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RELATRIO TCNICO

133 546-205
17 de julho de 2013
FINEP
Volume I/IV

Projeto Brasil Sem Chamas 2 Etapa Relatrio Final

CLIENTE
Financiadora de Estudos e Projetos FINEP

UNIDADE RESPONSVEL
Centro Tecnolgico do Ambiente Construdo
CETAC

Relatrio Tcnico 133 546-205 -

RESUMO
Este relatrio apresenta as atividades que complementam integralmente o estudo
desenvolvido no mbito do Convnio Encomenda Transversal N 01.08.0046.00, datado
de 21/02/2008, celebrado entre a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP e a
Fundao de Apoio ao Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - FIPT, tendo como executor
o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo S. A., cujo objeto refere-se
ao apoio ao desenvolvimento do projeto denominado Brasil Sem Chamas.
Tais atividades complementares, aqui apresentadas, so as seguintes: definir
estratgias para a integrao do Programa Setorial da Qualidade Qualincndio ao
PBQP-H, do Ministrio das Cidades, definir estratgias para a expanso dos produtos e
servios integrantes do Qualincndio e apresentar um plano de elaborao e reviso das
normas tcnicas, relativas s seguintes metas propostas: Meta Fsica 2: concluir a
estruturao do Observatrio junto com a entidade responsvel pela sua coordenao e
definir recursos materiais e humanos necessrios, iniciar operao do Observatrio com,
pelo menos, dois Corpos de Bombeiros, consolidando o sistema nico nacional de coleta
e tratamento de dados e estruturao da rede nacional de informaes, composta pelos
profissionais e entidades pblicas e privadas que atuam na rea; Meta Fsica 3:
apresentao dos resultados da 1 Etapa do estudo e anlise desses junto s entidades
do segmento envolvidas com o assunto e proposio de um ordenamento para a
legislao especfica da rea de segurana contra incndio; Meta Fsica 4: realizao do
diagnstico para a definio dos fatores crticos dos meios rural, florestal e petroqumico;
levantamento dos dados estatsticos disponveis e da regulamentao especfica dos
meios rural, florestal e petroqumico e; proposio de aes estratgicas para os meios
em questo, aderentes ao Programa Nacional de fomento rea de segurana contra
incndio; Meta Fsica 5: consolidao das concluses obtidas a partir dos estudos
realizados e Programa Nacional Brasil Sem Chamas, abordando infra-estrutura e aes
de TIB, ordenamento da legislao, capacitao de recursos humanos e aes de P&D,
relativas Meta Fsica 6.

Relatrio Tcnico 133 546-205 - ii

SUMRIO
1 INTRODUO .............................................................................................................................1
2 META

FSICA 2: DEFINIR ESTRATGIAS PARA A INTEGRAO DO PROGRAMA

SETORIAL DA QUALIDADE QUALINCNDIO AO PBQP-H/ MINISTRIO DAS CIDADES .......2


3 META FSICA 2: DEFINIR ESTRATGIAS PARA A EXPANSO DOS PRODUTOS E
SERVIOS INTEGRANTES DO QUALINCNDIO ....................................................................... 10
4 META FSICA 2: APRESENTAR UM PLANO DE ELABORAO E DE REVISO DAS
NORMAS TCNICAS ................................................................................................................... 24
5 META FSICA 3: CONCLUIR A ESTRUTURAO DO OBSERVATRIO JUNTO COM A
ENTIDADE RESPONSVEL PELA SUA COORDENAO E DEFINIR RECURSOS MATERIAIS
E HUMANOS NECESSRIOS. ..................................................................................................... 42
6 META FSICA 3: INICIAR A OPERAO DO OBSERVATRIO COM, PELO MENOS, DOIS
CORPOS DE BOMBEIROS, CONSIDERANDO O SISTEMA NICO DE COLETA E
TRATAMENTO DE DADOS. ......................................................................................................... 43
7 META FSICA 3: ESTRUTURAO DA REDE NACIONAL DE INFORMAES COMPOSTA
PELOS PROFISSIONAIS E ENTIDADES PBLICAS E PRIVADAS QUE ATUAM NA REA. .... 54
8 META FSICA 4: PROPOSIO DO MARCO LEGAL PARA A REA APRESENTAO DOS
RESULTADOS DA 1 ETAPA DO ESTUDO E AVALIAO DESSES JUNTO S ENTIDADES
DA REA ENVOLVIDAS COM O ASSUNTO ............................................................................... 57
9 META FSICA 4: PROPOSIO DO MARCO LEGAL PARA A REA - PROPOSIO DE UM
ORDENAMENTO PARA A LEGISLAO ESPECFICA DA REA DE SEGURANA CONTRA
INCNDIO..................................................................................................................................... 65
10 META FSICA 5: ESTUDO DOS MEIOS RURAL, FLORESTAL E PETROQUMICO REALIZAO DO DIAGNSTICO PARA A DEFINIO DOS FATORES CRTICOS DOS
MEIOS RURAL, FLORESTAL E PETROQUMICO. ..................................................................... 67
11 META FSICA 5: ESTUDO DOS MEIOS RURAL, FLORESTAL E PETROQUMICO LEVANTAMENTO DOS DADOS ESTATSTICOS DISPONVEIS E DA REGULAMENTAO
ESPECFICA DOS MEIOS RURAL, FLORESTAL E PETROQUMICO ....................................... 71
12 META FSICA 5: ESTUDO DOS MEIOS RURAL, FLORESTAL E PETROQUMICO PROPOSIO DE AES ESTRATGICAS PARA OS MEIOS EM QUESTO, ADERENTES
AO PROGRAMA NACIONAL DE FOMENTO REA DE SEGURANA CONTRA INCNDIO . 72
13 META FSICA 6 PROGRAMA NACIONAL BRASIL SEM CHAMAS - CONSOLIDAO DAS
CONCLUSES OBTIDAS A PARTIR DOS ESTUDOS REALIZADOS ........................................ 75

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14 META FSICA 6 PROGRAMA NACIONAL BRASIL SEM CHAMAS - PROGRAMA


NACIONAL BRASIL SEM CHAMAS, ABORDANDO INFRA-ESTRUTURA E AES DE TIB,
ORDENAMENTO DA LEGISLAO, CAPACITAO DE RECURSOS HUMANOS E AES DE
P&D ............................................................................................................................................. 82
EQUIPE TCNICA ........................................................................................................................ 88

ANEXO A Programa Qualincndio (13 pginas, incluindo folha de rosto)


ANEXO B - Programa Qualinstal (30 pginas, incluindo folha de rosto)
ANEXO C - Programa de Capacitao e Reconhecimento Profissional (30 pginas,
incluindo folha de rosto)
ANEXO D - Sistema nico padronizado para de coleta e registro de dados de ocorrncia
de incndio em nvel nacional, registro das discusses e avanos realizados
no mbito da Cmara Tcnica da Liga Nacional dos Bombeiros Militares
(76 pginas, incluindo folha de rosto)
ANEXO E Proposta do Cdigo Nacional de Segurana Contra Incndio CONASCI
(7 pginas, incluindo folha de rosto)
ANEXO F - Diferentes modelos de Bombeiros existentes no Brasil e outros pases
(17 pginas, incluindo folha de rosto)
ANEXO G - Proposta de capacitao de bombeiros militares - Liga Nacional dos
Bombeiros Militares (16 pginas, incluindo folha de rosto)
ANEXO H - Programa de Educao com foco na preveno de incndios - Programa
Bombeiro Educador do Corpo de Bombeiros de So Paulo, Campanhas de
Conscientizao dos riscos de queimaduras da Sociedade Brasileira de
Queimadura. (164 pginas, incluindo folha de rosto)
ANEXO I - Estudos e estratgias de tecnologia Industrial Bsica para o Segmento de
preveno e combate a incndio relatrio final Sextante Ltda. (62 pginas,
incluindo folha de rosto)
ANEXO J Estudos dos meios rural e florestal 5 Simpsio sulamericano sobre o
controle dos incndios florestais (120 pginas, incluindo folha de rosto)
ANEXO K - Workshop A segurana contra incndios nas reas do Petrleo e do
lcool (100 pginas, incluindo folha de rosto)
ANEXO L Estatsticas ( 11 pginas, incluindo folha de rosto)

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PROJETO BRASIL SEM CHAMAS 2a ETAPA - FINAL

1 INTRODUO
Este relatrio apresenta as atividades que complementam integralmente o
estudo

desenvolvido

no

mbito

do

Convnio

Encomenda

Transversal

N 01.08.0046.00, datado de 21/02/2008, celebrado entre a Financiadora de Estudos e


Projetos - FINEP e a Fundao de Apoio ao Instituto de Pesquisas Tecnolgicas FIPT,

tendo como executor o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So

Paulo S. A., cujo objeto refere-se ao apoio ao desenvolvimento do projeto denominado


Brasil Sem Chamas.
Tais atividades complementares, aqui apresentadas, so as seguintes: definir
estratgias para a integrao do Programa Setorial da Qualidade Qualincndio ao
PBQP-H do Ministrio das Cidades, definir estratgias para a expanso dos produtos e
servios integrantes do Qualincndio e apresentar um plano de elaborao e de
reviso das normas tcnicas, relativas Meta Fsica 2; concluir a estruturao do
Observatrio junto com a entidade responsvel pela sua coordenao e definir
recursos materiais e humanos necessrios, e iniciar operao do Observatrio com,
pelo menos, dois Corpos de Bombeiros, consolidando o sistema nico nacional de
coleta e tratamento de dados e Estruturao da rede nacional de informaes
composta pelos profissionais e entidades pblicas e privadas que atuam na rea,
relativas Meta Fsica 3; apresentao dos resultados da 1 Etapa do estudo e
avaliao desses junto s entidades da rea envolvidas com o assunto e Proposio
de um ordenamento para a legislao especfica da rea de segurana contra
incndio, relativas Meta Fsica 4; realizao do diagnstico para a definio dos
fatores crticos dos meios rural, florestal e petroqumico, Levantamento dos dados
estatsticos disponveis e da regulamentao especfica dos meios rural, florestal e
petroqumico e proposio de aes estratgicas para os meios em questo,
aderentes ao programa nacional de fomento rea de segurana contra incndio,

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relativas Meta Fsica 5; consolidao das concluses obtidas a partir dos estudos
realizados e Programa Nacional Brasil Sem Chamas, abordando infraestrutura e
aes de TIB, ordenamento da legislao, capacitao de recursos humanos e
aes de P&D, relativas Meta Fsica 6.
Portanto, esto apresentados, a seguir, os itens mencionados e, sempre que
necessrias, as correlaes pertinentes aos assuntos j tratados em Relatrios
Tcnicos anteriores, em virtude de se cumprir com o objetivo fundamental do projeto
Brasil Sem Chamas: conformar um Programa Nacional para a organizao e o
crescimento da rea de segurana contra incndio no Brasil.

2 META FSICA 2: DEFINIR ESTRATGIAS PARA A INTEGRAO DO


PROGRAMA SETORIAL DA QUALIDADE QUALINCNDIO AO PBQPH/ MINISTRIO DAS CIDADES
Para que sejam compreendidas as estratgias definidas neste item faz-se
necessria a apresentao dos dois programas tratados aqui: o Qualincndio
Programa Setorial da Qualidade da rea de Segurana contra Incndio e o PBQP-H,
Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat e a total aderncia que
h entre estes programas em termos de objetivos.
O Qualincndio um programa que foi idealizado e criado por algumas
entidades da rea de segurana contra incndio, nos moldes dos Programas Setoriais
da Qualidade - PSQs institudos no mbito do PBQP-H (que ser apresentado em
seguida), que tem como objetivo geral apoiar e promover a melhoria da qualidade e da
produtividade do setor de proteo contra incndio em edificaes, por meio da
promoo da garantia da qualidade dos produtos e da efetividade dos sistemas
instalados e, como consequncia, a garantia da segurana da vida das pessoas e da
proteo do meio ambiente.
Alguns objetivos especficos do Qualincndio so:
a) fomentar a implantao de Programas Setoriais da Qualidade de materiais,
componentes e sistemas de proteo contra incndio.
b) fomentar o desenvolvimento e a implantao de instrumentos e mecanismos
de garantia de qualidade de projetos, instalao e manuteno;

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c) combater a no conformidade intencional de materiais, componentes e


sistemas, disponibilizando aos agentes do setor, atravs de cada PSQ, um
banco de informaes que permita esta ao; e
d) promover o aperfeioamento da estrutura de elaborao e difuso de
normas tcnicas, cdigos de prticas e cdigos de edificaes.
A primeira ao do Qualincndio foi a implementao do programa Setorial da
Qualidade de Extintores de Incndio, para uso em edificaes, cujo objetivo foi agregar
esforos s aes j implementadas no setor, a fim de garantir o bom desempenho
dos extintores utilizados nas edificaes brasileiras.
A coordenao do programa ficou sob responsabilidade da entidade setorial
ABIEX - Associao Brasileira das Indstrias de Equipamentos contra Incndio e
Cilindros de Alta Presso, a gesto tcnica ficou a cargo da empresa TESIS Tecnologia de Sistemas em Engenharia Ltda. e a incumbncia de realizar as
avaliaes dos produtos ficou com Laboratrio de Segurana ao Fogo do Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas do Governo do Estado de So Paulo S.A.- IPT.
Esse programa encontra-se em andamento desde 2005, apresentando
resultados bastante satisfatrios para a melhoria da qualidade dos extintores de
incndio comercializados no mercado brasileiro e, pode-se afirmar com segurana, que
tem representado um apoio significativo ao programa de certificao compulsria
desenvolvido pelo INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e
Tecnologia para esses produtos. Alguns dos resultados e, ainda, informaes mais
detalhadas do programa Qualincndio podem ser acessados no Anexo A, deste
relatrio.
Com relao ao PBQP-H - Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do
Habitat, esto apresentadas, a seguir, informaes oficiais retiradas do prprio site do
programa no Ministrio das cidades, onde ele caracterizado como um instrumento do
Governo Federal para cumprimento dos compromissos firmados pelo Brasil quando da
assinatura da Carta de Istambul (Conferncia do Habitat II/1996). A sua meta
organizar o setor da construo civil em torno de duas questes principais que a
melhoria da qualidade do habitat e a modernizao produtiva.

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A busca por esses objetivos envolve um conjunto de aes, entre as quais se


destacam: avaliao da conformidade de empresas de servios e obras, melhoria da
qualidade de materiais, formao e requalificao de mo de obra, normalizao
tcnica, capacitao de laboratrios, avaliao de tecnologias inovadoras, informao
ao consumidor e promoo da comunicao entre os setores envolvidos.
Espera-se, assim, alcanar o aumento da competitividade no setor, a melhoria
da qualidade de produtos e servios, a reduo de custos e a otimizao do uso dos
recursos pblicos. O objetivo, em longo prazo, criar um ambiente de isonomia
competitiva, que propicie solues mais baratas e de melhor qualidade para a reduo
do dficit habitacional no pas, atendendo, em especial, a produo habitacional de
interesse social.
Arranjo institucional do PBQP-H integra-o Secretaria Nacional de Habitao,
do Ministrio das Cidades, e formalmente o insere como um dos programas do Plano
Plurianual (PPA 2008-2011), conforme mostra o organograma a seguir:

Figura 1 Estrutura do PBQP-H


Fonte: Ministrio das Cidades <http://www.cidades.gov.br/pbqph/pbqp_apresentacao.php> Acesso em 25.04.2012

Diversas entidades fazem parte do Programa, representando segmentos da


cadeia produtiva: construtores, projetistas, fornecedores, fabricantes de materiais e
componentes, bem como a comunidade acadmica e entidades de normalizao, alm
do Governo Federal.

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gesto

compartilhada

se

de

forma

transparente,

baseada

fundamentalmente em discusses tcnicas, respeitando a capacidade de resposta do


setor e as diferentes realidades nacionais. Nesse sentido, o PBQP-H um programa
que se constri sobre consensos, e sobre um arranjo institucional firmado na parceria
entre os setores pblico e privado.
Conceitualmente, o PBQP-H articula com o setor privado afim de que esse
potencialize a capacidade de resposta do Programa na implementao do
desenvolvimento sustentvel do habitat urbano. Por isso, sua estrutura envolve
entidades representativas do setor, compostas por duas Coordenaes Nacionais, que
desenham as diretrizes do Programa em conjunto com o Ministrio das Cidades. Tais
diretrizes so estabelecidas em frum prprio, de carter consultivo: o Comit Nacional
de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao CTECH, cuja presidncia rotativa
entre entidades do governo e do setor.
O Programa no se vale de novas linhas de financiamento, mas procura
estimular o uso eficiente dos recursos existentes, oriundos de diferentes fontes (OGU,
FGTS, Poupana etc.) e aplicados por diferentes entidades (CAIXA, BNDES, FINEP,
SEBRAE, SENAI, etc.). Por outro lado, o Programa conta com grande contrapartida
privada, sendo os recursos do Governo Federal destinados, basicamente, ao custeio,
estruturao de novos projetos e divulgao.
Uma das grandes virtudes do PBQP-H a criao e a estruturao de um novo
ambiente tecnolgico e de gesto para o setor, no qual os agentes podem pautar suas
aes especficas visando modernizao, no s em medidas ligadas tecnologia
no sentido estrito (desenvolvimento ou compra de tecnologia; desenvolvimento de
processos de produo ou de execuo; desenvolvimento de procedimentos de
controle; desenvolvimento e uso de componentes industrializados), mas tambm em
tecnologias de organizao, de mtodos e de ferramentas de gesto (abrangendo a
organizao de recursos humanos; qualidade; suprimentos; informaes e fluxos de
produo) e gesto de projetos.
Alguns princpios importantes do Programa so: atuao integrada do poder
pblico, para ampliar a otimizao dos recursos e das aes, com maior sintonia entre
as polticas de habitao municipais, estaduais e federal; descentralizao, para fazer

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com que as aplicaes correspondam realidade de cada unidade da federao,


ampliando o controle e a efetividade das aes; parceria entre agentes pblicos e
privados, para cumprir uma tarefa que de toda a sociedade, pois a ao do poder
pblico, isolada, ser limitada; participao da sociedade civil, para assegurar que as
aes do poder pblico estejam em conformidade com as necessidades e prioridades
da populao, contando com a experincia de diversos setores da sociedade.
O PBQP-H foi institudo pela Portaria n 134, de 18 de dezembro de 1998, do
Governo Federal, tendo por objetivo bsico: apoiar o esforo brasileiro de
modernidade e promover a qualidade e produtividade do setor da construo
habitacional, com vistas a aumentar a competitividade de bens e servios por ele
produzidos.
O programa responde aos deveres constitucionais da Unio, dentre os quais o
de elaborar e executar planos de desenvolvimento econmico e social (art. 21, IX,
CF/88), bem como de instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao (art. 21, XX, CF/88).
O PPA 2004/2007 traz o Programa da Qualidade e Produtividade do Habitat,
definindo assim o seu objetivo: Elevar os patamares da qualidade e produtividade da
construo civil, por meio da criao e implantao de mecanismos de modernizao
tecnolgica e gerencial, contribuindo para ampliar o acesso moradia para a
populao de menor renda.
Segundo a jurista Cristiane Derani, a normalizao do PBQP-H tambm se
enquadra no ramo do direito econmico, pois se destina a organizar o desenvolvimento
do setor, visando ao desenvolvimento da atividade econmica nacional e melhoria do
bem-estar da populao, por meio de imposio de um complexo de deveres de ao
ao Estado e aos agentes econmicos produtores e consumidores.
A partir das apresentaes dos programas Qualincndio e PBQP-H pode-se
notar os objetivos comuns que possuem, ou seja, em termos gerais, apoiar a
organizao do setor da construo civil em torno da melhoria da qualidade do habitat
e a modernizao produtiva e, de forma mais especfica, apoiar a promoo da
melhoria da qualidade e da produtividade do setor de proteo contra incndio em
edificaes, por meio da garantia da qualidade dos produtos e dos sistemas e,

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consequentemente, de melhores condies de segurana para as pessoas e o meio


ambiente.
Portanto, era evidente, desde o incio do projeto Brasil Sem Chamas, que seria
uma ao fundamental implementar um programa setorial de qualidade para a rea de
segurana contra incndio, o qual, foi denominado de Qualincndio, e, em ato
contnuo, integr-lo ao PBQP-H. Tem-se, para este entendimento, duas justificativas
muito consistentes, sendo a primeira a exigncia crescente do mercado e o aumento
da competitividade que tornam cada vez mais importante a implantao de programas
de qualidade e produtividade no setor da construo civil, que se proponham a
organizar o setor da construo civil em torno da melhoria da qualidade e da
modernizao produtiva, gerando um ambiente de isonomia competitiva. J a segunda
justificativa refere-se ao PBQP-H viabilizar e contar, nesse contexto, com a
participao ativa dos segmentos da cadeia produtiva, agregando esforos na busca
de solues com maior qualidade e menor custo.
Merece destaque, devido a sua importncia, o fato de que a participao ativa
do setor construda pelo consenso entre as entidades interessadas, uma vez que
baseia-se na adeso voluntria ao Programa, por meio de um processo de
sensibilizao e agregao dos segmentos produtivos, buscando responder aos
diagnsticos sobre os problemas existentes no setor, respeitando-se as diferenas dos
setores envolvidos e as desigualdades regionais.
Portanto, tomando-se todos os cuidados necessrios, procurando envolver e
sensibilizar as empresas e as entidades interessadas construiu-se o Programa
Qualincndio e o integrou ao Programa PBQP-H adotando-se como estratgia seguir
exatamente as recomendaes estabelecidas e, especialmente, considerando-se as
experincias de outros programas setoriais da qualidade que j se encontravam em
operao no mbito do PBQP-H.
Para se entender melhor alguns procedimentos que foram seguidos para
participar do PBQP-H, primeiramente foi necessrio inserir em um dos grupos dos
principais agentes do Programa, quais sejam:

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a) definio do contratante: setor pblico, atuando por meio de Termo de


Adeso e Acordo Setorial, firmado entre os agentes da cadeia produtiva e o
PBQP-H, prevendo o desenvolvimento de aes que integram o Programa;
b) definio dos agentes do Setor: fabricantes de materiais e componentes,
atuando por meio de um Programa Setorial de Qualidade (PSQ), que
elaborado, operacionalizado e acompanhado numa parceria entre setor
pblico e privado; empresas de servios e obras, por meio da participao no
SiQ/SiAC-

Sistema

de

Qualificao

de

Empresas

de

Servios

Obras/Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e


Obras, alm do Acordo Setorial, em que so definidos os prazos e metas
para a qualificao das empresas em cada unidade da Federao;
c) definio das instituies: agentes financiadores e de fomento, pela
participao em projetos que busquem utilizar o poder de compra como
indutor da melhoria da qualidade e aumento da produtividade do setor da
construo civil. Incluem-se aqui os agentes de fiscalizao e de direito
econmico, pela promoo da isonomia competitiva do setor, por meio de
aes de combate produo que no obedea s normas tcnicas
existentes, e de estmulo ampla divulgao e respeito ao Cdigo de Defesa
do Consumidor;
d) definio dos consumidores: exercendo seu direito de cidadania ao exigir
qualidade dos produtos e servios do setor da construo civil, e utilizando
seu poder de compra ao dar preferncia s empresas que tenham
compromisso com os sistemas de qualidade do PBQP-Habitat.
Portanto, nessa etapa do processo de adeso do Programa Qualincndio ao
PBQP-H, como a entidade coordenadora era a ABIEX, foi feito o ingresso ou adeso
oficial ao Programa, atravs de um Agente do Setor de fabricantes de materiais e
componentes, que teria a sua participao embasada em um Programa Setorial da
Qualidade, ou seja, o Qualincndio.
Conforme j mencionado, o PBQP-H um programa de adeso voluntria, onde
o Estado um agente indutor e mobilizador da cadeia produtiva da construo civil. A
implementao do Programa ocorre basicamente nas etapas descritas a seguir:

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Figura 2 Etapas do PBQP-H


Fonte: Ministrio das Cidades <http://www.cidades.gov.br/pbqp-h/pbqp_etapas.php>.
Acesso em 25.04.2012.

A Etapa de Sensibilizao e Adeso feita por unidade da federao junto aos


diversos segmentos da cadeia produtiva que, reunidos em suas regies, assistem a
uma apresentao do Programa, feita por tcnicos da Coordenao Geral do PBQP-H
que objetiva sensibilizar e mobilizar o setor privado e os contratantes pblicos
estaduais para aderirem ao PBQP-H.
Em um segundo momento, as entidades do setor se organizam para realizar um
diagnstico do segmento da construo civil na sua unidade da federao, resultando
na formulao de um Programa Setorial de Qualidade (PSQ). Esse diagnstico
fundamenta um Acordo Setorial entre o setor privado, o setor pblico estadual e a
Caixa Econmica Federal, bem como dos demais agentes financeiros, definindo metas
e cronogramas de implantao dos Programas de Qualidade e, com isso, estabelecese a prtica do uso do poder de compra.
Todas estas etapas foram seguidas rigorosamente e atendidas todas as
recomendaes do Programa PBQP-H para se obter a aprovao formalizada da
adeso do Programa Qualincndio e pde-se, ento, iniciar a sua operao, com
resultados positivos muito expressivos, conforme j declarado. Por isso, uma das
perspectivas do projeto Brasil Sem Chamas desenvolver algumas aes para ampliar o
Programa Qualincndio, incluindo mais produtos e servios, conforme est
apresentado no prximo item deste relatrio.

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A meno destacada que se faz ao Qualincndio se deve ao fato de se tratar de


um programa, aprovado no mbito do Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade do Habitat PBQP-H do governo federal e coordenado pelo Ministrio
das Cidades, de carter, exclusivamente, voltado rea de segurana contra incndio
e pela experincia acumulada, desde 2005, na verificao da qualidade de extintores
de incndio.

3 META FSICA 2: DEFINIR ESTRATGIAS PARA A EXPANSO DOS


PRODUTOS E SERVIOS INTEGRANTES DO QUALINCNDIO
A necessidade de se ampliar o nmero de produtos que estejam submetidos a
algum tipo de avaliao da conformidade, garantindo-se, assim, que sejam atendidos
os requisitos estabelecidos nas respectivas normas brasileiras, uma demanda do
setor que pode ser considerada de amplo consenso.
As relaes comerciais, tanto no mercado interno quanto no externo, esto cada
vez mais acompanhadas de verificaes dos produtos quanto conformidade aos
padres previamente combinados entre as partes. Para tanto, so utilizados
mecanismos de inspees, ensaios e auditorias para se avaliar o desempenho desses
produtos frente aos requisitos especificados nas negociaes, conforme mostra o
Relatrio da Sextante empresa especializada em tecnologia industrial bsica, Anexo I.
Para a rea de segurana contra incndio este processo de avaliao da
conformidade de produtos se reveste da maior importncia, pois garantir que os
produtos utilizados possuam um nvel adequado de qualidade impacta, em primeira
instncia, na segurana da vida das pessoas e, simultaneamente, na minimizao de
danos ao meio ambiente e de perdas materiais e patrimoniais de maneira geral.
Portanto, foi acordado que dever ser feito um esforo significativo de todos os
agentes envolvidos, seja do setor pblico como, tambm, do privado, para se buscar,
constantemente que, um nmero cada vez maior de produtos seja submetido a
processos de avaliao da conformidade. Os resultados mais expressivos deste
processo, certamente sero a melhoria da segurana das pessoas e o crescimento da
rea de segurana contra incndio, a partir do fortalecimento competitivo da indstria
nacional.

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Para se iniciar esse processo, ou melhor, dar continuidade ao Programa


Qualincndio ampliando o nmero de produtos avaliados na rea de segurana contra
incndio, j que poucos produtos se encontram submetidos atualmente a algum
sistema de avaliao, faz-se necessrio definir quais produtos devero ser
considerados prioritrios e, tal deciso, extremamete complexa, pois envolve a
considerao e anlise detalhada de diversos fatores.
Dentre esses fatores destacam-se alguns que representam condies sine qua
non para a escolha ser efetivada, tais como:
a) existncia de base normativa, ou seja, de normas tcnicas brasileiras ou
regulamentos tcnicos;
b) existncia de laboratrios acreditados ou, pelo menos, em condies de
rapidamente se acreditarem;
c) existncia de organismos de avaliao da conformidade acreditados, ou seja,
com plenas condies de realizar esse trabalho;
d) existncia de problemas graves ocasionados pela falta de qualidade de
determinado produto o que requer, portanto, que ele seja submetido a um
processo de avaliao da conformidade que representa um diferencial
significativo para a soluo de tais problemas;
e) existncia de demanda governamental para fins de fiscalizao regulatria;
f) capacitao da indstria nacional, visando atender aos novos requisitos que
sero estabelecidos, ou seja, pelo menos, parte significativa do setor entende
como positivo e, portanto, tem expectativas de se envolver e de contribuir para o
avano do processo.
Portanto, evidente que so questes difceis de serem respondidas com plena
segurana de acerto. Mas, ainda assim, conseguiu-se envolver diferentes especialistas
da rea e por meio de discusses aprofundadas, realizadas em oficinas e workshops,
elaborar uma lista de produtos julgados, seno prioritrios, pelo menos, importantes
para serem, o mais rpido possvel, submetidos a algum processo de avaliao da
conformidade. A lista composta por 40 produtos est apresentada a seguir:

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Tabela 1 Lista de produtos priorizados no processo de acreditao


Produto
Itens

Produtos

fabricado
no Brasil

Hidrantes urbanos

Sim

Chuveiros automticos de extino de incndio

Sim

Portas corta-fogo e vedadores

Sim

Nebulizadores de gua

Produto
exportado
No houve
confirmao
No houve
confirmao

H algum tipo
de avaliao da
conformidade

H NBR
correspondente

No

Sim

ABNT

Sim

No

ABNT

Sim

Sim

No

No

No

Detectores automticos de incndio

Sim

Sim

No

Sim

Centrais de alarmes de incndio

Sim

Sim

No

No

Acionadores manuais para alarme de incndio

sim

Sim

No

No

Alarmes udio-visuais de incndio

Sim

Sim

No

No

Extintores de incndio

Sim

Sim

INMETRO/
QUALINCNDIO

Sim

P de extino de incndio

Sim

Sim

INMETRO/Declarao do
Fornecedor

Sim

11

Indicadores de presso de extintores de incndio

Sim

Sim

No

Sim

12

Bombas Centrfugas para extino de incndio

Sim

Sim

No

No

13

Painis de bombas de incndio

Sim

No

No

14

Vlvulas de Governo e Alarme

Sim

No

No

15

Chaves de fluxo

Sim

No

No

16

Pressostatos

Sim

Sim

No

No

17

Vlvulas reguladoras de presso

Sim

No houve
confirmao

No

No

18

Luminrias de emergncia

Sim

Sim

No

No

Sim

Sim

No

No

Sim

Sim

No

No

10

No houve
confirmao
No houve
confirmao
No houve
confirmao

Blocos automticos para iluminao de


19

emergncia
Fontes de energia (sistemas centralizadores de

20

baterias eltricas ou a exploso)

21

Barras antipnico para sadas de emergncia

Sim

Sim

No

Sim

22

Mangueiras de incndio

Sim

Sim

ABNT

Sim

23

Mangotinhos para combate a incndio

Sim

No houve

No

No

24

Abrigos para hidrantes ou mangotinhos

Sim

Sim

No

No

Sim

Sim

No

No

Sim

Sim

Cilindros, vlvulas, difusores para sistemas fixos


25

de extintores com gs
Lquidos geradores de espuma para extino de

26

incndio

No
Sim

Continua...

Relatrio Tcnico 133 546-205 - 13/90

Continuao
Produto
Itens

Produtos

fabricado
no Brasil

27
28

Esguichos, difusores e cmaras de expanso


para LGEs
Placas e dispositivos de sistemas de sinalizao
Vlvulas angulares de hidrantes e vlvulas de

29

mangotinhos

30

Viaturas de combate a incndio


Veculos para atendimento emergncias

31

mdicas e resgate
Esguichos de jato compacto e esguicho de jato

32
33

regulvel
Conexes de engate rpido

Produto
exportado

H algum tipo
de avaliao da
conformidade

H NBR
correspondente

Sim

Sim

No

Sim

Sim

Sim

No

Sim

Sim

Sim

No

No

Sim

Sim

No

Sim

Sim

Sim

No

Sim

Sim

Sim

No

Sim

Sim

Sim

No

No

Sim

Sim

No

No

Equipamentos de pressurizao para controle de


34

fumaa em escadas de segurana

35

Elevadores de emergncia

Sim

Sim

No

No

36

Unidades de armazenagem segura / salas- cofre

Sim

Sim

No

Sim

Sim

No

No

Sim

Sim

No

No

No

Sim

Sim

No

No

Sim

Sim

No

No

Tubos e conexes de CPVC para sistemas de


37

chuveiros automticos de extino de incndio


Canhes monitores para gua ou LGEs para

38

combate a incndio
EPIs para bombeiros (botas, luvas, vestimentas,

39

balaclavas e capacetes)
Carretis e outros dispositivos para instalao

40

de mangueiras e mangotinhos

Um dos critrios importante para o produto ser integrante da lista foi assegurar
que ele fosse fabricado no Brasil e, ainda, se considerou como ponto adicional positivo
o fato do produto ser exportado. Alguns produtos tambm foram incorporados lista,
apesar de j estarem sendo submetidos a algum tipo de avaliao da conformidade,
em virtude de carecem de ajustes ou melhorias, de acordo com o entendimento dos
especialistas e, por ltimo, foram identificados produtos abrangidos pelas normas
tcnicas brasileiras e os que ainda no so, sendo que esses necessitaro de uma
dedicao inicial um pouco maior dos tcnicos da rea para a elaborao das
respectivas normas.

Relatrio Tcnico 133 546-205 - 14/90

Merece destaque, tambm, no bojo das aes relativas melhoria da qualificao dos
produtos, o fato de j se estar negociando com o INMETRO a implementao de programas
de avaliao da conformidade para alguns produtos que foram priorizados pelo setor e,
nesse sentido, as propostas foram apresentadas em uma reunio especfica do CBAC
Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade, quando quatro produtos foram
selecionados.
Desta forma, j esto em andamento os processos internos do INMETRO para avaliar
as possibilidades e a viabilidade de serem implementados programas de avaliao da
conformidade para esses quatro produtos e, concomitantemente, os respectivos setores
correspondentes tambm j esto envolvidos e colaborando com o desenvolvimento das
avaliaes que, necessariamente, precisaro ser realizadas, bem como com os diversos
aspectos que devem ser considerados para que, efetivamente, os programas mencionados
sejam implementados.
Na Tabela 2 esto apresentados os quatro produtos que foram priorizados e que j
esto sendo avaliados pelo INMETRO e, inclusive, as informaes e esclarecimentos que
foram solicitados pelo INMETRO referentes a cada produto.
Alm da importncia da melhoria da qualidade de produtos, conforme apresentado,
h, tambm, mais dois problemas graves na rea de segurana contra incndio, quais
sejam: a carncia de avaliao da conformidade para instalaes de sistemas e a
necessidade de se buscar algum tipo de avaliao da conformidade para os profissionais
que atuam na rea.
Tendo-se mais esta preocupao e, de modo a aproveitar o envolvimento e a
experincia dos profissionais que representaram os diversos rgos e que estavam
participando das oficinas e dos workshops que foram realizados, ampliou-se o escopo dos
trabalhos dessas reunies tcnicas, de modo a incluir a anlise dos tipos de sistemas e de
profissionais que tambm deveriam, prioritariamente, passar por algum processo de
avaliao da conformidade de servio ou de sistema de gesto ou de pessoa.
Como resultado dessas discusses definiu-se, em consenso, uma lista de
sistemas e de profissionais que foram priorizados para serem submetidos a processos
de avaliao da conformidade de servio ou de sistema de gesto ou de pessoa,
conforme apresentados nas Tabelas 3 e 4.

Tabela 2 Quatro produtos priorizados que esto sendo avaliados pelo INETRO

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 15/89

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 16/89

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 17/89

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 18/89

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 19/89

Tabela 3 Lista de sistemas priorizados no processo de acreditao


H algum tipo
Itens

Instalaes/Servios

de avaliao da
conformidade

H NBR
correspondente

Sistemas de extintores de incndio

No

Sim

Sistemas de hidrantes de mangotinhos

No

Sim

Sistemas de hidrantes pblicos urbanos

No

Sim

Sistemas de chuveiros automticos

No

Sim

Sistemas de extino com gs

No

Sim

Sistemas de gua nebulizada

No

Sim

Sistema de lquido gerador de espuma

No

Sim

Sistema de deteco e alarme de incndio

No

Sim

Sistema de sinalizao e iluminao de emergncia

No

Sim

10

Rotas de fuga e sadas de emergncia

No

Sim

11

Sistema de pressurizao e controle de fumaa

No

Sim

12

Sistema de segurana contra incndio em tneis

No

Sim

13

Instalaes e equipamentos para treinamento de


combate a incndio / campos de treinamento

ABNT

Sim

Tabela 4 Lista de profissionais priorizados no processo de acreditao


H algum tipo
Itens

Profissionais

de avaliao da
conformidade

H NBR
correspondente

Brigadas / brigadistas de incndio

NO

SIM

Bombeiro profissional civil

NO

SIM

Plano de emergncia contra incndio

NO

SIM

Profissionais em geral de nvel mdio

NO

SIM

Profissionais em geral de nvel superior

NO

SIM

Com relao avaliao da conformidade dos sistemas de segurana contra


incndio, optou-se por avaliar as empresas instaladoras, por se entender que ser
mais efetivo e que sero alcanados resultados mais rapidamente. Alm de ser
possvel, consequentemente, por meio das empresas instaladoras, se avaliar tambm
a capacidade dos profissionais projetistas e instaladores que compes as equipes
tcnicas dessas empresas.

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 20/89

O fato motivador mais significativo que fez com que fosse adotado este
caminho a possibilidade de participao

e, consequente ampliao, em um

programa nacional, em andamento h mais de dez anos e com resultados muito


positivos, denominado Qualinstal - Sistema de Avaliao da Conformidade de
Empresas Instaladoras e Instalaes, coordenado pela Associao Brasileira pela
Conformidade e Eficincia das Instalaes Abrinstal.
O objetivo do Programa Qualinstal estabelecer as condies e requisitos
tcnicos e de gesto, aplicveis s empresas prestadoras de servio de instalaes
prediais, de forma a garantir uma crescente estruturao no setor e melhoria da
qualidade e segurana dos servios prestados.
Com a crescente demanda de mercado para esses tipos de servio,
principalmente em funo da necessidade de especializao na utilizao de produtos
e prticas de novas tcnicas construtivas, a ausncia de um programa estruturado
capaz de qualificar as empresas de forma adequada em funo de suas
especialidades, alm de avaliar as instalaes propriamente ditas, pode resultar na
contratao de prestadores de servio no qualificados e instalaes no conformes
ou inseguras.
O Programa possibilita ainda o estabelecimento de nveis diferenciados de
requisitos a serem aplicados, em funo do tipo ou criticidade dos servios a serem
prestados ou tipo de instalao a ser executada.
Ele deve servir como base para ordenao e melhoria geral do mercado de
prestao desse tipo de servio especializado, estabelecendo padres de operao
compatveis

com

as

necessidades

das

empresas

construtoras,

com

as

regulamentaes e normas tcnicas vigentes no pas, bem como com a segurana dos
usurios de instalaes, aparelhos e equipamentos.
Tem por finalidade permitir a qualificao das empresas do setor e das
instalaes prediais alcanando reconhecimento de todo o segmento da construo
civil no pas. Informaes mais detalhadas do programa Qualinstal esto apresentadas
no Anexo B.
Optou-se por avaliar as empresas, uma vez que, fica implicito nesse processo,
que para uma boa avaliao da conformidade dos sistemas de segurana contra
incndio, as empresas obrigatoriamente devem contar com profissionais projetistas e

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 21/89

instaladores plenamente capacitados para desenvolverem as suas funes. Neste


sentido, apresenta-se no Anexo C uma proposta de um Programa de Capacitao e
Reconhecimento Profissional, onde esto definidos os requisitos e os procedimentos
que devero ser seguidos para os profissionais obterem suas capacitaes,
qualificaes e certificaes. Trata-se de uma proposta inicial e que, portanto, carece
de discusses e aprimoramentos para ser implementada.
Conforme apresentado, a partir das discusses desenvolvidas com os
representantes dos diversos setores da rea de segurana contra incndio definiu-se
quais produtos e servios foro considerados prioritrios para serem submetidos a
algum tipo de programa de avaliao da conformidade. Ento, solicitou-se ao
INMETRO a informao sobre alguns dos produtos ou servios, se j se estavam
contemplados ou, pelo menos, em anlise para serem submetidos a algum programa
de avaliao da conformidade.
A resposta do INMETRO foi importante, pois esclareceu que poucos produtos
encontram-se com programas de avaliao da conformidade em andamento ou em
desenvolvimento e que nenhum servio, at o presente momento, est submetido a
algum programa deste tipo. A seguir, est apresentada a lista contendo os produtos e
a situao que se encontram,ou seja, basicamente se o programa est existente,
inexistente ou em adamento no mbito dos trabalhos e anlises do INMETRO:
Tabela 5 Lista de Produtos Priorizados no processo de acreditao

Itens

Produtos

Situao do
programa

Hidrantes urbanos

Inexistente

Chuveiros automticos de extino de incndio

Inexistente

Portas corta-fogo e vedadores

Inexistente

Nebulizadores de gua

Inexistente

Detectores automticos de incndio

Centrais de alarmes de incndio

Acionadores manuais para alarme de incndio

Alarmes udio-visuais de incndio

Extintores de incndio

Existente

10

P de extino de incndio

Existente

11

Indicadores de presso de extintores de incndio

12

Bombas Centrfugas para extino de incndio

Em desenvolvimento
Inexistente
Em desenvolvimento
Inexistente

Em desenvolvimento
Em desenvolvimento
Continua...

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 22/89

Continuao

Itens

Situao do
programa

Produtos

13

Painis de bombas de incndio

Inexistente

14

Vlvulas de Governo e Alarme

Inexistente

15

Chaves de fluxo

Inexistente

16

Pressostatos

Inexistente

17

Vlvulas reguladoras de presso

Inexistente

18

Luminrias de emergncia

19

Blocos automticos para iluminao de emergncia

20

Fontes de energia (sistemas centralizadores de baterias eltricas ou a


exploso)

Inexistente

21

Barras antipnico para sadas de emergncia

Inexistente

22

Mangueiras de incndio

Inexistente

23

Mangotinhos para combate a incndio

Inexistente

24

Abrigos para hidrantes ou mangotinhos

Inexistente

25

Cilindros, vlvulas, difusores para sistemas fixos de extintores com gs

Inexistente

26

Lquidos geradores de espuma para extino de incndio

Inexistente

27

Esguichos, difusores e cmaras de expanso para LGEs

Inexistente

28

Placas e dispositivos de sistemas de sinalizao

Inexistente

29

Vlvulas angulares de hidrantes e vlvulas de mangotinhos

Inexistente

30

Viaturas de combate a incndio

Inexistente

31

Veculos para atendimento emergncias mdicas e resgate

Inexistente

32

Esguichos de jato compacto e esguicho de jato regulvel

Inexistente

33

Conexes de engate rpido

Inexistente

34

Equipamentos de pressurizao para controle de fumaa em escadas


de segurana

Inexistente

35

Elevadores de emergncia

Inexistente

36

Unidades de armazenagem segura / salas- cofre

Inexistente

37

Tubos e conexes de CPVC para sistemas de chuveiros automticos de


extino de incndio

Inexistente

38

Canhes monitores para gua ou LGEs para combate a incndio

Inexistente

39

EPIs para bombeiros (botas, luvas, vestimentas, balaclavas e


capacetes, culos)
Carretis e outros dispositivos para instalao de mangueiras e
mangotinhos

40

Em desenvolvimento
Inexistente

Existente
Inexistente

Tabela 6 Lista de Instalaes e Servios priorizados no processo de acreditao


Itens

Instalaes/Servios

Sistemas de extintores de incndio

Sistemas de hidrantes de mangotinhos

Sistemas de hidrantes pblicos urbanos

Situao do programa
Existente
Inexistente
Inexistente
Continua

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 23/89

Continuao
Itens

Instalaes/Servios

Situao do programa

Sistemas de chuveiros automticos

Inexistente

Sistemas de extino com gs

Inexistente

Sistemas de gua nebulizada

Inexistente

Sistema de deteco e alarme de incndio

Inexistente

Sistema de sinalizao e iluminao de emergncia

Inexistente

10

Rotas de fuga e sadas de emergncia

Inexistente

11

Sistema de pressurizao e controle de fumaa

Inexistente

12

Sistema de segurana contra incndio em tneis

Inexistente

13

Instalaes e equipamentos para treinamento de combate a incndio


/ campos de treinamento

Inexistente

Em sntese, merece ser esclarecido que no se discutiu e nem se optou por


algum tipo de avaliao da conformidade que fosse considerada mais adequada.
Portanto, oportunamente, ou seja, durante o processo de avaliao de cada produto
especfico, ser analisado, por exemplo, se a certificao dever ser feita de forma
voluntria ou obrigatria.
A certificao voluntria uma tomada de deciso da empresa que a considera
necessria ou identifica no mercado uma demanda pela demonstrao da
conformidade do seu sistema de gesto ou do

produto fornecido por ela. J, no

segundo caso, ou seja, no mbito compulsrio, a certificao passaria a se dar em


funo do Estado considerar que o uso, distribuio, fabricao ou descarte final de
determinado produto ou processo ou servio potencialmente capaz de apresentar
riscos segurana das pessoas e de bens, ou seja, sade, ao meio ambiente ou
biodiversidade.
Por ltimo, importante explicitar que todas as propostas discutidas com o
setor e aqui apresentadas, compem a estratgia para a expanso conjunta de
produtos e servios submetidos a algum processo de avaliao da conformidade, no
mbito do Programa Setorial da Qualidade da rea de Segurana contra Incndio
Qualincndio.
Porm, como o objetivo primordial a ampliao do nmero de produtos e
servios

avaliados,

devem

tambm

ser

incentivados

processos

que

sejam

desenvolvidos no mbito de programas setoriais estruturados sob o mesmo rigor

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 24/89

tcnico como, por exemplo, os realizados pela ABNT, INMETRO ou outros rgos de
competncias similares.

4 META FSICA 2: APRESENTAR UM PLANO DE ELABORAO E DE


REVISO DAS NORMAS TCNICAS
Inicialmente, deve-se destacar que o plano de normalizao apresentado neste
projeto representa o primeiro plano efetivamente organizado e discutido com os mais
representativos agentes atuantes na rea de segurana contra incndio. Foram
adotadas

como

referncias

as

recomendaes

da

Estratgia

Brasileira

de

Normalizao, aprovada recentemente pelo Comit Brasileiro de Normalizao CBN


e pelo Conselho Nacional de Normalizao, Metrologia e Qualidade Industrial
CONMETRO, para o perodo de 2009 a 2014.
As recomendaes mais relacionadas com a rea e que foram adotadas para a
elaborao do plano de normalizao so as seguintes: normalizao integrada
regulamentao, implementao de mecanismos para facilitar o acesso s normas,
adoo de normas internacionais, aumento da participao e a influncia em
organismos regionais e internacionais de normalizao e maior mobilizao do setor
produtivo. Essas recomendaes foram apresentadas, de forma mais detalhada, no
Relatrio Tcnico 113 250-205.
Com base nas discusses desenvolvidas nas reunies e oficinas tcnicas com
os representantes das entidades atuantes da rea, foram definidas vrias normas que
precisaro ser elaboradas ou revisadas, de forma prioritria, com base nas seguintes
premissas:
a) existncia

de

normas

brasileiras

que

possuem

normas

ISO

correspondentes;
b) carncia de orientaes tcnicas para a fabricao de produtos, a prestao
de

servios

implementao

de

programas

de

avaliao

da

conformidade;
c) necessidade de se suprir algumas questes tcnicas que, atualmente, esto
sendo tratadas, nas regulamentaes nacionais, especialmente dos Corpos
de Bombeiros, utilizando-se normas estrangeiras.
Portanto, a seguir, esto apresentadas as normas brasileiras que possuem
normas ISO correspondentes, as relativas a produtos e servios que precisam ser

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 25/89

normalizados e, tambm, as normas

estrangeiras citadas nas regulamentaes

nacionais.

Tabela 7 - Normas brasileiras em vigor com norma ISO correspondente


ORDEM

NORMAS BRASILEIRAS EM VIGOR COM ISO CORRESPONDENTE

01

ABNT NBR 6125:1992 - Chuveiro automtico para extino de incndio

02

ABNT NBR 6135:1992 - Chuveiro automtico para extino de incndio

03

ABNT NBR 6479:1992 - Portas e vedadores - Determinao da resistncia ao fogo

04
05
06

ABNT NBR 8222:2005 - Execuo de sistemas de preveno contra exploso de incndio, por
impedimento de sobrepresses decorrentes de arcos eltricos internos em transformadores e
reatores de potncia.
ABNT NBR 8660:1984 - Revestimento ao piso - Determinao da densidade crtica de fluxo de
energia trmica.
ABNT NBR 8674:2005 - Execuo de sistemas fixos automticos de proteo contra incndio com
gua nebulizada para transformadores e reatores de potncia.

07

ABNT NBR 9441:1998 - Execuo de sistemas de deteco e alarme de incndio.

08

ABNT NBR 9442:1986 - Materiais de construo - Determinao do ndice de propagao


superficial de chama pelo mtodo do painel radiante.

09

ABNT NBR 9695:2006 - P para extino de incndio.

10

ABNT NBR 10636:1989 - Paredes divisrias sem funo estrutural - Determinao da resistncia
ao fogo.

11

ABNT NBR 10721:2006 - Extintores de incndio com carga de p.

12

ABNT NBR 10897:2007 - Proteo contra incndio por chuveiro automtico.

13

ABNT NBR 11715:2006 - Extintores de incndio com carga dgua.

14

ABNT NBR 11716:2006 - Extintores de incndio com carga de dixido de carbono (gs carbnico).

15

ABNT NBR 11742:2003 - Porta corta-fogo para sada de emergncia.

16

ABNT NBR 11751:2006 - Extintores de incndio com carga para espuma mecnica.

17

ABNT NBR 11762:2006 - Extintores de incndio portteis com carga de halogenado.

18

ABNT NBR 11836:1992 - Detectores automticos de fumaa para proteo contra incndio.

19

ABNT NBR 12232:2005 - Execuo de sistemas fixos automticos de proteo contra incndio
com gs carbnico(CO2) em transformadores e reatores de potncia contendo leo isolante.

20

ABNT NBR 12615:1992 - Sistema de combate a incndio por espuma.

21

ABNT NBR 12693:1993 - Sistemas de proteo por extintores de incndio.

22

ABNT NBR 12962:1998 - Inspeo, manuteno e recarga em extintores de incndio.

23

ABNT NBR 12992:1993 - Extintor de incndio classe C - Ensaio de condutividade eltrica.

24
25

ABNT NBR 13434-1:2004 - Sinalizao de segurana contra incndio e pnico - Parte 1: Princpios
de projeto.
ABNT NBR 13434-2:2004 - Sinalizao de segurana contra incndio e pnico - Parte 2: Smbolos
e suas formas, dimenses e cores.

Continua

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 26/89

Continuao
ORDEM
26

NORMAS BRASILEIRAS EM VIGOR COM ISO CORRESPONDENTE


ABNT NBR 13434-3:2005 - Sinalizao de segurana contra incndio e pnico Parte 3: requisitos
e mtodos de ensaio.
ABNT NBR 13768:1997 - Acessrios destinados porta corta-fogo para sada de emergncia
Requisitos.
ABNT NBR 13792:1997 - Proteo contra incndio, por sistema de chuveiros automticos, para
reas de armazenamento em geral.
ABNT NBR 13848:1997 - Acionador manual para utilizao em sistemas de deteco e alarme de
incndio.

28
29
30
31

ABNT NBR 13860:1997 - Glossrio de termos relacionados com a segurana contra incndio.

32

ABNT NBR 14100:1998 - Proteo contra incndio - Smbolos grficos para projeto.

33

ABNT NBR 14925:2003 - Unidades envidraadas resistentes ao fogo para uso em edificaes.

34

ABNT NBR 15511:2008 - Lquido gerador de espuma (LGE), de baixa expanso, para combate a
incndios em combustveis lquidos.
ABNT ISO/TR 7240-14:2009 - Sistemas de deteco e alarme de incndio - Parte 14: Diretrizes
para esboar cdigos de prtica para projeto, instalao e uso de sistemas de deteco e alarme
de incndios em e ao redor de edificaes.

35

Tabela 8 - Produtos e servios disponveis no mercado nacional, para os quais no h normas


brasileiras especficas
Itens

Produtos

01

Nebulizadores de gua

02

Centrais de alarmes de incndio

03

Acionadores manuais para alarme de incndio

04

Alarmes udio-visuais de incndio

05

Bombas Centrfugas para extino de incndio

06

Painis de bombas de incndio

07

Vlvulas de Governo e Alarme

08

Chaves de fluxo

09

Pressostatos

10

Vlvulas reguladoras de presso

11

Luminrias de emergncia

12
13

Blocos automticos para iluminao de emergncia


Fontes de energia (sistemas centralizadores de baterias eltricas ou a exploso)

14

Mangotinhos para combate a incndio

15

Abrigos para hidrantes ou mangotinhos

16

Cilindros, vlvulas, difusores para sistemas fixos de extintores com gs

17

Vlvulas angulares de hidrantes e vlvulas de mangotinhos

18

Conexes de engate rpido

19

Equipamentos de pressurizao para controle de fumaa em escadas de segurana

20

Elevadores de emergncia

Continua...

Continua...

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 27/89

Continuao
Itens

Produtos

21

Tubos e conexes de CPVC para sistemas de chuveiros automticos de extino de incndio

22

Canhes monitores para gua ou LGEs para combate a incndio

23

EPIs para bombeiros (botas, luvas, vestimentas, balaclavas e capacetes, oculos)

24

Carretis e outros dispositivos para instalao de mangueiras e mangotinhos

TABELA 9 - Normas estrangeiras citadas nas regulamentaes nacionais


ASTM
ASTM A 234/1997 - Specification for piping fitting wrought carbon steel and alloy steel for
moderate and elevate temperature.
Sistemas de Hidrantes e de Mangotinhos para Combate a Incndio
ASTM B 283/1996 - Specification for copper and copper Alloy die forgings (hot-pressed).
02
Sistemas de Hidrantes e de Mangotinhos para Combate a Incndio
ASTM B 30/1998 - Specification for copper-base alloys in ingot form.
03
Sistemas de Hidrantes e de Mangotinhos para Combate a Incndio
ASTM B 584/1998 - Standard specification for copper alloy sand castings for general
04
applications.
Sistemas de Hidrantes e de Mangotinhos para Combate a Incndio
ASTM B 62/1993 - Specification for composition bronze or ounce metal castings.
05
Sistemas de Hidrantes e de Mangotinhos para Combate a Incndio
ASTM D 2000/1998 - Classification system for rubber products in automotive applications
06
Sistemas de Hidrantes e de Mangotinhos para Combate a Incndio
ASTM E 662 - Standard test method for specific optical density of smoke generated by solid
07
materials.
Controle de Materiais de Acabamento e Revestimento
American National Standards Institute (ANSI)
08
ANSI B 31.1 - Piping and piping systems
Sistema de Proteo por Espuma
09
ANSI/ASME B1.20.7 NH/1998 - Hose coupling screw threads
Sistemas de Hidrantes e de Mangotinhos para Combate a Incndio
American Petroleum Institute - API
API 620 - Recommended rules for design and construction of large, welded, low pressure
10
storage tanks
Armazenagem de Lquidos Inflamveis e Combustveis
API 650 - Welded steel tanks for oil storage
11
Armazenagem de Lquidos Inflamveis e Combustveis
DIN Deutsches Institut fr Normung e.V.
DIN 67510 - Longtime afterglowing luminescent pigments
12
Sinalizao de Emergncia
AWS - American Welding Society
13
AWS A5.8/1992 - Brazing filler metal (Classifica-tions BcuP-3 or Bcup-4)
Sistemas de Hidrantes e de Mangotinhos para Combate a Incndio
BSI British Standards Publications
BS 5041 Part 1/1987 - Specification for landing valves for wet risers
14
Sistemas de Hidrantes e de Mangotinhos para Combate a Incndio
BS 7941-1/99 - Methods for measuring the skid resistence of pavement surfaces
15
Sadas de Emergncia
BS-5588 - Pressurization Ladder Safety
16
Parte 4 (British Standards Institution) - Pressurizao de escadas de segurana
01

Continua...

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 28/89

Continuao
EN - European Standards
EN 694/1996 - Fire-fighting hoses Semi-rigid hoses for fixed systems
17
Sistemas de Hidrantes e de Mangotinhos para Combate a Incndio
NFPA National Fire Protection Association
NFPA 30/1995 - Flammable and combustible liquids code
18
Armazenagem de Lquidos Inflamveis e Combustveis
NFPA 497/1997 - Recommended Practice for the Classifi cation of Flammable Liquids,
19
Gases, or Vapors and of Hazardous (Classified) Locations for Electrical Installations in
Chemical Process Areas. Armazenamento de Lquidos Inflamveis e Combustveis
NFPA 69/1997 - Standard on Explosion Prevention Systems
20
Armazenagem de Lquidos Inflamveis e Combustveis
NFPA 101/97 - Life Safety Code
21
Sadas de Emergncia
NFPA 11 - Standard for Low-Expansion Foam 1998 Edition
22
Sistema de Proteo por Espuma
NFPA 12 1989 - Edition Carbon Dioxide Extinguishing Systems
23
Subestao Eltrica
NFPA 12/2000 - Standard on carbon dioxide extinguinshing systems.
24
Sistema Fixo de Gases para Combate a Incndio
NFPA 13 - Standard for the installation of sprinkler systems
25
Controle de Fumaa
NFPA 13 - Standard for the installation of sprinkler systems
26
Sistema de Proteo por Espuma
NFPA 2001/2000 - Standard on clean agent fi reextinguishing systems
27
Sistema Fixo de Gases para Combate a Incndio.
NFPA 50 A 1989 - Edition Gaseous Hydrogen Systems at Consumer Sites
28
Subestao Eltrica
37 - NFPA 70 E 1988 - Edition Electrical Safety Requirements for Employee Workplaces
29
Subestao Eltrica
NFPA 92B - Guide for Smoke Management Systems in Malls, Atria, and Large Areas 1995
30
edition Estados Unidos
Controle de Fumaa
NFPA-15 - Standard for Water Spray Fixed Systems for Fire Protection - edition 1996
31
Sistema de Resfriamento para Lquidos e Gases Inflamveis e Combustveis
ISO - International Organization for Standardization
ISO 1182 - Building materiais - non - combustibility test
32
Compartimentao Horizontal e Compartimentao Vertical
ISO 1182 - Buildings materials non combustibility test
33
Controle de Materiais de Acabamento e Revestimento
ISO 8421-1 (1987) - General terms and phenomena of fire
34
Terminologia de Segurana contra Incndio
ISO 8421-2 (1987) - Strutural fire protection
35
Terminologia de Segurana contra Incndio
36
ISO 8421-3 (1989) - Fire detection and alarm
Terminologia de Segurana contra Incndio
37
ISO 8421-4 (1990) - Fire extinction equipment
Terminologia de Segurana contra Incndio
ISO 8421-5 (1988) - Smoke control
38
Terminologia de Segurana contra Incndio
ISO 8421-6 (1987) - Evacuation and means of escape
39
Terminologia de Segurana contra Incndio
ISO 8421-7 (1987) - Explosion detection and suppression means
40
Terminologia de Segurana contra Incndio
ISO 8421-8 (1990) - Terms specific to fire-fighting, rescue services and handling
41
hazardous materials
Terminologia de Segurana contra Incndio

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 29/89

Portanto, as relaes de normas, produtos e servios estruturam, o que pode


ser considerado, o primeiro Programa de Normalizao para a rea de segurana
contra incndio acordado e aprovado pelas entidades, o qual passar a ter esta
denominao e, ento, ser a referncia para a programao e desenvolvimento das
atividades de elaborao e reviso de normas brasileiras, no mbito do ABNT/CB 24.
Na verdade, pode-se considerar que este procedimento, em curso desde 2012,
considerou, para a elaborao do PNS de 2012 do ABNT/CB 24, algumas normas,
produtos e servios da rea de segurana contra incndio,

apresentados na

Tabela 10.
Alm disso, foram consideradas tambm, as orientaes da prpria ABNT que
definiu que os Comits Brasileiros devem priorizar a reviso de suas normas, de modo
que, pelo menos, 70 % delas passem a ter datas de emisso inferior a 5 anos.
A partir da definio do programa de normalizao para o ABNT/CB 24, ou seja,
para a rea de segurana contra incndio, pode-se afirmar que as atividades de
normalizao

sero

desenvolvidas

de

forma

mais

sistematizada

que,

consequentemente, resultar em melhorias efetivas para o segmento.


As normas tcnicas so as referncias para orientao e defesa dos
consumidores, j que podem exigir que os fornecedores de produtos e servios do
mercado cumpram os requisitos tcnicos estabelecidos pela normas, inclusive, tal
cumprimento poder ser compulsrio, nos casos previstos em regulamentos tcnicos.
Por fim, a normalizao tcnica compreendida como um instrumento de
tecnologia bsica para todo e qualquer setor industrial e uma fonte inestimvel de
gerao de tecnologias de inovao. Portanto, o estmulo elaborao de normas
tcnicas capazes de subsidiar tecnicamente regulamentos

e procedimentos de

avaliao da conformidade, resulta na gerao, no s de inovaes tecnolgicas,


como tambm, na ampliao e no aprimoramento de redes de laboratrios e centros
tecnolgicos de pesquisas aplicadas e de organismos de avaliao da conformidade,
consolidando, assim, infra-estruturas prestadoras de servios tecnolgicos para dar
suporte ao desenvolvimento do mercado brasileiro.

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 30/89

A normalizao uma atividade fundamental e um poderoso instrumento para o


desenvolvimento industrial sustentvel produzindo uma melhoria contnua da qualidade
dos produtos e servios. Alm de facilitar o comrcio, ajuda a difundir o conhecimento,
dissemina os avanos tecnolgicos e as inovaes e permite

a gesto e o

compartilhamento de boas prticas. Por outro lado, a avaliao da conformidade,


impulsiona a competitividade positiva entre as diversas organizaes nos mercados
interno e globalizado fortalecendo e incrementando as exportaes. Particularmente,
na rea de segurana contra incndio, promove melhorias significativas nas condies
de segurana da sociedade e do meio ambiente, de maneira geral.

Tabela 10 Lista de Normas do Comit Brasileiro de Segurana Contra Incndio (ABNT/CB24)

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5 META FSICA 3: CONCLUIR A ESTRUTURAO DO


OBSERVATRIO JUNTO COM A ENTIDADE RESPONSVEL PELA
SUA COORDENAO E DEFINIR RECURSOS MATERIAIS E
HUMANOS NECESSRIOS.
O Observatrio Brasil Sem Chamas, foi concebido para ser um organismo
coletivo de direito pblico, dotado de autonomia administrativa e financeira, de reflexo
e difuso de informao, fomentado por uma rede de observadores, com competncia
para coletar dados, transformando-os em informaes capazes de subsidiar a tomada
de decises na tanto nas esferas da administrao pblica, quanto na iniciativa privada
envolvidas na questo da segurana contra incndio, de acordo com o Relatrio
106 472-205, em seu Anexo C.
Aps a concluso dos estudos realizados na 2 etapa, alm da incluso no
escopo do Observatrio das informaes referentes s reas florestal, rural e das
indstrias do petrleo e do lcool, acrescentou-se s atribuies do Observatrio a
funo de ser uma entidade capaz de integrar o meio acadmico (universidades e
instituis tecnolgicas e cientficas) ao mercado, promovendo a transformao das
inovaes concebidas, em tecnologias efetivamente implementadas nos processos
produtivos, alm de favorecer a colaborao entre as entidades pblicas e o setor
privado, visando ao fortalecimento das empresas brasileiras e garantia da segurana
das pessoas e do patrimnio.
A proposta de estrutura organizacional, portanto, leva em conta os requisitos
mnimos para funcionamento do Observatrio nesses termos. Dever, portanto, contar
com um quadro de pessoal multidisciplinar, com competncias nas reas de cincia da
informao, estatstica, anlise de Informao, defesa civil, webdesign, anlise de
sistema, anlise de suporte e letras, nas diferentes fases de sua implantao e
operao.
Tal configurao garante o capital humano necessrio para que Observatrio
seja um organismo de reflexo e difuso de informao confivel, coletada em
diferentes fontes e regies do pais, por uma rede de observadores treinados e
consolidada por especialistas das diversas reas que compem o segmento da
segurana contra incndio: corporaes de bombeiros, universidades e institutos de

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 43/90

pesquisas, rgos certificadores, setor produtivo, prestadores de servios e rgos de


governos aos nveis municipal, estadual e federal, responsveis pelo gerenciamento de
riscos tecnolgicos, etc.
A estrutura proposta para o Observatrio pretende atender ao principal
problema da rea, identificado unanimemente pelos especialistas:
a) falta de informao organizada e confivel, que inviabiliza o conhecimento e,
portanto, o dimensionamento do problema nacional da segurana contra
incndio, de fato. O que, consequentemente, inviabiliza tambm o
gerenciamento de questes fundamentais como, proposies de aes
relacionadas preveno das ocorrncias de incndio, a partir da anlise
dados reais (principais causas, recorrncia, frequncia, criticidade, tipos de
ocupaes mais atingidas, etc.), a avalio do impacto do desenvolvimento
tecnolgico (como agentes propulsores e/ou mitigadores dos incndios); etc.
b) necessidade de criao de uma entidade que centralize e colete os dados da
rea de segurana contra incndio, dispersos pelas diversas entidades no
pas transformando-os em informao capaz de subsidiar diferentes tomadas
de decises e, assim, seja reconhecido como uma fonte confivel, auxiliando
a elaborao de material didtico para os cursos de formao e capacitao
profissional, elaborao de polticas pblicas, tomadas de decises de
empresas pblicas e privadas, alm de ser o rgo integrador entre os meio
acadmicos e o mercado.

6 META FSICA 3: INICIAR A OPERAO DO OBSERVATRIO COM,


PELO MENOS, DOIS CORPOS DE BOMBEIROS, CONSIDERANDO O
SISTEMA NICO DE COLETA E TRATAMENTO DE DADOS.
A partir do consenso, entre os especialistas do projeto Projeto Brasil Sem
Chamas, de que a construo de um sistema nacional de coleta e tratamento de dados
depende, basicamente, da qualidade dos dados disponveis, a equipe do Instituto
Nacional de Tecnologia INT, desenvolveu um sistema de registro de ocorrncias,
com base no padro de registros proposto pela Ligabom (ver Relatrio Tcnico 113
250-205, Anexo A) para ser disponibilizado s Corporaes de Bombeiros Militares que
tivessem interesse em utiliz-lo, via WEB. Dessa forma, o Projeto Brasil Sem Chamas

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 44/90

pretendia contribuir para a padronizao dos registros de ocorrncia atendida pelos


bombeiros, em todo territrio nacional e, consequentemente, para a melhoria da
qualidade dos dados oriundos desses registros.
Em maio de 2009, durante uma reunio, em Pernambuco com o Presidente e o
Vice-Presidente ( poca) da Liga Nacional dos Bombeiros Militares-Ligabom
respectivamente Cel. Carlos Eduardo Amorim Casa Nova e Cel. Srgio Fernando P.
Aboud e a Coordenao do Projeto Brasil Sem Chamas, Sr. Jos Carlos Tomina,
tratou-se, dentre outros assuntos, da necessidade de se padronizar os registros de
ocorrncias dos corpos de bombeiros e apresentou-se, ento, como sugesto, a
ferramenta desenvolvida pelo INT.
Ao final, ficou definido que, na prxima reunio da Ligabom, a se realizar em
junho, daquele mesmo ano, seria discutida a melhor forma de se iniciar a
implementao de um processo de padronizao. Antes disso, entretanto, ficou
acordado entre o presidente da Ligabom e a Coordenao do Projeto, que caberia ao
Projeto Brasil Sem Chamas, promover a retomada dos trabalhos da Cmara Tcnica
da Ligabom, composta por profissionais das respectivas reas de Tecnologia da
Informao das corporaes de bombeiros militares de cada estado e Distrito Federal.
Visando construo de uma proposta nacional, de consenso, sobre a
padronizao dos registros e tratamento das informaes, que tendo como base o
Relatrio de Ocorrncias aprovado pela Ligabom considerasse e

aproveitasse

tambm as experincias das Corporaes de Bombeiros Militares de cada unidade da


federao, foram convidados para uma reunio, no Rio de Janeiro, ainda em junho de
2009, os representantes da Cmara Tcnica dos estados que tinham solues
implementadas (ou em fase de implementao), de acordo com as orientaes da
Ligabom, a saber: Pernambuco, Santa Catarina, Gois, Paran, Alagoas e Distrito
Federal.
Durante a reunio foram apresentadas as solues do INT e dos representantes
da Cmara Tcnica dos estados convidados. O Capito Garcez, do Paran, falou
sobre o sistema que utiliza ferramentas de georreferncia, cuja importncia a
agilidade na localizao de focos de incndios em reas florestais e rurais. Questo

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 45/90

que o estado do Paran se destaca, inclusive pelo seu histrico de ocorrncias de


grandes incndios florestais, especialmente em reas de preservao.
Em Alagoas havia um sistema informatizado para o registro de ocorrncias,
entretanto, preenchido depois do atendimento. Algumas estatsticas eram possveis,
entretanto com um nvel bastante crtico de imprecises.
O Corpo de Bombeiros de Gois apresentou sua soluo de TI, que estava
iniciando sua operao, adquirida por aquele estado, com recursos da Senasp
Secretaria Nacional de Segurana Pblica para despacho e registros de ocorrncias.
Em Gois, o sistema foi elaborado considerando o padro definido pela Ligabom,
entretanto, no emitia relatrios gerenciais ou permitia levantamentos estatsticos.
Apenas registrava as ocorrncias. O Major Nolasco destacou a necessidade de
customizao do sistema para atender a uma particularidade da realidade da regio,
uma vez que em Gois, por ser rea de interface entre os meios florestal e urbano, o
Corpo de Bombeiros, com frequncia bastante alta, faz a retirada e o resgate de
animais domsticos e selvagens de poos, rodovias, vias pblicas e outros locais, o
que

exige

tanto

recursos

especiais quanto

pessoal especializado.

essa

especificidade no havia sido considerada no modelo proposto pela Ligabom.


O Corpo de Bombeiros de Santa Catarina, mostrou seu sistema conhecido
como E-193. Desenvolvido a partir da experincia catarinense com os desastres
naquele estado, esse sistema, alm do registro das ocorrncias, de acordo com o
padro proposto pela Ligabom, tambm permite, em tempo real, identificar as
ocorrncias, conhecer com preciso a situao e a localizao das viaturas da frota,
dos recursos humanos e materiais disponveis no planto, alm de ter ferrramentas
para despacho e acompanhamento do atendimento s ocorrncias, e j era possvel o
acompanhamento do tempo resposta dos atendimentos s diferentes ocorrncias.
Ao final das apresentaes foram destacados os principais aspectos essenciais
que deveriam permear a continuidade dos trabalhos, a saber:
a) o sistema adotado, alm dos padres da Ligabom, deveria atender s
especificidades regionais;
b) ser construdo em software livre (linux);

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 46/90

c) no ter a funo apenas de registro de ocorrncias, como o antigo livro


usado para esse fim, mas ter a funo de despacho (receber e acompanhar
a ocorrncia) at a concluso do seu atendimento;
d) emitir relatrios gerenciais, com estatsticas e outras informaes que
permitam a gesto das atividades; e
e) garantir a operacinalidade dos sistema em estados com pouca infraestrutura
de rede e poucos recursos de tecnologia da informao.
Sob a tica definica nesse frum, o sistema desenvolvido pelo INT, no mbito
do Projeto Brasil Sem Chamas, mostrou-se insatisfatrio, uma vez que limitava-se ao
registro das ocorrncias e no havia sido desenvolvido com ferramentas adequadas
para a associao dos recursos humanos e materiais disponveis ou identificao de
logradouros, por exemplo. Os softwares usados pelos Corpos de Bombeiros do
Paran, e Alagoas no eram amigveis e, portanto, dificeis de serem customizados. O
sistema de Gois, alm de no ter sido desenvolvido em software livre, teve um custo
bastante alto o que o inviabilizou como padro para os demais estados. Entendeu-se,
portanto, que o modelo que melhor atendia aos apectos essenciais definidos naquele
forum era o E-193, desenvolvido pelo Corpo de Bombeiros de Santa Catarina.
Em atendimento sugestes do projeto Brasil Sem Chamas, o sistema tambm
passou a emitir relatrios gerenciais, a partir dos quais foi possvel obter estatsticas
confiveis sobre as ocorrncias, em tempo real e em perodos determinados. Como
mostram as telas do sistema reproduzidas a seguir.
Esse sistema permite que sejam visualizadas, em tempo real, na tela do
computador, tanto os atendimentos que esto em curso, quanto uma pequena srie
histrica do tipo de ocorrncias por ms, por horrio e por regio, por exemplo. Desse
modo possvel, a partir de uma quantidade de informaes, propor aes preventivas
mais eficientes, bem como a realocao dos recursos, se e quando necessrio.

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 47/90

Figura 3 Tela do Sistema E-193 Atendimentos


Fonte: Corpo de Bombeiros de Santa Catarina. E-913

Figura 4 Tela do Sistema E-193 ocorrncias atendidas X ligaes recebidas


Fonte: Corpo de Bombeiros de Santa Catarina. E-913

Tendo em vista que o objetivo da reunio era elaborar uma proposta nacional,
minimamente consensuada, para padronizao dos registros e tratamento das
informaes, a partir das solues apresentadas na reunio, os representantes da
Cmara Tcnica decidiram que a discusso deveria ser ampliada, e que uma proposta

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 48/90

melhor elaborada deveria ser submetida apreciao e, se possvel, aprovao dos


comandantes, na reunio da Ligabom, realizada no ms seguinte, na cidade de
Braslia.
Com base nesse sistema, que representa o estado da arte dos sistemas de
Bombeiros no Brasil, em reunio no Distrito Federal, em julho de 2009, a Cmara
Tcnica da Ligabom, em reunio ampliada, manteve como premissa para a
padronizao de um um nico sistema nacional de coleta e registros de dados de
incndio, a utilizao de software livre, que pudesse ser operado e melhorado pelo
pessoal de TI das prprias Corporaes de Bombeiros nos respectivos estados, aps
treinamento, evitando, desse modo, que ele se torne obsoleto ou desatualizado por
falta de verba para manuteno, customizaes ou atualizaes. Essa proposta foi
apresentada pelos oficiais aos comandantes no frum da Ligabom.
Durante a referida reunio, os Comandantes optaram por adotar como padro
nacional o sistema E-193, desenvolvido pelos profissionais de TI do Corpo de
Bombeiros de Santa Catarina, por suas mltiplas funcionalidades. Nesse sentido, o
Projeto Brasil Sem Chamas passaria a apoiar a implantao do E-193 nos demais
estados, uma vez que essa foi a deciso da Ligabom, embora ainda estivesse
disposio dos interessados o sistema de registros desenvolvido pelo INT. Entretanto,
ainda seria necessria uma verificao da situao da infraestrutura de TI das
corporaes de Bombeiros em todos os estados.
Visando ao cumprimento da Meta Fsica 3: Continuidade da 1 Etapa
implantao do Observatrio Tecnolgico: iniciar a operao do Observatrio com,
pelo menos, dois Corpos de Bombeiros, considerando o sistema nico nacional de
coleta e tratamento de dados o projeto Brasil Sem Chamas, alm de apoiar a
realizao do levantamento, da situao da infraestrutura de TI no Brasil, subsidiou a
ida do Major Bombeiro Militar Lzaro Santin, responsvel pelo Desenvolvimento de
Tecnologia da Informao do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina aos
estados de Sergipe e Piau, para implantao do Sistema E-193, e treinamento das
equipes na operao do software.

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 49/90

Em 13.10.2010, estavam em processo de impantao do E-193, segundo e-mail


(ver Anexo D) do Corpo de Bombeiros de Santa Catarina Corporao em Tocantins,
alm dos estados de Sergipe e Piau, o estado do Paran.
O levantamento da situao da infraestrutra de TI, descrito no relatrio Relatrio
Parcial 113 250-205, realizado ainda em 2009,

trouxe outras questes para a

discusso: a criao dos centros integrados para unir o atendimento das polcias
militares e civis, Corpos de Bombeiros, Defesa Civil e Samu.
Tal fato acrescentou um novo nvel de complexidade tanto construo de um
sistema nico de coleta de dados quanto ao estabelecimento de um padro nacional
de dados suficientemente consistentes para subsidiarem a construo de uma
estatstica brasileira confivel sobre incndios, que inicialmente dependia apenas,
ainda que fortemente, da deciso dos comandantes dos Corpos de Bombeiros
Militares e da infraestrutura da Tecnologia da Informao dos estados, nesse novo
contexto, passam tambm a ficar condicionados s decises de instncias superiores,
conforme mostra a ata da reunio de 12.05.2010 (ou seja, uma ano aps as primeiras
discusses), ocorrida tambm em Braslia entre representantes da Cmara Tcnica da
Ligabom e do Setor de Estatstica da Ministrio da Justia para apresentao do
SINESPJC Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia
Criminal, cujo texto na ntegra encontra-se no Anexo D. Nessa nova configurao os
registros de bombeiros e as informaes sobre segurana pblica, normalmente mais
restritas, passam a fazer parte da mesma base de dados. Priorizando-se o
atendimento das polcias.
Conforme demonstra o trecho extrado da ata da referida reunio:
Rafael Rodrigues fez a apresentao do SINESPJC, explicando sobre as
atribuies do sistema e as fases de implementao para a Polcia Militar e a
Polcia Civil. Informou que o SINESPJC hoje prev o envio tanto em cenrios onde
h sistemas de registros de dados informatizados como em locais onde o registro
ainda feito em papel, esclarecendo que no caso da incluso do CBM dever ser
respeitada a mesma metodologia. Em seguida, apresenta as telas do sistema,
tanto de identificao, como as que solicitam as informaes dos registros.(grifo
dos autores) Apresenta tambm o mdulo web, que ser lanado em breve, no
qual h previso de um fluxo de envio, validao e acesso aos dados, de modo
que num perodo definido de tempo, cada Estado pode ter acesso aos seus dados,

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 50/90

assim como aos dados dos demais. Trata-se de um recurso interessante pois
permite que os gestores possam realizar anlises. Informou que cada Estado tem
90 dias para enviar as informaes, depois um perodo para retificar os dados e,
posteriormente, pode ter acesso aos dados dos outros Estados.

Por parte dos representantes da Cmara Tcnica, na mesma ata:


1...Foi sugerido que fossem criados centros separados, sugesto
refutada porque esta no representa os objetivos da poltica nacional de
segurana pblica. (destaque dos autores) Em seguida, foi colocado, ento, que
preciso tomar medidas para que os centros sejam de fato integrados, no
apenas no nome, primando pelo seu aperfeioamento, de modo que os
profissionais trabalhem em conjunto, e no apenas no mesmo espao fsico, como
tem ocorrido... Apenas 04 Estados no possuem centros integrados.

Os oficiais da Cmara Tcnica argumentaram que discusses anteriores sobre


as necessidades relacionadas aos sistemas para suas corporaes tinham avanado
nos ltimos anos e que eles gostariam elas fossem consideradas.
Definiu-se, ento entre os participantes que seria criado Grupo de Trabalho
para:
a) auxiliar na definio dos parmetros do sistema de registro;
b) validar e incorporar o ndice remissivo;
c) recuperar o processo de implementao da recomendao da Cmara
Tcnica na incorporao dos relatrios de ocorrncia e do formulrio de
registro, assim como na emisso da certido de ocorrncia, entre outros.

Cabe ressaltar que a tlima reunio do grupo de trabalho que discute o padro
mnimo nacional de registro para Bombeiros ocorreu nos dias 14, 15 e 16 de maio de
2012. E, segundo a Sra. Ceclia Escobar, do Setor de Estatstica do Ministrio da
Justica, as informaes, depois de consolidadas sero incorporadas ao sistema
nacional,

processo que est em implementao e por isso ainda no se tem

informao sobre a segurana contra incndio para disponibilizar.


Nesse cenrio, considera-se que o compromisso de iniciar as operaes do
Observatrio Brasil Sem Chamas com, pelo menos, dois Corpos de Bombeiros,
utilizando um o sistema nico de coleta e tratamento de dados, foi atendido pelos

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 51/90

sistemas implantados em Santa Catarina e Sergipe e complementado pelo sistema do


Corpo de Bombeiros do Paran. Conforme mostram as figuras 5, 6 e 7 a seguir:

Figura 5 Pgina do site do Corpo de Bombeiros do Paran

Aps a implantao do Sistema E-193, o estado de Sergipe passou a emitir


relatrios anuais de ocorrncias e a disponibiliz-los em sua pgina da internet. Os
relatrios demonstram o nvel de detalhamento oferecido pelo sistema. No Anexo D
encontra-se o relatrio de ocorrncias do estado de Sergipe referente s ocorrncias
atendidas em 2011.
Outra fonte utilizando o mesmo sistema de registro de dados de Bombeiros est
em funcionamento no estado de Santa Catarina, para apoiar a operao, foram
enviados para o Departamento de Desenvolvimento de TI da Corporao
equipamentos do Projeto Brasil Sem Chamas.

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 52/90

Figura 6 Pgina do site do Corpo de Bombeiros de Sergipe


Fonte: Portal do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Sergipe

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 53/90

Figura 7 Site do Corpo de Bombeiros de Santa Catarina


Fonte:

Portal

do

Corpo

de

Bombeiros

Militar

do

Estado

de

Santa

Catarina

<http://www.cb.sc.gov.br>. Acesso em 25/03/2012

Merece destaque o fato de que antes do Projeto Brasil Sem Chamas, eram
praticamente inexistenes dados e estatsticas estaduais sobre incndio e demais
ocorrncias. Atualmente, j so encontrados dados disponveis nos sites dos Corpos
de Bombeiros de Sergipe, Piau, Paran, Santa Catarina e Tocantis, conforme
exemplos no Anexo D.

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 54/90

7 META FSICA 3: ESTRUTURAO DA REDE NACIONAL DE


INFORMAES COMPOSTA PELOS PROFISSIONAIS E ENTIDADES
PBLICAS E PRIVADAS QUE ATUAM NA REA.
O Observatrio Brasil Sem Chamas deve ter as caractersticas de um sistema
em rede, com vnculos operacionais estabelecidos com subsistemas regionais, que por
sua vez estaro integrados rede de coleta de dados. A figura abaixo explicita melhor
esta configurao.

1 Nvel

SISTEMA
2 Nvel

SUBSISTEMA
3 Nvel

REDE DE COLETA

Figura 8 Estrutura da rede de coleta de dados


Fonte: Relatrio Tcnico 113 250-205, Anexo A

Conforme descrito no Relatrio Tcnico 113 250-205, Anexo A, o 1 nvel do da


estrutura do Observatrio deve coordenar e centralizar as atividades de coleta, bem
como tratar estatisticamente e validar os dados e informaes e disponibilizar os
resultados, via web.
No 2 nvel do sistema, esto os subsistemas regionais, que devem intermediar
as relaes entre os nveis 1 e 3, bem como realizar o primeiro tratamento e anlise
dos dados e informaes oriundos das fontes originais.
E no 3 nvel, temos a rede de coleta propriamente dita, com a funo de
monitorar e encaminhar as informaes de interesse ao Observatrio.
Representam entidades que podem fazer parte do 3 nvel entidades como:
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica, rgo ao qual compete

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 55/90

implementar, manter e modernizar o Sistema Nacional de Informaes de Justia e


Segurana Pblica INFOSEG, atual mantenedor dos dados referentes a incndios
registrados pelos corpos de bombeiros em todo territrio nacional; Corpos de
Bombeiros

Militares/

Liga

Nacional

dos

Bombeiros

Militares

Ligabom

tradicionalmente responsveis por questes relacionadas segurana contra incndio;


Sociedade Brasileira de Queimaduras com a misso de integrar, difundir
conhecimentos e trabalhar pelo aprimoramento do atendimento aos pacientes em
nosso pas; FENSEG - Federao Nacional de Seguros Gerais - as seguradoras
participaro da classificao das cidades, visando a ampliao de implantao de
medidas preventivas; Biocana Associao de Produtores de Acar, Etanol e
Energia participar na elaborao de normas de segurana especficas para a rea e
na formao de redes visando a aplicao das melhores prticas, inclusive, na rea do
petrleo; ABIEX - Associao Brasileira das Indstrias de Equipamentos Contra
Incndio representante dos fabricantes dos produtos de segurana contra incndio,
visando a ampliao e aprimoramento do programas setoriais da qualidade; ANP
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis na regulamentao e
normalizao de processos e produtos especficos para segurana contra incndio,
bem como na definio de padres nacionais referentes capacitao dos
profissionais da rea seja em transportes, explorao, refino ou venda, tanto na
indstria do lcool quanto do petrleo; e SEDEC Secretaria Nacional de Defesa de
Civil responsvel pelo Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, que agrega os
rgos e entidades da administrao pblica federal, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, as entidades privadas e a sociedade civil em todo territrio nacional.
Dados que sero tratados por expertises de diferentes formaes e de
entidades afeitas pesquisa e tratamento de dados: Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo, por sua experincia e histria, a EPUSP principalmente
nos critrios referentes construo civil, bem como em programas de educao
continuada; FAU- Faculdade de Arquitetura da Universidade de So Paulo, alm de
atuar na capacitao e formao dos profissionais, participa na definio das normas
tcnicas que garantam a segurana, especialmente em edificaes e no meio urbano;
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 56/90

atravs do Prevfogo, o IBAMA monitora e apresenta propostas para minimizar as


queimadas e incndios em reas florestais e rurais. INMETRO Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial atua no processo de acreditao de
profissionais, processos e produtos para a rea; INT- Instituto Nacional de Tecnologia,
com sua expertise na rea de pesquisa e gesto do conhecimento; UFRJ mantendo
a rede, poderemos usar a expertise dos profissionais dessa instituio na gesto da
informao tecnolgica; ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis apoio na regulamentao e normalizao de processos e produtos
especficos para segurana contra incndio, bem como na definio de padres
nacionais referentes capacitao dos profissionais da rea seja em transportes,
explorao, refino ou venda, tanto na indstria do lcool quanto do petrleo e
finalmente a ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, coordenando esse
trabalho, organizando e mobilizando a rede.

Figura 8 A Rede Brasil Sem Chamas - Estrutura no Observatrio


Fonte: Relatrio Tcnico 113 250-205, Anexo A.

No Brasil e no exterior, de modo geral, os Observatrios em seus stios na


internet apresentam as informaes de modo esttico, na forma de relatrios
estatsticos, no permitindo interao com os usurios e interessados.

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 57/90

No caso do Observatrio Brasil Sem Chamas, pretende-se que os usurios


possam ter acesso s informaes referentes segurana contra incndio (produtos,
normas, nmero de incndios, etc.) e ainda aos indicadores, definidos pela rede de
especialistas, e s respectivas anlises comparativas para cada indicador disponvel,
por regio, por estado ou distrito, com diferentes opes de consultas e possibilidade
de download de tabelas com seus dados completos, em Excel e BrOffice, ou
tecnologia mais em uso epoca de sua implantao.
Para tanto, o Observatrio contar com uma ferramenta, que passar por
adequaes para atender s especificidades da rea de segurana contra incndio.
1

Uma ferramenta similar a que foi desenvolvida para o Observatrio Nossa So Paulo ,
com o objetivo de definir e monitorar indicadores de qualidade de vida na Cidade de
So Paulo, e encontra-se em operao h mais de quatro anos.
O Observatrio Brasil Sem Chamas, pretende conformar-se em referncia
nacional, com uma base slida para a rea de segurana contra incndio, atendendo
aos diferentes segmentos da segurana contra incndio, meio acadmico, imprensa e
sociedade civil oferecendo informaes confiveis, sendo, portanto, um veculo de
integrao e interao entre o poder pblico, o cidado e o setor produtivo, alm de
disponibilizar, integralmente, os resultados dos estudos realizados nas duas primeiras
etapas do projeto.

8 META FSICA 4: PROPOSIO DO MARCO LEGAL PARA A REA


APRESENTAO DOS RESULTADOS DA 1 ETAPA DO ESTUDO E
AVALIAO DESSES JUNTO S ENTIDADES DA REA ENVOLVIDAS
COM O ASSUNTO
Com relao ao assunto Proposio do Marco Legal para a rea de segurana
contra incndio, conforme j exposto em relatrios anteriores, uma das concluses
mais importantes do projeto Brasil Sem Chamas, diz respeito necessidade de se
criar uma Coordenao Nacional para a rea de segurana contra incndio, que tenha
como principal objetivo promover maior uniformizao das regulamentaes existentes

A ferramenta encontra-se disponvel no site daquele Observatrio.

<http://www.nossasaopaulo.org.br/observatorio/index.php?secao=apresenta>.Acesso em 23/11/2012.

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 58/90

e, consequentemente, melhor uniformizao e integrao entre os rgos que atuam


diretamente ou, que de alguma forma, acabam impactando, com as suas aes e
regras estabelecidas na rea.
Para tanto, apresenta-se uma proposta bastante interessante, em formato de
projeto de lei, para execuo de atividades de defesa civil. concernentes segurana
contra incndio. Cumpre esclarecer a necessidade de tal projeto de lei, uma vez que,
na Constituio Federal est previsto, em seu Art. 144, 5, que aos Corpos de
Bombeiros Militares alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil, porm no especifica exatamente quais so tais atividades
de defesa civil. Portanto, h uma lacuna importante na Constituio Federal

que

precisa ser suprida, de modo a tornar explcitas quais so as atividades de defesa civil
constitucionalmente estabelecidas para os bombeiros.
Concomitantemente, neste projeto de lei, esta embutida a proposta para a
constituio da Coordenao Nacional mencionada, ou seja, prope-se a criao de
um rgo nacional que, inicialmente, denominou-se como CONASI - Conselho
Nacional de Segurana contra Incndio.
Entendeu-se que tal conselho poderia atuar de forma mais ampla se ficasse
ligado Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC, do Ministrio da Integrao
Nacional, j que esta Secretaria, tradicionalmente atua acionando diversos setores e
entidades pblicos e privados em situaes de emergncia.
Tambm, achou-se mais conveniente, para a agregao e colaborao efetiva
dos diversos membros que comporo o CONASI, que este conselho tivesse
competncias consultivas, normativas e de orientao, relativas aos assuntos no
mbito da rea de segurana contra incndio.
Propos-se, ainda, que a composio deste conselho fosse no total de vinte e um
membros, representativos das entidades ou dos rgos mais relacionados com a rea
de segurana contra incndio. Assim, garante-se o atendimento dos interesses de
todos e, fundamentalmente, alcana-se um nivel de harmonizao mais adequado
para as regras tcnicas estabelecidas na rea de segurana contra incndio.
Em resumo, atravs desta futura Lei estariam sendo definidas, claramente,
quais so as atividades de Defesa Civil de competncia dos Corpos de Bombeiros e,

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 59/90

tambm, com enorme importncia e necessidade, seria criado o CONASI, cuja funo
precpua ser articular os diversos rgos que, direta ou indiretamente, atuam na rea
de segurana contra incndio. A proposta do projeto de Lei em questo, encontra-se
apresentada na ntegra, no Anexo E deste relatrio e, inclusive, j em formato de
Projeto de Lei, pois

visa-se o seu encaminhamento ao Congresso Nacional para

seguir os trmites normais para sua avaliao e futura aprovao.


Outro assunto que foi discutido e considerado extremamente grave, diz respeito
a falta de servios de bombeiros em, praticamente, 90% dos municpios brasileiros.
Neste sentido, foi destacada como unanimidade, pelas entidades e profissionais
participantes do projeto, a priorizao de se implementar aes que resultem na
ampliao do nmero de cidades atendidas por servios de bombeiros,ou seja, que
disponham de seus prprios postos de bombeiros. Assim, diminuindo-se o tempo de
resposta dos bombeiros e, consequentemente, aumentando as possibilidades de
sucesso

no desenvolvimento de suas atividades vinculadas

s situaes de

emergncia de maneira geral.


Cabe aqui destacar que, alm dos atendimentos s emergncias, outras
atribuies de responsabilidade dos bombeiros so tambm de fundamental
importncia, como: a realizao de atividades de aprovao de projetos, fiscalizao e
vistorias peridicas, garantir que as edificaes encontram-se em condies
adequadas de segurana, ou seja, estas ltimas correspondem a aes preventivas,
as quais sero realizadas efetivamente quando a cidade dispe de servios de
bombeiros e a autoridade local exige, compulsoriamente, o cumprimento das
regulamentaes de segurana contra incndio existentes.
Portanto, a falta de servios de bombeiros na grande maioria dos municpios
brasileiros representa

um fator

que compromete decisivamente

a segurana da

populao local, pois os bombeiros atuam diretamente nas ocorrncias de incndios,


combatendo e resgatando vtimas, assim como, em outras situaes diversificadas de
emergncias, prestando algum tipo de ajuda e socorro s vtimas. Portanto, a presena
de bombeiros na cidade representa um fator decisivo para se considerar a estrutura
pblica local adequadamente preparada para prestar um servio essencial sua

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 60/90

populao, tanto pensando em casos isolados de vtimas como, tambm, em situaes


de emergncia mais graves envolvendo a coletividade local.
Em princpio, prope-se, como ideal, que todos os municpios acima de 20.000
habitantes disponham de servios de bombeiros prprios, de modo a se conciliar com
o Artigo 182, 1 da Constituio Federal, que estabelece a obrigatoriedade de
planos diretores como instrumento bsico de poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana para estes municpios. Entende-se, portanto, que as questes de
segurana contra incndio tambm deveriam ser contempladas na elaborao desses
planos diretores.
Na Tabela 11, a seguir, esto apresentados os resultados dos estudos
desenvolvidos no mbito do projeto, relativos quantidade de municpios, por estado,
que dispem de servios de bombeiros e a somatria destes municpios, perfazendo o
total de somente 11% para o Brasil,conforme pode-se ver:
Tabela 11 Municpios Brasileiros com presena de OBM - Organizao Bombeiro Militar
ESTADO

Municpios
(total)

Municpios com
OBM
A.Brasil/IBGE

(%)

Municpios com
OBM
Projeto BSC

(%)

Diferena

rea (km2)

AC

22

13,64

9,09

152581,39

AL

102

5,88

7,84

-2

27767,66

AM

62

6,45

3,23

142814,59

AP

16

18,75

12,50

1570745,68

BA

417

13

3,12

17

4,08

-4

564692,66

CE

184

13

7,06

15

8,15

-2

148825,60

DF

100

100,00

5801,94

ES

78

10,26

11,54

-1

46077,52

GO

246

27

10,97

46

18,70

-19

340086,70

MA

217

1,38

1,84

-1

331983,29

Continua...

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 61/90

Continuao
UF

Municpios
(total)

Municpios com
OBM
A.Brasil/IBGE

(%)

Municpios com
OBM
Projeto BSC

(%)

Diferena

rea (km2)

MG

853

44

5,16

42

4,92

903357,72

MS

78

18

23,08

23

29,49

-5

357124,96

MT

141

14

9,93

15

10,64

-1

586528,29

PA

143

18

12,59

15

10,49

1247689,52

PB

223

1,79

4,04

-5

56439,84

PE

185

15

8,11

2,16

11

199314,85

PI

223

1,79

2,69

-2

98311,62

PR

399

47

11,78

45

11,28

251529,19

RJ

92

43

46,74

42

45,65

43696,06

RN

167

1,8

4,79

-5

52796,80

RO

52

11

21,15

10

19,23

281748,16

RR

15

13,33

33,33

-3

237576,17

RS

496

91

18,35

87

17,54

224298,98

SC

293

88

30,03

87

29,69

248209,43

SE

75

5,33

2,67

95346,18

SP

645

143

22,17

120

18,60

23

21910,35

TO

139

3,6

2,88

277620,91

BRASIL

5564

635

11,41

630

11,32

8514876,04

Fonte: Projeto Brasil sem Chamas (2009) / Agencia Brasil, 2008 & IBGE/MUNIC, 2006.

No h dvidas de que a soluo para este grave problema bastante


complexa, pois para a implantao de postos de bombeiros em uma determinada

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 62/90

cidade ser necessrio o

investimento de recursos financeiros significativos e,

portanto, a questo precisa estar includa nas aes priorizadas pela autoridade local.
Nos estudos iniciais que foram realizados no projeto, pde-se constatar que
prevale no Brasil a categoria de bombeiros militares, mas verificou-se que h diversos
municpios, especialmente nos estados do sul do pas e em So Paulo, em um total
aproximado de 70 municpios, que contam com servios de bombeiros civis, ou seja,
compostos por profissionais voluntrios e, tambm, contratados pelo poder local. Cabe
aqui destacar que os bombeiros civis ou voluntrios atuam em diversos pases h
muitos anos, assim como no Brasil, j que os bombeiros da Cidade de Joinville, em
Santa Catarina, so um referncia de competncia profissional e de dedicao sua
comunidade por, aproximadamente, 120 anos.
Como este assunto precisa ser analisado em profundidade, considerando-se
todas as questes que podem impactar de alguma forma na qualidade de tais servios,
restringiu-se a apenas apresentar os diversos tipos de bombeiros que j se encontram
em operao no Brasil e, assim, deixar registrado que h algumas alternativas
possveis que podero ser empregadas pelas autoridades municipais que se
interessarem em implantar os servios de bombeiros em seus municpios.
O que se defende com unanimidade no projeto a ampliao do nmero de
muncipios atendidos por bombeiros, sendo estes profissionais militares ou civis, j que
o

importante,

de

fato,

garantir

qualificao

destes

profissionais

e,

consequentemente, dos servios que sero prestados s comunidades. Neste sentido,


prope-se, na sequncia, algumas aes que colaboram na organizao da formao
e treinamento destes profissionais.
Com relao capacitao dos bombeiros militares foi proposto pela LIGABOM
adotar os procedimentos estabelecidos na Matriz Curricular Nacional para a formao
dos profissionais da rea de segurana pblica, a qual foi elaborada no mbito da
SENASP-Secretaria Nacional de Segurana Pblica do MJ- Ministrio da Justia e al
esto tambm includas as orientaes para a formao dos profissionais bombeiros.
A Matriz Curricular citada expressa um conjunto de componentes a serem
combinados na elaborao dos currculos especficos dos profissionais da rea de
segurana pblica, onde se incluem os bombeiros militares. Nesta proposta so

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 63/90

respeitadas as diversidades regionais, sociais, econmicas, culturais e polticas


existentes no Brasil e os currculos, os processos de ensino e aprendizagem e todas as
aes formativas devero priviligiar os seguintes tpicos:
a) o foco no processo de aprendizagem;
b) a construo de redes do conhecimento que promovam a integrao, a
cooperao e a articulao entre diferentes instituies;
c) as diversas modalidades de ensino;
d) os diferentes tipos de aprendizagem e recursos;
e) o desenvolvimento de competncias cognitivas, operativas e efetivas;
f) a autonomia intelectual e
g) a reflexo antes, durante e aps as aes.
Conforme exposto na proposta da Matriz Curricular os currculos os programas
das atividades formativas devem ser compostos por um ncleo comum (bsico) e uma
parte especfica. Sendo o ncleo comum recomendado pelo Ministrio da Justia, por
intermdio da SENASP, e deve ser composto por disciplinas que congreguem
contedos

conceituais,

procedimentais

(habilidades

tcnicas,

administrativas,

interpessoais, polticas e conceituais) e atitudinais, cujo objetivo a garantia de


unidade de pensamento e ao dos profissionais da rea de segurana pblica.
As disciplinas que compem a malha curricular do ncleo comum e suas cargas
horrias devem constar das malhas curriculares dos centros de ensino, observado o
foco que se fizer necessrio para atender a atividade formativa a que se destinam, no
caso que aqui se trata, para os profissinais bombeiros. Sero aceitas disciplinas com
nomenclatura e ementa diferentes, porm, equivalentes, desde que justificada a
equivalncia. Todos os contedos expressos das disciplinas do ncleo comum devem
compor os currculos dos cursos de formao de qualquer centro de ensino da rea de
segurana pblica e, portanto, dos bombeiros.
A parte especfica dever dever ser elaborada pela equipe de superviso
integrada de cada estado em conjunto com as instituies envolvidas, observados os
perfis profissiogrficos e as competncias e habilidades existentes na Classificao
Brasileira de Ocupaes CBO, disponvel em <http://www.mtecbo.gov/busca.asp>,
elaborado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. A parte especfica dever ser

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 64/90

composta por disciplinas que congreguem contedos conceituais e atitudinais,


relacionados diretamente com a especialidade que iro desempenhar, com as
necessidades e peculiaridades regionais e com a complementariedade do ncleo
comum.
Os planos de ensino das disciplinas e currculos dos diferentes cursos, devem
conter os objetivos educacionais a serem alcanados, a justificativa, os contedos
programticos, as cargas horrias previstas, a frequncia mnima exigida (75%), as
prticas didticas a serem adotadas, bem como a descrio do proceso e instrumento
de avaliao.
Conforme apresentado na proposta da LIGABOM, baseando-se nas diretrizes
estabelecidas na Matriz Currcular Nacional para a formao dos profissionais da rea
de segurana pblica, dever ser elaborado um currculo nacional bsico para a
formao dos bombeiros pblicos, de modo a propiciar a padronizao da capacitao
destes profissionais, em todos os niveis hierrquicos existentes, atravs das
competncias, conhecimentos necessrios, bem como das atitudes e habilidades
esperadas para o desenvolvimento adequado das atividades profissionais dos
bombeiros brasileiros.
Deve-se, ainda, serem definidas diretrizes e princpios que norteiem todas as
atividades relacionadas formao de bombeiros, atualizao dos conhecimentos e
serem criados indicadores que possam servir como critrios para a avaliao e
eventual reviso dos currculos profissionais.
Por ltimo, a LIGABOM sugere que sejam mantidos entendimentos do Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Inovao com o Ministrio da Justia, por meio da SENASP,
para que seja constitudo um grupo de trabalho com o objetivo de disgnosticar e
assessorar as Academias de Bombeiros Militares quanto a:
a) forma de certificao dos currculos a serem elaborados;
b) definio da metodologia de designao de instrumentos, professores e
orientadores de trabalhos acadmicos;
c) proposio de seminrios temticos nacionais do ensino e instruo e
publicar os contedos em revistas especializadas para difuso das
discusses e

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 65/90

d) definio de linhas de pesquisas e o desenvolvimento de trabalhos de


concluso de cursos, monografias e artigos cientficos para difuso do
conhecimento em parceria com rgos de defesa do meio ambiente, peritos
da polcia e de defesa civil.
Tanto a Matriz Curricular Nacional para as aes formativas dos profissionais da
rea de segurana pblica, quanto a proposta da LIGABOM para Capacitao de
Bombeiros Militares, esto apresentadas na ntegra no Anexo G.

9 META FSICA 4: PROPOSIO DO MARCO LEGAL PARA A REA PROPOSIO

DE

UM

ORDENAMENTO

PARA

LEGISLAO

ESPECFICA DA REA DE SEGURANA CONTRA INCNDIO


Com base nas discusses havidas entre as entidades participantes do projeto,
concluiu-se que, sem sombras de dvida, h a necessidade imperiosa de se buscar
uma melhor organizao para a regulamentao da rea de segurana contra
incndio, em nivel nacional.
O desenvolvimento de tal processo se reveste de grande complexidade, por
envolver diversas entidades, tanto pblicas quanto privadas, inclusive, com
preocupaes distintas, j que algumas so mais preocupadas com a vida humana,
enquanto outras focam mais a segurana do seu patrimnio e bens materiais e outras,
ainda, tem como misso a preservao do meio ambiente. Consequentemente,
concluiu-se que o sucesso, dessa herclea tarefa, ser alcanado se for capitaneado e
organizado por uma entidade capaz de, efetivamente,

congregar tcnica e

politicamente tais entidades, considerando o mximo possvel, os interesses de cada


uma, porm, mantendo-se o foco na meta principal que buscar um ordenamento
legal para a rea de segurana contra incndio.
Neste sentido,

o CONASI corresponde entidade mais adequada para

desempenhar este importante papel de articulao, pois, na sua composio, foram


incluidos estrategicamente os rgos mais envolvidos e interessados com as
regulamentaes tcnicas e legais da rea.
Portanto, a atividade primordial a ser desenvolvida inicialmente pelo CONASI
ser a elaborao de um Cdigo Nacional de Segurana contra Incndio, tratando, em

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 66/90

um primeiro momento, de questes absolutamente tcnicas para, assim, estabelecer


uma orientao bsica para a rea, aceita em comum acordo, em nivel nacional.
Este conjunto de normas tcnicas, que tambm poder ser denominado de
Cdigo Nacional de Segurana contra Incndio, consubstanciar o marco legal, capaz
de garantir um nivel mnimo aceitvel de segurana contra incndio onde for aplicado
e, consequentemente, se constituir em uma referncia tcnica para ser utilizado pelos
rgos que tm a atribuio de emitir algum tipo de regulamentao relacionada
rea.
Salienta-se que sua adoo ser voluntria, de modo a se

respeitar as

atribuies e competncias legais de cada entidade ou rgo da federao. No


entanto, automaticamente, ficar implcito que no ser considerado normal caso
algum rgo, eventualmente, estabelecer regras com um nivel tcnico inferiror ao o
que nacionalmente foi preconizado em acordo. Ainda, como agravante, na ocorrncia
de um sinistro, com consequentes vtimas ou perdas materiais, a entidade que agiu
desta forma, fatalmente teria que se justificar para no ser responsabilizada por tal
atitude.
Conforme mencionado, a tarefa de articulao entre as diversas entidades
requerer um esforo considervel e capacidade de mobilizao por parte da SEDEC,
entidade que esta sendo proposta para coordenar este processo. Neste sentido, as
atividades deste Conselho devero ser desenvolvidas com base em regras
transparentes e em um ambiente que propicie a participao de todos os interessados,
permitindo que estes se sintam completamente livres para apresentarem as suas
necessidades e preocupaes. Desta forma, se sentiro efetivamente partcipes e, ao
mesmo tempo, responsveis pelo documento que estar sendo elaborado.
O ambiente ou entidade que mais se coaduna a essas caractersticas, tendo
regras e princpios que viabilizar a participao ampla dos interessados e dos
especialistas tcnicos da rea, sem dvidas ser a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas, pois se trata do nico frum nacional de normalizao oficialmente
reconhecido e onde se busca a unificao do entendimento tcnico a nivel nacional.
Cabe destacar que, somando-se a isto, ao final deste importante trabalho, o seu
resultado ser a emisso de um conjunto de resolues tcnicas de segurana contra

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 67/90

Incndio em formato de uma Norma Brasileira que, como princpio, j passar a ser
uma referncia tcnica nacional e que poder ser adotada por todos os interessados e
todas as entidades que possuem a atribuio de regulamentar, de alguma forma, as
atividades desenvolvidas na rea de segurana contra incndio.
Portanto, confia-se que dessa forma ser dado o passo inicial e mais importante
para conseguirmos alcanar um ordenamento, em termos de regulamentao tcnica,
para a rea de segurana contra incndio, o que facilitar sobremaneira a atuao de
todos os profissionais que atuam nesta rea e, similarmente, harmonizar e, tambm
facilitar, o desenvolvimento das atividades dos rgos que possuem autoridade legal
para regulamentar e fiscalizar a qualidade dos servios e dos produtos disponibilizados
no mercado brasileiro.

10 Meta Fsica 5: Estudo dos meios rural, florestal e petroqumico Realizao do diagnstico para a definio dos fatores crticos dos
meios rural, florestal e petroqumico.
Com relao aos meios rural e florestal foi desenvolvido um estudo bastante
aprofundado pelo Corpo de Bombeiros de Braslia e pelo

IBAMA, o qual est

apresentado no Anexo J.
Nesse estudo consta o diagnstico dos incndios florestais que foi
sistematizado a partir de coleta das informaes que foram possveis de se obter em
todo o pas. Vrios aspectos foram abordados, como: biogeografia, legislao, efeitos
dos incndios florestais nos setores de transporte areo e transmisso de energia
eltrica, ocorrncias em reas protegidas (unidades de conservao e reas
indgenas) e empresas de base florestal, inclusive, contm estudos de caso de
incndios florestais que ocorreram no territrio nacional.
Merece ser destacado o fato de ter havido a participao da equipe do projeto
Brasil Sem Chamas no 5 Simpsio sulamericano sobre o controle dos incndios
florestais, cuja programao tambm encontra-se apresentada no Anexo J.
Este simpsio constituiu-se em uma importante oportunidade para se apresentar
e discutir, de forma mais abrangente, as aes e as propostas do projeto Brasil Sem
Chamas, pois contou com as participaes de vrias entidades e especialistas

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 68/90

internacionais da rea florestal, possibilitando o estreitamento das relaes entre essas


entidades e profissionais e a Coordenao do Projeto Brasil Sem Chamas, destaca-se,
de modo significativo, a aproximao com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
- INPE, que culminou com a efetiva participao daquela entidade no projeto, tanto
como colaboradora quanto como fornecedora de informaes metereolgicas e dados
estatscos sobre os focos de incndios identificado por satlites em todo territrio
nacional. Portanto, pode-se concluir que o projeto Brasil Sem Chamas foi muito bem
aceito pelos participantes daquele evento, inclusive, sendo percebido como uma
possvel iniciativa de referncia para ser implementada em outros pases.
A seguir, esto

tratados assuntos

especficos do meio petroqumico,

envolvendo tambm o setor de lcool em alguns aspectos.


O diagnstico das questes relacionadas rea de segurana contra incndio
nos meios petroqumico e do lcool, foi feito consesuado em um workshop que contou
com a presena de cinquenta especialista brasileiros e internacionais, bem como de
representantes

da

ANP-

Agncia

Nacional

do

Petrleo,

Gs

Natural

Biocombustveis, da empresa Petrobrs Petrleo Brasileiro S.A. e do IBP Instituto


Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, que resultou na obteno valiosa de
informaes sobre esse segmento.
A ANP, implantada pelo Decreto n 2455, em 14 de janeiro de 1998, o rgo
regulador das atividades que integram a indstria do petrleo e gs natural e a dos
biocombustveis no Brasil. Autarquia federal, vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia responsvel pela execuo da poltica nacional para o setor energtico do
petrleo, gs natural e biocombustveis, de acordo com a Lei do Petrleo n 9478 de
1997.
A Coordenadoria de Segurana Operacional CSO o rgo de atuao
transversal no organograma da ANP que trata dos assuntos relacionados segurana
operacional da indstria do petrleo e, nesse sentido, representou a ANP junto ao
projeto Brasil Sem Chamas.
As Portarias e Resolues da ANP estabelecem como pr-requisitos para a
construo, operao e ampliao das instalaes o atendimento das legislaes dos
Corpos de Bombeiros estaduais. Como resultado, ocorrem divergncias em relao

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 69/90

aos requisitos tcnicos para cada tipo de instalao a ser autorizada pela ANP, j que
no h padronizao estre as regulamentaes estaduais.
O assunto foi pauta das discusses e considerou-se que para a melhoria das
avaliaes, ou seja uma padronizao dessas avaliaes, entende-se como mais
adequado promover a unificao dos requisitos tcnicos atualmente empregados no
pas. Para tanto, a ANP declarou que vem ampliando a utilizao das normas
brasileiras da ABNT, que julga pertinentes, em suas Portarias e Resolues e, ainda,
iniciou um estudo para analisar quais normas estrangeiras so aplicveis s
instalaes reguladas e que no possuem um paralelo com a normalizao brasileira,
para que as normas brasileiras sejam empregadas em tais casos ou, se for
conveniente, promover a elaborao de novas normas brasileiras para suprir tais
necessidades.
A Petrobrs atua na rea de segurana com muito rigor e competncia tcnica e
estabele uma srie de requisitos e normas da prpria companhia para controle da
qualidade e da segurana no desenvolvimento das atividades em que esteja envolvida.
Tais requisitos, incluindo a os de segurana contra incndio, so definidos no mbito
das suas Diretrizes Corporativas de Segurana, Meio Ambiente e Sade.
Tais regulamentos so considerados de nivel tcnico internacional, mesmo
porque, o setor petroqumico

compulsoriamente tem que estar submetido s regras

de segurana aceitas internacionalmente, as quais so estabelecidas, inclusive, pelas


organizaes seguradoras nacionais e resseguradoras internacionais.
Com relao ao IBP, com 50 anos de atuao, trata-se de uma entidade de
grande importncia para o setor, constitui-se em uma organizao privada de fins
econmicos, que conta com 229 empresas associadas e tem seu foco na promoo do
desenvolvimento do setor nacional de petrleo e gs, visando estimular a
competitividade da indtria, a sustentabilidade, a tica e a responsabilidade social.
Tem como objetivos a melhoria do ambiente regulatrio, a representao da indstria,
a disseminao de informaes da indstria, a promoo do desenvolvimento tcnico e
a defesa do meio ambiente, segurana e responsabilidade social.
A partir de 2003 o IBP passou por uma profunda reestruturao organizacional
para garantir maior sintonia de suas atividades e produtos com o setor, resultado do

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 70/90

trabalho desenvolvido por 42 Comisses, Subcomisses e Comisses ad-hoc, nas


quais participaram, voluntariamente, mais de 950 profissionais, entre executivos e
especialistas da indstria, instituies cientficas, rgos do governo e associaes
congneres. Atravs de sua Gerncia de Normalizao so coordenadas as atividades
de normalizao desenvolvidas pela ONS 34 Organismo de Normalizao Setorial,
no mbito da ABNT. Al so elaboradas as normas brasileiras em 5 reas do setor de
petrleo, distribudas por Comisses de Estudo que coordenam o desenvolvimento
destas

atividades

de

normalizao,

considerando-se

fundamentalmente

as

necessidades do setor, a realidade industrial do pais e as normas internacionais


correspondentes.
Portanto, pode-se concluir que o meio petroqumico possui uma base normativa
de bom nivel tcnico, tendo como referncia requisitos tcnicos de padres
internacionais. No entanto, conforme j mencionado, devido ao fato de parte
considervel das instalaes industriais estarem submetidas a requisitos tcnicos
estabelecidos a nivel estaduais, ou seja, pelos Corpos de Bombeiros, onde no h
padronizao destes requisitos, resulta na necessidade de se implementar aes no
sentido de se buscar parmetros tcnicos mais homognios e, com isto, se alcanar
um patamar de segurana mais elevado para todas as

instalaes do setor

petroqumico no territrio naional. No Anexo L esto apresentados todos os


documentos que foram utilizados para o estudo deste setor.
Quanto ao setor de lcool, constatou-se que h uma enorme carncia de
regulamentaes e normalizaes tcnicas, qualificao de produtos e de sistemas e
de capacitao de profissionais, o que compromete, significativamente, as condies
de segurana contra incndio deste setor.
As normas em nivel internacional tambm so em nmero bastante reduzido,
em virtude de ser um setor que ainda no est organizado com relao segurana
contra incndio e, consequentemente, precisa de investimentos considerveis de
recursos financeiros e humanos para a estruturao de um arcabouo legal e tcnico
que vise promoo da melhoria tcnica para alcanar, preferencialmente, o mais
urgente possvel, um nivel adequado de segurana contra incndio em suas
instalaes.

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 71/90

Com o objetivo consensuar e consolidar o diagnstico que se encontrava em


construo e discutir, de forma mais aprofundada, diretamente com especialistas em
segurana contra incndio nos meios petroqumico e do lcool, foi realizado, no IPT,
um workshop denominado: Segurana contra Incndio das Indstrias do Petrleo e do
lcool.
Contou-se, neste evento, com as participaes de, aproximadamente, 50
profissionais que atuam em importantes entidades representantes desses setores,
incluindo um profissional com reconhecimento tcnico e atuao internacional.
Portanto, foi possvel se

obter uma avaliao

ampla e com muita propriedade,

respaldada nas experincias tcnicas e de mercado dos profissionais presentes.


A partir das discusses havidas no workshop foi possvel relacionar os
principais

problemas

existentes

nos

setores

do

petrleo

do

lcool

e,

concomitantemente, foram propostas e acordadas algumas aes estratgicas que, no


entendimento dos profissionais participantes, so potencialmente capazes de contribuir
para a soluo dos problemas identificados. Tais propostas esto apresentadas no
item 12 deste Relatrio.

11 META FSICA 5: ESTUDO DOS MEIOS RURAL, FLORESTAL E


PETROQUMICO - LEVANTAMENTO DOS DADOS ESTATSTICOS
DISPONVEIS E DA REGULAMENTAO ESPECFICA DOS MEIOS
RURAL, FLORESTAL E PETROQUMICO
Conforme apresentado no item anterior, com relao aos meios rural e florestal
foi desenvolvido um estudo bastante aprofundado pelo Corpo de Bombeiros de Braslia
e pelo IBAMA, o qual est apresentado no Anexo J. Nesse estudo constam os dados
estatsticos disponveis em nivel nacional, poca, e as informaes sobre a
regulamentao dos meios rural e florestal.
Com relao aos meios petroqumico e do lcool foi realizado um grande
esforo para a obteno de dados estatscos e de informaes que pudessem
subsidiar o desenvolvimento de um diagnstico e a elaborao de propostas para a
melhoria desses setores. Cabe aqui destacar a importncia de se suprir essa lacuna

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 72/90

com urgncia, pois informaes sobre, por exemplo: o nmero de incndios, suas
causas, os prejuizos materiais e nmero de vtimas, o funcionamento efetivo ou falha
dos equipamentos, a atuao dos brigadistas e demais profisionais, as consequncias
ao meio ambiente, etc, so informaes impressindveis para orientar a tomada de
decises e, consequentemente, a implementao de aes que visem melhoria da
segurana contra incndio desses setores.
Ciente da necessidade, a ANP tomou a iniciativa de iniciar o estabelecimento de
procedimentos para a investigao de incidentes ocorridos em toda a indstria do
petrleo e, inclusive, est avaliando a necessidade da implantao de capacitao
laboratorial e corpo tcnico para dar suporte s atividades de investigao de incndio
mencionadas.
Portanto, registra-se o fato de no ter sido posvel obter informaes estatsticas
confiveis para serem apresentadas neste Relatrio. Mas, por outro lado, sem dvida,
ficou patente a necessidade de se adotar algumas providncias para a soluo urgente
deste problema, conforme destacado dentre as proposies e aes estratgicas para
os meios rural, florestal e petroquco que encontram-se apresentadas no prximo item.

12 META FSICA 5: ESTUDO DOS MEIOS RURAL, FLORESTAL E


PETROQUMICO - PROPOSIO DE AES ESTRATGICAS PARA OS
MEIOS EM QUESTO, ADERENTES AO PROGRAMA NACIONAL DE
FOMENTO REA DE SEGURANA CONTRA INCNDIO
Conforme apresentado no item 10, com relao aos meios rural e florestal foi
desenvolvido um estudo bastante aprofundado pelo Corpo de Bombeiros de Braslia e
pelo IBAMA, o qual est apresentado no

Anexo J. Neste estudo constam as

proposies de aes estratgicas para os meios rural e florestal.


Portanto, a seguir, sero tratadas as questes especficas do meio
petroqumico, envolvendo tambm o setor de lcool em alguns aspectos.
Conforme mensionado no item 10, foi realizado, no IPT, um workshop
denominado: Segurana contra Incndio das Indstrias do Petrleo e do lcool, onde
foi possvel se obter uma avaliao bastante aprofundada destes setores. Sendo

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 73/90

que, a partir das discusses havidas neste workshop foi possvel relacionar os
principais

problemas

existentes

nos

setores

do

petrleo

do

lcool

e,

concomitantemente, foram propostas e acordadas algumas aes estratgicas que, no


entendimento dos profissionais participantes, so potencialmente capazes de contribuir
para a soluo daqueles problemas. Dentre as propostas apresentadas encontram-se,
as que foram consideradas de maior relevncia:
a) promover melhorias nas regulamentaes tcnicas, procedimentos e
diretrizes relativos segurana das operaes de explorao, refino,
produo e transporte, nas indstrias do lcool e do petrleo;
b) elaborao de exigncias tcnicas que possam ser adotadas como
referncias para corpos de bombeiros atuarem de forma padronizada;
c) definir aes que promovam a ampliao da capacitao tcnica dos
bombeiros, profissionais da Defesa Civil e profissionais do setor privado,
para atuao nas reas do petrleo e do lcool;
d) fortalecer a atuao integrada dos bombeiros, profissionais da Defesa
Civil e da Agncia Nacional do Petrleo;
e) ampliar o nmero de redes para atuar em situaes de emergncia
atravs das associaes. Por exemplo, a ABIQUIM e a BIOCANA
poderiam mobilizar e promover a capacitao e a integrao de
profissionais de diferentes

empresas, formando grupos de estudo e

ajudando-se mutuamente em ocorrncias;


f) estabelecer procedimentos para investigao de sinistros e implantar um
sistema informatizado sobre de tais ocorrncias. Para o desenvolvimento
das

investigaes

devero

ser

definidas

implantadas

novas

capacitaes laboratoriais;
g) ampliar a participao de entidades e profissionais na rede que foi
constituida a partir do workshop, envolvendo,

especialmente, os

pertencentes das atividades de transporte de petrleo, lcool e de seus


derivados;
h) considerar como modelos referenciais para o pas, a experincia e os
processos tcnicos empregados pela Petrobras para avaliao de

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 74/90

fornecedores de produtos e servios, os quais utilizam normas


especficas internas da companhia e, tambm, as normas brasileiras da
ABNT;
i) estimular a participao de empresas como a Petrobras, Braskem e
Usinas de lcool na elaborao e reviso das normas brasileiras da
ABNT que sejam afins, de modo que tais normas contemplem suas
necessidades e, assim, diminuam a necessidade de elaborarem suas
prprias normas relacionadas rea de segurana contra incndio. Um
exemplo recente e representativo deste procedimento foi a adoo da
NBR

15511:2008

de

LGE

consequente

cancelamento

da

correspondente norma interna da Petrobrs;


j) definio de um plano de normalizao para os produtos, profissionais e
servios para as reas de petrleo e lcool;
k) definir quais produtos, profissionais e servios deveriam prioritariamente
ser submetidos a Programas de Avaliao da Conformidade do
INMETRO;
l) definio de requisitos tcnicos de referncia para o meio segurador,
garantindo que estes sejam compatveis com as regulamentaes das
autoridades pblicas competentes;
m) ampliao das capacitaes laboratoriais voltadas especificamente para
as necessidades tecnolgicas das empresas do petrleo e do lcool e,
inclusive, para desenvolveremconjuntamente atividades de pesquisa e
inovao tecnolgica;
n) criao de sistemas padronizados e integrados de registros de
ocorrncias;
o) criao de mais unidades de emergncia na rea do petrleo e lcool,
envolvendo as participaes conjuntas dos bombeiros e brigadistas das
prprias empresas;
p) realizar acordos que permitam a disponibilizao de normas tcnicas do
ABNT/CB 24 sem custos para as empresas, a exemplo do processo que
foi implementado pelo Ministrio do Turismo junto ABNT.

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 75/90

Analisando-se, portanto, as propostas que foram apresentadas e acordadas no


workshop, pode-se concluir que h diversas aes que precisam ser implementadas,
quer no setor de petrleo quanto no do lcool. Para tanto, cada uma das propostas
necessitar ser estudada de forma pormenorizada, envolvendo os respectivos
interessados, com o objetivo de se constituir um plano de ao que seja efetivamente
colocado em prtica.
Todo o material tcnico apresentado no workshop, a ata contendo a sua
programao, a lista dos participantes, bem como, as palestras e discusses
realizadas que foram gravadas em um cd, encontram-se apresentados no Anexo K.

13 META FSICA 6 PROGRAMA NACIONAL BRASIL SEM CHAMAS CONSOLIDAO DAS CONCLUSES OBTIDAS A PARTIR DOS
ESTUDOS REALIZADOS
As concluses obtidas, a partir dos estudos realizados, esto apresentadas de
forma detalhada nos

seus respectivos itens dos diversos relatrios que j foram

emitidos. No entanto, a seguir, esto apresentadas as concluses consolidadas, mais


significativas, que foram obtidas no mbito deste projeto.
Seguiu-se uma forma de apresentao que correlaciona as concluses s
Metas Fsicas definidas no projeto, facilitando, assim, o entendimento de

suas

vinculaes aos assuntos especficos que foram estudados, conforme exposto na


sequncia.
Com relao Meta Fsica 1 Estudo aprofundado do diagnstico e
prognstico realizados, pode-se destacar as concluses relacionadas :
a) criao de uma entidade responsvel pela coordenao e implementao
das aes que compem o Programa Nacional

Brasil Sem Chamas,

considerada uma das aes de maior importncia para o sucesso do


Programa.
promover

O objetivo primordial dessa entidade coordenadora ser


maior

padronizao

das

regulamentaes

existentes

e,

consequentemente, melhor uniformizao e integrao entre os rgos que


atuam na rea de segurana contra incndio. De abrangncia nacional,
esta entidade, inicialmente denominada de CONASI - Conselho Nacional

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 76/90

de Segurana contra Incndio, deveria ser coordenado pela Secretaria


Nacional de Defesa Civil SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional.
Prope-se, ainda, que o Conselho seja composto por vinte e um membros,
representantes de entidades ou rgos envolvidos com a rea de
segurana contra incndio. Desta forma, se pretende promover a
conciliao dos interesses desses membros e, fundamentalmente, alcanar
um nivel de harmonizao mais adequado para as regras tcnicas
direcionadas rea de segurana contra incndio;
b) desenvolvimento de um sistema de informaes, via web, para a rea de
segurana contra incndio, a ser operado pelo Observatrio Brasil Sem
Chamas.

Incluindo-se

estruturao

de

procedimentos

nacionais

padronizados para a coleta e disponibilizao de dados sobre incndios dos


Corpos de Bombeiros;
c) ampliao

investigativas

aprimoramento
das

causas

dos

do

desenvolvimento

incndios,

incluindo

das
a

atividades
capacitao

profissional das equipes tcnicas envolvidas nesse processo e na


implantao de capacitaes laboratoriais, que daro suporte tcnico e
tecnolgico realizao dessas atividades;
d) realizar programas nacionais voltados educao, visando criao de
uma cultura de segurana contra incndio, incluindo aes como:
elaborao e distribuio de cartilhas adequadas aos riscos de incndio
presentes na regio (meios urbano, florestal ou rural), palestras nas escolas
e comunidades e divulgao de informaes, via web, especialmente
atravs do Observatrio Brasil Sem Chamas.
Com relao Meta Fsica 2 Proposio de aes de tecnologia
industrial bsica, destacam-se as seguintes concluses:
a) definio de polticas para a qualidade de produtos, equipamentos e sistemas
de proteo contra incndio, visando ampliao da competitividade da
indstria nacional

nos mercados interno e

externo. Para tanto, sero

necessrios novos Programas Setoriais da Qualidade, que garantam a melhoria

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 77/90

contnua, especialmente, dos produtos e servios prioritariamente listados pelo


setor nos workshops realizados no mbito do projeto. Neste sentido, deve-se
implementar aes efetivas para incluir tais produtos e servios em programas
como

Qualincndio, Qualinstal e outros que estejam vinculados ao CBAC

Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade;


b) definio do plano de normalizao tcnica e de qualidade para a rea, tendo
como referncia o conjunto de normas sugerido pelo setor nos workshops
realizados no mbito do projeto. Os objetivos principais das normas so dar
suporte ao desenvolvimento de programas de avaliao da conformidade de
produtos, sistemas e servios e, alm disso, ampliar a integrao

da

normalizao tcnica como suporte das regulamentaes existentes. Deve-se


considerar, consequentemente, o

estabelecimento de mecanismos que

facilitem o acesso s normas tcnicas brasileiras, a ampliao da adoo das


normas ISO como referncia para as normas brasileiras e incentivar a
participao dos diversos setores nos processos de elaborao das normas
brasileiras;
c) desenvolvimento de aes que promovam a gerao de inovaes tecnolgicas
na rea de segurana contra incndio, incluindo o aprimoramento de redes de
laboratrios e centros de pesquisas aplicadas, que dem suporte tecnolgico
indstria,

aos

infraestruturas

organismos

de

avaliao

prestadoras

de

servios

da

conformidade

tecnolgicos,

demais

objetivando

desenvolvimento do mercado brasileiro e aumento da competitividade da


indstria nacional.
Com relao Meta Fsica 3 Implantao do Observatrio Tecnolgico,
destacam-se as seguintes concluses:
a) concluir a estruturao e a implantao do Observatrio Brasil Sem Chamas,
desenvolver e capacitar a equipe tcnica que iniciar a operao do
Observatrio, desenvolver o sistema de informaes, via web, definindo
sistemticas nacionais para coletar e tratar os dados referentes a incndios,
vtimas, produtos, materiais, etc e produzir informaes e estatsticas que

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 78/90

daro suporte a implementao do Programa Nacional Brasil Sem Chamas.


Alm disso, dever se monitorar os resultados das aes que forem
implementadas para o cumprimento das metas estabelecidas neste trabalho.
Outro objetivo fundamental ser consolidar a rede nacional de informaes
da rea de segurana contra incndio, envolvendo os profissionais de
diferentes expertises e as entidades regionais pblicas e privadas que
estiverem envolvidas.
Com relao Meta Fsica 4 Proposio do Marco Legal para a rea,
destacam-se as concluses seguintes:
a) conforme j mencionado, uma das concluses mais importante diz respeito
necessidade de se criar uma Coordenao Nacional para a rea de
segurana contra incndio, inicialmente denominada como CONASI Conselho Nacional de Segurana contra Incndio, com o objetivo primordial
de promover maior padronizao das regulamentaes existentes e,
consequentemente, melhor harmonizao e integrao entre os rgos que
atuam na rea;
b) ampliao do nmero de cidades atendidas por servios de bombeiros, uma
vez que faltam servios de bombeiros em, praticamente, 90% dos municpios
brasileiros. Tal ampliao pode se dar tanto por profissionais militares quanto
civis, j que o importante, de fato garantir a qualificao desses
profissionais e, consequentemente, dos servios que sero prestados por
eles s comunidades. Conforme j explicitado, prope-se que os municpios
com mais de 20.000 habitantes disponham de tais servios;
c) padronizao nacional da capacitao dos bombeiros militares, a partir da
adoo dos procedimentos estabelecidos na Matriz Curricular Nacional para
a formao dos profissionais da rea de segurana pblica, elaborada no
mbito da SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio
da Justia, conforme proposta da Liga Nacional dos Bombeiros Militares;
d) padronizao nacional da capacitao dos bombeiros civis, por meio da da
adoo dos procedimentos de qualificao profissional estabelecidos pelas

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 79/90

normas brasileiras da Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Esclarecese, entretanto, que, para esse fim especfico, algumas normas ainda
precisaro ser elaboradas, de modo a complementar uma matriz curricular
mais adequada formao de profissionais bombeiros civis.
Com relao Meta Fsica 5 Estudos dos meios rural, florestal e
petroqumico, as concluses so as seguintes:
a) concluses referentes aos meios petroqumico e do lcool, ver nota 2;
b) elaborao de planos operativos contra os incndios florestais, ou seja, a
definio de um conjunto de tcnicas e aes sob medida para determinada
rea, que devem se tornar instrumentos eficazes de gesto do territrio. Na
elaborao desses planos devem ser considerados fatores como: vegetao,
clima, hidrografia, prticas agrcolas, uso e ocupao do solo, alm de
medidas de controle, combate e preveno de incndios;
c) elaborao de planejamento de combate aos incndios florestais detalhado
que contemple aes estratgicas para vigilncia da rea, medidas
preventivas, recursos para aquisio e manuteno de equipamentos e
ferramentas, remunerao de mo de obra e formao de brigadas visando
proteo dos recursos naturais, principalmente nas Unidades de
Conservao, produzido de maneira criteriosa de modo a antecipar a
ocorrncia de incndios;
d) definio de uma poltica de uso racional do fogo visando erradicao ou
reduo, de forma gradual, dessa prtica nas reas de domnio das redes de
transmisso de energia e, tambm, o uso de tcnicas alternativas de controle
da vegetao sob estas redes sem o uso do fogo; uma vez que as
queimadas so a segunda maior causa de desligamentos de linhas de
transmisso eltricas;

Nota 2: as concluses referentes aos meios petroqumico e do lcool encontam-se apresentadas


no Item 12 deste Relatrio, portanto, entede-se como desnecessria a repetio.

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 80/90

e) desenvolver e implementar Planos Operativos de Preveno e Combate a


Incndios Florestais, a exemplo do que feito no Parque Nacional da
Chapada dos Veadeiros, que contemplem: educao ambiental dos
produtores do entorno sobre as prticas corretas de uso do fogo, o
estreitamento dos laos entre o IBAMA e a comunidade, atravs da
distribuio de cartilhas, de porta em porta, nas cidades vizinhas s unidades
de preservao; realizao de palestras nas escolas; orientao da
contruo de aceiros nas regies crticas do parque; instalao de sistemas
de rdio-comunicao na unidade; operacionalizao das atividades de
monitoramento; diminuio do tempo de resposta aos incndios; inibio da
entrada ilegal da populao no parque; identificao de parceiros como
empresas, sindicatos de trabalhadores rurais, prefeituras, etc; e o incentivo
populao local na promoo da proteo do parque por meio da criao de
brigadas voluntrias;
f) implementar a utilizao de meios eficientes de deteco de incndios, com
a construo de torres de observao, em quantidade suficiente e
estrategicamente localizadas; realizao de rondas nas reas e construo
de vias de acesso a pontos remotos dos parques de conservao;
g) realizaes de manuteno, limpeza e aceiros, bem como desenvolvimento
de programas de educao ambiental e de fiscalizao especfico para
Unidades de Conservao ou quaisquer reas florestais inseridas em locais
de grande presso antrpica, como fazendas de criao de gado e
agricultura, um vez que, elas representam um quadro de grande risco de
incndio em decorrncia de prticas agrcolas que ainda incluem o fogo
como principal ferramenta para o manejo da terra e de pastagens que,
quando empregado sem os devidos cuidados, pode se propagar para as
reas vizinhas. So tambm muito preocupantes as reas florestais que so
cortadas ou esto margem de malhas virias ou hidrogrficas. Portanto, as
situaes apresentadas so muito crticas e requerem aes eficientes;

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 81/90

h) manter postos de bombeiros adequadamente equipados e o mais prximo


possvel das reas florestais que sejam consideradas crticas, devido ao
histrico de ocorrncias peridicas;
i)

definir uma poltica nacional relacionada utilizao de madeira para


diversos fins e ao desmatamento com o objetivo de implantao de
pastagens e de monocultura que demandam alta interveno antrpica em
reas naturais, cujos resultados so a utilizao indiscriminada e descuidada
do

fogo

como

ferramenta

de

limpeza

de

tratos

culturais

e,

consequentemente, uma grande quantidade de incndios florestais;


j) aprimorar o treinamento dos pilotos em simulaes de incndios e seus
efeitos nas correntes de ar, na visibilidade e demais fatores importantes
relativos segurana de vos, diante da situao de fumaa e outros
derivados dos incndios florestais, considerados contribuintes para acidentes
aeronuticos, conforme identificados neste estudo, inclusive, com vtimas
fatais;
k) implementao de convnios entre empresas de base florestal e os
municpios,

onde

seriam

promovidas,

conjuntamente,

melhorias

de

segurana contra incndio atravs de um sistema bsico de preveno e


combate a incndios, treinamentos recprocos e continuados, alertas
conjuntos das ocorrncias, programas de educao ambiental para
funcionrios e para a populao;
l) aprimorar e refinar os mecanismos de deteco de focos de calor como
instrumento de gesto estratgica de reas. Atualmente os focos podem ser
detectados por satlites com preciso de localizao de 1 km ou um pouco
menos e essas tcnicas aliadas a sistemas de tomada de deciso devem ser
consideradas aes prioritrias na conservao das reas florestais;
m) desenvolver e implementar uma doutrina bsica de incndios florestais por
meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, direcionada
formao e aperfeioamento de todos os bombeiros e demais profissionais
servidores da segurana pblica, para os atendimentos aos incndios
florestais. E, ainda, aprimorar o desenvolvimento das atividades de

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 82/90

investigao dos incndios florestais, o registro e o tratamento de dados


relacionados a eles, de modo a disponibilizar informaes confiveis que
subsidiem aes de melhorias nessa rea;
n) incentivar a elaborao de Planos Operativos para as reas de
Conservao, que contribuam para a melhoria da estrutura dessas reas, j
que contemplam

vrios parmetros e informaes sobre as condies

operacionais e institucionais para a preveno e o combate a incndios,


envolvendo especialmente, os Institutos do Ministrio do Meio Ambiente
responsveis pela Unidades de Conservao Federais e de preveno e
combate aos incndios florestais no Brasil, quais sejam: o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio e o Instituto Brasileiro
de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, sendo que
o IBAMA atua atravs do Centro Nacional de Preveno e Combate aos
Incndios Florestais PREVFOGO. Deve-se destacar que no Brasil h cerca
de 1200 reas de conservao e somente 49 delas possuem planos
operativos.

14 META FSICA 6 PROGRAMA NACIONAL BRASIL SEM CHAMAS PROGRAMA NACIONAL BRASIL SEM CHAMAS, ABORDANDO INFRAESTRUTURA E AES DE TIB, ORDENAMENTO DA LEGISLAO,
CAPACITAO DE RECURSOS HUMANOS E AES DE P&D
Os trabalhos desenvolvidos no mbito deste projeto, considerando tanto a
primeira etapa relacionada ao diagnstico da rea de segurana contra incndio, bem
como a segunda etapa, relacionada proposio de soluces para os problemas
encontrados, tiveram como objetivo a apresentao de um conjunto de aes, as quais
se complementam e, de forma integrada, conformam um programa nacional para a
organizao e o desenvolvimento da

rea de segurana contra incndio que,

doravante, ser denominado como Programa Brasil Sem Chamas.


Deve-se esclarecer, inicialmente, que todas as propostas apresentadas foram
tratadas e justificadas, com maior amplitude, nas suas correspondentes partes deste

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 83/90

relatrio, assim como, de outros relatrios j emitidos no mbito das duas etapas deste
projeto. Assim sendo, as propostas esto apresentadas de forma
inclusive, ficarem caracterizadas como assuntos especficos

objetiva para,

e relevantes que

consubstanciam o referido programa.


As propostas que compem o Programa Brasil Sem Chamas estabelecem o
balizamento para a rea. Portanto, este programa dever ser implementado a partir de
uma viso sistmica, ou seja, considerando todas as interrelaes e dependncias
entre as diversas aes a serem realizadas, de modo que seja possvel alcanar as
duas metas definidas, quais sejam:

a) reduo de 50% do nmero de vtimas, tanto fatais quanto que sofrem


quaisquer tipos de injria;
b) reduo de 50% do nmero de incndios e, consequentemente, as perdas
materiais, ambientais e sociais.

A proposta de alcanar as metas definidas pelo programa em um prazo


equivalente a uma gerao, se deve ao fato de que as aes aqui propostas devem
ser capazes de incorporar um conjunto de valores e regras a ser assimilado,
indivualmente, ao nvel dos hbitos individuais e, de forma contnua, alcanar o nvel
de comportamento de resposta da sociedade,

at consolidar-se como um dos

elementos culturais, como ocorre em pases como Japo e Estados Unidos, por
exemplo. Os hbitos aprendidos e compartilhados em sociedade duram por longo
tempo e mudanas, mesmo que cuidadosamente planejadas, demandam tempo.
preciso produzir informaes consubistanciadas que possam ser inseridas nos
elementos que compem o processo de socializao, por seus principais meios
socializadores: a escola, famlia, a comunidade, o ambiente de trabalho, enfim em
todos os momentos de interao social, seja por campanhas e programas
educacionais voltados para esse fim. A exemplo da proposta do Corpo de Bombeiros
Militar do Estado de So Paulo, e das iniciativas de conscientizar, especialmente, as
crianas, por meio de campanhas direcionadas a esse pblico, que encontram-se no
Anexo H.

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 84/90

A seguir, encontram-se apresentadas as aes mais relevantes que compem o


Programa Brasil Sem Chamas e que devero ser implementadas, em curto, mdio e
longo prazos, depedendo do envolvimento das entidades, da disponibilizao de
recursos financeiros e humanos e da coordenao de uma entidade nacional para
organizar a execuo das aes de forma integrada:
I.

criao de uma entidade responsvel pela coordenao e implementao


das aes que compem o Programa Brasil Sem Chamas, considerada uma
das aes de maior importncia para o sucesso do Programa;

II.

concluir a estruturao e a implantao do Observatrio Brasil Sem


Chamas;

III.

desenvolvimento de um sistema de informaes, via web, para a rea de


segurana contra incndio, a ser operado pelo Observatrio Brasil Sem
Chamas.

Incluindo-se

estruturao

de

procedimentos

nacionais

padronizados para a coleta e disponibilizao de dados sobre incndios dos


Corpos de Bombeiros;
IV.

realizar programas nacionais voltados educao, visando criao de


uma cultura de segurana contra incndio, utilizando, especialmente, o
Observatrio Brasil Sem Chamas para a divulgao de informaes via web;

V.

ampliao

aprimoramento

do

desenvolvimento

das

atividades

investigativas das causas dos incndios, incluindo a capacitao laboratorial


e profissional das equipes tcnicas envolvidas;
VI.

definio de estratgias e polticas para a qualidade de produtos,


equipamentos e sistemas de proteo contra incndio, tendo-se como
referncia os que foram sugeridos pelo setor nos workshops realizados no
mbito do projeto;

VII.

definio do plano de normalizao tcnica e de qualidade para a rea,


tendo-se como referncia o conjunto de normas sugerido pelo setor nos
workshops realizados no mbito do projeto;

VIII.

realizar acordos, junto ABNT,

que permitam a disponibilizao, sem

custos, das normas tcnicas da rea de segurana contra incndio;

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 85/90

IX.

desenvolver aes que promovam a gerao de inovaes tecnolgicas na


rea de segurana contra incndio, incluindo o aprimoramento de redes de
laboratrios e centros de pesquisas aplicadas, tendo-se como funes
preponderantes darem suporte tecnolgico indstria, aos organismos de
avaliao da conformidade e demais infra-estruturas prestadoras de
servios;

X.

ampliao do nmero de municpios atendidos por servios de bombeiros,


considerando-se, com o idea, para todos os que possuam mais de 20.000
habitantes;

XI.

padronizao nacional da capacitao dos bombeiros militares, a partir da


adoo dos procedimentos estabelecidos na Matriz Curricular Nacional para
a formao dos profissionais da rea de segurana pblica;

XII.

padronizao nacional da capacitao dos bombeiros civis, por meio da


adoo dos procedimentos de qualificao profissional estabelecidos pelas
normas brasileiras da ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas;

XIII.

elaborao de planejamento detalhado de combate aos incndios florestais,


que contemple aes estratgicas para vigilncia das reas, medidas
preventivas, recursos para aquisio e manuteno de equipamentos e
ferramentas, remunerao de mo de obra e formao de brigadas;

XIV.

elaborao de Planos Operativos de Preveno e Combate a Incndios


Florestais como instrumentos eficazes de gesto do territrio;

XV.

definio de uma poltica de uso racional do fogo, visando erradicao ou


reduo, de forma gradual, dessa prtica nas reas de domnio das redes
de transmisso de energia e, tambm, o uso de tcnicas alternativas de
controle da vegetao sob essas redes sem o uso do fogo;

XVI.

implementar a utilizao de meios eficientes de deteco de incndios, por


meio de torres de observao e de realizao de rondas nas reas dos
parques de conservao;

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 86/90

XVII.

realizaes de manuteno, limpeza e aceiros, bem como desenvolvimento


de programas de educao ambiental e de fiscalizao especfico para
Unidades de Conservao ou quaisquer reas florestais inseridas em locais
de grande presso antrpica,

XVIII.

manter postos de bombeiros adequadamente equipados e prximos das


reas florestais que sejam consideradas crticas;

XIX.

definir uma poltica nacional relacionada utilizao de madeira

e ao

desmatamento com o objetivo de implantao de pastagens e de


monocultura;
XX.

aprimorar os treinamentos dos pilotos em simulaes de incndios e seus


efeitos nas correntes de ar, na visibilidade e demais fatores importantes
relativos segurana de vos diante da situao de fumaa e outros
derivados dos incndios florestais;

XXI.

implementao de convnios entre empresas de base florestal e os


municpios, promovendo um sistema bsico de preveno e combate a
incndios;

XXII.

aprimorar e refinar os mecanismos de deteco de focos de calor, atravs


de satlites, como instrumento de gesto estratgica de reas;

XXIII.

desenvolver e implementar uma doutrina bsica de incndios florestais por


meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, direcionada
formao e aperfeioamento de todos os bombeiros e demais
profissionais servidores da segurana pblica, para os atendimentos aos
incndios florestais;

XXIV.

incentivar a elaborao de Planos Operativos de Preveno e Combate a


Incndios Florestais para as reas de Conservao, que contribuam para a
melhoria da estrutura dessas reas, envolvendo os Institutos do Ministrio
do Meio Ambiente responsveis pela Unidades de Conservao Federais e
de preveno e combate aos incndios florestais;

XXV.

promover melhorias nas regulamentaes tcnicas, procedimentos e


diretrizes relativos segurana das operaes de explorao, refino,
produo e transporte, nas indstrias do lcool e do petrleo;

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 87/90

XXVI.

definir aes que promovam a ampliao da capacitao tcnica dos


bombeiros, profissionais da Defesa Civil e do setor privado, para atuao na
segurana contra incndio nas reas do petrleo e do lcool;

XXVII.

definio de requisitos tcnicos de referncia para o meio segurador,


garantindo que estes sejam compatveis com as regulamentaes das
autoridades pblicas competentes;

XXVIII.

criao de mais unidades de emergncia na rea do petrleo e lcool,


envolvendo as participaes conjuntas dos bombeiros e brigadistas das
prprias empresas.

15 CONCLUSO
As aes propostas no Item 14 possuem um carcter dinmico e, muito
provavelmente, podero sofrer ajustes para se adequarem s novas realidades do
mercado e, efetivamente, cumprirem o seu papel de contribuir para o desenvolvimento
organizado da rea de segurana contra incndio.
As aes elencadas no encontram-se em ordem de prioridade e nem
necessitam ser implementadas de forma sequencial. Devem ser todas consideradas
nos seus momentos oportunos, ou seja, quando as entidades envolvidas se
empenharem e investirem recursos humanos e financeiros para que, efetivamente,
sejam implementadas.
No h qualquer dvida de que a implantao de cada uma das aes
impactar positivamente no desenvolvimento da rea de segurana contra incndio. A
integrao delas representar um fator multiplicador atravs do qual se alcanaro
resultados muito mais rpidos e, como consequncia, nveis de segurana contra
incndio amplamente desejveis para a sociedade e para o meio ambiente, reduzindose o nmero de vtimas e de perdas materiais e ambientais.
Finalizando, a implementao do Programa Brasil Sem Chamas dever ser
monitorada analisando-se, no mnimo, anualmente os resultados ou as melhorias
decorrentes das aes que forem executadas e, eventualmente, a necessidade de
ajustes ou complementaes para as aes previstas.

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Para tanto, ser fundamental manter em operao o Observatrio Brasil Sem


Chamas, onde devero ser analisadas todas as informaes obtidas da rea e, com
base em indicadores definidos, ser possvel tomar as decises mais apropriadas de
forma consistente.

So Paulo, 17 de julho de 2013.


CENTRO TECNOLGICO DO AMBIENTE CONSTRUDO
Laboratrio de Segurana ao Fogo

CENTRO TECNOLGICO DO AMBIENTE CONSTRUDO


Laboratrio de Segurana ao Fogo

Eng Civil Mestre Jos Carlos Tomina


Pesquisador
CREA n 159614 RE n 1231.0

Eng Civil Mestre Antnio Fernando Berto


Responsvel pelo Laboratrio
CREA n 0600745569 RE n 2467.9

CENTRO TECNOLGICO DO AMBIENTE CONSTRUDO

Eng Civil Mestre Daniel Setrak Sowmy


Diretor em Exerccio
CREA n 5061523918 RE n 8504

EQUIPE TCNICA
Jos Carlos Tomina - Coordenador do Projeto
Adriana Portela P. Galhardo
Ana Cristian Fonseca
Antnia Aldecilda M. Chaves
Antnio Alfonso Gill
Antnio Fernando Berto
Attlio Travalloni
Camila Ribeiro de Mello Ferreira

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 89/90

Carlos Alberto Marques Teixeira


Cludio Mrcio Pereira Bail
Elmo Monteiro da Silva Junior
Jos Lzaro de Araujo Filho
Epaminondas Figueiredo de Matos
Erika Regina do Prado Nascimento
Alexandre Santos Avelino
Francisco Pinto de Oliveira
George Cajaty B. Braga
Helen Ramalho de Oliveira Landim
Joaquim de Almeida Cardoso Neto
Jos Ananias Duarte Frota
Jos Nilton Matos
Lara Steil
Leandro Moraes e Silva
Luciana Alves
Luciano Emmert
Ludmilla Flores
Luiz Reynaldo de Azevedo Cardoso
Marcos Antnio Moreira dos Santos
Marcos Vargas Valentin
Maria Luiza Spinelli Parca Tedeschi
Mariana Senra de Oliveira
Fernando Jorge Muniz
Flvia Saltini Leite
Mariano Frederico Pascual
Maysa Garcia Muniz
Orestes M. Gonalves
Paulo Chaves de Arajo
Reinaldo Dias Ferraz de Souza
Renata Spinelli Bertolo Buonopani

Relatrio Tcnico n 133 546-205 - 90/90

Ricardo V. T. G. Carvalho
Roberto Costa Guimares
Rogrio Fonseca Santovito
Rosria Ono
Sinoel Batista
Sossigenes de Oliveira Filho
Vera L. M. Lellis
Waterloo Cndido Meirelles
Wladimir Antnio Ribeiro
Mauro Lopes
Leal
Apoio Administrativo
Melissa Revoredo Braga
Marl Bonatto Secretria