Tpicos Especiais Em Cincia Poltica 3 - Estado e Intermediao de Interesses

Professor: Alexandre Sampaio Ferraz

Aluno: Vitor Borges Aguiar 13/0018571

Atividade referente Segunda Unidade

Pluralismo, Corporativismo e Movimentos Sociais
1.Construo da lgica do Terceiro Mdulo:
Em A Lgica da Ao Coletiva Mancur Olson, utilizando principalmente de
categorias econmicas de anlise, busca identificar os elementos que do forma aos
grupos sociais e as organizaes, com o propsito de compreender a lgica de seu
comportamento coletivo, suas motivaes e as dicotomias que existem entre o interesse
individual e o interesse comum.
Em seguida vem o texto Corporativismo e Neocorporativismo: o exame de duas
trajetrias de Angela Arajo e Jorge Tapia, que apresenta um estudo sistemtico sobre
os impactos das teorias vigentes sobre o corporativismo, principalmente no cenrio
poltico da Amrica Latina. Os autores expem os avanos na teoria corporativista, bem
como os dilemas que surgem na relao Estado/Sociedade a partir do momento que
empregada a lgica corporativista na anlise de sistemas polticos.
De posse do conhecimento terico abrangente apresentado pelos dois primeiros textos,
passamos para o estudo do caso corporativista brasileiro. No artigo Entre a Ruptura e
a Continuidade: vises da histria do movimento sindical brasileiro, Marco Aurlio
Santana apresenta uma anlise histrica do desenvolvimento do movimento sindical no
Brasil, analisando o rpido processo de alterao na dinmica trabalhista e as
consequncias desse processo para o movimento sindical, que culminam no surgimento
de um novo sindicalismo. Santana defende que esse processo de alterao da
significao do papel sindical vem tardiamente para o Brasil, com o epicentro temporal
dessa mudana sendo as dcadas de 1970 e 1980.

Aps estudarmos a organizao corporativista no Brasil, passamos a estudar a

organizao empresarial. O texto O Empresariado como Ator Poltico no Brasil:
Balano da Literatura e Agenda de Pesquisa de Wagner Mancuso coteja um debate
fundamental do cenrio poltico brasileiro: Qual a fora do empresariado brasileiro
enquanto ator poltico? Mancuso analisa a vasta produo acadmica sobre o tema do
empresariado como ator poltico visando a execuo de duas tarefas, primeiramente a de
construir um balano sobre essa literatura, e posteriormente de propor um roteiro de
pesquisa sobre o tema para a comunidade cientifica.
Passamos ento para o estudo de outro grupo relevante para o sistema poltico
brasileiro, porm pouco estudado, que so os grupos de interesse do Poder Legislativo,
tambm conhecidos como lobby. Em Representao de interesses na arena
legislativa: os grupos de presso na cmara dos deputados, Manoel Leonardo Santos
procura contribuir com o pequeno debate sobre o papel dos grupos do poder legislativo,
suas estratgias e influncia no processo decisrio. Santos trabalha com duas
proposies, a primeira, de que o Legislativo se recuperou como agente de influncia no
processo decisrio aps a Constituio Federal de 1988, e a segunda, que o sistema de
representao brasileiro vem migrando do corporativismo para um sistema hibrido para
um sistema hbrido que combina instituies centralizadas de representao de
interesses corporativistas (como a estrutura sindical) com um pluralismo representativo
cada vez mais acentuado (Mancuso, 2007a; Diniz e Boschi, 2004)
Adentramos ento o tema da representao dos trabalhadores, no texto O sindicalismo
corporativo no mais o mesmo Adalberto Moreira Cardoso busca desconstruir certas
vises sobre a estrutura sindical corporativa, como por exemplo, a de que os sindicatos
dependem completamente do imposto sindical, o papel puramente administrativo
burocrtico e assistencialista do sindicato, a de que os sindicatos dependem da Justia
do Trabalho e de que no existe uma coeso de interesses sindicais. Cardoso afirma que
a organizao sindical brasileira vem evoluindo de tal maneira que os aparatos legais e
burocrticos estatais no esto sendo capazes de acompanha-los, de forma a incentivar a
ressignificao do papel sindical.

O texto Representao como processo: a relao Estado/sociedade na teoria poltica

contempornea de Dbora Rezende de Almeida, defende que o conceito de
representao poltica vem sendo profundamente reformulado dentro da teoria poltica
contempornea. Essa mudana nos conceitos de representao so reflexos de uma
mudana na teoria poltica, que passa a constatar que a sociedade civil assume papel de
representante poltico, trazendo uma srie de novos desafios a teoria democrtica.
Almeida prope em seu artigo duas categorias de anlise desses dilemas, que partem de
uma mesma proposio, a de que o cenrio da teoria poltica requer uma reavaliao do
conceito de representao poltica. A primeira categoria de anlise a de que a
representao deve ser tomada como um processo e como uma construo; a segunda,
de reinterpretar os critrios de legitimidade democrtica da representao.

2.Resenha dos Textos escolhidos:

O Empresariado como Ator Poltico no Brasil: Balano da literatura e

Agenda de Pesquisa de Walter Mancuso

A produo acadmica sobre o tema do Empresariado brasileiro como ator poltico

ampla e vem sendo explorada abundantemente nas ltimas dcadas. So vrios artigos,
livros e teses que so apresentados e discutidos em encontros de prestgio no campo
acadmico. Num primeiro momento, a proposta de Mancuso fazer um apanhado dessa
vasta literatura, visando compreender o debate que circula a seguinte questo: o
empresariado brasileiro enquanto ator poltico, forte ou fraco? Seguidamente,
Mancuso ir formular uma agenda de pesquisa sobre o tema.
O debate sobre o nvel de influncia do empresariado no reside em questes de simples
observncia, dos meios de comunicao, onde possvel observar que o poder pblico
claramente suscetvel a presses do empresariado em questes pontuais; a corrupo e a
utilizao de recursos materiais de modo a influenciar o processo poltico so exemplos
dessas influencias pontuais.
O debate sobre a fora do empresariado reside na prpria definio de ator poltico
forte, que seria aquele que obteria xito sistemtico em assegurar seus interesses por
meio das decises legais do poder pblico. Mancuso apresenta cinco ondas, que

representam nveis diferentes de influncia do empresariado, iniciando pela dcada de

1950:
Mancuso utiliza como ponto de partida a produo de dois autores representantes da
primeira onda Hlio Jaguaribe Gomes de Mattos (1958) e Nlson Werneck Sodr
(1958), que defendiam que no perodo entre 1950 e 1960 o empresariado era um ator
forte o suficiente para organizar a aliana com os trabalhadores (Tabela 1, primeira
onda)
A partir do ano e 1960, principalmente aps o golpe de 64, uma srie de autores passam
a defender que a aliana do empresariado nacionalista com os trabalhadores conforme
defendida por Mattos e Sodr era insustentvel, por conta dos seguintes fatores: A
burguesia industrial brasileira, era fraca, no queria os trabalhadores como parceiro
poltico, no se opunha ao latifndio, no era nacionalista nem anti-imperialista, se
contentava em ser scia menor da aliana trplice; ou seja, essa onda de pensamento era
se opunha a todas as premissas da primeira onda.
Surge uma terceira onda, que vai de 1970 at a primeira metade da dcada de 1990. Na
terceira onda, parte dos autores procuraram mostrar a fora do empresariado como ator
poltico por meio da sua campanha contra a estatizao, e posteriormente com o
rompimento com o regime militar e sua campanha pela redemocratizao. Outra parte
buscou mostrar que, a pesar dos limites estruturais da burguesia brasileira, os industriais
eram capazes de realizar uma atuao poltica forte, tanto durante o perodo do Estado
Novo, quanto na ditadura militar. Essa atuao poltica tambm era flexvel, pois foi
capaz de articular com diferentes grupos sociais. Uma outra parcela da terceira onda
argumentava que o grande empresariado brasileiro foi capaz de se unificar e atuar de
forma enrgica em momentos chave da poltica, como na deposio do presidente Joo
Goulart, e consequentemente o golpe de 64, e na assembleia constituinte da CF de 88.
As trs primeiras ondas so compostas por estudos considerados clssicos em seu
campo de estudo, so amplamente influentes e profundamente debatidas, j as duas
ltimas ondas so mais recentes e menos conhecidas, por isso que Mancuso devota
maior ateno em suas explicaes.
A quarta onda se inicia na dcada de 1990 e dura at hoje, formada principalmente por
estudos brasilianistas. Parte da vertente da quarta onda defende que o empresariado

brasileiro possui problema crnicos em construir e sustentar aes visando propostas

unificantes, tanto dentro dos seus prprios setores da a principal fonte de fraqueza
poltica do empresariado brasileiro, o que o impossibilitaria de assumir uma posio de
liderana. Os defensores dessa corrente dentro da quarta onda atribuem essa deficincia
principalmente ao sistema corporativista de representao de interesses.
O sistema corporativista foi institudo no brasil pela legislao sindical de 1930, sob o
governo Getlio Vargas, como o meio oficial para intermediao de interesses dos
empresrios e trabalhadores urbanos. O corporativismo ainda perdura no pas, apesar de
ter passado por algumas mudanas, principalmente com a CF/88, que aumentou a
autonomia dos sindicatos e diminuiu o controle estatal sobre eles.
Segundo os representantes da corrente da fraqueza poltica, as regras que organizam o
sistema corporativista dificultam a ao coletiva do empresariado por duas razes,
primeiramente porque favorecem as entidades de grau superior, com lderes que no so
representativos quanto a demanda de seus componentes, e segundo porque no abarcam
uma entidade de cpula multissetorial.
A quinta e ltima onda diz respeito a trabalhos publicados durante a dcada de 2000, e
colocam em questo certos fatores centrais que compem a quarta onda: a ideia de que
o empresariado brasileiro incapaz de realizar aes coletivas, e que isso causa direta
da organizao corporativista.
Os estudos de quinta onda apontam que o empresariado brasileiro vem se empenhando
em um processo de organizao e mobilizao ao longo de toda a dcada de 1990, esse
emprenho decorre de dois processos, um de natureza econmica e outro de natureza
poltica. O primeiro processo diz respeito e inflexo liberal na poltica de estabilizao
econmica brasileira, que se iniciou com o governo Collor, resultando em abertura da
economia brasileira, tanto internamente, quanto externamente (mercado internacional).
O segundo processo, diz respeito a avanos na mobilizao e organizao empresarial,
tendo como principal expoente de liderana nesses avanos a Confederao Nacional da
Industria (CNI).
A ao da CNI ocorreu mesmo sem terem havido mudanas no sistema corporativista,
foi uma mudana de contexto, com um mercado mais aberto e competitivo que serviu
como fator de influncia para um processo de mobilizao e organizao poltica do
empresariado

O Sindicalismo Corporativo No Mais o Mesmo de Adalberto Moreira

Cardoso

O volume sindical brasileiro vem crescendo significativamente, somente no perodo que

vai de 1990 a 1997 ocorreu um crescimento de 50% no nmero de sindicatos, e o
nmero de sindicatos no cresce de forma isolada, ele acarreta um crescimento em
vrios outros ndices, como o nmero de delegados sindicais, aumento de arrecadao
do imposto sindical, ou seja, um aumento geral no nmero de pessoas envolvidas na
representao sindical.
Os dados numricos possuem grande maleabilidade de interpretaes, podendo ser
abordados por correntes diversas. Eles podem embasar argumentos que a sociedade est
com uma sobrecarga de representao sindical, podendo ser encontrados argumentos
tanto a favor quanto contra esse aumento. Vises que seguem a anlise de Alexis de
Tocqueville tomam o aumento como algo positivo, um sinal de que a sociedade caminha
para uma convivncia mais democrtica. J uma viso neoclssica v nisso uma
exacerbao da corporativizao das relaes de classe, introduzindo desequilbrios e
distores ao mercado, impedindo a otimizao de sua operao. Outra viso seria a da
anlise de relaes de classe, que de posse desses nmeros constataria que o
crescimento leva a difuso de representao, com a ampliao de uma malha de
sindicatos sem representatividade, alheios as empresas, sem capacidade de organizao
e mobilizao, desprofissionalizados e desaparelhados para a negociao de contratao
do trabalho.
Cardoso faz uma crtica aos analistas e agentes polticos interessados no sindicalismo
que se atm somente as estatsticas agregadas, deixando de observar importante fatores
que os nmeros ocultam. Cardoso concorda com a validade das crticas, e tambm
defende alteraes na legislao, mas refora que o sindicalismo brasileiro vem
passando por vrias transformaes, no podendo ser tomado com as mesmas categorias
do passado, que se tornam defasadas.
O autor mostra que apesar de concordar com a anlise de que o sindicalismo brasileiro
fragmentado e descentralizado, e que esses fatores diminuem a eficincia da ao

sindical, ele defende que a fragmentao pode ser tomada como decorrente da
organizao de interesses, e no somente como um fator que fragiliza as relaes.
inegvel que caractersticas da velha estrutura permanecem, a CLT manteve sua
essncia e a CF/88 no alterou o estatuto geral sindical.
As velhas verdades caem por terra, segundo Cardoso, a justia do trabalho no mais o
principal agente de negociaes trabalhistas, o imposto sindical no a principal fonte
de renda dos sindicatos, os sindicatos no contam (e nunca contaram) com um aparato
burocrtico especfico e a prestao no atividade central, nem importante nos
sindicatos. O que se observa, portanto, que o sindicalismo brasileiro abandona os
velhos papis em rumo a uma modernizao, apesar da ncora que a CLT.
A dinmica sindical foi moldada pelo Estado Novo, a sua carga de presena na
sociedade ditou a organizao sindical antes mesmo que existissem um corpo operrio
para integrar esses sindicatos, embasado pela ideologia de paz social. Apesar de todo
esse condicionamento, o movimento sindical dos anos 80 foi capaz de romper com suas
amarras.

http://www.scielo.br/pdf/rsocp/n28/a09n28.pdf
http://novosestudos.org.br/v1/files/uploads/contents/82/20080626_o_sindicalismo_corp
orativo.pdf