CAPTULO II

MARCO TERICO

1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Para la realizacin del marco terico de la presente investigacin, hubo la

necesidad de realizar una bsqueda de trabajos anteriores que de alguna
manera u otra serviran de aporte para la misma. Obteniendo como resultado
los antecedentes que a continuacin se presentan.
En primer lugar, Araujo, Boscn, Montiel y Romero. (2009) presentaron
una investigacin titulada Anlisis de las garantas de los ciudadanos para
la defensa de sus derechos humanos durante los estados de excepcin en
Venezuela, para optar al ttulo de Abogado en la Universidad Dr. Rafael
Belloso Chacn. El estudio tuvo como propsito analizar las garantas de los
ciudadanos para la defensa de sus derechos humanos durante los estados
de excepcin en Venezuela, sustentndose en la Constitucin de la
Repblica bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgnica de los estados de
excepcin (2001), y autores como Andueza (2003), Brewer (2004),
Fernndez (2000), entre otros.

El tipo de investigacin fue documental, la poblacin de estudio estuvo

por material bibliogrfico y documentos legales, los cuales permitieron
sustentar la categora analizada; la tcnica utilizada para recopilar los datos
fue la observacin directa documental, adems se utiliz como instrumento la
gua de observacin. La validacin del contenido se efectu por los expertos
que conforman el comit acadmico de investigacin de la facultad de
ciencias jurdicas y polticas de la universidad Dr. Rafael Belloso Chacn.
De los resultados del estudio, los investigadores determinaron que debe
existir un supuesto factico para ser declarado el estado de excepcin, se
deben presentar situaciones objetivas de carcter tangibles, que en la
medida sea proporcional con la gravedad del caso y que se establezca el
lapso de duracin exacto de las medidas. De igual manera sealaron que
puede decretarse en todo el territorio nacional cuando se produzcan
catstrofes, calamidades pblicas y otros acontecimientos similares que
pongan en peligrosa seguridad de la nacin o de sus ciudadanos.
La investigacin antes mencionada sirve de fundamento para el presente
estudio, pues aporta informacin doctrinal en cuanto a las limitaciones y
restricciones al momento de ser decretado el Estado de Excepcin en la
Legislacin

Venezolana,

resaltando

que

no

todas

las

garantas

constitucionales pueden ser restringidas, pues estas tienen carcter

constitucional, aparte de estar establecidos en Pactos, Tratados y Convenios
Internacionales ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela.

En segundo lugar, Colmenares, Corona, Gil, Gonzlez y Tern, (2006)

llevaron a cabo una investigacin titulada El estado de excepcin y la
restriccin de las garantas constitucionales en la legislacin venezolana
para optar al ttulo de Abogado en la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn.
El estudio tuvo como propsito el estado de excepcin y los efectos del
mismo, en relacin con las garantas constitucionales en la legislacin
venezolana, tomando como base los criterios doctrinales, lo consagrado en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), as como
las disposiciones legales concernientes a dicho estudio.
El estudio fue de carcter documental, aplicado al campo jurdico, la
poblacin seleccionada estuvo conformada por leyes y doctrina; la tcnica
utilizada para la recoleccin de datos fue la observacin directa documental,
adems se utiliz como instrumento la gua de observaciones. La validacin
del contenido se efectu por los expertos que conforman el comit
acadmico de investigacin de la facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
de la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn.
En este orden de ideas, los resultados de la investigacin, la cual
pretende ser de gran utilidad para lograr garantizar la aplicacin de las
normas en relacin a los estado de excepcin, en proteccin de los derechos
humanos, principalmente los inherentes a la persona humana, consagrados
en los Pactos, Tratados y Convenios Internacionales ratificados por la
Repblica, servirn de apoyo para futuros proyectos de investigacin y para

el manejo adecuado de las areas temticas estudiadas en el trabajo

especial de grado.
Dicho estudio aporta gran contenido doctrinal, en cuanto a autores que
toman como base de estudio el anlisis de la figura del estado de excepcin
en la legislacin venezolana, las formas y los procedimientos por los cuales
estos deben ser decretados as como los principios rectores del mismo.
Destacando principios como el principio de temporalidad, el cual es de suma
importancia puesto que se debe establecer la duracin exacta de dicho
estado, as como tambin el principio de estricta necesidad, pues no por
cualquier incidencia debe ser decretado el estado de excepcin.
En tercer lugar, Medina, Quintero, Ramrez y Villalobos. (2014)
presentaron

una

investigacin

titulada

Anlisis

de

las

causas

consecuencias de lo estado de excepcin en Venezuela y Chile, para optar

al ttulo de Abogado en la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn. El estudio
tuvo como propsito analizar las causas y consecuencias en los estados de
excepcin en Venezuela y Chile, sustentndose en documentos de tipo legal,
doctrinal y jurisprudencial.
El tipo de investigacin se tipific como documental, la poblacin de estudio
fue de tipo documental, puesto que la informacin necesaria para procesar
los resultados se encuentran en leyes tales como la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela(1999), la Constitucin poltica de la
republica de chile(2010), la ley Orgnica de los estado de estados de

excepcin(2001), as como los postulados tericos de reconocidos autores

como Andrade(2003), Brewer(2007), La Roche(1972), entre otros, que toman
este tema como punto de estudio.
La tcnica de recoleccin de datos se denomina tcnica de observacin
documental, esto se debe a que los investigadores recolectaron la
informacin pertinente al estudio de forma directa en los diferentes
documentos considerados como poblacin. Los resultados arrojaron que la
causa de los estados de excepcin son situaciones irregulares y
extraordinarias que pueden incidir gravemente en la sociedad, pues no existe
un verdadero resguardo de las garantas y de los derechos civiles en el pas.
Y las consecuencias tienen que ver directamente con los efectos que causa
en la sociedad, y aun cuando se les resguarda sus garantas pueden verse
menoscabados los derechos humanos.
La presente investigacin tiene gran importancia para el estudio que lleva por
nombre Anlisis de las formalidades para decretar el estado de excepcin
en el derecho venezolano, puesto que aporta contenido de carcter
doctrinal, en cuanto a las causas de procedencia para ser decretado dicho
estado, as como tambin a las consecuencias del mismo, como lo es la
restriccin de las garantas, haciendo nfasis en aquellas que por su carcter
constitucional pueden o no, ser restringidas.

Por su parte, Puig (2011) present un artculo arbitrado titulado Derechos

Humanos y Garantas en los estados de excepcin. Dicha investigacin tuvo
como propsito analizar la regulacin por parte de la convencin americana
de los derechos humanos, y la interpretacin que de esta hacen los rganos
de proteccin de los derechos humanos en Amrica Latina cuando se est
en presencia de una estado de excepcin.
El tipo de investigacin fue de carcter documental, la poblacin de
estudio fue de tipo documental, puesto que el investigador hizo uso de
doctrina, documento legal como lo es la Convencin Americana de los
Derechos Humanos, la validacin del contenido se efectu por parte de los
expertos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires
(Argentina).
La investigacin dio como resultado que la poblacin debe entender cul es
la verdadera finalidad de esta institucin, de igual forma confiar en sus
autoridades, acatando las medidas dispuestas para solucionar la crisis con
mayor celeridad y seguridad. A la vez insta a tomar consciencia que los
estados de excepcin no son armas para ofuscar los derechos humanos y el
estado de derecho, sino que son herramientas para sostenerlos.
De dicha investigacin, los investigadores han deducido gran informacin
en cuanto a la importancia de saber cules son las garantas constitucionales
que pueden ser o no restringidas al momento de ser decretado un estado de
excepcin, destacando tambin, qu pueden hacer los ciudadanos si se les

viola un derecho al momento de decretarse el estado de excepcin en

cualquiera de sus tipos o formas, as como tambin el deber y el derecho que
tienen los mismos de confiar y acatar las medidas extraordinarias tomadas
por las autoridades competentes para resguardar y solucionar la situacin
presente que dio origen a decretar el estado de excepcin.

2. FUNDAMENTACIN LEGAL DOCTRINAL

Las bases normativas y doctrinales constituyen el punto de partida de

toda investigacin que se realice dentro del campo jurdico, pues en ellas es
donde se encuentra toda la informacin necesaria para desarrollar la
categora objeto de estudio. A tal efecto, la presente investigacin va a
permitir describir, interpretar, y relacionar la teora en cuestin, su finalidad es
construir un mbito terico capaz de procesar todos los puntos que van a
formar parte de la presente investigacin.
Segn Villafranca (15/03/16) La bases legales no son ms que leyes que
sustentan de forma legal el desarrollo del proyecto. El autor anteriormente
sealado explica que las bases legales son las leyes, los reglamentos, y las
normas, es por ello que estas bases normativas doctrinales son el eje
principal de nuestra investigacin, y estas se presentar a continuacin.
Al investigar todo los puntos relacionados con la investigacin,
encontramos como base normativa principal la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999); la Ley Orgnica de los Estados de

Excepcin (2001); y como base doctrinal, resaltan los estudios de Brewer

(2004), Andueza

(2005), Hauriou (2003), Rondon (2005), Rivas (2006),

Garay (2007), Fajardo (2009), Casal (2014), y Melendez (1997).

2.1. FORMALIDADES PARA DECRETAR EL ESTADO DE EXCEPCIN EN
EL DERECHO VENEZOLANO
El contenido de la categora del presente trabajo de investigacin se
encuentra especificado por el anlisis de las formalidades para decretar el
estado de excepcin en el derecho venezolano. Ahora bien, cuando
hablamos de formalidades, Martinez (2007. p, 425) sostiene que:
las formalidades son aquellas etapas que deben realizarse para producir un
acto jurdico de carcter jurisdiccional, legislativo o administrativo. Los
requisitos de legalidad, competencia, fundamentacin, motivacin y forma
escrita que se establecen para todo acto de autoridad constituyen una
garanta en contra de un ejercicio ilegal, arbitrario o inoportuno de las
facultades de un servidor pblico. CITA LARGA (BLOQUE)
Por su parte Cabanellas (2009, p. 107) establece que:
las formalidades coinciden casi plenamente con el ms interesante de los
significados que para el Derecho posee la palabra forma; se trata de las
prescripciones de la ley que se refieren tanto a las condiciones como a los
trminos y expresiones que deben observarse al tiempo de la formacin de
un acto jurdico.
En el mismo orden de ideas Morales (2004, p. 207) establece que:

(Hay formalidades esenciales para la validez del acto, y otras que no lo son.
Se consideran esenciales aquellas que se requieren por la ley de modo que
su omisin produce la nulidad; bien porque no se impone tal sancin o
porque la ley no est concebida en trminos prohibitivos. Las formalidades
se denominan solemnidades, cuando afectan la forma externa de los actos.
CITA LARGA BLOQUE)
El rgimen jurdico de los estados de excepcin en Venezuela deriva de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) y de la Ley
Orgnica sobre Estados de Excepcin (2001).
En la Constitucin actual se refiere a los estados de intranquilidad
pblica, que debe calificarse segn los casos, de Estado de Alarma o Estado
de Sitio; tambin se habla de medidas de emergencia para referirse a las
disposiciones provisionales en casos de necesidad, urgencia o de excepcin.

2.1.1. LA FIGURA DEL ESTADO DE EXCEPCIN EN LA LEGISLACIN

VENEZOLANA

Partiendo del hecho que el estado de excepcin viene a reemplazar lo

que en su momento se conoca como la suspensin y restriccin de
garanta; y el Estado de Emergencia que estaba contemplada en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1961, figura que
fue abusada reiteradamente por los diferentes gobiernos de esa poca, los
investigadores hacen referencia a las reseas histricas ms recientes desde

nuestra fundacin como repblica independiente recopilando un breve

repaso de lo que implic la declaracin de estados de excepcin a lo largo
del siglo IXX

Segn la compilacin de Rocca (18/03/16), especialista en

Derecho Administrativo en su libro Rgimen de Gestin, Control y
Proteccin Constitucional de los Servicios Pblicos, al menos 21
decretos fueron emitidos para controlar las situaciones de
emergencia, movimientos militares y sociales en el pas entre los
gobiernos de Rmulo Betancourt (1960-1964), Ral Leoni (19651969), Carlos Andrs Prez (1989- 1993) y Rafael Caldera (19941998).

En esta poca se prohibieron reiteradamente derechos fundamentales

como el de la libertad, seguridad personal, libre trnsito y reunin, libre
expresin, manifestacin y propiedad privada entro otros. Por lo que es
condenado en la actualidad como el perodo del puntofijismo en el que ms
se violaron los Derechos Humanos en Venezuela. Tambin en 1992 aqul
histrico 4 de febrero, en el que suspendieron las garantas hasta silenciar lo
que suceda en la prensa.

Por consiguiente, Andueza (2007, p. 550) al comentar este punto

referido a la constitucin derogada, seala: la primera diferencia entre
suspensin y restriccin estriba en que la primera priva temporalmente a las
personas de las garantas que protegen sus derechos. En cambio, la

restriccin impone lmites mayores o distintos a los fijados por la Constitucin

y las leyes. En segundo lugar, la suspensin suspende la parte dogmtica de
la Constitucin, nicamente en la parte relativa a las garantas y no a los
derechos. En cambio, con la restriccin se mantienen vigente las garantas
constitucionales, pero el Ejecutivo Nacional asume la potestad de reducirlas
o de imponer otras.
Los investigadores consideran que la restriccin de garantas
presenta grados inferiores de intensidad en su aplicacin con relacin a la
suspensin, la cual significa una suspensin temporal de los medios que
constitucionalmente se instauraran en defensa de los derechos. Por otra
parte es importante resaltar que los estados de excepcin desde que fue
aprobada su inclusin en la Carta Magna de 1999, no haba sido decretada
bajo ninguna amenaza o situacin extraordinaria que hiciese necesaria la
declaracin de la misma, no es hasta la actualidad cuando el gobierno de
turno ha utilizado esta figura consagrada en la Ley para solventar las
carencias por las que atraviesa nuestra Nacin.
La figura del estado de excepcin se encuentra enmarcada en la
Constitucin

de

la

Repblica

Bolivariana

de

Venezuela

(1999),

especficamente en su artculo 337, donde dispone:

El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de
Ministros, podr decretar los estados de excepcin. Se califican
expresamente como tales las circunstancias de orden social,
econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente
la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos
y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades
de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal

caso, podrn ser restringidas temporalmente las garantas

consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a los
derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el
derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los
dems derechos humanos intangibles.
Conforme a la norma previamente citada, la potestad de declarar el
estado de excepcin es atribuida de manera exclusiva al Presidente o
Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, as pues, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) en su
artculo 236 dispone: Que son atribuciones y obligaciones del
Presidente o Presidenta de la Repblica declarar los estados de
excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos previstos
en ella.
A continuacin, vemos como la figura del Poder Ejecutivo es el nico
capaz de determinar y calificar si hay o no fundado motivos suficientes para
ordenar la suspensin de garantas, es por ello, que el presidente es el nico
llamado a calificar el momento para proceder a declarar el estado de
excepcin. El legislador ha sido prudente en establecer que sea el
Presidente de la Republica en Consejo de Ministros quienes puedan tomar la
decisin de suspender las garantas constitucionales.
En este orden de ideas Rondn (2005, p.357), seala que el estado de
excepcin comprende las circunstancias que pueden afectar el normal
desarrollo de la vida ciudadana en el Estado, incidiendo sobre la legitimidad
de las actuaciones del Poder Pblico, as pues, se pueden presentar

situaciones extraordinarias como un golpe de estado, una asonada militar o

un movimiento revolucionario capaces de modificar el sistema constitucional
y cambiar bruscamente la titularidad de los cargos en las normas del Poder
Pblico.
El autor antes citado indica, que estas circunstancias afectan las
condiciones de vida de los ciudadanos; las situaciones derivadas de la
presencia

de

grupos

subversivos;

fraudes

electorales

masivos;

la

incontenible proliferacin de la delincuencia; las crisis bancarias; la

devaluacin de la moneda, entre otros hechos que pueden alterar lo que se
denomina el status quo administrativo y poltico.
Es de observar, que de lo explicado anteriormente los investigadores
certifican que es facultad exclusiva del Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros decretar un estado de excepcin, mecanismo que solo
deber presentarse de forma extraordinaria en circunstancias que afecten
gravemente la seguridad de la Nacin.
Acto seguido, vemos como la Ley Orgnica de los Estados de
Excepcin (2001) en su artculo 2 lo define de la siguiente forma:
Los estados de excepcin son circunstancias de orden social,
econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente
la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de
sus instituciones. Los estados de excepcin solamente pueden
declararse ante situaciones objetivas de suma gravedad que
hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado
para afrontarlos.

Los investigadores consideran que los estados de excepcin estn

destinados a regular las circunstancias excepcionales que puedan poner en
peligro la seguridad de la Nacin de las instituciones y de las personas.
Entindase por circunstancias excepcionales aquellas que sobrepasen los
mecanismos institucionales previstos para situaciones normales. La Ley
especial y el texto Constitucional coinciden en que es necesario que se
presente en la Nacin una situacin irregular que amerite la implementacin
de esta herramienta para controlar esa situacin extraordinaria, y tambin
hace referencia que esta solo podr ser decretada cuando las instituciones
disponibles para solventar dichas irregularidades sean insuficientes.

2.1.1.1. OBJETO
El legislador, en la inclusin de este mecanismo de estados de
excepcin ha querido establecer las diferentes formas en las que se puede
decretar, como lo seran, el estado de alarma, estado de emergencia
econmica, estado de conmocin interior y estado de conmocin exterior,
luego ha dejado claro que tipo de garantas pueden restringirse y cules no,
por ello la Ley Orgnica de los Estados de Excepcin (2001) en su el
artculo 1 dispone:
La presente Ley tiene por objeto regular los estados de excepcin,
en sus diferentes formas: estado de alarma, estado de emergencia
econmica, estado de conmocin interior y estado de conmocin

exterior, de conformidad con lo establecido en el artculo 338 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; as como,
el ejercicio de los derechos que sean restringidos con la finalidad
de restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.
De ah que, el legislador ha querido resguardar la seguridad de la
Nacin fortaleciendo las herramientas de accin rpida que se pudiesen
implementar en situaciones de emergencia o de extrema necesidad,
con el fin salvaguardar a los ciudadanos que se encuentren
afectados, y as recuperar la normalidad en el Estado.

2.1.1.2. FINALIDAD
En relacin a la finalidad de los estados de excepcin, puede indicarse
que esta conlleva a resolver de forma expedita las situaciones de
emergencia que se presenten dotando al Poder Ejecutivo de facultades que
ayuden a las fuerzas del Estado a garantizar la paz pblica.
Con palabras de Hauriou (22/03/16) este instrumento legal tiene
por finalidad asegurar la paz pblica, organiza el robustecimiento
del Poder Ejecutivo, transfiriendo de la autoridad civil a la militar
una parte de los poderes de la polica y una parte del poder
represivo sobre la poblacin civil. Este robustecimiento tendr
lugar en caso de peligro eminente resultante de guerra extranjera
o de insurreccin armada, y en virtud de decisiones declarando el
estado de sitio, el cual llegado el caso se levantar mediante
decisiones de igual naturaleza
En consecuencia, con el fin de procurar el restablecimiento de la
normalidad en la Nacin, y as evitar que estas anomalas o situaciones
irregulares sigan afectando la vida de los ciudadanos, los investigadores

coinciden en que es necesario que en situaciones de emergencia se deban

transferir algunas atribuciones al Poder Ejecutivo, con el fin que est pueda
actuar de forma expedita en colaboracin con los afectados por el fenmeno
que les afecte.
2.1.1.3. PRINCIPIOS RECTORES
Para Rondn (2005, p. 365) los Estados de Excepcin se rigen por los
siguientes principios:

Se refieren a circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o

ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, sus
ciudadanos o sus instituciones. Puesto que estas circunstancias han de
ser evaluadas por el jefe de Estado en Consejo de Ministros, los mismos
podrn efectuar esta medida de estados de excepcin cuando la situacin

lo amerite y estos lo crean conveniente.

Los estados de excepcin solo pueden dictarse ante situaciones objetivas
de suma gravedad, en las que sean insuficientes los medios ordinarios
que dispone el Estado para su control. Es por ello, que el legislador ha
sido claro en sealar que estas medidas solo podrn ser practicadas
cuando los medios ordinarios sean insuficientes para intervenir en la

situacin que se est presentando para ese momento.

Proporcionalidad: Las medidas de excepcin deben ser proporcionales a
la gravedad, naturaleza y mbito de aplicacin de la situacin que se
pretenda controlar, es por ello, que los investigadores han previsto que

esta medida solo podr dictarse con la condicin que no se violenten los
derechos de los ciudadanos y estas no daen la naturaleza por la cual

fue dictada.
Duracin limitada: Las medidas de excepcin son de carcter excepcional
y de no permanencia, por ello su duracin debe ser limitada. Como se ha
dicho, la medida que se ejerza debe tener un tiempo de duracin
determinado y aunque este periodo pueda extenderse por un plazo igual
al que fuese planteado, nunca un estado de excepcin podr ser

permanente.
Los estados de excepcin solo pueden dictarse en casos de estricta
necesidad para solventar la situacin de anormalidad, ampliando las
facultades del Ejecutivo Nacional, con la restriccin temporal de las
garantas constitucionales permitidas. Como se mencion anteriormente
los estados de excepcin solo pueden dictarse para solventar una
situacin de anormalidad. Esta medida no debera de ser tomada para
solucionar los problemas cotidianos de un Estado, omitiendo as los
mecanismos habituales que se encuentran descritos en la Ley para la

solucin de esos problemas.

Garantas no restringibles: No pueden restringirse las garantas de los
derechos a la vida, reconocimiento a la personalidad jurdica, proteccin a
la familia, igualdad ante la ley, nacionalidad, libertad personal, prohibicin
de desaparicin forzosa de personas, integridad personal, fsica y moral,
no ser sometido a esclavitud o servidumbre, legalidad e irretroactividad

de las leyes, el debido proceso, amparo constitucional, participacin

sufragio, acceso a la funcin pblica e informacin. Con respecto a las
restricciones, el legislador ha sido preciso en sealar que garantas no
deben ser suprimidas por ningn estado de excepcin salvaguardando
as los derechos y garantas de los ciudadanos.
2.1.1.4. CARACTERISTICAS
En cuanto a las caractersticas, Rivas (2006, p. 549) seala que la Ley
Orgnica sobre los Estados de Excepcin marca una orientacin rectora que
incluye sus caractersticas generales, en cuanto han de aplicarse como
denominador comn en las diferentes formas de estados de excepcin.
El autor seala que las caractersticas generales se pueden agrupar de la
siguiente manera: Supuestos facticos para su declaracin; Proporcionalidad
de la medida de la gravedad del caso; Temporalidad de la medida.
Supuestos facticos para su declaracin: Tal como indicamos antes, los
estados de excepcin en cualesquiera de sus formas o tipos, solo pueden
declararse ante situaciones objetivas, tangibles, que denoten la gravedad del
caso y donde evidentemente no haya duda de que los medios ordinarios
para resolver la situacin planteada son insuficientes para afrontarlos
(art 2, ultima parte ley). En ese caso, vemos que es necesario decretar un
estado de excepcin con el fin de afrontar la problemtica que sufre la

ciudadana, siento est la nica va capaz de resolver las situaciones de

anomala que se presenten en el Estado.
Proporcionalidad de la medida de la gravedad del caso: Sobre este
principio rector que ha de caracterizar la declaratoria de un estado de
excepcin, hay que destacar que las medidas a tomar han de estar en
consonancia con la gravedad de la situacin problemtica planteada, y que el
Estado ha de resolver. El grado de intensidad de las medidas a tomar no
puede en forma alguna ir ms all de lo estrictamente necesario a fin de
evitar que se transgreda y afecte derechos colectivos o particulares, sobre
todo para evitar que se quebranten los derechos de los colectivos y de los
particulares,

est

principio

de

proporcionalidad

debe

ser

acatado

radicalmente con el fin impedir que este dispositivo sea utilizado

reiteradamente de forma descarada.
La temporalidad, es otro factor genrico y comn que ha de estar
presente en la declaratoria de cualquier forma de estado de excepcin. En
este efecto el artculo 50 de la Ley en referencia establece: Toda medida de
excepcin debe tener una duracin limitada a las exigencias de la situacin
que se quiere afrontar.
No hay duda de que la razn para insertar en los dispositivos reguladores
de los estados de excepcin la determinacin de la duracin del mismo, es
para evitar que con una extensin ilimitada se comprometa seriamente la

vigencia del Estado de Derecho y por ende los Derechos y Garantas de los
Ciudadanos.
La temporalidad se determina o fija en relacin con el estimado que se
haga para hacer cesar o solventar las causas generadoras de las
circunstancias extraordinarias que lo motivaron, es factible que para la
solucin de los problemas el tiempo estimado resulte insuficiente y es por
ello que en el mismo texto de la Constitucin se establece que el presidente
(a) de la Republica, podr solicitar su prorroga por un plazo igual, pero podr
ser revocado por el Ejecutivo Nacional, o por la Asamblea Nacional, o por su
Comisin Delegada antes del trmino sealado, al cesar las causas que lo
motivaron (art 339) de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999).

2.1.1.5. CONDICIONES
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) y la
Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin (2001) establecen las condiciones
que deben presentarse para que proceda un estado de excepcin,
estableciendo
circunstancias;

as

que

los

mismos

proceden

bajo

las

siguientes

Cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros

acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad

de la Nacin, o de sus ciudadanos y ciudadanas.

Cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que

afecten gravemente la vida econmica de la Nacin.

En caso de conflicto interno o externo, que ponga seriamente en peligro
la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus
instituciones.
Para mayor comprensin de los supuestos anteriormente expuestos, es

necesario indicar lo mostrado por Prez (20/03/16), en cuanto est define las
catstrofes como los aconteceres repentinos y extraordinarios, en los que la
gente afectada queda impotente o muy limitada en sus capacidades de
accin, por lo que suele ser precisa la asistencia exterior.
Por su parte, Molina (15/03/2016) seala que las calamidades pblicas
son el resultado que se desencadenan de la manifestacin de uno o varios
eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los
recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales,
econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de poblacin, en el
respectivo territorio, que exija al municipio, distrito o departamento ejecutar
acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.

En el mismo orden de ideas, Vargas (16/03/2016) hace referencia a que

una circunstancia econmica extraordinaria es un periodo de escasez en la
produccin, comercializacin y consumo de productos y servicios. La
economa es cclica, es decir, combina etapas de expansin con fases de
contraccin. Estas fluctuaciones sucesivas se

conocen como ciclo

econmico. Las circunstancias econmicas tienen lugar en algn momento

del descenso, puede tratarse de una crisis generalizada con cada de todos
los ndices, o de crisis que afectan especialmente a ciertos sectores (crisis
de la oferta, crisis de la demanda). Por otra parte, se habla de crisis de
subsistencia cuando un grupo social no puede satisfacer sus necesidades
bsicas.

En este sentido, Lawand (20/03/2016) expone que un conflicto interno

tambin conocido como conflicto armado no internacional se refiere a una
situacin de violencia en la que tiene lugar, en el territorio de un Estado
enfrentamientos armados prolongados entre fuerzas gubernamentales y uno
o ms grupos armados organizados, o entre grupos de ese tipo.
Lawand tambin sostiene que en contraste con los conflictos externos en
los que se enfrentan las fuerzas armadas de los Estados, en un conflicto
interno al menos una de las partes que se enfrentan es un grupo armado no
estatal.

Finalmente, los investigadores consideran necesario que en el caso

de que se presente en la Nacin estas condiciones sea necesario
utilizar cualquier medio previsto en el texto Constitucional para
salvaguardar los derechos de los ciudadanos, entendiendo as que esta
es su funcin principal.

2.1.2 EL ESTADO DE ALARMA, LA EMERGENCIA ECONMICA Y LA

CONMOCIN

EXTERIOR

INTERIOR

COMO

SUPUESTOS

DE

PROCEDENCIA PARA DECRETAR EL ESTADO DE EXCEPCIN EN EL

ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO.
Para entrar al estudio de los supuestos de procedencia de los estados
de excepcin, es necesario indicar lo expuesto en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en cuanto califica a los Estados
de Excepcin, como aquellas circunstancias de orden social, econmico,
poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la
Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos, para los cuales resultan
insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a
tales hecho.
Por su parte, Brewer (2004, p. 146), expresa que las diversas formas
especficas de estados de excepcin, se enumeran en el artculo 338 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). El cual se
distingue el estado de alarma, el estado de emergencia econmica, el estado
de conmocin interior y el estado de conmocin exterior, las cuales se

encuentran regulados en la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin

(2001).
Los investigadores consideran, tomando en cuenta, lo expuesto
anteriormente,

que

los

estados

de

excepcin

son

todas

aquellas

circunstancias que afecten gravemente la seguridad de la nacin, y las

cuales el Estado no pueda resolverlas a travs de los parmetros ordinarios
o medios de solucin ordinarios, por lo que estas situaciones lo obligan a
aplicar medidas alternas o extraordinarias para resolverlas.
2.1.2.1 ESTADO DE ALARMA
El estado de alarma tambin conocido como estado de sitio, constituye
uno de los supuestos de procedencia para que sea decretado el estado de
excepcin, y para que esto suceda debe presentarse ciertas situaciones de
emergencia que ameriten la posibilidad de ser declarado en todo o en parte
del territorio nacional el estado de excepcin.
Primeramente Cabanellas (2004, p. 623), asegura que:
el estado de alarma es aquella situacin de grave alteracin del orden
pblico, que obliga a suspender las garantas constitucionales, a veces la
intranquilidad es ficticia, y constituye recurso de gobiernos autoritarios que
abusan de su facultad de calificar tal perturbacin, lo que en algunos pases
se conoce como estado de excepcin. Por su parte, en ciertas naciones
americanas, con inspiracin anglicista desde luego, se opta por decir estado
de emergencia. BLOQUE.

Por su parte Andueza (2007, p. 554) sostiene que el estado de alarma se

genera bsicamente por acontecimientos o hechos naturales o bien por
factores sociales con una marcada incidencia negativa que comprometa la
seguridad de la Nacin o de los diferentes estratos sociales del pas.
Partiendo

de

los

supuestos

anteriores,

ejemplos

elocuentes

motivadores de situaciones irregulares que puedan dar pie para una

declaratoria de estado de alarma seran: los efectos devastadores de una
inundacin o acontecimientos ssmicos que arrojen daos de gran magnitud
afectando en gran proporcin a la sociedad, o bien por una epidemia o
propagacin de una contaminacin derivada de productos qumicos o
bacteriales, que comprometan la salud del colectivo nacional.
Andueza, tambin sostiene que dentro de esas situaciones, el
desabastecimiento de alimentos de primera necesidad o de medicamentos o
de insumos bsicos requeridos por el pueblo para su subsistencia.
Igualmente, estima que la paralizacin en el suministro de los servicios
pblicos como por ejemplo el de transporte, seria entre otros factores, motivo
para decretar un estado de alarma. Dentro de estos supuestos fcticos que
ponen en peligro la seguridad de la Nacin o de sus habitantes, el Presidente
(a) de la Repblica podr suspender temporalmente algunas garantas
constitucionales.
Ahora bien, el artculo 338 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) en su artculo 338 prev: ''Podr decretarse

el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas

u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la
seguridad de la Nacin o de sus ciudadanos o ciudadanas''.
De igual manera la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin (2001) en
su artculo 8 establece que: Se decretar el estado de alarma en todo o
parte del territorio nacional, cuando se produzcan catstrofes, calamidades y
otros acontecimientos similares, que pongan seriamente en peligro la
seguridad de la Nacin, sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones.
Los investigadores sostienen que para que pueda ser declarado el estado
de alarma la Nacin debe estar presente bajo una situacin irregular, tal
como lo contempla la Constitucion esta deber poner en peligro a los
ciudadanos, ciudadanos o las instituciones.
(A) DURACIN
La duracin de esta forma de estado de excepcin se encuentra
establecido en la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin (2001) en su
artculo 9 el cul afirma que El decreto que declare el estado de alarma
establecer el mbito territorial y su vigencia, la cual no podr exceder de
treinta das, pudiendo ser prorrogado hasta por treinta das ms a la fecha de
su promulgacin.
Los investigadores afirman que dicho estado de excepcin solo puede tener
una duracin de hasta treinta das, siendo prorrogable por treinta das ms
desde la fecha de su promulgacin.

(B) SUPUESTOS DE PROCEDENCIA

En cuanto a los supuestos de procedencia del estado de alarma, se
puntualizan concretamente las causales por las cuales se debe decretar
dicho estado; en todo caso ste se utilizar para catstrofes naturales o
ecolgicos que afecten a la ciudadana o que la pongan en serio peligro.
Por tanto, el estado de alarma se produce por catstrofes, calamidades
pblicas u otros acontecimientos similares que pongan en peligro la
seguridad de la Nacin y la de sus ciudadanos; una vez decretado, podr
durar 30 das, y podr ser prorrogado por un periodo igual.
Es de observar que el decreto que declare el estado de alarma, debe
establecer el marco territorial donde deben aplicarse las medidas
extraordinarias para resolver los problemas surgidos y adems debe precisar
el tiempo o lapso de vigencia del mismo, que conforme a la Constitucin y la
Ley, no podr exceder de treinta das.
Sin embargo, si los acontecimientos naturales o sociales generadores del
problema no pueden resolverse en ese lapso inicial, existe la posibilidad de
que se conceda una prrroga por treinta das ms.
2.1.2.2. ESTADO DE EMERGENCIA ECONMICA
Partiendo de la idea de que estamos en presencia de una emergencia
econmica cuando se suscitan circunstancias econmicas extraordinarias
que afectan gravemente la seguridad econmica de una nacin, es decir,
cuando se est en presencia de una profunda crisis econmica, bien porque

el precio de la mayor produccin del pas est en sus niveles ms bajos, bien
por los altos niveles de inflacin o bien por la escasez.
Ahora bien, la Ley orgnica sobre Estados de Excepcin (2001) en su
artculo 10 seala que:
El estado de emergencia econmica podr decretarse cuando se
susciten circunstancias econmicas extraordinarias, que afecten gravemente
la vida econmica de la Nacin. La disposicin constitucional seala que la
duracin ser de sesenta das prorrogables por un plazo igual, en cuyo
lapso se han de tomar las medidas oportunas destinadas a resolver
satisfactoriamente la anormalidad o crisis e impedir la extensin de sus
efectos.

Las medidas a tomar por el Ejecutivo Nacional, podrn ser de

aplicacin para todo el territorio nacional o parte de l, de acuerdo con lo

dispuesto en el Decreto de emergencia econmica.
La Constitucin de 1.961 haba previsto en el ordinal 8 del artculo 190
que el Presidente de la Repblica poda Dictar medidas extraordinarias en
materia econmica o financiera cuando as lo requiera el inters pblico y
haya sido autorizado para ellos por Ley especial. Sin embargo, tales
medidas extraordinarias a tomar estabas suspendidas a que mediase
previamente una Ley Habilitante, lo cual en cierto modo poda constituir una
injustificable tardanza para acometer la solucin de los problemas que
afectaran la vida econmica o social del pas.
Adems de ese mecanismo que pona en manos del Presidente de la
Repblica dictar medidas extraordinarias en materia econmica o financiera

exista la posibilidad de que el Jefe de Estado actuando de conformidad con

lo previsto en el artculo 241 -de la derogada Constitucin- y ante una
situacin de emergencia econmica poda restringir o suspender las
garantas constitucionales, o alguna de ellas en todo o en parte del territorio
nacional.
Como un hecho singular que se registra en la historia constitucional de
la Nacin, es que en la misma fecha en que entr en vigencia la Constitucin
del 61, el Presidente de la Repblica produjo un Decreto mediante el cual
fueron suspendidas las garantas econmicas. Durante el segundo gobierno
del Dr. Rafael Caldera se dict un Decreto el No. 241 del 27 de Junio de
1994, mediante el cual se suspendi en todo el territorio nacional la garanta
prevista en el ordinal 1 del artculo 60 de la Constitucin, as como las
garantas establecidas en los artculos 62, 64, 96, 99 y 101 de la citada
Constitucin del 61.
La Constitucin de 1.999, incorpor dentro del marco de competencia
del Presidente (a) de la Repblica la facultad prevista en el ordinal 8del
artculo 236 que se refiere a la de dictar previa autorizacin por una Ley
Habilitante, decretos con fuerza de ley, lo cual le permite asumir la funcin
legislativa por delegacin del Legislativo Nacional, que har por va de
Decreto, y adems para el caso que los investigadores analizan- dictar
mediad econmicas o financieras cuando as lo requiere el inters Nacional.
Adems de este medio que dispone el Presidente (a) de la Repblica,
tiene a su alcance como se indica con anterioridad la potestad de decretar el

estado de emergencia econmica de acuerdo a lo previsto en el artculo 338

de la Constitucin de la Repblica.
(A) DURACIN
La duracin del estado de emergencia econmica lo establece la Ley
Orgnica sobre Estados de Excepcin (2001) en su artculo 12 el cual
sostiene que Su duracin ser hasta sesenta das, prorrogable por un plazo
igual, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la presente Ley.
(B) SUPUESTOS DE PROCEDENCIA
El marco dentro del cual puede decretarse el estado de emergencia
econmica est establecido en la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin
artculo 10 El estado de emergencia econmica podr decretarse cuando se
susciten circunstancias extraordinarias que afecten gravemente la vida
econmica de la Nacin.
Para los investigadores, el estado de excepcin de emergencia
econmica se dar expresamente en los casos en donde la economa del
Estado se encuentre gravemente afectada, o cuando surjan acontecimientos
anormales que afecten la economa de la Nacin.
2.1.2.3. ESTADO DE CONMOCIN INTERIOR
El estado de conmocion interior es tambin conocido como conflicto
armado no internacional, y estamos en presencia de un estado de conmocin
interior cuando haya conflicto interno que ponga seriamente en peligro la

seguridad de la nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas y de sus

instituciones.
Para tal efecto, Hernndez (01/04/2016) sostiene que:
el estado de conmocin interior es cuando se est en presencia de una grave
perturbacin del orden pblico que atente de manera inminente contra la
estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana,
y que no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias
de las autoridades de polica. BLOQUE)
(A) DURACIN
Constitucionalmente, se ha previsto que el lapso original de duracin
podr prolongarse hasta por noventa das, pero podr ser prorrogado por
noventa das ms cuando las circunstancias as lo ameriten.
Es por ello que la Ley aplicable a la materia en su artculo 13, primer
aparte establece que:
Podr decretarse el estado de conmocin interior en caso de conflicto
interno, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus
ciudadanos o ciudadanas y de sus instituciones, el cul no podr exceder de
noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. BLOQUE
Es por ello que los investigadores consideran que lo anteriormente
expuesto tiene su base en que pueden presentarse casos en los cuales
dicho lapso no es suficiente para resolver la situacin presentada, debido a la
gravedad del asunto, por lo que el legislador estableci la opcin de
prorrogar el tiempo establecido, siempre que no se viole ninguna normativa

constitucional y legalmente establecida, esto con el fin de que se respeten

los derechos y garantas de los ciudadanos.
(B) SUPUESTOS DE PROCEDENCIA
Conforme a la Ley de la materia, en su artculo 13, segundo aparte,
sostiene que:
Constituyen causas, entre otras causas para declarar el estado de
conmocin interior, aquellas circunstancias excepcionales que impliquen
grandes perturbaciones, la del orden publico interno y que signifiquen un
notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia
ciudadana, la seguridad pblica, el mantenimiento del orden libre y
democrtico; o cuando el funcionamiento de los Poderes Pblicos est
interrumpido.
Dentro de este tipo de emergencias existe una pluralidad de
situaciones, muchas de ellas con gran similitud tales como rebeliones,
insurrecciones, tentativas de golpe de estado, dentro de los cuales pueden
surgir una mezcla de intereses militares y civiles, o bien en forma
individualizada, las cuales por su intensidad sean capaces de perturbar la
paz y la tranquilidad de la Repblica.
2.1.2.4. ESTADO DE CONMOCIN EXTERIOR
El estado de conmocin exterior tambin conocido como estado de guerra
exterior, se decreta a raz de una agresin externa, que atenta contra la
soberana nacional y la normalidad en el Estado. El objetivo es repeler la

agresin, defender la soberana, atender los requerimientos de la guerra, y

procurar el restablecimiento de la normalidad.
Segn Brewer (2004, p. 146) el estado de conmocin exterior puede
decretarse en caso de conflicto externo que ponga seriamente en peligro la
seguridad de la nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones.
Para la declaratoria del estado de conmocin exterior es menester que
surja un conflicto externo que ponga seriamente en peligro la seguridad de la
Nacin, de sus ciudadanos (as) o de sus instituciones.
La Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin indica, que constituyen
causas, entre otras para declarar el estado de conmocin exterior, todas
aquella situaciones que impliquen una amenaza a la Nacin, la integridad del
territorio o la soberana. Ante estas situaciones el Ejecutivo Nacional, al
decretar este tipo de estado de excepcin ordenar tomar las medidas ms
convenientes y expeditas para defender y asegurar los intereses, los
objetivos nacionales, y la sobrevivencia de la Repblica.

(A) DURACIN
Dicho estado de conmocin exterior no podr exceder de noventa das,
siendo prorrogable hasta por noventa das ms.
Por su parte, Rondon (2005) considera que la declaratoria regir por un
lapso de noventas das, pero es prorrogable por noventa das ms. La

prrroga que puede ser acordada en cualquiera de los supuestos antes

mencionados, corresponde a la Asamblea Nacional.
(B)SUPUESTOS DE PROCEDENCIA
El estado de conmocin exterior procede en caso de conflicto externo,
cuando los mismos pongan en peligro la seguridad de la nacin, los
ciudadanos y las instituciones.
Al igual que el estado de conmocin interior, en el estado de conmocin
exterior el legislador deja un vaco, debido a que no especifica cules son las
causales exactas que podran poner seriamente en peligro la seguridad de la
nacin, sus ciudadanos o de sus instituciones.
Dentro de este estado de excepcin, los investigadores consideran como
causas para decretarlo, la amenaza a la nacin y la integridad del territorio o
la soberana del Estado.
Debido a que el estado de excepcin en sus diferentes presentaciones no
tiene un procedimiento individual especifico, el legislador ha establecido un
procedimiento comn para los cuatro, por lo cual la Ley Orgnica sobre
Estado de Excepcin

en su captulo V ha establecido las disposiciones

comunes a los mismos, y esas son las siguientes:

Artculo 15. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros,
tendr las siguientes facultades:
1. Dictar todas las medidas que estime convenientes en aquellas
circunstancias que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de sus

ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones, de conformidad con los

artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
2. Dictar medidas de orden social, econmico, poltico o ecolgico
cuando resulten insuficientes las facultades de las cuales disponen
ordinariamente los rganos del Poder Pblico para hacer frente a tales
hechos.
Artculo 16. Decretado el estado de excepcin, el Presidente de la
Repblica podr delegar su ejecucin, total o parcialmente, en los
gobernadores y gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, comandantes de
guarnicin o cualquier otra autoridad debidamente constituida, que el
Ejecutivo Nacional designe.
Artculo 17. Decretado el estado de excepcin, toda persona natural o
jurdica, de carcter pblico o privado, est obligada a cooperar con las
autoridades competentes para la proteccin de personas, bienes y lugares,
pudiendo imponerles servicios extraordinarios por su duracin o por su
naturaleza, con la correspondiente indemnizacin de ser el caso.
Artculo 18. El incumplimiento o la resistencia a la obligacin de cooperar
establecido en el artculo anterior, ser sancionado con arreglo a lo dispuesto
en las respectivas leyes.
En todo caso, si estos actos fuesen cometidos por funcionarios, las
autoridades podrn suspenderlos de inmediato en el ejercicio de sus cargos
y se notificar al superior jerrquico, a los efectos del oportuno expediente

disciplinario. Cuando se trate de autoridades electas por voluntad popular, se

proceder de acuerdo con lo contemplado en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en las leyes.
Artculo 19. Decretado el estado de excepcin, se podr limitar o
racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad,
tomar las medidas necesarias para asegurar el abastecimiento de los
mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de
produccin.
Artculo 20. Decretado el estado de excepcin, se podrn hacer
erogaciones con cargo al Tesoro Nacional que no estn incluidas en la Ley
de Presupuesto y cualquier otra medida que se considere necesaria para
regresar a la normalidad, con fundamento en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la presente Ley.
Artculo 21. El decreto que declare el estado de excepcin suspende
temporalmente, en las leyes vigentes, los artculos incompatibles con las
medidas dictadas en dicho decreto.
Artculo 22. El decreto que declare los estados de excepcin tendr
rango y fuerza de Ley, entrar en vigencia una vez dictado por el Presidente
de la Repblica, en Consejo de Ministros, y deber ser publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela y difundido en el

ms breve plazo por todos los medios de comunicacin social, al da

siguiente en que haya sido dictado, si fuere posible.
Para los investigadores el estado de excepcin puede ser definido como
aquellas circunstancias extraordinarias que afecten gravemente la seguridad
de las personas, la Nacin o de las instituciones, y que no pueden ser
afrontadas mediante facultades ordinarias de los rganos del Poder Pblico.
La Constitucion Nacional de manera expresa refiere a situaciones de
orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico. Al decretarse un
estado de excepcin pueden ser restringidas temporalmente las garantas
constitucionales, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de
incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la
informacin y dems derechos humanos intangibles.

2.3. RESTRICCIN
DE GARANTAS COMO CONSECUENCIA DEL
DECRETO DE ESTADO DE EXCEPCIN EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO VENEZOLANO.

Como punto de partida, se debe precisar el significado de las garantas

constitucionales, las cuales Catanese (1989, p. 280), las define como los medios
o instrumentos el texto constitucional pone a disposicin de los habitantes para
sostener y defender sus derechos frente a las autoridades, individuos o grupos
sociales; mientras que las garantas procesales como "las instituciones o

procedimientos de seguridad creados a favor de las personas, para que

dispongan de los medios que hacen efectivo el goce de sus derechos subjetivos".
En este orden de ideas, las garantas constitucionales son los medios o
mecanismos que la ley dispone para proteger los derechos de las personas,
pues su simple declaracin, sin los correspondientes remedios previstos para
el caso de violacin, resultara una utopa.
Asimismo, Aragn (1986, p.99) expone que el objetivo de las garantas
constitucionales es proteger los derechos y velar por el respeto del principio
de supremaca de la Constitucin, as pues, son los medios a travs de los
cuales se asegura el cumplimiento de la Constitucin. En este orden sirve,
adems, para diferenciar las garantas de los derechos, pues no se trata de
expresiones sinnimas como algunos ordenamientos jurdicos todava suelen
utilizar.
Es por ello que, todo derecho da origen a una obligacin correlativa, los
derechos fundamentales no escapan a este principio, ellos implican la
obligacin de los dems miembros de la colectividad y, en especial, del
Poder Pblico de reconocerlos y respetarlos, debiendo este ltimo otorgar las
herramientas indispensables para hacerlos efectivos.
Ahora bien, cuando se habla de la restriccin de las garantas
constitucionales, Casal (1995, p.20), expone que es una manifestacin
de una subordinacin respecto de la constitucin como totalidad a la que
pueden quedar sujetos ciertos derechos constitucionales durante los
estados de excepcin.

En este orden, de ideas la restriccin de

las garantas permite al

ejecutivo nacional tomar las medidas imprescindibles para afrontar la

situacin excepcional que la motivo, las cuales pueden contradecir las leyes
ordinarias reguladoras de los derechos fundamentales comprendidos en el
derecho respectivo y someter a estos a limitaciones ms intensas que las
consentidas constitucionalmente en estados de normalidad.
Igualmente, el mencionado autor manifiesta que la restriccin de
estas garantas es una versin menos de la suspensin, porque incide en
los derechos solo en aquellos que especifique el derecho que le declare,
as pues, los investigadores consideran que para salvaguardar la
seguridad jurdica y prevenir arbitrariedades, las autoridades ejecutivas no
deben adoptar medidas individuales sin que antes el presidente de la
repblica haya dictado las de carcter general que les sirvan de base.
Por su parte, Melendez (1997) sostiene que las facultades del estado de
excepcin pueden en alguna medida restringir derechos y garantas de las
personas, lo cual encuentra justificacin en la necesidad suprema de mantener a
toda costa aquellos bienes esenciales a toda la sociedad civilizada. Es entonces
la necesidad de resolver las crisis graves e insuperables, la que fundamenta en
ltima instancia el uso de las facultades de suspensin de derechos y garantas,
con el objeto de que esta suspensin contribuya al restablecimiento de la
normalidad, a la preservacin de los valores y bienes jurdicos que ataen a toda
la colectividad, y en definitiva, a la defensa del orden constitucional.

Asimismo, el mencionado autor expone, que el ejercicio de estas facultades

supone un margen de discrecionalidad de parte del Estado, especialmente del
Poder Ejecutivo, sobre diversos aspectos relacionados con la situacin de hecho
o situacin excepcional, con su valoracin como situacin insuperable y con la
misma necesidad de tomar medidas especiales. Ello no implica en ningn
momento discrecionalidad para actuar fuera de la ley y sin control alguno, se
entiende que los Estados al ejercer el Estado de Excepcin deben estar en todo
momento sometidos al Derecho, a la legalidad de excepcin, y en general, a la
legalidad constitucional y al Derecho Internacional vigente.
En este orden de ideas, es importante destacar que el ejercicio de las
facultades de suspensin de derechos fundamentales est sujeto a criterios de
interpretacin restrictiva, lo cual limita an ms los poderes pblicos en el ejercicio
de sus facultades extraordinarias, se considera tambin que las facultades de
excepcin, su extensin y su mbito de aplicacin depende en gran medida del
tipo de institucin excepcional a la que se recurra en un momento dado, ya que
segn sea la naturaleza de la institucin excepcional as ser la magnitud y el
alcance de las facultades o poderes que se ejerzan.
En este sentido, La constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), en su artculo 337, expresa:
El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de
Ministros, podr decretar los estados de excepcin. Se califican
expresamente como tales las circunstancias de orden social,
econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente
la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos
y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades
de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal
caso, podrn ser restringidas temporalmente las garantas
consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a los

derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el

derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los
dems derechos humanos intangibles.
El Decreto de Estado de Excepcin, entonces,

implica

la facultad

extraordinaria y temporalmente al Presidente de la Repblica para restringir

garantas a algunos derechos constitucionales, facultad que en circunstancias
normales slo correspondera restringir a la Asamblea Nacional mediante una
Ley, que tambin debe respetar la Constitucin.
De esta manera, el texto constitucional contempla la suspensin de
derechos fundamentales, es decir, la cesacin temporal de su vigencia, que es
obviamente inaceptable. Sin embargo, Casal (1995, p. 18), sostiene que una
interpretacin sistemtica y finalista de la Constitucin revela que ese no es el
verdadero sentido de aquellas disposiciones.
No se trata de la restriccin de tales derechos, porque, si bien es razonable
que en circunstancias excepcionales el Ejecutivo nacional adopte medidas que
incidan notablemente en ellos. Estas no son legitimadas en forma razonable y
genrica por el decreto de restriccin, sino que la validez de cada una de ellas
depender

de que sern

realmente

necesarias para superar dichas

circunstancias y que guarden la debida proporcionalidad.

En este sentido, Brewer-Carias (1976, p. 40) aade que la suspensin de
las garantas constitucionales produce como consecuencia la prdida temporal de
efectividad de las mismas. En tal virtud, durante el tiempo de vigencia del Decreto
de suspensin, los ciudadanos no tienen un efectivo derecho ni el goce real de

las libertades. Por tanto, durante la vigencia del Decreto de suspensin, no

podran ejercerse los recursos o acciones tendientes a amparar y proteger las
libertades pblicas. Al estar suspendidos los derechos tambin estara
suspendido el ejercicio del recurso de amparo.
Del mismo modo, en el caso de restriccin de los derechos constitucionales,
el efecto fundamental del Decreto respectivo sera la posibilidad que tendra el
Poder Ejecutivo de regular el ejercicio del derecho, asumiendo competencias que
normalmente corresponderan al Congreso. Esto es lo que ha sucedido en
Venezuela con la restriccin de la libertad econmica que ha permitido al Poder
Ejecutivo adoptar medidas que en circunstancias normales corresponderan al
Poder Legislativo.
En todo caso, aclara la propia Constitucin que "la restriccin o suspensin
de garantas no interrumpe el funcionamiento ni afecta las prerrogativas de los
rganos del Poder Nacional", es decir, la restriccin de garantas constitucionales,
si bien ampla las competencias reguladoras del Poder Ejecutivo, no impide ni
afecta las competencias legislativas ordinarias del Congreso.
En este orden de ideas, Melendez (1997) agrega que la restriccin de las
garantas constitucionales frente a un estado de excepcin, es una institucin
muy comn recogida en muchas legislaciones en la actualidad. Supone la
restriccin o limitacin temporal del ejercicio de ciertos derechos, libertades y
garantas individuales. Se fundamenta en la necesidad de preservar las
instituciones fundamentales del Estado y de proteger a los poderes pblicos

contra las perturbaciones del orden interno o los peligros de un ataque

exterior.
Es por ello, que las medidas que conlleva la suspensin de
garantas constitucionales estn destinadas tanto para la defensa y la
salvaguardia de la seguridad interna como de la seguridad externa del
Estado, y consisten, segn Fernndez (1976, p.198) en

la facultad

atribuida por lo general al rgano Ejecutivo de decretar temporalmente la

prdida de vigor, esto es, la suspensin de determinados preceptos
constitucionales referentes a la proteccin de los derechos y libertades
pblicas.
Dentro de ese marco, la puesta en prctica de la suspensin de
garantas constitucionales produce el fortalecimiento de las facultades de las
autoridades militares pero tambin de las autoridades civiles del Poder
Ejecutivo, y no requiere necesariamente de una legislacin de excepcin,
dado que su vigencia supone nicamente la restriccin del ejercicio de
determinados derechos y libertades constitucionales.
Sin embargo, si la restriccin comprende segn lo exijan las
circunstancias de hecho, ciertas garantas judiciales, entre ellas, los
derechos de las personas detenidas por determinados delitos, esta
restriccin deber ser regulada mediante una ley especial de excepcin que
en todo caso debe cumplir con los requerimientos jurdicos determinados por
las mismas normas constitucionales y por el Derecho Internacional
convencional.

Por lo tanto, Melendez (1997, p. 199) expone que la suspensin de

garantas constitucionales supone la restriccin del ejercicio del derecho de
libre circulacin o locomocin, el derecho de entrar y salir libremente del
territorio nacional el derecho a la documentacin de identidad personal, la
libertad de opinin y expresin, la libertad de prensa, el derecho de reunin y
manifestacin pblica, la libertad de asociacin, el derecho a la inviolabilidad
de la correspondencia y a la no interferencia o intervencin de las
comunicaciones telefnicas.
Tambin se limitan en su ejercicio otros derechos como el derecho a la
inviolabilidad del domicilio y ciertas garantas judiciales o garantas del
debido proceso, en cuyo caso se hace necesario adoptar una legislacin
especial de excepcin que regule la forma en que quedar alterado el
proceso penal respecto de aquellos hechos delictivos vinculados a la crisis
excepcional.
En definitiva, los investigadores consideran que en los casos de
suspensin de garantas constitucionales resultan limitados en su ejercicio
ciertos derechos individuales y libertades pblicas, pero tambin todos
aquellos derechos constitucionales cuyo ejercicio limita de una u otra forma a
los poderes del Estado, especialmente al Ejecutivo.
2.3.1. GARANTAS QUE NO SE PUEDEN RESTRINGIR AL SER
DECRETADO EL ESTADO DE EXCEPCIN.
De acuerdo con, Brewer-Carias (1976, p. 230) no todos los derechos y
libertades constitucionales pueden ser objeto de una medida de restriccin o

suspensin. La Constitucin excluye expresamente la posibilidad de que se

restringa o suspenda el derecho a la vida, el derecho a no ser incomunicado
ni sometido a tortura o a otros procedimientos que causen sufrimiento fsico o
moral, y el derecho a no ser condenado a penas perpetuas o infamantes, a
penas restrictivas de la libertad mayores de treinta aos, ni a la pena de
muerte. Salvo estas excepciones, el Presidente de la Repblica podr
suspender o restringir todas las garantas constitucionales o alguna de ellas,
en todo o parte del territorio nacional.

2.3.1.1. LA VIDA.
La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su
Artculo 43, consagra que:
El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr establecer la
pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado proteger
la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad,
prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad en
cualquier otra forma
Segn Fajardo (2009), en Venezuela fue abolida la pena de muerte por
la Ley del Congreso Nacional el 3 de Abril de 1849 para los delitos de traicin
y conspiracin. La ley fue considerada para entonces como eminentemente
humanitaria en un pas donde las revoluciones eran comunes. Luego en
1964 fue abolida totalmente y mantenindose hasta el presente, respetando
as, el derecho a la vida, como una garanta inviolable.

En definitiva, el derecho a la vida es un derecho universal, es decir, que le

corresponde a todo ser humano, es un derecho necesario para poder
concretizar todos los dems derechos universales. El derecho a la vida
significa tener la oportunidad de vivir. Si no hay vida, no tiene sentido que
existan los dems derechos fundamentales.

2.3.1.2. EL RECONOCIMIENTO A LA PERSONALIDAD JURDICA.

El Artculo 20 de La constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), expresa que:
Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su
personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del
derecho de las dems y del orden pblico y social.
Asimismo, Garay (2012) explica que el libre desarrollo de la
personalidad jurdica se debe entender en un sentido muy amplio, no como
un derecho a ejercerlo ante los tribunales sino como una reclamacin cuando
alguien es desprovisto de su derecho a desarrollar su personalidad, como
sera el caso de obligarte al ejercicio de algn deporte, el impedirle seguir su
vocacin profesional, entre otros.
En este sentido, el reconocimiento a la personalidad jurdica es el
reconocimiento a un ser humano, para asumir una actividad o una obligacin
que produce una plena responsabilidad desde la mirada jurdica, tanto frente
a s mismo como respecto a otros, considerndose la personalidad jurdica
como una conquista del derecho, ya que ha habido y hay casos en los que

no existe dicho reconocimiento: la esclavitud en tiempos pasados y las

mujeres en algunos pases en la actualidad.

2.3.1.3. LA PROTECCIN DE LA FAMILIA

La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su
Artculo 75, sostiene que:
El Estado proteger a las familias como asociacin natural de la
sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral
de las personas. Las relaciones familiares se basan en la igualdad
de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la
comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes.
El Estado garantizar proteccin a la madre, al padre o a quienes
ejerzan la jefatura de la familia.
Por su parte, Garay (2012), expone que aparte de la enunciacin de los
principios bsicos que fundamentan la familia, el artculo anteriormente
citado, establece que la adopcin tiene efectos similares a la filiacin, cosa
que ya est establecida en el Cdigo Civil (1985).
En el artculo antes mencionado, establece la proteccin a la familia por
el Estado por considerar que el clula fundamental de la sociedad. En estos
tiempos de disgregacin familiar, es reconfortante que se reconozca
expresamente en la Constitucin la superioridad de la familia para el
desarrollo del individuo. Esta superioridad radica en el cario y en los valores
morales que la familia y solo la familia pueden impartir al nio y que son la
base indispensable para su formacin emocional y la educacin.

2.3.1.4. LA IGUALDAD ANTE LA LEY

El Artculo 21 de La constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), seala que:
Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo,
el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas
para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar
medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser
discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente
a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes
especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana, salvo las
frmulas diplomticas.
4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias.
2.3.1.5. LA NACIONALIDAD
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
consagra en sus artculos siguientes lo referente a la nacionalidad:
Artculo 32: Son venezolanos y venezolanas por nacimiento:
1. Toda persona nacida en el territorio de la Repblica.
2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre
venezolano por nacimiento y madre venezolana por nacimiento.
3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre
venezolano por nacimiento o madre venezolana por nacimiento,
siempre que establezca su residencia en el territorio de la
Repblica o declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad
venezolana.
4. Toda persona nacida en territorio extranjero, de padre
venezolano por naturalizacin o madre venezolana por
naturalizacin, siempre que antes de cumplir dieciocho aos de

edad establezca su residencia en el territorio de la Repblica y

antes de cumplir veinticinco aos de edad declare su voluntad de
acogerse a la nacionalidad venezolana.
Artculo 33: Son venezolanos y venezolanas por naturalizacin:
1. Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza.
A tal fin, debern tener domicilio en Venezuela con residencia
ininterrumpida de, por lo menos, diez aos inmediatamente
anteriores a la fecha de la respectiva solicitud.
El tiempo de residencia se reducir a cinco aos en el caso de
aquellos y aquellas que tuvieren la nacionalidad originaria de
Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe.
2. Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con
venezolanas o venezolanos desde que declaren su voluntad de
serlo, transcurridos por lo menos cinco aos a partir de la fecha
del matrimonio.
3. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para la fecha de
la naturalizacin del padre o de la madre que ejerza sobre ellos la
patria potestad, siempre que declaren su voluntad de ser
venezolanos o venezolanas antes de cumplir los veintin aos de
edad y hayan residido en Venezuela, ininterrumpidamente,
durante los cinco aos anteriores a dicha declaracin.
Artculo 34: La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o
adquirir otra nacionalidad.
Artculo 35: Los venezolanos y venezolanas por nacimiento no
podrn ser privados o privadas de su nacionalidad. La
nacionalidad venezolana por naturalizacin slo podr ser
revocada mediante sentencia judicial, de acuerdo con la ley.
De acuerdo con Garay (2012) seala que la nacionalidad no se pierde por
adquirir otra, salvo que el venezolano renuncie a la suya. Es decir, que se
acepta la llamada doble nacionalidad, por lo tanto, un venezolano podr portar
un pasaporte de otro pas sin que ello implique infraccin de la ley venezolana.
En sntesis, la nacionalidad, conforme se acepta mayoritariamente,
debe ser considerada como un estado natural del ser humano. Tal estado es
no slo el fundamento mismo de su capacidad poltica sino tambin de parte
de su capacidad civil. De all que, no obstante que tradicionalmente se ha

aceptado que la determinacin y regulacin de la nacionalidad son

competencia de cada Estado.
2.3.1.6. LA LIBERTAD PERSONAL Y LA PROHIBICIN DE PRCTICAS
DE DESAPARICIN FORZOSA DE PERSONAS.
El Artculo 44 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), seala que:
La libertad personal es inviolable; en consecuencia:
1. Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud
de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En
este caso, ser llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no
mayor de cuarenta y ocho horas a partir del momento de la
detencin. Ser juzgada en libertad, excepto por las razones
determinadas por la ley y apreciadas por el juez o jueza en cada
caso. La constitucin de caucin exigida por la ley para conceder
la libertad de la persona detenida no causar impuesto alguno.
2. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de
inmediato con sus familiares, abogado o abogada, o persona de
su confianza; y stos o stas, a su vez, tienen el derecho a ser
informados o informadas sobre el lugar donde se encuentra la
persona detenida; a ser notificados o notificadas inmediatamente
de los motivos de la detencin y a que dejen constancia escrita en
el expediente sobre el estado fsico y psquico de la persona
detenida, ya sea por s mismos o por s mismas, o con el auxilio
de especialistas. La autoridad competente llevar un registro
pblico de toda detencin realizada, que comprenda la identidad
de la persona detenida, lugar, hora, condiciones y funcionarios o
funcionarias que la practicaron.
Respecto a la detencin de extranjeros o extranjeras se
observar, adems, la notificacin consular prevista en los
tratados internacionales sobre la materia.
3. La pena no puede trascender de la persona condenada. No
habr condenas a penas perpetuas o infamantes. Las penas
privativas de la libertad no excedern de treinta aos.
4. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de la libertad
estar obligada a identificarse.
5. Ninguna persona continuar en detencin despus de dictada
orden de excarcelacin por la autoridad competente, o una vez
cumplida la pena impuesta.

De igual forma, el Artculo 45 de la Constitucin (1999) expone que:

Se prohbe a la autoridad pblica, sea civil o militar, aun en
estado de emergencia, excepcin o restriccin de garantas,
practicar, permitir o tolerar la desaparicin forzada de personas. El
funcionario o funcionaria que reciba orden o instruccin para
practicarla, tiene la obligacin de no obedecerla y denunciarla a
las autoridades competentes. Los autores o autoras intelectuales y
materiales, cmplices y encubridores o encubridoras del delito de
desaparicin forzada de personas, as como la tentativa de
comisin del mismo, sern sancionados o sancionadas de
conformidad con la ley.
Para Casal (2014 pag, 258), el derecho a la libertad personal ampara el
estado de libertad fsica o corporal de la persona, entendido como una
situacin en la cual ella se encuentra libre medidas como la detencin, el
arresto o el internamiento. Se protege la facultad de la persona de
autodeterminar su situacin en el espacio o, ms precisamente, el derecho a
no ser obligada a permanecer en un lugar determinado.
En este sentido, el derecho a la libertad personal denominada tambin
libertad individual o seguridad personal, comprende una serie de derechos
del individuo reivindicados frente a todo ataque del Estado, cuya proteccin
as mismo se reclama. Adems del derecho a la vida y a la integridad fsica y
moral, el ncleo esencial de la libertad personal consiste en el derecho a no
ser detenido sino con arreglo a la ley. Asimismo, la desaparicin forzada de
personas viola toda una gama de derechos humanos consagrados en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y enunciados en los Pactos

Internacionales de Derechos Humanos y otros importantes instrumentos

internacionales de derecho humanitario.

2.3.1.7. LA INTEGRIDAD PERSONAL, FSICA, PSQUICA Y MORAL.

El Artculo 46 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), sostiene que:
Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica,
psquica y moral; en consecuencia:
1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes. Toda vctima de tortura o trato
cruel, inhumano o degradante practicado o tolerado por parte de
agentes del Estado, tiene derecho a la rehabilitacin.
2. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano.
3. Ninguna persona ser sometida sin su libre consentimiento a
experimentos cientficos, o a exmenes mdicos o de laboratorio,
excepto cuando se encontrare en peligro su vida o por otras
circunstancias que determine la ley.
4. Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que, en razn de
su cargo, infiera maltratos o sufrimientos fsicos o mentales a
cualquier persona, o que instigue o tolere este tipo de tratos, ser
sancionado o sancionada de acuerdo con la ley.
Por su parte, Garay (2012) expone este articulo hace referencia a los
malos tratos y torturas a los detenidos tanto si es para obtener informacin o
como castigo. No seran necesarios este articulo sino fuera porque en pocas
democrticas. Asimismo, condenan los experimentos en las personas. Este
asunto viene de la

poca nazi en Alemania, cuando presos de diversas

nacionalidades eras sometidos a experimentos inclusive mortales.

En este orden de ideas, este derecho permite a la persona a

desarrollarse en el diario vivir y este debe estar controlado por los valores de
cada quien. Asimismo, la integridad psquica es el buen estado mental en
funcin de la forma de pensar y actuar de una persona determinada persona.
2.3.1.8. NO SER SOMETIDO A ESCLAVITUD O SERVIDUMBRE

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),

expone en su Artculo 54, que:
Ninguna persona podr ser sometida a esclavitud o servidumbre.
La trata de personas y, en particular, la de mujeres, nios, nias y
adolescentes en todas sus formas, estar sujeta a las penas
previstas en la ley.
Segn Corredor (2015) se consideran formas modernas de esclavitud la
propiedad de un empleador mediante maltrato o amenazas de maltrato a una
persona sometida a trabajo obligatorio; el trabajo en condiciones de
servidumbre para pago de deudas, explotacin sexual, trabajo forzado; el
matrimonio forzado en virtud del cual la mujer sea comprometida o dada en
matrimonio a cambio de una contrapartida.
El Estado venezolano cuenta con un aparato jurdico capaz de
garantizar los derechos humanos de sus ciudadanos y castigar las formas de
esclavitud moderna. En primer lugar, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), Tambin est la Ley Orgnica sobre el
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2006), la cual
establece expresamente en su artculo 47 la pena de 15 a 20 aos de prisin

por esclavitud sexual. En el mencionado instrumento jurdico destacan los

artculos 55 y 56 con penas entre 10 y 20 aos para castigar el trfico y trata
ilcita de mujeres, nias y adolescentes.
2.3.1.9. LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO, CONCIENCIA Y RELIGIN.
De acuerdo con la religin, La Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999), seala en el Artculo 57 que:
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus
pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o
mediante cualquier otra forma de expresin y de hacer uso para
ello de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que pueda
establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume
plena responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el
anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes
discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa. Se
prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus
responsabilidades.
Del mismo modo, la mencionada Constitucin, en materia de religin,
en el artculo 59, expresa que:
El Estado garantizar la libertad de religin y de culto. Toda
persona tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a
manifestar sus creencias en privado o en pblico, mediante la
enseanza u otras prcticas, siempre que no se opongan a la
moral, a las buenas costumbres y al orden pblico. Se garantiza,
as mismo, la independencia y la autonoma de las iglesias y
confesiones religiosas, sin ms limitaciones que las derivadas de
esta Constitucin y de la ley. El padre y la madre tienen derecho a
que sus hijos o hijas reciban la educacin religiosa que est de
acuerdo con sus convicciones. Nadie podr invocar creencias o
disciplinas religiosas para eludir el cumplimiento de la ley ni para
impedir a otro u otra el ejercicio de sus derechos.

Asimismo, esta Constitucin (1999) expone en el Artculo 61 lo

siguiente:
Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y a
manifestarla, salvo que su prctica afecte su personalidad o
constituya delito. La objecin de conciencia no puede invocarse
para eludir el cumplimiento de la ley o impedir a otros su
cumplimiento o el ejercicio de sus derechos.
De acuerdo con Garay (2012) la libertad de expresin y de pensamiento es
una de las ms famosas conquistas civiles del hombre, consagrada en todas las
constituciones del mundo civilizado y reprimida a menudo con crcel, entre otras.
La libertad religiosa ha sido por siglos la manzana de la discordia entre los
poderes civiles y eclesistico. La libertad de conciencia, no debe ser excusa para
eludir el cumplimiento de la ley, es decir, el oponerse a servir con las armas por
razones religiosas o morales, no est contemplada en la Legislacin Venezolana.
Bajo este contexto, los investigadores afirman que toda persona tiene
derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho
incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de
manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico
como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.

2.3.1.10. LA LEGALIDAD Y LA IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES

ESPECIALMENTE DE LAS LEYES PENALES.
De acuerdo con Fajardo (2009) expone que ninguna disposicin
legislativa tendr efecto retroactivo, excepto cuando imponga menos pena.

Las leyes de procedimiento se aplicaran desde el momento mismo de entrar

en vigencia, aun en los procesos que se hallaren en curso; pero en los
procesos penales, las pruebas se estimaran en cuanto beneficie al reo o a la
rea conforme a la ley vigente en que se promovieron.
En consecuencia, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), seala en el Artculo 24 que:
Ninguna disposicin legislativa tendr efecto retroactivo, excepto
cuando imponga menor pena. Las leyes de procedimiento se
aplicarn desde el momento mismo de entrar en vigencia, aun en
los procesos que se hallaren en curso; pero en los procesos
penales, las pruebas ya evacuadas se estimarn en cuanto
beneficien al reo o a la rea, conforme a la ley vigente para la fecha
en que se promovieron.
Cuando haya dudas se aplicar la norma que beneficie al reo o a
la rea.
Es este orden, la irretroactividad de la ley es aplicada universalmente
salvo que se trate las leyes penales que impongan menor pena. Si el reo
est cumpliendo una pena de seis aos y la nueva ley dice que ese delito
tiene solamente tres aos de pena, deber salir en libertad si cumpli dicho
tres aos.
2.3.1.11. EL DEBIDO PROCESO.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
consagra en su Artculo 49, lo referente al debido proceso, sealando que:
El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y
administrativas; en consecuencia:
1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en
todo estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda

persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales
se le investiga; de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo
y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas
las pruebas obtenidas mediante violacin del debido proceso.
Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo,
con las excepciones establecidas en esta Constitucin y en la ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo
contrario.
3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de
proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo razonable
determinado
legalmente
por
un
tribunal
competente,
independiente e imparcial establecido con anterioridad.
Quien no hable castellano, o no pueda comunicarse de manera
verbal, tiene derecho a un intrprete.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces
naturales en las jurisdicciones ordinarias o especiales, con las
garantas establecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna
persona podr ser sometida a juicio sin conocer la identidad de
quien la juzga, ni podr ser procesada por tribunales de excepcin
o por comisiones creadas para tal efecto.
5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o
declarar contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad. La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin
coaccin de ninguna naturaleza.
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones
que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en
leyes preexistentes.
7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos
hechos en virtud de los cuales hubiese sido juzgada
anteriormente.
8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o
reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial,
retardo u omisin injustificados.
Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la
responsabilidad personal del magistrado o de la magistrada, del
juez o de la jueza; y el derecho del Estado de actuar contra stos
o stas.
En opinin de Garay (2012) el artculo anteriormente citado establece
una serie de derechos semejantes a los que existen en la mayora de las
constituciones del mundo, y que son consecuencia de pocas en que el

absolutismo de los gobiernos privaba de toda garanta de defensa a los

acusados de algn delito y era legal.
Ahora bien, no hay distincin tajante entre derechos civiles y derechos
humanos. Primero nacieron los civiles, como expresin de los derechos de
todo ciudadano frente al poder de un Estado no siempre democrtico. El uso
generalizado de esta expresin, derechos humanos, fue a partir de los
abusos perpetuados por algunas potencia beligerantes en la segunda guerra
mundial, que cometieron numerosas violaciones de los derechos humanos
tanto a los prisioneros de guerra como a los disidentes y minoras de sus
propia nacionales, entre otros.
2.3.1.12. EL AMPARO CONSTITUCIONAL.
El Artculo 27 de La Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), consagra que:
Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en
el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales,
aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren
expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.
El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral,
pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad; y la autoridad
judicial
competente
tendr
potestad
para
restablecer
inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que
ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo
tramitar con preferencia a cualquier otro asunto.
La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser
interpuesta por cualquier persona; y el detenido o detenida ser
puesto o puesta bajo la custodia del tribunal de manera inmediata,
sin dilacin alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo
alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la
restriccin de garantas constitucionales.

Para Fajardo (2009) el amparo no es otra cosa que proteccin. El nio

es un ser indefenso, por ello se siente protegido por sus padres de cualquier
eventualidad que pueda presentarse. El amparo que ellos le prodigan hace
que pueda desarrollarse fsica, mental e intelectualmente. El amparo es un
derecho inherente de todo ser desvalido.
En definitiva, la accin de amparo constitucional es un mecanismo
extraordinario destinado a restablecer los derechos y garantas de rango
constitucional vulnerados o amenazados, constituyendo una va sumaria,
breve y eficaz, cuyo empleo no est permitido si el quejoso dispone de otros
medios ordinarios idneos para proteger sus derechos.
2.3.1.13. LA PARTICIPACIN, EL SUFRAGIO Y EL ACCESO A LA
FUNCIN PBLICA.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en
materia de participacin, sufragio y el acceso a la funcin pblica, consagra
en sus siguientes artculos lo pertinente:
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho
de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de
la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables
para su prctica.
Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante
votaciones libres, universales, directas y secretas. La ley
garantizar el principio de la personalizacin del sufragio y la
representacin proporcional.

Artculo 64. Son electores o electoras todos los venezolanos y

venezolanas que haya cumplido dieciocho aos de edad y que no
estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. El voto
para las elecciones parroquiales, municipales y estadales se har
extensivo a los extranjeros o extranjeras que hayan cumplido
dieciocho aos de edad, con ms de diez aos de residencia en el
pas, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin y en la
ley, y que no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin
poltica.
Artculo 65. No podrn optar a cargo alguno de eleccin popular
quienes hayan sido condenados o condenadas por delitos
cometidos durante el ejercicio de sus funciones y otros que
afecten el patrimonio pblico, dentro del tiempo que fije la ley, a
partir del cumplimiento de la condena y de acuerdo con la
gravedad del delito.
Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus
representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y
peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa
presentado.
Artculo 67. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho
de asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos
de organizacin, funcionamiento y direccin. Sus organismos de
direccin y sus candidatos o candidatas a cargos de eleccin
popular sern seleccionados o seleccionadas en elecciones
internas con la participacin de sus integrantes. No se permitir el
financiamiento de las asociaciones con fines polticos con fondos
provenientes del Estado. La ley regular lo concerniente al
financiamiento y a las contribuciones privadas de las
organizaciones con fines polticos, y los mecanismos de control
que aseguren la pulcritud en el origen y manejo de las mismas. As
mismo regular las campaas polticas y electorales, su duracin y
lmites de gastos propendiendo a su democratizacin. Los
ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones
con fines polticos, tienen derecho a concurrir a los procesos
electorales postulando candidatos o candidatas. El financiamiento
de la propaganda poltica y de las campaas electorales ser
regulado por la ley. Las direcciones de las asociaciones con fines
polticos no podrn contratar con entidades del sector pblico.
Para Fajardo (2009) todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de participar libremente en los asuntos polticos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas. De igual forma, la

participacin del pueblo en la formacin, participacin y control de la gestin

pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. En este contexto, el
sufragio es un derecho. Se ejerce mediante votaciones libres, universales,
directas y secretas. La ley garantizara el principio de la personalizacin del
sufragio y la representacin proporcional.
2.3.1.14. LA INFORMACIN.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
seala en su Artculo 58, lo siguiente:
La comunicacin es libre y plural y comporta los deberes y
responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho
a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de
acuerdo con los principios de esta Constitucin, as como a la
rplica y rectificacin cuando se vea afectada directamente por
informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada para
su desarrollo integral.
Asimismo, el Artculo 28 de dicha constitucin, consagra que:
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin y a los
datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros
oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as
como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad,
y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, la
rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o
afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente, podr
acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan
informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o
grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de
informacin periodstica y de otras profesiones que determine la
ley.

De acuerdo con Garay (2012) expone que la ley prohbe la existencia

de datos secretos sobre las personas y que pueden afectarse, dndoles a
exigir la rectificacin correspondiente si se trata de datos equvocos.
Asimismo, da derecho a los ciudadanos a ser informados sobre el estado de
cualquier actuacin en que estn interesados y saber que decisiones estn
tomando sobre ellos.
Siendo as que, toda persona tiene derecho a la informacin oportuna,
veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta
Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada
directamente por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada para su
desarrollo integral (Artculo 58 de la CRBV).
2.3.2. GARANTAS QUE SE PUEDEN RESTRINGIR AL SER DECRETADO
EL ESTADO DE EXCEPCIN.
En primer lugar, el texto constitucional consagra una serie de derechos
fundamentales que si bien no pueden ser limitados por el Legislador pueden,
sin embargo, ser suspendidos o restringidos por actos de gobierno,
temporalmente, en situaciones o circunstancias excepcionales. Segn,
Brewer-Carias (1976, p. 208) en este grupo se incluyen el derecho a ser
protegido contra los perjuicios al honor, reputacin o vida privada; el derecho
a no ser obligado a prestar juramento ni constreido a rendir declaracin o
reconocer culpabilidad en causa penal contra s mismo o contra otras

personas expresadas en el texto constitucional; el derecho a no continuar

detenido despus de dictada orden de excarcelacin por la autoridad
competente o una vez cumplida la pena impuesta.
Asimismo, el derecho a no ser sometido a juicio por los mismos hechos
en virtud de los cuales hubiere sido juzgado anteriormente el derecho a la
igualdad ante la ley y a la no discriminacin el derecho a la libertad religiosa;
el derecho a expresar el pensamiento y a informar ", el derecho de peticin y
a obtener oportuna respuesta: el derecho a ser juzgado por sus jueces
naturales, a ser juzgado slo por penas establecidas y preexistentes.
Dentro de este orden de ideas, y de conformidad con lo establecido en
el artculo 232 del texto Constitucional, la declaracin de los estados de
excepcin no modifica el principio de responsabilidad del Presidente o
Presidenta de la Repblica, ni la del Vicepresidente Ejecutivo

Vicepresidenta Ejecutiva, ni la de los Ministros o Ministras. Tampoco afecta el

funcionamiento ordinario de los Poderes Pblicos, segn aclara el artculo
239 constitucional.
Por otra parte, establece el artculo 45 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), la prohibicin a la autoridad
pblica, sea civil o militar, aun en estado de emergencia, excepcin o
restriccin de garantas, de practicar, permitir o tolerar la desaparicin
forzada de personas.
Lo anterior permite afirmar que la declaratoria de un estado de
excepcin no supone alteracin alguna de los principios constitucionales

sobre los que se funda el Estado de Derecho y, en especial, los principios

llamados a asegurar los derechos humanos y libertades fundamentales. Lo
nico excepcional de tal situacin es la posibilidad del Presidente de la
Repblica, en Consejo de Ministros, de restringir las garantas de los
derechos constitucionales pudiendo regular, temporalmente, su ejercicio. Es
decir, que el Presidente de la Repblica queda habilitado para incidir
directamente sobre el ejercicio de derechos constitucionales, sin requerir
para ello previa habilitacin legal.

2.3.2.1. TODAS, SALVO LAS REFERIDAS A LOS DERECHOS A LA VIDA,

PROHIBICIN DE INCOMUNICACIN O TORTURA, EL DERECHO AL
DEBIDO PROCESO, EL DERECHO A LA INFORMACIN Y LOS DEMS
DERECHOS HUMANOS INTANGIBLES.
LA NO RESTRICCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS INTANGIBLES
FRENTE A UN ESTADO DE EXCEPCIN.
3.SISTEMA DE CATEGORIAS
Con el objeto de finalizar el desarrollo del marco terico del presente
trabajo de investigacin, cabe destacar la realizacin de un anlisis de las
diferentes definiciones en las que puede presentarse la categora objeto de
estudio. Por lo que a continuacin se procede a sistematizar dicha categora
en base a una definicin nominal, una definicin conceptual y una
operacional.
3.1 DEFINICION NOMINAL

Formalidades para decretar el estado de excepcin en el derecho

venezolano.
3.2 DEFINICION CONCEPTUAL
De acuerdo con el criterio de Martnez (2007, p. 425) las formalidades son
las etapas que deben realizarse para producir un acto jurdico de carcter
jurisdiccional, legislativo o administrativo.
Asimismo, con respecto al estado de excepcin, expone Rondn (2005,
p.357), que el mismo comprende las circunstancias que pueden afectar el
normal desarrollo de la vida ciudadana en el Estado, incidiendo sobre la
legitimidad de las actuaciones del Poder Pblico, as pues, se pueden
presentar situaciones extraordinarias como un golpe de estado, una asonada
militar o un movimiento revolucionario capaces de modificar el sistema
constitucional y cambiar bruscamente la titularidad de los cargos en las
normas del Poder Pblico.

3.3 DEFINICION OPERACIOANAL

Una vez analizadas la definicin nominal y la definicin conceptual de la
categora, los investigadores, tomando en cuenta las mismas, establecen
que el objeto de estudio del presente trabajo se encuentra constituido por las
formalidades