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FUNDAO GETLIO VARGAS


CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE
HISTRIA CONTEMPORNEA DO BRASIL CPDOC
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM HISTRIA POLTICA E BENS
CULTURAIS PPHPBC
MESTRADO PROFISSIONALIZANTE EM BENS CULTURAIS E PROJETOS
SOCIAIS

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO


APRESENTADO POR
CLAUDIA ROSE RIBEIRO DA SILVA

MAR:
A INVENO DE UM BAIRRO

ORIENTADOR: PROF. CARLOS EDUARDO SARMENTO

______________________________________________________________________
ASSINATURA DO ORIENTADOR ACADMICO

FUNDAO GETLIO VARGAS


CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE
HISTRIA CONTEMPORNEA DO BRASIL CPDOC
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM HISTRIA POLTICA E BENS
CULTURAIS PPHPBC
MESTRADO PROFISSIONALIZANTE EM BENS CULTURAIS E PROJETOS
SOCIAIS

MAR:
A INVENO DE UM BAIRRO

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO APRESENTADO POR


CLUDIA ROSE RIBEIRO DA SILVA

E
APROVADA EM 17/04/2006
PELA BANCA EXAMINADORA

____________________________________________________
PROF. DR. CARLOS EDUARDO SARMENTO
ORIENTADOR
____________________________________________________
PROF. DR. MARIETA DE MORAES FERREIRA
____________________________________________________
PROF. DR. MARIO DE SOUZA CHAGAS
FUNDAO GETLIO VARGAS
CENTRO DE PESQUI

Para minha me La (in memoriam) e meu pai Silas;


tia Lcia e s irms Cleide e Andra;
aos sobrinhos Felipe, Thamires, Lucas e Luiz;
para o amigo Raimundo;
ao companheiro Carlinhos e Jlia, fruto do nosso amor,
com muita ternura.

AGRADECIMENTOS

Este trabalho no apenas o resultado de meus esforos pessoais. Ele fruto de uma
jornada coletiva, h tempos iniciada, da qual muitos participaram e continuam contribuindo,
influenciando minhas opes. Para mim um privilgio poder contar com tantos amigos e
companheiros que me incentivam nesta caminhada.
Em especial, gostaria de agradecer aos moradores e moradoras da Mar, que to
gentilmente cederam seus depoimentos e me inspiraram na escolha do tema deste trabalho.
Agradeo Diretoria do CEASM, que muito felizmente optou por investir na
formao acadmica de seus membros. de se louvar tambm o trabalho de todos aqueles
que militam nesta instituio para manter viva a sua mstica.
Boa parte da realizao desta pesquisa foi possvel graas aos arquivos mantidos pela
Rede Memria e pelo jornal O Cidado.

Agradeo s equipes desses projetos, que

desenvolvem um trabalho de grande importncia para a preservao da memria local e para


o enriquecimento da histria da cidade.
Aos professores e colegas da escola Tenente General Napion, agradeo o entusiasmo
com o qual receberam a notcia da minha aprovao para o mestrado. Em particular, agradeo
compreenso das diretoras Acyrema e Simone; e ao prof. Srgio, pelas inspiradoras
conversas durante os intervalos entre as aulas.
Ao prof. Carlos Eduardo Sarmento, pela pacincia e por sua confiana.

Mas,

principalmente agradeo orientao respeitosa, que sempre valorizou minhas idias e


opinies.
Aos professores Marieta de Moraes Ferreira e Mrio Chagas, pelas relevantes
contribuies dadas a este trabalho, o que resultou em significativas e salutares mudanas no
desenvolvimento da pesquisa.

Aos professores do Colegiado do Mestrado, em particular ao prof. Mario Grynszpan,


pelo grande apoio e pela compreenso.
Aos colegas e professores da turma do mestrado, pelo companheirismo e pelo
compartilhamento das experincias acadmicas, profissionais e pessoais, que contriburam
sobremaneira para a realizao deste trabalho.
Aos funcionrios das secretarias do mestrado e do CPDOC, pelas informaes e pelo
apoio durante todo o curso.
s amigas e professoras Slvia Regina e Dulce, pela colaborao na traduo do
resumo deste trabalho.
Por ltimo, gostaria de agradecer s pessoas que partilharam comigo o cotidiano de
angstia e alegria durante o desenvolvimento deste trabalho. Em especial, agradeo ao
Carlinhos, pelo afeto e pela contribuio intelectual que me apoiaram nesta caminhada.

O cho que dado, aqui teve que ser construdo.


Fazer a casa sem ter o cho algo absolutamente incrvel.
O processo de ocupao da Mar tem um carter herico
Lilian Fessler Vaz

APRESENTAO

Sim, outrora eu era de aqui; hoje, a cada paisagem, nova para mim que seja, regresso
estrangeiro, hspede e peregrino da sua presentao, forasteiro do que vejo e ouo,
velho de mim (Fernando Pessoa).

Filha de pai aposentado e me dona de casa, nasci em 1966, e, at os 32 anos morei na


Mar. Vivi a infncia e a juventude nesse lugar, andando livremente pelos becos, ruas e
pontes de madeira sobre palafitas; correndo atrs de doces no Dia de So Cosme e So
Damio; fugindo apavorada dos homens mascarados da Folia de Reis; sambando nos
ensaios do bloco carnavalesco Coraes Unidos; indo de arraial em arraial, vestida de caipira
para danar quadrilha; visitando as casas dos vizinhos durante as noites de Natal e Ano Novo;
fazendo trabalhos escolares nas casas dos colegas...
Aos 13 anos, comecei a participar da parquia Nossa Senhora dos Navegantes, que
abrangia toda a rea reconhecida at ento como Mar: do Conjunto Esperana, em frente
FIOCRUZ, at o Parque Unio, na entrada para o Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro.
A parquia possua quatro capelas, cada qual em uma localidade diferente: capela Nossa
Senhora da Paz, no Parque Unio; Sagrada Famlia, na Nova Holanda; Jesus de Nazar, no
Parque Mar; e a capela So Jos Operrio, na Vila do Joo. A matriz localizava-se prximo
Avenida Brasil, na altura do Morro do Timbau.

Andvamos muito naquele tempo,

participando dos encontros, procisses, celebraes etc., que ocorriam em cada comunidade.
Minha participao na parquia tornou-se ainda mais intensa a partir de 1982, quando
entrei para a Pastoral de Juventude. Aquele foi um momento de profcuo debate em torno da
Teologia da Libertao do qual os jovens participaram ativamente. A militncia na pastoral
me impulsionou a assumir, juntamente com outros jovens, um papel de liderana na parquia.
Ao mesmo tempo, comecei a cursar o Ensino Mdio em meio s mudanas
significativas que estavam ocorrendo na poltica do estado do Rio de Janeiro, com a eleio

de Brizola para governador. Muitos de meus professores eram simpatizantes ou militantes


dos partidos de esquerda. Por isso, enquanto na Pastoral de Juventude discutamos nossa
militncia extra-eclesial - insero dos jovens em instituies e movimentos que pudessem
contribuir para a transformao das estruturas injustas da sociedade -, no colgio, os debates
sobre temas sociais eram constantes.
Lembro-me de uma pesquisa sobre racismo que os alunos fizeram para a disciplina de
histria. Minha turma ficou responsvel por realizar entrevistas com internos da FUNABEM,
na Ilha do Governador. Os resultados da pesquisa foram apresentados em um seminrio, que
envolveu todos os alunos. Tal atividade ampliou minhas perspectivas a respeito do estudo
daquela disciplina, alm de ter contribudo para aprofundar minha formao poltica.
Em virtude dessa trajetria, em 1986, ajudei a fundar o ncleo do Partido dos
Trabalhadores na Mar; em 1987, fiz o Vestibular para Histria, na UERJ; e, em 1997,
participei da fundao da ONG Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (CEASM).
Atualmente, sou professora de histria numa escola da rede pblica municipal na Mar, e
trabalho a questo da identidade dos moradores locais na Rede Memria do CEASM.
A escolha do tema deste trabalho, portanto, est diretamente relacionada ao caminho
que percorri at aqui. Tal caminho levou-me a perceber e atuar na Mar sempre a partir de
uma viso comunitria e globalizante.

Tratar esse lugar, to familiar, como um objeto de

estudo, sem dvida foi o maior desfio que tive que enfrentar durante o desenvolvimento desta
pesquisa.
Mas, se foi necessrio tornar-me estrangeira, hspede e peregrina, por outro
lado, continuei sendo de aqui. Foi essa condio privilegiada que enriqueceu sobremaneira
a experincia de produo deste trabalho. Espero ter conseguido traduzi-la nas pginas que se
seguem.

10

RESUMO

Estudo de caso sobre a construo de identidades sociais no bairro da Mar. Descreve o


processo de formao das favelas cariocas e, em particular, da Favela da Mar, desde o incio
de sua ocupao at a criao do bairro, institudo pelo poder pblico municipal, na XXX
Regio Administrativa, que abrange 15 localidades, comumente reconhecidas na cidade do
Rio de Janeiro como o <i>Conjunto de favelas da Mar ou Complexo da Mar. </i> Discute
as reaes dos moradores locais ao fato do bairro ter sido criado a partir da favela, espao
cujas representaes esto hegemonicamente associadas a tudo o que se ope existncia da
cidade.

Analisa as aes empreendidas pela organizao no governamental Centro de

Estudos e Aes Solidrias da Mar (CEASM), no sentido de inventar o bairro, tendo como
princpios norteadores de sua atuao, a valorizao do lugar e de sua histria; as memrias
dos moradores; e o protagonismo dos prprios agentes sociais locais. O estudo apia-se na
anlise de fontes orais, e na pesquisa documental e bibliogrfica.
Palavras-chave: Memria. Identidade. Mar. Favela. Bairro. CEASM.

11

ABSTRACT

This case study is about the construction of social identities in the neighborhood named Mar.
This research describes the formation process of the favelas in Rio de Janeiro City,
particularly of Favela da Mar, since its beginning until the creation of the neighborhood,
instituted by the municipal public power, in the XXX Regio Administrativa, that encircle 15
localities, generally recognized in the City as Conjunto de Favelas da Mar or Complexo da
Mar. It discusses the dwellers reactions to the fact that the neighborhood to have been
created from the favela, a space whose representations are chiefly associated with everything
that is against the existence of the City. It analyzes the actions enterprisinged by Centro de
Estudos e Aes Solidrias da Mar (CEASM), a non governmental organization, in the sense
of invent the neighborhood, based on the appreciation of the place and its history; on the
dwellers` memories; and the protagonism of the own local social agents. The study is
founded on the oral narratives analysis and on the documental and bibliographical research.
Keywords: Memory. Identity. Mar. Favela. Neighborhood. CEASM.

SA E ULTURAIS PPHPBC

12

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1

Remoes de favelas realizadas durante o governo Carlos


Lacerda, no perodo de 1961 a 1964 ........................................

QUADRO 2

Projeto Rio: demonstrativo de metas previstas e obras


realizadas .................................................................................

QUADRO 3

93

112

Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro: diretrizes para


urbanizao de favelas e aes para regularizao urbanstica
das favelas ................................................................................

124

13

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

1 BCC

1 Batalho de Carros de Combate

22 BPM

22 Batalho da Polcia Militar

ACB

Ao Comunitria do Brasil

ADA

Amigos dos Amigos

AEP

rea Especial de Planejamento

AGCRJ

Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro

ALERJ

Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro

AMANH

Associao de Moradores e Amigos de Nova Holanda

AMMT

Associao dos Moradores do Morro do Timbu

AN

Arquivo Nacional

ANL

Aliana Libertadora Nacional

AP

rea de Planejamento

BNH

Banco Nacional de Habitao

CCDC

Centro Comunitrio de Defesa da Cidadania

CEASM

Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar

CEDAE

Companhia Estadual de guas e Esgotos

CEE

Comisso Estadual de Energia

CEHAB

Companhia Estadual de Habitao

CEMASI

Centro Municipal de Assistncia Social

CHISAM

Coordenao de Habitao de Interesse Social da rea


Metropolitana do Grande Rio de Janeiro

CHP

Centro de Habitao Provisria

CIEP

Centros Integrados de Educao Popular

14

CMRJ

Cmara Municipal da Cidade do Rio de Janeiro

CNBES

Comisso Nacional de Bem-Estar Social

CODESCO

Companhia de Desenvolvimento Comunitrio

COHAB

Companhia de Habitao do Estado da Guanabara

CPDOC

Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea


do Brasil

CPV-MAR

Curso Pr-Vestibular da Mar

CV

Comando Vermelho

DCM

Dirio da Cmara Municipal

DF

Distrito Federal

DNOS

Departamento Nacional de Obras e de Saneamento

DO RIO

Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro

DSP

Departamento de Segurana Pblica

ECO 92

Conferncia Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento

EMAQ

Estaleiro Engenharia & Mquinas S/A

FAETEC

Fundao de Apoio Escola Tcnica do Estado do Rio de Janeiro

FAFEG

Federao de Favelas do Estado da Guanabara

FAFERJ

Federao de Favelas do Estado do Rio de Janeiro

FBN

Fundao Biblioteca Nacional

FIOCRUZ

Fundao Oswaldo Cruz

FUNABEM

Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor

FUNDREM

Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do


Rio de Janeiro

GB

Estado da Guanabara

IAB

Instituto de Arquitetos do Brasil

15

IAPAS

Instituto de Arrecadao da Previdncia e Assistncia Social

INFRAERO

Infra-estrutura Aeroporturia S/A

IPHAN

Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

LAMSA

Linha Amarela S/A

LIGHT

Servios de Eletricidade S/A

M.D

Mui Dignssimo

MT

Ministrio do Trabalho

ONG

Organizao No-Governamental

PADF

Partido Autonomista do Distrito Federal

PCB

Partido Comunista Brasileiro

PDT

Partido Democrtico Trabalhista

PETROBRAS

Petrleo Brasileiro S/A

PMDB

Partido Movimento Democrtico Brasileiro

PROFACE

Programa de Favelas da CEDAE

PROMORAR

Programa de Erradicao da Sub-habitao

PT

Partido dos Trabalhadores

PTB

Partido Trabalhista Brasileiro

PUC

Pontifcia Universidade Catlica

SAS

Secretaria de Sade e Assistncia

SERFA

Servio de Recuperao de Favelas

SERFHA

Servio Especial de Recuperao de Favelas e Habitaes Anti


Higinicas

SESI

Servio Social da Indstria

SFH

Sistema Financeiro da Habitao

STE

Servios Tcnicos de Engenharia S.A.

16

TC

Terceiro Comando

UDMPPBS

Unio de Defesa dos Moradores do Parque Proletrio da Baixa do


Sapateiro

UDN

Unio Democrtica Nacional

UERJ

Universidade do Estado do Rio de Janeiro

UEVOM

Unio Esportiva Vila Olmpica da Mar

UFF

Universidade Federal Fluminense

UNIMAR

Unio das Associaes do Bairro Mar

UNIRIO

Universidade do Rio de Janeiro

UTF

Unio dos Trabalhadores Favelados

XXX RA

XXX Regio Administrativa

17

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................

19

A INVENO DA FAVELA E A CONSTRUO DO ESTIGMA

32

1.1

RIO, UMA CIDADE DE CONTRADIES .........................................

32

1.2

DA CRISE DE HABITAO INVENO DA FAVELA .................

37

1.3

E O DOUTOR PASSOS NO V A FAVELA .......................................

46

1.4

E A FAVELA O PROBLEMA ..............................................................

54

A POLTICA REINVENTA A FAVELA .............................................

63

2.1

E O PREFEITO SOBE O MORRO ..........................................................

63

2.2

A VARIANTE RIO ... MAR ..................................................................

67

2.3

UMA BATALHA SEM VENCEDORES .................................................

73

2.4

PROIBIDA A ENTRADA: REA MILITAR ........................................

76

2.5

DONA OROZINA E O PRESIDENTE ....................................................

78

2.6

E O MAR VIROU CHO ........................................................................

81

2.7

A UNIO FAZ A FORA .......................................................................

84

DO CHP AO PROJETO RIO: O PROCESSO DE INVENO DA


MAR .......................................................................................................

91

3.1

SANTA CRUZ LOGO ALI ...................................................................

91

3.2

A PALAVRA REMOO! ..................................................................

94

3.3

CHAGAS, UM PROJETO DE MAR .....................................................

100

3.4

UM PROJETO POLTICO: O PROJETO RIO ........................................

103

A INVENO DO BAIRRO DA MAR: DOS PROJETOS DE

4.1

LEI VIVNCIA DOS MORADORES...............................................

116

UM NOVO LUGAR MERECE UM NOVO NOME ........................

116

18

4.2

A LEI CRIOU O BAIRRO? ......................................................................

121

4.3

COM A PALAVRA, OS MORADORES .................................................

130

4.3.1

Mar, favela-comunidade ..........................................................................

130

4.3.2

E como fica o bairro? ................................................................................

136

OS NARRADORES DO CEASM E O PROJETO DO BAIRRO .....

141

5.1

PANORAMA GERAL DO SURGIMENTO DAS ONGs NO BRASIL .

141

5.2

A CRIAO DO CEASM ......................................................................

144

5.3

OS INSTRUMENTOS DE DIVULGAO DO BAIRRO .....................

151

5.3.1

Os projetos da Rede Memria ..................................................................

151

5.3.2

O Cidado, o jornal do bairro da Mar ......................................................

155

5.4

OS NARRADORES DO CEASM ...........................................................

157

CONSIDERAES FINAIS .................................................................

162

BIBLIOGRAFIA .....................................................................................

168

APNDICES ............................................................................................

183

ANEXOS ..................................................................................................

204

19

INTRODUO

1. O LUGAR

O bairro da Mar, criado em 1994, compreende um conjunto de 15 localidades1 onde


moram cerca de 132 mil pessoas2. A regio margeia a Baa de Guanabara e se localiza entre
importantes vias expressas que cortam a cidade do Rio de Janeiro: a Avenida Brasil, a Linha
Vermelha e a Linha Amarela.
Das 15 localidades que foram reunidas sob a designao de bairro, 12 esto situadas
na rea conhecida como Favela da Mar. Essa rea se estende paralelamente pista de
subida da Avenida Brasil (sentido Zona Oeste da cidade), desde a FIOCRUZ (antigo prdio
do Ministrio da Sade), at a altura da entrada para o Aeroporto Internacional do Galeo.
A regio da Mar, assim chamada por causa dos mangues e praias que dominavam sua
paisagem, foi sendo ocupada desde o perodo colonial, quando exerceu preponderante papel
econmico, seja por nela existirem dois portos3 por onde se escoava a produo das fazendas
locais, seja por ter alimentado com seus mangues, os engenhos de cana-de-acar e as olarias
que ali se instalaram.

Em seu estudo sobre favelas, Leeds (1978) trabalha o conceito de localidade em contraposio ao conceito de
comunidade,que ele considera inadequado anlise de determinadas realidades sociais, em especial as urbanas.
Aqui, no entanto, preferi utilizar o termo localidade apenas para estabelecer a distino entre a anlise proposta e
a opinio dos moradores entrevistados, pois o termo comunidade recorrente em seus depoimentos. Cada
localidade do bariro representada por uma associao de moradores. O Censo Mar 2000, realizado pelo
CEASM, considerou Salsa e Merengue e Mandacaru, como localidades, apesar de no haver associao de
moradores nesses lugares (sua representao est vinculada s associaes da Vila do Pinheiro e de Marclio
Dias, respectivamente). Dessa forma, contabilizou-se um total de 17 localidades: Conjunto Esperana, Vila do
Joo, Vila do Pinheiro, Salsa e Merengue, Conjunto Pinheiros, Bento Ribeiro Dantas, Morro do Timbau, Baixa
do Sapateiro, Parque Mar, Nova Mar, Nova Holanda, Rubens Vaz, Parque Unio, Roquete Pinto, Praia de
Ramos, Marclio Dias e Mandacaru. Neste estudo, considerei o total de 15 localidades.
2
De acordo com o ltimo censo realizado pelo IBGE, a Mar possui 113.817 habitantes. A diferena em relao
ao nmero apresentado pelo CEASM (132.176) se deve, dentre outros motivos, ao fato dessa instituio ter
utilizado as referncias geogrficas fixadas pela prefeitura para o bairro da Mar. Essa escolha ampliou o
territrio recenseado pelo CEASM.
3
Portos de Inhama e de Maria Angu.

20

Com a criao das estradas de ferro, no final do sculo XIX, a regio entrou em
declnio, pois a atividade econmica, antes situada em torno dos portos, voltou-se para os
centros comerciais que se formaram junto s estaes da linha da Leopoldina Railway4.
Na dcada de 1940, com a abertura da Avenida Brasil, a regio conheceu novo e
paulatino desenvolvimento, devido implantao de um cinturo industrial s margens da
avenida que, somado ao isolamento dos terrenos na orla da Baa de Guanabara e facilidade
de acesso a tais reas, criou condies bastante favorveis para o crescimento de sua
ocupao.
Desde sua inaugurao em 1946, a Avenida Brasil passou a ser parte inseparvel da
fisionomia da regio, facilitando a migrao, o acesso dos moradores aos locais de trabalho, e
a chegada do material necessrio aos aterros e construo das casas.
A ocupao da regio atingiu seu auge na dcada de 1970, tendo se espraiado sobre as
guas da Baa de Guanabara, como um impressionante aglomerado de habitaes construdas
sobre palafitas. Na dcada de 1980, por meio do chamado Projeto Rio5, houve a erradicao
desse tipo de habitao. Foram realizados grandes aterros e construdos conjuntos
habitacionais na regio para o reassentamento das famlias removidas das reas palafitadas.
Na dcada de 1990, a Mar foi objeto de outro processo de reassentamento promovido
pela Prefeitura6, principalmente de populaes desabrigadas e moradores de reas de encostas
e margens de rios, consideradas de risco. No mesmo perodo, ocorreu o fortalecimento do
chamado poder paralelo. Organizado em faces criminosas rivais, o trfico de drogas
passou a dificultar, no cotidiano, o processo de integrao das localidades.

Em 1886, foram inauguradas as estaes ferrovirias de Olaria, Ramos, Bonsucesso e Carlos Chagas. Tais
estaes faziam parte do trecho So Francisco Xavier-Merity (atual Caxias) e pertenciam empresa The Rio de
Janeiro Northen Railway Company. Em 1897, essas estaes passaram ao controle da companhia inglesa The
Leopoldina Railway (VIEIRA, 1998, p. 28).
5

Projeto do Ministrio do Interior lanado em 1979, e executado pelo Banco Nacional de Habitao (BNH). O
Projeto Rio tinha como um de seus objetivos o saneamento da orla da Baa de Guanabara ocupada por palafitas.
6
Programa da Secretaria Municipal de Habitao Morar sem Risco (VIEIRA, 1998, p. 78).

21

Durante a primeira gesto do Prefeito Csar Maia7, foi criado o bairro da Mar por
meio da Lei Municipal n 2.119 de 19 de janeiro de 1994, publicada em Dirio Oficial de 24
de janeiro do mesmo ano. Tendo sido alvo de inmeros projetos governamentais e de acordo
com diversos interesses polticos, a Mar, at ento considerada como favela, passou a ser
tratada pelo poder pblico como uma rea totalmente urbanizada, condio esta que viabilizou
a criao do bairro.

Mas, desde sua origem, a existncia do bairro da Mar no foi

reconhecida pela maioria dos moradores, que prefere se identificar com os bairros vizinhos
regio: Bonsucesso, Manguinhos, Ramos ou Penha.

2. OS NARRADORES

evidente que os diferentes processos de ocupao das 15 localidades, a violncia e


as inmeras modificaes operadas pelo poder pblico na geografia da regio, so fatores que
geraram obstculos constituio do bairro da Mar enquanto um lugar de memria
(NORA, 1993), onde as diferentes identidades e as inmeras memrias dos moradores
pudessem encontrar um ancoradouro. No entanto, esses fatores tambm podem ser
percebidos, ainda que em graus diversos, na maioria das regies da cidade tradicionalmente
reconhecidas como bairros, o que no impediu a seus moradores desenvolver uma identidade
com o lugar.
Mas, ao contrrio desses outros lugares, concebidos como partes integrantes da cidade,
o bairro da Mar foi criado a partir da favela, espao historicamente associado a tudo o que se
ope vida urbana. A subjetividade, as memrias e o cotidiano dos moradores da regio so

Poltico carioca, nascido em 1945, no bairro da Tijuca. Iniciou sua carreira poltica em 1983, no Partido
Democrtico Trabalhista (PDT), pelo qual foi eleito prefeito da cidade do Rio de Janeiro. Filiou-se ao Partido da
Frente Liberal (PFL), em 1996. Por esse partido foi eleito para a segunda gesto da Prefeitura (2001-2004), e
reeleito em primeiro turno para sua terceira gesto (2005-2008).

22

marcados por esse estigma, que tambm permanece profundamente arraigado nas pessoas que
vivem nesta cidade.
Partindo dessa realidade, me propus a investigar como tal representao da favela
vista como anttese da cidade -, somada aos demais fatores expostos acima, influenciou a
constituio de memrias individuais e coletivas dos moradores da Mar, e a criao da
identidade em relao ao bairro, uma vez que a memria um elemento constituinte do
sentimento de identidade, tanto individual como coletiva, na medida em que ela tambm um
fator extremamente importante do sentimento de continuidade e de coerncia de uma pessoa
ou de um grupo em sua reconstruo de si (POLLAK, 1992, P. 204, grifo do autor).
Por isso, para melhor compreender o objeto estudado, optei por realizar entrevistas
com os moradores que, por meio de suas narrativas contriburam para ampliar o meu
entendimento sobre o processo de constituio das memrias pessoais e coletivas relacionadas
Mar.
Para iniciar o trabalho de coleta de depoimentos, selecionei cinco localidades:
Conjunto Esperana e Marclio Dias, por estarem situadas nos dois extremos geogrficos da
regio; Morro do Timbau e Baixa do Sapateiro, por serem as localidades mais antigas; e Nova
Holanda, que teve sua origem na dcada de 1960, como Centro de Habitao Provisria,
criado pelo poder pblico. Alm disso, todas essas localidades esto em reas de atuao de
algum dos trs comandos rivais do trfico de drogas presentes na Mar.
Ao todo foram 25 moradores entrevistados entre idosos e jovens, homens e mulheres.
A escolha dos idosos se deveu ao fato de terem presenciado e participado de inmeras
transformaes no espao fsico da Mar, e nas relaes entre os diversos atores sociais. Os
jovens foram escolhidos por circularem com maior freqncia dentro e fora da Mar, e por
terem mais facilidade de acesso a diferentes meios de informao.

23

Os perfis dos entrevistados so bastante variados. Alm das diferentes faixas etrias,
outros fatores foram levados em considerao, tais como: gnero, engajamento poltico,
profisso (trabalhador, aposentado, dona-de-casa, desempregado) etc.
Na contramo das representaes dominantes sobre as favelas, podemos encontrar na
Mar algumas organizaes no governamentais que formularam um discurso de valorizao
do lugar, tratando-o como uma unidade territorial, que engloba as l5 localidades da regio.
Por isso, alm dos depoimentos orais, analisei tambm as aes desenvolvidas por
uma dessas instituies. A princpio, pretendia investigar a atuao de trs ONGs locais.
Mas, ao pesquisar seus documentos e avaliar os projetos que realizam, pude constatar que,
apesar de todas as instituies trabalharem na perspectiva de unidade da regio, somente o
CEASM atua de forma consciente no sentido de constituir uma memria coletiva em torno do
bairro. Por isso, decidi restringir minha anlise atuao dessa ONG.
Segundo Pandolfi e Grynszpan (2003), o CEASM uma das ONGs mais importantes
que atuam na regio, destacando-se o fato da instituio ter sido criada por moradores e exmoradores locais.
Na minha avaliao, um dos motivos da importncia de tal instituio, justamente o
fato de ter sido criada por moradores que, mesmo tendo alcanado formao universitria e
estabilidade profissional, continuaram atuando em movimentos coletivos na Mar. A insero
desses agentes sociais no espao local, e a identidade que eles desenvolveram com o lugar,
foram fatores que contriburam para tornar o CEASM uma experincia singular.
Alm disso, a ONG desenvolve projetos, cujas aes divulgam claramente a idia de
bairro. Um desses projetos a Rede Memria da Mar, que objetiva preservar a histria local
e contribuir para a criao do sentido de pertencimento dos moradores ao bairro.
A Rede Memria produziu um texto ilustrado sobre a histria da Mar. Seu autor,
Antnio Carlos Pinto Vieira, um dos fundadores do CEASM.

O texto ordena

24

cronologicamente os fatos histricos ocorridos na regio e na cidade, desde o perodo colonial


at o final da dcada de 1990.
Outro projeto desenvolvido pelo CEASM intitula-se O Cidado O Jornal do Bairro
Mar.

Esse instrumento de comunicao possui tiragem mensal de 20 mil exemplares,

distribudos gratuitamente em residncias, nos estabelecimentos comerciais, escolas,


associaes de moradores, postos de sade, bancas de jornal, das 15 localidades da regio.
O poder pblico municipal tambm foi um importante agente social estudado neste
trabalho. A investigao dos discursos oficiais sobre as intervenes realizadas na regio, me
permitiram analisar e cotejar as mltiplas narrativas sobre a criao do bairro, produzidas
tanto pelo poder pblico, como pelo CEASM e os moradores da regio.

3. REFERNCIAS TERICAS, METODOLOGIA E FONTES

Considero que a relevncia deste trabalho est em apresentar vrias verses sobre a
criao do bairro da Mar e o processo de construo de uma identidade coletiva a partir
desse novo lugar. Como j coloquei acima, a memria um elemento privilegiado da
constituio do sentimento de identidade. Portanto, a fim de compreender tal fenmeno, alm
de documentos escritos, utilizei os depoimentos dos moradores como fontes de anlise do
objeto proposto, fazendo uso da metodologia de histria oral.
Ao optar por tais fontes, acabei reforando a subjetividade que norteou todas as
escolhas que fiz at aqui, e que esto diretamente relacionadas a minha trajetria pessoal,
relatada na apresentao deste trabalho. evidente que esse fato no representou nenhum
obstculo ao desenvolvimento da pesquisa, pois todo esforo de anlise feito sempre a partir
de fontes.

Em outras palavras, toda a construo do conhecimento, mesmo a mais

positivista, sempre tributria da intermediao do documento (POLLAK, 1992, p. 207).

25

Segundo Portelli (1996),

[...] por muito controlvel ou conhecida que seja, a subjetividade existe, e constitui,
alm disso, uma caracterstica indestrutvel dos seres humanos. Nossa tarefa no ,
pois, a de exorciz-la, mas (sobretudo quando constitui o argumento e a prpria
substncia de nossas fontes) a de distinguir as regras e os procedimentos que nos
permitam em alguma medida compreend-la e utiliz-la. Se formos capazes, a
subjetividade se revelar mais do que uma interferncia; ser a maior riqueza, a
maior contribuio cognitiva que chega a ns das memrias e das fontes orais (1996,
p. 63-64, grifo do autor).

Assim como as fontes orais, todos os tipos de documentao so construdos


socialmente, estando portanto tambm carregados de subjetividade. Dessa forma, possvel
concluir que tal problemtica no se concentra tanto nas fontes orais, mas sim no antigo
embate entre subjetividade e objetividade da produo cientfica.
Os debates em torno dessa questo surgiram no sculo XIX, que trouxe consigo a
fora da cincia influenciando toda a produo acadmica, inclusive aquela ligada aos estudos
dos feitos humanos - as cincias sociais e, particularmente, a histria.
As concepes metafsicas que permeavam a historiografia at ento, gradativamente
foram sendo abandonadas com o advento da razo, ainda que no tenham sido totalmente
esquecidas8. De acordo com essa nova postura metodolgica, a histria teria o compromisso
com a produo objetiva do conhecimento. Assim, as discusses cientficas apontavam para
uma questo crucial: a verdade histrica.
Essa busca incessante da verdade precisava trilhar um caminho seguro, caminho este
que conduziu extrema valorizao dos documentos, enquanto provas objetivas dos fatos
histricos. Essa foi uma das caractersticas marcantes da historiografia positivista do sculo
XIX. O rigor e a neutralidade do historiador ao analisar o documento garantiriam a ele atingir
a verdade.

Sobre este tema, ver REIS (2003).

26

No sculo XX, a movimento dos Annales ampliou a noo de documento, incluindo


nessa categoria toda e qualquer produo humana, e no apenas os documentos escritos. Esse
fato foi um passo importante para o que J. Le Goff (1984) chamou de revoluo
documental. Desse momento em diante, iniciou-se um movimento de crtica pretensa
objetividade do historiador e das fontes.
Essas mudanas propiciaram o surgimento dos debates em torno da memria como um
novo objeto de estudo da histria. A partir desse momento, diversos pesquisadores
comearam a explorar as relaes entre memria e histria, dando um novo sentido ao papel
dos agentes sociais na construo de processos histricos recentes. Tal movimento conferiu
plausibilidade aos depoimentos orais enquanto fontes para anlise desses processos:

Poucas reas, atualmente, tm esclarecido melhor que a histria oral o quanto


pesquisa emprica de campo e a reflexo terico-metodolgica esto
indissociavelmente interligadas, e demonstrado de maneira mais convincente que o
objeto histrico sempre resultado de um elaborao: em resumo, que a histria
sempre construo (AMADO; FERREIRA, 2005, p. xi).

Alm das fontes orais, utilizei outros documentos importantes para o estudo sobre a
criao do bairro da Mar, e para a anlise da constituio da identidade coletiva dos
moradores desse lugar. Foi de grande valia a pesquisa bibliografia sobre os temas abordados
neste trabalho. Tambm foi preciosa a consulta aos documentos que se encontram nos
cdices do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro, principalmente aqueles que tratam das
primeiras ocupaes dos morros da cidade, ainda no final do sculo XIX. A pesquisa aos
originais me possibilitou aprofundar o conhecimento sobre a construo do fenmeno favela e
dos estigmas e preconceitos, que j estavam presentes desde sua origem.
Tal documentao, ainda que incompleta, pode ser encontrada nos cdices que tratam
do arrasamento do morro de Santo Antnio, e da explorao de pedreiras no morro da
Providncia.

So ofcios, requerimentos e manifestaes em processos, que do um

27

testemunho pioneiro sobre os fatores que contriburam para o surgimento da favela,


destacando sobremaneira o papel contraditrio do poder pblico que, conforme seus
interesses, defendia sua permanncia ou exigia sua extino.
Tambm no Arquivo Geral da Cidade, pude ter acesso legislao municipal do incio
do sculo XX, publicada nos Boletins da Intendncia, bem como s notificaes e editais,
que me deram a dimenso do controle exercido pela municipalidade, atravs de seus agentes
fiscais, com relao observncia das normas de construo e represso s moradias
consideradas anti-higinicas, nos primeiros anos da Reforma Passos.
No desenvolvimento de todo o trabalho utilizei notcias e artigos veiculados atravs da
imprensa carioca que, apesar de seguirem linhas editoriais tendenciosas, ora afinadas com o
governo e a servio das elites ora numa linha editorial mais crtica, no deixam de ter sua
importncia como registro de fatos e das disputas ideolgicas pela verdade histrica. Alm
disso, pude comparar as opinies expressas nesses jornais com as vrias matrias publicadas
pelo jornal O Globo, durante o ms de outubro de 2005, sobre as favelas cariocas e os debates
em torno de sua remoo.
Tive acesso a esse material

por meio de consulta na diviso de peridicos da

Biblioteca Nacional, que disponibiliza os antigos jornais em suporte de microfilme.

tambm na hemeroteca do Arquivo Orozina Vieira, localizado na Casa de Cultura da Mar


onde, alm de peridicos, pude encontrar farto material iconogrfico, e documentos sobre o
perodo do Projeto Rio. Esse arquivo projeto desenvolvido pela Rede Memria do CEASM
- foi de fundamental importncia para a pesquisa, e cabe destacar o quanto necessria uma
poltica que favorea a organizao de arquivos populares e comunitrios. Pude ter acesso a
muitos documentos que estariam perdidos no fosse esse trabalho de preservao da histria
local.

28

Tambm foram fundamentais para o desenvolvimento deste trabalho, os Projetos de


Lei que instituram a XXX Regio Administrativa e o bairro da Mar, a partir dos quais foi
possvel a anlise das razes alegadas pelos representantes do poder pblico para propor a
criao do bairro.
Os documentos produzidos pelo CEASM (Estatuto, exemplares do jornal O Cidado,
o Histrico da Mar, Caderno do Censo 2000, dentre outros), representaram uma contribuio
valiosa para a anlise do objeto proposto, pois foram produzidos com a clara inteno de
transmitir uma certa memria sobre a regio e influenciar a construo da identidade coletiva
dos moradores em torno do bairro.
De acordo com Chagas (2003), a transmisso da memria por meio de documentos9
possui tambm uma inteno pedaggica. Em outras palavras, os grupos sociais fazem uso de
documentos para reinterpretar o passado, conferindo-lhe sentido atual que permita seu
compartilhamento, criando uma articulao entre os agentes sociais do passado e do presente.
essa articulao que est explcita nos documentos produzidos pelo CEASM.
No entanto, esse processo no ocorre de forma linear, muito menos tranqila. Como
j foi dito, a maior parte dos moradores da Mar no aceita a existncia do bairro, preferindo
se identificar com outros bairros prximos ou com a localidade onde vive: Morro do Timbau,
Nova Holanda, Marclio Dias etc.
Principalmente os moradores mais antigos rejeitam a idia do bairro, sempre se
remetendo ao passado da comunidade. Dessa forma, eles evocam a memria dos bons
tempos, quando todos os vizinhos se conheciam e era possvel dormir de janelas abertas ou
ficar at tarde sentado na porta de casa durante o vero... Essa idealizao da comunidade ,
de acordo com Bauman (2003), fruto dos tempos difceis em que vivemos, marcados pela
insegurana produzida pela globalizao.
9

O autor utiliza o conceito de documento de forma ampla, abarcando neste conceito tudo o que possa adquirir
sentido de suporte de informao: livros, desenhos, filmes, discos, selos, medalhas, fotografias, edifcios,
espcies animais, vegetais, minerais etc.

29

Bauman afirma que nesse processo de globalizao, a quebra da fronteira e o


conseqente enfraquecimento da soberania do territrio, so acompanhados por uma
valorizao do lugar:

No que diz respeito experincia diria compartilhada pela maioria, uma


conseqncia particularmente pungente da nova rede global de dependncias,
combinada ao gradual mas inexorvel desmantelamento da rede institucional de
segurana que costumava nos proteger das oscilaes do mercado e dos caprichos de
um destino determinado por ele, paradoxalmente (embora no surpreendente de
um ponto de vista psicolgico) o aumento do valor do lugar (p. 100, grifo do autor).

Nesse lugar - chamado de comunidade por grande parte de seus habitantes, e


reconhecido em toda cidade como favela - diversos agentes sociais, em particular o
CEASM, esto atuando no sentido de fortalecer e/ou criar uma identificao com o bairro, a
partir da valorizao da histria da regio da Mar, e do estreitamento dos laos comunitrios
entre os moradores.
Apesar do tempo de existncia oficial do bairro da Mar ser ainda muito curto, foi
possvel identificar prticas que fortalecem a idia de uma origem comum a seus moradores.
O Histrico da Mar, trabalho elaborado pela Rede Memria do CEASM, pode ser tomado
como um exemplo dessas prticas que esto sendo engendradas e, gradativamente difundidas
nas 15 localidades da regio.
Autor do trabalho sobre a histria da Mar, Antnio Carlos Pinto Vieira - um dos
fundadores do CEASM -, afirma que a comunidade mais antiga da regio o Morro do
Timbau e confere a sua primeira moradora o papel de fundadora do bairro. Dona Orozina,
mulher negra, migrante e viva, teria sido a primeira pessoa a construir um barraco na parte
alta e vazia do morro, dando incio ao processo de ocupao da Mar, na dcada de 1940.
evidente que nem todos os moradores conhecem ou aceitam essa verso, mas ela
pode ser analisada dentro de um processo ainda recente, e que eu chamei aqui de inveno do
bairro da Mar, tomando de emprstimo o termo utilizado por Eric Hobsbawm:

30

O termo tradio inventada (...) inclui tanto as tradies realmente inventadas, construdas
e formalmente institucionalizadas, quanto as que surgiram de maneira mais difcil de localizar
num perodo limitado e determinado de tempo s vezes coisa de poucos anos apenas e se
estabeleceram com enorme rapidez (HOBSBAWM, 1997, p. 9, grifo nosso).

E continua na definio do termo:


Por tradio inventada entende-se um conjunto de prticas, normalmente reguladas por
regras tcita ou abertamente aceitas; tais prticas, de natureza ritual ou simblica, visam
inculcar certos valores e normas de comportamento atravs da repetio, o que implica,
automaticamente, uma continuidade em relao ao passado. Alis, sempre que possvel,
tenta-se estabelecer continuidade com um passado histrico apropriado (Ibidem, grifo nosso).

Ainda que a inveno do bairro da Mar no se estabelea enquanto uma tradio, isso
no afeta a importncia deste estudo, pois meu objetivo no foi avaliar a viabilidade dessa
inveno, mas sim analisar e compreender a complexidade e a dinmica do processo que
tenta institu-la..

4. ESTRUTURA DA DISSERTAO

Com o propsito de melhor analisar as questes apresentadas por este trabalho,


estruturei a dissertao em cinco captulos.

No primeiro, tracei um panorama geral do

processo de origem das favelas na cidade do Rio de Janeiro, desde a segunda metade do
sculo XIX, at a dcada de 1920, quando o termo favela passou a ser usado para designar
genericamente as ocupaes que, em sua maioria, ocupavam os morros da cidade. Tambm
neste captulo, analisei a formao do estigma que pesa sobre as favelas h mais de um
sculo.
Nos captulos dois e trs, percorri um longo perodo da histria do Brasil (do incio da
dcada de 1930 ao final dos anos de 1980), focalizando o processo de crescimento e
consolidao das favelas cariocas e, em particular, a formao da Favela da Mar, no incio

31

dos anos de 1940. Nestes captulos, privilegiei a anlise das aes desenvolvidas pelo poder
pblico em relao s favelas que, dependendo da conjuntura poltica, visavam sua
erradicao ou contribuam para o seu crescimento.
J no quarto captulo, apresentei e discuti os vrios projetos de lei que propuseram a
criao da XXX Regio Administrativa na regio da Mar, a alterao do nome do lugar e a
instituio do bairro. O objetivo principal deste captulo foi confrontar as justificativas
apresentadas por tais projetos com os depoimentos orais dos moradores, buscando analisar as
contradies entre essas diferentes narrativas.
Finalmente no quinto captulo, apresentei os trabalhos desenvolvidos pelo CEASM;
situei sua criao no contexto mais amplo do surgimento das ONGs no Brasil; e analisei os
objetivos definidos pela instituio. Nesta anlise, priorizei os projetos da Rede Memria e
do jornal comunitrio O Cidado, por considerar que tais aes so as que melhor
materializam a proposta poltica da ONG de construir uma identidade dos moradores em
relao ao bairro.

32

CAPTULO 1 - A INVENO DA FAVELA E


A CONSTRUO DO ESTIGMA

1.1 - RIO, UMA CIDADE DE CONTRADIES

Durante a segunda metade do sculo XIX, o mundo capitalista passou por mudanas
significativas, advindas da nova fase da Revoluo Industrial. No Brasil, essas mudanas
contriburam para acelerar a dissoluo das relaes escravistas de trabalho, favorecendo a
implantao de uma dinmica capitalista na economia do pas10.
Principal centro cultural, poltico e econmico do pas, o Rio viveu mais intensamente
tais mudanas. Mas, apesar de sua importncia, a cidade apresentava um quadro de
contradies que dificultavam sua integrao nova ordem internacional capitalista. Toda
sua beleza natural no encobria a permanncia de uma estrutura urbana antiga, herdada do
perodo colonial.
O Rio no possua um porto moderno, que agilizasse as atividades de importao e
exportao de mercadorias. A principal mudana realizada na velha estrutura do porto foi a
introduo da energia a vapor, que substituiu o trabalho escravo. Entretanto, apesar de
significativa, essa mudana no foi suficiente para atender s novas exigncias porturias da
cidade, que

[...] tornara-se tambm ponto quase obrigatrio de transferncia e trnsito de


mercadorias europias e norte-americanas, alimentando um ativo comrcio de
cabotagem. Realizado por navios que redistribuam os artigos estrangeiros ao longo
do vasto litoral brasileiro, esse comrcio inclua o recebimento dos produtos
escoados pelos portos regionais, transportados em seguida para o Rio de Janeiro
(LAMARO, 1991, p. 55-56).

10

O processo de transformaes que a economia mundial capitalista conheceu durante a segunda metade do
sculo XIX, chamado de segunda revoluo industrial. A influncia desse processo sobre as mudanas
ocorridas no Brasil so apresentadas por Benchimol (1992).

33

Outra contradio evidente era o sistema virio do Rio.

As ruas estreitas,

congestionadas e lgubres, os esgotos a cu aberto, a falta de padro nas construes,


dificultavam a circulao de pessoas e mercadorias dentro da cidade. Tambm, vagava pelas
ruas centrais uma populao numerosa de escravos de ganho, de trabalhadores livres e
libertos, procura de algum bico que lhes garantisse a sobrevivncia diria.
Dentre as contradies da cidade, no se pode deixar de analisar com maior
profundidade, a mais perturbadora de todas: a questo da habitao popular.
Ao longo de todo o perodo imperial, a preocupao com as casas de cmodos,
estalagens, hospedarias e os cortios, norteou os discursos formulados pelas elites e pelo
Estado, por dois motivos principais: em primeiro lugar, esse tipo de moradia, considerado
insalubre, era apontado como sendo foco de varola, febre amarela, e outras epidemias que
assolavam a cidade. Em segundo lugar, nessas habitaes estavam concentradas as massas
empobrecidas, por isso mesmo perigosas, que poderiam causar vrios distrbios sociais.
Segundo Chalhoub,

As classes pobres no passaram a ser vistas como classes perigosas apenas porque
poderiam oferecer problemas para a organizao do trabalho e a manuteno da
ordem pblica. Os pobres ofereciam tambm perigo de contgio. Por um lado, o
prprio perigo social representado pelos pobres aparecia no imaginrio poltico
brasileiro de fins do sculo XIX atravs da metfora da doena contagiosa: as
classes perigosas continuariam a se reproduzir enquanto as crianas pobres
permanecessem expostas aos vcios de seus pais [...]. Por outro lado, os pobres
passaram a representar perigo de contgio no sentido literal mesmo. Os intelectuaismdicos grassavam nessa poca como miasmas na putrefao, ou como economistas
em tempo de inflao: analisavam a realidade, faziam seus diagnsticos,
prescreviam a cura, e estavam sempre inabalavelmente convencidos de que s sua
receita poderia salvar o paciente. E houve ento o diagnstico de que os hbitos de
moradia dos pobres eram nocivos sociedade, e isto porque as habitaes coletivas
seriam focos de irradiao de vcios de todos os tipos (1996, p. 29).

Dessa forma, a insalubridade, uma das grandes contradies a ser superada, foi
rapidamente associada existncia das habitaes coletivas populares, condenadas a
desaparecer para dar lugar a novas moradias higinicas. Pretendia-se com isso no s conter

34

as epidemias, mas, principalmente estabelecer o controle sobre a populao pobre, pois tais
habitaes eram vistas como redutos de desordeiros, malandros e facnoras.
A partir de 1856, o Estado passou a dificultar as construes de novas habitaes
populares nas reas centrais da cidade e, nos anos seguintes proibiu sua construo, passando
ao fechamento e demolio de algumas dessas moradias. Com o advento da Repblica, novos
esforos foram empreendidos no sentido de modernizar a cidade. Nesse contexto, a capital
republicana sofreu um processo de remodelao do seu espao urbano, no qual a questo das
moradias insalubres assumiu importncia central nos discursos da poca.
Ao analisar esse perodo, Llian Vaz afirma que,

No processo de substituio de um tipo de moradia por outro, mais higinico,


destacaram-se os sanitaristas e os empresrios do setor imobilirio, responsveis
pela introduo de um modelo na tipologia da habitao coletiva no Rio de Janeiro.
Este processo se deu atravs da desqualificao do padro de organizao espacial
vigente, da proposta de um novo modelo, de sua realizao e de sua
institucionalizao pelos sanitaristas, empresrios imobilirios e pelo Estado [...].
Com o poder de irradiao de porta-vozes como empresrios, engenheiros e
mdicos, o discurso higienista disseminou a condenao das habitaes populares
coletivas (insalubres ou no), fazendo abstrao das ms condies de higiene que
imperavam igualmente nas moradias no-populares, nas fbricas, escolas e quartis
etc. Com a divulgao deste discurso o termo cortio se generalizou e foi definido
pelo seu contedo negativo, passando o Cabea de Porco a simbolizar as habitaes
coletivas insalubres cariocas (2002, p. 33 e 35).

Nesse processo de erradicao das habitaes coletivas, todos os tipos de moradias


populares passaram a ser reconhecidos genericamente como cortios, tendo sido o Cabea de
Porco11 o maior e mais famoso cortio da poca. Por isso, sua demolio em 26 de janeiro de
1893, revestida de um carter simblico para a cidade, representou uma verdadeira operao
de guerra, que contou inclusive com a presena do prprio prefeito Barata Ribeiro.
O combate aos cortios e a tudo o que eles representavam foi uma das bandeiras
assumidas pelos primeiros governos da Repblica.

A erradicao de tais moradias era

considerada essencial para a modernizao do Rio e sua adequao s exigncias da nova


11

A histria desse cortio apresentada por Vaz em Notas sobre o Cabea de Porco, 1986.

35

ordem internacional capitalista: uma estrutura porturia condizente com o novo ritmo das
atividades comerciais de importao e exportao de mercadorias; uma cidade higinica, livre
das constantes epidemias que matavam milhares de pessoas, comprometiam a poltica de
incentivo imigrao e dificultavam muitos investimentos do capital privado estrangeiro; um
espao urbano estratificado socialmente, onde no houvesse a promiscuidade de convivncia
entre as elites e os pobres.
No entanto, os esforos empreendidos pelos grupos dominantes e pelo Estado para
transformar a cidade em uma nova capital federal, obtiveram poucos resultados. As crises
polticas e a instabilidade econmica dos primeiros governos republicanos limitaram seu
poder de interveno no sentido de efetivar a to desejada reforma urbana, o que somente
ocorreu durante a administrao do prefeito Pereira Passos.
Antes de Passos, vrios prefeitos haviam tentado realizar as reformas urbanas e, como
bem analisa Abreu,

bom lembrar que a chamada Reforma Passos (nome indevido, j que grande parte
das obras de remodelao da cidade estava a cargo da Unio) no surgiu do nada.
Como bem demonstra Lefebvre, as intervenes, ou mesmo as reflexes de cunho
urbanstico, sempre so posteriores a mudanas nas relaes sociais, destinando-se,
por conseguinte, a resolver contradies engendradas por essas mesmas mudanas.
E essas reflexes j vinham acontecendo h bastante tempo, acompanhando o
processo de desagregao do sistema escravista (1986, p. 52).

Durante a presidncia de Rodrigues Alves (1902-1906), a conjuntura poltica e


econmica era favorvel realizao dos projetos de interveno urbanstica pensados at
ento. Alis, no programa de governo apresentado pelo presidente, a remodelao da cidade
aparecia como uma das principais metas e assumia papel de destaque.
Mas, de qualquer forma, no se pode negar o papel preponderante exercido por esse
prefeito frente do mais importante processo de reforma empreendido na cidade at ento:

36

No difcil entender, pois, porque Pereira Passos ocupa um lugar especial na


memria poltica do Rio de Janeiro e, por isso mesmo, na ocasio do centenrio do
incio de seu governo, torna-se objeto de reflexo para estudiosos da histria urbana
e poltica carioca. Afinal, ele foi a primeira, e ainda hoje a principal referncia da
linhagem de governantes cujas administraes se caracterizaram pela realizao de
obras urbansticas que deixaram marcas indelveis no tecido da cidade (MOTTA,
2004, p.235-236).

Pereira Passos recebeu formao de engenheiro em Paris, onde presenciou a reforma


urbanstica realizada por Georges Eugne Haussmann na capital francesa12. Logo aps sua
nomeao por Rodrigues Alves, Passos empreendeu no Rio de Janeiro um amplo projeto de
reformas que visava remodelar, sanear e embelezar a cidade, chamado na poca de botaabaixo.
Rodrigues Alves dividiu a responsabilidade das reformas em dois setores: as obras
principais ficaram a cargo do governo federal que, por exemplo, abriria a Avenida Central e
modernizaria o porto; j a abertura da Avenida Beira-Mar e o alargamento de vrias ruas
seriam realizados pela prefeitura.
Ao trmino da administrao de Passos, em 1906, mais de 1.600 habitaes haviam
sido derrubadas. Passos abriu novas ruas e alargou outras, canalizou rios, criou espaos
arborizados para o lazer e o embelezamento da cidade, construiu palcios e pavilhes. O
governo federal, por sua vez, comandou a campanha de saneamento, liderada por Oswaldo
Cruz; construiu o novo porto; e rasgou o centro do Rio para abrir a Avenida Central.
De fato, as reformas modificaram o cenrio urbano: As ruas mais amplas
possibilitaram a livre circulao de bondes eltricos e dos primeiros automveis; a Avenida
Central tornou-se a passarela por onde desfilavam as elites republicanas, a arte e a cultura
europias.
Mas, e o problema das habitaes coletivas populares foi resolvido? Na verdade, a
preocupao explicitada nos discursos das elites, antes centrada na questo do tipo de

12

Em seu livro Pereira Passos: Um Haussmann Tropical (1992), Benchimol analisa a influncia da concepo
urbanstica do prefeito de Paris sobre as reformas empreendidas por Passos.

37

moradia, foi deslocada para o espao ocupado por essas habitaes. Em outras palavras,
pouco ou quase nada foi feito para resolver o problema. As reformas no criaram
habitaes populares suficientes para abrigar a populao trabalhadora, que foi expulsa das
reas centrais da capital da Repblica, sendo empurrada para reas perifricas cidade, para
os subrbios e os morros prximos ao centro.

1.2 DA CRISE DE HABITAO INVENO DA FAVELA

Durante a segunda metade do sculo XIX, a crise de moradias para a populao pobre
do Rio de Janeiro foi uma das caractersticas marcantes da cidade, principalmente em suas
reas centrais. Tal situao tornava-se ainda mais grave devido aos fluxos migratrios que a
cidade recebia constantemente. Se por um lado, a poltica de incentivo imigrao contribua
para alimentar esse fluxo, a liberao gradativa da mo-de-obra escrava, e sua completa
abolio em 1888, foram fatores que decididamente favoreceram o crescimento populacional
do Rio.
Segundo Benchimol (1992), a populao da cidade praticamente duplicou entre 1872 e
1890: de um total de 274.972 habitantes, pulou para 522. 651. Dessa forma, o Rio passou a
ser a nica cidade brasileira a possuir mais de 500 mil habitantes ainda no sculo XIX, sendo
23,80% dessa populao composta por estrangeiros13.
A instaurao da Repblica, em 1889, no representou uma soluo para a crise
habitacional da cidade. Muito pelo contrrio, como o crescimento populacional no foi
acompanhado por uma poltica pblica de habitao popular, a crise tornou-se mais aguda nos
primeiros anos do novo governo.

13

Vaz (2002) diverge ligeiramente dos nmeros apresentados por Benchimol. Ela coloca que, entre 1870 e 1890,
a populao passou de 235.381 para 518.292 habitantes. De qualquer forma, ambos concordam que essa
exploso populacional da cidade pode ser compreendida, sobretudo, devido aos constantes fluxos migratrios.

38

Os investimentos no setor de transportes, que vinham sendo realizados desde o


perodo imperial, favoreceram a ocupao da cidade para alm de suas reas centrais.
Copacabana e Botafogo, por exemplo, se caracterizaram como bairros para as elites; e os
subrbios, como uma opo para as populaes mais pobres.
Sem dvida, os trens e os bondes contriburam para a expanso geogrfica da cidade,
mas, apesar disso, no conseguiram modificar as feies coloniais da capital da Repblica,
muito menos resolveram sua crise habitacional. A maior parte da populao pobre continuava
residindo no centro do Rio de Janeiro, pois no possua recursos para se manter afastada dos
locais de oferta de trabalho:

Com efeito, morar na rea central significava muito mais do que no ter gastos com
transporte. Para muitos, trabalhadores livres ou escravos de ganho, o trabalho tinha
que ser procurado diariamente, e sob condies cada vez mais adversas, dada a
crescente concorrncia da fora de trabalho imigrante. Estar prximo ao centro
significava garantir a sobrevivncia, mesmo porque, para grande parte da populao
ativa, constituda de vendedores ambulantes e de prestadores dos mais variados
servios, o trabalho no existia enquanto local, mas s era obtido como decorrncia
das demandas advindas da aglomerao de um grande nmero de pessoas e de
atividades econmicas. E isso ocorria quase que exclusivamente no centro, razo
pela qual o nmero de cortios continuava a crescer nas freguesias centrais, no
importando que as condies de moradia fossem, a, as mais precrias possveis
(ABREU, 1986, p. 48).

A precariedade de moradias para a populao pobre agravou-se ainda mais com o


movimento de combate aos cortios e as obras de remodelao da cidade, como assinalou o
engenheiro Everardo Backheuser, cuja atuao ser abordada adiante. Em relatrio de 1906,
Backheuser discutia o problema da seguinte forma:

A populao que se deslocava no tinha onde morar, alojava-se aqui para amanh de
novo, com armas e bagagens, se remover para um outro ponto. Foi se afastando do
centro quando os meios de fortuna o permitiam; foi se aglomerando no centro,
tornando mais perigosa a sua estadia, quando os recursos ordinrios eram parcos
(BACKHEUSER, 1906, p.6).

39

nesse contexto que deve ser analisado o surgimento das favelas cariocas. A falta de
polticas pblicas conseqentes que visassem acabar com a crise habitacional, que h dcadas
marcava profundamente a cidade, pode ser apontada como um dos principais fatores que
favoreceu a formao e o crescimento das primeiras favelas:

Pode-se dizer que as favelas tornaram-se uma marca da capital federal, em


decorrncia (no intencional) das tentativas dos republicanos radicais e dos tericos
do embranquecimento incluindo-se a os membros de vrias oligarquias regionais
para torn-la uma cidade europia. Cidade desde o incio marcada pelo paradoxo,
a derrubada dos cortios resultou no crescimento da populao pobre dos morros,
charcos e demais reas vazias em torno da capital. Mas isso tambm se deveu
criatividade cultural e poltica, capacidade de luta e de organizao demonstradas
pelos favelados nos 100 anos de sua histria (ZALUAR; ALVITO, 2004, p.7).

De acordo com Vaz (2002), a crise da habitao popular era to grave, que nem a
proliferao de moradias coletivas (cortios, casas de cmodos, estalagens etc.) era suficiente
para abrigar a enorme quantidade de trabalhadores sem recursos que se concentrava nas reas
centrais do Rio. Assim, todo espao disponvel nas antigas edificaes coloniais era ocupado
por essa populao: stos, pores, andares improvisados a partir da diviso do p-direito das
casas, jiraus, fundos de lojas etc. Alm disso, surgiam alternativas menos usuais, como as
ocupaes de cavernas nos morros da cidade.
A presena de casebres nos morros prximos ao centro, surge como uma alternativa
adotada por parte do proletariado urbano, desde a segunda metade do sculo XIX. Alguns
pesquisadores, inclusive Vaz, levantam a hiptese desse tipo de ocupao representar a forma
embrionria das favelas cariocas, o que parece se confirmar nos casos dos morros da
Providncia e de Santo Antnio, consideradas as mais antigas da cidade.
No se pode datar com preciso o surgimento da favela, mas sua origem est
definitivamente relacionada aos inmeros fatores conjunturais que nos remetem,
considerando o aspecto temporal, para fins do sculo XIX e incio do sculo XX, e, quanto

40

ao aspecto espacial, para o centro da cidade, compreendido entre os morros de So Bento,


Castelo, Santo Antnio e Conceio, mas j avanando para a Cidade Nova.
No caso do morro da Providncia comum associar sua ocupao ao retorno, em 1897,
dos soldados que combateram em Canudos. Entretanto, h vrios registros que confirmam a
existncia de uma numerosa populao no local, anos antes do fim da campanha de Canudos
(ZYLBERBERG, 1992, p.57).
Em fotografia de 1885, Marc Ferrez14 registrou a fachada do Quartel General do
Exrcito, tendo ao fundo o morro da Providncia. Nessa imagem j se percebem alguns
pequenos casebres nas encostas, justamente na parte do morro que d para os fundos da
estao ferroviria, na regio conhecida como morro da Formiga, que anos mais tarde, com o
adensamento dessa ocupao, passou a ser chamada de morro da Favela.
Por outro lado, desde a dcada de 1840, foi desenvolvida no morro da Providncia a
atividade de explorao de pedreiras, atividade esta imprescindvel para a cidade em franca
expanso, que demandava grande mo-de-obra no especializada, e atraa para seu entorno
uma populao pobre, carente de trabalho e moradia.
Alusio Azevedo, em sua obra O Cortio, descreve, os aspectos da relao de trabalho e
moradia em fins do sculo XIX, utilizando como cenrio justamente a pedreira e o cortio:

Aqui, ali, por toda a parte, encontravam-se trabalhadores, uns ao sol, outros debaixo
de pequenas barracas feitas de lona ou de folhas de palmeira. De um lado
cunhavam pedra cantando; de outro a quebrarem a picareta; de outro afeioavam
lajedos ponta de pico; mais adiante faziam paraleleppedos a escopro e macete.
E todo aquele retintim de ferramentas, e o martelar da forja, e o coro dos que l em
cima brocavam a rocha para lanar-lhe fogo, e a surda zoada ao longe, que vinha do
cortio, como de uma aldeia alarmada; tudo dava a idia de uma atividade feroz, de
uma luta de vingana e de dio (AZEVEDO, 1997, p.41).

14

Marc Ferrez (1843-1923) foi importante fotgrafo, que se notabilizou pelo registro, entre o final do sculo
XIX e incio do sculo XX, de imagens de personagens e paisagens brasileiras, principalmente da cidade do Rio
de Janeiro. Seu trabalho teve o reconhecimento do Imperador D. Pedro II que o sagrou Photografo da Marinha
Imperial. A foto citada no texto se encontra nas pginas 150 e 151, do lbum O Rio antigo de Marc Ferrez,
editado em 1985 pela Joo Fortes Engenharia.

41

Portanto, provvel que os primeiros habitantes daquelas encostas, incentivados pela


proximidade com o local de trabalho e pela impossibilidade de arcarem com o custo de
moradia, tenham sido os trabalhadores daquelas pedreiras, a quem se atribui inclusive a
abertura das primeiras ruas do local: o caminho da Formiga e a rua da Providncia
(ZYLBERBERG, 1992, p.45).
Outro aspecto importante que certamente incentivou a ocupao do morro, foi a sua
proximidade com a Estao Central do Brasil. No se pode ignorar que era pelos trilhos da
ferrovia que chegavam muitos migrantes cidade, principalmente do interior do Rio de
Janeiro e Minas Gerais.

Esses, ao aqui chegar, tinham como primeiro desafio o

enfrentamento das necessidades de trabalho e moradia. A viso da ocupao da encosta


voltada para a linha frrea estava a sugerir uma soluo aos que chegavam.
Como prope Vaz (1986), esses antigos moradores tambm podem ter sido oriundos do
Cabea de Porco, que se situava na rua Baro de So Flix - diante da antiga rua de Santana
-, e se estendia at a pedreira dos Cajueiros, no morro da Providncia, onde os proprietrios
daquele cortio tambm eram donos de terrenos.
Segundo Vaz, provvel que esses proprietrios, mesmo antes da demolio do
cortio, tivessem incentivado a ocupao do morro, alugando lotes para a populao que no
tinha opo de moradia. Ainda de acordo com Vaz, a ocupao do morro tambm foi
facilitada pela concesso que fez o prefeito Barata Ribeiro aos moradores do cortio,
facilitando-lhes a retirada das madeiras que sobraram de sua demolio, material este que
teria sido utilizado na construo de casebres nas encostas do morro da Providncia.
Porm, o mito fundador da favela que ganhou maior fora, foi aquele baseado na
ocupao do morro da Providncia por parte de soldados, que tendo participado da campanha
de Canudos vieram capital da Repblica pedir assistncia ao governo. Esse contingente sem

42

moradia, acabou por se estabelecer nas encostas do morro, localizado bem prximo ao Quartel
General do Exrcito:

(...) decidiram ento vir Capital da Repblica solicitar apoio e assistncia do


Governo. Estabeleceram-se no Morro da Providncia que dominava a Praa da
Repblica e, por conseguinte, o Quartel General do Exrcito. Promessas oficiais,
atrasos e indiferena os obrigaram a se adaptar ao precrio habitat onde se
ergueram numerosos barracos. E assim nasceu a primeira favela do Rio de Janeiro
(MEDINA apud ZYLBERBERG, 1992, p.55).

Outras verses falam de uma ocupao pacfica que teria sido autorizada e financiada
pelo prprio Exrcito:

[...] Ao regressarem das expedies contra Antnio Conselheiro, no fim do


sculo passado, receberam os soldados do Coronel Moreira Csar e do General
Artur Oscar alguns recursos para instalar-se em casa prpria no Rio, e foi ali, nas
abas da Providncia, que eles o fizeram , e logo disseram que era sua favela
carioca, numa aluso ao morro do serto baiano de onde a artilharia legalista
bombardeava o reduto daqueles jagunos msticos [...] (GRSON, 1965, p.347).

Ainda uma outra verso sobre o mesmo fato, atribui a ocupao do morro da
Providncia s chamadas vivandeiras, que no podendo permanecer no quartel, se instalaram
no morro:

(...) foram as vivandeiras dos soldados (mulheres que acompanham as tropas para
vender comestveis) da guerra de Canudos que ao chegarem ao Rio, no podendo
ficar no ptio do Quartel General com os praas, instalaram-se nas encostas do
morro (...) E como essas mulheres vinham do morro da Favela, do interior baiano,
comeou-se a chamar o lugar onde eles acamparam de Favela e Favela ficou (...)
(CRUZ apud ZYLBERBERG, 1992, p.55)

Apesar de tantas verses, o certo que na cidade do Rio, a palavra favela surgiu na
toponmia do morro da Providncia, nos anos que marcaram o final do sculo XIX e o incio
do sculo XX.
Na parte do morro da Providncia, acessvel pela rua Senador Pompeu, prxima
Estao da Central do Brasil, localizava-se o chamado morro da Formiga.

Foi justamente

43

nesta parte da Providncia - prximo aos tneis construdos para fazer a ligao entre a ento
Estrada de Ferro D. Pedro II e a Estao Ferroviria Martima - que ocorreu a mudana do
antigo nome do morro de Formiga para Favella.
A

Planta da Cidade do Rio de Janeiro e parte de seus subrbios, organizada e

desenhada em 1890 pelo Major Masheck, indica na toponmia local o Morro da Formiga. J a
Planta Central Monumental do Rio de Janeiro, de autoria de Carlos Aenishnslin,
confeccionada em 1914, indica para o local a dupla denominao Morro da Favella ou da
Formiga15, o que endossa a verso corrente de ter sido ali o lugar onde surgiu, na cidade do
Rio de Janeiro, o termo favela16, que posteriormente tornou-se sinnimo de uma forma
especfica de habitao.
Outro caso de ocupao de um morro ainda no sculo XIX, na rea central da cidade,
foi o morro de Santo Antnio. Abreu (1994) afirma que os soldados, que haviam lutado na
Revolta da Armada (1893-94), foram autorizados pelo governo a ocupar o convento de Santo
Antnio, localizado no morro de mesmo nome. Como as acomodaes no foram suficientes,
os soldados, muitos dos quais j casados, receberam permisso para construir barraces de
madeira numa das encostas do morro.
J em 1898, diante de reiteradas reclamaes da Prefeitura, o Major Comandante do 7
Batalho de Infantaria, Affonso Pinto de Oliveira, prestando informaes ao Ministro da
Guerra, saiu em defesa daquela ocupao, conforme documento transcrito abaixo:

Commando do 7 batalho de infantaria Capital Federal, 3 de Fevereiro de 1898.


Nmero 261 Ao Cidado General de Diviso Joo Thomaz Cantuaria, M.D.
Ministro da Guerra Dando cumprimento ao vosso despacho exarado na inclusa
15

A Planta da Cidade e a Planta Central Monumental se encontram no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro
IHGB. No entanto, no tive acesso direto a tais documentos, restringindo a pesquisa ao catlogo da exposio
Do Cosmgrafo ao Satlite, realizada no Centro de Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro, que nas pginas
73 e 74, apresenta tais documentos.
16
Os estudos sobre esse tema associam o termo favela ao evento de Canudos. Euclides da Cunha, que registrou
com detalhes a campanha contra aquele arraial baiano, cita vrias vezes o morro da Favella e tambm descreve a
planta leguminosa chamada favela, prpria daquela regio. Para aprofundar os significados da palavra favela,
ver Zylberberg (1992).

44

informao prestada pelo Sr. Major Araripe Meirelles, digno official technico da
Repartio de Quartel Mestre General, sobre os inclusos papeis relativos
reclamao que faz a Prefeitura do Districto Federal contra a construo de
diversos barraces feitos por praas deste corpo, os quaes me foram enviados pelo
Sr. Director da Secretaria da Guerra em officio do 1 do corrente, tenho a informarvos que effectivamente existem alguns casebres de madeira construidos por praas
deste batalho que declaram ter para isso obtido licena do fallecido Coronel
Antonio Moreira Csar e outros antecessores. Esses casebres, porem, com quanto
desprovidos de esgotos conservam-se em tal estado de asseio que me parecem no
causam perigo saude publica nem vida de seus moradores. Attento o grande
numero de praas casadas neste batalho e a deficiencia de casas nas proximidades
deste quartel em condies de serem por ellas habitadas pos que todas so de
elevados preos e ainda conveniencia ao servio e disciplina, me parece, podem
ser tolerados os ditos casebres e nesse sentido peo a vossa interveno, certo de
que alem de poupardes grande sacrifcio pecuniario s praas que os occupam,
evitareis prejuizos saude das mesmas que se vero obrigadas a procurar
estalagens, onde no pode este commando intervir no asseio que devem observar.
Remetto-vos a inclusa relao das praas moradoras nos referidos casebres e que se
julgam com direito de posse (AGCRJ, cdice 46-3-55, p.14).

A ocupao no parou de crescer ao longo dos anos, o que motivou o Jornal do


Commercio de 14/10/1901, a publicar um artigo-denncia sob o curioso ttulo de Bairro
Novssimo, demonstrando assim que os barracos construdos no morro de Santo Antnio,
logo chamaram a ateno das elites cariocas, e estas no tardaram a criticar tais habitaes e
seus moradores, pressionando principalmente o governo local em busca de providncias.
Em pronta resposta de 16/10/1901, encaminhada ao Diretor Geral de Higiene e
Assistncia Pblica, preocupado em justificar a inrcia da autoridade pblica diante da
denncia formulada, assim manifestou-se o comissrio de higiene do 2 Distrito, Duarte
Flores:

Cumprindo vossas ordens relativamente publicao inserta no Jornal do


Commercio sob o titulo Bairro Novissimo onde, entre muitas asseres
verdadeiras, h uma menos exacta que vem a ser a de que jamais fra aquella parte
da cidade visitada pela authoridade sanitria, cumpre-me vos informar o seguinte
desde poca bastante remota que este mesmo Commissariado de hygiene reclama
com urgencia e insistencia sobre esse assumpto, como podereis verificar pelos
meus officios e relatorio dirigidos Directoria de Hygiene, em cujo archivo
podero ser encontrados, com as datas de 15 de Fevereiro 1898 18 de Janeiro, 1
de Fevereiro e 7 de maro de 1899 9 de Julho de 1900 24 de maro de 1901;
bem assim (...) officios no mesmo sentido do meu saudoso chefe de districto, Dr.
Gerarque (?) Murta. No a 1 ves, Sr. Dr. Diretor G. de Hygiene, que com justa
raso a imprensa se occupa com essas innumeras habitaes, indecentes e antihygienicas, construidas de madeira e zinco, sem esgotos nem gua, cavalleiro do
Morro de Santo Antonio, na sua maior parte occupadas por soldados e inferiores da
Brigada Policial. (...) No tendo, at hoje, sido possvel este commissariado de

45

hygiene tomar as precisas e urgentes providencias, penso que estas s podero ser
tomadas pela Prefeitura de accordo com os Snrs. Ministro do Interior e
Commandante da Brigada Policial, fasendo evacuar e demolir todas essas
habitaes ahi construidas illegalmente, para que posteriormente possa este
Commissariado de hygiene agir com efficacia, no mesmo sentido contra os poucos
moradores no militares (AGCRJ, cdice 32-4-6, p. 99-101).

interessante notar que somente a partir da publicao do citado artigo na imprensa, as


autoridades iniciaram um processo que culminou com a visita do Prefeito Xavier da Silveira
ao morro de Santo Antnio, tendo este, ao verificar in loco a precariedade da ocupao,
determinado a imediata remoo dos casebres ainda naquele ano de 1901.
Essa foi a primeira de uma srie de remoes e novas ocupaes que surgiram no
mesmo morro, numa verdadeira queda de brao entre os seus ocupantes e o poder pblico.
Outro fato curioso, conforme demonstra Abreu (1996), a partir de notcias de jornais da
poca, diz respeito reconstruo dos barracos que era feita principalmente com o material
retirado das demolies realizadas para a abertura da Avenida Central, num verdadeiro
paradoxo: a cidade que se modernizava seguindo os padres da elite, produzia a matriaprima para a construo dos barracos nos morros.
Reforando a relao contraditria mantida pelo poder pblico com os favelados, a
Prefeitura Municipal chegou a barganhar, em 1910, com os ocupantes do morro de Santo
Antnio, a remoo pacfica dos barraces em troca de autorizao para a construo de
novos barracos no morro do Telgrafo.
H dois aspectos a serem destacados no caso do morro de Santo Antnio nesses anos
que marcaram as dcadas de 1890 a 1910. Em primeiro lugar, durante esse perodo no se
utilizava a palavra favela para designar aquela ocupao, o que demonstra que o termo estava
ainda restrito ao nome da ocupao especfica do morro da Providncia. O segundo aspecto
diz respeito ao papel preponderante e contraditrio do poder pblico no episdio: o Exrcito
e a Brigada Policial incentivavam, patrocinavam e defendiam a ocupao; a Prefeitura

46

inicialmente omitiu-se, depois ensaiou a tomada de providncias e, por fim, sob a presso da
imprensa, efetivou a remoo dos moradores e a destruio dos barracos.
Como possvel perceber, a origem das favelas cariocas est relacionada crise
habitacional que, por dcadas, marcou profundamente o Rio de Janeiro e segregou a grande
maioria de sua populao. Assim, as favelas que j se encontravam em gestao nos morros
prximos s reas centrais, surgem como resultado das contradies de uma cidade prcapitalista, em processo de modernizao.
Dessa forma, a favela foi sendo inventada pelo poder pblico que, mesmo com o rpido
crescimento da populao carioca e, apesar das reformas urbanas empreendidas no incio do
sculo XX, no adotou qualquer poltica eficiente de construo de moradias que pudesse
solucionar a crise habitacional do Rio. Em alguns momentos v-se que as autoridades agiam
de forma contraditria, inclusive patrocinando e estimulando a ocupao dos morros
conforme seus interesses. Por outro lado, a favela tambm se constituiu enquanto inveno
das classes populares, que desenvolveram um conjunto de estratgias para permanecer no
centro da cidade e garantir sua sobrevivncia.

1.3 E O DOUTOR PASSOS NO V A FAVELA

A promulgao em 10 de fevereiro de 1903, pelo Prefeito Pereira Passos, do Decreto n


391, se converteu em mais uma tentativa frustrada em resolver a questo habitacional na
cidade. Esse decreto, por meio de um conjunto de disposies, regulamentava as construes
e reformas dos prdios no centro do Rio, alm de condenar as casas de madeira, os cortios,
estalagens e casas de cmodos. A aplicao de tais disposies afetava as reas centrais da
Capital Federal, e se estendia s novas regies ocupadas na Zona Sul e nos subrbios, por
meio de uma rgida fiscalizao que disciplinava as construes, verificava o funcionamento

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dos estabelecimentos comerciais, e fazia cumprir o pagamento dos diversos impostos


municipais.
O carter de controle que inspirava o novo regulamento, dificultava em muito a
realizao de novas construes, e impunha uma srie de exigncias para a concesso de
licenas para as obras:

Art. 2. - Para obteno da licena instruir o proprietario o seu requerimento, em


que declarara o tempo de que precisa para concluso das obras e qual o nivel em
que se acha o terreno em relao ao do passeio da rua, com os seguintes
documentos, sellados na forma da lei:
1 - Plano completo da obra, comprehendendo planta de cada pavimento, elevao
geomtrica das fachadas principaes e as seces longitudinaes e transversaes que
forem necessrias para fcil comprehenso do projeto;
2 - Plano, nas mesmas condies, de todas as dependencias a construir;
3 - Prova da posse do terreno, quando a respeito houver duvidas;
4 - Procurao legalmente passada , quando o proprietrio delegar os seus poderes
a outrem. (DISTRITO FEDERAL, 1903, p. 90-105)

O modelo de construo proposto era bastante oneroso e no levava em conta as


classes pobres que no teriam condies de atender aos padres exigidos pela nova legislao.
Por outro lado, foram tratadas com rigor as alternativas at ento existentes de moradia
popular, com a proibio expressa da construo de novos cortios, apenas permitindo-se a
pintura ou caiao dos j existentes. Tambm as chamadas casas de cmodos casas de
vastas dimenses divididas por cubculos de madeira, de modo a se estabelecerem sob o
mesmo teto famlias diversas - foram proibidas, por serem consideradas contrrias higiene
e prejudiciais sade pblica.
As casas de madeira tambm tiveram sua construo restrita a algumas poucas reas
suburbanas, assim mesmo com distncia mnima de cinco metros umas das outras e
principalmente, no podendo ser construdas em grupo.
No entanto, em relao s construes nos morros, reas pouco valorizadas pelo
mercado imobilirio, e que demandavam maior custo na construo pela necessidade de
muros de conteno, a legislao mostrou-se menos rigorosa.

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De acordo com o referido decreto, os terrenos nos morros, ao invs de muros, poderiam
ser cercados com madeira ou zinco matria-prima que se consagrou nas construes das
favelas - e a construo de barraces toscos,

terminantemente proibida sob qualquer

pretexto na cidade, poderia ser permitida nos morros ainda no habitados, mediante licena:

Art. 12 - Todo o terreno em que houver construco ser fechado por muro e
gradil mediante requerimento e pagamento da arrumao, tolerando-se nas
freguezias da Gvea, Engenho Novo, Inhama e Iraj, na Copacabana, Villa
Ipanema, nos morros, nas ilhas do Governador e Paquet, mediante o mesmo
requerimento e pagamento de arrumao, as cercas de zinco ou madeira, a juzo da
Directoria de Obras, o que no isenta o proprietrio de novo pagamento, quando no
terreno se construir definitivamente. Os proprietarios dos predios existentes que
no satisfizerem esta condio sero intimados a fazel-o.
(...)
Art. 36. Os barraces toscos no sero permittidos, seja qual for o pretexto de que
se lance mo para obteno da licena, salvo nos morros que ainda no tiverem
habitaes e mediante licena. (DISTRITO FEDERAL, 1903, p. 90-105, grifo
nosso)

Nota-se que a ao do governo municipal diante da crise habitacional e do desafio de


implantar um plano de remodelamento da cidade, foi tentar exercer o controle absoluto; impor
um modelo caro e inacessvel de construo maior parte da populao; restringir ao mximo
os modelos de habitao coletiva at ento existentes, inclusive com proibies de construo
e reforma; e tudo isso, sem apresentar qualquer alternativa para o problema de moradia das
classes populares.
Apesar de no estar claro, a questo da favela j surge de forma subliminar

no

regulamento de Passos: na proibio das construes em madeira, principalmente em grupos;


na tolerncia de cercas de zinco e madeira nos morros; no controle que se pretendeu
estabelecer sobre a construo de barraces toscos, proibidos sob qualquer pretexto em
qualquer outro lugar da cidade, mas permitidos nos morros ainda no habitados, com o devido
licenciamento. Tal permisso, ao considerar e destacar o pr-requisito no habitado,
parece confirmar e reconhecer o fato de que tais reas da cidade vinham sendo ocupadas h
algum tempo pela populao mais pobre.

49

Tal disposio marcou uma diferenciao entre os morros at ento habitados e os que
seriam posteriormente ocupados com o controle da municipalidade.

Se a inteno era

controlar as ocupaes j existentes e regular, atravs do licenciamento, a construo em


morros ainda no habitados, a administrao pblica acabou por criar verdadeiro incentivo
ocupao dos mesmos, principalmente num momento em que no eram oferecidas
alternativas de habitao s classes populares.

Assim, de forma intencional ou no, o

governo fez da favela uma inveno com a qual conviveria contraditoriamente ao longo dos
anos.
Tendo diante de si a crise habitacional que se agravava, em artigo publicado na Revista
Renascena, em 1905, denominado Onde moram os pobres, o engenheiro Backheuser
chamou ateno para a urgente necessidade de se buscar alternativas que pudessem solucionar
a questo, dedicando-se neste artigo a descrever as desventuras que testemunhou no morro da
Favella:

Imagine-se, de facto, casas (!) to altas como um homem, de cho batido, tendo
para paredes tranados de ripas, tomadas as malhas com pores de barro a
sopapos, latas de kerosene abertas e juxtapondo-se, taboas de caixes; tendo para
telhado essa mesma mixtura de materiaes presos ossatura da coberta por blocos de
pedras, de modo a que os ventos no as descubram; divises internas mal acabadas,
como que paradas a meio com o proposito nico de subdividir o slo para auferir
proventos maiores. isto pallida idea do que sejam essas furnas onde, ao mais
completo desprendimento por comesinhas noes de asseio, se allia uma falta de
gua, quase absoluta, mesmo para beber e cosinhar (1906, p.111)

A publicao deste artigo mereceu considervel ateno por parte da imprensa, tendo o
poeta Olavo Bilac conclamado a partir de sua leitura: o mximo problema atual: demorar
a soluo cometer um crime de desumanidade! (1906, p.3)
Como iniciativa, o governo federal, atravs do Ministro do Interior e Justia J. J. Seabra,
nomeou uma comisso para fazer inqurito a respeito da crise da habitao e propor soluo
para o problema. Dois dias aps a nomeao da comisso, o Jornal do Commrcio publicou

50

um consistente artigo sobre o problema da moradia, no qual fez referncia iniciativa do


governo:

O acto que o Sr. Ministro do Interior acaba de praticar, confiando a uma comisso,
constituda por cavalheiros competentes e alheios a qualquer espcie de interesse
pessoal, o estudo do problema da habitao para as classes mais desfavorecidas da
fortuna, no pde, de maneira alguma, passar despercebido, sepultado no noticirio,
como um acto commum de expediente ordinario. (...) Quando, h poucos mezes,
o Sr. Prefeito Municipal annunciou a sua inteno de construir, por conta da
Municipalidade, habitaes hygienicas, que seriam vendidas aos pobres mediante
prestaes mensaes, cobrando um juro modico sobre o capital empregados, ainda
que pudessemos fazer restrices ao processo de que se ia lanar mo,
applaudimol-o com verdadeiro enthusiasmo: tinhamos para ns que essa obra faria
mais pelo seu nome e era mais util cidade, que todos os monumentos que S. Ex.
pudesse erigir. Essa iniciativa mallogrou-se. De facto, tudo que se vai fazer a
construco de cincoenta predios, que sero collocados nas mos dos operarios da
Prefeitura, verdadeira gota de agua no oceano, que testemunhar apenas a boa
vontade do Prefeito, mas que, de maneira alguma pode ser considerada sequer uma
tentativa para a resoluo do problema. Esse problema , todavia, cada vez mais
premente: no estamos diante de nenhuma theze a debate, propria para dar ensejo a
uma erudio facil; mas em face de uma necessidade actual da populao desta
cidade, necessidade que tem de ser attendida custe o que custar, porque evidente
que a populao no h de procurar abrigo em barracas armadas na praa publica.
A realizao do plano de melhoramentos da cidade traado pelo Sr. Prefeito trouxe
esta consequencia, que era, alias, inevitavel. sabido que um enorme numero de
grandes e antigos predios, existentes no corao da cidade, estavam j
transformados em casas de commodos que abrigavam grande numero de pessoas:
esses predios esto destruidos por effeito de alargamento dessas ruas. Por outro
lado, tem-se condemnado e interdicto grande numero de estalagens, cortios e
outras habitaes collectivas. Assim agindo, a autoridade municipal e a autoridade
sanitaria empregam est claro o nico processo pelo qual poderiam chegar ao
fim que tem em vista: melhorar, embellezar e sanear a cidade. No vale a pena
perder tempo em refutar censuras e criticas dos rotineiros que a todo o progresso
oppoem a resistencia obstinada que condecoram com o nome de bom senso. Era
isso mesmo que se precizava de fazer, era isso mesmo, que se devia fazer: s
podemos louvar e applaudir as autoridades que o tem feito. Somente, o problema
tinha outra face e essa face o Governo no podia fechar os olhos. Se quando
existiam largamente esses antros e pocilgas, onde a tuberculose havia podido fazer,
durante longos annos de indiferena do poder publico, o seu ninho nefasto, a crise
da habitao subsistia, pode-se imaginar quanto ella se agravou, agora que nem
mesmo isso existe! O aluguel dos predios subio extraordinariamente. As classes
medias lutam com a maior difficuldade para obter alojamento condigno; e o que se
pede por elles excede sensivelmente aos recursos ordinarios do oramento
domestico. Basta dizer isto para se imaginar a que gro tera attingido a
difficuladade dos que vivem dos pequenos salarios: os operarios, os pequenos
empregados do commercio, os funccionarios publicos nos gros inferiores da
carreira, os militares de patente modesta. Pde o Estado ser indifferente a essa
situao, cruzar os braos diante dessa necessidade positiva, urgente, innegavel
allegando que sua funo no construir casas e esperar que a situao se resolve
por si mesma? O Sr. Ministro do Interior entendeu que no e entendeu muito bem
[...] (JORNAL DO COMMERCIO, 1905, p.5).

51

A comisso foi constituda por importantes polticos e tcnicos de sade pblica, tendo
sido presidida por Ataulpho de Paiva e secretariada pelo prprio Everardo Backheuser.
Como resultado do trabalho, foi produzido o relatrio denominado Habitaes
Populares, que reconhecia a gravidade da situao, chamando ateno para a tamanha
destruio promovida na implantao do projeto de remodelamento da cidade, sem a oferta de
alternativas para a populao pobre.
A comisso constatou alarmada o bvio: o nmero de casas demolidas estava muito
alm de qualquer expectativa e que, em contrapartida, era muito inferior o nmero de
avenidas construdas, as quais eram inacessveis aos proletrios por serem de aluguel
excessivamente elevado.
De acordo com o relatrio, s a sade pblica condenou e fez fechar mais de 600
habitaes coletivas, nas quais habitavam mais de 13.000 pessoas. Por sua vez a Prefeitura
demoliu cerca de 70 casas que davam alojamento a mais de 1.000 pessoas, havendo ainda um
nmero maior de demolies que estavam por vir. Por sua vez, o relatrio elaborado por
Backheuser apresentava como soluo, projeto de lei que previa maiores recursos para a
construo popular, o que no chegou a ser implementado.
O interessante que num momento em que as ocupaes nos morros ainda no tinham
tanta visibilidade e eram consideradas problemas menores diante dos cortios, estalagens e
casas de cmodos, Backheuser tenha reproduzido em seu relatrio o artigo Onde moram os
pobres, destacando o problema do morro da Favella, como original e inesperado. Ele
tambm confessou nutrir esperana de que providncias viriam por parte do Prefeito Pereira
Passos, ao afirmar que o activo e intelligente prefeito da cidade, j tem em suas vistas de
arguto administrador voltadas para a Favella e em breve providencias sero dadas de accrdo
com as leis municipaes para acabar com esses casebres (1906). Por fim alertou para a
grande contradio que representava o florescimento do morro da Favela na capital federal:

52

interessante fazer notar a formao dessa pujante aldeia de casebres e choas no


corao mesmo da capital da Republica, eloqentemente dizendo, pelo seu mudo
contraste a dous passos da Grande Avenida, o que esse resto de Brazil pelos seus
milhes de kilometros quadrados (1906, p.111).

A administrao municipal fez muito pouco para solucionar a crise habitacional e muito
para agrav-la. O Prefeito Pereira Passos, durante toda a sua gesto, limitou-se a solicitar
Cmara duas autorizaes: uma para aproveitar sobras de terrenos dos prdios adquiridos para
a abertura da Avenida Salvador de S, para fins de construo de casas operrias; outra para
instituir um prmio no valor de 20:000$, a ser concedido anualmente, durante cinco anos,
melhor vila operria, com lotao mnima para 250 pessoas, que fosse construda na zona
urbana.
Se para a soluo da crise habitacional quase nada foi feito, muito menos se fez com
relao ao morro da Favella. Diante da inrcia do poder pblico, ficou claro que a reforma
urbana de 1903-1906, ignorou a questo da habitao popular. O problema no resolvido
acabou tendo suas propores ampliadas.
O governo de Pereira Passos terminou em meio a denncias de corrupo e tragdias
provocadas pelas enchentes daquele ano de 1906, que fizeram muitas vtimas entre a
populao mais pobre, reforando assim a crtica generalizada ao descaso da Prefeitura com a
habitao popular. Naquele ano o Jornal Correio da Manh promoveu uma intensa campanha
em favor dos moradores despejados por causa das obras da cidade, denunciando as aes do
governo contra a populao mais pobre:

O arrasamento do morro do Castello, resolvido pelo Sr. Lauro Muller, com sua
engenharia, vae ser comeado. J foram intimados os moradores a se mudarem
num prazo que finda a 15 do corrente. A populao do morro calculada em dez
mil pessoas, na maioria indigentes ou necessitados. Onde se abrigar toda essa
gente? Onde encontrar habitao, obrigada a mudar-se em massa, dentro de
poucos dias, em exiguo prazo, quando as demolies so geraes e faltam casas para
a pobreza? (CORREIO DA MANH, 1906, p. 6).

53

O Jornal do Brasil adotou a mesma linha e em artigo denominado Scenas pungentes. A


pobreza abandonada. O temporal de 16, assim resumiu a questo:

A indifferena em que os poderes publicos deixam a maior parte da populao


carioca devem-se estes lamentaveis desastres que se succedem, victimando
familias, reduzindo-as a miseria. Na cidade vai uma faina febril de
embellezamento; mas nos suburbios, nos arrabaldes, o proletariado fica em um
condemnavel olvido, habitando mansardas que ruem ao menor esforo. E a medida
que cidade se aformosea, mais precaria se vae tornando a esistencia do pobre,
forado pela escassez de habitaes e carestia de vida a alojar em casas que se
esboroam. Havemos, porm, de insistir nesta campanha, firmes havemos de nos
manter em luta pelo povo que soffre, exhibindo consciencia dos responsaveis o
espectaculo desolador que sua incuria, o menosprezo pela vida dos seus
concidades tem preparado [...] (JORNAL DO BRASIL, 1906, p. 2)

Nos anos seguintes a ocupao nos morros s cresceu. Maurcio de Abreu (1994), com
base nos jornais da poca, demonstra que na dcada de 1910 a favelizao dos morros ganhou
fora, e na dcada de 1920 tornou-se um fenmeno incontrolvel. Em 1907, h notcias da
existncia de barraces no morro da Babilnia, no Leme; em 1909 surgiu o Salgueiro; em
1910, com a permisso das autoridades, surgiu a Mangueira no morro do Telgrafo; em 1912
foi noticiada a ocupao da encosta do Andara e a formao de um ncleo na Vila Rica, em
Copacabana. Em fins de 1912 foram construdos casebres no morro de So Carlos; em 1915
houve notcias de ocupaes no morro dos Cabritos, em Copacabana, e do morro do Pasmado,
em Botafogo. Em 1916 j se notavam ocupaes no subrbio. Em 1923 comeou a ocupao
do Catumbi, e surgiram vrias outras ocupaes por toda a cidade.
As administraes municipais que se seguiram acabaram por repetir os mesmos erros
em relao falta de uma poltica para a habitao popular. O prefeito Carlos Sampaio
(07/06/1920 a 16/11/1922), retomou e executou projetos como o do desmonte do morro do
Castelo, antigo sonho que vinha alimentando desde 1891, quando inclusive criou uma
empresa para esta finalidade, denominada Cia do Arrazamento do Morro do Castelo.

54

Por sua vez, repetiu-se em plena dcada de 1920, o mesmo processo de destruio de
moradias e segregao dos pobres do centro da cidade. As elites despertaram para a questo,
e cada vez mais problematizaram o fenmeno da favela, que cresceu, apareceu e, por isso
mesmo, passou a representar um risco no somente para a higiene e a esttica da cidade, mas
sobretudo para a paz social.
O morro da Favella cresceu e se tornou o paradigma para aquele tipo de ocupao que
comeava a surgir por toda a cidade. Mais precisamente, a partir da dcada de 1920, o nome
favela passou a ser usado como substantivo comum para designar todas as ocupaes que
surgiam na cidade, geralmente em morros, caracterizadas por moradias feitas de madeira e
zinco. O termo tambm foi transformado em adjetivo, sempre empregado para qualificar
depreciativamente essas ocupaes, o lugar e seus moradores. Se no incio do sculo XX, a
favela era para a cidade uma questo menos importante, em apenas duas dcadas ela se tornou
um de seus maiores problemas.

1.4 E A FAVELA O PROBLEMA

Como foi dito, o combate s habitaes coletivas; o acelerado crescimento da populao


nas ltimas dcadas do sculo XIX; a reforma urbana liderada por Pereira Passos; a ausncia
de polticas pblicas voltadas para resolver a crise das moradias populares; a rgida
fiscalizao sobre as construes e atividades comerciais em reas dos subrbios; a tolerncia
por parte dos governos em relao ocupao dos morros; e a necessidade de sobrevivncia
da populao pobre, foram fatores que contriburam para a criao, o crescimento e a
permanncia das favelas no cenrio carioca.
Algumas interpretaes sobre o tema explicam a permanncia das favelas na cidade,
pelo fato da reforma urbana no ter resolvido a crise das habitaes populares. Diante disso,

55

para evitar maiores tenses sociais e garantir a estabilidade poltica, o governo teria sido
obrigado a aceitar essa permanncia. Alm disso, as favelas atenderiam ao interesse do
capital, por representar uma reserva de mo-de-obra necessria ao desenvolvimento da
economia capitalista.
importante destacar que tais interpretaes podem incorrer no equvoco de uma
anlise simplista do processo de permanncia e expanso das favelas cariocas, se no levarem
em considerao os conflitos gerados pela contradio de sua existncia, e a luta de seus
moradores para conquistar o direito cidade.
A histria da favela do morro de Santo Antnio, citada por Abreu (1994), um bom
exemplo da intranqilidade desse processo:

Primeira favela da cidade, ela foi removida ainda em 1901, mas retomou o seu
antigo lugar durante a reforma urbana. Em 1910, muitos barracos foram novamente
removidos, consentindo entretanto o governo que seus moradores construssem
outros no morro do Telgrafo, afastado da rea central. Pouco tempo depois, j
estavam novamente os barracos de volta quela colina, para serem novamente
ameaados de despejo em abril de 1916. Tendo os moradores conseguido, em maio,
um adiamento da execuo da ordem judicial, foram todos eles surpreendidos no
ms seguinte por violento incndio, certamente de natureza criminosa, que destruiu
grande parte dos casebres ali existentes. Qual fnix renascida, entretanto, j ocupava
a favela novamente o seu antigo lugar em 1919, para horror da imprensa burguesa
(1994, p. 41).

possvel perceber que a favela foi transformada em problema desde muito cedo. Se
sua presena ainda no gerava grandes incmodos at o final do sculo XIX, aps a reforma
do centro da cidade - que acabou por favorecer sua expanso pelo espao urbano -, a favela
passou a representar a anttese do desejo de modernizao da capital da Repblica. Portanto, a
partir do incio do sculo XX, a preocupao em torno do problema da favela comeou a
marcar fortemente os crculos de debate das elites cariocas.
Lembrando o texto de Backheuser escrito em 1906, j se percebe o carter de
segregao imposto ao morro da Favella em relao cidade. O morro apresentado como
um lugar parte, lugar de muita misria e pouca higiene, um lugar de ausncia total, onde

56

no h luz, onde no h nada. Destaca-se a m fama, a legenda de lugar de desordeiros e


facnoras, mas com uma ressalva, um lugar tambm de trabalhadores:

O morro da Favella nada mais que o antigo morro da Providencia, perfurado


pelos dous tunneis da Gamboa, os quaes ligam a linha tronco da Central Estao
Martima. assim chamado depois da luta de Canudos, pelos soldados que de l
voltaram e que, por certo, acharam o seu qu de semelhana entre o reducto dos
fanaticos e o reducto da misria no Rio de Janeiro. O morro da Favella ngreme e
escarpado; as suas encostas em ribanceiras marchetam se, porm, de pequenos
casebres sem hygiene, sem luz, sem nada. (...) Para alli vo os mais pobres, os mais
necessitados, aquelles que, pagando duramente alguns palmos de terreno, adquirem
o direito de escavar as encostas do morro e fincar com quatro moires os quatro
pilares do seu palacete. Os casebres espalham-se por todo o morro; mais unidos na
base, espaam-se em se subindo pela rua (!) da igreja ou pela rua (!) do Mirante,
euphemismos pelos quaes se do a conhecer uns caminhos estreitos e sinuosos que
do difficil acesso chapada do morro. Alli no moram apenas os desordeiros e os
facinoras como a legenda (que j a tem a Favella) espalhou; alli moram tambm
operrios laboriosos que a falta ou a carestia dos comodos atira para esses logares
altos, onde se gosa de uma barateza relativa e de uma suave virao que sopra
continuamente, dulcificando a rudeza da habitao (1906, p.111)..

Em 1910, o zelador dos prprios nacionais do morro de Santo Antnio apelou, ao


prefeito Bento Ribeiro, por providncias para coibir a violncia no local, afirmando que a
populao do morro, cerca de 4.100 habitantes, era em maior parte formada por indivduos
perniciosos tranqilidade pblica:

O Zelador dos prprios Nacionais do Morro de Santo Antnio , vem solicitar e


pedir providencias a V. Ex. no sentido de serem feichados vinte e tantos botequins
e pequenas tavernas que neste lugar funccionaro at as 3 horas da madrugada sem
lisena dando lugar constantemente a graves conflictos e assassinatos. Existindo
neste lugar cerca de 1.314 barraces de madeira em pessimas condies com uma
populao de perto de 4.100 habitantes em sua maior parte individuos pernicisos a
tranquelidade publica, tendo j este anno dado-se sete assassinatos, razo pela qual
vejo-me obrigado a solicitar de V. Ex. esta medida.
(AGCRJ, Cdice 46-3-55, p.17)

Pouco a pouco a favela tornou-se um problema que deveria ser resolvido a todo custo. A
imprensa fez da favela mais do que o lugar da misria, o lugar da violncia. Em recorrentes
manchetes sensacionalistas, divulgavam-se os crimes ocorridos na favela como se somente ali
ocorressem essas tragdias.

57

O crime na favela ganhou proporo sendo mote para uma verdadeira campanha pela
erradicao desse mal. A total ausncia do poder pblico e a omisso da prpria fora
policial, acabaram favorecendo a estigmatizao da favela como lugar de violncia, para a
qual eram reservados termos como: lugar da indolncia, chamariz de vagabundo, reduto de
capoeiras, valhacouto de larpios, entre outros. A favela passou tambm a expiar a culpa
pelos furtos, roubos e assaltos que grassavam pela cidade.
Entre os anos de 1926 e 1927, o mdico e engenheiro, Joo Augusto de Mattos
Pimenta17, liderou a primeira campanha contra a favela, nomeada por ele de lepra da
esthetica. Mattos Pimenta retomou o discurso mdico-sanitarista do final do sculo XIX
sobre as habitaes coletivas, incluindo nesse discurso um novo elemento, a esttica.
Em sua cruzada contra as favelas, Mattos, de forma articulada, utilizava o discurso da
negao. Para ele, a favela era a anttese da cidade: antiesttica, anti-higinica e anti-social.
Era uma grave e permanente ameaa tranqilidade e salubridade publicas. Para definir
as construes das favelas utilizava termos extremamente depreciativos como:

infame

casebre; toca; srdida habitao; detestvel habitao; palhoa; ignbil casebre.


Em suas exposies, comumente utilizava fotografias da coleo do doutor Castro Barreto,
clebre higienista da poca, as quais descrevia, apresentando a favela em contraposio
cidade, como entrave ao progresso e modernidade. Tambm se destacava a sua evidente
preocupao com reas nobres da cidade, que estavam em franca valorizao no mercado
imobilirio. Eis algumas de suas legendas:

FAVELLA DO MORRO DE COPACABANA Habitantes semi-ns desta favella


apanhando agua na bica do Inhang, rua Barata Ribeiro. Na mesma photographia
o ignobil casebre e o majestoso Copacabana Palace Hotel.
17

Abreu (1994) e Stuckenbruck (1996) discutem a ao de Pimenta durante a dcada de 1920. Licia Valladares
(2000), que realizou um estudo cuidadoso sobre as origens da favela carioca, tambm apresenta o relevante papel
que o rotariano desempenhou nesse processo. Licia destaca o pioneirismo de suas idias em relao ao projeto
de casas populares proposto por ele. A autora tambm chama a ateno para o fato de Pimenta ter sido corretor
de imveis e diretor da Companhia Construtora do Brasil, o que revelaria seu interesse pessoal na questo. De
qualquer forma, sua atuao foi muito significativa para a construo de um pensamento sobre a favela.

58

FAVELLA DO MORRO DE COPACABANA A favella no 1 plano. No fundo,


o lindo bairro.
FAVELLA DA PRAIA DO LEBLON Miseraveis habitaes a 200 metros da
linda praia.
FAVELLA DA PRAIA DO LEBLON Povoado nas immediaes do palacete
Teixeira Soares.
FAVELLA DO NOVO HYPPODROMO DO JOCKEY CLUB Primeiro plano, as
infames habitaes. Por tras as imponentes archibancadas do novo Hyppodromo.
FAVELLA DA GAVEA No fundo do agglomerado immundo o belo palacete
Jos Marianno.
FAVELLA DO ATERRO DA GUANABARA Primeiro plano alguns casebres
desta recente favella. Ao longe o grandioso Hotel Gloria (O JORNAL, 1926, p.5).

Pimenta expressava claramente suas inquietaes reformistas e sanitaristas, mas tambm


estava preocupado com o lado esttico e arquitetnico da cidade que, segundo ele, deveria
estar de acordo com a obra-prima que a natureza havia criado nesse espao:

Assim a majestade destas florestas que fazem o nosso orgulho, que so dos mais
lindos ornamentos que possumos, vae sendo successivamente substituda por
palhoas e tocas de toda a ordem, abjectas e srdidas, nas eminncias da mais linda
cidade do mundo, aos olhos de todos, nas faces das autoridades publicas, contra todas
as leis em vigor, como um escarneo e uma affronta aos nossos foros de civilizao,
como uma prova material e inconcussa de nossa incria (JORNAL DO
COMMERCIO, 1927, p.3).

A campanha contra a favela, na verdade, estava inserida numa luta mais abrangente pela
afirmao de um determinado projeto de remodelao da cidade.

Mattos Pimenta

representava o Rotary Club, instituio que desempenhou um papel importante naquele


momento, por defender a idia da contratao de um especialista estrangeiro para elaborar tal
projeto18.
Visando pressionar o poder pblico para contratar esse especialista, o Rotary financiou
Mattos Pimenta, que chegou a produzir um filme de dez minutos - As favellas19-, no qual

18

Sobre os debates em torno dos projetos de remodelao da cidade e as diferentes instituies neles envolvidas,
ver Stuckenbruck (1996).
19
Este filme encontra-se atualmente sob a guarda da Secretaria das Culturas do Municpio do Rio de Janeiro. Foi
adquirido pela Prefeitura no ano de 2005, por meio de uma campanha na qual o prefeito Csar Maia fez publicar
o Decreto n 24.795 de 08.11.2004, oferecendo R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) pela cpia e R$ 250.000,00
(duzentos e cinqenta mil reais) pelo original do filme.

59

pretendeu mostrar ao pblico a degradao da vida nesses lugares. De fato, o filme chamou a
ateno da imprensa e do governo:

O Exm Sr. Presidente da Repblica manifestou desejo de ver o film que sob os
auspicios do Rotary Club foi confeccionado pelo rotariano Dr. Mattos Pimenta, com
aspectos ineditos e flagrantes curiosos das favellas e do modo de vida de seus
habitantes, filme que uma demonstrao pratica da necessidade imperiosa e
urgente de se fomentar a edificao de casas proletarias compatveis com a
existencia humana.
Ser assim passado amanh s 11 horas da manh, no Theatro Capitolio de
Petropolis o film acima referido, sendo a sesso cinematographica em beneficio da
Colonia de Frias para crianas desamparadas que a Pequena Cruzada vai construir
em Petropolis no sitio doado especialmente para este fim pelo dr. Mattos Pimenta.Os
bilhetes esto venda no Theatro Capitolio de Petropolis e dados os fins de
benemerencia do espetaculo de se prever uma grande e selecta assistencia (Ibidem,
p.1).

Na contramo do discurso da lepra da esthetica, situou-se o movimento modernista


que, durante a dcada de 1920, passou a valorizar a favela como expresso da brasilidade. O
modernismo afrontava os padres culturais vigentes e buscava na favela as expresses da
beleza, do lirismo e de uma esttica prpria:

Lugar de homens valentes, de mulheres sensuais e da melodia inebriante dos


violes, a favela, ainda que sem perder a caracterstica de mundo infectado e de
local de assassinos, passa agora a ser exaltada por poetas, a ser retratada por
pintores. Seus personagens, que s atingiam o domnio pblico a partir da crnica
policial, invadem agora o repertrio dos sambas que exaltam a cabrocha, a
casinha pequenina, o malandro, sambas esses que se popularizaram
rapidamente, atingindo todas as camadas sociais. Tendo assumido essa nova
imagem, a favela insere-se ento de forma diferente no imaginrio carioca. Deixa de
ser apenas sinnimo de desordem e de crime e passa a assumir tambm o papel de
criadora de sonhos, imagem essa que se cristalizar definitivamente em meados da
dcada de 1930 atravs da msica Cho de estrelas, de Orestes Barbosa, que
retrata, de forma idlica, o cotidiano da favela. A eleio da favela como coisa
nossa logo atrai tambm a ateno de personalidades estrangeiras que visitam a
cidade [...] (ABREU, 1994, p. 42).

Mattos Pimenta no tardou a criticar os artistas e intelectuais inseridos no movimento


modernista:

Srs., deploravel e incomprehensivel, nefasto e perigoso o vezo que adquiriram


alguns de nossos intelectuaes, de glorificarem as favellas, descobrindo poesia e

60

belleza, por uma innominavel perverso do gosto, nestes agglomerados triplamente


abjectos como anti-estheticos, anti-sociaes e anti-hygienicos.
Ridiculo e revoltante a tendencia que se vae accentuando entre ns, ao bafejo de
certos espiritos bohemios de acceitar as favellas como uma caracteristica nossa, uma
instituio feliz e interessante, digna de ser legada aos nos posteros como tradio
nacional.
No. Aos intellectuaes estravagantes que fazem a apologia da malandragem e da
sujidade, que exaltam o capadocio e a sordideza que celebram as senzalas e as
fedentinas, e proclamam que isto brasileiro, que isto carioca; opporemos ns a voz
do bem senso, as regras incorruptveis da verdadeira Arte, os preceitos legtimos da
verdadeira sciencia, salvando do desmantelo futurista esta obra prima da Natureza que
o Rio de Janeiro (JORNAL DO COMMERCIO, 1927, p.3).

Pimenta, apesar de todo o esforo, no conseguiu convencer o governo a desenvolver


uma poltica habitacional voltada para a erradicao das favelas, nem viu contemplada sua
proposta de construo de conjuntos habitacionais para os pobres. Por outro lado, as presses
realizadas no sentido da contratao de um especialista estrangeiro para coordenar a
elaborao do plano de remodelao da cidade surtiram resultado.
Em 1927, o prefeito do Distrito Federal, Antnio Prado Junior (1926-30), contratou o
urbanista francs, Alfred Agache, para elaborar o Plano de Remodelao da capital da
Repblica20. Apesar da ampla campanha realizada, mais uma vez a remodelao da cidade
no ocorreu. A contratao de Agache se deu em meio a disputas e discordncias, ficando a
elaborao do Plano marcada por vrios desentendimentos.
A postura de Agache em relao s favelas reproduziu os discursos dominantes da
poca.

O urbanista francs sofreu forte influncia de Mattos Pimenta que, inclusive,

acompanhou Agache em visita ao morro da Favella, em 1927 .


O Plano de Remodelao do Rio, aps trs anos do incio dos trabalhos, foi finalmente
publicado em Paris, em trs volumes, dos quais o segundo dedicado ao estudo das favelas.
Nele, Agache apontava as causas do crescimento e expanso pela cidade desse tipo de
habitao, e propunha como soluo sua erradicao e a transferncia de seus moradores para
conjuntos habitacionais construdos para esse fim.

20

Sobre o Plano Agache, ver Stuckenbruck (1996).

61

Agache deu um carter funcional cidade, respeitando as suas funes polticoadministrativa e econmica, por ser a capital federal, e pelas atividades porturias, comerciais
e industriais aqui desenvolvidas. A proposta de dividir a cidade em bairros, conforme a
destinao de uso e o poder aquisitivo de seus moradores, deixava claro que, nesse modelo,
no havia lugar para a favela. Os proletrios deveriam fixar-se em bairros industriais, como
So Cristvo, enquanto as classes mais abastadas, iriam para bairros residenciais, em reas
nobres, na zona sul. Assim, o plano pretendia resolver a tenso social que se formou na
cidade a partir da convivncia, lado a lado, entre pobres e ricos, numa soluo que soava
muito bem aos ouvidos da elite.
Porm, com o advento da Revoluo de 1930, foi empossado o jornalista Adolfo
Bergamini como sucessor de Prado Junior. Tendo nas mos o Plano Agache, Bergamini
constituiu uma comisso - da qual fazia parte Lcio Costa - para avaliar o plano, que acabou
por ser plenamente aceito e aprovado. Constitui-se assim, uma nova comisso com vistas
implementao do plano. Porm, Adolfo Bergamini foi substitudo em menos de um ano de
mandato e, em seu lugar assumiu como interventor do Distrito Federal o mdico Pedro
Ernesto.
Durante os anos de 1930, com o rpido desenvolvimento industrial brasileiro, os centros
urbanos sofreram um novo impulso no crescimento populacional. Para o Rio de Janeiro, isso
significou o aumento da crise habitacional e, conseqentemente, o recrudescimento dos
debates em torno do problema da favela. Mas, a despeito de toda posio contrria e das
constantes ameaas de remoo, as favelas continuaram a existir e se firmaram como parte
integrante da paisagem carioca.
Como j foi dito, desde o surgimento das primeiras favelas, o poder pblico adotou uma
posio dbia em relao a essas ocupaes, ora facilitando ora reprimindo as construes nos
morros da cidade. Tal situao expressava claramente a falta de compromisso dos governos

62

republicanos com a soluo do problema da habitao e a melhoria das condies de vida das
populaes empobrecidas da cidade.
Foi somente a partir de 1937, com a publicao do Cdigo de Obras, que o poder
pblico reconheceu oficialmente as favelas como integrantes do territrio do Distrito Federal.
No Captulo XV do Cdigo fica claro, no entanto, que seu objetivo era exercer o controle
sobre a expanso das favelas e promover sua extino:

Art. 349. - A formao de favelas, isto , de conglomerados de dois ou mais


casebres regularmente dispostos ou em desordem, construdos com materiais
improvisados e em desacordo com as disposies deste Decreto, no ser
absolutamente permitida.
1. Nas favelas existentes absolutamente proibido levantar ou construir novos
casebres, executar qualquer obra nos que existem ou fazer qualquer construo.
2. A Prefeitura providenciar por intermdio das Delegacias Fiscais, da Diretoria
de Engenharia e por todos os meios ao seu alcance para impedir a formao de novas
favelas ou para a ampliao e a execuo de qualquer obra nas existentes, mandando
proceder sumariamente demolio dos novos casebres, daqueles em que for
realizada qualquer obra e de qualquer construo que seja feita nas favelas.
(DISTRITO FEDERAL, 1937, p. 47)

Dessa forma, a elaborao do Cdigo de Obras no significou a adoo de uma poltica


que visasse solucionar o problema da falta de moradia popular. Essa postura comeou a ser
modificada a partir de 1942, quando o prefeito Henrique Dodsworth lanou seu Programa de
Parques Proletrios.
Passados 40 anos do incio das reformas de Pereira Passos, o poder pblico voltou pela
primeira vez sua ateno para a crise de moradia e comeou a desenvolver uma poltica de
construo de habitaes populares.

claro que essa mudana no ocorreu de forma

voluntria. Ela foi resultado das inmeras presses sofridas pelos governos republicanos.
Se por um lado, diferentes segmentos das elites cariocas pressionaram os governos no
sentido de expulsar as favelas do espao urbano, por outro, seus moradores tambm
exerceram forte presso sob forma de resistncia aos inmeros ataques sofridos contra as
favelas, e lutaram pelo seu direito de viver na cidade.

63

CAPTULO 2 - A POLTICA REINVENTA A FAVELA

2.1 E O PREFEITO SOBE O MORRO

A dcada de 1930 foi especialmente relevante para o estudo das favelas, no apenas
por ter sido neste perodo que se deu o reconhecimento da questo como fenmeno urbano e
social, atravs da publicao do Cdigo de Obras de 1937, mas principalmente, porque a
partir da posse de Pedro Ernesto Baptista, teve incio um novo tipo de relao do poder local
com a populao pobre, especialmente com os moradores de favelas.
Profundamente influenciado pelos compromissos da revoluo de 1930 e fiel ao
iderio do Movimento Tenentista do qual foi simpatizante, Pedro Ernesto deu especial lugar
s questes sociais, como nenhum outro poltico tinha feito no Rio de Janeiro at ento.
Pela sua prpria biografia, se confirma o compromisso social de tal poltico. Pedro
Ernesto, mdico famoso na poca, dirigente de uma das melhores clnicas da cidade, a
Policlnica de Botafogo, e muito procurado pela alta sociedade, dedicou parte do seu tempo
ao atendimento dos mais pobres, no hospital construdo com o apoio de comerciantes
portugueses, prximo Praa Cruz Vermelha.
Segundo Sarmento, a atuao de Pedro Ernesto apontava para uma nova forma de
fazer poltica, que buscava

a elevao das massas da condio de inferioridade social, erradicando por


completo a misria e a pobreza to aviltantes. A este processo de elevao das
camadas inferiores da populao corresponderia, por parte do Estado, uma poltica
pblica que, lidando com uma sociedade inserida nas relaes de produo do
capitalismo industrial, pudesse atuar para aumentar a oferta de bens e servios, como
sade e educao (SARMENTO, 2001, p. 135).

No campo poltico, Pedro Ernesto trouxe para si o tema da autonomia municipal e


nesse esprito fundou, com vistas s eleies de 1933, para a composio da Assemblia

64

Nacional Constituinte, o Partido Autonomista do Distrito Federal. Alm disso, ampliou o


nmero de eleitores promovendo verdadeira campanha de alistamento eleitoral, e estreitou os
vnculos com a populao mais pobre, reconhecendo a importncia do papel poltico das
favelas.
Assim, aproximou-se das escolas de samba dando-lhes as primeiras subvenes;
realizou visitas ao morros de So Carlos, do Pinto e Mangueira, e inaugurou, nesta ltima, a
primeira escola pblica em favelas, a escola Humberto de Campos, em 1934.
Como resultado, colheu os frutos na eleio municipal em outubro daquele ano, na
qual, alm de garantir 20 das 24 cadeiras da Cmara para o Partido Autonomista, foi o mais
votado dentre os candidatos, com 45 mil votos (42% dos votos vlidos).
Eleito primeiro prefeito do Rio de Janeiro autnomo, pela Cmara Municipal, por
meio do voto secreto, como previsto na Constituio de 1934, em seu discurso,

Pedro Ernesto indicou os novos rumos que desejava imprimir poltica carioca. Em
uma defesa ardorosa dos princpios democrticos, props a construo de um modelo
de Estado que pudesse garantir populao o livre e amplo acesso a bens e servios
pblicos que viabilizassem a elevao de seu estatuto social, preparando fsica, cvica
e intelectualmente os cariocas para integrarem-se como cidados plenos em uma
nova sociedade industrial (SARMENTO, 2004, p. 38).

Assim, a valorizao do conhecimento tcnico-cientfico, foi uma marca de sua ao


administrativa, desde o perodo como interventor at os ltimos anos como prefeito, o que
permitiu a atuao de especialistas como Ansio Teixeira, por ele nomeado desde 1931,
diretor-geral da Instruo Pblica do Distrito Federal.
Dentre suas realizaes no campo da educao, pode-se destacar a grande reforma no
sistema educacional, que trazia a proposta de uma educao de massa, laica, gratuita e
obrigatria; a criao do Instituto de Educao como centro de excelncia para a formao de
um corpo docente que atendesse s necessidades dessa nova poltica; e a criao, em 1935, da
Universidade do Distrito Federal.

65

Dentre essas realizaes, vale lembrar a construo da Escola Municipal Bahia hoje
localizada no bairro da Mar -, assim batizada em homenagem ao estado natal de Ansio
Teixeira. Inaugurada em 12/03/1936, essa escola foi considerada uma construo moderna,
modelo de arquitetura pblica escolar,

apesar da descaracterizao que sofreu

intencionalmente, por ao dos governos seguintes, numa prtica comum contra a memria do
governo Pedro Ernesto .
Como que prevendo a ocupao que ali ocorreria, Pedro Ernesto fez construir, em
local ainda pouco habitado, uma grande escola, antecipando-se ao futuro, sem saber que nas
dcadas seguintes, aquela iria se tornar a nica escola pblica, durante muitos anos, a atender
a populao das favelas que surgiram na regio da Mar.
Tambm no campo da sade, implantou novo sistema e adotou importantes medidas
que iam desde a construo de novas unidades hospitalares, como o Getlio Vargas, Carlos
Chagas e Miguel Couto, at a melhoria da qualidade dos servios pblicos oferecidos.
A visibilidade alcanada por Pedro Ernesto, que em seu governo gozava de
independncia e popularidade cada vez maiores, desagradou a setores da elite, da Igreja
Catlica e principalmente do Governo de Vargas, o que teve por conseqncia, a priso do
prefeito em 03 de abril de 1936, sob a acusao de conspirao com a Aliana Nacional
Libertadora (ANL), e de colaborar com a tentativa de golpe pelos comunistas em novembro
de 1935.
Porm, com essa conveniente crise poltica, Vargas - em pleno processo de criao de
um modelo autoritrio e centralizador de governo, que preparava o Estado Novo - criou as
condies para, em 16 de maro de 1937, promover a interveno no Distrito Federal,
afastando qualquer esperana do retorno de Pedro Ernesto ao poder, nomeando para seu lugar
o padre Olympio de Mello.

66

Durante o curto mandato de Olympio de Mello (04/04/1936-11/11/1937), foi


publicado o Decreto 6.000, mais conhecido como Cdigo de Obras de 193721, considerado
um marco pelos estudiosos, por reconhecer expressamente a favela como questo da cidade.
Na linha do autoritarismo que marcou esse perodo, a ao proposta pelo Cdigo se
limitou a reconhecer a favela como um problema e propor sua extino. Dessa forma o
Cdigo, em seu artigo 349, apresenta as primeiras definies oficiais de favela, que conceitua
como conglomerado de dois ou mais casebres regularmente dispostos ou em desordem,
construdos com materiais improvisados e em desacordo com as disposies deste Decreto
(DISTRITO FEDERAL, 1937, p.47).

Alm da extino das favelas, o cdigo previa a

criao de ncleos de habitao do tipo mnimo:

casas dispostas em arruamentos

convenientemente traados, obedecendo a um plano de conjunto e respeitando as normas


sanitrias.
Como aes, o Cdigo props: (a) a proibio absoluta de construo de novas casas
e execuo de qualquer obra ou construo; (b) o controle por meio de ao fiscalizadora no
sentido de impedir a formao de novas favelas e execuo de obras nas j existentes; (c) a
demolio sumria das obras e construes em favelas, precedida de aviso com 24 horas de
antecedncia.
O Cdigo reconheceu ainda, a existncia da antiga prtica de explorao de favela
por parte de proprietrios de reas particulares, com a cobrana de aluguel de casas e o
arrendamento ou aluguel do solo. Para esses casos, o Cdigo previa a aplicao de multas e
outras penalidades.
Interessante notar que o Cdigo de Obras props uma ao conjunta com o governo
federal, a ttulo de colaborao, para a identificao e destinao de terrenos pblicos j
invadidos ou em condies de serem utilizados para a construo dos ncleos de habitao:
21

Utilizei para consulta o Cdigo de Obras publicado em 1937, como separata da Revista Municipal de
Engenharia.

67

Para facilitar a formao dos ncleos de habitao tipo mnimo, a Prefeitura apelar
para a colaborao do Governo da Unio, procurando obter que o mesmo Governo
permita o aproveitamento dos terrenos de sua propriedade situados nos morros e
atualmente invadidos pelas favelas, e outros que, pelas suas condies no possam
ter utilizao, podendo ainda, empregar para o mesmo fim, os terrenos de sua
propriedade que se encontrarem em condies semelhantes (DISTRITO
FEDERAL, 1937, p. 46)

De qualquer forma, o Cdigo de Obras influiu nas sucessivas polticas pblicas para as
favelas at a dcada de 1970. Tais polticas foram marcadas pela contradio contida no
prprio Cdigo, que apresentava respostas problematizao do fenmeno, mas, ao mesmo
tempo tentava exercer, de forma autoritria, o controle e a represso sobre essas reas.
Foi nesse contexto que assumiu a prefeitura do Distrito Federal, Henrique de Toledo
Dodsworth (11/11/1937 a 03/11/1945). Nomeado por Getlio Vargas, Dodsworth teve a
misso de administrar a capital durante o perodo do Estado Novo.

2.2 A VARIANTE RIO ... MAR

Alm de configurar a cidade com as feies do novo regime, realizando obras


emblemticas como a abertura da Avenida Presidente Vargas,

Dodsworth demonstrou

especial preocupao com o fenmeno das favelas. A ditadura de Vargas redescobriu o Plano
Agache, que havia sido arquivado em 1935 por Pedro Ernesto, e comeou a aplicar na cidade
uma srie de propostas contidas no referido plano.
Coube a Dodsworth retomar, junto com as questes urbanas, a discusso do
problema das favelas. Nesse sentido, convocou tcnicos com a finalidade de elaborar
estudos que visassem principalmente erradicao e a substituio desse tipo de moradia. A
comisso de tcnicos, presidida pelo Secretrio-Geral de Assistncia e Sade do Rio de
Janeiro, Jesuno de Albuquerque, contou com a participao do mdico Victor Tavares

68

Moura, cuja experincia com os mocambos em Recife, foi decisiva para o resultado do
trabalho, baseado em propostas que buscavam aprofundar o conhecimento sobre as favelas,
principalmente atravs de estudos censitrios:

[...] Diversamente de muitas de tais comisses e planos propostos desde ento,


depois dos quais nenhuma ao se efetiva, (...) realizou censos em 14 favelas
chegando a concluses raras para a poca. Eles divergiam radicalmente dos mitos
ento como agora comumente sustentados de criminalidade, marginalidade e
desorganizao social que so ainda usados para caracterizar as reas invadidas por
posseiros. Como exemplos, (a) foi encontrada elevada percentagem de favelas
organizadas; (b) uma tendncia pronunciada para uma ativa vida associativa
incluindo clubes de futebol que participam em campeonatos com times locais
estaduais e outros estados foi tambm encontrada; (c) moura observou a existncia
de um sentimento distinto de interao social e um sentimento de ns; (d) os pais
cuidavam de seus filhos to bem quanto o possvel, exercendo sua influncia
educacional (MOURA, 1943 apud LEEDS, 1978, p. 193-194).

O trabalho da comisso foi o ponto de partida para o que pode ser considerada a
primeira poltica efetiva do poder pblico para as favelas: a criao dos parques proletrios.
Tal ao estava bastante prxima do que propunham o Cdigo de Obras e o Plano Agache.
Entre 1941 e 1943, quando o governo de Vargas buscava maior aproximao com as
camadas populares, foram construdos os Parques Proletrios da Gvea (n 1), do Caju (n 2),
e da Praia do Pinto (n 3), logo adotados como instrumento ideolgico de propaganda do
regime, como relata Leeds:

Os parques eram em grande parte uma criao do perodo do Estado Novo de


Vargas, que combinava controles administrativos, conscincia social
governamental, retrica corporativista, e a reverncia da parte do proletariado por
pai Geg tido quase como um santo. (...) Num relato sumrio de Moura sobre
uma favela desejosa de ser transferida para um parque, ele fazia a seguinte
declarao ideolgica (Moura, por volta de 1942): Confio na fibra dos que,
frente de to grande empreendimento o Estado Novo -, procuram tudo fazer em
benefcio dos que necessitam, e estou certo, muito em breve lhes patentearo os
habitantes do Centro proletrio n 1 a maior das gratides, em s conscincia de
seus deveres no cumprimento de um Ideal. E este Ideal o devotamento, o labor
perene e construtivo pela Ptria, cuja mstica nos cala fundo, na avalanche
progressista do Estado Novo (1978, p.197).

69

Anos mais tarde, lamentando que os parques proletrios construdos durante seu
governo, tivessem sido reduzidos depois a lamentvel runa, por obra da descontinuidade
administrativa em dez anos de critrios e descritrios de toda sorte (DODSWORTH, 1956),
Dodsworth reafirmou sua crena no acerto da poltica que implementou:

Outras iniciativas tm surgido, animadas de idias generosas, e sob o patrocnio de


personalidades ilustres, mas, iniciativas de carter emprico e, portanto, inadequado.
Somente a feio tcnica, que vigorou durante a minha administrao na Prefeitura,
poder orientar a soluo do problema das favelas, cidades que j nascem velhas
como dizia Euclydes da Cunha (DODSWORTH, 1956 apud MUNICPIO DO RIO
DE JANEIRO, 2005, p.2).

Foi sob a administrao de Dodsworth que o Rio conheceu um crescimento urbano


sem precedentes. Tal fenmeno, j em processo desde a dcada de 1930, encontrou nos anos
de 1940, verdadeiro estmulo diante da omisso do poder pblico, que fazia vista grossa em
relao ao descumprimento das disposies do Cdigo de Obras ou cedia s presses do
capital imobilirio.

Dessa forma, os bairros entre o Centro da Cidade e Copacabana

assistiram a um verdadeiro boom na construo civil e a um rpido processo de verticalizao.


O modelo de construo adotado pela classe mdia foi o de moradia em edifcios
multifamiliares.
Diante dos antigos problemas urbanos do Rio, muito agravados durante esse perodo,
Dodsworth implementou as propostas da Comisso do Plano de Melhoramentos da Cidade do
Rio de Janeiro22, que previam dentre outras iniciativas: o desmonte do Morro de Santo
Antnio; a abertura da Avenida Presidente Vargas; a ocupao urbana da Esplanada do
Castelo; a duplicao do Tnel do Leme; a finalizao do Corte do Cantagalo; e a construo
da Avenida Brasil.
Os investimentos do governo Vargas na ampliao da atividade industrial com a
implantao de indstrias de base, como a Companhia Siderrgica Nacional, a Fbrica
22

Comisso instituda em 1937, por Dodsworth, para reavaliar o Plano Agache e propor um plano de
urbanizao para a cidade do Rio de Janeiro.

70

Nacional de Motores e a Refinaria de Duque de Caxias, acabaram por demandar um processo


mais rpido de organizao do setor industrial no Rio de Janeiro. Nesse sentido, a Avenida
Brasil surgiu como projeto inadivel, que tinha como primeiro desafio a concluso do
saneamento da baixada de Manguinhos.
A necessidade de mo-de-obra no especializada para a construo civil e prestao de
servios classe mdia; abertura de novas vias de comunicao; ampliao do parque
industrial e o conseqente desenvolvimento do processo de industrializao da cidade; a
disponibilidade de terrenos devolutos ou de pouco interesse para o mercado imobilirio;
confirmaram o Rio de Janeiro como plo de atrao para os fluxos migratrios. Tal fato foi
determinante para a exploso do fenmeno das favelas, a partir dos ltimos anos da dcada de
1940.
Ao final de sua administrao, Henrique Dodsworth, em artigo publicado no jornal A
Noite de 17/10/1945, manifestou preocupao quanto questo do controle da entrada de
migrantes vindos de outras regies e estados, principalmente do interior do estado do Rio de
Janeiro, e de Minas Gerais que, sem condies de arcar com despesas de habitao, tinham
como caminho natural as favelas:

Sem polcia de fronteiras, impedindo o acesso fcil e dirio de indigentes, sem a


proibio essencial de embarque no interior, de doentes e desamparados, sem
fiscalizao efetiva sobre as condies de vida dos habitantes, pois h quem more
nas favelas com rendimento mensal de quatro mil cruzeiros, o problema, alm de
no ter soluo, pela evidncia da impossibilidade de receb-la, adequadamente, se
agravar cada vez mais, para tristeza da prpria gente humilde e boa que habita as
favelas, exploradas por algumas figuras sinistras que constituem a classe mais
condenvel e paradoxal desse meio trgico: os proprietrios do alheio, que
auferem renda dos terrenos de reparties, de instituies pblicas, de particulares
ricos, responsveis, todos, em parte, por omisso ou culpa da existncia das favelas.
Em um conjunto de 14 favelas, a Comisso encarregada do estudo de sua
higienizao, apurou, em censo, os seguintes dados: naturalidade: Estado do Rio,
50,12%; Minas Gerais, 25,03%; Esprito Santo, 10,20%; So Paulo, 2,80%;
Pernambuco, 2,07%; Baa, 1,48%; Santa Catarina, 1,10%; Paraba, 0,83%; Cear,
0,72%; Sergipe, 0,39%; Par, 0,39%; Amazonas, 0,27%; Rio Grande do Sul, 0,37%;
Maranho, 0,22%; Rio Grande do Norte, 0,19%; Gois, 0,19%; Mato Grosso,
0,14%; Piau, 0,06%; Portugal, 2,30%; Itlia, 0,06%; Espanha, 0,04%; Turquia,
0,04%; Sria, 0,04%; Estados Unidos da Amrica do Norte, 0,04%; Bulgria, 0,02%;
e Distrito Federal, 8,57% (DODSWORTH, 1945 apud MUNICPIO DO RIO DE
JANEIRO, 2005, p.2).

71

Os dados apresentados por Dodsworth parecem corroborar a histria sobre dona


Orozina, contada por Santos (1986) e recontada por Vieira (1998). Mineira da cidade de Ub,
ela teria sido a primeira moradora do Morro do Timbau, localidade mais antiga da regio da
Mar. Dona Orozina chegou ao Rio de Janeiro no incio dos anos de 1940, e se instalou em
uma casa de cmodos na regio da Central do Brasil. Aps um passeio de domingo praia de
Inhama, ela e o marido se encantaram pelo lugar, e acabaram se mudando para l, aps
demarcarem e ocuparem um terreno, onde dona Orozina construiu um barraco.
Foi nesse contexto de rpidas transformaes na cidade do Rio, que teve incio a
formao das favelas localizadas na regio da Mar. Sem dvida, a construo da Variante
Rio-Petrpolis posteriormente Avenida Brasil -, durante a gesto de Henrique Dodsworth,
foi de suma importncia para o surgimento e o crescimento das ocupaes que deram origem
Mar.
Alm do fato de muitos dos primeiros moradores dessas localidades terem trabalhado
em sua construo, a Avenida Brasil proporcionou o desenvolvimento de um cinturo
industrial s suas margens que, somado ao isolamento dos terrenos na orla da Baa de
Guanabara e facilidade de acesso a tais reas, criou condies bastante favorveis para a
ocupao da Mar, como narra Vieira:

J no final da dcada de 1940, a rea oferecia todas as condies para a ocupao:


tratava-se de rea cuja propriedade era desconhecida, em boa parte terras devolutas e
terrenos de marinha, em proximidade rea industrial, prxima ainda importante
via de acesso Avenida Brasil - cujos terrenos de pedreiras, encostas e manguezais
no tinham interesse para a especulao (1998, p.47).

No final da dcada de 1930, a regio ainda estava praticamente intacta,

como

descreve Magalhes Correa23, na srie de excurses que realizou pela Baa de Guanabara:
23

Armando Magalhes Correia nasceu no Rio de Janeiro em 1889. Foi aluno de Zeferino da Costa e Rodolfo
Bernadelli na Escola Nacional de Belas Artes. Em 1912 recebeu uma bolsa de viagem Europa para seu

72

s 13 largamos rumo ao Engenho da Pedra, distante 1.200 metros, entramos no


Canal do Fundo, passando pela Pedra da Cruz, margeamos a orla de mangue
Rizopha Mangle e Auicenia, na Cora das Negras; bandos de garas levantavam
vos; destacam-se agora o morro de Inhama, a Ponta do Tibau [...]. Tomamos a
direo sul, aproando para o Canal de Inhama. No continente a Ponta do Thibau,
na encosta do Morro de Inhauma; este de constituio grantica, quase abrupto,
formando uma grande pedreira, tendo na parte E. um porto abrigado, que se
prolonga para o S., o velho Porto de Inhama, onde se destacam casas enfileiradas,
de formato de chalet, outras isoladas; no caes barcos; grupos arboreos; quase no h
praia a no ser uma pequenina enseada conhecida por praia de Inhama. Em frente
ao Porto, separada pelo canal, a ilha do Pinheiro (CORREIO DA MANH, 1936, p.
7).

J, em 1947, aps a inaugurao da Avenida Brasil e a instalao das primeiras


indstrias e equipamentos institucionais na regio, os jornais noticiavam a ao do prefeito
Mendes de Moraes, nomeado por Dutra, no sentido de demolir cerca de 800 barracos de uma
grande ocupao que se formou no final da rua Nova Jerusalm, e que mais tarde deu origem
Favela da Baixa do Sapateiro:

EST SENDO DESTRUDA A FAVELINHA DE BONSUCESSO


APELO DE CENTENAS DE FAMLIAS
H dois anos, mais ou menos, trabalhadores iniciavam a construo de barraces nos
terrenos de marinha, margem da avenida Brasil, em Bonsucesso. Esses terrenos
formavam um charco. Os prprios moradores, proporo que iam levantando as
suas humildes casas de sopapo, iam aterrando. Assim se localizaram ali,
aproximadamente, cerca de 800 barracos. J havia, na parte alta, na rua Nova
Jerusalm, outro grupo de tais residncias. Eis que, agora, sem nenhum aviso, de
um momento para o outro, a Prefeitura resolveu mandar destruir tudo. Vrios
caminhes, um grupo de Socorro Urgente da Polcia de Vigilncia, no sbado, foi ali
e comeou a derrubada. O prprio material tboas e telhas carregado pelos
caminhes. H barracos com famlias de 8 a 10 pessoas. Hoje, veio redao de A
NOITE uma grande comisso de moradores, composta de mais de 50 moradores da
Favelinha de Bonsucesso para formular um apelo no sentido de ser suspensa a
ordem de mudana desses milhares de pessoas que no tm para onde ir (A NOITE,
1947, p. 4).

aperfeioamento em escultura. De volta ao Brasil foi premiado nos Sales Nacionais de Belas Artes de 1919 e
1930. Foi professor da Escola Nacional de Belas Artes e conservador do Museu Nacional. Dedicou-se tambm
literatura, escrevendo trabalhos sobre a histria e a geografia da cidade do Rio de Janeiro, dentre os quais o
Serto Carioca, mantendo durante anos coluna no jornal Correio da Manh. Faleceu em 1944. Disponvel em:
<www.alerj.rj.gov.br/memoria/cd/bios/mcorreia.html>. Consultado em 12/12/2005.

73

2.3 UMA BATALHA SEM VENCEDORES

Apesar do mote de governo democrtico, o presidente Dutra manteve os mecanismos


de controle sobre os trabalhadores.

Tais mecanismos, herdados do perodo Vargas, se

expressavam principalmente pela ascendncia do Ministrio do Trabalho sobre os sindicatos.


Por outro lado, assustado com o resultado das eleies de 194724, na qual o PCB cresceu
consideravelmente, Dutra interveio duramente nos sindicatos, afastando os militantes de
esquerda. Por fim, o presidente decretou a ilegalidade do Partido Comunista e a cassao do
mandato de seus parlamentares.
A insero dos comunistas nos meios populares foi uma das justificativas para a
criao, em janeiro de 1947, da Fundao Leo XIII, entidade privada, criada por Decreto
presidencial e vinculada Diocese do Rio de Janeiro, numa articulao entre o Cardeal D.
Jaime Cmara e o prefeito que antecedeu Mendes de Morais, Hildebrando de Gis
(02/02/1946 a 16/06/1947). A prpria forma de constituio da Fundao demonstrava um
certo hibridismo, situado entre o pblico e o privado, o laico e o religioso. Com isso, o
governo acabou no desenvolvendo efetivamente polticas para as favelas, delegando
Fundao essa funo que, revestida de um carter filantrpico, foi marcada pelas concepes
conservadoras hegemnicas naquele momento.
nesse contexto que se justifica a ausncia de polticas pblicas para as favelas nos
anos do Governo Dutra (1946-1951), bem como a ao deliberada de represso e controle
sobre elas, justamente durante o perodo de sua considervel expanso. Notcia veiculada na
imprensa, dava a dimenso desse crescimento:

24

Em 1946, o PCB surgia como a quarta maior fora poltica do pas, possuindo a maioria na Cmara de
Vereadores do Distrito Federal. Em So Paulo, nas eleies estaduais de 1947, o partido superou a UDN,
conseguindo o terceiro lugar no total de votos, e tambm apoiou Ademar de Barros, que se elegeu governador
daquele estado.

74

O problema das favelas na cidade mais complexo do que se pode pensar. Em


todos os distritos metropolitanos elas tm sua existncia, estando em Botafogo o
maior nmero, enquanto em Santa Cruz no existe uma sequer. Pelos dados
estatsticos, as favelas esto assim divididas: Centro, 8; Estcio de S, 10;
Laranjeiras, 5; Botafogo, 26; Copacabana, 5; So Cristvo, 12; Tijuca, 10; Vila
Isabel, 4; Mier, 23; Madureira, 8; Penha, 25; Jacarepagu, 3; Realengo, 6; Campo
Grande, 1; Santa Cruz, 0; e Ilhas, 1. Pelos dados acima, se pode observar que nos
bairros de maior nvel social o nmero de favelas bem mais acentuado, o que
demonstra o interesse da moradia nos meios mais prximos do centro urbano
(DIRIO DE NOTCIAS, 1947, p.7).

A ao de ngelo Mendes de Moraes general-de-diviso do Exrcito, nomeado por


Dutra para o cargo de prefeito do Distrito Federal (16/06/1947 a 24/04/1951) - foi marcada
pelo controle e represso s favelas, dentro do esprito das concluses da Comisso
Interministerial, criada pelo Governo Dutra, com o objetivo de estudar as causas do
surgimento desse fenmeno e suas condies de existncia. A referida comisso props
algumas medidas, sem no entanto apresentar qualquer alternativa concreta que significasse
uma poltica de enfrentamento da questo:

I- PROIBIO de construes de novos barracos.


II- FISCALIZAO permanente e rigorosa a fim de cumprir essa deliberao, etc.
III- Cadastro e PRONTURIO DOS INDIVDUOS QUE EXPLORAM as favelas
com venda e aluguis dos casebres, etc.
IV- Ultimao das obras de urbanizao em terrenos da Prefeitura, no construdos,
a fim de evitar a localizao de construes nos locais (exemplo: avenida Epitcio
Pessoa, praia do Pinto, etc).
V- Recomendaes s reparties federais, inclusive instituies de previdncia, no
sentido de impedir quer a formao, quer o desenvolvimento de favelas em terrenos
sob sua administrao.
VI- Articulao entre o Albergue da Ba Vontade (etc.) a fim de encaminhar para o
campo de elementos teis.
VII- Observncia dos dispositivos legais que obrigam os estabelecimentos
industriais construo de habitaes destinadas aos trabalhadores e a mesma
exigncia para a instalao de novas industrias.
VIII- Exigncia, para licenciamento de construes de residncias, especialmente
apartamentos, ou acomodaes para empregados (LACERDA,
1948 apud
MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO, 2005, p. 5).

Durante sua gesto, Mendes de Morais realizou uma srie de obras importantes para a
melhoria do sistema virio da cidade, tais como a abertura dos tneis Catumbi-Laranjeiras e
do Pasmado; a construo da ponte da Ilha do Governador; alm da construo das estradas

75

das Canoas, Sumar e Graja-Jacarepagu, o que muito agradou ao mercado imobilirio, pela
possibilidade de abertura de novas reas para a especulao.
O prefeito ainda nomeou uma comisso, com o intuito de estudar formas de prover a
extino das favelas. Tal comisso props a realizao de uma pesquisa censitria que, na
verdade objetivava implementar aes repressivas para acabar com as favelas, como: o
retorno de seus moradores aos lugares de origem; a tutela dos favelados maiores de 60 anos
por instituies do Estado; e a expulso das famlias com renda superior a um salrio mnimo.
Porm, tal comisso, num efeito adverso, acabou por contribuir positivamente para o
conhecimento da questo da favela, com a realizao do primeiro censo especfico, que
serviu de base para vrios estudos sobre o tema - o censo de favelas de 1948.
Foi tambm nesse mesmo ano que a favela passou a figurar no centro da discusso
poltica comandada pelo jornalista Carlos Lacerda, vereador pela UDN e forte opositor do
Governo Dutra e da administrao de Mendes de Morais.

Lacerda, por meio de uma

campanha, habilidosamente desencadeada atravs dos meios de comunicao, props um


esforo de todos, independentemente das posies polticas,

para o enfrentamento do

problema das favelas. Essa campanha foi chamada de Batalha do Rio.


Diante da situao de inrcia dos governos, a proposta de Lacerda soou muito bem
imprensa ligada UDN, contando a campanha com imediata adeso dos jornais Correio da
Manh e O Globo, da Rdio Mayrink Veiga, alm da Tribuna da Imprensa.
Em seu artigo sobre as favelas, Lacerda, num tom conciliador, desferiu uma srie de
crticas ao governo, a quem afirmava estender a mo naquele momento, independentemente
das diferenas, para que fosse possvel solucionar o grave problema das favelas. Na verdade,
Lacerda queria expor o governo Dutra, denunciando sua incompetncia em lidar com a
questo. Dessa forma, apresentou, ele mesmo, as solues para o problema:

76

Passando por cima de todas as nossas diferenas de concepo e de mtodos sobre a


soluo dos problemas de governos diferenas que mantemos at que a realidade
nos fazem provar que se tornaram desnecessrias oferecemos ao Prefeito e, por seu
intermdio, ao Presidente da Repblica, a seguinte proposta:
O governo apoiar, pelos meios de que dispe, uma campanha popular destinada a
encarar, com vontade de resolv-lo, o problema das favelas. Nessa proposta
definimos os objetivos a alcanar. So fundamentalmente os seguintes: 1. Resolver
o maior nmero possvel de casos individuais, quanto a habitao, higiene,
educao, organizao familiar, localizao segundo as necessidades do trabalho,
etc., visando solucionar, ao fim de um ano de campanha, em mdia, a situao de
30.000 pessas. (Aproximadamente 10% do total avaliado da populao das
favelas).
2. Promover a formulao e encaminhamento das medidas legislativas e
administrativas necessrias soluo dos casos gerais, de longo alcance.
(Apresentao, aos poderes competentes, das providncias que lhes competem,
segundo indicarem as realidades apuradas no trabalho dentro das favelas).
3. Unir o povo entre si, e este ao governo, na soluo objetiva de problemas de
interesse pblico, independentemente das opinies polticas e divergncias acaso
existentes noutros campos de atividade.
4. Criar na cidade e, por extenso, no pas, um estado de esprito, uma preocupao
absorvente pela soluo do problema das favelas, considerando-o o nmero um do
Distrito Federal.
5. Mobilizar, assim, a populao, tornando possvel a sua participao imediata e
cotidiana na soluo dos seus prprios problemas, de modo a faz-la compreender o
valor da vida democrtica e sentir o horror dependncia total ao poder do Estado.
6. Lanar as bases de uma cadeia de organizaes cooperativas de crdito, de
construo de casas, de eletricidade, de produo, de pequenos estabelecimentos de
indstria, comrcio e artesanato de consumidores, etc.
7. Iniciar a organizao da Bolsa do Trabalho, na qual sero estabelecidos contactos
entre empregados e empregadores para as necessidades do mercado de trabalho
(LACERDA, 1948 apud MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO, 2005, p. 3).

Certamente, impulsionada pela cobertura da imprensa, a Batalha do Rio gerou grande


mobilizao, mas, em termos prticos, nada modificou. Do ponto de vista poltico no havia
o compromisso com a implantao das propostas apresentadas, nem por parte de Lacerda nem
por parte do prefeito Mendes de Morais. Tais propostas, se levadas a cabo, poderiam ter
representado algum tipo de mudana na postura do poder pblico diante da questo da favela.
Uma vez mais, tudo no passou de um jogo poltico.

2.4 PROIBIDA A ENTRADA: REA MILITAR

Durante a Administrao de Mendes de Morais, as obras para a construo do Estdio


Mrio Filho, no Maracan, contriburam de forma indireta para o processo de formao da
Mar.

77

Tendo em vista a realizao da Copa do Mundo de 1950, o Prefeito optou pelo


ambicioso projeto de construo do Estdio do Maracan. Dessa forma, se tornou obrigatria
a transferncia da unidade militar que ali funcionava, o 1 Batalho de Carros de Combate,
para outra rea da cidade. Para este fim, o Exrcito optou pelos terrenos desapropriados junto
Avenida Brasil, o que foi efetivado em 1947.
Dessa forma, o 1 BCC instalou-se defronte ao Morro do Timbau e, sob a justificativa
de impedir a ocupao de terrenos, que supostamente lhe pertenciam, passou a exercer um
controle sistemtico sobre a localidade com a derrubada de barracos; o controle de entrada e
sada de moradores, atravs da colocao de cercas de arame farpado; e a cobrana, por parte
de alguns militares, de taxas de ocupao.
A represso, os abusos e a explorao da favela como atividade econmica - fato
que tanto indignava as autoridades da poca - assumiram feies de legalidade, praticada por
militares, inclusive com a emisso de recibos oficiais. Esses agentes assumiram o controle
total sobre a favela e passaram a funcionar, sob o pretexto de cuidar do patrimnio da Unio,
como verdadeiros grileiros. Mais uma vez, o poder pblico cuidou de inventar a favela.
O Compromisso dos Moradores25, documento que enumerava uma srie de deveres e
normas de conduta a serem seguidas pelos moradores, expunha os preconceitos e estigmas
sobre a favela, fomentando tambm as diferenas entre o Timbau e as demais localidades, em
particular a Baixa do Sapateiro:

Considerando:
1 que os Terrenos do Ministrio do Exrcito, situados no Morro do Timbu e Praia
de Inhama, so prprios da Unio e no devem ser destinados a residncias.
2 que no h o mnor interesse para o Ministrio do Exrcito, em conservar as
residncias no citado Terreno uma vez que s trazem problemas quer de ordens
administrativas ou disciplinares.
[...]

25

Documento que era obrigatoriamente assinado pelos moradores do Morro do Timbau, como uma espcie de
contrato de locao. Ver cpia em anexo.

78

5 que no so despejados pelo Ministrio do Exrcito, sumariamente em


considerao a situao aflitiva de escasss de residncias para as pessoas pobres
na Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro.
6 que por ser rea militar, prxima de quartis, h necessidade de vigorar em seu
interior uma disciplina quase idntica a de um corpo de tropa.
[..]
7 que essa disciplina at hoje s trouxe benefcios a rea em foco, convivendo-se
de uma maneira bem diferente das tremendas favelas que cercam a regio em pauta.
[...]
Reconhecendo:
[...]
8 a necessidade de cumprir as obrigaes abaixo, para o melhor bem viver, numa
sociedade de nossas famlias, sem haver o perigo dos Terrenos se transformarem em
lugar de desordeiros como acontecia antes da Administrao ser do 1 BCC e que
acontece hoje em dia na regio vizinha conhecida como Baixa do Sapateiro
(MINISTRIO DO EXRCITO, s/d).

2.5 DONA OROZINA E O PRESIDENTE

A dcada de 1950 ficou marcada como um perodo de efervescncia poltica, com o


retorno de Getlio Vargas (31/01/1951 a 24/08/1954) atravs do voto direto, seu suicdio, e a
eleio de Juscelino Kubistchek, que imps um novo modelo desenvolvimentista para o pas.
Para as favelas, esse perodo trouxe mudanas na relao estabelecida com o poder
pblico, influenciadas principalmente pela nova conjuntura poltica que se desenhava.
Foi nesse perodo que se realizaram diversos estudos sobre as favelas e se aprofundou
o conhecimento sobre sua realidade. As favelas representaram a grande novidade do censo
realizado em 1950, um censo geral, cuja metodologia incluiu e considerou as favelas, dentro
de critrios assim definidos:

1. Propores mnimas Agrupamentos prediais ou residenciais formados com


unidades de nmero geralmente superior a 50;
2. Tipo de habitao - Predominncia no agrupamento, de casebres ou barraces de
aspecto rstico tpico, construdos principalmente de folhas de Flandres, chapas
zincadas, tbuas e materiais semelhantes;
3. Condio jurdica da ocupao construes sem licenciamento e sem
fiscalizao, em terrenos de terceiros ou de propriedade desconhecida;
4. Melhoramentos pblicos Ausncia no todo ou em parte, de rede sanitria, luz,
telefone e gua encanada;
5. Urbanizao rea no urbanizada, com falta de arruamento, numerao ou
emplacamento (GUIMARES apud VALLADARES, 2005, p. 68-69).

79

O Censo de 1950 chegou a um nmero de 58 favelas - nmero bastante inferior ao


apurado pelo Censo de 1948 (105 favelas) - , com um total de 169.305 habitantes. A partir do
censo foram constatadas situaes de autoconstruo e iniciativas coletivas de urbanizao.
Comeava-se a compreender a complexidade do fenmeno favela. E a soluo para uma
realidade to diversa no poderia ser dada por projetos que a tratassem como um fenmeno
total e uniforme.
Esse perodo, analisado por Maria Lais, foi marcado pelo crescimento e pela
consolidao das favelas:

[...] Na dcada de 1950, a favela continuou a aparecer com grande fora na


imprensa, j com aspectos que indicavam o padro anunciado na dcada anterior.
Do ponto de vista da localizao na cidade, enfatiza-se em 1952 o alcance de sua
presena e a consolidao, no litoral norte, dos favelados do mar (em especial ao
longo da avenida Brasil), uma referncia s condies das palafitas da praia de
Ramos e adjacncias. No final da dcada j se assinalavam com maior insistncia as
ocupaes favelizadas na Baixada Fluminense em Caxias e nas margens do rio
Meriti -, situadas alm dos limites do Distrito Federal. Na Zona Sul, formaram-se
novos ncleos no Leblon, em Copacabana e na Barra (os roteiros tursticos), e
tambm no aristocrtico Parque Guinle (SILVA, 2005, p. 92).

A proximidade de Vargas com o povo viabilizou a abertura de novos canais de


comunicao com o poder, o que fortaleceu as favelas e estimulou sua organizao. No caso
emblemtico do morro do Timbau, essa aproximao permitiu que dona Orozina Vieira
denunciasse ao prprio presidente a cobrana irregular de taxas pelos militares do 1 BCC:

Com toda a sua ingenuidade de caipira, D. Orozina era muito esperta. Sabia
manipular muito bem as regras de um jogo que aprendera por intuio. Deixou-se
explorar pelo Sargento Adauto porque, afinal, sabia que no tinha direitos e que ele
era uma autoridade. Quando achou que o militar estava abusando, apelou nada
menos que para o Presidente da Repblica, na poca Getlio Vargas. O que pelo
bom-senso pareceria impossvel aconteceu. Em resposta a uma carta de D. Orozina,
o presidente mandou um emissrio entregar-lhe um convite para comparecer ao
palcio. Ela foi e falou pessoalmente com o presidente: Eu vim pedir desculpas...
Eu comprei um terreno no seu governo, mas paguei e estou pagando... - Pois no
vai pagar mais nada! foi a resposta de Vargas Quando forem lhe cobrar voc
diz: eu no vou pagar mais...
Sacramentando a sua promessa, o presidente mandou a Orozina um telegrama em
que reconhecia seus direitos de posse e a isentava de pagar o que quer que fosse pelo
terreno que ocupava (SANTOS, 1986, p. 11).

80

Tal postura de Vargas se repetiu de forma ostensiva nas inmeras audincias com
lideranas populares que rotineiramente eram realizadas no Palcio do Catete. Dessa forma,
Getlio e tambm dona Darcy Vargas passaram a ser protetores e benfeitores de favelas,
como nos casos da Barreira do Vasco e do Jacarezinho, reforando a linha populista adotada
pelo governo.
A intensificao do fluxo migratrio na dcada de 1950, acentuou o problema da
moradia na cidade do Rio de Janeiro, e estimulou o surgimento de novas favelas, bem como o
crescimento das j existentes. A abertura da Rodovia Rio-Bahia permitiu a substituio do
transporte por via martima e popularizou o acesso aos grandes centros urbanos, facilitando a
mobilidade dos moradores do interior do Nordeste.
Para se ter uma idia da fora desse movimento, em 1950, 36,2% da populao
brasileira vivia na rea urbana, enquanto 63,8% faziam do Brasil um pas predominantemente
rural. Em 1991, se verificou a drstica inverso desse quadro, passando o Brasil a ter 75,2%
de sua populao vivendo nos grandes centros urbanos (VIEIRA, 1998, p. 45).
A situao no Nordeste no favorecia a permanncia do homem no campo, e tinha
como principais caractersticas as precrias condies de vida e de trabalho; a falta de acesso
terra; os baixos salrios e a condio de misria a que estava submetida a populao. Por
outro lado, o avano do latifndio, que expulsava o pequeno produtor, e a crescente
industrializao do Sudeste, acabavam por forar a vinda dessa populao para os centros
urbanos. Alm disso, as grandes secas que assolaram a regio, e o incentivo migrao
foram fatores que contriburam para o crescente deslocamento das populaes do Nordeste
para as grandes cidades.
No Rio de Janeiro, tal fluxo migratrio agravou ainda mais o problema da falta de
moradia. Esse fenmeno se fez sentir nos ncleos habitacionais que foram surgindo na regio

81

da Mar, e que, ao final da dcada de 1950, apresentaram um crescimento vertiginoso em


direo s guas da Baa da Guanabara.
Nessa poca, a Mar j contava com vrios ncleos de ocupao distribudos ao longo
da Avenida Brasil, notadamente no final do arruamento que vinha dos bairros de Bonsucesso
e Ramos26.
Com a abertura da Avenida Brasil, os terrenos s suas margens foram utilizados para a
instalao de equipamento militares, instituies do governo, e estabelecimento de empresas.
Outros foram objeto de aforamento a terceiros, principalmente para explorao de atividades
relacionadas pesca e indstria naval. Para serem efetivamente utilizados, estes terrenos,
alagadios e instveis, demandavam grande investimento para a sua drenagem. Por isso,
permaneceram sem qualquer interveno, proporcionando a sua ocupao para moradia.

2.6 E O MAR VIROU CHO

No Timbau, a ocupao avanou pela Praia de Inhama e pelas ruas Capivari,


Alabama e Caets, sobre terrenos reclamados pelo Ministrio do Exrcito. Apesar do controle
dos militares, essa foi a localidade que apresentou melhores condies de ocupao, por se
tratar de um morro, portanto terra firme, onde os terrenos eram bem delimitados e favoreciam
o aproveitamento do espao, inclusive para o plantio de rvores frutferas e cultivo de
pequenas hortas. No Timbau, na medida em que negociavam com o Exrcito, os moradores
davam s casas melhor padro de construo, j num processo de substituio da madeira por
paredes de alvenaria.
26

J, em 1900, Bonsucesso apresentava um traado de vrias ruas com nomes dos antigos proprietrios e pessoas
ligadas aos mesmos. Vindas do Porto de Inhama em direo estao havia a Estrada do Porto de Inhama, a
Rua da Proclamao, a Rua Dr. Luiz Ferreira (mdico), a Rua Dr. Guilherme Frota (mdico) e a Rua Nova
Jerusalm. Vindas dos manguezais em direo linha frrea a Rua Joo Torquato (mdico), Rua Leonor
Mascarenhas e Rua Teixeira Ribeiro, paralelas linha do trem existiam ainda a Rua Nova do Engenho, hoje
Teixeira de Castro; a Estrada da Penha, hoje Rua Cardoso de Moraes (mdico e poeta); a Dr. Vieira Ferreira, a
Regenerao e a Saldanha da Gama, desaparecida com a abertura da Avenida Brasil (VIEIRA, 1998, p.38-39)

82

Na Baixa do Sapateiro, a ocupao foi iniciada a partir da Rua Nova Jerusalm, sobre
terrenos do Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS)27,
contguos ao Morro do Timbau, identificando-se em meados dos anos de 1950, novos
ncleos a partir das ruas da Proclamao e 17 de Fevereiro, estes j em terrenos alagadios.
No Parque da Mar, as construes se iniciaram a partir da Rua Flvia Farnese,
adentrando pelas ruas Teixeira Ribeiro e 29 de Julho.

Essa regio ofereceu as piores

condies de habitabilidade, pois era dominada por mangues e apresentava um terreno lodoso,
onde a mar reflua.
Com exceo do Timbau e de parte da Baixa do Sapateiro, o tipo de moradia que
passou a ser predominante nos ncleos de ocupao da regio foi a palafita. As condies de
ocupao eram adversas: havia a represso da fora policial, que impedia construes e
derrubava os barracos; eram difceis as condies naturais, representadas principalmente pelo
terreno pantanoso; no existia qualquer garantia legal ou jurdica, o que criava uma
fragilidade dos moradores e imprimia um carter de clandestinidade ocupao;

esses

moradores estavam impossibilitados, por sua condio econmica, de promover uma


construo de melhor qualidade.
Para enfrentar tais adversidades, os moradores tiveram que lanar mo de estratgias
criativas. A primeira delas, no sentido de permanecer e enfrentar a fora policial, foi realizar
a construo dos barracos noite, rapidamente, em mutiro, de forma a poder ocup-los com
mulheres e crianas, para inibir a ao policial e garantir a permanncia da construo.
Outras estratgias estavam relacionadas com as quase inexistentes condies para a
construo dos barracos e a incapacidade de investir nessa construo. Os ocupantes no
tinham o cho e souberam buscar suas solues.

27

Autarquia ligada ao Ministrio da Previdncia Social, responsvel por sua administrao financeira.

83

A primeira delas foi construir sobre palafitas. Na linguagem dos ocupantes, a primeira
parte do processo consistia em pontear os quatro paus procedia-se o afinamento das
pontas da madeira, em geral pernas de trs, criando estacas que eram fincadas na gua, at
encontrarem um apoio e maior estabilidade. A partir da, o ponto de apoio das estacas era
reforado com pedras e terra. Aps esse processo, eram colocados os travesses e fechada a
rea do barraco. O assoalho era feito de tbuas, assim como as paredes, que recebiam um
telhado de folhas de zinco ou de telhas francesas.
O material, muitas vezes improvisado - como madeiras usadas, caixotes, tbuas e
compensados, pedaos de mveis, chapas de zinco e lata -, era obtido em obras e demolies,
e tinha que ser periodicamente trocado. Era geralmente de baixa qualidade, sendo comuns os
desabamentos de barracos, principalmente em dias de tempestade
Os acessos s casas eram garantidos por meio de um labirinto de madeiras, agrupadas
paralelamente, chamadas pelos moradores de pontes. Os que no dispunham desse acesso
tinham sua circulao limitada aos perodos de mar baixa, ou o faziam em pequenos barcos.
Os acidentes eram comuns, principalmente com crianas, que caam na gua e acabavam se
afogando.
A construo do solo, outra etapa desse processo de ocupao, no tardou a surgir, e
acompanhou o desenvolvimento da Mar ao longo dos anos. Alis, esse um dos aspectos
mais peculiaridades da Mar, cujo territrio, alm de conquistado, passou por um processo de
verdadeira construo, atravs de aterros realizados pelos prprios moradores. Assim, de
forma lenta e constante, os moradores comearam a desenvolver estratgias para produzir seu
prprio cho a partir da possibilidade de aterrar o manguezal.
O trabalho na construo civil e no setor de servios de muitos desses moradores, foi
fundamental para que pudessem negociar, em troca de gratificaes para os motoristas - ou
mesmo adquirir por meio de diviso de despesas -, caminhes de aterro, entulho e at lixo.

84

Tambm eram utilizados materiais produzidos por empresas do entorno, como p de carvo e
serragem. O aterro da rua se dava de forma coletiva, entre vizinhos que formavam quadras e
dividiam o trabalho e as despesas. Todo esse trabalho funcionava como preparao para o
aterro das casas, que era realizado da seguinte forma:

O aterro da casa era um processo relativamente complexo pois requeria um certo


conhecimento e maior desgaste fsico dos moradores j que era realizado nas horas
de folga e/ou nos finais de semana. [...] Este trabalho, penoso, consistia no
fechamento, com madeira, dos quatro lados do alicerce da casa, como na construo
de uma caixa, e por uma pequena abertura no assoalho despejava-se o material do
aterro. As madeiras s eram tiradas quando o aterro alcanava o nvel do aterro da
rua. A sua realizao, por etapas, implicava, na maioria das vezes, em trabalho
perdido, pois o influxo de preamar e de baixa-mar destrua todo o investimento das
famlias, seja em trabalho ou despesas com material (SILVA, 1983, p. 224-225).

2.7 A UNIO FAZ A FORA

A conquista de outras necessidades bsicas pelos moradores da Mar, dependia de


sua maior organizao, seja para desenvolver iniciativas de auto-urbanizao, seja para
enfrentar o fantasma da remoo. Ou ainda para obter do poder pblico as melhorias que lhes
garantissem condies mnimas de vida.
No havia qualquer infra-estrutura.

A luz era coisa rara nas casas, inicialmente

conseguida atravs dos gatos e depois, por meio das cabines onde havia um medidor da
LIGHT, e era revendida s demais casas. Posteriormente, por medida do prprio governo,
foram criadas as Comisses de Luz.
A gua chegava atravs de pequenas bicas, puxadas clandestinamente dos ramais,
onde se formavam grandes filas. Muitos apanhavam gua do outro lado da Avenida Brasil
que, pela distncia, exigia meios criativos para o transporte de maior quantidade. Da
surgiram os rola (ou rola-rola): um barril de madeira, envolto em pneus ou com madeira

85

emborrachada, puxado por uma ala de ferro. Eram comuns os atropelamentos na Variante
e, diante das dificuldades, muitos faziam um verdadeiro comrcio com a gua.
O esgoto, muito precrio, foi feito pelos prprios moradores, e somente existia na rea
aterrada, sendo despejado por ligaes clandestinas, nas galerias das ruas prximas ou
diretamente na Baa de Guanabara.
De uma forma geral, foi a partir da luta pela gua que ocorreram as primeiras
articulaes internas para a organizao poltica dos moradores da Mar, atravs da
constituio de comisses e associaes. A primeira associao de moradores surgiu em 1954
no Morro do Timbau e, em 1957, foi criada a Unio de Defesa e Melhoramentos do Parque
Proletrio da Baixa do Sapateiro. As associaes do Parque Mar, Rubens Vaz e Parque
Unio se constituiro no incio da dcada de 1960.
Do ponto de vista da municipalidade, alguns avanos podem explicar o movimento
dos moradores de favelas em busca de organizao e permanncia. Por um lado, a favela
comeou a ser vista como uma questo poltica e social e no apenas como caso de polcia.
Falou-se pela primeira vez em recuperar, urbanizar e no somente em extingu-la.
O prefeito do Distrito Federal, Joo Carlos Vital (24/04/1951 a 12/12/1952), criou em
1952, o Servio de Recuperao de Favelas, retirando a questo da competncia do
Departamento de Segurana Pblica para submet-la Secretaria de Sade e Assistncia, cujo
primeiro chefe assumiu afirmando que ns no destruiremos as favelas sem construirmos
algo melhor que as substitua. A pior das favelas melhor que nada. Trataremos de assegurar
aos favelados uma habitao prxima do local de trabalho (PARISSE apud LEEDS, 1978, p.
205).
No mbito federal, as favelas, a partir de estudos realizados pela Comisso Nacional
de Bem-Estar Social, vinculada ao Ministrio do Trabalho, ganhou dimenso de problema

86

nacional, e se reforou a viso de que deviam ser analisadas considerando-se os aspectos


sociais, econmicos e legais.
O governo de Juscelino Kubistchek (31/01/1956 a 31/01/1961),

de carter

desenvolvimentista, manteve a prtica de Vargas de aproximao com as massas. Nesse


sentido, deu carter nacional favela, ao reconhecer que tal fenmeno urbano ocorria em
outras grandes capitais como So Paulo, Recife e Porto Alegre, alm do Distrito Federal.
Dessa forma, sancionou a Lei 2.875/56, que autorizava a abertura de crdito para
urbanizao e melhorias das condies das favelas nessas capitais, e proibia por dois anos, no
caso do Rio de Janeiro, o despejo contra moradores das favelas, protegendo-os dos
exploradores que os extorquiam mediante tal ameaa.

Alm disso, tal lei assegurou a

permanncia em suas casas, dos moradores que no eram beneficiados por programas
habitacionais do governo.
Juscelino, a partir de acordos firmados com dom Hlder Cmara, reforou a atuao
da Igreja Catlica, atravs da Cruzada So Sebastio, concedendo a esta, por meio do Decreto
n 39.635 de 19/07/1956, publicado no Dirio Oficial da Unio de 24/07/1956, o aforamento
dos terrenos de marinha situados no litoral da Penha, e permitindo sua transferncia para
terceiros.

Os recursos apurados com tais transferncias poderiam ser utilizados para o

saneamento da rea, a construo de conjuntos residenciais, e o custeio de outras despesas


necessrias urbanizao e humanizao das favelas do Rio de Janeiro.
No terreno aforado, a Cruzada construiu o Mercado So Sebastio com o intuito de
gerar renda para o desenvolvimento de seus projetos sociais, atravs da venda e locao dos
espaos.
Nomeado por Kubistchek, o Prefeito do Distrito Federal, Francisco Negro de Lima
(22/03/1956 a 08/07/1958), criou o Servio Especial de Recuperao de Favelas e Habitaes
Anti-Higinicas (SERFHA), com o intuito de resgatar a questo da habitao como um todo,

87

deslocando a problematizao apenas da favela. Em termos administrativos, a proposta era


unificar vrios rgos que, atuando na mesma rea, tinham em geral iniciativas estanques,
sem comunicao e, portanto, improdutivas e marcadas pela descontinuidade. O SERFHA
propunha ainda a maior participao dos moradores, atravs da criao de cooperativas de
habitao, que visavam formao de mo-de-obra e a produo de material de construo.
Apesar de tal proposta, o SERFHA foi totalmente atrelado mquina eleitoral, o que
acabou por impedir uma atuao mais efetiva e, num efeito contrrio aos objetivos do rgo,
permitiu a ampliao do controle de cabos eleitorais e polticos sobre as favelas, geralmente
ligados ao PTB.
Tais agentes eram figuras fundamentais para o funcionamento da mquina eleitoral nas
favelas. Eles trocavam seu apoio e os votos por favores e vantagens pessoais: pagamento em
dinheiro, nomeao para cargos pblicos, recebimento de apartamentos em conjuntos
habitacionais ou terrenos para construo fora da favela. Tambm internamente, os cabos
eleitorais acabavam acumulando muito poder, como nos conta Artur Rios:

[...] isso eu introduzi logo no antigo Serphau, um servio eminentemente poltico,


ligado prefeitura do Distrito Federal. Nesse servio penduravam-se vrios
polticos tradicionais, que enfeudavam as favelas, negociavam votos por servios
prtica vigente at hoje. Para garantir isso, havia uma estrutura nas favelas: o cabo
eleitoral do poltico garantia o voto do favelado e era, ao mesmo tempo, um dspota
dentro da comunidade. Havia coisas estranhssimas, chamadas Parques Proletrios
na Gvea havia um, vizinho da PUC, onde o cabo eleitoral decidia quem podia
morar, alm de manter um harm para uso particular (FREIRE; OLIVEIRA, 2002,
p. 68).

Havia portanto, uma relao cmoda dos polticos em relao aos favelados, numa
lgica do quanto pior, melhor. Diante da precariedade e dos anseios das localidades, eles
surgiam com promessas, criando expectativas, na maioria das vezes no cumpridas. Assim, a
bica dgua, o ponto de luz, o emprego, a vaga na escola, foram sistematicamente trocados
por votos. Os polticos fizeram da favela uma mquina eleitoral que se alimentava da prpria
misria e da ausncia do poder pblico.

88

A proximidade com o poder, pela condio de Distrito Federal, foi decisiva tanto para
esse tipo de uso poltico das favelas, quanto para o seu processo de organizao. Se os
moradores e lideranas, desde o governo de Vargas, tinham acesso ao prprio Presidente da
Repblica, quanto mais o tiveram aos senadores, deputados e outros polticos que circulavam
pela cidade, interessados em seus votos.
De acordo com Vieira (1998), no caso da Mar, a partir da influncia do Partido
Comunista, destacou-se a atuao do advogado Antoine Magarinos Torres Filho, chamado
advogado dos pobres. Ligado ao PCB e Unio dos Trabalhadores Favelados, Magarinos
contribuiu sobremaneira para a consolidao da localidade do Rubens Vaz, e para o
surgimento do Parque Unio, no final da dcada de 1950.
Segundo Vaz (1994), ele chegou regio em 1958, com a misso de defender os
moradores das investidas policiais contra o crescimento da ocupao. Magarinos ganhou
popularidade e se tornou um lder local. O Parque Rubens Vaz foi chamado durante um
perodo de Parque Magarinos Torres, em homenagem ao advogado, o que demonstra a
influncia que este exerceu sobre os moradores.
Em 1959, Magarinos organizou a ocupao do Parque Unio sobre os terrenos ao
lado do canal da Porturia28, cuja rea havia sido aterrada por uma empresa particular que, por
problemas financeiros, acabou repassando o terreno para a Caixa de Amortizao, rgo
federal, que correspondia na poca ao Banco Central.

Magarinos Torres e sua equipe

demarcaram os lotes e abriram ruas, visando promover uma ocupao organizada e com boas
condies urbanas.
Ainda de acordo com Vaz, os ocupantes pagavam uma taxa de trs mil cruzeiros, que
era utilizada para a realizao de benfeitorias no loteamento e para o pagamento dos
honorrios de Magarinos.

28

Ele agia como advogado e administrador, atuando contra as

Canal de Ramos que divide as localidades de Rubens Vaz e Parque Unio.

89

tentativas de remoo; proibindo a construo de casas de jogos e prostituio; impedindo que


maus elementos freqentassem o lugar; e cuidando para que os proprietrios no tivessem
mais do que um lote. A atuao de Magarinos se manteve at 1961, quando, por iniciativa
dos moradores, foi fundada a associao de moradores do Parque Unio.
A fundao de associaes de favelas se intensificou na dcada de 1960, perodo
marcado pela mudana da Capital Federal para Braslia, e pela criao do estado da
Guanabara.
O associativismo em favelas ganhou expresso a partir do trabalho de Jos Arthur
Rios frente da Coordenao de Servios Sociais do Estado, que incorporou o SERFHA sua
estrutura, j no governo de Carlos Lacerda (05/12/1960 a 11/10/1965). De acordo com
entrevista concedida a Amrico e Motta (2002), Rios afirma que estimulou o protagonismo
dos moradores de favelas, organizando associaes e comisses, preparando lideranas que
pudessem discutir e encaminhar suas prprias demandas, numa estratgia para esvaziar a ao
dos polticos que tinham nas favelas seus currais eleitorais.
Sua posio em defesa das favelas teria contrariado os interesses do mercado
imobilirio, e desagradado tanto aos polticos da UDN ligados a Lacerda, quanto aos
oposicionistas do PTB, que mantinham bases eleitorais em tais localidades. Nesse contexto,
em 1962, ocorreram a demisso de Arthur Rios, a extino da SERFHA, a incorporao da
Fundao Leo XIII pelo estado, e a criao da Companhia de Habitao do Estado da
Guanabara (COHAB). Por fim, foi criada a Secretaria de Servios Sociais, que ficou sob o
comando de Sandra Cavalcanti. Esses acontecimentos mudaram a poltica habitacional do
governo de Carlos Lacerda, e acabaram por influenciar o crescimento de vrias localidades da
Mar.
Dessa forma, inventada desde o incio do sculo XX, a favela passou a ser reinventada
pelo poder pblico numa nova perspectiva: ela deixou de ser tratada apenas como um mal a

90

ser combatido e extirpado, e passou a representar uma fora para a poltica clientelista
estabelecida no pas e, em particular, no Distrito Federal.
A mudana da Capital Federal para Braslia e a criao do estado da Guanabara no
modificaram a relao de barganha criada entre os polticos e as lideranas das favelas. No
entanto, com o redirecionamento da poltica do governo Lacerda e a instaurao da ditadura
militar, esse quadro sofreu sensveis alteraes, e a favela voltou a ser alvo do mpeto
civilizador das elites e do poder pblico. Tal processo ser analisado no captulo seguinte
deste trabalho.

91

CAPTULO 3 DO CHP AO PROJETO RIO:


O PROCESSO DE INVENO DA MAR

3.1 SANTA CRUZ LOGO ALI

Conforme foi visto no captulo anterior, as primeiras localidades da regio da Mar


foram constitudas entre as dcadas de 1940 e 1960. Apesar de estarem situadas na mesma
regio, cada localidade teve seu prprio desenvolvimento, sendo reconhecidas como favelas
isoladas umas das outras. Essa situao comeou a mudar a partir da construo do Centro de
Habitao Provisria (CHP) na Mar, pois as localidades do seu entorno passaram a utilizar
em benefcio prprio a estrutura de fornecimento de gua e energia eltrica ali instalada, o que
favoreceu sua consolidao e a interao entre elas.
Apesar de ter contribudo para o crescimento das localidades da Mar, o projeto do
CHP no foi criado com esse objetivo. Ao contrrio, ele foi desenvolvido em um perodo
marcado pelo renovado mpeto de controle, erradicao e represso s favelas. Mesmo tendo
implementado algumas experincias de urbanizao, como no caso da Vila da Penha, Vila
Vintm e do Jacarezinho, o governo Lacerda priorizou a remoo de grandes favelas em reas
nobres da cidade, na linha dos interesses das elites e dos setores conservadores.
Mesmo que os terrenos, antes ocupados por favelas, no fossem oferecidos ao
mercado imobilirio, tal ao interessava aos que promoviam a especulao, uma vez que
havia a pronta valorizao da regio vizinha s favelas removidas. Grande repercusso
alcanou o caso do morro do Pasmado, fato citado por Leeds:

Uma das duas primeiras favelas a serem removidas pela COHAB foi a do Morro do
Pasmado, localizado numa rea turstica por excelncia com vista para a Baa da
Guanabara. Correu amplamente o rumor de que essa favela extraordinariamente
visvel foi removida para dar lugar a um Hotel Hilton, e, com efeito, o Relatrio

92

Geral da COHAB lista, entre seus projetos, Morro do Pasmado construo do


Hotel (1978, p.220).

As remoes previam o reassentamento dos favelados em conjuntos habitacionais,


geralmente distantes do centro da cidade, e construdos com recursos recebidos de agncias
do governo norte-americano, como foi o caso das Vilas Kennedy, Aliana e Esperana.
Tal poltica imps aos moradores uma srie de dificuldades, como distncia dos locais
de trabalho, precria estrutura de transporte, perda dos vnculos de vizinhana e
desestruturao das famlias. O aumento de despesas das famlias removidas foi outro fator
que contribuiu para a impopularidade de tais medidas.
Nesse processo de erradicao de favelas, os Centros de Habitao Provisria tiveram
um papel fundamental. Na verdade, ao longo do desenvolvimento da poltica de Lacerda,
esses centros foram desvirtuados de sua funo original, para se tornarem verdadeiros
depsitos de favelados removidos. O maior dos CHP foi construdo justamente na Mar, e foi
batizado com o nome de Nova Holanda.
O Projeto Nova Holanda, consistiu na realizao de aterros de uma grande rea da
Marinha, na erradicao de palafitas, e na construo de casas de madeira, para abrigar
provisoriamente os moradores de favelas de outras reas da cidade em processo de remoo:
Favela do Esqueleto, da Praia do Pinto, do Morro do Querosene e de Macedo Sobrinho.
Nos anos de 1962 e 1963 foi construdo o primeiro setor do CHP, formado por 981
casas de madeira, construdas em lotes de 5 x 10 m. O segundo setor, construdo no ltimo
ano de governo de Carlos Lacerda, era composto por 228 vages de madeira, divididos em 39
unidades, de dois pavimentos cada um:

no primeiro pavimento havia sala, cozinha e

banheiro; e no segundo havia dois quartos.


Dessa forma, o governo Lacerda implantou na Mar um novo tipo de ocupao que,
inicialmente em carter provisrio, se tornou definitiva e, como j foi dito, acabou por
estimular o crescimento das localidades do entorno. Na verdade, Lacerda criou a favela

93

oficial, pois com o controle exercido pela Fundao Leo XIII, verificou-se, com o passar
dos anos, o desgaste do material empregado na construo do CHP, uma vez que a reforma
das casas era proibida, tornando-as cada vez mais precrias e semelhantes aos barracos
comuns das favelas.
Rios, idealizador do projeto dos CHP, comentou o processo de implantao de Nova
Holanda e sua transformao numa favela:

Eu sou o autor intelectual do Projeto Nova Holanda, ali naquele antigo pantanal na
avenida Brasil o Lacerda achava muita graa do nome: Nova Holanda. Ali havia
umas palafitas, que mandamos destruir e construmos umas casas de madeira para
servirem de moradia provisria para os favelados que tivessem que ser removidos
por uma razo ou outra. Posteriormente, a ocupao passou a ser permanente, e a
rea voltou a ser uma favela (FREIRE; OLIVEIRA, 2002, p. 70).

O saldo do governo Lacerda revela o furor remocionista que marcou sua poltica para
as favelas. A partir das informaes de Leeds (1978), citando relatrio da COHAB do
perodo entre 1963 e 1965, foi possvel compor o seguinte quadro:

ANO

FAVELA

1961
1961
1961
1961
1961
1961
1961
1961
1961
1961
1961
1964
1964
1964
1964
1964
1964
1964
1964
1964
1964

Vila da Penha
Bom Jesus
lvaro Ramos
Ponta do Caju
CCPL
Timb
Morro So Carlos
Avenida Brasil
Moreninha
Querosene
Morro dos Prazeres
Pasmado
Getlio Vargas
Maria Angu
Joo Cndido
Maneta
Conjunto So Jos
Vila do Sase
Macedo Sobrinho
Del Castilho
Marqus de So
Vicente
Ladeira
dos
Funcionrios
Brs de Pina

1964

TIPO
DE
REMOO
Parcial
Total
Total
Total
Total
Parcial
Parcial
Parcial
Total
Parcial
Parcial
Total
Total
Total
Total
Total
Parcial
Total
Parcial
Parcial
Parcial

N
DE
FAMLIAS
ATINGIDAS
180
510
25
30
118
104
253
15
35
210
10
911
113
460
665
41
20
11
14
9
32

N ESTIMADO
DE PESSOAS
REMOVIDAS
900
2.250
125
150
590
520
1.265
75
175
1.050
50
4.555
565
2.300
3.325
205
100
55
70
45
160

Parcial

40

Parcial

366

1830

94

1961/1964

Turano
Rio Joana
Morro do Quieto
Praia do Pinto
Esqueleto
TOTAIS

Parcial
Total
Parcial
Parcial
Total

34
23
46
20
2027

170
115
230
100
10.135

6290

31150

Quadro 1 Remoes durante o governo Lacerda

Na Mar, alm da construo do CHP Nova Holanda, o governo Lacerda removeu os


moradores da Favela de Maria Angu29, transferidos para um conjunto de casas, construdo
tambm em formato de CHP, como parte das intervenes que previam a urbanizao da
Praia de Ramos.
Em Marclio Dias, o governo Lacerda removeu as palafitas da Praia da Moreninha, e
cedeu terrenos para a instalao de empresas e para a abertura de acesso aos moradores,
atravs do prolongamento da Rua Lobo Jnior, na Avenida Brasil, como relata Sandra
Cavalcanti:
Removemos tambm a favela da Mar e a do Joo Cndido. Uma ficava em
palafitas e outra em terreno seco. No tnhamos condio de discriminar. Para os
moradores dessas duas favelas, a soluo foi excelente. Eles j moravam na
Avenida Brasil. A rea liberada com a sada deles pertencia Unio. Eram
terrenos da marinha. Foi uma dificuldade conseguir que o governo federal os
entregasse ao estado da Guanabara. Foi uma luta danada, mas acabamos
conseguindo. Instalamos ali o Mercado So Sebastio, que deu emprego para
aquela regio toda, o que foi muito importante, uma fbrica de bolsas de couro, a
Kelson`s, e umas duas ou trs empresas (FREIRE; OLIVEIRA, 2002, p. 83).

3.2 A PALAVRA REMOO!

Em 1964, com o golpe militar, o Marechal Castelo Branco assumiu o poder. A partir
de articulaes do governo Lacerda, o novo presidente criou, ainda em 1964, o Sistema
Financeiro da Habitao e o Banco Nacional de Habitao (BNH).
A presidncia do BNH foi entregue Sandra Cavalcanti, que era a Secretria de
Servios Sociais do governo Lacerda. Tal instituio tornou-se uma pea fundamental na
29

Praia localizada entre os bairros de Ramos e Olaria, onde se localizava o porto de Maria Angu. O local foi
aterrado para dar lugar a equipamentos da Marinha.

95

engrenagem montada pelo novo governo, que tinha na questo da habitao o instrumento
para impulsionar a economia, gerar empregos, e estimular a indstria e o mercado financeiro
(LEEDS, 1978, p. 218).
Para os formuladores dessa poltica, estava a a equao para resolver o dficit
habitacional e o problema das favelas, ao mesmo tempo em que se movimentava a economia.
Porm, a frmula no era to simples. Reajustes com base na correo monetria, aliados ao
processo inflacionrio e falta de reajustes salariais, no foram considerados como possveis
fatores de desestabilizao de tal poltica.

Por outro lado, no se levou em conta a

incapacidade de endividamento das famlias que recebiam baixos salrios.


Nas eleies de 1965, o candidato de Lacerda, Flexa Ribeiro, foi derrotado pelo voto
popular, assumindo o governo do estado da Guanabara, o candidato da oposio, Negro de
Lima (05/12/1965 a 15/03/1970).
No governo de Negro de Lima, a Comisso Estadual de Energia - estabelecida ainda
no governo de Carlos Lacerda para, dentre outras funes, cuidar do fornecimento de energia
eltrica s favelas - ampliou sua atuao, atravs da implantao das comisses de luz.
Criadas em 1964, tais comisses no obtiveram xito quela poca, pois foram vistas com
certa desconfiana pelas lideranas comunitrias, j que eram constitudas de forma
autnoma, podendo ser usadas como instrumentos de controle e de interveno poltica para
enfraquecer as associaes locais.
A explorao dos moradores de favela, quando se tratava do fornecimento de energia
eltrica, era uma questo antiga, geralmente caracterizada por irregularidades. As estratgias
para o fornecimento e obteno de energia iam desde o furto por meio de ligaes
clandestinas, realizadas diretamente na rede eltrica - os gatos -, at a explorao por
particulares - chamados de cabineiros -, que eram titulares de relgios da Light instalados

96

em uma cabine, de onde era fornecida a energia para os moradores, que pagavam ao cabineiro
os valores que o mesmo estipulava.
O morador da favela sempre pagou mais caro pela energia eltrica, situao que no
foi resolvida pelas comisses de luz. Sobre esse fornecimento incidiam, alm da conta
comum que era dividida entres os moradores, taxas de manuteno e cobranas por servios,
como a colocao de postes e transformadores, o que no era cobrado dos moradores de
outras reas da cidade.
Alm disso, o controle de contas por meio de relatrios quinzenais, e o pagamento de
taxas bancrias, oneravam

essa forma de fornecimento de energia, criando uma lgica

perversa: quem menos podia acabava pagando mais. Mesmo assim, a partir de 1965, as
comisses foram criadas em todas as localidades da Mar, exceo de Nova Holanda.
O governo de Negro de Lima foi caracterizado ainda pela tentativa de controle sobre
as associaes de moradores, o que se expressou por meio de um ato administrativo, o
Decreto n 870, no qual o governo estabeleceu as condies para o reconhecimento e a
representatividade de tais entidades, inclusive ditando princpios e objetivos que deveriam
constar de seus estatutos. Esse foi um perodo em que as associaes comearam a ser
atreladas mquina administrativa do Estado, no intuito de cooptar as lideranas e esvaziar o
papel poltico e organizativo de tais entidades.
Assim, o governo transferiu para as associaes funes de prestao de servios,
identificao de moradores e controle das moradias:

Art. 2. associao devidamente autorizada e registrada compete:


a) trabalhar pela comunidade no sentido de prestar assistncia e benefcios de carter
coletivo, apresentando perante o Servio Social Regional da Secretaria de Servios
Sociais o programa de ao;
b) manter cadastro completo dos moradores cujas fichas devero ser feitas em 2
vias, uma das quais ser enviada ao Servio Social Regional da Secretaria de
Servios Sociais, para a devida anotao e respectiva inscrio;
c) solicitar ao Servio Social Regional da Secretaria de Servios Sociais, em caso de
necessidade devidamente constatado, autorizaes para reforma e consrto dos
barracos;

97

d) no permitir a construo de novas moradias;


comunicar ao servio Social Regional da Secretaria de Servios Sociais as moradias
desocupadas (ESTADO DA GUANABARA, 1967, p. 37).

Alm disso, o decreto previa a interveno nas associaes, por meio de uma junta
nomeada pelo Secretrio de Servios Sociais, da seguinte forma:

Art. 3. O Secretrio de Servios Sociais nomear uma junta para dirigir a


Associao de Moradores com a finalidade de realizar novas eleies de diretoria:
a)quando no for depositada, no Banco do Estado da Guanabara, em conta aberta em
nome da Associao representativa de cada favela, toda a arrecadao;
b)quando no for apresentado o balancete trimestral ao Servio Social Regional da
Secretaria de Servios Sociais, relatando o movimento financeiro da associao;
c)quando no for cumprido qualquer dispositivo dos estatutos por parte da diretoria;
d)quando for apurado qualquer ato que desvirtue a finalidade da Associao de
Moradores (loc. Cit.).

Por outro lado, foi um perodo bastante complexo, no qual o governo da Guanabara,
um dos poucos de oposio no pas, teve suas aes limitadas e enquadradas pela poltica
nacional do regime de exceo imposto pelos militares.

Foram criados rgos federais

superpostos aos rgos do estado, numa verdadeira poltica intervencionista, fosse atravs da
no liberao de verbas pblicas para os rgos estaduais desenvolverem suas aes, fosse
pela nomeao de pessoas para esses rgos que se reportavam s autoridades federais. Em
muitos casos, o governo da Guanabara era um mero colaborador do governo federal.
Nesse quadro poltico, no ano de 1968, o governo do estado da Guanabara criou a
Companhia de Desenvolvimento Comunitrio (CODESCO). Atravs da atuao de jovens
profissionais, arquitetos e socilogos, dentre os quais Carlos Nlson Ferreira dos Santos, a
CODESCO desenvolveu planos de urbanizao

para as favelas de Brs de Pina, Mata

Machado e Morro Unio, em aes que previam regularizao fundiria; infra-estrutura


urbana, com pavimentao, calamento, instalao de redes de gua, esgoto e eletricidade; e
autoconstruo de casas com acompanhamento profissional.

98

Em contraposio, nesse mesmo ano, o governo federal criou a Coordenao de


Habitao de Interesse Social da rea Metropolitana do Grande Rio de Janeiro (CHISAM).
O aspecto poltico parece ter norteado a criao da CHISAM, uma vez que no era
interessante para o governo federal o desenvolvimento de uma experincia como a proposta
pela CODESCO.

Por isso, justificou-se a criao de um rgo federal para atuar

exclusivamente nos estados do Rio de Janeiro e da Guanabara, quando a favela j era um


fenmeno nacional.

A atuao da CHISAM era norteada pelo seguinte princpio:

os

favelados so seres humanos integrados na comunidade, mas vistos por esta ltima como
alienados por causa de sua habitao (CHISAM apud LEEDS, 1978, p. 237).
A partir dessa viso ideolgica, teve incio uma nova fase de remoes das favelas,
numa mesma linha de continuidade da poltica desenvolvida por Lacerda. Realizou-se uma
verdadeira campanha contra as favelas, numa prtica recorrente, recuperando discursos que
as colocavam em contraposio cidade formal, como lugares de desagregao social e
manchas na paisagem urbana.

Houve porm um outro aspecto: quanto ao favelado, era

preciso reabilit-lo, atravs de aes que os promovessem moral, social, sanitria e


economicamente.
Nessa campanha, a CHISAM e a Fundao Leo XIII, utilizaram relatrios
manipulados, que superfaturavam dados negativos sobre as favelas e omitiam seus aspectos
positivos.
Dessa forma, estava em curso - sob o comando do governo federal e com a
cooperao do governo da Guanabara - a maior onda de remoes j vista na cidade, que
superou inclusive a do perodo Lacerda.
Nesse processo, foram removidas predominantemente favelas da Zona Sul da cidade,
localizadas em reas nobres e, portanto, de interesse para o mercado imobilirio. Um bom

99

exemplo disso, foi a remoo total da favela da Praia do Pinto, localizada entre o Leblon e a
Lagoa. Esse fato foi narrado pela prpria Sandra Cavalcanti, poca, j afastada do BNH:

Num caso, pelo menos, cometeram (os militares) uma ao terrvel: tocaram fogo na
favela da Praia do Pinto est provado que tocaram fogo - , tiraram os moradores de
l, em plena madrugada, e depois entregaram toda a rea para cinco cooperativas de
militares, que construram a Selva de Pedra (FREIRE; OLIVEIRA, 2002, p. 96).

Alm da Praia do Pinto, foram removidas favelas como a Ilha das Dragas, o Morro da
Babilnia, Catacumba, Parque Proletrio da Gvea, e Macedo Sobrinho. Tais remoes
contaram com a resistncia dos moradores, e se efetivaram atravs de episdios marcados por
atos de violncia, incluindo incndios criminosos, como narrado acima.
O governo de Negro de Lima viu-se engolido pela poltica do governo federal.
Enquanto a CODESCO levava adiante, com parcos recursos, algumas poucas experincias de
urbanizao, a CHISAM - como um brao do BNH e do Ministrio do Interior, e apoiada
por rgos estaduais como a COHAB, a Fundao Leo XIII e a Secretaria de Assistncia
Social -, realizava mais remoes do que o governo Lacerda.
Os moradores removidos foram reassentados conforme suas possibilidades
financeiras. Os que tinham condies de arcar com prestaes, puderam optar por conjuntos
como a Cidade de Deus, em Jacarepagu; Cidade Alta, em Cordovil; e Guapor, na Vila da
Penha. Os mais pobres foram provisoriamente instalados nos pssimos albergues, ou nos
chamados Centros Habitacionais de Bem-Estar Social, como Nova Holanda, j bastante
precrios.
A precariedade do conjunto Nova Holanda, se deveu, como j foi dito, ao controle
exercido pela Fundao Leo XIII, que no realizava e no permitia que os moradores
realizassem as reformas e melhorias nas casas e no arruamento. Tais condies se agravaram
a partir das aes empreendidas pelos moradores das localidades do entorno que, sem os
servios bsicos, realizavam sangrias na rede de abastecimento de gua, e ligaes

100

clandestinas na rede eltrica, situao que, com a chegada dos moradores de Macedo
Sobrinho, em 1971, se tornou insustentvel, com freqentes quedas de luz, crnica falta de
gua e colapso na rede de esgotos.

3.3 - CHAGAS, UM PROJETO DE MAR

Em 1970, Antnio de Pdua Chagas Freitas (15/03/1970 a 15/03/1975) assumiu o


governo do estado da Guanabara. Poltico tradicional, filiado ao MDB, estruturou a poltica
local como uma rede clientelista, loteando o estado conforme interesses eleitorais, e
cooptando votos em troca do uso da mquina pblica. Proprietrio do jornal popular O Dia,
Chagas manteve uma relao amistosa com o governo dos militares, o que lhe rendeu uma
srie de investimentos no estado por meio da realizao de grandes obras, como o Metr, a
Avenida Perimetral e a maior de todas, a Ponte Rio-Niteri, esta ltima, smbolo do processo
de fuso da Guanabara com o Estado do Rio de Janeiro, fato que se concretizou em 1975.
Em relao s favelas, a ao do governo Chagas Freitas oscilou entre a realizao de
remoes - com a conseqente transferncia dos moradores para conjuntos habitacionais
construdos pela COHAB -, e as investidas dos polticos, que atuando em suas reas
delimitadas, conforme o loteamento da mquina chaguista, trabalharam na linha de cooptao
das lideranas comunitrias e no desenvolvimento de aes pontuais.

Tais aes eram

desenvolvidas por meio das administraes regionais, e consistiam em levar gua, asfalto,
coleta de lixo e esgotos a vrias favelas, sempre numa perspectiva clientelista.
Na regio da Mar, essa poltica se fez presente por meio da atuao de diversos
polticos, muito mais interessados nos votos do que nas solues para o problema dos
favelados:

101

Os polticos voam como moscas sobre esse promissor reduto eleitoral. A populao
reclama que eles s aprecem para pedir votos, sumindo depois. Sandra Salim
nome comentado: - Vem por aqui, vez em quando e pergunta as coisas pra gente.
Fica s nisso. Quem fala sem qualquer iluso sobre os polticos e suas manhas o
presidente da Associao de Moradores da Mar, Manoelito da Silva, o Manolo: Temos uma populao eleitoral que, de acordo com a nova tabela, elege dois
deputados federais, quatro estaduais e seis ou sete vereadores. Agora, de modo
geral, poltico no se incomoda muito com isso aqui. Sandra Salim mesmo nunca
mandou nem mesmo uma mensagem de Natal para a nossa favela. Pelo menos
durante meu tempo de administrao (via para trs anos) eu nunca a vi por aqui, ela
jamais procurou a Associao para saber de nossas necessidades. Os que aparecem
aqui so o Marcelo Medeiros, Amanuel Cruz, Darcy Daniel de Deus, Jos Miguel,
Ivo Filho, o Deputado Cidinho. Cidinho (Santana Filho) foi o que mais visitou e
apoiou a favela assegura Manolo O Gama Filho, o Alusio Gama, o Rossini
Lopes tambm aparecem por aqui. Agora, atravs de mensagens natalinas, cartes e
essas coisas, a gente conhece o Edson Kahir, o Pedro Ferreira, o Adlio Santos.
Sendo que esse corpo docente de polticos citados s recorrem Mar e s favelas
em geral nas eleies. Depois ningum mais bota o p os olhos nele. O Ivo Silva,
que ns asseguramos a vitria dele, prometeu que nos dava gua, esse que o
nosso maior problema e depois de eleito ningum aqui o viu mais (JORNAL DO
BRASIL, 1978, p. 4-5).

O jornal Luta Democrtica, que fazia ostensiva oposio a Chagas, em crtica lanada
na poca de seu segundo governo, denunciava o funcionamento da mquina chaguista:

A poltica do Governador Chagas Freitas, est sendo nos ltimos tempos a mais
criticada na histria econmica do Estado do Rio de Janeiro. Crtica esta que
envolve desde problemas administrativos que por sua vez atingem ao nvel social
da comunidade carioca. As secretarias de Estado, em completa inoperncia
abandonam os contribuintes, deixando de lado as comunidades proletrias, por
exemplo.
Os moradores de favelas, acusam a poltica do governador de interesseira e
corrupta, onde polticos do seu partido penetram na realidade carente, prometendo
inmeras benfeitorias, quando na verdade nada disto acontece eles s sabem
prometer e iludir a populao porque nada fazem a no ser obrigar o favelado a
votar nas eleies para garantir a mordomia da prxima gesto.
As associaes de moradores surgiram com a proposta de defender os interesses
comunitrios, ultimamente esto servindo de cabos eleitorais para promoo e
arrecadao de votos do sistema poltico-partidrio. No caso de Cachoeira Grande,
morro do Lins de Vasconcelos, onde falta gua e a associao obriga aos
moradores a pagar mensalmente a conta, tudo isto para no ficar em situao
conflitantes com os poderosos da CEDAE (LUTA DEMOCRTICA, 1981, p. 4).

Sob a alegao de melhoria dos acessos Cidade Universitria, em 1973, Chagas


removeu a favela da Praia de Inhama, conhecida como Rala Coco, tendo sido seus
moradores transferidos, os que podiam pagar, para o conjunto da COHAB, Rua Teixeira de
Castro, em Bonsucesso. Os de menor renda, foram levados para o longnquo conjunto de
Antares, em Santa Cruz. Tal remoo funcionou como um alerta para os moradores da Mar.

102

A terrvel possibilidade de serem removidos para locais distantes se apresentava como algo
factvel, pois j em 1972, a CHISAM havia anunciado que promoveria a erradicao da Mar.
Mas, por outro lado, esse foi um perodo marcado pelas aes de auto-urbanizao das
localidades da regio, o que refletia a consolidao de seu processo de ocupao. No Morro
do Timbau, por exemplo, o loteamento realizado pelos militares, na parte superior da
localidade, recebeu o nome de Praa dos Caets. A associao de moradores empreendeu a
construo de reservatrios de gua e implantou um sistema de abastecimento para as casas.
Os aterros realizados pelos moradores se intensificaram por toda a Mar, chegando a
quase um quilmetro mar adentro, reduzindo a rea de palafitas. Caminhes com betoneiras,
carregadas com concreto no utilizado nas obras do Metr e da Ponte Rio-Niteri, foram
adquiridos pelas associaes ou por grupos de moradores, e utilizados para o recapeamento
das ruas. No Timbau e no Parque Unio se intensificou a auto-construo de casas em
alvenaria.
No ano de 1974, o governador Chagas Freitas apresentou um ambicioso projeto de
interveno na orla da Baa de Guanabara, o Projeto de Ocupao Territorial, no qual era
proposta uma soluo alternativa Avenida Brasil, que j dava sinais de saturao. O
referido projeto previa o aterro de todo o litoral ocupado por favelas e a instalao de
indstrias e conjuntos habitacionais a partir das seguintes aes:
a) Construo de habitaes, no espao entre a nova via e a Av. Brasil, para
100.000 pessoas, que seriam removidas da rea favelada constituda de palafitas. No
Parque da Mar e na Nova Holanda, seriam aproveitados 900 m2 de ruas j abertas
pelos favelados, para evita maior remoo inicial.
b) Entre a ponte Oswaldo Cruz e a Av. Brigadeiro Trompowski, estava prevista a
abertura de um canal de 150 metros de largura. A rea entre esse canal e a nova via
projetada seria aterrada e destinada expanso das indstrias da regio que, na
poca, somavam 84 unidades.
c) A nova via projetada para desafogar o trnsito da Av. Brasil teria uma extenso de
6 km e, para evitar cruzamento, ela passaria por baixo da ponte Oswaldo Cruz,
seguiria pelo litoral, entrando pelas favelas com uma largura de 40 metros, at
atingir o canal de Ramos.
d) Outra meta era a regularizao dos aterros nas proximidades da Colnia de
Pescadores existente na regio e o plantio de vegetais adequados conteno dos
terrenos; construo de canais de concreto para os cursos dgua e construo de
ancoradouros (VALLADARES, 1985, p. 59).

103

Apresentado ao BNH no final do mandato de Chagas Freitas, o referido projeto no


mereceu por parte do governo federal a devida ateno, sendo retomado, sem sucesso, apenas
em maio de 1979, no momento em que Chagas Freitas exercia seu segundo mandato
(15/03/1979 a 15/03/1983).

3.4 UM PROJETO POLTICO: O PROJETO RIO

Em junho de 1979, o Ministrio do Interior, por meio do ento Ministro Mrio


Andreazza, anunciou a realizao de um projeto muito semelhante ao que Chagas Freitas
apresentara: o Projeto Rio. Tal projeto se constituiu numa das primeiras propostas de ao do
presidente Joo Batista Figueiredo, tendo sido bastante oportuno para um momento em que se
desenhava a abertura poltica, e se anunciava o fim dos governos militares. No centro do
projeto se vislumbrava o fortalecimento da ao social do governo Figueiredo, sua
aproximao das camadas mais pobres, e uma eventual candidatura do Ministro Mrio
Andreazza, para as prximas eleies presidenciais.
Em 29 de agosto de 1979, foi aprovada a Lei da Anistia, proporcionando o retorno de
vrias lideranas polticas que estavam exiladas, dentre as quais Miguel Arraes e Leonel
Brizola.

Tal fato tornou ainda mais complexo o quadro poltico, principalmente pela

possibilidade de tais lideranas chegarem ao poder. Alm disso, trouxe tona a necessidade
de uma reforma poltica que considerasse a realizao de eleies diretas. Nesse contexto,
possvel entender o Projeto Rio como um projeto poltico, que visava a aproximao do
governo Figueiredo das massas populares. Para isso, foi escolhida a mais miservel regio de
favelas do Rio de Janeiro, a Mar.
O Projeto Rio previa uma interveno desde a Ponta do Caju, at os rios Sarapu e
Meriti, em Duque de Caxias, num trecho de 27 quilmetros. O projeto apresentava como

104

objetivos centrais a criao de espaos para abrigar populaes de baixa renda, e o


estabelecimento de condies para ambientao ecolgica e paisagstica do trecho mais
poludo da Baa de Guanabara.
A execuo do projeto coube ao Banco Nacional de Habitao, como rgo
financiador, e ao Departamento Nacional de Obras e de Saneamento, incumbido de fazer os
aterros e a macrodrenagem. Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro (FUNDREM)30 coube o encargo das pesquisas de levantamento cadastral.
A fase inicial, denominada Prioritria, previa a remoo dos habitantes das favelas
para conjuntos habitacionais, o que gerou grande reao dos moradores e da imprensa, no
tendo sido por isso implementada, limitando-se erradicao das reas palafitadas.
Segundo levantamento inicial, um tero dos habitantes da rea da Mar morava nas
palafitas, sendo o conjunto formado por seis favelas: Timbau, Baixa do Sapateiro, Parque da
Mar, Nova Holanda, Parque Rubens Vaz e Parque Unio. As principais reas de palafitas se
situavam nas localidades da Baixa do Sapateiro e do Parque da Mar, em geral com barracos
de um nico cmodo, sem condies mnimas de habitabilidade.
Para execuo desse programa, o BNH criou o Programa de Erradicao da Subhabitao (PROMORAR), que tinha como meta a construo de 9.531 unidades habitacionais
para o assentamento dos moradores das palafitas.
O Projeto Rio ainda previa a regularizao da propriedade dos terrenos - processo at
hoje no concludo -, e a urbanizao da rea seca compreendida entre o Timbau e o Parque
Unio, com o alinhamento das ruas, a instalao de redes de esgoto, e o abastecimento de
gua, alm da ampliao das redes de energia eltrica, com o fim das comisses de luz.

30

Fundao criada por decreto-lei estadual em 15/03/1975, de carter privado, mas controlada pelo governo do
estado, que teve como primeiro diretor, o arquiteto Jaime Lerner. Seu perodo de maior atuao foi aps a
fuso, quando geriu verbas destinadas ao aparelhamento do novo estado. Atuou no Projeto Rio procedendo ao
levantamento cadastral e a elaborao de projetos de urbanizao. Foi extinta no governo de Moreira Franco.

105

Previa ainda a construo de equipamentos comunitrios como creches, escolas e postos para
fornecimento e financiamento de material de construo abaixo do custo.
Foram realizadas obras de saneamento no trecho da Baa da Guanabara, que se
estendia do Caju at a Praia de Ramos - considerado o mais poludo -, mediante a construo
de um aterro de 2.300 h (1,5% do espelho da Baa de Guanabara), no qual seriam erguidos
novos conjuntos de casas e equipamentos comunitrios, alm de uma via expressa, paralela
Avenida Brasil.
Por vezes surgiram desconfianas devido aos atrasos nas obras, ao no cumprimento
dos cronogramas, e aos verdadeiros motivos polticos e econmicos que estavam por trs do
projeto.

Tambm era inquietante a constante ameaa de remoo e a possibilidade da

onerao da renda das famlias com o pagamento de impostos e taxas, como expressou artigo
do jornal Unio da Mar, fundado por moradores e lideranas da poca do Projeto Rio:

Exatamente no dia 9 de junho de 1979 volto a frisar, a imprensa anunciou o Projeto


Rio. Naquela data em diante eu nunca deixei de afirmar, que somente os moradores
unidos evitaro nossa escravido do BNH. A questo desse Projeto j est dando
pra saturar as pessoas. Tem gente dizendo que melhor sair logo pois assim acaba
esta indeciso. Ora minha gente, isto mesmo que eles querem. Atravs de um
cansao longo e planejado , fazerem os favelados concordarem com seus projetos.
Buscam esgotar nossa pacincia. Querem nos vencer pelo cansao. Em dado
momento, dizem que estamos numa democracia e a opinio do povo tem que ser
respeitada. Em seguida, anuncia-se que uma parcela dos favelados ser remanejada
para poder se construir, na rea desocupada, conjuntos habitacionais. Agora minha
gente ser que alguma parcela dos favelados pediu conjunto habitacional? Onde
est o respeito vontade dos trabalhadores? O que ns queremos a legalizao dos
nossos lotes. Muitos moradores ficam pensando que vo ganhar apartamento.
preciso ficar claro que isto vai ser pago. Todo ano haver aumento da prestao e a
qualquer momento o governo pode majorar esta mensalidade. Existem ainda, as
taxas de lixo, gua, esgotos, incndio, imposto predial, condomnio, sem falar na luz.
Falando de encargos financeiros, os jornais publicaram em 31/10/80, alguns
resultados do cadastramento. Afirma-se que nas seis favelas residem 16.076
famlias num total de 68.926 habitantes. Ns esperamos confrontar estes dados. O
mais importante da pesquisa so as concluses de ordem econmica. De incio 16%
das famlias no tem nenhuma renda; 40% ganham menos que um salrio mnimo e
outros 40% ganham entre um e dois mnimos. Agora o momento de perguntarmos
se este povo tem condies de arcar com as novas despesas do BNH. Nos prximos
nmeros deste jornal, iremos aprofundar este assunto (1980, p. 3).

106

O jornal Unio da Mar se destacou como importante instrumento das lideranas


locais, que promoviam a organizao e a mobilizao dos moradores em torno de questes
importantes, como o Projeto Rio. Seu primeiro nmero, lanado em janeiro de 1980, deixava
claro o objetivo do grupo que o editava: trabalhar com a idia de uma rea global, formada
por diversas localidades, unidas no apenas pela geografia, mas principalmente pelas questes
polticas que faziam parte de uma agenda comum. Dessa forma, o jornal seguiu a linha de
construo de um lcus mais amplo, a Mar, o que fica claro na citao a seguir, e na frase
que resume a sua proposta: um jornal pra lanar uma mensagem tem que dizer a verdade,
vontade de todos em uma s ramagem.

O que o jornal da Mar? um jornal do Povo. a unio do: PARQUE


UNIO RUBENS VAZ NOVA HOLANDA MAR TIMBAU BAIXA
DO SAPATEIRO. OBJETIVOS: Despertar a concincia dos moradores para
defender os interesses da comunidade. Unir os moradores para que juntos possam
resolver os problemas que atingem nosso bairro e a nossa vida de trabalhadores. Ser
veculo de unio dos moradores. Procurar saber em como conduzir os problemas na
comunidade, para que os moradores tomem iniciativas em conjunto e no isolados
ou dependendo apenas de terceiros. Atingir a todas as comunidades vizinhas. A
idia surgiu nos primeiros dias do ms de novembro de 1979, atravs de um grupo
de moradores empenhados em contribuir com o desenvolvimento cultural e
administrativo da comunidade, no s do Parque Unio, como tambm das demais
comunidades vizinhas (1980, p. 1, grifo nosso).

Ao longo de cerca de quatro anos (1980-1983), o Unio da Mar foi o primeiro


instrumento de comunicao dos moradores a trabalhar a concepo de um bairro a partir das
localidades da rea da Mar. Dessa forma, o jornal utilizava como smbolo o desenho de uma
flor, onde cada ptala representava uma localidade: Parque Unio, Baixa, Timbau, Parque
Mar, Nova Holanda, Rubens Vaz e Roquete Pinto.
Curiosamente, apesar da distncia geogrfica, na edio de novembro de 1981, foi
anunciada a entrada da localidade de Marclio Dias, fechando o quadro da rea de circulao
do jornal e que, futuramente, seria referncia para a constituio do bairro da Mar.

107

Marclio Dias foi includa, a partir da luta que travava com o Estaleiro Engenharia &
Mquinas S.A., mais conhecido como EMAQ, para preservar sua sada para o mar:

A comunidade de Marclio Dias, que comea a escrever no prximo nmero deste


jornal, est localizada atrs da Kelsons. A maioria dos seus moradores so
pescadores. Houve tempos em que o pessoal pescava de dentro de casa.
Atualmente a comunidade est dentro de um buraco. O estaleiro Emaq adquiriu
uma grande rea que pega toda a esteno da favela e vai at o mar. Esta rea foi
aterrada a uma altura tal, que ficou na altura das cumieiras das casas. Isto faz
lembrar o Gueto de Varsvia, quando Hitler mandou cortar o esgoto e a gua para
perseguir os judeus. Este aterro para ser vendido a indstrias. J possui rede de
esgoto e gua. Acontece que a Emaq quis continuar o aterro. Os moradores se
uniram e conseguiram uma liminar do Juiz. Em represria a Emaq colocou policiais
armados e uma grossa corrente fechando o acesso a caminhes de aterro que os
moradores conseguiam para aterrar seus barracos. Com o aterro da Emaq o esgoto
da comunidade ficou prejudicado, sem caimento. A gua extremamente precria e
at hoje esperam as promessas da Cedae. Tudo indica que o aterro da Emaq faz
parte de um plano muito bem montado para liquidar com a comunidade. A est o
desafio que os moradores tm pela frente, e que certamente contaro com a
solidariedade de todos ns [...] (UNIO DA MAR, 1981, p. 6).

Dessa forma, a atuao das lideranas locais e, em particular das associaes, foi
muito importante para a defesa dos interesses dos moradores. Num primeiro momento, coube
s associaes a tarefa de exercer presses, para que as promessas apresentadas no Projeto
Rio fossem cumpridas, e para que no se consumasse a idia de remoo para conjuntos
localizados em outras reas da cidade. Nesse sentido, criaram em 09/06/1979, a Comisso de
Defesa das Favelas da Mar (CODEFAM), integrada pelos presidentes das associaes do
Morro do Timbau, Baixa do Sapateiro, Parque Mar, Parque Rubens Vaz e Parque Unio, da
qual o primeiro presidente foi Manoelino da Silva, o Manolo31.
Se num primeiro momento, a CODEFAM mostrou-se combativa, aps o
desenvolvimento do Projeto Rio, com a cooptao de algumas lideranas, surgiram problemas
internos que levaram extino do movimento em menos de um ano de existncia:

31

Manoelino da Silva, presidente da Associao de Moradores do Parque Mar no final da dcada de 1970,
exerceu importante papel de liderana na poca de implantao do Projeto Rio, tendo sido o principal
articulador da criao da CODEFAM. Acabou afastando-se do movimento comunitrio devido a seu
envolvimento em denncias de irregularidades na distribuio de apartamentos do Projeto Rio, vindo a falecer
alguns anos mais tarde.

108

Esta a verdadeira situao do presidente da Codefam. Um homem que ajudou a


fundar e foi a principal pea da Codefam, se encontra solitrio e at mesmo sem
esperanas. A Codefam vai completar em 09 de junho, um ano de existncia. To
pouco tempo para to pouca vida. Diz o Manolo: A unio e a firmeza dos
presidentes da Mar foi uma decepo. No aniversrio da Codefam, os compatriotas
me abandonaram. Luto sozinho enquanto a diretoria no participa das reunies aos
moradores do que est ocorrendo. No sou vereador, nem algum importante, mas
um simples favelado. Que todos os moradores abram os olhos. Se ficar o bicho
come, se correr... para onde? Antares? L esto construindo casas. Para quem?
Sabemos que para favelados. Qual favela? Por que a Codefam est assim
abandonada? De quem o rro? Dos presidentes? Dos moradores? Quem vai ficar
contente com a morte da Codefam? Pergunte ao presidente de sua associao:
COMO VAI A CODEFAM? (...) Qual o programa da Codefam? POSSE DA
TERRA URBANIZAO DAS REAS SEMI-URBANIZADAS LOTES
URBANIZADOS NA REA DAS PALAFITAS A SER ATERRADA ESCOLAS
COOPERATIVAS. Pessoal vamos esquecer a cachaa e o futebol, vamos nos unir.
VIVA A CODEFAM! A CODEFAM A NOSSA BANDEIRA! (UNIO DA
MAR, 1980, p. 3).

Apesar da curta existncia e dos problemas que levaram a sua desarticulao, a


CODEFAM representou a primeira experincia de unio das localidades da Mar em torno de
questes que lhes eram comuns: a luta contra a remoo e a cobrana da concretizao do
Projeto Rio.
As obras do projeto concentraram-se na regio da Mar, tendo sido realizados os
aterros na antiga Enseada de Manguinhos, que acabaram com a Ilha do Pinheiro e com a Praia
de Inhama.

Na rea anteriormente ocupada pelo Aeroclube de Manguinhos, foram

construdas 1.400 casas do tipo embrio, para a consecuo da primeira etapa do projeto, que
previa a remoo das palafitas da Baixa do Sapateiro e do Parque da Mar. O terreno que
pertencia ao Ministrio da Aeronutica foi adquirido pelo BNH, e nele se construiu uma
quadra experimental de 193 casas de 16 tipos diferentes, nas quais os moradores das palafitas
escolhiam as cores e o formato de suas futuras moradias.
Os primeiros barracos construdos sobre palafitas foram derrubados, e seus moradores,
transferidos para o novo conjunto, que se caracterizava por casas multicoloridas.

Esse

conjunto foi oficialmente batizado como Vila do Joo, em homenagem ao ento Presidente
da Repblica, Joo Batista Figueiredo, que o inaugurou em 09 de agosto de 1982, em plena
campanha para o governo do estado. Naquele momento, a inaugurao do conjunto se

109

converteu num verdadeiro comcio em apoio ao candidato do governo, Wellington Moreira


Franco.
A Vila do Joo possua uma creche, inaugurada por D. Dulce Figueiredo; um Centro
de Treinamento Profissional da Ao Comunitria do Brasil, antiga parceira do governo
militar em projetos anteriormente realizados no Morro do Timbau; e um posto de sade
mantido em convnio com a UFRJ.
A populao, com uma dose de sarcasmo, logo apelidou a Vila do Joo de Malvinas,
relacionando os constantes tiroteios que ali ocorriam com a guerra travada entre Argentina e
Inglaterra. Inferno Colorido foi outro apelido que a localidade recebeu, numa crtica s
construes, muito coloridas e quentes, calor ainda mais acentuado pelas telhas de amianto
usadas nas casas, e pela falta de arborizao do lugar.
Com vistas s eleies de novembro daquele ano de 1982, se iniciou a ocupao do
Conjunto Esperana, construdo pela CEHAB ao lado da Vila do Joo. O conjunto de 1.400
apartamentos foi construdo para ser ocupado em primeiro lugar, por moradores das reas de
palafitas, e, em segundo, por moradores da rea da Mar em geral, num processo que previa a
habilitao de candidatos por meio de inscrio e comprovao do atendimento aos prrequisitos.

A ocupao dos apartamentos foi logo alvo de uma srie de denncias de

corrupo e cobrana de propina, que envolviam funcionrios da CEHAB, polticos ligados


ao governador Chagas Freitas e aos presidentes das associaes de moradores.
Tais denncias, fartamente veiculadas pelos jornais da poca, motivaram a invaso de
cerca de 240 apartamentos ainda desocupados e colocaram as associaes de moradores da
rea da Mar em total descrdito. Alguns de seus presidentes chegaram a ser presos, sob
acusao de cobrana de valores extorsivos para entrega de chaves. Por outro lado, as
barganhas polticas feitas por candidatos ligados ao governo estadual e mquina chaguista,

110

agravaram a situao, com denncias de favorecimento e distribuio de unidades a pessoas


ligadas a tais polticos.
Em novembro daquele ano ocorreram as eleies para o governo do estado. Numa
vitria surpreendente, Brizola - que nas primeiras pesquisas de opinio aparecia com 5% das
intenes de voto - foi eleito governador com uma votao macia na regio do Grande Rio,
contra a mquina chaguista, o governo militar, e as supostas tentativas de fraude que, segundo
o prprio Brizola, envolviam a Rede Globo, e visavam favorecer o ento candidato do
governo federal, Moreira Franco32. Sobre a vitria de Brizola, assim escreve Sarmento:

O ltimo caudilho petebista, que havia galvanizado o eleitorado da Guanabara em


1962 e ressurgido 20 anos depois no comando de uma memorvel e vitoriosa
campanha que o conduziria ao Palcio Guanabara, fora extremamente eficaz ao se
apresentar como o anti-Chagas em 1982. Sobre Brizola incidiriam as esperanas do
cumprimento de uma promessa que mobilizava profundamente os eleitores do Rio
de Janeiro: a de reconduzir a antiga capital para o centro da poltica brasileira.
Apresentando-se como sendo o nico elemento com real legitimidade para cumprir o
receiturio radical que Chagas no seguira, Brizola assumiu o compromisso com a
moralizao administrativa e, principalmente, com o engajamento em um projeto de
contornos nacionais. Suas duas passagens pelo governo fluminense evidenciariam
os limites dessas propostas (2004, P. 111)

Em 14 de dezembro de 1983, o BNH iniciou o processo de remoo de cerca de 15


mil pessoas das palafitas para o chamado Setor Pinheiro, onde foram construdas 2.300 casas,
na sua maioria geminadas, com sala, quarto, cozinha e banheiro. As casas mediam 30 metros
quadrados, tendo sido construdas de forma semelhante s da Vila do Joo. Dessa forma,
houve a erradicao de todas as palafitas da rea consolidada da Mar33.
No Setor Pinheiro, foram ainda construdos 1.380 apartamentos destinados s famlias
que moravam em reas da Mar onde no havia palafitas. Tais apartamentos destinavam-se
32

A tentativa de fraude envolvia a empresa de nome Proconsult-Racimec e Associados Ltda., contratada pelo
Tribunal Regional Eleitoral para realizar a totalizao dos resultados das eleies de 15 de novembro de 1982.
Devido demora na apurao e a desconfiana de que tal empresa seria de propriedade de antigos oficiais de
informao do Exrcito, o ento candidato Leonel Brizola denunciou, com base em incorrees apontadas nos
primeiros boletins divulgados, um plano de fraude com o objetivo de favorecer o candidato do governo federal,
na poca, Moreira Franco.

33

Entende-se por rea consolidada a conurbao de favelas formada pelo Morro do Timbau, Baixa do Sapateiro,
Parque Mar, Nova Holanda, Parque Rubens Vaz e Parque Unio.

111

s famlias de renda mais alta, e desejava-se com a sua venda promover a auto-sustentao do
Projeto Rio, o que nunca chegou a ocorrer por falta de continuidade do projeto. A localidade
foi batizada de Conjunto Pinheiro, tendo sido definitivamente ocupada em 1989.
Esse foi um momento marcado por novas denncias contra as lideranas comunitrias
e agentes do BNH, principalmente quanto cooptao dessas lideranas em troca de
apartamentos e empregos. Mais uma vez, ocorreu o uso eleitoral das associaes:

Houve um momento nas discusses do Projeto Rio, em que o curso das negociaes
tomou um caminho diferente da lgica estabelecida pelo prprio movimento. As
diretorias das associaes no ouviram mais as opinies dos moradores. Passaram a
decidir sozinhas, junto aos rgos do governo, aquilo que lhes parecia justo, mas o
que mais satisfez aos seus interesses particulares e de seus apaniguados. Hoje
estamos despresados por essas diretorias, que se recusam a tomar qualquer iniciativa
diante dos problemas mais comuns, debitando as responsabilidades ao BNH. Ao
mesmo tempo se arvoram em demonstrar seus prestgios junto aos rgos e
funcionrios dos governos federal e estadual. Tentam aparecer como vedete nas
festas e inauguraes administrativas. Transformam, aos poucos, as sedes das
associaes em currais eleitorais dos maiores oportunistas e exploradores dos
favelados. Trapaceiros habituados a enganar os favelados com um caminho de
asfalto aqui, trs canos de gua ali, meia dzia de camisas acol, limpeza de uma
vala mais adiante e com pequenas obras apressadas e mal feitas.Quando se aproxima
a poca das eleies esta safadeza se torna ainda maior, pois precisam dos nossos
votos para se elegerem. Quando passa o pleito, as valas entopem, a gua
enfraquece, a camisa rasga, o asfalto se arrebenta e ns continuamos no sufoco. (...)
Esta a o exemplo dos conjuntos do Projeto-Rio. Os prprios responsveis do
Govrno esto criando a balburdia. Dividiram os apartamentos entre os Presidentes
das Associaes para serem entregues aos seus apadrinhados. A Imprensa acaba de
denunciar opinio pblica as trapaas dos Presidentes das Associaes da rea da
Mar. Irresponsveis e corruptos que jamais deveriam estar nos representando.
urgente uma atitude, da nossa parte, antes que les venham a praticar outras
irregularidades contra os interesses da coletividade favelada (UNIO DA MAR,
1982, p. 6).

Com vistas eleio de 1985, a obra do Projeto Rio foi saudada pela imprensa e por
informes especiais pagos pelo governo:

Pela grandeza da iniciativa, o lanamento do Projeto Rio, no incio do Governo


Figueiredo, foi recebido com algum ceticismo pela parcela mais abastada da
populao carioca. Tambm foi recebido com apreenso pelos prprios favelados,
que temiam ser pura e simplesmente expulsos das precrias palafitas onde vinham
ao menos conseguindo sobreviver. Hoje, concluda sua etapa prioritria, j no se
tem dvidas quanto ao fato de que este foi um dos empreendimentos mais marcantes
do programa habitacional brasileiro em toda a sua histria. Um retumbante sucesso,
como reconhecem at adversrios do atual Governo. Afinal, o trabalho do Promorar
na rea j permitiu a distribuio de 5 mil 574 ttulos de propriedade do solo a

112

moradores do trecho entre as favelas do Timbau e do Parque Unio, alm das mil
que o Ministro Mrio Andreazza entregou ontem a moradores do Parque Unio, da
favela Rubens Vaz e da Baixa do Sapateiro. E, medida que a situao dos terrenos
for sendo legalizada, muitos mais sero gradativamente distribudos pelo BNH.
Alm disso, 1 mil 700 famlias, anteriormente residindo em palafitas e outras
habitaes precrias contam hoje com novas casas nos 3 mil 359 hectares do
Projeto, entre o Caju e o municpio de Caxias (JORNAL DO BRASIL, 1984, p. 21).

Porm, a escolha de Paulo Maluf como candidato do PDS para disputar a presidncia
da Repblica no Colgio Eleitoral, ps por terra os planos de Andreazza de ser candidato a
presidente, e do ponto de vista poltico, decretou o fim do Projeto Rio.
Dessa forma, mesmo no tendo sido realizada a prometida urbanizao da

rea

consolidada, e com somente 4.889 ttulos efetivamente entregues - quando a previso inicial
era de 12.000 -, foi preparado um relatrio do Ministrio do Interior, em 1985, dando por
concludas as obras do projeto. Esse fato demonstrou que muito deixou de ser feito, se
consideradas as metas iniciais, como possvel perceber no quadro abaixo:

PREVISTAS
Aterro
Habitaes construdas
Ttulos de Propriedade
METAS PARA AS FAMLIAS
REMOVIDAS

REALIZADAS

256 h
9.531
12.000
Vila do Joo
Vila do
Pinheiro

Urbanizao
Creches
Escolas de 1 e 2 graus

2
2

2
2

Postos de Sade

Posto Policial
Escolas Profissionalizantes

Quadras de esportes e reas de


lazer

256 ha
5.186
4.889
Vila do
Joo

Vila do
Pinheiro

100%
1
1
(1 grau)
1 (instalao
provisria)
1
1 (atendimento
precrio)
1 (abandonada)

100%
-

METAS PARA A REA CONSOLIDADA


Rede de gua
Rede de esgoto
Eletrificao
Equipamentos comunitrios
Escolas de 1 e 2 grau

No realizada
No realizada
Realizada
No realizada
No realizada

113

Escolas profissionalizantes
Posto de Sade
Posto Policial
reas verdes e de lazer

No realizada
No realizada
No realizada
No realizada

Quadro 2 Projeto Rio: metas previstas e realizadas


Fonte: Valladares, 1984
Diante do relatrio do Ministrio do Interior que dava por concludas as obras do
Projeto, as associaes de moradores da Mar voltaram a se reunir, para juntas denunciarem
tal situao e exigir a efetiva realizao das obras. Dessa forma, surgiu um verdadeiro
movimento no sentido de exigir a concluso das obras de urbanizao da rea consolidada.
O governo do estado, sob o comando de Leonel Brizola, assumiu as obras de
concluso do Projeto Rio. Atravs da Secretaria de Obras e Meio Ambiente, o governo
realizou uma srie de reunies com a presena de tcnicos do BNH, de representantes das
associaes e da empresa responsvel pela primeira fase das obras, a Servios Tcnicos de
Engenharia S.A. (STE). Tendo em vista o desenvolvimento por parte do governo do estado,
de um programa de abastecimento para as favelas, o Programa de Favelas da CEDAE
(PROFACE), as obras passaram a ser geridas pela prpria CEDAE.
Foi acertado com as lideranas locais, que as obras seriam iniciadas simultaneamente
nas seis localidades, sendo divididas em duas etapas: a primeira para implantao do sistema
de drenagem e, a segunda, para a pavimentao e a implantao das redes de esgoto e
abastecimento de gua.
A idia de integrao acabou por nortear as obras que se realizavam. A proposta de
superar todos os obstculos naturais, como canais e reas sem comunicao, de forma a criar
um espao contnuo, prevaleceu. Foram construdas pontes, e as localidades foram integradas
por prolongamento das ruas j existentes e pela criao de novas vias:
O projeto de urbanizao visa integrao de todas as comunidades existentes na
rea (Parque Unio, Parque Rubens Vaz, Nova Holanda, Parque Mar, Baixa do
Sapateiro e Morro do Timbau). Para esta integrao foi preciso encarar as
travessias de canais e com isto, os projetos de pontes. Sobre o Canal de Ramos est
a principal ponte do projeto de urbanizao, pois liga o Parque Unio s outras

114

favelas atravs da Rua Principal. Sobre o Canal de So Jorge no foi necessria a


execuo de ponte, porque houve um prolongamento da galeria retangular. As
favelas, exceto Parque Unio, tinham como principal acesso a Rua Teixeira Ribeiro
de modo que foi necessrio descongestionar esta rua.
Para isto houve
prolongamento da Rua Evanildo Alves e a criao da Av. Limite. Assim conseguiuse a ligao entre as comunidades e acesso a elas a partir da Av. Brasil, Av. Bento
Ribeiro Dantas e Av. Brigadeiro Trompowsky (STE, 1989, p. 11-12)

Alm do PROFACE, o governo Brizola desenvolveu uma srie de programas voltados


para a populao mais pobre, especialmente para os moradores de favelas. Para regularizao
fundiria foi criado o programa Cada famlia um lote. No campo da educao, considerada
em seu governo prioritria, coube a Darcy Ribeiro a misso de elaborar um programa
especial, que se concretizou atravs dos Centros Integrados de Educao Popular (CIEP),
tambm conhecidos como Brizoles.
Para sua implantao privilegiavam-se as reas de favela, o que estimulou as
lideranas da Mar a iniciarem um movimento pela construo dessas unidades nos terrenos
deixados pelo BNH. Havia ainda o receio de que tais reas fossem oferecidas ao mercado
imobilirio para instalao de indstrias, como inicialmente previsto pelo Projeto Rio, sem
que lhes fosse dado uso social.
O movimento foi bem recebido pelo governo do estado, que assim pde marcar sua
presena na rea da Mar, iniciando a construo de seis unidades. Porm, com a vitria de
Wellington Moreira Franco sobre Darcy Ribeiro para o governo do estado, houve o abandono
do programa dos CIEP.
Tal fato exigiu uma nova mobilizao das associaes no sentido de obterem a
concluso dos CIEP da Mar e a continuidade das obras de urbanizao que estavam sendo
coordenadas pela CEDAE. Como resposta presso exercida pelas lideranas locais, e
movido por interesses polticos na regio, o governo Moreira Franco se comprometeu com a
concluso das obras de urbanizao da rea consolidada, e a construo de novas unidades
habitacionais, se colocando como mais um herdeiro do esplio deixado pelo Projeto Rio.

115

A partir do que foi exposto neste captulo, possvel concluir que o governo federal,
ao lanar o Projeto Rio, visava construir a imagem de um governo popular, comprometido
com a populao mais pobre. No entanto, essa estratgia no surtiu o efeito desejado,
conforme demonstrou o resultado da eleio de 1982 para o estado do Rio de Janeiro, onde o
candidato do governo foi derrotado por Brizola, que obteve o apoio macio da populao
favelada.
Tal derrota ocasionou a reduo dos investimentos do governo federal no estado, alm
de ter comprometido a continuidade da segunda fase das obras do Projeto Rio. Mesmo assim,
essa grande interveno do poder pblico na Mar, marcou significativamente o processo de
integrao das localidades da regio, processo que teve incio com a implantao do CHP
Nova Holanda.
Conforme demonstrado, pressionado pelo movimento das associaes de moradores
locais, e visando fortalecer sua base eleitoral, o governo do estado - tanto na gesto de Brizola
quanto durante a administrao de Moreira Franco -, assumiu a continuidade das obras do
Projeto Rio, realizando diversas mudanas no espao geogrfico, o que viabilizou a concluso
do processo de integrao da Mar que, conforme foi visto, era um desejo antigo das
lideranas locais: um jornal pra lanar uma mensagem tem que dizer a verdade, vontade de
todos em uma s ramagem (UNIO DA MAR, 1980).

CAPTULO 4 A INVENO DO BAIRRO DA MAR:


DOS PROJETOS DE LEI VIVNCIA DOS MORADORES

116

4.1 UM NOVO LUGAR MERECE UM NOVO NOME ...

Apesar da institucionalizao do bairro da Mar ter ocorrido em 1994, vrias foram as


iniciativas nesse sentido desde o incio da dcada de 1980. Mesmo antes, em 1977, tramitou
na Cmara Municipal, o Projeto de Lei n 61, convertido posteriormente na Lei n 80, de
03/01/1979, que autorizava o Poder Executivo a reconhecer como logradouros pblicos todas
as ruas, travessas e praas do Parque Unio, como parte do bairro de Bonsucesso.
Tal iniciativa representou a ao poltica da Cmara Municipal, atravs do vereador
Romualdo Carrasco, no sentido de demonstrar para os principais interessados - populao e
lideranas locais - que algo estava sendo feito para promover a integrao do lugar ao tecido
urbano, j que sequer, as ruas e praas do Parque Unio constavam nos guias de ruas e nos
mapas da cidade.
A proposta de lei revelava uma estratgia das lideranas locais:

forar o

reconhecimento oficial da favela, visando sua integrao efetiva cidade formal. Mas, por
outro lado, tambm representava a ao de um poltico que, para se aproximar de tais
lideranas, soube explorar bem as demandas da localidade.
importante ressaltar que tais demandas no decorriam do desejo de transformar o
Parque Unio em bairro e, muito menos, em bairro da Mar. Na verdade, a populao e as
lideranas queriam que a localidade, atravs de seus logradouros,

fosse reconhecida

oficialmente como pertencente a um bairro, no caso, Bonsucesso.


No decorrer da dcada de 1980, outros polticos que buscavam estreitar sua relao
com a populao e as lideranas locais, encaminharam ao plenrio da Cmara, vrios projetos
de lei, na perspectiva de promover a integrao da favela cidade. No entanto, esses projetos

117

passaram a propor a criao de um novo bairro que, a princpio, abrangeria algumas


localidades da regio.
O momento em que surgiram os primeiros projetos que propunham a transformao da
Mar em bairro, coincide com um perodo de profundas mudanas na conjuntura do pas,
conforme visto no captulo anterior deste trabalho. A nvel nacional, ocorria a abertura
poltica e o fim dos governos militares; a nvel estadual, o ocaso do populismo chaguista e a
acepo do brizolismo; e, no cenrio local, o fortalecimento das lideranas e a concretizao
das aes previstas no Projeto-Rio: erradicao das palafitas; realizao dos grandes aterros;
consolidao das reas das antigas favelas com as primeiras titulaes; e a construo dos
conjuntos habitacionais Vila do Joo, Vila do Pinheiro e Conjunto Esperana.
Os projetos de lei apresentados pelo vereador Rivadvia Maya em 1983 Projetos de
Lei n 70 e 71/83 -, propunham a transformao em bairro das localidades especficas da
Baixa do Sapateiro e do Parque da Mar, no tendo ainda a pretenso de criar um bairro que
abrangesse toda a regio:
PROJETO DE LEI N 71/83
Altera o Decreto n 3.158 de 23/07/8134, denominando e codificando como BAIRRO
A FAVELA DA MAR e d outras providncias.
AUTOR: Vereador RIVADVIA MAYA
DESPACHO: A imprimir e s Comisses de Justia e Redao, Urbanismo, Obras
de Serv. Municipais; Educao, Cultura, Turismo e Prot. Meio Ambiente. Em
12/4/83 MAURCIO AZDO PRESIDENTE.
A Cmara Municipal do Rio de Janeiro,
RESOLVE:
Art. 1 - O Poder Executivo se encarregar de proceder a alterao no Decreto n
3.158 de 23 de julho de 1981, nele inserindo e reconhecendo como Bairro, a Favela
da Mar.
Pargrafo nico: Caber ao Poder Executivo determinar a delimitao, codificao e
a nova denominao do bairro que menciona este artigo.
Art. 2 - A Favela da Mar, reconhecida como Bairro, ser relacionada no Anexo
I, como rea Especial de Planejamento (AEP).
Art. 3 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Sala das Sesses, 11 de abril de 1983
RIVADVIA MAYA
Vereador
(DCM DE 15/04/1983, PGINA 33)

34

Decreto municipal que relacionava os bairros da cidade e atribua um cdigo para fins de uso cadastral.

118

Esse projeto trabalhava com a noo do bairro enquanto conquista de seus moradores
e, ao mesmo tempo, como reconhecimento do poder pblico expresso nos investimentos
realizados no local, principalmente a partir do Projeto Rio, conforme a justificativa
apresentada pelo vereador Rivadvia Maya:

O conglomerado de habitao denominado de Favela por ter sido construdo e


proliferado desordenadamente sem o mnimo indispensvel s necessidades de
concentraes populacionais configurou uma cinturao negativa de urbanizao.
Repentinamente tornou-se uma realidade habitacional e, em nossos dias esse
avassalador fenmeno de habitao transformou-se e modernizou-se integrando-se
vida da Cidade em carter irreversvel. As habitaes toscas transformaram-se em
casas de alvenaria, as vielas, em ruas pavimentadas com asfalto e iluminao a vapor
de mercrio, implantados pelo Poder Pblico num tcito reconhecimento de sua
existncia no contexto urbano pelo ordenamento dos espaos a transitar, frequentar e
permanecer.
Diante dessa realidade, conclui-se que: se o Estado reconhece os direitos naturais do
homem de morar e receber investimento do Poder Pblico para atender as suas
necessidades vitais, deve tambm, codificar e reconhecer como Bairro, o
conglomerado de habitao espontneo, pejorativamente chamado de Favela, hoje
ligado a estrutura social da Cidade sem os fatores negativos de outrora, para jbilo
dos habitantes desta Cidade e respeitabilidade aos que a habitam (DCM DE
15/04/1983, p. 33).

Porm, os projetos no foram adiante. Esbarrando em questes regimentais, acabaram


por ser arquivados quatro meses aps sua proposio, antes mesmo de terem sido includos
em pauta.
Em agosto de 1988, por meio do Decreto n 7.980, o prefeito Saturnino Braga (19861989), criou na Mar, a XXX Regio Administrativa (R.A.) hoje, XXX Administrao
Regional -, a quarta em rea de favelas na cidade35. Tal iniciativa visava facilitar o acesso dos
moradores aos servios pblicos, j que anteriormente, a Mar pertencia X Regio
Administrativa, cuja sede localizava-se no bairro de Ramos. Tal R.A., por estar sob o
controle de polticos dos bairros tradicionais da Leopoldina, e atender a uma rea muito

35

Nesse mesmo ano foram criadas a XXVII Regio Administrativa na Rocinha; a XXVIII, no Jacarezinho; e a
XXIX, no Complexo do Alemo.

119

abrangente, dificultava o acesso dos moradores e o atendimento das demandas de uma regio
de favelas, como a Mar.
Sob o ponto de vista poltico, a criao de centros administrativos em favelas de
grande porte, dava maior visibilidade s aes do governo municipal, podendo facilitar os
acordos polticos, e contribuir para a projeo de novas lideranas, alm de funcionar como
novas bases eleitorais.
O Decreto de criao delimitou a rea geogrfica pertencente a XXX R.A.,
relacionando as localidades que a integravam (Baixa do Sapateiro, Conjunto Pinheiros,
Marclio Dias, Parque Mar, Nova Holanda, Parque Unio, Praia de Ramos, Roquete Pinto,
Rubens Vaz, Morro do Timbau, Vila do Joo, Conjunto Esperana e Vila Pinheiro), e
descrevendo seus limites da seguinte forma:

Da baa de Guanabara, na foz do Canal do Cunha, seguindo pelo leito deste at a


Avenida Brasil, por esta (includo apenas o lado par, excluindo o Viaduto de
Manguinhos) at a Rua Porangi; da, pelo prolongamento do alinhamento desta, at
a baa de Guanabara e, pela orla, ao ponto de partida (MUNICPIO DO RIO DE
JANEIRO, 1988, p. 03).

Tal configurao esbarrava em alguns fatores que dificultavam a atuao da


administrao regional, pois estava marcada por uma extensa abrangncia, sem continuidade
geogrfica, seccionada por vias movimentadas, por grandes reas pertencentes Unio onde
estavam instalados quartis do Exrcito e da Marinha -, e pelo Mercado So Sebastio.
Apesar dessas dificuldades, no tardou a surgir um movimento organizado por
lideranas locais, apoiadas por polticos com interesses eleitorais, no sentido de configurar, a
partir da XXX Regio Administrativa, a criao de um novo bairro.
importante lembrar que, desde o incio da dcada de 1980, a unificao das
localidades da Mar, j era um desejo expresso pelas lideranas que estiveram frente do
movimento criado para pressionar o poder pblico em relao ao cumprimento das obras do
Projeto Rio. As prprias intervenes urbanas apontavam para um processo de integrao do

120

espao geogrfico e estruturao urbana de um novo bairro, com a construo de pontes,


alargamento de ruas j existentes, construo de novas vias de circulao e criao de um
centro de poder administrativo onde seriam instalados os rgos do governo municipal e
estadual.
Reforando ainda mais o processo de criao do bairro, em maro de 1988, a
vereadora Ludmila Mayrink, apresentou um Projeto de Lei no qual props a instituio de um
bairro, cujo nome seria Novo Bonsucesso:

PROJETO DE LEI N 2059/88


D O NOME DE NOVO BONSUCESSO ATUAL XXX REGIO
ADMINISTRATIVA, NO COMPLEXO DA MAR.
AUTOR: Vereadora LUDMILA MAYRINK
DESPACHO: A imprimir e s Comisses de Justia e Redao; Assuntos Urbanos.
Em 01/03/88 ROBERTO RIBEIRO PRESIDENTE.
A CMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO,
DECRETA:
Art. 1 - Fica denominada NOVO BONSUCESSO a atual Trigsima Regio
Administrativa, no Complexo da Mar.
Art. 2 - A placa indicativa dever conter a inscrio: NOVO BONSUCESSO,
Conquista da Comunidade.
Art. 3 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
Plenrio Teotnio Villela, 01 de maro de 1988
Vereadora LUDMILA MAYRINK (DCM de 07/03/1988, p. 6).

O nome estava relacionado ao loteamento de Bonsucesso, que teve origem no incio


do sculo XX, e que propiciou a ocupao de parte da regio da Mar, a partir do traado das
ruas que se iniciavam junto ao mar, antes mesmo da formao das favelas (VIEIRA, 1998, p.
38).
No entanto, no foi apenas a questo da origem do lugar que motivou a proposta do
nome para o bairro.

A vereadora afirmava que Novo Bonsucesso era uma antiga

reivindicao dos moradores36, que desejavam afastar a denominao de Complexo da


Mar, por no refletir os anseios comunitrios. Nota-se claramente a estratgia de atravs

36

Em toda a pesquisa realizada para este trabalho, no encontrei nenhuma referncia anterior ao nome Novo
Bonsucesso.

121

da mudana do nome afastar os estigmas e esteretipos criados em torno da Mar, como lugar
de pobreza, ausncia e violncia:

A reivindicao do nome NOVO BONSUCESSO para a recm criada XXX R. A.,


que abrange o Complexo da Mar uma antiga aspirao das comunidades que, h
longo tempo, lutam pelos seus ideais e interesses mais legtimos, naquela regio.
Uma vez que a denominao de Bonsucesso j existe tradicionalmente, h muitos
anos, e que a de Complexo da Mar no traduz os anseios comunitrios, os
moradores da XXX R. A., reivindicam, muito justamente para a mesma o nome de
NOVO BONSUCESSO, certos de que, o NOVO esprito de solidariedade
comunitria j solidificado naquela rea, deu origem a seu NOVO bairro, com BOM
SUCESSO propiciar uma melhor qualidade de vida para todos que ali residem.
Portanto, conto com a compreenso desta edilidade no atendimento da solicitao
que me foi feita pelos grupos comunitrios (DCM de 07/03/1988, p. 6).

Independente do nome que seria adotado, tal projeto inaugurou uma tendncia, que
marcou as iniciativas seguintes: tomar a rea de abrangncia da XXX R.A. como referncia
geogrfica para a constituio do novo bairro.
Aprovado pela Cmara Municipal, o projeto acabou recebendo veto total por parte do
prefeito, tendo sido arquivado aps manuteno do veto, o que resultou em mais uma
tentativa frustrada de criao do bairro. interessante ressaltar que a vereadora proponente
no pertencia base poltica ligada ao prefeito nem ao grupo de polticos prximos ao
Executivo que tinham interesse em firmar a Mar como base eleitoral.

4.2 A LEI CRIOU O BAIRRO?

Em 1992, foram realizadas eleies para a escolha do prefeito e vereadores da cidade.


Csar Maia, que tinha deixado o Partido Democrtico Trabalhista de Leonel Brizola em maio
de 1991, e se filiado ao PMDB, disputou a prefeitura com Cidinha Campos e Benedita da
Silva, respectivamente candidatas do PDT e do PT. Numa campanha bem sucedida, tal

122

candidato foi ao segundo turno, sendo eleito prefeito do Rio com 1.430.797 votos (51,89%),
contra 1.362.678 votos dados Benedita da Silva (48,11%).
O governo Csar Maia trouxe algumas novidades. No mbito administrativo, formou
seu secretariado com um quadro tcnico, do qual faziam parte, entre outros, Ronaldo Gazolla,
na Sade; Vanda Engel, no Desenvolvimento Social; Luiz Paulo Conde, no Urbanismo; e
Srgio Magalhes, na Habitao.
A criao da Secretaria Extraordinria de Habitao foi fundamental para que se
elaborasse uma nova poltica para as favelas, com o desafio de implementar as disposies
estabelecidas pelo Plano Diretor do Municpio do Rio de Janeiro, Lei Complementar n
16/1992, aprovado ainda durante a administrao de Marcelo Allencar (1989-1992). O Plano
estabelecia, dentre os princpios e objetivos do uso e ocupao do solo urbano, o atendimento
funo social da propriedade; a no remoo das favelas; e a sua insero, bem como dos
loteamentos irregulares, no planejamento da cidade com vista sua transformao em bairros
ou integrao com os bairros em que se situavam.
Apesar das crticas que podem ser lanadas sobre o Plano Diretor de 1992,
principalmente quanto falta de participao da sociedade em sua elaborao e o carter
eminentemente tcnico que privilegiou sua formulao, sem dvida este representou um
marco, ainda que tardio, na forma de se pensar, ou repensar a cidade.
Se para o antigo Cdigo de Obras de 1937, as favelas - apresentadas como um grave
problema -, tinham como nica soluo a sua erradicao do cenrio urbano, a cidade e
seus legisladores levaram exatos 55 anos, para propor um Plano Diretor que considerasse a
diversidade, e que abrisse a possibilidade de minimizar os efeitos da segregao scioespacial que sempre marcou a constituio da cidade do Rio de Janeiro.

123

Outro aspecto interessante do Plano Diretor de 1992, foi que este aboliu o termo
remoo, utilizando a palavra relocalizao para enumerar as excees regra de no
remoo das favelas:

1 - Estaro sujeitas relocalizao e, portanto, no includas no princpio


mencionado no inciso III (no remoo) as reas de favelas ou residncias que
ocupem:
I - reas de risco;
II - faixas marginais de proteo de guas superficiais;
III - faixa de proteo de adutoras e de redes eltricas de alta tenso;
IV - faixa de domnio de estradas federais, estaduais e municipais;
V - reas de especial interesse ambiental ou unidades de conservao ambiental;
VI - vos e pilares de viadutos, pontes e passarelas e reas a estes adjacentes,
quando oferecerem riscos segurana individual e coletiva e inviabilizarem a
implantao de servios urbanos bsicos;
VII - reas que no possam ser dotadas de condies mnimas de urbanizao e
saneamento bsico, de acordo com os artigos 50 e 51 desta Lei Complementar.
2 - Os moradores que ocupem favelas em reas referidas no pargrafo
anterior devero ser relocalizados, obedecendo-se s diretrizes constantes do art.
138, 2, desta Lei Complementar e do art. 429, VI, "a", "b" e "c", da Lei Orgnica
do Municpio. (MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO, 1992, p. 3)

Apesar de ainda abrangentes, as hipteses de relocalizao, impuseram


considerveis limites ao intervencionismo autoritrio, que sempre marcou a ao do poder
municipal, no exerccio de suas atribuies constitucionais de disciplinar o uso do solo
urbano, e possibilitaram o debate e a negociao em torno de suas aes.
Dedicando um captulo questo das favelas, o Plano Diretor estabeleceu as diretrizes
para o que chamou de Programa de urbanizao e regularizao fundiria das favelas, sendo
estas definidas pelo texto legal como reas predominantemente habitacionais, caracterizadas
pela ocupao da terra por populao de baixa renda, precariedade da infra-estrutura urbana e
de servios pblicos, vias estreitas e de alinhamento irregular, lotes de forma e tamanho
irregulares, e construes no licenciadas, em desconformidade com os padres legais.
Ao contrrio das polticas pblicas at ento elaboradas, que viam a favela como um
problema uniforme e total, o Plano Diretor Decenal props que a urbanizao e a

124

regularizao urbanstica e fundiria devem ser realizadas mediante intervenes graduais e


progressivas em cada favela, para maximizar a aplicao dos recursos pblicos e disseminar
os benefcios entre o maior nmero de habitantes, a partir das seguintes diretrizes e aes:

Diretrizes dos projetos


urbansticos
das favelas

Aes para a regularizao


urbanstica das favelas

integrao da favela ao bairro e ao aglomerado de favelas


onde est situada;

preservao da tipicidade da ocupao local;

previso da implantao progressiva e gradual da infra-estrutura,


com a definio das obras a serem executadas em cada etapa, de
modo a manter a complementaridade entre elas e os
procedimentos de regularizao urbansticas a serem adotados.

aprovao de Projetos de Alinhamento - PA;

edio de legislao especfica de uso e ocupao do solo;

reconhecimento dos logradouros;

implantao de sistema de fiscalizao, acompanhado de


programa de esclarecimento e conscientizao sobre suas
finalidades e vantagens;

elaborao do cadastro de lotes e edificaes para regularizao


fundiria ou lanamento no cadastro imobilirio do Municpio,
ou para ambos;

edio de legislao de parcelamento da terra

implantao prioritria de abastecimento de gua, esgotamento


sanitrio, remoo dos resduos slidos e eliminao dos fatores
de risco.
Implantao de equipamentos urbanos complementares relativos
sade, educao, lazer e outros obedecida a escala urbana da
rea e sua localizao

Quadro 3 Diretrizes e Aes do Plano Diretor


Fonte: Plano Diretor do Municpio do Rio de Janeiro, 1992
Previa ainda o Plano Decenal, a incluso urbana e geogrfica das favelas no processo
de planejamento da cidade, passando as mesmas a constar dos mapas, cadastros, planos,
projetos e legislao, relativos ao controle do uso e ocupao do solo, e da programao de

125

atividades de manuteno dos servios e conservao dos equipamentos pblicos nelas


instalados.
Foi nessa linha que o vereador Jos Moraes, ento lder da bancada governista na
Cmara, props o Projeto de Lei n 307/93, para a criao do bairro da Mar.

Eleito em boa

parte pelos votos de moradores da Ilha do Governador, Jos Moraes precisava ampliar sua
base poltica alm dos limites insulanos.
No projeto poltico de Csar Maia, foram criadas, a partir das reas de Planejamento
(AP),

as chamadas subprefeituras que, englobando grupos de regies administrativas e

bairros, tinham o objetivo de proporcionar uma ao descentralizada, intermediria do


governo municipal e, principalmente subsidiar o surgimento de novas foras polticas, os
prefeitinhos, em geral jovens at ento desconhecidos no meio poltico tradicional que,
forjados na ao administrativa, passaram a integrar a linha de frente do staff poltico do
prefeito.
Criada a Subprefeitura Ilha-Mar, esta foi entregue, como moeda poltica e
respeitando o critrio da territorialidade, ao vereador Jos Moraes. A incluso da Mar no se
justificava somente pela proximidade com a Ilha do Governador, mas principalmente pela
possibilidade de ampliao do cabedal poltico desse vereador, por se tratar de uma rea onde
havia muito o que fazer e, em contrapartida, existia um grande nmero de eleitores.
As condies permitiram a Jos Moraes a apresentao s lideranas da Mar de um
projeto de criao do bairro no apenas no sentido formal, a partir de uma nova denominao
para uma rea delimitada geograficamente, mas no sentido amplo, com investimentos e
mudanas no campo administrativo, poltico e social.
Nessa perspectiva, com o apoio de algumas lideranas comunitrias e sem maiores
debates ou consulta populao, foi apresentado o projeto de Lei n 307/93, propondo a
criao do bairro da Mar, na XXX Regio Administrativa:

126

PROJETO DE LEI N 307/93


CRIA O BAIRRO DA MAR NA XXX REGIO ADMINISTRATIVA E D
OUTRAS PROVIDNCIAS.
AUTOR: Vereador JOS DE MORAES CORREIA NETO
A CMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO
DECRETA:
Art. 1 - Fica criado o Bairro da Mar, na XXX Regio Administrativa, com
delimitao no Anexo I do Decreto n 7980, de 18 de agosto de 1988.
Art. 2 - na forma do disposto no Art. 67 da Lei Complementar n 16, de 5 de junho
de 1992, que institui o Plano Diretor Decenal da Cidade, o Bairro da Mar, ser
objeto de programa especial que abranger:
I promoo da distribuio e da apropriao dos servios pblicos e dos
equipamentos urbanos;
II preservao, proteo e recuperao do meio ambiente urbano e cultural;
III recuperao das condies ambientais locais.
1 - A promoo da distribuio e da apropriao dos servios pblicos e dos
equipamentos urbanos ser executada com base nas diretrizes de uso e ocupao
do solo para a rea de Planejamento 3-A e compreender:
I implantao de equipamentos urbanos;
II reavalizao da delimitao dos territrios dos Distritos de Educao e Cultura
da Secretaria Municipal de educao;
III implantao de Unidades de Sade primrias e secundrias;
IV implantao de bibliotecas pblicas e demais equipamentos da rea da
Cultura;
V implantao de reas de lazer.
2 - A preservao, proteo e recuperao do meio ambiente urbano e cultural
compreender:
I aprovao do AP Subrea 3;
II edio de legislao especfica de uso e ocupao do solo;
3 - A recuperao das condies ambientais locais compreender:
I eliminao dos fatores de risco;
II projetos de educao ambiental;
III projetos de proteo de baixadas sujeitas a inundao.
Art. 3 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Plenrio Teotnio Villela, 26 de agosto de 1993.
Vereador JOS DE MORAES CORREIA NETO
(DCM de 31/08/1993, p. 5, grifo nosso).

Em sua justificativa, o vereador exps sua pretenso de atender aos anseios da


comunidade local, e que esta, a partir do ttulo de bairro, teria meios para reivindicar seus
direitos fundamentais de cidadania. Alm disso, realou as conquistas da comunidade e
declarou ter buscado inspirao para a proposio do projeto no Plano Diretor Decenal.
Assumiu, por fim, o trabalho junto ao Executivo, para que pudessem ser implementadas as
propostas previstas no projeto:
Numa definio primria, bairro a parte de uma cidade constituda por uma ou
vrias funes.

127

Nossa proposio da criao do bairro da Mar visa atender aos anseios de uma
comunidade que reivindica, sob esta simples denominao, os direitos,
reconhecidos pela DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS
HUMANOS, de satisfao de suas necessidades bsicas de alimentao, sade,
habitao, instruo, justia social, trabalho e lazer.
O surgimento espontneo do Complexo da Mar, formado por esta parcela de
trabalhadores brasileiros chamados de mais baixa renda, sensibilizou governos e
algumas conquistas j se concretizaram, a exemplo da Vila do Joo. Entretanto, h
lutas a serem empreendidas.
H dcadas atrs, media-se o progresso pela pujana do nmero de habitantes.
Hoje, a preocupao maior das sociedades a quantidade de recursos para a
populao.
Nessa linha de pensamento, entendemos que neste Municpio onde esto presentes
tantos contrastes sociais, h muito que fazer para proporcionar maiores recursos s
comunidades. Torna-se necessrio diminuir, nessas camadas da populao, a curva
da mortalidade infantil, tanto quanto torna-se necessrio estender a expectativa de
vida dos habitantes, o que s ser possvel atravs de uma poltica social mais
eficaz e que coloque disposio da populao os servios de sade, educao e
transporte.
Acreditamos que a marginalizao dessas comunidades no advm to somente do
termo favelados, mas da falta de recursos, de equipamentos e de servios
fundamentais a uma sociedade que quer evoluir, progredir.
O presente Projeto um passo inicial para, respeitadas as diretrizes traadas pelo
Plano Diretor Decenal da Cidade, garantir-se populao do Complexo da Mar,
constitudo efetivamente em bairro fazer parte da Cidade do Rio de Janeiro, tendo
suas funes definidas considerando-se sua localizao ( prxima Cidade
Universitria, no corredor da Avenida Brasil, importante via de acesso Baixada
Fluminense, ao Centro da Cidade, Zona Rural e a outras cidades e estados do
Pas).
[...]
Continuaremos a partir do presente Projeto de Lei, um trabalho consciente, srio e
planejado para melhor superao das dificuldades e para, junto ao Poder
Executivo, empreendermos as mudanas no campo administrativo, poltico social
que traro o desenvolvimento ao nosso Municpio.
O mundo transforma-se ininterruptamente e nossos olhos jamais contemplaro duas
vezes a mesma paisagem. preciso que nosso conhecimento sobre nosso povo e
nossa cidade acompanhe essa permanente evoluo.
A um homem impossvel atravessar duas vezes o mesmo rio, como tambm no
pode galgar duas vezes a mesma montanha, dizia o filsofo grego, Herclito (540
A.C.) (DCM de 31/08/1993, p. 5, grifo nosso).

Menos de um ms aps a apresentao do Projeto de Lei do vereador Jos Moraes, o


vereador Grson Bergher, que tinha uma atuao na Mar atravs dos chamados centros
sociais37, apresentou um outro projeto, que dava ao Complexo da Mar o nome oficial de
Nova Bonsucesso. Tal iniciativa revelava a disputa entre lideranas comunitrias pela
proposio de um novo nome para o local, pois a denominao Mar no era aceita por
37

Nesses centros sociais, que estavam instalados na Baixa do Sapateiro e Vila do Pinheiro, o vereador o
oferecia populao servios como distribuio de cestas bsicas, retirada de documentos, tratamentos mdicos
e cortes de cabelo.

128

todos. Alm disso, estava claro que existia uma disputa poltica entre os dois vereadores,
materializada no fato de estar a subprefeitura sob o controle poltico de Jos Moraes, e a
regio administrativa sob o controle de Gerson Bergher.
O projeto de Bergher assim dispunha:

PROJETO DE LEI N 342/93


PASSA A CHAMAR-SE OFICIALMENTE NOVA BONSUCESSO O ATUAL
COMPLEXO DA MAR, NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO E D
OUTRAS PROVIDNCIAS.
AUTOR: Vereador GERSON BERGHER
DESPACHO: A imprimir e s Comisses de Justia e Redao; Educao, Cultura,
Meio Ambiente, Turismo e Esportes; Assuntos Urbanos.
Em 21/9/93
SAMI JORGE PRESIDENTE.
A CMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO,
DECRETA:
Art. 1 - Passa a chamar-se oficialmente Nova Bonsucesso o atual Complexo da
Mar, no Municpio do Ri de Janeiro.
Art. 2 - O poder Executivo, baixar no prazo de noventa dias de vigncia da
presente Lei os atos para sua execuo.
Art. 3 - A presente Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Plenrio Teotnio Villela, 21 de setembro de 1993
Vereador GERSON BERGHER
A Comunidade da Mar, h muito reivindica ter o nome de Nova Bonsucesso, tendo
em vista a sua localizao e estgio de desenvolvimento.
A pedido da referida comunidade que apresentamos a presente proposio
legislativa.
(CMARA MUNICIPAL, 22/09/1993, p.9)

Apresentado ao plenrio da Cmara, o projeto foi questionado por vereadores da


oposio, que puseram em dvida a participao e o desejo dos moradores em relao
mudana do nome:

O SR. EDSON SANTOS Sr. Presidente, Srs. Vereadores, com respeito a esse
projeto do nobre Vereador Gerson Bergher que muda o nome do complexo da
Mar, que, diga-se de passagem, tem vrias comunidades que o compe, o que me
fez vir discutir a matria que diante da ausncia do autor, quero entender o que
motiva o Vereador Gerson Bergher a apresentar uma proposio dessa natureza.
No me sinto em condies de aprov-la sem que esse projeto seja objeto de uma
discusso com o autor nos dando os motivos que o levaram a enviar esse projeto de
lei Cmara.
O Vereador Gerson Bergher diz, aqui, na justificativa que h muito a comunidade
da Mar reivindica pelo nome de Nova Bonsucesso, tendo em vista sua localizao
e o estgio de desenvolvimento.
Acho que muito complicado a gente mudar nome de locais, salvo quando h uma
razo bem fundamentada, e cabe Cmara promover esse tipo de modificao.

129

Mas, na forma em que se encontra, a menos que o Vereador Gerson Bergher venha
e nos d as justificativas e as modificaes que o levam a apresentar esse projeto de
lei, sinto-me no dever de votar contrariamente aprovao dessa matria (DCM DE
21/08/1995, p.5).

A questo suscitou manifestao do vereador Fernando William, do PDT, que tendo


trabalhado como mdico no Hospital Geral de Bonsucesso e no posto de sade de Nova
Holanda, conhecia bem as localidades da Mar, onde tambm mantinha base eleitoral:

O SR. FERNANDO WILLIAM Sr. Presidente, verifico que o nobre Vereador


Gerson Bergher no se encontra presente. Todos ns conhecemos o Vereador
Gerson Bergher e por S.Exa. temos um carinho enorme e grande considerao, e
sabemos que o Vereador deve ter tido motivos nobres, a melhor das intenes
quando fez essa sugesto. No entanto, todos sabemos o que um nome significa,
no apenas no aspecto cultural, no aspecto legal, j que as pessoas que moram
numa determinada rea esto inseridas culturalmente, legalmente; o endereo
refere-se quela regio, as informaes que se do a quem vem de fora e se refere
quela regio pelo seu nome tradicional. Eu creio que a mudana do nome de uma
regio na qual moram mais de cento e cinqenta mil pessoas, pelo menos deveria
passar por um processo de consulta mais intenso, maior. Conheo boa parte dos
lderes comunitrios daquela regio, porque trabalhei como mdico dentro da favela
Nova Holanda e estou sendo informado deste projeto aqui. Nem sabia que havia
essa proposta e, nesse sentido, vou pedir que o projeto seja adiado na sua votao
por duas Sesses, para que a gente possa conversar com o Vereador Gerson
Bergher e tentar encontrar uma alternativa para no ter que votar contrariamente ao
projeto. Peo, por favor, que seja adiada a votao por duas Sesses.
(DCM DE 21/08/1995, p. 5)

Aps a presso sofrida, Gerson Bergher solicitou o arquivamento de seu projeto, o que
abriu caminho para a aprovao em plenrio do projeto de Jos de Moraes. Este foi sano
do prefeito, que vetou todo o artigo 2, de forma a no se comprometer com a realizao das
disposies ali contidas, veto este que foi mantido pela Cmara.
Assim, o Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, publicou em sua edio de
24/01/1994, a Lei 2.119, de 19 de janeiro de 1994, criando o bairro da Mar:

LEI N 2119 DE 19 DE JANEIRO DE 1994.


Cria o Bairro da Mar na XXX Regio Administrativa e d outras providncias.
Autor: Vereador Jos de Moraes C. Neto
O PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO,
Fao saber que a Cmara Municipal decreta e eu sanciono a seguinte lei:

130

Art. 1 - Fica criado o Bairro da Mar, na XXX Regio Administrativa, com


delimitao no Anexo I do Decreto n 7980, de 18 de agosto de 1988.
Art. 2 - VETADO.
I - VETADO;
II - VETADO;
III - VETADO.
1 - VETADO.
I - VETADO;
II - VETADO;
III - VETADO;
IV - VETADO;
V - VETADO.
2 - VETADO.
I - VETADO;
II - VETADO.
3 - VETADO.
I - VETADO;
II - VETADO;
III - VETADO.
Art. 3 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
CESAR MAIA
(DO RIO de 24/01/1994, p. 2)

4.3 COM A PALAVRA, OS MORADORES

A opo de trabalhar com os depoimentos orais38, criou um leque de possibilidades


que enriqueceu a anlise aqui proposta, pois as narrativas puderam ser cotejadas com as
demais fontes usadas no desenvolvimento deste trabalho, possibilitando o maior entendimento
do impacto que a criao legal do bairro teve na vida das pessoas do lugar. Alm disso,
favoreceu a percepo do grau de compartilhamento entre os agentes sociais locais, das
experincias pessoais vividas por estes, enquanto moradores da Mar.

4.3.1 Mar, favela-comunidade


Durante a dcada de 1980, houve uma forte participao de moradores em
movimentos associativos locais, que organizaram mutires para a construo de aterros e
casas, reivindicaram melhores condies de vida, e pressionaram o poder pblico para que
38

Os depoentes foram identificados no texto pelas iniciais do primeiro e ltimo nomes.

131

fossem cumpridas as promessas do Projeto Rio. As lideranas de tais movimentos utilizavam


o termo favela em seus discursos como sinnimo de luta, resistncia, organizao e orgulho.
O que se percebe em algumas narrativas a seguir, a mudana do significado atribudo ao
termo, que foi substitudo por comunidade:

Eu no gosto dessa palavra favela, eu acho isso um absurdo, eu acho muito ruim.
Favela aquela coisa que voc pega madeira e faz aquela casa. A Vila do Joo, por
exemplo, uma comunidade construda. Eu no gosto que chamem a Mar de
favela. comunidade mesmo, comunidade de baixa renda, sei l... qualquer coisa.
Mas favela, eu detesto esse termo, ele denigre a imagem das pessoas, no acho
legal... Comunidade, at porque uma coisa mais moderna. Apesar da palavra ser
antiga, mas se usa muito (P.C.)39.

importante ressaltar que P.C. uma das lideranas que militam atualmente na Mar.
Nota-se que sua perspectiva em relao ao termo favela completamente oposta quela
assumida pelas lideranas locais durante a dcada de 1980. P.C. constri um discurso de
valorizao do lugar, a partir do uso do termo comunidade.
M.N., T.N. e C.R., que nunca desenvolveram qualquer tipo de militncia na regio,
rejeitam a favela.

Em seus discursos, tal realidade percebida como consequncia do

presente marcado pela violncia:


uma favela. O que mais me faz pensar que favela so as pessoas, os bandidos: a
gente v bandido armado direto, bandido armado passa... uma coisa horrvel! [...]
Tem pessoas tambm, que s vezes no so nem bandidos, mas so favelados,
aquelas pessoas bagunceiras: pessoas que gostam de baile, de funk [riso], ficam no
meio da rua, botam aquele som alto, aquela coisa toda. Eu acho que isso favelado.
Nos lugares que eu conheo, acho que isso no acontece: botar um som na tua porta
e ficar at tarde?!... Eu acho que tambm isso um tipo de favela, no ?! No s
por causa dos bandidos, no (M.N.)40.

39

P.C. nasceu em 27/09/53, em Belm do Par, e chegou na Mar h 30 anos. Fez faculdade de Direito e,
atualmente diretor do Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil; foi candidato por 2 vezes a vereador
pelo Partido dos Trabalhadores; participou da UNIMAR; coordenador de um projeto de cinema na Mar,
desenvolvido em parceria com o SESI e a INFRAERO. morador do Conjunto Esperana. Entrevista
realizada em 18/04/05.
40
M.N. nasceu em 12/04/1957, em Limoeiro Pernambuco. Chegou com os pais na Mar h 35 anos. No
estudou porque, assim que chegou no Rio, foi trabalhar como domstica para ajudar a famlia, profisso que
exerce at hoje. moradora da Baixa do Sapateiro. Entrevista realizada em 31/03/2005.

132

Comunidade quando uma pessoa quer ajudar a outra, eu acho. Assim um


exemplo de comunidade. Ento, por aqui, muita gente quer ajudar o outro, s no se
ajuda quem no quer. Favela , porque tem essa violncia. Mas muita gente no
respeita o que tem, ... todos os lugares pichados, essas coisas. Se continuasse
assim, um lugar organizado e tudo, no precisava ser considerado uma favela. Mas,
como muita gente no tem respeito pelo prprio lugar onde mora, a as pessoas
falam que o lugar favela. O lugar s mais favela por causa das pessoas, de
algumas pessoas que no respeitam o prprio lugar onde moram (T.N.)41

Atualmente, eu considero aqui uma favela. Eu estou achando tudo muito diferente
de quando eu vim morar... Quando eu vim morar, isso aqui era uma maravilha. Mas
hoje em dia eu estou achando muito diferente, muito diferente mesmo. Mudou tudo.
O que tinha aqui de bom era que o Exrcito tomava conta disso tudo aqui. Esse
quartel do Exrcito era que tomava conta disso aqui. Quando a pessoa dava uma
festa, o pessoal do Exrcito vinha para tomar conta. Quer dizer que nunca houve
confuso conforme h hoje em dia. Se no houvessem certas coisinhas que h por
aqui, isso seria uma maravilha! Porque isso aqui j foi muito bom, muito bom
mesmo, muito bom de se morar. O pessoal que trabalhava e que chegava tarde,
podia chegar a qualquer hora. Hoje em dia j no se pode fazer o mesmo como
antigamente. Voc poderia deixar uma criana na rua assim, estudar noite; chegar
s 8, 9 horas da noite, pois no tinha perigo nenhum. Hoje em dia j no est assim.
Mas eu acho tambm que em todo lugar est a mesma coisa. Eu vejo a no jornal
todo mundo se queixando da mesma coisa. Quer dizer que no s porque aqui ...
favela, no. o mundo que est mesmo assim, sabe?! Os moradores so bons,
todo mundo se d bem, no tem confuso de brigas, entendeu?! Quer dizer, o
pessoal que mora aqui no tem aspecto de favelado, todo mundo gente que tem
educao, entendeu?! Eu acho que maravilhoso morar aqui por isso. Mas sobre
outras coisas... Mas eu acho que em todo lugar (C.R.)42.

A idade do ouro para C.R. est relacionada ocupao do Morro do Timbau pelo
Exrcito que, de acordo com o que foi analisado neste trabalho, correspondeu justamente ao
perodo de maior controle e represso sobre os moradores dessa localidade. claro que o
lugar maravilhoso uma representao ancorada no na represso praticada pelo Exrcito,
mas na sensao de segurana que tal ao inspirava em muitas pessoas.

41

T.N. nasceu em 22/02/1991, no Rio de Janeiro RJ. moradora da Baixa do Sapateiro desde que nasceu;
cursa a 8 srie do Ensino Fundamental. Faz o Curso Preparatrio promovido pelo CEASM, e curso de
informtica no CCDC. Participa do grupo de perseverana da pastoral da catequese da parquia Nossa Senhora
dos Navegantes. J trabalhou ajudando a me na preparao de festas. Mora com a me e o padrasto.
Entrevista realizada em 07/04/2005.
42

C. R. nasceu em 06/05/1916, em Bom Jardim Rio de Janeiro, e chegou na Mar h 39 anos. Viva e
aposentada, dona-de-casa, mora com os netos e freqenta bailes para a 3 idade. moradora do Morro do
Timbau. Entrevista realizada em 04/04/2005.

133

Apesar da atual insegurana gerada pela violncia, para L.E. e M.C., o lugar onde
vivem uma comunidade.

Em suas narrativas, Comunidade e favela aparecem como

categorias duais, que expressam vrias dicotomias, tais como: bom/ruim; bonito/feio;
legal/ilegal; organizao/desorganizao; coletividade/individualismo etc.:

A gente pode dizer que hoje em dia aqui comunidade, porque antes era favela.
Porque, se a gente parar para pensar... s ligar a televiso e botar num telejornal
que voc v o que realmente favela. Voc v em So Paulo os barracos: um
encostado no outro; uma parede s, dividida por trs barracos e trs famlias; esgoto
a cu aberto; uma vida completamente precria. A gente j passou por isso, hoje em
dia no passa mais, entendeu?! Ento, a viso que eu tenho hoje em dia que isso
aqui no mais uma favela. O muito que voc encontra um ou dois barracos.
Hoje em dia, a pior casa est na alvenaria, em construo ou em fase de acabamento.
Antigamente, voc no via isso. Uma casa s na alvenaria - sem muro, sem nada era vista como um palacete... No acho favela. Hoje em dia eu acho que todo
mundo, graas a Deus, tem condio... de possuir, mal ou bem, sua casinha ou seu
quitinete, seja l o que for, mas alvenaria. um esgoto, uma tubulao legal;
no vala, no esgoto a cu aberto, no nada disso. Ento, eu no classifico
mais como favela, classifico como comunidade, entendeu?! Se a gente for parar
para pensar, se a gente v a o que tem de favela, a gente vai falar que mora muito
bem [...] Aqui comunidade porque so pessoas humildes, que tambm tm um
pouco de carncia. Vivem hoje em dia nessa tenso de violncia - que antigamente
existia, mas no era como hoje em dia. Se no tiver conscincia, a gente perde o
controle da situao, ns, moradores. Ento, eu chamo de comunidade porque
quando o clima fica quente, tem uma certa carncia, e muitos bairros l fora no tm
isso. Pode acontecer alguma coisa, mas passageira, no fica aquela tenso nas
pessoas, conforme fica aqui (L.E.)43.

Comunidade onde mora a classe popular. Quando a gente fala comunidade,


comunidade popular, onde tem os moradores de baixa renda. Ultimamente, o
pessoal s abre a boca pra chamar de favela. Eu no falo favela, porque uma
comunidade popular. Eu no gosto de pronunciar favela, porque d a impresso
de que s tem coisa ruim, s tem bandido, s tem gente analfabeta ... E nossa
comunidade no isso. A mdia no mostra as coisas boas das comunidades, no
?! S mostra quem foi baleado e quem no foi. Mas a gente sabe o valor da
comunidade. Eu gosto muito daqui, apesar de alguns problemas que existem... Mas
eu adoro isso aqui (M.C.)44.

43

L.E. nasceu em 04/06/1971, no Rio de Janeiro RJ. morador do Morro do Timbau h 34 anos; durante a
infncia trabalhou com o tio, que tinha uma criao de porcos. Por isso andava por vrios lugares da Mar para
recolher lavagem. Atualmente funcionrio da Marinha. Entrevista realizada em 04/04/2005.
44

M.C. nasceu em 28/05/1950, em Macei - Alagoas. Chegou na Mar h 27 anos. dona de casa;
participante do conselho paroquial da igreja So Jos Operrio e das pastorais familiar e da sade; realiza
trabalho de conscientizao dos direitos da mulher no posto de sade local. Entrevista realizada em 07/04/05.

134

Para Pollak (1992), os acontecimentos vividos por pessoas ou grupos so um dos


elementos constitutivos da memria individual ou coletiva. Para ele, tais acontecimentos
podem ser vividos por tabela, isto , podem ser perfeitamente compartilhados por meio de
uma socializao poltica ou histrica. Esse processo gera um fenmeno de projeo ou
identificao com um determinado passado, to forte que podemos falar numa memria quase
que herdada (p. 201).
A representao da favela presente nos depoimentos dos entrevistados, revela que a
memria da organizao e das lutas dos moradores no foi compartilhada por todos, e no
sobreviveu passagem do tempo. Favela passou a ser sinnimo de pobreza, ilegalidade,
marginalidade.

Por isso o termo favela rejeitado e, muitas vezes, substitudo por

comunidade, que [...] sugere coisa boa. Quem no gostaria de viver entre pessoas amigveis
e bem intencionadas nas quais pudesse confiar e de cujas palavras e atos pudesse se apoiar?
[...] O que essa palavra evoca tudo aquilo de que sentimos falta e de que precisamos para
viver seguros e confiantes (BAUMAN, 2003, p. 8-9), como bem expressa T.B.:

Aqui uma comunidade. Eu acho que uma comunidade quando todos so unidos,
aquelas pessoas unidas que ajudam umas s outras. Aqui as pessoas ajudam muito:
se voc adoecer... e estiver em casa sozinha, todo mundo corre, corre para ajudar,
levar num hospital... Algum... Muita gente tem um carrinho, pega e j leva (T.B.)45.

Dessa forma, o termo comunidade a negao das representaes estereotipadas da


favela, o lugar da insegurana. bem verdade que tais representaes se baseiam em fatos
concretos, como por exemplo a ao do trfico de drogas e a violncia decorrente desta,
elementos que marcam todos os depoimentos. Mas, seria o trfico uma realidade restrita s
favelas? A violncia se espalharia para a cidade a partir dessas localidades? Os grupos
45

T.B. nasceu em 03/06/1940, em Nova Cruz Rio Grande do Norte. moradora da Mar h 37 anos; quando
o marido perdeu o emprego de porteiro, na Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro, a famlia mudou-se para a
Nova Holanda, em 1968; aposentada e cursa a 4 srie do Ensino Fundamental noite. Entrevista realizada em
11/04/2005.

135

criminosos assumiriam a postura de um poder paralelo nas comunidades populares nas quais o
Estado est ausente ou atuariam a partir da conivncia desse Estado? O caminho natural
para o jovem pobre frente ao fracasso escolar seria a entrada no trfico? Existira de fato uma
maneira diferente de ser dos moradores de favelas?
Essas questes nos levam a outro fator que, na cidade do Rio de Janeiro tem
contribudo decisivamente para a massificao do estigma da favela:

Os meios de

comunicao, que realizam constantemente reportagens que sublinham quase que


exclusivamente os fatos ligados violncia e atuao do trfico de drogas nessas
localidades.
Como Martin-Barbero, (1997) nos diz,

a partir dos anos 60, a cultura popular urbana passa a ser tomada por uma indstria
cultural, cujo raio de influncia se torna cada vez mais abrangente, transpondo
modelos em larga medida buscados no mercado transnacional. A proposta cultural
se torna seduo tecnolgica e incitao ao consumo... Nessa tarefa, a publicidade
ser essencial: transforma os produtos comerciais em instituies domsticas ao
mesmo tempo em que contribui para mitificar um progresso tecnolgico que nas
condies econmicas das classes populares se traduz em desvalorizao cotidiana
de seus saberes e suas prticas (p. 268).

A sociedade de consumo, materializada nos meios de comunicao, desvaloriza os


saberes e prticas populares e, no caso da favela, reduz sua complexidade a uma cultura
especfica e diferente, contribuindo para disseminar a viso homogeneizante desse espao,
enquanto lugar da pobreza e da violncia.
No entanto, os depoimentos revelam que o termo comunidade no est investido de
um carter transformador, sendo usado para encobrir o estigma que pesa sobre as favelas. Foi
possvel perceber em algumas narrativas o uso dos termos favela e favelado como forma
de classificar negativamente o outro. Assim, os moradores acabam aceitando e reforando as
vises preconceituosas sobre a favela, que se tornam ainda mais hegemnicas em nossa
sociedade.

136

4.3.2 E como fica o bairro?...

As narrativas dos moradores sobre o bairro da Mar revelam graus diferenciados de


conhecimento sobre sua criao. Aqueles que participam de movimentos associativos ou de
instituies locais, tm um discurso mais elaborado sobre o bairro, como possvel perceber
nos depoimentos de M.C., J. S. e L.E.:

Eu soube h uns dois anos que a Mar era um bairro. Foram as irms que
comearam a conscientizar que a gente no morava em Bonsucesso, morava na
Mar. Quando chegava a correspondncia para elas, j vinha escrito Mar. Eu
concordo que aqui seja um bairro, porque aqui tem tudo de bom. Apesar da mdia
no ver as coisas boas, mas aqui tem tudo de bom: tem lazer na Vila Olmpica; tem
o Ceasm, que d uma boa educao pra juventude com Pr-Vestibular; tem vrias
escolas; vrios trabalhos culturais; tem muita coisa aqui na comunidade que faz com
que o jovem cresa na sua cultura. Particularmente, eu s concordo com Mar daqui
at o Parque Unio, porque so comunidades que os conhecimentos so quase
iguais: tem a parte boa, tem a parte ruim [...] (M.C.).
Desde que se comeou a contar a histria da Mar, eu sabia que [Marclio Dias]
pertencia Mar, porque l tem cais... pesca, est entendendo? Mas nunca teve
assim esse vnculo... quanto agora, como conta a histria da Mar, conta assim: a
Mar comea em Manguinhos e termina na Marclio Dias. A conscincia que ns
temos hoje essa... Tambm fazemos parte de todo o processo da Mar, o negcio
de pesca, essa coisa toda. Marclio Dias, para mim, um bairro agora. L, as casas
so divididas direitinho: cada casa tem o seu muro, tem gua, tem luz, saneamento
bsico (J.S)46.
O bairro Bonsucesso. Na atualidade, bairro Mar. S que as pessoas no
conhecem o bairro Mar, mas se falar Bonsucesso todo mundo conhece. Aqui, no
caso, tinha que ser uma coisa mais explcita, mais divulgada para as pessoas se
conscientizarem do bairro Mar, entendeu?! Tem muita gente que ainda no tem isso
em mente. A gente tem, mas, e o pessoal de fora?... Eu passei a ter isso em mente
bairro Mar logo quando comeou a ser urbanizado. Antigamente, era favela
Baixa do Sapateiro, Morro do Timbau, Nova Holanda, Parque Rubens Vaz, esse
negcio todo, poxa! Hoje em dia, no. J se tornou um conjunto... Realmente foi
uma coisa certa: um bairro, que foi criado por ns. Depois da urbanizao foi
possvel criar um bairro. Mas tem muita gente que ainda no tem conscincia disso
(L.E.).

46

J.S. nasceu em 10/02/1952, no Rio de Janeiro RJ. Mora em Marclio Dias desde que nasceu; funcionria
da prefeitura h quase 20 anos; atualmente trabalha na Nova Holanda como agente comunitrio do CEMASI.
Entrevista realizada em 08/03/2005.

137

O fato de possurem conhecimento sobre a existncia do bairro, no significa que os


entrevistados tenham desenvolvido uma identidade em relao a esse lugar, que marcado
pela violncia.

Portanto, a criao do poder pblico no substitui a referncia que os

moradores tm nos bairros vizinhos. A relao com Bonsucesso, por exemplo, est presente
nos depoimentos de M.S., A.S., P.C. e A.L.:

Eu sei que Mar porque o Csar Maia criou o bairro. S que ele criou o bairro,
mas no teve - pelo menos que eu saiba - pergunta aos moradores, uma pesquisa
para saber o que as pessoas pensavam. Se teve, eu no estou sabendo, entende?!
Ento, eu acho que ficou uma coisa assim, muito imposta para pessoa, porque foi ele
que fez [...] Muita gente mesmo no sabe que a Mar um bairro, o pessoal no
entende isso, acha que o pessoal fala Mar pelo passado, pela mar, pela gua: e a
gua subia, e a gua baixava; mar alta, mar baixa... Ento, muita gente pensa que
por causa disso, mas no porque aqui agora seja um bairro, desde oitenta e poucos sei l quando foi... Mas isso foi porque o prefeito fez um decreto, uma lei - no sei
como - que aqui seria um bairro [...] Ento, muita gente no sabe. Para mim, eu
moro em Bonsucesso (M. S.)47.

Bairro Mar eu acho que ainda est, sei l, longe de se concretizar assim, porque as
pessoas j esto acostumadas: bairro Bonsucesso, Bonsucesso... At porque,
para arranjar emprego... Como aconteceu l na seleo de monitores. Houve
pessoas que colocaram: Ah! Eu moro no bairro de Bonsucesso. No, voc mora
no bairro Mar. S que as pessoas ficam com aquilo: Poxa, ser que vo me
chamar?... Estou morando numa comunidade de baixa renda, a Mar... As pessoas
j excluem logo: Ih! traficante, matador... Classificam logo voc assim
(A.S.)48.

Eu acho que, para ser um bairro, tem que ter muita coisa. E devido a Mar ter sido
anexa ao antigo Bonsucesso, falta muito para ser um bairro. No tem nada do lado
da Mar de expresso do governo, tudo do outro lado. Inclusive a FAETEC - que
tinha que ser aqui dentro -, um hospital dentro da Mar... J botaram o Batalho,
ento vamos botar outra coisa. Eu acho que para ser bairro est faltando muita coisa
(P.C.).

47

M.S. nasceu em 16/10/1960 no Rio de Janeiro RJ. Mora no Morro do Timbau desde que nasceu. dona de
casa, aluna do CPV- MAR e voluntria da Rede Memria. Entrevista realizada em 28/02/2005.
48

A.S. nasceu em 18/05/1987, no Rio de Janeiro RJ. moradora da Nova Holanda desde que nasceu; cursa
o 2 ano do Ensino Mdio no Ciep Csar Perneta, na Mar; faz estgio de monitoria no Museu da Vida, na
FIOCRUZ. Entrevista realizada em 25/01/2005.

138

Muita coisa ainda falta, mas a Mar tem capacidade at, se der mole, de ser um
estado: Tem muitos habitantes, um espao muito grande... Mas falta... ainda falta
civilizao. A civilizao est muito violenta para ser um bairro. E tambm, falta
estrutura: saneamento bsico, gua, luz... aqui no tem saneamento bsico ideal para
se viver, mas tem. A violncia est mais focalizada, est mais centralizada aqui: o
risco maior de voc sair da sua casa e tomar um tiro. J ali, em outras cidades,
outros bairros, o risco menor. No que no haja, mas o risco menor (A.L)49.

A instituio do bairro tambm no conseguiu sobrepor-se identidade dos moradores


com as localidades, onde de fato os agentes sociais estabelecem suas relaes cotidianas:
Eu tenho satisfao de dizer que moro na Nova Holanda, mas todo mundo diz que
mora na Mar: Rua x, rua no sei o que, no sei o que, na Mar. Mas eu no
consigo, eu gosto da Nova Holanda. No sou s eu, no. Tem outras pessoas a que
no esquecem. difcil dizer: Eu moro na Mar! Eu moro na Mar, em Nova
Holanda. Se diz Mar, mas no se esquece a Nova Holanda. E se disser s Mar, o
povo vai ficar meio perdido, porque Mar comea l no Caju e vai at Roquete
Pinto... Quer dizer, Roquete Pinto Mar tambm [..] Eu at admito que seja tudo
Mar, mas eu acho que a Mar dividida em comunidades: tem a comunidade da
Roquete Pinto, tem a comunidade de Ramos, comunidade do Parque Unio,
comunidade do Rubens Vaz, a comunidade da Baixa do Sapateiro, do Pinheiro... da
Vila do Joo, Vila Esperana... Acho que todas essas comunidades esto implcitas
dentro desse bairro, que a gente chama de Mar, no ? Parece que englobou tudo
na Mar, tudo um bairro s, no ? Na minha opinio, dentro do bairro da Mar
existem essas vrias comunidades, cada uma com um nome (A.O.)50.

Essa Mar veio depois. No tempo que eu comecei a morar aqui... era Nova
Holanda, Nova Holanda, favela. Se falava assim: favela [...] Hoje em dia se fala
Mar, favela Mar, bairro Mar, essas coisas... Por isso que ns
continuamos a falar como sempre, como antes [...] Eu acho que bairro melhor,
porque favela... acho que seria uma coisa bem pior, bem mais fraca do que um
bairro: Nova Holanda, Mar. Eu acho que agora o nome fica melhor assim (T.B.).

49

A.L. nasceu em 17/02/1990, Rio de Janeiro RJ. morador da Baixa do Sapateiro desde que nasceu; faz
curso tcnico de turismo no Colgio Juscelino Kubitschek; no trabalha; j participou do curso de contadores de
histrias promovido pelo CEASM; participa da parquia Jesus de Nazar, no Parque da Mar; mora com os pais
e o irmo. Entrevista realizada em 10/04/2005.

50

A.O. nasceu em 30/06/1937, em Cachoeira Alegre Minas Gerais. Chegou no Rio aos oito anos de idade.
Foi para o Sampaio, depois foi morar na Favela do Esqueleto. morador da Mar desde 1962, quando foi
transferido para o CHP Nova Holanda. diretor da escola de samba O Gato de Bonsucesso. Entrevista
realizada em 05/04/2005.

139

A partir de uma prtica militante, que objetiva contribuir para a transformao da


realidade local, o bairro visto como um instrumento de presso poltica, que pode viabilizar
a conquista dos direitos dos moradores e mudar a abordagem da mdia:

Antes ficava aquele jogo de empurra: Marclio Dias da Subprefeitura da Penha,


da Subprefeitura da... Quando a gente ia reivindicar alguma coisa, eles ficavam
naquele jogo de empurra. Ento, politicamente sendo um bairro - Subprefeitura
Mar-Ilha -, a gente tem onde cobrar os direitos, e eles no tm como fazer esse jogo
de empurra. Eu sou muito seguro de mim, eu tento mostrar o meu valor: no o
lugar onde eu moro que vai influenciar meu carter, a gente o que . Menos de
5% da nossa comunidade... ela voltada para alguma atividade marginal. 5% eu
ainda acho muito [...] A mdia s mostra o lado ruim da favela. Vamos colocar
assim: 90%, ela fala sobre criminalidade, guerras do trfico... 10%, mais poltico...
pra falar dos projetos sociais que eles patrocinam dentro da favela... 7% falam
sobre isso - sobre os projetos sociais que eles implantam na comunidade. E, 3%, so
sobre uma pessoa que se destaca na favela, um jogador de futebol (A.S)51.

O processo histrico que deu origem e propiciou o crescimento das favelas cariocas e,
em particular, da Favela da Mar, envolveu inmeros agentes sociais: o poder pblico, os
movimentos associativos dos moradores das favelas, os meios de comunicao etc.
Esses agentes contriburam de diferentes formas no s para a criao e a permanncia
das favelas no cenrio urbano carioca, como tambm para o desenvolvimento de uma certa
viso sobre essas localidades. Sem dvida, a viso sobre as favelas que se tornou hegemnica
foi aquela que as definiu como anttese da cidade, impondo a seus moradores a pecha de
marginais ou vtimas.
A criao do bairro da Mar, pelo menos na justificativa do Projeto de Lei que a
props, foi uma tentativa de integrar a regio cidade por meio da implantao de
equipamentos urbanos que pudessem servir populao local:

51

A.S. nasceu em 04/04/1984, Pernambuco. Mora com os avs em Marclio Dias desde que tinha dois anos;
faz Biologia na UNIGRANRIO; trabalha como agente de sade na ONG Mdicos Sem Fronteiras. Entrevista
realizada em 10/04/2005.

140

Acreditamos que a marginalizao dessas comunidades no advm to somente do


termo favelados, mas da falta de recursos, de equipamentos e de servios
fundamentais a uma sociedade que quer evoluir, progredir. O presente Projeto um
passo inicial para, respeitadas as diretrizes traadas pelo Plano Diretor Decenal da
Cidade, garantir-se populao do Complexo da Mar, constitudo efetivamente em
bairro fazer parte da Cidade do Rio de Janeiro (DCM de 31/08/1993, p. 5).

De fato, foram implantados inmeros equipamentos pblicos na regio:

escolas,

postos de sade, Administrao Regional, Centro Comunitrio de Defesa da Cidadania


(CCDC), postos de atendimento da CEDAE e da COMLURB, Biblioteca e Lona Cultural etc.
No entanto, a partir dos depoimentos dos entrevistados, foi possvel perceber que todo esse
investimento no foi suficiente para criar nos moradores o sentimento de bairro integrado
cidade.
Dessa forma, fica evidente que uma identidade coletiva dos moradores, que propicie o
sentimento de pertena ao bairro da Mar, no pode ser construda apenas com a implantao
de equipamentos pblicos na regio. necessrio reconhecer que o bairro foi criado a partir
da favela, hegemonicamente instituda como anttese da cidade, e trabalhar numa nova
perspectiva, capaz de fazer frente a esse estigma, to arraigado em nossa sociedade, como
bem demonstra a opinio do leitor do jornal O Globo:

Lutar contra as favelas luta v. A maioria delas nem existiria se no fossem


celeiro de votos e dinheiro para alguns. O problema ser tratado como sempre,
empurrado com a barriga. Resta a ns, que preferimos respeitar as leis, procurar
algum lado bom. Quanto mais prdios houver nelas, melhor, pois acabaro sendo
barreira contra as futuras balas perdidas dos muitos tiroteios que ainda acontecero
por ali. Os ilegais acabaro salvando a vida de alguns legais (LUTA v, 2005, p. 6,
grifo nosso).

141

CAPTULO 5 OS NARRADORES DO CEASM E O PROJETO DO BAIRRO

5.1. PANORAMA GERAL DO SURGIMENTO DAS ONGs NO BRASIL

A criao de diversas ONGs na Mar, no representou um fato isolado no processo de


surgimento e proliferao, no Brasil, de organizaes do mesmo tipo, genericamente
chamadas de organizaes no governamentais.
De acordo com Leilah Landim (1998), esse processo teve incio na dcada de 1970,
quando surgiram algumas organizaes, que foram constituindo uma histria comum ao longo
dos anos de 1980, passando a ser identificadas desde ento pelo nome de organizaes no
governamentais ou, simplesmente, ONGs.
Ainda segundo Landim, durante a dcada de 1980, as ONGs s eram reconhecidas em
meios muito restritos. Porm, a partir da ECO 92, foram adquirindo visibilidade nacional, por
conta da ampla divulgao do evento nos meios de comunicao.
No decorrer dessas duas dcadas, as ONGs foram vistas como uma prtica
institucional alternativa da esquerda brasileira que propiciaria a criao de inovadoras
experincias democrticas: ... as ONGs surgem como um dado novo da nova complexidade
da sociedade (...). So um lugar de onde fala a nova experincia, de onde no podia falar o
Estado, de onde no podia falar a Academia, de onde s podia falar (...) uma experincia
militante ( OLIVEIRA, 1997 apud LANDIM, 1998, p. 26, grifo do autor).
Atualmente, as ONGs podem ser definidas como instituies da sociedade civil,
...cujas atividades ou campo de atuao so pblicos ou de interesse pblico, mas que
institucional ou financeiramente independente do governo ou das instituies ou empresas
ligadas a ele (HOUAISS, 2004, p. 2079).

142

Para Rubem Csar Fernandes (1994), a expresso sociedade civil passou a ser
recorrente entre os militantes latino-americanos no final da dcada de 1970. Essa expresso
foi associada idia de cidadania, e ganhou fora no Brasil com o processo de
democratizao poltica, durante os anos de 1980, e com a atuao dos movimentos sociais e
das ONGs.
No entanto, Rubem Csar aponta para o perigo da supervalorizao da militncia da
sociedade civil, pois ela foi reforada justamente por um processo de abertura democrtica,
que no se fez acompanhar pelo reforo da credibilidade nas instituies do Estado.

No entanto, esta gnese problemtica porque se avizinha, e em parte se alimenta,


de uma desmoralizao do governo; e sem um firme Estado democrtico, j se v, a
sociedade civil no se sustenta. No h autonomia cidad que se mantenha sem o
bom funcionamento dos sistemas de segurana e de justia; no h como manter
aceso o desejo de participao sem a crena nas instituies das quais se
convidado a participar (1994, p. 94-95).

Considero que esta seja uma questo fundamental para entendermos o contexto atual
das ONGs no Brasil e, particularmente no Rio de Janeiro. Essas organizaes, que em sua
origem, podem ter representado uma esperana de construo de novas experincias
democrticas, vivem hoje o dilema da dependncia econmica em relao ao Estado e a
empresas pblicas ou privadas. Essa realidade impede que muitas dessas instituies atuem
livremente na luta pela construo da cidadania, resumindo sua ao terceirizao de
servios, que deveriam ser garantidos pelo governo.
Dessa forma, inmeras ONGs disputam entre si os financiamentos pblicos e
privados, tornando-se concorrentes nesse mercado, e colaborando muito pouco para o
fortalecimento das instituies democrticas estatais. Conseqentemente, essa prtica acaba
por comprometer a militncia da sociedade civil, pois apreendida pela populao em geral,

143

como sendo uma prtica tradicional e populista, que utiliza o discurso da pobreza, da
excluso e da minoria, para conquistar benefcios que sero apropriados por pequenos grupos.
Em seu livro A Favela Fala, Dulce Pandolfi e Mrio Grynszpan (2003) apontam para
este problema, ao realizar uma pesquisa sobre os efeitos das aes desenvolvidas por
organizaes governamentais e no governamentais em trs reas da cidade do Rio de
Janeiro, reconhecidas pela opinio pblica, como favelas ou comunidades populares (carentes
ou de baixa renda). Foram elas: Morro da Formiga, Rocinha e Mar.
Os moradores dessas localidades so estereotipados pela sociedade em geral, como
possveis marginais ou simplesmente carentes e pobres, destitudos das condies bsicas para
viver dignamente. Desconsiderando os exageros prprios de uma viso preconceituosa e
estigmatizante sobre a vida nessas reas, o fato que muitos de seus moradores vivem de
forma precria, no tendo acesso a inmeras conquistas da cidadania como, por exemplo, o
direito informao, moradia digna, sade e educao de qualidade. Alis, essas so
conquistas que poucos brasileiros tm direito a usufruir, independente de morar ou no numa
favela.
Mas, com toda certeza, o direito de ir e vir, de livre manifestao, de recurso Justia,
e, principalmente, o direito vida, so freqentemente ameaados nessas reas da cidade, pelo
fato de ali se manifestar, de forma desvelada, a violncia do trfico de drogas e da polcia.
Portanto, nessas comunidades a ao do poder pblico e das ONGs deveria estar voltada para
a ampliao da cidadania, a melhoria nas condies de vida de seus moradores e a
transformao da realidade local.
No entanto, de acordo com Pandolfi e Gryszpan, no generalizando a ao de todas as
ONGs, nem desprezando os benefcios gerados pelos investimentos estatais nas comunidades,
necessrio questionar a destinao dada a esses investimentos:

144

[...] quem, nas comunidades, acaba sendo realmente beneficiado por eles? O mesmo
vale para os projetos das ONGs, cujos beneficirios so muitos, certo, mas se
restringem aos setores das favelas que deles so objeto. As ONGs mesmas se
beneficiam ganhando notoriedade, auferindo recursos, garantindo a continuidade de
seu trabalho e de seus quadros, tornando possvel a sua sobrevivncia ou at sua
expanso. Trabalhando pelos pobres, portanto, elas trabalham tambm por si
prprias. Aprovar projetos e obter e manter financiamentos to fundamental para
elas quanto para suas clientelas.
Isso termina por inscrev-las num processo de concorrncia, cada qual lutando para
garantir ou ampliar o seu espao e impor a sua exclusividade com relao a
determinadas linhas de ao, reas e mesmo clientela. Da a dificuldade de uma
colaborao efetiva, sistemtica e duradoura entre elas (2003, p. 26).

5.2. A CRIAO DO CEASM

No tocante ao das ONGs e do poder pblico, a Mar no diferente de outras


localidades populares. Ali ocorre uma proliferao de organizaes governamentais e no
governamentais. Em 2004, o CEASM lanou o Caderno de Instituies do Bairro Mar,
resultado do Censo 2000, realizado por essa instituio. Nesse caderno so relacionadas mais
de 140 instituies, entre organizaes governamentais, ONGs, instituies religiosas e
associaes de moradores.
Se por um lado a realidade scio-econmica da Mar fortemente marcada pela
proletarizao de grande parte de sua populao, desqualificada profissionalmente e com
baixo nvel de escolaridade; por outro, podemos constatar a existncia de uma srie de
servios e equipamentos instalados no local. S para se ter uma idia, durante o primeiro
semestre de 2005, a Prefeitura inaugurou a Lona Cultural da Mar e uma biblioteca popular,
ambas localizadas entre a Baixa do Sapateiro e o Parque Mar.
Alm desses dois equipamentos culturais, podemos enumerar as 15 escolas municipais
de ensino fundamental e as trs de ensino mdio, sendo duas noturnas.

No campo da

representao institucional dos governos municipal e estadual, esto instalados na Mar a

145

XXX Administrao Regional e o CCDC, alm de um posto da COMLURB e outro da


CEDAE.
Na rea de sade, existem os postos de Ramos, Nova Holanda e Vila do Joo, como
tambm pequenas unidades localizadas nos CIEP Gustavo Capanema, na Vila do Pinheiro;
Operrio Vicente Mariano, no Morro do Timbau; Elis Regina e Samora Machel, na Baixa do
Sapateiro e Parque Mar; Hlio Smidt, no Parque Rubens Vaz; e no CIEP Leonel Brizola, na
Praia de Ramos.
No que diz respeito segurana pblica, a Mar conta com postos de policiamento
comunitrio na Vila do Joo, Baixa do Sapateiro, Parque Unio e Ramos, inclusive tendo sido
instalado na regio o 22 Batalho da Polcia Militar. O Governo do Estado do Rio de Janeiro
transferiu o batalho do bairro de Benfica para a Mar em 2003, sob a alegao de que esta
medida facilitaria o combate violncia do trfico de drogas, e a proteo dos moradores e
dos motoristas que cruzam a Linha Vermelha diariamente.
Na regio existem ainda 15 associaes de moradores vinculadas representao de
cada uma das 15 localidades que formam a Mar, e uma espcie de federao dessas
associaes, a Unio das Associaes do Bairro Mar (UNIMAR).
Na Mar encontramos tambm vrios centros de comrcio, como por exemplo, a rua
Teixeira Ribeiro, que liga a Av. Brasil Nova Holanda.

Ali esto localizados

estabelecimentos comerciais de todos os tipos: supermercados, farmcias, loterias, sales de


beleza, bares e restaurantes, bazares, videolocadoras, lojas de material de construo e de
produtos nordestinos. A regio conta ainda com cinco feiras livres e um pequeno shopping.
E, mais recentemente, foram instalados na Nova Holanda, um posto de atendimento da
LIGHT e um Banco Popular do Brasil.
A presena de organizaes no governamentais tambm marcante no lugar.
Podemos destacar entre outras, a Unio Esportiva Vila Olmpica da Mar (UEVOM), que

146

administra a Vila Olmpica da Prefeitura; a Ao Comunitria do Brasil (ACB), instalada


desde 1980 na Vila do Joo, e que desenvolve cursos profissionalizantes e oficinas de artes
plsticas; o VIVA-RIO, com vrias salas de telecurso de ensino fundamental, escritrio de
Balco de Direitos, centro de acesso Internet e um posto do Viva-cred, onde oferece micro
crdito aos comerciantes e pequenos empreendedores locais.
Dulce e Grynzspan apontam como um dos efeitos significativos da atuao das ONGs
e do poder pblico nessas localidades, o surgimento de lideranas e a mobilidade alcanada
por elas, que passam a freqentar diversos espaos, aos quais normalmente no teriam acesso;
estabelecem variadas redes de relaes, e ampliam seus contatos e conhecimentos para alm
do seu universo cotidiano.
Tais possibilidades so decorrentes da participao das lideranas em projetos
governamentais desenvolvidos nas localidades, e do engajamento nos trabalhos das ONGs,
muitas delas criadas pelas prprias lideranas locais.
Esse processo gerou a proliferao de organizaes no governamentais estruturadas a
partir da iniciativa de moradores das prprias comunidades, as ONGs de dentro, assim
conceituadas por Pandolfi e Grynszpan. Tal situao acabou por acirrar a competio entre
essas ONGs e outras organizaes consideradas de fora, que por isso mesmo, eram vistas
pelas lideranas locais como menos legtimas do que as primeiras.
No entanto, de acordo com o livro A Favela Fala,

[...] preciso relativizar a oposio dentro versus fora, para no tom-la de


forma absoluta, como se os seus termos traduzissem posies polares, rigidamente
diferenciadas, referentes a territrios definidos, a espaos exclusivos, com fronteiras
claramente perceptveis. As ONGs de dentro podiam, por vezes, se originar de
influxos externos [...] alm do estmulo do poder pblico, as organizaes de
dentro tambm podiam ser produto da ao de ONGs maiores, externas, que
assim conseguiam manter algum nvel de controle e influncia no aparentes sobre
aes locais [...] O que se v, portanto, que a relao entre os de dentro e os de
fora era mais complexa e matizada do que se poderia supor a partir unicamente do
discurso dos agentes. Perceb-lo, porm, no significa negar a importncia da
oposio (2003, p. 17-18).

147

Dessa forma, podemos inserir a criao do CEASM no contexto descrito acima. Essa
organizao no governamental foi fundada em 15 de agosto de 1997, por um grupo de
moradores e ex-moradores da Mar que, tendo chegado universidade e militando no
movimento social, se reuniu para desenvolver um trabalho sistemtico de interveno na
realidade local, a partir de projetos relacionados educao e cultura.
O CEASM se insere no universo das ONGs de dentro por ter sido criada, como j
foi dito, por moradores locais. No entanto, grande parte dos financiamentos que recebe, e
vrios profissionais que atuam em seus projetos, so oriundos de fora da Mar. Essa
dualidade corrobora a anlise de Pandolfi e Grynszpan, pois mostra que muito improvvel
que qualquer organizao, mesmo aquelas fundadas exclusivamente por agentes locais, se
mantenha fechada em um dos lados.
De acordo com as justificativas apresentadas nos projetos redigidos pela instituio como por exemplo, o projeto da Rede Memria -, o CEASM foi criado com a misso de
promover aes qualitativas, integradas e de longo prazo no espao local, visando melhorar a
qualidade de vida dos moradores da Mar e contribuir para a superao das representaes
estereotipadas da favela que orientam a opinio pblica em geral e, em particular, a opinio
pblica carioca.
A instituio trabalha a partir do uso da metodologia de criao de redes
sociopedaggicas, que visam articular grupos sociais comprometidos com o exerccio da
cidadania por parte dos moradores locais, alm de contribuir para a criao de polticas
pblicas que melhorem qualitativamente a vida dos moradores da cidade.
Atualmente, o CEASM est organizado em trs redes que agregam projetos afins,
distribudos da seguinte forma:

148

A) REDE DE EDUCAO

Curso Pr-Vestibular Comunitrio (CPV-MAR)

Curso Preparatrio para a 5 Srie do Ensino Fundamental e para o Ensino


Mdio

Ncleo de Lnguas Estrangeiras

Oficinas de Informtica

Programa de Criana Petrobrs nas Escolas

Observatrio Social da Mar

Projeto Adolescentro (protagonismo do adolescente na rea de sade)

B) REDE DE COMUNICAO

Jornal O Cidado (tiragem bimestral de 20.000 exemplares)

C) REDE DE CULTURA

Rede Memria

Escola de Dana

Oficinas Culturais (artes plsticas, capoeira, teatro, dana afro, msica,


percusso, cinema)

Oficinas de produo grfica, fotogrfica e de vdeo

Marias Mar (artesanato com mulheres)

149

Para desenvolver esse conjunto de projetos, o CEASM estabeleceu diversas


parcerias com instituies pblicas e privadas; locais e de outras partes da cidade, como por
exemplo, a INFRAERO, PETROBRAS, FIOCRUZ, UFRJ, UFF, UNIRIO, Concessionria da
Linha Amarela S.A (LAMSA), Minasgs, Instituto Desiderata, Fundao Ford, Secretarias
Municipais de Educao e Sade, Ministrio da Cultura, IPHAN, SESI, algumas associaes
de moradores, escolas pblicas e ONGS locais.
O CEASM possui trs ncleos de atuao na Mar e um ncleo financeiro no Centro
da Cidade. O primeiro ncleo da instituio foi instalado no Morro do Timbau, a partir da
parceria estabelecida com a associao dos moradores dessa localidade. Na verdade, alguns
diretores da associao tambm participaram da fundao do CEASM, fato que viabilizou a
instalao da sede naquele lugar.
A ONG iniciou sua atuao em 1998, a partir do projeto de Pr-Vestibular
Comunitrio. As duas turmas que se formaram, com 70 alunos cada, ocuparam salas da
Parquia Nossa Senhora dos Navegantes, na poca, a nica parquia catlica local. O padre
cedeu o espao da igreja ao CEASM, enquanto as obras eram realizadas em sua sede, prdio
cedido em comodato pela diretoria da associao do Timbau.
Em parceria com a Fundao Leo XIII e a Associao de Moradores da Nova
Holanda, em agosto de 2002, o CEASM ampliou sua atuao na Mar com a inaugurao de
outro ncleo naquela localidade.
Numa parceria com a empresa Terminal 1 de Transporte Martimo, o CEASM abriu
um novo ncleo no Morro do Timbau. Inaugurada em 2003, a Casa de Cultura da Mar
assim chamada pelos participantes da ONG - um espao dedicado aos projetos culturais
desenvolvidos pela instituio.
Esse espao cultural, ainda em constituio, visa abrigar - alm dos projetos j
instalados em suas dependncias um teatro, um cinema e um museu. O objetivo dos agentes

150

sociais do CEASM consolidar a Casa de Cultura enquanto um dos espaos de referncia


cultural para os moradores locais e tambm para a cidade.
Como j foi dito na introduo deste trabalho, a escolha do CEASM para esta
pesquisa se deve ao fato da instituio trabalhar a partir da perspectiva de apreenso da Mar
enquanto uma totalidade, materializada na constituio do bairro. Isso no significa que ela
seja a nica instituio local a formular uma proposta poltica centrada na idia de totalidade
da regio. Mas o CEASM a organizao da Mar que melhor divulga essa proposta, por
meio de projetos que a instituio considera estratgicos, e que ainda sero apresentados neste
captulo.
De acordo com os Estatutos Sociais da instituio, o CEASM tem por finalidade:

a)

Catalisar, produzir e sistematizar iniciativas que visem estimular discursos e


prticas comprometidas com o exerccio da cidadania cotidiana existentes no
Complexo da Mar;
b) Subsidiar as estratgias e aes desenvolvidas por pessoas e grupos que atuam
na Mar com a finalidade de fortalecerem as redes sociais vinculadas ao
exerccio da cidadania;
c) Oferecer oportunidades de qualificao profissional e acesso a bens culturais
aos jovens da Mar, atravs de iniciativas tais como Curso Pr-vestibular;
Programa de Alfabetizao de adultos; Ncleo de Informtica; participao na
produo de atividades culturais e artsticas [...] como forma de ampliar o
acesso mltiplas redes sociais;
d) Formao do Ncleo de Pesquisa e Memria do Complexo da Mar; [...]
(1997, p. 1, grifo nosso).

Como possvel perceber, desde sua fundao o CEASM trabalha na perspectiva de


unidade da regio. No entanto, a expresso usada em seu Estatuto para definir essa unidade
complexo e no bairro. Est claro que a proposta poltica de constituio do bairro, foi sendo
desenvolvida ao longo do processo de consolidao da instituio, durante o qual seus agentes
sociais reformularam as estratgias de ao do CEASM, e se apropriaram da criao polticoadministrativa do bairro da Mar, empreendida pelo poder pblico municipal, em 1994.
Os agentes sociais do CEASM, ao se apropriar dessa criao, no esto impondo aos
moradores sua aceitao. Pelo contrrio, ao reconhecer a existncia do bairro, a instituio

151

objetiva fomentar iniciativas locais que passem a exigir coerncia nas aes desenvolvidas
pelo poder pblico, para que a Mar conquiste de fato o estatuto de bairro. Isso fica claro na
apresentao do Caderno de Instituies do Bairro Mar:

[...] outra grande inteno do Mapa das instituies estimular as organizaes


locais a reunirem esforos para formularem um projeto de Desenvolvimento Local.
Um projeto desse porte sustenta-se na crena de que h uma relao direta entre as
prticas das entidades locais e os indicadores sociais da Mar [...] A materializao
plena dessa ambio coletiva exige a devida identificao do que j ofertado pelo
conjunto de instituies locais e, por sua vez, o que ainda necessita ser buscado
pelos moradores e movimentos sociais mareenses a fim de que seus direitos sejam
plenamente exercidos [...] (CEASM, 2004, p. 7-8).

5.3 OS INSTRUMENTOS DE DIVULGAO DO BAIRRO

Os agentes sociais do CEASM formularam ao longo de oito anos de existncia da


instituio, a proposta poltica de inveno do bairro da Mar. No objetivo deste trabalho
avaliar a eficcia de tal proposta, mesmo porque oito anos um tempo muito curto para se
inventar a tradio de um bairro, principalmente quando este criado de cima para baixo, com
pouca participao de seus moradores.
De acordo com Hobsbawm (1997), o xito das invenes depende de sua transmisso
clara, de forma que o pblico possa entend-la de imediato. Nesse sentido, possvel
perceber que o CEASM desenvolveu vrios projetos que, em suas aes divulgam a idia de
bairro.

5.3.1. Os projetos da Rede Memria

Um desses projetos a Rede Memria, que objetiva preservar a histria local e


contribuir para a criao de uma identidade coletiva dos moradores. Considero esse projeto

152

exemplar para minha anlise, pois sua ao visa construir junto aos moradores o sentido de
pertencimento ao bairro da Mar.
Alm disso, o trabalho da Rede Memria obteve reconhecimento nacional em 2005,
ao receber o Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade, oferecido pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). Tal premiao conferida a pessoas ou instituies
que desenvolvem aes de preservao do patrimnio cultural brasileiro.

O IPHAN

selecionou sete iniciativas em todo o Brasil, tendo sido a Rede Memria premiada na
categoria de salvaguarda de bens de natureza imaterial.
Esse trabalho de preservao do patrimnio imaterial da Mar, privilegia a valorizao
da histria local, sistematizada em um texto ilustrado de 83 pginas, o Histrico da Mar. O
texto foi escrito por Antnio Carlos Pinto Vieira, um dos fundadores do CEASM e
coordenador da Rede Memria. Esse trabalho apresenta a histria da regio e sua relao
com a dinmica da formao da cidade.
Ordenando numa seqncia cronolgica os processos histricos ocorridos na regio e na
cidade, desde o perodo colonial at o final da dcada de 1990, Vieira escreve a primeira
verso da histria da Mar e, principalmente, cria uma identidade comum entre as diversas
localidades que se formaram ao longo da Avenida Brasil, a partir da dcada de 1940.
Conforme j foi visto no captulo 2 deste trabalho, Vieira afirma que a localidade mais
antiga da regio o Morro do Timbau e, numa narrativa mtica, apresenta a histria de dona
Orozina, primeiramente contada por Carlos Nlson (1986). No entanto, Vieira confere quela
que teria sido a primeira moradora do Morro do Timbau, o status de fundadora da Mar:

A ocupao da comunidade propriamente dita se d a partir da chegada da primeira


moradora, d. Orozina, que num passeio de final de semana se apaixona pelo lugar, e
recolhendo a madeira que a mar trazia, demarca uma rea e constri o primeiro
barraco e assim nos contada por Carlos Nlson: [...] Havia ali uma praia, ento
limpa e agradvel. Se chamava Praia de Inhama, embora o bairro do mesmo nome
ficasse distante, no interior do tecido urbano. Foi ali, alis, como resultado de um
passeio de domingo Praia de Inhama que os primeiros ocupantes se apaixonaram

153

pelas caractersticas da localidade. Nada existia ali, exceto o matagal que, na


linguagem do dia a dia significava que a regio estava coberta de espessa vegetao.
A praia estava coberta de pedaos de madeira trazidos pela mar, e que pareciam
sugerir seu uso para alguma boa finalidade. E foi isto exatamente que uma mulher
inteligente fez, ignorando os protestos de seu marido e comeando a juntar pedaos
de madeira, com o intuito de levantar um barraco naquele ponto deserto que parecia
no ter interesse a ningum. Este primeiro casal vinha do centro do Rio, onde vivia
numa casa de cmodos, atrs da Estao da Central do Brasil. A mulher tinha
acabado de chegar do interior de Minas Gerais e no conseguia viver sufocada no
pequeno cmodo, com chuva caindo em goteiras. Ela escolheu um ponto seco,
conveniente, numa pequena elevao prxima ao mar e levantou seu pequeno
barraco com os materiais que a mar trazia de graa. Mais tarde ela se dedicou a
plantar rvores frutferas e uma horta e a cercar seu territrio. Ela conseguiu fazer
tudo sem que qualquer pessoa a perturbasse. Mesmo assim, o casal estava bastante
assustado, percebendo que eles estavam ocupando algo, sem autorizao, que no
lhes pertencia (1998, p. 43-44, grifo do autor).

De acordo com Portelli (2002), um mito no obrigatoriamente uma histria


inventada. Na verdade, o mito uma histria que se torna significativa na medida em que
amplia o significado de um acontecimento individual (factual ou no), transformando-o na
formulao simblica e narrativa das auto-representaes partilhadas por uma cultura (p.
121). justamente essa narrativa mtica sobre a origem da Mar que os agentes sociais do
CEASM formularam a partir da histria de dona Orozina, apresentada no histrico escrito por
Vieira.
O Histrico da Mar compe o acervo do arquivo documental criado pela Rede
Memria com o objetivo de abrigar variadas fontes sobre a histria local: fotografias, mapas,
uma hemeroteca, documentos oficiais sobre a Mar, documentos particulares doados por
moradores, monografias, teses etc. No por um acaso, o arquivo foi batizado com o nome de
dona Orozina.
Desde sua inaugurao, em 27 de abril de 2002, vrias pessoas j passaram pelo
arquivo. Algumas, para conhecer; outras, para ver fotos antigas e matar a saudade do
passado; e muitas, para pesquisar. Grande parte das pesquisas so realizadas por professores e
alunos das escolas pblicas locais e por participantes dos outros projetos do CEASM. Nos
registros do arquivo consta um nmero considervel de consultas feitas por pesquisadores

154

ligados a diversas instituies da cidade, tais como UNIRIO, CPDOC, UFRJ, FIOCRUZ e
outras.
A equipe do arquivo formada por jovens universitrios, moradores da Mar, muitos
dos quais fizeram o Curso Pr-Vestibular oferecido pelo CEASM. Atualmente, eles esto em
universidades pblicas, cursando faculdades de Histria, Geografia, Biblioteconomia,
Arquivologia e Servio Social. Esses jovens realizam um trabalho de pesquisa junto aos
moradores locais para reproduzir os acervos pessoais sobre a histria da Mar. Alm disso, a
equipe tambm desenvolve pesquisa em arquivos pblicos e particulares do Rio de Janeiro
Em conseqncia do trabalho desenvolvido, o arquivo abriga material variado sobre a
histria local, composto por fotografias, publicaes, fitas de vdeo e udio, jornais e mapas.
O acervo est disponvel consulta de moradores, professores e alunos das escolas pblicas
do bairro e de pesquisadores das diversas instituies da cidade.
Grande parte do acervo do Arquivo Orozina Vieira constitudo por fotografias, que
retratam variados aspectos da realidade local, e fotos do incio do sculo XX, de autoria do
conhecido fotgrafo Augusto Malta. Esse acervo iconogrfico foi, em parte, reproduzido e
ampliado para compor vrias exposies sobre a histria da Mar.
As exposies so apresentadas em espaos pblicos locais, como escolas e praas.
Nos ltimos anos, a Rede Memria vem realizando tambm exposies em outros lugares
fora da Mar, como por exemplo, no Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB-RJ), Flamengo;
no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UFRJ, Largo So Francisco; no Instituto de
Educao da UFF, no Museu de Arte Contempornea, e no Centro Cultural do Tribunal de
Contas do Estado, em Niteri; e no Museu da Repblica, Catete.
A Rede Memria tambm possui um grupo de contadores de histrias, cujo nome
Mar de Histrias. Esse grupo desenvolve um trabalho a partir das narrativas dos moradores,
explorando o aspecto ldico da histria da Mar - as lendas e os causos narrados pelos mais

155

velhos. Histrias como O Ensopado de Cobra, O Porco com Cara de Gente, O Casamento
na Palafita e A Figueira Mal Assombrada fazem parte do repertrio do grupo.
Outro projeto desenvolvido pela Rede Memria a pesquisa de histria oral. Este
projeto tem o objetivo de preservar a histria da Mar, atravs do registro dos depoimentos
orais dos moradores mais antigos. Em 2004, o projeto estabeleceu uma parceria com a Escola
Nacional de Msica da UFRJ, para o desenvolvimento de pesquisa sobre a identidade cultural
dos moradores da Mar, a partir dos variados estilos musicais presentes na regio.
Atualmente, em parceria com o IPHAN, e com financiamento do Ministrio da
Cultura, a Rede Memria est montando o Museu da Mar. Um novo projeto que ocupar
todo um galpo da Casa de Cultura.

5.3.2. O Cidado, o jornal do bairro da Mar

Outro instrumento de divulgao da proposta poltica do CEASM, o jornal O


Cidado. Ele bimestral e possui uma tiragem de 20 mil exemplares. O jornal, cujo nome
deixa claro seu objetivo, discute questes relativas ao bairro da Mar e, em sua ltima pgina,
apresenta a cada nmero um captulo da histria local baseada no histrico de Vieira. O
jornal distribudo gratuitamente nos estabelecimentos comerciais, escolas, associaes de
moradores, postos de sade, bancas de jornal, alm de ser enviado a outras instituies da
cidade.
Em sua 27 edio, o jornal O Cidado apresentou como matria principal a discusso
sobre a formao do bairro. A manchete da capa era a seguinte: Mareense!? Existe isso?!
Reflexes sobre um bairro em formao.
No corpo da matria vrias questes foram abordadas, desde a falta de infra-estrutura
at as vantagens que os moradores podem obter com a criao do bairro. Um exemplo, a

156

incluso da Mar no mapa da cidade e a instalao de uma regio administrativa no local.


Essas mudanas, segundo a redao do jornal (a matria no assinada), garantiriam regio
a legalidade, que negada aos espaos favelados.
Ainda nessa matria, o jornal apresenta claramente o projeto poltico do CEASM:

Um dos efeitos da ao do CEASM no bairro j pode ser percebido. o resgate da


auto-estima do nome Mar. Qual morador no passou pela experincia de ter que
esconder o lugar onde mora [...] Afinal, no novidade: para quem mora no lado de
l da Avenida Brasil, a Mar uma grande favela... lugar que s tem pobre,
marginal, coisas assim... Como ento aceitar um bairro com essa marca? No
entanto, os diversos projetos do CEASM pensam a Mar num contexto histrico e
poltico. Gradualmente, o jovem envolvido nas atividades da entidade constri uma
identidade poltica com o bairro. Tem gente que at brinca e diz que gostar de ser da
Mar uma inveno do CEASM [...] Chegou ento a hora de perguntar: E aquele
papo de mareense? Ok, a gente confessa: essa palavra inveno do jornal. No
que se queira ficar rotulando morador ou forando um sentimento emotivo de amor
Mar. Nada disso. Na verdade, uma espcie de lembrana. uma sutil
brincadeira para deixar algumas questes presentes no leitor. Mesmo reconhecendo
toda a diversidade e multiplicidade do que a vida nas 16 comunidades da Mar,
tambm preciso reconhecer que certos laos unem aqueles que ficaram margem da
Avenida chamada Brasil [...] Chamar o morador de mareense antes de tudo fazer
um convite. convidar a populao para a formao de uma comunidade poltica
ativa, capaz de intervir nas 16 comunidades da Mar e na cidade [...] (2003, p.

10).
O jornal tambm reconhece seu papel de divulgador da proposta da instituio:

Dentro da proposta do CEASM, essa tarefa de repensar a Mar concretizada por


diversos projetos da entidade, como a Rede Memria que estuda a histria local.
Tem tambm o Observatrio Social, formado por universitrios locais e que
pretende se constituir num ncleo avanado de pesquisa sobre as realidades do
bairro e elaborao de polticas pblicas para a rea. Para no falar do Cidado, que
um instrumento de falar Mar, a partir dela mesma (p. 9).

A Rede Memria e o Jornal O Cidado so instrumentos criados pelo CEASM para


promover a divulgao do bairro, suas questes atuais e sua histria. O que nos interessa
perceber como o CEASM se apropria de uma criao poltico-administrativa do poder pblico
e, numa outra perspectiva, inventa o bairro da Mar, dando-lhe uma origem histrica comum
e valorizando o lugar e os atores sociais que o construram.

157

5.4 - OS NARRADORES DO CEASM

A insistncia do CEASM em utilizar a idia de bairro para se referir e atuar na Mar,


apesar da falta de identidade por parte da maioria dos moradores em relao a essa idia, de
relevante importncia. O CEASM uma ONG que atua de dentro para fora.

Partindo do

local para o global, busca contribuir para transformar a Mar e a cidade.


Para atingir seus objetivos, o CEASM se apropriou do bairro - institudo de cima para
baixo, a partir de decreto municipal de forma estratgica para trabalhar o sentido de
pertencimento do morador ao local em que vive. Assim, a partir da inveno de um bairro, a
ONG busca forjar uma nova cultura, que rompa com a viso simplista sobre o lugar.
No entanto, o trabalho de transformao dos olhares estigmatizantes sobre a Mar
um desafio constante que nem sempre reconhecido, podendo ser apreendido e deturpado por
interpretaes preconceituosas, como a que segue:

O BNDES financiou, a Prefeitura deu apoio e a ONG CEASM est realizando o que
parece ser o mais srio levantamento realizado em favelas do Rio. At porque o
pessoal dessa ONG teve facilidade para entrar nos barracos j que seu ncleo
formado por universitrios oriundos da Favela da Mar que hoje, como marco
inicial de suas desventuras, nem favela mais se chama. Pespegaram-lhe o pomposo
nome de Complexo [...] Na Mar, so 38.083 barracos, contabilizados pela ONG
CEASM, que j contou efetivamente 102.828 habitantes [...] Nesses barracos, s
misria e doena, analfabetismo e violncia, a revelar uma nica coisa: a soluo
do caso das favelas no haver mais favelas [...] (Jornal do Brasil, 2000 apud
ESTEVES, 2004, P. 33, grifo nosso)52.

lamentvel que um jornal conceituado em todo o pas possa expressar tanto


preconceito e repulsa pelos moradores das favelas, alm de demonstrar total falta de
informao sobre as condies scio-econmicas dessas regies.

52

Andr Esteves jornalista e foi coordenador do projeto O Cidado at 2005. Sua dissertao de mestrado
uma reflexo sobre a experincia que viveu no CEASM e na Mar.

158

O fato que essa opinio do Jornal do Brasil est inserida no contexto mais amplo da
sociedade de consumo que, materializada nos meios de comunicao, desvaloriza os saberes e
prticas populares e, no caso da favela, reduz sua complexidade a uma cultura especfica e
diferente, contribuindo para disseminar a viso homogeneizante desse espao, enquanto lugar
da pobreza e da violncia.
Esteves analisa os efeitos da atuao da mdia na construo de uma determinada
viso sobre a Mar, e destaca a importncia da superao da fbula da favela:

Pode-se dizer ento que existem 2 Mars. A primeira conhecida por grande parte
da populao carioca. uma fbula construda no imaginrio social atravs da
representao miditica [...]. A outra Mar aquela da complexidade humana
enraizada no real histrico. Esta s me foi dado conhecer como colaborador do
CEASM, ao percorrer quase diariamente suas ruas e vielas, ao partilhar, como
reprter comunitrio, do cotidiano dos moradores. Uma das mais importantes
intervenes sociais a ser feita nos prximos 20 anos ser desativar, no imaginrio
da populao carioca, a fbula da favela endemonizada; e troc-la pela sua imagem
mais verdadeira, impressa no real histrico (IBIDEM, p. 98, grifo do autor).

Em sua anlise sobre O Cidado, Esteves apresenta as difceis misses de um jornal


comunitrio nascido na Mar:

Como projeto de comunicao popular em um espao cultural complexo como a


Mar, o jornal O Cidado j nasce com difceis misses: integrar as 16 comunidades
que formam o bairro, resgatar elementos dispersos da prtica cotidiana dos
moradores e que respondem por um sentido de identidade, divulgar e potencializar o
trabalho das diversas instituies e movimentos sociais que atuam no cenrio local,
educar a populao sobre a histria da Mar e sua relao com o espao polticocultural do Rio de janeiro e do Brasil, auxiliar os moradores na construo de uma
viso crtica de mundo, transformar seus leitores em agentes ativos e participantes da
dinmica comunicativa criada pelo jornal. na busca por se cumprir essas propostas
que se delineia o contedo de O Cidado (p. 109).

Mesmo que o jornal O Cidado no cumpra integralmente a misso que lhe foi
atribuda, o fato dos narradores do CEASM terem idealizado um projeto com tais objetivos
demonstra a intencionalidade do processo de construo da identidade coletiva dos moradores
do bairro.

159

Hlio Euclides da Silva53, coordenador administrativo do jornal O Cidado, fala sobre


seu trabalho no projeto:
A sociedade preconceituosa. Ento, o nome bairro mais forte do que o nome
favela [...]. A gente tenta trabalhar essa parte de bairro por ser na lei um bairro, e
tambm para o morador ter na cabea dele essa organizao de bairro, para ele
correr atrs tambm do que falta na comunidade...

A viso preconceituosa que a sociedade tem sobre a favela combatida por meio de
aes que valorizam o bairro. Mas este, segundo Hlio, uma criao legal que ainda
precisa ser reconhecida e aceita pelos moradores. Da a importncia atribuda ao trabalho
desenvolvido pelo jornal.
Em relao forma como a Rede Memria contribui para a divulgao da idia de
bairro, Anna Karla Souza da Silva54, participante do projeto, relata:

Fazendo pesquisas em arquivos pblicos e privados; fazendo entrevistas com


moradores, para que eles possam contar as transformaes sofridas na localidade a
partir do seu ponto de vista; contando em escolas, nas comunidades ou em simpsios
os contos e lendas antigas da Mar; fazendo exposies fotogrficas com a historia
da Mar, ou seja, divulgando a historia do local, em diversos sentidos atingindo
desde crianas aos mais idosos, para que no s os moradores conheam essa
histria, mas sim todos que tiverem interesse. Fazendo com que todos saibam que a
Mar no s um bairro no papel e sim nas aes e tem direito a ateno do poder
pblico. Divulgando as informaes sobre a histria da comunidade, os moradores
passam a saber a importncia da comunidade e sua atuao enquanto morador, e isso
eu acho uma grande contribuio que a Memria faz. Eu acredito que esse projeto,
assim como os outros do Ceasm, no um fim e sim um meio de divulgao em
larga escala da informao, que deveria ser uma formao necessria para todos.
Infelizmente, essa formao no est nas escolas, mas tem a sua importncia porque
ajuda a construir a identidade do morador da Mar, e a noo de pertencimento do
local, que um espao que faz parte da cidade, do estado, do pas e do mundo, e
deve ser respeitado como tal.

A legalidade do bairro aparece como um forte elemento nas narrativas de Hlio e


Anna. Se por um lado o CEASM corrobora a criao do poder pblico (a gente tenta
53

Hlio tem 31 anos, morador da Vila do Pinheiro e faz faculdade de Comunicao. Ele comeou a participar
do CEASM em 1998, como aluno do curso Pr-Vestibular. Em 1999, passou a integrar a equipe do jornal O
Cidado. Entrevista realizada em 21/12/2005.
54
Anna tem 24 anos e ex-moradora da Mar. Atualmente, mora em Olaria e est concluindo o curso de
Biblioteconomia. Conheceu o CEASM em 1999, quando fez Pr-Vestibular. Participa da Rede Memria como
bolsista no Arquivo Orozina Vieira, desde 2000. Entrevista realizada em 19/12/2005.

160

trabalhar essa parte de bairro por ser na lei um bairro), por outro, a ONG critica tal deciso,
que no considerou a vontade dos moradores, e sequer chegou a ser amplamente divulgada.
Em conseqncia, a maior parte das pessoas da Mar e da cidade no sabem da existncia do
bairro (Fazendo com que todos saibam que a Mar no s um bairro no papel).
Essa opo do CEASM de se apropriar da criao do poder pblico, assim analisada
por Antnio Carlos, fundador da ONG e autor do texto sobre a histria da Mar:

O projeto no do CEASM, acho que o CEASM encampou essa proposta porque


ela uma realidade que vai aos poucos se conformando... E fez com tanta
competncia que parece mesmo ser um projeto do CEASM. A gente no pode
esquecer que antes do CEASM ocorreram vrios movimentos na Mar nesse
sentido. O Projeto Rio, com a ameaa da remoo e a proposta de interveno
gigantesca, forou a unio das associaes locais, e props um tema que era comum
a todas as comunidades. Em 1995, surgiu uma outra iniciativa que foi a UNIMAR.
Isso foi motivado pela criao do bairro Mar, em 1994, e a reaproximao das
lideranas com o engenheiro Edgard Amaral, um dos principais articuladores do
Projeto Rio. Mas, o projeto de bairro encontrou sua maior expresso no CEASM,
que pauta todas as suas aes para o espao geogrfico do bairro Mar. A
divulgao do Pr-Vestibular, por exemplo, feita por meio de faixas e carro de som
em todas as comunidades; os alunos matriculados tambm so de vrias
comunidades; o jornal fala sobre todas as comunidades e circula em todas elas; o
projeto da Memria desenvolveu um histrico falando da regio como um todo,
desde o perodo colonial, propondo uma memria coletiva da regio, mas
respeitando o especfico das comunidades. O CEASM faz uma competente
apropriao do projeto do bairro Mar e se tornou um dos seus principais agentes
(Entrevista realizada em 18/12/2005).

Os narradores do CEASM tm clareza do seu papel de construtores de uma identidade


coletiva dos moradores do bairro. Para tanto, desenvolveram instrumentos que visam realizar
seus objetivos, como bem descreve Antnio Carlos. Um desses instrumentos foi o calendrio
elaborado pela Rede Memria em 2005. Famlia Mar, nome dado ao calendrio, apresentou
a cada ms uma foto pertencente ao acervo pessoal de alguns moradores das localidades da
regio. Alm disso, foram utilizados tambm os depoimentos desses moradores.
Esse um exemplo de como os narradores do CEASM trabalham as memrias
individuais como elemento imprescindvel ao processo de construo da identidade coletiva
dos moradores da Mar. Mas, ser possvel a esses agentes sociais constituir uma memria
coletiva capaz de assegurar a identidade e o sentido de pertencimento ao bairro?

161

Na verdade, no existe uma resposta imediata para essa pergunta. Mas, como foi
possvel perceber a partir das narrativas dos moradores apresentadas no captulo anterior, a
resistncia ao bairro da Mar muito forte. O estigma da favela, construdo ao longo de um
sculo, no foi superado com a instituio do bairro. E esse o grande desafio a ser
enfrentado pelos agentes sociais do CEASM.

162

CONSIDERAES FINAIS

Pierre Nora (1993) afirma que lugares de memria so aqueles revestidos de


simbolismo: mesmo um lugar puramente funcional, como um manual de aula, testamento,
uma associao de antigos combatentes, s entra na categoria se for objeto de um ritual (p.
21). Tomando como ponto de partida a definio de Nora, fica claro que a Mar um lugar
de memria para seus moradores.
As inmeras memrias existentes na regio, relacionadas a lugares, fatos e pessoas,
foram revestidas de simbolismo por seus habitantes e pelos demais agentes sociais,
envolvidos no processo de inveno de uma rea integrada, uma nica Mar. Os barracos
sobre palafitas, o Projeto Rio, a CODEFAM, as associaes de moradores, nomes de
lideranas, ruas, praas etc., so todos lugares de memria. No entanto, por mais
significativos que sejam esses lugares, eles no esto carregados de simbolismo para todas as
pessoas, constituindo diferentes identidades dos diversos grupos residentes nas localidades da
Mar.
Apesar da fragmentao de tais identidades, existe uma identidade coletiva em relao
ao lugar, construda a partir de dois principais elementos comuns a todos os moradores: a
violncia e o estigma da favela.
De fato, apesar de estar presente em toda a cidade, a violncia se manifesta de maneira
desvelada na Mar, nos confrontos entre as diferentes faces do trfico de drogas, e destas
com a polcia., impondo o medo e estabelecendo fronteiras entre as localidades da regio.
At o final da dcada de 1980, a ao do narcotrfico no era to ostensiva, e os
confrontos armados ocorriam eventualmente. Esse fato, somado atuao do poder pblico e
das lideranas locais, contribuiu para o processo de integrao das localidades.

163

No entanto, nos anos de 1990, tal integrao sofreu um retrocesso a partir da


desmobilizao dos movimentos associativos locais55, e das mudanas ocorridas na
organizao do trfico. Com as mortes e prises de lderes do Comando Vermelho (CV) e do
Terceiro Comando (TC), e a gradual substituio destes por outros de diferentes favelas da
cidade, as disputas por ampliao dos pontos de venda de drogas aumentou, o que se tornou
ainda mais intenso com a ciso do Terceiro Comando, fato que mais recentemente deu origem
faco denominada Amigos dos Amigos (ADA), que controla uma parte do territrio da
Mar.
Tal realidade agravou-se quando, em 2003, o governo do estado do Rio de Janeiro
transferiu o 22 Batalho da Polcia Militar do bairro de Benfica para a Mar, sob a alegao
de que esta medida facilitaria o combate violncia do trfico de drogas e a proteo dos
moradores e dos motoristas que cruzam a Linha Vermelha diariamente.
O que se verificou, no entanto, foi o recrudescimento das guerras do trfico que,
somado brutalidade da ao policial empreendida na regio, marca profundamente o
processo de construo da identidade coletiva dos moradores pelo vis do medo. Alm disso,
a Mar vista em todo o Rio como um lugar de violncia. Quem nunca passou pela Linha
Vermelha temendo uma bala perdida?...
Ao lado da violncia, o estigma da favela tambm marca a identidade coletiva dos
moradores. O processo de construo de tal estigma teve origem na segunda metade o sculo
XIX, j a partir do feroz combate s habitaes coletivas na cidade do Rio de Janeiro.
Passando pelo bota-abaixo, atingiu seu auge com a campanha liderada por Mattos Pimenta,
em 1926, contra o morro da Favella e outras favelas do Rio, tachadas de lepra da esthetica.
Os jornais da poca deram ampla cobertura campanha de Pimenta, que assim se
referia s favelas:
55

Essa desmobilizao no aconteceu somente na Mar. Tal fenmeno ocorreu em grande parte das favelas
cariocas, e se vinculou a um contexto mais global de enfraquecimento dos movimentos sociais no Brasil, a partir
do incio da dcada de 1990.

164

Sr. presidente, srs. rotarianos Inaprecivel, j o disse aqui, o servio que se


prestar ao Rio de Janeiro sanccionando-se um plano geral de remodelamentos que
evite a disperso de energias e poupe o esbanjamento de dinheiros resultantes da
desorientao systematica que tem sempre presidido a evoluo atamancada de
nossa capital [...]
Sem embargo porm, do plano a delinear, antes mesmo de sua adopo, mister se
ponha um paradeiro immediato, se levante uma barreira prophylatica contra a
infestao avassaladora das lindas montanhas do Rio de Janeiro pelo flagello das
favellas lepra da esthetica que surgiu ali no morro entre a Estrada de Ferro
Central do Brasil e a Avenida do Caes do Porto e foi se derramando por toda a parte,
enchendo de sujeira e de misria preferentemente os bairros mais novos e onde a
natureza foi mais prodiga de bellezas: morros do Leme, de Copacabana e de
Ipanema, praia do Leblon, margens da Lagoa Rodrigo de Freitas, Gavea, etc., e at
nos novos terrenos do aterro da Guanabara junto ao local da Exposio do
Centenrio.
Assim a majestade destas florestas que fazem o nosso orgulho, que so dos mais
lindos ornamentos que possuimos, vae sendo successivamente substituidas por
palhoas e tcas de toda ordem, abjectas e sordidas, nas eminencias da mais linda
cidade do mundo, aos olhos de todos, nas faces das autoridades publicas, contra
todas as leis em vigor, como um escarneo e uma affronta aos nossos fros de
civilizao, como uma prova material e inconcussa de nossa incuria.
As favellas creao genuinamente carioca no observada em nenhuma outra
cidade, mesmo do Brasil, - no constituem puramente impiedoso crime contra a
esthetica: ellas so particularmente uma grave e permanente ameaa tranquillidade
e salubridade publicas.
Erigidas contra todos os preceitos da hygiene: sem agua, sem esgotos, sem a
mnima parcella de limpeza publica, sem remoo de lixo; so como largas sentinas
cobertas de dejectos e dos demais resduos da existncia humana, amontoados de
immundicies e podrides repastando nuvens de moscas, infiltrando nos quarteires
da cidade toda sorte de molestias e de impurezas.
Desprovidas de qualquer especie de policiamento, construidas livremente de latas e
frangalhos em terrenos gratuitos do Patrimnio Nacional, libertadas de toda aco
fiscal; so excellente estmulo indolencia, attraente chamariz de vagabundos,
reducto de capoeiras, valhacoito de larapios que levam a insegurana e a
intranquilidade aos quatro cantos da cidade pela multiplicao dos assaltos e dos
furtos [...] (CORREIO DA MANH, 1926, p. 3).

De forma habilidosa, Pimenta utilizou os meios de comunicao para difundir sua


campanha e pressionar o governo a tomar uma posio inflexvel em relao s favelas. O
filme que ele produziu sobre o morro da Favella foi um instrumento inovador, que deu
materialidade a seu discurso e contribuiu para o trabalho de enquadramento da memria
(POLLAK, 1989).

165

Segundo Pollak,

Ainda que seja tecnicamente difcil ou impossvel captar todas essas lembranas em
objetos de memria confeccionados hoje, o filme o melhor suporte para faz-lo:
donde seu papel crescente na formao e reorganizao, e portanto no
enquadramento da memria. Ele se dirige no apenas s capacidades cognitivas,
mas capta as emoes. Basta pensar no impacto do filme Holocausto, que, apesar de
todas as fraquezas, permitiu captar a ateno e as emoes, suscitar questes e assim
forar uma melhor compreenso desse acontecimento trgico [...] (p. 11, grifo do
autor).

Para Pollak, o trabalho de enquadramento s possvel mediante a atuao de certos


atores sociais para a constituio de uma determinada memria, que sempre dinmica e
construda no conflito. Portanto, a campanha de Mattos Pimenta revelava o conflito existente
na sociedade carioca da poca, conflito que envolvia os moradores das favelas, as elites da
cidade e o poder pblico.
Mattos Pimenta, ao mesmo tempo que reproduzia a posio das elites cariocas,
tambm forjava uma certa viso sobre as favelas, contribuindo significativamente para a
cristalizao do estigma presente nesse enquadramento da memria que, apesar de dinmico e
passvel de mudana, marca a existncia de tais localidades ainda hoje, como mostra a opinio
do jornal O Globo, publicado em 07 de outubro de 2005:

[...] Independentemente da posio que se tenha diante do assunto, no se pode


deixar de reconhecer que a favelizao crescente, com evidentes desdobramentos
na rea de segurana pblica.
Calcula-se que morem em favelas cerca de 20% da populao do municpio, ou
aproximadamente um milho de pessoas, quando em 1950, segundo do IBGE,
estavam nessa situao apenas 7% dos cariocas. A expanso das favelas visvel.
Para constat-la, h muito no se requer mais pesquisadores e levantamentos
tcnicos. A degradao em curso na rea da Avenida Brasil, por exemplo,
dramtica e veloz. E at mesmo didtica, por mostrar como o crescimento das
favelas capaz de gerar hoje a misria de amanh, ao expulsar empresas e afugentar
investimentos.
Com isso, a cidade entra num crculo vicioso de decadncia, a ser quebrado apenas
por uma ao conjunta do poder pblico e da sociedade. No h alternativa.
Assim, diante dessa situao de absoluta emergncia, a remoo precisa voltar a ser
praticada na defesa dos prprios favelados, vtimas de esquemas populistas que

166

transformaram as comunidades pobres em currais eleitorais, e que, como tal,


precisam ser mantidas na pobreza.
Mudanas de leis devem ser feitas, assim como um programa amplo de
desfavelizao tem de estar integrado a projetos de investimento em transporte de
massa e na rea habitacional. Mas a legislao existente j permite ao poder pblico
agir para preservar o que resta de florestas na cidade, impedir agresses gritantes s
posturas municipais, como a montagem de barracos embaixo de pontes e viadutos
etc.
No h mais por que adiar essas aes ( p. 6).

Dessa forma, a identidade coletiva dos moradores marcada pela violncia e pelo
estigma, que separa a cidade formal das favelas. Portanto, ao propor a criao do bairro da
Mar como meio de integrar essa regio aos espaos formais do Rio, o poder pblico
restringiu-se a uma medida poltico-administrativa, que no expressou o desejo dos moradores
nem apresentou solues para o problema da violncia, muito menos revestiu de simbolismo
tal criao para poder fazer frente ao estigma que norteia a relao das pessoas com o lugar.
Por esses fatores, o bairro da Mar no se constitui enquanto lugar de memria para
seus habitantes. No entanto, outros agentes sociais buscam reverter essa realidade como
forma de superar os problemas locais.
Um desses agentes, cujas aes foram analisadas por esta pesquisa, o CEASM. Essa
ONG busca deslocar o enquadramento da memria dos moradores da Mar, trabalhando para
valorizar suas memrias individuais e a histria local:

[...] Indivduos e certos grupos podem teimar em venerar justamente aquilo que os
enquadradores de uma memria coletiva em um nvel mais global se esforam por
minimizar ou eliminar. Se a anlise do trabalho de enquadramento de seus agentes e
seus traos materiais uma chave para estudar, de cima para baixo, como as
memrias coletivas so construdas, desconstrudas e reconstrudas, o procedimento
inverso, aquele que, com os instrumentos da histria oral, parte das memrias
individuais, faz aparecerem os limites desse trabalho de enquadramento [...]
(POLLAK, 1989, p. 12).

Por meio de projetos como a Rede Memria e O Cidado, os agentes do CEASM


teimam em venerar aquilo que desprezado no geral pelos enquadradores de uma memria

167

coletiva:

as memrias individuais, as lutas, o protagonismo, o patrimnio cultural dos

moradores da Mar, e a importncia da histria desse lugar para a histria de toda a cidade.
Dessa forma, o bairro da Mar, imaginado pelos agentes do CEASM como
possibilidade de superao do estigma, vai sendo por eles inventado, medida que novos
discursos so criados a partir da realidade local. Um bom exemplo disso o Museu da Mar,
que ser inaugurado em 2006. Esse novo projeto da Rede Memria, discute o conceito de
museu e sua importncia para a regio assim como para toda a cidade.
No entanto, cabe ressaltar, como bem faz Pollak, que nenhum grupo social, nenhuma
instituio, por mais estveis e slidos que possam parecer, tm sua perenidade assegurada
(p. 11). Se esse fato uma verdade para os enquadradores da memria coletiva a nvel global,
tambm o para os agentes que (re)inventam o bairro da Mar. Mas, caso isso ocorra, o
trabalho de deslocamento da memria no cessar, e outros agentes sociais daro
continuidade a esse trabalho, buscando superar as vises estigmatizantes, que dificultam a
construo de uma cidade mais livre e plural, na qual a cidadania possa ser plenamente
exercida.

168

BIBLIOGRAFIA
1. FONTES
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Ministrio da Justia e Negcios Interiores, os crditos especiais, respectivamente, de Cr$
50.000.000,00, Cr$ 20.000.000,00, Cr$ 50.000.000,00 e Cr$ 20.000.000,00 para auxiliar a
Cruzada de So Sebastio, do Distrito Federal, o Servio Social contra o Mocambo, de
Recife, a Prefeitura Municipal de So Paulo e a Prefeitura Municipal de Vitria na melhoria
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PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL. Decreto n 391, de 10 de fevereiro de 1903.


Regula a construo, reconstruo, acrescimos e conserto de prdios. Boletim da Intendncia
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169

PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL. Decreto n 6.000, de 1 de julho de 1937. Institui


o Cdigo de Obras do Distrito Federal. Revista Municipal de Engenharia Separata, Rio de
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3.158 de 23/07/81, denominando e codificando como bairro a favela da Baixa do Sapateiro e
d outras providncias. Autor: Vereador Rivadvia Maya. Dirio da Cmara Municipal do
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, n 37, p. 33, 15 abr. 1983.
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3.158 de 23/07/81, denominando e codificando como bairro a favela da Mar e d outras
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Novo Bonsucesso atual XXX Regio Administrativa, no Complexo da Mar. Autora:
Vereadora Ludmila Mayrink. Dirio da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, Rio de
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RIO DE JANEIRO (RJ). Projeto de Lei n 307, de 26 de agosto de 1993. Cria o bairro da
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Dirio da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, n 184, p. 5, 31 ago. 1993.
RIO DE JANEIRO (RJ). Projeto de Lei n 342, de 21 de setembro de 1993. Passa a chamarse oficialmente Nova Bonsucesso o atual Complexo da Mar, no Municpio do rio de Janeiro
e d outras providncias. Autor: Vereador Grson Bergher. Dirio da Cmara Municipal do
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, n 179, p. 9, 22 set. 1993.
RIO DE JANEIRO (RJ). Lei n 2.119, de 19 de janeiro de 1994. Cria o Bairro da Mar na
XXX Regio Administrativa e d outras providncias. Dirio Oficial do Rio, Rio de Janeiro,
p. 2, 24 jan. 1994.

170

1.2. Jornais
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ACABEMOS com as favellas. Correio da Manh, Rio de Janeiro, p. 3, 18 nov. 1926.
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CHAGAS esnoba os favelados do Rio. Luta Democrtica, Rio de Janeiro, p.4, 02 jul. 1981.
CORREIA, Armando Magalhes. A Guanabara como natureza. Correio da Manh, Rio de
Janeiro, p. 7, 24 mai. 1936.
DELRIO demolidor. Correio da Manh, Rio de Janeiro, p. 5, 07 mar. 1906.
EST SENDO destruda a Favelinha de Bonsucesso. A Noite, Rio de Janeiro, p. 4, 24
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FRIAS, Lena. Favela da Mar. Aqui o fim do mundo. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
Caderno B, p.4-5, 17 mai 1978.
LUTA v. O Globo, Rio de Janeiro, 04 out. 2005. Carta dos leitores, p. 6.
O COMBATE s favellas. Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, p. 1, 12 mar. 1927.
O COMBATE s favellas. O Globo, Rio de Janeiro, p. 6, 10 mar. 1927.
O POVO com o Ministro. ltima Hora, Rio de Janeiro, p. 10, 24 out. 1981.
PARA o remodelamento do Rio de Janeiro. O Jornal, Rio de Janeiro, p. 5, 18 nov. 1926.
PROJETO RIO chega com sucesso sua segunda etapa. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 1
Caderno, p. 21, 26 mai. 1984.

171

RIO DE JANEIRO (RJ). Secretaria Especial de Comunicao Social. Artigos de Henrique


Dodsworth. Rio Estudos, Rio de Janeiro, n 144, p. 2-3, 11 jan. 2005.
RIO DE JANEIRO (RJ). Secretaria Especial de Comunicao Social. Artigos de Carlos
Lacerda. Rio Estudos, Rio de Janeiro, n 144, p. 3-8, 11 jan. 2005.
SCENAS pungentes. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, p.2, 23 mar. 1906.

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____________________. O Cidado: o jornal do bairro Mar. Rio de Janeiro, fev. 2003.
Ano v, n 27.
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UM PRESIDENTE solitrio. Unio da Mar, Rio de Janeiro, ano 1, n 2, p. 3, mai. 1980.

172

1.4. Depoimentos
Adevanir de Oliveira. Morador de Nova Holanda. Entrevista realizada em 05 de abril de
2005.
Alcicla Ramos dos Santos. Moradora de Nova Holanda. Entrevista realizada em 25 de
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Andr Normandes Lanzelotti. Morador da Baixa do Sapateiro. Entrevista realizada em 10 de
abril de 2005.
Andr Ricardo da Silva. Morador de Marclio Dias. Entrevista realizada em 10 de abril de
2005.
Anna Karla Souza da Silva. CEASM. Entrevista realizada em 19 de dezembro de 2005.
Antnio Carlos Pinto Vieira. CEASM. Entrevista realizada em 18 de dezembro de 2005.
Conceio Rodrigues. Moradora do Morro do Timbau. Entrevista realizada em 04 de abril
de 2005.
Hlio Euclides da Silva. CEASM. Entrevista realizada em 21 de dezembro de 2005.
Jovelina Freire Souza . Moradora de Marclio Dias. Entrevista realizada em 08 de maro de
2003.
Lcio Estvo. Morador do Morro do Timbau. Entrevista realizada em 04 de Abril de 2005.
Margarida Barbosa do Nascimento. Moradora da Baixa do Sapateiro. Entrevista realizada
em 31 de maro de 2005.
Maria Jos Santos Costa. Moradora do Conjunto Esperana. Entrevista realizada em 07 de
abril de 2005.

173

Marly Damascena Matias dos Santos. Moradora do Morro do Timbau. Entrevista realizada
em 28 de fevereiro de 2005.
Paulo Fernando da Cunha. Morador do Conjunto Esperana. Entrevista realizada em 18 de
abril de 2005.
Tatiele Medeiros do Nascimento. Moradora da Baixa do Sapateiro. Entrevista realizada em
07 de abril de 2005.
Terezinha Pereira Bezerra. Moradora de Nova Holanda. Entrevista realizada em 11 de abril
de 2005.

1.5 Fontes manuscritas


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174

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183

APENDICES

184

APNDICE A - QUADRO SINTICO


EVOLUO DAS FAVELAS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

ANO

CONJUNTURA
NACIONAL

1888

Abolio do trabalho
escravo no Brasil

1889

Proclamao da
Repblica
Deodoro da Fonseca o
Presidente da Repblica
(15.11.1889 a
23.11.1891).

1891

Toma posse o Presidente


Floriano Peixoto
(23.11.1891 a
15.11.1894)

1897

1898

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS

Cndido Barata Ribeiro


o primeiro Prefeito do
Distrito Federal
(17.02.1892 a
26.05.1893)

1892

1893

CONJUNTURA
LOCAL

Revolta da Armada
(1893-1894)

Revolta de Canudos
(11.1896 a 05.10.1897)

Autorizada a ocupao
do Morro de Santo
Antnio pelos soldados
que lutaram na Revolta.
Demolio do Cortio
Cabea de Porco com a
presena do Prefeito
Barata Ribeiro.

Autorizada a retirada de
material de demolio.
Construo de casebres
no Morro da Formiga
(Providncia)

Retorno dos soldados


que combateram em
Canudos ao Rio de
Janeiro.

Acampamento dos
soldados junto ao
Morro da Formiga.
Surge o nome Favela
para designar parte do
Morro da Providncia
Comando do 7
Batalho de Infantaria
defende a permanncia
dos barraces no Morro
de Santo Antnio

AES
RELACIONADAS
MAR

185

ANO

CONJUNTURA
NACIONAL

CONJUNTURA
LOCAL
Joaquim Xavier da
Silveira empossado
Prefeito do Distrito
Federal (11.10.1901 a
27.09.1902).

1901

O Jornal do Commrcio
publica o artigo Bairro
Novssimo denunciando
a ocupao no Morro de
Santo Antnio
(16.10.1901)
1902

Rodrigues Alves
Presidente da Repblica
(15.11.1902 a
15.11.1906)

Primeira remoo do
morro de Santo Antnio

Nomeado Francisco
Pereira Passos Prefeito
do Distrito Federal
(30.12.1902 a
16.11.1906)
O Prefeito promulga o
Decreto n 391, que
regulamenta as
construes e probe
habitaes coletivas,
como estalagens e
cortios.

1903

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS
O prefeito Xavier da
Silveira visita o morro
de Santo Antnio.

Permitida a construo
de barraces toscos nos
morros ainda no
habitados e mediante
licena.

Tem incio a Reforma


Urbana (1903-1906)
1905

O Ministro J. J. Seabra
constitui comisso para
apresentar relatrio
sobre o problema da
falta de habitao para a
populao.

1906

publicado o relatrio
Habitaes Populares,
elaborado por Everardo
Backheuser, como
resultado do trabalho da
comisso.

1907

publicado na Revista
Renascena, o artigo de
autoria de Everardo
Backheuser intitulado
Onde moram os pobres,
que tem um captulo
dedicado ao Morro da
Favella.
Fim da administrao de
Pereira Passos, com um
saldo de mais de 1.600
habitaes demolidas.

Noticiada pela imprensa


a existncia de
ocupao no Morro da
Babilnia, no Leme.

AES
RELACIONADAS
MAR

186

ANO

CONJUNTURA
NACIONAL

CONJUNTURA
LOCAL
Nomeado Innocncio
Serzedello Corra
Prefeito do Distrito
Federal (30.07.1909 a
16.11.1910)

1909

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS
Segundo notcias da
poca surgem barraces
no morro do Salgueiro.

1910

O Prefeito Serzedello
Corra autoriza a
ocupao do morro do
Telgrafo por
moradores removidos
do Morro de Santo
Antnio.

1912

Noticiada pela imprensa


a existncia de
ocupao no morro do
Andara; Vila Rica, em
Copacabana; e morro
de So Carlos

1915

Noticiada pela imprensa


a existncia de
ocupao no morro dos
Cabritos, em
Copacabana e morro do
Pasmado, em Botafogo.

1920

Carlos Sampaio o
Prefeito do Distrito
Federal (07.06.1920 a
16.11.1922)

1922

O morro do Castelo
arrasado.
Realiza-se a Exposio
do Centenrio da
Independncia

1926

Washington Lus o
presidente da Repblica
(15.11.1926 a
24.10.1930)

Mattos Pimenta lidera


campanha contra as
favelas, apresentando
suas idias em palestra
realizada no Rotary
Clube.

O censo de 1920
constata a existncia de
casebres nos morros da
Favella, Salgueiro,
Arrelia, Cantagalo,
Babilnia, So Jos,
Castelo e Santo
Antnio.

O termo favela aparece


na imprensa como
designao da forma de
ocupao.

AES
RELACIONADAS
MAR

187

ANO
1927

CONJUNTURA
NACIONAL

CONJUNTURA
LOCAL

O presidente
Washington Lus assiste
ao filme As Favellas no
Cine Capitlio em
Petrpolis

Mattos Pimenta produz o


filme As Favellas e o
exibe no Cine Odeon.

O Prefeito Antnio
Prado Jnior (15.11.1926
a 24.10.1930) contrata
Alfredo Agache para
elaborar um Plano de
Remodelamento para o
Rio de Janeiro
1930

Revoluo de 1930

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS

AES
RELACIONADAS
MAR

Alfredo Agache
acompanhado por
Mattos Pimenta visita o
Morro da Favella

Adolfo Bergamini
nomeado Interventor do
Distrito Federal
(24.10.1930 a
21.09.1931).
Constituda comisso
para avaliar o Plano
Agache.

1931

Pedro Ernesto Baptista


nomeado Interventor do
Distrito Federal
(30.09.1931 a
02.10.1934)
O prefeito Pedro
Ernesto visita as favelas
de So Carlos, Morro
do Pinto e Mangueira.

1934

Inaugurada a Escola
Humberto de Campos
na Mangueira.
1935

Pedro Ernesto toma


posse, eleito pela
Cmara Municipal,
Prefeito do Distrito
Federal (07.04.1935 a
04.04.1936)

1936

Pedro Ernesto afastado,


sendo nomeado para seu
lugar o Padre Olympio
de Mello (04.04.1936 a
11.11.1937)

Inaugurada por Pedro


Ernesto a Escola
Municipal Bahia
(12.03.1936)

188

ANO
1937

CONJUNTURA
NACIONAL
O Estado Novo

CONJUNTURA
LOCAL

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS
Publicado o Cdigo de
O artigo 349 define o
Obras de 1937 (Decreto n que favela e prope
6.000).
sua extino e
substituio por
ncleos de habitao
proletria.
Henrique Dodsworth
nomeado Prefeito
(11.11.1937 a 03.11.1945)

1940

Victor Moura elabora


plano para estudo e
soluo da questo das
favelas no Rio de Janeiro

1942

Inaugurao dos parques


proletrios da Gvea (n
1); do Caju (n 2); e da
Praia do Pinto (n 3).

1946

Eurico Gaspar Dutra


toma posse como
Presidente da Repblica
(1946-1951)
Criada comisso
interministerial para
promover solues para
as favelas

1947

AES
RELACIONADAS
MAR

No final da dcada de
1930, Orozina Vieira
chega ao morro do
Timbau.

Favela do Largo da
Memria no Leblon
incendiada
(19.05.1942)

Inaugurada a Variante
Rio-Petrpolis (Avenida
Brasil).
O Partido Comunista do
Brasil ganha fora e elege
a maioria na Cmara de
Vereadores do Distrito
Federal.
Criao da Fundao
Leo XIII, numa
articulao de D. Jaime
Cmara e o Prefeito
Hildebrando Gis
(02.02.1946 a 16.06.1947)
ngelo Mendes de
Moraes nomeado
Prefeito do Distrito
Federal (16.06.1947 a
24.04.1951)

Ameaa de remoo de
800 barracos da
Favelinha de
Bonsucesso, no final da
Rua Nova Jerusalm.

Transferncia do 1
Batalho de Carros de
Combate, do Maracan
para a Avenida Brasil

Os militares do 1 BCC,
ocupam o Timbau,
declaram o local como
rea Militar e passam a
cobrar taxas de
ocupao dos
moradores

189

CONJUNTURA
NACIONAL

CONJUNTURA
LOCAL

1948

Para elaborar o Plano da


Batalha do Rio, o
Prefeito Mendes de
Moraes cria em comum
acordo com o Presidente
Dutra, sete comisses
especficas

Carlos Lacerda publica


uma srie de artigos no
jornal Correio da Manh,
discutindo a questo da
favela, num movimento
que chamou de Batalha
do Rio.

1950

Abertura da Rio-Bahia.
Intensifica-se a migrao
dos estados do nordeste.

Realiza-se o Censo
Demogrfico.

1951

Getlio Vargas, pelo


voto direto, assume novo
mandato como
presidente da Repblica
(31.01.1951 a
24.08.1954)

Joo Carlos Vital


prefeito do Distrito
Federal (24.04.1951 a
12.12.1952)

ANO

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS
Realiza-se o Censo das
Favelas de 1948

O censo definiu os
critrios para
classificao de
habitaes de favelas.
D. Orozina escreve para
o Presidente Vargas
denunciando a
explorao dos
moradores do Timbau
pelos militares, e
recebida pelo presidente
no Palcio do Catete.

1952

O prefeito do DF Joo
Carlos Vital cria o
Servio de Recuperao
de Favelas (SERFA)

A questo das favelas


sai da competncia do
Departamento de
Segurana Pblica e
passa para a Secretaria
de Sade e Assistncia.

1953

O General Dulcdio
Cardoso prefeito do
Distrito Federal
(12.12.1952 a
04.09.1954)
A prefeitura, por meio da
Portaria n 66 cria uma
nova comisso para
Favelas. As remoes s
podero ser realizadas
quando houver novo
local para os favelados.

Polcia de Vigilncia
reprime novas
construes de barracos
e ampliao dos j
existentes.

1954

Suicdio de Vargas
(24.08.1954)

1955

Criada pelo Congresso


Nacional comisso
parlamentar de inqurito
para apurar a
legitimidade de ttulos
de propriedades dos
morros.

AES
RELACIONADAS
MAR
So recenseadas as
favelas do morro do
Timbau e Baixa do
Sapateiro

Criada a Associao
dos Moradores do
Morro do Timbau
Prefeito Alim Pedro
assina Decreto sobre
ocupao dos terrenos de
marinha no final da rua
Teixeira Ribeiro,
Sargento Silva Nunes e
Bittencourt Sampaio.

Criada por D. Hlder


Cmara a Cruzada So
Sebastio (29.09.1955),
para agir conforme os
princpios cristos na
busca de soluo para o
problema das favelas.

Moradores da favela da
Mar recebem ordem
de despejo expedida
pela 9 Vara Cvel.

190

ANO
1956

CONJUNTURA
NACIONAL

CONJUNTURA
LOCAL

Juscelino Kubstcheck
(31.01.1956 a
31.01.1961) toma posse
como presidente da
Repblica

Negro de Lima
nomeado por JK prefeito
do Distrito Federal
(22.03.1956 a
08.07.1958).

O presidente JK
sanciona a lei 2.875, que
autoriza abertura de
crdito para urbanizao
de favelas e probe
despejos de favelados
por dois anos.

criado o Servio
Especial de Recuperao
de Favelas e Habitaes
Anti-Higinicas
(SERFHA)

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS

Realizado o 1
Congresso de
Favelados do Rio de
Janeiro.

1957

AES
RELACIONADAS
MAR

Criada a Unio de
Defesa e
Melhoramentos do
Parque Proletrio da
Baixa do Sapateiro

Criada a Coligao dos


Trabalhadores
Favelados do Distrito
Federal
1958

O advogado Magarinos
Torres defende os
moradores do Parque
Rubens Vaz

1959

Magarinos Torres
organiza a invaso do
Parque Unio

1960

Mudana da capital
federal do Rio de Janeiro
para Braslia

criado o Estado da
Guanabara.

fundada a Associao
de Moradores do
Parque Mar

Carlos Lacerda eleito


Governador (05.12.1960
a 11.10.1965)

1961

Lacerda implanta a
poltica de remoes dos
favelados para conjuntos
habitacionais na zona
oeste e centros de
habitao provisria.

Inicia-se a remoo da
favela do Esqueleto.
A favela do Querosene
parcialmente
removida.

Removida a favela da
Moreninha e parte da
favela da Avenida
Brasil.

191

ANO

CONJUNTURA
NACIONAL

CONJUNTURA
LOCAL

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS

Jos Arthur Rios


demitido.

1962

extinta a SERFHA e
incorporada a Fundao
Leo XIII pelo Governo
do Estado.

AES
RELACIONADAS
MAR
Contrudo a partir de
aterros o Centro de
Habitao Provisria de
Nova Holanda.
Criada a Associao de
Moradores do Parque
Unio

So criadas a Secretaria
de Servios Sociais e a
Companhia Estadual de
Habitao (COHAB)
Criada a Federao das
Favelas do Estado da
Guanabara (FAFEG)

1963

1964

Proposta pela Comisso


Estadual de Energia a
criao de Comisses
de Luz para as favelas.

Golpe militar.
O General Castelo
Branco assume a
Presidncia da Repblica
(15.04.1964 a
15.03.1967).

Removidos cerca de
460 barracos da favela
de Maria Angu

criado o Sistema
Financeiro de Habitao
e o Banco nacional de
habitao (BNH)
1965

Francisco Negro de
Lima eleito
Governador da
Guanabara (05.12.1965 a
15.03.1970)

1967

Publicado o Decreto n
870, que disciplinava a
organizao das
associaes de
moradores e regulava o
seu funcionamento

1968

Decretado o AI-5.
Criada a Coordenao de
Habitao de Interesse
Social da rea
Metropolitana do Grande
Rio de Janeiro
(CHISAM)

Negro de Lima cria a


Companhia de
Desenvolvimento
Comunitrio
(CODESCO).

Criada a Associao de
Moradores do Parque
Rubens Vaz

Criada a Ao
Comunitria do Brasil,
como subsidiria da
Accin International.

192

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS

AES
RELACIONADAS
MAR
Inaugurada uma
unidade da Ao
Comunitria do Brasil
no Timbau

1971

Removida a Favela
Macedo sobrinho no
Humait

Transferncia para
Nova Holanda de parte
dos moradores
removidos da Macedo
Sobrinho.

1972

Realizado o III
Congresso da FAFEG.

A CHISAM anuncia
que promover a
remoo das favelas da
Mar.

ANO
1970

CONJUNTURA
NACIONAL

CONJUNTURA
LOCAL
Antnio de Pdua
Chagas Freitas
Governador da
Guanabara ( 15.03.1970
a 15.03.1975)

Removida a favela do
Porto de Inhama,
tambm conhecida
como Ralo Coco.

1973

1974

Chagas Freitas anuncia o


Projeto de Ocupao
Territorial e prope
aes na regio da Mar
que chama de rea
Prioritria III.

1975

Fuso dos Estados da


Guanabara e Rio de
Janeiro. A cidade do Rio
de Janeiro passa a ser
capital do Estado.

Baixado decreto
isentando as favelas do
pagamento de conta de
gua.

criada a Fundao para


o Desenvolvimento da
regio metropolitana do
RJ (FUNDREM)

1978

A imprensa comea a
denunciar as condies
da Mar. O Jornal do
Brasil publica matria
intitulada: Favela da
Mar, aqui o fim do
mundo.

193

ANO
1979

CONJUNTURA
NACIONAL
Joo Batista Figueiredo
o presidente da
Repblica (15.03.1979 a
15.03.1985)
Aprovada a Lei da
Anistia (29 de agosto)

CONJUNTURA
LOCAL
Antnio de Pdua
Chagas Freitas
Governador do Estado
do Rio de Janeiro
(15.03.1979 a
15.03.1983)

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS
Realizado o II
Congresso da FAFERJ.

AES
RELACIONADAS
MAR
Criada em 09/06/1979 a
Comisso de Defesa
das Favelas da Mar
(CODEFAM).
Tem incio os aterros do
Projeto Rio
(17.10.1979).

Lideranas polticas
como Miguel Arraes e
Leonel Brizola, voltam
do exlio
O Ministro Mrio
Andreazza anuncia a
realizao do Projeto
Rio.
Lanado o jornal Unio
da Mar.

1980

Realizado o
cadastramento dos
moradores da Mar pela
FUNDREM e
Fundao Leo XIII.
1981

O Decreto municipal n
3.103 declara a Mar
como Zona Especial n
10 (ZE-10)

O Estaleiro EMAQ
fecha a sada para o mar
de Marclio Dias.
Inicia-se um
movimento dos
moradores.
So entregues os
primeiros ttulos de
propriedade aos
moradores do Morro do
Timbau.

1982

Brizola vence as eleies


para o governo do
Estado do Rio de Janeiro

Inaugurada em 09 de
agosto pelo Presidente
Joo Figueiredo, a Vila
do Joo.
O ncleo da Ao
Comunitria
transferido para a Vila
do Joo.
Entregues os
apartamentos do
Conjunto Esperana.

194

ANO

CONJUNTURA
NACIONAL

CONJUNTURA
LOCAL
Leonel de Moura Brizola
toma posse como
Governador do Estado
do Rio de Janeiro
(15.03.1983 a
15.03.1987)

1983

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS
lanado o Programa
de Favelas da CEDAE
(PROFACE)

AES
RELACIONADAS
MAR
Os moradores
remanescentes das
palafitas so removidos
para a Vila do Pinheiro.
O Vereador Rivadvia
Maya apresenta
projetos de lei
propondo a
transformao da Baixa
do Sapateiro e da
Favela da Mar em
bairros.

1985

O Governo Federal d
por concludas as obras
da Mar
Dos 12.000 ttulos de
propriedade prometidos
foram distribudos
4.889
Tem incio o
movimento das
associaes pela
concluso das obras.

1986

O grupo Paralamas do
Sucesso, lana a msica
Alagados.
Wellington Moreira
Franco toma posse como
Governador do Estado
do Rio de Janeiro
(15.03.1987 a
15.03.1991)

1987

1988

Aprovada a nova
Constituio Federal
(05.10.1988)

A CEDAE assume o
gerenciamento das
obras de saneamento e
urbanizao na Mar.
A UFRJ realiza um
censo na Mar,
chegando a um total de
79.163 habitantes.
Criada a Cooperativa
Habitacional de Nova
Holanda.
Criada pelo Decreto
Municipal n 7.980 a
XXX RA (Mar)
A vereadora Ludmila
Mayrink apresenta
projeto para dar o nome
de Novo Bonsucesso
a XXX RA.

195

ANO
1990

CONJUNTURA
NACIONAL

CONJUNTURA
LOCAL

Leonel Brizola assume


seu segundo mandato
como Governador do
Estado do Rio de Janeiro
(15.03.1991 a
02.04.1994)

1992

Inaugurada a Linha
Vermelha
Aprovado o Plano
Diretor Decenal do Rio
de Janeiro, pela lei
Complementar n 16/92
Csar Maia toma posse
como Prefeito da cidade
do Rio de Janeiro (19931996)

A Lei Complementar
estabelece que as
favelas no podero ser
removidas e as inclui no
planejamento da cidade.

29 moradores da Favela
de Vigrio Geral so
assassinados, no
episdio que ficou
conhecido como a
Chacina de Vigrio
Geral (29.08.1993)

1997

O vereador Jos Moraes


apresenta Projeto de Lei
que cria o Bairro da
Mar.
O vereador Grson
Bergher apresenta
Projeto de Lei
propondo a
denominao de Nova
Bonsucesso para a
rea da XXX RA
Publicada no DO do
Municpio a Lei n
2.119, que cria o Bairro
da Mar.

1994

1995

AES
RELACIONADAS
MAR

Fernando Collor de
Mello toma posse como
presidente aps a
realizao de eleies
diretas (15.03.1990 a
02.10.1992)

1991

1993

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS

Marcello Alencar o
Governador do Estado
do Rio de Janeiro
(01.01.1995 a
01.01.1999).

Luiz Paulo Conde


prefeito da cidade do Rio
de Janeiro (1997-2000)
Inaugurada a Linha
Amarela (outubro)

Prefeitura lana o
Programa FavelaBairro.

criada a Unio das


Associaes do Bairro
Mar (UNIMAR).
Prefeitura remove as
palafitas do Parque
Roquete Pinto para o
conjunto Nova Mar.
criado o Centro de
Estudos e Aes
Solidrias da Mar
(CEASM)

196

ANO

CONJUNTURA
NACIONAL

CONJUNTURA
LOCAL

AOES
RELACIONADAS S
FAVELAS

Toma posse o
Governador Anthony
Garotinho (01.01.1999 a
05.04.2002)

1999

AES
RELACIONADAS
MAR
Lanado o Programa
Multissetorial da Mar,
a ser executado pela
Prefeitura do Rio e
financiado pelo
BNDES.
O CEASM realiza o
Censo Mar 2000.

2000

Lanada a Vila
Olmpica da Mar.
Criada a ONG Unio
esportiva Vila Olmpica
da Mar para
administrar a Vila
Olmpica.
Construdo pela
Prefeitura o Conjunto
Salsa e Merengue, para
onde vo moradores de
reas de risco e
desabrigados das
chuvas.
2001

Publicada a Lei n
10.257 Estatuto das
Cidades (11.07.2001)

Benedita da Silva
assume o governo do
Estado (01.01.2002 a
31.12.2002)

2002

2003

Csar Maia assume o


segundo mandato ( 20012004)

Toma posse o Presidente


Luiz Incio Lula da
Silva (01.01.2003)

Inaugurado o Piscino
de Ramos, na Praia de
Ramos.
O jornalista Tim Lopes
assassinado por
traficantes do morro do
Alemo.

Toma posse a
Governadora Rosinha
Garotinho (01.01.2003)

Inaugurado, na Mar, o
22 Batalho da Polcia
Militar.

Criado o Ministrio das


Cidades.
2005

2006

Csar Maia assume o


terceiro mandato ( 20052008)

inaugurado o favelabairro do Morro da


Providncia, com o
chamado museu a cu
aberto (10.08.2005)

Inaugurada a Lona
Cultural Herbert
Vianna, com o show
dos Paralamas do
Sucesso.
Est sendo implantado
o Museu da Mar, na
Casa de Cultura.

197

APNDICE B - ROTEIRO GERAL DE ENTREVISTA

I.. ROTEIRO DE ENTREVISTA ( MORADOR)


1. Identificao
1.1. Nome completo
1.2. Data de nascimento/idade
1.3. Lugar de nascimento
1.4. Endereo atual
1.5. Formao intelectual e profissional
1.6. Condio econmica
2.

Percepo sobre o lugar

2.1. Como o entrevistado define o lugar onde mora: favela, comunidade ou bairro (o
entrevistado tem conhecimento da existncia do bairro Mar?)
2.2. Como o entrevistado justifica a definio dada
2.3. Identificao do entrevistado com essa definio em outros espaos geogrficos e
relaes sociais (o entrevistado se identifica sempre com essa definio?)
2.4. Definio do entrevistado sobre cada um dos termos: favela, comunidade, bairro
(perceber que fatores influenciam as definies: existncia de equipamentos urbanos e
servios, atuao do poder pblico, violncia, atividades culturais, solidariedade entre os
vizinhos, opinio pblica etc.)
3.

Redes sociais

3.1. Relaes familiares


3.2. Relaes com a vizinhana
3.3. Amizades
3.4. Participao em instituies e/ou movimentos e grupos
3.5. Convivncia com a ao do trfico de drogas e da polcia
II. ROTEIRO DE ENTREVISTA (PARTICIPANTE DO CEASM)
1. Identificao

198

1.1. Nome completo


1.2. Data de nascimento/idade
1.3. Lugar de nascimento
1.4. Endereo atual
1.5. Formao intelectual e profissional
1.6. Condio econmica
2. Participao em aes coletivas anterior atuao na ONG estudada
2.1. Participao em aes coletivas (igreja, clubes, sindicatos, ONGS, movimentos, partidos
polticos, grupos esportivos e culturais, associaes etc.)
2.2. Nvel de participao
2.3. Aspectos da vida do entrevistado que influenciaram sua participao nessas aes
(famlia, formao intelectual e profissional etc.)
2.4. Influncia dessa participao em seu engajamento no CEASM
3.

Participao na instituio estudada

3.1. Motivos da participao


3.2. Tempo de participao
3.3. Funo exercida
3.4. Aes desenvolvidas pela instituio
3.5. Relaes com outras instituies da Mar
3.6. Convivncia com o trfico de drogas e a ao policial
3.7. Importncia que a instituio atribui ao bairro
4.8. De que forma os projetos da Rede Memria e do jornal O Cidado contribuem para
a materializao da idia do bairro

199

APNDICE C MAPA DE INSTITUIES DA MAR


INSTITUIES

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

CIEP Elis
Regina (1989)
CIEP Min.
Gustavo
Capanema
(1985)

ESCOLAS PBLICAS

* Ensino Mdio

Escola
Mista do
Porto de
Inhama
(1917)

EM
Bahia
(1936)*

EM IV
Centenrio
(1958)

EM Nova
Holanda
(1962)
EM Armando
Salles (1961)

CIEP Operrio
Vicente Mariano
(1987)
EM Tem.
Gen.
Napion
(1972)

CIEP Samora
Machel (1989)
CIEP 14 de
Julho (1985)
EM Josu de
Castro (1985)
EM Teotnio
Vilela (1985)

CIEP Hlio
Smidt (1992)
EM Cantor e
Compositor
Gonzaguinha
(1992)
CIEP Estadual
Csar Perneta
(1994)*

EM Paulo
Freire (2005)

200

INSTITUIES

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980
AMA Conjunto
Esperana (1981)

ASSOCIAES
DE
MORADORES

AM Morro
do Timbau
(1954)
UDMPP da
Baixa do
Sapateiro
(1959)

AM do Parque
Mar (1960)
AM do Parque
Rubens Vaz
(1965)
AM do Parque
Unio (1962)

AMA de
Nova
Holanda
(1979)
AM de
Roquete
Pinto (1979)

AM da Praia de
Ramos (1981)

1990

2000

AMA do
Conjunto Bento
Ribeiro Dantas
(1995)

AM da Vila do
Joo (1987)

AM do Conjunto
Habitacional
Nova Mar
(1998)

AM do Conjunto
Pinheiros (1987)
CM da Vila do
Pinheiros (1987)

Unio da
Associaes do
Bairro Mar UNIMAR (1995)

AM do Parque
Ecolgico da
Vila do Pinheiro
(2000)
AMA de
Marclio Dias
(2000)

PS CIEP Elis
Regina (1996)
PS CIEP Min.
Gustavo
Capanema (1996)
PS CIEP
Operrio Vicente
Mariano (1996)
POSTOS
DE
SADE

CMS
Amrico
Veloso
(1970)

PS Vila do Joo
(1983)

PS CIEP Samora
Machel (1996)
PS CIEP 14 de
Julho (1996)
PS CIEP Hlio
Smidt (1996)

Centro de
Fisioterapia e
Reabilitao
(2002)

201

INSTITUIES

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990
Parque Burle
Marx (1992)

PARQUES
ECOLGICOS

Parque Ecolgico
da Ilha do
Pinheiro (1996)
Creche Escola
Tia Dulce (1983)
Creche Tio Mrio
(1984)
Creche Clia
Santos de
Oliveira (1985)
Creche Nova
Holanda (1986)

CRECHES

Creche Cantinho
Bem me Quer
(1989)

RGOS DE
ASSISTNCIA SOCIAL

SESI
Centro
Social
Roberto
Simonsen
(1948)

Fundao
Leo XIII Nova
Holanda(1962)

Creche escola
Mirim (1994)
Creche Pescador
Albano Rosa
(1996)
Creche
Celebrando a
Vida (1998)
CEMASI Nova
Holanda (1997)
CEMASI
Roquete Pinto
(1996)

Fundao
Leo XIII
Praia de
Ramos (1963)

FUNLAR (1995)
Posto da CEDAE
(1985)

RGOS DE
PRESTO DE
SERVIOS PBLICOS

Creche Sagrado
Corao de Maria
(1992)

Posto da
COMLURB
(1985)

2000

202

INSTITUIES

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

PPC Baixa
do Sapateiro

RGOS DE
SEGURANA PBLICA

PPC Nova
Holanda
(desativado)
PPC Parque
Uno

PPC Vila do Joo


(1983)
22 Batalho de
Polcia Militar
Mar (2003)

Corpo de
Bombeiros
Praia de Ramos
(1984)

PPC Praia
de Ramos
XXX Regio
Administrativa
(1988)

RGOS DE
REPRESENTAO DO
GOVERNO

Centro
Comunitrio de
Defesa da
Cidadania CCDC (1994)

Agncia de
Desenvolvimento
Local ADL
(2001)

Centro
Comunitrio Jos
de Anchieta
(1992)
Projeto Uer
(1995)
ORGANIZAES NOGOVERNAMENTAIS

Ao
Comunitria
do Brasil Timbau
(1970)

Ao
Comunitria do
Brasil - Vila do
Joo (1983)

Mdicos sem
Fronteiras (2003)

CEASM (1997)
DEVAS
Desenvolvimento
de Projetos
Comunitrios
(1998)
UEVOM (1999)
Viva-Rio (1998)

Luta pela Paz


(2000)
Associao
Patrulha Jovem
(2000)

203

INSTITUIES

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970
GRBC
Mataram
meu Gato
(1974)

ENTIDADES
CULTURAIS

Fonte: Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar - CEASM

GRBC
Coraes
Unidos de
Bonsucesso
(1975)

1980

1990

2000
Lona Cultural
Herbert Vianna
(2005)
Casa de Cultura
da Mar (2003)
Biblioteca
Municipal (2005)
Casa de Cultura
do Parque Unio
(2005)

204

ANEXOS

205

206

207

208

209

210

211

212

213

214

215

216

217

218

219

220

221

222

223

224

225

226

227

228

229

230

231

232

233

234

235

236

Anexo 21 - MAPAS

Mapa 1 Localizao do bairro Mar no Municpio do Rio de Janeiro


Fonte: http//portalgeo.rio.rj.gov.br ra30.jpg

Mapa 2 Bairro da Mar. Fonte: http//portalgeo.rio.rj.gov.br imagem_ra30.jpg

237

Mapa 3 Bairro da Mar. Fonte: http//portalgeo.rio.rj.gov.br imagem_ra30.jpg

238

Mapa 4 Bairro Mar com ruas e equipamentos comunitrios. Fonte: Censo Mar 2000.

239

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