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DIPLOMACIA CIENTFICA:

II CURSO DE COOPERAO
INTERNACIONAL EM CINCIA E
TECNOLOGIA E INOVAO
COLETNEA DE ARTIGOS

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado
Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim


Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Jeronimo Moscardo

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao


Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores


Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br

Diplomacia Cientfica:
II Curso de Cooperao
Internacional em Cincia,
Tecnologia e Inovao
Coletnea de artigos
18 de agosto a 12 de setembro de 2008
Braslia - DF

Braslia, 2010

Fundao Alexandre de Gusmo


Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br
E-mail: funag@itamaraty.gov.br

Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Maria Marta Cezar Lopes
Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves
Erika Silva Nascimento
Jlia Lima Thomaz de Godoy
Juliana Corra de Freitas
Talita Castanheira Tatico
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem e Maria Loureiro

Impresso no Brasil 2010


Diplomacia cientfica: II curso de cooperao
internacional em cincia, tecnologia e inovao:
coletnea de artigos. - Braslia : Fundao
Alexandre de Gusmo, 2009.
520p.
ISBN: 978.85.7631.194-2
Curso realizado em Braslia em18 de agosto a 12 de
setembro de 2008
1. Cincia e tecnologia - Brasil. 2. Poltica externa Brasil. I. Ttulo: II curso de cooperao
internacional em cincia e tecnologia.
CDU 327(81)
CDU 5/6(81)

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme


Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Sumrio

Prlogo, 7
Apresentao, 11
FRICA DO SUL Cincia, Tecnologia e Inovao na frica do Sul, 15
ALEMANHA Cincia, Tecnologia e Inovao na Alemanha, 37
ARGENTINA O Setor de Cincia & Tecnologia na Argentina, 61
BOLVIA Cincia, Tecnologia e Inovao: Desafios e Oportunidades, 85
CABO VERDE Cooperao em CT&I Brasil - Cabo Verde, 99
CHINA CT&I na Repblica Popular da China, 127
CHILE Cincia, Tecnologia e Inovao no Chile, 139
COLMBIA A Poltica Colombiana de Cincia, Tecnologia e Inovao e
o Potencial de Cooperao com o Brasil, 149
EQUADOR A Poltica Equatoriana em Matria de Cincia, Tecnologia e
Inovao e o Potencial de Cooperao com o Brasil, 175
ESPANHA Potencial das Relaes Brasil Espanha em Cincia, Tecnologia
e Inovao, 201

EUA WASHINGTON Cincia, Tecnologia e Inovao nos Estados Unidos


da Amrica: Oportunidades de Cooperao com o Brasil, 223
EUA CALIFRNIA - CT&I da Califrnia: Oportunidades e Desafios
Parceria Com o Brasil, 245
NDIA Cincia e Tecnologia na ndia, 277
JAPO Principais Caractersticas das Polticas Pblicas Voltadas para a
Cincia, Tecnologia e Inovao, 299
MOAMBIQUE Panorama da rea de Cincia, Tecnologia e Inovao
em Moambique, 327
PARAGUAI Cincia, Tecnologia e Inovao no Paraguai: Diagnstico do
Setor e Perspectivas de Cooperao com o Brasil, 345
PERU A Poltica Peruana em Matria de Cincia, Tecnologia e Inovao:
Situao Atual e Perspectivas da Cooperao com o Brasil, 363
PORTUGAL Poltica Portuguesa de Cincia, Tecnologia e Inovao e o
Potencial de Cooperao entre Portugal e o Brasil, 393
REINO UNIDO Aspectos da Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao,
Estado da Cooperao com o Brasil e Perspectivas no Setor, 423
RUSSIA Poltica da Federao Russa sobre Cincia, Tecnologia e Inovao
e o Potencial de Cooperao com o Brasil, 443
UNIO EUROPEIA A Poltica da Unio Europia em Matria de Cincia,
Tecnologia e Inovao e o Potencial de Cooperao com o Brasil, 473
VENEZUELA Cincia, Tecnologia e Inovao na Venezuela, 495

Prlogo

O mundo vive hoje uma fase de acelerao do progresso cientfico e


tecnolgico sem precedentes, com implicaes diretas sobre o espao
econmico e poltico-militar. A existncia de um verdadeiro condomnio do
conhecimento leva a que, na prtica, poucos pases detenham o maior nmero
de patentes em escala global. O aumento dos investimentos e da capacidade
de pesquisa no mundo industrializado aumenta a distncia entre os pases
desenvolvidos e os em desenvolvimento no que diz respeito ao conhecimento
cientfico-tecnolgico e, em ltima anlise, ao controle dos processos de
inovao produtiva. A cincia, a tecnologia e a inovao (CT&I) constituem,
portanto, instrumentos fundamentais para o desenvolvimento, o crescimento
econmico, a gerao de emprego e renda e a democratizao de
oportunidades.
Pases emergentes como o Brasil enfrentam o duplo desafio de, por um
lado, desenvolver capacidades cientficas e tecnolgicas autnomas
especialmente no setor industrial que permitam ao Pas tornar-se um
participante de relevo no sistema mundial do conhecimento e da produo
de alto valor agregado e, por outro lado, fazer com que a cincia e a tecnologia
respondam a demandas da sociedade, tornando-se efetivos instrumentos de
incluso social e de reduo das desigualdades internas. O trabalho de
tcnicos, cientistas, pesquisadores e acadmicos e o engajamento das
empresas so fatores determinantes para a consolidao de um modelo de
7

SAMUEL PINHEIRO GUIMARES

desenvolvimento sustentvel, capaz de atender s justas demandas sociais


dos cidados e ao permanente fortalecimento da soberania nacional.
Nas trs ltimas dcadas, a economia mundial tem experimentado intensa
dinmica tecnolgica e de forte aumento da concorrncia. O progresso
tcnico e a competio internacional implicam que, sem investimentos em
CT&I, um pas dificilmente alcanar o desenvolvimento virtuoso, no qual a
competitividade no dependa da explorao predatria de recursos naturais
ou humanos. preciso continuar a investir na formao de recursos humanos
de alto nvel e na acumulao de capital intangvel a incorporao de
conhecimento na sociedade. necessrio, porm, integrar a poltica de CT&I
poltica industrial, para que as empresas sejam estimuladas a incorporar a
inovao em seu processo produtivo, nica forma de aumentar sua
competitividade global.
No caso brasileiro, construiu-se, nos ltimos sessenta anos, uma estrutura
industrial complexa e diversificada, o que representa importante base para
nosso futuro desenvolvimento. Estruturou-se, da mesma forma, de modo
notavelmente rpido em termos histricos, um complexo sistema de cincia e
tecnologia, que conta, atualmente, com cerca de 85 mil cientistas e engenheiros
de alto nvel, que vm realizando atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica
com projeo internacional. Contudo, h de se reconhecer que, enquanto o
conhecimento avanou nos centros de ensino e pesquisa, a capacidade de
produzir inovaes tecnolgicas por parte das empresas no progrediu na
mesma proporo. Existe ainda um descompasso entre a capacidade brasileira
de produzir conhecimento respondemos hoje por mais de 1% dos artigos
cientficos indexados internacionalmente e de gerar aplicaes produtivas a
partir dele detemos apenas cerca de 0,2% das patentes mundiais.
Para promover o desenvolvimento cientfico-tecnolgico nacional e
auxiliar na superao de dificuldades estruturais como a mencionada acima,
o Governo Federal lanou, em 2007, o Plano de Ao de Cincia, Tecnologia
e Inovao para o Desenvolvimento Nacional (PACTI). Alm de uma ampla
gama de aes destinadas a ampliar e modernizar a infra-estrutura dos centros
de pesquisa nacionais, fomentar o investimento em cincia e tecnologia,
reforar a interao entre a academia e a indstria, expandir a formao de
recursos humanos capacitados e estimular sua permanncia no Pas, o PACTI
tem por objetivo aumentar o investimento brasileiro em CT&I, at 2010,
para 1,5% do PIB. A cincia, a tecnologia e a inovao devem estar a
servio da reduo das desigualdades regionais, do fortalecimento de nossa
8

PRLOGO

insero internacional e da elevao da competitividade sistmica da economia


brasileira e o PACTI foi concebido em total sintonia com esses conceitos.
Se a implementao da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao deve integrar-se s dimenses internas das demais polticas de
governo, como a poltica industrial e as polticas setoriais em reas como
educao, sade, agropecuria e energia, tambm preciso que se articule
dimenso externa da cooperao internacional. A utilizao plena do potencial
oferecido pelas oportunidades de cooperao internacional em CT&I requer
sua adequao a critrios e diretrizes que as alinhem com as prioridades
identificadas pelo governo para a promoo do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. O exerccio de identificar prioridades de cooperao deve levar
em conta, por um lado, as reas temticas relacionadas aos objetivos
estratgicos nacionais e, por outro lado, as polticas pblicas orientadas para
o desenvolvimento industrial, tecnolgico e de comrcio exterior.
Nos ltimos anos, o Brasil tem direcionado a sua atuao internacional
de forma a assegurar, no caso das relaes com pases desenvolvidos, que a
relao entre os parceiros reflita o nvel de desenvolvimento do Pas, por
meio da promoo de programas em temas de interesse complementares s
metas de desenvolvimento social, econmico e ambiental, de forma a assegurar
a compatibilidade entre os programas de cooperao e as polticas nacionais
de desenvolvimento. O governo brasileiro privilegia tambm a aproximao
e o estabelecimento de parcerias com pases em desenvolvimento,
notadamente com os pases latino-americanos e africanos. A cooperao
internacional, do ponto de vista da poltica brasileira, um instrumento de
reforo dos laos Sul-Sul, com importante papel na reduo das assimetrias
sociais e econmicas, e na valorizao das posies dos pases em
desenvolvimento e da promoo do comrcio na regio. No caso do processo
de integrao sul-americana, a poltica de disseminao do conhecimento
cientfico-tecnolgico brasileiro, por meio do estabelecimento de parcerias
equilibradas e mutuamente benficas, tem contribudo para a elevao do
patamar de desenvolvimento dos pases vizinhos e para a ampliao das
capacidades locais em termos de inovao produtiva.
O desempenho dessas funes requer especializao e aperfeioamento
dos quadros do Itamaraty. Tem sido diretriz da gesto do Ministro Celso
Amorim promover o treinamento constante dos funcionrios diplomticos
em temas cientfico-tecnolgicos e ampliar a interlocuo do Ministrio das
Relaes Exteriores com os principais atores de CT&I no Pas. A criao do
9

SAMUEL PINHEIRO GUIMARES

Curso de Cooperao em Cincia, Tecnologia e Inovao responde a esses


objetivos fundamentais. Sua segunda edio, cujo resultado so os ensaios
contidos nesta publicao, foi estruturada com base nos eixos centrais e linhas
de ao estabelecidos no PACTI, reforando assim a interao entre poltica
exterior e prioridades nacionais em cincia, tecnologia e inovao.
Samuel Pinheiro Guimares
Secretrio-Geral das Relaes Exteriores
Braslia, maio de 2009.

10

Apresentao

com grande satisfao que o Departamento de Temas Cientficos e


Tecnolgicos (DCT) d a conhecer esta coletnea de artigos preparados para o II
Curso sobre Cooperao Internacional em Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)
do Ministrio das Relaes Exteriores, realizado no segundo semestre de 2008. O
curso teve por objetivo a capacitao dos Chefes dos Setores de Cincia e Tecnologia
de 23 Postos no exterior e significou tambm oportunidade para o estreitamento do
dilogo do Itamaraty com os principais atores de CT&I no Brasil. Sua programao
foi estruturada com base nas prioridades da poltica externa brasileira e nos eixos
centrais, e respectivas linhas de ao, estabelecidos no Plano de Ao de Cincia,
Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional 2007-2010 (PACTI),
lanado em 20 de novembro de 2007.
Os artigos constantes desta publicao, elaborados pelos Chefes dos
Setores de Cincia e Tecnologia de Embaixadas, Consulados e Delegaes
brasileiras que integram o Sistema de Informao sobre Cincia e Tecnologia
no Exterior (SICTEX) buscam oferecer um painel resumido das principais
caractersticas dos sistemas de promoo da cincia, da tecnologia e da inovao
em diferentes pases ou regies ao redor do mundo. Procuram, igualmente,
contribuir para o melhor aproveitamento pelo Brasil das promissoras
oportunidades oferecidas pela cooperao internacional na rea de CT&I, e
assim colaborar para a consecuo do objetivo maior do desenvolvimento
nacional, vetor prioritrio de nossa poltica externa.
11

HADIL DA ROCHA VIANNA

Ao constituir tema de carter transversal e positivo na pauta internacional,


a cooperao em CT&I traz como benefcio inseparvel, a capacidade de
estabelecer vnculos que favorecem os demais campos da poltica externa. A
rea vem ganhando dimenso crescente em debates de grande complexidade
e alto grau de interdependncia como mudanas climticas, preservao da
biodiversidade ou busca de eficincia energtica e de fontes de energia renovvel
e limpa, nas quais o Brasil tem atuao destacada. Num contexto de globalizao
econmica em que a distribuio internacional do trabalho se reorganiza
continuamente em busca de competncias e vantagens competitivas, a liderana
no setor cientfico-tecnolgico e a capacidade de produzir e incorporar inovaes
ao setor produtivo nacional so fatores fundamentais para uma insero
autnoma e de qualidade na economia internacional. O crescimento, em ritmo
acelerado, do acervo de informaes acumulado pela humanidade nos mais
diversos campos do conhecimento, assim como sua incorporao, por meio
da tcnica, a nossa maneira de viver e nos relacionarmos, fazem da cincia, da
tecnologia e da inovao campos estratgicos para a construo da poltica
externa brasileira.
Nessas circunstncias, a cooperao internacional em CT&I est orientada
busca de parcerias equilibradas e mutuamente benficas, tendo em conta
tanto as competncias internas que, em algumas reas como a das energias
renovveis e da agricultura tropical, nos posicionam na fronteira do conhecimento
quanto as deficincias e limitaes do sistema de cincia, tecnologia e inovao
brasileiro. A propsito, convm ter em mente que a demanda externa por
cooperao com o Brasil no setor supera em muito nossa capacidade de
resposta, sendo necessrio, portanto, que a escolha das ofertas a serem
contempladas seja feita de forma criteriosa, levando em conta o interesse e as
potencialidades nacionais. Assim sendo, no relacionamento com o mundo
desenvolvido, a cooperao pode oferecer oportunidades para a superao
das deficincias do Pas em reas estratgicas, bem como para a atualizao
de nossos pesquisadores nos diversos campos do conhecimento. Deve-se
ressaltar, no entanto, que o Brasil conta com conhecimento, capacidade de
pesquisa e recursos naturais suficientes para que projetos de cooperao com
o Pas possam beneficiar qualquer possvel parceiro. Em decorrncia, devem
ser priorizados, na cooperao com parceiros desenvolvidos, projetos que
ofeream como contrapartida reais benefcios para o Brasil.
Na relao com o mundo em desenvolvimento, por outro lado, devem
pesar tambm outros aspectos como as externalidades positivas da
12

APRESENTAO

cooperao em cincia e tecnologia para a identificao de oportunidades


para investimentos brasileiros no exterior e na abertura de mercados para
nossos produtos de maior valor agregado. Essas iniciativas representam
tambm um valioso instrumento poltico no reforo das relaes Sul-Sul. No
caso especfico da Amrica do Sul, soma-se a esses vetores o potencial da
cincia, da tecnologia e da inovao na reduo das assimetrias entre os
pases sul-americanos e na integrao do espao econmico regional, de que
exemplo notvel o esforo de divulgao regional do padro de TV digital
adotado no Pas.
Os Chefes dos Setores de Cincia e Tecnologia tm papel fundamental
na converso desse potencial em realidade. Para desempenharem essa tarefa,
os Chefes de Setor devem ter alm da capacidade de indicar as
possibilidades de cooperao existentes nos postos em que atuam uma
ampla compreenso das necessidades e potencialidades brasileiras, de modo
a identificarem, num ambiente em constante evoluo, as complementaridades
mais promissoras. Essa habilidade s pode ser desenvolvida e mantida por
meio de estudo e atualizao contnuos, objetivo principal da realizao do II
Curso sobre Cooperao Internacional em Cincia, Tecnologia e Inovao.
Nesta opotunidade, cumpre registrar os mais sinceros agradecimentos
ao chefe da Diviso de Cincia e Tecnologia (DCTEC) do Itamaraty,
Conselheiro Felipe Costi Santarosa, bem como aos demais funcionrios da
DCTEC e do Projeto Gesto do Conhecimento em Cincia e Tecnologia
(CGCON) e em particular ao Secretrio lvaro Augusto Guedes Galvani,
aos Oficiais de Chancelaria Marcos Maia Tavares de Arajo, Wilson
Alavarenga dos Santos e Deborah Elisa Poyanco Morales, s Senhoras Maria
Margarida Soares de Albuqerque e Bruna Rodrigues Pires e aos Senhores
Antonio Divino Junqueira e Andr Gelbcke Gubert pela total dedicao
organizao do Curso e pelo compromisso com o xito de sua realizao.
Ainda, cumpre registrar que, por meio desta obra, todos os participantes
do Curso prestam homenagem memria do Secretrio Gilberto Gonalves
de Siqueira, representante do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada
do Brasil em Lisboa, colega exemplar que deixa as mais profundas saudades.
Hadil da Rocha Vianna,
Diretor do Departamento de Temas Cientficos e Tecnolgicos
Braslia, maio de 2009.
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frica do Sul
Cincia, Tecnologia e Inovao na frica do Sul
Secretrio Fernando Sena1
Embaixada do Brasil em Pretria

Dimenso Estratgica:
I - reas em que a frica do Sul apresenta reconhecido destaque
ou que tenha grande potencial para a cooperao bilateral:
Agropecuria
Aps visita de delegao sul-africana ao Brasil, em abril de 2008, foram
identificadas as seguintes reas de interesse para cooperao entre a
EMBRAPA e a contraparte sul-africana Agricultural Research Council
(ARC):
a.
produo animal (bovinos e aves);
b.
manejo eficiente de gua na agricultura;
c.
produo de gros: soja, milho e sorgo;
d.
agroenergia: produo de cana-de-acar e de oleaginosas e
aplicao industrial dos biocombustveis.

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil na frica do Sul.

15

FERNANDO SENA

Misso brasileira deve visitar a frica do Sul para dar seguimento ao


processo de cooperao.
gua
Por tratar-se de pas que sofre com escassez de gua, a frica do Sul
investe em pesquisa com vistas a evitar desperdcios e encontrar meios
inovadores para seu manejo eficiente. No mbito da Water Research
Commission (WRC), as pesquisas so direcionadas para os seguintes temas:
gua e sociedade; gua e economia; gua e meio ambiente; e gua e sade. A
WRC e a Embrapa esto iniciando cooperao para pesquisas sobre manejo
eficiente de gua na agricultura.
Astronomia
Por meio do Programa Avanado de Astronomia Geogrfica, a frica
do Sul tem investido de forma macia em alta tecnologia espacial como forma
de garantir que estudantes e pesquisadores possam competir no meio
internacional. Exemplo constitui o projeto de construo do Southern African
Large Telescope (SALT), maior telescpio tico no hemisfrio sul. O pas
concorre com a Austrlia para abrigar o maior telescpio do mundo (SKA).
O satlite Sumbandila Sat foi construdo em 2006 para observao terrestre
de baixa altitude. Deve ser lanado em 2009 no mbito de programa de
cooperao com a Federao Russa. A construo conjunta de satlites Brasilfrica do Sul poderia ser considerada. Joanesburgo foi escolhida para abrigar
centro capaz de receber imagens gratuitas do satlite sino-brasileiro CBERS.
Biotecnologia
Em 2001, foi lanada a Estratgia Nacional de Biotecnologia (NBS). Desde
ento, o setor tem atrado cada vez mais recursos, sobretudo na rea de engenharia
gentica (360% de aumento de 2002 a 2004). Tambm tiveram aumento
considervel em termos de investimentos, reas como bioqumica, gentica e
biologia molecular. Existe nfase, ainda, na rea farmacutica e de processamento
de alimentos. No Ministrio de Cincia e Tecnologia (DST), esto sendo estudadas,
de forma preliminar, formas de uso sustentvel de biocombustveis no setor de
transporte comercial com vistas a promover o desenvolvimento rural.
16

FRICA DO SUL

Cincia Espacial
Em 2006, o governo aprovou a criao da Agencia Espacial SulAfricana (Sasa) para servir de veculo institucional para o estabelecimento
de efetivo sistema de C&T&I no setor. A frica do Sul est cada vez mais
dependente de servios nessa rea, sobretudo os relativos a observao
terrestre, comunicaes e navegao. Por se tratar de pas com regies ridas,
as cincias espaciais permitem acompanhar o manejo adequado de gua,
inclusive em lenis subterrneos. A meta governamental que o pas se
torne hub regional de cincia e tecnologia espacial.
Cincias Sociais
Na frica do Sul, diversas agncias, sobretudo o Conselho de Pesquisa
em Cincias Humanas (Human Sciences Research Council ou HSRC),
buscam fomentar pesquisas voltadas para a gerao de conhecimento e de
inovaes capazes de ajudar no combate fome e pobreza. O HSRC
investe nos seguintes programas: desenvolvimento social, criana, famlia e
juventude; democracia; educao; aspectos sociais do HIV/AIDS e da sade;
e desenvolvimento urbano, rural e econmico.
Conhecimento Nativo ou Tradicional
Em 2004, iniciou-se o processo de abertura de ctedras e bolsas de
pesquisa em instituies de ensino superior nas reas de medicamentos
tradicionais e segurana alimentar de comunidades nativas. Existe plano de
se criar banco de dados de conhecimentos tradicionais. O programa inserese em estratgia de criar marco jurdico prprio para a valorizao dos
conhecimentos tradicionais, com regras especificas de propriedade intelectual,
e para a capacitao de comunidades e fomento de negcios.
Defesa
A construo de mssil A-Darter envolve tecnologia de ponta que pode
ter vrias aplicaes civis (tecnologia espacial, de veculos areos notripulados, de sensores, de sistema de comunicao por radio). Nas instalaes
da Denel Dynamics, nas cercanias de Pretoria, trabalham oficiais da Fora
17

FERNANDO SENA

Area Brasileira. Em So Jos dos Campos, opera espelho em que mssil


similar desenvolvido.
O projeto tem potencial para converter-se numa ncora das relaes Brasilfrica do Sul, caso ampliado s outras Foras e a empresas do porte da Petrobrs
(como pesquisas submarinas), Eletrobrs, Avibrs, Furnas e Embrapa.
Energia
A crise de abastecimento de energia em 2007/2008 suscitou o interesse da
frica do Sul em receber cooperao brasileira, luz da experincia no passado.
Ademais, a frica do Sul desenvolve com xito reatores de alta temperatura,
com ciclo fechado e resfriado a gs hlio (pebble bed modular reactor ou
PBMR). Trata-se de projeto tido como pioneiro e lder na rea de gerao de
energia. Est em construo usina nuclear com reator PBMR (US$ 2 bilhes).
Meio Ambiente
O governo sul-africano, por meio do Ministrio de Meio Ambiente (DEA),
possui programas que fomentam pesquisa e inovao na rea de administrao do
lixo e poluio; conservao ambiental; manejo adequado de rios; meio ambiente
marinho e costeiro. Note-se que parte significativa do financiamento dos programas
de pesquisa e monitoramento provm de recursos do turismo. Cerca de 170 projetos
so aprovados por ano e incluem pesquisas na rea de mudana do clima.
Minerao/Metalurgia
A MINTEK, organizao sul-africana de pesquisa mineral, constitui lder
mundial no processamento de minerais e metalurgia extrativa. Seus objetivos
so os de pesquisar, desenvolver e transferir para empresas privadas
tecnologias modernas para aperfeioar o processamento, extrao, refino e
uso de produtos minerais. H foco em reas em que a frica do Sul
competitiva, como ouro, urnio, metais ferrosos e no-ferrosos.
Nanotecnologia
O governo sul-africano tem investido na criao de infra-estrutura fsica
adequada para pesquisa, investigao e desenvolvimento de inovaes na
18

FRICA DO SUL

rea de nanotecnologia. Os progressos devem permitir avanos concomitantes


nos setores espacial, farmacutico, energia, armazenamento e biotecnologia.
Deve ser dada prioridade a contatos entre universidades e centros de pesquisa
do Brasil e da frica do Sul.
Na ltima reunio do GT do IBAS ficou acordado que a Africa do Sul
sediar escola de nanotecnologia em junho de 2009 na rea de sade e
gua.
Oceanografia/Antrtica
A frica do Sul dispe de um avanado programa Antrtico. No mbito
do IBAS, ofereceu uso de sua base na Antrtica. s margens da 31. Reunio
Consultiva do Tratado da Antrtida, realizada em Kiev, entre os dias 2 e 13
de junho de 2008, as delegaes do IBAS concordaram que a cooperao
antrtica passa necessariamente pelo conhecimento dos respectivos
programas, sendo de fundamental importncia visitas mtuas s estaes
antrticas de cada pas. Dois cientistas brasileiros devem integrar a Base
Antrtica da frica do Sul.
Sade
Na rea da sade, existe potencial significativo de cooperao, sobretudo
no desenvolvimento de vacinas contra HIV/AIDS, malria e tuberculose. No
campo de doenas tropicais, existe potencial para cooperao com a
FIOCRUZ. No contexto do IBAS, ressalta-se a perspectiva de instalar
fbrica-piloto para a produo experimental de vacina contra o HIV, a partir
dos resultados que se obtiverem nas pesquisas conjuntas; o interesse em
treinar pesquisadores para o desenvolvimento de novas drogas para o combate
malaria; e o trabalho de mapear a capacidade de mobilizao social na luta
contra a tuberculose.
Tecnologias da Informao e da Comunicao
A Universidade de Braslia (UnB) e a Gauteng Shared Services
Centre (GSSC) assinaram convnio para cooperao na rea de
tecnologias da informao e comunicao (TICs). A UnB pretende
compartilhar, por meio de intercmbio de pesquisadores e especialistas,
19

FERNANDO SENA

com o GSSC a experincia brasileira de uso do software livre na


administrao pblica. Na segunda etapa do convnio, o foco estar na
disseminao do acesso banda larga para populaes carentes, visando
ao aumento da incluso digital e social.
A SOFTEX (Associao para Promoo da Excelncia do Software
Brasileiro) e empresas nacionais, como a IMA (Prefeitura de Campinas),
tm desenvolvido vrios projetos com empresas pblicas e privadas sulafricanas para o desenvolvimento e venda de softwares.
Em geral, na frica do Sul, existe muito interesse em software livre
como meio de incluso digital e social. Tem sido dada nfase tecnologia
social de e-government, no ensino primrio, na rea hospitalar e no
digitalizao de documentos governamentais.
Viticultura
A frica do Sul produz 2,9% do vinho mundial e encontra-se em nono
lugar na escala de volume de produo. Apresenta atualmente 101.958
hectares de terras destinadas produo de vinho. A colheita de 2008 est
estimada em 787,2 milhes de litros, cerca de 56 milhes a mais do que em
2007 (730 milhes). Hoje em dia, a indstria do vinho tem experimentado
mudanas importantes. Os produtores tm testado novas variedades de
uvas e clones de tipos existentes, como Chardonnay e Cabernet Sauvignon.
As possibilidades de cooperao podem envolver desde a adequada
preparao do solo at a distribuio e armazenamento do produto final.
II - reas Prioritrias na Estratgia de Desenvolvimento da
frica do Sul:
De acordo com o Plano de 10 anos para a Inovao, lanado pelo
governo sul-africano, em 2008, as grandes metas ou reas prioritrias na
estratgia de desenvolvimento da frica do Sul at 2018 so as seguintes:
a. Bio-economia (farmer to pharma). A frica do Sul tenciona tornarse lder mundial em biotecnologia e na indstria farmacutica, com amplo uso
de recursos tradicionais ou nativos;
b. Cincia e tecnologia espaciais. O pas pretende investir no setor por
meio da Agncia Espacial Nacional (National Space Agency). Deve-se
20

FRICA DO SUL

fortalecer a indstria de satlites, bem como estimular inovaes nas reas de


observao da Terra, comunicaes, navegao e engenharia;
c. Segurana energtica. Deve-se buscar fontes de energia limpa, segura,
acessvel e confivel. A frica do Sul almeja atender suas necessidades
imediatas de energia ao mesmo tempo em que procura inovaes de longo
prazo em relao a energia nuclear, energia renovvel e a economia do
hidrognio;
d. Mudana do clima. A frica do Sul quer assumir papel de liderana
na cincia da mudana do clima, sobretudo por sua localizao geogrfica;
e. Dinmica social e humana. Como uma das vozes dos pases em
desenvolvimento, a frica do Sul deve buscar contribuir para melhor
entendimento global das alteraes das dinmicas sociais, bem como para o
papel da cincia no estmulo ao crescimento econmico e ao desenvolvimento
social.
Ademais, cabe ressaltar que a questo da erradicao da pobreza
passou a constituir elemento importante no trabalho do Ministrio de
Cincia e Tecnologia. Esto sendo desenvolvidos projetos nas seguintes
reas principais: criao de abelhas; criao de centros de infomtica
(DigitalDoorway); incorporao de African design em roupas e tecidos
baseados em fibras naturais; e criao tradicional de gado. Tais projetos
esto concentrados em centros de pobreza identificados na Estratgia
Integrada de Desenvolvimento Rural Sustentvel do governo sulafricano.
III - Breve descrio de eventuais programas ligados atrao
de recursos humanos ou voltados articulao/retorno de
pesquisadores no exterior
notrio que a frica do Sul padece de problema crnico de fuga de
crebros. No entanto, existe a convico, no governo sul-africano, de que a
existncia de polticas pblicas e de recursos adequados para o financiamento
de pesquisas em universidades e organizaes pblicas e privadas podem
favorecer a reteno de cientistas e tcnicos no pas. No momento, as principais
intervenes estatais so as seguintes:
a. Em 2006, o Ministrio de Cincia e Tecnologia (DST) passou a
executar a Iniciativa de Bolsas de Pesquisa (South African Reserch Chairs
21

FERNANDO SENA

Initiative ou Sarchi), cujos objetivos centrais consistem em aumentar o nmero


de pesquisadores estrangeiros no pas e em atrair e reter cientistas sulafricanos. At hoje (2008), 72 bolsas de pesquisas foram outorgadas. A meta
atingir 210 bolsas em 2010. Para cada bolsa, pode-se conceder ate Rand
$ 2,5 milhoes por ano (US$ 333 mil).
b. Em 2007, no mbito do Ministrio de Cincia e Tecnologia (DST), foi
criado uma base de dados para quantificar e monitorar os nveis de desemprego
de profissionais que atuam na rea de C&T&I. O Banco de dados pode ser
acessado por empresas, instituies e universidades.
c. Realizao de acordos bilaterais e multilaterais para o fomento de
redes de contacto entre cientistas sul-africanos e de outros pases. Acreditase que os cientistas podem permanecer no pas mais facilmente se houver
facilidade de troca de dados e informaes com seus pares em outros pases.
d. Programas especiais para aumentar a presena de pesquisadores
negros e do sexo feminino. A concesso de recursos, como bolsas de estudo,
deve levar em conta a necessidade de maior democratizao em termos de
recursos humanos envolvidos em C&T&I.
Principais Atores, Polticas Pblicas e Diretrizes da Poltica de
Cincia, Tecnologia e Inovao na frica do Sul
IV - Arquitetura Institucional de Cincia, Tecnologia e Inovao
Na frica do Sul, a poltica e as instituies de cincia, tecnologia e
inovao tm passado, nos ltimos anos, por profundas transformaes
estruturais, as quais decorrem do fim do regime segregacionista do apartheid.
A origem da nova arquitetura institucional e politica do setor remonta ao
estabelecimento, em 1996, do Sistema Nacional de Inovao (SNI), nos
termos do white paper on Science and Technology (Preparing for the 21st
century). O SNI passou a ser o marco estratgico a partir do qual o setor
deveria ser desenvolvido com vistas a proporcionar melhoria das condies
de vida de todo o povo sul-africano.
Antes da implementao do Sistema Nacional de Inovao (SNI), a
poltica nacional na rea de cincia e tecnologia estava direcionada para os
seguintes objetivos principais: dominao militar (contexto regional) e autosuficiencia energtica. No perodo que marca o final do apartheid, as
iniciativas nas referidas reas foram sendo reduzidas rapidamente, o que
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FRICA DO SUL

implicou reduo na porcentagem do produto nacional bruto (PNB) investida


em cincia e tecnologia de 1,1% (1990) para 0,7% (1994).
O Sistema Nacional de Inovao constitui srie de instituies, centros
de pesquisa, empresas, organizaes e rgos pblicos que devem interagir
de forma construtiva na busca de metas comuns de desenvolvimento social e
econmico e que usam a inovao como principal fator de mudana.
Inovao foi definida como a introduo no mercado (social ou econmico)
de produtos e servios novos e melhores.
Ao ser institudo, o SNI tinha como objetivos a) reduzir a fragmentao e
falta de coordenao no sistema de cincia e tecnologia; b) evitar a eroso da
capacidade inovativa; c) fomentar os fluxos tecnolgicos da base cientfica para
a indstria; d) criar networking nos contextos regional e global; e e) aumentar
a competitividade da frica do Sul no contexto mundial. Ademais, buscava
estabelecer mecanismos para redirecionar gastos do governo no sentido de
promover solues inovadores para os problemas socioeconmicos das
comunidades segregadas durante o regime do apartheid.
No mbito do SNI, pode-se mencionar o papel do Governo, dos
Conselhos Cientficos, de empresas privadas e da Academia.
a. Governo. O papel governamental inclui o desenvolvimento de polticas,
legislao e mecanismos regulatrios para o setor, em consonncia com a
agenda nacional de desenvolvimento. Cabe ao governo estimular a inovao,
por meio de financiamento direto e incentivos fiscais, como o crdito tarifrio
de 150% para pesquisas cientficas (Rand $1 bilho a mais para o setor ou
US$ 136 milhes, em 2008). Note-se que a meta do Governo sul-africano
para 2008 a de alcanar 1% do PNB para gastos privados e pblicos na
rea de C&T&I (hoje, 0,92% do PNB). Em 2007, o PNB sul-africano atingiu
a marca de US$ 282 bilhes.
b. Conselhos cientficos (science councils). Os Conselhos cientficos
constituem pea-chave no sistema sul-africano de C&T&I. Por meio desses
conselhos, alguns dos quais remontam ao incio do sculo XX, o governo
pode solicitar diretamente pesquisas que sejam de interesse do pas. Englobam
diversas reas, notadamente: agricultura (ARC - Agricultural Research
Council), industrial (CSIR Council for Scientific and industrial Research),
mineral (MINTEK), cincias humanas (HSRC Human Sciences Research
Council), medica (MRC Medical Research Council) e geocincia (CGS
Council for Geoscience).
23

FERNANDO SENA

c. Empresas privadas. Mais de 50% das empresas sul-africanas


engajaram-se no desenvolvimento de novos produtos e processos entre 2002
e 2004. A taxa de inovao superior ao ndice na Unio Europia (42% em
2004). A iniciativa privada gastou Rand $ 27 bilhoes (US$ 3,6 bilhes) em
inovao, em 2004. Ressalta-se que 10% das inovaes na indstria
receberam recursos pblicos. Pode-se mencionar: Anglo American
Corporation of South Africa (metalurgia); Agricura (herbicidas, inseticidas e
produtos veterinrios); De Beers Industrial Diamond Division; Johannesburg
Consolidated Investment Company (metalurgia e mineralogia); Rembrant
Group (tabaco e bebidas alcolicas); South African Pulp and Paper Industries.
d. Academia. As universidades sul-africanas formam cerca de mil doutores
por ano. A maioria delas abriga centros de pesquisa e incubadoras de empresas.
O Innovation Hub, em Pretria, o nico parque tecnolgico da frica do
Sul. Os principais desafios das universidades tm sido os de promover a
comercializaodas invenes tecnolgicas e de incluir setores sociais
excluidos durante o regime do Apartheid.
Note-se que o Sistema Nacional de Inovao no foi criado para ser
uma poltica esttica ou imutvel. Deveria, ao contrrio, fomentar novas
estratgias por parte dos principais atores, sobretudo o governo sul-africano,
com vistas a atender s crescentes demandas sociais e econmicas. A partir
de 1997, varias medidas governamentais foram tomadas para aperfeioar o
sistema de cincia e tecnologia.
Em 1997, o Conselho Consultivo Nacional sobre Inovao (NACI
National Advisory Council on Innovation) foi institudo para orientar a
Presidncia da Republica sobre o papel da cincia, tecnologia e inovao na
promoo dos objetivos nacionais. O NACI representa ampla variedade de
interesses e setores da frica do Sul. Deve buscar identificar prioridades de
pesquisa, por meio de processo consultativo com instncias departamentais
(estaduais) e grupos de presso, para a incorporao dessas prioridades no
processo de financiamento estatal.
Em 1997, aprovou-se o Programa para Transformao da Educao
Superior (The Higher Education White Paper), que inclui o marco legislativo
para reforma do sistema e das instituies de ensino superior da frica do
Sul. A iniciativa recomenda foco em cincia, engenharia e tecnologia, com
vistas a corrigir a falta de pessoal treinado naqueles campos. O ensino superior
deveria ser voltado para as necessidades nacionais.
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FRICA DO SUL

Em 1999, foi criado o Fundo de Inovao (IF Innovation Fund)


para financiar projetos que se encontram nas fases finais de pesquisa, prximas
introduo no mercado de bem ou servio, os quais devem resultar em
nova propriedade intelectual, empresas comerciais ou a expanso de setores
industriais existentes. Note-se que, at 2008, o Fundo outorgou Rand $ 900
milhes (US$ 122 milhes) para 173 projetos em diferentes setores como
sade, agricultura, minerao, educao, segurana, biotecnologia, turismo e
energia.
Em 1999, foi criada a Fundao Nacional de Pesquisa (NRF - National
Research Foundation), a qual resultou da fuso das antigas Foundation for
Research Development (pesquisas nas reas de cincia, tecnologia e
engenharia) e Centre for Science Development (pesquisas em cincias sociais
e humanas). A NRF constitui entidade pblica que deve apoiar pesquisas,
por meio de recursos financeiros, desenvolvimento de recursos humanos e o
fornecimento de locais e estruturas apropriados para estimular a criao de
conhecimento e o aprimoramento de todos os campos de cincia e tecnologia,
inclusive conhecimento tradicional (indigenous knowledge).
A NRF encerra importante elo entre o setor acadmico e o industrial
porque administra, dentre vrios programas, o Innovation Fund e o
Technology for Human Resources in Industry Programme (THRIP). Este
ltimo visa a subsidiar pesquisas industriais por parte de estudantes (matching
funding). Note-se que o THRIP apresenta como foco preferencial uma maior
participao de micro, pequenas e mdias empresas; entidades de Black
Economic Empowerment; e pesquisadores negros e do sexo feminino.
A NRF maneja, ainda, importantes institutos de pesquisa em toda a frica
do Sul, como por exemplo: a) Agncia de Apoio Pesquisa e Inovao
(RISA); b) observatrio astronmico (SAAO); c) Instituto Sul-africano para
Biodiversidade Aqutica (Saiab); e d) Laboratrio Nacional de Acelerador
de Partculas (iThemba).
Em 2001, o programa Tshumisano foi criado para apoiar o setor de
micro, pequenas e mdias empresas (SMME). Um de seus objetivos o de
fortalecer atividades de inovao tecnolgica e o respectivo capital humano
com vistas a aumentar a competitividade das SMMEs, em setores estratgicos,
como automotivo, agrifood, eletrnica e qumico. O Tshumisano refere-se
ao estabelecimento de estaes tecnolgicas em diversas universidades
de tecnologia em todo o pas. De um lado, as SMMEs aperfeioam suas
operaes; de outro, as universidades melhoram o treinamento ao
25

FERNANDO SENA

apresentarem a seus alunos viso do mundo real, das dificuldades


encontradas pelas empresas.
Em 2002, o governo da frica do Sul realizou duas intervenes cruciais
na rea de cincia, tecnologia e inovao: (1) o lanamento da Estratgia
Nacional para Pesquisa e Desenvolvimento (NRDS) e (2) a criao do
Ministrio de Cincia e Tecnologia (DST), o qual nasceu da diviso do antigo
Ministrio de Artes, Cultura, Cincia e Tecnologia (houve ainda a criao do
Ministrio da Cultura).
A NRDS foi criada para lidar com os entraves que o governo enfrentava
para executar um efetivo sistema nacional de inovao (SNI), em particular:
a) existncia de uma lacuna (gap) entre os geradores de conhecimento e o
mercado (innovation chasm); b) a governana da rea de cincia e
tecnologia era tida como muito complexa e resistente a intervenes
estratgicas; e c) a agenda do desenvolvimento tinha como foco a soluo
de problemas imediatos. O SNI continuou a ser o marco poltico e diretivo
(policy) do setor. Contudo, a NRDS serviria como meio para se atingir um
sistema eficaz de inovao.
A NRDS levou a uma priorizao de setores econmicos com potencial
de crescimento, como biotecnologia, nanotecnologia, tecnologias da
informao e comunicao e tecnologia espacial. Foram estabelecidos, ainda,
centros de excelncia (COE) para estimular a pesquisa aplicada e, ao
mesmo, gerar recursos humanos capacitados. Os sete COEs existentes
devem fornecer financiamento estvel para pesquisadores e seus grupos de
pesquisa, nas seguintes reas: tuberculose; invaso biolgica; materiais
resistentes; papel dos pssaros na conservao da biodiversidade; catlise;
biotecnologia de sade arbrea; modelo e anlise epidemolgica.
O novo Ministrio de Cincia e Tecnologia (DST) assumiu papel
articulador e integracionista, com o desenvolvimento de modelos
uniformizados de relatrio de desempenho para todas as instituies envolvidas
em C&T&I. Ademais, deveria ter responsabilidade central para produzir um
oramento consolidado para todas as iniciativas governamentais no setor.
No Ministrio de Cincia e Tecnologia (DST), a maior parte do oramento
destina-se a investimentos em recursos humanos, notadamente o Programa
de Desenvolvimento do Capital Humano (Rand$ 323 milhes ou US$ 43
milhes).
Em 2008, o Departamento de Cincia e Tecnologia (DST) lanou o Plano
de 10 anos para a Inovao (Ten-Year Innovation Plan), como forma de se
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FRICA DO SUL

buscar confrontar dois problemas bsicos que permaneciam sem soluo: (1)
dificuldade de comercializao dos resultados da pesquisa cientifica e (2)
produo inadequada (tanto qualitativa quanto quantitativamente) de recursos
humanos capazes de criar uma economia competitiva em nvel mundial. Ademais,
visa a auxiliar na transformao da frica do Sul numa sociedade do
conhecimento (knowledge-based economy).
Em linhas gerais, o referido Plano prev acesso mais facilitado a recursos,
a constituio de ambiente regulatrio innovation friendly e o fortalecimento
do SNI. Sua premissa bsica reside em que o Governo sul-africano deve
investir, de forma estratgica, em reas de maior retorno socioeconmico,
chamadas de grandes metas. Nessas reas, os investimentos devem ser
feitos prioritariamente no desenvolvimento do capital humano, na gerao
de conhecimento, na infra-estrutura do conhecimento e na promoo e
comercializao das pesquisas cientficas no mercado.
V frica do Sul e a Cooperao Regional e Internacional em
Matria de Cincia, Tecnologia e Inovao
Com o colapso do apartheid e o processo de abertura poltica,
econmica e cultural da frica do Sul, o governo local tem conferido alta
prioridade ao estabelecimento de redes de contato (networks) entre
pesquisadores nacionais e de outros pases na frica e nos demais continentes.
Ademais, tem buscado complementar os investimentos nacionais com a
obteno de financiamento externo para as atividades de inovao.
O fim do regime do Apartheid permitiu que a frica do Sul passasse a
ter relaes mais fluidas no mbito da Southern Africa Development
Cooperation (SADC) e Unio Africana. A Nova Parceria para o
Desenvolvimento da frica (NEPAD) constitui mecanismo importante para
efetiva cooperao da frica do Sul com pases africanos. Ademais, a frica
do Sul tem buscado estreitar a cooperao com pases em desenvolvimento
de outros Continentes (Frum ndia, Brasil e frica do Sul IBAS) e pases
desenvolvidos, como a Unio Europia e Estados Unidos da Amrica.
SADC
No mbito da SADC, a frica do Sul tem buscado desenvolver um
plano de cincia, tecnologia e inovao sub-regional. Tenciona criar rede de
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FERNANDO SENA

contato de alta velocidade (high-speed broadband network). Alm disso,


advoga o uso estratgico das vantagens comparativas (sobretudo geogrficas)
da sub-regio para atrair, em bloco, altas taxas de investimento externo,
especialmente na rea de cincias espaciais. So dados como exemplos
concretos a construo de telescpios na Nambia e na frica do Sul.
NEPAD
No tocante NEPAD, o governo sul-africano tem buscado oferecer
conhecimento cientifico e solues tecnolgicas para os problemas do
Continente Africano. Tem atuado de acordo com os quatro objetivos da NEPAD
na rea de cincia e tecnologia, quais sejam: a) promover cooperao entre os
pases e conectividade pelo uso dos conhecimentos existentes em centros de
excelncia na frica; b) desenvolver e adaptar a coleta de informaes e a
capacidade de anlise para apoiar atividades produtivas e de exportao; c)
produzir massa crtica de conhecimento tecnolgico em reas que oferecem
potencial de alto crescimento, sobretudo em biotecnologia; e d) assimilar e
adaptar tecnologias existentes para diversificar a produo industrial. Note-se
que a frica do Sul abriga a sede de iniciativas da NEPAD, como o Centro
Africano de Laser (ALC African Laser Centre) e o Instituto Africano para
Cincias Matemticas (AIMS African Institute for Mathematical Sciences).
Unio Africana
Quanto Unio Africana (UA), a frica do Sul participou intensamente,
em 2007, da oitava sesso ordinria da Assemblia da UA, cujo foco foi
cincia e tecnologia, mudana do clima e desenvolvimento sustentvel na
frica. Na ocasio, cada pas indicou a meta de 1% do PNB para apoio a
pesquisas (R&D) at 2010. Foi endossado, ainda, o Plano de 20 anos para
Biotecnologia. Ademais, a UA reconheceu a necessidade de se criar orgo
provedor de Internet para proteger inovaes locais. O ano de 2007 foi
designado Ano para Inovaes Tecnolgicas.
IBAS
O IBAS tem recebido grande prioridade do governo sul-africano. O GT
de Cincia e Tecnologia um dos mais ativos e frutferos. Em maio de 2008,
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FRICA DO SUL

em Somerset West, na frica do Sul, decidiu-se impulsionar parcerias em


biotecnologia e oceanografia, iniciar cooperao antrtica e unir esforos
para lanar chamada pblica de apoio a projetos em C&T, com recursos de
US$ 1 milho por pas. O GT destacou o xito da cooperao em
nanotecnologia, em que houve a experincia bem-sucedida de misses tcnicas
recprocas e de seminrios.
No mbito do IBAS, cabe assinalar que a Declarao do Rio de Janeiro
sobre Cincia e Tecnologia de 2005 ratificou as principais reas temticas
para cooperao, quais sejam: a) Biotecnologia (inclusive biotecnologia
agrcola e bioinformtica); b) Energias alternativas e renovveis; c) Astronomia
e Astrofsica; d) Meteorologia e Mudanas Climticas; e) Oceanografia,
Cincias da Pesca e Pesquisa Antrtica; f) Conhecimentos tradicionais; e g)
Tecnologias da Informao.
Note-se que, nessas reas, a cooperao teve incio com questes
relativas ao HIV/AIDS, tuberculose e malria; biotecnologia na sade e na
agricultura; nanocincias e nanotecnologia; e cincias oceanogrficas.
Ainda no que concerne ao IBAS, deve-se ressaltar o Programa de Apoio
Cooperao Cientifica e Tecnolgica Trilateral, o qual entrou em vigor no
Brasil com a Portaria 481, de 15/7/2005. Os resultados esperados do
Programa so: a) identificar demandas e oportunidades de cooperao em
C&T entre os trs pases; b) promover a integrao para beneficiar nmero
maior de instituies nos trs pases; c) promover melhor capacitao de
recursos humanos para a C&T; e d) propiciar oportunidades para a gerao
e apropriao de conhecimento cientifico e tecnolgico demandado pelas
sociedades de ndia, Brasil e frica do Sul.
Pases Desenvolvidos (Unio Europia e EUA)
No tocante Unio Europia (UE), aos Estados Unidos da Amrica e
pases desenvolvidos em geral, existe a convico no governo sul-africano
de que o estabelecimento de redes de conexo (seja por Internet, seja em
seminrios e conferncias) entre cientistas e pesquisadores constitui elemento
crucial para a reteno de crebros na frica do Sul e no aperfeioamento
do seu modelo de C&T&I. O financiamento internacional para R&D passou
de zero, em 1994, para cerca de 10% do valor total investido no setor, em
2004. A frica do Sul tem um acordo de pesquisa com UE e status de
observador no Comit de Polticas para Cincia e Tecnologia da OCDE.
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FERNANDO SENA

VI - Percepo local sobre o papel do Brasil na cooperao


internacional em CT&I
Em 1986, com a proibio no Brasil de qualquer contato cientifico,
cultural, esportivo e militar com a frica do Sul, o intercmbio nestes campos
tornou-se praticamente inexistente. No entanto, a posse do Presidente Nelson
Mandela em maio de 1994 marcou o incio de relaes melhoradas com o
Brasil.
Em 2003, o Brasil e a frica do Sul assinaram Acordo sobre Cooperao
Cientfica e Tecnolgica, o qual prev a) desenvolvimento de projetos
conjuntos de pesquisa; b) intercmbio de estudantes, cientistas,
pesquisadores; c) troca de informaes por meio eletrnico; d) organizao
de seminrios, conferncias e workshopsem reas de interesse mtuo; e e)
identificao conjunta de problemas ou deficincias, formulao de pesquisa
e aplicao dos resultados. As atividades previstas no Acordo podem ser
conduzidas por universidades, centros de pesquisa e instituies pblicas e
privadas.
Nos termos do Acordo, a cooperao deve apresentar como foco
inicial as seguintes reas gerais: 1) Poltica cientfica, tecnolgica e de pesquisa;
2) Pesquisa bsica, desenvolvimento tecnolgico e transferncia de tecnologia;
3) Desenvolvimento de capital humano nos campos de: agroprocessing;
tecnologia industrial; biodiversidade; biotecnologia; energia; tecnologia
environmentally friendly; tecnologias da informao e da comunicao;
pesquisa de materiais; cincia espacial e astronomia; conhecimento nativo ou
tradicional.
Em 2006, pelo Decreto Legislativo 294, o Brasil incorporou o Acordo
legislao nacional. Em julho de 2008, a frica do Sul tambm concluiu o
respectivo processo de ratificao. Note-se que est prevista a criao de
Comit Conjunto sobre Cooperao em Cincia e Tecnologia, cuja primeira
reunio est prevista para o primeiro semestre de 2009, no Rio de Janeiro.
Em 2007, no mbito do Programa de Cooperao Temtica em matria
de C&T (Profrica), o CNPq aprovou 9 projetos da frica do Sul, nas
reas de pesca no-industrial; biologia; tuberculose; questes agrrias; gua;
e nanotecnologia.
De acordo com representantes do governo local, nos ltimos anos, o
Brasil tem sabido construir imagem de plo irradiador de cooperao em
matria de cincia, tecnologia e inovao. Reconhecem, assim, o imenso
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FRICA DO SUL

potencial de oportunidades e complementaridades entre os dois pases. Brasil


e frica do Sul podem pesquisar conjuntamente solues para problemas
que afligem suas populaes. Ademais, os dois pases convivem com a
necessidade de continuar a promover a incluso social e digital de diversos
grupos menos favorecidos. O Acordo sobre Cooperao Cientfica e
Tecnolgica entre os dois pases est em sintonia com o Plano de 10 Anos
da Inovao, lanado pelo governo sul-africano, em 2008. No meio cientfico,
espera-se, contudo, que haja maior contato e troca de informaes entre
pesquisadores e cientistas dos dois pases.
Em CT&I, o IBAS tem servido, dentre vrios elementos, para estabelecer
rede importante de contato entre instituies pblicas entre os trs pases.
Reconhece-se a ativa participao do Brasil no GT de Cincia e Tecnologia
e Inovao do IBAS.
VII Lista no-exaustiva de instituies, rgos e centros de
pesquisa na frica do Sul
1) Ministrio de Cincia e Tecnologia da frica do Sul
(Department of Science and Technology) www.dst.gov.za
2) Centros de Excelncia:
a. Centros de Excelncia em Pesquisa Biomdica da Tuberculose a
pesquisa abrange todos os aspectos da diagnose, teste e tratamento da
tuberculose (TB). A frica do Sul o segundo pas do mundo em termos de
mortalidade causada por TB, a qual foi declarada caso de emergncia da
sade nacional. Os centros esto localizados na Universidade de Stellenbosch
e na Universidade de Witwatersrand. Os contatos principais so os
Professores Paul Von Helden (tel. +2712-938-9401) e Val Mizrahi (+2711489-9370).
b. Centro de Excelncia em Invaso Biolgica a pesquisa dedica-se
ao impacto que espcies invasoras exercem na biodiversidade, agricultura e
ecoturismo da frica Austral. O centro localiza-se na Universidade de
Stellenbosch. O contato o Professor Steven Chown (tel. +2721 808 2385)
c. Centro de Excelncia em Materiais Resistentes a pesquisa engloba
o estudo de materiais como ligas metlicas, cermicas, xidos metlicos,
diamantes e compsitos. Os resultados tm tido ampla aplicao na atividade
31

FERNANDO SENA

mineradora da frica do Sul. O Centro fica na Universidade de Witwatersrand


e o contato o Professor Darrel Comins (tel. + 2711 717-6812)
d. Centro de Excelncia em Pssaros como elementos centrais
Conservao da Biodiversidade O programa de pesquisa baseia-se em
dois eixos interligados: a compreenso e a manuteno da biodiversidade.
As pesquisas so dirigidas pelo Instituto Percy FitzPatrick e coordenadas
pelo Professor Morne Du Plessis, na Universidade da Cidade do Cabo (tel.
+2721 650 3290).
e. Centro de Excelncia em Catlise a pesquisa est voltada para
catlises qumicas principalmente para a converso de gs em combustveis
lquidos e para o processamento final que visa a agregar valor a grande parte
dos qumicos. O setor de processamento representa a maior parcela do PIB
da frica do Sul tendo a indstria qumica a maior participao no setor
industrial sul-africano. O centro localiza-se na Universidade da Cidade do
Cabo e o contato o Professor Jack Fletcher (tel. +2721- 650-4433).
f. Centro de Excelncia em Biotecnologia de Sade Arbrea (Tree Health
Technology) a pesquisa tem como foco a rea de biotecnologia aplicada a
rvores. Leva-se em considerao os possveis impactos da sade das rvores
na agricultura, agronomia, gentica e microbiologia. O centro fica no Forestry
and Agriculture Biotechnology Institute (FABI) e coordenado pelo
Professor Mike Wingfield, da Universidade de Pretoria (tel. +2712 4203938/3939).
g. Centro de Excelncia em Modelos e Anlise Epidemolgicos a
pesquisa voltada para a elaborao de modelos sobre transmisses e
progresses de doenas, em particular HIV/AIDS. O centro tem como sede
a Universidade de Stellenbosch e coordenado pelo Professor John Hargrove
(te. +2721 808-2893).
3) Conselhos Cientficos:
a. Council for Scientific and Industrial Research (CSIR), setor industrial
www.csir.co.za
b. Agricultural Research Council (ARC), setor agrcola
www.arc.agric.za
c. MINTEK, setor mineral www.mintek.gov.za
d. Human Sciences Research Council (HSRC), setor de cincias sociais
www.hsrc.ac.za
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FRICA DO SUL

e. Medical Research Council (MRC), setor de sade www.mrc.ac.za


f. Council for Geoscience (CG), setor de geologia e paleontologia
www.geoscience.org.za
4) National Research Foudation (NRF) www.nrf.ac.za.
Agncias e entidades administradas pela NRF:
a. South African Astronomical Observatory (SAAO) www.saao.ac.za;
e o Southern African Large Telescope (SALT) www.salt.ac.za
b. Hartebeesthoek Radio Astronomy Observatory (HartRAO)
www.hartrao.ac.za
c. Hermanus Magnetic Observatory (HMO), magnetismo da Terra
www.hmo.ac.za
d. South African Institute for Aquatic Biodiversity (Saiab)
www.saiab.ru.ac.za
e. South African Environmental Observation Network (Saeon)
www.nrf.ac.za/saeon
f. National Zoological Gardens (NZG) www.zoo.ac.za
g. iThemba Laboratory for Accelerator-Based Sciences
www.tlabs.ac.za
h. Research and Innovation Support Agency (RISA), cincias naturais,
cincias sociais e humanas, direito, engenharia e tecnologia - www.nrf.ac.za
5) Universidades:
a. Universidade de Pretoria www.up.ac.za
b. Universidade de Stellenbosch www.sun.ac.za
c. Universidade de Witwatersrand (Joanesburgo) www.wits.ac.za
d.Universidade de Free State www.uovs.ac.za
e. Universidade da frica do Sul (UNISA) www.unisa.ac.za
f. Universidade de Limpopo www.unorth.ac.za
g. Universidade de Cidade do Cabo www.uct.ac.za
6) Outras instituies de pesquisa:
a. Biotechnology Partnership for Africas Development (Biopad)
www.biopad.org.za
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FERNANDO SENA

b. National Health Laboratory Service (NHLS) www.nhls.ac.za


c. Bureau for Economic Research (BER), localizado na Universidade de
Stellenbosch, para consultoria em assuntos econmicos para empresas e
governo www.ber.ac.za
d. National Institute for Tropical Diseases (localizada em Limpopo)
sobretudo para o controle da malria - www.unorth.ac.za
e. Water Research Commission (WRC), localizada em Pretria, para
manejo e controle da gua (quantidade e qualidade) www.wrc.org.za
f. South African Network for Coastal and Oceanic Research
www.scienceinafrica.co.za
g. Wines of South Africa, ONG, www.wosa.co.za
h. South African Bureau of Standards (SABS) manuteno e
disseminao de padres e standards nacionais www.sabs.co.za
VIII - Principais feiras em C&T&I
- INSITE (International Science, Innovation and Technology Exhibition)
constitui a principal feira sobre cincia, tecnologia e inovao da frica do Sul.
A feira foi criada em 2004 e ocorre a cada dois anos. INSITE teve 5.889 e
6.298 visitantes e expositores em 2004 e 2006 respectivamente, de mais de 50
pases. Em 2008, o tema da feira sera o papel da C&T&I na promoo do
crescimento econmico e do desenvolvimento, bem como na melhoria das
condies de vida. Stios na Internet: http://www.dst.gov.za/other/insite e http:/
/www.insitex.co.za.
- Africa Aerospace and Defence (AAD) constitui maior evento do gnero
na frica. Em 2008, abrigar mais de 400 expositores de 25 pases que
devem exibir produtos, servios, componentes e sistemas com as mais
recentes inovaes nas reas aeroespacial, de defesa e de segurana, para
uso militar e civil. A ltima edio em 2006 atraiu 22 mil visitantes. http://
www.aadexpo.co.za
IX Fontes de consulta:
Entrevistas com representantes do governo e da academia sul-africanos.
Stios na Internet:
http://www.gcis.gov.za/docs/publications/yearbook/2008/chapter17.pdf
34

FRICA DO SUL

http://www.info.gov.za/otherdocs/2002/rd_strat.pdf
http://www.dst.gov.za/publications-policies/strategies-reports/The%20TenYear%20Plan%20for%20Science%20and%20Technology.pdf/view
www.dst.gov.za

35

ALEMANHA
Cincia, Tecnologia e Inovao na Alemanha
Igor SantAnna Resende2
Embaixada do Brasil em Berlim

A cooperao cientfica e tecnolgica entre Brasil e Alemanha tem, como


marco jurdico inicial, a celebrao de Acordo-Quadro entre os dois pases,
nesse campo, em 1969. A assinatura do Acordo-Quadro que completar
sua quarta dcada de vigncia no prximo ano permitiu que a cooperao
adquirisse formato institucional, sob a coordenao da Comisso Mista de
Cooperao Cientfica e Tecnolgica, por ele criada. A Comisso Mista
continua sendo, ainda hoje, o principal foro de discusso da agenda de
cooperao bilateral, tendo-se realizado seu encontro mais recente (XXVI
Comista) em novembro de 2007, em Braslia.
No entanto, a cooperao entre os dois pases remonta a perodos
anteriores. A formalizao, em 1963, de Acordo Bsco de Cooperao
Tcnica j apresenta, em si mesma, significado para a cooperao cientfica
e tecnolgica na medida em que os temas tradicionalmente priorizados na
agenda de cooperao tcnica entre os dois pases possuem importantes
pontos de interseco com a agenda tecnolgica e cientfica. Cabe ressaltar,
nesse sentido, a relevncia crescente adquirida pela temtica ambiental, em
ambas as agendas em especial, desde o incio da dcada de 90.
Ainda muito anteriores aos contatos formais dos anos 60 - e em nenhuma
medida menos importantes foram as histricas iniciativas de aproximao
2

Diplomata Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Berlim.

37

IGOR SANTANNA RESENDE

realizadas entre pesquisadores dos dois pases. J no sculo XVII,


pesquisadores alemes, sob a orientao de Maurcio de Nassau, fizeram
uma descrio da natureza e um levantamento cartogrfico do Nordeste do
Brasil. Missionrios jesutas (Samuel Fritz, Sepp von Rechegg, entre outros)
desenvolveram estudos sobre temas variados nas regies Amaznica e no
Sul do Brasil, com ampla repercusso no perodo. Os contatos cientficos
perduraram ao longo do sculo XIX, com grande importncia para a
cartografia e diversas reas das cincias naturais.
Aps a Segunda Guerra, pesquisadores como Leo Waibel cuja
contribuio foi fundamental para o desenvolvimento da geografia brasileira
e para a prpria constituio do atual Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) e Harald Sioli - cientista que publicou 155 trabalhos (entre
livros e artigos) sobre a Amaznia, alm de fundar a revista Amazoniana,
Limnologia e Oecologia Regionalis Systemae Fluminis Amazonas, um
dos mais importantes peridicos internacionais sobre a regio ilustram com
facilidade a importncia da interao espontnea entre cientistas para a
cooperao bilateral. No surpreende, nesse contexto, que a antiga, ampla e
bem consolidada agenda cientfica e tecnolgica entre os dois pases, embora
tenha em seus mecanismos institucionais uma fonte importantssima de impulso,
apresente igualmente caractersticas de intenso dinamismo prprio amplificadas pelo carter fortemente descentralizado da gesto, pela parte
alem, de suas iniciativas de cooperao.3
O principal rgo responsvel pela poltica alem de cooperao cientfica
e tecnolgica o Bundesministerium fr Bildung und Forschung BMBF
(Ministrio Federal da Educao e Pesquisa). Existem, no entanto, diversas
instituies que atuam de forma determinante sobre a agenda de cooperao
bilateral, com graus variados de independncia em relao ao BMBF. Dentre
elas, podem-se destacar algumas como a Deutsche Forschungsgemeinschaft
DFG (Associao Alem de Pesquisa), o Deutscher Akademischer
Austausch Dienst DAAD (Servio de Intercmbio Acadmico Alemo), a
Alexander von Humboldt Stiftung - AvH (Fundao Alexander von
Humboldt), dedicadas ao fomento da pesquisa e cooperao. O carter
descentralizado das instituies de pesquisa alem tambm influencia, de forma
direta, o formato em que ocorre o dilogo direto entre elas e suas contrapartes
A esse respeito, vide Kohlheppp, G.: As Relaes Cientficas entre a Alemanha e o Brasil In
Luiz Alberto Moniz Bandeira e Samuel Pinheiro Guimares (eds.): Brasil e Alemanha: A
Construo do Futuro. Braslia. IPRI. 1995

38

ALEMANHA

brasileiras. As Sociedades Max Plank, Fraunhofer, Helmholtz e Wilhelm


Leibniz, a Agncia Espacial Alem (DLR) atuam de maneira importante, sob
a coordenao do BMBF e dos principais rgos de fomento, no
estabelecimento e execuo de projetos em suas respectivas reas de
especializao.
Outros ministrios tambm possuem programas, cujo escopo abrange
reas tangentes cooperao cientfica e tecnolgica, com destaque para o
Bundesministerium fr Zusammenarbeit und wirtschaftlische
Entwicklung BMZ (Ministrio Federal da Cooperao Econmica e
Desenvolvimento) - cujas principais aes de cooperao so executadas
por meio da Agncia de Cooperao Alem (GTZ) e do KfW, o banco de
fomento alemo. As atividades de cooperao tcnica conduzidas por esse
Ministrio enfatizam fortemente as questes ambientais, o que tem permitido
o desenvolvimento de projetos de claro significado para a cooperao
cientfica e tecnolgica brasileira, tais como o SHIFT (Studies on Human
Impact on Forest and Floodplains in Tropics), o WAVES (Water
Availability, Vulnerability of Ecosystems and Society in the Northeast of
Brazil) e o MADAM (Mangrove Dynamics and Management). Espera-se,
ademais, que o Ministrio do Meio Ambiente intensifique sua atuao direta
sobre a cooperao internacional nos prximos anos, devido receita que
dever advir da cobrana progressiva de taxas sobre a emisso de carbono
das empresas alems.
Alm do carter descentralizado, chamam igualmente ateno as
peculiaridades jurdicas da forma como se estrutura a rede de cooperao
alem. Das diversas entidades envolvidas, muitas apresentam personalidade
jurdica de direito privado, ou formato semelhante ao de autarquias. A grande
maioria financiada a partir de contribuies dos governos federal e estaduais.
Sua independncia jurdica permite, no entanto, certa autonomia de deciso
sobre os critrios tcnicos a serem aplicados na definio de projetos. Em
alguns casos as principais fontes de financiamento podem no ser os rgos
mais tradicionalmente envolvidos com a cooperao cientfica como no
caso do DAAD, cuja principal fonte de financiamento o Auswrtiges Amt
o Ministrio do Exterior alemo.
O prprio Ministrio da Educao e Pesquisa (BMBF) tem um rgo
executor de projetos, de personalidade jurdica privada (o Internationales
Bro Escritrio Internacional) , que se encarrega da implementao da
maior parte de suas aes executivas. Curiosamente, o Internationales Bro
39

IGOR SANTANNA RESENDE

encontra-se fisicamente sediado dentro de outra autarquia alem, o Instituto


Aeroespacial Alemo (DLR), mesmo no tendo quaisquer relaes
institucionais diretas com esse rgo. Tal fato serve como exemplo do grau
de complexidade organizacional e descentralizao que possui o sistema, em
todas as suas nuances administrativas, polticas e jurdicas. As universidades
tambm apresentam significativo grau de autonomia para o estabelecimento
de relaes com instituies de outros pases, alm de estarem
predominantemente vinculadas, do ponto de vista oramentrio, aos governos
estaduais e no ao governo federal.
Cenrio to complexo torna imprescindvel, para o acompanhamento da
agenda de cooperao bilateral pela Embaixada, estreita coordenao com
os rgos financiadores da cooperao no Brasil por intermdio da unidade
responsvel, no Itamaraty, em Braslia. Embora a freqncia e a importncia
dos contatos diretos entre esses rgos e suas contrapartes alems sejam
naturais e desejveis, essa mesma espontaneidade de ao oferece - na
ausncia de coordenao eficiente o risco de compartimentalizao das
negociaes, com conseqente diminuio do espao disponvel para apoio
ativo do Posto cooperao bilateral. Cabe ressaltar que o cumprimento
das exigncias legais para a celebrao de atos internacionais depende, em
grande medida, da atuao do Itamaraty conforme previsto no ordenamento
jurdico brasileiro o que pode causar dificuldades adicionais negociao
direta entre outros rgos sem a devida coordenao com o Ministrio das
Relaes Exteriores. Exemplos relevantes de questes dessa natureza existem,
por exemplo, no referente aplicao de isenes fiscais a projetos previstas
no Acordo-Quadro de 1996, e outras situaes afins.
Embora construda sobre slidas bases industriais, a economia alem
tem enfrentado importantes desafios nas ltimas dcadas. O impacto
econmico da reunificao, bem como os desafios inerentes ao comrcio
globalizado tm motivado amplo debate sobre as relaes entre sociedade e
estrutura produtiva no pas. Uma das principais contribuies apresentadas
pelo governo a esse debate consiste na chamada Estratgia de Alta Tecnologia
para a Alemanha um conjunto de diretrizes adotadas pelo governo federal
em 2006 com vistas a fomentar o desenvolvimento de setores estratgicos
da economia, com nfase naqueles intensivos em tecnologia e inovao (http:/
/www.hightech-strategie.de/de/350.php). A Estratgia de Alta Tecnologia
representa o investimento direcionado de recursos da ordem de 15 bilhes
de euros em 17 reas selecionadas. Entre seus objetivos, encontra-se a
40

ALEMANHA

aproximao do nvel de investimento alemo em pesquisa e desenvolvimento,


at 2010, dos 3% estabelecidos como meta para 2010 pelo Conselho
Europeu, na chamada Estratgia de Lisboa (2000). O nvel de investimento
alemo em P & D, nos ltimos anos, flutua em torno de 2,5% do Produto
Interno Bruto um dos percentuais mais altos da Europa, porm inferior ao
de pases como Finlndia, Sucia e Japo4.
Outro pilar da cooperao cientfica e tecnolgica alem a chamada
Estratgia do Governo Federal para a internacionalizao da Cincia e
Pesquisa5 documento adotado pelo BMBF em 2008. De carter mais
especfico que a Estratgia de Alta Tecnologia, esse documento prope-se a
delinear linhas gerais de orientao para os investimentos realizados pelo
prprio ministrio com destaque para os temas de formao de
pesquisadores, mobilidade internacional e fomento da criao de centros de
pesquisa de ponta (Spitzenforschung) na Alemanha, sempre tendo como
referncias comparativas padres internacionalmente estabelecidos. No
contexto dessa estratgia insere-se, por exemplo, a polmica
Excellenzinitiative (Iniciativa de Excelncia)6, financiada pela DFG com
verbas do BMBF para a criao de clusters de excelncia em universidades
selecionadas da Alemanha. Tambm se inserem no mesmo marco estratgico
os diversos projetos de ano da cooperao que a Alemanha tm realizado
com pases como Rssia, ndia e Polnia. Proposta semelhante foi feita ao
Brasil para realizao, em 2009, de Ano da Cooperao comemorativo
aos 40 anos da assinatura do Acordo-Quadro de 1969.
A relao entre Brasil e Alemanha, no campo da cincia e tecnologia,
recebeu grande impulso no perodo imediatamente posterior
redemocratizao brasileira e reunificao alem. Nos anos 70, a relao
tinha como principal fonte do seu dinamismo a cooperao nuclear, formalizada
em 1975 pela assinatura do Acordo Brasil-Alemanha sobre Cooperao no
Campo dos Usos Pacficos da Energia Nuclear. Com a desacelerao do
programa nuclear brasileiro e a crise econmica nos anos 80, diminuram
tambm as atividades de cooperao. As relaes bilaterais na rea cientfica
Vide European Economic Statistics Eutostat, disponvel para download no endereo eletrnico:
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1073,46587259&_dad=portal&_schema
=PORTAL&p_product_code=KS-30-08-410).
5
O documento encontra-se disponvel para download no endereo http://www.bmbf.de/de/
703.php .
6
http://www.dfg.de/forschungsfoerderung/koordinierte_programme/exzellenzinitiative/
index.html
4

41

IGOR SANTANNA RESENDE

e tecnolgica somente foram retomadas, de forma institucional, nos anos 90


em grande medida sob a influncia das discusses, no mbito da Rio 92,
sobre poltica ambiental.
Ao longo dos anos seguintes, o vigor renovado do relacionamento se
manifestou pela multiplicao dos contatos de alto nvel entre os dois pases
e pela assinatura do Acordo-Quadro sobre Cooperao em Pesquisa
Cientfica e Desenvolvimento Tecnolgico de 1996, que substituiu o acordo
de 1969. O novo acordo facilitou a expanso dos temas includos na agenda
de cooperao bilateral, sem prejuzo da temtica ambiental e das estruturas
de cooperao tcnica com ela relacionadas. O reconhecimento mtuo da
relevncia da parceria levou elevao do status da relao a parceria
estratgica no documento Parceria Brasil-Alemanha Plano de Ao,
assinado por ocasio da visita do Chanceler Gerhard Schrder ao Brasil, em
2002. O conceito de parceria estratgica e suas relaes com a cooperao
bilateral foram, ainda, reafirmados no Plano de Ao da Parceria Estratgica
Brasil-Alemanha, adotado durante a visita da Chanceler ngela Merkel ao
Brasil, em maio de 2008.
No contexto dessa revitalizao, diversos setores da cooperao bilateral
tm ganhado em intensidade, com destaque para a mobilidade internacional
de pesquisadores. A importncia desse aspecto da relao fundamenta-se
no apenas na existncia de slidas instituies, cuja principal funo o
fomento da mobilidade, como tambm pela prpria nfase do BMBF no
conhecimento e confiabilidade entre os parceiros como condies essenciais
realizao de um projeto. Esse entendimento do BMBF relaciona-se de
forma complementar, no caso da cooperao com o Brasil, tanto com a
longa tradio de contatos pessoais que sempre caracterizou a relao, quanto
com o universo particularmente amplo das possibilidades do relacionamento
com a Alemanha - e a conseqente necessidade de ateno seletiva a projetos
com maior probabilidade de obterem resultados a longo prazo.
Um dos principais mecanismos utilizados para a promoo de contatos
acadmicos dessa natureza a realizao de workshops internacionais
com finalidade direcionada. Desde o lanamento, em 1999, do Workshop
Brasil-Alemanha sobre Temas de Mtuo Interesse na rea vocacional e da
Vocao Profissional e a realizao de seus trs encontros subseqentes
(em 1999, 2000 e 2001), encontros em formato de workshop j se
encontram claramente incorporados nos prprios mecanismos institucionais
da cooperao bilateral. A realizao de workshops tambm se presta, em
42

ALEMANHA

grande medida, a apoiar a aproximao entre grupos de pesquisa com


particular afinidade para trabalho conjunto, em reas pr-selecionadas.
Cabe ressaltar, nesse contexto, as diferenas existentes entre os
arcabouos legais alemo e brasileiro e o papel dos workshops em cada um
deles. Enquanto os workshops so, muitas vezes, para os alemes, uma
forma de garantir a participao de grupos de pesquisa com afinidade j
comprovada em um determinado projeto, a legislao brasileira apresenta
requisitos que freqentemente envolvem a necessidade de que se realize
licitao aberta para a execuo de um projeto. A participao em workshop,
nesses casos, pode ser utilizada como critrio necessrio para a seleo.
Mas nem sempre possvel garantir, como freqentemente deseja o lado
alemo, que grupos previamente selecionados sejam os nicos candidatos
elegveis para a participao no projeto licitado.
Esse fato ilustra uma peculiaridade da relao entre os dois pases o
lado alemo tende a preocupar-se com a necessidade de simplificar os
procedimentos envolvidos, dadas a excessiva complexidade de sua rede de
atores e a baixa percepo de corrupo no seu sistema administrativo. J o
lado brasileiro busca privilegiar o estabelecimento de regras transparentes e
objetivas, muitas vezes regidas por leis mais complexas e detalhadas que as
alems. Tal fato objeto, muitas vezes, de incompreenso e at mesmo de
desconfiana no apenas na cooperao cientfica e tecnolgica, mas
tambm na cooperao tcnica (em especial na cooperao trilateral) e,
sobretudo, em projetos relacionados com a temtica ambiental.
No raro que a poltica de cooperao do governo brasileiro seja
criticada, por exemplo, pela complexidade dos procedimentos necessrios
para a exportao, a partir do Brasil, de material de pesquisa de carter
biolgico. Nem sempre a explicao do contexto poltico e das razes jurdicas
que fundamentam os procedimentos existentes suficiente para diluir eventuais
polmicas sobre o assunto. A Embaixada busca, nessas ocasies, ressaltar a
necessidade da existncia de um regime justo e equilibrado de acesso a recursos
genticos e repartio dos benefcios que deles advenham, bem como dos
ganhos que tal regime traria para as condies em que ocorre a cooperao
cientfica internacional.
Ainda sobre o tema da mobilidade internacional, importante ressaltar
os progressos que vm sido obtidos por meio do trabalho conjunto com os
rgos que tratam especificamente do tema na Alemanha. O nmero de
bolsistas de doutorado em programas bilaterais mais que duplicou desde a
43

IGOR SANTANNA RESENDE

assinatura do Acordo-Quadro de 1996. Como conseqncia do aumento de


doutores com conhecimento da lngua alem, tem-se observado aumento
correspondente no nmero de participantes em programas de ps-doutorado.
O nmero de bolsistas brasileiros selecionados pela Fundao Alexander
von Humboldt (AvH), por exemplo a mais tradicional agncia financiadora
de pesquisa em nvel de ps-graduao da Alemanha aumentou de menos
de 20, em 2002, para mais de 50 em 2007. Tal fato ilustra a vitalidade atual
da relao entre os dois pases, assim como o carter de longo prazo da
maturao dos investimentos polticos realizados em cooperao ao longo
dos anos 90. Existe ainda, contudo, enorme potencial para ampliao do
trabalho j realizado nessa rea.
A principal perspectiva de futuro no trabalho com rgos como o
DAAD, DFG e a AvH consiste, provavelmente, na ampliao dos
programas j existentes e criao de novos mecanismos de cooperao
entre ps-doutores. O tema da ampliao tem sido objeto de intensa
discusso entre os atores bilaterais relevantes nos ltimos anos. No
encontro ocorrido em abril de 2008, em Bonn, entre os Presidentes do
CNPq e da DFG, mencionaram-se diversas propostas com o objetivo
de incentivar a formao de novos pesquisadores, em especial dentro do
Programa Research Training Groups. A principal concepo dessa
espcie de programa a troca de alunos de doutorado e jovens
pesquisadores, por perodos limitados, entre laboratrios dos dois pases,
para o desenvolvimento de um programa comum e coordenado de
pesquisa pautado por metas a longo prazo. Idias semelhantes tm sido
desnvolvidas com o DAAD, no mbito de programas como o PROBRAL
e o UNIBRAL.
No caso da Fundao Alexander von Humboldt, no entanto, talvez haja
necessidades especficas. Trata-se de fundao notadamente tradicional no
financiamento de pesquisa de alto nvel na Alemanha. Sua criao remonta
ao Sculo XIX, poucos anos aps a morte do prprio clebre naturalista
cujo nome herdou. Recriada no Sculo XX, aps a Segunda Guerra Mundial,
foi presidida por mais de vinte anos pelo fsico alemo Werner Heisenberg.
Trata-se de organizao no apenas renomada pelo trabalho de financiamento
de pesquisa e premiao de pesquisadores snior que realiza (com prmios
que variam de 50 mil a 5 milhes de euros), mas tambm pela relevante
oportunidade para a formao de redes de contato de alto nvel que constitui
para os chamados Humboldtianos.
44

ALEMANHA

Embora o nmero de bolsistas brasileiros da Fundao tenha aumentado


nos ltimos anos, a porcentagem total de latino-americanos diminuiu
significativamente nas ltimas 5 dcadas (de 17% nos anos 50 para 2% nos
anos 90, estando, hoje, aproximadamente em 5%). Conforme relatado em
discusses com funcionrios da AvH, uma das principais explicaes para
tais ndices seria o nmero total de candidaturas apresentadas pela regio,
que excessivamente baixo em comparao com diversas outras
possivelmente devido escassa divulgao dos programas em pases como
o Brasil (a AvH no possui, por exemplo, escritrio no pas).
Seria de grande interesse para a cooperao bilateral a produo,
pelo Itamaraty, em coordenao com o MCT, de uma lista informal de
interlocutores que auxiliassem os Postos a realizar divulgao mais intensa
das excelentes oportunidades de intercmbio e pesquisa apresentadas,
por exemplo, por uma fundao como a AvH. Para nortear a elaborao
dessa lista, poder-se-ia imaginar, como primeiro objetivo prtico, a
incluso nas pginas web dos atores de maior relevncia na cooperao
cientfica nacional, de link para a pgina da AvH - conforme realizado
pelo CNPq aps a visita de seu Presidente a Bonn, em abril ltimo. A
identificao e nomeao de interlocutores em cada rgo tambm
facilitaria o contato direto entre as Embaixadas e eles, quando necessrio
- em particular com vistas ao recebimento de informaes sobre atividades,
viagens e negociaes a serem realizadas no pas em que se localiza o
Posto.
Outra possibilidade interessante, ainda na esfera da cooperao com
rgos para a mobilidade de cientistas, seria a criao de um mecanismo
pelo qual o SECTEC pudesse ter acesso direto rede de pesquisadores
brasileiros na Alemanha, para fins de discusso sobre aspectos tcnicos,
operacionais e humanos dessa cooperao. A existncia de tal mecanismo
poderia ser de grande benefcio para o SECTEC, na medida em que permitiria
ao Posto utilizar-se da expertise dos prprios pesquisadores para a avaliao,
tanto das possibilidades latentes de cooperao, quanto das iniciativas j em
andamento facilitando, em grande medida, a compreenso do cenrio
cientfico local. A existncia de semelhante mecanismo facilitaria a prestao
de apoio (at mesmo consular) aos cientistas brasileiros em atividade na
Alemanha, alm de fomentar a criao de novas redes no interior da
comunidade de pesquisadores aqui residentes. Sua implementao poderia
ocorrer, por exemplo, pelo estabelecimento de inscrio na rede como requisito
45

IGOR SANTANNA RESENDE

do processo seletivo para o recebimento de bolsa nos programas oficiais de


intercmbio entre Brasil e Alemanha.
No referente percepo dos atores locais sobre o Brasil, pode-se
dizer que o potencial de cooperao de ambos os pases visto de maneira
equilibrada, no que diz respeito capacidade tcnica dos cientistas envolvidos
embora as condies de trabalho e a expertise acumulada individualmente
por cada grupo varie caso a caso. Tem sido demonstrado particular interesse
dos cientistas e autoridades alemes pelo trabalho conjunto em reas
relacionadas com a inovao empresarial, como atestam, por exemplo, as
manifestaes e a atuao da Delegao alem durante a ltima (XXVI)
Comista, em novembro de 2007, em Braslia.7
Em discusses informais com cientistas brasileiros, menciona-se
freqentemente a percepo de que h interesse das principais
instituies de pesquisa alems na atrao permanente de pesquisadores
brasileiros para o mercado local - constituindo a possibilidade do
chamado brain drain. Cabe, no entanto, relativizar em certa medida
os riscos que essa possibilidade apresenta para o carter positivo da
cooperao bilateral.
Em primeiro lugar, os ndices de retorno dos pesquisadores brasileiros
ao Brasil, nos ltimos anos, tm sido consistentemente altos devido, entre
outras coisas, s prprias dificuldades de acesso a posies permanentes no
mercado de trabalho acadmico da Alemanha. Semelhantes dificuldades tm
sido objeto de intensa manifestao pelos prprios jovens cientistas alemes,
que freqentemente encontram maior facilidade de estabelecimento em
mercados acadmicos de pases como os Estados Unidos ou o Canad.
Esses ltimos tm sido, muitas vezes, acusados de brain drain por atores
importantes do meio cientfico alemo. Tal fato talvez sugira que a mobilidade
de cientistas entre diferentes pases, mesmo que em alguns casos resulte em
residncia permanente, pode tambm ser uma caracterstica da cooperao
cientfica entre quaisquer pases, independentemente do seu nvel de
desenvolvimento.
Vide entrevista a respeito conferida pelo chefe da Delegao alem, Sub-secretrio Dr. Meyer
Krahmer, em novembro de 2007 e divulgada no prprio website do BMBF (http://www.bmbf.de/
press/2186.php). Igualmente sugestivo desse interesse foi a nfase dada pela DFG, na ltima
Comista, aos novos projetos bilaterais na rea de inovao, que involvem contato entre diferentes
instituies alems e brasileiras, sob a coordenao da UFSC, pelo Brasil, e da Universidade de
Aachen, pela Alemanha reconhecida como centro de excelncia em engenharia industrial pela
prpria Iniciativa de Excelncia alem.

46

ALEMANHA

Alm disso, os poucos brasileiros que efetivamente se estabelecem no


mercado local (muitos dos quais em empresas privadas) contribuem, em grande
medida, para o estabelecimento de vnculos acadmicos de longo prazo
cuja contribuio para a cooperao bilateral inegvel, na medida em que
favorece o estabelecimento de redes e o fluxo de informaes entre os dois
pases. A Alemanha , ademais, um dos poucos pases desenvolvidos que
financiam, com seus prprios recursos oramentrios, um programa de apoio
para o retorno aos seus pases de origem dos pesquisadores estrangeiros
que participaram de programas de intercmbio em territrio alemo
(Programa para o Retorno de Especialistas - http://www.zavreintegration.de).
Em terceiro lugar, importante distinguir o risco de brain drain, em si,
das dificuldades encontradas pelos cientistas de insero no mercado de
trabalho acadmico brasileiro. As dificuldades, embora reais, no so
necessariamente causadas ou agravadas pela intensidade da cooperao
existente. Pelo contrrio, a qualificao e experincia oferecidas pelo
intercmbio internacional facilita aos cientistas, muitas vezes, a obteno de
posio mais slida no mercado de trabalho nacional. Caberia talvez, no
caso especfico da Alemanha, divulgar com maior intensidade o apoio
oferecido pelo governo alemo a especialistas que queiram retornar aos seus
pases (no mbito do CIM Centro para a Migrao Internacional e
Desenvolvimento vinculado ao BMZ). Por no terem relao direta com o
BMBF, principal promotor e financiador da cooperao cientfica na
Alemanha, as atividades do CIM podem no ser, muitas vezes, objeto da
merecida divulgao. Alm de na pgina web do prprio CIM, informaes
a respeito podem ser obtidas junto contraparte do programa no Brasil a
Agncia Brasil-Alemanha de Reintegrao de Mo-de-Obra Especializada
(vinculada ao Goethe Institut de Curitiba) cujo endereo web
www.agenciabrasilalemanha.com.br.
O panorama cientfico e tecnolgico da Alemanha fortemente marcado
pela amplitude e diversificao. A pesquisa cientfica e a inovao industrial
so financiados por mecanismos de formatos distintos, que podem envolver
verbas do governo federal, dos governos estaduais, e tambm da iniciativa
privada. Existem centros de pesquisa de excelncia na maior parte das reas
do conhecimento humano. Os maiores desafios para a cooperao bilateral
concentram-se, por essa razo, no tanto na descoberta de reas nas quais o
Brasil tenha potencial interesse em estabelecer projetos e sim em selecionar,
47

IGOR SANTANNA RESENDE

diante do universo de possibilidades disponveis, aquelas que devero receber


tratamento prioritrio pelos rgos brasileiros de financiamento da
cooperao. Na maior parte dos casos, a opo caber, em ltima anlise,
aos prprios rgos financiadores na medida em que a aprovao dos
projetos selecionados e a prpria negociao dos termos de financiamento
tende a estabelecer-se por meio de contato direto entre as instituies
responsveis no Brasil e na Alemanha.
A atuao do SECTEC condiciona-se, nesse processo, pelos desafios
inerentes coordenao e informao sobre as prioridades dos rgos
financiadores e os detalhes dos projetos em discusso direta entre os rgos
dos dois pases. Com a exceo dos processos negociatrios nos quais tem
participao direta (como a Comista), o Posto depende essencialmente da
informao coordenadamente fornecida pelos demais rgos para nortear
suas aes - fato intensificado pela localizao ainda em Bonn das sedes dos
principais rgos ligados cooperao na Alemanha (inclusive o BMBF e o
BMZ) - com conseqente limitao na freqncia dos contatos pessoais e no
acompanhamento de misses de autoridades brasileiras Alemanha. Nesse
contexto, torna-se particularmente importante a coordenao em Braslia
com os rgos brasileiros financiadores de cooperao, dando conhecimento
das negociaes e misses em curso a exemplo do que foi feito, em abril de
2008, em relao visita do Presidente do CNPq a Bonn. A disponibilidade
de informao atualizada possibilita ao SECTEC a adoo de posturas menos
defensivas em temas novos suscitados por seus interlocutores, facilitando a
reao a situaes concretas.
A definio de reas prioritrias para a cooperao um tema que tem
sido debatido, institucionalmente, com relativa sistematicidade a partir dos
anos 90. A eleio de prioridades um dos principais temas de debate na
Comista, e tem sido, igualmente, objeto de tratamento em outros documentos,
como o Memorando de Entendimento sobre reas Prioritrias em Cincia
e Tecnologia, assinado por Brasil e Alemanha em 2000, em Braslia que
estabelece como reas prioritrias de cooperao as seguintes: 1)estratgias
de poltica, envolvimento da pesquisa e indstria; 2) cooperao em
biotecnologia e pesquisa de genoma; 3) tecnologias da informao; 4)
nanotecnologias, tecnologias para micro-sistemas e pesquisas de matriais;
5) pesquisa ambiental, tecnologias para a produo limpa, pesquisa marinha
e biodiversidade e 6) pesquisa espacial. Essa agenda tem sido, de fato,
cumprida de maneira mais ou menos formal, muitas vezes a partir dos contatos
48

ALEMANHA

espontneos entre rgos dos dois pases, no necessariamente estruturados


dentro de mecanismos formais da Comista.
Como se pode notar, as reas abrangidas pelo Memorando so amplas
e ramificadas, e lanam portanto necessariamente o desafio da seletividade
em relao aos projetos eleitos para financiamento. Em perodos mais recentes,
assuntos de carter pontual tm surgido no debate bilateral sobre cooperao,
como biocombustveis e energia nuclear. O tema inovao tambm tem
ganhado destaque crescente e sido objeto de formulao de polticas
especficas. O carter estratgico de alguns desses temas obriga, no entanto,
a tratamento enfaticamente poltico que escapa, muitas vezes, ao tratamento
habitual dado aos temas da agenda de cooperao cientfica e tecnolgica.
Sero listados, a seguir, alguns centros de pesquisa que tm atuado com
destaque, na Alemanha, em reas afetas a essas temticas. A lista tambm
inclui referncias a alguns centros de pesquisa na rea de humanidades que
embora no se vinculem diretamente a nenhum tema relacionado com o
desenvolvimento tecnolgico, podem apresentar interesse para a pesquisa
em reas afetas s atividades financiadas por rgos que fazem parte da
estrutura do ME e do MCT, como a Capes e o CNPq.
Devido grande quantidade de centros de pesquisa com relevncia para
o panorama cientfico alemo, muitos seriam os critrios possveis para a
elaborao de uma lista de grupos de maior interesse para a cooperao
bilateral. O critrio utilizado para a listagem a seguir foi, essencialmente,
baseado nos resultados da prpria Excellenzinitiative (Iniciativa de
Excelncia) programa pelo qual selecionou-se um nmero limitado de
centros de pesquisa locais para a injeo, entre 2006 e 2011, de
aproximadamente 2 bilhes adicionais de Euros no financiamento de suas
atividades. O carter tcnico e independente da lista foi reforado pela escolha
da DFG associao de entidades de pesquisa com considervel grau de
independncia em suas decises para a seleo e administrao do
programa. A iniciativa desempenha papel significativo no contexto da
Estratgia de Alta Tecnologia o que sugere no apenas a importncia de
cada um dos grupos selecionados para a pesquisa alem, mas tambm a
grande probabilidade de que esses centros de pesquisa tenham prestgio
crescente no mdio prazo e continuem tendo acesso privilegiado s diversas
fontes de recurso existentes no mercado local. Os nomes dos grupos de
pesquisa sero citados em ingls, com o intuito de facilitar a consulta e
referncia a potenciais interessados. Os nomes foram mantidos da forma
49

IGOR SANTANNA RESENDE

como apresentados ao DFG durante o processo de seleo. So, portanto,


em ltima anlise, nomes de projetos - e no indicam necessariamente a
totalidade das reas de pesquisa com que se ocupa o grupo em questo.
Tm sido, no entanto, crescentemente conhecidos a partir dessas designaes
no ambiente cientfico local. recomendvel a consulta s suas pginas web
individuais, para a obteno de maiores informaes sobre o escopo dos
trabalhos de cada grupo e projeto. Informaes adicionais em ingls sobre a
Iniciativa de Excelncia, e mesmo sobre os grupos individuais, podem ser
obtidas no endereo web:
http://www.dfg.de/en/research_funding/coordinated_programmes/
excellence_initiative/index.html .
Nanosystems Initiative Munich (NIM)
Coordenador:
Professor Dr. Jochen Feldmann
Ludwig-Maximilians-Universitt Mnchen
Department fr Physik und CeNS
Lehrstuhl fr Photonik und Optoelektronik
Amalienstrae 54
80539 Mnchen
Email: Jochen.Feldmann@physik.uni-muenchen.de
Functional Nanostructures
Coordenador:
Professor Dr. Martin Wegener
Universitt Karlsruhe (TH)
Institut fr Angewandte Physik
Wolfgang-Gaede-Strae 1
76131 Karlsruhe
Email: Martin.Wegener@physik.uni-karlsruhe.de
Microscopy at the Nanometer Range
Coordenador:
Professor Dr. Diethelm Wolfgang Richter
Georg-August-Universitt Gttingen
Zentrum Physiologie und Pathophysiologie
Abteilung Neuro- und Sinnesphysiologie
50

ALEMANHA

Humboldtallee 23
37073 Gttingen
Email: d.richter@gwdg.de
Tailor-Made Fuels from Biomass
Coordenador:
Professor Dr.-Ing. Stefan Pischinger
Rheinisch-Westflische Technische Hochschule Aachen
Lehrstuhl fr Verbrennungskraftmaschinen
Schinkelstrae 8
52062 Aachen
Email: office@vka.rwth-aachen.de
Integrated Climate-System Analysis and Forecast
Coordenador:
Professor Dr. Martin Clauen
Max-Planck-Institut fr Meteorologie
Bundesstrae 55
20146 Hamburg
Email: martin.claussen@zmaw.de
Ocean for the Future
Coordenador:
Professor Dr.-Ing. Klaus Wallmann
Leibniz-Institut fr Meereswissenschaften IFM-GEOMAR
Wischhofstrae 1-3
24148 Kiel
Email: kwallmann@ifm-geomar.de
The Ocean in the Earth System
Professor Dr. Gerold Wefer
Universitt Bremen
Zentrum fr Marine Umweltwissenschaften (Marum)
Leobener Strae
28359 Bremen
Email: gwefer@rcom-bremen.de

51

IGOR SANTANNA RESENDE

Engineering of Advanced Materials - Hierarchical Structure


Formation for Functional Devices
Professor Dr.-Ing. Wolfgang Peukert
Friedrich-Alexander-Universitt Erlangen-Nrnberg
Lehrstuhl fr Feststoff- und Grenzflchenverfahrenstechnik
Cauerstrae 4
91058 Erlangen
Email: w.peukert@lfg.uni-erlangen.de
Ultra High Speed Mobile Information and Communication
Coordenador:
Professor Dr.-Ing. Gerd Ascheid
Rheinisch-Westflische Technische Hochschule Aachen Lehrstuhl fr
Integrierte Systeme der Signalverarbeitung (ISS)
Sommerfeldstrae 24
52074 Aachen
Email: gerd.ascheid@iss.rwth-aachen.de
Simulation Technology
Professor Dr.-Ing. Wolfgang Ehlers
Universitt Stuttgart
Institut fr Mechanik (Bauwesen)
Pfaffenwaldring 7
70569 Stuttgart
Email: wolfgang.ehlers@mechbau.uni-stuttgart.de
Multimodal Computing and Interaction. Robust, Efficient and
Intelligent Processing of Text, Speech, Visual Data and High
Dimensional Representations
Professor Dr. Hans-Peter Seidel
Max-Planck-Institut fr Informatik
Stuhlsatzenhausweg 85
66123 Saarbrcken
Email: hpseidel@mpi-sb.mpg.de
Cognition for Technical Systems - CoTeSys
Coordenador:
52

ALEMANHA

Professor Dr.-Ing. Martin Buss


Technische Universitt Mnchen
Fakultt Elektrotechnik und Informationstechnik
Lehrstuhl fr Steuerungs- und Regelungstechnik
Theresienstrae 90
80333 Mnchen
Email: M.Buss@ieee.org
Cognitive Interaction Technology
Coordenadora:
Professor Dr. Helge Ritter
Universitt Bielefeld
Technische Fakultt
Arbeitsgruppe Neuroinformatik
Universittsstrae 25
33615 Bielefeld
Email: helge@techfak.uni-bielefeld.de
Smart Interfaces - Understanding and Designing Fluid Boundaries
Coordenador:
Professor Dr.-Ing. Cameron Tropea
Technische Universitt Darmstadt
Fachbereich - Maschinenbau
Fachgebiet Strmungslehre und Aerodynamik
Petersenstrae 30
64287 Darmstadt
Email: ctropea@sla.tu-darmstadt.de
Interdisciplinary Centre for Integrative Neuroscience (CIN)
at the University of Tbingen
Coordenador:
Professor Dr. Hans-Peter Thier
Universittsklinikum Tbingen
Zentrum fr Neurologie
Hertie-Institut fr klinische Hirnforschung
Abteilung fr Kognitive Neurologie
Hoppe-Seyler-Strae 3
53

IGOR SANTANNA RESENDE

72076 Tbingen
Email: thier@uni-tuebingen.de
Regenerative Therapies: From Cells to Tissues to Therapies:
Engineering the Cellular Basis of Regeneration
Coordenador:
Professor Dr. Michael Brand
Technische Universitt Dresden
Biotechnologisches Zentrum (Biotec)
Tatzberg 47/51
01307 Dresden
Email: michael.brand@biotec.tu-dresden.de
Inflammation at Interfaces
Coordenador
Professor Dr. Stefan Schreiber
I. Medizinische Klinik
Allgemeine Innere Medizin
Unversitts-Klinikum Schleswig-Holstein
Campus Kiel
Schittenhelmstrae 12
24105 Kiel
Email: s.schreiber@mucosa.de
Cellular Networks: From Analysis of Molecular Mechanisms to a
Quantitative Understanding of Complex Functions
Coordenador:
Professor Dr. Hans-Georg Krusslich
Universittsklinikum Heidelberg
Hygiene-Institut
Abteilung Virologie
Neuenheimer Feld 324
69120 Heidelberg
Email: hans-georg.kraeusslich@med.uni-heidelberg.de
Cardio-Pulmonary System
Coordenador:
54

ALEMANHA

Professor Dr. Werner Seeger


Justus-Liebig-Universitt Gieen
Universittsklinikum Giessen und Marburg
Standort Gieen
Medizinische Klinik II und Poliklinik, Innere Med. / Pneumologie
Klinikstrae 36
35392 Gieen
Email: Werner.Seeger@innere.med.uni-giessen.de
From Regenerative Biology to Reconstructive Therapy
REBIRTH
Coordenador:
Professor Dr. Axel Haverich
Medizinische Hochschule Hannover
Klinik fr Thorax-, Herz- und Gefchirurgie
Carl-Neuberg Strae 1
30625 Hannover
Email: haverich.axel@mh-hannover.de
Munich Center for Integrated Protein Research
Coordenador:
Professor Dr. Thomas Carell
Ludwig-Maximilians-Universitt Mnchen
Department Chemie und Biochemie
Butenandtstrae 5 - 13
81377 Mnchen
Email: Thomas.Carell@cup.uni-muenchen.de
Cellular Stress Responses in Aging-Associated Diseases
Coordenador:
Professor Dr. Jens Claus Brning
Universitt zu Kln
Institut fr Genetik
Department of Mouse Genetics and Metabolism
Zlpicher Strae 47
50674 Kln
Email: jens.bruening@uni-koeln.de
55

IGOR SANTANNA RESENDE

NeuroCure Towards a better outcome of neurological disorders


Coordenador:
Professor Dr. Dietmar Schmitz
Charit - Universittsmedizin Berlin
Neurowissenschaftliches Forschungszentrum
Schumannstrae 20/21
10117 Berlin
Email: dietmar.schmitz@charite.de
Centre for Biological Signaling Studies
Coordenador:
Professor Dr. Michael Reth
Albert-Ludwigs-Universitt Freiburg
Institut fr Biologie III
Arbeitsgruppe Molekulare Immunologie
Stbeweg 51
79108 Freiburg
Email: reth@immunbio.mpg.de
Unifying Concepts in Catalysis
Professor Dr. Matthias Drie
Technische Universitt Berlin
Institut fr Chemie
Fachgruppe Anorganische und Analytische Chemie
Strae des 17. Juni 135
10623 Berlin
Email: matthias.driess@tu-berlin.de
Mathematics: Foundations, Models, Applications
Coordenador:
Professor Dr. Felix Otto
Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universitt Bonn
Institut fr Angewandte Mathematik
Wegelerstrae 6
53115 Bonn
Email: otto@iam.uni-bonn.de

56

ALEMANHA

Origin and Structure of the Universe


The Excellence Cluster for Fundamental Physics
Coordenador:
Professor Dr. Stephan Paul
Technische Universitt Mnchen
Physik-Department E18
James-Franck-Strae
85748 Garching
Email: stephan.paul@physik.tu-muenchen.de
Munich Center for Advanced Photonics
Coordenador:
Professor Dr. Dietrich Habs
Ludwig-Maximilians-Universitt Mnchen
Lehrstuhl fr Experimentalphysik - Kernpyhsik
Am Coulombwall 1
85748 Garching
Email: Dieter.Habs@physik.uni-muenchen.de
QUEST - Centre for Quantum Engineering and Space-Time
Research
Coordenador:
Professor Dr. Wolfgang Ertmer
Gottfried Wilhelm Leibniz Universitt Hannover
Institut fr Quantenoptik
Welfengarten 1
30167 Hannover
Email: ertmer@iqo.uni-hannover.de
Asia and Europe in a Global Context: Shifting Asymmetries in
Cultural Flows
Coordenadora:
Professor Dr. Madeleine Herren-Oesch
Ruprecht-Karls-Universitt Heidelberg
Zentrum fr Europische Geschichtsund Kulturwissenschaften (ZEGK)
Grabengasse 3-5
57

IGOR SANTANNA RESENDE

69117 Heidelberg
The Development of Normative Orders
Coordenador:
Professor Dr. Klaus Gnther
Johann Wolfgang Goethe-Universitt Frankfurt am Main
Institut fr Kriminalwissenschaften und Rechtsphilosophie
Senckenberganlage 31
60325 Frankfurt
Email: k.guenther@jur.uni-frankfurt.de
Languages of Emotion
Professor Dr. Winfried Menninghaus
Freie Universitt Berlin
Peter Szondi-Institut fr Allgemeine und Vergleichende
Literaturwissenschaft (AVL)
Habelschwerdter Allee 45
14195 Berlin
Email: winmen@zedat.fu-berlin.de
Religion and Politics in Pre-Modern and Modern Cultures
Coordenadora:
Professor Dr. Barbara Stollberg-Rilinger
Westflische Wilhelms-Universitt Mnster
Fachbereich 08 - Geschichte / Philosophie
Fach Geschichte
Historisches Seminar
Domplatz 20-22
48143 Mnster
Email: stollb@uni-muenster.de
Topoi The formation and Transformation of Space and Time
in the Ancient Cultures
Professor Dr. Friederike Fless
Freie Universitt Berlin
Institut fr Klassische Archologie
Otto-von-Simson-Strae 11
58

ALEMANHA

14195 Berlin
Email: fless@zedat.fu-berlin.de

59

ARGENTINA
O Setor de Cincia & Tecnologia na Argentina
Felipe Rodrigues Gomes Ferreira8
Embaixada do Brasil em Buenos Aires

Introduo
Graas a um sistema educacional baseado no acesso universal, concebido
como pea fundamental da construo de um Estado-nao cuja populao
era composta majoritariamente por imigrantes, a Argentina logrou construir
um amplo sistema pblico de ensino universitrio e pesquisa, que produziu
trs prmios Nobel em cincias (Medicina, outorgado a Bernardo Houssay,
em 1947, e a Csar Milstein, em 1984; e Qumica, a Luis Leloir, em 1970)
fato corriqueiramente citado como exemplo da excelncia cientfica do pas.
Esse sistema atingiu seu auge nos anos 50 e 60, quando houve uma
proliferao de centros e institutos de pesquisa nas mais diversas reas do
conhecimento, sempre em torno de universidades pblicas. Data dessa poca
tambm a estruturao da carreira de pesquisador cientfico e criao da
principal instituio argentina de polticas para C&T: o Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET, fundado em 1958 em
substituio a instituio anloga criada por Pern).
A interveno do ltimo regime militar nas universidades argentinas (que
contavam at ento com razovel autonomia) foi extremamente prejudicial
para a rea de C&T. O desenvolvimento cientfico se viu prejudicado pela
8

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Buenos Aires.

61

FELIPE RODRIGUES GOMES FERREIRA

desarticulao institucional das universidades e a falta de investimento no


ensino superior. As perseguies polticas (que no foram limitadas s cincias
sociais) acentuaram gravemente o fenmeno da fuga de crebros. Na
chamada Noche de los bastones largos (29/07/1966), por exemplo, quando
as Foras Armadas ocuparam a Universidade de Buenos Aires, centenas de
pesquisadores foram presos, laboratrios e bibliotecas destrudos; algumas
instituies de pesquisa simplesmente foram desmanteladas, ou pelo exlio de
seus integrantes, ou por sua destruio fsica.
As crises econmicas das dcadas seguintes consolidaram um quadro
de baixo crescimento de recursos humanos qualificados e pouco investimento
em pesquisa cientfica. Em 2006, a Argentina gastou apenas 0,49% do PIB
em Pesquisa e Desenvolvimento (0,58% em Atividades Cientficas e
Tecnolgicas), um valor levemente abaixo da mdia latino-americana e alocado
quase exclusivamente a instituies estatais.
Dimenso Estratgica
Mesmo em um cenrio de baixo investimento e taxa insuficiente de
renovao de quadros, o pas conta com nichos de excelncia e
reconhecimento internacional, entre as quais se destacam as reas de
Biotecnologia, Informtica, Indstria Espacial e Nuclear.
Biotecnologia
O dinmico setor agropecurio argentino, de vital importncia para a
economia e predominante na pauta comercial do pas, sem dvida o principal
fator no desenvolvimento da biotecnologia na Argentina. O pas tem papel de
destaque na rea desde a dcada de 80, inclusive na utilizao de organismos
geneticamente modificados (a esmagadora maioria da produo argentina de
gros transgnica). Na rea de biotecnologia, a Argentina conta com
disponibilidade de recursos humanos de alta qualidade, domnio tecnolgico,
recursos para investimento e inovao de fontes tanto estatais quanto
particulares, bem como importantes redes de colaborao entre o setor pblico
e privado.
Deve-se constatar que o mercado argentino de bens e servios
biotecnolgicos parece estar majoritariamente satisfeito com a oferta
proveniente do exterior, em parte devido ao fato de muitas das empresas
62

ARGENTINA

estarem ligadas a grupos multinacionais. A brecha tecnolgica, no entanto,


no tem a magnitude que se verifica em outras reas.
No setor privado, h na Argentina mais de 50 empresas, muitas delas com
projeo internacional, plenamente integradas s cadeias produtivas mundiais,
que abrangem uma ampla gama de atividades ligadas biotecnologia, desde o
uso de insumos biotecnolgicos na produo agrcola, at a elaborao de
produtos que utilizam tcnicas avanadas de manipulao gnica.
Na esfera estatal, alto o grau de desenvolvimento institucional para a
promoo e desenvolvimento desse tipo de tecnologia, com destaque para o
Instituto de Tecnologa Agropecuaria (www.inta.gov.ar, INTA), autarquia
subordinada Secretaria de Agricultura, Pecuria e Pesca do Ministrio da
Economia, as Universidades de Quilmes (www.unq.edu.ar), Rosrio
(www.unr.edu.ar) e Buenos Aires (www.uba.ar).
Cabe meno ao Foro Argentino de Biotecnologa (FAB,
www.foarbi.org.ar), entidade que rene representantes da academia, do
governo e da iniciativa privada com o objetivo de difundir a biotecnologia,
promover estudos e polticas para a rea e articular os distintos setores
envolvidos. VITAGLIANO & VILLALPANDO (2003) contm relao
abrangente das entidades acadmicas, pblicas e privadas ligadas ao setor
de Biotecnologia na Argentina.
Informtica
A indstria de TI na Argentina caracteriza-se por sua heterogeneidade e
seu dinamismo, marcado por um considervel crescimento nos ltimos anos,
sendo um dos setores que mais se beneficiou do fim da paridade cambial em
relao ao dlar, no incio do sculo. Segundo dados da CICOMRA (Cmara
de Informtica y Comunicaciones de la Repblica Argentina,
www.cicomra.org.ar), o mercado de TI cresceu de 3,9 bilhes de pesos em
2002 para 9,5 bilhes em 2006 (aproximadamente 1,4% do PIB), sem
considerar o mercado de telecomunicaes. Ainda que a rea de hardware
seja responsvel pela maior parte desse crescimento, notvel o aumento do
nmero de empresas registradas no setor de sofware e servios de informtica
desde 2002 (passou de 500 para 1000 em 2006), empregando hoje
aproximadamente 40.000 pessoas (este valor inclui call centers e similares,
no entanto). Estima-se em US$ 300 milhes o volume atualmente exportado,
principalmente para pases de lngua espanhola, Estados Unidos e Brasil.
63

FELIPE RODRIGUES GOMES FERREIRA

Aproximadamente 70% do setor composto por pequenas e mdias


empresas, de 5 a 100 empregados. Os demais 30% so divididos entre
algumas empresas de capital nacional de mdio porte (100 a 500 empregados)
e subsidirias de multinacionais. Geograficamente, a indstria de software
concentra-se na regio da Grande Buenos Aires, mas h pequenos plos
tecnolgicos nas cidades de Crdoba, Rosrio, Tandil, Mendoza, Bariloche,
Baha Blanca, Neuquen, Jujuy e San Luis.
A formao de mo de obra para o setor responsabilidade praticamente
exclusiva das universidades. Apesar da alta (e reconhecida) qualificao, avaliase que essa a causa de uma brecha importante entre oferta e demanda de
mo de obra: as universidades no oferecem carreiras mais curtas e no h
cursos tcnicos na rea de programao. A baixa articulao entre empresas
e universidades e a falta de integrao entre os plos tecnolgicos de outros
setores, so apontados tambm como limitaes ao desenvolvimento do
potencial do setor. No h dados especficos sobre investimentos em P&D
do setor.
A principal agncia de promoo ao setor de TI o ONTI (Oficina
Nacional de Tecnologas de Informacin, www.sgp.gov.ar/contenidos/onti/
onti.html, subordinado Jefatura de Gabinete de Ministros, www.jgm.gov.ar),
que oferece, por meio da Lei 25.922 de Promoo da Indstria de Software,
isenes fiscais temporrias condicionadas a investimentos em pesquisa e
desenvolvimento, a gastos com contribuies trabalhistas, obteno de
certificaes internacionais (ISO e CMM) e ao desempenho nas exportaes.
Alm disso, emite especificaes tcnicas para os equipamentos a serem
adquiridos pelos distintos rgos do governo - apenas para hardware.
Praticamente todo o setor de TI na Argentina est baseado no modelo do
software proprietrio. Apesar de ONTI ter j manifestado interesse em
medidas brasileiras, no h nenhuma iniciativa governamental de apoio ao
Software Livre ou de Cdigo Aberto. Alm do ONTI, cabe mencionar
tambm o Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software
(FONSOFT), vinculado Agncia de Promoo Cientfica e Tecnolgica.
Energia Nuclear
A capacidade argentina na pesquisa e desenvolvimento cientfico ligado
rea est reunida em torno da Comisin Nacional de Energa Atmica
(CNEA, www.cnea.gov.ar), que desenvolve pesquisas em quatro grandes
64

ARGENTINA

reas temticas: energia nuclear, aplicaes nucleares, segurana e meio


ambiente, pesquisa e aplicaes no-nucleares. A CNEA conta com trs
Centros Atmicos (Bariloche, Constituyentes e Ezeiza), cada um com seu
respectivo instituto de pesquisa e centro de formao (Balseiro, Sbato,
Beninson). A CNEA conta ainda com uma rede de empresas e instituies a
ela vinculadas, com distintas participaes acionrias, entre as quais se
destacam: DIOXITEK S. A (99%); Combustibles Nucleares Argentinos S.
A.(CONUAR, 33%); e a Empresa Neuquina de Servicios de Ingeniera
(ENSI, 49%).
O Instituto Balseiro (www.ib.edu.ar), no Centro Atmico Bariloche
(www.cab.cnea.gov.ar), o mais antigo centro de formao da CNEA.
Fundado em 1955, ligado AIEA, o Instituto associado Universidade de
Cuyo (www.uncu.edu.ar). O Instituto Sabato (www.isabato.edu.ar) funciona
no Centro Atmico Constituyentes (www.cnea.gov.ar/cac), em San Martn,
na Grande Buenos Aires. Inaugurado em 1993, herdeiro da tradio de
formao do Departamento de Materiais do Centro Atmico e conta com
um acelerador de partculas (ons pesados) TANDAR
(www.tandar.cnea.gov.ar). associado academicamente Universidad
Nacional de San Martn (www.unsam.edu.ar), como tambm o caso do
mais recente centro de formao da CNEA, o Instituto de Tecnologia Nuclear
Dan
Beninson
(www.unsam.edu.ar/escuelas/ciencia/
presentacion.asp?m=1&s=1), inaugurado em 2006 no Centro Atmico Ezeiza
(http://caebis.cnea.gov.ar).
Por meio das instituies a ela vinculadas, direta ou indiretamente, a CNEA
abastece plenamente as necessidades argentinas de radioistopos primrios,
tendo dominado diversas etapas do ciclo para produo de combustvel
nuclear, alm de produzir radio-frmacos de uso medicinal, gua pesada e
dixido de urnio. As centrais termo-nucleares de Atucha e Embalse, por sua
vez, esto desde 1994 sob a administrao da Nucleoelctrica Argentina
S.A. (NA-SA, www.na-sa.com.ar), empresa estatal no diretamente ligada
CNEA.
Entre as instituies ligadas CNEA indiretamente, cabe destaque
Investigaciones Aplicadas S.E. (INVAP, www.invap.net), empresa que
pertence provncia de Ro Negro, com atuao principalmente nas reas
Aeroespacial e Nuclear. A primeira, como se ver na seo seguinte, tem
capacidade para construir sistemas satelitais complexos, a segunda produz
para o mercado argentino e internacional reatores nucleares para uso em
65

FELIPE RODRIGUES GOMES FERREIRA

pesquisa e medicina. A Invap a principal fornecedora de equipamentos da


CNEA e tende a ampliar sua atuao no exterior na forma de servios de
manuteno. A empresa produz ainda ampla gama de produtos de altssima
tecnologia, como radares, geradores elicos, equipamentos mdicos,
equipamentos para as foras armadas, equipamentos pticos e cientficos de
alta preciso, geradores elicos, etc.
A estrutura da CNEA, em particular o Centro Atmico de Bariloche e
o Instituto Balseiro, gerou um plo de empresas de engenharia de ponta e
uso intensivo de conhecimento, principalmente na regio de Bariloche, com
unidades tambm nas provncias vizinhas da Patagnia (Neuqun e Chubut,
principalmente). Nos ltimos anos, cada vez maior o nmero de pequenas
empresas que oferecem bens e servios de alto valor agregado na regio,
em reas como engenharia, energias alternativas e software, que se
beneficiam da oferta de profissionais altamente qualificados. LUGONES
& LUGONES (2004) oferecem uma descrio detalhada do plo
tecnolgico de Bariloche.
Historicamente, o setor nuclear da Argentina foi formado de acordo com
uma lgica de competio e de desconfiana em relao ao Brasil, e de
busca do desenvolvimento em bases nacionais. Episdios histricos de
aproximao (Acordo de Cooperao Nuclear, de 1980; Declarao
Conjunta sobre Poltica Nuclear, de 1985; a criao da ABACC, em 1991,
etc.), no entanto, contriburam para desdramatizar tal quadro e gerar a
confiana necessria para que hoje se discutam projetos de grande
envergadura, pautados pela busca de uma integrao entre as indstrias
nucleares dos dois pases.
Indstria Espacial
De forma anloga ao que ocorreu na rea nuclear, as iniciativas argentinas
relacionadas ao espao exterior tiveram incio em um cenrio de competio
com o Brasil e com o Chile. A redemocratizao do pas, restries
oramentrias e presses internacionais levaram desarticulao do programa
argentino de lanadores-msseis balsticos (o Projeto Condor, que foi
desmantelado por presso dos Estados Unidos) durante os anos 90, quando
a Argentina aderiu ao MTCR.
O conhecimento e a tecnologia acumulados foram alocados,
principalmente, na construo e operao de satlites, carro-chefe da
66

ARGENTINA

Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE,


www.conae.gov.ar).
A CONAE, subordinada ao Ministrio de Relaes Exteriores
(www.mrecic.gov.ar), a agncia responsvel pelo programa espacial
argentino. O Plan Espacial Nacional (disponvel em www.conae.gov.ar/
planespacial/planespacial.html) visa o aproveitamento da cincia e da tecnologia
espaciais com fins pacficos por meio da gerao de informao espacial
para uso em determinadas reas scio-econmicas, como atividades
agropecurias, pesqueiras e florestais; meteorologia, hidrologia e oceanografia;
aviso e gesto de emergncias, naturais ou antropognicas; monitoramento
ambiental; cartografia; epidemiologia.
A CONAE possui duas sries de satlites: SAC e SAOCOM. A srie
SAC a primeira srie funcional da CONAE (os satlites anteriores se
destinavam a experimentos), de observao da terra, com variados
instrumentos. Atualmente est em operao, apesar de superado sua
expectativa de vida til, o SAC-C, de 485Kg, de observao da terra por
radar (seu antecessor direto teve problemas no lanamento, enquanto o SACA esgotou sua vida til).
O SAC-D/Aquarius, construdo em parceria com a NASA (com a
participao de outros pases, inclusive o Brasil), que recentemente passou
pela Reviso Crtica Final, ser colocado em rbita em 2010. Com aplicaes
em Oceanografia, principalmente, ser a principal contribuio argentina ao
Grupo de Observao da Terra (GEO) e o mais complexo projeto em
andamento do programa espacial argentino, com um considervel grau de
componentes construdos localmente, inclusive a plataforma do satlite, que
ser produzida pela INVAP e seria a mesma utilizada no projeto SABIA/
mar, tambm referido como SAC-E, satlite argentino-brasileiro de misso
tica.
Prev-se a construo de dois satlites da srie SAOCOM, de
observao da terra por microondas, que, em conjunto com quatro satlites
italianos COSMO-SkyMed, iro configurar o Sistema talo-Argentino para
la Gestin de Emergencias (SIASGE). O primeiro dos satlites italianos j
est em rbita.
O ncleo operativo da CONAE o Centro Espacial Tefilo Tabanera,
localizado na cidade de Crdoba, onde se encontram a Estao Terrestre de
Crdoba, responsvel pelo comando e controle dos satlites e a recepo,
tratamento e armazenagem de dados satelitais e o Instituto de Altos Estudos
67

FELIPE RODRIGUES GOMES FERREIRA

Mario Gulich, responsvel pela formao de recursos humanos e pesquisas


na rea espacial. estreita a colaborao entre a CONAE e as instituies
que configuram a estrutura da CNEA, acima descrita. nica empresa argentina
certificada pela NASA, a Invap a principal contratista da CONAE, dispondo
de tecnologia para a construo de plataformas satelitais (sujeita s restries
impostas pelo International Traffic in Arms Regulation, legislao norteamericana que limita a difuso de determinadas tecnologias desenvolvidas
por aquele pas).
A Invap tambm a principal contratista da Empresa Argentina de
Soluciones Satelitales S.A (AR-SAT, www.arsat.com.ar), empresa
recentemente criada, vinculada ao Ministrio de Planejamento, com o objetivo
de produzir satlites geoestacionrios de comunicao e administrar as rbitas
designadas Argentina no mbito da Unio Internacional de
Telecomunicaes.
Nos ltimos anos, a Argentina retomou seu programa de lanadores,
denominado Projeto Tronador, encabeado pela CONAE, com participao
da Fora Area argentina, do Instituto Balseiro, do Instituto Universitrio
Aeronutico (www.iua.edu.ar) e do Centro de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas para la Defensa (CITEFA, www.citefa.gov.ar, vinculado ao Ministrio
da Defesa). No ltimo dia 16 de maio foi realizado com sucesso, desde
Baha Blanca, o teste de validao do Tronador I, um foguete de 3,3 metros,
de aproximadamente 30 Kg, com alcance estimado em 40 Km. Apesar de
exageros veiculados na imprensa, o projeto no vem sendo mantido em sigilo
(os adidos cientficos de vrias Embaixadas em Buenos Aires foram convidados
para assistir ao lanamento).
Principais Atores e Polticas Pblicas em CT&I
Consolida-se na Argentina a conscincia de que a pesquisa cientfica
uma ferramenta estratgica para atingir desenvolvimento econmico e social.
Para tanto, alm do incremento de gastos em pesquisa, o governo vem
buscando fortalecer o sistema argentino de C&T e a articulao com a iniciativa
privada.
A Argentina vem realizando considerveis aumentos de gastos na rea,
com a recuperao da crise de 2001. Desde 2002, os gastos em Atividades
Cientficas e Tecnolgicas e em Pesquisa e Desenvolvimento vm crescendo
de forma constante, a taxas superiores a 25% ao ano. O atual governo deu
68

ARGENTINA

um sinal poltico muito forte ao elevar a Secretaria de Cincia e Tecnologia,


at 2007 subordinada ao Ministrio de Educao, ao status de Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao Produtiva (MinCyT, www.mincyt.gov.ar). A
criao do MinCyT, antiga demanda da comunidade cientfica na Argentina,
considerada um ponto de inflexo nas polticas pblicas para a rea e
talvez a nica mudana institucional significativa nos primeiros meses do
governo de Cristina Kirchner. Assumiu a nova pasta Lino Baraao, Doutor
em Cincias Qumicas com longa trajetria em cargos pblicos. Cientista de
renome, especializado em biotecnologia animal e produo in vitro de embries
bovinos (participou do projeto que criou a primeira vaca clonada da
Argentina), o Senhor Baraao vinha desempenhando a funo de Diretor da
Agncia de Promoo Cientfica e Tecnolgica.
Coordenao e Atuao Transversal
O MinCyT no tem a pretenso de abarcar todos os rgos cientficotecnolgicos da Argentina, espalhados em estrutura institucional bastante
heterognea e descentralizada, com organismos cientfico-tecnolgicos sob
tutela de muitos ministrios e pouco articulados entre si (alm das
universidades). O recm criado ministrio, no entanto, inicia suas atividades
com a tarefa de afirmar-se como o grande coordenador e principal instituio
do sistema argentino de C&T, o que era limitado por seu anterior status de
secretaria sob o Ministrio de Educao. Toda a estrutura relacionada
rea nuclear (CNEA) est, por exemplo, sob o Ministrio do Planejamento,
enquanto a rea espacial (CONAE) subordinada chancelaria. O Anexo I
apresenta uma relao dos organismos cientfico-tecnolgicos da Argentina,
com seus respectivos stios na Internet e nomes de seus diretores.
Assim, o MinCyT assumiu este ano a presidncia e coordenao do
Gabinete Cientfico e Tecnolgico (GACTEC), anteriormente sob a Jefatura
de Gabinete de Ministros (Ministrio anlogo Casa Civil), instncia
interministerial responsvel pela formulao de polticas de Estado de longo
prazo na rea de C&T. Sob o GACTEC, esto o Conselho Federal de Cincia
e Tecnologia (COFECYT, www.cofecyt.mincyt.gov.ar) e o Conselho
Interinstitucional de Cincia e TEcnologia (CICYT, www.cicyt.mincyt.gov.ar).
Presidido pelo MinCyT, o COFECYT rene as autoridades provinciais com
competncia na rea de C&T no assessoramento ao GACTEC com vistas a
polticas descentralizadas para o setor.
69

FELIPE RODRIGUES GOMES FERREIRA

Ao recm-criado Conselho Interstitucional compete a coordenao dos


diferentes organismos nacionais que realizam atividades cientfico-tecnolgicas,
visando a criao de polticas comuns ao sistema e uma melhor relao com
o setor produtivo. O CICYT substituiu a Comisso de Gesto Interstitucional
e presidido pelo Secretario de Articulao Cientfico e Tecnolgico, Dr.
Alejandro Ceccatto (que possui status de vice-ministro).
Destaca-se nesta estrutura a Agencia Nacional de Promocin Cientfica y
Tecnolgica (ANPCyT ou simplesmente Agencia, www.agencia.mincyt.gov.ar)
e o Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET,
www.conicet.gov.ar).
A Agncia administra os fundos para financiamento de projetos de C&T:
o Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCyT), da ordem
de 80 milhes de pesos por ano, a uma mdia de 200 mil pesos por projeto de
pesquisa (dados de 2004); o Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR),
destinado ao financiamento de projetos de desenvolvimento e inovao
tecnolgica, na escala de 150 milhes de pesos distribuidos por
aproximadamente 500 projetos de pesquisa; e o Fondo Ficuciario de Promocin
de la Industria del Software (FONSOFT), estimado em 10 milhes de pesos.
O CONICET o principal rgo dedicado promoo de C&T na
Argentina. Fundado em 1958, tem como funo fomentar e subvencionar a
pesquisa e cooperao cientfica, por meio de subsdios e, principalmente,
bolsas de estudo. No exerccio 2006, o oramento do CONICET foi de
380 milhes de pesos. Alm disso, mantm uma ampla rede nacional de
Centros Cientfico-Tecnolgicos, Centros Regionais e Unidades Executoras
por todo o pas, geralmente ligados a universidades (ver relao completa
em http://www.conicet.gov.ar/UE/listado.php). Praticamente toda atividade
relacionada C&T na Argentina est, de uma forma ou de outra, ligada ao
CONICET.
reas Prioritrias e Metas
O Plan Estrategico Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacion
Bicentenario (2006-2010) disponvel em http://www.mincyt.gov.ar/
index.php?contenido=noti_plan_bicentenario definiu como prioritria uma
extensa lista de reas de pesquisa, baseadas em critrios bastante abrangentes.
O objetivo geral do plano descentralizar a produo cientfica argentina
(federalizar la cincia) e incentivar o uso de C&T&I, de forma a impulsionar
70

ARGENTINA

uma matriz produtiva de maior valor agregado por bens e servios intensivos
em conhecimento, ao que o governo se refere como Sociedade da Inovao,
melhorando a produtividade, a competitividade, incentivando exportaes e
estabelecendo condies para um desenvolvimento sustentvel.
Em termos quantitativos, a Argentina visa alcanar em 2010 a meta de
investimento de 1% do PIB em C&T, um total estimado em 9 bilhes de
pesos, dos quais metade seriam provistos pelo setor pblico. De acordo
com as metas do plano, o nmero de pesquisadores e bolsitas passaria a
40.000 em 2010, um aumento de 36% em relao a 2005.
Apesar de crescentes, esses nmeros so considerados modestos, razo
pela qual a Cooperao Internacional, sob coordenao da Assessoria
Internacional do MinCyT, ferramenta fundamental para a promoo de
C&T na Argentina. Nesse aspecto, a Unio Europia apresenta-se como
principal parceiro internacional no financiamento de programas e projetos de
pesquisa. AArgentina vem manifestando forte interesse tambm em cooperar
com o Brasil, visando compartilhar experincias nas reas de gesto e polticas
pblicas, particularmente a gesto de Fundos Setoriais, que podem vir a
configurar nova face da cooperao bilateral.
Da extensa lista de prioridades do Plano, as autoridades do MinCyT
vm destacando em aes e discursos o papel da Biotecnologia, da
Informtica e da Nanotecnologia.
Os dois primeiros setores foram descritos em sees anteriores.
Quanto Nanotecnologia, trata-se de uma aposta forte em uma rea
ainda incipiente na Argentina, apesar de j haver resultados que merecem
destaque (pesquisadores argentinos anunciaram a criao de um nanocabo
de irdio com possvel aplicao em eletrnica, por exemplo). O montante
de investimentos nesse setor ainda considerado modesto, mas vem
ganhando importncia entre as prioridades do MinCyT, que recentemente
criou a Fundacin Argentina de Nanotecnologia (FAN, www.fan.org.ar),
entidade de direito privado que tem como objetivo fomentar a cooperao
entre organismos pblicos com potencial inovador na rea de nano e
microtecnologias (aqui novamente destaque o complexo tecnolgico
em torno da CNEA, que conta com um Instituto de Nanociencia y
Nanotecnologa) e que aspira ser um rgo financiador de projetos que
possam gerar patentes em nanotecnologia. Cabe citar tambm o Centro
Brasileiro-Argentino de Nanocincia e Nanotecnologia (CBAN, ver
abaixo).
71

FELIPE RODRIGUES GOMES FERREIRA

Programas voltados articulao ou retorno de pesquisadores


no exterior
A chamada fuga de crebros considerada um dos grandes
problemas para o desenvolvimento cientfico argentino, conforme
mencionado na introduo deste trabalho. Com apoio da Chancelaria
argentina e sua rede de postos no exterior, o MinCyT promove o
Programa R@ICES (Red de Argentinos Investigadores y Cientficos en
el Exterior, www.raices.mincyt.gov.ar), que visa fortalecer as
capacidades cientfico-tecnolgicas, seja mediante redes que vinculem
os pesquisadores argentinos no exterior a seus pares no pas, seja
favorecendo a permanncia ou o retorno de pesquisadores expatriados.
R@ICES conta com uma srie de subprogramas, entre eles a concesso
de subsdios (passagem area + $5.000 pesos em auxlio para mudana);
bolsas de pesquisa vinculadas ao retorno dos pesquisadores (becas
de reinsercin); divulgao de CV na base de dados do MinCyT;
estabelecimento de redes entre pesquisadores expatriados e locais;
convocatria de projetos de pesquisa para integrantes da rede. Mais
de 300 pesquisadores se beneficiaram do programa entre 2003 e 2007.
Percepo local do Brasil
De maneira geral, parece consolidar-se na sociedade argentina a
percepo de que o Brasil foi bem sucedido na adoo de um projeto nacional
de longo prazo e seguiu uma trajetria coerente em termos de desenvolvimento
econmico, institucional e de eficincia do Estado, apesar dos enormes
problemas sociais do pas, em oposio a uma Argentina que teria perdido
o trem do desenvolvimento.
No h manifestaes oficiais a respeito, mas pelo contato com
autoridades ligadas ao setor de C&T e com pesquisadores argentinos, alm
do acompanhamento da imprensa, essa percepo parece ser compartilhada
pela comunidade cientfica argentina. O Brasil freqentemente usado como
parmetro de comparao, seja como medida de sucessos ou de deficincias
argentinos, nos artigos relacionados com C&T, em particular na divulgao
de prmios e bolsas concedidas a pesquisadores argentinos e como
referncia para estatsticas de indicadores de produo cientfica e
investimento em C&T.
72

ARGENTINA

Feiras & Eventos


Apgina www.mincyt.gov.ar/calendario, que agregaria o calendrio de feiras e
eventos de interesse do MinCyT h muito no atualizada. A seo de notcias da
pgina do MinCyT pode, ainda que de maneira pouco sistemtica, oferecer
informaes a respeito, bem como os stios web das instituies de pesquisa
mencionadas ao longo deste trabalho. As publicaes eletrnicas
www.perspectivaonline.com/frameset-ferias.php e www.feriasycongresos.com/fyc/
calendario.html oferecem relao de feiras comerciais.
A ttulo ilustrativo, citam-se os seguintes eventos ligados ao setor de C&T:
Congreso Argentino de Biotecnologa ltima edio em 2006,
organizado pelo FAB (www.foarbi.org.ar)
Encuentro Nano Mercosur ltima edio em 2007, organizado pela
FAN (www.fan.org.ar)
Expocomm Argentina ltima edio em 2007, www.expocomm.com.ar
Congreso Argentino de Tecnologa Espacial ltima edio em 2007,
organizado pela Asociacin Argentina de Tecnologa Espacial (www.aate.org)
Jornadas Argentinas de Informtica ltima edio em setembro de
2008, organizado pela SADIO (www.sadio.org.ar)
Premio Innovar (www.innovar.gov.ar) - apesar de sua escala incipiente
(380 mil pesos em prmios) atraiu em sua quarta edio mais de 1800 projetos
nas reas de Produto, Design, Pesquisa Aplicada, Innovao Agropecuria,
Desenho Grfico e Videogames.
O ano de 2008 foi declarado Ano do Ensino da Cincia na Argentina
(http://www.educaciencias.gov.ar/acerca_de)
Semana Nacional da Cincia e Tecnologia ltima edio em agosto
de 2008 (www.mincyt.gov.ar)
Premio Sadosky oferecido anualmente pela indstria de software aos
destaques argentinos no desenvolvimento de Tecnologias de Informao
(www.cessi.org.ar/sadosky)
Cientistas renomados
As pessoas abaixo, em ordem alfabtica, foram agraciadas com o Prmio
Bernardo Houssay, distino outorgada pelo governo argentino anualmente
a pesquisadores destacados, nas mais diversas reas de conhecimento (no
73

FELIPE RODRIGUES GOMES FERREIRA

foram includos os nomes de premiados postumamente, tampouco na categoria


Cincias Sociais).
Eduardo Nicols Zerba Doutor em Qumica, especializado em
toxicologia, Diretor do Centro de Investigaciones de Plagas e Insecticidas do
Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa (CITEFA,
www.citefa.gov.ar) e Diretor do Mestrado em Controle de Pragas da
Universidad Nacional de San Martn (www.unsam.edu.ar).
Hctor Norberto Torres Doutor em Cincia Mdicas, Diretor do
Instituto de Investigaciones en Ingeniera Gentica y Biologa Molecular
(INGEBI, www.ingebi-conicet.gov.ar).
Mximo Eugenio Valentinuzzi Engenheiro em Telecomunicaes e
Doutor em Fisiologia e Biofsica, aposentado, atualmente trabalha no Instituto
Superior de Investigaciones Biolgicas (INSIBIO, www.insibio.unt.edu.ar)
da Universidad Nacional de Tucumn
Roberto Arturo Rossi Doutor em Bioqumica, Professor Titular da
Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Nacional de Crdoba
(www.fcq.unc.edu.ar).
Rosa Muchnik de Lederkremer Doutora em Cincias Qumicas,
especialista em hidratos de carbono, professora titular da Facultad de Ciencias
Exactas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires (http://exactas.uba.ar),
no Departamento de Qumica Orgnica.
O Estado Atual da Cooperao Brasil Argentina em C&T
Como no podia deixar de ser, Argentina e Brasil tm um relacionamento
intenso na rea de C&T. A nova simetria institucional entre o MCT e o
MinCyT certamente contribuir para aprofundar a cooperao bilateral na
rea, o que j se pode verificar com a intensificao das visitas de delegaes
de ambos os pases. Cabe ressaltar que a relao entre as comunidades
cientficas de ambos os pases conta com elevado grau de fluidez, tanto no
mbito acadmico, como no mbito governamental, que muitas vezes opta
por dispensar a intermediao do Itamaraty. A participao do San Martn,
por sua vez, limitada principalmente pelo fato de no contar com unidade
anloga ao DCT em sua estrutura.
Do ponto de vista institucional, a principal instncia de cooperao
cientfica entre os dois pases o Comit Gestor de Alto Nvel Brasil-Argentina
74

ARGENTINA

de Cooperao em Cincia e Tecnologia, coordenado pelos Ministrios de


Cincia e Tecnologia, do qual tambm faz parte o Itamaraty. Criado em 2003
por declarao interministerial, o Comit se rene a cada ano
aproximadamente e passa em revista os diversos projetos de cooperao
bilateral. Deve-se recordar tambm o Acordo Bilateral de Cooperao
Cientfica e Tecnolgica de 1980, mas a Comisso Mista nele criada no se
rene desde 1998. foroso reconhecer que h sobreposio das funes
do Comit Gestor e daquelas prevista para a Comisso Mista, apesar do
Acordo de 1980 oferecer um marco jurdico mais apropriado para a
cooperao bilateral, por meio de Ajustes Complementares.
Deve-se agregar a esse panorama o Grupo de Trabalho Brasil Argentina
sobre Usos Pacficos do Espao Exterior, coordenado pelas chancelarias,
que trata do relacionamento bilateral na rea espacial, e a cooperao na
rea nuclear, sob o marco do Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento
e a Aplicao dos Usos Pacficos da Energia Nuclear (1980), bem como os
projetos inscritos no marco do Mecanismo de Integrao e Coordenao
Brasil-Argentina (MICBA), criado durante a visita do Presidente Lula a
Buenos Aires em fevereiro de 2008.
Cabe destacar as seguintes iniciativas de cooperao bilateral:
Relacionamento ANPCyT-CNPq
Em 2008, a ANPCyT e o CNPq realizaram convocatria conjunta para
Projetos de Pesquisa Cientfica-Tecnolgica (PICTs) internacional nas reas
de Nanotecnologia, Engenharia e Sade, com previso de financiamento da
ordem de 100 mil dlares, durante trs anos.
Programa Bilateral de Energias Novas e Renovveis
Por iniciativa do MinCyT, o incipiente programa foi includo no MICBA
com vistas elaborao de um Plano Cientfico e Tecnolgico que cubra as
seguintes reas: capacitao; biocombustveis lquidos (especialmente pesquisa
e desenvolvimento do bioetanol, do biodiesel e de novas espcies capazes
de produzir biocombustveis, sustentabilidade, regulamentao e normas da
qualidade); hidrognio (especialmente viabilidade, nos principais mercados
internacionais, da soluo propiciada pela converso do etanol); energa solar
75

FELIPE RODRIGUES GOMES FERREIRA

e elica (regulamentao e intercmbio de experincias, anlise e


benchmarking de custos de produo em escala de equipamentos de
gerao); pequenas usinas hidreltricas (regulamentao que permita
aproveitar a maior potncia disponvel em potencial, bem como integrao
de peritos dos dois pases nos respectivos programas de pesquisa); eficincia
energtica (intercmbio de experincias tcnicas, padres, normas e
regulamentao para promover a eficincia energtica nos setores residencial,
industrial e administrativo); e energias provenientes do mar (estudos conjuntos
de viabilidade tcnica e econmica).
O programa poderia receber considervel impulso ao ser dotado de
marco jurdico prprio com a assinatura de Memorando de Entendimento
sobre Biocombustveis. O memorando prev o estabelecimento de GT para
implementar atividades previstas em Plano de Trabalho, dentre as quais a
realizao de seminrios, a elaborao de programas de capacitao
profissional, reunies de trabalho, etc.
Centro Brasileiro-Argentino de Biotecnologia
(CBAB/CABBIO, www.mincyt.gov.ar/index.php?contenido=cabbio2
e www.mct.gov.br/index.php/content/view/4935.html)
Talvez a iniciativa de cooperao bilateral mais exitosa, o CBAB forma
recursos humanos na rea de biotecnologia desde 1986. Funciona como um
centro virtual, organizando escolas binacionais, cujos temas so definidos
por um Conselho Bilateral.
O Governo brasileiro vem se esforando pela incorporao do
Uruguai ao CBAB/CABBIO, conforme declarao emitida por ocasio
da visita do Presidente Lula em Montevideo. Paradoxalmente, o veto
tcito do San Martn (em parte por conta da questo da papelera)
apoiado pela rea tcnica do MCT, enquanto o MinCyT apoia o Itamaraty
nas gestes pela ampliao do CBAB/CABBIO. Na ltima reunio do
Comit Gestor de Alto Nvel de Cooperao Cientfico Tecnolgica
Brasil-Argentina, em maro ltimo, no Rio de Janeiro, acordou-se que o
ingresso de outros pases no CBAB/CABBIO ser examinado, caso a
caso, em conformidade com a respectiva formalizao de interesse,
posio adotada tambm na ltima reunio do Conselho do CBAB/
CABBIO.
76

ARGENTINA

Centro Brasileiro-Argentino de Nanocincia e Nanotecnologia


(CBAN, www.cabnn.secyt.gov.ar, e http://www.mct.gov.br/index.php/
content/view/24251.html)
Iniciativa criada no mbito de Iguau+20, nos moldes do CBAB/
CABBIO, tambm inscrito no marco do MICBA. A ltima (primeira) reunio
do Mecanismo, em 27 de junho ltimo, ensejou a deciso de realizar seis
escolas binacionais, ainda no corrente ano, sendo trs em cada pas. Essas
escolas enfocaro, em especial, a nanobiotecnologia, as nano-bioestruturas
e as biosuperfcies, a biofotnica e suas aplicaes biolgicas, a qumica de
superfcies, bem como os fundamentos e as aplicaes dos nanotubos de
carbono. Est previsto, ainda, realizar workshop em So Paulo, s vsperas
da Feira Nanotec 2008.
Cooperao na rea Nuclear
O Brasil e a Argentina trabalham em estreita cooperao na rea nuclear,
rea considerada prioritria para a integrao de ambos os pases. Em
Iguau+20, foram assinados dois protocolos adicionais ao acordo de
cooperao nuclear de 1980: um sobre reatores, combustveis nucleares,
abastecimento de radioistopos e radiofrmacos e gesto de resduos; e outro
sobre questes normativas. Mais recente, e sob o amparo dos dois protocolos
adicionais, os presidentes, no marco do MICBA, instruram as autoridades
de ambos os pases a estudarem a possibilidade de se desenvolver projeto
conjunto de reator nuclear de potncia e projetos conjuntos na rea de ciclo
do combustvel, bem como a iniciar negociaes com vistas a empresa
binacional de enriquecimento de urnio.
Em 03/03/08, com base no mandato do MBIC, os presidentes das
Comisses Nucleares Nacionais do Brasil e da Argentina constituram a
Comisso Binacional de Energia Nuclear (COBEN), que vem discutindo os
projetos encomendados pelos presidentes e iniciando as tratativas relacionadas
com a constituio da empresa binacional. Em 26 a 28 de maio de 2008,
ocorreu, em Foz do Iguau, o Seminrio Binacional sobre Cooperao
Nuclear, que reuniu cerca de 150 tcnicos de ambos os pases com o objetivo
de fornecer subsdios tcnicos para a COBEN, com vistas s decises
relacionadas com as reas de cooperao definidas pelos Presidentes.
77

FELIPE RODRIGUES GOMES FERREIRA

Cooperao Espacial
O principal tema na agenda do Grupo de Trabalho Bilateral sobre Usos
Pacficos do Espao Exterior o projeto SABIA/mar, originado de
instrumento assinado em Iguau+20 e reformulado no marco do MICBA
para uma misso satelital de observao tica, com aplicao as reas de
oceanografia, climatologia, recursos naturais e proteo do meio-ambiente.
O Brasil responsvel pela carga til do satlite, enquanto a Argentina ir
construir a plataforma, baseada no SAC-D, feita pela Invap. O Comit de
Implementao do Projeto SABIA/mar vem elaborando relatrio de trabalho
detalhado com os principais aspectos tcnicos para o desenvolvimento
conjunto do satlite de observao costeira e ocenica, a partir de consultas
a potenciais usurios. O INPE confirmou que os trabalhos tcnicos tm sido
realizados nos prazos estipulados e o cronograma previsto na Declarao da
Casa Rosada deve ser cumprido. A fase mais crtica, que teve incio em julho,
compreender a diviso de tarefas e, em particular, os custos envolvidos.
Tcnicos dos dois pases estimam que em setembro ser elaborada a primeira
estimativa de custos dos segmentos espacial e terrestre da misso.
Durante a XI Reunio do Grupo de Trabalho, ocorrida em Buenos
Aires, em 11 e 12/02/08, a Argentina solicitou a recepo direta dos dados
do satlite CBERS-2B na Estao de Crdoba, o que permitiria ampliar a
cobertura do territrio argentino. Foi encaminhada proposta de Memorando
de Entendimento para que seja formalizada essa parceria. A CONAE
comunicou, informalmente, a aprovao do referido Memorando por sua
mesa diretora.
Algumas consideraes finais
Os projetos acima do uma dimenso da magnitude do relacionamento
entre Brasil e Argentina na rea de Cincia & Tecnologia. Apesar de
assimetrias entre seus sistemas de C&T, ambos os pases compartilham a
viso de que investimentos e cooperao em C&T&I so ferramentas
fundamentais para o desenvolvimento e para a integrao. Caberia, cada vez
mais, aprofundar as iniciativas acima e aperfeioar o marco regulatrio da
cooperao bilateral, de forma a articular as diferentes reas da cooperao
e aproveitar plenamente seu potencial, sem se furtar a abrir novas frentes de
cooperao.
78

ARGENTINA

Uma rea com enorme potencial e que gera benefcios difusos para
toda a cadeia produtiva a informtica, que surpreendentemente no conta
ainda com um projeto emblemtico entre os dois pases. As chancelarias
de Brasil e Argentina atuam de forma extremamente coordenada nos fruns
multilaterais sobre Sociedade de Informao, principalmente no que se refere
Governana da Internet, mas essa aproximao poltica no se refletiu
em outras esferas.
Na ltima reunio do Comit Gestor de Alto Nvel, ambos os pases se
comprometeram a indicar pontos focais e compor grupo de trabalho nesse
sentido, sendo que a Argentina manifestou interesse em criar instituio anloga
ao CBAB/CABBIO para a rea de informtica, possivelmente aproveitando
a experincia e o conhecimento gerado no mbito da Rede CLARA-ALICE.
Estruturao do SECTEC
A equipe do SECTEC da Embaixada em Buenos Aires composta pelo
Chefe do Setor, funo atualmente exercida por um Segundo Secretrio, e
por funcionria local (que tambm assiste ao Setor de Poltica Interna). O
Chefe do SECTEC tambm responsvel pelas reas de Meio Ambiente e
Cooperao Tcnica (ABC).
Quanto aos recursos materiais, o setor conta com dois computadores
ligados rede da Embaixada (Pentium 4Ghz, dual core) e compartilha os
demais recursos do posto (impressoras, copiadoras, etc), que conta tambm
com auditrio com capacidade para 100 pessoas aproximadamente e
equipamentos para conferncias.
Sugestes de recursos para apoio a atividades do setor
- A fim de submeter a avaliao aquela que a iniciativa considerada
modelo de cooperao bilateral (o CBAB/CABBIO), inclusive com a
reproduo de seu formato para outras reas (o CBAN), seria conveniente
contratar estudo independente que possa verificar e medir o impacto do CBAB
na rea de biotecnologia. Com esse objetivo, tal estudo poderia ir alm das
variveis tradicionais, como recursos alocados, nmero de patentes ou
publicaes de pesquisadores ligados ao Centro, para uma avaliao dos
benefcios difusos dos cursos fornecidos pelo Centro, na forma de um
79

FELIPE RODRIGUES GOMES FERREIRA

mapeamento dos ex-alunos do CABBIO, com particular foco em suas atuais


funes na rea de P&D e na iniciativa privada. Tal estudo poderia vir a ser
a base para a configurao, no futuro, de uma rede de ex-alunos do CABBIO,
com possvel extenso ao setor empresarial.
- A proximidade de Buenos Aires e a densidade das relaes na rea de
C&T permitem intenso fluxo entre tcnicos, de ambos os pases, nas
negociaes e atividades relacionadas C&T, sendo desnecessria a
contratao de equipe para apoio direto s atividades do setor. No entanto,
considerando que os funcionrios locais muitas vezes possuem boa parte da
memria institucional dos diferentes setores nos postos no exterior, seria
conveniente estender a eles tambm cursos de capacitao, em particular
para operao do Sictex (software Plone), com vistas ao fortalecimento do
sistema.
- Uma iniciativa relativamente barata que poderia adensar ainda mais as
relaes bilaterais nos mbitos acadmico e tcnico seria a alocao aos
SECTECs de recursos para a realizao de Master Classes, seminrios,
cursos e oficinas de curtssima durao por parte de renomados especialistas,
realizadas com o apoio das Embaixadas, na forma de passagens e dirias,
por exemplo. A coordenao com o MinCyT e com a Capes seria de especial
valia nesse contexto. A iniciativa visaria, naturalmente, promover o mesmo
tipo de atividades por parte de renomados especialistas argentinos no Brasil.
- O Prosul poderia voltar a adotar um procedimento especialmente
dedicado Argentina (como na crise de 2001) e, eventualmente, ao Mercosul.
Essa linha de ao reconheceria a maior complexidade do tecido que une as
duas comunidades cientficas e tentaria ampli-lo para alm das instituies
que, inevitavelmente, por sua maior tradio, tendem a capturar o maior
nmero de iniciativas. Um caminho a explorar seria um programa de
intercmbio que permitisse, a programas de Mestrado argentinos, fazer
upgrade dos projetos de seus alunos, bem como dos seus prprios
programas e recursos de ensino, com vistas ao estabelecimento de programas
de doutorado, em colaborao com programas de doutoramento brasileiros.
Uma modalidade interessante, nesse sentido, parece ser a tutoria institucional
distncia que a Capes j implementa, no Brasil, entre programas de doutorado
consolidados e programas de doutoramento em implementao. Uma primeira
proposta nesse sentido est sendo elaborada no quadro da ps-graduao
em gesto da C&T na UBA, que mantm convnio com programa de
doutoramento nessa rea na Unicamp.
80

ARGENTINA

Bibliografia
Documentos da Embaixada do Brasil em Buenos Aires
ALBORNOZ. M. Situacin de la ciencia y la tecnologa en las Amricas.
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LUGONES, G. & LUGONES, M. Bariloche y su grupo de empresas intensivas
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biotecnologa em Argentina. Foro Argentino de Biotecnologia, 2003.
Disponvel em http://www.foarbi.org.ar/ppal/documentos.php e no SICTEX.
81

FELIPE RODRIGUES GOMES FERREIRA

ANEXO I
Organismos Cientfico-Tecnolgicos da Argentina

Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud


(ANLIS, www.anlis.gov.ar)
Director: DR. GUSTAVO ROS

Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT,


www.agencia.mincyt.gov.ar)
Presidente: DR. MARCELO RUBIO

Centro de Investigacin Tecnolgica de la Fuerzas Armadas


(CITEFA, www.citefa.gov.ar)
Presidente: DR. ANDRS EDUARDO CARRASCO

Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE,


www.conae.gov.ar)
Director Ejecutivo y Tcnico: DR. CONRADO FRANCISCO
VAROTTO.

Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA, www.cnea.gov.ar)


Presidente: LIC. NORMA BOERO

Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP,


www.crup.org.ar)
Presidente: DR. HORACIO O DONNELL

Consejo Interuniversitario Nacional (CIN, www.cin.gov.ar)


Presidente: LIC. HORACIO GEGUNDE

Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas


(CONICET, www.conicet.gov.ar)
Presidente: DRA. MARTA ROVIRA.

Fundacin Argentina de Nanotecnologa (FAN, www.fan.org.ar)


Presidente: DR. ROBERTO FERNNDEZ PRINI
82

ARGENTINA

Instituto Antrtico Argentino (IAA, www.iaa.gov.ar)


Diretor: DR. SERGIO MARENSSI

Instituto Nacional de Desarrollo Pesquero (INIDEP,


www.inidep.edu.ar)
Director: LIC. ENRIQUE MIZRAHI

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA,


www.inta.gov.ar)
Presidente: ING. CARLOS CHEPPI.

Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI, www.inti.gov.ar)


Presidente: ING. ENRIQUE MARIO MARTNEZ

Instituto Nacional del Agua (INA, www.ina.gov.ar)


Presidente: DR. RAL A. LOPARDO
Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR,
www.segemar.gov.ar)
Presidente: ING. JORGE O. MAYORAL

83

BOLVIA
Cincia, Tecnologia e Inovao: Desafios e
Oportunidades
Mauro Furlan da Silva9
Embaixada Brasileira em La Paz

I. Introduo
O exerccio de reflexo sobre Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)
na Bolvia requer um prvio sobrevo panormico sobre sua realidade
social, poltica e econmica. S a partir de uma perspectiva mais ampla que
ser possvel identificar desafios e oportunidades de um Setor que disputa
espao na complexa agenda nacional e no raro visto como artigo de
luxo numa sociedade ainda carente de gneros de primeira necessidade.
Ao que tudo indica, o Governo Evo Morales, a despeito da carncia de
recursos, percebe a importncia estratgica de CT&I como instrumento
fundamental para o desenvolvimento. Tal sensibilidade em relao ao tema
encontra-se expressa no Plan Nacional de Desarrollo (PND): Bolvia
Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, onde esto traadas as
linhas mestras de atuao do Governo para os prximos anos.
No mbito do PND, trs macropolticas norteiam a definio de
programas e projetos no Setor de CT&I:
a. Cincia, Tecnologia e Inovao na Integrao Nacional para o
Desenvolvimento Produtivo, com Soberania e Incluso Social;
9

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em La Paz.

85

MAURO FURLAN DA SILVA

b. Cultura Cientfica Inclusiva para a Construo de uma Sociedade do


Conhecimento com Caractersticas Prprias; e
c. Recuperao, Proteo e Utilizao dos Saberes Locais e
Conhecimentos Tcnicos Ancestrais.
A partir dessas trs grandes polticas foram traadas seis principais
estratgias de atuao:
a. criao do Sistema Boliviano de Inovao (SBI), que ir vincular centros
cientficos com setor produtivo;
b. criao de um fundo, auto-sustentvel, que apie a investigao e a
inovao tecnolgica;
c. utilizao de CT&I na soluo dos grandes problemas nacionais;
d. conhecimento da realidade nacional por meio da pesquisa para o
desenvolvimento;
e. gerao de cultura cientfico-tecnolgica em todos estratos da
sociedade; e
f. registro, sistematizao e proteo dos conhecimentos e saberes dos
povos indgenas.
Com objetivo de coordenar as mencionadas polticas e estratgias, foi criado
em 2006 - incio da gesto Evo Morales - o Vice-Ministrio de Cincia e
Tecnologia (www.cienciaytecnologia.gob.bo). Trata-se de estrutura simples,
institucionalmente embrionria, que se incorpora ao Ministrio de Planificao do
Desenvolvimento.
Coerente com outras grandes polticas de Estado, as diretrizes traadas
para o setor de Cincia e Tecnologia refletem basicamente a preocupao
do Governo em romper a dependncia externa, valorizar as culturas
originrias, articular centros cientficos com o setor produtivo, promover e
difundir a pesquisa autctone, voltada para a soluo dos problemas
nacionais.
Num contexto mais amplo, so enormes os desafios para um Governo
que se prope a refundar o Estado e a resgatar a dignidade dos povos
originrios. Internamente h dura resistncia de setores tradicionais s novas
diretrizes. No plano internacional, a despeito do fascnio exercido pela figura
do Presidente Evo Morales, ainda h marcada desconfiana em relao aos
rumos polticos e econmicos da Bolvia.
86

BOLVIA

II. Panorama Poltico


A ascenso de Evo Morales Presidncia em 2006, com 53,4%
dos votos vlidos, constituiu um ponto de inflexo no cenrio poltico
boliviano, suscitando tanto esperanas como temores. Esses dois
sentimentos tornaram-se agudos se agudizaram ao longo do tempo
em torno de questes como a aprovao da nova Constituio e as
autonomias departamentais.
O objetivo poltico principal do Presidente Morales e do seu
partido, o Movimento ao Socialismo (MAS), sempre foi o de
refundar o Estado boliviano. Para tanto, seria necessria a adoo
de uma nova Constituio, capaz de ser, ao mesmo tempo, a base e a
traduo das aspiraes dos novos donos do poder.
Em dezembro de 2007, aps uma seqncia de crises e
paralisaes, a Assemblia Constituinte aprovou em Oruro, por maioria
absoluta e sem a participao de parlamentares da oposio, projeto
da nova Constituio Poltica do Estado (CPE). O referendo de 2004
previa, entretanto, sua aprovao por 2/3 dos votos. Para legitimar o
ato de aprovao sem a presena da oposio, o MAS adotou
interpretao no sentido de que os 2/3 se referiam a constituintes
presentes s sesses deliberativas.
A forma como foi aprovado o texto constitucional em Oruro
aprofundou diferenas e abriu espao para novos e graves
enfrentamentos, em torno de questes direta ou indiretamente ligadas
nova CPE (estatutos autonmicos, imposto sobre hidrocarbonetos
- IDH, referendo revogatrio de mandato popular, etc).
Depois de muitas idas e vindas e de vrios meses de tenso,
Governo e oposio, beira do abismo, optam por inovar
procedimento e acordam no Congresso (Cmara e Senado)
modificaes de fundo ao projeto de Oruro. O acordo congressual
redunda, ento, na aprovao de duas leis histricas: a) a primeira
permitindo a incorporao ao projeto de nova Constituio das
emendas acordadas durante o dilogo poltico e; b) a segunda,
aprovada em funo da primeira, convocando, para o dia 25 de janeiro
de 2009, dois referendos simultneos, sendo um deles de aprovao
da CPE e outro de consulta sobre a extenso mxima da propriedade
rural (5 ou 10 mil hectares).
87

MAURO FURLAN DA SILVA

III. Panorama Econmico


A Bolvia detm a mais baixa renda per capita real da Amrica do Sul.
A estrutura econmica boliviana modesta, pouco diversificada e com vocao
monoprodutora (prata e estanho no passado, e atualmente gs natural). Apesar
de a regio oriental ser importante exportadora de oleaginosas, o pas importa
grande parcela de produtos alimentcios. Plantaes de coca dominam vastas
reas de cultivo (28 mil hectares).
Desde o incio de seu mandato, o Presidente Morales tem mantido
compromisso de manuteno do equilbrio macroeconmico. Nesse sentido,
chegou a declarar que a estabilidade econmica patrimnio de todos os
bolivianos e deve ser preservada.
Desde 2002, o PIB boliviano vem crescendo a taxas medianas. Em 2007,
o PIB se aproximou dos 13 bilhes de dlares, com crescimento real de 3,9%
em relao ao ano anterior. Tal crescimento da economia foi impulsionado,
sobretudo, pelas exportaes de gs, elevao dos preos dos minerais no
mercado mundial e aumento das exportaes de manufaturados. As
exportaes, no ano passado, registraram incremento de 17,2% em relao ao
ano anterior e atingiram quase os 4,8 bilhes de dlares. As vendas de gs
natural representaram 47% de todo o valor exportado pela Bolvia.
A receita boliviana com o aumento dos impostos sobre hidrocarbonetos
- em vigor desde maio de 2006 - aumentou de 284 milhes de dlares, em
2005, para mais de 1,5 bilhes de dlares, em 2007. Para se ter uma idia
deste valor no conjunto da economia, tal cifra representa 13% do PIB. O
Governo Morales vem controlando o gasto do setor pblico, o qual vem
crescendo menos que a receita.
Sempre com dados relativos a 2007, o supervit primrio nas contas
pblicas foi de quase 4% do PIB. As reservas internacionais atingiram mais
de 5 bilhes de dlares (quase 50% do PIB).
A inflao, entretanto, continua sendo uma preocupao. Em 2007, foi
de 11,73%, um dos mais altos ndices do continente, e, entre janeiro e maio
de 2008, acumulou 7,5%, sendo que a meta para este ano era de 7,07%.
Atribui-se o aumento dos ndices inflacionrios, sobretudo, ao incremento
nos preos dos alimentos, causado, internamente, por desastres naturais e
por deficincias estruturais do setor.
Em junho de 2008, o Vice-Presidente anunciou a adoo de um novo
modelo econmico. O Plano visa aumentar a interveno do Estado na
88

BOLVIA

economia, envolvendo-o em atividades como fabricao de celulose, cimento,


construo, transporte, aviao, produo de acar, leite e fruticultura. O
PRODEM, rgo paraestatal boliviano, tocar projetos conjuntos nas diversas
reas da interveno estatal.
A orientao estatizante remonta, entretanto, ao incio da gesto Morales.
No por acaso, o Estado boliviano aumentou de 6% para mais de 20% sua
participao no PIB do pas. Em maio de 2006, o Governo boliviano efetivou
a nacionalizao do setor de hidrocarbonetos. Em janeiro de 2007, estatizou
a empresa francesa guas de Ilimani S.A., concessionria que forneceria
at 2027 servios de gua e saneamento a La Paz. No mesmo ms, anunciou
a nacionalizao da maior empresa de telefonia da Bolvia, a ENTEL,
privatizada na dcada de 1990 e vendida a capitais italianos. Nacionalizou
tambm a empresa mineradora sua Vinto. Anunciou igualmente a
possibilidade de nacionalizar outras empresas de minerao, metalurgia e
transportes de trens.
IV. Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)
A partir de dados panormicos (conjunturais e estruturais) do entorno
poltico e econmico boliviano, pretende-se aqui melhor conhecer as metas e
objetivos do atual Governo em relao ao setor de Cincia, Tecnologia e
Inovao (CT&I) para, com base em diagnstico mais claro da realidade,
tentar identificar modalidades de cooperao que atendam s necessidades
do pas.
O artigo 104 da nova Constituio boliviana, aprovada, mas ainda no
em vigor, estipula que:
i. El Estado garantizar el desarrollo de la Cincia y la Investigacin
cientfica, tcnica y tecnolgica en benefcio del inters general. Se
destinarn los recursos necesarios y se crear el sistema estatal de
ciencia y tecnologa.
ii. El Estado asumir como poltica la implementacin de estrategias
para incorporar el conocimiento y aplicacin de nuevas tecnologias
de informacin y comunicacin.
iii. El Estado, las universidades, las empresas productivas y de servicio
pblicas y privadas, y las naciones y pueblos indgena originrio
campesinos desarrollarn y coordinarn procesos de investigacin,

89

MAURO FURLAN DA SILVA

innovacin, promocin, divulgacin, aplicacin y transferencia de


ciencia y tecnologa para fortalecer la base productiva e impulsionar
el desarrollo integral de la sociedad, de acuerdo con la ley.

Embora o texto constitucional reflita, em linhas gerais, a nova viso em


relao CT&I - em que o Estado assume claramente papel central na
implementao e coordenao de polticas para o setor -, as principais
diretrizes na rea encontram-se, a exemplo de outras grandes polticas de
Estado, traadas em documento elaborado pelo atual Governo intitulado
Plan Nacional de Desarrollo (PND): Bolvia Digna, Soberana,
Productiva y Democrtica.
Pode-se dizer que o PND contempla 4 estratgias principais para polticas
e aes do Estado:
estratgia econmica para aumentar a produtividade e a
competitividade;
estratgia social-comunitria, de fomento educao, sade,
saneamento bsico e a uma rede de segurana social;
estratgia de fortalecimento da democracia, por meio da incluso social; e
estratgia de relaes internacionais.
No captulo referente CT&I, o PND reconhece que a Bolvia carece
de produo local em cincia e tecnologia. De fato, at hoje, o exguo aporte
tecnolgico proveio sobretudo do exterior, o que causou uma absoluta
dependncia e escasso desenvolvimento do setor produtivo, caracterizado
pela baixa produtividade e competitividade.
Na avaliao do atual Governo, o enfoque desenvolvimentista no
considerava a existncia de outros espaos de gerao de conhecimentos
que no fossem os centros cientficos nem trabalhava com a possibilidade de
utilizao de tecnologia para a soluo de problemas nacionais, regionais e
locais.
Alm desse, outros fatores so citados pelo PND como responsveis
pelo escasso desenvolvimento tecnolgico na Bolvia: a) herana colonial do
modelo primrio-exportador que no agrega valor aos produtos; e b) falta
de viso dos governantes para promover polticas nacionais em CT&I.
Tais fatores, de vis histrico-cultural, acabaram por obstruir o
desenvolvimento de uma rede de centros tecnolgicos, com capacidade para
90

BOLVIA

produzir inovao em prol do pas. Os centros existentes sobrevivem a duras


penas, com grandes limitaes e dependentes da cooperao internacional.
O Estado boliviano, por sua vez, investe 0,26% do PIB em atividades
de Cincia e Tecnologia, o que equivale a cerca de 23 milhes de dlares
anuais. A maior parte deste valor, entretanto, absorvida pelo pagamento de
salrios. A seguir, quadro comparativo com outros pases da regio, no que
diz respeito relao Investimento em CT&I/PIB:

Outro dado indicativo da deficincia boliviana em CT&I o baixo nmero


de investigadores por habitantes da populao economicamente ativa (PEA):

Em linhas gerais, a situao atual em CT&I na Bolvia revela o seguinte


panorama de dificuldades:
a. escassa aplicao do conhecimento cientfico e tecnolgico em
processos produtivos prevalece o modelo primrio-exportador, com baixo
valor agregado;
91

MAURO FURLAN DA SILVA

b. dificuldade de acesso a mercados problema vinculado ao


desenvolvimento tecnolgico, uma vez que as vias de acesso aos nichos de
mercado, mediante processos de comunicao eletrnica, no fazem parte
das estratgias de desenvolvimento do setor correspondente;
c. ausncia de investigao sobre a realidade local, o que gera
desconhecimento das potencialidades em recursos naturais e intelectuais;
d. baixa interao entre centros cientficos e sociedade;
e. carncia de cultura cientfica, inclusiva e recproca;
f. perda de conhecimentos locais ancestrais; e
g. desarticulao dos servios de apoio ao setor produtivo e de servios.
Por outro lado, so consideradas potencialidades do setor:
a. existncia de infra-estrutura cientfica e tecnolgica bsica em centros
e institutos de investigao para produo;
b. disponibilidade de capital social;
c. recursos naturais (biodiversidade);
d. capital humano com habilidades inovativas;
e. conhecimentos e saberes ancestrais no campo do uso sustentvel dos
recursos naturais;
f. maiores recursos econmicos dirigidos ao setor.
Para superar dificuldades e melhor utilizar o potencial existente, o governo
boliviano prope maior interveno do Estado no setor de CT&I, de modo
a garantir, inter alia, o uso dos centros cientfico-tecnolgicos para o
desenvolvimento de inovaes voltadas a responder s necessidades
especficas do setor produtivo nacional.
Pretende-se, portanto, a partir da adoo de um novo enfoque para o
setor de CT&I e de maior intervencionismo estatal, alcanar as seguintes
metas:
a. aplicao de cincia e tecnologia na soluo de problemas nacionais;
b. desenvolvimento de uma nova matriz produtiva nacional, a partir de
processos de inovao que vinculem o setor cientfico-tecnolgico e servios
tcnicos ao setor produtivo;
c. incorporao dos saberes locais e conhecimentos indgenas ao campo
do conhecimento cientfico;
92

BOLVIA

d. desenvolvimento de cultura cientfica por meio da difuso de CT&I


em todos os estratos da sociedade (incluso e reciprocidade); e
e. aplicao de CT&I de forma transversal, em benefcio de outros
setores.
A partir do diagnstico de quais seriam as dificuldades, potencialidades
e metas do setor de Cincia e Tecnologia, o PND define trs macropolticas
na rea de CT&I, nas quais se insere uma ampla gama de Programas e
Projetos especficos.
Poltica 1: Cincia, Tecnologia e Inovao na Integrao Nacional
para o Desenvolvimento Produtivo, com Soberania e Incluso Social
No mbito desta primeira macropoltica insere-se o programa de criao
do Sistema Bolviano de Inovao (SBI)/ Banco de Tecnologia. O objetivo
principal do SBI ser o de contribuir para o desenvolvimento nacional mediante
apoio competitividade do setor produtivo e gerao de soluo para
problemas nacionais e regionais. O SBI ser essencialmente um rgo de
articulao entre Estado, Centros de Pesquisa Cientfica e Entidades Produtivas.
Empresas, inventores, ONGs e outros grupos de gerao de inovao
devero tambm ser incorporados ao SBI. O Sistema Boliviano de Tecnologia
Agropecuria e o Sistema Boliviano de Investigadores em Sade sero
incorporados na qualidade de subsistemas acoplados.
No plano financeiro, levando-se em conta que o processo de inovao
envolve custos mais ou menos elevados, dependendo de sua complexidade,
vislumbra-se a criao de um Banco de Tecnologia. Tal entidade financeira
dever ser responsvel por gerenciar o financiamento proveniente do Sistema
Nacional de Financiamento do Desenvolvimento (SINAFID) e de organismos
de cooperao.
Sob o guarda-chuva deste primeiro Programa inscrevem-se os seguintes
projetos:
a. Fortalecimento de Complexos Produtivos com nfase Intercultural e
de Equidade visa fortalecer e incentivar aes, conhecimentos e
capacidades sob o enfoque da produtividade e competitividade;
b. Rede Boliviana de Produtividade e Inovao visa fortalecer a
articulao de redes institucionais, regionais e territoriais de inovao; e
93

MAURO FURLAN DA SILVA

c. Inovao na Simplificao de Trmites, Desburocratizao e


Transparncia da Gesto do Estado visa melhorar o ambiente dos negcios,
simplificar a burocracia, conferir maior transparncia ao Estado e incentivar a
formalizao.
Outro grande Programa no contexto da macropoltica 1 o de
Fortalecimento e Reestruturao dos Servios Tcnicos para a Produo,
que se orienta no sentido de tornar as entidades de apoio ao setor produtivo
peas fundamentais no desenvolvimento de uma nova matriz econmica. Uma
de suas metas a certificao e credenciamento das entidades de apoio
disponveis. No mbito desse Programa inscrevem-se projetos e programas
especficos de investigao transetorial e setorial, tais como:
a. programa de alternativas produtivas para a soberania alimentar.
Prope-se aqui a atacar o problema da falta de alimentos e do baixo consumo
de nutrientes por meio do uso/difuso de alimentos altamente nutritivos, da
produo de novos alimentos e da recuperao de hbitos alimentares
ancestrais.
b. programa para o desenvolvimento hidrolgico boliviano. Visa
realizao de um inventrio das potencialidades hdricas do pas. Pretende
identificar os relevos geogrficos com o fim de quantificar, conservar e melhor
aproveitar os recursos naturais existentes. Tambm se busca com este programa
prevenir riscos de inundaes por meio do melhor manejo das guas.
c. programa para a produo de biocombustveis. Envolve projeto de
instalao de 10 plantas piloto e uma planta industrial de biodiesel.
d. programa na rea de tecnologia txtil. Visa recuperao da indstria
txtil boliviana, aproveitando o mercado de fibras naturais.
e. programa de melhoramento da produo de couros.
f. programa para materiais de construo.
g. Projeto de Criao do Instituto Boliviano de Investigao da
Biodiversidade para o Desenvolvimento (IBIBDD). Baseando-se na premissa
de que a Bolvia est entre os 10 pases do mundo com maior biodiversidade,
este projeto pretende estudar formas de se agregar valor aos recursos
disponveis (plantas, animais, microorganismos, etc). O IBIBDD adotar,
portanto, estratgia de investigao, transformao, desenvolvimento e
comercializao dos novos produtos derivados da biodiversidade no campo
dos medicamentos, alimentos, pigmentos, ornamentos, fibras, resinas,
94

BOLVIA

madeiras, entre outros. A meta final ser a de gerar e transferir tecnologias e


conhecimento para o setor produtivo e de servios.
h. programa de estudos sociais e econmicos. Reflete a necessidade
de sistematizao dos estudos acerca dos movimentos sociais e da situao
produtiva no pas. Tal esforo facilitar a tomada de decises tcnicas para a
soluo dos conflitos nos diversos setores.
i. programa para o meio ambiente e o desenvolvimento de tecnologias
limpas. Visa adoo de iniciativas de combate contaminao dos rios,
lagos, ar e solo, que sofrem os efeitos da indstria, da minerao, da produo
de combustveis e das queimadas.
Poltica 2: Cultura Cientfica Inclusiva para a Construo da
Sociedade do Conhecimento com Caractersticas Prprias
O objetivo maior dessa segunda macropoltica o de gerar e difundir a
cultura cientfico-tecnolgica em todos os estratos da sociedade, por meio,
sobretudo, da utilizao de tecnologias da informao.
Os programas e projetos decorrentes dessa poltica so os seguintes:
a. Projeto de criao do Sistema Nacional de Informao Cientfica e
Tecnolgica. Objetiva promover o intercmbio de conhecimento cientfico
no mbito local e internacional.
b. Projeto de Criao de uma Unidade de Apoio Poltica Tecnolgica.
c. Programa de Popularizao de Cincia e Tecnologia. Visa a aproximar
CT&I de setores da sociedade pouco ou nada familiarizados com o tema.
d. Programa de Mobilizao e Formao de Recursos Humanos em
Investigao e Inovao. Envolve a formao de investigadores dentro do
prprio pais e a mobilizao de recursos humanos dentro e fora da Bolvia.
e. Programa Centros de Formao Tecnolgica. Conjuntamente com o
setor de Educao, pretende reforar o sistema educativo tcnico, tendo por
base as demandas do setor produtivo (educao para a produo).
Poltica 3: Recuperao, Proteo e Utilizao dos Saberes Locais
e Conhecimentos Tcnicos e Ancestrais
A terceira macropoltica tem por objetivo a sistematizao, proteo e
incorporao dos conhecimentos indgenas ancestrais estrutura cientfica.
95

MAURO FURLAN DA SILVA

Fazem parte desta poltica os seguintes programas:


a. Programa de Propriedade Intelectual e de Recuperao e
Sistematizao dos Saberes Ancestrais para o Desenvolvimento Social e
Produtivo. Objetiva evitar o risco de desaparecimento de conhecimentos
ancestrais, por meio de seu registro e sistematizao, bem como da adoo
de normativa de proteo propriedade intelectual e comunitria.
b. Programa Coca. Objetiva conferir respaldo cientfico e tecnolgico
industrializao da coca. Prev fomento a atividades de investigao das
propriedades farmacuticas e nutricionais da coca.
V. Concluso
No somos os imperialistas que alguns dizem que somos, no
somos hegemonistas como alguns querem que sejamos mas, sim,
somos um pas que tem a compreenso de que, pela sua dimenso
geogrfica, pela sua importncia econmica, pelo seu
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, no tem que disputar
espao com nenhum pas irmo. Temos sim que prestar
solidariedade, estabelecer parceria e compreender que so os
pases mais fortes economicamente, mais desenvolvidos do ponto
de vista cientfico e tecnolgico, mais desenvolvidos do ponto de
vista industrial, que tm que ter a generosidade de compreender
que os acordos bilaterais ou os acordos do bloco do Mercosul
sempre tm que levar em conta as necessidades das economias
menores, para que possamos viver num continente de paz, onde
reina a democracia e onde o povo possa, definitivamente,
conquistar sua cidadania. (trecho de discurso pronunciado pelo
Presidente Luiz Incio Lula da Silva, por ocasio da visita do Presidente
Evo Morales ao Brasil, em fevereiro de 2007).

Na linha defendida pelo prprio Presidente Lula, o Governo brasileiro


tem procurado ampliar a cooperao com a Bolvia, pas com quem dividimos
nossa maior fronteira (3.423km). No por acaso, o Brasil hoje o maior
parceiro comercial e investidor neste pas. Alm disso, figura como principal
mercado para produtos bolivianos, sobretudo em funo das aquisies de
gs natural.
96

BOLVIA

Cooperar em CT&I requer, entretanto, ter conscincia de que a Bolvia


ocupa hoje o 117 lugar no ndice de Desenvolvimento Humano do PNUD,
sendo o pas mais pobre da Amrica do Sul. Alm de ter que conviver com
prementes urgncias econmicas e sociais, o pas vive toda uma srie de
dificuldades de um Estado que passa por profundas transformaes polticas.
As dificuldades e carncias bolivianas, entretanto, do a dimenso do
imenso potencial para a cooperao bilateral. Neste momento, o Brasil, entre
outros exemplos, presta apoio criao de uma instituio semelhante
Embrapa, capaz de produzir solues tecnolgicas adequadas s condies e
necessidades da agropecuria boliviana. No campo da TV digital, recentemente,
a Bolvia encaminhou projeto de cooperao em que solicita capacitao
brasileira na escolha da tecnologia de televiso a ser implantada no pas.
Na concepo do Vice-Ministrio local de Cincia e Tecnologia, so
tambm reas de possvel cooperao: capacitao na produo de couros,
madeira, txteis, piscicultura amaznica, governo eletrnico, formao de
recursos humanos em cincia e tecnologia e apoio tcnico criao do centro
de investigao amaznica. Note-se que grande parte das reas mencionadas
enquadra-se no mbito da cooperao tcnica.
Seguramente que so enormes os desafios para um pas como a Bolvia
com concentrao na monoproduo e um dficit histrico em tecnologia. O
Brasil tem condies e interesse em apoiar o pas vizinho na superao dos
graves problemas que enfrenta decorrentes do baixo nvel de desenvolvimento.
Agregar cooperao agenda bilateral significa agregar solidariedade e
confiana em relaes poltica e comercialmente densas. O Brasil, a Bolvia e
a regio s tm a ganhar com isso.
VI. Bibliografia
Expedientes da Embaixada do Brasil em La Paz.
BOLVIA, Constituio Poltica del Estado, 2007.
BOLVIA, Ministerio de Planificacin del Desarrollo (2006). Plan
Nacional de Desarrollo, La Paz.
CAMARGO, Alfredo Jos Cavalcanti Jordo de. Bolvia - A Criao
de um Novo Pas. Braslia, Ministrio das Relaes Exteriores, 2006.
97

MAURO FURLAN DA SILVA

MANSILLA, H.C.F. Continuidad y Ruptura en la Cultura Poltica


Boliviana. La Paz, Opiniones y Anlisis
MORALES, J.A. Desarrollo Econmico y Social: Una Mirada de
Conjunto. La Paz, Opiniones y Anlisis.
VIGEVANI, Tullo. Os novos Paradoxos Latino-Americanos

98

CABO VERDE
Cooperao em CT&I Brasil - Cabo Verde
Gustavo Guimaraes Campelo10
Embaixada do Brasil em Praia

1. Aspectos Gerais do Pas


Convm, em um primeiro momento, fazer uma breve exposio sobre
aspectos geogrficos, polticos, econmicos e sociais de Cabo Verde, como
forma de facilitar o entendimento da lgica que norteia as polticas pblicas
voltadas para a Cincia, Tecnologia e Inovao no pas africano e de ressaltar
o seu potencial de cooperao bilateral com o Brasil.
A Repblica de Cabo Verde, composta de dez ilhas, cujo territrio
somado corresponde a 4.033 Km, possui cerca de 530 mil habitantes.
Estima-se que haja cerca de 600 mil cabo-verdianos morando no exterior,
sobretudo nos Estados Unidos e na Europa Ocidental.
A independncia do pas foi declarada em 5 de julho de 1975, como
conseqncia da Revoluo dos Cravos (1974), que derrubou a ditadura em
Portugal. Cabo Verde e Guin-Bissau formaram Estados separados, sob a
direo do mesmo partido, o PAIGC. Em 1980, um golpe militar em GuinBissau abortou o processo de unificao dos dois pases. A ala cabo-verdiana
do PAIGC passou a chamar-se Partido Africano da Independncia de Cabo
Verde (PAICV). Em 1990, foi extinto o regime de partido nico e, em 1992,
aprovou-se a nova Constituio de Cabo Verde.
10

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Cabo Verde.

99

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

Hoje, Cabo Verde uma Repblica Parlamentar, com equilbrio razovel


entre o Primeiro-Ministro (Chefe de Governo) e o Presidente da Repblica
(Chefe de Estado), e com alguma descentralizao interna no nvel autrquico
(Conselhos Municipais). O Presidente da Repblica eleito por voto popular,
com mandato de cinco anos. O Primeiro-Ministro nomeado pela formao
partidria que tiver maioria na Assemblia Nacional e seleciona o Gabinete,
com o consentimento do Presidente da Repblica, que nomeia seus membros.
Reeleitos em 12 de janeiro em 2006, Pedro Pires e Jos Maria Neves
chefiaro, respectivamente, o Estado e o Governo cabo-verdianos, at 2011.
O PIB de Cabo Verde est estimado em US$ 1,452 bilho (nominal) e
a renda per capita corresponde a US$ 2.766 (nominal). Em 2007, o pas
exportou US$ 66,9 milhes e importou US$ 747,6 milhes.
Os recursos naturais cabo-verdianos limitam-se, basicamente, ao sal,
pescado, calcrio e pozolana (mineral utilizado no fabrico do cimento hidrulico).
Em 2008, houve a graduao de Cabo Verde, por parte das Naes
Unidas, como Pas de Desenvolvimento Mdio, o que expressa os progressos
alcanados pelo Pas. A perda do status Pas Menos Desenvolvido dever
levar a uma reduo nas doaes internacionais. Para enfrentar esses novos
desafios, o Governo cabo-verdiano vem implementando reformas econmicas
e conferiu prioridade assinatura de Acordo de Parceria Estratgica com a
Unio Europia e adeso do Pas Organizao Mundial do Comrcio,
ocorridos em novembro e dezembro de 2007, respectivamente.
O ndice de alfabetizao em Cabo Verde corresponde a 76.6%, sendo
85.8% do sexo masculino e 69.2% do sexo feminino. O Pas tem uma
populao estudantil de 78 mil estudantes no ensino bsico, mais de 50%
concentrado na Ilha de Santiago, onde est a cidade da Praia.
O pas dispe de uma universidade pblica, Universidade Pblica de
Cabo Verde (UniCV), recm-criada, de uma universidade privada de origem
portuguesa e de alguns centros de ensino de menor porte. As instituies
esto buscando consolidar uma infra-estrutura para o desenvolvimento de
pesquisas cientficas e tecnolgicas. Deve-se frisar, todavia, que o apoio
prtica da pesquisa em C,T&I ainda incipiente no pas.
1.1. Relaes Polticas e Econmicas com o Brasil
As relaes Brasil-Cabo Verde tm-se adensado nos ltimos anos, em
grande parte devido estratgia cabo-verdiana de explorar parcerias com
100

CABO VERDE

estados do Nordeste brasileiro. O movimento de Cabo Verde em direo


quelas unidades federativas intensificou-se a partir do final de 2001, quando
foi inaugurada a conexo area direta entre Fortaleza e a Ilha do Sal.
O aumento do fluxo de comrcio, entre 2006 e 2007, foi de 28,3%.
Ferro, ao e materiais de construo constituem o grande vetor das
exportaes brasileiras, seguidos dos produtos alimentcios e confeces.
Em 2007, o principal produto importado pelo Brasil de Cabo Verde foram
circuitos impressos, equipamentos disponibilizados por empresas chinesas
estabelecidas no mercado local.
2. Prioridades na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Ligada
a CT&I
Vale salientar que o Governo de Cabo Verde no dispe de um ministrio
especfico para tratar de Cincia & Tecnologia. As iniciativas esto dispersas
entre diversos ministrios, sobretudo os que cuidam da educao, da sade
e da agricultura. O Ministrio da Educao est organizando um setor para
tratar de C&T, mas a estrutura ainda incipiente.
Tendo em vista a crnica limitao de recursos naturais em Cabo Verde, que
enfrenta escassez inclusive de gua e de energia, o Estado, desde a Independncia,
tem considerado o investimento na formao dos recursos humanos como elemento
prioritrio para a promoo do desenvolvimento nacional.
Sendo Cabo Verde um dos pases de melhor governabilidade e de menores
ndices de corrupo no continente africano, so grandes as expectativas de
se construir um pas cuja economia seja lastreada em investimentos voltados
para a educao e para a promoo da cincia e da tecnologia. Para tanto, o
Pas considera fundamental o estabelecimento de parcerias internacionais que,
de um lado, facilitem a formao de estudantes cabo-verdianos de graduao
e de ps-graduao no exterior e, de outro, ajudem a consolidar a Universidade
de Cabo Verde (UniCV).
grande o interesse de Cabo Verde em se consolidar como um plo de
desenvolvimento de Tecnologia da Informao e da Comunicao (TIC),
que, juntamente com a explorao da indstria do turismo constituiriam os
dois pilares de sustentao da economia nacional nos prximos anos.
No tocante ao investimento em TIC, o objetivo consiste na implementao
de ferramentas para o avano da governana eletrnica em Cabo Verde e
para a promoo de um cluster de servios offshore.
101

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

Em Cabo Verde, a segurana alimentar depende, em larga escala, das


importaes e ajudas internacionais. Apenas 10% das terras so arveis e as
tcnicas agrcolas empregadas so, em geral, pouco sofisticadas. No entanto,
entende-se que o valor agregado dos produtos hortcolas e a existncia de
um mercado interno potencial em Cabo Verde tornam as atividades deste
setor atrativas e rentveis. Alm da demanda gerada pela populao local,
aumenta a necessidade de produzir gneros alimentcios para abastecer a
rede hoteleira em expanso em algumas ilhas do arquiplago (Ilha do Sal e
Ilha de Boa Vista), onde a oferta conjunta superior a dez mil leitos.
interesse do Governo cabo-verdiano, portanto, promover o
desenvolvimento de tcnicas de explorao agrcolas e pecurias adaptadas
s limitaes ambientais do pas, sobretudo de clima e de disponibilidade
hdrica, e cujos produtos satisfaam as normas fitosanitrias. Paralelamente,
produtores e processadores necessitam se qualificar para realizar todo o
potencial do setor. reconhecida a necessidade de aprimoramento em muitos
aspectos como, por exemplo, o melhoramento das tcnicas de irrigao e de
recuperao dos solos salinizados; o desenvolvimento de boas prticas
agrcolas (BPA) para respeitar os limites mximos de resduos de pesticidas
e das normas internacionais de qualidade; a diversificao dos produtos; e o
domnio das tcnicas de difuso dos conhecimentos j existentes. Como nas
demais prioridades nacionais ligadas ao investimento em C&T&I, o apoio
internacional representa condio fundamental para a melhoria das tcnicas
agrcolas e pecurias em Cabo Verde.
No que diz respeito ao setor energtico vale salientar que Cabo Verde,
sendo um pas desprovido de fontes de energia fsseis, enfrenta grandes
dificuldades para produzir energia em quantidade e qualidade desejveis para
assegurar o ritmo de desenvolvimento que o arquiplago vem conhecendo
nos ltimos anos. A situao de carncia energtica do arquiplago torna-se
mais evidente com a tendncia de aumento dos preos do petrleo e com o
fato de no poder se beneficiar da energia gerada pelos vizinhos, dado o seu
isolamento em relao ao continente.
Em conseqncia, as autoridades locais vm apostando na produo
de energia elica e solar como forma de diminuir a dependncia do arquiplago
da importao de derivados do petrleo para a produo da eletricidade.
Segundo declaraes da Ministra das Finanas de Cabo Verde, Cristina
Duarte, cerca de 25% da energia consumida no pas em 2015 ser proveniente
de fontes renovveis.
102

CABO VERDE

No tocante ao intercmbio com o Brasil no setor de Cincia e Tecnologia,


cerca de quinze acordos e Ajustes Complementares estabelecem o arcabouo
normativo da cooperao bilateral. As iniciativas so lastradas no Acordo
Bsico de Cooperao Tcnica e Cientfica firmado em 1977. Apenas nos
ltimos dois anos, foram firmados oito Ajustes Complementares entre os dois
pases para a implementao de projetos de cooperao tcnica e cientfica.
3. Iniciativas com Participao do Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT) em Cabo Verde Cooperao em CT&I.
3.1. Programa de Cooperao Temtica em Matria de Cincia e
Tecnologia (Profrica)
O Programa de Cooperao Temtica em matria de Cincia e Tecnologia
(Profrica) foi objeto de proposta brasileira apresentada na II Reunio
Ministerial de Cincia e Tecnologia da CPLP, realizada em 5 de dezembro
de 2003, no Rio de Janeiro. um programa do Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT) e operacionalizado pelo Conselho Nacional do
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Criado em 2004, tem
por objetivo contribuir para a elevao da capacidade cientfico-tecnolgica
dos pases africanos por meio do financiamento da mobilidade de cientistas e
pesquisadores com atuao em projetos nas reas selecionadas por sua
relevncia estratgica e interesse prioritrio para a cooperao cientficotecnolgica.
A gesto do Profrica realizada por meio de um Comit, que lana,
atualmente, editais para seleo de projetos. Em 2005, financiou 17 projetos
em cooperao com Angola, Moambique e Cabo Verde.
Em 2006, o Programa beneficiou 22 empreendimentos em cooperao
com pases de lngua portuguesa. Cabo Verde foi contemplado com oito
projetos: 1) desenvolvimento da caprinocultura como ferramenta para
segurana alimentar (UFC); 2)intercmbio com universidades africanas para
fomento da rea de geoprocessamento (UFRN); 3)sistemas de informaes
para reas rurais (UFMG); 4) pesquisa sobre a presena de africanos do
Brasil na frica (UFRJ); 5)definio das bases conceituais e operacionais da
cooperao UniCV-UFRGS em Cincia & Tecnologia (UFRGS); 6)pesquisa
sobre vulnerabilidade de pequenos Estados insulares s mudanas climticas
(UFSCAR); 7)workshop internacional sobre Demografia dos Pases
103

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

Africanos de Lngua Portuguesa (UFMG); e 8) cooperao em pesquisa e


formao em recursos humanos em demografia do Cedeplar com Pases
Africanos de Lngua Portuguesa.
Em setembro de 2007, o CNPq e o Comit Profrica, do MCT,
lanaram novo edital para seleo de projetos de cooperao em
C&T&I. Um dos critrios do edital estabelecia que as propostas
deveriam ser apresentadas por instituio de pesquisa brasileira, em
parceria com representantes da comunidade cientfica dos pases
africanos participantes. Foram aprovadas 49 iniciativas, somando
investimento de R$ 2 milhes. Cabo Verde foi contemplado, mais uma
vez, com oito projetos: 1) evento de C,T&I, promovido pela UFC sobre
manejo dos recursos naturais e o desenvolvimento sustentvel da
agricultura familiar de Cabo Verde; 2) visitas exploratrias a Cabo Verde
de pesquisadores do Departamento de Cincias Biolgicas da
Universidade de So Paulo (USP); 3) projeto conjunto de P&D&I sob
a responsabilidade da UFC, voltado para anlise socioambiental das
reas degradadas de Cabo Verde; 4) projeto de monitoramento e
modelagem hidrometeorolgica em Cabo Verde e no Nordeste do Brasil,
conduzido pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), de
So Jos dos Campos/SP; 5) a UFRGS avaliou o desempenho
institucional e a qualidade democrtica nos Pases Africanos de Lngua
Portuguesa; 6) a USP desenvolve projeto de resgate de memria social
da Revista Acolhendo a Alfabetizao nos Pases de Lngua Portuguesa
como suporte prtico-terico em favor da Lei 10639/03; 7) O
UNIFIEO -Centro Universitrio Fundao Instituto de Ensino para
Osasco-SP desenvolve estudo sobre a histria e memria das formas
de captao, distribuio e usos de gua em Cabo Verde e no Nordeste
do Brasil; 8) a Universidade Federal de Viosa (UFV) promove visitas
exploratrias visando a implantao de ncleo de colaborao cientfica
entre a UFV e a UniCV.
A Embaixada vem providenciando a divulgao em Cabo Verde do novo
Edital do Profrica, para seleo de projetos referente ao ano de 2008, que
prev recursos estimados em R$ 1 milho. Apesar das limitaes na estrutura
do ensino e pesquisa em Cabo Verde, procura-se realizar ampla promoo
do concurso como forma de aumentar, anos aps ano, o nmero de
representantes da comunidade cientfica local dispostos a apresentar projetos
de pesquisa em parceria com instituies brasileiras.
104

CABO VERDE

3.2. Outros Projetos de Cooperao com Participao do MCT


em Cabo Verde
No primeiro semestre de 2007, durante uma visita ao Brasil, a ento
Ministra da Educao e Ensino Superior de Cabo Verde (MEES) encontrouse com os Professores Srgio Machado Rezende e Fernando Haddad,
respectivamente Ministro da Cincia e Tecnologia e Ministro da Educao
do Brasil, a quem foi solicitado apoio na montagem de um sistema de Cincia
e Tecnologia (C&T) em Cabo Verde.
Em conseqncia, listou-se um conjunto de temas que deve nortear a
cooperao educacional e cientfica do Brasil com Cabo Verde: a)
desenvolvimento da matemtica e das cincias, a partir do setor de
formao escolar; b) identificao dos doutores e mestres existentes no
pas; c) anlise dos dados existentes e colaborao para formar bases de
dados permanentes no pas; d) avaliao do potencial institucional em
C&T; e) fortalecimento institucional e a necessidade de novas instituies;
e) anlise dos programas e projetos governamentais em C&T,
particularmente o esforo nacional para formar recursos humanos em C&T;
f) participao do Brasil na formao de Recursos Humanos, em
comparao com outros pases; g) projetos setoriais de C&T (agricultura,
sade, tecnologia da informao, meteorologia, meio ambiente, metrologia,
etc.) e apoio divulgao cientfica e ao ensino tecnolgico; h) papel da
Universidade Pblica de Cabo Verde (UniCV) para o desenvolvimento
da C&T cabo-verdiana; e, finalmente, i) inovao tecnolgica em Cabo
Verde e, por decorrncia, o papel que empresas brasileiras de base
tecnolgica podem desempenhar como instrumento de apoio ao
desenvolvimento da C&T local.
Dentre os muitos projetos brasileiros apresentados e discutidos com Cabo
Verde, despertou interesse e teve aprovao do Ministrio da Educao local
o projeto de apoio ao desenvolvimento da matemtica e do portugus. Trs
argumentos valorizaram a idia: a) o Pas quer formar bons quadros e quer
promover uma carreira cientfica promissora, porm no tem nenhum doutor
em Fsica, Qumica ou Biologia (apenas trs doutores em matemtica); b)
admitidas as excees, sem ensino bsico de qualidade os alunos caboverdianos de graduao que estudaro no pas ou no exterior (Brasil, Portugal,
Luxemburgo e Frana) dificilmente alcanaro bons resultados; c) sem alunos
com boa formao matemtica e que dominem bem a lngua portuguesa,
105

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

dificilmente a recm criada UniCV se desenvolver e nem conseguir formar


as reas cientficas e as engenharias que necessita.
4. Apoio Brasileiro para Criao da Universidade de Cabo Verde
(UniCV)
O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) estimulou a participao
de diversas instituies em especial do Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT) e o Ministrio da Educao (MEC) em misses a Cabo Verde,
para construir e desenvolver uma Universidade Pblica no Pas.
A cooperao envolveu o Ministrio da Educao, a Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), a Universidade Federal do Cear
(UFC), a Universidade de Braslia (UnB), a Fundao Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), e o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), do Ministrio
da Cincia e Tecnologia (MCT).
No tocante organizao da UniCV, que foi inaugurada em novembro
de 2006, o Brasil participou com as seguintes iniciativas:
Estruturao e Governo do sistema de Ensino Superior: 1) assessoria
tcnica e jurdica para planejamento estratgico e integrao do sistema de
ensino superior e cincia de Cabo Verde; 2) assessoria tcnica para formao
de gestores e avaliadores das Instituies de Ensino Superior e Cincia; 3)
acesso ao portal de informao cientfica E-Livro; 4) acesso a portal de
peridicos cientficos; 5) projeto de implantao da biblioteca e da editora
da UniCV; 6) definio de projetos de cooperao tcnica para garantir o
fortalecimento institucional do Ministrio da Educao e Valorizao dos
Recursos Humanos de Cabo Verde, visando a aquisio de capacidade
reguladora do ensino superior.
Formao de Professores e Gestores: 1) programas para capacitao
de docentes de instituies cabo-verdianas pblicas de ensino superior, no
mbito da ps-graduao stricto sensu, com a participao de instituies
pblicas brasileiras; 2) cursos de mestrado e doutoramento na modalidade
inter-institucional em Cabo Verde; 3) assessoria tcnica e/ou oferta de cursos
na modalidade a distncia para formao inicial e continuada de professores
e gestores; 4) bolsas de estudo de ps-graduao strito sensu e bolsas de
curta durao, no mbito dos programas PEC-PG e convnio CNPq/
Academias de Cincias do Terceiro Mundo (TWAS).
106

CABO VERDE

Cincia e Tecnologia: 1)atividades conjuntas visando ao desenvolvimento


da cincia e tecnologia em Cabo Verde, no mbito do Programa Profrica;
2) identificao de reas de interesse para a implantao de projetos conjuntos
de pesquisa entre grupos brasileiros e cabo-verdianos; 3) Projetos conjuntos
de pesquisa inter-institucionais, vinculados a instituies de ensino superior,
no campo das cincias bsicas; 4) programa de intercmbio acadmico entre
as instituies de ensino e pesquisa (seminrios, conferncias, colquios, etc.)
Educao distncia: 1) estudo prospectivo para implantao do sistema
de educao distncia, como ferramenta de integrao das instituies de
ensino superior e cincia em Cabo Verde; 2) assessoria tcnica para a
elaborao da legislao referente distncia.
A direo da UniCV deseja ainda estabelecer parceria com o Brasil
para implementao de dois projetos. O primeiro seria a realizao de um
congresso internacional sobre Cincia, Tecnologia e Inovao, quando seriam
discutidas as bases de uma poltica de C,T & I em Cabo Verde. Na ocasio,
seria realizada uma feira com venda de livros tcnicos publicados por editoras
universitrias brasileiras. Seria uma boa ocasio para que a UniCv ampliasse
o acervo da sua biblioteca e os alunos adquirissem com mais facilidade obras
indisponveis no mercado local. A segunda proposta seria a de firmar convnio
com a CAPS e o CNPq para o envio de dez ou doze doutorandos ou psdoutorandos brasileiros interessados em realizar parte da sua pesquisa em
Cabo Verde, tendo a oportunidade de lecionar na UniCV e de auxiliar na
consolidao dos cursos recm-criados.
5. Cooperao Educacional: Participao de Cabo Verde no PECG e no PEC-PG
Merece destaque nas relaes do Brasil com Cabo Verde a formao
de recursos humanos cabo-verdianos no Brasil. Cerca de mil jovens de
nacionalidade cabo-verdiana, quase um tero da colnia cabo-verdiana no
Brasil, freqentam cursos de nvel superior. Desse esforo, conseqncia do
xito obtido com os programas PEC-G e PEC-PG, de que os estudantes
cabo-verdianos so os maiores beneficirios na frica, tem resultado um
expressivo contingente de profissionais liberais e funcionrios da Administrao
Pblica cabo-verdiana que fizeram os seus estudos no Brasil. Dentre eles,
destaca-se o Primeiro-Ministro Jos Maria Neves, que estudou em So Paulo,
na Fundao Getlio Vargas e na FUNDAP, de 1982 a 1986.
107

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

6. Cooperao Tcnica entre Brasil e Cabo Verde Aes da ABC


A cooperao tcnica do Brasil com Cabo Verde tem aumentado
exponencialmente nos ltimos dois anos (cerca de vinte projetos em diferentes
fases). Cabo Verde o pas africano que mais recebe cooperao brasileira
e est em segundo lugar na listagem de todos os pases beneficirios da
cooperao prestada pelo Brasil, sendo superado apenas pelo Haiti.
Dentre as diversas iniciativas, cabe destacar um projeto no mbito do
Governo eletrnico, que prev o compartilhamento do conhecimento e a
apropriao tecnolgica por meio do software livre. No mbito desse
programa, foi instalado, em Praia, um telecentro inaugurado pelo Presidente
Luiz Incio Lula da Silva em julho de 2004. As instalaes foram visitadas
pelo Ministro Celso Amorim, em junho de 2008, quando se verificou a
necessidade de atualizao do projeto, com a instalao de novos softwares
livres e de mais estaes de trabalho.
7. reas ligadas a CT&I com Potencial para Cooperao com o
Brasil
No tocante cooperao entre Brasil e Cabo Verde, alm das iniciativas
de transferncia de conhecimento representadas pelos projetos aprovados
no Programa Profrica, das demais iniciativas em parceria com o MCT, e
dos projetos de cooperao tcnica e educacional, considera-se promissor
o intercmbio nas reas estratgicas citadas acima, a saber: desenvolvimento
de plo de Tecnologia da Informao e da Comunicao (TIC);
aperfeioamento de tcnicas agrcolas e pecurias; e investimento em energias
renovveis.
7.1. Desenvolvimento de Plo de Tecnologia da Informao e da
Comunicao (TIC)
A estratgia de Cabo Verde no sentido de desenvolver um ncleo de
Tecnologia da Informao e da Comunicao (TIC) ganhou impulso em 2003,
quando o Governo resolveu criar a Comisso Interministerial para a Inovao
e Sociedade de Informao (CIISI) com o objetivo de propor e promover
polticas e estratgias de desenvolvimento integrado para a inovao e a
sociedade de informao e para a governana eletrnica.
108

CABO VERDE

O NOSi Ncleo Operacional da Sociedade de Informao foi criado


em 2004 e consiste na estrutura operacional da Comisso. Possui atribuies e
competncias de promoo e execuo de polticas que envolvam a sociedade,
o setor privado e o setor pblico para o advento da sociedade da informao
e para a implementao das medidas que visem a modernizao da estrutura
organizacional da administrao pblica com vistas a governana eletrnica.
O NOSi se prope ao estabelecimento de um novo paradigma cultural
de incluso digital em Cabo Verde. Concentra-se no atendimento das
necessidades do cidado/cliente, na reduo de custos unitrios, na melhoria
da gesto e da qualidade dos servios pblicos, na transparncia e na
simplificao dos processos. Nesse sentido, uma das principais realizaes
do NOSi foi a de promover a integrao das redes e dos sistemas de
informao do Governo de Cabo Verde, ao que serviu de base para diversas
iniciativas voltadas para a governana eletrnica. O Governo surge, em
conseqncia, como uma entidade nica na viso dos cidados, que passa a
utilizar interfaces simples de acesso a servios e consultas com mais eficincia
e transparncia.
O NOSi tem uma estrutura organizacional dinmica e flexvel em funo
das prioridades estabelecidas pela CIISI e compreende as seguintes unidades
orgnicas: Unidade de Coordenao (UC) e Centros Operacionais (CO). A
UC constituda por um gestor e dois coordenadores adjuntos. Junto da UC
funcionam: um Conselho de Promoo de e-GOV (Governo Eletrnico) e
SI (Sociedade da Informao), um Conselho Tecnolgico e uma Unidade
Administrativa e Financeira.
O NOSi estruturado em COs que so reas tecnolgicas distintas em
funo das necessidades da governana eletrnica e das etapas de promoo
da sociedade de informao.
Vale salientar que a experincia cabo-verdiana no domnio das Tecnologias
de Informao e Comunicao (TIC), comandada pelo NOSi, foi avaliado
pelos participantes do II Frum Africano de Melhores Prticas de TIC,
realizado em abril de 2008 em Ouagadougou, Burkina Faso, como a mais
promissora da frica, e o modelo de governana eletrnica implementado
como referncia a ser seguido pelos demais pases do continente.
De acordo com relatrio apresentado pela ONU, Cabo Verde ocupa a
quinta posio no continente africano no que tange ao desenvolvimento da
sociedade de informao e gesto financeira, sendo ultrapassado apenas
pela frica do Sul, Ilhas Maurcio, Ilhas Seychelles e Egito.
109

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

Desde janeiro de 2007, treze projetos gerenciados pelo NOSi passaram


a oferecer servios de e-government aos cabo-verdianos, tanto aos que
residem no pas quanto aos integrantes da dispora. Os servios j tiveram
dezenas de milhares de consulta provenientes de todo o mundo. Merecem
destaques os seguintes projetos, todos em plena operao:
SIGOF Sistema Integrado de Gesto Oramentria e Financeira do
Estado. Concebido para promover o controle oramentrio, a gesto das
despesas e das receitas do Estado e a gesto das contas pblicas. Por meio
do programa desenvolvido, os servidores fazem os pedidos de despesa, que
so registrados. O sistema controla se h recursos no oramento para a referida
despesa. O programa prepara elementos para a emisso de pagamentos,
emite cheques e autoriza transferncias. Todos os ministrios podem consultar,
em tempo real, a respectiva execuo oramentria, os extratos de contas e
a conta corrente dos fornecedores.
SI RNI Sistema de Informao dos Registros, Notariado e
Identificao. O programa responde a solicitaes de qualquer setor de
registros, notariado e identificao, abrangendo uma grande diversidade de
atos praticados (civil, predial, comercial, automvel, notariado, identificao).
Procura-se oferecer servios mais rpidos e eficientes, em detrimento dos
procedimentos atuais, baseados em arquivos de papel. Baseado num sistema
inovador de indexao de todos os registros existentes e de relacionamento
entre registros, este projeto, implementado em todo territrio cabo-verdiano,
encontra-se tecnicamente pronto para permitir aos hospitais proceder ao
pedido de registros de nascimento. Permite ainda que misses diplomticas
de Cabo Verde emitam certides ou que Cmaras Municipais (prefeituras)
sirvam de intermedirias na requisio de registros prediais, entre outros.
O Projeto Casa do Cidado na sua essncia uma entidade de
atendimento, onde o cidado ou empresa encontra os principais servios que
habitualmente necessita, sendo que os servios pblicos so prestados
presencialmente por uma nica entidade de atendimento. Permite, em
conseqncia, que o cidado tenha uma percepo unificada da administrao
pblica.
Vale ressaltar que o projeto no tem paralelo no Brasil, porque, em Cabo
Verde, o NOSi reuniu os bancos de dados dos diversos rgos pblicos. No
Brasil no h integrao entre sistemas, o que existe so espaos, em algumas
cidades do pas, onde terminais de auto-atendimento instalados por diferentes
instituies, como Receita Federal e INSS, so franqueados ao cidado. O
110

CABO VERDE

grande volume de informaes unificadas pelo sistema cabo-verdiano tem


despertado algumas crticas em setores da sociedade que temem o controle
exacerbado do Estado sobre o setor privado.
O Projeto Casa do Cidado permite que, por meio do acesso ao
endereo eletrnico www.portondinosilha.cv, que interliga os bancos de dados
de diversos rgos governamentais, seja possvel ao interessado obter a
prestao de diversos servios pblicos em tempo real.
A unidade presencial da Casa do Cidado funciona por meio da instalao
de balces de atendimento ao pblico com acesso a terminais de computador.
Com as unidade em funcionamento na Praia, no Sal e na Embaixada de Cabo
Verde em Lisboa, os cidados passaram a ter acesso mais fcil e rpido aos
servios disponibilizados pela Administrao Pblica, notadamente aos
projetos Empresa no Dia e Certides On-line.
O servio Empresa no Dia permite a abertura de sociedades limitadas,
de sociedades por quotas ou de sociedades annimas. O interessado tem a
possibilidade de escolher o nome da sua empresa em uma bolsa de firmas
pr-aprovadas, disponvel no endereo eletrnico www.portondinosilha.cv
ou numa lista apresentada no balco de atendimento da Casa do Cidado.
Os registros nos bancos de dados de instituies como receita federal,
previdncia social e Junta Comercial so automaticamente providenciados.
Cobra-se uma taxa nica para a abertura da empresa de dez mil escudos
cabo-verdianos, ou cerca de cem euros. O ato de constituio da empresa
imediatamente publicado no sitio oficial da Imprensa Nacional de Cabo Verde
www.incv.gov.cv.
O Projeto Porton di nos ilha criou o endereo eletrnico
www.portondinosilha.cv, onde o cidado tem a possibilidade de encontrar
os principais servios pblicos que habitualmente lhe disponibilizado via
presencial. O portal, estruturado numa lgica de funcionalidade por ciclos de
vida do cidado, est centrado nas suas necessidades em termos de servios
pblicos. Est estruturado em cinco grandes domnios: cidado, negcios,
turismo, cultura e e-Gov.
Por sua vez, o Projeto Plateau Digital vista integrar toda a infra-estrutura
na zona do Plateau (bairro na cidade da Praia onde se concentram diversos
rgos governamentais) por meio de cabos de fibra tica, o que possibilita
aumento da eficincia nas comunicaes de voz, dados e multimdia. A primeira
fase deste projeto incluiu a instalao de uma infra-estrutura de fibra tica
que interliga todas as instituies pblicas. A segunda fase do projeto consistiu
111

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

na instalao de pontos de acesso gratuito internet para usurios de


equipamentos sem fio (wi-fi). Os pontos de acesso esto disponveis em
praas pblicas tanto da regio do Plateau, quanto de outros bairros de Praia.
SIM Sistema de Informao Municipal. O projeto, implementado em
dezoito das vinte e duas Cmaras Municipais (prefeituras) de Cabo Verde,
permite o gerenciamento local dos sistemas informatizados de impostos e
taxas, de gesto do territrio, de gesto dos recursos humanos e de gesto
administrativas.
SIG Sistema de Informao Geogrfica. Consiste numa ferramenta de
anlise de informao e de apresentao de resultados no mbito dos subsistemas de acompanhamento e avaliao, particularmente nos setores de
agricultura, meio-ambiente e infra-estruturas. Os servios oferecidos pelo
SIG so: a) Cabo Verde Interativo Mapa Interativo: visualizao de
informaes geogrficas do territrio de Cabo Verde; b) Fala Cidado
Plataforma de Sugestes e Reclamaes: possibilidade do cidado efetuar
crticas e sugestes relativas aos mais variados temas tais como meio-ambiente,
rede viria, saneamento, administrao, apoio ao consumidor, cultura, etc.;
c) Plantas de Localizao Plataforma e-Gov de emisso de plantas de
localizao: possibilidade do cidado obter, de forma simples e imediata,
plantas de localizao obrigatrias para instruo de processos municipais;
d) Seguimento e Avaliao Plataforma de Seguimento e Avaliao de
Projetos, de infra-estruturas e de outros equipamentos sociais: permite
conhecer as infra-estruturas construdas, em construo e planejadas,
agrupadas por categorias e com possibilidade de seleo por diversos critrios,
especialmente por financiador. Permite ainda o acesso direto informao
constante no sistema de segmento e avaliao desenvolvido pelo NOSi para
acompanhamento de todas as informaes financeiras relativas execuo
de uma determinada infra-estrutura.
Sistema de Informao Sade: sistema de informaes em fase de
instalao nos hospitais das duas principais cidades do pas, Praia e Mindelo.
Possibilita o gerenciamento de estoques de medicamentos, de consultas
mdicas, de diagnsticos e de internamentos. Permite ainda o
acompanhamento de aes destinadas sade reprodutiva.
Sistema de Informao Eleitoral: j foi utilizado em maio de 2008, por
ocasio das eleies autrquicas (municipais). Permite a gesto de todas as
fases do processo eleitoral em Cabo Verde, com vistas descentralizao
do processo de recenseamento e maior transparncia no processo e
112

CABO VERDE

publicao de resultados em tempo real. O programa destinado gesto


do cadastro eleitoral e ao processamento e a publicao dos resultados
eleitorais.
Para a componente cadastro eleitoral, a soluo desenvolvida pelo NOSi
para a Direo-Geral da Administrao Eleitoral (DGAE) permite fazer a
gesto do cadastro eleitoral, comportando vrios mdulos: registro e alterao
de eleitores, emisso do carto de eleitor e publicao dos cadernos de
recenseamento.
O mdulo de processamento e publicao de resultados permite a
introduo, tambm descentralizada, dos resultados eleitorais das mesas de
voto, o seu processamento e compilao, de forma a que os resultados sejam
disponibilizados sob as mais diversas perspectivas estatsticas.
Carto nico do Cidado: um s documento rene os atributos de
carteira de identidade, ttulo de eleitor e registro junto receita federal. Facilita
a identificao de todos os cidados residentes em territrio nacional, assim
como todos os cidados de nacionalidade cabo-verdiana residentes no
exterior. O documento est vinculado ao Sistema Nacional de Identificao
e Autenticao Civil (SNIAC), que rene informaes do cidado desde o
seu nascimento.
Telefonia IP: o NOSi aproveitou a infra-estrutura de comunicaes para
transmisso, numa primeira fase, de voz e, numa segunda fase, de contedos
multimdia.
O NOSi desenvolveu ainda sistemas de informao especficos para
atender as necessidades de diversos segmentos da sociedade e do Estado
cabo-verdiano: Sistema de Informao Industrial; Sistema de Informao
Comercial; Sistema de Informao Educacional (gesto de escolas e
universidades); Sistema para Gesto de Correspondncias; Sistema de
Informaes Policiais (multa, acidentes, apreenses); Sistema de Informaes
sobre Emigrao (autorizao de residncia); Sistema de Informao da
Aeronutica Civil e Sistema de Informao do Supremo Tribunal.
Alm de ser responsvel por todas as iniciativas voltadas para o eGovernment, citadas acima, o NOSi constitui a base para a criao de um
cluster de Tecnologia da Informao e da Comunicao (TIC) em Cabo
Verde. A proposta foi definida pelo PESI Plano Estratgico para a Sociedade
da Informao. Dessa forma, espera-se que a economia de Cabo Verde,
estimulada por novas fontes de produo, de exportao, de emprego e de
receita fiscal, torne-se mais competitiva e consolide sua integrao na economia
113

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

global. O que se prope na realidade um projeto pragmtico, que combine


a necessria componente de anlise do potencial econmico setorial, a
definio de uma estratgia sustentvel e competitiva, um Plano de Ao e de
Marketing, com uma mobilizao imediata dos agentes internos e externos
fundamentais para o sucesso do Cluster TIC em Cabo Verde.
Tendo em vista que o conhecimento tornou-se o recurso-chave da
economia global do sculo XXI, aumenta a percepo das lideranas caboverdianas de que criar valor criar novo conhecimento e o explorar em mbito
empresarial. Mostram-se atentos necessidade de investir em quatro vetores
da economia do conhecimento: a) digitalizao da informao, pois est cada
vez mais barata e aumenta a intensidade da aplicao do conhecimento ao
processo econmico; b) generalizao da Internet, que facilita o acesso, a
utilizao e a disseminao do conhecimento; c) insero competitiva no
processo de globalizao, por meio do qual o conhecimento tende a ser
disseminado em todo o mundo; e d) inovao, que gera novas idias sobre
como fazer melhor e mais rapidamente, alimenta a criao de emprego e o
crescimento econmico e desenvolve produtos cada vez mais complexos.
A aposta no cluster de Tecnologia de Informao e Conhecimento (TIC)
em Cabo Verde respaldada na tendncia mundial de crescimento
exponencial da capacidade de processar, manipular, armazenar e transmitir
informaes com custos em processo de declnio. Acredita-se que a disperso
produtiva provocada pela economia do conhecimento permite aos pases
alterar mais facilmente o padro de especializao da suas economias,
sobretudo por intermdio da modernizao tecnolgica.
A exemplo do que j ocorre no Brasil, em especial no Nordeste, a
deslocalizao produtiva, provocada pela economia do conhecimento,
permite a Cabo Verde desenvolver um setor TIC baseado em segmentos da
cadeia de valor onde servios fracionados geograficamente (teletrabalho)
podero ser prestados de forma mais competitiva e barata.
O desenvolvimento das TIC em Cabo Verde dever ser estruturado em
torno de dois conceitos-chave: o efeito de cluster e o recente desenvolvimento
da indstria mundial de offshoring. Identifica-se um enquadramento favorvel
ao desenvolvimento de um cluster TIC em Cabo Verde tendo em conta que
existe uma estratgia coerente para a Sociedade da Informao no pas
africano, a qual estabelece objetivos ambiciosos no tocante ao
desenvolvimento da economia digital. Por sua vez, o offshoring de servios
para novos pases em desenvolvimento encontra-se em franca expanso
114

CABO VERDE

prevendo-se um crescimento de cerca de 30% ao ano entre 2003 e 2008.


Pases pioneiros como a ndia ou a China comeam a apresentar dificuldades
em dar respostas procura crescente por este tipo de servios pelo que se
tem assistido ao alargamento do mercado a novos pases e regies como por
exemplo as Ilhas Maurcio, as Filipinas e Europa do Leste, existindo
oportunidades para a entrada de novos competidores.
Em adio, Cabo Verde oferece um nvel de desenvolvimento humano e
cultural propcio captao de postos de trabalho de outros pases. A oferta
de servios educativos de qualidade, com quantidade significativa de
profissionais formadas na Europa, nos Estados Unidos e no Brasil, garante a
oferta de quadros qualificados para a gesto dos novos servios. Outra
vantagem de Cabo Verde que acumula prtica de governana eletrnica
capaz de servir de base para outros projetos. O sucesso dos projetos
estruturantes desenvolvidos e coordenados pelo governo cabo-verdiano e o
setor privado permitem aferir a qualidade de execuo e formao dos recursos
humanos de Cabo Verde, que tendem a obter a necessria credibilidade
internacional. O Pas oferece, por sua vez, servios de banda larga com
qualidade razovel.
Considera-se que o desenvolvimento de um setor TIC pode, no curto e
mdio prazo, ter uma relevncia econmica e social considervel e, no longo
prazo, reforar o modelo de desenvolvimento econmico de Cabo Verde. A
economia cabo-verdiana tem uma elevada dependncia externa, tanto de
recursos dos doadores quanto de remessas de emigrantes. Enfrenta ainda
sria dificuldade em desenvolver mercados internos devido aos custos de
insularidade. A elevao de estatuto para Pas de Desenvolvimento Mdio
cria novos desafios e expectativas.
Enquanto que o setor turstico tambm de extrema importncia cria
empregos em geral de qualificao baixa e mdia, o setor TIC cria emprego
qualificado mais capaz de satisfazer as expectativas dos jovens cabo-verdianos
que saem das universidades. Deve-se ter em mente que, em princpio, no
necessrio criar grandes infra-estruturas e efetuar grandes investimentos para
o desenvolvimento do setor TIC, tornando o investimento por posto de
trabalho (qualificado) relativamente atraente. Sabe-se que o investimento inicial
em TIC desencadeia um processo dinmico que, por si s, sem investimento
adicional, vai subindo na cadeia de valor para tarefas e competncias de
maior valor agregado, experincia vivida em pases como ndia, Irlanda e
Brasil.
115

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

O desenvolvimento de um setor TIC est alinhado e refora a atual


estratgia de desenvolvimento de Cabo Verde. Atua em conformidade com a
estratgia de consolidar a praa financeira cabo-verdiana, tendo em vista
que os servios financeiros so dos maiores utilizadores de competncias
TIC e dos maiores utilizadores de offshoring. Ajuda ainda na expanso do
setor de turismo
As capacidades desenvolvidas servem tambm para ultrapassar as
dificuldades resultantes da insularidade, promovendo uma melhor prestao
de servios pblicos (incluindo educao), mercados ilhus mais integrados,
reforo da coeso nacional e cultural. Por sua vez, o setor TIC rene um
conjunto de atividades econmicas capazes de atrair e estimular a participao
da dispora cabo-verdiana, cujo contingente supera o nmero de habitantes
vivendo no arquiplago.
De resto, o desenvolvimento de um setor TIC aproxima o modelo de
desenvolvimento de Cabo Verde da chamada economia do conhecimento,
que, segundo a OCDE, responsvel por 70% do crescimento dos seus
Estados-membros.
O Governo de Cabo Verde produziu o documento Programa Estratgico
para a Sociedade da Informao no qual estabelece cinco desafios para a
consecuo do desenvolvimento nacional: 1) Promover a boa governana, a
reforma do Estado, a democracia e a cidadania; 2) Encorajar a capacidade
empreendedora, a competitividade e o crescimento; 3) Desenvolver o capital
humano e orientar o sistema de ensino; 4) Promover o desenvolvimento social,
o combate pobreza, a coeso e a solidariedade; e 5) Aperfeioar a infraestrutura bsica.
O referido documento estabelece ainda sete vertentes de atuao em prol
da Sociedade da Informao: 1) conectividade/acessibilidade; 2) governana
eletrnica; 3) economia digital; 4) intervenes sociais; 5) novas competncias;
6) enquadramento adequado e 7) arquitetura organizacional e financeira.
O desenvolvimento de um cluster TIC em Cabo Verde uma das
iniciativas-ncora do PESI Programa Estratgico para a Sociedade da
Informao, que busca o aumento da competitividade da economia e das
empresas; a dinamizao do negcio eletrnico; e o fomento de novas
oportunidades de negcio. Busca-se, portanto, criar um ambiente propcio
ao desenvolvimento de novas empresas e servios na rea das TIC e
captao de investimento e de pessoas qualificadas, especialmente da dispora,
para impulsionar o setor privado e reforar a concorrncia.
116

CABO VERDE

A definio da estratgia para a criao de um cluster TIC em Cabo


Verde envolve o estabelecimento de infra-estruturas, por meio de centros de
incubao tecnolgica; investimentos em qualificao profissional, seja pela
formao intensiva de tcnicos em reas especializadas, seja pela atrao de
talentos no exterior; investimento em Inovao, por meio do envolvimento
das universidades locais; garantia de financiamento de novas empresas TIC
e; promoo do cluster mediante associao de empresas TIC.
O desenvolvimento de um cluster envolve a participao no s
das empresas mas tambm de instituies de ensino, intermedirios
financeiros e autoridades locais, que potenciam em conjunto o seu
crescimento e fortalecimento. As empresas so os principais players
no desenvolvimento de um cluster. As instituies de ensino tm um
importante papel a desempenhar na formao dos recursos e crtica a
sua funo de promover a investigao, desenvolvimento e inovao
dentro do cluster. J as entidades financeiras so detentoras de
importantes conhecimentos para o cluster, podendo contribuir para o
seu fortalecimento. Por sua vez, o Governo e as Agncias de
Desenvolvimento local e outras entidades de promoo do
desenvolvimento podero partilhar o interesse em apoiar o
desenvolvimento do cluster por meio da criao de polticas de suporte.
Considera-se que experincias bem-sucedidas em diversos estados
brasileiros na criao e desenvolvimento de clusters poder servir como
referncia para a execuo dos projeto em gestao por Cabo Verde.
Pretende-se, em conseqncia, fomentar o intercmbio do NOSi tanto com
instituies pblicas brasileiras, a exemplo do SERPRO, quanto com
universidades, centros de pesquisa, e, sobretudo, com empresas brasileiras
especializadas em Tecnologia da Informao e da Comunicao. Para tanto,
faz-se necessrio acompanhar a evoluo das pesquisas e do mercado de
TIC no Brasil e avaliar suas vantagens competitivas em relao aos produtos
e servios oferecidos a Cabo Verde por instituies e empresas de outros
pases.
Neste momento, existe um enquadramento favorvel ao desenvolvimento
de um cluster TIC em Cabo Verde devido ao fenmeno mundial de
offshoring e ao impulso que poder ser dado pela implementao do PESI.
A caracterstica principal do offshoring consiste na prestao de um servio
por um pas que no o de origem da empresa cliente.
Os servios-alvo de offshoring apresentam as seguintes caractersticas:
117

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

a. no requerem relacionamento presencial;


b. implicam o tratamento de grandes volumes de informao;
c. apresentam processos de trabalho facilmente comunicveis por telefone
ou internet;
d. apresentam elevados custos salariais quando comparados com
terceiros pases;
e. contam com reduzidas barreiras entrada; e
f. apresentam reduzida dependncia de redes sociais.
Como exemplos de funes que podem ser desempenhados distncia,
pode-se mencionar: digitalizao de dados, servios de call centres,
desenvolvimento de websites, BPO Bussiness Process outsourcing,
produo de contedos multimdia, desenvolvimento de software, aplicaes
web, animao 3-D e desenvolvimento de contedos multimdia, servios de
recuperao de informaes (data centres), processamento, armazenamento
e gesto eletrnica de dados, e-learning e formao em TICs e documentao
tcnica.
O mercado de offshoring de servios representava em 2003 cerca de
39 bilhes de dlares identificando-se a ndia e a Irlanda como os pases
dominantes. Mais da metade do mercado de offshoring, ou seja 53%,
encontra-se concentrado nos dois pases, sendo que a ndia produz 12,2
bilhes de dlares e a Irlanda cerca de 8,6 bilhes de dlares. A Irlanda foi
um dos primeiros destinos offshoring, seguida da ndia, da China, do Canad,
de Israel e das Filipinas.
O valor do mercado na frica de apenas 0,1 bilho de dlares, o
equivalente a 0,2% do mercado mundial. Em termos gerais, apenas a frica
do Sul se apresenta como mercado fornecedor de servios de offshoring no
continente africano.
A transferncia de servios dos pases desenvolvidos para mercados
emergentes apresenta forte tendncia de crescimento, com uma taxa anual
de 30% entre 2003 e 2008, segundo a leadership bussiness consulting.
Em 2008, cerca de 4,1 milhes pessoas trabalham com offshore, segundo
o McKinsey Global Institute. Espera-se que Cabo Verde possa se beneficiar
com o aumento do interesse de pases europeus pelo movimento de offshoring.
A evoluo recente do mercado oferece oportunidades entrada de novos
pases receptores. Os locais da moda (hot spots) comeam a enfrentar
problemas como: infra-estruturas congestionadas e cidades congestionadas;
118

CABO VERDE

recrutamento de licenciados mais difcil; salrios mais elevados (aumentos


chegam a 50% em dois anos); alm disso, muitos emissores comparam com
mais cuidado os custos e as vantagens reais em hot spots e em novos destinos.
Novos destinos para negcios de offshoring apresentam estratgias focadas
em segmentos precisos: Dubai concentra seu marketing em posicionar-se como
local de disaster recovery e back up, devido sua infra-estrutura robusta, impostos
nulos, estabilidade laboral, atrao de talentos multinacionais e amenidades urbanas.
A frica do Sul direciona seu marketing para o setor financeiro (banco e seguros),
devido elevada qualificao profissional nesta rea, a qualidade da infra-estrutura
tecnolgica e de telecomunicaes. O Marrocos est concentrado nos segmentos
de custome-care e back Office processing, direcionado para a Espanha e para
a Frana, com base na capacidade de formar pessoas nas respectivas lnguas. A
Tunsia dedica-se a servios de internet com fornecimento de mo-de-obra barata
e excelente infra-estrutura.
Segundo pesquisa efetuada pela leadership bussines consulting, os trs
fatores que mais afetam a escolha de um local para offshore so: elevada
qualidade das infra-estruturas, disponibilidade de trabalhadores qualificados
e ambiente regulatrio favorvel.
Cabo Verde apresenta diversas vantagens para o desenvolvimento de
servios de offshore em seu territrio: custos com recursos humanos reduzidos;
clima social e poltico estvel; franco desenvolvimento humano e cultural;
forte relacionamento com diversos mercados estratgicos (Portugal, Estado
Unidos, Europa Ocidental, Brasil, frica Ocidental, demais integrantes da
CPLP); capacidade de execuo de projetos estruturantes, domnio da lngua
portuguesa e crescente domnio das lnguas inglesa e francesa; acessibilidade
area; estrutura de formao de nvel universitrio, com a Universidade de
Cabo Verde e privadas; uma praa financeira em desenvolvimento; condies
de vida atraentes; ambiente regulatrio estvel.
O Governo de Cabo Verde, por meio do NOSi, pretende atuar em quatro
eixos para estimular a formao de um cluster TIC no pas: a) formao dos
recursos humanos, para expandir o conhecimento da populao sobre TIC;
b) medidas de estmulo a novas empresas TIC, para formao de cluster e
promoo do setor privado; c) desenvolvimento das infra-estruturas por meio
da criao de centros de negcios e telecomunicaes de referncia; e d)
dinamizao do e-government.
O NOSi estabeleceu acordos de cooperao com vrias instituies,
nacionais e estrangeiras, no sentido de promover troca de experincias,
119

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

aquisio de produtos e servios, formao e certificao. A instituio firmou


acordo, por exemplo, com empresas do setor de TI, como a Microsoft e a
Oracle. Considera-se que o Brasil pode aumentar sua participao no
processo de desenvolvimento do NOSi, por meio do estabelecimento de
parcerias com centros de pesquisa, incubadoras de empresas de base
tecnolgica e plos de tecnologia, em especial naqueles estabelecidos na
regio Nordeste, dada a proximidade geogrfica com Cabo Verde e as
similaridades no tocante realidade social e econmica das populaes.
O Brasil j vem participando do processo de desenvolvimento da infraestrutura tecnolgica cabo-verdiana com a venda de softwares e servios
relacionados Tecnologia da Informao e da Comunicao (TIC),
produzidos por empresas vinculadas ao Porto Digital, o plo de tecnologia
baseado em Recife, Pernambuco, e por outros plos de desenvolvimento
tecnolgico brasileiros.
Em agosto de 2006, por exemplo, a Empresa brasileira DOM
Publicaes Legais, com sede em Salvador assinou contrato com o NOSi e
a Imprensa Nacional de Cabo Verde (INCV) para transferir Cabo Verde a
tecnologia de publicao do Dirio Oficial On-Line. A DOM Publicaes
Legais uma empresa privada que realiza publicaes dos dirios municipais
brasileiros tanto da forma impressa quanto on-line em parceria com a
Unio dos Municpios da Bahia (UMB) e a Agncia Brasileira de Municpios
(ABM). O projeto foi dividido em cinco etapas: a) criao do Portal da
INCV (www.incv.gov.cv); b) desenvolvimento de sistema padro de
publicao do Boletim Oficial Eletrnico (BOE); c) desenvolvimento de
sistema de Banco de Dados da Legislao da Repblica de Cabo Verde; d)
desenvolvimento de sistema para gesto de coleta e produo do BOE; e)
produo da Loja Virtual/ Comrcio Eletrnico da INCV. A parceria prev
ainda capacitaes de tcnicos cabo-verdianos, realizao de seminrios na
rea de tecnologia, alm de visitas de estudos ao Brasil para troca de
experincias na rea de sistemas de informao. Cabo Verde foi um dos
primeiros pases africanos a ter seu Boletim Oficial publicado na internet.
O Porto Digital, criado em Pernambuco, um exemplo de instituio
que poderia oferecer mais produtos e servios para o NOSi. Instalado h
oito anos em uma rea de 100 hectares no centro do Recife, o plo tecnolgico
conta com 107 empresas de base tecnolgica e duas incubadoras.
responsvel por 3,5% do PIB do estado. Sistemas para gesto hospitalar,
gerenciamento de trnsito, mobilidade e conectividade, games, redes neurais
120

CABO VERDE

e segurana da informao so algumas das reas de excelncia do plo de


TI pernambucano.
7.2. Biocombustveis
Em visita realizada ao Brasil, em 2006, o Presidente Pedro Verona Pires
discutiu com o Presidente Luiz Incio Lula da Silva a possibilidade de se
realizar estudos para verificar a viabilidade da produo de biocombustveis
em Cabo Verde. As avaliaes iniciais indicam algumas limitaes. O ambiente
natural em Cabo Verde, um pas com apenas 4.033 km, caracterizado
como zona rida e seca, fatores que, no raro, acarretam crises de
abastecimento. Os solos so geralmente pouco profundos e bastante
pedregosos, particularmente os que apresentam substratos balsmicos e os
encontrados sobre declives.
Como conseqncia do clima, da eroso e das prticas agrcolas, os
solos apresentam teores bastante reduzidos de matria orgnica. Devido
natureza vulcnica do substrato rochoso, os solos tm baixos teores de
potssio e alta reteno de fsforo. Ademais, a agricultura sofre
freqentemente os efeitos das secas. Contando com apenas 10% de rea
agricultvel, Cabo Verde importa considervel parcela de suas
necessidades alimentares. Dessa forma, o Governo do Pas tem focado
sua ateno, sobretudo, na promoo do cultivo de gneros que garantam
a segurana alimentar da populao e que abasteam a crescente rede
hoteleira do pas.
Aguarda-se formalizao por parte do Governo de Cabo Verde de
interesse em dar continuidade aos entendimentos com o Brasil no tocante
cooperao sobre biocombustveis. Representante da Direo-Geral da
Indstria e Energia, vinculado ao Ministrio da Economia, Crescimento e
Competitividade, aceitou convite para participar da I Semana do Etanol:
Compartilhando a Experincia Brasileira, que ser realizado de 1 a 5 de
setembro de 2008, em Araras, So Paulo, com apoio do Ministrio das
Relaes Exteriores, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
e pela Universidade Federal de So Carlos. Transmitiu-se convite a Dra.
Ftima Fialho, Ministra da Economia, Crescimento e Competitividade para
que participe dos Debates Intergovernamentais de Alto Nvel da Conferncia
Internacional sobre Biocombustveis em So Paulo, nos dias 20 e 21 de
novembro de 2008.
121

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

7.3. Investimento em Energias Renovveis


O Governo de Cabo Verde - por meio da Direo Geral da Indstria e
Energia, vinculada ao Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade
- demonstra grande interesse do desenvolvimento de projetos de investimentos
na gerao de energias elica, solar e das ondas do mar, tecnologias dominadas
por instituies pblicas e/ou empresas privadas brasileiras. Considera-se,
portanto, vertentes promissoras para o avano da cooperao Brasil-Cabo
Verde no campo da C,T&I.
A superao dos constrangimentos energticos em Cabo Verde
depender de investimentos da ordem de 250 milhes de euros, nos prximos
anos. Para tanto, o governo tenta estimular parcerias pblico-privadas e
granjear o apoio de instituies internacionais, como o Banco Mundial e o
Banco Japons para o desenvolvimento.
Autoridades cabo-verdiana, baseadas em um estudo da empresa de
consultoria Simonsen Associados, salientam que at 2025 o pas ter de
triplicar a capacidade energtica instalada, passando de 80 Mw para cerca
de 300Mw. O aumento do consumo de energia decorrer, sobretudo, dos
grandes empreendimentos tursticos em fase de construo nas ilhas de
Santiago, So Vicente, Sal e Boa Vista.
Por meio da Coordenao dos Programas de Ps-Graduao de
Engenharia (COPPE) (Laboratrio de Tecnologia Submarina - LTS), por
exemplo, o Brasil poderia avaliar a possibilidade de implementar projeto de
cooperao com Cabo Verde para criar condies de se gerar energia por
meio das ondas marinhas no pas africano. Uma usina de gerao de energia
por ondas, com tecnologia nacional, est em fase de implementao em
Fernando de Noronha.
No tocante gerao de energia elica e solar, as condies geogrficas
de Cabo Verde parecem favorveis, com grande incidncia de raios solares
e de vento durante todos os meses do ano. Com relao energia solar, o
pas possui uma capacidade estimada de captao de 5 kWh/m/dia de energia
solar. previso do Governo atingir a meta de 2% de energia solar no balano
energtico para o ano de 2010.
Cabo Verde pode ser considerado um excelente produtor potencial de
energia elica registrando-se velocidades mdias do vento entre 9,68 e 8,3
m/s em Mindelo (Ilha de So Vicente) e Palmeira (Ilha do Sal) respectivamente.
O vento predominante de direo nordeste o que faz melhorar
122

CABO VERDE

significativamente a eficincia dos sistemas de converso de energia elica.


O Governo de Cabo Verde manifestou interesse em subsidiar a aquisio de
terrenos e a promover iseno fiscal para estimular empresas internacionais
especializadas e energia elica a se instalarem no pas. Firmou, por exemplo,
Parceria Pblico-Privada para construo de projetos de energia elica nas
ilhas de Santiago, Sal e So Vicente, com previso de produzir um total de
22.5MW de energia elica.
Espera-se que a produo elica ser suficiente para cobrir as
necessidades em energia de todos os sistemas de produo de gua
dessalinizada instalados no pas, para alm dos ganhos ambientais resultantes
da diminuio das emisses de gases causadores do efeito estufa, e
econmicos, com a reduo da importao do petrleo, representando um
aumento do grau de autonomia energtica nacional.
O Governo de Cabo Verde est elaborando um arcabouo jurdico que
torne mais atrativo os investimentos em energias renovveis no pas. Comea,
por sua vez, a integrar o setor energtico a uma poltica global de infra-estrutura
e de desenvolvimento econmico do pas, medida que poder minimizar os
efeitos negativos gerados por freqentes falhas no sistema de fornecimento
de energia eltrica em todas as ilhas do arquiplago.
So comuns nas ilhas de Cabo Verde a existncia de pequenos
aglomerados populacionais, com cerca de 20 ou 30 casas, onde os custos
despendidos na transferncia da energia eltrica at aquela localidade so
proibitivos. Nesses locais, a instalao de fontes geradoras de energia solar
ou elica parece ser a soluo natural.
Outra necessidade recorrente em Cabo Verde consiste na busca de
apoio internacional para aumentar o nmero de dessalinizadores em
operao nas nove ilhas habitadas. Mantendo-se o ritmo de crescimento
econmico atual, haver necessidade de duplicao da capacidade atual
de produo de gua dessalinizada em 2010. O Governo pretende estimular
Parcerias Pblico Privadas (PPPs) para a resoluo do problema. Como
mencionado acima, h projetos de instalar sistemas de dessalinizao elica
em algumas ilhas.
Convm salientar que baixa a capacidade do Estado cabo-verdiano
financiar o investimento de projetos voltados para gerao de energia, sendo
dependente dos recursos subsidiados oriundos de pases desenvolvidos ou
de emprstimos de longo prazo fornecidos por instituies financeiras
internacionais, como o Banco Mundial.
123

GUSTAVO GUIMARES CAMPELO

O Governo de Cabo Verde estabeleceu as seguintes metas para o setor


energtico a serem atingidas at 2011: a) aumentar o potencial eltrico instalado
pelo menos em 60%, atingindo, alcanando o patamar de 150 MW; b)
aumentar a potncia instalada mediante o uso da energia elica, dos atuais
2,4 MW para 22,5 MW em 2011 e 45 MW em 2020; c) reduzir o nmero
dos black-outs/ano em termos nacionais em 30% (de 296 para cerca de
200); d) reduzir a durao dos black-outs/ano em 30%, isto de 1.904
minutos para 1.300 minutos; e) atingir cerca de 100.000 clientes de
eletricidade diretos ligados rede (atualmente o nmero aproximado de
81.000, incluindo no domsticos); f) atingir cerca de 40.000 clientes diretos
ligados rede de gua (atualmente so cerca de 28.000, incluindo no
domsticos); g) atingir uma taxa de cobertura eltrica mdia nacional de 95%;
h) atingir uma taxa de penetrao das energias renovveis em cerca de 25%;
i) passar a capacidade de produo de gua dessalinizada de 18.000 m/dia
para 40.000 m/dia.
8. Concluso
Conforme mencionado, o Governo de Cabo Verde no dispe de um
ministrio especfico para tratar de Cincia & Tecnologia. As iniciativas esto
dispersas entre diversos ministrios, sobretudo os que cuidam da educao,
da sade e da agricultura, responsveis, portanto, pelas diretrizes de poltica
de C&T&I no pas. Por sua vez, o Ministrio da Educao est organizando
um setor para tratar de C&T, mas a estrutura ainda incipiente. No se
identificou em Cabo Verde programas ligados atrao de recursos humanos
ou voltados articulao de pesquisadores no exterior.
So recorrentes as manifestaes de apreo, seja em documentos oficiais,
seja na mdia local de Cabo Verde pelas diversas iniciativas brasileiras no
pas africano. A cooperao tcnica do Brasil com Cabo Verde tem aumentado
exponencialmente nos ltimos dois anos (cerca de vinte projetos em diferentes
fases). Cabo Verde o pas africano que mais recebe cooperao brasileira
e est em segundo lugar na listagem de todos os pases beneficirios da
cooperao prestada pelo Brasil, sendo superado apenas pelo Haiti. O
Presidente e o Primeiro Ministro fizeram diversas viagens ao Brasil nos ltimos
anos e tm salientado a satisfao com o adensamento da cooperao bilateral.
Percebe-se, no entanto, a necessidade de se intensificar ainda mais a
divulgao do potencial de intercmbio em C&T&I entre os dois pases,
124

CABO VERDE

tanto no que diz respeito a parcerias entre universidades e centros de


pesquisas, quanto no que se refere divulgao de produtos e servios com
considervel componente tecnolgica, produzidos por empresas brasileiras,
que poderiam ser vendidos a clientes cabo-verdianos. No h registro de
feiras em C&T&I em operao em Cabo Verde.

125

CHINA
CT&I na Repblica Popular da China
Jos Solla Vzquez Jnior11
Embaixada do Brasil em Pequim

Dimenso Estratgica
A nfase no desenvolvimento cientfico e tecnolgico dada pelas reformas
introduzidas nos anos 70 ganhou novo impulso com a ascenso de Hu Jintao. A
atual classe dirigente chinesa preocupa-se com os rumos e a sustentabilidade do
crescimento, tanto na sua dimenso poltica, na busca de autonomia e o aparato
estatal, quanto na esfera econmica, na qualidade tecnolgica de suas exportaes
e no pagamento de royalties derivados do uso de direitos de propriedade intelectual.
Nesse contexto, em 2003, Hu Jintao apresentou os conceitos de
desenvolvimento cientfico e de sociedade harmoniosa. Essas frmulas
imbricam-se para comunicar a meta do governo central de promover o
desenvolvimento nacional mantendo alto ritmo de crescimento econmico
com maior autonomia, menor agresso ambiental e abrandamento das
disparidades sociais criadas pela abertura econmica.
As diretrizes do Partido Comunista chins e o XI Plano Qinqenal (20062010) reforam a abordagem cientfica do desenvolvimento mediante a
promoo dos cinco equilbrios (urbano e rural; regional; econmico e social;
humano e ambiental; e domstico face ampliao da abertura) na construo da
sociedade harmoniosa.
11

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Pequim.

127

JOS SOLLA VZQUEZ JNIOR

A Cincia e a Tecnologia desempenham papel fundamental nessa equao


poltica. Por isso, o oramento chins para P&D um dos que mais
rapidamente crescem no mundo. A intensidade (a participao dos
investimentos) em P&D da China passou de 0,6% do PIB, em 1995, para
0,69%, em 1998, 0,95%, em 2001, 1,07%, em 2002, 1,13%, em 2003,
1,23%, em 2004, 1,33%, em 2005, e 1,42%, em 2006.
Em 2007, atingiu 1,43% (US$ 47 bilhes) do PIB (US$ 3,3 trilhes). A
meta elevar essa intensidade a 2%, em 2010, e a 2,5%, em 2020, ano em
que tambm se espera reduzir a dependncia de tecnologias importadas a
30%. Metas igualmente ambiciosas existem para a publicao de artigos
cientficos e a obteno de patentes.
Embora modestos em relao s economias centrais e, sobretudo, s
ambies chinesas, esses investimentos tm resultado em avanos cientficotecnolgicos significativos nas ltimas duas dcadas. Em sua travessia de
economia planificada para economia de mercado, a RPC ainda ressente-se
de que o nvel de desenvolvimento alcanado no corresponda a sua posio
de quarta economia mundial (se medida em PPP, j a segunda economia
mundial).
Essa posio relativamente modesta explica-se pelo fato de a China
ter um baixo ndice de intensidade de pesquisa bsica, 0,07%, inferior a
pases como o Mxico (0,11%). Do total gasto na RPC em P&D em
2006, apenas 5,2% correspondeu a pesquisas bsicas (OCDE, 2008). A
rea de cincias aplicadas recebeu 16,8% desses recursos e a de
desenvolvimento experimental, 78%. Em pases desenvolvidos, as cincias
aplicadas costumam receber de 35 a 50% de todos os gastos feitos com
P&D. Nos pases da OCDE, de 10 a 20% desses recursos destinam-se
a pesquisas bsicas.
De fato, dados do Escritrio Estatal da Propriedade Intelectual indicam
que, entre os pedidos de patentes e registros, ainda prevalecem modificaes
de tecnologias j conhecidas. Ademais, a inovao depende ainda de
estratgias econmico-comerciais de empresas multinacionais, responsveis
por 74% das patentes de inveno.
Para alterar esse cenrio, as autoridades chinesas buscam a autonomia
com cooperao em C&T mediante a absoro de conhecimentos pelo
estmulo interno inovao e formao e capacitao de profissionais locais
em paralelo a parcerias internacionais nos setores pblico e privado - instncias
que costumam se confundir.
128

CHINA

A autonomia para inovar esbarra, contudo, nas heranas confuciana e


comunista, que legaram forte hierarquizao das relaes sociais e
profissionais, complexa burocracia e o tolhimento de iniciativas e
empreendimentos pessoais.
No que tange cooperao, comum recorrer a interesses comerciais
para atrair governos e empresas estrangeiros. Em troca de facilidades e do
acesso a seu mercado interno, a China tem conseguido atrair para seu territrio
fbricas mais modernas e centros de P&D, alm de estabelecer canais para
o aprofundamento dos contatos de seus cientistas com colegas estrangeiros.
Constitui avano significativo o novo perfil que vem adquirindo o parque
industrial chins em comparao com as etapas iniciais da abertura da
economia h trs dcadas. Por exemplo, de 2001 a 2005, as exportaes de
produtos de alta tecnologia excederam US$ 600 bilhes, quintuplicando as
cifras do qinqnio anterior. Alm disso, desde 2004, a China o maior
exportador mundial de produtos e equipamentos de Tecnologias de Informao
e Comunicao (TIC). Contudo, esse desempenho precisa ser qualificado,
pois o setor de alta tecnologia dominado por empresas estrangeiras.
Note-se que o apetite chins na transferncia de tecnologia no implica,
todavia, propenso a compartilhar seus prprios conhecimentos ainda que
com pases considerados amigos ou parceiros.
Principais Atores em CT&I
Inspirada no modelo sovitico, a Academia de Cincias da China (CAS)
o mais importante rgo da estrutura governamental chinesa em estudos,
projetos e pesquisas em CT&I no campo das cincias naturais. Principal
base de P&D da Repblica Popular da China, dispe de mais de cem
institutos de pesquisa, trs centros tecnolgicos, quatro ncleos de
documentao e informao e duas editoras (Science Times e Science
Press), alm da prestigiosa Universidade de Cincia e Tecnologia da China
e do Colgio de Graduao. Ademais, a CAS investe em empresas de base
tecnolgica, controlando 21 holdings, algumas delas listadas em bolsa.
Criada em 1949, aps a fundao da Repblica Popular da China,
tornou-se poca o nico rgo responsvel por C&T neste pas,
encarregando-se do desenvolvimento de programas e de projetos em reas
prioritrias. Em seus primrdios, seu foco concentrou-se no desenvolvimento
da siderurgia e da agricultura e na explorao de recursos naturais. A partir
129

JOS SOLLA VZQUEZ JNIOR

de 1956, seus objetivos sofisticaram-se, passando a abranger as reas de


pesquisa petrolfera, computao, eletrnica, automao, semicondutores,
plsticos, satlites, tecnologia de msseis e energia nuclear. Nesse ltimo caso,
a CAS deu China as bombas atmica e de hidrognio.
Durante a Revoluo Cultural (1966-76), a nova orientao poltica e os
cortes oramentrios extremos abalaram a CAS, lanando no ostracismo os
cientistas locais.
Nesse perodo, os vermelhos opuseram-se aos especialistas, que
foram acusados de revisionismo e contra-revoluo.
Somente aps a reabilitao de Deng Xiaoping, em 1974, a CAS e seus
membros conseguiram recuperar o prestgio de outrora.
As reformas econmicas que se seguiram permitiram o renascimento da
C&T, da capacitao profissional e da cooperao internacional. Desde ento,
a CAS contribui para que a China voltasse a colecionar importantes conquistas
cientficas e tecnolgicas, como em gentica (genoma do arroz e Projeto
Genoma Humano), qumica (polmeros), matemtica (algoritmos), fsica
(supercondutividade e nanotecnologia), cincias polares (pesquisas na
Antrtida e no rtico) e aeroespacial (satlites e foguetes). No que concerne
a esse ltimo setor, a CAS participa do ambicioso programa espacial chins,
concorrendo para o xito dos vos espaciais tripulados das naves Shenzhou
V (2003) e Shenzhou VI (2005) e Shenzhou VI (outubro de 2008).
Atualmente, as reas mais avanadas da CAS so biotecnologia,
neurocincia e farmacologia. As principais reas de pesquisa para o qinqnio
2006-2010 so: fsica e informao qunticas; nanotecnologia; campos de
laser intenso; neurocincia cognitiva; protenas e biologia evolucionria;
genmica humana e animal e genes funcionais; matemtica bsica; e
prospeco e previso socioeconmicas. Em tecnologias estratgicas, a CAS
pretende desenvolver circuitos integrados de alto desempenho;
supercomputadores e servidores; computadores pessoais de baixo custo;
padres digitais de udio e vdeo; novos frmacos; tecnologias de carvo
limpo; converso de gs natural; fixao de dixido de carbono; e materiais
avanados.
Possui quadro com cerca de 40 mil funcionrios, 750 acadmicos (44
deles estrangeiros) e a maior parte dos melhores recursos humanos do pas
em C&T. Sua estrutura est dividida em seis sees: Matemtica e Fsica,
Qumica, Biologia e Cincias Mdicas, Geocincias, Cincias Tecnolgicas
e, desde 2005, Cincias Tecnolgicas da Informao.
130

CHINA

Desses 706 acadmicos, metade pertence aos prprios quadros da CAS,


que assinam mais da metade dos artigos cientficos chineses publicados nas
revistas Science e Nature. Ser eleito acadmico a maior honraria a que
um cientista chins pode aspirar. Em vista disso, a CAS desfruta de grande
influncia junto ao Partido Comunista da China e s mais altas esferas de
deciso do Estado chins. Sua contribuio , portanto, decisiva para a
formulao de polticas pblicas em CT&I. Da CAS surgiu a Academia
Chinesa de Engenharia, fundada em 1994 como desmembramento decidido
por consenso dirigido.
A CAE possui oito divises tecnolgicas especficas, atuando como rgo
consultivo do Governo chins.
Criada em 1986, a Fundao Nacional de Cincias Naturais da China
(NNSF) o rgo responsvel pelo financiamento de pesquisas bsicas e
aplicadas no campo das cincias naturais.
Os principais beneficiados so as universidades chinesas e a CAS, que
tambm utilizam esses fundos para custear projetos de cooperao
internacional.
A criao do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MoST), ento
denominado Comisso Estatal de C&T, foi decidida em 1955, a pedido da
CAS, a fim de liber-la do nus da gesto administrativa e oramentria e da
formulao de polticas pblicas. Atualmente, cabe tambm ao MoST dirigir
e coordenar esse setor nos nveis central, provincial e municipal, alm de
indicar funcionrios para atuar nos setores de C&T das Embaixadas e
consulados chineses.
Principais Polticas Pblicas em CT&I
Atualmente, dois documentos determinam as polticas pblicas da
RPC em CT&I. O Programa de Desenvolvimento Cientfico-Tecnolgico
de Mdio e Longo Prazos (2006-2020), apresentado pelo Presidente
Hu Jintao, d prioridade, nos prximos 15 anos, ao desenvolvimento
tecnolgico em onze setores, nas esferas civil e militar. As reas
selecionadas so agricultura, produo, recursos minerais, meio ambiente,
comunicaes e transportes, tecnologias da informao e servios
correlatos, populao e sade, urbanizao e planejamento urbano,
segurana pblica e defesa nacional. Foram estabelecidas as seguintes
metas gerais em C&T para 2020:
131

JOS SOLLA VZQUEZ JNIOR

a. dominar tecnologias bsicas que influenciem o aumento da


competitividade global chinesa e de seus nveis de competncia mundiais;
b. situar a cincia e tecnologia agrcolas entre as mais avanadas do mundo,
a fim de garantir a segurana alimentar do pas mediante a incorporao de novas
reas a seu sistema produtivo rural e a elevao de sua capacidade de produo;
c. explorar fontes de energia, desenvolver tecnologias de uso eficiente
de energia e pesquisar energias limpas;
d. promover a economia reciclvel, o uso eficiente de recursos e o
desenvolvimento sustentvel entre indstrias e nas principais cidades chinesas;
e. obter progressos significativos na preveno e controle de doenas e
epidemias, mantendo a AIDS e a hepatite sob controle, e no desenvolvimento
e produo industrial de novos frmacos e equipamentos mdicos;
f. desenvolver a tecnologia de defesa militar para atender demandas
bsicas de pesquisa autnoma, aprimoramento de armamento moderno e
informatizao das FFAA
g. constituir um corpo de cientistas capazes de promover a inovao em
tecnologias de ponta nos campos da informao, biologia, materiais e espao
exterior; e
h. fomentar o surgimento de instituies de pesquisa e universidades de
excelncia, bem como de centros de P&D privados competitivos
internacionalmente.
Esse Programa pretende promover a inovao autnoma e reduzir para
30% o grau de dependncia de tecnologias estrangeiras. Como referncia,
foram estabelecidas metas de posicionar a China entre os cinco primeiros
lugares do mundo no nmero de patentes requeridas e de ensaios em
publicaes internacionais de prestgio. O desenvolvimento de patentes
prprias visa tambm transformar as empresas e rgos chineses em
arrecadadores de royalties.
J na 4. Sesso do 10. Congresso Nacional do Povo, foi anunciado o
XI Programa Qinqenal da RPC (2006-2010), que deu nfase C&T.
Embora o MoST tenha coordenado a rea de C&T daquele Programa, a
grande maioria das diretrizes foi esboada pelos acadmicos da CAS.
As principais metas para o qinqnio so:
a. Informtica e computao: estabelecer centros de P&D de circuitos
integrados, industrializar tecnologia de 90 nanmetros e de circuitos integrados
132

CHINA

menores, desenvolver software bsicos, softwares intermedirios, aplicaes


chave de software e sistemas integrados, avanar nas pesquisas sobre sistemas
de computao da classe petaflop, criar plataformas de computao
avanadas e comercializar a produo geradas por computadores da classe
teraflop;
b. Redes de nova gerao: desenvolver projetos de demonstrao para a
Internet, estabelecer rede nacional de TV digital e redes de comunicao mvel
3G e 4G mediante o fomento de direitos de propriedade intelectual domsticos;
c. Novos materiais: apoiar projetos demonstrativos de produo
comercial de novos materiais fundamentais para as indstrias de informao,
biolgica e aeroespacial;
d. Biomedicina: financiar projetos demonstrativos de produo comercial
de novos frmacos e vacinas e modernizar o diagnstico e os tratamentos
relacionados medicina tradicional chinesa;
e. Aviao civil: desenvolver aeronaves, helicpteros, motores e
equipamentos avanados; e
f. Espao Exterior: desenvolver novos satlites (meteorolgicos,
oceanogrficos, de recursos terrestres e de telecomunicaes) e lanadores
menos poluentes, construir sistemas de observao da terra e de navegao
e posicionamento e elaborar projetos demonstrativos de instalaes e
aplicaes de sistemas civis de satlites.
Por suas implicaes para a rea de C&T, podem igualmente ser citadas
como metas desse programa qinqenal:
a. Recursos hidrolgicos e minerais: conservao, distribuio ampla e
otimizada dos recursos hidrolgicos; dessalinizao da gua do mar;
prospeco de novos mananciais subterrneos; explorao e utilizao de
recursos minerais ocenicos;
b. Meio ambiente: controle da poluio; reciclagem de resduos;
reabilitao de reas degradadas; e monitoramento de mudanas globais;
c. Agricultura: biotecnologia; melhoramento de sementes; vigilncia
sanitria de estoques animais; aqicultura; desenvolvimento e produo de
produtos agroqumicos e mquinas agrcolas;
d. Produo industrial: digitalizao e computadorizao do design e
da produo industriais; automao; modernizao do setor siderrgico;
projetos de engenharia offshore; e
133

JOS SOLLA VZQUEZ JNIOR

e. Comunicaes e transporte: construo e manuteno de infraestrutura; trem de alta velocidade; veculos automotores de baixo consumo e
uso de novos combustveis.
No que tange s principais aes permanentes chinesas em C&T,
sobressai o Programa de Pesquisa e Desenvolvimento de Tecnologias
Essenciais, criado em 1982. Suas atividades lidam com gargalos de C&T
no desenvolvimento socioeconmico nacional. o programa chins que
mais absorve recursos financeiros, materiais e humanos. Uma de suas metas
consiste em criar centros de excelncia de nvel internacional e uma elite de
cientistas envolvidos na pesquisa e desenvolvimento de tecnologias
avanadas.
Lanado por Deng Xiaoping em maro de 1986, tambm merece ser
ressaltado o Programa Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento de Alta
Tecnologia, ou simplesmente Programa 863, que possui como reas
prioritrias: TI, biotecnologia e agricultura, meio ambiente e recursos naturais,
novos materiais, automao e energia. O Governo central prov orientao
geral e um colegiado de cientistas define as rotas de pesquisa. Em cada rea,
comits de especialistas e de prioridades analisam as propostas levando em
conta a inovao, a possibilidade de industrializao de tecnologias avanadas,
a gerao de direitos de propriedade intelectual, a promoo do
desenvolvimento interno e a integrao com projetos nacionais de C&T em
andamento. Tanto Jiang Zemin quanto Hu Jintao ampliaram as verbas
destinadas a P&D em suas polticas pblicas.
Por sua vez, o Programa Nacional de Pesquisa Bsica da China, mais
conhecido como Programa 973, organiza e implementa projetos de pesquisa
bsica em campos considerados estratgicos, tais como agricultura, energia,
recursos naturais e meio ambiente, populao e sade e novos materiais.
J o Programa Tocha administra em diversos pontos do pas 19 parques
tecnolgicos com mais de 2 mil empresas instaladas, alm de 11 bases
industriais e 6 plataformas de exportao. Criado em 1988, uma de suas
principais metas consiste em converter em grandes corporaes 176 dessas
empresas, a maioria com sede nas regies de Pequim, Xangai e Guangdong.
O nmero de empresas de software chinesas com receitas superiores a US$
12 milhes saltou de 38, em 1999, para 214, em 2004.
Todos esses programas so administrados pelo MoST, sendo que o
Programa 973 possui parceria da NNSF.
134

CHINA

Principais Feiras Em CT&I


Realizada anualmente em Shenzhen, na Provncia de Guangdong, nos
meses de outubro, a China Hi-Tech Fair a melhor e principal feira de alta
tecnologia da China.
Desfruta igualmente de grande reputao nacional a China Beijing
International High-Tech Expo, realizada em Pequim nos meses de maio. Na
rea de software, sobressai a China International Software and Information
Services Trade Fair, que ocorre em Dalian, na Provncia de Liaoning, nos
meses de junho.
Percepo Local do Brasil
As autoridades chinesas concentram seus esforos e a cooperao
internacionais nos pases centrais. Embora sejam freqentes visitas de
pesquisadores e tcnicos e mesmo de algumas delegaes de dirigentes, as
mais altas autoridades chinesas da rea de C&T no costumam visitar a
Amrica Latina, ao menos bilateralmente e com a freqncia com que viajam
Europa ou aos EUA.
Em geral, o desenvolvimento cientfico-tecnolgico brasileiro
considerado inferior ao da China, com tendncia de aumento progressivo
dessa diferena. No entanto, as autoridades chinesas acreditam no potencial
do Brasil em CT&I, em particular no desempenho em alguns campos
especficos, como a E&P offshore, softwares, a produo de biocombustveis,
a construo de satlites e as pesquisas em biotecnologia. Crem ainda que,
devido ao tamanho da populao e ao desequilbrio entre a oferta e demanda
domsticas de recursos, energia, gua e terras, as reas de C&T da China
sofrem presso interna e externa muito maior que no Brasil. Nas palavras de
alto funcionrio da Academia Chinesa de Cincias, os desafios na China so
mais dramticos do que no Brasil.
Julgam as autoridades chinesas ter o Brasil a maior capacidade cientficotecnolgica e de inovao em toda a Amrica Latina. Nesse sentido,
comparam-no favoravelmente em relao aos principais pases da regio,
como Argentina e Mxico. Em termos gerais, a China tem pr-disposio a
cooperar com o Brasil. Em vista disso, est atenta s pesquisas feitas no
Brasil, bem como entrada em domnio pblico de patentes vencidas. O
titular do Setor de C&T da Embaixada da RPC em Braslia pertence aos
135

JOS SOLLA VZQUEZ JNIOR

quadros do MoST. Ademais, desde 2007, o Dirio de Cincia e Tecnologia


da China mantm dois correspondentes em So Paulo.
Estruturao do SECTEC Planejamento de Atividades
exceo do bem-sucedido Programa do Satlite Sino- Brasileiro de
Recursos Terrestres (CBERS), a cooperao entre o Brasil e a China em
C&T marcada por um conjunto de iniciativas fragmentadas, com seguimento
descontnuo, derivadas do interesse pontual de indivduos ou instituies de
cada parte. A inatividade de um mecanismo potencialmente estruturante como
a antiga Comista de C&T, reunida pela ltima vez em 1996, gerou uma inrcia
que vem se revelando difcil de ser rompida.
Ademais, o rpido crescimento econmico, a disponibilidade de recursos
para investimento em P&D e a ampliao do conjunto de interesses da China
vem produzindo um descompasso com o Brasil, sobretudo nos campos
tecnolgicos e das cincias aplicadas.
Em maro de 2006, tentou-se aproveitar o momento poltico propiciado
pela primeira reunio da Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de
Concertao e Cooperao (COSBAN) para reativar os contatos nesse
campo. Naquela ocasio, decidiu- se extinguir a Comista de C&T,
substituindo-a por uma Subcomisso de C&T com o objetivo bsico de
organizar a cooperao bilateral em torno de iniciativas concretas, planejadas
e coordenadas.
Reunio tcnica preparatria primeira reunio dessa Subcomisso
ocorreu em Pequim, em abril de 2007, com a vinda de delegao chefiada
pelo DG do DCT e integrada pelo MCT, MDIC, Embrapa, Inmetro e
Academia Brasileira de Cincias.
Essa primeira reunio finalmente realizou-se em Braslia, em junho de
2008, quando foi elaborada a minuta de um plano de trabalho conjunto
para o perodo de 2009-2011 (atualmente em fase final de reviso). Foram
confirmadas as seguintes reas de interesse mtuo: biotecnologia;
biodiversidade; biomassa e energia; nanotecnologia; TIC; novos materiais;
e polticas de inovao e fomento ao desenvolvimento cientfico e
tecnolgico.
Confiantes nas oportunidades que a China oferece na rea de C&T, o
DCT e a Embaixada do Brasil em Pequim tm feito um grande esforo para
promover a cooperao bilateral em C&T.
136

CHINA

Na medida de suas possibilidades, o SECTEC procura acompanhar o


desenvolvimento cientfico-tecnolgico da China, informando o MRE da
evoluo observada em reas de interesse brasileiro.
Alm disso, atende a pedidos avulsos, sobretudo de apoio a visitas de
delegaes diversas, mormente chinesas, e de troca de votos em eleies de
organismos internacionais.

137

CHILE
Cincia, Tecnologia e Inovao no Chile
Secretario Joaquim Pedro Penna12
Embaixada do Brasil em Santiago

O bom desempenho econmico do Chile nos ltimos 30 anos um fato


inegvel. De 1980 at hoje, o PIB per capita PPP aumentou mais de 360%,
processo que foi acompanhado por significativa reduo da pobreza,
especialmente desde o fim do regime militar. Consolidou-se, alm disso,
ambiente macroeconmico estvel, com baixos nveis de inflao e acumulao
de significativos supervits fiscais em fundos de estabilizao e de investimento
em projetos de longo prazo.
Entretanto, nos ltimos tempos vm sendo observados sinais preocupantes
de perda de dinamismo e de esgotamento das possibilidades de explorao
de setores tradicionais, como a minerao, e mesmo de setores de introduo
mais recente na economia chilena, como a fruticultura, a aqicultura e a
vinicultura. Busca-se encontrar a nova fruticultura e o novo salmo: novos
produtos ou setores que impulsionem o Chile rumo a patamar mais elevado
de desenvolvimento. A idia por trs dessa expectativa de que um setor
explorado com uma determinada tecnologia por um certo tempo, depois do
qual, seja por restries fsicas, seja por restries de capital humano, tornase pouco rentvel e perde dinamismo. Em outras palavras, preciso inovar e
investir em cincia e tecnologia aplicada para manter o dinamismo de uma
economia.
12

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Santiago.

139

JOAQUIM PEDRO PENNA

H, nesse sentido, crescente percepo, nos meios acadmicos e nos


crculos dirigentes chilenos, da centralidade do tema da Cincia, Tecnologia
e Inovao para a continuidade do desenvolvimento econmico e social.
Como destacado pela Presidente Michelle Bachelet, em documento oficial
sobre o tema,
O fortalecimento da Cincia, da Tecnologia e da Inovao cumpre
um papel preponderante. Para dar o salto ao desenvolvimento ao
qual aspiramos, no podemos fazer mais do mesmo. preciso
incrementar nossa produtividade, ser mais eficientes, melhorar nossa
competitividade.

O caminho da deciso poltica aos resultados concretos dificultado


pela debilidade institucional e pela precariedade do mundo cientfico local,
em que pese a grande disponibilidade de recursos, proporcionada, em grande
medida, pelos altos preos do cobre no mercado internacional. Nesse sentido,
as restries ao maior desenvolvimento de CT&I no Chile esto mais
vinculadas escassez de bons projetos e de bons profissionais do que de
fontes de financiamento.
Principais Atores e Polticas Pblicas em CT&I
No Chile, cabe ao setor pblico formular as polticas para o setor de
cincia, a tecnologia e a inovao (CT&I); desenvolver boa parte da
pesquisa nacional, por intermdio de rgos subordinados aos diversos
Ministrios e de outras entidades autnomas e descentralizadas; e
desempenhar papel de destaque no financiamento da pesquisa realizada
por setor privado e universidades, por intermdio da transferncia direta
de recursos ou de fundos concursveis. O setor pblico tambm coordena
a distribuio de recursos estrangeiros destinados s atividades de
pesquisa.
Entretanto, no existe formalmente no Chile rgo nos moldes do
Ministrio de Cincia e Tecnologia, que cumpra o papel de centralizar as
aes governamentais nessa rea. As diversas entidades pblicas com interesse
nos temas de CT&I so denominados de Rede de Governo de C&T, da
qual fazem parte os seguintes rgos, com assento no Comit Interministerial
de Inovao: Ministrio de Relaes Exteriores; Ministrio de Economia;
140

CHILE

Ministrio de Educao; Ministrio da Defesa Nacional; Ministrio da


Agricultura; Ministrio de Obras Pblicas; Ministrio da Sade; Ministrio
de Minas; Ministrio do Planejamento; Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica.
Na prtica, porm, as principais entidades governamentais na rea de
CT&I so a Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
(CONICYT), o Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad
e a Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO). O grfico abaixo
ilustra o relacionamento entre essas instituies:

A CONICYT cumpre informalmente o papel de coordenar as aes


governamentais na rea de CT&I. Instituio pblica autnoma, vinculada
administrativamente ao Ministrio da Educao, a CONICYT conta em
2008 com oramento de 90,277 bilhes de pesos chilenos (ao valor da taxa
de cmbio em julho de 2008 equivalentes a US$ 178,7 milhes). Segundo
dados da CONICYT, 21% desses recursos so alocados ao fomento da
141

JOAQUIM PEDRO PENNA

formao de capital humano avanado e os 79% restantes so destinados ao


desenvolvimento e fortalecimento da base cientfica e tecnolgica, por meio
da realizao de concursos e atividades de promoo, fortalecimento e difuso
da pesquisa em CT&I.
O Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, por sua
vez, rgo assessor do Presidente da Repblica, criado em novembro de
2005, cujo objetivo principal assessorar principal autoridade do pas na
identificao, formulao e execuo de polticas, planos e programas,
medidas e demais atividades relacionadas inovao, incluindo os campos
da cincia, da formao de recursos humanos especializados e do
desenvolvimento, transferncia e difuso de tecnologias.
A CORFO, vinculada ao Ministerio da Economia, por intermdio de sua
Gerncia Innova Chile, desenvolve uma srie de programas de fomento,
que procuram apoiar as empresas nacionais no acesso a novas tecnologias e
desenvolvimento de produtos e servios de maior valor agregado e
diferenciao.
De acordo com dados oficiais, em 2004 o setor pblico financiou 53%
do total do investimento do pas em CT&I, por intermdio de fundos
concursveis, programas tecnolgicos ou de atividades desenvolvidas
diretamente por entidades governamentais envolvidas com a questo e da
transferncia de recursos s universidades tradicionais do pas (que absorvem
cerca de 36% do total do investimento pblico). Dados mais atualizados,
relativos a 2006, indicam que o investimento do pas em CT&I alcana cerca
de 0,7% do PIB do pas, nvel considerado insuficiente nas esferas pblica e
privada. A meta declarada do Governo chileno aumentar o investimento
nesta rea para 2,2% do PIB para o ano 2025.
O Chile, em 2006, ocupou a 27a posio no ranking de competitividade
global elaborado pelo Foro Econmico Mundial, posicionando-se como a
economia de melhor desempenho da Amrica Latina, devido boa qualificao
obtida pelo pas em matria de qualidade de instituies pblicas,
funcionamento dos mercados e conduo macroeconmica. Contudo, h
outras reas onde o pas apresenta claras desvantagens, entre as quais se
destacam capital humano, investimento em cincia, tecnologia e inovao e a
insuficiente diversificao produtiva, fatores-chave, segundo a evidncia
internacional, para a competitividade e o crescimento sustentado.
Com relao a esse tema, vale mencionar a promulgao, em junho de
2005, da Lei n 20.026, que criou tributo do tipo royalty, incidente sobre
142

CHILE

a vendas das mdias e grandes empresas da minerao chilena do cobre,


cuja arrecadao destinada, em boa medida, ao financiamento do
investimento em CT&I. Segundo dados fornecidos pelo Consejo Minero,
rgo que rene as empresas privadas do setor cuprfero, a arrecadao
proveniente deste tributo teria alcanado montantes da ordem de US$ 540
milhes, em 2006, e de US$ 775 milhes, em 2007. Fontes oficiais,
entretanto, assinalam que os recursos obtidos no superam os US$ 350
milhes por ano.
reas de Destaque Internacional
Apesar do desenvolvimento limitado da rea de Cincia, Tecnologia e
Inovao no Chile, h algumas nichos de excelncia que logram certo destaque
internacional.
Os resultados do concurso para seleo, em 2008, de oito centros
de excelncia de pesquisa cientfica e tecnolgica a serem beneficiados
por programa de financiamento da Comisin Nacional de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica (CONICYT), fornecem uma boa amostra das
reas mais desenvolvidas ou com maior potencial de desenvolvimento
para a pesquisa cientfica e tecnolgica no Chile. O programa de
financiamento em questo dotado de cerca de 9 bilhes de pesos
(equivalentes a cerca de US$ 17,8 milhes), provenientes do Fundo de
Inovao para a Competitividade (FIC).
Os centros escolhidos desenvolvem pesquisa nas seguintes reas:
Astronomia, Oceanografia, Biofsica e Fisiologia Molecular; Fsica Terica e
Glaciologia; Mudana Climtica; Ecologia e Biodiversidade; Biotecnologia;
Modelagem Matemtica Aplicada Indstria; Desenvolvimento de Produtos
e Processos para aproveitamento da Biomasa Florestal; e Biomedicina.
De acordo com o citado concurso, as trs principais instituies de
pesquisa cientfica chilena so as seguintes:
Centro de Excelencia en Astrofsica y Tecnologas Afines (CATA)
da Universidade do Chile.
Diretora: Mara Teresa Ruiz, Prmio Nacional de Cincias Exatas, em
1997. Endereo: Camino El Observatorio 1545
Las Condes-Santiago
Telefone:(56-2) 977-1090/229-4002
143

JOAQUIM PEDRO PENNA

Fax: (56-2) 229-3973


e-mail:secretaria@das.uchile.cl
pgina web:www.das.uchile.cl
Centro de Investigacin Oceanogrfica en el Pacfico Sur-Oriental
(COPAS) da Universidade de Concepcin.
Diretora: Carina Lange
Endereo: Campus Universidade de Concepcin
Concepcin
Telefone:(56-41) 220-4520
Fax: (56-41) 220-7254
e-mail:info@copas.cl
pgina web:www.copas.cl
Centro de Estudios Cientficos (CECS) de Valdivia.
Diretor: Claudio Bunster, Prmio Nacional de Cincias Exatas, em
1995.
Endereo: Arturo Prat 514
Valdivia
Telefone:(56-63) 234-500
e-mail:info@cecs.cl
pgina web:www.cecs.cl
Dentre dos oito centros selecionados pelo referido concurso,
aparecem ainda duas instituies dedicadas pesquisa tecnolgica:
Instituto de Ecologa y Biodiversidad (IEB).
Diretora: Mary Therese Kalin
Endereo: Las Palmeras 3425
uoa-Santiago
Telefone:(56-2) 9787345
Fax: (56-2) 272-7363
e-mail:ieb@uchile.cl
pgina web:www.ieb-chile.cl
Unidad de Desarrollo Tecnolgico (UDT) da Universidade de
Concepcin.
144

CHILE

Diretor: Alex Berg


Endereo: Autopista Concepcin/Coronel km 25 Coronel
Telefone:(56-41) 274-7430
Fax: (56-41) 275-1233
e-mail:udt@udt.cl
pgina web:www.udec.cl/udt
Outra instituio com destaque na pesquisa tecnolgica o Instituto
de Investigaciones Agropecuarias (INIA), subordinado ao Ministrio da
Agricultura:
Instituto de Investigaciones Agropecuarias
Diretor: Leopoldo Snchez Grunert
Endereo: Fidel Oteza 1956, Pisos 11 y 12
Providencia-Santiago
Telefone:(56-2) 570-1000
Fax: (56-2) 225-8773
e-mail: abruna@inia.cl
pgina web:www.inia.cl
reas Prioritrias e Estratgicas
A Estratgia Nacional de Inovao apresentada em 2007 pelo Conselho
Nacional de Inovao identificou oito setores produtivos prioritrios:
aqicultura; turismo; minerao do cobre; offshoring; alimentos processados;
fruticultura; suinocultura e avicultura; e servios financeiros. A referida proposta
incluiu, tambm, outros trs setores, de impacto transversal, que podero ser
incorporados no futuro lista de prioritrios: logstica e transportes;
telecomunicaes; e construo civil.
A Estratgia Nacional de Inovao chilena parte do pressuposto de que
o pas deve saber construir novas vantagens comparativas dinmicas, a serem
adicionadas s vantagens comparativas estticas resultantes da dotao de
recursos naturais existentes no pas. Nesse sentido, o setor produtivo chileno
deveria gradativamente incorporar maior quantidade de conhecimento aos
processos de elaborao de seus produtos, de modo a aumentar seu valor
agregado. A utilizao mais intensiva do conhecimento fortaleceria os clusters
145

JOAQUIM PEDRO PENNA

j existentes, vinculados, principalmente, aos recursos naturais, e daria incio


a um crculo virtuoso, com benefcios diretos e indiretos para toda a economia
local.
Principais diretrizes da poltica de CT&I
As diretrizes fundamentais da poltica chilena de CT&I so as seguintes:
a. Fortalecer e impulsionar o desenvolvimento da pesquisa em cincia e
tecnologia e inovao como instrumento de desenvolvimento nacional, por
intermdio dos diversos fundos criados com esse objetivo, tais como
Fondecyt, Fondef, Centros de Excelencia-Fondap, PBCT e Fonis, e de novos
instrumentos de promoo que possam ser criados no futuro;
b. Apoiar e fortalecer a formao dos recursos humanos avanados
(Doutorado e Mestrado) para a pesquisa e desenvolvimento em Cincia,
Tecnologia e Inovao, dando nfase ao incremento da quantidade mnima
necessria de pesquisadores em reas emergentes ou deficitrias
imprescindveis para o desenvolvimento econmico e social do pas; e
c. Impulsionar a pesquisa em cincia, tecnologia e inovao em todo o
territrio nacional, por intermdio do desenvolvimento de polticas e programas
nas regies do pas.
Informaes pormenorizadas sobre a poltica chilena de CT&I encontramse no documento da Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica (CONICYT) Ms Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de
Chile. Un Pilar Fundamental del Programa de Gobierno Logros 2006/2007,
Desafos 2008, disponvel no seguinte stio Internet:
http://www.conicyt.cl/573/articles-29054_recurso_1.pdf
Atrao e Formao de Recursos Humanos Avanados
A importncia conferida pelo atual Governo chileno ao investimento em
cincia e tecnologia e formao de recursos humanos avanados pode ser
mais uma vez constatada pelo destaque do tema na prestao de contas
anual da Presidente Bachelet, em 25 de maio de 2008. Na ocasio, Bachelet
anunciou que seu governo est criando um fundo de US$ 6 bilhes para
146

CHILE

financiar ambicioso programa de bolsas de pos-graduao e de formao


em ofcios tecnolgicos de alta especializao, tanto no Chile como no exterior.
O fundo permitir que as mil bolsas destinadas em 2008 para cursos em
universidades estrangeiras aumentem para 2.500 em 2009 e cheguem a 6.500
em 2012. Adicionalmente, sero aumentadas significativamente as bolsas para
mestrados e doutorados em universidades e institutos localizados no Chile.
Alm disso, o fundo financiar programa para atrair ao menos 100 cientistas
estrangeiros para reas com escassez de especialistas nacionais.
Cooperao com o Brasil e Imagem do Brasil no Chile
O Brasil e o Chile tem em vigor Acordo Bsico de Cooperao
Cientfica, Tcnica e Tecnolgica, firmado em 1990. Em 28 e 29 de abril
de 2008, foi realizada a primeira reunio do Grupo de Trabalho Bilateral
previsto por tal instrumento. A referida reunio examinou a seguinte pauta
de temas, preparada de comum acordo, com base nos Memorandos de
Entendimento de Cincia, Tecnologia e Inovao e de Biocombustveis,
ambos firmados em abril de 2006, pelos Presidentes Lula e Bachelet, e nos
resultados de reunies preparatrias realizadas no Brasil e no Chile ao longo
de 2007: biotecnologia; nanotecnologia; mecanismos de financiamento para
empreendimentos inovadores (capital de risco); formao de capital humano;
energia; tecnologia da informao e comunicao (TICs) para o
desenvolvimento.
Ao final da reunio do Grupo de Trabalho, foi aprovado Plano Trienal de
Cooperao Cientfica e Tecnolgica Brasil-Chile, que estabelece atividades,
fontes de recursos e instituies participantes para cada um dos temas
prioritrios. Cumpre ressaltar que, alm desses temas, o Governo brasileiro
havia manifestado interesse em desenvolver cooperao em outras reas j
identificadas nas reunies preparatrias, como minerao, agricultura, pesca
e metrologia. O Governo chileno, no entanto, expressou preferncia por
abordagem mais gradual.
Com o objetivo de balizar a ao futura no campo da cooperao em
cincia e tecnologia, foram acordadas durante a referida reunio as seguintes
diretrizes:
a. promover a cooperao bilateral com vistas ao fortalecimento das
atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D);
147

JOAQUIM PEDRO PENNA

b. fortalecer as redes de pesquisa, de forma a impulsionar o avano da


cincia e da tecnologia na Amrica do Sul;
c. implementar o programa trienal de trabalho acordado;
d. estabelecer mecanismos de financiamento para a inovao, de acordo
com as experincias de cada parte e avanar nas propostas de financiamento
conjunto; e
e. promover a incorporao de conhecimento e tecnologia nos produtos
e servios de exportao de ambos os pases, como forma de garantir a
continuidade do desenvolvimento econmico e social.
Acordou-se realizar, por fim, nova reunio do Grupo de Trabalho, ocasio
na qual poderiam ser incorporados novos temas ao plano trienal de
cooperao.
O novo impulso dado cooperao cientfica e tecnolgica entre Brasil
e Chile a partir da reunio de abril de 2008 reflete o interesse compartilhado
pelos dois pases de dar prioridade a essa vertente da ao governamental.
Como destacado por dirigente da CORFO na ocasio, ambos os pases
superaram as desconfianas da comunidade internacional e agora precisam
agregar tecnologia e conhecimento a seus produtos. Nesse sentido, o Chile
entende ser a rea de CT&I ideal para avanar na integrao regional e dar
substncia ao relacionamento bilateral. Assim, a cooperao em cincia e
tecnologia poder constituir, nos prximos anos, novo e dinmico elo nas
relaes bilaterais conferindo resultados tangveis aos entendimentos j muito
fluidos nos campos poltico e econmico.
De modo geral, dirigentes e lideranas da rea cientfica chilena tem
enorme respeito pela atuao do Brasil na rea de cincia e tecnologia. Existe
a percepo de que o Brasil um parceiro confivel e com indiscutido papel
de liderana regional em diversas reas de pesquisa. O Brasil conta, ademais,
na avaliao chilena, com a massa crtica em termos de nmero de cientistas
e de institucionalidade de que carece o Chile.

148

COLMBIA
A Poltica Colombiana de Cincia, Tecnologia e
Inovao e o Potencial de Cooperao com o
Brasil
Maria Cristina de Castro Martins13
Embaixada do Brasil em Bogot
1.Introduo
1.1. Propsito do Artigo
O presente artigo contempla os aspectos gerais da poltica colombiana
de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) no que se refere aos atores, reas
estratgicas e polticas de governo. Analisa a atual situao de cooperao
no setor entre o Brasil e a Colmbia e sugere potenciais reas de cooperao
entre os dois pases.
Para a elaborao da parte relativa ao potencial de cooperao com o
Brasil, foram realizadas reunies com o setor de Cooperao da Embaixada
do Brasil em Bogot e com representantes do Instituto Colombiano para o
Desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia Francisco Jos de Caldas
Colciencias rgo colombiano responsvel pela promoo do
desenvolvimento cientfico, tecnolgico e de inovao, com responsveis pela
Cooperao em CT&I da Chancelaria Colombiana Direo de Cooperao
Internacional, e com membros da Agncia Presidencial para a Ao Social e
a Cooperao Internacional (Ao Social), agncia responsvel pelos temas
de cooperao tcnica na Colmbia e por alguns temas de cooperao em
13

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Bogot.

149

MARIA CRISTINA DE CASTRO MARTINS

C&T. A parte relativa ao potencial de cooperao entre os dois pases reflete,


portanto, os interesses das duas partes.
1.2. Panorama Geral
Com aproximadamente 45 milhes de habitantes, a Colmbia hoje o
segundo pas mais populoso da Amrica do Sul. Possui rea de 1.138.914
km, sendo o quarto maior pas da Amrica do Sul.
No mbito interno, o pas vive situao singular na Amrica do Sul:
caracteriza-se por conflitos internos ocasionados por grupos armados ilegais14
como as FARC (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia) e o ELN
(Exrcito de Libertao Nacional da Colmbia). Os temas do narcotrfico e
do cultivo ilcito de cocana dominam a agenda interna e agravam o conflito,
na medida em que os grupos armados como as FARC esto envolvidas com
refino e o trfico de cocana.
Desde que assumiu a Presidncia, em agosto de 2002, o Presidente
lvaro Uribe tem implementado a Poltica de Segurana Democrtica (PSD),
um dos pilares de sua eleio no primeiro mandato e base de sua popularidade
no segundo mandato. A PSD tem, por objetivo, consolidar a presena do
Estado em todas as regies do pas, combatendo os grupos armados ilegais,
em especial, as FARC.
Na rea econmica, a Colmbia tem vivido, desde o primeiro mandato
do Presidente Uribe, uma retomada do crescimento econmico. Em 2007, o
PIB colombiano cresceu 7,62%, registrando o maior ndice anual de
crescimento desde 1978. Os principais setores que impulsionaram o
crescimento do PIB em 2007 foram a construo civil, indstria, setor
financeiro e servios (transportes, armazenagem e comunicaes). Em 2008,
espera-se que o crescimento do PIB seja inferior ao de 2007 devido a fatores
como a desacelerao da economia dos Estados Unidos e diminuio das
exportaes para a Venezuela.
Na rea de CT&I, o Presidente Uribe tem ratificado a importncia de
investir no setor como requisito fundamental para melhorar os nveis de
competitividade e a resoluo de problemas sociais. Neste sentido, vem sendo
14
O Brasil e outros pases sul-americanos no fazem classificao de grupos armados ilegais em
funo de possveis implicaes negativas para uma eventual soluo negociada. J os Estados
Unidos incluram no apenas as FARC e o ELN na lista de grupos terroristas do Departamento
de Estado como tambm incluram as AUC (Autodefesas Unidas da Colmbia) na referida lista.

150

COLMBIA

dado ao Colciencias os instrumentos polticos, legais e administrativos para


que possa cumprir sua tarefa como rgo responsvel pelo setor.
Recentemente, em 19 de agosto de 2008, foi aprovada Lei que permitir
aumentar o oramento para a pesquisa no mbito do Colciencias, e que elevar
esta entidade ao nvel de Departamento Administrativo de mbito nacional.
2. Dimenso Estratgica
2. 1. Principais Diretrizes e Polticas de CT&I
As diretrizes e polticas de CT&I da Colmbia so regidas, sobretudo,
pela lei 29 de 199015, conhecida tambm como a Lei da Cincia, por meio
da qual se estabeleceram as diretrizes para o fomento da pesquisa cientfica e
do desenvolvimento tecnolgico e foram criadas as bases para o Sistema
Nacional de Cincia e Tecnologia (SNCyT).
Para situar historicamente a elaborao da lei da Cincia, necessrio
esclarecer que a construo sistemtica da institucionalizao da rea de CT&I
na Colmbia remonta aos ltimos quarenta anos, perodo que pode ser dividido
em trs etapas. A primeira etapa, de 1968 a 1989, caracterizou-se por um esforo
concentrado na formao de recursos humanos e de grupos de pesquisa, e em
elevar a pesquisa de atividade individual para atividade institucional. Neste perodo,
em 1968, foi criado o Colciencias, no como o instituto que hoje, mas como
fundo de financiamento da Cincia, encarregado de financiar, coordenar, difundir
e executar programas e projetos para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
Chamava-se poca Fundo Colombiano de Investigaes Cientficas e Projetos
Especiais Francisco Jos de Caldas, Colciencias. Remonta a este perodo
tambm a conformao da Misso de Cincia e Tecnologia, em 1988, que teve
como objetivo propor uma reorganizao institucional do setor de C&T e
proporcionar marco normativo para a rea.
A segunda etapa, que coincide com a dcada de 1990, caracterizou-se
pela promulgao da Lei 29 de 1990, ou lei da Cincia e pela construo do
Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia (SNCyT). O decreto 585, de
fevereiro de 199116, estabelecido no mbito da lei 29 de 1990, transformou
15
O teor do documento da lei 29 de 1990 encontra-se no seguinte endereo: http://
www.colciencias.gov.co/portalcol/downloads/archivosContenido/306.pdf
16
O texto do decreto 585, de fevereiro de 1991, encontra-se no seguinte endereo eletrnico:
http://www.universia.net.co/galeria-de-cientificos/view-document/documento-159.html

151

MARIA CRISTINA DE CASTRO MARTINS

o Colciencias de fundo a Instituto e a ele atribuiu o cargo da Secretaria Tcnica


e Administrativa, do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, organismo
de direo e coordenao do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia
(SNCyT).
A terceira e atual etapa, que tem incio em 2000, tem como caractersticas
fundamentais a tentativa de adequao do conhecimento produzido ou
transformado na Colmbia aos padres gerais e internacionais e a busca de
disponibilizar as capacidades formadas para o desenvolvimento econmico
e produtivo do pas e para temas sociais como sade, meio ambiente e
educao.
O Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia (SNCyT) se institucionalizou,
portanto, a partir da promulgao da lei 29 de 1990, ou Lei da Cincia,
como instrumento jurdico que procurou condensar algumas das concluses
s quais chegou a Misso de Cincia e Tecnologia, convocada no final dos
anos 80 para reorientar o desenvolvimento dessas atividades no pas.
De modo geral, pode-se afirmar que o Sistema procura consolidar o
desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao com o objetivo de contribuir
para o desenvolvimento econmico e social do pas.
De acordo com o decreto 585, de 1991, mencionado acima, o Sistema
Nacional de Cincia e Tecnologia um sistema aberto, no excludente,
do qual fazem parte todos os programas, estratgias e atividades de
cincia e tecnologia, independentemente da instituio pblica ou
privada ou da pessoa que os desenvolva.17 Ou seja, para fazer parte do
Sistema, necessrio somente realizar atividades em cincia e tecnologia. O
Sistema inclui, portanto, diversos setores como ministrios, institutos de
pesquisa, universidades, empresas, envolvendo os setores pblicos e privados.
Ainda de acordo com o mesmo decreto18, os organismos de direo e
coordenao do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia so: o Conselho
Nacional de Cincia e Tecnologia (rgo de Direo e Coordenao do
Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia e assessor principal do Governo
nestas matrias), os Conselhos de Programas Nacionais, as Comisses
Regionais, os Conselhos de Programas Regionais e o Comit de Formao
de Recursos Humanos para a Cincia e a Tecnologia. Os conselhos e comits
anteriores se organizam como mecanismos de coordenao; dessa forma,
no constituem estruturas administrativas independentes.
17
18

Artigo 4 do decreto 585 de fevereiro de 1991. Traduo livre, feita pela autora.
Artigo 7 do decreto 585 de fevereiro de 1991.

152

COLMBIA

O Sistema (SNCyT) apia o desenvolvimento da cincia e da tecnologia


nos setores19 de cincias bsicas, cincias sociais e humanas, desenvolvimento
tecnolgico industrial e qualidade, cincias e tecnologias agropecurias,
cincias do meio ambiente e habitat, estudos cientficos da educao, cincia
e tecnologia da Sade e demais reas e programas considerados prioritrios
pelo Colciencias.
Alm da Lei da Cincia e do decreto 585, outras diretrizes e polticas de
CT&I na Colmbia esto estabelecidas pelos documentos relacionados
abaixo, que sero comentados nos itens seguintes.
2.1.A. Viso Colmbia II Centenrio: 2019 - Fundamentar o
Crescimento e o Desenvolvimento Social na Cincia, Tecnologia e
Inovao20
O documento Viso Colmbia II Centenrio: 2019 tem como objetivo
servir como ponto de partida para pensar o pas que os colombianos gostariam
de ter ao completar seu segundo centenrio de independncia, no dia 7 de
agosto de 2019. Trata-se de um exerccio prospectivo de planejamento
estabelecido como um dos principais projetos da administrao do Presidente
lvaro Uribe. O documento inicial Viso Colmbia II Centenrio: 2019
Proposta para discusso foi lanado em 7 de agosto de 2005. Posteriormente
foram lanados documentos setoriais, em diversas reas, entre elas, a de
Cincia, Tecnologia e Inovao, que se denominou: Viso Colmbia II
Centenrio: 2019 - Fundamentar o Crescimento e o Desenvolvimento
Social na Cincia, Tecnologia e Inovao.
Este documento setorial prope estratgias para que a Colmbia venha
a superar seu tradicional atraso cientfico e tecnolgico, que se expressa em
sua escassa capacidade de inovao da estrutura produtiva. Apresenta breve
resumo do caminho percorrido pela Colmbia na construo da
institucionalizao da cincia e da tecnologia. Em seguida, faz um diagnstico
da situao atual, e, finalmente, prope uma viso para a cincia, tecnologia
e inovao no ano de 2019, contendo oito objetivos que se materializariam
em reas programticas, indicadores e metas para 2010 e 2019.
Artigo 5 do decreto 585 de fevereiro de 1991.
O presente documento pode ser baixado do seguinte endereo eletrnico, na parte referente
aos documentos setoriais: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Pol%C3%ADticasdeEstado/
Visi%C3%B3nColombia2019/Documentos2019/tabid/775/Default.aspx
19
20

153

MARIA CRISTINA DE CASTRO MARTINS

importante ressaltar dois captulos do documento: A situao atual


(pp.12 a 35) e Metas e Programas (pp.45 a 61). O captulo A situao
atual apresenta timo diagnstico do atual panorama cientfico e tecnolgico
da Colmbia que levam ao seu atraso no setor, e que podem ser resumidos
em oito pontos:
a. baixo investimento nacional em CT&I;
b. capacidades cientficas e tecnolgicas em ascenso, mas ainda muito
distantes dos padres internacionais;
c. falta de mecanismos jurdicos no Sistema (SNCyT), que se traduze
em inadequado nvel de operacionalidade do Sistema;
d. escassa vocao cientfica e de pesquisa nos jovens e nas universidades
colombianas;
e. pouca valorizao da importncia do desenvolvimento de atividades
cientficas e tecnolgicas na sociedade colombiana e, particularmente, por
parte do empresariado nacional;
f. pouca utilizao de conhecimento na atividade econmica e de produo
para a exportao;
g. pouca interrelao entre universidades e empresas;
h. necessidade de uma maior apropriao da pesquisa e do
desenvolvimento tecnolgico em diferentes setores e temas de relevncia para
o desenvolvimento do pas.
Convm comentar os itens 1 e 2. No item 1, baixo investimento
nacional em CT&I, o documento informa que o pas est muito abaixo dos
nveis recomendados no mbito internacional. Apresenta tabela de 2004 por
meio da qual mostra que, enquanto pases como Israel e Sucia gastam mais
de 4% do PIB em pesquisa e desenvolvimento, na Colmbia esta porcentagem
atinge apenas 0,37%. A maior parte deste investimento vem do setor pblico
(0,20%) enquanto que 0,16% provm do setor privado.
No item 2, capacidades cientficas e tecnolgicas em ascenso, mas
ainda muito distantes dos padres internacionais , o documento comenta
que a Colmbia ainda no conseguiu consolidar uma tradio cientfica e
tecnolgica que seja ao menos comparvel com seus homlogos da Amrica
Latina: Argentina, Brasil e Chile. Compara a Colmbia com outros pases
usando como indicadores: quantidade de pesquisadores por milho de
habitantes, artigos cientficos publicados, patentes outorgadas a residentes
154

COLMBIA

por cada 100.000 habitantes, e quantidade de mestres e doutores por 100.000


habitantes.
No captulo Metas e Programas, o documento define oito metas que
so traadas com suas justificativas, com uma proposta de programa de como
fazer e os indicadores de seguimento para as metas programadas. So as
seguintes as oito metas: (1) incrementar a gerao de conhecimento; (2)
fomentar a inovao para a competitividade; (3) fomentar a apropriao da
CT&I na sociedade colombiana; (4) incrementar e fortalecer as capacidades
humanas para a CT&I; (5) consolidar a institucionalizao do Sistema
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCyT); (6) consolidar a infraestrutura e os sistemas de informao para a CT&I; (7) promover a integrao
regional; (8) consolidar a projeo internacional da Cincia, Tecnologia e
Inovao.
2.1.B. Colmbia Constri e Semeia o Futuro - Poltica Nacional de
Fomento Pesquisa e Inovao21
O documento Colmbia constri e semeia o Futuro - Poltica
Nacional de Fomento Pesquisa e Inovao foi recentemente lanado,
em agosto de 2008. Em seu prlogo, o Presidente lvaro Uribe define seu
objetivo geral: neste sentido, a Poltica Nacional de Fomento Pesquisa
e Inovao formula como objetivo geral: Criar as condies para
que o conhecimento seja um instrumento de desenvolvimento, buscando
contribuir para dois objetivos econmicos e sociais primordiais: acelerar
o crescimento econmico e diminuir a desigualdade.22
O documento est dividido em cinco partes: diagnstico da situao de
CT&I na Colmbia, objetivos da poltica de fomento pesquisa e inovao,
estratgias a serem adotadas, instrumentos de fomento pesquisa e inovao,
e descrio dos referidos instrumentos da proposta do Governo colombiano.
A Poltica Nacional de Fomento Pesquisa e Inovao est vinculada
s demais iniciativas do Governo colombiano no sentido de procurar construir
um pas mais competitivo e justo.
Na parte referente ao diagnstico da situao atual, pode-se dizer que o
documento repete, atualiza e complementa os dados do documento anterior
O documento pode ser baixado no seguinte endereo eletrnico: http://www.colciencias.gov.co/
portalcol/index.jsp?ct1=16&ct=1&cargaHome=3
22
No prlogo do documento, p.14. Traduo livre, feita pela autora.
21

155

MARIA CRISTINA DE CASTRO MARTINS

Viso Colmbia II Centenrio: 2019 - Fundamentar o Crescimento e o


Desenvolvimento Social na Cincia, Tecnologia e Inovao.
Na parte que se refere s estratgias a serem adotadas, o documento
agrupa as oito metas do documento anterior (Viso Colmbia II Centenrio:
2019) em seis grandes estratgias capazes de organizar, de maneira
sistemtica, os diversos planos, projetos e aes que permitiro a consecuo
dos objetivos propostos. So as seguintes as seis estratgias: (1) apoio
formao para a Cincia, Tecnologia e Inovao; (2) consolidao das
capacidades em CT&I (inclui o apoio gerao de conhecimento e o
fortalecimento institucional de agentes do Sistema Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao (SNCTI); (3) transformao produtiva, mediante o
fomento da inovao e do desenvolvimento produtivo; (4) consolidao da
institucionalizao do SNCTI (inclui o fortalecimento de sistemas de informao
e estatsticas de CT&I); (5) fomento apropriao social da CT&I na
sociedade colombiana; e (6) desenvolvimento das dimenses regional e
internacional da CT&I.
Para cada uma dessas seis estratgias, o documento organiza planos de
ao para concretiz-los. Por exemplo, para o item 1, o programa de formao
de pesquisadores inclui quatro linhas centrais de apoio, descritas a seguir,
complementadas por aes para o fortalecimento das capacidades de
pesquisa: (1) apoio formao de jovens pesquisadores e inovadores; (2)
apoio formao de doutores; (3) apoio s teses de doutorado; (4) apoio a
estgios ps-doutorado.
Alm da elaborao de estratgias, o documento ainda contribui com a
apresentao e a descrio dos instrumentos de fomento pesquisa e
inovao, que so agrupados em cinco itens: (1) financiamento para projetos
de pesquisa, desenvolvimento e inovao; (2) financiamento para a formao
de recursos humanos; (3) incentivos tributrios para a pesquisa e a inovao;
(4) outros apoios; (5) fortalecimento institucional.
2.1.C. Plano Nacional de Desenvolvimento 2006-2010 - Estado
Comunitrio: Desenvolvimento para Todos23
O documento anterior Colmbia constri e semeia o Futuro - Poltica
Nacional de Fomento Pesquisa e Inovao um complemento
23
O PND 2006-2010 pode ser baixado do seguinte endereo eletrnico: http://www.dnp.gov.co/
PortalWeb/PND/PND20062010/tabid/65/Default.aspx

156

COLMBIA

fundamental para cumprir o que est proposto no Plano Nacional de


Desenvolvimento 2006-2010 - Estado Comunitrio: Desenvolvimento
para Todos.
O atual Plano Nacional de Desenvolvimento 2006-2010 considera
a Cincia, Tecnologia e Inovao como Dimenso Transversal do
Desenvolvimento, cujas propostas de objetivos, reas programticas e linhas
de ao para o quatrinio 2006-2010 so apresentada no captulo 7, numeral
7.5:
Captulo 7: Dimenses especiais do desenvolvimento
7.5 Cincia, tecnologia e inovao (CT&I)
7.5.1 Incrementar a gerao de conhecimento
7.5.2 Fomentar a inovao e o desenvolvimento produtivo
7.5.3 Fomentar a apropriao da CT&I na sociedade colombiana
7.5.4 Incrementar e fortalecer as capacidades humanas para a CT&I
7.5.5 Consolidar a institucionalizao do Sistema Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao (SNCTI)
7.5.6 Consolidar a infra-estrutura e os sistemas de informao para a
CT&I
7.5.7 Promover a integrao regional
7.5.8 Consolidar a projeo internacional da CT&I
2.2. reas Identificadas como Prioritrias na Estratgia Nacional/
Local/Regional de Desenvolvimento
As reas identificadas como prioritrias na estratgia nacional de
desenvolvimento constam do documento Colmbia constri e semeia o
Futuro - Poltica Nacional de Fomento Pesquisa e Inovao.
Segundo o documento, a Poltica Nacional de Fomento Pesquisa e
Inovao na Colmbia precisa focalizar seus esforos nas reas consideradas
fundamentais para o desenvolvimento do pas e que permitam garantir que
futuras alternativas produtivas sejam estabelecidas baseadas no conhecimento
cientfico-tecnolgico. As reas fundamentais para a pesquisa e a inovao,
que exigem o comprometimento do SNCTI, so as reas consideradas
indispensveis para a valorizao das vantagens competitivas do pas e que
possam atuar como plataforma para o lanamento de novas propostas
competitivas para o pas.
157

MARIA CRISTINA DE CASTRO MARTINS

Por isso, a Poltica Nacional de Fomento Pesquisa e Inovao identifica


as seguintes reas que so requisitos fundamentais para o desenvolvimento
do pas: identificao e uso sustentvel da biodiversidade; aproveitamento e
preservao de recursos hdricos; desenvolvimento da eletrnica e materiais;
desenvolvimento da pesquisa em cincias da sade; e estudos sociais
colombianos concernentes paz e coeso social.
Alm desses, a Poltica Nacional de Fomento Pesquisa e Inovao
tambm identifica, como um dos setores potencialmente estratgicos para o
pas, o dos biocombustveis. Nesse setor, o documento reconhece que o pas
tem dado passos importantes. A explorao do dend e da cana-de-acar
com a finalidade de produo de energia abriu caminho que serve como
modelo a copiar para que seja socialmente benfico, ambientalmente
sustentvel e economicamente rentvel. Outras alternativas como a dos
combustveis gerados a partir de biomassa no-alimentar ou o
desenvolvimento de plantas de processamento requerem uma interveno
que seja tanto tecnicamente sofisticada quanto scio-ambientalmente
proveitosa para todos. A pesquisa na rea de biocombustveis , portanto,
um dos temas-chave na formulao da Poltica Nacional.
2.3. Breve descrio de eventuais programas ligados atrao de
recursos humanos ou voltados articulao/retorno de pesquisadores
no exterior.
Conforme citado anteriormente no item 2.1.a. (Viso Colmbia II
Centenrio: 2019 - Fundamentar o Crescimento e o Desenvolvimento
Social na Cincia, Tecnologia e Inovao), o Governo colombiano
reconhece que, no que se refere s capacidades cientficas e tecnolgicas,
a Colmbia ainda no logrou consolidar uma tradio cientfica e tecnolgica
que possa ser pelo menos comparvel com outros pases da Amrica Latina
como o Brasil, a Argentina e o Chile.
Em suas modalidades de apoio formao de recursos humanos, o
Colciencias possui programa de retorno para incorporar novos doutores,
cientistas e inovadores que queiram trabalhar no pas. No entanto, o programa
de retorno no um programa prioritrio uma vez que no consta (nem sequer
mencionado) dos principais documentos de poltica em CT&I na Colmbia:
Viso Colmbia II Centenrio: 2019 - Fundamentar o Crescimento e o
Desenvolvimento Social na Cincia, Tecnologia e Inovao e
158

COLMBIA

Colmbia constri e semeia o Futuro - Poltica Nacional de Fomento


Pesquisa e Inovao.
Tais percepes permitem concluir que o Governo colombiano est muito
mais preocupado com a formao de doutores e com programas ligados
formao de recursos humanos do que com o retorno de pesquisadores.
Dos programas de apoio formao de doutores e formao de
recursos humanos, podem ser citados os seguintes: (1) apoio formao de
doutores; (2) apoio s teses de doutorado; (3) apoio a estgios psdoutorados; (4) apoio formao de jovens pesquisadores e inovadores;
(5) apoio s crianas e jovens como pesquisadores.
Os trs primeiros itens sero apresentados no item 2.3.a. Formao de
Recurso Humano de Alto Nvel: Fortalecimento do Programa de
Doutorados; o item 4 ser comentado no item 2.3.b. Programa de Jovens
Talentos para a Pesquisa e a Inovao; e o item 5 no 2.3.c. Programa
Ondas para crianas e jovens.
2.3.a. Formao de Recurso Humano de Alto Nvel: Fortalecimento
do Programa de Doutorados
Desde 1992, o Colciencias financia estudos de ps-graduao nos nveis
de Mestrado e Doutorado. Na dcada de 90, por meio de emprstimos
feitos junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o
Colciencias financiou a formao de pesquisadores na rea de ps-graduao
(mestrado e doutorado) no exterior. Das pessoas selecionadas para este
programa, 94,3% (513) graduou-se e retornou ao pas.
No perodo de 2003 a 2007, o pas procurou tambm fortalecer os
doutorados nacionais. Com os doutores recm-chegados, procurou-se
construir programas de doutorados no pas. Assim, de 345 estudantes de
doutorados em programas nacionais no ano de 2000, o pas passou a 1532
no ano de 2006. O nmero de programas de doutorados cresceu de 43, em
2003, para 84, em 2007, ou seja, duplicou em quatro anos.
Apesar dos incentivos, Colmbia est muito distante dos padres
mundiais e da Amrica Latina. Em 2007, o pas registrou 4002 doutores, o
que equivale a uma mdia de 9,3 por 100.000 habitantes.
De acordo com a Poltica Nacional de Fomento Pesquisa e Inovao,
a proposta para o Programa de Formao de Doutores de que haja 500
candidatos novos por ano at ter uma quantidade de 2500 candidatos a
159

MARIA CRISTINA DE CASTRO MARTINS

doutorado em 2012 (60% na Colmbia e 40% no exterior) e que em 2019


se tenham graduado 3.600 novos doutores, com uma taxa de graduao de
450 por ano.
A Poltica Nacional de Fomento Pesquisa e Inovao prev ainda as
modalidades de apoio s teses de doutorado e de apoio a estgios psdoutorados. Na primeira modalidade, o Programa de Apoio a Teses de
Doutorado apia o desenvolvimento de teses de doutorado voltadas para
resolver problemas da vida real nos diferentes setores da economia
colombiana, nas quais participam empresas interessadas e universidades
colombianas. Pretende-se, sobretudo, apoiar as teses de doutorado nas reas
de engenharia e afins em cincias bsicas, que permitam formar lderes na
rea de inovao, necessrios ao pas.
Na modalidade de apoio a estgios de ps-doutorados, so oferecidas
bolsas para colombianos e estrangeiros altamente qualificados que queiram
trabalhar com grupos de pesquisa colombianos e que gerem vnculos
permanentes com grupos de pesquisas e comunidades acadmicas de pesquisa
consolidadas.
2.3.b. Programa de Jovens Talentos para a Pesquisa e a Inovao
A Poltica Nacional de Fomento Pesquisa e Inovao prev o
Programa de Jovens Talentos para a Pesquisa e a Inovao. O programa
procura aproximar os jovens profissionais colombianos da pesquisa e da
inovao tecnolgica, por meio de sua vinculao aos grupos de pesquisa e
centros de desenvolvimento tecnolgico de alto nvel, tanto de universidades,
de centros de pesquisa e de empresas, por meio de bolsas ou estgios que
usam a metodologia do aprender fazendo com critrio.
Para atingir o objetivo de vincular os jovens pesquisa, e levando em
considerao tanto a necessidade de relacionar o setor acadmico com o
setor de pesquisa quanto as diferenas existentes nas diversas regies do
pas, o Programa de Jovens Talentos para a Pesquisa e a Inovao foi
organizado em quatro modalidades que so: tradicional, regional, temtica e
empresarial.
Dentro do Programa, os grupos de pesquisa que esto interessados em
formar jovens pesquisadores apresentam uma proposta de pesquisa por meio
da qual podem vincular um ou mais jovens a serem orientados por perodo
de um ano.
160

COLMBIA

Um dos critrios de xito para mesurar este Programa quando os jovens


pesquisadores se convertem em candidatos a doutorados do programa de
formao de doutores.
2.3.C. Programa Ondas para Crianas e Jovens
O Programa ONDAS a estratgia fundamental do Colciencias que
tem como finalidade estimular a cultura da cincia e da tecnologia junto ao
pblico infantil e juvenil, especialmente desde a escola bsica e mdia.
Sua metodologia consiste na realizao de pesquisas sugeridas e
desenvolvidas por crianas e jovens junto com seus professores. Recebe o
acompanhamento das instituies e das pessoas vinculadas ao desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nas diferentes regies do pas.
3. Principais Instituies de Fomento Pesquisa e ao
Desenvolvimento Atuantes
3.1. Colciencias
O Instituto Colombiano para o Desenvolvimento da Cincia e da
Tecnologia Francisco Jos de Caldas (COLCIENCIAS) a mais
importante instituio de fomento pesquisa cientfica e desenvolvimento
tecnolgico na Colmbia. Na Colmbia, no existe Ministrio de Cincia e
Tecnologia, sendo o Colciencias o rgo responsvel pelo setor. Trata-se de
entidade que pertence atualmente ao Departamento Nacional de Planejamento
(DNP). Seus objetivos so: (1) a promoo da produo do conhecimento
cientfico e tecnolgico; (2) a criao de condies favorveis para estimular
a capacidade inovadora do setor produtivo; (3) o fortalecimento dos servios
de amparo pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e inovao;
(4) a consolidao do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia e de Inovao
(SNCTI); (5) a facilitao da apropriao pblica do conhecimento; e (6) o
incentivo criatividade dos cidados colombianos para a melhoria da qualidade
de vida e do desenvolvimento do pas.
Para atingir estes objetivos, o Colciencias procura incorporar a cincia,
a tecnologia e a inovao aos planos e aos programas de desenvolvimento
econmico e social do pas e tambm formulao de planos de CT&I para
mdio e longo prazo. Busca estabelecer mecanismos de relao entre as
161

MARIA CRISTINA DE CASTRO MARTINS

distintas atividades de pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico, e


entidades como as universidades, as comunidades cientficas e os setores
privados colombianos.
O Colciencias foi criado em 1968, por meio do decreto 2869, como um
fundo de apoio pesquisa, recebendo o nome de Fundo Colombiano de
Investigaes Cientficas e Projetos Especiais Francisco Jos de Caldas,
Colciencias. Permaneceu como fundo at 1990 quando foi reorganizado
pela Lei 29 de 1990 e pelo Decreto 585, de 1991, j mencionados
anteriormente, os quais criaram o Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia
(SNCyT), transformaram o Colciencias em Instituto e atriburam ao
Colciencias a Secretaria Tcnica e Administrativa do Conselho Nacional de
Cincia e Tecnologia, organismo de direo e coordenao do Sistema.
A Lei 29 de 1990, ou Lei da Cincia, e seus nove decretos
subseqentes, que foram promulgados com o objetivo de modernizar a
sociedade colombiana tomando como base a incorporao do saber, alm
de incrementar as atividades do Colciencias, transformando sua misso,
retirou-o do mbito do Ministrio de Educao Nacional e colocou-o como
subordinado ao Departamento Nacional de Planejamento (DNP),
incorporando a pesquisa cientfica ao planejamento geral do
desenvolvimento do pas. Este passo transformou o Colciencias em uma
entidade do Governo colombiano com possibilidade de entrar em contato
com os setores acadmicos, empresariais, industriais e oficiais e tambm
de ser o rgo responsvel pela internacionalizao das atividades de CT&I
da Colmbia.
No dia 19 de agosto de 2008, aprovou-se lei que aumentar o oramento
para a pesquisa dentro do Colciencias. A mesma lei transformar o Colciencias
em entidade ao nvel de Departamento Administrativo de mbito nacional, ou
seja, o Colciencias ser elevado de nvel e deixar de estar subordinado ao
DNP, passando a ter o mesmo status de Departamento nacional.
3.2. Resultados atingidos pelo Colciencias
As atividades do Colciencias nas ltimas quatro dcadas so reconhecidas
pela comunidade cientfica colombiana e pela sociedade em geral. Por meio
de suas diversas linhas de ao para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico
do pas, o Colciencias tem contribudo para a criao e promoo da cultura
e da qualidade cientfica e tecnolgica do pas.
162

COLMBIA

Sua participao na definio de polticas pblicas foi determinante para


a criao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI),
uma vez que coube ao Colciencias a organizao da Misso de Cincia e
Tecnologia, em 1988, cujas recomendaes serviram para a elaborao da
lei da Cincia e para as bases da nova poltica de CT&I.
O Colciencias tem procurado dar apoio formao de recursos humanos
de alto nvel, tendo inclusive realizado emprstimos ao BID para formao
de doutores e instaurado programas de doutorados nas universidades
colombianas. Tem trabalhado tambm para o fortalecimento de grupos e
centros de investigao, bem como fornecido suporte para o financiamento
de projetos de investigao, inovao e uso do conhecimento.
O Colciencias tambm foi responsvel, na dcada de 90, pela criao
do Observatrio Colombiano de Cincia e Tecnologia (OCyT), cuja misso
pesquisar o estado e as dinmicas de Cincia, Tecnologia e Inovao,
produzir indicadores, informar e transferir metodologias de medio aos
diferentes atores do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia (SNCyT)
24
.
Apesar do trabalho empreendido pelo Colciencias, o Instituto reconhece
que ainda h muitos desafios, uma vez que os indicadores do pas, na rea de
CT&I, esto longe dos padres internacionais.
3.3. rgos Pblicos e Privados envolvidos em Polticas de C& T
na Colmbia:
Alm do Colciencias, trs outras instituies colombianas esto envolvidas
com a poltica de CT&I na Colmbia: Icetex, ACAC e Colfuturo.
O Instituto Colombiano de Crdito Educativo e Estudos Tcnicos no
Exterior (ICETEX)25 uma entidade do Governo colombiano, vinculada ao
Ministrio de Educao Nacional, que promove a Educao Superior por
meio de crditos educativos para a populao com menos recursos e com
bom desempenho acadmico. Procura igualmente facilitar aos estudantes o
acesso aos melhores programas de formao no pas e a um nmero cada
vez maior de oportunidades de estudo no exterior, em instituies de
reconhecido prestigio.
Citao do endereo eletrnico do Observatrio Colombiano de Cincia e Tecnologia (OCyT)
http://www.ocyt.org.co/
25
O endereo eletrnico do ICETEX http://www.icetex.gov.co/portal/Default.aspx?tabid=36
24

163

MARIA CRISTINA DE CASTRO MARTINS

A Associao Colombiana para o Avano da Cincia (ACAC)26 o


organismo que representa a comunidade cientfica na Colmbia. Tem como
funes bsicas o fomento e a coordenao das atividades cientficas e
tecnolgicas em nome da referida comunidade. Do ponto de vista jurdico,
trata-se de organizao sem fins lucrativos criada em 9 de outubro de 1970.
A ela podem pertencer pessoas fsicas e jurdicas como universidades,
associaes, academias, centros de pesquisa e sociedades cientficas. Como
representante da comunidade cientfica, pode apresentar propostas de polticas
pblicas na rea de CT&I e interagir com os outros setores da sociedade
como empresrios e acadmicos.
A Fundao para o Futuro de Colmbia (COLFUTURO)27 tem por
objetivo promover, financiar, dirigir e participar na formao e capacitao
de profissionais colombianos em nvel de ps-graduao fora do pas. O
critrio bsico para a seleo de seus candidatos o bom desempenho
acadmico e o programa que pretende desenvolver. Foi criada oficialmente
em 21 de novembro de 1991.
3.4. Cientistas Locais Renomados
Jos Celestino Mutis. Ainda que no seja colombiano, Jos
Celestino Mutis o idealizador das expedies botnicas na Colmbia.
Nasceu em Cadiz, Espanha, em 1732. Morreu em Santa F de Bogot,
em 11 de setembro de 1808. Em setembro de 1760 saiu da Espanha,
chegando a Santa F de Bogot, em fevereiro de 1761. No ano de
1763, Mutis props ao rei da Espanha que fosse realizada expedio
botnica com o objetivo de estudar a fauna e a flora americanas. Realizou
trs expedies botnicas, de 1783 a 1816. Correspondia-se com os
principais cientistas europeus, entre os quais podem ser mencionados
Carlos Lineu, para quem enviava materiais botnicos, e Alexander Von
Humboldt, que o visitou durante sua viagem pelas Amricas. Os materiais
de suas expedies, herbrio, manuscritos e desenhos foram levados
para a Espanha e hoje se encontram no Real Jardim Botnico de Madri.
Merece ateno os seus mais de 6.000 desenhos sobre a flora
colombiana.
O endereo eletrnico da ACAC http://www.acac.org.co/home/secciones.shtml?cmd[36]=x36-14
27
O endereo eletrnico da Colfuturo http://www.colfuturo.org/
26

164

COLMBIA

Francisco Jos de Caldas28. Nasceu em Popayn, em outubro de 1768, e


morreu em Bogot, em outubro de 1816. Foi cientista, astrnomo, botnico, naturalista,
gegrafo, militar, jornalista, e mrtir da independncia. Por causa de sua erudio e de
seu vasto conhecimento em diversas disciplinas ficou conhecido, por seus
contemporneos, como O Sbio, epteto com o qual passou histria. Foi discpulo
de Jos Celestino Mutis e trabalhou com ele na expedio botnica. Por causa de seu
pioneirismo e de sua importncia na rea cientfica, seu nome foi dado ao principal
rgo de fomento de CT&I na Colmbia, o Instituto Colombiano para o
Desenvolvimento da Cincia e daTecnologia Francisco Jos de Caldas (Colciencias).
Agustn Codazzi. ainda que nascido na Itlia, Codazzi o idealizador da
Comisso Coreogrfica, realizada de 1859 a 1869. Nasceu em 12 de julho de
1793, na Itlia e faleceu em Esprito Santo (hoje Codazzi), na Colmbia. Foi artilheiro,
gegrafo e cartgrafo.AComisso Coreogrfica foi um trabalho de tipo geogrficonaturalista que inclua tambm temas etnogrficos, botnicos, geolgicos, entre outros.
AComisso incluiu os naturalistas ManuelAnczar, Jos Jernimo Triana e os pintores
Carmelo Fernndez, Manuel Mara Paz e Enrique Price. Cobriu diferentes regies
da Colmbia. O Instituto GeogrficoAgustn Codazzi, IGAC, entidade colombiana
encarregada de produzir o mapa oficial e a cartografia bsica da Colmbia, presta
a devida homenagem ao gegrafo, colocando seu nome em sua instituio.
Manuel Elkin Patarroyo. Nasceu em 13 de novembro de 1947. Cientista
colombiano conhecido pelo desenvolvimento da vacina sinttica contra a malria.
Diretor do Instituto de Imunologia da Colmbia .
4. Relaes Brasil-Colmbia em CT&I e Propostas De Trabalho Na
rea de CT&I
4.1. Acordo-Quadro, Comisses Mistas e o Encontro Cientfico e
Tecnolgico Brasil-Colmbia
O Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre o Brasil e
a Colmbia29 foi assinado em 12 de maro de 1981, e entrou em vigor
28
O Colciencias, em comemorao aos seus vinte e cinco anos de fundao, publicou bom
documentrio sobre a vida de Francisco Jos de Caldas: Francisco Jos de Caldas 1768-1816.
Bogot: Molinos Velasquez Editores, 1994.
29
O texto do Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre Brasil e Colmbia encontra-se na
pgina da Diviso de Atos Internacionais do MRE: http://www2.mre.gov.br/dai/b_colo_47_1594.htm

165

MARIA CRISTINA DE CASTRO MARTINS

em 5 de maro de 1986. o marco legal da cooperao entre os dois


pases.
De acordo com o artigo V do referido Acordo, os dois Governos
decidem criar uma Comisso Mista de Cincia e Tecnologia, que ter as
seguintes funes: a) discutir os temas relacionados com as diretrizes
cientficas e tecnolgicas relativas execuo deste instrumento;b)
examinar as atividades decorrentes do presente Acordo, e de seus ajustes
complementares;c) fazer recomendaes a ambos os Governos relativas
implementao e aperfeioamento do presente Acordo, e de seus
programas. Prev ainda que a Comisso ser coordenada pelos
respectivos Ministrios das Relaes Exteriores e reunir-se-
alternadamente no Brasil e na Colmbia, quando ambas as Partes o
estimem conveniente.
Apesar de o Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica j ter mais
de 22 anos em vigor, at o momento no foi realizada nenhuma reunio da
Comisso Mista.
Ao instituir o Setor de Cincia e Tecnologia (SECTEC) na Embaixada
em Bogot, constata-se que h uma deciso do Governo brasileiro de ampliar
a cooperao em CT&I com a Colmbia. Por parte da Colmbia, tambm o
Colciencias decidiu que h interesse em incrementar a cooperao entre os
dois pases. Das duas partes, verifica-se que h interesse em fortalecer a
cooperao na rea de CT&I. Conforme mencionou-se anteriormente, tendo
como base esta manifestao de interesse das duas partes, foram realizadas
reunies para levantar o potencial de cooperao entre os dois pases e as
reas prioritrias para estabelecimento da cooperao.
Essas reunies tambm serviram para preparar o Encontro Cientfico
e Tecnolgico Brasil-Colmbia, que se realizou nos dias 17 e 18 de
setembro de 2008, em Bogot. A reunio contou com representantes de
dez instituies brasileiras: o Ministrio de Cincia e Tecnologia, o
Ministrio de Relaes Exteriores (DCTEC e Embaixada em Bogot), o
Ministrio da Sade, o Instituto Nacional de Pesquisa Amaznica (INPA),
a Embrapa Amaznia Ocidental, sediada em Manaus, a Embrapa Amaznia
Oriental, sediada em Belm, da Comisso Nacional de Energia Nuclear
(CNEN), da Petrobrs, da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP)
e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Pela parte
colombiana, contou com representantes de vinte e quatro instituies
colombianas.
166

COLMBIA

Durante o Encontro Cientfico e Tecnolgico Brasil-Colmbia, foram


tratados, em mesas de trabalho, os seguintes temas: biocombustveis,
nanotecnologia e novos materiais, meio ambiente, cincias agropecurias,
desenvolvimento satelital e sade. Em paralelo s reunies setoriais das mesas,
realizou-se encontro interinstitucional, durante o qual foram discutidos assuntos
transversais da cooperao em CT&I, bem como os temas da inovao e
formao de recursos humanos.
Os resultados das mesas de trabalho e das mesas interinstitucionais foram
consolidados em documento que constituiu o anexo II da ata do Encontro.
Este documento permitir que as partes identifiquem as contribuies que
iro formar o Plano de Trabalho de Cooperao em CT&I entre Brasil e
Colmbia. A perspectiva de que o mencionado Plano de Trabalho seja
assinado por ocasio da I Reunio da Comisso Mista bilateral.
O Encontro Cientfico e Tecnolgico Brasil-Colmbia serviu, na prtica,
como etapa preparatria para a Primeira Reunio da Comisso Mista, prevista
no artigo V do Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica, que dever
ser realizada no final do primeiro semestre de 2009.
4.2. Acordos e Cooperao Existente entre rgos Brasileiros e
Colombianos
4.2.a.Colciencias-CNPq
Em 11 de junho de 1982, o Colciencias e o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) firmaram o Convnio de
Cooperao Cientfica, que regula o intercmbio de pesquisadores. Por meio
desse Convnio, so lanados, desde o ano de 2004, editais bilaterais para o
intercmbio de pesquisadores no mbito de projetos conjuntos.
O vnculo com o CNPq tambm se fortaleceu devido transferncia
tecnolgica da Red Scienti, em 2002, para adaptar, na Colmbia, a
Plataforma Lattes.
4.2.b.Colciencias-Embrapa
Em 1995, o Colciencias e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA) firmaram Memorando de Entendimento, com o objetivo de
fortalecer a cooperao no campo da pesquisa cientfica e tecnolgica. O
167

MARIA CRISTINA DE CASTRO MARTINS

Memorando se encontra vigente, mas, at o momento, nenhuma atividade de


cooperao foi estabelecida ao seu amparo. inteno do Colciencias ativar
o referido Memorando de Entendimento.
4.2.c. Outros
O Colciencias est realizando gestes para firmar dois novos convnios
de cooperao: um com a FAPESP e o outro com o INPI. O primeiro
pretende consolidar linhas de colaborao conjunta para projetos com as
instituies dos dois pases, e o outro tem como objetivo desenvolver projeto
de cooperao para o fortalecimento dos processos de propriedade industrial
na Colmbia.
4.3. Propostas de convnios de cooperao em CT&I
4.3.a.Colciencias-MCT
O Colciencias compreende que seu principal parceiro no Brasil o
Ministrio de Cincia e Tecnologia. Neste sentido, prioritrio que as relaes
de cooperao entre Brasil e Colmbia se centrem em uma colaborao
direta entre Colciencias e MCT. As duas instituies tiveram seus contatos
preliminares por ocasio da realizao, em abril de 2008, do Seminrio
Internacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, organizado pelo Ministrio
da Educao e pelo Colciencias, que contou com a participao de
representantes do MCT. Os laos se estreitaram por ocasio do Encontro
Cientfico e Tecnolgico Brasil-Colmbia, realizado nos dias 17 e 18 de
setembro de 2008.
4.3.b.Colciencias-CNPq
De acordo com os resultados do Encontro Cientfico e Tecnolgico
Brasil-Colmbia, a proposta do Colciencias e do CNPq fortalecer o
Convenio j existente entre os dois rgos, dando continuidade aos editais e
acrescentando novas modalidades de apoio. Concordaram em elaborar, at
maio de 2009, novos procedimentos para o lanamento dos editais, com a
definio das reas, determinao dos critrios para a identificao de novos
grupos, nmero de projetos, e determinao de recursos.
168

COLMBIA

4.3.c.Colciencias-FINEP
H interesse do Colciencias em estabelecer com a FINEP convnio de
cooperao que crie editais para apoio a projetos de inovao tecnolgica.
Durante o Encontro Cientfico e Tecnolgico Brasil-Colmbia, ambas as
instituies decidiram intercambiar experincias sobre o apoio inovao
tecnolgica, programas de incubadoras e relaes universidade-empresa.
Recomendaram dar continuidade ao processo de discusso para futuro acordo
de cooperao entre FINEP e Colciencias.
4.3.d. Colciencias-FAPESP
A Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP)
possui editais de seleo tanto no mbito interno quanto com outros pases.
O Colciencias manifestou interesse em estabelecer em conjunto com a
FAPESP programa de cooperao que d apoio para a realizao de
atividades, como, por exemplo, o desenvolvimento de projetos conjuntos de
pesquisa, intercmbios que ajudem a preparar a base para a elaborao de
projetos e a participao de jovens pesquisadores em treinamento e trabalhos
de pesquisa.
O Colciencias j encaminhou proposta de Convnio para a FAPESP,
que ainda se encontra em processo de discusso entre as duas instituies.
O Colciencias prope ainda desenvolver programa de financiamento
de projetos de pesquisa com instituies acadmicas e centros de pesquisa,
que estejam trabalhando em cooperao com o setor produtivo no Brasil
e na Colmbia, assim como para o deslocamento dos beneficirios do
projeto. Essa iniciativa seria uma espcie de ampliao do Programa PITE
(Programa de Apoio Pesquisa em Parceria para Inovao Tecnolgica),
da FAPESP.
4.3.e. Colciencias-EMBRAPA
Em relao EMBRAPA, o Colciencias manifestou seu interesse em
ativar o memorando de cooperao em cincia e tecnologia que continua
vigente entre as duas instituies. O tema no consta da ata do Encontro
Cientfico e Tecnolgico Brasil-Colmbia.
169

MARIA CRISTINA DE CASTRO MARTINS

No Encontro, foi significativa a definio de propostas de colaborao


entre as duas instituies nas seguintes reas: antenas tecnolgicas, fontes
alternativas para a produo de biocombustveis, melhoramento gentico de
oleaginosas, melhoramento gentico da borracha, seleo genmica animal,
sistemas de produo sustentvel, e manejo de cultivos permanentes
4.3.f. Colciencias-INPI
Com relao ao Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (INPI), o
Colciencias pretende cooperar no tema da transformao produtiva,
especialmente na experincia do INPI em polticas de financiamento inovao
e ao capital de risco, e na rea de gesto de propriedade industrial. A proposta
de Convnio est sendo analisada pelas duas partes.
4.3.g. Colciencias-CAPES
Na rea de formao de recursos humanos, o Colciencias tem interesse
de trabalhar com a CAPES, com quem gostaria de firmar acordo de
cooperao para criar Programa de Intercmbio para estudantes de mestrado
e doutorado, com o objetivo de realizar parte de seus estudos, e estgio de
pesquisa no desenvolvimento de sua tese.
O Programa de interesse do Colciencias poderia compreender acordos
entre universidades. A CAPES e o Colciencias poderiam estruturar grupos
de Universidades para participar do Programa. Uma vez formados estes
consrcios de universidades, cada ano as prprias universidades selecionariam
seus estudantes, nos diferentes programas de mestrado e doutorado.
4.3.h. Colciencias-APEX
Conforme entendimentos preliminares existentes entre o Colciencias e a
Agncia de Promoo de Exportao e Investimentos (APEX), apresentouse a possibilidade de que representantes de diferentes rgos organizem
programa para que estudantes colombianos possam realizar estgios em
empresas associadas APEX, sob a coordenao dessa Agncia. A idia
que o Colciencias convoque estudantes de mestrado e doutorado que se
interessem em desenvolver projetos de inovao tecnolgica e que possam
nutrir-se da experincia de empresas brasileiras que trabalhem no setor.
170

COLMBIA

5. ESTRUTURAO DO SECTEC PLANEJAMENTO DE


ATIVIDADES
5.1. Caractersticas do SECTEC
O SECTEC no existia na Embaixada em Bogot. Est sendo criado em
funo da deciso do MRE em ampliar a cooperao em CT&I entre Brasil
e Colmbia.
5.2. Indicao de Eventuais Interesses do Posto em Contratar
Estudos, Pesquisadores Especficos ou Equipe Tcnica
O posto e o Colciencias tm interesse de que seja realizado estudo com
as seguintes caractersticas:
a. levantamento de quantos alunos (mestrado e doutorado) e professores
colombianos esto trabalhando nas principais universidades e instituies de
pesquisa brasileiras, se esto desenvolvendo atividades de pesquisa e em
que reas;
b. levantamento de quantos alunos (mestrado e doutorado) e professores
brasileiros esto trabalhando nas principais universidades e instituies de
pesquisa colombianas, se esto desenvolvendo atividades de pesquisa e em
que reas;
c. levantamento dos resultados das experincias conjuntas (misses de
pesquisadores) realizadas no mbito do Convnio CNPq-Colciencias;
d. levantamento dos resultados das experincias conjuntas realizadas no
mbito do Prosul que envolvam pesquisadores do Brasil e da Colmbia;
e. organizao de banco de projetos ou de programas de pesquisa
conjunta entre os professores e pesquisadores brasileiros e colombianos
nos ltimos 5 anos ou que haja inteno de desenvolver nos prximos
anos.
6. Percepo Local do Brasil
A experincia brasileira na rea de CT&I tem sido uma das referncias
para a Colmbia, devido sua ampla trajetria. rgos como o Colciencias,
o Ministrio de Educao Nacional, o Congresso da Repblica, e o Conselho
Distrital de Bogot sempre expressaram que a Colmbia deve superar seus
171

MARIA CRISTINA DE CASTRO MARTINS

problemas neste setor e referem-se a pases como Coria do Sul, Frana e,


na Amrica Latina, h especial interesse na experincia brasileira.
A necessidade de apoiar a rea de CT&I na Colmbia levou elaborao
de projetos e reformas de leis, criao de instituies, organizaes de
eventos, tais como seminrios e simpsios, sempre levando em considerao
experincias exitosas de outros pases. Nestes debates, quase sempre
destacada a experincia brasileira. H referncias sobre o Plano de Ao em
CT&I 2007-2010, que est sendo implementado pelo governo Lula; sobre a
elevao do oramento brasileiro para o setor de CT&I, sobre a utilizao
de conhecimentos cientficos e tecnolgicos como base para o novo tipo de
crescimento da economia, e sobre ndices como o nmero de publicaes.
7. Principais Feiras em CT&I
7.1. Expociencia Expotecnologia
A principal feira na Colmbia na rea de CT&I a Expociencia
Expotecnologia. Sua organizao feita pela Associao Colombiana para o
Avano da Cincia (ACAC), a cada 2 anos, desde 1989. Conta tambm
com o apoio do Colciencias.
A X edio da feira foi realizada de 27 de setembro a 6 de outubro de
2007, na CORFERIAS, em Bogot. Durante a feira, foram apresentados
mais de 1100 novos trabalhos de pesquisa elaborados por jovens e crianas
provenientes de todo o pas, com o apoio de seus professores, de mais de
100 instituies educativas (colgios, universidades e clubes de cincia).
O principal objetivo da Expociencia Expotecnologia estimular a
juventude colombiana a compartilhar os avanos nas reas de pesquisa e
inovao, bem como difundir e apoiar a participao de crianas e jovens
nos campo cientfico e tecnolgico.
8. ANEXOS:
8.1. Documentao Consultada Publicada pelo Colciencias
COLCIENCIAS. Colombia construye y siembra futuro Poltica
Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin. Bogot:
Colciencias, 2008.
172

COLMBIA

COLCIENCIAS. Francisco Jos de Caldas 1768-1816. Bogot: Molinos


Velasquez Editores, 1994.
COLCIENCIAS. 75 maneras de generar conocimiento en Colombia
1990-2005 Casos seleccionados por los programas nacionales de
Ciencia, Tecnologa y Innovacin. Bogot: Colciencias, 2006.
COLCIENCIAS. Plan Estratgico Programa Nacional de Ciencia y
Tecnologas Agropecuarias Bases para una Poltica de Promocin de
la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico en Colombia 2005-2015.
Bogot: Colciencias, 2005.
COLCIENCIAS. Plan Estratgico Programa Nacional de
Investigaciones en Energa y Minera Bases para una Poltica de
Promocin de la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico en Colombia
2005-2015. Bogot: Colciencias, 2005.
COLCIENCIAS/CORPORACIN CALIDAD. Oferta de conocimiento
til para la competitividad empresarial Portafolio de productos de los
Centros Tecnolgicos en Colombia. Bogot: COLCIENCIAS/
CORPORACIN CALIDAD, 2007.
PRESIDENCIA/DNP/COLCIENCIAS. Visin Colombia II
Centenario: 2019 Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social
en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Bogot: DNP/
COLCIENCIAS, 2006.

173

EQUADOR
A Poltica Equatoriana em Matria de Cincia,
Tecnologia e Inovao e o Potencial de
Cooperao com o Brasil
Maurcio Andr Olive Correia30
Embaixada do Brasil no Equador
I - Panorama Geral
O PIB per capita do Equador um dos menores da regio, e seu ndice
de Desenvolvimento Humano o mais baixo da Amrica do Sul. Dessa
realidade advm algumas caractersticas do tratamento de cincia e tecnologia
no pas, como o imediatismo da pesquisa cientfica privilegiadora de estudos
aplicados, com impactos em mais curto prazo, em detrimento de pesquisa
em cincias puras; a ausncia de polticas pblicas de CT&I de longo prazo;
o apoio estatal quase exclusivo a pesquisas que acarretem maior produtividade
em setores em que o pas j possua alguma competitividade internacional
(mais especificamente agronegcio e petrleo); e os baixos investimentos em
Pesquisa e Desenvolvimento do Equador em relao ao PIB. Sobre esse
ltimo aspecto, cabe ressaltar que, segundo dados da RICYT (Rede de
Indicadores de Cincia e Tecnologia), o pas destina apenas 0,07% de seu
Produto total a CT&I, em comparao com 0,46% da Argentina, 0,68% do
Chile e 0,97% do Brasil (dados de 2007). Ademais, o rgo responsvel
por coordenar e promover polticas pblicas em cincia e tecnologia no
Equador, a Secretaria Nacional de Cincia e Tecnologia (SENACYT), conta,
ao todo, com apenas 69 funcionrios.
30

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Quito.

175

MAURCIO ANDR OLIVE CORREIA

II - Dimenso Estratgica: reas de Destaque e Prioritrias


A Sntese de Polticas de Cincia e Tecnologia 2008-2010, elaborada
pela SENACYT, estabelece as reas prioritrias e eixos estratgicos de
CT&I a serem seguidos pelo Equador. Definida como prioritria pelo Estado
h vrios anos, a pesquisa cientfica relacionada ao agronegcio a nica
rea ligada a CT&I em que o pas se sobressai. Fomento agropecurio e
agricultura sustentvel a primeira rea estratgica de desenvolvimento
elencada na Sntese de Polticas de C&T. Na mesma direo, o Plano
Nacional de Desenvolvimento (PND), ao tratar dos objetivos da pesquisa
cientfica no pas (pgina 59), faz meno, na ordem, pesquisa em cincia
e tecnologia para aplic-la ao desenvolvimento da agricultura, dos
tratamentos de sade, da produtividade e competitividade, da construo
de residncias e melhoramento do hbitat e do conhecimento e saberes
ancestrais. O carter prioritrio atribudo s pesquisas relacionadas ao
agronegcio evidenciado, ainda, na pgina 264 do PND, na qual se l
que, em matria de cincia e tecnologia tem-se dado prioridade s pesquisas
desenvolvidas pelo Instituto Nacional Autnomo de Pesquisas Agropecurias
(INIAP).
O INIAP a instituio equatoriana que absorve maiores recursos estatais
em matria de CT&I, sendo responsvel por gerar e proporcionar tecnologias
apropriadas, produtos, servios e capacitao especializados para contribuir
com o desenvolvimento sustentvel dos setores agropecurio, agroflorestal e
agroindustrial. Ao conter entre suas diretrizes incrementar a gerao de
tecnologias e servios especializados em produtos agropecurios para
exportao, a entidade assume papel de relevncia no desenvolvimento
econmico do Equador, dado que, excetuando-se o petrleo, a maior parte
da pauta de exportao do Equador provm de produtos agropecurios.
Entre as metas institucionais do INIAP, constam, igualmente, Desenvolver e
fomentar os conceitos e enfoques de: Pesquisa e Desenvolvimento (P&D),
cadeias agroprodutivas, competitividade, agricultura limpa, inovao
tecnolgica, gnero e desenvolver capacidades para aproveitar os direitos
de propriedade intelectual, a fim de contribuir para a gerao de ingressos
para a pesquisa. Sob o enfoque desta ltima, ganha importncia o trabalho
do Instituto Equatoriano de Propriedade Intelectual (IEPI), rgo criado em
1998 e encarregado de regular o controle da aplicao das leis de propriedade
intelectual no pas.
176

EQUADOR

Outra diretriz que auxilia a compreenso do INIAP a de Incrementar


as alianas de carter estratgico com os Governos locais e com outras
organizaes pblicas e privadas. luz desse preceito, o rgo das
instituies equatorianas que mais recebem cooperao internacional, inclusive
do Brasil (ver 36 e 37). Entidade de direito pblico descentralizada e
dotada de personalidade jurdica, o INIAP goza de autonomia administrativa,
econmica, financeira e tcnica, com patrimnio prprio e oramento
diferenciado. Em conversa com diplomata desta Embaixada, o Diretor de
Pesquisa Cientfica da SENACYT, Peter Iza, defendeu que, em vez de
autnomo, o INIAP deveria estar vinculado a eventual Ministrio de Cincia
e Tecnologia do Equador, rgo hoje inexistente e cujas funes so exercidas
pela SENACYT.
H, ainda, centros regionais de pesquisa no setor agropecurio, como o
Centro de Pesquisas e Servios Agropecurios de Sucumbos (CISAS),
voltado, sobretudo, para os recursos aqcolas amaznicos. Com o mesmo
objeto de estudo, porm no restrito regio amaznica, h o Centro de
Pesquisas Aqcolas (CENIAC), organismo do Ministrio de
Agricultura, Pecuria, Aqicultura e Pesca, cujas incumbncias
principais consistem em elaborar plano de aplicao e avaliao de normas
preventivas ictiossanitrias e realizar estudos de limnologia dos sistemas fluviais
e lacustres. O CENIAC conta com trs laboratrios: Laboratrio de Anlise
de Alimento e gua, Laboratrio de Biologia e Enfermidades e
Laboratrio de Biotecnologia.
A Sntese de Polticas em C&T considera como segunda prioridade a
pesquisa no setor de energia, considerada como um todo, com a finalidade
de assegurar a autonomia energtica. Mais precisamente, o Governo tem
dado demonstraes de interesse nas reas de petrleo e, de forma incipiente,
estudos em energia nuclear. Apesar de cerca de dois teros das exportaes
do pas corresponderem a petrleo bruto e de a empresa estatal Petroecuador
possuir Unidade de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico (UIDT), h
pouca produo cientfica equatoriana na rea petrolfera. Em conversa com
diplomata da Embaixada, o vice-diretor da UIDT, engenheiro Bolvar Flores,
sustentou serem funes da Unidade coordenar, dirigir e executar projetos
de pesquisa em petrleo, s ou em cooperao com outras instituies.
Indagado sobre o alcance dos projetos e da cooperao da Unidade, Flores
informou apenas sobre a existncia de projetos de pesquisas com
universidades, empresas petrolferas e organizaes ligadas a meio ambiente.
177

MAURCIO ANDR OLIVE CORREIA

Segundo relatou Flores, h projeto de transformar a UIDT em Instituto do


Petrleo. O novo rgo, ainda que continuasse dependente da Presidncia
Executiva da Petroecuador, teria grau de autonomia um pouco maior e
procuraria atuar em cooperao mais prxima com outras instituies.
A Sntese de Polticas em C&T considera, ainda, quatro reas
estratgicas adicionais, assim definidas: recursos naturais, meio ambiente,
desenvolvimento humano e social e tecnologias da informao e
comunicao. O objetivo dos estudos na rea de recursos naturais seria
conhecer, a partir de enfoque sistmico, os recursos do oceano, hdricos,
mineiros, petrolferos para gerar recursos e otimizar seu uso. Sobre meio
ambiente, o documento faz meno necessidade de promover, mediante
o aporte da cincia e da tecnologia, um ambiente so e sustentvel, e garantir
o acesso da populao a gua, ar, matas e solo seguros. Mais especfico
o objetivo do fomento a tecnologias de informao e comunicao, definido
como criar um sistema nacional de informao, promovendo a difuso e
popularizao da cincia, da tecnologia e da pesquisa. Quanto ao
desenvolvimento humano e social, o documento defende a meta de
contribuir a partir da cincia e da tecnologia para o desenvolvimento humano
e social, mediante bolsas de estudo para a formao de cientistas nacionais
em nvel de ps-graduao, em funo das polticas de desenvolvimento
do pas e financiar pesquisas em neurocincias, orientadas aprendizagem,
pesquisas para sade, habitao barata.
No tema de sade pblica, sobressai no Equador a rea de medicina
tropical, possvel campo de cooperao com o Brasil (ver 49). Em entrevista
concedida a diplomata desta Embaixada, Jeanette Zurita, Diretora do
Laboratrio do Hospital Vozandes, entidade responsvel por considervel
parcela da produo cientfica do pas em matria de sade, acredita que a
maioria de publicaes internacionais de cientistas equatorianos se refere
medicina tropical. A cientista, entretanto, afirma que a pesquisa nesta rea
especfica dependeria exclusivamente da cooperao internacional e lamenta
a falta de investimentos estatais, chegando a sustentar que, em sua viso,
recentemente, neurologia assumiu alguma importncia, mas medicina tropical
no prioridade do Governo. Indagada sobre os pases com os quais a
cooperao na rea mais intensa, a cientista citou instituies dos Estados
Unidos (como o Centro Carter e as Universidades do Texas e de Ohio),
alm de Japo, Canad e Inglaterra (que estaria levando a cabo projeto
sobre parasitas). Apenas quando questionada sobre a cooperao com o
178

EQUADOR

Brasil, Zurita mencionou cooperao com a Fundao Oswaldo Cruz


(FIOCRUZ) em pesquisa sobre candidemia.
O principal rgo de pesquisa em Medicina Tropical no Equador o
Instituto Nacional de Higiene e Medicina Tropical Leopoldo Izquieta
Prez, que possui rede de laboratrios em vrios pontos do pas e est
sediado na cidade de Guaiaquil (maior do Equador). O objetivo geral do
Instituto desenvolver aes com enfoque epidemiolgico de preveno
e controle, procurando a inovao tecnolgica que privilegie o
melhoramento da sade, a garantia ao consumidor, o fortalecimento da
cincia e do desenvolvimento institucional e, para tal, possuiu convnios
de cooperao tcnica com diversos pases. Mais especificamente, a
instituio objetiva liderar a pesquisa nacional executando projetos cujos
resultados beneficiem os programas de Sade Pblica e nutram a
comunidade cientfica nacional e internacional e desenvolver tcnicas
de manufatura de biolgicos que incrementem a produo a menor custo
sem comprometer a qualidade, para cobrir a demanda nacional. O
restante dos estudos equatorianos em medicina tropical realizado, quase
que exclusivamente por Universidades, sobretudo pelo Centro de
Biomedicina da Universidade Central e a Pontifcia Universidade Catlica
do Equador.
III - Principais Polticas Pblicas de CT&I
De acordo com o Decreto Executivo 1829/2006, cabe SENACYT,
entre outros, elaborar as diretrizes da poltica de CT&I, tendo como base o
Plano Nacional de Desenvolvimento. So seis principais diretrizes: (a)
impulsionar a criao e uso do conhecimento para fortalecer e potencializar
as capacidades humanas, que permitam o desenvolvimento individual e social
das pessoas e contribuam para o desenvolvimento do pas; (b) institucionalizar
o Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia para assegurar seu funcionamento
permanente, participativo, eficiente e adequado s necessidades de
desenvolvimento do pas; (c) articular o investimento em cincia e tecnologia
como planejamento, promovendo o desenvolvimento sustentvel e harmnico
do pas; (d) identificar aes concretas e intervir em reas estratgicas de
desenvolvimento e eixos prioritrios que permitam um melhor desempenho
econmico, um aumento do bem-estar e a criao de oportunidades no curto
prazo; (e) fortalecer as instituies pblicas de pesquisa e potencializar a
179

MAURCIO ANDR OLIVE CORREIA

base tecnolgica das empresas pblicas; e (f) construir um processo de gesto


e uso dos recursos com orientao a resultados e prestao de contas.
Para a consecuo dessas diretrizes, foram traados quatro eixos
estratgicos na Sntese de Poltica de C&T, diretamente relacionadas com as
prioridades das polticas governamentais para o tema. Tais eixos correspondem
ao fortalecimento de institutos pblicos de pesquisa, concesso de bolsas
de estudo, elaborao de projetos de pesquisa e ao apoio ao setor privado
mediante co-financiamentos. O texto original com as diretrizes da poltica
equatoriana de CT&I 2008-2010 e seus eixos estratgicos est disponvel
no
stio
eletrnico
http://www.senacyt.gov.ec/files/
politica_cet_2008_2010_web.pdf .
A fim de melhor operacionalizar os eixos estabelecidos na Sntese de
Poltica de C&T, a SENACYT elaborou o Plano Operativo 2008, que
contempla dez objetivos principais, quais sejam: (a) impulsionar a estrutura
Legal, Operativa e de Processos; (b) desenvolver o Inventrio Cientfico
Nacional de Cincia e Tecnologia; (c) desenvolver o Planejamento Participativo
Institucional e do Sistema; (d) Sistema de Seguimento e Controle de Projetos;
(e) criar e gerar a Academia de Cincias e Engenharia (equivalente
Academia Brasileira de Cincias); (f) gerar projetos setoriais, nas reas
estratgicas; (g) desenvolver projetos de inovao e transferncia tecnolgica
a micro e mdias empresas; (h) Sistema de Bolsas de Estudo e Capacitao,
assim como integrao de pesquisadores; (i) Sistema de Informao de Cincia
e Tecnologia; e (j) Sistema de Cooperao e Finanas.
IV - Principais Atores em CT&I
Os principais rgos pblicos equatorianos envolvidos em polticas de
CT&I e instituies vinculadas so: (a) SENPLADES, mediante a SENACYT;
(b) Ministrio da Educao, mediante universidades pblicas, escolas
politcnicas e o Instituto Equatoriano de Crdito Educativo e Bolsas de Estudo
(IECE); (c) Ministrio da Defesa Nacional, mediante o Instituto Geogrfico
Militar, o Instituto Tecnolgico Superior Aeronutico (ITSA) e o Instituto
Oceanogrfico da Marinha (INOCAR, sigla da denominao em espanhol);
(d) Ministrio da Sade Pblica, mediante o Instituto Nacional de Higiene e
Medicina Tropical Leopoldo Izquieta Prez e laboratrios das unidades de
sade; (e) Ministrio de Indstrias e Competitividade, mediante a Unidade
Tcnica de Estudos para a Indstria (UTEPI) e o Instituto Equatoriano de
180

EQUADOR

Propriedade Intelectual (IEPI), alm do Banco Nacional de Fomento (BNF);


(f) Ministrio de Eletricidade e Energia Renovvel, por meio de convnios
especficos com entidades de cincia e tecnologia equatorianos.
V - Organizao entre os rgos Pblicos Envolvidos em CT&I
O Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia (SNCT) pressupe a
participao, de forma integrada, de vrios atores, como a Secretaria Nacional
de Planejamento e Desenvolvimento (SENPLADES, equivalente ao
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto do Brasil), a SENACYT,
o Conselho Nacional de Educao Superior (CONESUP), universidades
pblicas e privadas, escolas politcnicas, laboratrios das unidades de sade
e entidades pblicas de pesquisa. No h, contudo, real organizao sistmica
entre os rgos pblicos envolvidos em CT&I no pas. A fim de reverter essa
situao, o Estado tem trabalhado para a consolidao do SNCT.
A centralidade do tema da consolidao do SNCT para o Equador
evidenciada no Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) 2007-2010,
elaborado pela SENPLADES. A poltica 2.5 do mencionado documento
estabelece o fortalecimento do SNCT, mediante o desenvolvimento de um
plano participativo decenal especfico para o setor de CT&I, como estratgiachave para a promoo da pesquisa cientfica e inovao tecnolgica. Ademais,
a consolidao do SNCT estratgia para gerar programas de
desenvolvimento cientfico, tecnolgico e de pesquisa aplicada (poltica 11.5
do PND). Na mesma direo, a Sntese de Polticas de Cincia e Tecnologia
2008-2010 arrola, entre os objetivos bsicos da poltica local de CT&I, a
institucionalizao do SNCT, a fim de assegurar seu funcionamento
permanente, participativo, eficiente e adequado s necessidades de
desenvolvimento do pas.
VI - Principais Instituies de Pesquisa e Desenvolvimento
VI.a - Instituies de Desenvolvimento, Coordenao ou
Fomento
Entre as principais instituies de desenvolvimento, coordenao ou
fomento de pesquisa do pas, possuem destaque: (a) SENACYT, entidade
adstrita SENPLADES, que exerce suas funes e atribuies de maneira
181

MAURCIO ANDR OLIVE CORREIA

independente e descentralizada, tendo surgido em 2006, em substituio


ento FUNDACYT, Fundao para a Cincia e Tecnologia, entidade privada
que recebia apoio governamental. Entre as funes da SENACYT est
impulsionar a pesquisa bsica e aplicada, a inovao tecnolgica e a formao
de recursos humanos para elevar a produtividade e competitividade do pas;
(b) IECE, entidade financeira criada em 1971 com a finalidade de administrar
bolsas de estudo concedidas por outros rgos (entre eles algumas
universidades locais) e por cooperao internacional; (c) UTEPI, instituio
sistematizadora e centralizadora de informaes e anlises relevantes na
tomada de decises, tanto do setor pblico como privado, e que brinda
assistncia tcnica na anlise de competitividade industrial nos nveis global e
setorial; (d) BNF, rgo governamental destinado a oferecer produtos e
servios financeiros competitivos e intervir como executor da poltica pblica
de apoio aos setores produtivos e a suas organizaes; (e) Instituto Nacional
de Capacitao Campesina, entidade de relevncia nos processos de
capacitao e transferncia de tecnologia no setor rural do Equador, destinada
a responder s necessidades das organizaes, grmios de produtores
agropecurios.
VI.b - Centros Pblicos de Pesquisa Cientfica
Os centros de pesquisa cientfica de maior proeminncia no Equador
so: INIAP, conforme disposto no 3 do presente texto; Instituto Nacional
de Higiene e Medicina Tropical Leopoldo Izquieta Prez, conforme disposto
no 9; Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento (IRD), organismo
pblico de pesquisa francs, criado em 1944, dedicado ao desenvolvimento
de pases do ento Terceiro Mundo, sob a dupla tutela dos Ministrios de
Pesquisa e de Cooperao da Frana. Suas pesquisas, centradas nas relaes
entre o homem com o meio ambiente, se desenrolam em torno a grandes
problemticas de desenvolvimento: mudanas climticas, gesto de riscos
naturais, acesso gua, preservao de ecossistemas, segurana alimentar e
sanitria, migraes internacionais, luta contra a pobreza, entre outros. A misso
principal do Instituto no Equador desenvolver projetos cientficos sobre as
relaes entre o homem e seu entorno na zona intertropical.
O Equador conta com duas instituies relacionadas a pesquisa em mbito
meteorolgico: o Instituto Nacional de Meteorologia e Hidrologia do Equador
(INAHMI) e o Centro Internacional de Pesquisas sobre o Fenmeno El
182

EQUADOR

Nio (CIIFEN). O INAHMI rgo destinado a fomentar a pesquisa


cientfica, com a funo de vigiar e predizer o comportamento da atmosfera e
das guas interiores. A instituio trabalha em cooperao com vrios pases,
mediante o intercmbio de informao sobre clima e recursos hdricos, segundo
normas aplicadas em nvel internacional. O INAHMI responsvel por manter
a infra-estrutura nacional de estaes meteorolgicas e hidrolgicas, de forma
a processar e difundir a informao hidrometeorolgica no Equador. Por sua
vez, o CIIFEN responsvel por promover, complementar e empreender
projetos de pesquisa cientfica e aplicada, necessrios para melhorar a
compreenso e permitir alerta prvio das ocorrncias do El Nio e a
variabilidade climtica em escala regional. Seus estudos se destinam a contribuir
para a reduo dos impactos socioeconmicos do fenmeno, e gerar bases
slidas para a formao de polticas de desenvolvimento sustentvel, ante os
novos cenrios climticos existentes.
Na rea de gerao e processamento de informao espacial, o Equador
conta com o Centro de Levantamentos Integrados de Recursos Naturais por
Sensores Remotos (CLIRSEN), rgo tcnico cientfico estatal, com
autonomia administrativa, adstrita ao Instituto Geogrfico Militar do Equador.
Responsvel por gerar e integrar geoinformao no pas, o CLIRSEN
proporciona servios tcnicos, aplicados ao inventariamento de recursos
naturais renovveis e no-renovveis, meio ambiente e planejamento territorial,
mediante utilizao de teledeteco e sistemas de informao geogrfica. Ao
longo de seus mais de 30 anos de existncia, o Centro tem estabelecido
alianas estratgicas com vrios rgos governamentais e da sociedade civil
equatorianos. A entidade conta com uma das trs nicas estaes receptoras
de dados satelitais em funcionamento na Amrica do Sul, localizada na base
do vulco Cotopaxi. A antena receptora foi instalada em 1957, mediante
convnio firmando entre a Agncia Nacional para a Aeronutica e Espao
(NASA) e o Governo equatoriano, com o propsito de efetuar o seguimento
e controle da rbita dos satlites norte-americanos, e passou ao Estado
equatoriano em 1981. Em 1989, a estao foi modernizada, passando a
receber, gravar e processar dados satelitais, o que permitiu ao CLIRSEN
contar diretamente com a informao necessria para a realizao de estudos
e projetos relacionados com recursos naturais e meio ambiente.
Vinculado ao Ministrio da Defesa Nacional (MDN), O Instituto
Tecnolgico Superior Aeronutico (ITSA), localizado na cidade de Latacunga,
representa rgo de excelncia em formao tcnica no pas, tendo contribudo
183

MAURCIO ANDR OLIVE CORREIA

na formao de parcela considervel da mais recente comunidade acadmica


relacionada s cincias duras do Equador. Os principais objetivos da entidade
so: impulsionar e estimular a formao de profissionais capazes de gerar
propostas criativas, que permitam o desenvolvimento de nosso pas em geral
e da rea aeronutica particularmente e formar tecnlogos com o adequado
nvel tcnico-cientfico, competitivos em nvel nacional e internacional.
Igualmente vinculado ao MDN, o Instituto Oceanogrfico da Marinha
(INOCAR) entidade pblica de extensa produo cientfica no Equador,
talvez rivalizando apenas com o INIAP em nmero de cientistas e projetos
de pesquisa. Sediado em Guaiaquil, o INOCAR responsvel, entre outras
tarefas, por (i) realizar, dirigir, coordenar e controlar todos os trabalhos de
explorao e pesquisa oceanogrfica, geofsica e das cincias do meio
ambiente martimo, (ii) desenvolver atividades de pesquisa cientfica que
contribuam para as operaes navais e seus rgos de apoio, (iii) promover
o desenvolvimento de pesquisas cientficas a fim de contribuir com outros
organismos do Estado ou empresas privadas no estudo do mar e
aproveitamento sustentvel de seus recursos, (iv) conhecer e aplicar tecnologias
modernas que elevem o nvel cientfico e que impulsionem um desenvolvimento
sustentvel eficiente das atividades e meios da Marinha. Entre os projetos em
execuo do Instituto, destacam-se os seguintes: Caractersticas,
Variabilidade e Evoluo da Faixa Costeira Equatoriana, Variaes
Climticas durante o Holoceno a partir de Dados de Altitude, Idade e
Espaamento dos Cordes Litorneos e Neo-tectnica de uma Margem
Ativa, Atividade Vulcnica e Associaes Mineralgicas em Punta Fort William.
Sendo o ltimo decorrncia da XI Expedio Equatoriana Antrtida.
O INOCAR apresenta organograma complexo, merecendo destaque
os departamentos de Hidrografia e Cincias do Mar, compreendendo, este
ltimo, diversas divises, entre as quais: Diviso de Oceanografia e Clima,
encarregada de coordenar e executar projetos de pesquisa cientfica
relacionados com a variabilidade climtica e oceanogrfica, com nfase
especial em monitoramento, diagnstico e predio de fenmenos oceanoatmosfricos e mudanas climticas; Diviso de Estudos Ambientais,
encarregada de gerar, coordenar e executar pesquisas sobre a qualidade dos
Ecossistemas Marinhos e realizar estudos ambientais para identificar,
antecipadamente, efeitos gerados por atividades antropognicas ou naturais
sobre o ambiente marinho costeiro; e Diviso de Estudos Costeiros,
encarregada de coordenar e executar os projetos de pesquisa cientfica e
184

EQUADOR

trabalhos tcnicos vinculados com a faixa costeira no que diz respeito a


processos costeiros, geomorfologia e proteo da costa e de instalaes
porturias. O INOCAR conta, ainda, com navio destinado a pesquisa
cientfica, que, durante os ltimos 20 anos em que est em operao, realizou
94 cruzeiros hidrogrficos e oceanogrficos, sendo trs expedies Antrtida
(1988, 1990 e 1998), cujos resultados contriburam para materializar a adeso
do Equador ao Tratado Antrtico.
VI.c Laboratrios e Centros de Pesquisas Privados
Quanto pesquisa privada no Equador, h clara diferenciao entre
a situao de laboratrios particulares e demais centros de pesquisa
privados, pois estes ltimos correspondem a parcela muito pequena da
produo cientfica do pas, ao passo que alguns laboratrios apresentam
produo cientfica significativa. Os principais laboratrios privados do
pas so: Zurita e Zurita (entidade responsvel por relevantes pesquisas
sobre Papilomavrus e HLA, e cujos cientistas recebem bolsas de estudo
de instituio mexicana), Instituto de Biotecnologia Osvaldo Rodrguez,
laboratrio de biomedicina do Hospital Vozandes (sobretudo em estudos
sobre tuberculose, estafilococos saurius, vigilncia resistncia
bacteriana e candidemia - ver 8) e Instituto de Sade Carlos Andrade
Marn. Segundo o Diretor de Pesquisa Cientfica da SENACYT, Peter
Iza, haveria planos, por parte do Governo, de incentivar a implementao
de laboratrios particulares no Equador como forma de reter mestres e
doutores no pas; contudo, tal percepo ainda no gerou nenhuma poltica
especfica para a rea.
Estudos cientficos no relacionados rea de biotecnologia, levados
a cabo por instituies privadas so de menor importncia relativa, sendo
raras as empresas equatorianas que gozam de centro de produo cientfica
de qualquer tipo, levando a um nmero de projetos desenvolvidos bastante
baixo. Os principais centros privados de pesquisa cientfica do pas so:
Corporao Florestal e Cincias Agrcolas, Corporao de
Desenvolvimento e Pesquisa, Shering Equatoriana, Plasticaucho, Reckitt e
Colman do Equador, INSOTEC, Petrokem do Equador, Corporao
Industrial Andina e Estao Cientfica Charles Darwin (ECCD). Esta ltima
instituio, localizada nas Ilhas Galpagos, constitui exceo regra, devido
a sua extensa produo cientfica.
185

MAURCIO ANDR OLIVE CORREIA

VI.c.2 Pesquisa Cientfica em Galpagos


A ECCD foi construda em 1960, em terrenos do Parque Nacional, por
cientistas e patrocinadores da Fundao Charles Darwin para as Ilhas Galpagos
(FCD), organizao internacional de pesquisa sem fins lucrativos dedicada a
realizar pesquisa cientfica, assistncia e informao tcnica, com o fim de
assegurar o xito da conservao no arquiplago. A FCD realiza sua misso no
Parque Nacional Galpagos em associao com o Governo do Equador, que
permite que a entidade leve a cabo suas pesquisas na reserva em troca de
assessoria em conservao. Entre os logros da Fundao est a construo de
herbrio reconhecido internacionalmente que compreende a mais completa
coleo do mundo de plantas de Galpagos, com todas as plantas vasculares
endmicas do arquiplago includas na Lista Vermelha de espcies em perigo
de extino da Unio Mundial para a Natureza (IUCN); a coleo de consulta
mais completa do mundo de invertebrados de Galpagos; o resgate da extino
de vrias espcies como as tartarugas gigantes da ilha Espanhola e as iguanas
terrestres das ilhas Baltra, Isabela e Santa Cruz. No que diz respeito
sustentabilidade local, a instituio tem contribudo mediante o descobrimento
de dados cientficos chave, utilizados para estabelecer a pesca comercial
(parmetros / regulamentaes) na Reserva Marinha de Galpagos, eliminao
de cabras, porcos, ratos, plantas invasoras e formigas exgenas.
A FCD trabalha em associao com vrias outras entidades, entre as
quais se destaca o Conselho do Instituto Nacional Galpagos (INGALA),
entidade pblica vinculada Presidncia da Repblica, que determina polticas
e atividades na provncia de Galpagos. Entre as atividades do INGALA
est a realizao de eventos de incentivo a estudos cientficos nas Ilhas.
Recentemente, a entidade patrocinou o I Encontro sobre Tecnologia e
Biodiversidade em Galpagos. O INGALA tambm financia pesquisas,
como os projetos de inseminao artificial na Ilha Isabela e de instalao de
rede virtual para intercmbio de informaes cientficas de estudiosos sediados
nas diversas ilhas do arquiplago.
Outra instituio geradora de pesquisa cientfica em Galpagos a
Universidade Central do Equador, que possui laboratrio de Biologia as ilhas,
montado em cooperao com a Universidade de Sevilha. A primeira pesquisa
do grupo de especialistas das duas universidades versar sobre Estudos de
Padres Zonais, Tendncias Sucessionais, Diversidade Ecolgica e Estresse
na Vegetao de Galpagos. Atualmente, tem sido detectada necessidade
186

EQUADOR

desses estudos, por serem aspectos importantes na caracterizao do


funcionamento dos ecossistemas. Com os dados provenientes da pesquisa,
ser possvel conhecer como diferentes espcies vegetais, de especial interesse
por sua singularidade, endemismo ou raridade, respondem a variaes da
matriz ambiental. Estes resultados tm uma vertente aplicada clara, pois
permitiriam conhecer possveis respostas frente a mudanas ambientais futuras,
em contexto de mudana climtica global.
VI.d - Universidades
Apenas uma minoria das universidades equatorianas possui produo
cientfica. A Universidade Central, que rivaliza com a Universidade de Guaiaquil
o ttulo de maior do pas, possui 180 cursos de ps-graduao, porm s
oferece um curso de doutorado (de Engenharia de Projetos), graas a
convnio firmado com a Universidade da Catalunha. No oferece cursos de
ps-doutorado. A falta de pessoal altamente qualificado para implementar
programas de pesquisa cientfica , seguramente, das maiores debilidades do
Equador na rea de cincia e tecnologia. Segundo o Diretor de Pesquisas
Cientficas da SENACYT, se faltam ao pas equipamentos, laboratrios e
universidades, faltam, com muito maior urgncia, mestres e, sobretudo,
doutores capazes de utilizar a capacidade cientfica j instalada.
As universidades pblicas equatorianas que contam com centros de
pesquisa, laboratrios ou especializaes de alto nvel so: (a) Universidade
Central do Equador. Conta com Instituto de Tecnologia Alternativa,
Laboratrio de Petrografia, Laboratrio de Biotecnologia e Instituto Superior
de Pesquisas ligada faculdade de Geologia; (b) Universidade de Cuenca.
Conta com Centro de Pesquisas em Cincias da Sade, Centro de Pesquisas
Qumico-Biolgicas e laboratrios de Hidrulica, Microbiologia e Toxicologia.
(c) Universidade Tcnica de Ambato. Conta com um Departamento de
Biotecnologia e Anlise de Alimentos e um Instituto de Pesquisas Tecnolgicas.
(d) Universidade Tcnica de Machala, que conta com Departamento de
Pesquisas Agropecurias; (e) Universidade Tcnica Estatal de Quevedo,
primeira universidade agropecuria do Equador, oferece cursos de mestrado
e doutorado. Tem unidade de pesquisa com a seguinte diviso: Florestal,
Pecuria, Agro-econmica, Meio Ambiente, Agrcola, Biomtrica; (f)
Universidade de Guaiaquil. Apesar de uma das maiores do pas em nmero
de alunos, possui produo cientfica modesta, contando apenas com uma
187

MAURCIO ANDR OLIVE CORREIA

Direo de Pesquisas e Projetos Acadmicos, integrante da Unidade de PsGraduao, responsvel por gerenciar os processos de desenvolvimento da
pesquisa cientfica e tecnolgica, com nfase na gerao, promoo e difuso
do resultado da pesquisa.
Entre as Universidades privadas do pas, merece destaque a Pontifcia
Universidade Catlica do Equador (PUCE), sobretudo em pesquisas ligadas
ao campo da biologia humana. A Universidade conta com em torno de quinze
unidades de pesquisa, entre museus e laboratrios, com uma produo mdia
de 40 publicaes anuais em revistas cientficas indexadas e de difuso geral.
O Laboratrio de Gentica Molecular e Citogentica Humana se sobressai
devido a suas investigaes sobre cncer. O objetivo principal dos trabalhos
encontrar marcadores citogenticos e moleculares que permitam decifrar
os mecanismos de instaurao, progresso e metstase desta enfermidade.
Os estudos tm sido orientados para tumores do sistema nervoso central,
cncer gstrico, tero, retinoblastoma e leucemias. Paralelamente, a unidade
de pesquisa tem lidado com genotoxicidade, biomonitorizao citogentica e
estudos de susceptibilidade gentica. Utilizando-se de recursos de fundaes
privadas, a PUCE tem realizado diversas pesquisas em gentica e citogentica
clnica (sndromes de Down, Turner e Klinefelter), malformaes congnitas
(fissuras labiais), fibroses qusticas do pncreas, distrofia muscular de
Duchenne, hemocromatosis, entre outras. Os trabalhos mais recentes do
Laboratrio envolvem genes de reparao e apoptoses. Merece meno,
ainda, o Centro de Pesquisa em Enfermidades Infecciosas, que conta com
unidades de pesquisa em entomologia mdica, biologia molecular e celular,
serologia e pesquisas clnicas, mastoparasitologia, alm de unidade de
referncia de bancos de sangue. A PUCE maneja a Estao Cientfica Yasun
(regio amaznica de acentuada diversidade biolgica), que o Governo do
Equador entregou Universidade em 1994 em comodato por 100 anos.
VI.e - Escolas Politcnicas
As escolas politcnicas gozam de acentuado prestgio no pas e possuem
importante funo de preencher a lacuna deixada pelas universidades, que
investem relativamente pouco em cursos de ps-graduao stricto sensu.
As escolas politcnicas que contam com centros de pesquisa, laboratrios
ou especializaes de alto nvel, em Quito, so a Escola Politcnica do Exrcito
(ESPE) e a Escola Politcnica Nacional (EPN). A ESPE possui dois centros
188

EQUADOR

de pesquisa: o Centro de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas do Exrcito


(CICTE) e o Centro de Pesquisa Cientfica (CEINCI), sendo o primeiro
mais voltado a projetos elaborados nas linhas de pesquisa e desenvolvimento
com aplicaes militares, ao passo que o segundo se destina a projetos de
cunho mais civil. O CICTE, mediante o desenvolvimento do projeto
Avaliao da Contaminao Eletromagntica emitida pela Telefonia Celular,
representou o Equador no projeto Electromagnetics Field Project (EMF) da
Organizao Mundial da Sade (OMS). O CEINCI oferece seus servios
aos centros de educao superior, aos organismos do Estado e empresa
privada (industrial e agrcola). Menor, a EPN conta com Instituto de Pesquisa
Tecnolgica, Instituto de Pesquisa em Cincias Nucleares e Instituto de
Pesquisa Geogrfico, estando a nfase deste ltimo em Vulcanologia.
Fora da capital, duas escolas politcnicas contam com centros de
pesquisas, a Escola Politcnica do Litoral (ESPOL) e a Escola Politcnica
de Chimborazo. Situada em Guaiaquil, a ESPOL das maiores entidades de
nvel superior do pas. Possui Institutos de Cincias Qumicas, Engenharia
Marinha e Fsica, alm de diversos centros de pesquisa que atuam em
cooperao com empresas pblicas e privadas, como o Centro de Estudos
do Meio Ambiente, Centro de Pesquisas Biotecnolgicas do Equador (que
realiza pesquisa em Biotecnologia Agrcola, sendo especializado em bananas
segundo produto de exportao do pas), Centro de Tecnologias de
Informao, Centro Nacional de Aqicultura e Pesquisas Marinhas, Centro
de Viso e Robtica (desenvolve diversos projetos nas linhas de pesquisas
em imagens biomdicas, modelado 3D, robtica mvel e aplicaes de viso
e robtica). A ESPOL conta, ainda, com um Parque da Cincia. A Escola
Politcnica de Chimborazo, por sua vez, conta com Centro de Pesquisa em
Energia Alternativa.
VII - Laboratrio de Avaliao e Certificao
O Equador possui um laboratrio de avaliao e certificao, o Instituto
Equatoriano de Normalizao (INEN), com as funes bsicas de: (a)
formular as Normas Tcnicas Equatorianas (NTE) que definam as
caractersticas de matrias-primas, produtos intermedirios e produtos
terminados que se comercializem no Equador, assim como os mtodos de
ensaio, inspeo, anlise, medida, classificao e denominao daqueles
materiais ou produtos; (b) administrar o Sistema de Concesso de Certificao
189

MAURCIO ANDR OLIVE CORREIA

de Qualidade de Conformidade com Norma e Selo; (c) implantar o Sistema


Internacional de Unidades (SI) no pas; (d) verificar o cumprimento dos
produtos de acordo com os requisitos estabelecidos pelas NTE para produtos
importados e nacionais. Para cumprir com estas funes, as atividades do
INEN se apiam nos laboratrios de: Verificao Analtica, com estudos
sobre microbiologia, qumica e bromatologia; Verificao Fsica, com estudos
sobre fora; embalagem; pesos e medidas; e Metrologia, com estudos sobre
magnitudes: massa, volume, presso e fora, longitude e eletricidade.
VIII - Principais Feiras em CT&I
Poucas feiras sobre CT&I so realizadas no Equador. A feira mais
conceituada na comunidade cientfica a Feira Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao - FENACYT, realizada pela Universidade Central
do Equador e pelo Ministrio da Educao, com o apoio de UNESCO,
SENACYT, Ministrio de Relaes Exteriores, CONESUP, Governo da
Provncia de Pichincha, Distrito Metropolitano de Quito e Petroecuador. A
feira possui peridiocidade de um ano e est na nona edio. Seu propsito
difundir a produo cientfica do pas, mediante a exposio de trabalhos
cientficos, tecnolgicos e de inovao, desenvolvidos por estudantes de
escolas, institutos, universidades e escolas politcnicas de graduao e psgraduao, assim como inventores e inovadores vinculados ao setor produtivo.
Muito menores so os encontros bienais de Matemtica e Fsica realizados
pelas escolas politcnicas, que ocorrem h 11 anos. Fora esses dois eventos,
no h outras feiras de CT&I de relevncia.
IX - Cooperao Bilateral
IX.a - Estado Atual e Potencialidades
A cooperao cientfica entre Brasil e Equador tem permanecido em
patamares modestos. Os dois pases possuem Acordo Bsico de
Cooperao Cientfica e Tecnolgica, firmado em 1982, mas Brasil e Equador
ainda no celebraram nenhum ajuste complementar a esse Acordo. A
cooperao em CT&I, levada a cabo desde ento, realizada, sobretudo,
mediante cooperao tecnolgica marginal em instrumentos de cooperao
tcnica. Ajustes complementares ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica
190

EQUADOR

Brasil-Equador, tambm de 1982, acabam, muitas vezes, por implantar


programas que acarretam transferncia de tecnologia, ainda que esse no
tenha sido o escopo original do projeto. o que ocorre, por exemplo, no
projeto Capacitao Tcnica em Manejo Agronmico e Processamento para
a Cultura do Cacau no Equador (2006), executado em conjunto pela
Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira, rgo do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Brasil, e INIAP (ver 3), o
qual implica transferncia de tecnologia em melhoramento gentico
agronmico.
Parte significativa da cooperao bilateral em CT&I diz respeito,
atualmente, ao setor agropecurio. A prioridade concedida pelo Estado
equatoriano aos estudos realizados pelo INIAP e a excelncia da EMBRAPA
naturalmente ocasionaram processo de aproximao das duas instituies.
Como exemplo do resultado da parceria no Equador, as entidades acabam
de desenvolver, conjuntamente, cinco novos tipos de maracuj. Ademais,
EMBRAPA e INIAP possuem cooperao indireta mediante convnios da
Iniciativa Amaznica, consrcio internacional para conservao e uso
sustentvel dos recursos naturais amaznicos.
Dois novos projetos de cooperao entre EMBRAPA e INIAP esto
em vias de implementao. A Embaixada transmitiu, para a Chancelaria local,
nota em que encaminha projetos de Capacitao Tcnica em Produo
Integrada com nfase no Manejo de Pragas e Doenas de Frutas Tropicais,
Espcies Amaznicas e Andinas e Desenvolvimento de Processos
Agroprodutivos para Biocombustveis a fim de que sejam analisados pelo
Governo equatoriano. Os projetos j foram aprovados pela EMBRAPA e
devero ser aprovados pela INIAP brevemente, aps devida chancela do
Ministrio da Agricultura, Pecuria, Aqicultura e Pesca do Equador.
A cooperao bilateral sobre biocombustveis tem interesse estratgico
para algumas regies do pas andino. O Equador conta hoje com uma rea
de cerca de 200 mil hectares plantada com dend e, por isso, tem nessa
cultura especial interesse para a produo de biodiesel, em substituio aos
derivados de petrleo. A cana-de-acar para produo de lcool tambm
uma prioridade para os empresrios equatorianos e, por isso, outra
possibilidade concreta de cooperao entre os dois pases o intercmbio
de variedades de cana com caractersticas melhoradas, mediante o projeto
especfico de cooperao EMBRAPA-INIAP supracitado. Uma outra linha
de pesquisa potencial para cooperao futura com o Equador pode ser o
191

MAURCIO ANDR OLIVE CORREIA

desenvolvimento de plantas transgnicas de cana-de-acar com resistncia


a pragas agrcolas, embora a possibilidade de aprovao da nova Constituio
da Repblica, a ser referendada at o final do setembro prximo, possa
obstaculizar tal pesquisa ao declarar o Equador pas livre de cultivos e
sementes transgnicas. Ao tratar do assunto, o artigo 6 da nova Constituio
a ser levada aprovao popular aponta apenas uma exceo possvel ao
cerceamento das pesquisas envolvendo transgnicos: no caso de interesse
nacional devidamente fundamentado pelo Presidente da Repblica e aprovado
pela maioria do Congresso.
O tema de biocombustveis ensejou, ainda, trs outros instrumentos
bilaterais (ver tel 634/07): Memorando de Entendimento entre a PETROBRAS
e a PETROECUADOR para o desenvolvimento conjunto de
biocombustveis no Equador; Memorando de Entendimento Brasil-Equador
sobre Cooperao no Setor de Energia (que prev, especificamente,
apoio ao programa nacional de biocombustveis, no marco das polticas
nacionais do Equador e do Conselho Nacional de Biocombustveis do
Equador), e Protocolo de Intenes Brasil-Equador sobre Cooperao
Tcnica nas reas de Energia e Minas (em que se prev assistncia
tcnica na elaborao de estudo para o desenvolvimento dos
biocombustveis no Equador). O Ministrio de Eletricidade e Energia
Renovvel do Equador tem interesse em aprofundar a cooperao na rea e
conhecer a experincia e tecnologia brasileira em energia elica, biogs e cogerao de energia para usos industriais.
Outro tema recente com possibilidade de ensejar cooperao cientficotecnolgica envolve o Centro de Levantamentos Integrados de Recursos
Naturais por Sensores Remotos (CLIRSEN ver 19) e o Instituto de
Pesquisas Espaciais (INPE). A Embaixada recebeu do Diretor Executivo do
CLIRSEN proposta de Acordo de Cooperao tcnica entre as duas
instituies (ver tel 785). A proposta de Cooperao foi inicialmente
apresentada no marco da V Conferncia Espacial das Amricas, realizada
em Quito, entre os dias 25 e 28 de julho de 2006. Na ocasio, Brasil, Argentina
e Equador (pases da regio com estaes receptoras de dados satelitais em
funcionamento) manifestaram interesse em configurar aliana estratgica que
permita, mediante as estaes de Cuiab, Crdoba e Cotopaxi, compartilhar
a recepo, gravao, processamento e utilizao de dados satelitais referentes
a recursos naturais e meio ambiente.

192

EQUADOR

Nesse esprito, Equador e Argentina, por meio do CLIRSEN e da


Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CONAE), j firmaram Convnio
Marco de Cooperao. No mesmo sentido, o CLIRSEN espera assinar
acordo de cooperao tcnica com o INPE. Segundo relatado pelos
representantes do rgo equatoriano, o INPE teria interesse em estabelecer
tal acordo, pois, com a utilizao dos dados registrados pela antena de
Cotopaxi, o Brasil teria cobertura satelital de toda Amrica do Sul, o que no
ocorreria apenas com a utilizao da antena localizada em Cuiab. O Acordo
envolveria no apenas intercmbio de dados satelitais, mas, tambm,
transferncia de tecnologia. Aps assinatura do Convnio com os argentinos,
a CONAE teria enviado equipamentos e um tcnico da estao de Crdoba
ao Equador para avaliar a estao de Cotopaxi e apontar modificaes
necessrias para que este pas possa receber dados disponibilizados pela
Argentina.
IX.b - Recentes Manifestaes de Interesse Brasileiro e
Equatoriano.
O dilogo bilateral Brasil-Equador em matria de cooperao cientficotecnolgica tem-se intensificado. Em junho ltimo, o Diretor de Pesquisa
Cientfica da SENACYT, Peter Iza, em nome do Secretrio Nacional de
Cincia e Tecnologia do Equador, Edward Jimnez, enviou carta ao Ministro
Srgio Rezende tencionando discutir quatro temas: nanotecnologia, petrleo,
energia nuclear e cursos de ps-graduao (ver desptel 297). O interesse
renovado na busca de cooperao internacional est inserido em estratgia
de Estado. O Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) estabelece como
estratgia de insero do Equador na economia mundial (pgina 190) o
Fortalecimento da cooperao internacional que contribua para o
desenvolvimento autnomo da cincia e da tecnologia, particularmente no
que est relacionado com o desenvolvimento sustentvel do planeta.
Nesse contexto, a Assessoria Internacional do Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT) manifestou interesse em organizar misso exploratria ao
Equador nos prximos meses, a fim de tratar os temas propostos pelo
Secretrio Nacional de Cincia e Tecnologia, alm de biodiversidade
amaznica e medicina tropical. Consultado informalmente sobre o assunto,
Peter Iza, adiantou ser a iniciativa de grande interesse para o pas. A visita
poder ensejar a realizao de reunio da Comisso Mista prevista no Acordo
193

MAURCIO ANDR OLIVE CORREIA

Bsico de Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre Brasil o Equador (ver


desptel 297).
Dos quatro temas apresentados como de interesse do Equador, o de
nanotecnologia tende a ser o que cooperao mais difcil a curto prazo, pois
o pas no conta, ainda, com qualquer pesquisa relacionada ao tema. Indagado
sobre o assunto, Peter Iza explicou a inteno de comear os estudos
equatorianos na rea. Segundo ele, o primeiro passo seria saber os tipos de
equipamentos necessrios para permitir pesquisas iniciais, as linhas de pesquisa
possveis sobre o tema e factveis de serem trabalhadas com laboratrios
mais modestos. O Diretor, que possui doutorado em Universidade brasileira,
demonstrou conhecer o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, localizado
em Campinas, o qual, sustenta, seria indicativo de o quanto Brasil pode
contribuir para futuros estudos relacionados nanotecnologia realizados no
Equador.
Aparentemente mais promissora a curto prazo, a cooperao no campo
petrolfero j conta com iniciativas do Governo brasileiro. A Embaixada tem
apoiado projeto de constituio de futura ctedra de petrleo no pas. Apesar
de o petrleo ser a maior fonte de ingressos exteriores do Equador, e de o
pas possuir dois oleodutos de importncia, o Equador carente de cursos
de capacitao em alto nvel sobre temas relacionados a petrleo. No h,
por exemplo, curso de especializao em engenharia de dutos. Em vista
disto, o Brasil tem buscado fomentar cooperao bilateral no tema, mediante
programa que facilitaria a engenheiros equatorianos irem estudar esses temas
no Brasil com o compromisso de, quando retornarem a seu pas de origem,
lecionarem em futuro curso de mestrado a ser criado no Equador. A
capacitao desses engenheiros-professores no apenas representaria salto
tecnolgico em matria de acentuada relevncia para o Equador, como criaria
vnculo duradouro de cooperao e aproximao entre os dois pases. Nesse
sentido, j foi elaborada verso inicial de Memorando de Entendimento entre
o Governo da Repblica do Equador e o Governo da Repblica Federativa
do Brasil para a Capacitao Permanente nas reas de Hidrocarbonetos,
Minerao e afins (ver tel 687), cujo teor est, no momento, em anlise pelo
Governo brasileiro. O Ministrio de Minas e Petrleos do Equador e a
Oleoductos de Crudos Pesados (OCP), empresa administradora do mais
importante oleoduto do pas, apiam a iniciativa.
Ainda sobre petrleo, o vice-diretor da Unidade de Pesquisa e
Desenvolvimento Tecnolgico da Petroecuador, Bolvar Flores,
194

EQUADOR

manifestou interesse em possvel cooperao com o Centro de Pesquisas


da PETROBRAS (CENPES). Por parte da comunidade cientfica h,
igualmente, interesse na realizao de estudos conjuntos sobre temas
ligados a petrleo. Em entrevista concedida a diplomata da Embaixada,
o Diretor de Pesquisas da Universidade Central do Equador (ver 28
e 29), Professor Rolando Senz, informou procurar cooperao com
alguma instituio brasileira sobre trs assuntos: informtica, arquitetura
e petrleo, reafirmando em seguida destes, o que mais queremos
petrleo.
Sobre pesquisa nuclear, o Diretor de Pesquisa Cientfica da
SENACYT considera que a necessidade de seu estudo se insere em
estratgia estatal de diversificao de matriz energtica. Segundo ele,
haveria no Equador dois cientistas especializados na rea, mas que, devido
s condies do pas, apenas lecionariam em cursos de graduao.
Interessante notar que o nico acordo especificamente de C&T entre os
dois pases seja sobre energia nuclear (Convnio Complementar de
Cooperao Tcnico-Cientfica entre o Governo da Repblica Federativa
do Brasil e o Governo da Repblica do Equador, firmado em 1990). No
h registros no Posto sobre os desdobramentos de tal acordo.
Os temas para aprofundar a cooperao bilateral propostos pelo
MCT so promissores e tm tido aceitao positiva por parte de
funcionrios do Governo local e cientistas consultados. Pas megadiverso, o Equador tem acompanhado com interesse pesquisas sobre
diversidade biolgica, amaznicas sobretudo. H cientista de renome
nacional se ocupando do tema: Dr. Csar Paz e Mio (tel 0950-26485),
que teria trabalhado no projeto Genoma 2000, e hoje coordenaria projeto
sobre biodiversidade na Universidade das Amricas (UDLA).
Como analisado, Medicina Tropical tema de grande potencial de
cooperao bilateral (ver 8 e 9). J h convnios particulares de
pesquisa firmados entre a FIOCRUZ e entidades equatorianas, entre
as quais se sobressai o Instituto Nacional de Higiene e Medicina Tropical
Leopoldo Izquieta Prez, e, certamente, o campo pode ser mais
explorado pelos dois pases. Perguntada sobre em que reas especficas
o Brasil poderia contribuir com pesquisas no Equador no tema de
medicina tropical, a Diretora do Laboratrio do Hospital Vozandes,
Jeanette Zurita, defendeu as reas de tuberculose e microbiologia
humana.
195

MAURCIO ANDR OLIVE CORREIA

X - Percepo Equatoriana Sobre o Brasil em Matria de CT&I


A mdia local tem registrado, nos ltimos anos, crescente divulgao de
notcias relacionadas sobre CT&I no Brasil. Tais manifestaes tendem a se
manter em nvel crescente nos prximos anos devido, em parte, ao incio do
programa de graduao e mestrado em Comunicao Pblica de Cincia e
Tecnologia oferecido pela UCE. Os temas biocombustveis, satlites e aumento
do nmero de usurios da internet no Brasil so os mais recorrentes na mdia
equatoriana sobre a CT&I no Brasil.
Segundo o Diretor de Pesquisas Cientficas da SENACYT, falta
divulgao do potencial cientfico do Brasil. Em sua percepo, os alunos
equatorianos tendem a postular por cursos sobretudo nos Estados Unidos
e pases da Unio Europia. J na anlise do Diretor de Pesquisas da UCE,
os estudantes equatorianos teriam interesse quase que exclusivamente pelos
Estados Unidos, em detrimento, inclusive, da Unio Europia. A idia de
que falta informao sobre o potencial cientfico do Pas e da possibilidade
de equatorianos estudarem no Brasil corroborada pela Diretora do
Laboratrio do Hospital Vozandes, que atribui falta de divulgao a baixa
procura, por parte de estudantes locais, de universidades e centros de
pesquisa brasileiros.
XI BIBLIOGRAFIA e LINKS
Fontes Primrias:
Comunicaes entre o Posto e a Secretaria de Estado
Indicadores de Cincia e Tecnologia
http://www.ricyt.org/interior/interior.asp?Nvel1=1&Nvel2=1&Idioma=
Legislao Vigente de C&T do Equador
http://www.SENACYT.gov.ec/files/legislacion_vigente.pdf
Plano Operativo 2008 SENACYT
http://www.senacyt.gov.ec/files/plan_operativo_2008_p1.pdf
Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) 2007-2010

196

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http://www.senacyt.gov.ec/files/
plan_nacional_de_desenvolvimento_2007_2010.pdf
Plano Plurianual Institucional - SENACYT
http://www.senacyt.gov.ec/files/matriz_ppi_2008-2010_senacyt_0.pdf
Sntese de Polticas de Cincia e Tecnologia 2008-2010
http://www.senacyt.gov.ec/files/politica_cet_2008_2010_web.pdf
Fontes Secundrias:
El Estado de la Ciencia
http://www.RICYT.org/interior/difusion/pubs/elc2007/1.pdf
La Hispalense pone en marcha un laboratorio de Biologa en las Islas
Galpagos
http://www.solocincia.com/noticias/0406/17184623.htm
Revista Pesquisa e Desenvolvimento - ESPOL
http://www.ied.espol.edu.ec/index.php
Revista Tecnolgica - ESPOL
http://www.rte.espol.edu.ec/index.php
Instituies:
Banco Central do Equador
http://www.bce.fin.ec
Banco Nacional de Fomento BNF
http://www.bnf.fin.ec/
Centro de Levantamentos Integrados de Recursos Naturais por Sensores
Remotos - CLIRSEN
http://www.clirsen.com/index.php?option=com_frontpage&Itemid=1
Centro de Pesquisas Aqcolas - CENIAC
http://www.mag.gov.ec/ceniac/home-ceniac.php

197

MAURCIO ANDR OLIVE CORREIA

Centro Internacional de Pesquisas sobre o Fenmeno El Nio - CIIFEN


http://www.ciifen-int.org/index.php
Empresa Estatal Petrleos do Equador - Petroecuador
http://www.petroecuador.com.ec/index.htm
Escola Politcnica Nacional - EPN
http://www.epn.edu.ec
Escola Politcnica de Chimborazo ESPOCH
http://www.espoch.edu
Instituto Equatoriano de Normalizao INEN
http://www.inen.gov.ec/
Instituto Equatoriano de Propriedade Intelectual IEPI
http://www.iepi.ec
Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento - IRD
http://www.ec.ird.fr/spip.php?page=rubrique_accueil&id_rubrique=648
Instituto Equatoriano de Crdito Educativo e Bolsas de Estudo - IECE
http://www.iece.fin.ec/
Instituto Nacional Autnomo de Pesquisas Agropecurias - INIAP
http://www.iniap-ecuador.gov.ec/
Instituto Nacional de Higiene e Medicina Tropical Leopoldo Izquieta
Prez
http://www.inh.gov.ec/
Instituto Nacional de Meteorologia e Hidrologia - INAHMI
http://www.inamhi.gov.ec/html/inicio.htm
Instituto Nacional Galpagos - INGALA
http://www.ingala.gov.ec/galapagos/
index.php?option=com_frontpage&Itemid=51
198

EQUADOR

Instituto Oceanogrfico das Foras Armadas INOCAR


http://www.inocar.mil.ec
Instituto Tecnolgico Superior Aeronutico ITSA
http://www.itsafae.edu.ec
Pontifcia Universidade Catlica do Equador - PUCE
http://www.puce.edu.ec/
Universidade Central do Equador - UCE
http://www.uce.edu.ec/
Unidade Tcnica de Estudos para a Indstria UTEPI
http://www.micip.gov.ec/utepi
Universidade de Cuenca - UCuenca
http://www.ucuenca.edu.ec
Universidade Tcnica de Ambato UTA
http://www.uta.edu.ec/
Universidade Tcnica Estatal de Quevedo - UTEQ
http://www.uteq.edu.ec/

199

ESPANHA
Potencial das Relaes Brasil Espanha em
Cincia, Tecnologia e Inovao
Maurcio da Costa Carvalho Bernardes31
Embaixada do Brasil em Madri

I. Panorama Geral
O desenvolvimento cientfico e tecnolgico espanhol apresenta desafios
que so, de certo modo, similares aos do Brasil. Ambos so pases em que o
relativo avano na pesquisa e no ensino no encontra paralelo na aplicao
industrial, conforme demonstra o baixo nmero de solicitao de patentes
junto OMPI (0,72% do total mundial). Com exceo de campos especficos
nas reas biomdicas e de tecnologia da informao, a Espanha encontra
dificuldades em posicionar-se na vanguarda mundial de produo tecnolgica.
O Governo espanhol, as comunidades autnomas e as empresas
espanholas vm realizando importantes esforos com vistas a diminuir a brecha
tecnolgica entre a Espanha e a Unio Europia, reiterado em diversos
relatrios da Comisso Europia. Nos ltimos dez anos, segundo dados do
Instituto Nacional de Estatstica da Espanha, a ajuda governamental central
P&D saltou de um bilho de euros em 1997 para oito bilhes de euros em
2007, alcanando 1,13% do PIB espanhol. Apesar do visvel incremento, o
percentual do PIB per capita gasto nesta rea est em nveis similares ao da
Itlia e representa menos da metade do que investem Alemanha e Frana. O
gasto empresarial espanhol em P&D representa 53,8% do total, abaixo da
31

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Madri.

201

MAURCIO DA COSTA CARVALHO BERNARDES

mdia europia (62,6%) e dos pases da OCDE (68%). A Unio Europia


fixou como meta para o ano de 2010, no mbito do Espao Europeu de
Investigao, que os pases aumentem seus investimentos em P&D a 3% do
PIB em 2010 e que o setor privado contribua com 75% desse total, objetivo,
praticamente inalcanvel para a Espanha.
As preocupaes da Espanha com relao ao desenvolvimento
tecnolgico tm sido crescentes em funo, entre outros fatores, dos
significativos desequilbrios da balana comercial. Alm disso, o crescimento
econmico espanhol nos ltimos dez anos baseou-se essencialmente no
crescimento de atividades de construo civil, turismo e financiamento
bancrio, setores que aportam poucos recursos para projetos de Cincia e
Tecnologia. A crise econmica vivida atualmente na Espanha deixou clara a
necessidade urgente de maiores investimentos em P&D e em programas que
aumentem a produtividade e a competitividade das empresas espanholas no
campo tecnolgico, como alternativas construo civil e banca.
Em dezembro de 2007, foi aprovado o VI Plano Nacional de Investigao
Cientfica, Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica para o perodo 20082011. O Plano o principal instrumento programtico do Sistema Espanhol
de Cincia e Tecnologia no qual se estabelecem os objetivos e prioridades
da poltica de investigao, desenvolvimento e inovao no mdio prazo,
conforme definido na Lei de Cincia de 1986.
Para a presente legislatura, o Presidente de Governo da Espanha reeleito,
Jos Luis Rodrguez Zapatero, criou o Ministrio da Cincia e Inovao que
ter em sua pasta o ensino universitrio, responsvel por 60% da pesquisa
cientfica na Espanha, e a direo dos grandes organismos espanhis voltados
Cincia e Tecnologia, como o Conselho Superior de Investigaes Cientficas
(CSIC) e o Centro para o Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (CDTI),
alm de centros tecnolgicos de astrofsica, oceanografia e geominerao.
Na legislatura anterior, a rea de cincia e tecnologia estava adscrita ao
Ministrio da Educao.
A primeira tentativa de criao de um Ministrio de Cincia e Tecnologia
remonta segunda legislatura do Governo Aznar e abarcou competncias do
Ministrio de Fomento e do Ministrio de Indstria. Segundo avaliao do
prprio ex-Presidente de Governo, a experincia no alcanou o resultado
esperado e apenas pode promover algumas melhoras na execuo de
programas de pesquisa. Na primeira legislatura do Governo Zapatero, o
Ministrio de Cincia e Tecnologia foi extinto e suas competncias foram
202

ESPANHA

absorvidas pelo Ministrio da Educao, com o objetivo de melhor articular


polticas pblicas de incentivo inovao. Na segunda legislatura, o Presidente
Zapatero, aps difcil debate interno com a Ministra da Educao que no
aceitava perder parte de suas competncias, principalmente o controle sobre
as universidades, decidiu enfatizar a necessidade de investir mais em cincia
e tecnologia, ajudar as empresas a inovar e coordenar universidades e centros
de pesquisa, criando o Ministrio de Cincia e Inovao.
A nova Ministra de Cincia e Inovao, Cristina Garmendia, foi pioneira
no estudo de clulas-tronco na Espanha e desenvolveu uma srie de projetos
empresariais no campo da biotecnologia. Garmendia foi Presidente da
Associao Espanhola de Bioempresas, Presidente e fundadora da Inbiomed,
fundao sem fins lucrativos que abriga o primeiro banco de clulas-tronco
adultas da Espanha e desenvolve pesquisas no campo da medicina
regenerativa. O bom trnsito nos meios cientficos e empresariais da nova
Ministra clara indicao da crescente tendncia em unir a Universidade e a
empresa no desenvolvimento da pesquisa cientfica espanhola.
Conforme discurso de posse do Presidente Zapatero, o novo Ministrio
dever propor uma nova Lei de Cincia e Tecnologia, no primeiro semestre
de 2009, para substituir a defasada lei de 1986. Em recente participao na
Comisso de Cincia e Tecnologia do Congresso dos Deputados, Garmendia
indicou que a nova lei dever ser um pacto pela cincia com trs instrumentos
essenciais para o fomento da P&D: a criao da Agncia Estatal de
Financiamento, Avaliao e Prospectiva; remodelao dos Organismos
Pblicos de Pesquisa e a criao de Centros para o Desenvolvimento
Tecnolgico e Industrial. O primeiro esboo da lei dever ser apresentado
em setembro e conta com grande expectativa por parte da comunidade
cientfica espanhola.
Os grandes eixos apresentados por Garmendia para atingir o objetivo
proposto pelo Presidente Zapatero de incluir a Espanha, at 2015, entre os
10 pases mais avanados do mundo em educao universitria, cincia,
tecnologia e inovao so: a nova lei de Cincia e Tecnologia, a Estratgia
2015 para a Excelncia da Universidade Espanhola, o Fomento da Cultura
Cientfica e da Inovao e a dinamizao do sistema de cincia, tecnologia e
empresas mediante medidas de impulso e melhora da gesto das atividades
de pesquisa, desenvolvimento e inovao.
Como todo novo Ministrio, as dificuldades de implementao de
polticas so evidentes. Sua sede e sua pgina web, at o ms de julho de
203

MAURCIO DA COSTA CARVALHO BERNARDES

2008, estavam ainda vinculadosao Ministrio de Educao e sua estrutura


orgnica bsica apenas foi publicada em 16 de julho de 2008. Alm disso,
boa parte dos esforos das principais autoridades do Ministrio est voltada
para finalizao do projeto da nova Lei de Cincia, o que proporcionar
marco legal slido para o desenvolvimento das novas prioridades atribudas
pelo Presidente Zapatero.
Apesar das dificuldades iniciais, o Presidente Zapatero prope-se a dobrar
os recursos pblicos em P&D nesta legislatura. Declaraes nesse sentido
vm sendo reiteradas por altas autoridades espanholas como a Vice-Presidente
Primeira do Governo, Maria Teresa Fernndez de la Vega, e o Ministro de
Indstria, Turismo e Comrcio, Miguel Sebastin, mesmo com o cenrio de
desacelerao econmica atualmente vivido na Espanha. De fato, muitas vozes
no Governo espanhol indicam que o momento de crise econmico atual pode
ser uma excelente oportunidade para mudar o atual modelo econmico
dependente da construo civil e do turismo para um modelo baseado em
incremento de produtividade e em atividades com maior escala de
conhecimento tecnolgico.
II. Dimenso Estratgica
Em agosto de 1992 entrou em vigor o Convnio Bsico de Cooperao
Tcnica, Cientfica e Tecnolgica entre Brasil e Espanha, assinado em 1989.
O Convnio prev uma srie de modalidades de cooperao entre os dois
pases, a constituio de uma comisso de planejamento, acompanhamento
e avaliao, facilidades para concesso de vistos para pesquisadores, bem
como iseno de taxas e impostos para bens, equipamentos e materiais a
serem utilizados para a pesquisa em C&T. poca, a parte brasileira
demonstrou interesse nas reas de mecnica de preciso, qumica fina,
frmacos, defensivos, catalisadores e aditivos para alimentos.
Em maio de 2006, delegao chefiada pelo ento Secretrio-Executivo
do Ministrio de Cincia e Tecnologia, Professor Luis Manuel Fernandes,
identificou as seguintes reas potenciais para o desenvolvimento de projetos
comuns: Tecnologia de Informao (acesso a banda larga sem fio, redes sem
fio para comunicao entre objetos, redes pticas de acesso, redes de pacotes
pticos); Agricultura e Agronegcio (reduo de uso de gua, seleo de
cultivares resistentes seca, aproveitamento de subprodutos e resduos
agrcolas, melhora de qualidade dos produtos); Nanotecnologia
204

ESPANHA

(desenvolvimento de fontes de luz sncrotron, catlise para indstria do


petrleo, cincia dos materiais); Biomedicina, Frmacos e Vacinas.
Na visita do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores do Brasil
Espanha, em maio de 2007, o Secretrio de Estado espanhol de Assuntos
Exteriores, Bernardino Len, ressaltou a complementaridade entre os dois
pases em C&T e manifestou seu interesse em constituir aliana estratgica
tecnolgica. Realou, ainda, a possibilidade de ampliao de cooperao
nas reas identificadas no pargrafo anterior. Nesta reunio, o SecretrioGeral ressaltou a importncia de identificar instituies brasileiras e espanholas,
com vistas a viabilizar a implementao de atividades concretas e a celebrao
de convnios.
Em setembro de 2007, as Senhoras Violeta Demonte, Diretora-Geral
de Pesquisa do Ministrio da Educao e Cincia, e ngeles RodrguezPea, Subdiretora-Geral de Programas e Organismos Internacionais do
Ministrio da Educao e Cincia, mantiveram encontros com Embrapa,
Fiocruz, CPqD e LNLS com vistas a avanar entendimentos para projetos
conjuntos em C&T.
Em setembro de 2006 foi apresentado ao lado espanhol projeto de plano
de ao em C&T nos moldes do modelo assinado entre Brasil e Reino Unido
em maro de 2006. O Plano de Ao foi assinado em fevereiro de 2008, por
ocasio da visita do Ministro Celso Amorim a Madri. O plano elenca como
prioritrias as seguintes reas identificadas como de relevncia por centros
de tecnologia brasileiros e espanhis: tecnologia da informao, nanotecnologia
e nanomedicina, engenharia biomdica, biotecnologia, pesquisa biomdica
translacional, energias renovveis e biocombustveis, agricultura e pecuria,
hidrogeologia, atividades aeroespaciais, tecnologias em matria de sade e
cooperao entre museus e centros de cincias. No mbito brasileiro, foram
identificadas as seguintes instituies prioritrias para o desenvolvimento de
cooperao em C&T: Ministrio de Cincia e Tecnologia, Ministrio da Sade,
EMBRAPA, CNPq, FINEP, CAPES, FINEP, FIOCRUZ, CPqD,
PETROBRAS, LNCC, CenPRA, INSA, INT, CBPF e INMETRO. A parte
espanhola indicou as seguintes entidades: Ministrio de Indstria, Turismo e
Comrcio, Ministrio de Sanidade e Consumo, o Conselho Superior de
Investigaes Cientficas (CSIC), Instituto Nacional de Investigao e
Tecnologia Agrria e Alimentaria (INIA), Centro de Investigaes Energticas,
Meio-Ambientais e Tecnolgicas (CIEMAT), Instituto Espanhol de
Oceanografia (IEO), Instituto de Sade Carlos III e o Centro para o
205

MAURCIO DA COSTA CARVALHO BERNARDES

Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (CDTI), alm de instituies como


o Centro Internacional de Nanotecnologia de Braga, projeto conjunto entre
Espanha e Portugal.
II. a1)Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC)
A rea de tecnologia da informao um ramo da pesquisa local bastante
desenvolvido, com importantes centros de desenvolvimento de pesquisas e
com grande participao de empresas privadas no montante de investimentos.
A pesquisa governamental nesta rea est concentrada no Ministrio de
Indstria, Turismo e Comrcio que almeja o incremento da incluso digital da
sociedade e entidades governamentais espanholas por meio de programas
como o Plan Avanza (http://www.planavanza.es) e o Red.es (http://
www.red.es). O principal centro de pesquisa pblico para o desenvolvimento
desses projetos o Instituto Nacional de Tecnologias da Comunicao
(INTECO), localizado em Len, que desenvolve projetos na rea de
segurana, acessibilidade e qualidade de software.
A principal entidade de P&D em tecnologia da informao da Espanha
a Telefnica I + D, vinculada ao Grupo Telefnica, e que tem em So Paulo
um dos seus dois centros de pesquisa fora da Espanha (o outro est na Cidade
do Mxico). A empresa o maior centro de I + D da Espanha em atividade
e recursos, alm de ser a principal empresa europia em projetos europeus
de investigao em TIC, segundo dados da Comisso Europia. O centro
brasileiro (Telefnica Pesquisa e Desenvolvimento, fundado em 2002)
desenvolve projetos de pesquisa com Universidades brasileiras e com centros
de pesquisa como o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em
Telecomunicaes (CPqD). constante, igualmente, o movimento de tcnicos
brasileiros para as sedes de Madri e Barcelona para aperfeioamento e
desenvolvimento de projetos.
II. a2) Nanotecnologia
Apesar dos esforos do Governo espanhol e dos Centros Tecnolgicos
locais, pesquisa a em nanotecnologia ainda excessivamente fragmentada e
orientada para projetos especficos sejam de empresas privadas, sejam de
rgos governamentais. H um contnuo esforo do Centro Superior de
Investigao Cientfica (CSIC) para aumentar a relao de comunidades
206

ESPANHA

cientficas em nanotecnologia at o momento pouco concertadas. Nesse


sentido, a rede nanospain um claro exemplo de rede que busca coordenar,
planificar e divulgar iniciativas no mbito da nanotecnologia. Atualmente, a
rede conta com mais de 1200 pesquisadores e 250 grupos de pesquisa nas
mais diferentes nanotemticas.
O Governo da Comunidade de Madri tem protagonismo na P&D em
nanotecnologia. O Parque Cientfico de Madri, o mais competitivo da Espanha
na matria, conta com mais de 100 empresas pblicas e privadas
desenvolvendo projetos de nanocincia. Alm disso, a Comunidade de Madri
investir 8.5 milhes de euros no financiamento de 12 programas nano (maioria
dos projetos na rea de novos materiais) at o ano de 2009. O Parque
Cientfico de Barcelona e o Parque Cientfico de Zaragoza tambm so
importantes centros de pesquisa na matria.
Contudo, o projeto espanhol que apresenta maiores possibilidades de
cooperao bilateral na rea de nanotecnologia o Laboratrio Internacional
Ibrico de Nanotecnologia, iniciativa conjunta de Espanha e Portugal. O
Laboratrio ser construdo na cidade de Braga, Portugal, junto ao Campus
de Gualtar da Universidade do Minho, e ter como seu primeiro diretor o Dr.
Jos Rivas, catedrtico de magnetismo e ex-diretor do Departamento de
Fsica Aplicada da Universidade de Santiago de Compostela.
A pedra inaugural do futuro campus foi lanada na Cimeira LusoEspanhola em janeiro de 2008. A primeira fase do laboratrio dever estar
finalizada no ano de 2010 e incluir o prdio cientfico principal e a residncia
de pesquisadores e de professores visitantes. Em um segundo estgio, devero
ser includos uma incubadora e um prdio anexo. O projeto est orado em
30 milhes de euros e contar com oramento anual de outros 30 milhes
compartidos entre Espanha e Portugal. O Conselho Cientfico do projeto
contar com nomes como Roberto Caciuffo (Centro Conjunto de
Investigao da Unio Europia), Thomas Jovin (Insituto Max Plank), Emlio
Mendez (Brokhaven National Laboratory, EUA), Christopher Murray (T.J.
Washington Research Center), Aristides Requicha (University of South
Califrnia), Mihail Roco (Presidente do Subcomit de Cincia e Nanoescala
do National Science and Techonology Council, EUA) e Heinrich Rohrer
(Prmio Nobel de Fsica).
Durante a visita do Minstro Celso Amorim a Madri, em fevereiro de
2008, o Ministro de Assuntos Estrangeiros e Cooperao da Espanha, Miguel
ngel Moratinos, sugeriu o desenvolvimento de iniciativas de cooperao no
207

MAURCIO DA COSTA CARVALHO BERNARDES

mbito da nanotecnologia, citando como exemplo o projeto conjunto entre


Portugal e Espanha, em Braga.
Acredito que iniciativas como Centro Brasileiro Argentino de Nanocincia
e Nanotecnologia poderiam se beneficiar da experincia Luso-Espanhola no
s na construo de uma parceria entre Brasil e Argentina mais slida no
campo da nanotecnologia, mas tambm na utilizao do Laboratrio
Internacional Ibrico de Nanotecnologia para desenvolvimento de pesquisas
conjuntas e no intercmbio de pesquisadores.
II. a3) Energias Renovveis e Biocombustveis
A excessiva dependncia espanhola de combustveis fsseis faz com que
a pesquisa em energias renovveis e biocombustveis se torne cada vez mais
relevante. Nesse campo, tanto o setor pblico como o setor privado tm
protagonismo em P&D na rea. Dentre as empresas privadas, destacamos
Iberdrola Renovveis (desenvolvimento de pesquisa para otimizao de
energia elica, mini-hidrulica e fotovoltaica), Acciona Energia
(desenvolvimento de pesquisas na rea de aerogeradores, elica offshore,
hidrognio e biocombustveis), Abengoa-Abener (pesquisas para a produo
de bioetanol a partir biomassa celulsica e energia solar).
No setor pblico, o Centro de Investigaes Energticas, MeioAmbientais e Tecnolgicas (CIEMAT), rgo vinculado ao novo Ministrio
da Cincia e Inovao, o principal centro de pesquisa de energia da Espanha
e conta com importantes laboratrios nas reas de energia nuclear, solar,
elica, biomassa e fuso por confinamento magntico. Possui programas de
cooperao no mbito do programa europeu de fsica de altas energias
(HELEN) com CBPF, USP, UERJ e UFRJ.
Cabe mencionar que o Centro de Pesquisa da Petrobrs (CENPES) possui
convnio de intercmbio de pesquisadores com a Repsol YPF e com o Conselho
Superior de Investigaes Cientficas (CSIC). A Repsol ainda mantm acordos
com UFRJ (Laboratrio de Ecogerenciamento) e com a USP (pesquisas na
rea de produo e transporte de hidrocarburetos offshore).
II. a4) Agricultura e Pecuria
A principal entidade de pesquisa agropecuria espanhola o Instituto
Nacional de Investigao e Tecnologia Agrria Alimentaria (INIA), que conta
208

ESPANHA

com oramento anual de 71 milhes de euros, trs centros de pesquisa prprios


e outros quatro centros de gesto compartilhada com Comunidades Autnomas
e quase mil pesquisadores. As principais linhas de pesquisa do INIA so:
biotecnologia, meio-ambiente, melhora de gentica animal, proteo vegetal,
reproduo animal e tecnologia de alimentos.
A Embrapa e o INIA assinaram, em 1998, convnio marco para
desenvolvimento de projetos conjuntos de pesquisa na rea agropecuria.
Alm disso, o INIA lidera processo de integrao de entidades de pesquisas
agrrias da regio ibero-americana. A rede composta atualmente por 19
pases e conta com participao brasileira atravs da Embrapa. O sistema
foca sua atuao em trs reas: formao de doutores, fortalecimento
institucional e desenvolvimento de projetos estratgicos.
A Embrapa mantm, ainda, uma srie de convnio com entidades
espanholas: convnio com a Universidade de Castilla e Len, convnio com
o Grupo Amillora para o desenvolvimento de tecnologias para melhora de
frutas temperadas brasileiras e olivas, convnio com a Cmara de Comrcio
e Indstria de Navarra e com a Direo de Viticultura e Cultivo de Navarra
para o desenvolvimento de variedades vinferas espanholas no Vale do Rio
So Francisco e convnio com o Instituto de Pesquisa e Tecnologia Alimentar
da Catalunha (IRTA).
II. a5)Atividades Aeroespaciais
EADS-CASA, empresa formada em 1999, resultado da unio entre
Construciones Aeronuticas S.A., companhia pioneira no setor aeronutico
espanhol, e a gigante EADS. Sua atividade industrial, voltada essencialmente
para a exportao, desenvolvida sob quatro grandes campos: avies de
transporte militar, desenvolvimento de elementos de avinica para a Airbus,
desenvolvimento de projetos para a aeronutica, e desenvolvimento de
tecnologia espacial. Conta com mais de 7.000 empregados e desenvolve
atividades em mais de 50 pases.
A Fora Area Brasileira assinou em 19 de maio de 2005, em Madri,
convnio de crdito com consrcio de bancos no valor de US$ 698,7 milhes
para o financiamento dos projetos CLX e P3 com a EADS-CASA. Tais
projetos consistem na aquisio e modernizao de aeronaves de transporte
e de patrulhamento martimo. Enquanto o CLX envolve a compra de 12
avies CASA C-295, de transporte leve, para substituir as aeronaves Bfalo
209

MAURCIO DA COSTA CARVALHO BERNARDES

C-115, o P3 prev a modernizao de oito aeronaves P3-Orion, j adquiridas


pelo Governo brasileiro com o objetivo de reforar a vigilncia da costa
brasileira.
Como contrapartida, a EADS-CASA assumiu o compromisso de
compensao (offset) beneficiando indstrias do setor aeroespacial
brasileiro, com valor mnimo igual totalidade do valor dos contratos, e de
transferncia de tecnologia. Estimou-se ao longo da negociao que o
compromisso de compensao pudesse criar 1.300 postos de trabalho. Uma
das compensaes foi a aquisio de material aeronutico do consrcio
HTA de So Jos dos Campos.
Na rea aeroespacial, cabe ressaltar a importncia da visita do Diretor do
INPE, Gilberto Cmara, ao Instituto Nacional de Tecnologia Aeroespacial da
Espanha (INTA), em abril de 2008. Foram estabelecidos entendimentos para
a utilizao da Base de Maspalomas, nas Ilhas Canrias, como vetor do projeto
CBERS for frica no noroeste africano. O memorando de entendimento
para utilizao da base espanhola dever ser assinado pelas partes brasileira,
chinesa e espanhola na II Cosban, no segundo semestre de 2008. No encontro
de abril, o Diretor do INTA props que o contato bilateral entre as duas
instituies fosse mais amplo e abarcasse programas prprios de cooperao.
O Diretor do INPE mostrou-se aberto a futuras iniciativas conjuntas.
II. a6) Biomedicina, Biotecnologia, pesquisa biomdica e
tecnologias em matria de sade
Em maro de 2008, foi assinado pelo Presidente da Fiocruz, Dr. Paulo
Buss, e pela Diretora do Instituto de Sade Carlos III, Dra. Flora de Pablo,
convnio para cooperao em pesquisa biomdica e sade pblica, alm de
prever a possibilidade de ao conjunta em cooperao com outros pases
latino-americanos. A assinatura do convnio contou com a presena do Dr.
Jeffrey Koplan, Presidente da Associao Internacional de Institutos Nacionais
de Sade Pblica (Ianphi). Segundo informao da Fiocruz, nos prximos
meses, misses da Fiocruz Espanha e do Instituto Carlos III ao Brasil daro
incio s atividades de cooperao. O Instituto Carlos III considerado uma
referncia em pesquisa de sade pblica na Europa. Entre as principais linhas
de pesquisa desenvolvidas pela entidade esto: medicina regenerativa, terapia
celular, medicina tropical e doenas raras, aplicao de novas tecnologias
para o diagnstico de doenas infecciosas, vigilncia de doenas erradicadas,
210

ESPANHA

bioinformtica e microarrays, doenas resultantes da mudana climtica e


contaminantes ambientais.
Nos ltimos cinco anos, o setor de biotecnologia na Espanha apresenta
importante crescimento quantitativo e qualitativo. Segundo pesquisa da Revista
Genome Technology, ainda que o setor seja relativamente pequeno na Espanha
em comparao com outros pases europeus, o que mais cresce em termos
percentuais: o nmero de empresas voltadas exclusivamente para
biotecnologia cresceu 40% e os investimentos pblicos e privados aumentaram
30% em mdia por ano, nos ltimos cinco anos. O centro de referncia na
rea o Centro Nacional de Biotecnologia, que possui 720 pesquisadores e
foca seus estudos nas reas de estruturas de macromolculas, biologia
molecular e celular, biologia microbiana, gentica molecular de plantas e
imunologia e oncologia, com intensa transferncia de tecnologia para empresas
privadas. O centro produz 4% das publicaes em biotecnologia no mundo
e o quarto instituto europeu em nmero de publicaes. Como resultado
dessa poltica, empresas como Merck, Lilly, Abbot, Baxter e Sanofi-Aventis
abriram recentemente centros de pesquisas na cidade de Madri. Alm disso,
o Parque Cientfico de Madri abriga 45 empresas de biotecnologia para o
desenvolvimento de pesquisas na rea.
Em razo de importantes investimentos em recursos tecnolgicos,
Barcelona tornou-se importante centro de referncia em pesquisa biomdica.
O Parque Cientfico de Barcelona (PCB), vinculado Universidade de
Barcelona, possui o quarto mais poderoso supercomputador do mundo e o
mais poderoso voltado apenas para estudos cientficos, o mais importante
aparelho de ressonncia nuclear magntica da Europa setentrional, utilizado
para determinar estrutura molecular, e um novo synchrotron (acelerador de
particular de alta energia) acaba de ser construdo. O PCB acolhe 2.200
profissionais e mais de 70 grupos de pesquisa. So dignos de meno,
igualmente, os trabalhos do Instituto de Pesquisa em Biomedicina de
Barcelona e do Parque de Pesquisa Biomdica, este ltimo abriga 1.000
cientistas, mais de 80 grupos de pesquisa em reas como bioinformtica e
estudos em clulas-tronco adultas.
II. a7) Intercmbio de Pesquisadores
O maior rgo pblico de pesquisa da Espanha e o terceiro da Europa o
Conselho Superior de Investigao Cientfica (CSIC), vinculado ao Ministrio
211

MAURCIO DA COSTA CARVALHO BERNARDES

de Cincia e Inovao. O CSIC conta com 128 centros e unidades mistas de


pesquisa em toda a Espanha, 13.000 funcionrios, dos quais 2.700 so
pesquisadores contratados e mais de 4.500 so doutores ou cientistas em
formao. Em torno de 6% de seus funcionrios trabalham em I+D, sua produo
cientfica representa aproximadamente 20% do total nacional e 2,7% do total
mundial. Alm disso, o CSIC responde por 25% das patentes do setor pblico
espanhol e, segundo o ranking ibero-americano de instituies de pesquisa,
formulado com base de dados da Thomson Scientific-ISI, a instituio iberoamericana com maior nmero de publicaes, frente de USP, Universidade de
Barcelona e Universidade Autnoma do Mxico.
O CSIC possui convnio bilateral em vigor com o CNPq para intercmbio
de pesquisadores no marco de projetos conjuntos de pesquisa. Em julho
corrente, foi encerrada convocatria do CNPQ na qual 10 estudantes brasileiros
foram selecionados para desenvolver projetos de pesquisa na Espanha.
A Embaixada ainda busca apoio institucional e material do CSIC para o
Projeto Cientista Visitante, desenvolvido pela Fundao Cultural HispanoBrasileira, e que planeja trazer pesquisadores brasileiros de reconhecidos
internacionalmente para a promoo de seminrios, conferncias e estudos
conjuntos em instituies de referncia na Espanha. Alm disso, o projeto
busca divulgar trabalhos cientficos realizados no Brasil e abrir portas para
futuros projetos de cooperao cientfica e tecnolgica entre instituies
brasileiras e espanholas.
Em agosto de 2007, o Dr. Carlos Martnez Alonso, ex-Diretor do
Conselho Superior de Investigaes Cientficas e atual Secretrio de Estado
de Pesquisa, realizou visita a Fiocruz e identificou reas comuns para
cooperao futura. Dessa visita, resultou proposta de convnio de cooperao
entre o CSIC e a Fiocruz para desenvolvimento de projetos conjuntos e para
intercmbio de pesquisadores. A troca do Diretor do CSIC no incio de 2008
e a nova estruturao do Ministrio de Cincia e Inovao fizeram com que
o acordo ficasse em suspenso. Acredito que a negociao do convnio poder
ser retomada a partir do segundo semestre de 2008.
importante mencionar que o CNPq possui importante convnio com a
Universidade de Salamanca para intercmbio de pesquisadores e para a
formao e capacitao de recursos humanos e pesquisadores visitantes,
reforado pelas visitas ao Brasil do Presidente da Comunidade Autnoma de
Castela e Leo e do Diretor do Centro de Estudos Brasileiros da Universidade
de Salamanca.
212

ESPANHA

A CAPES conta, igualmente, com convnio com a Direo Geral de


Universidades, rgo vinculado ao Ministrio de Cincia e Inovao, para
apoiar o desenvolvimento de projetos conjuntos de pesquisa e cooperao
cientfica das instituies de ensino superior do Brasil e da Espanha que
promovam a formao em nvel de ps-graduao (doutorado sanduche e
ps-doutorado) e o aperfeioamento de docentes e pesquisadores.
Cabe lembrar que o relacionamento entre as Universidades espanholas
e brasileiras bastante fluido e alcana um nmero importante de convnios
que envolvem os mais distintos setores. Como exemplo, podemos citar que
as seguintes Universidades espanholas possuem algum tipo de convnio com
alguma Universidade brasileira: Universidade de Salamanca, Universidade
Complutense de Madri, Universidade Autnoma de Madri, Universidade de
Barcelona, Universidade Autnoma de Barcelona, Universidade de Valncia,
Universidade de Valladolid, Universidade de Comillas, Universidade de Len,
Universidade de Santiago de Compostela, Universidade de Sevilla,
Universidade de Zaragoza, entre outras.
II. a8) Outros projetos com entidades brasileiras mencionadas no
Plano de Ao
O Laboratrio Nacional de Cooperao Cientfica (LNCC) possui
acordo com a Universidade Autnoma de Madri para o desenvolvimento de
pesquisas conjuntas na rea de computao cientfica.
O Centro de Investigaes Renato Archer (CenPRA) possui convnio
com o Centro Nacional de Microeletrnica para o desenvolvimento de
projetos de prototipagem de circuitos integrados, mscaras de alta resoluo
e em microfabricao.
O INMETRO possui convnio com o Centro Espanhol de Metrologia
(CEM), a Associao Espanhola para a Qualidade e a Associao Espanhola
de Normativa e Certificao para reconhecimento mtuo de suas
certificaes.
II. b) reas identificadas como prioritrias na estratgia espanhola
de desenvolvimento
O Governo espanhol estabelece no VI Plano Nacional de I+D+i cinco
reas de ao estratgica: a) sade, b) biotecnologia, c) energia e mudana
213

MAURCIO DA COSTA CARVALHO BERNARDES

climtica d) telecomunicaes e sociedade da informao, e) nanocincia e


nanotecnologia, novos materiais e novos processos industriais.
Sade. A ao contempla as seguintes linhas preferenciais de atuao:
tecnologias moleculares e celulares de aplicao sade humana; investigao
translacional de sade humana, fomento da pesquisa em sade pblica, sade
ambiental e sade laboral e dependncia; fomento da investigao farmacutica
em medicamentos e desenvolvimento de tecnologias farmacuticas; utilizao
do Sistema Nacional de Sade como plataforma de desenvolvimento de
pesquisa cientfica e tcnica com o entorno industrial e tecnolgico. Para o
desenvolvimento das linhas de pesquisa, o Plano prev, entre outras medidas,
os seguintes programas: apoio formao de recursos humanos com base
em ajudas financeiras pr e ps doutoramento; intensificao da atividade de
pesquisa no Sistema Nacional de Sade e Sistema EUROSALUD;
fortalecimento institucional dos institutos de pesquisa sanitria; apoio
construo de grandes infra-estruturas de pesquisa; articulao em redes:
utilizao de parcerias pblico-privadas; e pesquisa no marco do Espao
Europeu de Pesquisa (ERA-NETs).
Biotecnologia. As linhas preferenciais de atuao so as seguintes:
biotecnologia para sade; biotecnologia agrria e alimentar; biotecnologia
industrial, bioenergia e desenvolvimento de biocombustveis; biotecnologia
ambiental; biologia de sistemas, biologia sinttica e nanobiologia. Para o
desenvolvimento das linhas de pesquisa o Plano prev, entre outras medidas,
os seguintes programas: criao do estatuto da jovem empresa inovadora;
melhora do financiamento a novas empresas biotecnolgicas no marco do
projeto NEOTEC; desenvolvimento de parcerias pblico-privadas;
incrementar a participao das empresas privadas em centros de pesquisa
em grandes centros de investigao pblicas.
Energia e Mudana Climtica. As linhas de preferenciais de atuao so
as seguintes: energia e mitigao do mudana climtica para a produo de
energia final limpa (carvo limpo, energias renovveis e armazenamento e
seqestro de CO2) e eficincia energtica, com especial incidncia no setor
de transporte e construo civil; pesquisa sobre a transferncia de usurios
para transportes menos poluidores e ao transporte pblico; desenvolvimento
de pesquisas previstas no Plano Nacional de Adaptao ao Cmbio Climtico
(PNACC). Para alcanar os objetivos previstos, o plano prev, entre outras
medidas: criao de linha de financiamento para projetos empresariais de
pequenas empresas para pesquisa na rea; reforar o papel do Centro de
214

ESPANHA

Pesquisas Energticas, Meio-Ambientais e Tecnolgicas (CIEMAT) e reforo


da pesquisa pblica em carvo limpo.
Telecomunicaes e Sociedade da Informao. As linhas preferenciais
de atuao so as seguintes: novos produtos e sistemas de telecomunicao
e sociedade de informao, como interfaces avanadas, software livre, novos
sistemas de comunicao, novas arquiteturas de tecnologia de redes; e
produo de novos servios em telecomunicao e sociedade de informao,
como melhora de prestao de servios on line da administrao pblica. Os
instrumentos para a implantao das linhas so: reforo do Plan Avanza,
fortalecimento institucional do Instituto Nacional de Tecnologias da
Comunicao (INTECO) e do Centro Nacional de Referncia de Aplicao
das Tecnologias da Informao e Comunicao (CENATIC).
Nanocincia e Nanotecnologia, Novos Materiais e Novos Processos
Industriais. As linhas preferenciais de atuao so as seguintes: nanotecnologias
aplicadas em materiais e novos materiais no mbito sade; nanotecnologia
para informao e telecomunicaes; nanotecnologias para melhora do meio
ambiente; materiais inteligentes com propriedades de altas prestaes para
novos produtos e processos; desenvolvimento de novos modelos e estratgias
industriais; explorao de tecnologias convergentes. Para o desenvolvimento
das linhas propostas, esto previstas, entre outras, as seguintes medidas:
incorporao de recursos humanos; financiamento para criao de unidades
de I+D+i em mdias empresas; criao de instalaes cientficas singulares.
II. c) Principais diretrizes da poltica de CTI
Lei da Cincia. A lei 13/1986 o marco legal vigente na Espanha que
regula as atividades de C&T e estrutura o Sistema Nacional de Cincia e
Tecnologia. Trata-se de lei de 1986, portanto desatualizada, uma vez que
no contempla as atuais competncias das Comunidades Autnomas,
desconsidera a participao da Espanha na Unio Europia e apresenta
frmulas de promoo da Cincia desatualizadas (http://www.boe.es/g/es/
bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=1986/09479/). Diante dessas
dificuldades, o Presidente de Governo da Espanha instruiu o novo Ministrio
de Cincia e Inovao a preparar novo texto de Lei da Cincia que dever
ter seu primeiro projeto no ms de setembro. Segunda a Ministra de Cincia
e Tecnologia, a lei ter como eixos fundamentais: organizao, planificao,
instrumentos e coordenao; P&D no setor pblico; P&D no setor
215

MAURCIO DA COSTA CARVALHO BERNARDES

empresarial; transferncia de conhecimento; cooperao pblica e privada;


tica; comits assessores, divulgao cientfica, publicaes em aberto e
cooperao internacional. Aps debates no segundo semestre de 2008, a lei
dever ser levada ao Congresso no primeiro semestre de 2009.
Estratgia Nacional de Cincia e Tecnologia (ENCYT). A ENCYT
constitui marco de princpios e objetivos gerais a partir do qual se elaboram
futuros planos nacionais e regionais de P&D. A estratgia foi elaborada com
a participao da Administrao Geral do Estado, das Comunidades
Autnomas, tcnicos, cientistas, sindicatos, patronais e aprovadas pela
Comisso Interministerial de Cincia e Tecnologia (CICYT) e pela Conferncia
de Presidentes de Comunidades Autnomas. O documento fixa seu horizonte
temporal de trabalho em 2015 e contempla os seguintes princpios bsicos
em matria de C&T: disponibilizar a P+D+i ao servio do cidado; fazer da
P+D+i um fator de melhora da competitividade empresarial; e reconhecer e
promover a P+D como um elemento essencial para a gerao de novos
conhecimentos. Entre os objetivos estratgicos do programa esto: situar a
Espanha na vanguarda do conhecimento; promover um tecido empresarial
altamente competitivo; integrar os mbitos regionais no Sistema Nacional de
Cincia e Tecnologia; potencializar a dimenso internacional do Sistema de
Cincia e Tecnologia, disponibilizar um ambiente favorvel ao investimento
em P&D; disponibilizar as condies adequadas para a difuso da C&T. A
ntegra do documento pode ser encontrada no endereo eletrnico http://
www.plannacionalidi.es/documentos/ENCYT.pdf/.
Plano Nacional de Investigao Cientfica, Desenvolvimento e Inovao
Tecnolgica 2008-2011. Os Planos Nacionais de P&D so os instrumentos
programticos do Sistema Nacional de C&T nos quais se estabelecem os
objetivos e as prioridades da poltica de pesquisa, desenvolvimento e inovao
em mdio prazo do Governo espanhol. O Plano se inscreve dentro do marco
da ENCYT, tem periodicidade quadrienal e est em sua sexta verso. O VI
Plano identifica quatro reas de atuao (gerao de conhecimento e de
capacidades em C&T, fomento da cooperao em P&D&i, desenvolvimento
e inovao tecnolgica setorial e aes estratgicas) e apresenta linhas
instrumentais de atuao e programas nacionais para o desenvolvimento das
reas de atuao propostas. A ntegra do documento pode ser encontrada
no endereo eletrnico http://www.plannacionalidi.es/.
Programa Ingenio 2010. O Plano aprovado em 2006, dentro do marco
da Estratgia de Lisboa, tem como objetivo incrementar a contribuio do
216

ESPANHA

setor privado no investimento em P&D de 48% para 55% em 2010 e aumentar


o ratio de PIB em P&D para 2%. O Programa se estrutura em trs
subprogramas:
Programa Cenit - financiamento de 50% por parte do Governo de
grandes projetos indutores em sociedade com grandes empresas,
incorporao de doutores e tcnicos em empresas e aporte de capital a fundos
privados que invistam em pequenas e mdias empresas tecnolgicas. O
montante de investimentos alcanou 1.2 bilhes de euros para o
desenvolvimento de 47 projetos;
Programa Consolider - consolidao de grandes grupos de pesquisa e
criao de grandes infra-estruturas para P&D. O programa envolve 3.000,
230 milhes de euros e 45 grandes projetos; e
Programa Avanza - alcanar a mdia europia em indicadores de
sociedade da informao. O programa envolve recursos de 1.5 bilhes de
euros e apoiou a modernizao tecnolgica de 31.000 empresas e 10.000
centros escolares.
Maiores informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico
http://www.ingenio2010.es/.
II. d) Descrio de eventuais programas ligados atrao de
recursos humanos ou voltados articulao/retorno de pesquisadores
no exterior
O VI Plano Nacional de Investigao Cientfica, Desenvolvimento e
Inovao Tecnolgica 2008-2011 identificam trs programas nacionais
voltados rea de recursos humanos: Programa Nacional de Formao
de Recursos Humanos, Programa Nacional de Mobilidade de Recursos
Humanos, Programa Nacional de Contratao e Incorporao de
Recursos Humanos. Para alcanar as metas estabelecidas pela Estratgia
de Lisboa, o Governo espanhol vem adotando uma agressiva estratgia
de contratao de pesquisadores com grande reconhecimento
internacional.
Programa Nacional de Formao de Recursos Humanos. O programa
tem como objetivo garantir o aumento da oferta de recursos humanos
dedicados a P&D na Espanha. A ajuda governamental financia, a fundo
perdido, o custo da bolsa nos 24 primeiros meses e o custo da contratao
217

MAURCIO DA COSTA CARVALHO BERNARDES

do pesquisador por outros 24 meses, incluindo a quota patronal do INSS e


a retribuio salarial.
Programa Nacional de Mobilidade de Recursos Humanos. O programa
tem como objetivo favorecer a mobilidade geogrfica e interinstitucional de
pesquisadores, tanto a mobilidade para Espanha de pesquisadores
estrangeiros, como de pesquisadores espanhis a outros centros nacionais e
internacionais. A ajuda financia, a fundo perdido, o custo de viagens e de
estada dos pesquisadores por um perodo de no mximo quatro anos.
Programa Nacional de Contratao e Incorporao de Recursos
Humanos. O programa tem como objetivo incentivar a contratao de doutores
e tecnlogos em empresas e entidades de pesquisa. A ajuda financia, a fundo
perdido e por um mximo de cinco anos, a contratao de pesquisadores de
reconhecido prestgio internacional (Programa Severo Ochoa, Programa
Ramn y Cajal e Programa Juan de la Cierva). O Programa Ramn y Cajal,
criado em 2001, j possibilitou a contratao de 3.000 pesquisadores, entre
os quais 20% so espanhis que residiam fora da Espanha e 20% so
estrangeiros. O Programa Juan de la Cierva contratou, desde sua criao,
1000 pesquisadores, sendo 24% estrangeiros.
III. PRINCIPAIS ATORES E POLTICAS PBLICAS EM CT&I
III. a) Coordenao e Atuao Transversal
A governana do sistema espanhol de C&T configura-se a partir da
Lei de Cincia de 1986. O principal rgo de planejamento, coordenao
e seguimento a Comisso Interministerial de Cincia e Tecnologia
(CECYT). Seu pleno, que se rene anualmente e tem competncia
decisria para aprovao das polticas pblicas em C&T, composto
pelo Presidente de Governo, Vice-Presidente Primeira de Governo,
Ministra da Presidncia, Vice-Presidente de Governo e Ministro da
Economia e Fazenda, Ministros das Relaes Exteriores, Fomento, Cincia
e Inovao, Educao, Indstria e Comrcio, Agricultura, Administrao
Pblica, Cultura, Sade, Meio Ambiente, Habitao e diversos Secretrios
de Estado. A ltima reunio ocorreu em julho de 2007 e contou com a
presena do Presidente de Governo e da Vice-Presidente de Governo,
alm dos Ministros de Educao e Cincia, Indstria e Comrcio,
Administrao Pblica, Sade e Habitao.
218

ESPANHA

Subordinado ao pleno da CECYT est a Comisso Permanente da


CECYT, que tem entre suas funes colaborar com a elaborao do Plano
Nacional, avaliar e dar seguimento s polticas pblicas em C&T. A Comisso
Permanente composta pela Vice-Presidente do Governo, e pelos Ministros
de Cincia e Tecnologia, Educao, Indstria e Comrcio, Agricultura, Cultura
e Sade.
Subordinado Comisso Permanente da CECYT est o Comit de
Apoio e Seguimento (CAS) que busca reforar a coordenao ministerial
em temas de Cincia e Tecnologia e acompanhar a execuo das polticas
aprovadas pela CECYT. Participam Secretrios de Estado dos Ministrios
de Cincia e Inovao, Diretores do CDTI e do Instituto de Sade Carlos III
e o Presidente do CSIC.
O Secretariado da CECYT cabe ao Ministrio de Cincia e Inovao e
tem as funes de planejamento, seguimento, avaliao, coordenao
institucional e difuso das decises da CECYT e seus rgos.
O Conselho Geral de Cincia e Tecnologia um rgo consultivo da
CECYT e tem como funo principal a coordenao de polticas para C&T
entre o Governo Central e as Comunidades Autnomas. O Conselho est
composto por representantes de todas as Comunidades Autnomas e por
representantes da Administrao Geral do Estado. A reunio presidida pela
Ministra de Cincia e Tecnologia.
O segundo rgo consultivo da CECYT o Conselho Assessor de
Cincia e Tecnologia, encarregado de promover a participao da comunidade
cientfica, dos agentes econmicos e sociais na elaborao, seguimento e
avaliao das polticas de C&T. Neste Conselho esto representados todos
os agentes executores das polticas de C&T, entre os quais esto reitores de
Universidades, diretores de organismos pblicos de pesquisa, diretores de
associaes privadas de pesquisa, diretores de centros tecnolgicos,
representantes de empresas inovadoras de destaque, presidentes de
associaes empresariais e presidentes de associaes sindicais.
Como rgos de apoio ao Secretariado da CECYT encontramos: a
Fundao Espanhola para a Cincia e Tecnologia (FECYT), entidade vinculada
ao Ministrio de Cincia e Inovao, mas com autonomia funcional, criada
para identificar oportunidades e necessidades, alm de apresentar propostas
de atuao no campo de C&T; a Agncia Nacional de Avaliao e Prospectiva
(ANEP), criada para analisar a execuo e os resultados dos projetos de
C&T dentro do marco de avaliao definido pela CECYT e avaliar a
219

MAURCIO DA COSTA CARVALHO BERNARDES

qualidade cientfica e tcnica das propostas de pesquisa que solicitem recursos


pblicos; e o Centro para o Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (CDTI),
entidade pblica empresarial vinculada ao Ministrio de Cincia e Inovao,
que realiza avaliao econmica de projetos da iniciativa privada que solicitem
recursos pblicos. Cabe mencionar que a Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP) possui convnio e escritrio conjunto (Unidade de Inovao
Tecnolgica) com o CDTI para financiamento de projetos de inovao
tecnolgica, no Rio de Janeiro.
IV. Associaes de Pesquisadores Brasileiros
Barcelona conta com a Associao de Pesquisadores e Estudantes
Brasileiros na Catalunha (APEC). A entidade desenvolve atividades para
facilitar a integrao do estudante brasileiro na Catalunha por meio de
depoimentos e redes criadas pelos seus associados, alm de realizar seminrios
anuais com pesquisadores brasileiros. AAPEC desenvolve trabalho conjunto
com o CEB de Barcelona, com quem divide espao na sede do Passeig de
Gracia. O Presidente da APEC o Senhor Kennedy Piau, correio eletrnico
piauel@hotmail.com.
Em Madri, no h uma entidade de pesquisadores propriamente dita,
mas a Casa do Brasil, na Universidade Complutense de Madri,
importante local de encontro e de eventos relacionados com estudantes e
pesquisadores brasileiros. A Fundao Cultural Hispano-Brasileira e o
CEB de Salamanca so igualmente importantes centros de encontro de
pesquisadores brasileiros.
V. Principais Feiras em C&T
As principais feiras de C&T na Espanha so:
Mobile World Congress, Barcelona maior feira do setor de telefonia
mvel do mundo e apresenta as ltimas tendncias em tecnologia da
informao e comunicao.
Simo Feira Internacional de Informtica, Multimdia e Comunicaes,
Madri segunda feira do setor de tecnologia da informao mais importante
da Europa.
Siti Salo Internacional de Tecnologias, Madri feiras especializadas
em redes e tecnologias convergentes.
220

ESPANHA

Expoquimia Salo Internacional da Qumica, Barcelona maior


encontro de qumica aplicada do Mediterrneo.
Infarma Salo de Especialidades Farmacuticas e Parafarmcias,
Barcelona.
Informaes adicionais sobre feiras na Espanha podem ser encontradas
no site do Instituto Espanhol de Comrcio Exterior (ICEX) http://
www.icex.es/.
VI. PERCEPO LOCAL DO BRASIL
Em razo da inexistncia de distncia tecnolgica importante entre os
dois pases, h percepo generalizada na comunidade poltica e cientfica
espanhola de que a associao com Brasil rea de C&T pode alcanar
resultados positivos. As declaraes polticas, a assinatura do Plano de Ao
em C&T e as recentes visitas por parte de autoridades espanholas na rea de
C&T ao Brasil reforam a possibilidade de desenvolvimento de projetos
conjuntos de P&D. Alm disso, j h base importante de cooperao entre
algumas das principais instituies de pesquisa brasileiras e espanholas, com
uma srie de convnios e projetos em vigor, bem como estreito contato entre
o meio universitrio dos dois pases.

221

EUA
WASHINGTON Cincia, Tecnologia e
Inovao nos Estados Unidos da Amrica:
Oportunidades de Cooperao com o Brasil.
Everton Frask Lucero32
Embaixada do Brasil em Washington
O presente artigo descreve como se estrutura o sistema de cincia,
tecnologia e inovao dos Estados Unidos da Amrica, em termos de volume
de recursos, programas prioritrios, principais agentes de fomento e iniciativas
de formao de quadros em cincias e engenharias. Prope trs reas prioritrias
para ampliar a cooperao com o Brasil, apresenta a percepo local da cincia
brasileira e discorre sobre o papel do Itamaraty no apoio a essa cooperao.
I. A dimenso estratgica
Os Estados Unidos mantm a dianteira cientfica e tecnolgica em
praticamente todas as reas do conhecimento, fruto de polticas pblicas de
inverses consistentes em pesquisa e desenvolvimento e da existncia de
cultura de investimento privado na pesquisa, visando a gerao de riqueza
mediante a inovao33. Fareed Zacharia34 interpreta o forte investimento nas

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Washington.


Para efeitos deste artigo, entende-se por inovao a criao de produtos e processos com
contedo tecnolgico que apresentam potencial de gerao de valor agregado e diferencial de
competitividade.
34
Zacharia, F. The Future of American Power - How America Can Survive the Rise of the Rest.
Foreign Affairs, 87, maio/junho de 2008.
32
33

223

EVERTON FRASK LUCERO

indstrias do futuro, em particular nano e biotecnologia, como elemento de


reassero de poder e projeo mundial dos Estados Unidos. Ao garantir a
dianteira do pas em termos de capacidade de transformar conhecimento em
aplicaes prticas com valor comercial e contedo tecnolgico de ponta, a
liderana e o peso especfico dos EUA na economia global seguiriam
assegurados, em que pesem as previses de redistribuio de poder
decorrentes da emergncia de novos atores no cenrio global.
Considerado o investimento privado, o valor total investido em pesquisa
e desenvolvimento nos Estados Unidos est estimado em 343 bilhes (dados
de 2007), o que representa 2,6 % do PIB. Desse total, 65 % provm do
setor industrial, 28% da Administrao Federal e o restante de instituies
privadas, governos estaduais e locais. A parcela privada do investimento no
setor vem crescendo constantemente ao longo das ltimas dcadas superando o investimento federal desde 1980. Em matria de pesquisa bsica,
cerca de dois teros do total investido neste pas provm do oramento federal,
que continua sendo a principal fonte de recursos para a pesquisa nas
Universidades pblicas e privadas. A cooperao internacional em cincia e
tecnologia integra os oramentos das agncias federais, que mantm programas
prprios de financiamento e autonomia na gesto das atividades cooperativas
com instituies de outros pases.
Em termos absolutos, os 343 bilhes investidos em 2007 superam os
gastos da Unio Europia, todas as fontes combinadas. Representam 30%
do investimento mundial em pesquisa e desenvolvimento, percentual que vem
declinando levemente por conta do forte aumento dos oramentos chineses
no setor, na ltima dcada. De acordo com os dados da Associao
Americana para o Avano da Cincia (AAAS), a China seria hoje o segundo
maior investidor em pesquisa e desenvolvimento no mundo, tendo
recentemente superado o Japo. Ainda que os Estados Unidos continuem
frente, a emergncia de novos atores no cenrio cientfico-tecnolgico, tais
como China e ndia, percebida em meios acadmicos como desafio
liderana norte-americana, em particular se considerada a possibilidade de
que esses pases faam uso de modelos de inovao que permitam cortar
etapas rumo proficincia tecnolgica em diversos setores.
A participao relativa dos EUA nas publicaes cientficas mundiais
estaria em declnio (de 38% em 1998 para 30% em 2003). O investimento
em pesquisa de empresas norte-americanas teria crescido 52 % no exterior,
contra apenas 26 % no pas, no perodo 1998-2003. A China seria
224

WASHINGTON

considerada, no meio empresarial dos EUA, como o destino mais atraente


para investir em instalaes de pesquisa e desenvolvimento. Os Estados
Unidos viriam em segundo lugar, seguidos por ndia e Japo.
O governo defende ter havido 42 % de aumento oramentrio para
pesquisa e desenvolvimento nos oito anos da administrao de George W.
Bush. Segundo John Marburger III, Chefe do Escritrio de Poltica Cientfica
e Tecnolgica da Casa Branca (OSTP), o total investido no setor por rgos
da administrao federal desde 2001 teria sido da ordem de 1 trilho e 39
bilhes de dlares, dos quais 357 bilhes teriam sido destinados a pesquisas
no-militares, incluindo 216 bilhes para a pesquisa bsica.
II. reas prioritrias na estratgia nacional de desenvolvimento
Um dos conceitos basilares da estratgia cientfico-tecnolgica dos
Estados Unidos, excludas as pesquisas relacionadas defesa, a autonomia
das instituies pblicas na execuo dos recursos que recebem para a
pesquisa. difcil falar de reas prioritrias, no plano nacional, sem ter em
conta essa metodologia de baixo para cima (bottom-up). O alinhamento
das pesquisas s prioridades polticas da nao ocorre no contexto da
elaborao do oramento anual, no qual a Casa Branca prope destinar
volume de recursos a programas que considera prioritrios.
Em estudo da AAAS35, Kei Koizumi aponta tendncias do oramento
federal que revelam as prioridades do governo norte-americano em matria
de cincia e tecnologia. O oramento anual do Poder Executivo para pesquisa
e desenvolvimento em 2009 da ordem de 147 bilhes de dlares36. Desse
total, a maior parcela destinada pesquisa na rea de defesa (cerca de 80
bilhes de dlares anuais). Os programas de desenvolvimento de armamentos
recebem 69 bilhes de dlares, ou quase metade de todo o oramento federal
para pesquisa e desenvolvimento. O investimento em defesa, o qual se procura
justificar pelo apoio ao esforo de guerra no Iraque, mantm o Departamento
de Defesa (DoD) como a principal agncia para o fomento pesquisa no
pas.
Intersociety Working Group (2008). AAAS Report XXXIII: Research and Development FY
2009. Disponvel em http://ww.aaas.org/spp/rd/rd09main.htm , visitada em 4/8/2008.
36
Dados da proposta oramentria do Executivo para 2009; vale ter presente que o total do
oramento federal norte-americano da ordem de 3,1 trilhes de dlares, o que projeta dficit
superior a 400 bilhes em 2009.
35

225

EVERTON FRASK LUCERO

A Iniciativa de Competitividade da Amrica37 (ACI), lanada pelo


Presidente Bush em 2006, visa a dobrar, em dez anos, o oramento de
agncias-chaves para o fomento inovao e ao empreendedorismo. As
agncias contempladas na iniciativa so o Instituto Nacional de Padres
Tecnolgicos (NIST), a Fundao Nacional de Cincias (NSF) e Escritrio
Cientfico do Departamento de Energia (DoE-SO). O governo vem tambm
priorizando iniciativas multidisciplinares e interagncias, tais como a Iniciativa
Nacional de Nanotecnologia (NNI), a Pesquisa e Desenvolvimento em
Tecnologias de Informao e Redes (NITRD) e o Programa Cientfico sobre
Mudana do Clima (CCSP).
A pesquisa relacionada segurana interna (homeland security) foi
alada categoria prioritria, recebendo cerca de 5,5 bilhes anuais, para
financiar programas de pesquisa em defesa qumica, defesa biolgica e
reduo de ameaas.
A pesquisa bsica atrai parcela significativa dos recursos oramentrios
do setor (cerca de 57 bilhes anuais), porm vem registrando declnio, em
termos reais, nos ltimos cinco anos. Algumas disciplinas cientficas, associadas
com as prioridades da ACI (tais como fsica, astronomia e qumica) registram
ganhos reais, enquanto que cincias comportamentais, cincias da vida e
biolgicas e cincias da Terra tendem a ter oramentos declinantes.
Entre as reas de maior significado para a estratgia de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico e com potencial para colaborao com o Brasil, em
particular nas dimenses tecnolgica e de inovao, esto nanotecnologia,
tecnologias de informao e comunicaes e energias renovveis.
Nanotecnologia38
Os EUA possuem mais de 60 centros interdisciplinares de pesquisa e
educao em nanotecnologia, nmero superior aos trs pases que o sucedem
somados (Alemanha, Reino Unido e China). Teriam, ainda, nmero de patentes
registradas nesse domnio maior do que todo o resto do mundo. Segundo
estudo do Woodrow Wilson International Center for Scholars, o mercado
de produtos incorporando nanotecnologia teria atingido US$ 30 bilhes em
Disponvel em: http://www.ostp.gov/pdf/acibooklet.pdf , visitada em 4/8/2008.
Stios eletrnicos de referncia sobre o tema: http://www.internano.org/, http://www.nano.gov,
http://www.nanotechproject.org/, http://www.ostp.gov/galleries/Budget09/Nano1pager.pdf ,
visitados em 4/8/2008.

37
38

226

WASHINGTON

2005. A Fundao Nacional de Cincias (NSF) estima que, em menos de 10


anos, produtos fabricados com base em nanotecnologia tero impacto de
US$ 1 trilho na economia global. Esse cenrio justifica a ateno prioritria
que a nanocincia e a nanotecnologia vm recebendo por parte dos
formuladores de poltica cienttica e tecnolgica dos Estados Unidos desde o
final dos anos 90.
A Iniciativa Nacional de Nanotecnologia (NNI), programa em vigor desde
2001 e tornado lei em dezembro de 2003, financia, de forma coordenada,
projetos de pesquisa e desenvolvimento de tecnologia e aplicaes em escala
nanomtrica. Da NNI, participam 24 agncias e rgos de governo, entre
eles os Departamentos de Estado, Energia, Defesa, Sade, Educao,
Segurana Interna, Transporte, Agricultura e Trabalho, sob a coordenao
do OSTP. O oramento do Executivo para 2009 eleva para cerca de 1,5
bilho de dlares a verba destinada a esse programa, mais do que triplicando
o nvel de investimento que era realizado no incio da Administrao Bush
(que teria investido quase 10 bilhes de dlares desde 2001, segundo dados
do OSTP). Cinco agncias executam 96 % dos recursos oramentrios da
iniciativa: Departamento de Defesa (DoD), Fundao Nacional de Cincias
(NSF), Departamento de Energia (DoE), Institutos Nacionais de Sade (NIH)
e Instituto Nacional de Padres e Tecnologia (NIST).
O forte apoio governamental resultou na criao, neste pas, dos
laboratrios de nanotecnologia mais avanados do mundo. Alm de financiar
instalaes, a NNI tambm implementa programas para atrair pesquisadores
de vrias disciplinas cientficas. A abordagem multidisciplinar tem permitido
no somente lograr avanos no conhecimento cientfico, mas tambm promover
relaes que facilitam a transio dos resultados das pesquisas para aplicaes
e produtos. Em 2008, est sendo implantada a Rede Nacional de
Nanomanufaturas (NNN), rede aberta dedicada colaborao e ao
intercmbio de informaes entre a comunidade ligada educao, pesquisa
e desenvolvimento de produtos de contedo nanotecnolgico. O quinto centro
de pesquisa em nanoescala do Departamento de Energia, localizado no campus
do Laboratrio Nacional de Brookhaven, em Upton, NY, foi inaugurado em
maio de 2008. O Centro para Cincia e Tecnologia em Nanoescala (CNST),
vinculado ao Instituto Nacional de Padres e Tecnologia (NIST), tambm
inaugurado recentemente, em Gaithersburg (MD), dedica-se pesquisa bsica
em reas do conhecimento necessrias para o desenvolvimento da prxima
gerao de mecanismos de armazenamento de dados. O mesmo centro
227

EVERTON FRASK LUCERO

dedica-se tambm pesquisa em nanomanufatura e ao desenvolvimento de


materiais de referncia.
Entre os resultados mais visveis nessa rea, constam aplicaes - j
disponveis no mercado - tais como materiais de primeiros-socorros com
partculas bactericidas, ps que neutralizam toxinas lquidas e gasosas em
vazamentos qumicos, baterias com maior capacidade e menor disperso de
calor, protetores solares mais eficientes, revestimentos anti-risco e anti-reflexo
para culos e pra-brisas. Novos produtos inteiramente baseados em
nanotecnologia vm sendo desenvolvidos, para aplicaes na rea de
medicamentos, produo de energia, despoluio e dessalinizao da gua,
entre outras reas. O aproveitamento econmico dos resultados das pesquisas
demonstra o bom entrosamento e coordenao entre governo, instituies
de pesquisa e indstria, no contexto da NNI, e pode ser visto como exemplo
bem-sucedido da capacidade de inovao deste pas.
Os riscos associados nanotecnologia e a potenciais impactos na sade
humana e no meio ambiente ainda no so totalmente conhecidos, motivo
pelo qual o tema vem recebendo crescente ateno por parte das agncias
reguladoras, dos pesquisadores e do meio poltico norte-americano. O
Escritrio de Prestao de Contas do Governo39 recomendou a criao de
mecanismos de controle mais restritos sobre a aplicao dos recursos pblicos
na compreenso e no tratamento dos riscos associados nanotecnologia. O
Conselho Internacional em Nanotecnologia (ICON), rgo nogovernamental sediado na Universidade de Rice (Houston, TX) e aberto
participao estrangeira, divulgou recentemente relatrio no qual indica que
avanos nos estudos sobre minimizao de riscos dependem da criao de
modelos computacionais que possam prever interaes de nanopartculas
com organismos vivos. Est prevista a criao, pela NSF, em 2008, de novo
centro de pesquisas, dedicado a questes de sade e meio ambiente
relacionadas nanotecnologia.
Tecnologias de Informao e Comunicaes40
Os investimentos do governo norte-americano em pesquisa e
desenvolvimento de redes de informao e comunicaes impulsionaram a
Sigla em ingls: USGAO (equivalente, no Brasil, ao Tribunal de Contas da Unio).
Pgina de referncia: http://www.ostp.gov/galleries/Budget09/NetworkingIT1pager.pdf
visitada em 4/8/2008.
39

40

228

WASHINGTON

revoluo digital e continuam sendo o combustvel para o surgimento de


inovaes e avanos acelerados no setor. A Internet, a World Wide Web,
a telefonia celular e as redes ticas, alm de uma gama de aplicaes que
continuam gerando impacto nas sociedades e economias de todo o globo,
originaram-se de projetos com forte apoio governamental dos Estados Unidos.
Os investimentos governamentais no setor integram estratgia nacional
para manter a liderana tecnolgica do pas e a competitividade, no contexto
da economia globalizada. O apoio governamental justifica-se, ainda, por suas
aplicaes em reas de interesse direto do governo, tais como defesa nacional,
segurana interna, comunicaes e promoo do comrcio.
A principal fonte de financiamento federal pesquisa e desenvolvimento
na rea de tecnologias de informao e comunicaes o programa Pesquisa
e Desenvolvimento em Redes e Tecnologias da Informao (NITRD Networking and Information Technology Research and Development),
iniciativa inter-agncias criada em 2001, coordenada pelo OSTP e integrada
por todos os rgos federais que apiam pesquisas na rea. O programa
visa a aumentar a eficcia e a produtividade do investimento na pesquisa, dar
visibilidade e unidade aos resultados, evitar a duplicao e aumentar a
interoperabilidade dos produtos desenvolvidos.
O NITRD consta, juntamente com a Iniciativa Nacional de
Nanotecnologia e o Programa Cientfico de Mudana do Clima, das
prioridades temticas do governo em matria de pesquisa multidisciplinar
integrada. O oramento federal para 2009 prev a alocao de recursos da
ordem de 3,5 bilhes de dlares ao programa, o que representa 6,2 % de
acrscimo em relao a 2008, ou o dobro do patamar inicial, em 2001 (US$
1,7 bilhes). A maior parte do aumento oramentrio previsto est alocada
para a Fundao Nacional de Cincias (NSF), que receber 1.090 milhes,
e para o Departamento de Energia, que ter 494 milhes. O Departamento
de Defesa, que mantm praticamente inalterada sua quota no programa,
continua sendo o rgo com a maior parcela do oramento do NITRD (1.237
milhes).
Entre as reas de interesse prioritrio para a pesquisa, destacam-se:
segurana ciberntica, orientada pelo Plano Federal de Pesquisa e
Desenvolvimento em Segurana Ciberntica e Validade da Informao41;
interface computador-usurio relacionada gerao, organizao,
41

Disponvel em: http://www.nitrd.gov/pubs/csia/csia_federal_plan.pdf , visitada em 4/8/2008.

229

EVERTON FRASK LUCERO

armazenamento, acesso e uso da informao; softwares e sistemas de alta


segurana; sistemas avanados de computao (high-ending computing);
redes de larga escala e computao distribuda (grid computing); engenharia
de software (produtividade e design); e estudo das implicaes
socioeconmicas das tecnologias de informao.
O Plano Federal para Pesquisa e Desenvolvimento de Redes Avanadas42
prev a interao setor pblico - academia - setor privado no desenvolvimento
de novos produtos e servios resultantes das pesquisas. O setor privado
investe em pesquisas no setor, porm com enfoque no desenvolvimento de
produtos em curto prazo, sem propenso para gastos em pesquisas de risco
ou sem perspectiva de retorno. A iniciativa privada costuma entrar na fase
final de desenvolvimento, na definio de aplicaes de valor comercial
resultantes das pesquisas. A pesquisa com viso de longo prazo continua
dependendo, fundamentalmente, do apoio governamental. Recorde-se que a
Internet surgiu como projeto do Departamento de Defesa, financiado pela
Agncia de Projetos de Pesquisa Avanada para a Defesa (DARPA) e,
posteriormente, pela NSF.
Apesar da liderana tecnolgica, os Estados Unidos apresentam dficit
superior a 100 bilhes de dlares anuais na balana comercial em produtos
do setor de informao e comunicaes. Em 2007, as exportaes norteamericanas do setor totalizaram US$ 74,8 bilhes, contra US$ 179,7 bilhes
em importaes.
Energias renovveis
Segundo dados recentes, os EUA importavam, em 1970, 24% do
petrleo consumido. Em 2008, o grau de dependncia das importaes teria
crescido para cerca de 70%. O consumo dirio de petrleo, por sua vez,
estaria situado em torno de 21 milhes de barris, representando 25% da
demanda mundial. A situao energtica interna tende a agravar-se por conta
dos altos preos e das incertezas sobre o volume remanescente de recursos
petrolferos. Essa situao tem gerado amplo debate nacional sobre poltica
energtica e suscitado apoios ao aumento dos fundos para pesquisa,
desenvolvimento e demonstrao de tecnologias avanadas sobre energia
42
Verso prvia do documento disponvel em: http://www.nitrd.gov/ITFAN-preprint061108.pdf , visitada em 4/8/2008.

230

WASHINGTON

limpa. Os EUA gastam cerca de 4 bilhes de dlares por ano em pesquisa e


desenvolvimento de energia limpa, o equivalente despesa com importao
de petrleo durante apenas trs dias.
O Institute for 21st Century Energy, entidade privada ligada Cmara
de Comrcio, divulgou recentemente carta aberta43 aos prximos Presidente
e Congresso com propostas para uma estratgia comum que assegure a oferta
de energia e combustvel para a economia norte-americana de modo estvel
e acessvel. Entre as medidas sugeridas, o Instituto prope que a pesquisa
tecnolgica seja o sustentculo da nova poltica energtica e chama ateno
para o baixo nvel dos investimentos governamentais.
Em 2006, o Presidente Bush anunciou a Iniciativa Avanada de Energia44
(AEI), destinada a acelerar a viabilidade tecnolgica e reduzir os custos de
produo de tecnologias alternativas de energia. Entre as opes de gerao
energtica apoiadas pela iniciativa, constam a solar, elica, carvo limpo e
nuclear. A meta do governo reduzir o uso da gasolina em 20% em dez
anos. Esto sendo incentivadas pesquisas com veculos hbridos, clulascombustveis de hidrognio e biocombustveis, inclusive o etanol celulsico
derivado de resduos agrcolas e florestais e de plantaes como capimmanso. Por conta dessa poltica, o Escritrio Cientfico do Departamento
de Energia foi alado a uma das principais agncias de fomento pesquisa
do pas.
III. Principais atores e polticas pblicas em CT&I
Com vistas a manter a liderana mundial no avano da cincia e da
tecnologia, os Estados Unidos valem-se de ampla rede de instituies que
unem, coordenam e complementam, de modo orgnico, os setores privado e
acadmico de pesquisa. O poder pblico, em particular no plano federal,
segue sendo importante indutor e tambm consumidor da pesquisa bsica
e da tecnologia gerada nesses centros.
O governo atribui papel de relevo cincia e tecnologia na consecuo
de metas polticas e econmicas, tais como o combate ao terrorismo, a
reduo da dependncia energtica externa, em particular do petrleo, a
melhoria na qualidade das exportaes e a sade da populao. A
Disponvel em: http://www.energyxxi.org/xxi/index.html , visitada em 4/8/2008.
Disponvel em: http://www.whitehouse.gov/stateoftheunion/2006/energy/ energy_booklet.pdf,
visitada em 4/8/2008.

43
44

231

EVERTON FRASK LUCERO

coordenao das polticas setoriais de cincia e tecnologia, no plano federal,


feita pelo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (NSTC)45, rgo
de nvel ministerial presidido pelo Presidente da Repblica e integrado pelo
Vice-Presidente, pelo Diretor do Escritrio de Poltica Cientfica e Tecnolgica
e por Secretrios de Estado e dirigentes de agncias federais com atribuies
significativas na rea de cincia e tecnologia. Seu objetivo principal
estabelecer metas nacionais claras para investimento federal em cincia e
tecnologia. O trabalho do NSTC organizado em quatro comits principais:
cincia, tecnologia, meio ambiente e recursos naturais e segurana nacional e
interna.
O Escritrio de Poltica Cientfica e Tecnolgica (OSTP)46 o rgo
responsvel pela coordenao poltica sobre cincia e tecnologia no mbito
federal. Atua na preparao da proposta oramentria anual do setor, em
conjunto com os diversos rgos do governo que recebem recursos para
pesquisa e desenvolvimento. Elabora, ainda, os critrios para investimento
em pesquisa e desenvolvimento que os rgos devem seguir para otimizar os
recursos recebidos. O diretor do OSTP est diretamente vinculado Casa
Branca, porm no tem nvel ministerial. A comunidade cientfica costuma
identificar esse fato como empecilho boa representao dos interesses do
setor no alto escalo do governo, em particular para fins de dilogo com o
Congresso. Em contatos internacionais, o Presidente da Fundao Nacional
de Cincias costuma atuar como representante de alto nvel do pas.
Na definio de prioridades de investimento no setor, tambm
consultado o Conselho de Assessores em Cincia e Tecnologia do
Presidente (PCAST)47, integrado por 35 membros indicados pelo Presidente,
representando os setores da indstria, educao e pesquisa.
As principais agncias beneficirias de recursos pblicos federais para
pesquisa e desenvolvimento so as seguintes:
Institutos Nacionais de Sade (NIH): composto por 27 unidades
diferenciadas, designadas como centros e institutos, cada qual com agenda
prpria de pesquisa de ponta na rea de sade e biomedicina. exceo de
trs delas, todas as demais recebem recursos diretamente do Congresso e
so autnomas no gerenciamento de seus oramentos. O escritrio do diretorMaiores informaes em: http://www.ostp.gov/cs/nstc , visitada em 4/8/2008.
Pgina na Internet: http://www.ostp.gov/ , visitada em 4/8/2008.
47
Pgina na Internet: http://www.ostp.gov/cs/pcast , visitada em 4/8/2008.
45
46

232

WASHINGTON

geral dos NIH atua no planejamento, gerenciamento e coordenao dos


programas e atividades de todos os componentes que formam os NIH. O
oramento anual da ordem de quase 30 bilhes de dlares, o que significa
que cada uma das unidades dos NIH administra oramentos anuais da ordem
de 1 bilho de dlares.
Administrao Nacional de Aeronutica e Espao (NASA): com
oramento anual superior a 17 bilhes, a NASA opera conjunto de programas
cientficos de conhecimento do espao e da Terra. Uma das marcas da poltica
tecnolgica da administrao Bush tem sido o apoio retomada da explorao
espacial, mediante programa de longo prazo que inclua a concluso da Estao
Espacial Internacional, o envio de novas misses tripuladas Lua, viagens notripuladas a Marte e a explorao de outros destinos no espao. Argumenta-se
que os benefcios derivados da tecnologia espacial resultam em aplicaes em
diversas reas, como telecomunicaes, previso do tempo, eletrnica,
processamento de imagens. Para 2008, est previsto o desenvolvimento da
espaonave Crew Exploration Vehicle, que suceder o shuttle, e que dever
entrar em operao por volta de 2014. O redirecionamento de verbas para a
explorao espacial tem ocasionado reduo em outras reas de atuao da
Agncia, tais como cincias da Terra e educao espacial.
Fundao Nacional de Cincias (NSF): agncia federal independente,
criada pelo Congresso em 1950, tem a misso de promover a pesquisa
cientfica e tecnolgica em universidades e centros de pesquisa independentes.
Promove tambm a colaborao universidade-empresa. Com oramento anual
da ordem de 6,8 bilhes de dlares (previsto para 2009), a agncia de
fomento de aproximadamente 20 % de toda a cincia bsica conduzida em
universidades norte-americanas com verbas federais.
Instituto Nacional de Padres e Tecnologia (NIST): tem a misso
de promover a inovao e a competitividade industrial norte-americanas por
meio de avanos na cincia de medio, padres e tecnologia. Conta com
equipe de 1800 pesquisadores convidados e 2800 funcionrios, distribudos
em dois campi - Gaithersburg (MD) e Boulder (CO) - e trs institutos
associados, em Charleston (SC) e nas Universidades de Maryland e Colorado.
Entre seus quadros, destaca-se a presena de trs ganhadores do prmio
nobel de fsica48, alm de numerosos cientistas de renome internacional. Seu
oramento anual superior a 750 milhes de dlares e seus dirigentes
48

Bill Phillips (1997), Eric Cornell (2001) e Jan Hall (2005).


233

EVERTON FRASK LUCERO

tencionam elev-lo categoria de billion dollar agency. Tal inteno foi


endossada pela Iniciativa de Competitividade da Amrica, na qual o NIST
foi includo como uma das trs instituies de pesquisa que teriam seus
oramentos dobrados, em dez anos.
As instalaes do NIST renem os equipamentos e laboratrios mais
avanados hoje disponveis em complexos cientfico-tecnolgicos de ponta.
O instituto adota enfoque multi-disciplinar, o que permite reunir cientistas de
diversas reas do conhecimento, desde a pesquisa bsica at a inovao. O
centro de medio em escala nanomtrica, por exemplo, referncia mundial
para a pesquisa na rea de nanotecnologia. O Centro de pesquisas em nutrons
inclui, nas instalaes, um reator nuclear de pesquisa, dedicado a padres de
medio com base sub-atmica. Os resultados de suas pesquisas buscam
atender a demanda da economia norte-americana no que se refere a
produtividade, acesso a mercados e qualidade de vida.
Diversos rgos da administrao direta tambm mantm programas ou
setores de cincia e tecnologia, em suas respectivas reas de atuao. o caso
do Departamento de Defesa, que, como foi dito, o principal rgo
financiador da pesquisa nos Estados Unidos. Cada uma das foras tem agncias
de pesquisa prprias, como por exemplo, o Escritrio de Pesquisas da
Marinha (ONR), que mantm linhas de pesquisa tambm para fins civis e
desenvolve tecnologias para atender s necessidades da NASA. O
Departamento de Defesa, por intermdio da Agncia de Projetos Avanados
de Pesquisa em Defesa (DARPA), tem particular importncia no apoio a
pesquisas de alto risco, longo prazo e resultados incertos, mas com potencial
de promover saltos tecnolgicos significativos. O principal exemplo de tecnologia
que nasceu com o apoio da DARPA foi o projeto ARPANET, iniciado no final
dos anos 60, e que resultou na hoje mundialmente difundida Internet.
Outros rgos relevantes so o Departamento de Energia, cujo
Escritrio de Cincias49 vem recebendo ateno prioritria no contexto do
financiamento de investigaes sobre alternativas dependncia energtica
do petrleo, e conta com oramentos anuais crescentes50; e o Departamento
de Agricultura, que mantm o Servio de Pesquisas Agrcolas (ARS)51
com oramento anual de cerca de 2 bilhes de dlares.
Maiores informaes em: http://www.er.doe.gov/ , visitada em 4/8/2008.
O Escritrio de Cincias do Departamento de Energia prev receber US$ 4,72 bilhes em
2009, um aumento de 48% com relao ao patamar oramentrio de 2001.
51
Maiores informaes em: http://www.ars.usda.gov/main/main.htm , visitada em 4/8/2008.
49
50

234

WASHINGTON

Parte considervel das atividades de pesquisa e desenvolvimento nos Estados


Unidos feita por entidades privadas, ligadas a empresas, universidades e fundaes
independentes.AFundao Carnegie52, por exemplo, atua desde 1902 no fomento
pesquisa de ponta em reas como fsica, biotecnologia, geofsica, biologia, ecologia
global e astronomia, e conta com patrimnio total superior a um bilho de dlares em
laboratrios e instalaes de pesquisa no pas. AFundao Bill e Melinda Gates53
outro exemplo de iniciativa filantrpica privada com atuao prioritria na rea de
sade, inclusive pesquisa. Desde a sua criao, em 2000, j distribuiu 16,5 bilhes de
dlares em financiamento a projetos nos Estados Unidos e no mundo.
IV. Poltica de Recursos Humanos em pesquisa e desenvolvimento
De acordo com a Academia Nacional de Artes e Cincias, o futuro da
competitividade dos Estados Unidos depende do correto equacionamento de
duas questes: a atrao e reteno de jovens cientistas e o apoio a pesquisas de
alto-risco e alto nvel de retorno54. A preocupao com a formao de mais
cientistas decorre do fato de que, hoje, a idade mdia de beneficiados com recursos
para projetos de pesquisa elevada e sobe a cada ano. Nos projetos apoiados
pelos Institutos Nacionais de Sade, por exemplo, essa idade superior a 42
anos.
Paralelamente, o nmero de pessoas formadas em cincia, tecnologia,
engenharia e matemtica vem declinando, e h o sentimento de que essa tendncia,
caso mantida, far com que os Estados Unidos sejam em breve superados pela
China e ndia. Esses pases, por sua vez, esto atraindo de volta seus nacionais
que estudaram nos Estados Unidos, tanto por conta das dificuldades de
permanncia em solo norte-americano, findos os estudos, quanto pela elevao
no padro de pesquisa em suas prprias universidades.
Em 2007, aAcademia Nacional de Cincias publicou estudo55 em que apresenta
quatro recomendaes para gerar emprego de alta qualidade e concentrar
Maiores informaes em: www.ciw.edu , visitada em 4/8/2008.
maiores informaes no site http://www.gatesfoundation.org/default.htm
54
American Academy of Arts and Sciences (2008). Advancing Research in Science and Engineering:
Investing in Early-Career Scientists and High-Risk, High-Reward Research. Disponvel em:
http://www.amacad.org/ariseFolder/ , visitada em 4/8/2008.
55
Committee on Prospering in the Global Economy of the 21st Century: An Agenda for American
Science and Technology, National Academy of Sciences, National Academy of Engineering,
Institute of Medicine (2007). Rising Above the Gathering Storm: Energizing and Employing
America for a Brighter Economic Future. Disponvel em: http://www.nap.edu/
catalog.php?record_id=11463#toc , visitada em 4/8/2008.
52
53

235

EVERTON FRASK LUCERO

novos esforos de pesquisa e desenvolvimento, com o objetivo de atender s


necessidades do pas: 1) aumentar o pool de talentos dos EUA, mediante o forte
aprimoramento do ensino de cincias e matemtica no ensino fundamental e mdio;
2) manter e fortalecer o compromisso do pas com pesquisa bsica de longo prazo;
3) desenvolver, recrutar e reter melhores alunos, cientistas e engenheiros tanto dos
EUA quanto do exterior; e 4) garantir que os EUA continuem a manter a liderana
em inovao.
As universidades norte-americanas so historicamente receptivas a
estudantes e pesquisadores estrangeiros, em todos os nveis. A existncia de
interface universidade - setor privado e os investimentos em pesquisa e nas
engenharias criam condies para atrair ao pas cientistas e engenheiros
qualificados. Os rigores da atual lei de imigrao, aprimorada no ps-11/9, tm
no entanto dificultado a concesso de vistos para pesquisadores e estudantes
estrangeiros, o que tem gerado reao de alguns setores da comunidade cientfica
preocupados com o assunto, mas no ainda a ponto de mudar a orientao
poltica prevalecente, que privilegia questes de segurana nacional e interna.
O tema razo de atrito entre as universidades e o governo.
Via de regra, o estudante estrangeiro que conclui seu curso pode
permanecer no pas por mais um ano, para estgios na sua rea de atuao.
Tais estgios podem ser convertidos em emprego e residncia por prazo
indeterminado, caso obtenha patrocnio do empregador para visto especial,
de trabalho, concedido em quotas anuais em reas e carreiras tecnolgicas,
consideradas de interesse do pas.
No caso de estudantes brasileiros, o Departamento de Estado mantm
poltica que obriga o retorno ao Brasil dos estudantes aqui formados, em
cursos que abrangem praticamente todas as reas do conhecimento. Aos
que desejam permanecer, exige-se carta emitida pelo Servio Consular
indicando a inexistncia de objees do lado brasileiro. Trata-se de medida
burocrtica que no impede a evaso de crebros, uma vez que a negao
da carta, por autoridade consular brasileira, poderia ser considerada
inconstitucional luz do direito ptrio. O tema tratado na rbita do dilogo
consular e jurdico.
V. A cooperao bilateral
Os Estados Unidos so o principal parceiro do Brasil em intercmbio
cientfico. O lado norte-americano, por sua vez, identifica o Brasil como seu
236

WASHINGTON

quarto maior parceiro. A cooperao cientfica abrange praticamente todas


as reas do conhecimento. Sua execuo descentralizada e muitas vezes
espontnea, compreendendo desde projetos elaborados a partir de contatos
pessoais entre pesquisadores ou ex-alunos brasileiros de universidades norteamericanas, at arranjos inter-institucionais de intercmbio acadmico, de
dinamismo e vitalidade prprios.
necessrio reconhecer que a estrutura da pesquisa nos Estados Unidos
confere grande independncia financeira e de gesto s suas instituies, o
que faz com que as mesmas possam definir seus parceiros internacionais e
reas prioritrias com relativa autonomia.
Formalmente, a cooperao tem amparo jurdico em acordo bilateral56
assinado em 1984, renovado e emendado por protocolo57 de 1991. O acordo
prev a promoo de amplo programa de cooperao cientfica e tecnolgica,
por meio do incentivo a contatos diretos entre rgos governamentais,
universidades, centros de pesquisa, empresas e outras instituies dos dois
pases. O escopo da cooperao compreende temas como agricultura, sade,
oceanografia, espao, metrologia, recursos naturais, cincias bsicas, meio
ambiente, engenharia, tecnologia industrial e outras que vierem a ser acordadas
entre as partes.
O acordo prev tambm que a superviso das atividades de cooperao
deve ser feita por comisso58 coordenada pelo Itamaraty e pelo Departamento
de Estado. A primeira reunio da comisso realizou-se em 21 de julho de
2006, em Washington. Na oportunidade, foram identificadas as seguintes
reas com potencial para avanos na colaborao: geocincias, observao
da Terra, sade pblica e pesquisa biomdica e comportamental,
bioinformtica, padres e tecnologia de medies, tecnologias de informao
e comunicaes, pesquisa e educao bsicas em cincia e engenharia, energia
e pesquisa agrcola.
A segunda reunio da comisso, prevista para realizar-se no Brasil, em
2009, oferecer oportunidade para acompanhar os avanos logrados nas
56
Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e os Estados Unidos da Amrica Relativo
Cooperao em Cincia e Tecnologia, firmado e Braslia, em 6 de fevereiro de 1984, promulgado
pelo Decreto nr. 92.885, de 3 de julho de 1986.
57
Protocolo para Emenda e Prorrogao do Acordo de Cooperao em Cincia e Tecnologia,
firmado em Braslia, em 21 de maro de 1994, promulgado pelo Decreto nr. 1.984, de 15 de
agosto de 1996.
58
Comisso Mista Brasil - Estados Unidos de Cooperao Cientfica e Tecnolgica, prevista no
Artigo VIII do Acordo de 1984.

237

EVERTON FRASK LUCERO

reas acima e propr novas prioridades temticas. Considerando o


entrosamento satisfatrio no plano cientfico, entre pesquisadores,
universidades e instituies de pesquisa, por meio de colaborao espontnea
e interinstitucional, caberia comisso trabalhar pela induo da cooperao
tecnolgica e da inovao, mediante a criao de canais apropriados de
intercmbio de experincias e aproximao das esferas acadmica e privada
dos dois pases para fins de desenvolvimento conjunto de tecnologias com
potencial de gerar riqueza. Em tecnologia e inovao, sem demrito de outros
temas de interesse mtuo cuja cooperao deve ser reconhecida e incentivada,
poderiam ser exploradas prioritariamente as reas de nanotecnologia,
tecnologias de informao e comunicaes e energias renovveis,
descritas no item 2 acima. Tais reas integram as prioridades das polticas
tecnolgicas tanto do Brasil quanto dos Estados Unidos.
Alm dessas reas, um setor no qual se registram bons desenvolvimentos
no plano bilateral o de padres e tecnologias de medio. O Instituto
Nacional de Padronizao e Tecnologia59 (NIST) vem demonstrando abertura
e interesse em ampliar a colaborao que desenvolve com o Instituto Nacional
de Metrologia (INMETRO). O NIST mantm programa de pesquisadores
associados e visitantes que recebe anualmente cerca de 750 cientistas
estrangeiros, em geral ps-doutorandos. Os pases que mais se beneficiam
dessa oportunidade so a China (140 pesquisadores recebidos pelo NIST
em 2007), a Repblica da Coria (83), a Frana (75), a ndia (66), seguidos
de Alemanha, Rssia, Itlia e Japo. O Brasil teria enviado ao NIST apenas
quatro pesquisadores em 2007, constando entre os ltimos lugares de uma
lista de 76 pases. O interesse em oferecer ao Brasil, em particular ao
INMETRO, a oportunidade de ampliar e diversificar a cooperao em curso,
parece resultar da orientao poltica de aproximao e cooperao bilateral,
que conta com o endosso nos mais altos nveis do governo norte-americano.
O trabalho em curso entre o NIST e o INMETRO sobre materiais de
referncia para a medio do etanol e o envolvimento dos dois institutos nos
trabalhos da fora tarefa sobre padres para os biocombustveis vm
igualmente apresentando efeito catalisador, com relao ao interesse em ampliar
a cooperao a outras reas.
Ainda no contexto do estmulo cooperao tecnolgica, vale registrar
o bom histrico de cooperao que o Servio Geolgico dos Estados Unidos
59

Pgina na Internet: http://www.nist.gov/ , visitada em 4/8/2008.

238

WASHINGTON

(USGS) mantm com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) na


rea de observao da Terra, desde 1974, quando foi instalada a estao
terrestre de captao de dados do LANDSAT em Cuiab (MT). O lado
norte-americano reconhece o Brasil como parceiro importante na construo
do Sistema Global de Observao da Terra (GEOSS), em particular em
matria de treinamento e capacitao tcnica no mbito hemisfrico. Existe
interesse especfico do USGS em ter acesso a imagens do Satlite SinoBrasileiro de Sensoriamento Remoto (CBERS), que seriam complementares
s imagens usadas nos EUA. Tal interesse teria sido formalizado em proposta
de memorando de entendimento entre o USGS e o INPE para intercmbio
de imagens dos satlites CBERS e LANDSAT-8. As imagens CBERS
permitiriam mitigar possvel lapso de continuidade na srie histrica gerada
neste pas, o que poderia ocorrer por conta de especificidades do programa
LANDSAT. Alm do intercmbio de dados satelitais, a proposta de acordo
USGS-INPE abriria ainda a perspectiva de colaborao mais ampla, de longo
prazo, em pesquisas e aplicaes de sensoriamento remoto.
VI. Percepo local da Cincia brasileira
A cincia brasileira ainda pouco conhecida nos Estados Unidos, fora
de cada nicho de especializao. De modo geral, a percepo sobre o Brasil
em matria de cincia, tecnologia e inovao vem melhorando, no contexto
da melhor apreciao que a mdia internacional faz do pas, por conta dos
resultados econmicos recentes e da estabilidade poltico-institucional do pas.
Aqueles especialistas com histrico de cooperao com o Brasil tendem a
reconhecer a qualidade e a criatividade do pesquisador brasileiro. No plano
institucional, a EMBRAPA, por exemplo, goza de elevado conceito junto ao
Servio de Pesquisas Agrcolas (ARS), decorrente de histrico de cooperao
bem-sucedida e interao continuada, por meio do Laboratrio Virtual da
empresa (LABEX), localizado nas instalaes do ARS, em Beltsville (MD).
Na rea de sade, as parcerias com o Brasil, estabelecidas no mbito de
projetos de pesquisa dos NIH e com financiamento destes, so valorizadas,
devido qualidade dos pesquisadores e ao acesso a dados clnicos que a
contraparte brasileira costuma oferecer. Cabe observar que no h correlao
entre tais percepes positivas e a distribuio eqitativa de benefcios
resultantes das pesquisas conjuntas, que no caso da colaborao com os
NIH, ainda est por ser demonstrada.
239

EVERTON FRASK LUCERO

A liderana tecnolgica brasileira reconhecida em alguns setores, como


biocombustveis, em particular a tecnologia do etanol e a introduo dos
automveis flex-fuel; setor aeronutico, resultado do bom desempenho da
Embraer no mercado de aviao; setor petrolfero, em funo dos
investimentos da Petrobrs em tecnologia de extrao de petrleo em guas
profundas; e em observao da Terra, em particular pesquisas sobre o bioma
equatorial (Amaznia).
Ao introduzir-se do tema da inovao, alguns setores, em particular o
farmacutico e biotecnolgico, queixam-se da morosidade para registro de
patentes no Brasil e identificam esse fator, entre outros, como prejudicial
colaborao bilateral. A entrada em pauta do tema da inovao ter de ter
em conta os condicionantes internos e as sensibilidades polticas pertinentes.
Melhor estratgia pareceria evitar o deslize ao debate ideolgico e conceitual
sobre regimes de propriedade intelectual e favorecer abordagem pragmtica
e pontual no encaminhamento de eventuais questes que surjam no decorrer
das atividades de cooperao. Em matria de inovao, o objetivo, para o
Brasil, seria adquirir a experincia e as qualificaes que tanto o setor privado
quanto as universidades norte-americanas adquiriram no trabalho conjunto,
desde a pesquisa bsica at o desenvolvimento de produtos e servios de
valor agregado e contedo inovador. A questo de propriedade intelectual,
nesse contexto, poderia ser conduzida no mbito contratual, entre os atores
participantes de projetos cooperativos, de acordo com as leis aplicveis em
cada pas, tendo igualmente em conta as regras bilaterais sobre o tema
constantes do anexo ao protocolo de emenda e prorrogao do acordo de
1984.
Um indicador do bom reconhecimento da cincia e da tecnologia
brasileiras a busca norte-americana por estreitar a parceria com o Brasil
em aes coordenadas de mbito hemisfrico. No contexto da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), por exemplo, os norte-americanos
desejariam engajamento do Brasil em possveis iniciativas conjuntas de
pesquisa e desenvolvimento, cuja companhia lhes daria maior legitimidade e
apoio poltico na sua ao no continente. Um bom exemplo onde isso j
ocorre a Colaborao Interamericana em Materiais (CIAM), de que
participa o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq). Na rea de observao da Terra, h tambm registro de parceria
hemisfrica importante, no contexto do Sistema Global de Observao da
Terra (GEOSS). Os EUA buscam a participao brasileira tambm em
240

WASHINGTON

programas hemisfricos de sua iniciativa, tais como o Programa de Institutos


de Estudos Avanados Pan-americanos (PASI)60 e a Parceria Internacional
em Cincias e Engenharias (PIRE)61 que poderiam ter contrapartes no
CNPq ou na CAPES, caso fosse possvel avanar a viso de criar parcerias,
mediante contrapartida adequada, em substituio noo de buscar
assistncia norte-americana. Ainda que em poucas reas, uma parceria BrasilEstados Unidos no contexto hemisfrico poderia contribuir para abrir portas
a novas iniciativas de cooperao no plano bilateral.
VII. Principais feiras em CT&I
O principal evento anual de Cincia, Tecnologia e Inovao organizado
pela Associao Americana para o Avano da Cincia (AAAS)62. A AAAS
congrega 262 sociedades e academias de cincia afiliadas nos diversos ramos
do conhecimento. Alm da reunio anual, a AAAS promove Frum Anual
sobre Poltica Cientfica e Tecnolgica, evento de menor porte, dedicado
discusso dos rumos e prioridades das polticas pblicas em cincia, engenharia
e educao superior, entre membros do governo e da comunidade cientfica.
Dedica-se em particular avaliao, pela comunidade cientfica, da proposta
de oramento do Executivo Federal para cincia e tecnologia para os prximos
anos, novos modelos para o financiamento da cincia e a promoo da cincia
na mdia.
O dinamismo com que cada setor do conhecimento organiza suas prprias
feiras e eventos no permite oferecer panorama geral do pas. Abaixo, so
listados alguns exemplos de feiras e conferncias e os respectivos stios
eletrnicos:
Feira comercial e conferncia sobre nanotecnologia (NSTI Nanotech):
http://www.nsti.org/Nanotech2008/
Calendrio de feiras de investimento e pesquisa em biotecnologia:
http://www.eventseye.com/fairs/event_tc94_24_1.html
Maiores informaes em: http://www.nsf.gov/funding/pgm_summ.jsp?pims_id=5327, visitada
em 4/8/2008.
61
Maiores informaes em: http://www.nsf.gov/funding/pgm_summ.jsp?pims_id=12819 ,
visitada em 4/8/2008.
62
Pgina na Internet: http://www.aaas.org , visitada em 4/8/2008.
60

241

EVERTON FRASK LUCERO

Calendrio de feiras sobre tecnologias de informao e comunicaes


(mundial):
http://www.biztradeshows.com/computer/
Conferncia Internacional de Washington sobre Energias Renovveis
(WIREC):
http://www.americanrenewables.org/.
VIII. O Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada em
Washington
O Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada em Washington
(SECTEC) integra o Sistema de Cincia e Tecnologia no Exterior (SICTEX),
em cujo mbito procura atender demanda relacionada cooperao
cientfica e tecnolgica e ao acompanhamento da evoluo de polticas pblicas
correlatas. Acompanha o dilogo bilateral oficial e participa, conforme o
caso, de negociaes sobre cincia e tecnologia com entidades do governo
norte-americano. Realiza esforo permanente de identificao de reas com
potencial para ampliar a colaborao bilateral, tendo em vista as necessidades
e orientaes da poltica cientfico-tecnolgica brasileira. Elabora estudos de
acompanhamento e anlises de polticas pblicas norte-americanas em cincia
e tecnologia, sob a perspectiva dos interesses do setor brasileiro respectivo.
Presta assistncia a delegaes de autoridades e de misses cientficas a
Washington. Rene informaes teis ao planejamento da cooperao no
setor.
A amplitude da cooperao espontnea entre instituies e pesquisadores
brasileiros e norte-americanos requer maior capilaridade na operao do
SECTEC, para contato com tais instituies. O apoio do SECTEC
constituio de uma comunidade virtual de apoio a cientistas que participam
da cooperao bilateral, fazendo uso intensivo de ferramentas de comunicao
on-line, facilitaria a tarefa de reunir dados e identificar interesses da comunidade
cientfica brasileira.
A rede Integra Brazil63, iniciativa espontnea de estudantes e
pesquisadores brasileiros com vnculos nos Estados Unidos, busca reunir
notcias, entrevistas e informaes de interesse dessa comunidade. A rede
63

Pgina na Internet: http://integrabrazil.org/ , visitada em 4/8/2008.

242

WASHINGTON

lista 25 associaes de brasileiros, normalmente vinculadas a universidades


norte-americanas64. Os ex-pesquisadores visitantes dos NIH tambm
organizam-se na associao NIHAABR65, com o objetivo de contribuir para
a sua reinsero na comunidade cientfica brasileira e apoiar a colaborao
institucional entre brasileiros e os NIH.
Seria desejvel estabelecer diretrizes para o trabalho coordenado entre
os SECTEC de Washington, Boston e So Francisco, de modo a compartilhar
atividades de prospeco de oportunidades de cooperao em reas de
interesse e levantamento de dados e informaes teis s autoridades e agentes
pblicos e privados brasileiros com competncia ou atuao nesse tema. O
estmulo vinda de pesquisadores brasileiros de renome, em reas da fronteira
do conhecimento, para palestras e contatos com contrapartes norteamericanas reforaria a relevncia do SECTEC, no contexto das prioridades
do relacionamento bilateral.
IX. Concluso
A cooperao cientfica e tecnolgica com os Estados Unidos parte
inescapvel da poltica de cooperao internacional brasileira. Faz-se mister
encar-la com viso estratgica, que privilegie reas de interesse para o
desenvolvimento nacional e considere as especificidades do relacionamento
bilateral. Tendo em conta os laos existentes entre universidades e
pesquisadores dos dois pases, que resultaram na criao de redes espontneas
de colaborao, de modo difuso e independente dos canais oficiais, caberia
incentivar, agora, a aproximao com vistas gerao de tecnologia e de
inovao, em contexto de criao de parcerias equilibradas, com o
envolvimento de empresas e instituies de pesquisas dos dois pases e
adequada ateno repartio eqitativa dos benefcios resultantes. De forma
coordenada, a estrutura de Setores de Cincia e Tecnologia do Ministrio
das Relaes Exteriores na Embaixada em Washington e nos ConsuladosGerais em Boston e So Francisco pode oferecer apoio singular a essa tarefa.

Pgina na Internet: http://integrabrazil.org/component/option,com_weblinks/catid,90/


Itemid,121/ , visitada em 4/8/2008.
65
Pgina na Internet: http://www.nihaabr.org/en/ , visitada em 4/8/2008.
64

243

EUA
CALIFRNIA - CT&I da Califrnia:
Oportunidades e Desafios Parceria com o
Brasil
Evaldo Freire66
Consulado Geral do Brasil em So Francisco
I. Introduo
O presente estudo tem em conta apresentao resumida do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico do estado da Califrnia, luz dos
objetivos prticos do II Curso sobre Cooperao Internacional em Cincia,
Tecnologia e Inovao, realizado pelo Departamento de Cincia e
Tecnologia do Ministrio das Relaes Exteriores, no perodo de agosto a
setembro de 2008.
Vale observar, inicialmente, que, muito embora estudos recentes
demonstrem que a Califrnia venha perdendo espao em reas relevantes de
Cincia e Tecnologia e Inovao para outros estados norte-americanos, as
dimenses e as caractersticas da economia californiana constituem poderoso
instrumento para a superao dos referidos desdobramentos.
Com efeito, a Califrnia o estado mais populoso dos EUA (36,6 milhes
de habitantes), com produto interno bruto - $ 1,8 trilho - correspondente a
cerca de 13 por cento do PIB dos EUA ($ 13,8 trilhes), o que faz da
economia estadual o oitavo maior PIB mundial em seguida Itlia, em stimo
lugar (com PIB de cerca de $ 2,1 trilhes). As exportaes californianas em
66
Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia do Consulado Geral do Brasil em So
Francisco.

245

EVALDO FREIRE

2007 (134,2 bilhes de dlares) responderam por 11,5 por cento do total
norte-americano. Os 25 principais produtos exportados foram responsveis
por aproximadamente 32 por cento das vendas do estado para o exterior,
dentre os quais: partes de avies (3,2 por cento das exportaes estaduais);
partes e acessrios de mquinas (2,6%); circuitos eletrnicos integrados,
memrias, semicondutores (6,4%); unidades de armazenamento de
processamento de dados (1,5%); automveis (2,1%); produtos farmacuticos
e laboratoriais (1,7%); instrumentos mdicos e cirrgicos (1,6%); petrleo
(1,3%).67
Anlise mais aprofundada da situao estadual em Cincia, em Tecnologia
e em Inovao no poderia deixar de considerar o importante papel
desempenhado pelos rgos federais norte-americanos, em especial, o
Departamento de Energia (DOE), cujo Escritrio de Cincia, alm de principal
responsvel pelo financiamento da pesquisa bsica em cincias fsicas nos
Estados Unidos, mantm vrias instalaes cientficas estratgicas na
Califrnia68.
Compete tambm ao mencionado Escritrio o financiamento de estudos
relacionados s cincias qumica e de materiais.69 Paralelamente a essas
atribuies, o rgo presta apoio pesquisa em outras reas do conhecimento,
tais como: mudana climtica; geofsica; genomas; cincia da vida; e ensino
de Cincia.70
Fonte: U.S. Census Bureau in http://www.census.gov/foreign-trade/statistics/state/data/
ca.html#comm.
68
O escritrio de Cincia responde por 40 por cento do total financiado das pesquisas bsicas
norte-americanas. Traduziria tambm a importncia do referido Escritrio o papel que exerce na
condio de entidade governamental encarregada pela superviso principal dos programas norteamericanos de fsica de alta energia, de fsica nuclear e de cincias de energia de fuso, bem como
da pesquisa cientfica relativa i) energia bsica, ii) s cincias biolgicas, iii) ao meio ambiente
e iv) cincia computacional. In http://www.doe.gov/sciencetech/ index.htm.
69
Objetivando o cumprimento de suas atribuies, o Escritrio de Cincia vale-se do
aconselhamento de comits federais para o estabelecimento das diretrizes aplicveis a
investimentos em pesquisa, determinao de prioridades e seleo de propostas cientficas
eventualmente merecedoras de apoio governamental.Os Comits consultados pelo Escritrio
de Cincia so os seguintes: i) o Conselho Presidencial de Conselheiros em Cincia e Tecnologia
(Presidents Council of Advisors on Science and Technology - PCAST); 2) o Conselho-Diretor
da Secretaria de Energia (Secretary of Energy Advisory Board - SEAB); 3) a Fora-Tarefa de
Cincia e de Educao da Matemtica da SEAB (SEAB Task Force on Science and Mathematics
Education).
70
Nesse contexto, cabe ao Escritrio de Cincia a superviso de programas interdisciplinares
por intermdio de escritrios especficos, encarregados dos seguintes programas: 1) pesquisa
avanada de computao cientfica; 2) cincias de energia bsica; 3) pesquisa biolgica e ambiental;
4) cincias de energia de fuso; 5) fsica de alta energia; 6) fsica nuclear.
67

246

EUA

(CALIFRNIA)

Exemplo da importncia dos laboratrios federais a atuao do


Laboratrio Lawrence Berkeley (LBL), integrante do sistema nacional
de laboratrios supervisionado pelo Escritrio de Cincia do
Departamento de Energia, mediante a realizao de pesquisas no
classificadas em larga abrangncia de disciplinas cientficas. A dotao
oramentria do LBL para o ano fiscal de 2008 atingiu o montante de 453
milhes dlares ($432 milhes, em 2007). Para 2009, a previso oramentria
de $484 milhes.71
O impacto econmico do LBL abrange nove municipalidades integrantes
da regio da Baa de So Francisco, num total de 700 milhes de dlares,
atravs de gastos diretos, indiretos e induzidos anualmente. Localizado junto
ao campus de Berkeley da Universidade da Califrnia, o Laboratrio
administrado pela referida instituio universitria, contando com equipe de
aproximadamente 4.000 pessoas, dentre cientistas, engenheiros, estudantes
e pessoal de apoio.
De maneira geral, os desdobramentos econmicos do LBL so estimados
em 1,4 bilho de dlares. As tecnologias desenvolvidas no Laboratrio de
Berkeley tm gerado bilhes de dlares em receitas e milhares de empregos,
como no caso do desenvolvimento de energias eficientes. 72
De acordo ainda com Fred Block73, os laboratrios federais converteramse presentemente em centros de inovaes, a julgar pelo nmero de prmios
recebidos da prestigiosa R&D Magazine: uma mdia de 35 premiaes por
ano.74 Chama a ateno o fato de que, na maioria das vezes, os trabalhos
premiados foram compartilhados pelos laboratrios seja com empresas, seja
Idem.
http://www.lbl.gov/
73
Block, Fred et Keller R. Matthew. Where Do Innovations Come From? Transformations in
the U.S. National Innovation System, 1970-2006. THE INFORMATION TECHNOLOGY &
INNOVATION FOUNDATION; July 2008
74
A cada ano, desde 1963, a R&D Magazine premia as 100 melhores invenes incorporadas em
produtos comerciais. Esses prmios so considerados os Oscars da comunidade de profissionais
de pesquisa e desenvolvimento dos Estados Unidos. As entidades e empresas concorrentes
indicam inicialmente suas prprias inovaes para exame de jurados selecionados oriundos do
setor privado, do governo e das universidades. Aps considerar os votos desses jurados externos,
os editores da R&D Magazine decidem a lista final das inovaes premiadas (R&D 100 Award).
Vencedores anteriores do R&D 100 Award incluem o filme Polacolor(1963); o cubo de
flash (1965); os caixas automticos (1973); as lmpadas halogneas (1974); a mquina de fax
(1975); o visor de cristal lquido (1980); a mquina impressora (1986); o CD Foto Kodak
(1991); a fita antinicotina Nicoderm (1992); o medicamento anticncer Taxol (1993); o chiplaboratrio (1996); e a HDTV (1998). Idem, p. 7.
71
72

247

EVALDO FREIRE

com universidades ou com ambas. A maior parte das inovaes partiu dos
laboratrios do Departamento de Energia.75
Com foco no oramento federal proposto para o ano fiscal de 2008
76
, possvel verificar que os recursos federais destinados a pesquisa e
desenvolvimento (P&D) atingiram 143 bilhes de dlares (ou cerca de
4,9% do valor total do oramento, de $ 2,902 trilhes), o que
correspondeu a aumento de +1,3% sobre o ano fiscal de 2007.
Aproximadamente $ 82,9 bilhes (ou seja, 58 por cento) dos recursos
destinados a P&D referiram-se a gastos com defesa. Tal situao
destacaria ainda o papel do Departamento de Defesa (DoD), na
condio de rgo responsvel por 95 por cento dos gastos de P&D
relacionados com defesa (esses tiveram aumento de +1,0 por cento
em relao ao ano fiscal anterior). Evidencia tambm a importncia do
setor de defesa para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico norteamericano o aumento em +5,5 por cento da dotao do oramento de
2008 destinada produo de armamentos ($ 68,1 bilhes).
Em contraste com as verbas crescentes para a rea de defesa, o
oramento de cincia e tecnologia apresenta tendncia declinante, mesmo
quando incorpora os recursos do DoD destinados s pesquisas bsica e
aplicada. Com efeito, apesar de expressarem apenas 14 por cento do
oramento de P&D do Departamento de Defesa, as verbas de C&T
tiveram forte reduo em 2008 (-20,1 por cento), passando para $ 10,9
bilhes.
No contexto do presente estudo, a modificao oramentria apontada
ganha relevo prprio, ao repercutir igualmente sobre o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico californiano, tendo em vista a presena no estado
de trs dos mais importantes laboratrios nacionais.
75
Em 2006, o Laboratrio Nacional Lawrence Livermore conquistou sete R&D 100 Awards:
duas inovaes foram desenvolvidas inteiramente no prprio laboratrio (um programa de
software chamado Babel para traduo, sem interrupes, da linguagem de um computador
para outro; e um programa de busca em larga quantidade de dados de computador armazenados);
uma terceira inovao, realizada em conjunto com a Universidade da Califrnia-Berkeley, reduz
drasticamente os custos de utilizao de telescpios para busca de novos planetas; as outras
quatro inovaes premiadas foram desenvolvidas com pequenas e mdias empresas (um conversor
de ondas para lasers; e trs pequenos instrumentos de combate a ameaas terroristas: i) detector
de explosivos, ii) detector de materiais nucleares e iii) sistema automtico de vigilncia). Block,
Fred; opus cita , p. 11.
76
A proposta do Executivo foi enviada ao Congresso norte-americano, em 5 de fevereiro de
2007.

248

EUA

(CALIFRNIA)

II Situao do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico dos


Estados Unidos.
Estudo do Milken Institute.
Dando continuidade s edies de 2002 e de 2004, o Milken Institute prestigiosa instituio think thank sem fins lucrativos, de carter pblico,
localizada em Santa Mnica, Califrnia recentemente publicou, em junho
de 2008, a terceira edio de estudo que periodicamente realiza a respeito
do estado da arte da cincia e tecnologia dos Estados Unidos com base nas
contribuies da formao do capital humano e da comercializao da
propriedade intelectual.
Intitulado ndice Estadual de Cincia e Tecnologia: Lies
Persistentes para a Economia Intangvel 77, o trabalho que, juntamente
com o seu apndice, dedicado particularmente situao de C&T da
Califrnia, serviu de referncia principal a este estudo - tem por principal
mrito traar panorama sinttico do desenvolvimento em C&T&I dos 50
estados norte-americanos.
Com essa finalidade, em ateno importncia que tm para a economia
contempornea os intangveis patentes; direitos autorais; relaes
com os clientes; valor da marca; desenhos institucionais nicos; o
valor de futuros produtos e servios; o capital estrutural (cultura
corporativa, sistemas e processos) -,78 o levantamento do Milken Institute
examina os ativos de C&T de cada estado, tendo presentes igualmente as
perspectivas dos referidos recursos como instrumentos de alavancagem
econmica estadual.
Dessa forma, o referido ndice foi organizado com base em 77
componentes individuais, integrantes, por sua vez, de cinco categorias
principais e ponderadas na mesma proporo: 1) insumos de pesquisa e
desenvolvimento; 2) capital de risco e infra-estrutura empreendedora;
3) investimento em capital humano; 4) fora de trabalho em cincia e
tecnologia; 5) concentrao tecnolgica e dinamismo.
DeVol, Ross et Charuworn, Anita com Kim, Soojung . State Technology and Science Index:
Enduring Lessons for the Intangible Economy; Milken Institute; June 19, 2008.
78
Contudo, esses constituem apenas parte da equao competitiva. De conformidade com os
autores da referida obra, para superar os novos desafios decorrentes da rpida transformao da
realidade econmica atual (em que o status quo rapidamente sai de moda), os estados norteamericanos devem, com efeito, estar igualmente atentos preservao da infra-estrutura
necessria capitalizao e comercializao dos intangveis econmicos. Idem, p.12.
77

249

EVALDO FREIRE

Com esses propsitos, o ndice examina igualmente as condies


estaduais em matria de pesquisa e desenvolvimento, favorveis
comercializao de inventos, as quais, assim, contribuiriam mais facilmente
para o futuro crescimento tecnolgico estadual e regional. Nesse contexto, a
capacidade empreendedora e a infra-estrutura de capital de risco dos
estados so vistas como ingredientes que determinam o grau de
sucesso na converso da pesquisa em produtos e servios tecnolgicos
comercialmente viveis. Do mesmo modo, o capital humano
reconhecido como o ativo intangvel mais importante da economia
do conhecimento.
luz dessa verificao, medida a intensidade da fora de trabalho em
cincia e tecnologia dos estados, com vistas a levantar a respectiva base de
talento tcnico.79 O levantamento do perfil da fora de trabalho apontaria
para diferentes graus de concentrao tecnolgica e de dinamismo, o que
permitiria avaliar a eficcia de polticas especficas e a de outros elementos
para a transformao de ativos regionais em prosperidade regional.
Em sua anlise, o Milken Institute chama ateno tambm para a
intensificao da competio regional, fato que se verifica no apenas na
maior competio entre os estados norte-americanos pelos recursos de capital
humano, mas tambm no aumento de poder global de pases como China e
ndia.
Em geral, as avaliaes dos estados decorreram do melhor
aproveitamento que fizeram dos respectivos ativos em cincia e tecnologia,
como podem dar conta resumidamente as anlises a seguir a respeito dos
cinco primeiros colocados:
a. Massachussets com nota 82,61 - manteve a posio obtida
tambm na classificao de 2004 em funo principalmente da reconhecida
primazia de suas instituies de pesquisa; das empresas de ponta locais; e da
habilidade estadual em alavancar esses ativos ao atrair e reter fora de trabalho
capacitada.
b. Maryland (nota 80,04) ficou em segundo lugar (estava em quarto
lugar em 2004). O estado o lder norte-americano no ndice relativo a
79
O conceito de intensidade, por sua vez, apresentado como uma derivao do percentual de
emprego para uma determinada atividade em relao ao emprego total do estado. Esse resultado
possibilitaria conhecer se a soma do capital humano potencial acrescido de P&D e de capital
financeiro estaria realmente contribuindo para a pujana da economia.

250

EUA

(CALIFRNIA)

investimento em capital humano, alm de aparecer bem colocado entre os


dez mais importantes estados no tocante a todos os cinco ndices de medio
da situao da cincia e tecnologia nos EUA. Particularmente, vale mencionar
a melhora da capacidade estadual em atrair negcios e novos projetos que
remetem instituies de pesquisa e indstrias para a produo de bens mais
avanados;
c. Colorado permaneceu em terceiro lugar (com nota 78,32), aparecendo
bem colocado em todos os ndices avaliados;
d. Califrnia (74,62), em quarto lugar, perdeu a vice-liderana,
observada em 2004. De acordo com o relatrio do Milken Institute, o estado
demonstra sinais de diminuio dos esforos voltados a angariar recursos
federais e a construir a sua fora de trabalho. Em particular, o declnio das
notas referentes a testes padronizados e a baixa proporo da populao
com nvel universitrio foram assinalados como potencialmente prejudiciais
a que o estado possa prover fora de trabalho qualificada, capaz de tirar
vantagens de suas fortalezas financeira e industrial. Dessa forma, a Califrnia
terminaria desabando para o 13. lugar nacional no ndice que cobre os
investimentos em capital humano. No obstante, a proeminncia do ecosistema empreendedor californiano ainda uma grande vantagem, fazendo
que o estado assuma a liderana do pas em matria de infra-estrutura
empreendedora e de capital de risco. A Califrnia torna-se, assim, o principal
centro norte-americano na modalidade de investimentos de capital de risco
(venture capital) em geral e nos expoentes de C&T de nanotecnologia e de
tecnologias limpas. Tais qualificaes habilitariam o estado, segundo o
presente estudo, ao capital financeiro e social necessrio transformao
de pesquisas em invenes e inovaes que levam formao de novas
empresas, o que constituiria ambiente favorvel gerao das prximas Intel,
Sun Microsystems, Cisco, Amgen, Qualcomm ou Google;80
e. O estado de Washington avanou para o quinto lugar - da sexta
posio obtida nas edies anteriores do estudo, em 2002 e em 2004 -,
movido por nmero crescente de incubadoras de patentes e de pequenos
negcios, o que teria viabilizado pesquisas e a criatividade empresarial.
Washington situa-se entre os estados lderes na concentrao de trabalhadores
em cincia e tecnologia, principalmente engenheiros e peritos em computao
e softwares.
DeVol, Ross C. et alii. State Technology and Science Index, Milken Institute, Santa Monica,
California, EUA; junho de 2008, p. 3.

80

251

EVALDO FREIRE

Segundo igualmente o Milken Institute, as sinergias criadas comeam


agora a aparecer e a competio entre os estados se intensifica, facilitada
pelo fato de que novas tecnologias reforam ainda mais a
portatibilidade dos empregos. De maneira crescente, a principal
ameaa para os estados norte-americanos no tocante economia
intangvel provm do exterior, particularmente da China, da ndia, de
Cingapura e de outros pases em desenvolvimento da sia. Os pases
escandinavos so tambm apontados como rivais importantes nos setores
de alta tecnologia. Os Estados Unidos vem-se diante da possibilidade
crescente de perder capital humano para os concorrentes. Aumenta o
retorno de expatriados para seus pases de origem, atrados por
oportunidades de negcios em expanso.
Desafio especial tem recado na queda do nmero de matrculas de
estudantes graduados estrangeiros em universidades dos EUA, principalmente
em fsica, em cincias da vida, em computao e em engenharia, como
conseqncia indesejvel das restries de segurana impostas aps os
atentados de 11 de setembro. Tal situao abriria oportunidades para
universidades estrangeiras concorrentes em torno dos estudantes mais bem
dotados.
Com a maior drenagem de crebros proveniente do exterior, os autores
do estudo esperam que os estados sejam forados a utilizar mais eficientemente
os seus recursos na competio que mantm entre si por capitais humano e
financeiro. O quadro de diminuio de fundos privados e federais destinados
ao fomento de negcios tornaria, contudo, maior o desafio em questo.
Assim, so exigidos, cada vez mais, esforos mesmo daqueles estados
historicamente dotados de vantagens comparativas expressas em indstrias,
em centros de pesquisa e de tecnologia pr-existentes diante dos gigantescos
investimentos em C&T realizados por outros pases e regies. O nvel das
dificuldades aumenta, quando se tem como pano de fundo particularmente a
conjuntura de incertezas atravessada presentemente pela economia norteamericana.
III- Situao da Califrnia
O estudo do Milken Institute sobre a situao de C&T dos estados
norte-americanos serviu de base para anlise especfica sobre a Califrnia
Posio da Califrnia em Cincia e Tecnologia Uma Anlise
252

EUA

(CALIFRNIA)

Comparativa de Pontos de Referncia 81 tambm desenvolvida por aquela


instituio de pesquisa, a qual pela profundidade da anlise e pela
oportunidade do seu lanamento, ocorrido em julho de 2008, foi tomada
como referncia principal no presente trabalho.
A propsito do desenvolvimento cientfico e tecnolgico da Califrnia,
valeria igualmente recordar que um dos ativos econmicos do estado recai
no vigor e no empreendedorismo das pequenas e mdias empresas
californianas, a que vem somar a liderana global das universidades
estaduais com base na capacidade de produzir aplicativos comerciais
a partir da pesquisa de laboratrio.
Outras caractersticas da vitalidade econmica da Califrnia podem ser
atribudas existncia local de indstria relacionada ao estudo das cincias (biologia,
bioqumica, biofsica, zoologia, dentre outras disciplinas). O perfil scio-econmico
do estado marcado tambm por fortes preocupaes ambientais. Dessa forma,
as polticas governamentais estaduais nos setores de energia e de proteo ambiental
particularmente, no tocante questo da mudana climtica tornam-se igualmente
importantes componentes de estmulo ao desenvolvimento de pesquisas, contribuindo,
assim, tambm para o fortalecimento da cultura empreendedora da Califrnia.
Vale ter presente, do mesmo modo, que os portos californianos so os
maiores do pas, servindo de suporte ao crescente comrcio com a sia. Os
fortes laos demogrficos do estado com a Amrica Latina (quase 36 por
cento da populao estadual tm origem hispnica) reforam os vnculos
econmicos com os latino-americanos.82
A regio da Bay rea que, alm de So Francisco, compreende as
municipalidades de Alameda, Contra Costa, Marin, Napa, San Mateo, Santa
Clara, Solano e Sonoma abriga grandes cidades como So Francisco,
Oakland e So Jos e outras 98 cidades numa rea de aproximadamente
7.000 milhas quadradas (cerca de 18 mil quilmetros quadrados) com
populao estimada em cerca de 7 milhes de pessoas. 83
O rendimento mdio familiar da regio acima de 65 mil dlares o
mais elevado dos Estados Unidos.84 Ao sul da baa de So Francisco, est
81
De Vol, Ross et Charuworn, Anita. Californias Position in Technology and Science. A
comparative Benchmarking Assessment, Milken Institute, Santa Monica, California, EUA;
July 2008
82
The Milken Institute in http://www.milkeninstitute.org/pdf/calcenter.pdf
83
Fonte: Bay Area Census in http://www.bayareacensus.ca.gov/bayarea.htm.
84
U.S. Census Bureau in http://factfinder.census.gov/servlet/DTTable?_bm=d&-context

253

EVALDO FREIRE

localizado o Vale do Silcio, termo originariamente aplicvel aos fabricantes


de circuitos eletrnicos integrados (chips) de silcio, localizados em grande
nmero naquela regio (que compreende o norte do vale de Santa Clara e
comunidades adjacentes).
Posteriormente, a designao passou a referir-se tambm aos negcios
de alta tecnologia concentrados na rea, favorecidos pelo grande nmero
de engenheiros e de investidores de capital de risco (venture capital)
concentrados localmente. Confirmando essas caractersticas, a regio
da Bay Area responde pela poro mais significativa dos
investimentos de capital de risco norte-americanos. Com efeito, no
primeiro trimestre de 2008, esses traduziram 2,56 bilhes de dlares, em
213 negcios, de um total de $ 6,8 bilhes nos EUA. Somando tais valores
com os investimentos de capital de risco da regio sul-californiana ($ 672
milhes, em 63 negcios), a Califrnia foi responsvel pela metade do
total dos negcios de venture capital realizados nos Estados Unidos no
perodo.85
A vitalidade do setor corroborada por extensa oferta de informaes
acerca de diferentes oportunidades de investimento. Vrios stios eletrnicos
das empresas de investimento de capital de risco permitem levantar um retrato
geral de suas atividades e o desenvolvimento de negcios calcados em
aplicativos de C&T, tais como: a) Band of Angels (http://
www.bandangels.com/); b)GrowThink (http://www.growthinkresearch.com/
); c) TechStock (http://www.goto-silicon-valley.com/techstock/index.shtml;
d) Technlogy Ventures Corporation (http:// www.techventures.org/ ); e)
The Angels Forum (http: www.angelsforum.com).86
Em perodo mais recente, verificou-se particularmente forte
crescimento dos negcios de venture capital no segmento das
85
Fonte: Dow Jones VentureSource; in https://www.venturesource.com/login/index.cfm? CFID
=934702& CFTOKEN =22946535. De acordo com a edio do The New York Times, de 11
de maro de 2008, So Jos totalizou $7,6 bilhes em investimentos de capital de risco, enquanto
a regio de So Francisco/Berkeley, $2,5 bilhes em 2007, o que confirmaria o papel de liderana
nacional do Vale do Silcio nesse tipo de negcios.
86
Outros sites dedicam-se a promover a aproximao entre interessados no desenvolvimento de
produtos e venture capitalists, por exemplo: em GoBigNetwork (http:
www.gobignetwork.com), h a possibilidade de, listando-se o negcio a ser desenvolvido,
conhecer a necessidade de investimento eventualmente a ser requerida; atravs da pgina da
Internet da empresa FundingPost (http://www.fundingpost.com/ entre/entsignupA1.asp?
refer=ggleadtwo-ad1c), possvel identificar eventuais interessados em investimentos de capital
de risco para o negcio que se deseja.

254

EUA

(CALIFRNIA)

indstrias de tecnologias limpas (cleantech ou green tech). A categoria


ocupa atualmente o terceiro lugar em seguida aos setores de software e de
biotecnologia no interesse dos investidores de capital de risco dos Estados
Unidos,87 compreendendo, em sua definio, igualmente as seguintes
categorias:
a. Gerao de energia;
b. Armazenamento de energia;
c. Infra-estrutura energtica;
d. Eficincia energtica;
e. Transporte;
f. gua e desperdcio de gua;
g. Ar e Meio Ambiente;
h. Materiais;
i. Manufaturas/Indstria;
j. Agricultura;
k.Reciclagem e Lixo.88
Tendo em conta o grande potencial de expanso e de influncia da indstria
de tecnologias limpas sobre outros setores da economia norte-americana, o
reforo dos laos entre os setores pblicos estaduais e federais e as cleantech
freqentemente defendido por especialistas, haja vista igualmente a grande
competitividade norte-americana no ramo das tecnologias verdes.
Investidores conhecidos como Vinod Khosla, fundador da Sun
Microsystems e da Khosla Ventures (fundo de capital de risco voltado s
tecnologias verdes) apostam nos biocombustveis como principal substituto
do petrleo nos EUA, nos prximos vinte anos, luz dos altos preos das
fontes energticas concorrentes do etanol no mercado de automveis, como
o hidrognio e as baterias eltricas.89
Stack, James et alii. CLEANTECH VENTURE CAPITAL: HOW PUBLIC POLICY HAS
STIMULATED PRIVATE INVESTMENT. Goldman School of Public Policy, University of
California, Berkeley. May 2007. Os investimentos de capital de risco em tecnologias limpas
totalizaram, em 2006, $ 2,5 bilhes, o que correspondeu a aumento de + 88 por cento sobre os
valores investidos respectivamente, em 2005 (1,4 bilho de dlares).
88
In http://cleantechnetwork.com/index.cfm?pageSRC=CleantechDefined
89
US News and World Report, Frontiers of Science, August 4-11, 2008; p. 39. Khosla, de
origem indiana, conhecido empreendedor californiano e grande admirador da poltica energtica
brasileira (etanol).
87

255

EVALDO FREIRE

Como lembrou, a perspectiva de que o Tata Nano, carro popular indiano,


custe 2.500 dlares inviabilizaria a cobrana adicional de 10 mil dlares,
requerida no caso da utilizao de baterias como fonte energtica alternativa.
Os biocombustveis constituiriam a melhor opo como fonte de
energia de transporte mais barata, pela baixa emisso de carbonos e
pela maior facilidade de introduo no mercado, argumentos defendidos
por Khosla que tambm vo ao encontro do posicionamento do Brasil
em prol da internacionalizao do etanol.
Nesse contexto, torna-se til o acompanhamento dos investimentos das
empresas de capital de risco em tecnologias limpas. Dessa forma, a julgar
pelos valores investidos nos EUA (perto de 2 bilhes de dlares, apenas no
segundo trimestre de 2008), verifica-se que, alm de impulsionarem o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos referidos setores, a crescente
canalizao de recursos em tecnologias limpas corroboraria tendncia
de mudana para novas fontes de energia em substituio ao petrleo.90
De acordo com dados da indstria, das onze categorias que integram
as cleantech, o setor de energia o principal responsvel pelo dinamismo
observado no mercado industrial de tecnologias limpas. Em 2006, os
investimentos em gerao de energia limpa, armazenagem, eficincia e
infra-estrutura totalizaram $ 2,14 bilhes (quase trs vezes mais o total
investido em tecnologias limpas, em 2005; ou + 33 por cento sobre todos
os investimentos de risco realizados na indstria de tecnologias limpas,
em 2005). Dos referidos valores apurados, em 2006, a gerao de
energia limpa foi aquinhoada com a parte do leo, isto , 1,3 bilho de
dlares.
Assim, o futuro do setor de tecnologias limpas dever continuar promissor,
caso os investidores assegurem o suporte governamental que requerem com
base: i) no estabelecimento de limites de emisso de gases de efeito estufa;
ii) na definio de padro de energia renovvel em mbito nacional; iii) no
aumento de recursos pblicos destinados ao financiamento de pesquisas e ao
desenvolvimento de novos produtos. Dessa forma, possvel antecipar que
90
Ademais, considerado o montante total dos investimentos verdes na Amrica do Norte, na
Europa, na China e na ndia, no perodo de 2002 a 2007, verifica-se que crescem rapidamente os
valores ano a ano, como segue (em bilhes de dlares/ano): $ 0,9 (2002); $ 1,2 (2003); $ 1,4
(2004); $ 2,1 (2005); $ 4,4 (2006); $ 6,0 (2007). O movimento de expanso do setor de
tecnologias limpas prossegue, tendo sido investidos, no primeiro semestre de 2008, 3,3 bilhes
de dlares. Fonte: Cleantech Group apud U.S. News and World Report, August 4/August 11,
2008, p. 54.

256

EUA

(CALIFRNIA)

os bens e servios vinculados s tecnologias verdes sejam contemplados


com forte estmulo ao desenvolvimento de C&T.
Outro exemplo de inovao em cincia e tecnologia seriam os Institutos
da Califrnia para Cincia e Inovao da Universidade da Califrnia - Cal
ISIs (cuja listagem includa em conjunto com a referncia a nomes de outras
entidades e eventos afetos a este estudo). Estabelecidos em 2000, os Cal
ISIs constituem exemplos de parcerias entre o estado, a indstria da Califrnia
e a Universidade da Califrnia com o objetivo de ampliar a capacidade estadual
de criao de novos conhecimentos e de trabalho altamente qualificado, com
vistas expanso da economia estadual. As parcerias aliam cientistas
renomados e estudantes a pesquisadores da indstria para a produo de
novos conhecimentos, de novos cientistas e de inovaes tecnolgicas.
A Universidade da Califrnia oferece igualmente ao pblico a possibilidade
de aplicao comercial de invenes, estimulando, dessa forma, o
desenvolvimento de inventos pelo mercado. Alm dos referidos CAL ISIs,
outras iniciativas de cooperao em C&T, disponibilizadas tambm pela
instituio universitria, tm como exemplo a atuao internacional dos
Colgios de Engenharia de UC Berkeley e de UC Santa Brbara.
De conformidade com informao do gabinete do Governador Arnold
Schwarzenegger e da Comisso para o Desenvolvimento Econmico da
Califrnia91, entrevistado igualmente pelo autor a respeito das iniciativas estaduais
em C&T, a Califrnia no possui base abrangente de dados consolidados a
respeito de programas de cincia e tecnologia desde 1999. Tal fato decorreria
parcialmente do fechamento da Agncia de Comrcio, Intercmbio e Tecnologia
estadual em 2003, atendendo proposta de enxugamento da mquina
governamental estadual. Contudo, foram apontadas, como exemplos das
referidas iniciativas, algumas propostas de dotaes oramentrias para o ano
fiscal 2008-2009, igualmente significativas como expresso dos rumos do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico californiano, como segue:
Instituto da Califrnia para a Medicina Regenerativa (CIRM), agncia
de pesquisa de clulas embrionrias: 176,8 milhes de dlares;92
California Commission for Economic Development. Trata-se de rgo bipartidrio estabelecido,
em 1971, com a finalidade de assessorar o Executivo e o Legislativo californianos nos temas de
desenvolvimento econmico. presentemente presidido pelo Vice-Governador do Estado da
Califrnia, John Garamendi. In http://gov.ca.gov/ index.php?/ press-release/6752/
92
V. http://www.cirm.ca.gov/
91

257

EVALDO FREIRE

Institutos para Cincia e Inovao Governador Gray Davis: 4,5 milhes


de dlares;93
Universidade da Califrnia: a) educao de cincias da sade: 929
milhes de dlares; b) pesquisa: 618,9 milhes; c) Laboratrios do
Departamento de Energia: 653,6 milhes de dlares;
Universidade do Estado da Califrnia (pesquisas): 4,8 milhes de
dlares.
Aproximadamente 100 milhes de dlares foram direcionados para o
desenvolvimento de tecnologias alternativas de transporte no contexto dos
programas AB 11894, voltados para o aprimoramento da qualidade do ar;
para a eficincia de veculos; para o desenvolvimento de combustveis
alternativos e de biocombustveis; dentre outros.
Dessa forma, possvel verificar o prosseguimento do apoio da
administrao estadual ao desenvolvimento de tecnologias limpas com nfase
em combustveis alternativos e na proteo do meio ambiente. Os recursos
s pesquisas com clulas-tronco remetem tambm nfase igualmente dada
rea biomdica, evidenciada com a aprovao de fundos, no valor de 3
bilhes dlares, que levaram ao estabelecimento do CIRM, no comeo de
2005.
Por outro lado, alm das referidas iniciativas de apoio ao desenvolvimento
de C&T, valeria igualmente mencionar o importante papel desempenhado
pelo Conselho de Cincia e Tecnologia da Califrnia (CCST) na condio
de principal entidade responsvel pelo planejamento estratgico da poltica
cientfica e tecnolgica estadual.
Com efeito, integrado por representantes dos meios acadmico,
empresarial e filantrpico, o CCST foi estabelecido,em 1988, por deciso
unnime do Legislativo californiano como entidade apartidria, sem fins
lucrativos, tendo por finalidade principal a recomendao ao governo estadual
de polticas relacionadas com temas de cincia e tecnologia.95
No recebendo recursos diretos do estado, o Conselho mantido por
seis grandes instituies de ensino da Califrnia: Universidade da Califrnia,
http://www.ucop.edu/california-institutes/about/about.htm
Assemby Bill No. 118. A lei estadual no. 118 foi aprovada pelo Governador Schwarzenegger,
em 14 de outubro de 2007.
95
Resoluo 162 - Assembly Concurrent Resolution ou ACR 162 -, de 1988, do Legislativo da
Califrnia.
93
94

258

EUA

(CALIFRNIA)

Universidade do Estado da Califrnia, Sistema de Colgios da Comunidade


da Califrnia, Universidade de Stanford, Universidade do Sul da Califrnia e
Instituto de Tecnologia da Califrnia. A entidade desenvolve suas atividades
em articulao direta com o Gabinete do Governador, bem como com
legisladores estaduais e federais e com agncias especficas.
Exemplo importante de ao estratgica desenvolvida pelo CCST
consistiu na preparao em ateno a pedido do Governador
Schwarzenegger da resposta californiana s recomendaes principais
do relatrio intitulado Erguendo-se acima da tempestade que se
avizinha, preparado pela Academia Nacional de Cincias e outras
importantes instituies acadmicas norte-americanas para o governo
federal, em 2005.96
A rplica californiana, sob o ttulo Formatando o Futuro: a Resposta
da Califrnia ao Erguendo-se Acima da Tempestade que se avizinha97,
proposta pelo CCST, em dezembro de 2006, consistiu na convocao de
quatro foras-tarefas, comandadas por lideranas empresariais, as quais, em
sntese, apresentaram as seguintes recomendaes a serem implementadas
pelo estado:
- aumentar o conjunto de talentos da Califrnia, mediante aprimoramento
do ensino de cincias e de matemtica, no segundo grau;
-assegurar a posio predominante da Califrnia em inovao mundial;
investir em atividades de processamento final (downstream), tais como
processo manufatureiro e marketing; criar empregos de alta remunerao
baseados no estmulo inovao;
- fazer da Califrnia a base mais atraente para o estudo e o desempenho
de pesquisa de modo a desenvolver, recrutar e reter os melhores e mais
brilhantes estudantes, cientistas e engenheiros de outras partes dos Estados
Unidos e de todo o mundo;
96
O Relatrio Rising Above the Gathering Storm foi preparado pela Academia Nacional de
Cincias, pela Academia Nacional de Engenharia e pelo Instituto de Medicina das Academias
Nacionais no contexto das atividades do Committee on Prospering in the Global Economy of the
21st. Century: an Agenda for American Science and Technology do Comit de Cincia, Engenharia
e Poltica Pblica, que constitudo, por sua vez, por membros daquelas referidas Academias
Nacionais (http://www.nationalacademies. org/cosepup). O texto completo do relatrio est
disponvel atravs do stio eletrnico http://www.nap.edu /catalog/ 11463.html
97
California Council on Science and Technology; Shaping the future: Californias response to
Rising Above the Gathering Storm, December 7, 2006 in http://www.ccst.us/publications/
2006/GSTFrecs.pdf

259

EVALDO FREIRE

- sustentar e fortalecer o compromisso da Califrnia com a pesquisa bsica de


longo prazo com potencial de transformao a fim de manter fluxo de idias alimentador
da economia, com mais segurana e aprimoramento da qualidade de vida.
O CCST enfatizou igualmente a importncia da adoo de estmulos
diversificados pela Califrnia com o propsito de incrementar a
competitividade californiana98, para o que tambm props, dentre outras
iniciativas, a criao de prmios ao aprimoramento educacional, a instituio
de comisso de educadores para o cumprimento de objetivos previamente
selecionados, bem como a utilizao das qualidades nicas de ator, produtor
e lder poltico do Governador californiano, com vistas a integrar C&T
indstria de entretenimento e ao processo de criao artstica, promovendo,
assim, imagem positiva, legal (cool) das carreiras de C&T.99
Ademais, recomendou os seguintes estmulos: i) concesso de subsdios
estaduais; ii) a realizao de simplificao especfica do cdigo tributrio
estadual; iii) estmulos constituio de parcerias selecionadas entre a
academia, a indstria e o governo. O CCST props igualmente a criao de
funo de alto nvel em matria de poltica cientfica e tecnolgica, similar
exercida pelo Escritrio de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Casa Branca.
Essa organizao responderia diretamente ao Governador da Califrnia,
tendo igualmente por atribuies a identificao dos grandes desafios em
C&T da Califrnia e a promoo de trabalho conjunto entre os setores
pblico e privado, visando a assegurar investimentos federais em C&T para
o estado. Assim, tendo presente o papel dos laboratrios federais no
desenvolvimento de inovaes tecnolgicas no territrio californiano, a meno
feita pelo CCST aos investimentos da Unio deixa tambm ver a importncia
dos recursos federais para a competitividade da Califrnia.
Os objetivos de fortalecimento da competitividade estadual, constantes
das recomendaes em apreo do Conselho de Cincia e Tecnologia da
Califrnia, estiveram igualmente presentes nas concluses dos dois
importantes levantamentos a respeito da situao de C&T nos Estados
Unidos e na Califrnia, realizados pelo Milken Institute: o ndice Estadual
de Cincia e Tecnologia de 2008100 e Posio da Califrnia em Cincia e
Idem in stio eletrnico http://www.ccst.us/publications/2006/GSTFrecs.pdf; p. 6.
Ibidem, p.5.
100
In http://www.milkeninstitute.org/publications/publications.taf?function=detail&ID=3880
1155&cat=resrep
98
99

260

EUA

(CALIFRNIA)

Tecnologia Uma Anlise Comparativa de Pontos de Referncia101, ambos


j mencionados.
A partir da verificao do contexto altamente competitivo da economia
intangvel que afeta a todos os estados norte-americanos102, os principais
indicadores do desempenho californiano, de acordo com o relatrio especfico
sobre o estado, apontaram para a existncia de deficincias importantes,
relacionadas principalmente com os recursos humanos em cincia e tecnologia,
de conformidade com os seguintes ndices:
- ndice Composto dos Insumos de Pesquisa e Desenvolvimento:
a Califrnia cai do segundo lugar, no ndice de avaliao de 2004 (80.3
pontos) do Milken Institute, para a terceira colocao presentemente (com
ndice de 80.12 pontos). O relatrio aponta para o fato de que a economia
californiana continua a desviar-se do foco original das manufaturas tradicionais
e da agricultura para o desenvolvimento do capital humano centrado na cincias
da vida e da computao. O fortalecimento desses campos do conhecimento
justificaria a forte atrao pelo estado por parte de empresas das reas de
biomdica e de nanotecnologia.103
Conforme registrado no levantamento do Milken Institute, o forte
desempenho da maioria dos componentes do presente ndice estadual
demonstraria a diversidade da economia da Califrnia. Assim, a Califrnia
situa-se entre os cinco principais estados do pas em matria de P&D da
indstria. Essa circunstncia explicaria a boa colocao estadual no tocante
a insumos de P&D, j que particularmente o desempenho de P&D
originrios da indstria seria mais relevante, no caso, do que os gastos federais
ou os do setor acadmico com P&D. Ponto relevante, tendo em conta as
aludidas pretenses brasileiras de fortalecimento do mercado internacional
de etanol, a verificao de que cresce o interesse californiano pelos
biocombustveis. De fato, reputou-se ao desenvolvimento de biodiesel e de
tecnologia celulsica o forte aumento das despesas californianas com pesquisa
e desenvolvimento na rea de cincias agrcolas.
Com efeito, as despesas de P&D em cincias agrcolas saltaram de $
7,93 para mais de $ 14 dlares per capita, isto , +80 por cento, entre a
In http://www.milkeninstitute.org/publications/publications.taf?function=detail&ID=3880
1156&cat=resrep
102
In ndice Estadual de Cincia e Tecnologia de 2008, p.1
103
De Vol, Ross et Charuworn, Anita. Californias Position in Technology and Science. A
comparative Benchmarking Assessment, Milken Institute, Santa Monica, California, EUA;
July 2008, p. 17.
101

261

EVALDO FREIRE

edio de 2004 e a de 2008 do presente documento. Apesar disso, a Califrnia


ainda est distante dos demais estados concorrentes, situando-se em 42.
lugar nacionalmente. Com efeito, foi no item despesas com pesquisa e
desenvolvimento na agricultura que o estado apresentou seu desempenho
mais baixo (a nica medio - dentre as dezoito que compem o ndice de
insumos de pesquisa e desenvolvimento - em que esteve abaixo da metade
dos estados melhor classificados).
-ndice Composto de Infra-Estrutura Empreendedora e de Capital
de Risco: a Califrnia o estado-lder nacional (ndice de 81.27 pontos),
corroborando o que j foi aqui comentado a respeito desta categoria. Segundo
tambm o relatrio, a participao do capital de risco na economia de um
estado importante, em razo da forte relao entre maiores investimentos
de capital de risco e o sucesso dos empreendedores; a criao de emprego
e a gerao de riquezas; bem como tambm em decorrncia de padres de
vida existentes mais elevados.104A Califrnia lidera em investimento de capital
de risco, em geral, e em duas reas de ponta: nanotecnologia e tecnologia
limpa.
O ndice em apreo formado de onze indicadores, dentre outros:
investimento de capital de risco em tecnologia limpa para cada $ 1.000 do
Produto Bruto do Estado (GSP); investimento de capital de risco em
nanotecnologia para cada $ 1.000 do GSP; lanamento de ofertas pblicas
(IPO) como percentagem do GSP; incio de negcios por grupo de 100
mil pessoas; patentes emitidas por grupo de 100 mil pessoas.105
Particularmente, os indicadores relativos aos investimentos de capital de
risco em nanotecnologia e em tecnologia limpa demonstrariam, de
conformidade com seus autores, a importncia de novos capitais de risco,
tendo em vista o longo alcance da aplicao dos conceitos para ambos
os indicadores. Nanotecnologia pode aplicar-se no s medicina,
mas tambm engenharia de baterias, enquanto tecnologia limpa pode
tanto referir-se ao reequipamento de fbricas movidas a carvo, como a
turbinas elicas e ao desenvolvimento da tecnologia celulsica.
Enquanto o ndice Composto de Insumos de Pesquisa e Desenvolvimento
permite demonstrar quais atividades de P&D so amparadas, o ndice
Composto de Infra-estrutura Empreendedora e de Capital de Risco revelaria
104
105

De Vol, Ross et Charuworn, Anita (2008); idem, p. 25.


De Vol, Ross et Charuworn, Anita (2008), ibidem, p. 27.

262

EUA

(CALIFRNIA)

a capacidade de cada estado de amparar sua atividade empreendedora e o


seu sucesso comparativo em financiar capitais de risco. Dessa maneira, a
Califrnia seria o estado mais bem posicionado no tocante a favorecer os
capitais de risco. Tal avaliao no significa, porm, que devam ser deixadas
de lado medidas necessrias preservao da condio de liderana do
estado em tecnologias e em capitais financeiros, de acordo com os autores
do ndice.
-ndice Composto de Investimento em Capital Humano: com nota
geral 64.10 pontos, a Califrnia desaba do quarto lugar obtido na categoria,
na edio de 2002, para a 13. colocao na edio de 2008. Esse fato ter
fortemente contribudo para a queda estadual no posicionamento geral em
C&T - do segundo (2004) para o quarto lugar (2008) -, conforme a
classificao do Milken Institute sobre a posio dos estados norte-americanos
em C&T.
A classificao mais baixa em investimento em capital humano, recebida
pela Califrnia, preocupa, tendo em vista que, na nova economia intangvel,
o conhecimento, a tcnica, a experincia e o potencial de inovao de
indivduos talentosos tm muito maior valor que os equipamentos de capital e
o prprio capital.106 Nesse contexto, a geografia importa mais do que nunca.
Pessoas criativas e com habilidades tcnicas determinam o sucesso de
empresas e de regies e as empresas devem considerar onde se situa o capital
humano melhor qualificado ao definirem sua localizao. Profissionais
capacitados principalmente em cincia e tecnologia determinam cada vez
mais a prosperidade econmica futura de estados e de regies.107
Os melhores desempenhos da Califrnia para a composio do presente
ndice incluram: i) o bom percentual da populao com mais de 25 anos
com formao de ps-doutoramento; ii) o nmero de engenheiros doutorados
para cada 100 mil habitantes; e iii) a percentagem verificada de bacharis
em cincia e em engenharia. Os pontos fracos do estado recaram no baixo
desempenho tanto de estudantes graduados em cincia e engenharia, como
de candidatos aos exames de seleo pr-universitria.
Procurando medir a concentrao e o momentum de vrias reas de
C&T, o ndice do investimento em capital humano avalia tambm a situao
de como os investimentos em P&D esto sendo utilizados, de forma a
106
107

De Vol, Ross et Charuworn, Anita (2008), p. 29.


Idem, p.30.

263

EVALDO FREIRE

que, assim, seja possvel extrair concluses sobre as condies de


sustentabilidade das ocupaes em cincia e tecnologia nos estados. Dessa
maneira, as estatsticas aplicveis apontaram para a menor competitividade
da Califrnia (medida em relao mdia nacional) nos seguintes tpicos: 1)
nmero de estudantes de engenharia; 2) gastos do estado com ajuda aos
estudantes; 3) aptido verbal dos candidatos pr-universitrios; 4) notas de
matemtica; 5) bacharis em cincia e em engenharia; 6) mestres em cincia
e em engenharia. Por outro lado, as principais fortalezas californianas em
matria de investimento em capital humano recaram em: 1) nmero de
cientistas e de engenheiros com doutoramento e com ps-doutoramento; 2)
dotaes estaduais em educao superior.
Contrastando com os bons resultados do estado no tocante aos Insumos
em Pesquisa e Desenvolvimento e Infra-Estrutura Empreendedora e de
Capital de Risco, os quais, de acordo com o relatrio do Milken Institute,
podem ser igualmente explicados pela poderosa base industrial da Califrnia,
a baixa classificao em Investimento em Capital Humano denotaria reduzido
esforo estadual em educao da fora de trabalho californiana de modo a
igualmente fazer frente demanda crescente de engenheiros.
Dificuldades oramentrias - e tambm as decorrentes do crescimento
populacional - ajudariam a esclarecer parcialmente o porqu da situao
retardatria do sistema educacional da Califrnia no atendimento das
demandas de suas indstrias de alta tecnologia. Nessas condies, o estado
correria o risco de enfrentar uma lacuna de at 40 mil engenheiros, em 2014,
caso os investimentos necessrios no sejam realizados imediatamente, alertam
os autores do Relatrio.
-ndice Composto da Fora de Trabalho em Cincia e Tecnologia:
a Califrnia cai para o sexto lugar. O estudo relembra que uma bem
capacitada fora de trabalho cientfico e tcnico requisito para a converso
bem sucedida de inovaes em bens e servios viveis comercialmente.108
Citando Paul Krugman, os autores enfatizam que os lugares de maior sucesso
econmico so aqueles com negcios cujos sistemas de inovao so
organizados dentro de moldura colaborativa em que pesquisa, desenho e
produo desencadeiam processo de aprendizagem dinmico e interativo.109
Uma regio com alta concentrao de trabalho tcnico e cientfico qualificado
Ibidem, p.39.
Krugman, Paul. Whats New About the New Economic Geography? , Oxford Review of
Economic Policy 14, no. 2 ; 1998; apud Ross deVol et al. (2008)
108
109

264

EUA

(CALIFRNIA)

tem por vantagem a reunio de trabalhadores em clusters industriais com a


correspondente criao de fora de trabalho especializada. As empresas
situadas no entorno de clusters tecnolgicos beneficiam-se desse ambiente,
igualmente favorvel ao intercmbio do conhecimento, o que contribui para
estimular, ainda mais, o crescimento regional.
Esses ganhos locais seriam especialmente caracterizados pela criao
de vantagem comparativa fundamental: a existncia de ativos de trabalho
geograficamente discriminatrios e altamente mveis, o que poderia ser
exemplificado pelo Vale do Silcio californiano, tido como o melhor exemplo
de conhecimento compartilhado em mercado de trabalho marcado pela
referida alta velocidade de mobilidade (cerca de 20 a 25 por cento de
trabalhadores mudam a cada ano de empresa no Vale do Silcio). Cientistas,
engenheiros e tcnicos capacitados em cincia e em engenharia (C&E)
constituem a nova elite da fora de trabalho - trabalhadores do
conhecimento-, retratados bem pela categoria de engenheiros eltricos.110
O ndice Composto da Fora de Trabalho em Cincia e Tecnologia da
Califrnia aponta para fortes desempenhos do estado no tocante intensidade
de engenheiros biomdicos, intensidade de engenheiros eletrnicos e
intensidade de engenheiros de hardware computacional (em relao s
respectivas mdias nacionais). A presente verificao da fora de trabalho
estadual indicaria oferta de capacidade de pesquisa e de inovao em empregos
de alta tecnologia. Consideradas a base do referido setor, essas ocupaes
impulsionam a atividade empreendedora existente em cada regio.
O presente ndice revelou que, no tocante ao mercado de trabalho de
cincia da informao (CI) e de computao, houve forte reduo (1.611
profissionais de CI e de computao para cada 100 mil trabalhadores, em
2008, contra respectivamente 2.331, em 2002), fato principalmente atribudo
ao deslocamento para o exterior (outsourcing) de operaes de apoio
operacional (back-office) em decorrncia dos correspondentes custos
menores de mo-de-obra.111
Por outro lado, a fora principal da Califrnia residiria na intensidade
observada nas categorias de cientistas de cincias da vida e de cientistas
De Vol, Ross et Charuworn, Anita (2008); p. 40. Uma caracterstica dos trabalhadores do
conhecimento seria a interao com comunidade de colegas de treinamento especializado similar,
a qual termina por desenvolver jarges e termos de referncia comuns de difcil compreenso
para no-iniciados.
111
De Vol, Ross et Charuworn, Anita (2008); p. 44. ndia e as Filipinas so pases citados como
beneficiados pelo referido deslocamento.
110

265

EVALDO FREIRE

fsicos (193 para cada grupo de 100 mil trabalhadores). A intensidade de


engenheiros (647 engenheiros para cada 100 mil empregados na Califrnia)
traduziria igualmente outro indicador de forte desempenho estadual em relao
aos demais concorrentes nacionais.
Nesse contexto, seria possvel afirmar, de acordo com os autores do
estudo do Milken Institute, que, apesar da presente conjuntura desfavorvel
relativa ao desenvolvimento do capital humano estadual e dos problemas
atravessados pela economia norte-americana, a grande diversidade
ocupacional da economia californiana, associada liderana acadmica e
excelncia de pesquisadores do estado, possibilitaria Califrnia fazer frente
demanda local por novos postos de trabalho.
-ndice Composto de Concentrao e Dinamismo Tecnolgico: do
quarto lugar, obtido na avaliao de 2004, o estado cai para a stima posio
na presente edio de 2008.
De acordo com o Milken Institute, a despeito da referida queda, o
desempenho da Califrnia no presente ndice traduziu tambm dinamismo ao
apontar para maior nvel de criao de novos estabelecimentos no setor de
alta tecnologia (11,8 por cento em relao mdia nacional de 7,48 por
cento). Contudo, foram tambm mencionadas dificuldades em outros
segmentos. Com efeito, houve reduo em 3,2 por cento do crescimento
mdio anual de empregos no setor de alta tecnologia. Esse resultado refletiria
ainda a crise das dot.com e os realocamentos para outros estados ou pases
(outsourcing).
Tendo em conta que a atividade econmica crescentemente se baseia
em ativos intangveis, os estados com clusters 112 tecnolgicos mais vibrantes
so considerados os mais aptos a desempenho econmico superior. Tal
circunstncia enfatizaria especialmente o papel das indstrias de alta tecnologia
devido ao dinamismo e capacidade de gerao de inovaes luz das
assim chamadas externalidades dinmicas implcitas de suas atividades.
Nesse contexto, a grande fortaleza da Califrnia residiria na diversidade
de talentos, como expressos em clusters tecnolgicos da mais ampla
variedade (de computadores e perifricos para servios de pesquisa em
112
Os clusters so definidos como aglomeraes geogrficas de indstrias inter-relacionadas s
vezes, competidoras entre si, parceiras ou no, juntamente com os seus fornecedores - que
impulsionam a criao de riquezas numa regio, principalmente atravs da exportao de bens
e de servios. In Porter, Michael, Clusters and the New Economics of Competition, in World
View: Global Strategies for the New Economy, ed. Jeffrey E. GArten (Boston: Harvard Business
School Publishing, 2000) apud De Vol, Ross et Charuworn, Anita (2008), p. 48.

266

EUA

(CALIFRNIA)

biotecnologia), os quais tm permitido ao estado enfrentar mudanas bruscas


da demanda global, mediante, por exemplo, a versatilidade presentemente
demonstrada em maior especializao para o atendimento da procura por
instrumentos mdicos e por comunicaes.
O Relatrio do Milken Institute apontou para desafios importantes
presentemente atravessados pela Califrnia, os quais terminariam impondo ao
estado do oeste dos Estados Unidos classificao inferior obtida na edio
anterior sobre a posio da cincia e tecnologia dos estados norte-americanos.
Assim, de segunda colocada - em relao aos outros 49 estados -, a
Califrnia agora foi classificada em 4. lugar, com nota 74.62. Apesar de
ainda situar-se entre os lderes de C&T norte-americanos, o estado demonstra
necessitar sejam implementadas medidas eficazes para estancar a perda de
competitividade que recentemente tem enfrentado no setor econmico
intangvel.
Concorre para a superao das dificuldades californianas a perspectiva
de que as recomendaes estratgicas do Conselho de Cincia e Tecnologia
da Califrnia aludidas anteriormente encontrem firme disposio poltica em
implement-las, principalmente no tocante ao aprimoramento do ensino
estadual e da fora de trabalho.
No obstante e conforme apontado pelo Milken Institute, torna-se
tambm necessria a introduo de medidas adicionais pelos californianos
as quais possam lidar igualmente com o aumento da diferena entre o seu
estado e Massachussets, o primeiro colocado, conforme traduzido pelo
ndice de 5.5 pontos, na edio de 2004 (quando a Califrnia situava-se
em segundo lugar), e pelos oito pontos que presentemente evidenciou a
edio de 2008 do estudo.
IV- Percepo local do Brasil
Em boa medida, dar conta da percepo californiana do Brasil o retrato
do intercmbio existente entre os brasileiros e a Califrnia. Dados sobre as
vendas externas californianas revelam que o Brasil o 16. mercado de destino
das exportaes do estado norte-americano, respondendo por 2,034 bilhes
de dlares do total de 134 bilhes de dlares das exportaes estaduais, em
2007 (ou seja, 1,5% do total exportado pelo estado). 113
113
Fonte: U.S. Census Bureau in http://www.census.gov/foreign-trade/statistics/state/data/
ca.html

267

EVALDO FREIRE

Por sua vez, as vendas da Califrnia para o Brasil representaram cerca


de 8 por cento dos 24, 628 bilhes exportados pelos Estados Unidos para o
Pas, em 2007. Os produtos vendidos pelos californianos mantiveram o perfil
observado no total das vendas norte-americanas, com destaque para:
aeronaves e equipamentos aeronuticos, mquinas, acessrios de computador,
pedras preciosas, pescados, sal, automveis, produtos farmacuticos,
equipamentos ticos, no contexto de uma pauta bastante diversificada e
pulverizada.
As importaes da Califrnia provenientes do Brasil totalizaram 2,012
bilhes de dlares, em 2007, concentrando-se principalmente em combustveis
minerais, ferro e ao, cimento, alimentos processados, madeira, borracha e
veculos automotores, produtos que representaram quase 92 por cento das
referidas compras. O montante importado pela Califrnia traduziu 7,9 por
cento do total das aquisies norte-americanas de produtos brasileiros, em
2007 (isto , 25,636 bilhes de dlares).114
A imagem de exportador de bens com baixo valor agregado, que
decorreria da respectiva pauta de importaes da Califrnia, no deixa de
igualmente transmitir junto opinio pblica californiana um retrato brasileiro
de importante global trader no mercado de commodities, em que se
destacariam no apenas bens agrcolas, minerais e florestais, uma pujante
agricultura e a grande extenso territorial do Pas, mas tambm preocupaes
ambientais que envolvem tanto a ocupao da Amaznia como a importncia
de fontes renovveis de energia com nfase em biocombustveis.
No contexto da economia intangvel, a imagem do Brasil no mercado
norte-americano aparece associada igualmente a direitos autorais
relacionados msica brasileira (MPB e bossa nova ou Brazilian jazz),
culinria (po de queijo); ao futebol/soccer; bem como ao eventual registro
de patentes de produtos e de bebidas (guaran, aa); ou a nomes de grandes
empresas como Petrobras, Vale, Embraer. Identificou-se tambm o
reconhecimento californiano da boa qualidade de atendimento dos servios
brasileiros clientelizados, em especial, o desenvolvimento de produtos de
software.
Por outro lado, as crescentes discusses sobre energia alternativa pela
opinio pblica dos Estados Unidos contribuem para impulsionar os objetivos
Fonte: U.S. Census Bureau in http://www.census.gov/foreign-trade/statistics/product/enduse/
imports/c3510.html

114

268

EUA

(CALIFRNIA)

brasileiros de internacionalizao do etanol, ao mesmo tempo que, reforando


a imagem do Brasil como grande produtor agrcola (celeiro agrcola mundial),
apontam para oportunidades propcias no tocante ao desenvolvimento de
tecnologias verdes ou limpas.
A estabilidade econmica do pas, as recentes conquistas brasileiras na
rea econmico-financeira, em particular, o investment grade, concorreriam
para reforar a imagem positiva do brasileiro como importante parceiro
tecnolgico. Aluses freqentes - atravs da imprensa escrita, de programas
de rdio e TV condio do Brasil como potncia emergente (Rising
Power) contribuem tambm para facilitar o acesso brasileiro ao mercado
norte-americano.
O sucesso do programa brasileiro de biocombustveis corroboraria,
ademais, para aproximar os interesses brasileiros e norte-americanos nas
questes de energia e de alteraes climticas. Valeria mencionar, nesse
sentido, a iniciativa de parceria estratgica Brasil-Califrnia, que vem sendo
desenvolvida, h cerca de trs anos, entre os Consulados em So
Francisco e em Los Angeles e o Senado estadual californiano. Mais
recentemente, sob a liderana da Senadora Christine Kehoe, a Iniciativa
tem-se voltado para maior adensamento das relaes bilaterais a partir
do grande interesse local despertado pela questo dos biocombustveis
nos Estados Unidos e pelo sucesso dos programas brasileiros de lcool
e biodiesel.
A dependncia norte-americana de petrleo tem suscitado igualmente
interesse no desenvolvimento de pesquisas e de prospeco petrolfera na
plataforma continental dos EUA, fato que tem levado a imprensa do pas a
chamar ateno para a auto-suficincia do Brasil a partir dos avanos da
Petrobras na matria, contribuindo, dessa forma, para projeo positiva da
tecnologia brasileira.
Outro tema que desperta a ateno local para a cooperao em
C&T com o Brasil, pela tica empreendedora californiana, recairia na
perspectiva do desenvolvimento de pesquisas com biofrmacos, tendo
em vista particularmente descobertas cientficas associadas explorao
da floresta amaznica. A comercializao de produtos originrios de
espcimes vegetais amaznicos tem grande apelo teraputico,
difundindo-se, em especial, no mercado de sade esportiva e em
academias de ginstica, atravs de bebidas energticas, tais como o
guaran e o aa.
269

EVALDO FREIRE

V. Concluses e Recomendaes
O empreendedorismo californiano, como j mencionado, deu lugar a
iniciativas de venture capital relacionadas ao desenvolvimento de tecnologias
limpas, responsveis pela presente expanso das atividades das empresas
cleantech na Califrnia. A cooperao brasileira com o chamado setor
tecnolgico verde californiano ofereceria, assim, oportunidades no
tocante a biocombustveis, a nanotecnologia e a softwares, reas que
vm sendo particularmente beneficiadas com o forte crescimento do referido
setor nos Estados Unidos e, sobretudo, na Califrnia.
Conforme deixa ver tambm a mencionada pesquisa do Milken Institute,
o realocamento de ocupaes para o exterior promovido pelo fenmeno de
outsourcing, apesar dos efeitos detrimentais acarretados economia
californiana, configura igualmente interessante oportunidade de parceria com
empresas brasileiras da rea de tecnologia da informao. A atrao exercida
pela ndia e pelas Filipinas para o deslocamento de parte das operaes de
empresas norte-americanas com base em baixos custos de mo-de-obra,
conforme apontada pelo estudo, poderia ser contrabalanada, por exemplo,
por expectativa de maior competitividade brasileira a partir da verificao da
cultura ocidental comum, da geografia hemisfrica favorvel e do fuso horrio
menos diferenciado entre a Califrnia e o Brasil.
Nesse contexto, seria justificvel a adoo de medidas que tenham em
vista um maior estmulo da cultura empresarial associada pesquisa cientfica
no Brasil, tomando-se como exemplo a situao californiana. Assim como
tem ocorrido Califrnia, atravs de polticas de desenvolvimento cientficotecnolgico centradas em reas de interesse de alto valor agregado e de
valorizado capital humano, espera-se o desenvolvimento de cultura
empreendedora que favorea particularmente setores da economia intangvel
brasileira. O exemplo californiano de parceria entre os meios
acadmico, empresarial e governamental no tocante ao setor de
tecnologias limpas na Califrnia sugeriria uma possvel cooperao entre
o estado norte-americano e o Brasil, com o eventual suporte do setor de
cincia e tecnologia do Consulado-Geral em So Francisco no tocante a esta
regio dos EUA.
A promoo de parcerias cientfico-tecnolgicas entre o Brasil e a
Califrnia deve tambm atentar aos desafios e oportunidades revelados atravs
da anlise dos componentes dos cinco principais ndices que medem a
270

EUA

(CALIFRNIA)

situao da Califrnia em matria de C&T. Assim, por exemplo, no tocante


ao ndice de desenvolvimento de capital humano, as fortalezas californianas
em matria de dotaes estaduais em educao superior apontariam
possivelmente para oportunidades de buscar recursos das universidades da
Califrnia em eventuais parcerias com o Brasil.
Ainda no contexto do desenvolvimento da cooperao bilateral, a
mencionada excelncia da cultura empresarial californiana poderia dar vazo
a recomendaes especficas do interesse brasileiro. Desse modo, o setor
pblico brasileiro procuraria queimar etapas, buscando superar
dificuldades j eventualmente observadas na experincia californiana. Assim,
seria igualmente promovido ambiente de melhor e mais fcil intercmbio de
conhecimento entre as universidades, o setor privado e os governos federal e
estadual no Brasil, semelhana do que faz a Califrnia.
VI. Anexos
Alguns Centros de Pesquisa Importantes da Califrnia
California Institutes for Science and Inovation (CAL ISIs)
a. California Institute for Quantitative Biosciences (QB3)
Regis B. Kelly, PhD
Director
Contact
Jan Ambrosini
QB3 Communications Director
206 Stanley Hall #3220
Berkeley, CA 94720-3220
(510) 666-3309
ambros@berkeley.edu
b. California Institute for Telecommunications and Information
Technology (Calit2)
Larry Smarr
Director
(858) 822-4284
lsmarr@ucsd.edu
271

EVALDO FREIRE

Kristen Johnson
Assistant to the Director
(858) 534-4576
kristenj@soe.ucsd.edu
c. California Nano Systems Institute (CNSI)
Leonard H. Rome, PhD
Interim Director
UCLA, 570 Westwood Plaza
Building 114, Mail Code: 722710
Los Angeles, CA 90095-7227
(310) 267-4838
Irome@mednet.ucla.edu
d. Center for Information Technology Research in the Interest of
Society (CITRIS)
Paul K. Wright
Acting Director
281 Hearst Memorial Mining Building #1764
University of California, Berkeley
Berkeley, CA 94720-1764
(510) 642-2527
pwright@me.berkeley.edu
Lorie Mariano - Executive Assistant
(510) 643-221 7(voice)
(510) 642-1800 (fax)
lorie@citris-uc.org
Hazel Palaski - Executive Assistant
(510) 643-9034(voice)
(510) 642-1800 (fax)
hpalaski@citris-uc.org
S. Shankar Sastry
Dean - College of Engineering
272

EUA

(CALIFRNIA)

University of California, Berkeley


320 McLaughlin Hall
Berkeley, CA 94720
(510) 642-5771
sastry@coe.berkeley.edu
Matthew Tirrell
The Richard A. Auhll Professor and Dean - College of Engineering
University of California, Santa Barbara
Office of the Dean
College of Engineering
Harold Frank Hall, Room 1038
University of California, Santa Barbara
Santa Barbara, CA 93106-5130
(805) 893-4802
tirrell@enineering.ucsb.edu
Gretchen Kalonji
Director - International Strategy Development
University of California, Office of the President
1111 Franklin Street, 11th Floor
Oakland, CA 94607
(510)
gretchen.kalonji@ucop.edu
Principais Feiras de Cincia, Tecnologia e Inovao na
California
a. SEMICON West
SEMI Customer Service
3081 Zanker Road
San Jose, CA 95134, USA
Tel: (1 408) 943.6901
Fax: (1 408) 943.7066
E-mail: customerservice@semi.org
www.semiconwest.org
273

EVALDO FREIRE

b. Linux World
Customer Service
Tels: (1 800) 657-1474 or
(1 805) 677-4287 (chamadas de fora dos EUA)
E-mail: linuxworldexpo2008@rcsreg.com
www.linuxworldexpo.com
c. Intel Conference & Trade Show
2200 Mission College Blvd.
Santa Clara, CA 95054-1549
Tels: (1 800) 569-2748
(1 203) 851-7817. (chamadas de fora dos EUA)
E-mail: IDFregistration@intelIDF.com.
www.intel.com/idf/
d. Cisco System Convention & Trade Show
Chris Meyer
999 Skyway Road, Suite 300
San Carlos, CA 94070
Tel: (1 650) 226-0600
Fax: (1 650) 226-0601
E-mail: salesw@gpj.com
www.gpj.com
e. Oracle Open World Convention
Nichole Kalar
999 Skyway Road, Suite 300
San Carlos, CA 94070
Tel: (1 650) 226-0667
Fax: (1 650) 226-0601
E-mail: nichole.kalar@gpj.com
www.oracle.com/openworld
f. MacWorld Expo
Suzanne Levecque
274

EUA

(CALIFRNIA)

Director of Exhibitor Relations


Tel: (1 760) 891-0731
E-mail: suzanne_levecque@idg.com
www.macworldexpo.com
g. InterSolar North America
SEMI
3081 Zanker Road
San Jose, California, 95134
Tel: (1 888) 500-7364
Fax: (1 408) 943-7932
E-mail: info@semi.org
www.intersolar.us

275

NDIA
Cincia e Tecnologia na ndia
Gustavo Martins Nogueira115
Embaixada do Brasil em Nova Dlhi

A ndia desenvolveu, ao longo dos anos, capacitao e excelncia em


reas estratgicas como pesquisa espacial e energia nuclear, alm de avanos
significativos em vrias disciplinas, como agricultura, cincias da sade,
qumicos e farmacuticos, energia nuclear, astronomia e astrofsica, tecnologia
espacial e suas aplicaes, pesquisa em defesa, biotecnologia, eletrnica,
tecnologia da informao e oceanografia. As polticas pblicas em C&T
envolvem vrios ministrios, instituies cientficas, agncias de fomento,
instituies acadmicas e projetos em parceria com a iniciativa privada.
A ndia dispe de importante capacidade tecnolgica e desenvolve
programas avanados de pesquisa em todas as reas definidas como
prioritrias pelo Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao para o
Desenvolvimento Nacional 2007-2010 (PACTI), como espao exterior,
tecnologia nuclear e biodiversidade.
O sistema de C&T conta com rede de agncias, em regime de
coordenao ou subordinao, cujo grau de autonomia e de disponibilidade
de recursos varia de acordo com a percepo de sua importncia estratgica.
Pesquisadores ligados a programas de maior relevncia contam com oramento
generoso para P&D, canalizado atravs dos principais centros de pesquisa
do pas.
115

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Nova Dlhi.

277

GUSTAVO MARTINS NOGUEIRA

O pas atravessa perodo de maior institucionalizao do apoio pesquisa,


com esforo de fortalecimento do marco regulatrio. Emendas ao Patent
Act tornaram mais rigorosa a legislao de proteo patentria. Est em
estudo atualizao da estrutura institucional e da legislao sobre
biossegurana, com nfase em medidas para fortalecer a capacidade de
avaliao do uso de variedades geneticamente modificadas em termos de
segurana para consumo humano e para o meio ambiente.
Alm de agenda ambiciosa em termos de P&D para agregao de valor
a produtos de ponta, as polticas pblicas indianas buscam estimular a inovao
em setores de impacto social mais amplo, levando em conta os complexos
desafios sociais, econmicos e culturais do pas.
Reconhecendo que inovao mais que investimento em P&D,
envolvendo tambm a capacidade de traduzir pesquisa de produtos em
benefcios para a sociedade, especialmente as camadas mais carentes, o
governo busca favorecer o desenvolvimento de ambiente propcio inovao,
estimulando a ampliao da infra-estrutura e a maior especializao do capital
humano.
A ndia conta com amplo dividendo demogrfico. De um universo de
cerca de 14 milhes de jovens graduados em universidades (com sete anos
ou menos de experincia profissional), cerca de 2,5 milhes de novos
graduados concentram-se nas reas de cincias, engenharia e TI a cada ano.
A infra-estrutura nacional em P&D conta com mais de duzentas
universidades, 13 institutos de importncia nacional, 400 laboratrios
governamentais de pesquisa e cerca de 1300 unidades de P&D industrial. A
ampla infra-estrutura inclui laboratrios de pesquisa, instituies de educao
superior e recursos humanos altamente especializados.
A montagem de um sistema nacional de inovao foi definida como
prioridade estratgica do governo central indiano desde a Independncia, e a
formao cientfico-tecnolgica mereceu nfase com a instalao do primeiro
Indian Institute of Technology (IIT), em Kharagpur, cidade prxima a
Calcut, em 1956. Hoje, h sete IITs espalhados pelo pas, constituindo rede
de centros de excelncia em formao de recursos humanos cujo modelo
seria replicado, ao longo do tempo, com a criao de Indian Institutes of
Information Technology (IIITs), Indian Institutes of Management (IIMAs)
e Indian Institutes of Emergency Medical Services (IIEMSs), entre outros.
A demanda por profissionais com qualificao profissional adequada tem
levado ampliao das oportunidades de capacitao especfica em C&T,
278

NDIA

atravs, por exemplo, da rede de National Institutes of Information


Technology (NIITs).
A comunidade indiana no exterior (conhecida pelo acrnimo NRIs, NonResident Indians) chega a 20 milhes, muitos dos quais mantm fortes laos
com o pas de origem. Essa comunidade revelou-se uma das principais foras
por trs da alavancagem da economia do conhecimento no pas. Como nota
o think-tank britnico Demos, the circulation of brainpower is reshaping
the global knowledge economy making once peripheral zones, such as India,
central to emerging innovation networks. A digitalizao reduz os custos de
transao, facilitando a transferncia de know-how tcnico e institucional
entre economias distantes, e a ndia est bem posicionada para beneficiar-se
deste cenrio.
Aspecto essencial dos avanos observados em TI no pas a simbiose
entre o setor mais avanado da economia indiana e os Estados Unidos. As
empresas de outsourcing em Bangalore e outras cidades indianas servem
principalmente multinacionais norte-americanas em computao e
telecomunicaes. Por outro lado, dos 3,1 milhes de estrangeiros graduados
em cincias e engenharia nos EUA, 14% so indianos. Trezentos mil destes
tm doutorados.
O pas beneficiou-se marcadamente do modelo empresarial de BPO
(business process outsourcing) e da expanso das redes internacionais de
informao, e aspira a ser, no futuro, o maior emprio mundial de servios,
como afirma Kamal Nath, Ministro da Indstria e Comrcio, em seu livro
Indias Century: the age of entrepreneurship in the worlds biggest democracy.
O salto em tecnologia da informao foi propiciado pelas reformas
econmicas do incio dos anos 1990. Como nota Gurcharan Das, Infosys is
a creature of the economic reforms. So are the other 325 software companies
of Bangalore. Em 2003, o investimento em P&D correspondeu a 0.8% do
PIB. O oramento anual para cincia em 2006 foi de US$ 4,5 bilhes. O
setor pblico responde por 70% dos gastos em P&D, e o sistema no tem
enfrentado escassez de recursos.
Em 2006, cerca de 150 multinacionais operavam centros de P&D na
ndia, mais de 100 abertos desde 2000. Empresas estrangeiras investiram
US$ 1,1 bilho em P&D entre 1998 e 2003. Trezentas e noventa das 500
maiores empresas mundiais da lista da revista Fortune tm operaes de
outsourcing na ndia. Reflexo da confiana no potencial do capital humano
disponvel, cento e vinte e cinco dessas empresas tm operaes de P&D no
279

GUSTAVO MARTINS NOGUEIRA

pas. Analistas ressaltam que tais centros, conectados internacionalmente por


redes de informao, por vezes esto desconectados da realidade local,
apontando o desafio de assegurar o spill-over de inovao tecnolgica
para a economia local.
O pas tem ocupado posio de destaque no campo da cooperao
internacional em matria de C&T, assinando acordos com diversos pases
em reas como pesquisa mdica, tecnologia aeroespacial, previso
meteorolgica, nanotecnologia, biotecnologia e energias renovveis, sanidade
animal, desenvolvimento de drogas, modelagem climtica, eletrnica orgnica
e estudos prospectivos.
Em exemplo do dinamismo do setor de C&T indiano, o pas acaba de
abrir estao de pesquisa no rtico. A estao Himadri, administrada pelo
Centro Nacional de Pesquisa Antrtica e Ocenica (National Centre for
Antarctic and Ocean Research - NCAOR), instituto com sede em Goa e
subordinado ao Ministrio de Cincias da Terra, dever conduzir estudos
principalmente sobre mudana do clima.
A alta qualidade da pesquisa acadmica na ndia ainda no se reflete
plenamente em inovao prtica e no surgimento de novos produtos e
empresas. O pas enfrenta o desafio de expandir e diversificar a capacidade
cientfica instalada e de acelerar o ritmo de incorporao dos resultados de
pesquisas em inovao na gerao de produtos e na prestao de servios.
Dimenso Estratgica
As reas prioritrias na estratgia nacional de desenvolvimento incluem
segurana nacional, energia nuclear, biosegurana e biotecnologia (com nfase
em farmacuticos). Esto em curso ainda esforos no sentido de aprimorar a
capacitao em C&T.
A rea de defesa absorve 60% dos gastos oficiais em P&D e responde
por grande parte dos projetos de maior envergadura. A maior parte dos
recursos destinada rede de 50 laboratrios da DRDO (Defense Research
and Development Organization). Embora tenha concentrado parcela
significativa do investimento oficial em P&D, a rea de defesa no tem levado
ao desenvolvimento de tecnologias para aplicaes civis, salto que requer
teia de relaes institucionais que precisa amadurecer mais no pas.
A concentrao de recursos na rea de defesa resulta em importante
mercado potencial para importao ou desenvolvimento conjunto de
280

NDIA

equipamentos altamente sofisticados, do que exemplo a recente concluso


das negociao de contrato entre a Embraer e o Centre for Air Borne
Systems da DRDO para o desenvolvimento e venda de trs avies do tipo
EMB-145 AEW&C (airborne warning and control system). Trata-se de
programa militar a ser desenvolvido em conjunto entre a Embraer e a DRDO,
para adaptar s aeronaves da Embraer um sistema de radar aerotransportado
desenvolvido pelos indianos.
Na rea nuclear, a questo mais relevante para a ndia atualmente o
destino do acordo de cooperao nuclear civil assinado com os Estados
Unidos (Acordo 123). O governo enfrenta h meses dificuldades polticas
internas para levar adiante as medidas necessrias implementao do acordo,
em particular os necessrios entendimentos com o arcabouo nuclear
internacional (AEIA/NSG).
O establishment nuclear indiano considera o programa fast breeder
especialmente sensvel e estratgico para o objetivo da autosuficincia nuclear
indiana e espera manter a maioria de suas instalaes e programas de pesquisa
margem da AIEA. Os cientistas nucleares do pas consideram que submeter
o programa fast breeder AIEA comprometeria tanto a segurana
energtica do pas como a manuteno da doutrina indiana de dissuaso
nuclear mnima. As negociaes em torno do Acordo 123 implicaram a
separao mandatria entre a dimenso estratgica e a verso energtica
civil do programa nuclear indiano.
A ndia atribui muita importncia ao domnio do ciclo do trio, um objetivo
antigo do establishment nuclear local que asseguraria a autosuficincia indiana
em matria de combustveis nucleares e que depende, em larga medida, do
desenvolvimento dos reatores fast breeder.
No plano econmico, aspecto importante a salientar so os efeitos
colaterais do prprio acordo nuclear com os Estados Unidos, que poderia
levar a oportunidades de contratos de at US$ 100 bilhes para a construo
de novas usinas. Frana e Rssia, detentoras de tecnologia avanada para
reatores fast breeder, parecem ser os principais beneficirios dessa compras,
mas tambm existe importante potencial de negcios com os EUA.
A opo pela energia nuclear reflexo ainda da crnica deficincia no
setor de energia. Resultado de um efetivo consenso suprapartidrio pelo
qual a energia nuclear deve ter participao maior na matriz energtica do
pas, iniciativas de pesquisa em reatores nucleares tm prioridade de
financiamento. O governo defende ainda a energia nuclear como necessria
281

GUSTAVO MARTINS NOGUEIRA

para tornar vivel o objetivo de contribuir para a reduo das emisses de


GEE.
Outra rea prioritria a de agricultura e biossegurana. Nos anos 1960,
pesquisas em novas sementes hbridas co-financiadas pela Rockfeller
Foundation contriburam para trazer a revoluo verde ndia. De pas
importador de alimentos, a ndia passou a pas exportador foram 131 milhes
de toneladas de gros em 1978. Contribuiu para o aumento da produtividade
o uso de fertilizantes sintticos, baseados em nitrognio de gs natural.
Muitos analistas concordam em que, para enfrentar o desafio de reduzir
a pobreza e a desigualdade, a ndia precisa imprimir maior dinamismo ao
setor agrcola, com nfase na elevao da produtividade. Gurcharan Das
observa que unlike manufacturing, India has a competitive advantage in
agriculture, with plenty of arable land, sunshine, water and very low
productivity. In order to achieve such a change, however, India will need to
shift its mindset from peasant farming to agribusiness and encourage private
capital to move from urban to rural areas.
Enfrentando os reflexos domsticos da alta mundial dos preos dos
alimentos, o governo indiano espera lanar uma segunda revoluo verde,
que pode vir a envolver a introduo de variedades geneticamente modificadas
entre os gros produzidos no pas. Integra este esforo o U.S. India
Agriculture Knowledge Initiative, acordo de cooperao bilateral firmado
com os EUA que visa a ampliar a produtividade, estimular a transferncia de
tecnologia, incluindo biotecnologia, melhorar o ambiente regulatrio (com
ateno especial proteo patentria) e expandir o comrcio e investimento.
O lado norte-americano do acordo representado pelas multinacionais
Monsanto e Wal-Mart.
A possibilidade de introduo de alimentos transgnicos no pas enfrenta,
contudo, forte resistncia de setores vocais da sociedade civil. Crticos
ressaltam a distino entre a primeira revoluo verde, baseada na difuso
de conhecimentos de domnio pblico, e a iniciativa atual, fundada na pesquisa
transgnica e na defesa dos interesses de corporaes internacionais, inclusive
direitos de propriedade intelectual. A ONG indiana Gene Campaign tem
sido bastante atuante nesse debate, advogando pela adoo de regime de
proteo legal aos agricultores contra os potenciais efeitos danosos da
introduo de variedades de gros geneticamente modificadas.
Pioneiras na comercializao de avanos tecnolgicos no pas, as
maiores empresas indianas do setor farmacutico j investem parcela
282

NDIA

significativa dos lucros em P&D. Aps conquistar 20% do mercado mundial


de genricos, a indstria farmacutica indiana comea a desenvolver drogas
mais avanadas, destinadas, por exemplo, ao tratamento de problemas
cardiovasculares ou do sistema nervoso central. O mercado indiano de
produtos farmacuticos, cujo crescimento alimentado pela exportao,
avaliado em US$ 8,2 bilhes, correspondente a cerca de um sexto do
mercado mundial.
Laboratrios como Ranbaxy, Dr. Reddys Laboratories, Cipla e
Wockhardt cresceram mundialmente no setor de genricos. O setor conta
com o maior nmero de fbricas de medicamentos aprovadas pela Food and
Drug Administration (FDA) fora do territrio norte-americano. A estratgia
da indstria farmacutica indiana fundada em: (a) cientistas qualificados em
P&D, mas com nveis salariais relativamente reduzidos; (b) baixos custos de
produo, resultado de rgido controle de preos pelo governo, o que exigiu
o aumento constante da eficincia e produtividade; e (c) experincia em
engenharia de reverso de medicamentos.
A experincia do setor farmacutico em P&D aplicada comercializao
de produtos vista como modelo a ser replicado em outras reas.
No contexto da prioridade atribuda s reas mencionadas, bem como
da necessidade de expandir o acesso tecnologia em outras reas importantes,
a capacitao em C&T um dos maiores desafios com que se defronta o
pas. Para alcanar a meta da OCDE de 0.5% de fora de trabalho dedicada
a P&D, a ndia precisaria ampliar em doze vezes o percentual de cientistas
na fora de trabalho. Investimentos em P&D na ndia correspondem a US$
5,5 per capita, enquanto no Japo so US$ 978, US$ 705 nos EUA e US$
11,7 na China.
Embora esteja garantida a disponibilidade de capital humano, preciso
assegurar sua qualidade, razo pela qual o governo estabeleceu meta de
gradualmente elevar o gasto pblico com educao para 6% do PIB. Vrios
programas oficiais buscam oferecer bolsas de estudos, financiamento a
projetos, medidas para atrao de novos valores e reteno de pesquisadores
nos centros de origem.
Contudo, em um pas caracterizado por peculiar sistema de estratificao
social, a manuteno da qualidade do ensino em C&T por vezes envolve
decises polticas difceis e controversas. Na ndia, programas de ao
afirmativa que visam a oferecer oportunidades s castas menos favorecidas
so uma realidade do cenrio poltico desde a Independncia, em 1947, e os
283

GUSTAVO MARTINS NOGUEIRA

sistemas de distribuio de quotas esto em permanente estado de reviso e


expanso.
Nesse contexto, foi bastante criticada deciso recente do governo de
reservar s classes menos favorecidas metade das vagas para professores
nos IITs. A deciso obriga a rede de IITs a reservar 49,5% das vagas no
corpo docente a Scheduled Castes (15%), Scheduled Tribes (7,5%) e
Other Backward Classes (27%). Os IITs j cumprem com determinao
de reserva de vagas em cargos administrativos, mas a determinao de que
essa reserva seja extendida aos cargos docentes alimenta receio de declnio
na qualidade acadmica do ensino.
No processo de implementao do Sistema de Informaes no Exterior
SICTEX, foram identificadas como prioritrias as reas de Biotecnologia,
Energia, Nanotecnologia e Tecnologias da Informao e das Comunicaes
(TICs).
Entre os centros de excelncia envolvidos com as reas acima indicadas
destacam-se os Indian Institutes of Technology (IITs), com nfase nas reas
de informtica, eletrnica e engenharia e com campi espalhados pelo territrio
indiano; o National Center for Software Technology; o Council for Scientific
and Industrial Research (CSIR); o Indian Council on Agricultural Research
(ICAR) e o Indian Council of Medical Research (ICMR).
Principais Diretrizes de Poltica de CT&I
A experincia e prtica indianas de gesto do conhecimento e informao
estratgica tm buscado, precipuamente, a promoo da inovao e de
iniciativas referentes a transferncia de tecnologia, com nvel adequado de
proteo aos direitos de propriedade intelectual. As diretrizes centrais da
poltica indiana de CT&I foram delineadas em white paper de 2003 intitulado
Science and Technology Policy 2003 (disponvel no stio eletrnico: http://
dst.gov.in/stsysindia/stp2003.htm).
Entre os principais objetivos para a poltica de CT&I traados naquele
documento, destacam-se: (a) garantir segurana alimentar, nutricional,
ambiental e energtica, alm de acesso a gua e sade; (b) combater a
pobreza; (c) estimular a pesquisa cientfica em universidades e demais
instituies acadmicas, cientficas e de engenharia; (d) assegurar autonomia
e liberdade de funcionamento s entidades acadmicas e de P&D; (e)
preservar, agregar valor e utilizar o manacial de conhecimento acumulado
284

NDIA

ao longo da experincia civilizacional indiana; (f) assegurar acesso rpido


informao; (g) estimular pesquisa em sistemas de monitoramento,
preveno e mitigao de desastres naturais; e (h) promover cooperao
internacional em C&T com o objetivo de alcanar metas de desevolvimento
nacional e de segurana.
O documento ressalta, entre as estratgias para alcanar tais objetivos, a
promoo de maior governana e investimentos em C&T, revisando
continuamente estruturas acadmicas, administrativas e procedimentos no
sistema de C&T em todos os nveis, bem como o estmulo a maior investimento
em C&T pelo setor privado.
O governo pretende adotar legislao de incentivo pesquisa e inovao
no pas. Espera-se que o India Innovation Act, venha a ter estrutura
semelhante ao COMPETES Act norte-americano, priorizando, maneira da
legislao dos EUA, o aumento do investimento em pesquisa, a ampliao
de oportunidades em C&T e o desenvolvimento de infra-estrutura de
inovao.
Por outro lado, polticas pblicas favorveis expanso das atividades
de P&D de corporaes multinacionais incluem esforos de fomento de maior
sinergia entre centros de pesquisa e plos industriais e o relaxamento dos
requisitos para a conduo de testes clnicos.
Existe ainda expectativa de criao da National Science and Engineering
Foundation, para pesquisa fundamental, a qual, no entanto, no dever
suplantar o sistema atual, que envolve vrias agncias.
A poltica para oceanos e desenvolvimento marinho prev medidas para
estabelecer banco de dados centralizado, treinar pessoal qualificado e utilizar
recursos marinhos de maneira sustentvel. Texto sobre o tema est disponvel
no stio eletrnico do Departamento de Desenvolvimento Ocenico (http://
moes.gov.in/dodpol.htm)
Para alm de diretrizes amplas sobre polticas pblicas em matria de
CT&I, a ndia tem procurado estabelecer orientaes especficas para setores
estratgicos, como biotecnologia, energia e nanotecnologia.
Biotecnologia
O setor de biotecnologia tem canalizado crescente volume de recursos
pblicos, passando de US$ 96 milhes em 1987/88 para US$ 358 milhes
em 2004/05. Parcela cada vez maior dos recursos alocados a pesquisa em
285

GUSTAVO MARTINS NOGUEIRA

biotecnologia concentram-se na rea de biofarmacuticos, e no em


biotecnologia agrcola.
Exemplo do dinamismo do setor o desempenho da Biocon, empresa
indiana lder no segmento de biotecnologia, estabelecida em 1978, com sede
em Bangalore. Especializada no desenvolvimento e comercializao de
produtos e processos em biotecnologia, a Biocon foi a primeira empresa
indiana a exportar enzimas microbiais para os EUA e Europa, e a primeira a
receber o certificado ISO 9001.
Foi aprovada, em novembro de 2007, a Estratgia Nacional para o
Desenvolvimento de Biotecnologia (National Biotechnology Development
Strategy - NBDS), que envolve expanso do nmero de doutores, criao
de fora de trabalho qualificada, canalizando recursos para P&D em pequenas
e mdias empresas, e criao de autoridade reguladora na rea de
biotecnologia. A estratgia inclui poltica de abertura a Investimento Estrangeiro
Direto (IED), o que torna o pas mais atraente a pesquisas clnicas contratadas
e estudos de validao para multinacionais. Hoje h seis rgos pblicos
responsveis pelo financiamento de projetos em biotecnologia.
Entre as iniciativas previstas, destacam-se: (a) criao de agncia de
certificao de biossegurana para produtos e processos geneticamente
modificados (National Biotechnology Regulatory Authority); (b) investimento
de at 30% dos recursos oramentrios do Departamento de Biotecnologia
em parceiras pblico-privado; (c) reengenharia de departamentos de pesquisa
de instituies universitrias para encorajar nova agenda de pesquisa; (d)
pacote de incentivos para pesquisadores que regressem ao pas, incluindo
bolsas e oramento para P&D; e (e) criao de plos (clusters) para
promover inovao e desenvolvimento de tecnologia e produtos.
Reconhecendo que a biotecnologia , por definio, uma atividade
interdisciplinar, a estratgia prope que sejam concentradas em um mesmo
espao instalaes voltadas promoo de pesquisa cientfica e engenharia,
incentivo ao capital empreendedor e infra-estrutura. Quatro plos
tecnolgicos estariam em fase de planejamento: (i) tecnologia agrcola e
alimentar, a ser instalado em Mohali, Punjab; (ii) biotecnologia de cincias da
sade, em Faridabad, Haryana; (iii) biotecnologia e cincia animal e (iv) cincias
marinhas, em universidades a serem identificadas.
O novo desenho institucional inclui ainda a criao do Conselho de
Assistncia Pesquisa Industrial em Biotecnologia (Biotechnology Industry
Research Assistance Council BIRAC), previsto para entrar em operao
286

NDIA

at o final de 2008. A NBDS est disponvel no seguinte stio eletrnico:


http://dbtindia.nic.in/index.htm.
Segurana Energtica
A segurana energtica um objetivo constante da ndia e constitui um
dos principais vetores de sua poltica externa. A ndia resiste a submeter seu
projeto de desenvolvimento econmico a constrangimentos decorrentes de
eventuais compromissos de reduo de emisses de GEE.
O Plano de Ao Nacional sobre Mudana do Clima - PANMC,
divulgado em julho de 2008, estabelece diretrizes para a atuao do pas no
debate internacional sobre mudana do clima. O plano no menciona metas
ou limites de emisses de GEE, nem planos de reduzir significativamente a
dependncia de combustveis fsseis, principalmente carvo, que corresponde
a 55% da matriz energtica do pas.
O Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) teve participao decisiva
na redao do Plano de Ao, do que reflexo o foco em inovao tecnolgica
como principal estratgia de promoo da eficincia energtica e de mitigao
de emisses de GEE. falta de uma Lei de Inovao (ainda em estudo), o
PANMC o documento recente mais indicativo das reas em que o pas
pretende concentrar incentivos fiscais e estimular projetos incubadores. Um
mapeamento das iniciativas propostas pelo PANMC demonstra o interesse
em estimular P&D no apenas em reas de tecnologia de ponta, mas tambm
em projetos de potencial impacto econmico-social mais imediato (por exemplo,
clulas solares para eletrificao rural ou tecnologias de reduo de emisses
em setores intensivos em energia, como cimento, alumnio e fertilizantes). O
PANMC est disponvel no stio eletrnico: http://Pmindia.gov.in/Pg01-52.dpf.
Nanotecnologia
O setor de nanontecnologia teve evoluo mais lenta na ndia. O investimento
governamental em nanotecnologia foi de US$ 4 milhes em 2002, ao passo que
a China investiu US$ 200 milhes em nanotecnologia no mesmo ano.
O pas tem procurado reverter esse quadro. Em junho de 2007, foi
lanado o Programa Nacional de Nanotecnologia, que incluiu a abertura
do primeiro de trs Institutes for Nano Science and Technology, em
Bangalore. Entre as reas prioritrias j identificadas, estariam aplicaes
287

GUSTAVO MARTINS NOGUEIRA

de nanotecnologia para aprimorar a eficincia fotovoltica (nanotube solar power


cells), desevolvimento de nanosensores, kits de diagnsticos e medicamentos.
Alm da expectativa de tornar Bangalore um hub em nanotecnologia,
existem planos para estabelecer laboratrios em universidades e demais instituies
de ensino. Lideram os esforos nacionais em nanotecnologia, atualmente, o
Jawaharlal Nehru Centre forAdvanced Scientific Research (JNASCR), o Indian
Institute of Science e o IIT-Mumbai. Entre as iniciativas do setor privado, vale
registrar os vultosos investimentos do co-fundador do Hotmail, Sabeer Bhatia,
em projeto de nanocidade em Chandigarh, norte da ndia.
Tecnologias da Informao e das Comunicaes
A ndia vem experimentando significativa expanso em todas as reas do
setor de TI, seja servios de TI, BPOs ou engenharia de produtos e software
alm de, em menor medida, produo de hardware. Segundo dados da National
Association of Software and Service Companies (NASSCOM), as exportaes
de servios de TI saltaram de US$ 7 bilhes em 2004 para US$ 18 bilhes em
2007. O valor das exportaes de servios de BPO praticamente triplicou entre
2004 e 2007, passando de US$ 3 bilhes para 8.4 bilhes no perodo (mais
dados disponveis no stio eletrnico: www.nasscom.in.)
As polticas pblicas sobre TI tm sido elaboradas em estreita sintonia com
a iniciativa privada e incluem apoio fiscal para exportao de software e servios
de BPOs, estmulos s empresas de call center e a servios classificados como
ITES (IT Enabled Services).
A ndia tem demonstrado protagonismo no debate sobre temas relacionados
implementao da Cpula Mundial sobre Sociedade da Informao. O pas
sediou o III Frum de Governana da Internet (III IGF), realizado em Hyderabad,
em dezembro de 2008. O Ministrio das Comunicaes e Tecnologia da
Informao ocupa-se dos temas ligados Sociedade da Informao, inclusive o
Frum de Governana da Internet (IGF).
Programas ligados atrao de recursos humanos ou voltados
articulao/retorno de pesquisadores no exterior
Em razo do papel desempenhado pelos NRIs e da tradio de envio de
estudantes de ps-graduao a outros pases, a teia de articulaes entre
pesquisadores indianos no exterior e no pas densa e diversificada, o que se
288

NDIA

reflete, inclusive, em tendncia de aumento de publicaes especializadas em


temas cientficos.
Segundo dados do relatrio Innovation in India, produzido pela
consultoria Thomson Scientific, o nmero de publicaes manteve-se estvel
em cerca de 15 mil papers por ano at 2000, quando deu-se incio marcado
crescimento no volume de publicaes, ultrapassando 25 mil papers por
ano nos ltimos cinco anos. Esse incremento percebido tambm no volume
de citaes de publicaes indianas. Nos ltimos cinco anos, estudos cientficos
indianos receberam mais de 250 mil citaes.
A estratgia nacional de P&D ressente-se de sistema em que instituies
educacionais e de pesquisa operam de maneira estanque. A exceo mais
notvel o Instituto Indiano de Cincias (Indian Institute of Sciences
IISc), em Bangalore, que abriga mais de 200 pesquisadores ps-graduados
e o maior nmero de publicaes em peridicos especializados entre as
instituies de ensino indianas.
Para estimular sinergias entre universidades, centros de pesquisa e setor
privado, o governo tem envidado esforos para ampliar o papel das
universidades na produo e disseminao de inovao e no treinamento de
pesquisadores, do que exemplo a iniciativa de abrir rede de Indian Institutes
of Scientific Education and Research (IISERs). Pune e Calcut devero
receber os dois primeiros IISERs.
A Estratgia Nacional em Biotecnologia inclui pacote de benefcios
(fellowship e grants para P&D) a pesquisadores de origem indiana que
desejem regressar ao pas para desenvolvimento de projetos em instituies
locais. O DCT indiano tambm firmou parceria com o Wellcome Trust para
oferecer, ao longo da prxima dcada, pacote de benefcios ao regresso de
cientistas com ps-doutorado.
Principais Atores e Polticas Pblicas em CT&I
A ndia procura robustecer a pesquisa em CT&I atravs de iniciativas
coordenadas entre as diversas agncias, buscando ainda o envolvimento da
iniciativa privada no financiamento de projetos, bem como no desenvolvimento e
comercializao de produtos. Esto em curso iniciativas sistmicas e estruturantes,
como o desenho de marco regulatrio para questes de biossegurana e a
elaborao de uma Lei de Inovao. Os atores mais relevantes em CT&I esto
nas reas de defesa, nuclear, pesquisa espacial e pesquisa industrial e cientfica.
289

GUSTAVO MARTINS NOGUEIRA

O estamento de defesa indiano responsvel por alguns dos maiores


avanos em C&T verificados no pas. A Defense Research and Development
Organization (DRDO), principal instituio Indiana de pesquisa cientfica e
tecnolgica para aplicao em defesa, com oramento anual de US$ 6 bilhes,
conta com 25 mil servidores, entre os quais cerca de 6 mil engenheiros
altamente qualificados.
O Departamento de Energia Atmica, por outro lado, exemplo bem
sucedido da poltica de estabelecer redes interdisciplinares de pesquisadores,
distribudas em diferentes centros. A Comisso de Energia Atmica (Atomic
Energy Commission) coordena o trabalho de extensa rede de instituies,
que incluem desde centros de P&D como o Bhabha Atomic Research
Centre, em Mumbai, a empresas pblicas de distribuio de energia nuclear
para alimentar a rede de transmisso nacional e complexos industriais
destinados produo de reatores de gua pesada, tecnologia de radiao e
istopos e combustveis nucleares.
Subordinada diretamente ao Primeiro Ministro, a Organizao Indiana
de Pesquisa Espacial (Indian Space Research Organization - ISRO) registra
avanos importantes na rea espacial, com aplicaes em agricultura,
educao, telemedicina e distribuio de dados. Com nfase em tecnologia
de satlites (a ndia j construiu 29), a ISRO desenvolveu dois tipos de
lanadores e dispe de slida infra-estrutura para desenvolvimento,
construo e testes de satlites de telecomunicaes, sensoriamento remoto
e meteorologia. Em alguns segmentos de aplicao civil, e potencialmente
militar, a ndia pertence a clube restrito de pases, com capacidade, por
exemplo, para lanamento e recuperao de satlites.
Na rea de pesquisa cientfica e industrial, o Council for Scientific and
Industrial Research (CSIR), subordinado ao Departamento de Pesquisa
Cientfica e Industrial, opera 38 dos mais de 400 laboratrios oficiais do
pas. Entre os de maior destaque esto o National Chemical Laboratory, o
Centre for Cellular and Molecular Biology e o Institute of Chemical
Technology. A rede de laboratrios do CSIR responde por cerca de 20%
da produo nacional de publicaes cientficas. O CSIR submeteu o maior
nmero de solicitao de registros de patente junto ao Indian Patent Office
(1523 solicitaes no perodo 2005-2007).
O MCT abriga em sua estrutura uma rede de institutos de pesquisa e de
programas de P&D, alm do Conselho de Pesquisa em Cincia e Engenharia
(Science and Engineering Research Council SERC) e do sistema de
290

NDIA

administrao de dados sobre recursos naturais. Os trs principais


departamentos subordinados ao MCT so o Departamento de Cincia e
Tecnologia (DCT); o Departamento de Biotecnologia (DBT) e o
Departamento de Pesquisa Cientfica e Industrial (DSIR). O titular do MCT
indiano, Ministro Kapil Sibal, acumula o cargo de Ministro das Cincias da
Terra.
Vrias agncias de fomento pesquisa e desenvolvimento de produtos
oferecem fundos de pesquisa, bolsas de estudos e emprstimos. Existe rede
de incentivos para acelerar a amortizao do capital investido, em esforo de
convergncia das polticas de C&T com a poltica industrial. Entre os mais
importantes fundos de amparo pesquisa na ndia, vale mencionar: (a)
Technology Development Board (TBD), criado em 1996, que oferece
emprstimos a empreendimentos industriais, cooperativas ou outras instituies
envolvidas no desenvolvimento e aplicao comercial de tecnologia local; (b)
Technology Information Forecasting & Assessment Council (TIFAC),
entidade subordinada ao DCT, que formula recomendaes sobre opes
tecnolgicas preferenciais, promove tecnologias essenciais e incentiva projetos
incubadores atravs do programa Home Grown Technologies(HGT); e (c)
Program Aimed at Technological Self Reliance (PATSER), fundo de amparo
pesquisa voltado para a absoro tecnolgica pela indstria e
desenvolvimento de capacitao endgena.
A rede de centros de P&D est espalhada pelo pas. O principal centro
indiano em matria de C&T Bangalore, que abriga o Indian Institute of
Sciences, o Jawaharlal Nehru Centre for Advanced Scientific Research e o
National Centre for Biological Sciences do Tata Institute of Fundamental
Research, entre outras instituies. A imprensa indiana refere-se a Bangalore
como a capital do Silicon Valley do pas. Outras cidades, como Hyderabad,
Mumbai, Delhi e Chennai, tambm comeam a despontar como centros de P&D.
Funcionam em Hyderabad, capital do Estado de Andhra Pradesh, que
dever sediar o III IGF Frum de Governana da Internet, o Centre for
Cellular and Molecular Biology, o Centre for DNA Fingerprinting and
Diagnostics e o Indian Institute of Chemical Technology. A cidade abriga
ainda o Vale do Genoma, plo de biotecnologia e indstria farmactica que
oferece infra-estrutura a mais de cem empresas de biotecnologia, alm de
instituies acadmicas e de P&D que operam na regio.
Mumbai, maior centro econmico do pas, conta com um IIT (que recebe
o maior nmero de estudantes das reas de cincias), a Universidade de
291

GUSTAVO MARTINS NOGUEIRA

Mumbai, uma das maiores do mundo, alm de instituies privadas de


destaque, como o Instituto Universitrio de Tecnologia Qumica. Em Chennai,
capital do Estado de Tamil Nadu, esto localizados muitos centros de P&D
de multinacionais e dois parques de biotecnologia, alm de parcela significativa
da indstria automotiva do pas.
Duas cidades-satlites de Nova Delhi, Gurgaon e Noida, tm crescido
rapidamente por meio da atrao de servios de BPO e centros de P&D das
grandes corporaes mundiais. Outras cidades que comeam a despontar
no cenrio cientfico-tecnolgico da ndia so Ahmedabad (farmacuticos,
servios de TI); Chandigargh (nanotecnologia); Pune (que abriga o respeitado
Instituto Indiano de Meteorologia Tropical); e Calcut, que gradualmente
comea a atrair IED em tecnologia. A rede de laboratrios do Council for
Scientific and Industrial Research (CSIR) est distribuda pelo pas. Dentre
os mais importantes, destaque-se o National Physical Laboratory; o Institute
of Genomics and Integrative Biology; e o National Centre for Biological
Sciences.
Vale destacar ainda o trabalho do The Energy and Resources Institute
(TERI), presidido pelo Dr. Rajendra K. Pachauri, Presidente do Painel
Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC) e laureado, em 2007,
com o prmio Nobel da Paz, juntamente com o ex-Vice-Presidente norteamericano Al Gore. O TERI, que desenvolve projetos de pesquisa sobre
temas energticos e ambientais, inclusive energias renovveis, conta hoje com
mais de 700 empregados e tem presena em vrias regies do mundo,
desenvolvendo projetos nos EUA, Gr-Bretanha, Japo, EAU e Sudeste
Asitico. Em recente entrevista com o Chefe do Posto, o Dr. Pachauri mostrouse interessado em expandir a atuao do instituto Amrica Latina,
comentando que estuda a possibilidade de abrir representao do TERI no
Brasil. Na rea de biocombustveis, sua entidade est desenvolvendo projeto
de biodiesel, em parceira com a BP, no estado indiano de Andhra Pradesh,
onde cultiva de 8 mil hectares de pinho-manso (jatropha).
O governo vem procurando adotar medidas de aprimoramento do marco
regulatrio em vrias reas de C&T, com iniciativas, por exemplo, em matria
de biossegurana e de proteo propriedade intelectual.
Na rea de biossegurana, o ambiente regulatrio no pas ainda parece
relativamente confuso, com instncias superpostas e competncias definidas
de maneira pouco objetiva. A verificao de ingredientes geneticamente
modificados nos produtos comercializados no pas responsabilidade do
292

NDIA

Comit de Aprovao de Engenharia Gentica (Genetic Engineerig Approval


Committee - GEAC), ligado ao Ministrio do Meio Ambiente e Florestas.
exceo do algodo-Bt, nenhum organismo geneticamente modificado
(OGM) foi aprovado para cultivo no pas, e no permitida a comercializao
de nenhum produto alimentar com ingredientes GM.
O governo anunciou recentemente a criao da Autoridade Nacional
Regulatria de Biotecnologia (National Biotechnology Regulatory Authority
- NBRA), que estaria encarregada de regulamentar a pesquisa, manufatura,
importao e comercializao de OGMs. A nova agncia estaria subordinada
ao Departamento de Biotecnologia do MCT indiano. Mas ainda h indefinio
sobre suas atribuies se limitadas regulamentao de cultivos
transgnicos, OGMs e DNA recombinante, ou se envolvendo o amplo espectro
de reas de biotecnologia. Tambm ainda no foi esclarecida como se daria
a coordenao entre a nova agncia e a Food Safety and Standards Authority
(FSSA), entidade estabelecida a partir do Ministrio das Indstrias de
Alimentos Processados. Pela proposta, o cultivo de sementes GMs seria
regulado pela nova agncia, mas a comercializao de produtos que expem
os cidados diretamente aos OGMs seria autorizada pela FSSA.
Propriedade Intelectual
Especialmente relevante na estratgia indiana de estmulo inovao e
P&D o papel do Indian Patent Office (IPO) e da legislao de proteo
propriedade intelectual. O pas vem avanando significativamente na rea
da proteo propriedade intelectual e de combate pirataria. sensvel a
evoluo desde a Lei de Patentes, de 1970, passando por outras medidas
legislativas tais como o Trademark Act e o Geographical Indications of
Goods, ambos de 1999, o Designs Act de 2000, at chegar s Emendas
Lei de Patentes (Acts e Rules), em 2005, e em 2006 (Rules). Os
textos destes diplomas legais mais recentes constam do stio eletrnico
www.ipindia.nic.in. Convm recordar que a adoo pela ndia das regras
TRIPS resultou de intensos debates polticos que refletiam a importncia da
inflexo que significou no modelo indiano em termos de propriedade intelectual.
O governo indiano vem priorizando esforo de estruturao institucional
de suas aes na rea de proteo propriedade intelectual, por meio de
investimentos significativos na modernizao do escritrio do Controller
General of Patents, Designs & Trademarks. Esse trabalho j se vem refletindo
293

GUSTAVO MARTINS NOGUEIRA

na significativa expanso, sobretudo nos ltimos dois anos, de pedidos de


registros de patentes, marcas registradas e design. Com efeito, dados da
WIPO apontam a ndia como o terceiro pas que mais registrou patentes em
2006, em nmero de 627, atrs apenas da Coria (5.935) e da China (3.910).
No passado, o pas permitia a concesso de patentes apenas a processos,
no a produtos. Com a nova legislao em vigor, possvel obter patentes
para produtos farmacuticos, agroqumicos, telecomunicaes e software.
Alguns analistas criticam a legislao atual de PI, que consideram muito
dura. Deciso recente em corte indiana recusou a concesso de uma nova
patente a uma inovao incremental sobre o medicamento Glivec, da Novartis,
com base em dispositivo do Patent Act segundo o qual, como exigncia
para considerao do registro de nova patente, inovaes incrementais em
produtos existentes devem melhorar substancialmente a eficcia teraputica
do medicamento.
Em recente estudo, intitulado Patenting Landscape in India, a consultoria
Evalueserve registra o aumento de 21% de solicitaes de patentes submetidas
ao Indian Patent Office (IPO) entre 2007-2008 e o ano fiscal anterior. Este
crescimento significativo, no entanto, deve ser atribudo primordialmente a
empresas estrangeiras e corporaes multinacionais, no a empresas indianas.
Segundo o estudo, h apenas 22 empresas indianas entre as 200 empresas
que mais submetem solicitaes de registro de patentes no IPO.
No setor de farmacuticos, preocupa o crescimento exponencial do
mercado para testes clnicos nos ltimos anos (avaliado em cerca de US$ 35
milhes em 2002, com expectativa de chegar a algo entre US$ 250 milhes
at US$ 1,5 bilho at 2010). Para alm de lista de princpios ticos
enunciados em 2000 pelo Conselho Indiano de Pesquisa Mdica, o pas no
conta com qualquer regulamentao para testes clnicos. Em janeiro de 2006,
o governo removeu a legislao que proibia o teste no pas de medicamentos
que ainda no tivessem sido testados em seus pases de origem.
Tendo em vista que os testes clnicos correspondem a cerca de 40% do
custo final de desenvolvimento de um novo medicamento, a disponibilidade
de mdicos fluentes em ingls e a vasta oferta de pacientes potenciais da
ndia (32 milhes de diabticos, por exemplo) tm atrado as corporaes
multinacionais do setor. A aprovao de medicamentos e vacinas para
comercializao no pas cabe ao Drug Controller General of India (DCGI).
Entre as principais publicaes que tratam da gesto e planejamento em
C&T, destacam-se Current Science (http://www.ias.ac.in/currsci), o mais
294

NDIA

respeitado peridico cientfico do pas, e Biotech News (http://


biotechnews.in), publicao institucional do Departamento de Biotecnologia
do Ministrio de Cincia e Tecnologia (DB-MCT).
No stio eletrnico do Conselho de Pesquisa em Cincia e Engenharia
podem ser encontrados documentos sobre a gesto e planejamento de
pesquisa em reas como cincias fsicas matemticas e atmosfricas. (http://
www.serc-dst.org/new/publication.htm#)
Os demais stios eletrnicos mencionados neste documento-sntese
tambm servem como fontes importantes de informaes sobre temas de
C&T.
Cooperao Bilateral
O escopo para ampliao da cooperao cientfica e tecnolgica entre
Brasil e ndia amplo, tanto pela qualidade e relevncia das instituies de
pesquisa de ambos os lados, como pela complementaridade das reas de
excelncia nos dois pases. O dilogo bilateral em matria de cooperao
cientfico-tecnolgica tem transcorrido de maneira fluida e cordial. Percebese que h interesse recproco em aprofundar e dinamizar essa cooperao.
H boas perspectivas para uma maior aproximao entre as comunidades
cientficas dos dois pases, particularmente no contexto do Conselho Cientfico
e da cooperao CNPq-CSIR, alm de no contexto do Grupo de Trabalho
de Cincia e Tecnologia (GT-CT) da Comisso Mista Brasil-ndia.
Criado em 2005, o Conselho Cientfico Brasil-ndia tem atuado como
importante indutor do aprofundamento da cooperao bilateral. As atividades
de cooperao concentram-se em trocas de cientistas para o desenvolvimento
de projetos conjuntos e na realizao conjunta de workshops, seminrios e
simpsios. Entre as principais reas de cooperao j identificadas, esto:
cincias moleculares e materiais, cincias materias e engenharia, inclusive
nanotecnologia, cincias biomdicas e biotecnologia, cincias fsicas e
matemtica, cincias da computao, oceanografia e bioenergia.
A primeira chamada para projetos no mbito do Conselho Cientfico
teve boa resposta da comunidade cientfica dos dois pases, com a
apresentao de 45 projetos.
Outra evidncia do bom momento da cooperao bilateral o nmero
de workshops conjuntos realizados (materais moleculares, Pune, outubro de
2007; doenas infecciosas, Bangalore, janeiro de 2008; fsica da matria
295

GUSTAVO MARTINS NOGUEIRA

condensada, Rio de Janeiro, abril de 2008). A parte indiana j ressaltou a


qualidade da interlocuo cientfica durante estes eventos.
O Acordo Bilateral de Cooperao Cientfico-Tecnolgica, firmado em
setembro de 2006, em Braslia, prev a constituio de Comit Conjunto. O
acordo inclui cooperao em reas avanadas da cincia e tecnologia, ou
seja, a espacial e a energia nuclear para fins pacficos, especialmente medicinais,
alm de tornar vivel a implementao de projetos bilaterais de cooperao
tcnica em reas de interesse estratgico para os dois pases.
Recente troca de visitas entre representantes da Comisso Nacional de
Energia Nuclear (CNEN) e da Comisso de Energia Atmica indiana abriu
novas perspectivas de cooperao em projetos conjuntos de pesquisa em
matria nuclear.
Na rea de energia, foi assinado durante visita ao Brasil da Presidenta
Pratibha Patil, em abril ltimo, Memorando de Entendimento para Cooperao
no Setor de Petrleo e Gs Natural, entre o MME e o Ministrio do Petrleo
e Gs Natural indiano. Esto sendo exploradas tambm possibilidade de
cooperao em matria de pesquisa espacial, aps visita ao Brasil, em maio
de 2007, do Diretor da ISRO. Na ocasio, foi acordada a criao de Grupo
de Trabalho (GT) Tcnico, com base no Artigo 6 do Acordo Quadro para
Cooperao nos Usos Pacficos do Espao Exterior, assinado em 2004,
para examinar as modalidades concretas de implementar a cooperao.
Cooperao no mbito do Frum IBAS
O GT de C&T tem sido reconhecido como um dos mais dinmicos do
Frum IBAS. Os trs pases criaram fundo-semente (seed fund), com
contribuio de US$ 1 milho de cada um dos pases, para financiar a
cooperao trilateral em C&T. Entre as reas de cooperao trilateral j
identificadas, destacam-se: biocombustveis e combustveis sintticos/
alternativos, fontes renovveis como energia elica e energia solar, eletrificao
de reas remotas, eficincia energtica e conservao. Foi ainda acordada a
criao de uma Fora-Tarefa Trilateral sobre Biocombustveis.
Entre as reas mais promissoras de cooperao, vale ressaltar, no setor
de sade, projeto de produo experimental de vacina contra o HIV;
treinamento para pesquisa de novas drogas no combate malria; e
mapeamento da capacidade de mobilizao social no combate tuberculose.
Em nanotecnologia, foram anunciadas trs reas para a elaborao de projetos:
296

NDIA

materiais avanados e suas aplicaes em sistemas de energia; tratamento


dgua; e medicamentos (nano-drugs). Em biotecnologia, o lado indiano
props como subtemas prioritrios a pesquisa aplicada ao biodiesel; o estudo
do estresse bitico/abitico da mandioca, sua melhoria nutricional e tolerncia
a pragas; e a continuidade dos contatos iniciados na rea de genmica e suas
possveis aplicaes industriais e teraputicas.
Os avanos na cooperao trilateral em cincia e tecnologia demonstram
o potencial que o IBAS oferece para fortalecer os laos colaborativos entre
os trs pases, nas condies vantajosas de interesses coincidentes,
capacitaes semelhantes e/ou complementares e apoio poltico-institucional
adequado. Espera-se que o processo de seleo de projetos, em fase de
concluso, venha a permitir o anncio, durante a prxima Cpula do IBAS,
de pelo menos trs projetos, que seriam aprovados pelos trs pases em
regime de fast track.
Por seu turno, o Grupo de Trabalho de Sociedade da Informao (GTSOCINFO) do IBAS tem atuado como importante espao para troca de
informaes e coordenao de posies em temas de interesse convergente.
Nesse contexto, a manuteno de canal fluido de dilogo com a ndia no
contexto do III IGF importante para coordenar esforos no sentido de
garantir a observncia dos compromissos assumidos durante as duas fases
da Cpula Mundial sobre Sociedade da Informao.

297

JAPO
Principais Caractersticas das Polticas Pblicas
Voltadas para a Cincia, Tecnologia e Inovao
Jos Antonio Gomes Piras116
Embaixada do Brasil em Tquio

I. Introduo
A revitalizao da economia japonesa, que saiu de um longo perodo de
recesso, tem sido basicamente sustentada pela poltica cientfica e tecnolgica
dos ltimos anos, notadamente a partir da adoo dos planos qinqenais
(1995-2000; 2001-2006; 2006-2010), ou Planos Bsicos de Cincia e
Tecnologia (Science and Technology Basic Plan) estabelecidos pelo
Governo. Desde ento, (1) fundos especiais foram abertos para encorajar a
competio, (2) a avaliao, ainda considerada tmida, de preferncia
independente (principalmente em relao a institutos de pesquisa e laboratrios
e de projetos que envolvam inovao) passou a ser priorizada, e, sobretudo,
(3) as instituies pblicas, especialmente universidades e organismos de
pesquisa, e as agncias de financiamento foram reformadas para se
transformarem em organismos administrativos independentes. Papel especial
coube s agncias especiais de financiamento pesquisa, transformadas em
entidades administrativas autnomas, responsveis pelo aumento dos
financiamentos (JST, JSPS, NEDO, entre outas).
As autoridades japonesas j haviam constatado, nos anos 1990, que o
conhecimento, e no mais o binmio capital-trabalho, transformara-se no
116

Ministro-Conselheiro na Embaixada do Brasil em Tquio.

299

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

motor do crescimento da economia mundial e que seu domnio seria fator


crucial de competitividade. A partir de ento, engajaram-se, em parceria com
o setor privado, numa corrida de longo prazo para transformar o arquiplago
em grande potncia em matria de pesquisa e desenvolvimento.
O Japo baseia o seu desenvolvimento econmico na cincia e na
tecnologia. A poltica em matria de pesquisa coordenada pelo Governo
em parceria com o setor privado, o que assegura mais de 4/5 de um esforo
de pesquisa que se situa em 3,61% do PIB (a grosso modo, 20% de despesas
pblicas e 80% de despesas privadas). As despesas pblicas e privadas em
P&D tm crescido continuamente desde 1994, atingindo o atual percentual
em 2006-2007. Segundo indicaes do Ministrio da Educao, Cultura,
Esportes, Cincia e Tecnologia (MEXT) (Livro Branco de C&T 2008,
com base em fonte do UNDP), seria esta a terceira taxa de aplicao em
P&D mais elevada do mundo, aps Sucia (4,0%) e Finlndia (3,5%), em
pas que representa a segunda economia mundial (EUA, Sua e Coria do
Sul, teriam percentual de aplicao em torno de 2,6%).
Em nmeros absolutos, no que se refere to somente s despesas pblicas,
o Governo japons investiu, em 2007, em torno de 3,5113 trilhes de ienes,
equivalentes a 29,26 bilhes de dlares (no includos os investimentos
regionais). Em 2008, o oramento prev investimentos em CT&I da ordem
de 3,5708 trilhes de ienes, equivalentes a 34,0 bilhes de dlares, distribudos
entre cinqenta institutos nacionais e 650 universidades, dentre elas 86
nacionais (as demais consideradas como privadas ou municipais).
Apesar do alto investimento em P&D no Japo, o retorno tem sido
relativamente modesto, indicando pouca eficincia do gasto. Nesse aspecto
verifica-se uma das maiores preocupaes do Estado e um alerta da OCDE.
A respeito, a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), no
contexto do Projeto MOBIT, constatou, na sua srie de entrevistas efetivadas
no Japo no ano de 2007, que as patentes japonesas no seriam to decisivas
quanto as norte-americanas e que as atividades inovativas nas empresas tm
se mostrado baixas em comparao com s de outros pases.
Conforme tambm constatou o Projeto MOBIT, h forte concentrao
de P&D nos 10 maiores grupos privados no Japo (somente o Grupo Toyota
despendeu um trilho de ienes em 2006; o Matshushita, por sua vez,
despendeu 0,6 trilho de ienes no mesmo perodo). Verificam-se igualmente
problemas com a criao de empresas de base tecnolgica, uma vez que o
empreendorismo anda em baixa, e parece problemtica a relao universidade300

JAPO

empresa (as grandes empresas constituram historicamente grupos prprios


de pesquisa bsica, o que aumenta seus gastos e no leva necessariamente a
uma melhor performance).
Na rea de CT&I, o Japo se mira nos Estados Unidos, que so
referncia constante entre as autoridades governamentais e acadmicas. Busca
segmentos em que possa associar a alta tecnologia que desenvolve com a
possibilidade de liderana mundial de mercados, vislumbrando especialmente
questes ambientais tratadas como de mercado, como so exemplo
equipamentos com baixo consumo energtico, tratamento de efluentes, carros
eltricos etc- e ligadas ao envelhecimento de populaes dos pases centrais.
Em vista disso, o pas passou a rever a estrutura do Estado, buscando
maior eficincia e maior coordenao entre os Ministrios e agncias (reduziu,
em 2001, de 22 para 12 o nmero de Ministrios; examina a fuso de agncias
financiadoras). Da mesma forma, passou a conceder maior ateno inovao.
O Programa Innovation 25, lanado pelo Governo do PrimeiroMinistro Shinzo Abe, com vistas adoo de uma estratgia at 2025,
representou forte avano no tratamento institucionalizado do tema neste pas.
Seu valor e principal contribuio para a sociedade japonesa residem no
efeito de divulgao e promoo da inovao. Elaborado por um Strategy
Council presidido pelo Dr. Kiyoshi Kurokawa, Conselheiro Especial do
Primeiro-Ministro, encontra-se ainda em fase inicial, necessitando, como
prximos passos, ser ainda complementado pela adoo de instrumentos
especficos de implementao, com vistas a gerar resultados efetivos.
Cumpre destacar igualmente a importncia de legislao recentemente
adotada (conhecida como lei da incorporao da universidade, de 2003),
pela qual a academia incentivada, e mesmo muitas vezes pressionada, a
atuar de forma mais estreita com a empresa. Trata-se de concesso de
maior autonomia s universidades nacionais, inclusive para celebrar contratos,
como se fora instituio privada (a associao da liberdade de gesto a
oramentos anuais declinantes em 1% ao ano tem forado as universidades a
estreitar contatos com o setor privado). Igualmente, nova legislao
(Independent Administrative Institution Law) transformou compulsoriamente
agncias em Institutos com Administrao Independente (AI), seguindo regras
do setor privado, e no do Estado (uma espcie de OS com maior liberdade,
em esquema assemelhado ao francs). Ainda, em iniciativa marcada pelo
simbolismo, foi criado o cargo de Conselheiro para CT&I do PrimeiroMinistro. Sobretudo, a criao do Conselho de Cincia e Tecnologia (CSTP)
301

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

no mbito do Cabinet Office, com vistas a orquestrar as polticas de


C&T, definiu a posio japonesa no sentido de dar maior unidade s polticas
relacionadas pesquisa e inovao dos diferentes Ministrios. o CSTP
que prope o Plano Qinqenal (atualmente em sua terceira verso -20062010-, com oramento de 25 trilhes de ienes) e define as reas e setores
prioritrios (sade, tecnologias da informao e comunicao,
nanotecnologias, energia, supercomputador, robtica, ocenica-deep sea,
clulas solares).
O Japo cresceu praticando polticas industriais no estilo tradicional e
agora se esfora para seguir nova orientao baseada na inovao.
II. Dimenso Estratgica
1. Principais Diretrizes da Poltica de CT&I
1.1. Os Planos Qinqenais
Em 1995 o Japo adotou a Lei-Bsica sobre Cincia e Tecnologia,
cujo objetivo principal seria o de elevar o pas ao primeiro plano cientfico e
tecnolgico mundial. No mbito dessa legislao, foram criados os Planos
Bsicos de Cincia e Tecnologia (Science and Technology Basic Plan). O
primeiro Plano Bsico, de cinco anos, cobriu o perodo de 1996-2000.
Priorizou a pesquisa bsica e a pesquisa universitria, ademais de incentivar
as reformas institucionais, notadamente no que se refere propriedade
industrial (equivalente ao Bay-Dole Act norte-americano). Tambm criou
fundos de pesquisa mais competitivos, apoiou 10.000 bolsas adicionais de
ps-doutoramento e buscou fortalecer a colaborao indstria-academiagoverno. Totalizou em torno de 146 bilhes de dlares (17 trilhes de ienes)
em recursos alocados.
O segundo Plano Bsico Qinqenal, que cobriu o perodo 2001-2005,
definiu os campos prioritrios de pesquisa e deu seguimento s reformas,
em particular concedendo novo status s universidades nacionais de modo
a favorecer a competitividade no mbito da pesquisa (mobilidade,
financiamento de projetos, avaliao). Desbloqueou um oramento de 206
bilhes de dlares (24 trilhes de ienes) para cinco anos de programa e
destacou como seu objetivo principal atingir 3,4% do PIB inteiramente
destinado pesquisa.
302

JAPO

O terceiro Plano Bsico Qinqenal, atualmente em vigor, envolve um


oramento de 250 bilhes de dlares (em torno de 25 trilhes de ienes), a
serem gastos no qinqnio 2006-2010. O plano prioriza particularmente o
avano da pesquisa bsica, a inovao, a sade, a segurana, os recursos
humanos e a formao de pessoal cientfico competente para a indstria e a
educao. Em termos estratgicos, busca solidificar os fundamentos da cincia
e tecnologia e dotar de maior fora as iniciativas de busca de conhecimento;
confirma que a mega-competio japonesa em busca do conhecimento
envolver no somente Estados Unidos e Europa, mas tambm naes
asiticas, como Coria e China; define a opo pela natureza mais criativa do
pessoal cientfico e tecnolgico; e busca a reforma dos sistemas de C&T de
maneira a assegurar resultados continuados, independentemente das limitaes
de recursos.
1.2. A nova relao Academia-Indstria
Um dos principais eixos da poltica cientfica e tecnolgica japonesa foi
a reforma produzida nas universidades, decorrente, principalmente, da
constatao, nos anos 90, de que os resultados provenientes da pesquisa
acadmica praticamente no eram aproveitados e as parcerias universidadeindstria muito pouco desenvolvidas; seus fundamentos foram adotados
atravs da lei orgnica das universidades, em 1995. Registre-se que foi
pioneira a experincia do Japo no que se refere parceria universidadeindstria: a primeira escola de engenheiros no mundo criada no interior de
uma universidade (Imperial College of Engineering) foi estabelecida em
1873, no seio da Universidade de Tquio, no mbito do ento Ministrio
da Engenharia (e no do Ministrio da Educao). Teve por objetivo
substituir os engenheiros expatriados, contratados pelo Japo no incio de
sua modernizao, por engenheiros locais, menos onerosos. Desde sua
criao, essa e outras escolas foram orientadas para a prtica, destinandose os engenheiros a trabalhar na indstria, no Governo e na universidade.
Um dos aspectos mais significativos da reforma universitria foi a
promulgao, a partir de 1998, da legislao que permite a criao de TLOs
(Technology Licencing Offices) nas universidades. Por meio dessa iniciativa
props-se que as universidades se transformassem em estruturas que
favoream a transferncia de tecnologia dentro do meio acadmico. Os TLOs
foram assim encarregados de servir de intermediao entre a universidade e
303

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

a indstria, de possibilitar a obteno de licenas e direitos sobre as


tecnologias desenvolvidas por pesquisadores universitrios e de impulsionlas junto a parceiros industriais. Em fins de 2005 existiam 41 TLOs aprovados
pelo Governo, com direito a subvenes. Entretanto, poucos TLOs tm
sido rentveis. Um dos exemplos de sucesso tem sido o da Universidade de
Tquio, que, j em 2000, estimara lucro de 78 milhes de yens (800.000
dlares), provenientes de royalties e de atividades de consultoria).
Em 1999, a lei sobre medidas especiais destinadas revitalizao
da indstria, equivalente ao Bay-Dole Act norte-americano (1980),
transferiu universidade ou ao instituto de pesquisa - e no ao Estado
- a propriedade intelectual das invenes efetuadas por pesquisadores
acadmicos com fundos pblicos. Dessa forma, foi possvel desenvolverse a idia de um ciclo de criao intelectual, que permite a obteno dos
direitos de explorao das tecnologias desenvolvidas na universidade, a
utilizao efetiva dos referidos resultados por empresas privadas e a
contribuio financeira destinada ao desenvolvimento de futuros projetos
de pesquisa.
Ressaltam-se ainda iniciativas como: criao de centros de
pesquisa colaborativa, com vistas a parcerias industriais nas
universidades; criao de Venture Business Laboratories (VBL) e de
incubadoras nas universidades pblicas, com vistas a encorajar e
ajudar jovens pesquisadores universitrios a empreender e comercializar
suas invenes (em maro de 2004, nove anos aps criados, as
universidades pblicas j contavam com 45 VBLs e 23 centros de
incubadoras em atividade); e abrandamento das regras para professores
universitrios (2002 e 2004), de maneira a permitir que se tornem
membros de conselhos de administrao de empresas, possuam
empregos de gerncia e chefias, possam receber stocks options de
empresas inovadoras (start ups) que tenham criado, mantendo os
respectivos salrios universitrios, e possam receber pagamentos de
royalties no limitados a teto mximo.
Em abril de 2004, o Governo japons efetivou novo estatuto das
universidades pblicas, transformando-as em agncias universitrias
administrativas independentes. Com base no referido estatuto, cada agncia
passou a ter estatuto legal e administrativo independente, podendo tomar
suas prprias decises de gesto e, dessa forma, estabelecer contratos
com outros parceiros sem necessitar autorizao ministerial.
304

JAPO

Os pontos principais poderiam ser assim resumidos: um status


inspirado naquele das empresas privadas, com maior autonomia financeira e
administrativa, uma insero mais importante no mbito econmico e
social e, finalmente, a supresso do status de funcionrio pblico do
pessoal do quadro. Pela nova legislao, as universidades devem empregar
maior nmero de professores estrangeiros e provenientes da indstria. A
gesto dos recursos humanos, por sua vez, passa a ser baseada no mrito
e nas competncias. Enfim, os laboratrios e institutos de pesquisa passam a
ser avaliados por organismos independentes da universidade.
A chamada Lei da Incorporao da Universidade, buscou, dessa
forma, incentivar, e mesmo pressionar, a academia a atuar mais
estreitamente com a empresa. Para medir o grau de efetividade da nova
legislao, o Governo tem buscado priorizar avaliaes das performances de
parcerias universidade-indstria. De acordo com uma dessas avaliaes, o
nmero de parcerias em pesquisa colaborativa aumentou regularmente desde
meados de 1990. Se em 1995 haviam sido detectados pouco mais de
1000 projetos de pesquisa conjunta, j em 2003 os projetos de parcerias
universidade- indstria somavam mais de 6000. Da mesma forma, o nmero
de artigos cientficos escritos em colaborao por pesquisadores universitrios
e provenientes de empresas privadas vem aumentando consideravelmente.
Verifica-se que, desde a reforma, o nmero de empresas inovativas
provenientes das universidades passou a crescer regularmente. De 14, em
1995 (data da criao dos VBLs), passou a 127, em 2000, e 179, em
2003, havendo indicaes, segundo o MEXT, de que esse crescimento
adquiriu maior consistncia e velocidade nos ltimos dois anos. De acordo
ainda com o MEXT, a tendncia de as empresas constitudas estarem
ligadas a produtos de tecnologia de ponta: 26% das empresas encontramse nas reas de tecnologias da informao e de comunicaes e, 22% (at
2003), em campos das chamadas cincias da vida, predominando essas
ltimas a partir de 2005.
2. Os Campos Prioritrios na Estratgia Nacional
Ademais da pesquisa bsica, foram priorizadas, em 2007-2008, no
mbito do Plano Bsico 2006-2010, aes nos campos (1) das cincias
da vida, (2) das cincias e tecnologias da informao e da comunicao, (3)
do meio ambiente e (4) das nanotecnologias e novos materiais. A colaborao
305

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

universidade-indstria-Governo e a reforma do sistema universitrio so


transversais atuao governamental.
Quatro outros campos so considerados como prioritrios: (5) energia,
(6)tecnologias de fabricao (indstria manufatureira), (7) infra-estrutura social
(transporte, gua, esgoto, preveno de desastres naturais) e (8) fronteiras
(espao e oceano). Os oito campos foram definidos como determinantes
para o desenvolvimento industrial e a melhoria da qualidade de vida. Nos
ltimos quatro anos, o financiamento nesses campos aumentou 8,2%, bem
acima dos 3,5% de aumento do oramento consagrado P&D. Trata-se
dos mesmos campos prioritrios nos EUA e na Europa. Entendem os
japoneses que, nessa competio internacional, os primeiros lograro
mercados importantes.
Atualmente, os investimentos em CT&I beneficiam as 8 grandes reas,
conforme se segue: cincia da vida, 19,0% do total dos investimentos (331,5
bilhes de ienes); tecnologia de informao: 9,2% (161,3 bilhes de ienes);
nanotecnologia e materiais, 5,0% (86,5 bilhes de ienes); meio-ambiente,
7,0% (122,8 bilhes de ienes); energia: 26,3% (459,8 bilhes de ienes);
manufatura: 2,0% (35,6 bilhes de ienes); infra-estrutura social:17,4% (304,4
bilhes de ienes); e fronteiras (espao e oceano): 14,0% (244,6 bilhes de
ienes).
Cinco reas especficas foram selecionadas como estratgicas, com metas
nacionais bem definidas, para servir de base tecnolgica fundamental para o
fortalecimento da cincia e tecnologia japonesa a longo prazo. So elas: (a)
Sistema de Transporte Espacial; (b) Tecnologia para o ciclo dos reatores
regenerativos rpidos ou reator nuclear de segunda gerao (fast breeder
reactor); (c) Supercomputadores; (d) Sistemas de observao terrestre e
explorao ocenica; e (e) Raio-X de laser de eltrons livres.
3. Atrao de recursos humanos em CT&I
Uma das grandes preocupaes da poltica de CT&I no Japo a atrao
de recursos humanos estrangeiros para o pas. Dos cerca de 11 mil
pesquisadores atuando no Japo, somente 1,43% so estrangeiros, nvel
considerado como o mais baixo dentre os principais pases do mundo. Tal
situao se deve intensa disputa travada com os EUA, Europa e China na
atrao de crebros privilegiados. Como forma de solucionar o problema, o
Governo japons realizou reviso na Lei de Imigrao, em 2006, estendendo
306

JAPO

o prazo de validade dos vistos concedidos aos pesquisadores de 3 para 5


anos. Em paralelo, foram criados mecanismos para a internacionalizao das
universidades nacionais, tal como criao de cursos em lngua inglesa, com
vistas a atrair maior nmero de estudantes e pesquisadores estrangeiros. A
agncia de fomento JSPS (Japan Society for the Promotion of Science)
igualmente iniciou projeto de atrair anualmente 1.900 pesquisadores
capacitados para atuarem em territrio japons.
III. Principais Atores e Polticas Pblicas em CT&I
1. O Conselho de Poltica Cientfica e Tecnolgica (CSTP)
As grandes orientaes da poltica de pesquisa so definidas pelo
Conselho de Poltica Cientfica e Tecnolgica (CSTP). Trata-se de rgo
interministerial que veio a substituir, em janeiro de 2001, o CST (Council
for Science and Technology), comit consultivo criado nos anos 80. O CSTP
funciona como um conselho mais restrito, presidido pelo Primeiro-Ministro,
com o objetivo de definir a poltica cientfica atravs dos acima referidos
Planos Bsicos de Cincia e Tecnologia (Science and Technology Basic
Plan). Dele fazem parte o Ministro do Gabinete encarregado da Poltica
de Cincia e tecnologia, os Ministros do Ministrio da Educao, Cultura,
Esportes, Cincia e Tecnologia (MEXT) e do Ministrio da Economia,
Comrcio e Indstria (METI), da Administrao Pblica, dos Assuntos
Interiores e Comunicaes, dos Correios e telecomunicaes (MPHPT) e
do Meio Ambiente, o Secretrio-Geral do Gabinete, o Presidente do
Conselho da Cincia e sete representantes das universidades e das indstrias.
Do CSTP derivam todas as aes governamentais ligadas C&T.
Cabe ao Conselho determinar as aes a serem executadas pelo Governo
no campo da pesquisa bsica e nos campos identificados como prioritrios.
2. Os Ministrios, as Instituies de Pesquisa e as Agncias de
Fomento
Cabe primordialmente ao Ministrio da Educao, Cultura, Esportes,
Cincia e Tecnologia (MEXT) e ao Ministrio da Economia, Comrcio e
Indstria (METI) a atuao em CT&I. No total, sete Ministrios atuam nas
reas cientfica, tecnolgica e de inovao, repartindo o oramento destinado
307

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

pesquisa. Ao MEXT cabem 64,9% dos recursos oramentrios destinados


CT&I. Ao METI, cabem 14,4% dos recursos. O MEXT possui o maior
oramento, que inclui os repasses para as universidades, mas o poder de
formulao e influncia poltica mantm-se no mbito do METI. Foi o METI
que props a reforma das universidades e das instituies de pesquisa,
inspirado na Bay Dole Law dos EUA.
So atores fundamentais para a concretizao das atividades de C&T as
agncias governamentais, universidades, institutos nacionais e a indstria.
Nesse aspecto, papel importante desempenhado pelas agncias especiais
de financiamento pesquisa. Agora transformadas em entidades
administrativas autnomas, as seguintes agncias foram responsveis pelo
aumento dos financiamentos: (1) a JST (Japan Science and Technology
Foundation), (2) a JSPS (Japan Society for the Promotion of Science),
vinculadas ao MEXT, e (3) o AIST (National Institute of Advanced
Industrial Science and Technology) e (4) a NEDO (New Energy and
Industrial Technology Development Organisation), vinculados ao METI.
Ademais da JSPS e da JST, o MEXT abriga, em sua estrutura, as
seguintes instituies de C&T administrativamente independentes:
universidades nacionais (equivalentes s universidades federais do Brasil); o
RIKEN (Institute of Physical and Chemical Research); a JAMSTEC
(Japan Agency for Marine-Earth Science and Technology); a JAEA
(Japan Atomic Energy Agency); a JAXA (Japan Aerospace Exploration
Agency); o NIMS (National Institute for Materials Science); e o NIED
(National Research Institute for Earth Science and Disaster
Prevantion).
Outros Ministrios possuem igualmente instituies com forte atuao
em P&D&I, a saber: no Ministrio da Defesa (MD), o TRDI (Technical
Research and Development Institute); no Ministrio da Agricultura, Floresta
e Pesca (MAFF), a NARO (National Agriculture and food Research
Organization); no Ministrio do Interior e Comunicaes (MIC), o NICT
(National institute of Information and Communications Technology).
Dentre as instituies supra mencionadas, os principais agentes
financiadores permanecem a JSPS, a JST e a NEDO. A JSPS (Japan
Science for the Promotion of Science) que, grosso modo, atua de forma
assemelhada CAPES, dedica-se a projetos de menor escala. Trata-se de
instituio administrativa independente, estabelecida com o objetivo de
promover a cincia atravs de concesso de subsdios para pesquisas
308

JAPO

cientficas, concesso de fundos para a formao de pesquisadores,


promoo de intercmbio internacional no campo de cincia e realizao de
pesquisas relativas aplicao de cincia. A atuao da JSPS, , em grande
parte, apoiada por subsdios anuais do Governo japons. Suas funes
principais so: (1) apoiar pesquisadores jovens; (2) promover a cooperao
cientfica internacional; (3) conceder subsdios para pesquisa cientfica;
(4) implementar pesquisas para futuros programas; (5) apoiar a cooperao
cientfica entre a comunidade acadmica e a indstria; e (6) colher e distribuir
informaes sobre atividades de pesquisa cientfica.
A JST (Japan Science and Technology Agency) seria, grosso modo,
uma organizao assemelhada ao CNPq. Tem como objetivo promover o
Japo como uma das naes lderes em cincia e tecnologia no mundo. A
JST tem por objetivo promover o desenvolvimento da C&T no Japo atravs
da melhora da infra-estrutura e de aes que resultem na integrao das
atividades de pesquisa realizadas no pas de forma a retroalimentar tais
atividades e promover seu desenvolvimento. A JST promove aes
consistentes de inovao tecnolgica, desde pesquisa bsica at tecnologias
comercializveis, com nfase em produtos inovadores. Financia projetos
maiores, da ordem de 100 milhes de ienes, com prazo de cinco anos. Conta
com aproximadamente 470 funcionrios fixos e mais de 3.000 pesquisadores,
sob oramento da ordem de 113 bilhes de ienes, em 2006.
A NEDO (New Energy and Industrial Technology Development
Organisation), por sua vez, a maior de todas as instituies financiadoras.
Apia principalmente os projetos de P&D industrial. Do oramento de 216
bilhes em 2007, quase 70% foi voltado para a aplicao industrial.
O AIST (National Institute of Advanced Industrial Science and
Technology), por sua vez, vinculado ao METI, mas com alto grau de
autonomia, tem sido um dos maiores interlocutores com o Brasil. Trata-se de
instituio dedicada CT&I relativamente nova, criada em 2001 a partir da
fuso de vrias instituies de pesquisa, muitas delas fundadas ainda no sculo
XIX. A sede do AIST est localizada em Tsukuba, a uma hora de Tquio.
Contudo, possui mais de 50 institutos de pesquisa autnomos em vrios
campos da Cincia, situados em 9 locais diferentes do territrio japons. O
corpo tcnico da organizao composto de 2500 cientistas (cerca de 2000
seniors) e mais de 3000 cientistas visitantes, alm de ps-doutorandos e
estudantes. A Instituio conta ainda com cerca de 700 funcionrios
administrativos permanentes e grande nmero de profissionais temporrios
309

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

contratados. Seu foco de atuao dirige-se para o desenvolvimento de uma


sociedade sustentvel, a competitividade industrial do Japo e o
aprimoramento de polticas de desenvolvimento tecnolgico para a indstria.
Os principais campos de atuao do AIST so: Life Science & Technology,
Information Technology, Nanotechnology, Materials &
Manufacturing, Geological Survey and Applied Geosciences e
Metrology and Measurement Technology. Ultimamente mantm estreitos
contatos com a UFRJ e a PETROBRAS na rea de Biomassa, especificamente
em relao ao etanol.
IV. reas de Destaque com Potencial para Cooperao Bilateral
1. Sugestes de reas e Setores
Cincias da Vida (Medicina, Agropecuria e Biotecnologia)
A rea de cincia da vida inclui pesquisas envolvendo o genoma, as
protenas, as clulas e a imunologia, entre outros. O envelhecimento da
populao japonesa e, em conseqncia disso, o aumento das
necessidades por servios hospitalares, servem de incentivo adicional
para o desenvolvimento deste campo. Empresas japonesas j produzem
grande quantidade de equipamentos hospitalares de alta complexidade
e preciso, e o setor farmacutico segue lanando novos produtos. Tratase de uma rea em que a cooperao bilateral nipo-brasileira poder
servir para trocas recprocas de conhecimento. A rea mdica de
transplante de rgos - onde o Brasil detm conhecimento e experincia
internacionalmente reconhecidos , no Japo, inibida por dificuldades
da legislao local, que probe, por exemplo, o transplante de rgos
infantis. Ironicamente, essa fragilidade local tem estimulado o
desenvolvimento tecnolgico da utilizao das clulas-tronco para a
produo futura de rgos completos, dispensando a necessidade de
transplante.
Ainda em termos de cincias da vida, o Ministrio da Agricultura
(MAFF) desenvolve pesquisas fito-veterinrias de potencial interesse. Os
principais exemplos so pesquisas relativas a alimentos transgnicos, segurana
alimentar, banco de dados de genoma agropecurio, pesquisas de agri-bio e
agri-genoma e sobre BSE.
310

JAPO

Alm do potencial de cooperao bilateral na rea de medicina (incluindo


os genomas), Brasil e Japo possuem potencial para ampliar a cooperao
no setor agropecurio, tendo em vista as pendncias comerciais existentes
entre ambos os pases, uma vez que o Japo probe a importao de carnes
oriundas de pases afetados com a febre aftosa, bem como a importao de
gros geneticamente modificados para consumo humano. Pesquisas conjuntas
nestas reas poderiam contribuir para a eliminao de tais barreiras notarifrias. Registre-se o interesse de cientistas contratados pelo Ministrio da
Agricultura japons de entabular intercmbio com o Centro Panamericano
de Febre Aftosa, sediado no Rio de Janeiro.
Identificados pela misso cientfica brasileira que esteve no Japo em
maio de 2006, cabe especial meno para a NARO (National Agriculture
and Food Research Organisation), para cooperao na rea de produo
de alimentos, e o NFRI (National Food Research Institute), para os
aspectos ligados ao processamento enzimtico e microbiano dos alimentos e
ao estudo da funo biolgica das molculas.
Nanotecnologia e Novos Materiais
Trata-se, juntamente com a Biotecnologia e a Biomassa, de um dos
campos prioritrios constantes do Memorando de Entendimento assinado
em 2005, por ocasio da visita do Presidente Lula ao Japo. O Japo v o
desenvolvimento das nanotecnologias e novos materiais como base para o
desenvolvimento de outras reas, como as da cincia da vida (principalmente
medicina), telecomunicaes e meio-ambiente. A prioridade japonesa para o
tema pode ser medida pelo esforo em organizar a Quarta Conferncia
Internacional de Nanotecnologia sobre Comunicao e Cooperao (INC4),
realizada em Tquio, em abril de 2008, conjuntamente pelo Gabinete do
Primeiro Ministro e pelas seguintes instituies: NIMS (National Institute
for Materials Science), NBCI (Nanotechnology Business Creation
Initiative) e JEITA (Japan Electronics and Information Technology
Industries Association). O NIMS foi definida pela misso cientfica brasileira
de 2005 como uma das insituies prioritrias de relacionamento futuro.
A presena ativa da JEITA na INC4 sinaliza o forte interesse do Japo
em desenvolver o seu setor de componentes eletrnicos, incluindo
semicondutores. Trata-se da rea em que o Brasil tem dedicado grande
esforo na tentativa de estabelecer relao de cooperao no mbito da TV
311

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

digital, tema em debate no mbito do Grupo de Trabalho Conjunto sobre TV


Digital, em cuja quarta reunio (junho de 2008), a Toshiba e o design house
brasileiro Centro de Excelncia em Tecnologia Eletrnica Avanada (CEITEC)
iniciaram discusses.
Energia Elica, Geotrmica, Solar e Biocombustveis
O Japo se destaca nas reas de energia solar, elica e geotrmica,
conforme o Estudo Comparativo sobre Tecnologia Ambiental 2008 da JST
(Japan Science and Technology Agency). Entretanto, com exceo do
setor de energia solar, este pas pouco avanou na produo de energia
alternativa em grande escala, mantendo-se fortemente dependente dos
combustveis fsseis e da energia nuclear.
Cabe destacar que, na mesma linha da deciso especfica da Cpula do
G-8, de Hokkaido (julho de 2008), o Japo decidiu, h algum tempo, ampliar
os esforos nas pesquisas para a viabilizao da produo de bio-etanol
celulsico a baixo custo.
As pesquisas em torno dos biocombustveis representariam, no momento,
as mais promissoras possibilidades de atuao no mbito da cooperao
bilateral nipo-brasileira. Sinais promissores, nesse sentido, foram percebidos
durante a II Reunio do Grupo de Trabalho sobre Biomassa (GTB) BrasilJapo, realizado no dia 2 de julho ltimo, no Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio (MDIC), em Braslia, que contou com a presena do
ento Ministro da Economia, Comrcio Exterior e Indstria do Japo (METI),
Akira Amari, frente de delegao japonesa composta por representantes
da JETRO (Japan External Trade Organization), da NEXI (Nippon
Export and Investment Insurance), do AIST (National Institute of
Advanced Industrial Science and Technology), da JBSL (Japan Biofuels
Supply LLP), da TEPCO (Tokyo Electric Power Company), da ENEOS
(Nippon Oil Corporation) e da Mitsui & Co., Ltd. A parte brasileira,
presidida pelo Ministro Miguel Jorge, do MDIC, contou com a presena do
Ministro Srgio Rezende, do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), e
representantes da Casa Civil, do Ministrio de Minas e Energia (MME), do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), da Petrobrs,
da Associao Nacional de Veculos Automotores (ANFAVEA), do Inmetro,
da UNICA, da Copersucar e da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), alm do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). O encontro
312

JAPO

revelou-se altamente produtivo, com perspectivas para a cooperao futura,


tendo sido assinados Memorandos de Entendimentos entre a UFRJ e o AIST
para a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologia na rea de etanol
celulsico; entre a Copersucar e a JBSL para o fornecimento de etanol em
contrato de longo prazo; entre a Petrobras e a TEPCO para troca de
informaes tcnicas sobre a utilizao de bioetanol para a gerao de energia;
e entre a Petrobrs, a Usina Tarum e a Mitsui & Co., Ltd. para o
estabelecimento de joint venture na rea de bioetanol.
No Japo, o registro do encontro encontra-se disponvel no stio oficial
da AIST (http://www.aist.go.jp), o qual elogia o alto nvel tecnolgico da
UFRJ nas pesquisas ligadas hidrlise enzimtica do bagao da cana. No
por outra razo que o AIST tem participado de todas as misses cientficas
japonesas recentemente enviadas ao Brasil.
Energia Nuclear
O Governo japons lanou, em maio de 2006, a Nova Estratgia
Energtica Nacional, que tem entre suas prioridades a ampliao para 40%
do percentual de energia nuclear na matriz eltrica at 2030. A fim de cumprir
tal objetivo, devero ser construdos ao menos 10 novos reatores, dos quais
quatro j esto em estgio inicial. O Japo conta hoje com 55 centrais nucleares
em seu territrio (com capacidade instalada de quase 50 GW) e o terceiro
pas, atrs dos EUA e Frana, em gerao de energia eltrica a partir de
fontes nucleares. A energia nuclear responde hoje por aproximadamente 30%
da matriz de eletricidade.
Em mercado que promete ser cada dia mais promissor, chama a ateno
a presena japonesa nas trs maiores alianas globais do setor nuclear: Toshiba/
Westinghouse, Hitachi/GE e Mitsubishi/Areva. Esta ltima anunciou, em
novembro ltimo, ter recebido importante encomenda da Eletrobrs, para a
usina em Angra dos Reis. O Presidente da Toshiba, por sua vez, visitou o
Brasil em agosto de 2007, com o objetivo de tratar, entre outros temas, de
fornecimento de equipamento nuclear.
Espao, Sensoriamento Remoto e Meio Ambiente
O Governo japons investe prioritariamente em pesquisas sobre mudana
climtica, monitoramento via satlite, bioma e biomassa e riscos causados
313

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

pelos produtos qumicos, entre outros, conforme consta no Livro Branco


2008 do MEXT. Na rea espacial, o Japo mantm nmero elevado de
satlites no espao, com objetivos especficos, como: (a) monitoramento
terrestre (ALOS, Aqua, TRMM, INDEX, EXOS-D e GEOTAIL em
operao e GOSAT, GPM, GCOM e EarthCARE em desenvolvimento);
(b) telecomunicao, medio e pesquisas (WINDS, ETS-VIII, OICETS,
DRTS e EGS em operao e um outro ainda sem nome em desenvolvimento);
(c) observao astrolgica (SOLAR-B, ASTRO-F, ASTRO-EII em operao
e ASTRO-G em desenvolvimento); e (d) monitoramento e investigao lunar
(SELENE e MUSES-C, em operao, e PLANET-C e BepiColombo, em
desenvolvimento).
A cooperao nipo-brasileira d-se no momento na rea ambiental, no
mbito de projeto de sensoriamento remoto para a preservao da floresta
amaznica, envolvendo a JAXA (Agncia Aero-Espacial Japonesa) e o satlite
japons ALOS, o I Instituto Brasileiro de meio Ambiente (IBAMA), o Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e a Polcia Federal. Trata-se de
cooperao de grande interesse por envolver a preservao da floresta
tropical. A diferena entre os satlites de sensoriamento brasileiros e o ALOS
japons reside na capacidade do satlite japons de ver atravs das nuvens
(radar). A regio amaznica, freqentemente coberta por densas nuvens,
impedia a tomada de fotografias areas de forma adequada. Atravs do radar
de abertura sinttica PALSAR (Phased Array L-band Synthetic Aperture
Radar), o satlite capaz de fotografar tanto de dia como de noite, com ou
sem a presena de nuvens.
Trem-Bala
O Japo possui uma longa histria no uso de trens de alta velocidade. O
primeiro trecho do shinkansen (trem-bala) comeou a operar em 1964,
ligando as cidade de Tquio e Osaka (515 km). Em 1975, foi inaugurada a
linha Osaka-Hakata (554 km) e, em 1982, os trecho Tquio-Hachinobe
(593km) e Tquio-Nigata (270km). Os trens podem atingir a velocidade
300 km/h e transportam, anualmente, cerca de 340 milhes de pessoas (930
mil por dia).
O Governo e os empresrios nipnicos tm grande interesse em que o
modelo japons de trens de alta velocidade seja adotado no Brasil, para a
ligao das cidades de Rio de Janeiro e So Paulo. O shinkansen de
314

JAPO

Taiwan, que entrou recentemente em operao, foi construdo por consrcio


de empresas japonesas liderado pela Mitsui e formado pela Mitsubishi Heavy
Industries, Kawasaki Heavy Industries, Toshiba, Mitsubishi Corp.,
Marubeni e Sumitomo. A execuo do projeto taiwans custou US$ 15
bilhes.
Na comparao com outros sistemas de trem de alta velocidade, os
japoneses procuram demonstrar a eficincia na operao do seu sistema,
que possibilitaria 12 partidas por hora, ao passo que o modelo europeu
permitiria apenas 5 partidas no mesmo perodo. Alm disso, o Japo ressalta
que tem condies de oferecer um pacote abrangente e integrado, que
envolveria todos os elementos do sistema, como construo, central de
controle de trfego, sistema de treinamento, trens e manuteno.
TV Digital
Brasil e Japo tm trabalhado em prol da TV digital desde 29 de junho
de 2006. Os seguintes instrumentos, assinados nessa data pelo Presidente
Lula, definem as caractersticas centrais do Sistema Brasileiro de TV Digital,
com base no padro de modulao ISDB-T: 1) decreto que define o regime
de transio da televiso analgica brasileira para o sistema de televiso digital;
e 2) Termo de Implementao do Memorando entre os Governos da
Repblica Federativa do Brasil e do Japo referente implementao do
sistema brasileiro de TV digital, baseado no padro ISDB-T, e cooperao
para o desenvolvimento da respectiva indstria eletroeletrnica brasileira. A
cerimnia contou com a presena do ento Ministro do Interior e
Comunicaes do Japo, Heizo Takenaka, especialmente convidado para o
evento, que cunhara o modelo surgido na ocasio como sistema nipobrasileiro.
Para chegar a essa deciso, o Brasil realizou notvel esforo de anlise e
comparao dos sistemas de TV digital, o japons, o europeu e o norteamericano. Foram envolvidos cerca de 600 pesquisadores e tcnicos de alta
qualificao profissional, congregados em 22 consrcios, e 106 entidades,
sobretudo universidades, institutos de pesquisa e empresas privadas. Alm
de estudos aprofundados, foram promovidas consultas pblicas, nos mais
variados nveis. O Frum Brasileiro de TV Digital, criado por Decreto
Presidencial, passou a coordenar o tema, envolvendo representantes do
Governo, de radiodifusores, da indstria e do setor acadmico. A opo
315

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

brasileira teve motivos de ordem scio-econmica e tecnolgica. Pesou, em


particular, a necessidade de um sinal digital que fosse robusto, capaz de atender
s condies geogrficas e urbanas no pas e que resguardasse a gratuidade
na recepo pelo usurio. Dos trs sistemas existentes, o ISDB-T mostrouse, nos testes realizados, o mais potente e abrangente. Ofereceu os melhores
ndices tcnicos em matria de mobilidade, portabilidade e interatividade em
um mesmo canal de transmisso.
Entre as inovaes acrescidas pelo Brasil esto o sistema de compresso
de vdeo H.264 (MPEG-4), o middleware brasileiro Ginga e terminais de
acesso de baixo custo, para favorecer a incluso digital. O sistema nipobrasileiro resultante seria o nico no mundo capaz de conversar com os
outros padres (europeu, americano ou japons puro), possibilitando a
interoperabilidade de sistemas e a transmisso e recepo de programas
gerados no Brasil em qualquer um dos padres existentes e vice-versa. A
flexibilidade do padro japons, por sua vez, permite a recepo mvel,
tanto em celulares como em veculos em movimento, a partir da emisso de
sinais na mesma faixa de 6 mhz, que ser operada por cada geradora ou
transmissora de TV digital, sem qualquer custo para o consumidor.
A parceria em TV digital coordenada pelo Grupo de Trabalho Conjunto
Brasil-Japo de TV Digital (GTC). Inaugurado em Braslia, em outubro de
2006, tem-se reunido a cada seis meses, de forma intercalada, nos dois pases.
O II GTC reuniu-se em Tquio, de 10 a 12 de abril de 2007. O III GTC
realizou-se em Braslia, de 3 a 5 de dezembro de 2007, coincidindo com o
lanamento da TV digital na regio de So Paulo. O IV GTC realizou-se nos
dias 18 a 20 de junho de 2008, em Tquio e o V GTC realizou-se nos dias
1 a 3 de dezembro de 2008, em Braslia.
Integram o GTC cinco diferentes Subgrupos, que se renem formalmente
durante os encontros do GTC e, e permanentemente, via misses tcnicas,
seminrios e workshops bilaterais e contatos virtuais, eletrnicos. So eles: o
Subgrupo A, dedicado s reas de cooperao tecnolgica e padronizao;
o Subgrupo B, dedicado indstria eletrnica semicondutores; o Subgrupo
C, que coordena o desenvolvimento de recursos humanos; o Subgrupo D,
sobre propriedade intelectual; e o Subgrupo E, que trata das questes de
financiamento.
Com a parceria estratgica com o Brasil na rea da TV digital, o sistema
japons, antes restrito ao pas de origem, adquiriu valiosa projeo
internacional. Alm dos benefcios financeiros estima-se entre 30 e 50 bilhes
316

JAPO

de dlares o Japo ir dispor de um importante aliado para exportao de


tecnologia e destino de investimentos.
Merecem ateno do GTC, no momento, os seguintes aspectos de
interesse brasileiro: (i) estabelecimento do Frum Internacional sobre ISDBT; (ii) definio das iniciativas japonesas ligadas ao desenvolvimento da
indstria de semicondutores no Brasil, de forma a atender a uma das principais
expectativas brasileiras; (iii) acesso direto das empresas brasileiras ao menu
de crdito do JBIC; (iv) maior engajamento de instituies de pesquisa e
educao ao GTC, com vistas intensificao da cooperao em matria
de formao de recursos humanos. Nesse contexto, destaque-se o
estabelecimento do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento de TV Digital,
em Braslia, e o Centro de Excelncia em Tecnologia Eletrnica Avanada
(CEITEC), que, em princpio, centralizariam programas de cooperao na
rea de TV digital e em semicondutores.
Por iniciativa brasileira, Brasil e Japo definiram estratgia conjunta de
atuao junto aos pases sul-americanos, com vistas divulgao e adoo
do padro ISDB-T acoplado s inovaes brasileiras. Aes diplomticas,
governamentais, tcnicas e empresariais foram intensificadas. Mais
recentemente, as misses enviadas e os seminrios realizados passaram a ser
conjuntos, contribuindo para maior entrosamento entre as duas equipes e
constituindo-se em notvel exemplo de articulao poltico-diplomtica. Como
resultado, o ISDB-T, antes relegado nesses pases, hoje altamente
considerado, quase sempre visto como mais desenvolvido e adequado
tecnologicamente em relao aos sistemas europeu e norte-americano.
Trata-se de parceria considerada como modelar pelas partes, tal o
estreitamento e a facilidade dos contatos entre os diversos atores. Tem
influenciado positivamente o relacionamento bilateral, repercutindo em vrios
nveis e na dinamizao da cooperao cientfica e tecnolgica.
V. As Perspectivas da Cooperao Bilateral em CT&I
O relacionamento institucionalizado entre Brasil e Japo em C&T vinha
sendo considerado, nos ltimos anos, como praticamente nulo, havendo sido
convocada apenas uma nica vez a Comisso Mista de C&T, criada pelo
Acordo sobre Cooperao no Campo da Cincia e Tecnologia, assinado em
25 de maio de 1984, em vigor desde 1985. Tal situao favorecia o
entendimento japons de abandono do dilogo por ambos os lados ou simples
317

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

desinteresse das partes. O relacionamento de fato vinha sendo mantido


topicamente, entre pesquisadores e instituies. O relanamento da
cooperao tem sido, entretanto, paulatinamente reconstrudo desde 2005/
2006, com o intercmbio de misses cientficas, sob a coordenao
diplomtica e dos Ministrios setoriais.
Durante a visita do Presidente Lula ao Japo, em maio de 2005, os
Chefes dos Governos de Brasil e Japo assinaram Memorando sobre
Cooperao na rea de Cincia e Tecnologia. Na ocasio, ambos os
Governos compartilharam o reconhecimento comum de que era apropriado
revitalizar a cooperao prevista luz do Acordo de 1984. Com vistas
ao estabelecimento futuro de um Comit Conjunto, os mandatrios dos
dois pases expressaram a inteno de que seus Governos buscassem
doravante identificar reas concretas de cooperao, havendo
mencionado, especificamente, as reas de biomassa, biotecnologia e
nanotecnologia como exemplos de capos de particular interesse para
ambas as partes.
Desde 2006, sob a coordenao das duas chancelarias, e a colaborao
direta dos Ministrios da Cincia e Tecnologia do Brasil (MCT) e do Ministrio
da Educao, Cultura, Esportes, Cincia e Tecnologia do Japo (MEXT),
iniciou-se intercmbio de misses tcnicas, buscando-se relanar contatos
intitucionalizados em cincia e tecnologia, com prioridade para as mencionadas
reas. Ressaltam-se as seguintes:
Maio de 2006: misso brasileira ao Japo nas reas de biomassa,
biotecnologia e nanotecnologia, integrado por autoridades de alto nvel e
pesquisadores do MCT, do Conselho Nacional de desenvolvimento Cientfico
e tecnolgico (CNPq), da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA) e da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). A misso
manteve contatos e reunies tcnicas com a JST (Japan Science and
Technology Agency), o NIMS (National Institute for Material Science),
o AIST (National Institute for Advanced Industrial Science and
Technology), o NRI (Neuroscience Research Institute), o BTRC
(Biomass Technology Research Center), o NARO (National Agriculture
and Food Research Organization) e o NFR (National Food Research
Institute). Reunio final conjunta, coordenada pelo Ministrio dos Negcios
Estrangeiros (MOFA), previu desenvolvimentos futuros, com envio de misses
japonesas ao Brasil;
318

JAPO

Julho de 2007: misso cientfica japonesa do AIST ao Brasil


visitou a USP (Universidade de So Paulo), o LNLS (Laboratrio Nacional
de Luz Sncroton), o CPqD (Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em
Telecomunicaes), a FIOCRUZ (Fundao Oswaldo Cruz, do Ministrio
da Sade), a PETROBRS, a UFRJ e a EMBRAPA. Reunio final
coordenada pelo MRE e MCT foi realizada com vistas aos desenvolvimentos
futuros;
Outubro de 2007: misso cientfica japonesa, integrada por
cientistas e representantes do MEXT e do AIST visitou institutos de pesquisa
em So Paulo, Rio de Janeiro e Campinas; e
Outubro de 2007: Workshop de Biotecnologia Brasil-Japo,
realizado na UNICAMP (Universidade de Campinas), com a participao
de 21 pesquisadores japoneses e seus interlocutores, alm de pblico cientfico
e autoridades, totalizando 700 participantes.
Os contatos realizados nessas diversas ocasies permitiram antecipar
um variado conjunto de interaes institucionais e empresariais, especialmente
em biomassa, biotecnologia e nanotecnologia.
No por outra razo que a JST (Japan Science and Technology
Agency) props ao Brasil, em agosto de 2008, em contato com o SECTEC
da Embaixada em Tquio, lanar com o CNPq um Programa Estratgico
de Cooperao Internacional (Strategic International Cooperative
Program), assemelhado ao que desenvolvem os japoneses com pases
desenvolvidos (EUA, China, Coria, Reino Unido, Sucia, Frana, Alemanha
e Dinamarca), ademais de ndia, frica do Sul. O programa com o Brasil,
tambm de interesse do CNPq, dever envolver projetos de pesquisa conjunta
nas reas de Biomassa e Biotecnologia, em setores de mtuo interesse.
Memorando de Entendimento entre o CNPq e a JST encontra-se em
negociao, devendo servir de base para a assinatura de documento das
atividades em Biotecnologia e Biomassa e, em seguida, ser objeto de acordo
de nvel governamental, a ser negociado via diplomtica, com o envolvimento
dos Ministrios de Cincia e Tecnologia de ambos os pases (MCT e MEXT).
Trata-se, de fato, da primeira perspectiva de programa de cooperao
institucionalizado entre os dois pases envolvendo as principais instituies de
fomento em C&T dos dois pases. Ambas as partes pretender lanar o
programa ainda em 2008 e formaliz-lo em 2009, eventualmente no mbito
da II Reunio do Comit Conjunto entre os dois pases.
319

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

Paralelamente, novas reas de atuao conjunta foram identificadas e


uma cooperao institucionalizada imediatamente lanada e desenvolvida
nesses campos. Destacam-se, nesse aspecto: as reas de Telecomunicaes
e TV Digital, com envolvimento de diferentes rgos, instituies de pesquisa,
centros acadmicos e empresas dos dois pases, no mbito de Grupo de
Trabalho Conjunto (GTC) e cinco Subgrupos, que se renem periodicamente,
conforme j mencionado acima (vide pargrafos 54 e seguintes); e Espao e
Sensoriamento Remoto, nesse ltimo caso, com o envolvimento direto do
INPE e do IBAMA, de um lado, e a JAXA, de outro lado, no mbito da
iniciativa do satlite ALOS japons, bem como a participao complementar
da JICA e da ABC em projeto de apoio de treinamento envolvendo a Polcia
Federal do Brasil e o IBAMA, com vistas ao combate ao desmatamento da
floresta tropical.
Como conseqncia imediata dessas misses e da cooperao
institucionalizada j em desenvolvimento em novos campos, ambas as partes
deram incio ao preparo de possvel encontro entre altas autoridades da rea
de C&T dos dois pases, sob a coordenao das duas chancelarias, nos
moldes de comisso mista em C&T. Tratar-se-ia da segunda reunio, em 23
anos, do Comit Conjunta, que se pretende realizar, possivelmente, durante
a segunda metade de 2008 ou no primeiro semestre de 2009, em Tquio,
conforme proposta do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (Gaimusho),
aceita e incentivada pelo Itamarati. Paralelamente, o GAIMUSHO, o MEXT
e o METI desenvolvem, no momento, consultas internas junto a mais de cem
universidades e institutos de pesquisa japoneses, de forma a identificar temas
prioritrios de interesse japons para pesquisa conjunta no mbito de
cooperao institucionalizada.
Os recentes desenvolvimentos bilaterais e o marco do ano de 2008,
de comemorao do centenrio da imigrao japonesa no Brasil,
igualmente ano do Intercmbio Brasil-Japo, trazem novas perspectivas
de relanamento da cooperao em cincia, tecnologia e Inovao em
campos de interesse mtuo de alta tecnologia. A convocao, em 2008,
aps 23 anos, da segunda reunio do Comit Conjunto, com vistas sua
realizao em 2008 ou, provavelmente, 2009, dever relanar, em
princpio, de forma institucionalizada, a cooperao bilateral em CT&I,
em seguimento direto das iniciativas dos ltimos trs anos. O foro, que
pretende colocar em contato direto, altas autoridades, rgos envolvidos
em CT&I, instituies de pesquisa e pesquisadores, ser provavelmente
320

JAPO

emblemtico da nova situao, ampliando as perspectivas de parcerias


futuras em reas de ponta.
VI. Estruturao do SECTEC-Tquio, Planejamento e Atividades
O Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Tquio
(SECTEC Tquio) integrado por um diplomata e dois auxiliares
administrativos locais(AAs). Dispe de duas salas no edifcio da chancelaria
e conta com trs computadores. Mantm contatos permanentes com a maioria
das instituies mencionadas anteriormente, em especial AIST, JSPS, JST e
JAXA, alm dos ministrios MEXT, METI E MIC, interlocuo diria com
representantes dos novos temas TV digital, entre outros-, acompanha o
crescente nmero de pesquisadores e autoridades brasileiras da rea em visita
ao Japo e busca retomar, divulgar e propor os temas de maior interesse
comuns. Busca avaliar os desenvolvimentos cientficos, tecnolgico e de
inovao locais, analisar os correspondentes aspectos de interesse para o
Brasil e propor atuao bilateral. Busca sobretudo facilitar o encontro dos
diversos atores, aproximar pesquisadores e institutos de pesquisa dos dois
pases. Atua em apoio Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, atravs
do DCT/DCTEC, atravs dos intrumentos especficos, e, indiretamente em
apoio aos diferentes rgos e instituies brasileiras de C&T. Os membros
do SECTEC-Tquio integram o Crculo Diplomtico de Cincia e Tecnologia
em Tquio.
O volume de trabalho geometricamente crescente (decorrente de deciso
de se elevar o nvel das relaes em CT&I e do acompanhamento das questes
de TV digital e de novos temas, da importncia do desenvolvimento
tecnolgico japons e da especificidade do pas (lngua, idioma e costumes),
tornaria desejvel a ampliao do setor, com o acrscimo de dois outros
Assessores do tipo Assistentes Tcnicos (ATs), de nvel superior, versados
nos idiomas japons, ingls e portugus, com remunerao adequados ao
perfil exigido. Adicionalmente, a utilidade e, em muitos casos, necessidade
de se elaborar trabalhos de maior profundidade tcnica, que favoream a
compreenso perfeita do desenvolvimento de determinadas tecnologias,
indicariam a convenincia de se prever verba para a contratao, por perodos
curtos e especficos, de servios locais de estudos e pesquisas, por intermdio
de pesquisadores temporrios e, eventualmente, de equipe tcnica de apoio
a negociaes.
321

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

Em atendimento aos aspectos acima referidos, o autor prope igualmente,


que o SECTEC, ao mesmo tempo em que tambm impulsione o intercmbio
acadmico, base de qualquer cooperao frutfera em CT&I, dele se beneficie
em proveito de atuao mais profunda da Embaixada, em prol da cooperao
bilateral e dos rgos e instituies brasileiros. [Por oportuno, cabe registrar
tratar-se este de um relacionamento ainda inexistente, mas em lanamento, a
partir da realizao, em Cuiab, Brasil, nos dias 12 a 16 de novembro de
2008, do Primeiro Frum de Reitores Brasil-Japo (iniciativa do MEC,
CAPES e CNPq, apoiada pelo SECTEC da Embaixada do Brasil em Tquio,
que logrou levar ao Brasil 11 universidades, ademais da JST e da JSTS, para
encontro com contrapartes brasileiros), podendo o evento configurar-se no
embrio do relacionamento acadmico]. Prope, pois, o autor, nesse sentido,
que os estudantes e pesquisadores brasileiros, eventualmente beneficiados
por bolsas oriundas desse relacionamento acadmico (idealmente bolsas
especiais da CAPES e do CNPq, para pesquisadores e professores
brasileiros, doutorandos ou ps-doutorandos, desejosos de estudar no
Japo), apoiem a elaborao de estudos anuais (um por estudante/ano), em
reas dos respectivos interesses, identificando oportunidade, reas, setores,
atividades, projetos e novos interlocutores para atuao conjunta em
tecnologias de ponta.
VII. Percepo Local do Brasil
O Japo constitui nosso mais tradicional parceiro no continente asitico.
A atuao dos dois Governos foi decisiva para que o Brasil se transformasse,
a partir de 1908, no maior destino de imigrantes japoneses em todo o mundo
e, nas dcadas de 1960 e 1970, para o lanamento de projetos econmicos
cruciais ao desenvolvimento de ambos os pases (internacionalizao das
empresas japonesas e cooperao agrcola, entre outros). Com base nesse
patrimnio sem paralelo entre um pas latino-americano e um asitico,
fundamentado no elemento humano, cabe uma vez mais aos Governos, em
coordenao com as sociedades, a liderana na redinamizao do
relacionamento bilateral.
Com relao ao interesse dos japoneses pelo Brasil, pode-se dizer que
a histria bilateral recente, no perodo ps-guerra, est dividida em 3 fases
distintas. A primeira fase se prolonga desde o incio da dcada de 1950 at o
incio dos anos 70, quando o Brasil era elevado primazia dos interesses
322

JAPO

japoneses, com grandes projetos nacionais conjuntos, tais como o Projeto


Cerrado, Usiminas e o estaleiro Ishibrs. O exemplo da importncia do Brasil
pode ser comprovada pela deciso da Toyota Motors em instalar no Brasil a
sua primeira fbrica no exterior, em 1958.
A segunda fase marcada pela estagnao das relaes em decorrncia
das crises econmicas no Brasil (na dcada de 1980) e no Japo (na dcada
de 1990). A terceira fase, incluindo o momento atual, marcada pelo
renascimento do interesse japons pelo Brasil.
O ano de 2008 foi definido como o Ano de Intercmbio Brasil-Japo,
por ocasio do Centenrio da Imigrao Japonesa no Brasil, sob deciso de
ambos os Chefes de Governo e anunciado durante a referida visita presidencial.
Com isto, o Brasil passou a ser alvo de intensa cobertura na mdia, com
vrios programas especiais na TV e na imprensa escrita, cobrindo vrias
faces das relaes bilaterais.
Independentemente do exposto, e por outra via, o interesse pelo Brasil
recebeu excepcional impulso com a publicao do artigo da corretora
Goldman Sachs, Building Better Global Economic BRICs, em 2001, criando
e estabelecendo de vez o acrnimo BRICs pelo mundo. A terminologia foi
objeto de ampla divulgao no Japo, possivelmente maior at do que no
Brasil. Como parte dos chamados BRICs o Brasil beneficia-se atualmente, e
cada vez mais, de artigos e reportagens na mdia que reascenderam, de forma
mais qualificada, o interesse dos japoneses pelo Brasil. Uma das reas em
que o Brasil tem sido alvo de forte interesse a dos biocombustveis.
A mdia no Japo percebe paulatinamente que o etanol produzido no
Brasil difere daquele dos EUA, no comprometendo a produo de alimentos
e sendo muito mais eficiente em termos de produtividade. Tambm percebe
(somente recentemente) que o Brasil lder no setor de aviao, onde o
Japo agora tenta penetrar. Dever perceber, em breve, a capacidade da
PETROBRAS no setor de refinao de Petrleo, uma vez que a empresa
brasileira remodelar a recm adquirida refinaria NANSEI OIL,
transformando-a em uma das mais modernas do Japo (cujas refinarias so
antigas e obsoletas). A parceria em TV digital, por sua vez, tem favorecido a
percepo da capacidade, competncia tcnica e efetividade das aes
brasileiras, o que vem resultando em novo grau de confiabilidade, base de
qualquer relacionamento japons.
No entanto, de modo geral, as capacidades brasileiras e o alto
desempenho tecnolgico brasileiro em reas de ponta ainda permanecem
323

JOS ANTONIO GOMES PIRAS

pouco conhecidos do grande pblico no Japo, o que envolve trabalho


permanente nesse sentido da Embaixada do Brasil em Tquio, em geral, e do
SECTEC-Tquio, em particular.
VIII. Principais Feiras em CT&I
Tendo em vista que grande parte dos esforos em termos de CT&I so
efetuados pelo setor privado, a apresentao destes resultados ocorre
geralmente nas feiras setorias especficas das indstrias, tais como o Tokyo
Motor Show, Fiber Optics Expo, Electrotest Japan, Electronic
Design and Solution Fair, Energy and Environment Exhibition ENEX,
International Nanotechnology Exhibition & Conference, Nano Bio
Expo, Foodex Japan, Techno Frontier Exhibition, Sensor
Network Technology Expo, entre vrios outros. Na maioria dos casos,
instituies do Governo participam destes eventos, com estandes prprios.
Algumas feiras so, entretanto, organizadas pelo prprio Governo, tal como
o Innovation Japan, organizado pela JST e NEDO, com apoio do MEXT,
METI e Gabinete do Primeiro Ministro. Trata-se de evento com o objetivo
de conciliar as pesquisas de tecnologia de ponta das universidades com as
necessidades do mundo empresarial. O evento de 2008, na sua quinta verso,
ocorreu entre os dias 16 e 18 de setembro, em Tquio.
IX. Bibliografia
Comunicao telegrfica com a SERE;
Livro Branco 2008, do Ministrio da Educao, Cultura, Esportes, Cincia
e Tecnologia - MEXT;
Livro Branco 2008, do Ministrio do Interior e das Comunicaes - MIC;
Japan Science and Technology Agency JST, (http://www.jst.
go.jp/EN/);
Estudo Comparativo sobre Tecnologia Ambiental, da JST;
PROJETO MOBIT, relatrio sobre Sistema de Inovao no Japo 2008,
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI;
Japan Electronics and Information Technology Industries Association JEITA,
(http://www.jeita.or.jp/english/about/
what/index.htm);
Japan Aerospace Exploration Agency JAXA, (http://www.jaxa.
324

JAPO

jp/index_e.html);
National Institute for Materials Science NIMS, (http://www.nims.go.jp/eng/);
Japan External Trade Organization JETRO, (http://www.
jetro.go.jp/).

325

MOAMBIQUE
Panorama da rea de Cincia, Tecnologia e
Inovao em Moambique
Fbio Meneghetti Chaves117
Embaixada do Brasil em Maputo

Introduo
1.1 Aspectos Histricos
A Histria de Moambique, para efeitos do desenvolvimento de sua base
econmica e infra-estrutural, pode ser dividida em trs fases. A primeira
corresponde ao perodo colonial, at 1975. Nos anos 1950 e 1960 a
intensificao da explorao colonial portuguesa em Moambique levou a uma
certa modernizao do pas. Houve significativo fluxo imigratrio,
desenvolvimento da produo industrial e rpido processo de urbanizao. De
fato, a crescente fragilidade da economia de Portugal implicou na maior
dependncia da metrpole em relao s colnias de Angola e Moambique.
Estima-se que nos anos 1960 cerca de um quarto da receita fiscal de Portugal
era decorrente, de uma forma ou de outra, da transferncia do excedente
econmico gerado nestas colnias africanas. Durante esse perodo, Moambique
contava com uma base industrial razovel, embora inteiramente controlada pelos
colonizadores portugueses e atendendo apenas pequena populao urbana.
Com a independncia, obtida em 1975, o pas sofreu um sbito
retrocesso econmico. A populao portuguesa foi quase toda expulsa do
117

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Maputo.

327

FBIO MENEGHETTI CHAVES

territrio moambicano, e o pas recm-criado viu-se desprovido de


profissionais qualificados. Boa parte da indstria e dos servios de transporte
e comunicao foi abandonada, por falta de pessoal capaz de oper-los.
Para agravar o quadro, o Governo ainda era obrigado a enfrentar a guerrilha
Renamo apoiada pela frica do Sul, a qual dedicava-se muito mais
sabotagem do que a qualquer projeto de conquista do poder. No entanto,
o perodo ps-colonial tambm foi marcado por um vasto esforo de
reconstruo nacional. A universalizao da lngua portuguesa foi adotada
como meta pelo partido dominante, a Frelimo, com algum sucesso, se
levarmos em conta o quase desconhecimento por parte da populao
poca da independncia. Hoje so poucos os moambicanos nascidos aps
1975 que no conheam o portugus, embora aprendido frequentemente
como segunda lngua. Com vistas a suprir a enorme carncia econmica e
de instruo, o pas recebeu enorme auxlio por parte do bloco comunista.
Alm da substancial doao de alimentos, que visava compensar o declnio
na produo agrcola, pelo menos doze mil moambicanos estudaram na
Europa durante os anos 1980, especialmente na Alemanha Oriental. Os
estudantes cursaram principalmente o tcnico-profissionalizante em reas
voltadas para a indstria, ento prioridade de desenvolvimento. Contudo,
a combinao de m gesto, guerra civil e desastres naturais (Moambique
muito atingido por cheias, ciclones e secas prolongadas) deixaram a maior
parte dos intercambistas sem poder aplicar seus conhecimentos quando do
retorno.
Aps um perodo de transio que se iniciou em 1987, quando a Frelimo
abandou o Marxismo-Lenininsmo e iniciou reformas voltadas ao mercado, e
completou-se em 1992, quando foi estabelecida a paz com a guerrilha,
Moambique entrou em uma fase que poderia ser chamada de globalizada. A
situao poltica estabilizou-se, graas ao desmoronamento dos dois regimes
que polarizavam a frica Austral, o Apartheid e o comunismo. Em 1994
foram realizadas as primeiras eleies multipartidrias, das quais a Renamo
participou, agora como principal partido de oposio. O Partido Frelimo
reelegeu o presidente Joaquim Chissano e continua dominando o cenrio
eleitoral moambicano, mas as eleies executivas e legislativas vem sendo
realizadas desde ento de forma livre e sem grandes incidentes. Chissano
deixou o poder aps 19 anos em 2004 sem grandes sobressaltos. Seu
sucessor, Armando Guebuza, quadro histrico da Frelimo, mas tambm
empresrio bem-sucedido.
328

MOAMBIQUE

- PANORAMA DA REA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Ao mesmo tempo, o pas no foi assolado por rivalidades tnicas ou


religiosas que tanto castigaram outros africanos aps o fim da guerra fria,
muito embora exista grande diversidade de grupos lingusticos h 13 lnguas
africanas que so amplamente faladas, embora a maioria da populao seja
pelo menos bilngue e religiosa 40% do pas cristo (23% catlico),
17% muulmano e boa parte segue religies tradicionais.
A economia foi liberalizada, iniciando uma lenta e prolongada recuperao
econmica. Entre 1998 e 2004 o crescimento do PIB foi um dos mais altos
do mundo, atingindo uma mdia de 10% ao ano no perodo, tendo diminudo
para uma taxa mdia de 7% desde 2005. A normalizao das relaes com
a frica do Sul permite acesso aos bens daquele pas, (pelo menos populao
que vive mais prxima fronteira) e aos investimentos externos sul-africanos,
capturando cerca de 33% do total. Mais importante ainda, Moambique
passou a contar com enormes dotaes de organismos multilaterais, como o
Banco Mundial, e de pases desenvolvidos, sendo hoje um dos maiores
receptores per capita de ajuda direta. Hoje, o oramento governamental
composto em mais de 50% de ajuda externa, montante que atinge 75% se
considerarmos apenas as dotaes relacionadas a investimento.
1.2 Aspectos Econmicos e Sociais
Apesar da estabilidade, o quadro econmico e social ainda
extremamente negativo. Moambique hoje encontra-se entre os dez pases
do mundo de menor IDH, alcanando um ndice de .384, baixo mesmo para
os padres africanos. Metade da populao - 10 milhes de pessoas - no
est em condies de conseguir atingir um nvel de consumo minimamente
adequado. Muito embora as taxas de pobreza urbana e rural no sejam muito
diferentes, a pobreza majoritariamente um fenmeno rural, uma vez que 70
% da populao reside nas zonas rurais.
Com relao aos indicadores sociais, a mortalidade infantil ultrapassa os
10% dos nascimentos, e a expectativa de vida pouco ultrapassa os 40 anos.
Este cenrio devido em parte enorme incidncia de HIV, mas tambm s
carncias em saneamento e acesso a gua potvel. A alfabetizao est em
torno dos 50%, com enorme disparidade de gnero (mais de 60% dos homens
adultos e menos de 40% das mulheres sabem ler e escrever).
A agricultura contribui com cerca de 26% do PIB e constitui a base de
sobrevivncia de 75% da populao moambicana. 94% de subsistncia,
329

FBIO MENEGHETTI CHAVES

sendo os outros 6% voltados para a agricultura de exportao, de algum


dinamismo (tabaco, algodo e acar). Ainda, assim, o pas um importador
lquido de alimentos (principalmente trigo, arroz e milho).
A indstria pouco desenvolvida, e auto-suficiente em pouqussimas reas,
como tabaco e bebidas (cerveja). No ano 2000, foi inaugurada a fundio de
alumnio Mozal, que tornou este metal o principal produto de exportao do
pas. Para atrair investimentos estrangeiros, o governo criou os corredores de
desenvolvimento de Maputo, Beira e Nacala, com acesso rodovirio,
suprimento de energia eltrica, e com ligao por ferrovia at aos pases vizinhos.
Em janeiro de 2008, foi assinado acordo com a China para a Cooperao
na rea de CT&I. Entre os projetos mais ambiciosos envolvidos esto o
apoio criao de Centro de pesquisa e trasnferncia de tecnologias agrcolas,
a criao de um centro de excelncia em pesquisa de sade e doenas
transmissveis, e implantao de dois parque tecnolgicos. O primeiro dos
parques tecnolgicos, alm de contar com know-how da China, j tem
destinados US$ 25 milhes do Governo indiano.
1.3 Aspectos Geogrficos
Moambique tem uma superfcie de aproximadamente 800.000 km2
e uma linha de costa de cerca de 2.780 km. As guas territoriais marinhas
cobrem uma rea de mais de 100.000 km2 e as guas interiores uma rea de
20.000 km2.
A metade norte (ao norte do Rio Zambeze, o principal do pas) um
grande planalto, com uma pequena plancie costeira bordejada de recifes de
coral e, no interior, limita com macios montanhosos pertencentes ao sistema
do Grande Vale do Rift. A metade sul caracterizada por uma larga plancie
costeira de aluvio, coberta por savanas e cortada pelos vales de vrios rios,
entre os quais o mais importante o Limpopo.
Os principais recursos minerais incluem carvo, sal, grafite, bauxita,
ouro pedras preciosas e semi preciosas. Possui tambm reservas de gs natural
da ordem de 120 bilhes de m.
1.4 Presena Econmica do Brasil
A presena econmica do Brasil em Moambique, at recentemente,
era inexpressiva, situao que comeou a transformar-se com a vitria da
330

MOAMBIQUE

- PANORAMA DA REA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Companhia Vale do Rio Doce, em novembro de 2004, na licitao


internacional para explorao do complexo carbonfero de Moatize, na
Provncia de Tete, e com a autorizao do Contrato Mineiro e do Contrato
de Investimentos, em junho de 2007. O projeto de grande importncia
para ambos os pases, uma vez que abre a possibilidade de manter com
Moambique relaes privilegiadas, ancoradas nas perspectivas de uma
parceria econmica e estratgica mutuamente vantajosa. Com a presena da
Vale na explorao de Moatize, as relaes bilaterais ganharam um dinamismo
comparvel quele obtido nas relaes com Angola. O Governo brasileiro
est coordenando-se com a Vale do Rio Doce para colaborar em diversos
projetos na rea do desenvolvimento econmico e social do Vale do Zambeze.
A vitria quanto explorao do carvo de Moatize s foi possvel, segundo
a empresa, graas ao projeto conjunto, entre os setores pblico e privado do
Brasil, que contemplou todos os aspectos do desenvolvimento da regio do
Vale do Zambeze. O projeto j comeou a ser implantado, sendo que a
explorao comercial de carvo deve iniciar-se em 2010.
Outra iniciativa importante na rea econmica bilateral diz respeito
possibilidade de aquisio, pela Vale, em parceria com grupo moambicano,
de parcela do capital da Hidreltrica de Cahora Bassa (HCB), cuja maioria
do capital acionrio passou s mos do Estado moambicano em dezembro
de 2007, com a assinatura com o Governo portugus do acordo final de
reverso de HCB, pelo qual Moambique passou a deter 85% do referido
capital (contra os 18% anteriores). O acordo permitir sejam ativados
investimentos na rea de energia eltrica.
A presena econmica brasileira tambm foi reforada com a instalao,
de escritrios em Maputo das empresas Camargo Corra , Odebrecht e
Fidens. A primeira j assinou Memorando de Entendimento com empresa
local Energia Capital e a estatal de energia EDM (Electricidade de
Moambique) com vistas construo da Hidreltrica de Mphanda Nkuwa,
no Rio Zambeze, obra da mais alta prioridade para o Pas, agora desbloqueada
pelo acordo de HCB, tendo as linhas gerais da proposta j sido aprovadas
pelo Conselho de Ministros, em dezembro de 2007. Acha-se pendente de
negociao com o Ministrio de Energia um framework agreement (acordo
de desenvolvimento do projeto, espcie de pr-concesso), cuja concluso
a Camargo Corra aguarda para breve. A Odebrecht, por sua vez, foi
escolhida pela Vale para implementar o Projeto Moatize. A Fidens explora
oportunidades na rea de construo de rodovias.
331

FBIO MENEGHETTI CHAVES

Outro investimento de empresa brasileira em Moambique o do Grupo


Acar Guarani, que adquiriu 75% das aes da Companhia de Sena, um
dos maiores produtores de acar no Pas, estando a operao ainda pendente
de aprovao das autoridades moambicanas. A Companhia de Sena tem
capacidade de processamento anual de 800 mil toneladas de cana-de-acar.
Cabe mencionar que, ao abrigo do Acordo Tudo Menos Armas (EBA)
com a Unio Europia, o acar produzido em Moambique tem acesso
preferencial ao mercado comunitrio.
O intercmbio comercial tem sido, h muitos anos, significativamente
deficitrio para Moambique, cujas exportaes para o Brasil alcanam
somente poucos milhares de dlares. As exportaes brasileiras, contudo,
tm-se diversificado e expandido, situando-se na casa das duas dezenas de
milhes de dlares, com nfase para carne de frango.
O alcance dos projetos de cooperao tcnica entre Brasil e Moambique
amplo e abrange as reas de sade, agricultura, cincia e tecnologia,
educao, recursos minerais e energia, segurana pblica, juventude e
esportes, meio ambiente, obras pblicas e habitao, defesa, pesca, trabalho,
administrao pblica, e finalmente, mar e fronteiras.
2. O Ensino Superior
Durante o tempo colonial, o acesso ao ensino superior era vedado
quase totalidade da populao local, e mesmo o ensino da lngua portuguesa
no era disponibilizado para os no-metropolitanos (93% da populao era
analfabeta). Apenas a partir dos anos 1960 a metrpole iniciou um esforo
tardio para desenvolver sua possesso na frica Oriental, de forma a enfrentar
a crescente oposio ao regime colonial. Em 1962 foram criados os Estados
Gerais Universitrios de Moambique, e em 1968 foi fundada a Universidade
de Loureno Marques, a qual hoje mantem-se como a principal Instituio
de Ensino Superior, sob o nome de Universidade Eduardo Mondlane (UEM).
Hoje, em Moambique o nmero de Instituies de Ensino Superior de 23
de entre Pblicas (11) e Privadas (12), das quais se destacam as pblicas
UEM e a Universidade Pedaggica (UP). O nmero de estudantes do Ensino
Superior chega a 28.000, com cerca de 1.389 docentes a tempo inteiro em
todas IES.
Os estudantes moambicanos obtem cerca de 3,5% das vagas do PECG e em torno de 8% das vagas do programa PEC-PG (atualmente h 11
332

MOAMBIQUE

- PANORAMA DA REA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

moambicanos neste ltimo). A demanda local pelo programa vem diminuindo


consideravelmente na ltima dcada, em funo principalmente da maior oferta
de IES em Moambique.
2.1 Academia de Cincias de Moambique
A Academia de Cincias de Moambique (ACM) teve seu estatuto
aprovado pelo Governo de moambique em julho de 2007, mas ainda no
iniciou os seus trabalhos. A iniciativa se espelha em outras academias j criadas
nos pases do sudeste da frica, como a Tanznia e o Zimbbue. A recente
visita do Comit Gestor do Profrica, que contou com alguns membros da
Academia Brasileira de Cincias, ofereceu algumas sugestes para o
funcionamento da contraparte moambicana, e os referidos professores
puseram-se disposio para continuar a colaborar com a efetiva criao da
ACM. A Academia Norte-Americana de Cincias tambm auxilia o
lanamento da ACM.
3. A Estratgia de Cincia e Tecnologia
3.1 O Ministrio da Cincia e Tecnologia
Naturalmente, uma descrio da rea de cincia e tecnologia do pas
encontrar muito mais prospectos e carncias do que resultados. Esta
seo descrever as prioridades e os projetos na rea de Cincia e
Tecnologia do Governo moambicano, destacando a contribuio
brasileira.
notvel o empenho com que o Governo se dedica ao setor, tendo
criado um ministrio dedicado exclusivamente C&T, separado do Ensino
Superior desde 2005. Este rgo foi criado com o apoio do Ministrio da
Cincia e Tecnologia do Brasil, o qual realizou consultoria para a elaborao
dos estatutos e dos programas de trabalho. O Ministrio no disponibilizou
informaes sobre o seu oramento total. Contudo, informou que em parte
mantido graas a seus parceiros internacionais: Banco Mundial, Cooperao
Dinamarquesa, Cooperao Finlandesa, PNUD, Cooperao Sueca e
Fundao Ford.
Em 2005, quando o Ministrio foi criado, foi elaborada, tambm
com apoio brasileiro, a Estratgia de Cincia, Tecnologia e Informao
333

FBIO MENEGHETTI CHAVES

de Moambique (ECTIM), documento que detalha o programa do pas


na rea com horizonte temporal de dez anos. O documento descreveu
nove reas estratgicas para o setor de C&T: Educao, Agricultura,
Sade, Recursos Minerais, Cincias Marinhas e Pescas, Construo,
Desenvolvimento de Recursos Humanos, gua e Energia, sendo que as
trs ltimas vem se destacando como prioridades estratgicas.
Um dos principais projetos do Ministrio, ainda no concretizado, criar
centros de excelncia dedicados ao desenvolvimento de tecnologia de ponta.
Para esta tarefa, o MCT j adiantou que buscar o apoio do Brasil. Uma
importante vertente da expanso da pesquisa para o interior do pas a
criao em curso de doze Centros de Investigao e Desenvolvimento
Tecnolgico (CIDTs), pequenos institutos temticos de pesquisa espalhados
pelas provncias. Estes ainda no so os centros de excelncia, mas
representam importante passo para o estabelecimento de locais que possam
fixar o pessoal formado na pesquisa.
Para o financiamento de programas de pesquisa pelo MCT foi criado
o Fundo Nacional de Investigao (FNI), o qual apia projetos que
estejam de acordo com as reas prioritrias do Ministrio. A histria
do FNI ainda curta: at junho de 2008, haviam sido financiados 17
projetos de pesquisa e 5 de inovao. Muitos dos projetos na de sade
envolvem o estudo da eficcia de prticas tradicionais de medicina, com
algum destaque tambm para a melhoria no diagnstico de doenas
endmicas. Na rea da agricultura, a qual recebeu a maior parte do
financiamento, os estudos esto voltados para o aumento da
produtividade de espcies vegetais, bem como de caprinos e ovinos.
Os cinco projetos de inovao so todos tambm voltados para a
agricultura: desenvolvimento de bombas de irrigao, produo de
hortcolas, processamento de produtos agropecurios na agricultura
familiar, transferncia de tecnologia agrcola e gesto de recursos
naturais. Embora ainda incipiente, o funcionamento do FNI vem sendo
bem avaliado, e espera-se que seja ampliado nos prximos anos.
3.1.1 Feiras e eventos de C&T
O Ministrio tem realizado uma srie de eventos de grande projeo
destinados a divulgar a produo em C&T. Desde 2005, foram
realizados vrios workshops de divulgao de resultados, olimpadas
334

MOAMBIQUE

- PANORAMA DA REA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

de matemtica e informtica e mostras de C&T. Em junho de 2008


foram realizadas, as Primeiras Jornadas Cientficas e Tecnolgicas de
Moambique, evento que tinha como objetivo divulgar ao pblico as
realizaes levadas a cabo por pesquisadores no mbito da investigao
cientfica, inovao e desenvolvimento tecnolgico. A Direo de
Planificao do MCT informou que deseja o apoio brasileiro para a
monatagem de bazares de Cincia e Tecnologia no modelo do SEBRAE.
Entre 13 e 24 de outubro de 2008, Moambique hospedou a 29
Assemblia Geral do Conselho Internacional para a Cincia (ICSU). Foi a
primeira vez que um pas da frica subsaariana teve este privilgio. Aproveitouse a presena de cientistas de renomes intenacionais para a realizao de
eventos pr-conferncia nas provncias do interior, nos quais os pesquisadores
realizaram palestras e oficinas com mais de 500 jovens cientistas
moambicanos.
3.2 Recursos Humanos
Os Recursos Humanos atualmente so desenvolvidos principalmente
no mbito das IES. Espera-se que a criao dos centros de excelncia
garanta a formao continuada e o aproveitamento mximo dos tcnicos
treinados, uma vez que grande parte dos formados nas reas tecnolgicas
absorvido em atividades ligadas a administrao e gesto. A partir dessas
instncias, pretende-se formar uma massa crtica de cientistas e
engenheiros. A avaliao do Ministrio da Cincia e Tecnologia de
que, para desenvolver de forma consistente o setor de CT&I, existe
escassez de crebros nas reas tcnicas. Calcula-se que, tendo em conta
o tamanho da populao e o perfil educacional de outros pases da frica
Austral, seria necessrio haver em Moambique 70 mil matriculados em
Universidades (50 mil em engenharia), contra os 17 mil (8 mil em
engenharia) que ocorrem (2005). Mais matrias relacionadas soluo
de problemas especficos deveriam ser criadas, preferencialmente
fortalecendo a integrao escola-indstria. Uma poltica desejada trazer
pesquisadores estrangeiros para fazer seus anos sabticos em
Moambique.
O MCT calcula que a mdia de pesquisadores por populao dez
vezes menor do que a da frica Austral. A tabela abaixo espelha a meta de
aumento do nmero de pesquisadores at 2025.
335

FBIO MENEGHETTI CHAVES

na formao de RH que mais tem se destacado a contribuio do


Brasil para a Cincia e Tecnologia. O Programa de Trabalho em Matria de
Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre a RFB e a Repblica de
Moambique foi assinado pelos dois MCTs (Srgio Rezende e Venncio
Massingue) em outubro de 2007. A partir dessa iniciativa, foi criado o
Programa de Iniciao Cientfica (PIC) para Moambique, gerido pela
CAPES/MEC e pela ABC. So oferecidas bolsas de estgio com durao
de trs meses no mbito de programas de ps-graduao. Em 2008, 42
alunos moambicanos foram estudar em instituies brasileiras, sendo 25
deles em temas relacionados CT&I. Para 2009, esto previstas 186 vagas,
a serem divididas equitativamente entre Moambique e Angola. Governo
moambicano deu repetidas declaraes de que o programa extremamente
importante para seu pas.
Recente misso do comit gestor do Programa de Cooperao Temtica
em Matria de Cincia e Tecnologia Profrica fez uma extensa avaliao,
em conjunto com o setor de Recursos Humanos do MCT, das possibilidades
de ampliao e melhor aproveitamento dos recursos. Ficou decidido que os
alunos regressados das instituies brasileiras sero preferencialmente
incorporados aos projetos de pesquisa financiados pelo Profrica em
Moambique, de forma a garantir a formao continuada. Tambm avaliouse que seria necessrio criar em Moambique um programa de Iniciao
Cientfica no interior de suas prprias IES, atravs do qual alunos de graduao
trabalhariam juntamente com pesquisadores sniores moambicanos. Foi
solicitado que o CNPq enviasse misso tcnica para ajudar na elaborao
do programa, que seria desenhado nos moldes daquele j existente no Brasil.
Destaca-se ainda a contribuio brasileira para o Programa de
Treinamento para Terceiros Pases, iniciativa conjunta da ABC e da Agncia
de Cooperao Japonesa (JICA) que auxilia diversos pases em
desenvolvimento. Pelo programa, financiado principalmente pelo Japo,
336

MOAMBIQUE

- PANORAMA DA REA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

tcnicos indicados pelos rgos governamentais moambicano so enviados


para fazer cursos especficos no Brasil, de relativamente curta durao. Em
junho de 2008, a Embaixada do Brasil realizou, conjuntamente com a JICA,
o primeiro seminrio de avaliao do programa TCTP, iniciativa que se espera
ser executada tambm em outros pases beneficirios. O seminrio contou
com a participao de cerca de 20 ex-alunos, em grande parte vindos de
provncias do interior de Moambique, que expuseram sua experincia no
Brasil e a aplicao em suas localidades dos conhecimentos adquiridos. Os
alunos tambm elaboraram, com a orientao da JICA, projetos de followup, a serem executados em Moambique pela agncia japonesa, cujo
objetivo garantir que o conhecimento obtido no permanea sem aplicao
em funo das carncias locais.
3.3 Agricultura
O potencial para aumentar a produtividade alto, com melhoria
tecnolgica e melhor utilizao do solo. O subaproveitamento espantoso:
h 36 milhes de hectares de terra arvel, dos quais apenas 4,5 milhes so
cultivados. As trs grandes metas do Governo so: melhora das estatsticas;
aumento do excedente para exportao; reduo da prevalncia de doenas
animais
A agroindstria identificada como um enorme potencial
inexplorado. Segundo o MCT, o uso da C&T pode impulsionar o agroprocessamento e a explorao de peles, leite, carne, ovos e produtos
citrinos, bem como melhorar as tecnologias para o uso de animais de
trao. Desnecessrio notar o enorme know-how brasileiro que pode
ser til neste campo.
preciso notar que o regime de propriedade da terra pode constituir
obstculo para a dinamizao da agricultura. Toda a terra propriedade
estatal, cedida a pequenos produtores em regime de concesso de longa
durao (99 anos). Existem fortes razes sociais e de segurana interna para
esta poltica, uma vez que Moambique deseja evitar os conflitos agrrios
que assolam outros pases africanos. Ainda no est claro, porm, de que
forma este regime pode ser conciliado com a formao de uma agricultura
dinmica e de alta produtividade. Alguns sinais de vontade poltica para a
transio para outro modelo agrcola existem. A Estratgia de Cincia e
Tecnologia do MCT inclui a criao de conselho cientifico para a agricultura
337

FBIO MENEGHETTI CHAVES

que teria como uma das tarefas encontrar formas de conciliar a agroindstria
e a agricultura familiar.
As seguintes prioridades cientficas e tecnolgicas foram identificadas
para a agricultura:
Inventrio, gesto sustentvel da agricultura e recursos naturais (flora,
fauna, micro-organismos, solos, gua, recursos etnobotnicos);
Sistemas partilhados de coleta de dados para recursos naturais e
biodiversidade;
Inventrio e preservao do material gentico local e recursos
adaptveis;
Preservao das colheitas e melhoramento das tecnologias de
processamento ligados agro-indstria;
Estabelecimento de um sistema nacional de melhoramento gentico
com mtodos clssicos e com aplicao de tecnologias facilitadoras como a
biotecnologia, (plantas, animais, floresta e espcies exticas);
Desenvolvimento e adaptao de tecnologias de irrigao para os
diferentes sistemas de irrigao (pequeno agricultor e agro-industrial)
Controle de qualidade e segurana alimentar;
Controle das doenas, dos vetores de doenas, assim como de pestes
de plantas e de animais e tambm de doenas zoonticas;
Estudos etnobotnicos visando determinar as espcies e os
procedimentos para seu uso na sade e nutrio;
Domesticao e gesto de animas selvagens em cativeiro; e
Transferncia tecnolgica nas diversas reas da agricultura.
O Governo de Moambique estabeleceu o Instituto de Investigao
Agrria de Moambique (IIAM) nos finais de 2004, com vista a aumentar a
eficincia da investigao agrria e de recursos naturais. Quatro institutos e
um centro foram integrados no IIAM: Instituto Nacional de Investigao
Agronmica (INIA), Instituto de Produo Animal (IPA), Instituto de Pesquisa
Veterinria (INIVE), e Centro de Formao Agrria (CFA). O IIAM um
dos principais utilizadores do programa TCTP, enviando tcnicos para fazer
cursos oferecidos pela EMBRAPA.
A pesquisa na agricultura vem sendo expandida para o interior de
Moambique, de forma a interagir mais proximamente com as regies
338

MOAMBIQUE

- PANORAMA DA REA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

produtoras. O MCT est atualmente construindo um CIDT de Produo


Animal e Agroprocessamento em Chokwe, provncia de Gaza, e um de
Bioprodutos Agrcolas em Niassa, no norte do pas. Tambm na provncia de
Maputo est planejado um CIDT de Investigao e Transferncia de
Tecnlologia na rea da Agricultura.
Uma importante contribuio brasileira vem sendo o projeto de fabricao
de soros anti-ofdicos, uma vez que as picadas de animais peonhentos causam
significativas perdas para a pecuria. O projeto financiado pelo Profrica
em conjunto com o Instituto Butantan, e implementado na Faculdade de
Veterinria da UEM. O trabalho ainda est em suas fases iniciais, limitado
aquisio de soros junto ao Brasil. A UEM est trabalhando na construo
do primeiro serpentrio do pas, passo que viabilizar a testagem de soros e
posterior montagem de fbrica de soros anti-ofdicos.
3.4 Sade
O Ministrio da Cincia e Tecnologia definiu as seguintes prioridades no
setor da sade:
Pesquisa que conduza melhoria das polticas e do sistema de sade;
Estudo das doenas, suas determinantes e instrumentos de preveno
e teraputica das doenas que tm maior impacto na sade da populao,
tais como AIDS, tuberculose, malria, parasitas intestinais e outras doenas
endmicas;
Questes nutricionais relacionadas com a sade, como o impacto da
subnutrio; equilbrio nutricional; nutrientes alternativos;
Sistemas de conhecimento indgenas direcionados para a medicina
tradicional, incluindo a validao e disseminao da informao respeitante a
plantas nativas para propsitos medicinais e nutricionais.
Na rea da sade, a presena do Brasil destaca-se com o funcionamento
do Mestrado em Cincias da Sade, uma parceria do Instituto Nacional de
Sade (INS) moambicano em conjunto com a FIOCRUZ, que teve incio
em maro de 2008. A instituio brasileira contribui com a presena de
professores, que passam de uma a duas semanas no Centro Regional de
Desenvolvimento Sanitrio ministrando mdulos do curso de Mestrado. O
diploma por enquanto emitido pela FIOCRUZ, embora planeje-se que no
339

FBIO MENEGHETTI CHAVES

futuro os cursos deste tipo passem a ter diploma de instituies de ambos os


pases.
em Moambique que est um dos projetos brasileiros de cooperao
Sul-Sul: a construo, pela Farmanguinhos, de fbrica de medicamentos antiretrovirais e outros remdios genricos, totalmente financiada pelo Governo
brasileiro, destinada a atender toda a frica Austral. Aps uma srie de misses
tcnicas brasileiras da FIOTEC, subsidiria da FIOCRUZ, foi elaborado
Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmico para Instalao de Fbrica de
medicamentos em Moambique para produo de medicamentos antiretrovirais e outros. O referido estudo de viabilidade foi entregue oficialmente
em agosto de 2007. Definidas pelo Governo moambicano as questes legais
pendentes, duas misses da Farmanguinhos vieram ao pas para o incio do
processo de implementao da fbrica. De imediato, a FIOCRUZ e o MRE
esto viabilizando a instalao do Escritrio da FIOCRUZ frica, a primeira
sede da Fundao fora do Brasil. O Escritrio, que funcionar provisoriamente
no Centro de Estudos Brasileiros e posteriormente em sede prpria, abrigar
diretor da FIOCRUZ que ficar responsvel, entre outras tarefas, por servir
de ponto de contato permanente no processo de construo da fbrica.
3.5 Educao
Para aumentar o nmero de pesquisadores em tecnologia e engenharia
preciso melhorar o ensino de cincias no bsico e secundrio. Os professores
de mtematica e cincias so escassos e com pouco treinamento, os
laboratrios mal equipados e o acesso a computadores raro. As revises
curriculares em curso devem levar em conta as necessidades do pas na rea.
J foi aprovada no mbito do Profrica a criao de do Laboratrio de
Estudos Curriculares, dedicado a debater e propor inovaes curriculares
no ensino bsico e mdio. O Projeto ser realizado em conjunto com o Instituto
Nacional de Desenvolvimento da Educao, e tem dotao de R$ 50,000.00.
Segundo o prprio Ministro Venncio Massingue, a disciplina de matemtica
no ensino mdio tem sido enfatizada pelos professores como contedo de
difcilima assimilao, o que desencoraja os egressos de seguir carreiras na
rea de engenharia. Cabe ao pas, portanto, trabalhar os jovens desde o
ensino mdio tendo em vista o aluno graduado na Universidade.
parte da cooperao no Ensino Superior, j tratada no item Recursos
Humanos, o Ministrio da Educao brasileiro atualmente tem trs projetos
340

MOAMBIQUE

- PANORAMA DA REA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

de cooperao, nas reas de alfabetizao de jovens e adultos, ensino tcnico


agrcola e ensino distncia. Este ultimo tem o potencial de possibilitar a
transferncia de conhecimento em todos os setores. A proposta voltada
para a capacitao de tcnicos capazes de operar e gerir pontos de
teleconferncia. De imediato, seria criado um ponto na capital, Maputo, de
onde seria possvel realizar telecursos a partir de professores localizados no
Brasil. Uma vez que a instalao dos canais de fibra tica esteja completada,
o trabalho poderia ser multiplicado para o resto do pas.
3.6 Energia
A produo de biocombustveis est na agenda de desenvolvimento do
pas, com quatro grandes projetos para fbricas de etanol de cana de acar,
visando basicamente a exportao para a Zona de Livre Comrcio da SADC.
O uso em larga escala da cana encontra algumas resistncias, devido grande
quantidade de gua necessria para seu cultivo, em um pas onde o sistema
de irrigao ainda precrio. A orientao da Presidncia da repblica a
de que a produo deve se dar em reas marginais, sem afetar a produo
da agricultura para alimentos e sem possibilidade de gerar conflitos agrrios,
tais como vem ocorrendo no Zimbbue e no Qunia. Os estudos para o
desenvolvimento de tecnologia nacional de biocombustveis dedicada ao
mercado interno vem se voltando para as produo de biodiesel a partir da
jatropha, planta conhecida no Brasil como pinho-manso. A Petrobras
manifestou ao Governo moambicano sua disposio em cooperar na rea
de biodiesel.
3.7 Cincias Marinhas e Pesca
Fundamental para a estabilidade da economia o bom desempenho de
setores vitais, entre os quais se acha o da pesca e da indstria pesqueira, uma
vez que mais de dois teros dos moambicanos vivem dentro de um permetro
de 90 milhas da costa e o setor pesqueiro constitui uma fonte importante de
alimentao, emprego e receitas. Cerca de trs por cento da populao
economicamente dependente do setor, que emprega cerca de 80 mil pessoas.
Antes do projeto da fundio de alumnio MOZAL funcionar em pleno em
2001, a indstria pesqueira era a principal fonte de receitas em moeda
estrangeira de Moambique.
341

FBIO MENEGHETTI CHAVES

Existem vrias ameaas ao desenvolvimento sustentvel dos recursos


marinhos, tais como a poluio, o desenvolvimento costeiro insustentvel e a
depredao de ecossistemas e dos recursos. Torna-se, assim, necessria a
adopo de medidas de gesto baseadas em princpios cientficos e de
tecnologias viveis em relao ao mar e costa, de forma a garantir a
conservao e o uso sustentvel dos recursos a existentes. Os recursos
pesqueiros marinhos mais importantes incluem o camaro de guas pouco
profundas, o camaro de profundidade, a lagosta de profundidade e de rocha,
o caranguejo de profundidade e de mangal, peixes demersais e pelgicos,
algas, polvos, chocos, lulas, entre outros. Os recursos pesqueiros das guas
interiores so majoritariamente constitudos por peixes. Esto inventariados
cerca de 32 800 hectares de terra disponvel para aquacultura marinha e um
grande potencial para aquacultura de pequena escala em gua doce.
Trs CIDTs dedicados pesquisa voltada para o aumento da produo
pesqueira esto planejados: Institutos de Aquacultura da Beira (Provncia de
Sofala), de Guvuro (Provncia de Inhambane) e Quelimane (Zambzia).
A cooperao com o Brasil pode ser de grande valia tambm na rea de
navegaco. Este ano, a Escola Superior de Cincias Nuticas de Moambique
apresentou oito candidatos para o Programa de Ensino Profissional Martimo
para Estrangeiros, oferecido no Brasil pelo Estado Maior da Armada. O
mesmo rgo vem manifestando junto Embaixada o desejo de formar
marinheiros responsveis pelo patrulhamento da costa moambicana.
3.8 Construo
O setor de habitao um dos que menos desenvolveu-se em
Moambique desde a independncia. Nos grandes centros urbanos foi
aproveitada a estrutura habitacional deixada pelos colonizadores e
imediatamente nacionalizada, enquanto que nas zonas rurais, onde vive a maior
parte da populao, continuaram predominando as formas de habitao
tradicionais. Apenas recentemente a construo de moradias de melhor
qualidade entrou na agenda governamental.
O Governo brasileiro vem cooperando, por meio da Caixa Econmica
Federal, no s para a elaborao de poltica habitacional para a populao
de baixa renda, mas tambm na transferncia de metodologia de construo,
e na implementao de Sistema de Acompanhamento de Custos e ndices de
Construo Civil. Com isso, espera-se capacitar o Ministrio das Obras
342

MOAMBIQUE

- PANORAMA DA REA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Pblicas e Habitao de Moambique a executar projetos de habitao em


grande escala, tal como vem sido feito no Brasil.
3.9 guas
A gesto de recursos hdricos um dos mais importantes desafios
ambientais de Moambique. O nvel de poluio ambiental das guas alto,
e so permanentes os riscos de desastres naturais ligados a este recurso
(enchentes e secas prolongadas). No entanto, Moambique foi devastado
por duas importantes enchentes nos invernos de 2000 e 2001, que destruram
sua infra-estrutura j precria em vrias partes do pas, alm de provocarem
importantes perdas humanas e obrigarem milhares de famlias a abandonar
suas terras. A situao dramtica de certas regies piorou ainda mais em
2002, quando uma severa seca afetou o centro e o sul do pas, j debilitadas
pelas enchentes dos anos anteriores.
Com vistas a auxiliar na gesto das guas, o Brasil vem realizando, atravs
do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), projeto de implantao
do sistema de monitorao hidrolgica da bacia do Rio Zambeze, com
utilizao de imagens dos satlites SCD-2 e CBERS-2. O projeto prev a
instalao de cinco plataformas de dados hidrolgicas e de uma estao de
recepo e coleta de dados dos satlites.
4. Viso do Brasil
Como j foi exposto, o MCT moambicano em grande parte financiado
por agncias de cooperao escandinavas, o que coloca alguns pases
europeus frente do Brasil em prioridade na rea de C&T. O enorme aporte
indiano e chins para a construo dos polos tecnolgicos igualmente deixa a
importncia do Brasil na rea comparativamente menor. Contudo, o sucesso
e a continuidade de programas de formao de Recursos Humanos no mbito
do TCTP, em menor escala no programa PEC-PG e agora no Mestrado em
Sade Pblica e nas bolsas de iniciao cientfica do Profrica pem o Brasil
em primeiro lugar na ateno do MCT no que diz respeito a RH. Recente
misso do programa Profrica a Moambique recebeu grande ateno por
parte do MCT, resultando efetivamente em uma mini-Comista. A cooperao
com o MCT na formao de RH uma realidade de sucesso, que merece
ser continuada e apresenta vrias promessas de ampliao, tais como a
343

FBIO MENEGHETTI CHAVES

consultoria para a criao de um programa de Iniciao Cientfica em


Moambique nos moldes do nosso CNPq. A confirmao do oferecimento
de 93 vagas para estudantes moambicanos no Programa de Iniciao
Cientfica para 2009 foi recebida com entusiasmo pelo Governo e est sendo
amplamente divulgada na imprensa.
Vrias iniciativas nos ltimos anos criaram junto parte moambicana a
expectativa de que haveria um salto para alm da cooperao em RH.
Contudo, interlocutores do MCT moambicano j deixaram claro que j
existe alguma decepo com relao a este salto.
A Casa da Cincia do Brasil em Moambique foi apresentada na mesma
misso recente do Profrica. Est claro que ainda existem dificuldades e
dvidas a serem solucionadas antes da concretizao dessa instituio, a qual
pode eventualmente no receber apoio do Governo moambicano. No
entanto, no completar o compromisso assumido na ltima visita, de apresentar
os termos de referncia detalhados de como funcionaria a Casa, seria mais
um arranho na credibilidade do Brasil na rea.

344

PARAGUAI
Cincia, Tecnologia e Inovao no Paraguai:
Diagnstico do Setor e Perspectivas de
Cooperao com o Brasil
Fernando Augusto Moreira Costa118
Embaixada do Brasil em Assuno
Introduo
Entre maio de 1999 e outubro de 2000, o Conselho Nacional de
Cincia e Tecnologia (CONACYT) do Paraguai conduziu um amplo
processo de consultas pblicas e elaborao de informes setoriais que
culminou, em 2002, com a formulao da Poltica Nacional de Cincia
e Tecnologia (PNCT), incorporada ao ordenamento jurdico paraguaio
pelo Decreto N 19.007/2002. O documento reconhece que a
preocupao com a componente cientfico-tecnolgica do
desenvolvimento esteve praticamente ausente das polticas pblicas
formuladas pelos governos paraguaios ao longo do sculo XX119. Um
ambiente domstico marcado pela combinao persistente de
autoritarismo poltico, crises econmicas e instabilidade social esteve
na origem dos fatores que determinaram o papel minoritrio
desempenhado pela cincia e tecnologia (C&T) no desenvolvimento
econmico e social do pas.

Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Assuno.


CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. Poltica Nacional de Ciencia
y Tecnologa. Assuno: CONACYT, 2002, p. 1.
118

119

345

FERNANDO AUGUSTO MOREIRA COSTA

Principais atores e polticas pblicas em cincia, tecnologia e


inovao (CT&I)
As primeiras iniciativas na rea de C&T remontam s dcadas de 1960
e 1970, quando a mecanizao da agricultura e a construo da usina
hidreltrica de Itaipu desencadearam profundas transformaes na economia
paraguaia, dando incio ao mais importante ciclo de crescimento econmico
de que se tem registro na histria do pas. Nesse perodo foram criadas a
Secretaria Tcnica de Planejamento (STP) e o Instituto Nacional de Tecnologia
e Normalizao (INTN)120. O pioneirismo das iniciativas, contudo, pouco
contribuiu para transformar o quadro de disperso em que operava o escasso
conjunto de entidades envolvidas com atividades relacionadas C&T no
pas121.
Data de 1976 a primeira tentativa de configurao de um marco legal
em C&T no Paraguai. Naquele ano, foi criada a Secretaria Nacional de
Tecnologia (SNT), entidade que desempenharia, ao longo das dcadas
seguintes, papel decisivo no processo de sensibilizao do governo e da
sociedade para a importncia do que viria a constituir o Sistema Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI)122, institudo em 1997 j no marco
da democratizao do pas pela Lei N 1.028/97 (Lei Geral de Cincia e
Tecnologia).
Em 2003, a Lei N 2.279 alterou a Lei Geral de Cincia e Tecnologia e
definiu o SNCTI como um sistema integrado pelo conjunto de organismos,
instituies nacionais pblicas e privadas, pessoas fsicas e jurdicas dedicadas
ou relacionadas s atividades cientficas, tecnolgicas e de inovao. Seus
objetivos fundamentais consistiriam em estimular e promover a pesquisa
cientfica e tecnolgica; a gerao, difuso e transferncia do conhecimento,
a inveno e a inovao, a educao cientfica e tecnolgica, o desenvolvimento
de tecnologias nacionais e a gesto em matria de cincia, tecnologia e
inovao123.
A despeito de sua denominao, o SNCTI guarda pouca semelhana
com um sistema nacional. Na prtica, a Lei N 2.279 limitou-se a criar um
Secretara Tcnica de Planificacin e Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin,
criados, respectivamente, em 1962 e 1963.
121
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. Op. cit., p. 2.
122
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. Estadsticas e Indicadores de
Ciencia y Tecnologa de Paraguay. Assuno: CONACYT, 2005, p. 2.
123
PARAGUAI. Presidncia da Repblica. Lei N 2.279/2003.
120

346

PARAGUAI

Conselho Nacional de C&T (CONACYT) e um Fundo Nacional de C&T


(FONACYT). No primeiro caso, sem conferir-lhe meios legais e financeiros
para cumprir sua misso institucional. No caso do FONACYT, institudo
para assegurar, em bases permanentes, o financiamento de atividades,
programas e projetos de pesquisa em C&T, a lei determinou que lhe fossem
destinados recursos do Oramento Geral da Nao. De igual modo,
estabeleceu a possibilidade de concesso de dedues fiscais a pessoas fsicas
e jurdicas que destinassem, por intermdio do Fundo, verbas a programas
contemplados pelas polticas nacionais de CT&I e de qualidade. Na prtica,
porm, passados mais de dez anos da promulgao da Lei Geral de C&T,
nem o FONACYT foi implementado, nem os incentivos fiscais
regulamentados. A ttulo ilustrativo, convm recordar que, a partir de 2007,
as despesas do CONACYT foram, segundo autoridades do rgo,
integralmente custeadas por fundos provenientes de acordo firmado com o
BID.
No centro do SNCTI paraguaio encontra-se o CONACYT, rgo de
assessoramento superior da Presidncia da Repblica. A entidade possui
competncia legal para, entre outras atividades, coordenar, orientar e avaliar
o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao e o Sistema Nacional
de Qualidade; formular e propor as polticas nacionais de cincia, tecnologia
e inovao e de qualidade; estimular a formao de recursos humanos
altamente qualificados e apoiar financeiramente a pesquisa cientfica no
Paraguai124. No cabe ao rgo, porm, a execuo de atividades especficas
de pesquisa, conduzidas principalmente pelas universidades e centros de
pesquisa.
Organizado como instituio pblica autrquica, o CONACYT
integrado por 14 representantes de entidades pblicas e privadas, a saber:
a. Secretaria Tcnica de Planejamento (STP) da Presidncia da
Repblica;
b. Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC), por meio do Instituto
Nacional de Metrologia e Normalizao (INTN);
c. Ministrio de Agricultura e Pecuria (MAG)125;
d. Ministrio da Educao e Cultura (MEC);
124
125

CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. Op. cit., 2002, p. 2.


Ministerio de Agricultura y Ganadera.

347

FERNANDO AUGUSTO MOREIRA COSTA

e. Ministrio de Sade Pblica e Bem-Estar Social (MSPyBS);


f. universidades estatais;
g. universidades privadas;
h. Unio Industrial Paraguaia (UIP);
i. Associao Rural do Paraguai (ARP);
j. Federao da Produo, Indstria e Comrcio (FEPRINCO);
k. Associao de Pequenas e Mdias Empresas;
l. centrais sindicais;
m Sociedade Cientfica do Paraguai; e
n. Associao Paraguaia para a Qualidade (APC)126.
Embora privado de instrumentos eficazes de ao, o CONACYT tem
logrado imprimir algum dinamismo ao setor de C&T, particularmente por meio
da elaborao de diagnsticos e pesquisas, capacitao de tcnicos, realizao
de seminrios e congressos e participao em eventos regionais e internacionais.
Sua capacidade operativa, no entanto, v-se freqentemente limitada pela
desarticulao do SNCTI e pela falta de recursos que lhe permitam estimular
iniciativas ou setores especficos, de modo a conferir maior coerncia ao setor
de C&T paraguaio. Por outro lado, a despeito da elevada qualidade de seu
quadro de pessoal, o rgo no conta com nmero adequado de servidores
para fazer frente aos desafios representados por suas numerosas atribuies.
Em 2007, o CONACYT promoveu, com financiamento do BID, o
primeiro concurso nacional de projetos de pesquisa e de inovao. De 80
propostas apresentadas, 10 foram selecionadas para receber, cada uma,
recursos da ordem de USD 20 mil. Embora insignificante do ponto de vista
financeiro, a iniciativa constituiu um marco importante num pas que ainda
parece identificar nos gastos com C&T mais uma espcie de dispndio
improdutivo do que uma forma de investimento.
Dentre as demais instituies integrantes do SNCTI, destacam-se as
seguintes, por sua relevncia relativa na rea de pesquisa cientfica:
a. Universidade Nacional de Assuno (UNA);
b. Centro Nacional de Computao (CNC/UNA);
c. Instituto de Pesquisa em Cincias da Sade (IICS/UNA);
d. Faculdade de Cincias Agrrias (FCA/UNA);
126

Asociacin Paraguaya para la Calidad.

348

PARAGUAI

e. Centro Multidisciplinar de Pesquisa e Tecnologia (CEMIT/UNA);


f. Centro de Desenvolvimento de Pesquisas Cientficas (CEDIC/UNA);
g. Sociedade Cientfica do Paraguai (SCP);
h. Direo de Pesquisa Agrcola (DIA/MAG);
i. Instituto de Pesquisas Patolgicas (IIP);
j. Centro Tecnolgico Pecurio no Paraguai (CETAPAR);
k. Laboratrio Central de Sade Pblica (LACIMET);
l. Universidade Catlica de Assuno (UCA);
m Centro de Tecnologia Apropriada (CTA/UCA);
n. Ministrio de Sade Pblica e Bem-Estar Social (MSPyBS);
o. Instituto Nacional de Tecnologia e Normalizao (INTN);
p. Laboratrio Qumico Eletro-Eletrnico de Itaipu;
q. Laboratrio de Eletrnica Digital (LED/UCA);
r. Instituto de Patologia e Pesquisa (IPI).
As universidades concentram aproximadamente 75% das atividades de
C&T (ACTs) e 60% da pesquisa e desenvolvimento (P&D)127. De um lado,
encontram-se algumas universidades pblicas (Universidade Nacional de
Assuno UNA, Universidade de Itapa UNI e Universidade do Leste
UNE), que respondem pela quase totalidade da pesquisa realizada no Paraguai.
De outro, situam-se as instituies privadas, onde exceo, possivelmente,
da Universidade Catlica de Assuno (UCA) a pesquisa cientfica
desempenha papel eminentemente simblico128.
A qualidade da pesquisa acadmica paraguaia considerada
historicamente baixa. Trata-se, sem dvida, do desenvolvimento natural de
um modelo universitrio tradicionalmente centrado no processo de transmisso
do conhecimento e praticamente indiferente s atividades de pesquisa,
inovao e extenso129. Alm disso, no que se refere ao nmero de
pesquisadores, o pas possui indicadores prximos de 0,15 por mil habitantes,
um dos mais baixos da regio. A ttulo comparativo, bastaria assinalar que o
nmero equivale metade do ndice registrado na Bolvia e quase
sete vezes menor que os indicadores do Uruguai130.
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. Op. cit., 2005, p. 18.
CERNUZZI, Luca, VARGAS, Enrique A. e GONZLES, Vicente. Educacin Superior y
Desarrollo del Capital Humano. Assuno: CADEP, 2008, p. 22.
129
Idem, ibidem, p. 6.
130
Idem, ibidem, p. 9.
127
128

349

FERNANDO AUGUSTO MOREIRA COSTA

O baixo nvel de interao entre as universidades e as empresas constitui


outro problema central para o desenvolvimento da base cientfico-tecnolgica
do Paraguai. O pas registra um profundo divrcio entre os setores acadmico
e produtivo, com reflexos evidentes na pouca capacidade de resposta da
atividade cientfica s necessidades sociais e produtivas do pas131.
O Paraguai tampouco dispe de mecanismos de estmulo absoro de
egressados das universidades especialmente da ps-graduao pelo setor
produtivo. A ausncia de polticas de estmulo a sinergias nessa rea refletese nos baixssimos indicadores relacionados aos produtos de C&T. O
coeficiente de inveno, por exemplo, de apenas 0,411 patentes solicitadas
por mil habitantes. No que se refere s patentes concedidas, os nmeros so
ainda mais baixos: o pas tem uma mdia de apenas 2 patentes anuais
outorgadas nos ltimos 5 anos, muito abaixo da mdia dos pases da regio132.
As instituies universitrias tambm apresentam baixos ndices de
conexo entre si e com outras comunidades cientficas no exterior: apenas 4
das 28 universidades paraguaias possuem acesso a bases de revistas cientficas
internacionais. Segundo estudos recentes, o isolamento em relao produo
cientfica internacional repercute na qualidade dos trabalhos de pesquisa e
teses realizados no Paraguai, particularmente na forma de baixos nveis de
reviso do estado da arte em suas respectivas reas133.
No que concerne produtividade bibliomtrica, pesquisas realizadas em
2006 apontaram o aumento contnuo, a partir de 2001, da produo
acadmica paraguaia publicada em revistas internacionais. Especialistas
afirmam, no entanto, que o resultado reflete to-somente o aprimoramento,
por parte de instituies e pesquisadores, do acesso a revistas cientficas134.
Seja como for, tal incremento vem contribuindo para aumentar, de modo
lento, porm sustentado, a visibilidade internacional da pesquisa e dos
pesquisadores paraguaios.
Quanto ao setor privado, levantamento recentemente realizado pelo
CONACYT apontou uma aparente inflexo em relao aos nmeros
registrados no ano 2000. Trata-se de importante aumento na participao
Idem, ibidem, p. 23.
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. Op. cit., 2005, p. 31.
133
DUARTE MASI, Sergio. La Informacin Cientfica en Paraguay. Assuno: CONACYT,
2008. Disponvel em http://www.cincel.cl/documentos/Recursos/Sergio%20Duarte%20%20Paraguai.ppt#2. Acesso em 26/9/2008.
134
DUARTE MASI, Sergio. Indicadores Bibliomtricos en Paraguay. Assuno: CONACYT,
2006. Disponvel em http://www.iics.una.py/n/pdf/revista/28.pdf. Acesso em 26/9/2008.
131
132

350

PARAGUAI

das empresas em ACTs e P&D. O diagnstico positivo, no entanto, pouco


revela sobre eventuais mudanas estruturais no setor de C&T e parece
decorrer, em grande medida, apenas de correes metodolgicas introduzidas
no processo de coleta e interpretao dos dados, uma vez que a pesquisa
realizada em 2001 atribura ao setor produtivo participao prxima de zero
tanto na execuo quanto no financiamento de C&T no Paraguai135.
Ademais do SNCTI, o Paraguai conta com um Sistema Nacional de
Qualidade (SNC), responsvel pela promoo da pesquisa cientfica e
tecnolgica na rea de qualidade e a aplicao e difuso dos servios de
acreditao, metrologia e normatizao e do sistema de avaliao da
conformidade. Integram o SNC, o CONACYT, a Comisso Nacional de
Qualidade, o Instituto Nacional de Tecnologia e Normatizao (INTN, na
condio de Organismo Nacional de Normatizao e Organismo Nacional
de Metrologia), o Organismo Nacional de Acreditao (ONA) e a Oficina
de Notificao e Informao136.
A Poltica Nacional de Qualidade (PNC), elaborada a partir de 1999,
em resposta necessidade de harmonizao dos sistemas nacionais de
qualidade dos pases do Mercosul, estabelece como objetivos, entre outros:
i) o desenvolvimento da metrologia, da normatizao e da acreditao; ii) a
criao de um sistema de notificao e informao; iii) a criao de um prmio
nacional da qualidade; e iv) a implementao de um plano nacional de
qualidade137.
Os objetivos, a despeito de seu valor estratgico, no tm figurado entre
as prioridades estabelecidas pelas polticas pblicas paraguaias. Como ocorre
no caso do SNCTI, a uma razovel institucionalizao do setor no tem
correspondido uma capacidade operativa de produzir benefcios tangveis
para o pas. O INTN e a ONA principais rgos do SNC trabalham com
oramentos baixos, o que praticamente lhes impedem de responder
adequadamente demanda por seus servios.
A existncia de um SNC eficiente constitui objetivo de inequvoca
importncia estratgica para o Paraguai, podendo contribuir de modo decisivo
para o cumprimento de especificaes de produtos, processos e servios
destinados exportao. Iniciativas nessa rea possibilitariam o incremento
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. Estadsticas e Indicadores
de Ciencia y Tecnologa de Paraguay. Assuno: CONACYT, 2007 (dados no publicados).
136
PARAGUAI. Presidncia da Repblica. Lei N 2.279/2003.
137
Ibidem.
135

351

FERNANDO AUGUSTO MOREIRA COSTA

da capacidade exportadora do pas, artificialmente limitada pelas dificuldades


dos produtores locais em satisfazer exigncias de conformidade que lhe
garantam acesso aos grandes mercados consumidores.
A Cmara dos Deputados do Paraguai possui uma Comisso de Cincia
e Tecnologia (CCT) que, embora funcionando regularmente, no
desempenhou, durante o mandato do Presidente Nicanor Duarte Frutos138,
papel significativo no desenvolvimento do setor. Ao contrrio, demonstrou
carecer de capacidade de iniciativa poltica para promover o aprimoramento
do SNCTI, ou mesmo a implementao de instrumentos j criados, como
o FONACYT. O aumento de seu protagonismo depender, em grande
medida, da prioridade que o novo governo atribuir ao desenvolvimento
da C&T139.
A Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia do Paraguai estabelece como
prioridades o meio ambiente, os recursos hdricos, a agropecuria e o setor
energtico, entre outros. Atualmente, o CONACYT trabalha na elaborao
de um programa voltado para o estabelecimento de um Sistema Nacional de
Inovao (SNI), com vistas a aumentar a capacidade de pesquisa e inovao
no pas.
Embora a ltima dcada tenha assistido a um constante processo de
institucionalizao do setor de C&T no Paraguai, os principais indicadores
no confirmam qualquer alterao significativa em relao ao quadro vigente
na virada do sculo. O pas continua investindo cerca de 0,60% e 0,085%
do PIB em ACTs e P&D140, respectivamente, situando-se particularmente
no ltimo caso muito abaixo da mdia da Amrica Latina e Caribe (em
torno de 0,57%, segundo dados de 2005)141.
Trata-se, portanto, de um processo de institucionalizao incompleto,
que no logrou, at o presente, traduzir-se em benefcios mensurveis para a
economia e a sociedade paraguaia. Analistas locais assinalam que a persistncia
de indicadores nos nveis atualmente observados no apenas impossibilitar
ao pas reduzir o hiato cientfico-tecnolgico que o separa dos pases mais
avanados da regio, como tambm inviabilizar a estabilizao deste no
curto e mdio prazo.
O mandato presidencial terminou em 15 de agosto de 2008.
O Presidente Fernando Lugo tomou possem em 15 de agosto de 2008, portanto, aps a
concluso do presente trabalho.
140
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. Op. cit., 2005, p. 18.
23 Ibidem, p. 15.
141
Ibidem, p. 15.
138
139

352

PARAGUAI

Dimenso Estratgica
Principais Diretrizes
Estudos elaborados pelo CONACYT apontaram os principais obstculos
ao desenvolvimento do setor de C&T no Paraguai, a saber: i) a ausncia de
cultura inovadora e empreendedora; ii) a inexistncia de produtos financeiros
capazes de responder s necessidades das empresas inovadoras; iii) a carncia
de uma poltica nacional de inovao que propicie o ambiente necessrio
para a realizao de projetos inovativos nas empresas; iv) o escasso acesso
a servios de apoio empresarial e a redes de contatos capazes de suprir as
carncias de informao e experincia dos jovens empreendedores; e v) a
ausncia de estruturas de interface que motivem as empresas a dinamizar sua
gesto e desenvolver produtos e servios mais competitivos142. O
CONACYT tem buscado promover um modelo de desenvolvimento da
capacidade cientfico-tecnolgica do pas fundado na incorporao tecnolgica
e na difuso da inovao. Impossibilitado de comear do zero, o Paraguai
se v obrigado a fazer escolhas difceis e sacrificar o desenvolvimento da
pesquisa bsica em cincia e tecnologia em favor do investimento em reas
onde a aplicabilidade prtica e o potencial de uso comercial justifiquem os
investimentos realizados.
A Poltica Nacional de C&T rege-se por uma srie de princpios e
diretrizes orientados para o desenvolvimento social e econmico do pas por
meio do fortalecimento da capacidade cientfico-tecnolgica nacional. Pouca
ateno, no entanto, tem sido dada ao setor de C&T desde o lanamento da
PNCT. Na prtica, observou-se mesmo, segundo autoridades paraguaias,
um retrocesso, por ocasio da abolio da rubrica obrigatria para
investimento em C&T, dos fundos provenientes de Itaipu. Os atuais fundos
sociais, de aplicao mais flexvel e de difcil traabilidade, no tm sido
destinados ao setor de C&T.
Dentre os principais objetivos da PNCT, destacam-se os seguintes: i)
promover o fortalecimento do SNCTI, particularmente, do CONACYT; ii) garantir
o financiamento da pesquisa cientfica no pas, particularmente por meio da criao
de condies para a implementao do FONACYT; iii) incentivar a formao de
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. Proyecto para el Desarrollo
Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad DeTIEC. Assuno: CONACYT,
2007, P. 25.
142

353

FERNANDO AUGUSTO MOREIRA COSTA

recursos humanos altamente qualificados; iv) canalizar a cooperao internacional,


em conformidade com a oferta disponvel e as demandas identificadas no SNCTI;
v) identificar e divulgar ofertas de bolsas de estudos no exterior; vi) apoiar a
criao de um banco de dados do SNCTI; vii) promover a criao da carreira
de pesquisador e professor universitrio em tempo integral; viii) apoiar a reforma
do ensino superior, de modo a posicionar a C&T como elemento fundamental da
formao universitria; ix) fomentar a realizao de feiras de cincias, a criao
de museus de cincias e a promoo de prmios cientficos e tecnolgicos; x)
estimular a pesquisa tecnolgica nos setores no tradicionais de exportao; xi)
trabalhar em projetos com enfoque na rea rural; xii) priorizar as necessidades
tecnolgicas da indstria nacional; xiii) fomentar a pesquisa dirigida ao
melhoramento da qualidade de vida da populao; e xiv) incentivar projetos
estratgicos para o desenvolvimento social, econmico e cultural do pas143.
A despeito do carter quase fundacional dos objetivos enumerados, sem
os quais dificilmente se poderia reconhecer um sistema nacional de C&T,
vrias das propostas enumeradas jamais chegaram a ser implementadas
durante os seis anos de existncia da PNCT. o caso, para mencionar apenas
algumas, do FONACYT, do banco de dados do SNCTI e da reforma do
ensino superior, todos objetivos de crucial importncia para o
desenvolvimento da C&T no Paraguai.
Os sinais emitidos pela equipe do novo governo, no que se refere
C&T, tm-se caracterizado por certa ambigidade. exceo da prioridade
que seria concedida formao de recursos humanos para CT&I e da
preocupao com eventual contribuio que o setor poderia aportar incluso
social, no h qualquer indicao mais detalhada do peso que o futuro governo
atribuir C&T na formulao das suas polticas publicas144.
reas Prioritrias
Agropecuria A importncia estratgica do setor agropecurio paraguaio
pode ser avaliada por sua participao na economia: representa cerca de
27% do PIB e nada menos que 82% das exportaes do pas. As atividades
agropecurias absorvem cerca de 45% dos gastos de P&D no Paraguai145.
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. Op. cit., 2002, p. 9.
O presente diagnstico no examina eventuais decises em C&T tomadas aps a posse do
Governo do Presidente Fernando Lugo.
145
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. Op. cit. 2005, p. 18.
143
144

354

PARAGUAI

A produtividade do setor , no entanto, considerada baixa, sobretudo entre


os pequenos e mdios produtores. O principal desafio nessa rea consiste
no apenas em aumentar, mas tambm em distribuir de modo mais equilibrado
os nveis de produtividade e competitividade sem que para isso se faa
necessrio concentrar ainda mais a participao do setor na distribuio dos
escassos recursos disponveis para C&T e P&D no pas.
Energia Embora disponha de energia eltrica abundante e de baixo
custo, uma das maiores vulnerabilidades externas do Paraguai diz respeito a
sua dependncia de importao da totalidade do petrleo e do gs que
consome. Dois objetivos estabelecidos na PNCT para o setor energtico
merecem destaque: a consolidao de um perfil eletroexportador para o
pas e o desenvolvimento da indstria e dos servios de alto contedo
tecnolgico, de acordo com as potencialidades energticas do pas146.
exceo das reas relacionadas ao setor eltrico, o pas praticamente
no dispe de pessoal altamente qualificado em P&D em outras reas do
setor energtico147. No Parque Tecnolgico de Itaipu (PTI) brasileiro so
conduzidas pesquisas cientficas nas reas de produo de energia a partir de
biomassa e de hidrognio. So realizados, igualmente, estudos sobre temas
como eficincia energtica e recursos hdricos. O PTI participa ainda da
concepo de prottipos de veculos movidos a energia eltrica. No PTI
paraguaio, porm, no h registros de pesquisas sendo desenvolvidas em
quaisquer dos setores indicados.
Minerao A PNCT aponta a minerao como uma das principais
alternativas de explorao racional de recursos nacionais em prol do
crescimento econmico e da gerao de empregos no Paraguai. A atividade
mineradora local encontra-se, no entanto, em seus estgios iniciais em relao
a outros pases da regio. Apenas em 2007 foi aprovada a Lei de Minerao,
que dotou o Paraguai de um marco legal moderno para o setor. Segundo o
Ministrio de Obras Pblicas e Comunicaes (MOPC), pasta responsvel
pelo setor, a recente regulamentao j se teria traduzido no incremento do
investimento por parte de empresas concessionrias.
Meio Ambiente A PNCT atribui ao meio ambiente papel central para o
desenvolvimento cientfico-tecnolgico do Paraguai. A gesto ambiental no
pas carece, porm, de uma poltica integral, bem como de normas regulatrias.
146
147

CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. Op. cit., 2002, p. 14.


Ibidem, p. 14.

355

FERNANDO AUGUSTO MOREIRA COSTA

Faltam, igualmente, recursos financeiros e humanos para implementar


aes de fiscalizao. O conflito de interesses que antagoniza setores
agropecurios e ambientalistas contribui de forma decisiva para a inrcia
governamental no que se refere a decises relacionadas ao meio ambiente.
Temas como diversidade biolgica, biossegurana, biotecnologia, entre outros,
encontram-se no centro dos objetivos da PNCT, embora, na prtica, pouca
ateno recebam dos formuladores de polticas pblicas.
Temas Sociais A PNCT abriga uma perspectiva que concebe a C&T
como instrumento do desenvolvimento social dos pases. Identifica, com esse
fim, as seguintes prioridades para a atividade cientfico-tecnolgica voltada
para a formulao e implementao de polticas sociais: i) grupos vulnerveis;
ii) pobreza rural e urbana; iii) formao de recursos humanos; iv) desequilbrio
territorial; v) acesso a servios sociais; e vi) problemas ocupacionais148.
Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) A importncia do
conhecimento para o desenvolvimento econmico e social reconhecida em
todas as suas dimenses pela PNCT. O diagnstico do atual estado de uso
das TICs no Paraguai, no entanto, aponta barreiras cognitivas e econmicas
que tornam muito difcil a formao de massa crtica para qualquer tipo de
iniciativa voltada para o aumento da escala de acesso a TICs. Outros obstculos
importantes so: i) eficincia do sistema de telecomunicaes; ii) ausncia de
marco normativo e regulatrio para o desenvolvimento de transaes
eletrnicas; iii) baixa escolaridade mdia da populao; iv) gesto
excessivamente vertical, fragmentada e pouco colaborativa; e v) hiato digital
que, segundo especialistas, poder provocar, no mdio prazo, um
aprofundamento acelerado das desigualdades sociais149.
Desenvolvimento Tecnolgico para a Indstria A PNCT reconhece o
perfil agroexportador da economia paraguaia e preocupa-se em definir
estratgias para aumentar o valor agregado da pauta de exportao do pas.
As reduzidas dimenses do mercado nacional e a ampla competio de
produtos manufaturados importados limitam consideravelmente o
desenvolvimento da indstria local, integrada particularmente por pequenas e
mdias empresas150.
A indstria paraguaia apresenta perfil tecnolgico muito limitado, com
uso intensivo de mo-de-obra e baixa competitividade. A PNCT assinala
Ibidem, pp. 22 a 26.
Ibidem, pp. 26 a 30.
150
Ibidem, p. 30.
148
149

356

PARAGUAI

que fatores importantes como o baixo custo da terra e, em certa medida, a


abundncia de energia, poderiam constituir os eixos de polticas pblicas
voltadas para o desenvolvimento industrial do pas, particularmente por meio
de sua articulao com o setor primrio ou da integrao em cadeias
produtivas de outros pases da regio.
A PNCT tambm atribui importncia central ao regime de maquila
vigente no pas, caracterizado principalmente pela concesso de incentivos
ao estabelecimento de montadoras em territrio paraguaio. Analistas locais
acreditam que sua utilizao eficiente e oportuna poderia permitir a
transferncia de tecnologia e a formao de mo-de-obra especializada.
A despeito da importncia da PNCT para o mapeamento de princpios e objetivos
que norteariam a atuao do pas na rea de C&T, na prtica no houve qualquer
mudana de rumo no que se refere a aumento de investimentos emACTs ou P&D no
Paraguai. Os principais especialistas reconhecem que, embora desejveis, as escassas
conquistas no campo da institucionalizao no foram suficientes para alterar o quadro
em que se encontrava a C&T na virada do sculo XXI.
Polticas de Recursos Humanos
No h, no Paraguai, qualquer poltica ou programa de atrao e reteno
de recursos humanos ou de estmulo ao retorno de pesquisadores paraguaios
radicados no exterior. Em 2007, no entanto, a Universidade Nacional de
Assuno (UMA) criou, pela primeira vez em sua histria, cerca de 50 cargos
de professor-pesquisador em tempo integral, com salrios relativamente
prximos dos padres vigentes nos demais pases do MERCOSUL151.
Segundo alguns analistas, o ineditismo da iniciativa terminou por produzir
externalidades positivas importantes, como a elevao da mdia salarial dos
docentes e o retorno ao pas de pesquisadores altamente qualificados.
Percepo do Brasil
O Brasil constitui referncia fundamental em matria de C&T para o
Paraguai. No apenas em virtude da superioridade de sua base cientfica e
I CONFERENCIA LATIONAMERICANA SOBRE INVESTIGACIN E INNOVACIN
PARA LA SALUD, Rio de Janeiro, 2008. Situacin de la Investigacin e Innovacin del
Paraguay. Disponvel em http://www.cohred.org/main/publications/backgroundpapers/
Paraguay.pdf. Acesso em 29/9/2008.
151

357

FERNANDO AUGUSTO MOREIRA COSTA

tecnolgica, como tambm em razo da presena de importante contingente


de egressos dos programas estudantes-convnio brasileiros entre os
pesquisadores paraguaios.
As autoridades paraguaias na rea de C&T conhecem as principais
polticas brasileiras, bem como aspectos relacionados gesto e financiamento
do setor. Tambm a comunidade cientfica local demonstra razovel nvel de
familiaridade com os principais temas relacionados C&T no Brasil.
No que se refere cooperao internacional, a atuao brasileira na
rea de C&T parece despertar sentimentos contraditrios de expectativa e
desalento. O primeiro decorre da posio ocupada pelo Brasil no campo
cientfico-tecnolgico regional. possvel identificar, particularmente entre
as autoridades governamentais, certa expectativa de que desdobramentos
positivos na rea de C&T no Brasil produzam benefcios capazes de
dinamizar, particularmente por meio da cooperao, tambm a C&T
paraguaia.
Por outro lado, a conscincia dos enormes desafios a vencer na rea de
C&T, bem como o sentido de urgncia dela decorrente, contribuem para
produzir na comunidade cientfica uma espcie de apreenso generalizada
diante da inrcia das autoridades paraguaias ou da limitada fluidez da
cooperao regional em C&T. Nesse caso, o Brasil freqentemente
identificado como o pas ao qual caberia maior iniciativa na dinamizao de
uma agenda sul-americana de C&T.
Cooperao com o Brasil
H pouco espao para a cooperao bilateral em C&T de molde
tradicional, na qual parceiros com bases cientficas e tecnolgicas relevantes,
equivalentes ou complementares desenvolvem projetos ou iniciativas em
conjunto. No obstante, h nichos em que a qualidade da pesquisa paraguaia
e a convergncia de interesses poderiam permitir o estabelecimento de
iniciativas promissoras.
No caso de Brasil e Paraguai, entretanto, onde a assimetria constitui
elemento predominante, a perspectiva adotada para o estabelecimento de
eventual cooperao em C&T deveria ter presente a prioridade atribuda
pelo Brasil a um processo de integrao regional capaz de contribuir para o
desenvolvimento integral de todos os pases envolvidos. O apoio para o
aprimoramento da capacidade cientfica e tecnolgica do Paraguai, na
358

PARAGUAI

condio de componente estratgico do desenvolvimento econmico e social


do pas, poderia ter lugar de destaque tanto na agenda bilateral quanto regional,
em que pese a limitada base cientfico-tecnolgica local.
Seria possvel apontar, nesse contexto, algumas possibilidades de
cooperao entre os dois pases, que entendimentos ulteriores entre
representantes do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) do Brasil e do
CONACYT poderiam aprimorar. Em primeiro lugar, conviria examinar a
adequao do marco jurdico bilateral vigente (Acordo Bsico de Cooperao
Educacional, Cientfica e Cultural) para abrigar necessidades de cooperao
que venham a ultrapassar os limites do intercmbio estudantil ou tcnico, de
natureza estritamente acadmica. Parece haver espao para a assinatura de
convnio entre MCT e CONACYT, de modo a estabelecer-se um canal
governamental de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico do
Paraguai.
Faz-se necessrio ter presente, por outro lado, a imperiosa necessidade
de reestruturao do SNCTI paraguaio. Uma vez definidos os marcos legais
para o aprimoramento da cooperao bilateral, o Brasil poderia contribuir
de modo decisivo para a elaborao, juntamente com as autoridades
paraguaias, de plano nesse sentido. O CONACYT j manifestou interesse
em desenvolver cooperao dessa natureza, particularmente no que se refere
ao apoio brasileiro para: i) desenvolvimento de planejamento estratgico de
C&T&I; ii) planejamento do desenvolvimento institucional do CONACYT;
e iii) planejamento de um sistema nacional de inovao.
Convm destacar, a propsito, que a experincia brasileira de busca de
consenso em torno de polticas, planos e projetos de C&T, conduzida na
dcada de 1990, pela ento Deputada Irm Passoni atual Gerente-Executiva
do Instituto de Tecnologia Social (ITS) constitui, para as autoridades e a
comunidade cientfica paraguaia, modelo exitoso de debate nacional em C&T,
que poderia balizar iniciativa semelhante no Paraguai.
Ademais do desenvolvimento da capacidade institucional paraguaia,
outras iniciativas de cooperao poderiam ser implementadas no mbito
bilateral, a saber: i) apoio para o desenvolvimento de programas de
fortalecimento da ps-graduao, particularmente no que se refere
categorizao, conceitualizao e recomendao de melhorias; ii) oferta de
bolsas e estgios para pesquisadores paraguaios em programas acadmicos
e de P&D brasileiros; iii) participao de professores brasileiros em programas
de ps-graduao paraguaios; iv) fomento de projetos em P&D, sobretudo
359

FERNANDO AUGUSTO MOREIRA COSTA

por meio do compartilhamento de sistema de avaliao de propostas dos


projetos atualmente desenvolvidos no Paraguai com financiamento do BID;
v) apoio para a introduo e difuso, no Paraguai, das abordagens de C&T&I
voltadas para a incluso social; vi) compartilhamento das experincias de
criao de incubadoras de empresas com perfil tecnolgico.
O fortalecimento do Parque Tecnolgico de Itaipu (PTI) poderia
desempenhar papel central em eventual programa de cooperao bilateral,
particularmente por meio do Programa Universidade Corporativa do
Mercosul, bem como da participao de cientistas paraguaios convidados
em programas de pesquisa cientfica conduzidos do lado brasileiro. A eventual
presena paraguaia nas atividades do PTI brasileiro poderia dar-se na condio
de instituio parceira nas pesquisas em que Itaipu Binacional funcione como
entidade mantenedora. De qualquer maneira, a excelncia das atividades
desenvolvidas no PTI do lado brasileiro, bem como seu carter de instituio
dependente de empresa binacional, poderiam conferir-lhe potencial para
converter-se em um dos principais instrumentos da cooperao cientficotecnolgica bilateral.
No contexto do Mercosul, uma iniciativa importante poderia consistir na
criao de uma espcie de aprovao prvia de projetos de C&T&I
apresentados no mbito do FOCEM. Tais pr-projetos seriam
posteriormente detalhados sob a superviso de equipe de especialistas de
pases com base cientfica e tecnolgica mais ampla. A adoo de medida
nesse sentido poderia contribuir para facilitar o acesso de pases como o
Paraguai a recursos do FOCEM destinados ao desenvolvimento tecnolgico
(Programa II - Desenvolvimento e Competitividade).
Finalmente, a aprovao do projeto paraguaio Proyecto para el
Desarrollo Tecnolgico, Inovacin y Evaluacin de la Conformidad
(DeTIEC), submetido ao GAHE-FOCEM, poderia representar um passo
importante para a melhoria da competitividade da economia paraguaia,
particularmente no que se refere a sua capacidade de apresentar certificao
de conformidade de produtos de exportao.
Fontes Bibliogrficas
CMARA DE DIPUTADOS. Ley N 1.028/97 - Ley General de Ciencia
y Tecnologa.
Ley N 2.279/03.
360

PARAGUAI

CERNUZZI, Luca, VARGAS, Enrique A. e GONZLES, Vicente.


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2008.
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Organizacin de Estados Iberoamericanos. Encuesta de Actividades de
Innovacin. Assuno: OEI, 2008.

361

PERU
A Poltica Peruana em Matria de Cincia,
Tecnologia e Inovao: Situao Atual e
Perspectivas da Cooperao com o Brasil
Marcela Nicodemos152
Embaixada do Brasil em Lima
I - Aspectos Gerais
O Governo do Presidente Alan Garca (julho-2006 a julho-2011) tem
priorizado a poltica econmico-comercial como instrumento de
desenvolvimento social e superao da pobreza. A grande nfase da atual
Administrao peruana est na celebrao de Acordos de Livre Comrcio e
na atrao de investimentos estrangeiros, como motor do crescimento
econmico e do desenvolvimento social.
A poltica governamental em matria de cincia, tecnologia e inovao,
embora reconhecida como um importante instrumento para diminuio
da pobreza e melhoria da qualidade de vida da populao, ainda no
recebe acentuada ateno das autoridades governamentais, empresariais
ou acadmicas. Alguns dos principais indicadores da reduzida importncia
do setor na agenda governamental peruana so a escassez de recursos
destinados CT&I e a falta de sistematizao de dados estatsticos
atualizados, que permitam avaliar as fortalezas e necessidades do pas na
matria.
Outros indicadores da ainda baixa prioridade atribuda ao setor de CT&I
no Peru so a reduzida capacitao de cientistas, o limitado nmero de artigos
152

Diplomata, Ministra-Conselheira na Embaixada do Brasil em Lima.

363

MARCELLA NICODEMOS

cientficos publicados no pas ou em revistas indexadas e o baixo nmero


relativo de marcas e patentes registradas, entre outros.
II - Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia
Grande esforo foi dispendido nos primeiros cinco anos do sculo XXI
com a elaborao e aprovao de legislao-quadro sobre cincia, tecnologia
e inovao tecnolgica e de normatizao das instituies governamentais
responsveis pela coordenao do setor.
A poltica nacional de cincia e tecnologia no Peru regida pela Lei n
28.303, de 23.07.2004, que considera seu desenvolvimento, promoo,
consolidao, transferncia e difuso (...), de necessidade pblica e de
interesse nacional prioritrio, como fatores fundamentais para a produtividade
e o desenvolvimento nacional....
O marco regulatrio da poltica de cincia e tecnologia cria tambm o
Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao Tecnolgica
(SINACYT), o qual est conformado pelo Conselho Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao Tecnolgica (CONCYTEC), pelo Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Cincia, Tecnologia e Inovao Tecnolgica
(FONDECYT), pelo Conselho Consultivo Nacional de Pesquisa e
Desenvolvimento para a Cincia e Tecnologia (CONID), pelas instncias
correspondentes em nvel regional e local, pelo Instituto Nacional de Defesa
da Concorrncia e Proteo da Propriedade Intelectual (INDECOPI), pela
academia, pelo setor empresarial, por instituies de pesquisa cientfica e
pelas comunidades indgenas e locais.
O Conselho Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao Tecnolgica
(CONCYTEC), www.concytec.gob.pe, o rgo reitor do SINACYT e
responde diretamente Presidncia do Conselho de Ministros (segundo rgo
na hierarquia do Poder Executivo, abaixo apenas do Presidente da Repblica),
www.pcm.gob.pe. A Lei n 28.613, de 18.10.2005, define o CONCYTEC
como um organismo pblico descentralizado e lhe assegura autonomia
cientfica, administrativa, econmica e financeira. Compete ao CONCYTEC
definir, coordenar, supervisionar e avaliar a poltica nacional de cincia,
tecnologia e inovao.
Ao CONCYTEC no cabe realizar diretamente atividades de pesquisa,
mas, sim, promov-las no mbito das universidades e institutos de pesquisas
pblicos e privados, assim como fomentar na sociedade em geral uma atitude
364

PERU

favorvel e receptiva ao avano cientfico e tecnolgico, como meio de


desenvolvimento econmico-social. O Conselho exerce tais funes por meio
de co-financiamento das atividades aprovadas e de apoio institucional aos
rgos e entidades envolvidos em seu desenvolvimento.
Em que pese sua autonomia legal, o CONCYTEC padece das
dificuldades inerentes grande maioria de pases em desenvolvimento,
notadamente da falta de recursos para desenvolver e supervisionar a execuo
de um programa consistente em matria de CT&I. A falta de recursos tem
tambm impossibilitado o CONCYTEC de cumprir com o objetivo, definido
nas Leis 28.303 e 28.613, de estabelecer uma rede nacional de informao
cientfica e interconexo telemtica, com vistas utilizao gil, oportuna e
eficiente da estatstica cientfico-tecnolgica e obteno da informao
necessria ao planejamento, pesquisa e promoo em CTI.
Outra dificuldade enfrentada pelo CONCYTEC em sua tarefa de
promotor da cincia, tecnologia e inovao advm de sua limitada capacidade
convocatria dos principais atores nacionais, pblicos ou privados,
responsveis pelos projetos em CTI. As atividades de pesquisa e
desenvolvimento tecnlogico so realizadas principalmente nas universidades
(pblicas e privadas) e em centros de pesquisa, em sua maioria estatal. O
setor privado peruano, ainda que detenha bom potencial, responsvel por
pequena parcela de atividades do setor.
III - Institutos de Pesquisa, Universidades e Empresas como Parte
do SINACYT
O Peru conta com um conjunto de instuies de pesquisa especializadas,
que oferece boa base para o desenvolvimento do setor de CT&I. Na maioria
dos casos, contudo, as estruturas existentes no contam com recursos
financeiros e humanos adequados e as atividades que realizam no so
suficientes, de modo geral, para agregar maior conhecimento, produtividade
ou qualidade de vida populao do pas.
Apesar das limitaes, a existncia dessas instituies, por si s,
representa um primeiro passo importante, cujo potencial no deve ser
subestimado, sobretudo com vistas eventual implementao de um programa
de cooperao em C&T.
A quase totalidade dos institutos de pesquisa existentes governamental
e os principais so os seguintes:
365

MARCELLA NICODEMOS

a. COMISSO NACIONAL DE PESQUISA E


DESENVOLVIMENTO
AEROESPACIAL
(CONIDA)
www.conida.gob.pe : tambm sede da Agncia Espacial Peruana.
Desenvolve basicamente atividades de capacitao, desde tcnicas
elementares de processamento de dados satelitais e de aplicaes de GPS
at a divulgao e planejamento da utilizao das informaes em programas
setoriais especficos. Atualmente, so desenvolvidas pesquisas nas reas de
propulso, geomtica, astronomia e instrumentao cientifca. O Peru no
dispe de satlite prprio, nem tampouco de servidor de mapas ou de arquivo
de imagens satelitais.
b. INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL (IGN)
www.ign.gob.pe : trata-se de um instituto militar. Os quatro engenheiros
cartogrficos de que dispe o IGN tm formao no Instituto Militar do
Exrcito, no Rio de Janeiro. O pas no oferece cursos de ps-graduao
em vrias especialidas da rea, como geodsia ou fotogrametria. No
obstante, o Instituto desenvolve mapas cartogrficos em diferentes escalas,
bem como mapas digitais. O organismo se ressente da escassa colaborao
com as universidades locais e de dificuldades para a criao de metodologias
cientficas adaptadas realidade local.
c. INSTITUTO GEOFSICO DO PERU (IGP) www.igp.gob.pr :
em razo das caractersticas geofsicas do pas, o IGP um dos centros de
pesquisa que apresenta bom trabalho cientfico, notadamente nas reas de
desastres naturais, processos internos da terra, alta atmosfera e ionosfera
equatorial. Conta com financiamento internacional, como, por exemplo, da
National Science Foundation (EUA) para operao do observatrio de
rdio de Jicamarca.
d. INSTITUTO DE PESQUISAS DA AMAZNIA PERUANA
(IIAP) www.iiap.gob.pe : a regio amaznica compreende 61% do territrio
peruano, o que explica, em boa medida, o nvel de desenvolvimento do
IIAP. O Instituto considerado no pas como modelo de gesto e de
autonomia em relao ao Executivo central, ao qual est subordinado. Em
que pese o reduzido oramento, o IIAP vem desenvolvendo importante
trabalho nas reas de biodiversidade, ecoturismo, inventrio e biologia
molecular. Desenvolve tambm atividades de ordenamento ambiental
(zoneamento econmico e ecolgico de reas especficas) e de
sustentabilidade de ecossistemas terrestres (produo de madeira e produtos
com valor agregado) e aquticos (aquicultura de espcies nativas da regio).
366

PERU

Por se dedicar ao estudo de regio compartilhada com o Brasil, o potencial


de cooperao bilateral enorme.
e. INSTITUTO DO MAR DO PERU (IMARPE)
www.imarpe.gob.pe : proporciona bases cientficas para a gesto dos recursos
marinhos, mediante estudos do ciclo biolgico e das dimenses da
biodiversidade marinha. Tem especial interesse na formao de pessoal em
nvel de ps-graduao, para o estudo do fenmeno El Nio/La Nia.
Beneficia-se muito da cooperao internacional.
f. INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA E
INFORMTICA (INEI) www.inei.gob.pe : encarregado da compilao
de dados e estatsticas, o INEI realizou, em outubro de 2007, o XI Censo
Demogrfico e o VI Censo de Moradia do pas. Os resultados foram
publicados em julho passado. Encontra-se atualmente em fase de coleta de
dados para o IV Censo Nacional Econmico. Segundo as avaliaes
disponveis, o instituto ressente-se da falta de novos quadros.
g. INSTITUTO GEOLGICO MINEIRO E METALRGICO
(INGEMMET) www.ingemmet.gob.pe : o Peru rico em recursos minerais,
o que explica possuir o pas um moderno rgo de pesquisas no setor. O
INGEMMET conta com laboratrio de processamento de imagens de satlite,
sistemas de informao geogrfica para a cartografia digital e laboratrios
para o estudo de rochas minerais. Dentre suas realizaes podem ser
mencionados o desenvolvimento de 154 quadrngulos geolgicos revisados
e atualizados e o descubrimento de 1670 jazidas minerais. Suas principais
linhas de pesquisa so: reviso e aperfeioamento permanentes do mapa
geolgico nacional; estudo de riscos geolgicos; identificao e caracterizao
das jazidas minerais; e apoio tecnolgico pequena minerao. No obstante
o desenvolvimento do setor, o Brasil tem sido convidado a prestar cooperao
ao Peru, notadamente em matria de avaliao do impacto ambiental das
atividades mineiras e de recuperao ambiental em reas de minerao.
h. INSTITUTO NACIONAL DE INOVAO AGRRIA (INIA)
www.inia.gob.pe : o Instituto desenvolve atualmente quatro linhas de pesquisa:
sobre cultivos, sobre produo de gado (incluindo pequenos animais que so
parte da dieta andina, como o cuye), sobre sistemas florestais e sobre
recursos genticos. Dentre esses programas recebe especial ateno o do
cultivo da batata, em virtude da alegada origem peruana desse tubrculo, do
qual existem cerca de 1500 espcies diferentes no pas. O Brasil e o Peru
desenvolvem cooperao no Consrcio Internacional para o Seqenciamento
367

MARCELLA NICODEMOS

do Genoma da Batata. Cabe mencionar que a Lei de Biotecnologia no Peru


data de 11 de julho de 2006, mas, at o momento, ainda no se realizou no
pas um debate aprofundado sobre o assunto.
i. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURAIS
(INRENA) www.inrena.gob.pe : at recentemente, quando foi criado o
Ministrio do Ambiente (05/08), o Instituo estava subordinado ao Ministrio
da Agricultura. A maioria de suas funes de natureza administrativa e de
gesto ambiental, tais como concesses florestais com ou sem fins madeireiros,
controle florestal, autorizaes de ingresso em reas naturais protegidas,
informao sobre a gesto de recursos hdricos, autorizaes para
funcionamento de reas de manejo de fauna silvestre, autorizaes de
exportao de flora e fauna silvestres, avaliao ambiental, entre outras.
Embora integrante do SINACYT, o INRENA no tem se caracterizado, at
agora, pelo desenvolvido de atividades de pesquisa cientfica ou tecnolgica.
j. INSTITUTO NACIONAL DE SADE (INS) www.ins.gob.pe :
por possuir oramento prprio, o INS tem condies de desenvolver
programas de capacitao, mediante oferecimento de cursos ou de bolsas
de estudos, assim como de realizar pesquisas nas quatro reas identificadas
como prioritrias, a saber, epidemiologia e preveno de problemas de sade
de maior impacto; desenvolvimento, controle e qualidade das intervenes
em sade; evidncias sobre os determinantes de sade e suas consequncias
para a preveno; e desenvolvimento de tecnologias sanitrias para melhorar
a eficincia e a eficcia das intervenes em sade. Quanto pesquisa
especfica para preveno, controle e tratamento de doenas, malria, dengue,
tuberculose e HIV/AIDS so algumas das principais. A experincia brasileira
no tratamento do HIV/AIDS desperta grande interesse no Peru.
k. INSTITUTO PERUANO DE ENERGIA NUCLEAR (IPEN)
www.ipen.gob.pe : criado em 1975, o IPEN um dos principais centros de
pesquisa cientfica, de gerao de conhecimento e de inovao tecnolgica
do Peru. Dispe de uma infra-estrutura bastante boa para efeitos de pesquisa
- conta com um reator nuclear de potncia 10 (RP-10), tipo piscina, com 10
MW de potncia trmica. Ademais de contar com fonte internacional de
financiamento parcial de seus projetos, o Instituto de Energia Nuclear trabalha
com uma estratgia bem elaborada, o que permite assegurar o xito de suas
empreitadas. Apesar de o pas contar com reservas comprovadas de urnio
e trio, o Programa Nuclear Peruano destina-se exclusivamente a fins pacficos.
No se tem conhecimento de qualquer projeto, mesmo em longo prazo, de
368

PERU

enriquecimento de urnio no pas. So quatro as reas centrais de pesquisa


do IPEN: cincia de materiais, biotecnologia, meio ambiente e energia. Em
recentes declaraes imprensa, o Presidente do Instituto de Pesquisa para
a Energia e o Desenvolvimento (IEDES) - organizao no-governamental , o fsico nuclear Rolando Pucar Juregui, defendeu a necessidade de uma
integracin nuclear Brasil-Per153.
l. INSTITUTO TECNOLGICO PESQUEIRO DO PERU (ITP)
www.itp.gob.pe : o ITP um dos melhores exemplos de descoordenao
entre os setores pblico e empresarial no Peru. Em que pese o acmulo de
informaes sobre os ricos recursos pesqueiros do pas, a existncia de
laboratrio certificado e de pessoal capacitado, assim como a gerao de
produtos inovadores para o mercado, as atividades do Instituto continuam a
ser financiadas exclusivamente pelo Estado e so muito pouco aproveitadas
pelo setor privado.
m. INSTITUTO ANTRTICO PERUANO (INANPE)
www.rree.gob.pe : o INANPE est vinculado ao Ministrio das Relaes
Exteriores do Peru. Tem relativamente reduzida importncia do ponto-devista da pesquisa cientfica, em virtude de o Peru no possuir uma estao
permanente no continente antrtico. Os limitados recursos financeiros tambm
tm limitado o desenvolvimento de pesquisas na Antrtica.
n. SERVIO NACIONAL DE METEOROLOGIA E
HIDROLOGIA (SENAMHI) www.senamhi.gob.pe : criado em 1969, o
SENAMHI o rgo de pesquisas nas reas de meteorologia, hidrografia,
meio ambiente e agrometeorologia. Com cerca de apenas vinte funcionrios
na sede, em Lima, o SENAMHI desempenha a contento suas funes, mas
tem sua capacidade de atuao grandemente limitada pela escassez de
recursos financeiros e humanos.
o. INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISA E CAPACITAO
EM TELECOMUNICAES (INICTEL) www.inictel.gob.pe :
originalmente vinculado ao Ministrio de Comunicaes e Transportes, em 2006,
o INICTEL foi fusionado Universidade Nacional de Engenharia (UNI) e
passou a ser conhecido tambm pelas siglas INICTEL-UNI. Trata-se de uma
instituio orientada para a pesquisa e capacitao em telecomunicaes, que,
de acordo a sua estrutura institucional, atua em diferentes reas, com vistas
promoo da inovao e do desenvolvimento tecnolgico do pas.
153

Artigo publicado no jornal Gestin, de 04.08.08

369

MARCELLA NICODEMOS

Segundo dados do Instituto Nacional de Estatstica e Informtica


(INEI), em 2006 o Peru contava com 91 instituies de ensino superior,
das quais 56 eram privadas e 35 pblicas. Do total das universidades
peruanas, apenas dez - cinco com sede em Lima e cinco com sede nos
departamentos - integram o Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia
(SINACYT). Todas as dez universidades selecionadas oferecem cursos
de ps-graduao e possuem centros de pesquisa e desenvolvimento.
So elas:
Universidad Nacional Mayor San Marcos www.unmsa.edu.pe :
a maior e mais antiga do pas. Conta com cerca de 50 mil alunos, entre
estudantes de graduao e ps-graduao, que se repartem entre as reas
de medicina, cincias biolgicas, matemtica e fsica, entre outras
especialidades. Conta com uma Vice-Reitoria de pesquisa.
Universidad Nacional Agraria La Molina www.unalm.edu.pe :
universidade pblica, conta com doze faculdades, a maioria delas
especializadas em agricultura, pesca, economia, engenharia de alimentos,
zootecnia e outras nessa rea.
Universidad Peruana Cayetano Heredia www.upch.edu.pe :
universidade particular, possivelmente a instituio acadmica que conta
com o melhor centro de pesquisas do pas, em especial na rea de cincias
da sade. Tem uma Vice-Reitoria de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas e
financiada, em parte, por fundos arrecadados pela Peruvian Association
Endowment, com sede em Miami.
Universidad Nacional de Ingenieria www.uni.edu.pe : universidade
pblica, especializada nas reas tecnolgicas, sobretudo de engenharia. Como
visto acima, teve incorporado sua estrutura o Instituto de Telecomunicaes
(INICTEL), a fim de ampliar as pesquisas nessa rea.
Pontificia Universidad Catolica del Peru www.pucp.edu.pe possui
dez faculdades e centro de excelncia na rea de cincias sociais e humanas.
Conta com um Centro Cultural que responsvel por grande parte da difuso
das distintas manifestaes culturais peruanas e de inmeros outros pases,
inclusive do Brasil.
Universidad Nacional de Trujillo www.unitru.edu.pe : com sede na
terceira maior cidade do pas, localizada no Departamento de La Libertad,
ao norte de Lima, conta com doze faculdades em distintas reas, oferecendo
vasta gama de cursos para bacharelado e ps-graduao.
370

PERU

Universidad Nacional de San Antonio Abad de Cusco


www.unsaac.edu.pe : situada no Departamento de Cusco, ao sudeste de
Lima, a universidade, que cumpriu trezentos anos de criao, tem forte
concentrao nas reas de engenharia.
Universidad Nacional San Agustin de Arequipa www.unsa.edu.pe
: com sede na segunda maior cidade do pas, a universidade oferece cursos
nas reas de economia, administrao e, sobretudo, cincias sociais.
Universidad San Cristbal de Huamanga: localizada no
Departamento de Ayacucho, ao sul de Lima, oferece formao em mais de
vinte reas distintas.
Universidad Nacional del Centro del Per www.uncp.edu.pe com
sede na cidade de Huancayo, no Departamento de Junin, leste de Lima,
tem forte concentrao na rea de engenharia.
Assim como as universidades, o empresariado tambm foi chamado a
integrar o SINACYT. Ainda que a contribuio da iniciativa privada no Peru
para a pesquisa cientfica e tecnolgica seja reduzida, como resultado do
Primero Encontro de Articulao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia
e Inovao Tecnolgica com o Setor Privado, em novembro de 2006, foi
constituda a Red Peruana de Empresas Innovadoras CONCIENTE
(sigla correspondente a Convergncia Cincia Tecnologia e Empresa).
Resultado de um acordo entre a Cmara de Comrcio de Lima e o
CONCYTEC, a Rede tem por objetivo promover a troca de experincias e
de informao entre empresas que se caracterizam pela busca permanente
da inovao em sua oferta produtiva de bens e servios, assim como propiciar
o desenvolvimento de projetos de inovao entre elas e com outras empresas,
universidades e centros de pesquisa pblicos e privados, do pas e do exterior.
Alm da organizao de seminrios, a rede no tem dado maior contribuio
para o setor.
Ainda que no integrante do SINACYT, vale mencionar a existncia do
Consejo Nacional de la Competitividad www.perucompite.gob.pe , criado
em 2002, no mbito da Presidncia do Conselho de Ministros, com o objetivo
de melhorar a capacidade do pas de competir no mercado internacional, por
meio, inclusive, de um Plano Nacional de Inovao Tecnolgica. O Conselho
atua, na atual Administrao, como Comisso Permanente da PCM
conhecida como Per Compite - e tem se dedicado ao assessoramento
com vistas adequao do pas para a total implementao do TLC com os
371

MARCELLA NICODEMOS

EUA. At 2006, o Conselho Nacional de Competitividade promoveu a


realizao de dois foros nacionais de competitividade (2003 e 2005) e a
aprovao do Plano Nacional de Competitividade (20.07.05), do qual a
inovao tecnolgica consta como um dos dez objetivos estratgicos. A nfase
do Plano Nacional de Competitividade foi deslocada, portanto, da rea de
CT&I para a rea de empreendedorismo e eficincia econmico-comercial.
O Ministrio da Produo, por sua vez, adotou, em 2003, como uma de
suas prioridades, o desenvolvimento de centros de inovao tecnolgica
vinculados a cadeias produtivas, com vistas ao aumento das exportaes
com valor agregado e com maiores vantagens comparativas. Foram criados,
ento, os chamados Centros de Inovao Tecnolgica (CITEs)
www.produce.gob.pe , com o objetivo de proporcionar apoio, sobretudo
pequena e mdia empresas. Existem atualmente em funcionamento treze
CITEs no pas, os quais funcionam em sistema de rede. Compreendendo
reas como couro e calado, vincola, madeira, ervas medicinais, software,
entre outras, a maioria dos CITEs localiza-se nos departamentos, o que vem
a demonstrar sua importncia tambm para a descentralizao da produo
e da transferncia de tecnologias.
IV - Financiamento do Setor de Cincia, Tecnologia e Inovao
Tecnolgica
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Cincia, Tecnologia e
Inovao Tecnolgica (FONDECYT), tal como previsto na Lei n 28.303,
de 23.07.2004, jamais chegou a ser criado. No entanto, a idia de um fundo
destinado ao financiamento das atividades de pesquisa cientfica e
desenvolvimento tecnolgico no Peru vem sendo debatida desde 1998,
quando tiveram incio as conversaes com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), com vistas elaborao de um Programa de Cincia
e Tecnologia (CyT).
Em 1999, aps a realizao de misses de avaliao do BID ao pas, foi
concebido o Programa de Cincia e Tecnologia, como instrumento para
promover a articulao entre o setor privado, a comunidade cientfica e o
governo, em reas prioritrias para o desenvolvimento nacional. Para seu
financiamento, o Programa de Cincia e Tecnologia contaria com um Fundo
Nacional para a Cincia e a Competitividade (FONCYC), a ser formado
com recursos provenientes de um emprstimo do BID, no valor de US$35
372

PERU

milhes, e de contrapartida do Governo peruano, de US$25 milhes, com a


durao de quatro anos.
O atraso na elaborao do Programa, da aprovao do emprstimo do
BID e da contrapartida nacional resultou na reduo em cerca de 40% no
total de recursos destinados ao FONCYC. O emprstimo do BID, cujo
contrato foi assinado em 2005, de US$25 milhes, e os recursos a serem
aportados pelo Tesouro peruano de US$11 milhes. Do total de US$36
milhes do FONCYC, at o momento s foi executado cerca de US$1,6
milho, ou seja, 2.25% do total, os quais foram destinados em sua quase
totalidade contratao de consultorias ou aquisio de material e
equipamentos. No se encontra em execuo qualquer projeto cientficotecnolgico ao amparo do Programa CyT BID-Peru.
Outros mecanismos de financiamento de projetos na rea de inovao
tecnolgica, sobretudo no mbito das empresas, foram estabelecidos e
aprovados por lei. Um deles o Fondo de Investigacin y Competitividad
(FIDECOM), para o qual o Executivo assignou, em 2006, mediante a
aprovao da Lei 28.939, recursos da ordem de S/.200 milhes, equivalente
a cerca de US$710 mil. O FIDECOM, porm, ainda no se encontra
operacional, pois necessita a aprovao legislativa.
O Fundo para Assistncia Tcnica para o Desenho de Projetos de
Inovao, que contar com recursos j aprovados da ordem de US$380
milhes, provenientes do Fundo Coreano de Cooperao, a ser administrado
pelo BID, tampouco se encontra operacional, pois est na dependncia da
aprovao de seu mecanismo de execuo.
O CONCYTEC, por sua vez, administra trs fundos especficos, os
quais, no entanto, contam com recursos muito limitados. So destinados a
financiar projetos selecionados mediante concurso. So os chamados
PROCYT, de pesquisa cientfica e tecnolgica, PROCOM, de pesquisa
cientfica, desenvolvimento tecnolgico e inovao para a competitividade, e
PTROTEC, de transferncia e extenso tecnolgica. Em 2008, o
CONCYTEC financiar 20 projetos PROCYT, com valor total de at S/.30
mil cada um (cerca de US$11 mil); 6 projetos PROCOM, com valor de at
S/.140 mil cada (cerca de US$50 mil); e 4 projetos PROTEC, no valor
mximo de S/.50 mil cada (cerca de 18 mil).
A cooperao internacional, como se ver mais adiante, responsvel
pelo financiamento de pequena, porm parcela dos projetos e atividades na
rea de cincia e tecnologia, em linha com as prioridades do pas.
373

MARCELLA NICODEMOS

IV - Plano Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao Tecnolgica


para o Desenvolvimento Produtivo e Social Sustentvel
As inmeras dificuldades existentes no impedem que um amplo setor
governamental concentre esforos para a identificao de prioridades e a
formulao de polticas consistentes de cincia e tecnologia, que permitam
atender as demandas nacionais.
Pela primeira vez na histria republicana do Peru, o pas conta com
instrumento de gesto de CTI, a longo e a mdio prazo. Aprovado em
janeiro de 2006, ainda na Administrao do Presidente Alejandro Toledo,
o Plano Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para a
Competitividade e o Desenvolvimento Humano (PNCTI) 2006-2021
uma proposta de longo prazo e, por isso mesmo, contm apenas quatro
objetivos indicativos, estabelece cinco metas gerais e identifica em grandes
linhas os trs setores prioritrios (produtivo, social e ambiental e de
conhecimentos especializados), os quais se desdobram em programas
especficos a serem implementados.
Com a posse do presidente Alan Garca, em julho de 2006, o
CONCYTEC dedicou-se a coordenar um esforo de traduzir os objetivos e
metas de longo prazo em um plano de mdio prazo. Objeto de debates e
consultas no mbito do SINACYT, foi elaborada uma proposta de Plano
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao Tecnolgica para o
Desenvolvimento Produtivo e Social Sustentvel, 2008-2012. A proposta
de plano nacional est aberta a consulta e comentrios de toda a sociedade,
desde 9 de junho passado, e pode ser encontrada em sua ntegra no stio do
CONCYTEC, no seguinte endereo eletrnico: www.concytec.gob.pe .
Embora ainda no aprovado em seus termos e prioridades definitivos,
o Plano de CTI 2008-2012 afina a definio de metas, objetivos,
estratgias e reas prioritrias a serem implementadas e alcanadas at
um ano aps o trmino do mandato do Presidente Alan Garca. Entretanto,
alm da excessiva demora em sua aprovao - o Governo Alan Garca j
iniciou seu segundo ano de mandato -, o atual Plano de CTI continua a
pecar pela falta de previso de mecanismos, sobretudo financeiros, para
alcanar suas metas e objetivos.
A principal meta do Plano 2008-2012 igualar a taxa de investimento,
pblico e privado, em CT&I, mdia dos pases latino-americanos, o que
significa um aumento dos atuais 0.1% do PIB para 0.6%, nos prximos quatro
374

PERU

anos. O PNCTI tambm projeta incorporar ao sistema produtivo do pas,


at 2012, cerca de 10% da populao que se encontra atualmente excluda.
Os seis objetivos centrais do PNCTI repetem, em grande parte, aqueles
j elencados em outras ocasies pelo prprio CONCYTEC. O maior mrito
encontra-se, agora, na definio de estratgias para alcanar os objetivos
propostos. So eles:
a.
Contar com o marco legal e a institucionalidade adequados, de
modo a facilitar a implementao do PNCTI: repete-se a noo de que as
leis, normas e regras so responsveis pelo xito ou fracasso do Plano
Nacional. Muitas instituies no mbito do SINACYT, inclusive o
CONCYTEC, consideram que a atual lei de CTI cria entraves ao pleno
desenvolvimento do setor. Embora o argumento possa ser considerado
parcialmente justificvel, tambm acaba por engessar o setor, na medida em
que fica na dependncia da elaborao e aprovao de novas leis e
regulamentao.
b.
Formular e executar programas e projetos de C&T especficos:
tambm redundante, mas necessrio, pois o pas no conta com um programa
consistente, seja aprovado ou em elaborao, para levar a cabo aes
especficas com vistas consecuo de objetivos definidos em reas
prioritrias.
c.
Dispor de uma estrutura financeira, em nvel nacional e regional,
que garantize a implementao sustentada do PNCTI: o aspecto mais
inovador do Plano, muito embora as estratgias delineadas no possam ser
consideradas suficientes para assegurar o necessrio financiamento das
atividades de CT&I.
d.
Contar com pessoal qualificado em CTI: as estratgias identificadas
compreendem desde o aperfeioamento dos currculos de graduao e psgraduao at a atrao de cientistas e pesquisadores estrangeiros.
e.
Contar com infraestrutura e equipamentos adequados: prev-se
a criao de centros de excelncia nacionais e regionais, de parques
tecnolgicos e de empresas com base tecnolgica, mas no h indicao de
mecanismos para viabilizar sua consecuo.
f.
Dispor de sistemas de rede de informaes e de dados em C&T:
a criao de uma base de dados em CTI de importncia fundamental para
o pas, cujos indicadores e informaes, quando existentes, encontram-se
dispersos, o que dificulta uma viso abrangente do setor e impossibilita uma
375

MARCELLA NICODEMOS

efetiva anlise de fortalezas e deficincias, para embasar a formulao de


polticas pblicas.
As reas prioritrias do Plano Nacional de CTI 2008-2012
correspondem aos setores prioritrios j identificados no PNCTI 2006-2021,
os quais, por sua vez, foram subdivididos. As reas prioritrias, portanto,
so: produo e competitividade; social; ambiental; e reas transversais de
conhecimento.
V - Importncia Estratgica
Muito embora as autoridades do setor estejam plenamente conscientes
de que a superao da pobreza e o desenvolvimento do pas devam passar
necessariamente pelos caminhos da cincia, tecnologia e inovao, essa viso
estratgica parece no ser compartilhada pelas autoridades do Poder
Executivo e do Legislativo central.
No que diz respeito pesquisa e desenvolvimento (P&D) strictu sensu,
dados da Rede Iberoamericana de Cincia e Tecnologia (RICYT), relativos
a 2003, indicam que, enquanto a mdia de investimento como percentual do
Produto Interno Bruto no Brasil foi de 0.88% - a mais alta da regio -, no
Peru a mdia foi de 0.1%, inferior mdia da Amrica Latina, de 0.54%. A
taxa de investimento em atividades de cincias e tecnologia (ACT), por sua
vez, foi de 1.19% no caso do Brasil e de 1.16% no do Peru, superior, assim,
mdia da Amrica Latina, que foi de 0.71%154.
A anlise do investimento per capita em P&D tambm reveleadora: o
gasto per capita no Panam, por exemplo, foi de US$14.11, e na Costa
Rica, de US$15.30, enquanto que no Peru foi de apenas US%2.17155. Com
relao aos gastos totais em atividades de cincia, tecnologia (ACT), embora
o panorama seja bastante mais favorvel, tendo o Peru investido, per capita,
US$26.19, situando-se acima da mdia da Amrica Latina, de US$24.54,
ainda se situa abaixo do Panam (US$30.53) e da Costa Rica (US$35.98)156.
No h, at o momento, indicaes que apontem para uma reverso do
quadro da importncia atribuda ao setor de CT&I no Peru. Ao contrrio,
nos ltimos dois anos chegou a haver queda na taxa de investimento em CIT.
2003, fonte RICYT.
idem.
156
idem.
154
155

376

PERU

Em 2007, o total de investimento no setor foi de apenas 0.1% do PIB, inferior,


portanto, taxa de 2006, que foi de 0.11%157.
Outro indicador da ainda reduzida importncia estratgica atribuda ao
setor o pequeno nmero de mestres e doutores formados anualmente no
pas. Segundo dados do CONCYTEC, em 2006 havia no pas mais de 500
programas de ps-graduao, dos quais cerca de 200 na rea de cincia e
tecnologia. Conquanto no haja dados atualizados ou completos sobre a
formao de mestres e doutores no Peru, algumas inferncias podem ser
feitas a partir das informaes disponveis. Enquanto se sabe que cerca de
44 mil estudantes universitrios foram graduados em 2005158, dos quais cerca
de 26 mil em universidades pblicas e 18 mil em universidades privadas, no
h estatsticas sobre o nmero de estudantes que obtiveram grau de mestre
ou doutor. possvel, no entanto, ter-se uma idia do universo de psgraduados no pas, caso se tome em conta que, no perodo 2000-2004, a
Universidade Cayetano Heredia, considerada a melhor do Peru na rea de
C&T, formou apenas cinco doutores e 26 mestres. No mesmo perodo, a
Universidad Mayor San Marcos, a maior do pas, no formou sequer um
doutor e apenas 32 mestres.
As estatsticas disponveis demonstram, tambm, que a vasta maioria de
estudantes que iniciam cursos de ps-graduao no conclui (so considerados
egresados de cursos de mestrado ou doutorado, mas no so titulados).
Esse fato motivado, em grande parte, pela escassez de bolsas de estudos,
que permitam ao aluno dedicao integral ao curso. Em 2006, por exemplo,
o CONCYTEC concedeu para todo o pas dez bolsas de estudos para
doutorado e cinquenta para mestrado. O CONCYTEC no concede bolsas
para estudos no estrangeiro.
Diante dessa realidade, no h incentivo para o desenvolvimento e/ou
aperfeioamento de cursos de ps-graduao, o que leva muitos estudantes
a procurarem alternativas no exterior. Desse contingente que sai do pas para
estudar, uma grande maioria no retorna, por no encontrar estmulo
econmico. Embora no exista impedimento para o retorno e aproveitamento
de cientistas que tenham estudado no exterior, tampouco h incentivos para
tanto. A atual proibio legal159 para a contratao de novos funcionrios por
parte do Governo central e de instituies governamentais tem sido
fonte INEI
idem
159
Lei de Oramento de 2006 e de 2008.
157

158

377

MARCELLA NICODEMOS

interpretada como uma virtual proibio ao regresso de mestres e doutores


formados fora do pas, uma vez que o Governo ainda o principal empregador
desse tipo de profissional.
Importante mencionar que o Brasil tem sido um dos destinos preferenciais
dos estudantes peruanos de ps-graduao, seja por meio do Programa de
Estudantes Convnio da CAPES/MRE, seja diretamente junto s
universidades brasileiras.
O reduzido nmero de artigos publicados por pesquisadores em revistas
indexadas e o limitado nmero de patentes registradas anualmente no Peru
so outros indicadores da baixa prioridade do setor de CT&I. Pesquisadores
das sete principais universidades do pas teriam publicado um total de cem
artigos em revistas indexadas no ano de 2002, segundo dados do
CONCYTEC, o que representaria menos de 0.9% publicao por 100 mil
habitantes. Pases latino-americanos como Panam, Costa Rica e Colmbia
teriam um nmero de publicaes em C&T consideravelmente superior ao
do Peru, para no mencionar Argentina, Brasil, Chile e Uruguai, entre outros.
A maioria dos artigos publicados procedente da Universidad Nacional
Cayetano Heredia, responsvel por quase metade das publicaes das
universidades do pas.
Quanto ao nmero de patentes registradas, segundo dados do Instituto
Nacional de Defesa da Competitividade e de Proteo da Propriedade
Intelectual (INDECOPI), o nmero de patentes (de residentes e noresidentes) outorgadas no perodo de janeiro de 2000 a junho de 2008 foi de
3.640. Dados da OMPI revelam que, no perodo 2000-2005, a organizao
outorgou um total de 388 patentes160 (5 a residentes e 383 a no-residentes)
ao Peru. Embora o nmero de registros de patentes no possa ser considerado
o indicador mais confivel para medir o nvel de desenvolvimento tecnolgico
e de inveno de um pas (visto que muitos pases, sobretudo em
desenvolvimento, optam pelo no-registro, em razo dos custos),
interessante comparar os dados peruanos com o de pases muito menores
como a Costa Rica, por exemplo, a quem a OMPI outorgou no mesmo
perodo um total de 19 patentes para residentes e 292 para no-residentes.
Pases como a Argentina e o Brasil apresentam nmeros muito maiores: 145
patentes para residentes e 1.442 para no residentes e 240 patentes a
residentes e 734 a no-residentes161, respectivamente. Outra caracterstica
160
161

Patente solicitada diretamente.


idem.

378

PERU

revelada pelo ndice de patentes registradas no Peru a quase total


desvinculao existente entre as inovaes tecnolgicas e a pesquisa
desenvolvida nos centros acadmicos, em razo do reduzido nmero de
patentes solicitadas pelas universidades.
Em outros possveis indicadores do nvel de avano cientfico e
tecnolgico, tais como a taxa de dependncia162 e o coeficiente de inovao,
o Peru situa-se invariavelmente abaixo da mdia da Amrica Latica e do
Caribe. No que diz respeito ao coeficiente de inovao, o Peru, com um
coeficiente de 0.12, est muito abaixo do coeficiente mdio da regio, que
de 2.46. Quanto taxa de dependncia, a situao do Peru ainda mais
desalentadora, com uma taxa de 27.38, sendo superado por pases como El
Salvador (12.11) e Nicargua (18.50), enquanto a mdia para a ALC de
2.92163.
O estado crtico do setor de CT&I no Peru fruto de um conjunto de
fatores relacionados no apenas com a atual poltica governamental. A
responsabilidade pelo estado atual do setor deve ser necessariamente
compartida entre diferentes atores governamentais e no-governamentais.
Em relao ao Estado, alm dos j mencionados aspectos de prioridade
estratgica das polticas econmico-comerciais, cabe destacar a falta de
interesse em promover alteraes na legislao tributria vigente, a qual
considerada como um desincentivo ao investimento das empresas em pesquisa
cientfica e tecnolgica. No caso das empresas, a maioria delas demonstra
interesse em incorporar novas tecnologias apenas como fator para otimizar o
processo extrativista dos abundantes recursos naturais do pas e no para
agregar-lhes valor. A prpria academia e os institutos de pesquisa no divulgam
amplamente os resultados de pesquisas realizadas, ainda quando tenham sido
financiadas com recursos pblicos. Ademais, existe uma total falta de
articulao entre os diferentes atores do sistema governo, empresas e
academia -, o que impossibilita eventuais sinergias.
Iniciativas muito recentes, contudo, do conta da sensibilizao por
parte das autoridades governamentais para a necessidade de se promover
um maior planejamento de suas polticas e programas, com base em uma
viso estratgica de futuro, de modo, inclusive, a melhor aproveitar a bonana
econmica que vive o pas. Assim, com o financiamento de US$50 milhes
por parte do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), e como parte
162
163

Nmero de patentes de residentes versus nmero de patentes de no-residentes.


dados relativos a 2003, fonte RICYT.

379

MARCELLA NICODEMOS

do esforo mais amplo de modernizao do Estado, dever renascer o Centro


de Planejamento Estratgico (CEPLAN), que havia sido criado em 2005,
mas nunca chegou a sair do papel. O novo CEPLAN, cuja nova lei foi aprovada
em 28 de junho de 2008, ser responsvel pela elaborao de um Plano
Nacional de Desenvolvimento Estratgico, o qual dever basicamente definir
o modelo de pas que se pretende construir e as polticas e prioridades a
serem adotadas para tanto.
VI - A Cooperao Internacional em CTI
A cooperao internacional tem desempenhado ao longo dos anos
um papel cada vez mais relevante no contexto das relaes externas do Peru,
como mecanismo complementar dos esforos nacionais de promoo do
desenvolvimento do pas. Nesse sentido, a Cooperao Internacional NoReembolsvel (CINR) recebida de todas as fontes correspondeu, em 2006,
a 0.6% do PIB do Peru, e em 2005, a 0.8%164.
No entanto, por razes histricas, relacionadas com o modelo e o
nvel de desenvolvimento do pas, bem como com o grau de prioridade
atribudo a cada setor, o Peru tem privilegiado o recebimento de cooperao
tcnica internacional, seja bilateral, seja de organismos internacionais, em
detrimento da transferncia de conhecimentos cientficos e de tecnologia. A
aquisio de novas tecnologias tem se dado preferentemente por meio da
importao de mquinas e equipamentos, experincia que compartilhada
pela grande maioria de pases latino-americanos.
Segundo dados da Agncia Peruana de Cooperao Internacional
(APCI), em 2005, a cooperao internacional no-reembolsvel (CINR)
recebida pelo Peru ascendeu a US$584,6 milhes, ano rcorde de
captao de recursos da cooperao internacional pelo pas. Desse total,
mais de 85% seriam provenientes de fontes oficiais, embora apenas 50%
foram utilizados em programas e projetos executados pelo Estado. Durante
o ano de 2006, o valor de CINR recebida pelo Peru foi inferior ao do
ano de 2005, tendo alcanado o total de US$495,6 milhes, dos quais
69%, equivalentes a US$340.1 milhes, correspondem cooperao
recebida de fontes oficiais, e 31%, ou seja, US$155.5 milhes, de fontes
privadas.
164

fonte APCI.

380

PERU

Cabe assinalar que a CINR de fontes oficiais tem sido majoritariamente


de bilateral. Em 2005, a cooperao oficial bilateral respondeu por 91%
do total, no valor de US$451,8 milhes, e, em 2006, por 88.7% do total.
A cooperao multilateral, recebida tanto de organismos internacionais,
quanto regionais e sub-regionais, foi da ordem de US$47,1 milhes e
US$11,3 milhes, respectivamente, em 2005 e 2006165.
Alguns pases, no entanto, que so importantes doadores de
cooperao ao Peru, apresentam um maior valor de CINR proveniente
de fontes privadas, como o caso da Espanha (65.8% do total), Austrlia
(99.6%), ustria, Dinamarca e Irlanda (100%), Pases Baixos (73.5%) e
Noruega (99.9%). No caso de cooperao sul-sul, apenas a frica do
Sul tem a totalidade da CINR para o Peru proveniente de fontes
privadas166.
Importante registrar, tambm, que os Estados Unidos, principal pas
de origem da CIRN recebida pelo Peru, responsvel por mais de 45%
de todos os recursos da cooperao bilateral recebida, executa essa
cooperao de maneira integralmente descentralizada, ou seja, a
cooperao oferecida, mesmo a oficial, no intergovernamental, mas
dirigida a programas e organizaes determinados dentro do pas. Quase
metade da CINR dos EUA destinada aos programas de reduo da
produo de substncias ilcitas, no mbito da ATPDEA.
Com relao cooperao horizontal, o Chile o principal parceiro
do Peru, com um valor de CINR de US$917,987 mil, em 2006, e de
US$231,180 mil, em 2005. O Brasil o segundo maior parceiro, com
valores de CINR da ordem de US$466,656 mil e US$104,337 mil, em
2006 e 2005, respectivamente.
Com relao assignao da cooperao internacional a reas
temticas, importante constatar que, do total da CIRN recebida em
2005, apenas US$11,6 milhes, ou o equivalente a 2.08% do total, foram
destinados a programas de desenvolvimento da cincia e tecnologia.
No obstante ser o desenvolvimento da cincia e tecnologia um
dos doze Objetivos de Desenvolvimento Estratgico (ODE) da poltica
de CINR do Peru, em 2006, apenas um total de 0.4% de toda a
cooperao internacional captada pelo pas foi destinada ao setor.
165
166

idem.
fonte APCI.

381

MARCELLA NICODEMOS

No existem dados especficos sobre cooperao cientfica e tecnolgica


no Peru. sabido que os Estados Unidos so, tambm nessa rea, os maiores
fornecedores de cooperao. Como j foi mencionado acima, a cooperao
norte-americana no executada de modo intergovernamental, o que
impossibilita conhecer os valores e as reas prioritrias.
Segundo informao do CONCYTEC, o principal fornecedor de
cooperao oficial na rea de CT&I a Frana, seguida da Itlia. No que diz
respeito CTPD, ainda que no haja dados para corroborar a informao, o
CONCYTEC afirma ser o Brasil seu principal parceiro.
A cooperao Peru-Frana na rea de CTI se desenvolve, sobretudo,
por intermdio do Instituto de Investigacin para el Desarrollo-IRD, cujas
atividades se enquadram no mbito do Acordo de Cooperao Cientfica e
Tcnica, firmado entre ambos os Governos, em 1972. O Instituto de Pesquisa
para o Desenvolvimento realiza atividades de pesquisa, avaliao e
capacitao, as quais so desenvolvidas em universidades e instituies
pblicas e privadas. Em 2006, 15 peritos franceses prestavam cooperao
junto a instituies peruanas como o SENAMHI, INEI, IEP, entre outras.
No mesmo ano, visitaram o Peru entre 40 a 50 misses de peritos, no mbito
dos projetos desenvolvidos por instituies peruanas com o IRD. Do total
de US$316,154 mil de CINR recebida da Frana, em 2006, o IRD foi
responsvel por um total de US$305,600 mil.
O mecanismo mais importante na cooperao Peru-Itlia o Fundo taloperuano, que em 2006 executou mais de US$12,4 milhes, dos quais 48%
se orientaram para a infraestrutura bsica, 23% para o desenvolvimento
produtivo e comercial, 9% para a proteo do meio ambiente, 7% para
projetos sociais e 13% para outras rubricas.
Em agosto de 2008, o CONCYTEC e o Conselho Nacional de Pesquisa
da Itlia assinaram convnio-quadro de cooperao cientfica e tecnolgica,
com o objetivo de fortalecer e ampliar a cooperao, em especial nas reas
de patrimnio cultural, biotecnologia, materiais, meio ambiente, tecnologia
da informao e comunicao e sistemas de produo.
Em termos da cooperao multilateral, os fluxos provenientes de
organismos multilaterais alcanaram a cifra US$38 milhes, em 2006, dos
quais 36.6% correspondem ao Fundo Mundial de Luta contra a AIDS, a
Tuberculose e a Malaria. Por ordem de maiores contribuintes, seguem: o
UNICEF (15.5%), o Fundo para o Meio Ambiente Mundial (12.7%) e o
Programa Mundial de Alimentos (9.0%).
382

PERU

Como mais uma demonstrao de que o setor de CT&I tende a recuperar


relevncia estratgica no pas, o Ministrio das Relaes Exteriores do Peru
anunciou, em 30.07.08, que promover a criao de Adidncias Cientficas
e Tecnolgicas junto a Embaixadas e Consulados peruanos no Exterior. O
anncio foi feito no mbito da II Reunio da Rede Internacional de Cincia e
Tecnologia, que congrega estudantes, pesquisadores e cientistas peruanos
residentes no exterior, e que tem como objetivo contribuir para o fortalecimento
do setor de CTI no Peru.
VII - A Cooperao Bilateral Brasil-Peru: Situao Atual e
Perspectivas
Como mencionado acima, o Brasil o segundo principal
fornecedor de cooperao horizontal para o Peru, sendo superado
apenas pelo Chile. No perodo 2004-2006, o valor da CINR do Brasil
para o Peru aumentou de US$56,800 mil para US$466,656 mil. Salvo
os recursos destinados a bolsas de estudo de ps-graduao, a quase
totalidade da CINR do Brasil para o Peru corresponde a atividades de
cooperao tcnica.
As reas temticas de concentrao da cooperao do Brasil so: meio
ambiente, pequena e microempresa, educao, cincia e tecnologa, agricultura,
saneamento bsico, temas sociais (sade, educao, programas de combate
pobreza) pesca. Existe entre os dois pases um mecanismo para coordenao
da cooperao bilateral, que o Grupo de Trabalho de Cooperao Tcnica
e Cientfica. Em sua V Reunio, realizada em maio de 2006, o GT aprovou o
programa de cooperao para o binio 2006-2008, compreendendo os
seguintes projetos:
Controle da Raiva Silvestre
Recuperao Ambiental da Regio de Huaypetuhe (j finalizado)
Desenvolvimento de Cultivos Alternativos para a Produo de
Biocombustveis (j finalizado)
Programa de Desenvolvimento Rural e Apoio ao Plano MERISS (j
finalizado)
Sistema Electrnico de Contrataes Estatais
Fortalecimento Institucional das Assessorias Internacionais dos
Ministrios da Sade do Peru e do Brasil
383

MARCELLA NICODEMOS

Transferncia de Mtodos e Instrumentos de Gesto de Projetos de


Pesquisa e Desenvolvimento Agrrio
Capacitao em Tcnicas e Mtodos Modernos de Manejo de Espcies
cticas Amaznicas
Cooperao Tcnica na rea de Gerenciamento de Riscos Qumicos:
Preveno da Exposio a Metais Pesados e Solventes
Ademais, durante a visita do Presidente Alan Garca ao Brasil, em
novembro de 2006, foram assinados Ajustes Complementares ao Acordo
Bsico de Cooperao Cientfica e Tcnica, de 08.10.1975, para a execuo
dos seguintes projetos:
Fortalecimento da Regulamentao e da Fiscalizao em Sade Pblica
no Processo de Descentralizao dos Ministrios da Sade do Peru e do
Brasil
Fortalecimento da Capacidade de Resposta dos Servios de Sade
frente a uma Pandemia de Influenza
Implementao e Adequao das Normas Tcnicas da Estratgia
Sanitria Nacional de Combate DST/HIV/AIDS
Gesto Descentralizada dos Programas Sociais
Fortalecimento Institucional do Programa Nacional de Apoio Direto
aos Mais Pobres.
Novos Ajustes Complementares ao Acordo Bsico foram assinados,
em maio de 2008, por ocasio da visita oficial do Presidente Luiz Inacio Lula
da Silva ao Peru. Embora os projetos aprovados e em execuo com o
Peru sejam de cooperao tcnica, a abrangncia das reas oferece uma
boa idia das excelentes perspectivas existentes para a cooperao em CT&I
entre os dois pases. Alm disso, a natureza transversal de muitos desses
projetos cria condies para seu aprofundamento por meio de pesquisas em
C&T.
Ademais, j existe um amplo marco jurdico para o desenvolvimento da
cooperao em CTI, consistente no apenas no Acordo Bsico de
Cooperao Cientfica e Tcnica, mas tambm em outros instrumentos
bilaterais em vigor, tais como o Acordo sobre Cooperao no Campo dos
Usos Pacficos da Energia Atmica, em vigor desde 06.11.1975; o Acordo
de Cooperao para a Conservao e o Uso Sustentvel da Flora e da
Fauna Silvestres dos Territrios Amaznicos do Brasil e do Peru, em vigor
desde 03.05.2006; Memorando de Entendimento sobre Cooperao em
384

PERU

Biotecnologia, de 09.11.2006; Memorando de Entendimento para o


Estabelecimento de uma Comisso Mista Permanente em Matria Geolgica,
Energtica e de Minerao entre o Brasil e o Peru, de 09.11.2006, entre
outros.
Existe, ainda, um Memorando entre o CONCYTEC e o CNPq sobre
cooperao cientfica e tecnolgica. O CONCYTEC manifestou, contudo,
interesse em firmar novo Memorando de Entendimento, dessa vez com o
Ministrio de Cincia e Tecnologia, o qual ainda no havia sido criado quando
da assinatura do instrumento existente, pois o MCT seria o homlogo em
mandato e funes do CONCYTEC dentro da estrutura do Governo
peruano.
Alm de contar com amplo marco jurdico em vigor e de dispor de um
vasto programa de cooperao tcnica em execuo, existe tambm no Peru
uma percepo altamente favorvel sobre o Brasil. O Brasil desfruta de imagem
positiva junto a todos os setores de atividade do pas. Pesquisa de opinio
revelou, nos ltimos dois anos consecutivos, que os peruanos consideram o
Brasil o pas mais simptico dentre todos os apontados, e o segundo pas
mais amigo do Peru, depois dos EUA. possvel constatar, no s junto
opinio pblica, mas, sobretudo, nos meios governamentais, cientficos e
acadmicos, que uma parceria com o Brasil na rea de CT&I seria
extremamente bem-vinda.
Um dos aspectos mais importantes da cooperao bilateral com o Peru,
seja oficial ou privada, o da formao de mestres e doutores. O Brasil um
dos pases preferidos pelos estudantes e cientistas peruanos para a realizao
de estudos de ps-graduao. Na Amrica Latina, o principal destino dos
estudantes locais, s ficando atrs dos pases desenvolvidos, em especial
Estados Unidos, Frana, Espanha e Itlia167. O Programa de Estudantes
Convnio de Ps-Graduao da CAPES/MRE tem recebido anualmente
um nmero cada vez maior de candidatos. Em 2007 foram selecionados 21
candidatos, dentre os 61 que se apresentaram. Em 2008 encontram-se inscritos
85 candidatos, o que representa significativo aumento em relao ao ano
anterior. Se aos estudantes do PEC-PG forem acrescentados aqueles que
obtm bolsas de estudos diretamente junto ou por intermdio das universidades
brasileiras, o nmero de peruanos cursando ps-graduao no Brasil aumenta
exponencialmente. Apenas para se ter uma idia, em 2007, o Setor Consular
167

fonte CONCYTEC.

385

MARCELLA NICODEMOS

da Embaixada em Lima concedeu cerca de 400 vistos para estudantes, cuja


maioria absoluta era para estudantes de ps-graduao. Em 2008 j foram
concedidos mais de 330 vistos para estudantes. possvel afirmar que o
Brasil forma mais doutores peruanos do que o prprio Peru.
Existe significativa colaborao entre instituies cientficas e acadmicas
do Brasil e do Peru. Os convnios entre universidades so os mais comuns e
numerosos e tm por finalidade principal promover o intercmbio de alunos e
de docentes em diferentes reas. Encontra-se tambm em vigncia acordo
firmado entre o Instituto de Matemticas e Cincias Afins (IMCA) do Peru cujo presidente um peruano naturalizado brasileiro, Dr. Jos Camacho - e
o Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (IMPA) do Rio de Janeiro, mediante
o qual, em 2003, 13 alunos peruanos (5 da UNI, 5 da PUCP, 2 da UNALM
e 1 da UNT) iniciaram cursos de doutorado na instituio brasileira.
No passado, mais especificamente em 2002, o Peru, por meio do
CONCYTEC, chegou a apresentar uma proposta de Marco Conceitual
para a Cooperao [em Cincia e Tecnologia] com o Brasil. No h registro
de eventual reao do Brasil proposta. Dentre as reas temticas propostas
encontravam-se meio ambiente, arqueologia, astronomia, mudana climtica,
governo eletrnico, entre outras.
Com base em contatos mantidos com o CONCYTEC e com a APCI,
pode-se constatar que o Peru est aberto cooperao com o Brasil em
CTI em praticamente todas as reas. Como resultado da avaliao do Posto
sobre reas as prioritrias para o Peru, os principais interesses do Brasil e
sobre possveis sinergias entre os dois pases, a cooperao em CT&I poderia
compreender reas tais como as mencionadas a seguir:
AMBIENTE: como pas com vrios ecossistemas, dentre os quais o
amaznico mega-diverso, com uma vasta hidrografia, rico em recursos
pesqueiros, mas altamente propenso a desastres naturais, o setor ambiental
claramente prioritrio para o Peru. A valorizao de sua diversidade biolgica
(plantas, animais e micro-organismos), para fins nutricionais, farmacuticos e
industriais, o aproveitamento energtico de seus recursos hdricos, o estudo
dos fenmenos e das mudanas climticas, entre outros aspectos, so alguns
dos projetos prioritrios na agenda de desenvolvimento do pas. Inmeras
instituies brasileiras, dentre as quais o Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia (que j presta cooperao ao Peru) oferece oportunidades de
cooperao com o Peru, que merecem ser exploradas.
386

PERU

BIOTECNOLOGIA: embora o Peru tenha uma Lei de Biotecnologia,


somente agora, aps a criao do Ministrio do Ambiente, tiveram incio os
primeiros debates (no-oficiais e informais) internos sobre biotecnologia. H
grande desinformao sobre o alcance dessa cincia, o que pode prejudicar
o encaminhamento do tema. A existncia de um Memorando de Entendimento
entre os dois pases sobre a matria, que tem como agncias executoras a
SUFRAMA/CBA e o CONCYTEC, facilita o desenvolvimento de projetos
especficos de cooperao. O CONCYTEC estabeleu como reas de
interesse para a pesquisa em biotecnologia a cultura de clulas/tecidos;
transformao e manejo de DNA; uso de marcadores moleculares; entre
outras.
SIPAM: o Governo brasileiro, mediante Memorando de Entendimento
de 2003, comprometeu-se a proporcionar ao Peru assessoramento que
permita seu acesso progressivo aos dados gerados pelo Sistema de Proteo
da Amaznia. J foram fornecidas pelo Brasil as sries histricas das
estaes hidrolgicas de fronteira, informaes sobre qualidade de gua,
especificaes dos equipamentos usados nas medies hidrolgicas, agenda
brasileira de medies para 2008, imagens do satlite CBERS-2B
CONIDA e de radar de abertura sinttica (SAR) capturadas pela aeronave
SIPAM R99B. O Ministrio da Defesa do Peru indicou que misso peruana
estaria visitando o Brasil, com vistas a avanar os entendimentos sobre o
projeto, ainda no decorrer de agosto. A falta de recursos por parte do
Governo peruano tem atrasado o cronograma de atividades. Os dois pases
continuam a examinar alternativas de financiamento internacional para
atividades conjuntas.
BIOCOMBUSTVEIS: a cooperao tcnica prestada pelo Brasil na
rea de desenvolvimento de cultivos alternativos para produo de
biocombustveis, a partir da mamona, teve grande aceitao e xito. A
pesquisadora peruana que atuou na execuo do projeto, Dra. Alina Alexandra
Camacho Villalobos, da cidade de Pucallpa, foi convidada pela EMBRAPA
para apresentar a exitosa transferncia de conhecimentos sobre o plantio da
mamona no III Congresso Brasileiro da Mamona. Ademais, o Governo
peruano vem adotando uma srie de incentivos fiscais para aumentar a
participao dos biocombustveis na matriz energtica do pas, assim como
adotou medidas para garantir a obrigatoriedade da mistura de biodisel e etanol
gasolina, a partir de 2009. Os biocombustveis, no entanto, ainda no so
produzidos em escala comercial no Peru.
387

MARCELLA NICODEMOS

Por outro lado, a recente elevao dos preos dos alimentos tem levado
as autoridades governamentais a formular declaraes contrrias ao uso de
biocombustveis, em particular o etanol. O prprio Vice-Ministro de Energia
declarou que o Governo podra establecer lmites al cultivo de
biocombustibles (sic) para asegurar la seguridad alimenticia de la poblacin168.
Por todos esses motivos, a rea de biocombustveis deveria ser priorizada
pelo Brasil na cooperao em CTI com o Peru.
EFICINCIA ENERGTICA: em que pese o potencial do Peru em
matria de hidrocarbonetos, o pas vem enfrentando sria crise energtica,
em funo da oferta insuficiente das centrais hidroeltricas e termoeltricas
do pas. As causas da crise so mltiplas e vo desde a escassez de chuvas
at o esgotamento da capacidade operacional. A Eletrobras, por sua vez,
est avaliando a possibilidade de investir em cinco projetos hidroeltricos no
Peru. A par das iniciativas da Eletrobrs e de outros projetos na rea de
fontes alternativas de energia, importante ressaltar que um dos desafios do
setor energtico no Peru sua eficincia. Cooperao nesse sentido poderia
ser explorada entre os Ministrios de Minas e Energia, no mbito do GT
sobre Cooperao em matria energtica.
SADE BSICA: uma das reas prioritrias, na qual, ademais, o Peru
conta com boa capacidade instalada em pesquisa e desenvolvimento. A
cooperao na rea de doenas tropicais (malria, dengue, doena de
Chagas,), tuberculose e HIV/AIDS teria grande receptividade por parte das
autoridades peruanas. A transferncia de tecnologia para a produo de
vacinas, medicamentos genricos (em especial para o tratamento do HIV/
AIDS) e kits diagnstico, por intermdio de instituies de renome como a
Fundao Oswaldo Cruz, corresponde a necessidades prioritrias do setor
de sade do pas.
SANEAMENTO BSICO: prover sua populao de gua potvel e
esgoto um dos grandes desafios do Peru. A capacidade do Brasil no setor
tem sido aplicada no Peru por meio de investimentos das grandes construtoras
brasileiras. Em julho passado, o Presidente Alan Garca assinou contrato para
a construo da Planta de Tratamento de gua Potvel de Huachipa e o
Ramal Norte, em Lima, a cargo de consrcio integrado pela Camargo Correa
e a OTV da Frana. O projeto tem um custo de cerca de US$34 milhes,
por um perodo de quatro anos, e ser financiado pelo Japan Bank for
168

declaraes publicadas no jornal El Comercio, de 07.08.08

388

PERU

International Cooperation e pelo Governo peruano. As necessidades de


saneamento bsico no interior do pas so inda mais prementes e poderiam
contar com o benefcio de parceria entre a SEDAPAL e a SABESP, por
exemplo.
USOS PACFICOS DA ENERGIA NUCLEAR: o Peru conta com
infraestrutura e instituio de pesquisa de boa qualidade. Em mais de uma
ocasio, pesquisadores do IPEN tm manifestado interesse em contar com a
cooperao do Brasil. O IPEN realiza, atualmente, pesquisas nas seguintes
reas: introduo de cultivos de cevada e outros cereais nativos; tcnicas
nucleares para melhorar a produo e reproduo de alpacas; oncologia
nuclear; tcnicas nucleares para melhorar a produo de algodo; e gesto
integrada e sustentvel dos recursos hdricos, os quais no contam com
contraparte internacional.
CINCIA DE MATERIAIS: o Peru grande produtor e exportador
de produtos minerais e metalrgicos, existindo mesmo forte dependncia
desse setor para o pas. A necessidade de promover o desenvolvimento
desses e de novos materiais essencial e requer a implementao de
intenso programa de pesquisas. O CONCYTEC manifestou o desejo de
contar com a cooperao brasileira na rea de usos e transformao de
materiais metlicos e no-metlicos, em razo da grande experincia do
Brasil.
FORMAO EM CINCIAS BSICAS: o Peru reconhecidamente
carece de capacidade em cincias bsicas, como fsica, qumica, matemtica
e, em menor escala, biologia. Essas cincias so a base do conhecimento
cientfico e tecnolgico. Apesar dos esforos governamentais e mesmo das
universidades, os cursos disponveis no pas so ainda de qualidade duvidosa
e no atraem os estudantes peruanos. As autoridades peruanas, tanto do
CONCYTEC quanto da APCI, tm interesse em contar com um programa
especfico de capacitao em cincias bsicas no mbito da cooperao com
o Brasil.
TV DIGITAL: o Governo peruano constituiu uma Comisso multissetorial
encarregada de elaborar recomendaes para a adoo de padro de TV
digital no Peru. At o momento, as principais preocupaes manifestadas em
relao ao ISDB-T referem-se ao elevado custo dos setbox. Parece
evidente, contudo, que eventual deciso peruana em favor de qualquer dos
trs sistemas levar em considerao a possibilidade de contar com
transferncia de tecnologia na matria e assistncia tcnica para sua
389

MARCELLA NICODEMOS

implantao e operao, bem como a capacitao de quadros na rea de


tecnologia digital.
X-Relao de alguns dos principais cientistas peruanos:
Dr.Augusto Mellado Mndez, Presidente do CONCYTEC.
Engenheiro Mecnico Eletricista, estudou engenharia nuclear nos EUA
e fez estudos de mestrado na rea de pesquisa de operaes e
informtica, na Inglaterra. doutor em pesquisa.
Dr. Juan Jos Marcelo Risi Carbone, Chefe do Instituto Nacional
de Investigacin y Extensin Agraria. Engenheiro Agrnomo da
Universidad Nacional Agraria La Molina. Mestre e Doutor em
Mejoramiento Gentico pela Universidade de Cambridge.
Aurelio Padilla, reitor da UNI e Presidente do INICTEL. Professor
Principal da Faculdade de Engenharia Mecnica. Mestre em
Administrao pela Universidad del Pacfico e em Engenharia Mecnica
Electricista pela UNI. Estudos de Doutorado em Administrao na
Universidad Inca Gracilazo de la Vega.
Renn Jess Quispe Llanos, Chefe do Instituto Nacional de
Estadistica y de Informatica. Economista, com mestrado em Mtodos
Quantitativos da Economia e Estudos de Mestrado em Gerenciamento
de Estatstica e Informtica.
Dr. Csar Leopoldo Camacho Manco, brasileiro-peruano, Diretor
do Instituto de Matematicas y Ciencias Afines. Bacharel em Matemtica
pela UNI. Mestrado em Matemtica pela UNB e pelo IMPA, no Rio
de Janeiro. PHd em Matemtica pela Universidade da Califrnia em
Berkley. Desenvolveu quase toda sua carreira no IMPA. Membro da
Academia Brasileira de Cincias.
Dr. Modesto Montoya Zavaleta, fsico nuclear, pesquisador do
Instituto Peruano de Energa Nuclear. Mestre en Cincias pela UNI.
Doutor de Estado em Fsica Nuclear pela Universidade Paris XI.
Dr. Luis Izquierdo Vsquez, mdico e doutor em Medicina pela
Universidad Nacional Mayor San Marcos, Reitor da UNMSM.
Dra. Fabiola Len Velarde, doutora em cincias biolgicas e
fisiolgicas pela Universidad Peruana Cayetano Heredia. Reitora da
UPCH.

390

PERU

Dra. Patricia Garca, mdica pela UPCU. Mestrado em


epidemiologia pela Washington University. Oficial responsvel pelo
Instituto Nacional de Salud.

391

PORTUGAL
Poltica Portuguesa de Cincia, Tecnologia e
Inovao e o Potencial de Cooperao entre
Portugal e o Brasil
Secretrio Gilberto Gonalves de Siqueira169
Embaixada do Brasil em Portugal
I - Dimenso Estratgica
A. Energias Renovveis
Portugal tem escassos recursos energticos de origem fssil (petrleo,
carvo, gs natural), sendo, portanto, dependente do exterior em relao a
tais insumos. Estes, em 2003, responderam por 84% das fontes primrias de
energia no pas. Complementarmente, a contribuio das energias renovveis
(hdrica, elica, solar e geotrmica, biogs e de lenhas e resduos), naquele
perodo, foi insignificante.
A tabela abaixo mostra essa situao de dependncia e de baixa
participao das energias renovveis na matriz energtica portuguesa.

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Diplomata, Chefe do Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Lisboa.

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GILBERTO GONALVES DE SIQUEIRA

Com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico, reduzir a


dependncia do exterior e combater as alteraes climticas o atual Governo
portugus redefiniu as metas para as vrias fontes de energia renovvel, conforme
segue:
a. Passar a produo de eletricidade com base em energias renovveis do
objetivo inicial de 39% para 45% do consumo a atingir em 2010.
b. Garantir o cumprimento das metas estabelecidas para a gerao de energia
solar (ex. construo da maior central fotovoltaica do mundo central de Moura) e
assegurar uma ligao com as polticas e metas de microgerao.
c. Passar o objetivo da produo de energia elica de 3750 MW para
5300MW.
d. Aumentar a capacidade instalada, no tocante energia das ondas, em 200
MW, atravs da criao de uma Zona Piloto com potencial de explorao total at
250 MW de novos prottipos de desenvolvimento tecnolgico industrial e prcomercial emergentes.
e. Aumentar os biocombustveis utilizados nos transportes de 5,75% dos
combustveis rodovirios para 10% em 2010.
f. Ampliar, na biomassa, em 100 MW o objetivo de capacidade instalada em
2010 (aumento de 67%), promovendo uma articulao estreita com os recursos e
potencial florestal regional e polticas de combate ao risco de incndios.
g. Definir, nos biocombustveis, meta de 10% dos combustveis rodovirios a
partir de biocombustveis (antecipando em 10 anos o objetivo da Unio Europeia),
e promover fileiras agrcolas nacionais de suporte atravs da iseno de ISP para
combustveis rodovirios que assegurem a sua incorporao.
A nfase conferida pelo atual Governo portugus ao desenvolvimento do setor
de energias renovveis no deixou de produzir bons resultados, convertendo o pas
em parceiro promissor para cooperao nessa rea.
Assinalem-se, nessa rea, os seguintes setores:
a.1 Energia Solar (projetos);
Central de Tavira
Anunciou-se, em julho de 2008, a construo, em Tavira, no Algarve,
da primeira central solar trmica de Portugal. Esse central ser a primeira
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PORTUGAL

a gerar eletricidade mediante a transformao da energia produzida pelo


vapor de gua a partir de energia trmica obtida do sol. O projeto prev
a ocupao de 10 hectares de estruturas para a produo de energia
(dos quais sete de painis solares), num terreno de 25 hectares. A central
de Tavira, que poder gerar eletricidade para 20 mil pessoas e ter uma
capacidade para produzir um mximo de 6,5 megawatts, dever e