PRONUNCIAMIENTO N 298 - 2013/DSU

Entidad:

Municipalidad Distrital de Santiago de Surco

Referencia:

Adjudicacin Directa Selectiva N 003-2013/OBRASMSS, convocada para la ejecucin de la obra:

Rehabilitacin de pistas, veredas y bermas en la urb. Los
Prceres, Distrito de Santiago de Surco Lima Lima
(Cuarta Etapa).

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2013CE-MSS-ADS N 003-2013-OBRAS-MSS, recibido con
fecha 14.03.13, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la
referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
las ocho (8) observaciones presentadas por el participante LENPAC S.R.L., as como el
respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del
Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
Sobre el particular, se advierte que la Observacin N 1 fue acogida parcialmente, sin
embargo, de la revisin integral de la misma, se aprecia que en estricto no lo fue por lo
que este Organismo Supervisor se pronunciar en su totalidad respecto de ella.
Asimismo, se aprecia, de la revisin de los antecedentes remitidos por el Comit
Especial, que la Observacin N 2 fue acogida en su totalidad, no obstante que se haya
indicado que fue acogida parcialmente, por lo que este Organismo Supervisor no se
pronunciar respecto de ella.
Por otro lado, se aprecia que la Observacin N 3 en estricto constituye una consulta,
por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ella.
En tanto que en relacin a la Observacin N 6, en la medida que fue acogida
parcialmente, este Organismo Supervisor solo se pronunciar respecto del extremo no
acogido.
11
2

Modificado mediante Ley N 29873

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF

Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo
de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observacin N 1:

LENPAC S.R.L.
Contra el equipo mnimo

El participante cuestiona que adicionalmente a los documentos requeridos en las Bases

para acreditar los equipos mnimos solicitados, se requiera tambin una declaracin
jurada mediante la cual el postor se comprometa a contar con el equipo en tiempo
previo a la firma, toda vez que, segn manifiesta, este Organismo Supervisor ha
indicado en reiteradas oportunidades que resulta suficiente, a fin de acreditar los
equipos mnimos, la presentacin de una declaracin jurada con la que el postor se
compromete a contar con el equipo en tiempo previo a la firma del contrato.
En esa medida, solicita que tambin se admita la presentacin de una declaracin jurada
para acreditar la disponibilidad de los equipos.
Pronunciamiento
Al respecto, cabe precisar que, conforme a lo establecido en el Principio de Economa 3,
las Bases de los procesos de seleccin deben evitar exigencias costosas e innecesarias.
Al respecto, es preciso indicar que para la ejecucin del contrato resulta suficiente que
el contratista tenga la posesin de los equipos, por lo que para la acreditacin del
cumplimiento del requisito mnimo bastar que se evidencie que se cuenta con su
disponibilidad.
Asimismo, cabe sealar que este Organismo Supervisor ha indicado en anteriores
pronunciamientos4 que la disponibilidad de los equipos se podr acreditar con la
presentacin de documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de
compra venta o alquiler, o declaraciones juradas, sin perjuicio que se verifique dicha
disponibilidad, solicitando la documentacin pertinente como requisito para la
suscripcin del contrato, debiendo eliminarse toda disposicin que resulte contraria.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente
Observacin, en ese sentido con motivo de la integracin de las Bases deber precisarse
que la disponibilidad de los equipos se podr acreditar con la presentacin de
3

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones.[]

i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias en las Bases y en los contratos.
[]
Ver Pronunciamiento N 419-2011/DTN, entre otros.

documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o

alquiler, o declaraciones juradas, sin perjuicio que se verifique dicha disponibilidad,
solicitando la documentacin pertinente como requisito para la suscripcin del contrato,
debiendo eliminarse toda disposicin que resulte contraria.
Observaciones N 4, N 5, N 6, N 7 y N 8

Contra el personal propuesto

El participante cuestiona:

En la Observacin N 4, que se requiera, para el residente de obra, estudios de

asfalto, ingeniera estructural y construccin, infraestructura vial e ingeniera
civil y planificacin, ya que limita la participacin de mayores postores, por lo
que solicita que se supriman dichos requerimientos.

En la Observacin N 5, que se requiera, para el asistente de obra, estudios de

planeamiento y programacin de proyectos por los mtodos de la trayectoria
crtica CPM-ROY-PERT, asfaltos modificados y emulsiones y de concreto
presforzado, ya que limita la participacin de mayores postores, por lo que
solicita que se supriman dichos requerimientos.

En la Observacin N 6, que se requiera, para el ingeniero especialista en

mecnica de suelos, maestra con mencin en geotecnia y programa de maestra
en gerencia de la construccin moderna, ya que limita la participacin de
mayores postores, por lo que solicita que se supriman dichos requerimientos.

En la Observacin N 7, que se requiera, para el ingeniero en mitigacin e

impacto ambiental, estudios de especializacin, ya que limita la participacin de
mayores postores, por lo que solicita que se supriman dichos requerimientos.

En la Observacin N 8, que se requiera, entre el personal propuesto, un

asistente de obra, un ingeniero especialista en mecnica de suelos y un ingeniero
en mitigacin e impacto ambiental, ya que, segn indica, de la revisin del
desagregado de gastos generales del expediente tcnico se aprecia que solo se ha
previsto la participacin del residente de obra, por lo que solicita que se
supriman los profesionales no contemplados en el expediente tcnico.

Pronunciamiento
Sobre el particular, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
De este modo, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de lo requerido.

En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante

resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin.
No obstante, cabe indicar que si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos
que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no
es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos se debe
verificar que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la
normativa de contratacin pblica.
Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad la
determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las presentes Observaciones.
Sin perjuicio de lo anterior, con ocasin de la integracin de Bases deber publicarse en
el Sistema Electrnica de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe que: (i)
sustente la razonabilidad de requerir los estudios cuestionados a los profesionales que
participarn en la ejecucin de la presente obra y (ii) contenga la informacin del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado que acredite que existe oferta de
profesionales que puedan cumplir con lo solicitado.
Por otro lado, con ocasin de la integracin de las Bases deber publicarse en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), la informacin que acredite que la
participacin del asistente de obra, del ingeniero especialista en mecnica de suelos y
del ingeniero en mitigacin e impacto ambiental, fueron contempladas en el expediente
tcnico, as como que su costo fue considerado dentro del presupuesto de la obra, caso
contrario deber suprimirse la participacin de los mencionados profesionales, a menos
que dicha participacin resulte indispensable para la ejecucin de la obra, en cuyo caso
en atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento, deber reformularse el
valor referencial e incluir el costo de su contratacin dentro del presupuesto de obra.
Asimismo, en el supuesto que se efecte el reajuste correspondiente, deber evaluarse,
en trminos generales, si el aumento del valor referencial se encuentra dentro de los
parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de inversin pblica.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la Ley y su Reglamento, de
conformidad con lo dispuesto en el literal a) del artculo 58 de la Ley,
este Organismo Supervisor ha efectuado una revisin de oficio de las
Bases del presente proceso, advirtiendo las siguientes deficiencias, las
mismas que debern ser implementadas, obligatoriamente, en la
Integracin de Bases, en mrito a lo dispuesto en el artculo 59 del
Reglamento.
3.1

Pliego de absolucin de Observaciones

Con motivo de la absolucin de Observaciones el Comit Especial indic que el

sistema de contratacin del presente proceso es suma alzada, sin embargo de la
revisin de las Bases, del Resumen Ejecutivo y del Formato N 012-2013-SGLGAF-MSS que aprueba el expediente de contratacin, se aprecia que el presente
proceso corresponde a precios unitarios, en ese sentido con motivo de la
integracin de las Bases, deber precisarse ello.
Sin perjuicio de lo indicado en la absolucin de la Observacin N 2 deber
precisarse en las Bases integradas, de conformidad con lo establecido por este
Organismo Supervisor en reiterados Pronunciamientos5, que el residente de obra
podr acreditar su experiencia como residente y/o supervisor y/o inspector en
obras similares, y que el asistente de residente de podr acreditar su experiencia
como residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de residente y/o
asistente de supervisor y/o asistente de inspector en obras similares.
3.2

Requerimientos tcnicos mnimos

En las Bases, se requiere que los profesionales solicitados se encuentren
colegiados y habilitados.
Al respecto, de acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia
Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 691-2012/DSU 6, deber
precisarse en las Bases que la colegiatura y habilitacin de los profesionales se
requerir para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto para
aquellos titulados en el Per o en el extranjero, debiendo suprimirse cualquier
regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases. Ello incluye la seccin
referida a la documentacin de presentacin obligatoria y cualquier extremo de
las Bases.
Lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el
contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia
que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se
encontraba habilitado legalmente para ello.
Asimismo, no se advierte la razonabilidad de solicitar que los estudios
requeridos al residente de obra hayan sido realizados despus de su colegiatura,
en ese sentido deber suprimirse dicha exigencia.

4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
5

Ver: Pronunciamientos N 205-2009/DTN, N 241-2010/DTN y N 045-2012/DSU.

En:
www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
6
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria, en tanto
se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes
sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el
presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber
quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre
la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de
tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las
Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 01 de abril de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
ALS/.