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Doutor em Histria pela UFF, professor adjunto do Departamento de Histria e Relaes Internacionais
da UFRRJ, professor do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFRRJ e professor colaborador do
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Territorial na Amrica Latina e Caribe da UNESP. Email: joao_marcio1917@yahoo.com.br
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Doutor em Desenvolvimento e Agricultura pela UFRRJ, professor adjunto do Departamento de
Geografia da UERJ, professor do Programa de Ps-Graduao em Geografia da FFP/UERJ, do Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Territorial na Amrica Latina e Caribe da UNESP e professor
colaborador do Programa de Ps-Graduao em Ensino de Cincias, Ambiente e Sociedade da
FFP/UERJ. E-mail: paulinhochinelo@gmail.com
Tempos Histricos Volume 18 1 Semestre de 2014 p. 73 - 111
ISSN 1517-4689 (verso impressa) 1983-1463 (verso eletrnica)
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Assinado por: Associao dos Povos Indgenas do Brasil (ABIP); CRITAS Brasileira; Conselho
Indigenista Missionrio (CIMI); Comisso Pastoral da Terra (CPT); Confederao Nacional de
Trabalhadores na Agricultura (CONTAG); Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
Familiar (FETRAF); Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB); Movimento Campons Popular
(MCP); Movimento de Mulheres Camponesas (MMC); Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA);
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST); Via Campesina Brasil.
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A legislao trabalhista criada a partir de 1930 durante o primeiro governo Vargas (1930-45) no foi
estendida ao campo. Assim, enquanto o pas se industrializava, o latifndio se manteve como um
territrio de mando pessoal fora do universo legal.
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Camponesas, no Nordeste.
No dia 13 de maro de 1964, o presidente assinou o decreto que previa a
desapropriao para fins de reforma agrria das terras localizadas ao longo de 10 km das
margens de rodovias, ferrovias e audes construdos pelo governo federal. Dois dias
depois, em meio intensa mobilizao popular e sindical pelas reformas de base,
Goulart enviou mensagem ao Congresso propondo mudanas legais que viabilizariam
uma reforma agrria. Era uma resposta moderada s mobilizaes camponesas que
exigiam reforma agrria na lei ou na marra (BRUNO, 1997: 97; MENDONA, 2011:
40). Poucos dias depois ocorreu o golpe civil-militar.6
As entidades patronais rurais se envolveram profundamente na articulao do
golpe. A Sociedade Nacional de Agricultura (SNA) e a Sociedade Rural Brasileira
(SRB), por exemplo, atuaram em frentes variadas, advogando a defesa do direito
sagrado de propriedade.7 Enquanto a SNA se posicionava abertamente contra a
reforma agrria, a SRB era a favor do parcelamento de terras pblicas (jamais de
terras privadas) e da cooperativizao empresarial de pequenos agricultores
(MENDONA, 2011).
Contudo, o principal argumento das entidades patronais contra as crticas
econmicas ao latifndio era o de que o setor agrcola havia sido abandonado pelo
Estado e era penalizado pela poltica econmica favorvel indstria. Se houvesse o
devido apoio estatal e uma poltica econmica adequada afirmavam elas , a
rentabilidade e a produtividade do setor aumentariam, beneficiando o conjunto da
populao rural (MEDEIROS, 1983).
O golpe interrompeu pela violncia um ciclo de lutas populares que reivindicava
a implantao, consolidao e ampliao de direitos sociais e trabalhistas no campo e
nas cidades, ao mesmo tempo em que afirmou a hegemonia do capital monopolista
internacional (MENDONA, 2011). Contudo, a represso no foi suficiente para
eliminar a crtica ao latifndio e as expectativas populares em torno da reforma agrria.
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Como a lei autorizava apenas um sindicato de trabalhadores por municpio, houve uma corrida entre
diversas foras polticas (principalmente o PCB e setores ligados Igreja Catlica) em busca do
reconhecimento legal dos seus sindicatos. Cf. Medeiros (1989: 78).
6
O termo de Ren Dreifuss (1984) e designa um golpe de classe, de perfil empresarial-militar, com o
apoio de Washington.
7
Fundada no Rio de Janeiro em 1896, a SNA tinha bases sociais nacionais e representava os interesses de
grandes proprietrios ligados s cadeias produtivas menos dinmicas do pas, que disputavam a liderana
dentro da classe dominante com a burguesia cafeeira paulista. Entre 1930 e 1964, a SNA se tornou a fora
hegemnica no aparelho de Estado. Por sua vez, a SRB foi fundada na cidade de So Paulo em 1919,
tinha base social regional e representava a burguesia cafeeira paulista, agregando tambm empresrios do
setor exportador, de beneficiamento de produtos agrcolas e industriais. Cf. Mendona (2011).
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Mdulo rural uma unidade de medida, expressa em hectare, que busca refletir a interdependncia entre
a dimenso, a situao geogrfica do imvel rural, a forma e as condies do seu aproveitamento
econmico. Um mdulo representa, assim, o tamanho varivel que uma unidade deve ter para viabilizar a
subsistncia de uma famlia.
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A Constituio Federal de 1969 estabeleceu os Ttulos da Dvida Agrria (TDAs) como ttulos da dvida
pblica interna por meio dos quais o Estado indeniza o valor da terra nua desapropriada, enquanto as
benfeitorias deviam ser pagas em dinheiro. Aps dois anos de carncia, podiam ser resgatados
anualmente pelos seus detentores em percentuais variveis, no prazo mximo de 20 anos. Pelo decreto
554 de 1969, o valor das indenizaes passou a se vincular aos valores declarados pelos proprietrios para
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Alm dessas categorias, inmeras outras foram consagradas pela fora dessa e
de outras leis do perodo, constituindo uma infraestrutura conceitual e legal que passou
a servir de base no apenas para a atuao dos governos (federal e eventualmente
estaduais) e do Poder Judicirio, como tambm para a luta dos camponeses. Erguia-se,
junto com a legislao, no apenas uma maneira de categorizar e classificar o meio
rural, mas tambm um campo de disputas polticas e jurdicas. A prpria noo genrica
de trabalhador rural imposta pela legislao acabou alijando outros termos como
referncia para o reconhecimento de reivindicaes pelo Estado, tornando-se central
para a atuao da CONTAG durante os anos 1970 e 1980 (PALMEIRA, 1985;
MEDEIROS, 1989).
Junto com a aprovao do ET ocorreu a extino da SUPRA e a criao de dois
novos rgos: o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), subordinado
Presidncia da Repblica, e o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (INDA),
ligado ao Ministrio da Agricultura. A duplicidade de rgos institucionalizava a ciso
poltica entre reforma e desenvolvimento.
Embora o ET permitisse a promoo de uma reforma agrria com vis
modernizante e produtivista, que tinha apoio de parte do governo em seus primeiros
meses, a poltica da ditadura acabou seguindo a via da modernizao conservadora da
agricultura, dispensando a reforma agrria (cf. GRAZIANO DA SILVA, 1982; IANNI,
1979 e 1979A; DELGADO, 1985; GONALVES NETO, 1997; PALMEIRA e LEITE,
1997). Tal via promoveu uma mudana expressiva na base tcnica e produtiva do setor
agrcola mediante a adoo de mecanizao intensiva e o uso de agrotxicos,
fertilizantes qumicos e sementes selecionadas, favorecendo a concentrao da produo
em grandes propriedades.
Diversos instrumentos foram manejados para viabilizar essa modernizao,
destacando-se o crdito subsidiado, atravs do Sistema Nacional de Crdito Rural,
criado em 1965. Concedido em doses elevadas para a agricultura patronal do eixo
Centro-Sul do pas, privilegiou produtos destinados exportao ou vinculados a
programas energticos, como o Programa Nacional do lcool (Prolcool), criado logo
aps a crise do petrleo de 1973. Alm do crdito, o Estado tambm financiou pesquisa
fins de pagamento do Imposto Territorial Rural (ITR). Porm, esse decreto no era seguido pelos
tribunais, que entendiam que o valor da indenizao tinha de estar de acordo com valores de mercado. Em
1979, o Tribunal Federal de Recursos julgou inconstitucional o decreto 554/69, restituindo o critrio do
valor de mercado para o pagamento de indenizaes de terras desapropriadas. Cf. Gomes da Silva (1987 e
1989); Graziano da Silva (1985).
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O aparelho de Estado sofreu algumas modificaes, como a substituio do IBRA e do INDA pelo
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) em 1970.
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seletivos,
priorizando
determinadas
cadeias
agroindustriais
(como
sucroalcooleira e a do trigo). Por fim, praticamente at o final dos anos 1980, o setor
agrcola se beneficiou com a manuteno de taxas de juros reais negativas (LEITE,
2011: 60). Em outras palavras, a ao do Estado no setor agropecurio ocorreu de modo
ainda mais seletivo em favor de alguns grandes agentes econmicos, custa do
estrangulamento financeiro do prprio Estado.
Enquanto o modelo econmico vigente entrava em colapso, no campo e nas
cidades aumentava a presso popular no apenas pela volta do regime democrtico, mas
pela efetiva democratizao social. Logo, porm, os limites da transio se tornariam
visveis com o pacto pelo alto que derrota a campanha por eleies diretas
presidncia (FERNANDES, 1985).
Apesar dos limites do processo em curso, a coalizo de governo acabou
incorporando foras polticas heterogneas e at contraditrias. Assim, diante da
dramaticidade da violncia no campo,12 do aumento dos conflitos e das mobilizaes
camponesas, o governo federal criou em maro de 1985 o Ministrio da Reforma e do
Desenvolvimento Agrrio (MIRAD). Nelson Ribeiro, ligado ala progressista da Igreja
Catlica, assumiu o MIRAD e indicou Jos Gomes da Silva, fundador da Associao
Brasileira de Reforma Agrria (ABRA) e um dos formuladores do ET, para a
presidncia do INCRA.
Em maio de 1985, durante o IV Congresso da CONTAG, o presidente da
Repblica anunciou a proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA). Ao
mesmo tempo em que se selava o apoio da CONTAG ao governo, o anncio dava a
entender que a hora da reforma agrria havia chegado (DINCAO, 1990: 99;
GRAZIANO DA SILVA, 1985: 58; GOMES DA SILVA, 1987: 80). O que se
propunha? A afirmao da desapropriao como principal instrumento de obteno de
terras, e no como recurso excepcional; o pagamento de indenizao pelas terras
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Somente em 1985 foram assassinados 211 trabalhadores rurais e 326 foram presos. De 1979 a 1988
foram assassinadas 1.304 pessoas envolvidas em lutas por terra (ABRA, 1989).
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desapropriadas com base no valor do imvel declarado pelos prprios proprietrios para
fins de cobrana fiscal;13 a centralidade do programa de assentamentos de famlias sem
terra, relegando outras aes (como colonizao, titulao e tributao) condio de
medidas complementares; a fixao da meta de assentamento de 7 milhes dos
estimados 10,5 milhes de trabalhadores sem terra ou com terra insuficiente no prazo de
15 anos; o estabelecimento de reas prioritrias de reforma agrria previsto no ET
, nas quais haveria uma concentrao de assentamentos, o que rompia com o padro
de interveno pontual em focos de conflito; a participao das organizaes de
representao de trabalhadores rurais em todas as fases do processo.
O MST foi contra a proposta, considerando-a tmida. Quatro meses antes, em
seu I Congresso, o movimento j havia se posicionado por uma reforma agrria sob
controle dos trabalhadores, baseada na desapropriao de todos os imveis rurais
superiores a 500 hectares, pela redistribuio imediata de terras pblicas (estaduais e
federais) e pela desapropriao das terras de empresas multinacionais. Alm disso, na
mesma ocasio, o MST condenou o ET como instrumento legal criado pela ditadura
para modernizar o latifndio, considerando-o inadequado para viabilizar uma reforma
agrria. Essa posio era compartilhada pela CUT. Quando a proposta de PNRA foi
anunciada, o MST fez uma srie de ocupaes no Sul do pas, buscando no apenas
afirmar a sua posio de independncia em relao ao governo e a sua oposio ao
pacto poltico conservador que sustentava a transio democrtica, mas tambm se
firmar como principal porta-voz dos sem terra e da bandeira da reforma agrria.
A CONTAG, por sua vez, mesmo apoiando a proposta, esboou crticas aos
limites do ET, mas considerou que abrir mo dele resultaria num vazio legal prejudicial.
Algumas resolues do IV Congresso inclusive divergiam dos parmetros estabelecidos
pela legislao em vigor. Uma delas era a proposta de desapropriao de empresas
rurais; outra era a de pagamento das benfeitorias em TDAs; defendia-se, ainda, a
elaborao de uma nova lei de reforma agrria a ser apresentada futura assemblia
constituinte (MEDEIROS, 1989: 170). Contudo, como parte do apoio ao governo, a
CONTAG descartou realizar ocupaes de terra.
A proposta de PNRA nada tinha de radical, salvo a inteno de aplicar ao
mximo possvel as potencialidades reformistas do ET. Para isso, dava nfase ao uso da
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Como tal declarao era sempre muito abaixo do valor de mercado para que a cobrana do imposto
fosse menor, a medida equivalia a uma penalizao dos proprietrios pelo no cumprimento da funo
social da propriedade.
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Criada em janeiro de 1964, a CNA integra a estrutura sindical corporativa do pas pelo lado patronal.
Essa estrutura formada por mais de dois mil sindicatos patronais rurais de base municipal, que so
representados por 27 federaes estaduais (uma em cada estado).
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Ao todo, a proposta foi subscrita por 17 entidades, entre elas CONTAG, CPT, CNBB, CUT e ABRA.
Fundada em 1969 por lideranas paulistas, a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) se tornou
a entidade nacional nica de representao do cooperativismo agroindustrial com a Lei Nacional do
Cooperativismo de dezembro de 1971. Nutrindo-se das relaes com o governo ditatorial, beneficiou-se
de convnios com rgos pblicos que lhe renderam recursos decisivos para a sua ascenso entre as
entidades patronais da agroindstria. Mediante o hbil uso da ideologia da democracia e do igualitarismo
entre cooperativados de portes distintos, cumpriu um papel fundamental na construo do projeto poltico
de modernizao empresarial e internacionalizao da agroindstria brasileira durante os anos 1990. Cf.
Mendona (2011).
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Com a extenso, entre outras medidas importantes, do direito de voto aos analfabetos.
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Essa tendncia se agravou aps 1995, quando os TDAs foram aceitos como meio de pagamento no nos
processos de privatizao de empresas pblicas, convertendo-se em moeda paralela e ativo financeiro
com boa liquidez.
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O mdulo fiscal uma unidade de medida, tambm expressa em hectare, fixada para cada municpio,
que leva em conta: o tipo de explorao predominante; a renda obtida com a explorao predominante;
outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam expressivas em funo
da renda ou da rea utilizada; o conceito de propriedade familiar estabelecido no Estatuto da Terra.
Atualmente, o mdulo fiscal serve de parmetro para a classificao do imvel rural quanto sua
dimenso, sendo: a) minifndio (inferior a 1 mdulo; b) pequena propriedade (entre 1 e 4 mdulos; c)
mdia propriedade (entre 4 e 15 mdulos); d) grande propriedade (superior a 15 mdulos).
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O conceito de trabalho anlogo escravido designa uma relao de explorao i) na qual, por
violncia ou fraude, o trabalhador no consegue se desligar do patro, ii) quando obrigado a trabalhar
contra sua vontade, iii) quando sujeito a condies desumanas de trabalho ou iv) forado a trabalhar
tanto que o seu corpo no suporta. A Organizao Internacional do Trabalho reconhece o conceito
brasileiro.
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direo do INCRA no incio de 1993. Alm disso, com a aprovao da Lei Agrria em
maio do mesmo ano, os modestos dispositivos constitucionais sobre reforma agrria
foram regulamentados, viabilizando a realizao de desapropriaes. O tema voltou a
ter algum espao na agenda governamental, tanto pela presso dos movimentos sociais
como pela sua associao com o combate fome. Porm, no contexto de
implementao do Plano Real (programa de estabilizao monetria), presses polticas
variadas dentro e fora do governo minaram a execuo desse tmido programa de
reforma agrria. Assim, apenas 23 mil famlias foram assentadas em 152 projetos (cf.
STDILE e FERNANDES, 1999; MEDEIROS, 2002; FERREIRA et al., 2009).
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Por fim, o governo deu incio reforma agrria assistida pelo mercado
RAAM (BINSWANGER e VAN ZYL, 1996). Propagada pelo BIRD, tal proposta
prescrevia a concesso de financiamento para trabalhadores rurais pobres comprarem
terras negociadas de maneira voluntria e direta com os proprietrios. Por essa transao
patrimonial os proprietrios seriam pagos previamente em dinheiro a preo de mercado,
enquanto os compradores assumiriam os custos de aquisio da terra. Junto com o
emprstimo, os compradores receberiam uma quantia varivel de subsdio para
investimentos em infraestrutura e produo. Esse mecanismo estimularia a barganha
pelo imvel, pois quanto menor fosse o preo da terra, mais recursos sobrariam para
investimentos. Em outras palavras, a RAAM constitua uma operao de compra e
venda de terras entre agentes privados financiada pelo Estado, acrescida de subsdio
varivel. Politicamente, tal modelo se inseriu nas estratgias de alvio da pobreza rural
do BIRD complementares s polticas de ajuste macroeconmico.
Para os tcnicos do BIRD, o Brasil oferecia condies ideais para a RAAM,
porque estava em curso uma poltica econmica que impactava regressivamente o
tecido social rural, existia enorme demanda por terra e havia uma tendncia de queda do
preo dos imveis rurais em algumas regies. Por sua vez, pelo lado do governo, era
preciso no apenas responder ao aumento da presso social por terra, mas tambm
pautar a maneira pela qual a questo agrria deveria ser processada poltica e
institucionalmente. Foi essa convergncia de interesses que possibilitou a introduo da
RAAM no Brasil (PEREIRA, 2007 e 2010).
O primeiro projeto desse gnero comeou em agosto de 1996 no estado do
Cear. Dessa pequena experincia nasceu o projeto-piloto Cdula da Terra (PCT),
estendendo-a para os outros quatro estados, por meio de novo emprstimo aprovado
pelo BIRD em abril de 1997. O PCT financiaria a compra de terras por 15 mil famlias
em 4 anos, mas a expectativa era posteriormente financiar um milho de famlias em at
seis anos (BIRD, 1997). O Nordeste foi escolhido como alvo, pois l se concentrava a
populao rural pobre do pas. Desse modo, diante de uma elevada demanda por terra,
estimava-se que sua implantao ocorreria rapidamente. O projeto financiava a compra
de qualquer imvel rural, inclusive aqueles passveis de desapropriao, e foi criticado
pelo MST e pela CONTAG como expresso do neoliberalismo e incapaz de
democratizar a estrutura agrria.
Enquanto isso, a maioria governista aprovou no Congresso em fevereiro de 1998
a criao do Banco da Terra. Tratava-se de um fundo pblico capaz de captar recursos
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A Associao Brasileira de Agribusiness (ABAG) foi criada em 1993 por lderes da OCB, com o
objetivo de articular todas as demais entidades patronais rurais. A entidade teve papel central na difuso
da noo de agronegcio como um setor da economia marcado por atributos como vocao, excelncia
tcnica e modernidade. A ABAG agrega entidades muito variadas, como bancos pblicos e privados e os
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maiores veculos de comunicao do pas, o que ilustra o grau de ramificao do agronegcio. Cf.
Mendona (2011: 214-215).
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Foi ento que a direo da CONTAG decidiu negociar com o BIRD e o governo
federal a criao de um novo programa de crdito fundirio, semelhante aos anteriores,
mas com algumas modificaes. A partir de ento, a CONTAG continuou a classificar o
PCT e o Banco da Terra como RAAM, mas passou a diferenci-los do seu programa,
considerando-o uma linha de crdito complementar reforma agrria. Com isso, o
emprstimo do BIRD prometido para o Banco da Terra foi redirecionado para o novo
programa. A unidade poltica do Frum contra a implantao da RAAM se quebrou e,
aps embates internos, esse tema foi abandonado.
Diversas avaliaes mostraram a incapacidade da RAAM promover o
desenvolvimento econmico e a justia social no campo no Brasil e em outros pases,
razo pela qual esse modelo no substitui uma reforma agrria redistributiva (BORRAS,
2007; SAUER, 2009; PEREIRA, 2007, 2010 e 2012). Mesmo com melhorias tcnicas
que aperfeioassem programas desse gnero aumentando, p.ex., mecanismos de
participao e transparncia por meio da mediao sindical , tais medidas no seriam
suficientes para superar os limites estruturais desse modelo, como a dependncia da
oferta de terras por parte de proprietrios e a incapacidade de democratizar a estrutura
fundiria e alcanar escala social, dado o pagamento prvio em dinheiro e a preo de
mercado.
Em 2001-02, o governo Cardoso realizou duas aes importantes. A primeira foi
o cadastramento de solicitaes de acesso terra nas agncias dos correios de todo pas.
Mediante intensa propaganda nos meios de comunicao, a campanha prometia uma
reforma agrria sem conflitos. O nmero de pessoas cadastradas chegou a 839.715,
mas no h notcia de que alguma tenha sido assentada. A segunda ao consistiu na
proibio por dois anos de vistoria pelo INCRA de reas ocupadas, o que inviabilizava a
concluso dos processos de desapropriao.
Se, enquanto categoria poltica, os sem terra ganharam notoriedade ao longo
dos anos noventa, mais impacto teve a dos agricultores familiares. Alguns fatores
foram decisivos para a sua emergncia, entre os quais: a) o aumento da diferenciao
social do trabalho na agricultura; b) o declnio do peso poltico dos assalariados rurais;
c) as disputas no interior do movimento sindical de trabalhadores rurais, particularmente
entre a CONTAG e o DNTR-CUT; d) a avaliao sobre os efeitos da modernizao da
agricultura e do neoliberalismo e a convico crescente da necessidade de um modelo
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O Frum foi criado em 1995 e congregava quela altura mais de 30 organizaes, entre as quais MST e
CONTAG.
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Posteriormente, a lei n 11.326/2006 definiria o agricultor familiar como o produtor que no possui rea
superior a quatro mdulos fiscais e utiliza mo-de-obra majoritariamente familiar nas atividades do
estabelecimento, retirando delas a sua renda principal e dirigindo-as com a sua famlia. Vale ressaltar que
o IBGE incorporou a definio de agricultura familiar da referida lei, o que pela primeira vez permitiu
identificar no censo agropecurio (realizado a cada dez anos) de 2006 o seu tamanho e a sua distribuio
espacial. Porm, categorias como agronegcio ou agricultura patronal no tm definio oficial.
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por uma ampla coalizo poltica que inclua foras populares e conservadoras. A
esperana venceu o medo, afirmava o marketing de Lula, j eleito, sinalizando uma
mudana de rota aps mais de uma dcada de neoliberalismo. Porm, os compromissos
de campanha, a promessa de que no haveria ruptura de contratos, a composio dos
ministrios, o perfil da base de apoio no Congresso, as primeiras medidas adotadas
como uma reforma da previdncia social regressiva em direitos e, sobretudo, a
poltica econmica implementada, logo evidenciaram que no haveria ruptura na
estrutura de poder do pas.
Ainda assim, o incio do governo foi marcado por enorme expectativa por parte
de trabalhadores e movimentos sociais pela realizao de uma efetiva reforma agrria.
Apostando na ao governamental, o nmero de ocupaes e de famlias acampadas
organizadas pelo MST disparou, recolocando a questo no centro da agenda poltica.
Pessoas indicadas pela organizao foram nomeadas para a direo do INCRA.
A reao patronal foi imediata, sob a forma de violncia contra trabalhadores e
ativistas, que voltou aos patamares dos anos 1980 (IPEA, 2011: 238). O Poder
Judicirio tambm foi acionado nos estados, exarando ordens de prises e aes de
despejo de reas ocupadas, chegando a nmeros recordes. Uma campanha nos
principais meios de comunicao criminalizava os movimentos sociais, em particular o
MST, e acusava duramente o governo federal de omisso ou conivncia.
Enquanto isso, por encomenda do governo, uma equipe de pesquisadores
coordenada por Plnio de Arruda Sampaio elaborava uma proposta de Plano Nacional de
Reforma Agrria. Baseada em estudos consistentes, a proposta mostrou a existncia de
terra disponvel para a reforma agrria em todos os estados da federao, contrariando o
discurso das entidades patronais rurais. Alm disso, a proposta evidenciou a existncia
de uma demanda potencial estimada em seis milhes de famlias sem terra ou
minifundirias, uma demanda emergencial de cerca de 180 mil famlias acampadas e
uma demanda explcita da ordem de 1 milho de famlias, constituda pelo pblico
registrado nos correios em 2001 e pelos acampados. A proposta, ainda, estabelecia a
meta de um milho de famlias assentadas entre 200407 e retomava a ideia de reas
reformadas, com o objetivo de superar o carter pontual da poltica de assentamentos e
promover sinergia entre polticas pblicas (crdito, sade, educao, infraestrutura, etc).
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passvel de desapropriao para fins de reforma agrria todo imvel rural maior do que 15 mdulos
fiscais que no cumpre simultaneamente as exigncias de explorao econmica racional, observncia da
legislao trabalhista e cumprimento da legislao ambiental. De fato, apenas o requisito de explorao
econmica tem sido considerado. Como os ndices de produtividade vigentes foram estipulados em 1975
e refletem os padres daquela poca, existem menos reas passveis de desapropriao de acordo com o
critrio econmico. A reviso dos ndices uma medida exigida pela legislao em vigor e cabe
exclusivamente ao Executivo, mas simplesmente no aplicada. Todas as entidades patronais se
posicionam contra essa medida.
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MST et al. (2006). Alm do MST, assinaram: MPA (Movimento de Pequenos Agricultores), MMC
(Movimento de Mulheres Camponesas), Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), CPT e ABRA.
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A Amaznia Legal uma rea que corresponde a 59% do territrio brasileiro e engloba oito estados
(Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins) e parte do estado do
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Concluso
Apesar dos ganhos de produtividade em ramos intensivos da produo nos
ltimos 50 anos, o modelo agropecurio brasileiro historicamente se sustentou e se
expandiu mediante a apropriao extensiva de novas reas. Trata-se de um modelo
dependente da oferta elstica de terras, que exige a manuteno de um estoque de terras
ociosas e no exploradas sem qualquer restrio de uso. O processo de modernizao da
agricultura, em vez de atenuar, agravou esse trao estrutural. Alm disso, durante a
dcada de 2000, esse modelo foi reforado pelo crescimento da minerao controlada
por grandes corporaes. Decorrem da o veto da classe dominante qualquer reforma
agrria, a presso pela flexibilizao das leis ambientais e a recusa a qualquer
mecanismo de controle social sobre o direito de propriedade. Igualmente, decorre da a
criminalizao dos movimentos sociais pela grande mdia e pelo Estado brasileiro.
A concentrao fundiria continua desempenhando um papel fundamental na
produo e reproduo da injustia e da desigualdade de poder, renda e riqueza no pas.
Longe da imagem de eficincia que as entidades patronais buscam difundir, o
"sucesso" do agronegcio se baseia na explorao dos trabalhadores, na devastao
ambiental, no uso indiscriminado de agrotxicos e na violncia contra camponeses,
indgenas e quilombolas, sob o patrocnio direto e indireto do Estado. Esses traos so
constitutivos do modelo agrrio dominante, e no excees.
Apesar da reinveno e do ativismo dos movimentos populares, o agronegcio
se afirmou como a fora principal na estruturao das relaes sociais na agricultura
Maranho, totalizando 5 milhes de km. Nela residiam 56% da populao indgena brasileira (cerca de
250 mil pessoas e 80 etnias) no ano de 2005.
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brasileira. Passado meio sculo, evidente que a questo agrria existente no Brasil no
a do capital, mas sim a do mundo do trabalho. Nesse sentido, ao contrrio do que
afirmam os porta-vozes do agronegcio, a reforma agrria no uma bandeira
anacrnica no Brasil; ao contrrio, ela continua atual e assume novos contedos e
sentidos, sendo cada vez mais associada pelos movimentos sociais a uma alimentao
saudvel (o pas tornou-se o campeo na aplicao de agrotxicos), preservao
ambiental e soberania alimentar.
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