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Efran
Gonzales
Pontificia Universidad Catlica del Per
de
Olarte
todo debido a una poltica econmica heterodoxa aplicada sin tomar en cuenta las
restricciones econmicas internas y externas. La distorsin de los precios relativos
generados por la poltica monetaria y fiscal, condujo a graves desequilibrios
macroeconmicos: las brechas: externa, ahorro-inversin y fiscal se incrementaron
sustantivamente. Pero lo ms grave es que el gobierno no tuvo ni el nimo ni los
instrumentos para efectuar un drstico ajuste, pues, eso hubiera equivalido a volver
al sistema financiero internacional, del cual el Per haba salido cuando el FMI lo
declar inelegible en 1986, ante la decisin unilateral del presidente Garca de no
seguir pagando la deuda en los trminos previamente pactados. Sin acceso al
crdito internacional el gobierno no puedo resolver el dficit de la balanza de pagos
y
estabilizar
la
economa.
La inestabilidad e incertidumbre econmicas, acarreadas por la hiperinflacin y la
recesin, tuvieron efectos sobre la credibilidad no slo de las polticas econmicas
heterodoxas, sino tambin sobre el sistema de partidos existentes hasta
entonces. Para autores como Cotler (1990, 1993) Grompone (1995), el fracaso del
gobierno de Alan Garca, fue tambin el fracaso de una dbil estructura de partidos
resucitados en 1980, despus de la dictadura militar de 1968-1980. Quizs por esto
en las elecciones municipales de 1989, un independiente como Ricardo Belmont
derrot a todos los partidos polticos y dio la voz de alerta sobre las preferencias
electorales
en
contra
de
los
partidos
polticos.
Por otro lado, la hiperinflacin debilit las instituciones pblicas, debido a la
reduccin de los recursos fiscales, que ocasion un abandono progresivo de las
funciones econmicas y sociales del Estado, generando su encogimiento, an antes
de las reformas liberales. Pero, como sucede con el fin de las hiperinflaciones la
economa se dolariz, hacia mediados de 1990 2/3 del dinero en circulacin eran
dlares americanos, lo que significaba que pese a la crisis externa no haba una
escasez absoluta de divisas. Paradjicamente, un gobierno pro-estatista y
nacionalista, como el de Alan Garca, redujo el tamao del Estado, a travs de los
efectos perversos suscitados por sus propias polticas. Al final de este gobierno, la
mayor parte de organismos pblicos no funcionaban normalmente por falta de
recursos.
Como en el Per las desgracias no vienen solas, a la crisis econmica y poltica se
agreg la violencia de los grupos insurgentes y terroristas, del Partido Comunista
del Per Por el sendero luminoso de Maritegui, ms conocido como Sendero
Luminoso, y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA), que comenzaron
sus acciones a inicios de la dcada de 1980. Su lucha armada y sus actos
terroristas haban ido creciendo ao a ao, hacia fines de los ochenta la mitad del
territorio peruano estaba en situacin de emergencia y, estos movimientos, se
constituyeron en amenaza al Estado y la sociedad peruanas. Desde un punto de
vista econmico las acciones terroristas tuvieron un costo en stocks de capital, en
produccin y en el empleo. Entre 1980 y 1990, el Senado de la Repblica (1992)
estim una prdida de 20 mil millones de dlares de capital (fbricas
bombardeadas, centrales y torres de electricidad inutilizadas, puentes, edificios,
centros de investigacin, vas de transporte, y costos de oportunidad), que
constitua la mitad del PBI anual. Esta destruccin de recursos y de capital tuvo un
impacto en el empleo, los ingresos, las migraciones . Estas prdidas contribuyeron
al debilitamiento del Estado, del sistema econmico y a la reduccin de las
inversiones
(Gonzales
1998).
Desde un punto de vista ideolgico, Sendero Luminoso contribuy a la polarizacin.
Hacia fines de los aos ochenta haba slo dos ideologas en pugna, el
neoliberalismo de la extrema derecha representada por el Movimiento Libertad,
con
reformas
ajuste
estructural,
bajo
contexto
VUELTA
A
LA
DEMOCRACIA
Y
CRECIMIENTO
GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO 2001-2006.
SOSTENIDO:
EL
agitado, dando seales contradictorias a los inversionistas, a quienes les gusta los
pases estables y sin mucho conflicto social. Por otro lado, la mayor apertura
comercial combinada con el atraso cambiario origin la reconversin o cierre de
muchos negocios industriales, pues se comenzaron a volver poco competitivos
frente a productos importados, y como resultado se fue generando un problema de
desempleo y menores ingresos en la mayor parte de regiones. Se estableci una
relacin directa entre mayor apertura con mayor desigualdad.
Los resultados macroeconmicos, durante este gobierno, han sido los ms
continuos, estables y prometedores, al punto que el Per pas a ser considerado un
pas emergente, en busca de la calificacin de inversin a nivel internacional. cul
o cules han sido los factores que llevaron a este resultado? Se podra atribuir a
tres factores bsicamente: 1. El mantenimiento de la vigas maestras de la poltica
econmica: equilibrio fiscal, poltica monetaria por meta inflacionaria, y apertura
externa. 2. El crecimiento mundial, sobre todo de las economas china, americana e
india, que permiti incrementar la demanda por materias primas, sobre todo de
minerales. 3. La estabilidad del crecimiento de la inversin privada. Ninguno de
estos factores tienen que ver con una poltica macroeconmica pro-activa, al
contrario la poltica econmica se ci a las normas del FMI, en consecuencia, la
estabilidad y el crecimiento fueron el resultado de factores mas bien exgenos al
gobierno. Quizs sta sea una razn importante por la que el ciclo econmico se
separ del ciclo poltico, generando un proceso de crecimiento econmico muy poco
afectado por la permanente turbulencia social, aunque de baja intensidad, que hubo
durante todo el gobierno toledista. Es bueno recordar, que en algn momento la
popularidad del gobierno lleg a menos de 10% y la del congreso a un porcentaje
similar, sin que ello haya llevado a deslegitimar al gobierno y, eventualmente, a su
cada, como fue el caso de los pases vecinos: Bolivia y Ecuador.
EL
RETORNO
DE
CONTINUISMO ECONMICO
ALAN
GARCA
SU
NECESIDAD
DE
bsicas: con el mundo, con las partes bajas de la sociedad y con las regiones. Una
alternativa econmica a la actual, debera proponer los medios y los procesos
capaces de reducir estas desconexiones.
No hay unanimidad conceptual sobre estos resultados, en realidad hay dos puntos
de vista diferentes sobre los efectos redistributivos del modelo. Por un lado, hay
autores como Mendoza-Garca (2005), Pasco-Font Saavedra (2001) que afirman
que es cuestin de persistir en el modelo y que progresivamente vendrn la
inclusin y el chorreo, sin mayor intervencin del estado, pero hay otros que
piensan que con algunos cambios en ciertas polticas el modelo podra ser ms
incluyente (Iguiiz 2005, Schuldt 2004, Gonzales 1998). Es obvio, que tras de estos
diagnsticos hay dos posiciones polticas distintas y hasta contrapuestas, por un
lado los liberales que piensan que en el largo plazo el mercado debe asignar
recursos y factores para incluir a todos, los otros que pensamos que los nicos
mercados que logran tal propsito son los mercados de competencia perfecta, que
slo existen en muy contados lugares y ocasiones limitadas, mientras que el mundo
mercantil real est compuestos por mercados imperfectos e incompletos, cuya
capacidad de asignacin llevar siempre a la desigualdad econmica y a la
divergencia en el crecimiento, a menos que se d una intervencin reguladora y
promotora del Estado para reducir las desigualdades de desigualdad que genera. Es
ms, en la medida que no hay una libre movilidad internacional de la fuerza de
trabajo, los mercados no pueden asignar eficientemente y lo que suceder es que
habr desempleo abierto, subempleo y emigracin informal e ilegal.
En el fondo, la promocin de un liberalismo bajo condiciones de desigualdad slo
puede favorecer a quienes tienen ms, pues adems tienen los medios econmicos
para influenciar polticamente. Esta es una opcin conservadora en el fondo. Por el
otro lado, la promocin de un desarrollo humano o un socialismo moderno, que
propone que la accin colectiva de cooperacin y solidaridad y un Estado incluyente
son las nicas maneras de contemporizar las fuerzas divergentes y desniveladotas
de mercados imperfectos y poco desarrollados.
Las fuerzas sociales y polticas son el resultado de estos procesos econmicos. El
achicamiento del estado y la primaca de los intereses privados e individuales estn
generando una reestructuracin social y cultural distinta a la generada por el
anterior ajuste estructural estatista de los aos 70s. En Gonzales (1998) hicimos un
primer balance de la estructura social que genera el nuevo modelo econmico en
relacin al anterior. Cuatro hechos notables caracterizan esta nueva estructura
social: 1. La propiedad del capital ms moderno es extranjera, a la que se asocian
los capitalistas nacionales, generando una suerte de subordinacin entre
capitalistas y un debilitamiento del poder poltico del capital, en la medida que
los capitalistas extranjeros no pueden participar en poltica. 2. La drstica reduccin
del poder adquisitivo y patrimonio de la clase media, que ha ocasionado una suerte
de pauperizacin de dicha clase como resultado de la hiperinflacin, de la
desregulacin del mercado de trabajo. De ah, la persistencia del nivel de pobreza.
3. La concentracin de la fuerza laboral en los sectores de servicios formales e
informales, lo que hace menos proclive a generar organizaciones sindicales y
gremiales. Esto hace que los interlocutores con el gobierno estn fragmentados y
muestren debilidades de representacin de sus intereses. 4. El establecimiento de
una cultura privatista e individualista, como resultado de los cambios institucionales
e ideolgicos, que genera comportamientos menos solidarios.
situaciones normales no ha logrado sobre pasar el 14% (ver cuadro 2 y figura 1).
Esto define al Estado como pequeo, comparado con otros pases del continente.
Con este nivel de ingresos es relativamente difcil revertir la situacin de
desigualdad y de pobreza, pues el gasto social apenas alcanz en tot