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MARCOS DANTAS

Comunicaes,
Desenvolvimento,
Democracia

Desafios brasileiros no cenrio da mundializao meditica

Neste volume, dialogando com autores


clssicos e contemporneos, Marcos Dantas
discutir o lugar da cultura, da comunicao
e do conhecimento nas sociedades
capitalistas, considerando as relaes
de produo e distribuio particulares
engendradas nesse campo de atividades,
para advogar em prol do papel estratgico
que a comunicao deve ter em um projeto
de desenvolvimento para o pas.

Comunicaes, desenvolvimento, democracia

MARCOS DANTAS

Comunicaes,
Desenvolvimento, Democracia
Desafios brasileiros no cenrio da
mundializao meditica
MARCOS DANTAS

2013

Em muitos conflitos frente, informao e comunicao


sero esferas decisivas de umterreno disputado.
Herbert Schiller

FUNDAO PERSEU ABRAMO


Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
DIRETORIA
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Vice-presidenta: Iole Ilada
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Iole Ilada
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

D192c Dantas, Marcos.



Comunicaes, desenvolvimento, democracia : desafios brasileiros

no cenrio da mundializao meditica / Marcos Dantas. So Paulo : Editora

Fundao Perseu Abramo, 2013.


248 p. ; 23 cm (Projetos para o Brasil ; 12)


Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7643-187-9


1. Brasil - Comunicao. 2. Comunicao - Aspectos polticos.
3. Comunicao - Aspectos econmicos. 4. Brasil - Desenvolvimento. 5. Democracia.
6. Mdia (Publicidade). I. Ttulo. II. Srie.
CDU 659.3(81)
CDD 302.20981
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)

Sumrio

Apresentao

9 Prefcio

Iole Ilada

13 Introduo
Captulo 1 - Esboo terico
31
40

46
49
55
64

72

Comunicaes e valor do tempo


O conceito de mercadoria
44 Produtos entrpicos e neguentrpicos
Trabalho concreto e informao
Economia da licena
Capitalismo espetacular
Trabalho artstico e trabalho grtis
66 Interatividade e prossumidores
Discusso necessria: o conceito de Estado (e seu papel)
82 Uma abordagem gramsciana

Captulo 2 - Reestruturao capitalista e reformas liberais nas Comunicaes


94
97
102
107
109



Telecomunicaes e radiodifuso
TV por assinatura: novo negcio de radiodifuso
Rumo TV digital
Mundializao dos meios de comunicao
Cadeia produtiva do espetculo
110 Produo
111 Programao
113 Transporte e entrega
116 Indstria de equipamentos

117
121
133
141
143

Conglomerados meditico-financeiros
Televiso sem fronteiras (dentro da Europa)
Internet na encruzilhada
A filosofia regulatria contempornea
Enquanto isso, na Amrica do Sul

Captulo 3 - Brasil, permanente divergncia


147
150
152
156
162
166
172

180
189





211
213

As comunicaes antes e depois do CBT


Identidade nacional, excluses sociais
O Sistema Telebras
Consenso fabricado
Fatiamento da Telebras
Radiodifuso: nacionalizao, desnacionalizao
Acesso desigual
177 Iluso da concorrncia
TV digital
A luta popular pela democratizao dos meios
193 ... e a Fittel resistir sozinha
196 Dificuldades comunitrias
202 1o Confecom: celebrao democrtica
205 EBC: segue no trao
208 PNBL: uma chance para o servio pblico
Marco Civil da Internet
O bom, o mau e o feio

Concluses
221 Comunicaes, desenvolvimento e democracia

231 Referncias bibliogrficas


247 Sobre o autor

Apresentao

Prximo de completar a terceira dcada do regime democrtico iniciado


em 1985 o mais longo de toda sua Histria , o Brasil vem se afirmando
como uma das principais naes a vivenciar mudanas significativas no tradicional modo de fazer poltica. Com trs mandatos consecutivos de convergncia programtica, os governos Lula e Dilma consolidam o reposicionamento
do pas no mundo, bem como realizam parte fundamental da agenda popular
e democrtica aguardada depois de muito tempo.
Lembremos, a ltima vez que o Brasil havia assistido oportunidade
comparvel, remonta o incio da dcada de 1960, quando o regime democrtico ainda estava incompleto, com limites a liberdade partidria, intervenes em sindicatos e ameaas dos golpes de Estado. O pas que transitava
poca para a sociedade urbana e industrial conheceu lideranas intelectuais engajados como Darcy Ribeiro e Celso Furtado, para citar apenas alguns
cones de geraes que foram, inclusive, ministros do governo progressista
de Joo Goulart (1961-1964).
A efervescncia poltica transbordou para diversas reas, engajadas e impulsionadas pelas mobilizaes em torno das reformas de base. A emergncia
de lideranas estudantis, sindicais, culturais e polticas apontavam para a concretizao da agenda popular e democrtica.
A ruptura na ordem democrtica pela ditadura militar (1964-1985),
contudo, decretou a vitria das foras antirreformistas. O Brasil seguiu crescendo a partir da concentrao da renda, impondo padro de infraestrutura
(aeroportos, portos, escolas, hospitais, teatros, cinemas, entre outros) para
apenas parcela privilegiada do pas. A excluso social se tornou a marca da
modernizao conservadora.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

Em 1980, a economia nacional encontrava-se entre as oito mais importantes do mundo capitalista, porm quase a metade da populao ainda encontrava-se na condio de pobreza e um quarto no analfabetismo. Nas duas
ltimas dcadas do sculo passado, mesmo com a transio democrtica, a
economia permaneceu praticamente travada, num quadro de semiestagnao
da renda per capita e regresso social. O desemprego chegou a 15% da fora
de trabalho no ano 2000, acompanhado de elevada pobreza e desigualdade da
renda, riqueza e poder.
Para enfrentar os prximos desafios pela continuidade da via popular
e democrtica, a Fundao Perseu Abramo reuniu e associou-se a uma nova
gerao de intelectuais engajados na continuidade das lutas pelas transformaes do Brasil. Aps mais de oito meses de trabalho intenso, profundo
e sistmico, com debates, oficinas e seminrios, tornou-se possvel oferecer
a presente contribuio sobre problemas e solues dos temas mais cruciais
desta segunda dcada do sculo XXI.
Na sequncia, espera-se que a amplitude dos debates entre distintos
segmentos da sociedade brasileira possa conduzir ao aprimoramento do entendimento acerca da realidade, bem como das possibilidades e exigncias
necessrias continuidade das mudanas nacionais e internacionais. A leitura
atenta e o debate estimulante constituem o desejo sincero e coletivo da Fundao Perseu Abramo.
A Diretoria
Fundao Perseu Abramo

Prefcio

Que pas esse?, perguntava o poeta no refro da famosa cano1, na qual


a expresso com ares de interjeio servia para manifestar a inconformidade
com os problemas nacionais, fazendo eco, ento, a um sentimento generalizado de que o pas era invivel.
O pas que inspirou aquela cano, no entanto, no mais o mesmo.
Nos ltimos dez anos, mudanas significativas ocorreram no Brasil. Nmeros
e fatos apontam para um pas economicamente maior, menos desigual, com
mais empregos e maiores salrios, com mais participao social, maior autoestima e mais respeito internacional.
Dizer que o Brasil mudou e mudou para melhor est longe de significar, contudo, que nossos problemas histricos tenham sido resolvidos. No
podemos nos esquecer de que o passado colonial, a insero subordinada e
dependente na economia mundial, os anos de conservadorismo, ditaduras e
autoritarismo e a ao das elites econmicas liberais e neoliberais marcaram
estruturalmente o pas por cerca de 500 anos, produzindo desigualdades e
iniquidades sociais, econmicas, culturais e polticas, com impactos importantes na distribuio de direitos bsicos como sade, educao, habitao,
mobilidade espacial e proteo contra as distintas formas de violncia e de
preconceitos, inclusive aquelas perpetradas por agentes do prprio Estado.
Tendo caractersticas estruturais, as questes acima apontadas no podem ser adequadamente enfrentadas sem um estudo mais aprofundado de
suas caractersticas intrnsecas, seus contextos histricos, das relaes sociais
que as engendram e das propostas e possibilidades efetivas de superao.
1. Que pas este uma cano da banda de rock brasileira Legio Urbana, criada no Distrito Federal. Foi escrita em 1978
por Renato Russo (1960-1996), em plena ditadura civil-militar, mas lanada somente nove anos depois, em 1987, dando
ttulo ao lbum. No ano lanamento, foi a msica mais executada em emissoras de rdio do pas.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

Foi partindo de tais constataes que a Fundao Perseu Abramo concebeu, em janeiro de 2013, os Projetos para o Brasil, conjunto de estudos temticos sobre os principais problemas brasileiros. A ideia era reunir e mobilizar
o pensamento crtico de um grupo de especialistas em cada tema, tanto provenientes do mbito acadmico quanto com atuao nos movimentos sociais
ou rgos governamentais.
Tais especialistas deveriam ser capazes de identificar obstculos e entraves para a consecuo de polticas visando a superao daqueles problemas, a
partir de um diagnstico da situao e de uma avaliao crtica das propostas
existentes para enfrent-los. Deveriam, pois, recuperar aspectos do passado e
analisar o presente, mas visando a contribuir para pensar o futuro.
Isso implicava desafios de grande monta. O primeiro era a definio dos
temas. A cada debate, uma nova questo relevante era apontada como merecedora de um estudo especfico. Fomos levados assim a fazer uma seleo,
que como qualquer escolha desta natureza imperfeita. Imperfeita porque
incompleta, mas tambm porque reflete o estabelecimento de divises e recortes em uma realidade que, em sua manifestao concreta, constitui um todo,
intrincado e multifacetado.
A realizao de recortes no todo tambm implicou outra questo desfiadora, relativa ao tratamento das interfaces e superposies temticas. O debate com os colaboradores, no entanto, e sobretudo o processo de elaborao
dos estudos, demonstrou-nos afinal que isto no deveria ser visto como um
problema. Era, antes, uma das riquezas deste trabalho, na medida em que poderamos ter textos de especialistas distintos debruando-se, com seus olhares
particulares, sobre as mesmas questes, o que evidenciaria sua complexidade
e suas contradies intrnsecas e estabeleceria uma espcie de dilogo tambm
entre os temas do projeto.
Considerando tais desafios, com grande entusiasmo que vemos nesse
momento a concretizao do trabalho, com a publicao dos livros da srie
Projetos para o Brasil. A lista2 de temas, coordenadores e colaboradores, em
si, d uma dimenso da complexidade do trabalho realizado, mas tambm da
capacidade dos autores para desvelar a realidade e traduzi-la em instigantes
obras, que tanto podem ser lidas individualmente como em sua condio de
parte de um todo, expresso pelo conjunto dos Projetos para o Brasil.
Os livros, assim, representam a materializao de uma etapa dos Projetos. A expectativa que, agora publicados, eles ganhem vida a partir do

2. Ver a lista completa dos volumes ao final deste livro.

Iole Ilada
Coordenadora da coleo Projetos para o Brasil
Vice-presidenta da Fundao Perseu Abramo

P R OJE TOS PAR A O B R AS I L

momento em que sejam lidos e apropriados por novos sujeitos, capazes de


introduzir questionamentos e propostas discusso. E no impulso desse
movimento que envolve os que pretendem prosseguir pensando e mudando o
Brasil que a FPA enxerga, neste trabalho, a possibilidade de uma contribuio
poltica importante, para alm da contribuio intelectual dos autores.
Impossvel no citar que o projeto, ainda que tenha sido concebido muito antes, parece se coadunar com o sentimento expresso em junho e julho de
2013 quando milhares de pessoas ocuparam as ruas do pas , no que se
refere ao desejo de que os problemas estruturais do Brasil sigam sendo, de
forma cada vez mais incisiva e profunda, enfrentados.
Retomamos, pois, a indagao da cano, mas agora em seu sentido
literal: que pas, afinal, esse?
, pois, no avano dessa compreenso, fundamental para a superao
das perversas heranas estruturais, que os Projetos para o Brasil pretendem
contribuir. Importante dizer que, tratando-se de textos absolutamente autorais, cada pensador-colaborador o far a sua maneira.
Neste volume, dialogando com autores clssicos e contemporneos,
Marcos Dantas discutir o lugar da cultura, da comunicao e do conhecimento nas sociedades capitalistas, considerando as relaes de produo e
distribuio particulares engendradas nesse campo de atividades, para advogar em prol do papel estratgico que a comunicao deve ter em um projeto
de desenvolvimento para o pas.
Partindo de tais premissas, o autor analisar a reestruturao liberalizante pela qual passaram as distintas formas e meios de comunicao no mundo
nas ltimas dcadas do sculo XX por meio da qual se aprofundou a contradio entre o pblico e o privado na produo e difuso da informao ,
para tecer um diagnstico sobre a situao brasileira, abordando questes fundamentais como a da luta pela democratizao dos meios, a da ampliao da
participao social nas decises do setor, a da universalizao da banda larga e
a do importante Marco Civil da Internet.
Como a leitora e o leitor observaro, Dantas no se furtar a debater suas
opinies e propostas para cada um dos temas colocados, sempre a partir de
uma perspectiva democrtica e popular e da convico de que este um desafio central a ser superado na construo de um Brasil justo e igualitrio.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

CAPITULO UM

Introduo

A estratgia de desenvolvimento deveria conter uma poltica de comunicao


que se prendesse ao diagnstico das necessidades, assim como concepo e
aplicao da ordem de prioridades escolhidas. A esse respeito, cabe considerar
a comunicao como elemento fundamental do desenvolvimento, um vetor
que permite garantir participao poltica real na adoo de decises, uma base
de informao central para a definio das grandes opes e um instrumento
que facilita a clara percepo das prioridades nacionais (Unesco, 1983: 430).

Publicadas originalmente em 1981, redigidas na virada dos anos 1970


e 1980, essas palavras no perderam atualidade, at porque, ainda que aos
trancos e barrancos, vm de algum modo, fragmentariamente, se concretizando na prtica poltica das modernas democracias penetradas pela internet.
H 30 anos no existia ainda internet sabemo-lo mas j era clara, para
muitos, a relao entre a difuso e o acesso aos meios de comunicao, e o
avano de um programa de desenvolvimento poltico-econmico-cultural que
pudesse, de fato, beneficiar a maioria da populao de um pas e do mundo.
Onde se carecia dos meios e eles eram e ainda so incipientes, em boa parte
do mundo , maiores seriam os obstculos ao desenvolvimento. Onde a disseminao, universalizao e relativa democratizao dos meios foram vistas
como componente indissocivel do processo, maiores as chances de consecuo do desenvolvimento. Como exemplo do primeiro caso, fiquemos com o
Brasil. Como exemplo do segundo, cite-se a Coreia. H 30 ou 40 anos, Brasil
e Coreia poderiam ser pases comparveis em termos de estgio de desenvolvimento, sendo muito maiores as chances brasileiras de avanar, considerados
o seu territrio e terras arveis, a sua populao, as suas fontes de energia, a

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

relativa tranquilidade de suas fronteiras, a base industrial e tecnolgica que j


ento erigira e, por ltimo, mas no menos importante, a criatividade do seu
povo. Hoje, a Coreia um dos pases lderes do atual processo de transio
do capitalismo fordista para o informacional, suas empresas esto entre as
maiores do mundo, marcas coreanas se encontram em boa parte dos lares de
todo o mundo, inclusive nos da classe mdia brasileira. As marcas brasileiras,
ao contrrio, quase desapareceram...
A Coreia no o nico exemplo de pas que, no s nos ltimos 50 anos,
mas nos ltimos 200 anos, soube se desenvolver. O Brasil tambm no o nico exemplo de pas que, no mesmo perodo, ficou para trs, embora, no nosso
caso, em situao pelo menos ainda um pouco melhor do que a de muitos outros. E esta melhor situao pode resultar de vrios fatores, um deles, mais uma
vez, foram as comunicaes: ao contrrio de seus vizinhos latino-americanos e
da maioria de outros pases da periferia capitalista, o Brasil, enquanto teve um
projeto de desenvolvimento, soube nele articular a construo de uma eficiente
e moderna infraestrutura de telecomunicaes que viria a desempenhar papel
decisivo, tanto no salto econmico que o pas chegou a dar nos anos 1970,
quanto na profunda mudana cultural que vivenciou na mesma poca. Essa
construo ocorreu exatamente entre 1965 e 1985, sendo o seu marco fundador
o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), de 1962. Como tantas outras
construes do que seria uma Nao, aqui incorporando Celso Furtado, esta
tambm foi interrompida.
Precisamos, inicialmente, clarificar o conceito de desenvolvimento a ser
aqui adotado. diferente de crescimento, acelerado ou no...
[...] o desenvolvimento econmico sempre significou uma profunda transformao da estrutura econmica, social e poltica, da organizao dominante
da produo, da distribuio e do consumo. O desenvolvimento econmico
sempre foi impulsionado por classes e grupos interessados em uma nova ordem econmica e social, sempre encontrou oposio e a obstruo dos interessados na preservao do status quo, dos que usufruem benefcios e hbitos
de pensamento do complexo social existente, das instituies e costumes prevalecentes. O desenvolvimento econmico sempre foi marcado por choques,
mais ou menos violentos; efetuou-se por ondas, sofreu retrocessos e ganhou
terreno novo nunca foi um processo suave e harmonioso se desdobrando,
placidamente, ao longo do tempo e do espao (Baran, 1964: 54).

um conceito talvez antigo, para muitos at mesmo ultrapassado. Sim,


foi formulado, tanto quanto o Relatrio McBride, em uma etapa histrica que

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j vai ficando para trs. No entanto merece ser revisitado, mesmo que se para
as devidas crticas, enquanto uma ampla parcela da humanidade, tambm no
Brasil, estiver vivendo em condies de pobreza ou misria, inclusive educacional e sanitria, obrigando-se a sobreviver em penosas condies de trabalho e de vida cotidiana. Desenvolvimento implica mudana, mas mudana que
incorpore a maioria de uma populao a experincias mais ricas e diversificadas de vida material e espiritual. Mudana no apenas econmica, mas
tambm e no mesmo nvel, cultural e poltica. No apenas em favor de alguns
pequenos grupos sociais, mas da sociedade em seu conjunto. O desenvolvimento geral pode at ser constatado no cotidiano da vida individual, quando
a maior parte dos integrantes de uma dada gerao percebe pessoalmente estar
vivendo, material e culturalmente, de um modo muito diferente e muito melhor,
considerando suas possveis expectativas anteriores, do que o viviam seus pais
e avs. Para uma quantitativamente importante parcela dos jovens que viviam
no Brasil nos anos 1960 e 1970, o pas estava se desenvolvendo. Para a grande
massa de operrios e operrias que viviam nos Estados Unidos do New Deal ou
na Unio Sovitica de Stlin, ambos os pases estavam se desenvolvendo, pois
aqueles trabalhadores, ento, ainda que por caminhos e emulaes distintos,
vinham obtendo um padro de vida, de consumo, de formao educacional,
de acesso a bens culturais, muito melhor do que algum dia poderiam ter sonhado seus pais.
Por isto, o desenvolvimento percebido como modernizao. Trata-se de
deixar para trs padres materiais e culturais de vida, assumindo novos padres
que tanto so produzidos pelo, quanto so produtores do desenvolvimento.
A insero de um conjunto populacional no processo de desenvolvimento
implica necessariamente na sua insero num processo de modernizao. Se
h um lado material, econmico mesmo, nessa modernizao, tambm haver
obrigatoriamente uma dimenso cultural expressa em novos hbitos cotidianos, em novas vises de mundo, em novas demandas corporais ou espirituais,
em novas prticas de socializao, em novas crenas. Para o industrial Henry
Ford, que acabaria emprestando o seu nome a toda uma poca, no bastaria
produzir carros baratos se as pessoas, por algum motivo, no desejassem ou
fossem levadas a desejar aqueles carros. Stlin no imporia as puxadas metas
de seus planos quinquenais, se seus trabalhadores no desejassem ou fossem
levados a desejar bater sucessivos recordes de produo.
Eis onde entram as comunicaes. So loci de trabalho, logo de produo
e realizao, cujo produto o agenciamento social produtor e reprodutor das
condies culturais necessrias ao desenvolvimento. Se este desenvolvimento
de natureza capitalista, as comunicaes serviro ao capitalismo. Se for, ou

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

fosse, de natureza socialista, serviriam ao socialismo. Se este desenvolvimento


capitalista subordinado, perifrico, excludente, as comunicaes produziro
e reproduziro, no plano sgnico-simblico, as condies capitalistas subordinadas, perifricas, excludentes do processo.
As relaes entre as comunicaes e o desenvolvimento j foram alvo de
muitos estudos e algumas abordagens tericas. Destaque-se sem que usasse o rtulo a Escola de Frankfurt, particularmente representada pela obra
clssica de Adorno e Horkheimer (1985). Eles sustentam que a reproduo do
trabalhador taylor-fordista em suas relativamente extensas horas de cio, demandou a produo industrial dos modos de ocupar esse tempo, na forma de
entretenimentos culturais pret--porter (msica ligeira, cinema hollywoodiano
clssico, esportes de massas), esvaziados de exigncias criativas tanto quanto
eram vazios dessas exigncias das tarefas que aquele trabalhador deveria realizar nas fbricas ou escritrios da Amrica dos anos 1930-1940. Como dizia
Marx, a produo imediatamente consumo, o consumo imediatamente
produo (Marx, 1973: v. 1, p. 11), a indstria cultural assim produzia o
consumo, via produo de hbitos e pela prpria publicidade que veiculava,
necessrio tanto expanso dos mercados quanto produo do trabalhador
para os mercados nos quais os consumia.
Para Lazarsfeld e Merton (1982), ao legitimar ou deslegitimar as intervenes ou aes de indivduos ou grupos nos espaos pblicos; ao manter o cidado medianamente educado, muito bem informado sobre as coisas
do mundo, sem, no entanto, at por isto mesmo, motiv-lo a agir; ao no
levantar questes essenciais sobre a estrutura da sociedade; os mass media
(meios de massa) fazem-se agentes de ajuste, de conformao, inclusive quando mobilizam e como podem mobilizar parcelas da sociedade para causas
sociais (campanhas ecolgicas, educacionais, comportamentais etc.). Eles reconhecem que a funo dos meios a manuteno deste sistema, isto da
sociedade de mercado organizada conforme os interesses dos grandes grupos
empresariais. Mas se assim o formulam, porque se inserem na tradio funcionalista que percebe os meios de comunicao como componentes de um
sistema social maior aos quais os indivduos se ajustam de muitas maneiras
(na famlia, na escola, no trabalho, nas relaes sociais cotidianas), donde a
funo desses meios seria tambm esta de contribuir para tais ajustes numa
sociedade complexa, assim, inclusive, favorecendo seu dinamismo ao inibirlhe as disfunes.
Wilbur Schramm (1967), atualizando a Escola Funcionalista, vai sustentar
de modo explcito essa relao entre os meios de comunicao e o desenvolvimento econmico, entendido este como passagem de uma sociedade tradi-

O servio pblico de radiodifuso [...] deve atuar como um meio poderoso de


unidade nacional, reunindo grupos, regies e classes atravs da retransmisso
ao vivo de eventos nacionais, como a primeira transmisso do Rei George V
no ano anterior Empire Exhibition a qual teve o efeito de fazer a nao como
se fosse um s homem (apud Keane, 1996).

Em que pese este poder de mudana ou de ajuste dinmico estar bem


claro na literatura, menos claro, parece, a explicao intrnseca dos mecanismos pelos quais ele se produz e exerce. Afinal, por que uma mensagem de
televiso pode, ou no, alterar comportamentos? A resposta nos levaria a toda
uma discusso sobre Teoria da Informao e da Comunicao, impossvel de
ser avanada neste livro. Mas, conforme observa Thompson (1995), o foco
da resposta estaria no em valores, atitudes ou crenas, mas nos modos
de produo e circulao das formas simblicas, por parte dos meios que as
produzem e fazem circular.

O CAMPO SIMBLICO
A histria do desenvolvimento dos meios de comunicao como compo-

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cional para padres de uma sociedade industrial. Para ele, as comunicaes


funcionam como motor do desenvolvimento. Como este processo suscita fortes
resistncias, podendo acumular crticas tenses, caber s comunicaes serem
empregadas, com toda a habilidade possvel aos lderes do desenvolvimento
nacional, para manipular e mesmo igualar os nveis de tenso (idem, p. 28).
Nesta funo, inclusive, Schramm no distingue regimes ou ideologias polticas:
comunicaes eficientes (no sentido funcional da expresso) so igualmente
necessrias a Cuba e ao Brasil, China ou ndia, ao Paquisto ou a Guin, cita
ele como exemplos, to espantosamente pequenas as diferenas entre os modos
pelos quais usada para intensificar o desenvolvimento nesses diferentes Estados. Assim, elas sero usadas para intensificar o sentimento de Nao; para
dar voz ao planejamento nacional; para ensinar os conhecimentos necessrios; para ampliar o mercado efetivo; para preparar as pessoas a desempenhar os seus novos papis; para preparar o povo para desempenhar seu papel
como Nao entre as naes (idem, ibidem).
Ora, tais recomendaes no diferem das prticas e usos do rdio e do
cinema nos Estados Unidos, Gr-Bretanha, Alemanha ou Unio Sovitica, na
primeira metade do sculo XX, apesar das tantas outras diferenas polticas e
econmicas entre essas sociedades. John Reith, ao formular, em 1925, o seu
projeto para o que viria a ser a BBC, fora explcito:

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

nente constitutivo do prprio desenvolvimento poltico-econmico-cultural


moderno a histria do desenvolvimento dos meios de produo e circulao
das formas sgnico-simblicas atravs das quais se efetuam os agenciamentos sociais necessrios modernizao. O desenvolvimento desses meios distingue
as sociedades modernas das sociedades tradicionais, tanto quanto a produo e consumo industrial, a urbanizao em larga escala, os Estados nacionais
etc. No mundo tradicional, o universo sgnico-simblico est dado, sendo
apreendido pelos indivduos ao longo de seus processos de socializao, geralmente por meios orais, em certos casos icnicos, reservando-se a alfabetizao
(nas sociedades dotadas de alfabetos ou ideogramas) para as reduzidas elites
detentoras do conhecimento e do poder. As instituies, particularmente as
religiosas, funcionam como repositrio no inovador daquele universo sgnico-simblico (cultural) dado. Reproduzem-no, to somente. Mas no mundo
moderno, o prprio universo sgnico-simblico torna-se objeto de produo
e reproduo industriais, conforme uma lgica que ser tambm econmica,
isto , voltada para a acumulao, e simultaneamente cultural, voltada para
a produo de um amplo conjunto de condies de contorno, entre elas, a
vontade, necessria acumulao e, da, ao desenvolvimento. Ou seja, se a realidade percebida ou mesmo construda por meio de signos1 (dentre os quais,
o smbolo uma de suas formas, na tricotomia peirceana), essa percepo ou
construo, agora, ser tambm produzida e distribuda por aparelhos apropriados de produo e distribuio: os loci de trabalho material sgnico.
Pierre Bourdieu (1982; 1997) discutir essa relao entre a produo
sgnica, a acumulao e seus processos de trabalho. Cada conjunto produtivo
pode ser visto como um campo de disputa poltica, no qual a adeso a um sistema de enunciados, com consequente prtica reprodutiva do mesmo, premia os
aderentes com uma espcie de capital simblico (expresso em ttulos, conquista
1. O signo uma unidade de algum conceito mental exteriorizado em algum veculo material adequado. Em Saussure
(1969), esta unidade ser expressa na clebre relao significado (conceito)/significante (veculo). Em Hjelmslev, reto
mado por Eco (1980), recebe os nomes formas de contedo/formas de expresso. Nas tricotomias mais complexas de
Peirce (1977), podem ser identificadas, quanto materialidade, em conceitos tais como ndice, cone ou dicissigno, e
nos de argumento, legissigno ou smbolo, quanto ao conceito mental. Embora seja uma expresso usada um tanto
quanto banalmente, smbolo , em termos mais exatos, uma das formas do signo, aquela arbitrria ou convencionalmente relacionada ao conceito (significado) do objeto. Em Peirce, uma palavra qualquer um smbolo, mas uma fotografia
ser um cone. Para os objetivos deste estudo, no ser necessrio aprofundar essa discusso ou optar por esta ou aquela
taxonomia que, claro, expressam importantes diferenas epistemolgicas e metodolgicas. Adotemos o termo signo, por
ser mais usual, ou aquilo que, sob certo aspecto ou modo, representa algo para algum, na definio cannica de Charles
S. Peirce (1977: 46). E, ao longo deste nosso texto, onde couber, poderemos escrever significado ou significante, no
implicando esta opo, meramente de ordem prtica, maiores compromissos com o objetivismo positivista saussuriano. Do
mesmo modo tambm usaremos a expresso smbolo, sobretudo quando adotada por outros autores que orientam este
estudo, embora nem sempre seu emprego seja dos mais precisos.

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gradual de poder, extenso das redes de relaes interpessoais, reconhecimento e status etc.) que, por sua vez, se traduz naturalmente em acmulo de
patrimnio ou capital dinheiro, os quais s reforam as condies de maior
aquisio de capital simblico, assim recorrentemente. A no adeso ao sistema de enunciados hegemnico pode punir poltica e profissionalmente, logo
social e economicamente, os subversivos, at mesmo com sua excluso do
campo. O processo econmico de acumulao no ser, pois, regido apenas
por uma lgica estritamente objetiva, conforme as supostas leis econmicas,
mas tambm pelas condies subjetivas que ele oferece acumulao de capital simblico, por meio do qual seus agentes impulsionariam a acumulao
econmica individual, coletiva e social.
Esta lgica explica o comportamento geral dos trabalhadores nas indstrias do espetculo, nas mediticas e culturais, inclusive na imprensa,
onde, mesmo quando assalariados, pem-se a defender em regra, at com
radical afinco, posies que, nos termos de um marxismo vulgar, seriam mais
prprias de seus patres. As excees (que no demoram a ocupar posies
marginais ou excludas do campo) confirmam a regra. Como ser normal, na
vida cotidiana da nossa sociedade, as pessoas buscarem ascenso profissional
e social, segurana de emprego e carreira, condies decentes de vida e trabalho, a adeso ao sistema de recompensas de um campo comea a se dar desde
quando algum nele se insira (geralmente no incio da vida profissional, de
preferncia quando ainda estagirio). Mas como o capital simblico, cuja
acumulao se d, em parte com o tempo, em parte com a competncia, tambm no ser igualmente distribudo (os cargos de chefia, por exemplo, no
so para todos...), instala-se uma competio pelo acesso e sua apropriao
(cada um querendo se mostrar melhor do que os outros na reproduo dos,
como diria Bourdieu, habitus de campo), que refletir diretamente na produo
simblica coletiva e social do prprio campo em seu conjunto. E como este
campo em seu conjunto busca, no contexto maior da sociedade, a sua prpria
acumulao simblica, isto , o seu reconhecimento e premiao por outros
campos em disputa e interao nessa sociedade, a legitimao, recompensa e
da remunerao de cada um dos seus integrantes tambm resultaro da contribuio que cada um d para a acumulao do capital simblico geral de seu
campo vis--vis a outros campos, fomentando-lhe sua acumulao econmica,
que proporcionar ainda mais acmulo simblico, assim recursivamente. A
sociedade (outros campos) legitima um especfico campo. Cada campo legitima seus integrantes e suas prprias instituies internas.
Seja partindo da leitura marxiana dos frankfurtianos, ou da leitura funcionalista de Lazarsfeld e Schramm, os meios de comunicao e o conjunto

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

da indstria do espetculo, como loci de trabalho e valorizao do capital, devem


ser percebidos como uma indstria voltada para a produo de material sgnico
que circular e ser distribudo pela sociedade conforme as regras de captura e
acumulao de capital simblico, estabelecidas por esta mesma sociedade. Se a
referncia simblica maior da sociedade o desenvolvimento e a modernizao,
o material sgnico-simblico (ou seja, as estruturas narrativas, ou paradigmas,
ou, na teoria do jornalismo, o agenda setting2) a ser trabalhado e transformado
pelos meios, ver essa referncia como seus recursos primrios de acumulao:
desses recursos extrairo suas narrativas, suas estticas, suas mensagens polticas
e ideolgicas. Por isto, como constata Schramm, poder no haver muita diferena nos modos como so usados os meios de comunicao em distintos pases,
dentre os quais poderia incluir os Estados Unidos, o Reino Unido ou a (ex-)
Unio Sovitica. Mas, certamente, haver muita diferena nos modos como so
produzidos e distribudos. Da que, como veremos no curso deste estudo, os meios
de comunicao, no Brasil, mesmo que eventualmente inseridos num processo
desenvolvimentista, vo narr-lo e, nisto, determinar as referncias culturais da
sociedade, de modo muito distinto daquele dos mass media coreano ou japons,
por exemplo, embora servindo aos mesmos usos.

DESENVOLVIMENTO E CULTURA: RETOMANDO CELSO FURTADO


Na discusso da relao entre a cultura mediatizada e o desenvolvimento
brasileiro, nossa melhor orientao introdutria no poder ser outra que Celso Furtado (1978; 1984; 1992; 1999). semelhana de Dobb, ele dir que o
desenvolvimento um processo de recriao das relaes sociais que se apia
na acumulao (Furtado, 1978: 48). Esclarece adiante:
O processo de acumulao o eixo em torno do qual evolui no somente
a economia capitalista, mas o conjunto das relaes sociais em todas as sociedades em que se implantou a civilizao industrial. A continuidade desse
processo requer permanente transformao dos estilos de vida, no sentido
da diversificao e sofisticao. Da que haja surgido toda uma panplia de
tcnicas sociais visando condicionar a massa de consumidores, cujas neces-

2. Agenda setting ou agendamento um constructo terico que busca explicar os processos pelos quais os meios de comunicao, sobretudo o jornalismo, pautam o debate corrente na sociedade. Por essa hiptese, os meios podem no dizer s
pessoas como pensar, mas so muito exitosos em dizer-lhes sobre o que pensar. Na medida em que opera seleo e
hierarquizao de fatos ou ideias a serem divulgados conforme seus prprios critrios, a imprensa acaba logrando que a
sociedade considere relevante aquilo, e naquela forma, que a imprensa, ela mesma, decidiu ser relevante, na forma como
resolveu apresent-lo.

A partir da, Furtado distingue trs modelos de desenvolvimento. O primeiro que identifica a um real progresso aquele que se realizou nos pases
centrais. Nestes, as tenses e conflitos prprios do processo, porque internos
a eles, foraram uma razovel distribuio dos frutos da acumulao pelos
seus diversos e diferenciados grupos sociais, levando a transformaes profundas que resultaram em relativa homogeneizao cultural e ampla integrao
poltica das massas assalariadas nos sistemas sociais de deciso, no implicando isto (acrescentemos) a superao absoluta de desigualdades, de diferenas
polticas, at porque o objetivo no poderia ser alcanar algum igualitarismo
ingnuo. Mas, por cima de seus conflitos, mesmo sem anul-los por inteiro,
solidifica-se a ideia de pertencimento a uma nao. Talvez, hoje em dia, nenhum
outro pas exemplifique melhor este caso do que os Estados Unidos, cujos
conflitos explcitos e explicitados no abalam, s vezes at reforam, o patriotismo de seu povo. O segundo modelo seria aquele trilhado pelas economias
socialistas, modelo tambm de acumulao, mas desprovido de certos agentes
de dinamismo, tais como a prpria luta inter-classes e a concorrncia intraoligoplios (idem, p. 61-62 passim), do que resultaria a hipertrofia esterilizante
do planejamento burocrtico.
O terceiro modelo este que aqui nos interessa seria seguido pelos
pases da periferia capitalista. Nestes se d uma assimilao indireta da civilizao (idem, p. 65). Isto , a mudana nos estilos de vida acompanha, mimetiza mesmo, modelos exgenos, sendo financiada pela acumulao parcial
obtida por meio do comrcio internacional, da que se restringe aos grupos
sociais diretamente relacionados a esse comrcio, no se espraiando pelo conjunto da sociedade. A heterogeneidade social, em muitos casos marcadamente cultural e at tnico-lingustica, que tende a esmaecer nos pases centrais,
aprofunda-se nos perifricos. Aos poucos, o prprio dinamismo da economia
parece requerer a hiperdiversificao do consumo de minorias (idem, p. 69).
Disto resultar no mais a simples reproduo das desigualdades sociais e sim
[a] agravao destas (idem, ibidem).
Na base dessa diferenciao que marcar a evoluo das relaes entre o centro e a periferia, est a diviso internacional do trabalho. Este um
dos aspectos centrais do pensamento furtadiano. As elites perifricas, satisfeitas em suas pretenses de consumo, aceitaram, desde quando inseridas na
economia-mundo, um sistema internacional de comrcio no qual lhes cabia
especializar-se no suprimento de matrias-primas e produtos primrios, em

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sidades so programadas em razo dos respectivos nveis de renda, idades,


disponibilidades de tempo ocioso etc. (idem, p. 54-55).

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

troca da importao de bens industrializados ou sunturios. Um conjunto de


circunstncias que no cabe aqui detalhar, levou muitos dos pases perifricos,
a partir de meados do sculo XX, a implementar expressivos programas de
industrializao que, em vrios aspectos, neles introduziriam novas imagens
assemelhadas ao centro moderno. No entanto, essa industrializao tardia
no rompeu o velho pacto de insero. Veio a ser, to somente, um novo modo
de suprir o consumo de grupos minoritrios, reforando, por outro lado, suas
lealdades relativamente aos centros mundiais de deciso. Nos pases dependentes, seus quadros dirigentes pem-se na condio de simples correias de
transmisso de valores culturais gerados no exterior. O sistema dependente
perde a faculdade de conceber os seus prprios fins (Furtado, 1978: 125).
No somente os quadros dirigentes, cabe acrescentar, mas uma imensa parcela
de sua populao que ocupa funes das mais altas s mais baixas nas empresas transnacionais e nas suas redes de fornecimento ou distribuio de bens
e servios, da tambm uma parcela no desprezvel da intelectualidade que,
sobre essa base social, vai elaborar teses e teorias legitimadoras da sua insero
subalterna. Unem-se teoria e prtica da dependncia.
Furtado, pois, distingue o desenvolvimento real, ou progresso, do desenvolvimento perifrico. Aquele, incorpora a maioria dos membros de uma
sociedade a um mesmo padro bsico transformador (moderno) de vida
material e cultural, mesmo que mantidas certas faixas de diferenciao, disputa e conflito. Este somente incorpora queles padres, um segmento minoritrio, com suas diferenciaes, mantendo de fora, excluda, reduzida a
mais dura misria ou submetida a formas pervertidas de sobrevivncia, uma
grande ou maior parte da populao. Ou seja, no passa despercebido a Furtado que o significante desenvolvimento, mais do que explicar lgicas socioeconmicas, assume, na periferia, um significado mais restrito, reduzindo-se
a simples expresso que de um pacto entre grupos internos e externos
interessados em acelerar a acumulao (idem, p. 78), sem, entretanto, alterar
radicalmente os fundamentos das relaes sociais. Faz-se ideologia e, como tal,
acrescentemos, sendo assumida pelos meios de comunicao inseridos nesse
pacto, tornar-se-, neste significado restrito, o material bsico da produo
sgnico-simblica oferecida sociedade pela sua prpria indstria cultural ou
meditica local.
Para atingir o verdadeiro desenvolvimento, haveria que romper o pacto
de insero internacional. Trata-se de conquistar uma nova posio na diviso
internacional do trabalho, como o fizeram a Coreia do Sul e Taiwan, nas ltimas dcadas do sculo passado, nas condies que Furtado (1992) discute em
Brasil: a construo interrompida. Em sntese, trata-se de modificar as relaes de

A retomada do desenvolvimento, se um processo endgeno, tambm requer a criatividade no plano poltico. Esta somente se manifesta quando,
aguda percepo do momento histrico, adiciona-se um elevado ingrediente de vontade coletiva [...] Mas somente a vontade poltica capaz de canalizar as foras criativas para a reconstruo de estruturas sociais avariadas e
a conquista de novos avanos em direo a formas superiores de vida [...]
Somente a criatividade poltica impulsionada pela vontade coletiva poder
reproduzir a superao desse impasse. Ora, essa vontade coletiva s poder surgir se se der um reencontro das lideranas polticas com os valores
permanentes da nossa cultura, cujas razes esto na massa da populao
(Furtado, 1984: 29-30 passim).

No entanto, em Furtado no se ler uma nica linha sobre os mdia, embora aquela vontade coletiva, assim como a criatividade poltica no possam ser criadas sem alguma forte produo sgnico-simblica para isso orientada. Como poder ser demonstrado, at com relativa facilidade, na produo
cinematogrfica e meditica dos Estados Unidos, ou no cinema e literatura
sovitica em seus tempos ureos, ou na programao da BBC de John Reith,
ou ainda no Cinema Novo ou Rdio Nacional brasileiros, caberia ao campo
meditico dar expresso s ideias, valores, sentidos que possam amalgamar
a sociedade em torno de vontades coletivas mobilizadas por um projeto de
construo nacional. No vo aqui, nem poderiam ir, nessas palavras alguma crtica negativa, ou reprovao ao mestre Furtado. To somente, se est a
querer apontar a, pegando como exemplo justamente um autor sob todos os
ttulos paradigmtico, a carncia do estudo, compreenso e discusso, entre
ns, do estatuto dos sistemas de produo cultural na dinmica e processo
de desenvolvimento, seja aquele desenvolvimento amplo progresso efeti-

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fora que so o substrato da ordem econmica internacional (Furtado, 1978: 114,


grifos do autor MD). Examinando as possibilidades de se lograr tal modificao, Furtado nos ensina que elas se fundam num conjunto de recursos de
poder sobre os quais se assenta a chamada ordem econmica internacional.
So eles:
a) o controle da tecnologia; b) o controle das finanas; c) o controle dos
mercados; d) o controle do acesso s fontes de recursos no renovveis; e) o
controle do acesso mo-de-obra barata (idem, p. 115).
O que est faltando nessa relao?
Sim, o controle dos meios de produo cultural.
ainda Furtado quem nos dir:

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

vo que ainda no atingimos, seja, sobretudo e principalmente, este nosso


desenvolvimento restrito, para o qual a indstria cultural brasileira tem dado
uma contribuio decisiva. Se considerarmos a literatura dedicada a estudar
ou discutir de modo abrangente o desenvolvimento brasileiro, dificilmente
encontraremos perguntas ou respostas sobre os meios de comunicao e a
indstria cultural, mesmo que alguns textos, como os de Furtado, de algum
modo, buscassem inserir tambm o componente cultural nesse processo. A
advertncia da Unesco com a qual iniciamos esta Introduo, entre ns no
foi ainda levada em muita considerao.

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OBJETIVOS E PLANO DA OBRA


Este parcial estudo, que ora apresentamos, pretende ajudar a cobrir essa
lacuna. Por isto, seu primeiro captulo, essencialmente terico, introduz o debate sobre as comunicaes e cultura enquanto setores econmicos, isto , loci
de trabalho e produo capitalista de valor. Este um setor que, hoje em dia,
j movimenta algo entre 6,5 a 7 por cento do PIB mundial e, alguns pases, a
exemplo do Reino Unido e Austrlia, traam com eles explcitas polticas destinadas a aumentar suas fatias no bolo da diviso internacional do trabalho.
Informa-nos um correspondente dO Globo em Londres:
Cresce no Reino Unido a ideia de que o setor cultural ser um dos principais
motores da recuperao econmica. E por que isso? Simplesmente porque
tem sido assim nos ltimos 12 anos. Chamado Indstria Criativa desde o
incio do governo Tony Blair em 1997, o setor cultural cresce e gera empregos
a taxas mais altas do que os demais. E com muito dinheiro pblico, o que
no mudar com a aliana entre conservadores e liberais democratas, agora
no governo. O corte de 19 milhes de libra (cerca de 50 milhes de reais)
no oramento para a Cultura este ano foi bem menor que o esperado e ser
quase integralmente coberto por reservas do Act Council England. Ou seja,
na grana da cultura ningum mexe, mesmo em tempos de cintos apertados.
Cultura, no Reino Unido, setor estratgico, jamais visto como suprfluo
(Pinto, 2010).

Considerando que o trabalho, como era conhecido e at muito bem


aceito por amplas camadas da populao nos tempos fordistas, j no goza
para as novas geraes do mesmo prestgio simblico, substitudo, entretanto, por inmeras alternativas de obteno de renda e mobilidade social em
atividades artsticas e esportivas, as comunicaes e a cultura poderiam vir a
ocupar, num pas de populao grande e criativa como o Brasil, o mesmo

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lugar central que ocuparam as indstrias siderometalrgicas e eletroeletrnicas nos planos governamentais e no imaginrio nacional dos anos 1950 a
1980. Assim, como essas indstrias se implantaram em nosso pas por fora
de decises polticas que, no raro, exigiram forte mobilizao popular, alm
da capacidade de liderana e carisma de homens como Getulio Vargas ou
Juscelino Kubitschek, o avano do Brasil na direo dessas novas fronteiras de
acumulao, j disputadas pelos pases capitalistas centrais, no se far sem um
projeto poltico claro e consciente. Alis, este sempre foi um setor extremamente
sensvel. Basta ver a reao dos Estados Unidos e do Reino Unido ao Relatrio
McBride, retirando-se da Unesco (com os generosos recursos financeiros que a
ela aportavam) em protesto contra o que consideravam propostas que afetariam
o domnio no s poltico, mas tambm comercial que detinham no mercado
internacional de bens culturais. Nos dias correntes, a indstria audiovisual dos
Estados Unidos, frente de Hollywood, responde pelo segundo maior saldo da
balana comercial desse pas. Medidas em outros pases que possam afetar tais
receitas, visando ampliar o mercado de trabalho para os produtores e artistas
locais, obviamente em detrimento do mercado de trabalho dos produtores e artistas estadunidenses, certamente deixaro agitados os computadores da NSA...
O mercado internacional, logo nele o brasileiro, est hoje dominado por
uma pliade de grandes corporaes meditico-financeiras, a maioria delas
estadunidenses. Este o assunto do captulo 2. Nele, expomos e discutimos
as transformaes econmicas, polticas e regulatrias pelas quais as comunicaes passaram nos pases capitalistas centrais, durante as dcadas 1980 e
1990, que correspondem ltima grande crise kondratieffiana do capitalismo.
Foram ajustes necessrios no somente reestruturao geral do capital, como
para dar conta das novas relaes mediticas e culturais mundializadas que
no mais cabiam nos marcos polticos legais nacionais, estabelecidos nos anos
1920 do sculo XX.
Procuramos entender o Brasil dentro dessa realidade maior. O ltimo
captulo trata do debate poltico-econmico que temos feito em nosso Pas,
nos ltimos 20 anos, enquanto tudo mudava l fora. Veremos que esse debate
se inseriu em todo um processo de repactuao das relaes de insero perifrica, para o qual os meios de comunicao deram uma contribuio decisiva.
A crer em Jos Luis Fiori, citado no 3 captulo deste livro, no se tratou de
uma construo interrompida, no dizer de Furtado, mas do definitivo encerramento de um ciclo, embora um tanto longo, mas talvez ilusrio. Ser?
O fato que o debate travado no Brasil, desprovido de qualquer viso estratgica e compromisso nacional, reduzido a disputas segmentadas de agendas
imediatistas, nos colocou na esdrxula situao de reforar as fronteiras entre

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

os segmentos de radiodifuso e telecomunicaes quando, em todo o mundo


capitalista avanado, democrtico-liberal, essas fronteiras vm sendo borradas, ou melhor, j o foram pelo processo econmico e, da, poltico-normativo
conhecido como convergncia.
Como parte do debate brasileiro e no s brasileiro coloca-se em
pauta a democratizao das comunicaes. Amplos segmentos da sociedade,
atuando em partidos polticos, sindicatos, associaes, organizaes no governamentais (ONGs) rejeitam, com razo, o agenda setting hegemnico e
demandam canais alternativos onde possam vocalizar suas ideias, projetos,
vises de mundo. De muitas maneiras, as democracias liberais parecem estar
lidando positivamente com essas demandas. O captulo 2 deu especial ateno legislao europeia, muito explcita nesse ponto. No Brasil, apesar dos
avanos recentes na capacidade de mobilizao e organizao desses segmentos, o debate parece emperrado. Para o prprio funcionamento de um sistema produtivo que precisa liberar criatividade para ampliar sua condio de
transformar recursos primrios cognitivos em renda e riqueza, essa recusa de
dilogo ser mais um fator a paralisar a reconstruo furtadiana de nosso Pas.
Desenvolver implica incluso. No somente econmica. E principalmente, o
desenvolvimento para ser inclusivo, precisa dar voz a todos os interessados,
mais que todos o prprio povo. Decerto, porque ainda falta esta voz, tivemos
e continuamos tendo esse desenvolvimento mal resolvido que acaba levando
muitos a confundir as ideias de progresso e civilizao com este pastiche perifrico que nos define e a muitos exclui.

O INTELECTUAL PBLICO
Pierre Bourdieu define o intelectual pblico como algum que:
engaja numa luta poltica sua competncia e sua autonomia especficas e os
valores associados ao exerccio de sua profisso, como os valores de verdade e
desinteresse, ou, em outros termos, algum que se encaminha para o terreno
da poltica mas sem abandonar suas exigncias e suas competncias de pesquisador (Bourdieu, 2001: 37, grifos do autor MD).

Ao intervir assim, prossegue o pensador francs, expe-se a decepcionar


no apenas aqueles, no seu prprio campo cientfico, que se choca com sua
atuao politicamente engajada, logo contrria a algum princpio de objetividade, mas tambm no mundo poltico, queles que veem nele uma ameaa
a seu monoplio e, mais genericamente, todos aqueles a quem sua interveno
atrapalha (idem, ibidem).

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Expe-se em suma, a despertar todas as formas de anti-intelectualismo


adormecidas aqui e ali, um pouco por toda parte, nos poderosos deste mundo
banqueiros, patres e altos funcionrios , nos jornalistas, nos homens polticos (inclusive de esquerda), quase todos, atualmente, detentores de capital
cultural e, claro, entre os prprios intelectuais (idem, ibidem).
No se trata de pretender isentar o intelectual (pblico) de toda e qualquer crtica. Ele mesmo dever ser o primeiro a autocriticar-se. Mas, de entender que o lugar de fala desse intelectual coloca-o na posio simultnea de
gerar conhecimento que sirva razo da ao poltica, sem se deixar inibir
pelas circunstanciais razes da poltica em ao, se em contradio com as
exigncias do rigor cientfico. No se deve confundir as coisas da lgica com
a lgica das coisas, disse-o Marx, relembrou Bourdieu (idem: p. 38).
Bourdieu conclama a construo do intelectual coletivo. Se o capital tem
moldado o mundo sua imagem e semelhana nas ltimas dcadas, devido,
entre outros aspectos, a think tanks especialistas, ou seja, a grupos acadmicos
que trabalham em cooperao para lhe fornecer as respostas que precisa para
os problemas que enfrenta; o seu oposto tambm deve fomentar coletivos de
estudiosos e pesquisadores que trabalhariam em duas frentes. Numa, negativa,
a da crtica doxa dominante, a comear pelo seu discurso e lxico. O leitor
atento poder perceber que as pginas a seguir resistem o quanto podem aos
modismos e estrangeirismos de um linguajar ditado pelos nossos provincianos
mdia globalizados, modismos e estrangeirismos estes, no entanto, facilmente
absorvidos numa academia encantada pelas possibilidades que prometem de
acumulao simblica. A crtica negativa ao lxico tem, porm, seu alvo: desnudar os poderes que por ele se expressam. A crtica propositiva ao lxico, por sua
vez, elabora na disputa lingustica os significados das alternativas a este poder.
A segunda frente de trabalho, diz Bourdieu, ser positiva: reocupar o lugar deixado vazio pela derrocada do paradigma marxista dominante ao longo
do sculo XX e, no geral, ocupado, at nos segmentos que se dizem esquerda, por variaes da doxa liberal. Todo o pensamento crtico est, portanto,
para ser reconstrudo (idem: p. 40). tarefa urgente, mas ser extremamente
difcil. Aqui, precisamos ousar. Diante de problemas radicalmente novos, problemas que no se colocavam h 50 anos, muito menos h 150 anos, a teoria
precisa enfrentar desafios inditos, o terico precisa se dispor aos riscos (e
contar que os crticos sejam ao menos carinhosos), e seus sujeitos da prtica
os movimentos polticos precisam se dispor a reelabor-la no debate estudioso e na ao. Uma das experincias mais frustrantes e tristes do autor destas
linhas, ele viveu por ocasio do processo de privatizao das telecomunicaes
brasileiras (relembrado no captulo 3), quando a Federao dos Trabalhadores

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demorou muito a perceber que os cenrios poltico e cultural j no mais comportavam um monoplio pblico nos termos da Telebras. Ento, era tarde.
Sustentar princpios no pode cegar diante das mudanas do mundo.
Este estudo acompanha a orientao de Bourdieu: tenta inventar uma
combinao improvvel mas indispensvel: o conhecimento engajado, scholarship with committment, ou seja, uma poltica de interveno no mundo poltico
que obedea, na medida do possvel, s regras em vigor no campo cientfico
(idem: p. 43). Dentre estas, deixar claro os seus referenciais tericos e metodolgicos, tanto quanto desnudar aqueles em contrrio.
O estudo deve a motivao e apoio para realiz-lo Fundao Perseu
Abramo e ao professor Vencio de Lima. Foi uma grande oportunidade para
consolidar ideias que vm sendo colocadas fragmentariamente aqui e ali, ora
pelas exigncias da produo acadmica, ora pelas demandas da interveno
poltica. Ao longo desta trajetria e, em especial, na elaborao deste trabalho, recebemos crticas ou contribuies que ajudaram a mapear possveis
equvocos ou ampliar o olhar para distintas abordagens. O autor agradece aos
comentrios ao texto, de Anita Simis, Adilson Cabral, Cesar Bolao, isentando-os de qualquer responsabilidade no que vai a seguir escrito. Lamenta que,
nas condies como efetuamos nossas atividades acadmicas no Brasil, no
raro nos defrontemos com insanveis dificuldades para pr em prtica algum
projeto de intelectual coletivo, como preconizado por Bourdieu. Sabe que os
processos tm seus tempos. Cada obra apenas um tijolo numa construo
social na qual todos, em algum momento, chegam e participam.

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terico

Esboo

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Captulo 1

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

CAPITULO UM

Esboo

terico

O estudo das comunicaes e da cultura como setores produtivos, logo


de valorizao do capital pelo trabalho, nos exige inicialmente revisitar alguns
conceitos bsicos de Economia Poltica. Para os nossos objetivos, sero trs:
a) O lugar das comunicaes no ciclo de acumulao do capital;
b) O conceito de mercadoria, sua relao com a cultura e a esttica;
c) O conceito de trabalho e sua relao com a informao.
Da, discutiremos teoricamente algumas questes prprias do capitalismo contemporneo:
a) Esvaziamento do valor de troca e rendas informacionais;
b) Sociedade (e capitalismo) do espetculo;
c) Trabalho artstico e trabalho gratuito em rede;
d) Papel do Estado.

COMUNICAES E VALOR DO TEMPO


No processo de valorizao de mercadorias, o capital consome um tempo
total de circulao, nela englobada, ainda que contraditoriamente, a produo,
ou transformao, material, e a circulao propriamente dita1. O processo est
bem explicado por Marx na seo I do Livro II dO Capital (Marx, 1983/1985:
v. 2), sintetizando-se na frmula:
D M... P... M D
1. Em Marx, est claro: O processo de circulao do capital ocorre em trs estgios que [...] constituem a seguinte sequncia. Primeiro estgio: o capitalista aparece como comprador no mercado [ o ciclo D M]. Segundo estgio: consumo
produtivo de mercadorias [ o ciclo P]. Terceiro estgio: o capitalista retorna ao mercado [ o ciclo M D]. [...] O processo
de circulao do capital , portanto, unidade de produo e de circulao, incluindo ambas (Marx, 1983-1985: v. 2, p. 25-45
passim, grifos do autor - MD).

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

Esta frmula nos diz que a forma monetria do capital (D) empregada
pelo capitalista na aquisio de mercadorias (M) que sero introduzidas na
produo (P), de onde saem transformadas em novas mercadorias valorizadas
(M), que sero vendidas e transformadas em mais-dinheiro (D). Este dinheiro
ampliado, porm, precisar retornar mo do capitalista, no somente para
que ele possa embolsar o lucro, como recomprar as mercadorias necessrias
(inclusive fora de trabalho) para reiniciar e manter o ciclo em movimento (D
D). As reticncias antes e depois de P indicam que, durante a produo, a
circulao est interrompida, no deixou de anotar Marx. O processo no todo,
passando por suas vrias metamorfoses, denominado ciclo do capitalindustrial (Marx, 1983: v. 2, p. 25 passim).
Todo o esforo do capital est voltado, desde sempre, para a reduo do tempo
do ciclo total. No entanto, a se defronta com vrias barreiras, conforme Marx no
ignorava. No ciclo da produo (P), por exemplo, sempre se haver de obedecer
a um tempo de transformao material, considerando a natureza dos materiais a
serem transformados, os equipamentos e tecnologias disponveis. Nessa transformao, o processo tende a ser interrompido por esse tempo de espera, maior
ou menor, durante o qual o trabalhador, individual e coletivamente, nada tem a
fazer do que aguardar que a natureza siga o seu curso (supondo que no emergiro falhas, defeitos nas mquinas, erros humanos etc.). Na medida do possvel, o
trabalho geral cientfico e tecnolgico (trabalho dos cientistas, dos engenheiros, dos
tcnicos e tambm dos operrios) tudo far para reduzir esse tempo.
Na circulao propriamente dita, o capital defronta-se com as barreiras
daquilo que Marx denominava momentos espaciais e momentos temporais.
Para que o valor seja realizado, tanto mercadorias quanto o dinheiro precisam
percorrer distncias que, no tempo de Marx, podiam exigir meses para serem
transpostas. Ignorando muitos outros fatores que podem afetar a realizao (crises
conjunturais, guerras etc.), o espao sempre se constituir em uma barreira fsica
inescapvel, cuja superao exigiu, desde os primeiros tempos do capitalismo
moderno, grandes investimentos em meios de transporte e de comunicaes.
Por isto, lemos no Livro II, a indstria de transporte, responsvel pela
circulao das mercadorias, se constituir numa esfera especial de investimento do capital produtivo, diferenciando-se, porm, pelo fato de aparecer
como continuao de um processo de produo dentro do processo de circulao e para o processo de circulao (Marx, 1983: v. 2, p. 110, grifos no
original). Essa indstria do transporte nos apresentada como um subsetor de
uma indstria maior, a das comunicaes:
Existem, porm, ramos autnomos da indstria, nos quais o processo de
produo no um novo produto material, no uma mercadoria. Entre eles,

economicamente importante apenas a indstria da comunicao, seja ela


indstria de transporte de mercadorias e pessoas propriamente dita, seja ela
apenas de transmisso de informaes, envio de cartas, telegramas etc. (Marx,
1983: v. 2, p. 42, grifos do autor - MD).

A indstria da comunicao porm, Marx trata quase que somente


do ramo de transportes gera valor porque seu efeito til permitir o consumo da mercadoria, ao desloc-la de um lugar para outro. Este efeito til o
prprio movimento, efeito que se consome no ato de realiz-lo. Logo, o ciclo
do capital a obedece seguinte particular frmula:
D M... P D
A empresa de transportes adianta capital monetrio (D) para comprar
mercadorias (M), s quais acrescenta valor (D) sem produzir nova mercadoria
(isto , sem a transformao P... M), mas pelo ato de lev-las de onde so produzidas para onde sero consumidas (Marx, 1983: v. 2, p. 42 passim).
Esta ltima frmula nos revela um outro aspecto, essencial discusso
que estamos propondo: no ser estranha teoria de Marx que haja produo de
valor (e acumulao) sem produo imediata de mercadoria, sem transformao
material. O trabalho de deslocar materiais ou, como veremos a seguir, qualquer
outro que resulte em poupana de tempo, tambm pode ser fonte de valorizao,
logo trabalho produtivo, mesmo que no seja trabalho especificamente fabril.
O ciclo de valorizao e acumulao apenas se completa depois de a
mercadoria chegar ao seu consumidor (tempo de ida) e de o dinheiro ter retornado s mos do produtor (tempo de volta). O efeito til, logo o valor, dos
transportes ser tanto maior, quanto mais logre encurtar o tempo da circulao.
Este tempo entra em contradio com o tempo de produo e, por isto, todo o
posterior desenvolvimento do capitalismo no ser apenas determinado pela
necessidade de elevar a produtividade do trabalho no ciclo P (fabril), mas
tambm, nas mesmas dimenses, s-lo- por esta outra necessidade de acelerar
a circulao, assim diminuindo os tempos de movimentao de mercadorias
e de dinheiro. Da, nos Grundrisse, j havia anotado Marx, em frase sntese: o
capital, quanto mais se expanda pelo mundo afora, mais precisar
anular o espao por meio do tempo, isto , reduzir ao mnimo o tempo que requer o
movimento de um lugar para outro (Marx, 1973: v. 2, 24, grifos no original).

H, ainda na circulao, um outro tempo que, interferindo igualmente


na valorizao do capital, no escapou, por isto, percepo de Marx: o tempo

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de negociar e de administrar que, quela poca, consumia diretamente o trabalho do capitalista em pessoa. A este tempo, Marx denominava momentos
temporais da circulao:
Supondo-se que o ato de converso da mercadoria em dinheiro seja fixado
contratualmente, isto consumir tempo: calcular, pesar, medir. A reduo
deste movimento , tambm, desenvolvimento da fora produtiva. Estamos
ante o tempo, concebido exclusivamente como condio exterior para a transio da mercadoria em dinheiro; a transio dada por suposta; se trata
aqui do tempo que transcorre durante esse ato pressuposto. Isto cai dentro dos
custos de circulao. Diferente , em troca, o tempo que transcorre em geral
antes que a mercadoria se converta em dinheiro; ou o tempo durante o qual
a mesma se mantm como mercadoria, valor somente potencial, no real. Este
perda pura (Marx, 1973: v. 2, p. 25, grifos no original).

Calcular, pesar, medir este no obviamente um trabalho de transformao material. Seu efeito til tambm no movimento de um lugar
para outro, no espao. Seu efeito til, podemos afirmar, informao que,
assim como a locomoo, ser valor sem ser mercadoria. Este tempo em Marx
est claro cabe no conceito de circulao e, como tal, a sua reduo tambm implicar em desenvolvimento das foras produtivas. No ser descabido
admitir, por analogia, que sua frmula geral ser:
D M... I D
Esta frmula est a nos dizer que o investidor adquire meios e capacidade de trabalho (M) para empregar, no em alguma transformao (ou deslocamento) material (ou somente o far ancilarmente), mas para utilizar nas
atividades vivas de perceber, processar, registrar e comunicar informao, da
derivando a valorizao (D). Para esta valorizao (da informao), a transformao (ou deslocamento) material secundria (mas sempre ocorre, pois
materiais e seres humanos se desgastam), sendo essenciais, sim, as possibilidades que os meios (vivos e mortos) oferecem para obter, processar e comunicar,
no menor tempo, os dados, os eventos, os atos etc., necessrios tomada de
decises, ao controle de processos, realizao de desempenhos necessrios
valorizao do capital.
Ora, para anular, por meio do tempo, o espao que a mercadoria precisava
percorrer at chegar ao seu consumidor; ou que um determinado componente de um produto qualquer precisaria atravessar entre mquinas ou postos de
montagem; o capital logrou desenvolver, desde os primrdios do sculo XX,

meios de transporte relativamente eficientes: navios e trens dotados com motores a vapor, eltricos ou de combusto; caminhes e automveis; avies; correias transportadoras, guindastes, pontes rolantes etc. Mas para anular o espao
que separa um empresrio ou um executivo de outros empresrios e executivos
com os quais negociam; ou um chefe, do pessoal chefiado; ou, ainda, aquele
espao que uma especfica informao precisa percorrer, entre o momento temporal do seu tratamento e anlise, e o momento temporal da sua impresso em
um documento qualquer para anular tais distncias e tempos, o capital levaria
muitas e muitas dcadas para encontrar os meios mais adequados, velozes e
eficientes: os meios automticos de tratamento e comunicao da informao. At os
ltimos anos do sculo XIX, o mximo que o capital conseguiria avanar, neste
campo, seria o aperfeioamento da telegrafia. No final do sculo XIX e incio do
sculo XX, uma variada gama de novos inventos e evolues assinalou a ecloso
de uma segunda revoluo nas tecnologias da informao. Num mesmo perodo
de tempo e, no raro, por obra das mesmas pessoas, foram introduzidas a telefonia, a radiotelegrafia, a radiotelefonia, a radiodifuso etc.
Comeou a crescer desde a a indstria da informao. Ela incluiu desde
a telegrafia, j largamente disseminada no sculo XIX, at a telefonia e radiodifuso, tambm o cinema e o disco musical, igualmente a imprensa escrita e
por fim, mas no por ltimo, os segmentos fabris responsveis por abastecer
aqueles outros segmentos com mquinas, equipamentos e sistemas tecnolgicos. Essa ampla indstria da informao atender aos imperativos de reduo
do tempo por duas vias simultneas:
i) anulando, pelo tempo, o espao entre as pessoas que precisam se
comunicar nas suas relaes de negcios ou de trabalho;
ii) fomentando, estimulando, acelerando as decises de consumo, seja
ao levar, a seus potenciais consumidores, o conhecimento sobre as mercadorias, seja, sobretudo, ao criar hbitos e comportamentos culturais necessrios
mobilizao do conjunto da sociedade para o consumo conspcuo, naquele
conceito consagrado por Torsten Veblen (1983).
Ao longo do sculo XX, veio se reduzindo progressivamente a parcela
de trabalho vinculada transformao material direta, ou fabril, expandindo-se aquela vinculada ao tratamento e comunicao da informao e no
somente na indstria da informao, mas em praticamente todas as demais
indstrias capitalistas, na medida em que iam introduzindo tecnologias automatizadas de produo em suas instalaes fabris. Assim, conforme o
capital ia reduzindo os tempos totais de circulao e nisto ampliando as
dimenses do trabalho informacional, acabaria redimensionando, quantitativa e qualitativamente, o prprio ciclo da valorizao da informao que,

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vimos, fora apenas percebido, mas no elaborado por Marx: sua poca, o
trabalho exclusivamente informacional era aquele executado pelo prprio
empresrio individual e alguns poucos auxiliares, com ajuda de papel e
bico de pena.
No ciclo,
D M ... I D

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o trabalho morto e o trabalho vivo contidos em M, vo realizar funes


distintas, justamente porque nele no se trata de transformar ou movimentar
a matria por meio do trabalho direto. Os materiais entram a quase sempre
para serem apenas usados, enquanto instrumentos, equipamentos etc., pelo
trabalho vivo.
Na produo de uma cena cinematogrfica, por exemplo, os artistas,
em princpio, somente precisam de suas prprias mentes e corpos, e de bons
roteiristas e de um melhor diretor para realizarem o que deles se espera.
O mesmo acontece, conforme veremos mais detalhadamente adiante, nos
escritrios de projeto, criao e desenho da maior parte dos bens que consumimos em nossos dias. Trata-se de trabalho vivo produzindo atividade viva,
conforme argumenta Boutang (1998): para qualquer firma contempornea,
em princpio, o dinheiro (D) ser adiantado para recrutar trabalho vivo na
produo de atividade viva (I), donde a obteno de mais-dinheiro (D) ser
funo do valor obtido por esse trabalho que se realiza imediatamente em
mais-dinheiro:
D I D
A lgica, como antecipamos, similar do transporte, examinada
por Marx. Mas, informao no , por bvio, o mesmo que movimento
de mercadorias e pessoas. Informao qualquer manifestao de energia
que provoca e conduz alguma ao, em algum ambiente, se neste ambiente
existirem agentes capazes e dispostos a agirem orientados por aquela manifestao (Dantas, 2006)2. Expliquemos. O mundo gera a cada instante as
2. Esta definio bem como as consideraes que seguem se apoiam em slida tradio cientfica, originria da Fsica e da
Biologia. A partir dos estudos originais de Claude Shannon, conforme revistos ou criticados por autores como Henri Atlan
(1992), Gregory Bateson (1998), Heinz Von Foerster (1980), Robert Escarpit (1991), Marcos Dantas (2012), pode-se entender
a informao como um processo constitutivo da matria, presente e agente em qualquer sistema organizado, notadamente nos sistemas vivos e da nos histricos humanos. Assumindo essa posio, respaldada epistemolgica e metodologicamente por Sfez (1994), Wilden (2001a; 2001b), Vieira Pinto (2008), estes dois ltimos pensadores marxistas, estamos
rejeitando as muitas abordagens de senso comum, acientficas da informao, como por exemplo aquela que se encontra

mais variadas frequncias luminosas, ou sonoras, ou eltricas etc. Uma certa


faixa de frequncia luminosa pode ser captada pelos olhos humanos e, da,
processada em nosso crebro (outras faixas de frequncias luminosas no
o so). s variaes dentro dessa faixa, damos o nome de cores e, dependendo de contextos, circunstncias e outros aspectos, agimos orientadamente
(ou deixamos de agir) na relao que estabelecemos com alguma ou vrias
cores. A frequncia que nominamos |verde|, emitida por uma fonte de luz
circular situada num cruzamento de ruas, faz-nos agir acelerando o carro
que dirigimos, por exemplo. Significa /ande/.
Assim, nas condies biolgicas e culturais especificamente humanas,
a informao adquire caractersticas de signo: variao de energia que denota outra coisa alm de sua prpria existncia (Escarpit, 1991: 85). E o
trabalho informacional, esse trabalho de captar, processar, registrar e comunicar, pelos meios ou suportes adequados, essas especficas variaes de
energia, conforme culturalmente codificadas, ser, por isto mesmo, um trabalho material sgnico: produzir signos implica um trabalho, sejam esses signos
palavras ou mercadorias (Eco, 1981: 170). , pois, uma atividade de corpo,
resultando em desgastes vrios, cansaos; movimento de neurnios, nervos,
msculos, movimentos ora maiores, ora quase imperceptveis, de orientao
e ao conforme os significados extrados da energia percebida, selecionada,
classificada, nominada, significados estes que, se foram obtidos, porque
foram buscados. Informao se efetua na ao, pela ao e s ocorre na ao:
trabalho vivo. Explica Von Foerster:
O que atravessa o cabo no informao, mas sinais. No entanto, quando
pensamos no que seja informao, acreditamos que podemos comprimi-la,
process-la, retalh-la. Acreditamos que informao possa ser estocada e, da,
recuperada. Veja-se uma biblioteca, normalmente encarada como um sistema
de estocagem e recuperao de informao. Trata-se de um erro. A biblioteca
pode estocar livros, microfichas, documentos, filmes, fotografias, catlogos,
mas no estoca informao. Podemos caminhar por dentro da biblioteca e
nenhuma informao nos ser fornecida. O nico modo de se obter uma
informao em uma biblioteca olhando para os seus livros, microfichas, documentos etc. Poderamos tambm dizer que uma garagem estoca e recupera um sistema de transporte. Nos dois casos, os veculos potenciais (para o
numa mera nota de rodap, logo nas primeiras pginas da monumental trilogia de Manuel Castells (1999) sobre a sociedade da informao, na qual remete a definies extradas de autores como Daniel Bell ou Marc Porat, que entenderiam
informao como dados ou conhecimentos organizados, documentalmente objetivados para efeitos de aplicao das
leis de propriedade intelectual, definies estas declaradamente arbitrrias por esses mesmos autores, logo desconectadas
de qualquer construo histrica do saber.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

transporte ou para a informao) estariam sendo confundidos com as coisas


que podem fazer somente quando algum os faz faz-las. Algum tem de fazlo. Eles no fazem nada (Von Foerster, 1980: 19, grifos no original).

O trabalho informacional (I) efetua-se em dois movimentos distintos,


ainda que, no raro, quase instantneos: aleatrio e redundante (Dantas, 1999;
2006; 2012a). O trabalho, por um lado, exige atividades de busca, testes,
tentativas e erros, experimentaes, ao longo das quais vamos paulatinamente
reduzindo nossas incertezas quanto s metas e tempos de realizao do trabalho mesmo. Por outro lado, o trabalho exige atividades de fixao de seus
resultados em suportes adequados conforme cdigos e regras socialmente estabelecidos: textos, frmulas matemticas, desenhos, imagens vrias. Social
e coletivamente, atividades sgnicas como a pesquisa cientfica, a elaborao
de um romance literrio, os ensaios de uma orquestra musical, a disputa esportiva, tendem a ser predominantemente aleatrias, enquanto que atividades
sgnicas como o controle e superviso de mquinas no cho de fbrica tendem
a ser predominantemente redundantes. Nas atividades aleatrias, o erro, por
definio, pressuposto, por isto seus tempos so relativos: definem-se metas e prazos... que sempre atrasam. Nas atividades redundantes, o erro, por
definio, deve ser evitado, embora possa ocorrer. As metas e prazos podem
ser rigorosamente estabelecidos. Por isto, aqui ser onde mais o capital se
empenhar no desenvolvimento de mtodos e tecnologias de controle dos
tempos, isto , de erros. No limite, todo trabalho vivo redundante pode ser
objetivado e reificado em sistemas automticos de maquinaria, sobretudo depois da evoluo recente das tecnologias digitais de tratamento e comunicao
de informao.
Sendo emanaes de energia, a informao no pode se despregar de
algum suporte material de comunicao. Logo, o capital, ao comandar o trabalho informacional, precisar a ele adjudicar trabalho material morto: assim,
para registrar a cena cinematogrfica, o trabalho vivo, no qual se inclui a criatividade do fotgrafo, precisar de uma cmera (filmes, e laboratrios...). Em
qualquer outra atividade, o trabalho vivo sempre necessitar de instrumentos,
equipamentos, mquinas ou outros materiais para gerar ou registrar o resultado desejado. Haver, pois, um ciclo material de produo, no qual matriasprimas, mquinas, energia so adquiridas por algum investidor para serem
consumidas na produo de novos valores materiais para uso no processamento e comunicao da informao, valores estes que a nossa linguagem se
habituou a denominar mercadorias:
M P M

O tempo deste ciclo tende ao mnimo, mas encontra o seu limite inferior
nas barreiras irredutveis das condies fsicas e qumicas dos materiais em
transformao ou movimento. Automatizado ao extremo, sobretudo depois
do desenvolvimento da informtica e da microeletrnica, ele deve funcionar
em fluxo contnuo, cabendo ao trabalho vivo que ainda pode ser ocupado
junto s mquinas, zelar para que no se interrompa.
Como no tempo total, o tratamento e comunicao da informao so
funes essencialmente de atividade viva (trabalho vivo), o processo como um
todo passa a efetuar-se em dois tempos distintos, ainda mais depois da introduo das tecnologias digitais que permitiram reduzir a nanossegundos uma
enorme quantidade de trabalho de busca ou de comunicao. Resulta da um
ciclo total de comunicao produtiva, no qual a valorizao e acumulao no
mais decorre de uma relao sequencial entre o tempo de trabalho material e
o de trabalho informacional, como o era poca de Marx, mas de dois ciclos
temporais distintos, embora inter-relacionados (Dantas, 1999; 2006; 2012a):
D I D

M P M
No ciclo do capital industrial, conforme Marx, o capital adiantado adquiria mercadorias que seriam transformadas, pelo trabalho vivo (simples), em
novas mercadorias, durante o (sub)ciclo da produo. No ciclo da comunicao
produtiva, o trabalho vivo no transforma mercadoria alguma. O trabalho vivo
usa produtos materiais ditos mercadorias, para processar e comunicar informao. Este uso, tanto pode se dar em atividades mais criativas e ricas, como
as realizadas por engenheiros ou por artistas, nelas empregando equipamentos
e materiais em seus projetos ou encenaes; ou nas atividades repetitivas e pobres, como as que requerem movimentos rotineiros de adjudicao de peas,
prprios da montagem ou confeco industriais. Assim, seja qual for a instncia
do trabalho, o material usado a j chega todo ou quase todo transformado por
sistemas de trabalho morto. Nestes sistemas de trabalho morto, por sua vez, est
registrado e objetivado trabalho vivo informacional (cincia, tecnologia, engenharia, know how), por meio do qual M pde derivar em M, no porque contenha mais-trabalho (vivo, simples e material), mas porque congelou informao
processada, logo suprimiu outros tantos tempos de circulao e comunicao.
No ciclo da comunicao produtiva, a circulao no ser, necessariamente, interrompida durante a produo. O retorno do dinheiro acrescido
pode se dar sem sequer haver produo material como, por exemplo, no licenciamento de patentes ou marcas. Cada vez mais, por meio de dbito bancrio

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

automtico ou compras via Internet, o consumidor primeiro transfere dinheiro da sua conta para a do vendedor, depois recebe a mercadoria. Na Internet,
depois de pagar, o consumidor pode esperar desde meia-hora ou mais para
receber produtos que lhe possam ser entregues via teletransporte; at alguns
dias, se o produto chegar atravs dos tradicionais correios. Ou seja, o capital
adiantado pode retornar ao investidor, antes mesmo de se completar o tempo de ida da mercadoria. A extraordinria capacidade alcanada pelo capital
para valorizar informao, por meio exclusivamente da quase eliminao do
tempo de comunicao, autonomizando assim os tempos de circulao relativamente aos de produo, a base da informacionalizao (Castells, 1999)
ou da financeirizao da economia (Chesnais, 1996), marcas distintivas desta era do capital-informao.

O CONCEITO DE MERCADORIA
Comecemos com uma preliminar, em Marx:
[...] o preo das coisas que no tm por si nenhum valor, ou seja, que no so
produto de trabalho, como a terra, ou que ao menos no podem ser reproduzidas mediante trabalho, como antiguidades, obras de arte de determinados
mestres etc., pode ser determinado por combinaes casuais. Para vender
uma coisa, preciso apenas que seja monopolizvel e alienvel (Marx, 19831985: v. 3, t. 2, p. 137).

Para a Economia Poltica, pois, exceto se viermos a pactuar profundas


revises na teoria, coisas podem ter preo, sem ter valor, pois o valor produto
do trabalho. J o preo pode depender apenas de uma combinao de fatores
circunstanciais, se algo for monopolizvel e alienvel. E Marx nos d um exemplo
concreto: obras de arte.
Assim em princpio, uma obra de arte, mesmo precificada, no dever
ter valor, conforme esta expresso rigorosamente definida na Economia Poltica.
Aqui, no se considera o significante |valor| em funo de significados estticos,
ticos, morais, subjetivos, ou mesmo no sentido econmico vulgar. Valor, para a
Economia Poltica, ser a sntese realizvel, transformvel em dinheiro, do valor
de uso e do valor de troca, aquele dado pela utilidade de um bem para algum,
este pelo tempo social mdio de trabalho necessrio produo desse valor3.
3. [Os] produtos so mercadorias, valores de uso que possuem um valor de troca, e um valor realizvel, valor de troca transformvel em dinheiro, s na medida em que outras mercadorias constituem um equivalente para eles, em que outros produtos
se confrontam com eles como mercadorias e como valores; portanto, s na medida em que no so produzidos como meios
imediatos de subsistncia para seus prprios produtores, mas como mercadorias, como produtos que s se tornam valores de
uso mediante transformao em valor de troca (dinheiro), mediante sua alienao (Marx, 1983-1985: v. 3, t. 2, p. 139).

Marx logo no incio dO Capital, dir que a mercadoria um objeto


externo, uma coisa, a qual, pelas suas propriedades,

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satisfaz necessidades humanas de qualquer espcie. A natureza dessas necessidades, se elas se originam do estmago ou da fantasia, no altera a natureza
da coisa. [...] A utilidade de uma coisa faz dela um valor de uso (idem: v. 1,
t. 1, p. 45 passim).

Em Para a crtica:

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Tomemos uma mercadoria, um diamante, por exemplo, como valor de uso. No
diamante no se pode notar que ele uma mercadoria. Onde quer que sirva
como valor de uso, no colo de uma dama, onde tem uma finalidade esttica, na
mo de um cortador de vidro, desempenhando uma funo tcnica, sempre
diamante e no mercadoria. Ser valor de uso parece ser pressuposio necessria para a mercadoria, mas no reciprocamente, pois ser mercadoria parece ser
determinao indiferente para o valor de uso. O valor de uso em sua indiferena frente determinao econmica formal, isto , valor de uso em si mesmo,
fica alm do campo de investigao da economia poltica [...] O valor de uso
diretamente a base material onde se apresenta uma relao econmica determinada o valor de troca (Marx, 1974: 141-142, grifos do autor - MD).

Fica claro, na conceituao marxiana, que valores de uso tanto podem ser
estticos quanto instrumentais. Tanto podem atender s necessidades materiais da
vida humana, quanto s suas necessidades simblicas expresso esta quase nunca empregada poca de Marx. No entanto, o valor de uso somente interessar
Economia Poltica como base material do valor de troca. Para que algo venha a ser
mercadoria, pode independer da sua qualidade especfica enquanto valor de uso,
mas no pode prescindir de algum valor de uso, muito especialmente da matria
cujas formas e outros atributos fsico-qumicos, lhe servem de suporte.
Porque matria, porque uma coisa,
as propriedades fsicas necessrias da mercadoria particular, na qual o ser
dinheiro de todas as mercadorias deve se cristalizar, na medida em que se
depreendem diretamente da natureza do valor de troca, so as seguintes: livre
divisibilidade, uniformidade das partes e indiferenciao de todos os exemplares dessa mercadoria (idem, p. 158).

Ora, essas caractersticas, nos mesmos termos ou em outros muito similares, tambm podero ser encontradas na definio de mercadoria ou na

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

de mercado em qualquer manual escolar de Economia ortodoxa4. a partir


delas que Kenneth Arrow por em questo a possibilidade de se vir a criar um
mercado de informao, pois a informao seria indivisvel, inaproprivel e incerta (Arrow, 1977). Portanto, nenhum economista, ortodoxo ou
heterodoxo, discutir o que entende precisamente por |mercadoria|, embora
possam muito debater sobre as condies sociais ou histricas de formao do
valor, logo de realizao dessa mercadoria mesma. A mercadoria um objeto
material, divisvel, uniforme, indiferenciado nos seus exemplares unitrios.
A mercadoria, por sua definio, no pode ser uma nica pea: ela h
de ser exatamente a reproduo de um modelo original tpico, em centenas ou
milhares de unidades iguais ou similares. O modelo o seu valor de uso:
a utilidade reproduzida, em milhares de peas idnticas, de uma dada forma
material, com suas propriedades fsico-qumicas, utilidade essa que a sociedade, dada as suas condies culturais, atribui s peas que expressam o modelo,
no importa se com finalidades estticas ou instrumentais.
Consideremos, por exemplo, uma |cadeira|. Qualquer pessoa sabe o que
e para que serve uma |cadeira|, independentemente das infinitas formas reais que
possam ter as cadeiras concretamente existentes. Todos temos uma ideia-tipo do
que seja uma |cadeira|. Se a um marceneiro for encomendado um conjunto
de seis cadeiras, ele reproduzir na realidade objetiva, essa ideia-tipo, com
variaes idiossincrticas. E consumir, digamos, uma semana de trabalho
nessa atividade. Esse trabalho de reproduo fornecer o valor de troca da
cadeira. Mas o valor de uso desse trabalho sintetizou um conjunto de elementos culturais, histricos, sociais gerais, psicolgicos, estticos, outros
tantos simblicos ou semnticos, que do ao marceneiro e ao seu cliente
uma identidade bsica, mtua, na qual ambos esto imersos e permite ao
cliente comunicar, e ao marceneiro compreender qual o trabalho a ser executado, de fabricar |cadeiras|. O marceneiro, pois, reproduz na realidade objetiva, no mundo dos fatos e das coisas, com suas ferramentas, com o material
disponvel, com o desgaste do seu prprio corpo, uma ideia-tipo, um modelo
de |cadeira|, que j tem em sua mente. Ele formou esse modelo mental pela
sua vivncia social e experincia profissional em uma especfica sociedade ou
cultura histrica. Como se deu essa formao no assunto da Economia
Poltica ou no. A Economia simplesmente ignora as condies culturais que
fundam o valor de uso, por conseguinte, o valor de troca. Por isto, a Cultura
no ser objeto da Economia ou no o era, at agora... A Economia somente
4. Em Stonier e Hague, por exemplo: Em linguagem tcnica, assim se denominam essas hipteses [de modelo de mercado]:
1) homogeneidade; 2) divisibilidade; 3) concorrncia pura; 4) mercado perfeito. Numa palavra, supe-se condies de concorrncia (Stonier, A. W e Hague, D., 1963: 11).

se interessa pelo trabalho efetivamente realizado na (re)produo do modelo


mental do valor de uso. Isto a Economia Poltica, que examinar esse trabalho
como condio necessria produo do valor de troca, logo do valor da mercadoria. A Economia neoclssica, nem do trabalho se ocupar, mas apenas
das condies de mercado que supostamente definem os preos finais das
utilidades mercantis.
Se avanarmos da mera produo artesanal para a produo industrial
contempornea, haver uma enorme diferena de escala na fabricao de
cadeiras e, por isto, ser necessrio introduzir um novo elo de trabalho entre
a ideia-tipo e sua materializao na coisa: o desenho. Certamente, ainda
aqui, haver um conceito cultural de |cadeira| determinando a (re)produo,
mas este conceito, antes de chegar na fbrica e ser trabalhado por homens
e mquinas, ter passado por toda uma etapa de objetivao em prottipos,
desenhos industriais e modelagem, etapa essa que demandar trabalho de
engenheiros, estilistas, marqueteiros, tcnicos dos mais diversos e tambm
operrios (Dantas, 2007a).
Ou seja, entre a ideia-tipo mental e a coisa interpe-se outra coisa: o
conjunto de materiais (papis, arquivos fsicos de computador, pelculas de
fotografia ou filme, modelos tridimensionais ou maquetes de madeira, plstico
ou metal, moldes industriais) no qual estar registrada aquela ideia. A produo desses materiais tambm um processo de trabalho exatamente o trabalho
informacional sgnico (I) discutido no tpico anterior.
Nenhuma mercadoria, no capitalismo industrial (e isto j desde os
tempos de Marx5), pode sair da fbrica sem ter passado por um tempo coletivo de trabalho que conter, primeiro, a objetivao da ideia-tipo do valor
de uso em algum suporte material sgnico (folhas de desenho, maquetes,
arquivos fsicos de computador etc.) e, da, a sua objetivao final, aps a
transformao fabril, nas suas mil, milhares, milhes de unidades uniformes
e indiferenciadas. Ou seja, o valor de uso , primeiro no interior da unidade
de capital (firma), expresso enquanto signo, para depois este signo ser reproduzido num suporte definitivo adequado no apenas ao seu uso final, mas
sua realizao enquanto mercadoria.
Mas a mercadoria ela mesma, para que seja realizada, trocada, ser
tambm tempo de trabalho coagulado (Marx, 1974: 143, grifo no original).
5. A primeira sala de desenho industrial da qual se tem notcia foi instituda pelo operrio especializado Jules Csar Houel,
na fbrica Desronne et Cail, em 1840. Esta era uma empresa fabricante de mquinas sob encomendas. Geralmente, para
a fabricao de cada mquina, os operrios qualificados discutiam as especificaes com o cliente, em seguida passando a
executar o trabalho e resolver seus problemas, conforme as frouxas rotinas coletivas de seus conhecimentos tcitos e experincias. Houel criou um espao de trabalho, onde as especificaes do cliente eram rigorosamente fixadas em desenhos
tcnicos, cabendo aos operrios, na fbrica, obedec-los estritamente (Ferguson, 1993).

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Ou seja, todo aquele processo social, combinado e coletivo de produo sgnica, pode ser reduzido mercadoria porque o tempo de trabalho nele consumido, desde as fases de concepo, desenho, modelagem, at s de fabricao
e montagem, foi congelado, ou coagulado, nas formas fsico-qumicas que
do suporte ao valor de uso final. Nestas formas, a mercadoria poder ser
deslocada do local de produo para o comrcio, venda e consumo; poder
ser estocada; poder, em suma, ser conservada, durante algum tempo maior
ou menor, dependendo dos seus atributos fsico-qumicos e da sua utilidade,
at a completa efetivao da sua troca pelo dinheiro que expressar o seu
valor. Portanto, voltando ao nosso ponto de partida, no pode haver conceito de mercadoria sem referncia a algum objeto externo que possa ser
conservado, para efeito de troca e consumo, ainda que variando esse tempo
de conservao, desde algumas horas (alimentos, por exemplo), at centenas
de anos (edificaes, por exemplo).
Produtos entrpicos e neguentrpicos
Do ponto de vista do consumo, precisaremos introduzir uma distino determinante entre objetos externos como alimento, mquinas ou mesmo edificaes, e objetos externos como livros ou discos musicais. Consideremos, para
exemplificar, o livro e uma fatia de bife.
Uma fatia de bife tem um preo, porque a ele se atribui um certo valor.
Um punhado de papel impresso na forma de livro tambm ter um preo,
porque a ele se atribuir um certo valor. No entanto, so valores de diferentes
qualidades. A fatia de bife desaparece ante nossos olhos e olfato, enquanto
a consumimos, comendo. O livro no desaparece, enquanto o consumimos,
lendo. Sabemos que a fatia de bife, uma vez consumida, parcialmente transformada, pelos sistemas de nosso corpo, em energia que nos mantm vivos,
dela se originando um subproduto que eliminamos pelo canal conveniente,
mas que ainda poder servir de alimento para bactrias e outros organismos.
O punhado de papel impresso, uma vez escrutinado pelos nossos olhos, continua a ser um punhado de papel impresso e poder ainda ser lido e relido,
muitas e muitas vezes. A nossa leitura pode ter provocado transformaes em
nossos neurnios, nas memrias que nele acumula, mas no ter causado nenhuma transformao digna de nota nas folhas lidas.
A fatia de bife sofreu uma transformao entrpica. O seu contedo
energia: parte dessa energia absorvida pelo corpo, parte dissipada na forma de fezes. Ele no pode fornecer mais energia do que contm, e sequer
fornece toda a energia que contm. Passadas algumas horas, o corpo voltar
a demandar uma nova fatia de bife, ou outra fonte de energia qualquer. Mas
a transformao que a leitura das pginas do livro proporciona de natureza

distinta: neguentrpica, o negativo da entropia. Embora, para essa transformao tenha sido tambm necessrio algum dispndio de energia (cansao da
vista, sinapses), alm dela no causar a destruio do livro, resulta num rearranjo de neurnios, dendritos e axnios de modo a registrar na nossa mente,
o contedo do material lido: isto que denominamos conhecimento. O valor do
bife destruiu-se na relao do nosso corpo com ele, e o contedo (energia) por
ele a ns transferido dissipa-se algum tempo depois. O valor do livro no se
destruiu na sua relao com o nosso corpo e o contedo (informao), por ele
a ns transferido, se mantm tanto nas suas pginas que podero ser relidas,
quanto na nossa memria que poder ser reavivada. Onde havia um bife, dali
a pouco no h mais nada alm de prato sujo. A fome voltar. Onde havia
no um livro, mas aquilo que o seu contedo impresso transmitia, ampliouse: parte permanece no livro, parte agora est tambm contida no crebro de
quem o leu o conhecimento cresceu.
Na verdade, tanto a fatia de bife quanto o livro contm valor, mas no
so, eles mesmos, valores. So apenas suportes para aquilo que os torna teis
para ns. A energia que um transfere para o nosso corpo e a informao que
outro proporciona aos nossos neurnios constituem seus reais valores de usos,
logo razo para que se lhes atribuam os seus preos. No entanto, a grande
diferena qualitativa entre um e outro que o valor de uso da fatia de bife
somente pode se consumar se a fatia, ela mesma, destruda. No caso do livro
d-se justo o contrrio: para que sirva como valor de uso, ele precisa permanecer intacto um livro destrudo no serve para nada.
Sero fundamentalmente duas as diferenas entre objetos entrpicos
e neguentrpicos, diferenas que demarcaro suas possibilidades enquanto
mercadorias:
a) O objeto entrpico est imediatamente sujeito s leis da termodinmica,
tende dissipao e desordem, por isso pode ser economicamente estudado nos
termos do princpio da escassez. J o objeto neguentrpico realiza-se exclusivamente como informao, como relao ativa de sustentao de ordem longe do
equilbrio. Logo, embora no limite no possa tambm escapar s determinaes
da Segunda Lei, aqum desse limite obedece s leis da informao: aditividade,
unicidade, transmissibilidade (compartilhamento). Em princpio, informao
contrria escassez, pois a ao que proporciona no est aprisionada necessariamente ao seu suporte. At hoje, por exemplo, podemos ler Aristteles ou
Virglio, seja em papiro, pergaminho, papel... ou tablet.
b) O objeto entrpico s pode realizar seu valor por meio da troca:
necessrio que o aougueiro aliene a sua posse da fatia de carne para a dona
de casa ou chefe do restaurante, a fim de que estes possam desfrutar de seu
valor de uso, transformando-a em saboroso bife. No mesmo movimento, o

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aougueiro recebe, em dinheiro, o equivalente ao seu valor de troca. J o objeto neguentrpico s pode realizar o seu valor por meio de compartilhamento. A
transferncia de informao no priva aquele que transfere da informao
transferida. Devido s leis da aditividade, unicidade e transmissibilidade, o
autor do livro, em princpio, pode seguir contando a mesma histria pelos
meios que quiser. Um leitor do livro tambm pode passar a, igualmente, reproduzir a histria lida. Por que a informao realiza-se na atividade, alguma
pretendida informao no compartilhada, no s no tem valor como no
tem sentido terico e prtico. Informao, vimos, no pode ser estocada, por
isto no se realiza como mercadoria. Realiza-se na comunicao, no compartilhamento, da a frmula anteriormente apresentada D M ... I D.
Est claro que, sob o capitalismo, a natureza da informao entrar em
contradio com a natureza expropriadora e apropriadora do capital. Como
este busca resolver essa contradio ser assunto para tpico mais adiante.

TRABALHO CONCRETO E INFORMAO


quela diferena no consumo ou uso da fatia de bife e do livro, corresponde a similar distino, entre ambos, do lado do trabalho. Supondo um
restaurante, no processo produtivo da fatia de bife, esto envolvidos conhecimento, habilidades, as sensibilidades olfativas ou visuais, a criatividade do
cozinheiro ou cozinheira e sua equipe. Ou seja: o valor de uso desta fora de
trabalho. Este valor diretamente empregado na produo do bife, usado na
cozinha (poderamos dizer, na fbrica), e responder imediatamente pela boa
ou m qualidade do produto final.
Para a produo do livro sero necessrios, antes de tudo, o conhecimento, as habilidades, as sensibilidades, ainda as experincias, vivncias e
sentimentos do escritor ou escritora, logo o valor de uso deste especfico trabalhador. No entanto, uma vez concludo o original do texto escrito, ele ou
ela se afastam completamente do processo de sua transformao em livro. Ela
no vai para a fbrica no caso, a editora e grfica que paginaro, imprimiro,
reproduziro em algumas mil cpias, o texto contido naquele original. O trabalho do criador original separado do trabalho de replicao. No entanto, o
valor de uso de quaisquer destas rplicas encontra-se no trabalho original de
seu criador, no no de quem o reproduziu.
No caso do valor de uso entrpico, o trabalho til nele empregado objetiva-se nele; nele absorvido ao longo de sua prpria elaborao, transformao
e replicao material; est contido em cada uma das unidades ou peas que o
reproduz. O cozinheiro conhece o processo de produo de cada bife e ao longo da sua jornada diria dever reproduzi-lo, mais ou menos da mesma forma,
com as mesmas caractersticas, em algumas centenas de unidades.

No caso de um valor de uso neguentrpico, o trabalho realmente til


trabalho do cientista, trabalho do artista no se objetiva nele; no est contido
nas peas que o reproduz. Estas contm diretamente apenas o trabalho combinado
dos tcnicos da editora e dos grficos6. O trabalho do escritor objetivou-se no
seu original, no mao de papis onde registrou efetivamente o resultado de
suas ideias. O escritor no conhece (ou no precisa conhecer) o processo editorial de produo do seu livro, e sua jornada se estende por semanas ou meses,
at considerar concluda a pea nica do produto do seu trabalho.
Diremos, para uniformizar a terminologia, que essa pea nica chama-se
matriz ou molde. Na produo de livros, discos musicais, filmes, haver que se
mobilizar todo um trabalho vivo para a produo de matrizes. Esse trabalho
pode ser mais individual, como o a redao de um romance; ser em grupo,
no caso geral de msica; poder atingir uma escala verdadeiramente industrial, como acontece na produo cinematogrfica, com dezenas de artistas e
centenas de pessoas no apoio. Ao cabo, em algum momento, o trabalho vivo
(do escritor individual ou da equipe cinematogrfica) entregar a uma organizao capitalista uma primeira imagem do produto os originais do livro, a
matriz do disco, a gravao do filme para ser industrialmente replicada.
A rigor, no capitalismo avanado (e isto desde os primrdios do sculo
XX), todo o processo de produo industrial, seja de automveis, roupas, plulas de remdios ou outro produto material qualquer, isto , todo o trabalho
combinado de cientistas, engenheiros, tcnicos, operrios visa, essencialmente, projetar, desenhar, construir os moldes que, adjudicados s mquinas, comandaro os seus movimentos na fabricao do valor de uso desejado. um
trabalho similar ao do escritor individual, salvo pela necessidade bvia de ser
coletivo e envolver muita gente com diferentes graus de qualificao e competncia. Mas seus subprodutos, etapa a etapa, so materiais sgnicos: textos,
6. Conforme Marx: [...] como, com o seu desenvolvimento da subordinao real do trabalho ao capital ou do modo de
produo especificamente capitalista no o operrio individual que se converte no agente real do processo de trabalho
no seu conjunto, mas sim uma capacidade de trabalho socialmente combinada; e como as diversas capacidades de trabalho,
que cooperam e formam a mquina produtiva total, participam de maneira muito diferente no processo imediato de formao de mercadorias, ou melhor, neste caso, de produtos um trabalha mais com as mos, outro mais com a cabea, este
como diretor, engenheiro, tcnico etc., aquele como capataz, aqueloutro como operrio manual ou at simples servente
temos que so cada vez em maior nmero as funes da capacidade de trabalho includas no conceito imediato de trabalho
produtivo, diretamente explorados pelo capital e subordinados em geral ao seu processo de valorizao e de produo.
Se se considerar o trabalhador coletivo constitudo pela oficina, a sua atividade combinada realiza-se materialmente e
de maneira direta num produto total que, simultaneamente, uma massa total de mercadorias e aqui absolutamente
indiferente que a funo deste ou daquele trabalhador, mero elo deste trabalhador coletivo, esteja mais prxima ou mais
distante do trabalho manual direto [grifos do autor M.D.]. Porm, ento, a atividade desta capacidade de trabalho coletiva o seu consumo direto pelo capital, ou por outra, o processo de autovalorizao do capital, a produo direta de
mais-valia e da, como se h de analisar mais adiante, a transformao direta da mesma em capital (Marx, s/d: 110, grifos
no original; grifos do autor M.D. onde indicado).

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desenhos, maquetes, visualizao e controle de instrumentos, observao do


comportamento de mquinas etc (Dantas, 2007a).
H, pois, no capitalismo avanado, algo em comum nos processos de produo que podem resultar nos valores de uso entrpicos ou neguentrpicos: o
objeto imediato do trabalho vivo mobilizado pelo capital, num caso e noutro,
so materiais sgnicos. O que o trabalhador faz, na indstria fabril ou na indstria cultural, processar e comunicar informao. O que ele produz, social e
coletivamente, uma matriz, onde est condensada a informao processada e
comunicada. Orientada por essa matriz, as mquinas reproduziro aos milhares
o valor de uso desejado: na indstria fabril, via transformaes materiais; na
indstria cultural, via replicao do material sgnico. Algumas dessas mquinas,
no nas fbricas, mas nas nossas casas, fazem a mesma coisa: um CD, em nosso
toca-CD, uma matriz cujo efetivo valor de uso, a msica nele registrada, podemos replicar ao infinito; podemos tambm copiar em nosso gravador particular
de CD; ou, ainda, deixar em depsito na memria de nosso computador para
que seja copiado livremente, por meio da internet, por quem assim o queira.
Se o valor de uso pressuposto do valor de troca, esse valor de uso ser
aquela informao que veio a ser congelada em algum tipo de molde e, por
meio deste, replicado. E aqui comeam nossos problemas. Hoje em dia, situaes em que o valor de uso do trabalho se objetiva diretamente no valor de
uso da mercadoria, por meio da relao imediata do corpo com a matria em
transformao, como era ainda dominante na poca de Marx, so raras e secundrias. Remanescem, por exemplo, nas cozinhas dos restaurantes. Diferente era
no sculo XIX, quando na maior parte das indstrias o trabalho era emprico,
semiartesanal. Por isso, alis, Landes no hesita em comparar a indstria siderometalrgica, ao menos at a introduo do processo Bessemer, a uma atividade
similar culinria (Landes, 1994: 97 passim). Nessas condies, o valor de uso
do trabalho, incorporado na mercadoria, acompanhava-a em seu trajeto at o
consumidor final, expressando-se no seu valor de troca: ou seja, no tempo de
trabalho (social mdio) efetivamente empregado na produo do valor de uso.
Porm, que relao guarda o tempo de trabalho do escritor na redao do seu
original, com o tempo de trabalho consumido na edio do livro? Nenhuma. A
mercadoria-livro no incorpora nenhum tomo de um suposto valor de troca do
trabalho do escritor. Tanto que ele remunerado por um direito jurdico de autoria, o copyright. remunerado pela ideia, no pelo tempo, algo demorado, que
consumiu no trabalho. Paga-se diretamente o seu valor de uso, a sua qualidade,
a sua sensibilidade, a sua competncia para se comunicar com os leitores; o seu
desempenho enquanto escritor ou enquanto msico, ou diretor e artista de
cinema, ou ainda professor, ou publicitrio, ou qualquer outro trabalhador sgnico. O que se remunera aqui o trabalho concreto, no mais o trabalho abstrato.

ECONOMIA DA LICENA
Coloca-se o problema: se no h troca, como haver medida, como se definem os preos? Este o problema central do capitalismo contemporneo, esta
ser a contradio principal da qual deve partir a Economia Poltica (crtica)
da indstria cultural, vale dizer, da Informao, da Comunicao, da Cultura:
como remunerar trabalho sem valor de troca? Como remunerar convenientemente o trabalho do cientista, do artista, do desportista, do professor, do criador,
criticando, porm, a lgica da apropriao privada, logo assegurando tambm
o acesso ao seu resultado pela sociedade, da qual, da sua cultura, dos seus mecanismos de formao e socializao dos indivduos, das suas experincias e
conflitos plasma-se a matria-prima das obras artsticas, o trabalho individual e
coletivo do escritor ou escritora, do cientista, do criador? Para esta pergunta no
temos, por enquanto respostas adequadas. Mas, para que alguma resposta possa
ser dada, a pergunta precisa ser, primeiro, formulada.
O capital, parece, j encontrou essa resposta. Nos termos, claro, da sua
lgica e seus interesses.
Voltando ao exemplo do livro, j sabemos que para realizar o valor do
seu trabalho, o autor precisar se comunicar. Se quiser, com mimegrafo ou
impressora domsticos (esqueamos, por enquanto, a Internet), reproduzir
umas tantas cpias de sua obra e as vender em bares, restaurantes, outros
pontos de encontro. Sabemos que h quem faa exatamente isso. Mas, em
geral, o autor preferir negociar o seu original com uma editora, pois esta
ter condies de colocar a sua obra em muitas livrarias espalhadas por um
vasto territrio, divulg-la, alcanar leitores que seriam inatingveis pela cpia artesanal. A lei e os costumes do ao autor a propriedade intelectual da sua
obra. Ele no proprietrio das folhas de papel onde a obra est impressa.
Ele proprietrio das ideias e das formas literrias pelas quais se expressou.
Ele proprietrio do signo. Ningum pode reproduzir suas ideias, nas suas
formas, sem o seu consentimento. Ele detm um monoplio e do seu direito alien-lo, ou no. Por isto, s por isto, a obra pode ser vendida. A que
preo? Combinaes casuais. Aqui no estar incorporado algum custo de
reproduo da fora de trabalho, algum valor de troca do trabalho abstrato.
No se trata de trabalho abstrato.
No conceito de trabalho abstrato, como indica o adjetivo, abstrai-se a sua
utilidade. o trabalho que qualquer indivduo mdio de uma sociedade dada
pode executar; um gasto produtivo determinado de msculos, nervos, crebro
etc. trabalho simples, ao qual qualquer indivduo mdio pode ser adestrado, e
que deve executar de uma ou de outra forma (Marx, 1974: 144). o trabalho,
talvez, que qualquer indivduo possa fazer se dele no se exigir mais do que
boa sade e educao elementar. Mas qualquer indivduo no pode fazer um

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trabalho que exija algum contedo artstico-esttico maior, se no estiver dotado de um amplo conjunto de condies que, mais do que tcnicas (aprendizado, treinamento, adestramento), so psicolgicas, so inerentes a certos tipos
de personalidade prpria a certas pessoas e no a outras, exigindo-se tambm
habilidades fsicas especficas que, na televiso e no cinema, chegam a incluir
o cultivo de certo padro de beleza, conforme convenes sociais estabelecidas. Nem qualquer indivduo poder fazer trabalho cientfico se tambm
no estiver dotado no s de uma dada formao educacional e cultural, mas,
sobretudo, de um determinado tipo de personalidade interessada e apropriada
aquisio das habilidades mentais e cognitivas especficas de professores e
cientistas. Nem qualquer indivduo poder realizar trabalho esportivo, seja
jogar futebol ou voleibol profissionalmente, seja disputar provas atlticas olmpicas, se igualmente no estiver dotado de qualidades intrnsecas para essas
prticas, tanto fsicas quanto mentais dentre estas, no raro, ser jovem7. Em
seu tempo, Marx s podia perceber e entender como trabalho aquele realizado
nas fbricas ou nas fazendas, cujas competncias fsicas e mentais costumavam
ser empiricamente adquiridas ao longo de um processo de aprendizado realizado na prpria vivncia do trabalho, desde a mais tenra idade. As atividades de
um artista ou de um professor, alm de raramente estarem submetidas relao assalariada, no alcanavam dimenses econmicas que justificassem maior
problematizao. Mas hoje, no capitalismo contemporneo, so essas atividades
de natureza mais intelectual que braal, sejam realizadas individual ou coletivamente, que determinaro a produo de valor. O autor, mesmo se inserido
num processo coletivo de criao, como nas novelas de televiso ou nos filmes,
ainda um autor. Ele vende o resultado do seu trabalho concreto que s existe,
enquanto resultado, na forma ativa, mesmo que eventualmente registrada para
efeitos de replicao, desse trabalho concreto mesmo. No um trabalho sem
mais nem mais, no trabalho igual, lembrando algumas outras definies
de Marx. trabalho artstico, trabalho cujo valor de uso se encontra na exclusiva
originalidade do seu resultado, na sua qualidade inigualvel. Nada lhe pode ser
equivalente, para efeito de troca. Logo, no haver troca.

7. inegvel que, hoje em dia, o sonho profissional de grande parte das crianas e jovens (e dos seus pais), sobretudo os de
origem pobre, vir a ser artista ou desportista. Mas esse futuro no para qualquer um. Estudo realizado nos Estados
Unidos indica que apenas 0,03% dos atletas, matriculados nas categorias de base (escolinhas e similares) de basquete
masculino, tornam-se jogadores profissionais; 0,02% no basquete feminino; 0,09% no futebol americano; e 0,08% no
futebol. Estes, por sua vez, vo exercer uma profisso cujo tempo de vida mdia de 10 anos, sendo que a grande maioria
no conseguir rendimentos melhores do que os de qualquer outro trabalhador. No futebol brasileiro, dos 34,7 mil atletas
registrados, 82% ganham at dois salrios mnimos e apenas 2% recebem acima de 20 salrios (Behar, 2013: 17). Num
dos grandes paradoxos e iniquidades da sociedade em que vivemos, ser essa minoria que a movimentar econmica e
simbolicamente.

Para que o autor se realize enquanto autor (realizao subjetiva, tica,


psicolgica, distinta de realizao econmica, acumulao), isto , para que o
trabalho se realize enquanto trabalho, ele, autor, precisa se associar ao capital
para que este reproduza e comercialize a sua obra. O autor ento combina
um preo pelo qual o seu direito de cpia (copyright) transferido para o
capitalista editorial ou, como acontece na grande maioria das vezes, aceita o
preo imposto pelo mercado. O empresrio passa a deter o monoplio, antes
detido pelo autor.
A editora far com o original da obra, aquilo que uma fbrica de mveis
faria com algum modelo de cadeira: transformar o original em mil, 2 mil, 5
mil, 100 mil unidades idnticas de uma mercadoria chamada |livro|. Seguindo
o raciocnio clssico, se o lucro do editor deriva de alguma mais-valia, esta ter
sido extrada do trabalho coletivo, e combinado dos seus empregados diretamente produtivos, no do trabalho do escritor. Alis, este tambm se remuneraria da mesma mais-valia, j que o seu rendimento, conforme contratou com
a editora, dever ser extrado de alguma cota da mais-valia obtida do trabalho
de produo da mercadoria-livro. No entanto, no bem assim:
Cada editor, protegido pela compra dos direitos autorais, desfruta de barreiras entrada intransponveis que o transformam num monopolista capaz
de fixar o preo sobre cada um de seus ttulos. Esse o princpio bsico da
precificao: o editor fixa o preo de capa e o revende com desconto para
distribuidoras e livrarias (Earp e Kornis, 2005: 24).

O preo, revelam Earp e Kornis aps entrevistar editores, definido


conforme uma frmula que,
consiste em somar os custos de papel, grfica, diagramao, composio,
reviso, traduo e capa, dividi-los pelo nmero de exemplares da tiragem
pretendida e assim obter o custo do livro sem os direitos autorais. Esse valor
multiplicado por cinco ou seis para se chegar ao preo de capa. Sempre que
aplicada essa frmula, basta vender 40% da edio para pagar os custos da
editora (idem, ibidem).

Ou seja, mesmo que no preo esteja embutida a mais-valia dos trabalhos


de grfica, diagramao, composio etc., sua fixao ser funo, determinantemente, da condio monopolista adquirida pelo editor. sintomtica a ressalva
de que no clculo inicial dos custos, no so somados os direitos autorais pagos
ao autor. Estes se incluem na cabalstica multiplicao por 5 ou 6. O preo de
venda por unidade ser, percebemos, a renda diferencial dada pelas condies de

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mercado, includas as partes que cabero aos distribuidores e livreiros, os quais


abocanham cerca de metade do preo de capa (idem, ibidem) e tambm pela
disponibilidade de renda dos leitores desejados (pblico-alvo). Ou seja, j estava
em evoluo no mercado editorial, desde que este se forma (conforme o conhecemos atualmente) ao longo do sculo XIX, j estava em evoluo a negao do
valor de troca e sua substituio por uma lgica rentista de acumulao, baseada no
monoplio garantido pela propriedade intelectual. O preo de capa de um livro
no expressaria equivalncia de valor, antes seria renda de monoplio.
Por outro lado, essa renda no deriva, como a renda da terra, de algo
que pode ser vendido apenas porque pode ser monopolizvel e alienvel. Sua
fonte trabalho, o tempo e o esforo, inclusive cansao natural, do escritor
em transformar umas tantas vagas ideias iniciais em um texto coerente, normalizado e, sobretudo, atraente aos leitores. Mas, ao contrrio do tempo de
trabalho fabril, este particular tempo de trabalho sgnico no mensurvel,
nem muito menos cambivel: um livro de Joo no equivale a dois livros de
Maria, porque Joo levou um ano para escrever o seu e Maria, seis meses...
um tempo essencialmente de trabalho vivo, com apoio de algumas ferramentas, como caneta, mquina de escrever ou computador, ao contrrio do tempo
fabril, determinado pelo trabalho morto. O preo desta coisa chamada |livro|
contm, portanto, valor, resulta de trabalho, mas pode no conter valor de
troca, produto do trabalho abstrato. Alis, este ltimo componente do valor
a equivalncia ser quase completamente anulado se o livro for substitudo
pelo... tablet. Voltaremos a este ponto.
A lgica acima exposta, exibindo como exemplo, principalmente, a indstria do livro, no ser muito diferente nos outros segmentos da indstria
cultural e, a rigor, em todas as indstrias ditas criativas. claro que seria
necessrio melhor investigar algumas especificidades. O livro, seja ficcional,
seja tcnico, (quase sempre) de autoria individual ou identificada. J um
filme ou uma novela de TV, embora tenham autoria ou direo muito bem
identificadas e reconhecidas, no podem prescindir de um coletivo de atores
desempenhando diversos papis, mais importantes ou menos importantes,
bem como de toda uma equipe de apoio tcnico e logstico, desde produtores,
editores, roteiristas, fotgrafos, msicos, dubls, s vezes quase to importantes quanto o(a) diretor(a) ou o(a) artista principal, at motoristas, iluminadores, maquiadores, costureiros(as), seguranas etc.
Toda essa equipe, porm, estar essencialmente envolvida, assim como
o autor ou autora de livros, tambm num trabalho de produo material sgnica. A cena em ao (ou trabalho em ao) gera uma imagem audiovisual
similar, na essncia, quela que poderia ser gerada num palco de teatro, exceto
que, ao contrrio do teatro, esta imagem destina-se a ser gravada para efeito de

reproduo j produzida visando sua industrializao e, sob o capitalismo,


acumulao. Mas, para tanto, a cena resulta tambm em um original, o qual
servir de modelo para a replicao industrial. O capitalista, que detm os
recursos industriais necessrios a essa replicao e sua distribuio o estdio
cinematogrfico, a emissora de televiso , se comportar de modo no muito
diferente do editor de livros, na sua relao com o trabalho vivo do produtor
da cena: adquire-lhe os direitos de cpia (na forma de direitos de imagem
ou outros autorais) que serviro de base para as relaes econmicas monopolistas que estabelecer com os demais agentes do mercado, proprietrios de
salas de cinema, de videolocadoras, sobretudo com os espectadores finais, aos
quais caber pagar o preo. possvel que na relao contratual entre o(a)
escritor(a) e a editora subsista certa possibilidade de o(a) autor(a) recuperar
os seus direitos sobre a obra, aps certo tempo. Tal no vemos ocorrer na
indstria audiovisual: nesta, a obra, uma vez registrada, dado que foram remuneradas, conforme os contratos, todas as pessoas nela envolvidas, torna-se
propriedade (monopolista) definitiva da unidade de capital que nela investiu.
O direito poltico-jurdico de propriedade sobre o produto material sgnico resultante do trabalho concreto d origem a rendas informacionais (Dantas, 2012a; 2008), rendas assemelhadas quela reivindicada sobre a terra prprodutiva ou outros recursos naturais socialmente necessrios, discutida por
Marx em seu dilogo com Ricardo sobre a renda da terra (Marx, 1983-1984,
Livro III, Seo VI). A renda da terra derivava de um direito que algum
podia se atribuir, garantido pelos seus capangas sob as bnos do Rei ou de
Deus, para cobrar a outrem acesso para nela trabalhar. A renda informacional
deriva de um direito que algum se quer atribuir, garantido pela polcia sob
as bnos do Estado de direito e dos Estados Unidos para dar a outrem,
depois do devido pagamento, licena de acesso ao trabalho vivo registrado nos
objetos sem-valor que o reproduzem. No estamos mais no mundo da mercadoria (da troca mercantil), mas na quintessncia do capitalismo rentista.
Mas, a natureza da informao insiste em contraditar o capital. Suas propriedades aditivas e interativas, sua unicidade, tornam facilmente replicveis a
custo quase zero os materiais sgnicos que lhe do suporte. Era o problema j
apresentado por Kenneth Arrow (1977) numa poca muito anterior ao aparecimento da Internet, levando-o, como j dito, a sugerir o reconhecimento da
informao como um recurso pblico. Tendo ento sua disposio tecnologias analgicas de reproduo e distribuio, o capital pde muito minimizar
esse problema, organizando a indstria da informao em trs modelos, classicamente reconhecidos pela EPC: editorial, imprensa e onda (Bolao, 2000: 178,
179 passim). A indstria editorial reunia o livro, o disco, o cinema; a imprensa,
jornais e revistas; a onda, o rdio e a televiso. Essencialmente, esses modelos

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apoiavam-se nos elevados custos de investimento e giro ento necessrios s atividades de reproduo e distribuio para introduzir barreiras entrada que
assegurassem a realizao das rendas informacionais monopolistas. O modelo
editorial dava a livros, msicas e filmes a aparncia de mercadorias, ao reproduzir suas cpias em objetos externos unitrios idnticos. O modelo da imprensa
era similar ao anterior na produo de cpias unitrias, mas poderia dele se
diferenciar pela alta perecibilidade do contedo informacional e, sobretudo,
pela generalizada relao assalariada do capital com o trabalho. J o modelo
de onda, atravs das frequncias hertzianas, no se realiza na mercadoria: a
realizao d-se em tempo real, na relao imediata entre o trabalho concreto (artstico) e seu pblico. A radiodifuso j avanava na busca do capital
por anular o espao pelo tempo que viria a definitivamente se concretizar no
desenvolvimento (sempre pelo capital) das tecnologias de redes digitais e da
internet. Nestas, como discutiremos melhor nas partes seguintes deste estudo,
o capital vai tambm abduzir as indstrias editoriais e a prpria imprensa. O
novo modelo de negcio que absorver todos aqueles ser o assim chamado
jardim murado (walled garden) (Dantas, 2010a; 2011; Marsden et al, 2006).
O jardim murado permite embutir toda a cadeia de produo, reproduo e distribuio de livros, msicas, filmes, noticirio, espetculos dos
mais variados, num sistema ao qual somente se tem acesso se por meio de
algum equipamento terminal conectado a redes digitais de telecomunicaes.
O exemplo paradigmtico ser o sistema iTunes-iPod, da Apple. Ele substitui o
ato de compra de um suporte metlico unitrio denominado |CD| - ou ainda o
vinil, para os que preferem, logo toda a indstria editorial at ento estabelecida sua volta -, pelo ato de baixar os contedos musicais de uma loja virtual, armazenando-os em um novo formato de suporte (iPod) que pode ser
comodamente usufrudo pelo consumidor em quase toda circunstncia de
tempo e espao em que se encontre. Evidentemente, o acesso loja virtual
implica a aquisio desse suporte material e a conexo a uma rede material de
telecomunicaes, atravs da qual se tem acesso a servidores materiais, onde a
msica desejada se encontra digitalmente (eletronicamente, materialmente) armazenada. Ser necessrio pagar preos de monoplio para adquirir o suporte
de recepo, assinar o servio de rede e, por fim, obter licena para telecarregar
a msica desejada. A receita desse servio proporcionar Apple (e outras corporaes que j adotam o modelo) remunerar os fatores, inclusive os direitos
intelectuais dos autores.
A reestruturao da indstria cultural (e a rigor de toda a indstria capitalista) nas ltimas duas ou trs dcadas, a convergncia tecnolgica, a
expanso da TV por assinatura, da Internet, da TV e do cinema digital, a crise
da indstria fonogrfica, so todos fenmenos que se explicam nos termos da

Economia Poltica da Informao, Comunicao e Cultura (EPC), conforme


expostos acima. A disputa pelas rendas informacionais, inclusive por parte de
novas firmas que souberam crescer vigorosa e aceleradamente explorando as
novas condies de reduo dos tempos de produo e circulao aos limites de zero, a exemplo da Microsoft ou do Google, reorganizaram as cadeias
de trabalho e valor, nisto, tambm, redesenhando a diviso internacional do
trabalho. A cultura veio para o core dos negcios. E o core dos negcios
culturais manteve-se e se revigorou nos Estados Unidos, inclusive atropelando antigas prticas econmicas e polticas que resguardavam algumas ento
nascentes indstrias culturais nacionais, dos processos de mundializao e
transnacionalizao econmico-produtivas j evidentes nos anos 1950-1960.
Na segunda parte deste estudo, descreveremos, com mais detalhes, como esto conformadas hoje em dia as principais cadeias de valor mundializadas de
produo e entrega de material simblico.

CAPITALISMO ESPETACULAR
Escreveu Marx que cada mercadoria ao relacionar-se com outra na troca, s revela seu pensamento em sua linguagem exclusiva, a linguagem das
mercadorias (Marx, 1983-1984: v. 1, t. 1, p. 57). Esta linguagem parece um
cdigo secreto, ou um hierglifo, cujo sentido ou significado os homens e mulheres precisaro decifrar: precisaro nele tentar descobrir o segredo de seu
prprio produto social, pois a determinao dos objetos de uso como valores,
assim como a lngua, produto social (idem: p. 72).
Comentando essas passagens, Anthony Wilden observa ser:
claro que os termos linguagem e pensamento se devem interpretar em sentido semitico e no em sentido lingustico e as metforas semiticas so
particularmente abundantes no texto de Marx. [Essas] passagens indicam
que se deveria distinguir entre o aspecto matria-energia de uma mercadoria
e a informao que esta contm, seja como valor de uso (objetos de uso), seja
como valor de troca (Wilden, 2001a: 32).

Tambm Terry Eagleton nos far uma observao, que vai na mesma
direo:
Muitas das categorias econmicas vitais em Marx so implicitamente estticas;
de fato, Mikhail Lifshitz lembra-nos como Marx embarcou no estudo detalhado
do esteta alemo Friedrich Vischer, quando estava preparando sua obra econmica principal. Se h um lugar privilegiado, em seus escritos, onde o problema
do abstrato e do concreto focalizado com agudeza peculiar, certamente neste

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clebre enigma metafsico: a mercadoria. A mercadoria, poderia ser dito, uma


caricatura amedrontadora do objeto artstico autntico, ao mesmo tempo reificada num objeto brutalmente singular e virulentamente antimaterial, na sua
forma; densamente corprea e fugidiamente espectral. Como sugere W. J. T. Mitchell, os termos que Marx usa para caracterizar a mercadoria foram tirados do
lxico da esttica e da hermenutica romnticas (Eagleton, 1993: 154-155).

Estaramos, pois, autorizados a empreender uma abordagem semitica


das categorias de Marx, sobretudo a que mais nos interessa aqui o trabalho.
Vamos entender como trabalho artstico toda e qualquer atividade orientada
pela esttica, cujo resultado ser esttico, mesmo que, nem sempre, esse resultado seja aquele canonicamente definido ou aceito como arte. Em outras
palavras, o valor de uso, tanto do trabalho ele mesmo, quanto do seu resultado,
ser esttico. Haver, eventualmente, algo esttico em qualquer valor de uso,
at mesmo no elementar po ainda quentinho que se compre na padaria da
esquina, ou nos tomates vermelhes expostos na quitanda do bairro.
Nos dias de hoje, a esttica demonstra-se ainda mais determinante na
valorizao do capital:
O que ocorreu que a produo esttica hoje est integrada produo das
mercadorias em geral: a urgncia desvairada da economia em produzir novas
sries de produtos que cada vez mais paream novidades (de roupas a avies), com um ritmo de turn over cada vez maior, atribui uma posio e uma
funo estrutural cada vez mais essenciais inovao esttica e ao experimentalismo (Jameson, 2006: 30).

Observemos este exemplo extrado de reportagem publicada no jornal


Folha de S. Paulo, em 2005. A Diesel uma corporao italiana que desenha e
comercializa roupas femininas, sediada na cidade de Molvena, onde emprega
quase 700 pessoas. Em 2009, ela faturou, segundo a Wikipdia, 766 milhes
de dlares. Em seus escritrios centrais, a maior parte dos seus assalariados
empregada para desenhar novos modelos de calas femininas e acessrios,
conceber e projetar campanhas de marketing e publicidade, acompanhar e
analisar movimentos de venda ao redor do mundo, faturamento etc. Trabalho sgnico por excelncia e, em boa parte, trabalho que exige competncias artsticas ou estticas. Os desenhos e outras especificaes so enviados
(obviamente, via redes digitais de comunicaes) para uma fbrica situada
em Santa Catarina, no Brasil, onde produzido o tecido azulado de algodo
denominado jeans. uma fbrica quase toda automatizada, de alta tecnologia.
Esta empresa entrega as calas cortadas para a Diesel ao custo de 6,44 dlares

a unidade (preo de 2005). Dali, os cortes so enviados a uma outra empresa


situada na cidade de Horizonte, Cear. Nesta, as calas sero costuradas e finalizadas (colocao de botes, fechos-clair etc.). A fbrica emprega cerca de
450 pessoas que recebem salrios mensais entre 300 e 500 reais, dependendo
da produo individual, e entrega as unidades de calas Diesel por 12,37 a
22,57 dlares, dependendo do modelo (preos de 2005). Dali, as calas so
distribudas para lojas e butiques em Nova York, Paris, Londres, Milo, So
Paulo e outras cidades endinheiradas, onde so vendidas por 300 a at mais
de 500 dlares a unidade (Lima, 2005).
Perceba-se que, em termos de materiais, maquinaria e mo-de-obra
operria, mesmo considerando-se tambm a margem de lucro dos fornecedores e os impostos, as calas no custaram, ao todo, sequer 30 reais a
unidade. Embora no disponhamos de dados precisos, difcil imaginar que
todos os demais custos da Diesel, inclusive com sua bem paga cabea de
obra italiana, representariam gastos que expressariam um salto de 1000%,
ou mais, nos preos finais. As pessoas que pagam esse preo no esto preocupadas com o seu custo porque no esto comprando uma cala, mas
uma Diesel. No esto comprando o valor de uso obtido pelo trabalho
das costureiras de Horizonte, mas o criado pelos(as) estilistas de Molvena,
assim como quem compra um livro no adquire o valor de uso criado pelos grficos, mas o criado pelo escritor. No se adquire uma mera utilidade
instrumental, um objeto para cobrir uma parte do corpo, seja por motivos
de proteo contra o calor ou o frio, seja porque assim o exige a nossa cultura ocidental urbana. Adquire-se um signo esttico de pertencimento a uma
especfica (sub)cultura, a um bem definido estrato social, a um grupo de
pessoas, homens e mulheres, que frequentam certos lugares, possuem determinados hbitos, identificam-se umas s outras conforme esto vestidas,
conforme falam ou gesticulam, conforme gastam o prprio dinheiro, conforme dispem dos tempos de trabalho e de lazer, conforme as msicas que
escutam ou os mveis que exibem em casa, etc., etc. Paga-se pela distino,
como poderia dizer Bourdieu (2007). Ou pela fantasia, relembrando a definio de Marx. E isto, ao que parece, no tem preo...
No se consomem calas ou mveis, automveis ou cervejas o que
se consome um estilo de vida, constata Fontenelle (2002: 290). Retomando, por meio de Terry Eagleton, a percepo marxiana do fetichismo da
mercadoria, Fontenelle ao estudar o caso da construo histrica da marca
McDonalds demonstra como as pessoas deixam de se referir s coisas e
passam a se referir s imagens sobre as quais essas prprias coisas se constroem (idem, p. 285). Essa referncia ao uso da imagem seria um estgio mais
avanado do fetichismo analisado por Marx (idem, ibdem):

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So as prprias coisas no caso, os produtos que se referem s marcas para


ganhar identidade prpria. Ou seja, no basta tomar refrigerante, tem de ser
Coca-Cola; no basta fumar cigarro, tem de ser Marlboro; no basta comer
hambrguer, tem de ser McDonalds (Fontenelle, 2006: 285).

Para que marcas sejam produzidas e consumidas, ser necessrio vivermos numa sociedade que j constri as suas relaes e representaes em
torno das imagens desta forma de consumo. Produzir estas relaes e representaes, este ser o lugar do espetculo, conforme j o entendia, nos hoje
distantes anos 1960, o filsofo e militante poltico francs, Guy Dbord:
Toda a vida em sociedade nas quais reinam as modernas condies de produo se apresenta como uma imensa acumulao de espetculos. Tudo o que
era vivido diretamente tornou-se uma representao [] O espetculo no
um conjunto de imagens, mas uma relao social entre pessoas mediada por
imagem (Debord, 1997 1. ed., 1968, p. 13-14).

Nestes tempos em que uma Copa do Mundo de futebol capaz de promover notveis reconfiguraes urbanas, afetar positiva ou negativamente a
vida profissional e cotidiana de milhes de pessoas, derrubar e reconstruir
estdios esportivos ao custo de milhes de reais, e at alterar leis de um pas
subordinando-as aos ditames de uma entidade privada internacional, tais
assertivas se mostram ainda mais evidentes. O espetculo, como se observa
com relativa facilidade, o veculo por meio do qual as marcas publicitrias
so postas em contato com a sociedade. De fato, o que atrai um certo pblico
a permanecer algum tempo diante de qualquer mdium no a exibio de
publicidade, mas o programa de auditrio, o noticirio, o filme, o jogo de
futebol, a novela, alguma forma de espetculo, em suma.
claro que, se toda atividade humana mediada pelo signo, deve-se
admitir que qualquer atividade, inclusive o consumo, ser mediada por
imagens. Mas, o que Dbord prope aqui um deslocamento significativo,
no qual a produo e consumo no sero significados por necessidades
culturais consuetudinrias, mas o sero conforme mediadas pelos significados do espetculo. Assim, num exemplo conspcuo, o real do mundo
para milhes de pessoas despojadas de competncia crtica, o real ingnuo
de seus mundos cotidianos, passa a ser aquele visto na novela das 9
ou mesmo no Jornal Nacional, em grande parte, alis, conforme j nos
explicaram Adorno e Horkheimer (1985), porque de muitos modos precisam reproduzir nesses tempos de usufruto do espetculo, os seus tempos
rotineiros de trabalho.

No possvel fazer uma oposio abstrata entre o espetculo e a atividade


social efetiva: esse desdobramento tambm desdobrado. O espetculo que
inverte o real efetivamente um produto. Ao mesmo tempo, a realidade vivida materialmente invadida pela contemplao do espetculo e retoma em si
a ordem espetacular qual adere de forma positiva. A realidade objetiva est
presente dos dois lados. Assim estabelecida, cada noo s se fundamenta em
sua passagem para o oposto: a realidade surge no espetculo, e o espetculo
real. Essa alienao recproca a essncia e a base da sociedade existente
(Debord, 1997: 15).

Mas o espetculo parece resolver tambm o problema econmico essencial do tempo. Segundo Harvey, pode ser que
a necessidade de acelerar o tempo de giro no consumo tenha provocado uma
mudana de nfase da produo de bens (muitos dos quais, como facas e garfos, tm um tempo de vida substancial) para a produo de eventos (como espetculos, que tm um tempo de giro quase instantneo) (Harvey, 1996: 149).

A cada etapa de sua histria, o capital investe em indstrias de ponta, com


estas puxando todo o restante desenvolvimento, bem como por elas moldando as mudanas polticas, culturais, sociais. Teria sido assim com a indstria
txtil movida caldeira a vapor na primeira metade do sculo XIX, ou com as
indstrias qumicas, eltricas e metais-mecnicas, movidas a motor eltrico ou
exploso, na primeira metade do sculo XX. Agora, a indstria do espetculo,
indstria do efmero e, por que do efmero levando o tempo D D aos limites
de zero, seria esse segmento capaz de puxar o desenvolvimento econmico,
da moldando as mudanas polticas, culturais, sociais.
Existem fortes evidncias de que vivemos, de fato, em uma nova etapa,
caracterizada econmica e culturalmente pelo espetculo. Em nmeros gerais,
a indstria de tele-equipamentos, somada indstria de televiso e cinema,
aqui includa a produo audiovisual que estas veiculam, j representam hoje
em dia cerca de 7% do PIB mundial (Idate, 2009; Unesco, 2005; Unctad,
2008). Atentemos tambm para o volume de recursos financeiros e materiais
movimentados por espetculos como um campeonato mundial de futebol ou
as Olimpadas. O Comit Olmpico Internacional (COI) projetava faturar cerca
de 8 bilhes de dlares entre 2009 e 2012, isto , no interregno, entre uma e
outra Olimpada. S na venda dos direitos de transmisso para a televiso das
Olimpadas de Londres (2012), faturou US$ 3,8 bilhes (Araujo, 2012). Na
Copa da frica do Sul, a FIFA faturou cerca de 3,2 bilhes de dlares, mais da
metade em venda de direitos para a televiso (FIFA, 2010). Sabemos que esses

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espetculos so fortemente financiados pela publicidade das grandes marcas


mundializadas, boa parte veiculada pela televiso, outra parte veiculada em
placas nas laterais dos campos e quadras, nas roupas e materiais esportivos
etc. Ou seja, esses espetculos movimentam produo e consumo de roupas,
bebidas, automveis, servios bancrios, tursticos, entre outros. Tm impacto
direto tanto no PIB mundial quanto no de muitos pases onde se encontram
as fbricas e servios dessas indstrias. Estes espetculos movimentam toda a
indstria fabricante de equipamentos de comunicaes, desde os fabricantes
de aparelhos televisores, aos de cabos ticos e satlites, bem como as empresas
operadoras de transmisso ou telecomunicaes. No por acaso, os anos de
Copa do Mundo so anos de lanamento de novas tecnologias e produtos de
recepo audiovisual domstica. O capitalismo adentrou em nova etapa na
qual expande processos de valorizao que subsumem a mercadoria material
ideia da mercadoria, ou marca, assim logrando reduzir o tempo de realizao
D D aos limites de zero:
Quanto mais as metamorfoses de circulao do capital forem apenas ideais,
isto , quanto mais o tempo de circulao for = zero ou se aproximar de zero,
tanto mais funciona o capital, tanto maior se torna a sua produtividade e
autovalorizao (Marx, 1983-1985: v. 2, p. 91).

O filme, a novela, o show musical ao vivo ou pela TV, o jogo de futebol


ao vivo ou pela TV, o programa de auditrio, at mesmo o noticirio jornalstico nos dias correntes, so todos, axiomaticamente, espetculos. O espetculo
media a relao entre o trabalho concreto artstico e o seu pblico. , por isto,
objeto da propriedade intelectual aambarcada pelo capital.
Pelo espetculo so criadas as expectativas comportamentais da sociedade capitalista de consumo, por meio dele a publicidade pode chegar ao pblico, sugerindo-lhe escolhas entre distintas marcas. O consumidor no teria
porque escolher, ou talvez considerasse apenas o fator preo, ou a distncia a
percorrer entre ele e o fornecedor, caso tivesse que comprar um simples sapato
sem mais nem mais. Mas ser levado a escolher, caso tenha que decidir por
um Nike ou um Adidas, descartados, porque fora de moda, os sapatos de
couro (ou relegados estes a situaes mais formais). Os seus critrios sero
completamente subjetivos pois somente o valor de uso esttico, despojado de
maior valor de troca, orientar essa escolha.
O espetculo cria os hbitos para o consumo e j oferece os produtos
para esse consumo, no mais enquanto valores de uso quaisquer, utilitrios,
instrumentais, mas enquanto valores de uso significados pelo espetculo mesmo,
portadores de identidades, de pertencimentos, de smbolos socialmente seg-

mentados que, por meio desses smbolos as marcas, as grifes , mantm permanentemente girando a roda da produo material. O espetculo vende tnis,
vende camisas, vende aparelhos de televiso, vende bebidas, vende investimentos financeiros, vende imveis, vende pizzas, mas no vende as coisas enquanto coisas, mas as coisas enquanto estilos de vida, comportamentos, modas, as
coisas enquanto fetiches do fetiche (Fontenelle, 2002), as coisas enquanto expresses materiais significantes dos significados da cultura capitalista avanada.
A produo de consumo no efeito direto da mensagem publicitria.
Esta busca essencialmente atrair o consumidor para um especfico bem. A produo de consumo resulta da construo de comportamentos coletivos, de estruturas identitrias, de noes de pertencimentos, identificados ao consumo
capitalista de capital. Na minha casa, como na casa do meu vizinho, como na
casa dos meus amigos, no podem faltar o automvel, a geladeira, a televiso,
o equipamento de som e discos de especficos cantores ou cantoras, mveis
de um certo estilo, pratos e talheres com uma certa identificvel qualidade etc.
Eventualmente, na minha casa, os discos so predominantemente de samba,
na casa do meu vizinho, de rock, mas esta diferena, meramente superficial,
apenas refora a nossa identidade bsica: temos renda, temos gosto para pertencermos a uma mesma classe social. Por isto, podemos ser vizinhos...
O consumo, no capitalismo avanado, no visa atender apenas a necessidades essenciais. Sua produo pois o consumo ele mesmo produzido no
se destina queles, antes ignora, que no podem, por indisponibilidade de renda
ou preconceitos culturais, consumir muito alm do que seria considerado essencial para as necessidades humanas, numa definio franciscana. Os economistas
costumam relacionar as flutuaes do consumo s condies de renda. A renda
necessria, mas no suficiente. Excesso de renda sobre algum padro de necessidade poderia gerar apenas entesouramento ou mesmo reduo do tempo
de trabalho, se a renda, dado um certo tempo trabalhado, j permite atender s
necessidades, dado um grau de expectativas8. A produo do consumo visar
orientar o excedente de renda para o consumo que seja produtivo para o capital, conforme j parecia entender Tugn-Baranovski (apud Mazzucchelli, 1985):
8. Este foi um debate travado no sculo XVIII, registrado por Marx no Livro I, captulo 8 dO Capital e, tambm, por Landes
(1994). Ento, a tendncia do trabalhador-arteso era trabalhar apenas o tempo necessrio para o atendimento s suas
necessidades bsicas, dedicando o restante ao descanso ou lazer. Na mdia, trabalhava-se quatro dias por semana. Idelogos da poca comearam a defender medidas que obrigasse o arteso a trabalhar de segunda a sbado, j que somente
o domingo fora reservado por Deus para o descanso. Outros escritores defendiam o contrrio, lembrando que o lazer
era necessrio para estimular a criatividade do trabalho. Desse debate nascero as leis contra a vagabundagem, que
deram lastro legal extenso extorsiva do tempo de trabalho na fase inicial da primeira revoluo industrial. No final do
sculo XIX, Paul Lafargue escrever o seu famoso manifesto pelo Direito Preguia (Lafargue, 1983), no qual, na verdade,
denuncia terem os trabalhadores aderido plenamente religio do trabalho e renunciado ao cio. J ento, a cultura
era outra, era a cultura do capital.

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trata-se de consumo capitalista de capital, para tal sendo necessrio produzir demandas materiais e simblicas que permitam renovar investimentos e realimentar o circuito da acumulao. por isso que, se todos os que podem consumir
j possuem as cadeiras necessrias em suas casas, ser necessrio convenc-los
da dimenso distintiva, sunturia, estaturia da cadeira, do valor de uso esttico
que tambm pode ter uma cadeira, valor de uso este a ser dado por modas,
estilos, grifes. Ento, j no se compra mais uma reles cadeira, mas uma
Barcelona ou Van der Rohe, uma Thonet, uma Wassily... Desde Thorstein Veblen (1983) at Pierre Bourdieu (1982; 2007) ou Jean Baudrillard (s/d),
entre outros, so muitos os estudos, em diferentes matrizes tericas, sobre esse
consumo conspcuo, destacando sua importncia simblica, distintiva, no raro
deixando trair certo preconceito moralista, aquele do consumo improdutivo,
suprfluo, ostentatrio, nisto ignorando a sua dimenso produtiva, produtiva
enquanto produtivo aquilo que produz valor e acumulao para o capital.
Jameson observou, no sem ironia:
No possvel ter um mercado florescente e em expanso, cujos consumidores sejam todos calvinistas e tradicionalistas diligentes, que sabem muito bem
quanto vale o dinheiro (Jameson, 2006: 278).

A construo desse mercado consumidor resultou de uma autntica revoluo cultural, realizada nas primeiras dcadas do sculo XX. At ento,
excludas as classes superiores, predominava nas classes mdias e, com mais
razo ainda, nas classes trabalhadoras e pobres, aquela conhecida tica protestante da poupana e vida frugal no ostentatria. Martin-Barbero, sem identificar, refere-se a um magnata de Boston que, em 1919, pregava:
A produo em massa exige a educao das massas; as massas devem aprender a comportar-se como seres humanos num mundo de produo em massa.
Devem adquirir no apenas a simples alfabetizao, mas tambm uma certa
cultura (Martin-Barbero, 2009: 198).

O chamado fordismo que, ento, estava nascendo viria a ser justamente um amplo sistema no somente industrial ou econmico, mas tambm cultural que incorporaria milhes e milhes de pessoas, inicialmente nos Estados
Unidos, a partir dele em todo o mundo, a esta nova cultura de consumo. Do
fundo de uma masmorra italiana, Antonio Gramsci, contemporneo dos fatos,
percebeu-o em toda a sua extenso: o fordismo se constitui no
maior esforo coletivo at agora realizado para criar, com rapidez inaudita e

com uma conscincia do objetivo jamais vista na histria, um novo tipo de


trabalhador e de homem (Gramsci, 2007: 266).

No seria muito diferente na Unio Sovitica de Stlin, embora com valores talvez um tanto calvinistas... Mas no o nosso caso discuti-lo aqui. A adeso e incorporao de uma enorme populao amorfa, em boa parte migrante
do campo para a cidade, ou da Europa para os Estados Unidos, ao capitalismo
consumista avanado, exigiria um processo educacional latu sensu que caberia s
vanguardas, s elites esclarecidas (empresariais, polticas, intelectuais, artsticas)
comandar. Mas que, insistamos, no comandariam se j no encontrassem uma
massa disposta a segui-las, a elas aderir, e com elas aprender. Para tal, na poca,
a radiodifuso unidirecional e o conjunto da indstria cultural tal como se organizou ento, seriam determinantes. Ultrapassada esta etapa histrica, j plenamente
incorporado o consumismo capitalista conscincia e prtica cotidianas de todos
ns, o avano seguinte poderia permitir a rede interativa. Ao contrrio do que teria
sido naqueles tempos primordiais, esta hoje no ser mais subversiva9.
Num processo que ficou mais claro ao longo do sculo XX e desenvolveu-se, em toda a sua intensidade, nos Estados Unidos, sendo muito pouco
percebido pelos tericos europeus e europocntricos do socialismo, as marcas,
as grifes, as identidades consumistas comearam a ocupar o lugar deixado
vago pelas antigas simbologias pr-modernas e pr-industriais10. As media-

9. Conforme discutiremos no captulo 2, em seus primeiros tempos, at os anos 1920, a radiodifuso comeou a penetrar
na sociedade atravs de equipamentos que permitiam s pessoas tanto emitir, quanto receber mensagens, como ainda
hoje fazem os radioamadores. Em 1927, existiam cerca de 6 milhes de pessoas dotadas desses equipamentos nos Estados
Unidos, com eles dedicando-se a prticas interativas de natureza ldica ou cultural. Seria uma internet avant la lettre.
Naquele ano, o dramaturgo alemo Bertold Brecht publicou um texto intitulado Teoria do Rdio, pregando justamente
que a radiodifuso viesse a ser institucionalmente organizada de modo a garantir aos cidados esse acesso livre e interativo. Na mesma poca, os principais estados capitalistas, assim como tambm a Unio Sovitica, estavam adotando leis que
transferiam para o Estado o controle das frequncias hertzianas, enquanto que a indstria comeava a fabricar aparelhos
de rdio apenas receptores e a instalar, ela mesma, emissoras de radiodifuso unidirecional. Na maioria dos pases, at os
anos 1970-1980, o acesso e uso do espectro estiveram limitados a monoplios estatais de radiodifuso. Nos EUA, depois
das leis de 1927 e 1934, o acesso passou a ser concedido a emissoras comerciais sustentadas por anncios publicitrios. O
modelo da radiodifuso, conforme o conhecemos hoje, no resultou portanto de constrangimentos tcnicos naturais, mas
antes de decises polticas e econmicas tomadas num determinado contexto histrico.
10. O estudo sobre a construo da marca McDonalds, de Isleide Fontenelle (2002), nos fornece um brilhante exemplo da
construo simblica da sociedade capitalista em que vivemos. A empresa, liderada por Ray Croc (1902-1984), um estaduni
dense tpico, profundamente crente nos valores individualistas, liberais, competitivos, pragmticos de sua sociedade, buscava conscientemente fornecer no apenas alimento s pessoas, em seus horrios de refeio, mas, sobretudo,
um estilo de vida, estilo este a ser simbolizado, no sentido semitico mesmo deste termo, na marca McDonalds, tanto em
seu nome quanto em seu chamativo desenho. Ento, j no se consome mais um sanduche de carne, mas um McDonalds,
assim como no se bebe um refrigerante, mas uma Coca-Cola, ou no se cala um sapato, mas um Nike... o fetiche do
fetiche da mercadoria. Fontenelle no chega a estabelecer diretamente a relao da marca com o espetculo, mas basta
assistirmos a um jogo de futebol pela televiso, para ela se mostrar evidente.

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es simblicas pelas quais os indivduos em sociedades rurais regulavam as


suas relaes, esfumaaram-se, dando lugar a novas mediaes, a servio da
acumulao. Os sacerdotes desta nova religio consumista seriam os artistas e
demais profissionais da indstria cultural. Seus templos, os mdia.
A narrativa industrial cultural cria ideias-tipo (muito mais eficazes se,
ou quando, podem operar subconscientemente) que podero ou devero ser
replicadas nas prticas sociais cotidianas. Desde a sandlia usada por um personagem de novela11, at o mobilirio da sala de jantar ou da cozinha sempre
que a cena exige mostrar esses espaos, ou o deslocamento prioritrio por automvel, o conjunto da obra cultural industrial busca exibir uma ideia padro
de vida que a grande maioria da sociedade estar pronta para reproduzir, na
medida das possibilidades monetrias e mesmo culturais de cada indivduo,
no seu cotidiano domstico e social.

TRABALHO ARTSTICO E TRABALHO GRTIS


O processo de produo do espetculo e do consumo consome tempo, o
tempo de trabalho dos artistas e demais tcnicos nele envolvidos, mas tambm
o tempo de trabalho dos espectadores, do pblico ouvinte, dos receptores
da audincia. Como esta deve concentrar a sua ateno numa dada obra por um
certo tempo; como deve transmitir suas emoes ao artista (num espetculo
ao vivo, isto por demais evidente); como dever se orientar na direo do
contedo da mensagem para dela se apropriar12; ou, nos termos de Eco, a ela
caber (re)produzir os significados a replicar; o processo de trabalho, embora
em diferentes nveis e elos, expandiu-se muito alm de seus espaos conceitual e praticamente percebidos ou definidos como tal a fbrica, a fazenda,
o escritrio, a loja. Desde o diretor conduzindo ensaios e gravao da cena j

11. Ficou famosa, por exemplo, por sua influncia em comportamentos e hbitos de consumo brasileiro, a novela Dancin
Days de Gilberto Braga, veiculada pela Rede Globo, entre 1978-1979. Em todo o Brasil, as adolescentes e nem tanto, passaram a usar um determinado tipo e marca de sandlia, porque era usada pela personagem principal, com a qual desejavam se identificar. Esse tipo de fenmeno, at ento, no era muito notado na sociedade brasileira, na qual a televiso s
ento comeava a penetrar maciamente.
12. Conforme j explicou Mikhail Bakhtin: Qualquer tipo genuno de compreenso deve ser ativo, deve conter j o germe
de uma resposta. S a compreenso ativa nos permite apreender o tema [...] Compreender a enunciao de outrem significa orientar-se em relao a ela, encontrar o seu lugar adequado no contexto correspondente. A cada palavra da enunciao que estamos em processo de compreender, fazemos corresponder uma srie de palavras nossas, formando uma
rplica [...] A compreenso uma forma de dilogo [...] Compreender opor palavra do locutor uma contrapalavra. [...]
por isso que no tem sentido dizer que a significao pertence a uma palavra enquanto tal. Na verdade, a significao
pertence a uma palavra enquanto trao de unio entre os interlocutores, isto , ela s se realiza no processo de compreenso ativa e responsiva. A significao no est na palavra nem na alma do falante, assim como tambm no est na alma
do interlocutor. Ela o efeito da interao do locutor e do receptor produzido atravs do material de um determinado
complexo sonoro (Bakhtin, 1986: 131-132 passim, grifos no original).

antevendo as reaes da plateia, passando pelas interaes dos artistas entre si,
pela arte do fotgrafo comandando a cmara de filmar, pelos demais tcnicos,
at s pessoas concretas que, como audincia, sentam-se no sof da sala diante
da televiso ou deslocam-se at uma sala de cinema para preencher de sentidos
as mensagens recebidas, trata-se de trabalho vivo produzindo atividade viva.
Naquelas indstrias onde o trabalho cientfico-tcnico e artstico produz bens de consumo entrpicos, como as txteis ou automobilsticas, a marca
funciona como autor ela a detentora do nome artstico e da propriedade
intelectual. Nessas indstrias, est claro, sobrevivem muitas e importantes caractersticas do capitalismo industrial histrico, sobretudo o trabalho fabril, suas
relaes socioeconmicas e sua cultura poltica e esttica. J nas indstrias, onde
o trabalho artstico produz bens de consumo neguentrpicos, embora a marca
empresarial possa tambm funcionar a como autor, aqui o artista individual ele
mesmo tende tambm a constituir marca prpria a celebridade.
O processo de construo da marca autoral ajuda a EPC, como observaram Herscovici (1995) e Bolao (2000), a entender o lugar do capital simblico no processo de acumulao, nos termos como o definiu e estudou Pierre
Bourdieu (1982; 2007). Nas indstrias do espetculo, porque o produto final
neguentrpico, logo, no processo de valorizao, a relao entre o trabalho
concreto e seu consumidor imediata, no tendo como ser congelada na mercadoria tal como ainda subsiste nas indstrias fabris, o acmulo de capital
simblico pode dar ao seu possuidor um grande poder de barganha na disputa
pelas rendas informacionais. Exatamente porque o valor de uso est no trabalho concreto do artista, no seu desempenho, na sua empatia, nas suas qualidades visuais, sonoras, motoras, na sua atuao, ele retira da sua popularidade
o capital simblico que lhe permite barganhar seus preos com os agentes do
capital, ao qual, porm, como j vimos precisa se associar para obter ampla divulgao e distribuio do seu trabalho mesmo13. Inicia-se a um processo de
negociao e diviso de rendas informacionais que, desde o artista individual
e seus agentes, articula-se com as vrias instncias do capital do espetculo,
converge com o interesse patrocinador dos anunciantes publicitrios e, mais
alm, convoca o capital financeiro que alimenta todo o ciclo. Como se do essas

13. Observe-se, por exemplo, os valores de transferncia ou contratao dos jogadores de futebol que se destacam pela
excelncia do desempenho, alguns atingindo somas estratosfricas. De fato, os jogadores so veculos publicitrios: alguns
jogadores individualmente, o coletivo de jogadores no conjunto do time. Cada vez mais, a organizao de um campeonato
de futebol, desde os torneios nacionais at a Copa do Mundo de selees, obedece s determinaes da transmisso televisiva que permite levar o espetculo, com as marcas que o patrocinam, a milhes de pessoas, em um mesmo tempo. At
regras podem ser mudadas para atender aos veculos e seus anunciantes. No momento em que essas linhas estavam sendo
redigidas, discutia-se a reduo do nmero mximo de pontos por set nas partidas de voleibol, de 25 para 21, por presso
das emissoras de TV, certamente interessadas em diminuir o tempo de durao do jogo (Knoploch, 2013).

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negociaes, como so precificados e, da, apropriados esses valores so temas ainda pouco estudados. Poderiam ser objeto de vigorosas investigaes
e melhor teorizao visando avanar a compreenso da lgica de acumulao
do capitalismo contemporneo e, inclusive, da, se for o caso, favorecer a formulao de polticas pblicas que buscassem esclarecer o lugar e importncia
dessa indstria para o desenvolvimento e bem-estar social.
Interatividade e prossumidores
Muitos anos antes de aparecer a Internet tal como a conhecemos hoje,
Alvim Toffler (1980), um dos mais conhecidos apologistas da sociedade da
informao, j falava na tendncia crescente superao das diferenas entre
produtores e consumidores. verdade que, como vimos, Marx tambm.
Na medida em que desenvolve os meios de comunicao e, ao mesmo tempo,
logra incorporar uma ampla parcela da populao mundial aos seus padres
de produo e consumo, inclusive cultural, o capital estreita a distncia espao-temporal entre o momento da produo e o momento do consumo, assim
fazendo emergir a aparncia do prossumidor, de Toffler, ou do consumidor-cidado, de Canclini (2006). Por outro lado, neste processo mesmo, esse
momento do consumo incorporando-se ao da produo (ou vice-versa), torna
a atividade desse aparente consumidor, uma atividade cada vez mais produtiva, no sentido mesmo econmico, atribudo por Marx a esta expresso.
Em dilogo com o economista Gary Becker, cujos estudos apontam para
dimenses humanas, embora utilitaristas, no processo econmico, dimenses
essas pouco abordadas pelo mainstream terico, seja clssico ou neoclssico,
Jameson (2006: 275 passim) admitir ser possvel aceitar a sua, de Becker,
descrio do lar como uma entidade produtiva similar firma, assim como um
amplo conjunto de outras prticas sociais aparentemente externas ao processo
produtivo stricto sensu. Ganha-se muito, em fora e clareza, ao se reescrever
fenmenos como o tempo livre e os traos de personalidade em termos de
matria-prima potencial (idem: p. 277). O conceito de mercado, sustenta Jameson, estribando-se em Marx, particularmente o dos Grundrisse, oferece-nos
uma estrutura totalizante, um modelo de totalidade social, que, por isto,
envolve ou se decompe nas vrias atividades humanas de provimento das
suas necessidades sociais: produo-circulao-consumo-produo, durante
as quais a produo consome os elementos a ela necessrios, e o consumo
produz a necessidade de consumir e o objeto a produzir.
Os espectadores, a massa so constitudos por sujeitos que de algum
modo, mesmo vicariamente, percebem, pelos espetculos e pelos mdia, ideias,
representaes, projetos de seus mundos concretos. O que apresentado num
show musical, ou produzido por emissoras de rdio ou televiso, expressa os

sentimentos, interesses, comportamentos, crenas de uma dada cultura e produzido justo porque, entre outros aspectos, os artistas e profissionais encarregados dessa produo esto profundamente imbudos desses mesmos sentimentos
e crenas. Integram essa mesma cultura e junto com seu pblico constituem
um mesmo campo simblico. Diferenciam-se porque dispem de competncias, habilidades e personalidades especficas que lhes permitem selecionar e
transformar aspectos dessa cultura em fonte de dinheiro para si e para os seus
agentes, patrocinadores, financiadores. Tal fica muito claro na animao dos
programas de auditrio, quando o animador anima o auditrio, mas o auditrio
anima o animador, assim como nas competies esportivas, a participao direta da torcida nos estdios tambm ser muito importante para o desempenho
dos atletas. Do mesmo modo, o indivduo na poltrona de sua casa s pode se
dispor a permanecer duas ou trs horas atento s imagens da televiso, se aquilo
que ele estiver vendo e ouvindo lhe fornecer algum significado, significado este
que o far rir, chorar, xingar, algumas vezes at pensar. A audincia tambm realiza trabalho semitico. Haver ento uma espcie de diviso de trabalho, com
um segmento da sociedade se especializando em organizar sociotecnicamente a
produo artstica, enquanto muitos outros segmentos, envolvidos profissionalmente em outros afazeres, se especializam no trabalho de recepo.
O que a atual etapa do capitalismo estaria proporcionando, ao introduzir as tecnologias digitais, seria a reduo ainda maior, ao limite de zero,
do espao-tempo a separar palco e plateia. As redes digitais e a internet
estariam viabilizando a redistribuio espao-temporal do trabalho, ao menos
daquele de natureza artstica, cientfica, criativa, no mais obrigado a situar-se num mesmo endereo, logo tambm no mais posto sob condies estritas
(e custosas) de controle, embora sem perder essencialmente suas condies
sociais, combinadas e cooperativas de produo. Exemplos. A Nokia lanou
um concurso mundial para internautas lhe dizerem o que gostariam de ver nas
telinhas de seus smartphones. Um indiano ganhou, sugerindo uma identificao visual que substitusse as senhas. Ento, ela ofereceu USD 100 mil para
quem lhe desenvolvesse um programa no prazo de 36 horas. Ganhou um brasileiro. O programa, claro, ser propriedade intelectual da Nokia (Elias, 2011).
A Procter&Gamble ofereceu, pela internet, USD 300 mil a qualquer qumico,
em qualquer lugar do mundo, que lhe oferecesse uma soluo para tirar manchas de vinho das roupas. Evidentemente, a propriedade do conhecimento
ser dela. E, a prosseguir assim, o emprego de boa parte de seus 7 mil qumicos estar seriamente ameaado. A Goldcorp, empresa de minerao, colocou
na rede, num ato sem dvida inusitado, os seus mapas geolgicos. E pagou
USD 500 mil ao gelogo que, tendo estudado os mapas, indicou-lhe a localizao de uma jazida onde, estudos posteriores, revelaram uma reserva no

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valor de USD 3,4 bilhes. E o valor de mercado da Goldcorp saltou de USD


90 milhes para USD 10 bilhes (Tapscott, 2012).
Comentou o ciberativista Rafael Evangelista (2007), num artigo com o
provocativo ttulo Mais-valia 2.0, que os stios assim chamados colaborativos no so necessariamente bens-comuns. A maior parte, tendo como
matria-prima o tempo e o talento dos usurios, um empreendimento privado visando lucro. Alguns desses colaboradores, como os mostrados acima,
podem at receber polpudos prmios, obviamente em troca da no socializao
do conhecimento que geraram. A grande maioria se contentar com os 30 segundos de fama... J ser alguma distino, poderia dizer Bourdieu (2007). Num
caso ou noutro, o trabalho concreto gera um valor que somente poder ser
apropriado se por via do reconhecimento jurdico da propriedade intelectual e pela edificao de jardins murados sua volta. Na imensa maioria dos
casos, o tempo e talento dos usurios no ter custado rigorosamente nada
ao capital. Nem Marx teria imaginado tal possibilidade!
Por isso, cada vez mais, aquilo que era uma rede aberta, capaz de acalentar as utopias libertrias dos ciberativistas, parece estar se transformando
num arquiplago de frondosos jardins murados. Intitulado Briga de Google
e Facebook piora, um artigo do jornalista Pedro Dria, publicado nO Globo,
em 17 de janeiro de 2012, narra-nos que a Google lanou, no incio daquele
ano, um servio de busca social que, no entanto, s recomendaria as pginas
de artistas que mantm destacados perfis no Google+, ignorando aqueles que
do preferncia aos seus perfis no Facebook. Segundo Dria, as duas empresas
teriam negociado mtuo acesso aos dados, no chegando, porm, a algum
acordo. Para o Facebook, o Google se recusava a acompanhar a sua poltica
de privacidade e teria exigido que toda informao fosse pblica. Para o
Google, era o Facebook quem lhe vedava o livre uso de informao disponvel publicamente. O jornalista no toma partido entre as duas corporaes,
mas percebe que algo pode estar mudando nesse ambiente: o sistema de busca
do Google que sempre se disse neutro ao relacionar as preferncias, poderia
estar comeando a privilegiar as pginas (de notcias, de vdeos, de msicas)
que reciprocamente dessem prioridade ao Google. Ento algo mudou. Difcil
dizer quem tem razo numa briga entre Facebook e Google. Ambas competem
duro. E, agora, usam suas armas a qualquer custo (Dria, 2012).
Na medida em que a busca movimentada pelo espetculo (pginas de artistas, desportistas, celebridades) ou pelos prossumidores fomenta valorizao e acumulao, mudaria a natureza outrora supostamente aberta e livre da
internet. Em outro artigo, o mesmo Pedro Dria vai chamar a ateno para a
migrao das pessoas, da internet para o Facebook, uma internet paralela
que j somaria ( poca) 700 milhes de usurios, organizada, bem acabada

e absolutamente fechada. Alis, uma internet que o Google no v (Dria,


2011). Trata-se de um jardim murado, conforme denuncia, tambm em artigo de jornal, o antroplogo e colunista Hermano Vianna, em julho de 2011,
dando maior divulgao a uma expresso at ento restrita aos ambientes empresariais e praticamente desconhecida da literatura acadmica:
Na semana passada, a seo Digital & Midia deste jornal publicou pgina
inteira sobre migrao da internet tradicional para as redes sociais [...] Muitas pessoas embarcaram na onda e at j abandonaram seus emails. Por isso,
esses migrantes so apontados como pioneiros das novas tendncias bacanas.
Mas podem ser vistos igualmente como garotos-propaganda no remunerados de uma reao poderosa contra a liberdade na rede, que faz tudo
para transformar nossa vida virtual [...] em propriedade de meia-dzia de
megacorporaes.
Uma capa recente do Segundo Caderno tambm mostrou pessoas que passaram a usar o Facebook para compartilhar seu conhecimento, construindo
excelentes guias culturais que antigamente teriam lugar em blogs e sites
pessoais dentro do territrio de Mark Zuckerberg [...] No posso deixar de
comparar: como deixar as ruas comuns de uma cidade e passar a viver num
condomnio cercado por muros e seguranas [...]
Redes sociais como o Facebook so conhecidas justamente como walled gardens ou [...] jardins murados, que no possuem canais livres de troca de
informaes com o resto da rede (e que fazem inmeras restries tcnicas
para impedir a portabilidade dos dados que criamos por l tente, por
exemplo, transferir a sua lista de amigos do Facebook para uma outra rede
social praticamente impossvel). A mudana da internet tradicional para
dentro do muro uma mudana radical de estilo de vida. No sei se todo
mundo tem conscincia do que est fazendo ao trocar o tradicional pelo
novo (Vianna, 2011).

O articulista prossegue, afirmando que as redes sociais no sero os


nicos viles dessa sua fbula moral. Os apps da Apple, os aparelhos
conectados de televiso da Sony, entre outros exemplos, todos exacerbando
nossos impulsos consumistas, vo aos poucos segregando entre as diferentes corporaes, as prticas que antes eram facilitadas por sistemas abertos e
interoperveis. Obviamente, assim fragmentadas entre distintas plataformas e
suas marcas, tambm se vo transformando e evoluindo a cultura e a signagem
prprias a essas prticas.
Os jardins murados no apenas protegeriam melhor a propriedade intelectual como, mais importante, eles permitiriam controlar com muito mais efic-

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cia as buscas e intenes (cliques) dos internautas. Como, ao fim e ao cabo, essas
buscas e intenes precisam estar registradas nos servidores das corporaes que
comandam essas redes, por isto mesmo elas no devem estar acessveis a corporaes concorrentes. Da a dificuldade de acordo entre o Facebook e o Google.
Conforme ensinaram os primeiros tericos da EPC, a indstria de onda
produz uma audincia que seria trocada com os anunciantes, da gerando
seu faturamento e lucro. J esta novel indstria reticular no pode, por suas
caractersticas, produzir audincia nas mesmas dimenses lucrativas. Ela, porm, aprendeu a explorar com muito mais preciso o trabalho gratuito dessa
audincia mesma (Dantas, 2013a; 2013b; Scholz, 2013). O faturamento de
corporaes como Google ou Facebook baseia-se, principalmente, na explorao publicitria de palavras-chave. Algum que, ao enviar mensagem a um(a)
amigo(a), escrever casualmente a expresso |livro|, poder ser identificado pelos
algoritmos do Google como pessoa interessada em livros e perceber na margem
direita da pgina do seu Gmail, uma coluna expondo links para livrarias ou
editoras. Isto possvel, porque essas livrarias cadastraram-se num servio da
Google denominado AdWord, com, entre outras, a palavra-chave |livro|. Assim,
se algum escreve esta palavra em mensagens ou buscas, pode, sem querer ou
pedir, acabar visualizando na sua tela de computador ou smartphone pequenos
anncios padronizados, estilo classificados, dessas livrarias. Caso clique num
desses conectores, o anunciante correspondente comea a pagar o anncio ao
Google, em valores que variam conforme o tempo durante o qual a pessoa permaneceu visitando o stio e outras variveis.
No entanto, a tela do computador (ou do smartphone) obviamente um
espao limitado. Os anncios distribuem-se verticalmente de alto a baixo da coluna, ficando a rea maior e central da tela reservada para as atividades (aparentemente gratuitas) do internauta. natural que cada anunciante queira ocupar
o espao mais visvel da coluna, de preferncia aquele situado na sua primeira,
ou mais alta, posio. A deciso sobre quem ocupar esta posio privilegiada
e tambm as demais posies, inclusive se na primeira pgina ou pginas
seguintes, tomada em leilo. Os anunciantes do lances pela palavra-chave, o
maior lance ganhando naturalmente o direito de ocupar a melhor posio. Este
vencedor, porm, pagar o preo oferecido pelo segundo colocado, num modelo conhecido como leilo de segundo preo generalizado.
O Google ou o Facebook comportam-se como leiloeiros, cuja mercadoria seria um espao numa webpgina, que desenhada pelos seus trabalhadores contratados, de modo a permitir as atividades do internauta concomitantemente com a oferta dos anunciantes. O valor desse espao fornecido
por uma palavra comprada pelo anunciante, mas no produzida pela empresa
leiloeira. O produtor dessa palavra o internauta que a escreveu um tanto

quanto aleatoriamente, no curso das suas atividades profissionais ou ldicas.


Por ela, o Google, ou Facebook e congneres recebero o dinheiro obtido no
leilo. Nela, o anunciante fez um investimento, do qual espera retorno em
possveis vendas. Dela, porm, aquele que efetivamente produziu a palavra,
aquele que, de fato, valorizou, no seu tempo profissional ou ldico, o espao
na tela para o leiloeiro e para o anunciante, ele, o internauta, no ganhou
nada... Trabalho gratuito. Mais-valia 2.0.
A internet est dando um passo frente nesse processo de produo de
valor por meio do trabalho material sgnico, ao permitir ao capital comandar
diretamente tambm o trabalho absolutamente no pago capturado nas chamadas redes sociais. Perceba-se que, para elaborar seus algoritmos, examinar
e estudar as intenes ou buscas, desenvolver os poderosos sistemas de
captura e arquivamento de dados, desenhar pginas atrativas aos usurios,
para atividades assim, corporaes como Google, Microsoft, Facebook e similares precisam empregar diretamente, como assalariados ou sob alguma
outra forma de relao contratual, um nmero expressivo de trabalhadores
qualificados: seus cientistas, engenheiros, publicitrios etc. Eles produzem, ao
fim e ao cabo, o que poderamos considerar um territrio o espao a ser
ocupado pelo anncio publicitrio. Mas este espao precisar ser semeado
para dar frutos: as palavras-chave sero a colocadas por milhes de pessoas
que no mantm qualquer contrato de remunerao com os donos da rede,
mas encontram-se totalmente aprisionadas s suas tecnologias, protocolos,
dispositivos... e jardins murados: os redescravos.
Poderamos atualizar a frmula D M ...I D:

i i

tc < = > tg
ft
D M ...I D
fp

O dinheiro D adquire fatores de produo fp (computadores, energia


etc.) e fora de trabalho ft (cientistas, engenheiros, programadores etc.) que
desenvolvero e liberaro um ambiente para a realizao de trabalho informacional I, onde se encontraro duas atividades de trabalho vivo: o trabalho contratado das prprias organizaes (tc) em permanente interao (< = >) com o
trabalho grtis (tg) fornecido pelos internautas. Este oferece quele, as palavras
postas em leilo, alm de toda uma vasta gama de outros dados (perfis pessoais, hbitos, gostos, relacionamentos etc.) a serem valorizados pelo capital
reticular. O trabalho contratado (controlando os sistemas que desenvolveu)
permanece ativamente perscrutando as atividades do trabalho grtis, a fim de

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mant-lo animadamente ocupado nessa atividade de suprir o capital com informao monetizvel e, inclusive, censurando algumas iniciativas que possam ser percebidas como ameaas ao, digamos, bom ambiente de trabalho...
No so poucos e tendem a crescer os casos de censura moral ou poltica no
Facebook, no YouTube e similares (Lorenzotti, 2013).
Os negcios do Google, do Facebook e de outras corporaes similares
valorizam literalmente a palavra, a palavra ordinria, a palavra que se encontra
em qualquer dicionrio, agora percebida, definida, significada, como palavra que
pode conduzir a navegao, que pode orientar uma compra. A produo semitica a por demais evidente. Produzir este ato de conectar um motivo qualquer
pelo qual algum escreveu |livro| numa mensagem, com o movimento de visitar
uma livraria virtual e - quem sabe? -, comprar algum livro, produzir este significado mercantil, o objetivo de ferramentas como o AdWord. A partir da,
sabendo disso, os projetistas e desenhistas de portais, stios e blogs esmeram-se
em desenhar pginas que, na tela do computador de um navegante qualquer,
possam ser atrativas, interessantes, estimulantes isto , que exibam uma esttica capaz de prender a ateno por algum tempo, em um ambiente sabidamente
fugaz e nervoso. E, melhor ainda, que motivem a compra.
A Internet, como veremos nas prximas partes deste estudo, tende a se
tornar o mdium dominante no sculo XXI. Muito mais do que os mdia precedentes, ela oferece a qualquer indivduo inserido na sociedade capitalista
do espetculo e consumo, amplas condies de tambm ser participante
imediato e direto do espetculo produtor de consumo, atravs de perfis em
redes sociais, postagens no Twitter, vdeos no YouTube, comentrios sobre
mensagens de outros etc. A ao proporcionada trabalho vivo concreto que
gera valor aproprivel pelo capital, quase sempre gratuitamente, seja pelo
rastreamento das interaes, seja pela atratividade publicitria dos portais,
stios, blogs, perfis que mais agenciam audincias interativas. Esse valor,
no podendo ser apropriado pela troca, s-lo- pela imposio jurdica de
propriedade intelectual, associada, para maior efetividade, construo de
jardins murados sua volta.

DISCUSSO NECESSRIA: O CONCEITO DE ESTADO (E SEU PAPEL)


A Economia Poltica, por ser poltica, no pode eximir-se de discutir o
papel do Estado e das lutas sociais no ordenamento e dinmica das foras econmicas. Mosco (1996) pretende mesmo definir a EPC como um campo de
estudo das relaes de poder produzida pelos mdia. No ser s isso (Dantas,
2012), mas precisar ser tambm isso.
Nos ltimos 20 ou 30 anos, as sociedades capitalistas atravessaram profundas mudanas econmicas, polticas e culturais, enquanto as sociedades

ditas socialistas praticamente desapareceram. Avanaremos consideraes


bsicas a respeito na introduo ao segundo captulo. Por enquanto, bastar
assumir axiomaticamente que um certo regime de organizao da produo e
do trabalho14, de acesso ao consumo de bens essenciais e culturais, de pactos
sociais e polticos, at mesmo de ocupao do tempo livre e entretenimento,
regime este ao qual muitos autores denominam fordismo mas que tambm
se identificaria ao estado do bem-estar social, foi amplamente superado por
um novo regime que caracteriza isto que hoje muitos autores e os mdia, em
geral, chamam globalizao; outros autores preferem denominar por capitalismo informacional (Castells, 1999), ou ainda capitalismo cognitivo (Azais
et al, 2001), ou ainda, como David Harvey (1996), acumulao flexvel etc.
O prprio fato de a realidade contempornea estar a demandar algum novo
significante que possa dar conta de seus significados, indica inequivocamente
estarmos diante de fenmenos cuja natureza ainda pode estar a exigir melhor
esclarecimento, mas cuja qualidade no se pode mais confundir com aquelas caractersticas das sociedades industriais mais ou menos avanadas, at os
anos 1970 ou 1980 do sculo passado.
Nesse processo, sabemos que tambm foram fortemente afetados, at
mesmo em alguns casos abandonados, alguns dos mais importantes referenciais tericos e polticos que pautavam os debates, logo orientavam as decises,
nos tempos fordistas. Certas escolas de pensamento, ou paradigmas, no conceito de Kuhn (1987), parecem estar um tanto esquecidas, a exemplo do estruturalismo. Outras se viram abaladas, ou experimentaram perodos recentes
de fortes questionamentos, como ser o caso do keynesianismo econmico.
Um dos grandes troncos tericos e polticos que passou por no poucas vicissitudes nas ltimas dcadas, especialmente por fora da derrocada do bloco
socialista, foi e no poderia deixar de ser, nas circunstncias o marxismo.
Em direo contrria, ascenderam novos paradigmas, em geral identificados
s teorias ou ideologias ps-modernas, ou escolas ditas ps-estruturalistas,
influenciadas pelo pensamento de Foucault, Deleuze e outros.
Esses comentrios fazem-se necessrios porque estamos convencidos de
que uma parte do debate sobre a indstria cultural e, nela, sobre os meios de
comunicao, acaba mergulhando em confuses conceituais, acompanhadas
por anlises ahistricas, devido justamente , digamos, flexibilidade ou plasti14. Por regime vamos entender, adaptando o conceito de Gonzles de Gmez (2002), um modo de organizar a produo e
distribuio de bens materiais e simblicos, relativamente estvel e dominante numa dada fase histrica duradoura, conforme o qual so definidos sujeitos, instituies, regras e autoridades, os meios e os recursos preferenciais de interveno
social, os padres de excelncia e os arranjos organizacionais de seus processos seletivos, seus dispositivos de preservao e
distribuio, inclusive suas redes sociocomunicacionais formais e informais. Poderamos tambm adotar, no caso, o conceito
de ciclo longo, nos termos de Kondratiev, Oscar Lange ou Arrighi.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

cidade terico-metodolgica desses tempos ps-modernos. As dificuldades


encontradas pelos paradigmas clssicos para dar conta de problemas emergentes nas ltimas dcadas, quando no das condies de suas prprias crises
endgenas, aliado superficialidade verborrgica e nominalista das anlises
ps-modernas, como j o dissecou Fredric Jameson (2006), acabam turvando os termos do debate.
Os prprios termos, como esclareceu Williams (2007) no so neutros,
tm histria. Hoje em dia, defrontamo-nos a todo instante, no discurso poltico vulgar e mesmo no terico, com expresses como sociedade civil, movimentos sociais, comunicaes pblicas que surgiram em algum momento
e logo obtiveram rpida aceitao generalizada sem serem submetidas, ao que
parece, devida crtica epistemolgica e terica. Em relao ao conceito e
papel do Estado, expandiu-se em muitos crculos, a ideia de que haveria um
pblico que no seria estatal, logo, por consequncia lgica, haver um Estado que no seria pblico. Esta parece ser a posio de Souza Santos (2008),
para quem muitos autores criticariam a tendncia crescente do Estado para
penetrar ou mesmo absorver a sociedade civil, enquanto outros autores
estariam afirmando ser o Estado crescentemente ineficaz (Souza Santos,
2008: 115-116 passim). De um modo ou de outro, tratar-se-ia de um Estado
margem, acima, ao lado, distinto ou contrrio a essa sociedade civil. Quem
sabe, aquele Estado Leviat da tradio filosfica e ideolgica anglo-sax que
remonta a Hobbes?
Haveria uma outra viso de Estado, ignorada por autores da mesma linhagem, que o percebe, conforme Poulantzas, como arena da luta de classes
(Gonalves, 2011). Como resultado da evoluo histrica concreta dos pases
capitalistas em geral, o Estado passou a jogar papel decisivo nos processos polticos, econmicos e culturais, e teve esse papel reconhecido como necessrio
pelas diferentes correntes tericas, polticas e de opinio, em pases como os
Estados Unidos, o Reino Unido, a Frana, a Alemanha, o Japo, os nrdicos, os
latino-americanos, ainda outros europeus ou em desenvolvimento, sem falar
dos socialistas ou comunistas, desde os fins do sculo XIX. Em que pese muitas
diferenas polticas e econmicas que a histria desses pases possa ter exibido
ao longo desses ltimos 150 anos, essas diferenas moldaro as distintas formas
de organizao do Estado, eventualmente at os seus limites maiores ou menores de ao e interveno, mas no suprimiro similaridades de fundo.
Pode ser, como nos descreve Habermas (1986), em estudo clssico, que
grandes parcelas da sociedade (a sociedade civil), nos sculos XVII-XVIII,
tenham se organizado na esfera pblica para criticar, combater, afinal derrubar e revolucionar o ento dominante Estado absolutista aristocrtico. Um tal
momento poderia justificar o Leviat, de Hobbes. Mas, uma vez consolidado

o poder poltico e econmico das classes mercantis e sua volta, a crescente


presena poltica, econmica e cultural das classes mdias e dos trabalhadores
urbanos, o Estado ser reorganizado para atender a essas novas condies e,
como j demonstrou Polanyi (2000), em outra obra clssica, ser chamado
cada vez mais a intervir, no apenas no trato da questo social, onde durante muito tempo essa interveno foi mesmo violenta e autoritria, mas na
correo de uma ampla gama de imperfeies do mercado, isto desde os
tempos ainda dominantemente liberais do sculo XIX. possvel que, nesse
processo, devido a um conjunto de circunstncias histricas, na Inglaterra e,
mais ainda, nos Estados Unidos anglo-saxes, a sociedade, no geral, tenha
podido se organizar e evoluir reservando-se um amplo espao de autonomia
relativamente ao Estado, e mesmo cultivando uma ideologia antiestatal fingindo no perceber o quanto os tribunais, logo o Estado, vo se tornar importantssimos para resolver inmeras e das mais diversas querelas, entre esses
cidados mesmos15.
Esse processo, durante o qual o Estado volta a assumir papel protagonista fundamental do qual as revolues liberais setecentistas pensavam tlo destitudo, geralmente identificado ao que se convencionou denominar
fordismo. Ser uma longa construo histrica, acelerada a partir dos anos
1920-1930, que, entre avanos e recuos, inclusive duas Grandes Guerras de
permeio, consolida-se nos anos 1950 at vivenciar sua grande crise terminal
na segunda metade da dcada 1970. A ascenso, apogeu e relativa decadncia
recente de um certo modelo de indstria cultural e meditica, dividido em
editorial, imprensa e onda, corresponder a esse mesmo ciclo.
O papel do Estado, ao longo dessa construo, vai se inserir naquilo
que a Escola Francesa da Regulao denominou pacto fordista (apud Harvey, 1986: pp. 121 passim). Tratar-se-ia de um grande acordo social-histrico,
obviamente obtido atravs de duras lutas, pelo qual as principais classes da
ordem capitalista puderam estabelecer um modus vivendi de negociao dos
seus interesses e conflitos, acordo este intermediado pelo Estado e operado
por meio de seus aparelhos, inclusive seus aparelhos expandidos, nos termos de
Gramsci: partidos, sindicatos, meios de comunicao. por isso que o Estado

15. Para Polanyi, explicar a excepcionalidade estadunidense , sem dvida, bastante simples: o trabalho, a terra e o
dinheiro eram livres. At a dcada de 1890, a fronteira estava aberta e havia muita terra disponvel; at a Primeira Guerra
Mundial, o abastecimento de mo-de-obra de baixo padro aflua livremente, e at a virada do sculo no havia qualquer
compromisso de manter os cmbios estrangeiros estveis. A livre proviso de terra, trabalho e dinheiro continuava disponvel, portanto no existia um mercado autorregulvel. Enquanto prevaleceram essas condies, nem o homem, nem a
natureza, nem a organizao dos negcios precisou de proteo do tipo que somente a interveno governamental pode
fornecer (Polanyi, 2000: 238). Evidentemente, Polanyi, como bom europeu, esqueceu-se do papel da cavalaria do Exrcito
dos Estados Unidos (logo, do Estado), na abertura daquela fronteira...

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

vai se tornar a arena da luta de classes. No s as classes dominantes, mas


tambm as populares podero, ao sabor do jogo poltico, ocupar espaos na
estrutura do Estado (bancadas parlamentares, eleio de governos nacionais
ou locais etc.), ou agir sobre ele por meio dos seus aparelhos expandidos. Inclusive no interior dessas classes, suas diferentes faces e grupos de interesse
tambm a encontraro espaos prprios de disputa, representao e ao.
No cabe esquecer que os funcionrios profissionais do Estado, aqueles que
l no esto por fora de uma representao eleita e temporal, tambm so
cidados; tambm integram uma sociedade real; sofrem influncia dos seus
conflitos e consensos, ou neles intervm por meio de seus especficos canais
de discusso; tambm possuem um lado. No esto fora da sociedade. Se
existiro, por exemplo, juzes que tendero a agir conforme os interesses dos
poderosos, tambm existiro juzes mais sensveis s necessidades dos mais
fracos. Alis, de um modo ou outro, esto agindo conforme interesses de segmentos da sociedade, no conforme algum interesse abstrato de um Estado
autnomo nos seus objetivos e prticas.
Posto, portanto, no meio dos conflitos sociais, ainda que submetido,
no limite, hegemonia de uma classe dominante, o Estado j no pode servir exclusivamente a uma classe ou a um segmento de classe, exceto quando
capturado por um grupo poltico autoritrio ou totalitrio. Mesmo assim, o
poder obtido por tal grupo, conforme os exemplos mais evidentes da Alemanha nazista ou da Unio Sovitica socialista j deveriam ter demonstrado, no
se exercer se no lograr, para isto, amplo suporte e consenso de boa ou maior
parte da populao.
J o Estado relativamente democrtico, nesta posio de mediao, no
pode se colocar ou ser colocado a servio de alguma exclusiva faco econmica, poltica ou cultural. De algum modo, atender a todos os segmentos da
sociedade, ou, ao menos, a uma ampla gama de segmentos um tanto quanto
contraditrios entre si, mas suficientemente fortes para ocupar ou pressionar
as estruturas estatais. O Estado tender a ser transparente nas suas decises.
Republicano. Torna-se pblico: responde pela educao pblica, pela sade
pblica, pela segurana pblica, pelos transportes pblicos, pela radiodifuso
pblica. E ser tanto mais pblico, quanto mais for democrtica a sociedade.
Da que no faria sentido pretender-se que possa haver alguma organizao pblica que no seja estatal. Haver, sim, naturalmente, organizaes
de cidados privados criadas para atender a quaisquer interesses e objetivos
desses cidados, sejam clubes esportivos ou recreativos, sejam associaes
de bairro, sejam entidades beneficentes. Os indivduos no esto proibidos,
numa democracia, de se reunirem e se organizarem para fins pacficos. Muito
menos, uma associao de indivduos privados dever ser necessariamente

voltada para o lucro. Ao longo da histria, os indivduos sempre se associaram visando atender a alguma demanda de interesse pblico, visando suprir
alguma deficincia do mercado ou do Estado, visando, sobretudo, dar vazo
s suas vocaes filantrpicas, solidrias ou militantes. Em tempos recentes,
as assim chamadas organizaes no governamentais (no raro com fundos
governamentais) tm sido uma das mais atuantes formas de associao de
indivduos privados para atender a necessidades sociais mal supridas pelas
empresas ou pelos poderes pblicos. Trata-se de associaes privadas sem fins
lucrativos, representantes exclusivas de seus prprios membros ou associados,
e no, como muitas pretendem, da sociedade civil, pois no receberam de
qualquer segmento social, delegao para exercer tal representatividade.
Essa ideia de que possa haver um pblico no-estatal ou um Estado
que no seja pblico disseminou-se, no por acaso, nos ltimos 20 a 30 anos.
No Brasil, ela est consagrada no polmico, e nunca esclarecido, captulo 223
da Constituio, ao prever a complementaridade dos sistemas comercial, estatal e pblico [de radiodifuso]. Segundo Jonas Valente, pesquisadores e
militantes que participaram da constituinte atribuem tal redao, que diferencia pblico de estatal, resistncia a este ltimo por causa da ento recente
experincia com a ditadura militar no pas (Valente, 2009a: 43). De fato,
a ditadura militar foi vitoriosa na prpria ideologia que nasceu para combatla: o antiestatismo prevalecente em certos setores da sociedade e at mesmo
nas oposies, inclusive nas esquerdas, que acaba por reforar a ideologia
neoliberal, em sua tentativa de fazer o mercado o regulador legtimo de todas
as instncias da vida social.
Como o governo instaurado aps o golpe poltico-militar de 1964 havia exacerbado sua dimenso dominadora pela tutela exercida sobre toda a vida
poltica, foi fcil (e por que no dizer?, eficaz) identificar todo e qualquer
Estado com o governo militar, formado de funcionrios, tcnicos e quadros
polticos autoritrios, corruptos ou simplesmente cooptados, no qual a representao parlamentar no passaria de uma encenao destinada a legitimar a
dominao.
Contra esse Estado, expresso das foras do Mal, levantava-se a sociedade
civil, integrada pelas foras do Bem [...] (Cunha, 1991: 377).

Para Sader (1996), essa construo ideolgica ganharia sua legitimidade


terica no conceito de autoritarismo conforme formulado, nos anos 1980,
pelo socilogo, depois presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso. O Estado (ditatorial) estaria cada vez mais sob o controle de uma classe
protoburguesa, que comandava as empresas e outros aparelhos estatais, cujos

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interesses entrariam em conflito com os de um amplo arco social que ia desde


as corporaes multinacionais at as camadas populares. Da,
a teoria do autoritarismo de FHC terminou concentrando a sua definio
de democratizao em dois objetivos liberais clssicos, que significavam o
combate de um amplssimo espectro de foras, que ia do sindicalismo classista do ABC s corporaes multinacionais, contra a burguesia de Estado: a
desconstruo do poder poltico em torno do Executivo e a desconstruo do
poder econmico do Estado.
Foi dessa forma que a teoria do autoritarismo penetrou em setores sociais, ou
melhor, articulou a ampla aliana de classes que se ops ao regime militar em
sua ltima fase e, principalmente, permitiu a transio poltica, sob a forma
conservadora que ela assumiu. Antes de organizar alianas entre as classes, uma
ideologia as interpela como setores sociais, forjando suas identidades, para compatibilizar seus interesses. No caso da teoria do autoritarismo, primeiro houve a
interpelao de todas as classes sociais como participantes dissolvidas na sociedade civil, subjugadas e espoliadas pelo Estado autoritrio e sua fora dirigente
a burguesia de Estado [...] A teoria do autoritarismo transformou-se assim na
ideologia da transio conservadora do Brasil (Sader, 1996: 71-72 passim).

Murilo Ramos quase repete as mesmas palavras:


A noo de sociedade civil incorporou-se ao senso comum no Brasil nas dcadas de 1970 e 1980 do sculo passado, durante a resistncia poltica, desarmada, ao regime militar. Aquele foi um movimento que incorporou trabalhadores, empresrios, lderes sindicais, executivos de empresa, estudantes,
profissionais liberais, em um amplo espectro ideolgico que se chamou de
sociedade civil por sua oposio ditadura militar. Aquele foi um movimento
supraclassista, suprapartidrio, supraideolgico, identificado com o bem, ao
passo que o mal era personificado pelos militares, mas no apenas por estes,
pois entre seus apoiadores estavam importantes aliados civis, que eram em
sua maioria empresrios e executivos, mas entre os quais encontravam-se
tambm trabalhadores, estudantes, profissionais liberais e lideranas sindicais. Ou seja, a dicotomia no era perfeita mas era de fcil compreenso para
a populao: sociedade civil versus sociedade militar (Ramos, 2007: 21-22).

Acrescenta:
[...] essa sociedade civil do bem se tornou importante instrumento de legitimao do capital, na medida em que incorporou as ideias liberais de terceiro setor

e no governamental. Ideias que, por sua vez, foram absorvidas pelo iderio
capitalista conservador e so hoje uma de suas principais ferramentas de desqualificao da poltica e de supervalorizao da tcnica, tais como expressas,
principalmente, na chamada cincia econmica liberal (idem, ibidem).

No entanto, se tantos pensadores (e Souza Santos, citado acima, apenas


um exemplo notrio), lderes polticos, formadores de opinio, no apenas no
Brasil, mas em todo o mundo, como seria facilmente demonstrvel, aderiram a
essa tese que situa o Estado em algum patamar distinto e, no raro, inimigo da
sociedade civil, tal expressa um evidente fenmeno social de fora poltica e
cultural. Pode estar havendo, na sociedade, ou segmentos dela, por processos
que ainda precisariam ser melhor estudados, forte percepo de estranhamento relativamente ao Estado. Boa parte da classe mdia, no somente no Brasil,
tem deixado de buscar os servios pblicos para atender s suas necessidades
de educao, sade, transporte, segurana e outras. Paga impostos, mas no
os percebe revertidos em seu benefcio. As classes populares, alm de usurias
compulsrias de servios pblicos de m qualidade, tambm, no raro, se
defrontam com o Estado apenas nas suas funes repressoras e exorbitantes. Criam-se assim as condies polticas e ideolgicas para a propagao de
um iderio liberal que, no fundo, visaria privatizar e fazer rentveis todos os
aspectos da vida, ou reduzi-los, quando os conflitos so inevitveis, a disputas
entre indivduos ou mesmo grupo de indivduos, despojados de suas condies
sociais ou de classe, disputas estas reguladas pelo Direito positivo.
Muito provavelmente, este seria mais um dos fenmenos que caracterizariam a hegemonia global do pensamento acadmico e poltico estadunidense em boa parte do mundo, no quadro daquilo que Hart e Negri (2004)
descreveram, com alguma dose de razo, como o Imprio. Sim, o imprio
no ser somente um regime de dominao forada, principalmente militar,
sobre um vasto territrio e multifacetadas culturas, mas, sobretudo, um regime de dominao que obtm, nessas culturas, um amplo consenso sobre
questes polticas, jurdicas, tambm ideolgicas bsicas, sem o qual o exerccio da dominao se mostrar quase invivel. Arrighi (1996), associando
Braudel e Marx, tambm discutir como, a cada ciclo histrico, o sistemamundo se organizou em torno de algum centro poltico-financeiro-militar
capaz de impor sua hegemonia consensual, jurdica e ideolgica, aos demais
estados-naes dele participantes. Para Arrighi, estaramos talvez vivenciando o declnio do Imprio americano. Hart e Negri parecem acreditar que
estamos vivendo o seu apogeu.
Seja como for, essa noo de um Estado em oposio a uma sociedade
civil, noo claramente matizada durante o longo regime fordista quando

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predominaram as interpretaes marxianas ou as keynesianas do papel do


Estado, nos remete de volta a Hobbes, logo ao espao poltico-cultural do
capitalismo (poltico-ideologicamente) anglo-saxo. Proporemos, como hiptese a demandar melhor investigao, que o avano recente dessa noo deita
razes na construo terica, poltica e ideolgica de um corpo de ideias que
se pretendia de esquerda, mas no marxista, at anti-marxista, nos Estados
Unidos dos anos 1950-1960. Esta construo est descrita e discutida com
riquezas de detalhes, inclusive nas relaes de seus principais formuladores
com o Pentgono, a CIA e a Casa Branca, por Richard Barbrooke (2009). Entre
os principais nomes dessa corrente que viria a ter, sem dvida, grande influncia, em alguns casos at hoje, no debate terico e poltico, Barbrooke cita,
dissecando pensamento e obra, Daniel Bell, W. W. Rostow, James Burnham
(estes trs, trotskistas na juventude), Herbert Simon, Ithiel de Sola Pool, John
Galbraith, Herman Kann, Arthur Schlesinger, Peter Drucker, alm do heterodoxo, at para esse time, Marshall McLuhan. Ele os apelida de esquerda
da guerra fria. A si mesmos no podendo no ambiente poltico-ideolgico
dos Estados Unidos se identificarem esquerda (leftists), muito menos ao
socialismo ou comunismo, esses intelectuais e polticos se denominavam
liberais em contraposio aos conservadores e direita. Pretendiam justamente apresentar uma viso de mundo e um projeto poltico que angariasse,
nos demais pases ocidentais, para os Estados Unidos, na sua disputa com a
Unio Sovitica, a simpatia de seus segmentos progressistas na academia e na
poltica. Para isso, posicionavam-se simultaneamente contra o autoritarismo
comunista e o reacionarismo conservador.
Esse pensamento liberal, nos Estados Unidos, iria necessariamente se
identificar com a agenda progressista estadunidense, especialmente com as
lutas pelos direitos civis dos negros e pelos direitos de outros grupos que, nas
condies culturais daquela sociedade, fizeram dos seus problemas, temas de
agenda poltica: os homossexuais, as feministas etc. J no se discutem as condies estruturais que produzem excluso, discriminao, opresso, ou seja,
a expropriao e a alienao (Brown e Williams, 2003). As mobilizaes e as
propostas visam obter resultados polticos e jurdicos prticos, no interior da
ordem estatuda, por parte de grupos de presso que se mostram suficientemente competentes e competitivos na acumulao de recursos econmicos e simblicos necessrios obteno daqueles resultados. No contexto da reordenao
neoliberal e ps-moderna do capitalismo e da poltica, essa viso liberal,
no sentido em que esta expresso passou a ser empregada nos Estados Unidos, vai, desde os fins do sculo XX, espraiar-se por um mundo j livre da
alternativa comunista, impregnando a agenda poltica das democracias de
direito. No se tratava mais de construir um bloco hegemnico socialmente

majoritrio destinado a revolucionar o mundo, mas de assegurar direitos minoritrios, direitos exclusivos e excludentes, at mesmo irredutveis, pois apoiados no naquilo que possa irmanar o ser humano na sua humanidade, mas
naquilo que consagra as suas diferenas.
o que entendeu iek:
A noo liberal de democracia tambm trata dos excludos mas [...] focando
na sua incluso enquanto vozes minoritrias. Todas as posies devem ser
ouvidas, todos os interesses devem ser levados em considerao, todos os
direitos humanos devem ser garantidos, todos os modos de vida, de culturas,
de prticas respeitados etc. A obsesso dessa democracia a proteo de todo
o tipo de minoria: cultural, religiosa, sexual. A frmula dessa democracia
consiste em pacientes negociaes e compromissos. O que se perde nisto a
condio de universalidade embutida nos excludos (iek, 2009).

Ser, pois, no terreno dessa disputa disputa terica, disputa poltica,


disputa tambm ideolgica que vai se situar a prpria compreenso do que
seja Estado e no somente... O programa liberal de esquerda, radicado naquela esquerda da guerra fria, cuja influncia, talvez hegemonia, inegvel
no mundo e no Brasil contemporneos, tender a reconhecer os assim denominados movimentos sociais (no mais populares...) como construtores de
uma esfera pblica distinta, no raro em oposio ao Estado, operando num
mercado de ideias e mobilizaes, no qual se buscam afirmar autonomias polticas segmentadas entre si, e relativamente aos aparelhos do Estado, submetidos
estes, no entanto, ao jogo de presso e de influncia econmica e simblica dos
segmentos mais competitivos16. Como, entretanto, o capital ainda um sistema
social totalizador, ao fim e ao cabo o Estado no pode deixar de seguir sendo a
principal arena de disputa, at porque dele ainda emana no somente o poder
de reconhecimento e legitimao poltico-legal das reivindicaes diferenciadas
e segmentadas como, no raro, sobretudo no Brasil, dele tambm fluem as principais fontes de recursos materiais e financeiros das organizaes reivindicantes.
De um lado, pois, permanece a realidade concreta de um Estado que segue operando atravs das suas gramscianas extenses, pelas quais as classes e segmentos
de classe da sociedade canalizam e negociam as suas disputas. De outro lado,
manifestam-se grupos de presso que no podem deixar de demandar do Esta-

16. Hart e Negri reconhecem que as ONGs, organizaes por excelncia dessa sociedade civil, esto completamente
mergulhadas no contexto biopoltico da constituio do Imprio (HART e NEGRI, 2004: 55). Elas produzem os discursos e
prticas de natureza tico-moral que, em seguida, caso no logrem os resultados polticos desejados, servem como primeiro ato que prepara o palco para a interveno militar (idem, ibidem).

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

do que viabilize material, poltica e juridicamente os seus meios e instrumentos


de ao, mas, paradoxalmente, pretendem que esse mesmo Estado permanea
margem e distante dos seus competitivos espaos privativos e privados de
acumulao econmica e simblica.
Donde qualquer formulao de polticas pblicas h que passar necessariamente pela discusso do modelo de Estado. No mundo contemporneo,
ao lado da democracia liberal que predomina nos pases capitalistas ocidentais, competem outros modelos, como o unipartidrio chins, os teocratas
muulmanos etc. Em alguns pases sul-americanos, como na Venezuela e na
Bolvia, esto avanando novas experincias de democracias populares participativas, embora de futuro ainda incerto. Para a discusso que encetaremos
nos captulos seguintes e considerando a realidade brasileira concreta, vo nos
interessar as possibilidades e limites da democracia liberal. Nenhuma delas,
sejam os Estados Unidos, o Reino Unido, demais pases europeus, a Austrlia
ou o Japo, se eximem de estabelecer claras polticas econmicas e culturais para o espetculo e seus meios de comunicao, vistos como recursos
estratgicos nas disputas pela diviso internacional do trabalho e conquista
de influncia mundial; meios de expanso da renda, empregos e bem estar;
instrumentos tambm fundamentais ao prprio bom funcionamento dessas democracias, no que elas precisam assegurar pluralidade e diversidade de vozes
e expresses culturais. Nas ltimas dcadas, a transio do fordismo para o
informacionalismo, tem sido papel do Estado democrtico liberal concertar
e dirigir os debates econmicos e polticos que levaram a profundas revises
e reconstrues em leis e normas estabelecidas l nas origens do fordismo,
ento para servir a esse fordismo mesmo. Agora, no discurso, visa-se fortalecer a competio, a diversidade, a cidadania o discurso liberal. Mas
enquanto isso, em alguns de nossos pases vizinhos latino-americanos, reformas tambm esto avanando buscando abrir espaos realmente alternativos
ao espetculo e acumulao capitalista, espaos de expresso das prticas e
culturas populares. Estas alternativas, onde avanam, passam tambm pelo
questionamento da prpria democracia liberal e transformao das estruturas
do Estado de modo a redefinir seus ncleos hegemonizadores em favor das
classes trabalhadoras (Sel, 2010).
Uma abordagem gramsciana
viso liberal, muitos autores contrapem o programa gramsciano de
construo de contra hegemonia numa disputa direta pelos e nos aparelhos do
Estado. Murilo Ramos chega a ser explcito ao propor romper com as amarras
que o neoliberalismo tem conseguido impor ao pensamento do que outrora se
chamou Terceiro Mundo, dentre elas:

a ideia despolitizada, acrtica, desideologizada, de uma sociedade civil que se


mistura e se confunde com a ideia de um terceiro setor instrumental manuteno da hegemonia e expanso da doutrina neoliberal (Ramos, 2007: 21).

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Ao contrrio, citando Marco Aurlio Nogueira, a sociedade civil, se pensada em termos gramscianos, no se sustentaria
fora do campo do Estado e muito menos em oposio dicotmica ao Estado. Ela uma figura do Estado e foi descoberta por Gramsci como a grande
novidade que, na passagem do sculo XIX para o sculo XX, modificava a
natureza mesma do fenmeno estatal, encaminhando-o para a ideia do Estado
ampliado. Ela se articula dialeticamente no Estado e com o Estado, seja este
entendido como expresso jurdica de uma comunidade politicamente organizada, como coordenao poltica da luta de classes ou como aparato de governo e
interveno (apud Ramos, 2007: 41, grifos no original).

Denis de Moraes nos esclarece o sentido de estado ampliado, chamando a ateno para a distino entre sociedade poltica e sociedade civil: aquela
vem a ser o conjunto de mecanismos e instituies por meio dos quais as
classes dominantes exercem coercitivamente o seu poder; esta vem a ser o conjunto de instituies responsveis pela elaborao e propagao de concepes
de mundo (ideologias), ou seja, a escola, a Igreja, os partidos polticos, os sindicatos, os campos artsticos e, claro, os meios de comunicao social. No
conjunto, formam o Estado em sentido amplo:
O Estado j no se confunde atavicamente com a sociedade poltica como
aparelho coercitivo que subjuga as massas s relaes de produo, se necessrio com emprego de fora militar. Na confluncia da sociedade civil e
sociedade poltica, ocorrem conflitos e lutas, expressando as relaes de fora
entre as diversas classes sociais e as tenses entre as aspiraes dos cidados e
as formas de exerccio do poder por parte do Estado (Moraes, 2010: 81).

Essa sociedade civil ser assim entendida como arena da luta de classes,
espao de disputas e conflitos, que nada tem a ver com
interpretaes liberais e social-democratas, segundo as quais seria um lugar
de harmonizao de interesses e de emergncia de um terceiro setor situado
para alm do Estado e do mercado. Para Gramsci, no s a sociedade civil
um momento do Estado, mas o que nela tem lugar no pode ser compreendido fora das relaes sociais que se expressam no mercado (idem: p. 82).

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

No se trata de construir consensos habermasianos, mas sim de postular


e conquistar a hegemonia. Por hegemonia no se pode entender apenas alguma
mudana ibopeana nas tendncias eleitorais da populao ou outras variaes
superficiais em seus gostos e opes culturais ou polticas. A hegemonia
constituda por um amplo, at mesmo difuso, conjunto de fatores materiais e
subjetivos que se entranha em cada um de ns e comanda nossos atos e gestos
mais comezinhos. A hegemonia se revela naquilo que, sendo histrico, assumimos como to natural, talvez permanente, como, por exemplo, o Morro do
Po de Acar, no Rio de Janeiro. , diz Gramsci, o

84
senso da realidade para a maioria das pessoas na sociedade, um senso de realidade absoluta, porque experimentada, e alm da qual muito difcil para
a maioria dos membros da sociedade movimentar-se, na maioria das reas de
sua vida (apud de Moraes, 2010: 79).

a hegemonia que torna possvel qualquer pessoa trabalhar de graa


para o capital, e ainda divertir-se com isso...
Nas disputas entre os aparelhos privados da sociedade civil, acreditava
Gramsci, as classes dominadas poderiam ganhar a luta de ideias, poderiam
edificar e tornar dominante alguma viso de mundo que nesta condio haveria de ser, sobretudo, cultural antes de elas se fazerem, por fim, tambm sociedade poltica. No uma disputa horizontal, apenas interna sociedade civil,
mas bidimensional, permanentemente entranhada tambm na disputa pelo
Estado restrito. Ora, se o adversrio constitui um bloco, o lado que o combate
tambm precisar constituir-se em bloco. O processo de luta anti-hegemnica,
na sua face negativa, enfrenta o bloco ideolgico-cultural das classes dominantes, mas ao mesmo tempo, positivamente, precisa construir, nesse processo
mesmo, o seu prprio e coeso bloco poltico-cultural de ocupao dos aparelhos de Estado, ampliado e restrito. Todo o ato histrico, dir Gramsci,
no pode deixar de ser realizado pelo homem coletivo, isto , pressupe a conquista de uma unidade cultural-social pela qual uma multiplicidade de vontades
desagregadas, com fins heterogneos, solda-se conjuntamente na busca do mesmo
fim, com base numa idntica e comum concepo do mundo (geral e particular, transitoriamente operante por meio da emoo ou permanente, de
modo a que a base intelectual esteja to enraizada, assimilada e vivida que possa se transformar em paixo) (apud Moraes, 2010: 102, grifos do autor - MD).

A construo desse bloco histrico, portanto, nas palavras de Marco Aurlio Nogueira

solicita uma concesso difcil de ser feita: ela pede que os indivduos e os grupos saiam de si mesmos, moderem-se, ultrapassem-se, ponham-se na perspectiva dos demais. Seu grande desafio criar as condies para que se passe
da defesa dos interesses particulares, para a construo e a defesa do interesse
geral (apud RAMOS, 2007: 24).

Implica reconhecer que a crtica ao conceito liberal de sociedade civil


no poder se eximir da prpria crtica s suas prticas, reduo de seus projetos disputa por direitos horizontais exclusivos e excludentes que se querem,
em muitos casos, institucionalizados, gerando processos polticos cada vez mais
fragmentados que, quando se juntam, podem chegar a uma soma, mas dificilmente a um produto. So tipicamente, os muitos resultados de conferncias ou
outros encontros de multifacetados aparelhos dessa sociedade civil liberal, cujos
documentos finais podem listar at centenas de demandas disparatadas, mas
que nada conseguem priorizar pois cada demandante no se mostra disponvel a aceitar que possam haver processos sistemicamente determinantes, cuja
evoluo poder afetar, at mesmo positivamente, no seu prprio interesse, o
movimento de todos os outros processos. Na verdade, caberia ao partido poltico efetivar esse trabalho de anlise e sntese, desde que o partido poltico, ele
mesmo, no se deixe capturar por essa mesma lgica atomista.
A luta pela cultura pode resultar numa construo universalizante e
transformadora ou numa construo balcanizante e desagregadora neste
caso, com os riscos bem conhecidos, basta olhar para o mundo. A diferena
de roteiro estaria na afirmao respectiva de indiferena ou diferena relativamente a muitas questes de fundo cultural, sobretudo as irredutivelmente
identitrias. As
questes culturais sempre sero espaos de afirmao da multiplicidade de
identidades. Mas a poltica deve, no horizonte, se descolar dessa afirmao.
Por mais que isso possa parecer contraintuitivo, a verdadeira poltica est
sempre para alm da afirmao de identidades. O que pode soar estranho
para alguns, mas parece-me uma proposio necessria (Safatle, 2013).

Para o autor destas pginas, tambm.

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CAPITULO UM

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

CAPITULO DOIS

Captulo 2
Reestruturao capitalista
e reformas liberais
nas Comunicaes

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CAPITULO DOIS

Reestruturao capitalista
e reformas liberais nas

Comunicaes

Desde fins do sculo XVIII, a cada intervalo de mais ou menos 50 anos,


o capitalismo passa por algumas importantes transformaes estruturais. Esses
perodos so conhecidos como ciclos de Kondratiev, nome do economista sovitico que primeiro elaborou um conjunto de sequncias estatsticas retratando a evoluo a longo prazo da economia capitalista e, assim, descobriu esses
padres cclicos de longa durao (Bessant, 1990; CSE Microeletronics Group,
1980). Cada ciclo tem duas fases, a primeira ascensional; a segunda, descendente. Cada fase pode durar por cerca de 15 a 25 anos. Em algum momento,
um acontecimento dramtico anuncia o fim da boa fase ascensional e irrupo
de uma grande e prolongada crise. No sculo XX, esses acontecimentos foram o
crack da Bolsa de Nova York, em 1929; e a crise do petrleo de 1973.
Kondratiev descreveu, mas no chegou a explicar os ciclos. Parece que
um conjunto de fatores tanto econmicos, quanto polticos se conjugam para
dar ao sistema capitalista uma certa estabilidade durante um bom tempo, at
que perde, pelo acmulo de novas contradies, seu potencial virtuoso, mergulhando o sistema em uma grande depresso, tambm durante alguns anos.
Neste perodo, ao mesmo tempo, comeam a amadurecer os fatores que iro
permitir ao capitalismo sair da crise e vivenciar uma nova fase ascendente.
Durante a maior parte do sculo XX, o capitalismo vivenciou dois ciclos
de Kondratiev: de mais ou menos 1910 at 1940, dividido ao meio pela crise
de 1929; e de 1940 a 1990, dividido pela crise do petrleo. Esses dois ciclos,
por sua vez, integraram um mesmo regime econmico-tecnolgico, poltico,
cultural, conhecido por fordismo (Harvey, 1996). Ao longo da fase ascensional do primeiro ciclo fordista, montaram-se as bases econmicas e culturais

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

da sociedade de consumo de massas e do pacto entre capital e trabalho, que


viabilizaria elevar a produtividade sistmica melhorando os salrios e condies de vida do trabalhador. A crise de 1929 encontraria sua sada na interveno do Estado como investidor no futuro e no bem-estar social, assim gerando
emprego e renda que retroalimentariam o sistema. Essa soluo revelaria todas
as suas vantagens no ps Segunda Guerra, num novo ciclo ascensional, apelidado gloriosos 30: a era do Estado do bem-estar social. Sua crise na dcada
de 1970 tambm assinalaria o ocaso do fordismo como um todo.
O regime nasceu nos Estados Unidos, no, claro, sem duras lutas e negociaes. Buscou variaes evolutivas no genocida nazifascismo europeu e
no igualitarismo comunista sovitico. Mas, a variao estadunidense acabaria
vitoriosa, participando decisivamente da luta contra o nazismo e, posteriormente, muito ajudando na derrocada da Unio Sovitica, dando fim Guerra
Fria. verdade que, j ento, era tambm um sistema terminal. Aps a grande crise dos anos 1970, o que dela emergiria seria um novo regime econmico
e poltico, completamente reestruturado inclusive na sua base tcnica, tendo as
tecnologias digitais substituido as analgicas e mecnicas, que por dcadas se
encontravam nos alicerces do sistema.
A radiodifuso atravs das frequncias hertzianas atmosfricas, tal como
a conhecemos hoje, uma construo social e histrica dos anos 20 e 30 do
sculo XX. da mesma poca em que nascia o fordismo. Foi organizada
conforme as condies polticas, econmicas, tecnolgicas da poca, numa
histria bem documentada na literatura (Sartori, 1987; Bagdikian, 1973;
Fleur, 1976; Hart, 2004; Briggs e Burge, 2006). No podia deixar de sofrer
profundas mudanas na esteira das prprias mudanas e superao do fordismo, nas dcadas 1980-1990.
At os primeiros anos da dcada 1920, quando se difundia a ento nova
tecnologia do rdio, o acesso s frequncias hertzianas atmosfricas era livre,
completamente no-regulado. Milhares de pessoas (6 milhes nos Estados
Unidos, em 1927), embora em equipamentos toscos para os dias de hoje,
entretinham-se mutuamente, intercambiando informaes, cultura amadora,
relacionamentos, por meio de aparelhos domsticos que tanto emitiam quanto
recebiam os sinais de udio.
Essa experimentao social, em sociedades capitalistas, atraira naturalmente os interesses de empreendedores motivados pelas possibilidades de fazer dinheiro e obter lucros. Os fabricantes de componentes e aparelhos de
rdio, a exemplo da Westinghouse, nos Estados Unidos, ou da Marconi Wireless, na Inglaterra, imaginam ampliar suas vendas se pudessem associ-las
a estaes emissoras que supririam os compradores de seus aparelhos, com

alguma programao mais estruturada do que a algaravia que ento se captava pelas frequncias hertzianas. Coloca-se, no entanto, o problema de como
cobrir os custos de produo desses programas (pagamento de artistas e tcnicos, manuteno de estdios, instalao de antenas retransmissoras etc.). Uma
hiptese seria atrelar a venda do aparelho de rdio a um contrato de assinatura. Este foi o modelo de negcio escolhido, entre outros exemplos, pela British
Broadcasting Co., empreendimento criado pela Marconi Wireless associada a
outros fabricantes ingleses. Infelizmente, para a BBC e seus investidores, os
compradores de aparelhos logo descobriam que poderiam seguir captando as
emisses, sem prosseguir pagando suas mensalidades. O modelo era invivel.
Em 1926, em situao falimentar, a BBC foi estatizada pelo governo britnico.
O acesso ao espectro de frequncias, para falar e ouvir, era at ento
absolutamente livre pelo elementar motivo de jamais ter sido antes necessrio administr-lo. Mas, na medida em que se expandiam a telegrafia sem
fio, as comunicaes nuticas ou areas por rdio, as necessidades militares
e, sobretudo, a radiodifuso destinada informao social e entretenimento, ficava evidente que regras deveriam ser criadas e impostas. Sem regras
imperava a cacofonia no espectro. O Estado precisaria intervir. O consenso,
porm, no seria imediato. A publicidade paga poderia ser a alternativa invivel assinatura, mas as empresas de jornalismo impresso, receosas de perder
receitas, souberam mobilizar forte resistncia a essa ideia. Igual ao que hoje
parece acontecer quando se discutem regras na Internet, no faltariam vozes
argumentando que impor regras de acesso ao espectro iria ferir os direitos
individuais, a liberdade de expresso e o livre mercado. Como, no entanto,
o prprio mercado no poderia prosperar no caos, o Congresso dos Estados
Unidos, em 1927, aprovou a sua primeira Lei do Rdio, ratificada e ampliada
pela lei de 1934, em vigor at 1996 quando foi substituda pelo atual Telecommunications Act. Graas lei de 1927, os fabricantes de rdio Westinghouse e
RCA, associados companhia telefnica AT&T, estabelecem um conjunto de
emissoras em diferentes cidades do pas, constituindo a primeira grande cadeia nacional de radiodifuso comercial, a National Broadcasting Co. (NBC).
A lei de 1927 definiu o espectro como um recurso pblico. Dado este
princpio, seu uso deveria estar condicionado a uma licena governamental,
obedecendo a regras de interesse pblico. criada, pela lei de 1934, uma Comisso Federal de Comunicaes (mais conhecida pelas iniciais em ingls,
FCC), a quem caberia definir e fiscalizar as regras de concesso ou licena.
Dentre estas regras, faixas do espectro so reservadas ao radioamadorismo e
s comunicaes de interesse militar, naval, aeronutico, policial, cabendo o
grosso das frequncias disponveis s emissoras de natureza comercial. s

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ento que se consolida um modelo de negcio que d a uma entidade emissora o


exclusivo direito de programar os contedos que sero transmitidos pela faixa de frequncia a ela atribuda, reduzindo milhes e milhes de pessoas ao papel passivo de
receptores daquela programao. Nos anos seguintes, a indstria fabricante de
equipamentos de rdio saber desenvolver tecnologias cada vez melhores de
recepo ou, para as emissoras, as de emisso, quase nada evoluindo, durante
muitas dcadas, as tecnologias de interao.
Fora dos Estados Unidos, em todos os demais pases ento industrializados, consolidou-se o modelo estatal1. Vrios fatores podem ter contribudo
para isso. A radiodifuso cresceu, na Europa e no Japo, em pases que viviam em guerra ou preparados para a guerra, sacudidos por srios conflitos
sociais e ideolgicos, sentindo-se ameaados pela revoluo comunista que
emanava do maior pas do mundo, a Unio Sovitica. Boa parte da Europa,
sada da Primeira Guerra Mundial e j se preparando para a seguinte, estava
submetida a regimes ditatoriais protofascistas. Itlia e Alemanha levariam este
caminho ao paroxismo que conhecemos. A estes aspectos polticos e militares,
somava-se o pequeno territrio relativo da maioria dos pases, impondo-lhes
difceis acordos internacionais de gesto do espectro. As telecomunicaes e
os correios, desde os tempos da telegrafia, j eram estatais. Logo, embora se
registrassem, at os anos 1920, iniciativas privadas no s na Inglaterra, mas
na Itlia, Frana, Alemanha e outros pases cedo todas elas foram colocadas
sob controle dos departamentos de Correios e Telgrafos ou de agncias estatais institudas para cuidar da radiodifuso, sendo o servio sustentado por
taxas anuais pagas pelo cidado possuidor de um aparelho receptor de rdio
e, mais tarde, de televiso.
Ora, na maior parte dos pases europeus, nessa poca, ou vigoravam
ditaduras filo-fascistas e anticomunistas, ou elas vinham a caminho. Um partido ou grupo poltico controlava todas as instncias do Estado, no somente o
Poder Executivo e os arremedos de Legislativo, mas tambm, diretamente ou
por meio da censura e represso, as Foras Armadas, a Justia, as instituies
educacionais, a imprensa. Claro, controlaria a radiodifuso. Neste modelo,
no esqueamos, tambm cabia a Unio Sovitica.
1. Cabe lembrar que estamos falando de uma poca quando uma enorme parte do mundo era constituda por colnias
de pases europeus ou dos Estados Unidos, e a parte no diretamente ocupada tambm era subdesenvolvida, agrrioexportadora e subordinada politicamente aos pases industrializados centrais. Naturalmente, nestas colnias ou pases, ou
seja, na frica, na Amrica Latina e na sia (exceto o Japo), no se desenvolveram nem as indstrias, nem as tecnologias,
muito menos os modelos de negcios e regulatrios de comunicaes. No raro, seus sistemas de radiodifuso, telegrafia e
telefonia eram implantados e ficavam diretamente sob controle de empresas estrangeiras, cenrio que comeou a mudar
a partir dos anos 1950-1960, com a descolonizao.

Em alguns pases sobrevivia e resistia a democracia liberal: Reino Unido,


Frana, monarquias nrdicas, Pases Baixos. No ambiente liberal-democrtico,
as foras polticas em disputa no podem (nem elas mesmas aceitam) exercer
controle absoluto sobre os poderes e instncias do Estado. da regra do jogo
a independncia dos poderes. da regra do jogo respeitar o profissionalismo
weberiano do funcionalismo pblico. Em sociedades onde pode haver alternncia de poder entre os partidos polticos, a radiodifuso teria que ser organizada para servir ao Estado, no a maiorias polticas eventuais. Aqui emergir o
gnio de John Reith, presidente da BBC quando ela ainda era privada, mantido
na sua direo depois de estatizada, at 1938. Ele formula e lidera a construo de um sistema que permitiria BBC dotar-se de razovel autonomia frente
s presses polticas circunstanciais. Reith sabia e dizia que a misso da BBC
seria coesionar a nao britnica:
No famoso documento preparado em 1925 por John Reith para o Comit
Crawford, o primeiro diretor geral da BBC tornou este ponto explcito. O
servio pblico de radiodifuso, sustentou Reith, deve funcionar como um
servio nacional. Deve atuar como um meio poderoso de unidade nacional,
reunindo grupos, regies e classes atravs da retransmisso ao vivo de eventos nacionais, como a primeira transmisso do Rei George V no ano anterior
Empire Exhibition, a qual teve o efeito de fazer a nao como se fosse um
s homem (Reith, 1925, p. 4). Meio sculo mais tarde, Sir Michael Swann
sustentou diante do Comit Annan que uma grande quantidade do trabalho
da BBC era na verdade cimento social de diferentes tipos. Ocasies reais,
servios religiosos, coberturas esportivas e sries policiais, tudo isso refora
o sentimento de pertencer ao nosso pas, estando envolvido em suas celebraes e no que elas representam (Keane, 1996: 13)2.

Assim, em pouco mais de cinco anos, em todo o mundo capitalista


avanado, dissolveram-se as esperanas de o rdio perseguir a sua vocao
realmente democrtica a radiodifuso torna-se um sistema sociotcnico unidirecional, ponto-massa. Foi um processo resolvido conforme as presses e
interesses dos grupos econmicos e polticos dominantes quela poca. As
resistncias logo arrefeceram. As pessoas comuns, os operrios, os profissio2. No ser necessrio detalhar aqui o modelo de gesto da BBC, bastante divulgado na literatura (Leal Filho, 1997; Valente,
2009a). Mas no custa lembrar que o seu Conselho Diretor (BBC Trust) indicado pelo monarca ingls (smbolo supremo do
Estado) bem como, a cada dez anos, a BBC precisa renovar a sua Carta Rgia junto ao Parlamento britnico. Teoricamente,
ele pode decidir por no renov-la, logo extinguir a emissora...

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

nais burocratizados de classe mdia, as donas de casa, a grande maioria da


populao que, nas fbricas e escritrios, limitava-se a cumprir rotinas fordistas de trabalho, preferia, tambm, nas horas livres, em casa ou nas ruas,
cumprir rotinas fordistas de entretenimento, conforme j explicaram Adorno e Horkheimer (1985).
Essa narrativa nos permite perceber que aquilo hoje entendido por radiodifuso (ignoradas as nuticas etc.), ou mesmo por rdio e televiso,
um arranjo social, logo tambm econmico, de modo algum determinado por
alguma inexorabilidade tecnolgica. Foras polticas e econmicas, as condies e anseios de vida das pessoas comuns, os interesses de governo, vrios
aspectos contriburam para consolidar, na radiodifuso, uma determinada trajetria tecnolgica3, excluindo outras possveis. Para todos os efeitos de senso
comum, tambm polticos e jurdicos, radiodifuso ou broadcasting tornou-se
sinnimo, por muito tempo, de transmisso unidirecional de mensagens pelo ar,
desde uma emissora programadora para uma grande audincia indiferenciada.

TELECOMUNICAES E RADIODIFUSO
Por fora dessas decises poltico-econmicas, durante a maior parte
do sculo XX, com reflexos ainda no totalmente superados neste incio de
sculo XXI, o conjunto do campo das comunicaes eletroeletrnicas a distncia
dividiu-se em dois grandes troncos poltico-econmicos: telecomunicaes e
radiodifuso (Figura 2.1). Empresas comerciais ou autarquias pblicas que
operassem num, no operavam noutro. As leis, mesmo que unificadas, como
era o caso do Cdigo Brasileiro de Comunicaes de 1962, identificavam as
diferenas. rgos reguladores, onde existiam (a exemplo da FCC), ou rgos
diretos de governo (ministrios ou secretarias) podiam ter autoridade sobre
todo o campo, mas distinguiam claramente os dois troncos. Giuseppe Richeri
sintetizou a diferena:
3. O conceito de trajetria tecnolgica foi introduzido por autores neo-schumpeterianos para explicar os processos pelos
quais um determinado padro de tecnologia ou de desenho industrial logra impor-se, no nascedouro, sobre outros concorrentes, fixando a partir da uma espcie de roteiro tanto de produo, quanto de usos ou consumos, de um conjunto de
bens ou servios relacionados a esse padro. Uma vez definida a trajetria tecnolgica, ela impor hbitos, estabelecer
referncias de vida, definir possibilidades e limites decisrios s empresas e s pessoas durante um ciclo de tempo que
poder atravessar algumas dcadas. Considerando a expectativa de vida mdia de um indivduo nas sociedades civilizadas
atuais, pode vir a dominar todo o ciclo de vida, especialmente a adulta e profissional, desse indivduo. Para um sujeito que
nasceu nos anos 1920 e j entrava ou passava dos 70 anos na dcada 1990, a forma como esteve organizada a radiodifuso,
desconhecida as polmicas fundadoras, parecer-lhe-ia to natural, to bvia, quanto, digamos, o morro do Po de Acar,
no Rio de Janeiro. Ser-lhe- um fato do mundo, ao qual s lhe cabe apreciar e, se possvel, aproveitar. J um sujeito que
nasceu neste incio do sculo XXI est, mesmo que ainda no o saiba porque muito jovem, vivenciando uma extraordinria
poca em que se lhe esto sendo abertas distintas trajetrias a escolher. Muitas das decises que estamos tomando agora,
vo moldar as prximas dcadas, diro em que sociedade este sujeito recm-nascido vai viver. No mundo e no Brasil.

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Figura 2.1
Tipologia das comunicaes
(TELE)COMUNICAES

RADIODIFUSO
Social

TELECOMUNICAES
Estrita
Ponto-ponto

Ponto-multiponto

Multiponto-multiponto

Unidirecional

Multidirecional

Bidirecionais

Comunicao social

Aplicaes empresariais,
militares, radioamadoras

Aplicaes empresariais,
militares, sociais diversas

Essencialidade dos contedos

Neutralidade quanto a contedos

Regulao principalmente tico-poltica

Regulao principalmente tcnica e econmica

Elaborao: Marcos Dantas.

Cada setor produziu sua prpria cultura, suas prprias regras, seus prprios mecanismos de financiamento e suas prprias estruturas industriais. Os servios
de telecomunicaes se desenvolveram para fornecer transmisses bidirecionais
ponto a ponto, de sons e dados, pagas por assinatura de acordo com o uso e
transportadas preferencialmente por redes de cabo. Os servios radiotelevisivos,
ao contrrio, se desenvolveram para fornecer transmisses unidirecionais ponto
a massa, de programas sonoros ou audiovisuais, financiados por sistemas de
pagamento igual para todos e/ou por publicidade, e difundidos atravs de ondas.
No caso das telecomunicaes, a empresa que administra o servio no se ocupa
do contedo das transmisses, mas sim dos continentes, quer dizer, das estruturas de emisso. A radioteleviso, pelo contrrio, se ocupa precisamente dos contedos, quer dizer, dos programas. Por esta razo, as telecomunicaes so reguladas
por normas predominantemente econmicas e industriais relacionadas s infraestruturas, enquanto que a televiso regulada por normas predominantemente polticas e
culturais, relacionadas aos programas (Richeri, 1993: 31, grifos do autor MD).

Em documento de 1998, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) reafirma esses conceitos, lembrando que broad-

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

casting tambm podia se distinguir de outros meios de comunicao (imprensa, por exemplo) por poder enviar seus contedos em tempo real e por alguma
potencial interatividade. E acrescentava:
Radiodifuso se distingue de outras formas de meios de comunicao, por
se apoiar em servios de telecomunicaes. Estes servios de telecomunicaes podem ser tanto ondas de rdio ou conexes a cabo, podem ser
unidirecionais ou bidirecionais, digitais ou analgicos, banda estreita ou
banda larga. Tradicionalmente, a radiodifuso era, sobretudo, baseada no
rdio unidirecional em banda estreita. H uma forte tendncia na radiodifuso
em direo ao digital, banda larga e telecomunicao bidirecional (OCDE,
1998: 7, grifos do autor MD)4.

A principal diferena entre telecomunicaes e radiodifuso no ser,


pois, nem o meio utilizado, nem mesmo a direcionalidade, meras eventualidades econmico-tecnolgicas. A principal diferena ser o objeto do negcio: se
apenas o transporte (com qualidade) do sinal eletro-magntico, seja por cabo,
seja pela atmosfera, neutro ou indiferente aos significados das mensagens; ou
se, ao contrrio, sobre os sinais, o interesse est concentrado nos contedos
produzidos e transmitidos (pela atmosfera, por cabo ou at por satlite). Esta
diferena essencial fez da radiodifuso ou, mais precisamente, da sua modalidade radiotelevisiva, desde os seus primrdios, mesmo em pases liberaldemocrticos como o Reino Unido e os Estados Unidos, fonte permanente
de ateno, normatizao ou fiscalizao quanto a possveis excessos. Nos
pases onde rdio e televiso estavam sob controle pblico-estatal, a prpria
programao expressava a viso do Estado a respeito do papel educacional
e cultural desses meios. O modelo, consolidado depois da Segunda Guerra,
seria o da BBC. Mas tambm em pases como os Estados Unidos, onde a publicidade orientava a programao para o divertimento, nem por isto empresrios, editores, apresentadores, e tambm a FCC, deixavam de se preocupar
com o respeito aos possveis valores tico-morais mdios, digamos assim, de
suas audincias. Em obra original de 1997, Straubhaar e LaRose no parecem
estar se referindo apenas ao passado quando escrevem:

4. Traduzido pelo autor do original em ingls: Broadcasting is distinct from other forms of media in that it makes use of
telecommunications services. These telecommunications services may involve either radio waves or a fixed-wire connection,
may be one-directional or two-directional, digital or analogue and high or low bandwidth. Traditionally, broadcasting
was predominantly radio based, one way and with a relatively limited bandwidth. There is a strong trend in broadcasting
towards digital, highbandwidth and two-way telecommunications. (OCDE, 1998: 7, grifos do autor MD).

O rdio, por sua vez, tem sido questionado mais de perto. O FCC mantm
uma srie de restries sobre falas obscenas ou indecentes. No decorrer dos
anos 1960, certas palavras no podiam ser usadas, e aqueles que transmitiam
foram considerados responsveis por certificar-se que a linguagem proibida
no era usada nem mesmo em ligaes de ouvintes. O cmico George Carlin
desenvolveu uma rotina de comdia naquela poca, sobre Sete Palavras Sujas
que Voc no Pode Dizer no Rdio. Essas proibies foram contestadas nos
tribunais, mas o FCC mantm uma poltica de restrio a falas consideradas
indecentes isto , que usam linguagem grfica pertencente a funes sexuais
ou excretoras. O FCC probe tal linguagem durante o dia e no comeo da noite, mas criou espaos tarde da noite para tipos mais explcitos ou indecentes
de fala, quando a chance de crianas estarem ouvindo menor (Straubhaar e
LaRose, 2004: 87-88).

TV POR ASSINATURA: NOVO NEGCIO DE RADIODIFUSO


Inserido no pacto fordista, situado entre os vetores determinantes do seu
dinamismo ao encurtar o ciclo D D atravs do estmulo publicitrio e criao de hbitos culturais de consumo, esse arranjo nas comunicaes entraria
em crise, depois dos anos 1980, no contexto da prpria crise maior do sistema. E assim como o capitalismo em seu conjunto, tambm passar por um
demorado perodo de reformas estruturais. Em poucas palavras, o antigo modelo de fundo institucionalmente monopolista ser substitudo por um novo modelo de
fundo institucionalmente competitivo.
Se for para apontar um fato, o marco inaugural dessas reformas ser a
deciso da Justia Federal dos Estados Unidos determinando o desmantelamento (divestiture) do monoplio da AT&T em 1982, com data para entrar
em vigor no dia 1 de janeiro de 1984. Esta foi uma deciso que ps fim a um
processo jurdico que j corria h 10 anos, envolvendo empresas interessadas,
dentre elas a IBM e, claro, a AT&T, a FCC e o governo dos Estados Unidos,
inclusive o Pentgono. Ou seja, era uma disputa judicial que j expressava os
interesses das foras econmicas e polticas emergentes no cenrio ps-fordista, dentre estas a nascente e cada vez mais poderosa indstria da informtica
(Dantas, 2002). Sem dvida, a deciso abalou o mundo, em termos polticos
e ideolgicos, sendo considerada um smbolo da poltica neoliberal do ento
presidente Ronald Reagan, ainda que, a rigor, no tivesse sido diretamente
conduzida por ele.
At ento, as presses por liberalizao cresciam enfrentando fortes resistncias. Permanecia solitria a deciso, de 1954, do Parlamento britnico,
quebrando o monoplio da BBC e abrindo as frequncias para um consrcio

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de emissoras comerciais (Independent Television ITV) por presso das agncias de publicidade inconformadas por no terem acesso fora simblica da
televiso. Na Frana, na Alemanha ou na Itlia, as diversas foras polticas
contentavam-se em repartir a televiso estatal em diferentes canais que pudessem ser distribudos entre elas. S em 1981, a Corte Constitucional alem
(ocidental) reconhecer no existir impedimentos legais ao funcionamento de
emissoras privadas no pas. No ano seguinte, na Frana, o governo socialista
de Franois Mitterand aprovou a lei que permite a concesso de frequncias
a emissoras privadas. O caminho estava aberto para as reformas que se seguiriam nas telecomunicaes e na radiodifuso (Sartori, 1987; Galperin, 2004;
Hart, 2004; Dantas, 2002; Dantas, 2007b).
a que vamos comear a ouvir falar em televiso por assinatura, ou melhor, inicialmente, apenas televiso por cabo. No que o cabo j no fosse conhecido antes, na radiodifuso. At pelo menos os anos 1960, na antiga Unio
Sovitica, 31 milhes dos seus 44 milhes de aparelhos receptores de rdio recebiam via cabo os programas das emissoras controladas pelo Estado (Sartori,
1987: 233). Nos Estados Unidos, nos anos 1950, em pequenos vilarejos situados pela distncia ou por razes orogrficas alm do alcance de qualquer torre
de televiso, comerciantes locais instalavam antenas para captar o sinal mais
prximo e, a partir destas, desdobravam cabos coaxiais para as residncias
que o desejassem, cobrando 5 dlares mensais pelo servio (Bagdikian, 1973;
Straubhaar e LaRose, 2004). A largura de banda dos cabos, inicialmente, s
dava vazo a trs canais, no mximo. Aos poucos, a tecnologia melhorava, o
nmero de canais passava para 5, para 12... Vai se abrir um caminho para o
surgimento de canais de televiso destinados exclusivamente transmisso por
cabo. E a radiodifuso a cabo evoluir para se tornar mais um modelo de negcios,
alm daqueles outros dois comercial ou fiscal estabelecidos, inicialmente
para o rdio, desde os anos 1920.
Tambm chamada community access television (CATV) ou community antena television, trata-se de um sistema de distribuio de programas de televiso
para assinantes via frequncias de rdio (FR)5, como se pode ler na verso britnica da Wikipdia (grifos do autor MD). Inicialmente, o sistema oferecia re5. Traduzido pelo autor do original em ingls: system of distributing television programs to subscribers via radio frequency (RF) Wikipdia, verbete Cable television. Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Cable_television>. Acesso em
18/02/2013. Na dcada de 1980, a largura de banda das redes j era de 200 MHz, permitindo a oferta de at 33 canais de
6 MHz. Em poucos anos aumentou para 300, 400 at 550 MHz, abrindo espao para mais de 90 canais. Com a fibra tica, a
largura de banda aumentou para 850 MHz (Franklin, 2000) que, junto digitalizao, abriu espao para centenas de canais
de sons e sons e imagens, como a Constituio brasileira define rdio e televiso. Em suma, sendo um sistema pontomultiponto de difuso de frequncias de rdio, o cabo apenas mais um sistema de radiodifuso.

des pulverizadas de pequeno alcance, por isso ditas comunitrias. Em 1975,


o nmero dessas redes chegava a 3.506, atingindo 9,8 milhes de assinantes,
ou 14,3% das residncias (Briggs e Burke, 2006: 291 passim). Expandindo-se
em rinces distantes, mas comeando a transmitir tambm alguns programas
de interesse mais especfico, como informaes financeiras, meteorolgicas,
turfsticas, aos poucos a expanso da CATV comea a incomodar as grandes
redes nacionais de televiso terrestre que passam a pressionar por sua regulamentao ou, melhor, limitao. Em 1959, a FCC decide que o cabo no estava includo na sua jurisdio (idem, ibidem), posio que muda, sob forte presso, em 1968, quando decide impedir as redes de importar sinais distantes,
ou seja, servirem a uma crescente oferta de canais exclusivos para o cabo. O
debate prossegue, no raro chegando aos tribunais, onde se discutia se afinal
cabo seria ou no radiodifuso, at que em 1972, a FCC decide finalmente
baixar uma resoluo abrangente, liberando as redes para os sinais distantes,
mas exigindo que tivessem capacidade para transportar, pelo menos, 20 canais. O cabo poderia sair dos pequenos mercados paroquiais e se expandir nas
maiores e mais ricas cidades dos Estados Unidos (Straubhaar e LaRose, 2004:
125 passim).Esta mudana vai favorecer jovens empreendedores em busca de
oportunidades que o oligopolizado mercado da televiso terrestre dificilmente
oferecia. A TCI, uma pequena empresa que montava redes comunitrias nos
vilarejos do Oeste dos Estados Unidos, consegue levantar recursos em Wall
Street, e comea uma agressiva poltica de aquisio e incorporao de outras
empresas semelhantes, no demorando a emergir como uma das primeiras
gigantes deste novo mercado (idem, ibidem). Surgem, visando aproveitar a disponibilidade de novos canais, a Home Box Office (HBO)6, passando vdeos e
filmes que ainda no tinham sido lanados na televiso terrestre, e a WTCG,
mais tarde, CNN, especializada em jornalismo.
Como a quebra do monoplio da AT&T abriria de vez o mercado para
a multiplicao de sistemas e redes de infraestrutura, os investidores no cabo
puderam acelerar a expanso de suas redes e, ao mesmo tempo, mirar tambm
para os servios de telefonia ou de telecomunicaes em geral. Agora, alm
das emissoras de televiso, as operadoras e canais de cabo iriam enfrentar as
empresas de telecomunicaes. O Congresso dos Estados Unidos no pde
mais seguir desconhecendo os conflitos: em 1984 aprova a sua Lei do Cabo
(Cable Act), que vedava a entrada das companhias de telefonia na TV a cabo,
e vice-versa. No entanto, ao regulamentar, tambm suprimia todas as ltimas

6. Literalmente, bilheteria domstica ou bilheteria em casa. Metaforicamente, sala de cinema na sua casa.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

restries ao avano dos canais de TV a cabo sobre o mercado da TV terrestre.


Compensava estas, obrigando os operadores a cabo a tambm transportar o
sinal das emissoras abertas locais (idem: p. 127). Sob muitos aspectos, esta lei
inspiraria a homloga lei brasileira de 1995.
televiso por cabo, vai se somar a televiso por satlite (direct broadcasting satlite - satlite de radiodifuso direta, ou DBS). A CNN mesmo
nascera como uma emissora que subia o seu sinal para um satlite, da
podendo ser captada pelas cabeas (head ends) das redes de cabo, por meio
das quais atingia os seus telespectadores. Ao mesmo tempo, os investidores
comeam a experimentar seus modelos de negcio. A publicidade, de alcance nacional, continua a ser uma importante fonte de receita. Mas os novos
canais, a exemplo do HBO, cobram diretamente a assinatura. O modelo que
fracassara nos primrdios da radiodifuso poderia ter grandes chances de xito agora, pois surgiu um agente cobrador, o operador da rede, com poderes
contratuais e fsicos para cortar o sinal do telespectador inadimplente. Assim,
o servio passa a incluir, alm dos custos normais de investimento e operao da infraestrutura, os preos que cada canal pretende cobrar aos possveis
assinantes. No vai demorar, esses preos vo se tornar diferenciados. Canais
mais atrativos, que possam chamar mais assinantes para uma dada companhia operadora de rede, podero, por isto mesmo, cobrar mais caro. Canais
que ainda precisam conquistar seu espao ou se especializem em algum tipo
de programao pouco atrativa, aceitaro receber valores quase simblicos.
Por isto, nos Estados Unidos, a ESPN, controlada pelo Grupo Disney, porque
detm os direitos de transmisso dos mais atraentes espetculos esportivos,
cobra, das operadoras estadunidenses de TV por assinatura para ser includa
em algum pacote (line up), USD 4,08 por assinante. Outros canais cobram
em mdia de 5 a 20 centavos de dlar por ms7.
Na Europa, ao contrrio dos Estados Unidos, curiosamente, a televiso
por cabo vai comear a se expandir por iniciativa de governos ou agncias
estatais. Desde a dcada 1970, o Deutsche Bundespost (Correios federais
alemes) comeou a implantar redes de cabo na Alemanha, assim estimulando a criao de um mercado para a radiodifuso cabeada. Em 1991, agora
sob responsabilidade da Deutsche Telekom (DTK), monoplio estatal que
herdara as atividades de telecomunicaes do DBP, a rede atendia a cerca de
8,9 milhes de lares (63 % do total), fazendo dessa operadora, poca, a

7. Wikipdia, verbete Cable Television in the United States. Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/ Cable_television_in_the _United_States>. Acesso em: 5 de jul. 2010.

maior do mundo na televiso por cabo. Os canais eram providos pelas redes
pblicas federais ARD e ZDF e por empresas privadas (OCDE, 1992: 171
passim). Na Frana, desde 1982, a Dirction Gnrale de Tlcommunicatinos (DGT) comeou a implementar o seu Plan Cble (Plano Cabo), visando
conectar o pas por redes de fibras ticas. Em 1983, o presidente socialista
Franois Mitterand autoriza a agncia de notcias estatal Havas a criar uma
rede de televiso por assinaturas, a Canal Plus. Em 1987, Mitterand privatiza
a Havas e a Canal Plus que rapidamente expande seus servios no s na
Frana, mas em outros pases da Europa. Por volta de 1996, ela j possua
cerca de 7 milhes de assinantes espalhados pelo Velho Continente (OCDE:
1992: 160 passim; Hart, 2004: 45 passim).
Na segunda metade da dcada de 1980, em seguida quebra do monoplio da AT&T, os pases europeus e o Japo aceleraram a implementao de
polticas liberalizantes nas comunicaes. Em 1984, o Reino Unido privatiza
a British Telecom e abre seu mercado concorrncia. Antes, a Frana e a
Alemanha j tinham liberado o espectro hertziano e os satlites explorao
comercial privada, seja para rdio e televiso, seja para telecomunicaes privativas. Em 1988, quase ao mesmo tempo, ambas transformam suas antigas
autarquias monopolistas de correios e telefonia em empresas comerciais, ainda
sob controle estatal, mas j destinadas privatizao e sobrevivncia em ambiente competitivo. A Espanha, a Itlia e demais pases vo lhes seguir os passos. Nascem a France Telecom, Deutsche Telekom, Telefnica de Espaa, Itlia
Telecom etc. Em meados dos anos 1990, todas elas sero parcial ou totalmente
privatizadas. Na Frana e na Alemanha, as antigas leis so substitudas por
novas, em 1990, e por ainda mais novas, em 1996, ampliando os segmentos
abertos competio e, ao mesmo tempo, instituindo organismos reguladores,
independentes de governos, com poderes equivalentes ou at mais fortes que
os da antiga FCC estadunidense (Dantas, 2002).
Esse movimento continental vai favorecer uma acelerada expanso de
servios de televiso comercial por assinatura, sobretudo via cabo ou satlite.
Em muitos pases, a exemplo da Alemanha, Espanha e Blgica, administraes regionais e municipais so autorizadas a expandir infraestruturas de cabo
que vo facilitar o acesso dos canais comerciais a residncias at ento apenas
servidas pela televiso monopolista pblica nacional. Redes e os canais que
transitam por essas redes se multiplicam, com recursos de investidores provenientes dos mais variados campos da economia, dentre estes, bancos, companhias de eletricidade e gua, alm, claro, de empresas jornalsticas e editoriais.
Dentre estas ltimas, duas vo se posicionar, em pouco tempo, dentre as maiores do mundo: a mais que secular Bertelsmann, alem, e o at ento desconhe-

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

cido grupo originalmente australiano News Corporation (OCDE, 1992; Hart,


2004; Galperin, 2004; Dantas, 2007b; Thompson, 2007).
Num perodo de tempo relativamente curto, o mercado da televiso foi
completamente chacoalhado, nos dois lados do Atlntico. Por volta de 1995, a
BSkyB, operando um satlite com bandeira de Luxemburgo e controlada pela
News Corp., isto , pelo magnata Rupert Murdoch, possua cerca de 5 milhes
de assinantes no Reino Unido, audincia subtrada BBC e ITV. Na Frana,
o Canal Plus atinge 4 milhes de assinantes, que usufruam de 46 canais de
televiso em detrimento da RTF. Em alguns pases menores, como Blgica e
Holanda, a penetrao da TV a cabo chegava a cerca de 90% dos lares; em
alguns outros, como Sucia e Dinamarca, a 50% (Haag e Schoff, 1994). Na
Alemanha, 77% das residncias, em 1995, estavam conectadas ao cabo ou
ao satlite. Nos Estados Unidos, neste mesmo ano, 65% dos lares tambm
preferiam a televiso paga, ainda restando aberta e livre, com exclusividade,
apenas 33% do total de residncias, nmeros que seguiriam caindo aceleradamente (OCDE, 2007: 185).
Dez anos depois, a televiso por assinatura j estava presente em mais
de 90% dos lares dos Estados Unidos e do Canad. Na Europa, em 2008, o
nmero de lares com TV por assinatura j superava o dos ainda fiis TV aberta. Em 2010, superou em todo o mundo (Tabela 2.1). Define-se claramente a
tendncia para o progressivo abandono da TV aberta, ou gratuita. A radiodifuso televisiva por assinatura parece se mostrar um modelo de negcios, para
os investidores, mais interessante do que a terrestre, justo por estar necessariamente atrelada cobrana de assinatura, modelo este desejado, mas durante
muito tempo invivel, como vimos, desde os primrdios da radiodifuso. Na
medida em que alarga por milhes a sua base de assinantes, num ambiente
de disputa entre os operadores por fatias dessa base, a TV paga tende a baixar
seus preos, tornando-se pouco a pouco uma presena to comum, rotineira e
indispensvel nos lares quanto durante muito tempo foi (no Brasil ainda ) a
televiso aberta. uma hiptese forte admitir que, em mais uma ou duas dcadas, inclusive no Brasil, radiodifuso televisiva ser sinnimo, por assim dizer
natural, de transmisso paga por cabo ou satlite, ou at digital terrestre,
assim como durante a maior parte do sculo passado foi sinnimo natural
de transmisso pelo ar, sustentada por publicidade paga ou por impostos.

RUMO TV DIGITAL
Esse avano triunfal da televiso por assinatura a cabo ou satlite pegou
de surpresa a televiso terrestre, habituada a um modelo de negcios j velho
de dcadas. Para fazer frente ameaa que comearam a sentir ainda na dca-

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Tabela 2.1
Substituio de televiso aberta por paga
2008 - 2013 (em milhes de lares)
2008
Europa (total de lares com TV)
Lares com TV aberta
Lares com TV paga
Amrica do Norte
(total de lares com TV)
Lares com TV aberta
Lares com TV paga
Amrica Latina
(total de lares com TV)
Lares com TV aberta
Lares com TV paga
sia (total de lares com TV)
Lares com TV aberta
Lares com TV paga
Mundo (total de lares com TV)
Lares com TV aberta
Lares com TV paga

2009

2010

2011

2012

2013

Evoluo (%)
2008/2013

254.534 255.992 257.185 258.427 259.724 260.900


121.266 114.817 109.006 105.602 102.990 101.657
133.308 141.175 148.179 152.825 156.734 159.243

0,5
-3,2
3,9

125.119 152.782 126.222 126.630 127.057 127.500


16.640 15.490 15.189 15.083 14.994 14.847
109.479 110.292 111.033 111.547 112.064 112.442

0,4
-1,0
0,5

115.190 118.209 121.299 125.413 129.179 132.792


94.359 96.144 97.474 100.146 102.282 104.251
20.831 22.066 23.824 25.267 26.893 28.543
618.690 634.157 650.011 666.261 682.918 685.700
344.889 348.934 350.474 355.554 360.480 333.722
273.801 285.223 299.537 310.707 322.438 351.978
1.113.533 1.134.141 1.154.717 1.176.731 1.198.875 1.206.892
576.114 575.386 572.143 576.384 580.746 554.476
537.419 558.755 582.574 600.374 618.129 654.416

3,1
2.1
7,4
2,2
-0,6
5,7
1.7
-0,8
4,3

Fonte: IDATEIdate, 2010.

da 1980, as grandes corporaes de televiso estimularo pesquisas tecnolgicas visando desenvolver a televiso em alta definio (TVAD), um sistema que
transmite imagens para serem recebidas por receptores capazes de processar
trs vezes mais linhas do que os disponveis poca8. Acreditavam que uma
imagem digna de tela de cinema fosse capaz de lhes reter ao menos uma boa
parcela do trabalho de audincia que vinha migrando para os canais pagos
(Galperin, 2004; Hart, 2004; Dantas, 2007b).
As primeiras pesquisas tiveram incio nos laboratrios da NHK japonesa,
ainda nos anos 1970. Em 1981, a emissora estatal constitui uma empresa de

8. No seu estgio mais avanado, a televiso analgica, para formar as imagens, produzia, na tela do aparelho receptor,
uma sequncia de linhas intercaladas, sendo 525 por quadro, a 30 quadros por segundo em pases como Estados Unidos e
Brasil, ou 625 linhas por quadro, a 25 quadros por segundo, em pases europeus, diferenas devidas ao padro de frequncia da rede eltrica (60 Hz nos EUA, 50 Hz na Europa). Essa tcnica denominada varredura entrelaada (interlaced scan).
A TVAD, alm de ampliar o tamanho e formato da tela, tambm propunha aumentar o nmero de linhas por quadro, para
1.080. No entanto, a indstria de informtica dos Estados Unidos ir propor uma outra soluo, a varredura progressiva
(progressive scan), cujas linhas so projetadas em sequncia direta, dando imagem na tela, maior semelhana com a do
cinema. Esta a tcnica normalmente usada nos monitores de vdeo de computadores.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

servios de engenharia, em sociedade com os sete maiores fabricantes de equipamentos eletroeletrnicos do pas: Sony, Toshiba, Hitashi, Matsushita, Sharp,
Sanyo e Mitsubishi. Para eles, a nova tecnologia prometia renovar por completo o
parque instalado de equipamentos de produo, transmisso e, sobretudo, recepo, reanimando em tempos de crise um mercado que h anos se expandia vegetativamente, na medida em que a televiso j chegara, no Japo e demais pases
centrais, a praticamente 100% dos lares. Em meados dos anos 1980, aps mais de
USD 700 milhes investidos, um sistema completo, denominado HiVision/Muse,
estava construdo, as primeiras transmisses sendo iniciadas em 1989.
Em 1986, numa reunio ordinria, de natureza tcnica, do Comit Consultivo Internacional do Rdio, na cidade de Dubrovnik, ento Iugoslvia, os
nipnicos sugeriram que seu sistema fosse aceito como padro mundial da
TVAD. Sob presso da Philips holandesa e da Bosh alem, os delegados europeus rejeitam a proposta. A indstria eletrnica japonesa vinha tomando os
mercados at ento exclusivos de europeus e estadunidenses, dentro e fora da
Europa e dos Estados Unidos. Em Dubrovnik, os blocos ocidentais entenderam que a televiso caminhava para um novo estgio tecnolgico que ameaava cair sob completo domnio japons.
Por motivos similares aos da NHK, tambm a BBC estava investindo
em pesquisas em televiso de alta definio. Seu sistema chamar-se-ia High
Definition Multiplex Analog Component (HD-MAC). As empresas europeias e
seus governos aderem ao projeto: at 1992, investiriam USD 1,4 bilho nas
pesquisas, recursos oriundos de grandes fundos que a Comunidade Europeia
havia constitudo para aplicar no desenvolvimento tecnolgico de ponta, de
governos e tambm das empresas privadas. Nos Estados Unidos, por seu turno, a CBS, tambm pensando em migrar para a TVAD, mostra interesse pelo
HiVision/Muse, liderando uma coalizo empresarial para pressionar a FCC a
tomar as iniciativas cabveis. Com o seu mercado interno de aparelhos televisores j praticamente tomado pelas marcas japonesas, os EUA no pareciam
muito interessados em desenvolvimento prprio.
Alguns movimentos conduziro ao digital. Nos Estados Unidos, a indstria de informtica, onde pontificam empresas como IBM, Apple ou Microsoft,
ver na TVAD uma boa oportunidade de revigorar o conjunto da indstria
eletrnica estadunidense. Hollywood se interessa pelo tema, entendendo a televiso como mais um canal de escoamento de seus filmes, e passa a defender
as solues tecnolgicas para as telas de televiso que interessavam indstria de informtica9. As comunicaes mveis ou sem-fio esto crescendo e a
9. Ver nota 6, p. 99.

FCC precisa de frequncias atmosfricas para atribuir s operadoras, de olho


inclusive nos altos valores, na casa de milhes de dlares, que podia obter
leiloando essas frequncias. As solues japonesa e europeia, neste aspecto,
apresentavam um srio problema: em alta definio, necessrio banda bem
mais larga do que os 6 MHz empregados pela TV analgica tradicional, nos
Estados Unidos e no prprio Japo. Tanto os nipnicos, quanto os europeus
estavam pensando em migrar a TV aberta para o satlite, a fim de contornar
essa limitao. Mas a FCC decide, em setembro de 1988, que, se radiodifusores e indstria quisessem, poderiam migrar para TVAD desde que respeitada
a estreita banda de 6 MHz. Era a oportunidade que a indstria de informtica
esperava: em junho de 1990, a General Instruments demonstra que seria possvel atender exigncia, se todo o sistema de transmisso e recepo fosse
digitalizado. A digitalizao permite empregar tcnicas de compresso do sinal,
viabilizando embutir os cerca de 19 Mbit/s da TVAD, em um estreito canal
de 6 MHz. A FCC aceita a sugesto e decreta, em 23 de abril de 1993, que a
TV em alta definio estadunidense seria digital. Nasce, pouco depois, com
base em acordos polticos e econmicos entre os principais fabricantes, a indstria cinematogrfica, as emissoras de TV e a FCC, com apoio do governo e
do Congresso, o sistema do Comit para um Sistema de Televiso Avanada,
ou ATSC na sigla em ingls. As operadoras de telecomunicaes e de TV por
assinatura pouco participaram de todo esse processo. Ele parecia dizer respeito quase exclusivamente televiso aberta terrestre.
A deciso da FCC surpreendeu japoneses e europeus que de imediato
perceberam estarem as suas tecnologias analgicas obsoletas, antes mesmo de
se consolidarem. No Japo, o HiVision/Muse j estava no mercado. Na Europa,
o HD-MAC seguia apresentando srios problemas. Os governos ingls, italiano, espanhol pressionavam para a Europa desistir, contra a vontade da Frana
(Thomson) e da Holanda (Philips). A deciso dos Estados Unidos por tudo de
ponta-cabea. No Japo, por deciso de governo, a NHK e a indstria renunciaro ao HiVision/Muse e, explorando todo o conhecimento adquirido, vo
desenvolver rapidamente a tecnologia para os Servios Integrados de Radiodifuso Digital, ou ISDB na sigla em ingls. Na Europa, a BBC, a ARD, a Philips,
operadores de telecomunicaes e de TV por assinatura, produtores de cinema,
outros atores, coordenados pelas agncias da Unio Europeia, formaro uma
nova coaliso que desenvolver o Digital Vdeo Broadcasting DVB.
No cenrio de construo da comunidade europeia que avana porque o
grande capital europeu v na unidade continental, com ampla liberdade interna
para o movimento de dinheiro, mercadorias e trabalho, sua melhor, talvez nica,
chance de competir em igualdade de condies com o capital estadunidense e

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

com o japons, o DVB no seria apenas um projeto tecnolgico mas, antes, um


grande acordo poltico e normativo que, em alguns dos seus aspectos bsicos,
discutiremos mais abaixo. A tecnologia precisaria servir para integrar e articular
todos os principais setores interessados em avanar na economia do espetculo,
tanto na Europa quanto fora dela. E ainda respeitar os nacionalismos e idiossincrasias tnico-lingusticas que plasmaram mil anos de histria e guerras do
Velho Continente. A fora da BBC e da ARD nas negociaes, logo dos governos
britnico e alemo, construir a soluo que interessar a todos: multiprogramao com operador de rede. Para que a televiso terrestre, predominantemente, mas
no exclusivamente pblico-estatal, pudesse adquirir um perfil similar ao da televiso segmentada paga assim acreditava-se , disputando com ela o mercado
espetacular fragmentado, o canal atmosfrico (na Europa, de 8 MHz) seria multiplexado de modo a permitir a transmisso simultnea de quatro a oito programaes, a taxas de 4 Mbit/s standard definition (definio padro). A Europa
aceitava abrir mo da alta definio. Mas para isso, as frequncias atmosfricas
deixariam de ser concedidas diretamente s emissoras e passariam para o controle de empresas de telecomunicaes especializadas, assim como tambm no cabo
e no satlite as firmas que transmitem so distintas das que programam, ainda
que possam haver muitas correlaes entre elas. E a recepo em mobilidade,
tambm como j acontecia no cabo e no satlite, somente seria possvel em gadgets apropriados, ou seja, nos smartphones que comeavam a ser desenvolvidos
pela Nokia ou pela Ericsson para servir aos, poca, nascituros jardins murados. Todos pareciam ganhar: emissoras pblico-estatais, empresas de telecomunicaes, fabricantes, operadores de cabo e satlite. No Brasil, conforme veremos
no captulo seguinte, essa soluo viria a ser divulgada pelo Centro de Pesquisa
e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD) como a melhor para o pas, e
suscitaria muitas iluses em setores no empresariais da sociedade civil.
O ISDB atenderia ao cenrio poltico-econmico japons, onde a NHK
pode ser assistida em todo o pas, ao contrrio das suas concorrentes comerciais, presentes apenas nos mercados mais atrativos. A NHK e tambm as demais redes abertas no abririam mo de serem diretamente captadas pelos
dispositivos mveis, sem intermediao de operadoras de celular, mercado
este, no Japo, dominado pela semi-estatal NTT DoKoMo. Mas tanto o ISDB
quanto o DVB, ao contrrio do ATSC, seriam concebidos em verses para as
trs plataformas. Eram solues que respeitavam e mesmo aceleravam o movimento de convergncia dos meios, o processo pelo qual, mais cedo ou mais
tarde, por um mesmo terminal, fixo ou mvel, qualquer pessoa tornar-se-ia
hbil para efetuar todas as suas atividades de comunicaes, de modo a levar
o ciclo D D ao limite de zero.

MUNDIALIZAO DOS MEIOS DE COMUNICAO


Em 1996, os Estados Unidos adotaram uma nova lei de comunicaes,
revogando a de 1934, e determinando FCC, a partir de ento, fomentar e
regular a competio, no mais o mercado dos antigos monoplios. Regras
importantes que, por dcadas, impuseram certos limites aos poderes polticos
ou econmicos dos grupos oligopolistas, tiveram que ser flexibilizadas. At os
anos 1980, as regras impediam que uma mesma empresa radiodifusora possusse mais de cinco estaes de televiso, mais de cinco estaes de rdio FM,
e mais de cinco de rdio AM (embora no impedisse a formao de cadeias
nacionais). Em meados de 1990, esses limites j haviam saltado para 20, 20 e
20, respectivamente. Em dezembro de 2012, a FCC tornou pblica sua inteno de flexibilizar ainda mais essas regras, praticamente eliminando limites ao
controle de emissoras, assim como permitindo que proprietrios de jornais e
revistas pudessem tambm controlar emissoras de rdio ou TV em um mesmo
mercado, ou vice-versa, derrubando uma barreira que constitua verdadeiro
tabu desde os primeiros tempos da regulamentao da radiodifuso nos Estados Unidos (Wyatt, 2012; Guzmann, 2012; FCC, 2012).
Esse relaxamento das regras antimonopolistas, antes praticadas pela
FCC, o papel cada vez mais central que a indstria do espetculo (ou do entretenimento) passa a ocupar na dinmica das economias capitalistas (Dantas,
2011), a atuao consciente de sucessivos governos dos Estados Unidos a
favor do fortalecimento internacional de suas empresas, so alguns dos aspectos que explicam a emergncia, nas ltimas dcadas, das grandes corporaes
mediticas globais.
Esta expanso tambm vai se tornar um dos aspectos centrais que definem
o campo das comunicaes, nesta nova etapa globalizada do capitalismo. No
passado sculo fordista, os sistemas de comunicao eram essencialmente nacionais. Existia, de certo, importante comrcio internacional de filmes, msicas
ou programas de rdio e televiso, cujos fluxos dominantes quase sempre seguiam a direo Norte-Sul (Unesco, 1983). Mas as organizaes que operavam
os sistemas nos pases desenvolvidos e, a partir da descolonizao, em boa parte
dos pases perifricos ou em desenvolvimento, estavam sob o controle dos Estados nacionais ou de famlias e grupos empresariais locais.
As transformaes econmicas, tecnolgicas, mas, tambm, ideolgicas
do mundo globalizado revogaram boa parte dessas restries. Assistimos
hoje, normalmente, a programas de televiso produzidos e gerados diretamente em centros situados nos mais diversos pases, sobretudo nos Estados
Unidos. A tecnologia de comunicao por satlites obviamente facilitou esse
arranjo, mas foram decises poltico-jurdicas que efetivamente viabilizaram

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o acesso direto programao estrangeira que chegava via satlite a qualquer


lugar. sabido que em muitos pases, a exemplo do Ir ou da China, ainda
subsistem fortes restries entrada de operadoras de televiso por satlite,
inclusive proibies ao uso de antenas parablicas pelos seus cidados. Os
pases democrticos, em geral, preferiram ajustar suas leis aos novos tempos.
Da que, se at as dcadas de 1980-1990, a comunicao social eletrnica,
na grande maioria dos pases, estava sob controle, por fora das leis ou dos
fatos, de grandes conglomerados mediticos nacionais (estatais ou privados),
desde ento vem passando ao domnio de grandes conglomerados mediticos
transnacionais, ou globais. Paralelamente, esses conglomerados tendem a incorporar todas as fases e os mais diversos segmentos das indstrias mediticas,
do espetculo e das telecomunicaes. Processos de fuses, incorporaes ou
simples aquisies de grandes empresas por outras grandes empresas, antes
especializadas em seus mercados especficos, tornaram-se comuns. Em 1986,
a Time Inc., um dos maiores e mais tradicionais grupos de imprensa dos Estados Unidos, funde-se Warner Bros., at ento conhecida como uma das
mais poderosas produtoras cinematogrficas de Hollywood. A originalmente
australiana News Corp., avanando pelo mundo, alm de fundar a Sky que,
em 1990, funde-se British Satellite Broadcasting na BSkyB, penetra nos Estados Unidos onde adquire o controle dos estdios Twentieth Century Fox, em
1981; funda a Fox News, para concorrer com a CNN, em 1996; e, mais recentemente, em 2007, assume o controle do influente Wall Street Journal, entre
tantas outras expanses ou aquisies. A at ento reconhecida produtora de
desenhos animados Walt Disney Productions torna-se Walt Disney Company
em 1996, ano em que adquire a rede de rdio e televiso ABC, trazendo com
ela mais de 1.500 emissoras de rdio afiliadas, mais de 150 canais de televiso
terrestre, alm do poderoso canal pago ESPN que j ento detinha os direitos
de transmisso de algumas das mais importantes competies esportivas estadunidenses, dentre estas as organizadas pela National Basketball Association e
pela Major League Baseball. Na Frana, a mais que centenria Compagnie Gnrale des Eaux, desfaz-se de seus interesses em guas e saneamento em 1998,
quando muda seu nome para Vivendi e passa a investir em redes e canais de
televiso a cabo e satlite. Em 2000, tenta entrar nos Estados Unidos assumindo o controle dos estdios Universal mas, pouco depois, repassa 80% para a
General Electric que j controlava a rede NBC. O grupo GE-NBC-Universal,
em 2010, fundiu-se Comcast10. A terceira das histricas grandes redes de
10. Informaes bem detalhadas sobre a histria dessas corporaes ou de suas redes e canais mais importantes de televiso podem ser facilmente obtidas nos verbetes a elas relacionados, na Wikipdia.

radiodifuso atmosfrica dos Estados Unidos, a CBS, no teria destino muito


diferente: passou para o controle da National Amusements, da famlia Sumner
Redstone, mesma holding que controla o conglomerado Viacom, proprietrio,
entre outros, dos canais MTV, dos estdios Paramount e Dream Works. Parece
que o destino das redes abertas seria acabar engolidas pelas fechadas...

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CAPITULO DOIS

A CADEIA PRODUTIVA DO ESPETCULO


As corporaes mediticas mundializadas reestruturam o processo de produo e distribuio do espetculo de modo a integrar, numa mesma cadeia
produtiva, seus elos de produo, programao e distribuio. O objetivo final
ser controlar a bilheteria os jardins murados por onde entram as recei-

Figura 2.2
Cadeia produtiva do espetculo

FINANCIADORES
Bancos
Fundos

Estado

CONSUMIDOR

AUDINCIA

BILHETAGEM

TRANSPORTE/ENTREGA

GESTO DPI

PROGRAMAO

DPI

PRODUO

INDSTRIA DE EQUIPAMENTOS

Operadores de rede
Linear
No-linear
Reticular

ANUNCIANTES

Mecenato
FINANCIAMENTO AO CONSUMIDOR
Elaborao: Marcos Dantas.

tas que remuneraro os elos da cadeia. Claro, a bilheteria precisar ter o que
vender. Logo, a disputa pelas rendas informacionais ao longo da cadeia no vai
depender apenas do controle da bilheteria, mas tambm da fora dos capitais
simblicos de marcas e celebridades sem as quais no haver espetculo.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

Produo
A produo, como o nome diz, envolve todo um amplo e bastante diversificado conjunto de atividades necessrias oferta de algum contedo.
Dependendo se estamos a falar de produo de filme, ou de programa de TV,
ou show musical, ou livro etc., este elo pode ganhar diferentes sub elos e outras configuraes. Essencialmente, intensivo em trabalho vivo. Como o valor
reside na relao concreta desse trabalho com o trabalho da audincia, o capital
simblico dos autores e artistas individualmente as suas marcas enquanto celebridades vem a ser importante fator de barganha nas disputas pela diviso
das rendas informacionais. Um contedo seja um filme, seja um livro, um
jogo de futebol, um programa de TV, seja um blog na internet atrair mais
pblico pelo poder de atrao dos artistas, ou escritores, ou esportistas etc., que
dele participam, poder este adquirido ao longo de uma carreira de sucessos
mediticos, isto , de participao em produtos sgnicos que, sintonizados com
as expectativas psicolgicas, estticas, ticas, identitrias ou outras similares de
algum segmento maior ou menor de conjuntos sociais, alcanaram elevadas audincias, da podendo auferir boas receitas de vendas.
Na produo, quase sempre, o autor ou artista mais visvel do que seu
empresrio, mas, como qualquer outro investidor, este quem organiza e controla a atividade, o responsvel pela busca de financiamento e tambm pela
dos canais de escoamento do trabalho artstico, o gestor do capital, neste elo.
Em muitos casos, a marca da instituio alguns clubes de futebol; certos estdios cinematogrficos, a exemplo da Disney; a Globo, na TV brasileira pode
tambm possuir fora prpria que, num acerto de mtuo interesse, acabar
associando-se da celebridade.
O produto do trabalho artstico um original a ser replicado industrialmente, sobre este original incidindo o direito propriedade intelectual (DPI). Quase sempre o artista ceder esse direito empresa j que, enquanto aquele trabalha, esta se
ocupa de lhe oferecer os meios de produo (estdios, equipamentos, arenas etc.)
e os meios de veiculao (programao, distribuio) do seu trabalho. No entanto,
como vimos no captulo anterior, o produto desse trabalho no ser uma mercadoria, no trabalho abstrato equalizvel, mas trabalho concreto vivo proporcionando atividades vivas ao outro polo ativo da comunicao, o seu pblico.
Segundo a Confederao Internacional das Sociedades de Autores e Compositores, em 2010, foram recolhidos 7.545 milhes de euros em direitos autorais, em todo o mundo11. Se esta for a cifra que remunera diretamente o traba11. Ver Confdration Internationale des Societs dAuteurs et Compositeurs, Wikipdia. Disponvel em: <http://
en.wikipedia.org/wiki/Conf%C3%A9d%C3%A9ration_Internationale_des_Soci%C3%A9t%C3%A9s_d%C2%B4Auteu
rs_et_Compositeurs>. Acesso em: 7 de out. 2013.

lho artstico, ser relativamente pequena diante de toda a receita do complexo


industrial cultural que atingiu 2.750 bilhes de euros, em 2010. Somente a
televiso, no mesmo ano, faturou 289 bilhes de euros (Idate, 2011). Conforme
relatrio da Unesco, em 2002 a Europa recolhia 57% da renda mundial auferida
via copyright, e a Amrica do Norte 25%. Cabia regio sia-Pacfico 16,8%,
Amrica Latina apenas 2,5% e frica, desprezveis 0,4%. (Unesco, 2005: 51).
Esses nmeros falam por si s sobre a diviso internacional do trabalho nesta
etapa informacional do capitalismo.
O alto grau de aleatoriedade do processo de trabalho, na fase de produo, faz do seu financiamento uma questo crucial. Se fato que qualquer
atividade empresarial requer adiantamento de dinheiro a ser valorizado pelo
trabalho produtivo, aqui as incertezas quanto ao resultado fazem do financiamento uma operao no raro negociada por unidade de projeto. Ainda
que o capital simblico de artistas e produtores possa facilitar as negociaes, o adiantamento de dinheiro, em boa parte dos casos, no se dirigir
empresa enquanto tal, mas a cada produto especificamente. Num mercado
maduro como o dos Estados Unidos, onde a produo cultural, a exemplo da
cinematogrfica ou discogrfica, sempre foi vista, desde os primrdios dessas
indstrias, como atividades capitalistas voltadas para o lucro, o financiamento
pode ser essencialmente assumido por bancos ou fundos de investimento j
experientes na anlise do risco do negcio. L, o capital financeiro associou-se
indstria cultural desde seus primeiros tempos. Num pas como o Brasil, a
carncia de capitais de risco, levou, nos ltimos anos, com apoio do Estado
via renncia fiscal, expanso do mecenato privado e estatal que, se permitiu
o crescimento recente da produo audiovisual e de outras modalidades de
espetculo, introduziu, como j percebem os analistas, relativo descompromisso entre o processo de produo e a conquista de audincia (Castro, 2008;
Gorgulho et al, 2009), o que acaba funcionando contra a prpria produo
nacional que se torna excessivamente dependente no apenas das polticas,
mas dos favores do Estado.
Programao
O monoplio do DPI, e outros monoplios adquiridos na sua relao contratual com o artista, dar ao empresrio-produtor condio de negociar com
intermedirios da distribuio, a veiculao do resultado do trabalho artstico.
Esta veiculao precisar entrar em algum tipo de programao. A mais evidente
a da televiso. Mas, um livro tambm entra na programao da editora, conforme sua percepo da dinmica do mercado; um filme entra na programao das
distribuidoras etc. O tipo de produto pode orientar os caminhos da programa-

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o, embora, no raro, eles se cruzem. O filme, em princpio, produzido para


ser distribudo em salas de cinema, mas s-lo- tambm na programao de TV
ou lojas locadoras de filmes, ou, cada vez mais, atravs de novos modelos de distribuio para aluguel em linha, a exemplo do Netflix. A empresa especializada na produo negocia com cada um desses canais, definindo os cronogramas
de veiculao de cada um deles (h casos inclusive de filmes que vo para a TV
ou para as lojas, sem chegarem s salas de exibio).
Do ponto de vista empresarial, no ser raro, at pelas caractersticas do
negcio, que as atividades de produo e programao possam ser internalizadas na mesma firma. Boa parte da programao de um canal de televiso ou
emissora de rdio -lhe endgena, embora essa verticalizao no seja, por assim dizer, natural. Nos primeiros tempos do rdio comercial estadunidense,
nos anos 1930 a 1950, quase toda a produo veiculada, inclusive musical,
dramatrgica ou noticiosa, era realizada pelas prprias agncias de publicidade
que associavam esses seus programas s marcas dos anunciantes que os financiavam. emissora cabia, sobretudo, negociar, alocar os horrios e cuidar da
transmisso. Atualmente, muitos canais de televiso por assinatura, sobretudo
os especializados na veiculao de filmes, quase no programam produo
prpria. Questes de interesse econmico, objetivos ou posicionamentos empresariais, em certos casos a natureza do prprio processo produtivo (editora
de livros s editora de livros, embora possa manter autores sob contrato, j
editora de jornais no pode deixar de tambm produzi-los diretamente com
jornalistas assalariados), alm de intervenes regulatrias do Estado, diro,
em cada caso, das possibilidades e condies de verticalizao empresarial
maior ou menor dos elos de produo-programao.
O principal objetivo do programador (ou editor, ou redator-chefe etc.)
o de selecionar os contedos que tenham maiores possibilidades de capturar
e reter o trabalho da audincia. Seu sucesso nessa atividade pode lhe amealhar,
para si mesmo, capital simblico que atrair, por sua vez, o capital simblico
de artistas e produtores culturais. Nesse processo recursivo, fortalecem-se as
grandes marcas programadoras, como certos canais de televiso, editoras de
livro, ou produtores de espetculos. Ento, a razovel garantia de audincia
atrair, para a firma programadora, especialmente se esta canal de rdio ou
televiso, o financiamento publicitrio que, se ainda pouco importante na
distribuio de livros ou filmes, essencialmente dependente das vendas diretas
do produto unitrio, ser cada vez mais decisivo na cadeia produtiva horizontalizada do espetculo em geral.
A programao pode ter trs formatos: linear, no-linear, reticular. A programao linear aquela tpica de rdio ou TV, veiculada pelos canais de acesso aber-

to ou pago e sustentada principalmente por publicidade inserida em intervalos


intercalados, embora cada vez mais tambm por assinatura direta do canal.
Como programao no-linear, entendemos todo tipo de contedo (filmes, espetculos, videojogos) cujo acesso depende de pagamento direto para
usufruto em algum horrio relativamente predefinido pelo usurio, embora a
publicidade tambm esteja crescendo nesse segmento. A disponibilidade do
contedo no est amarrada programao prvia do ofertante, mas a fatores
mais relacionados s condies de tempo e espao do consumidor. No caso dos
videojogos, a venda direta de jogos somados de seus equipamentos (consoles)
alcanou 37,9 bilhes, em 2010, 57,8% dos quais s em consoles (Idate,
2011: 110). O videojogo uma necessidade criada para a venda de seus suportes
materiais, mas que no poderia ter sido criada se no atendesse, como em todos
os demais casos, a expectativas culturais distintivas desta nossa sociedade.
J por programao reticular, entendemos a efetuada diretamente pelo
prprio prossumidor, mediante acesso internet. Embora no falte quem sustente ser livre e autnoma a navegao pela internet (desde que esquea o preo da assinatura do servio de infraestrutura de rede e todos os outros controles das grandes corporaes sobre essa rede), tambm aqui j se instalaram as
tcnicas de persuaso, claro que adaptadas ao meio: o curtir uma delas. Fica
parecendo que o prprio prossumidor organiza tambm a programao na
medida em que se imagina participando do agendamento daquilo que merece
ateno do trabalho da audincia. Como vimos no captulo anterior, essa possibilidade que a rede assim oferece de rastreamento dos hbitos individuais de
cada internauta, conforme vo sendo revelados pelos seus cliques, torna o
meio extremamente atrativo para a publicidade, j que permite ao anunciante
maximizar o retorno do seu investimento por poder se dirigir, como se fosse
individualmente, a cada consumidor pr-identificado que lhe parea bastante
receptivo sua mensagem. A publicidade em linha, de 2010 a 2014 (projees) crescer 20% em mdia ao ano, tendo atingido no cmputo mundial
48,9 bilhes de euros, em 2011. O mercado dos Estados Unidos responde por
cerca de 34,1% desse total. Cinco pases europeus (Alemanha, Frana, Itlia,
Espanha e Reino Unido) somam 20%. O Japo, 8,8%. A concentrao j se
instalou na internet. Nos Estados Unidos, em 2008, 50 domnios absorviam
90% das verbas publicitrias, sendo que 70% iam para os 10 maiores (Idate,
2008: 105). Em 2010, somente Google, Yahoo! e Microsoft amealhavam 50%
das receitas publicitrias mundiais (Idate, 2011: 122).
Transporte e entrega
No elo de transporte e entrega est se operando a mais determinante trans-

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formao na indstria cultural, aquela identificada como convergncia tecnolgica ou convergncia de mdias. O transporte por navio, avio ou caminho,
inevitvel, at poucos anos atrs, nos casos de latas de filmes ou volumes de
livros, est cedendo lugar ao transporte de bits pelas redes de computadores
operadas por grandes empresas especializadas em telecomunicaes.
Por muitas dcadas, o negcio de uma operadora de telecomunicaes
era o de exclusivamente transportar sinal de voz e poucos outros de baixa velocidade, cabendo s cadeias produtivas da radiodifuso, do cinema e outras
editoriais, a produo e distribuio de contedos. No mximo, para cobrir
longas distncias, alguma tele podia ser contratada para prestar um exclusivo servio de transporte, a exemplo da brasileira Embratel que levava, via
satlite ou microondas para todo o pas, os sinais, contendo os contedos,
das cabeas-de-rede cariocas e paulistas da nossa televiso aberta. Mas, desde fins do sculo passado, as operadoras, algumas velhas de sculo (a exemplo da AT&T), outras nascidas e crescidas neste novo cenrio (a exemplo da
brasileira NET), passaram a incorporar imbricadamente em seus negcios o
transporte e entrega de todo o tipo de contedos. Basta observar-se qualquer
publicidade de operadora mvel celular para se perceber que seu negcio
no mais telefonia, mas entretenimentos, vdeos, msica, internet e outras
prticas sociais em rede12.
Aos poucos, os ltimos circuitos de distribuio ainda remanescentes
dos tempos analgicos, vo sendo incorporados s redes telemticas. A sala
digital de cinema, cuja expanso vem sendo claramente liderada pelos produtores de Hollywood, transfere dos avies e caminhes para operadoras de
satlites ou cabos, a atividade de transporte e nisto atropela, nos Estados
Unidos, decises jurdicas e regulamentares que vedavam a verticalizao da
cadeia cinematogrfica (Castro, 2008). O receptor blu-ray, transformado
12. Com o rpido avano das conexes de banda larga, muitos filmes em alta definio j circulam de diversas formas pela
rede mundial de computadores. Nos Estados Unidos, a empresa de telecomunicaes AT&T lanou em 2006 um servio de TV
pela internet (IPTV, no jargo) com 320 canais, sendo mais de quarenta deles com todo o contedo exibido em alta definio
de imagem. Trata-se do U-verse, atualmente com 230.000 assinantes em uma dezena de estados americanos. Desde o fim
de 2007, o U-verse est recebendo 12.000 novos clientes por semana. A operadora Verizon oferece um servio semelhante,
chamado FiOS. Empresas como a Apple tambm entraram com fora no ramo de distribuio de filmes pela web. Nesse caso,
tentam repetir o sucesso das vendas online de msica. Em janeiro, a marca da ma anunciou que havia vendido 125 milhes
de shows e 7 milhes de filmes pela loja virtual da companhia, o iTunes. Agora, o site tambm est alugando filmes. So oferecidos 1.000 ttulos, sendo 100 deles em alta definio. Esses so negcios incipientes, mas tm perspectivas animadoras. Uma
anlise realizada pela consultoria americana iSuppli indica que a TV na internet, que inclui canais com programas e filmes,
movimentou 422 milhes de dlares em 2006. Esse valor deve aumentar para 5,8 bilhes de dlares em 2011. Ou seja, crescer
mais de dez vezes em cinco anos. O Instituto Gartner acredita que o nmero de assinantes desses servios atingir 50,3 milhes, em 2010 era 1,3 milho em 2004. O pblico interessado em downloads de filmes, um produto batizado na internet de
vdeo por demanda (VOD, na sigla em ingls), somar 20,5 milhes de pessoas em 2010 (Rydlevski 2008).

em padro industrial-tecnolgico tambm por imposio de Hollywood (Ry


dlevski, 2008), permite baixar diretamente de lojas virtuais, a cpia de um
filme, assim prenunciando o fim da distribuio para locao e o prprio fim
do suporte em DVD.
Como todo o processo produtivo determinado em ltima instncia
pela busca por reduzir os tempos de produo e circulao aos limites de zero,
o objetivo ser o de aproximar o mximo possvel, anulando tempos redundantes, o trabalho artstico vivo da sua audincia. As operadoras de telecomunicaes, por bvio, ao contrrio dos transportadores por via area, martima
ou rodoviria, podem fazer isso em nanossegundos ou 13 segundos, se considerarmos o retardo (delay) da TV digital...
Essa migrao da distribuio de todo tipo de contedos para as redes
telemticas est tambm permitindo introduzir maior controle sobre a replicao dos mesmos, logo maior garantia de apropriao das rendas informacionais extradas dos DPIs: origem dos jardins murados. O entretenimento
antes difundido por radiodifuso aberta, e tambm as obras musicais ou literrias depois do iPod ou do tablet, passaram a ser cada vez mais acessados
apenas se mediante o pagamento da assinatura de um servio criptografado
de rede. Quanto mais as cadeias produtores-programadores-transportadores
lograrem aambarcar a produo cultural criadora de audincia, maior ser a
incorporao nessas cadeias de todo o tipo de produo cultural social e economicamente relevante, em detrimento do acesso livre e aberto, ou de outros
modelos, como a edio de CDs ou livros, menos seguros ante s possibilidades de replicao anti-monopolista a custos quase zero13.
A assinatura da TV paga, da banda-larga, do celular impe-se
como condio necessria de acesso ao entretenimento e espetculo. Economias de rede permitem que o custo marginal, logo o preo da assinatura, baixe
quanto maior seja o nmero de assinantes. Como a conquista desses assinantes funo da atratividade de audincia dos contedos, interessar aos
transportadores carregar produtos ou programaes que possam se mostrar
mais atraentes ao consumidor. Para tanto, pagaro aos programadores mais
atrativos, preos mais elevados do que para os de menor interesse. O que
torna mais atrativo algum canal ou programa? Aquilo que fomenta ou ativa o

13. Para evitar isso, autoridades pblicas em alguns pases do mundo tm baixado normas ou adotado polticas visando
impedir que a transmisso de eventos relevantes possa ser exclusiva de uma nica cadeia produtiva. Recentemente, o
governo argentino comprou os direitos de transmisso do campeonato nacional em favor de sua TV pblica, visando garantir que qualquer pessoa possa assistir aos jogos. At ento, somente assinantes de algum servio de TV por assinatura
tinha condies de acesso s transmisses dos jogos.

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trabalho de audincia, - aqulo que mobiliza sentmentos, gostos, desejos, alegrias,


tristezas; que est em consonncia - com os cotidianos ordinrios das pessoas
comuns. Embora, na lgica da acumulao flexvel e do consumo segmentado
identitrio possam haver programas e programaes para (quase) todos os gostos, no fundo as ideias de Frankfurt ainda no foram no essencial revogadas.
Mais do que nunca, este ainda o capitalismo do espetculo.
Indstria de equipamentos
Como se constitusse a espinha dorsal de toda a cadeia, a indstria eletroeletrnica est presente e d suporte a todos os seus elos. Nada pode ser feito sem circuitos integrados (chips), cmaras e outros equipamentos de registro
ou projeo, ilhas de edio, servidores de rede, computadores em geral, satlites, torres de comunicao, centrais de comutao, cabos e os onipresentes
aparelhos terminais: receptores de TV, sistemas de home theater, celulares,
microcomputadores pessoais e, ainda, telas e salas de cinema, agora em 3D.
A rigor, todo contedo produzido para, ao fim e ao cabo, venderem-se
equipamentos fabricados por uma indstria que, em todo o mundo, faturou
cerca de 800 bilhes de euros, em 2010, ou 29% da soma das receitas totais
do complexo industrial cultural (Idate, 2011). Desse montante, 266 bilhes
de euros corresponderam precisamente eletrnica de consumo.
Embora, claro, no se possa ignorar que boa parte desses nmeros se
deve s demandas do conjunto da economia, inclusive do setor pblico, grande parte tambm, sobretudo das vendas de eletrnica de consumo, deve-se
s necessidades criadas pelo entretenimento domstico. A relao aqui simbitica. A indstria eletroeletrnica domstica produz para a indstria cultural
meditica, a indstria cultural meditica produz para a indstria eletro-eletrnica domstica. So como o par de pedais de uma mesma bicicleta aquela
cujo avano acumula capital.
A indstria eletroeletrnica pesquisa e desenvolve tecnologias e produtos. A indstria cultural ou do entretenimento mediatizado escolhe as que lhe
interessa, quando no participa ativamente, desde os primeiros momentos, na
prpria pesquisa industrial, como ocorreu nas pesquisas para a TV digital. Em
outro momento, Hollywood decidiu que a prxima gerao digital de reprodutores de DVD seria a tecnologia blu-ray proposta pela Sony, derrotando a
DVD-HD desenvolvida pela Toshiba. Indstria eletroeletrnica e Hollywood
tambm decidiram, em comum acordo, dividir o mundo em zonas para
efeito de codificao dos discos, numa tentativa de evitar as cpias piratas
o que tambm faz com que muitos produtos disponveis em uma zona, no
estejam disponveis em outras, embora, felizmente, tal problema acabe sen-

do superado, pois esses cdigos sempre podem ser quebrados... Atualmente,


Hollywood, mais uma vez, vem impondo mundialmente s novas salas digitais de cinema o padro DCI (Digital Cinema Iniciative), cujas caractersticas
(compresso JPEG 2000, resoluo de 2K ou 4K) elevam os investimentos
necessrios transio, logo as demandas por financiamento das salas de cinema, do qual as prprias produtoras se encarregam, assim reforando ainda
mais o controle que exercem sobre o conjunto da cadeia (Castro, 2008).
O capital financeiro, presente na ponta inicial da cadeia, ao financiar
a produo de contedos, estar tambm presente na sua ponta terminal,
financiando pelo crdito direto ao consumidor o mercado comprador. Como
ao fim e ao cabo, trata-se de reduzir ao mnimo os tempos de circulao D
D, quanto mais adensadas forem as cadeias de trabalho e produo; quanto
mais estiverem sob controles que reduzam os graus de incerteza na produo
ou realizao; quanto mais o transporte, a entrega e a bilhetagem puderem ser
embutidos nas redes (digitais) de comunicao; mais o capital logra se apropriar das rendas informacionais assim geradas, redistribuindo-as entre os seus
elos e componentes, conforme barganhas internas para as quais a relevncia
de cada capital simblico ser determinante.

CONGLOMERADOS MEDITICOS-FINANCEIROS
As cadeias produtivas mundializadas so comandadas por um punhado
de conglomerados mediticos, na maior parte sediado nos Estados Unidos.
Numa lista dos 10 maiores em 2012, 7 so estadunidenses (Tabela 2.2, ver
pgina seguinte). Entre os 20 maiores, 10 so estadunidenses, trs so britnicos, dois so japoneses, dois alemes, dois franceses e um canadense. Este no
parece ser um mundo para muitos. Nele, o Brasil no estaria totalmente mal: a
Globo ocupa o 25 lugar, sendo a maior latino-americana e a primeira na relao, alm daqueles seis primeiros pases. Numa lista das 50 maiores, alm do
Brasil, graas Globo, tambm aparecem Itlia, Mxico, Holanda, Sucia, Finlndia e Espanha. Para ter melhor ideia das dimenses dos nmeros na tabela,
todo o mercado brasileiro de telecomunicaes e servios de televiso somou,
em 2010, 50,5 bilhes de euros, sendo 10,1 bilhes, da televiso, divididos
em 5,5 bilhes de publicidade e o restante de assinaturas (Idate, 2011: 168).
S o grupo NBC/Comcast sozinho fatura mais de 40 bilhes de euros.
Arsenault e Castells (2008) produziram um detalhado estudo sobre a
composio dos grandes conglomerados mediticos mundiais e suas relaes
entre si. Eles examinaram os grupos Time Warner, Disney, NewsCorp, Beterlsmann, NBC-Universal, CBS e Viacom, sem deixar de fazer as obrigatrias
referncias tambm Apple, Microsoft, ao Yahoo! e ainda outros.

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Tabela 2.2
As 50 maiores corporaes de comunicaes do mundo
2012 - Em milhes
Empresa, cidade, pas
1. Comcast/NBC/Universal, LLC (Philadelphia / USA)
2. The Walt Disney Company (Burbank / USA)
3. Google Inc. (Mountain View / USA)
4. News Corp. Ltd. (New York / USA)
5. Viacom Inc./CBS Corp. (New York / USA)
6. Time Warner Inc. (New York / USA)
7. Sony Entertainment (Tokyo / JP )
8. Bertelsmann AG (Gtersloh/GER)
9. Vivendi S.A. (Paris / Frankreich)
10. Cox Enterprises Inc. (Atlanta / USA)
11. Dish Network Corporation (Englewood, CO / USA)
12. Thomson Reuters Corporation (New York / USA)
13. Liberty Media Corp./Liberty Interactive (Englewood, CO / USA)
14. Rogers Comm. (Toronto / CA)
15. Lagardre Media (Paris / Frankreich)
16. Reed Elsevier PLC (London / GB)
17. Pearson plc (London / UK)
18. ARD (Berlin, Mnchen / GER)
19. Nippon Hoso Kyokai (Tokyo / Japan)
20. BBC (London / UK)
21. Bloomberg L.P. (New York / USA)
22. Fuji Media Holdings, Inc. (Tokyo / JP)
23. Charter Comm. Inc. (St. Louis / USA)
24. Cablevision Systems Corp. (Bethpage, NY / USA)
25. Globo Communicao e Participaes S.A. (Rio de Janeiro / BRA)
26. Advance Publications (Staten Island, New York / USA)
27. The McGraw-Hill Comp. Inc. (New York / USA)
28. Clear Channel Comm. (San Antonio / USA)
29. Mediaset SpA (Mailand / IT)
30. The Nielsen Company (Haarlem / NL)
31. Gannett Co. Inc. (McLean, Virginia / USA)
32. Grupo Televisa (lvaro Obregn / MX)
33. Yahoo! Inc. (Sunnyvale / USA)
34. The Naspers Group (Kapstadt / ZA)
35. Shaw Communications (Calgary / CA)
36. Wolters Kluwer nv (Amsterdam / NL)
37. Bonnier AB (Stockholm / SWE)
38. Axel Springer AG (Berlin / GER)
39. France Tlvisions S.A. (Paris / FRA)

Faturamento em milhes
40.116
29.377
27.231
23.998
20.948
20.815
16.514
15.253
12.486
11.013
10.092
9.919
9.080
9.031
7.657
6.902
6.754
6.221
5.996
5.584
5.460
5.210
5.175
4,814
4.728
4.705
4.487
4.426
4.250
3.974
3.764
3.620
3.580
3.446
3.445
3.354
3.302
3.185
3.140

continuao
Empresa, cidade, pas
40. Discovery Communications (Silver Spring / USA)
41. Tokyo Broadcasting System Holdings, Inc. (Tokyo / Japan)
42. The Washington Post Company (Washington D.C. / USA)
43. RAI Radiotelevisione Italiana Holding S.p.A. (Rom / IT)
44. Quebecor Inc. (Montreal/ CA) billion
45. ITV plc (London / GB) billion
46. ProSiebenSat.1 (Unterfhring / GER) billion
47. Sanoma Group (Helsinki / FI)
48. The Hearst Corporation (New York / USA)
49. Grupo PRISA (Madrid / ES)
50. TF1 S.A. (Boulogne, Cedex / FRA)
51. Tribune Co. (Chicago / USA)
52. Dail Mail & General Trust plc (London / UK)

Faturamento em milhes
3.042
3.028
3.028
3.012
2.930
2.802
2.756
2.746
2.730
2.714
2.620
2.399
2.313

Fonte: http://propmark.uol.com.br/40269:rede-globo-e-o-25-maior-grupo-de-midia-do-mundo, acessado em 7/10/2013.


(Fonte original, Instituto para Polticas de Mdia e Comunicao - IMF, Alemanha).

Chama ateno, inicialmente, a multiplicidade de marcas que, de fato,


so diferentes canais de distribuio controlados pelas mesmas corporaes,
algo raramente percebido pelos consumidores. Trata-se de estratgia adaptada segmentao flexvel do mercado, estratgia que por sua vez ainda
mais impulsiona a segmentao. Num exemplo, o Grupo Time Warner veicula suas produes na televiso aberta, por assinatura ou na internet, atravs
dos canais CNN (jornalismo), HBO (filmes), Boomerang (infantil), Cartoon
Networks (infantil), Cinemax (filmes), TCM (filmes), TNT (filmes) e ainda
outros. O Grupo Disney, atravs da rede ABC (TV aberta generalista), do Disney Channel (infantil), do Jetix (infantil), da ESPN (esportes), da distribuidora
Miramax etc. O News Corp, detm os diversos canais Fox de jornalismo (poltico, econmico, esportivo), metade do National Geographic, o Wall Street
Journal, tambm controla a operadora BSkyB, no Reino Unido, etc. Boa parte
dos grandes conglomerados tm interesses tambm em produtoras e editoras
de discos, livros e jornais, possuem portais na internet, controlam ou participam de grandes estdios cinematogrficos.
Embora nos Estados Unidos e onde mais no houver regras que limitem
a verticalizao, os conglomerados estendam seus investimentos e negcios
tambm aos meios de transmisso, ou seja, s infraestruturas de transporte,
sejam terrestres, cabeadas ou satelitais, eles no buscam edificar cadeias fechadas. Ao contrrio, deter o controle de uma infraestrutura de rede pode ser
importante mas no ser determinante para o sucesso dos negcios. De fato,

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

um operador de rede, seja por cabo, satlite, terrestre e, agora, tambm, estendendo-se aos dispositivos mveis, s ter sucesso se lograr amealhar alguns
milhes de assinantes, e s conseguir faz-lo se puder oferecer canais atrativos. Por sua vez, o programador (canal) confia cada vez menos nas receitas publicitrias, porque seus anunciantes confiam cada vez menos na possibilidade
de reter a ateno do telespectador quando este, a um simples toque de boto,
pode mudar de canal nos intervalos publicitrios. Menos a grade, mais cada
programa em si adquire especial valor nas estratgias de negcios em busca de
audincias. Colocar cada programa no maior nmero de canais e plataformas
de veiculao tornou-se o principal objetivo das corporaes que comandam
os estdios e outros recursos de produo.
Mais do que competirem entre si, as corporaes precisam cooperar entre si. Sinergia a palavra-chave:
A sinergia est apoiada na compatibilidade de redes convergentes. So os programas, no a propriedade que convergem. A forma de organizao em rede entre
companhias, mais do que integrao horizontal ou a propriedade, aparentam
ser o modelo de negcios de maior sucesso dos conglomerados multimeios
contemporneos (Arsenault e Castells, 2008: 721, grifos no original)14.

Essencial ser incluir na grade de programao produo rentvel, prpria ou de terceiros. O controle de meios prprios de transporte ou distribuio ajuda no acompanhamento e conhecimento das condies de circulao,
logo nas negociaes e barganha com outros distribuidores, mas no afeta
decisivamente o core dos negcios. Google ou Yahoo!, por exemplo, no
operam infraestruturas de banda larga mas estes que as operam agradecem
a Sergey Brinn ou Jerry Yang pela existncia de to atraentes portais. Para
qualquer operador de rede, por sua vez, ser sempre mais vantajoso carregar
canais do conglomerado concorrente, do que perder assinantes por no oferecer esta ou aquela programao disponvel em algum outro canal. o que
a Comcast informou FCC, quando fundiu-se NBC-Universal: no temos
interesse em impedir que os programas da NBC cheguem a sites como o YouTube [da concorrente Google] porque queremos a maior audincia possvel
(O Globo, 15/07/2010, p. 26).
14. Traduzido pelo autor do original ingls: The key is synergy. Synergy is based on the compatibility of the merging
networks. It is programs not properties that merge. Networked forms of organization within companies rather than horizontal integration of properties appears to be the most successful business model in contemporary multi-media conglomerates (grifos no original).

Quando, por motivos de alguma renitente cultura empresarial, digamos assim, programadores associados a operadores de rede resistem em
abrir seus canais para outros operadores que no os seus prprios, a questo
pode parar na Justia, inclusive gerando situaes paradoxais: na dcada de
1990, a DirectTV, controlada pela GE, acionou a Sky no Brasil (aqui, uma
associao entre Murdoch e Marinho) para ter o direito de incluir em seus
pacotes brasileiros os canais da Rede Globo de Televiso. O mesmo Murdoch, entretanto, mesma poca, entrava na Justia dos Estados Unidos para
ter o direito de incluir no line up da Sky, os canais da Time Warner... Mais
frente, DirectTV e Sky fundiram seus negcios na Amrica Latina, enquanto
que o fundo Dodge City, com 7,14% do capital da Time Warner passou a
deter 10,1% do capital da News Corp., de Murdoch (Dantas, 2011).
A forte presena do fundo financeiro Dodge City em duas corporaes
supostamente concorrentes no exceo, mas regra. Arsenault e Castells,
nesse mesmo estudo, mostram como elas possuem interesses comuns em
muitas empresas que operam em diferentes nichos de mercado; possuem em
seus conselhos de administrao membros presentes tambm nos conselhos
dos concorrentes; e, no raro, contam com os mesmos scios ou investidores. O grupo francs AXA pode ser encontrado, com participaes expressivas, na Time Warner (5,79%), na Disney (2,9%), na CBS (12,2%), na Microsoft (1,26%) e na Apple (3,86%). O fundo de investimentos Fidelity aparece
na Time Warner (4,13%), na Disney (5,5%), na Google (11,49%), na Apple
(6,44%) e, com participaes menores, tambm no Yahoo! e na News Corp.
Outros bancos, clubes ou fundos de investimento, a exemplo, do Goldman
Sachs, Kingdom House (rabe), Vanguard, State Street, Capital Research etc.
tambm aparecem espalhados e associados, com posies importantes, na
composio acionria de diversas corporaes.
Por sua vez, as prprias corporaes so scias entre si em terceiros
empreendimentos. A CBS (National Amusements) detm 50% do capital da
CW Network, cujos outros 50% pertencem a Time Warner. A Microsoft detm 50% do capital da MSNBC, cujos outros 50% pertencem NBC-Universal. Esta, por sua vez, participa com 25% do capital dos canais A&E e
History Channel, nos quais a Walt Disney Co. entra com 37,5%. O falecido
Steve Jobs, alm de ser membro do conselho de administrao, detinha 7,3%
do capital da Walt Disney Co., por sua vez associada meio a meio com a Bertelsmann, alem, na Super RTL TV Station. Exemplos no faltam.

TELEVISO SEM FRONTEIRAS (DENTRO DA EUROPA)


J sendo lder incontestvel da indstria meditica e do entretenimen-

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

to desde os primeiros anos do Ps-Guerra, os Estados Unidos tiraram grande


vantagem do novo reordenamento global. Suas corporaes mediticas, vimos, assumiram imediatamente a liderana mundial. A produo cinematogrfica (geralmente identificada a Hollywood) e a audiovisual televisiva gerou USD
13,5 bilhes em exportaes, em 2010, com uma balana comercial favorvel de
USD 11,9 bilhes, inferior apenas da indstria farmacutica (MPAA, s/d). So
nmeros que mostram como os Estados Unidos, na prtica, so um mercado
fechado produo cultural estrangeira. E se a eles se somarem outras receitas
obtidas no exterior, como direitos sobre demais produtos de entretenimentos
e sobre licenciamento de software, o conjunto desses segmentos imateriais
constituiu-se, sem dvida, no mais dinmico e superavitrio setor do comrcio
internacional dos Estados Unidos, nas ltimas dcadas.
Se j era forte a presena de filmes e outros produtos audiovisuais dos
Estados Unidos na televiso europeia no iniciozinho da dcada de 1980 (94%
dos filmes exibidos na televiso inglesa em 1981, ou 80% dos mostrados na
televiso francesa Thompson, 2007: 262), maior ainda passar a ser com a
expanso dos canais a cabo ou satlite, boa parte deles controlados por suas
corporaes e muitos deles dedicados exclusivamente exibio de filmes, ao
contrrio das tradicionais emissoras terrestres generalistas. A atratividade dos
novos canais estava, em boa medida, relacionada prpria atratividade da programao hollywoodiana. Talvez no fosse sequer um grande problema para
uma populao j acostumada a pagar taxas para sustentar a radiodifuso pblica, passar a pagar assinaturas pelos canais de sua preferncia. Exceto que, por
bvio, no demoraria a questionar a cobrana estatal compulsria. O cidado
que, por dcadas, habituara-se a pagar para ver televiso, continuaria pagando,
no um imposto, mas uma assinatura; no como cidado, mas como... consumidor. O consumidor queria ver canais de filmes, preferencialmente hollywoodianos, canais de esporte, canais de shows e variedades, canais infantis, se tinha
filhos, de culinria, de nudismo e sexo, queria canais dirigidos para os seus
gostos, hbitos, identidades. Desejava canais segmentados e fragmentados,
coerentes com a lgica segmentada e fragmentada da acumulao flexvel, j
bem explicada por Harvey, e melhor legitimada terica e ideologicamente pelos
pensadores ps-modernos. Em muitos pases, a exemplo da Frana, a taxa
acabar sendo suspensa, sendo as emissoras estatais tambm obrigadas a se valerem do mercado publicitrio. Em boa parte dos outros, sua renovao peridica
suscita acirrados debates parlamentares que, no mnimo, obrigam as emissoras
pblicas a se munirem de bons argumentos, em termos de projetos atrativos
e funo cultural, na defesa de oramentos que lhes permitam enfrentar com
alguma chance de xito a concorrncia comercial em todas as plataformas. No

contexto desse debate, as corporaes pblico-estatais, as autoridades e organizaes polticas em geral, os artistas, intelectuais e produtores culturais vo se
mostrar preocupados com uma espcie de americanizao cultural promovida
pela televiso a cabo ou satlite (Galperin, 2004). Se por um lado, as novas
regras estavam voltadas para a liberalizao, por outro tomaro todo o cuidado
de proteger e fomentar a cultura europeia e a de cada um de seus pases, suas
regies provinciais com dialetos e culturas caractersticas, at mesmo as minorias imigrantes. Outras importantes democracias liberais no-europeias, como a
Austrlia, a Nova Zelndia e o Canad seguiro caminho semelhante.
O processo que ento avanava na Europa seria naturalmente parte do
prprio movimento de construo da Unio Europeia (UE). Em geral, as decises sero baseadas em estudos encomendados a consultores e especialistas; so
detalhadas nas muitas instncias tcnicas e polticas da Comunidade; e tomam
finalmente a forma de Diretivas para todos os pases, em alguma das peridicas
reunies de cpula governamental. Considerando suas condies e tempos polticos internos, os pases da Comunidade, ento, transformam essas diretivas em
leis nacionais. No entanto, se nos Estados Unidos, nos governos Clinton e Bush
filho, predominaram as decises favorveis ampla desregulamentao e, da,
consolidao de grandes corporaes transnacionais benficas, sem dvida, economia e bem-estar dos prprios Estados Unidos (ao menos at a crise financeira
de 2008 demonstrar que no era bem assim); na Europa, as prprias exigncias da
construo europeia, aliadas tradio do estado do bem-estar social, deram origem
a um processo de permanente negociao e consequente cuidadosa elaborao de
normas, processo este que poderia ser definido como liberalizao planejada.
Nas comunicaes, desde o incio, prevaleceu o entendimento de se tratar
de um campo onde se impe considerar, num mesmo plano, suas dimenses
culturais e econmicas. Da a aprovao, em 1989, da Diretiva Televiso Sem
Fronteiras (TVSF) que, em sua ltima reviso, em 2010, reafirma:
Os servios de comunicao social audiovisual so, simultaneamente, servios
culturais e servios econmicos. A importncia crescente de que se revestem para
as sociedades, a democracia garantindo designadamente a liberdade de informao, a diversidade de opinies e o pluralismo dos meios de comunicao social ,
a educao e a cultura justifica a aplicao de regras especficas a esses servios (Jornal
Oficial da Unio Europeia, 15/04/2010: p. L95-1, grifos do autor MD)15.
15. Os documentos, sobretudo os formais e oficiais da Unio Europeia, so traduzidos nas lnguas dos pases comunitrios,
inclusive o portugus, embora neste caso conforme a gramtica e ortografia dominante em Portugal. Esses documentos
so facilmente encontrveis nos stios da UE e sempre que disponveis em portugus (de Portugal) s-lo-o aqui preferencialmente citados conforme os originais nesta lngua.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

Para as autoridades europeias, televiso, independentemente da plataforma ou modelo de negcios, permanece sendo um servio de radiodifuso
destinado a transmitir contedos ao pblico. L-se no artigo 1 da Diretiva
TVSF aprovada em 3 de outubro de 1989:
[Entende-se por] radiodifuso televisiva, a transmisso primria, com ou
sem fio, terrestre ou por satlite, codificada ou no, de programas televisivos
destinados ao pblico. A radiodifuso televisiva inclui a comunicao de programas entre as empresas com vista sua difuso ao pblico. No inclui, no
entanto os servios de comunicao que forneam, a pedido individual, elementos de informao ou outras mensagens, como os servios de telecpia,
os bancos eletrnicos de dados e outros servios similares (Jornal Oficial das
Comunidades Europeias, 17/10/1989, p. L 298/25, grifos do autor MD).

Essa mesma compreenso ser adotada por praticamente todos os pases


membros da OCDE, conforme se pode constatar em um seu relatrio de 2009
(OCDE, 2009)16: o conceito de radiodifuso, ou broadcasting (nos documentos em lngua inglesa), passa a incorporar plataformas nada ou quase nada
desenvolvidas ou usadas at os anos 80 do sculo passado. Na lei australiana
de 1992, por exemplo, broadcasting ser definido como
um servio que entrega programas de televiso ou programas de rdio
para pessoas que possuam equipamentos apropriados para receber esse
servio, seja ele entregue pelo espectro de radiofreqncias, por cabo,
fibras ticas, satlites ou por alguma outra combinao desses meios
(OCDE, 2009: 214)17.

As Diretivas Televiso sem Fronteiras tm por principal objetivo construir um mercado comum europeu do audiovisual, isto favorecer a livre
circulao dentro da Europa de programas de televiso gerados em qualquer
pas comunitrio, sobretudo filmes e outras obras artsticas que pudessem ser
veiculadas por radiodifuso televisiva com ou sem fio, terrestre ou por satlite, codificada ou no.

16. Para um resumo das definies nas legislaes de mais de 20 pases, apresentadas nesse relatrio, ver Dantas, 2010.
17. Traduzido pelo autor do original ingls: a service that delivers television programmes or radio programmes to persons
having equipment appropriate for receiving that service, whether the delivery uses the radiofrequency spectrum, cable,
optical fibre, satellite or anny other means or combination of those means (OCDE, 2009: 214).

Para sustentar tais objetivos, a Diretiva de 1989, em seu artigo 4, orientava os pases membros a adotarem, em seus respectivos sistemas de radiodifuso televisiva, cotas reservadas para programas de origem europeia no
inferiores a 50%+1 do tempo total de programao, excludos da contagem
desse tempo os noticirios, a manifestao desportivas, jogos, publicidade ou
servios teletexto (Jornal Oficial das Comunidades Europeias, 17/10/1989: p.
L298/26). Est a a origem do conceito de espao qualificado que os brasileiros adotariam na sua lei para a TV por assinatura.
No artigo 5, a Diretiva previa que pelo menos 10% do tempo total
de programao deveria ser dedicado produo independente. E, no seu
conjunto, revelava tambm especial preocupao com a proteo da criana
e da juventude, e dava particular ateno publicidade, exigindo que fosse
explcita, nitidamente separada do resto do programa por meios pticos e/
ou acsticos, veiculada em tempos nunca inferiores a 20 minutos entre uma
interrupo e outra (45 minutos, no caso de obras cinematogrficas de durao maior), vedada a publicidade de cigarros e remdios, sendo severamente
limitada a de bebidas alcolicas.
Enquanto avanava na implementao da TVSF, a UE construa tambm
um marco regulatrio geral para as suas telecomunicaes, a esta altura j
fortemente impactadas pelas medidas liberalizantes adotadas por seus pases
ao longo dos anos 1980. Em 1999, coerente metodologia tcnico-poltica
sempre adotada nesses casos, a Comisso Europeia divulga um amplo estudo
que aponta o roteiro a seguir: Towards a new framework for Electronic Communications Infrastructure and Services (European Comission, 1999). O estudo prope que a Europa adote um novo princpio regulatrio que seria denominado
regulao por camadas: ao invs de cada servio ou cada tecnologia estarem
regulados por normas especficas como as que at ento demarcavam radiodifuso e telecomunicaes, as autoridades eram orientadas a distinguir
infraestrutura (quaisquer que fossem as plataformas ou tecnologias), servios
(os recursos lgicos necessrios operao das tecnologias) e contedos (as
aplicaes ou programas que seriam diretamente usufrudos pelas pessoas e
empresas). Substitua-se a tradicional regulao vertical por uma nova regulao horizontal.
O documento esclarecia:
A estrutura deve incluir no seu escopo todas as redes de radiodifuso (terrestres,
satelitais ou cabeadas) bem como as de telecomunicaes. Isto est de acordo com
o princpio da neutralidade tecnolgica, i.e., que no haja qualquer discriminao entre os diferentes meios de comunicao. Isso tambm responde s

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CAPITULO DOIS

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Figura 2.3

Informao e jornalismo

Camada de contedos
Programao (linear/no-linear) para acesso em tempo real sobre
qualquer plataforma - Regulao tico-poltica

Camada de servios
Fixo, mvel

Terrestre, cabo, satlite

TELECOMUNICAES

AUDIOVISUAL

126

Filmes, msicas, espetculos

Regulao por camadas

RADIODIFUSO

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

Neutralidade quanto a contedos - Regulao tcnico-econmica

Camada de rede

Elaborao: Marcos Dantas.

concluses da consulta pblica sobre a convergncia que indicou a necessidade de uma estrutura regulatria mais horizontal e consistente para todas as
infraestruturas de comunicao.
O licenciamento de radiodifusores, enquanto disposies que regulam o contedo das transmisses, no tratado neste relatrio e no est coberta pela
nova estrutura regulatria de servios e infraestrutura. Isto implica duas autorizaes distintas, uma relativa operao da infraestrutura de redes e transmisso
de sinais de radiodifuso, e outra relativa aos contedos das transmisses.
Em muitos casos, a operao da infraestrutura de radiodifuso j vem sendo
feita por uma companhia separada. Mas quando no for este o caso, licenas
separadas sero, em princpio, necessrias, embora arranjos de transio devam ser aceitos para assegurar uma transio tranquila dos atuais radiodifusores para a nova estrutura (idem, p. 22-23, grifos do autor MD)18.
18. Traduo do autor do seguinte original, em ingls: The framework would include all broadcast networks (terrestrial,
satellite and cable) as well as telecommunications networks in its scope. This is in line with the principle of technological
neutrality, i.e. that there is no discrimination between different means of transmission. It also responds to the conclusions
of the public consultation on convergence with indicates the need for a more horizontal and consistent regulatory framework of all communications infrastructures. The licensing of broadcasters, insofar as those licensing provisions regulate the

Praticada no Reino Unido desde 1996, onde a BBC e a ITV j no detinham as outorgas de suas frequncias, transferidas para operadores de redes
especializados, a proposta estendia para toda a Europa o princpio de separar
claramente os empreendimentos voltados para a produo e programao de
contedos, dos empreendimentos voltados para implantar e operar as redes
de transporte, inclusive, como vimos, na televiso terrestre agora digital. Renovava, nas novas condies, a distino bsica entre broadcasting, cujo objeto
do negcio o contedo e telecomunicaes especializadas no tratamento,
transporte e distribuio do sinal.
A regulamentao por camadas foi consolidada num conjunto de Diretivas baixadas em 2002, que tratam da autorizao de redes e servios (Diretiva 2002/20/CE), das regras gerais de operao de redes e servios (Diretiva
2002/21/CE), tambm dos servios universais, da proteo privacidade e
de outros aspectos conexos. A poltica europeia, desde ento, vem sendo a
de autorizar ou licenciar a operao de servios de redes, no especificando ou
segregando a plataforma, no limite de restries tcnicas naturais como, por
exemplo, as ditadas pela gesto do espectro atmosfrico ou das rbitas de
satlites. O objetivo o de favorecer a multiplicao da oferta de infraestrutura
de modo a permitir a mxima diversificao da oferta de contedos. Para tanto, a
Diretiva 2002/21 define uniformizadamente em seu artigo 2 e suas alneas,
rede de comunicaes eletrnicas como quaisquer sistemas de transmisso
que permitam o envio de sinais por cabo, feixes hertzianos, meios pticos
ou por outros meios eletromagnticos, inclusive as redes de satlite, as redes
terrestres fixas [...] e mveis; e por servio de comunicaes eletrnicas, o
servio oferecido em geral mediante remunerao que permita o envio de
sinais por essas redes,
incluindo os servios de telecomunicaes e os servios de transmisso em redes utilizadas para a radiodifuso, excluindo os servios que prestem ou exeram
controle editorial sobre contedos transmitidos atravs de redes e servios de comunicaes eletrnicas (Jornal Oficial das Comunidades Europeias, 24/04/2002:
pp. L 108/38-39, grifos do autor MD).

content of transmissions, is not the subject of this Communication and is not covered by the new regulatory framework
for communications services and infrastructures. This implies two separate authorisations, one relating to operation of the
network infrastructure and the transmission of broadcast signals, and the other concerned with the content of broadcast
transmissions. In most cases the operation of the broadcast network infrastructure is already undertaken by a separate
company. Where this is not the case, separate authorisations would in principle be required, but transitional arrangements
could be put in place for existing licensed broadcasters to ensure a smooth transition to the new framework.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

Com a digitalizao e as redes, as antigas indstrias editoriais, ou seja, as


cinematogrficas e fonogrficas, assim como a imprensa, esto se transformando tambm em indstrias de onda, no conceito de Flichy (apud Bolao, 2000):
todo o processo industrial necessrio transformao dos originais de livros,
discos ou filmes em cpias unitrias para efeitos de distribuio, vem sendo
superado por novos modelos de negcios que entregam os contedos diretamente nos terminais de recepo dos consumidores, atravs das frequncias do
cabo, satlite ou mesmo terrestres digitais. Essas indstrias esto adquirindo a
mesma condio de realizao em tempo real que antes era quase exclusiva da
radiodifuso. At por isto, como reconhece a ltima verso da TVSF e algumas
outras legislaes nacionais europeias, a terminologia tende a identificar com
o significante |audiovisual|, um amplo campo de negcios, que tem os contedos como objeto. Assim, a camada de contedos, programada pela radiodifuso
linear ou no-linear em quaisquer plataformas, passa a reunir o conjunto da
produo audiovisual a ser acessada em tempo real, camada esta ainda regulada por critrios tico-polticos, sob ela dispondo-se a camada de telecomunicaes, com seus servios (neutros) de infraestrutura e inteligncia de redes
(Figura 2.3). A antiga segmentao vertical (Figura 2.1) das comunicaes deu
lugar segmentao horizontal, embora fique claro seus respectivos agentes
poltico-econmicos, ao contrrio do passado, no perdero oportunidades
para estabelecerem relaes simbiticas, sempre que os organismos reguladores relaxarem nos controles sobre propriedades cruzadas, acordos societrios
e outros pactos de negcios.
Dadas a TVSF e a regulamentao dos servios de rede, a Europa passou
a experimentar um processo de verdadeira exploso do nmero de canais.
Na maioria dos pases europeus (e em outros da OCDE como o Japo e Nova
Zelndia), no curto perodo de trs anos, entre 2003 e 2006 o nmero de
canais de televiso saltou de 10 ou menos, para 100, 200, at 400 ou mais.
Em alguns, como na Espanha ou no Reino Unido, surgiram quase mil novos
canais de televiso nesses trs anos (OCDE, 2011). Para isso, outras medidas tambm contriburam, dentre elas a j mencionada regionalizao e at
municipalizao em alguns pases, dos poderes concedentes, logo, dos canais
licenciados (Figura 2.4).
Como era esperado, o nmero total de canais segmentados, em pouco
tempo, superou o de canais generalistas. Estudo elaborado, em 2004, pelo
Observatrio Europeu do Audiovisual a pedido da Presidncia rotativa irlandesa da UE, identificou a presena de mais de mil redes de canais nacionais,
europeias e at transnacionais transmitindo no contexto da TVSF. Embora o
nmero de canais generalistas, entre 1990 e 2003, tivesse crescido de 147 a

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CAPITULO DOIS

Figura 2.4
Canais de televiso em pases da OCDE
2006 - 2009
40
35
25

129

20
10

2009

Islndia

Noruega

Suia

Luxemburgo

Portugal

Finlndia

Eslovnia

Eslovquia

Nova Zelndia

Blgica

ustria

Grcia

Repblica Tcheca

Dinamarca

Sucia

Polnia

Japo

Turquia

Frana

Alemanha

Hungria

Holanda

Itlia

Canad

Espanha

Reino Unido

2006

Fonte: OCDE, 2011.

261, os segmentados passaram, no mesmo perodo, de 306 a 871 (Observatrio Europeu do Audiovisual, 2004: 12 passim).
Esse explosivo aumento do nmero de canais ainda no foi suficiente
para superar por completo o domnio do mercado, na maioria dos pases, por
um punhado de canais. Em quase todos, haver um canal que detm entre 20
a 30 por cento da audincia e ainda outros dois com outros 20 a 30 por cento.
A Figura 2.5 mostra que, num conjunto expressivo de importantes democracias liberais, cinco canais atraem mais de 55% da audincia total. No raro, na
Europa, um desses canais ser pblico-estatal, mas em pases como Espanha
ou Itlia, entre outros, pode ser de propriedade de algum conglomerado privado. Os Estados Unidos se mostram, sem dvida, como o pas onde mais
acirrada a competio: o canal lder detm 7% da audincia, os cinco maiores,
menos de 30%. Dezenas de canais contentam-se com fatias entre 1 a 2 por
cento. Tamanha fragmentao, porm, no ser necessariamente sinnimo de
diversidade. Talvez seja to somente a consumao, no sempre favorvel ambiente estadunidense, do estilhaamento social consumista integrado s condies da acumulao flexvel.

P R OJE TOS PAR A O B R ASI L

Figura 2.5
Competio na radiodifuso em alguns pases
2010
2008
UK 2009
2008
FRA 2009
2008
GER 2009
2008
ITA 2009
2008
USA 2009
2008
CAN 2009
2008
AUS 2009
2008
ESP 2009
2008
NED 2009
2008
SWE 2009
2008
IRL 2009
2008
POL 2009
2008
BRA 2009
2008
RUS 2009
2008
IND 2009
2008
CHI 2009

22
21
27
26
13
13
22
21
7
7
10
11
n.a.
22
18
16
21
20
20
21
25
24
23
21
n.a.
43
20
18
17
14
n.a.
9

26
25

14

29

-0,5

31
31
14
13

-4,9

14
17
17

25
25

20

-3,7

18

-6,3

8
7

11
12

+4,7

14

24
25
30
28
23
22

14
14

-1,0
17

-5,2

15
10

-3,8

10
32
31

21

-6,1

19
29
15
15

29
30

--

-2,5

9
8

-5,8

15

30

--

16

37
33

-3,4

--

20

1 canal

-5,1

31

0
o

13
12

40

2 e 3 canais mais populares


o

Mudanas nas fatias dos cinco primeiros canais (2008-2009) - em %

130

COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

60

80

4 e 5 canais mais populares


o

Fonte: OFCOM, 2010.

A Figura 2.5 tambm mostra que, ao menos entre os pases relacionados, nenhum exibe maior concentrao de audincia em um nico canal
que o Brasil.
Os canais pblico-estatais, na Europa, ainda conseguem reter entre 30
a 40 por cento da audincia, embora num processo de lenta, gradual e segura queda ano a ano (Figura 2.6). Observe-se que esses nmeros referem-se
ao conjunto dos canais multiplexes, no a um nico e especfico canal. Em
todos os pases, os canais pblico-estatais dividem-se entre 2 a 5 faixas de

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CAPITULO DOIS

Figura 2.6
Fatia de mercado dos canais que recebem recursos pblicos
2008 - 2009 (cota de visualizao em %)
-5% -6%

-6%

-6% +40% -2%

41

42

--

-5% -3% +5%

-5%

50
40 37
35 36

39

44
39

39

33

31

30
20

35 34
29

41

37

37

30 31

35

131
17

16

10
0

-7% -22% -5% -20%

5 5

2 1

1 1
RU

FRA

2008

ALE

ITA

EUA

CAN

14

AUS

ESP

HOL

SUI

IRL

POL

BRA

RUS

IND

2009

Fonte: OFCOM, 2010.

programao generalista, mais outras temticas e, em alguns casos, tambm


regionais (Tabela 2.3, ver pgina seguinte).
Cresceu a presena de obras europeias nos canais de espao qualificado. Em relatrio contratado pela Comisso Europeia, a firma consultora
David Graham and Associates Ltd., numa amostragem reunindo 83 canais,
sendo 32 pblico-estatais, 41 sustentados por publicidade e 10 por assinatura, confirma que houve um aumento significativo no volume de obras
europeias e de produes independentes transmitidas [are broadcast] na
UE (Graham, 2005: 14). Naqueles 83 canais, o total de obras europeias no
espao qualificado avanou de 52,1% em 1993 para 57,4% em 2002. A proporo de produo independente cresceu de 16,2% para 20,2% no mesmo
perodo. O estudo encontrou evidncias que, em 1993 (quatro anos aps
a adoo da Diretiva), um significante nmeros de canais primrios (canais com mais de 3% de audincia) havia imediatamente superado a meta
mnima de 50%, o que sugeria ter o artigo 4 impactado, sobretudo nos
canais comerciais (idem: p. 16). Os resultados eram ainda melhores nos
pases que, ao adotarem a Diretiva, impuseram regras mais rgidas, sendo
menos notvel naqueles cujas regras eram mais flexveis. E as consequncias
culturais, evidentes:

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132

COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

Tabela 2.3

Multiprogramao nos canais pblicos europeus


Alemanha
Blgica
Dinamarca
Espanha
Frana
Holanda
Itlia
Portugal
Reino Unido
Sucia
Demais pases

Totais
Canais generalistas Canais temticos Canais regionais
2 11 7 20
4 3 7 7
5 1 -- 6
2 5 17 24
3 5 2 10
3 12 -- 15
3 11 -- 18
2 2 2 6
4
5
14
23
2 3 11 16
33
14
18
65

Fonte: Castro Neves, 2012.

Enquanto encontramos evidncia de que os artigos 4 e 5 ampliaram a proporo de difuso de obras europeias e produes independentes nos canais da
EU, podemos tambm dizer que isso contribuiu para o objetivo cultural de
incrementar o volume total de obras europeias e criar novos meios de escoar a
produo criativa daqueles que atuam no campo cultural (idem: p. 17)19.

Na segunda metade da primeira dcada do sculo, a Unio Europeia


seguiu avanando e aprofundando suas reformas, sempre com base em criteriosas avaliaes dos resultados atingidos passo a passo. A TVSF foi revista,
total ou parcialmente, em 1995, em 2007 e em 10 de maro de 2010. Nesta
ltima, os estados-membros trocaram seu nome e objeto para servios de comunicao social audiovisual (Jornal Oficial da Unio Europeia, 15/04/2010).
Assumem, em definitivo, o processo de convergncia dos meios. A maior preocupao ser lidar com as novas prticas no-lineares e reticulares de usufruto
ou consumo de produtos audiovisuais transmitidos por meios eletrnicos.
A principal inovao, por isto, ser distinguir a televiso linear da televiso
a pedido (no-linear). Aquela a tradicionalmente organizada em grades
de programao e, agora, inclui tambm a transmisso pela internet (live
streaming). Esta oferece uma cesta de programas (e, no, programao) que
d ao interessado a possibilidade de escolher precisamente aquele que lhe
19. Traduo do autor do original em ingls: Inasmuch as we have found evidence that Articles 4 and 5 have increased
the proportion of European works and independent productions broadcast by channels in the EU, we can say that this has
contributed to the cultural objective of increasing the total volume of European works and creating new outlets for the
creative works of those active in the cultural field.

interessa, no raro (mas nem sempre) no horrio de sua preferncia. Esta


Diretiva praticamente exclui a televiso no-linear de qualquer regulamentao maior, em especial das cotas, substitudas pela promoo por meios
adequados da produo europeia, como, por exemplo, apoio financeiro ao
fortalecimento dessa produo (idem, artigo 13). A televiso linear, entretanto, permanece submetida a cotas: os artigos 16 e 17 reproduzem os
mesmos textos dos artigos 4 e 5 da Diretiva de 1989.
A Diretiva de 2010 refora, por outro lado, as polticas europeias a favor
da diversidade e pluralidade cultural e comportamental, de proteo infncia e
outros grupos fragilizados, de combate formao de monoplios. Permanecem
os limites publicidade, em termos de contedos ou tempos, visando sobretudo
a proteo infncia e juventude, educao para a cidadania anterior educao para o consumo, inclusive, com as necessrias adaptaes (art. 25), nos
canais exclusivos de televendas. H de se reconhecer que a Diretiva de 2010
efetivamente orienta as democracias liberais europeias a regularem o contedo.

INTERNET NA ENCRUZILHADA
Enquanto avanavam todos esses processos, reconfigurando toda a indstria do espetculo televisionado, mas ainda mantendo as suas tradicionais
caractersticas de unidirecionalidade e programao linear, comeava a aparecer,
como um novo fenmeno meditico, a Internet. Hoje em dia, no devemos mais
duvidar de que ela ser o principal meio de comunicao de massa, ou mdia,
do sculo XXI. Dever ocupar (j est ocupando), para a grande maioria das
pessoas nas sociedades urbanizadas, o lugar que, ao longo da maior parte do
sculo passado, rdio e televiso ocuparam como fontes de informao e entretenimento, de produo de imaginrio e subjetividades, de referenciao e intermediao de relacionamentos sociais. A internet e, no geral, as redes digitais de
comunicao, que tambm permitem o acesso a jornais, livros, msica e filmes
atravs de e-books ou smartphones, j deixaram de ser um mero aparato tcnico
que substitua com vantagem outros meios de correspondncia interpessoal ou
interempresarial, e de acesso a notcias e dados informacionais, para se tornarem
um meio de comunicao social essencial ao espetculo.
A internet nasceu nos anos 1970-1980, fomentada e acompanhada pelo
Pentgono. Nessas primeiras dcadas, foram resolvidos os seus problemas
tcnicos bsicos, por uma comunidade de cientistas, professores, estudantes
vinculada aos departamentos de cincias duras, matemticas e engenharias,
das principais universidades estadunidenses e algumas outras do mundo capitalista central. Era uma elite intelectual e mesmo poltica razoavelmente uniforme nas suas crenas, valores, comportamentos, objetivos na vida (Mounier,
2006). Em especial, naqueles tempos de Guerra Fria, era uma elite predominantemente branca anglo-sax, politicamente liberal nos termos que Richard

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CAPITULO DOIS

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

Barbrooke (2009) descreveria a esquerda da Guerra Fria (Captulo 1). Da


derivar a transferncia para a nascente internet de alguns valores caros a qualquer comunidade cientfica estadunidense: colaborao, mas respeitando as
individualidades; construo de consensos pela livre, mas positivista, troca de
ideias; crena na objetividade da razo e na neutralidade ou distanciamento
poltico dos atores. Essa ideologia marcar profunda e indelevelmente toda a
evoluo poltico-institucional posterior da grande rede.
A segunda fase da internet caracteriza os anos 1990. A rede transborda
os campi universitrios e descoberta por milhares e milhares de pessoas dos
mais diversos estratos sociais como novo meio de comunicao interpessoal,
acesso a notcias, entretenimento. Detecta-se um mercado. Surge uma gerao
de colonizadores que, ao contrrio dos primeiros habitantes, intui que seria possvel ganhar dinheiro na rede e trata de descobrir como: Steve Case, da
AOL; Jim Clark, da Netscape; Bill Joy, da Sun; Rob Glaser, da Real One, so alguns nomes. No lhes faltaro, no Vale do Silcio, capital de risco (ou venture
capital) com timo faro para as novas oportunidades de negcios e lucros.
Os cientistas e universitrios sentiram que rapidamente o instrumento escapava ao seu controle. Muitos deles, como Richard Stallmann, refugiaram-se em
uma oposio feroz e na ilustrao e defesa dos valores do mundo cientfico na
internet e, mais amplamente, na informtica. No preciso, porm, dar-lhes
necessariamente uma importncia desproporcionada a seu peso real. So numerosos tambm os pioneiros sados do mundo Unix que, como Marc Andreesen com o Mosaic, ou Bill Joy com a Sun, rapidamente inclinaram-se para o
lado comercial, para fazer parte dos grandes (Mounier, 2006: 99-100).

Em resumo, vai acabar a inocncia de alguns bons selvagens que comunicavam entre si as ltimas novas da aldeia usando os seus tambores eletrnicos,
na fina ironia de Mounier (2006: 87). E assim, a internet chegar, neste limiar da
segunda dcada do sculo XXI, parecendo seguir por um caminho muito similar
ao da radiodifuso, nas primeiras duas dcadas do sculo XX. Ainda quando
no existia a internet tal como a conhecemos, redes de computadores j estavam
sendo vistas como ferramentas potenciais de reconstruo daquela esfera pblica burguesa cuja dissoluo nos foi exposta por Habermas (1986), reconstruo esta, claro, alargada agora s dimenses espao-temporais da cidadania
que se acredita ampliada e conquistada neste limiar de sculo XXI. Falou-se em
gora informacional, como espao de discusso poltica e cultural ilustrada
(Nora e Minc, 1978), quando a prpria ideia de massificao ou universalizao
das redes ainda no passava de hiptese tcnica e poltica, embora hiptese
forte. A histria tem nos ensinado que todos esses meios de processamento e
comunicao da informao, organizados econmica e institucionalmente como

meios de valorizao do capital (Captulo 1), tornam-se tambm meios de definitiva absoro da esfera pblica na ordem capitalista.
Por esfera pblica, Habermas (1986) entendeu os espaos de encontro e
debate poltico, artstico, cultural que exigiam a presena corprea dos indivduos em locais ou espaos pblicos, tais como assembleias, praas, cafs etc., e
da circulao das ideias por meio de obras escritas para serem impressas em tipografias semi-artesanais, nas formas de livros, jornais e panfletos. Bastava estar
presente aos lugares certos, na hora certa, para se ter livre acesso s informaes
de interesse poltico ou cultural. Em tais circunstncias, seria essencial que todos
e qualquer um fossem livres para dizer o que desejassem dizer, j que a comunicao, dependendo apenas do ar, do moleque de recados ou de tipografias baratas, era por natureza livre, a no ser quando reprimida pelos poderes arbitrrios
do Estado. Logo, a liberdade de expresso dos pensamentos, verbalmente ou por
escrito isto , o direito de no ser reprimido no ato de comunicar , seria um
dos esteios ideolgicos e polticos do liberalismo oitocentista. Um amplo conjunto de fatores econmicos, polticos, culturais, sintetizados nos processos que
levaram consolidao do capitalismo fordista, levaria, no apenas dissoluo daquela esfera pblica mas, principalmente, ao bloqueio das possibilidades
de ela vir a se ampliar e aprofundar em alguma forma radicalmente democrtica.
Entre esses processos, no teve menor importncia o abortamento das experincias que ento se faziam com radiodifuso interativa, consolidando-se, em seu
lugar, a radiodifuso monopolista unidirecional ponto-massa.
Se os meios telefnicos e radiofnicos acabaram organizados, nas primeiras dcadas do sculo XX, para servir lgica da acumulao e no para
ampliar e aprofundar a democracia para alm dos seus limites liberais, poderse-ia supor que, nesta atual etapa, tambm os novos meios digitais, base material do presente regime de acumulao, viessem a servir para a produo
ou reproduo das condies polticas, culturais, ideolgicas ou simblicas
necessrias reproduo do capital. No caberia esperar, apesar de algumas
aparncias em contrrio, que, espontaneamente, pudessem servir a um projeto
alternativo de sociedade, radicalmente democrtico, exceto se os povos vierem
a se engajar numa dura luta que, como tantas outras, no visar democratizar
a internet, mas a prpria sociedade e a internet dentro dela.
J vimos que a produo e consumo do espetculo atravs da internet,
quase eliminando o espao-tempo que separa o trabalho de produo do trabalho das audincias, dotaram estas, outrora aparentemente passivas, de capacidade para serem tambm produtoras diretas e ativas de contedos espetaculares (Captulo 1). Isto faz com que as burocracias profissionais formadas no
alvorecer do fordismo para efetuar o trabalho informacional de conceber, processar, registrar e comunicar nos formatos adequados, as notcias jornalsticas,
as diverses audiovisuais, os espetculos cinematogrficos ou radiotelevisivos,

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

sejam, em larga medida, destitudas do poder poltico, cultural, da simblico


(no sentido de Bourdieu), que detiveram ao longo de quase todo o sculo
XX. Na internet, o trabalho diretamente mobilizado por suas organizaes
empresariais mais tpicas, como o Google ou o Facebook, se limita a oferecer
a qualquer pessoa, apenas a plataforma tecnolgica necessria para que esta
pessoa se torne produtor imediato de algum espetculo. Vimos como o Google
ou o Facebook cresceram aceleradamente nesse novo cenrio, explorando tais
possibilidades rentveis do espetculo reticular atomizado e do trabalho gratuito que recruta em largussima escala.
Ora, aquelas burocracias exerciam uma funo de filtro poltico-cultural, filtro este expresso, entre outros fenmenos, no agenda setting. A elas cabia o papel,
declarado ou no, de exercer censura tica, esttica, ideolgica sobre o conjunto da
sociedade. Seria este o seu lugar nos processos de conformao hegemnica do sistema. E diretamente sobre elas, a depender de contextos e circunstncias polticas
de cada Estado e a cada momento histrico, podia recair alguma censura oficial e
explcita, quando era o caso. Nas democracias liberais em geral, assumindo-se a liberdade de expresso como um direito bsico da sociedade, essas burocracias foram
postas praticamente a salvo de qualquer restrio externa, sobretudo se oriunda
do Estado, conquistando na prtica o direito autorregulao relativamente aos
pontos que podem afetar um certo conjunto mediano de valores sociais.
Este poder veio a ser fortemente abalado pela internet. Ela parece proporcionar a qualquer indivduo fazer-se presente em qualquer lugar, a qualquer tempo, da podendo no apenas lanar ao vento do mercado das ideias,
as suas prprias, como buscar aquelas que julgue lhe interessar, sem a necessidade da autoridade legitimadora de algum filtro intermediador. bem provvel
que a extraordinria dimenso social deste fenmeno, sem dvida muito mais
ampla do que a atingida em seus primrdios pela radiodifuso interativa, tanto em termos do seu alcance populacional em todo o mundo, quanto da sua
diversificao social e cultural, esteja criando uma base social de resistncia
aos processos de regulamentao da internet. A burocracia meditica podia se
autorregulamentar pois, atravs das suas relaes hierrquicas e mecanismos
de reconhecimento ou punio simblicos, podia estabelecer razovel controle sobre as prticas do conjunto e de cada um de seus membros. Muito mais
difcil, h quem diga impossvel, do ponto de vista do controle social, ser a
autorregulamentao desse universo browniano de mnadas prossumidoras
fragmentadas e individuadas nos seus interesses, valores, gostos, atrs de algum computador conectado grande rede. O capital precisar encontrar um
meio termo entre a liberdade que ele prprio induziu e o grau de liberdade
que no lhe ameace a ordem social e sua reproduo.
No entanto, idelogos da internet, herdeiros da cultura liberal original
dos campi estadunidenses onde ela nasceu, pretendem que a grande rede no

possa ou no deva ser regulamentada. Em 1996, no por acaso num dos encontros anuais do capital financeiro na instncia sua de Davos, um poeta e
fazendeiro estadunidense de nome John Perry Barlow, proclamou o que seria
uma jeffersoniana Declarao da Independncia da Internet:
Governos do mundo industrial, gigantes fatigados de carne e de ao, eu venho
do ciberespao, a nova morada do esprito. Em nome do futuro, eu vos peo,
a vs que sois do passado, que nos deixem tranquilos. No sois bem-vindos
entre ns. No tendes nenhum direito de soberania sobre nossos locais de encontro. No temos governo eleito e no estamos prestes a ter algum, e assim
me dirijo a vs com a nica autoridade que d a prpria liberdade quando ela
se exprime. Eu declaro que o espao social global que estamos construindo
independente, por sua prpria natureza, da tirania que procurais nos impor.
No tendes o direito moral de nos dar ordens e no dispondes de meio algum
de coao que nos d verdadeiras razes para tem-lo.
Os governos tiram seu poder legtimo do consentimento dos governados.
No pedistes esse poder e ns nos o concedemos [...] Vossas noes jurdicas
de propriedade, de expresso, de identidade, de movimento, de contexto no
se aplicam a ns. Elas baseiam-se na matria. Aqui no h matria [...] Acreditamos que a autoridade surgir entre ns, da tica, do interesse individual
esclarecido e do bem pblico [...] Criaremos uma nova civilizao do esprito
no ciberespao. Que possa ser mais humana e mais justa do que o mundo
criado por vossos governos! (apud Mounier, 2006: 169).

Barlow exprimia, diante de uma plateia de banqueiros, a reao dos netizens ao crescente debate no Congresso dos Estados Unidos e em outros parlamentos, de leis que poderiam afetar aquilo que consideravam o direito livre
expresso do pensamento na rede. Por trs dessas leis mas Barlow s tinha
olhos para os governos encontravam-se os interesses das indstrias editoriais (cinematogrfica, fonogrfica, bibliogrfica), cujos lucros estavam sendo
corrodos pela livre troca de arquivos na internet. Para legitimar sua oposio
a este avano regulamentador, ele fazia um discurso onrico que descrevia o
ciberespao como um novo mundo onde os homens teriam reencontrado sua
natureza profunda, lembrando o bom selvagem proclamado por Rousseau
trs sculos antes (idem, ibidem).
Apesar de seu utopismo e seu liberalismo radical, ou talvez por isso mesmo, ideias como essas tm mobilizado um amplo contingente social, em todo
o mundo e no Brasil, constitudo, sobretudo, por advogados, jornalistas, publicitrios, professores, artistas, outros profissionais de classe mdia e formao
universitria, dentre eles esse expansivo agrupamento de desenhistas de stios,
desenvolvedores de aplicativos e muitos outros produtores gratuitos ou semi-

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

-gratuitos de mais-valia 2.0: os ciberativistas. Seu mote central a defesa da


liberdade de expresso, nos termos definidos pela famosa Primeira Emenda da
Constituio dos Estados Unidos, mesmo que essa liberdade sirva, objetivamente, para proteger ou propagar pornografia, violncia, discriminao20. Que, no
caso da internet, no passam pelos filtros da velha burocracia meditica.
No entanto, por trs de cada computador continuam existindo pessoas
concretas, inseridas nas contradies reais da sociedade capitalista: pobres,
ricos, homens, mulheres, brancos, negros, catlicos, judeus, muulmanos,
operrios, empresrios, professores, executivos, jornalistas, torcedores do
Corinthians, do Flamengo, do Atltico, adolescentes, jovens, (quase) velhos... e crianas. Ao contrrio do que poderia pretender Barlow e seus muitos seguidores, essa aldeia global, como a teria descrito Marshall McLuhan,
no curara as divises de nao, classe e cultura que infestara a era industrial. Contrrio ao credo mcluhanista [que, no fundo, estaria por trs desse
discurso], o advento da internet no marcou o nascimento de uma nova
civilizao humanista e igualitria (Barbrooke, 2009: 376). Com o tempo
integrou naturalmente a grande maioria de seus prossumidores economia do espetculo e do consumo:
Felizmente, para [as] elites, a criatividade cooperativa no era inerentemente
subversiva. Longe de ser um renascimento de alta tecnologia da Comuna de
Paris, comunidades virtuais eram em sua maior parte apolticas. Nos textos
fundadores do mcluhanismo da Nova Esquerda, os habitantes da gora eletrnica eram revolucionrios, artistas, dissidentes, visionrios. Quatro dcadas depois, as coisas eram bem diferentes. A maioria absoluta dos contribuidores dos
stios das redes sociais mais populares levam vidas muito mais simples. Mais do
que debater os assuntos polticos urgentes do dia, seus tempos de conexo eram
gastos com fofocas sobre suas experincias pessoais, amigos, celebridades, esportes, stios bacanas, msicas populares, programas de TV e viagens de frias.
Dentro dessa viso MySpace da gora eletrnica, o comunismo ciberntico era
comercial, no excepcional. O que uma vez fora um sonho revolucionrio, era
agora parte agradvel da vida cotidiana (Barbrooke, 2009: 381).

20. A neoliberal Lei de Telecomunicaes dos Estados Unidos, aprovada em 1996, tinha um captulo, o quinto, que tratava
de obscenidade e violncia. Este captulo ficou conhecido como Communications Decency Act of 1996. Em junho deste
mesmo ano, um painel de juzes federais de Philadelphia bloqueou a aplicao de parte do CDA, argumentando que ele
infringia a liberdade de expresso dos adultos. No ms seguinte, outra corte federal, em Nova York, derrubou parte do CDA
que buscava proteger as crianas de mensagens indecentes. Finalmente, em junho de 1997, a Suprema Corte confirmou
a deciso dos juzes de Philadelphia, admitindo que a internet deveria ser tratada similarmente imprensa escrita quanto
liberdade de expresso, nela no se aplicando as restries cabveis radiodifuso (Wikipdia, Reno vs. American Civil Libertis Union). Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Reno_vs._American_Civil_Liberties_Union>. Acesso em: 30 set. 2013.
Assim, o prprio Estado (ou a Justia no o Estado?) tratava de assegurar que no se cumprissem os receios de Barlow...

Nada muito diferente aconteceu, j vimos, na primeira metade do sculo


passado, quando a indstria organizou o rdio e, depois, a televiso, para o entretenimento das massas. para isto que a internet agora serve: tanto quanto
a radiodifuso em seus ureos tempos, enquanto proporciona entretenimento
ou, sejamos mais claro, espetculo, a internet vende. E vende melhor, pois os
cliques de busca, os perfis pessoais, o contedo dos e-mails, as situaes das
fotos, toda essa animada e mediaticamente estimulada rede social fornece
para os servidores das grandes corporaes e seus sofisticados algoritmos de
rastreamento, registro e anlise, dados extremamente precisos sobre gostos,
vontades, expectativas, de um consumidor assim individuado. o consumo
produzindo a produo em tempo real, com uma preciso inaudita.
Contraditoriamente, ao desconhecer os filtros burocrticos estatais ou empresariais, a internet proporcionou um enorme espao de ao a novos comportamentos ldicos ou desinteressados de compartilhamento de arquivos, boa
parte dos quais no raro protegidos por direitos de propriedade intelectual; e
a todos os que descobriram o poder de suas ferramentas como arma de crtica
e contestao. O capitalismo no pode se reproduzir sem tambm arregimentar os seus prprios coveiros... Para combater piratas e opositores mais radicais, as democracias liberais buscam encontrar meios de regulamentar a rede, a
exemplo do Digital Millenium Copyright Act, dos Estados Unidos, aprovada em
outubro de 1998. Esta lei criminaliza quem infringe direitos autorais, e tambm quem cria ou fornece meios tecnolgicos para faz-lo: desenvolver stios de
compartilhamento de arquivos, por exemplo. A Frana, em 2009, aprovou a lei
criando uma agncia de regulamentao (autorit em francs) para proteo
dos direitos intelectuais na internet, conhecida como Lei Hadopi, das iniciais em
francs do nome da agncia. A Espanha aprovou a Lei Sinde, nome da ministra
da Cultura ngela Gonzales-Sinde que a patrocinou, tambm adotando duras
regras antipirataria. Em 2012, o Congresso dos Estados Unidos debateu, com
repercusso mundial, mais uma lei de combate pirataria, o Stop Online Piracy
Act, colocando frente a frente os interesses de Hollywood, de um lado, e, do
outro, as corporaes que vm ganhando muito dinheiro com a mais-valia 2.0,
Google e Facebook, conflito que muito diz sobre as atuais fissuras no interior do
capital e as reacomodaes que se esto processando nesta nova etapa.
A internet, ao se massificar, perdeu a sua elitista homogeneidade social
e intelectual original e, ao mesmo tempo, veio sendo colonizada pelo capital e
logo incorporou (no podia deixar de incorporar) os conflitos prprios dos interesses contraditrios reais que movem a sociedade concreta em que vivemos.
Desses conflitos esto emergindo, a partir de alguns grupos que passaram construir suas identidades polticas e culturais por meio da internet e das chamadas
redes sociais em grande parte profissionais de classe mdia com menos de
40 anos de idade , movimentos de resistncia a essa colonizao que buscam

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CAPITULO DOIS

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

se manter fiis ideologia libertria original. Uma de suas propostas o Creative Commons (CC): novas regras pelas quais um artista permitiria que sua obra
seja livremente copiada, at modificada, desde que respeitadas certas exigncias,
sobretudo as de no comercializao, impostas pelo artista mesmo. O CC no
revoga qualquer legislao de qualquer pas, at porque somente algum Parlamento ou outro poder legislativo similar podem fazer isto. O CC apresenta-se
como uma proposta tica e poltica, pela qual o artista, se quer e pode, declara
abrir mo dos direitos que a lei lhe confere, determina como a sua obra poder
ser usada e distribuda, e espera que a sociedade respeite seus desejos. Se esses
desejos no forem respeitados... bem, a lei continua a mesmo para o autor fazlos valer. E duram at que a obra caia em domnio pblico.
Os defensores e ativistas do CC sugerem que, para a sociedade, melhor
seria construir um novo pacto de uso livre e compartilhamento geral das obras
artsticas, a aceitar que algum adolescente ou alguma dona de casa possam ter
o seus lares invadidos pela polcia e sejam levados s barras de um tribunal por
estarem baixando msica na internet, como acontece, volta e meia, nos Estados
Unidos ou Europa. Sustentam que qualquer obra, uma vez publicada, ... pblica (Gindre et alii, 2007). A tecnologia d suporte prtico a essa lgica mas,
de fato, todo e qualquer conhecimento, seja cientfico, seja artstico, resultar
do trabalho de algum indivduo ou coletivo de indivduos sobre uma ampla
base social de conhecimento. Por isto, independentemente da tecnologia, se o
trabalho precisa ser valorizado e assim remunerado, o seu resultado, inseparvel da
sua base social, deveria ser socializado.
Esta no uma proposta que agrade s grandes corporaes mediticas,
nem mesmo a um nmero significativo de grandes artistas, como est claro nos
debates em curso no Brasil e no mundo. O pomo da discrdia o problema
da remunerao do trabalho, sendo impraticvel o princpio de equivalncia
contido no valor de troca. Parece que os adeptos do CC comportam-se como
reencarnaes ps-industriais de Charles Fourier e outros utpicos, buscando
edificar, na sociedade, um acordo em que todos e todas aceitariam viver frugalmente do produto de seu trabalho e, de modo espontneo, se remunerariam
mutuamente num grande falanstrio reticular cultural global. Os crticos do CC,
ao contrrio, apostariam que, nos jardins murados capitalistas, tero melhores
meios de barganhar as rendas que se consideram merecedores.
Este um processo em curso. Muito possivelmente, assim como as pessoas acabaram aceitando como natural e at muito prtica a radiodifuso unidirecional organizada nos primrdios do fordismo, renunciando a sustentar
alguma luta pela radiodifuso interativa radicalmente democrtica a servio da
reconstruo de uma esfera pblica popular, provvel que, agora, novamente,
seja natural e mais prtico, alm de expressar distino, descarregar msica da loja iTunes ou livros da Amazon, exibindo para isso um colorido iPod ou

vistoso Kindle, sem deixar de compartilhar no Facebook, of course. A resistncia


ciberativista que a prpria rede ajuda a mobilizar e potencializar (e a demais
mdia ainda mais...), se bate pelo liberal princpio da liberdade de expresso. A
questo talvez esteja mais no fundo, na prpria disputa por hegemonia nos termos formulados por Gramsci. Ento, longe de se imaginar uma ingnua internet
sem Estado e tambm sem classes em luta , pode ser o caso mais concreto de
se imaginar um Estado (ampliado) com a e na internet.

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CAPITULO DOIS

A FILOSOFIA REGULATRIA CONTEMPORNEA


O ambiente regulatrio do setor de radiodifuso experimenta um contexto de rpidas mudanas tecnolgicas e econmicas. So duas as suas principais tendncias:
1. Num passado no muito distante, radiodifuso era sinnimo de transmisso sem fio de programas de rdio e televiso. As alternativas de TV a cabo
e transmisses por satlite chegaram relativamente tarde. Hoje, vemos um
nmero crescente de plataformas e alternativas tecnolgicas de transmisso
tambm capazes de transportar contedos televisivos. Muitas delas usam cabos, outras usam redes sem-fio, outras, frequncias de rdio associadas aos
planos nacionais de alocao de frequncias. Um dos resultados desses desenvolvimentos que se tornou cada vez mais vivel operar uma estao de
televiso (ou estao de rdio) sem a necessidade de acesso a quaisquer das
limitadas radiofrequncias reservadas radiodifuso.
2. A radiodifuso tradicional enfrenta crescente concorrncia por parte de
outros tipos de meios e de contedos de vdeo. A internet, com suas muitas
formas diferentes de contedo, particularmente importante. Todos esses
meios competem pelo tempo disponvel de algum indivduo para receber
sons ou imagens suportados em informao. O papel da tradicional radiodifuso 'ponto-multiponto' deve mudar, e disso trata a atualizao da Diretiva Televiso Sem Fronteiras. As [novas] propostas buscam introduzir regras
comuns aplicveis a todos os meios de servios audiovisuais, inclusive os
servios lineares e no-lineares (Cullen International, 2006: 7)21.

21. Texto traduzido pelo autor do seguinte original, em ingls: The regulatory environment for the broadcasting sector
exists in the context of a rapidly changing technological and economic landscape. We see two major trends: a) In the not
so distant past, broadcasting was synonymous with the wireless transmission of radio and television programmes. Cable
TV and satellite transmission came relatively early as alternative transmission technologies. Today, we see an increasing
number of platforms and transmission technologies able to carry television content. Many of these use cables rather than
wireless technologies, or they use radio frequencies that are not linked to the broadcasting allocations in the national
frequency plans. One result of this development is that it is, or will become, increasingly viable to operate as a television
station (or a radio station) without access to any of the limited number of radio frequencies set aside for broadcasting;
b) Traditional broadcasting is increasingly meeting competition from other types of media and types of video content.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

Este captulo traou um panorama daquelas rpidas mudanas e exps


como as principais democracias do mundo vm lidando com elas, em termos
econmicos, polticos e, principalmente, legal-regulatrios. Os pargrafos citados acima, extrados de um estudo elaborado por firma de consultoria para
a Comisso Europeia, confirma que radiodifuso deixou de ser sinnimo de
transmisso de programas de rdio e televiso por vias atmosfricas, abrangendo hoje em dia tambm a transmisso por cabo e satlite.
At alguns anos atrs, a relativa escassez de frequncias hertzianas impunha uma estrita interveno regulatria do Estado na sua gesto e distribuio,
interveno esta que no podia deixar de ser aceita pelos principais atores econmicos e polticos. Por isto, a explorao dessas frequncias, mesmo quando
com finalidades comerciais, era entendida como um servio pblico.
O desenvolvimento e expanso, nos ltimos anos, das tecnologias de cabo
e satlite, mais ainda depois da introduo das tecnologias de transmisso digital
tanto nestas plataformas quanto nos canais VHF e UHF de televiso, praticamente eliminaram a escassez de radiofrequncias. No entanto, fizeram emergir
um grande nmero de novos problemas. Se j no se trata tanto de gerenciar frequncias escassas (embora, a gesto pblica a no possa ser suprimida de todo),
o rdio, mais ainda a televiso e, agora, a internet so meios hoje em dia absolutamente essenciais articulao poltica e expresso cultural da sociedade em
seu conjunto. Vivemos em um mundo mediatizado. Nos encontros familiares
de fim de semana, nas conversas de botequim ou cabeleireiro, nas reunies
com amigos e amigas em festas, restaurantes ou na praia, aquilo que foi visto
ou ouvido na televiso ou na internet vai agendar boa parte das conversas, vai
orientar grande parte dos comportamentos, vai servir de referncia vocabular,
de vesturio e penteados, at mesmo de projetos de vida. Os meios de comunicao esto absolutamente entranhados em nosso dia-a-dia e, por isto, nenhum
pas democrtico deixa de se preocupar com a fora dessa presena capilar e de
adotar normas que buscam ao menos matizar tanta influncia.
Se as radiofrequncias no parecem mais escassas, o tamanho polticoeconmico que mundialmente atingiram as corporaes empresariais que produzem, programam e distribuem notcias, espetculos esportivos ou musicais,
filmes, produtos audiovisuais em geral, tudo isso embalado por publicidade e
apelos ao consumo, alcanou tal dimenso que ameaa escassear a diversidade
cultural do ser humano. Um processo um tanto darwiniano de seleo, por essas

The Internet, with its many different forms of content, is particularly important. All these media compete for the time
that any individual person has available for receiving sound or image-based information. The role of traditional, pointto-multipoint broadcasting may change, and as a result this is currently being addressed with the modernisation of the
Television Without Frontiers (TWF) Directive. The proposed directive intends to introduce common rules applicable to all
audiovisual media services including linear and non-linear media services.

corporaes, do que seriam programas mais atrativos, da mais rentveis, poderia estar conduzindo as sociedades democrticas a um ambiente de tal modo
culturalmente padronizado que colocaria em risco a prpria evoluo plural da
democracia. As respostas que os pases capitalistas centrais ocidentais esto dando a essa perspectiva, parecem oferecer duas alternativas: o liberalismo radical
estadunidense que obriga as vozes minoritrias a tambm buscarem solues de
mercado; ou o liberalismo planejado europeu que tentaria dar s vozes minoritrias, especialmente as tnico-lingusticas, garantias institucionais para se fazerem
ouvir. No fica claro se so ouvidas para alm daqueles que j as escutariam por
outros meios, e que com elas comungam uma mesma imaginada comunidade.

ENQUANTO ISSO, NA AMRICA DO SUL


Enquanto o mundo transitava do pacto fordista para um novo regime
informacional, inclusive nas comunicaes e na cultura, em alguns pases da
Amrica do Sul parece estar se dando um original processo poltico-econmico que vem abrindo um novo espao de protagonismo a seus povos. Tem
sido parte desse processo, o fortalecimento dos meios pblicos e dos nocomerciais de comunicao. Governos com forte embasamento popular, no
bojo de reformas do Estado consubstanciadas em novas Constituies, parecem
estar compreendendo o papel que podem representar, no impulsionamento
dessas reformas, as emissoras pblico-estatais e no-comerciais. o que testemunhamos acontecer na Venezuela, no Equador, na Bolvia e, tambm, na Argentina, embora aqui sem promulgao de nova Constituio (Moraes, 2011;
Sel, 2010). Alm de revigorar as emissoras pblico-estatais pr-existentes, esses governos parecem estar especialmente comprometidos com a expanso
e fortalecimento de uma radiodifuso apoiada diretamente nos movimentos
populares. que a reforma desses Estados no vem sendo orientada no sentido liberal-democrtico clssico, mas experimenta novos modelos de fortalecimento das estruturas diretas de representao e participao popular nas
definies de polticas pblicas, por meio de conselhos comunitrios, locais
ou municipais, coexistindo em paralelo com os sistemas parlamentares e judicirios tradicionais. O que se busca, nessas reformas,
a reconstruo do Estado como espao institucional e tico-poltico, capaz de
interagir com a sociedade e disciplinar o papel do mercado (Moraes, 2011: 29)

Ser ento componente necessrio do fortalecimento desse poder popular em processo de formao e expanso, a outorga a ele dos necessrios meios
de comunicao. As novas Constituies da Venezuela, do Equador, da Bolvia,
definem princpios que fortalecem as comunicaes pblico-estatais e nocomerciais. A Lei de Medios argentina estabelece regras claras para a distribui-

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

o equitativa do espao entre os trs sistemas (comercial, estatal e pblico),


como diria a Constituio brasileira de 1988 (at hoje no regulamentada
no que concerne s comunicaes). O prprio Estado, assim reconstrudo,
alm de assegurar as frequncias e demais infraestruturas necessrias, passa
tambm a fornecer boa parte dos demais recursos tcnicos-materiais, alm
de propiciar formao de recursos humanos, para as organizaes populares
colocarem-se em condio de produzir e programar os seus prprios canais
de rdio e televiso. Em casos como os do Equador e da Bolvia, implica dotar
importantes comunidades indgenas (quchuas, aimars etc.), pela primeira
vez em suas histrias, de meios de comunicao nas suas prprias lnguas. O
Estado coloca-se na condio de fomentador de espaos autnomos de expresso no seio da sociedade civil, evitando-se que os canais informativos e de
entretenimento fiquem concentrados no setor privado (Moraes: 2011: 63).
Pas inicial e irradiador do processo de mudanas, a Venezuela parece
ser o exemplo mais avanado desse modelo alternativo. Com base na Constituio bolivariana de 1999, a Assembleia Nacional aprovou, em dezembro
de 2004, a Lei de Responsabilidade Social no Rdio e Televiso (Lei Resorte),
alm de outras, ao longo da mesma dcada, envolvendo telecomunicaes,
videojogos, publicidade, proteo infncia e juventude, etc. A lei, alm de
naturalmente reafirmar e garantir princpios de liberdade de expresso e direito comunicao, prev a organizao de usurios para promover e defender
os seus direitos comunicacionais (Hernndez e Reina, 2010: 23), bem como,
no que interessa aqui nossa discusso, promove a criao de produtores
nacionais independentes (PNIs) e a expanso das rdios e TVs comunitrias.
Os PNIs so entidades, empresariais ou no, sem vnculos com emissoras ou grupos de comunicao, dotadas de acesso preferencial aos meios
radioeltricos de difuso. As regras e norma s desse acesso so definidas pela
lei e por regulamentos, sobre tempos e horrios, estabelecidos por uma Comisso de Programao integrada por representantes do governo, dos PNIs e
dos usurios. At 2009, ou seja, cinco anos depois de aprovada a lei, tinham
sido criados 18,6 mil PNIs (idem: pp. 24-25 passim).
At 1998, existiam 291 concesses de rdios FM comerciais na Venezuela e 9 de rdios pblicas. Nenhuma concesso de FM comunitria. Entre 1999
e 2008, foram concedidas mais 181 rdios FM comerciais, 70 rdios pblicas
e nada menos que 243 FMs comunitrias. Na televiso, eram 29 concesses
comerciais e 2 estatais. Nos dez anos seguintes, foram concedidos mais 38
canais comerciais, mais 4 estatais e 37 canais comunitrios (idem: p. 27-29
passim). Os nmeros sugerem fortemente que o Estado venezuelano vem fazendo um grande esforo para multiplicar as vozes, fortalecendo os canais
no-comerciais, comunitrios, populares de comunicao.

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Captulo 3
Brasil,
permanente divergncia

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

CAPITULO TRS

Brasil, permanente divergncia

AS COMUNICAES ANTES E DEPOIS DO CBT


A histria das comunicaes no Brasil pode ser resumida em dois perodos: a.C e d.C antes do Cdigo de 1962 e depois do Cdigo de 1962.
Qualquer brasileiro com mais de 50 anos, lembrar-se- muito bem do que
(no) eram as comunicaes em nosso pas at o final dos anos 1960. Possuir
uma linha telefnica era luxo de muito poucos. E quem tinha uma linha podia
esperar, numa cidade como o Rio de Janeiro, ainda capital da Repblica, mais
de hora para conseguir o sinal de discar e nunca menos de duas a trs horas
para obter uma ligao interurbana para Petrpolis ou So Paulo para outras
cidades, seria melhor enviar um telegrama... Ainda em 1977, o Brasil possua
3,7 linhas telefnicas por grupo de 100 habitantes, contra 6, na Argentina;
37,3, na Alemanha; 74,4, nos Estados Unidos (Unesco, 1983: 215 passim).
A imprensa escrita ainda era o mais importante, em termos econmicos,
e o mais influente, simbolicamente, meio de comunicao de massa. O rdio
cumpria tambm importante papel, mas poucas emissoras, dentre estas a estatal
Rdio Nacional, alcanavam todo o pas1. O principal meio de comunicao
distncia era a rudimentar telegrafia ou o pouco confivel Correio Nacional.
Inexistindo uma infraestrutura nacional de comunicaes, no podiam
funcionar cadeias nacionais de televiso, assim como grandes redes de teleco-

1. Em 1960, os jornais e revistas capturavam 46% da verba publicitria do Pas; o rdio 23%; a televiso 24%. Sete anos
depois, em 1967, a TV j abocanhava 42% da verba, caindo a participao dos jornais para 15% e a do rdio para 16%
(Caparelli, 1982: 83).

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

municaes corporativas2 conectadas a todo o pas. Os programas de televiso, gravados em filmes, eram levados de avio para as diferentes emissoras,
associadas a uma mesma cadeia televisiva, pelo Brasil afora. Obviamente, eram
retransmitidos, se eram, nos mais diversos horrios3.
O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes nasceu em consequncia de
decises autoritrias do ento presidente Jnio Quadros que, numa sucesso
de decretos, tentava legislar sobre radiodifuso (Martins, 2007). Foi como
s ento se descobrisse que no existiam regras claras, no Brasil, tanto para
outorgar, quanto para cassar servios de comunicaes. Unio, estados e at
municpios concediam-se, administrativamente, esse direito.
O Cdigo, elaborado e aprovado por iniciativa do Congresso Nacional
a partir de projetos que l tramitavam havia uma dcada, fixou o princpio,
depois incorporado nas constituies brasileiras que a ele se seguiriam, de
atribuir exclusivamente Unio, competncia para legislar, regulamentar, fiscalizar e operar diretamente ou mediante outorga, as comunicaes no pas.
Criou um organismo colegiado para estabelecer e conduzir as polticas pblicas, o Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel), depois substitudo,
em 1967, pelo Ministrio das Comunicaes. Estabeleceu as regras de concesso dos servios, regras, porm, eminentemente tcnicas e que, poca, interessavam sobretudo radiodifuso. Por fim, mas no por ltimo, determinou
que fosse criada uma empresa-tronco cuja finalidade seria construir e operar
uma grande infraestrutura de telecomunicaes, abrangendo todo o pas.
No clima poltico da poca, pouca coisa poderia acontecer at que se
desse um rumo, em abril de 1964, para a grave crise poltica e social que o
Brasil ento enfrentava. O CBT entrou em vigor, na prtica, sob o regime civil-militar. Em 1965, seria criada a Embratel, a empresa-tronco nele prevista. Em
1971, seria criada a Telebras, como holding de todo o sistema, visando levar a
telefonia bsica para a maioria das residncias, escritrios, indstrias e lojas
de comrcio brasileiras. Com a Telebras, as cerca de mil empresas de telefonia,
nacionais ou estrangeiras, que serviam muito mal a cidades ou pores do
territrio brasileiro, foram todas estatizadas e integradas num sistema nacio-

2. Na linguagem do mercado de telecomunicaes, a expresso rede corporativa designa redes que atendem com exclusividade a empresas ou redes de empresas, conectando matrizes, filiais, tambm fornecedores, distribuidores, at grandes
clientes. Na poca fordista, os monoplios retiravam dessas redes parte substancial de seus lucros, com eles subsidiando
boa parcela das redes domsticas, de retorno baixo ou mesmo negativo.
3. [...] no incio dos 60, as estaes fora do eixo Rio-So Paulo apresentavam telejornais com at dois dias de atraso pela
dificuldade de transporte dos tapes ou se contentavam com telejornalismos isolados do pas e do mundo (Caparelli, 1982: 122).

nal, na condio de teles estaduais (Telerj, Telesp, Telemig etc)4. Por razes
circunstanciais, sobreviveram independentes mas articuladas ao sistema, algumas poucas operadoras regionais, como a CBTC no Tringulo Mineiro, a
Sercomtel, de Londrina, a CRT do Rio Grande do Sul e outras.
Mobilizando o conhecimento tcnico ento disponvel em algumas de
nossas escolas de engenharia PUC-RJ, ITA, USP, algumas outras e sob eficiente conduo gerencial militar, a Embratel, entre 1969 e 1972, colocou as
300 maiores cidades brasileiras em conexo direta por microondas, ento a
mais avanada tecnologia disponvel de comunicaes distncia, com equipamentos fornecidos pela NEC japonesa, Thomson, francesa, e outras empresas estrangeiras5. A NEC, em outubro de 1971, chegou a colocar anncios em
publicaes especializadas dos Estados Unidos e da Europa, comemorando a
entrada em servio, com sua tecnologia, do que seria o maior enlace de microondas em todo o mundo, de Porto Alegre a Manaus, cobrindo uma distncia
equivalente que vai de Lisboa a Moscou (Oliveira, 2006: 47). Para o mundo,
este feito veio a ser uma obra da NEC, no dos brasileiros.
A construo desse sistema deveria ser vista como uma realizao equiparvel, por exemplo, construo de uma Belm-Braslia, ou uma Itaipu, inclusive pelos desafios tcnicos e humanos colocados pela barreira florestal amaznica, pelos problemas climticos (equipamentos japoneses ou franceses no
foram feitos para os climas brasileiros), pelos custos financeiros, pela nossa falta
de experincia na elaborao e gesto de grandes projetos de engenharia eletroeletrnica. No entanto, uma histria que vem sendo zelosamente ocultada dos
brasileiros. Para a nossa imprensa, o futuro chegou agora, depois que todo esse
acervo de conhecimentos e material foi entregue, de novo, ao capital estrangeiro, ou a especuladores nacionais6. Mas o que est sendo feito atualmente nas comunicaes brasileiras, no teria sido possvel sem esta ciclpica obra encetada

4. No Rio Grande do Sul, at 1962, quando foi encampada pelo governador Leonel Brizola, e em Pernambuco, os servios
de telefonia, por autorizaes estaduais, eram operados pela empresa estadunidense ITT, tambm presente em muitos
outros pases da Amrica Latina. Nas cidades do Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e cercanias, eram operados
pela Companhia Telefnica Brasileira (CTB), controlada por investidores canadenses. Em muitas outras cidades, operavam
companhias locais, algumas controladas por capitais privados, outras pelas prprias prefeituras.
5. Microondas so frequncias eletromagnticas na faixa de 2,5 GHz a 13 GHz que permitem a transmisso de sinais de
rdio e televiso a grandes distncias. O sistema formado por torres situadas entre 30 e 50 quilmetros de distncia
umas das outras, sendo o sinal enviado diretamente de torre a torre ou, nas distncias maiores, enviado para a troposfera
(tropodifuso) de onde rebatido para a torre seguinte. Em pouco mais de 5 anos, a Embratel cobriu o Brasil, de norte
a sul, de leste a oeste, com um sistema de torres interconectadas que, alguns anos depois, comearia a ser parcialmente
substitudo pelo satlite.
6. O futuro comeou h 10 anos, jornal O Globo, edio de 10 set. 2008, Caderno Especial.

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CAPITULO TRS

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

nos anos 1970-1980, pois foi nesse perodo que, efetivamente, se construiu, do
nada, uma infraestrutura de comunicaes, sobre a qual atualmente apenas se
introduzem novas e importantes melhorias, alm de maior expanso.

IDENTIDADE NACIONAL, EXCLUSES SOCIAIS

150

O tronco da Embratel permitiu o lanamento, pela prpria empresa, de


um conjunto de novos e ento avanados servios que seriam essenciais ao
dinamismo da economia, logo aos planos de desenvolvimento dos governos
militares, nos anos seguintes: a discagem direta a distncia (DDD), o telex, vrios outros. Considerando o ciclo D D, a Embratel viria a dar contribuio
determinante para finalmente integrar o nosso vasto espao nacional em um
nico e grande mercado. Com a discagem direta a distncia (DDD), o servio de
telex e, mais adiante, a Rede Nacional de Pacotes (RNP), entre outros servios e
tecnologias, as comunicaes de uma ponta a outra do Pas, entre as empresas,
matrizes e filiais, entre vendedores e compradores, entre as agncias bancrias e
prestadores de servios, ganharam uma agilidade at ento desconhecida entre
ns. A Zona Franca de Manaus no teria sido possvel, ou iria requerer alguma
mais custosa soluo exclusiva, no houvesse a Embratel. Idem, a grande rede
bancria brasileira que permite fcil acesso para movimentao de contas a qualquer empresa ou pessoa, esteja onde estivermos em nosso territrio.
Os troncos da Embratel7 tambm viabilizaram a formao das cadeias
nacionais de televiso. Atravs de suas torres de microondas ou, em seguida,
dos seus satlites, uma emissora de TV do Rio de Janeiro ou So Paulo, podia
enviar, durante toda a noite (aproveitando a capacidade ociosa), toda a sua
programao pr-gravada do dia seguinte, incluindo intervalos comerciais,
para as suas afiliadas ou repetidoras espalhadas pelo pas. Uma vez sincronizados os horrios, essa programao passa a ser reproduzida localmente,
sendo percebida pelos telespectadores como se fosse uma nica programao nacional, enviada direta e imediatamente da sua emissora produtora de
origem. Em qualquer lugar do Brasil, passamos a ter a sensao de estarmos
a assistir mesma Globo, ou mesma Bandeirantes, ou mesma Manchete,
proporcionando a toda a populao brasileira a extraordinria experincia de
identificao cultural, prpria daquela modernizao preconizada por Furtado - comentado na Introduo deste livro -, levada a cabo, dcadas antes,
em qualquer outro pas efetivamente desenvolvido, seja pela escola, seja pelo
cinema, seja pelo rdio, ou melhor, a rigor, por todas essas e algumas outras
instituies articuladas por projetos identitrios nacionais.
7: Como nessa poca, no Brasil, falava-se portugus, a Embratel construa troncos e, no, backbones...

Sustentada nessa moderna infraestrutura, a penetrao da televiso seria


avassaladora. Em 1962, estavam instalados cerca de 1,2 milho de aparelhos
receptores de TV nas residncias e outros estabelecimentos brasileiros. Em 1970,
esse nmero chegou a 4,9 milhes. Em 1980, a 18,3 milhes. Em 1970, cerca
de 27% das residncias brasileiras possuam receptores de TV. Em 1974, j eram
43% (Caparelli, 1982: 88). Conforme j discutimos, como o valor de uso de
um aparelho receptor de TV consiste na programao noticiosa ou espetacular
que transmite, esta expanso atesta o atendimento, por parte dos provedores
dessa programao, da demanda efetiva por esses bens simblicos em boa parte
da populao. Como discutimos no Captulo 1, essa produo simblica, em
princpio, visaria produzir um consumidor para os bens e servios ofertados pela
produo capitalista avanada, consumidor este que, no limite, seria o prprio
trabalhador, nos seus diferentes estratos sociais, que produz esses bens e servios.
No entanto, nas condies do desenvolvimento dependente e excludente brasileiro, amplas parcelas da populao, aps alguns anos, se perceberiam excludas
dessas condies materiais de produo e consumo sem deixar, porm, de ter
acesso aos meios ou ambientes de recepo, absoro e agenciamento prprios
da indstria cultural espetacular. Expandia-se, nos anos 1970-1980, no interior
desses grupos excludos, uma cultura da antecipao que lhes permitia
o ingresso vicrio sociedade de consumo que se desenvolve no contexto
urbano-industrial [...] uma vez que [os meios] neles exercem um efeito puramente simblico que no se traduz por uma participao material efetiva nos
mercados de trabalho e de consumo (Miceli, 1982: 245).

No se deve dissociar esse fenmeno de todo o seu contexto, demonizando a TV e outros meios como agentes exclusivos de tal incorporao
simblica parcial, incompleta, de resto, por isto, frustrante. Um conjunto de
fatores ou foras precisam coparticipar e coagir para o avano do processo. Milanesi (1978), ao descrever, em estudo clssico, as transformaes vivenciadas
na interiorana Ibitinga (SP) aps a chegada da televiso, no deixa de assinalar
que, com ou sem a TV, vrios outros significantes de uma ideia de progresso
j se faziam l presentes, ou l chegavam em um mesmo momento, todos festejados explicitamente pelas elites locais e, de algum modo, aceitos conscientemente por boa parte da populao: prdios altos, ruas sem rvores e cheias de
veculos, substituio de atividades rurais por urbanas, acmulo domstico de
objetos materiais, novos modos de vestir, at de falar etc. O ideal de vida e de
cidade do morador local seria algum pastiche de So Paulo ou Rio de Janeiro.
Claro, as imagens da TV ajudavam a construir esse iderio e, nisto, a mobilizar

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vontades e subjetividades para concretiz-lo. Mas, alm dessas imagens, h


uma realidade concreta de prdios, veculos e objetos de consumo em outras
cidades, exibindo para todo mundo num mesmo espao-tempo, um pas que
se move e, imageticamente, progride. O ibitinguense (como amostra do que
ento se passava nas pequenas ou nas maiores cidades de todo o Brasil) queria
tambm tomar parte desse progresso que sabia estar em curso a distncia,
distncia esta eliminada e sincronizada... via Embratel.
Este ser o lado modernizador, desenvolvimentista, dos meios de comunicao. Ao proporcionar a indivduos ou grupos sociais de uma regio tal distanciamento simblico entre as suas representaes assim adquiridas e as suas condies concretas de vida local, haver que, necessariamente, p-los em movimento,
dada a dissonncia subjetiva entre o mundo que lhes chega e o mundo em que
vivem. As imagens de outros modos de viver constituir-se-o em recursos dos
indivduos para pensarem criticamente as condies de suas vidas (Thompson, 1995: 176). No entanto, no est pr-determinado que essa crtica poder
engaj-los num projeto desenvolvimentista. O contrrio possvel. Na medida em
que o desenvolvimento tal como realmente se d na periferia capitalista, no
confirma as suas promessas de mudanas, ou melhor, no deixa de promover
as mudanas, mas, para um conjunto expressivo de segmentos sociais, afeta-os
negativamente; os grupos que, pouco a pouco, comeam a se perceber marginalizados ou excludos do processo, tambm vo se frustrar com as promessas
irrealizadas de suas imagens, sejam as mediticas sejam tantas outras. Ento,
as representaes concretamente ilusrias desse progresso parcelar precisaro
ser de pronto substitudas por novos signos de ajuste, pertencimento, identificao, mobilizao, explicao. Barber (2005), tomando a palavra Jihad
por metfora dessa reao dos excludos, descreve como, volta do mundo,
esta rejeio modernidade por parte dos pobres e outros damns de la Terre
leva elaborao de uma nova utopia que idealiza no passado uma idade do
ouro, na qual o indivduo sentia-se integrado a, e protegido por uma comunidade, cujos smbolos de distino ligavam-se mais ao esprito (e a Deus) do
que matria. Levada ao extremo do desespero, a consequncia dessa utopia
pode ser uma guerra contra o presente para garantir um futuro que seja mais
parecido com o passado: no-plural, monocultural, no-ctico e novamente
encantado (Barber, 2003: 255).

O SISTEMA TELEBRAS
Enquanto a televiso, sobre os troncos da Embratel, avanava celeremente pelo pas afora, a telefonia tambm comeava a chegar aos lares e empresas brasileiros. Sob planejamento, coordenao e financiamento da Tele-

bras, as teles levaram o nmero de linhas no pas a saltar de 1,4 milho para
2,2 milhes, entre 1972 e 1975; quase 3 milhes, em 1976; 3,6 milhes no
ano seguinte; 4,7 milhes, em 1979; 5 milhes, em 1980 (Telebras, 1993).
Em 1972, 970 municpios brasileiros dispunham de rede telefnica. Um ano
depois, 1,37 mil. Em 1976, mais de 2 mil. Em 1979, a telefonia j chegara a
2.848 municpios de todo o Brasil. Crescia a taxas anuais superiores a 15%.
Em 1976 sobre 1975, o crescimento foi de 32%. , mas para os nossos meios
de comunicao, o futuro chegou somente em 1998...
Para financiar essa expanso, a Telebras lanou um programa por meio do
qual a pessoa, empresa, outras entidades, inclusive prefeituras e rgos pblicos,
interessadas em obter uma linha telefnica adquiriam, a prestaes, um lote de
suas aes preferenciais. Assim capitalizada, a Telebras podia investir na construo da infraestrutura e, geralmente, os seus agora acionistas recebiam a sua
linha cerca de um a dois anos depois de terem comeado a pagar pelas aes.
Graas a isso, a Telebras viria a exibir, com o tempo, uma das mais democrticas
estruturas acionrias do pas: s vsperas de sua desmontagem e privatizao, a
Unio detinha apenas 19% do total de suas aes, estando todo o resto diludo
no mercado, grande parte nas mos de pequenos acionistas e poupadores.
Por outro lado, a deciso de comprar essas aes s poderia ser tomada
por quem tinha renda suficiente para poupar ou investir. Numa linguagem de
economista, a renda marginal de boa parte da populao brasileira a exclua
liminarmente da propenso a investir em aes da Telebras ou qualquer
outra. Deu-se, por isto, que aquela acelerada expanso dos anos 1970-1980,
limitou-se, de fato, s classes mdia e alta. Em 1994, de um total de 8 milhes
de terminais fixos instalados nas residncias brasileiras (outros 4 milhes estavam na indstria, comrcio e servios), 90% se encontravam em residncias
das classes mdia e alta. Se fosse considerada apenas a nossa populao com
renda familiar mdia acima de 10 salrios mnimos, a taxa de penetrao da
telefonia subia para 44 por 100 habitantes, contra a mdia geral de 8,7 telefones por 100 habitantes (Telebras, 1994). Como no poderia ser diferente, a
telefonia tambm reproduziria o padro excludente do desenvolvimento perifrico. A expanso, portanto, desde meados dos anos 1980, teria chegado ao
seu limite, dado o modelo de financiamento adotado.
Na verdade, excetuando os Estados Unidos, nenhum outro pas capitalista central, muito menos os perifricos, encetaram um real programa de
universalizao da telefonia at, pelo menos, a dcada de 70 do sculo XX.
Nos Estados Unidos, por meio do monoplio privado AT&T, aps acordo com
o governo, esse programa comeou a ser implementado na dcada de 1910 e,
em 1925, j levara a telefonia a 40% dos lares do pas, taxa que chega a quase

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100% nos anos 1940 (Dantas, 2002). Para financiar o programa, a AT&T instituiu um regime tarifrio pelo qual cobrava tarifas elevadas aos seus usurios
comerciais, assim subsidiando as tarifas cobradas s famlias. Era um modelo
de transferncia de renda prprio de todo o padro de acumulao fordista,
este grande pacto poltico e social, envolvendo empresas, governo e representaes dos trabalhadores, que visava incorporar a maior parte da populao a um
regime virtuoso de gerao de emprego, renda, produo e consumo, como
comentamos no captulo anterior. A universalizao da telefonia favorecia no
apenas a novas prticas socioculturais, num papel similar ao que o automvel e
o rdio tambm cumpriam, mas tambm articulao e integrao do mercado
sobre uma vasta, capilarizada, coast-to-coast, rede telefnica.
Nos demais pases centrais, at pelo menos os anos 1970, a taxa de penetrao da telefonia no superava, no melhor dos casos, a exemplo do Reino
Unido, Frana ou Alemanha, 15% da populao. As autoridades pblicas no
se interessavam pela universalizao (Flichy, 1991). Hills (1993) sugere que as
condies polticas podem favorecer ou no, a disseminao da telefonia por
toda uma populao, em paralelo da radiodifuso:
No coincidncia que, onde os direitos civis e polticos estavam sendo negados, embora se desenvolvessem as centralizadas tecnologias de radiodifuso,
usadas para a propaganda, as telecomunicaes residenciais permanecessem
subdesenvolvidas (Hills, 1993: 21).

De fato, no perodo de entre guerras, em pases to diferentes quanto o


Reino Unido, Frana, Alemanha nazista ou a URSS, aparelhos de rdio j eram
comuns na grande maioria dos lares, sendo mesmo estimulada a sua aquisio.
Mas a telefonia era escassa. difcil no relacionar essa situao ao cenrio poltico-social da poca, na Europa. Na dcada de 1980, a penetrao da telefonia
na populao branca da racista frica do Sul, alcanava 85%, mas somente 8%
na populao negra; na antiga Checoslovquia, a telefonia chegava a 14% dos
lares, mas a televiso, a 75%; na Polnia a 8% e 90%, respectivamente. No Brasil, em 1983, a 12% e 55% (Hills, 1993; Dantas, 2002: 213).
Enquanto deixava o Brasil moderno bem suprido em linhas telefnicas, troncos de telecomunicaes e bons servios de comunicaes em geral,
o sistema Telebras comeou a penetrar em um outro campo que no estaria,
digamos assim, previsto no roteiro do capitalismo dependente: o desenvolvimento tecnolgico. Vimos na Introduo que esta era uma das reivindicaes
de Celso Furtado para caracterizar um real desenvolvimento. Todo o processo de substituio de importaes se fizera, at ento, sem efetiva expanso
da capacidade social interna de concepo, projeto, desenho de produtos e
processos de produo.

Pode-se afirmar: a substituio de importao incorporou sociedade brasileira o trabalho industrial de baixa qualificao, o trabalho fabril operrio; mas
no incorporou o trabalho de alta qualificao, o trabalho de inovao, concepo
e criao que continuamos a contratar no exterior, mais precisamente nos laboratrios e centros de engenharia das empresas transnacionais que aqui instalavam
as suas filiais de montagem ou comercializao. Reproduzia-se, sob nova forma,
o velho pacto de insero subordinada na diviso internacional do trabalho.
Em 1976, durante o governo Geisel, a Telebras inaugurou o seu Centro
de Pesquisa e Desenvolvimento (CPqD), em Campinas, ao lado da Universidade
Estadual (Unicamp). Nele aplicando cerca de 10% de suas receitas e empregando por volta de mil cientistas e engenheiros, iniciou um programa voltado para
o desenvolvimento de solues tecnolgicas originais, conforme demandava a
expanso do seu sistema. Pouco mais de dez anos depois, o Grupo Telebras j
sustentava uma indstria, no Brasil, que reunia uma centena de empresas de
portes mdio e grande, a maioria localizada em So Paulo e Paran, faturava
mais de US$ 4 bilhes e empregava cerca de 120 mil pessoas. A chave desse
modelo era monopsnio estatal que, antes, apenas servia para assegurar mercado a um cartel de fornecedores estrangeiros de aparelhos telefnicos, centrais
de comutao, cabos dos mais variados, torres e muitos outros equipamentos e
sistemas: a sueca Ericsson, a alem Siemens, a japonesa NEC, a francesa Alcatel,
todas com unidades de montagem industrial em nosso pas. Com o CPqD, a
Telebras passou a desenvolver tecnologias prprias concorrentes de aparelhos
telefnicos, de centrais de comutao, de fibras ticas e outras, repassando-as a
empresas genuinamente nacionais, como a Promom, a Daruma, a Xtal etc. Em
fins de 1993, as empresas nacionais j forneciam 10% do total de 11 milhes
de terminais telefnicos ento disponveis no pas e 25 mil dos 300 mil aparelhos de telefonia pblica8. Entre julho de 1990 e setembro de 1996, o nmero
de centrais de comutao digital Trpico instaladas em todo o Brasil, passou
de zero a 304, suportando 1,4 milho dos, a esta altura, mais de 15 milhes
8. O telefone pblico a carto indutivo, j bastante popular no Brasil, foi inteiramente desenvolvido pelos cientistas e
engenheiros do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD), no existindo similar em qualquer
outro pas do mundo. Esta tecnologia reduziu em 50% os custos de instalao de um telefone pblico, em relao aos moedeiros, diminuiu em at 95% os custos de operao e manuteno da telefonia pblica, melhorou a sua qualidade, e ainda proporcionou Telebras um aumento mdio de receita, por terminal instalado, de 100,00 dlares (Telebras, 1994: 15).
9. No sistema de telefonia fixa, as conexes entre as linhas telefnicas so feitas atravs de equipamentos interconectados
de comutao (no confundir com computao), cada equipamento servindo a um conjunto de linhas que pode variar
de poucos milhares a mais de 100 mil, situados em uma mesma regio geogrfica (bairros ou pequenas cidades). Desde
os anos 1930, as centrais usavam uma tecnologia eletromecnica denominada cross-bar, originalmente desenvolvida pela
AT&T. Nos anos 1970, os grandes fabricantes internacionais estavam desenvolvendo os primeiros modelos de centrais digitais. Entre os pases que ento lideravam esse desenvolvimento, com tecnologia prpria, estava o Brasil com as suas centrais
denominadas Trpico porque incorporavam um conjunto de inovaes adequadas ao clima brasileiro e s pequenas
dimenses da maioria de nossas cidades.

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de telefones em operao9. Correspondendo esses seis anos a um perodo de


acelerada digitalizao da planta telefnica brasileira, isto significa que as Trpico absorveram cerca de um tero do mercado, sendo o restante ocupado
por centrais digitais produzidas com tecnologia NEC, Ericsson ou Siemens
(Telebras, 1993; Dantas, 1998)10.
Nos pases centrais, a evoluo tecnolgico-industrial das comunicaes
se fez no interior de sistemas empresariais quase fechados. Como o mercado era controlado, na ponta da compra, por algum monoplio privado (nos
Estados Unidos) ou estatal (no resto do mundo), as condies de entrada
acabavam ditadas pela demanda monopsnica. Nos Estados Unidos, a AT&T
estabeleceu, desde as suas origens, o seu prprio laboratrio de pesquisa (o
Bell Labs) e controlava a empresa industrial (Western Electric) que, com as
tecnologias Bell, lhe fabricava os equipamentos e componentes. No Japo e
nos pases europeus, os monoplios estatais sustentavam laboratrios de pesquisa, cujas tecnologias eram transferidas a um reduzido nmero de grandes
fornecedores nacionais: NEC, Fujitsu, algumas outras, no Japo; Thomson,
na Frana; Siemens, Telefunken, na Alemanha (Mizrahi, 1986). A Telebras
to somente importou o modelo e comeou a preparar o Brasil para entrar e
tambm vir a ser um grande jogador num mercado que s prometia crescer na
medida em que ento se avizinhava o sculo XXI.
Mas, como diria Nelson Rodrigues, subdesenvolvimento no se improvisa; obra de sculos11. E os sculos logo tratariam de reclamar o seu legado
neste Brasil.

CONSENSO FABRICADO
Como vimos nos captulos anteriores, o capitalismo atravessou uma
nova transio kondratieffiana, ao longo dos anos 1980-2000. Um dos seus
segmentos mais afetados e revolucionados por essa transio foi o da cultura
e entretenimento, cujos suportes analgicos seriam substitudos pelos digitais,
ao mesmo tempo em que todo o arranjo poltico-regulatrio consolidado desde os anos 1920-1930 daria lugar a um novo arranjo de aparncia liberal.
10. A entrada das Trpico nas licitaes da Telebras, em julho de 1990, abalou o oligoplio dos montadores estrangeiros.
Nas primeiras licitaes, as empresas nacionais podiam cotar 400 dlares por linha (para centrais com capacidade de at
4 mil linhas), contra valores superiores a 1.000 dlares, cobrados pelas empresas estrangeiras. Estas viram-se obrigadas
a baixar substancialmente os seus preos nas licitaes seguintes, acabando por proporcionar Telebras, nas licitaes
realizadas nos anos imediatamente seguintes, uma economia total de 700 milhes de dlares, superior a tudo o que havia
investido no prprio desenvolvimento das Trpico, ao longo de dez anos (Vianna, 1993; Telebras, 1994).
11. Ser difcil encontrar exatamente onde o dramaturgo Nelson Rodrigues escreveu esta frase. Mas ser muito fcil localizar dezenas de artigos e textos, nos quais ela citada e a ele referenciada.

No exato momento em que o Brasil comeava a experimentar os primeiros reais sucessos do processo desenvolvimentista que vinha encetando
desde os anos 1950, inclusive no avano, finalmente, para a edificao de
uma indstria fabril tecnologicamente autnoma e de uma indstria cultural
simbolicamente nacional, isto apesar da pesada herana social negativa ento
ainda no resolvida, neste exato momento, a crise e transio mundial nos
impe, como no poderia ser diferente, uma grande mudana de rumos. Na
base material da transio estava a indstria cultural espetacular e o complexo industrial eletrnico que lhe d suporte. Como vimos nos captulos
anteriores, o centro capitalista apostou nesta nova fronteira industrial-cultural como caminho para sair da crise kondratieffiana dado o esgotamento
do potencial dinmico do fordismo. Neste processo, o Japo confirmou a
sua posio de nova potncia econmico-industrial, enquanto que a Coreia,
assim como alguns outros pequenos pases at ento tambm da periferia, a
exemplo da Finlndia, sede da Nokia, aproveitaram a janela de oportunidade para igualmente conquistarem e consolidarem um lugar no Centro. Pois
neste mesmo perodo, o Brasil fez o caminho justamente inverso: deixou destruir
a sua indstria nacional de televisores, de computadores, de equipamentos
de telecomunicaes, abrindo mo de formular um projeto poltico coerente
para entrar, tambm com chance de sucesso, nesta nova fase. Na virada dos
anos 1970 para 1980, o complexo eletrnico j parecia ter fincado razes em
nossa economia, exibindo inclusive algumas marcas, como a Gradiente, que
comeavam a ocupar certo espao no exterior, em especial na nossa vizinhana latino-americana. Ao mesmo tempo, sediava uma tambm cada vez mais
importante indstria cultural e de entretenimentos que, igualmente, comeava
a dar os seus primeiros passos no exterior.
claro que haver um conjunto amplo de fatores a explicar esse destino,
que no se pode reduzir, ainda que no se ignore, a constrangimentos financeiros. Fiori no nos deixa ignorar os, digamos, constrangimentos histricos. Ele
nos remete ao que seriam os estreitos limites de uma pretensa estratgia prussiana de desenvolvimento, dados os arranjos de classe reais da sociedade brasileira,
amarrada pelo n grdio da insero dependente das suas elites (econmicas,
polticas, intelectuais, artsticas) no sistema internacional (Fiori, 1995, 2000).
Assim, a ruptura do processo desenvolvimentista que passamos a vivenciar desde a segunda metade da dcada 1980 aps opes feitas eleitoralmente, no seria
apenas uma interrupo da construo nacional, diz Fiori em dilogo com Celso Furtado, mas o fechamento de um parntese e o retorno aos trilhos de um
caminho que comeou a ser construdo muito antes e que vem sendo percorrido
pelo menos desde quando o advento da era industrial colocou o Brasil na con-

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dio de fornecedor de produtos primrios, dentro da diviso internacional do


trabalho (Fiori, 2000: 36). Foram, no passado, as eras do acar, do ouro, do caf
e da importao de roupas, bids, tijolos. Ser, a partir de agora, a do etanol, da
soja, do minrio de ferro, e da importao de iPods, tnis, filmes hollywoodianos.
Para isto, se em algum momento os meios de comunicao cumpriram o seu
papel na construo do imaginrio desenvolvimentista perifrico, haveriam de
cumprir, agora, novo papel na interrupo do que teria sido um projeto nacional.
De repente, e de forma unnime, os meios passaram a difamar o conjunto das
realizaes do passado e a atacar, com rara virulncia, as polticas econmico-industriais que haviam tentado posicionar o Brasil no limiar de romper o pacto
dependente, sobretudo, aquelas centradas no desenvolvimento tecnolgico12. Se
antes no chegaram a ser porta-vozes de um projeto nacional a favor de um
desenvolvimento real, inclusivo, socialmente homogeneizador, os meios de comunicao seriam agora produtores e reprodutores da representao simblica
necessria para desmontar o que ainda poderia sobreviver daquele projeto.
Raramente, os campos jornalstico e meditico mostraram-se to imperme
veis crtica e ao contraditrio quanto nesta transio. E a referncia, aqui, ao
campo quer enfatizar, sim, a postura geral dos jornalistas, apresentadores e
artistas de rdio ou televiso, e demais profissionais dos meios impressos ou audiovisuais, cuja adeso nova narrativa foi de tal modo entusiasmada que chegou a surpreender alguns de seus formuladores maiores13. Tratava-se de produzir
um consenso poltico, cultural e ideolgico na sociedade a favor de um conjunto de
reformas econmicas que levasse desmontagem do estado desenvolvimentista, ou da Era Vargas, como cunhou o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso. Esta fabricao do consenso se daria pela eliminao de qualquer dissenso
que, no podendo ser de todo eliminado na vida real, s-lo-ia pela desqualifica12. A ruptura desse pacto no resultaria, est claro, apenas de um conjunto de polticas industriais autonomistas. O tamanho e objetivo desse texto no nos permite avanar uma discusso mais abrangente. Um rico debate sobre as limitaes
histricas dessas polticas e dos governos que as promoveram (sobretudo, os governos Vargas e Geisel) encontra-se no livro
Celso Furtado e o Brasil, organizado por Maria da Conceio Tavares (2000). Entre os projetos determinantes, mas nunca
implementados, para sedimentar um novo pacto desenvolvimentista que incorporasse o povo e rompesse a dependncia
externa, estariam uma reforma agrria que fizesse estancar o fluxo populacional do campo para a cidade, e a universalizao do ensino pblico de qualidade em todos os nveis, tal qual fizeram a Coreia, Taiwan e, antes, o Japo. Alis, contradies internas no interior dos grupos dominantes sequer permitiram que aquelas polticas industriais pudessem ganhar
a abrangncia e articulao, horizontal e vertical, que haviam nos pases centrais. Assim, num exemplo, a excessiva rigidez
da poltica de informtica restringia-se aos microcomputadores, no estendendo-se s telecomunicaes e eletrnica de
consumo, em que pese a base tcnica, logo escalabilidade, comum a todas.
13. Um dia antes dos leiles de venda da Telebras, num telefonema entre o presidente Cardoso e seu ministro Mendona
de Barros, disse este: E, no fundo, a imprensa est muito favorvel, os editoriais, tudo. O presidente sublinhou: Est
demais, n?. O ministro prosseguiu: Demais, ento isso... E o presidente: Esto exagerando at... Os dois riram (Rodrigues e Lobato, 1999).

o simblica dos crticos ou questionadores do projeto em curso. Os operrios


que o fabricariam seriam os jornalistas empregados nas grandes redaes, competindo pelos seus respectivos capitais simblicos e pecunirios. Talvez a vtima
emblemtica desse discurso desqualificante tenha sido o ento deputado Lus
Henrique da Silveira (PMDB-SC), apelidado rainha da sucata, em referncia
a uma novela da TV Globo, quando tentava ainda dar alguma sobrevida poltica nacional de informtica, na condio de relator de um projeto enviado
ao Congresso pelo ex-presidente Collor de Melo, projeto este que resultaria na
completa destruio dessa indstria e, com ela, do acmulo tecnolgico que o
Brasil amealhara nesta rea, nos anos anteriores14.
No se tratava de discutir as alternativas do pas, diante da crise sistmica
do capitalismo mundial. Tratava-se de eliminar alternativas, fazendo prevalecer apenas uma, aquela que reafirmava o pacto dependente. Francisco Fonseca
(2006) capta um exemplo elucidativo do processo: em 1992, a Confederao
Nacional da Indstria constatou, numa pesquisa sobre o que a sociedade brasileira pensa da abertura econmica, que apenas 33% dos brasileiros considerariam os produtos importados melhores do que os nacionais. Era um resultado
que contradizia o consenso produzido, segundo o qual os brasileiros estariam
vidos por comprar produtos estrangeiros. A pesquisa, inclusive, revelava que
os brasileiros estariam tambm preocupados com um possvel aumento do desemprego diante da liberao das importaes. Conclui Fonseca:
A pesquisa desvenda, portanto, o comentrio, quase que cotidiano, da grande imprensa acerca da aceitao, pela maioria dos brasileiros (ora chamada
de opinio pblica), da entrada de produtos importados, por serem produzidos pelos modernos pases do primeiro-mundo, o que implicaria preos
mais baixos e maior qualidade. Este item de certa forma sintetiza, para a
populao como um todo, os termos da Agenda ultraliberal. Como o prprio
presidente da CNI afirmou, trata-se de uma mstica, devidamente estimulada
pelos peridicos que, ao omitirem esses dados, construram um cenrio em
que qualquer oposio a esta Agenda seria tida como minoritria, isolada e,
dessa forma, desprezvel. Como se v, isto no se verifica, mesmo em junho
de 1992, data da realizao da pesquisa, aps, portanto, dois anos e meio de
tentativa de implementao desta Agenda (Fonseca, 2006: 3).

Ao invs de debate e ponderao de argumentos, o discurso meditico oferecia eptetos desqualificantes: infantil, atrasado, jurssico, entre
14. Sobre os avanos industrial-tecnolgicos do Brasil na indstria de informtica, ver O crime de Prometeu (Dantas, 1989).

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outros. Escreveu a Folha de S. Paulo, em 7 de agosto de 1991, sobre uma das


crticas aos processos de privatizao em curso:
(...) O pretexto do preo eventualmente incorreto no pode obscurecer o
fato de que a privatizao imprescindvel, necessria e at emblemtica. J
no h, no arco poltico-ideolgico brasileiro, uma s corrente responsvel e
respeitvel que defenda a manuteno de um setor como o siderrgico em
mos do Estado. Logo, no cabem dvidas quanto necessidade e urgncia
de se privatizar a Usiminas (apud Fonseca, 2006: 5, grifos do autor - MD)15.

160
Quer dizer: os que ainda se opunham no seriam respeitveis, nem responsveis. Bourdieu no encontraria melhor exemplo de desqualificao simblica...
A reserva de mercado para a indstria de informtica seria alvo de crticas ainda mais virulentas, inclusive fazendo coro s presses dos Estados
Unidos contra o nosso pas. Para os mdia, a poltica setorial traduzia-se simbolicamente como nacionalismo xenfobo, atraso e, ridculo maior, reinveno da roda. Como comenta Fonseca, a imprensa
independentemente de qualquer considerao dos argumentos dos que so favorveis ao expediente da reserva de mercado, sobretudo numa rea to sensvel como a informtica, [...] preferiu simplificar o problema e desqualificar seus
prceres, estigmatizando-os sistematicamente de xenfobos e atrasados. A
utilizao do escrnio desqualificante por natureza , caso da imagem elaborada pelo ultraliberal Roberto Campos, contumaz em toda a grande imprensa.
Ao lado dessa estratgia, a velha contraposio subdesenvolvimento versus
primeiro-mundo aparece com mais fora ainda [...]. Assim, proteger as economias nacionais o mesmo que no adentrar no to sonhado desenvolvimento
do (mistificante) primeiro-mundo (idem, p. 9).
15. O preo talvez no estivesse eventualmente incorreto. Pelo menos no caso das telecomunicaes, um estudo reali
zado pelo Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (COPPE-UFRJ), sob coordenao tcnica dos professores Luciano Coutinho, Marcio Wohlers e Marcos Dantas,
revelou que, adotando-se o mesmo conceito de fluxo de caixa descontado usado pelas consultoras internacionais que
precificaram a Telebras, mas alterando-se alguns valores atribudos a diferentes indicadores, poder-se-ia obter resultados
muito mais favorveis aos cofres pblicos, nas vendas das estatais. Num exemplo dos mais esdrxulos, inexistindo, para
as telecomunicaes, um indicador de fator de risco associado ao setor, as consultoras optaram pelo indicador relativo a
hotis e restaurantes (empreendimentos de alta taxa de mortalidade). Se fosse adotado, por exemplo, o fator de risco
associado s geradoras de energia, talvez mais razovel, o indicador cairia pela metade e o preo ponderado subiria proporcionalmente. Refeitos vrios clculos nesta linha crtica, o estudo revelou que o sistema Telebras poderia ser posto a
venda pelo preo mnimo de 20,3 bilhes e no os 13,5 bilhes de reais pretendidos pelo governo. Uma diferena razovel!
O trabalho fora encomendado COPPE pelo Ministrio Pblico, mas nem assim a imprensa deu a ele o devido valor. No
deveria ser respeitvel...

Num estudo sobre Veja, revista nacional de maior circulao no pas,


Carvalho (2004) tambm capta esse mesmo processo de imposio do consenso, acompanhado, talvez mais enfaticamente, de um discurso destinado a
entusiasmar o consumidor diante da nova situao nacional. Preocupaes
com o desemprego, com a desnacionalizao da economia, com o esgaramento social crescente no encontravam espao no agenda setting. Dizia a revista em reportagem publicada em 1995:
Os brasileiros, que por muito tempo viveram numa economia fechada e com
moeda podre no bolso, comearam a saborear queijos e vinhos estrangeiros,
compraram brinquedos chineses (...) e passaram a dirigir carros japoneses (...)
com sua nova moeda forte, fizeram uma tal festa no Natal (...) s que a festa do
Natal deixou um dficit de 1,3 bilho de dlares na balana comercial (apud
CARVALHO, 2004: 105)

Em outra passagem:
A classe mdia est autorizada a levar um BMW para a garagem do sobrado.
O carro, antigo fetiche dos novos-ricos, est sendo vendido em 24 prestaes de 1.000 dlares, com uma entrada de 14.000. No propriamente um
automvel barato, mas agora d para compr-lo (idem, p. 111).

Que os pobres, embora maioria dos brasileiros, ainda vivessem sem


qualquer moeda no bolso e no estivessem autorizados a levar um mero quilo de arroz ou feijo para casa, isto no parece preocupar os jornalistas Eliana
Simonetti e Joo Sorima Neto, redatores desse texto. Eles escrevem para quem
os legitima e da identificao com esse leitor, identificao que se expressa em
prestgio associado a faturamento (publicitrio) para a revista e para o grupo
empresarial que a edita, eles tambm extraem seus capitais simblicos e possveis recompensas pecunirias. Mensagens como essas, ao iluminar um perfil
de leitor ao qual se autoriza, isto , legitima, um comportamento referenciado
a cadeias produtivas estrangeiras, mesmo que a custo do desemprego interno
e da sangria de 1,3 bilho de dlares, no s conquistam a solidariedade, ou
mobilizam a vontade do grupo social supostamente beneficirio dessas novas
polticas, como deixam claro que se estava mesmo a recosturar a
aliana de poder que estaria conseguindo finalmente concluir a construo
interrompida de um projeto secular de insero internacional e transnacionalizao interna dos centros de deciso e das estruturas econmicas brasileiras
(Fiori, 2000: 55).

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

FATIAMENTO DA TELEBRAS
Sob o consenso imposto pelo campo meditico, o governo Cardoso levou a cabo a privatizao da Telebras. Ela, a privatizao, era vendida como
benfica ao consumidor: expandiria o nmeros de linhas, faria cair o preo
do telefonema, modernizaria a tecnologia. Uma reportagem nO Globo, em 8
de abril de 1997, pode ser considerada exemplo dessa narrativa (Ordoez,
1997). Intitulada Pas dever ter 15 milhes de celulares at 2002, e tendo
por subttulo Preos da habilitao podero cair at 75% e algumas empresas
prometem instalao de linhas no dia da habilitao, a reportagem atribua
suas informaes ao governo, a empresrios do setor e a especialistas
conhecidos artifcios de legitimao da fala. Crticos ou cticos, nenhum.
Um dos entrevistados era um executivo da TT-2 Telecomunicaes, que a
prpria reportagem dizia ser um consrcio formado pela associao da AT&T,
Globopar, Bradesco e Stet (esta, hoje, Itlia Telecom). Ou seja, imbricavam-se
os interesses dos proprietrios do jornal16 com o da reportagem, sem nenhum
pejo de quem a apurava e redigia. Para reforar seus argumentos, uma grande
ilustrao, reunindo tabelas e grficos, ocupava quase da pgina. Fonte do
material: AT&T e apurao. Nenhuma fonte independente, acadmica ou,
por assim dizer, neutra.
As tabelas e grficos comparavam resultados no mercado de telecomunicaes, em pases com monoplio e com mercado aberto. Sem surpresa,
os indicadores eram todos desfavorveis aos pases com monoplio, sem, no
entanto, informar que pases seriam estes, at porque em 1997 os monoplios
j tinham sido revogados na maioria dos pases capitalistas centrais. Um dado
visualmente bem destacado em grfico informava que, nos pases com monoplio, os preos da telefonia residencial haviam subido algo em torno de
7% entre 1990 e 1991, mantendo-se neste novo patamar, ou mesmo subindo
um pouco mais, nos anos imediatamente seguintes, enquanto que haviam
despencado, no mesmo perodo, nos pases com mercado aberto. Ora, a
literatura internacional sustentava, quela poca, que os preos da telefonia
residencial haviam se alinhado num patamar mais elevado depois da quebra
do monoplio da AT&T, nos Estados Unidos, e do de outros monoplios
em outros pases, provocando muito debate entre os formuladores polticos e
pesquisadores do campo devido s dificuldades que esses aumentos vinham
causando s camadas sociais de renda mais baixa (Dandelot, 1993; Borrus et
al, 1984; Dantas, 2002). Alm disso (e talvez impactando nos grficos for-

16. A Globopar a holding da famlia Marinho, proprietria do jornal.

necidos pela AT&T reportagem), o governo Cardoso, a fim de preparar a


Telebras para a sua privatizao, promovera um realinhamento tarifrio que,
entre 1992 e 1997, elevou o preo da assinatura residencial em 3.106,8%, e
do pulso em 231%. Sobre isto, nenhuma linha. A reestruturao das comunicaes brasileiras para responder a novas necessidades e a um novo ambiente
poltico-econmico era um problema complexo, envolvendo muitas variveis,
cujo encaminhamento mereceria debate abrangente e aprofundado. Mas tal
debate no cabia no agenda setting.
Em um outro grfico, como que a confirmar o ttulo da matria, anunciavam-se 15 milhes de novas linhas de telefonia celular at 2002, consequncia do prometido investimento privado. Entretanto, a mesma figura no
podia deixar de mostrar ao observador atento que, entre 1990 e 1996, o nmero de linhas celulares no pas subira de 11 mil para 2 milhes. Tratava-se,
obviamente, de um feito da Telebras. Mas este esforo de tirar o foguete da
plataforma de lanamento precisava ser ignorado: o ttulo, o texto, o conjunto
do enunciado da matria jornalstica conduziam a viso e o imaginrio do
leitor para uma sossegada viagem inercial no vcuo...
O sistema Telebras vinha enfrentando um conjunto de srios problemas,
a partir de meados da dcada 1980. Eram problemas derivados da crise brasileira, inserida numa crise internacional que os pases centrais, como expusemos acima, vinham tentando resolver com um salto para frente nas indstrias
eletrnica e de entretenimento, no se ignorando suas outras polticas (macroeconmicas, educacionais etc). O Brasil, com a participao decisiva dos
seus meios de comunicao social, iria dar um salto para trs para retomar os
trilhos da insero subalterna que muitos poderiam ter imaginado estar ento
em vias de ser finalmente rompida.
s vsperas de ser privatizada, a Telebras posicionava-se (qualquer que
fosse o indicador considerado: receita, lucro, linhas em operaes, empregados) entre as 20 maiores operadoras de telecomunicaes do mundo. A rigor,
acima dela e, em alguns casos, logo abaixo, encontravam-se apenas 10 operadoras dos Estados Unidos, a NTT japonesa e as cinco maiores operadoras
europeias (Dantas, 1998). Em suma, a Telebras era disparado a maior operadora de telecomunicaes da Amrica Latina e do terceiro mundo. Dispondo
sua retaguarda do mercado interno brasileiro ainda no de todo ocupado
e de um parque industrial-tecnolgico em franca evoluo, poderia vir a ser
um jogador global naquele momento em que, como visto nos captulos anteriores, os blocos econmicos se movimentavam para ocupar seus espaos
num mundo em reconfigurao. Houve quem chegasse a perceb-lo, apresentando proposta alternativa que aceitaria at a privatizao da Telebras, mas

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sem desmembr-la e vender suas fatias a operadoras estrangeiras (Rossi, 1998;


Coutinho, 1998; Dantas, 1998; Alves, 1997a; 1997b; 1997c). Mas o campo
jornalstico no abriu canal para esse debate17. Os jornalistas aceitaram, sem
questionar, sem ao menos investigarem a autoria, o projeto do ministro Srgio
Motta que dividia o sistema Telebras em quatro pequenas operadoras de telefonia fixa e mais 10 ainda menores operadoras de telefonia celular. A autoria
desse projeto? As consultoras internacionais McKinsey (associada a um escritrio brasileiro de advocacia), Dresner Kleiworth Benson, Lehman Brothers,
Arthur Anderson (Moraes, 2004: 375; Lima, 2001: 115 passim), todas contratadas atravs da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT). Tratava-se,
justamente, de tirar o Brasil do jogo.
Essas consultoras souberam fatiar cirurgicamente o Sistema Telebras de
modo a separar o fil do osso. Em 1994, do total de terminais residenciais
instalados, apenas 30% geravam uma receita superior aos seus custos de operao, manuteno e amortizao. Um milho de assinantes no utilizavam
os seus aparelhos alm da quantidade de 90 pulsos, j paga pela assinatura
bsica que, quela poca, no ultrapassava mseros 61 centavos de dlar18 (Telebras, 1994: 8 passim). Sabia-se, por fim, que dos mais de 5 mil municpios
brasileiros, apenas cerca de 500 geravam receitas superiores s despesas na
manuteno, operao e amortizao das redes e servios neles instalados. A
grande maioria destes 500 municpios encontrava-se no estado de So Paulo e
demais estados do Sudeste e Sul do Brasil.
Para garantir a presena de seu sistema telefnico em todos os municpios brasileiros, atendendo, pelo menos, na maioria pobre, a rgos pblicos,
agncias bancrias, algumas lojas e uns tantos assinantes residenciais, alm
dos postos de acesso pblico, o Sistema Telebras, como um todo, promovia
17. Conforme Fonseca (2006), a construo do consenso pede a abertura de algum espao secundrio para a veiculao de
opinies discordantes, assim legitimando a unicidade da agenda, pois esta, por isto mesmo, confirmaria refletir a opinio
dominante ou amplamente majoritria. As opinies divergentes so remetidas pgina apropriadamente denominada Opinio ou, s vezes, so reproduzidas nas colunas opinativas (como no caso dos artigos de Clovis Rossi e Marcio
Moreira Alves, citados). As discordncias no se expressam nas reportagens que devem ser objetivas (assim sendo percebidas pelo leitor), sabendo-se que objetividade, como ensina Kerlinger, um acordo entre juzes especialistas relativo
ao que observado, ou o que deve ser ou o que foi feito em pesquisa (Kerlinger, 1980: 10). As opinies discordantes,
portanto, estando fora do acordo, no passariam de meras opinies individuadas que, entretanto, devem ser eventualmente veiculadas para demonstrar a pluralidade e imparcialidade do veculo.
18. Devido tecnologia eletromecnica ento usada, a cobrana das chamadas usava um sistema denominado pulso que
consistia em, a cada 4 minutos, a central registrar e cobrar um tempo de chamada. Como muitas chamadas podiam durar
menos de 4 minutos, o primeiro pulso batia num momento aleatrio, assegurando que, entre algumas chamadas perdidas ou muitas faturadas, a mdia estatstica garantisse a rentabilidade do negcio. Com a digitalizao, esse sistema foi
substitudo pela cobrana normal por minuto de conexo.

transferncia de renda inter-regional, do Sudeste rico, em especial So Paulo,


para o Norte e Nordeste e outros interiores. As infraestruturas e servios que
as operadoras da Telebras podiam implantar pelo Pas afora, muito deviam
holding funcionar como vaso comunicante, exercendo suas funes de planejamento tcnico e financeiro de modo a transferir recursos excedentes das
operaes ou regies mais lucrativas para as operaes ou regies deficitrias.
As empresas mais lucrativas do Sistema eram a Telesp e a Embratel.
Aquela por operar no estado mais rico. Esta por concentrar suas atividades nas
comunicaes a longa distncia e no atendimento aos mercados corporativos
(empresariais). Em 1992, 72,7% do lucro da Embratel provinham da sua regio operacional Sul que inclua o estado de So Paulo e os demais da Regio
Sul. Nesta regio operacional encontravam-se 34,1% de suas instalaes. No
Sudeste, excludo So Paulo, auferia 22,1% do seu lucro, com 30% das suas
instalaes. Na outra ponta, apenas 1,9% do seu lucro provinha do Nordeste,
mas nele encontravam-se 14,5% das suas instalaes. A regio operacional
Norte lhe dava um prejuzo equivalente a 2,9% do seu lucro, mas mesmo
assim ali encontravam-se 11,1% das suas instalaes (Dantas, 1998). Se agisse
conforme critrios empresariais mais estritos, dificilmente a Embratel investiria nessas regies. E se investia, seguramente o fazia transferindo para elas
parte substancial dos seus lucros no Sul e no Sudeste.
A fragmentao da Telebras, conforme orientada pelas consultoras estrangeiras, seguida pelos resultados inesperados dos leiles de privatizao
consagraram aquela aliana, apontada por Fiori, entre o cosmopolitismo dos
jardins paulistas, atrelado s altas-finanas internacionais, e o localismo dos
donos do serto e da malandragem urbana (Fiori, 2000: 55)19. Ela separou
as partes ricas e lucrativas do sistema, das suas partes pobres e problemticas.
A Telesp, agora desobrigada de transferir parte dos seus lucros para as regies pobres do Pas, acabou abocanhada pela agressiva Telefnica da Espanha.
Desde ento, seus lucros atendem ao fortalecimento da posio espanhola na
Europa e, em tempos mais recentes, tm ajudado esse pas a no afundar ainda
19. Conforme confirmam as gravaes de conversas entre ministros, dirigentes do Banco do Brasil e do Banco Nacional
de Desenvolvimento (BNDES), o presidente da Repblica e at possveis investidores s vsperas dos leiles da Telebras,
esperava-se que um consrcio formado pelas Organizaes Globo e Bradesco, associado Itlia Telecom, arrematasse a
Telesp, cabendo a Tele Centro-Sul Telefnica associada ao Grupo RBS, estando em curso a formao ltima hora, de
dois consrcios de capital exclusivamente nacional para levar a Tele Nordeste-Leste. Um desses consrcios era apoiado
pelo presidente Fernando Henrique Cardoso. Ningum sabia que o verdadeiro interesse da Telefnica era So Paulo. Ao
dar um inesperado lance imbatvel pela Telesp, os espanhis desmontaram, devido s regras do leilo, todos os demais
acordos, deixaram a Globo e a RBS impossibilitadas de comearem a investir nas telecomunicaes (e na convergncia), e
acabaram permitindo ao Grupo Jeiressati adquirir a futura Telemar por um preo irrisrio (ver Rodrigues e Lobato, 1999;
Dantas, 2002).

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mais na crise econmica e social em que mergulhou20. A Embratel, tambm


no mais comprometida com a sustentao de um sistema nacional nas nossas
prprias periferias scio-geogrficas, foi inicialmente assumida pela MCI dos
Estados Unidos21 que, envolvida em escndalos contbeis, acabou repassando-a, j no Governo Lula, para a Telmex do Mxico, na qual a AT&T detm
26% do capital votante. Todo o restante do Sistema Telebras que atendia a
mercados menos rentveis ou francamente deficitrios, no atraiu o interesse
de investidores estrangeiros e acabou, por meio de uma operao rocambolesca da qual o pas tomou conhecimento aps a revelao do escndalo das
fitas do BNDES (Rodrigues e Lobato, 1999), nas mos dos donos do serto
e da malandragem urbana. No carece citar nomes... Nascero da, associadas
a fundos de penso de empresas estatais (principalmente do Banco do Brasil
e da Petrobras) e ao BNDES, a Telemar, depois rebatizada Oi, e a Brasil Telecom. Inviveis de nascena, conforme este autor j podia antecipar num texto
escrito s vsperas dos leiles (Dantas, 1998), acabariam se refundindo, para
poderem cumprir suas obrigaes de continuar atendendo, com um mnimo
de qualidade, ao Brasil perifrico. Voltaremos a este ponto. O modelo concebido por consultoras estrangeiras durante o Governo Cardoso seria, em grande
parte, revogado pela realidade (Dantas, 2002, 2007c).

RADIODIFUSO: NACIONALIZAO, DESNACIONALIZAO


At o final da primeira dcada do sculo XXI, os grandes meios de acesso da imensa maioria da populao brasileira informao, entretenimento,
espetculo e cultura eram o rdio e a televiso. Esta atingia mais de 90% das
residncias brasileiras (Possebon, 2007: 287), nesta estatstica incluindo-se
milhes de barracos e casebres mal providos de geladeiras e outros confortos
prprios de nossa poca. Ao contrrio da evoluo que, desde o final do scu20. Em 2006, o relatrio Form 20-F elaborado pela Telefnica de Espaa para a Comisso de Valores Mobilirios da Bolsa
de Nova York (Security Exchange Comission SEC), informava sua pgina 138: Withregard to fund repatriation, in 2006
a net amount of 2,526 million was received from Latin America, the largest part in the form of intra-group loan return/
capital reduction concepts (1,294 million), and dividends (995 million). The remaining amount were interest returns, and
management fees payments} (Telefnica S. A - Form20, Securities and Exchange Commission, Annual Report for fiscal
year ended December 31, 2006, pag. 138). Traduzindo: Em relao repatriao de fundos, em 2006, recebeu-se o total
lquido de 2.526 milhes de euros da Amrica Latina, a maior parte na forma de retorno de emprstimos intra-grupo/
conceito de reduo de capital (1.294 milhes), e dividendos (995 milhes). O restante foram retorno de juros e pagamentos de taxas de administrao. O documento no detalhava a contribuio de cada pas para tal repatriamento
mas considerando-se o peso de So Paulo nas operaes internacionais da Telefnica, no seria surpresa se a contribuio
brasileira atingisse de um tero a metade disso.
21. Junto com essa transferncia, o Brasil perdeu o controle que ento detinha sobre quatro satlites e os cabos submarinos
que o ligavam aos Estados Unidos e Europa.

lo passado, nos pases centrais, j se vinha dando no conjunto da radiodifuso


televisiva, no Brasil, a TV por assinatura e, em seguida, a internet, somente
a partir da segunda metade da primeira dcada do atual sculo comeariam
a ameaar o domnio quase absoluto da televiso terrestre, no agenciamento
e ocupao do trabalho da audincia. Explicaes para isto encontram-se na
gratuidade do contedo, no baixo preo dos receptores e, tambm, no menos importante, na aceitao geral da sua programao por parte do grande
pblico, em que pese as crticas que a ela possam ser dirigidas por setores da
intelectualidade, segmentos mais esclarecidos das classes mdia e alta, e movimentos populares organizados, estes por no se sentirem representados nas
imagens da TV.
Ser possvel afirmar que a indstria cultural surge mesmo no Brasil a
partir de meados dos anos 1960, embora j prenunciada quando da inaugurao da Rede Tupi, por Assis Chateaubriand, ou do lanamento da revista
Claudia, por Vito Civita, nos anos 1950. Seria um atraso natural, decorrente
do prprio atraso da industrializao brasileira e da expanso, entre ns, de
uma sociedade de consumo de massa. A industrializao e a urbanizao criariam as condies necessrias, inclusive de infraestrutura, com a Embratel e
Telebras, para a expanso, entre ns, da base econmico-cultural prpria
indstria cultural mediatizada.
Com a populao, at meados do sculo XX, majoritariamente analfabeta ou de baixo nvel de escolaridade (condio esta que permanece at hoje),
a indstria cultural aqui pouco se expandiria, em termos relativos, sobre materiais impressos. Seria essencialmente audiovisual. Como sabido, a televiso,
no o cinema, conquistaria as audincias.
Sendo bem documentada a histria da expanso da televiso no Brasil
durante os anos 1970-1980, inclusive nas suas dimenses culturais (Caparelli, 1982; Milanesi, 1978; Miceli, 1982; Sodr, 1984; Bolao, 2004), vai
interessar aqui, para os efeitos deste estudo, destacar um aspecto talvez menos
discutido: a nacionalizao da sua produo e da sua audincia. At meados dos
anos 1970, quase metade do tempo de programao transmitido pelas redes
brasileiras era ocupado com programas de origem estrangeira. Na outra metade do tempo, predominava a produo de carter nacional (34% na mdia),
sobrando menos de 20% para as produes regionais e locais (Caparelli, 1982,
34 passim). De l para c, a presena de contedos estrangeiros na televiso
brasileira foi drasticamente reduzida. Em 2009, conforme levantamentos da
Agncia Nacional do Cinema (Ancine), menos de 11%, na mdia, do tempo transmitido pelas maiores emissoras brasileiras (Globo, Bandeirantes, SBT,
Record, Gazeta, TV Brasil, Cultura) era ocupado por produtos estrangeiros,

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desta estatstica excluda a veiculao de filmes22. A programao de obras


cinematogrficas ocupava apenas 6,1% do tempo total de transmisso. Nesta
pequena fatia, dominavam e seguem dominando os contedos importados:
82% que, no total de horas no ar da televiso aberta brasileira, reduzem-se a
meros 5%.
A nacionalizao da grade de programao da televiso aberta brasileira
no foi obra do acaso, ou mera opo do investimento empresarial: resultou,
em boa parte, de explcita poltica de Estado, praticada nos anos 1970-1980. Ao
mesmo tempo em que estimulava o fortalecimento dos conglomerados mediticos nacionais, via Embratel, ao levar o sinal das redes para todo o pas; e via
financiamentos para a compra de equipamentos e produo de programas, o
governo tambm lhes cobrava responsabilidade perante a cultura e outros valores nacionais podendo assim cobrar-lhes no s porque os apoiava, como
tambm por ser o poder concedente.
Em novembro de 1974, numa entre outras manifestaes das autoridades de ento, o ministro das Comunicaes, Euclides Quandt de Oliveira
(1919-2013), afirmou:
57% da programao da televiso brasileira importada e 43% produzida
por tcnicos brasileiros. Destes 43%, 34% de matria estrangeira, editada
por emissoras brasileiras. Isto significa que, para 109 horas de uma semana
de programao, apenas 31 so genuinamente brasileiras; as outras 78 so
importadas [...] A televiso comercial impe sobre as crianas e jovens uma
espcie de cultura que no tem nada a ver com a cultura brasileira... Em vez
de atuar como fator de criao e difuso da cultura brasileira, a TV est realizando o papel de privilegiado veculo de importao cultural e est desnaturalizando a criatividade brasileira (apud Mattos, 2002: 104).

Sabendo articular, com notvel competncia, aspectos caractersticos da


cultura brasileira em acelerada urbanizao e os cdigos mundializados da indstria cultural, a televiso acabaria cumprindo, entre ns, papel de edificao
da nossa sociedade de consumo semelhante quele representado, nos Estados Unidos, por Hollywood, nos anos 1930-1950. Novelas que se mostravam
espetacularmente (nos sentidos corriqueiro e acadmico) conectadas com as

22. Ver <http://oca.ancine.gov.br/media/SAM/2009/MonitoramentoObrasLongaMetragem/605.pdf>. Acesso em: 1/10/2013. A


emissora que mais ocupa seu tempo com programao estrangeira o SBT (41,1%), seguida pela TV Cultura (26,5%),
do governo do Estado de So Paulo. A Record importa 11% de sua programao no cinematogrfica e todas as demais
importam 5% ou menos.

expectativas e representaes da sociedade ento emergente (Saramandaia,


O Bem Amado, Dona Flor, Dancin Days, O Astro, Vale Tudo, Pantanal etc.), jornalismo, programas de auditrio, esportes serviram para produzir
as mudanas simblicas vicrias que acompanham a expanso material do
capital nos espaos scio-territoriais por onde avana. Mas, por isso mesmo,
construram e consolidaram uma enorme audincia prpria para o produto material sgnico nacional, vale dizer, para o trabalho de artistas, tcnicos,
outros profissionais brasileiros empregados na indstria cultural mediatizada
brasileira. Como se iria descobrir mais tarde, nos primeiros anos de avano da
TV a cabo no Brasil, 43% dos seus assinantes, apesar da possibilidade de acesso a dezenas de outros canais, na maioria estrangeiros, ainda preferiam assistir
programao da Rede Globo (Castro, 2006). De fato, pagavam, no para
buscar diversidade, mas apenas para poder, com sinal de melhor qualidade,
seguir assistindo aos programas com os quais mais se identificavam.
Esse crescimento e consolidao da indstria cultural nacional, na segunda metade do sculo XX, deu-se num ambiente caracterizado por aquilo
que Peter Evans definiria como trplice aliana (Evans,1980): pacto associativo do capital nacional ao internacional, no qual, apoiado no Estado e
tirando proveito tambm das estratgias de mundializao do capitalismo de
ento, o capital industrial nacional pde consolidar um significativo espao
de acumulao endgena. A indstria brasileira, com suas prprias marcas, se
expandia em vrios e importantes setores, como o de autopeas, o eletroeletrnico, o de minerao, o energtico, o petroqumico, o farmacutico, o
blico. No mercado interno, as marcas brasileiras disputavam, com xito, os
significados identitrios prprios da sociedade do espetculo e podiam servir
de referncia, inclusive narrativa e esttica, para a produo radio-televisiva.
Se o consumo ento no exclua a signagem do produto nacional como referncia legtima de acumulao de capital simblico, a produo espetacular,
para a qual tambm muito ajudava um futebol que raramente exportava os
seus melhores talentos, podia confortavelmente pr-se em consonncia com
ela e tambm assim aliment-la.
Ao aceitar a destruio das suas grandes marcas industriais nas duas
ltimas dcadas, o capitalismo brasileiro pode ter sido decepado das suas
bases simblicas de representao no capitalismo mundializado espetacular.
Nas novas condies, seguindo a tendncia padronizao transfronteiras
do consumo e modos de vida prprios da chamada globalizao, poder-se-ia esperar que a audincia consumidora brasileira se deslocasse na direo
de produes que melhor expressassem a acumulao de capital simblico
mundializado. O contedo audiovisual precisa estar em consonncia com as

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marcas consumidas e estas marcas, quase todas, ou as mais fortes, uma vez
destruda boa parte da indstria nacional conectada ponta do consumo,
so internacionais, isto , estadunidenses, japonesas, coreanas, europeias...
No admira que a indstria cultural nacional tenha se percebido sob ataque.
Sua audincia, ao menos em parte, comeou a se deslocar para os contedos
audiovisuais que geram identidades mundializadas, fenmeno acusado pela
Rede Globo que, de um momento para outro, assumiu inusitado discurso com
fortes tonalidades nacionalistas: a defesa do contedo nacional para ns
no s uma questo empresarial, mas tambm assunto relevante para a proteo da nossa identidade cultural e soberania nacional, afirmou o empresrio
Joo Roberto Marinho revista TeleTime, em fevereiro de 200523.
Os meios de penetrao de programas estrangeiros so principalmente
a TV por assinatura e a internet. Levantamento de Cosette Castro (2006) demonstrou que, em meados da primeira dcada, em 129 canais exibidos via TV
por assinatura, no Brasil, apenas 7,7% da produo era nacional trata-se de
uma situao exatamente oposta da TV aberta. E nessa conta esto includos,
alm dos canais obrigatrios pela ento Lei do Cabo (Justia, Senado, Cmara etc.), canais como Shoptime (programao 100% nacional), Rural (programao 100% nacional), os exclusivamente noticiosos (GloboNews, BandNews), tambm os erticos (so trs canais nacionais erticos com 30 a 40 por
cento de produo nacional) que, se fossem excludos, reduziriam ainda mais
aquele percentual.
Quando a pesquisa foi feita, apenas trs canais de origem estrangeira
exibiam algum percentual de produo brasileira: Cartoon Network (10%),
People&Arts (10%) e A&E (30%). Outros trs, devido a estratgias internacionais de suas programadoras, nacionalizaram (customizaram) a maior
parte da produo: ESPN (Disney), MTV (Viacom) e Bloomberg. Os demais
ignoravam o contedo audiovisual brasileiro, cinematogrfico ou no, a eles se
somando alguns canais nacionais, com os Telecines da Globosat, igualmente
avaros na programao de filmes brasileiros em que pese o discurso de seu
controlador, Joo Roberto Marinho...
Mais ou menos na poca em que foi feito esse levantamento, a TV por
assinatura chegava a 8,2 milhes de domiclios ou empresas, representando
uma audincia estimada de 40 milhes de pessoas. Conforme dados do IDEC
de 2010 (apud DANTAS, 2011), na classe A, a penetrao da TV paga atingia
23. Disponvel em: <http://www.teletime.com.br/16/02/2005/globo-quer-divisao-de-tarefas-entre-teles-e-grupos-de-midia/
tt/51246/news.aspx>. Acesso em: 13 set. 2013.

a 70%, caindo a 23% na classe B e pouco avanando nas demais. Fcil imaginar que, encontrando-se na classe A os dirigentes e gerentes de empresas
privadas ou pblicas, os polticos, a maior parte dos profissionais liberais,
inclusive jornalistas, os intelectuais e professores de nvel superior, parcela
importante, mesmo que no majoritria, dos estudantes em todos os graus,
ou seja, a parcela da sociedade que toma cotidianamente decises privadas
ou pblicas que comandam ou vo comandar os destinos do pas, esta parcela que j estava sendo tragada pelos mecanismos vicrios de representao,
identificao e mudanas movimentados pela indstria cultural mediatizada
e internacionalizada. ela, com a responsabilidade de dirigir o pas, sejam as
suas empresas grandes ou pequenas, sejam as suas entidades pblicas federais, estaduais ou municipais, sejam as suas instituies de ensino privadas
ou pblicas, sejam os seus rgos de imprensa ou formao de opinio, ela,
sobretudo, que era agendada pelos debates, em ingls e para estadunidenses,
da Oprha Winfrey, pelas estripulias adolescentes suburbano-classe-mdia estadunidense de Friends, ou pelas emoes de um play off da NBA.
Na infncia e juventude, quando nos so impressas indelevelmente referncias culturais, identitrias, ticas, intelectuais de fundo que depois nos
acompanham pelo resto da vida, nem que seja subconscientemente, os programas preferidos dentre os meninos e meninas que j tinham acesso TV
paga, eram os dos canais infanto-juvenis estrangeiros. Dizia uma reportagem
da Folha de S. Paulo, em 2008:
O que restou na televiso aberta para os baixinhos, como diz Xuxa, passada
a era das apresentadoras loiras? Com raras excees, como o Cocoric da
Cultura, a TV aberta se mostra cada vez menos capaz de criar fenmenos
entre crianas e os chamados tweens, os pr-adolescentes. As paixes da
meninada hoje so Backyardgans, Ben 10, High School Musical e outros
programas totalmente gestados em canais pagos, que estampam milhares de
subprodutos, de DVDs a cuecas e macarro instantneo (Mattos, 2008).

Esqueceu, convenientemente, de acrescentar, alm de pagos... estrangeiros. Mas no ignorou: esses canais formam consumidores, no necessariamente
cidados. Quando a reportagem foi escrita, o Cartoon Network (TimeWarner)
somava, no Brasil, 3,8 milhes de assinantes; o Disney, 3,6 milhes; o Nickelodeon (Viacom), 3,6 milhes; o Jetix (Disney), 3,2 milhes; e o Boomerang (Time
Warner), 2,8 milhes. Um canal nacional dirigido ao pblico infantil tentava chegar nessas marcas: Castelo R-Tim-Bum, da TV Cultura, 1,6 milho de assinantes.
Nmero de assinantes, recordemos, no significa audincia real, mas to somente

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presena nos pacotes efetivamente assinados das diversas operadoras. Por a,


entretanto, percebe-se a preferncia das operadoras-empacotadoras pelos canais
da Time Warner, Disney ou Viacom, ao da brasileira Cultura.

ACESSO DESIGUAL

172

Para esquartejar e privatizar o Sistema Telebras, o governo Cardoso promoveu em 1995, com macio apoio do Congresso Nacional, uma reforma na
Constituio de 1988, acabando com o monoplio estatal. Um ano depois, fez o
Congresso aprovar a Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) que criou a Agncia
Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e autorizou a reestruturao e venda
da corporao estatal. A LGT revogou o CBT, exceto nos aspectos relacionados
radiodifuso. A LGT introduziu uma importante distino normativa entre os
servios de telecomunicaes que poderiam ser prestados em regime pblico
e prestados em regime privado. Os primeiros, outorgados por concesso, esto
submetidos a obrigaes de interesse pblico, especialmente universalizao
e continuidade dos servios. Devem atender a toda a populao em condies
equitativas e mdicas, conforme metas de expanso e outras condies, inclusive tarifrias, definidas pelas polticas governamentais e fixadas pela Anatel.
Sua infraestrutura, mesmo mantida, expandida e aprimorada por investimentos
privados, reversvel, retornando ao controle da Unio findo os prazos de vigncia das concesses. Os segundos, outorgados por autorizao ou permisso, obedecem basicamente lgica do mercado. As empresas prestadoras esto livres
para oferec-los apenas onde o retorno justifique o investimento, nas condies,
inclusive de preos, que, segundo os critrios e interesses de cada uma, melhor
sirvam ao consumidor que pretendam capturar.
Embora, a partir da vigncia da Lei, os governos, em princpio, no estivessem proibidos de criar novos servios em regime pblico, ela mesmo reconhecia um nico a ser obrigatoriamente, mas no exclusivamente, prestado
nessa modalidade: Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), a telefonia fixa
tradicional. Sobre os demais, j ento existentes ou a existir, deixa a questo
em aberto. Na prtica, desde ento, a exceo da telefonia fixa, todos os demais
servios de telecomunicaes passaram a ser organizados exclusivamente em
regime privado, inclusive a popular, hoje em dia essencial, telefonia mvel celular.
Foi assim no governo Cardoso, assim continuou nos governos Lula e Dilma.
Nos termos da LGT, as quatro empresas que nasceram dos leiles de
venda da Telebras para atender ao STFC, teriam que cumprir, num prazo
de cinco anos, as metas fixadas no Plano Geral de Metas de Universalizao
(PGMU), metas estatsticas relacionadas ao conjunto da populao potencialmente atendida, e no necessariamente ao nmero de domiclios ou empreen-

dimentos comerciais realmente conectados malha telefnica. Uma vez cumpridas as metas matemticas, as quatro concessionrias seriam ento liberadas
para entrar cada uma, nas reas de concesso das outras trs. Dizia-se que
assim estimular-se-ia a competio entre elas.
De fato, nos trs a quatro anos que se seguiram privatizao, as concessionrias se lanariam numa louca corrida para atingir, o mais rapidamente possvel, as suas metas. Para isso, puderam lanar mo do opulento caixa herdado
da Telebras que os governos anteriores, seguindo as determinaes do Fundo
Monetrio Internacional (FMI) para conter os gastos pblicos, no a deixavam
gastar. Puderam contar, tambm, com generosos emprstimos do BNDES que,
pelos mesmos motivos, eram inacessveis Telebras. Dinheiro externo mesmo,
muito pouco. Talvez s aquele, da Telefnica, aportado no ato de compra.
No final de 1998, ano da privatizao, o Pas contava com 19,6 milhes
de telefones fixos instalados. Em 2001, esse nmero saltou para 47,8 milhes,
um crescimento de 143,9%. Um recorde. Mas no de todo extraordinrio: entre 1975 e 1980, o nmero de linhas saltara de 2,4 milhes para 5,3 milhes,
ou 120,8%. Continuou crescendo, embora menos, nos anos seguintes, tendo
novamente mais que dobrado entre 1985 e 1995 (Figura 3.1). Quando se coloca o crescimento logo aps a privatizao em escala logartmica, revela-se sua

Figura 3.1
Expanso da telefonia fixa
1960 - 2003 (Unidades em 106)
49,8
143,9

Escala logartmica

38,3

14,6
10,3

7,4
120,8
1,8

5,3

2,4

Escala natural
1970

1975

1980

1985

Fonte: Telebrasil, 30 anos de sucessos e realizaes.


Elaborao: Marcos Dantas.

1990

1995

2000

2003

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real dimenso relativa. At porque, depois daquele recorde, estancou: o nmero de linhas, desde ento vem oscilando abaixo de 50 milhes, tendo declinado nos ltimos anos para cerca de 43 milhes. Um conjunto de fatores pode
explicar esse declnio recente: a telefonia fixa est se tornando uma tecnologia
obsoleta. Porm, naqueles anos eufricos ps-privatizao, iria acontecer algo
que poderia ter sido previsto: milhes de brasileiros e brasileiras receberam,
por assim dizer de graa, as suas primeiras linhas telefnicas, mas como a
manuteno e as chamadas no so gratuitas, no tiveram como pagar a conta
no fim do ms. A inadimplncia chegou a nveis inditos. A Telemar, em 2001,
chegou a instalar 3 milhes de novas linhas, mas teve que, no mesmo perodo,
desligar 2,3 milhes por falta de pagamento (Dantas, 2002: 20). O sistema
chegou em seu limite de expanso que vem a ser o limite da renda marginal
do consumidor brasileiro. Resultado: at hoje, cerca de 40% das residncias
brasileiras no dispem de telefone fixo, sendo que sua distribuio, pelo territrio nacional, extremamente desigual: elevada penetrao nos municpios
e regies mais ricas, limitada penetrao em grande parte do Pas. Mas, oficialmente, segundo a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), as metas
de universalizao foram cumpridas. Assim pensava a Agncia ao final do
governo Cardoso, assim continua pensando at hoje, embora pelo seu prprio
indicador de densidade telefnica (teledensidade), esta taxa desde 2001 oscile
entre 22,1 e 21,7 linhas para cada grupo de 100 habitantes. Em todos os pases capitalistas centrais ser sempre superior a proporo: 50/100.
Hoje em dia, somente uma pequena regio do Brasil est minimamente
bem servida de telefones fixos. Em menos de 800 municpios, maior parte situados no estado de So Paulo e em algumas outras poucas regies, a teledensidade superior a 20 linhas por 100 habitantes, o que no chega a ser um
indicador brilhante. Nos municpios de So Paulo, Rio de Janeiro e algumas
outras capitais, a teledensidade pode superar 50 por 100, mas na Grande
So Paulo ou no Grande Rio podemos encontrar municpios como Cajamar
ou Itabora com taxas inferiores a 4/100, indicador seguro de que, tambm
dentro dessas capitais haver bairros perifricos, sobretudo favelas, com baixssima presena do servio pblico de telefonia fixa. Saindo do Sudeste-Sul,
em quase todo o Norte e Nordeste, a teledensidade inferior a 5 linhas por
100 habitantes. O desenho da distribuio da telefonia fixa no Brasil a prpria expresso da pobreza e excluso que caracterizam a nossa sociedade e
penalizam, sobretudo o Norte e o Nordeste. A Espanha, ao contrrio, s tem a
agradecer privatizao que lhe presenteou a Telesp.
Na telefonia mvel celular, aconteceria fenmeno similar. Nos primeiros
anos aps a privatizao, as linhas expandiram-se aceleradamente. Em 2013,

esto presentes em cerca de 86% das residncias brasileiras, sendo que na metade delas no h linhas fixas. Para evitar a inadimplncia que crescia na telefonia fixa, as operadoras mveis introduziram no Pas o sistema pr-pago,
sem dvida a principal razo de rpida disseminao do sistema entre os trabalhadores assalariados ou autnomos de baixa renda que constituem a maior
parte da nossa populao economicamente ativa. Mas o alto custo das tarifas
de mercado relativamente renda dessa base social (R$ 0,80 por minuto, no
incio da dcada passada), levou expanso de comportamentos poupadores de
chamada, sobretudo o uso da linha quase apenas para receber chamadas, no
gerando receitas. Por alguns anos, essas restries causaram, por um lado, limitao na expanso da base territorial do sistema que se restringia s regies mais
populosas ou de mais alta renda24, e, por outro, um enorme desbalanceamento
financeiro, pois a maior parte das receitas das operadoras mveis provinha das
tarifas de interconexo a elas pagas pelas operadoras fixas (Dantas, 2002)25.
O maior volume das receitas lucrativas provinha de 20% da base de
clientes assinantes do ps-pago, obviamente trabalhadores, profissionais,
executivos de alta renda. Os problemas da decorrentes vo levar a um processo acelerado de concentrao empresarial, inclusive sada das operadoras
estadunidenses que aqui aportaram poca dos leiles. Logo depois de privatizada a Telebras, existiam 19 operadoras, devido ao modelo desenhado pelas
consultoras estrangeiras. Em meados da primeira dcada do sculo, quatro
estavam consolidadas: Telefnica (atualmente Vivo), TIM, Claro e Oi. Desapareceram a BCP, BSE, Americel e ATL, engolidas pela Telmex (Claro); a
Telemig, a TCO, a NBT e a Global, esta ex-Portugal Telecom, absorvidas pela
Telefnica. No aguentaram a competio, pois no encontraram mercado
digno desse nome, onde pudessem competir.
As operadoras sobreviventes se apoiam, antes de mais nada, na fora dos
grupos aos quais pertencem: Telefnica de Espanha, Itlia Telecom, Telmex e
24. At 2005, cerca de 2.300 municpios brasileiros totalizando 19 milhes de habitantes no dispunham de qualquer
servio de telefonia mvel. Somente trs estados contavam com servios mveis em todos os seus municpios: So Paulo,
Rio de Janeiro e Esprito Santo. Observe-se que, at hoje, salvo em algumas regies densamente povoadas e urbanizadas como ao longo da via Dutra, que liga Rio de Janeiro a So Paulo, dificilmente se consegue conexo mvel fora dos
permetros urbanos.
25. A chamada de uma operadora destinada outra operadora, seja fixa para fixa, fixa para mvel, mvel para mvel ou
mvel para fixa implica num pagamento da operadora que chama a que recebe (pagamento, obviamente, a ser transferido
para o assinante). Como os usurios do pr-pago recebiam muitas chamadas oriundas das operadoras fixas concessionrias e quase no faziam de volta, estas comearam a transferir grandes somas de recursos para as mveis, sem que o
retorno fosse equilibrado. Este tipo de servio, em princpio, no deve produzir lucro, mas gerou supervits que ajudaram
as mveis a enfrentar suas dificuldades. As tarifas de interconexo so reguladas pela Anatel que, mais frente, passaria a
lev-las para baixo visando forar as mveis a buscar alternativas que desestimulassem essa prtica.

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Telemar (Oi) e nas bvias sinergias que podem obter nas suas operaes de
telefonia fixa26. Nos primeiros anos do governo Lula, a Anatel realinhou para
baixo as tarifas de interconexo, assim esvaziando as possibilidades de ganho
das mveis nessa transao. Ao mesmo tempo, ao introduzir, em dezembro de
2007, a tecnologia 3G, estimulou a expanso dos servios que requerem banda larga, permitindo que o mvel pudesse deixar de ser um simples aparelho
telefnico e evolusse para um sistema de produo e acesso a contedos reticulares.
No contexto do capitalismo espetacular atomizado, o trfego de dados, sobretudo entre os jovens interao no Facebook, acesso a YouTube, carregamento de
vdeos, msica e ringtones, busca de notcias jornalsticas (quase sempre sobre
celebridades e afins), podcast etc. , vai se tornar a mais importante fonte
de receitas e, principalmente, de lucros das operadoras mveis. O negcio mvel
j no pode ser entendido como exclusiva telefonia, logo no pode mais ser definido
como telecomunicaes. Posicionadas no elo de transporte da cadeia produtiva e
oferecendo redes de banda-larga sem fio aos seus consumidores, as operadoras
originalmente de telefonia celular esto entrando pesado no jogo da convergncia, onde se posicionam tambm como produtoras e, principalmente, como
programadoras de contedos para internet e at televiso.
Na licitao das frequncias na banda de 2,1 GHz, liberada para o 3G, a
Anatel introduziu algumas exigncias que aproximaram, um pouco, as obrigaes
das operadoras de telefonia celular daquelas das concessionrias em regime pblico: as operadoras deveriam se comprometer a cobrir, at 2010, todos os municpios brasileiros, sem exceo, mesmo que fosse com tecnologia 2G; e teriam que
adquirir reas economicamente atrativas junto com reas nada atrativas (So Paulo
com Amazonas, por exemplo). Essas exigncias no inibiram as expectativas das
operadoras dominantes, atradas pelo potencial lucrativo da mobilidade reticular
em banda larga. Mas indicaram, politicamente, a necessidade de o servio mvel
pessoal, como oficialmente denominado, tambm vir a ser submetido a regras
de regime pblico, dada sua indiscutvel essencialidade nos dias correntes. Ser
exatamente este o entendimento adotado pela 3 Cmara do Ministrio Pblico Federal (Bahia), assim determinando imediata substituio de aparelho defeituoso ou
ressarcimento do consumidor em caso de vcio no sanado27. A essencialidade
do servio impe sua continuidade, ou no interrupo, seja por vcio no sanado,
seja por outros motivos dentre os quais a inadimplncia. Impe, tambm, que ele
26. Em 2007, a Telefnica espanhola adquiriu o controle da Itlia Telecom, empresa que controla a TIM. Mas no Brasil, Vivo
e TIM se comportam como se uma no tivesse nada a ver com a outra.
27. Disponvel em: <www.prba.mpf.mp.br/mpf-noticias/consumidor-e-ordem-economica/para-mpf-telefone-celular-e-produto-essencial>. Acesso em: 14 set. 2013.

possa ser acessado por todos e qualquer um com tarifas mdicas, independentemente de localizao geogrfica. Ora, embora as redes j estejam presentes em
praticamente todos os municpios brasileiros, na verdade seguem restritas s reas
mais urbanizadas, ou mesmo aos bairros mais rentveis. O Brasil conta com cerca
de 53 mil estaes radio base (ERBs), nmero equivalente ao total da Espanha
(territrio muito menor) e que pouco cresceu nos ltimos trs anos.
Isso significa que as operadoras esto atendendo a mais cidades, mas em geral
com poucas antenas, e no esto aprofundando a cobertura nas reas mais
remotas e menos habitadas dos municpios (Possebon, 2012).

E explica porque o usurio pensa dispor do servio, mas no raro defronta-se com m qualidade ou ausncia de sinal. As ERBs so insuficientes
para a quantidade de assinantes... Ao contrrio, a infraestrutura de telefonia
fixa pode ser encontrada nas mais remotas regies do pas e em qualquer
restaurante ou posto de gasolina de beira de estrada. As obrigaes de regime
pblico impem a disponibilidade do servio, mesmo que no haja tomador
como acontece em boa parte do Brasil por motivos de renda, ou outros.
Iluso da concorrncia
O grande objetivo da privatizao seria estimular a concorrncia nas
telecomunicaes. Queria-se fazer crer que a concorrncia promoveria a universalizao. O discurso oficial no mudou, mesmo depois de, em janeiro de
2003, o povo ter mudado o governo. Os agentes da concorrncia deveriam ser
as operadoras em regime privado28. Elas receberiam autorizao para prestar
servio de telefonia fixa (SFTC) e outros, como o mvel celular, que tambm
poderiam competir com os prestados pelas concessionrias. Na telefonia fixa,
ganharam o apelido oficial de empresas-espelhos. A Anatel chegou a autorizar o funcionamento de mais de 200 delas. Com o tempo, reduziram-se a 63.
A Transit, hoje em dia a maior delas, pode ser encontrada em 596 municpios,
ou melhor, nos bairros comerciais ou residenciais ricos desses municpios;
a GVT, em 110. J as concessionrias que, depois de cumpridas, conforme
a Anatel, as metas de universalizao, receberam autorizaes para operar
alm de suas fronteiras originais, tambm no se arriscam muito, apesar da
ampla infraestrutura de que dispem. A Embratel, em conjunto com a NET,
oferece telefonia fixa local em 625 municpios, em boa parte os mesmos onde
28. A LGT permite que coexistam servios em regimes pblico e privado. Na prtica, isto s acontece no Servio Telefnico
Fixo Comutado (STFC).

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j se encontram a Transit, GVT e demais. A Telefnica, em 121, alm das fronteiras de So Paulo. A Oi, em apenas 41, dentro de So Paulo298.
Desobrigadas de cumprir metas de universalizao e continuidade, as empresas competitivas somente implantam as suas infraestruturas, e isto quando
de fato as constroem, em cidades ou bairros onde o retorno do investimento
lhes seja garantido. Muitas delas, na verdade, esto oferecendo voz sobre IP
(VoIP) predando as infraestruturas das concessionrias. Para crescer no mercado,
contam com um trunfo imbatvel: como no so obrigadas a arcar com os investimentos e a manuteno de linhas deficitrias nos bairros, cidades e regies
pobres do Brasil, podem oferecer preos bem atrativos a consumidores que
costumam usar intensivamente (lucrativamente) os servios. Assim, roubam das
concessionrias os seus clientes mais rentveis, exatamente os necessrios para
sustentar as suas linhas deficitrias a no ser que essas concessionrias tambm concordem em baixar os seus preos. Resultado: aqueles grupos sociais que
no Brasil poderiam pagar mais caro pelas comunicaes, esto comeando a pagar menos, enquanto que os pobres pagam mais, ou no pagam. Como sempre,
no Brasil, transfere-se renda da pobreza para a riqueza...
As empresas competitivas cobram, em geral, um preo fixo mensal pelo
servio, incluindo nesse preo um conjunto de facilidades. As concessionrias,
amarradas pela lei, pelas regras e pelos contratos, cobram uma assinatura bsica
que garante uma quantidade mnima de chamadas atualmente no limite de 200
minutos, e cobram por minuto adicional. Esta cobrana regulamentada e arbitrada pela Anatel, conforme frmulas definidas em contrato. Anualmente, a Anatel
pode, ou no, conceder reajustes nas tarifas, calculadas pelas frmulas. Estas admitem que as operadoras possam reajustar alguns itens em at 9% alm da mdia, desde que o compensem proporcionalmente em outros itens. Como a grande
maioria dos assinantes das concessionrias pouco fala ao telefone, as concessionrias preferem reajustar, no mximo permitido, o preo da assinatura. E reajustam
a tarifa do minuto excedente por baixo da mdia. Foi a sada, sem dvida perversa
mas legal e contratual, que encontraram para sustentarem as linhas que lhe so
deficitrias, ainda mais considerando as receitas minguantes diante da ofensiva das
autorizadas sobre os mercados que lhes seriam superavitrios e lucrativos.
Em 2006, numa empresa como a Telemar (Oi), a receita com assinaturas
respondia por 76,5% do total das receitas com telefonia local e por 27,7% do
total de todas as receitas, com todos os servios, inclusive mveis (impostos
includos)30. Como a receita com assinaturas no deve dar lucro, mas apenas
28. Esses dados foram extrados do Atlas Brasileiro de Telecomunicaes 2012, Editora Glasberg.
29. Tele Norte Leste Participaes S.A. Formulrio F-20, Comisso de Ttulos e Valores Mobilirios e Cmbio dos EUA, 2007.

custear minimamente a infraestrutura bsica, via-se que o sistema iria se tornando cada vez mais insustentvel. Era um resultado previsvel, cujas consequncias
j vinham sendo cada vez mais antecipadas at por observadores insuspeitos:
reportagens nO Estado de S. Paulo ou no Valor Econmico, no primeiro semestre
de 2002, anunciavam prximas ondas de fuses e menos competidores. O
ento presidente da Telemar, Jos Fernandes Pauletti, declarava que a manuteno das atuais regras levaria insolvncia econmica dos operadores31.
Tambm dirigentes sindicais, em panfleto divulgado na mesma poca, previam:
existiro daqui a dois ou trs anos, no Brasil, talvez duas operadoras de telefonia fixa, controlado todo o trfego nacional de longa distncia, mais trs ou quatro operadoras de telefonia celular, associadas s operadoras fixas32. Esperava-se ento que o recm-eleito presidente Lula viesse a adotar e liderar as medidas
necessrias para a correo dos desequilbrios evidentes, dentre estas a reconstruo de um operador nacional de telecomunicaes, mesmo que sob controle
privado, mas explicita e contratualmente comprometido com metas estratgicas
nacionais. No foi o que aconteceu. A principal pea poltica do governo Lula
nas telecomunicaes, o Decreto 4.901/2003 que discutiremos mais abaixo,
insistiria em privilegiar a competio como eixo de poltica pblica. Alguma
movida na direo de corrigir aquelas distores, se podemos dizer assim, seria
feita pelo prprio mercado, isto , sob a liderana e nas condies dos investidores interessados: ao longo de 2007, a Telemar lograria convencer o governo
de que a sua situao j estava insustentvel, sendo necessria a sua refuso com
a Brasil Telecom, de modo no s a poder seguir atendendo s regies carentes
do Norte, Nordeste e outros interiores, como a enfrentar com alguma chance
de sucesso duas poderosas corporaes internacionais, a Telefnica e a Amrica
Mvil (Embratel)33. A refuso seria concluda em janeiro de 2008, mas sem
31. Ver Renato Cruz, Telefonia prepara-se para onda de fuses (O Estado de S. Paulo, 14/02/2002); Patricia Cornils, Vera
Brandimarte e Rachel Balarin, Setor ter menos competidores e mais regulamentao, Valor Econmico, 25-26/05/2002; J.
F. Pauletti, H necessidades de ajustes regulatrios para se atingir um equilbrio dinmico e pr-competitivo?, IV Seminrio
Telecom, 9/04/2002 (Dantas, 2002, pp. 15, 24 passim).
32. O sucesso do fracasso, Comit de Telecomunicaes do Distrito Federal, agosto de 2002, arquivos do autor.
33. Em 2003, devido a fraudes contbeis milionrias, a WorldCom/MCI entrou em processo falimentar e precisou se desfazer
do controle da Embratel, adquirida por ocasio dos leiles da Telebras. Teria sido a grande oportunidade de o governo Lula
renacionalizar a empresa e seus satlites. O governo, no entanto, preferiu concordar com a transferncia do controle para o
grupo mexicano Amrica Mvil, no qual h uma forte participao da AT&T, consolidando assim a posio desse grupo no Brasil e na Amrica Latina. Tal deciso to somente deu seqncia poltica j traada desde o Governo Cardoso de manter nosso
Pas numa condio perifrica em relao aos sistemas ou estruturas que efetivamente determinam as lgicas de acumulao
financeira e de poder do capitalismo contemporneo. No momento em que essas linhas so escritas, devido ao escndalo da
espionagem estadunidense nas comunicaes da Presidncia da Repblica e da Petrobrs, tem-se falado na necessidade de
o Brasil dispor dos seus prprios satlites. Caberia falar tambm das decises que permitiram transferir o controle de nossos
satlites e cabos submarinos para poderes estrangeiros.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

uma real repactuao dos contratos e compromissos nos termos de alguma


nova poltica para as telecomunicaes, que articulasse interesses econmicos
e geopolticos estratgicos nacionais com maior avano na universalizao e
substancial melhoria na qualidade do servio pblico, j no cenrio inescapvel da convergncia.
A competio avanou nas telecomunicaes brasileiras, mas na maior
parte do Pas baixa ou at nula. Em 2012, encontramos 5 operadoras de
telefonia fixa a concessionria e outras 4 competitivas em precisamente
297 municpios. Em 424, existem ao menos duas operadoras, a concessionria e sua espelho. Em 121 municpios, existem 4 ou mais operadoras mveis
com tecnologia 3G. Duas em 229 municpios. Apenas uma em outros 1.241.
Nenhuma com essa tecnologia em 3,8 mil municpios brasileiros, os quais
no entanto j eram quase todos servidos por ao menos uma operadora com
tecnologia 2G. Por fim, mas no por ltimo, a televiso a cabo, cuja tecnologia permite tambm oferecer servio de telefonia, estava nesse mesmo ano
presente em 159 municpios brasileiros34.
A competio real est restrita a cerca de 500 municpios brasileiros, ou
menos, e se olharmos com lupa, vamos perceber que mesmo neles no avana
alm do permetro urbano da sede municipal, e sequer cobre todo o espao da
prpria cidade, restringindo-se s suas reas comerciais, industriais e bairros
de famlias de alta renda. que a competio avana onde h mercado que
justifique investimentos por parte de empresas comprometidas apenas com
o retorno lucrativo das suas operaes, para isso no carecendo de artifcios
regulatrios. O imenso Brasil, cujo mercado no atrai o interesse de investidores, permanece submetido ao monoplio natural das duas grandes concessionrias que, alis, ali esto somente devido s suas obrigaes contratuais de
regime pblico, obrigaes estas limitadas ao STFC sobre cuja infraestrutura,
no entanto, elas oferecem os seus demais servios em regime privado. Assim,
na maior parte do Brasil, substituiu-se o monoplio estatal pelo privado. E
os lucros que antes podiam ser apropriados e redistribudos por toda a sociedade, so agora apropriados e redistribudos para a Espanha, Itlia, Portugal,
Mxico... e famlia Jereissati.

TV DIGITAL
Nos pases capitalistas centrais, a introduo da tecnologia digital na
transmisso e recepo do sinal de televiso comeou a ser discutida enquanto
poltica pblica, como vimos nos anos 1980. No final da dcada de 1990, a TV
34. Ver Atlas Brasileiro de Telecomunicaes 2012, Editora Glasberg.

digital seria introduzida nos Estados Unidos e logo depois em diversos pases
da Europa e no Japo. Ela resultou, repetindo, de grandes investimentos do
Estado e de corporaes industriais e mediticas, num processo motivado pela
corrida entre os trs grandes blocos econmicos para manter ou melhorar suas
condies competitivas num capitalismo que se renovava e reestruturava. No
interior desse movimento, as redes monopolistas de televiso aberta terrestre,
tanto as comerciais quanto as estatais (pblicas), ameaadas nas suas posies
pela emergncia da televiso paga multicanal, teriam percebido na tecnologia digital uma possibilidade de enfrentar esta concorrncia, via melhoria da
qualidade do sinal prometida pela digitalizao. Ao cabo de 10 a 15 anos de
experimentaes, negociaes, acordos, decises polticas de governos e dois
a trs bilhes de dlares investidos nos Estados Unidos, Japo e Unio Europeia, nasciam os trs sistemas tecnolgicos, ou padres, que expressavam
no apenas solues tcnicas mas principalmente os contextos econmicos,
empresariais, polticos e socioculturais prprios dos pases onde tiveram origem: o ISDB japons, o ATCS estadunidense e o DVB europeu.
No mesmo perodo em que isso acontecia, o Brasil encetava o seu grande
projeto de destruio das suas bases industriais tecnolgicas e de reconverso
economia primrio-exportadora. Seus centros de pesquisa viviam a mngua; o CPqD era autoprivatizado e fechava os seus laboratrios de pesquisa
para se transformar em mero centro de assistncia tcnica para as operadoras
de telecomunicaes ento privatizadas; as empresas de ponta tecnolgicas
eram vendidas ao capital estrangeiro ou entravam em rota de falncia. Entre os
atores que poderiam se mostrar interessados no desenvolvimento dessa nova
tecnologia, sobravam as emissoras e redes de televiso aberta.
Naturalmente, elas acompanhavam o que acontecia l fora. A Sociedade
de Engenharia de Televiso, ligada Associao Brasileira de Rdio e Televiso
(Abert), comeou alguns estudos ainda na dcada de 1990, o mais importante
em aliana com a Escola de Engenharia da Universidade Mackenzie, entre 1998
e 2000. Nesses dois anos, os trs sistemas foram submetidos a testes de engenharia, na cidade de So Paulo, numa iniciativa at ento nunca antes realizada em
qualquer outro pas (Bolao e Britos, 2007; Cruz, 2008). Os testes revelariam
que, no ambiente urbano da capital paulista, de um ponto de vista estritamente
tcnico, o ISDB seria superior aos dois outros sistemas, e o ATCS, o pior. Desde
ento, apesar do forte lobby de seu governo e suas empresas, o sistema estadunidense seria praticamente descartado da disputa, reduzida aos outros dois at a
deciso final, a favor do japons, em 2006, j no Governo Lula.
Em setembro de 2002, a trs meses portanto de deixar o cargo, o presidente Cardoso baixou um decreto estabelecendo a primeira diretriz pblica,

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oficial, para a introduo da TV digital no Brasil. Definia que iria caber


Anatel tomar as decises, entendidas como puramente tcnicas, embora considerando tambm as possibilidades de as negociaes envolverem acordos
comerciais que fossem benficos ao Pas. Eleito Lula, sob a coordenao do
seu primeiro ministro das Comunicaes, deputado Miro Teixeira (PDT-RJ), o
debate tomaria uma nova direo, entendendo-se que a introduo da televiso digital no poderia ser reduzida a decises sobre tecnologias e comrcio,
mas deveria considerar tambm diretrizes de polticas culturais, de incluso
social, at de poltica industrial tecnolgica. Teixeira iria entusiasmar sindicalistas, ativistas polticos da esquerda e pesquisadores universitrios, ao colocar
em debate as possibilidades interativas da TV digital, que talvez pudessem at
lev-la a ocupar o lugar do computador em lares onde inexistiam computadores devido ao seu alto custo relativo. E, no menos importante, ao acenar com
a possibilidade de o Brasil desenvolver a sua prpria tecnologia, mobilizando
os combalidos laboratrios e centros de pesquisa para investigar e propor um
padro brasileiro35.
Em 26 de novembro de 2003, o presidente Lula assinou o Decreto 4.901
que estabelecia a sua poltica na TV digital. Eram seus objetivos, definidos em
11 itens:
1) Promover a incluso social, a diversidade cultural do pas e a lngua
ptria, por meio do acesso tecnologia digital, visando democratizao da
informao;
2) Propiciar a criao de rede universal de educao a distncia;
3) Estimular a pesquisa e o desenvolvimento e propiciar a expanso de
tecnologias brasileiras e da indstria nacional relacionadas tecnologia de
informao e comunicao;
4) Planejar o processo de transio da televiso analgica para a digital,
de modo a garantir a gradual adeso de usurios a custos compatveis com
sua renda;
5) Viabilizar a transio do sistema analgico para o digital, possibilitando s concessionrias do servio de radiodifuso de sons e imagens, se
necessrio, o uso de faixa adicional de radiofrequncia, observada legislao
especfica;
35. O autor deste estudo foi secretrio de Planejamento e Oramento do Ministrio das Comunicaes em 2003 e, nessa
condio, participou diretamente de muitas das decises, poca, relativas TV digital, tambm testemunhando as demais
circunstncias nas quais funcionou esse Ministrio sob o comando do deputado Miro Teixeira (PDT-RJ). Alm das referncias
bibliogrficas disponveis ou citadas, parte do texto que segue se apoia na sua vivncia pessoal e em artigos de jornais e
outros documentos que se encontram nos arquivos do autor.

6) Estimular a evoluo das atuais exploradoras de servio de televiso


analgica, bem como o ingresso de novas empresas, propiciando a expanso
do setor e possibilitando o desenvolvimento de inmeros servios decorrentes
da tecnologia especfica, conforme legislao especfica;
7) Estabelecer aes e modelos de negcios para a televiso digital adequados realidade econmica e empresarial do pas;
8) Aperfeioar o uso do espectro de radiofrequncias;
9) Contribuir para a convergncia tecnolgica e empresarial dos servios
de telecomunicaes;
10) Aprimorar a qualidade de udio, vdeo e servios, consideradas as
atuais condies do parque instalado de receptores no Brasil; e
11) Incentivar a indstria regional e local na produo de instrumentos
e servios digitais.
A maioria desses objetivos, sobretudo os quatro primeiros, poderia levar,
como levou, a uma ampla mobilizao poltica e social a favor do projeto da
TV digital, assim apresentado como voltado ao desenvolvimento industrial
tecnolgico, incluso social, democratizao das comunicaes e at introduo no Brasil de algum novo modo de se fazer e ver televiso aberta. As
possibilidades de interatividade surgiam como principal vetor da tecnologia
e servios a serem desenvolvidos. Somente o dcimo dos objetivos falava de
aprimorar a qualidade de udio, vdeo e servios. A ansiada definio de
padro, entre os trs disponveis, anunciava-se por algum tempo adiada.
Seria natural que o governo sofresse presses de toda a ordem. As emissoras de televiso, nucleadas em trs associaes, uma para cada grande rede
(Abert/Globo, Abra/Bandeirantes e Abratel/Record), pediam uma deciso rpida que as pesquisas poderiam atrasar:
A TV digital no vai mudar conceitualmente a chamada TV aberta, que continuar livre e gratuita. A TV aberta continuar a viver de publicidade. A TV
digital vir para permitir TV aberta se modernizar e competir em qualidade
e servios com outras mdias que hoje j so todas digitais (internet/TV, satlite/TV, cabo/DVD etc). Assim, no vejo como possa acontecer grandes formulaes de polticas pblicas. O mais importante agora definir o sistema
adequado para a TV digital terrestre, designar um canal para as emissoras e
dar incentivos para a indstria36.
36. Apud Nassif, L. Interatividade na TV deve fazer incluso digital. In: O Dia, 20/08/2003, arquivos do autor.

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A indstria, por sua vez, toda ela de capital estrangeiro e quase toda
com suas unidades de montagem em Manaus, nucleada na Associao Nacional de Produtos Eletroeletrnicos (Eletros), pedia que o modelo a ser adotado tivesse compatibilidade com o mercado internacional, ou seja, na prtica, que seguisse os padres j adotados em suas matrizes, a dividindo-se
entre o estadunidense (LG, coreana que controlava a Zenith estadunidense),
o japons (Sony, Sharp e outras) e o europeu (Phillips, Nokia) (Cruz, 2008:
106 passim). A Gradiente que, poca, ainda sustentava um centro de pesquisa em Manaus, nutria esperanas de que o novo governo viesse, de fato,
a reabrir o mercado interno para tecnologias nacionais. Evidentemente, o
campo meditico, no seu papel de assegurar o processo de retrocesso industrial tecnolgico nacional a favor das marcas globais de distino social, logo
associaria o projeto a alguma retribuio ao apoio do empresrio Eugnio
Staub, principal scio da Gradiente, eleio presidencial de Lula assim
inviabilizando politicamente algum apoio que ele viesse a receber do governo. Por fim, sindicalistas e outros ativistas de movimentos populares, articulados pela Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) e pelo Frum Nacional para a Democratizao das Comunicaes (FNDC), tentavam se fazer
ouvir com propostas que sugeriam explorar a potencialidade multiplexadora
da TV digital para ampliar, multiplicar e diversificar a oferta simultnea de
programao na televiso aberta (Bolaos e Brittos, 2007: 152).
Havia um outro ator: as operadoras, agora privadas, de telecomunicaes. Em documento encaminhado ao Ministrio das Comunicaes e a outros membros do governo, a Associao Brasileira de Telecomunicaes (Telebrasil) sustentava que o Brasil deveria fortalecer a sua vocao produo
de contedos e defendia a entrada das operadoras no mercado de televiso
pois contedos distintos [poderiam] ser distribudos atravs de plataformas
digitais concorrentes ou alternativas e haveria possibilidade de competio
entre prestadores, detentores de distintas outorgas, em busca de melhor servir
os usurios. Para isso, sugeria a atualizao do marco regulatrio luz dessas
novas possibilidades e um arcabouo jurdico-regulatrio para o SBTVD que
considere a convergncia tecnolgica (Cruz, 2008: 58-59). Ou seja, reivindicava algo como um modelo similar ao j introduzido na Europa e para o qual o
Sistema DVB parecia o mais adequado embora no o dissesse. Os radiodifusores respondiam: No estamos no jogo da convergncia, porque no temos
canal de retorno (idem: p. 56).
muito possvel que o ministro Miro Teixeira estivesse j ento operando de modo a proteger os interesses dos radiodifusores nessa disputa, postura
que seria declaradamente assumida pelo ministro Hlio Costa, no cargo de

2005 at o final do governo Lula, em 2010. Eu sou radiodifusor e estou ministro, iria dizer Costa numa visita ao Japo em 2006 (idem: p. 92). Enquanto
mobilizava coraes e mentes a favor da TV digital um projeto afinal de
interesse prioritrio das redes de TV aberta , o ministro Teixeira adotava no
segmento das telecomunicaes, um projeto poltico que contrariava os interesses da Telefnica e, sobretudo, os da Brasil Telecom e da Telemar (as grandes concessionrias que enfrentavam as desigualdades sociais brasileiras, na
corrida para cumprir as metas de universalizao), favorecendo, ao contrrio,
o lobby da Embratel e das demais espelhos: fortalecer a competio37. At ento, este nunca fora o discurso das foras polticas, em especial o da Federao
Interestadual dos Trabalhadores em Telecomunicaes (Fittel), que no campo
das Comunicaes haviam ajudado a eleger Lula presidente38.
O Decreto n 4.733/2003 que estabeleceu a poltica do governo Lula
nas telecomunicaes e, por extenso, tambm a do governo Dilma Rousseff,
necessrio para orientar a renovao dos contratos de concesso que ento
seria negociada, foi criticado j nas suas minutas pelas Telemar e Telefnica e
elogiado pelas Embratel e GVT39. Aquelas duas sustentavam que a competio exige multiplicao de infraestruturas, somente vivel nos espaos socioeconmicos onde o mercado, logo o retorno dos investimentos, o justifique.
Estas, desejosas de explorar as infraestruturas disponveis das outras duas,

37. Bartols, C.; Correia, K. Prioridade do Governo o aumento da competio. In: Gazeta Mercantil, 29/07/2003; Miro
Teixeira, ministro das Comunicaes: Vamos criar condies para a competio. In: Telecom, maio 2003 (entrevista s
jornalistas Cristina Nepomuceno, Lia Ribeiro Dias e Mirian Aquino), arquivos do autor.
38. Para elaborar sua poltica, o ministro Miro Teixeira contou com a inestimvel ajuda tcnica do CPqD, agora uma fundao privada, que durante todo o ano de 2003, de segunda a sexta-feira, forneceu-lhe uma equipe de 10 a 20 engenheiros,
ocupando vrias salas do 8 andar do prdio do Ministrio, produzindo estudos e gerando pareceres que embasassem
a nova proposta. J em fevereiro, o CPqD apresentou ao MC uma Anlise de polticas regulatrias para a implantao
da competio, documento de 20 pginas, Confidencial, datado de 25/02/2003. O documento tratava de Tipos de
medidas regulatrias, Estrutura de preos, Objetivos das diferenas medidas - regimes de interconexo, acesso
infraestrutura essencial de rede, acesso a recursos de IT, separao contbil, separao das empresas - e ainda
da implantao de um modelo baseado em custos. Todos esses tpicos ganhariam formato poltico e legal no Decreto
n 4.733, de 10/06/2003 que fixou a poltica do governo Lula nas telecomunicaes. O presidente do CPqD, Hlio Marcos
Graciosa, que antes estivera aliado ao ministro Srgio Motta na privatizao da Telebras, e concebeu o modelo de autoprivatizao do CPqD, sofreu nos primeiros meses de governo Lula cerrada oposio dos sindicalistas do CPqD, que esperavam remov-lo do cargo, bem como alterar a poltica da instituio que abandonara seus projetos de pesquisa, inclusive
fechando laboratrios, para disputar o mercado de prestao de servios para as teles privatizadas. No conseguiram.
Ao contrrio, a estrutura do CPqD foi fundamental tanto para a elaborao da poltica de TV digital, quanto para a de
telecomunicaes da gesto Miro Teixeira, frente do Ministrio das Comunicaes, vale dizer para todo o restante do
,governo Lula, j que as suas decises estratgicas, ou de largo alcance, foram tomadas nesse perodo.
39. Pelo menos at meados de 2005 toda a documentao referente a esse debate, como as cartas e relatrios enviados s
autoridades pelas empresas interessadas, podia ser facilmente encontrada no stio do Ministrio das Comunicaes. Numa
busca recente, no foi mais possvel localiz-la, mas o autor as mantm em seus arquivos pessoais.

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poupando-se os investimentos necessrios, insistiam em discursos a favor da


desagregao de rede (ou unbundling) e outras medidas prejudiciais quelas
concessionrias que arcavam com os custos maiores da universalizao. O decreto, essencialmente, definia a competio como o grande eixo da poltica,
e estabelecia um conjunto de instrumentos, a serem incorporados renovao
dos contratos, que deveriam assegur-la. Esses instrumentos, como a desagregao de redes ou o modelo de custos a longo prazo aguardam at hoje,
10 anos depois, pela realizao dos estudos e, da, tomada das necessrias
decises. Vimos acima que onde avanou a competio, ela nada deve ao decreto, mas antes s condies e potencialidades do mercado real.
Enquanto aderia a polticas pr-competio nas telecomunicaes, o ministro Miro Teixeira no via por que dar o mesmo tratamento radiodifuso,
cuja estrutura monopolista tem sido um alvo permanente de crtica e denncia por parte do FNDC e demais ativistas do movimento popular, e tambm
de muitos estudos e pesquisas acadmicos:
No Brasil, j houve, mas no existe mais concentrao na mdia. E as cinco
maiores geradoras nacionais de tev aberta competem em condies equivalentes. essa a viso manifestada pelo ministro das Comunicaes, Miro
Teixeira, em apresentao aos deputados da Comisso de Comunicao da
Cmara, na quarta-feira, 4. Sua posio que teve pouca ateno da imprensa,
no mnimo polmica e sintomtica daquilo que deve acontecer no Brasil em
relao s comunicaes [...] uma coisa ficou clara: nada acontecer no Brasil,
no tocante aos grupos de comunicao nos prximos dois anos. Pelo menos,
no por iniciativa do Executivo40.

E na Exposio de Motivos que encaminhou o decreto criando o Sistema


Brasileiro de Televiso Digital (4.901/2003), o ministro deixava claro:
Esta proposta leva em considerao a tradio j consolidada, a alta qualidade
no geral, e as muitas caractersticas especficas que fazem da televiso aberta
brasileira um caso mpar na Amrica Latina, e raro no mundo. A Poltica a ser
adotada visa renovar, fortalecer e dar novas condies competitivas s organizaes que h meio sculo sustentam e desenvolvem o negcio da televiso,
no Brasil. Aos atuais concessionrios ser assegurada uma segunda banda de
frequncias na qual experimentaro e evoluiro a produo, transmisso e
40. Possebon, S. Tudo como dantes. In: Carta Capital, 11/06/2003.

interao digitais, nos termos desta Poltica [...] Tal no implica em negar a
entrada de novos competidores nesse mercado, at porque a digitalizao das
comunicaes, suportando novos negcios multimeios, permite, por si s, o
incremento da concorrncia no setor.

J estava dito desde ento, que o governo iria adotar a dupla canalizao
(simulcasting) durante a fase de transio, como realmente o fez pelo Decreto
5.820/2006, patrocinado pelo ministro Hlio Costa e muito contestado, neste
e noutros tpicos, pelo FNDC e seus aliados. O PSOL chegou a apresentar,
no STF, uma Ao Direta de Inconstitucionalidade contrria dupla canalizao (Lima, 2012: 178 passim). E o tempo no demoraria a revelar que os bons
propsitos do Decreto 4.901/2003 mais pareciam conversa para, parafraseando
velha expresso, sociedade civil ver... Nenhuma iniciativa foi feita para avanar
polticas e tecnologias de incluso social, ensino a distncia, regionalizao, novos modelos de negcios. Com minguados recursos de R$ 70 milhes, laboratrios e centros de pesquisa desenvolveram, em pouco mais de um ano, os diversos mdulos da TV digital terrestre, mas lhes faltava uma indstria nacional que
estivesse efetivamente interessada em, e capacitada para transformar solues de
laboratrio em produtos reais, passveis de fabricao na escala e custos compatveis com as realidades do mercado41. Por bvio, as montadoras estrangeiras
de receptores de televiso e outros componentes no iriam se interessar por
aquelas experimentaes universitrias. Restou, como um possvel xito da pesquisa brasileira, o middleware Ginga, desenvolvido em conjunto pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e Universidade Federal da

41. O sistema de televiso digital fisicamente constitudo por um conjunto de circuitos integrados (chips) que executam
funes organizadas em cinco camadas ou mdulos: modulao, transporte, compresso, interface do usurio (sistema
operacional ou middleware) e aplicativos. Os sistemas ISDB e DVB utilizam os mesmos padres de modulao (COFDM) e
transporte (MPEG-2), embora os japoneses os tenham aperfeioado e melhorado. Na compresso, todos tambm adotam
variaes sobre os mesmos padres (MPEG ou Dolby). A maior diferena, do ponto de vista tanto do usurio quanto dos
desenvolvedores de aplicativos, reside na camada do sistema operacional (middleware), esta que atende s necessidades
diretas do telespectador, sendo por ele operada. Desenvolver todas essas camadas como experincias de laboratrio, inclusive o desenho dos chips, sobretudo depois que, do ponto de vista terico, os grandes problemas j foram resolvidos aps
mais de dez anos de pesquisas no Japo, nos Estados Unidos e Europa, um trabalho complexo, mas altura de ser feito
por qualquer boa equipe de cientistas com apoio dos recursos materiais e financeiros adequados. Construir e fabricar os
chips, por seu turno, sobretudo num pas sem indstria microeletrnica, imporia uma outra magnitude de dificuldades e
custos. No se poderia esperar que as montadoras estrangeiras, importadoras desses chips de seus prprios fornecedores,
fossem investir em algum projeto nacional. Somente o sistema operacional oferece mais facilidade de industrializao,
pois, precisando ser sempre atualizado, impresso num tipo especfico de circuito integrado passvel de modificaes em
seu programa interno (a memria flash). Logo, o custo da incorporao do Ginga nos aparelhos televisores digitais seria
irrisrio. Mesmo assim, as montadoras at agora tm boicotado o sistema operacional brasileiro, tirando partido, entre
outros aspectos, da prpria lenincia das nossas autoridades.

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Paraba (UFPB). Aps, num primeiro momento, no ter mostrado qualquer


interesse em qualquer soluo nacional, o ministro Costa recuou e admitiu
que o Ginga seria o padro da camada de interface. At o momento em que
essas linhas so escritas, a indstria sequer incorporou o Ginga em seus
televisores, tendo o governo adiado para 2014 o prazo final de adaptao.
Enquanto isto, a indstria introduz no mercado as suas chamadas smartTV, na verdade receptores digitais dotados de middleware desenvolvidos na
Coreia e no Japo para fazer o que o Ginga j deveria estar fazendo.
O debate sobre padres sobreviveria ainda por um tempo, alimentado pelo decreto de Hlio Costa favorvel ao ISDB (apud Bolao e Brittos,
2007: 166 passim; apud Lima, 2012: 167 passim). O FNDC e outras entidades baseando-se num estudo do CPqD, cujos interesses, se no econmicos, at por antigas relaes pessoais e profissionais dos tempos da Telebras,
conjugam-se com os das empresas associadas Telebrasil , sustentariam
que o DVB seria a melhor soluo para o Brasil. O professor Vencio de Lima,
um dos mais reconhecidos pensadores comprometidos com o campo popular, esclareceria que os radiodifusores temiam
a concorrncia das operadoras de telefonia. Com o padro japons no haver alterao no modelo de negcios e as emissoras de TV podero transmitir
para celulares diretamente sem que seu sinal passe por operadoras de telefonia mvel.
J o modelo europeu embora tambm permita transmisso simultnea em
alta definio e para celulares favorece as operadoras de telefonia, que poderiam usar parte dos canais de UHF e VHF para transmitir contedo. Alm
disso, na Europa, os canais analgicos foram divididos em quatro novos canais42 (Lima, 2012: 173).

Estava em jogo, como sempre esteve, a convergncia que os radiodifusores parecem empenhados em retardar pelo mximo tempo possvel. Por
outro lado, foroso ser dizer que o FNDC e demais entidades e militantes
que o acompanhavam reduziram seus posicionamentos a um simplista determinismo tecnolgico. O ISDB permite a multiplexao, logo multiplicao de programao (canais), tanto quanto o DVB. Oferecia, sim, a vantagem, para os radiodifusores, de poderem atingir a audincia em trnsito, sem
para isso dependerem dos jardins murados das operadoras e fabricantes com

42. H um possvel equvoco aqui: a multiplexao somente possvel na transmisso digital, no na analgica.

elas aliados. O problema no estaria, pois nunca est realmente, na tecnologia, mas nas decises polticas e regulatrias, decises estas ainda nem mesmo
formuladas aps 11 anos de governos Lula da Silva-Dilma Rousseff.
Talvez a maior vitria dos radiodifusores nesse debate sequer tenha sido
a tecnolgica, mas na agenda: o debate, para todos os seus atores, ficou restrito
televiso aberta terrestre. Enquanto na Europa e tambm no Japo, o desenvolvimento tecnolgico contemplava as trs plataformas devido aos acordos
polticos concertados entre os diferentes atores com real poder de voz, da que
os sistemas ISDB e DVB atendem TV terrestre, ao cabo e ao satlite; no Brasil, o significante TV digital quase reduziu-se ao significado de futuro da
TV aberta: se tecnologicamente renovada nas mos das mesmas emissoras
que h meio sculo sustentam e desenvolvem o negcio da televiso, como
rezava a Exposio de Motivos do ministro Teixeira; ou se seria uma grande
chance para que o pas caminhe rumo democratizao das comunicaes,
como esperavam os movimentos e entidades esquerda do espectro poltico
(Coletivo Intervozes, 2005). Enquanto isso, a TV por assinatura, a cabo ou
satlite, seguia expandindo-se no Pas e logo comearia, sem debates ou decretos, a tambm introduzir a televiso digital na residncia dos brasileiros.
Com tecnologia DVB43.

A LUTA POPULAR PELA DEMOCRATIZAO DOS MEIOS


Enquanto o capital fazia o seu jogo, partidos polticos de esquerda, sindicatos, entidades e movimentos articulados nas lutas pelos direitos civis buscavam tambm incidir nas decises de governo ou legislativas, com uma pauta
alternativa bem distinta: a democratizao das comunicaes.
Democratizar as comunicaes tem sido o principal paradigma conceitual,
uma espcie de bandeira a nortear boa parte dos segmentos organizados da
sociedade civil comprometidos com o avano na rea de comunicao. E no
s no Brasil. Todavia uma das falcias deste norte que ele pressupe a possibilidade de que a grande mdia dominante, privada e comercial, seria pass-

43. Em reportagem publicada na Teletime, de 6/06/2006. Disponvel em: <http://www.teletime.com.br/ 06/06/2006/dvb-cria-forum-latino-americano-para-ganhar-folego/tt/63458/news.aspx>, acesso em: 23 set. 2013, um dirigente da Philips,
uma das empresas mais empenhadas na adoo do DVB pelo Brasil, declarava entre outros argumentos: Se o Brasil ficar
de fora ser uma pena, apesar de que atualmente os sistemas digitais de TV a cabo e de DTH no Brasil utilizam o DVB.
Um trabalho do estudante Dan Abensur Gandelman, do Departamento de Engenharia Eletrnica e Computao da UFRJ,
2004/2, revelava: Outro fato interessante quanto ao DVB que no Brasil a empresa NET a utiliza para o sistema de TV
Digital a cabo. A Empresa de TV por Assinatura TVA tambm a escolheu para o seu futuro sistema digital com transmisso
terrestre. Disponvel em: <www.gta.ufrj.br/grad/04_2/tv-digital/>. Acesso em: 26 set. 2013.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

vel de ser democratizada. Vale dizer, em termos da teoria liberal da liberdade


de imprensa, trazer para dentro de si mesma o mercado livre de ideias (the
market place of ideas) representativo do conjunto da sociedade, isto , plural
e diverso (Lima, 2012: 223).

Se no se trata, ento, de insistir em alguma democratizao da mdia


que avanasse por dentro dela, o conceito implicaria em polticas pblicas
voltadas para permitir a ampliao dos espaos e meios de manifestao
plural de vozes e ideias, numa linha, alis, h muito preconizada pelo Relatrio McBride (Unesco, 1983). Exemplo: pr em prtica o dispositivo constitucional que determina complementaridade de sistemas nas concesses
de rdio e televiso. Alis, ter sido este objetivo que permitiu na Europa,
como vimos (Captulo 2), multiplicarem-se s centenas o nmero de canais
de televiso no incio deste sculo, a maioria talvez sem muita expresso comercial, sequer nacional, mas boa parte atendendo demanda de grupos sociais, projetos polticos e, principalmente, comunidades tnico-lingusticas,
por meios que lhes permitam levar suas vozes e imagens ao mercado livre
de ideias.
Democratizar a comunicao passa a ser, portanto, garantir a circulao da
diversidade e da pluralidade de ideias existentes na sociedade, isto , a universalidade da liberdade de expresso individual (idem: p. 225).

Um programa de democratizao das comunicaes comeou a ser formulado e construdo ainda ao longo do processo de luta contra a ditadura e
formao daquela sociedade civil ampla e amorfa que se mobilizava pela
redemocratizao, discutida no Captulo 1. No campo especfico das Comunicaes, a democratizao das comunicaes colocaria sob uma mesma bandeira, jornalistas, radialistas, artistas e outros profissionais do cinema e televiso,
junto com professores e pesquisadores universitrios. A Federao Nacional
do Jornalistas (Fenaj), Federao dos Trabalhadores em Telecomunicaes
(Fittel), a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), professores
da Escola de Comunicao da Universidade de Braslia (UnB) e de outras universidades, alm de outras entidades e movimentos, viriam a ter importante
participao, ao longo do Congresso Constituinte de 1988, na formulao e
redao dos artigos 220 a 224 da nossa Carta Magna, assim como na definio
do monoplio estatal, conforme impresso no artigo 21.
Ultrapassada esta etapa, esperava-se que o processo poltico democrtico viesse a construir a legislao infraconstitucional que viabilizasse e re-

gulamentasse a aplicao dos princpios definidos na nova Constituio. Isto


jamais aconteceria, ao menos no de modo abrangente. Ao contrrio, como
vimos acima, em 1995, o governo Cardoso iria derrogar o monoplio estatal
nas telecomunicaes e, em seguida, aprovar a LGT, exclusiva para este segmento, permanecendo sem qualquer iniciativa do Executivo ou do Congresso
a proposio de algum projeto que regulasse tambm a radiodifuso. Esta
permanecia sob as regras do velho e ultrapassado Cdigo de 1962.
Mas meses antes da quebra do monoplio estatal nas telecomunicaes,
fora aprovada uma lei para regulamentar a ento nascente (entre ns) televiso
por assinatura a cabo (Lei n 8.977 ou Lei do Cabo, de janeiro de 1995). Ser
no processo de discusso dessa lei que comearia a ser melhor conhecida uma
ento nova entidade nascida da mobilizao da Fenaj, da Federao Nacional
dos Trabalhadores em Emissoras de Rdio e Televiso (Fitert) e mais duas dezenas de outros grupos heterogneos: o FNDC, fundado em 1991.
O FNDC iria bem aproveitar a oportunidade de entrada em pauta desse ento novo tema: a televiso por assinatura a cabo ou satlite que vinha
se expandindo entre ns por iniciativa de pequenos empreendedores locais.
No havendo qualquer legislao a respeito, o Ministrio das Comunicaes
(governo Sarney) entendeu que poderia regulament-la, para efeitos de autorizao, por simples decretos, como se fosse mais um servio restrito de
telecomunicaes. O FNDC levantou a tese de que se tratava de um servio
similar radiodifuso, logo deveria ser regulamentado como servio pblico concedido. A causa foi abraada pelo deputado Tilden Santiago (PT-MG)
que, em 1991, apresentou projeto de lei na Cmara dos Deputados e, mais
frente, por Irma Passoni (PT-SP) que viria a presidir a Comisso de Cincia,
Tecnologia, Comunicao e Informtica. Deste modo, no s o debate saiu
dos gabinetes do Ministrio das Comunicaes para os tapetes mais arejados
do Congresso, como o FNDC pde sentar-se s mesas de negociaes, participando de audincias pblicas e outros crculos de discusso at ento exclusivos dos empresrios diretamente interessados. No debate, o FNDC iria adotar
uma posio poltica heterodoxa, considerando-se o discurso tradicional dos
movimentos sindicais e populares: concordaria que a TV por assinatura seria
um servio prestado por entidades empresariais, no entanto reivindicaria sobre ele um controle pblico a ser exercido por um Conselho de Cabodifuso com participao da sociedade civil. Era uma posio pragmtica, em
consonncia, porm, com os novos tempos j demarcados pela derrocada da
Unio Sovitica, desprestgio do marxismo e ampla hegemonia do chamado
projeto neoliberal, hegemonia esta consagrada no Brasil pelo incio, tambm
em janeiro de 1995, do primeiro mandato do presidente Fernando Henrique

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Cardoso. Nessas condies, o controle pblico, com a criao de instituies


correspondentes, substituiria o controle estatal num sistema socioeconmico comandado basicamente pelo mercado. O FNDC resumiu sua posio no
trip conceitual reprivatizao, desestatizao, controle pblico (Brittos,
2001; Ramos, 1998).
Esta posio iria enfrentar natural oposio da Telebras e da sua federao de trabalhadores, a Fittel. Nos termos do monoplio constitucional, a
infraestrutura deveria ser exclusiva da Telebras. O FNDC concordava com a
concesso iniciativa privada, embora nas condies de rede pblica e nica nica, no sentido da interoperabilidade das redes. Em 1993, viria a
ganhar dois poderosos aliados: as Organizaes Globo e a Editora Abril. Ambas decidiram investir na TV paga e ajudam a fundar a Associao Brasileira
de Televiso por Assinatura (ABTA), desde ento influente participante nas
tratativas parlamentares. Aps difceis negociaes, um acordo com a Telebras
e a Fittel seria afinal alcanado em meados de 1994, podendo o projeto de lei
ser aprovado para acabar sancionado no primeiro ms do governo Cardoso. A
Lei do Cabo admitiria que as empresas poderiam implantar redes prprias
no caso de a Telebras no poder atender demanda. E imps s operadoras de
TV cabo, o carregamento obrigatrio de canais estatais e comunitrios, alm
dos canais comerciais abertos, numa paradoxal proposta de democratizao j
que, por bvio, apenas os assinantes poderiam vir a ter acesso queles canais
de natureza pblica.
Como o monoplio da Telebras no tardaria a ser no mesmo ano derrogado, a ideia da rede pblica e nica no prosperou. Muito menos avanou
o controle pblico.
Ao encarar de frente a questo da desestatizao de um importante setor da
cultura, da poltica e da economia, o FNDC, naquele incio da dcada de 90,
foi capaz de antecipar questes que, a partir de 1995, mesmo ano de sano
da Lei de TV a cabo, se estenderiam sobre todo o setor das comunicaes,
com a quebra, no ms de junho, do monoplio estatal das telecomunicaes
e subsequente aprovao das leis que autorizariam a privatizao da telefonia
mvel celular e da telefonia fixa, pblica, comutada, bem como dos servios
de transporte de sinais de telecomunicaes por satlite, em um processo
que, no espao de dois anos, poria fim s empresas do Sistema Telebras (Ramos, 1998: 17).

De fato, a Lei do Cabo seria a primeira cunha enfiada no monoplio estatal e pblico cuja derrogao entraria na agenda imediatamente seguinte.

... e a Fittel resistir sozinha


Em agosto de 1995, por ampla maioria, o presidente Cardoso conseguiria
emendar a Constituio, revogando o monoplio estatal nas telecomunicaes.
No debate que ento se travou, em toda a discusso subsequente sobre a LGT
e, por fim, nas fases finais de resistncia direta aos leiles, a Fittel permaneceu
praticamente isolada. Pode-se afirmar que, ressalvadas as excees de praxe e,
no raro, em momentos de muita visibilidade pblica, os partidos quela poca
na oposio, a Central nica dos Trabalhadores (CUT), o FNDC, os intelectuais
crticos, boa parte dos ativistas esquerda adotaram, em geral, prudente distncia das discusses quando no deixavam transparecer inconfessada simpatia
pelo projeto privatizante, limitando suas intervenes, se inevitveis, s manifestaes protocolares. O autor deste texto, sendo poca consultor da Fittel
e tendo atuado, at com alguma intimidade, em todo o processo, de seu incio
ainda no governo Collor ao seu triste fim em 1997, vai-se permitir aqui estribar-se na vivncia pessoal. Tambm Svio Cavalcanti (2006), numa investigao
sobre a interveno sindical no perodo, embora tendo por objeto o pequeno,
mas aguerrido, Sindicato dos Pesquisadores do CPqD (Sintpq), obteve outros
testemunhos que reafirmam a experincia vivida deste autor44.
Ao contrrio do FNDC, a Fittel no percebera as profundas mudanas
pelas quais passava o capitalismo e que j seriam evidentes quela poca, conforme expusemos nos captulos anteriores. A Fittel captava os processos de
revigoramento dos antigos monoplios estatais europeus como sinais de resistncia ao chamado projeto neoliberal e, no, como eram, movimentos de
construo de um novo cenrio nos quais aqueles monoplios, j em processo
de privatizao, viriam a se tornar poderosas corporaes capitalistas nacionais operando em competitivos mercados mundializados. Suas principais lideranas mantiveram-se numa empedernida posio de defesa do monoplio
estatal. Uma vez perdida esta batalha, a exceo de um reduzido segmento do
espectro poltico sindical, poucos se mobilizariam para o debate da lei, debate
este que precisaria ser necessariamente propositivo; e adiante, reduziriam a
resistncia aos leiles a inconsequentes aes judiciais. Foi somente quando
j estava claro que o governo iria no apenas privatizar, como esquartejar a

44. Depoimento de um sindicalista entrevistado por Cavalcanti (2006: 174): A CUT poderia ter potencializado [a luta],
poderia ter colocado esse ponto como prioritrio em suas bandeiras e no colocou [...] Enquanto ns discutamos a terceira
revoluo industrial, a CUT discutia a revoluo da fumaa, ainda. Com propriedade, porque ns, num processo histrico
de desenvolvimento tardio, passamos por coisas que a Europa j resolveu no sculo XVIII. E ns continuamos aqui ainda
discutindo latifndio, por exemplo (...) No podemos tirar o mrito dessa discusso. Mas no podemos esquecer a agenda
da sociedade da informao.

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Telebras, que algumas lideranas passaram a defender a ideia de uma empresa


nica, logo apelidada Brasil Telecom45. Tratava-se de reproduzir no Brasil,
o modelo das telecoms que se consolidava na Europa. Embora aprovada
formalmente num Congresso da Fittel em agosto de 1996, parcela importante
da federao sindical e de seus sindicatos nunca abraou realmente esta causa,
enquanto outros dos seus segmentos no se sentiam vontade para assumir
um discurso privatizante, da no deixando muito claro, nas intervenes
pblicas, se o controle dessa empresa seria, ou no, de fato transferido para o
capital privado. As descries da Brasil Telecom, neste quesito, dependendo
do orador, podiam parecer pouco esclarecedoras e os documentos oficiais da
Fittel ainda menos ajudavam a entender a proposta.
Cavalcanti, aps examinar os documentos da poca, confirma:
A observao importante a se fazer aqui reside na definio do proprietrio
desse novo empreendimento. Ou melhor, na aparente indefinio. Nos vrios
documentos, entrevistas e textos analisados nesta pesquisa, v-se que no h
uma proposta muito clara quanto ao formato da empresa nesse quesito, ou
seja, era consenso que a empresa seria dotada de um carter pblico, mas
alguns admitiam que, se preservado um papel estratgico ao Estado, a privatizao, para grupos nacionais, poderia ser realizada. Tanto que nas diversas
publicaes a respeito da Brasil Telecom, os termos utilizados so sempre
controle pblico, controle social, evitando-se a questo da estatizao (Cavalcanti, 2006: 155).

Ora, predominando no inconsciente geral da sociedade, mesmo nos meios


polticos e intelectuais mais esclarecidos, a ideia de que os sindicalistas eram
ferrenhos defensores do monoplio estatal, essa pouca clareza apenas favorecia
a consolidao do discurso neoliberal que associava a competio, no apenas
privatizao, mas ao fatiamento e desnacionalizao do Sistema Telebras. A
alternativa Brasil Telecom, embora tenha encontrado defensores na sociedade,
conforme comentamos acima, no chegou a ser seriamente discutida.
Ainda nos falta um estudo abrangente da dinmica dos movimentos populares nesse perodo, embora no nos faltem, nesses tempos ps-modernos, estudos segmentados e fragmentados que ainda esperam por alguma
integrao que nos permita a viso da totalidade. Raciocinando por hipteses,
45. Depoimento de um sindicalista entrevistado por Cavalcanti (2006: 139): Na poca da quebra do monoplio, eu acredito
que o maior erro do sindicato foi esse [de negar qualquer mudana], s depois que houve a quebra do monoplio que eles
entraram com a [proposta] de empresa nica de telecomunicaes, a Brasil Telecom.

pode-se admitir que sindicalistas habituados s vulgatas tericas e prticas


polticas dos tempos fordistas, tinham mesmo muita dificuldade para acompanhar e entender as mutaes estruturais em curso. Paralelamente, como temos sustentado, expandia-se a ideia de uma sociedade civil constituda por
mirades de movimentos particularistas, comunitrios, identitrios, em busca
de direitos exclusivos e excludentes, pouco dispostos a alguma hierarquizao
de prioridades, para os quais questes sistmicas, muito especialmente aquelas
de direto interesse do capital, no se mostravam intelectualmente atraentes,
nem politicamente mobilizadoras. Perdeu-se de vista algum projeto nacional,
ou este, se assim ainda pode ser considerado, passou a ser integralmente agendado e comandado pelo capital internacionalizado em perfeito dilogo com
aquela imensa parcela da sociedade, inclusive no Brasil, j integrada produo e consumo do espetculo o lado Mcmundo do capitalismo...

PL 29: A LUTA PELO CONTUDO NACIONAL


A mais importante consequncia da Lei do Cabo, aparentemente no
percebida poca e nem at hoje pelos ativistas das lutas pela democratizao
das comunicaes, era a transferncia para agentes privados do poder de outorgar frequncias radioeltricas a canais de televiso, competncia esta at ento
detida exclusivamente pelos poderes pblicos do Estado. No modelo da TV por
assinatura, conforme nasceu nos Estados Unidos, o detentor privado da infraestrutura quem escolhe os canais isto , os programas e as programaes que
oferecer aos seus assinantes: obviamente, esta escolha se baseia naquilo que o
detentor privado da infraestrutura considerar canais atrativos, atendendo ao
interesse do consumidor. No modelo pblico, conforme tambm nasceu nos
Estados Unidos aps as leis de 1927 e 1934, era o Estado, enquanto representao da sociedade em seu conjunto e seus conflitos, por meio de um processo
transparente e isonmico de escolha, quem definia os canais que teriam acesso
s frequncias radioeltricas. Aqui, no seria a audincia quem determinaria a
escolha, mas os compromissos com o servio pblico, conforme, alis, ainda
expressa a nossa Constituio. Neste aspecto, a Lei do Cabo iria se mostrar totalmente omissa: como vimos mais acima, serviria para dar partida ao processo
de incorporao do trabalho de audincia brasileiro aos hbitos de produo e
consumo globalizados, conforme programados diretamente dos Estados Unidos e outros centros setentrionais de programao do espetculo audiovisual.
Este problema somente seria suscitado quase 15 anos depois, quando
da contradio entre dois poderosos blocos de capital os radiodifusores e
as operadoras de telecomunicaes nascer um novo Projeto de Lei (PL n
29/2007) que, no incio, pretendia apenas deixar clara a possibilidade de essas

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operadoras, legisladas pela LGT, tambm oferecerem redes de televiso por assinatura, legisladas pela Lei do Cabo46. Do debate, aps quatro anos, nasceu a Lei
n 12.485/2011, que imps um novo ordenamento para o conjunto da televiso
paga, includa aquela por satlite, esquecida na 8.977. A nova lei instituiu o
Servio de Acesso Condicionado (SeAC) e, pela primeira vez em toda a histria
do ordenamento legal da radiodifuso brasileira, introduziu algumas regras relativas programao: a exigncia de que os canais de televiso dedicados prioritariamente a filmes, documentrios, desenhos e outras obras de gnero artstico,
fossem eles canais nacionais ou estrangeiros, reservassem um certo tempo da
programao, afinal limitado a 3h30 semanais, para difundir produes genuinamente brasileiras. A lei tambm inovou ao introduzir na nossa legislao sobre Comunicaes, um regime de dupla regulamentao: a Agncia Nacional do
Cinema (Ancine) se encarregaria dos contedos, e a Anatel da infraestrutura.
Seria o primeiro passo para a adoo, no Brasil, da regulamentao por camadas.
Setores do Estado, em especial a Ancine, articulados a produtores empresariais e artistas do cinema e da televiso brasileiros, com destaque para a
Associao Brasileira de Produtores Independentes de Televiso (Abpi-TV), e
contando com o apoio do primeiro relator do projeto, o deputado Jorge Bittar
(PT-RJ), foram os principais responsveis pelas inovaes da Lei n 12.485 e
pelo fato poltico de ela ter avanado muito alm do que teriam pretendido os
autores iniciais do PL 29/2007. Mas durante sua difcil tramitao, j enfrentava forte resistncia da Rede Globo, da ABTA e das corporaes estrangeiras,
com destaque para a Sky, a Fenaj e o FNDC insensveis at os novos termos
com os quais o PL acabou aprovado. Argumentavam que ele revogaria aquilo
que consideravam a sua principal conquista na Lei n 8.977: a rede pblica e
nica (Fenaj, 2008; Marini, 2010) ainda que, a esta altura, fosse uma conquista para ingls ver...
Dificuldades comunitrias
Temos atualmente no Brasil, cerca de 4,5 mil rdios comunitrias. Destas,
quase 45% esto concentradas nos estados de Minas Gerais (738), So Paulo

46. Em 2006, a Oi (Telemar) adquiriu o controle da Way TV, concessionria de TV a cabo nas cidades de Barbacena, Poos
de Caldas, Belo Horizonte e outras de Minas Gerais, enquanto a Telefnica comprava, do Grupo Abril, as redes de MMDS
e os canais em UHF da TVA. A Abert e a ABTA entraram com aes na Anatel contrrias homologao dessas aquisies
por parte de empresas concessionrias do STFC e, pela imprensa, anunciaram que tambm poderiam recorrer Justia.
Alegavam que, pelas leis vigentes (LGT e Lei do Cabo), as concessionrias de telefonia estariam proibidas de controlarem
prestadoras de televiso por assinatura. Ante a possibilidade de um longo contencioso jurdico, o deputado Bornhausen,
sensibilizado pelo pleito das concessionrias, apresentou a PL 29 que, se aprovada, legalizaria o ingresso das corporaes
de telefonia no negcio da televiso.

(403), Rio Grande do Sul (403) e Paran (306). Em todo o Nordeste se encontram 1,4 mil ou quase 30%; e em todo o Norte, apenas 319, ou 7%. O restante
se espalha pelos demais estados do Sudeste, Sul e Centro-Oeste47. So nmeros
pouco expressivos, considerando-se as dimenses do Brasil e todo o potencial
poltico e cultural da rdio comunitria.
No entanto, esses nmeros podem esconder, ainda, uma realidade um
tanto opaca e confusa. A definio de rdio comunitria tcnica: pela Lei n
9.612/98, que definiu o servio, seu transmissor no deve ultrapassar 25 watts
de potncia, sua antena no deve ter mais de 30 metros acima da altura da regio, seu sinal no deve ir alm do raio de um quilmetro. No podem ter fins
lucrativos e devem ser organizadas e geridas por uma associao representativa
dos moradores locais. Da, conforme reconhece estudo realizado por um Grupo
de Trabalho Interministerial (GTI) institudo no governo Lula em 2005, e confirmam levantamentos de diferentes pesquisadores (Leal, 2007), podero existir
emissoras reconhecidas como comunitrias ou outras, talvez em muito maior
nmero, que seriam pseudo-comunitrias. Para aquele GTI, nas palavras de
Sayonara Leal, esta inadequao do uso das emissoras comunitrias estaria
atrelada a cinco fatores:
1) ausncia de mecanismos legais de controle de contedos das grades de
programao;
2) fragilidade ou inexistncia de um projeto associativo que represente os
interesses de uma coletividade [...];
3) centralizao da regulao das operadoras;
4) impreciso e muitas vezes inadequao do conceito de comunidade,
aplicado s emissoras de entidades associativas; e
5) proibio de publicidade no espao radiofnico dessas emissoras (Leal,
2007: 397).
Sendo mais explcito, no poucas das rdios ditas comunitrias esto a
servio de polticos, igrejas, talvez at de faces criminosas. Se mudanas legais
ou at mesmo em prticas administrativas poderiam ajudar a coibir essas distores, a questo maior talvez radique na prpria indefinio do conceito, da na
sua operacionalizao:
No so poucos os termos que buscam tratar das iniciativas de comunicao
que no so empreendidas pelo Estado ou pelo Mercado, mas diretamente pela
47. Dados do Ministrio das Comunicaes. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/acoes-e-programas/radiodifusao/dados-gerais/25306-radiodifusao-comunitaria>. Acesso em: 22 set. 2013.

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sociedade: popular, alternativa, independente, livre, radical, ttica, crtica, sem


fins de lucro, cidad, participatria, para o desenvolvimento, para a mudana
social. Nem todas comportam as mesmas caractersticas e at apresentam contradies ou mesmo oposies entre si, alm de estarem relacionadas s constantes disputas de sentido e apropriao promovidas tambm pela iniciativa
privada (Cabral, 2013: 3).

Sayonara Leal (2007) aprofunda o debate na pergunta chave: O que seria


mdia comunitria? E na busca da resposta, reconhece:

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Esta questo nos remete ao conceito de comunidade, compreendido como um
fenmeno histrico e social que, portanto, assume diferentes significados no
tempo e no espao. A imaginao sociolgica sobre o que vem a ser uma formao comunitria e associativa povoa a nossa reflexo de possibilidades de
definies pautadas em diferentes referncias como territorialidade, interesses,
organizao social e poltica, valores comuns, sentimento comunitrio, etnia.
Os processos pelos quais os indivduos so persuadidos ou induzidos a cooperar em um certo tipo de existncia gregria permanente ou no, seja uma
sociedade, comunidade ou associao a grande questo sociolgica que nos
anima nesta investigao (Leal, 2007: 379).

Aqui, no poderemos acompanhar a resenha de Leal s distintas respostas dos estudiosos a essa pergunta, pela qual ela nos conduz a redefinies contemporneas, como as de Christian Descamps ou Zygmunt Bauman, nas quais praticamente alguma ideia de comunidade perde qualquer
referencial cultural concreta, efetivamente comunitria, para adquirir aquelas
que se queiram dar quaisquer conjuntos sociais identificados por quaisquer
expresses culturais:
Os novos valores e modos de vida como o consumo e o culto s modernas
formas de relaes humanas mediadas pelas novas tecnologias da informao e
da comunicao contribuem para a constituio de uma comunidade esttica,
onde vigoram determinados padres de beleza e comportamentos individualistas do tipo egosta. Este novo modelo comunitrio amplamente difundido
pela indstria do entretenimento, nos espaos miditicos. Nesses termos, Bauman nos fala de novas verses de comunidades efmeras, as quais no exigem
de seus membros engajamento do tipo sociopoltico ou vnculos duradouros,
mas seriam fundadas na identidade, no compartilhamento de valores comuns,
de bens simblicos, de gostos estticos (idem: p. 383).

Diante de tais possibilidades assim despolitizadas num mundo determinado pelas foras aparentemente incontrolveis da globalizao (incontrolveis, na tica das populaes perifricas e desorganizadas, acrescentemos ns),
Leal pergunta se a
comunidade, hoje, seria capaz de resgatar valores ticos, morais e as interaes comunicativas prprias a uma formao social baseada no bem comum e proteger os
indivduos dos efeitos, em certa medida devastadores das perturbaes sociais.
Provocamos esse questionamento porque a vida contempornea em comunidade
nos parece uma tentativa de resgate de uma proteo social no assegurada pelo
Estado e muito menos pelas instituies tradicionais em crise, como a famlia,
Igreja, que antes formavam a base de sustentao dessa organizao social. Tratase de um simulacro de um passado idealizado, de uma situao confortvel e de
um estado de comunho que talvez nunca tenha existido, mas ainda inspira foras
aglutinadoras de aes individuais, que ao tornarem-se uma ao coletiva ganha
maior visibilidade e chances de reconhecimento (idem: p. 383-384).

Essas colocaes vo na mesma direo das anlises de Luis Antonio Cunha


e Benjamin Barber (e Richard Sennett) citadas anteriormente no Captulo 1. Talvez, ao contrrio do que supe a autora, no se possa excluir a Igreja como fonte
formuladora e divulgadora desse passado idealizado, pelo menos no os seus influentes, junto aos mais pobres, segmentos fundamentalistas e carismticos, assim como os evanglicos pentecostais. Por outro lado, ajuda-nos a entender que,
se esta a proteo social demandada e, no raro de algum modo, obtida por
essas populaes, ela vai se expressar, na organizao de rdios comunitrias, por
meio de toda e qualquer entidade envolvida na oferta desse tipo de proteo,
ainda que, no julgamento de militantes sinceros, muitas dessas rdios no pudessem merecer nem a qualificao, muito menos as frequncias de comunitria.
A construo de uma poltica que no se reduza a alguma legislao tecnicista, mas possa abranger os contedos, h que comear pela definio clara
do objeto. Para Ceclia Peruzzo, nas palavras de Leal:
[As rdios comunitrias so] meios de veiculao de contedos que expressam
interesses e demandas de minorias numa linguagem que representa a diversidade cultural, tnica e territorial, a qual muitas vezes negligenciada pela indstria de comunicao de largo alcance (Leal, 2007: 388, grifo do autor MD).

Da que a rdio comunitria ser, de incio, uma rdio local. Mas precisar estar vinculada a uma situao sociocultural e/ou interesses e valores

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morais comuns (idem: p. 390). Neste caso, pode-se introduzir outro nvel de
problematizao, pois, ou bem no local coabitam interesses e valores morais
comuns a uns, mas no a todos (diferentes seitas religiosas, por exemplo),
nele devendo caber, ento, diversas rdios comunitrias; ou bem no local
integrar-se-o valores e interesses efetivamente comuns (relativos s classes
sociais, por exemplo), podendo ser expressos por uma emissora que visaria fomentar e fortalecer estes laos comunitrios universalizantes, mediando,
se necessrio, as relaes entre identidades segmentadas e fragmentrias, at
mesmo conflitantes. Nessa discusso, talvez melhor do que em outros tpicos,
mais se desvelar o debate proposto no Captulo 1 sobre o papel do Estado.
Adilson Cabral, por exemplo, insistir que a expanso e fomento desse segmento vincula-se ao prprio avano de um terceiro setor, no vinculado
nem ao Estado, nem ao Mercado, a ser dotado de sua prpria regulao:
Coloca-se como desafio para tais iniciativas no somente a regulao de
um assim chamado terceiro setor nas legislaes nacionais relacionadas
comunicao, bem como na implementao e fiscalizao, para que no se
d margem ao surgimento de um subsetor privado no-comercial, capaz de
reproduzir as lgicas de mercado num nvel mais restrito, nem um subsetor
pblico-estatal, cuja viabilidade estaria condicionada subservincia aos
governos local ou nacional de ocasio.
Ao entender o social como um outro setor, pblico no que tange ao seu
pertencimento e proximidade populao, sendo distinto do Estado ou
do Mercado, compreende-se a possibilidade de sua regulao, tal como
evidenciam a formulao e/ou a implementao de polticas pblicas no
setor, j em andamento no Uruguai, Argentina, Venezuela (sobretudo este
ltimo, tambm em relao aos investimentos do governo e da populao
para a viabilidade das iniciativas comunitrias ativas no pas, tais como a
Vive TV e Catia), alm de Bolvia e Equador (este, que aprovou recentemente sua lei de meios de comunicao) (Cabral, 2013: 5-6).

Seria necessrio examinar melhor as polticas em curso nesses pases vizinhos. A Lei de los Mdios argentina refere-se a um setor privado sem fins
de lucro, expresso que no soa exatamente como pblico, sem negar, porm, a esse setor os seus compromissos populares ou comunitrios48, at por
48. Diz a Lei dos Meios argentina (Ley n 26.522/2009) em seu artigo 2: Carcter y alcances de la definicin. La actividad
realizada por los servicios de comunicacin audiovisual se considera una actividad de inters pblico, de carcter fundamental para el desarrollo sociocultural de la poblacin por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar,

que as atividades de comunicao social so entendidas, todas elas, como de


interesse pblico, no importa se efetuadas pelo Estado, por entidades comerciais ou no comerciais. J no caso da Bolvia, Denis de Moraes nos reporta
as crticas de um diretor local da Associao Mundial de Rdios Comunitrias
(Amarc), ONG sediada no Canad, segundo o qual o sistema nasce do Estado
e no pode haver rdios comunitrias do governo (apud Moraes, 2011: 117).
A mesma Amarc tambm expressar suas reservas quanto ao processo venezuelano: A poltica favorecer com recursos unicamente as rdios comunitrias que optam pela linha oficial, o que afeta a independncia do movimento
comunitrio (idem: p. 120)49.
Ser correto pretender que nestes casos concretos, conforme reivindica
Adilson Cabral, a poltica para a radiodifuso comunitria no seja entendida
como menor ou perifrica (no que diz respeito a sua importncia no sistema
geral das comunicaes), restrita ou irrelevante (no sentido de atingir parcelas menores da populao, desinteressadas em se envolver nessas iniciativas)
(Cabral, 2013: 2). Mas isto porque elas parecem integradas a um processo
de transformao do prprio Estado, seja quando este Estado reconhece seu
carter indiscutivelmente multitnico, como o caso da Bolvia; seja quando
organiza o povo em seu conjunto na direo de uma revoluo social e democrtica, como o caso da Venezuela. Ento, a radiodifuso comunitria passar
a ser entendida como ferramenta essencial da disputa pela afirmao de uma
nova hegemonia, no sentido gramsciano, diante de foras polticas, econmicas, culturais e mediticas ainda muito poderosas.
Mas se nos limitamos ao cenrio democrtico-liberal, acabaremos restritos tradio legal anglo-sax [que] compreende por comunidade, grosso

recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. La explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual
podr ser efectuada por prestadores de gestin estatal, de gestin privada con fines de lucro y de gestin privada sin fines
de lucro, los que debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin
disponibles (grifos do autor MD). No artigo 4, define Emisoras comunitarias: Son actores privados que tienen una
finalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por organizaciones sociales de diverso tipo sin fines de lucro. Su caracterstica fundamental es la participacin de la comunidad tanto en la propiedad del medio, como en la programacin,
administracin, operacin, financiamiento y evaluacin. Se trata de medios independientes y no gubernamentales. En
ningn caso se la entender como un servicio de cobertura geogrfica restringida (grifos do autor MD). Disponvel em
<http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/155000-159999/158649/norma.htm>, acessado em 23 set. 2013.
49. Em dilogo com o autor, o professor Oliver Reina, da Universidade Central de Venezuela, comentou por e-mail datado
de 26/09/2013: 1) Considero que las emisoras comunitarias no son pblicas. Si lo fueran, seran parte del Estado, en ese
mismo sentido del Estado ampliado. 2) Las experiencias de emisoras comunitarias que conozco (y en el pas conozco varias
decenas), son en realidad ms parecidas a experiencias privadas que a pblicas. La propia forma en que legalmente pueden
organizarse segn el Reglamento de emisoras comunitarias de 2002, les confiere un carcter privado. Si, no es privado
comercial pero si es privado, pues est en control de una cooperativa, que por tanto no es un grupo pblico.

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modo, um conjunto de pessoas que compartilham uma dimenso humana,


um assento territorial e um poder de ao local (Leal, 2007: 391, grifo do autor MD). A radiodifuso comunitria seria assim um sistema complementar
de limitado alcance territorial, ainda que necessrio produo e veiculao
de vozes dissonantes e expresso de (sub)culturas diversificadas, enredadas
porm, no caso brasileiro, nas contradies e deformidades da nossa realidade
poltica e social. Ento, a radiodifuso comunitria poder ser
ecumnica, intercomunitria, universitria, generalista, de centro social, mas
nem sempre comunitria. Independentemente da forma que essa mdia assumir, ela ser um veculo de comunicao associativo, portanto uma rdio associativa que pode se configurar em diferentes verses (Leal, 2007: 403, grifos
do autor MD).

Romper com um cenrio sociocultural assim to difuso, somente se fosse possvel introduzir no marco legal alguma explcita definio poltica, o qu
no parece, porm, muito crvel no contexto liberal democrtico...
1 Confecom: celebrao democrtica
Em meados de 2005, liderados pela deputada Luiza Erundina (PSBSP), alguns outros parlamentares e entidades na luta pela democratizao
das comunicaes, dentre elas o FNDC, a CUT, a Associao Brasileira de
Radiodifuso Comunitria (Abrao), o Conselho Federal de Psicologia, a Fenaj, constituiu-se uma Comisso Pr-Conferncia Nacional de Comunicao
(Confecom) que passou a se reunir regularmente na Cmara dos Deputados,
definindo os passos e tarefas necessrios mobilizao da sociedade para organizar e realizar a 1 Confecom. O movimento paulatinamente ganhou foras,
com outras comisses Pr-Conferncia sendo organizadas por todo o pas, at
levar o presidente Lula, em janeiro de 2009, durante o Frum Social Mundial,
realizado em Belm, a declarar convocada a Conferncia. Em 16 de abril foi
publicado decreto oficializando a convocao, sendo a data do encontro nacional fixada para 1 de dezembro daquele mesmo ano.
A possibilidade de realizao de um grande frum para discutir Comunicaes, indito na sociedade brasileira, iria, com justos motivos, mobilizar
um grande nmero de entidades, associaes, movimentos ou grupos que, at
ento, permaneciam mais ou menos alheados do debate sobre esse tema. A
Confecom atraiu o movimento popular, ainda que nesta sua atual configurao segmentada e fragmentada, abrigado sob o amplo guarda-chuva da sociedade civil. Informou-se que, nas suas etapas iniciais, em centenas de cidades

por todo o Brasil, participaram mais de 30 mil pessoas. Suas resolues e


manifestos foram devidamente consolidados e sistematizados em 1.422 teses,
nas conferncias estaduais, de onde saram cerca de 1.600 delegados para o
congresso maior em Braslia.
O processo de construo da Confecom acabaria, circunstancialmente,
reintroduzindo a noo de luta de classe no conceito da sociedade civil: como
o empresariado tambm participaria do processo, foi necessrio, j nas disputas preliminares, fazer-se um acordo semntico que introduziria na linguagem
poltica e nos prprios atos normativos e regulamentares, as expresses sociedade civil empresarial e sociedade civil no empresarial, talvez desnecessrias em tantas outras conferncias que se realizam a latere dos movimentos e
interesses do capital. Nas comunicaes, no poderia ser o caso.
Nas etapas preparatrias, emergiriam dois conflitos bsicos: entre os setores populares e o conjunto do empresariado; e no interior do prprio campo empresarial. O primeiro teve como foco a elaborao de um regulamento que, para os empresrios, lhes permitisse equilibrar a fora naturalmente
majoritria dos votos populares: isto seria possvel se fosse aceito submeter
qualquer deciso a voto qualificado (quorum de 70%) desde que o segmento
interessado arguisse tratar-se de questo sensvel. Esse debate no teria um
encaminhamento fcil nem na prpria sociedade civil no empresarial que
se dividiria entre as entidades favorveis a qualquer acordo que garantisse a
realizao da Conferncia, e entidades, em sua maioria vindas aos movimentos sociais, mais inorgnicos e difusos, dispostas a realizar o encontro mesmo
sem a presena do empresariado. O governo, tendo frente o ministro da
Comunicao Social Franklin Martins, soube manobrar habilmente para que
algum acordo fosse alcanado e a Confecom afinal realizada.
O segundo conflito colocou, mais uma vez, o setor das telecomunicaes de um lado, e a radiodifuso, mais precisamente a Rede Globo, de outro.
A Telebrasil e outras entidades afins, embora legitimamente duras na defesa
dos seus interesses, parecem ter percebido na Confecom uma excelente oportunidade para ampliar sua presena no jogo poltico democrtico e, particularmente, colher decises de apoio a alguma regulamentao favorvel
convergncia dos meios. A elas somou-se a Associao Brasileira de Radiodifusores (Abra), representao das emissoras afiliadas Rede Bandeirantes.
J a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert) e outras entidades empresariais jornalsticas e editoriais retiraram-se do processo,
talvez por entenderem que estariam se expondo a um pesado debate sobre
seus monoplios, tanto nos sistemas econmicos de produo e distribuio,
quanto na fixao do agenda setting e do imaginrio simblico da sociedade.

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No haver outra palavra para definir a postura da Abert (e das emissoras a ela
associadas), da Associao Nacional de Jornais (ANJ e seus jornais), de outras
entidades afins, diante da Confecom, do que boicote. Entenda-se que uma conferncia como essa tem respaldo constitucional; legalmente convocada pelo
Poder Executivo; torna-se uma obrigao cidad nela participar.
A Abert perdeu. A Confecom alcanou inegvel xito e constituiu-se
num marco, tanto da mobilizao e conscientizao do movimento popular
relativamente agenda das comunicaes, quanto na construo de um projeto, incluindo segmentos mais avanados do capitalismo brasileiro, de regulamentao dos meios de comunicao social. Ao contrrio do que imaginavam os muitos crticos das salvaguardas exigidas pelos empresrios, e do que
podiam esperar at quem as acatou temendo que, sem elas, a Confecom no
se realizasse, deu-se que elas, as salvaguardas, acabaram gerando inesperado
efeito positivo: ajudaram a filtrar as questes realmente relevantes para o debate. Das exatas 1.422 teses levadas a Braslia, metade delas foi liminarmente rejeitada ainda nos grupos de trabalho. Para tanto, bastava no somarem
mais de 30% de votos favorveis em seus grupos. Aquelas que somassem mais
de 80% iriam direto para o relatrio final como aprovadas por consenso
ou por mais de 80%: foram 583, nmero bastante elevado e politicamente
muito significativo, pois foram conjuntamente apoiadas pelo empresariado,
pelas dezenas de entidades e ONGs representativas da sociedade civil no
empresarial, e pelos delegados e delegadas do governo. Nas demais, cada um
dos dois segmentos da sociedade civil, em cada um dos 14 grupos de trabalho
(GTs), selecionaria quatro de maior interesse para remeter s Plenrias finais,
cabendo ao governo selecionar duas. Assim, 140 propostas foram remetidas a
votao nas plenrias finais, sobre elas podendo vir a ser arguidas as temidas
questes sensveis. Destas, 64 foram aprovadas e duas rejeitadas por simples
maioria. Apenas 11 (menos de 10% do total inicial) acabaram rejeitadas por
fora de vetos levantados tanto direita quanto esquerda. As demais no
foram apreciadas por falta de tempo (Dantas, 2010b).
Numa sociedade com tamanha histrica mesmo dvida social como
a brasileira, h um amplo conjunto de questes envolvendo direitos humanos,
polticos e civis, todas atravessando as comunicaes, que ainda precisam ser
reiteradas de modo a virem se transfigurar em polticas pblicas socialmente inclusivas ou marcos normativo-institucionais, caractersticos da liberal
democracia. Mas as contradies a, ainda que potencializadas por idiossincrasias e preconceitos mtuos, no afetam no fundo a lgica do sistema. Ao
contrrio, precisariam ser superadas at para melhor fazer funcionar o capitalismo no Brasil. Por isso que, aps alguns ajustes semnticos do tipo substi-

tuir expresses tais como proibir, controlar ou similares, por sensibilizar,


valorizar, promover etc., dezenas de propostas de combate ao racismo e
homofobia, discriminaes de gnero e outras, muito similares entre si, mas
oriundas, cada uma, de algum grupo especfico e cioso de sua especificidade,
puderam ser aprovadas, at com relativa facilidade. Nem a Abra, nem a Telebrasil iriam gastar muita energia com isso.
Depois da Confecom, seus dois grandes campos da sociedade civil no
viriam novamente a se encontrar, ao menos no na forma de um frum transparente e democrtico. Por outro lado, a sociedade civil no empresarial,
com base nas resolues da Confecom, iria construir, em 2011, uma Plataforma de 20 pontos para democratizar as Comunicaes no Brasil50 e, em
seguida, a partir dessa Plataforma, um projeto de lei para regulamentar a Comunicao Social Eletrnica que, respaldado em 1,5 milho de assinaturas de
eleitores, pretende submeter, como autoriza a Constituio, ao debate e tramitao no Congresso Nacional51. Tanto aquela Plataforma, quanto este Projeto,
assumindo a convergncia dos meios e defendendo a regulao por camadas,
acolhem teses de interesse do empresariado de telecomunicaes, juntamente
com a agenda de direitos liberais da sociedade civil.
EBC: segue no trao
Enquanto cresciam as atividades de construo da Confecom, e j integrando um processo crescente de mobilizao e organizao do movimento
popular e outros segmentos da sociedade, realizou-se em maio de 2007, sob
os auspcios do Ministrio da Cultura, o I Frum Nacional das TVs Pblicas.
No deixa de ser significativo que esse encontro tenha sido articulado pelo
MinC e, no, pelo Ministrio das Comunicaes. De fato, conforme Vencio
de Lima, ao longo do Governo Lula, as iniciativas sobre o setor [de Comunicaes] tm sido patrocinadas pela Casa Civil, pelo gabinete pessoal do presidente, pela Secretaria Geral, pelo Ministrio da Cultura e pelo Ministrio
das Comunicaes (Lima, 2012: 281). Estando este ltimo reduzido arena
quase exclusiva da disputa entre a radiodifuso (terrestre) e as telecomunicaes, outros segmentos da sociedade exploravam as contradies prprias
do governo, fazendo as suas demandas chegaram aos centros de deciso por
outros ministrios ou pelos gabinetes prximos Presidncia. Em no poucos
casos, como vimos no debate da PL 29 e tambm aconteceria na discusso da
50. Disponvel em: <www.comunicacaodemocratica.org.br/>. Acesso em: 27 set /2013.
51. Disponvel em: <www.paraexpressaraliberdade.org.br/arquivos-nocms/plip_versao_final.pdf>. Acesso em: 27 set.
2013.

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reforma da Lei do Direito Autoral, seria o Ministrio da Cultura ou a Ancine


que acabariam vocalizando, no interior do governo, interesses de segmentos
da sociedade com reduzido ou nenhum acesso ao Ministrio das Comunicaes (MC) ou Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).
O governo, por sua vez, estava sob pesada presso do campo meditico,
quase acuado pelo chamado escndalo do mensalo. A imprensa havia se
assumido como um partido oposicionista, conforme iria acabar confirmando
a ento presidente da Associao Nacional dos Jornais (ANJ), Judith Brito, em
declarao publicada nO Globo, em 18/03/2010 (Farah, 2010). Uma proposta impulsionada naquele Frum, mas nascida nos gabinetes do Ministrio da
Cultura, de organizao de uma televiso pblica no Brasil, parecia ento calhar
a um governo sem canais de resposta. Legalmente, essa proposta se apoiava no
artigo 223 da Constituio, pelo qual deve haver complementaridade entre
os sistemas comercial, estatal e pblico.
Em outubro de 2007, o presidente Lula emitiu a Medida Provisria n
398/2007, no ano seguinte transformada na Lei n 11.652. Ela criava a Empresa
Brasil de Comunicao (EBC), que passava a comandar oito emissoras de rdio
e as antigas TV Educativa (Rio de Janeiro) e Nacional de Braslia, agora renomeadas TV Brasil. Esperava-se que a TV Brasil pudesse vir a capitanear uma
grande rede nacional integrada pelas emissoras educativas estaduais, algo que
no tardou a se revelar difcil, dados os diversos projetos polticos, no raro de
oposio ao governo central, das autoridades estaduais. A conduo poltica da
EBC cabe a um Conselho Curador nomeado pelo presidente da Repblica, com
representantes do Executivo, do Congresso e da sociedade civil, no havendo
normas definidas para a seleo destes. A gesto compete ao Conselho de Administrao, nomeado pelo presidente da Repblica, com poderes, entre outros,
de indicar os membros da Diretoria Executiva, exceto seus presidente e diretorgeral, tambm nomeados pelo presidente da Repblica.
Os recursos da EBC sairiam principalmente do Oramento Federal, de
um fundo criado pela lei com recursos do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel), de patrocnios e apoios. At 2013, a EBC ainda no
conseguira receber o dinheiro do fundo porque as operadoras de telecomunicaes, fonte dessa contribuio, acionaram a Justia contestando a destinao
de parte do Fistel para a EBC, embora tal no fosse superior a 10% do total
que j recolhem normalmente. J o oramento, alm de permanecer, ano aps
ano, na faixa dos 400 milhes de reais, ainda sofre os cortes ditados pelos
contingenciamentos do governo. Com tal volume de recursos, ser muito
difcil TV Brasil superar o trao de audincia, conforme denunciam, com
razo, os mais aguerridos defensores da causa (Priolli, 2012).

Com o passar de poucos anos, esvaeceria o entusiasmo inicial diante


das possibilidades dessa TV dita pblica. A TV Brasil, apesar de mudanas
na sua programao, jamais logrou conquistar sequer 1 ponto de audincia. A
contratao do operador de rede, que permitiria levar o seu sinal com tecnologia digital para todo o Pas, no avana e nem h recursos suficientes para o
investimento necessrio. Considerando o significado da expresso pblico
como similar a no estatal, sustentado pela esquerda liberal, claro o incmodo de muitos de seus quadros e militantes diante dos poderes presidenciais
de nomear os membros de seus conselhos dirigentes, alm de controlar o seu
oramento. E a crtica pode ser dirigida tambm a esses conselhos, sobretudo
o Curador que teria o papel de mediar as atividades da empresa e os interesses da sociedade, mas no estaria conseguindo estabelecer, de fato, uma
ponte entre a empresa e a populao (Valente, 2009b: 289).
Acredita-se que a EBC possa ser um embrio de um sistema pblico
de radiodifuso, a exemplo das emissoras ditas pblicas europeias, sobretudo a paradigmtica BBC (Intervozes, 2009). Mas, para que esse embrio se
desenvolva e se consolide, seriam muitos os obstculos a superar. Precisaria
granjear um bom nvel de sustentao na sociedade civil num cenrio dominado pela radiodifuso comercial, que dificulta seu conhecimento por parte
da populao. Deveria haver maior participao de segmentos da populao
na gesto do sistema. E ser necessrio resolver o problema do financiamento, no somente para assegurar a qualidade e a distribuio da programao,
mas porque condiciona a independncia da instituio: o caso brasileiro
bastante grave e, se no for remodelado em um curto perodo de tempo, pode
ser ncleo de um ataque por parte de foras polticas contrrias ao projeto
com base numa possvel mudana nas posies dos poderes da Repblica.
Da a importncia de se assegurar para a EBC os recursos do Fistel (Moyses et
al, 2009: 307 passim).
A experincia dos pases analisados revela que h uma relao direta entre o empenho do Estado para a concretizao de um sistema pblico de
comunicao e sua legitimao. Nos casos europeus, japons, australiano,
colombiano e canadense, a organizao do sistema de radiodifuso, na lgica do monoplio pblico ou de um duoplio altamente regulado, garantiu
uma tradio s corporaes pblicas, semelhante desfrutada pelas redes
brasileiras comerciais. Mesmo onde o surgimento dessa modalidade de mdia
se deu posteriormente, como nos Estados Unidos, o reconhecimento pblico
da importncia do sistema tambm se firmou, ainda que de modo distinto s
iniciativas europeias (idem: p. 310).

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

A PBS, principal rede pblica dos Estados Unidos, atinge 1,4% da audincia, num mercado extremamente fragmentado, onde o canal mais visto,
a CBS, chega a 7,4%, e muitos outros, de fato, contentam-se com pouco mais
ou pouco menos de 1%. Esta condio no se repete em nenhum outro pas
do mundo. Nos demais, onde a TV estatal, dita pblica, detm altos ndices
relativos de audincia, ela se deve, como admitem os autores acima citados,
a uma longa tradio mas tambm, conforme discutimos no captulo anterior, capacidade que essas empresas vm demonstrando de se adaptarem ao
novo cenrio competitivo. Percebemos que, paradoxalmente, mas talvez no
equivocadamente, a expectativa de fortalecimento de uma TV pblica acaba
depositada no Estado. Sendo o Estado a expresso da sociedade organizada e
arena da luta de classes, esse sistema evolui, ou no, conforme se organiza a
sociedade e se traam os espaos de suas lutas nas relaes do Estado ampliado. Por outro lado, no se deveria ignorar, sobretudo quando se reconhece
aquela tradio, as condies histricas que presidiram a instituio e consolidao de sistemas estatais de radiodifuso ditos pblicos alguns como
a BBC germinados ainda no alvorecer do fordismo , condies estas superadas por completo neste limiar de novo sculo. Exceto se vier a avanar, no
Brasil, uma ampla reconstruo das condies gramscianas de hegemonia em
favor das classes populares, da de recomposio do prprio Estado, perspectiva num horizonte visvel muito improvvel, deve-se esperar manifestaes
cada vez mais azedas da parte dos militantes pela democratizao dos meios,
diante dos rumos que sero dados EBC.
PNBL: uma chance para o servio pblico
Tambm no seria no Ministrio das Comunicaes que germinaria um
outro projeto do governo Lula que viria a mobilizar as expectativas dos ativistas
pela democratizao das comunicaes: o Programa Nacional de Banda Larga,
nascido, ao que se sabe, de uma articulao da Secretaria de Tecnologias da Informao do Ministrio do Planejamento com gabinetes muito prximos ao da
Presidncia da Repblica. Seu objetivo seria levar a internet em banda larga para
a maioria das residncias brasileiras, no atingidas pelas ofertas comerciais das
operadoras, tanto em regime pblico quanto, muito menos, em regime privado.
Para isto, se propunha a usar a infraestrutura ociosa da Eletronet, posta, depois
de resolvidos impasses jurdicos, sob o controle da Telebras, empresa esta a ser
reativada, pois ainda sobrevivia juridicamente mais de 10 anos aps sua liquidao. Os estudos que resultariam no Plano Nacional de Banda Larga (PNBL) comearam, dentro do Governo, em setembro de 2009. Em maio de 2010, tornou-se um programa oficial, o Brasil Conectado, pelo Decreto presidencial n 7.175.

O Programa anunciava-se ousado: dar acesso internet banda larga a


todos os cidados brasileiros; promover a incluso digital; reduzir as desigualdades sociais e regionais; ampliar os servios de governo eletrnico (e-gov);
aumentar a autonomia tecnolgica e a competitividade brasileiras; etc. Para
isso, implementaria aes regulatrias; daria incentivos fiscais e creditcios
para a expanso dos servios a preos mdicos; promoveria uma poltica
produtiva e tecnolgica capaz de atender adequadamente demanda gerada
pelo PNBL (leia-se polticas de compras governamentais); e por fim, mas no
por ltimo, implantaria uma rede de telecomunicaes nacional, com foco de
atuao no atacado, neutra e disponvel para qualquer prestadora que queira
prestar o servio de acesso em banda larga seria este o papel da Telebras
com a infraestrutura da Eletronet (Urup et al, 2012: 247).
No se tratava, logo ficou claro, de um programa de universalizao,
mas de massificao. Naquele conceito, o servio um direito disponvel para
qualquer cidado, cabendo ao Estado, direta ou indiretamente, viabilizar
os meios de assegur-lo. J no conceito de massificao, trata-se apenas de
criar algumas condies de mercado que permitam a um amplo conjunto de
indivduos, famlias ou empresas ter acesso ao servio. No caso do PNBL, o
governo decidiu criar um produto com velocidade de 1Mbit/s ao preo de 35
reais, entendendo que haveria um amplo segmento de mercado cuja renda
marginal lhe permitiria pagar este preo por essa velocidade, segmento este
que no vinha sendo convenientemente atendido pelas operadoras concessionrias ou autorizadas de telecomunicaes. O governo buscava assim chegar aos estratos mais pobres da chamada classe C, onde poderia supor se
encontrar a sua mais forte base poltica e eleitoral de apoio, num momento
em que vinha sendo virulentamente atacado pelos meios de comunicao.
Para isso, alm de incentivos fiscais s operadoras, consubstanciados
na MP n 563/2012, o governo, por meio da infraestrutura da Eletronet,
esperava oferecer banda larga no atacado a preos baixos a mais de 4 mil
cidades, a grande maioria situada nos interiores de todos os estados brasileiros, exceto os do Norte, no alcanados por aquele grande anel tico, a
serem servidos, numa fase posterior, por satlite. Nessas cidades, pequenos
provedores locais ou prefeituras poderiam implantar redes com fio ou sem
fio para levar o servio aos lares, empresas, escolas, delegacias de polcia,
demais entidades pblicas: no limite de 1 Mbit/s por 35 reais.
O Programa alcanaria basicamente aqueles municpios que esto alm
dos 500 j razoavelmente atendidos por operadoras competitivas, estes onde
so mais altas as taxas de penetrao dos servios de telefonia fixa e mvel,
e de TV por assinatura a cabo ou satlite (ver, no captulo 3, o item Iluso da

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

concorrncia). Como as duas grandes concessionrias Telemar (Oi) e Telefnica


, sobre suas infraestruturas de fio de cobre, oferecem a tecnologia xDSL52 em
mais de 4,9 mil municpios brasileiros, o problema do avano da banda larga
estaria menos no alcance da rede, muito mais no regime de prestao do servio:
com o ttulo de Servio de Comunicao Multimdia (SMC), ele prestado
em regime privado em quase todo o territrio nacional. O nmero de assinantes atingiu 18,2 milhes em 2012: 60% at 2 Mbit/s; 25% at 12 Mbit/s; 15%,
acima desta taxa. Essa distribuio ser funo no apenas da renda marginal
do assinante, a grande maioria no dispondo do suficiente para pagar por um
servio mais veloz, como do prprio investimento das operadoras interessadas,
considerando custos e benefcios, em concentrar a oferta de maiores velocidades
nas cidades, ou bairros, de renda mais elevada. As chamadas operadoras competitivas, confirmando seus comportamentos nos outros segmentos de mercado, esto presentes em pouqussimos municpios: a NET em 89; a GVT em
107; a Embratel em 207. Quase todo o mercado do estado de So Paulo (649
municpios) constitui um monoplio do xDSL da Telefnica; quase todo o Pas,
do xDSL da Telemar/Oi (Mermelstein, 2012: 176 passim). Nessas condies,
no ser uma hiptese descartvel que estas operadoras estejam aproveitando as
suas condies monopolistas para praticar margens mais elevadas, at mesmo
abusivas, nas cidades cujos mercados no atraem a concorrncia, visando assim
cobrir, ao menos em parte, seus dficits operacionais devidos s suas obrigaes
de universalizao, no raro nessas mesmas cidades.
O movimento popular percebeu que a democratizao do acesso banda
larga no seria resolvida pela oferta de um produto com velocidade, a rigor, baixa para as exigncias atuais, a um preo supostamente acessvel aos bolsos dos
mais pobres, mas pela criao de um servio em regime pblico. Estando cada vez
mais claro que o STFC no sobreviver aos atuais contratos de concesso, com
prazo final de vigncia para 2025, tratava-se desde j de instituir um novo servio em regime pblico que viesse a substitu-lo. Caso contrrio, confirmando,
alis, o programa liberal, no haver mais comunicaes em regime pblico no
52. A tecnologia xDSL (ADSL, HDSL, SDSL, VDSL) permite usar a mesma linha telefnica comum (fio de cobre) para a transmisso tambm de dados (udio e imagem) em alta velocidade. Na ligao telefnica, utiliza-se frequncias entre 300 e
3.400 Hz. Com xDSL pode-se, pelo mesmo cabo, atingir as frequncias entre 4.000 at 22.000 Hz mas, para isso, necessrio
um modem especial no computador do assinante, conectado sua linha telefnica, alm de adaptaes na central de comutao. As conexes xDSL, dependendo de suas variaes tecnolgicas, permitem velocidades de 128 Kbp/s at 24 Mbp/s.
As tecnologias de cabo-modem (oferecidas pelas operadoras de TV a cabo), permitem velocidades superiores, at 150
Mbp/s. Mas, enquanto estas dependem da construo de uma nova infraestrutura, as xDSL operam sobre a infraestrutura
j disponvel da velha telefonia fixa, razo por que em todo o mundo, por enquanto, ainda a tecnologia preferencial das
antigas operadoras de telecomunicaes, cujas linhas telefnicas esto presentes na quase totalidade dos lares e empresas
de qualquer pas, desobrigando-as de investir na construo de novas redes para poderem oferecer internet banda larga.

Brasil, a partir da terceira dcada do sculo, inclusive considerando que tambm


a TV aberta terrestre j poder estar entrando em seu ciclo descendente final.
O Instituto de Defesa do Consumidor (IDEC) viria a ser o principal articulador desta nova frente da sociedade civil, junto com Intervozes, FNDC
e outras entidades. lanada a campanha Banda larga um direito seu que
tem at conseguido dialogar com as autoridades federais, mas nada logrando
sensibiliz-las para a necessidade de estudar, em termos tcnicos, financeiros e
jurdicos, a modelagem de uma nova infraestrutura de telecomunicaes para
trfego de dados em alta velocidade, a ser implantada e oferecida em regime
pblico ao longo das prximas dcadas53. Ao contrrio, o Ministrio das Comunicaes e o prprio governo j declararam em mais de uma oportunidade
que a infraestrutura bsica do PNBL ser fornecida pelas operadoras de telecomunicaes em regime privado, e complementarmente pela Telebras, empresa
estatal, mas que, sob a Lei Geral das Telecomunicaes (LGT), ter que operar
tambm como autorizada no mercado de SCM.

MARCO CIVIL DA INTERNET


O Brasil comeou a se conectar internet entre 1987 e 1990, graas a iniciativas de instituies acadmicas como o Laboratrio Nacional de Computao
Cientfica (LNCC), a UFRJ, a Fapesp etc. Na mesma poca, a ONG Ibase tambm
estabeleceu uma conexo civil com entidades correlatas nos Estados Unidos,
acreditando nas potencialidades cidads da rede ento nascente. Mas seria atravs
da novela Explode corao, de Glria Perez, levada ao ar, pela Rede Globo, no
vero de 1995-1996, que milhes de brasileiros tomariam conhecimento deste
novo signo de modernidade consumista: mocinhos e viles interagiam a todo
instante por microcomputadores em rede. Maravilha! Assim, graas Rede Globo, a internet nos seria apresentada como o mais novo palco do espetculo.
Como no resto do mundo, na medida em que se expandia atravs da nossa sociedade, a internet aqui tambm iria se tornar terreno de disputas polticas
e econmicas, no demorando a vir a ser alvo de projetos de regulamentao.
O pretexto seria a represso aos chamados crimes cibernticos. Em 1999, o
deputado Luiz Piauhylino (PSDB-PE) apresentou um projeto de lei que se propunha a tipificar e punir esses crimes: propagao de vrus, roubo de senhas,
veiculao de pornografia, violao de privacidade etc. O projeto tramitou
lentamente at ser impulsionado pelo relatrio do deputado Eduardo Azeredo (PSDB-MG), em 2006, cujo Substitutivo introduzia diversas mudanas
53. Ver <www.campanhabandalarga.com.br/>. Acesso em: 29 set. 2013.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

no Cdigo Penal de 1940, buscando adequ-lo aos novos tempos digitais. O


Idec e a comunidade ciberativista enxergaram nele vrios dispositivos que, a
pretexto de combater os crimes cibernticos, poderiam criminalizar a troca
de arquivos por meio de sistemas P2P, ou outras prticas quase sempre amadoras e domsticas de acesso e reproduo gratuitos de msicas ou vdeos
digitalizados54. As indstrias editoriais pareciam estar orientando as posies
do deputado. Rapidamente, pelas redes, organizou-se uma forte campanha
contra o projeto, disseminando-se o apelido AI-5 digital que lhe causaria
irrecupervel desvantagem simblica. Acabaria aprovado em 23 de maio de
2012, mas depois de negociaes envolvendo inclusive o Palcio do Planalto
e parlamentares do PT e PCdoB, durante as quais foi muito esvaziado em seus
propsitos, perdendo 17 de seus 23 artigos iniciais.
Ao mesmo tempo, como parte da reao ao Substitutivo Azeredo, ciberativistas articulados volta do Centro de Tecnologia e Sociedade da Fundao
Getulio Vargas, lograram sensibilizar o Ministrio da Justia, na gesto Tarso
Genro, para elaborar um projeto de lei que seria conhecido como Marco Civil da Internet a Constituio da internet brasileira, conforme declararia
o sucessor de Genro no Ministrio, Luiz Paulo Barreto55. A construo deste projeto seria colaborativa, resultando seu texto inicial de mais de 800
contribuies ou comentrios apresentados por meio da rede. Em agosto de
2011, o projeto foi enviado pelo governo ao Congresso, onde, sob a relatoria
do deputado Alessandro Molon (PT-RJ), permanecia sob acirrado debate at o
momento em que estas linhas estavam sendo escritas.
Dois pontos parecem merecer especial destaque no projeto, suscitando
fortes polmicas: a neutralidade de rede e a inimputabilidade dos provedores
de acesso. No primeiro caso, quer-se que os provedores e operadores de rede
no faam qualquer tipo de distino no tratamento dos pacotes de dados,
privilegiando ou prejudicando usurios em funo de prticas que possam ser
mais lucrativas ou no, para aquelas empresas. No segundo caso, quer-se que
os provedores de acesso s retirem contedos dos servidores ou punam, por
algum motivo, qualquer usurio, se diante de competente ao judicial.
A neutralidade de rede no interessa s empresas, pois algumas prticas, como voz sobre IP, troca de arquivos por protocolos P2P, ou o uso de
roteadores domsticos sem fio, parecem sobrecarregar seus servidores ou in54. Crimes cibernticos: IDEC mobiliza sociedade contra PL Azeredo, Convergncia Digital, 27/07/2011. Disponvel em: <http://
convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=27061&sid=18#.UkouxX9WqaU>. Acesso em: 30 set. 2013.
55. Barreto defende criao de Constituio da Internet, portal G1, 13/05/2010. Disponvel em: <http://g1.globo.com/brasil/
noticia/2010/05/barreto-defende-criacao-de-constituicao-da-internet.html>. Acesso em: 30/09/2013.

fraestruturas no lhes carreando receitas correspondentes. As operadoras de


telecomunicaes tm feito forte presso para mudar o texto do projeto neste
ponto, considerado inegocivel pelos ciberativistas.
Contra a inimputabilidade dos provedores colocam-se, entre outros, o
Ministrio Pblico e a Polcia Federal, pois a exigncia de algum ato judicial
para intervir nos provedores, dado os tempos que sempre requer, poderia, em
muitos casos, causar prejuzos irremediveis a terceiros. O projeto, diz uma
nota da Associao Nacional dos Delegados da Polcia Federal, concede o
direito liberdade de expresso na rede mundial de computadores um valor
absoluto, maior a todos os outros, negando, com isto, existncia de outros direitos fundamentais previstos na Constituio, como os direitos segurana,
o de resposta e indenizao por dano moral, material e imagem, bem como
a vedao do anonimato e inviolabilidade da honra e imagem das pessoas56.
Esta ser uma questo complexa, porque aqui se mesclam interesses empresariais, preocupados, por exemplo, em combater a chamada pirataria, com
interesses civis e cidados legtimos, dado o potencial alcance ofensivo e lesivo
das redes. No se deve esperar que um pai, buscando defender seu filho ou
filha da ao de um pedfilo, precise cumprir os rituais judiciais para obter a
proteo que lhe devida. Separar o joio do trigo ser um exerccio de criatividade, altura de um meio inovador, mas desprovido ao menos at agora, de
seus prprios filtros censores autorregulados.

O BOM, O MAU E O FEIO


Nos ltimos 15 ou 20 anos, o Brasil parece ter-se tornado um singular
campo de batalha em torno das comunicaes, onde os dois principais blocos
de capital os radiodifusores e as telecomunicaes e a chamada sociedade
civil estariam se enfrentando, cada um contra os outros dois, como no duelo
final do clssico Trs homens em conflito, de Sergio Leone. Os radiodifusores seriam o mau. As operadoras de telecomunicaes, o feio. E a sociedade civil, claro, o bom. O Estado ser aquele grande anfiteatro circular onde
se d o enfrentamento final at porque, de fato, como a narrativa ao longo
deste captulo nos mostra, tem tido nessa histria um papel geralmente passivo, com suas diferentes instncias e poderes agindo ao sabor das presses e
contrapresses, alm dos interesses prprios de muitos dos seus personagens
polticos, nunca intervindo como um xerife que desarmaria os pistoleiros ou
chamaria os litigantes s falas...
56. Ver Marco civil da internet, Wikipdia. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Marco_Civil_da_Internet#cite_
note-40>. Acesso em: 30 set. 2013.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

Pudemos constatar, no captulo anterior, que as comunicaes, em todo


o mundo capitalista liberal, passaram por profundas mudanas poltico-regulatrias, nas quais o Estado, pelas suas diferentes instncias e agncias, soube
exercer um papel de liderana, zelando pelos interesses maiores de suas respectivas naes, e favorecendo a construo de pactos que distribussem mais
ou menos equitativamente os ganhos e as perdas dos diferentes outros atores.
No se pode ignorar que, para isso, cumpriram importante papel as suas lideranas polticas e intelectuais, conhecedoras da agenda e seus problemas,
conscientes das consequncias de longo prazo das decises que estavam a
tomar: nomes como Jacques Delors, na Frana, Al Gore, nos Estados Unidos,
e outros, ocupando os lugares certos nas horas exatas, porque seus pases
disso precisavam, para no s tomar e encaminhar decises, mas para mobilizar suas sociedades em torno de um projeto, ao mesmo tempo econmico
e ideolgico, denominado sociedade da informao. Em fevereiro de 1995,
numa reunio de ministros dos pases do ento G-7 (Estados Unidos, Japo,
Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e o Canad), este projeto, relembrando,
iria ser oficializado nos pases capitalistas centrais, dando cobertura programtica s decises que tomariam da para frente, em especial nos campos das
comunicaes e das suas indstrias audiovisual e eletroeletrnica.
No Brasil, ao contrrio, estvamos caminhando em marcha r. Seria
exemplo mais emblemtico desse processo um detalhe quase nada percebido
e at hoje escassamente investigado da reforma constitucional de 1996: a excluso da radiodifuso do campo das telecomunicaes. Dizia originalmente
o artigo 21, item XII, alnea a), que compete Unio explorar diretamente
ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes.
Pois estando todo o debate e paixes focados no item XI daquele artigo, este
que sustentava o monoplio nas telecomunicaes, sem que ningum se
desse conta, solertemente, desapareceria do texto constitucional a frase: e
demais servios de telecomunicaes. Um pequeno ato de mo, um grande
retrocesso para o Brasil...
No exato momento em que as grandes democracias liberais promoviam
amplas reformas poltico-regulatrias para abrir caminho convergncia dos
meios, o governo Fernando Henrique Cardoso e sua maioria congressual
aprovavam uma reforma que daria fundamento constitucional completa
separao entre telecomunicaes e radiodifuso, deixando esta de ser considerada entre os demais servios de telecomunicaes, como o era desde o
Cdigo de 1962, justamente denominado de Telecomunicaes. Plantvamos mais um p de jabuticaba...

Seja porque o governo precisava efetuar uma reforma constitucional


que lhe permitisse, no ato imediatamente seguinte, fazer aprovar uma lei que
autorizaria a privatizao da Telebras sem ter que, nisto, envolver-se com o
complexo segmento da radiodifuso; seja porque os radiodifusores quiseram
aproveitar o momento para se colocar margem de reformas previsveis (Barros, 2010), o feito demonstra o quanto estvamos, e talvez ainda estejamos,
desprovidos de lideranas polticas altura desses tempos de transio. Menos
mal que, adiante, as empresas jornalsticas e os principais grupos radiodifusores, premidos por dvidas em boa parte causadas pelas polticas monetrias
de Cardoso, tivessem forado-o a promover uma nova reforma, esta para lhes
permitir abrir o capital a investidores estrangeiros. Para votar a favor desta
nova reforma, parlamentares do PT barganharam a introduo de um pargrafo no artigo 223, dizendo que os meios de comunicao social eletrnica,
independentemente da tecnologia utilizada para a prestao do servio, devero observar os princpios enunciados no art. 221, na forma de lei especfica,
que tambm garantir a prioridade de profissionais brasileiros na execuo de
produes nacionais. Assim, as emissoras de rdio e televiso retornaram ao
abrigo de um conceito abrangente maior que as situa como um servio tanto
prestado pelas frequncias radioeltricas atmosfricas, quanto pelas frequncias cabeadas ou satelitais.
O debate que conduziria aprovao da Lei n 12.485 poderia ter sido um
momento para avanar na elaborao daquela lei especfica, embora a lei que
criou o Servio de Acesso Condicionado (SeAC) no deixe de s-la, ainda que
parcialmente. A fragmentao da discusso, com cada grande ator incrustado
em posies divergentes, contribuiria para que no se aproveitasse a oportunidade para iluminar o caminho da convergncia. Em horas assim, precisa-se de
um governo que tenha projeto. O governo no se pronunciava, ao menos no
abertamente, sabendo este autor, por algumas conversas poca com autoridades bem posicionadas, que o Ministrio das Comunicaes realmente no tinha
uma posio clara a respeito. At porque, para este Ministrio, como acontece
desde os tempos de Miro Teixeira, no tendo mudado com Hlio Costa ou Paulo
Bernardo, posio clara ser aquela que esclarea qual o grupo de presso mais
poderoso. No caso da PL 29, com certeza, isto no estava claro...
A Confecom, apesar da pronunciada convergncia de suas mais importantes ou significativas decises, no parece ter contribudo para a construo
desse espao de dilogo. As entidades e associaes do movimento popular,
de segmentos esclarecidos das classes mdias, de ativistas de direitos, at que
insistem na construo de fruns policlassistas de discusso, a comear pelo
Conselho de Comunicao Social do Congresso Nacional, previsto na Cons-

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

tituio, mas que funciona intermitentemente e quase nada afeta as decises.


A Lei do Cabo previa a criao de um Conselho de Cabodifuso; o Decreto
n 4.901, da TV digital, instituiu um Conselho Consultivo; no faltam decises criando espaos pblicos de discusso poltica no mbito do aparelho
estatal, nunca implementadas ou logo abandonadas. No momento em que
estas linhas so escritas, o FNDC, o IDEC e um amplo conjunto de entidades,
vm fazendo presso sobre o Ministrio das Comunicaes e tambm sobre
a Presidncia da Repblica para a instalao de uma mesa de dilogo, podendo incluir os empresrios, que lhes permita melhor influir na construo
de polticas pblicas. Mas nos governos Lula e Dilma Rousseff, muitas portas
sempre estiveram abertas para ouvir queixas e recepcionar propostas. As gavetas tambm, para guard-las...
Assim, o Pas segue sobre trilhos divergentes num mundo onde avana
a convergncia. Deve estar muito contribuindo para isso, a percepo geral
dos radiodifusores de que seu negcio ainda no est seriamente ameaado,
ao menos num prazo visvel57. Chegam-lhes informaes de que os estadunidenses esto redescobrindo os canais abertos e cancelando suas assinaturas de
cabo ou satlite, sobretudo as de pacotes Premium: estariam comeando a
preferir alugar, na rede, diretamente, os filmes e outros programas que desejam ver, nos horrios mais convenientes; e no mais, contentar-se-iam com os
noticirios e entretenimentos, de alta qualidade visual e auditiva, que a televiso generalista digital terrestre em alta definio lhes oferece. Sabem que, na
Europa, a multiprogramao no vem se mostrando muito eficaz para deter a
constante perda de audincia da televiso terrestre segmentada. Os europeus
j estariam pensando em rever o modelo. Atribuem isto pouca atratividade
de programaes no muito distintas das que as audincias j estariam habituadas, numa qualidade que seria pouco superior da TV analgica e muito inferior da TV em alta definio. No Brasil, o gosto das audincias pela programao brasileira, a barreira de lngua, os prprios preos das assinaturas com
pouco espao nos oramentos familiares de boa parte da populao, seriam
fatores favorveis radiodifuso aberta na sua disputa com os jardins murados
da televiso por assinatura e da internet. Por fim, mas no por ltimo, entendem que a televiso digital terrestre j se encontra em vias de consolidao no
Pas. A cobertura ampla, atende os grandes mercados e chega maior parte
do territrio nacional, enquanto cresce normalmente a venda de receptores
57. O autor entrevistou, para este estudo, trs executivos da televiso brasileira, sob compromisso de no revelar seus
nomes, nem o das suas organizaes enquanto fontes de informao.

digitais de televiso, no mais havendo receptores analgicos no mercado.


A substituio dos aparelhos antigos pelos novos estaria se dando no ritmo
esperado, impulsionada inclusive pela melhoria da renda da populao nos
ltimos anos e pelas desoneraes fiscais praticadas no governo Dilma Rousseff, para enfrentar a crise mundial mantendo aquecido o mercado interno.
Pelo que se pode observar, apenas a Rede Globo est mais seriamente
empenhada em ocupar algum espao relevante nas novas mdias. As demais,
embora no deixem de estar presentes na internet ou colocar canais na TV
paga, parecem ainda apostar no potencial da televiso terrestre aberta. possvel que, com o passar dos anos, a Globo venha a se especializar ainda mais
na produo e programao, com base em seus fortes investimentos no Projac,
assim sustentando suas fatias de audincia tanto na televiso aberta quanto na
fechada. Nesta, alis, oferece, por sua programadora Globosat, 22 de 138 canais credenciados pela Ancine nos termos da Lei n 12.485. Conforme levantamento mensal da revista Telaviva, arrolando cerca de 20 canais de maior audincia na televiso por assinatura, os principais canais Globosat encontram-se sempre entre eles, disputando cabea a cabea com os estadunidenses que
ocupam todas as demais posies na lista (Tabela 3.158, na prxima pgina).
verdade que alguns desses canais, como o caso dos Telecines constituem
associaes com produtores cinematogrficos hollywoodianos, mas at por
isto, constata-se que as organizaes Globo no pretendem ser excludas do
jogo, mesmo que na condio de scia menor do capitalismo mundial, como
atavicamente prprio do capitalismo brasileiro.
A televiso fechada segmentada segue se expandindo no Pas. Tendo a Lei
n 12.485 permitido a entrada de concessionrias e autorizatrias de telecomunicaes nesse mercado, todas elas vm nele avanando agressivamente, oferecendo
pacotes de baixo custo e beneficiando-se do aumento da renda de parcela expressiva dos trabalhadores brasileiros, assalariados, autnomos ou microempreendedores. O nmero total de assinantes, segundo a ABTA, passou de 12,7 milhes
em 2010 para 16,8 milhes no primeiro trimestre de 2013, atingindo quase 27%
dos nossos domiclios59. Entre 2008 e 2012, a mdia anual de audincia do conjunto dos canais pagos em horrio diurno (das 6 s 24 horas), passou de 4,04
pontos para 4,75 pontos, enquanto que, no mesmo perodo, a dos canais abertos
58. Tabela elaborada pela estudante Carina Derschum, da Escola de Comunicao da UFRJ, como parte da pesquisa no
Programa de Iniciao Cientfica (PIBIC) sobre A presena dos grandes conglomerados miditicos no Brasil e sua influncia
no marco regulatrio.
59. Associao Brasileira de Televiso por Assinatura (ABTA): TV por assinatura atinge 52,7 milhes de telespectadores no
Brasil. Disponvel em: <http://www.abta.org.br/imprensa_int.asp?id=48>. Acesso em: 24 fev. 2013.

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

Tabela 3.1
Alcance de canais de televiso por assinatura
2011 e 2012
2011 jan/12 mar/12 abr12 mai/12 jun/12 jul/12 ago/12 set/12 out/12 nov/12
Sport TV
11,42 9,25 9,42 9,29 9,60 10,6 10,5 10,46 9,50 9,30 8,90
TNT
9,94 9,47 8,60 8,64 8,36 8,92 8,76 8,44 8,63 9,24 9,43
Multishow
9,46 10,81
10,37 8,79 8,32 8,33 7,77 7,47 7,90 7,84 8,32
Globo News
8,11 7,56 7,23 7,09 6,80 6,44 6,27 5,78 6,61 6,82 7,05
Fox
8,10 8,89 8,27 8,43 8,20 7,96 7,99 7,78 8,96 8,56 9,01
Sport TV2
7,76 6,47 5,98 6,04 6,16 6,69 6,64 7,29 5,61 5,76 5,94
Megapix
7,41 8,04 7,43 8,53 8,02 7,93 7,64 7,55 8,07 8,21 8,98
Cartoon Network 7,33 7,32 6,86 7,33 6,64 5,88 5,73 5,88 6,10 6,26 6,12
Viva
7,25 7,74 7,30 7,30 7,07 6,92 6,46 6,49 6,35 6,63 6,87
Discovery Kids
6,68 7,10 6,06 6,75 6,56 6,34 6,32 6,16 6,39 5,85 6,17
Warner Channel 6,27 5,79 5,45 5,56 4,46 4,70 4,74 4,22 4,50 4,87 4,94
Universal Channel 6,22 6,19 5,75 6,03 5,64 5,97 5,59 5,45 5,54 5,77 6,12
Disney Channel
6,15 6,41 5,05 5,35 4,55 4,65 4,86 4,80 5,45 5,07 4,87
National Geographic 5,87 5,61 5,45 5,63 4,91 4,98 4,68 4,83 4,98 4,94 5,20
Discovery Channel 5,68 4,94 5,17 5,40 5,10 4,96 4,62 4,64 4,67 4,93 4,95
Telecine Action
4,16 4,52 5,30 4,29 3,99 4,05 3,68 -- 5,70 4,42 4,58
FX
-- 4,68 4,61 4,97 4,71 4,90 4,36 4,56 4,65 5,27 5,59
Space
5,45 -- 6,41 6,49 6,14 6,24 5,99 5,70 5,63 6,12 6,04
GNT
5,24 5,43 4,96 5,04 4,28 4,13 3,94 3,90 -- 4,83 5,25
Telecine Pipoca
5,10 4,62 5,61 4,56 4,24 4,35 3,97 3,96 5,94 -- 4,68
Fonte: Telaviva, vrios nmeros.
Elaborao: Carina Derschum.
Obs.: Alcance o percentual de pessoas num universo de cerca de 12,5 milhes que sintonizam o canal por no mnimo 1 minuto ao longo de
24 horas. Pesquisa IBOPE.

caiu de 10,67 para 9,34 pontos (Mermelstein e Lauterjung, 2013: 2-13). Desde o
final de 2011, so claramente perceptveis os efeitos positivos da lei 12.485 para
a veiculao de contedos nacionais. Em dois anos, mais que duplicou o nmero
de horas exibidas de produo qualificada brasileira60, confirma a Ancine (ver
em http://oca.ancine.gov.br/rel_programacao.htm). Se a Globosat a programadora que mais contribui para esse resultado (canais Telecines e outros), os canais
estrangeiros (TNT, Sony, HBO etc) tambm no demonstraram ter dificuldades
de adaptao s novas regras.
60. A Lei n 12.485 define como espao qualificado o tempo de programao no destinado a jornalismo, esporte, televendas, publicidade, programas de auditrio etc., ou seja, aquele dedicado a filmes, documentrios, desenhos e outras
obras que possam ser entendidas de contedo artstico. A lei, portanto, s atinge os canais especializados na veiculao
desse tipo de obra, excluindo os canais jornalsticos, esportivos e demais.

Em suma, para os radiodifusores da televiso terrestre interessaria deixar sobreviver uma espcie de dualidade regulatria e, da, mercadolgica, pelo
maior tempo possvel. O poder poltico e simblico que detm, inclusive graas
aos coronis eletrnicos estaduais e municipais, detentores de concesses com
um p nos meios e outro na poltica, inibiria iniciativas dos formuladores e executores de polticas pblicas na direo de algum marco legal mais avanado,
como de fato teria inibido por ocasio do debate da PL 29 e de tantos outros projetos de regulamentao da comunicao social eletrnica que se sabe estarem a
dormir nas gavetas da Repblica. As corporaes de telecomunicaes, nisto, se
beneficiam do vazio legal e, tambm, de uma conivente desateno das autoridades, para avanar nos mercados de produo e programao audiovisual, em
especial na internet. Sendo definidas como valor adicionado, e nisto colocadas
explicitamente margem da LGT, a internet e demais ofertas de contedos audiovisuais j se tornaram, h muito, os principais negcios das operadoras de telecomunicaes, outrora limitadas a voz ou mero transporte de sinal, sem que se
sintam obrigadas a observar os mandamentos constitucionais que, mal ou bem,
os radiodifusores abertos obedecem. At certo ponto, a Lei n 12.485 poderia,
se a Ancine e a Anatel adotassem interpretaes mais ortodoxas, colocar um
pouco de ordem nessas prticas. E o movimento poltico reunido sob a bandeira da democratizao das comunicaes, mesmo quando ouvido em encontros
protocolares, no logra consolidar canais permanentes e construtivos de debate,
vtima que da desconfiana dos demais atores e dos seus interlocutores governamentais, embora no esteja reivindicando nada alm daquilo j praticado nas
principais democracias liberais, e se posicione muito aqum de alguma pauta
que pusesse em questo o pacto maior de insero subalterna e desenvolvimento perifrico. Lima os define como no atores, aqueles nunca escutados (Lima,
2012). Apesar das dificuldades e das suas limitaes e contradies internas, at
porque naturalmente espao de disputas simblicas horizontais do ativismo
atomista liberal, o movimento tem avanado. A elaborao e apresentao em
2013, de seu consistente projeto de lei para regulamentar a comunicao social
eletrnica documenta o amadurecimento tcnico, orgnico e poltico desse ator.
Porm, para avanar ainda mais, depende, e no poderia deixar de depender, de
um governo que se comprometesse a colocar seus instrumentos de poder e de
mobilizao a favor, pelo menos, de um mercado de ideias mais arejado.

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Concluses

COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA


No primeiro captulo deste livro, expusemos um programa terico que
busca reconstruir a crtica ao capital com base nas hipteses suscitadas pela
Economia Poltica da Comunicao e da Cultura (EPC). Diante de um amplo conjunto de novos problemas a abordar e investigar, seria compreensvel
que, no raro, certas questes possam conduzir a respostas controversas, ainda mais se tratando deste fenmeno muito recente, ainda em plena evoluo
e maturao, que a internet. Por exemplo, ao contrrio deste autor, Bolao
rejeita a hiptese do trabalho gratuito produtor de mais-valia em rede, argumentando que o modelo de negcio do Google no seria essencialmente
diferente daquele da TV aberta tradicional: venda de alguma audincia, entendida esta como a mercadoria, para os anunciantes. O contedo eventualmente
produzido pela audincia (os internautas) seria parte do amplo contedo
processado e organizado por essas empresas visando a captura da subjetividade dessa audincia mesma (Bolao e Vieira, 2013). Desde seu livro inaugural,
Bolao (2000) tem rejeitado a hiptese do trabalho da audincia, nesse livro
em dilogo com Dallas Smythe, um dos autores seminais da EPC e possvel
pioneiro dessa ideia.
Mas, no geral, a compreenso da natureza do trabalho artstico enquanto
trabalho concreto de difcil reduo a abstrato, resultando da um conjunto de
problemas tericos e prticos para a compreenso da, e interveno na, sociedade capitalista parece estar razoavelmente consolidada. Dela, sugerimos, resultar invivel reduzir o trabalho a mercadoria equiparvel, donde a compulso capitalista para expandir os mecanismos de apropriao via propriedade

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COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA: DESAFIOS BRASILEIROS NO CENRIO DA MUNDIALIZAO MEDITICA

intelectual, dos quais extrai monopolistas rendas informacionais. Aqui parece


residir a principal contradio da sociedade contempornea: livre acesso cultura e conhecimento vs. monopolizao da cultura e do conhecimento. Neste
aspecto, a batalha que se trava hoje em dia pelo controle da internet pode ter a
dimenso de uma Stalingrado do futuro aquela em que se decide o curso da
Histria. Seria o caso, ento, de se discutir a alternativa dos commons (Gindre
et al, 2007), suas potencialidades e limites.
Dado que este estudo se destina a fornecer elementos para alguma mais
imediata formulao poltica, haveria que descer da teoria prtica, desdobrando suas mediaes. Prazos e dimenses conspiraram contra alguma
abordagem ainda mais ampla, impondo selees. Recortamos os meios de comunicao como objeto de estudo. O campo meditico, conforme articulado
e comandado pelas corporaes mundiais meditico-financeiras, constitui a
coluna vertebral do capitalismo contemporneo, logo pode servir de ponto
de partida e ponto de chegada, terico e poltico, para a nossa discusso. Este
campo estar hoje, para o capital-informao, como a indstria txtil estava
para o capital industrial ao longo da primeira metade do sculo XIX; ou a
metalmecnica e automobilstica, para o capital industrial-financeiro, na primeira metade do sculo XX. Dele se irradia a dinmica econmica e poltica
da sociedade contempornea, nele se encontra a fronteira mais avanada dos
processos de trabalho e valorizao do capital.
Os mdia tornaram-se sistemas de agenciamento, programao e distribuio do espetculo, por meio do qual, tanto reduz-se os tempos de rotao do capital ao limite de zero, quanto produzem-se os comportamentos
distintivos, identitrios, sgnico-simblicos, de propenso ao consumo conspcuo, sem o qual o sistema de mercado j poderia se encontrar nos limites
mximos da entropia. A teoria explicou, no primeiro captulo, porque um tal
sistema deve evoluir para os jardins murados, cujas bilheterias asseguram
a apropriao e distribuio das rendas informacionais extradas do trabalho
artstico. No segundo captulo, expusemos como se deu concretamente, na dinmica empresarial e poltica do campo meditico e das democracias liberais,
a evoluo do capital para essas suas novas formas de organizao. O modelo
ultraliberal estadunidense apoia-se na sua fora econmica e ideolgica, e na
penetrao dominante de suas corporaes mediticas, para tentar impor-se
ao mundo. Se olharmos bem, outras potncias no seguem a receita e, por
isto, so potncias. Examinamos a alternativa europeia, onde o protagonismo
de um Estado restrito e ampliado, no sentido gramsciano; a formulao e
implementao de polticas de defesa das, e fomento s empresas industriais,
de servios comunicacionais e de produo cultural; os necessrios arranjos

plurinacionais e plurilingusticos da Unio Europeia proporcionaram a construo de um pacto explicitamente voltado para promover a concorrncia e
a diversidade, sem ignorar a defesa dos empregos e da renda. Fatores outros,
no relacionados indstria cultural, mergulharam boa parte da Europa numa
crise que talvez estivesse pior, no fosse o seu setor eletroeletrnico, de telecomunicaes e audiovisual. Alis, a crise na Espanha no est impedindo a Telefnica de adquirir, no momento em que estas linhas so escritas, o controle
da Itlia Telecom. De onde estar saindo ao menos uma parte do dinheiro?...
A transio est concluda. Claro que no significa o fim da Histria. apenas o comeo de uma outra histria prolongando a mesma velha Histria.
Enquanto a transio estava em curso, a Histria tambm seguia seu
curso no Brasil, tema do terceiro captulo. Aqui, a narrativa dos debates e
decises polticas relativas s comunicaes brasileiras nos ltimos 20 anos
ou ao longo de dois ciclos de governo que se pretendem distintos um do
outro PSDB e PT , exibe continuidade e, ainda, uma certa carncia no
que toca a um claro projeto de (re)construo nacional, projeto furtadiano
que nos iluminou neste estudo. Desenvolvimento no se expressa apenas
em crescimento do PIB ou consumo desenfreado. Qualidade de vida, transformao e elevao dos padres educacionais e culturais, possibilidade de
expresso da riqueza e diversidade da cultura de um povo, so igualmente
aspectos determinantes do desenvolvimento, aspectos que, se ausentes ou
deficientes, denunciam subdesenvolvimento. Desenvolvimento implica acumular riqueza, mas tambm distribu-la de modo minimamente digno, no
apenas em suas dimenses material e financeira, mas tambm nas condies
que oferece produo diversificada de, e ao acesso ampliado cultura. Por
fim, mas no por ltimo, no capitalismo informacional, desenvolvimento
implica tambm, talvez principalmente, investir nas, ou promover as, indstrias de ponta desta atual etapa: as culturais, artsticas, desportivas para
alguns indstrias criativas.
Celso Furtado, num livro dos anos 1980, j nos advertia:
Quaisquer que sejam as antinomia que se apresentem entre as vises da histria que emergem de uma sociedade, o processo de mudana social que
chamamos desenvolvimento adquire certa nitidez quando o relacionamos
com a ideia de criatividade. Simplesmente, para reproduzir suas estruturas
tradicionais, as sociedades necessitam de meios de defesa e adaptao, cuja
eficcia reflete a aptido de seus membros para formular hipteses, solucionar problemas, tomar decises em face da incerteza. Ora, a emergncia de
um excedente adicional [...] abre aos membros de uma sociedade um hori-

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zonte de opes: j no se trata de reproduzir o que existe, e sim de ampliar


o campo do que imediatamente possvel [...] O novo excedente, constitui,
portanto, um desafio inventividade. [...] Em sua dupla dimenso de fora
geradora de novo excedente e impulso criador de novos valores culturais,
esse processo libertador de energias humanas constitui a fonte ltima do que
entendemos por desenvolvimento (Furtado, 1978: 82).

Sociedades tradicionais se adaptam. Sociedades que logram romper as


tradies e explorar as condies histricas favorveis acumulao, j no
se limitaro a reproduzir o que existe, mas a ampliar o campo do imediatamente possvel (idem, ibidem): ou seja, criar. O excedente desafia a inventividade. O dispndio das energias fsicas e psquicas humanas no precisaria
mais estar reduzido queles necessrios sobrevivncia diria, dado o elevado
grau de evoluo cientfico-tcnica e de automao dos processos produtivos
industriais e rurais, mas estaria liberado para o exerccio da criatividade ou,
em termos prticos, ser aplicado em processos prprios do trabalho informacional aleatrio, como os artsticos, educacionais, cientficos e similares.
Essa evoluo, no Brasil, acontece de modo um tanto quanto espontneo, seja na relativamente importante indstria cultural que temos, seja nas
incomensurveis manifestaes artsticas das periferias urbanas e interiores,
de muitos modos geradoras de trabalho e renda para seus atores. Mas no sistema de diviso de trabalho que tambm se impe nesse campo quanto mais
o capital nele penetra, e penetrar cada vez mais, o comando de suas condies
de monetizao tende a ser assumido pelas corporaes meditico-financeiras
mundializadas. No por acaso, como vimos, o grosso das rendas auferidas com
direitos autorais concentrarem-se na Amrica do Norte e Europa, com quase
nada sendo redistribudo para a Amrica Latina e Brasil. bvio que a indstria audiovisual e televisiva dos Estados Unidos exibe o segundo maior saldo
comercial desse pas, no porque exporta latas de pelculas, mas porque recolhe
polpudas rendas obtidas dos copyrights a ela devidos pelas latas que exporta (se
que as cpias ainda so enviadas na forma de pelculas enlatadas).
Ainda que uma teoria crtica deva ser crtica aos significados embutidos no
significante economia criativa (Tremblay, 2011), nas condies reais em que as
polticas pblicas podem ser pensadas no atual contexto poltico brasileiro, poder-se-ia assumir esse conceito como um dos vetores determinantes do desenvolvimento do pas, nesta nova etapa. Num pas com as dimenses territorial, populacional, urbana, industrial e financeira do Brasil, tal no precisa significar algum
projeto que se queira dominante, ignorando outras foras propulsoras da nossa
economia e sociedade; mas, um projeto que possa ser colocado num mesmo

patamar de importncia estratgica, em paralelo e intercesso com essas outras


foras. Esta sugesto, por outro lado, no pretende que a economia criativa seja
mais do que realmente : um arranjo do capital que se percebe determinantemente dependente do trabalho concreto, no redutvel a abstrato, da estabelecendo o
ambiente institucional que tanto favorece a expanso da oferta e demanda dessa
qualidade de trabalho, como tambm as de sua apropriao rentista61. Como, pelas
redes, expandem-se mundialmente as condies de oferta e demanda de trabalho
criativo, ao mesmo tempo em que se centralizam em algumas economias, as de
sua apropriao (como bem exemplifica o exemplo da Diesel, no Captulo 1, ou a
ascenso, da noite para o dia, de corporaes como a Google), trata-se de formular e implementar polticas, dentre elas uma devida reforma na atual lei do direito
autoral, que retenham ou ampliem no interior da economia e sociedade brasileiras estas condies de apropriao, repactuando-se, deste modo, a nossa insero na diviso internacional do trabalho. nesse sentido que se deve entender a
expresso controle dos meios de comunicao, empregada na Introduo, similarmente a outros controles necessrios, apontados por Celso Furtado. Alm
desse sentido, qualquer outro significado de controle nos processos criativos
ser, por definio, anticriativo. Um exemplo a poltica de cotas, embora muito
tmida, introduzida pela Lei n 12.485, inspirada na TVSF europeia: garante-se o
mercado, tendo a lei tambm constitudo um necessrio fundo para fomentar a
produo; mas alm disso, cada realizador livre para escolher infinitas formas de
expresso das suas ideias e, com elas, ocupar fatias do espao assim criado. Como
disse Celso Furtado, no se trata de monitorar a atividade criativa e sim de abrir
espao para que ela floresa (Furtado, 1984: 32).
Sabemos que as condies de insero do Brasil na diviso internacional
do trabalho esto excludas do debate econmico e do poltico. Sustentamos
que sem rediscutir este ponto central, as demandas por direitos, to caras a
61. O Governo Dilma Rousseff criou, no mbito do Ministrio da Cultura, uma Secretaria de Economia Criativa que, em
2011, apresentou um Plano, no qual define o seu objeto: os setores criativos so todos aqueles cujas atividades produtivas
tm como processo principal um ato criativo gerador de valor simblico, elemento central da formao do preo, e que
resulta em produo de riqueza cultural e econmica(Ministrio da Cultura, 2011: 22). Ser difcil encontrar na economia
contempornea um setor que no seja criativo, nos termos dessa definio. Adverte o mesmo documento: Considerar que os setores criativos so aqueles cuja gerao de valor econmico se d basicamente em funo da explorao da
propriedade intelectual, expressa uma percepo bastante restritiva posto que a propriedade intelectual no corresponde
a um elemento obrigatrio nem definidor nico de valor dos bens e servios criativos (idem, ibidem). Certamente, sem
propriedade intelectual, no poder haver formao de preo, alis sequer haver sentido falar-se de economia: a
produo criativa torna-se qualquer atividade ldica, ou mesmo prtica educacional, no relacionada porm venda para
a qual ser necessrio atribuir-se um preo. Throsby nos fornece uma definio um tanto distinta, talvez mais realista, do
conceito: a economia da cultura, ou criativa, trata do desenvolvimento de alguma forma de criatividade relacionada comunicao de um significado simblico e carregar algum tipo de propriedade intelectual (Throsby, 2011). O autor agradece
a Oona Castro pelos subsdios que permitiram esse comentrio.

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segmentos da sociedade civil, e to presentes nos debates sobre democratizao das comunicaes, convivero sempre com sentimentos de frustrao,
como tem sido recorrente aps trs governos que se dizem de esquerda, na
medida em que o pacto de insero transfere riquezas para o exterior (e para o
capital portador de juros), sem obter compensao em montante equivalente,
logo sem permitir a acumulao do fundo fiscal necessrio ao atendimento das
demandas sociais, na quantidade e qualidade desejveis. O setor de telecomunicaes um caso evidente: at 1998 a prestao direta dos servios quase
no remetia renda para fora do Brasil, situao que seguramente inverteu-se
depois que a Telesp, a Embratel e as operadoras mveis passaram ao controle
de grupos estrangeiros que quase nada aportam, de fora para dentro, em investimentos, mas so generosos na remessa de seus lucros, alm dos royalties
que pagam no exterior pela tecnologia que buscam l fora.
Est evidente que o Brasil jogou fora, no por falta de poltica, mas por
opo poltica, grandes oportunidades de participar, num outro patamar, do jogo
competitivo global. A vemos hoje, por exemplo, a ex-estatal mexicana Telmex,
no Brasil mais conhecida como Embratel ou Claro, ocupando um espao em
toda a Amrica Latina que o esquartejamento da Telebras deixara vazio. Rendas
que poderiam estar agora fortalecendo a economia brasileira, fortalecem a mexicana. E no nosso caso precisamos pag-las, torcendo pela economia chinesa
sustentar, ano aps ano, o seu estonteante impulso de crescimento e de demanda
por soja e minrio de ferro algo que no dever durar para sempre. O governo
Lula, em diferentes momentos, chegou a anunciar projetos que prometiam dar
incio reverso desse quadro, como o da televiso digital ou o PNBL. Nada foi
muito alm dos primeiros discursos mobilizadores at porque no temos mais
uma indstria realmente interessada em investir no seu prprio desenvolvimento tecnolgico. Esta indstria teria que ser recriada, assim como, no final da dcada de 1970, devido a uma articulada presso de um segmento da comunidade
acadmica, foi criada, quase do nada, uma indstria eletrnica de informtica,
depois desmantelada no governo Collor (Dantas, V., 2013). Nas condies econmicas, polticas e ideolgicas do mundo de hoje, processos assim de edificao
de indstrias no parecem mais viveis62.
62. As tmidas polticas atuais de aumentar o contedo nacional nas compras de equipamentos ou servios para redes
de telecomunicaes, principalmente as do PNBL, tm sido alvo de presses dos Estados Unidos, da Unio Europeia e do
Japo, na Organizao Mundial do Comrcio. Essas polticas tiram empregos e receitas das corporaes sediadas nesses
pases, fortalecendo o mercado interno de trabalho e tambm o poder nacional de desenvolvimento tecnolgico (EUA,
UE e Japo atacam Brasil na OMC por tecnologia nacional nas telecomunicaes. TeleSntese, 4/10/2013. Disponvel em:
<http://telesintese.com.br/index.php/plantao/24399-eua-ue-e-japao-atacam-brasil-na-omc-por-conteudo-local-nas-telecomunicacoes>. Acesso em: 7 de out. 2013).

Embora alguns setores nascentes, como por exemplo a biotecnologia,


possam e devam ser apontados como novas janelas de oportunidades, o
escopo deste estudo centra-se nas potencialidades do audiovisual e do espetculo. O Brasil deu-se por derrotado na batalha do hardware, mas ainda
no precisa perder a do software aqui, entendendo esses dois significantes
nos seus significados mais amplos. Pode servir de consolo, os Estados Unidos
tambm terem perdido boa parte da sua indstria eletrnica para os japoneses
e coreanos, enquanto os europeus se esforam com dificuldade para manter
viva a holandesa Philips.
Avanar na construo de um setor econmico-cultural de arte e espetculo, articulado numa cadeia produtiva cujos centros de deciso sejam internos
sociedade brasileira, da vindo a ter reais efeitos multiplicadores no conjunto da economia, sobretudo abrindo novas oportunidades de trabalho, renda e
mobilidade social para os segmentos sociais menos favorecidos, passa por uma
concertao poltica que somente um governo com liderana e propostas pode
costurar. Perdeu-se uma grande oportunidade mais uma! no ps-Confecom.
Seus resultados, sobretudo, e principalmente, a abertura de canal de dilogo entre os distintos campos da sociedade civil (no sentido gramsciano), teria possibilitado pactuar um projeto poltico de largo alcance, sustentado num adequado
marco regulatrio que incorporasse as demandas por pluralidade e diversidade
no mercado de ideias, pacto a ser costurado por um governo com poder de barganha a ele dado pela demanda empresarial por recursos financeiros pblicos,
seja como financiamento ou participao acionria, seja como verbas publicitrias. Certamente, como todo pacto social, no seria uma negociao fcil. As
partes, inclusive os ativistas da democratizao, sabem defender com denodo
suas demandas. J o campo meditico, por seu lado, conta, como bem sabemos,
com todos os recursos do agendamento. Mas um governo dotado de vontade,
sobretudo e principalmente quando no h um ambiente inicial de consenso,
inclusive no interior do capital, pode coordenar o debate, esclarecer propostas,
fazer aos poucos prevalecer a razo onde predominam as paixes dos discursos
panfletrios de todos os lados, at porque ao governo deve caber pensar, no
conforme os interesses das partes, mas na sntese do todo.
Sob muitos aspectos, o modelo a ser construdo j teria at mesmo legitimidade mundial, como mostramos no Captulo 2. E, em suas linhas bsicas,
pelo menos no plano normativo, j ter sido absorvido pela sociedade civil
no empresarial: est expresso no Projeto de Lei de Iniciativa Popular da Comunicao Social Eletrnica, uma proposta para regulamentar o artigo 222,
3 da Constituio Federal, mas nisto, por definio deste mesmo pargrafo,
abrangendo o artigo 221 e todos os demais do captulo Da Comunicao So-

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cial. Este projeto, em alguns tpicos inspirado nas leis europeias, australianas,
estadunidenses, se assumido pelo governo, no somente viria a ter tramitao
mais rpida, como poderia vir a se tornar, no processo de discusso, ainda
mais abrangente, servindo de base a uma grande e geral reformulao de todo
o marco legal que o Brasil, ao contrrio dos Estados Unidos e da Comunidade
Europeia, no fez quando devia ter feito na dcada de 1990.
Nas condies polticas em que foi concretamente construdo, o projeto
de lei popular, embora aponte para a convergncia, centra-se na radiodifuso
terrestre aberta, ainda a maior preocupao, no somente dos radiodifusores
por bvio, mas de seus principais crticos polticos. Estes, apesar da legitimidade e bons motivos de suas crticas, no parecem ainda terem se dado
conta de que um eventual enfraquecimento da radiodifuso nacional no
abrir espao para um sistema mais plural e diversificado, tal como se define
liberalmente a democratizao das comunicaes. Abrir espao ainda maior,
isto sim, para os conglomerados meditico-financeiros globais. Na TV por
assinatura (Tabela 3.1, na pgina 218), o que no Globo, Time Warner ou
Disney, no TV Comunitria ou TV Brasil. Talvez isto explique o apoio que
a Ford Fundation d a alguns desses movimentos...
que as pessoas no assistem Globo ou FoxNews, Record ou ao
TNT, Band ou ao ESPN porque lhes faltam outras opes. Assistem porque
gostam, porque a atividade que efetuam enquanto audincia se entrelaa numa
ampla rede de outras relaes ou mediaes culturais. Eventualmente, alguns
outros ou outras, inseridos em outras redes, talvez menores, formados em outros gostos, no gostem. A reivindicao pluralista atende a essa demanda, rejeitando a completa pasteurizao da cultura no capitalismo espetacular. No
seria, em princpio, oposta, muito pelo contrrio, mirando-se no modelo europeu, a uma poltica que tambm considerasse, na gerao de empregos, renda,
divisas (e impostos), a disputa qualificada na diviso internacional do trabalho,
que consolidasse no Brasil uma poderosa indstria nacional, com penetrao
mundial, do audiovisual e da televiso. Evidentemente, esta indstria tambm
precisaria comear a entender as novas condies colocadas pela sociedade
democrtico-liberal brasileira e pelo capitalismo na atual etapa, abandonando
posies polticas que, no raro, exibem alto grau de obtusa e arrogante inflexibilidade. As demandas de segmentos da sociedade civil por pluralidade e
diversidade situam-se, no atual estgio de conscincia, muito mais no prprio
campo liberal do que no gramsciano. Em um tal cenrio, o governo, caso se
queira socialdemocrata de fato, no pode abrir mo de polticas intervencionistas, mesmo que os empresrios no gostem, polticas pautadas por viso de
futuro que inclusive inibam decises empresariais sempre voltadas para o curto

prazo, para os seus ganhos financeiros sem maiores compromissos com o Pas e
sua sociedade. No exato momento em que estas linhas so escritas anuncia-se a
fuso da Telemar/Oi com a Portugal Telecom. Ser irresponsvel alguma anlise
precipitada, com base apenas em notcias de jornal. Mas, se havia algum projeto de reconstruir uma grande operadora nacional de telecomunicaes na fuso
da Telemar com a Brasil Telecom, esta associao com a operadora portuguesa
precisaria ser examinada, ou como expanso da Oi ou como sua definitiva alienao. Neste exame, o governo no poderia deixar de fazer valer sua fora na
empresa como grande acionista que , via BNDES e fundos de penso do Banco
do Brasil e outras estatais. Mas parece que deixou...
A mais ampla, plural e diversificada participao da sociedade na produo da sua cultura passa, nos dias atuais, pela ampla, universal, capilarizada
penetrao na sociedade da infraestrutura de banda larga. Ser difcil, hoje,
encontrar um lar brasileiro que no tenha aparelho receptor de televiso. No
ser to difcil assim encontrar lares sem telefone, inclusive celular. O programa de universalizao da banda larga pode vir a ser, inclusive do ponto de
vista industrial-tecnolgico devido dimenso das compras que colocaria, um
projeto estruturante de infraestrutura de comunicaes, similar quele levado
a cabo pela Embratel nas dcadas de 1960-1970. Nas condies atuais do
capitalismo, a empresa privada participaria do empreendimento. Mas nessas
mesmas condies, ser necessrio recuperar e reafirmar o princpio do servio
pblico: aquele essencial por razes sociais ou estratgicas, por isto submetido
a regras de interesse maior da sociedade, estabelecidas e implementadas pelo
Estado. Para as operadoras multinacionais de telecomunicaes trata-se de
enterrar em definitivo o conceito e prticas do regime pblico, com sua morte
anunciada ao fim dos atuais contratos de concesso do STFC qui antes.
Para a maioria da sociedade, para o exerccio prtico da cidadania, para avanar polticas de real desenvolvimento, trata-se de reanim-lo e redesenh-lo
em novas bases. Cabe entender que, dentro de mais alguns anos, a chamada
banda larga ser tanto a infraestrutura, quanto a superestrutura das Comunicaes. Se no passado, a Embratel construiu uma rede para transporte de
sinais, sobre a qual as emissoras de televiso transmitiam seus contedos, cada
vez mais, doravante, das emissoras de televiso a blogueiros ou tuiteiros amadores de internet, os contedos fluiro com os sinais (bits) das redes. No somente a recepo, mas a emisso, na imediatidade prossumidora, efetuar-se-o
na banda larga, seja a cabo, sejam os 3G, 4G, infinitos Gs. Essa rede precisa
chegar a cada casa, como chegam hoje os sinais da TV terrestre. Isto no dever acontecer, ou s acontecer em muito longo prazo, como, alis, aconteceu
na prpria TV, se no for criado um servio que defina regras destinadas a

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promover e assegurar a universalizao dentro de um prazo visvel e vivel. E


garantida a neutralidade de rede.
O desenvolvimento e expanso do market place of ideas no ameaa o capitalismo. Pode, claro, incomodar monoplios. No entanto, como a economia
da internet demonstra, a livre condio de produzir que acaba revelando, a
cada clique, onde se encontram as ideias monetizveis, inclusive aquelas que
podem dar origem a muitas novas estrias, roteiros, novelas, espetculos e
empreendedores. Alm de promover aquela incluso econmica e cultural,
sem a qual o capitalismo brasileiro jamais ser realmente desenvolvido. Como
era o sonho de Celso Furtado.

CAPITULO QUATRO

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Sobre o autor

Marcos Dantas Professor Titular da Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Doutor em Engenharia de Produo pela COPPE-UFRJ, exerceu as funes de Secretrio de Educao a
Distncia do MEC (2004-2005), Secretrio de Planejamento e Oramento do Ministrio das Comunicaes (2003), tendo tambm integrado o
Conselho Consultivo da Anatel. diretor do Captulo Brasil da Unio
Latina de Economia Poltica da Informao, da Comunicao e da Cultura (ULEPICC-Br). membro eleito do Comit Gestor da Internet no
Brasil (CGI.br).

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A reimpresso de Comunicaes, Desenvolvimento, Democracia Desafios brasileiros no cenrio da mundializao meditica,


foi feita pela Grfica Santurio para a Fundao Perseu Abramo.
A tiragem foi de 300 exemplares. O texto foi composto em
Berkley no corpo 11/13,2. A capa foi impressa em papel
Supremo 250g; o miolo foi impresso em papel Off Set 75g.

MARCOS DANTAS

Comunicaes,
Desenvolvimento,
Democracia

Desafios brasileiros no cenrio da mundializao meditica

Neste volume, dialogando com autores


clssicos e contemporneos, Marcos Dantas
discutir o lugar da cultura, da comunicao
e do conhecimento nas sociedades
capitalistas, considerando as relaes
de produo e distribuio particulares
engendradas nesse campo de atividades,
para advogar em prol do papel estratgico
que a comunicao deve ter em um projeto
de desenvolvimento para o pas.

Comunicaes, desenvolvimento, democracia

MARCOS DANTAS