HACIA UN MODELO DE ADMINISTRACIN

Y GESTIN DEL URBANISMO PARA

CIUDADES INTERMEDIAS.
El Caso del Gran Concepcin en la Regin del Bo-Bo CHILE.

Tesis Doctoral
Presentacin en Lectura

Doctorando:
Director :

Hctor Gaete Feres

Dr. Josep Roca Cladera

Universidad Politcnica de Catalua / UPC

Barcelona, 07 de Julio de 2005

Doctorado en Gestin y Valoracin Urbana

Puntos
1.

Elementos de contexto: Chile, Caracterizacin y

Problemtica.
a.
b.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Chile neoliberal
Chile centralista

El Tema en el Contexto.
Objetivos
Aportaciones.
El Proceso para la elaboracin de la Tesis
Sntesis del modelo
Aplicacin al Gran Concepcin
Conclusiones
Aportaciones: en detalle.
2

Chile Neoliberal

Elementos de Contexto 1

Chile en el mundo: apertura

econmica a niveles nunca antes
vistos en el mundo.

no intervencionismo del Estado:

9 Economa
9 Procesos de planificacin propios
del sector pblico y
9 los tradicionales instrumentos de
poltica pblica regional y urbana
de corte keynesiano:
desacreditados y posteriormente
desmantelados con vistas a su
eliminacin.

Modelo neoliberal ortodoxo,

impulsado por sectores
conservadores o neoliberales, en
el marco de las batallas finales
de la guerra fra.
9 Aplicacin del modelo seis aos
antes que lo iniciara en
democracia la primera ministra
conservadora M. Thatcher en el
Reino Unido a partir de (1979),
con Nixon y Reagan en USA.

Un eje central en la implantacin

del modelo neoliberal:

Pensamiento central: el equilibrio

de la economa por sucesivos
ajustes de oferta y demanda
resultantes del libre juego de las
fuerzas invisibles del mercado.
3

Chile Neoliberal

Elementos de Contexto 2

Disminucin drstica del tamao

del Estado

9 Afect profundamente la capacidad de

administracin y gestin necesarias, en
los asuntos de la ordenacin del
territorio.
9 No se desarrollaron a la par los
sistemas y mecanismos para fortalecer
la eficiencia del Estado en su
responsabilidad de cautelar y promover
el bien comn tal y como lo establece
la Constitucin Poltica

9 cantidad de funcionarios
(aunque no
necesariamente de
funciones), y
9 en la privatizacin de
amplios sectores de la
economa.

A rango constitucional: Estado

ejerce slo un rol subsidiario y le
qued prohibido el inicio de
actividades empresariales.

Repliegue drstico del Estado y la toma de

control direccional de la produccin por
parte de la empresa privada:

Desajuste: el liberalismo en colisin con los

objetivos ltimos de la administracin y
gestin del urbanismo:

su rol es orientar, impulsar y regular la

ordenacin del territorio, y esta siempre fue
propia del Estado de Bienestar a partir de
fines de la ltima gran guerra.
4

Elementos de Contexto 3

Chile Neoliberal
CHILE hoy: paradigma del progreso
Economa Abierta, Libre Mercado, Estado Subsidiario
Crecimiento sostenido, Inflacin Baja y controlada, desempleo bajo

15.000.000 Hbs.
Tasa de crecimiento promedio anual de poblacin baja y
disminuyendo: 82-92: 1,6%; 92-2002: 1,2% (intercensal 92-2002:
13,2%) Entre los 4 pases de menor crecimiento en A.L.)
94% Pob. en reas urbanas, 86 % PIB en ciudades.
Economa abierta, el mercado como principal asignador de recursos.
Estado subsidiario, pequeo.
El sector privado controla el 85% de la economa.
PIB percpita de US$ 900 en 1990 a US$ 5.350 en 2005.
7,2% crecimiento lt. 20 aos. Basado en Recursos naturales.
5,8% en 2004; 6,00% proyectado 2005 (Bco. Central)

Alta tasa de urbanizacin concentrada, Alto desempeo macroeconmico.

5

Elementos de Contexto 4

Chile Neoliberal

El modelo econmico se despliega sin contrapeso sobre:

9
9
9
9
9

el territorio,
los recursos naturales,
el medioambiente urbano,
el consumidor,
el ciudadano, etc.
bien en la macroeconoma mal en la microeconoma

Las coaliciones Gobernante y de Oposicin (94% de

la votacin) validan el modelo como exitoso:
9 Quin lo administra mejor, Cmo Distribuir.
6

Chile Centralista

Elementos de Contexto 4

centralismo, concentracin, desequilibrios territoriales - urbano - ambientales.

Un Estado nacional y subnacional

altamente centralizado, pequeo y
sobrepasado.
9

LA RM Stgo: 40,09% de la poblacin en el 5% de

territorio, el 52% del producto interno bruto (PIB).

9 El 73% de la inversin pblica y el 95% de

la privada son decididas en la capital.
9 342 Municipios: 8 % del Ppto. Nacional.
9 Los 12 Gob Regionales: 17% Ppto.
Nacional.

Concepcin Centro, Cerro Caracol

y Ro Bo-Bo

Elementos de Contexto 5
Desarrollo Heterogneo
Econmico y Humano de las regiones
El 20% de los
Hogares de altos
ingresos concentra
el 58% del ingreso
de todos los hogares
del pas.

Fuente: Informe 229, M. Schkolnik, www.asuntospublicos.org, junio 2002

Elementos de Contexto 6

Concentracin de la Riqueza

Fuerte concentracin de la riqueza en donde la

diferencia entre el ingreso mayor y el menor es de
40 veces y el pas est entre los dos con peor
distribucin en Latinoamrica, regin del mundo
con mayor desigualdad con un ndice Gini entre
0,57 y 0,58 (desde 1990 al 2003 ha subido tres
centsimas) lo que es superior al promedio de la
regin latinoamericana (Gini 0,54). Chile y Brasil
tienen la peor distribucin del ingreso.
ndice Gini: 0 = equidad;

1= inequidad
9

Elementos de Contexto 7

Tres Desafos Gruesos del Pas:

1.

Chile tiene un desarrollo econmico y humano heterogneo.

Redistribuir para avanzar hacia una nivelacin de base.

2.

Chile tiene deficiencias netas en calidad de vida, integracin

y cohesin social. Superarlas y asegurar un estndar de base.

3.

Chile tiene un escaso nivel de internacionalizacin de sus

economas regionales. Desarrollar sus regiones para segurar
competitividad.

Y en cuya solucin los sistemas territoriales y urbanos son fundamentales.

10

El Tema en el Contexto

CHILE: xito
CHILE: xito
Macroeconmico
Macroeconmico
Problemas:
Problemas:
1.1.Pobreza
Pobreza
2.2.Equidistribucin
Equidistribucin
3.3.Medioambientales
Medioambientales
4.4.Urbano
UrbanoAmbientales
Ambientales
5.5.Alta
AltaConcentracin
Concentracinde
de
Poblacional
PoblacionalUrbana
Urbana
6.6.Cmo
CmoMantener
Mantenerelel
Crecimiento
CrecimientoEconmico
Econmico

Concentracin
Concentracin
del
PIB en
del PIB en
reas
reasUrbanas
Urbanas
Especialmente
Especialmenteen
en
Regin
ReginCapital
Capital

Las ciudades deben:

Las ciudades deben:
1. Funcionar bien.
1. Funcionar bien.
2. Contribuir a la Integracin
2. Contribuir a la Integracin
y Cohesin Social.
y Cohesin Social.

Regiones
En un contexto de
Escasez.
Importantes impactos
en sus territorios
Ineficiencia del
Modelo Actual de
Administracin y
Gestin del
Urbanismo

Estado Reducido en:

Atribuciones y
Recursos

La Administracin y Gestin
La Administracin y Gestin
del Urbanismo
del Urbanismo
tienen un rol esencial
tienen un rol esencial

Aunque no en su
Responsabilidad
Social

Centralismo
Centralismo
Decisiones
Decisiones
Recursos:
Recursos:
Financieros
Financieros
Humanos
Humanos

Liberalismo
Liberalismo
de
deMercado
Mercado
Montado
Montadosobre
sobre
las
lasDesventajas
Desventajas
de
deInicio.
Inicio.
Estado
EstadoPequeo
Pequeo

11

Soporte para la Administracin y Gestin del

Urbanismo en Chile

12

Constitucin Poltica
Ley Gral. de Urbanismo y Construcciones
Ordenanza Gral.de Construc. y Urbanizacin
Instrumentos de Planificacin Urbana
Ordenanzas Locales
Financiamiento del Desarrollo Urbano
Administracin y Gestin del Urbanismo

Pieza

Dos elementos esenciales para el Ordenamiento

Estratgica para el
Territorial; pero dbiles
Ordenamiento Territorial
13

Oportunidad para la
Modernizacin

Liberalismo
Liberalismo

Centralismo
Centralismo

Configuran
Configuran
s
r a as
u
r
s
Fi isu
F

Pero
Pero

ese
eseMarco
Marcono
noes
esMonoltico
Monoltico

Intersticios
Intersticios

Espacios
Espacios

Modelo
Modelode
deAdministracin
AdministracinyyGestin
Gestin
del
delUrbanismo
UrbanismoApropiado
Apropiado

Un Duro Marco
para la Administracin y la
Gestin del Urbanismo

9Sectorialismo
9Sectorialismo
9Duplicidad
9Duplicidadde
deesfuerzos
esfuerzos
9Dispersin
9Dispersin
9Escasez
9Escasezde
deRecursos
Recursos
9Falta
de
Asociatividad
9Falta de Asociatividad
9Deliberacin
9Deliberacinconflictiva
conflictiva
Expresin
ExpresinDesarticulada,
Desarticulada,Ineficiente
Ineficiente
Cambio
Cambio
Estructural
Estructural
del
delSistema
Sistema

Importacin
Importacin
de
deModelos
Modelos
Externos
Externos14

Objetivo General 1:

Relevar el estado general de la administracin y

gestin del urbanismo en Chile y el estado
especfico en el Gran Concepcin.

Objetivo 1:

con su evolucin probable, mediante la

configuracin de los escenarios actual y
futuro.

Objetivos Especficos:

Caracterizar
las
dimensiones;
poltica,
institucional,
normativa,
administrativa,
tecnolgica y econmica; involucradas en la
administracin y gestin urbana actual y su
proyeccin futura; a travs de investigacin
descriptiva y exploratoria apoyada en informacin
existente, entrevistas y encuestas a actores claves,
pblicos y privados.
Identificar, describir y analizar, los factores
determinantes en la situacin actual de la
administracin y gestin del urbanismo; con su
proyeccin futura; mediante anlisis actual y
prospectivo de los escenarios configurados en el
punto anterior.

Puerto de Lota
15

Objetivo General 2:

Proponer, para mejorar la eficiencia y eficacia de

la administracin y gestin del urbanismo en las
ciudades
intermedias,
un
modelo
de
administracin y gestin ajustado a la realidad
actual y apropiado a la evolucin futura que
configuran los mbitos poltico, institucional,
normativo,
administrativo,
tecnolgico
y
econmico; vigentes en Chile y su posible
evolucin; en el marco de la realidad territorial e
institucional especfica del Gran Concepcin.

Objetivos Especficos

Proponer, ya sea por reforma o

incorporacin, los elementos esenciales de
poltica, organizacionales, administrativos,
tecnolgicos y financieros necesarios para la
implementacin del modelo propuesto.
Establecer
los elementos esenciales
necesarios para el despliegue del modelo
propuesto en el mbito especfico de las
ciudades integradas al Gran Concepcin, en
el marco de su realidad econmica, social,
tecnolgica y poltica especfica.

Objetivo 2:

Parque de Lota
16

Aportaciones Especficas 1
1.

Concepcin de la complementariedad entre Mercado y Planificacin:

como par de conceptos (caras de una misma moneda), en el marco del
urbanismo, en el objetivo de abrir oportunidades y calidad de vida.

2.

Necesidad de contar con las ventajas de un mercado libre y con el marco de

certezas esenciales del desarrollo territorial, medioambiental y
socioeconmico.

Idea de articulacin integrada de los principios de adscripcin

voluntaria, negociacin, obligatoriedad estratgica y relacin
aporte/beneficio.

Ante la friccin al cambio estructural.

3.

Concepto de bsqueda estratgica de los espacios, intersticios o fisuras

que las configuraciones estructurales (configuracin neoliberalcentralista) dejan abiertos; como estrategia para avanzar hacia la
modernizacin y el fortalecimiento de la administracin y gestin del
urbanismo.

4.

Integracin de los elementos del desarrollo organizacional hacia un

reenfoque de la administracin y gestin del urbanismo. (Visin, Misin,
Valores Compartidos)

17

Aportaciones Especficas 2
5.

Concepto de Administracin y Gestin Apropiada.

Aquella que est contextualizada, integrada y sustentada en la realidad

local, territorial e institucional especfica del lugar.

6.

Formulacin de un Modelo de Administracin y Gestin Apropiado.

7.

Metodologa abierta, flexible, adaptable: diseada en trminos de

expediente/flujo de proceso. Se puede replicar.

8.

Visin integrada de concepciones e instrumental interdisciplinario y

su aplicacin al tratamiento de la administracin y gestin del
urbanismo.
18

1
o
ct
fa co
te ri
Ar ist
H

Racionalismo
Racionalismo
Mtodo
MtodoCientfico
Cientfico

Obra de
Arte y
Objeto a
Percibir

S
S is
C oc tem
u l ia a
tu l y
ra
l

El proceso
Instrumento
de
Comunicacin

Artefacto
Construido

Sistema
Econmico

CIUDAD

e
rt
po e des
o
S d a
t
Ac

Urbanismo
Urbanismo

i
iv

Sistema
Poltico

Si
s
AmUrb tem
bi an a
en o
Mercado
ta
de
l
Iniciativas

poltica
poltica

marketing
marketing

diseo
diseo

derecho
derecho

sociologa
sociologa

informtica
informtica

economa
economa

Visin
VisinSectorial
Sectorial

APORTE
APORTE
Desde y hacia
Desde y hacia
una Visin ms
una Visin ms
Integrada
Integrada
Holstica
Holstica

o
ct
fa co
te ri
Ar ist
H

REALIDAD URBANA
REALIDAD URBANA
Alta Integracin
Alta Integracin
Alta Complejidad
Alta Complejidad

Obra de
Arte y
Objeto a
Percibir

S
S is
C oc tem
u l ia a
tu l y
ra
l

Fuerte Compartimentalizacin
Fuerte Compartimentalizacin

Instrumento
de
Comunicacin

Artefacto
Artefacto
Construido
Construido

Sistema
Econmico

CIUDAD

e
rtte
oor e es
p
p
o e d
SSo dd ida
t
Ac

iv

Sistema
Poltico

Si
s
AmUrb tem
bi an a
en o
Mercado
ta
de
l
Iniciativas
Iniciativas

19

El proceso

Revisin
RevisinBibliogrfica
Bibliogrfica
Directa e Indirecta
Directa e Indirecta
Aportaciones Directas y desde el
Aportaciones Directas y desde el
contexto Disciplinario
contexto Disciplinario

Estado
Estadodel
delArte
Arte
Buscando la conceptualizacin, el rol en
Buscando la conceptualizacin, el rol en
diferentes mbitos; la articulacin con otras
diferentes mbitos; la articulacin con otras
disciplinas y las aplicaciones.
disciplinas y las aplicaciones.

Revisin
Revisinde
deCasos
Casos
Paradigmticos
Paradigmticos

Elementos
Elementosclaves
claves
De Organizacin; de Administracin; de
De Organizacin; de Administracin; de
Autonoma; de Gestin; de integracin para
Autonoma; de Gestin; de integracin para
la asignacin de recursos; etc.
la asignacin de recursos; etc.

Entre
Entreotros
otrospensamientos:
pensamientos:
Castells y Borja; Campos Venutti;
Castells y Borja; Campos Venutti;
Fernndez Gell; Hildenbrand;
Fernndez Gell; Hildenbrand;
Zoido; Benabent; Osborne y Gaebler;
Zoido; Benabent; Osborne y Gaebler;
Gates; Senge; Lerner; Cuervo; Carrin; Currie; Galilea y
Gates; Senge; Lerner; Cuervo; Carrin; Currie; Galilea y
Jordn; Boisier; Ffrench-Davis; Brieva;
Jordn; Boisier; Ffrench-Davis; Brieva;
Minvu, CEPAL; ONU.
Minvu, CEPAL; ONU.

Perfil
PerfilCasos
Casos
Alemania: Federal: creadores del modelo;
Alemania: Federal: creadores del modelo;
Italia: los desequilibrios regionales;
Italia: los desequilibrios regionales;
Reino Unido: Thatcher;
Reino Unido: Thatcher;
Francia: De Gaulle; Espaa: autonomas;
Francia: De Gaulle; Espaa: autonomas;
Singapur: Competitividad desde la Informtica;
Singapur: Competitividad desde la Informtica;
Curitiba: Ecuacin de Corresponsabilidad.
Curitiba: Ecuacin de Corresponsabilidad.

20

El proceso
Estado
EstadoActual
Actual de
delala: :
Administracin y Gestin del Urbanismo
Administracin y Gestin del Urbanismo
En Chile y en el Gran Concepcin
En Chile y en el Gran Concepcin

Evolucin
EvolucinProbable
Probable
Configuracin de los escenarios actual y
Configuracin de los escenarios actual y
futuro.
futuro.

3
Dimensiones:
Dimensiones:
poltica,
poltica,
institucional,
institucional,
normativa,
normativa,
administrativa,
administrativa,
tecnolgica y
tecnolgica y
econmica
econmica

Proyeccin
Proyeccin
Futura
Futura

aatravs
travsde:
de:
investigacin
investigacin
descriptiva
descriptiva- exploratoria
exploratoria
apoyada
apoyadaen:
en:
informacin
existente,
informacin
existente,
entrevistas
yy
entrevistas
encuestas
a
actores
encuestas
a actores
claves,
pblicos
yy
claves,
pblicos
privados.
privados.

mediante
mediante: :
Factores
FactoresDeterminantes
Determinantes
En la situacin actual de la Administracin y
En la situacin actual de la Administracin y
Gestin del Urbanismo
Gestin del Urbanismo

anlisis
anlisisactual
actualyy
prospectivo
prospectivode
delos
los
escenarios
escenarios
configurados
configurados

21

El proceso
Bsqueda
Bsquedapor:
por:
Mejorar
MejorarlalaAdministracin
Administracinyy
Gestin
Gestindel
delUrbanismo
Urbanismo

Propsito
Propsito
Avanzar
Avanzarhacia
haciaun
unModelo
Modelo
de
deAdministracin
AdministracinyyGestin
Gestin
Apropiado
Apropiadopara
paraCiudades
Ciudades
Intermedias
Intermedias

Propuesta
Propuesta

Los
Loselementos
elementosesenciales
esencialesde
de
poltica,
organizacionales,
poltica, organizacionales,
administrativos,
administrativos,tecnolgicos
tecnolgicosyy
financieros
necesarios
financieros necesariospara
paralala
implementacin
del
modelo
implementacin del modelo
inicial
inicialdesarrollado.
desarrollado.

4
ajustado a la
ajustado a la
realidad actual y
realidad actual y
apropiado a la
apropiado a la
evolucin futura
evolucin futura
que configuran los
que configuran los
mbitos poltico,
mbitos poltico,
institucional,
institucional,
normativo,
normativo,
administrativo,
administrativo,
tecnolgico y
tecnolgico y
econmico;
econmico;
vigentes en Chile
vigentes en Chile
y su posible
y su posible
evolucin.
evolucin.

En
Enelelmarco
marcode
de
lalarealidad
realidad
territorial
territorialee
institucional
institucional
especfica
especficadel
del
Gran
Gran
Concepcin.
Concepcin.

AAtravs
travsde
de: :
reformas
reformasee
incorporaciones
incorporaciones
nuevas
nuevas

Despliegue
DespliegueEspecfico
Especfico

Para
Paraelelmbito
mbitode
delas
lasciudades
ciudades
integradas
al
Gran
Concepcin,
integradas al Gran Concepcin,
en
enelelmarco
marcode
desu
surealidad
realidad
econmica,
econmica,social,
social,tecnolgica
tecnolgica
yypoltica
polticaespecfica.
especfica.
22

Centros Urbanos:
Claves del Desarrollo

180 ciudades y pueblos concentran el

86% de la poblacin y el 86% del
PIB.

El crecimiento econmico y el
desarrollo de Chile, por su fuerte tasa
de concentracin poblacional y
productiva en reas urbanas,
dependen fuertemente de lo que
ocurra con el desempeo de sus
ciudades.

Necesidad de que las reas urbanas

deban operar bien,
continuar con el desempeo
eficiente de su economa a escala
macroeconmica y,
para avanzar hacia mejores
resultados a nivel meso y
microeconmico que se traduzcan en
un mayor bienestar y calidad de vida
para las personas.

23

Libre Mercado, Rol del Estado,

Relacin Sectores Pblico y Privado

Libre Mercado > territorios entendidos como un mercado de

iniciativas reguladas subsidiariamente por el Estado.

En la gestin privada; impulsada por proyectos inmobiliarios; la

ciudad se entiende como un rea territorial que se caracteriza por
una gran concentracin de actividades, densamente distribuidas
sobre un recurso escaso por excelencia (el suelo urbano), que
generan demanda especialmente por localizacin y a la cual los
agentes estn dispuestos a responder con determinadas ofertas.

Las reas urbanas van tomando forma a travs del proceso de

urbanizacin y construccin; el cual se caracteriza actualmente
por la tendencia a la concentracin de la poblacin en unas pocas
grandes ciudades.

La concentracin urbana y la escasez de tierra se constituyen en

un fenmeno crucial en la presin sobre el desempeo eficiente
de la administracin y gestin territorial.

Este desarrollo es el generador del crecimiento urbano, es decir,

de la modalidad que adquiere el rea urbana por el proceso de
urbanizacin y construccin.

La planificacin, orientacin y regulacin de

los territorios es prerrogativa del Estado.
24

El Desarrollo Territorial en Chile

Es el resultado no deseado (o el
mal necesario) del despliegue
territorial del modelo econmico.
Las ciudades son costosas e
ineficientes: crecimiento en
extensin, baja densidad,
contaminacin, congestin, baja
calidad de servicios urbanos, etc.
Hay riesgo para el rendimiento del
propio modelo: frenar el crecimiento
econmico.
Disminuye el potencial de los
territorios para avanzar en Equidad y
Calidad de vida.
Concepcin Norte, Laguna y Ro Andalin
25

Problemas Centrales:

La administracin territorial y urbana centra

su atencin en el corto plazo: provisin de
servicios bsicos, equipamientos, etc.); pero
no en la promocin de estrategias de
desarrollo de mediano y largo plazos.

No hay Planes de Desarrollo Estratgico de

Ciudades.
No hay Planes de Desarrollo Regional. (estn
en proceso)
Las Estrategias de Desarrollo Regional son
indicativas, estn recin en implementacin en
algunas Regiones.

Baja velocidad de respuesta de los rganos a

cargo de la Administracin y Gestin del
Urbanismo en el marco del modelo
econmico vigente.
Anualmente: MM US$ 102,5> 14.000
empleos o 10.000 viviendas sociales
3% a 4% sobre el valor total del
proyecto inmobiliario. (Fte.: U de Chile,
CChC., 2002)

San Pedro, Lagunas, Ro Bo-Bo, Concepcin Centro

26

Los rganos a cargo de la Administracin y

Gestin del Urbanismo:
Operan sin las condiciones y
herramientas adecuadas para
cumplir con eficacia su rol
constitucional y jurdico:

Orientar y regular el
desarrollo territorial y
urbano cautelando y
promoviendo el bien
comn con miras a mejorar
la calidad de vida.
Concepcin Centro, Cerro Caracol y Ro Bo-Bo
27

En CHILE hay una:

Modernizacin pendiente

Para un abordaje eficiente de los

problemas urbanos en el Chile de hoy
se requiere enfrentar dos asuntos
centrales:

La insuficiencia del
Financiamiento para el
Desarrollo Territorial y Urbano.

La baja capacidad de respuesta

de la Administracin y Gestin
del Urbanismo.

Talcahuano, Puerto de San Vicente.

28

Respecto del financiamiento:

Hay importantes esfuerzos

investigativos en la direccin de
vincular la recuperacin de
plusvalas con el financiamiento del
desarrollo urbano.

Consenso acadmico, tcnico y

cientfico; pero no poltico.

Es un tema que est incluido como

instrumento para la Administracin
y Gestin del Urbanismo.

Centro: Parque Ecuador junto al Cerro Caracol

29

Respecto de la
Administracin y Gestin del Urbanismo:

Desarrollar e incorporar
conocimiento en modalidades de
organizacin, mecanismos e
instrumentos para fortalecer la
capacidad de administracin y
gestin.

. teniendo presente la realidad

local afectada por el Centralismo
Nacional y Regional:
desequilibrios regionales/
intraregionales, la distribucin de
recursos humanos y su capacidad
tcnica, etc.

. y las condicionantes del modelo

econmico neoliberal.
Centro Concepcin, Cerro Caracol, Ro Bo-Bo,
30

Gobernabilidad, Administracin y Gestin

La Gobernabilidad implica inducir, a travs de las diferentes acciones

gubernamentales, orientaciones al desarrollo:
Necesariamente incluye las dimensiones social econmica espacial-territorial y
Natural. La Integralidad de la Planificacin, la Administracin y la Gestin.

La determinacin de la gobernabilidad sobre la gestin :

un par de conceptos que se asocian e interrelacionan y se determinan mutuamente.
La gestin territorial encierra un conglomerado de condiciones y atribuciones que
se asocian a la gobernabilidad, estando ambas mutuamente determinadas. Ello
implica que el fortalecimiento de la una requiere y lleva aparejado el de la otra.

El gobierno urbano hoy da, en respuesta a las condiciones de cambio poltico,

institucional, econmico y social, debe incluir como propsito el mejorar la
productividad y la eficiencia urbana.

Es decir, la ciudad en tanto sistema, para servir de soporte eficiente a la

produccin y a un mejor nivel de vida de la poblacin, demanda de recursos de
operacin y de un sistema de administracin y gestin tambin eficiente.
31

Internacionalizacin:
En las Regiones: el imperativo de fortalecer los Sistemas
Productivos y de Servicios:

Contexto internacional y el avance de la

globalizacin:

1)
Desafo de las Regiones es fortalecer
sus economas e insertarse
competitivamente en los flujos globales
de intercambio.
2)
obligan a pensar la regin y prospectar
procesos ms sostenidos de crecimiento.

Se detectan amenazas y oportunidades:

CUATRO RAZONES :

La reestructuracin y la readaptacin de
las estrategias econmico-territoriales
se convierten en un imperativo.

3)

la velocidad de reaccin de los

4)
territorios frente a los estmulos del
entorno global se constituye en un factor
central de competitividad.

Innovacin es componente bsico y

central de la competitividad.
Los procesos de innovacin
plasmados a nivel territorial son
claves en el crecimiento y la
equidad.
Innovacin requiere enmarcarse en
una red de actores trabajando
asociados.
Globalizacin baja el perfil del
Estado-Nacin y sube el de las
localidades como unidades
territoriales y de insercin
internacional.
32

Rol Estratgico de la Administracin y

Gestin del Urbanismo
9

A pesar de la preeminencia de un modelo econmico hegemnico operando en un pas

altamente centralizado:

a)

La administracin y gestin del urbanismo tiene un lugar central en la direccin

de alcanzar niveles crecientes de calidad de vida.

b)

El proceso de planificacin territorial es en primer lugar un proceso poltico, de

conflicto, representacin de intereses y negociacin institucional.

c)

La condicin previa para un tratamiento tcnico eficaz del desarrollo territorial es

la existencia de condiciones poltico-administrativas que relacionen
dinmicamente la sociedad, el Estado y la gestin territorial. El municipio y las
reas metropolitanas juegan un papel clave en esta trama de relaciones.

d)

La modernizacin de la Administracin Pblica es un elemento central para el

desarrollo de los territorios y ello porque, la operativa ordenada y sistemtica de
las funciones urbanas depende en gran medida del aparato administrativo que la
sustenta.

Ejemplos de aquello: los casos de Barcelona, Bilbao, Curitiba, Singapur, Boston.

33

En ese contexto: Fortalecer la

Administracin:

Penco, Puerto de Lirqun.

Es necesario crear y recrear

modalidades de administracin y
gestin que permitan asumir los
desafos del pas y el problema
central es cmo se los satisface en
sintona con las caractersticas
propias del estado actual de Chile y
la Regin.

Avanzar hacia una administracin y

gestin territorial que pueda ser
asumida e implementada acorde a la
realidad del aparato pblico y
privado, de los recursos disponibles
y de los escenarios que generan el
Modelo Econmico y el Centralismo.
34

Un buen camino es:

Avanzar hacia un Modelo
de Administracin y
Gestin del Urbanismo
apropiado,
es decir:

Para unas realidades

concretas con unas
caractersticas propias.

Paseo Peatonal en Concepcin Centro

35

Un modelo que incorpore:

No slo el Deber Ser y el
Qu Hacer, sino tambin el:

Cmo hacerlo.
Cmo organizarlo.
Con quin hacerlo.
Cundo hacerlo.
Con qu tiempos.
A qu costo y
Con qu financiamiento.

Que asuma la gobernabilidad como un

proceso de fortalecimiento de los
Gobiernos Regionales, Locales y
Urbanos.
La necesidad de competitividad para la
internacionalizacin.
Las condicionantes de la configuracin
Neoliberal-Centralista.
36

Obstculos a Vencer:

Visiones dispersas del Desarrollo

Ausencia de cultura colaborativa
Desconfianza, Resignacin y Escepticismo
Monopolizacin por sector pblico
Politizacin excesiva
Descoordinacin administrativa
Competencia empresarial destructiva
Dependencia del nivel central.
Alejamiento de los centros decisin
Visin de corto plazo.
37

Temas Crticos
Visin de Conjunto.
Inversin en Recursos Humanos.
Sistema de Planificacin e Inversin Regional/Local
integrado.
Instancia de Gobierno Urbano para las reas Metropolitanas.
Sistema de Administracin y Gestin Territorial Integrado
para los Territorios de Planificacin , apoyado en NTICs.
Gestin coordinada de las administraciones pblicas, centros
de estudio y el sector privado/comunitario.

38

El modelo

39

Tres ejes Centrales

Org.vecinales
vecinales
Org.

Municipios
Municipios

Asociaciones
Asociaciones

Universidades
Universidades

Corporaciones
Corporaciones

Empresas
Empresas

Estatales
Estatales

En
EnCiudades
CiudadesIntermedias:
Intermedias:
Mltiples
MltiplesOrganismos
Organismos

En
EnlalaAdm.
Adm.yyGestin
Gestindel
del
Urbanismo
Urbanismo
Alta
AltaDispersin
Dispersin
Actan por separado
Actan por separado

Para Mejorar el desempeo

Para Mejorar el desempeo
abordar dos elementos vitales:
abordar dos elementos vitales:
1.
1.
2.
2.

la escasez de recursos de diverso tipo

y,la escasez de recursos de diverso tipo
y,
la falta de asociatividad y de trabajo
la falta de asociatividad
y de trabajo
colaborativo
entre los distintos
actores.
colaborativo entre los distintos actores.

a.a.Buscar
Buscarlos
losEspacios
Espaciospara
paralalaModernizacin.
Modernizacin.
Es
esos
porque
elel
Esposible
posibleencontrar
encontrar
esosespacios
espacios
porquetanto
tanto
neoliberalismo
que
inspira
el
modelo
econmico
imperante,
neoliberalismo
que inspira
el modelo
econmico
imperante,
como
elelcentralismo
que
referencia
eleltipo
de
organizacin
yy
como
centralismo
que
referencia
tipo
de
organizacin
elelproceso
de
toma
de
decisiones,
no
son
monolticos.
proceso de toma de decisiones, no son monolticos.
La
bsqueda
de
oofisuras
posibilita
La
bsqueda
deintersticios
intersticios
fisurasen
enambos
ambos
posibilita
incorporar
reformas
y
mejoras
tendientes
a
un
desarrollo
incorporar
reformas
y
mejoras
tendientes
a
un
desarrollo
ms
en
msequilibrado
equilibrado
enloloterritorial
territorialyyms
msequitativo
equitativoen
enlolo
econmico
y
social.
econmico y social.

b.b.Darle
DarleTransversalidad
TransversalidadeeIntegracin
IntegracinaalalaConduccin
Conduccin
del
Urbanismo.
del Urbanismo.
Mediante
iniciativas
estratgicas
especficas,
que
Mediante
iniciativas
estratgicas
especficas,
quecrucen
crucenaa
todos
los
actores
y
los
articulen
bajo
la
conviccin
de
todos los actores
y los articulena bajo
la conviccin
dela
entenderla
como
perteneciente
un
nivel
superior
de
entenderla
como
perteneciente
a
un
nivel
superior
dedonde
la
organizacin
social;
que
amerita
lalacolaboracin
yyen
organizacin
social;
que
amerita
colaboracin
en
donde
con
consu
sumejor
mejordesempeo
desempeoyycalidad
calidadtodos
todosse
severn
vern
beneficiados.
beneficiados.

c.c.Enfrentar
EnfrentarlalaEscasez
Escasezcon
conAsociatividad.
Asociatividad.
Derivada
centralismo,
lalaescasez
puede
Derivadadel
del
centralismo,
escasezde
derecursos
recursos
puede
enfrentarse
buscando
las
economas
de
escala
y
enfrentarse
buscando
las
economas
de
escala
y
compartiendo
informacin
entre
instituciones,
empresas
yy
compartiendo
informacin
entre
instituciones,
empresas
personas;
para
lo
cual
vuelve
a
ser
la
integracin
colectiva,
personas;
para
lo
cual en
vuelve
a aser
la integracin
colectiva,
inspirada
en
una
visin
torno
valores
compartidos,
lala
inspirada
en
una
visin
en
torno
a
valores
compartidos,
que
posibilita
la
misin
en
comn.
que posibilita la misin en comn.

40

Tres factores estratgicos

Por la necesidad de actuar en
medio de la escasez y para
articular a los actores,
considerando la capacidad ya
instalada en la zona especfica:

sistema cientfico y tecnolgico

9 la incorporacin del sector

privado/comunitario
9 el aporte de conocimiento del
sistema cientfico y tecnolgico,
a travs de las universidades
regionales, y
9 el uso de las nuevas tecnologas
de informacin y
comunicaciones.

Ntics

sector privado/
comunitario

En Chile se presentan distribuidos con alto grado de homogeneidad

41

Nuevo Perfil de la Administracin y la

Gestin del Urbanismo
1
a) Promotora de la asociatividad. De las ventajas competitivas a la
ventajas colaborativas.
9 Abrindose al sector privado, universitario y comunitario.

b) Integradora de iniciativas dispersas.

9 Incorporando mecanismos de captacin de innovaciones y fomentarlas.

c) Exhaustiva en la bsqueda de economas de escala.

9 Aprovechando las capacidades instaladas, los organismos existentes que presentan
potencialidades para su integracin, como son las Corporaciones Privadas, la Gobernacin, etc.
Integrando la cooperacin internacional y los distintos fondos tanto para el fomento de la
modernizacin como para el financiamiento inicial

42

Nuevo Perfil de la Administracin y la

Gestin del Urbanismo
2
d) Intensiva en el uso de Tecnologas de Informacin.
9

Para apoyar la nueva administracin en su conjunto y contribuir a producir un cambio cualitativo de la velocidad de la
gestin. Mediante el desarrollo de formatos y procedimientos simples y nicos para todos los municipios integrados al
esfuerzo en comn. Creacin de espacios virtuales para atencin de usuarios en lnea. Y ventanilla nica.

Para permitir la mantencin de las bases de datos necesarias y disponibles para todos los actores: papelera electrnica,
formularios a llenar en lnea, legislacin, evaluacin de proyectos, etc., experiencias exitosas, etc.

e) Con sistema de evaluacin del desempeo.

9

Basndose en indicadores de productividad que permitan realizar el adecuado seguimiento de las acciones y la
retroalimentacin.

f) Con mecanismos que muestren la relacin aporte/beneficio.

9

Mediante productos claros que los actores involucrados obtendran por integrarse y aportar al modelo de administracin
y gestin. Es decir constituir un sistema de aportes y beneficios multilaterales.

g) Con Rendicin de Cuenta Pblica.

9

Informes de Gestin Pblica ampliamente difundidos.

43

Aplicacin al Gran Concepcin

44

porqu el
G. C.?

13 regiones, 51 provincias y 342 comunas.

cuatro grandes reas Metropolitanas

9 Gran Santiago, ciudad capital;
9 Gran Valparaso;
9 el Gran Concepcin;
9 La conurbacin Coquimbo- La Serena
9 75%23 de la poblacin nacional.

Gran Stgo: concentra la poblacin, la produccin, los recursos

humanos calificados; financieros, de equipamiento, tecnolgicos y
decisionales: relacin de escala fuertemente diferencial con las otras
reas caracterizadas como de tamao medio.

El Gran Valparaso a slo 110 Km. de Santiago, parte de su rea de

influencia:
las condiciones de sus recursos administrativos y de gestin
estn fuertemente influenciados.

Trabajar en un contexto de escasez.

implica estar fuera de la Capital y de su rea de atraccin

inmediata por su impacto en el despliegue cotidiano de la
administracin y gestin del urbanismo.

En el Gran Concepcin:
presenta un grado mayor de complejidad urbana
representa el estadio de desarrollo ms probable las restantes
evolucionarn.
45

reas Metropolitanas
Red de ciudades intermedias
Conurbacin
Coquimbo-La
Serena

Ciudades Intermedias:

20.000 y 2.000.000 de habitantes, con un

rol territorial claro, y que no sean capitales
nacionales configurando un rea
metropolitana grande en su regin
geogrfica. (UIA, 1999, Lleida.

El sistema urbano est conformado por

180 ciudades y pueblos y tres reas
Metropolitanas Ciudades Intermedias

Por sus caractersticas El Gran

Concepcin podra encabezar la red de
ciudades intermedias para el contrapeso
frente al gigantismo del Gran Santiago.

Gran Santiago
Regin Capital

Gran Valparaso

Gran Concepcin

46

La Regin del Bo-Bo: alto

peso relativo en el pas.

1.861.000 hbs., 2da en Chile, 12,3% pas >

82,1% Urbana.
Tasa Crec. Intercensal de 7,3%, inferior a la
nacional. (13,2%)
10% del PIB nacional.
4 provincias, 53 comunas
Sistema Urbano articulado por un rea
Metropolitana y tres Ciudades de tamao
medio.
9 territorios de Planificacin.
7 Ues, 14 IP, 21 CFT: 20% Matricula de ES
12% de la Invest. Cientfica
9 terminales portuarios, 802 tipos de
productos, 586 empresas, 112 mercados
internacionales.

Alta tasa de urbanizacin concentrada.

47

El Gran Concepcin: unidad

territorial y urbana vital.

9 comunas.
9 gobiernos locales, 1 Gobierno Provincial, 1
Gobierno Regional.
890.000 hbs. 47,8% regin; 97,5% provincia.
97,6% pob. urbana: 57% regin; 99% provincia
424 hb/km2.
2.096,9 Km2: 61% territorio provincial; 5,68%
regional.
60 Km borde costero.
13 asentamientos urbanos.
Centro productivo, administrativo, educacional
y de servicios de la regin.

Alta tasa de urbanizacin, Lidera sin contrapesos el sistema urbano regional

48

Inversin en el G . C.
Gran Concepcin: Inversin territorializada 2004 = MMU$ 139:
un 54,7% de la inversin pblica efectiva en la Regin del Biobio.
Se prioriz en las siguientes lneas estratgicas de desarrollo:

Se orienta fundamentalmente al sector educacin

(63,1%) y a Vivienda y Urbanismo slo un 0,43%.

49

Equipamiento Informtico y Redes en el

Gran Concepcin:

Sigue el comportamiento general de Chile:

aplicado a procesos de operacin bsica.
Hay un mejor nivel y capacidad de
equipamiento en los municipios mayores
(Concepcin, Talcahuano, San Pedro y
Chiguayante);
La conectividad a Internet es adecuada.

Ppto. del Gran

Concepcin:
MMU$ 103 anuales; US$
116/hb. < 6,6 veces
Santiago: 776 US$/Hb.
El conjunto de las DOM en
el G. C.
MMU$ 47 anuales;
US$ 54/Hb.
50

Biovas
Sistema Integrado de transporte
en el G. Concepcin

Proyectos Ferroviarios

Proyectos de Infraestructura Vial

Como complemento a la modernizacin del sistema de
transporte pblico y respondiendo a un fuerte anhelo
ciudadano, se construirn cuatro corredores viales para
uso del transporte pblico, 50 kilmetros de vas
segregadas de pistas "slo buses" y una red de
ciclovas de 10 kilmetros de longitud. Las tres obras en
su conjunto suman una inversin de alrededor US$61,4
millones

Licitacin de Servicios
de Transporte de
Pasajeros 2005

El monto de inversin de los proyectos

ferroviarios es:
Rehabilitacin va frrea, confinamiento,
modernizacin sistemas de sealizacin
y control: US$33,7

En el 2005 se pondr en marcha un

nuevo sistema de transporte pblico
de pasajeros que significar un
importante rediseo de este servicio.
Se optimizarn trazados y
frecuencias, incorporarn medidas
de calidad y herramientas de control
y se renovarn mquinas que
operan en las distintas flotas.

Incorporacin de Material Rodante:

US$16,8
51

Plataforma Logstica Martimo- Portuaria

(inspirada en el Delta del Llobregat)
Punto Estratgico de
convergencia de modos
de transporte:
Areo
Terrestre
Ferroviario
Martimo

Servicios al Cono sur

de Amrica.

Vinculacin con pases

de la cuenca del
Pacfico.

MMUS$: 160.

52

La Ribera Norte

AREA bajo control del MINVU:

- Frente al Centro de Concepcin:
L: 2.5 Km.
- Vialidad estructurante
- Parque, esculturas.
- Vivienda niveles poblacin de
ingresos medios y bajos.

AREA DE INTERVENCION:
-Total: L=27 Km.
-Bajo control del MOP: L: 24.5
Km.
- Vialidad estructurante,
transporte pesado y
locomocin colectiva directa.
- Articulacin con lnea de
Metro de Superficie.

AREA DE PROYECTO.
- Desarrollo Urbano
- Bajo control del MOP.
- Territorio Recuperado al Ro:
150 has.
- Rellenos en total: 300 has.

53

Posibilidades y Potencialidad para la Modernizacin

en el G. C.
Desde la Institucionalidad
1. En el mbito tcnico instrumental.
a) Estrategia Regional de Desarrollo (2001).
9 ocho lineamientos y uno de ellos:
GESTION PUBLICA CERCANA A LA GENTE.
6 objetivos generales: se busca modernizar la administracin pblica y
elevar su competitividad.

b) Modificacin de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (en 1992).

9 Fortalece la idea de la toma de decisiones a nivel local de los instrumentos de
planificacin urbana.

b) Existencia de la Asociacin Regional de Municipalidades y su capitulo Metropolitano.

9 brinda espacio para buscar acuerdos en torno a un proyecto asociativo que apunte
a una visin compartida del desarrollo de la urbe.

54

Posibilidades y Potencialidad para la Modernizacin

en el G. C.
Desde la Institucionalidad
d) Universidades regionales localizadas en el Gran Concepcin.
9

para la asociatividad y el desarrollo de programas conjuntos.

e) La cooperacin internacional: convenios existentes (flujo de recursos),

Intendencia y Gobierno.

f) Las redes de telecomunicaciones.

2. En el mbito de la administracin y la gestin:

g) La potencialidad de la Gobernacin Provincial como instancia de coordinacin,
en el marco de las atribuciones que le brinda la Ley de Gobiernos Regionales.
Incluso puede ser sujeto de funciones delegadas por parte de la Intendencia
Regional.
9

Esto entrega un marco de posibilidades de reforzamiento de la administracin sin

necesariamente crear figuras jurdicas nuevas.
55

Posibilidades y Potencialidad para la Modernizacin

en el G. C.
Desde la Institucionalidad
h) Instituciones y empresas consultoras:
9

potencialidad para asumir funciones pblicas: convenios con las agencias responsables
de la administracin y gestin del urbanismo.
La posibilidad de implementacin de iniciativas se enfrenta al dficit de cuadros tcnicos y de personal de apoyo
dedicado al estudio, promocin y control de los temas urbanos.

3. En el mbito Poltico:
i)

Gobiernos Regionales: ley orgnica otorga prerrogativas que fortalecen la toma de

decisiones:
9
9

j)

Incrementan progresivamente los recursos en los niveles regional y comunal;

Se mejora el marco para acceder, por ejemplo, al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y los
Convenios de Programacin con el Gobierno Central.

Las Corporaciones Privadas, sin fines de lucro.

9

vinculadas a los temas de la descentralizacin y gestin: marco potencialmente adecuado para actuar
integradas a las agencias pblicas y municipales y de estas con las universidades y centros de formacin,
capacitacin y estudios.

56

Posibilidades y Potencialidad para la Modernizacin en

el G. C.
Desde la toma de decisiones y los recursos.

1. El proceso de toma de decisiones poltico/tcnico.

9

Ambos procesos presentan alta potencialidad puesto que eventuales mejoras dependen
exclusivamente del mbito decisional regional y local.

2. Los recursos humanos disponibles:

9
9

Cuentan con base profesional.

Hay consenso en mantener un Estado Pequeo, buscando eficiencia y eficacia.

3. El equipamiento de base.
4. Las redes fsicas y de conocimiento.
9
9

De nuevas tecnologas y telecomunicaciones.

Por las universidades en el cultivo de disciplinas afines. (arquitectura, Cs. Sociales, Informtica, etc.)

5. El territorio: distancia mxima de 60 km.

9

Las redes camineras y los recorridos de locomocin colectiva cubren ampliamente todo el espacio
geogrfico.

6. El mercado inmobiliario:
9

dinmico, muchos actores, oportunidad para la asociatividad.

57

Intersticios/Espacios en el G. C.

1. Las potencialidades identificadas.

2. Necesidad de fortalecer la gobernabilidad a escala metropolitana.
9 Articular la necesidad de modernizar la administracin y gestin del urbanismo
con los problemas ms fsicos y visibles para las personas constituye un intersticio
clave para la modernizacin.

3. Paradojalmente, la escasez de recursos y las dificultades polticas para ampliar

el tamao del Estado.

9 Ambos asuntos presionan hacia la economa de medios y la asociatividad

entre actores.

58

Intersticios/Espacios en el G. C.

4. Existencia de elementos de base relevantes:

9
9
9

Administracin pblica con muchos profesionales,

grupos organizados en corporaciones,
universidades con personal calificado estudiando temas relacionados y empresas factibles de
operar sistemas electrnicos, digitales, redes y mecanismos vinculados.

5. La alta disponibilidad en tipo y calidad de redes de telecomunicaciones.

9

Permite perfilar la modernizacin mediante modalidades apoyadas en la incorporacin

intensiva de las Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (NTICs).

6. El inters del sector privado inmobiliario por contar con sistemas y

procedimientos ms giles para su gestin cotidiana.
9

Oportunidad para el fortalecimiento de la relacin pblico-privado en torno a la administracin

y gestin del urbanismo.
59

NIVEL NACIONAL (marco de referencia/recursos)

NIVEL REGIONAL (marco de referencia/recursos/cooperacin)

COMPONENTES
COMPONENTES
DEL
DELMODELO
MODELO

NIVEL METROPOLITANO/INTERCOMUNAL (rea de actuacin)

APORTE/RESCATE
DESDE EL SISTEMA
CIENTIFICO
Y TECNOLGICO

Municipio de
Concepcin
(Nivel

APORTE/
RESCATE DESDE
EL NIVEL
METROPOLITANO

Municipio de
Chiguayante
(Nivel

OBSERVATORIO

Comunal)

referencia/recursos/cooperacin)
Municipio de
Tom
(Nivel
Comunal

Comunal)

para
parael
elGran
Gran
Concepcin
Concepcin

Direc
cin

Municipio de
Lota
(Nivel
Comunal)

Municipio de
San Pedro
(Nivel
Comunal)

USUARIOS

APORTE/RESCATE
DESDE EL NIVEL
REGIONAL

APORTE/RESCATE
DESDE EL NIVEL
NACIONAL

Municipio de
Coronel
(Nivel
Comunal)

Municipio de
Penco
(Nivel
Comunal)
Municipio de
Talcahuano
(Nivel
Comunal)

Municipio de
Hualqui
(Nivel
Comunal)

NIVELES DE
INTERACCIN Y
FLUJOS DE APORTE
Y RESCATE

APORTE/
RESCATE
DESDE EL
NIVEL INTER
NACIONAL

NIVEL INTERNACIONAL (Marco de Referencia/Cooperacin)

60

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
DIRECCIN Y COORDINACIN
Modelo de Administracin y Gestin del Urbanismo para el Gran Concepcin

61

CONFIGURACIN DE LA RED VIRTUAL

producto de la colaboracin
(A esta escala, la existencia de NTICs no asegura la operacin de una red en trminos
colaborativos; pero su inexistencia la impide)

62

SISTEMAS Y FLUJOS DE INFORMACIN DEL MODELO

63

Conclusiones 1
1.

La administracin y gestin del urbanismo resulta ser crucial:

9

2.

Desarrollar conocimiento apropiado, para fortalecer su desempeo y calidad

es vital:
9

De los servicios que prestan los organismos a cargo del urbanismo.

La macrocefalea de un sistema urbano, encabezado por la ciudad y regin

capital; deja al sistema regional de ciudades en una condicin muy
disminuida:
9

1.

Como factor de orientacin, regulacin y estimulacin al mejor desempeo de los

distintos actores y sistemas que en las reas urbanas se despliegan.

En cuanto potencialidad a partir de la escasez de recursos disponibles de todo tipo.

La escasez en las regiones constituye un elemento insoslayable frente a

cualquier alternativa de modernizacin:
9

Por lo que la formulacin de modelos bajo el concepto de Administracin y

Gestin del Urbanismo Apropiada, propuesto en la tesis, resulta ser estratgico.

64

Conclusiones 2
5.

Un modelo que responde a lo propio:

9

6.

En los territorios regionales estn claramente definidas algunas reas de

relevancia intercomunal o metropolitana:
9

7.

En razn de las condicionantes del nivel de desarrollo actual e histrico de los

territorios y de la bsqueda de espacios para que los ciudadanos se integren y
participen de su desarrollo futuro; lo que nos remite a la necesidad de una
configuracin modelada desde la realidad local para enfrentar los desafos de la
administracin y gestin del urbanismo.

En que se concentran actividades cruciales y poblacin que permiten clasificarlas

como de tamaos intermedios.

De esos territorios, el rea paradigmtica en Chile es el Gran Concepcin:

9

Tanto por su tradicin regionalista, por el nivel de desarrollo actual como porque
constituye el escenario ms probable al que evolucionarn las otras.

65

Conclusiones 3
8.

Tres factores estratgicos:

Por la necesidad de actuar en medio de la escasez y para articular a los actores, considerando la
capacidad ya instalada en la zona:

9.

la incorporacin del sector privado/comunitario

el aporte de conocimiento del sistema cientfico y tecnolgico, a travs de las universidades

regionales., y

el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones.

Dada la configuracin Neoliberal-Centralista, es necesario huir del estructuralismo global

sin por ello desechar innovaciones drsticas, como las propuestas siguientes:
9

Eleccin directa del Presidente del Gobierno Regional. (Lo ejerce hoy el Intendente)

Fortalecimiento del rol del Gobernador Provincial, para su eventual desempeo como articulador
de las fuerzas en reas metropolitanas;

Integracin de la figura jurdica de la Corporacin de derecho pblico como instrumento de

gestin pblica compartida y delegada;

la redefinicin de los roles de los distintos niveles territoriales de la administracin con miras a su
rearticulacin bajo el principio de subsidiaridad territorial.
66

Conclusiones 4
10.

11.

Desde un perspectiva general, la introduccin de mejoras a la administracin y la

gestin del urbanismo en Chile se viabiliza con la implementacin de los tres ejes:
9

la articulacin de los sectores pblico, municipal, privado/comunitario y no

gubernamental,

la integracin del sistema cientfico y tecnolgico, y

el uso intensivo y masivo de las nuevas tecnologas de informacin.

Estos elementos de soporte para los tres ejes, se distribuyen en Chile en forma
altamente homognea en las ciudades intermedias:
9
9

son aplicables como marco de inicio para precisar un modelo especfico a implementar
en las mismas segn su especificidad, y
que permita configurar la Administracin y Gestin del Urbanismo Apropiada a dichos
sistemas urbanos especficos.
67

Aportaciones Especficas 1
1.

Concepcin de la complementariedad entre Mercado y Planificacin:

como par de conceptos (caras de una misma moneda), en el marco del
urbanismo, en el objetivo de abrir oportunidades y calidad de vida.

2.

Necesidad de contar con las ventajas de un mercado libre y con el marco de

certezas esenciales del desarrollo territorial, medioambiental y
socioeconmico.

Idea de articulacin integrada de los principios de adscripcin

voluntaria, negociacin, obligatoriedad estratgica y relacin
aporte/beneficio.

Ante la friccin al cambio estructural.

3.

Concepto de bsqueda estratgica de los espacios, intersticios o fisuras

que las configuraciones estructurales (configuracin neoliberalcentralista) dejan abiertos; como estrategia para avanzar hacia la
modernizacin y el fortalecimiento de la administracin y gestin del
urbanismo.

4.

Integracin de los elementos del desarrollo organizacional hacia un

reenfoque de la administracin y gestin del urbanismo.
68

Aportaciones Especficas 2
5.

Concepto de Administracin y Gestin Apropiada.

Aquella que est contextualizada, integrada y sustentada en la realidad

local, territorial e institucional especfica del lugar.

6.

Formulacin de un Modelo de Administracin y Gestin Apropiado.

7.

Metodologa abierta, flexible, adaptable: diseada en trminos de

expediente/flujo de proceso. Se puede replicar.

8.

Visin integrada de concepciones e instrumental interdisciplinario y

su aplicacin al tratamiento de la administracin y gestin del
urbanismo.
69