Nombre del autor Jaime Arturo Lpez Castro.

Grado acadmico: Comunicador social-periodista. Magister en Ciencia

poltica. Universidad de Antioquia.
Colectivo: Comunicracia
Direccin: Asociacin Palco, Medelln-Colombia.
Jaime.lopez@asociacionpalco.org
Currculum Vitae

Comunicador social-periodista-Universidad de Antioquia

Magister en Ciencia Poltica Instituto de Estudios Polticos UdeA
Miembro grupo de investigacin Comunicacin, Cultura y sociedad, Facultad de
Comunicaciones, UdeA.
Miembro fundador de las corporaciones SUR en el municipio de Itag y Camino al Barrio
en la ciudad de Medelln.
Director general de la Corporacin Camino al Barrio que ejecut estrategias de
Comunicacin y desarrollo en la ciudad de Medelln en las dcadas de 1990 y 2000.
Miembro del colectivo Comunicracia conformado por organizaciones sociales y
acadmicos de la ciudad que piensan la democratizacin a partir de la implementacin de
estrategias comunicacionales.

Lnea temtica 2: Polticas de comunicacin en la regin

Ttulo de la ponencia: Las Polticas Pblicas y el derecho a una ciudad comunicante en la
ciudad de Medelln

Resumen

Las versiones de la ciudad de Medelln como

la ms educada o la ms

innovadora, no necesariamente han contado con la voz de los sectores sociales de la ciudad
que incluso en ocasiones han estado en desacuerdo. Las decisiones de los decisores, no han
contado con los desacuerdos. Esa tensin entre los principales actores que son protagonistas y
olvidados en la ciudad de hoy, muy pocas veces se ha estudiado. El ejercicio de la democracia
participativa en la ciudad, todava es una tarea por hacer.
El presente texto da algunas pinceladas sobre las relaciones comunicantes entre esos
actores en la formulacin de polticas pblicas, sin pretensin de generar teora o un modelo
nuevo de comunicacin. Solo se dan algunas pinceladas que sirvan para el estudio de una
ciudad caracterizada en las ltimas dcadas por los esfuerzos de los sectores de la sociedad
civil de establecer nuevas formas de relacionamiento con las administraciones municipales.
Una ciudad que avanza en lo que bien podra llamarse una ciudad comunicante.

Las Polticas Pblicas y el derecho a una ciudad comunicante en la ciudad

de Medelln

La ciudad de Medelln es permanente objeto de anlisis desde investigadores locales,

nacionales e internacionales, que han querido conocer no solo su gente, sino su arquitectura,
sus formas de gobierno, su progreso en el tema de las obras civiles y sobre todo, las dinmicas
que ha adquirido el conflicto armado y los efectos que ha dejado el narcotrfico en una
poblacin que cada vez ms pareciera acostumbrarse a ellos. Es muy comn ver llegar turistas
extranjeros con el nico propsito de rehacer los pasos de Pablo Escobar o urbanistas e
intelectuales venir a la ciudad y compararla con algunas del viejo continente o de pases de
Amrica latina. Para muchos urbanistas europeos, por ejemplo, Medelln es la hermana
gemela de Barcelona. Para otros estudiosos latinoamercanos del conflicto, Medelln es una
copia de Rio de Janeiro.
No obstante, hay temas que no son objeto de miradas de muchos intelectuales porque
no son parte de las agendas de los medios masivos o de los gobiernos de turno. La tarea que
se ha hecho desde las organizaciones de la sociedad civil en el tema de la planeacin local, ha
dado por ejemplo, un sitial importante a Medelln en el contexto de las ciudades del pas. A
nivel internacional en espacios como el Foro Social Mundial que ha reunido delegados de
movimientos sociales en el mundo, se reconoce el crecimiento en cantidad de las
organizaciones sociales en la ciudad de Medelln, lo que para acadmicos y activistas, debera
haber fortalecido el tejido social en la ciudad y por esa va adquirido poder en los gobiernos
locales, departamentales y nacional. Esto pone sobre la mesa la necesidad de diferenciar en
contextos particulares como el de Medelln, la naturaleza de los poderes Social y Poltico, en
el momento de pensar intervenciones inclusivas de los alcances del primero en el segundo,
por ejemplo, en la formulacin de polticas pblicas.
Desprendido del tema de la planeacin local, la adopcin del programa de Presupuesto
Participativo (PP) en el gobierno 2004-2007 de la ciudad, ha dejado como resultado, la
aparicin experiencias de comunicacin y medios locales que desde su tarea a veces
desconocida para muchos, han aportado elementos para hacer visibles a los actores que da a
da construyen la realidad social, cultural, econmica y poltica de la ciudad. En diferentes
medios, informes y estudios, se habla con orgullo de Medelln como una ciudad educadora,

como ciudad Innovadora, pero muy pocas veces se ha mirado a Medelln como Ciudad
comunicante.
Sin mayores pretensiones de orden intelectual, se ocupa este escrito de aportar algunos
elementos para la reflexin acerca de ese imperativo de mirar a Medelln desde una ptica
comunicacional que d cuenta de una realidad muy poco tratada pero que podra abrir la
puerta al anlisis de fenmenos sociales, culturales y polticos y emprender propuestas de
tratamiento a conflictos que an no han sido comprendidos por la institucionalidad pblica y
que por lo tanto no se han tramitado.
El recorrido terico se inicia con algunas reflexiones sobre el tema de la construccin
de lo pblico y las polticas pblicas con nfasis en el papel jugado por la institucionalidad y
la sociedad civil. La relacin existente entre sectores sociales con la institucionalidad de
gobierno y las polticas pblicas como resultado de esa relacin, ha sido un tema espinoso que
an sigue en el laboratorio de pases de tradicin intelectual, social y poltica como Mxico,
Brasil y Chile, por mencionar solo algunos latinoamericanos. De igual manera, se hace
necesario acercar la reflexin hacia el dilogo entre los campos del saber de la comunicacin
y la poltica y, como resultado, el tema de la comunicacin pblica y los procesos de
movilizacin. Esta relacin se ha hecho en el pas desde el campo intelectual y empricamente
se han hecho aproximaciones a experiencias de medios en contextos locales desde la mirada
de modelos como la comunicacin para el cambio social, con todas sus limitaciones de
enfoque.
Para finalizar se mencionan algunas experiencias en comunicacin surgidas desde
programas gubernamentales y desde organizaciones de la sociedad civil que han puesto a la
comunicacin social en un sitial que supera la mirada instrumentalista de algunos actores que
la han relacionado con reas como el periodismo o la comunicacin empresarial. Las
experiencias que se presentan no son las nicas ni las ms recientes pero muestran esfuerzos
de dilogo entre actores de instancias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil
para intervenir en el tema de la comunicacin frente a problemticas reconocidas de la ciudad.
1. LA TENSIN DE LOS ACTORES COMUNICANTES
Para efectos de comprensin de las presentes lneas se asume la comunicacin como
un acto humano, profundamente cultural que consiste en la generacin permanente de sentido
que un grupo de actores individuales y colectivos establecen en la construccin permanente de
sus realidades sociales, polticas, econmicas y culturales. La comunicacin entonces es un

campo de tensin permanente entre actores, por el cual se van definiendo relaciones de poder
y se configuran estados de bienestar. En el campo poltico, esas tensiones se dan entre
diversidad de actores como son la institucionalidad gubernamental, la sociedad civil en todas
sus formas de organizacin y el ciudadano de a pie que no tiene su quehacer ligado a alguna
forma de organizacin.
En un punto intermedio entre sociedad civil y las instancias de gobierno est lo que
Habermas en su modelo de esclusas llama mediadores sociales que corresponde a los actores
que, a partir de la circulacin de informacin y poder de manera vital, posibilitan el flujo y
reflujo permanente de informacin entre los actores (Habermas, 1998). Para el caso de la
ciudad estos mediadores son las universidades, las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG), los partidos polticos y los medios de comunicacin en todas sus denominaciones
comerciales, comunitarios, culturales y de inters pblico.
Es necesario aclarar que la dimensin poltica en este contexto no se asume solo desde
una mirada de las relaciones institucionales o convencionales como se ve desde la ciudadana
en general y desde muchos gobernantes, sino tambin desde el marco de relaciones no
convencionales que las organizaciones de la sociedad civil establecen con la estructura
gubernamental y con los ciudadanos, en la bsqueda de la resolucin de problemas y del
alcance del bienestar general. En palabras de Chantal Mouffe, la poltica como el conjunto
de prcticas, discursos e instituciones que intentan establecer un cierto orden y organizar la
coexistencia humana en condiciones que siempre son condicionalmente conflictivas porque se
ven afectadas por la dimensin de lo poltico (Mouffe, 2009). Lo poltico para la filsofa es
una dimensin agnica de relacin entre adversarios o, para el caso, de actores en tensin.
De igual manera debe aclararse que la dimensin no convencional no se agota en la
gestin de las organizaciones sociales que representan vastos sectores de la sociedad civil y
sus problemticas, porque se quedara por fuera la labor del ciudadano comn que tambin
tiene poder constituyente y en muchas ocasiones, desde su subjetividad interviene en la
construccin de lo pblico. Baste decir entonces que para este caso, se acoge el papel
realizado por las organizaciones sociales como actor poltico en tensin, por el papel que han
cumplido en la construccin del tejido social de la ciudad y del pas en las ltimas dcadas y
como legitimadores de la accin ciudadana.
La relacin entre los dos actores aludidos, ha dejado al descubierto uno de los vacos
que tiene la democracia representativa como es la imposibilidad de resolver colectivamente

asuntos conflictivos en reas como el orden pblico, la seguridad, la educacin, el empleo,

etc, en tanto los gobernantes tienen perodos de accin que no necesariamente van en la lnea
del tiempo de la realidad social. A nivel municipal y departamental se ha visto como los
gobernantes de turno traen perspectivas y equipos de trabajo diferentes que redirigen los
programas y proyectos de las administraciones anteriores, a veces de una manera
incomprensible para la sociedad civil organizada, la industria y la ciudadana en general. Ah
est entonces el primer escollo que dificulta las relaciones de las organizaciones sociales con
las administraciones pblicas.
Este factor y otros identificados por sectores acadmicos, sociales y polticos en el
mundo, han llevado a la necesidad de adelantar procesos de formulacin de polticas pblicas
que permitan al ciudadano contar con unos lineamientos normativos bsicos sobre los que se
pueda ejercer una accin ciudadana de veedura y control sobre algunos temas de la agenda
pblica. Lineamientos que subsistan a los cambios de gobernantes y al desinters o
desconocimiento de algunos funcionarios.
Aunque se esperaba que la democracia participativa que se estren en el pas con la
constitucin poltica de 1991 trajera nuevas formas de interaccin de la ciudadana con sus
gobernantes, ha sido muy difcil llevar a la prctica una pedagoga necesaria en trminos del
posicionamiento de una cultura poltica en la ciudadana y en las organizaciones, que rompa
con las tradiciones politiqueras de corrupcin y cacicazgos y con el desinters de los
ciudadanos de participar en la construccin de lo pblico, guiados por sensaciones derrotistas
del nada que hacer o yo no me meto en poltica. A esto se suma que contextos de
conflictos extremos como el de la ciudad ligados al narcotrfico, a la presencia de actores
ilegales de facto y a la incapacidad de los gobiernos locales y nacionales por resolverlos, han
hecho lo propio en la disminucin del capital social, la fragmentacin del tejido social y la
tendencia a la individualizacin del sujeto que se refugia en su subjetividad por desconfianza
o miedo.
Por otro lado est la conviccin generalizada de que las polticas pblicas son funcin
y responsabilidad exclusiva de los gobiernos de turno, con lo que se pierden muchas
esperanzas de dar solucin a temas que son de inters comn en los habitantes de la ciudad.
En trminos de Canto Chac, la participacin ciudadana en las polticas pblicas est en el
centro del asunto de la gobernanza y, por tanto, en el centro de la relacin entre gobierno y
sociedad (Canto, 2008).

Si se parte de la consideracin de que uno de los sntomas ms notorios de la

fragilidad de la democracia que actualmente vive el pas, es la ausencia de participacin
ciudadana en la definicin de su bienestar, es muy fcil concluir que una de las medidas
urgentes que se requieren para sacar al paciente de cuidados intensivos es el fortalecimiento
de la Gobernanza, en trminos de
La recomposicin que sucede en el proceso actual de direccin
de la sociedad mediante la construccin de nuevas relaciones entre el
gobierno y los nuevos actores colectivos de las ltimas dcadas que
suelen ser reticentes a la unilateralidad directiva del gobierno. (Aguilar,
2006)
En trminos de polticas pblicas, se trata del logro de las habilidades y destrezas
sociales, cognitivas, polticas y econmicas de los sectores de la sociedad civil para establecer
un dilogo pertinente con la administracin de gobierno para su formulacin desde abajo.
Se trata de polticas pblicas concertadas y no programas de gobierno dirigidos a ciertos
sectores de la sociedad con preferencias valorativas con respecto a quien toma la decisin, el
tipo de decisiones que se toman y el monto de los recursos invertidos. Esta concepcin de
polticas pblicas formuladas desde los escritorios de tcnicos funcionarios de las
administraciones pblicas denota:
a) Un origen estrictamente institucional de la accin orientada a
problemas pblicos; b) el privilegio al trabajo de los expertos y de
quienes toman decisiones; c) la idea de que la poltica nace del
desempeo tcnico, legal y administrativo de las burocracias; y d) la
nocin de que el programa en cuestin es un producto para consumo de
una sociedad pasiva o condescendiente. (Canto, 2008).
En estos trminos urge la necesidad de politizar las relaciones entre los sectores sociales y las
administraciones pblicas y evitar la fragmentacin del tejido social que en muchas ocasiones
ha generado nuevas conflictividades por luchas de poder y obtencin de recursos entre los
mismos actores sociales y la inefectividad de muchos mecanismos de participacin social
generados desde el Estado. En los trminos de las dinmicas comunicantes entre actores
expresadas arriba, se trata de cualificar el campo de tensiones (fortalecimiento del sistema

poltico) entre los actores que intervienen en la definicin las polticas pblicas como son el
ciudadano comn, las organizaciones sociales, los mediadores y las instancias de gobierno.

2. DINMICAS DE COMUNICACIN Y CONSTRUCCIN DE LO

PBLICO
La promulgacin de la constitucin poltica de 1991 en Colombia, trajo consigo
promesas de democratizacin de la vida que acercaran ms al ciudadano comn hacia las
decisiones colectivas, lo que prometa el fortalecimiento de la participacin ciudadana. Ese
fue tal vez el principal cambio de la nueva constitucin: el trnsito de la democracia
representativa a la democracia participativa. En el campo de la comunicacin, desde los
sectores de gobierno y de las ONG, se definieron estrategias, programas y proyectos de
intervencin frente al nuevo pas1. La discusin se haba abierto ya desde finales de la
dcada de los 80 cuando ONGS y organizaciones de la sociedad civil empezaron a
preocuparse por la legalizacin de medios comunitarios que cumplan una labor legitimada en
los diversos sectores urbanos y rurales de los municipios a lo ancho de todo el pas, pero que
no contaban con una legislacin que protegiera su accionar.
Diversas experiencias de movilizacin social en esa poca propiciaron que en los
primeros aos de la dcada del 90, se generaran decretos y acuerdos que le daban entrada a las
categoras de radio y televisin comunitaria. En el ao de 1994, se avanz en el
reconocimiento de la radio comunitaria en Colombia mediante el Decreto Ley 1695, que
adems de reglamentar el uso de las frecuencias, consideraba una amnista para las emisoras
que venan emitiendo con anterioridad. Para el caso de la televisin, la ley 182 de 1995, crea
la Comisin Nacional de Televisin (CNTV) y reconoce la existencia de la televisin
comunitaria sin nimo de lucro.
No obstante esos avances en materia de medios comunitarios en el pas que fueron la
materializacin de iniciativas generadas desde los mismos medios y acompaados por ONGS,
en la realidad nacional, son los poderes poltico y econmico los que definen la informacin
disponible a lo largo y ancho del territorio lo que determina las posibilidades de la formacin
de una opinin pblica cualificada. En materia de televisin, los canales nacionales de
1 En Medelln, por ejemplo, la corporacin Regin realiz en 1992 un seminario que denomin Los
comunicadores frente al nuevo pas que pretendi abrir una reflexin sobre el papel de los medios de
comunicacin en el contexto de la democracia participativa que la Constitucin trajo consigo.

carcter comercial son los dueos de las audiencias en las principales franjas. Los dueos de
esos canales son los mismos de las principales estaciones comerciales de radiodifusin y
prcticamente de los principales medios impresos a nivel nacional y regional. Detrs de los
medios comerciales en Colombia estn la banca, la gran industria y las principales familias
del poder ejecutivo y legislativo, lo que deja muy poco espacio para que los medios
comunitarios y ciudadanos logren realizar su tarea en trminos de formacin de opinin
pblica.
No obstante el panorama un poco problemtico enunciado, en lo referente a la
situacin actual de la democracia nacional y local, en medios acadmicos y sociales del pas,
la ciudad de Medelln se ha caracterizado de otras ciudades por tener estndares altos de
participacin y movilizacin social en trminos de las relaciones con el Estado. Esas
dinmicas en trminos de movilizacin y de fortalecimiento de lo local, han visibilizado
algunas (y creado otras) experiencias de colectivos e instituciones que le han apostado al tema
de la comunicacin y de los medios locales, como proceso y herramientas necesarias en la
generacin de dilogos para llegar a acuerdos sobre lo fundamental.
Histricamente se han estudiado ese tipo de experiencias en Amrica latina desde
diferentes concepciones acadmicas y empricas y se ha escrito mucha literatura sobre el
anlisis de las experiencias y de los efectos. Como resultado de ese estudio se han acuado
diferentes apellidos a la comunicacin, de acuerdo con el perodo histrico en el que se
realizan. En la dcada de los 70, por ejemplo, se hablaba de comunicacin popular, luego se
llam comunicacin para el desarrollo, luego comunicacin alternativa, etc. Ms
recientemente los anlisis han llevado a nombres como la comunicacin ciudadana o
comunicacin para el cambio social. No obstante, sin pretensin alguna de analizar los
conceptos o de pretender marcar una lnea de continuidad con ellos, se acoge para efectos de
estas notas, el concepto de comunicacin pblica, con el nico motivo de dirigir la mirada
hacia la comprensin de las dinmicas que se tejen entre los diferentes actores sociales y
polticos, en la tarea permanente de definir e intervenir sobre lo pblico, desde asuntos tan
valorativos como la libertad de expresin, la convivencia o la paz, hasta ms instrumentales
como la construccin de un parque, un puente o la seguridad de un sector.
La comunicacin pblica que se plantea en estas notas parte de la consideracin de
que hacer real la democracia participativa planteada en la constitucin poltica de 1991, parte
de considerar el hecho poltico como un acto comunicativo y en trminos de eso es

fundamental, a) devolver

al sujeto el carcter de ciudadano que ha venido perdiendo

paulatinamente por factores como la sociedad de consumo y la deformacin del acto poltico
que lo desconect con los gobernantes; b) Reconocer que el acto democrtico requiere de la
intervencin de todas las voces con sus diferentes tipos de racionalidad; c) recuperar de la
democracia directa en la dimensin local que abre posibilidades de inclusin de los
ciudadanos comunes en la esfera pblica que es el escenario de definicin de lo pblico;
d)reconocer que en la definicin colectiva de lo pblico tan importante como tener medios
que permitan estar informados sobre el acontecer local, es necesario recuperar espacios y
momentos comunicantes para la puesta en marcha de renovados procesos de interaccin entre
los distintos actores que intervienen en el acto poltico y comunicante; e) entender la categora
de lo pblico en sus dimensiones complejas, ms all de su relacin reducida al concepto del
espacio o al concepto de gobierno. Tan pblica es la calle y la institucin educativa, como lo
es la informacin y la opinin; y tan pblico es acto del servidor en cumplimiento de sus
funciones, como el performance de los jvenes en resistencia al servicio militar obligatorio y
como el plantn de las mujeres en la iglesia de la Candelaria para no dejar en el olvido a sus
seres

queridos

desaparecidos.

En

esos

hechos

se

configuran

las

dimensiones

comunicacionales referidas en lneas anteriores que lo hacen un acto poltico: actores pblicos
en ocupacin y resignificacin de espacios pblicos creando en los imaginarios momentos de
creacin de lo pblico. La tarea en ese contexto es lograr que esos hechos que hacen parte de
la agenda ciudadana, sean parte de las agendas informativas en los medios locales y
regionales.
Ese dilogo que est en el centro del concepto de comunicacin pblica esbozado,
tiene como finalidad especfica, la de acercar los actores que intervienen en la construccin de
lo pblico y en la satisfaccin de las necesidades fundamentales en los diferentes lugares que
conforman el territorio.
3. LA COMUNICACIN PBLICA EN MEDELLN
Sin afirmar que en la ciudad de Medelln se han desarrollado procesos que recogen los
planteamientos anteriormente esbozados en trminos del concepto de comunicacin pblica
que se propone, se referencian a continuacin algunas experiencias de comunicacin surgidas
y ejecutadas por algunos de los actores sealados. Se referencian estas experiencias en lnea
del tiempo solo con el propsito de argumentar que la ciudad de Medelln ha puesto el tema
de la comunicacin en la agenda para comprender algunos fenmenos sociales y culturales y

para empoderar la sociedad civil para que participe en la resolucin de sus problemas, mas no
se pretende dar cuenta de todas las experiencias de este tipo que se han tenido en la ciudad.
a) Plan municipal de prevencin contra el consumo de sustancia psicoactivas en
Medelln.
En el ao 1989 la ciudad de Medelln tuvo uno de los esfuerzos ms grandes de
cooperacin entre el sector gubernamental, la empresa privada y las ONGS en torno a la
solucin de una de las problemticas ms grandes que tuvo no solo la ciudad, sino el pas
entero como fue el consumo de Sustancias Psicoactivas, sobre todo en la poblacin joven.
Alrededor de 28 actores pblicos y privados conformaron el Plan Municipal de Prevencin de
Sustancias Psicoactivas y se organizaron en tres comits: Educacin, que tena como objeto
intervenir en las comunidades educativas para la generacin de actitudes y comportamientos
favorables a la prevencin primaria del consumo en los jvenes; el comit de Salud, que
reuna a expertos en el campo de la salud fsica y mental en torno a la investigacin y
ejecucin de proyectos en los campos de la prevencin, el tratamiento y la rehabilitacin; y el
comit de Comunicaciones que se conform por integrantes de ONGS y delegados de algunas
secretaras del municipio, en torno a la formulacin de estrategias de comunicacin para
difundir el tema de la prevencin. De esa estrategia se pusieron en ejecucin tres medios
importantes como fueron el programa de televisin Arriba mi Barrio, el programa radial
Dnde Cfora y el peridico mural Lado A. De esta estrategia comunicacional se destaca
que su objeto estuvo dirigido a campaas desde los medios masivos y regionales y no cont
nunca con un acercamiento a procesos locales para su implementacin. El proceso ms
directo se realiz a partir de la funcin legitimadora de lderes, prrocos y educadores con la
implementacin del manual de uso que se defini para el peridico mural Lado A.
b) Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales de Medelln
(PRIMED)
Entre los aos 1992 y 1996, el PRIMED ejecut la primera fase del programa que tena
como objetivo general el mejoramiento de la calidad de vida en los barrios subnormales de las
comunas 6, 8 y 13 de la ciudad de Medelln. La estrategia del programa consisti en la
intervencin de mejoramiento a partir de programas de legalizacin de predios, estrategias de
mejoramiento fsico y promocin y participacin comunitaria para concertar los proyectos con
la comunidad. Para el cumplimiento del objetivo de promocin y participacin comunitaria, el
programa implement una estrategia en tres direcciones: Educacin ambiental, formacin

ciudadana y poltica y comunicaciones. Para la estrategia de educacin ambiental, contrat a

diferentes universidades para cada una de las comunas; para la de Formacin ciudadana,
contrat a tres ONGS y para la estrategia de comunicaciones en las tres comunas, contrat a la
corporacin CAMINO AL BARRIO que para la poca realizaba proyectos de comunicacin y
desarrollo en la ciudad. El componente de comunicaciones consisti en la implementacin de
una estrategia formativa en el campo de las comunicaciones y el desarrollo local a partir del
modelo Barrio-vivido-Barrio imaginado, y la estrategia de medios se fundament en la
realizacin de medios de comunicacin con lderes, madres comunitarias y profesores en las
tres comunas. Algunos de esos medios fueron la red de carteleras que puso en dilogo a las
madres comunitarias con los padres de familia de los nios de los hogares comunitarios; la
emisora comunitaria que difunda informacin y mensajes educativos a travs de altoparlantes
en la comuna trece, y la puesta en marcha de un peridico mural para cada comuna que
informaba sobre el avance de las obras y visibilizaba procesos comunitarios. De ellos subsiste
hoy el peridico Cont-Cont en formato tabloide en la comuna trece.
c) Proyecto de Fortalecimiento a la Participacin y Movilizacin Ciudadana de
la comuna 13
En los aos 2014 y 2015 los ciudadanos de la Comuna 13 - San Javier, a travs de las
Jornadas de Vida y Equidad, acordaron recursos para este proyecto, el cual se ejecut por
medio de un convenio de asociacin entre la Secretaria de Participacin Ciudadana y la
Universidad Autnoma Latinoamrica. El proyecto tuvo dentro de sus propsitos el
fortalecimiento de la escuela de formacin poltica a partir de procesos de cualificacin de sus
lderes en temas como la investigacin social, la participacin, la formacin de ciudadana y
la comunicacin pblica. En este ltimo campo se finaliz el diplomado en comunicacin
macrointencional con el propsito de generar procesos de aprendizaje como estrategia de
fortalecimiento de la Red de Organizaciones Sociales de la Comuna 13, de manera que se
posibiliten propuestas de trasformacin del territorio en el escenario del Desarrollo Local
Participativo. El diploma en su primera fase defini estrategias de comunicacin y
movilizacin social en la comuna, los siete nodos y 36 barrios, en cuatro de las lneas
definidas en el plan de desarrollo de la comuna como son educacin, medio ambiente,
juventud y derechos humanos.

d) Formulacin de la poltica pblica de medios alternativos, independientes,

comunitarios y ciudadanos de Medelln.
La accin de ONGS en la ciudad como la Fundacin Social, corporacin Camino al
Barrio, Corporacin Regin, Convivamos, Picacho con Futuro, Corporacin Simn Bolvar,
Corporacin Mi Comuna, Corporacin Ciudad Comuna, etc, ha propiciado que emerja en la
ciudad la preocupacin por el tema del derecho a la comunicacin y a la informacin y que se
concrete en creacin y cualificacin de medios y generacin de espacios y momentos
comunicantes que ponen en contacto a la sociedad civil con las instancias de gobierno y con
los ciudadanos de sus territorios. Producto de esto son por ejemplo espacios como las escuelas
de comunicacin que forman a nios, jvenes y adultos en investigacin de la realidad y
produccin de contenidos mediticos; las mesas temticas y sectoriales generadas para
establecer relacin con instancias de gobierno en temas como la juventud, la diversidad de
gnero, los desplazados; los consejos comunales y la diversidad de medios impresos y
digitales que aparecieron en las comunas a partir de la implementacin del programa de
Planeacin Local y Presupuesto Participativo (PLPP).
Como producto de esas dinmicas se dieron los primeros acercamientos entre actores
sociales, periodistas y propietarios de medios para pensar la poltica pblica de medios
alternativos, ciudadanos, comunitarios e independientes. Los acercamientos se hicieron
inicialmente desde periodistas y organizaciones sociales propietarias de medios de
comunicacin lo que gener que en el mes de noviembre de 2013, se aprobara por el Concejo
de la ciudad de Medelln el acuerdo 73 de 2013 por el cual se dictan los lineamientos para la
creacin de la poltica pblica de medios alternativos, independientes, comunitarios y
ciudadanos para el municipio de Medelln. A partir de ese momento, entra como interlocutor
el gobierno municipal, lo que genera una suerte de tensiones que ponen al descubierto
modalidades conflictivas de relacin que es necesario superar para el futuro de la poltica
pblica, la cualificacin y el fortalecimiento de los medios y, en ltimas, la garanta del
derecho a la informacin cualificada y a la comunicacin como requisitos del fortalecimiento
del sistema democrtico en la ciudad.
En trminos del planteamiento hecho lneas arriba a partir de un enfoque de
comunicacin pblica, se destacan los siguientes aspectos de manera temporal, en tanto el
proceso de formulacin de la poltica est en plena vigencia al momento de elaboracin del
presente documento.

1. El papel de la Administracin Municipal se ha caracterizado por el desconocimiento

de los alcances histricos que desde las organizaciones y los medios se han obtenido
en el proceso de la formulacin de la poltica. Desde los funcionarios y servidores
pblicos ha predominado la concepcin de la poltica pblica como una elaboracin
institucional y la participacin comunitaria como instrumento para el logro de sus
intereses.
2. Los medios de comunicacin a los que refiere la poltica como independientes,
comunitarios, ciudadanos y alternativos, son una confluencia heterognea que en
ocasiones dificulta llegar a acuerdos de enfoque y organizacin para interlocutar con
los dems actores implicados en el proceso de formulacin de la poltica. Por un lado
estn medios generados a partir del programa de PP que con una con un inters ms
puesto en la adquisicin del recurso econmico que en la de generar periodismo
independiente de calidad para la ciudad, establecen una relaciones de demanda
permanente con el gobierno para la garanta de la sostenibilidad del medio. Debido a
las dinmicas de funcionamiento del PP, estos medios (por lo general impresos)
circulan con tres o cuatro ediciones mensuales al ao durante el segundo semestre, lo
que ha generado el fenmeno conocido en la ciudad como PPdependencia y de
paso, no contribuye a la generacin de opinin pblica en los ciudadanos por sus
tiempos prolongados de ausencia. Por otro lado estn las experiencias de medios y
procesos comunicacionales de organizaciones sociales que funcionan alejadas de la
dependencia de recursos del programa de Presupuesto Participativo. Y finalmente
estn los periodistas empricos denominados concesionarios que realizan espacios
radiales en estaciones comerciales con contenido de inters comunitario. Lo anterior
demarca una tensin interna entre periodistas, representantes de medios y
organizaciones, que en ocasiones dificulta la generacin de acuerdos.
3. En el proceso de la poltica pblica intervienen varios tipos de mediadores. Por un
lado estn las instituciones acadmicas (Universidad de Medelln, Universidad de
Antioquia) que actan como operadores de servicios a la administracin municipal, lo
que los pone en una lgica de accin ms cercana a ella que a los medios y
organizaciones comunitarias. Por otro lado estn otras instituciones de educacin
superior como la Universidad Abierta y a Distancia (UNAD), cooperativas (Confiar),
colectivos (Comunicracia) y ONGS que apoyan el proceso desde la base y apoyan la
labor de incidencia poltica.

4. Producto de la confluencia de acciones entre los medios agrupados en la Mesa de

Medios y Procesos de Comunicacin Comunitaria de la ciudad y los mediadores
mencionados arriba, se han logrado acciones de movilizacin presencial y digital
importantes para regular el tratamiento al proceso que se hace desde la administracin
municipal de la poltica pblica. Se destacan por ejemplo el pronunciamiento pblico
realizado a finales de 2015 en el que se informa a la ciudad por parte de los medios,
colectivos y organizaciones sociales, sobre la irregularidad en las metodologas
utilizadas por el operador contratado y la exclusin a los procesos sociales y medios de
la ciudad. Este pronunciamiento tuvo como resultado el apoyo de 250 seguidores en
las redes y el aplazamiento de la reglamentacin del acuerdo que se esperaba firmar a
finales de 2015. De otro lado cabe resaltar la incidencia poltica que se hizo ante el
Consejo Territorial de Planeacin y el Concejo Municipal de Medelln en los primeros
meses de 2015, para que se incluyera la poltica de medios en el Plan de Desarrollo
Medelln cuenta con vos 2016-2019, lo que gener que quedaran incluidos en el
documento final del Plan de Desarrollo varios proyectos de comunicacin y
movilizacin y fortalecimiento de medios comunitarios, asignados a las Secretaras de
Comunicacin y Movilizacin y Participacin Ciudadana.
Una mirada a las experiencias presentadas en el marco de la argumentacin planteada
acerca de la comunicacin pblica y su rol de la generacin de dilogos entre los actores
sociales y polticos, nos muestra que las dos primeras experiencias son estrategias de
implementacin de programas y proyectos generados Desde arriba, es decir, desde la
decisin de las administraciones municipales de intervenir en la solucin de problemas
identificados como prioritarios creados desde la agenda institucional. La tercera experiencia
muestra como Desde abajo, algunos lderes en la ciudad se han concientizado acerca de la
importancia del tema comunicacional en la gestin y el trmite de proyectos y programas
relacionados con el desarrollo local. Esta experiencia parte de la priorizacin de proyectos por
parte de la comunidad, a partir del programa Jornadas de Vida. Y la ltima experiencia
muestra como el ejercicio de formulacin de una poltica pblica surgida desde los intereses
de las organizaciones sociales y medios comunitarios, que ha ido vinculando a su paso a
actores como el gobierno municipal y operadores que hacen la labor de mediacin. Como
resultado se ha obtenido una trama de tensiones entre los actores vinculados que sugiere la
necesidad de acompaamiento permanente desde sectores como la academia para garantizar

cohesin y la informacin necesaria a los actores en trminos de cualificacin y

fortalecimiento de las relaciones.
El ejercicio siguiente en este tema consiste en aproximar una mirada comunicacional
para tratar de entender desde otra perspectiva los fenmenos que ocurren en el da a da y que
explican la existencia de uno u otro orden de realidad social, cultural, econmica y poltica.
Esa lectura debe aproximar respuestas a las preguntas Ha sido el presupuesto participativo un
instrumento que ha ayudado a la democratizacin de la ciudad, en tanto a partir de su
implementacin, han aparecido diversidad de medios y producciones locales en los diferentes
lenguajes escritos, radiales y audiovisuales?, Los medios existentes en la ciudad estn en las
condiciones cognitivas, operativas y presupuestales para apostar a la construccin del bien
comn para los ciudadanos y abandonar las prcticas privadas y politiqueras que en muchos
casos se manifiestan?, Es la dimensin comunicacional una esfera prioritaria para pensar en
el mejoramiento de las condiciones de vida de la gente y en la democratizacin de sus
relaciones?
El reclamo al derecho de una Ciudad Comunicante y al derecho de acceso a los
medios y a la informacin por parte de los ciudadanos, surge de la demanda de
reconocimiento que muchos actores individuales y colectivos en los territorios rurales y
urbanos de la ciudad piden como artesanos y arquitectos de ella, en trminos de poseedores de
una memoria que ha tenido que ser relatada cada cuatro aos que llegan nuevos gobernantes y
servidores pblicos, en algunos casos con suerte de ser escuchados, y en otros, con la
desesperanza que genera la sensacin de no serlo. El derecho a la Ciudad Comunicante es el
reclamo de ampliacin de la esfera pblica y la inclusin de todas las voces de manera
equitativa para pensar el presente y el futuro de la ciudad en todas sus dimensiones, adems
de la seguridad y las obras de infraestructura que son los temas de inters de los gobernantes
para seguir en la tarea de la innovacin y del progreso que estn lejos de la calidad de vida
que los ciudadanos demandan.
Una ciudad que se comunica es una ciudad que recupera la confianza entre los actores
que la conforman; que sus habitantes entienden la diferencia entre lo pblico y lo privado y
que lo pblico es un producto de todos y es de todos y que entender eso es necesario para la
generacin de una idea del bien comn. Y que el bien comn es la equidad, la justicia y el
acceso a los bienes y servicios hoy, adems del imaginario de paz que construimos para
maana.

Referencias

Aguilar, L. (2006). Gobernanza y gestin pblica, Mxico, FCE.

Canto Chac, M. (2008), Gobernanza y participacin ciudadana en las polticas
pblicas frente al reto del desarrollo, En revista Poltica y Cultura, Mxico,

nm. 24. pp.9-37

Habermas J. (1998). Facticidad y validez, sobre el derecho y el Estado
democrtico de derecho en trminos de teora del discurso. Editorial Trotta,

Espaa.
Mouffe, Ch. (2009). El retorno de lo poltico, Comunidad, ciudadana,
pluralismo, democracia radical. Editorial Paids, Espaa.