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12590
C.
355
PH
DE LA
REPBLICA, UX LEGISLATURA
2003
MARIANO PALACIOS ALCOCER
2003
^
Por caractersticas upograficas y de
edicin/ MIGUEL NGEL PORRA, libreroeditor
/ Derechos reservados conforme a
la ley ISBN 970-701-415-6
IMPRESO EN MXICO
PRINTED !N MEXICO
Presentacin
Senador Enrique Jackson Ramrez
Presidente del Senado de la Repblica
..
..
'
6 FEDERALISMO Y RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES ^
mandato
constitucional,
muestra
democracia
La
autonoma
estatal,
la
fortaleza
nacional ,
deben
teoras,
nos
acerca
la
razn
de
ser
de
la
Prlogo
Doctor Fernando Serrano Migatln
Director de la Facultad de Derecho
POCAS
LIQTECA
125
90
Introduccin
TRABAJO
gubemamentales,
fue
concebido
logrado
de
manera
colectiva.
normas
constitucionales
de
nuestras
prcticas
polticas,
UAEH
EL
F*BR |nTCT! A
Coordinador
UNAM,
dedicndose el
los
padres
del
federalismo
norteamericano
una
nacin
contrarios
la
Constitucin
es
oferta
de
los
federalistas
Biblioteca CEDICSO
contenido
en
su
obra
LA
DEMOCRACIA
EN
AMRICA,
SENTIMIENTOS
DE LA NACIN
Mexicana del 22 de octubre de 1814, que aun cuando no tuvo una vigencia efectiva dada la
convulsin de la poca, si le corresponde el mrito de significar uno de los primeros intentos de dotar
a la nueva nacin de un marco que recogiera ios principios de libertad, de igualdad, de propiedad y
de seguridad contenidos en el pensamiento liberal del momento; contina con el Plan de Iguala, Los
Tratados de Crdoba, el Reglamento Provisional del Imperio y el Plan de Casa Mata, que estableca la
convocatoria de un nuevo Congreso teniendo la pronta aceptacin de la mayora de las diputaciones
provinciales del pas.
Ciertamente el Plan de Casa Mata no prevea un gobierno central reconocido, por io que pronto
las diputaciones provinciales se hallaron administrndose en libertad; cada una de las provincias se
asuma independiente y tan slo obedecan los decretos nacionales por libre consentimiento.
Empiezan as a surgir los acuerdos locales que daran paso al nacimiento de los nuevos estados a
partir de 1823. Al primero de ellos, al de-Jalisco le seguiran los de Oaxaca, Yucatn y Quertaro que
se declaran tambin estados.
Del lo. de julio de 1823 al 26 de julio de 1824, se instalan todas las legislaturas constituyentes
locales con lo que desaparecen las diputaciones provinciales. En paralelo, reunido el nuevo Congreso
el 5 de noviembre de 1823, qued formalmente instalado 2 das ms tarde, siendo nombrado el
diputado Miguel Ramos Arizpe, presidente de la Comisin de Constitucin de cuyo proyecto de Acta
Constitutiva, se establecera por vez primera el sistema federal que fue aprobado el 31 de enero de
1824, con el nombre de Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana. El artculo 5o. del Acta
estableci , que la nacin adopta para su gobierno, la forma , de Repblica representativa,, popular y
federal.
La Constitucin de 1824 es el primer documento constitucional que establece la forma de
gobierno en el contexto de una estructura estatal ms amplia, recogiendo el principio de la divisin
de poderes y la adopcin de la religin catlica. Instituye el sistema bicamaial en el Legislativo y el
Ejecutivo unipersonal denominado presidente de los Estados Unidos Mexicanos; se crea la figura del
vicepresidente y se previene la hiptesis de ausencia definitiva del presiden
te y vicepresidente recayendo el cargo en el presidente de la Corte Suprema de Justicia. Esta
Constitucin dedica el ttulo sexto a la organizacin de los estados de la Federacin, sealando que
adoptaran el principio de divisin de poderes. El Legislativo sera ejercido por una sola Cmara; el
Ejecutivo por la persona o personas que determine su Constitucin local y el Judicial por los
tribunales que en la misma se establezcan; les impone la obligacin de organizar su administracin
interior y su gobierno sin oponerse a la Constitucin federal y guardando las leyes que de ella
emanen.
Ante una realidad poltica convulsionada, que no lograba la necesaria estabilidad, las luchas
entre liberales y conservadores aumentaran de tono. As se explican las modificaciones hechas en
1836 que conducen al rgimen central y las posteriores reformas constitucionales de 1840 y 1842.
Ms tarde, en 1847 el Congreso restablecera la vigencia de la Constitucin de 1824 que reinstalara
el sistema federal.
El documento de Len Javier Martnez Snchez contina analizando el Plan de Ayuda, el Estatuto
Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana y el Constituyente de 1856-1857 que nos llevara a la
Carta del 5 de febrero de aquel ao, rescatando importantes pasajes de don Francisco Zarco,
diputado constituyente y cronista del Congreso.
Los principales mritos de la nueva Carta fundamental consisten en: que restaura el gobierno
republicano, representativo, democrtico, popular y federal y establece todo un captulo de garantas
individuales. Declar asimismo, que la soberana reside esencial y originariamente en el pueblo. El
artculo lo., notablemente influenciado por la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre,
establece las libertades individuales y entien de ua buena vez la intolerancia religiosa de la.
siguiente rmgme^^El pueblo meracano- reconoce, que los derechos del hombre son la base y el
objeto de las instituciones sociales. En consecuencia declara que, todas las leyes y todas las
autoridades del pas, deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin.
A partir de la Constitucin de 1857 el sistema federal se ha mantenido vigente en nuestro pas,
independientemente del fallido intento de Maximiliano. En 1874 se reinstaurara el Senado de la
Repblica como la Cmara del federalismo.
Sin
embargo,
las
entidades
federativas
tienen
tambin
UAEH
Asamblea Legislativa.
entre
los
poderes
de
un
mismo
estado
sobre
la
relaciones
entre
rganos
poderes
controvertibles
inters
revisten
las
acciones
de
inconstitucionalidad
Corte
de
Justicia
de
la
Nacin
por
grupos
legislativos
minoritarios, por los partidos polticos con registro federal o local, o por el
procurador general de la Repblica, en los que se dirime la posible
contradiccin de normas generales o un tratado internacional por una
parte y la Constitucin por la otra, requirien-
sujetos
legitimados
para
interponer
la
accin
de
IFE
presidencial
el
presidencialismo,
del
partido
poltico
El captulo V aludido,
referente al proceso de centralizacin del
22
federalismo desde la perspectiva del incremento de las facultades del
Congreso federal, con
tiene una visin de los antecedentes y funcionamiento del Poder
Legislativo mexicano a la luz de los diversos textos constitucionales desde
la etapa de la Independencia hasta nuestros das y realiza un anlisis de
acuerdo a las diversas materias que contiene el artculo 73 constitucional,
as como cada una de sus cmaras. Un aspecto importante es el relativo a
aquellas facultades de intervencin de lo federal en lo estatal y de lo
estatal en lo municipal que desarrolla el texto; de igual manera lo
relacionado con las facultades concurrentes entre la Federacin y los
estados.
Finalmente,
el
captulo
hace
un
anlisis
de
las
facultades
<
rw 4*
2002.
del
siglo
xx
mexicano.
En
nuestros
das,
ios
excesos
del
de
cambio
frustradas
por
la
incompetencia
desciende hasta
el quehacer municipal.
Una adecuada comprensin del fenmeno jurdico del municipio
mexicano obliga al conocimiento del marco jurdico que contempla la
Constitucin General de la Repblica, donde se aportan los principios
generales de la institucin municipal; requiere el anlisis de las leyes
federales que desarrollan los mandatos referidos y el de las propias
constituciones locales, que dedican un importante articulado a los
ayuntamientos, preceptos que se expresan en las denominadas leyes
orgnicas, para concluir con d estudio^ded rpropQ :4^^b0 que generan las
corporaciones municipales y que encaman en los bandos de polica y buen
gobierno, en ios reglamentos, en las circulares y en diversas disposiciones
administrativas de carcter general.
Un conjunto tan amplio de normas para regular la vida municipal, ha
requerido de su constante revisin y actualizacin impartindole mayor
coherencia; en tal sentido, los autores proponen una ley reglamentaria del
caracterizacin
del
municipio
libre
es
una
aportacin
del
los
municipios,
derivadas
de
la
fraccin
II
del
artculo
1*15
UNAM
centros de
de
Gobernadores,
que
la
sociedad
advierten
de
la
que
los
esquemas
Conferencia
Nacional
actuales
de
resultan
notoriamente insuficientes.
La coordinacin en materias de educacin
salud, es tratada de
administrativo,
describiendo
los
principales
puntos
del
proceso
de
de vida silvestre,
de
revalorizacin
del
federalismo.
Aporta
una
clara
resulta
los
esfuerzos
de
VOCABLO
3
i
32 FEDERALISMO Y RELACIONES
INTERGUBERNA
XVIII Y
33 FEDERALISMO Y RELACIONES
INTERGUBERNA
SISTEMA POLTICO DE
no
Marie-France Toinet, El sistema poltico de los Estados Unidos, trad. Glenn Amado
34 FEDERALISMO Y RELACIONES
INTERGUBERNA
Historia profesional
ALEJANDRO HAMILTON: abogado durante la revolucin norteamericana,
secretario de Jorge Washington y coronel de infantera. Hamilton fue
secretario del Tesoro de 1789 a 1795 y se le atribuye adems la
organizacin del sistema financiero de los Estados Unidos.
JAMES MADISON: delegado prominente en la Convencin de Filadelfia.
JUAN JAY: ocupaba el puesto de secretario de Relaciones Exteriores en el
gobierno de la confederacin.
Publicaciones
De octubre de 1787 a mayo de 1788, Alejandro Hamilton, James Madison y
Juan Jay, bajo el seudnimo Cartas de publio, publican 77 artculos en
tres peridicos de Nueva York, los cuales tuvieron por objeto emitir
argumentos en favor del federalismo. Posteriormente estos textos se
compilan en una obra completa denominada EL
FEDERALISTA,
a la cual se le
FEDERALISTA,
A. Hamilton, J. Madison yj. Jay, Eljederalista, trad. Gustavo R. Velasco, Mxico, Ed.
UNIN
COMO SALVAGUARDA.
FEDERALISTA
FEDERALISTA
OS
ESTADOS,
LOS
Comercio y marina
El Estado federal propugnar por la intromisin de los Estados Unidos en el
comercio del transporte como sostn de su navegacin y de su fuerza
naval, as como por un poder regulador del comercio que imponga
prohibiciones aplicables a todos los estados federados respecto de las
naciones extranjeras para beneficio del mercado nacional. Asimismo,
propugna EL
FEDERALISTA
FEDERALISTA
invoca la
FEDERALISTA
dentro de cierto lmite con ej. objeto de impedir la confusin y los excesos
de una multitud.
El nmero de miembros de que ha de componerse esta divisin de la
legislatura ser de 65 al tomar posesin el gobierno. Dentro de los 3 aos
siguientes
FEDERALISTA
que si
cuyos
mritos
talento
reclamen
justificadamente
una
una
participacin
igual
en
las
asambleas
comunes
en
al
Senado
le
corresponder
con
el
Ejecutivo,
el
Presidente
El pueblo de cada estado elegir a cierto nmero de personas en calidad
de compromisarios, igual al nmero de senadores y representantes de ese
estado en el gobierno nacional, los cuales se reunirn dentro del estado y
votarn
favor
de
alguna
persona
idnea
para
presidente.
El
FEDERALISTA SE
independencia
completa
de
los
tribunales
de
justicia
es
FEDERALISTA,
provenga del cuerpo legislativo, y si ocunre que entre las dos hay una
discrepancia, debe preferirse, como es natural, aquella que posee fuerza
superior; en otras palabras, debe preferirse la Constitucin a la ley
ordinaria.
Razones que manifiesta EL
FEDERALISTA
a favor de la permanencia de
ciudadanos.
La organizacin del poder judicial de los Estados Unidos, segn el
plan de la convencin se encomienda a una Suprema Corte y a tribunales
inferiores que el Congreso instituye y establezca de tiempo en tiempo. El
poder de organizar tribunales inferiores obedece evidentemente al
propsito de apartar la necesidad de acudir a la Corte Suprema en todos
los casos que son de competencia
IGUALDAD, DE LA LIBERTAD,
no es
HECHO,
no en un libro, sino en
representada
en
sus
observaciones
sobre
las
instituciones
DEMOCRACIA EN
AMRICA.
#
son
dos
cosas
que
se
contradicen
no
pueden
La una y la otra, sin embargo, emanan del pueblo, ambas son el producto del sufragio universal, la eleccin que
constituye la Cmara de representantes es directa y aquella de donde emana el Senado est sometida a dos grados.
La
universalidad de los ciudadanos nombra la legislatura de cada estado, y la constitucin federal, transformando a su
vez cada una de esas legislaturas en cuerpos electorales, saca de ellos a los miembros del Senado.
Gastos pblicos de gobierno democrtico
Alexis de Tocqueville sostiene que cuando el pueblo comienza a su vez a reflexionar sobre su posicin, nace en l un
sin fin de necesidades que no haba resentido al principio, y que no se puede satisfacer ms que recurriendo a los
recursos del Estado. De ah se deduce, en general, que los cargos pblicos parecen aumentar con la civilizacin, y que
se elevan los impuestos a medida que las luces se extienden.
Advierte Tocqueville que en general, la democracia da poco a los gobernantes y mucho a los gobernados. Sucede
lo contrario en las aristocracias, donde el dinero del Estado aprovecha sobre todo a la clase que conduce los negocios
pblicos.
Cmo la democracia conduce los negocios exteriores debEstado
Menciona Tocqueville que la Constitucin federal pona la direccin permanente de los intereses exteriores de la
nacin en manos del presidente y del Senado, lo que coloca hasta cierto punto la poltica general de la Unin fuera de
la influencia directa y cotidiana del pueblo, por lo que concluye que no se puede decir, pues, de manera absoluta, que
sea la democracia la que, en Norteamrica, conduzca los negocios exteriores del Estado.
Apunta Tocqueville que la conducta poltica de Washington logr mantener a su pas en paz cuando el resto del
universo estaba en guerra, y estableci como punto de doctrina^quq el. m bien entendido de los norteamericanos era
el de no tomar nunca partido en las querellas interiores de Europa. Jefferson fue ms lejos todava, e introdujo en la
poltica de la Unin esta otra mxima: Que los norteamericanos no deban jams pedir privilegios a las naciones
extranjeras, a fin de no estar obligados a su vez a concedrselos.
Se puede decir, de una manera general, que el objeto de la democracia, en su legislacin, es ms til a la
humanidad que el objeto de la aristocracia en la suya. Pero para Alexis de Tocqueville ah terminan sus ventajas, pues
a su parecer la aristocracia es infinitamente ms hbil en el arte de legislar que lo que puede serlo la democracia. Duea de s
misma, no est sujeta a arrebatos pasajeros; tiene largos designios que sabe madurar hasta que la ocasin favorable
se presente. La aristocracia procede sabiamente, conoce el arte de hacer convergir al mismo tiempo, hacia el mismo
punto la fuerza colectiva de todas sus leyes. No sucede as en la democracia, sus leyes son casi siempre defectuosas e
intempestivas.
Por lo anterior, Tocqueville consider que en Norteamrica, el hombre del pueblo ha concebido una alta idea de
los derechos polticos, porque tiene derechos polticos.
Las causas accidentales o providenciales que contribuyen al mantenimiento de la repblica en los
Estados Unidos
La condicin geogrfica
Advierte Tocqueville que ios norteamericanos no tienen apenas vecinos, por consiguiente tampoco grandes guerras,
crisis financieras, destrozos ni conquistas que temer. No tiene necesidades ni de grandes impuestos, ni de ejrcitos
numerosos, ni de grandes generales, por lo que estima que la disposicin de un continente sin lmites, les concedi a
los norteamricanos los medios de permanecer largo tiempo libres e iguales. Lo anterior, debido a que la Amrica del
norte slo estaba habitada por tribus errantes que no pensaban utilizar las riquezas naturales del suelo. La Amrica
del norte era an, propiamente hablando, un continente vado, una tierra desierta, que esperaba a los habitantes.
El respeto a la ley y a los derechos polticos
Observa Tocqueville que en los Estados Unidos, excepto los esclavos, los domsticos y los indigentes mantenidos por
las comunas, no hay nadie que no sea elector, y que con este ttulo no concurra indirectamente a la ley. Los que
quieren atacar las leyes estn, pues, reducidos a hacer ostensiblemente una de estas dos cosas, o cambiar la opinin
de la mayora o pisotear su voluntad.
Tocqueville aade a esa primera razn esta otra ms directa y poderosa: que en los Estados Unidos cada
ciudadano tiene una especie de inters personal en que todos obedezcan a las leyes, porque el que ahora no forma
parte de la
mayora estar quiz maana en sus filas, y ese respeto que profesa de
momento hacia la voluntad del legislador, tendr bien pronto ocasin de
exigirlo para las suyas. Por molesta que sea la ley, el habitante de los
Estados Unidos se somete a ella sin trabajo, no solamente como a la obra
del mayor nmero, sino tambin como a la suya propia, porque la
considera desde el punto de vista de un contrato en el que hubiera
tomado parte.
La influencia de sus costumbres
En este aspecto engloba Tocqueville las diferentes nociones que poseen
los hombres, las diversas opiniones que tienen crdito entre ellos y el
conjunto de las ideas de que se forman los hbitos del espritu, esto es,
todo el estado moral e intelectual del pueblo norteamericano.
Cmo la omnipotencia de la mayora aumenta en Norteamrica la
inestabilidad legislativa y administrativa que es natural a las democracias
No hay ningn vicio que natural al gobierno de la democracia no crezca ai
mismo tiempo que el poder de la mayora, ya que seala Tocqueville,
cuando un hombre o un partido sufre una injusticia en los Estados Unidos,
a quin se dirigir: a la opinin pblica, no, ya que ella es la que forma la
mayora, Al Poder Ejecutivo, no, pues es nombrado por la mayora y le
sirve de instrumento pasivo. A la fuerza pblica, no porque no es otra
cosa que la mayora baj las armas. Al jurado, ro, porque el jurado es la
mayora revestida del derecho de pronunciar sentencias. Los jueces
mismos, en ciertos estados, son elegidos, por la mayora.
Si alguna vez la libertad se pierde en Norteamrica, ser necesario
achacarlo a la omnipotencia de la mayora que habr llevado las
minoras a la desesperacin, forzndola liacr un llamamiento a fa feiza
interfal. Se precipitar entonces la anarqua, pero llegar como
consecuencia del despotismo.
La religin considerada como institucin poltica
La mayor parte de la Amrica inglesa ha sido poblada por hombres que,
despus de haberse sustrado a la autoridad del papa, no se haban
sometido a ninguna supremaca religiosa. Llevaban, pues, al Nuevo
Mundo un cristianismo que Tocqueville no podra pintar mejor que
llamndolo democrtico y republicano.
XVIII
que
de
la
igualdad
de
los
estados
componentes,
resulta
casi
Idem.
Hans Kelsen, Teora general del derecho y del Estado, trad. Eduardo Garca Mynez,
Forma de gobierno
por todo
el pueblo
del Estado
federal, cmara
de los
Modelo norteamericano
Loewenstein califica al federalismo como la aportacin americana ms
importante a la teora y a la prctica del Estado moderno. Seala que en
generlh los impulsos para una asociacin federal suelen ser paralelos con
aquellos que tienden a crear una unidad nacional entre diversos estados
hasta entonces separados, prefirindose, sin embargo, por razones
especficas el tipo federal al tipo unitario. La razn principal para la
preferencia la ubica en la conviccin de que, a pesar de la reconocida
necesidad de la unidad nacional, las tradiciones regionales operan contra
la fusin de estados individuales eiTuri organizacin estatal unitaria,
siendo necesario que las diferencias culturales de las diversas entidades
se mantengan por medio de un orden federal.
Afirma asimismo que el Estado federal tiene una propia soberana
estrictamente separada de la soberana de los estados miembros, estando
esta ltima considerablemente limitada por aqulla, por lo que concluye
que es falsa la
^Karl Loewenstein. Teora de a Constitucin, trad. Alfredo Gallego Anabitarte,
Espaa, Ed. Ariel, 1986, pp. 353-389.
de
la
COMUNIDAD
FRANCESA,
por
razones
polticas
e
En Espaa la Constitucin de 1931 rehus formalmente al Estado
federal, sin embargo, contena planes para establecer una autonoma
regional. Asimismo, en otro Estado unitario, Italia, su Constitucin de 1947
aspiraba a un grado bastante ms amplio de autonoma regional. Ambos
casos son calificados por Loewenstein de experimentos federales en
estados unitarios, mediante la descentralizacin de funciones.
En Alemania, un Estado de arraigo federal, observa que el pueblo
alemn se entrega ms que nunca al particularismo y goza de una vida en
comn ms armoniosa que en cualquier poca anterior.
Por lo que se refiere a Iberoamrica, Argentina, Brasil, Mxico y
Venezuela, entre los ms importantes, manifiesta que aunque estn
organizados como estados federales, las relaciones fcticas no eran
adecuadas para el desarrollo de un autntico federalismo, por dos
razones: la natural hegemona de ciertos estados miembros y la llamada
intervencin federal.
Por otra parte, sostiene Loewenstein que el federalismo, como una
aplicacin del principio de la distribucin del poder, es incompatible con la
autocracia que encama la concentracin del poder. As, en la poca de
Stalin, la URSS era federalista slo de nombre; y China comunista, cuyaextensin territorial y diversidad de poblacin invitaran a montar una
estructura federal, est rgidamente centralizada y dirigida por la
burocracia central de Pekn.
Por lo expuesto, afirma Loewenstein que en la mitad del siglo xx, el
retroceso de la organizacin federal es un fenmeno casi universal.
Asimismo, califica a las organizaciones federales interestatales ms bien
como retroceso, que como una imitacin de la estructura federal operante
dentro de un EstadoL
Respecto de la Unin Europea, que en la poca de su teora
constitucional, se estaba conformando, la representa no como un
federalismo, s^conu^un*. deseo de una mayor centralizacin, sin que,
por otra parte, exista una reciprocidad vertical entre el Estado central y
los estados miembros, esencial en un autntico federalismo.
No obstante las anteriores afirmaciones, seala en otra parte de su
obra,
que
la
Comunidad
Europea
presenta
rasgos
de
autntico
2001.
mexicano y comparado,
KELSEN, Hans, Teora General del Derecho y del Estado, trad. Eduardo
Garca Mynez, Mxico, Editorial Universidad Autnoma de Mxico, 1988.
La democracia en Amrica,
Es cierto que los orgenes de ambos sistemas son distintos ya que los norteamericanos al momento de dictar su
Constitucin contaban con 13 colonias 4 que ya gozaban con autonoma gubernamental en las tres funciones estatales.
En el caso de Mxico, la colonia no gozaba de autonoma en su rgimen interior pues sus rganos eran nombrados por
el rey de Espaa; ste centralizaba las tres funciones estatales. Como seala Ignacio Burgoa, el monarca espaol
expeda los ordenamientos orgnicos y funcionales de las colonias, concentrando en su persona, adems, los poderes
judicial y administrativo, que eran ejercidos en su nombre por funcionarios o cuerpos colegiados que l mismo
designaba.5
En 1808 Francia invadi Espaa. Carlos IV entonces rey de Espaa abdic a favor de Femando Vil quien a su vez
renunci al cargo a favor de Napolen. Estos hechos tuvieron gran significado en la Nueva Espaa en tanto que los
criollos sostuvieron la idea de que el pueblo de la colonia asumiera la soberana en ausencia del rey. La invocacin de
Femando VII como autntico y nico soberano fue uno de los cimientos de la posterior declaracin de independencia
de Mxico.
Al iniciarse la guerra de independencia, los insurgentes no tenan propiamente un ideario poltico. Hidalgo, el
padre de la patria quien invoc en su levantamiento fidelidad a Femando VII, si acaso emiti un bando promulgado en
Guadalajara el 6 de diciembre de 1810 que tuvo como fin tratar de atender las necesidades econmicas que la guerra
de independencia significaba.6
Ignacio Lpez Rayn sucedi a Hidalgo en la lucha armada e instal en 1811 la llamada Suprema Junta Nacional
Americana encargada de gobernar a la Nueva Espaa en nombre y en ausencia de Femando VII, a imitacin de las
juntas que se haban formado en Espaa ante la presencia del ejrcito invasor. Rayn emiti un documento
denominado MEMENTOS CONSTITUCIONALES. Dicho documento reconoca en su artculo 5o. que *I*sbi>rana dimana
inmediatamente del pueblo, reside n la personalidad del seor don Femando VII y su ejercicio en el Supremo
Congreso Nacional Americano.7
Invadida Espaa, surge la idea del propio Femando VII de convocar a cortes, por lo que el 5 de mayo de 1808,
previendo su intemamiento en Francia, firma dos decretos: uno dirigido a la Junta de Gobierno para que transladndo-
se a lugar seguro, asumiera la soberana y declarara la guerra a Napolen y otro para el Consejo Real o cualquier
cancillera o audiencia libre que era su voluntad que se convocase las cortes.8
En 1812 Espaa repele al invasor francs y dicta su Constitucin el 19 de septiembre en Cdiz, transformando la
monarqua absoluta en monarqua constitucional de tendencia liberal y democrtica. El 30 de septiembre de ese
mismo ao es promulgada en la Nueva Espaa .9 Este documento germin el federalismo en Mxico en tanto que dio
vida a las llamadas diputaciones provinciales. Ya desde la invasin de Francia y hasta que se reunieron las Cortes en
septiembre de 1810, las llamadas juntas provinciales gobernaron Espaa por propia iniciativa. Nattie Lee Benson narra
que la legalizacin de las mismas fue una de las primeras proposiciones sometidas a la consideracin de las Cortes .10
El proyecto original de la Constitucin de Cdiz no consideraba extender su mbito fuera de la pennsula, pretendiendo
con ello mantener el rgimen colonial que se haba producido por ms de tres siglos.
Los miembros de la Comisin de Constitucin entendan que el plan de gobierno interino no comprenda a las
Amricas; sin embargo, proveeran el gobierno de las provincias de ultramar .11 No obstante, el hecho de que se
permitiera la participacin de diputados de ultramar en las CoTtes habla por s mismo de la apertura democrtica de
los espaoles en contraposicin al absolutismo imperante hasta entonces.12
Ramos y Arizpe seala a travs de un documento dirigido a las Cortes las condiciones econmicas, geogrficas y
polticas de las provincias internas de oriente en la Nueva Espaa (Coahuila, Nuevo Len, Nuevo Santander y Texas),
as como la necesidad del establecimiento de una junta superior ejecutiva de dichas provincias, precisando que en
cada una habra una diputacin provincial encargada de su administracin. Natalie Lee Benson indica que
deliberadamente Ramos y Arizpe emplea el trmino
DIPUTACIN
y no
JUNTA,
este trmino tena connotacin de CONGRESO y por tanto facultades para legislar, lo que debera estar reservado slo a
las Cortes, en cambio,
DIPUTACIN
especificadas.
Ya se adverta en ese momento el federalismo en ciernes impulsado por Ramos Arizpe y apoyado por el resto de
los diputados americanos que se dedicaron a tratar de limitar la autoridad de los funcionarios del rey y aumentar las
facultades de las diputaciones provinciales.13
La Constitucin de Cdiz autoriz seis diputaciones provinciales: una en la capital y otra en San Luis Potos, una
en Guadalajara, una en Yucatn, una en Monterrey (de las provincias intemas de oriente) y una en Durango (de las
provincias intemas de occidente). Cada provincia sera gobernada por un jefe poltico, un intendente y la diputacin
provincial, subordinados directamente al gobierno central de Madrid.
Dicha Constitucin dedic 14 artculos a la regulacin de las diputaciones provinciales. El artculo 335 seal a
travs de 10 puntos, cuales seran sus facultades:14
PRIMERO. Intervenir y aprobar el repartimiento hecho a los pueblos de las contribuciones que hubieren cabido a la
provincia.
SEGUNDO. Velar sbrela buena inversin de los fondos pblicos <e los pueblos y examinar sus cuentas, para que
con su visto bueno recaiga la aprobacin superior, cuidando de que en todo se observen las leyes y los
reglamentos.
TERCERO. Cuidar de que se establezcan ayuntamientos, donde corresponda los haya, conforme a lo prevenido en el
artculo 310.15
CUARTO. Si se ofrecieren obras nuevas de utilidad comn de la provincia o la reparacin de las antiguas, proponer
al gobierno los arbitrios que crea ms convenientes para su ejecucin, a fin de obtener el correspondiente
permiso de las Cortes.
En ultramar, si la urgencia de las obras pblicas no permitiese esperar la resolucin de las Cortes, podr la
diputacin, con expreso ascenso del jefe de la provincia, usar desde luego los arbitrios, dando inmediatamente cuenta
al gobierno para la aprobacin de las Cortes.
Para la recaudacin de los arbitrios de la diputacin, bajo su responsabilidad, nombrar depositario, y las cuentas
de la inversin, examinadas por la diputacin, se remitirn al gobierno para que las haga reconocer y glosar, y
finalmente, las pase a las Cortes para su aprobacin.
Quinto. Promover la educacin de la juventud conforme a los planes aprobados; y fomentar la agricultura, la
industria y el comercio, protegiendo a los inventores de nuevos descubrimientos en cualquiera de estos ramos.
SEXTO. Dar parte al gobierno de los abusos que noten en la administracin de las cuentas pblicas.
SPTIMO. Formar el censo y las estadsticas de las provincias.
OCTAVO. Cuidar de que los establecimientos piadosos y de beneficencia llenen su respectivo objeto, proponiendo
las reglas que estimen conducentes para la reforma de los abusos que observaren.
NOVENO. Dar parte a las Cortes de las infracciones a la Constitucin que se noten en la provincia.
DCIMO. Las diputaciones de las provincias de ultramar velarn sobre la economa, orden y progresos de las
misiones para la conversin de los indios infieles, cuyos encaigadtt les darn la razn de su-ope^cm^ eviten
los abusos: todo lo que las diputaciones pondrn en noticia del gobierno.
Aun cuando esta Constitucin fue centralista, no podemos dejar de reconocer el gran avance poltico que signific
la regulacin de las diputaciones provinciales, sobre todo por la gran influencia que tendra ms adelante su principal
precursor Ramos y Arizpe en el Constituyente de 1824. La Cana de Cdiz tuvo una breve vigencia despus de su
promulgacin en la Nueva Espaa el 30 de septiembre de 1812, ya que ms adelante fue suspendida por el virrey
Venegas y fue restablecida en parte por el virrey Calleja. En 1814 fue derogada cuando Femando Vil, por decreto del 4
de mayo, restableci el absolutismo. Nuevamente en 1820 entr en vigor cuando el virrey Apodaca la jur el 31 de
mayo.16
Mientras tanto en Mxico, en 1813, Rayn se dirige a Morelos reconociendo que su proyecto era slo un borrador
y que sera ms conveniente esperar a que se pudiera dar una verdadera Constitucin. No obstante, este documento
influenciara ms adelante a Morelos cuando expidi el documento llamado SENTIMIENTOS
DE LA NACIN.
Este documento
que consta de 23 puntos resulta ser el discurso inaugural del Congreso convocado por Jos Mara Morelos y Pavn el
14 de septiembre de 1814 en la ciudad de Chilpancingo 17 y se convertira ms adelante en los apuntes de la primera
Constitucin mexicana. Se destaca el papel que asume Morelos al deslindarse por completo de la fidelidad a Femando
VII y asumir la verdadera esencia de la lucha de emancipacin poltica. El 6 de noviembre de ese mismo ao, este
mismo Congreso hizo constar en un acta solemne la Declaracin de Independencia de Mxico. Por su importancia, se
reproducen a continuacin los SENTIMIENTOS DE LA NACIN:18
1.
Que la Amrica es libre e independiente de Espaa y de toda otra nacin, gobierno o monarqua, y que as se
sancione, dando al mundo las razones.
2.
Que la religin catlica sea la nica, sin tolerancia de otra.
3.
Que todos sus ministros se sustenten de todos, y solo los diezmos y primicias y el pueblo no tenga que pagar
ms obvenciones que las de su devocin y
- - ofrenda.
-~
4.
Que.el dogma se^SQ^igpido pqrla jerarqua de la Iglesia,, que son el papa, los obispos y los curas,, porque se
debe arrancar toda planta que Dios no plant: OMNIS PLANTATIS QUAM NOM PLANTABIT PATER MEUS CELESTIS
CRADICABITUR, Mat. CAP. xv.
5.
La soberana dimana inmediatamente del pueblo, el que slo quiere depositarla en sus representantes
dividiendo los poderes de ella en Legislativo, Ejecutivo yjudiciario, eligiendo las provincias sus vocales, y stos a
los dems, que deben ser sujetos sabios y de probidad.18
7. Que funcionarn cuatro aos los vocales, turnndose, saliendo los ms antiguos para que ocupen el lugar los
nuevos electos.
8. La dotacin de los vocales, ser una congrua suficiente y no superflua, y no pasar ahora de 8,000 pesos.
9. Que los empleos los obtengan slo los americanos.
10. Que no se admitan extranjeros, si no son artesanos capaces de instruir, y libres de toda sospecha.
11 .Que la patria no ser del todo libre y nuestra, mientras no se reforme el gobierno, abatiendo el tirnico,
substituyendo el liberal y echando fuera de nuestro suelo al enemigo espaol que tanto se ha declarado contra
esta nacin.
12. Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales que obliguen
a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal del pobre,
que mejore sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto.
13. Que las leyes generales comprendan a todos, sin excepcin de cuerpos privilegiados, y que stos slo lo sean
en cuanto el uso de su ministerio.
14. Que para dictar una ley se discuta en el Congreso, y decida a pluralidad de votos.
15. Que la esclavitud se proscriba para siempre, y lo mismo la distincin de castas, quedando todos iguales, y slo
distinguir a un americano de otro, el vicio y la virtud.
16. Que nuestros puertos se franqueen a las naciones extranjeras amigas, pero que stas no se internen al reino
por ms amigas que sean, y slo haya puertos sealados para tal efecto, prohibiendo el desembarco en todos
los dems, sealando el 10 por ciento u otra gabela a sus mercancas.
17. Que a. cada uno se le guarden las propiedades y respete en su casa cmo en
un asilo sagrado, sealando'penas a los infractores. - ~ T18. Que en la nueva legislacin no se admitir la tortura.
19. Que en la misma se establezca por ley constitucional la celebracin del 12 de diciembre en todos los pueblos,
dedicado a la patrona de nuestra libertad, Mana Santsima de Guadalupe, encargando a todos los pueblos, la
devocin mensual.
20. Que las tropas extranjeras o de otro reino no pisen nuestro suelo, y si fuere en ayuda, no estarn donde la
Suprema Junta.
,8
21. Que no haya expediciones fuera de los lmites del reino, especialmente ultramarinas, pero que no son de esta
clase, propagar la fe a nuestros hermanos de tierra adentro.
22. Que se quite la infinidad de tributos, pechos e imposiciones que ms agobian, y se seale a cada individuo un
cinco por ciento de sus ganancias, u otra carga igual de ligera, que no oprima tanto, como la alcabala, el
estanco, el tributo y otros, pues con esta corta contribucin y la buena administracin de los bienes confiscados
al enemigo, podr llevarse el peso de la guerra y honorarios de los empleados.
23. Que igualmente se solemnice el da 16 de septiembre todos los aos como el da aniversario en que se levant
la voz de independencia y nuestra santa libertad comenz, pues en ese da fue en el que se abrieron los labios
de la nacin para reclamar sus derechos y empu la espada para ser oda, recordando siempre el mrito del
grande hroe el seor don Miguel Hidalgo y su compaero don Ignacio Allende.
El mismo Congreso convocado por Morelos, aun cuando se modific en su integracin fue el encargado de dictar
la Constitucin de Apatzingn el 22 de octubre de 1814 con el ttulo de Decreto Constitucional para la Libertad de la
Amrica Mexicana y aun cuando no tuvo vigencia dada la convulsin de la poca, tuvo el mrito de significar los
primeros intentos por dotar a la nueva nacin de un marco constitucional que recoga ya los principios de libertad, de
igualdad, de propiedad y de seguridad contenidos en el pensamiento liberal de la poca y del principio de divisin de
poderes, fruto de los pensamientos de Rousseau, Locke y Montesquieu, pero tambin del avance constitucional
norteamericano.
De 1814 a 1820 no hay todava grandes avances en la guerra de independencia en la Nueva Espaa. Slo Vicente
Guerrero y Pedro Ascencio mantenan alguna actividad blica en el sur. Al restablecerse en Espaa en L820 te
Constitucin de Cdiz, los conservadores en la Nueva Espaa ven en peligro sus prerrogativas, por lo que buscan ellos
mismos la independencia poltica de la pennsula; sobre todo, por las medidas adversas a las rdenes religiosas y a las
inmunidades de los clrigos que adoptaban las Cortes apenas instaladas. Cuando el coronel Agustn de Jturbide
pretende dar cuenta de los insurgentes en el sur, stos resisten heroicamente logrando victorias importantes .19 No es
pues
19
resultado de la lucha beligerante insurgente como se da la consumacin de la Independencia de Mxico; sin embargo,
es precisamente con ios liberales con quienes el pas habra de encontrar a mediano plazo su ideario poltico.
Pronto iturbide comienza a adquirir un papel protagnico en la consumacin de la independencia. Por un lado,
mantiene comunicacin con los jefes militares del virreinato sealndoles la conveniencia de la emancipacin de
Espaa y la necesidad de conservar las prerrogativas adquiridas hasta ese entonces, y por otro, establece
comunicacin con Vicente Guerrero y con Pedro Ascencio sealndoles la necesidad de terminar de una vez por todas
con la lucha que ha durado ya ms de 10 aos y que haba cobrado la vida de los principales rebeldes. Guerrero
accede finalmente y se entrevista con Iturbide en Aca- tempan, donde se abrazan los dos jefes en el llamado Abrazo
de Acatempan.
El 24 de febrero de 1821, Iturbide hace una proclama de independencia reconocida por el nombre de Plan de
Iguala. En l se seala la adopcin de un rgimen monrquico para el nuevo pas y el reconocimiento del imperio de
Fernando VII o el que nombrara la junta provisional en el defecto de que ste o los de su dinasta no quisiesen venir. El
30 de julio de ese mismo ao desembarc en Veracruz Juan ODonoj, a la sazn sucesor de Apodaca como jefe
poltico, entra en comunicacin con Iturbide y el 24 de agosto firman los Tratados de Crdoba, que en esencia resulta
ser el propio Plan de Iguala. El 27 de septiembre de 1821 hace finalmente su entrada triunfal a la ciudad de Mxico el
Ejrcito Trigarante consumando as la independencia. 19 Es digno de mencionar que en octubre de ese mismo ao la
provincia de Chiapas manifiesta su voluntad de agregarse al Imperio mexicano, separndose de la antigua capitana
general-de Guatemala.20^
Ante la obvia negativa de Femando VII y smdinasta para venina reinar el nuevo imperio, las condiciones estaban
dadas para que Agustn de Iturbide viera satisfechas sus ambiciones. La junta provisional que deba nombrar
emperador estaba integrada por miembros del antiguo rgimen, ningn insurgente, mucho menos Vicente Guerrero.
Antes de ser nombrado emperador Agustn I el 29 de mayo de 1822, ya haba recibido los cargos de generalsimo y
almirante, cargos que habran de desaparecer con la persona de su beneficiario. Pronto habra de encontrar Iturbide las
primeras dificultades con el Congreso en tanto que segn los Tratados de Crdoba la Constitucin espaola delimitaba
su actuacin legislativa. Iturbide disuelve el Congreso el 19 de mayo de 1822 y en su lugar establece una Junta
Nacional Constituyente la que emite un Reglamento Provisional del Imperio. El 2 de diciembre de ese mismo ao
Antonio Lpez de Santa Anna publica en Veracruz una proclama conocida como Plan de Veracruz en la que denuncia
como arbitraria la disolucin del Congreso por Iturbide. Seala al mismo tiempo que las provincias se haban declarado
a favor de una Repblica y no en una autoridad absoluta, por lo que haba tomado las medidas necesarias para la
defensa de la ciudad.
Santa Anna recibe rdenes de Iturbide de presentarse de inmediato en la ciudad de Mxico a fin de discutir
personalmente su posicin, lo que lo orilla a declararse de una vez por la libertad o la muerte. 22 Pronto recibe Santa
Anna el apoyo de los insurgentes Vicente Guerrero, Guadalupe Victoria y Nicols Bravo y de muchos republicanos
ocultos que haban huido de la ciudad de Mxico. Las huestes realistas de Iturbide cercan a los rebeldes y pronto la
revuelta se centra slo en Veracruz. Cuando Iturbide piensa que la situacin est controlada Jos Antonio Echvarri,
otro de sus generales que tena diferencias personales con Santa Anna firma el Plan de Casa Mata 23 en Veracruz el lo.
de febrero de 1823. Este documento fue elaborado por el coronel Gregorio Arana, secretario y guarda de honor de
Echvani, pero cuyas bases se haban venido elaborando en las logias masnicas del pas por hombres como Ramos
Arizpe y Michelena.
El 31 de marzo de 1823 se da por terminado eL Imperio de Iturbide y a partir de ese momento el Ejecutivo
provisional es -iptc^aclo-pQr taj^timviiatafor- mado por los insurgentes Nicols Bravo y Guadalupe Victoria y por
Pedro Celestino Negrete, antiguo soldado virreinal.
El Plan de Casa Mata que prevena la convocatoria de un nuevo Congreso
tuvo la pronta aceptacin de casi todas las diputaciones provinciales del pas.
*
-Proclama de Santa Anna en Veracruz, 2 de diciembre de 1822, citado por Lee Benson, op. dt., p. 89. En esta proclama se desconoce
la coronacin de Iturbide y sus decretos.
23
Refiere Lee Benson que errneamente se da por descontado que dicho Plan es de la autora de Santa Anna. Lee Benson, op. dt., p.
90.
Del 2 de febrero al 15 de abril de 1823, fue adoptado por las diputaciones provinciales de Veracruz, Puebla, Oaxaca,
Guanajuato, Guadalajara, Quertaro, Zacatecas, San Luis Potos, Michoacn, Yucatn, Durango, Nuevo Len, *Coahuila, Nuevo Santander, Tabasco y Texas. Slo Chiapas se abstuvo de adherirse, rechazando tambin unirse
nuevamente a Guatemala, por lo que empez a establecer un gobierno independiente. 24
El Plan de Casa Mata no prevea un gobierno central reconocido por lo que pronto las diputaciones provinciales se
hallaron administrndose en libertad y por completo. Refiere en este punto Lee Benson que: Mxico se hallaba
dividido en provincias independientes, cada una de las cuales haba tomado por completo el cuidado de su
administracin dentro de sus propias fronteras. Ms adelante seala que: Durante este tiempo y hasta la
promulgacin de la Constitucin de 1824, muchas de las provincias de Mxico mantuvieron su propio gobierno
independiente y tan slo obedecieron los decretos del gobierno central por libre consentimiento de cada una de ellas.
El gobierno central no tena ya poder para obligar a las provincias a que aceptaran sus decretos. 25
Mientras el Congreso que haba sido disuelto por Itrbide se organizaba para dictar una ley electoral que habra
de convocar a nuevas elecciones y se encargaba de recobrar la confianza perdida por algunos de sus miembros que
llegaron a formar parte tambin de la junta provisional, varias de las provincias se encargaron de establecer su propio
gobierno estatal. El 9 de mayo de 1823, la diputacin provincial de Guadalajara inform al Congreso que se haba
decidido por la forma de gobierno representativo federado. Ms adelante, el 16 re junio del mismo ao, la misma
diputacin provincial adopt e hizo del conocimiento de los habitantes de jalisco un plan de gobierno provisional para
el nuevo.Estado.21-,..-... .
:*SHM**'.^!**
Esta decisin de la diputacin provincial de Guadaiajara fue dada a conocer por su jefe poltico Luis Quintaar el
21 de junio de 1823 con una proclama que sealaba que el pueblo mexicano haba deseado el establecimiento de una
Repblica desde el comienzo de la independencia y que si no lo haba logrado hasta ahora haba sido primero por el
deseo de Iturbide de ser emperador y luego por el Congreso restaurado y por lo tanto, al no haber un gobierno central,
la nacin haba vuelto a su estado natural. El ejemplo de la diputacin provincial de Guadaiajara pronto habra de
ser seguido por las de Oaxa- ca, Yucatn y Quertaro y se declararon tambin estados. 27
Ante tales circunstancias, la comisin del Congreso se apresur a recomendar que la ley electoral fuese fielmente
obedecida por las diputaciones provinciales mediante el entendimiento de que la nacin mexicana debera de ser
popular, representativa y federal. Bien pronto habra de entender el Congreso que el germen federal estaba por
prender en la mayora de las provincias.
Seala Lee Benson que as como Guadaiajara fue la primer provincia en erigirse como Estado libre, Oaxaca fue la
primera en convertirse en Estado federal declarando su completa independencia del gobierno central de Mxico. Al
efecto, una comisin compuesta por representantes de la diputacin provincial a cuyo mando se encontraba Antonio
Len, present un proyecto de establecimiento de un gobierno provisional que sealaba que la soberana del Estado
slo se ejercera bajo un sistema federal.
La provincia de Yucatn, al igual que la de Guadaiajara, estableci un Congreso Provincial Constituyente. En
congruencia, seal en sesin celebrada el 29 de mayo de 1823 su intencin de formar parte de la nacin mexicana
nicamente bajo un sistema federal. Ms adelante, la provincia de Zacatecas hizo lo propio y el 12 de julio del mismo
ao expidi un plan provisional paria erigir su Congreso Constituyente Estatal. Seguramente la labor que sigui la
diputacin provincial de Guadaiajara de difundir a travs de comunicados todas sus actas, influy de manera
determinante en el nimo del resto de las diputaciones provinciales. Aun cuando todas expresaban declaraciones a
favor del federalismo, slo Guadaiajara, Oaxaca, Yucatn y Zacatecas organizron sus gobiernos de acuerdo con sus
nuevos ideales. Mientras tanto, Chiapas que se haba
27
mostrado renuente a la adhesin al Plan de Casa Mata, decide finalmente su anexin a Mxico el 24 de marzo de
1824.
21%idem, p. 107.2ilbidem, p.
122.
26
Ibidern, p. 145. La autora reproduce los 20 artculos del Plan, dentro de los que destacan el lo. que refiere que, La provincia
conocida hasta entonces como la de Guadalajara, sera llamada en adelante el Estado libre de Jalisco; el 3o. que seala que: El
Estado de Jalisco es libre, independiente y soberano dentro de s mismo, y no reconocer relacin con los otros estados distinta de la
hermandad y la confederacin, el
junto con los dems Estados, las relaciones generales entre todos ellos.
Constitucin, y de preparar;
* Finalmente la ley electoral que habra de dictar el Congreso fue expedida el 17 de junio de 1823 y sealaba que
los miembros de las diputaciones provinciales deban ser renovados en su totalidad, pero los diputados en funciones
podan ser reelegibles; as, los cuatro estados que ya haban transformado sus diputaciones en legislaturas estatales
no estimaron necesario elegir nuevos representantes.22
El nuevo Congreso Constituyente se instal el 7 de noviembre de 1823. Para entonces, ya las diputaciones
provinciales haban preparado sus propias elecciones locales y haban procedido a conformar sus propias
legislaturas constituyentes. Del lo. de julio de 1823 al 26 de julio de 1824 todas quedaron instaladas y con ellas
desaparecieron las diputaciones provinciales. Reunido el nuevo Congreso el 5 de noviembre de 1823, qued
formalmente instalado el 7 del mismo mes, siendo nombrado el diputado Miguel Ramos y Arizpe presidente de la
Comisin de Constitucin, la que el 2 de noviembre de 1823 present el proyecto de Acta Constitutiva que
estableca eE sis tema federal y fue aprobado el 31 de enero de 1824 con el nombre de Acta Constitutiva de la
Federacin Mexicana.23
24
Para cuando se firm el Acta Constitutiva, ya las provincias tenan definido al sistema
significa
que
la
visin
de
los
liberales
mexicanos
no
hubieran
de
Zavala
(Yucatn),
Valentn
Gmez
32
Ibidem, p. 52.
33
centrada
en
conocer
de
las
diferencias entre uno y otro estado; de un estado con los vecinos de otro o
entre particulares por cuestiones de tierra, bajo concesiones de otros
estados; disputas por contratos de gobierno; dirimir controversias entre
tribunales de la Federacin, entre stos y los de los estados y las que se
movieran entre los de un estado y los de otro. Sealaba tambin
competencia para conocer de los delitos cometidos por los altos
funcionarios federales, gobernadores y diplomticos.
El ttulo VI organizaba a los estados de la Federacin; sealaba que el
gobierno de cada uno de ellos se dividira para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo yjudicial. El Legislativo sera ejercido por una sola cmara; el
Ejecutivo se depositara en la persona o personas que determinara su
Constitucin local por el trmino fijado en la misma y el Judicial se
ejercera por los tribunales que fijara la Constitucin Poltica del Estado. El
mismo ttulo fijaba las obligaciones de los estados miembros de la
Federacin y que consistan bsicamente, en organizar su gobierno y
administracin interior sin oponerse a la Constitucin federal o al Acta
Constitutiva, as como guardar y hacer guardar las mismas y las leyes que
de la Constitucin general emanaran.
Finalmente el ttulo vil sealaba la observancia, interpretacin y
reforma de la propia Constitucin. Se indic que las legislaturas d los
estados podran hacer observaciones a la misma, pero el Congreso
general no las tomara en consideracin sino hasta el ao de 1830,
esperando con ello asegurarla conso-4 lidacin a mediano plazo del nuevo
rgirnemadoptado. -Se previo tambi^qtre- jams se podran variar los
principios consistentes en la adopcin de la religin, la forma de gobierno,
la libertad de imprenta y la divisin de ios supremos poderes de la
Federacin y los estados.
Este ltimo ttulo habra de ser precisamente violado al modificarse
en 1836 la organizacin poltica del Estado de federal a uno de tipo
centralista. El Congreso que sesionaba en ese entonces no tena
facultades constituyentes, por lo que como seala Burgoa: Unicamente
una revolucin poda sustituir
hacerlo.
Despus
de
un
debate
parinentrio^ffltesi^^!
febrero de 1856 al 5 de febrero de 1857, es jurada por los constituyentes y el 11 de marzo es promulgada por el
presidente Ignacio Comonfort.
Los principales mritos de la nueva Carta fundamental consisten en que restaura el gobierno republicano,
representativo, democrtico, popular y federal y establece todo un captulo de garantas individuales. Declar
asimismo, que la soberana reside esencial y originariamente en el pueblo. El artculo lo. notablemente influenciado
por la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de Francia de 1789 reconoce las libertades individuales y
entierra de una buena vez la intolerancia religiosa de la siguiente manera: El pueblo mexicano reconoce, que los
derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia declara que, todas las leyes
y todas las autoridades del pas, deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin. 37
Destaca entre ellos el artculo 14, antecedente inmediato del actual artculo 14 de la Constitucin vigente de 1917
que sealaba lo siguiente: No se podr espedir (SIC) ninguna ley retroactiva. Nadie puede ser juzgado ni sentenciado;
sino por leyes dadas con anterioridad al hecho y esactamente (SIC) aplicadas l, por el tribunal que previamente
haya establecido la ley.38
Se dice que esta fue una Constitucin de corte individualista; sin embargo, debe entenderse la poca en la que se
produjo y las convulsiones que hasta esa fecha haba tenido el pas para entender su verdadero significado y alcance.
Por mucho, esta Constitucin de corte humanstico en nuestro concepto, signific uno de los mayores avances en el
derecho constitucional mexicano.
Las principales innovaciones que presenta esta nueva Carta las resume el maestro Serra Rojas de la siguiente
manera:'
Reconoci los derechos del hombre; lOTertd"He la enseanza de las profesiones e industrias; la manifestacin
de las ideas; la libertad de imprenta (aunque sta ya estaba desde la Constitucin de 1824 en su artculo 171); el
derecho de peticin; el derecho de asociacin; el derecho de portacin de armas; suprimi los pasaportes y los
fueros y prerrogativas de las corporaciones; desconoci los ttulos de nobleza; prohibi la expedicin de penas
privativas y los tribunales especiales; la prisin por deudas; la pena de muerte para los delitos polticos, as
}7
Ibidem, p. 607.
Ibidem, p. 608.
3S
como las penas consistentes en mutilacin e infamia; el tormento, ios azotes y los palos; la confiscacin de
bienes; la prisin arbitraria; los monopolios y los estancos; aboli las prohibiciones a ttulo de proteccin a la
industria; regul la capacidad para adquirir bienes races; consagr la inviolabilidad del domicilio y la
correspondencia y el derecho de defensa de los acusados.25
op. cit.,
p. 286.
Esta Constitucin consta de 128 artculos divididos en ocho ttulos. El primero referido a los derechos del hombre,
con toda la innovacin a la que ya hemos hecho referencia. El ttulo II seala que es en el pueblo en quien reside la
soberana nacional. Igualmente indica cules son los estados que conforman a la Federacin. 26
El ttulo III estableci la divisin de poderes en los clsicos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En cuanto al primero de
ellos, a pesar de reestablecer el rgimen federal, estableci solo una Asamblea, denominada Congreso de la Unin.
Aunque pareciera contradictoria esta decisin, la explicacin la encontramos en el hecho de que hasta entonces el
Senado que se haba conocido haba estado integrado por gente adinerada, militares y clrigos que nada aportaban en
beneficio del Poder Legislativo.
El ttulo IV estableci un captulo especial sobre la responsabilidad de los servidores pblicos, y aun cuando no
obedeca esta inclusin a los parmetros convencionales de los modelos clsicos constitucionales, ello se debi al
intento de acotar a los excesos observados hasta entonces por quienes ejercieron las ms altas responsabilidades.
Como quiera que sea, veramos ms adelante que los legisladores mexicanos no responden a ninguna tipologa
cuando de legislar se trata y de regular disposiciones que se consideran necesarias, como en el caso de la
Constitucin de 1917.-
..
stas fueran aprobadas por la mayora de las legislaturas estatales y que la norma fundamental no perdera su fuerza
aun y cuando por alguna rebelin se interrumpiera su observancia. Nuevamente esta ltima disposicin sera tema de
debate en la reforma a la Constitucin en 1917.
Constitucin federal de 1917
A partir de la vigencia de la Constitucin de 1857 no hubo ya en el pas ningn intento de restaurar el rgimen
centralista. Si acaso el breve periodo del intento de imperio de Maximiliano de Habsburgo (1864-1867) que fue
finalmente derrotado por el presidente Jurez, se puede decir que
DEFACTO
obstante, los acontecimientos polticos de Mxico habran de dar cuenta en 1910 de un nuevo movimiento armado
ante la dictadura del presidente Porfirio Daz.
Sofocada la Revolucin, Carranza presenta al Congreso convocado en 1916 su Proyecto de Reformas a la
Constitucin. de. 1857, en l seala que ...los derechos individuales que la Constitucin 4e, 1.357 declara, haban
sido conculcados de manera constante por los diversos gobiernos que desde la promulgacin de aquella se han
sucedido en la Repblica.28
El lo. de diciembre de 1916 inaugur el Congreso sus sesiones en la ciudad de Quertaro, escogiendo esta ciudad
por las garantas que ofreca a los parlamentarios en lugar de la expuesta ciudad de Mxico. Los constituyentes
iniciaron lo que pensaban sera efectivamente una reforma a la Carta de 1857; sin embargo, terminaron incorporando
las llamadas garantas sociales contenidas en artculos tales como el 27 sobre la propiedad privada y 123 sobre el
trabajo y la previsin social y con ello terminaron elaborando una nueva Constitucin.
Por cuanto hace al rgimen federal, ste se mantuvo intocado, respetando el esquema planteado en la
Constitucin de 1857. La nueva Carta se aprob el 5 de febrero de 1917, coincidentemente el mismo da en el que se
aprob la Constitucin de 1857. Consta de 136 artculos comprendidos en IX ttulos. El primero referido a las garantas
individuales. El segundo a la soberana nacional y la forma de gobierno. 43 El tercero seala la clsica divisin de
poderes y el cuarto repite la previsin de las responsabilidades de los servidores pblicos que se indicaba en la
Constitucin de 1857. El quinto refiere la conformacin de los estados de la Federacin en la forma prevista por la
Constitucin general. El sexto que contiene un solo artculo, el 123, refiere las relaciones de trabajo y previsin social.
El sptimo seala las prevenciones generales, sobre todo las llamadas facultades implcitas contenidas en el artculo
124. El octavo y noveno refieren las reformas a la Constitucin que podrn ser realizadas por el Congreso de la Unin
compuesto de dos cmaras por el rstablecimiento del Senado en 1874 y por la mayora de las legislaturas de los
estados y finalmente la inviolabilidad de la Constitucin, la cual no perdera su vigencia ante na revuelta armada.
E1 artculo 43 seala cuales son los estados integrantes de la Federacin: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len,
Oaxaca, Puebla, Que- rtaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el
Distrito Federal, as como los territorios de Quintana Roo y Baja California Sur. Tena Ramrez, op. cit., p. 838.
cin. Las constantes adiciones al artculo 73 han ensanchado las atribuciones del Congreso de la Unin en detrimento
de las facultades que antes tenan los estados de la Unin. La idea original de un Estado federal que permitiera a la
vez a los estados miembros una organizacin poltica de desarrollo propio ha sido desdeada. De 1917 al 2002 se han
producido un total de 44 reformas a dicho artculo 73, 29 muchas de ellas con el objeto de ampliar facultades
legislativas.
En el mbito del Poder Ejecutivo tambin result clara la intervencin del presidente de la Repblica en la vida
interna de los estados en tanto que la designacin de los candidatos a gobernadores era propiamente una facultad
presidencial y a l le deban lealtades. Forma parte de lo que Jorge Carpizo identific como las facultades
metaconstitucionales del jefe del Ejecutivo federal. La atribucin del Senado contenida en la fraccin V del artculo 76
que permita la desaparicin de todos los poderes constitucionales de un estado era un arma infalible de amenaza con
la que contaba el presidente en tumo en contra de algn gobernador disidente, dada la influencia de ste en dicho
cuerpo colegiado que tambin le deba en gran medida el cargo obtenido por parte de sus integrantes.
En el plano judicial se advierte la presencia federal mediante el juicio de amparo que en trminos generales
resuelve juicios por la violacin a las garantas individuales cometidas por cualquier autoridad, dentro de las que se
incluyen por supuesto los actos emitidos por autoridades locales aun tratndose de tribunales. Estimamos que en todo
caso el Poder Judicial se ha visto exento de la influencia del Ejecutivo federal y ha mantenido un prestigio que es
resultado de una independencia que se ha visto marcada en pocas, recientes,' en beneficio del propio rgimen
federal........ ..... . .
' I La reforma de 1994 que establece en el artculo 105 de la Constitucin general la posibilidad de promover
controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por
con
LEN JAVIER
45
nm.
425/01
de
la Secretara de Gobernacin,
15
de
LEN JAVIER
agosto
de
2001,
en
DE
LA
el
ejercicio
de
las
funciones
pblicas,
mediante
Deben
resaltarse
las
expresiones
descentralizacin,
LEN JAVIER
de
redistribucin
de
facultades
est
aceptando
su
propio
LEN JAVIER
Orientacin estratgica
LEN JAVIER
el
fortalecimientofederal:
Debe
aplicarse
una
estrategia
Lneas estratgicas
1.
2.
3.
4.
LEN JAVIER
LEN JAVIER
tales
como
educacin
pblica,
salud,
desarrollo
social,
comercializacin
agropecuaria
agroindustrial;
descentralizar
las
LEN JAVIER
LEN JAVIER
el
Ejecutivo
federal
retoma
el
tema
de
federalismo
Bibliografa
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BIBLIOTECA
UAEH
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