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CONSTITUIO

teremos, portanto, um complexo processo de


formao da vontade poltica que, partindo dos
cidados, passa pelos partidos e pelas assemblias e
culmina na ao do Governo, limitada pela lei
constitucional. Resulta assim mais correto e til
definir estes sistemas polticos como sistemas
constitucional-pluralistas.

BIBLIOGRAFIA. O. BRUNNER, Per una nuova storia


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[NICOLAMATTEUCCI]
Constituio.
I.
PRESSUPOSTOS
CONTEMPORNEAS.

DAS

CONSTITUIES

Todo ordenamento estatal


possuiu sempre um conjunto peculiar de princpios
orgnicos caractersticos, que o distinguia dos demais,
mas s em tempos relativamente recentes se estendeu
e consolidou a convico de que tais princpios
deveriam, em geral, ser reunidos em um documento
formal, definido como Constituio. As primeiras
Constituies se inseriram no quadro de um processo
de limitao e fragmentao do poder absoluto, tal
como o que se consolidou nas monarquias europias.
Por isso ainda hoje o prprio conceito de Constituio

freqentemente considerado como coincidente com o


de poder poltico repartido entre diversos rgos
constitucionais, sendo reconhecidas aos cidados,
alm de uma srie de direitos fundamentais, adequadas
garantias contra os abusos cometidos pelos titulares
dos rgos do poder poltico.
Esta concepo da Constituio como garantia das
liberdades fundamentais tinha razo de ser, enquanto o
modelo dos ordenamentos polticos estava, sobretudo,
decalcado na concepo prpria do Estado liberal,
primeiro em sua verso oligrquico-censitria e, depois,
na verso democrtica. Mas, com o despontar deste
sculo, o modelo liberal foi contestado e
freqentemente superado pelo surgimento do Estado
dos sovietes e do Estado autoritrio fascista e, a seguir,
pelos modelos eclticos apresentados pelos Estados de
recente independncia. Nenhum destes Estados renegou
abertamente o princpio da Constituio como garantia,
embora por toda a parte se lhe acrescentasse um
profundo corretivo, prevendo-se que a segurana s
seria garantida a quem compartilhasse a ideologia
oficial, de cunho diverso, de que, por toda a parte, se
torna portador um partido nico.
Alm disso, a par da funo mencionada,
consolidaram-se e impuseram-se outras funes da
Constituio, todas elas j presentes nas prprias
Constituies liberais. Uma a funo propriamente
"constitutiva" do documento constitucional: a
Constituio
atesta,
dentro da
comunidade
internacional, o surgir de um novo componente, que se
afirma como um dos seus membros de pleno direito.
Isto explica por que, depois da independncia, todos
os novos Estados se apressem em se apresentar de
modo formalmente inobjetvel na cena internacional
como dotados de uma Constituio prpria.
Intimamente vinculada funo constitutiva est a da
estabilizao e racionalizao de um determinado
sistema de poder. A Constituio um ponto firme,
uma base coerente e racional para os titulares do poder
poltico, que visam, mediante ela, dar estabilidade e
continuidade sua concepo da vida associada.
Com a Constituio so ento fixadas mltiplas
garantias para defesa da ideologia dominante e dos
institutos constitucionais fundamentais. Diversas
modalidades, que vo da proibio da reviso
constitucional s garantias oferecidas pelas sanes
penais, a um sistema orgnico de controles
jurisdicionais e organizao da administrao militar
e civil.
A par da funo constitutiva legitimadora de um
novo Estado, a Constituio pode ter a funo mais
limitada da legitimao de um novo titular do poder
poltico. Isso explica que, especialmente

CONSTITUIO

nos Estados novos, a cada reviravolta interna


decorrente de um golpe de Estado, suceda a adoo
de uma nova Constituio, nem sempre com
contedos profundamente diversos da Constituio
anterior, ento ab-rogada.
A Constituio possui, finalmente, uma funo de
propaganda e de educao poltica. Isso se verifica
facilmente nas Constituies de elevado contedo
ideolgico como as francesas da Revoluo, as
socialistas e as das repblicas islmicas , cujos
textos contm, no s normas organizativas, mas
sobretudo princpios de orientao e estmulos de
ativao das massas.
Se so estas as funes constantes que preenchem
as Constituies, seus contedos podem ser
profundamente variados, na medida em que, na
realidade concreta, a concepo que serve de base a
toda forma de Estado ou regime poltico acaba por
influenciar de modo determinante o texto
constitucional.
II. INSUFICINCIA DO CONCEITO FORMAL DE
CONSTITUIO. Segundo a doutrina jurdica,
entende-se por Constituio aquele conjunto de
princpios que se situam no vrtice de qualquer sistema
normativo, relativos a um nmero variado de entes, tais
como os Estados, as organizaes internacionais, a
comunidade internacional. Qualquer ser, pblico ou
privado, tem seus princpios bsicos indispensveis e,
por isso, uma Constituio prpria; mas s os seres
chamados originrios (isto , autolegitimados) se
consideram portadores de uma Constituio, que vale e
opera tambm para todos os seres derivados que se
justificam por ela, estando diversamente vinculados ao
ordenamento do ser originrio e dependendo dele. Isto
vale especialmente para os entes pblicos abrangidos
pelo ordenamento estatal.
Limitando nossa ateno Constituio do Estado,
logo ressaltar a extrema dificuldade de definir com
clareza os princpios normativos essenciais j referidos,
embora abstratamente se afirme que estes ho de ser os
logicamente prioritrios, superiores a outros princpios
no indispensveis, capazes de se revelar como
permanentes. Representariam as opes essenciais
referentes forma de Estado ou regime, organizao
e junes dos poderes pblicos, e aos direitos e
deveres dos cidados. Algum observou, com razo,
que a essencialidade dos princpios est estreitamente
ligada a um juzo de valor, diversamente condicionado
por aspectos histricos e polticos que tornam difcil
sua enunciao em termos absolutos. Isso seria
possvel onde fosse aceita a hiptese normativista, que
quer como princpio ltimo condicionante do sistema a
chamada norma acima das normas, isto , a que
condiciona a produo

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de normas gerais, especialmente atravs da legislao;


mas, como j tem sido observado, essa norma acaba
por fazer supor uma ordem j constituda, sem
explicar qual a sua base.
Em geral, existe uma certa concordncia sobre a
insuficincia do recurso ao critrio formal para a
identificao dos princpios essenciais. De fato, sendo
normal a tendncia a adotar a forma escrita como
expresso da Constituio, procurou-se definir como
constitucionais as disposies que vieram luz
seguindo procedimentos reforados, isto , diversos
dos seguidos na legislao normal, e so da
incumbncia de rgos dotados do poder constituinte.
Mas a tendncia a uma particular formalizao dos
preceitos constitucionais no significa que estes se
limitem necessariamente aos que se acham inseridos
num texto ad hoc, nem que os formalmente enunciados
mantenham sempre sua importncia original.
indubitvel que o recurso a formas mais solenes pode
fazer supor que elas encerram contedo de princpios
realmente essenciais em um determinado ordenamento.
A forma escrita que a que se imps claramente,
no obstante a permanncia de Constituies
predominantemente consuetudinrias, como inglesa, e
a presena de costumes constitucionais em todo o tipo
de ordenamento responde a evidentes razes de
tcnica organizativa dos ordenamentos polticos, na
medida em que tende a assegurar a estabilizao das
estruturas, embora ainda hoje sofra os efeitos do
aspecto de fiana que lhe imprimiram as teorias do
constitucionalismo, no que respeita estabilidade e
conservao dos valores ideolgicos e polticos e dos
interesses individuais e coletivos. Alm disso, a forma
escrita parece ter sempre um significado mais ou
menos instrumental para as ideologias que um
ordenamento traz consigo, quer no caso das chamadas
Constituies-balano, onde, em confronto com o
passado, se definem os resultados obtidos sob o
aspecto poltico, quer, sobretudo, no caso das
chamadas Constituies-programa, que exprimem, de
modo particularmente explcito, um sistema orgnico
de diretrizes a cumprir a breve, mdio e longo prazos.
Esta tendncia propagandstica tem levado a uma
progressiva ponderao dos textos constitucionais,
especialmente os que ampliaram as disposies em
matria econmica e social, indo mais alm das simples
disposies organizativas respeitantes distribuio e
uso do poder poltico (contraposio entre
Constituies longas e Constituies breves).
III. CONTRASTE ENTRE ESTTICA E DINMICA DE UM
ORDENAMENTO:
O
CONCEITO
MATERIAL
CONSTITUIO. A formalizao , por

DE

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CONSTITUIO

conseguinte, uma tentativa de cristalizao dos


princpios essenciais, mas, como tentativa, est
geralmente destinada a dar resultados frustrantes. Na
realidade, se natural que o poder constituinte tente
impor aos rgos diretivos de um ordenamento linhas
de ao concordes com sua concepo das relaes
polticas e sociais, ningum disse que o sistema possa
limitar-se a modelar seu prprio desenvolvimento por
princpios conservadores. Em grau mais ou menos
acentuado, so de prever evolues e involues. De
resto, as prprias diretrizes queridas pelo constituinte
produzem no raro conseqncias que so
inconciliveis com os princpios de base.
Estes breves traos mostram como uma das
caractersticas inevitveis de todo ordenamento a
busca da conciliao entre o sistema tendencialmente
esttico das normas originais e as orientaes fixadas
pelos rumos polticos, que os rgos constitucionais
formulam sob o impulso dinmico das foras sociais.
Esta dinmica provoca um constante estado de tenso,
que submete a intensas solicitaes os princpios
articulados na Constituio. Alm da hiptese do
progressivo distanciamento da realidade constitucional
dos princpios formulados, observa-se, mais
genericamente, que os princpios formais representam
uma parte da Constituio e que esta s poder ser
compreendida acentuando os princpios substanciais.
Isto assaz evidente, quer na hiptese em que no
exista Constituio escrita contida em documento
unitrio como no caso tantas vezes apresentado
como exemplo da Gr-Bretanha e de Israel , quer
quando nos apercebemos da no correspondncia entre
os princpios formais preexistentes e a realidade
constitucional subjacente como no caso do ltimo
perodo de vigncia do ordenamento estatutrio
italiano, aps a consolidao do fascismo.
A doutrina da Constituio em sentido material se
interpe, oferecendo uma justificao para as relaes
entre os aspectos formal e substancial da Constituio.
Na sua formulao mais persuasiva, ela reala, de
forma determinante, o papel desempenhado pelas
foras polticas na fixao dos princpios organizativos
e funcionais basilares para a vida de um ordenamento.
Dessa maneira, h uma clara reavaliao do papel
exercido pela realidade social, no mais confinada no
pr-jurdico. O elemento social do Estado se apresenta
como j ordenado em torno a um ncleo de princpios
que contribuem para que ele adquira uma configurao
poltica prpria. Em seu seio, pode delinear-se um
elemento dominante, titular e gestor do poder,
diferenciado do elemento dominado, ou ento nos
ordenamentos democrticos, onde se tende a negar,
pelo menos teoricamente, um

contraste to rgido uma participao necessria de


toda base social no poder poltico, buscando-se a
maior correspondncia possvel entre Estadocomunidade e Estado-aparelho. Em ambos os casos,
so as foras polticas que caracterizam o
ordenamento representado pelos princpios e fins
constitutivos da Constituio material.
Com base nesta tendncia, observa-se como existem
em todos os ordenamentos normas constitucionais
geralmente formuladas num texto ad hoc, mas tambm
contida em textos diversos, de carter meramente
consuetudinrio ou convencional , relativas s
opes fundamentais no que toca organizao do
Estado-aparelho (particularmente, uso do princpio de
concentrao e de separao na distribuio das
competncias, do princpio paritrio e do princpio
gradativo na utilizao das mesmas), no que toca
organizao do Estado-comunidade (regime das
autonomias pblicas e privadas), no que toca s
relaes entre aparelho e comunidade (regime das
relaes autoridade-liberdade) e no que toca s
relaes entre Estado-ordenamento e comunidade
internacional, e similares. Estas normas tm sua
origem e condicionamento em um princpio original,
que constitui, ao mesmo tempo, o ncleo efetivo de
toda organizao constitucional. Este princpio a
resultante do jogo das foras polticas que se movem
dentro do ordenamento, a opo fundamental que
condiciona todos os demais princpios da vida social e
jurdica (segundo algum, so as prprias foras
polticas dominantes que se apresentam diretamente e,
enquanto tais, como princpio).
Pelas razes expostas, a doutrina da Constituio
material demonstra que o princpio normativo que
origina e justifica um ordenamento, isto , a
Constituio por excelncia, consiste na fora normativa
da vontade poltica, com aplicao realista do princpio
de efetividade (princpio que, se bem que com
perspectiva diversa, tambm usado, em ltima
instncia, pela prpria doutrina normativista, ao
procurar encontrar, voltando atrs, uma justificao
ltima para as normas gradualmente dispostas em um
sistema). A Constituio material tem, portanto,
condies de se apresentar como a real fonte de
validade do sistema (e, conseqentemente, tambm da
Constituio formal), de lhe garantir a unidade como
fundamento de avaliao nterpretativa das normas
existentes e de preencher suas lacunas, de permitir
identificar os limites da continuidade e mudanas do
Estado, sendo ela o parmetro de referncia. So,
portanto, os princpios constitucionais fundamentais, a
que aludimos, que revestem essencial importncia na
compreenso de uma Constituio. a estes que
havemos de fazer referncia.

CONSTITUIO

para distinguir a sua essncia ntima. As normas


constitucionais formais, quando existentes, constituem
geralmente o ponto de partida necessrio do processo
interpretativo, mas seria absurdo pretender nos basear
exclusivamente nelas, uma vez que muitos institutos
formalmente inalterados no curso do tempo acabam
por ter ainda um significado til, apenas quando se
leva em conta o valor substancial efetivo que foram
adquirindo.
IV. ALTERAES DA CONSTITUIO. O complexo
de opes resultantes das determinaes, tanto
explcitas como implcitas, das foras polticas que
zelam pelo ordenamento legal constitui a sua
Constituio, apenas essa. Tomando esta Constituio
como parmetro, poderemos falar do problema da sua
alterao e, transformao, na medida em que os
processos evolutivos permitam ou no admitir a
permanncia dos elementos identificadores acima
referidos. Tecnicamente se afirma que, no segundo
caso, nos encontramos diante da ao de um poder
constituinte e, no primeiro, de um simples poder de
reviso.
De fato, a caracterstica do poder constituinte a de
no estar vinculado em suas determinaes a um
sistema jurdico previamente vigente: ele
completamente livre na escolha dos seus objetivos. No
acontece o mesmo com o poder de reviso, limitado,
quando menos, pela obrigao de no renegar das
linhas caractersticas do sistema jurdico vigente,
consideradas como termo do seu uso concreto:
reconhece-se que o poder de reviso est estreitamente
ligado necessidade de garantir a Constituio, visando
a adapt-la mediante procedimentos formalmente
compatveis com a mesma e com as novas exigncias,
conservando-a em seus traos essenciais e evitando
recorrer a expedientes extrajurdicos estranhos ao
ordenamento em questo, que seriam, em ltima
instncia,
expresso
do
poder
constituinte.
Logicamente, portanto, o poder de reviso est
subordinado ao poder constituinte, o nico em
condies de dispor e de mudar radicalmente a
Constituio em sentido material. Por conseguinte,
sempre que se encontrem modificaes que
desrespeitem as linhas essenciais do ordenamento, isto
, da Constituio material que, conforme se indicou,
o seu ncleo, a sua superconstituio, no de discutir
o reconhecimento do ordenamento anteriormente
existente, mas sim o de um novo ordenamento,
preparado pelo respectivo poder constituinte. H, pelo
contrrio, identidade quando as modificaes no lesam
a Constituio material. Assim entendidas, as
modificaes podem apresentar variadas formas.
Desempenham um papel importante as modificaes
que se seguem a uma evoluo lenta, mas
progressivamente operada ao

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longo do tempo, entre a apreciao que os rgos


constitucionais, a magistratura e o elemento social
fazem dos princpios constitucionais. possvel que
se cheguem a formar costumes contra e praeter
constituio, ou formao de convenes sobre a
Constituio, derivadas de acordos entre rgos
titulares do poder poltico.
As modificaes sancionadas por procedimentos
formais constituem o ncleo dos processos de reviso
que, em alguns ordenamentos, no requerem formas
diversas das usadas na adoo das leis (Constituies
flexveis), enquanto em outros requerem formas mais
complexas, diversas das comumente usadas para grande
parte das leis; neste caso, os procedimentos dizem-se
agravados ou reforados, dando-se maior importncia
s modificaes da Constituio formal (Constituies
rgidas, como a italiana em vigor). Por vezes, as
modificaes formais no so de alcance geral, mas
circunscrevem-se a casos singulares: o carter
derrogatrio das mesmas est implcito na expresso
rupturas da Constituio com que so designadas.
Todas as hipteses esboadas so expresso de
modificaes tendentes a perdurar. A de suspenso da
Constituio diferente; trata-se de uma modificao
apenas tempornea, justificada, em geral, pela
necessidade de manter a Constituio material, como
acontece quando se instauram regimes de emergncia
interna e externa (estado de stio e estado de guerra).
Neste caso, as modificaes concernem organizao e
ao funcionamento dos rgos constitucionais,
especialmente
ao
regime
das
liberdades
constitucionalmente garantidas. A cessao do regime
derrogatrio de emergncia tira a razo de ser da
suspenso; o retorno normalidade significa a
restituio da plena vigncia Constituio, que
entretanto se havia mantido formalmente vlida.
V.
A
ASSEMBLIA CONSTITUINTE E AS
DA NOVA CONSTITUIO. A
Constituio italiana que entrou em vigor a 1. de
janeiro de 1948 substitua o Estatuto albertino que,
no obstante as profundas modificaes introduzidas
nas instituies constitucionais durante o fascismo e
aps o perodo de transio subseqente aos fatos de
25 de julho de 1943, tinha constitudo a base do
ordenamento italiano durante um sculo.
CARACTERSTICAS

A Assemblia Constituinte eleita pelo mtodo


proporcional chegara aprovao da nova Constituio
mediante um pacto constitucional, a que haviam dado
sua contribuio expoentes partidrios ligados a linhas
ideolgico-programticas entre si divergentes: a
inspirao liberal, catlica, so-

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CONSTITUIO

cialista mais ou menos fcil de identificar nas vrias


normas que compem o texto constitucional,
emergindo, em geral, do conjunto estrutural da
Constituio. Do compromisso constituinte
inevitvel desde que se quisesse evitar o risco da
imposio unilateral e autoritria de uma Constituio
facciosa nascera um mecanismo institucional que,
em boa parte, remetia a posteriores atuaes e remates e
que, justamente por sua origem compromissria,
possua um carter polivalente, prestando-se a
interpretaes potencialmente divergentes dos preceitos
formais da Constituio. A espera das ulteriores
decises do Governo e do Parlamento implicava,
portanto, a dilatao temporria de opes
fundamentais e prorrogava a necessidade de acordos
entre os partidos polticos, j verificada a nvel
constituinte. A exigncia da co-presena de todos a
todos os nveis levava generalizao do princpio
proporcionalista, tanto como elemento fundamental da
legislao eleitoral, quanto como base da formao das
decises orientadoras dos rgos eletivos. A nova
Constituio no podia deixar de estar em contraste
com o regime antecedente, fundando-se numa forma de
Estado republicana, confirmando o banimento do
fascismo e afirmando a sua natureza democrtica.
Segunde a interpretao que parece mais segura, o
significado da qualificao democrtica est na
tendncia a identificar comunidade e aparelho
mediante a valorizao do corpo eleitoral pelo sufrgio
universal a nvel nacional e local, o referendum, a
iniciativa particular, o direito de petio e o apelo ao
povo a seguir eventual dissoluo antecipada do
Parlamento e na tutela das minorias mediante a
garantia indiscriminada dos direitos de liberdade e,
sobretudo,
do
associonismo
poltico,
do
pluripartidarismo, da indefectibilidade da oposio
parlamentar e do reconhecimento da potencial
alternncia de foras polticas antagnicas no poder.
A frmula de organizao do funcionamento do
Estado-aparelho que se escolheu foi a do Governo
parlamentar: admite um Governo nomeado pelo Chefe
do Estado, mas que expresso da maioria
parlamentar de cuja confiana precisa gozar
constantemente. Existem numerosssimos exemplos de
sistemas definidos como Governos parlamentares, mas
parece no existir um Governo parlamentar-tipo que
se possa tomar como ponto de referncia para uma
definio. Afirma-se, em geral, que a Constituio quer
uma repblica de Governo parlamentar atpico, uma
vez que se reconhece ao chefe do Estado uma posio
que vai alm da do simples mediador imparcial entre o
Parlamento e o Governo; alm do poder de dissoluo
antecipada da Cmara, tem o do veto suspensivo em

relao promulgao das leis do Parlamento; alm


do poder de autorizar a apresentao dos projetos de
lei do Governo, ele tem tambm o da mensagem, o da
nomeao de senadores e juizes constitucionais, e o da
presidncia de importantes rgos colegiais. Todos
estes poderes lhe atribuem um papel autnomo no
desenvolvimento da vida constitucional.
Segundo uma interpretao comum, a funo de
orientao poltica ou seja, o complexo de
atividades que apropriam, dia aps dia, os princpios
constitucionais s mutveis necessidades do Estado
concerne, antes de tudo, ao corpo eleitoral, depositrio
da soberania, o qual, ajuizando do valor dos
programas dos partidos, escolhe, pelo processo
eleitoral, os prprios representantes no Parlamento.
Sendo que a interveno do corpo eleitoral
espordica por natureza, devido complexidade das
possveis consultas, o ncleo dos poderes de
orientao assenta no Parlamento, de estrutura
bicameral; mas tambm este um corpo demasiado
amplo; por isso que nele, aps a aprovao de um
programa poltico, se designa um colgio restrito, da
confiana da maioria parlamentar. o Governo,
formado pelo Presidente do Conselho e pelos
ministros, postos frente de cada um dos
departamentos administrativos. ele o rgo de
direo por excelncia, constantemente responsvel
perante o Parlamento. Ao seu Presidente reserva a
Constituio um papel particular: ele o supremo
coordenador e centro de estmulo da orientao
poltica e administrativa.
Governo e maioria parlamentar se encontram
ligados por vnculos de colaborao constantes, uma
vez que uma parte significativa dessa orientao se
expressa em leis parlamentares, originadas na
iniciativa governamental. Nesse sentido, a direo
uma direo poltica da maioria, porquanto ligada
necessariamente ao Governo e maioria que a
exprime. Mas existe outro tipo de direo que no se
pode confundir com esta e que se cr tenha como fim
essencial tornar efetivo e tutelar o respeito pela
Constituio. Esta direo, que no se h de sobrepor
da maioria, especialmente no que respeita
consecuo dos objetivos contingentes, definida
como constitucional, cabendo ao chefe do Estado e
Corte Constitucional ser garantes da Constituio, o
primeiro inserido no processo poltico que tem por
protagonistas os demais rgos constitucionais, a
segunda a ele extrnseca. Obviamente, se levarmos em
conta o que acima ficou escrito sobre a extenso dos
poderes presidenciais, nem sempre ser fcil reduzir o
papel do chefe do Estado ao de simples guardio da
Constituio.
Alm dos rgos de direo, a Constituio prev
tambm rgos auxiliares: o Conselho de

CONSTITUIO

Estado e o Tribunal de Contas, provenientes do


ordenamento anterior, e o Conselho Nacional da
Economia e do Trabalho, numa instituio nova,
destinada a assegurar ao Parlamento e ao Governo a
colaborao dos representantes dos interesses
econmicos e sociais. Teve particular importncia a
criao de um Conselho Superior da Magistratura,
garante da independncia do judicirio e do executivo.
Fizemos referncia ao papel abonatrio atribudo ao
chefe do Estado e Corte Constitucional. Na realidade,
quase todos os critrios organizativos seguidos na
estruturao de comunidade e aparelho respondem
necessidade da tutela geral do sistema, a fim de se
evitar, sobretudo, riscos anlogos queles em que
incorreu a democracia parlamentar pr-fascista. A
necessidade de garantir as novas instituies levou
redao de uma longa Constituio, que tentasse
disciplinar, do modo mais preciso possvel, a
distribuio do poder e seu uso em relao
autonomia privada e pblica. Por isso, ao lado das
referncias sucessiva regulamentao de carter
legislativo, mediante numerosas ressalvas lei,
encontramos na Constituio normas analticas de
alguns institutos, com o fim de se evitar riscos de
desvio por parte do poder poltico.
A esta mesma necessidade de garantias corresponde
tambm a ampla articulao do poder poltico no seio
da comunidade e do aparelho estatal. Como indivduo
ou como participante de associaes, o cidado posto
em condies de escolher, quer no plano local, quer no
plano nacional. Ao lado do Estado-aparelho, que o
mais importante gestor do poder poltico e expresso de
toda a coletividade nacional, se apresentam numerosas
entidades representativas das coletividades territoriais
menores, entre as quais se destacam por sua
importncia as regionais. O poder se reparte entre o
Estado e as entidades territoriais e, entre estas ltimas,
segundo critrios que implicam tambm a reserva
exclusiva de reas de deciso s entidades menores, se
bem que dentro do princpio do respeito unidade
nacional que exige que o Estado continue sendo a
entidade soberana, embora diversamente condicionado
pelas autonomias locais.
Outra das garantias se baseia no carter rgido da
Constituio, que requer na reviso das suas normas,
da qual se ho de excluir os princpios essenciais, um
procedimento reforado (dupla votao parlamentar e
maioria qualificada). A rigidez constitui um obstculo
para modificaes ousadas, mas, ao mesmo tempo,
permite as revises que se afiguram indispensveis, a
fim de se obter mudanas legais e no transformaes
radicais contrrias Constituio. Por fim, foi

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institudo um rgo apropriado que garantisse, de


modo uniforme, a conformidade da legislao com os
princpios constitucionais: a Corte Constitucional,
destinada a manifestar seu parecer por processos de
tipo jurisdicional. Seu juzo negativo implica a
anulao, para todos os efeitos, das leis do
Parlamento e de atos equiparados.
Para concluir este esboo, lembremos a atitude do
constituinte no que concerne s relaes com
ordenamentos extrnsecos aos do Estado: de
separao e recproca independncia quanto ao
ordenamento da Igreja catlica, aceitos, no entanto, os
chamados Pactos de Latro: de insero do
ordenamento italiano no da comunidade internacional
e de adequao aos costumes que se reconhecem nele
vigentes. Em oposio poltica de prestgio do
regime passado e de acordo com as firmes orientaes
da poltica internacional e constitucional, repelem-se as
tendncias expansionistas nas relaes entre os Estados
e se afirma corajosamente a concepo pacifista, que s
aceita o recurso guerra de defesa onde haja agresso,
permitindo a limitao da soberania do Estado em
condies de reciprocidade, com o fim de promover a
ordem e a paz, mesmo mediante a criao de
organismos internacionais.
De
no
pouca
importncia,
conquanto
inorganizadas e fragmentrias, so, finalmente, as
normas que visam a garantir a subordinao da
organizao militar organizao civil
personificada pelo chefe do Estado, a quem est
confiado o comando simblico das Foras Armadas
. assegurando a conformidade do seu ordenamento
ao previsto pela Constituio democrtica.
VI. SEU DESENVOLVIMENTO. As opes do poder
constituinte nem sempre tiveram correspondncia na
aplicao da Constituio; por isso, conveniente fazer
uma referncia aos traos essenciais da Constituio
material, tal qual se esboou nestes ltimos trinta anos.
A classe poltica demonstrou pouco entusiasmo no
cumprimento das diretrizes do poder constituinte, o
que facilmente compreensvel, se se levar em
considerao a rpida passagem pelos chamados
partidos antifascistas de boa parte da velha classe
dirigente. Isto tez com que se tornassem formais ou
fruto de veleidade muitas das afirmaes da
Constituio, alis j marcadas por compromissos que
levaram a solues normativas polivalentes. Foi com
muito atraso que se criaram rgos de importncia,
como a Corte Constitucional (1956), o C.N.E.L. (1957).
o Conselho Superior da Magistratura (1958). e se
aprontou o sistema operativo das autonomias regionais
iniciado ao mesmo tempo que a elaborao da

264

CONSTITUIO

Constituio, no tocante s regies de estatuto


especial, e completado recentemente (1970), no tocante
s de estatuto ordinrio , bem como se ps em
prtica a previso constitucional relativa ao referendum
(1970). Faltou um reexame sistemtico da legislao
anterior Constituio, com o fim de se eliminar
explicitamente normas em claro contraste com ela,
como as contidas nos cdigos penais e na lei da
segurana pblica. O enorme atraso com que se
decidiu pr a funcionar a Corte Constitucional foi
causa do agravamento dessa situao, dado que a
magistratura, que se tornara rbitro das decises
respeitantes constitucionalidade das leis, embora com
efeitos limitados ao caso examinado, comeou a fazer
distino
entre
as
normas
constitucionais
imediatamente preceptivas e as normas preceptivas de
eficcia diferida ou simplesmente programtica,
restringindo sensivelmente o nmero daquelas e
reduzindo praticamente a letra morta boa parte da
Constituio, mormente no que concerne aos direitos
da liberdade, uma vez que a no perceptividade das
normas no seria capaz de provocar a ab-rogao das
normas em conflito com a Constituio. Em manifesto
contraste com esta orientao, a Corte, desde a sua
primeira sentena, afirmou o princpio da
ilegitimidade constitucional das leis que estavam em
conflito com as prprias leis ditas programticas da
Constituio.
Melhor se poder compreender o real funcionamento
das instituies italianas nas dcadas passadas se se
levar em conta a influncia que teve o sistema
partidrio na vida da Constituio e a impossibilidade
de se obter a alternncia entre partidos do Governo e
partidos de oposio no controle do aparelho estatal,
tal como ocorre em outros ordenamentos de Governo
parlamentar.
Em primeiro lugar, como acontece afinal em todos
os ordenamentos pluralistas contemporneos, a
aplicao prtica dos preceitos constitucionais
relativos forma de Governo tem-se revelado como
condicionada pelo papel determinante dos partidos
polticos. De acordo com o previsto pela Constituio,
parece que os partidos deveriam representar o ponto de
ligao entre comunidade e aparelho, sendo
significativo o papel desempenhado pelos seus
programas na seleo da representao parlamentar
por parte do eleitorado; os programas dos partidos (de
maioria) exercem, alm disso, um papel
importantssimo na definio da plataforma
programtica do Governo, em fase de confiana.
Escolhida a representao, esta deveria desvincular-se
do eleitorado (proibio de mandato imperativo) e,
portanto, teoricamente, tambm dos partidos. Logo
que investido de confiana, o Governo deveria levar
avante seu programa com o apoio da maioria, dado

como existente enquanto no lhe for retirada a


confiana, ou por voto parlamentar expresso, ou por
uma evidente e repetida rejeio de iniciativas
governamentais. Nessa ao de estmulo deveria ser
decisivo o papel do Presidente do Conselho, dotado de
amplos poderes de direo e coordenao e em posio
de clara preferncia em relao aos ministros que
integram o Gabinete.
De fato, os partidos que deveriam ser o meio
pelo qual os cidados contribuem "democraticamente
para a fixao da poltica nacional", mas que escapam,
na realidade, a todo controle no que se refere sua
democracia interna e aos seus modos de financiamento,
tendo-se revelado freqentemente como instrumento
do poder de restritas e slidas oligarquias burocrticas
fortemente centralizadas tm-se manifestado como
os maiores centros de controle, no s da comunidade
como do aparelho estatal. Seria, porm, inexato
pensar, fora de certos limites, que tal situao contrasta
com as opes da Constituio, que v nos partidos o
elemento motor do sistema poltico. A Constituio
oferece aos partidos uma ampla gama de
possibilidades, que foram usadas e aproveitadas na
realidade, mas se desviaram do esprito com que
haviam sido concebidas como
vlidas e
indispensveis: em vez de p-las ao servio dos
interesses gerais da coletividade, orientando-as a uma
"poltica nacional" definida, os partidos fizeram delas
muitas vezes um instrumento para a satisfao de
interesses predominantemente setoriais.
particularmente importante o papel que
desempenharam os partidos na escolha da
representao parlamentar, por eles condicionada no
s atravs dos programas apresentados, como,
sobretudo, atravs do incontrolvel poder de seleo e
designao dos candidatos propostos em lista aos
votantes. Formada a representao, deputados e
senadores ficam subjugados disciplina do partido
mais ou menos rgida conforme a organizao interna do
mesmo que restabelece a favor do partido, no dos
eleitores, o mandato imperativo. O respeito pela
disciplina do partido condio indispensvel para a
reconfirmao do eleito por parte dos eleitores, aps
sua reinscrio na lista de que s o partido rbitro.
Ainda a propsito das relaes entre maioria
parlamentar e Governo, preciso chamar a ateno
para a importncia do papel dos partidos de maioria,
que tira significao a muitas das normas sobre o poder
de direo do Presidente do Conselho.
Na realidade italiana, a participao de vrios
partidos no Governo acentuou a tendncia
negociao cotidiana sobre decises importantes entre
as direes partidrias no apenas em

CONSTITUIO

matria de diretrizes, mas, com freqncia, em


matria simplesmente administrativa e aumentou de
forma cada vez mais preocupante a instabilidade do
ministrio.
Contrariamente necessidade de coeso do Conselho
imposta pela Constituio e ao papel decisivo do
Presidente tambm por ela vigorosamente sublinhado, o
Gabinete se tem revelado como centro de registro das
opes partidrias e o Presidente, mais como mediador
e conciliador de contrastes entre os ministros de
diversos partidos e das suas inumerveis correntes, do
que como centro de orientao visando realizao do
programa do Governo.
Tem-se revelado particularmente perigosa a ao dos
dirigentes de partido pelo papel que a Constituio
atribui oposio parlamentar. O entendimento, que
tende a radicar-se, faz deles os rbitros indiscutveis
da deciso sobre a oportunidade de apresentar o
pedido de demisso do Governo. No s isso. As
crises, agora sempre extraparlamentares, tendem a
apresentar-se de tal maneira, que tiram s oposies o
poder de crtica e censura da ao do Governo no
Parlamento.
Tratemos agora da questo da falta de alternncia
entre os partidos no desempenho dos respectivos
papis de Governo e oposio.
Em contraste com o que se verifica em outros
ordenamentos de Governo parlamentar, a falta de
rotatividade nos papis partidrios efetivamente um
dos aspectos mais significativos do funcionamento da
Constituio italiana. Isso deriva do carter
heterogneo da sociedade, que deu origem a partidos
polticos entre si no substituveis no controle do
Estado, por causa da insuficiente legitimao dos
partidos de esquerda, como conseqncia da criao
de acordos que tendiam a exclu-los da formao dos
Governos.
Procurou-se pr remdio a esta situao, que, se
pusermos de lado rodzios parciais nas alas extremas
da coalizo majoritria, comporta certa tendncia
imobilidade nos papis da maioria e da oposio,
associando a oposio na formao das decises
polticas, pelo menos nas de nvel parlamentar, ao
mesmo tempo que se ampliava a rea da interveno
das assemblias e das comisses, em prejuzo das
competncias do Governo. Foi assim que se chegou
contestao da regra da deciso poltica autosuficiente da maioria governamental, para a substituir
ou completar com um mtodo de deciso que
envolvesse o concurso de todos os partidos
excetuada a direita chamada "arco constitucional" ,
com base em seu peso parlamentar. Este mtodo
levava, pois, introduo do princpio da transao ou
do compromisso entre os diversos partidos da maioria
e da oposio, em vez ou a par do princpio

265

majoritrio.
Como foi posto em relevo pelos estudiosos, que
nestes ltimos anos se dedicaram anlise do
funcionamento
do
Parlamento
italiano,
as
caractersticas constantes do sistema em relao ao
passado so: o uso do modelo majoritrio s na
assemblia, onde existe a tendncia a manter-se a
confrontao Governo e maioria-oposio; o uso do
modelo proporcional-pactcio nas comisses. Mas o
ltimo s se d em casos de legislao marginal,
havendo uma certa tendncia a remeter assemblia as
decises mais importantes, sempre que se torne
problemtico para a maioria impor seu ponto de vista
e ela no esteja disposta a transigir.
Existe j abundante documentao para comprovar
o que acabamos de afirmar. A demonstrao da falta
de auto-suficincia da maioria e da importncia das
iniciativas parlamentares e oposicionistas deriva destes
dados. Nas quatro primeiras legislaturas (1948-1968),
foram aprovados 84% dos projetos governamentais e
18% dos projetos parlamentares. No total, um quarto
da legislao aprovada de origem parlamentar e,
desta, 14% proveio do P.C.I. As propostas
parlamentares que obtiveram maior sucesso so as
apresentadas conjuntamente pela D.C., P.C.I. e outros
(um tero das propostas de origem parlamentar). As
emendas possuem um papel de grande importncia,
evidenciando a contribuio da oposio na criao das
leis. Especialmente nas comisses deliberativas, a
influncia efetiva das emendas do P.C.I. tem sido de
grande relevncia na modificao das iniciativas
governamentais. No perodo de 1948-1971, conforme
clculos, um quinto das emendas propostas (unidade =
artigo de texto) passou.
Tem sido importante a contribuio das oposies
na aprovao das propostas do Governo. No que se
refere s cinco primeiras legislaturas, as leis
aprovadas obtiveram, em mdia, 75% dos votos, ou
seja, maiorias mais amplas que as do Governo.
Segundo uma amostra examinada, neste perodo, dois
entre trs projetos de origem governamental foram
aprovados com votos do P.C.I.
A insuficincia da maioria levou o Governo a usar,
de maneira cada vez mais macia, os decretos-leis: 222
no perodo da primeira quarta legislatura (19481968); 193 no perodo da quinta sexta (1968-1976);
143 nos quase trs anos da stima (1976-1979). O
decreto-lei tornou-se, pois, uma iniciativa de lei
reforada. Mas o outro aspecto do problema a
incidncia das manipulaes parlamentares durante as
discusses: 70% dos decretos da quinta e sexta
legislaturas sofreram emendas; nas quatro primeiras s
40%.
Considerado o acordo compromissrio entre

266

CONSTITUIO

maioria e oposio no Parlamento, preciso dizer, no


entanto, que tal acordo concerne, em regra, a matrias
no controversas, suscetveis de uma mais fcil
concordncia (medidas setoriais, disciplina referente
ao status e posio econmica dos adscritos
administrao pblica, incentivos, etc), quer sejam de
iniciativa parlamentar ou governamental. A legislao
fundamental no entraria nesse acordo.
A experincia italiana mostra o risco que encerram
as solues constitucionais de compromisso que levam
a Constituies programticas de atuao retardada.
O confronto ideolgico entre os partidos mais
importantes e a sua recproca desconfiana tornam mais
difceis as possibilidades de escolha, gerando o
imobilismo nos papis do Governo e da oposio. Esta
no se resigna a ser excluda da possibilidade da
alternncia no poder e tende a condicionar o Governo,
no mbito parlamentar onde est presente, com atos
constitucionais. O modelo decisrio de maioria
mantm-se, em geral, como modelo bsico, mas, na
prtica, no Parlamento, tende a ser suplantado pelo
modelo proporcional em que cada grupo presta a sua
contribuio por meio de propostas, emendas e votos.
As comisses parlamentares deliberativas so o lugar
ideal para o mtodo pactuai, enquanto que, na
assemblia, subsiste o confronto dos papis e a
aplicao da regra majoritria. A indefinio em torno
da legitimao do Governo conduz indefinio das
regras decisrias, bloqueando e diferindo as decises
mais importantes, enquanto se chega ao compromisso
sobre decises marginais.
Neste quadro, caracterizado por uma notvel
precariedade, compreensvel a revalorizao do papel
do chefe do Estado e da Corte Constitucional, no
porque estes rgos estejam totalmente desvinculados
dos partidos, mas porque a Constituio previu
dispositivos de organizao que auxiliam, onde quer
que seja, o desejo de desenvolver uma ao
independente dos interesses particulares e mais
concorde com as necessidades de toda a coletividade
nacional.
Fixando nossa ateno no papel do chefe do
Estado, lembraremos que a Constituio continha os
germes da sua possvel evoluo, quer num sentido
neutro (do Presidente como mediador, como
equilibrador e garante do sistema, dotado de poderes de
limitao e reflexo meramente negativos), quer no
sentido qualificado, reconhecendo-lhe uma direo
prpria, conquanto distinta da da maioria (a do
Presidente dotado de poderes de veto, de mensagem,
de direo de importantes rgos colegiais,
interpretados no apenas negativa, mas tambm
positivamente). Parece que o poder constituinte era
pela primeira alternativa.

mas tal propenso estava ligada convico de que a


estrutura organizativa do Estado havia de estar
solidamente baseada no funcionamento de um
Governo parlamentar, que considerasse o Governo
como detentor de reais e eficazes instrumentos de
direo. Em vez disso, a instituio governamental tem
sofrido uma profunda e cada vez mais acentuada
involuo: perdeu progressivamente credibilidade,
revelando-se sobretudo sujeita a uma crnica
instabilidade e a um preocupante enfraquecimento do
seu poder de governar.
Em tal situao, tornou-se evidente a importncia
da estabilidade setenial do chefe de Estado, compatvel
com a alternncia, mesmo profunda, do equilbrio das
maiorias parlamentares e com a renovao integral
dos rgos do Parlamento no fim das legislaturas. Nem
mesmo vale o argumento da sua eleio parlamentar,
sem uma base popular direta, para diminuir sua
posio e sua fora, uma vez que a base eleitoral de
que precisa, mais ampla que a maioria governativa,
lhe reala a representatividade. Esta importncia
confirmada pela experincia. A primeira tendncia
revela-se no perodo em que os Governos
monocolores e estveis davam ao Presidente do
Conselho, apoiado pelo seu partido, um papel efetivo
de chefia; a segunda tendncia se consolida com a
instaurao de Governos de coalizo, governos dbeis
e instveis (presidncia de Gronchi), e se manifesta na
negao da tese da titularidade presidencial de poderes
meramente negativos e na revalorizao dos poderes
que podem ser desempenhados independentemente da
participao de outros rgos constitucionais.
VII.

TENDNCIAS
CONSTITUCIONAIS
Restringindo nossa observao
s linhas gerais da tendncia atual, veremos que o
quadro das experincias constitucionais apresenta
vrios tipos distintos: as dos Estados comumente
definidos como "de democracia clssica", inspirados
nos princpios da democracia liberal, as dos Estados
socialistas, as dos Estados autoritrios e, finalmente,
as dos Estados de independncia recente.
Podemos considerar o perodo imediatamente
posterior ao primeiro conflito mundial como o
momento inicial de notveis divergncias acerca do
modelo constitucional clssico, desenvolvido na
esteira das primeiras Constituies do sculo XVIII, a
francesa e a americana, e influenciado pela
experincia constitucional britnica. Nessa altura,
enquanto muitos ordenamentos tentavam adequar,
mediante ampla inovao e racionalizao, os textos
constitucionais s novas exigncias
CONTEMPORNEAS.

CONSTITUIO

polticas e sociais, outros enveredavam pelas


experincias constitucionais do Estado autoritrio e
socialista. As Constituies democrticas elaboradas e
sancionadas na Europa depois de 1918 procuraram,
quase sempre, adaptar s necessidades peculiares as
experincias do Parlamento britnico e francs, dando
algumas preferncias assemblia, outras ao Governo,
em especial ao chefe do Estado. Entre as numerosas
Constituies apresentadas pelos pases da Europa
centro-oriental, bltica e balcnica, mereceram sempre
um interesse particular a alem, de 1919 (Constituio
de Weimar), a austraca e tchecoslovaca, de 1920, e,
mais tarde, na pennsula ibrica, a Constituio
republicana espanhola, de 1931. Muitas dessas
Constituies tentavam, no s oferecer uma
disposio
"racionalizada"
da
organizao
constitucional, como tambm garantir, ao lado dos
tradicionais direitos liberdade, os chamados direitos
sociais.
Terminado o segundo conflito mundial, uma nova
srie de Constituies veio confirmar a fidelidade
substancial de muitos ordenamentos ao conceito
liberal-democrtico do Estado. Preocuparam-se em
ampliar as garantias sociais, bem como as das
autonomias territoriais. Exemplos desta fase so a
Constituio francesa de 1946, a italiana de 1947, a
alem de 1949. Mais tarde, a Constituio gaullista de
1958 introduzia uma ordem institucional que
conciliava a forma de Governo parlamentar com a
forma presidencial, pondo em ato a tendncia, comum
em alguns ordenamentos europeus de Governo
parlamentar, a um claro robustecimento do executivo.
Da corrente do constitucionalismo clssico se
afastou abertamente a experincia constitucional da
Rssia sovitica, com o texto de 1918 e, em particular,
com o texto federal de 1924 e os de 1936 e 1977,
tendentes a estabelecer os pressupostos necessrios
realizao dos princpios do socialismo, que haviam
de levar consolidao da sociedade comunista. A
Constituio stalinista de 1936 especialmente
depois de uma primeira fase caracterizada por textos
constitucionais provisrios, num perodo que vai de
1945 a 1948, e viu sobreviver precariamente institutos
prprios de ordenamentos precedentes tornou-se o
modelo das Constituies adotadas pelos pases da
Europa oriental pertencentes esfera de influncia
russa.
Afora o caso particular da Tchecoslovquia que. na
Constituio
de
1948,
mantinha
solues
aparentemente contraditrias, entre 1947 e 1954, a
Bulgria, a Hungria, a Polnia, a Alemanha oriental e
a Romnia amoldaram-se fielmente ao modelo russo
de 1936, enquanto no perodo ps-staliniano surgiam
novos textos a adaptar os prin-

267

cpios do socialismo s exigncias nacionais. H,


enfim, experincias particulares em outros pases,
como a Iugoslvia que, desde 1946, vem atualizando
com freqncia as suas Constituies, de acordo com
o mudar das exigncias polticas internas, e a China
que, aps a lei orgnica do Governo popular de 1949 e
a Constituio de 1954, muito prxima do modelo
russo de 1936, adotou, em 1975 e 1978, novas
Constituies.
Enquanto as Constituies dos pases socialistas se
opem claramente ao constitucionalismo clssico,
tanto aos princpios, como s solues organizativas, o
mesmo no se pode afirmar invariavelmente das dos
Estados autoritrios, bem como das dos Estados h
pouco independentes.
Geralmente
se
evocam
s
experincias
constitucionais da Itlia fascista e da Alemanha
nacional-socialista como tpicas do Estado autoritrio.
A elas se juntam as dos Estados da Pennsula Ibrica e
as de mais alguns Estados europeus anteriores ou
contemporneas ao segundo conflito mundial.
Estas experincias, que se caracterizavam por uma
certa forma de reao em relao a uma temida
democratizao dos ordenamentos liberais, e tendiam
a prevenir a instaurao de ordenamentos socialistas,
tinham por base o partido nico, portador da ideologia
oficial, nica legal. Encontraram sua orgnica
sistematizao num nico texto constitucional, na
Constituio portuguesa de 1933.
As experincias da maior parte dos Estados de
recente independncia do chamado Terceiro Mundo
esto marcadas por solues acentuadamente
autoritrias: as numerosssimas Constituies
adotadas esto, muitas vezes, inspiradas, no s em
opes originais, como tambm na ideologia liberal
ou socialista; mas as solues orgnicas previstas do
vantagem ao critrio da concentrao do poder num
lder nacional, que ao mesmo tempo chefe do
executivo e chefe do partido nico, imposto quase por
toda a parte. As formas de garantia da autonomia
individual e coletiva, quando previstas, esto
destinadas a manter-se meramente nominais.
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268

CONTENO

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Costituzione italiana e Stato borghese. Savelli, Roma 1975.

exclusividade sua ao hegemnica e pe em ato sua


prpria poltica de Conteno em relao s
eventuais intromisses da outra.

II. PERFIL HISTRICO. A poltica de Conteno


teve seu auge, no plano histrico, desde o surgimento
do Estado bolchevista na Rssia ps-revolucionria at
deflagrao da Segunda Guerra Mundial, com a
ao das democracias ocidentais a tentar impedir a
difuso pelo mundo dos seus princpios ideolgicos,
mas, sobretudo, desde o fim da Segunda Guerra
Mundial e incio da chamada guerra fria, com a ao
dos Estados Unidos tendente a obstruir a expanso
poltico-ideolgico-estratgica da Unio Sovitica na
Europa. Conseqncia natural, primeiro, do estado de
desconfiana
de
um
grupo
de
Estados
ideologicamente hostis ao comunismo, e do conflito
de poder entre dois Estados com tendncias
hegemnicas depois, a poltica de Conteno
representa, por conseguinte, um dos aspectos mais
[GIUSEPPE DE VERGOTTINl] significativos da forma como se expressou o
antagonismo entre a ideologia comunista
identificada com o Estado sovitico e, posteriormente,
Conteno.
tambm com o Estado chins e o mundo
capitalista a nvel de confronto de poder. A
I. DEFINIO. Por Conteno entendemos a ao "doutrina" da Conteno foi formulada primeiro pelo
desenvolvida por um Estado ou grupo de Estados diplomata G. Kennan num famoso artigo de "Foreign
tendente a impedir a expanso ideolgica, poltica, Affairs", sendo oficialmente definida em 12 de maro
econmica e estratgica de outro Estado para alm da de 1947, quando o presidente dos Estados Unidos, H.
sua concordada ou presumvel "esfera de influncia". S. Truman, pediu ao Congresso autorizao para um
Manifesta-se atravs de providncias e iniciativas de programa de ajuda Grcia, devastada pela guerra
carter ideolgico, poltico, econmico e estratgico civil, e Turquia, sujeita a presses por parte da
contrrias s do Estado cuja ao se deseja conter nas Unio Sovitica, que queria comparticipar no
zonas onde, graas ao surto de fenmenos de crise, controle dos estreitos. "Creio disse na altura
podem criar-se vcuos de poder que atraiam tal ao e Truman, fixando as condies da poltica americana
acelerem seu dinamismo natural ou calculado. As de Conteno que a poltica dos Estados Unidos
ajudas econmicas aos pases em vias de deve ser a de assistncia aos povos livres que lutam
desenvolvimento, a formao de sistemas de alianas contra as tentativas de opresso oriundas de minorias
coletivas, a intensificao da propaganda ideolgica, a armadas ou de presses externas". O presidente
interveno armada onde for necessrio, so os americano prefigurava desta maneira quer os
principais instrumentos de apoio da poltica de sucessivos programas de ajuda dos Estados Unidos aos
conteno. Para se dar, a Conteno pressupe a pases no comunistas, quer a formao de sistemas
existncia de um antagonismo e, conseqentemente, de de alianas coletivas sob a leadership de Washington,
um conflito latente, de natureza ideolgica, poltica, quer, enfim, a direta interveno militar
econmica e estratgica entre duas potncias estadunidense onde necessrio. Sob o aspecto
propensamente hegemnicas, ou entre grupos de histrico, a "doutrina Truman" da Conteno pode ser
potncias igualmente divididas por rivalidades dessa definida como uma ampliao da "doutrina Monroe"
mesma natureza, que poderiam explodir, ultrapassado (limitada Amrica) ao outro lado do Atlntico,
um certo ponto de ruptura estabelecido por ambos os Europa no comunista, que enfrentava a Unio
campos, em guerra hostil. Ela requer, portanto, a. Sovitica, e, depois, como corolrio lgico, ao outro
diviso do mundo, ou de particulares zonas de lado do Pacfico, sia no comunista, que
interesse estratgico, em "esferas de influncia" enfrentava a Repblica Popular da China. A ao de
explcita ou tacitamente convencionadas, dentro das rgido controle poltico-ideolgico exercida pela Unio
quais cada potncia (ou grupo de potncias) exerce Sovitica sobre os Estados "satlites" (v. S ATLITE) da
com
Europa central e oriental,