TREVISAN, Ricardo. Cidades Novas. Brasília, Universidade Federal de Brasília, 2009. (Tese de Doutorado em Arquitetura e Urbanismo) .

CIDADE NOVA PLANEJADA
CIDADE ARTIFICIAL
CIDADE PROTTIPO
CIDADE DE PROVETA CIDADE CONSTRUDA DE RAIZ
VILLE NEUVE VILLE NOUVELLE
NEW TOWN
CIDADE NOVA ABERTA CIDADE NOVA FECHADA CIDADE TRAADA

CIDADE PLANEJADA CIDADE INVENTADA
N O V A C A P I T A L CIDADE CONCEBIDA CIDADE-SPUTNIK
CIDADE EX NIHILO CIDADE PLANTADA INTRODUCED CAPITAL
CIDADE NASCIDA RADICALMENTE NOVA

CIDADE DE NOVA FUNDAO
CIDADE IDEAL
N A V Y G O R O D A NEW TOWN IN-TOWN

CIDADE CONCEBIDA A PRIORI
CIDADE SURGIDA DO NADA NEUE STDTE
CIUDAD NUEVA
TERRA DE CANA
CIDADE REGULAR
TWIN TOWNS
CIDADE DE RAIZ NEW COMMUNITIES
CIDADE CONCEBIDA EX-NOVO

CIDADE PARTINDO DO NADA
CITT NUOVA
CIDADES SOCIALISTAS
C I D A D E E N C O M E N D A D A CIDADE PROJETADA
CIDADE SATLITE
MODOUN EG GEGIDA
=`fqq=af=clka^wflkb=CIDADES DE VONTADE CIDADE-OBJETO
CIDADE FABRICADA
CIDADE POR DECRETO
CENTRO URBANO NOVO
NUEVOS PUEBLOS CIDADE CRIADA
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO
PROGRAMA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
CIDADES NOVAS
AUTOR
_ RICARDO TREVISAN
PROF.TREVISAN@GMAIL.COM
ORIENTADORA
_ PROFA. DRA. SYLVIA FICHER
TESE APRESENTADA AO PROGRAMA DE PESQUISA E PSGRADUAO DA FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA

UNIVERSIDADE DE BRASLIA, COMO PARTE DOS REQUISITOS PARA
OBTENO DO TTULO DE DOUTOR EM ARQUITETURA E URBANISMO.
BRASLIA
_ 2006|2009
A TODOS QUE PERMEARAM MINHA VIDA

ENTRE
2006 E 2009,
EM ESPECIAL A MEUS PAIS E A TA.
SEM ORDEM, NEM PREFERNCIA, PORQUE A TODOS DEVO A MESMA CONSIDERAO.

SYLVIA FICHER, AO SER UMA ORIENTADORA ANFITRI, ZELOSA E CONFIDENTE TAMBM FOI UMA AMIGA ERUDITA,
SAGAZ E SEMPRE SOLCITA
AO FERNANDO MARTINS MARQUEZ, POR SEU COMPANHEIRISMO, SEU TEMPO, SUA
PACINCIA, SUA AJUDA E SUA SAUDADE

TO PERTO
MINHA FAMLIA: IRMOS, CUNHADAS E SOBRINHOS... TO LONGE,
EVANDIR MARTINS MARQUEZ, PELO ACOLHIMENTO EM SUA FAMLIA AO FRANCS MAIS BRASILEIRO
QUE CONHECI: M. PHILIPPE PANERAI, POR SUA DEDICAO AO URBANISMO E POR SUAS PERTINENTES
ORIENTAES NO BUREAU DA RUE DES FEUILLANTINES
COLE DE PARIS-MALAQUAIS
PROF. MONIQUE ELEB, POR SUA RECEPTIVIDADE NA
PROF. DONATELLA CALABI, PELA ATENO DADA NA TEMPORADA DE PESQUISAS
NO ISTITUTO UNIVERSITARIO DI ARCHITETTURA DI VENIZIA
MARA SOUTO MARQUEZ, MARLIA PACHECO
MACHADO, FRANCISCO LEITO E CARLOS MADSON, MINHA FAMLIA NA UNB

RALID, MINHA DESBRAVADORA FRANCESA
COORDENAO DA UEG
AMIGA RENATA CUNHA BORGES
MARIA ELIETT TAVARES SOUSA E SILVA, PELA F E PELO HELP NA
AOS ENTREVISTADOS E CONHECEDORES DO TRABALHO: CARLOS ROBERTO MONTEIRO DE
ANDRADE, JOSEP MARIA MONTANER, GRARD MONNIER, MARIA STELLA MARTINS BRESCIANI, ADALBERTO DA SILVA
RETTO JR., MARISTELLA CASCIATO, ENRIC SERRA, JEAN LOUIS COHEN, MARTINO TATTARA, DOMINIQUE COURET,
MARCIA REGINA DE ANDRADE MATHIEU, MARCO AURLIO FILGUEIRAS DE OLIVEIRA GOMES, PAOLA BERENSTEIN
JACQUES, MARIA ELISA COSTA
MARQUES
ETERNA VIZINHA DE MAISON E SBIA PESQUISADORA: MONIQUE SANCHES
AO FERNANDO A. OLIVEIRA MELLO, MARCELINA GORNI, MRCIA DE ALENCAR SANTANA, MARA
TEIXEIRA, PAOLA M. BERNARDI E DULCE PORTILHO, MESTRES AMIGOS
AOS DOCENTES DA UNB: FREDERICO
DE HOLANDA, MARTA ADRIANA BUSTOS ROMERO, ANDREY ROSENTHAL SCHLEE E CLUDIA ESTRELA
AOS
FUNCIONRIOS DA SECRETARIA DO PPPG-FAU: RAQUEL, JNIOR E JOO, SEMPRE PRESTATIVOS E ATENCIOSOS
AOS FUNCIONRIOS DO CENTRE DE DOCUMENTATION DE LURBANISME EM LA DFENSE
TRUPE DO APTO. 101:
DONANA E MARILENE QUE ME ACOLHERAM COMO NETO, FILHO E PAU-PRA-TODA-OBRA!
EDOUARD BRAUN, MON
PROFESSEUR DE FRANAIS
AO ERIC E AO SEBASTIO PELA DISCIPLINA IMPOSTA AOS TREINOS DE NATAO,
REFLETIDA NA CONFECO DESSA TESE
AOS COLEGAS DA MAISON DU BRSIL UEG, INSTITUIO,
FUNCIONRIOS, PROFESSORES E ALUNOS DO CURSO DE ARQUITETURA E URBANISMO, PELO TEMPO CEDIDO PARA
REALIZAO DA TESE
AO CNPQ, PELO FINANCIAMENTO DO ESTGIO-DOUTORADO NO EXTERIOR (2007-2008)
AGRADECIMENTOS
EU SEI QUE NO SOU NADA,

E QUE TALVEZ NUNCA TENHA TUDO,
A PARTE ISSO,
EU TENHO TODOS OS SONHOS DO MUNDO.
[FERNANDO PESSOA]
ifo da cidade
Representao sinttica de cidade em unidade ideogrfica do
FIGURA
antigo Egito (impresso em cilindro de cermica).
Neste desenho radioconcntrico, as unidades bases que

compunham uma cidade: um anel perifrico
delimitador (a muralha), duas vias que se cruzam
em X (indicam as portas de entrada e a presena
de um centro), e os quadrantes (as quadras).
Fonte: BAUX; SE, 1973.
SUMRIO
TESE DOUTORADO _ FAU|UNB
CIDADES NOVAS
SUMRIO
RESUMO
ABSTRACT
RESUM
II
III
APRESENTAO: UM QUESTIONAMENTO
CIDADES NOVAS EM SEU CONTEXTO | 22

_ CIDADES NOVAS COMO UM TIPO DO URBANISMO
26
_ CIDADES NOVAS COMO IDEAIS: DA UTOPIA REALIDADE | 31
CIDADES NOVAS E SEUS CONCEITOS

_ DEFINIES EMPREGADAS
_ DEFINIO FUNCIONAL
42
53
82
1 _ CIDADES NOVAS E O DESEJO |

1.1 _ EMPREENDEDORES
91
101
_ PODER PBLICO E SUAS CIDADES NOVAS
106
_ SETOR PRIVADO E SUAS CIDADES NOVAS
118
2 _ CIDADES NOVAS E A NECESSIDADE |

2.1 _ FUNES & EXEMPLARES
133
124
3 _ CIDADES NOVAS E O LUGAR |
149
3.1 _ STIO: O LCUS COMO GERADOR DE CIDADES NOVAS
4 _ CIDADES NOVAS E O PROFISSIONAL |
168
177
4.1 _ OS PROJETISTAS DE CIDADES NOVAS
5 _ CIDADES NOVAS E O PROJETO |
_ TRAADO: CIDADES NOVAS EM 2D
6_ CIDADES NOVAS E O TEMPO |
157
207
5.2 _ CIDADES NOVAS E SUAS FORMAS
_ TECIDO: CIDADES NOVAS EM 3D
195
5.1 _ DO PLANEJAMENTO AO PROJETO
6.1 _ DA CIDADE NOVA A CIDADE
220
224
244
255
267
CONSIDERAES FINAIS: NO CAMINHO, AS CIDADES NOVAS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
LISTA DE IMAGENS
ANEXOS
CIDADES NOVAS
287
306
315
1 _ CIDADES NOVAS NO BRASIL

2 _ MODELO DE FICHA DOCUMENTAL
276
CIDADES NOVAS
RESUMO
Uma viagem ao universo das Cidades Novas, esse o convite que a presente tese de
doutorado vem oferecer aos leitores a fim de transitar, a partir da viso particular do
autor, pelo contexto, pelos conceitos e pelos aspectos inerentes a esse tipo
urbanstico, ainda pouco explorado pela literatura especializada brasileira.
Uma viagem feita por exemplares nacionais e internacionais, da Antiguidade ao sculo
XX,
revelando
seus
empreendedores,
suas
funes
dominantes,
seus
locais
estratgicos, seus profissionais e seus projetos. Elementos agenciados no tempo,

planejados e projetados, tendo por resultado uma diversidade de modelos cuja
essncia a mesma: ser uma Cidade Nova.
Uma viagem sem ordem cronolgica ou delimitaes geogrficas, na qual as Cidades
Novas so expostas a fim de proporcionar ao leitor uma compreenso mais fcil e gil
do tema abordado. Igualmente, as referncias bibliogrficas obtidas em acervos no
Brasil, na Frana e na Itlia, permeados por levantamentos realizados em stios
eletrnicos especializados, embasam e do suporte aos conceitos construdos.
Uma viagem aberta, segundo um olhar e uma definio pessoal, daquilo que pretendo
transformar em porto seguro para as futuras investidas como pesquisador e estudioso
do tema Cidades Novas.
PALAVRAS-CHAVE:
Teoria do Urbanismo, Histria do Urbanismo, Cidades Novas no Brasil e no

mundo.
CIDADES NOVAS
ABSTRACT
A journey to the universe of New Towns, this is the invitation the present doctoral
thesis comes to offer to its readers in order to stroll, from the authors particular view,
through the context, the concepts and the aspects related to this urbanistic type, still
underexplored in the specialized Brazilian literature.
A journey made of national and international examples, from Ancient History to the
20th Century, unveiling their entrepreneurs, their dominating roles, their strategic
locations, their professionals and their projects. Elements sought and gathered
throughout time, planned and designed, yielding, as a result, a diversity of models, the
essence of which is the same: to be a New Town.
A journey bearing no chronological order or geographical delimitations, in which the
New Towns are exposed so they provide the reader with an easier and swifter
understanding of the approached theme. Likewise, the references obtained from
patrimonies in Brazil, France and Italy, permeated by research performed in
specialized electronic sites, serve as a base and offer support to the constructed
concepts.
An open journey, from a personal gaze and definition, of what I wish to transform in a
safe harbor for future endeavors as both a researcher and a scholar of the theme New
Towns.
KEY-WORDS:
Theory of Urbanism, History of Urbanism, New Towns in Brazil and in the world.
II
CIDADES NOVAS
RESUME
Un voyage dans lunivers des Villes Nouvelles, voil linvitation lance par cette thse
de doctorat aux lecteurs dsireux de circuler, partir dune vision personnelle de
lauteur, dans le contexte, les concepts et les aspects inhrents ce modle
urbanistique encore peu exploit dans la littrature spcialise au Brsil.
Un voyage ralis travers des exemples nationaux et internationaux, de lAntiquit
au XXme sicle, et qui fait connatre leurs constructeurs, leurs actions principales, les
endroits stratgiques, les professionnels et leurs projets. lments agencs dans le
temps, planifis et projets, avec comme rsultat une diversit de modles ayant tous
la mme essence : celle dune Ville Nouvelle.
Un voyage sans ordre chronologique ou limites gographiques, au cours duquel les
Villes Nouvelles sont dcrites dans le but doffrir au lecteur une comprhension plus
commode et plus souple du thme abord. Les rfrences bibliographiques obtenues
au Brsil, en France et en Italie, accompagnes des rsultats de relevs sur des sites
lectroniques spcialiss, forment la base et le support des concepts labors.
Un voyage ouvert, suivant un regard et une dfinition personnelle, de ce que nous
avons lintention de transformer en un lieu sr pour les futurs travaux de chercheurs et
de spcialistes du thme Villes Nouvelles.
MOTS-CLES
: Thorie de lurbanisme, Histoire de lurbanisme, Villes Nouvelles au Brsil et dans le

monde.
III
APRESENTAO
UM
QUESTIONAMENTO
CIDADES NOVAS
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
Paris, 3 de julho de 2008.
Manh pouco ensolarada, de temperatura agradvel para um dia de vero na capital
francesa. Era a data escolhida para a primeira visita a uma Cidade Nova na regio da
Grande Paris, a cidade de vry.
Parti da Cit Universitaire s 9h30 da manh. Na estao do trem suburbano (RER), a
compra do bilhete ida e volta para vry me proporcionou a surpresa inicial. No guich,
meu pedido para a estao de vry-Courcourrone fez os funcionrios da RATP me
olharem com espanto. O que um estrangeiro iria fazer em vry?; devem ter
pensado. Percebi que aquela situao merecia uma explicao. Como resposta, relatei
que pesquiso Cidades Novas (Villes Nouvelles) e que a viagem seria necessria para
meus estudos. Entre a efetuao da compra e a emisso dos bilhetes, no deixei de
ouvir algumas passagens do dilogo entres eles, tais como: Fazer o que numa cidade
de interior? ou Ah, aquela cidade onde as pessoas saem para trabalhar em Paris.
Aps esse primeiro contato com meu objeto de anlise e pagar 9,90 pela passagem,
fui para a plataforma. Itinerrio: RER B rumo estao Chatelet; de l, com metr da
linha 14, at Gare de Lyon, onde encontrei a arquiteta Renata Ralid, companheira
nessa aventura e amiga dos tempos de faculdade na USP de So Carlos.
Uma parada para um caf, a espera do RER D, que nunca chegou por problemas de
circulao. A alternativa nos dada foi pegar um trem da SNCF (grands lignes) na
plataforma L. A viagem at vry durou uns 40 minutos, parando em inmeras
estaes pelo caminho, rumo a sudeste da regio metropolitana. Nos primeiros 15
minutos tinha-se a presena da mancha urbana continua, com bairros residenciais de
baixa densidade, algumas torres habitacionais aqui e acol, uma infinidade de galpes
industriais entremeados por desmanches de carros, por vezes, um novo centro de
bairro, mais uma estao, mais uma partida. Aos poucos, os espaos cinzentos
lindeiros via frrea foram substitudos por campinas; era a presena da campagne,
da natureza, comeando a sobressair s construes urbanas.
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
CIDADES NOVAS
Chegamos estao de vry-Courcourrone/Prefcture por volta das 11h10 da manh.

Diferente das estaes anteriores (plataformas simples, de estruturas metlicas), esta
estao era uma caixa de concreto subterrnea, com p-direito alto, escadas rolantes
e um nmero significativo de usurios [FIG.2]. De pronto, percebi que estvamos num
centro urbano diferenciado. Subimos ao pavimento trreo, onde nos deparamos com
duas possibilidades de sada: lado esquerdo (gora e Teatro) e lado direito (Catedral e
Prefeitura). Como a vista de dentro da gare favorecia a paisagem direita, tendo a
surpreendente igreja do arquiteto Mario Botta [FIG.3] como ponto focal, seguimos por
esta sada.
FIGURAS
2|3
Plataforma da estao de vry-Courcourrone. Caixa de
Panorama visual a partir de uma das sadas da estao.
concreto sob a Cidade Nova de vry.
Igreja projetada por Mario Botta como elemento focal.
Fonte: Arquivo do autor (foto).
FIGURAS
4|5
Entrada principal da estao de vry-Courcourrone. Torre do
Praa das Naes e edifcio da Mairie (Prefeitura).
relgio como marco; arquitetura de ao e vidro como
Elementos paisagsticos que conformam o espao do
memria s antigas estaes de trem.
centro cvico da Cidade Nova.
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
CIDADES NOVAS
A princpio era uma cidade feita de tijolos. No apenas a igreja com pedigree, mas
como a maioria dos prdios ao seu redor expunha, em suas fachadas, um tijolo
vermelho contrastante com o cu semi-encoberto. A entrada da estao [FIG.4] ficou
para trs; nossa frente, a Praa das Naes. Uma esplanada pontuada por rvores e
cortada por lminas de espelhos dgua. Em seu contorno, a igreja, centralizada, e
duas barras laterais de edifcios multifuncionais. A barra direita, um edifcio de
servios e comrcios; a barra esquerda, a sede da Mairie (Prefeitura) [FIG.5].
Aps uma rpida visita igreja de 800 mil tijolos, iluminao zenital e coroa
composta por 24 rvores , entramos na Mairie em busca de materiais para o
trabalho. Conseguimos apenas o mapa da cidade [FIG.6], um bem necessrio para se
localizar num ambiente desconhecido.
Observei, no mapa, que as vias em branco eram para veculos e em amarelo para
pedestres, quase sempre dissociadas, indcio do urbanismo funcionalista no projeto da
cidade. Ademais, os edifcios dispostos regularmente, face s ruas e avenidas, no
comeo da visita [FIG.7], cederam espaos para edifcios implantados irregularmente.
No apenas uma implantao irregular, como a apario de uma composio
volumtrica diferenciada [FIG.8]. De fato, no estvamos numa cidade tradicional.
Identifiquei duas causas para isso ter ocorrido: a primeira, pela a ausncia do
parcelamento do solo em lotes (tpico em cidades modernistas); e a segunda, e como
consequncia, a presena de superquadras delimitadas por vias veiculares e
permeadas por caminhos para pedestres.
Tal disposio gerou aquilo que denominei de uma desordem voluntria e consciente.
No uma desordem espontnea como aquela de cidades medievais, mas uma
tentativa artificial de dispor os edifcios de modo irregular, de desorden-los segundo
uma lgica prpria, conceitual.
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
CIDADES NOVAS
FIGURA
6
Mapa de vry. Presena dos diferentes tipos de superquadras e a separao entre percursos para
veculos (em branco) e para pedestres (amarelo). Fonte: Arquivo do autor (foto).
FIGURAS
7|8
Avenida no centro de vry. Edifcios alinhados via, como
Centro de vry. Diversidade volumtrica das edificaes,
em cidades tradicionais.
possibilitada pelo no parcelamento do solo urbano em
lotes. Fonte: Arquivo do autor (foto).
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
CIDADES NOVAS
Se, por um lado, essa desordem voluntria e consciente favoreceu o surgimento de

inmeros espaos pblicos, alm de uma diversidade de percursos para pedestres, por
outro, gerou inmeros espaos residuais, locais de baixa qualidade espacial (uso e
funo), ermos, sem cuidados, espaos cegos como diria o professor Holanda [FIG.9].
A caminho da Agora, a calada, no nvel trreo, se transforma em escadarias. A partir
da, nosso espao para deslocamento era feito num pavimento superior, por passarelas
ziguezagueantes. Tal separao entre pedestres e veculos, positiva em reas
estritamente residncias como nas Unidades de Vizinhana americanas e seus
passeios seguros para crianas , em vry, sua adoo em reas centrais
(comerciais), a meu ver, se tornou negativa. Por que distanciar o passante de veculo,
potencial consumidor, dos servios prestados na regio central? A contragosto, as vias
centrais assumem a funo nica de circulao veicular. Suas vitrines comerciais e
suas placas indicando servios ofertados foram relocadas para um nvel superior, para
um espao privatizado, a gora.
FIGURAS
9 | 10
Espaos residuais ermos, conseqncia do tipo urbanstico
Entrada para gora de vry: um grande edifcio comercial
adotado.
e de servios. Privatizao de espaos pblicos.
Ah, a Agora! Pasmo fiquei ao perceber que o conceito original deste espao
configurado por uma praa aberta, atividades diversas e com acesso livre havia se
transformado numa galeria comercial, num Shopping Center [FIG.10]. Embora
contendo equipamentos culturais e esportivos em seu interior (convvio, teatro e
piscina), seu usurio obrigado a adentrar o edifcio para acess-los. O espao pblico
das ruas comerciais perdeu seu posto para o espao privado, com suas redes de
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
CIDADES NOVAS
restaurantes fast-food, suas inmeras lojas padronizadas, seus corredores hermticos

e seus vigilantes sempre atentos.
Uma parada para o almoo. Momento em que percebemos uma diferena de
comportamento nos habitantes de vry: eles so mais gentis que os parisienses, algo
tpico de cidades do interior!
Ao sair daquele centro enclausurado, verifiquei que a arquitetura de tijolos havia
ficado para trs, surgindo edifcios com arquitetura peculiar poca de criao da
cidade, os anos 1970. Um exemplo era a Prefecture, sede administrativa do
departamento da Regio de Essone. Um complexo de edifcios em barra, com empenas
de concreto aparente e fachadas envidraadas, isolados por espelhos dgua [FIG.11].
Algo destoante do restante da cidade; uma superquadra e seu superbloco!
FIGURAS
11 | 12
Sede da Prefecture da regio de Essone. Arquitetura da
Quadra residencial. Blocos circundam uma praa
grande barra em concreto aparente e vidro.
arborizada, aos moldes das superquadras brasilienses.
Fonte: arquivo do autor (foto).
Fonte: arquivo do autor (foto).
Direcionamos nosso trajeto em direo ao bairro denominado Les Pyramides. O

percurso feito sempre acima das ruas de vry, por passarelas ou edifcios-pontes. Ao
passar por uma delas, outra superquadra e sua arquitetura, desta vez residencial.
Encontravam-se ali edifcios habitacionais com at oito pavimentos, trreos reservados
a salas comerciais ou de servios (grande parte abandonada), circundando um amplo
ptio interno arborizado (livre acesso), algo semelhante s superquadras brasilienses,
porm sem a mesma fluidez visual au rez-de-chausse [FIG. 12].
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
CIDADES NOVAS
Prosseguindo com nossa promenade, um edifcio com fachadas multifacetadas em

vidro espelhado num tom amarelado chamou minha ateno por suas funes. Tratase de um complexo multifuncional, com servios e comrcio no nvel superior (onde
nos encontrvamos) e terminal de nibus urbano no nvel inferior (vias) [FIG.13]. Os
espaos que surgem entre partes deste edifcio se transformaram em singelos
belvederes, com vista para espelhos dgua e para o bairro Les Pyramides [FIG.14].
FIGURAS
13 | 14
Edifcios multifuncionais: escritrios no piso superior e
Vista para o bairro Les Pyramides, a partir de belvedere.
terminal de nibus no piso inferior.
Imagens construdas para o skyline da cidade.
Claro ficou a origem do nome: edifcios piramidais, escalonados com um gabarito de

at oito pavimentos. De relance, eles apresentam boas condies, tendo a maioria de
suas varandas ajardinadas; qui, uma referncia aos Jardins Suspensos da Babilnia
[FIG.15]! Todavia, ao atravessar uma passarela la Calatrava, chegamos numa
superquadra de pirmides em situao oposta s primeiras. A precariedade fsica das

construes, ocupadas por classes sociais mais baixas, era perceptvel nos balces
abandonados ou servindo de depsitos para quinquilharias, no comrcio fechado, nas
portarias depredadas, nas fachadas deterioradas [FIG.16]. O ponto positivo encontrado
foi a presena de inmeros equipamentos (creche, biblioteca, escola, playgrounds etc.)
em boas condies e sendo utilizados pela populao local.
medida que caminhvamos rumo aos limites da cidade, ficou bvio que a densidade
diminua. Os edifcios ficavam mais distantes entre si, levando a uma maior rea de
vazios, alm do gabarito desses baixar para trs e dois pavimentos [FIG.17]. A forma
piramidal, sempre constante na paisagem do bairro, era por vezes interrompida pela
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
CIDADES NOVAS
presena de alguns prdios em barra ou por pequenas torres de arquitetura

experimental [FIG.18].
FIGURAS
15 | 16
Os Jardins Suspensos de vry. Nova composio formal
Edifcios piramidais para classes populares. Qualidade
para edifcios residenciais.
fsico-ambiental menor.
FIGURAS
17 | 18
Edifcios de menor gabarito prximo ao limite da cidade.
Pequena torre habitacional. Experimento arquitetnico:
Diminuio da densidade do centro para a periferia.
exo-elemento plstico-estrutural.
Os limites da cidade, nesta direo, so nitidamente traados por avenidas largas com
trnsito intenso. Chegara o momento de retornar ao centro. Caminho diferente ao da
vinda, a volta nos revelou mais pirmides e pequenas praas. Descobri algumas
curiosidades, como a varanda de rea quadrada que foi dividida ao meio por uma
parede de tijolos disposta diagonalmente. O objetivo da obra ps-ocupao foi separar
o espao em duas reas externas de apartamentos distintos (privatizao do espao
semi-pblico).
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
CIDADES NOVAS
Chegamos ao Centro Comercial [FIG.19], simples continuao da gora, porm com

uma fachada mais ostentosa, elemento que faltava para configur-lo como um
verdadeiro
Shopping
Center!
Alm
do
cenrio
familiar,
constatao
do
estacionamento horizontal e vertical repletos de carros indicava duas possibilidades:

ou o shopping est abarrotado de gente (e garanto que no estava), ou os
proprietrios destes veculos utilizavam deste servio para acessar a estao de trem
rumo Paris (fico com esta opo). Indcios de uma cidade-dormitrio.
FIGURAS
19 | 20
Centro Comercial de vry. A fachada principal do complexo
Rua que liga a estao de vry ao Centro Comercial e
que compe a gora.
Estacionamento: a mais movimentada da cidade.
Ao deixar o Centro Comercial pela gora, nos deparamos com uma placa indicativa
para a estao de vry-Courcourrone. No era o caminho que havamos feito de incio.
Menos convidativo, optamos por segui-lo. O trajeto comea por uma rampa de
veculos ladeada por estreitas caladas. O fluxo de pedestres intenso. Desta rampa,
continua-se por uma rua sinuosa [FIG.20], delimitada por um muro cego e pelas sadas
de servio dos prdios. Ao final, aproximadamente 200 metros depois da gora, se
encontra a outra entrada da estao de vry-Courcourrone, aquela rejeita por ns na
chegada. A estreita rua de servios o espao mais vivo e menos qualificado
ambientalmente da cidade! Embora as condies fsicas no caracterizem este
percurso como o deveria de fato propiciar, sendo a rua com maior movimento de
pessoas, entendi que seu uso excessivo acontece por ser a ligao mais curta entre a
estao e o Centro Comercial, ou melhor, entre a estao e o edifcio-garagem.
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
10
CIDADES NOVAS
s 16h00 terminamos nossa visita. Entramos na grande estrutura em concreto do

prdio da estao, direo Paris.
Attention la marche en descendant du train...
Do caminho, a cidade.
Henri Lfbvre, O direito cidade, 1969
Agradeo a todos por terem embarcado, sem consulta prvia, nesta breve viagem
Cidade Nova de vry. Pela narrativa, pudemos vivenciar juntos a atmosfera que
compe essa cidade-satlite localizada nos arredores parisienses. Ao listar suas
qualidades, encontramos sua interligao com a cidade-me (Paris) pelo transporte
ferrovirio, de fcil acesso e com fluxo constante; sua arquitetura inusitada e
experimental; suas funes centrais repaginadas (gora); seu urbanismo modernista;
seu traado diferenciado; suas superquadras com seus superblocos; seus espaos
pblicos diversificados; sua populao educada e solcita; sua dependncia de Paris;
dentre outros. Uma cidade criada h quarenta anos pelo governo francs para controle
ordenado do crescimento da metrpole sobre um stio previamente escolhido e
produto das teorias arquitetnicas e urbansticas em voga. Uma Cidade Nova.
Escolhi vry, mas poderia ter sido qualquer outra, de semelhante origem, para
introduzir a presente tese. Um chamariz para convid-los a me acompanharem numa
outra viagem, de maior importncia que a primeira. Trata-se de uma viagem
conceitual, conduzidos pela histria e por teorias urbanas, passando por outras
Cidades Novas, no Brasil e no Mundo, da Antiguidade ao sculo XX. Uma viagem
desbravadora tendo como destino a essncia que compe esta personagem, por
instante, pouco explorada na urbanstica brasileira.
Identifico-me, para aqueles que se aventurarem, como perseverante pesquisador da
temtica Cidades Novas (CNs). Desde 1997, ainda graduando no Departamento de
Arquitetura e Urbanismo da Escola de Engenharia de So Carlos (EESC) da
Universidade de So Paulo (USP), entrei para o grupo de pesquisa ARCHAB,
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
11
CIDADES NOVAS
coordenado pelos professores Carlos Roberto Monteiro de Andrade, Nabil George

Bonduki e Sarah Feldman. Como bolsista FAPESP, iniciei um trabalho intitulado
Cidades Novas de Colonizao e Expanso Territorial no noroeste do Estado de So
Paulo (1930-1964). Em um ano de leituras, levantamentos, visitas in loco,
sistematizao de materiais, elaborao de relatrios, aproximei-me do universo de 42
CNs paulistas, das quais 12 foram escolhidas para uma anlise mais detalhada de sua
histria e de seu projeto. Alm dessa, outras pesquisas no grupo tiveram como foco o
estudo das CNs implantadas no norte do Estado do Paran. Ao final do projeto,
conseguimos compreender o processo de ocupao e a formao da rede urbana nesta
regio do pas, atualmente to prspera.
Os estudos prosseguiram no mestrado, a partir de 2001, no Programa de PsGraduao em Engenharia Urbana da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).
Sob a orientao do professor Dr. Ricardo Siloto da Silva e novamente apoio financeiro
da FAPESP, direcionei minha ateno, desta vez, para uma nica CN e sua relao com
os conceitos de Cidade-Jardim. Com o ttulo Incorporao do Iderio da Garden-City
inglesa na Urbanstica Moderna Brasileira: guas de So Pedro, a dissertao defende
a estncia hidromineral paulista, projetada pelo engenheiro Jorge de Macedo Vieira em
1936, como a primeira Cidade-Jardim brasileira1. Uma leitura histrico-conceitual das
teorias urbanas do ps-Revoluo Industrial, o entendimento da proposta howardiana
de cidade ideal (com visitas s cidades de Letchworth e Welwyn Garden City, primeiras
Cidades-Jardins da Inglaterra), a ressonncia de tal tipo no Brasil e a desconstruo
do projeto urbano de guas de So Pedro proporcionaram tal confirmao.
Em 2005, aps primeiro contato com a atual orientadora de tese, professora Dra.
Sylvia Ficher, levei adiante os estudos sobre o tema. A princpio, a proposta era
ampliar o horizonte de pesquisa para todo o territrio nacional, tendo o sculo XX
como perodo fulcral. Ao ingressar, em abril de 2006, no Programa de Pesquisa e PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
(FAU) da Universidade de Braslia (UnB), a verso original foi nomeada: Do trao, um
Em referncia, ver artigo: guas de So Pedro: a primeira cidade-jardim brasileira, publicado nos ANAIS do
8. Seminrio da Histria da Cidade e do Urbanismo, realizado em novembro de 2004, em Niteri.
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
12
CIDADES NOVAS
Brasil urbano. Cidades Novas Planejadas: 1889 1988. Vinculado linha de pesquisa
Teoria, Histria e Crtica, o intuito era revelar um pas de inmeras cidades
projetadas, distante de uma viso que, quase sempre, reconhece apenas quatro
exemplares: Belo Horizonte, Goinia, Braslia e Palmas, tendo como delimitao
temporal a Proclamao da Repblica (ou a origem de Belo Horizonte, 1893) e a
ltima Constituio Federal (ou a origem de Palmas, 1989). Para isso, dividiu-se o
perodo de cem anos em quatro, cujos exemplares mais significativos seriam
analisados (histria, traado urbano, projetista etc.).
Todavia, tal proposta foi adiada, em decorrncia de dois episdios particulares. O
primeiro refere-se s argies feitas pelos professores Frederico de Holanda (UnB) e
Marco Aurlio Andrade de Filgueiras Gomes (UFBA), na qualificao do projeto de tese,
em abril de 2007. O segundo foi o estgio-doutorado realizado em Paris e Veneza
entre agosto de 2007 e agosto de 2008.
Com a contribuio dos professores e as subseqentes orientaes de Sylvia,
identifiquei os obstculos que, talvez, me impossibilitassem de concluir a tese em
tempo hbil e com a qualidade cientfica almejada. A idia inicial se mostrava uma
tarefa rdua, pois o nmero de CNs no parava de aumentar (atualmente, chegam a
194 a soma de exemplares identificados no sculo XX em territrio nacional; ver
ANEXO
1). Ademais, a reunio dos principais aspectos que envolvessem este fenmeno
urbanstico at ento eram vagos mesmo aps anos de pesquisa direcionada.

J a temporada em Paris, sob a tutela dos professores Monique Eleb e Philippe
Panerai, e em Veneza, sob a superviso da professora Donatella Calabi, propiciou a
visita a outros exemplares, como vry; mas, fundamentalmente, colocou-me em
contato com uma vasta e riqussima bibliografia sobre CNs. Este tte--tte com meu
objeto de estudo fez novas portas se abrirem, e um mundo de informaes se
revelarem. Um momento de reflexo era necessrio.
Ambas as experincias, qualificao e estgio-doutorado, aps um perodo de
sedimentao das inmeras idias e questionamentos que afloravam, possibilitaram a
chegar num denominador comum para o fio condutor da tese. Ter estudado e visitado
inmeras CNs, como: Braslia (DF), Belo Horizonte (MG), La Plata (Argentina),
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
13
Santiago
(Chile),
Goinia
(GO),
Andradina
(SP),
Guaruj
CIDADES NOVAS
(SP),
Santos
(SP),
Adamantina (SP), Luclia (SP), Votuporanga (SP), guas de So Pedro (SP),

Cosmorama (SP), Jales (SP), Oswaldo Cruz (SP), Panorama (SP), Letchworth
(Inglaterra), Welwyn Garden City (Inglaterra), Barcelona (Espanha), Marne-la-Valle
(Frana), Cergy-Pontoise (Frana), e mesmo vry, no me habilitavam a ser expert
em CNs. Relatrios, artigos e dissertao, embora pertinentes quando escritos, no me
atentaram a responder uma simples questo: O QUE SO CIDADES NOVAS?
Resumidamente, conceituo CNs como ncleos urbanos criados: 1) pelo desejo do
poder pblico ou da iniciativa privada e concretizado em aes especficas; 2) que
buscam
atender,
ao
menos
de
incio,
uma
ou
mais
funes
dominantes
(administrativa, de colonizao, ferroviria, de relocao, balneria, satlite etc.); 3)

implantados num stio previamente escolhido; 4) a partir de um projeto urbanstico; 5)
elaborado
e/ou
desenvolvido
por
agente(s)
definido(s)
eventualmente
profissional(is) habilitado(s); e 6) em um limite temporal determinado, implicando

inclusive em um momento de fundao razoavelmente preciso.
Se, num primeiro instante, aparenta ser um tema simples e j resolvido, procurarei
logo dissuadir o leitor. Pretendo mostrar que tais evidncias preliminares camuflam
algo mais denso, auspicioso de ser explorado.
Enfim, um questionamento pessoal transformado em roteiro para nossa viagem.
Cidades Novas uma tese que busca revelar os significados para este fenmeno, um
tipo a parte segundo literatura especializada.
Duas palavras que, unidas, simbolizam um fenmeno que acompanha o processo de
urbanizao desde sua origem. No plural, para abranger o conjunto de denominaes
encontradas em obras tericas, como: cidade nova planejada; cidade artificial;
cidade prottipo; cidade de proveta; cidade construda de raiz; ville neuve;
ville nouvelle; new town; cidade nova aberta; cidade nova fechada; cidade
traada; cidade planejada; cidade inventada; nova capital; nova vila; cidade
concebida; cidade-sputnik; cidade ex nihilo; cidade plantada; introduced
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
14
CIDADES NOVAS
capital; cidade nascida radicalmente nova; cidade de nova fundao; cidade

ideal; navy goroda; new-town in-town; terra de Cana; cidade concebida a
priori; cidade regular; cidade surgida do nada; neue stdte; twin towns;
ciudad nueva; cidade de raiz; new communities; cidade concebida ex-novo;
citt
nuova;
cidade
partindo
do
nada;
cidades
socialistas;
cidade
encomendada; cidade projetada; cidade-satlite; modoun eg gegida; citt di

fondazione; cidades de vontade; cidade-objeto; cidade fabricada; centro
urbano novo; cidade por decreto; nuevos pueblos; cidade criada. Uma variedade
de expresses para definir algo que, na essncia, tem o mesmo sentido.
Veremos ao longo da tese que so termos empregados para caracterizar: a origem e a
fundao de cidades; o desejo em cri-las; a funo para qual foram idealizadas; o
tipo urbano adotado; a presena de um profissional responsvel por projet-las,
planej-las, planific-las; sua localizao estratgica etc. Termos empregados em
diferentes lnguas, pocas e situaes. Termos empregados, a meu entender, com um
nico propsito: referir-se s CNs.
Distante de um determinismo, praticado por alguns autores, em aplicar um nico
termo, tiro partido dos existentes, sem distino nem excluso, para revelar que so
todos anlogos. Seja qual for sua variao, cada expresso poder ser utilizada no
momento oportuno.
Assim intitulada, considero Cidades Novas uma tese sistemtica e generalista.
Uma tese sistemtica uma tese terica, como define G.G. Simpson (1961):
Os cientistas suportam a dvida e o fracasso, porque no podem fazer de outra
maneira. Mas a desordem a nica coisa que no podem nem devem tolerar. Todo
o objeto da cincia pura conduzir a seu ponto mais alto e mais consciente a
reduo do modo catico de percepo, que comeou num plano inferior e
provavelmente inconsciente, com a prpria origem da vida. Pode-se perguntar em
alguns casos, se o tipo de ordem elaborado um carter objetivo dos fenmenos
ou um artifcio construdo pelo cientista. Entretanto, o postulado fundamental da
cincia que a prpria natureza ordenada (...). Em sua parte terica, a cincia se
limita a uma ordenao, e (...) se verdade que a sistemtica consiste em tal
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
15
CIDADES NOVAS
ordenao, os termos sistemtica e cincia terica podero ser considerados

sinnimos. (in LVI-STRAUSS, 2002)
Desse modo, busco, pela tese sistemtica, ordenar as informaes e fatos dispersos
na literatura nacional e estrangeira, a fim de estabelecer, teoricamente, parmetros
para a compreenso e entendimento das CNs, particularmente de seus exemplares
nacionais.
Os ttulos literrios, que abordam este fenmeno urbanstico no Brasil, tratam de
estudos pontuais, em geral, sobre modelos construdos. Veja-se: BRUAND (1993)
analisa apenas as cidades novas administrativas (Belo Horizonte, Goinia e Braslia);
DELSON (1997) pontua as vilas de nova fundao no Brasil Colnia; LEME (2005)
organiza um captulo sobre as novas capitais; MARX (1980) faz meno quelas do
perodo imperial (Teresina e Aracaj); MONBEIG (1984) contextualiza a ocupao do
oeste paulista e norte paranaense por meio da criao de dezenas de cidades; REIS
FILHO (2000b) expe a histria do surgimento das cidades no pas. Mesmo trabalhos
recentes, como aqueles presentes nos ANAIS do Encontro Nacional da ANPUR e do
Seminrio da Histria da Cidade e do Urbanismo (principais eventos cientficos sobre
urbanismo), apresentam somente estudos de casos. No h, portanto, uma efetiva
discusso terico-conceitual.
J a ampla literatura estrangeira sobre o assunto, como os clssicos: BAILEY (1973),
BERESFORD (1967), CHALINE (1985), CHOAY (1988), GIORDANO (1962), HALL
(1983), HAUMONT (1999), LANG (1952), MERLIN (1969a-b e 1991), OSBORN &
WHITTICK (1977), PANERAI et alii (1986), RAGON (1967), entre outros2, trabalha a
questo conceitual, porm a partir de exemplares construdos longe de nosso territrio
e por meio de teorias descontextualizadas de nossa realidade.
Consciente das ausncias de obras conceituais no cenrio nacional e, igualmente, de
teorias contextualizadas nossa realidade a mbito estrangeiro, resolvi aceitar o
H, ainda, instituies estrangeiras criadas especialmente para discutir CNs, como o International New Towns
Institute (INTI) e o International New Towns Association (INTA), ambas sediadas na Holanda; bem como
museus dedicados memria das CNs, como o museu de Saint-Quentin-en-Yvelines (Frana).
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
16
CIDADES NOVAS
desafio colocado pelo professor Carlos Roberto M. de Andrade em seu artigo A

construo historiogrfica da cidade e do urbanismo moderno no Brasil: o caso das
cidades
novas
planejadas
(in
PINHEIRO
&
GOMES,
2005),
no
qual
instiga
pesquisadores a ampliar a abordagem ainda restrita sobre o assunto. Assim, dispusme a construir uma teoria made in Brazil sobre CNs.
Ademais, Cidades Novas , tambm, uma tese generalista, ao recompor seus
fragmentos, partes dispersas encontradas na literatura, numa imagem ordenada e
significativa, como conceitua Lewis Mumford (1969).
Imaginemos o puzzle. Este pode ser considerado como um processo de ordenamento
dos fragmentos de uma nica imagem, dispersos aleatoriamente no espao. Para
construir esta imagem, o jogador dever passar por uma longa fase de tentativas
(erros e acertos), em que a perplexidade, a multiplicidade e a similaridade entre as
peas dificultaro seu objetivo. Conforme passa o tempo, o jogador estabelece um
entendimento maior sobre sua figura, tornando-se suas aes cada vez mais rpidas e
certeiras. Ao final, a imagem se faz presente, revelando, alm de sua totalidade os
detalhes camuflados pela desintegrao inicial, mesmo que no se tenha disposio
todas as peas.
Se pensarmos a presente tese como o ato de construir a imagem ou o significado das
CNs a partir de fragmentos soltos no tempo e no espao, podemos aproxim-la da
frmula do puzzle; porm, sem a idia da imagem final a ser formada. As peas deste
jogo assumem o carter de fatos, dados e relatos que so disponibilizados por meio
de pesquisas, anlises e levantamentos. O jogador se transforma em pesquisador.
Diferente da racionalidade colocada no quebra-cabea, com nmero exato de peas e
local especfico para cada uma, a pesquisa, entretanto, se depara com as incertezas,
as variaes, as imprecises impostas pelos materiais encontrados.
Nos estudos tericos, um mesmo objeto pode ser construdo mediante vrias verses,
como Manfredo Tafuri pontuou na introduo de seu livro La Esfera y el Laberinto
(1984). A multiplicidade de fatos acolhidos por um intrprete pode ser agrupada
conforme o repertrio individual e o contexto (espacial e temporal) onde este se situa.
Cada intrprete ser responsvel pela criao de um objeto nico, porm efmero,
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
17
CIDADES NOVAS
pois o mesmo ser reformulado pelas variaes temporais, pelo acrscimo de peas
recm-descobertas e pelas diferentes manipulaes realizadas por outros agentes.
Sendo assim, a diversidade de resultados proporcionar uma construo terica que,
por sobreposies e contraposies, tende a enriquecer a apreenso de um mesmo
objeto.
Deste modo, visiono contribuir para a urbanstica brasileira ao somar esta pesquisa a
outras do gnero. Com objetivo central de construir os parmetros necessrios para a
conceituao de CNs, por anlises histricas, discusses conceituais e estudos de
casos, esta pesquisa foi buscar as peas necessrias para a construo desta verso
de um quebra-cabea provisrio. A manipulao da documentao levantada no
Brasil e no exterior3 que, embora tenha sistematizado determinado nmero de peas,
pode ter deixado outras de fora que, num novo desdobramento, podero ser
encaixadas dando ao objeto analisado uma nova configurao.
Assim Cidades Novas, uma tese sistemtica, generalista, contextual, pessoal e
efmera. Uma tese baseada na histria do urbanismo e tendo como linha condutora
dezenas de exemplares de CNs.
A histria, como apresenta Claude Lvi-Strauss em sua obra O pensamento
selvagem, de 1962, um subconjunto de fatos [que] tem, num dado perodo,
aproximadamente a mesma significao para um contingente de indivduos que
necessariamente no viveram esses fatos e que podem mesmo consider-los h vrios
sculos de distncia. Portanto a histria nunca a histria, mas a histria-para.
(LVI-STRAUSS, 2002). Lanar mo da histria para compreender as CNs, sob o ponto
de vista urbanstico, permite-nos entender sua configurao atual, critic-las e projetar
seu desenvolvimento a partir de um conhecimento contemporneo. A pesquisa
histrica no se restringe apenas em entender o processo de desenvolvimento de uma
cidade, como pode tambm trazer tona exemplos urbansticos que nos auxiliem no
planejamento das mesmas.
3
Acessada em pesquisa no Centre de Documentation de lUrbanisme, em La Defnse (Frana), e nas
bibliotecas do Istituto Universitario di Architettura di Venizia (Itlia), tendo contato com mais de 3.000 ttulos
relacionados temtica Cidades Novas, dos quais 300 foram selecionados para leitura e sistematizao de
dados.
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
18
CIDADES NOVAS
Saliento que, embora uma CN tenha um marco temporal preciso, isto no significa que
sua histria se inicie somente a partir deste ponto. Um plano urbano a expresso de
toda a histria de uma cidade e no o flash do momento de sua criao ou durante sua
evoluo. Baseado nos pensamentos de Fernand Braudel, em sua obra crits sur
lhistoire (1969), a histria das cidades deve ser interpretada no como um episdio
eventual, mas como de longa durao. A cidade sem passado irreal, mesmo tendo
sido gerada num curto espao de tempo. Sabe-se que, para qualquer nascimento,
existe um estgio fetal e os antecedentes que levaram a sua concepo (desejo,
funo, escolha do stio etc.). Nossa busca, portanto, ir alm da materialidade fsica,
encontrando vestgios (desejos e necessidades) que levaram a sua criao.
Quanto ao perodo estudado, iremos transitar dos primeiros ncleos urbanos
planejados na histria, algo que nos remete Antiguidade, at os exemplares mais
recentes; distinto da viso limitada de Claude Chaline, em seu livro Les villes nouvelles
dans le monde (1985), que situa a origem das Cidades Novas na teoria formulada por
Ebenezer Howard em suas Cidades do amanh (1996). Tambm no iremos nos ater a
uma narrao linear cronolgica dos fatos urbanos, como fazem BENEVOLO (2006a-bc-d), CALABI (2005), CHOAY (1997), HALL (1995), MARX (1980), MORRIS (2001),
MUMFORD (1998), REIS FILHO (2000a), RYKWERT (2004), SAMON (1985) e SICA
(1981). No se trata, pois, de uma exposio histrica continua do urbanismo de CNs.
Os casos aparecero, sendo pinados de um determinado momento histrico e
conforme a necessidade de materializar uma idia, um conceito, um tipo urbanstico;
tal qual fizeram: AYMONINO (1984), CORSINI (2004), GUIMARES (2004), KOSTOF
(1999), PANERAI (2006), LEME (2005), entre outros. Enfim, um estudo histrico
guiado pelo estudo urbanstico.
Ao analisar o espao fsico das cidades, emergem, dos planos, detalhes reveladores:
diferenas, oposies, rupturas. So figuras, so desenhos, so peas de um quebracabea que nos permitam recortar os ndices, de um conhecimento adquirido, de uma
capacidade de reconhecer as entidades que j vimos aplicadas em outros lugares,
agrupar-se, opor-se, de modo a clarear uma questo, a produzir um senso, a ordenar
simplesmente os fatos (CASTEX; CELESTE; PANERAI, 1980). No anseio em
compreender uma cidade antiga e, por exemplo, o caso particular de uma CN criada
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
19
CIDADES NOVAS
ex-nihilo (do nada) pela vontade humana, o emprego da anlise urbanstica

indispensvel. Esta anlise comea por examinar o stio (local exato onde se fez a
implantao inicial) e a situao (posio da cidade em sua regio). Posteriormente, a
anlise do tecido urbano e a relao entre o parcelamento e a via, a importncia ou
ausncia de espaos pblicos (HUOT, 1988).
O estudo da forma urbana nos colocar frente a frente com os diferentes tipos de
traado e tecido adotados, conforme o desejo, a necessidade, o stio, o repertrio do
projetista poca. Consoante com os estudos sobre morfologia urbana de CHOAY &
MERLIN (1986); SANTOS (1988), DEL RIO (1990); LEVY (1992), LAMAS (2000),
PANERAI (2006), intento, sempre que possvel, estabelecer uma relao entre a
configurao do traado das CNs e os motivos de sua adoo, geralmente interligados
a um dos parmetros que compe as CNs.
Objetivos, justificativas, mtodos apresentados, cabe agora, revelar ao leitor a
estrutura da tese a fim de posicion-lo na jornada a ser empreitada.
Como auxlio a esta expedio, estruturei um roteiro de viagem para essa tese a partir
de uma estao de partida, uma conexo e seis paradas, cada qual introduzida por
uma ou um conjunto de CNs brasileiras, escolhidas conforme afinidades com os temas
a serem abordados, e pinadas da histria republicana brasileira. Uma estao de
partida e uma conexo mais tericas (contextualizao e conceituao) e seis paradas
mais ilustrativas (atributos inerentes s CNs), visando a facilitar o entendimento sobre
a teorizao de CNs.
A partir de uma breve introduo por uma ou mais CNs, que poderiam ser
estrangeiras, cada setor foi subdividido em partes que auxiliassem a apreenso do
todo, alm de permitir uma base informativa para a compreenso e desenvolvimento
linear da pesquisa.
Na estao de partida (Contexto Belo Horizonte) procuro contextualizar as CNs no
urbanismo, distinguindo-as de outros produtos urbanos. Alm disso, apresento o
carter utpico que envolve o objeto em estudo e a possibilidade de transformar sonho
em realidade por meio da idealizao e criao.
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
20
CIDADES NOVAS
J direcionando os estudos, na conexo (Conceitos Santos), dou ateno aos

conceitos que compem este fenmeno urbano. A partir de uma reviso na literatura
sobre aqueles existentes e a discusso sobre as variaes terminolgicas utilizadas,
realizo a minha prpria definio, entendendo CNs como um corpo formado por partes
diversas, porm afins.
Percurso inicial cumprido, foco em cada parada, da primeira sexta, os seis atributos
inerentes s CNs. Inicio pelo desejo em se criar uma CN e os agentes envolvidos
(Captulo 1 cidades ferrovirias do interior paulista e paranaense), interligado
necessidade de sua criao e a funo preliminar para qual foi idealizada (Captulo 2
Vila Serra do Navio). Em seguida, passo escolha do stio e sua posio estratgia
(Captulo 3 cidades relocadas), ao envolvimento de profissionais de formao diversa
(Captulo 4 guas de So Pedro), ao projeto implantado e suas formas: o traado e o
tecido (Captulo 5 Goinia, Braslia e Palmas), e, finalmente, chego ao tempo
peculiar a estas cidades (Captulo 6 cidades rodovirias do Centro-Norte do pas).
por este roteiro que pretendo gui-los, da estao de partida com conexo e paradas
estratgicas, a fim de refletir e questionar os pensamentos, os conceitos, as idias
para formulao de uma proposta terica sobre CNs.
APRESENTAO
UM QUESTIONAMENTO
21
CIDADES NOVAS
EM SEU
CONTEXTO
CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
EM SEU CONTEXTO
Estao de partida: Belo Horizonte, Minas Gerais.
ltima dcada do sculo XIX, quando se v nascer na hinterlndia brasileira, nas
regies das Minas Gerais, uma nova cidade: Belo Horizonte [FIG.21]. Uma deciso
poltico-econmica que transferiu a sede da capital mineira de Ouro Preto para a Serra
do Curral (stio escolhido dentre outras quatro possibilidades, detectados ao longo de
dois anos de levantamento por uma Comisso de tcnicos especialistas). Uma deciso
envolta por ideais: positivista e utpico, e permeada por um carter simblico:
expressar o novo Brasil que se pretendia construir com a Repblica (LEME, 2005).
FIGURA
21
Projeto do engenheiro civil Aaro Reis para Belo Horizonte (1893). Malhas sobrepostas a 45 graus refletem influncia dos
planos de Washington (1791), Paris (1851), Barcelona (1855) e La Plata (1882). Fonte: BRUAND, 1991.
O projeto da nova capital teve incio em 1893. A convite do governador Afonso Pena, o
engenheiro civil Aaro Leal de Carvalho Reis (1833-1936) chefiou a Comisso
CIDADES NOVAS EM SEU CONTEXTO
23
CIDADES NOVAS
Construtora da Nova Capital, na qual colaboraram outros engenheiros, formados na

Politcnica do Rio de Janeiro, alm de arquitetos-projetistas e artistas de renome
internacional. Uma fase considerada por GUIMARES (1996) como centralizadora,
cientificista e utpica de construo da cidade. Reis permaneceu somente at maio de
1895, sendo substitudo pelo engenheiro Francisco de Paula Bicalho, responsvel pela
concluso da obra em 12 de dezembro de 1897, data de inaugurao da cidade.
Aaro Reis foi engajado em movimentos da poca, como o abolicionismo e o
republicanismo, mas foi no positivismo, pelo vis filosfico da teoria, que pautou sua
obra-prima4. Ao recorrer cincia como uma frmula para solucionar questes
humanas da poca, o engenheiro idealizou o plano de Belo Horizonte a partir de
problemas tecnicistas, como o de infraestrutura, deixando para segundo plano os
aspectos de embelezamento.
O projeto urbano de Reis, para 30 mil habitantes e perspectivas de chegar a 200 mil,
estruturava-se em trs zonas diferentes (anis circunscritos): a urbana, a suburbana e
a rural. Embasado pelas idias de ordem, funcionalidade e monumentalidade, seu
projeto foi concebido mesmo antes da escolha do local, ainda na fase de seleo do
futuro stio, gerando, aps a construo, uma incongruncia entre o traado idealizado
e a topografia irregular existente.
A rea urbana composta por duas malhas quadriculadas (uma com vias de 20
metros de largura e quadras de 120 por 120 metros; a outra com vias de 35 metros
de largura e espaamento de 800 metros), sobrepostas a 45 graus, semelhante aos
planos para cidades administrativas de Washington (Estados Unidos da Amrica,
1791), Barcelona (Espanha, 1855) e La Plata (Argentina, 1882). Tal sobreposio
possibilitava o surgimento da patte-doie (pata de ganso), cruzamento onde trs vias
se encontram num nico ponto o ponto perspctico , geralmente ocupado por um
edifcio de importncia cvica, aos moldes do urbanismo barroco de Versalhes (Frana,
1664), de Karlsruhe (Alemanha, 1715) e da Paris haussmanniana (Frana, 1851). A
setorizao de funes abrangia reas residenciais (com tipologias diferentes),
administrativa e de servios, alm de um grande parque municipal de paisagismo
Antes de Belo Horizonte, o engenheiro paraense havia projetado a CN de Soure, na Ilha do Maraj (PA).
24
CIDADES NOVAS
ingls (800 por 800 metros); enquanto reas comerciais e industriais no receberam
mesma ateno.
A zona suburbana foi separada da urbana por uma avenida de contorno. Esta regio
configurava-se por superquadras de 250 por 250 metros, elaboradas para abrigar
pequenas
propriedades
rurais,
cemitrio,
estao
de
tratamento
de
esgoto,
matadouro, reservatrios dgua etc. Aps a zona suburbana, estabelecia-se a rural e

suas
grandes
propriedades
agrcolas,
responsveis
por
abastecer
demanda
alimentcia da capital. Desse modo, estas duas zonas perifricas criavam um cinturo
verde para a CN, antecipando, em alguns anos, a semelhante proposta de Ebenezer
Howard para sua Cidade-Jardim (1898). O objetivo de tal elemento era trazer a
paisagem campestre para os arredores urbanos, bem como conter seu crescimento.
Assim, Belo Horizonte foi a materializao de um planejamento cientfico e racional,
atribudo ao repertrio positivista do autor. Reis era atrado pela prioridade dada por
esta filosofia cincia, como instrumento capaz de transformar a realidade e promover
a evoluo humana. No positivismo, as leis determinantes da natureza poderiam ser
compreendidas, sendo possvel conhec-las cientificamente e antecipar-se a seus
resultados, modificando-as. Tais mudanas seriam feitas por etapas gradativas, dentro
de uma perspectiva reformista.
Ademais, Belo Horizonte apresentou uma descendncia utpica. Para GUIMARES
(1996), a nova capital mineira foi a concretizao da primeira utopia urbana
brasileira. Originalidade parte, o carter utpico era perceptvel nos ideais de Reis
quando este acreditava ser capaz de transformar a sociedade daquela poca mediante
o urbanismo uma cincia. Ao construir uma cidade prottipo, pretendia-se criar
uma nova sociedade moderna e organizada , comandada por uma nova forma de
governo republicano. Caberia ao espao refletir e representar a organizao da
sociedade (uma convivncia harmoniosa entre diferentes classes sociais) e o poder do
Executivo (monumentalidade). Enfim, seria o emprego da cincia urbanstica, e todas
as inovaes tecnolgicas daquele perodo, a favor de melhorias sociais; similitude
das criaes utpicos dos sculos XVIII e XIX, como resposta caotizao gerada
pelas cidades industriais.
25
CIDADES NOVAS
Positivista e utpica, a CN de Belo Horizonte foi aqui introduzida como trampolim para
discutirmos o contexto no qual se insere CNs. Contexto, do latim contextus, significa
a interrelao de circunstncias que acompanham um fato ou uma situao5.
Considerando
CNs
como
um
fato,
devemos,
inicialmente,
compreender
as
circunstncias que as envolvem. Para isto, selecionei dois caminhos: primeiro, situar
CNs enquanto um produto do urbanismo; e segundo, revelar o carter utpico que
muitos de seus exemplares, ou os mais significativos na histria das cidades, contm.
Duas circunstncias que nos ajudaro a compreender melhor o universo das CNs.
_ CIDADES NOVAS
COMO UM TIPO DO URBANISMO
Assim como Belo Horizonte, a disciplina urbanismo tem suas razes no positivismo do
sculo XIX. Foi Ildefonso Cerd i Sunyer (1815-1876), engenherio-arquiteto espanhol,
idealizador do plano para a nova Barcelona (Espanha, 1855-1875) [FIG.22], que se
apropriou da palavra urbs (cidade, em latim) para designar a cincia de organizao
espacial das cidades, o urbanismo. Termo que no deve ser confundido com seu
homnimo, o qual se refere acepo corrente na arte de desenhar as cidades e seus
monumentos, presente desde a origem das cidades (PENNA, 1958).
Ao escrever seu tratado Teoria general de lurbanizacin, em 1867, Cerd acreditava,
pela primeira vez na histria, ter dado status cientfico a criao e ao planejamento
das cidades, como uma cincia autnoma. Para ele, caberia ao urbanista verificar as
regras e leis contidas nas cidades espontneas, enquadr-las em teorias gerais e
aplic-las na concepo e organizao de novos espaos.
Historicamente, no h conhecimento de uma sociedade onde a produo do espao
construdo surgiu de uma disciplina autnoma, inclusive no Renascimento (CHOAY &
MERLIN, 2005). Na Antiguidade e no Medievo, a organizao do espao urbano
Definio encontrada no Dicionrio eletrnico Houaiss.
26
CIDADES NOVAS
resultava do funcionamento de algumas prticas sociais, em particular religiosa e

poltica; cuja permanncia histrica teve por efeito constitu-la em padres (tipos)
reproduzidos ao fio do tempo. Acrescenta-se, ainda, como possveis causas: textos de
origem sagrada, produzindo cidades como expresso do universo (China); tipos
urbanos reproduzidos no decorrer de processos colonizadores (Grcia e Roma); e de
propostas originais concebidas para fins precisos, como pela vontade de um prncipe
(Bagd).
FIGURA
22
Plano para a nova Barcelona (1855-1875), aps o movimento revolucionrio burgus Vicalvarada. O engenheiro-arquiteto
Ildefonso Cerd expande a antiga cidade intramuros (parte escura) por uma malha quadriculada, cortada por grandes eixos
circulatrios, onde introduziu novos elementos urbansticos, como: as esquinas em chanfro, a hierarquia viria, o jardim
urbano contnuo atravs das quadras, o resgate da vida comunitria pelo conceito de Unidade de Vizinhana, o crescimento
homogneo da cidade pela no delimitao do centro, entre outros. Fonte: KOSTOF, 1999.
Um sopro de mudana nesse processo dado na Itlia do sculo XV, quando Leon
Battista Alberti (1404-1472) escreve De re aedificatoria (1452) um tratado de
arquitetura oferecido ao Papa Nicolas V e publicado aps sua morte, em 1485. Para
Alberti, a arte de edificar era efetivamente uma disciplina terica e aplicada, uma
27
CIDADES NOVAS
disciplina autnoma. A partir da, uma vez em posse das regras e dos princpios
estabelecidos pelo genovs, o arquiteto se tornou o grande organizador do espao.
Cabia a ele estruturar e edificar o quadro de vida humana, desde a paisagem rural, as
estradas e portos, at as cidades, seus jardins, seus planos e suas edificaes.
Portanto, poderamos afirmar que Alberti antecipava em quatro sculos a idia de
autonomia e o campo de atuao propostos por Cerd. Poderamos... se no
levssemos em considerao os contextos, de pensamento e temporal, diferentes.
Alberti constri sua idia num perodo pr-Revoluo Industrial, onde a cincia
moderna ainda no existia e o modelo de produo industrial ainda no havia
transformado
a sociedade
urbana e
seu espao. Na proposio
albertiniana,
identificamos apenas uma viso esttica de criao e planejamento urbano a arte de

embelezar as cidades (Renascimento e Barroco) , que para o conjunto dos tericos
urbanistas ps-Revoluo Industrial (com exceo de Camillo Sitte) no passaria de
algo secundrio.
O pensamento cerdaniano vem da Revoluo Industrial e seus efeitos imediatos no
espao urbano; de uma tradio utopista e positivista do sculo XIX; alm da
experincia espanhola em implantar CNs em terras colonizadas. Cerd testemunhou o
progresso de novas disciplinas, em particular da biologia e da histria, das quais
emprestou paradigmas e dados para postular uma cincia universal de planejamento.
Tratou-se, portanto, da primeira ocorrncia de um gnero textual especfico que
CHOAY & MERLIN (2005) nomeiam de teoria do urbanismo, e que at os anos 1960
foi seguida por uma linha ininterrupta de ensaios similares.
Camillo Sitte e sua Cidade Artstica (1889), Arturo Soria y Mata e sua Cidade Linear
(1882), Ebenezer Howard e sua Cidade-Jardim (1898), Tony Garnier e sua Cidade
Industrial (1917), Frank Lloyd Wright e sua Cidade Evanescente (1932), Le Corbusier
e sua Cidade Modernista (1933) e outros, propunham a organizao espacial da cidade
sob a forma de teoria, com pretenso cientfica, apresentada em modulaes originais.
Todavia, j no sculo XX, o urbanismo sai do domnio, quase exclusivo, de
engenheiros e arquitetos para se tornar campo de estudo de outras cincias.
Gegrafos, economistas, antroplogos, socilogos, advogados, historiadores, entre
outros, assumem a tarefa de atribuir mtodos inditos de anlise e diagnstico ao
28
CIDADES NOVAS
espao urbano; cabendo ao arquiteto-urbanista trabalhar, especificamente, sobre

teorias normativas da cidade ou com projetos urbansticos. A urbanizacin de Cerd,
originalmente singular e coesa, ganha outros sentidos, como: histria da urbanizao,
estudo da ecologia urbana, anlise do funcionamento de sistemas urbanos (AHTIK,
1969).
Independente de tal transformao, o urbanismo se consolida e se disciplina no sculo
XX, configurando-se como ctedra em universidades, tornando-se campo de atuao
de vrios profissionais e metamorfoseando-se em designaes variadas.
Se em pases de lngua latina, ou mesmo na Alemanha, o urbanismo recebe apenas
um nico termo sintetizador: urbanismo em espanhol, urbanismo ou urbanstica em
italiano, urbanisme em francs, stdtebau em alemo; nos pases anglo-saxnicos foi
atrelado a um conjunto de locues, como: civic design, town planning, city planning,
urban planning, townscape, urban design, sendo urbanism apenas recentemente
empregado nos EUA.
Segundo diferentes conceituaes, o urbanismo pode ser alternativamente: a mais
bela, a mais completa das artes, o lugar do conflito e da simbiose entre o gnio
criador e as necessidades da multido (DELOUVRIER in TILLIETTE, 1985); uma
tcnica social [com funo de] adequar o espao fsico s necessidades e dignidade
da moradia humana e a todas as aspiraes comunitrias (BAYER in GUIMARES,
2004); o conjunto de disciplinas cientficas e artsticas que estudam a problemtica
da menor unidade territorial, que administrativamente tem por sede uma cidade
(FERRARI, 2004); um estilo de vida [ou] o conjunto das cincias que estudam o
urbano
(VILLAA,
1999);
ou,
pela
viso
reducionista,
um
subconjunto
do
planejamento urbano (SOUZA, 2001).

Seja qual for a definio ao fio da histria arte, tcnica e/ou cincia da organizao
espacial dos estabelecimentos urbanos , considero o urbanismo, aos moldes do
positivismo, como a casa de muitos compartimentos (CARVALHO in GUIMARES,
1996). Compartimentos que podem ser separados em: elementos, espcies, modelos,
txons ou tipos, como fizeram outras cincias contemporneas (biologia, histria etc.),
29
CIDADES NOVAS
a fim de disciplinar, arranjar, ordenar ou organizar a casa. Uma organizao que

aproprio, articulo e emprego nesta tese visando a auxiliar sua compreenso.
Sinteticamente, alm do conhecimento, da reflexo, do saber cientfico e da arte da
criao (sempre presentes no universo urbanstico), decomponho o urbanismo em dois
compartimentos distintos: prtica e produto, possuindo cada um deles seus tipos
especficos. A prtica no urbanismo corresponde s atividades desempenhadas por
profissionais da rea com o objetivo de atender a uma determinada demanda,
empreitada pelo poder pblico e/ou privado, visando melhoria das condies de vida
do morador (ou grupo de moradores) de uma cidade ou regio urbanizada. Dentre as
prticas existentes, cito: projeto, plano, planejamento, paisagismo, desenho, traado,
reforma, melhoramento, preservao, embelezamento, interveno urbana, proposta
etc.
J produto seria o resultado, terico ou fsico, de tais aes urbansticas, como
classificaram WILLMOTT (in CLAPSON, 1998) e VILLAA (1999). O primeiro autor
identifica como produto: os subrbios perifricos, as cidades novas, as cidades
expandidas e o redesenvolvimento de reas centrais; enquanto o segundo amplia o
escopo, reconhecendo alm das CNs: os planos de melhoramentos e embelezamento,
o planejamento urbano stricto sensu, o zoneamento, o urbanismo sanitarista, os
planos de infraestrutura urbana. Enriqueo a lista com: os conjuntos habitacionais, as
vilas operrias, a reforma de reas porturias, os planos virios, as teorias urbanas, os
planos gerais, os planos diretores e os planos de desenvolvimento estratgico.
O arquiteto Guy Burgel, em palestra ministrada no Conservatoire National des Arts et
Mtiers (Paris, 5 de junho de 2008), salientou que h duas possveis solues para os
problemas urbanos: reconstruir a cidade sobre a cidade (prtica), por planos de
reestruturao, renovao, etc. (produtos); ou criar (prtica) cidades alhures
(produtos). Prtica e produto, compartimentos que nos auxiliam a enquadrar CNs
como um tipo produzido pelo urbanismo. Um sistema classificatrio que pode ser
sequenciado, detectando no conjunto de CNs seus diferentes tipos, seja: pela funo
original
(administrativa,
colonizadora,
turstica
etc.),
pelo
traado
(malha,
radioconcntrico, linear, modular etc.), pela filiao terica (albertiniana, modernista,

howardiana etc.), e quaisquer outras possibilidades que possam surgir.
30
CIDADES NOVAS
Ao evocar o caso de Belo Horizonte um empreendimento pblico, planejado para ser

a nova capital de Minas Gerais, implantado estrategicamente sobre a Serra do Curral,
projetado pelo engenheiro Aaro Reis e fundado aps quatro anos de sua concepo ,
posso afirmar que se trata de um tipo de CNs, classificvel ou como uma CN
administrativa ou como uma CN em malha. Algo vlido para Barcelona, uma CN de
expanso ou uma CN cerdaniana. CNs diferentes, mas ambas consideradas CNs, um
tipo do urbanismo.
Portanto, ao contextualizar as CNs na cincia urbanstica, destacando-as do universo
de produes existentes, abro caminho para trabalhar seus inmeros aspectos
qualificativos, como o conceito de cidade ideal.
_ CIDADES NOVAS
COMO IDEAIS: DA UTOPIA REALIDADE
Belo Horizonte foi um ideal de Aaro Reis posto em prtica em fins do sculo XIX. Uma
utopia que se tornou realidade graas s conjunturas propcias daquele momento.
Como a capital mineira, outras cidades ideais surgiram a partir de propostas
inovadoras, consideradas por muitos devaneios de seus criadores; j outras
permaneceram fictcias, como utopias. Realizadas ou utpicas, tais cidades ou ideais
compem o universo das CNs.
Da Repblica (384-377 a.C.) de Plato ou do Monte Athos (sculo I d.C.) de Vitrvio
[FIG.23] s propostas de cidades em grandes estruturas da segunda metade do sculo
XX (Braslia de Rino Levi, 1957; Tquio de Kenzo Tange, 1960; Walking Cities de Ron
Herron, 1964 [FIG.24]), as cidades ideais so smbolo de uma busca pela felicidade
original perdida, perseguida desde as tradies bblicas (den, a terra prometida)6.
A continuidade da dimenso suprema na utopia pode ser verificada nas pinturas medievais ou renascentistas,
as quais transformavam o espectador em olho celeste (deuses) ao possibilitar visualizarem a cidade de um

ponto de vista (vo de pssaro) que jamais existira at ento.
31
CIDADES NOVAS
Ao longo da histria, as criaes de uma sociedade perfeita habitando uma cidademodelo no cessaram. Romanceadas em obras literrias como respostas a uma
contra-utopia (lugar inabitvel) existente, tais criaes tambm foram responsveis
por solues urbansticas originais, introduzidas em parcelas urbanas ou na totalidade
de uma CN. So cidades-conceito que, elaboradas por pensadores e reformadores
atentos
situao
inquietante
de
uma
determinada
realidade,
provocaram
transformaes fsico-sociais, mediante apropriaes isoladas ou absolutas, no

decorrer do tempo.
FIGURAS
23 | 24
Monte Athos e a cidade ideal de Vitrvio (sculo I d.C.).
Walking Cities de Ron Herron (Archigram), de 1964.
O gigante esculpido no rochedo protege a CN com seu brao.
Cidades idealizadas como grandes estruturas que se
Fonte: LANG, 1952.
deslocam por todo o planeta. Fonte: Arquivo do autor.
Em texto datado de 1922 (reescrito em 1969), o socilogo e historiador norteamericano Lewis Mumford define utopia como:
... o estgio ltimo da loucura humana ou da esperana humana: inteis sonhos de
perfeio em uma Terra do Nunca, um pas que no existir, ou uma pura tentativa
racional de reconstruir o ambiente humano, suas instituies e at a imperfeio de
sua natureza, com propsito de aumentar a oportunidade na vida a cada dia.
(MUMFORD, 1969)
32
CIDADES NOVAS
Termo forjado por Thomas More, em sua obra homnima de 1516 [FIGS.25 e 26], a
partir de razes gregas, utopia surge do substantivo tpos (lugar) e duas partculas, o
prefixo eu (boa qualidade) e ou (nenhum), sendo tambm utilizado pela sua contrao
u. Significa, respectivamente, o espao bom (eutopia) e o espao que no existe
(utopia)7.
FIGURAS
25 | 26
Utopia de 1516, obra literria de Thomas More
Utopia seria uma ilha ideal com 54 cidades idnticas, diferenciadas de
sobre uma sociedade ideal.
Amaurota (a capital), e circundadas por campos agrcolas.
Fonte: GIORDANO, 1962.
A idia de uma sociedade perfeita sempre alimentou a humanidade e ocupou o

imaginrio de um grande nmero de filsofos, escritores e historiadores. Para Anatole
France (in BERNERI, 1950), sem as utopias, os homens estariam ainda vivendo em
cavernas, miserveis e nus. Foram os utpicos que traaram as linhas das primeiras
cidades.... Sadas de sonhos generosos, tornaram-se realidades benficas. Utopia,
segundo o escritor francs, seria o princpio de todo o progresso, um ensaio para um
futuro melhor.
7
H ainda a Kakotopia (lugar ruim), termo formulado por Patrick Geddes, em sua obra Cidades em evoluo
de 1915, para referir-se cidade industrial e seus bairros pobres, semi pobres e muito pobres (GEDDES,
1994).
33
CIDADES NOVAS
Uma leitura defensora que se contrape crtica feita por MUMFORD (1969). Contrrio
idia da utopia platnica, o historiador indica a realidade como nico caminho para
uma vida melhor. Para ele, Plato criou um discurso de utopia o qual aprisionou todos
os utopistas posteriores. Sem tirar os mritos de gnio, considera o filsofo como um
protofascista, que acreditava no papel de comando da elite, na autarquia, no uso da
mentira para governar, no militarismo, e em muitos outros mtodos. Seguindo o
raciocnio,
norte-americano
acredita
que
a maioria dos
utopistas
clssicos
apresentava tendncias ditatoriais, tentando impor s mltiplas atividades humanas e

ao jogo de interesse da sociedade uma disciplina monoltica.
Discurso exemplificado pela proposta do ditador italiano Benedito Mussolini para a
Esposizione Universale Roma (EUR) de 1942. Um ncleo urbano iniciado em 1939,
alocado na periferia da capital italiana e projetado a partir de uma arquitetura rgida,
simtrica e homognea personificao, nesse caso, do poder e glria de um regime
totalitrio [FIGS.27, 28 e 29].
FIGURAS
27 | 28
29
Plano da Esposizione Universale Roma (1939-1942), do
Vistas para o centro monumental de EUR.
arquiteto Marcello Piacentini e equipe. Ncleo urbano nos
Arquitetura peculiar: regularidade, simetria e
arredores da capital italiana, com mesclas do traado
imponncia, como reflexo do poder de
monumental (espaos cvicos) e traado orgnico (moradias).
Mussolini.
34
CIDADES NOVAS
MUMFORD (1969) ir pensar a utopia como algo oposto ao esprito unilateral,

partidrio, parcial, especializado. Para o autor, quem segue o mtodo utpico deve
considerar a vida no presente e de todos os pontos de vista, ou seja, como um
conjunto inter-relacionado, como um rgo junto de partes suscetveis a melhor
organizao, com os quais importante manter o equilbrio.
Prs e contras, as definies encontradas na literatura tambm nos permitem
estabelecer um entendimento da utopia a partir dos seguintes aspectos: temporal,
poltico-econmico-social e fsico.
Pelo vis temporal, a busca nostlgica por um passado perdido, e a ansiedade por um
futuro inatingvel, fez da utopia uma negao ao presente. Ciente disso, Giulio Carlo
Argan afirma:
O que atrai, no passado e no futuro, justamente o no estar presente. at
mesmo possvel reunir as duas categorias aparentemente contraditrias em uma s
e considerar tudo como utopia: entendida no tanto como prefigurao de um
tempo melhor, mas como desgosto e impossibilidade de viver no atual. (in PESSOA,
2006)
Na histria, as utopias aparecem mais regularmente em perodos de transio e em

pocas de grandes incertezas. Exemplo disso so as proposies dos socialistas
utpicos, nos sculos XVIII e XIX, como sadas alternativas para a florescente cidade
industrial e suas mazelas. Estes, chamados de progressistas por CHOAY (1997),
acreditavam, com base na enorme adaptabilidade da sociedade, que bastava renegar
o passado para se obter a chave de um futuro melhor, previsto racionalmente em
todos os aspectos. Foi assim quando o escritor francs Etienne Cabet (1788-1856)
criou, em 1840, a cidade de Icara, capital de um Estado fictcio: Icria, descrita por ele
em seu livro Voyage en Icarie [FIG.30]. Ou quando o mdico ingls Benjamin Ward
Richardson (1828-1896) formulou, tambm em livro, a cidade de Hygeia (1876)
Cidade da Sade.
Outros criadores invocavam um tipo antigo como referncia fundamental em todas as
tentativas de remodelao e de reestruturao urbana os culturalistas segundo
CHOAY (1997). Bandeira levantada por Camillo Sitte (1843-1903), ao resgatar para
sua Cidade Artstica as caractersticas existentes nas cidades medievais, em especial
35
CIDADES NOVAS
as praas; e pelos filsofos ingleses John Ruskin (1818-1900) e William Morris (18341896) que, unidos ao arquiteto Richard Norman Shaw (1831-1912), iniciaram o
movimento Arts & Crafts8.
Mas, em ambas vertentes, seja progressista ou culturalista, h um ponto em comum:
a rejeio realidade, nutrida por um sistema poltico-econmico-social insatisfatrio.
FIGURAS
30 | 31
O Estado de Icria, imaginada por Etienne Cabet em
Falanstrio de Charles Fourier do sculo XIX. Uma cidade
1840, e suas inmeras CNs, chamadas de Icara. Cada
contida num grande edifcio, a falange de 1200 metros de
Icara tinha sua malha quadriculada com habitaes
extenso, onde estabelecia novos modos de vida e de
padronizadas e setorizao urbana funcional.
sociabilidade inimaginveis no perodo.
A crtica ao sistema vigente faz da utopia uma busca pela sociedade ideal, associada
s noes de evoluo, de perfeio e de progresso. Geralmente, o interesse individual
deveria ser substitudo pelo coletivo, como um ponto inicial de transformao do
mundo. Neste sentido, o norte-americano Edward Bellamy (1850-1893) futuriza, em
seu livro Looking Backwards (1888), a cidade de Boston no ano de 2000 como: uma
O Arts & Crafts (Artes e Ofcios), criado pelos filsofos Ruskin e Morris no sculo XIX, opunha-se aos modos
de trabalho e de produo impostos pela industrializao, primando os estudos histricos e o artesanato. A

base deste movimento estava no no progresso, mas sim na cultura, no resgate do carter social e artesanal
de produo e na instituio da arte na vida cotidiana das pessoas.
36
CIDADES NOVAS
sociedade organizada racionalmente, fundada na repartio igualitria dos produtos e

do trabalho humano, na solidariedade social, numa adequada utilizao da mquina,
num planejamento geral centralizado... (SICA, 1981). Agrupamento social similar ao
Falanstrio [FIG.31] do francs Charles Fourier (1772-1837): um nico edifcio ocupado
por 1,6 mil pessoas em busca da harmonia universal; seria uma grande mquina de
habitao, destinada a criar uma vida comunitria estreitamente integrada.
A fim de atingir o perfeito desenho social, a maioria dos utopistas formulava
simultaneamente um novo habitat, invariavelmente uma nova cidade. como se
sociedade e cidade no pudessem ser dissociadas. Assim, o espao urbano sempre foi
o cenrio das utopias, sendo apresentado em diferentes trabalhos, como em: Cidade
de Deus de Santo Agostinho (410), Sforzinda de Antonio Averlino Filarete (1460)
[FIG.32], Abadia de Thelema de Franois Rabelais (1532), Cristianpolis de Johann
Valentin Andree (1619) [FIG.33], Cidade do Sol de Tomaso Campanella (1623), Nova
Atlntida de Francis Bacon (1624), Oceana de James Harrington (1656), Aventuras de
Telmaco de Franois de Salignac de La Mothe-Fnelon (1699), Suplemento da
Viagem Bougainville de Denis Diderot (1772); alm das propostas ps-Revoluo
Industrial, como as vilas industriais campestres do gegrafo russo Piotr Alexeevich
Kropotkin (1842-1921).
FIGURAS
32 | 33
Plano radioconcntrico de Sforzinda,
Plano e vista da cidade de Cristianpolis, elaborada por Johann Valentin
projetada em 1460 pelo italiano Filarete.
Andree em 1619. A religiosidade no nome e na centralidade desta CN
Traado geomtrico a favor da cidade
idealizada, que ainda abrigava barras residenciais, intercaladas por espaos
ideal. Fonte: GIORDANO, 1962.
pblicos, e muralha de proteo. Fonte: KRUFT, 1990.
Utpicos, radicais, inovadores, polmicos, criticados ou louvados, estes trabalhos

tiveram a iniciativa de repensar, de modo revolucionrio, a cidade catica, fosse pelo
37
CIDADES NOVAS
planejamento urbano segundo as necessidades impostas (por exemplo, as obras do

Papa Sisto V em Roma, no sculo XVI, ou as intervenes de Haussmann em Paris do
sculo XIX), fosse pela criao de CNs.
A utopia vista por seu aspecto fsico recebeu a ateno especial de Emmanuel Eveno,
em seu livro Utopies Urbaines, de 1998. Para o autor a utopia urbana um ato
poltico, cuja finalidade se divide globalmente em duas grandes famlias: as utopiasespelhos (utopies-miroirs) e as utopias-projetos (utopies-projets). A famlia das
utopias-espelhos aquela do mundo inverso (a sutil inverso tica do espelho), no
destinadas a serem reais, mas instigadoras da imaginao. Elas representam um modo
de expresso poltica e podem ser um ato de oposio, uma crtica ou uma
contestao. Idia compartilhada pelo arquiteto francs Yannis Tsiomis, que define
utopia como uma contra realidade, uma inverso da realidade, termo a termo, uma
verso de texto que construa outro espao que no inexistente, mas que seja uma
inverso do espao existente (in MACHADO, 2006).
A famlia de utopias-projetos se apresenta a partir de dois principais aspectos: as
utopias completas e os fragmentos de utopias. As utopias completas repousam
sobre um pragmatismo de nova fundao, justificado num ato revolucionrio para
organizar totalmente e completamente uma nova sociedade; utopias estas associadas
frequentemente ao Renascimento, ao Iluminismo e a algumas CNs das Amricas
colonizadas. Ilustram este caso a CN empresarial de Chaux, na Frana, projetada pelo
arquiteto Claude-Nicolas Ledoux (1736-1806) e construda entre 1774 e 1779 [FIG.34];
a colnia shaker, implantada no Estado de Massachusetts em 1790 [FIG.35]; ou a New
Harmony (1824) norte-americana planejada por Robert Owen (1771-1858).
Os fragmentos de utopias, por sua vez, focalizam a temtica a partir da dimenso
projetiva; tendo os fragmentos o objetivo de assinalar que, no projeto, os princpios
revolucionrios e de nova fundao so secundrios. Nela, a arquitetura e o urbanismo
so os meios mais claros de interveno. Algo recorrente no sculo XX, quando o
pragmatismo dilui o projeto utpico na tenso que existe entre projeto-decisorealizao, conferindo utopia um lugar na elaborao do projeto. Esta forma utpica
se justifica por sua exemplificao, acomodando experimentaes limitadas no espao
urbano, como a Cidade Marina de Kiyonori Kikutake, de 1968 [FIG.36], e a Cidade
38
CIDADES NOVAS
Sistemtica Urbano-Fabril-Agro-Florestal na Amaznia de Spencer Pupo Nogueira, dos

anos 1980 [FIG.37].
FIGURAS
34 | 35
Salinas de Chaux, de Claude-Nicolas Ledoux (1774). Implantao de
Plano do assentamento shaker nos EUA, de
construes isoladas e morfologicamente idnticas tangente ao
1790. Comunidade religiosa autnoma, cujo
limite externo de uma elipse. Casa do diretor e indstria em posio
espao urbano foi setorizado seguindo uma
central. Fonte: KRUFT, 1990.
lgica doutrinria. Fonte: KRUFT, 1990.
FIGURAS
36 | 37
Maquetes mostram a Cidade Marina do arquiteto japons
Detalhes da comunidade idealizada pelo arquiteto
Kikutake (1968). O forte adensamento das ilhas japonesas
brasileiro Spencer Nogueira (anos 1980). Tecnologia
leva visionrios a imaginar CNs martimas, como grandes
empregada a favor de uma ocupao sustentvel da
estruturas e arranha-cus flutuantes.
floresta amaznica.
Fonte: Arquivo do autor.
Fonte: REVISTA AU, 1987.
Essa utopia fsica, urbana e arquitetnica, foi fomentada pelas inmeras teorias
originrias do sculo XIX e XX. Seus genitores Howard, Soria y Mata, Le Corbusier,
39
CIDADES NOVAS
Clarence Stein e Henry Wright, F.L. Wright, Team X, Archigram, entre outros foram
responsveis por uma rica produo de tipologias urbansticas. Como conseqncia,
tivemos a origem de diferentes CNs, idealizadas com intuito de estabelecer um rumo a
seguir, uma bssola colocada disposio da sociedade.
Tais cidades ideais, assim como vimos no conceito de utopia, recebem diferentes
definies. CERTEAU (1996) as conceitua a partir de uma trplice operao: 1) a
produo de um espao prprio; 2) o estabelecimento de um no-tempo ou um
sistema sincrnico; e 3) a criao de um sujeito universal e annimo que a prpria
cidade. KRUFT (1990) as apropria pela dimenso fsica: 1) a regularidade da
projetao (plano regular) no precisa ser um critrio obrigatrio; e 2) a necessria
correspondncia esttica entre utopia e forma da cidade ideal pressupe que deve
existir um procedimento reflexivo. GIORDANO (1962) as coloca como excludente dos
aspectos sociais, obedecendo apenas a um interesse prioritariamente formal, sem
qualquer interesse no substrato humano, apenas com o gosto esttico pelo traado,
ainda mais se este tiver por finalidade militar ou poltica. BOUCHERON (2002) segue
mesmo pragmatismo, considerando-as como uma simples cidade de fundao e esta
fundao , por definio, um gesto poltico.
De uma definio mais filosfica a taxativas simplistas, as cidades ideais so uma
realidade. Ao longo da histria identificamos exemplares que, mesmo no sendo
efetivados (conceituais), acabaram por influenciar as prticas urbansticas posteriores
[FIGS.38 e 39].
Fossem tipos geomtricos, simtricos, regulares, pontuados por uma centralidade;

fossem tipos fechados delimitados por muralhas, fossos, penhascos ou cintures
verdes; fossem tipos bidimensionais (traado) ou tridimensionais (tecido); essas
cidades ideais saram do campo virtual, da utopia, para se tornarem nossas cidades,
uma realidade como Belo Horizonte.
Segundo Ernst Bloch, uma utopia que vai se dissolvendo medida que se realiza,
poderia fazer surgir uma situao de escape, por princpio, reviso utpica: novos
obstculos, novas dificuldades, novos nus poderiam apresentar-se, que difiram
40
CIDADES NOVAS
completamente de tudo quanto conhecemos... A utopia realizada seria outra. (in

FREITAG, 2001).
FIGURAS
38 | 39
Conjunto de Torres Eiffel em Paris, proposta utpica de
Vista panormica a partir da Torre Eiffel do bairro de La
Alexandre Persitz (anos 1960). Cidade arranha-cu cortando
Dfense (anos 1980), nos arredores de Paris. A
o skyline da capital francesa.
verticalidade prevista por Persitz colocada em prtica.
Fonte: RAGON, 1964.
Assumo que um mundo sem utopias, sem sonhos, sem CNs, seria um mundo inerte,
alienante, sufocante; e graas a elas tenho nimo para continuar em nossa viagem
que apenas se inicia.
41
CIDADES
NOVAS E SEUS
CONCEITOS
CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
E SEUS CONCEITOS
Conexo: Santos, So Paulo.
Contemporaneamente ao sonho realizado em terras mineiras, a secular vila porturia
de Santos [FIG.40], fundada no litoral paulista em 1545, recebe pelas mos da
engenharia sanitarista um novo plano urbano, um plano de modernizao que a
transformou em outra cidade [FIG.41].
FIGURAS
40 | 41
Acima: a pequena vila de Santos em

1815. Ao lado: a CN de Santos de
1910, aps o plano urbanstico do
engenheiro sanitarista Francisco R.
Saturnino de Brito. Fonte: REIS FILHO,
2000b | CARRIO, s/d.
Um cenrio fervilhante, desenhado a partir das ltimas dcadas do sculo XIX, quando
a cidade se destaca por sua posio estratgica, sendo concomitantemente o principal
porto brasileiro na exportao cafeeira e a porta de entrada para milhares de
imigrantes.
O ouro verde, escoado por ferrovias vindas do interior (especificamente do vale do
Paraba e da regio de Campinas), afunilava-se na cidadela empresarial de
43
CIDADES NOVAS
Paranapiacaba9, descendo a Serra do Mar at chegar ao porto da Companhia Docas de

Santos. Na mo inversa, italianos, poloneses, judeus, alemes, espanhis, japoneses,
rabes e mesmo brasileiros de outras regies desembarcavam em terra firme,
deparando-se com imagens de uma cidade em franco crescimento scio-econmico.
Todavia, era uma paisagem catica, bablica, espurccia, sem condies para atender
adequadamente a esse contingente populacional que ali chegava. Um cenrio
composto por freqentes surtos epidmicos e por aumento gradativo do dficit
habitacional, frutos de um crescimento rpido e repentino (a populao saltou de 15
mil habitantes em 1886 para 45 mil em 1900).
Localizada numa plancie peninsular, separada da vila de So Vicente (1532) por
elevaes naturais, isolada pela baa e pelo canal de Santos, a cidade precisava
adequar-se s novas funes as quais estava exposta, assim como sanear seus
espaos fsicos. Um ambiente degradado que demandava, urgentemente, do governo
municipal e estadual, aes reparadoras.
Estas aes visavam, de modo geral, a garantir cidade condies bsicas de
infraestrutura: saneamento, energia, transporte pblico (bonde) e sistema virio
adequados. As epidemias que assolavam a sade pblica nesse momento seriam
solucionadas com a construo de redes pblicas de abastecimento de gua e coleta
de esgoto, da maneira proposta por mdicos-higienistas e engenheiros-sanitaristas. As
estreitas vias no mais comportavam o trfego de veculos e pedestres; era necessrio
disciplin-las e aumentar a capacidade de fluxo mediante projetos para o sistema
virio (novo alinhamento para os edifcios; abertura, alargamento e prolongamento de
vias; canteiros centrais etc.). Assim, expandir seu traado urbano, por meio de planos
Paranapiacaba surgiu em 1867 como uma CN empresarial, empreendida pela The So Paulo Railway
Company Ltd. e implantada na Serra do Mar. A vila foi criada para abrigar funcionrios, e respectivos
familiares, que trabalhavam para a Companhia (de capital ingls) responsvel pela administrao e
funcionamento da linha frrea So Paulo Railway. Assim como nas Company Towns, esta vila apresentava uma
setorizao primria (reas produtivas e reas de repouso), ruas largas e pavimentadas com paraleleppedos,
infraestrutura bsica, habitaes isoladas no lote padronizadas de acordo com o nmero de moradores (
exceo das casas dos diretores) , e equipamentos sociais (cultura e lazer).
44
CIDADES NOVAS
de saneamento, melhoramentos e extenso, rumo a uma ocupao ordenada da

pennsula, foi a soluo encontrada.
Segundo CARRIO (s/d), as obras de saneamento e melhoramentos comearam com a
reforma do cais do porto em 1888, seguida pela construo da primeira rede de esgoto
(baseada no sistema de separao parcial: dejetos cloacais e guas pluviais
conduzidos por uma mesma rede). Obras sucedidas por planos de saneamento e leis
especficas, como: o plano de 189210, elaborado pelo engenheiro civil porto-riquenho
Estevan Antonio Fuertes (1838-1903), ento professor de engenharia sanitria na
Universidade de Cornell (EUA); o Cdigo de Posturas Municipal e o Cdigo Sanitrio
Estadual, ambos de 1893; e os planos das comisses: Thomas Cochrane, de 1896, e
Alfredo Lisboa, de 1897. Em 1898, foram criadas as reparties de guas e Esgotos da
capital paulista e Tcnica de guas e Esgotos do Estado. No mesmo ano, ambas foram
unificadas na repartio de guas e Esgotos, sob a chefia do engenheiro sanitarista
baiano Theodoro Sampaio (1855-1937).
Ademais, o primeiro plano de expanso para Santos surgiu apenas em 1896,
encomendado pela Cmara Municipal e atribudo ao engenheiro Jos Brant de Carvalho
(1856-1917). Um plano elementar [FIG.42], no qual o autor expande at a barra uma
malha cardo-decumano (vias no sentido norte-sul e leste-oeste) a partir do antigo
ncleo. Partido projetual indicado para um terreno sem desigualdades de nvel, com
quadras regulares pontuadas por praas eqidistantes. Nota-se, entretanto, que no
10
Mesmo ano de fundao da CN turstica do Guaruj, vizinha a Santos, primeiro grande plano imobilirio para
o lazer realizado no Estado de So Paulo e sob a responsabilidade da Companhia Balneria da Ilha de Santo
Amaro (REIS FILHO, 1994). O plano urbanstico e arquitetnico coube ao engenheiro civil Elias Fausto Jordo
Pacheco (1849-1901). Formado pela Faculdade de Cornell (EUA), Pacheco trabalhou para a Companhia Paulista
de Estradas de Ferro e para a Companhia Ituana, antes de assumir o plano para o balnerio. Neste, tomou
como referncia os projetos de CNs norte-americanas das regies pioneiras e de alguns empreendimentos
urbansticos mais sofisticados da regio de Rhode Island. Como conseqncia, verificou-se uma cidade
construda sob os moldes da arquitetura e do urbanismo anglo-saxo. Paralela orla martima foram
implantadas, em seqncia, uma faixa de jardim, os principais edifcios (Grande Hotel, cassino, igreja etc.) e a
linha frrea (ramificao da So Paulo Railway alocada em Santos). Todos os edifcios, inclusive as 46 casas em
estilo chal, foram projetados e construdos com madeiras importadas do Estado da Gergia (EUA).
45
CIDADES NOVAS
houve uma preocupao em adequar as vias aos caminhos pr-existentes, nem

diferenci-las paisagisticamente, ou mesmo em considerar os aspectos hidrolgicos.
FIGURA
42
Plano expansionista de Santos, de 1896, do engenheiro Jos Brant de Carvalho. Malha cardo-decumano
homognea, interrompida apenas por quadras transformadas em praas. Fonte: ANDRADE, 1991.
Esse conjunto de planos, obras e leis em pouco contriburam para uma soluo
definitiva. Somente no incio do sculo XX ocorre uma alterao neste quadro, com a
organizao, em 1903, da Comisso de Saneamento do Estado de So Paulo, dirigida
inicialmente pelo engenheiro Jos Pereira Rebouas (1856-ignoto). Dois anos mais
tarde, o cargo de chefia passa responsabilidade do engenheiro sanitarista Francisco
Saturnino Rodrigues de Brito (1864-1929), nascido no Rio de Janeiro e formado pela
mesma Escola Politcnica de Aaro Reis.
Assim como Reis, Saturnino de Brito tambm foi seguidor dos ideais positivistas,
acreditando ser a cincia a soluo para os problemas cotidianos. Antes de Santos, o
sanitarista j havia aplicado seus conhecimentos tcnicos em projetos para: Piracicaba
(1893); Belo Horizonte (1894-1895, tendo contato com Aaro Reis); Novo Arrabalde
46
CIDADES NOVAS
em Vitria (1896); Campinas, Ribeiro Preto, Limeira, Sorocaba e Amparo (entre

1896-1897); Petrpolis (1898); Campos (1902-1903); e outros. Eram estudos
higienizadores visando a sanear as cidades com rede de abastecimento de gua e
sistemas para coleta de esgotos e drenagem de guas pluviais, usufruindo de novas
tcnicas construtivas (como por exemplo, o uso do concreto armado na confeco de
canais fechados e abertos).
Paralelamente, podemos relacionar as propostas urbanas de Brito com as teorias
formuladas por Camillo Sitte em sua Cidade Artstica (1889). Embora distantes e
vivenciando realidades diferenciadas, ambos defendiam a esttica urbana na
concepo organicista da cidade, que [os levava] a privilegiar os chamados planos
gerais ou de conjunto (ANDRADE, 1992). Uma maneira de pensar a cidade como um
todo, aliada possibilidade de transformar a cidade em paisagem, seja com ruas e
avenidas interrompidas por praas, jardins e monumentos em seus horizontes, seja
pela prpria configurao das vias desenhadas como parques-lineares (bulevares).
Enfim, um arcabouo de repertrio variado, tcnico-artstico, que proporcionou ao
plano urbanstico de Santos uma forma mpar, destacando Brito como um cone no rol
dos urbanistas brasileiros.
Seu envolvimento com a cidade santista, na verdade, iniciou em 1898, quando
colaborou no planejamento de um sistema de separao absoluta para a rede sanitria
(com uma rede para guas cloacais e outra para guas fluviais), incluindo estaes
elevatrias distritais. Proposta implementada apenas em 1905, ao assumir a Chefia da
Comisso de Saneamento, a convite do novo presidente do Estado, Jorge Tibiri.
O partido projetual de Brito foi realizar um plano geral para a cidade [FIG.43]. Um
plano que, diferentemente dos adotados at aquele momento (compartimentados),
englobasse os planos de saneamento, de melhoramentos e de expanso urbana,
levando-se em considerao elementos j existentes, fossem eles: naturais (como
topografia e hidrografia) ou artificiais (como caminhos e pequenas estradas).
A partir dos levantamentos feitos por planos anteriores, Brito tinha em mos dados
suficientes para elaborar um projeto extremamente detalhado. Desde o regime de
chuvas, as variaes das mars, os pequenos corpos fluviais que cortavam a plancie,
47
CIDADES NOVAS
o acmulo de guas provenientes das encostas, as curvas de nvel, at estudos do

solo; subsdios que auxiliaram Brito na elaborao de uma CN modelo, sob o ponto de
vista ambiental.
FIGURA
43
Plano expansionista de Santos, de 1905/1910, do engenheiro Francisco Rodrigues Saturnino de Brito. O uso da tcnica
(canais abertos; detalhados no canto direito da imagem) e do urbanismo beaux-arts (largas vias arborizadas e adequadas a
geomorfologia do terreno) fizeram do plano da nova Santos um tipo excepcional de CN. Fonte: ANDRADE, 1992.
Nesse sentido, o engenheiro-sanitarista tirou proveito dos canais abertos, implantados

para: drenar guas pluviais, servir como via de circulao para pequenas embarcaes
e constituir uma paisagem pitoresca no cenrio urbano, uma vez que s suas margens
desenharam-se vias com amplas caladas (mais largas que 3 metros) e densamente
48
CIDADES NOVAS
arborizadas (ANDRADE, 1992). Canais de superfcie que eram naturalmente limpos por
ao gravitacional, graas a um sistema de comportas que se abriam com a cheia das
mars. A gua do mar entrava por estas comportas, misturando-se com a gua
estanque at os pontos mais distantes da praia, sendo escoada, posteriormente, com
a baixa-mar. Um mtodo cientfico peculiar, aplicado na adaptao do meio natural s
necessidades humanas.
Alm disso, Brito instalou uma rede subterrnea para abastecer toda a nova cidade
com gua tratada, bem como uma rede coletora de esgoto, ligada diretamente aos
equipamentos sanitrios internos dos imveis. Todo esse aparato infraestrutural foi
executado entre 1905 e 1927, contando com 17 quilmetros de canais abertos e 80
quilmetros de rede subterrnea.
Simultaneamente, o parcelamento da expanso urbana foi traado, tendo por
influncia direta a Washington (1791) de Pierre Charles LEnfant, como o prprio autor
revelou (ANDRADE, 1991). Distinta da proposta de Brant (1896), a malha reticulada
obedeceu geomorfologia da pennsula, sendo rotacionada em momentos oportunos,
apresentando quadras com dimenses variadas e sistema virio hierarquizado. A
patte-doie foi utilizada para seccionar vias muito longas, criando espaos verdes para
lazer e contemplao em seu ponto de coeso. Os lotes ganharam novo desenho em
relao aos lotes coloniais, configurando-se por uma maior amplitude e recuos: frontal
e laterais, assegurados por uma legislao especfica definida por Brito.
Um plano meticulosamente elaborado e implantado, que segundo ANDRADE (1991)
deu origem a uma nova cidade com um desenho extremamente moderno para a
poca, aproximando a paisagem urbana santista daquela de cidades europias.
Inegvel, portanto, a importncia deste exemplar para a urbanstica brasileira. Porm,
ele foi aqui inserido com outro propsito: servir como conexo conceituao de CNs.
A propsito, julgo Santos como uma CN do sculo XX, apesar de sua fundao datar
do sculo XVI. Uma CN empreendida pelo poder pblico e projetada por profissionais
para atender a um determinado fim. Uma CN cuja rea de expanso superou em
muito a rea da cidade existente, semelhana dos projetos expansionistas para Nova
York (1811), sob a responsabilidade de uma Comisso pblica local; para Barcelona
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CIDADES NOVAS
(1855), de Ildefonso Cerd11; para Boa Vista (1944)12, do engenheiro civil Darcy Aleixo
Derenusson (1916-2002) [FIGS.44 e 45]; e para Paulnia (1969), do arquiteto Jorge
Wilheim. Vilas ou cidades existentes que foram encapsuladas pela nova trama
projetada; vilas e cidades existentes que cresceram repentina e ordenadamente; vilas
e cidades que se tornaram CNs.
FIGURAS
44 | 45
Vistas areas da capital Boa Vista (RR). Plano

radioconcntrico elaborado pelo engenheiro civil
Darcy A. Derenusson entre 1944 e 1946. Projeto
que transformou a pequena cidade existente na
capital do Estado, uma CN.
Fonte: Arquivo do autor | GOOGLEEARTH, 2007.
Concepo essa compartilhada por pesquisadores poloneses, liderados pelo professor

Bohdan Jalowiecki (diretor do EUROREG Centro Europeu de Estudos Regionais e
Locais da Universidade de Varsvia), ao definirem uma CN de expanso como aquela
que foi construda segundo um plano de urbanismo preciso, com um tamanho
11
Barcelona de Cerd era seis vezes o tamanho da cidade intramuros (CARRERAS, 1986).
12
Boa Vista, fundada em 1830, pode ser considerada a terceira capital projetada no perodo republicano, aps
Belo Horizonte e Goinia. Com o desmembramento em 1943 do Estado do Amazonas, originando o Territrio de
Roraima, o poder pblico local escolheu a cidade nortista como sua capital e designou o engenheiro civil Darcy
Aleixo Derenusson para elaborar um plano de urbanizao. Este foi iniciado em 1944, sendo aprovado em
1946, e mobilizou uma vasta equipe dos mais conceituados especialistas em urbanismo e infraestrutura urbana.
Do projeto, confeccionado numa planta em escala 1:1.000, destacam-se o novo centro cvico e suas 12 vias
radiais extremamente largas, tendo a avenida principal cem metros de largura.
50
CIDADES NOVAS
previsto ao menos 10 vezes superior ao ncleo existente (HAUMONT, 1997a). Uma

definio particular, formulada para auxiliar a identificao de CNs na Polnia.
Mesmos estudiosos que se interrogaram se um grande novo bairro, contando com
100 mil habitantes ou mais, construdo ao lado de uma antiga cidade, [podia] ser
definido como uma cidade nova (HAUMONT, 1997a). Indagao que nos remete ao
projeto do bairro Cidade Nova de Manaus, idealizado pelo arquiteto e urbanista Ricardo
Julio, em 1982, com 1.113 hectares de rea e previso inicial para 75 mil habitantes
[FIG.46]. Um bairro, formado por dezenas de Unidades de Vizinhana, planejado para
absorver o crescimento da capital manauara aps a instalao de sua Zona Franca.

Uma expanso urbana sim, mas no uma CN como o nome fantasia nos faz acreditar
que seja.
FIGURA
46
O bairro Cidade Nova de Manaus projetada pelo arquiteto e urbanista Ricardo Julio, em 1982, para recepcionar de 75 mil a 400
mil habitantes numa rea de 1.113 hectares. Implantado ao norte da capital manauara, o traado estrutura-se em 20 ncleos
separados (Unidades de Vizinhana), intercalados por reas verdes. Fonte: REVISTA AU, 1987.
Diferente de Le Havre (Frana). Uma cidade porturia fundada em 1517 que, aps ser
devastada em 1944 por bombardeios de tropas aliadas na II Guerra Mundial, foi
reconstruda da tabula rasa a partir do projeto do arquiteto belga Auguste Perret
(1874-1954), de 1945 [FIGS.47, 48 e 49]. Cidade esta colocada ao lado de outras trs
CNs: Braslia (1957) de Lucio Costa; Chandigarh (1952) de Le Corbusier; e Tel Aviv
(1925) de Patrick Geddes [FIG.50], no Colquio Braslia, Chandigarh, Le Havre, Tel Aviv
51
CIDADES NOVAS
villes symboles du XX sicle (ocorrido em setembro de 2007), personificadoras do

urbanismo moderno.
FIGURAS
47 | 50
48
49
Le Havre (Frana). Do alto para baixo: a cidade destruda
A CN de Tel Aviv (Israel), do bilogo e filsofo escocs Patrick
em 1944; a tabula rasa em 1945; e a CN modernista
Geddes. Plano diretor de 1925 para reorganizao da cidade
implantada, projetada pelo arquiteto Auguste Perret.
fundada em 1909, como assentamento judeu.
Fonte: Arquivo do autor (fotos).
52
CIDADES NOVAS
Enfim, classificaes de CNs, brevemente ilustradas Santos, Nova York, Barcelona,

Boa Vista, Paulnia, Le Havre, Tel Aviv , que nos induzem a debruar com maior
dedicao sobre o tema. Um olhar conceituao de CNs que pretendo realizar a
partir de definies encontradas em fontes referenciais (livros, artigos, entrevistas
etc.), agrupando-as por enfoques aproximativos. Um levantamento que utilizarei,
posteriormente, para embasar uma definio funcional, ou seja, uma conceituao
pessoal sobre aquilo que entendo por CNs, e que permitir balizar futuros trabalhos
sobre esse tipo urbanstico no Brasil.
_ DEFINIES EMPREGADAS
Todas as cidades foram, certamente, novas um dia.
Frederic J. Osborn & Arnold Whittick,
New towns: Their origins, achievements and progress. 1977
consenso: todas as cidades existentes j foram uma cidade nova em algum

momento do passado, geradas a partir de circunstncias poltica, econmica, social
e/ou cultural especficas, e implantadas sobre stios de interesse.
Nesse sentido, o termo cidade nova configura-se como um atributo temporal
relacionado ao perodo do surgimento, da fundao, dos primrdios histricos de uma
determinada cidade, como atesta BRANCH (1983). Atributo conceitualmente diferente
quele trabalhado nessa tese: a cidade nova como um tipo urbanstico.
Para a gegrafa do Institut de recherche pour le dveloppement (IRD-Paris): Mrcia
Regina de Andrade Mathieu, a CN enquanto um tipo do urbanismo pode ser
reconhecida a partir do instante de sua criao, apresentando um ponto de partida
preciso, um ato de nascimento localizado no tempo e no espao, sendo um
estabelecimento previsto com todos os atributos urbanos num espao inicialmente
virgem (18 de junho de 2008; entrevista). Uma delimitao conceitual que ressalta
outro ponto importante: o prever uma CN, idia tambm trabalhada por HUOT (1988):
53
CIDADES NOVAS
A origem de cidades no uma matria simples. Certas nascem pelo crescimento

sobre um elemento no urbano (castelo), outras pelo desenvolvimento espontneo
a partir de uma vila, outras, enfim, nascem pela vontade do homem num local onde
no havia nada, ou somente poucas habitaes. Quando o plano da cidade
antecipadamente pensado e prevendo a localizao dos rgos fundamentais, a
aglomerao urbana desenvolvida num quadro artificial seguindo um plano
imposto pela vontade do homem. Este tipo de aglomerao freqentemente
chamado de cidade criada. (HUOT, 1988)
Assim, entender CNs, para o autor francs, ir alm da data de sua fundao,
regressar para o perodo antecessor e verificar as circunstncias e as aes a elas
atreladas. Deslocamento que nos permite separar as cidades espontneas das CNs, as
quais foram, no momento anterior ao seu surgimento, concebidas, formuladas,
idealizadas,
intencionadas,
inventadas,
pensadas,
planejadas,
premeditadas,
programadas, projetadas...
Designaes utilizadas para qualificar uma aglomerao urbana criada ex nihilo (a
partir de coisa alguma), opondo-se ao desenvolvimento tradicional de uma cidade que
pouco a pouco adquiriu seu status. Distino feita, segundo o arquiteto Aldo Rossi, por
inmeros estudos urbanos, ao polarizar cidades planificadas e cidades no planejadas:
As primeiras so concebidas e fundadas como cidades, enquanto que as outras
surgiram sem desenho consciente, como estabelecimentos que tiveram um
desenvolvimento particular e assim puderam mostrar que elas possuem funes
urbanas.
carter
urbano
no
aparece
que
somente
no
curso
de
seu
desenvolvimento, e sua estrutura essencialmente o resultado da agregao de

edifcios ao redor de alguns ns pr-urbanos. (ROSSI, 1990)
Definio trabalhada muito antes pelo historiador do urbanismo Pierre Lavedan, em

sua obra Gographie des villes (1936):
... uma cidade espontnea ou uma cidade querida, o trao de seu plano, os
desenhos de suas ruas no se devem ao acaso. H uma obedincia s regras,
inconscientemente no primeiro caso, conscientemente e abertamente no segundo.
H sempre um elemento gerador do plano. (in HUOT, 1988)
Nesse sentido, as CNs expem, sem disfarces, seu processo de formao, revelando a
todos os componentes que contriburam para sua criao e sua materializao.
54
CIDADES NOVAS
Assumem, com isso, a imagem de cidades virtualmente planejadas e programadas

antes de serem construdas (PHILLIPS; YEH, 1987). Fato ocorrido na construo das
introduced capitals (capitais introduzidas) de Braslia (1957) e Gaborone (1963)
[FIG.51], que se opem a outras capitais, como Paris e Londres, ao apreendermos suas
concepo e implantao (BEST; YOUNG, 1972).
FIGURA
51
Gaborone a mais nova capital de Botswana (frica), construda entre 1963 e 1966, para sediar o novo governo que surgia aps
a independncia da Inglaterra, em setembro de 1966. A CN administrativa surgiu tambm como repdio aos tipos urbanos
segregacionistas existentes naquele continente. O desenho semicircular, com suas vias radiais e bulevares perimetrais, revelam
um eixo monumental que parte do aeroporto internacional at o Mall (centro), onde se localizam os edifcios pblicos (Assemblia
e a Sede do Governo). As demais quadras apresentam equipamentos urbanos diversos e uma proposta inicial para 1000 unidades
habitacionais. Fonte: BEST; YOUNG, 1972.
A idia de CNs induz a uma noo de programao13, caracterstica da planificao

(BOYER, 1983). Necessita uma mobilizao conjunta de capacidade tcnica, material,
financeira e institucional do Estado, da coletividade e dos movimentos sociais
(BOUMAZA et alii, 2006). Induzida por um gesto autoritrio de um Estado
intervencionista ou a tentativa do meio profissional de criar os limites do saber do
momento (QUERRIEN; LASSAVE, 2005). Surgida, segundo a arquiteta Maria Elisa
13
Programa, do grego programma, significa: aquilo que escrito antes, implicando a idia de anterioridade de
um texto sobre um evento que vir.
55
CIDADES NOVAS
Costa14, a partir de dois tipos de circunstncias: a tomada de posse de territrios

novos (como as cidades fundadas na colonizao do Brasil e Braslia) ou a inteno de
organizar uma ocupao regional existente introduzindo novos ncleos (por exemplo,
as new towns inglesas). No primeiro caso, como Lucio Costa diz bem, na Memria
Descritiva do Plano Piloto de Braslia, a cidade no decorrncia de um plano regional,
mas a causa dele; e no segundo, a cidade surge a partir de um desenvolvimento
regional pr-existente (COSTA, Maria Elisa; 13 de setembro de 2007; entrevista).
Definies pontuais que iro se somar a outras encontradas, selecionadas e, aqui,
apresentadas. Definies direcionadas a qualificar um objeto que se metamorfoseou,
assumindo vrias facetas ao longo da histria.
De Kahun [FIG.52], no Egito do sculo XIX a.C., tida como o primeiro exemplar de
cidade planejada em estrutura de grelha no Ocidente. Das cidades de dominao
grega de Mileto, na Turquia do sculo V a.C., ou de Trios e Pireu, na Grcia do sculo
I a.C. (BENEVOLO, 1977). Das cidades do Imprio Romano, como Cosa implantada
estrategicamente ao norte de Roma no sculo III a.C., e Timgad, na Arglia do sculo
I d.C., como parte do domnio romano sobre o norte do continente africano (KOSTOF,
1999). Das pvoas15, das bastides (vilas militares) e das villes devque (vilas
religiosas), na Europa medieval (FRIDMAN in PINHEIRO & GOMES, 2005). Da asteca
Teotihuacn, no Mxico do perodo pr-colombiano. Da Cidade Proibida [FIG.53], na
Pequim do sculo XV. Das Leis das ndias que nortearam os projetos das cidades
novas da Amrica espanhola (SMITH, 1958). Das cidades empresariais europias, com
14
Maria Elisa Costa e Eduardo Sobral, sob a consultoria de Lucio Costa, projetaram a CN de So Bento da
Lagoa em 1975 (no construda). Idealizada para ser implantada no litoral sul fluminense, prximo Maric, a
cidade serviria como ncleo balnerio para veranistas de fins de semana. Aos moldes de Braslia, seu sistema
virio foi trabalhado separando vias de veculos e pedestres, com superquadras sem esquinas ocupadas por
torres multifuncionais de 22 pavimentos, barras residenciais semicirculares ou unidades habitacionais isoladas.
A rea central agregaria todas as funes necessrias para autonomia da cidade, enquanto as margens da
lagoa de Maric e a orla martima abrigariam a escala buclica mediante um projeto paisagstico prprio
(REVISTA MDULO, 1975).
15
Cidades fundadas ou reformadas pela prtica de arruamento como elemento estruturador do espao urbano.
56
CIDADES NOVAS
o advento da indstria a partir do sculo XVIII. Da Las Vegas, nos Estados Unidos da
Amrica de 1905, e das demais CNs criadas em funo do turismo no sculo XX. Das
new towns inglesas ou das villes nouvelles francesas do ps II Guerra Mundial. Da
Kiruna, na Sucia, de 1900 e de 2030, uma CN por duas vezes16. Estes so alguns
exemplos de que a existncia de CNs, h muito, faz parte da histria do urbanismo.
FIGURAS
52 | 53
Acima: Kahun (1895 a.C.) foi uma CN construda para operrios que
trabalharam na construo da pirmide de el-Lahun, s margens do rio
Nilo. Com 384 metros por 335 metros, o quadriltero abrigava trs
zonas diferentes separadas por muros: a acrpole e o palcio do fara,
um bairro com casas grandes (80 cmodos cada) e um bairro de
habitaes operrias. Fonte: Arquivo do autor.
Ao lado: Cidade Proibida de Pequim, de 1421, na China. Uma CN criada
para atender s necessidades do Imperador e de sua famlia;
desenhada por um traado ortogonal simtrico, com um eixo central
que cruza toda a cidade, circundada por um fosso de segurana.
Fonte: KOSTOF, 1999.
16
A cidade de Kiruna, Sucia, foi fundada em 1900 por Hjalmar Lundbohm. Uma cidade-modelo, projetada por
arquitetos, para abrigar operrios que trabalhariam na mina de ferro local. O projeto urbano foi realizado para
proteger seus morados do clima frio (prximo ao crculo polar), com as vias dispostas de tal modo para
resguadar os pedestres dos ventos invernais. Com o passar dos anos, e devido explorao do minrio, o solo
urbano comeou a ceder e colocar a cidade em risco de desabamento. Pensando nisto, o Conselho Municipal
aprovou a construo da nova prefeitura a 5 quilmetros de seu local original, em zona protegida. A populao
de 20 mil habitantes ser transferida num perodo de at 25 anos. A empresa mineral Luosavaara-Kiirunavaara
(LKAB) vai arcar com a maior parte dos custos de deslocamento da cidade. A mesma espera recriar uma nova
cidade-modelo para a Sucia, a nova Kiruna. Trata-se de um caso de uma CN empresarial que se tornar uma
CN de relocao (NIHLN, 2007).
57
CIDADES NOVAS
Mesmo no Brasil, o caso de CNs antecede os exemplares do perodo imperial e

republicano, como revelam alguns estudos: AZEVEDO (1956), ANDRADE (1966), REIS
FILHO (1968), SANTOS (1968) e DELSON (1979). Curiosamente, antes mesmo da
chegada
dos
portugueses
em
solo
brasileiro,
os
nativos
indgenas
criavam
assentamentos com intencional organizao espacial. Exemplos disto eram as tribos

bororos do Centro-Oeste (S, 1983), cuja distribuio das atividades no espao
derivava-se de aspectos sociais (cls), bem como o povo tupi que tinha suas
habitaes em torno de um ptio quadrado, e a taba (...) cercada por paliadas de
troncos finos, padro que foi utilizado nas feitorias e vilas no sculo XVI (AZEVEDO,
1956) [FIG.54]. A partir da, as cidades capitais [FIG.55] implantadas na costa
determinadas pelas Cartas Rgias (MARX, 1980) , os vilarejos jesuticos e os
assentamentos missionrios extremamente regulares e organizados conforme a
ordem religiosa (carmelitas, franciscanos etc.) , as vilas pombalinas implantadas na
hinterlndia brasileira [FIG.56] , e mesmo quilombos construdos por escravos
fugitivos [FIG.57], representam a trajetria e a diversidade de ncleos regulares em
territrio nacional (SANTOS, 1968), desde meros assentamentos incipientes a
verdadeiras CNs.
FIGURAS
54 | 55
Assentamento indgena pr-colonizao: vista esquemtica
So Lus, capital do Maranho, fundada em 1612, uma CN
de uma taba tupi. Agenciamento do espao segue uma
projetada pelo engenheiro militar Francisco de Frias
lgica espacial prpria, posteriormente apropriada pelos
Mesquita. Povoamento dividido em duas partes: a alta (forte)
portugueses em seus primeiros povoados.
e a baixa (vilarejo) com traado regular influncia das
Fonte: AZEVEDO, 1956.
Cartas Rgias. Fonte: REIS FILHO, 2000b.
58
CIDADES NOVAS
FIGURAS
56 | 57
Localizao das vilas pombalinas, na segunda metade do sculo
Quilombo Buraco do Tat, prximo a Salvador, de
XVIII. Plano do Marqus de Pombal para intensificar a rede urbana
1764. Assim como as tabas indgenas, percebe-se
com CNs implantadas e regidas por normas. Essa arrancada
nesse assentamento a presena de divises funcionais
povoadora, promoveu, de uma s vez, a ocupao e maior
e de organizao interna, uma regularidade qui aos
proteo do territrio, a elevao da arrecadao de impostos e o
moldes das tribos africanas. Fonte: REIS FILHO, 2000b.
fortalecimento do domnio portugus. Fonte: DELSON, 1979.
Esse breve panorama histrico, mundial e brasileiro, sobre CNs revela a origem
remota de tal tipo e sua difuso abrangente. Um cenrio comprovado na obra
Bibliographie sur les villes nouvelles franaises, de MERLIN & GELY (1989), cuja ampla
pesquisa sobre estudos de CNs no apenas francesas exibe, dentre os inmeros
temas abordados, bibliografias sobre as origens (antes da Revoluo Industrial e das
utopias urbanas do sculo XIX) e sobre as ocorrncias no exterior (na Europa
Ocidental e Oriental, nos EUA, no Oriente Mdio, na sia, na Oceania, na frica, na
Amrica Latina e no Brasil).
Uma fonte referencial e, simultaneamente, um atlas de CNs no mundo, similar aos
trabalhos realizados por MERLIN (1969a) em Les villes nouvelles; por CHALINE (1985)
em Les villes nouvelles dans le monde; e por OSBORN & WHITTICK (1977) em New
59
CIDADES NOVAS
towns. Their origins, achievements and progress, que ao finalizarem seu livro anexam
um quadro com centenas de CNs criadas a partir de 1900. Uma tabela organizada por
pases e respectivos exemplares (por exemplo, Brasil cita-se apenas: Braslia, Cidades
dos Motores e Volta Redonda), contendo: informaes gerais, datas de designao,
populaes prevista e atual, alm de menes sobre a existncia de outros casos no
relatados (como a ex-Unio Sovitica, onde os autores creditam a presena de 1.000 a
2.000 CNs).
Obras que se contrapem a relatos e estudos restritivos, que situam a execuo desse
tipo urbanstico a uma nica regio, como fez Vincent Fouchier (Secretrio Geral do
Programme
Interministriel
dhistoire
et
dvaluation des Villes Nouvelles) ao
considerar as CNs como um fenmeno, sobretudo, do norte-europeu (in DIEBOLD;

LEMONIER, 2001). Ou ainda, dezenas de pesquisas que enquadram CNs como um
produto da teoria de Ebebezer Howard e suas Cidades-Jardins (1898). Curiosamente,
em busca nos arquivos estrangeiros pela temtica CNs, os resultados obtidos quase
sempre conectavam o termo a programas de cidades-satlites criadas ao redor de uma
grande metrpole aps a II Guerra Mundial, fosse na Europa, na sia, nas Amricas,
na frica ou na Oceania, tendo a teoria Cidade-Jardim como influncia direta.
O termo cidades novas (traduo de new towns), associado teoria howardiana de
Cidade-Jardim, impute um carter especfico ao nosso objeto de interesse: o de
controlar a expanso das grandes cidades pela criao de novos ncleos.
A origem do iderio Cidade-Jardim remete-se publicao do livro To-morrow: A
Peaceful Path to Real Reform (Para o-Amanh: Um Caminho Tranqilo para a Reforma
Autntica) no ano de 1898 com a autoria de Ebenezer Howard. Reeditado em 1902,
com o ttulo Garden Cities of Tomorrow (Cidades-Jardins de Amanh), este documento
tornou-se paradigmtico para o urbanismo moderno ao apresentar um novo tipo
urbano uma cidade diferenciada em seus aspectos fsicos e em sua organizao
econmica, poltica e social. Ainda se fez presente uma discusso sobre o futuro das
cidades. A expanso da cidade idealizada pelo taqugrafo ingls dar-se-ia pela
construo de outras representadas em diagramas [FIGS.58 e 59]. Os esquemas
mostram uma rede de sete cidades interligadas pela ferrovia, sendo seis cidades
menores perifricas (com 32 mil habitantes) e uma central chamada de Cidade Social
60
CIDADES NOVAS
(com 58 mil habitantes). Esta cidade centralizaria um nmero de atividades maior do

que as demais (CREESE, 1992). Um prottipo que ganhar vrias verses.
FIGURAS
58 | 59
Diagrama com duas Cidades-Jardins menores (32 mil habitantes)
Diagrama n.7: conjunto de seis Cidades-Jardins
ligadas pela ferrovia a Cidade-Jardim maior (58 mil habitantes) ao
menores e uma maior ao centro (cidade me),
centro. Fonte: CREESE, 1992.
interligadas pela ferrovia e separadas por um cinturo

verde (zona rural). Fonte: BEEVERS, 1988.
As CNs, nesse caso, surgem como um tipo de planejamento urbano e territorial, de

desindustrializao
de
desurbanizao
das
grandes
cidades
congestionadas
(BAUDELLE, 2004b). Uma vez implantadas, absorveriam uma parte significativa do

crescimento demogrfico urbano, e criariam zonas de atividades econmicas ao redor
de uma cidade vultosa. Nesse sentido, as CNs no sculo XX adquirem uma funo que
ir, s vezes, restringir sua definio a um mecanismo de expanso urbana
organizada.
So inmeros os autores que associam CNs como as cidades criadas para controlar o
crescimento de outras existentes. A iniciar por ALLART (s.d.) e sua comparao entre
os tipos ingls e francs:
preciso equipar os terrenos novos, transform-los em tecido urbano. A demanda
necessria apresentou, em face urbanizao perifrica meio clssico de
extenso das cidades , a possibilidade de criar cidades novas, nascidas de uma
dupla reflexo: uma constatao do colapso de formas clssicas de urbanizao
61
CIDADES NOVAS
francesa [o crescimento radioconcntrico] e uma reflexo crtica sobre aquilo que

chamamos de sucesso das cidades novas inglesas. (ALLART, s.d.)
Seguida pela anlise de FACHARD (1982) sobre as villes nouvelles da grande Paris:
As grandes linhas do projeto Cidade Nova so conhecidas: trata-se de distanciar
as contradies da cidade, pesquisa do equilbrio moradia-emprego, comodidade da
cidade sem os problemas da cidade tradicional, com bons servios interior e
exterior, equipamentos e comrcios, ruas, praas, vastos corredores verdes,
parques urbanos, bases de lazer, etc. (FACHARD, 1982)
Ou pela classificao dos dois tipos, feita por CHOAY & MERLIN (2005), conforme a
conexo entre CNs e a cidade principal:
As cidades novas situadas nos arredores de uma metrpole, sem continuidade, com
a preocupao de descongestionar e de estruturar a regio urbana em uma escala
mais vasta que aquela da aglomerao de base [como o tipo ingls]. E as cidades
novas situadas em continuidade espacial com grandes aglomeraes destinadas a
orientar e estruturar o desenvolvimento das periferias, sem sinal de independncia
entre a cidade nova e a cidade me [como o tipo francs]. (CHOAY; MERLIN, 2005)
Enfim, CNs que surgem como soluo ao espraiamento urbano desordenado,

difundidas, principalmente, no perodo de reconstruo europia no ps II Guerra
Mundial, como na Gr-Bretanha e seu New Town Act de 1946, cuja autoria dada ao
urbanista Patrick Abercrombie (1879-1957).
Tratava-se de um plano embasado, por exemplo, na obra The Building of Satellite
Towns (A construo de cidades satlites) de Charles Benjamim Purdon (1925) , que
previa a necessidade de descentralizao das grandes cidades britnicas e propunha
uma reforma de legislao urbanstica existente. Uma proposta de renovao urbana
que acarretou na gerao de dezenas de new towns por todo o territrio ingls
[FIG.60],
independentes econmica e administrativamente dos centros urbanos
existentes (CLAPSON, 1998).

Em oposio s new towns inglesas, distantes e carentes de ligao com Londres
(MURARD; FOURQUET, 2004), as villes nouvelles francesas [FIG.61], para AHTIK
(1969),
62
CIDADES NOVAS
... se apresentam num contexto de reestruturao da rea metropolitana. O

conjunto do projeto de planejamento se articula entre a reconstruo do centro
tradicional da metrpole e a criao de alguns ns na armadura urbana. Cada
cidade nova ter uma vocao privilegiada (setor tercirio ou quartenrio). Enfim, a
cidade nova francesa se isola da metrpole (seja geograficamente, seja por um
cinturo verde, um lago, ou por condies de topografia), mas ao mesmo tempo ela
se situa sobre um dos principais eixos de comunicao da regio. Em termos de
categoria de anlise, a cidade nova francesa no nem satlite, nem autnoma,
mas uma cidade secundria; nem completamente diferenciada, nem especializada,
mas de vocao privilegiada; nem concentrada, nem difusa, mas um plo integrado
ao conjunto da rea metropolitana. (AHTIK, 1969)
FIGURAS
60 | 61
Distribuio das new towns inglesas como controle ordenado da
Localizao das villes nouvelles francesas, situadas no
expanso urbana de Londres, Manchester, Liverpool, Newcastle etc.
entorno de grandes cidades como Paris, Lille, Roen, Lion e
Fonte: PELLETIER; DELFANTE, 2000.
Marselha. Fonte: GUYARD, 1980.
As villes nouvelles so CNs empreitadas durante a presidncia do general Charles de

Gaulle (1890-1970), entre 1958 e 1969, sob o comando do delegado geral Paul
Delouvrier (1914-1995). Ncleos que no deveriam se assemelhar s CNs inglesas,
mas incorporarem o sentido de centros urbanos novos, de cidades anti-periferia,
como desejado por Delouvrier e sua equipe (BEHAR; ESTEBE; GONARD, 2002). De
63
CIDADES NOVAS
centros urbanos novos a villes nouvelles, o uso do termo CNs em francs se consolidou
apenas anos mais tarde, conforme o prprio Delouvrier, em 1966, explicou:
A escolha do termo ville nouvelle em detrimento a centre urbain nouveau foi uma
questo semntica. Ao pronunciar os novos projetos ao Ministrio de Finanas ou
mesmo populao, mediante a segunda expresso, nenhum resultado surtiria, ao
passo que o primeiro termo teria uma chance de ser aceito (assimilado como algo
novo, que receberia novos equipamentos para estas regies perifricas capital
francesa); algo distante de uma renovao e sim prxima ao senso de colocar a
aglomerao parisiense no sculo XX. Estando situadas na regio parisiense, sendo
na verdade uma forma moderna de periferia [diferente aos criticados conjuntos
habitacionais perifricos: as HBMs (Habitation Bon March)], essas villes
nouvelles poderiam receber equipamentos que o centro de Paris no mais comporta
por falta de espao: museus ultramodernos, teatros e desenvolvimentos artsticos
novos etc. (...) Ao invs de abrir uma seqncia de loteamentos, ns pensamos em
levar servios, universidades, grandes estabelecimentos, rgos pblicos regionais,
reas de esporte para o centro das periferias novas; que no sero mais periferia,
mas lugares denominados de villes nouvelles. (...) Finalmente, eu acredito que o
termo ville nouvelle foi bem escolhido, na condio desejada; que essas villes
nouvelles no sejam cidades novas autnomas como Braslia, mas que sejam
cidades anti-periferia de uma aglomerao principal. A est, para mim, a escolha
decisiva. (in MURARD; FOURQUET, 2004)
Portanto, ao requalificar o modo de fazer e o nomear a periferia da grande cidade, as

villes nouvelles francesas geram um novo significado ao termo CNs e surgem como
reinterpretao do tipo ingls.
Sejam inglesas ou francesas, independentes ou dependentes, isoladas ou continuaes
de uma cidade-me, esse tipo de CNs foi adotado em inmeros pases no entorno de
capitais como: Estocolmo, Copenhague, Amsterd, Seul, Argel, Cairo, Caracas e
Braslia.
Tipo que, por vezes, ganha novos nomes, como as: twin towns e as new towns intown. As cidades gmeas, discpulas dos exemplares britnicos e israelenses de CNs,
aparecem como um plano estratgico para construo de novas cidades na Palestina,
visando a suprir necessidades de moradia, bem como oferecer empregos. Localizadas
64
CIDADES NOVAS
prximas a uma cidade existente, reforando assim seu processo de urbanizao, as

twin towns foram programadas em duas etapas: primeiramente com a sua
implantao na periferia de metrpoles e, posteriormente, ao redor de cidades
menores, promovendo seu crescimento (KHAMAISI, 1998).
J as CNs na cidade aparecem pela primeira vez em 1966, como ttulo do artigo escrito
pelo norte-americano Harvey S. Perloff, publicado no Journal of the American Institute
of Planners. Perloff sugeriu no incio dos anos 1950 uma estratgia para desenvolver
uma rea ao redor da Universidade de Chicago e, em 1966, ele fez a mesma proposta
como base para um programa nacional. Ele via o conceito de new towns in-town como
uma revitalizao de grandes reas urbanas pelo aproveitamento do ambiente j
existente e pela qualidade de vida de seus moradores, incorporando um simples
programa
(uma
componentes de
variedade
de
atividades
desenvolvimento
para
assistncia
urbano). Conceito
aos
habitantes
traduzido por
MERLIN &
SUDARSKIS (1991) como operaes de renovao e de regenerao urbanas; ou

como
novas
zonas
industriais
em
reas
urbanas,
tornando-se
plos
de
desenvolvimento empreendidos por polticas pblicas (DARC; SCHNEIER, 1983).

Conceito que embasou o American model cities programme, proposto em fins dos anos
1960, nos Estados Unidos da Amrica. O programa, institudo no governo do
Presidente Lyndon Baines Johnson (1908-1973), pretendia construir pequenas, novas
e dinmicas comunidades em terras federais inseridas em algumas cidades norteamericanas. Buscava-se levar melhorias fsicas e sociais a complexos urbanos
carentes,
por
meio
de:
planejamento,
readequao
do
traado,
transporte,
equipamentos de sade, educao e segurana, dentre outras. Essas cidades-modelo

foram iniciadas, contudo, nenhuma concluda efetivamente (PHILLIPS; YEH, 1987).
De Kahun new town in-town, das vilas e mochas do perodo colonial brasileiro s CNs
derivadas da teoria howardiana, das peculiaridades que distinguem new towns e villes
nouvelles, enfim, um apanhado histrico que nos permite ter uma maior compreenso
sobre o universo das CNs, bem como verificar seus desdobramentos funcionais e suas
aplicaes em contextos diversos; verdadeiro campo de experimentaes como alguns
autores preferem defini-las.
65
CIDADES NOVAS
Criar uma cidade sempre criar uma cultura, quer dizer,

os modelos individuais e comuns de atitudes.
Augustyn Banka,
Structure psycologique de la planification du milieu.
Etude de lespace architectural. 1985
(in HAUMONT, 1997a)
Alm de definies aplicadas segundo o momento histrico, as CNs foram tambm

definidas como experimentaes sociais e fsicas na busca por uma melhor qualidade
de vida. Delineamento traado por estudiosos e pesquisadores preocupados em
caracterizar as CNs como laboratrios, com os mais variados tipos de ensaios.
A maior parte de propostas de CNs idealizadas surgiu como uma crtica cidade
contempornea e pelo desejo de criar a condio de reequilbrio social, educando seus
habitantes mediante sua organizao e sua arquitetura, dando-lhes a condio
necessria para o desenvolvimento scio-econmico. Tratava-se de um tipo de cidade
unitariamente projetada, a absoluta presteza do idealizador e do construtor de poder
prever as necessidades fsicas, psquicas dos habitantes e de traduzir-las em formas
arquitetnicas (BERTUGLIA; TICH; STANGHELLINI, 2004). Concretizaes de uma
idia, muitas dentre elas foram destinadas a serem cidades-modelo, manifestos
polticos daquilo entendido como vida urbana ideal para uma populao (SAFIER,
1977).
Do ideal ao real, as CNs foram constantemente alimentadas pela busca de condies
melhores, mediante aes inovadoras e experimentais (MONTAGU; SOKOLSKY,
1995), como aquelas implementadas na primeira Cidade-Jardim: Letchworth (1903),
na Inglaterra, e na colnia agrcola de Ceres (1941), em Gois. Duas cidades distantes
mais do que geograficamente, porm unidas por princpios sociais estipulados por seus
criadores [FIG.62].
Em Letchworth, projetada pelos arquitetos Raymond Unwin (1863-1940) e Richard
Barry Parker (1867-1947), sob o olhar atento de Ebenezer Howard, todo o plano da
CN, assim como seu tranqilo funcionamento, foi pautado em regulamentos
estabelecidos
pela
First
Garden
City
Ltd.
e,
posteriormente,
pelos
primeiros
66
CIDADES NOVAS
moradores. Criaram-se normas e regras para o uso do solo e controle do conjunto

paisagstico, a proibio de abertura de casas comerciais na rea residencial, o tipo de
construes, o nmero limitado de artesos por bairro para garantir clientela, o
controle sobre a criao de animais domsticos para que no perturbassem os
vizinhos, a proibio de implantar indstrias poluidoras, a proibio de abertura de
lojas de bebidas alcolicas17, e at a proibio de tocar sirenes nas fbricas ou sinos
em igrejas e escolas (HALL, 1995).
FIGURA
62
Imagem retirada de prospecto promocional de Letchworth, a primeira Cidade-Jardim na Inglaterra. A publicidade vende uma
vida tranqila, em meio ao verde do campo, para as famlias que buscam sair das grandes cidades congestionadas. A CN como
a materializao da sociedade perfeita. Fonte: BEEVERS, 1988.
J Ceres, considerada uma colnia agrcola modelo e uma das maiores produtoras de
cereais do Estado de Gois nos anos 1940 e 1950, foi projetada pelo agrnomo carioca
Bernardo Sayo Carvalho Arajo (1901-1959), responsvel tambm pelas rgidas
normas de posturas e condutas sociais da CN. Bernardo Sayo no admitia bebidas,
17
Em sua obra terica sobre as Cidades-Jardins, Ebenezer Howard dedicou um captulo exclusivo sobre a
venda de bebidas (captulo VII), um problema que as cidades inglesas apresentavam. O alto ndice de
alcoolismo, principalmente na massa operria (um possvel escape da realidade catica urbana e das condies
imorais de trabalho), levou o autor a proibir a venda de bebida em sua cidade idealizada.
67
CIDADES NOVAS
prostituio e jogo na rea da colnia (MARQUES, 2009), acarretando na criao de

outro assentamento vizinho: Rialma, na margem oposta do Rio das Almas, onde quase
tudo era permitido.
Letchworth e Ceres so, portanto, classificadas como CNs no somente pelas
circunstncias envolvidas, como tambm pelos aspectos sociais, determinados por
seus criadores a partir da cultura em voga.
As CNs, como campo de experimentao social, foram analisadas por FACHARD
(1982), ao diferenci-las da cidade tradicional durante seu estgio inicial na qual o
modo de vida mais intenso e mais diversificado. Para a autora, aps estudos dos
exemplares franceses,
... as cidades novas vieram substituir um sistema complexo de organizao espacial
e funcional voluntrio, onde cada questo colocada exige uma resposta e de meios
compatveis com a coerncia do conjunto. (...) A margem de liberdade que
oferecem as cidades novas uma especificidade que muito lhe convm, mas que
tem por corolrio a necessidade de fazer escolhas: decidir aquilo que bom ou
ruim. (FACHARD, 1982)
Processo de vida que permite aos futuros habitantes da CN uma mudana, como
colocou Anatole Kopp em seu livro Changer la vie, changer la ville, de 1975. Para
mudar a vida, haveria a necessidade de mudar a cidade, ou melhor, de cidade. Era a
oportunidade para os mais jovens de conseguir empregos promissores, de adquirir sua
moradia, de garantir qualidade de vida para seus filhos etc. Um novo modo de vida,
ideal para casais jovens com crianas (DUCON; YOKOHARI, 2006). Um novo gnero
de vida, onde a posio das grandes funes urbanas leva em conta os novos modos
de posicionamento individual e coletivo (VERMEERSCH, 2005). Uma conjuntura social
especfica que leva autores como WARNIER (1988) a taxar as CNs como apenas um
problema de planejamento do quadro de vida, e no um pacto urbanstico, um parto
de planificao urbana. Algo questionado por outros trabalhos empricos, que
visionam as CNs como verdadeiros laboratrios urbanstico e arquitetnico.
Ao elaborarem indagaes como:
68
CIDADES NOVAS
A cidade nova apresenta uma concepo e um mtodo particular de urbanismo?

Havia uma arquitetura especfica? Como ocorreu sua insero no meio escolhido
para sua implantao? As cidades novas eram um laboratrio sobre o plano de
qualidade arquitetnica, urbanstica e ambiental?
MERLIN & SUDARSKIS (1991) nos levam a atentar para a temtica como um vasto
arcabouo de experincias projetuais; como uma temtica de linguagem prpria
(VADELORGE, 2005); ou ainda, como um momento de criao privilegiado (...), um
tipo de laboratrio ideal (POITEVIN; ETTEINGER; ANTIER, 1993).
Experincias que aproximam as CNs ao conceito de inovao, como faz SMADJA
(1987):
A inovao consubstancial s cidades novas. J no incio, o projeto e sua
implantao esto situados num contexto de abertura inovao. Podemos diz-lo,
pela: criao dos centros urbanos, qualidade arquitetural, equilbrio moradiaemprego, assim como pelos meios jurdico-institucionais, financeiros, tcnicos
colocados em prtica para sua realizao. (SMADJA, 1987)
Ou que as qualificam como cidade-objeto (BOUMAZA et alii, 2006), sendo uma

projeo no futuro a partir de lies da histria e dos contratempos do tempo
presente, um reflexo e traduo do pensamento coletivo, das utopias e dos sonhos dos
homens.
Inovadoras e objetos idealizados, tais CNs propiciam um estudo minucioso, servindo
de referncia histrica como salienta Aymeric Zublena:
Se um historiador de arquitetura urbana desejasse estudar a evoluo das
concepes arquitetnicas entre os anos 1960 e 1980, nos centros urbanos das
cidades novas que ele encontraria o mais rico terreno de anlise. (in FRANCE,
2007)
Similar s colocaes de COULON (1993), ao situar as CNs como a materializao

temporal de uma arquitetura e de um urbanismo recorrentes numa poca:
As
cidades
novas
esto
inscritas,
numa
produo
espao-temporal,
como
testemunhas fsicas da evoluo das prticas num perodo de transformaes

radicais, e que as contradies formais inerentes ao sistema de produo (diviso
69
CIDADES NOVAS
de espaos e justaposio tecno-prtica) constituram a infraestrutura visvel de

uma imagem fsica da cidade moderna. (COULON, 1993)
E de Vincent Fouchier, ao qualificar os exemplares franceses:

As
cidades
novas
foram
um
terreno
privilegiado
para
as
tentativas
de
experimentaes arquitetnicas, onde podemos observar in loco a evoluo em

curso dos seus 40 anos. Ascenso e queda! (in DIEBOLD; LEMONIER, 2001)
J CHOAY & MERLIN (2005), embora compartilhem da idia de CNs como laboratrios,
fazem uma distino entre o urbanismo e arquitetura nelas presentes:
Se as CNs foram, freqentemente, em seus pases (ex-URSS, Gr-Bretanha,
Frana, Holanda, Sucia, Finlndia) laboratrios em matria de urbanismo,
oferecendo um meio de vida melhor que as periferias ordinrias; elas no se
constituram, no entanto, sobre o plano da arquitetura ( exceo de algumas
realizaes isoladas como Tapiola, na Finlndia), um conjunto de inovao
esperada. (CHOAY; MERLIN, 2005)
Tais laboratrios in vivo do urbanismo e da arquitetura podem ser, atualmente,

visitados, estudados, analisados e criticados, a exemplo de Chandigarh [FIG.63] e
Braslia [FIG.64], verdadeiros museus modernistas ao ar livre (PELLETIER; DELFANTE,
2000).
FIGURAS
63 | 64
Assemblia da CN administrativa de Chandigarh, ndia. O
Congresso Nacional da CN de Braslia. O projeto modernista de
projeto brutalista de Le Corbusier, hoje, referncia para
Oscar Niemeyer como um dos pontos tursticos da capital
estudos arquitetnicos. Fonte: Arquivo do autor.
brasileira. Fonte: Fonte: Arquivo do autor (foto).
Mesmo as villes nouvelles francesas, com suas solues espaciais miraculosas

(FRANCE, 1980), transformaram-se em espao para o turismo arquitetnico (WERMES,
70
CIDADES NOVAS
1991). Aps a iniciativa de criao das cinco CNs no entorno parisiense (vry, CergyPontoise, Marne-la-Valle, Melun-Snart e Saint-Quentin-en-Yvelines), o Estado
promoveu
uma
seqncia
de
concursos,
cada
um
com
diferentes
nveis
de
intervenes, divididos em trs grandes grupos: 1) grandes concursos de urbanismo

(arquitetura e organizao urbana de reas de 700 a 7 mil moradias); 2) concursos de
habitao (reas de 70 a algumas centenas de moradias); e 3) concursos de espaos
pblicos. A quantidade de concursos possibilitou uma diversidade de projetos,
realizados por mais de 260 arquitetos, dos quais se destacam: Ricardo Bofill, Christian
de Portzamparc, Jean Nouvel, Alain Sarfati, Tomasz Fiszer, Manuel Nuez Yanowsky
etc. Nesse rico acervo urbanstico e arquitetnico ps-moderno encontramos: o Espao
de Abraxas, um complexo residencial composto por trs prdios: Teatro, Palcio e Arco
[FIG.65], desenhado pelo arquiteto espanhol Bofill em 1982; e as Arenas de Picasso
[FIG.66], um conjunto de habitao para baixa renda, construdo entre 1980 e 1984,
elaborado pelo arquiteto uzbeque Yanowsky.
FIGURAS
65 | 66
Complexo residencial (Palcio e Arco) na CN de Marne-la-Valle,
O camembert do arquiteto Manuel Nuez Yanowsky.
projetado pelo arquiteto Ricardo Bofill (1982). Uso da arquitetura
Conjunto habitacional para atender populao de baixa
ps-moderna como espao cnico. Fonte: Arquivo do autor
renda. Fonte: Arquivo do autor (foto).
(foto).
Inovaes e experimentaes que chegam ao exagero como nos projetos para a

cidade satlite dinamarquesa de Albertslund (1963), nos arredores de Copenhague,
com a predominncia de uma arquitetura mediterrnea; e para a CN chinesa de
Gaoqiao, no entorno de Xangai, com sua arquitetura holandesa (MING, 2003).
Invariavelmente, a programao de CNs um ato de construo, no abstrato e na
realidade, de uma totalidade utpica, coerente com as perspectivas do Estado
71
CIDADES NOVAS
promotor e assinado por arquitetos-urbanistas ou por outros profissionais (BOYER,

1983). Laboratrios que absorveram frmulas de experincias, inusitadas ou no, na
tentativa
de
criar
uma
sociedade
ideal
inserida
num
espao
planejado.
Experimentaes que fazem das CNs um tipo particular na urbanstica.
Por fim, h definies empregadas com intuito de qualificar as estruturas que

compem as CNs. Um nmero extenso de conceituaes como atestou o crtico
francs Jean-Louis Cohen (26 de junho de 2008; entrevista) , que nessa tese
organizo em duas esferas: as definies snteses e as definies fracionadas. A
primeira refere-se reunio coerente dos elementos compositivos das CNs, enquanto
a segunda abrange
leituras pontuais sobre
alguns desses elementos, como:
terminologias, vontade pblica ou privada, funes pr-estabelecidas, territrio,

envolvimento profissional, traado, tamanho populacional, tempo de desenvolvimento,
alm de atribuies genricas.
O interesse por uma definio precisa comeou a partir de meu primeiro encontro com
o professor-urbanista Philippe Panerai, em seu bureau da rue des Feuillantines, em
Paris. Ao ser indagado sobre o que seria uma CN, ele prontamente me respondeu:
Uma cidade nova uma cidade cuja implantao e construo foram gerados por
uma deciso, num stio onde no existia uma cidade, mas ali poderia estar uma
vila, um forte, uma usina... (setembro de 2007)
Uma simples pergunta que, ao ser respondida, instigou o presente autor a vasculhar
livros e revistas procura de respostas equivalentes.
Se para M. Panerai a vontade, a localizao estratgica e a funo caracterizam uma
CN, outros autores compartilham da mesma idia, a comear por CHOAY & MERLIN
(2005) que, em seu Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, definem ville
nouvelle como uma cidade planificada onde a criao foi decidida pela via
administrativa, classificando-a segundo as funes para qual foi criada em:
As cidades novas implantadas fora de regies urbanizadas, para fins industriais (exUnio Sovitica), para equilbrio da rede urbana (Hungria), sobre recursos minerais
72
CIDADES NOVAS
(Company Towns do Canad). E as novas capitais implantadas distantes de grandes

aglomeraes por razes de polticas de interiorizao, de estratgias defensivas,
para favorecer o desenvolvimento de regies pioneiras ou por todas estas razes
(Washington, Canberra, Braslia, Islamabad, Abuja na Nigria etc.). (CHOAY;
MERLIN, 2005)
Cidade planificada que Adauto Lcio Cardoso exemplifica ao mencionar Braslia em

seu texto O urbanismo de Lucio Costa: contribuio brasileira ao concerto das
naes, posicionando-a como fruto de um pensamento racional em busca de um
ideal:
... um ato fundador da racionalidade, que incorpora um territrio estranho aos
domnios do desenvolvimento, imagem de uma nova nacionalidade, e que se
transforma em sntese de uma modernizao que pode ser purificada de seus
problemas, se orientada a partir da interveno organizadora de um poder
racionalizador e normatizador. (in RIBEIRO; PECHMAN, 1996)
Planificao, desejo e localizao, aspectos aos quais ATASH (2000) adiciona a

diversidade dimensional das CNs, variando de pequenas comunidades coexistindo
com reas urbanas pr-existentes at assentamento de grande escala; e inclui novas
funes especficas, como: descongestionamento urbano; reavivar economicamente
reas decadentes; oferecer moradias.
No bastante, LACONTE et alii (1982) se unem a esses autores ao delimitarem as CNs
a um conjunto urbano planificado, implantado numa rea at ento agrcola, e
refletindo o sistema de valores ideolgicos e polticos do promotor, que est tanto no
setor pblico (maioria dos casos), como no setor privado, este podendo ser comercial
(Columbia, em Maryland, EUA) ou sui generis (Letchworth, Welwyn Garden City,
Tapiola, Louvain-la-Neuve, na Blgica). leitura do local e da ao promotora
somada uma anlise do tempo de desenvolvimento e das estruturas urbanas
necessrias:
O carter planejado da cidade nova, ou de um conjunto urbano, atrai normalmente
um fluxo importante de populao em um lapso de tempo restrito. Outra
caracterstica prpria das cidades novas a necessidade de produzir, em um curto
perodo, um estoque importante de vias, redes diversas e equipamentos sociais.
(LACONTE et alii; 1982)
73
CIDADES NOVAS
Nessa breve apreenso revelo e atesto por diagnstico feito a partir de referncias
analisadas durante a pesquisa um consenso conceitual marcado pela diversidade de
componentes comuns s CNs. Contudo, ao debruar com mais ateno sobre alguns
trabalhos, deparei-me com outros elementos peculiares, como a diferenciao entre
CNs e meros loteamentos perifricos.
Tanto LELOUP (1983), quanto UNDERHILL (1983), ao explanarem sobre CNs, alm de
ressaltar qualidades j citadas, destacam o equilbrio. Para ambos autores, as CNs
devem ser equilibradas na relao moradia e emprego, algo primordial para distinguilas de meras cidades-dormitrios ou de simples expanses perifricas de uma grande
cidade. BLOC-DURAFFOUR (1998) enfatiza a importncia de tal estabilidade na
formao de uma identidade para a cidade que surge:
O termo cidade nova deve ser reservado s cidades que preenchem s seguintes
condies: um esquema de urbanismo de conjunto, que d a cidade sua unidade
arquitetnica e faz dela uma entidade autnoma, notadamente distinta dos
assentamentos vizinhos; (...) um nvel de equipamento suficientemente completo e
uma identidade muito afirmada para que seus cidados se reconhecem eles
mesmos como habitantes da cidade nova. (BLOC-DURAFFOUR, 1998)
Independncia fsica e cultural que se soma a uma independncia econmica e poltica

indispensvel, como suscita o International New Towns Institute (INTI), em seu stio
eletrnico: http://newtowninstitute.org/, acessado em maro de 2009:
Cidades novas so assentamentos humanos fundados num certo momento da
histria por um ato explcito de vontade, de acordo com um plano precedente e
objetivando sobreviver como uma comunidade local auto-sustentvel e com
governo
local
independente,
capaz
de
desempenhar
papel
prprio
no
desenvolvimento de uma regio na qual est localizado. (INTI, 2009)
Discurso similarmente pregado pelo governo iraniano ao estabelecer sua poltica de

criao de CNs. Para ele, as CNs devem ter uma fundao econmica forte visando a
oferecer trabalho e atividades, no apenas para sua populao, como para populao
vinda de fora. Tambm deve ter identidade prpria para atuar como plo num nvel
local e regional (IRAN, 1991).
74
CIDADES NOVAS
Com isso, introduzo a sntese de GOLANY (1976) ao resumir CNs a partir de cinco
elementos:
1)
grau
de
auto-sustentabilidade; 2)
comunidade
balanceada;
3)
diversidade de funes urbanas; 4) grau de independncia poltica; e 5) tamanho.

Embora ocorram essas oscilaes conceituais presena ou no de alguns elementos
estruturais na definio de CNs , podemos averiguar uma constncia e, com isso,
atribuir a esse tipo urbanstico uma unidade, a ser particularizada na definio
funcional.
Unidade que permite autores a receitar o modo de construir uma CN, como faz
KHAMAISI (1998) ao propor CNs na Palestina. Segundo o manual estipulado pelo
autor, esse empreendimento deve contar com:
Iniciativa e direo (rgo pblico especializado); planejamento (plano diretor
participativo e flexvel, aplicado em etapas); finanas (associao entre pblico e
privado); terra (necessidade de grandes reas, sendo propriedade pblica, mas
com permisso de posse para setor privado atrativo); implementao (governo
central
governo
local
devem
agir
em
conjunto,
legislao,
fase
de
desenvolvimento do governo local); e tamanho das novas cidades (resultante de

um minucioso estudo de demanda esperada, que permita as trocas de servios e
comrcio, entorno de 100 mil habitantes). (KHAMAISI, 1998)
Delimitaes snteses parte, concomitantemente foram identificadas as definies

fracionadas. Trata-se de olhares pontuais, focados sobre algum dos diferentes
aspectos que qualificam as CNs. Estudos que as relacionam s funes para quais
foram criadas; a um lado mais filosfico que descritivo; s frmulas baseadas no
tamanho, na populao e no tempo de desenvolvimento (PHILLIPS; YEH, 1987).
A diversidade dos princpios e dos objetivos que presidem a concepo de CNs
direciona alguns especialistas a se aterem exclusivamente: ou ordem urbanstica
(tamanho das cidades, agrupamento, localizao, planejamento interno, modelos de
habitaes
predominantes
etc.);
ou
ordem
administrativa
(natureza
do
empreendimento, relao com as coletividades locais); ou ordem financeira

(MERLIN, 1969a). Diversidade essa presente seja em perodos mais remotos ou mais
recentes, e que s pode ser analisada caso a caso, CN por CN, conforme declarou a
historiadora do urbanismo Donatella Calabi (25 de maro de 2008; entrevista).
75
CIDADES NOVAS
Podemos verificar tal diversidade a partir das dezenas de denominaes atribudas

(ver capa interna dessa tese), as quais conectam CNs: ao momento de sua criao
(citt di fondazione, cidade de nova fundao); ao querer (cidade de vontade, cidade
querida, cidade encomendada, cidade plantada, cidade por decreto, introduced
capital); a um ideal (cidades socialistas, terra de Cana); ao original (cidade partindo
do nada, cidade nascida radicalmente nova, navy goroda, new communities, nuevos
pueblos); a um conhecimento (cidade planejada, cidade concebida, cidade inventada,
cidade prottipo, cidade projetada); ao traado (cidade nova aberta, cidade nova
fechada, cidade regular, cidade traada); ao stio e sua localizao (cidade ex nihilo,
cidade surgida do nada, cidade-satlite, cidade-sputnik); e ao artificialismo (cidade de
proveta, cidade objeto, cidade fabricada). Termos como modoun eg gegida (cidades
novas), utilizado para designar todas novas comunidades ou os novos assentamentos,
chamados oficialmente em rabe al tagamoh eg gegida (JOSSIFORT, 1998).
Uma profuso de terminologias que se intensifica conforme o pas. Na Frana, por
exemplo, identifica-se as villes nouvelles cres, ville cre, nouveaux villages, villes
neuves e ville idale (PANERAI et alii, 1985). Uma multiplicidade nominativa que induz
a uma discusso sobre a diferena entre villes neuves e villes nouvelles embora
traduzidas como CNs para a lngua portuguesa, no apresentam o mesmo significado
em francs18. Villes neuves e villes nouvelles, as palavras raramente so inocentes,
como pontuaram PANERAI; GENDRE & CHATELET (1986).
A ambigidade da expresso ville nouvelle deve-se a razes mltiplas. Segundo
MERLIN (1977) a expresso pode referir-se a uma funo primria, ou seja, s CNs
estratgicas (capitais federais ou estaduais); s CNs ligadas a uma atividade
18
Segundo definio dada por CHOAY (1988), nouvelle refere-se quilo que aparece pela primeira vez, um tipo
novo (como as CNs do entorno de Paris, que surgiram como uma nova forma de expanso urbana).
Diferenciando, por suas caractersticas novas e inditas, daquilo tido comumente por neuve, daquilo que
acabou de ser feito e ainda no foi utilizado, mais recente (em oposio ao velho, ao mais antigo). No
somente nova (neuve), que denotar o frescor de uma criao ex nihilo, como em muitas cidades e novas vilas
(Villeneuve) desde a Idade Mdia; mas nova (nouvelle), como a Nova Atlantis de Bacon, cujo atributo marca
uma radical diferena (CHOAY, 1988). Uma distino que podemos traduzir, respectivamente, por cidade
novidade e cidade nova.
76
CIDADES NOVAS
econmica (industrial, turismo, pesquisa, etc.); s CNs integradas a uma grande

aglomerao, a uma regio urbana, buscando organizar seu desenvolvimento. Ville
nouvelle tende a designar, tambm, a importncia da operao: uma CN de dezenas
de milhares de habitantes (ville neuve) no pode conter os mesmos servios,
equipamentos, etc. de uma cidade de centenas de milhares de habitantes (ville
nouvelle do entorno parisiense). Ainda, ville nouvelle concentra a idia de localizao,
que no poder ser a mesma de bairros novos de Estocolmo e Amsterd, que no
tm vocao para serem cidades completas e, por isso, devem estar prximo ao
centro da cidade-me (MERLIN, 1977). Por fim, a gegrafa Mrcia Regina de Andrade
Mathieu (18 de junho de 2008; entrevista) levanta, a partir de exemplos brasileiros,
uma distino entre villes nouvelles cidades-satlites do Distrito Federal, como um
tipo
de
expanso
das grandes cidades e
unidades urbanas economicamente
autnomas e nouvelles villes Braslia, como um tipo de cidade ideal.

Sutilezas nominais que demonstram a riqueza do tema; um leque de significados que
variam conforme os elementos compositivos das CNs, dentre eles: a vontade em crilas. Para o gegrafo Jean Brunhes (1869-1930), as CNs nunca surgiriam sem que
algum as sonhasse e pusesse a seguir toda sua vontade criadora no trabalho de
transformar em realidade o seu sonho (in TREVISAN, 2003).
A iniciativa de criar uma CN atribuda a diferentes agentes empreendedores, como
expem CHOAY & MERLIN (2005). Pode partir tanto de uma empresa privada, como
o caso das new communities americanas; quanto de uma ao social e no lucrativa,
como da Fundao Habitacional (Asuntosti), que empreendeu a construo de
Tapiola (1952) e Kivenlahti (1965) na Finlndia. Tambm podendo partir do poder
pblico, seja pela coletividade local, como os novos bairros que constituem periferias
do ps-guerra das cidades holandesas, suecas e de algumas cidades alems; seja pelo
governo maior, como os casos da Unio Sovitica e Espanha.
A Unio Sovitica foi o primeiro pas do mundo a lanar, aps a Revoluo de 1917,
uma poltica de CNs em grande escala, como resultado da conjuno de um debate de
idias e de uma poltica de planejamento do territrio (MERLIN, 1992). Dessa ao,
mais de mil exemplares de navy goroda (cidade nova) surgiram [FIG.67].
77
CIDADES NOVAS
J os nuevos pueblos, uma das denominaes para CNs na Espanha, foram

implantados pelo regime ditatorial de Francisco Franco entre 1936 e 1975. O programa
de cidades novas rurais foi um dos mais ambiciosos e criticados planos de CNs no
sculo XX (WEINER, 1981). Concebido pelo Instituto Nacional de Colonizao, este
planejou e completou mais de trezentas CNs entre 1942 e 1973 [FIG.68].
FIGURAS
67 | 68
O conjunto de navy goroda na ex-Unio Sovitica. Mais de mil CNs
A grande concentrao de centenas de nuevos pueblos,
que possuam da populao urbana sovitica (cerca de 40 milhes
implantados entre 1943 e 1975, pode ser verificada ao
de habitantes). Fonte: MERLIN, 1975.
longo da fronteira com Portugal e Frana, na costa sul,

no planalto central. Fonte: WEINER, 1981.
Resultantes de uma ao privada ou pblica, tais CNs tambm foram definidas a partir
de outro elemento: o envolvimento de profissionais em sua concepo fsica. Neste
sentido, Donatella Calabi (25 de maro de 2008; entrevista) descreve os diferentes
profissionais responsveis por projetos de CNs ao longo da histria, como:
... os astrnomos na Antiguidade, responsveis por dominar a organizao espacial
dos astros e reproduzi-la, pela geometria, em comunidades terrenas. Racionalidade
posteriormente adotada pelo clero, na Idade Mdia, e por engenheiros militares, no
Renascimento, que tiraram partido da topografia para implantar suas fortalezas e
suas cidades de defesa. Na Era Industrial, as cidades novas vo ser projetadas,
principalmente, por engenheiros-arquitetos preocupados em separar as cidades
pelo zoning e por normas edilcias como modo de controle da distribuio dos
edifcios e de suas funes. (CALABI, 2008; entrevista)
Alm da presena de um savoir-faire, a professora tambm caracteriza a citt nuova

por sua localizao, como um assentamento surgido do nada em um territrio
substancialmente no urbanizado. Stios caracterizados por sua localizao erma,
78
CIDADES NOVAS
como as regies ridas propcias inseminao artificial de novos centros de

crescimento (SAFIER, 1977); por sua localizao em reas urbanizadas, como as
villes nouvelles implantadas na regio metropolitana de Paris; ou por sua localizao
rural, onde a ao humana se faz presente. Stios onde o profissional ir traar sua
cidade seguindo referncias ali presentes (campos agrcolas, divisas, percursos,
elementos naturais, estradas vicinais etc.). Apropriao que Jean-Louis Cohen (26 de
junho de 2008; entrevista) exemplifica pelos novos ncleos urbanos de colonizao
espanhola implantados sobre antigos assentamentos astecas no Mxico, denominadas,
por ele, de CNs pragmticas.
Aps identificao de possveis lcus, as conceituaes pontuais das CNs prosseguem,
agora, por um vis funcional, ou uma nfase funcional determinada (FIRMAN, 2004).
Funes ligadas a um determinado momento histrico, como as CNs dos sculos XV ao
XVII, relacionadas s questes militares, ao desenvolvimento comercial, ocupao de
novas zonas agrcolas, exibio de um poder soberano, ou a uma prtica religiosa
(Donatella Calabi, 25 de maro de 2008; entrevista). Funes que SAFIER (1977)
amplia, registrando um nome e respectiva causa: cidades de reinstalao (diviso do
pas, guerra civil, perseguio de minorias, desastres naturais, explorao de recursos
naturais em grande escala); cidades-satlites (relocao de populao de grandes
centros urbanos e problemas de moradia); e cidades novas em stio obrigado
(abrigar pessoal necessrio gesto e ao funcionamento de estabelecimentos
industriais ou administrativos; importantes sobre o plano da vida econmica e poltica
de um pas).
Especificamente na Unio Sovitica, Anatole Kopp (in MERLIN, 1975) aborda a questo
funcional por meio das cidades socialistas (navy goroda), que foram desenvolvidas
em funo: dos desejos de desenvolvimento industrial, sobretudo em regies no
habitadas (40% foram construdas em stio virgem); da redistribuio populacional em
escala regional, tornando-se cidades-satlites ao redor de grandes aglomeraes; da
modernizao tecnolgica do pas (por exemplo: Doubna, um centro tecnolgico ao
norte de Moscou; Zelenograd, um centro de pesquisa aplicada; e Akademgorodok, um
centro cientfico).
79
CIDADES NOVAS
Outro ponto de anlise direcionada foi o tamanho populacional. Para CHOAY & MERLIN
(2005) essa dimenso pode variar bastante conforme os exemplares analisados: de
alguns milhares de habitantes (cidades de minrio canadenses) a mais de um milho
em novas capitais ou em cidades industriais j desenvolvidas (Novosibirsk, na Rssia).
O movimento Cidade-Jardim de Howard previa, no entanto, um tamanho limitado (32
mil habitantes) e a comisso do New Town Act ingls (1946) recomendou entre 20 mil
e 60 mil habitantes. Entre 1966 e 1975, a tendncia (Frana, Reino Unido, Holanda,
Sucia) estava em criar cidades novas maiores, de 100 mil a 500 mil habitantes. Uma
variao de nmeros, que na maioria das vezes modifica-se de acordo com o
desenvolvimento apresentado pela CN aps sua fundao. Perodo no qual a CN se
torna uma cidade normal, conforme intitulou MERLIN & SUDARSKIS (1991).
Tempo, entre a origem da CN e a cidade normal, que outros autores se atm para
qualificar esse tipo urbanstico. Alm do momento preciso de sua fundao, a psocupao tambm serve de parmetro para separar CNs e cidades de rpido
crescimento, como colocou HAUMONT (1997a) ao analisar os exemplares poloneses:
Todas as cidades que tm crescimento rpido so cidades novas? Na Polnia,
existem 24 cidades de crescimento rpido, dentre elas somente 3 ou 4
correspondem definio de cidade nova. (HAUMONT, 1997a)
Para o autor, a diferena est na elaborao de um projeto de urbanismo e na data

precisa de fundao das CNs de Jastrzebie, Nowa Huta [FIG.69] e Nowe Tychy [FIG.70].
Ademais, estudos especficos sobre CNs revelam aspectos curiosos. Um deles
(FIRMAN, 2004) traz o emprego do termo CNs em condomnios fechados de luxo na
Indonsia. Esse marketing foi utilizado na regio metropolitana de Jacarta, a partir de
1980, quando o governo local props essas CNs como espaos urbanos de
segregao social, idealizados para oferecer segurana e para estabelecer um estilo de
vida exclusivo (moderno) a seus habitantes.
Apropriao similar realizada por Paul Delouvrier na Frana, ao optar pelo termo ville
nouvelle em detrimento a centre urbain nouveau. Para atrair a ateno de novos
moradores, traumatizados com
os projetos dos grands ensembles (conjuntos
80
CIDADES NOVAS
habitacionais populares) dos anos 1950, a adoo de um novo nome permitiu o

sucesso do empreendimento.
FIGURAS
69 | 70
A CN de Nowa Huta (Polnia). O projeto rdio-concntrico para a
A CN de Nowe Tychy. O plano geral, construdo s margens
cidade-satlite da capital Cracvia, prximo a um complexo
da regio industrial do Alto-Silsio, foi concebido a partir de
metalrgico, foi iniciado em 1949, tendo rapidamente se
um concurso realizado em 1951, prevendo uma populao
desenvolvido. Fonte: MALISZ, 1961.
de 100 mil habitantes. Fonte: MALISZ, 1961.
J no Canad, algo mais intrigante ocorreu: o ttulo de CN era dado aps o

aparecimento de moradores (BAILLY, 1972). As CNs da provncia de Alberta, no norte
do Canad, surgiram a partir da descoberta de petrleo na segunda metade do sculo
XX e da explorao de recursos florestais e minerais, o que atraiu um grande
contingente populacional para esta regio. Para contribuir com o crescimento
planificado das comunidades petrolferas, o governo de Alberta instituiu em 1956 a
Lei sobre as cidades novas. No apenas esta medida legislativa favoreceu em 15
anos o surgimento de sete cidades petrolferas, mas igualmente permitiu o
desenvolvimento de cidades minerais, florestais e de uma aglomerao suburbana. A
Lei de 1956 era bem simples: qualquer vila ou cidade, que estivesse em crescimento
demogrfico muito rpido de populao, colocaria ao governo provincial sua
candidatura CN. A Comisso Provincial de Planejamento estudaria caso a caso e
validaria com um relatrio de recomendaes. Assim que a candidatura fosse aceita, o
Departamento de Afazeres Municipais se ocupava dos problemas de planejamento da
CN e nomeava um conselho de administrao da mesma. Quando o crescimento e a
situao financeira da cidade se estabilizassem, ela perderia seu status de CN para um
status de cidade, de vila, ou de uma aldeia conforme sua populao.
81
CIDADES NOVAS
Fosse marketing, fosse status, a recorrncia s CNs se intensificou durante o sculo

XX, perodo no qual o meio urbano foi escolhido como habitat do homem
contemporneo. Centenas e centenas de exemplares foram construdos, consolidando
CNs como um tipo urbanstico. Um modo de produzir espaos urbanos que vrios
estudiosos definiram cada qual a sua maneira: histrica, comparativa, sinttica,
fracionada e/ou pontualmente por meio de estudos de casos isolados. Um somatrio
conceitual para qual pretendo contribuir ao definir CNs a partir de uma viso pessoal.
_ DEFINIO FUNCIONAL
Quase por encerrar essa etapa longa de nossa viagem, percorrendo os diversos
conceitos atribudos s CNs, peo um flego a mais aos leitores para que me
acompanhem nos pensamentos e idias expostos a seguir. Elucido a todos que se trata
da definio funcional: uma conceituao particular construda para auxiliar a
compreenso e a leitura das CNs nessa tese, bem como em trabalhos futuros.
maneira dos profissionais na virada do sculo XX, que transpunham vocbulos da
medicina ao cerne arquitetnico e urbanstico (por exemplo: interveno urbana,
procedimento projetual, operao urbana, sutura/costura do tecido urbano etc.), como
explanou a historiadora Maria Stella Martins Bresciani em palestra ministrada na cole
des Hautes tudes en Sciences Sociales de Paris (6 de fevereiro de 2008), enveredome na rea da cincia para subtrair alguns termos e aplic-los na definio de CNs.
Para enquadrar um ncleo urbano como uma CN, este deve conter traos do DNA19
pertinentes a essa tipologia urbana. no DNA da urbe que estaro todas as
informaes necessrias para a construo da imagem de uma CN. Tais informaes
sero fornecidas pelos genes, que no caso das CNs constituem-se por: desejo,
19
Segundo o stio eletrnico www.wikipdia.org, o cido desoxirribonucleico (ADN, em portugus: cido
desoxirribonucleico; ou DNA, em ingls: deoxyribonucleic acid), um composto orgnico cujas molculas

contm as instrues genticas que coordenam o desenvolvimento e funcionamento de todos os seres vivos. O
seu principal papel armazenar as informaes necessrias para a construo das protenas. Os segmentos de
ADN, que so responsveis por carregar a informao gentica, so denominados genes.
82
CIDADES NOVAS
necessidade, lugar, profissional, projeto e tempo. Assim, o DNA de CNs, para essa
pesquisa, formado por seis segmentos alinhavados pelo tempo histrico, cuja
mutao pode ocorrer posteriormente conforme o desenvolvimento de pesquisas nessa
rea.
Contudo, antes de passarmos a um detalhamento maior deste mapa gentico, h
alguns pontos cujo esclarecimento oportuno.
O primeiro diz respeito relao entre CNs e tecidos urbanos existentes. Ao
determinar que alguns planos de expanses urbanas qualificaram ncleos consolidados
como CNs (por exemplo: Santos, Nova York, Barcelona e Boa Vista), em funo da
proporo entre a rea projetada e a rea existente, julgo uma CN de expanso aquela
cujo novo projeto seja duas vezes, ou mais, maior que a cidade antiga, desde que
receba o dobro da populao presente e que tal transformao proporcione uma nova
identidade ao ncleo. Entretanto, devo salientar que nem todo ato de espraiamento da
mancha urbana pode alterar o status de uma cidade de origem espontnea para uma
CN. Muito menos que a rea expandida seja entendida como uma cidade-satlite.
O bairro de Interlagos em So Paulo (proposto como cidade-satlite por Donat-Alfred
Agache em 1933), os conjuntos habitacionais dos Institutos de Aposentadoria e
Penso (IAPs), o bairro da Barra da Tijuca no Rio de Janeiro (projetado por Lucio Costa
em 1969), os condomnios fechados do tipo Alphaville na regio metropolitana de So
Paulo, os bairros denominados oportunamente de Cidade Nova (como o bairro
manauara Cidade Nova de Manaus), as new towns in-town de Perloff e qualquer outro
caso anlogo, todos devem ser considerados como unidades urbanas de uma cidade e
no CNs.
No importa qual seja a dimenso ou o nmero populacional previsto, os exemplos
citados no possuem a mesma essncia, por exemplo, da cidade-satlite de
Taguatinga (1958) e das demais cidades-satlites na rbita do Plano Piloto no Distrito
Federal [FIG.71], nas quais h uma clara inteno de criar cidade como forma de
crescimento urbano. Algo similar ao ocorrido em Paris que, antes das villes nouvelles
da dcada de 1960, recebeu cidades e bairros jardins perifricos nos anos 1930 com
objetivo de oferecer moradias; episdio onde a distino entre bairros e cidades foi
83
CIDADES NOVAS
exigncia do poder pblico [FIG.72]. No devemos, portanto, confundir bairros,

loteamentos, conjuntos habitacionais, Unidades de Vizinhana, regeneraes urbanas,
subrbios, faubourgs com CNs.
Alm dessa distino, outro ponto refere-se escala das CNs. Podemos considerar
uma vila empresarial no meio da floresta amaznica como uma CN, tanto quanto uma
cidade construda para um milho de habitantes nas estepes russas? Na maioria das
ocorrncias, as CNs foram implantadas em reas isoladas s cidades existentes,
formuladas com dimenses de rea e tamanho populacional variados.
FIGURAS
71 | 72
As primeiras cidades-satlites orbitando ao redor do Plano
Cidades e bairros jardins no entorno de Paris. Preocupao em
Piloto de Braslia. Ncleos urbanos idealizados como cidades, e
distinguir novos bairros (quadrados menores) de CNs
no como bairros, loteamentos ou conjuntos habitacionais.
(quadrados maiores). Fonte: BATY-TORNIKIAN, 2001.
Fonte: VASCONCELOS, 1988.
Fisicamente, as CNs, como toda cidade, so compostas por dois elementos: vias e
quadras (podendo as ltimas serem divididas em lotes), que so agenciadas para
receber infraestrutura, construes e edificaes que atendero s necessidades de
seus habitantes. A forma, seu traado e seu tecido, ganha desenho a partir de
condicionantes como o stio, a funo e os ideais de seu criador. J suas dimenses
podem variar conforme a densidade desejada, sendo mais compacta ou mais difusa.
Para tal, dois fatores devem ser considerados: o contingente populacional previsto e
sua disposio em edificaes no espao intra-urbano. Obviamente, o nmero de
habitantes influencia diretamente na dimenso fsica das CNs, mas seria ele tambm
responsvel por determinar aquilo que ser ou no uma CN?
84
CIDADES NOVAS
Cientes somos das inmeras delimitaes fechadas relacionando nmero de habitantes

ao conceito de cidade. Parte delas define cidade como aquela que possui mais de 2 mil
habitantes (tradio da Europa ocidental), enquanto outras elevam esse patamar para
20 mil (critrios da Organizao das Naes Unidas). Estudiosos defendem que tal
critrio estatstico e conceituador deve ser estipulado segundo a realidade de cada
pas, podendo ser 250 habitantes na Dinamarca ou 2,5 mil a 9,9 mil habitantes para
as towns ou acima de 10 mil para as cities norte-americanas. No Brasil, segundo
rgos competentes na rea (Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM;
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; e Sistema Nacional de
Indicadores Urbanos SNIU), a classificao feita a partir da soma da populao
urbana e rural, sendo considerado municpio aquele que possuir mais de 2 mil
habitantes20.
No universo das CNs, tal discusso se faz antiga. Plato, na Antigidade, estipulou 25
mil a 30 mil habitantes para sua cidade ideal; Leonardo da Vinci, no Renascimento,
previu um nmero aproximado de 30 mil habitantes para sua urbe; e Ebenezer
Howard, em fins do sculo XIX, delimitou 32 mil (sendo 30 mil na zona urbana e o
restante na zona rural) para sua Cidade-Jardim. No sculo XX, Lucio Costa e Le
Corbusier chegaram a um denominador comum de 500 mil habitantes para,
respectivamente, Braslia e Chandigarh; contrapondo-se a CNs empresariais africanas
de Fria (Guin, 1957) e Gamba (Gabo, 1969), projetadas para pouco mais de mil
habitantes cada. Ademais, saliento que tais nmeros imaginados so em muito
superados com o desenvolvimento das CNs (Goinia, projetada para 50 mil habitantes
nos anos 1930, em 1960 j possua populao superior a 150 mil); ou, no sentido
inverso, ficam aqum da expectativa (guas de So Pedro, elaborada na dcada de
1930 para 10 mil habitantes, conta atualmente com pouco mais de 2 mil). Trata-se,
pois, de uma varivel instvel, que no nos permite estabelecer indicadores
conceituais de CNs.
20
Como informativo, trs em cada quatro cidades brasileiras apresentam populao abaixo de 20 mil
habitantes (4.173 cidades num total de 5.564); e 82% da populao brasileira vivem em zonas urbanas. Nesse
sentido, temos 61,5% da populao brasileira vivendo em cidades com menos de 20 mil habitantes.
85
CIDADES NOVAS
Uma CN pode ter 1 mil ou 1 milho de habitantes; pode se assemelhar a uma vila ou a
uma metrpole; pode ser Belterra (1934), uma das CNs idealizada pelo norteamericano Henry Ford (1863-1947) em plena floresta amaznica paraense, hoje com
aproximadamente 16 mil habitantes; como pode ser Novosibirsk (1926), a CN
industrial criada pelo georgiano Josef Stalin (1878-1853) na Sibria, hoje com 1,5
milho de habitantes. Independente do nmero populacional, sero o contexto (a
realidade) e a urbanidade que nos permitir qualificar uma CN como cidade.
Necessariamente o isolamento de um ncleo urbano em um determinado territrio
gera nele uma urbanidade. Para tal urbanidade, uma cidade deve apresentar, no
mnimo, dois aspectos: possuir uma aglomerao de construes e revelar certos
tratados sociais e atividades de relao. Essa urbanidade ser responsvel por permitir
funes de troca, de confrontao e de encontros coletivos, dadas num determinado
espao e suportadas por uma estrutura equipada para armazenar e transmitir os bens
materiais e culturais. No caso das CNs, essa urbanidade artificial e intencionalmente
colocada no momento de sua fundao para que possam atender populao recm
alojada e iniciar um processo de desenvolvimento prprio. Desse modo, todas as CNs,
independente do nmero de habitantes e da dimenso fsica, devem apresentar ao
nascer um espao urbanizado que fornea condies necessrias s relaes sociais e
interao scio-ambiental.
Por fim, devemos atentar para a questo poltico-administrativa. A falta de um poder
pblico (prefeitura e cmara legislativa), composto desde a origem de um ncleo
urbano isolado, no necessariamente impede sua titulao de CN. Embora isto
caracterize uma das principais diferenas entre uma cidade e uma vila, pode-se
permitir uma flexibilidade temporal para que um ncleo urbano, sem governo em seus
primrdios, seja considerado uma CN. Nos primeiros anos aps a fundao,
geralmente, o papel administrativo fica a cargo da empresa empreendedora (como fez
a Companhia Siderrgica Nacional com Volta Redonda Cidade do Ao entre 1941 e
1968, ano de sua emancipao), ou mesmo de uma cooperativa sem fins lucrativos
(como em Letchworth, cuja gerncia inicial coube First Garden City Ltd.). Somente
aps uma consolidao efetiva (econmica, social e urbana), tal cidade adquire
emancipao com a instaurao do municpio, perdendo seu posto de povoado, de
86
CIDADES NOVAS
distrito, de vila. Com um governo local prprio, tal CN ganha sua independncia
(autonomia administrativa), abrindo campo para seu desenvolvimento. Tal processo
pode ser verificado nas CNs de Carajs (Par, 1973) e Caraba (Bahia, 1978), vilas
operrias ligadas a empresas mineradoras, que se emanciparam e, atualmente, so
cidades importantes em suas regies.
A partir deste panorama elucidativo no qual distingo CNs de meras unidades
urbanas, no qual retiro o nmero populacional e a dimenso fsica dos critrios
definidores de CNs, no qual revelo a importncia de uma urbanidade desde sua
fundao, no qual questiono a necessidade de uma autonomia administrativa original
venho agora apresentar os atributos que, ao olhar desse pesquisador, permitem
identificar exemplares desse produto urbano.
Inicialmente, as CNs devem conter em seu passado um ambiente propcio sua
criao. Um contexto, como vimos no captulo anterior, composto por ideais, sonhos e
desejos, somados aqui a conjunturas poltico-econmico-scio-culturais favorveis.
Condicionantes que tornaro reais estas utopias (utopias fsicas), verdadeiros retratos
de determinados perodos histricos.
Na totalidade, teremos um quadro temporal abrangente, permeando perodos distintos
e permitindo ao leitor compreender a evoluo dessa tipologia urbanstica. Leitura essa
feita a partir do tempo de longa durao (BRAUDEL, 1969), o qual nos possibilita
analisar as transformaes das estruturas que compem as CNs ao longo dos sculos.
Uma histria em ritmo lento que acolhe em seu interior os objetos escolhidos para
serem narrados (CNs e seus atributos), levando-se em conta a marca de sua atrao
pelo todo.
Dito isso, resgato a idia de um DNA comum s CNs, que necessariamente dever ser
composto por seis segmentos alinhavados por esse tempo de longa durao [ESQUEMA
01]. Tais estruturas genotpicas, subsdios para a identificao de casos de CNs,
correspondem a:
1) Desejo: vontade do poder pblico ou da iniciativa privada em
concretizar essas aes especficas;
87
CIDADES NOVAS
2) Necessidade: busca em atender, ao menos de incio, a uma ou mais

funes dominantes (administrativa, de colonizao, ferroviria, de
relocao, balneria, satlite etc.);
3) Lugar: implantao num stio previamente escolhido;
4) Profissional: envolvimento de agente(s) definido(s) eventualmente
profissional(is) habilitado(s) na elaborao fsica da CN;
5) Projeto: existncia de um projeto urbanstico; e
6) Tempo: presena de um limite temporal determinado, implicando
inclusive em um momento de fundao razoavelmente preciso.
ESQUEMA
01
Esquema do DNA de uma CN: seis segmentos (desejo, funo, lugar, profissional, projeto e tempo) alinhavados pelo tempo
histrico. Uma representao da especificidade de cada CN, construda conforme o agenciamento dos seis atributos numa
determinada poca. Para cada CN, uma combinao diferenciada. Fonte: Arquivo do autor.
Num primeiro instante, num sincronismo harmnico, trs atributos surgem na origem
da criao das CNs: o desejo em cri-las, a funo para qual foram inicialmente
idealizadas e a escolha de um stio especfico para sua implantao.
O desejo a vontade de construir uma CN parte, como veremos em breve, de uma
nica pessoa ou um grupo de pessoas apoiadas por capital privado ou pblico,
responsveis por gerenci-la antes, durante e logo aps sua fundao. Diretamente
relacionado est a funo, a necessidade (poltica, econmica, social e cultural) para
qual esse empreendimento foi idealizado (cidades especializadas resultantes de um
evento importante). Fechando esta cadeia preliminar, est a escolha do stio, atributo
88
CIDADES NOVAS
determinante para o surgimento da cidade, com influncia direta nas atividades

poltico-econmica da CN. Talvez o stio seja o motivo que suscitou a iniciativa de sua
criao (explorao mineral, entroncamento virio etc.), ou que dar suporte quilo
desejado por seus criadores (por exemplo, defesa de territrio). Seja causa ou
consequncia, o stio juntamente com o desejo e a funo formam a base gensica das
CNs.
Da teoria prtica, da cidade premeditada cidade real, entra em cena o(s)
profissional(is) que dar concretude CN a partir da concepo de seu espao fsico,
seja o traado (vias, quadras e lotes), seja o tecido (parcelamento e edificaes).
Engenheiros,
gegrafos,
planejadores,
agrimensores,
topgrafos,
arquitetos
urbanistas, dentre outros, que elaboraro um projeto para a cidade, com maior ou
menor grau de detalhamento, que nos permitir classific-las segundo um tipo. O
traado
tecido
original
permitem-nos
visualizar
os
tipos
urbansticos
arquitetnicos em voga na poca de sua materializao (Zeitgeist), alm de identificar

caractersticas peculiares (elementos fenotpicos).
Completando os cincos atributos est o tempo, o tempo de curta durao. Numa CN,
o tempo marcado por trs fases: gestacional (deciso, projetao e construo);
nascimento (ponto, mais ou menos, preciso de fundao); e desenvolvimento
preliminar (um perodo curto de consolidao at atingir sua maioridade). Da em
diante, assim como no paradoxo nature versus norture (natureza versus criao), as
CNs podem adquirir vida prpria, e eventualmente deixarem de ser novas.
Por fim, a cadeia dos seis segmentos combinada pela coluna-vertebral do DNA: o
tempo histrico (tempo de longa durao). Primeiro, um tempo revelador das
condicionantes poltico-econmico-scio-culturais de cada poca. Segundo, um tempo
referencial da evoluo histrica desse tipo urbanstico, sendo possvel a partir dele
visualizar as variaes ocorridas no desejo, na necessidade, nos nveis de saber dos
profissionais envolvidos, nos avanos tecnolgicos que propiciam alteraes nos tipos
de projetos etc. Trata-se do tempo estruturador, unificador e diferenciador das CNs, a
linha de constncia do DNA.
89
CIDADES NOVAS
Com isso, temos uma composio estruturada a fim de atender s necessidades

momentneas, sendo cada uma de suas fraes isoladamente pinada nos prximos
captulos (as paradas), devidamente conceituada e exemplificada por estudos de casos
nacionais ou internacionais.
90
1_
CIDADES NOVAS
E O
DESEJO
1 _
CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
E O DESEJO
Primeira parada: alguma cidade no interior do Estado de So Paulo, com baldeao

para o norte paranaense.
A Paulista, da Companhia Paulista de Estradas de Ferro (1872); a Mogiana, da
Companhia Mogiana de Estradas de Ferro (1872); a Sorocabana, da Estrada de Ferro
Sorocabana (1875); a Araraquarense, da Estrada de Ferro Araraquarense (1895); a
Noroeste,
da
Estrada
de
Ferro
Noroeste
do
Brasil
(1905),
respectivos
entroncamentos, como Ourinhos Umuarama no Paran (1920) [FIGS.73 e 74]; seja

qual for a ferrovia escolhida, esteja preparado para encontrar dezenas de CNs (ver
ANEXO
1).
FIGURAS
73 | 74
Franja de linhas frreas paulistas, criadas a partir do sculo XIX,
Entroncamento da Estrada de Ferro Sorocabana, entre
rumo ao oeste. Sua implantao contribuiu para o surgimento de
Ourinhos (SP) e Umuarama (PR). Urbanizao do territrio
dezenas de CNs no Estado de So Paulo na primeira metade do
norte paranaense pela criao de inmeras cidades.
sculo XX. Fonte: Arquivo do autor.
Implantada a partir da capital paulista, ultrapassando os limites administrativos

conforme a expanso de sua franja, essa malha ferroviria mimetiza-se em um
processo indito de urbanizao da hinterlndia um territrio at ento pouco
explorado, coberto pela Mata Atlntica e povoado por tribos indgenas (ANDRADE,
1945). Uma urbanizao construda pela criao de novos ncleos, empreendidos pelo
desejo do poder pblico ou da iniciativa privada. Obras intencionadas visando a
subsidiar a economia do caf no ltimo quarto do sculo XIX e, simultaneamente, a
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
92
CIDADES NOVAS
respaldar o processo de colonizao e ocupao de novas fronteiras durante o sculo

XX.
Originria do Rio de Janeiro (incio do sculo XIX), a cafeicultura teve o Estado de So
Paulo como palco principal para seu desenvolvimento. O cultivo do caf em solo
paulista partiu da faixa litornea, galgando a Serra do Mar, passando pelo Vale do
Paraba e avanando para o oeste (dcada de 1860) rumo s terras virgens do
planalto , chegando ao norte do Paran, sul de Gois e de Mato Grosso, j no sculo
XX.
Este modelo de economia agro-exportadora21, diferente dos anteriores (explorao da
cana-de-acar, de minrio e, at mesmo, da borracha) que utilizavam as cidades
apenas como entrepostos de suas produes, introduziu novos aspectos no cenrio
produtivo nacional. Apesar de basear-se na zona rural, a cafeicultura proporcionou a
origem de uma nova relao entre campo e cidade (SINGER, 1973). Para se tornar
produtiva, a lavoura de caf necessitava de um perodo de cinco a seis anos de espera
perodo que o produtor passava sem obter retorno lucrativo, ao mesmo tempo no
qual precisava de capital para abrir novos cafezais. Como soluo, via-se obrigado a
fazer emprstimos e financiamentos de capital (inexistentes no pas na quantidade
necessria) diretamente com bancos estrangeiros, principalmente ingleses, que
comeavam a instalar filiais na capital da provncia.
Esta nova relao campo-cidade ainda era fomentada por uma reverso dos lucros,
obtidos pela oligarquia agrria no campo, em melhorias urbanas (portos, armazns,
transportes e comunicaes, bem como aquelas inerentes prpria urbanizao), em
virtude de uma necessidade do produtor de utilizar o espao urbano para que o
beneficiamento (modo de produo mecanizado) do caf ocorresse, gerando novas
ofertas de emprego e incentivando novas tcnicas produtivas.
21
Resumidamente, compunham o complexo cafeeiro: a atividade produtora de caf; a agricultura produtora
de alimentos e matria-prima (para subsistncia ou comrcio); a atividade industrial (produo de

equipamentos de beneficiamento de caf visando ao aumento da produtividade; indstria de sacarias de juta
para embalagem do caf e demais compartimentos produtivos da indstria); a implantao e desenvolvimento
do sistema ferrovirio (reduzir custos com transporte); a expanso do sistema bancrio (financiamentos) e a
atividade do comrcio com importao e exportao (CANO, 1998).
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
93
CIDADES NOVAS
Alm disso, a cafeicultura tambm foi responsvel, no Estado de So Paulo e em

Estados vizinhos, pelo surgimento de uma coesa malha de ferrovias que ligava as
zonas produtivas s principais cidades do Estado, tendo sido patrocinada no pelo
poder pblico, mas pelos ricos fazendeiros (CANO, 1998). De um lado, esta
modernizao dos meios de transportes em solo paulista permitiu, num primeiro
momento, a reduo de custos com o escoamento da produo desde a lavoura at o
porto de Santos, e, num segundo momento, a criao de uma densa rede urbana,
formada por dezenas de CNs surgidas a partir de cada ponto de parada do trem
(MONBEIG, 1984).
Embora no tenha financiado diretamente as ferrovias, o poder pblico lanou aes
paralelas que corroboraram na transformao urbana dessa regio. O governo
paulista, por exemplo, foi responsvel pelo financiamento subsidiado imigratrio,
permitindo a entrada de 1,2 milhes de pessoas no Estado, como tambm tomou a
iniciativa de instituir ncleos coloniais de imigrantes [FIG.75], para a agricultura de
subsistncia, e de distribuir glebas de terras devolutas (no serto ocidental paulista)
para expanso cafeeira, afirmando assim a importncia do campo na economia
estadual e nacional (CANO, 1998).
O objetivo do poder pblico, com isso, era criar mecanismos de distribuio do
contingente populacional, excedente na capital paulista, pelo interior. Neste sentido, a
pesquisadora Maria Alice Rosa Ribeiro, em Histria sem fim: inventrio da sade
pblica So Paulo 1880-1930 (1991), relata um breve caso de manipulao da massa
operria frente aos interesses pblicos:
No incio da guerra [1 Guerra Mundial], o poder pblico tomou as primeiras
medidas em relao populao sem-trabalho. O Departamento Estadual de
Trabalho DET props o combate ao pernicioso urbanismo por meio da
concesso de todas as facilidades para os desempregados procurarem trabalho no
interior. Desurbanizar a Capital, levar a massa de desempregados para as
atividades agrcolas foi a medida encaminhada pelo rgo responsvel pelo
acompanhamento do mercado de trabalho. Cartazes com anncios das facilidades
concesses de passagens gratuitas at o destino , foram espalhados por diversos
pontos de aglomeraes de imigrantes e desempregados: estaes, hospedarias,
cortios. (RIBEIRO, 1991)
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
94
CIDADES NOVAS
FIGURA
75
Exemplo de ncleo colonial imigrante, a CN de Pereira Barreto (SP) foi planejada e ocupada por imigrantes japoneses.
Fundada em 1929 por Mitsussada Umetami, o municpio foi setorizado em: zona urbana (prximo ferrovia) e zona rural,
com pequenas e grandes propriedades agrcolas, alm de reas de preservao ambiental. Fonte: IGI, 1978.
Este carter antiurbanista, indicado pela autora como recorrente j nos anos 1910,
seria retomado no governo de Getlio Vargas22, durante o Estado Novo (1937-1945)
pelo programa Marcha para o Oeste (1938). O slogan nacionalista, mais do que
expressar a tomada do continente atravs de sua ocupao e colonizao, permitia ao
governo aliviar as tenses e conflitos sociais existentes nas grandes cidades. Para o
Estado, a criao de CNs incentivaria ou instigaria o imaginativo dos mais aflitos a
comear uma nova vida, teoricamente em melhores condies.
Com
a derrocada do caf
nos anos 1920, o
impulso
industrializao, e
conseqentemente urbanizao, alinhava-se ao empenho governamental em

promover a interiorizao do pas e em reforar as defesas de nossas fronteiras, como
o prprio presidente Vargas afirmou na poca:
22
O advogado gacho Getlio Dorneles Vargas (1882-1954) assumiu a presidncia do pas em 1930, aps
tomada fora do poder por uma coligao de polticos e tenentes oriundos das regies perifricas (Nordeste
e Rio Grande do Sul) (OLIVEIRA, 1982), onde permaneceu at 1945.
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
95
CIDADES NOVAS
... a civilizao brasileira, a merc dos fatores geolgicos, estendeu-se no sentido

da longitude, ocupando o vasto litoral, onde se localizavam os centros principais de
atividade, riqueza e vida. Mais do que uma simples imagem, uma realidade
urgente e necessria galgar a montanha, transpor os planaltos e expandir-nos no
sentido das latitudes. Retomando a trilha dos pioneiros que plantaram no corao
do Continente, em vigorosa e pica arremetida, os marcos das fronteiras
territoriais, precisamos de novo suprimir os obstculos, encurtar as distncias, abrir
e estender as fronteiras econmicas, consolidando, definitivamente, os alicerces da
Nao.
O verdadeiro sentido de brasilidade a marcha para o Oeste. No sculo XVII, de l
jorrou o caudal de ouro que transbordou na Europa e fez da Amrica o Continente
das cobias e tentativas aventurosas. E l teremos de ir buscar: dos vales frteis e
vastos, o produto das culturas variadas e fartas; das entranhas da terra, o metal
com que forjar os instrumentos de nossa defesa e do nosso progresso industrial...
(in NEIVA, 1942)
Com esta iniciativa de colonizar regies com baixssima taxa de ocupao e expandir
internamente o mercado econmico do pas, o propsito do governo Vargas era iniciar
um processo de inverso na relao de dependncia entre campo e cidade. O modelo
econmico nacional, baseado tradicionalmente na monocultura agro-exportadora,
cedia espao para um novo e mais atraente: o industrial. Desta forma, a importncia
do meio rural, enquanto espao do processo de produo, retraa ao mesmo tempo em
que a importncia do meio urbano, devido estrutura do processo industrial, expandia
de forma acelerada. A instalao de uma rede urbana (inexistente at ento)
propiciaria espao fsico para a implantao destas indstrias, criaria um mercado
consumidor para os produtos fabricados nos grandes centros industriais, alm de
servirem de entrepostos e fornecedores dos produtos agrcolas (matria-prima para as
indstrias) produzidos na zona rural.
Territorialmente, o pas no apresentava uma ocupao homognea. Por questes
poltico-econmicas, a urbanizao brasileira at o sculo XIX foi contida em sua linha
litornea, sendo insignificantes as excees: algumas vilas pombalinas e outras
geradas ao longo do ciclo mineral no sculo XVIII [FIG.76]. O restante do pas se
encontrava intocado e com suas divisas desprotegidas em relao aos pases limtrofes
a sua face oeste. Ocupar o interior, rumo ao ocidente, facilitaria ao governo se apossar
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
96
CIDADES NOVAS
de seu territrio como um todo e garantir tanto a proteo do espao nacional quanto
expandir a rede urbana.
FIGURA
76
O povoamento do territrio brasileiro revela uma ocupao desigual, cuja predominncia ocorreu primeiramente na costa, com o
surgimento das cidades de defesa e cidades porturias (portas de sada para o pau-brasil e para a cana-de-acar). A ocupao
do oeste ocorreu a partir do sculo XVIII com as Bandeiras em busca de ouro e pedras preciosas em: Minas Gerais, Mato Grosso e
Gois; seguida pela cultura da borracha no sculo XIX (regio norte) e pelo cultivo do caf e pelas polticas colonizadoras durante
o sculo XX. Fonte: MARX, 1980.
A rede ferroviria, nascida com a cultura do caf, passava agora a contribuir no

processo de ocupao do territrio. Ao longo das linhas frreas, companhias privadas
retalhadoras de terras ou donos de imensas glebas loteavam-nas e vendiam aos
pioneiros que vinham do leste (MONBEIG, 1984). reas antes cobertas por florestas
cederam lugar lavoura e criao de gado, na poca presentes em fazendas, stios e
chcaras, atendendo s necessidades do mercado nacional e internacional e
contribuindo para a economia estadual. Simultaneamente introduo da ferrovia e
ocupao de reas rurais, comearam a despontar cidades como centros de apoio
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
97
CIDADES NOVAS
populao residente nesta regio. Ncleos urbanos regularmente implantados, como

descreve Murilo Marx em seu livro Cidade brasileira (1980).
A vigorosa marcha dos cafezais para o oeste promove centenas de novas fundaes
em So Paulo, Paran e Minas. As matas virgens cedem lugar a fazendas e
povoados. Uns e outros vo retalhar a terra roxa, tendo em vista as peculiaridades
geogrficas e as vantagens da comercializao das glebas e dos lotes urbanos. O
tipo de stio disponvel, numa paisagem muito homognea, o trem, novo meio de
transporte com suas exigncias de trajeto, e a rpida diviso e venda dos terrenos
geram uma cena urbana nova, monotonamente repetida e regular. (MARX, 1980)
Urbanisticamente, diferente dos tipos embelezador e de melhoramentos que vinham

sendo praticados nos grandes centros urbanos do pas, o traado destas cidades de
colonizao e expanso territorial apresentava a regularidade e homogeneidade como
marca (BRUAND, 1991), principalmente devido ao stio plano e rapidez necessria
para sua implementao, como sucedido nas paulistas: Franca (1921), Jales (1928),
Tup (1929), Andradina (1932) [FIG.77], Adamantina (1939), alm de Londrina (1929)
[FIG.78] e Arapongas (1935) no Estado do Paran. Contrapondo-se a alguns tipos
dotados de projetos urbansticos mais apurados (com adequao ao stio, arborizao,

zoneamento complexo, saneamento etc.), como: Luizinia (1941) [FIG.79] e Panorama
(1952) em territrio paulista, e Maring (1945) [FIG.80] e Cianorte (1955) em terras
paranaenses. No conjunto, eram CNs projetadas por topgrafos, agrimensores,
engenheiros e/ou arquitetos, sendo financiadas por companhias privadas ou iniciativas
individuais com intuito de especular a terra agrcola.
Exemplo disso foi a ao empreendedora da Companhia de Terras Norte do Paran (de
capital ingls) que assentou linhas de transporte e negociou terras no seu trajeto,
planejando localidades com zonas suburbanas e cintures verdes a cada 15 ou 12 km
sobre a ferrovia (MEDEIROS, 1971). Tal planejamento, a partir de 1925, contava com
um plano especfico de diviso das CNs em trs graus de importncia e tamanho,
como aponta STEINKE (2002):
As maiores eram denominadas cidades-plo, distribudas a cada 100 quilmetros
umas das outras e previstas para comportar um nmero maior de habitantes, ainda
que no obrigatoriamente o mesmo para todas, sendo que algumas tinham a
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
98
CIDADES NOVAS
previso de at 200 mil pessoas. Estas deveriam ter uma rede de comrcio e
servios bem estruturada, capaz de atender a toda a regio por ela compreendida.
A segunda categoria de cidades novas era formada por ncleos urbanos de
tamanho mdio, com comrcio de menor porte e alguns servios mais restritos,
podendo abrigar um nmero entre 10 mil e 20 mil habitantes. A terceira forma de
assentamento criada tinha uma populao bem menor, em torno de 5 mil
habitantes, denominado de patrimnio, formando a ltima tipologia de uma rede
hierarquizada. (STEINKE, 2002)
FIGURAS
77 | 78
Plano da CN de Andradina (SP) de 1932, empreendida pelos irmos
Plano da CN de Londrina (PR) de 1929, empreendida pela
Moura Andrade como base para produo pecuria. Malha
Companhia de Terras Norte do Paran. Uma cidade-
ortogonal como caracterstica da cidade de colonizao (rapidez na
plo, cujo centro cvico (oval) destaca-se na malha
implantao e crescimento ordenado). Fonte: Arquivo do autor.
quadriculada. Fonte: BARNAB, 1995.
A regularidade destas cidades, dispostas ao longo da linha frrea, permite-nos fazer

um paralelo com o tipo de Cidade Linear23 do espanhol Arturo Soria y Mata (18441920). Em ambos os casos, foi possvel verificar a presena da ferrovia como elemento
23
No ano de 1882, em artigo publicado pelo jornal de Madri El Progresso, Soria y Mata divulgou seus ensaios
para a criao de uma cidade ideal: a Cidade Linear. A proposta refere-se distribuio de um assentamento
ao longo de uma linha. Esta linha seria desenhada acompanhando o sistema de circulao adotado: o
transporte ferrovirio. A cidade se estruturaria a partir da linha frrea, crescendo linearmente sem limites e de
forma organizada, sendo uma resposta expanso irregular das cidades existentes e um modo de no
desconfigurar ou destruir os centros histricos das grandes cidades.
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
99
CIDADES NOVAS
estruturador da escala urbana e regional. Se, no caso espanhol, a idia de expanso

urbana foi trabalhada atravs da linha frrea interligando duas cidades existentes; nas
CNs do oeste paulista e norte paranaense, a implantao de cada cidade era
gerenciada pela ferrovia e suas estaes (quase sempre eqidistantes uma das
outras). Do mesmo modo, pode-se fazer relaes desta produo urbanstica com o
tipo de rede de cidades apresentadas por Ebenezer Howard em sua Cidade-Jardim
(1898) como forma de expanso urbana e distribuio populacional mediante a
insero de um novo ncleo (superando em trs dcadas as cidades-satlites de
Londres); ou com o Movimento Americano Antiurbanista, em que o arquitetoprotagonista Frank Lloyd Wright (1867-1959) apresentou a negao da cidade atravs
da interiorizao dos Estados Unidos da Amrica pela diviso do territrio em inmeras
propriedades rurais abastecidas por autovias ou pelo transporte areo individual.
FIGURAS
79 | 80
Plano da CN de Luizinia (SP) de 1941, encomendado pela
Plano da CN de Maring (PR) de 1945, empreendimento da
empresa Coimbra Bueno & Cia Ltda; a mesma empreendedora
Cia de Terras Norte do Paran. O projeto elaborado pelo
da construo de Goinia nos anos 1930. O excesso do elemento
eng. civil Jorge de Macedo Vieira revela um traado
patte-doie e um cinturo verde marcam seu traado.
adequado topografia e uma preocupao em preservar
reas de mananciais. Fonte: Arquivo do autor.
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
100
Urbanizao
linear
pelas
ferrovias,
cidades-satlites
da
capital
CIDADES NOVAS
paulista,
tipo
antiurbanista, ou mesmo um planejamento regional como defendia Patrick Geddes

(1854-1932) em sua obra Cidades em evoluo de 1915, seja qual for sua
caracterizao e aproximao terica, o processo de ocupao e urbanizao dessa
regio, iniciado nas primeiras dcadas do sculo XX e intensificado entre os anos 1930
e 1950, gerou dezenas e dezenas de CNs. Um processo resumido por MONBEIG (1984)
no seguinte relato:
Tudo se passa como se este pas conhecesse em setenta e cinco anos, um sculo
no mximo, o que se levou milnios para fazer na Europa. E certamente isso:
nascimento e formao da paisagem rural, fundao e crescimento das cidades,
construo duma rede de comunicaes, mistura de raas, elaborao de uma
mentalidade regional. (MONBEIG, 1984)
CNs fundadas no interior dos Estados de So Paulo e Paran, intencionadas pelo

desejo do poder pblico ou pela iniciativa privada, para auxiliar na produo cafeeira
ou na ocupao de terras ermas, estrategicamente posicionadas ao longo das linhas
frreas, traadas por tcnicos e/ou graduados, num curto perodo da histria de nosso
pas. CNs no integralmente exibidas, mas contextualizadas a fim de revelar o
primeiro segmento de seu DNA: o desejo.
Tanto governos estaduais como federal administraram as aes que confluram para o
estabelecimento de tal cenrio urbano. Uma postura empreendedora fomentada por
aes privadas fossem coletivas, fossem individuais , economicamente ativas, que
viram na criao de CNs a oportunidade de expandir seus investimentos, aplicando
capital excedente, e de obter lucros antes inimaginveis. Um simples retrato da
necessidade da figura empreendedora na concepo das CNs.
1.1 _ E M P R E E N D E D O R E S
Se as CNs tm genitores, estes so seus empreendedores. Enganados estamos ao
acreditar que os pais das CNs so seus projetistas (arquitetos, engenheiros, gegrafos
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
101
CIDADES NOVAS
etc.), coadjuvantes no processo de construo de uma nova cidade. Os verdadeiros

protagonistas so aqueles agentes detentores do desejo, da inteno, da idia inicial
em cri-las. As CNs tornam-se crias no do acaso, mas de um querer; nascem em
virtude do interesse e da vontade de um indivduo ou de um grupo deles que,
possuidores de capital pblico ou privado, conseguiro empreender sua construo.
Todos os predicados, utilizados para relacionar criador e cria, remetem-nos a uma
aspirao humana diante de algo esperado. Neste sentido, as CNs correspondem aos
anseios de seus idealizadores, so a materializao de um desgnio, seja ele a
representao fsica do poder, a constituio de uma fonte lucrativa ou a soluo para
um determinado problema.
As CNs so, a seu ttulo, o equivalente da viso espacial dos projetos dos Estados e
dos projetos de uma sociedade. Alm de refletir as ideologias do momento, as CNs
revelam os protagonistas do projeto, geralmente, monarcas e chefes de Estado,
comunidades locais organizadas, grupos ou indivduos portadores de uma utopia ou
por necessidade.
Para alguns autores, como BOUMAZA et alii (2006), os projetos de CNs no passam de
uma marca da ao de poder e coletividade desde a antiguidade traduzindo o desejo
dos homens de fabricar eles mesmos sua cidade maneira de seus ideais e fantasmas,
de seus desejos e necessidades. No mesmo raciocnio, SAFIER (1977) defende que as
CNs so personificaes do poder, uma tentativa enorme de publicar um manifesto
ideolgico feito de asfalto, concreto e vidro. Para BOUCHERON (2002) as CNs no
passam de cidades de fundao e esta fundao , por definio, um gesto poltico.
Nos primrdios, a origem de uma CN esteve ligada vontade de um prncipe ou de um
general conquistador, buscando marcar o tempo e o espao via a construo de uma
cidade representativa e dotada de ordem e de civilizao. Curiosamente, isto fica
ntido na nomeao dada a algumas CNs, quando o fundador empresta seu nome ao
novo ncleo para consubstanciar sua idia dominante. O diplomata Jos Osvaldo de
Meira Penna menciona tal recorrncia em sua obra Quando mudam as capitais (1958):
Akhetaton est indissoluvelmente ligada memria de Akhenaton, o Fara herege
(...). Alexandria [FIG.81], capital do Egito ptolomaico, foi a mais ilustre das
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
102
CIDADES NOVAS
metrpoles que o conquistador macednio Alexandre espalhou a granel, no passo

de suas conquistas extraordinrias pela sia ocidental. Bizncio, consagrada como
a Segunda Roma, perdeu o nome de seu fundador, Bysas, para receber o de
Constantino. So Petersburgo [FIG.82] a cidade de Pedro, o Grande. (PENNA,
1958)
FIGURAS
81 | 82
Gravura retrata uma dentre as dezenas de Alexandrias
CN de So Petersburgo surgiu pela vontade de Pedro, o Grande,
implantadas ao longo das conquistas do exrcito de
que decidiu criar uma cidade s margens do rio Neva, onde
Alexandre, o Grande. O traado quadriculado, a fortificao e
poderia dispor uma autocracia, e diminuir o papel poltico de
o porto resguardado revelam uma referncia escola de
Moscou. Traado urbano foi realizado pelo arquiteto italiano
Hipdamo de Mileto (500 a.C.).
Domenico Trezzini (1670-1734), com uma grelha cortada por
Fonte: BENEVOLO et alii, 1993.
grandes diagonais, com vias secundrias grosseiramente

concntricas e trs canais. Fonte: PENNA, 1958.
No Absolutismo europeu, do sculo XV ao XVIII, poder e CNs so novamente

associados. O urbanismo e a arquitetura monumentais de Versalhes [FIG.83] na Frana
(1664) ou Karlsruhe [FIG.84] na Alemanha (1715) expressam realisticamente a fora
monrquica desse perodo. O artifcio patte-doie (trs vias confluentes, neste caso,
para a entrada do castelo) foi aplicado para estruturar e organizar ambos os
assentamentos; um traado de vias cujo enquadramento foi garantido por edificaes
com gabarito e fachadas normatizadas. Um cenrio meticulosamente projetado a fim
de simbolizar o poder soberano (PANERAI; GENDRE; CHATELET, 1986).
Em tempos modernos, a simbologia de poder no tecido urbano das CNs posto em
prtica mediante duas possibilidades: uma pautada na fundao de inmeras cidades
visando ocupao de um territrio, demonstrando domnio (posse) sobre ele; a
outra, direcionada criao de novas capitais, sedes administrativas de uma regio ou
de um pas.
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
103
CIDADES NOVAS
FIGURAS
83 | 84
CN de Versalhes, sede do poder poltico
Vista a vo de pssaro da CN de Karlsruhe, na Alemanha. Simbolismo de poder
francs entre 1682 e 1789. Destaque para
marcado pelo traado regular, radioconcntrico, cujo ncleo principal o castelo. Na
pequeno ncleo urbano e seu patte-doie
parte posterior, assim como em Versalhes, encontramos um enorme jardim
voltado para o castelo. Fonte: Arquivo do
particular, e na parte frontal tem-se o ncleo urbano cenograficamente projetado.
autor.
Fonte: Arquivo do autor
A primeira possibilidade engloba uma escala mais abrangente, necessariamente

envolvendo uma poltica de planejamento regional (MERLIN in BOUMAZA et alii, 2006),
cujo objetivo primordial ocupar e colonizar terras ermas, a exemplo do ocorrido no
Brasil com a poltica pombalina a partir do sculo XVIII e as aes na franja pioneira
paulista e paranaense. em cenrios assim que o setor privado (cooperativas,
empresas, companhias, ou mesmo indivduos ricos), sustentado por iniciativas do
poder pblico, aplicar seu capital na fundao de cidades de tentativas isoladas a
parcerias com rgos estatais em polticas de desenvolvimento e integrao nacional,
o espectro de atuao do setor privado qualifica-o como um dos principais agentes
responsveis pela construo de novos assentamentos.
J a segunda possibilidade, passvel de enquadramento numa poltica de planejamento
regional, ocorre pontualmente na figura de CNs administrativas, smbolo do poder e da
ordem de uma regio, como de Minas Gerais (Belo Horizonte, 1893), de Gois
(Goinia, 1933), dos Estados indianos de Punjabi e Haryana (Chandigarh, 1952), de
Tocantins (Palmas, 1989); ou de uma nao, como fica exemplificado nas novas
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
104
CIDADES NOVAS
capitais dos Estados Unidos da Amrica (Washington, 1791), Austrlia (Canberra,

1908), Turquia (Ankara, 1923), ndia (Nova Delhi, 1929) [FIGS.85 e 86], Paquisto
(Islamabad, 1958), Nigria (Abuja, 1976), Costa do Marfim (Yamoussoukro, 1983) ou
Cazaquisto (Astana, 1997). Seja qual for a escala de abrangncia, tais cidades
tornam-se representaes de uma viso uniforme dos princpios de ocupao do
espao, refletindo em seu traado e em sua arquitetura o poder sobre elas
estabelecido.
FIGURAS
85 | 86
Planta com destaque para o eixo monumental (em vista) de Nova Delhi, capital da ndia desde 1947. A escolha do stio ocorreu
em 1912, com projeto do arquiteto ingls Edwin Landseer Lutyens (1869-1944), terminado em 1929 e inaugurado em 1931. A
cidade, com seus largos bulevares arborizados, constitui-se por uma malha composta por inmeros tringulos cujos vrtices
abrigam praas, parques ou edifcios administrativos. Fonte: KOSTOF, 1999.
Economicamente, as CNs servem como instrumentos de multiplicao do capital. So

tidas como investimentos diretos e indiretos na obteno de lucros por seus
empreendedores. Diretos, quando as mesmas so planejadas para a comercializao
da terra recm-urbanizada; indiretos, quando esses ncleos servem apenas de base
para outras atividades econmicas explorao de jazidas minerais, por exemplo.
Nesse sentido, as CNs so consideradas como respostas otimistas a perodos
particulares de desenvolvimento (CHALINE, 1985), como solues para catstrofes
ambientais (ROUAT, 1996), como abrigos para refugiados de guerras (AGIER, 2001)
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
105
CIDADES NOVAS
ou como aes polticas de desenvolvimento econmico e de planejamento de todo

territrio nacional em pases em desenvolvimento (MERLIN, 1977).
No geral, os motivos de conjuntura poltica e econmica despertam em indivduos,
sejam eles da esfera pblica, privada ou de ambas (em parceria), o querer, a inteno,
o desejo em criar cidades. Cidades como produtos bem particulares das condies de
lugar, de tempo, dos meios de ao pblica e privada e, enfim, da presena de uma
clientela scio-econmica, como salientam POITEVIN; ETTEINGER & ANTIER (1993).
Produtos com a marca de seu produtor. Veja-se: 1) Washington (1791), cujo obelisco
central do Mall, comemora o general George Washington (1732-1799), vitorioso e
estadista austero a quem os Estados Unidos da Amrica devem sua independncia; 2)
Pretria (1860), a capital administrativa da Repblica da frica do Sul, que celebra
Andries Wilhelmus Jacobus Pretorius (1798-1853), o maior bandeirante ber; 3)
Marlia (1923), no Estado de So Paulo, cujo nome provm de uma regra da
Companhia Paulista de Estradas de Ferro em nomear seus ramais (cidades) por ordem
alfabtica; 4) Londrina (1929), uma referncia Londres feita pela empresa de capital
ingls Companhia de Terras Norte do Paran; 5) Junqueirpolis (1945), a CN paulista
que recebeu o sobrenome de seu empreendedor, lvaro de Oliveira Junqueira; e 6)
Sinop (1974), no Estado do Mato Grosso, sigla para Sociedade Imobiliria do Noroeste
do Paran, responsvel por sua construo. CNs cujos nomes so testemunhos de
suas criaes, fazendo referncias diretas a seus criadores.
PODER PBLICO
E SUAS CIDADES NOVAS

Uma CN, segundo a definio do arquiteto Ervin Y. Galantay, uma comunidade
planejada e conscientemente criada como resposta clara a objetivos estatais. Tal
criao urbana pressupe a existncia de uma autoridade ou uma organizao
suficientemente poderosa para assegurar o stio recursos primrios para seu
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
106
CIDADES NOVAS
desenvolvimento e para exercer controle contnuo at que a cidade atinja tamanho

vivel (Ervin Y. Galantay in WEINER, 1981).
A realizao de CNs uma operao pesada (infraestrutura, logstica, capital envolvido
etc.), que demanda do Estado e seus rgos competentes um trabalho de
planejamento, de execuo e de monitoramento. Para BLOC-DURAFFOUR (1998) ser
o Estado o responsvel por: fixar um quadro legislativo, que prev o financiamento e
aprove o plano; definir os projetistas; incluir operadores privados; e oferecer o ttulo
de municpio ao recm inaugurado assentamento.
Alm das aes previstas no processo, o Estado age em tempos precisos da histria
em funo das necessidades momentneas. Foi assim na Frana durante a Guerra dos
Cem Anos com a Inglaterra (1337-1453). A disputa por terras continentais levou a
monarquia francesa a pulverizar centenas de bastides (cidadelas fortificadas) em sua
costa oeste; mesma ao adotada pelos ingleses ao conquistar terras francesas. As
bastides eram pequenos ncleos regularmente traados ao redor de uma praa
[FIGS.87 e 88], que alm da funo defensiva serviam como entrepostos comerciais
(PANERAI et alii, 1985).
FIGURAS
87 | 88
Cinco tipos de bastides francesas, cujo traado
Bastide de Sainte Foy-La-Grande, do sculo XIII, na Frana. Praa
regular foi moldado ao redor de uma central. Fonte:
central e malha quadriculada envolta por uma avenida perimetral
PANERAI et alii, 1985.
(antiga muralha). Fonte: PANERAI et alii, 1985.
A conquista por territrio defesa de fronteiras, colonizao de regies desabitadas,

expanso agrcola etc. tambm foi uma preocupao estatal na primeira metade do
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
107
CIDADES NOVAS
sculo XX, veja-se a Marcha para o Oeste de Vargas (1930-1945). Governos de

diversos pases convergiram esforos ao planejamento do territrio a partir de um ou
vrios projetos especiais, divididos em quatro categorias por SAFIER (1977):
1) Programas de planejamento rural (repartio de servios que auxiliem
o planejamento de comunidades rurais e melhoramento da
agricultura);
2) Programas de planejamento dos recursos regionais (infraestrutura
necessria para execuo de grandes projetos visando a uma
explorao futura, como hidroeltrica ou jazida mineral);
3) Programas de planejamento industrial (implantao equilibrada sobre o
territrio); e
4) Programas de planejamento urbano (descentralizar as atividades
presentes nas grandes cidades a favor de uma rede mais racional na
repartio de empregos, moradias, equipamentos e meios de
transportes).
Para o autor, cada um destes programas governamentais deu origem a uma cidade
nova bem particular (SAFIER, 1977). Cidades empreendidas fossem por um Estado
totalitrio e centralizador, como na URSS de Stlin (1922-1953), na Itlia de Mussolini
(1922-1943) ou na Espanha de Franco (1936-1975); fossem por um Estado provedor
e desenvolvimentista, como nos Estados Unidos da Amrica de Roosevelt (19331945). Em ambos os casos, as CNs tornaram-se instrumentos criados em prol de
aes polticas.
Na Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, a organizao da planificao urbana
foi fundada pelo poder central sobre a articulao de planos em diferentes escalas,
coordenados e impulsionados pelo Gosgrajdanstroj ou GOSSTROI (espcie de
Ministrio da Construo). Este disps institutos de pesquisa e de planificao em cada
uma de suas Repblicas24. A localizao precisa de cada CN era determinada pela
direo
24
de
planejamento
do
territrio
em
acordo
com
rgos
locais
dessa
Somente em Kiev (capital da Ucrnia), 2,2 mil pessoas trabalhavam no instituto de urbanizao, dos quais
300 eram arquitetos.
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
108
CIDADES NOVAS
administrao. Cada CN teria seu prprio Plano Diretor, estabelecido por um dos
institutos e aprovado pelo Comit de Estado para Construo (MERLIN, 1992).
Esta poltica foi conduzida por duas preocupaes gerais, ambas atreladas a questes
econmicas. De um lado, buscava-se harmonizar a repartio da populao em funo
da natureza dos recursos e de disponibilizar ao mesmo tempo um bom nmero de
servios, onde a elaborao de um esquema geral de povoamento da URSS seria a
verdadeira chave para o desenvolvimento e para criao de aglomeraes (BEAUJEUGARNIER et alii, 1982). Por outro lado, pretendia-se: evitar a anarquia do crescimento
urbano, limitando o tamanho das grandes cidades; desenvolver a industrializao,
sobretudo em pequenas e mdias cidades; e preservar o meio rural, favorecendo
empregos no local para jovens. Com isso, o governo stalinista conseguiu aplicar,
dentre outros procedimentos, a regulao pblica da terra, a indstria socialista da
construo, a supremacia de investimentos pblicos no setor imobilirio e o controle
do estoque de moradia (BERNHARDT, 2005b). Uma frmula que o governo sovitico
transps para pases sob sua custdia na Europa Oriental Polnia, Hungria [FIG.89],
Bulgria, Alemanha etc. , visionando a explorar recursos naturais pela criao de
inmeras cidades.
Na Alemanha socialista, as CNs, embora empreendimentos privados, surgiram a partir
de uma poltica pblica sovitica de consolidao industrial. Apresentavam, no geral,
duas grandes particularidades: 1) base para construo de grandes indstrias, sendo
laboratrio experimental para um sistema histrico de governo (BERNHARDT,
2005a); e 2) estudo para transformao de reas agrcolas (aonde uma classe
burguesa ainda se fazia presente) em reas industrializadas. Dentre as CNs alems,
encontram-se quatro exemplares [FIG.90], todas empresariais e construdas por seus
empresrios: Stalinstadt (1951), atual Eisenhttenstadt, erguida pela empresa
Complexe Sidrurgique J.W. Stalin/Est [FIG.91]; Hoyerswerda (1957), ligada ao
complexo energtico de Schwarze Pumpe; Schwedt (1959), ligada ao complexo
petroqumico PCK - Petrochemisches Kombinat [FIG.92]; e Halle-Neustadt (1964),
construda para operrios da indstria qumica, com previso de atender a 70 mil
habitantes (a maior de todas).
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
109
CIDADES NOVAS
FIGURAS
89 | 90
Pontos escuros delimitam as dezenas de CNs na Hungria. Aps a 2. GM, o
Localizao das quatro CNs empresariais na
governo comunista hngaro decidiu construir CNs com funes determinadas,
Alemanha Oriental. Comandada pelo governo
aumentando o nmero de 50 cidades existentes, em 1945, para 96, em 1980.
sovitico, estas cidades foram
Fonte: HUNGARY, 1984.
estrategicamente lanadas como base da

indstria qumica. Fonte: BERNHARDT, 2005a.
FIGURAS
91 | 92
Vista da CN de Eisenhttenstadt (antiga Stalinstadt), fundada em 1951. Seu
CN empresarial de Schwedt (ex-Alemanha
plano foi baseado num pensamento antiburgus, voltado para um domnio
Oriental). Criada em 1959, foi separada em
proletariado. Fonte: BERNHARDT, 2005b.
duas zonas principais: o complexo

petroqumico PCK (no alto) e a vila operria
(abaixo). Fonte: BERNHARDT, 2005b.
Na Itlia, o movimento de urbanizao territorial fascista comeou pela aplicao de

uma poltica antiurbana, traduzida pela prtica da tabula rasa. O objetivo era venerar
o novo regime e apagar todo trao da poca precedente, construindo cidades conforme
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
110
CIDADES NOVAS
o ideal mussoliniano (VALLAT, 2001). Oficialmente, o objetivo desta campanha

antiurbana estava em racionalizar a utilizao de uma mo-de-obra, abundante sobre
o territrio nacional, alm de se transformar em um instrumento de propaganda do
governo do Duce.
Os governantes fascistas trabalharam para disponibilizar uma bonificao agrcola
capaz de animar regies at ento pouco habitadas, alm de promover uma
industrializao economicamente eficaz. Para isso, fazia-se necessrio apoiar-se sobre
um verdadeiro planejamento do territrio, ou seja, visionar um desenvolvimento
equilibrado do pas. Para PIZZI (2004) surgiram apenas 37 novos assentamentos;
para PELLEGRINI (2006) foram no total 137 novos villagios e borgos (aldeias),
implantados entre 1922 e 1943 por vrias regies da Itlia [FIG.93], donde se
destacam: Mussolinia (1924), Sabaudia (1933) [FIG.94], Aprilia (1936), Guidonia
(1937) e Fertilia (1939).
FIGURAS
93 | 94
Pontos revelam as 137 CNs implantadas em
Vista da CN de Sabaudia em 1935. Para Piccinato, uma cidade-modelo de
territrio italiano durante a gesto de
urbanismo total; para Piacentini, o melhor exemplo de cidade nova na Europa;
Mussolini. Fonte: PELLEGRINI, 2006.
para Pagano, o grande sucesso de urbanismo e de afirmao da arquitetura

moderna (in CHASSEL, 1982). Fonte: BURDETT, 1981.
Na Espanha de Franco, os nuevos pueblos planejados no Instituto Nacional de

Colonizao foram implantados sobre territrios at ento inspitos (zonas secas,
alagadias e subdesenvolvidas). A poltica de ocupao do governo franquista,
financiada pelo Banco Central espanhol, iniciou por preparar os terrenos (programas
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
111
CIDADES NOVAS
de irrigao e drenagem, redes de servio e sistema de estradas), passando ao

planejamento dos novos centros urbanos (desenhos inspirados nas cidades da Amrica
espanhola: quadrcula com a plaza central) e fechando com a instalao de
infraestruturas necessrias ao desenvolvimento dessa nova rede urbana.
Contrapondo-se aos governos ditatoriais, a gesto democrtica do presidente Franklin
Delano Roosevelt (1882-1945), nos EUA, apresentou seu pacto de recuperao da
crise econmica de 1929 no plano New Deal (1933-1937). Nele, encontramos
especificamente o programa do Greenbelt towns, um sopro de planejamento nacional
que incluiu a construo, entre 1935 e 1938, de trs CNs: 1) Greenbelt (1935),
localizada no Estado de Maryland, entre Washington e Baltimore, criada para acolher
funcionrios pblicos da capital americana; 2) Greenhills (1936), situada no Estado de
Ohio, prxima a Cincinnati; e 3) Greendale (1936) [FIGS.95 e 96], implantada no
Estado de Wisconsin, perto de Milwaukee as duas ltimas construdas para abrigar
operrios e minorias sociais (STEIN, 1989).
FIGURAS
95 | 96
O projeto da CN de Greendale foi formulado pelo arquiteto Elbert Peets, autor do reconhecido livro American Vitruvius: an
Architect's Handbook of Urban Design (1922). Iniciado em 1936, o novo ncleo continha uma rea residencial dividida em trs
zonas distintas agrupando 750 moradias, acrescida de distritos comercial e uso geral, alm de um extenso cinturo verde.
Fonte: EDEN & ALANEN, 1983 (esquerda) / MARTIN, 1999 (direita).
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
112
CIDADES NOVAS
Numa escala menos ambiciosa que os programas europeus, as trs greenbelt new
towns
foram
concebidas
como
programas
pilotos
de
economia
cooperativa,
conservao de terras e moradias a baixo preo (EDEN; ALANEN, 1983). Esse

planejamento social e ambiental de CNs norte-americana foi adotado, em parte, para
atingir metas scio-polticas, como: acesso a moradias de qualidade (sendo no total
2,2 mil moradias construdas) e revitalizao da economia regional. Todas eram
controladas pelo poder pblico e dispunham de uma maior participao comunitria
nas tomadas de decises. O programa, porm, teve vida curta e as CNs foram
tomadas por agentes privados a partir de 1954.
Aps a II Guerra Mundial, governantes ao redor do globo se beneficiaram das CNs
como mecanismos de controle do crescimento das grandes cidades e como espaos
destinados a resolver dficits habitacionais e empregatcios. New towns, villes
nouvelles, cidades-satlites fervilharam pelas vizinhanas de metrpoles sob o
comando atento do Estado.
Tendo o New Town Act (1946) na Inglaterra como ponto de partida mundialmente
reconhecido, baseado no suporte compreensivo do poder pblico (WALKER, 1994), o
movimento de cidades-satlites logo atravessou o Canal da Mancha e aportou no
continente.
A poltica francesa de CNs nasceu da reflexo animada por Paul Delouvrier (19141995), inspetor de Finanas, depois de pedido feito pelo presidente Charles de Gaulle,
no incio dos anos 1960. Ao sobrevoar de helicptero a regio parisiense, Gaulle pediu:
Delouvrier, mettez-moi de lordre dans ce bordel (Paul Delouvrier, coloque ordem
neste bordel), referindo-se ao caos no qual a periferia parisiense se encontrava
(VADELORGE, 2005).
O ento primeiro-ministro Georges Pompidou (1911-1974), em diretrizes passadas a
Paul Delouvrier em abril de 1966, exigia a elaborao de um esquema diretor de
planejamento da Grande Paris e de um esquema estrutural para as demais metrpoles
francesas (Lion, Marselha, Lille etc.). A soluo encontrada foi a criao de CNs num
esforo de humanizar, ordenar e controlar os movimentos de urbanizao. A partir de
cinco cidades-satlites na regio parisiense e quatro prximas a cidades do interior
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
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CIDADES NOVAS
Val-de-Reuil em Rouen; Lille-Est (ou Villeneuve dAscq) em Lille; Rives de lEtang de

Berre em Marselha; e LIsle dAbeau em Lion , o programa sugeria um plano de
conjunto, com articulao coerente entre diferentes bairros, tipos de arquitetura,
diversidades de habitaes, situadas ao redor de um centro atrativo e moderno,
oferecendo a seus habitantes lazer e cultura (ROULLIER, 2004). Com isso, o governo
francs pretendia:
... frear o desenvolvimento da mancha urbana de Paris, canalizando a urbanizao
em reas definitivas, situadas na periferia e interligadas capital por estradas
tangenciais sem perpassar a regio central; e evitar nestas reas os fenmenos de
periferizao e da formao de cidades-dormitrios, pela criao de um verdadeiro
e prprio centro urbano, dotado de habitao, servio e postos de trabalhos.
(BERTUGLIA; TICH; STANGHELLINI, 2004)
Portanto, o plano de CNs francesas foi o desejo estatal de planejar o territrio e uma
necessidade de melhor estruturar o desenvolvimento da aglomerao parisiense e de
grandes metrpoles do interior (SUDOUR, 1987).
Da Inglaterra ou da Frana, onde tal poltica de urbanizao tomou corpo, o uso de
CNs como controle da expanso urbana, sob comando estatal, difundiu-se por outros
pases da Europa assim como para outros continentes.
Na Dinamarca, a vontade poltica de frear o crescimento de sua capital gerou o Plano
dos dedos (1963), no qual da palma (Copenhague) sairia cinco dedos (linhas frreas)
para a periferia, onde foram propostas cinco CNs [FIG.97], dentre elas: Albertslund
(1963), a primeira a ser construda e projetada para 40 mil habitantes (HELAND,
2005). Poltica similar adotada pelo governo socialista sueco para sua capital,
Estocolmo, cujos arredores foi tomado por inmeras CNs [FIG.98], como Vllingby
(1950) (BOUCHER-HEDENSTRM, 2005). Na Espanha ps-franquista, o ministro da
Habitao, Vicent Mortes Alfonso, props o ACTUR (Actuations Urbanica Urgentes) nos
anos 1970, que consistia em criar um amplo nmero de moradias, independente do
processo de desenvolvimento, por meio de CNs erguidas no entorno de grandes
cidades e livres de restries locais de planejamento (CARRERAS, 1986). Nos
arredores de Barcelona, trs CNs da ACTUR foram propostas num raio de 15 a 20
quilmetros, sobre terras virgens, com previso de 150 mil pessoas cada.
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
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CIDADES NOVAS
FIGURAS
97 | 98
Plano do dedos para localizao das cinco cidades-satlites,
Esquema similar foi adotado na vizinha Sucia, onde linhas de
interligadas Copenhague por via frrea.
trem suburbano ligavam Estocolmo a sete cidades-satlites.
Fonte: HELAND, 2005.
Fonte: CERVEO, 1995.
Na sia, o empreendedorismo estatal para criar CNs esteve presente no Japo, na

Coria do Sul, em Hong Kong, em Singapura, na Tailndia, na ndia, no Ir, entre
outros.
Na terra do sol nascente, a participao de rgos ligados ao governo, envolvidos com
questes relacionadas habitao e ao desenvolvimento urbano, um dos exemplos
mais ntidos do desejo pblico em realizar CNs. Exemplo disso foi a cidade-satlite de
Tama (1965), concebida pela Corporao de Desenvolvimento Habitacional e Urbano e
implantada nos arredores de Tquio (DUCON; YOKOHARI, 2006). Na vizinha Coria do
Sul, o governo lanou em fins dos anos 1980 o Plano para construo de 2 milhes de
habitaes, sendo efetivado a partir da construo de cinco CNs nas cercanias de Seul:
Bundang, Ilsan, Pyeongchon, Sanbon e Joongdong (LEE; AHN, 2005).
No sudeste asitico, as propostas surgidas eram similares. Em Hong Kong, o programa
de CNs previa oferecer 1,8 milhes de moradias em nove CNs (HUI; LAM, 2005); em
Singapura, as CNs de Bukit Batok e Bishan foram resultados de programas pblicos de
habitao para massas (ENG, 1996); e na Tailndia, as polticas de desconcentrao
industrial de Bangkok e de habitao, durante os anos 1970, promoveram o
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
115
CIDADES NOVAS
surgimento de CNs, como Bang Plee (1978), na qual a preocupao era buscar um
equilbrio entre moradia e emprego, condio primordial de autonomia de uma cidade
nova (BARON, 1992).
Na ndia, o governo, dentre as inmeras polticas de desenvolvimento, preocupou-se
em afastar as novas indstrias de grandes e congestionadas cidades, ao considerar: o
conceito de regio; o planejamento de reas urbana e rural de modo associado; e a
ocupao do campo com uma diversidade de produo para garantir a independncia
da regio (PRAKASH, 1969). Desde a Independncia, em 1947, mais de trinta CNs
foram construdas na ndia [FIG.99]. Primeiro com as cidades administrativas (Nova
Delhi e Chandigarh) ou com cidades para abrigar refugiados vindos do Paquisto. Em
1951, com o plano qinqenal, novas cidades surgiram em reas de projetos de
irrigao, drenagem e de energia. Posteriormente, a nfase passou para CNs
industriais como apoio a usinas. Com isso, as CNs indianas foram utilizadas pelo
Estado como modo planejado de disperso da populao centralizada nas grandes
cidades e como instrumento de desenvolvimento econmico.
FIGURA
99
CNs na ndia. Poltica adotada pelo governo indiano
para criar novas sedes administrativas, para
atender aos refugiados vindos do vizinho Paquisto
e para atender o crescimento industrial. Fonte:
PRAKASH, 1969.
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
116
CIDADES NOVAS
Assim, percebemos um tipo de urbanismo adotado por diferentes culturas, em

realidades
diversas.
Um
tipo
urbanstico
que
no
encontrou
barreiras
nem
preconceitos, sendo adotado tanto por pases liberais do ocidente, como por pases
islmicos do oriente, cito Ir e Arglia, onde as CNs foram utilizadas como estratgia
poltica para descongestionar as grandes cidades.
No pas norte africano, a poltica de CNs surge como resposta a um duplo problema:
acolher a populao da capital Argel, como fez a CN de Badjarah-Ouchaya (1958), e
dinamizar regies pobres. J as CNs de Roche Noir (atual Boumerds) e de An
Oussera surgiram no incio da dcada de 1960 como cidades administrativas, sendo
pretexto de novos governantes para marcar simbolicamente sua independncia da
Frana em 1975 (JOSSIFORT, 2000). Ainda nos anos 1970, o COMEDOR (Comit
permanente de estudos de desenvolvimento, de organizao e de planejamento da
aglomerao de Argel) previu a criao de plos urbanos dinmicos, organizados em
arcos quatro coroas ao redor da capital argelina. As CNs foram organizadas em
dois grupos: o primeiro deveria descongestionar as metrpoles litorneas pela
implantao de plos urbanos nas 1. e 2. coroas (CNs com funes para turismo ou
centros de pesquisa e tecnologia) [FIG.100]; o segundo teria por objetivo acompanhar
a valorizao de regies do alto plat e do sul argelino (como a CN de Boughzoul).
FIGURA
100
Faixa prxima ao mar (no alto) revela a 1. coroa e faixa tracejada traz a 2. coroa de CNs argelinas. Uma proposta do COMEDOR
(rgo estatal de planejamento territorial) para agenciar o crescimento de cidades litorneas. Fonte: JOSSIFORT, 2000.
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
117
CIDADES NOVAS
Por fim, alm das polticas de ocupao territorial e controle da urbanizao existente,
os governos de pases em desenvolvimento assumiram a criao de CNs visando
explorao de recursos minerais, verificvel no Brasil dos anos 1950 a 1980 (como
veremos no incio dos Captulos 2 e 6) e em pases da frica.
Contempornea Beida (1965), na Lbia, visionada para ser o maior centro
administrativo do pas; e Kafue (1966), na Zmbia, cuja funo era atrair populao
da capital Lusaka e criar um novo plo industrial ambas projetadas pelo escritrio
grego Doxiadis Associates (DOXIADIS ASSOCIATES INTERNATIONAL, 1971); temos a
CN de Malbaza (1967) na Nigria [FIG.101]. Nesse caso particular, o objetivo do
governo nigeriano era possuir em seu territrio uma usina de cimento para fomentar a
industrializao do pas, criar novos empregos e diminuir as importaes.
FIGURA
101
A CN empresarial de Malbaza, na Nigria. Imagem mostra o primeiro plano (1964), realizado pelo Secretariado das Misses de
Urbanismo e de Habitao francs (SMUH), mediante pedido do governo nigeriano. No alto (esquerda) o complexo industrial, e ao
centro (retngulo hachurado) a rea destinada a moradias e ao centro comercial. Fonte: FRANCE, 1970b.
SETOR PRIVADO
E SUAS CIDADES NOVAS

A atuao em conjunto com rgos estatais ou a iniciativa isolada, as aes do setor
privado em prol do surgimento de CNs vo ser recorrentes, particularmente, aps a
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
118
CIDADES NOVAS
Revoluo Industrial, graas presena de capital excedente nas mos de indivduos e

de sociedades empresariais.
Antes do aparecimento das indstrias, a Europa j apresentava exemplares de CNs
privadas. Segundo ZELLER (2003), na Polnia e na Ucrnia dos sculos XVI e XVII CNs
foram fundadas por iniciativa de famlias nobres como apoio a comercializao de
produtos agrcolas (por exemplo, a CN polonesa de Ulanow, de 1616). Estas pequenas
cidades tinham uma escala menor s cidades reais (agrovilas), com apenas um
elemento que a caracterizavam como urbana: a presena do mercado, devendo seus
moradores respeitar as regras estabelecidas pelo dono da cidade. Algo semelhante
ocorreu na Irlanda do sculo XVIII com as landlord towns, frutos de uma poltica de
remodelao da geografia daquele pas, bem como do intuito em promover fundaes
de cidades com espaos culturais que reforassem a dominao anglicana.
No bero da indstria moderna, Inglaterra, as CNs privadas assumiram a figura de
company towns e datam da segunda metade do sculo XVIII (SICA, 1981 e CREESE,
1992); porm, foi a partir de meados do sculo XIX que surgiram significativos
projetos de cidades ou vilas empresariais. Um tipo cuja origem estava relacionada
criao de indstrias em reas no assentadas, que dispunham de recursos naturais
(bens primrios, energia natural gerada por gua etc.) para a produo, melhoria das
condies
de
vida
disciplinamento
da
mo-de-obra
industrial.
Entre
os
assentamentos ingleses financiados por capital privado esto: Saltaire (1851)

[FIG.102], Copley (1847), Akroydon (1859), Port Sunlight (1888) [FIG.103] e Bournville
(1879).
Quase que simultaneamente s company towns, surgiram as cidades recreativas
empreendimentos lucrativos para inmeras sociedades e grupos financeiros que se
apoderavam de reas ambientalmente interessantes (praias, montanhas, reservas de
aqferos termais) em busca de lucro atravs da renda imobiliria. Em muitos casos,
estas indstrias sem chamins tornavam-se renda de monoplio uma vez que a oferta
era quase irreprodutvel. Os empreendedores tambm foram beneficiados pela ajuda
de Estados que incentivavam a explorao e o desenvolvimento deste setor da
economia.
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
119
CIDADES NOVAS
FIGURAS
102 | 103
CN empresarial de Saltaire, empreendida por
CN empresarial de Port Sunlight, uma iniciativa de W. H. Lever, visconde de
Sir Titus Salt em 1851. Implantao da cidade:
Leverhulme, que pretendia expandir o raio de ao de sua indstria de sabo
parque (acima), eixo central (Victoria Road),
em 1888. Aqui, o plano revisado de Port Sunlight por Thomas Mawson, em
indstria entre o canal e a ferrovia e rea
1910, com a introduo de vias axiais e edifcios monumentais, referncia ao
residencial e servios (abaixo).
movimento americano City Beautiful. Fonte: CREESE, 1992.
Fonte: SICA, 1981.
Na Inglaterra, aglomeraes surgiram com a finalidade recreativa, como: as estncias

termais de Buxton (1780) e Cheltenhan (1800); as litorneas Brighton (1820, de
iniciativa privada da empresa Cliff Bridge Company) e Bournemouth (1835).
Este grupo de cidades inglesas, projetadas e planejadas para atender a uma
determinada funo (lazer e sade) atravs de elementos urbansticos ou da presena
de edifcios especializados (cassino, balnerio, hotis), criou razes no apenas em
territrio britnico como saltou ao continente europeu e americano25, atraindo
interesses de investidores privados.
25
Outros exemplos de cidades balnerias: Alemanha (Baden-Baden e Marienbad); ustria (Josefplatz,
Badgastein e Bad Ischl); Blgica (Ostende e Spa); Espanha (San Sebastin); Frana (Deauville, Canche e
Vichy); Holanda (Scheveningen); Sua (Carlsbad, Davos, Grindelwald, Zermatt e St. Moritz); Estados Unidos
da Amrica (Saratoga Springs, Lenox, Colorado Springs, Newport e Miami); e Brasil (Guaruj, Campos do
Jordo, guas da Prata, guas de So Pedro, Arax etc.).
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
120
CIDADES NOVAS
Alm destes tipos de investimentos, o setor privado, no sculo XX, direcionou sua
ateno para explorao de recursos minerais visando fomentao da indstria
primria. No continente africano cujo subsolo rico em recursos naturais (petrleo,
urnio, ferro, ouro, fosfato) , a criao de CNs esteve diretamente relacionada ao
desejo de certos financistas engajados na explorao dessas riquezas [FIG.104]. Para
MOUSSA (1972) as CNs africanas surgiram como um disfarce luxuoso para a forma
de
explorao
que
empreendedores
ainda
eram
continua,
sociedades
desde
perodo
mineradoras
de
industriais
colonizao.
estrangeiras
Seus
cuja
preocupao maior no de ser bons apstolos para a populao, mas de explorar

um grande benefcio a custo baixo (MOUSSA, 1972). Dentre as CNs africanas de
iniciativa
privada
temos:
Tema
(1952),
em
Gana,
empreendida
pela
Tema
Development Corporation; e Gamba (1969), no Gabo, patrocinada pelo grupo

petroqumico da Shell.
FIGURA
104
Mapa do continente africano sinalizando as CNs criadas por empresas privadas. Cidades fundadas como suporte s atividades de
explorao mineral em vrios pases da costa ocidental. Fonte: GRARD, 1977.
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
121
CIDADES NOVAS
Particular vai ser o caso norte-americano. Aps a independncia em 1776, houve uma
reao, liderada por promotores privados e especuladores, contra o planejamento
realizado por autoridades governamentais sobre a localizao das cidades. O objetivo
era deixar o nmero e a distribuio dos ncleos urbanos merc da fora do
mercado, garantindo assim a obteno de benefcios e lucros num sistema de livre
concorrncia (HAMER, 1994). Desse modo, enquanto os empreendedores procuravam
terrenos livres, sobretudo aqueles presentes em eixos de crescimento, longe das
aglomeraes existentes, o Estado apenas participava das questes financeiras e de
implementao de infraestruturas.
Os exemplos de CNs norte-americanas como empreendimentos privados percorrem
desde o planejamento Mrmon de cerca de 350 cidades no oeste do pas entre 1847 e
1877, como Salt Lake City (1847) [FIG.105]; passando por cidades empresariais
fechadas, como Pullman (1880) [FIG.106] e Hershey (1897) (BLOOM, 2005); at CNs
empresariais da segunda metade do sculo XX, como: Mission Viejo (1963), ligada a
empresa Philip Morris; Woodlands (1969), empreendida pela Woodland Development
Corporation,
uma
filial
da
Mitchell
Energy
and
Development
Corporation
(LOEVENBRUCK, 1986).
FIGURAS
105 | 106
CN de Salt Lake City, no Estado norte-americano de Utah.
CN empresarial de Pullman, no Estado de Ohio, prxima Chicago.
Malha quadricula como marca na primeira das 350 cidades
Setorizao entre zona fabril e zona residencial delimitam o traado
empreendidas pelos Mrmons. Fonte: BLOOM, 2005.
urbano. Fonte: GIORDANO, 1962.
J na Austrlia, entre 1770 e 1830, a maioria das iniciativas de fundar e planejar

cidades cabiam ao Estado, particularmente ao governo ingls. A partir da, esse papel
foi dividido com agentes privados o qual inclua companhias colonizadoras (HAMER,
1994), principalmente no que diz respeito promoo de cidades secundrias para
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
122
CIDADES NOVAS
empresas privadas. Como exemplos, South Australia (1835), fundada por uma
companhia fortemente influenciada pelas teorias colonizadoras de Edward Gibbon
Wakefield26, e Melbourne (1838).
Atualmente na Inglaterra, casos envolvendo capital privado e construo de cidades
ainda acontecem. O surgimento de novos assentamentos no sudeste britnico e na
regio de East Anglia so aes de grupos de construtores habitacionais e outros
agentes desenvolvimentistas privados. J para o entorno de Londres foram propostas
de trs a quatro CNs com 75 mil a 100 mil habitantes. Trata-se de uma resposta
inevitvel ao processo de descentralizao das grandes cidades para pequenos
assentamentos ou reas rurais; ou um novo modo de pensar a mudana de reas
dinmicas economicamente no Reino Unido (HERINGTON, 1988).
Empreendedores do
setor
privado
ou do
poder
pblico, enfim, o
panorama
apresentado nos colocou em contato direto com o primeiro atributo caracterizador de

CNs, na metfora aqui empregada o primeiro segmento do seu DNA. O desejo em criar
cidades nos revelou a importncia do agente desejador, bem como verificamos os
frutos deixados por tal ao. CNs surgidas nos quatro cantos do planeta a fim de suprir
uma vontade e, necessariamente, uma funo, como posto a seguir.
26
O poltico ingls Edward Gibbon Wakefield (1796-1862) foi responsvel por criar um planejamento de
colonizao da Austrlia, que atraa imigrantes do Reino Unido pela oferta de trabalhos e terras. Para ele, seria
uma vlvula de escape para os problemas sociais e para o rpido e descontrolado crescimento das grandes
cidades inglesas.
1 _ CIDADES
NOVAS E O DESEJO
123
2_
CIDADES NOVAS
E A
NECESSIDADE
2 _
CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
E A NECESSIDADE
Segunda parada: Vila Serra do Navio, Amap.
Sob o solo brasileiro, reservas e mais reservas minerais repousam espera de serem
subtradas, processadas e comercializadas. Reservas como a de mangans na Serra do
Navio, no Estado do Amap. Em plena selva amaznica, a descoberta na dcada de
1940 deste importante minrio indispensvel indstria do ao despertou
interesse do governo e de empresas privadas.
Declarada reserva nacional por decreto-lei em 1946, sua explorao deveria ficar sob a
responsabilidade de uma empresa brasileira. Aps concorrncia pblica aberta em
1947, a pequena ICOMI S.A. (Indstria e Comrcio de Minrios), presidida pelo
engenheiro Augusto Trajano de Azevedo Antunes, recebeu autorizao para pesquisar
as jazidas (MONTEIRO et alii, 2003).
Tal sondagem e divulgao do volume de minrio encontrado fez valorizar o capital da
empresa27, que em 1950 se associou gigante norte-americana Bethlehem Steel
Company (indstria metalrgica), que alm do aporte financeiro, introduziu tecnologia
indispensvel para a extrao, como apontou relatrio da ICOMI de 1960:
... na ocasio, no existindo no pas, nem a tcnica especializada, nem os recursos
financeiros, que permitissem realizar obra de mrito, altura dos interesses da
Nao, a ICOMI buscou entendimentos no exterior tendo conseguido interessar a
Bethlehem Steel Company, empresa americana, que reunia todas as credenciais
para tornar o empreendimento um sucesso completo. (in MONTEIRO et alii, 2003)
Seja uma jogada poltica de um governo liberal, seja um processo natural do mercado,
o fato : a presena das minas de mangans na Serra do Navio demandava uma
reestruturao ambiental para dar suporte s atividades minero-metalrgicas, cuja
concesso para explorao foi fornecida em 1953, por um perodo de 50 anos.
27
Na poca, o maior produtor de mangans no mundo era a Unio Sovitica, que em plena Guerra Fria
suspendeu sua exportao e deixou seu maior rival, os Estados Unidos da Amrica, sem a principal matriaprima para produo do ao.
2 _ CIDADES
NOVAS E A NECESSIDADE
125
CIDADES NOVAS
Distante cerca de 200 quilmetros da capital Macap [FIG.107], a primeira necessidade

foi ligar a rea, localizada no centro do ento Territrio Federal do Amap, at o rio
Amazonas. Um corredor que levasse a produo diretamente das jazidas ao porto.
Assim, uma linha frrea de 193 quilmetros foi implantada pela ICOMI, bem como um
bairro porturio no municpio de Porto Santana, a Vila Amazonas (inicialmente Vila de
Macap). Mas havia ainda a carncia de um ncleo urbano de apoio na zona de
extrao e preparao do minrio. Foi assim que surgiu nos anos 1950 a CN Vila Serra
do Navio.
FIGURA
107
Localizao da Serra do Navio (ponto central) no ento Territrio Federal do Amap. Uma linha frrea foi construda (193 km)
juntamente com dois ncleos urbanos, um em cada extremo, para auxiliar a extrao e a exportao do minrio de mangans.
Fonte: SEGAWA; DOURADO, 1997.
Tanto o projeto da vila porturia como da CN empresarial no meio da floresta ficariam

a cargo de um escritrio de arquitetura selecionado aps convites realizados pela
prpria ICOMI. A escolha recaiu sobre o atelier, sediado na capital paulista, do
arquiteto-engenheiro
Oswaldo
Arthur
Bratke
(1907-1997),
pela
postura
extremamente pragmtica dada aos projetos (SEGAWA; DOURADO, 1997). O

contrato vigorou de 24 de outubro de 1955 a 8 de janeiro de 1960 (data de entrega da
obra finalizada).
A arte de bem projetar e bem construir, como enfatizam os autores SEGAWA &
DOURADO no livro Oswaldo Arthur Bratke de 1997, reflete-se nas casas modernistas e
2 _ CIDADES
126
CIDADES NOVAS
nos edifcios pblicos que o profissional brilhantemente formalizou em centenas de

aquarelas pinceladas desde sua formao, em 1931, na Escola de Engenharia da
Universidade Mackenzie (SP). Um arquiteto preocupado no apenas em transformar a
cultura e os conceitos de sua poca em obras arquitetnicas, mas persuadido em
realizar um espao com qualidade ambiental, de traos elegantes, estruturas delgadas,
aberturas milimetricamente posicionadas, proporcionando jogos de luz e sombra,
materiais ricamente explorados, alm do uso indiscriminado de recursos tecnolgicos
(brises, caxilhos, cobogs etc.) a favor do bem-estar do usurio.
Predicados que o arquiteto, natural de Botucatu (SP), no omitiu nos projetos
urbansticos para a Vila Amazonas [FIG.108] e para a CN empresarial Vila Serra do
Navio [FIG.109]. Em contrato assinado, Bratke foi incumbido pela empresa ICOMI de:
planejar o urbanismo de ambos os ncleos com devida infraestrutura (vias, redes de
gua, esgoto, guas pluviais, energia etc.); projetar casas conforme a hierarquia
funcional (de operrios a trabalhadores de alto escalo); projetar edifcios pblicos
(hospitais, escolas, clubes e demais prdios de interesse coletivo); tudo devidamente
desenhado em plantas, cortes e fachadas e orado a cada etapa de execuo. O
programa previsto deveria garantir a Serra do Navio completa independncia e altosuficincia (SEGAWA; DOURADO, 1997).
FIGURAS
108 | 109
Projeto do bairro Vila Amazonas, situado no municpio de Porto
Aquarela de Bratke revela o primeiro esboo para a CN Vila
Santana (AP). O plano de Oswaldo A. Bratke para a empresa
Serra do Navio, onde parcelas urbanas foram interligadas por
ICOMI previa 630 moradias para 2.500 pessoas, com reas
eixos virios adequados topografia irregular.
para lazer e comrcio, e zona ligada s atividades porturias
(direita). Fonte: REVISTA AU, 1987.
2 _ CIDADES
127
CIDADES NOVAS
O empenho do arquiteto paulista era verificado pelas freqentes idas ao Amap a fim
de
obter
conhecimento
sobre
sua
realidade,
vivenciando
aspectos
sociais
monitorando de perto o despertar de uma nova cidade. Alm disso, viajou tambm
Venezuela (pas com mesmas condies climtico-ambientais), visando a enriquecer
seu repertrio. L, Bratke visitou cidades empresariais, uma delas, a El Pau, projetada
pela empresa Bethlehem Steel Company. Porm, os estudos de casos analisados s
serviram como uma contra-resposta, algo que deveria ser evitado no projeto
brasileiro. Segundo o arquiteto (SEGAWA; DOURADO, 1997), essas cidades eram
estruturalmente mal organizadas, com moradias de baixa qualidade para os operrios,
sendo fontes de interesse apenas pelas informaes repassadas por seus habitantes,
como o ritmo de vida e as necessidades dos moradores de uma vila empresarial.
Assim, a proposta para a Vila Serra do Navio nasceu, contendo uma preocupao
ambiental e disposta a oferecer condies mnimas a todos os seus moradores, sem
distino. De incio, Bratke estipulou o tamanho real da cidade, com auxlio de
funcionrios da prpria empresa, chegando a uma previso de 1.729 habitantes para
fase inicial e 2.544 para fase final nmero ampliado, posteriormente, para 3.500
pessoas (SEGAWA; DOURADO, 1997). Tais dados e prognsticos foram articulados em
tabelas, onde o autor planejou, justificou e dimensionou todos os componentes
urbanos necessrios CN.
Enquanto todo o projeto era detalhado no ateli em So Paulo, Bratke no Amap
selecionava as tecnologias e os materiais a serem empregados. Cimento, telhas de
fibrocimento e vinte tipos de madeiras locais foram meticulosamente articulados na
confeco dos edifcios pelo arquiteto modernista, sob a orientao do engenheiro Luiz
de Mello Matos, amigo de Augusto Trajano Antunes (ICOMI) e parceiro de Bratke em
obra paulista. Os materiais industrializados eram trazidos aps longa jornada de
Estados do sul do pas ou de Miami (EUA). As obras eram racionalmente projetadas
para garantir uma construo rpida e sem desperdcios. Vidros, por exemplo, foram
minimamente utilizados (somente em clubes e algumas casas) devido ao clima local e
ao custo elevado, sendo substitudos por outras solues mais apropriadas (telas,
mosqueteiros e painis em madeira com aberturas pivotantes). A funcionalidade e o
2 _ CIDADES
128
CIDADES NOVAS
acabamento das obras arquitetnicas foram condizentes com o plano urbanstico

proposto para o novo assentamento.
Localizado a 1,2 quilmetro da rea de minerao e distante do rio (devido neblina
matutina), o plano urbano herdou o vis modernista de Bratke. Ao adequar o traado
geomorfologia do terreno, o arquiteto setorizou as funes urbanas em meio
clareira aberta na floresta (REVISTA AU, 1987). Depois de inmeros estudos, a CN foi
organizada em dois plos interligados por um eixo principal entorno do qual foram
dispostos os principais equipamentos urbanos: hotel, centro esportivo, clube, hospital,
centro cvico e escola [FIG.110]. Cada plo recebeu vias locais e tipos de habitaes
diferenciadas, sendo um conjunto para operrios (o mais adensado, dividido em
moradias para famlias e alojamentos para solteiros) e outro para funcionrios
formados (dividido em moradias para funcionrios de nvel mdio e para graduados).
Todo o assentamento foi implantado com uma lacuna de 25 metros de distncia da
floresta (evitando-se transtornos com a queda de rvores) [FIG.111] e ambientado por
um paisagismo extico feito por um jardineiro alemo indicado pelo professor de
Botnica da USP, Aylthon Joly Brando (SEGAWA; DOURADO, 1997).
FIGURA
110
Plano final para a CN Vila Serra do Navio. Eixo virio central estrutura os principais equipamentos pblicos (da esquerda para
direita: casa de hspedes graduados (hotel), centro esportivo, clube, hospital, centro cvico e escola. O mesmo eixo interliga as
duas zonas residenciais (esquerda: moradias para graduados; direita: moradias para operrios).
2 _ CIDADES
129
CIDADES NOVAS
FIGURA
111
Vista para o plo de moradias operrias, cujo centro foi marcado por edifcios administrativos e pela escola. Nota-se a lacuna
deixada entre o assentamento e a densa floresta, cujo objetivo era evitar queda de rvores sobre as edificaes.
Aqui, portanto, mais um exemplar da urbanstica brasileira, merecedor de nossa

ateno pela habilidade como seu plano foi conduzido pelas mos do arquitetoengenheiro Oswaldo Arthur Bratke. Interessa-nos, contudo, sua incluso nessa
pesquisa por uma caracterstica em particular: a necessidade de sua criao como
apoio s atividades previstas por seus empreendedores.
A explorao do minrio de mangans em regio inspita seria evidentemente invivel
sem a presena da CN. A oferta de trabalho e a demanda por mo-de-obra qualificada
para tal produo dependiam diretamente da construo de espaos estveis. Urgiase, portanto, um ambiente artificialmente planejado e rapidamente executado para
atender s exigncias de seus investidores e de seus moradores. Nesse sentido, a CN
surgiu como uma necessidade, com a funo principal de acolher trabalhadores e dar
suporte s atividades extrativistas.
O caso de Vila Serra do Navio no foi o primeiro e nem o ltimo de nossa histria. As
CNs empresariais de Fordlndia (1920) no Par, Monlevade (1934) em Minas Gerais, e
Votorantim (1940) em So Paulo, atestam tal antecedncia. Assim como polticas
desenvolvimentistas adotadas, principalmente, durante o Regime Militar (1964-1985)
vo seqenciar o nascimento de outras CNs similares.
2 _ CIDADES
130
CIDADES NOVAS
Em 1972, por exemplo, o governo do presidente general Emlio Garrastazu Mdici

(1905-1985) lanou o I Plano Nacional de Desenvolvimento (1972-1974), cuja
responsabilidade de implementao foi dada ao Servio Federal de Habitao e
Urbanismo (SERFHAU)28. O I PND tinha dentre seus objetivos: propor um crescimento
econmico para o pas atravs de um processo de competio conjunto com um
processo de integrao de reas defasadas; compatibilizar os planos setoriais
territorialmente (visando formao rpida de uma estrutura nacional eficiente e
adequada de produo, distribuio e consumo de bens e servios); e colocar o pas
como potncia mundial (BRASIL, 1972).
Para elevar o Brasil a uma categoria de pas desenvolvido, destacam-se aqui as
seguintes atividades previstas:
1. Implantao de novos instrumentos para modernizar a empresa nacional;
2. Atuao eficiente do governo;
3. Mobilizao mais intensa do sistema financeiro nacional e do mercado de
capitais;
4. Implementao da Poltica Tecnolgica Nacional;
5. Efetivao de certo nmero de grandes programas de investimentos, como os
programas de expanso da Siderurgia e Petroqumica;
6. Poltica de aproveitamento dos recursos humanos do pas como fator de
produo e de consumo; e
7. Realizao de estratgia regional para efetivar a integrao nacional. (BRASIL,
1972)
Um panorama que nos permite compreender as conjunturas do surgimento de CNs

empresariais, principalmente ligadas a um ambicioso programa de pesquisa e
aproveitamento de recursos minerais.
28
O Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU) foi o rgo nacional de desenvolvimento urbano
responsvel pelos projetos e planos na primeira fase de planejamento do Regime Militar (1964-1974). Ligado
ao Ministrio do Interior (MINTER), foi criado juntamente com o Banco Nacional da Habitao (BNH) pela lei n.
4.380, de 21 de agosto de 1964, e posteriormente regulamentado pelo decreto n. 59.917, de 30 de dezembro
de 1966.
2 _ CIDADES
131
Mediante
sondagens
realizadas
por
rgos
ligados
ao
governo
CIDADES NOVAS
(como
as
Superintendncias de Desenvolvimento SUDAM e SUDECO e o Instituto Nacional

de Colonizao e Reforma Agrria INCRA), reservas de bauxita, cobre, mangans
etc. foram identificadas e repassadas por concesses temporrias a empresas estatais,
responsveis por explor-las e exportar seus produtos. Desse modo, plos siderrgicos
surgiram em diferentes Estados, dando origem a CNs, como: Carajs (1973) [FIG.112]
no Par, Camaari (1977)29 e Carabas (1978) [FIG.113] na Bahia, e Primavera (1979)
em So Paulo.
FIGURAS
112 | 113
Plano para a CN de Carajs (PA), de 1973. Ncleo urbano
Plano para a CN de Carabas (BA), de 1978. Ncleo projetado
criado como apoio ao Complexo Siderrgico de Carajs, da
pelo escritrio do arquiteto Joaquim Guedes como apoio
Companhia Vale do Rio Doce. O projeto ficou sob a
minerao de cobre, sob a concesso do Grupo Paranapanema.
responsabilidade da empresa Figueiredo Ferraz S.A.
Fonte: GUEDES, 2006.
CNs
cujo
DNA
apresenta
os seis segmentos apontados: o
envolvimento
de
empreendedores (governo), um stio estratgico (acima de jazidas minerais), a

participao de profissionais (arquitetos e engenheiros) em seus projetos, um tempo
preciso de construo e fundao e, principalmente, a necessidade de existirem. O
29
A CN de Camaari, a 46 quilmetros de Salvador, nasceu em 1977 quando o plano urbanstico, confiado
prefeitura do municpio, foi iniciado. At esta data no passava de uma pequena cidade de menos de 20 mil
habitantes em 1970, sendo escolhida para receber o segundo complexo petroqumico do pas (DARC;
SCHNEIER, 1983).
2 _ CIDADES
132
CIDADES NOVAS
segundo segmento de estruturao do DNA das CNs, a necessidade, possibilita-nos

responder ao por que tais assentamentos foram criados, tal qual identificar a funo
dominante presente, ao menos, em sua fase inicial.
2.1 _ F U N E S
& EXEMPLARES
Toda cidade, espontnea ou criada, tem por funo conceitual transformar o poder
em forma, a energia em cultura, a matria morta em smbolo vivo de arte, a
reproduo biolgica em criatividade social (MUMFORD, 1992). No cotidiano da vida
urbana, toda cidade deve apresentar funes prticas, aquelas relacionadas s
necessidades de seus habitantes.
O sobressalto de uma dessas funes frente s demais pode servir para caracterizar
uma cidade, como fez o historiador Pierre Deffontaines ao qualificar os ncleos do
perodo colonial brasileiro. Segundo o autor, as antigas aldeias, vilas e cidades podiam
ser classificadas pelas atividades principais que abrigavam, sendo:
Redues missionrias; aglomeraes de origem militar; cidades mineiras; pousos
nas estradas (cidade de viajantes); cidades de navegao fluvial ou martima; vilas
de domingo; e as aldeias indgenas [uma distino social]. (in PINHEIRO & GOMES,
2005)
No exclusivo a historiadores, tal mtodo taxonmico transitou por outras disciplinas,

como na Geografia, onde encontramos as cidades do caf, da borracha, da indstria,
das colnias de imigrantes, de comrcio, balnerias e tursticas (SOUZA, 2001). No
Direito Urbanstico, em rastreamento realizado por Nuez Ruiz, outra possibilidade nos
repassada pela cidade:
... militar (cidade-quartel, bases e centros de instruo, aeroporto e base naval
militar); poltica (cidade-internacional, cidade-nao, cidade regional ou capital);
2 _ CIDADES
133
CIDADES NOVAS
religiosa (cidade de peregrinao, cidade de festas religiosas); intelectual (cidade

universitria, cidade estudantil, cidade patrimnio, cidade cultural); econmica
(cidade boca ou serto, cidade ponte de trilhos, cidade agrcola, cidade comercial,
cidade financeira, cidade industrial, cidade centro de servios); turstica e/ou
residencial (cidade dormitrio); mdico-sanitria (balnerias etc.); recreativa
(beira-mar, montanha). (in BRASIL, 1973)
Esta amostra de enquadramentos funcionais cabe tanto s cidades tradicionais como

s CNs, com uma singela diferena. Enquanto numa cidade tradicional tal qualificao
feita aps seu desenvolvimento, quando j adquiriu sua identidade; numa CN a
funo prevalecente determinada no momento de sua concepo, com auxlio de seu
empreendedor, mesmo antes de sua materializao. No importa se ao longo de sua
histria outras funes venham a sobrepor sua funo original; a CN sempre ter em
sua certido de nascimento a causa para qual foi gerada.
Nesse sentido, da facilidade em identificar a funo para qual uma cidade foi criada,
muitos autores tiram partido para classificar as CNs30. Tal apropriao endossada por
uma rpida anlise urbana, na qual alguns elementos particulares da paisagem podem
revelar sua funo de bero, seja pela presena da igreja na praa matriz, de um
centro cvico, de um forte, de uma ferrovia, de uma rodovia, de uma hidreltrica, de
uma rede hoteleira, de uma empresa mineradora etc.
Assim, em grande parte dos estudos analisados (AHTIK, 1969; BENCHIMOL, 1973;
BLOC-DURAFFOUR, 1998; BRUAND, 1991; GOLANY, 1976; MARX, 1980; MERLIN,
1969a; OSBORN & WHITTICK, 1977; PINHEIRO & GOMES, 2005; POTTER, 1987;
dentre outros) a taxonomia deste tipo urbanstico realizada pela funo qual tal
ncleo foi empreendido (CN administrativa, CN de colonizao, CN ferroviria, CN de
relocao, CN balneria, CN satlite, CN de expanso etc.).
Para GUPTA (1983), as CNs foram construdas para propsitos especiais, seja sediar:
um porto (CN de Tema, em Gana, CN de Kompong Som no Camboja, e CNs de
Kandala e Maldia na ndia), uma indstria (as steel cities na ndia), uma capital
30
Embora no identificado na literatura analisada, reconheo que outras possibilidades de classificao seriam
cabveis, como separar CNs pelo tipo projetual adotado, pelo perodo no qual foi implantado, pelo tipo de stio
escolhido, pelos profissionais envolvidos etc.
2 _ CIDADES
134
CIDADES NOVAS
(Chandigarh, Islamabad, Braslia), uma nova zona agrcola (CNs da regio do Mandi,
em Punjabi), uma expanso urbana (new towns inglesas ou CN Diego de Losada, na
Venezuela). Seqenciando, ATASH (2000) acrescenta:
Cidade nova como instrumento de abertura de novas regies a serem exploradas,
como a Ciudad Guayana (Venezuela); cidade nova utilizada para promover
desenvolvimento em reas remotas, menos desenvolvidas, pela concentrao
populacional, e de atividades econmicas em reas que possuam grande potencial.
(ATASH, 2000)
J um estudo iraniano limitou as CNs a apenas trs tipos:

1) Cidades residenciais (cidades-dormitrios), como as cidades novas criadas ao
redor do Cairo, Caracas, Hong-Kong, Shangai, Paris e Londres; 2) Cidadessatlites, como Tema em Gana, San Pedro na Costa do Marfim e Fulad Shahr no
Ir; e 3) Novas cidades no estrito senso da palavra, como as cidades
administrativas e centros polticos de Chandigarh (ndia), Braslia (Brasil), Abuja
(Nigria), Duduma (Tanznia). (IRAN, 1991)
Focando nossas atenes para o contexto nacional, em minha trajetria de pesquisa,

cheguei s seguintes possibilidades: 1) CN empresarial (Barcarena, no Par,
Alumnio, em So Paulo, ou Siderpolis, em Santa Catarina); 2) CN ferroviria ou
bocas de serto (Erechim, no Rio Grande do Sul, Franca e Jales, em So Paulo); 3)
CN rodoviria (Marab, no Par, e Ceres, em Gois); 4) CN de penetrao
(Aragaras, em Gois); 5) CN de relocao (Remanso, na Bahia, Canind do So
Francisco, em Sergipe, ou Aripuan, em Mato Grosso); 6) CN administrativa (Oeiras,
no Piau, Aracaj [FIG.114], em Sergipe, e Palmas, no Tocantins); 7) CN balneria ou
recreativa (Lambari, em Minas Gerais, ou guas de Lindia, em So Paulo); 8) CN de
colonizao ou fronteiria (Panorama, em So Paulo, ngulo, no Paran, ou Nova
Veneza, em Gois); 9) CN religiosa (misses do Rio Grande do Sul [FIG.115]); 10) CN
de defesa (So Lus, no Maranho, e Nossa Senhora da Conceio [FIG.116], em
Rondnia); 11) CN satlite (Guar I [FIG.117], Guar II e Taguatinga, no Distrito
Federal); e 12) CN de expanso (Santos, em So Paulo, e Boa Vista em Roraima).
Uma lista efmera, aberta a acrscimos e sugestes!
2 _ CIDADES
135
CIDADES NOVAS
No conjunto, podemos verificar aspectos comuns em todas as classificaes. As

funes das CNs so determinadas em sua origem por seus empreendedores, visando
a atender necessidades de cunho poltico, econmico, social e/ou cultural. Isto se
torna claro nas produes realizadas em diversos pases.
FIGURAS
114 | 115
Vista area de Aracaju (1855), capital de Sergipe. Uma das
Planta da vila missionria de So Joze (1767, atual Taquari),
CNs administrativas do perodo Imperial, Aracaju foi
no Rio Grande do Sul. Projeto simtrico de Manoel Vieira Leo
projetada pelo engenheiro Sebastio Baslio Pirro, onde se
demonstra a funo da cidade pela localizao do edifcio
destacam as quadras de 50 x 50 metros que compem a
principal: a igreja em frente praa.
malha quadriculada sobre terreno plano. Fonte: MARX, 1980.
Fonte: REIS FILHO, 2000b.
FIGURAS
116 | 117
Vila fortificada de Nossa Senhora da Conceio (1774), em
Plano de Guar I (1968), no Distrito Federal. Cidade-satlite
Rondnia. Ncleo urbano implantado para proteger as
projetada pelo arquiteto Nauro Esteves, composta por
fronteiras ocidentais do pas de possveis invases
Unidades de Vizinhana (mdulos quadrados) e uma rea
hispnicas. Fonte: REIS FILHO, 2000b.
central ao longo do eixo virio principal.

Se na Antiguidade, no Medievo e na Modernidade a recorrncia s CNs se dava pela

preocupao em defender fronteiras (acampamentos romanos) e ocupar territrios
2 _ CIDADES
136
CIDADES NOVAS
(cidades da Amrica espanhola e portuguesa), no mundo contemporneo as mesmas

vo ser aplicadas conforme as necessidades de nossa Era. Uma diversidade de funes
que percorrem desde as emblemticas CNs capitais; se popularizam com as CNs
satlites (new towns, villes nouvelles etc.); repousam sobre balnerios luxuosos no
litoral, no campo ou nas montanhas; prosseguem com sua luta por ocupar e colonizar
territrios pouco explorados e personificam a alma econmica ps-Revoluo Industrial
mediante as CNs empresariais.
Mais
emblemticas
simblicas
do
que
numerosas,
as
CNs
administrativas
apresentam uma funo que justifique sua existncia: concentrar as estncias

governamentais
do
poder
pblico.
Por
razes
estratgicas
de
uma
poltica
freqentemente associada s necessidades econmicas e de planejamento territorial,

numerosos governos adotaram as CNs administrativas como a sada. Uma soluo que
MERLIN (1977) tambm interpretou como: uma tentativa de romper a dominao de,
uma ou mais, grandes cidades situadas numa regio muito desenvolvida (Sidney e
Melbourne, na Austrlia; e Rio de Janeiro e So Paulo, no Brasil), ou uma vontade de
ocupar todo um espao nacional, centralizando a posio de sua capital (Braslia e
Ankara), ou ainda uma devoluo de uma capital a um Estado repartido
(Chandigarh).
Sejam quais forem os propsitos originais, governos dos EUA, Austrlia, Turquia,
ndia, Brasil, Nigria, Cazaquisto etc., alm de comandos regionais, decidiram por
transferir todo o aparato administrativo de capitais ancis para um espao urbano
indito,
especificamente
projetado
para
atender
exigncias
de
uma
sede
governamental. Mesmo na Frana, onde j houve uma mudana planejada de capital

no sculo XVII (Versalhes), a idia de retirar a sede administrativa de Paris voltou
tona nos anos 1960 (VOLDMAN, 1990). A revista Architecture dAujourdhui lanou na
poca um grande projeto visando construo de uma Paris Paralela [FIG.118], uma
nova capital para abrigar poderes executivo, legislativo e judicirio franceses. Uma
espcie de cidade-satlite com funo administrativa, cujo objetivo era desafogar a
adensada regio parisiense.
Uma possibilidade de expanso urbana controlada; um artifcio utilizado pelo governo
Vargas nos anos 1930 e 1940 para descongestionar a capital paulista; uma
2 _ CIDADES
137
CIDADES NOVAS
reabilitao ps-guerra, regularizada e batizada na Inglaterra como new towns em

1946; um tipo disseminado por outros pases mediante dezenas de cidades-satlites
inclusive na Frana, que no teve a Paris Paralela, mas sim as villes nouvelles.
Independente da indumentria vestida, as CNs satlites (denominao adotada pelo
presente autor) foram uma alternativa face urbanizao perifrica e espontnea
meio clssico de extenso das cidades (ALLART, s.d.) , ou uma resposta aos
grandes conjuntos habitacionais guetos sem almas, longe de tudo e, sobretudo de
empregos (GUYARD, 1980).
FIGURA
118
Plano de localizao da nova capital administrativa da Frana: a Paris Paralela. Proposta lanada pela revista Architecture
dAujourdhui previa a criao de uma CN administrativa separada da Paris real pelo campo e conectada a ela por vias de fluxo
rpido. Fonte: WARNIER, 1988.
Ao criar uma CN satlite, a preocupao primordial era evitar que a mesma se

tornasse uma cidade-dormitrio, dependente da cidade-me. Para isso, planejava-se
em seu domnio um equilbrio bsico entre oferta de moradias e oferta de empregos
(indstria, comrcio e servio). Veja-se as cidades-satlites na Sucia (1950-1954),
chamadas de Cidades ABC (traduzido por Casa, Trabalho e Servios) [FIG.119]. Nelas,
tcnicos de planejamento urbano utilizaram a seguinte frmula:
A CN satlite deveria ter uma comunidade balanceada entre 80 mil e 100 mil
habitantes, com densidade de 30 a 80 pessoas por acre, aumentando conforme a
2 _ CIDADES
138
CIDADES NOVAS
proximidade do centro comercial. Haveria uma hierarquizao de centros: centro

comercial principal, centro administrativo prximo ferrovia, centro de vizinhana
com escola. As habitaes foram divididas em 60% coletivas (edifcios em barra) e
individuais (casas isoladas); e as vias adotaram o sistema norte-americano de
separao entre vias de pedestres e de veculos. (CERVEO, 1995)
Equilbrio igualmente imaginado para as villes nouvelles francesas, planejadas para:

acalmar as lutas sociais que reivindicavam moradias melhores que la sarcellite
(cinturo de conjuntos habitacionais da periferia parisiense); dotar a economia
francesa de uma indstria de escala internacional via planejamento territorial;
controlar
desenvolvimento
urbano
na
medida
do
possvel,
canalizando
desenvolvimento da capital e sua mancha de leo; e promover o equilbrio empregotrabalho a fim de reduzir as migraes cotidianas e de melhorar a qualidade de vida de
seus habitantes (PAQUOT; PAQUOT, 1977).
FIGURA
119
Vista para a CN de Skrholmen (1961), localizada nos arredores de Estocolmo e projetada para 40 mil habitantes. reas
residncias (edifcios em barras) circundariam o centro comercial, cada qual isolado por reas verdes e vias de circulao
hierarquizadas. Fonte: MERLIN; GUERTIN, 1967.
Segundo VERMEERSCH (2005), mais que apenas um equilbrio entre emprego e

moradia, as villes nouvelles deveriam oferecer empregos de alto padro e qualidades
2 _ CIDADES
139
CIDADES NOVAS
espaciais para seus novos habitantes, tornando-se um modelo ideal de vida. Assim,
para cada CN proposta, uma vocao particular foi atribuda:
vry seria um centro urbano atrativo; Marne-la-Valle deveria reestruturar o
Grande Leste; Cergy-Pontoise viraria um prolongamento tercirio de La Dfense;
Saint-Quentin-en-Yvelines adequaria o desenvolvimento urbano em curso segundo
uma qualidade urbana a oferecer; e Melun-Snart privilegiaria ser uma cidade
verde. (BEHAR; ESTEBE; GONARD, 2002)
Assim, as CNs satlites alm da conhecida funo de responder ao desenvolvimento

das
grandes
cidades,
oferecendo
moradia,
abrigando
indstrias,
comrcios
infraestrutura adequada, adquiriram a responsabilidade de ser um centro com

identidade prpria. Ideal que se buscou seguir no Egito, na Esccia, na Tailndia e nos
EUA.
No Egito, o processo de controlar o crescimento da capital Cairo data do incio do
sculo XX com as primeiras cidades-satlites: Heliopolis e Maadi (TOULAN, 19791980), embora se aproximem mais a subrbios-jardins que a cidades. Posteriormente,
vieram: Madinet El Awkaf (1940) e Madinet Nasr (1960). Em 1968, o Plano Regional
de Desenvolvimento para o Grande Cairo previa a implantao de quatro novas
cidades para abrigar 250 mil pessoas at 1990. O plano efetivamente foi iniciado
apenas em 1975 e tinha por objetivos: redistribuir populao e atividades econmicas,
proteger terras agrcolas ao longo do rio Nilo, criar novas oportunidades de emprego e
melhorar a condio de vida (EGYPT, 1996).
Na Esccia, o perodo de 1947 a 1966 foi marcado pelo surgimento de cinco CNs: East
Kilbride (1947), Glenrothes (1948), Cumbernauld (1955), Livingston (1962) e Irvine
(1966). A inteno inicial para criao destes novos centros foi dispersar a populao e
as indstrias de reas urbanas congestionadas, como Glasgow. Posteriormente,
somou-se a este objetivo a funo econmica. Esperava que estas CNs satlites
servissem como reas de expanso econmica e desenvolvimento industrial (LLOYD,
1989).
Num dos tigres asiticos, a poltica de implantao de CNs para domar o espraiamento
das grandes cidades, como a capital Bangkok, foi iniciada em 1963, com uma lei sobre
planificao, composta de 64 artigos. Porm somente em 1970, com o Plano Litchfield,
2 _ CIDADES
140
CIDADES NOVAS
houve uma regulamentao para criao de CNs. O empreendimento ficaria a cargo de

empresas privadas tailandesas que estabeleciam regularmente parcerias com
empresas norte-americanas , encorajadas por emprstimos pblicos e iseno de
impostos (BARON, 1992). Dentre os objetivos da criao destas cidades estavam:
reduzir o dficit de moradia; reduzir a taxa de crescimento demogrfico; reduzir o
trfego urbano; maximizar a utilizao do solo na zona de projeto; criar oportunidades
de emprego; diminuir a presso sobre as infraestruturas da cidade-me; e proteger o
meio ambiente onde se encontra. Na Tailndia, as CNs satlites deveriam abrigar
comrcio, indstrias, escolas, moradias, espaos verdes, etc., devendo depender da
cidade plo (localizada numa faixa entre 30 e 80 quilmetros de distncia) apenas por
certas atividades especiais.
J nos Estados Unidos da Amrica, a construo de CNs satlites foi uma tcnica para
canalizar o crescimento urbano e o desenvolvimento da economia (UNITED STATES OF
AMERICA, 1981). Esta tcnica deveria frear a expanso urbana das grandes cidades e
oferecer habitao e emprego de modo igualitrio. Uma suposio que na realidade viu
as CNs satlites como: Reston e Columbia, prximas a Washington D.C.; Foster City
e Redwood Shores em So Francisco; Valencia [FIG.120] e Irvine em Los Angeles
receberem, a partir dos anos 1960, apenas uma pequena frao do crescimento
populacional.
(TURNER;
SMULIAN,
1974).
Passos
em
falso
constatados
por
MITTELBACH (1973):
A alta expectativa que cidades novas fossem controlar e redirecionar o crescimento
de grandes cidades nunca ocorreu. Estas cidades novas tiveram sim que resolver
os problemas sociais que nelas apareceram, alm da absoro de grandes
investimentos para seu planejamento (MITTELBACH, 1973).
Independente do resultado obtido, a CN como controle da expanso urbana apresenta

semelhanas outra, a CN de ocupao territorial. Ordenar a ocupao do espao pela
implantao de cidades, seja nas cercanias de uma grande cidade, seja em regies
ridas, foi um dos campos frteis desse tipo urbanstico. Ao inseminar artificialmente
uma rede de ncleos urbanos, buscava-se: controlar a imigrao interna de um pas,
2 _ CIDADES
141
CIDADES NOVAS
colonizar reas ermas, proteger e defender fronteiras31, desenvolver regies pouco

industrializadas, abrir novas franjas agrcolas, como na Malsia, onde o governo local
construiu, entre os anos 1970 e 1980, assentamentos para urbanizao da populao
rural, modernizao e desenvolvimento agrrio, diminuindo disparidades entre regies
e grupos tnicos (SALLEH; CHOGUILL, 1992).
FIGURA
120
Perspectiva da CN de Valencia, localizada nos arredores de Los Angeles. Uma cidade-satlite projetada nos anos 1960 para 250
mil habitantes, com centro verticalizado e bairros residenciais integrados natureza. Uma parkway faria conexo direta com a
metrpole. Fonte: NARDIN et alii, 1969.
Polticas adotadas, principalmente, em pases em via de desenvolvimento e ocupao

(SAFIER, 1977), onde as CNs foram projetos concebidos para responder s
necessidades criadas por programas de desenvolvimento regional ou nacional.
Foi assim com as CNs norte-americanas do sculo XIX, junto costa oeste. Embora
iniciativas privadas, as cidades de expanso foram planejadas no apenas para
servirem s necessidades prprias como tambm para comporem uma rede de
assentamentos urbanos de fronteira e incentivar a economia daquela regio (HAMER,
1994). Foi assim na Austrlia do ps 1. Guerra Mundial, quando os soldados de
retorno ao pas foram assentados em CNs criadas em reas pouco adensadas
(RUSHMAN, 1976). Foi assim na URSS e suas centenas de navy goroda. Foi assim no
Brasil de Vargas e sua Marcha para o Oeste, de Juscelino Kubitschek e sua Braslia, do
31
As bastides francesas, alm da funo de defesa, surgiram para controlar, consolidar e desenvolver os
domnios de um determinado poder (real, senhorial, eclesistico); assim como fixar populao em zonas
desabitadas, desenvolvendo agricultura e comrcio na regio (PANERAI et alii, 1985).
2 _ CIDADES
142
CIDADES NOVAS
Regime Militar e sua poltica de desenvolvimentismo e integrao nacional. Foi assim

em pases de menor abrangncia territorial, como Israel e Senegal.
Desde a origem do Estado israelense, em 14 de maio de 1948, o poder local
estabeleceu uma poltica de implantao de CNs por seu territrio, como modo de
demarcar seus limites e demonstrar posse sobre o mesmo. Entre 1948 e 1963, mais
de 30 CNs de colonizao foram estabelecidas no pas [FIG.121], servindo para abrigar
imigrantes judeus vindos de todas as partes do planeta uma distribuio
populacional no apenas em zonas agrcolas (EFRAT, 1994). Desta experincia
nasceram num prazo de 15 anos: Qiryat Shemona, Afula, Qiryat Gat, Beer Sheva,
Ashdod, Elat, Arad e Karmiel [FIG.122].
FIGURAS
121 | 122
Plano para a CN de Karmiel (1963). O novo ncleo previa zona
industrial ( direita) e um cinturo de reas agrcolas,
institucionais e comerciais envolvendo bairros residenciais (em
branco). Fonte: SPIEGEL, 1966.
Localizao das CNs de colonizao no Estado de
Israel. Assentamentos que variavam de 10 mil (pontos
menores) a 100 mil habitantes (pontos maiores).
Fonte: EFRAT, 1994.
No Senegal, por sua vez, as CNs de ocupao territorial surgem inseridas numa
poltica de reforma fundiria, visando ao desenvolvimento geral do pas. Para
solucionar os problemas fundirios, trs nveis de interveno foram propostos: uma
2 _ CIDADES
143
CIDADES NOVAS
interveno na zona rural; uma ao organizada ao nvel de cidades-peridicas e de

cidades novas criadas ex nihilo; e uma poltica coerente no eixo Dakar-This (WADE,
1973).
CNs de expanso e ocupao (planejamento territorial) que foram, em vrios
momentos, associadas a outras funes como a de subsidiar atividades de explorao
industrial (funo econmica)32. Com isso, conseguia-se em uma nica empreitada
urbanizar e industrializar uma regio pouco ocupada ou predominantemente agrcola.
Fato ocorrido na ndia, Venezuela, Polnia, Hungria, Gana, Gabo e no Canad, onde a
explorao de recursos florestais e minerais, na provncia de Alberta durante o sculo
XX, atraiu um grande contingente populacional para esta regio (BAILLY, 1972).
Com a vontade de descentralizar a economia (situada, sobretudo, em trs grandes
cidades: Calcut, Madras e Mumbai), o governo indiano props quatro CNs
empresariais que nasceram com a funo de produo do ao: Rourkela (em Orissa),
Bhilai (em Madhya Pradesh), Durgapur (no West Bengal) e Bokaro (em Bihar). Todas
planejadas com autonomia em relao a outras cidades, possuindo equipamentos e
servios que pudessem atender populao (KAMBO, 1971).
Na Venezuela, duas CNs empresariais foram estrategicamente propostas: Ciudad
Guayana (1960) e El Tablazo (1966) [FIG.123]. A primeira, localizada no sudeste do
pas (500 quilmetros de Caracas), tinha por obrigao fixar o marco urbano de
crescimento de reas que continham riqueza natural. Empreendida pela estatal
Corporacin Venezolana de Guayana, a CN foi base para o estabelecimento de uma
indstria siderrgica (fundada em 1962) de projeo nacional e internacional. J El
Tablazo, localizada na parte ocidental do pas (prximo a cidade de Maracabo),
deveria criar infraestrutura necessria para o desenvolvimento de um complexo
petroqumico,
resolvendo
desta
maneira
problemas
de
emprego
na
regio
(BENCHIMOL, 1973).
32
Alm da explorao mineral, as funes de expanso e ocupao territorial esto interligadas a aes bem
definidas, como: implantao de ferrovias e rodovias, construo de fortificaes, criao de novas zonas
agrcolas etc.
2 _ CIDADES
144
CIDADES NOVAS
Inseridas na poltica econmica do governo da URSS, a CN Nowe Tychy (1951)

[FIG.124], na Polnia, foi implantada prxima capital Cracvia, s margens da regio
industrial do Alto-Silsio, sobre uma pequena vila existente de 13 mil habitantes sua
populao prevista seria de 100 mil habitantes (MALISZ, 1961); enquanto na Hungria,
um plano meticuloso de industrializao do pas foi colocado em prtica. Dividido em
dois perodos distintos33, apresentavam trs tipos de CNs empresariais: aquelas
prximas a minas; aquelas direcionadas a trabalhos metalrgicos e, por ltimo,
aquelas relacionadas a empresas qumicas (HUNGARY, 1984).
FIGURA
123
Mapa revela as CNs em solo venezuelano. Tuy Medio como uma cidade-satlite de Caracas, e Ciudad Guayana e El Tablazo como
CNs empresariais. Fonte: TURNER; SMULIAN, 1974.
Em pases africanos como Gana e Gabo, as CNs empresariais eram tidas como algo
positivo, pois possibilitava, ao mesmo tempo, atrair atividades econmicas para um
ambiente planejado e, com isso, uma produo eficiente. Contudo, sabemos que tais
empreendimentos, realizados por empresas estrangeiras, eram casos isolados, pouco
interativos com a realidade local, e quase sempre visavam ao beneficiamento de
33
O primeiro perodo (1945-1960) se atrela ao antigo e rgido mecanismo econmico, quando o Estado
forneceu de 55% a 80% de suporte financeiro para o desenvolvimento estrutural das CNs. O segundo perodo
(1960-1980) cobriu os anos de novos mecanismos econmicos, quando diminuiu o apoio estatal para 36%,
ficando o restante sob a responsabilidade de fontes locais.
2 _ CIDADES
145
CIDADES NOVAS
poucos. Em Gana, a CN Bibiani explorava minas de ouro e a CN Akosombo extraa

recursos naturais para produo de energia (GHANA, 1973). No Gabo, Gamba
[FIG.125] foi criada pelo grupo Shell para apoiar a obteno de petrleo da reserva,
descoberta em 1956, na regio de Port-Gentil (segunda cidade em populao do

Gabo). Seu plano (1967) foi caracterizado pelo tratamento diferenciado da habitao
operria em relao a zonas de uso administrativo. Alm disso, sua linha de
equipamentos ficou aqum daquilo esperado para o desenvolvimento independente e
natural de um novo centro urbano (FRANCE, 1970a).
FIGURAS
124 | 125
Maquete da CN empresarial de Nowe Tychy (1951), na
Vista area da CN empresarial de Gamba, no Gabo. O projeto da
regio de Cracvia. Um projeto formulado para adequar os
pequena cidade, de 1967, concebida para 6 mil habitantes, indica
novos elementos urbanos a um stio j ocupado por uma
as implantaes dos edifcios conforme suas dimenses
pequena vila. Fonte: MALISZ, 1961.
definitivas, com limites dos lotes, traados das vias e diversas

redes (salvo aquela de coleta de esgoto). Fonte: FRANCE, 1970a.
Alm destes casos mais recorrentes CNs administrativas, cidades-satlites, de

expanso territorial, empresariais e balnerias (vista no captulo anterior) outros
casos inusitados surgem a partir de funes especficas. o caso das sauvets
(cidades-rua) na Frana e Espanha: CNs criadas ao longo do caminho de St. Jacques
de Compostelle para garantir abrigo aos peregrinos, segurana a seus moradores,
alm de subsdios econmicos para produes agrcolas locais (PANERAI et alii, 1985).
H exemplos de CNs voltadas ao incentivo educao, como ocorreu: na Frana e sua
ville nouvelle universitria de Villeneuve dAscq (1966), prxima Lille (uma das nove
CNs do perodo de Gaulle); na Blgica e sua Louvain-la-Neuve (1968), uma iniciativa
privada para receber a sede da Universidade Catlica (alunos, pesquisadores,
2 _ CIDADES
146
CIDADES NOVAS
professores, tcnicos etc.) e uma populao extra de 50 mil habitantes; e no Japo e

seu centro universitrio de Tsukuda (2000) (BAUDELLE, 2004b).
CNs criadas aps catstrofes naturais, como: Agadir, no Marrocos, reconstruda aps o
terremoto de 29 de fevereiro de 1960, quando 70% de seus bens materiais foram
destrudos (ATTOU in BOUMAZA et alii, 2006); e New Nsutam, em Gana, reconstruda
em novo stio aps desastre ambiental. CNs criadas em decorrncia de conflitos
humanos, como os campos de refugiados africanos, abordados na obra de AGIER
(2001). CNs criadas como isolamento de pessoas enfermas, como o Leprosrio Santo
ngelo em Mogi das Cruzes, no Estado de So Paulo [FIG.126].
FIGURA
126
Leprosrio Santo ngelo (1918), prximo capital paulista. Projetado pelo arquiteto Adelardo Soares Caiuby, este ncleo dividiase em trs zonas: uma rea para pacientes ( esquerda), uma para recepo aos visitantes (ao centro) e uma para
administrao ( direita), devidamente traadas conforme a geomorfologia do terreno. Fonte: CAIUBY, 1918.
Chamado de Asylo Colnia Santo ngelo, a cidadela foi projetada em 1918 pelo
arquiteto Adelardo Soares Caiuby e inaugurada em 1928. Tinha seu parcelamento
dividido em zona s e zona doente, tendo entre elas uma zona intermediria. A
primeira era destinada ao
pessoal
tcnico
e administrativo
sadios, onde
se
encontravam a portaria, almoxarifado, garagem, administrao e demais servios. A

zona intermediria, em geral, abrigava o pavilho de economia geral, o posto de
fiscalizao de visitas e o parlatrio. A zona doente abrigava o asilo propriamente dito
2 _ CIDADES
147
CIDADES NOVAS
e ali estavam instalados: o hospital, o pavilho de clnicas, os dormitrios coletivos, as

casas para doentes casados, a cadeia, o cassino, a igreja e a parte esportiva. Esses
asilos foram projetados visando auto-suficincia, com uma grande rea reservada
para atividades agropecuria, destinada a prover grande parte do consumo alimentar
necessrio, e ainda dotados de pequenas fbricas e oficinas (FELICIANO, 2008).
Enfim um leque de possibilidades que revela a versatilidade como as CNs foram
aplicadas. Uma multiplicidade de funes que juntamente com o desejo de seu(s)
empreendedor(es) articulavam a causa de origem das CNs. Um dueto que ao
acrscimo do stio escolhido se tornar a trilogia de base, a cadeia preliminar que
compem o DNA das CNs.
2 _ CIDADES
148
3_
CIDADES NOVAS
E O
LUGAR
3 _
CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
E O
LUGAR
Terceira parada: Nova Iorque, no Maranho; Nova Petrolndia, em Pernambuco; Nova

Ponte, em Minas Gerais; e Nova Jaguaribara, no Cear.
Colete salva-vidas vestidos? Zarpamos em nossa embarcao rumo s prximas CNs.
Quatro CNs unidas por um mesmo elemento: a gua. Um volume colossal dgua
represado por barreiras de concreto, dando origem a enormes reservatrios para gerar
energia ou para minimizar a seca no agreste. Lagoas que escondem em suas
profundezas cidades afogadas. Cidades, um dia espontneas, hoje submersas,
fisicamente relocadas para stios mais altos. Cidades rapidamente construdas para
reassentar os moradores rfos das cidades locadas na baixa.
CNs relocadas como a brasileirssima Nova Iorque, situada no Estado do Maranho, a
496 quilmetros de So Lus. Povoado nascido da pecuria itinerante do sculo XVIII
permaneceu at 1871 com o nome de Vila Nova. A partir da, passou a ser chamado
de Nova Iorque homenagem feita pelo engenheiro norte-americano Edward Burnett,
responsvel por realizar na poca estudos de transporte hidrovirio no rio Parnaba.
Mesmo rio que nos anos 1960 recebe a barragem para a instalao da usina
hidreltrica da Companhia Hidroeltrica da Boa Esperana (Cohebe). O represamento
do Parnaba afetava diretamente Nova Iorque e Guadalupe, cidade vizinha situada no
Estado de Piau [FIG.127]. Duas cidades que foram inundadas pelas guas represadas e
tiveram que ser reconstrudas em stios protegidos (HOLANDA, 2003).
Em ambos os casos, a nova cidade contou com um plano urbanstico e arquitetnico,
sendo a CN de Nova Iorque projetada por uma equipe interna da Cohebe (incluindo a
participao do arquiteto e professor da UnB Frederico de Holanda), e a CN Guadalupe
pelo escritrio carioca Wit-Olaf Prochnik Arquitetura e Planejamento. Diferente de
Guadalupe, cujo projeto proposto em 1963 destoava pela adoo de conceitos
modernistas (como a Unidade de Vizinhana), a nova Nova Iorque foi concebida
mediante um pr-estudo cuidadoso dos aspectos (scio-espacial) que compunham a
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
150
CIDADES NOVAS
antiga cidade [FIG.128], visando a um plano contextualizado, sem necessariamente

repeti-la ipsis litteris.
FIGURA
127
Mapa mostra a barragem de Boa Esperana e respectiva represa delimita as fronteiras entre os Estados do Maranho (acima) e
Piau (abaixo). Na represa, a localizao das antigas cidades de Nova Iorque e Guadalupe; e s margens, a nova situao das CNs
relocadas. Fonte: HOLANDA, 2003.
FIGURAS
128 | 129
Planta da antiga Nova Iorque: quadricula com edificaes sem
Planta da nova Nova Iorque: traado visando a
recuos alterais e frontal; igreja isolada na parte central da
potencializar a urbanidade; igreja isolada na parte
cidade e mercado prximo ao rio.
central da cidade e mercado prximo ao rio.
Fonte: HOLANDA, 2003.
Fonte: HOLANDA, 2003.
O agenciamento espacial na CN [FIG.129] procurou seguir padres j presentes e

comuns aos cerca de 780 cidados nova iorquenses. As principais funes (igreja e
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
151
CIDADES NOVAS
mercado) foram trabalhadas e implantadas a fim de potencializar a urbanidade

presente no antigo vilarejo, enquanto outros aspectos foram requalificados, como:
quadras e praas maiores, vias e caladas mais largas, eixos diagonais para
potencializar perspectivas, casas isoladas no lote (artifcio desprezado com o
desenvolvimento da nova urbe, a favor de antigos hbitos). Cuidados que buscavam
evitar espaos segregacionistas e espaos cegos (HOLANDA, 2003), como ruas sem
sadas e unidades fechadas. O projeto comeou a ser implantado em 1966,
prosseguindo por dois anos, at sua inaugurao, em 1968.
Do Maranho a Pernambuco, chegamos a Nova Petrolndia, a 430 quilmetros de
Recife, localizada s margens do rio Itaparica. Cidade formada na segunda metade do
sculo XIX (1887) graas s investidas econmicas trazidas pela construo de uma
ferrovia e de um cais, feitas a pedido do imperador D. Pedro II (1870). Em sua
homenagem, a antiga Itaparica passou a se chamar Petrolndia (Petrus, verso em
latim para Pedro; land, do vocbulo germnico: terra, gerando Terra de Pedro).
Um sculo mais tarde, o desenvolvimento da regio ganha novo impulso. Com a
construo da Usina Hidroeltrica de Itaparica, atual Luiz Gonzaga, empreendida pela
Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (CHESF), uma rea de 834 km foi
inundada, acumulando cerca de 11 bilhes de m de gua, conformando o lago de
Itaparica (segundo informaes obtidas no stio eletrnico do municpio). A grande
construo atraiu mo-de-obra, operrios vindos de diversas regies, aglomerada em
acampamentos improvisados na vila de Jatob. Porm, tal modificao da paisagem
tambm alterou a histria de Petrolndia.
Em 1988, Petrolndia foi desapropriada pela CHESF, perodo no qual grande parte do
antigo municpio foi inundada, inclusive a prpria cidade [FIG.130], obrigando toda a
populao a deslocar-se para uma rea totalmente estranha e adversa. Alm da CN de
Nova Petrolndia, ncleos menores correspondentes a pequenos povoados foram
remanejados, dando origem ao projeto Apolnio Sales e s Agrovilas I, II, III e IV.
Com cerca de 30 mil habitantes, o projeto urbanstico da Nova Petrolndia (nome
apenas de batismo, j que os moradores insistem em cham-la apenas por
Petrolndia) foi adequado ao terreno s margens do lago, situando a CN prxima
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
152
CIDADES NOVAS
antiga. Um plano linear em L [FIG.131], formado por quadras retangulares, foi

agenciado de modo que vrias vias tivessem por visual o reservatrio, favorecido pelo
declive natural do terreno. Rede de abastecimento de gua, coleta e tratamento de
esgoto e vias asfaltadas foram benefcios, antes desconhecidos pela populao
petrolandense, adquiridos com a nova cidade, projetada por profissionais da prpria
CHESF.
FIGURAS
130 | 131
Vista da igreja da antiga Petrolndia, submergindo em fins
Vista da CN de Nova Petrolndia (PE), relocada entre os anos 1980
dos anos 1980 com a construo da Usina Hidroeltrica de
e 1990. A nova cidade se adqua ao stio escolhido, s margens do
Itaparica, hoje Luiz Gonzaga. Atualmente, as runas da
lago de Itaparica, potencializando as virtudes naturais da regio.
antiga cidade atraem mergulhadores.
De Pernambuco ao Tringulo Mineiro, caso similar ocorreu na cidade de Nova Ponte

(municpio fundado em 1938), quando seus moradores tambm foram remanejados
para uma nova cidade a trs quilmetros da antiga [FIG.132]. O processo foi iniciado
nos anos 1970, aps desapropriao de terras feita pelas Centrais Eltricas de Minas
Gerais (CEMIG) para a instalao da Usina Hidreltrica de Nova Ponte (inaugurada em
1982).
Assim como Nova Iorque (MA), em Nova Ponte houve um envolvimento da populao
no projeto da nova cidade, que se mostrou ativa na articulao e construo de
espaos pblicos (Adriana Oliveira Crema in GRUPO HABURB, 2003), garantindo,
dentre as inmeras aes, a transferncia integral da antiga igreja (tijolo por tijolo).
O plano urbanstico foi realizado por uma equipe da CEMIG, prevendo 9 mil habitantes
e tendo por conceito projetual a referncia ao traado de cidades do interior uma
avenida principal que cruzaria toda a cidade. A proposta inicial de unificar o novo
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
153
CIDADES NOVAS
ncleo (fragmentado em sua origem pelo rio Araguari) foi logo revogada. A pedido da
prpria populao, esta idia passou por reformulaes e as atividades foram locadas
conforme as mesmas disposies dos bairros antigos. No total, 6 avenidas e 23 ruas
asfaltadas foram traadas [FIG.133], conformando quadras e lotes (sem a presena de
quintais avantajados, como eram na cidade original), ocupados segundo um
zoneamento primrio (residencial, comercial, industrial, lazer etc.), servidos por uma
rede de infraestrutura completa (energia, gua, esgoto, telefone, iluminao pblica
etc.). O paisagismo foi contemplado nos canteiros centrais das avenidas, nas praas
da igreja e da prefeitura e, principalmente, junto orla do lago.
Embora todo o processo tenha sido iniciado na dcada de 1970, a ocupao s se
efetivou no incio dos anos 1990.
FIGURAS
132 | 133
Vista da antiga Nova Ponte revela os espaos verdes
Vista da CN de Nova Ponte (MG), relocada nos anos 1980 e
contidos no interior das quadras. Espaos que foram
ocupada a partir de 1993. Centro cvico da cidade, com igreja e
renegados no novo plano por lotes de menores dimenses.
prefeitura, reas residenciais e lago compem diferentes
cenrios no novo ncleo. Fonte: Arquivo do autor.
Do Tringulo Mineiro ao Cear, encontramos Nova Jaguaribara, a 323 quilmetros de

Fortaleza, banhada pelo rio Jaguaribe. Diferentemente das trs CNs anteriores, o
motivo da relocao da sede do antigo municpio cearense (1694) ocorreu no para o
favorecimento da produo de energia, e sim para garantir o abastecimento de gua
das populaes do Vale do Jaguaribe. Ao favorecer habitantes afetados por longos
perodos de estiagem, caracterstica natural do semi-rido nordestino, a barragem do
rio e a criao do Aude do Castanho [FIG.134] garantiriam, segundo expectativas, o
fornecimento de gua em pocas de seca e controlariam possveis enchentes em
tempos de chuvas intensas.
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
154
CIDADES NOVAS
FIGURA
134
Mapa de estudos revela a rea ocupada pelas guas do Aude Castanho, aps o represamento do rio Jaguaribe. Crculos
revelam possveis stios para implantao da Nova Jaguaribara, com destaque (em verde) para a rea escolhida.
Um debate construdo ao longo do sculo XX, partindo dos primeiros estudos para o
projeto do Aude Pblico Castanho, realizados em 1910, pela Inspetoria de Obras
Contra as Secas (IOCS) atual Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
(DNOCS) , at chegar inaugurao da nova cidade, em 25 de setembro de 2001
(PEROTE, 2006).
Todo o processo para efetivao do Aude ocorreu a partir de 1986, com a licitao
para construo da barragem, a verificao dos impactos e a transferncia dos
povoados afetados, principalmente Jaguaribara, o maior deles com 4,5 mil pessoas.
Processo comandado pelo DNOCS em parceria com o governo do Estado do Cear, e
inserido no Programa de Irrigao do Nordeste (PROINE).
A rea escolhida para o novo ncleo ficava a 50 quilmetros da antiga Jaguaribara
[FIG.135], situando-se s margens do lago artificial, no cruzamento entre duas vias
importantes: uma de acesso BR-116 e outra de acesso ao Aude Castanho.

O projeto urbanstico e arquitetnico ficou a cargo da Secretaria de Infra-estrutura do
Estado do Cear (SEINFRA), tendo por metodologia o planejamento participativo,
envolvendo os trabalhos de uma equipe de socilogos e assistentes sociais, um grupo
de projetistas e tcnicos em construo (urbanistas, arquitetos, engenheiros,
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
155
CIDADES NOVAS
agrnomos, botnicos, gegrafos e paisagistas), alm da prpria populao (Lcia

Tereza Rodrigues Perote in GRUPO HABURB, 2003).
A Nova Jaguaribara configura-se por uma malha urbana retangular, com quadras e
lotes padres, sendo traada sobre o terreno escolhido [FIG.136] e com dimenses
para atender a 8 mil moradores. Duas vias estruturais definem todo o sistema virio e
direcionam o crescimento ordenado da cidade. Seu espao foi setorizado em zonas
definidas centro cvico (sedes administrativas e igreja); rea residencial; reas
comerciais (atacadista e varejista); rea de preservao ambiental; rea de potencial
turstico (na orla do Castanho) e um distrito agroindustrial , todas devidamente
assistidas por infraestrutura, incluindo aterro sanitrio e estao de tratamento de
esgoto.
O projeto foi concludo em janeiro de 2001, com sua populao reassentada nos meses
de julho e agosto do mesmo ano. Detalhe, os mortos foram os primeiros a habitarem a
nova cidade, com a inaugurao do cemitrio em 18 de julho de 2001.
FIGURAS
135 | 136
Planta da antiga Jaguaribara (uso do solo) revela o pequeno
Planta de Nova Jaguaribara (CE). CN de relocao inaugurada
ncleo com 700 moradias e 4,5 mil habitantes. Um traado
em setembro de 2001 s margens do Aude Castanho. Detalhe
pouco similar ao da CN, projetada para 8 mil pessoas.
(crculo em verde) mostra o centro cvico, locado no nvel mais
Fonte: PEROTE, 2006.
alto do terreno. Fonte: PEROTE, 2006.
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
156
CIDADES NOVAS
Do Cear, chegamos a outras regies do pas nas quais o processo de relocao de

cidades tambm aconteceu, veja-se: Aripuan, em Mato Grosso (1966); Pilo Arcado
(1974), Casa Nova (1976), Sento S (1976), Remanso (1976) e Sobradinho (1976),
todas na Bahia; So Simo, em Gois (1977); Canind do So Francisco, em Sergipe
(1987); e It, em Santa Catarina (1996).
CNs to distantes; CNs to prximas. Distantes no espao; prximas pelas
circunstncias uma segunda fundao. Cidades surgidas para ocupar o espao
(funcional, e no fsico) de suas homnimas inundadas permanentemente por guas
fluviais represadas. Cidades que precisam do tempo e das relaes sociais para
readquirir uma identidade, presente apenas na memria dos moradores e relacionadas
a um espao, agora, inabitvel. Cidades afogadas, cidades mortas que deram origem a
CNs, em stios estrategicamente escolhidos para se adequar s novas realidades.
Assim, o stio, ao lado do empreendedor e da funo, favorece o nascimento de uma
cidade, sendo o terceiro segmento a compor o DNA das CNs. Um elemento importante
no processo de construo de novos ncleos, podendo ser ele o responsvel por
despertar no(s) empreendedor(es) o desejo em cri-los ou o fator decisivo na
definio de sua funo, como veremos na seqncia.
3.1 _ S T I O: O L C U S C O M O G E R A D O R
DE CIDADES NOVAS
Para os historiadores Camille Vallaux e Jean Brunhes (in PENNA, 1958), cidade natural
e cidade artificial se diferenciam pelos stios onde se localizam. A formao urbana da
cidade natural foi espontaneamente determinada pela ao de fatores naturais, tais
como cruzamento de vias de comunicao, esturios, baas, vales ou planaltos de fcil
acesso, e pelo afluxo de populao e da vida econmica que conseqncia daquela
ao. Por sua vez, a cidade artificial surgiu ex nihilo, onde no existia antes qualquer
habitao ou, pelo menos, qualquer formao urbana suficientemente desenvolvida
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
157
CIDADES NOVAS
para servir aos propsitos de seu idealizador34. Contudo, discordo dos historiadores
por desconsiderarem o stio como elemento to importante para a formao das
cidades artificiais como o foi para as cidades naturais.
O alto de uma colina; a proximidade a um rio, a um lago ou ao mar; a presena de
jazidas minerais ou guas termais; uma plancie extensa; o encontro de terras
produtivas; uma baa resguardada; a centralidade de um territrio; as fronteiras de
um pas etc., so alguns dos aspectos geogrficos, prprios da natureza ou
confeccionados pelo homem, que definem a localizao de cidades. Variantes
concernentes a um determinado stio que nos permitem compreender em parte o
surgimento de cada CN.
O stio geogrfico de uma cidade, seja ela de fundao natural ou artificial, refere-se a
aspectos intrnsecos ao local e s suas reas circunvizinhas, como: relevo, solo, clima
e vegetao. Ele diz respeito a uma ou mais particularidades do lugar onde se
encontra a cidade (PELLETIER; DELFANTE, 2000). Ope-se, portanto, noo de
situao geogrfica uma escala mais ampla de apreenso do territrio , na qual a
relao dada entre a cidade e outras reas distintas, prximas ou distantes; no
apenas geometricamente, mas com referncia a acidentes geogrficos, rios, fronteiras,
cidades, vias, tendo em vista facilidades ou dificuldades de comunicaes, de
intercmbio econmico etc. (Fbio de Macedo Soares Guimares in PENNA, 1958).
Precisamente, as particularidades do stio provm de fatos: geolgicos (presena de
recursos minerais, estabilidade do solo); morfolgicos (configurao do relevo);
fenmenos
climticos
(temperatura,
ndice
pluviomtrico,
qualidade
do
ar);
hidrolgicos (guas de superfcie e subterrnea); alm da vegetao. Componentes

que podem ser modificados conforme as necessidades humanas, e com isso
transformar naquilo que denominamos de stio criado uma poro homognea de
espao construdo a fim de atender necessidades no contempladas pelo stio natural
(por exemplo: muralhas, plderes holandeses, parques, aterros, represas, tneis etc.).
34
Constata-se que Letchworth, a primeira cidade-jardim inglesa, foi implantada sobre um antigo povoado,
respeitando antigos percursos e preservando alguns edifcios. As villes nouvelles parisienses foram implantadas
sobre reas de vrias comunas (SUDOUR, 1987). Na Hungria, as CNs empresariais surgiram em stios ocupados
por pequenos ncleos (HUNGARY, 1984). Dados que certificam a afirmao de Vallaux e Brunhes.
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
158
CIDADES NOVAS
Cada stio nico e cada cidade no tem sentido fora do territrio onde est inserida
(PANERAI et alii, 1985). Para obtermos uma viso integral do tipo urbanstico em
questo, se faz necessrio olhar alm do tecido urbano projetado. Devemos olhar para
o stio sobre o qual as CNs foram construdas, atentando para os fatores que
contriburam para sua fundao. Como salientou PANERAI (2006), o stio preexiste
urbanizao e mantm-se sob ela, habilitando-nos de nele reconhecer os pontos
singulares, ler os conjuntos, determinar os limites e, porque no, entender sua
histria.
Se o fundador de uma CN, devido ao carter global de sua funo dirigente, tem a
ateno voltada para as grandes linhas estratgicas do processo, nem por isso dever
menosprezar as caractersticas tticas do stio em que pretende instalar seu
empreendimento. As consideraes de topografia, de abastecimento dgua, clima,
paisagem, proximidade de zonas agrcolas e reas para obteno de materiais de
construo sempre foram levadas em conta, desde a mais alta antiguidade at dias
recentes.
Tomemos por exemplo o Brasil Colnia. Os portugueses quando aqui chegaram
escolheram como stio estratgico para locao de suas CNs administrativas e de
defesa territorial as colinas beira-mar. Direcionada pelas Cartas Rgias
determinaes gerais nas quais havia normas para localizao das aglomeraes e
para seus planos urbansticos (SANTOS, 1968) , a opo de stios elevados na costa
brasileira e sua respectiva urbanizao se concretizou com respaldo no conhecimento
tcnico lusitano, adquirido ao longo de sculos no velho continente.
Ao optar por um terreno irregular e mais alto, como no caso de Olinda [FIG.137], os
patrcios se diferenciaram dos holandeses, exploradores aqui presentes durante o
domnio espanhol sobre Portugal (1580-1640). Ao conquistarem essa regio da
capitania de Pernambuco, os holandeses desprezaram Olinda (incendiando-a), e se
apossaram de uma rea alagadia (tpica nos Pases Baixos), ao lado da pequena
Recife, onde projetaram a CN de Maurcia [FIG.138]. Uma escolha do stio feita
conforme o substrato tcnico (repertrio urbanstico) de cada cultura: as colinas para
atender os interesses defensivos dos portugueses; os mangues para implantar uma
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
159
CIDADES NOVAS
nova civilizao dos holandeses, alm de servir como porta de entrada para o interior
da regio (rio como via de penetrao).
FIGURAS
137
138
Gravura de Olinda (acima, direita), realizada por Frans Post em 1635, revela a elevao escolhida pelos portugueses para
implantar a sede da capitania de Pernambuco em 1535. Na imagem maior, destaque para Olinda (crculo em verde), e a CN de
Maurcia (1644) implantada sobre regio alagadia, seguindo padres urbansticos tpicos da cultura holandesa, como a utilizao
de canais (projeto no executado). Fonte: REIS FILHO, 2000b.
Vantagens e desvantagens do stio, dependentes de um saber-fazer cidades,

influenciadas igualmente pelas condicionantes de um determinado momento. Stios
considerados estratgicos num momento inicial (defesa), aps inovaes tecnolgicas
(tcnicas blicas) ou mudanas de fronteiras (conquista de territrios), passam a ser
irrelevantes num momento posterior. Stios economicamente importantes (reservas
minerais) vem suas cidades morrerem aps algumas dcadas (esgotamento das
jazidas), como ocorreu com as CNs de Montdauphin e Arc-en-Senans na Frana
(LACAZE, 1994).
Embora tais variaes possam vir a acontecer, dificilmente locais artificialmente
escolhidos apresentaro condies de stio desfavorveis, salvo pressa, erro ou
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
160
CIDADES NOVAS
predominncia momentnea de fatores polticos prementes. A CN de Tucum (1981)

[FIG.139], no Par, por exemplo, surgiu aps estudos geolgicos do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e da Superintendncia de Desenvolvimento

da Amaznia (SUDAM), os quais detectaram reas na floresta amaznica possuidoras
de terras produtivas (terra roxa) para implantao de fronteiras agrcolas (ARRUDA,
2009).
FIGURA
139
Projeto urbanstico (uso do solo) da CN de Tucum (1981), no Par, elaborado pela equipe da sociloga Marlia Andrade. Ncleo
urbano, empreendido pela Construtora Andrade Gutierrez, fez parte do Projeto Grande Carajs Agrcola, proposto pela Unio. Seu
objetivo era fundamentalmente de colonizao, visando criao de uma nova fronteira agrcola em terras frteis do norte do
pas. A realizao destes objetivos implicava na criao de vrias colnias e cidades, dentre elas Tucum, que deveria ser o ncleo
urbano central de um projeto de assentamento, com cerca de 14 agrovilas. Fonte: ARRUDA, 2009.
Num contexto mais amplo, as posies das introduced capitals foram por demais
estudadas, no sendo reflexo das emoes e desejos momentneos. A localizao para
uma nova capital na hinterlndia brasileira, como sabemos, antecedeu em muito o
perodo JK (1955-1960), tendo sido especulada no perodo pombalino (1750-1780) e
selecionada pela Misso Cruls entre 1892 e 189435. O stio do novo Distrito Federal foi
35
Comisso Exploradora do Planalto Central criada pelo governo do Presidente Floriano Peixoto em 9 de junho
de 1892, sendo chefiada pelo diretor do Observatrio Nacional, Luiz Cruls, e composta por tcnicos e cientistas
diversos. O objetivo de tal Comisso era selecionar e demarcar a rea do novo Distrito Federal na regio central
do pas.
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
161
CIDADES NOVAS
determinante no assentamento fronteirio, buscando vigorar e dispersar a razo de

ser brasileira e promover as necessidades de uma economia perifrica (BEST;
YOUNG, 1972).
Portanto, ao selecionar um stio para se implantar uma CN, seu empreendedor (pblico
ou privado) no age a seu bel-prazer, levado pelo imediatismo. Todo terreno de uma
CN minuciosamente explorado, estudado e planejado para que a adio de um
assentamento urbano traga os resultados esperados. Tal levantamento ambiental
prvio e respectiva sistematizao dos dados geogrficos contrados atribuem,
segundo LELOUP (1983), uma nova conceituao ao local escolhido: stio prdeterminado. Denominao adotada na lngua francesa como: site oblig stio
obrigado, forado, precisado, escolhido (FRANCE, 1975).
O stio pr-determinado pode abranger uma pequena parcela de terra (CNs balnerias)
ou um amplo territrio (CNs de expanso e ocupao territorial). O agente definidor da
escala ser a funo dominante, construda pelas caractersticas do prprio stio, e os
interesses do(s) empreendedor(es).
Numa escala territorial, destaca-se o programa poltico australiano de 1972, o qual
buscou descentralizar a ocupao do continente por meio da implantao de CNs em
regies desabitadas [FIG.140]. Planejadores mais animados propunham a locao de
novos assentamentos em reas inspitas terras isoladas pela distncia, aridez,
escassez de gua, condies extremas de clima ou pela terra no propcia
agricultura (RUSHMAN, 1976) , as quais caracterizam grande parte do territrio
australiano.
Terras virgens onde, segundo Anatole Kopp (in MERLIN, 1975), 40% das cidades
socialistas foram implantadas na URSS (o restante se concentrou ao redor de grandes
centros urbanos como cidades-satlites, as Cidades Sputniks), a fim de promover o
desenvolvimento industrial. Alm de agrupar da populao daquele Estado, essa
ao de tomada do territrio pelas CNs tida pelo arquiteto e urbanista como o
principal meio de valorizao das terras antes desocupadas.
Por sua vez, a ocupao do territrio nos Estados Unidos da Amrica ficou sob a
responsabilidade do agente privado, tambm responsvel por escolher o stio das new
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
162
CIDADES NOVAS
communities [FIG.141], definindo seu tamanho e suas infraestruturas. Com isso, as

CNs norte-americanas so caracterizadas por stios definidos pela oferta e especulao
de terrenos disponveis; por uma escala prevista sempre ambiciosa, mas dependente
do mercado; e pela localizao prxima a uma rodovia no saturada. Fruto do
liberalismo americano, a falta de discernimento na localizao dos stios um dos
pontos fracos das CNs americanas, como aponta LOEVENBRUCK (1986).
FIGURA
140
Mapa australiano revela estudos feitos pelo governo em 1972 para maior ocupao do territrio. Manchas em cinza claro
representam as possveis reas de implantao de novos ncleos urbanos, todas prximas costa. Deste projeto poltico,
resultaram as seguintes CNs: Albury; Wodonga; Bathurst; Orange; Gosford; Wyong; Holsworthy; Campbelltown; Geelong;
Townsville; Monarto; e Salvado. Fonte: RUSHMAN, 1976.
J em regies urbanizadas, as cidades-satlites tiveram seus stios pr-determinados

em consonncia aos interesses de polticas desenvolvimentistas. As villes nouvelles
surgiram planejadas num contexto de reestruturao da rea metropolitana das
grandes cidades. Um planejamento do territrio defendido pela Assemblia Nacional
francesa em 1963, cujo objetivo era combater o crescimento do desequilbrio
econmico e demogrfico nessas regies (AHTIK, 1969). Para isso, novos ns foram
criados na armadura urbana de
Paris, Lion, Marselha e
Lille; CNs isoladas
geograficamente da cidade-me (seja por um cinturo verde, um lago ou por
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
163
CIDADES NOVAS
condies topogrficas), porm interligadas por um eixo de comunicao rpida

(rodovia ou ferrovia).
FIGURA
141
Mapa norte-americano revela algumas das new communities implantadas aps a poltica do New Deal (1933-1937). A escolha do
stio, assim como a escala da CN e sua infraestrutura, era feita por agentes privados, seus empreendedores. Na tabela ao lado,
vemos as poucas cidades (demarcadas) assistidas por ajuda estatal. Fonte: UNITED STATES OF AMERICA, 1981.
Para conseguir uma equilibrada condio de desenvolvimento social e econmico e o

controle do crescimento das grandes cidades, a criao de cidades-satlites a uma
distncia
razovel
da
cidade-me
sempre
foi
recomendvel
(IRAN,
1991).
Geograficamente, os princpios gerais levados em conta para a localizao das CNs

satlites
deviam
compreender:
caractersticas
dos
limites
urbanos
existentes;
localizao para absorver a populao excedente da regio metropolitana; condies

territoriais e ecolgicas da rea a ser afetada; estudo das condies do solo;
fornecimento de gua; drenagem de guas e sistema de esgoto; impacto das
indstrias etc. Em vrios pases, a seleo de stios prximos a cidades grandes seguiu
a mesma receita, com maior ou menor cuidado, das new towns de Londres s satlites
ao redor do Plano Piloto em Braslia.
Alm de uma viso geral sobre o territrio ou sobre uma regio urbanizada, stios
foram pontualmente escolhidos em reas desocupadas, particularmente para criao
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
164
CIDADES NOVAS
de plos industriais. Sediaram a transferncia de indstrias existentes em regies

congestionadas, como ocorrido na ndia (PRAKASH, 1969), ou deram incio a uma
industrializao a partir da explorao de recursos naturais encontrados, fossem
recursos hdricos para construo de hidreltricas, fossem recursos minerais para
captao de matria-prima. Cada qual corroborando para o surgimento de CNs.
CNs nascidas em stio pr-determinado ou au site oblig em funo da explorao
econmica dos recursos naturais neles encontrados. Nascidas tambm pela ausncia
de ncleos urbanos prximos para fornecer mo-de-obra; geradas pela necessidade
em criar condies de habitabilidade a seus futuros moradores. Foi assim com as
dezenas de cidades empresariais criadas no continente africano, dentre elas: Kafue e
suas indstrias qumicas na Zmbia [FIG.142], Zourate e suas minas de ferro na
Mauritnia e Lubumbashi e suas minas de cobre no Zaire. Uma multiplicao de CNs
em pases em desenvolvimento, verificado nos ltimos 50 anos, que traduzem o
esforo de trazer tona riquezas at ento inexploradas. CNs cuja escolha do stio foi
o primeiro problema a ser colocado (MOUSSA, 1972).
FIGURA
142
Vista da CN empresarial de Kafue (1966), na Zmbia: indstria qumica em primeiro plano e a cidade operria ao fundo.
Empreendimento pblico e da Kafue Estate Ltd., projetado pelo escritrio grego Doxiadis, cujo objetivo foi atrair populao da
capital Lusaka e criar um novo plo industrial. Fonte: DOXIADIS ASSOCIATES INTERNATIONAL, 1971.
Do stio escolhido ao stio ocupado, podemos afirmar que o lcus to importante para
a elaborao do projeto urbanstico como o foi para a seleo do terreno da CN.
Quando queremos compreender uma cidade e seu plano urbanstico, e particularmente
o caso de uma CN, a anlise de stio indispensvel. Um plano urbano a expresso
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
165
CIDADES NOVAS
de toda a histria de uma cidade e no a fotografia de um momento dado de sua

evoluo. Para HUOT (1988), esta anlise pode comear por examinar o stio (local
exato onde se fez a implantao inicial) e a situao (posio da cidade em sua
regio).
Podemos dizer, portanto, que na cidade artificial o lcus escolhido expressa os
objetivos precisos de seu fundador. Enquanto uma cidade natural nasce sobre o
terreno, uma cidade artificial nasce no mapa e , em seguida, transportada para o
terreno. De praxe, uma CN uma criao ex nihilo sobre um stio virgem,
consagrado outrora atividade agrcola, ou ainda intocado pelas mos humanas.
No caso das bastides francesas, as estradas e caminhos existentes, curso de rio,
possibilidade de um porto ou uma ponte, construes presentes, disposio irregular
do
terreno,
foram
incorporados
ao
projeto
(traado).
Os
procedimentos
de
agrimensura permitem os primeiros traos seguidos por um parcelamento e a

implantao dos edifcios, que uma vez situados marcam o territrio por vrios
sculos (PANERAI et alii, 1985). Trata-se, portanto, de uma relao natural entre a
CN e os elementos preexistentes do local.
Uma relao rebatvel a qualquer CN, quando encontramos uma preocupao mnima
em adequar projeto a seu terreno basal. Dessa concordncia, nascem cidades
implantadas em pontos estratgicos e traadas conforme as condies do relevo
(irregulares em terrenos acidentados e regulares em terrenos planos, salvo excees).
Condicionantes naturais que iro influenciar os projetistas no momento de planejar a
futura cidade. Topos ou vales de terrenos destinados a reas para locao do centro
ou de parques. Faixas verdes s margens de rios os green fingers do paisagista
norte-americano Frederick Law Olmsted (1822-1903) protegendo os corpos fluviais,
separando-os de reas urbanas. Elementos naturais incorporados no projeto de CNs,
como em: Cergy-Pontoise (Frana), uma ville nouvelle fundada num conceito de
paisagismo anfiteatro [FIG.143]; Redditch (Inglaterra), onde os cursos dguas
preexistentes foram mesclados ao projeto (diferente do processo de correo e
drenagem usual), sendo trabalhados de forma a quebrar a monotonia das moradias
populares; e Adelaide (Austrlia), cujo plano do coronel William Light (1786-1839) foi
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
166
CIDADES NOVAS
concebido dentro de uma esttica prpria para vias, praas e parques-cintures,

implantados conforme o stio, dando a esta cidade um carter urbano distinto de
outras cidades australianas (THOMAS et alii, 1982).
FIGURA
143
Vista esquemtica de implantao da ville nouvelle de Cergy-Pontoise (1969). Uma cidade implantada ao longo da linha frrea
(linha verde), mas que tem por ponto central o lago conformado pela ala do rio Oise. Um partido que toma a geografia local
como base para seu urbanismo aos moldes de um teatro de arena. Fonte: TTI; SZUCSITS; PICHLER, 1986.
Portanto, o stio to importante na compreenso dos motivos que fomentaram o

nascimento de CNs, como tambm no entendimento dos projetos a elas atribudos. Um
elemento muitas vezes despercebido por estudiosos, mas de grande relevncia para a
construo de um conceito sobre CNs.
Um pilar que, somado a outros dois (desejo e necessidade), dar suporte para a
materializao das CNs. Uma base de sustentao para que profissionais das mais
diversas disciplinas possam elaborar seus projetos de acordo com as vontades de seu
empreendedor e as caractersticas do stio escolhido.
3 _ CIDADES
NOVAS E O LUGAR
167
4_
CIDADES NOVAS
E O
PROFISSIONAL
4 _
CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
E O PROFISSIONAL
Quarta parada: guas de So Pedro, So Paulo.
Para relaxamento momentneo, convido os leitores a um breve passeio pela estncia
hidromineral de guas de So Pedro (ASP) [FIG.144], uma pacata cidade prxima
Piracicaba, no interior do Estado de So Paulo. Uma CN balneria projetada e
construda a partir do final da dcada de 1930, referncia nacional pela sua excelente
qualidade de vida (BUCHALLA, 2000). Fruto capitalista de uma pequena elite, este
balnerio atrai turistas de vrias partes do Brasil que buscam fugir do cotidiano
estressante das grandes cidades, revitalizando suas energias. Atrados so pela
qualidade teraputica das guas minerais, que jorram de suas trs principais fontes
Gioconda, Juventude e Almeida Salles , pela paisagem campestre e pela tranqilidade
oferecida no ambiente do menor municpio do pas com 3,5 km de rea urbana,
sem presena de rea rural.
FIGURA
144
Planta da CN balneria de guas de So Pedro (1936), situada no interior de So Paulo. Criada para receber turistas do pas e do
exterior, atrados pelas guas minerais de seu subsolo, a pequena cidade de 3 km foi setorizada em um grande parque (
esquerda) e o loteamento ( direita), permeada por reas verdes (fundo de vale e talvegues). Fonte: Arquivo do autor.
4 _ CIDADES
NOVAS E O PROFISSIONAL
169
CIDADES NOVAS
Mas nem sempre foi assim. As terras onde este ncleo urbano se encontra
configuravam-se, em fins da dcada de 1920, como vastos campos de plantao de
caf, que nessa poca j apresentava sinais de enfraquecimento tanto por problemas
na economia de exportao quanto pelo desgaste sofrido pelo solo com este tipo de
produo. Impulsionado pela busca de petrleo, como um dos produtos a substituir o
caf no contexto econmico nacional, a regio do municpio de So Pedro sofreu as
primeiras prospeces tendo, porm, como resultado apenas a obteno de guas
minerais em grande quantidade (RODRIGUES, 1985).
A idia de transformar
a rea desses poos em
balnerios medicinais e,
posteriormente, numa cidade para vilegiatura coube a uma sociedade formada por
empresrios e donos de terras locais, da capital paulista e da cidade de Santos,
liderados pelos irmos Antnio Joaquim de Moura Andrade e Octvio de Moura
Andrade. A criao em 1935 da empresa guas Sulphdricas e Thermaes de So
Pedro S/A por este restrito grupo representava um modo de aplicar o grande
excedente de capital, gerado no auge da economia cafeeira, em novas oportunidades
seguramente rentveis.
O projeto desta cidade apresentou duas etapas: a primeira direcionada construo
do complexo do balnerio um hotel de luxo, tipo palace [no executado]; um
grande hotel tipo intermedirio (...); um edifcio para termas-sanatorio, onde esto
localizados: o balnerio, as instalaes de fisio e mechano-therapia (...); um cassino,
duas colnias de frias, um restaurant e as demais instalaes indispensveis
(buvette, piscinas, quadras de tenis, etc.) (GUAS SULPHDRICAS E THERMAES DE
SO PEDRO S/A, 1940) , compreendendo uma rea de aproximadamente 147
hectares (52% do total); e a segunda voltada construo de uma cidade
(urbanizao e loteamento), com 135 hectares.
A primeira etapa ficou a cargo do engenheiro civil Luiz Camerlingo [FIG.145] e de
outros profissionais da rea de pesquisas cientficas e de paisagismo, como o mdico
Jorge Aguiar Pupo, o engenheiro qumico Francisco Joo Maffei [FIG.146] e o botnico
suo Julius Borchard; enquanto que a segunda foi realizada pelo engenheiro civil Jorge
de Macedo Vieira [FIG.147], auxiliado por Francisco Saturnino Rodrigues de Brito Filho
[FIG.148], do Escritrio Tcnico Saturnino de Brito.
4 _ CIDADES
170
CIDADES NOVAS
FIGURAS
145
146
147
148
Da esquerda direita, o engenheiro civil Luiz Camerlingo, o qumico Joo Francisco Maffei, o engenheiro civil Jorge de Macedo
Vieira e o engenheiro civil e de minas Francisco Saturnino Rodrigues de Brito Filho. Profissionais que trabalharam no
planejamento e projeto da CN de guas de So Pedro. Fonte: Arquivo do autor.
O engenheiro Luiz Camerlingo36, entre 1936 e 1938, foi responsvel pelo projeto do
Grande Hotel So Pedro [FIG.149] e pelo programa de necessidades da CN. Um
programa escrito em artigos seqenciados no Jornal Caldas de So Pedro (entre
setembro e outubro de 1937), com o ttulo: Como um architecto e urbanista deve
orientar um programma para a organizao de um projecto duma cidade de aguas e
estancia de repouso. Neste tratado, encontramos desde os cuidados mais gerais at
os mais especficos que o construtor deve ter ao realizar tal empreendimento. A
riqueza de detalhamentos nos indica a total sintonia entre Luiz Camerlingo e as
principais idias urbansticas de seu tempo. A participao de Camerlingo, todavia,
extrapolou a elaborao deste programa. Em 1936, com o apoio da empresa, o
engenheiro foi responsvel pela escolha do local onde seria implantada a estncia
(VIEIRA, 1939), projetando sobre ela o Grande Hotel, estrategicamente posicionado.
Concomitantemente, deu-se incio s obras de construo do aeroporto e do
reflorestamento da nascente do crrego Bebedouro, ao lado do hotel [FIG.150].
Quanto ao plano urbanstico, se caso houve qualquer possibilidade de Camerlingo ter
sido escolhido para ser o autor, esta foi prejudicada em fevereiro de 1938. A aeronave
36
Paulista de Laranjal (1908), Camerlingo diplomou-se em engenharia civil e foi dono de um escritrio de
construo na capital paulista, onde participou do concurso para a construo do novo Viaduto do Ch,
classificando-se em segundo lugar. Como curiosidade, Camerlingo tinha por hobby a aviao, assim como os
empreendedores irmos Moura Andrade, apresentando at brevet de piloto internacional.
4 _ CIDADES
171
CIDADES NOVAS
que pilotava caiu quando fazia o trajeto Rio Claro - So Pedro, tirando sua vida aos 30
anos de idade.
FIGURAS
149
150
Perspectiva do Grande Hotel So Pedro, projetado por Luiz Camerlingo (acima); e vista do edifcio balnerio e da rea de
reflorestamento na nascente do crrego Bebedouro (atual Parque Municipal), onde foram plantados mais de um milho de mudas
de eucalipto (funo: recuperar qualidade ambiental perdida com lavouras cafeeiras). Fonte: Arquivo do autor.
Com a morte de Camerlingo, o engenheiro Dcio de Moraes assumiu a fase de

acabamento do Grande Hotel, como tambm gerenciou, ao lado de Jaime Fonseca
Rodrigues, as maiores obras arquitetnicas realizadas posteriormente.
Simultaneamente, para o sucesso do empreendimento como estncia hidroterpica era
necessrio comprovar as reais virtudes das guas subterrneas (identificando seus
elementos qumicos) e como incorpor-las a tratamentos de doenas diversas. A
primeira tarefa foi repassada ao Instituto de Pesquisa e Tecnologia (IPT), anexo
Escola Politcnica de So Paulo. O responsvel para pesquisar as amostras, designado
pelo IPT, foi o diretor do departamento de Qumica, professor Francisco Joo Maffei.
Durante determinado tempo, Maffei manteve seu laboratrio na prpria estncia de
onde emitiu seus relatrios.
4 _ CIDADES
172
CIDADES NOVAS
A segunda tarefa ficou a cargo dos mdicos Jorge Aguiar Pupo, Jos Bonifcio de
Almeida Salles e Franklin de Moura Campos. Recebendo os relatrios elaborados por
Maffei, os professores da Faculdade de Medicina de So Paulo e seguidores da
Hidrologia Mdica em voga na poca elaboraram laudos especificando os mtodos
de utilizao das guas de acordo com cada molstia.
Visando a obter lucros tambm com a industrializao das guas minerais que vinham
do solo, exportando-as como gua medicinal ou como refrigerante para outras cidades
e Estados, os irmos Moura Andrade contrataram os servios da Companhia Siemens e
da Casa Lohner para construir e fornecer mquinas e materiais mecnicos necessrios
para o processamento e engarrafamento.
Para o projeto paisagstico do balnerio, buscando recuperar o terreno devastado por
anos de cultura cafeeira, os Moura Andrade recorreram ao Viveiro Manequinho Lopes
(Ibirapuera). Este incumbiu o botnico suo Julius Borchard, recm chegado ao pas,
para desenvolver o projeto paisagstico. Mas esta rea tambm contou com a
participao do professor Edmundo Navarro de Andrade da Escola Superior de
Agronomia Luiz de Queiroz (Piracicaba). Tendo acabado de elaborar o projeto para o
Horto Florestal da cidade de Rio Claro, Navarro foi responsvel por comandar o plantio
dos milhares de ps de eucalipto no Parque Municipal da estncia.
Como suporte s obras e ao consumo interno do hotel e, posteriormente, da futura
cidade, tambm foi pensado a elaborao de instalaes subsidirias. A autosustentabilidade do ncleo comeou a se concretizar pela construo de modestos
galpes
nos
arredores
do
balnerio
para
produzir
desde
tijolos,
telhas,
madeiramento, ladrilhos, peas em granito, ferramentas, moblias, como tambm

fornecer alimentos (laticnios, frutas, verduras, carnes suna e bovina etc.).
Criando-se as bases necessrias para o funcionamento primrio da estncia, foi
iniciada em 1938 a segunda etapa do projeto, voltada urbanizao e ao loteamento
da CN. O ncleo teria capacidade para atender a uma populao de 10 mil habitantes
(atualmente conta com 2,5 mil moradores, chegando a 34 mil em feriados
prolongados).
4 _ CIDADES
173
CIDADES NOVAS
Jorge de Macedo Vieira37 e sua equipe (Escritrio) instalaram base por trs anos numa
casa na antiga sede da fazenda onde se construa a cidade. Dali, o engenheiro civil
comandou o trabalho de levantamento de curvas de nvel, metro por metro, de toda
rea para poder fazer o projeto da cidade (aps a morte de Camerlingo). S este
trabalho de medio demorou dois anos aproximadamente para ser concludo. Aps o
levantamento, Jorge passou parte do projeto, especificamente, e de sua execuo.
Para isso, contou com o auxlio do Escritrio Tcnico Saturnino de Brito, responsvel
pelos estudos de viabilizao e execuo das infraestruturas de saneamento. Embora
tenha sido o engenheiro civil e de minas Francisco Saturnino Rodrigues de Brito Filho o
responsvel pela obra de saneamento da estncia hidromineral de ASP, os preceitos
nela aplicados decorrem do legado deixado por seu pai, o engenheiro sanitarista
Saturnino de Brito (projetista do plano de expanso de Santos).
Como partido projetual para ASP, o engenheiro Vieira baseou-se nas experincias para
loteamentos
em
reas
acidentadas
que
havia
realizado
em
outras
cidades,
implantando o futuro loteamento de forma a adequar-se rea determinada. Do

mesmo modo, Vieira e Brito Filho usufruram de todos os recursos urbansticos densa
arborizao, vielas sanitrias como passagens para pedestres, ruas sinuosas de aclive
suave, esquinas como pequenas praas, talvegues destacados por sua rea verde,
cruzamentos principais com rotatrias, larga avenida principal de entrada etc. para
elaborao de um plano singular.
Consciente das funes que a cidade iria ter, Vieira apenas se preocupou com a
largura ampla das vias no eixo central (32 metros), possibilitando acesso fcil ao fluxo
37
Vieira (1894-1978) formou-se engenheiro civil, em 1918, pela Escola Politcnica de So Paulo. Entre 1917 e
1919 estagiou no escritrio de planejamento da Companhia City. Esta experincia possibilitou-o de ter contato
com as idias e os trabalhos do ingls Richard Barry Parker (projetista da primeira Cidade-Jardim: Letchworth,
Inglaterra) e, principalmente, de ter conhecimento sobre os princpios howardianos da Cidade-Jardim. Em suas
obras, posteriores a este perodo, nota-se a forte influncia que este iderio exerceu na formao de seu
repertrio terico. Exemplos desta assimilao podem ser verificados nos bairros, por ele projetado, para as
cidades de Campinas, Atibaia, Campos do Jordo e So Paulo, e nos planos urbanos para as CNs de guas de
So Pedro (1937), Maring (1945), Cidade balneria de Pontal do Sul (no executado, de 1951) e Cianorte
(1955). Em ASP possvel analisar a integrao feita por Vieira entre o urbanismo Cidade-Jardim forma e
as especificidades necessrias a uma Cidade Balneria funo.
4 _ CIDADES
174
CIDADES NOVAS
de veculos que se dirigiriam ao balnerio, ao parque, ao cassino e ao hotel. Tendo

como parmetro a distribuio do trnsito feito para outras estncias projetadas,
achou-se coerente a proposta, uma vez que as demais vias teriam larguras menores
(11 metros), economizando despesas pblicas com pavimentao, limpeza, drenagem
e conservao.
Do traado virio, surgiram 55 quadras, sendo 13 destinadas aos estabelecimentos
comerciais e aos equipamentos pblicos e o restante s reas residenciais [FIG.151].
Foi verdade que o planejamento destacou a maioria das quadras como residenciais,
porm, as quadras comerciais, pela necessidade de estarem presentes em locais com
maior fluxo de pessoas, foram setorizadas numa das melhores reas da cidade, entre
o Parque Municipal e a Praa Central (rtula de 96 metros de dimetro).
GRANDE HOTEL & CASSINO
BALNERIO
FBRICA
COMRCIO & SERVIOS & HOTIS
EDIFCIOS PBLICOS
IGREJAS & TEATRO
RESIDNCIAS (CLASSE ALTA)
HABITAES (POP. FLUTUANTE)
HABITAES (POP. FIXA)
FIGURA
Zoneamento da CN de guas de So Pedro (1936). Fonte: Arquivo do autor.
O loteamento residencial dividia-se em trs tipos diferentes. A primeira rea, com

posio estratgica prxima ao balnerio e ao parque, foi especialmente traada,
diferenciando-se das demais pela faixa nica de lotes nas quadras, tendo estes
aberturas para duas vias. As outras duas regies foram separadas pelo crrego
Bebedouro,
configurando-se
localizada
sudeste
como
um
setor
ocupado
principalmente por chals e casas de veraneio; enquanto que a da margem nordeste,
4 _ CIDADES
175
151
CIDADES NOVAS
devido sua ocupao por casas operrias construdas, alugadas ou arrendadas pela
empresa para os operrios que ajudaram a erguer a cidade , ficou ocupada em
grande parte pelos habitantes fixos da cidade, geralmente de classes mdia e mdia
baixa.
A grande dimenso deste empreendimento necessitava, entretanto, de mo-de-obra
operria para torn-la realidade. Para a empresa, isto no foi um empecilho. Recm
liberados do
campo, pela crise
na lavoura cafeeira, os trabalhadores locais
constituam-se numa mo-de-obra abundante e barata, alm de dcil e submissa s

regras da grande empresa (...) e que pouco onerava os custos da produo
(RODRIGUES, 1985). Numericamente, os empreendedores da estncia contaram com
quatrocentos trabalhadores, presentes nas produes fabris e na construo civil.
Em 10 de abril de 1940, o presidente Getlio Vargas concedeu estncia, mediante a
um Decreto-lei, daquele ano, o grau de estncia hidro-mineral e climtica, de
tratamento e repouso, sendo tambm qualificada como guas de So Pedro.
Deste modo, o esprito capitalista dos empreendedores, buscando planejar o balnerio
no somente pelas necessidades imediatas, mas tambm pelas de longo prazo,
possibilitou criar-se uma cidade estruturada, de forma minuciosa, em todos os seus
aspectos. Alm de contratar os servios de importantes engenheiros da poca (Jorge
de Macedo Vieira, Escritrio Saturnino de Brito e Luiz Camerlingo), os irmos Moura
Andrade no pouparam esforos para engendrar uma equipe que cuidasse do plano da
cidade desde as construes civis at os aspectos tcnicos, medicinais, paisagsticos
etc.
Uma CN reveladora de aes envolvendo profissionais de reas diversas a favor do
urbanismo de qualidade. Um empreendimento que nos anos 1930 j contava com o
respaldo de um grupo multidisciplinar na confeco global da urbe. Um exemplo aqui
exposto para direcionar nossa ateno ao quarto segmento do DNA das CNs: o
profissional.
Toda CN deve apresentar em sua concepo espacial a participao de um profissional
ou um grupo deles responsvel por desenhar o novo assentamento, seja seu
traado (vias, quadras e lotes), seja seu tecido (traado e arquitetura), com menor ou
4 _ CIDADES
176
CIDADES NOVAS
maior grau de detalhamento. Um envolvimento individual ou coletivo de projetistas

detentores de um saber-fazer cidades, explanado a seguir por meio de exemplos
retidos na histria do urbanismo.
4.1 _ O S P R O J E T I S T A S D E C I D A D E S N O V A S
Alm da figura do empreendedor, o projetista uma personagem importante ao
entendimento das origens e, particularmente, das caractersticas espaciais das CNs. Ao
nos debruarmos sobre a historiografia urbana, destacando dela a temtica CNs, os
estudos de caso abordados, geralmente os mais significativos, esto diretamente
associados
seus
projetistas:
Washington
de
LEnfant,
Canberra
de
Griffin,
Chandigarh de Le Corbusier e Braslia de Lucio Costa. Uma insignificante amostra se

considerarmos o universo real de CNs construdas. Centenas de exemplares no
mencionados, e ainda pouco estudados, cuja falta de conhecimento oculta o
envolvimento de profissionais e suas respectivas: formao, carreira e contribuio ao
urbanismo; profissionais que no devem ser confundidos com os mentores de cidades
ideais.
Tratadistas e visionrios, eles tiveram papel de destaque ao elaborarem e proporem
novos tipos urbanos teorizados, esquematizados, pormenorizados , influenciando
profissionais de diversas reas na produo de espaos urbanos inditos, implantados
em diferentes momentos histricos. Contudo, dificilmente algum deles participou
efetivamente no desenho de uma CN, e com isso no pode ser identificado como
projetista. Exemplo o taqugrafo Ebenezer Howard, idealizador de uma cidademodelo, que pela falta de conhecimento tcnico delegou aos arquitetos ingleses
Raymond Unwin e Richard Barry Parker a tarefa de traar a primeira Cidade-Jardim:
Letchworth, em 1903.
Portanto, os profissionais em questo so aqueles diretamente envolvidos na
projetao de uma CN. Seja sobre uma folha de papel, seja sobre o stio escolhido, o
4 _ CIDADES
177
CIDADES NOVAS
traado da futura cidade, com maior ou menor detalhamento, surge pela mente do
arquiteto, do planejador, do engenheiro civil, militar ou sanitrio, do agrimensor, do
topgrafo etc. Sozinhos ou em equipe, portadores de uma capacidade em desenvolver
tal atividade, os projetistas traduzem nas CNs todo o conhecimento obtido em sua
formao profissional e permeado por tendncias ditadas pela cultura na qual vivem.
Da CN formatada sob a racionalidade filosfica na Antiguidade, passando pela CN
enclausurada por fortificaes militares na Idade Mdia e no Renascimento, pela CN
embelezada aos moldes do barroco ou do Movimento City Beautiful38, pela CN
tecnicista para atender s necessidades do homem moderno, at chegar a CN
democratizada em sua origem por polticas participativas; mudanas na configurao
espacial geradas, segundo CHALINE (1985), por transies de diferentes profisses no
comando projetivo das CNs ao longo da histria.
Na Antiguidade, os pensamentos escritos por filsofos-arquitetos, como Aristteles39 e
Plato, os quais procuravam refletir as divises lgicas e matemticas numa sociedade
ideal, influenciou diretamente o teorizador, filsofo, matemtico e arquiteto Hipdamo,
nascido no sculo VI a.C. em Mileto. Hipdamo formulou os princpios bsicos de
urbanismo formal, numa poca em que essas noes no haviam ainda penetrado o
terreno das realizaes prticas. Embora o esquema geomtrico desenho formal,
ortogonal ou em grelha fazia parte da realidade de culturas no Egito, na
38
City Beautiful (Cidade-Monumento ou Cidade Monumental) foi um tipo urbanstico recorrente no incio do
sculo XX, utilizado, principalmente, por arquitetos norte-americanos como Daniel Hudson Burnham (18461912). Esta tipologia urbanstica, originria do urbanismo barroco e dos planos de LEnfant para Washington e
de Haussmann para Paris, apresentava, como principal caracterstica, o redesenho do centro cvico das cidades
atribuindo-lhes um valor simblico de poder. A valorizao da figura pblica perante a sociedade dar-se-ia
atravs do traado urbanstico geomtrico e simtrico, da localizao estratgica dos edifcios e monumentos e
da arquitetura monumental dos edifcios pblicos. Alm de cidades norte-americanas como Chicago, Cleveland
e So Francisco, esta tipologia foi aplicada ou idealizada para inmeras CNs capitais de colnias inglesas (Nova
Delhi, na ndia; Canberra, na Austrlia; e em inmeras colnias no continente africano) e para as capitais de
regime ditatorial como Roma, de Mussolini; Berlim, de Hitler; e Moscou, de Stalin.
39
Aristteles escreve sobre urbanismo em sua Poltica, estabelecendo os trs aspectos fundamentais da
matria sob os ttulos de higiene, defesa e circulao. Curiosamente, o filsofo j assinalava na poca a
incompatibilidade dos dois ltimos, pois o plano irregular, como se demonstrou na Idade Mdia, favorvel
defesa, mas prejudicial ao fluxo.
4 _ CIDADES
178
CIDADES NOVAS
Mesopotmia e na China h milnios, Hipdamo utilizou-o em sua prtica urbanstica

tradies geomtricas e concepes aritmticas que os pitagricos haviam transmitido
do Oriente, (...) e especialmente a venerao do nmero trs (PENNA, 1958). Do
mesmo modo, ele absorveu o urbanismo prtico da Mesopotmia, incorporando
sistemas de infraestrutura canalizaes, esgoto, orientao e comunicaes em
CNs por ele projetadas, como Mileto (reconstruda aps ataque persa em 494 a.C.)
[FIG.152], Pireu (439 a.C.) e Rhodes (408 a.C.). Estas, bem como as demais cidades
seguidoras da malha hipodmica, apresentavam por caractersticas:

Traados regulares, ortogonais, orientando a implantao dos edifcios; goras
fechadas e portificadas; coordenao entre edifcios pblicos para obter sentido de
unidade urbanstica; e terraplanagem em terraos e stios acidentados, ligando
desnveis mediante arquibancadas e escadarias. (OLIVEIRA, 2007)
FIGURA
152
Planta da CN de Mileto, localizada em territrio turco. Reconstruda aps invaso persa e 494 a.C., seu projeto foi elaborado pelo
arquiteto Hipdamo, contando com uma muralha de proteo, a tradicional malha quadriculada, ruas de 4,5 metros de largura,
quarteires de 30 por 52 metros e uma setorizao primria de funes: porto militar e porto comercial, gora, santurios e
setores residenciais. Fonte: PANERAI et alii, 1985.
Diretrizes verificadas no plano para Alexandria [FIG.153] do sculo IV a.C., realizado

pelos arquitetos Dincrates de Rhodes e Soscrato de Cnido. Uma cidade porturia
organizada em uma malha quadriculada cardo-decumano cortada pela Canope
avenida principal com 5 quilmetros de extenso e 30 metros de largura. No centro da
4 _ CIDADES
179
CIDADES NOVAS
urbe beira do porto, os arquitetos implantaram o palcio real, alm de uma srie de
edifcios-monumentos, como: teatro, biblioteca, museu, ginsio e o estdio.
FIGURA
153
Planta da CN de Alexandria (Egito). Aps a conquista de Alexandre, o Grande, em 332 a.C., o estratgico porto egpcio ganhou um
novo plano urbano realizado pelos arquitetos Dincrates e Soscrato. Alm da malha hipodmica adotada, havia a Canope (grande
avenida) caracterizada por colunatas e arcadas, as quais protegiam do sol e da chuva os transeuntes que admiravam as vitrines
das lojas. Fonte: PENNA, 1958.
Tipo semelhante de configurao urbana adotado por oficiais e agrimensores europeus

os lotisseurs entre os sculos XIII e XV. O uso da quadra-tipo compondo uma
malha cercada por muralhas, centrada por um espao vazio (a praa) e limitada pela
topografia do stio escolhido so caractersticas peculiares a qualquer CN desse perodo
[FIG.154]. Um modo de fazer cidades que encontrou nos engenheiros-militares
(italianos, alemes, espanhis, franceses, portugueses etc.) o profissional responsvel

em projetar cidades aps o sculo XV, especialmente as CNs de defesa, ocupao e
expanso territorial.
Um dos expoentes dessa gerao de projetistas foi o francs Sbastien Le Prestre
(1633-1707), o Marqus de Vauban. Durante o reinado de Louis XIV (1638-1715),
Vauban trabalhou por 40 anos ao lado do rei Sol como Comissrio Geral das
Fortificaes, construindo um importante e vasto repertrio sobre tcnicas de ataque e
defesa pelas fortalezas.
4 _ CIDADES
180
CIDADES NOVAS
FIGURA
154
Plantas de CNs traadas por agrimensores entre os sculos XIII e XV na Europa. Conforme a dimenso, o stio e a funo
dominante, os ncleos foram projetados com caractersticas formais comuns em seus planos: a malha quadriculada com uma
praa central. Fonte: PANERAI et alii, 1985.
Os 53 pequenos ncleos projetados em diferentes stios foram testemunhas do saber

e do saber-fazer de um homem mltiplo: por vezes engenheiro, arquiteto e urbanista
(WARMOES; SANGER, 2007). As cidades de Vauban revelaram um rico conhecimento
do autor sobre tcnicas militares, colocadas em prtica nas fortificaes impenetrveis.
Distantes de simples cintures envolvendo um ncleo urbano, as CNs de defesa do
marqus surgiram protegidas por muralhas construdas a partir de estudos empricos
envolvendo fsica, matemtica e geografia e implantadas aps trabalhos
topogrficos, sobrepondo muros estrelares rotacionados em diferentes patamares
[FIG.155].
Conhecimento
recorrente
nos
pases
europeus,
conhecimento
exportado
para
territrios colonizados no novo continente. No Brasil, tal saber foi transmitido

destacadamente a partir fundao das Escolas Militares de Engenharia nas cidades de
Salvador e Rio de Janeiro, no sculo XVIII. Nelas, foram introduzidos ensinamentos
reguladores de arquitetura e urbanismo, permeados de conceitos renascentistas e
barrocos, como: arquitetura com fachadas similares, traado ortogonal para as vias
urbanas, definio das dimenses e formas dos lotes (REIS FILHO, 1968). Os
engenheiros militares eram tidos, entre outras coisas, como os funcionrios do
4 _ CIDADES
181
urbanismo
portugus,
responsveis
por
fazer
cidades.
Suas
CIDADES NOVAS
aes
eram
direcionadas, mais especificamente, para levantamentos de campo e reformas ou

construes fortificadas novas, em que, no interior de fortes em forma de estrelas,
surgiam pequenos ncleos urbanos (BUENO, 2000). Contudo, o saber fazer cidades
continuou no pas sendo mais emprico que terico.
FIGURA
155
Planta e vista da CN de Neuf-Bisach (Frana), projetada pelo engenheiro militar Vauban em 1699. O ncleo urbano constitudo
por 48 quadras, organizadas ao redor da praa de armas central. Como proteo, trs muralhas estrelares dispostas em
diferentes patamares. Fonte: WARMOES; SANGER, 2007.
Vilas e cidades [FIGS.156, 157 e 158] eram projetadas por engenheiros e implantadas
pelo ruador (que executava as ordens do engenheiro) em pontos at ento isolados
da nao, subordinadas a um prottipo cujo traado possua conceitos barrocos (ruas
retilneas,
praas
bem
delineadas,
uniformidade
de
elementos
arquitetnicos)
facilmente adaptveis s condies locais (DELSON, 1979).
FIGURA
156
Pequena CN de Silves, situada no Amazonas, foi projetada pelo engenheiro militar Felipe Sturm em 1759. Traado marcado pela
presena de duas praas (tpico do perodo) e lotes setorizados por rea construda e quintal. Fonte: REIS FILHO, 2000b.
4 _ CIDADES
182
CIDADES NOVAS
FIGURAS
157 | 158
Planta da CN de Nova Mazago, no Amap, projetada
Planta da CN de Macap, no Amap, projetada pelos engenheiros
pelo engenheiro militar Domingos Sambicetti em 1770.
militares Enrico Antonio Galluzzi e Gaspar Joo Geraldo de Gronsfeld
Malha quadriculada adequada aos cursos hdricos
em 1761. Traado tpico da poca (malha quadriculada cardo-
presentes no local. Fonte: REIS FILHO, 2000b.
decumano com duas praas), porm sem qualquer relao com o rio
Amazonas. Fonte: REIS FILHO, 2000b.
A partir do sculo XVIII, com as especializaes do conhecimento e respectiva

segmentao em diferentes cincias, as profisses passam a ser determinadas pelas
academias. Na pioneira Frana surgem a cole des Beaux-Arts (Escola de Belas Artes),
a cole des Ponts et Chausses (Escola de Pontes e Caminhos) e a cole Polytechnique
(Escola de Engenharias), todas formadoras de profissionais aptos a exercerem a
funo de projetista (CLAVAL, 2001). Todavia, cada qual tinha enfoques especficos
sobre as questes urbanas fosse pela composio esttica, fosse por aspectos
prticos como infraestrutura , fomentando com isso a diversidade de exemplares e
tipos de cidades criadas.
Nos Estados Unidos da Amrica, as Schools of Landscape Architecture and City
Planning (Escolas de Paisagismo e Planejamento Urbano) diplomaram arquitetospaisagistas que ditaram o modo de projetar cidades em fins do sculo XIX e incio do
sculo XX. Warren Henry Manning (1860-1938), empregado do renomado paisagista
Frederic Law Olmsted entre 1888 e 1896, projetou a CN de Gwinn (Michigan) em 1906
comunidade planejada para a firma Marquette Iron Range , com a preocupao em
adequar o plano urbanstico s condies oferecidas pelo stio. Elbert Peets (18861968) planejou durante o New Deal a cidade de Greendale (Wisconsin) ncleo
urbano com 3 mil moradias para 12 mil habitantes , preservando antigas casas rurais
presentes no stio e ligando centro da cidade e cinturo verde por meio de caminhos
4 _ CIDADES
183
CIDADES NOVAS
de pedestres. Anos antes, Peets j havia projetado outra CN, Kohler (Wisconsin), na
companhia do planejador alemo Werner Hegemann (1881-1936)40, de quem foi
assistente. Na lista acrescenta-se John Nolen (1869-1937), o primeiro americano a se
identificar
como
city planner, proprietrio
de
um
escritrio
responsvel
pelo
desenvolvimento de mais de 400 planos para CNs (MARTIN, 1999), dentre eles a CN
de Madison (Wisconsin), parcialmente construda em 1907 [FIG.159].
FIGURA
159
Desenho de John Nolen do Centro Cvico de Madison (1907), que revela a nfase dada na relao entre o Capitlio e o lago
Monona, conformando um amplo e monumental espao cvico. Fonte: MARTIN, 1999.
De volta ao velho continente, a cidade como espao cnico era trabalhado por
arquitetos formados na cole des Beaux-Arts de Paris. Exemplo disso foi a Cidade
Mundial, projetada em 1912 pelo arquiteto francs Ernest M. Hbrard (1866-1933)
[FIGS.160 e 161]. Um empreendimento encomendado por Henrik Christian Anderson,
um rico escultor norte-americano, que visionava criar uma cidade para a paz mundial.
Diferente de uma cidade-modelo, tal como a Cidade-Jardim (um prottipo destinado a
ser reproduzindo), esta cidade seria uma verdadeira capital mundial, reunindo sua
elite em uma cidade nica, prevista para ser implantada ao lado de Bruxelas (Blgica).
40
Peets e Hegemann escrevem juntos o The American Vitruvius: An Architect's Handbook of Civic Art,
publicado em 1922. Um verdadeiro atlas ilustrativo onde os autores trabalham temas como: resgate da arte
cvica iniciado por Camillo Sitte, desenho de praas e espaos pblicos em cidades europias, agrupamento de
edifcios, composio de vias, paisagismo de parques, planejamento urbano como desenho totalitrio,
finalizando a obra com uma anlise do plano urbanstico da capital Washington. Um referencial projetivo para
inmeros profissionais.
4 _ CIDADES
184
CIDADES NOVAS
FIGURAS
160
161
Localizao da Cidade Mundial (em destaque), ao lado da capital Bruxelas ( esquerda), projetada pelo arquiteto Ernest M.
Hbrard em 1912. Idealizada para ser a representao da paz, a CN foi traada dentro das caractersticas Beaux-Arts: espaos
monumentais, ordem, padronizao dos edifcios etc., como a perspectiva a vo de pssaro revela. Fonte: CHASSEL, 1982.
Seu plano constava de eixos simtricos e uma longa perspectiva central. Os trs ns
urbanos sucessivos da cidade seriam uma rea destinada aos Jogos Olmpicos, um
complexo de artes e um centro de comunicaes construdo ao redor da monumental
torre do Progresso, onde jornalistas do mundo inteiro divulgariam as novas
descobertas da cincia, assim como avanos moral e artstico da sociedade. Como
discpulo
da
Beaux-Arts,
Hbrard
se
preocupou com
sistema de
trnsito,
hierarquizando a trama de vias arborizadas, com avenidas, ruas e rotatrias para

organizar o trfego, largas caladas e reas de estacionamento, canais para
4 _ CIDADES
185
CIDADES NOVAS
navegao e transportes subterrneos. Tambm se preocupava com questes

higienistas ao adotar inmeros pequenos parques e abundncia de luminosidade.
Viso artstica sobre a cidade que comea a perder campo frente a um urbanismo
funcionalista e tecnicista, adotado por arquitetos e engenheiros, mesmo por aqueles
formados na Beaux-Arts de Paris, como Tony Garnier (1869-1948). A partir de um
trabalho de graduao, Garnier projetou entre 1901 e 1904 a Cit Industrielle (Cidade
Industrial), que se tornou pblica apenas em 1917, com a edio de sua obra Une cit
industrielle. tude pour la construction des villes. Este trabalho apresentava gravuras
do projeto da Cidade Industrial e sintetizava os principais elementos que deveriam
constituir
cidade:
estabelecimentos
projetados
em
administrao
sanitrios,
concreto
estao
armado).
estabelecimentos
ferroviria,
Incorporando
fbrica
pblicos,
escolas,
hidreltrica
instrumentos
de
(todos
zoneamento,
saneamento, edificao, uso social do solo urbano, entre outros, o projeto de Garnier
refletia a evoluo pela qual a escola urbanstica passava naquela poca; uma intensa
produo de tipos de novas cidades, que tinha por objetivo principal melhorar as
condies de vida urbana pelo conhecimento tcnico-cientfico.
No Brasil, nesse momento, os profissionais encarregados de projetar cidades
formavam-se ou na Escola de Belas Artes do Rio de Janeiro, ou em Escolas
Politcnicas, como a de So Paulo. Aberta em 1894, a Politcnica de So Paulo inovou
o ensino de engenharia e arquitetura no Brasil. Diferente das Escolas do Rio e da Bahia
onde o ensino fundamental se dava na Politcnica e os especficos eram divididos
entre as Escolas de Minas e Pontes ou Belas Artes, para os futuros profissionais que
desejavam a arquitetura , esta instituio se espelhou nas escolas de Zurique e
Karlsruhe (Alemanha), unificando o ensino do curso fundamental e dos cursos
especiais em uma nica escola (FICHER, 2005). Aproximando as diversas cincias,
possibilitando uma integrao entre as reas e a construo de um pensamento
globalizante, este modelo visava a formar profissionais, engenheiros-arquitetos, aptos
a responder s necessidades apresentadas pela cidade de sua poca, como coloca
FICHER em seu livro Os arquitetos da Poli. Ensino e profisso em So Paulo:
... o curso de arquitetura da Politcnica visava formar engenheiros-arquitetos
preparados para projetar e construir edificaes, em contraste com seus colegas
4 _ CIDADES
186
CIDADES NOVAS
engenheiros civis, que deveriam projetar e construir obras de engenharia: pontes,

viadutos, portos, canais, estradas de ferro e de rodagem, redes de gua e esgoto
etc. (...) diviso era razoavelmente clara no que dizia respeito ao ensino. (FICHER,
2005)
Pois
na
prtica,
mesmo
alguns
engenheiros-arquitetos
formados
na
Poli
se
41
especializaram em questes urbanas , como Lus Incio de Anhaia Melo (1891-1974)

e Francisco Prestes Maia (1896-1965), responsvel pelo projeto da CN de Panorama,
no interior de So Paulo [FIG.162].
FIGURA
162
Plano da CN de Panorama (SP), s margens do rio Paran. ltima cidade da Companhia Paulista de Estradas de Ferro no Estado
de So Paulo, Panorama foi projetada pelo engenheiro-arquiteto Francisco Prestes Maia em 1952. Com diagonais que
interrompem a ortogonalidade do traado, Maia recria espaos cnicos presentes em cidades maiores. Fonte: Arquivo do autor.
41
Podemos averiguar um aumento das questes urbansticas na formao de engenheiros-arquitetos com a
matriz em vigor nos anos de 1926 a 1931, quando o Urbanismo era coberto por um programa detalhado,
tratando entre outros aspectos, de: urbanizao, a cidade como um problema de governo, a legislao
urbanstica moderna, a rua, a circulao, os centros urbanos e as praas, os quarteires, os bairros e sua
especializao (zoning), as cidades-jardim, os planos regionais e nacionais, a maioria desses temas era
exemplificado pela experincia inglesa e americana (FICHER, 2005).
4 _ CIDADES
187
CIDADES NOVAS
Paralelamente ao trabalho volumoso de engenheiros e arquitetos, temos conhecimento

de outros profissionais que tambm atuaram no campo do urbanismo, formados em
engenharia sanitria, engenharia agrnoma e mesmo em cursos tcnicos para
agrimensores-topgrafos. Saturnino de Brito, responsvel pela expanso de Santos e
dezenas de planos de reestruturao urbana pas afora, era sanitarista. Bernardo
Sayo Carvalho de Arajo (1901-1959), plantador de cidades e estradas dentre elas
a CN de Ceres (GO) e a rodovia Belm-Braslia, era engenheiro agrnomo. Germano
Robach (ignoto-ignoto), autor da demarcao da CN de Cosmorama [FIG.163] junto
ferrovia Araraquarense (SP) em 1931, era agrimensor.
FIGURA
163
Plano da CN de Cosmorama (SP), encomendado pelo agricultor Antnio Cndido Borges como suporte produo cafeeira. Em
1931, Borges contratou o agrimensor Germano Robach para traar a futura cidade. O plano em cruz reproduz as ideologias de seu
empreendedor (catlico fervoroso), cujo edifcio principal, a igreja, foi estrategicamente posicionado no centro do traado.
Somente alguns anos mais tarde a Estrada de Ferro Araraquarense atingiu as cercanias da CN. Fonte: Arquivo do autor.
Porm, se a figura de um profissional isolado, ou destacado, na projetao de CNs era

evidente at a primeira metade do sculo XX, aps a II Guerra Mundial, essa posio
passa a ser dividida com equipes multidisciplinares, tanto no exterior como no Brasil.
Arquitetos, engenheiros, agrimensores so contratados para compor juntamente com
outros profissionais gegrafos, psiclogos, economistas, socilogos, antroplogos,
4 _ CIDADES
188
CIDADES NOVAS
historiadores etc. grupos que iro planejar e desenhar novos ncleos urbanos.
CHOAY, em artigo sobre CNs, certifica tal transformao:
Nos anos 1940, sua realizao foi apoiada por pesquisas e estudos de cincias
sociais (...). Planejadores e arquitetos descobriram a panacia das equipes
pluridisciplinares. Psiclogos e socilogos produziam com agitao problemas,
solues e a terminologia adequada. (CHOAY, 1988)
Grande parte destas equipes era ligada a rgos pblicos, sendo escolhidas para
concretizarem polticas de controle da expanso urbana, de ocupao territorial e de
desenvolvimento econmico.
Na URSS, como j citado, havia o Comit do Estado para Construo Civil e
Arquitetura (Gosgrajdanstroi), responsvel pela poltica de urbanismo, com 18 rgos
assistentes e um total de 200 mil pessoas trabalhando com questes urbanas
(MERLIN, 1975). No Japo, as CNs de Tama (1965) e Tsukuda (2000) ficaram sob os
cuidados da Corporao de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (DUCON;
YOKOHARI, 2006). Na Sucia, planejadores regionais construram uma extensiva rede
ferroviria ligando as cidades-satlites com o centro de Estocolmo, comandados pelo
arquiteto Sven Markelius na dcada de 1950 (CERVEO, 1995). Na ndia, a maior parte
das CNs foi concebida por planejadores e construda por autoridades de setores do
desenvolvimento (PRAKASH, 1969). Na Venezuela, os projetos de algumas de suas
CNs foram desenvolvidos pelo rgo pblico Corporacion Venezoelana de Guayana,
com auxlio de equipes vindas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e da
Universidade de Harvard, ambas as instituies norte-americanas (TURNER; SMULIAN,
1974). Na Arglia, a CN de Ali Mendjeli apresentou dois projetos: um de 1974,
confeccionado pelo governo argelino mediante seu Escritrio de Estudos Nacionais
(CADAT) e auxiliado por tcnicos tchecos; outro de 1990, realizado pelo Centro de
Estudos e de Realizaes em Urbanismo (URBACO), um rgo estatal (CHERRAD in
BOUMAZA et alii, 2006). Mesmo nos EUA, onde as CNs ficaram a cargo de
empreendimentos privados, os projetos foram realizados por equipes de profissionais
de diversas reas, como ocorrido na CN de Columbia (1963) [FIG.164], cujo fundador
James W. Rouse reuniu uma equipe de 18 profissionais (LACONTE et alii; 1982). No
Brasil, alm dos exemplos de CNs de relocao onde a participao de equipes
4 _ CIDADES
189
CIDADES NOVAS
multidisciplinares foi recorrente, temos a CN de Dasspolis [FIG.165], elaborada por

uma equipe de professores e pesquisadores da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP) na dcada de 1980.
FIGURAS
164 | 165
Esquema revela o planejamento da CN de Columbia (EUA),
Esquema da Dasspolis, uma CN (2,5 mil habitantes) criada
situada entre Washington D.C. e Baltimore. Realizada por uma
por professores e pesquisadores da UNICAMP. Inserida no
equipe de 18 profissionais diferentes, previu pequenas vilas
Projeto Cotriju-Norte, sua funo seria apoiar a produo
separadas e um centro comercial nico.
agrcola em franjas pioneiras no Norte do pas.
Fonte: LACONTE et alii, 1982.
Quando no havia a presena de tais instituies pblicas, escritrios privados de

arquitetura e
planejamento
urbano
eram
convidados pelo prprio
Estado
ou
participavam de concursos pblicos destinados a projetos de CNs.

Na China, o Escritrio de Administrao em Planejamento Urbano de Xangai realizou
um concurso internacional para contratao de empresas estrangeiras visando ao
planejamento de dez CNs (MING, 2003). Dentre elas, esto: Nanhui, desenhada pelo
escritrio francs Arte-Charpentier (do arquiteto Pierre Clement) no incio dos anos
1990; Nan Cha, realizada por Campenon Bernard S.G.E. e pelo escritrio de
arquitetura de Ricardo Bofill em 1993; e Tianjin Commercial Development Area
(TEDA), com projeto inicial canadense em 2001.
Ainda na sia, o mesmo procedimento foi adotado na Indonsia, com a CN de Bekasi,
elaborada por arquitetos franceses em 1982. Na Tailndia, com a CN de Muang Thong
Tani, de concepo australiana e realizao francesa (Bouygues Socit), entre 1990 e
1995. E na Malsia, com a CN administrativa de Putrajaya [FIG.166], com projeto dos
franceses Dubus & Richez, em fins dos anos 1990 (PETIT, 2002).
4 _ CIDADES
190
CIDADES NOVAS
FIGURA
166
Plano da CN Putrajaya, sede administrativa da Malsia. Inaugurada em 1995, uma das mais recentes capitais projetadas no
mundo, foi elaborada pelo escritrio francs Dubus-Richez. O urbanismo mescla conceitos de Cidade-Jardim e eixos monumentais,
enquanto a arquitetura foi toda trabalhada dentro de caractersticas islmicas. Fonte: PETIT, 2002.
Outros escritrios tambm trabalharam na concepo de CNs. O escritrio grego

Doxiadis Associates trabalhou no plano das CNs de Islamabad (capital do Paquisto);
Surchinar (CN industrial no Iraque), Kafue (Zmbia) e Tema (Gana). O escritrio de
arquitetura francs Kalt, Pouradier Duteil et Vignal projetou Malbaza (Nigria). O grupo
formado pelos urbanistas M. P. Bredsdorff, S. E. Rasmussen e M. R. Drayby desenhou
a cidade-satlite dinamarquesa de Albertslund. E at mesmo um projetista de campos
de golfe, Jack Nicklaus, foi contratado para traar a CN de Bumi Serpong Damai, na
Indonsia (FIRMAN, 2004).
Na Frana, as villes nouvelles foram envoltas por uma rica e densa equipe de
profissionais, desde seu planejamento original at o desenho dos edifcios de cada
cidade. Na fase inicial, Paul Delouvrier, encarregado de implantar as CNs francesas, foi
auxiliado por: Jean Millier (autor da CN de Abidjan, na Costa do Marfim); Jacques
Michel (politcnico envolvido no Plano de Melhoramento de Paris, de 1960); Serge
Goldberg
(estudioso
do
urbanismo
norte-americano
especialista
em
redes
rodovirias); Michel Piquart (idealizador do plano urbanstico de Constantine) e Jean
4 _ CIDADES
191
CIDADES NOVAS
Vaujour (prefeito e conhecedor das coletividades da periferia de Paris) (TILLIETTE,

1985). Eram altos funcionrios, unidos a engenheiros, arquitetos, economistas,
gegrafos, socilogos e estagirios universitrios, contratados para elaborar os
projetos, sendo separados em dois ramos de atuao: urbanismo de estudos (mais
arquitetos) e urbanismo operacional (fase de dependncia mtua).
Reunidos em tablissements publics damnagement des villes nouvelles franaises
(EPA), os primeiros trabalhos foram organizados no Esquema Diretor de Estruturas
(1965-1968), o qual definiu o programa e a parte de planejamento e organizao do
espao de cada CN. Em Cergy-Pontoise, por exemplo, o processo projetivo ocorreu a
partir de clulas. Cada clula trabalhava com uma rea especfica e continha um
engenheiro, um arquiteto e um desenhista. Estas clulas se ocupavam da concepo
dos bairros, do urbanismo operacional, do planejamento dos espaos pblicos, da
arquitetura, das diretrizes operacionais, da assistncia aos construtores etc. Haviam
tambm equipes formadas por um arquiteto, um engenheiro, um paisagista e um
socilogo. Nos anos 1980, a equipe multidisciplinar foi substituda pela figura do
planejador, que assumiu uma viso global para sua funo: de urbanista, tcnico,
comercial, financeiro e publicitrio (CLAUDE, 2005).
Concomitantemente, diversos concursos foram realizados pelo EPA. Cada concurso
compreendia trs escalas de intervenes: 1) grandes concursos de urbanismo
(arquitetura e organizao urbana de reas de 700 a 7 mil moradias); 2) concursos
para habitao (mais recorrente, de 70 a algumas centenas de moradias); e 3)
concursos de espaos pblicos. Destes, seis concursos foram efetuados para o
primeiro grupo, 32 concursos para o segundo grupo e 45 concursos para o terceiro
grupo. Com isso, previa-se atribuir s CNs um carter de novidade, associado a um
carter experimental (integrao de funes urbanas e arquitetura de qualidade). Ao
todo, 260 arquitetos ou agncias trabalharam nos projetos, o que garantiu a cada CN
uma diversidade arquitetnica (FRANCE, 1980).
Fato comprovado atualmente nas villes nouvelles, que se transformaram em roteiro
turstico, tanto para leigos como para profissionais da rea, pelas solues espaciais
miraculosas
adotadas
(WERMES,
1991).
Uma
diversidade
de
arquitetura
contempornea, como: as Arcadas do lago de Ricardo Bofill [FIG.167]; as escolas de
4 _ CIDADES
192
CIDADES NOVAS
Fiszer, as moradias de Sarfati, o Castelo dgua de Portzamparc e o eixo

monumental de Dani Karavan para Cergy-Pontoise [FIG.168].
Vista do bairro de Sourderie na CN de Saint-Quentin

en-Yvelines. Ao lado esquerdo o Viaduto, um
FIGURA
167
conjunto de edifcios moradias circundado por um

lago; ao lado direito as Arcadas do lago, blocos
residenciais projetados pelo arquiteto espanhol
Ricardo Bofill. Fonte: CONSTANDSE et alii, 1985.
FIGURA
168
Eixo perspctico na CN de Cergy-Pontoise criado pelo artista plstico e paisagista israelita Dani Karavan (1930-). Da esquerda
para a direita: 1) praa das colunas; 2) torre belvedere; 3) parque dos impressionistas; 4) esplanada de Paris; 5) terrao; 6)
jardins dos direitos humanos; 7) anfiteatro; 8) palco; 9) passarela; 10) ilha astronmica; e 11) pirmide. Fonte: SMADJA, 2003.
De fato, as CNs francesas se tornaram um campo de trabalho para arquitetospaisagistas, assim como para recm-formados e outros profissionais (YOUNGMAN,
1998). Algo repetido, no apenas na Europa, como em outros continentes, at os dias
atuais.
No decorrer da histria vimos, portanto, o envolvimento de diferentes projetistas na
criao de CNs. Foram filsofos, arquitetos, loteadores, planejadores, engenheiros
militares, sanitaristas, civis, agrnomos, tcnicos agrimensores e topgrafos. Um
leque de denominaes distintas para definir o mesmo profissional: o urbanista.
4 _ CIDADES
193
CIDADES NOVAS
Especialista em conceber o espao urbano, em planejar as cidades, ele o responsvel

por distribuir sobre um solo vasto e parcimonioso as funes mltiplas de uma
cidade (DELOUVRIER in TILLIETTE, 1985). Seja ela espontnea ou intencionalmente
criada, toda cidade ir ter, em determinado momento, a contribuio desse
profissional no gerenciamento de seu espao fsico a fim de qualific-lo para seus
habitantes.
Nas CNs, a participao de um urbanista visvel desde sua concepo. Aps a
deciso do empreendedor em criar uma urbe para um fim especfico, tendo condies
propcias para sua construo, o urbanista entra em cena para tornar a cidade
imaterial em cidade palpvel. A partir do repertrio, do conhecimento e da cultura que
envolve essa personagem, a linha terica seguida, o tipo adotado e o espao urbano
projetado tomam corpo sob a forma de uma cidade. Projetista e projeto, ficam assim,
unidos na histria de cada CN.
4 _ CIDADES
194
5_
CIDADES NOVAS
E O
PROJETO
5 _
CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
E O PROJETO
Quinta parada: Goinia, em Gois; Braslia, no Distrito Federal; e Palmas, no

Tocantins.
Bem-vindos ao Planalto Central! Terra do cerrado, das chapadas, do tamandu
bandeira, do pequi e dos buritis. Terra tambm de novas capitais, Goinia (1933),
Braslia (1957) e Palmas (1989), implantadas na hinterlndia para abrigar sedes de
governos estaduais e nacional. CNs administrativas como marcos da ocupao
territorial brasileira durante o sculo XX.
Se a Marcha para o Oeste teve incio em So Paulo com a tomada de terras ermas em
seu interior, a ele no se limitou. O processo de ocupao avanou pelas fronteiras
paulistas, rumo ao Mato Grosso, Paran, Tringulo Mineiro at chegar a Gois na
dcada de 1940. Na busca pela ocupao e colonizao do Centro-Norte do pas, tal
arrancada foi auxiliada por aes pblicas como a Expedio Roncador-Xingu e a
Fundao Brasil Central, ambas da dcada de 1940; por projetos especficos como as
rodovias de integrao nacional Belm-Braslia (dcada de 1950) e Transamaznica
(dcada de 1960); e por programas desenvolvimentistas, como Prodoeste, Polocentro,
Provale, Proterra, Polamaznia etc. (abordados na introduo do Captulo 6).
Um movimento demogrfico direcionado por aes pblicas e marcado pela abertura
de fronteiras agrcolas, pela explorao de recursos minerais e pela fundao de
dezenas de CNs. Polticas materializadas em trs grandes episdios, ao considerarmos
a histria do urbanismo nacional: as fundaes de Goinia em 1933, de Braslia em
1960 e de Palmas em 1990. CNs que preconizaram o desenvolvimento do Planalto
central sob o smbolo do Estado Moderno da Marcha para o Oeste (MORAES, 2003).
CNs administrativas em destaque na literatura especializada (livros, teses, revistas e
anais), principalmente
Braslia, sendo objetos de
interesse
de pesquisadores,
estudiosos e crticos, nacionais e estrangeiros. Reflexes elaboradas com maior ou

menor grau de detalhamento e enfoques diferenciados, que nos auxiliam a ter uma
compreenso a cerca dos trs exemplares. Nessa tese, particularmente, Goinia,
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
196
CIDADES NOVAS
Braslia e Palmas foram reunidas por apresentarem mnimos denominadores comuns:

empreendedores pblicos engajados, funo administrativa como a dominante, stios
estrategicamente
escolhidos,
arquitetos
como
seus
idealizadores
formais
e,
especialmente, projetos que marcaram poca ao refletirem os ideais urbansticos em

voga.
A Goinia de Pedro Ludovico Teixeira (1891-1979), a Braslia de Juscelino Kubitschek
de Oliveira (1902-1976) e a Palmas de Jos Wilson Siqueira Campos (1928-) revelam
personalidades pblicas engajadas e decisivas para as respectivas concretizaes.
Embora todas tenham sido sonhadas muito antes de sua fundao, foi durante a
gesto desses governantes que se tornaram realidade. Goinia foi fruto de uma luta
liderada por Pedro Ludovico pela modernizao de Gois, frente tradio de uma
oligarquia agrria sediada na histrica cidade de Vila Boa de Goyaz, sua antiga capital
(MACIEL, 1996). Braslia foi uma das aes do Plano de Metas de Kubitschek enquanto
presidente da Repblica (1956-1961), concluindo um processo de mudana da capital
nacional iniciado no perodo pombalino (sculo XVIII). E Palmas foi criada aps a
emancipao do Estado de Tocantins requerida desde 1821 por movimentos
separatistas (CERQUEIRA, 1998) , sendo firmada pelas mos do ento deputado
federal Siqueira Campos e oficializada com a promulgao da ltima Constituio
Federal em 1988.
Trs cidades criadas para um propsito nico: abrigarem a nova sede governamental
de Estados e da Nao aps transferncia de suas antigas bases, Gois e Rio de
Janeiro, ou pela necessidade de uma nova capital a um Estado recm-criado,
Tocantins. Funo dominante rebatida no plano urbanstico das CNs pela presena de
praas ao redor das quais os edifcios administrativos e judicirios foram alocados,
como a Praa Cvica em Goinia [FIG.169], a Praa dos Trs Poderes em Braslia
[FIG.170] e a Praa dos Girassis em Palmas [FIG.171]; artifcio utilizado igualmente em
outras capitais projetadas, como: Belo Horizonte (Praa da Liberdade) e Canberra

(Praa do Parlamento).
O desenho do traado urbano foi elaborado de tal forma a qualificar essas praas como
o espao monumental de cada cidade. Os edifcios pblicos receberam cuidados
arquitetnicos especiais em relao s demais construes, espelhando os estilos da
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
197
CIDADES NOVAS
poca: Art Dco em Goinia, Modernista em Braslia, Ps-moderno em Palmas.

Esplanadas que se tornaram um espao cvico de destaque no conjunto da urbe, ponto
focal de um ou mais eixos virios, lcus revelador da funo original (sede do poder)
para qual cada CN foi criada.
FIGURAS
169 | 171
170
Acima, a Praa Cvica em Goinia (esquerda) e a Praa dos Girassis em Palmas (direita). Abaixo a Praa dos Trs Poderes em
Braslia. Vistas que revelam: esplanadas delimitadas por grandes edifcios pblicos e ordenamento espacial (simetria, eixos
perspcticos etc.), sendo o principal espao cvico de cada CN administrativa. Fonte: Arquivo do autor.
Desejo e necessidade evidenciados, o processo prosseguiu com a escolha de stios

propcios e estrategicamente localizados. A rea de Goinia foi escolhida aps estudos
feitos por uma comisso composta por engenheiros e mdicos que delimitaram quatro
possveis reas, todas prximas a ferrovia, com disponibilidades de reservas aqferas
e presena de clima e topografia adequados, sendo selecionada aquela vizinha ao
povoado de Campinas. Braslia, igualmente, teve seu stio escolhido por uma
comisso, a Misso Cruls (1892-1894), que delimitou um quadriltero no centro
geogrfico do territrio brasileiro. No caso brasiliense, a posse do terreno foi
simbolicamente marcada pela cruz desenhada por Lucio Costa ao traar os dois eixos
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
198
CIDADES NOVAS
perpendiculares do Plano Piloto. O mesmo mtodo do quadriltero foi adotado na

localizao de um stio para implantao de Palmas, com uma rea de 90 por 90
quilmetros sobre a centralidade geogrfica do novo Estado. A partir dele, duas reas
ao sul, s margens do rio Tocantins e prximo BR-153, foram selecionadas, cabendo
a deciso final ao governador Siqueira Campos (CERQUEIRA, 1998).
Quanto aos projetistas, as trs novas capitais contaram com a participao de
arquitetos no comando dos planos das CNs: Attilio Corra Lima em Goinia, Lucio
Costa em Braslia e o escritrio de arquitetura GrupoQuatro em Palmas.
Em Goinia, o arquiteto italiano Attilio Corra Lima (1901-1943), graduado em
arquitetura pela Escola Nacional de Belas Artes do Rio de Janeiro e em urbanismo pelo
Institut dUrbanisme de Paris, foi encarregado pelo interventor Pedro Ludovico para
cuidar do projeto urbanstico dessa capital. Para auxiliar os trabalhos de implantao
da CN, contratou-se o engenheiro civil Armando Augusto de Godoy (1876-1944),
natural de Minas Gerais e formado pela Escola Politcnica do Rio de Janeiro (MANSO,
2001). Ambos apresentavam conhecimento sobre as teorias urbanas modernistas
formuladas por Le Corbusier e sobre os conceitos de Cidade-Jardim e suas variantes,
como a estabelecida por Clarence Stein e Henry Wright na Unidade de Vizinhana de
Radburn nos EUA (1929); tipologias contextualizadas e aplicadas na nova capital de
Gois.
Em Braslia, o papel de projetista ficou a cargo do arquiteto Lucio Maral Ferreira
Riberio Lima Costa (1902-1998)42, natural de Toulon na Frana e formado pela Escola
Nacional de Belas Artes do Rio de Janeiro. Um dos protagonistas da Arquitetura
Moderna brasileira, Lucio Costa j havia projetado em 1934 o plano urbanstico de
uma CN, a cidade empresarial de Monlevade (MG) [FIG.172]. No ano de 1957, aps
concurso realizado pela Companhia Urbanizadora da Nova Capital (NOVACAP), o qual
reuniu os principais arquitetos e urbanistas da poca (TAVARES, 2004), o estudo
42
Embora, tenha-se conhecimento de cinco projetos elaborados entre os anos 1920 e 1940, por diversos
profissionais, dentre eles: o historiador Theodoro Figueira de Almeida (plano de 1929), a engenheira Carmen
Velasco Portinho (plano de 1936) e o deputado federal Jales Machado (plano de 1948). Planos marcados pela
diversidade de formulaes e interpretaes (TAVARES, 2004).
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
199
CIDADES NOVAS
preliminar de Costa foi selecionado em primeiro lugar.

Em Palmas, a responsabilidade em desenhar a nova capital tocantinense foi dada ao
escritrio de arquitetura GrupoQuatro, de Goinia. Sob o comando dos arquitetos Luis
Fernando Cruvinel Teixeira e Walfredo Antunes de Oliveira, graduados em escolas
modernistas de Arquitetura e com ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional
em universidades inglesas (CERQUEIRA, 1998), a equipe de projetistas foi amparada
por visitas tcnicas s villes nouvelles francesas (PETIT, 2002). Apesar de todo knowhow apresentado pelos tcnicos, grande parte das decises do GrupoQuatro foram
limitadas ao serem submetidas aprovao do governador Siqueira Campos
(MORAES, 2003).
FIGURA
172
Vista para o centro da CN empresarial de Monlevade (MG), projetada por Lucio Costa em 1934. Plano recusado e repassado s
mos de Angelo A. Murgel que, assim como Costa, dotou o plano de um carter pitoresco. Fonte: ANDRADE, 1998.
Assim,
as
CNs
administrativas
do
cerrado
foram
favorecidas
por
fatores
condicionantes que corroboraram ao surgimento de planos-referncia no urbanismo

brasileiro. Tais cidades foram, concomitantemente, campo de experimentao para
teorias e tcnicas contemporneas e retrato de ideologias de um determinado perodo.
Geralmente, a interao entre os projetos propostos para as CNs no sculo XX e os
conceitos inerentes s correntes urbansticas Cidade Monumental, Cidade-Jardim,
Modernismo, Higienismo etc. dava-se da seguinte forma: ou os profissionais
incorporavam
grande
parte
dos princpios pr-estabelecidos, adequando-os ao
contexto nacional; ou eles os utilizavam de forma superficial, como fachadismo, em

que apenas alguns aspectos eram incorporados, geralmente caractersticas fsico-
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
200
CIDADES NOVAS
espaciais, para garantir a associao do espao criado ao nome do Movimento.

Tambm houve casos de sobreposio de teorias num mesmo projeto, articulando-se
os conceitos de acordo com as necessidades requeridas pelo partido projetual; com
caractersticas de um Movimento sempre sobressaindo em relao aos demais. Esse
hibridismo urbanstico pode ser verificado, por exemplo, nos projetos das trs capitais
aqui expostas.
A proposta inicial para Goinia [FIG.173], de Attilio Corra Lima, trouxe para o plano da
nova capital as bases do urbanismo barroco, seus espaos cnicos e monumentais
(referncia aos planos de Versalhes, Karlsruhe, Washington, Paris e Belo Horizonte).
Por sua vez, aspectos Modernistas foram empregados pelo arquiteto e urbanista ao
setorizar a cidade por diferentes funes (trabalhar, habitar, circular e lazer), sobre
um traado rgido de vias regulares e delimitada por um cinturo verde de parques
que protegeriam os aqferos presentes na regio, la Cidade-Jardim. Para o setor
comercial, delimitado pelas diagonais simtricas que saem da Praa Cvica e uma
avenida semicircular (Avenida Parnaba), o arquiteto projetou quadras cortadas por
vias de servio. Prximo ao plano, alm da estao ferroviria (principal meio de
transporte da poca), Corra Lima implantou o aeroporto, demonstrando estar atento
s modernidades de sua poca.
FIGURA
173
Primeiro projeto para Goinia, de Attilio Corra Lima, em 1933. A Praa Cvica (em destaque) determina todo o restante do
traado, com diagonais saindo para o sul e norte. A circunferncia acima seria o aeroporto. Fonte: MANSO, 2001.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
201
CIDADES NOVAS
Com a sada de Corra Lima do comando do projeto em 1936, aps desentendimento

com a firma empreendedora da obra (Coimbra Bueno & Cia. Ltda.), o plano foi
assumido e, em parte, reformulado pelo engenheiro Armando Augusto de Godoy
[FIG.174]. As modificaes introduzidas tinham por base os conceitos de Unidade de
Vizinhana (captados do tipo de urbanismo norte-americano) nas zonas residenciais

(Setor Sul), em que a idia de superquadras fez presente pela primeira vez no pas.
Alm disso, Godoy atribuiu um cuidado maior ao cinturo verde, que limitaria o
crescimento da cidade prevista para 50 mil habitantes, e props inmeras rotatrias
em cruzamentos de vias principais elemento que se tornou uma constante na
expanso fsica da urbe.
FIGURA
174
Segundo projeto para Goinia, reformulado pelo engenheiro Armando Augusto de Godoy em 1936. As modificaes so
percebidas no setor residencial sul (em destaque), onde o conceito de Unidade de Vizinhana foi implementado, na delimitao
detalhada do cinturo verde e nas rotatrias inseridas no cruzamento das vias principais. Fonte: ANDRADE, 1998.
O Plano Piloto para Braslia [FIG.175] do arquiteto Lucio Costa, previsto para 500 mil
habitantes, foi concebido a partir da unio entre o urbanismo racionalista, pautado por
tcnicas rodoviaristas, e o urbanismo Beaux-Arts, presente na composio simtrica e
monumental do eixo administrativo (LEME, 1999). Unio materializada a partir do
cruzamento de dois eixos cardo-decumano, onde Costa aplicou princpios do
urbanismo Modernista debatidos nos CIAMs (Congressos Internacionais de Arquitetura
Moderna, entre 1928 e 1956) e descrito em A Carta de Atenas de Le Corbusier (1933).
Ao separar as principais funes da cidade, Costa ofereceu a nova capital diferentes
dimenses, conhecidas por: monumental (eixo leste-oeste), gregria (cruzamento dos
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
202
CIDADES NOVAS
dois eixos), buclica (orla do lago Parano, parques e espaos verdes que permeiam
as superquadras) e residencial (eixo norte-sul).
FIGURA
175
Plano Piloto de Braslia por Lucio Costa (1957). Dois eixos principais (norte-sul e leste-oeste) estruturam o espao urbano,
composto por quatro escalas: monumental (linha espessa), gregria (cruzamento entre os dois eixos), buclica (lago e reas
verdes) e residencial (linha em arco). Fonte: Arquivo do autor.
Alm do desenho racional e funcional Modernista, permeado por elementos da Cidade

Monumental, FICHER & PALAZZO (2005) detectaram outras teorias urbansticas
incorporadas no plano de Braslia: a especializao de vias, cuja inteno era favorecer
o fluxo rpido de veculos (vias sem cruzamento direto) e separar as diferentes
modalidades (pedestres e veculos); a expanso controlada da cidade por meio da
criao de cidades-satlites; a proporo entre extenso e largura da ocupao
prevista nos eixos, que gerou um plano linear aos moldes da cidade-modelo de Soria y
Mata; a sociabilizao do pavimento trreo nas reas residenciais, refletindo os ideais
howardianos da Cidade-Jardim; os princpios das Unidades de Vizinhana de Stein e
Wright agenciando as superquadras [FIG.176]; o adensamento Ville Radieuse de
Corbusier, com suas barras isoladas em amplos jardins; enfim, um conjunto de
solues urbansticas, articuladas simultaneamente sobre o mesmo espao, para
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
203
CIDADES NOVAS
configurar um projeto sem precedentes na histria das CNs, e base de referncia para
aquelas que vieram aps 1960, como Palmas.
FIGURA
176
Unidade de Vizinhana tipo em Braslia: quatro superquadras com barras residenciais (em destaque), servidas por ruas
comerciais, um clube de vizinhana, um posto de sade, instituies de ensino e um centro religioso. Cada superquadra foi
dimensionada como um quadrado, de 300 metros de face. Fonte: Arquivo do autor.
A capital do Tocantins surgiu h 20 anos com uma proposta inovadora: ser a capital
ambiental do sculo XXI (MORAES, 2003). Para isso, o GrupoQuatro buscou o mnimo
impacto ambiental com a implantao do plano sobre o stio selecionado, uma
adequao do traado aos recursos naturais presentes, tirando partido desses para
criar uma cidade ecologicamente correta. Ademais, em depoimento dos urbanistas a
SEGAWA (1991), Palmas foi planejada como:
... uma cidade agradvel para se morar e trabalhar, com uma estrutura vivel do
ponto de vista ambiental, econmico e social que permitisse a seus habitantes, em
todas as classes sociais, acesso moradia e ao trabalho. (SEGAWA, 1991)
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
204
CIDADES NOVAS
A partir dessas condies idealizadas, os projetistas se basearam em conceitos

urbansticos presentes nas capitais antecessoras Goinia e Braslia para organizar
espacialmente a CN [FIG.177], prevista para abrigar 1,2 milhes de habitantes.
FIGURA
177
Esboo da organizao espacial da CN de Palmas, capital do Tocantins. O GrupoQuatro, escritrio de arquitetura responsvel
pelo projeto, posicionou o plano urbanstico ente a Serra do Lajeado (acima) e a represa (abaixo). Pequenos corpos fluviais
foram considerados (manchas escuras na vertical), sendo transformados em parques lineares. Ao centro, o Centro Cvico e o
principal eixo virio da cidade (em destaque). Fonte: CERQUEIRA, 1998.
Em vez da cidade para o automvel, como Braslia, Palmas seria a cidade para o
pedestre.
escala
ser
priorizada
na
nova
capital
seria
do
pedestre,
particularmente trabalhada no interior de superquadras de 700 por 700 metros cada

[FIG.178] e nos dois centros comerciais. A outra escala seria mais dinmica, presente
nas avenidas, no centro cvico e nos parques lineares.

Alm desse princpio, a malha regular cardo-decumano repousada sobre uma rea
contida entre a Serra do Lajeado e o ento futuro lago a ser formado na bacia do rio
Tocantins deveria atender a outros objetivos, dentre eles: estabelecer fcil e
contnua conexo entre os corredores virios e os espaos pblicos; propiciar
articulao entre os espaos pblicos e privados, cvico e comercial; garantir expanso
ordenada do solo urbano; introduzir tcnicas bioclimticas no desenho urbano de
modo a garantir um microclima satisfatrio; realizar estudos de impacto e viabilidade
econmica com a construo da cidade; favorecer acessibilidade s reas de lazer,
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
205
CIDADES NOVAS
como a orla do lago; e incentivar a diversidade de usos do solo urbano, evitando as

especializaes como o tipo Modernista (informaes obtidas no stio eletrnico do
escritrio GrupoQuatro: http://www.grupoquatro.com.br/site/).
FIGURA
178
Plano urbanstico da CN administrativa de Palmas. Uma malha regular comporta por superquadras de 700 por 700 metros,
interrompidas por parques lineares e adequadas orla da represa. A faixa lindeira (em destaque) abrigaria principais
equipamentos de servio, lazer, comrcio de grande porte etc. da cidade. Fonte: MORAES, 2003.
Assim, a ltima CN administrativa do Brasil surgiu, refletindo todo um conhecimento

tcnico obtido ao longo do sculo XX a partir das experincias urbansticas colocadas
em prtica. CN que aguarda a passagem do tempo para se tornar uma cidade
consolidada, seja aos moldes daquilo projetado por seus arquitetos-urbanistas, seja
deformada pelos interesses especulativos ou pela ausncia de um governo regulador.
No caso especfico das CNs capitais, longe de serem mero conjunto de moradias e
infraestruturas, elas foram a manifestao fsica de certa idia de vida urbana, a
expresso de um estilo de vida que altos funcionrios e homens polticos pretendem
trazer. Dotadas de moradias e equipamentos de alta qualidade, com grandes
subvenes pblicas, elas devem servir de exemplo para outros projetos de
planejamento e de urbanismo (LELOUP, 1983).
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
206
CIDADES NOVAS
De todo modo, podemos perceber a partir dos trs exemplares acima brevemente
descritos a presena de um projeto urbanstico. O desenhar a totalidade de uma
cidade para atender a uma determinada funo, como sediar uma capital, traz para
ns o quinto gene do DNA das CNs. Para ser uma CN imprescindvel a presena de
um projeto, do mais bsico (traado de vias e quadras) ao mais complexo (traado,
setorizao, edificaes, normas etc.).
Um projeto realizado cujo resultado o desenho do conjunto urbano, a unidade de
plano descrita por LEVY (1992), onde o complexo de ruas, de lotes e de edifcios se
combina e estabelece uma medida de homogeneidade morfolgica (uma unidade). Ao
longo
do
tempo,
essa
totalidade
foi
formalmente
materializada
segundo
as
necessidades e as condies de cada CN, assim exposto na seqncia da tese.
5.1 _ D O P L A N E J A M E N T O
AO PROJETO
CNs so planejadas, CNs so projetadas. Antes de adentrarmos nas variaes formais
existentes nos planos urbansticos das CNs, quero salientar que todas foram, em sua
origem, objetos de planejamento, tendo por resultado um projeto.
Da
idia
do(s)
empreendedor(es)
ao
desenho
urbanstico
realizado
pelo(s)
projetista(s), a CN passou por um processo de planejamento; uma etapa de

preparao na qual estavam inclusas aspectos referentes funo dominante,
escolha do stio, viabilidade econmica, s projees demogrficas etc. um perodo
gestacional precedente ao nascimento da CN no qual ocorre a determinao do
conjunto de aes visando projetao do espao fsico. A partir desse planejamento,
surgem planos (conjuntos de medidas, de ordem poltica, social, econmica etc. que
objetivam determinado resultado) e, posteriormente, o projeto (desenhos, clculos,
descries, oramentos etc., necessrios para a realizao da obra). Nesse sentido,
assumo a definio de WILHEIM (1969) para essas variaes processuais:
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
207
CIDADES NOVAS
Projeto corresponde ao design e isto a definio de todos aqueles pormenores

que determinaro as estruturas ou a forma propriamente dita e sua produo.
Plano corresponde definio das condies gerais que devem pr-existir ao
projeto e lhe servem de base. (...) O plano urbano est para o desenho das cidades
na mesma relao do estudo preliminar arquitetnico para o projeto definitivo. [J
planejamento] a transformao da realidade urbana. Deve ser feito a partir da
separao entre anlise de suas estruturas (aspectos estticos) e anlise dos
sistemas de vida (aspectos dinmicos). (WILHEIM, 1969)
Porm, destaco que no caso das CNs o planejamento realizado antes de sua
existncia, a partir do momento no qual foram idealizadas. Da segue: o planejamento
territorial, para escolha do melhor stio; a montagem de um programa de
necessidades, com base na funo dominante e nas condies essenciais para o
funcionamento da urbe; a previso da populao almejada, para dimensionamento da
CN; a setorizao funcional, a fim de ordenar o espao urbano, alm de outras
medidas. Um caminho de estudos, projees e proposies percorridos at chegar
etapa do projeto, nascido num contexto bem determinado e, de fato, espacialmente
delimitado (BOYER, 1983).
Assim, planejamento, como definem CHOAY & MERLIN (2005), o conjunto de aes
que visam a dispor com ordem os habitantes, as atividades, as construes, os
equipamentos e os meios de comunicao sobre a extenso de um territrio. Aes
presentes em inmeros exemplos ao redor do planeta, desde a Antiguidade at o
presente.
Na Inglaterra do ps II Guerra Mundial, duas geraes de CNs marcaram diferentes
aes de planejamento do governo ingls. A construo da primeira gerao de new
towns, aquelas situadas ao redor de Londres, foi precedida pelo surgimento de um
grande nmero de estudos efetuados por profissionais de diferentes disciplinas, assim
como por um longo debate entre opinio pblica e instituies polticas (AHTIK, 1969).
Este processo gerou o famoso relatrio Reith e o New Town Act, a lei de 1946. Os dois
documentos continham os princpios da concepo de CNs. Dentre estes princpios,
cito: os esforos consagrados implantao de atividades econmicas, sobretudo, da
indstria e de equipamentos coletivos; a barreira de crescimento materializado pelo
cinturo verde; o tamanho limitado ao mximo de 60 mil habitantes, visando a criar e
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
208
CIDADES NOVAS
preservar uma atmosfera social; e a concepo urbana, um tipo geral que definia
desde o incio os objetivos e os meios de realizao. Por sua vez, a segunda gerao,
aquela das expanded towns (cidades de expanso), destacou uma mudana completa
de escala e de concepo. As cidades foram implantadas sobre um tecido urbano
preexistente, seu tamanho previa abrigar at 400 mil habitantes e sua vocao
deveria ser regional.
Na Frana, o plano mestre (termo dado a planejamento) foi regido pelo Institut
dAmnagement et dUrbanisme de la Rgion Parisienne (IAURP), responsvel pela
concepo e criao de novas cidades. Fundado em 1960, o IAURP lanou cinco anos
mais tarde o Esquema Diretor de Planejamento e de Urbanismo da Regio de Paris
(Schma directeur damnagement et durbanisme de la rgion de Paris SDAURP),
no qual constava um esboo de crescimento direcionado da Grande Paris sobre dois
eixos [FIG.179], onde seriam implantadas inicialmente oito grandes CNs, distantes no
mximo 35 quilmetros da capital, sem qualquer cinturo verde (DUMSDAY, 1984).
Em Israel, a necessidade de abrigar imigrantes provenientes de todas as partes levou
o governo a elaborar um planejamento de ocupao territorial, por meio da criao de
CNs (trinta CNs surgiram no pas entre 1948 e 1963). Nesse planejamento, partiu-se
por criar uma hierarquia de pequenos e mdios ncleos que teriam relao direta com
a zona agrcola. Foram estas mdias cidades que permitiram a interlocuo entre os
centros urbanos mais importantes e os pequenos assentamentos rurais (EFRAT, 1994).
A hierarquia de novos assentamentos consistia em cinco nveis: tipo A (vilas com 500
habitantes); tipo B (vilas centrais com aproximadamente 2 mil habitantes); tipo C
(centros semi-urbanos de 6 a 12 mil habitantes); tipo D (cidades de mdio porte de 40
a 60 mil habitantes); e tipo E (grandes cidades com 100 mil ou mais habitantes). A
vila central deveria fornecer servios a cinco vilas menores ao seu redor. O centro
semi-urbano deveria oferecer servios mais sofisticados para trinta vilas num raio de
10
quilmetros.
cidade
de
mdio
porte
deveria
concentrar
instituies
governamentais, bancos, hospitais e fbricas. A cidade grande deveria receber o status

de capital regional e manter conexes com as demais importantes cidades do pas. Os
planejadores fizeram grande esforo para estabelecer assentamentos dos tipos B, C e
D devido capacidade destes em absorver novos imigrantes.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
209
CIDADES NOVAS
FIGURA
179
Estudo de implantao das villes nouvelles em dois eixos paralelo ao rio Sena. Esboo apresentado no Esquema Diretor de
Planejamento e de Urbanismo da Regio de Paris, em 1965. Inicialmente, oito CNs foram previstas, mas apenas cinco foram
concretizadas: vry, Cergy-Pontoise, Marne-la-Valle, Melun-Snart e Saint-Quentin-en-Yvelines. Fonte: DUMSDAY, 1984.
Na Holanda, o planejamento de CNs satlites ocorreu na dcada de 1950 como

processo de urbanizao do territrio, em especial a regio oeste. Basicamente,
previa-se manter o corao verde da Holanda aberto; promover a urbanizao por
meio de cidades novas a uma distncia de 5 a 60 km de um ncleo urbano existente
(BERG, 1989). Reunidos em quatro relatrios de aes e medidas a partir de 1958,
esse planejamento abrangia na etapa inicial (os dois primeiros relatrios) a Randstad
Urban Area (regio metropolitana entre Amsterd e Roterd); o terceiro concentrava
sua ateno em reas metropolitanas que perderam populao e fontes de emprego
devido criao das primeiras CNs; e o quarto foi influenciado pelas mudanas sociais
e pela Europa sem fronteiras (Unio Europia).
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
210
CIDADES NOVAS
Na URSS, os rgos responsveis pela criao de novos ncleos estabeleceram um

planejamento prprio para direcionar seus projetos, baseando-o em mtodos e
tcnicas modernas para resolver problemas: urbano e arquitetnico. Foi assim que
surgiram 60% dos assentamentos urbanos aps a Revoluo de 1917 (UNITED
STATES OF AMERICA, 1981). Dessas, destacam-se aqui dois tipos de CNs: aquelas
planejadas para ocupar o territrio e aquelas para controlar a expanso de grandes
cidades.
Entre 1930 e 1980, quando a populao sovitica passa de 20 milhes para 130
milhes, o governo realizou um milhar de novas cidades, a maior parte em terras
desabitadas, com aes que alteraram inclusive o microclima (Sibria), possibilitando
sua ocupao pelo homem (MAMOLI; TREBBI, 1988). Exemplo a CN de Kruscev
(1954), onde a tentativa de migrao programada em longo prazo, pautada pela
criao de uma base econmica (agroindustrial) e de moradias e servios, se fez
presente.
J o segundo tipo surge ao redor da capital Moscou, a partir de um anel perimetral
receptor de trinta cidades-sputnik (definio oficial sovitica para cidades-satlites), ou
ao redor da ento Leningrado43. Distribudas entre 20 a 60 quilmetros do centro da
cidade-me, estas cidades nasciam com uma especialidade particular cidade do
tecido, cidade metalrgica, cidade eletrnica, cidade do turismo (MAMOLI; TREBBI,
1988).
A partir dos anos 1950, a URSS inicia um processo de exportar seu modo de urbanizar
para todos os pases por ela dominados (Europa Oriental). Tal doutrina foi reunida
numa carta-mandamento com 16 princpios de urbanismo, a qual pregava um
conceito de cidade tradicional (cidade compacta), alternado com vises modernistas de
tabula rasa, setorizao e padronizao arquitetnica (BERNHARDT, 2005b).
43
No entorno de Moscou, encontramos: Zelenograd (10 mil habitantes), Krioukovo (20 mil habitantes),
Kaliningrad (100 mil habitantes), Podolsk (100 mil habitantes), Pouchkino (100 mil habitantes), Ramienskoje
(100 mil habitantes), Noginsk (100 mil habitantes) e Elektrostal (100 mil habitantes). Ao redor de So
Petersburgo (antiga Leningrado), temos: Kirovsk (10 mil habitantes), Krasnoesselo (20 mil habitantes),
Petchosnaia (30 mil habitantes), Nevska-Dovbrovski (60 mil habitantes) e Kolpina (100 mil habitantes).
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
211
CIDADES NOVAS
De modo geral, as cidades-satlites apresentam caractersticas de planejamento

semelhantes. Consolidaram-se
aps a II Guerra Mundial
buscando
reduzir
congestionamento residencial, industrial, circulao nas grandes cidades tais como

Londres, Paris, Amsterd, Moscou etc. Para a instituio inglesa Survey New Towns, as
CNs dos pases desenvolvidos, em especial aquelas de controle de expanso urbana,
so um:
... compreensvel projeto planejado onde o desenvolvimento coordenado por uma
organizao estratgica. Quando completado, o projeto resulta na criao de uma
substancial nova rea de desenvolvimento urbano. Quando completado, o local
urbanizado conter a maioria de facilidades para sua populao e que no dependa
de outros servios de cidades vizinhas, em outras palavras, que tenha comrcio,
escola e facilidades de recreao. (in POTTER, 1987)
O mesmo programa de auto-suficincia foi adotado por pases em desenvolvimento a

fim de qualificar o planejamento urbano adotado para suas CNs. Na Malsia, elas
foram planejadas para serem autnomas, com seus moradores trabalhando nos largos
campos ao redor da nova cidade, providas de atividades e servios necessrios para a
vida cotidiana (SALLEH; CHOGUILL, 1992). Fato verificvel na regio de Ketengah e
suas seis CNs: Bukit Besi, Al Muktafi Billah Shah, Ketengah Jaya, Seri Bandi, Ceneh
Baharu e Cerul, implantadas entre os anos 1970 e 1980 [FIG.180].
A partir do planejamento, programas eram estabelecidos para viabilizar e qualificar as
CNs. Especificamente sobre o programa das villes nouvelles francesas, identificou-se
dados precisos na organizao espacial dos ncleos:
O centro da cidade nova deve ser o nvel superior da hierarquia funcional e
espacial. Ele importante e densamente ocupado, com servios atrativos, o ponto
nodal da rede de transportes da nova aglomerao e a principal plataforma de
transportes para sair da cidade. Os bairros constituem o nvel mdio, a maioria
destinada habitao, agrupando milhares de moradias, com equipamentos e
meios de transportes que dariam acesso ao centro. (HAUMONT, 1997b)
Alm disso, recomendou-se a constituio de unidades populacionais de tamanho

reduzido (pequenos bairros, conjuntos habitacionais ou Unidades de Vizinhana),
dotadas de boas moradias, equipadas e prximas ao emprego.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
212
CIDADES NOVAS
FIGURA
180
Regio de Ketengah, na Malsia, onde seis CNs foram implantadas. Surgiram a partir do planejamento de reas agrcolas
defasadas, buscando estabelecer ligao entre vilas agrcolas e grandes centros urbanos. Fonte: SALLEH; CHOGUILL, 1992.
No Japo, a programao de suas CNs repousa sobre algumas bases simples. Os stios
escolhidos em funo de consideraes fundirias so todos irregulares, por vezes
dividindo o plano em partes diferentes e at mesmo separando-o (MERLIN, 1976). A
maior parte das CNs44 composta por Unidades de Vizinhana, cada qual com seu
prprio centro comercial e colgio. Majoritariamente, as moradias so habitaes
coletivas, agrupadas no setor central; enquanto moradias individuais ficam na
periferia, todas permeadas por espaos verdes [FIG.181].
44
Algumas CNs japonesas, construdas entre 1958 e 1968: Tama (400 mil habitantes, prximo a Tquio),
Senboku (190 mil habitantes, prxima a Osaka), Senri (150 mil habitantes, prxima a Osaka), Kosoji (100 mil
habitantes, a 20 quilmetros de Nagoya), Suma (100 mil habitantes. a 10 quilmetros de Kobe); Lakusai (40
mil habitantes, a 10 quilmetros de Kioto) e Isamaya (18 mil habitantes, a 18 quilmetros de Nagasaki).
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
213
CIDADES NOVAS
FIGURA
181
Plantas esquemticas de Unidades de Vizinhana presentes na CN de Senri, no Japo, projetada em 1958 para 150 mil
habitantes. Cada unidade apresenta programa semelhante, diferenciando apenas o traado e as tipologias habitacionais.
Fonte: MERLIN, 1976.
No caso de CNs com funes empresariais, o programa se restringia: preferncia por

assentamentos de pouca relevncia e dimenses; necessidade de reas para locao
industrial; realizao de formas de concentrao de servios; e acessibilidade fcil
aos recursos naturais e ambientais (MAMOLI; TREBBI, 1988). Para esse tipo de
assentamento urbanstico, portanto, uma planificao integrada foi indispensvel para
formao de um tecido conectivo entre zonas produtivas e o restante da cidade
(residencial, comercial, servios).
Ademais, BRANCH (1983) sintetizou, a partir da anlise de diversos planos para CNs,
os elementos tpicos na constituio de seus espaos:
... o tamanho da cidade determinado pelo nmero de habitantes; a designao da
densidade populacional por zonas urbanas; a locao de zonas de atividades
conforme
normas
preestabelecidas;
presena
de
comrcio,
servios
equipamentos culturais e de lazer para atender a populao; a presena de clulas

residenciais; a delimitao do centro da cidade com sede do governo local; a
existncia de extensiva rea verde aps o limite urbano (cinturo verde); a
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
214
CIDADES NOVAS
preservao do cenrio e adequao do plano ao ambiente preexistente; a

arquitetura e a engenharia compatveis com as diferentes reas; a incorporao de
arte urbana em espaos pblicos (esculturas, esttuas, murais etc.); a proximidade
a um conjunto de rodovias, ferrovias e a recursos naturais; uma hierarquia viria
contendo um conjunto de vias principais e um secundrio claramente demarcados;
a separao entre vias de veculos e vias de pedestres; a setorizao para reas
industriais; um zoneamento vertical em determinadas reas. (BRANCH, 1983)
Caractersticas intrnsecas aos programas das CNs do sculo XX, das quais seleciono: a
relao dimenso versus nmero populacional, o zoneamento e a especializao de
vias para uma exposio mais detalhada.
Certo que uma CN dificilmente uma entidade esttica pois seu tamanho s ser
fixo se sua populao for controlada por normas estritas , seu dimensionamento
original planejado a partir da previso populacional que ir receber. Os projetistas
partem do nmero de habitantes, obtido a partir de estudos e necessidades realizados
durante o planejamento gestacional, para dimensionar o espao da futura cidade.
Nmeros que vo de modestos 2 mil a 30 mil habitantes, como as CNs empresariais
brasileiras e a CN administrativa de Halfa El-Gedida (Sudo), construda para 30 mil
habitantes (DOXIADIS et alii, 1973). Chegando a nmeros expressivos, como: a CN de
Ali Mendjeli, uma cidade-satlite ao redor de Constantine (Arglia) criada nos anos
1990 para 300 mil habitantes alojados em 50 mil alojamentos (BOUMAZA, 2006);
como as villes nouvelles do entorno parisiense, projetadas para uma populao de 200
mil a 300 mil habitantes (BLEYNIE, 1977); e como a CN chinesa de Yi Zhuang,
prxima a Pequim, prevista para 200 mil habitantes [FIG.182].
Quantidade populacional sendo muitas vezes superada, como: em Goinia (previso
de 50 mil habitantes), que hoje conta com mais de um milho de moradores, e
Cumbernauld (previso de 50 mil habitantes), na Esccia, redesenhada quatro anos
aps sua fundao (1956) devido a 70 mil pessoas que ali j habitavam.
Inversamente, episdios de CNs que no atingiram a populao esperada tambm
existem, como: guas de So Pedro, visionada para 10 mil habitantes nos anos 1930,
hoje conta com apenas 2,5 mil moradores; e o Plano Piloto de Braslia, que s
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
215
CIDADES NOVAS
vsperas de completar 50 anos no se aproximou da meta inicial de 500 mil

habitantes (talvez porque no haja espao para abrig-los).
FIGURA
182
CN chinesa de Yi-Zhuang foi produto do plano diretor regional de Pequim, aprovado em 1983, o qual previa a reestruturao da
periferia prxima a capital pela criao de CNs. Sua construo ocorrer em trs fases a partir de 2015. A primeira fase
compreende a construo de moradias para 100 mil habitantes numa rea urbanizada de 15 km (plano acima).
Fonte: POITEVIN; ETTEINGER; ANTIER, 1993.
Outro ponto comum s CNs a adoo de um zoneamento de funes a fim de

ordenar o espao urbano. A organizao intra-urbana desde muito recorrente, sendo
explorada por Vitrvio na Antiguidade, posteriormente normatizada nas Leyes de las
Indias e nas Cartas Rgias (ordenanas dos governos espanhol e portugus,
respectivamente, que continham as diretrizes para organizao das cidades criadas no
Novo Mundo), ou ainda mais detalhada aps a Revoluo Industrial, quando a cidade
se tornou sede das principais atividades econmicas. Para GIORDANO (1962), o
momento no qual as CNs foram trabalhadas por um zoning distributivo (ordenar a
vida do citadino), da cidade industrial de Garnier sovitica de Miliukin, da cidade
linear de Soria-y-Mata racionalista de Le Corbusier, da cidade em altura de
Hilbersheimer cidade em extenso de F.L. Wright. Normas e regras de uso, de
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
216
CIDADES NOVAS
ocupao e de crescimento, geralmente elaboradas pelo profissional idealizador do

projeto.
As CNs do sculo XX eram, antes de tudo, consideradas como um complexo trabalhorepouso-vida cotidiana (MERLIN, 1992), ou como um conjunto de quatro funes
bsicas: trabalho, moradia, circulao e lazer (LE CORBUSIER, 1933); setorizao ou
zoneamento funcional adequado a cada tipo de CNs, como nas cidades empresariais
soviticas [FIG.183].
FIGURA
183
Esquema organizacional das CNs empresariais na URSS. O desenho A refere-se ao funcionamento das relaes entre as zonas da
cidade (industrial, residencial, centro urbano e repouso). O desenho B traz o plano de uma CN empresarial. E o desenho C revela
as bases de funcionamento da cidade: 1) equipamentos, 2) zonas verdes e 3) Eixos de Transporte. Fonte: MERLIN, 1992.
Por ltimo, temos a especializao das vias: ruas, avenidas, bulevares, que ganham
funes e atributos nas CNs, muito alm da simples meta de promover a circulao no
espao consolidado. Tomemos as CNs administrativas e suas avenidas monumentais
como exemplo. O tridente, ou patte-doie, se tornou um artifcio fundamental para
projetistas conseguirem uma imagem cnica dos edifcios pblicos. Essa tentativa de
controlar uma poro do territrio a partir de alguns monumentos alinhados por eixos
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
217
CIDADES NOVAS
que deles partem foi, como j dito, utilizada nas principais reformas urbanas de
capitais europias, em CNs administrativas mundo afora (incluindo Brasil) e,
inusitadamente, em pequenas CNs de colonizao do interior do Estado do Paran
[FIG.184]. Nessas localidades, tal recurso foi amplamente utilizado como elemento
destoante da malha homognea empregada, posicionado a frente de edifcios

importantes, prioritariamente a estao ferroviria.
FIGURA
184
O tridente, ou patte-doie, em diversas roupagens sendo empregado em muitas CNs ferrovirias no interior do Estado do Paran,
entre os anos 1930 e 1950. Elemento que destoa da malha regular, posicionado a frente de estaes ferrovirias
Fonte: BARNAB, 1995.
Paralelamente, o surgimento e a disseminao de veculos automotores pelas cidades

acarretaram numa nova organizao das mesmas. Primeiro no sentido de ordenar o
fluxo de veculos a partir de uma hierarquia viria (vias arteriais, coletoras e locais),
dando origem a ruas especiais, como os culs-de-sac (ruas residenciais sem sada) de
Raymond Unwin (1909). Segundo, as vias para veculos e as vias para pedestres
foram separadas a fim de garantir maior segurana, como o fizeram Frederick Law
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
218
CIDADES NOVAS
Olmsted e Calvert Vaux no Central Park de Nova York (1853); Stein e Wright na
Unidade de Vizinhana de Radburn (1929); e o arquiteto noruegus Hans Hartvig
Skaarup na CN de Heimdal (1966) [FIGS.185 e 186].
O mesmo ocorreu na CN polonesa de Nowe Tychy, concebida pelo governo em 1953 e
prevista para 120 mil habitantes, cujo projeto foi baseado em duas composies
axiais. Uma, do leste para o oeste, era centralizada por uma linha frrea, interrompida
por inmeras pontes que permitiam a passagem de vias que ligavam a parte norte a
sul. A outra, de norte a sul, era composta por um corredor verde apenas para
pedestres, ligando o parque do norte com equipamentos de lazer localizados ao sul:
escola de msica, cinema, teatro e salas de exposies (WAWRZYNSKI, 1986).
FIGURAS
185 | 186
CN de Heimdal, Noruega, construda a sete quilmetros de Trondheim (segunda capital norueguesa). esquerda, o plano
urbanstico e o detalhe para a hierarquizao viria, representada direita. O projeto foi proposto com separao de vias de
veculos num nvel e de pedestres em outro. Fonte: DOXIADIS et alii, 1973.
Assim, ficam aqui alguns indcios projetuais, elementos compositivos do projeto global,
que permitem afirmar que as CNs so fruto de um planejamento, moldado num
programa
especfico
de
necessidades
cristalizado
em
projetos
urbansticos
elaborados por profissionais sob diferentes formas. Formas distinguidas na presente

tese entre traado (aspecto bidimensional das CNs: vias e quadras) e tecido (aspecto
tridimensional das CNs: traado e edificaes).
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
219
CIDADES NOVAS
5.2 _ C I D A D E S N O V A S
E SUAS FORMAS
Primeiro, o homem semelhante ao jogador que, quando se senta mesa, toma
na mo cartas que no inventou, pois o jogo de cartas um dado da histria e da
civilizao. Em segundo lugar, cada repetio das cartas resulta de uma distribuio
contingente entre os jogadores e se faz sem que eles percebam. H mos aceitas
passivamente mas que cada sociedade, assim como cada jogador, interpreta nos
termos de vrios sistemas, que podem ser comuns ou particulares: regras de um
jogo ou regras de uma ttica. E se sabe muito bem que com a mesma mo
jogadores diferentes no faro a mesma partida, se bem que no possam, coagidos
tambm pelas regras, jogar qualquer partida com qualquer mo.
Claude Lvi-Strauss, O Pensamento Selvagem, 1962
A diversidade com a qual nos deparamos ao observar os diferentes projetos

urbansticos para as CNs permite-me fazer um paralelo ao cenrio descrito por LVISTRAUSS. Os projetistas (jogadores), quando incumbidos de projetar uma cidade
(jogo), vo buscar em sua poca e em pocas anteriores repertrio (cartas) para
desenhar os espaos urbanos. Referncias agenciadas de acordo com a habilidade do
autor, as necessidades previstas e as circunstncias locais. Ao fim da partida, temos
cidades nicas, cada qual com sua prpria identidade, obtida, dentre outros aspectos,
pela forma dada ao seu traado (estrutura urbana bidimensional) ou ao seu tecido
(estrutura urbana tridimensional).
A morfologia urbana, ou estudo da forma urbana, das CNs possibilita-nos ter
conscincia sobre a riqueza desse tipo urbanstico. Para CHALINE (1985), ao contrrio
das incoerncias e espontaneidades do traado de uma cidade de crescimento natural,
a CN o triunfo da ordem: a ordenana do espao, mesmo contendo em seu traado
uma aparncia irregular. Para PENNA (1958), a CN fruto da ao consciente do
homem que procura dispor, em formas e espaos racionalmente concebidos, os
objetos do estabelecimento coletivo no solo. J BOUCHER-HEDENSTRM (2005)
determina que cada CN tem um modelo nico e produto de sua poca.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
220
CIDADES NOVAS
Formas urbanas ordenadoras, racionalmente concebidas e espelhos de uma cultura,

destacam as CNs como campo de prticas e pesquisas urbansticas. Ao analisar
grandes perodos histricos de uma cidade, podemos perceber a formao ou a
transformao do traado e do tecido urbano, isto , de suas vias, de seus
parcelamentos e de suas edificaes. No caso das CNs, essa anlise peculiar, pois
temos o entendimento da morfologia global da urbe num recorte preciso de espao e
tempo. O conjunto urbano pode ser apreendido no momento de sua fundao, um
retrato relativamente fiel daquilo inicialmente imaginado por seu(s) projetista(s), salvo
aspectos arquitetnicos no contemplados no plano original.
Sabemos que os traados urbanos das primeiras CNs na Antiguidade, de tipo
essencialmente ortogonal, estavam carregados de significados religiosos e metafsicos
(cidade grega, etrusca, romana etc.). A variedade formal era extremamente limitada,
seguindo, por vezes, o comando de um ritual sagrado, dados astronmicos e
limitaes tcnicas (KOSTOF, 1999). Foi necessrio esperar o Renascimento e os
avanos tecnolgicos para nos depararmos com o segundo grande tipo de traado: o
radioconcntrico45, como em Sforzinda, a cidade ideal de Filarete, e suas derivaes
o tridente e outras figuras conhecidas da composio urbana. Nesta mesma poca, o
contedo religioso dos traados urbanos cedeu espao para a esttica, a poltica e o
simblico. Em paralelo, a ortogonalidade continuou a ser utilizada, porm com outras
atribuies. No plano para Barcelona de Cerd, por exemplo, o traado ortogonal foi
aplicado a fim de garantir uma igualdade absoluta social e de condies de higiene.
A manzana quadriculada no apresentava diferenas de lotes e possibilitaria a todas as
edificaes uma insolao idntica (LEVY, 1992).
As transformaes da forma urbana prosseguem e na Paris haussmanniana do sculo
XIX, o crescimento urbano perde sua caracterstica centralizada para se tornar
aracndea, pela introduo das ferrovias e das indstrias no espao urbanizado
(BENSAID; LE JEANNIC, 1989). Assim, a supremacia das cidades reais e das cidades-
45
Embora Vitrvio j tivesse, em sua poca, idealizado o traado radioconcntrico. Para ele, mesmo
uniformizando-se o traado das muralhas topografia do terreno, a forma a se preferir seria a circular, e isso
por motivos de fundo militar. Desta teoria, [...] deriva que o traado virio da cidade vitruviana ideal seria o
radioconcntrico ou pelo menos no ortogonal, mas de vias curvas (OLIVEIRA, 2007).
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
221
CIDADES NOVAS
mercados passa s cidades industriais, com suas contra-respostas formais idealizadas

por inmeros profissionais.
Teorias que no entre-guerras levam o traado urbano a no satisfazer somente as
condies estticas, como para a arte urbana clssica, mas tambm s tcnicas
funcionais, higinicas etc., prprias s exigncias da poca moderna, assim defendido
pelos progressistas dos CIAMs ainda que alguns urbanistas desse perodo, membros
da Socit Franaise des Urbanistes, reivindicassem a idia de uma arte urbana
possvel.
Aps a II Guerra Mundial, a forma urbana ser marcada por um zoneamento
sistemtico e pela forte consumao de espao. Nesse momento, as CNs apresentam
modelos de urbanismos variados, revelando concepes opostas: cidades anglosaxnicas so vendidas, fazendo promoo da casa individual; as cidades do leste
europeu so mais compactas, com blocos macios; as cidades francesas associam um
centro constitudo de imveis funcionais e residenciais com bairros perifricos
justapondo conjuntos coletivos e lotes individuais (BLOC-DURAFFOUR, 1998).
Face
urbanizao
proliferativa
anrquica,
certos
arquitetos-urbanistas
(representantes do Team X) procuraram introduzir em CNs a ordem e controlar a

expanso urbana pela forma da trama tcnica (trama racional hexagonal, ortogonal ou
triangular) ou pela forma de mega-estruturas.
Um panorama histrico resumido por LAVEDAN (1926) em trs grandes perodos: o
urbanismo antigo, dominado pela religio; o urbanismo clssico, dito esttico
(incluindo o Barroco); e o urbanismo presente, caracterizado, sobretudo, por
ferramentas prticas, tais como higiene e circulao. Esse um dos estudos mais
completos de sua poca, como afirma LEVY (1992), realizado a partir de uma
aproximao morfolgica da cidade pelos diferentes traados desenhados ao longo do
tempo. Tipos que nos auxiliam a estudar e compreender a forma da cidade questo
morfolgica pela problemtica da configurao urbana (traado e tecido).
Configurao essa, analisada por vrios estudiosos ao tentar buscar um sentido
prprio forma urbana. Para o arquiteto ingls Ivor Samuels (in CHOAY & MERLIN,
1986), ela pode ser definida como produto tridimensional dos processos de
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
222
CIDADES NOVAS
desenvolvimento urbano guiados pela prtica, explcita ou implcita, do desenho

urbano. Ainda para ele, a forma urbana envolve a ao, no somente de arquitetos e
urbanistas, mas tambm de investidores e de coletividades.
Por sua vez, LEVY (1992) ao analisar a cidade, separa-a em dois elementos: o
receptculo (a substncia fsica da cidade) e o contedo (a substncia social), sendo o
primeiro a linguagem espacial atravs da qual o contedo se manifesta. Para o autor,
o receptculo forma urbana apresenta trs nveis de aproximao: 1) a forma
urbana como dispositivo topolgico: a distribuio urbana que cristaliza um modelo
ideolgico
de
cidade;
2)
forma
urbana
como
configurao
geomtrica:
conformao urbana (eixos, traados, tramas, figuras etc. que regularizam e

sustentam a implantao urbana); e 3) a forma urbana como expresso fsica: o
tecido urbano. Segundo CHOAY & MERLIN (1986), nesses trs nveis esto, de fato,
todas as expresses fsicas, mesmo que a primeira se refira a modelos ideolgicos.
Classificao parecida realizada pelo professor ingls M.R.G. CONZEN (in LEVY,
1992), que estabeleceu um mtodo de anlise urbana baseado em trs sistemas
complexos de formas: o plano, o tecido construdo e a estrutura de utilizao do solo.
O primeiro constitudo pelo sistema virio, o sistema de parcelamento formado por
lotes e o sistema criado pela impresso dada por edifcios existentes. A segunda
composta por tipos construtivos, funcionais e histricos, em que cada um possui seu
plano particular, sua elevao e seu estilo arquitetnico prprio. O terceiro fundado
sobre os usos dos edifcios, o qual se define pelos conjuntos funcionais no interior da
cidade. Do ponto de vista dinmico, as formas urbanas so solidrias de processos
generalizados sub-jacentes, de natureza econmica e social, ligadas a culturas
distintas chamadas perodos morfolgicos e, respectivamente, caracterizadas por um
conjunto nico de formaes urbanas. A originalidade do olhar de Conzen reside
essencialmente
na
delicadeza
de
sua
anlise
que
capaz
de
representar
adequadamente diferentes fases de crescimento morfolgico e, por conseqncia, de

definir a forma atual de nossas cidades (LEVY, 1992).
Ao compartilhar dos mesmos princpios na presente tese, saliento que a anlise da
forma urbana das CNs ser feita somente pela identificao do traado e do tecido,
particularmente por ser o projeto apenas um dos focos de interesse na conceituao
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
223
CIDADES NOVAS
desse tipo urbanstico. Um estudo, elaborado de modo despretensioso, para confirmar

a existncia de um projeto urbanstico (seja ele bidimensional ou tridimensional) na
composio conceitual das CNs.
Para isso, busco em seqncia reunir num flash projetos de inmeras CNs implantadas
em diversos pases, divididas em dois campos de apreenso: seu traado ou seu
tecido. A partir das variantes levantadas e classificadas segundo uma viso particular,
criar-se- um mosaico das diferentes formas que compem os projetos, demonstrando
a relevncia e a pertinncia desse tipo urbanstico para estudos morfolgicos futuros.
T R A A D O: C I D A D E S N O V A S E M
2D
As CNs em duas dimenses, ou as CNs e seus traados, referem-se estrutura urbana

composta pelo desenho da trama viria, responsvel pela delimitao de vias, quadras
e lotes no espao das cidades; a grelha exposta historicamente por Spiro Kostof
em seu livro The City Shaped, de 1999. Trata-se da parte bidimensional de uma
cidade, uma vez que desconsidera as edificaes a terceira dimenso segundo
PANERAI (2006).
Nem todas as CNs foram projetadas em seu conjunto traado e arquitetura ,
ficando a construo dos edifcios a cargo dos futuros moradores, a exemplo do
ocorrido nas CNs de colonizao do oeste paulista e norte paranaense. Fator que no
as desqualifica conceitualmente. Para serem CNs, estas devem apresentar ao menos
um traado integralmente formulado e construdo para o estgio ps-natal (aps sua
fundao), elaborado a partir de previses feitas durante seu planejamento. Esse
traado varia seguindo as pocas de realizao e as doutrinas assimiladas por seus
projetistas. Nesse sentido, inmeros pesquisadores ao longo do sculo XX se
especializaram em estudar e conceituar os diferentes tipos existentes.
O arquiteto-urbanista ingls Raymond Unwin j discutia em sua obra literria Town
planning in practice, de 1909, a introduo arte de traar os planos de
melhoramentos, organizao e de extenso. Para o autor, dois grandes tipos de
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
224
CIDADES NOVAS
traados existiam: os regulares e os irregulares (ou pitorescos), trabalhados por

duas grandes escolas de composio urbana: a escola clssica e a escola neogtica
(originrias da arte de jardinagem: regular ou geomtrico e irregular ou pitoresco).
Em 1933, o francs Ren Danger publica sua obra Cours durbanisme, na qual
apresentou a seguinte classificao de traados urbanos:
1. Traado topogrfico, aquele onde as vias seguem as linhas topogrficas,
como: linhas de cume, de talvegue, paralelas e perpendiculares s curvas de
nvel;
2. Traado radioconcntrico, aquele onde as vias afetam a disposio de circuitos
concntricos em relao ao ponto principal interior, de onde partem vias radiais
rumo ao exterior e efetuando ligaes de diversos circuitos. Duas categorias so
consideradas: a natural, cujo traado condicionado pela topografia; e a
convencional, cujo traado guiado pela preocupao em facilitar a
circulao;
3. Traado ortogonal, aquele mais comum, apropriado por frmulas diversas,
como: cruciforme, quadriltero, retangulares, paralelas, e com diagonais; e
4. Concepes arquitetnicas, aquele traado geomtrico estabelecido por uma
vontade de conjunto, onde a ordem do desenho e das perspectivas apresenta
uma pesquisa e uma vontade de simetria atendendo a composies de
arquitetura, como Versalhes (concepes arquitetnicas regulares); ou aquele
traado que aparenta formas do jardim ingls (concepes arquitetnicas
paisagsticas).
Alm dessa distino, o estudioso francs detectou, nesse perodo, as diferentes

escolas de composio de traados urbanos segundo as sensibilidades nacionais:
1. Escola inglesa: caracterizada por sua vontade de constituir a Cidade-Jardim.
2. Escola alem: marcada pela presena de duas figuras importantes: Sitte e
Stbben, que realizam estudos minuciosos do urbanismo medieval, colocando
em evidncia um nmero importante de regras de perspectiva urbana.
3. Escola americana: impulsionada pela ecloso das cidades-cogumelos, dirigidas
pelo dogmatismo e pela estandardizao de idias. Cidades construdas em
sries, segundo o autor, como as colnias romanas quadriculadas, tendo
algumas diagonais, um zoneamento preciso, uma regularidade na distribuio
dos edifcios pblicos e um sistema de parques, como diretrizes projetuais.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
225
CIDADES NOVAS
4. Escola francesa: um equilbrio entre as tendncias inglesas e alems, com

atuao de profissionais Prost, Auburtin, Jaussely, Greber, Agache, entre
outros em lugares diversos Marrocos, Reims, Barcelona, Philadelphia e Rio
de Janeiro.
Na mesma poca, seu conterrneo Jean Raymond, no livro Prcis durbanisme

moderne (1934), explorava o conceito de traado da cidade, com uma distino
simplificada entre a tendncia americana retilnea e a tendncia latina curvilnea. A
partir dessa dualidade, cinco tipos de traados foram elencados: traado em xadrez,
traado
em
losango
(traado
xadrez
com
insero
de
diagonais),
traado
radioconcntrico, traado concntrico sem vias radiais e traado linear.

Recentemente, encontramos conceituaes e classificaes semelhantes. Para o
professor de urbanismo Albert Levy, em La qualit de la forme urbaine, de 1992, o
conceito de traado urbano preciso e limitado, com duas definies possveis. Uma
definio tradicional e clssica, onde o traado representado freqentemente sob a
forma de grelha ou malha, compreendendo seja o desenho dos espaos livres (via,
praa, cruzamento etc.), seja os eixos organizadores. E uma definio mais ampla e
mais recente, que engloba todos os tipos de traados possveis (virio, parcelar,
construdo). Com relao taxonomia do traado, o professor francs estipula cinco
tipos diferentes: o traado ortogonal, o traado radioconcntrico (ao qual devem se
unir os outros tipos de sistemas geomtricos), o traado flexvel (irregular), o
traado linear (como a cidade linear de Soria y Mata e as cidades desurbanistas
soviticas), e o traado emblemtico ou simblico (de Braslia e demais capitais
projetadas).
Por sua vez, o arquiteto-urbanista Philippe Panerai aborda o tema em seu livro Analyse
urbaine,
de
1999,
no
qual
diagnostica
os
seguintes
tipos
de
traado:
radioconcntrico (cidade densa e compacta), modernista (cidade da ordem e do

controle), estirado (ao longo de vias), em malha (cidade regular) e difuso
(crescimento da cidade).
J autores como PRINZ (1980) e GUIMARES (2004) definem variaes no traado
pela simples configurao da trama viria, separando-a em: radial, reticular (com
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
226
CIDADES NOVAS
incluso de diagonais) e em anis (PRINZ, 1980); e radial, radial concntrica,

ortogonal e linear (GUIMARES, 2004).
Alm da apreenso do traado pelo aspecto preciso do desenho urbano, autores
seguiram uma classificao por meio de olhares diferenciados, seja pela sociologia
(Christopher Alexander) ou pela economia (Juan Luis Mascar).
O arquiteto-matemtico Christopher Alexander sistematiza em seu artigo A city is not
a tree, de 1965, a estrutura urbana em duas possibilidades: a cidade em rvore e a
cidade em semi-trelia, atentando para questes sociais. A cidade em semi-trelia
(cidades espontneas) representa uma estrutura potencialmente mais complexa e
mais sutil que uma rvore. A variedade enorme de traados sobrepostos num sistema
em semi-trelia um ndice da complexidade estrutural factvel. Para o autor, uma
cidade viva e deve ser uma estrutura em semi-trelia, pois possibilita criar uma rede
de interaes sociais (ALEXANDER, 1967). J a cidade em rvore (cidades
artificiais) exclui a possibilidade de conjuntos que se sobrepem, formada geralmente
por estruturas urbanas contguas que adotam a Unidade de Vizinhana, seu
zoneamento e setorizao. Uma simplicidade estrutural onde fica explcito o desejo de
colocar tudo em ordem, de modo simtrico e hierrquico. Assim, uma cidade com
estrutura em rvore no responde adequadamente s necessidades sociais, como as
relaes de amizade (ALEXANDER, 1967).
Por outro vis, o arquiteto-urbanista Juan Luis Mascar, no manual Loteamentos
urbanos de 2003, assume a diviso entre malhas fechadas e malhas abertas e
semi-abertas, tratando o traado urbano sob o ponto de vista econmico. Conforme
afirma, a viabilidade do empreendimento est diretamente relacionada ao tipo de
traado adotado. A malha urbana fechada ortogonal, a malha urbana noortogonal (losango) e a malha urbana triangular (malha ortogonal com diagonais)
favorecem a uma construo com baixo custo de infraestruturas e lotes melhor
distribudos em oposio s cidades com malhas irregulares. O autor ainda constata
que malhas abertas, como: espinha de peixe, com ruas sem sada em T, traado
aberto e ruas em ala, apresentam problemas estruturais, desqualificando-as frentes
s malhas fechadas.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
227
CIDADES NOVAS
Portanto, a diversidade de tipos e escolas de traado urbano notria e consolidada.

Tipos compartilhados por profissionais da rea, assumindo denominaes diferenciadas
para um mesmo objeto e recebendo novas nomenclaturas conforme a evoluo das
cidades e de suas necessidades. Traados urbanos, que nas CNs, foram utilizados ou
isoladamente
(Belo
Horizonte,
Andradina,
Nova
York,
Barcelona)
ou
combinatoriamente (Braslia, Serra do Navio, Goinia), de acordo com a vontade de

seu(s) empreendedor(es) e o conhecimento de seu(s) projetista(s).
Nessa tese, inicio a classificao do traado urbano das CNs por um parmetro
delimitador. A partir da fixao ou determinao dos limites de extenso da malha,
diferencio as CNs em dois grupos: as CNs fechadas e as CNs abertas, independente
do tipo de traado urbano nelas inseridos. Estes dois grupos representam o modo
como as cidades foram projetadas em sua origem, tendo o conjunto da composio
urbana o engessamento ou no de seu crescimento.
O primeiro grupo, das CNs fechadas, est relacionado limitao da composio
urbana e de sua populao por elementos definidos por seu(s) projetista(s). Tais
recursos envolvem dispositivos obtidos da natureza ou construdos pelo homem, sendo
implantados no limite entre a zona urbana e a zona rural. Uma diviso clara que define
o comeo ou fim da CN, delineada pelo cinturo verde das new towns inglesas; pelo
canal fluvial da CN de Stolen na Holanda [FIG.187]; ou pelos stios escarpados das
bastides francesas. Mesma separao conseguida pela fortificao, como na CN de
Avola na Itlia [FIG.188]; pelo delineamento de uma via perimetral, como em Belo
Horizonte e sua Avenida do Contorno; ou pela prpria estrutura urbana fechada, como
na CN de Ilha Solteira, em So Paulo [FIG.189].
O segundo grupo, das CNs abertas, diz respeito a traados elaborados para um
crescimento contnuo e homogneo, previsto pelo(s) autor(es) do projeto, conforme o
desenvolvimento da cidade. Nesse caso, malhas regulares, lineares e modulares
favorecem o processo de expanso do traado, exemplificados, respectivamente, pelo
espraiamento igualitrio da cidade do Mxico [FIG.190], pelo plano da CN de Anglica
[FIG.191] e pelo esquema modular da CN de Juina [FIG.192], ambas no Centro-Oeste.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
228
CIDADES NOVAS
FIGURAS
187 | 188
CN de Stolen, Holanda (1426). Fosso fluvial perifrico
CN de Avola, Itlia (1757). A muralha como elemento de defesa
delimita o crescimento urbano. Fonte: KOSTOF, 1999.
e controle do crescimento. Fonte: KOSTOF, 1999.
FIGURAS
189 | 190
CN de Ilha Solteira, So Paulo (1967). A cidade projetada
Cidade do Mxico, antiga CN asteca de Tenochtitln (1325). A
num receptculo (detalhe). Fonte: Arquivo do autor.
trama regular estendida sem limites. Fonte: ROGERS, 2001.
FIGURAS
191 | 192
CN de Anglica, Mato Grosso do Sul (1956). Expanso linear da cidade
CN de Juina, Mato Grosso (1977). Uma cidade
prevista no projeto original (detalhe). Fonte: WILHEIM, 1969.
projetada em mdulo, a ser repetido conforme

a necessidade. Fonte: REVISTA AU, 1987.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
229
CIDADES NOVAS
Dessa diviso preliminar, direciono nossa ateno para a anlise dos tipos de traado
urbano encontrados nos exemplares de CNs durante a pesquisa. Com base nos
estudos classificatrios existentes, parti para uma diviso prpria dentre as diferentes
grelhas detectadas, chegando a sete possibilidades: 1) traado em malha; 2)
traado em linha; 3) traado ramificado; 4) traado em mdulo; 5) traado
radioconcntrico e circular; 6) traado irregular; e 7) traado hbrido.
O traado em malha originrio no Egito e na China h milhares de anos como
forma de drenar e irrigar terras por igual, assim como criar rotas que levavam os
produtos agrcolas at as cidades , alm de ser um dos mais antigos, foi o tipo mais
aplicado ao longo da histria das cidades, particularmente por ser facilmente
executado, de resultados eficientes e o mais apropriado para uma rpida e efetiva
ocupao e colonizao de terras conquistadas.
Na Antiguidade, o limitatio ou centuriatio era a operao pela qual os romanos
traavam uma grelha aberta sobre o conjunto de seu territrio, auxiliados pelos
gromatici46. A quadricula de terras se estendia a partir de um sistema de coordenadas
correspondentes aos eixos cardo-decumano, responsveis, pelo menos em teoria, a
um desenvolvimento ilimitado da trama (PANERAI et alii, 1985). Tal organizao
espacial foi empregada, especialmente, em aes militares visando disciplina e
rigidez, como relata PANERAI (2006):
A geometria sistematizada e transformada em instrumento de conquista (...)
distante de Roma, um oficial subalterno pode rapidamente traar e repartir terras
para o cultivo ou lotes para habitao entre seus soldados. (PANERAI, 2006)
Traado ortogonal presente no castrum da CN de Timgad e nas demais cidades

coloniais do Imprio Romano. Cenrio favorecido em funo das facilidades que esta
malha permitia em adaptar-se a terrenos planos dessas regies, pela rpida execuo
e pela possibilidade de futuras expanses urbanas mais coerentes (integrao entre
partes antiga e nova a partir de uma unidade morfolgica).
46
Gromatici uma tcnica de agrimensura, permitida pela groma instrumento utilizado pelos agrimensores
romanos e que permite um traado em ngulo reto , utilizada para dividir o solo sobre uma concepo
ortogonal e para organizar o desenvolvimento do territrio agrcola (tcnica transmitida ao longo dos sculos
atravs de documentos jurdicos, traduzidos nos monastrios na Alta Idade Mdia).
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
230
CIDADES NOVAS
Preceitos que avanaram pelo Medievo, sendo apropriado em pequena escala nos
campos de cultivos e no parcelamento interno das bastides ncleos urbanos
regulares cuja malha quadriculada comporta ao centro uma praa ladeada de arcadas.
Uma forma urbana recorrente ao urbanismo renascentista e s cidades de colonizao
na Amrica, seguindo um plano centrado, com trama regular e a praa como figura.
Na Amrica espanhola, a urgncia de colonizao e a amplido dos territrios
fizeram a tcnica geomtrica ser vastamente aplicadas (CACCIAVILLANI, 2005). De
modo geral, as cidades de traado regular eram compostas por quarteires de 100 a
120 metros de lado, quadradas e organizadas a partir de uma praa das armas, do
comrcio ou da administrao e igreja, como nas CNs de: Quito (1534), no Equador;
Santiago (1541), no Chile; Guadalajara (1542), no Mxico; Caracas (1567), na
Venezuela; e Buenos Aires (1580) [FIG.193], na Argentina.
FIGURA
193
O traado ortogonal da CN de Buenos Aires, na Argentina (1580). O forte, em primeiro plano, como elemento de defesa, seguido
pela malha regular. Caractersticas refletidas em todas as CNs de colonizao espanhola. Fonte: GUIMARES, 2004.
Mtodo igualmente explorado na ocupao territorial dos Estados Unidos da Amrica.

No livro Thomas Jefferson et le projet du Nouveau Monde (2007), a autora Catherine
Maumi retrata todo o processo de diviso do pas norte-americano pela quadrcula,
seguindo ordenaes e leis, fortalecidas aps a independncia (1776) e asseguradas
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
231
CIDADES NOVAS
pelas polticas implementadas entre 1801 e 1809, no governo do presidente Thomas

Jefferson (1743-1826). Conhecimento rebatido nos traados urbanos de suas CNs,
padronizadas por uma malha retangular salteada com praas intercaladas. Ordem e
regularidade presentes nos projetos para: New Haven (1638), Philadelphia (1683)
[FIG.194], Savannah (1734), Nova York e Chicago no sculo XIX. Malhas, por vezes,
sobrepostas como em Washington D.C. (1791) e Jeffersonville (1802) [FIG.195].

Cidades fundadas com os servios bsicos de infraestrutura, divulgados s massas de
imigrantes para que tomassem conscincia que no estavam indo para uma regio
primitiva de fronteira (HAMER, 1994).
FIGURAS
194
195
Acima, a malha retangular para Philadelphia, EUA, desenhada por William Penn, considerada a primeira grande cidade norteamerica a ser configurada como uma grelha contnua. Abaixo, a sobreposio de malhas no plano para a CN de Jeffersonville,
EUA, projetada por Thomas Jefferson e finalizada (diagonais) por John Gwathmey. Fonte: KOSTOF, 1999 | BENEVOLO, 2006c.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
232
CIDADES NOVAS
No Brasil, tal traado foi intensamente utilizado nas CNs desde o perodo pombalino,
permeando as CNs de colonizao da primeira metade do sculo XX, como Jales
(1928) e Adamantina (1939) [FIG.196], chegando s cidades-satlites do Distrito
Federal, como o projeto para Taguatinga (1958) e Ceilndia (1971) [FIG.197].
FIGURAS
196 | 197
Quadrcula adotada no projeto para CN de Adamantina,
Foto area de 1974 revela a malha em expanso da CN de
So Paulo, rompida por algumas praas com
Ceilndia, D.F. A regularidade do traado permite uma unidade
equipamentos pblicos. Fonte: Arquivo do autor.
morfolgica ao projeto. Fonte: Arquivo do autor.
O traado em linha, embora descendente direto do traado em malha, apresenta

uma caracterstica peculiar que o destaca: seu comprimento consideravelmente
maior que sua largura. Trata-se de um tipo presente desde o perodo medieval na
figura das sauvets vilas criadas ao longo de estradas, como Puentelarreina na
Espanha e Nogaro, na Frana [FIG.198] , ou das terre nuove italianas vilas com a
presena de uma rua-mercado, criadas prximas a cidades existentes (PANERAI et alii,
1985). Os planos retilneos, assim como as demais malhas ortogonais, dispunham de
uma praa pblica e quarteires retangulares, diferenciando-se por possurem ruas
principais extremamente longilneas e ruas secundrias, as transversais, bem curtas, a
exemplo do projeto para cidade de New Winchelsea (1292), na Inglaterra (DELAFONS,
1999).
Na modernidade, tal traado foi teorizado pelo espanhol Arturo Soria y Mata em 1882.
O primeiro exemplar foi fundado em 1904, a Ciudad Lineal [FIG.199], pela Compana
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
233
CIDADES NOVAS
Madrilea de Urbanizacin. Construda nos arredores de Madri, ligava as vilas de

Fuencarral e Pozuelo de Alarcn por uma ferrovia de 58 quilmetros de comprimento.
FIGURAS
198 | 199
A sauvet de Nogaro, na Frana. Pequena cidade projetada ao
A Ciudad Lineal, nos arredores de Madri, de 1894.
longo de uma estrada, cuja expanso (linha tracejada) em pouco
Cidade de 58 quilmetros de comprimento interligava
alterou sua forma longilnea. Fonte: PANERAI et alii, 1985.
duas pequenas vilas. Fonte: Arquivo do autor.
Anos mais tarde, os preceitos lineares ganham novos admiradores, especificamente de

profissionais que identificaram nos novos meios de transportes trem de subrbio,
metr e automvel solues para desafogar as cidades congestionadas. Surgem as
Roadtowns ou Stradopoli, segundo GIORDANO (1962). Le Corbusier, nas dcadas de
1920 a 1940, assume o traado linear nas propostas de mega-estruturas, como no
Edifcio auto-estrada para o Rio de Janeiro (1929) e no Plano Obus para Argel (1930),
ou mesmo em CNs, como o projeto para Cidade Industrial Linear de 1942 [FIG.200].
Em alguns casos, numa apreenso mais ampla da urbanizao do territrio, podemos
afirmar que um conjunto de CNs tambm conforma uma cidade linear, como as CNs ao
longo das linhas frreas (interior de So Paulo e Paran) ou de rodovias (Rodovia
Belm-Braslia). Essa qualificao torna-se mais clara ao observarmos as cidadessatlites implantadas no percurso de trens suburbanos, como nas periferias de
Estocolmo, Copenhague e Paris. A prpria distribuio espacial da nova cidade ocorre
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
234
CIDADES NOVAS
de forma linear, seguindo a ferrovia, como percebido em visita s villes nouvelles de

Cergy-Pontoise e Marne-la-Valle [FIG.201].
FIGURAS
200 | 201
A Cidade Industrial Linear de Le Corbusier, de 1942, em verde e
Esboo da implantao dos ncleos urbanos que
vermelho, interligaria duas cidades existentes
comporiam a CN de Marne-la-Valle, nos arredores de
(radioconcntricas). Paralelamente, trs rotas (ferrovia, rodovia e
Paris. Plos interligados pela linha frrea, separados por
canal), auxiliariam os fluxos. Fonte: Arquivo do autor.
cintures verdes. Fonte: TTI et alii, 1996.
H, todavia, casos de CNs projetadas intencionalmente para serem lineares.

Magnitogorsk [FIG.202], de 1930, na Rssia, e Paulnia [FIG.203], de 1969, em So
Paulo, so exemplos de CNs traadas linearmente, empreendidas pelo poder pblico a
fim de atender funes industriais.
FIGURAS
202 | 203
Plano linear de Leonidov para a CN industrial de
CN de Paulnia, em So Paulo, projetada por Jorge Wilheim
Magnitogorsk, de 1930. Projeto recusado pelas autoridades,
em 1969. Um novo ncleo para atender refinaria de
sendo posteriormente atribudo a Ernest May.
petrleo REPLAN, organizada linearmente ao longo de uma
Fonte: MANSO, 2001.
rodovia. Fonte: WILHEIM, 1969.
O traado ramificado, tambm conhecido por espinha de peixe, um tipo mais

recente, cuja origem est embasada na especializao das vias, isto , na hierarquia
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
235
CIDADES NOVAS
viria presente nas cidades modernas. O aumento de veculos no espao intra-urbano

e respectivos estudos tcnicos de trnsito corroboraram para uma diversificao e
classificao de vias.
De largas avenidas arteriais, passando por vias coletoras at ruas mais calmas e
residncias, as principais tipologias virias foram introduzidas nas cidades do sculo
XX, especialmente pelo urbanismo funcionalista, sendo dimensionadas conforme a
capacidade de fluxo e a funo. Vale ressaltar, nesse tipo, a presena de uma trama
pouco interativa, onde a permeabilidade pela malha barrada por percursos que
acabam em ruas locais sem sadas. Aspecto presente nas CNs de Alta Floresta
[FIG.204], no Mato Grosso (1975), e Tucuru (1979) [FIG.205], no Par.
FIGURAS
204 | 205
CN de Alta Floresta, no Mato Grosso, fundada em 1975.
CN de Tucuru, no Par, fundada em 1979 como apoio a
Projetada pela arquiteta Maria Cristina Keating, sua organizao
uma hidreltrica. O projeto, coordenado pelo arquiteto
segue uma hierarquia viria: avenida arterial central, vias
Aroldo Mader, apresenta ntida malha ramificada.
coletoras e, por fim, ruas locais. Fonte: SANTOS, 1988.
O traado em mdulo surge simultaneamente ao traado ramificado, influenciado

diretamente pela teoria de Unidade de Vizinhana, como resposta aos problemas da
cidade industrial e forma de expanso urbana.
Em 1911, no projeto elaborado para o conjunto residencial de Forest Hills, em Nova
York (EUA), o arquiteto-paisagista Frederick Law Olmsted incorporou, no setor
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
236
CIDADES NOVAS
habitacional, uma escola e um centro de comrcio e servios, propondo, dessa

maneira, determinada autonomia para o setor em relao cidade. Seguindo a mesma
linha desta proposta de unidade autnoma de Olmsted, o planejador Clarence Arthur
Perry (1872-1944), no contexto do plano de Nova York de 1929, prope, em uma
monografia, o conceito de Unidade de Vizinhana, que ilustra com uma proposta
genrica, muito semelhante ao prprio projeto de Forest Hills:
A teoria de Unidade de Vizinhana se apia no conceito sociolgico de vizinhana
que em seu entendimento clssico uma rea onde os habitantes se conhecem
pessoalmente, tm hbito de se visitar, ou de trocar objetos, servios e de fazer de
vez em quando coisas em comum. (Barcellos, 2000)
No mesmo ano, ocorreu a primeira aplicao dessa teoria no plano de Radburn

[FIG.206], Nova Jersey, projetado pelo arquiteto-urbanista Clarence Samuel Stein
(1882-1975) na companhia do arquiteto-paisagista Henry Wright (1878-1936).

Radburn tornou-se um paradigma para a teoria do planejamento urbano, por reunir
uma srie de inovaes no apenas sociais como de desenho urbano, ao incorporar: a
superquadra; a hierarquizao entre vias de passagem e vias locais por meio dos culde-sacs; a separao entre vias de veculos e de pedestres, visando ao conforto e
segurana, principalmente das crianas; e a criao de parques posteriores s
residncias.
FIGURA
206
Radburn, Nova Jersey, EUA, a primeira Unidade de Vizinhana construda em 1929. Um mdulo formado por residncias
implantadas em meio a um parque, com equipamentos, servios e comrcios destinados a atender facilmente a sua populao.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
237
CIDADES NOVAS
O conceito de Unidade de Vizinhana foi amplamente difundido e aplicado nas cidades

norte-americanas, sobretudo em zonas suburbanas e nas CNs. Na Europa e demais
continentes, sua aplicao tomou flego aps a II Guerra Mundial, sendo incorporado
em projetos de remodelao urbana e na criao de novos ncleos (cidades-satlites).
Seu agenciamento em mdulos, idnticos ou no, facilitava a organizao scioespacial da futura cidade, bem como o controle sobre seu desenvolvimento.
Foi assim com as new towns inglesas a partir de 1946, quando todas foram concebidas
tendo a Unidade de Vizinhana como objeto-base de seu traado medida prevista
inclusive no New Town Act. Neste, o planejamento dos mdulos regulares deveriam
adequar-se topografia natural do stio e dispor de reas verdes (quatro hectares para
cada mil habitantes), de lotes amplos e de reas de lazer para as crianas. O plano de
Ongar (atual Harlow) serviu como tipo para as demais CNs inglesas (como Cwmbran,
em 1949, Runcorn, em 1964, e Milton-Keynes, em 1967), onde se previu 60 mil
habitantes vivendo em seis Unidades de Vizinhana auto-suficientes definidas
topograficamente, com edifcios no plat mais alto separados por cintures verdes
(YOUNGMAN, 1998).
Nos pases nrdicos, Vllingby (1950), na Sucia, e Tapiola (1952), na Finlndia,
destacam-se por apresentarem em seus primeiros esboos referncias ao conceito de
Unidade de Vizinhana. Em Vllingby [FIG.207], cidade-satlite de Estocolmo, prevista
para 23 mil habitantes, cada mdulo teria sua independncia, com seu prprio centro,
em volta de uma estao de metr, com comrcio, servios e equipamentos pblicos
essenciais, alm de espaos verdes e equipamentos esportivos. A hierarquia viria foi
conseguida pela diferenciao entre modos de circulao (rodovias, avenidas, ciclovia,
ruas e caladas) (BOUCHER-HEDENSTRM, 2005). J Tapiola, localizada a 10
quilmetros da capital Helsinque, surgiu a partir de um concurso para atender 16 mil
habitantes. Seu projeto foi subdividido em Unidades de Vizinhana, caracterizados pela
homogeneidade nos gabaritos das edificaes (trs a quatro pavimentos), com
destaque para apenas um edifcio de maior altura (MAMOLI; TREBBI, 1988).
Configurao urbana similar CN de Bokaro, na ndia, organizada em mdulos (com
700 a 750 habitaes cada), reunidos em setores (cinco mdulos somados a escolas
maiores e a equipamentos de maior porte), e, por fim, agrupados ao redor de um
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
238
CIDADES NOVAS
centro para toda a cidade. Alm de Bokaro, as CNs indianas de Rourkela, Bhilai e
Durgapur foram projetadas seguindo o mesmo sistema modular (KAMBO, 1971).
FIGURA
207
Cidade satlite de Vllingby, nos arredores de Estocolmo, organizada em mdulos (Unidades de Vizinhana). O plano de
zoneamento revela o centro (preto), zonas industriais (cinza), servios pblicos (marrom), zonas residenciais de mdia
densidade (laranja) e baixa densidade (amarelo). Fonte: MERLIN; GUERTIN, 1967.
Cidades modulares propostas tambm para populaes maiores, como em Poulad

Shahr, no Ir, com previso de 300 mil moradores na primeira etapa. O plano,
elaborado pelo governo iraniano em parceria com profissionais russos, apresentava
nove distritos com cinquenta vizinhanas. Cada distrito teria entre 30 mil e 40 mil
habitantes, com inmeras vizinhanas e um servio central (escolas, biblioteca,
restaurantes, teatro, cinema, clnica mdica, reas de recreao, mesquita). Cada
vizinhana teria entre 3 mil e 5 mil habitantes vivendo em mil casas geminadas
(ATASH; BEHESHTIHA, 1998).
Soluo adotada em CNs com outras funes dominantes, como a CN empresarial de
Agbaja, na Nigria uma antiga vila de 1,5 mil habitantes, que aps a instalao de
uma indstria (explorao de uma jazida de minrio de ferro) obrigou autoridades e
empresrios nigerianos a projetar sua expanso, visando a atender de 33 mil a 44 mil
habitantes. O problema foi abordado por um estudo em microcosmo: o homem e sua
famlia. A partir deste ponto, organizava-se a cidade em mdulos: da casa ao grupo
de casas, do grupo de casas Unidade de Vizinhana, e da Unidade de Vizinhana
noo de colnia. Grupos de quatro a cinco moradias fariam um conjunto de
habitaes. A Unidade de Vizinhana seria composta por onze conjuntos (52 moradias)
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
239
CIDADES NOVAS
[FIGS.208 e 209]. Quatro Unidades de Vizinhana formariam uma colnia (208
moradias), a qual representava uma populao de 1600 a 1664 pessoas sobre um

stio de 13 hectares, cujo ponto central o mercado (ARADEON, 1968).
FIGURAS
208 | 209
Unidade de Vizinhana composta por 11 conjuntos de 5 habitaes cada. Uma organizao presente no plano para a CN
empresarial de Agbaja, na Nigria. direita, uma maquete volumtrica revela a disposio das edificaes residenciais,
projetadas arquitetonicamente seguindo os costumes locais. Fonte: ARADEON, 1968.
Assim, uma pequena amostra do tipo de traado urbano amplamente adotado na

segunda metade do sculo XX, em CNs criadas mundo afora. Um traado em clula,
cujo interior contem desde tramas regulares [FIG.210] a malhas irregulares (adaptao
topografia ou mera questo estilstica) [FIG.211], hierarquizados segundo as
necessidades.
FIGURAS
210 | 211
CN de Redwood Shores, EUA. Mdulo regular de sua
CN de Matup, Amazonas, fundada em 1983. Unidade de Vizinhana
Unidade de Vizinhana. Fonte: NARDIN et alii, 1968.
cujo traado adqua-se topografia. Fonte: REVISTA AU, 1987.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
240
CIDADES NOVAS
O traado radioconcntrico, que engloba o traado circular, tambm pode ser

considerado um dos mais antigos presente em representaes hieroglficas no Egito
dos faras (ver
FIG.1,
no incio da tese) , sendo, contudo, tipicamente europeu
conforme afirma PANERAI (2006). Uma forma espacial relacionada s questes

poltico-econmico-tecnolgicas de uma sociedade, atrelada a uma representao
centralizada do mundo e do poder, cujo centro reunia as instituies de comando
(palcio, prefeitura, igreja etc.), e mesmo a avanos de tcnicas blicas (advento do
canho). Deste centro irradiam as principais vias de acesso cidade, intercaladas por
vias perimetrais, at chegar muralha. Esta, conforme o crescimento das cidades
sobre seus arrabaldes, era substituda por outra mais distante, sendo a antiga
derrubada, cedendo espao a uma nova via perimetral.
Morfologia tpica das cidades ideais e de ocupao territorial do Renascimento, estas
apresentam dois principais aspectos: o contorno (podendo ser circular, quadrado ou
poligonal) e a diviso interior do plano (radial ou espiral), como na CN italiana de
Palmanova [FIG.212], projetada pelo arquiteto Vicenzo Scamozzi.
FIGURAS
212 | 213
CN de Palmanova, prxima a Veneza (1593). Ncleo
Vila operria de Jupi, no Mato Grosso do Sul. Um traado
urbano fortificado com traado radioconcntrico em
radioconcntrico para receber operrios da construo da hidreltrica de
seu interior. Fonte: KOSTOF, 1999.
Ilha Solteira. Fonte: Arquivo do autor.
Embora a viso e a apreenso de mundo no sejam mais as mesmas e as disputas

militares disponham de outros estratagemas, tal tipo ainda se faz presente tanto em
vilas operrias veja-se a vila Jupi, edificada em 1961 para receber mo-de-obra
responsvel por construir a hidreltrica de Ilha Solteira [FIG.213] , como em projetos
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
241
CIDADES NOVAS
para CNs, seja a circular Viaike-Ismayac, na ex-URSS, seja Nahalal [FIG.214], em

Israel, seja a utpica CN de Spencer Edward Sanders e Arthur Jacob Rabuck [FIG.215],
publicada no livro New city patterns: the analysis of and a technique for urban
reintegration, de 1946.
FIGURAS
214 | 215
CN de Nahalal (1921), em Israel, projetada por
CN de SANDERS & RABUCK, divulgada em 1946. Uma estrutura
Richard Kauffmann. O ncleo urbano como centro e
radioconcntrica abrigando diferentes Unidades de Vizinhana.
as propriedades agrcolas como radiais.
Fonte: SANDERS, RABUCK, 1946.
O traado irregular ou orgnico, tambm chamado de traado topogrfico, deriva

das Escolas Inglesa e Alem de urbanismo embora indcios dele h muito existissem,
fosse em cidades fundadas intencionalmente, fosse naquelas de origem espontnea.
Sitte, Howard e Unwin so alguns de seus defensores, teorizado em obras literrias.
A adequao do traado ao stio e sua topografia uma das premissas desse tipo,
que igualmente considera a relao constante com a natureza, por plantaes,
gramados, planos dgua e pela proximidade a bosques, campos e rios (HAUMONT,
1997). O traado irregular no seria apenas um recipiente dentro do qual se mete a
populao, mas o recipiente que se adapta democraticamente populao, como
afirma GIORDANO (1962). Assim, esse traado um dos mais contextuais,
mostrando-se uma adequao, sempre que possvel, s necessidades e a dados fsico,
social e cultural da futura cidade.
A propagao desse conceito de cidade e de traado creditada, principalmente,
Cidade-Jardim de Howard, repercutindo em exemplares de CNs inglesas, desde
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
242
CIDADES NOVAS
Letchworth at as new towns da primeira e segunda gerao do ps-guerra todas

apresentando uma proximidade ao campo, uma urbanidade e a reaproximao da
classe mdia e operria (SAFIER, 1977). Assim como ressoou por pases da Europa
continental e alm-mar. Nos EUA, durante o New Deal, toma-se como exemplos:
Norris Dam [FIG.216], no vale do Tennessee, Greendale [FIG.217] e Foster City. CNs
que revelam vias curvilneas, grandes reas verdes preservadas, equipamentos
pblicos, um cinturo verde para prtica de atividades rurais etc. CNs desenhadas por
um traado irregular que garantia ao espao urbano uma qualidade buclica e
pitoresca, tpica de reas rurais.
FIGURAS
216 | 217
CN de Norris Dam, EUA. Um assentamento
CN de Greendale, EUA. Ncleo desenhado por Elbert Peets em 1936, com 3 mil
com preocupao ambiental, criado em
moradias para 12 mil habitantes, preservando antigas casas rurais presentes no
1934, com 150 moradias e 8 prdios
stio e ligando o centro da cidade com o cinturo verde por meio de caminhos
dormitrios, para 5 mil habitantes.
sinuosos de pedestres. Fonte: EDEN; ALANEN, 1983.
Fonte: DUMSDAY, 1984.
E, por fim, temos o traado hbrido, ou o traado que articula dois ou mais tipos
acima mencionados. Esse traado pode ser identificado normalmente em pases de
urbanizao recente (pases colonizados, como: EUA, Brasil, Austrlia e pases do
continente africano), onde existia uma liberdade de experimentaes, a ausncia de
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
243
CIDADES NOVAS
escolas urbansticas consolidadas e a flexibilidade presente em leis e normas para

desenho da futura cidade.
A partir da combinao de traados, antes aplicados isoladamente, nascem cidades
com uma espacialidade urbana diversificada, garantida pelo agenciamento: do traado
em mdulo com o traado irregular, do traado linear com o traado modular, do
traado ramificado com o traado radioconcntrico, alm de outras possibilidades.
Como exemplo, relembro os traados das novas capitais Goinia e Braslia, expostos
no incio desse captulo, nos quais seus projetistas incorporaram conceitos de
diferentes teorias, traados mesclados segundo as necessidades e o conhecimento
profissional.
T E C I D O: C I D A D E S N O V A S E M
3D
Se o traado recorrente a todas as CNs, o tecido urbano se restringe a uma parcela

delas. A terceira dimenso (PANERAI, 2006), traduzida pela volumetria das
edificaes, foi incorporada aos projetos das CNs cujo grau de detalhamento se
mostrou mais abrangente quelas que ficaram apenas no traado. Um grupo restrito
de CNs, projetadas tridimensionalmente, que tem por aspecto comum o controle de
sua arquitetura e da silueta construda (LLOYD, 1989).
A procura por uma rpida instalao dos futuros habitantes (CNs empresariais), o
controle maior sobre a arquitetura e a paisagem do novo ncleo (CNs administrativas)
ou o emprego de um novo modo de habitar a cidade (CNs de expanso urbana) foram
alguns dos fatores que levaram projetistas, a pedido dos empreendedores, a
desenharem no somente o traado como proporem sua composio volumtrica.
Edificaes pblicas, centros comerciais e conjuntos habitacionais emolduraram e
preencheram o espao urbano dessas CNs, materializados segundo os estilos
urbansticos e arquitetnicos prevalecentes no perodo de suas fundaes. Arquiteturas
que permitem, como aponta ROULEAU (1985), seguir o processo histrico do
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
244
CIDADES NOVAS
conjunto dos aspectos morfolgicos presentes nas tramas virias e nas parcelas
urbanas.
Tal qual o traado, o tecido urbano recebeu definies de estudiosos e pesquisadores.
Sob o ponto de vista estrutural, LEVY (1992) compe o tecido pela parcela, pelo virio,
pelo espao construdo e pelo espao livre, aos quais acrescenta o stio natural e seus
constituintes
morfolgicos
(relevo,
curso
dgua,
vegetao).
partir
desses
elementos, ou redes como denominou o autor, ocorre as inter-relaes sintticas

especficas entre as diversas redes, entendidas como unidades morfolgicas (LEVY,
1992).
A mesma unicidade foi diagnosticada por SAMUELS (in CHOAY & MERLIN, 1986) ao
definir tecido como plano unidade, onde os complexos de ruas, de parcelas e de
edificaes esto em combinao individual em diferentes zonas da cidade, tendo cada
combinao sua unicidade de circunstncias criadas pelo stio e estabelecidas segundo
uma medida de homogeneidade morfolgica ou unidade, parcial ou global, sobre a
zona (SAMUELS in CHOAY & MERLIN, 1986). No caso de uma CN, essa unidade pode
ser atribuda ao conjunto urbano (integralidade da cidade) ou aos diferentes setores
(comercial,
administrativo,
residencial
etc.),
conforme
as
diretrizes
projetuais
adotadas.
Portanto, o tecido nas CNs no nasce do azar, como ressalta MERLIN em Morphologie
urbaine et parcelaire (1988). Para o francs, parcela, virio, espao construdo, espao
livre e stio consistem a postular a existncia de uma lgica na organizao do tecido
urbano uma morpho-lgica do tecido , obedecendo a leis prprias.
A presena de uma lgica na estruturao dos elementos teciduais possibilita a
pesquisadores utiliz-los como instrumentos de anlise urbana, como fez o professor
Saverio Muratori, nos anos 1950, em seu ensaio Studi per uma operante storia urbana
di Venezia (1960). Nele, o urbanista italiano baseia a anlise de uma cidade no tipo do
edifcio e na tipologia do traado que esta apresenta. Anos mais tarde, o francs
Philippe Panerai ao instituir sua concepo de tecido conformado por vias, quadras,
lotes e edificaes , delega continuidade do espao pblico o recurso para
apreender o traado e o tecido de uma cidade (PANERAI, 1988).
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
245
CIDADES NOVAS
O arquiteto Gianfranco Caniggia, por sua vez, cria conceitos para estudo do tecido.
Surge o tipo de base ou a clula elementar de cinco a seis metros quadrados
que,
por
agregaes
sucessivas,
dar
pseudo-tipos,
que
funcionalmente
diferenciados do lugar, por aglomeraes entre eles, a um primeiro tecido de base,

que por extenso progressiva e hierarquizado por vias dar os tecidos particulares
(CANIGGIA; MALFROY, 1986). Ou seja, para Caniggia o tecido urbano resultado de
um processo de formao progressiva, que se desenvolve por agregaes sucessivas
de elementos novos e por extenso gradual no espao. Trata-se de uma lgica da
gnese de formao e de transformao do tecido, postulando a existncia de uma
ordem subjacente regulando o crescimento do mesmo (organicidade tecidual).
Para uma CN projetada em seu conjunto (traado e arquitetura), o tecido urbano
concebido como um todo, num prazo de tempo relativamente curto, sobre um stio
previamente escolhido, sendo sua completude assegurada por leis e normas. A
evoluo do tecido, qual se refere MURATORI, PANERAI e CANIGGIA, s
perceptvel nos casos em que a arquitetura no foi globalmente contemplada ou
quando as necessidades dos moradores se tornam maiores, do que aquelas previstas
pelos projetistas.
Nessa pesquisa, o tecido urbano como instrumento de entendimento projetual das CNs
ser utilizado apenas pelo aspecto de composio volumtrica (conjunto das
edificaes). Do mesmo modo que diagnostiquei diferentes tipos de traado, cabe
agora revelar ao leitor os tipos de composio volumtrica que caracterizaram as CNs
ao longo da histria, isto , uma pequena e breve amostra obtida a partir dos
exemplares encontrados, passvel de alterao (acrscimos) conforme a evoluo de
estudos dessa tipologia urbanstica.
Inicialmente, identifico e classifico o tecido de uma cidade de acordo com as tipologias
formais das edificaes existentes, variando entre: 1) tecido em ptio (blocos
contnuos circundando uma quadra, gerando um ptio em seu interior); 2) tecido em
rua (blocos contnuos ocupando todo o espao de uma quadra retangular); 3) tecido
espraiado (edifcios de pequeno porte isolados em lotes de generosa dimenso); 4)
tecido sem lotes (barras retilneas ou em redans e torres ocupando quadras sem
loteamento definido projees); 5) tecido monumental (traado e arquitetura
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
246
CIDADES NOVAS
conjuntamente projetados a fim de garantir um cenrio apotetico); e 6) tecido em

mega-estruturas (enormes edifcios multifuncionais cuja localizao organiza o
traado e se ramifica pelo espao urbano). Dessas variaes, uma diversidade de
combinaes se apresenta, desde agenciamentos uniformes e contnuos de um nico
tipo, at agrupamento de dois ou mais.
Em perodos mais remotos, as CNs apresentavam uma composio volumtrica mais
homognea. Esse controle formal foi base do urbanismo renascentista e barroco e
permeou planos de CNs, como o de Richilieu, um ncleo residencial fundado no sculo
XVII (hoje, parte da cidade de Versalhes) com plano retangular de 682 por 487
metros.
Nela,
cidade
arquitetura
foram
pensadas
simultaneamente,
sendo
projetadas em funo de assegurar a simetria e a unidade das formas urbanas

(PANERAI et alii, 1985). Um modo de construir cidades que permeou as CNs de
colonizao americana, conformadas por edificaes de um a dois pavimentos,
implantados num tecido em ptio ou tecido em rua, com destaque para os edifcios
de maior prestgio localizados ao redor de praas [FIG.218]. Mesmo em tempos
modernos, CNs revelaram uma regularidade volumtrica na disposio de sua
arquitetura, como Barcelona de Cerd e seus blocos isolados de seis pavimentos se
repetindo por centenas de manzanas [FIG.219].
FIGURAS
218 | 219
Vista da CN de So Jos de Mossmedes, em Gois (1801). O
Vista da CN de Barcelona (1855). A regularidade da
controle da volumetria das edificaes era feito pela fachada,
composio volumtrica do projeto de Cerd foi garantida
independente do uso que tal edifcio iria abrigar (composio
por barras de edifcios de 6 pavimentos, isolados por jardins.
barroca do cenrio urbano). Fonte: REIS FILHO, 2000b.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
247
CIDADES NOVAS
Dispostos ortogonalmente no traado em malha, esses exemplares se diferenciavam

de outros que possuam traados curvilneos, como em Bath, na Inglaterra. Originria
de empreendimento privado, a cidade balneria foi a pioneira em proporcionar
urbanismo, equipamentos e sociabilidades especificamente para a funo de lazer
(banho e cura); sendo aqui colocada como tipo do tecido monumental. Projeto
arquitetnico e urbanstico dos John Wood (pai e filho), entre 1726 e 1732, o plano
centralizava tudo ao redor da praa Queen Square, quadrada e ladeada por edifcios
com fachadas monumentais de seis tipos diferentes. Em 1754, a Royal Circus foi
construda uma praa circular de 100 metros de dimetro fechada por trs conjuntos
idnticos de imveis de trs pavimentos. Entre 1767 e 1774, John Wood Filho projetou
o Royal Crescent, um conjunto monumental disposto em colunas inicas de fachadas
sobre uma semi-elipse aberta para uma paisagem natural [FIG.220 e 221].
FIGURAS
220 | 221
esquerda, o plano urbanstico da CN balneria de Bath, na Inglaterra (1726), com destaque para o Royal Circus e o Royal
Crescent. direita, uma vista sobre o Royal Circus (abaixo) e o Royal Crescent (acima), cuja composio volumtrica
marcou poca e se tornou uma referncia urbanstica aos projetos posteriores. Fonte: Arquivo do autor.
Na virada do sculo XX, a teoria de Cidade-Jardim e, anos mais tarde, o conceito de

Unidade de Vizinhana trouxeram a baixa densidade para zonas residenciais das CNs,
onde casas isoladas ou geminadas eram implantadas sobre lotes envoltos pela
natureza (tecido espraiado), como visto na primeira Garden-City inglesa: Letchworth
(1903) [FIG.222]. Artifcio apropriado e adaptado pelos arquitetos dos CIAMs, porm
com um forte adensamento pontual seja pela presena de edifcios verticalizados (a
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
248
CIDADES NOVAS
cidade em altura de Hilbersheimer) ou de barras , situados em superquadras sem

lotes definidos (tecido sem lotes).
FIGURAS
222
223
Acima, vista area sobre a CN de Letchworth, na Inglaterra (1903). rea comercial ( direita) diferenciada da zona residencial,
com casas isoladas no lote, permeadas por espaos verdes. Abaixo, vista sobre a Ville Radieuse de Le Corbusier (1933), com
diferentes tipologias arquitetnicas (barras em redans e torres cruciformes) implantadas sobre superquadras verdejantes.
A sntese desse tipo pode ser verificada na Ville Radieuse corbusiana [FIG.223], de
1933, tida por crticos como uma utopia formal sobre a linha da tradio tcnicocompositiva renascentista. Um plano referencial que ir marcar os projetos para CNs
ao longo sculo XX, caracterizados por um zoneamento scio-espacial puro e duro,
com um espao urbano extremamente compartimentado e funcional, apresentado
como coerente e homogneo (FLORIN, 2001).
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
249
CIDADES NOVAS
Rigor este rebatido igualmente nas CNs italianas do perodo fascista e nas navy
goroda da extinta Unio Sovitica. Na Itlia, as CNs fundadas entre 1922 e 1943,
durante o regime de Benedito Mussolini, possuam uma arquitetura dotada de um
aspecto monoltico causado, salvo excees, pelo plano de massas geomtricos,
montonos e repetitivos que acompanharam a criao, ex-nihilo, de aglomeraes tais
como Guidonia, Mussolinia, Carbonia, Aprilia, Pomezia, Pontinia, Sabaudia, Acilia,
Littoria [FIG.224 e 225] ou Fertilia (VALLAT, 2001).
FIGURAS
224 | 225
Plano e vista da CN de Littoria, na Itlia, fundada na dcada de 1930, como poltica de urbanizao territorial do governo de
Mussolini. Pequeno ncleo radioconcntrico onde a simetria e ordem arquitetnica eram premissas projetuais a serem seguidas.
Fonte: VALLAT, 2001.
Na URSS, os planos das CNs eram considerados como testemunhas de concepes

urbansticas
dominantes.
Cidade
nova
ou
velha
aglomerao,
renovada
ou
reconstruda, a organizao interna do espao urbano sovitico foi marcada por uma
impresso de monotonia e de repetio, devido homogeneidade dos moldes e dos
materiais de construo industrializados, como pela disposio das unidades de
habitao [FIG.226] (BEAUJEU-GARNIER et alii, 1982).
As CNs socialistas podem efetivamente ser consideradas como um reflexo da ideologia
e da organizao da sociedade sovitica. As condies de moradia e de equipamento,
graas a um catlogo de normas muito rgidas, foram por muito tempo superior
quelas de cidades antigas. A exclusividade de habitaes coletivas, a dimenso
generosa dos eixos de circulao e dos espaos verdes, mas tambm certa
mediocridade da construo e uma ausncia de adaptao das normas ao contexto
local revelam a concepo de planejamento do GOSSTROI (pode-se visitar uma casa
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
250
CIDADES NOVAS
da cultura em Moscou e encontrar a mesma em plena Sibria ou Uzbequisto)

(MERLIN, 1992). A CN era, antes de tudo, considerada como um complexo trabalhorepouso-vida cotidiana, com residncias quase exclusivamente coletiva, cuja altura
dos edifcios podia variar entre 2 e 16 pavimentos, de acordo com o tamanho da
cidade e dos bairros.
FIGURA
226
Vista area da CN de Naberejnye Tchelny, na Rssia, fundada para recepcionar 330 mil habitantes na dcada de 1950. Ligada
indstria automotora, indstria petroqumica, usina de energia e s funes tursticas, sua arquitetura se assemelha a
qualquer outra navy goroda da poca, montona e repetitiva. Fonte: Arquivo do autor.
J nas cidades-satlites europias, as composies volumtricas se resumiam, se

assim
podemos
fazer,
grandes
estruturas
(tecido
em
mega-estrutura)
implantadas na regio central, seguidas por barras residenciais de arquitetura psmoderna entre o centro e a periferia [FIG.227] (tecido sem lotes), e residncias
isoladas nas zonas limtrofes dessas CNs (tecido espraiado). Um tipo pautado por uma
arquitetura imposta, muitas vezes criticada por seus recm-chegados moradores e por
especialistas e estudiosos [FIG.228].
Em Saint-Quentin-en-Yvelines, uma das villes nouvelles do entorno parisiense,
GUYARD (1980) detecta 26 mil moradias criadas como um imenso jogo de cubos
disseminados sobre um territrio muito vasto, com falta de unidade morfolgica e
bairros separados por grandes espaos vazios.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
251
CIDADES NOVAS
FIGURAS
227 | 228
Vista area do bairro Les Pyramides na ville nouvelle de vry, Frana.
Gravura de um cidado que desenha, sobre a
Arquitetura experimental para um conjunto habitacional, um novo tipo
pavimentao da calada de uma CN, a tradicional
de ocupao de uma superquadra, aplicada no incio dos anos 1970.
cidade histrica inglesa, em protesto poltica de
Fonte: CHATIN, DOUBLET, 1975.
planejamento a baixa densidade, prpria s new

towns. Fonte: CULLEN, 2004.
Especificamente, as mega-estruturas uma metamorfose do traado segundo LEVY

(1992) foram uma composio volumtrica parte, defendida e aplicada pelo Team
X, pelo Archigram e pelos Metabolistas japoneses como resposta ao tipo funcionalista e
setorizado modernista. Na Europa, os arquitetos: Georges Candilis (1913-1995), Jaap
Bakema (1914-1981), Aldo van Eych (1918-1999), Giancarlo de Carlo (1919-2005),
Peter e Alison Smithson (1923-2003 / 1928-1993) e Shadrach Woods (1923-1973)
desenvolviam suas obras tendo as mega-estruturas como organizadores de espaos
urbanos
centrais,
de
cidades
universitrias
de
pequenos
ncleos
urbanos
(RISSELADA; HEUVEL, 2005).

Os adeptos do uso da mega-estrutura tinham por ambio juntar duas necessidades:
de um lado, encontrar a unidade de comunidade social perdida e que se exprime na
cidade tradicional pela continuidade morfolgica do tecido urbano; e de outro lado,
opor-se aos esquemas estticos do urbanismo funcionalista. Seria uma estrutura capaz
de entrelaar e repercutir at na escala do indivduo as evolues e transformaes de
uma sociedade em mutao, submissa ao progresso das cincias.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
252
CIDADES NOVAS
Foi durante os trinta gloriosos (1945-1975) e em particular durante os anos 1960

que os arquitetos se apropriaram do progresso cientfico e tecnolgico para proporem
cidades utpicas, todas tendo as mega-estruturas como ncleo gerador do espao
urbano. A variedade desta arquitetura de papel, como apelida RAGON (1967), pode
ser apreendidas nas inmeras propostas urbansticas da poca, veja-se: a Cidade
sobre a gua (de Warren Chalk); as Cidades espaciais (de Yona Friedman); o
Entonnoir habitable (de Walter Jonas); a Walking City (de Ron Herron); a Manhattan
sob bolha (de Buckminster Fuller) [FIG.229]; a Casa empilhada (de Wolfgang Dring);
as Clulas pneumticas (de Jean-Pierre Jungmann); o Living Pod (de David Green); a
Cidade sob o Sena (de Paul Maymont) [FIG.230]; a Cidade flutuante (de Stanley
Tigerman); a Cidade em terrao (de Cesar Pelli); a Acrologie (de Paolo Soleri); a
Space City (de Lockheed Missiles); a Plug in City (de Peter Cook); o Pneumocosmo (de
Hausrucker); a Tquio sobre o mar (dos Metabolistas japoneses). Todos estes projetos
tinham como denominador comum serem utopias tecnolgicas (ROUILLARD, 1998).
FIGURAS
Acima, a Manhattan sob bolha de
229
230
Buckminster Fuller; abaixo a Cidade

sob o Sena de Paul Maymont.
Exemplos utpicos de megaestruturas organizando o espao
urbano. Fonte: ROUILLARD, 1998.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
253
CIDADES NOVAS
Em face desse urbanismo tecnolgico, imposto, pouco contextualizado e, porque no,

histrico, BERTUGLIA et alii (2004) elaboram um protesto. Para os autores, as CNs
no podem ser consideradas ideais, pois devem superar a fase de pura idealizao,
aquela que detm os cnones urbansticos, arquitetnicos e estticos a fim de obter a
perfeio e a eternidade. Segundo os autores:
As cidades novas no so concebidas como sistema perfeito e imutvel, mas como
organismos em contnua evoluo, flexveis e capazes de adaptar-se s inevitveis
mudanas econmicas, tecnolgicas e culturais da cidade contempornea. As
cidades novas se diferenciam das cidades ideais, no buscando a perfeio ou a
eternidade, no sendo pensada como cidade imutvel, mas, sim, por serem
concebidas visando flexibilidade e capazes da adaptar-se s mudanas da
sociedade. (BERTUGLIA; TICH; STANGHELLINI, 2004)
Flexibilidade essa adotada em algumas CNs marroquinas. Na regio de Agadir, as CNs

de
Tassila,
Agadir
Sud-Est,
Tama
(Enza),
foram
encomendadas
ao
Institut
dAmnagement e dUrbanisme de la rgion dIle-de-France (IAURIF), com o intuito de

acolher uma parte do crescimento urbano da regio de Agadir. O IAURIF seria
responsvel pelo conjunto de processos de concepo, desde a definio at o
estabelecimento
de
documentos
diretamente
operacionais,
como
plano
de
loteamentos. Embora realizado em pas externo (Frana), houve uma real preocupao
em aplicar caractersticas prprias do urbanismo vernacular marroquino, como por
exemplo a diversidade de lotes (15 tipos diferentes), com um tecido urbano denso e
de baixo gabarito, e a presena de hierarquia viria; alm da adequao ao stio e a
elementos da paisagem local (BECARD, 1984).
Alguns exemplos que se somam aos demais tipos de tecido urbano e aos diferentes
tipos de traado a fim de favorecer uma percepo mais substanciosa sobre o projeto
das CNs. Traados e/ou tecidos, concebidos e planejados para atender as necessidades
para quais as CNs foram criadas, compem o quinto elemento do DNA das CNs, aqui
exposto de modo a garantir o entendimento desse tipo urbanstico, desde seu
planejamento at sua concretude. Processo efetivado durante um tempo prprio como
veremos na derradeira parada dessa nossa viagem.
5 _ CIDADES
NOVAS E O PROJETO
254
6_
CIDADES NOVAS
E O
TEMPO
6 _
CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
E O TEMPO
Sexta parada: algum lugar do Centro-Norte de nosso pas.

Para essa ltima parada, optei por no definir uma ou mais CNs visando a introduzir
aspectos relativos ao tema abordado, o tempo. Optei por levar os colegas viajantes a
um perodo recente da histria de nosso pas, marcado pela continuao da Marcha
para o Oeste, aps a dcada de 1940, que avana pelo governo de JK e permeia os
anos de regime militar, at fins de 1980. Um corte temporal que revelar polticas
econmico-sociais contribuindo para o surgimento de CNs, principalmente, nas regies
Centro-Oeste e Norte do Brasil.
J vimos em captulos anteriores que, ao longo do sculo XX, inmeras polticas
pblicas adotadas refletem a prtica de CNs em estreita relao com frentes dinmicas
de atividade econmica ou em apoio a medidas de arrancada ou intensificao do
desenvolvimento. A lavoura cafeeira e a subseqente constituio da rede ferroviria
de So Paulo e do Paran nos incios do sculo e a getulista Marcha para o Oeste
(1938) exemplificam tal processo. Aqui, veremos que as mesmas foram seguidas pela
Fundao Brasil Central (1943), coroadas pela transferncia da prpria capital federal
para o planalto central (1960), mantendo-se aps o golpe militar de 1964, quando um
governo autoritrio, centralizador e tecnocrtico tira partido das CNs, utilizando-as em
planos implementados para os mais variados fins, sob a conduo dos ideais de
desenvolvimentismo e integrao nacional.
Aps uma fase preliminar centrada na construo intensiva de ferrovias em direo ao
oeste paulista e ao norte paranaense (ver introduo do Captulo 1), na dcada de
1940 a frente pioneira se deslocaria rumo ao norte, objetivando a ocupao da regio
amaznica via Centro-Oeste. Um dos primeiros indicadores deste deslocamento foi a
fundao, em 1933, de Goinia, nova capital de Gois e segunda CN administrativa da
Repblica.
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
256
CIDADES NOVAS
Alm do controle do territrio, preocupao da Fundao Brasil Central (FBC)47, criada

em 1943, a nova frente de urbanizao era motivada tambm pelos interesses do
capital imobilirio, das empresas ferrovirias e da agricultura intensiva para
exportao. Algo verificvel na expedio Roncador-Xingu, um dos principais eixos da
Marcha, a qual deslocaria a fronteira para o sudoeste goiano e para os vales dos rios
Araguaia, Xingu e Tapajs, construindo estradas, pistas de pouso, fazendas de gado,
cidades, enfim, semeando modernidade pelas mos dos expedicionrios, bandeirantes
do sculo XX (MORAES, 2003).
Logo este quadro da urbanizao [FIG.231] seria alterado pela adoo de outras classes
de aes promotoras de CNs, em especial: 1) a transferncia da capital federal do Rio
de Janeiro para o planalto central em 1960 contribuindo com uma leva prpria de
CNs, at hoje em expanso: alm de Braslia, as cidades-satlites brasilienses, como
Taguatinga (1958) e Guar I (1967); 2) a construo da rodovia Belm-Braslia da
dcada de 1950 de 1970; e 3) as polticas especficas adotadas durante a ditadura
militar, em atendimento a demandas geopolticas e/ou de infraestrutura.
FIGURA
231
Mapas de densidade demogrfica, 1940 e 1960, mostram a evoluo da ocupao do territrio brasileiro. Tal redistribuio
demogrfica reflete a atuao da Marcha para o Oeste aps a dcada de 1930. Fonte: UnB, 1972.
47
A sede da FBC foi localizada na CN de Aragaras (1943), na regio noroeste de Gois, estrategicamente
construda para receber seus funcionrios.
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
257
CIDADES NOVAS
Ao longo do sculo XX, identifica-se ganhos considerveis na infraestrutura em escala

nacional como suporte ao desenvolvimento, num primeiro momento restritos aos
locais mais dinmicos e produo econmica neles em vigor como as ferrovias do
perodo cafeeiro. Foi o presidente Washington Luis (1926-1930) que, ao discursar no
Congresso Nacional em 1927, lanou a semente do Rodoviarismo em escala nacional48.
Conforme ento defendeu: Governar povoar, mas no se povoa sem se abrir
estradas e de todas as espcies. Governar , pois, fazer estradas. (UnB, 1972). Bem
mais tarde, em 1944, seria posto em prtica o Plano Rodovirio Nacional, contudo com
resultados de pouca monta. Outra tentativa, de 1948, foi elaborada pelo deputado
federal Jales Machado, que buscava incluir na poltica rodoviria a construo de
rodovias perimetrais e radiais interligando as diferentes regies e tendo por foco o
planalto central, onde deveria se localizar a futura capital da nao [FIG.232].
FIGURA
232
Proposta de integrao nacional por meio de rodovias, de 1948, realizado pelo deputado federal Jales Machado. Note-se o
corao indicando a localizao do futuro Distrito Federal. Fonte: TAVARES, 2004.
48
Como j fizera no estado de So Paulo, cuja poltica rodoviria data de 1913, por iniciativa justamente sua
quando deputado estadual, acelerada durante seu mandato de governador, entre 1920 e 1924 (FICHER, 2005).
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
258
CIDADES NOVAS
O Plano Rodovirio Nacional seria referncia para o Plano Qinqenal de Obras

Rodovirias, elaborado no governo Juscelino Kubitschek (1956-1961), para atender
s necessidades scio-econmicas mais prementes, compreendendo as regies onde a
economia atingir maior expresso, e as regies frteis de economia latente ou que,
apesar do isolamento do oceano, explodiam e eram objeto de uma intensa e
desordenada ocupao (UnB, 1972). Para fomentar o mercado interno pela derrubada
das barreiras de isolamento entre reas mais e menos economicamente desenvolvidas,
foram ento propostas, entre outras, as rodovias Belm-Braslia, Braslia-Fortaleza,
Braslia-Acre, Cuiab-Santarm e Transamaznica, empreendimentos acelerados no
governo militar tendo por base o II Plano Nacional Rodovirio. As rodovias
plantadoras de CNs contriburam para a instalao de 100.000 famlias s suas
margens, e de quebra controlaram e direcionaram o fluxo migratrio (BRASIL, 1972).
A rodovia Belm-Braslia (atual BR-153) conhecida popularmente como a Estrada
das Onas [FIG.233] possui mais de dois mil quilmetros de extenso, interligando a
capital do Par capital federal, perpassando Maranho, Tocantins e Gois [FIG.234].
Vinculada inicialmente FBC, seu primeiro trecho, de Anpolis CN de Ceres e depois
a Uruau, foi implantado na dcada de 1940, aps a criao da Colnia Agrcola
Nacional de Gois (CANG)49. Mas a sua data oficial 15 de maio de 1958, quando foi
promulgado o Decreto n. 43.710, criando a RODOBRS comisso executiva
responsvel por sua construo, vinculada SUDAM e dirigida inicialmente pelo
engenheiro agrnomo Bernardo Sayo. Apesar de inmeros percalos na fase inicial, o
propsito de integrar a Amaznia ao sul do pas prosseguiria e em 1968 quando a
rodovia j contava com 120 ncleos urbanos e dois milhes de habitantes em sua rea
de influncia foi concludo o seu estudo de viabilidade econmica, o qual estabelecia
o ano de 1973 como prazo final para concluso de sua pavimentao (BRASIL, 1971).
Esta estrada, assim como as demais posteriormente, corroboraria para o crescimento
de ncleos urbanos existentes, retirando-os da economia de subsistncia (como
49
Criada em 1940, no vale do rio So Patrcio, municpio de Ceres, a CANG atraiu grandes levas de lavradores.
Dado os seus resultados obtidos, na mesma dcada foram estabelecidas colnias semelhantes nos municpios
de Rubiataba, Rialma e Carmo do Rio Verde, todos em Gois (MORAES, 2003).
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
259
CIDADES NOVAS
Porangatu, Uruau e Imperatriz, denominadas de cidades renovadas) e para o

surgimento
de
CNs.
Estas
ltimas
podem
ser
divididas
em
dois
tipos:
os
acampamentos da RODOBRS (aglomerados de poucas construes, localizados em

trechos da rodovia que demandavam maior tempo de obra) e os novos ncleos de
povoamento (implantados pontilhando distncias relativamente iguais ao longo de seu
traado). Mais ainda, graas dinamizao econmica, somando-se s atividades
rurais pr-existentes, surgiriam tambm CNs em funo da prestao de servios
estrada (postos de combustvel) ou pelos servios que a estrada proporcionava. No
grupo de CNs da Belm-Braslia, encontram-se: Paragominas (PA), Estreito (MA),
Araguana (TO), Guara (TO), Paraso do Tocantins (TO), Gurupi (TO), Alvorada (TO) e
Ceres (GO). Contudo, do ponto de vista urbanstico, tais ncleos nem sempre revelam
projetos minuciosamente elaborados (BRASIL, 1972).
FIGURAS
233 | 234
ltima rvore a ser cortada para unio dos dois lados da Belm-
Traado da Belm-Braslia (em destaque), atravessando
Braslia. Fonte: Arquivo do autor.
quatro estados. Fonte: UnB, 1972.
A urbanizao advinda do incremento populacional proporcionado pela rodovia se deu

de modo desordenado, alterando fisionomias e funes. Cidades dos sculos XVIII e
XIX, como Uruau e Jaragu [FIG.235], tiveram seu traado original absorvido por
novos loteamentos, e o antigo ncleo de Porangatu foi abandonado pela migrao de
seus habitantes rumo a um novo assentamento (UnB, 1972). No que se refere s CNs,
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
260
CIDADES NOVAS
em geral estas apresentavam planos similares, com traado em malha ou linear

[FIG.236], definio de trama viria rgida e regulamentao do uso do solo. Quanto
sua infraestrutura, dispunham de servios insatisfatrios de gua, luz e esgoto; como

centralidade, diferenciavam-se das mais antigas ao no ter a praa como local de
maior importncia, e sim o comrcio prximo estrada.
FIGURAS
235 | 236
Plano irregular de Jaragu, um modo de ocupao pr-
Esquemas das CNs ao longo da Belm-Braslia. Cidades lineares,
rodovia, tpico de cidades espontneas. Fonte: UnB, 1972.
cuja centralidade era o comrcio prximo estrada. Fonte: UnB,

1972.
Processo semelhante seria desencadeado pela construo da Transamaznica [FIGS.237

e 238], fruto de uma proposta concreta de hierarquizao urbana feita pelos
organismos competentes em funo de um programa de colonizao (BRASIL, 1972).

O governo militar, ao enfrentar a velha problemtica de povoamento de extensas
reas ainda devolutas50, apresentou como soluo a implantao de uma rede urbana
de penetrao, visando segurana das fronteiras e colonizao planejada. O
programa Integrar para desenvolver definia para a Amaznia duas linhas de ao:
1.) integrao fsica, econmica e cultural; e 2.) expanso da fronteira econmica,
absoro de excedentes populacionais de outras reas e elevao do nvel de renda e
bem-estar na regio (BRASIL, 1972).
O seu plano de ocupao, coordenado pelo INCRA, consistia em criar reas rurais
produtivas, estendendo-se por 100 quilmetros de cada lado do complexo rodovirio e
50
At a dcada de 1970 a Amaznia, apesar de representar 3/5 da rea do territrio nacional, abrigava
apenas 7% da sua populao total brasileira (BRASIL, 1974).
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
261
CIDADES NOVAS
abrangendo aproximadamente 2.300.000 km (BRASIL, 1972). As reas foram

classificadas segundo um tipo funcional: lotes rurais, ocupaes urbanas, reservas
florestais e biolgicas, reservas industriais, reservas para obras de infraestruturas e
reas inaproveitveis.
FIGURAS
237 | 238
Acima, a ocupao econmica e novos ncleos ao longo da
Transamaznica. Ao lado, o Presidente Mdici em visita s
obras da Transamaznica (1972). Fonte: BRASIL, 1972 |
BRASIL, 2003.
A rede urbana deveria obedecer a uma hierarquia, conforme a seguinte gradao e

nomenclatura:
Agrovila (centro menor): comunidade rural-urbana oferecendo ensino

primrio, servio social e de sade, pequeno comrcio e habitaes;
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
262
CIDADES NOVAS
Agrpolis (centro de segunda ordem): comunidade urbano-rural

contabilizando 22 agrovilas, com 6 mil habitantes cada;
Rurpolis (centro micro-regional): comunidade de agrovilas e

agrpolis, de vida urbana mais intensa.
Ao longo da Transamaznica deveria haver uma agrpolis a cada 40 quilmetros e

uma rurpolis a cada 140 quilmetros, induzindo o estabelecimento de uma malha de
CNs de baixa densidade, com cerca de 6,5 hab./km. Tal escala crescente de
urbanizao proporcionaria em condies ideais: flexibilidade, contato entre reas
predominantemente rurais e urbanas e novas opes de crescimento luz das
experincias acumuladas. As CNs deveriam ser concebidas como uma concentrao
adequada dos ingredientes humanos, cientficos, tecnolgicos, financeiros, industriais,
sociais, culturais, comerciais, e outros necessrios ao funcionamento de certas
atividades indispensveis ao desenvolvimento scio-econmico (BRASIL, 1972). As
infraestruturas bsicas previstas eram: apoio financeiro, reas de estocagem e
conservao; servios escolares e de sade; comrcio atacadista e varejista; oficinas
de reparos etc. Dentre as CNs da Transamaznica, a mais conhecida Marab (1973),
no Par [FIG.239].
FIGURA
239
A CN de Marab, Par, implantada junto Transamaznica (em destaque) e ao rio Tocantins. Setorizao funcional e traado
fechado, projeto do arquiteto Joaquim Guedes (1973). Fonte: REVISTA AU, 1987.
Fato que tais rodovias propiciaram no s o desenvolvimento econmico e a

urbanizao. Para alm de tais objetivos, havia uma lgica de mercado. Ao sarem do
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
263
CIDADES NOVAS
papel, as rodovias nacionais visavam a expandir o mercado consumidor levando

produtos manufaturados das regies mais industrializadas e facilitar a circulao de
produtos agrcolas e minerais oriundos das regies mais isoladas. A Belm-Braslia
deveria servir para escoar produtos agrcolas de Gois e Maranho para Belm e So
Paulo, sem necessariamente repercutir em retorno econmico para as regies
produtoras. Igualmente a Transamaznica, que tinha em primeiro plano a extrao e
exportao de riquezas, deixava de lado a preocupao em colonizar e potencializar o
progresso regional (UnB, 1972).
A intensificao da ocupao da floresta amaznica tambm se valeu de planos
distintos daqueles vinculados a rodovias. Trata-se de uma srie de programas
formulados e colocados em prtica por diferentes Ministrios (Agricultura, Interior,
Minas e Energia), buscando suprir o dficit habitacional, capacitar de infraestrutura o
espao intra-urbano e ordenar a ocupao territorial por meio de planos regionais. Nos
anos 1970, por exemplo, o I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), o Programa
de Integrao Nacional (PIN) e o Plano Nacional Territorial (PNT) tinham todos por
especificidade a integrao e o desenvolvimento nacional. A lista longa e inclua
ainda os planos Prodoeste, Polocentro, Provale, Proterra, Polamaznia e os projetos
Aripuan-Humboldt e Radam, todos de carter colonizador e coordenados por
superintendncias especficas (como SUDAM e SUFRAMA) ou pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
Sob o comando do Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), CNs foram
propostas no somente em faixas pioneiras, assistidas por rodovias inter-regionais
(Belm-Braslia e Transamaznica), mas para a construo de plos siderrgicos e
petroqumicos e de hidreltricas (como exemplifica as CNs citadas na introduo do
Captulo 3).
Com a extino do SERFHAU em 1974, a continuidade do processo foi atribuda,
primeiramente, Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Polticas Urbanas
(CNPU, 1974-1979), orientada por seu II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND,
1974). Posteriormente substituda pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
(CNDU, 1979-1985), responsvel pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
(PNDU, 1979).
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
264
CIDADES NOVAS
A CNPU, ao formular o II PND, delimitou algumas aes, graduadas em: controle,

dinamizao, disciplina, promoo e/ou conteno. Para as regies Centro-Oeste e
Norte, foram previstos programas abrangendo os ncleos urbanos da perimetral norte,
do curso do rio Amazonas, da Transamaznica, do eixo Belm-Braslia, de cidades do
Centro-Oeste e da regio geoeconmica do Distrito Federal.
Um desses planos, o Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
(Polamaznia), lanado no governo Geisel (1974-1979), consistia no investimento em
15 plos de desenvolvimento regional com recursos provenientes do PIN e do Proterra,
visando
obras
de
infraestrutura,
pesquisas
mineralgicas
trabalhos
de
regularizao fundiria. reas da Amaznia Legal [FIG.240] foram selecionadas

estrategicamente em funo de suas potencialidades agropecurias, agrominerais e
agroindustriais: 1) Xingu-Araguaia; 2) Carajs; 3) Araguaia-Tocantins; 4) Trombetas;
5) Altamira; 6) Pr-Amaznia Maranhense; 7) Rondnia; 8) Acre; 9) Juru-Solimes;
10) Roraima; 11) Tapajs; 12) Amap; 13) Juruena; 14) Aripuan; e 15) Maraj.
Como apoio s frentes pioneiras, alm do incremento econmico de ncleos
existentes, deveriam ser criadas 23 CNs, de 8 a 80 mil habitantes, at o ano dois mil
(BRASIL, 1974).
FIGURA
240
Delimitao da Amaznia Legal. rea de interesse para implantao de CNs nas dcadas de 1970 e 1980.
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
265
CIDADES NOVAS
Dentre as reas estipuladas, Aripuan (MT) recebeu ateno especial do Ministrio do

Planejamento, do Interior e da Educao e Cultura e do governo estadual, por meio de
convnio especfico firmado em 1973. Denominado Projeto Aripuan-Humboldt,
previa: a implantao do ncleo pioneiro de Humboldt; a construo de rodovia
ligando Humboldt a Vilhena (470 quilmetros); um programa de pesquisas florestais,
de solos e recursos naturais; e outros de interesse cientfico. Como atrativo a mais
para o capital privado e para imigrantes de outras regies, entre Juruena e Aripuan
foram alienados cerca de dois milhes de hectares de terras a particulares. Estas
permitiram o surgimento de inmeras CNs como: Sinop (1974) [FIG.241], Alta Floresta
(1975), Juruena (1975) [FIG.242], Juina (1977) e Paranaita (1978).
FIGURAS
241 | 242
Acima, vista area da CN de Sinop (MT), no ano de sua fundao
(1974). Ao lado, a CN de Juruena (MT), fundada em 1975. Traado
modular para ocupao da floresta, projeto do engenheiro Mrio Montag.
Fonte: Arquivo do autor | REVISTA AU, 1987.
Como ltimo episdio desta empreitada inacabada de colonizao da hinterlndia, o

Estado de Gois foi desmembrado com a criao do Estado de Tocantins, aps a
redemocratizao em 1985. Desta alterao resultou Palmas, a mais recente cidade
capital projetada do pas.
Independente da postura ideolgica e dos meios nada democrticos adotados pelo
regime militar infelizmente sendo justificados pelos fins para colocar suas
empreitadas em prtica, pde-se verificar uma produo urbana indita. No somente
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
266
CIDADES NOVAS
em termos numricos, dada a criao de municpios e resultante urbanizao, mas

tambm pela diversidade de estratgias e mtodos aplicados, profissionais envolvidos,
tipologias urbansticas empregadas e, acima de tudo, pelas profundas conseqncias
que teve para a organizao territorial e demogrfica do pas.
Um perodo da histria pautado no avano das frentes pioneiras, modificando as
divisas do desenvolvimento, que gerou a construo progressiva de uma rede urbana
de apoio, hierarquizada segundo suas funes, para sua eficiente incorporao
economia nacional (BRASIL, 1971). Um planejamento que tomou partido da CN como
uma ferramenta essencial, deveras utilizada como mecanismo de efetivao de aes
desenvolvimentistas apoio construo de infraestruturas de grande porte e
explorao de novas atividades econmicas e de aes integradoras base atrativa
de migrao para as regies Centro-Oeste e Norte51.
Um cenrio revelador do sexto e ltimo elemento do DNA das CNs: o tempo. Tempo
presente antes (gestao), durante (nascimento) e aps (desenvolvimento) a
fundao dessas e das demais CNs, conectando empreendedor, funo, stio,
profissional e projeto num nico propsito. Tempos relativamente precisos em cada
caso e que marcam a transformao de uma CN em uma cidade.
6.1 _ D A C I D A D E N O V A
A CIDADE
Braslia construda na linha do horizonte. Braslia artificial. To artificial como
devia ter sido o mundo quando foi criado. Quando o mundo foi criado, foi preciso
criar um homem especialmente para aquele mundo. Ns somos todos deformados
pela adaptao liberdade de Deus. No sabemos como seramos se tivssemos
sido criados em primeiro lugar e depois o mundo deformado s nossas
51
A estratgia estava na conciliao da agricultura e da indstria, com o aumento do emprego da mo-de-
obra e a busca da expanso do mercado interno pela incorporao de novas reas economia nacional
(BRASIL, 1971).
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
267
CIDADES NOVAS
necessidades. Braslia ainda no tem o homem de Braslia. Se eu dissesse que

Braslia bonita veriam imediatamente que gostei da cidade. Mas se digo que
Braslia a imagem de minha insnia vem nisso uma acusao. Mas a minha
insnia no bonita nem feia, minha insnia sou eu, vivida, o meu espanto.
ponto e vrgula. Os dois arquitetos no pensaram em construir beleza, seria fcil:
eles ergueram o espanto inexplicado. A criao no uma compreenso, um
novo mistrio. Quando morri, um dia abri os olhos era Braslia. Eu estava sozinha
no mundo. Havia um txi parado. Sem chofer. Ai que medo. Lucio Costa e Oscar
Niemeyer, dois homens solitrios. Olho Braslia como olho Roma: Braslia
comeou com uma simplificao final de runas. A hera ainda no cresceu.
Clarice Lispector, Os primeiros comeos de Braslia, 1962
(in HERMUCH, 2003)
FIGURA
243
Vista area da Avenida W3 na Asa Sul de Braslia. Nos anos 1960, ainda um canteiro de obras. Fonte: Arquivo do autor.
A Braslia [FIG.243] visitada por Lispector no incio dos anos 1960 a imagem de uma
maquete em tamanho natural, a constituio de uma cidade em tempo real nos
direciona para um aspecto peculiar s CNs. Nelas, o tempo exclusivo (tempo de
curta durao). o tempo prprio do empreendedor, da funo escolhida e do local
estratgico, seguindo lgicas poltico-econmico-sociais do momento; o tempo
presente na formao do projetista e refletido nos estilos de arquitetura e urbanismo
em voga; o tempo especfico, aqui utilizado para compreender e conceituar as CNs.
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
268
CIDADES NOVAS
Em artigo para a revista La Gographie de lHistoire, os historiadores Camille Vallaux e

Jean Brunhes (in PENNA, 1958) diferenciam a CN (por eles denominada de cidade
artificial) da cidade natural por aspectos temporais. Para eles, a cidade natural
apresenta uma formao lenta, seguindo sorte do desenvolvimento dinstico e
resultante da combinao de elementos muito complexos e por vezes contraditrios;
enquanto a CN foi criada repentinamente, dentro de um tempo relativamente preciso
frente amplitude de sua histria, e por vontades claras e objetivas.
Uma velocidade de constituio urbana diferente, assim conceituada por Vincent
Fouchier (in DIEBOLD; LEMONIER, 2001):
As CNs parecem viver mais rpido que as demais, numa sociedade contempornea
que se transforma igualmente de modo mais e mais rpido. Elas so privadas de
uma base e de uma permanncia que constituem a histria ou o patrimnio antigo;
tambm
rapidez
das
evolues,
peso
dos
fenmenos
econmicos
demogrficos, a obsolescncia das formas urbanas so nelas mais sensveis.

(Vincent Fouchier in DIEBOLD; LEMONIER, 2001)
E mesmo que seu processo de materializao dure anos ou sculos, o tempo de uma
CN sempre a expresso de circunstncias imperativas numa conjuntura crucial, um
marco decisivo em sua histria.
Ademais, se o tempo faz parte do processo das CNs, as CNs revelam caractersticas de
seu tempo. Ao possurem um urbanismo e uma arquitetura, estes refletem os tipos
ento predominantes e fazem das CNs, por vezes, museus a cu aberto um retrato
fidedigno dos estilos vigentes, verificados em Versalhes, Serra do Navio, Braslia e
Marne-la-Valle. Na Frana, as villes nouvelles foram ao seu tempo a novidade da
prtica urbanstica. Segundo Jean-Pierre Combe:
Economia de energia, redes de calor, selo de qualidade, redes de cabos televisivos,
grande prmio de arquitetura, equipamentos integrados, programa pedaggico de
construes solares, novas tcnicas de construes, avanos espetaculares em
transporte urbano: a lista longa de inovaes colocadas em prtica nas cidades
novas ao curso dos anos 1970 e hoje reproduzidos e desenvolvidos em outras
cidades, entre as mais dinmicas. (Jean-Pierre Combe in SMADJA, 1987)
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
269
CIDADES NOVAS
Informaes fsicas e evolutivas que permitem ao estudioso e pesquisador de CNs

situ-las na linha temporal da histria (tempo de longa durao)52. Dados melhor
captados aps uma diviso estabelecida. Ao tripartir o tempo das CNs em ciclos:
construo,
fundao
desenvolvimento
preliminar,
busco
revelar
suas
especificidades e mostrar fatos importantes conectados a cada um deles.

O primeiro, ciclo de construo ou ciclo gestacional, o mais importante para
entender e compreender as CNs. Trata-se do perodo no qual os demais atributos
compositivos esto envolvidos, delimitados pela deciso do empreendedor e pela
inaugurao da CN. Aes como planejamento, projeto e construo caracterizam-no,
possibilitando ao novo ncleo tomar forma e propiciar condies mnimas de
habitabilidade e urbanidade aos seus futuros morados.
O perodo dessa primeira etapa varia conforme a necessidade, o jogo de interesses, o
tamanho e outras especificidades ligadas ao processo de cada CN. Variam desde
prazos mais curtos, como Braslia (3 anos; 1957-1960) e Goinia (4 anos; 19331937), at prazos mais longos como Santos (14 anos; 1896-1910) e Barcelona (20
anos; 1855-1875).
Processos rpidos verificados igualmente na Itlia e na Frana. No governo de
Mussolini, as citt di fondazione brotaram em alguns meses. A primeira pedra de
Littoria foi colocada em 30 de junho de 1932 e sua inaugurao foi em 18 de
dezembro de 1932; Sabaudia foi construda entre agosto de 1933 e abril de 1934; e
Pontnia entre outubro de 1934 e abril de 1935 (VALLAT, 2001). Na Frana, a criao
das villes nouvelles foi decidida num curto perodo. Em 1965, o ato que sancionou o
nascimento das CNs francesas foi um plano territorial inovador e ambicioso
(GUYARD, 1982), coordenado pela Direo Geral do Distrito da Regio de Paris, com
as cinco CNs fundadas ainda no incio dos anos 1970. Agilidade que qualifica as villes
52
Para efeito de estudos, a data a ser considerada como origem de cada CN pode variar, sendo sempre
escolhida a mais antiga, e no a de fundao, seja ela: a deciso do empreendedor, a data do concurso para o
projeto, o lanamento da pedra fundamental. Para Braslia, considero o ano de 1957, e no de 1960, como sua
origem. Datas mais distante do perodo de fundao devem ser analisadas e mencionadas nos estudos, como o
perodo de delimitao do quadriltero do Distrito Federal pela Misso Cruls (fins do sculo XIX).
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
270
CIDADES NOVAS
nouvelles como realizaes originais, tanto em resultados como em procedimentos de

implementao (SUDOUR, 1987).
Paralelamente, nos deparamos com processos mais arrastados, como os identificados
na Coria do Sul e na Polnia. No pas asitico, a CN de Kangnam demorou 15 anos,
entre 1970 e 1985, para ser fundada ao sul do rio Han, possuindo trs distritos
distintos e reas residenciais para classes mais abastadas (DAEWOO CORPORATION,
1998). J na Polnia, o tempo gestacional mais largo de suas CNs se justifica pela
demora na implementao de vrios estgios de desenho. Uma razo burocrtica e
no tcnica (WAWRZYNSKI, 1986).
Com a cidade relativamente constituda, estando ela apta a funcionar, segue-se o
segundo perodo, ciclo de fundao ou nascimento da CN, marcado pela entrega da
cidade a seus futuros habitantes. Uma data simblica para a histria de cada CN.
Trata-se de um flash, um momento de clareza frente ao perodo precedente, bem
como ao seu desenvolvimento. Tal preciso fixada pela presena, na maioria dos
casos, por um dia, um ms, um ano de fundao. Isto fica claro com a CN de Ali
Mendjeli (Arglia). Ao ser proposta inicialmente em 1974 (data referencial para
estudos), sua pedra inaugural foi colocada somente em 1991, sendo ocupada por
moradores a partir de 10 de abril de 1999, data de sua fundao (BOUMAZA, 2006).
Aps o conhecimento pblico da existncia da CN, vem o ciclo de desenvolvimento
preliminar, quando a cidade fervilha com a chegada de novos habitantes, novas
construes e pelos arremates finais no grande canteiro de obras. Momento de
transformao rpida, se comparado com cidades de origem espontnea, que
permitir nova cidade construir uma identidade prpria. Perodo que pode demorar,
segundo condies poltico-econmico-sociais, de alguns anos a dcadas.
durante este ciclo que as previses (populao e dimenso) realizadas durante seu
planejamento sero colocadas prova. Na Austrlia, a CN de Monarto foi planejada
para alcanar suas metas em 10 anos (RUSHMAN, 1976). Na Frana, os projetos
urbanos das villes nouvelles surgiram com uma previso de 30 a 40 anos para atingir
a populao mxima e uma possvel independncia em relao cidade-me
(TILLIETTE, 1985). Na Inglaterra, o plano da nova cidade-campo de Tillingham Hall
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
271
CIDADES NOVAS
[FIG.244] recebeu um programa de investimentos de 10 anos, at que a cidade
alcanasse o fim de sua fase de desenvolvimento preliminar (SHOSTAK; LOCK, 1985).
FIGURA
244
CN de Tillingham Hall, na Inglaterra, fundada em 1985. Uma CN prevista para receber 14 mil habitantes em 10 anos, cujo
projeto foi setorizado em reas: residencial (amarelo), comercial (vermelho), de parques (azul claro), educacional (azul escuro),
de reservatrios dgua (branco), de cinturo verde (verde) e de estacionamentos (rosa). Fonte: SHOSTAK; LOCK, 1985.
Em alguns pases em via de desenvolvimento, as CNs foram resultados de projetos ad

hoc,
concebidas
para
responder
necessidades
criadas
por
programas
de
desenvolvimento regional ou nacional (de escala local ou nacional), respostas urgentes

ou imediatas aos problemas de refugiados ou de empresas industriais particulares
(SAFIER, 1977). Poucas dentre elas fizeram parte de uma poltica de longo prazo de
redistribuio da populao de um pas. Porm, o crescimento destas CNs se mostrou
mais rpido e mais forte que suas homlogas inglesas e francesas.
A CN de Kourou [FIGS.245 e 246], na Guiana Francesa, planejada para sediar o Centre
Spacial
Guyanais
(1964),
de
domnio
francs,
foi
exemplo
desse
rpido
desenvolvimento, conseguindo em uma dcada chegar sua populao estipulada

(SAFIER, 1977). Braslia, 50 anos aps sua fundao, mesmo no atingindo a
populao prevista para o Plano Piloto, se tornou uma verdadeira aglomerao urbana
aps um longo perodo de juventude problemtica, a eterna crise de adolescente
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
272
CIDADES NOVAS
(Mrcia Regina de Andrade Mathieu; 18 de junho de 2008; entrevista). Uma cidade

amadurecida rapidamente, trazendo consigo uma dezena de jovens cidades-satlites.
FIGURAS
245 | 246
CN de Kourou, na Guiana Francesa, projetada em 1964 e inaugurada em 1970.
Ao lado, o processo de desenvolvimento do traado em mdulo (Unidades de
Vizinhana). Acima, vista area da Kourou consolidada.
Fonte: SAFIER, 1977 | Arquivo do autor.
Essa variao temporal est condicionada a um conjunto de fatores no previstos

durante o ciclo gestacional. Segundo Vincent Fouchier (in DIEBOLD; LEMONIER,
2001), as CNs foram planejadas num perodo de evoluo demogrfica e econmica
cujos efeitos no foram similares ao de seu desenvolvimento. Na Antiguidade, antigos
ncleos coloniais romanos no Oriente-Mdio [FIG.247] foram redesenhados aps sua
independncia, conforme aspectos scio-culturais locais (KOSTOF, 1999). Nos EUA, a
CN de Circleville [FIG.248], em Ohio, teve seu traado modificado aps sua fundao
em 1810 por questes especulativas do solo urbano. Na Espanha, o projeto da CN de
Riera de Caldes teve que ser redimensionado aps crises econmicas e polticas nos
anos 1970 (CARRERAS, 1986).
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
273
CIDADES NOVAS
FIGURA
247
Ncleo romano na Antiguidade, criado para colonizar terras no Oriente-Mdio. Aps s sada dos colonizadores, o traado foi
readaptado aos hbitos e costumes locais, de cultura islmica. Fonte: KOSTOF, 1999.
FIGURA
248
Transformao do traado da CN de Circleville, EUA. Da esquerda para direita, a CN em 1810, 1837, 1838, 1849 e 1856. O
traado ortogonal, em detrimento ao circular (radioconcntrico), favorece a produo e comercializao de um nmero maior de
lotes. Fonte: KOSTOF, 1999.
Alm disso, nem toda cidade que apresente um rpido crescimento pode ser
considerada uma CN. Na Polnia, vinte e quatro cidades apresentaram tal evoluo
entre as dcadas de 1960 e 1970, dentre as quais somente quatro correspondem
nossa definio de CN, construdas segundo um urbanismo bem elaborado. Para
HAUMONT (1997a), a origem de tal crescimento urbano acelerado deve-se, no caso
polons, a:
... cidades despovoadas durante ou logo aps a guerra; cidades com rpido
desenvolvimento aps o descobrimento de jazidas de carbono ou cobre; cidades
concebidas
como
centros
importantes
de
industrializao
socialista
de
descongestionamento de cidades antigas; cidades operrias concebidas para

abrigar trabalhadores de grandes usinas; cidades que se desenvolveram graas
industrializao ou funo administrativa. (HAUMONT, 1997a)
A maturidade de uma CN o tornar-se uma cidade conquistada quando a mesma

adquire uma identidade prpria, somada a uma emancipao e independncia polticoeconmica (municipalizao). Como exemplo especfico, na Frana, a administrao de
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
274
CIDADES NOVAS
suas CNs foi determinada pela Lei Boscher, de 10 de julho de 1970, mas sem clareza
ou definio de qual instituio teria responsabilidade de fato sobre as villes nouvelles.
Anos mais tarde, o cargo foi firmado no tablissement Public dAmnagement
(Estabelecimento Pblico de Planejamento), que se constituiu como monopolizador do
papel de planejador. Ele comprava os terrenos, os equipava, preparava os projetos da
Zone dagglomration nouvelle (Zona de aglomerao nova) e vendia os direitos de
construo. Seu conselho era formado por metade de eleitores e a outra metade de
altos funcionrios, embora o poder real pertencesse ao diretor, nomeado diretamente
pelo Primeiro Ministro (GUYARD, 1980). De modo mais objetivo, Paul Delouvrier (in
MONTAGU; SOKOLSKY, 1995) afirmou que a CN passar a ser uma cidade quando
seus cemitrios estiverem cheios.
Independente dos critrios utilizados para qualificar as CNs como cidades normais, o
fato que elas chegam a esse patamar em alguns anos ou dcadas. Salvo quando
fatores e contextos no as levam morte, como ocorrido com CNs de explorao
mineral em Gois durante o ciclo do minrio (sculo XVIII e XIX) e a experincia de
Fordlndia na Amaznia, a cidade industrial de Henry Ford nos trpicos, atualmente
tomada pela floresta. Casos que no desfazem a importncia e a riqueza desse tipo
urbanstico presente ao longo da histria e vivo em diversas civilizaes. Um tipo
urbanstico atemporal em sua aplicabilidade, porm temporal em sua essncia.
6 _ CIDADES
NOVAS E O TEMPO
275
CONSIDERAES
FINAIS
NO CAMINHO,
AS CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
CONSIDERAES FINAIS
N O C A M I N H O, A S C I D A D E S N O V A S
Ao fim dessa jornada terico-conceitual pelo universo das CNs, convido a todos a
desembarcarem. Infelizmente peo isso no pela falta de exemplares a serem
visitados, mas pela conscincia de ter alcanado at aqui um conhecimento e um
repertrio instrumental suficientes para realizao de estudos futuros.
Se mais tempo tivssemos, continuaramos por outras CNs, no exterior e no Brasil.
Poderamos ir ndia, visitar a CN de Auroville [FIGS.249 e 250], uma proposta utpica
materializada em 1968 para ser um local universal de educao e amizade entre os
povos (QUERRIEN; LASSAVE, 2005).
FIGURAS
249 | 250
Vista da maquete (esquerda) e da praa central da CN de Auroville, na ndia, de 1968. Criada para abrigar a unidade da
diversidade humana, Auroville conhecida tambm por Cidade do Amanhecer foi projetada como uma espiral e respeitando
aos princpios de Ioga. Fonte: QUERRIEN; LASSAVE, 2005.
Poderamos ir Holanda, descobrir a contempornea Almere [FIGS.251 e 252], uma

cidade-satlite, a leste de Amsterd, fundada pelo governo holands em 1971, a partir
de uma poltica de urbanizao controlada do territrio iniciada em 1918. Desse plano,
dezoito vilas e trs CNs (Emmeloord, Lelystad e Almere) foram implantadas sobre
terras conquistadas em reas antes alagadas (flevoland ou plderes). Atualmente com
180 mil habitantes, Almere destino obrigatrio para estudiosos da arquitetura
CONSIDERAES FINAIS
NO CAMINHO, AS CIDADES NOVAS
277
CIDADES NOVAS
contempornea, possuindo projetos de profissionais em destaque, como Rem Koolhaas

e o escritrio MVRDV.
FIGURAS
251 | 252
Plano e vista area sobre a CN de Almere, na Holanda, de 1971. Uma CN criada sobre plderes, planejada e construda tendo por
base os princpios de urbanismo e arquitetura contempornea, pautados pela diversidade de usos e por volumes assimtricos.
Fonte: http://newtowninstitute.org/.
Poderamos ir Inglaterra, aos Estados Unidos da Amrica ou aos Emirados rabes

Unidos, verificar as propostas de cidades embasadas por discursos de sustentabilidade.
Veramos Sir Peter Hall defender a sua Sustainable Social City 2000 na Inglaterra;
uma cidade baseada nos princpios de Cidade-Jardim e caracterizada por: transporte
pblico, usos diversificados do solo, natureza prxima, casas com qualidade, economia
balanceada, empregos para todos, servios locais, acesso global etc. (HALL, 1996).
Veramos o escritor norte-americano Joel Garreau propor em seu livro Edge City - Life
on the New Frontier, de 1991, uma soluo urbanstica dos tempos atuais: as edge
cities. Cidades-limites implantadas para alm das zonas suburbanas, ocupando reas
gigantescas, do tamanho de cidades de mdio porte, e embasadas por discursos
ecologicamente corretos. Veramos, ainda, o devaneio de arquitetos em Dubai, nos
Emirados rabes Unidos, ao imaginarem a cidade ecolgica e auto-sustentvel de
Ziggurat [FIG.253]. Uma CN em mega-estrutura piramidal, com instalao de turbinas
elicas e painis solares para produo de energia, alm de transporte feito por uma
rede de monotrilhos e elevadores ligados por todo o prdio, sem a necessidade de
automveis.
Poderamos ir ao Japo, relaxar em Tsukuda, a nordeste de Tquio. Fundada no ano
2000, a CN japonesa nasceu com um novo conceito para os padres de vida urbana: a
CONSIDERAES FINAIS
278
CIDADES NOVAS
slow life (vida pacata), contrapondo-se ao estresse e agitao das grandes

metrpoles.
Novamente,
CN
aparece
como
soluo
aos
males
da
vida
contempornea.
FIGURA
253
Vistas da CN de Ziggurat, nos Emirados rabes Unidos (no construda). A mega-estrutura em pirmide, repleta de tecnologia
ecologicamente correta, abrigaria uma cidade inteira em uma regio desrtica. Fonte: Arquivo do autor.
Poderamos ir a pases africanos em conflitos, atentar para o uso das CNs como
soluo para abrigar milhares de refugiados de guerra. Criadas na urgncia como um
dispositivo de proteo para garantir a seguridade fsica, alimentar e sanitria de todos
aqueles fugitivos de guerras, os campos de refugiados aglomeram dezenas de
milhares de habitantes por perodos em geral muito mais longos que aquele de
urgncia. Edificados no comeo como um autntico deserto ou como um no-lugar, os
campos podem se tornar cidades. CNs surgidas a partir de um sistema de
sobrevivncia; um estabelecimento relativamente importante, denso e permanente de
indivduos socialmente heterogneos, promotor de oportunidades de encontros, de
trocas e de reelaboraes identitrias entre todos seus habitantes (AGIER, 2001).
CONSIDERAES FINAIS
279
CIDADES NOVAS
Poderamos ir a um litoral, aguardar a elevao do nvel dos oceanos e imaginar as

CNs que surgiro em conseqncia das catstrofes naturais. Grandes estruturas como
a Lilypad [FIG.254] do arquiteto belga Vincent Callebaut, uma cidade flutuante sobre o
mar identificada como o novo espao urbano da sociedade do futuro (ROUAT, 1996).
Poderamos at ir ao mundo virtual, discutir as possibilidades de haver uma CN virtual,
originria dos avanos tecnolgicos, j profetizada por alguns estudiosos, como fez
William J. Mitchell em E-Topia. Urban-life Jim-but not as we know it, de 1999.
FIGURA
254
Vista de duas Lilypad, implantadas ao lado do Principado de Mnaco. Cidades flutuantes, auto-sustentveis, capazes de abrigar
50 mil moradores, refugiados de cidades inundadas pela elevao do nvel dos oceanos. Fonte: ROUAT, 1996.
Poderamos, mesmo, ficar no Brasil e aguardar as futuras capitais que iro surgir com
os novos Estados e Territrios [FIG.255] previstos em projetos que tramitam,
atualmente,
no
Congresso
Nacional.
Campos
frteis
para
criao
de
CNs
administrativas, essas aes j despertam o interesse de empreendedores como

ocorre na regio de Carajs, no Par que vem na compra de terras e no
planejamento de futuras obras atividades altamente lucrativas.
Poderamos, mas essas e outras possibilidades ficaro para uma prxima jornada.
CONSIDERAES FINAIS
280
CIDADES NOVAS
FIGURA
255
Mapa de localizao dos novos Estados e Territrios a serem criados no Brasil. Propostas que tramitam no Congresso Nacional e
que podem, quando aprovadas, gerar o nascimento de CNs administrativas. Fonte: Arquivo do autor.
O QUE SO CIDADES NOVAS?
Ao encerrar a presente tese, resgato as principais idias nela abordadas com intuito de
certificar ao leitor que as respostas a tal questionamento inicial foram, por instante,
delimitadas.
Certo da classificao das CNs como um tipo urbanstico, pude observar o contexto no
qual elas se inserem, cercado por aspiraes utpicas e por realizaes concretas.
Cidades sonhadas, imaginadas, teorizadas e criadas a fim de servir aos ideais e s
necessidades de um determinado perodo.
Em seguida, identifiquei as vrias definies empregadas para um mesmo objeto,
distintas conforme o momento histrico, os aspectos fsico-sociais envolvidos e o
interesse
particular
de
seus
pesquisadores.
Definies,
por
vezes,
pouco
contextualizadas nossa realidade, mas propcias elaborao de um conceito

funcional.
CONSIDERAES FINAIS
281
CIDADES NOVAS
Conceito este representado pelo DNA das CNs [ESQUEMA 01], no qual estruturei os seis
elementos definidores desse tipo urbanstico: desejo, funo, lugar, profissional,
projeto e tempo, conectados linha temporal da histria.
ESQUEMA
01
Esquema do DNA de uma CN: seis segmentos (desejo, funo, lugar, profissional, projeto e tempo) alinhavados pelo tempo
histrico. Fonte: Arquivo do autor.
De antemo, busquei relacionar en passant a origem das CNs a um conjunto de

fatores mais abrangente que os meros seis segmentos, ou seja, procurei constatar que
elas nascem a partir de um contexto poltico-econmico-scio-cultural propcio. Nessa
tese, isso foi evidenciado nas introdues a cada captulo, pela narrativa histrica do
surgimento de alguns exemplares no Brasil. Pequenas histrias que expem, de um
lado, as conjunturas que favoreceram a criao dessas CNs e, de outro, as
caractersticas que permitiram trabalhar determinado atributo.
Contudo, no basta apenas ter um cenrio propcio se no h no processo o agente
starter. Assim, creditei ao empreendedor o genitor das CNs um papel fundamental
na definio conceitual desse tipo urbanstico. O desejo, a vontade em criar uma CN,
parte especificamente da figura do empreendedor ou de um grupo deles, portadores
de capital pblico e/ou privado. ele quem assume o desejo, a inteno, o querer
criar uma nova cidade; ele quem promove as aes; ele o responsvel por
assegurar capital para efetivao de tal empreendimento.
CONSIDERAES FINAIS
282
CIDADES NOVAS
Junto ao desejo est a necessidade, dois atributos inseparveis que surgem

simultaneamente na histria de cada CN. Necessidade essa traduzida pela funo
dominante, a funo em destaque nos primeiros anos de vida da cidade recm-criada.
Atributo no qual destaquei a multiplicidade, isto , a variedade de funes dominantes
existentes (doze at agora diagnosticadas). Atributo que marca no mapa gentico das
CNs a causa para qual foram geradas.
Do desejo e da necessidade, passei ao ambiente natural, implantao das CNs e
suas particularidades. Nesse sentido, o lugar aparece como um elemento possuidor de
dois aspectos importantes s CNs. O primeiro refere-se ao stio e suas condicionantes
geogrficas, aquelas que
iro
favorecer
a implantao
da urbe, diretamente
relacionada ateno do(s) empreendedor(es) (estudo minucioso do local) e funo

dominante (qualidades inerentes ao local). O segundo refere-se ao stio como
condicionante projetiva, onde o meio ambiente pode ou no ser considerado ao se
desenhar o traado e o tecido da CN (parmetro de anlise do projeto implantado).
Sob e sobre o lugar selecionado, dados importantes se apresentam para uma maior
compreenso das CNs.
A partir dessa trilogia preliminar, seguem-se os atributos que iro caracterizar a
materializao das CNs: o profissional e o projeto. O profissional, ou melhor, o
urbanista detentor de um conhecimento obtido em diversas reas , solitrio ou
auxiliado por uma equipe, ser o responsvel por tornar o desejo, o sonho, a
motivao em realidade espacial, com menor ou maior grau de detalhamento,
consoante com seu arcabouo tcnico. Ao caracterizar esta personagem, distingo-a de
outra, o empreendedor, que no detm um saber-fazer cidades. Dois agentes
separados nessa tese, cada qual com seu papel especfico na tarefa de construir CNs.
Do planejamento ao projeto, surgem as CNs. Cidades planejadas ao serem durante um
perodo gestacional alvo de uma preparao (antecipar-se ao que ainda no , mas
que tem a possibilidade de ser). Trata-se da elaborao de planos e aes visando
projetao unitria do espao fsico urbano. Projetos por mim classificados (CNs
fechadas ou abertas; CNs em 2D ou em 3D) e exemplificados. O atributo mais
detalhado nessa tese em funo de meu repertrio profissional e como contribuio
aos estudos na rea da morfologia urbana.
CONSIDERAES FINAIS
283
CIDADES NOVAS
Por fim, expus o tempo das CNs, o tempo especfico a cada uma delas, o tempo de
curta durao. Um tempo que separei em ciclos: gestacional, nascimento e
desenvolvimento preliminar; perodo que se estende at a CN atingir sua maioridade e
se tornar uma cidade. Tempo que percorre os demais atributos durante a precoce
histria de origem de cada CN. Um tempo intra-DNA, distinto daquele mais amplo e
abrangente, conectado histria da humanidade.
O tempo histrico, ou tempo de longa durao, representado nesta tese pelos
infindveis exemplares visionados e construdos desde a Antiguidade at hoje,
permitiu visualizar o percurso das CNs ao longo dos sculos. Um percurso marcado por
mudanas nos aspectos poltico-econmico-scio-culturais, pelos avanos tecnolgicos,
pelas diferentes abordagens de conhecimento, pelos adventos de novas teorias
urbanas etc. Transformaes que limitam cada CN a um perodo histrico diferente.
Recortes temporais que contribuem a uma anlise das CNs conforme os profissionais
recorrentes, as variaes formais no desenho urbano ou mesmo de verificar o uso de
uma s funo dominante em pocas distintas. Um universo de fatores que gera CNs
especficas. Uma amplitude temporal que garante a existncia de uma histria das
CNs.
Assim, concluo que a estrutura cientfica aqui elaborada, pessoal e efmera, para
definir O QUE SO CIDADES NOVAS? deve ser pautada em seis atributos indissociveis: o
desejo em criar as CNs, a funo para qual foram inicialmente idealizadas, a escolha
de um stio especfico para sua implantao, o envolvimento de um profissional e o seu
saber-fazer cidades, a presena de um projeto urbanstico e um tempo de criao e
desenvolvimento especficos; que ao serem reunidos devem ser contextualizados ao
tempo histrico. Uma definio que permitir aos interessados identificar as CNs
(verificar sua boa ou m formao gentica) e manipul-las cientificamente segundo
critrios e enfoques preestabelecidos, seja a partir de um ou mais atributos inerentes
ao DNA das CNs.
Estudiosos e pesquisadores podero focar atenes sobre os empreendedores, do
setor privado ou do poder pblico, que desejaram criar cidades visando a suprir uma
vontade. Podero se deter multiplicidade de funes dominantes para quais essas
cidades foram empreendidas. Podero destacar a importncia da escolha de stios
CONSIDERAES FINAIS
284
CIDADES NOVAS
estratgicos no aparecimento dessas cidades. Podero revelar a participao da figura

urbanista
(arquiteto,
engenheiro
civil,
militar,
agrnomo,
agrimensor,
equipes
multidisciplinares etc.) na concepo dessas cidades profissionais por vezes

esquecidos ou desconhecidos dos estudos urbansticos. Podero ampliar o campo de
pesquisa sobre a morfologia urbana, trazendo tona os projetos, seu traado e seu
tecido.
Podero,
por
fim,
atentar
para
planejamento,
fundao
desenvolvimento dessas cidades tendo o tempo prprio ou o tempo histrico como

foco de interesse.
Peas (atributos) de um puzzle que permite a qualquer jogador interessado jogar e
definir o que e o que no CN. Um jogo que no pretende ditar as nicas regras
sobre o tabuleiro, mas que se mostra pioneiro ao inaugurar tal passatempo.
Ao parafrasear Lfbvre (1969) No caminho, as Cidades Novas , lembro que essa

viagem apenas o comeo. Desta empreitada preliminar, uma viagem sem horizontes
se abre a frente deste pesquisador; um caminho a ser percorrido a fim de desvendar,
aprofundar e revelar conhecimento sobre o conjunto das CNs.
Particularmente, pretendo realizar uma pesquisa mais detalhada sobre os 194
exemplares brasileiros identificados no
ANEXO
1. Nesse sentido, buscarei atualizar a
listagem com a descoberta de novos exemplares, e direcionarei a pesquisa para uma

breve avaliao caso a caso, no intuito de montar, como fizeram LAGRANGE e DEMUR
(2005), uma ficha cadastral com os dados biogrficos e iconogrficos de cada CN,
como o modelo apresentado no
ANEXO
2. Trata-se, pois, da construo de um Atlas de
Cidades Novas no Brasil, referncia para consultas, pesquisas, anlises e estudos

urbansticos. Trabalho este que demandar tempo, mo-de-obra e dedicao por toda
uma carreira, auxiliado pela constituio de um grupo de pesquisa: Cidades Novas no
Brasil.
Essas possibilidades foram aqui brevemente esboadas mediante as dezenas de
exemplares articulados ao longo da construo terica. CNs nascidas de uma vontade
em prol do desejo humano, caracterizadas por uma versatilidade para atender as mais
diferentes funes, por uma adaptabilidade de se adequar aos stios mais adversos,
CONSIDERAES FINAIS
285
CIDADES NOVAS
por um desenho sobre o solo ou sobre a prancheta, por um campo de idias espaciais,
mesclados na cronologia de um tempo preciso.
Um quadro, que ao ser finalizado, se revela rico e diversificado, mas ao mesmo tempo
nico. Um mosaico colorido pelas diferentes personagens que o compe; uma
justaposio que deixa retina a tarefa de reconstruir o tom e a imagem desejada
pelo pintor, combinando as diversas impresses registradas. Uma imagem nica, como
fizeram os egpcios ao sintetizar a cidade e seus elementos [FIG.256]. Uma pintura
sntese aqui exposta para definir o que so Cidades Novas. Uma tese que deixa ao
leitor a tarefa de continuar a pintar.
FIGURA
256
Hierglifo egpcio, sntese da cidade: cercadura, vias, cruzamentos e quadras. Fonte: Arquivo do autor.
Goinia, 9 de setembro de 2009.
CONSIDERAES FINAIS
286
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CIDADES NOVAS
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305
LISTA
DE
IMAGENS
CIDADES NOVAS
LISTA DE IMAGENS
IMAGEM
ASSUNTO
PGINA
ESQUEMA
DNA das Cidades Novas
.............................................................................................................................
88
ESQUEMA
DNA das Cidades Novas
.............................................................................................................................
282
FIGURA
Representao de cidade hierglifo egpcio
FIGURA
vry, Frana estao ferroviria
FIGURA
vry, Frana igreja
FIGURA
vry, Frana estao ferroviria
FIGURA
vry, Frana prefeitura
FIGURA
vry, Frana mapa
FIGURA
vry, Frana centro
..................................................................................................................................
FIGURA
vry, Frana centro
..................................................................................................................................
FIGURA
vry, Frana passeio
.....................................................................................
crditos
..........................................................................................................
...................................................................................................................................
..........................................................................................................
...........................................................................................................................
...................................................................................................................................
................................................................................................................................
FIGURA
10
vry, Frana gora
FIGURA
11
vry, Frana sede do governo de Essone
FIGURA
12
vry, Frana quadra residencial
FIGURA
13
vry, Frana edifcios multifuncionais
................................................................................................
FIGURA
14
vry, Frana Les Pyramides
..................................................................................................................
FIGURA
15
..................................................................................................................
FIGURA
16
..................................................................................................................
FIGURA
17
..................................................................................................................
FIGURA
18
vry, Frana arquitetura habitacional
FIGURA
19
vry, Frana centro comercial
FIGURA
20
vry, Frana rua
FIGURA
21
Belo Horizonte, Minas Gerais plano
FIGURA
22
Barcelona, Espanha plano
FIGURA
23
Monte Athos, de Vitrvio vista
FIGURA
24
Walking Cities vistas
FIGURA
25
Utopia, de Thomas More ilustrao
FIGURA
26
Utopia e Amaurota mapa
FIGURA
27
EUR, Itlia plano
FIGURA
28
EUR, Itlia arquitetura
FIGURA
29
EUR, Itlia monumento
FIGURA
30
Icria, de Etienne Cabet plano
...................................................................................................................................
.........................................................................................
...........................................................................................................
................................................................................................
..............................................................................................................
10
........................................................................................................................................
10
....................................................................................................
23
......................................................................................................................
27
.............................................................................................................
32
................................................................................................................................
32
....................................................................................................
33
.......................................................................................................................
33
.......................................................................................................................................
34
............................................................................................................................
..........................................................................................................................
.............................................................................................................
34
34
36
307
IMAGEM
CIDADES NOVAS
ASSUNTO
PGINA
FIGURA
31
Falanstrio, de Charles Fourier vista do edifcio
.............................................................................
36
FIGURA
32
Sforzinda, deFilarete plano
....................................................................................................................
37
FIGURA
33
Cristianpolis, de Andree plano e vista
FIGURA
34
Salinas de Chaux, Frana vista
FIGURA
35
Comunidade shaker, EUA plano
FIGURA
36
Cidade Marina, de Kikutake maquete
FIGURA
37
Cidade sustentvel na Amaznia, de Spencer plano e vistas
FIGURA
38
Conjunto de Torres Eiffel, de Persitz vista
FIGURA
39
La Dfense, Frana vista
FIGURA
40
Santos, So Paulo 1815
FIGURA
41
Santos, de Saturnino de Brito situao
.............................................................................................
43
FIGURA
42
Santos, de Brant de Carvalho plano
...................................................................................................
46
FIGURA
43
Santos, de Saturnino de Brito plano
..................................................................................................
48
FIGURA
44
Boa Vista, Roraima praa
FIGURA
45
Boa Vista, Roraima vista area
FIGURA
46
Bairro Cidade Nova em Manaus, Amazonas plano
........................................................................
51
FIGURA
47
Le Havre, Frana 1944
............................................................................................................................
52
FIGURA
48
Le Havre, Frana 1945
............................................................................................................................
52
FIGURA
49
Le Havre, de Perret vista area
FIGURA
50
Tel Aviv, Israel plano
FIGURA
51
Gaborone, Botswana plano
FIGURA
52
Kahun, Egito plano
FIGURA
53
Cidade Proibida de Pequim, China vista area
FIGURA
54
Taba tupi vista esquemtica
FIGURA
55
So Lus, Maranho plano
FIGURA
56
Vilas pombalinas, Brasil localizao
FIGURA
57
Quilombo Buraco do Tat, Bahia plano
.............................................................................................
59
FIGURA
58
Cidade-Jardim diagrama
........................................................................................................................
61
FIGURA
59
Cidade-Jardim diagrama
........................................................................................................................
61
FIGURA
60
New towns, Inglaterra localizao
FIGURA
61
Villes nouvelles, Frana localizao
FIGURA
62
Letchworth, Inglaterra prospecto
FIGURA
63
Chandigarh, ndia Assemblia
FIGURA
64
Braslia, D.F. Congresso Nacional
...........................................................................................
37
............................................................................................................
39
...........................................................................................................
................................................................................................
39
39
....................................................
39
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41
........................................................................................................................
41
.........................................................................................................................
43
.......................................................................................................................
............................................................................................................
50
50
...........................................................................................................
52
...............................................................................................................................
52
....................................................................................................................
55
...................................................................................................................................
57
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57
.................................................................................................................
58
......................................................................................................................
58
....................................................................................................
......................................................................................................
59
63
....................................................................................................
63
........................................................................................................
67
..............................................................................................................
70
........................................................................................................
70
308
IMAGEM
CIDADES NOVAS
ASSUNTO
PGINA
FIGURA
65
Marne-la-Valle, Frana edifcio habitacional
.................................................................................
71
FIGURA
66
Marne-la-Valle, Frana edifcio habitacional
.................................................................................
71
FIGURA
67
Navy goroda, ex-URSS localizao
FIGURA
68
Nuevos pueblos, Espanha localizao
FIGURA
69
Nowa Huta, Polnia plano
FIGURA
70
Nowe Tychy, Polnia plano
FIGURA
71
Cidades-satlites, Braslia, D.F. localizao
FIGURA
72
Cidades-Jardins, Frana localizao
FIGURA
73
Linhas frreas paulistas mapa
FIGURA
74
Linha frrea paranaense mapa
FIGURA
75
Pereira Barreto, So Paulo plano
FIGURA
76
Povoamento brasileiro mapa
FIGURA
77
Andradina, So Paulo plano
FIGURA
78
Londrina, Paran plano
FIGURA
79
Luizinia, So Paulo plano
FIGURA
80
FIGURA
81
FIGURA
82
So Petersburgo, Rssia plano
FIGURA
83
Versailles, Frana plano
FIGURA
84
Karlsruhe, Alemanha vista
FIGURA
85
Nova Delhi, ndia plano
FIGURA
86
Nova Delhi, ndia vista
FIGURA
87
Bastides, Frana planos
FIGURA
88
Sainte Foy-La-Grande, Frana vista
...................................................................................................
107
FIGURA
89
Cidades novas, Hungria localizao
....................................................................................................
110
FIGURA
90
Cidades novas, ex-Alemanha oriental localizao
FIGURA
91
Eisenhttenstadt, Alemanha vista
FIGURA
92
Schwedt, Alemanha plano
FIGURA
93
Cidades novas, Itlia localizao
FIGURA
94
FIGURA
95
FIGURA
96
Greendale, EUA plano do centro urbano
FIGURA
97
Copenhague, Dinamarca mapa
FIGURA
98
Estocolmo, Sucia mapa
..................................................................................................
78
................................................................................................
78
......................................................................................................................
81
....................................................................................................................
.....................................................................................
81
84
...................................................................................................
84
..............................................................................................................
92
............................................................................................................
92
.........................................................................................................
95
................................................................................................................
97
..................................................................................................................
99
...........................................................................................................................
99
.....................................................................................................................
100
Maring, Paran plano
............................................................................................................................
100
Alexandria, Egito vista
............................................................................................................................
103
.............................................................................................................
103
..........................................................................................................................
104
.....................................................................................................................
104
..........................................................................................................................
105
............................................................................................................................
..........................................................................................................................
105
107
.........................................................................
110
.......................................................................................................
110
.....................................................................................................................
110
.........................................................................................................
111
Sabaudia, Itlia vista
...............................................................................................................................
111
Greendale, EUA plano
.............................................................................................................................
112
...........................................................................................
112
............................................................................................................
115
........................................................................................................................
115
309
IMAGEM
FIGURA
99
CIDADES NOVAS
ASSUNTO
Cidades novas, ndia localizao
PGINA
.........................................................................................................
116
FIGURA
100
Cidades novas, Arglia localizao
FIGURA
101
Malbaza, Nigria plano
FIGURA
102
Saltaire, Inglaterra plano
FIGURA
103
Port Sunlight, Inglaterra plano
FIGURA
104
Cidades novas, frica localizao
FIGURA
105
Salt Lake City, EUA vista
FIGURA
106
Pullman, EUA plano
FIGURA
107
Serra do Navio, Amap localizao
FIGURA
108
Vila Amazonas em Porto Santana, Amap plano
FIGURA
109
FIGURA
110
FIGURA
111
Serra do Navio, Amap vista
FIGURA
112
Carajs, Par plano
FIGURA
113
Carabas, Bahia plano
..............................................................................................................................
132
FIGURA
114
Aracaju, Sergipe vista
.............................................................................................................................
136
FIGURA
115
Vila So Joze, Rio Grande do Sul plano
FIGURA
116
Vila Nossa Senhora da Conceio, Rondnia plano
FIGURA
117
Guar I, D.F. plano
FIGURA
118
Paris paralela, Frana plano
FIGURA
119
Skrholmen, Sucia vista
FIGURA
120
Valencia, Espanha vista
FIGURA
121
Cidades novas, Israel localizao
FIGURA
122
Karmiel, Israel plano
FIGURA
123
Cidades novas, Venezuela localizao
FIGURA
124
Nowe Tychy, Polnia maquete
FIGURA
125
Gamba, Gabo vista
FIGURA
126
Leprosrio Santo ngelo, So Paulo plano
FIGURA
127
Nova Iorque, Maranho, e Guadalupe, Piau localizao
FIGURA
128
Nova Iorque antiga, Maranho plano
FIGURA
129
Nova Iorque nova, Maranho plano
FIGURA
130
Petrolndia antiga, Pernambuco vista
FIGURA
131
Nova Petrolndia, Pernambuco vista
FIGURA
132
Nova Ponte antiga, Minas Gerais vista
.....................................................................................................
............................................................................................................................
.......................................................................................................................
.............................................................................................................
117
118
120
120
........................................................................................................
121
...................................................................................................................
122
..................................................................................................................................
122
.....................................................................................................
126
...........................................................................
127
Serra do Navio, Amap plano
...............................................................................................................
127
Serra do Navio, Amap plano
...............................................................................................................
129
...............................................................................................................
..................................................................................................................................
.............................................................................................
130
132
136
.......................................................................
136
..................................................................................................................................
136
..................................................................................................................
138
......................................................................................................................
139
..........................................................................................................................
142
........................................................................................................
143
...............................................................................................................................
143
...............................................................................................
145
.............................................................................................................
146
................................................................................................................................
.......................................................................................
146
147
.............................................................
151
.................................................................................................
151
...................................................................................................
151
...............................................................................................
153
..................................................................................................
153
..............................................................................................
154
310
IMAGEM
CIDADES NOVAS
ASSUNTO
PGINA
FIGURA
133
Nova Ponte nova, Minas Gerais vista
.................................................................................................
154
FIGURA
134
Nova Jaguaribara, Cear localizao
..................................................................................................
155
FIGURA
135
Jaguaribara antiga, Cear plano
FIGURA
136
Nova Jaguaribara, Cear plano
FIGURA
137
Olinda, Pernambuco vista
FIGURA
138
Maurcia, Pernambuco plano
FIGURA
139
Tucum, Par plano
FIGURA
140
Cidades novas, Austrlia localizao
FIGURA
141
New communities, EUA localizao
FIGURA
142
Kafue, Zmbia vista
FIGURA
143
Cergy-Pontoise, Frana vista
FIGURA
144
guas de So Pedro, So Paulo plano
FIGURA
145
Luiz Camerlingo, engenheiro civil
FIGURA
146
Joo Francisco Maffei, qumico
FIGURA
147
Jorge de Macedo Vieira, engenheiro civil
FIGURA
148
Francisco Saturnino Rodrigues de Brito Filho, engenheiro civil e de minas
FIGURA
149
guas de So Pedro, So Paulo Grande Hotel So Pedro
FIGURA
150
guas de So Pedro, So Paulo Balnerio e parque
FIGURA
151
guas de So Pedro, So Paulo zoneamento
FIGURA
152
Mileto, Turquia plano
FIGURA
153
Alexandria, Egito plano
...........................................................................................................................
180
FIGURA
154
Bastides, Frana planos
..........................................................................................................................
181
FIGURA
155
Neuf-Bisach, Frana plano e vista
FIGURA
156
FIGURA
157
FIGURA
158
Macap, Amap plano
FIGURA
159
Madison, EUA vista
FIGURA
160
Cidade Mundial, Blgica plano
FIGURA
161
Cidade Mundial, Blgica vista
FIGURA
162
Panorama, So Paulo plano
FIGURA
163
Cosmorama, So Paulo plano
FIGURA
164
Columbia, EUA plano
FIGURA
165
Dasspolis, Amazonas plano
FIGURA
166
Putrajaya, Malsia plano
..........................................................................................................
156
............................................................................................................
156
......................................................................................................................
160
.................................................................................................................
160
....................................................................................................................
161
..................................................................................................
163
.....................................................................................................
164
.................................................................................................................................
165
................................................................................................................
167
...............................................................................................
169
...........................................................................................................
171
.................................................................................................................
171
..............................................................................................
171
..............................
171
...........................................................
172
.....................................................................
172
..................................................................................
175
...............................................................................................................................
179
.......................................................................................................
182
Silves, Amazonas plano
..........................................................................................................................
182
Mazago, Amap plano
...........................................................................................................................
183
.............................................................................................................................
183
...................................................................................................................................
184
..............................................................................................................
185
...............................................................................................................
185
..................................................................................................................
...............................................................................................................
...............................................................................................................................
187
188
190
.................................................................................................................
190
........................................................................................................................
191
311
IMAGEM
CIDADES NOVAS
ASSUNTO
PGINA
FIGURA
167
Saint-Quent-en-Yvelines, Frana vista
..............................................................................................
193
FIGURA
168
Cergy-Pontoise, Frana vista
...............................................................................................................
193
FIGURA
169
Goinia, Gois - vista
FIGURA
170
Braslia, D.F. vista
..................................................................................................................................
198
....................................................................................................................................
198
FIGURA
171
Palmas, Tocantins vista
FIGURA
172
Monlevade, Minas Gerais vista
.............................................................................................................
200
FIGURA
173
Goinia, Gois plano
................................................................................................................................
201
FIGURA
174
Goinia, Gois plano
................................................................................................................................
202
FIGURA
175
Braslia, D.F. plano
...................................................................................................................................
203
FIGURA
176
Superquadras, Braslia, D.F. plano
FIGURA
177
FIGURA
178
FIGURA
179
Villes nouvelles, Paris, Frana localizao
FIGURA
180
Cidades novas, Malsia localizao
FIGURA
181
Senri, Japo planos
FIGURA
182
Yi-Zhuang, China plano
FIGURA
183
Navy goroda, ex-URSS planos
FIGURA
184
Cidades novas, Paran planos
FIGURA
185
Heimdal, Noruega plano
FIGURA
186
Heimdal, Noruega vista
FIGURA
187
Stolen, Holanda vista
FIGURA
188
Avola, Itlia plano
FIGURA
189
Ilha Solteira, So Paulo plano
FIGURA
190
Cidade do Mxico, Mxico vista
FIGURA
191
Anglica, Mato Grosso do Sul plano
FIGURA
192
Juina, Mato Grosso plano
FIGURA
193
Buenos Aires, Argentina plano
FIGURA
194
Philadelphia, EUA plano
FIGURA
195
Jeffersonville, EUA plano
FIGURA
196
Adamantina, So Paulo plano
FIGURA
197
Ceilndia, D.F. vista
FIGURA
198
Nogaro, Frana plano
FIGURA
199
Ciudad Lineal, Espanha plano
FIGURA
200
Cidade Industrial Linear, de Le Corbusier plano
..........................................................................................................................
198
.....................................................................................................
204
Palmas, Tocantins plano
.........................................................................................................................
205
Palmas, Tocantins plano
.........................................................................................................................
206
........................................................................................
210
.....................................................................................................
213
..................................................................................................................................
214
..........................................................................................................................
216
...........................................................................................................
217
..............................................................................................................
218
.........................................................................................................................
219
..........................................................................................................................
219
.............................................................................................................................
.....................................................................................................................................
..............................................................................................................
...........................................................................................................
229
229
229
229
...................................................................................................
229
.......................................................................................................................
229
.............................................................................................................
231
..........................................................................................................................
232
........................................................................................................................
232
...............................................................................................................
233
.................................................................................................................................
233
..............................................................................................................................
...............................................................................................................
............................................................................
234
234
235
312
IMAGEM
CIDADES NOVAS
ASSUNTO
PGINA
FIGURA
201
Marne-la-Valle, Frana plano
..............................................................................................................
235
FIGURA
202
Magnitogorsk, ex-URSS vista
..............................................................................................................
235
FIGURA
203
Paulnia, So Paulo plano
.......................................................................................................................
235
FIGURA
204
Alta Floresta, Mato Grosso plano
FIGURA
205
FIGURA
FIGURA
.........................................................................................................
236
Tucuru, Par plano
..................................................................................................................................
236
206
Radburn, EUA vista
..................................................................................................................................
207
Vllingby, Sucia plano
FIGURA
208
Agbaja, Nigria plano
FIGURA
209
Agbaja, Nigria maquete
FIGURA
210
Redwood Shores, EUA plano
FIGURA
211
Matup, Amazonas plano
FIGURA
212
Palmanova, Itlia vista
FIGURA
213
Jupi, Mato Grosso do Sul vista
FIGURA
214
Nahalal, Israel vista
FIGURA
215
Cidade nova radioconcntrica, de Sanders e Rabuck plano
FIGURA
216
Norris Dam, EUA plano
FIGURA
217
Greendale, EUA plano
FIGURA
218
So Jos de Mossmedes, Gois vista
FIGURA
219
Barcelona, Espanha vista
FIGURA
220
Bath, Inglaterra plano
FIGURA
221
Bath, Inglaterra vista
FIGURA
222
Letchworth, Inglaterra vista
FIGURA
223
Ville radieuse, de Le Corbusier vista
FIGURA
224
Littoria, Itlia plano
FIGURA
225
Littoria, Itlia vista
FIGURA
226
Naberejnye Tchelny, Rssia vista
FIGURA
227
vry, Frana vista
FIGURA
228
Gravura de uma new town
FIGURA
229
Manhattan sob bolha, de Buckminster Fuller vista
FIGURA
230
Cidade sob o Sena, de Paul Maymont, Maranho vista
FIGURA
231
Densidade demogrfica no Brasil, 1940 e 1960 mapa
FIGURA
232
Rodovias no Brasil, de Jales Machado localizao
FIGURA
233
Rodovia Belm-Braslia vista
FIGURA
234
Rodovia Belm-Braslia mapa
237
...........................................................................................................................
239
..............................................................................................................................
240
........................................................................................................................
240
.................................................................................................................
240
.......................................................................................................................
240
...........................................................................................................................
241
...........................................................................................................
.................................................................................................................................
.......................................................
241
242
242
...........................................................................................................................
243
.............................................................................................................................
243
...............................................................................................
247
.......................................................................................................................
247
.............................................................................................................................
248
..............................................................................................................................
248
..................................................................................................................
..................................................................................................
249
249
..................................................................................................................................
250
...................................................................................................................................
250
........................................................................................................
.....................................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................
251
252
252
253
...............................................................
253
.................................................................
257
.........................................................................
.................................................................................................................
...............................................................................................................
258
260
260
313
IMAGEM
CIDADES NOVAS
ASSUNTO
FIGURA
235
Jaragu, Gois plano
FIGURA
236
Cidades lineares na Rodovia Belm-Braslia planos
FIGURA
237
Rodovia Transamaznica mapa
FIGURA
238
Rodovia Transamaznica vista
FIGURA
239
Marab, Par plano
FIGURA
240
Amaznia Legal mapa
FIGURA
241
Sinop, Mato Grosso vista
FIGURA
242
Juruena, Mato Grosso plano
FIGURA
243
Braslia, D.F. vista
FIGURA
244
Tillingham Hall, Inglaterra plano
FIGURA
245
Kourou, Guiana Francesa plano
FIGURA
246
Kourou, Guiana Francesa vista
FIGURA
247
Antigo ncleo romano plano
FIGURA
248
FIGURA
249
FIGURA
250
Auroville, ndia vista
FIGURA
251
Almere, Holanda plano
FIGURA
252
Almere, Holanda vista
FIGURA
253
Ziggurat, Emirados rabes Unidos vistas
FIGURA
254
Lilypad, de Vincent Callebaut vista
FIGURA
255
Novos Estados e Territrios, Brasil mapa
FIGURA
256
Representao de cidade hierglifo egpcio
PGINA
...............................................................................................................................
261
.....................................................................
261
...........................................................................................................
262
.............................................................................................................
262
..................................................................................................................................
263
.............................................................................................................................
.......................................................................................................................
265
266
..................................................................................................................
266
....................................................................................................................................
268
.........................................................................................................
272
...........................................................................................................
273
............................................................................................................
273
.................................................................................................................
274
Circleville, EUA plano
...............................................................................................................................
274
Auroville, ndia plano
..............................................................................................................................
277
................................................................................................................................
277
............................................................................................................................
278
.............................................................................................................................
278
.........................................................................................
279
.....................................................................................................
280
.........................................................................................
.....................................................................................
281
286
314
ANEXOS
ANEXO1
CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
NO BRASIL
U.F.
DATA
1.
Salvador
BA
1549
U.F.
DATA
30. Rubicia
SP
1930
2.
Maurcia
PE
1644*
31. Cosmorama
SP
1931
3.
Oueiras
PI
1695
32. Andradina
SP
1932
4.
Teresina
5.
Aracaju
PI
1851
33. Camb
PR
1932
SE
1855
34. Castanhal
PA
1932
6.
Soure
PA
---
35. Rolndia
PR
1932
7.
Paranapiacaba
SP
1874
36. Brejo das Freiras
PB
1933
8.
Guaruj
9.
Belo Horizonte
SP
1892
37. Goinia
GO
1933
MG
1893
38. Lambari
MG
1933
10. Santos
SP
1905 [1543]
39. Paraso
SP
1933 [1865]
11. Erechim
RS
1908
40. Belterra, Santarm
PA
1934
12. Brana
SP
1910
41. Mirandpolis
SP
1934
13. Santo ngelo
SP
1918
42. Alto Alegre
SP
1934
14. Fordlndia, Itaituba
PA
1920
43. Monlevade
MG
1934
15. Franca
SP
1921
44. Parapu
SP
1934
16. guas da Prata
SP
1923-1942
45. Arapongas
PR
1935
17. Marlia
SP
1923
46. guas de So Pedro
SP
1936
18. Nova Veneza
GO
1924
47. Guaraa
SP
1936
19. Bento de Abreu
SP
1926
48. Quintana
SP
1936
CIDADE
CIDADE
20. Andir
PR
1927
49. Auriflama
SP
1937
21. Rinpolis
SP
1927
50. Cardoso
SP
1937
22. Valparaso
SP
1927
51. Castilho
SP
1937
23. Guararapes
SP
1928
52. Murutinga do Sul
SP
1937
24. Jales
SP
1928
53. Votuporanga
SP
1937
25. Paulista
PE
1928
54. Apucarana
PR
1938
26. Lavnia
SP
1929
55. Nova Andradina
MS
1938
27. Londrina
PR
1929
56. Adamantina
SP
1939
28. Pereira Barreto
SP
1929
57. Luclia
SP
1939
29. Tup
SP
1929
58. Apucarana
PR
1940
CIDADE
U.F.
DATA
CIDADE
CIDADES NOVAS
U.F.
DATA
59. Marialva
SP
1940
92. Santa Mercedes
SP
1948
60. Osvaldo Cruz
SP
1940
93. Paranacity
PR
1949
61. Votorantim
SP
1940 [1679]
94. Pontal do Sul
PR
Anos 1950*
62. Cidade do Ao,

Volta Redonda
RJ
1941 [1874]
95. Anahy
PR
1950
63. Alumnio
SP
1941
96. Jussara
PR
1950
64. Flrida Paulista
SP
1941
97. Lobato
PR
1950
65. Ceres
GO
1941
98. Perobal
PR
1950
66. Luizinia
SP
1941
99. Mucaja
RR
1951
67. Tupi Paulista
SP
1941
100. Cidade Gacha
PR
1952
68. Califrnia
PR
1942
101. Panorama
SP
1952
69. Aragaras
GO
1943
102. S.Lus dos Montes Belos
GO
1953
70. Fernandpolis
SP
1943
103. Cianorte
PR
1955
71. Maripolis
SP
1943
104. Vila Serra do Navio
AP
1955
72. Piacatu
SP
1944
105. Umuarama
PR
1955
73. Valentim Gentil
SP
1944
106. gua Boa
PR
1956
74. Cidade dos Motores
RJ
1945
107. guas de Lindia
SP
1956
75. Dracena
SP
1945
108. Anglica
MS
1956
76. Junqueirpolis
SP
1945
109. Candangolndia
DF
1956
77. Maring
PR
1945
110. Ncleo Bandeirante
DF
1956
78. ngulo
PR
1946
111. Rio Tinto
PB
1956
79. Astorga
PR
1946
112. Sumar
PR
1956
80. Boa Vista
RR
1946 [1830]
113. Braslia
DF
1957
81. Flora Rica
SP
1946
114. Parano
DF
1957
82. Mandaguari
PR
1946
115. Araguana
TO
1958
83. Ouro Verde
SP
1946
116. Gurupi
TO
1958
84. So Jorge do Iva
PR
1946
117. Taguatinga
DF
1958
85. Alvorada do Sul
PR
1947
118. Siderpolis
SC
1958 [1891]
86. Monte Castelo
SP
1947
119. Cruzeiro
DF
1959
87. Paulicia
SP
1947
120. Miranorte
TO
1959
88. Alto Paran
PR
1948
121. Tangar da Serra
MT
1959
89. Irapuru
SP
1948
122. Marina
DF
Anos 1960*
90. Pacaembu
SP
1948
123. Colinas do Tocantins
TO
1960
91. Santa F do Sul
SP
1948
124. Gama
DF
1960
CIDADE
U.F.
DATA
CIDADE
CIDADES NOVAS
U.F.
DATA
125. Sobradinho
DF
1960
158. Santo S
BA
1976 [1832]
126. Jupi
MS
1961
159. Sobradinho
BA
1976
127. Alvorada
TO
1963
160. Tangar da Serra
MT
1976
128. Campinorte
GO
1963
161. Juna
MT
1977
129. Guadalupe
PI
1963 [1929]
162. So Simo
GO
1977 [1930]
130. Paraso do Tocantins
TO
1963
163. Caraba, Jaguarari
BA
1978
131. Iri
PR
1964
164. Paranaita
MT
1978
132. Paragominas
PA
1965
165. Barcarena
PA
1979
133. Aripuan
MT
1966 [1908]
166. Primavera
SP
1979
134. Nova Iorque
MA
1966 [1871]
167. Tucuru
PA
1979
135. Planaltina
DF
1966 [1790]
168. Cidade SUFAF
AM
Anos 1980*
136. Guar I
DF
1967
169. Dasspolis
AM
Anos 1980*
137. Bebedouro
PE
1967
170. Nova Crixs
GO
1980
138. Mandacaru
BA
1967
171. Nova Olinda
TO
1980
139. Ilha Solteira
SP
1967
172. So Joo da Baliza
RR
1980
140. Guara
TO
1968
173. So Luiz
RR
1980
141. Guar II
DF
1969
174. Paraupebas
PA
1981
142. Paulnia
SP
1969 [1899]
175. Tucum
PA
1981
143. So Bento da Lagoa
RJ
Anos 1970*
176. Alto Alegre
RR
1982
144. Ceilndia
DF
1971
177. Bonfim
RR
1982
145. Claudia
MT
1972
178. Cia. Real Agroindustrial
PA
1982
146. Nova Rosalndia
TO
1972
179. Estreito
MA
1982
147. Santa Carmem
MT
1972
180. Normandia
RR
1982
148. Sinop
MT
1972
181. Matup
AM
1983
149. Vera
MT
1972
182. Samambaia
DF
1985
150. Carajs
PA
1973
183. Canind do S. Francisco
SE
1987 [1629]
151. Marab
PA
1973
184. Campo Novo do Parecis
MT
1988
152. Pilo Arcado
BA
1974 [1810]
185. Nova Petrolndia
PE
1988 [1887]
153. Alta Floresta
MT
1975
186. Barrolndia
TO
1989
154. Ariquemes
RO
1975
187. Palmas
TO
1989
155. Juruena
MT
1975
188. Wanderlndia
TO
1989
156. Casa Nova
BA
1976 [1879]
189. Brasilndia
TO
1993
157. Remanso
BA
1976 [1857]
190. Darcinpolis
TO
1993
CIDADE
U.F.
DATA
191. Nova Ponte
MG
1993 [1938]
192. It
SC
1996 [1919]
193. Nova Jaguaribara
CE
1997 [1694]
194. Pugmil
TO
1997
* _ Cidades no construdas
CIDADES NOVAS
ANEXO2
CIDADES NOVAS
M O D E L O DE
FICHA CADASTRAL
CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
CIDADES NOVAS
E AS PESSOAS NEM SONHAM QUE QUEM

ACABA UMA COISA NUNCA AQUELE QUE A
COMEOU, MESMO QUE AMBOS TENHAM UM
NOME IGUAL, QUE ISSO S O QUE MANTM
CONSTANTE, NADA MAIS.
[JOS SARAMAGO, O ANO DA MORTE DE RICARDO REIS, 1984]

TREVISAN, Ricardo. Cidades Novas. Brasília, Universidade Federal de Brasília, 2009. (Tese de Doutorado em Arquitetura e Urbanismo) .

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CIDADE NOVA PLANEJADA

CIDADE DE PROVETA CIDADE CONSTRUDA DE RAIZ

VILLE NEUVE VILLE NOUVELLE

CIDADE NOVA ABERTA CIDADE NOVA FECHADA CIDADE TRAADA

CIDADE NASCIDA RADICALMENTE NOVA

N A V Y G O R O D A NEW TOWN IN-TOWN

CIDADE DE RAIZ NEW COMMUNITIES

CIDADE CONCEBIDA EX-NOVO

CENTRO URBANO NOVO

NUEVOS PUEBLOS CIDADE CRIADA

_ PROFA. DRA. SYLVIA FICHER

TESE APRESENTADA AO PROGRAMA DE PESQUISA E PSGRADUAO DA FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA

A TODOS QUE PERMEARAM MINHA VIDA

EM ESPECIAL A MEUS PAIS E A TA.

SEM ORDEM, NEM PREFERNCIA, PORQUE A TODOS DEVO A MESMA CONSIDERAO.

AO FERNANDO MARTINS MARQUEZ, POR SEU COMPANHEIRISMO, SEU TEMPO, SUA

PACINCIA, SUA AJUDA E SUA SAUDADE

MINHA FAMLIA: IRMOS, CUNHADAS E SOBRINHOS... TO LONGE,

PROF. MONIQUE ELEB, POR SUA RECEPTIVIDADE NA

PROF. DONATELLA CALABI, PELA ATENO DADA NA TEMPORADA DE PESQUISAS

NO ISTITUTO UNIVERSITARIO DI ARCHITETTURA DI VENIZIA

MARA SOUTO MARQUEZ, MARLIA PACHECO

MACHADO, FRANCISCO LEITO E CARLOS MADSON, MINHA FAMLIA NA UNB

AMIGA RENATA CUNHA BORGES

MARIA ELIETT TAVARES SOUSA E SILVA, PELA F E PELO HELP NA

AOS ENTREVISTADOS E CONHECEDORES DO TRABALHO: CARLOS ROBERTO MONTEIRO DE

ETERNA VIZINHA DE MAISON E SBIA PESQUISADORA: MONIQUE SANCHES

AO FERNANDO A. OLIVEIRA MELLO, MARCELINA GORNI, MRCIA DE ALENCAR SANTANA, MARA

TEIXEIRA, PAOLA M. BERNARDI E DULCE PORTILHO, MESTRES AMIGOS

AOS DOCENTES DA UNB: FREDERICO

FUNCIONRIOS DA SECRETARIA DO PPPG-FAU: RAQUEL, JNIOR E JOO, SEMPRE PRESTATIVOS E ATENCIOSOS

AOS FUNCIONRIOS DO CENTRE DE DOCUMENTATION DE LURBANISME EM LA DFENSE

TRUPE DO APTO. 101:

DONANA E MARILENE QUE ME ACOLHERAM COMO NETO, FILHO E PAU-PRA-TODA-OBRA!

EDOUARD BRAUN, MON

AO ERIC E AO SEBASTIO PELA DISCIPLINA IMPOSTA AOS TREINOS DE NATAO,

REFLETIDA NA CONFECO DESSA TESE

AOS COLEGAS DA MAISON DU BRSIL UEG, INSTITUIO,

AO CNPQ, PELO FINANCIAMENTO DO ESTGIO-DOUTORADO NO EXTERIOR (2007-2008)

EU SEI QUE NO SOU NADA,

Representao sinttica de cidade em unidade ideogrfica do

antigo Egito (impresso em cilindro de cermica).

Neste desenho radioconcntrico, as unidades bases que

TESE DOUTORADO _ FAU|UNB

CIDADES NOVAS EM SEU CONTEXTO | 22

_ CIDADES NOVAS COMO IDEAIS: DA UTOPIA REALIDADE | 31

CIDADES NOVAS E SEUS CONCEITOS

1 _ CIDADES NOVAS E O DESEJO |

_ PODER PBLICO E SUAS CIDADES NOVAS

_ SETOR PRIVADO E SUAS CIDADES NOVAS

2 _ CIDADES NOVAS E A NECESSIDADE |

TESE DOUTORADO _ FAU|UNB

3 _ CIDADES NOVAS E O LUGAR |

3.1 _ STIO: O LCUS COMO GERADOR DE CIDADES NOVAS

4 _ CIDADES NOVAS E O PROFISSIONAL |

4.1 _ OS PROJETISTAS DE CIDADES NOVAS

5 _ CIDADES NOVAS E O PROJETO |

_ TRAADO: CIDADES NOVAS EM 2D

6_ CIDADES NOVAS E O TEMPO |

5.2 _ CIDADES NOVAS E SUAS FORMAS

_ TECIDO: CIDADES NOVAS EM 3D

5.1 _ DO PLANEJAMENTO AO PROJETO

6.1 _ DA CIDADE NOVA A CIDADE