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Mdulo II - Deveres

Deveres
Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal

Livro:

Mdulo II - Deveres

Impresso por:

maciel miranda da silva oliveira

Data:

quarta, 22 Jun 2016, 13:51

Sumrio
Mdulo II - Deveres
Unidade 1 - A Insero dos Deveres em Via Hierrquica
Unidade 2 - A Necessria Cautela no Exerccio dos Deveres
Unidade 3 - Representao Funcional e Denncia
Unidade 4 - Representao
Unidade 5 - Denncia
Unidade 6 - Anonimato e Notcia Veiculada em Mdia
Pg. 2
Unidade 7 - A Determinao do In Dubio pro Societate e Mera Divergncia de Entendimento
Pg. 2
Unidade 8 - Deveres elencados nos incisos do artigo 116 da Lei 8.112/90
Pg. 2
Pg. 3
Inciso I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo
Inciso II - ser leal s instituies a que servir
Inciso III - observar as normas legais e regulamentares
Acesso Imotivado
Inciso IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais
Inciso V - atender com presteza
Inciso VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em
razo do cargo
Inciso VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico
Inciso VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio
Inciso IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa
Inciso X - ser assduo e pontual ao servio
Pg. 2
Inciso XI - tratar com urbanidade as pessoas
Inciso XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder
Exerccios de Fixao - Mdulo II

Mdulo II - Deveres

Mdulo II - Deveres
AofinaldoMduloII,oalunodeversercapazde
conhecerosdevereseasformasdeapuraoe
representaodeirregularidadesocorridosna
administraopblicafederal.

Unidade 1 - A Insero dos Deveres em Via Hierrquica


DeveresdeRepresentaredeApurarIrregularidadesnaadministraopblicafederal
Previamentedescriodoritoemsi,destacaseocontextojurdicoemqueseinsereoprocessoadministrativodisciplinar.
Na administrao pblica federal, dever do servidor representar contra suposta irregularidade, cometida por qualquer outro
servidor,dequetivercincia,exclusivamenteemrazodocargo,bemcomocontraatoilegal,omissivoouabusivoporautoridade.
A representao deve decorrer das atribuies do cargo exercido pelo representado e possuir como objeto tambm fatos
relacionados atividade pblica. O cumprimento deste dever reflete simultaneamente ateno tambm ao dever de lealdade
instituio.

Lein8.112,de11/12/90Art.116.Sodeveresdoservidor:
VIlevaraoconhecimentodaautoridadesuperiorasirregularidadesdequetivercinciaemrazodocargo
XIIrepresentarcontrailegalidade,omissoouabusodepoder.

Pargrafonico.ArepresentaodequetrataoincisoXIIserencaminhadapelaviahierrquicaeapreciadapelaautoridadesuperiorqu
contraaqualformulada,assegurandoseaorepresentandoampladefesa.

(Nota:Naformacomooficialmentepublicado,opargrafonicodoart.116daLein8.112,de11/12/90,impropriamenteasseguraaam
defesaaorepresentandosubentendesequeocorretoseriaaorepresentado).

Nointeressaadministraoavidapessoaldeseusservidores,salvoaquelesqueporventuravenhamasercometidosemaculem
dealgumaformaaimagemouosinteressesdorgonoquallotado.
Como regra geral (a menos de estatutos especficos), os atos exclusivamente da vida privada podem ter repercusso cvel ou at
penaloudesimplescensuratica,masnoprovocamresponsabilizaopormeiodeprocessoadministrativodisciplinar(destaque
sequeaquiserefererestritivamentequelesatossemnenhumacorrelaocomaadministraopblica,comainstituiooucom
o cargo, uma vez que pode haver repercusso disciplinar para atos, ainda que cometidos fora da instituio ou do horrio de
exercciodocargo,masquecomelesserelacionemouquenelesinterfiram).Earegrageraldequeessarepresentaodeveser
feitapormeiodaviahierrquica,apartirdochefeimediatodorepresentante,atosuperiordorepresentado.
Interpretase que, enquanto o inciso VI genericamente impe que o servidor represente contra qualquer servidor, mesmo que de
outra via hierrquica ou at de outro rgo, por toda forma de irregularidade, o inciso XII estabelece o dever de o servidor
representarespecificamentecontraautoridadequelhesejahierarquicamentesuperiorequecometaatoilegal,omissivoouabusivo.
Independentedestadiferenciaoacima,aquiimportadestacarque,tantonoincisoVIquantonopargrafonicodoart.116daLei
n 8.112, de 11/12/90, a autoridade competente para apreciar a representao e, consequentemente, para instaurar o processo
administrativo disciplinar , de forma genrica, autoridade hierarquicamente superior ao representado. Mas tal competncia, nos
termosdoart.143dacitadaLei,nooutorgadadeformaamplaegeneralizadaaqualquerautoridade,nemmesmodentrodesta
via hierrquica, para poder instaurar processo administrativo disciplinar, e muito menos cuida a Lei n 8.112, de 11/12/90, de
especificar, em cada rgo pblico federal, a que autoridade da linha de hierarquia caber apreciar as notcias de supostas
irregularidades.Fazsenecessria,ento,expressadefiniolegalouinfralegaldetalcompetncia.
Emregra,oestatuto,oregimentointernodecadargopblicofederal,oualeidecriaodaentidade(emcasodeautarquiaou
fundao pblica) que soluciona tal lacuna, definindo a autoridade competente para instaurar a sede disciplinar (competncia essa,

aprincpio,passveldedelegaointerna,conformejulgadoabaixo).

SuperiorTribunaldeJustia(STJ),MandadodeSeguranan7.081:Ementa:(...)IVInocorrnciadenulidadequantoportariade
instauraodoprocessodisciplinar,sejaporqueforaproferidaporautoridadenoexercciodepoderdelegado(...).

E,acrescentese,casoaindapersistaalacunananormainterna,aautoridadedemenorgrauhierrquicocompoderdedecisono
rgoquemsercompetenteparaapreciararepresentaoe,seforocaso,decidirpelainstaurao,conformeoart.17daLein
9.784,de29/01/99(queregulaoprocessoadministrativonombitodaadministraopblicafederal).
Se encontrarmos um rgo que sequer por regulamento estipulou a autoridade competente para a instaurao do processo
disciplinar, devese, por analogia, aplicar o inciso III do art. 141 da Lei 8.112/90 e considerar como competente o chefe da
repartioondeofatoocorreu.
Por fim, acrescentese que por fora do Poder hierrquico que instrui o Poder disciplinar, a autoridade mxima do rgo sempre
poder avocar para si a competncia que o regimento, eventualmente, houver estabelecido para uma autoridade de hierarquia
inferior.(VinciusdeCarvalhoMadeira,LiesdeProcessoDisciplinar,pg.81,FortiumEditora,1edio,2008).
E o que se tem, em geral, que as leis orgnicas, os estatutos ou regimentos internos dos rgos pblicos federais concentram a
competnciadisciplinarnotitulardorgoouadiluementreostitularesdasunidadesqueocompem,oquecoincide,nomaisdas
vezes, com o rgo ou unidade de ocorrncia do fato supostamente ilcito. Em outras palavras, o certo que, na regra geral da
administraopblicafederal,estaautoridadecompetentehierarquicamenteligadaaorepresentado(variando,dergoargo,
ograudeproximidadeentreaautoridadeeorepresentado).
Peloexposto,aprimeiraleituradequeambososdeveres,tantooderepresentarquantoodeapurarassupostasirregularidades,
seinseremnalinhahierrquica.

ParticipedoFrumdaComunidade,clicandonoseguintetpicoDeveresdo
ServidorPblicoefaaseuscomentrios,fomentandotrocasdecontedose
vivnciasentreseuscolegasdecurso.

Unidade 2 - A Necessria Cautela no Exerccio dos Deveres


No obstante, tambm de forma independente da organizao estatutria ou regimental do rgo, de se destacar que os
servidoresdemaneirageraldevemterdiscernimentoparanocontaminarodeverlegalderepresentarporsaberdeirregularidade
funcionalcometidanombitodaadministraocomsuasmanifestaesdeentendimentopessoalacercadeformadeconduodas
atividades administrativas que no configuram irregularidades. Da mesma forma, as autoridades locais, os titulares de unidades,
desprovidasdecompetnciacorrecional,devematentarparanoconfundirodeverdeencaminharautoridadecompetentenotcias
desupostasirregularidadescomasuaamplacompetnciaregimental,queasincumbedeumaimensagamadeatosdegernciae
de administrao de pessoal. Estas suas atribuies de exerccio cotidiano no devem ser confundidas com a residual competncia
disciplinar,deaplicaomuitoespecfica.
A propsito, neste arrazoado acerca da cautela antes de provocar a sede disciplinar, convm abrir um parntese. Embora se saiba
que, na prtica, a grosso modo, existam trs grandes reas de atuao tcnica de um sistema correcional e que elas so
exercitadas simultaneamente, aqui, didaticamente, convm apresentlas na seqncia com que conceitualmente deveriam ser
exercitadas.
Se fosse possvel estabelecer, em uma modelao extremamente idealizada, uma escala graduada no sentido da atividade mais
afastadaparaamaisprximadamatriapunitivacomrelaotantoaseumomentodeaplicaoquantoafinidadeconceitual,
sem dvida se teria primeiramente o emprego da preveno tica, seguida da utilizao das ferramentas investigativas e de
auditoria e, por fim, a vinculada aplicao do processo disciplinar, sendo que a auditoria estaria mais prxima do processo do que
daprevenotica.

Assim que, dentre as atribuies de exerccio cotidiano das autoridades locais, destaca se que a eles compete atuar nas
atividades relacionadas tica e preveno ao desvio de conduta. Esta atividade proativa e preventiva antecede o emprego do
Direito Disciplinar, lanando mo de programas e estratgias voltados conscientizao do corpo funcional para aspectos
comportamentais e de ferramentas de gerenciamento de riscos. Diferentemente da matria punitiva, a preveno no depende
diretamentedeprevisolegale,emborapossaapresentarcarteramplo,abrangendotodaacorporao,tambmpodeseaplicara
umcasoconcretoouaumgrupodeservidores.Aprevenopodesemanifestarpormeiodeiniciativasinstitucionaisquevisamao
convencimentoeadesomoraldocorpofuncionaladeterminadopadrodecondutaecomportamento.Temsecertoque,quanto
mais eficiente for essa conduta preventiva dentro da instituio, menos se necessitar lanar mo da segunda linha de atuao,
a repressiva. Portanto, em apertada anlise, pode se dizer que, precipuamente, a atividade ticopreventiva no trata da matria
disciplinar propriamente dita e a atividade de preveno tica, de aplicao anterior ao processo, no faz parte do escopo do
presentetexto.
Retornandodefesaorapropostaparaqueservidoreseautoridadesajamcomcautela,talposturasejustificadiantedainiciativade
formular a representao e no ao seu encaminhamento, pois, uma vez recebida uma representao formalizada, por escrito,
falece competncia a qualquer servidor ou autoridade, desprovidos de competncia disciplinar, para analisla, devendo
obrigatoriamenteremeterautoridadecompetente.
Porfim,aautoridadecompetenteparaamatriacorrecionaldeveexercitarseupoderdevercomextremadobomsenso.Amatria
correcionaldevesercompreendidacomreservaecomcautela,deempregoresidual(oqueemnenhummomentosignificaomisso,
neglignciaoucondescendncia),mastosomentenashiptesesepropsitoselencadosnalei.Emsuma,nosedevevulgarizaros
institutos da representao funcional e do processo administrativo disciplinar, pois eles no se coadunam com o emprego
banalizado,sejaparaquesteseivadasdeviesesdepessoalidade,sejaparapequenasquestesgerenciaissemaspectodisciplinar.

Unidade 3 - Representao Funcional e Denncia


AuditoriaeOutrasFormasdeseNoticiarIrregularidades
De imediato, destacase que a representao funcional apenas uma das formas possveis de se fazer chegar administrao a
notcia de cometimento de suposta irregularidade. Somam se, como outras formas tambm possveis de se ensejar a sede
disciplinar, o resultado de investigao disciplinar, auditoria ou de sindicncia meramente investigativa e no contraditria que
detectam irregularidades, representaes oficiadas por outros rgos ou entidades pblicos (Poder Judicirio, Ministrio Pblico
Federal, Departamento de Polcia Federal, Controladoria Geral da Unio, Comisso de tica Pblica ou demais comisses de tica,
etc),dennciasapresentadasporparticulares,inclusiveannimas,eatnotciasveiculadasnamdia.
vista da mxima da independncia das instncias e, sobretudo, da constitucional separao dos Poderes, eixo fundamental do
EstadoDemocrticodeDireito,preservandoacompetnciadaautoridadeadministrativa,desedestacarquenemmesmooPoder
Judicirio ou Ministrio Pblico Federal, em que pese a todas as prerrogativas e competncias constitucionais e legais, possuem
poder de determinar administrao a instaurao de processo administrativo disciplinar. A deciso de instaurao decorre
unicamente da convico da autoridade administrativa, mediante juzo de admissibilidade. Nesse rumo, respectivamente, apontam
manifestao da prpria jurisprudncia e o texto da Lei Complementar n 75, de 20/05/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico da
Unio).

LeiComplementarn75,de20/05/93Art.7IncumbeaoMinistrioPblicodaUnio,semprequenecessrioaoexercciodesuasfun
institucionais:

III requisitar autoridade competente a instaurao de procedimentos administrativos, ressalvados os de natureza disciplinar, pode
acompanhloseproduzirprovas.

TRF da 5 Regio, Mandado de Segurana n 2003.81.00.141698, Agravo de Instrumento: (...) ao magistrado no dado, em hipt

alguma,invadirasatribuiesdeoutroPoderapontodedeterminaraosseusintegrantesprovidnciasdeordemdisciplinar,deseuexclu
mbitointernoissoafronta,semdvida,oprincpiodaseparaodosPoderes,eixofundamentaldoEstadoDemocrticodeDireito.

Antes de se prosseguir, convm abrir um parntese para abordar com mais detalhe a auditoria. Este procedimento encontra sua
definioformalnaInstruoNormativan1,de06/04/01,daentoSecretariaFederaldeControleInterno(queaprovaoManualdo
SistemadeControleInternodoPoderExecutivoFederal),comoumadastcnicasdecontrole.

InstruoNormativaSFCn1,de06/04/01

Noobstante,paraosobjetivosdestetexto,maisrelevantequeabuscadadefinioestanqueemsideauditoriatentardefinila
em comparao com a matria ticopreventiva que a antecede, e com a matria disciplinar, que a sucede, situandoa em meio
quelasduasoutrasatividades.
Enquanto o emprego das ferramentas ticas se d por meio de programas e estratgias de preveno e de controle de riscos que,
umavezbemsucedidos,evitaroilcitoeconseqentementeoprocessodisciplinar,aauditoria,aexemplodoprocesso,atuasobre
osfatosocorridosejtrazemsiaspectosinvestigativosmaterializadosemummnimodenaturezaprocedimental.Emboraambas
atividades possam ser tidas como profilticas, a primeira o em essncia, no sentido de anteceder mesmo o ilcito por depurar a
condutadoservidor,enquantoqueasegundatemseucarterprofilticomaisassociadopercepoderiscoporpartedoservidor
deserdescoberto,causandoumefeitoinibidorsobreopotencialinfrator.
Avanando, de se dizer que o procedimento prvio de auditoria deve ser entendido como uma atividade profiltica, preventiva e
at educadora, de abrangncia ampla e inespecfica, sem rito determinado, caracterizada pela agilidade, a ser instaurada
rotineiramenteapontodeestabelecernaadministraoaculturadequeosatosdequalqueragentepblicopodemserverificados,
semquenecessariamentesecogitedecarterdisciplinar.Nohemauditoriaafiguradoacusadoe,porconseguinte,nosetrata
deritocontraditrio.Dessaforma,emboraguardandomenordistnciaqueaatividadeticopreventiva,aauditoriatambmnose
confunde com a instncia disciplinar, que pontualmente instaurada para obter efeito correcional sobre um fato especfico, a ser
detidamenteanalisado,demandando,portanto,apuraocontraditria.
Noobstante,asatividadesdeauditoriaesededisciplinarpodemseinterligar,vistosercomumque,deumainvestigao,decorra
o processo administrativo disciplinar. Mas h ressalvas para a participao de integrantes de equipe de auditoria no processo
administrativodisciplinarconsecutivo.Aindaassim,auditorianofazpartedoescopodestetexto.
Por um lado, esta atividade de auditoria pode detectar meros equvocos ou interpretao imperfeita na aplicao de normas ou
procedimentosdaunidade,massemaspectoirregular,quandoapenasserecomendaraotitulardaunidadeaadequaodarotina.
Todavia, tendo a auditoria detectado indcio de irregularidade em sua investigao, consubstanciase representao para que a
autoridadecompetenteavalieaprocednciaounodeseinstaurarprocessoadministrativodisciplinar.
Exemplificando o que se afirmou acima, mais recentemente, a partir de 2005, a administrao pblica federal passou a centrar
esforosnainvestigaodeincompatibilidadepatrimonialostentadapelosservidoresemcomparaoaseusrendimentos,conforme
oDecreton5.483,de30/06/06,queestabeleceuasindicnciapatrimonial.

Unidade 4 - Representao
Formalmente,aexpressorepresentaofuncional(ou,simplesmente,representao)referesepeaescritaapresentadapor
servidor,comocumprimentodedeverlegal,aotomarconhecimentodesupostairregularidadecometidaporqualquerservidoroude
ato ilegal omissivo ou abusivo por parte de autoridade, associados, ainda que indiretamente, ao exerccio de cargo (a vida pessoal
deservidornodeveserobjetoderepresentao).

Lein8.112,de11/12/90Art.116.Sodeveresdoservidor:
VIlevaraoconhecimentodaautoridadesuperiorasirregularidadesdequetivercinciaemrazodocargo
XIIrepresentarcontrailegalidade,omissoouabusodepoder.

Pargrafonico.ArepresentaodequetrataoincisoXIIserencaminhadapelaviahierrquicaeapreciadapelaautoridadesuperiorqu
contraaqualformulada,assegurandoseaorepresentandoampladefesa.

Em regra, a admissibilidade da representao funcional estaria vinculada a conter a identificao do representante e do


representadobemcomoaindicaoprecisadasupostairregularidade(associadaaoexercciodocargo)edasprovasjdisponveis.
A princpio, esses seriam os conectivos mnimos ou critrios de admissibilidade para amparar, no exame a cargo da autoridade
competentesobrematriadisciplinar,adecisodeinstauraraviaadministrativadisciplinaretambmparaposteriormentepropiciar
aorepresentadoconhecimentoprecisodoqueestariasendoacusado,comoformadelheassegurarampladefesaecontraditrio.
Aindateoricamente,bastariarepresentaosereportartosomenteafatos,abstraindosedeprecipitadamentetentarenquadrar
ocasonascapitulaeslegaisdeinfraesemuitomenosdecogitardapenalidade.

Observandose a finalidade da norma (e no apenas seu texto), o juzo de admissibilidade pode relevar a falta de algum dos
requisitosformaisacima,quandohouver,poroutrolado,aindicaoprecisadofatoedasrespectivasprovas.
Mas o que de forma alguma se releva a apresentao apenas verbal da cincia de irregularidade. O relato verbal, diante da
autoridadecompetente,decometimentodeirregularidadeadministrativadevesempreserreduzidoatermo,poiselementoformal
essencialqueapeamaterializeseemdocumentoporescrito.

ParticipedoFrumdaComunidade,clicandonoseguintetpico
RepresentaoFuncionalefaaseuscomentrios,fomentando
trocasdecontedosevivnciasentreseuscolegasdecurso.

Unidade 5 - Denncia
J o termo denncia referese pea apresentada por particular, noticiando administrao o suposto cometimento de
irregularidade associada ao exerccio de cargo. E quanto formalidade, na regra geral da administrao pblica federal, exigese
apenasqueasdennciassejamidentificadaseapresentadasporescrito.

Lein8.112,de11/12/90

Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denuncian
sejamformuladasporescrito,confirmadaaautenticidade.

Tambm a denncia requer critrios similares aos acima descritos para a admissibilidade da representao. Destaquese a
indispensvel exigncia de que a denncia se materialize em documento por escrito, de forma que a denncia apresentada
verbalmentedeveserreduzidaatermopelaautoridadecompetente.

Unidade 6 - Anonimato e Notcia Veiculada em Mdia


Embora a princpio, pela prpria natureza da representao e por previso legal para a denncia (art. 144 da Lei n 8.112, de
11/12/90), se exija a formalidade da identificao do representante ou denunciante, temse que o anonimato, por si s, no
motivo para liminarmente se excluir uma denncia sobre irregularidade cometida na administrao pblica e no impede
a realizao do juzo de admissibilidade e, se for o caso, a conseqente instaurao do rito disciplinar. Diante do poderdever
conferido no art. 143 da Lei n 8.112, de 11/12/90, em sede da mxima do in dubio pro societate, deve a autoridade competente
verificaraexistnciademnimoscritriosdeplausibilidade.
No cabe aqui a adoo de uma leitura restritiva do mencionado art. 144 do Estatuto, como se ele delimitasse todo o universo de
possibilidades de se levar ao conhecimento da administrao o cometimento de irregularidades. Ao contrrio, diante dos diversos
meios de se levar o conhecimento administrao, temse que aquele dispositivo deve ser visto apenas como forma especfica
reguladaemnorma,masnoanicalicitamenteaceitvelparaprovocarasededisciplinar.
Se a autoridade se mantivesse inerte, por conta unicamente do anonimato, afrontaria princpios e normas que tratam como dever
apurarsupostairregularidadedequesetemconhecimentonaadministraopblicafederal.Umavezqueaprevisoconstitucional
dalivremanifestaodopensamento(art.5,IVdaCF)emnadaseconfundecomooferecimentodedennciaourepresentaoem
virtude de se ter cincia de suposta irregularidade, a estes institutos no se aplica a vedao do anonimato. Ademais, o interesse
pblicodeveprevalecersobreointeresseparticular.
Mencionese,ademais,queaConvenodasNaesUnidascontraaCorrupo,de31/10/03,foipromulgadanoBrasilpeloDecreto
n5.687,de31/01/06sendo,portanto,admitidanoordenamentonacionalcomforadeleiereconheceadennciaannima.
ConvenodasNaesUnidascontraaCorrupoPromulgadapeloDecreton5.687,de31/01/06Art.13.

2. Cada EstadoParte adotar medidas apropriadas para garantir que o pblico tenha conhecimento dos rgos pertinentes de luta
contra a corrupo mencionados na presente Conveno, e facilitar o acesso a tais rgos, quando proceder, para a denncia,
inclusive annima, de quaisquer incidentes que possam ser considerados constitutivos de um delito qualificado de acordo com a
presente Conveno. (Nota: O Supremo Tribunal Federal vaticinou, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.480, que tratados,
acordos ou convenes internacionais, aps promulgados por decreto presidencial, situamse, no sistema jurdico brasileiro, nos
mesmosplanosdevalidade,deeficciaedeautoridadeemqueseposicionamasleisordinrias.)
Mas claro que a autoridade no se precipitar a instaurar a sede disciplinar, com todos os nus a ela inerentes, vista to
somente de uma denncia annima. Nesses casos, devese proceder com maior cautela antes de se decidir pela instaurao do
processo, para evitar precipitada e injusta ofensa honra do servidor, promovendo investigao acerca do fato constante da pea
annima.

STF,MandadodeSeguranan24.369

Pg. 2
Se essa investigao confirmar ao menos a plausibilidade, ainda que por meio de indcios, do objeto da denncia annima,
convalidandoa, ela passa a suprir a lacuna do anonimato. Da, podese dizer que o juzo de admissibilidade se ordena no pela
formalidade de o denunciante ter se identificado ou ter se mantido annimo, pois no mais ser com base na pea annima em
simassimnoresultadodainvestigaopreliminar,sobticadisciplinar,queratificouosfatosneladescritos,promovidaerelatada
por algum servidor, dotado de f pblica, que o processo ser instaurado, com o fim de comprovar o fato e a sua autoria (ou
concorrncia),garantindoseaoservidoraampladefesaeocontraditrio.

Paraarremataraquesto,aCGUpormeiodaComissodeCoordenaodeCorreioCCCemitiuoEnunciadon3,nosseguintesterm

DELAOANNIMA.INSTAURAO.AdelaoannimaaptaadeflagrarapuraopreliminarnombitodaAdministraoPblica,deven
sercolhidosoutroselementosqueacomprovem.

Muitoantesdapublicaodoaludidoenunciado,aCGUquandocriou,pormeiodaPortarian335/06,oinstrumentodeaveriguaode

indciosdeirregularidadedenominadodeinvestigaopreliminar,jpreviaapossibilidadedeapuraodadennciacujaautorianofo
possvelidentificar.Issooquesedepreendedaleituradodispostono3,doart.6daPortarian335:

Art.6Ainvestigaopreliminarprocedimentoadministrativosigiloso,desenvolvidonombitodorgoCentraledasunidadessetoria

comobjetivodecoletarelementosparaverificarocabimentodainstauraodesindicnciaouprocessoadministrativodisciplinar,eser

iniciadamediantedeterminaodoMinistrodeEstadodoControleedaTransparncia,doSecretrioExecutivodaControladoriaGerald
Unio,doCorregedorGeraloudosCorregedoresGeraisAdjuntos.

3Adennciacujaautorianosejaidentificada,desdequefundamentadaeumavezquecontenhaoselementosindicadosno1,pode
ensejarainstauraodeinvestigaopreliminar.

A mesma cautela, e at com maiores requisitos para no se deixar influenciar por presso de opinio pblica e de imprensa, deve
se aplicar s denncias que cheguem ao conhecimento da autoridade competente por meio da mdia. No sendo essa uma forma
ilcitadesetrazerfatosaoprocesso,norestanenhumaafrontaaoordenamentoeaosprincpiosreitoresdamatriatomaraquelas
notciasjornalsticascomodeflagradorasdopoderdeverdeaautoridaderegimentalmentevinculadadarinciosinvestigaes.Se
a autoridade competente tomou conhecimento de suposta irregularidade seja por um veculo de pequena circulao, seja
decirculaonacional,temsequeomeiolcitoeelatemamparoparaprocederinvestigaopreliminareinquisitorial,tomando
todasascautelas,antesdeprecipitadamenteseexporahonradoservidor.Portanto,nohvedaoparaquesedeflagreprocesso
administrativo disciplinar em decorrncia de notcia veiculada em mdia, independente do seu grau de repercusso, alcance ou
divulgao.
Devese destacar, no entanto, que, para fim de demarcao do termo inicial do prazo prescricional, quando o fato supostamente
irregular vem tona por meio de veculos de comunicao, somente se pode presumir conhecido pela autoridade competente no
casodenotciaveiculadaemmdiadeexpresso,circulaooudivulgaonacional,emqueprevaleceapresunodeconhecimento
portodos(inclusiveaautoridade)nadatadesuadivulgao.Amesmapresuno,deconhecimentoporpartedetodosnocasode
notciaveiculadaemveculosdemdiadepequenaourestritarepercusso,poderiainduziraoriscodeequivocadamentesededuzir

queaautoridadetambmteveconhecimentoesemanteveinerte.
Damesmaformacomonoanonimato,porumlado,afirmaseque,seaautoridadesemantivesseinerte,porcontaunicamentedo
carter difuso da notcia, afrontaria princpios e normas que tratam como dever apurar suposta irregularidade de que se tem
conhecimentonaadministraopblicafederal.E,poroutrolado,repetesequeaautoridadenodeveseprecipitarnainstaurao
da sede disciplinar, com todos os nus a ela inerentes, vista de notcias de mdia, devendo antes determinar a realizao de
investigaopreliminareinquisitorial,acercadosfatosnoticiados.
Se essa investigao confirmar ao menos a plausibilidade, ainda que por meio de indcios, da notcia difusa veiculada pela mdia,
convalidandoa, ela passa a aperfeioar sua lacuna. Da, podese dizer que o juzo de admissibilidade se ordena no pela
formalidadedeoconhecimentodairregularidadetersedadopessoalmentepelaautoridadeoupormeiodifuso,poisnomaisser
com base na pea jornalstica em si mas sim no resultado da investigao preliminar, sob tica disciplinar, que ratificou os fatos
nela noticiados, promovida e relatada por algum servidor, dotado de f pblica, que o processo ser instaurado, com o fim de
comprovarofatoeasuaautoria(ouconcorrncia),garantindoseaoacusadoaampladefesaeocontraditrio.

Desdequenotenhamsidoconseguidospormeiosilcitos,osconectivosprocessuaisdeinstauraopodemchegaraoconhecimentodaau
modomeramenteinformativo(difuso)oudemaneirapostulatria(precisa).

A via informativa poder darse at mesmo por intermdio dos meios de comunicao social (jornal, rdio, televiso, etc), embor

a autoridade administrativa competente verificar, de pronto, se a verso veiculada constitui, pelo menos em tese, infrao disciplinar, d
oresponsvelportaldivulgaoconfirmeporescritotaisincrepaes.

Somente depois desses cuidados, podem tais elementos configurar um princpio de prova autorizador da instaurao do processo dis
daCosta,TeoriaePrticadoProcessoAdministrativoDisciplinar,pg.205,EditoraBrasliaJurdica,5edio,2005.

Nasceoprocessodisciplinardeumadenncia,quepoderoriginarse:(...)denotcianaimprensa.FranciscoXavierdaSilvaGuimares,
ServidorPblicoCivildaUnio,pg.130,EditoraForense,2edio,2006

O noticirio na imprensa, especialmente os textos escritos, podem servir de comunicao de indcios de irregularidades (...). Antnio C
Reis,ProcessoDisciplinar,pg.59,EditoraConsulex,2edio,1999.

Unidade 7 - A Determinao do In Dubio pro Societate e Mera


Divergncia de Entendimento
Retornando enumerao dos diferentes graus de refinamento da representao ou denncia, em uma segunda hiptese, agora se
abordam duas possibilidades mais determinsticas: ou se tem nos autos notcia de fato sem nenhum interesse disciplinar (por
inequvocafaltadematerialidadedeirregularidadefuncional)ousetemnosautosaomenosindciosdetalmaterialidade.Eambas
possibilidades tanto podem decorrer de originalmente assim j ter chegado a denncia ou representao ou de se ter procedido a
investigaespreliminaresapontandoparaumdaquelesdoisextremos.
Emambososcasos,ojuzodeadmissibilidade,voltadoautoridadeinstauradora,vistadoqueconstadosautos(originalmentee,
se for o caso com a instruo das diligncias prvias), deve conter uma breve descrio do fato relatado no processo deve
apresentarumaanliseconclusivasobreaexistnciaounodeindciosdairregularidadee,porconseguinte,proporoarquivamento
ou a instaurao de sindicncia ou PAD. As diferenas entre sindicncia e processo administrativo disciplinar e os respectivos
critriosdeinstauraoseroabordadosadiante.
Porora,bastadestacarque,tendotidocinciadesupostairregularidade,associadadiretaouindiretamenteaoexercciodocargo,e
atendidos os critrios de admissibilidade, luz do art. 143 da Lei n 8.112, de 11/12/90, a autoridade competente determina
imediata apurao, via sindicncia ou processo administrativo disciplinar. Esta a regra geral, desde que haja indcios da suposta
irregularidade.bvioquenoseesperanessemomentoinequvocaconfiguraodairregularidade,vistoqueestaconfiguraoea
conseqente responsabilizao somente ficaro caracterizadas aps o curso do apuratrio, bastando, neste momento inicial, para
queseinstaure,aexistnciadeplausibilidadedaocorrnciadofatoedesuaautoria(ouconcorrncia).
Deserrepetidoque,emsededisciplinar,entendeseporautor(responsvel)oservidore/ouautoridadeque,poraoouomisso,
derem causa ocorrncia da irregularidade ou seja, a responsabilizao administrativa alcana no apenas quem executa o ato,
mastambmaquelequepropiciaqueoutroocometa,concorrendoparaaocorrncia.
Acrescentese que a fundamentao da deciso de instaurar ou no a sede disciplinar, por meio do juzo de admissibilidade,

consubstanciaumagarantiaparaaautoridadeinstauradora,umavezqueoatodeexternarosmotivosdeassimdecidir,emnome
daadministrao,atendeaospreceitosdosarts.2e50,IdaLein9.784,de29/01/99.

Pg. 2
Tendo sido superada toda a cautela anteriormente abordada para evitar instauraes incuas e havendo elementos indicirios
indicadores de suposta irregularidade disciplinar, em analogia ao processo penal (em que princpios da oficialidade, da
indisponibilidadedointeressepblicoedalegalidadeimpemqueoMinistrioPblicoFederalpromovaaaopenal),nesteestgio
do processo tambm prevalece em sede administrativa a mxima do in dubio pro societate (a sociedade exige a apurao). No
dadoautoridadeopoderdecompor,deperdoaroudetransigirpormeiodesoluoalternativa.Arigor,tampoucoestaautoridade
temaseufavor,nestemomento,oprincpiodaoportunidade,jque,tendochegadoaseuconhecimentoosupostocometimentode
irregularidade funcional, a ela no se confere o poder discricionrio para examinar a convenincia e a oportunidade de instaurar
apuratriodisciplinar.
Todavia, conforme j exposto anteriormente, fazse necessria alguma ponderao, no cabendo a deciso da autoridade
instauradora aterse apenas a parmetros formais de possvel ocorrncia de irregularidade (materialidade) envolvendo como
supostoresponsvelservidorpblico(autoria)comosuficientesparadeterminarainstaurao.Nadecisodeseinstaurarounoa
onerosa sede disciplinar, tambm devem ser considerados parmetros objetivos (tais como ocorrncia de prescrio, possibilidade
de obteno de provas, morte do servidor, etc) e sobretudo parmetros materiais (tais como a praxe administrativa, os bens
tutelados, as diretrizes institucionais, a atividade desenvolvida, o corpo funcional, etc). Ou seja, esses parmetros materiais
informamojuzodeadmissibilidade,poisserefletemdiferentementeemcadargoeemcadaunidadededeterminadorgoeat
mesmo em cada atividade desempenhada em determinada unidade de um rgo, vista das peculiaridades e particularidades.
Assim, a respectiva autoridade competente tem de manterse atenta aos valores que o processo administrativo disciplinar visa a
tutelaremcadargo,unidadeouatividade(seassiduidade,ouseprodutividade,ouseretido,etc),comoreflexodanaturezada
instituio,desuaatividadefim,desuahistria,desuacultura,deseuplanejamentoedesuagestodepessoal.
Semprejuzodesecomplementaraposturacriteriosajdefendida,convmalertar,commuitareservaecautela,que,pelaprpria
naturezadamatriajurdica,noraroseconfiguraasituaodedoisoumaisservidoresdivergiremnoentendimento,naaplicao
ounainterpretaodenormasoudeconceitos.Emtese,desdequenocaracterizadamfdequalquerumdosdoislados,nose
configura,aprincpio,ilcitodisciplinarcomameradiscordncia,aindaqueenvolvendoservidorescomvinculaohierrquica.No
se cogita de insubordinao por parte do servidor hierarquicamente inferior, em relao a seu superior hierrquico, em razo do
lcito embate de idias. Ademais, inerente da atividade administrativa, fortemente hierarquizada, o poder de rever seus prprios
atos. E, muitas das vezes, isto se d em funo tosomente de diferentes interpretaes ou entendimentos, sem que se confunda
emafirmarqueaposturaaserreformadadecorreudeatoilcito,passvelderesponsabilizaoviasededisciplinar.
Embora se busquem maiores determinismo e robustez no juzo de admissibilidade, eventualmente, em casos muito especficos e
residuais, pode essa anlise no concluir nem pelo arquivamento e nem pela instaurao do rito disciplinar. Nesses casos, nada
impede que o juzo de admissibilidade, no vislumbrando de imediato o cometimento de irregularidade, proponha autoridade
instauradora o retorno do processo para a unidade de ocorrncia do fato, para as providncias de sua alada na matriafim,
podendoaindahaverounoasolicitaoderetornoemcasode,posteriormente,surgiremindciosdeinfrao.
Por fim, independentemente das concluses a que se chega no juzo de admissibilidade (seja pelo arquivamento, seja pela
instauraodoprocedimentodisciplinar,tendosidoounoantecedidaporinvestigaespreliminares),essaanlisepropositivapode
recomendar medidas administrativas e gerenciais, unidade de ocorrncia do fato noticiado, com o fim de prevenir e inibir o
cometimentodenovosfatos.

Lei9.784,arts.2e50,I

Unidade 8 - Deveres elencados nos incisos do artigo 116 da Lei


8.112/90
Alistadeirregularidadesquesepodeimputaraoservidorencontrasenosarts.116,117e132daLein8.112,de11/12/90.Oart.
116elencadeveresdoservidor,oart.117elencaproibiesdoservidoreoart.132elencaasgravesinfraesestatutrias.

A leitura atenta desses trs artigos demonstra, em diversas passagens, que o legislador previu ser possvel que determinadas
condutas,dependendodecondicionantes(taiscomooanimusdoservidor,aintensidade,afreqncia,etc),emrpidaanlise,tanto
pode,emumextremo,nemsequerconfigurarinfraodisciplinar(porvezes,apenasmeracrticadendoleticaoumoral)quanto
pode ser enquadrada administrativamente como infrao disciplinar leve (punvel com advertncia ou, no mximo, suspenso, em
regra, em atitudes culposas) como pode tambm ser enquadrada administrativamente como infrao grave (punvel com
pena capital, em regra, em atitude dolosa) e, no outro extremo, no limite mximo, pode ser enquadrada como improbidade
administrativa,queinfraogravssima(punveladministrativamentecompenacapitalejudicialmentecomoutraspenasseveras).
Aaplicaodequalquerdosincisosdostrsartigosrequeraleituraatentaerestritivadoart.148daLein8.112,de11/12/90.Este
dispositivorestringeaanlisescondutasassociadasdiretaouindiretamenteaoexercciodocargo,comoqueseafastamcondutas
de vida privada do servidor enquanto cidado comum (a menos que o ato da vida privada tenha correlao com a administrao
pblica,comainstituiooucomocargo),totalmentedissociadasdeseucargo,criticveistosomenteluzdecdigosdetica.

Art.148.Oprocessodisciplinaroinstrumentodestinadoaapurarresponsabilidadedeservidorporinfraopraticadanoexercciodesu
atribuies,ouquetenharelaocomasatribuiesdocargoemqueseencontreinvestido.

A propsito, nunca ser demais relembrar a importncia que o aplicador deve prestar quele artigo, em geral mitigada talvez pelo
fatodeolegisladortloinseridonomeiodoTtuloV,quetratadamatriaprocessual,quando,porsuaimediatarelevncia,deveria
ter sido destacado como uma disposio geral, como um prembulo de toda a matria disciplinar do Estatuto, restringindo a
abrangncia objetiva do processo administrativo disciplinar. Na matria que aqui interessa, tal mandamento, acerca da delimitada
abrangncia subjetiva do processo, se volta tanto autoridade instauradora, em seu juzo de admissibilidade antes de instaurar
oprocessoquantocomissoprocessante,aoconduziroapuratrioeconcluirpelocometimentoounodeirregularidadequanto,
porfim,autoridadejulgadora,aodecidirpeloarquivamentooupelapuniodoservidor.
Sodiversososexemplosquesepodemlistardeirregularidadesencadeadascomoqueemdegrausdecrescentegravidade,apesar
deaprincpiopareceremterumamesmaconformaoftica.
Ilustrativamente,citamsealgunsexemplosdoqueseafirmouacima.Acomprovaofticademexecuodedeterminadatarefa
tantopodeconfigurarumaatitudedenfimopoderofensivonormalidadeadministrativaquenemprovoqueainstauraodaesfera
disciplinar quanto pode ser considerada falta de zelo (art. 116, I) quanto pode, no limite, vir a configurar desdia (art. 117, XV).
Ausncias ao servio tanto podem ter apenas repercusso pecuniria, quanto podem configurar falta ao dever de ser assduo e
pontual (art. 116, X), como podem, no limite, configurar abandono de cargo ou inassiduidade habitual (art. 132, II e III). Um
atocontrrionormatantopodeserinobservnciadenorma(art.116,III),comopodeserapenasritodepassagemparavalerse
docargoparalograrproveitoirregular(art.117,IX).Umatodequebraderelaodeconfianatantopodeserapenasquebrado
deverdelealdade(art.116,II),comopodeconfigurarcometimentodeatividadeincompatvel(art.117,XVIII),quantopodeserato
de improbidade (art. 132, IV). Ao destruir um bem pblico, podese estar diante tanto de falta de zelo (art. 116, VII) quanto de
dilapidaodopatrimnio(art.132,X).AlistadeexemplosacimanoexaustivaemencionaartigosdaLein8.112,de11/12/90.
Adiferenciao,emsntese,entretaiscondutasextremadasresidebasicamentenaconfiguraodoelementosubjetivodoinfrator:
se agiu com culpa (com negligncia, impercia ou imprudncia) ou se agiu com dolo (com inteno e conscincia do resultado ou
assumindo o risco do resultado). A soluo desses conflitos aparentes de normas passa por critrios de alternatividade,
especialidade, subsidiariedade e consuno. E, tambm em apertadas palavras, sintetizase que, a menos da desdia (inciso XV do
art.117daLein8.112,de11/12/90),oregimeadministrativodisciplinarexigeaexistnciadeelementosindicadoresdodolopara
aaplicaodaspenasexpulsivas,enquantoque,emregra,asatitudesculposasensejampenasbrandas.

Pg. 2
Quanto necessria configurao de elementos indicadores do dolo para determinados enquadramentos gravosos, aduzse ser
desnecessrio se identificar o dolo especfico, ou seja, o motivo que levou o servidor a realizar tal conduta conscientemente
infracional.
Uma vez que a configurao do elemento subjetivo importa relevantemente na configurao do ilcito e, mediante a vinculao
previstanaLein8.112,de11/12/90,napenalidadecabvel,temsequeacomissodevetersobatenoagranderesponsabilidade
do ato de enquadrar na Lei o fato irregular comprovado com a instruo probatria. E, para isso, deve dedicar especial ateno
configurao do nimo subjetivo com que o servidor cometeu a conduta comprovada. Da, para citar os enquadramentos gravosos
mais comuns, no cabe comisso enquadrar no art. 117, IX (valimento de cargo) e/ou no art. 132, IV (improbidade
administrativa),ambosdaLein8.112,de11/12/90,econseqentemente,proporaplicaodepena expulsiva, se no coletou nos
autos elementos minimamente indicadores da conduta dolosa do servidor (exceto quando o ato de improbidade praticado, venha a
causargravedanoadministrao,podendoapenaexpulsivaseraplicada).

necessrio atentar que o Estatuto tem (sobretudo para as infraes que importem em penas de advertncia e de suspenso)
enquadramentosatpicosdeformaque,nasituaohipotticaprevistapelolegisladoremumdeterminadoincisodosseusarts.116,
117 ou 132, cabem inmeras condutas prticas da vida concreta. Da, enquadrar o fato apurado em algum desses incisos
abrangentes (o que, em viso precipitada, parece ser fcil) revelase tarefa difcil e de grande responsabilidade, devido s
diferentesrepercusses.
A comisso precisa levar em conta todas as condicionantes daquela conduta e do agente, luz da razoabilidade, da
proporcionalidade,dobomsenso,daeqidade,doequilbrio,dosensodejustiaedaimpessoalidade,paraenquadrarnoincisomais
adequadoejusto.Atverdadeque,diantedeumaconclusodissociadadasprovasdosautos,podeaautoridadejulgadoracorrigir
oenquadramentopropostopelacomisso.Mashsituaesemqueapropostadacomissopodenoseramaisadequadamasno
chega a ser flagrantemente contrria prova dos autos, de forma que fica mais difcil a motivao para a autoridade julgadora
alterareaplicaroenquadramentotimo.
AAdvocaciaGeraldaUniotambmjabordouessaquestodoescalonamentodagravidadedainfrao:

ParecerAGUnGM17,novinculante:13.Aavaliaodagravidadedetransgressespercebeseedifereatnombitodalegislao.Ta

quehpreceituaesnaLein8.429,de1992,que,emsualiteralidade,consideramcomoimprobidadeadministrativaafaltadelealdade

instituies, podendo decorrer a penalidade expulsiva com as conseqncias drsticas supra referenciadas, ao passo que a Lei n 8.112

1990, impe esse dever de o servidor ser leal, todavia prev o castigo de advertncia, desde que o ilcito no justifique imposio
penalidademaisgrave(arts.116,II,e129).

14. Na mesma forma de graduar a penalidade em razo da gravidade do ilcito, exemplificativamente, a Lei n 8.112 veda que o serv

oponha resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio (art. 117, IV) e viabiliza a apenao c

advertncia (arts. 117, IV, e 130), conduta que importa omisso em praticar ato de ofcio que a Lei n 8.429 considera ato de improbid
administrativa,nosentidoliteraldesuaconcepo.

Pg. 3
O art. 116 da Lei n 8.112, de 11/12/90, elenca os deveres funcionais, cuja inobservncia acarreta pena de advertncia ou de
suspenso (a parte final do art. 129 da Lei n 8.112, de 11/12/90, possibilita a aplicao de suspenso mesmo no havendo
reincidncia.
A leitura conjunta do art. 129 da Lei n 8.112, de 11/12/90, na passagem em que menciona dever funcional previsto em lei,
regulamentao ou norma interna com o artigo em tela d a clara notcia de que a lista de deveres funcionais no se encerra no
art.116dacitadaLei,pois,almdeoutrasleisqueporventuraexistamimpondodeveresaservidor,podehaver,emcadargoda
administrao,deveresfuncionaisinternamentereguladosnanormatizaoinfralegal.
Emprincpio,odescumprimentodamaioriadosdevereselencadosnoart.116daLein8.112,de11/12/90,quandoseencerraem
si mesmo e no mero instrumento de infrao mais grave, tem natureza apenas culposa (cometido por negligncia, imprudncia
ou impercia) mas tambm h deveres naquela lista que podem ser dolosamente descumpridos. Destaquese que, ainda assim,
nenhumdeles,porsis,mesmoemreincidncia,implicaempropostadepenacapital(demisso,destituiodecargoemcomisso
oucassaodeaposentadoriaoudedisponibilidade).
Acrescentese que muitos dos deveres funcionais estatudos no art. 116 da Lei n 8.112, de 11/12/90, tangenciam aspectos
comportamentaisdeconduta(zelo,lealdade,obedincia,urbanidade).Cabedizerque,emregra,osenquadramentosnamaioriados
incisosdesteartigopodemsejustificarmediantecondutanicaoudelimitadaemcurtoperododetempo,nosendonecessriose
reportaraopretritodavidafuncionaldoservidor.
de se ressaltar que, luz do atual ordenamento constitucional (leiase art. 5, LV da CF), no se admite nenhuma hiptese de
configurao de qualquer desses ilcitos e a conseqente apenao sem a instaurao do devido processo legal, com ampla defesa
e contraditrio, por mais imediato, notrio ou faticamente simplrio que possa parecer algum enquadramento. Nesse sentido, para
qualquerincisodesteartigo,defendeseoritolegalparahiptesedoart.130,1daLein8.112,de11/12/90.
Seguemosenquadramentosdoart.116daLein8.112,de11/12/90,comalgumasobservaescabveismaisrelevantes.

Lei8.112,de11/12/90,art.116

Inciso I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo


A princpio, no se vislumbra diferena entre zelo e dedicao, pois equivalem a realizar as tarefas com cuidado e qualidade e
em tempo razovel, ou seja, com bom rendimento, sem desleixo ou descompromisso com a qualidade, estando aqui superpostos
talvez por uma questo de nfase redacional. vista da noo de que a administrao e o Estatuto no requerem do servidor
desempenhoextraordinriodeexcelnciaouatosdebravuraeherosmo,mastosomentecondutanormalemediana,nosecr
que o termo dedicao seja um plus em relao ao termo zelo, em que o primeiro teria o significado mais qualificado de
exclusividade,abnegao,devooeentregatotal.
Esteenquadramento,desubjetivaavaliao,nosereportaatodaavidafuncionaldoservidor,massimaumatoespecfico(oua
alguns atos ou a um perodo especfico). Ou seja, no h impedimento de se enquadrar um servidor neste inciso, por um
determinadoatoemqueagiudeformanegligente,emboraestejaprovadonosautosqueoacusadosemprefoiumbomservidore
constaremdeseusassentamentoselogios,meneshonrosas,etc.Taisantecedentespoderiamvaler,aprincpio,paraimpedirque
aautoridadeagravasseapenaparasuspenso,conformelheautorizariamosarts.128e129daLein8.112,de11/12/90.
Se fosse o caso de se poder criticar como negligente toda a vida funcional pretrita do servidor, e no por um caso isolado (ou
alguns),talvezsecogitasse,emtese,deenquadramentobemmaisgravoso,dedesdia,noart.117,XVdoEstatuto.

Inciso II - ser leal s instituies a que servir


Estemaisumenquadramentodeavaliaofortementesubjetiva,paraoqualtambmseaplicaaobservaofeitanoincisoacima,
acercadadesnecessidadedeconfiguraocontinuada,podendosetersuacaracterizaoemumatonico.
Como primeira tentativa de balizar esse enquadramento bastante genrico, podese afirmar que, em sntese, a lealdade que se
exigedoservidoremrelaoinstituioeaoserviopblicocomoumtodoe,deformaintrnsecaaessefocoorgnico,tambm
aosprincpiosreitores,smbolosevaloresdaadministrao,nosendoobjetodeexigncialegalalealdadedoservidoremrelao
spessoasdosadministradoresesuperioreshierrquicos.
Este dever, refletindo inicialmente respeito a princpios e valores, se manifesta primeiramente por meio do respeito s normas
(desdeasmaisinternaseespecficasatasmaisgeraisdoordenamentojurdicocomoumtodo),que,emqualquergrau,regeme
disciplinam a instituio em que o servidor exerce seu cargo, impondolhe no s cumprilas, mas tambm lhes ser fiel, com
posturacolaboradora.Aquiseenquadraodeverdecomunicarfalhasnanormatizaopodendoseestenderestaobrigaodiantede
falhas nos sistemas informatizados oficiais (em ambos os casos, a conduta mais grave de explorar as falhas no se confunde com
oinciso,merecendoenquadramentomaisgravoso).
Aindanessalinhaprincipiolgica,almdeseexigirdoservidorrespeitoaoregramentointernodorgoeaoordenamentojurdico
vigentecomoumtodo,exigesetambmrespeitoaosprincpiosdahierarquiaedasubordinao(destaqueseoapegoaoprincpio,
deformadissociadadafigurapersonalizadadoadministrador),comoformadeatodelealdade.
E, de forma mais concreta, esse enquadramento probe o uso indevido e dissociado do interesse do trabalho da imagem e dos
smbolos institucionais. Nessa linha, aplicao concreta provavelmente mais plausvel desse enquadramento visa a vedar a
manifestao pblica do agente, na condio especfica de servidor (obviamente, a Lei estatutria no mitigaria a constitucional
garantia de liberdade de expresso do cidado comum), em detrimento e em ofensa imagem e credibilidade externas da
instituio.

Inciso III - observar as normas legais e regulamentares


Diante do princpio da legalidade, que norteia toda a conduta do agente pblico, temse que o dever de observar as normas
vigentes,nosentidoamplodaexpresso(oilcitoseconfiguracomainobservncianosdeumaleioudeumregulamento,mas
simdequalquernorma,taiscomodecretos,regimentos,portarias,instrues,resolues,ordensdeservio,bemcomodecisese
interpretaesvinculantesdergosouunidadeslegalouregimentalmentecompetentesetambmdosprincpiospositivadosnaCF
eemleis)basilarefiguracomoimplcitodaatividadepblica.
Semprejuzodoequilbrioharmnicoprincipiolgico,oprincpiodalegalidade,aoladodoprincpiodamoralidadeadministrativa,
considerado um princpio informador dos demais princpios constitucionais reitores da administrao pblica. E isto lhe atribui
aplicao quase totalitria na atividade pblica, de forma que a vinculao ao ordenamento esteja, em determinado grau, diluda e
subentendida em todos os mandamentos estatutrios. De fato, a leitura atenta dos arts. 116, 117 e 132 da Lei n 8.112, de
11/12/90, leva a perceber que a legalidade paira, manifestase e, por fim, repercute na grande maioria das infraes
disciplinares neles elencadas (enquanto que as mximas da impessoalidade, da publicidade e da eficincia tm suas repercusses

mais pontuais e restritas). Em outras palavras, sendo esse um dos dois principais princpios norteadores da atividade pblica, a
grande maioria dos enquadramentos disciplinares tem em sua base o descumprimento do dever de observar normas legais
eregulamentares,deformaqueodispositivoespecificamenteinsculpidonoart.116,IIIvalhaquasequecomoregrageraledifusa
dosdeveresestatutrios.
Sendoaatividadepblicavinculadadeformaqueoagentepblicosomentepodefazeraquiloqueoordenamentoexpressamentelhe
permite e uma vez que nenhuma norma autoriza o cometimento de irregularidade, todo ato ilcito, em regra, passa, em sua base,
por uma inobservncia de norma. Todavia, esta infrao disciplinar pode ser absorvida por irregularidades mais graves. Da, o
enquadramentonesteincisosomentesejustificaseoatonoconfigurairregularidademaisgrave.
Alm da questo da gravidade, a diferenciao entre o enquadramento de uma conduta no inciso III do art. 116 ou nos demais
incisos deste artigo ou nos arts. 117 e 132, todos da Lei n 8.112, de 11/12/90, tambm pode advir da anlise se o ato infracional
comporta ou no enquadramento mais especfico, a prevalecer sobre aquele mais geral e difuso, de forma que podese cogitar de
lheatribuirvalorquaseresidual.E,nesseaspecto,almdabuscadoesclarecimentodonimosubjetivocomqueoatofoicometido
(secomculpaousecomdolo),tambmpodeaindasefazernecessrioidentificaraocorrnciaounodosparmetroselencadosno
art. 128 da Lei n 8.112, de 11/12/90, para diferenciar se o ato, por exemplo, justifica ser enquadrado em afronta do dever de
observar normas legais ou regulamentares (art. 116, III da citada Lei) ou se merece enquadramento na proibio de valerse do
cargoparalograrproveitopessoaloudeoutrem(art.117,IXdamesmaLei).
Neste enquadramento, deve a comisso especificar na indiciao qual norma (tipo da norma, se lei, decreto, instruo normativa,
portaria,etc,nmero,artigo,inciso)foidescumpridapeloacusado,sobpenadepossibilitaralegaodecerceamentodedefesa.
Destaquese que a mera divergncia de entendimentos ou de interpretao de normas envolvendo dois ou mais servidores, desde
que no caracterizada mf de qualquer um dos dois lados, no configura, a princpio, ilcito disciplinar. inerente da atividade
administrativa, fortemente hierarquizada, o poder de rever seus prprios atos, em decorrncia do princpio da autotutela, inclusive
comaatuaohierrquica.E,muitasvezes,istosedemfunotosomentedediferentesinterpretaesouentendimentossem
queistoseconfundaemafirmarqueaposturaaserreformadadecorreudeatoilcito,passvelderesponsabilizao.
A leitura atenta do art. 116, III da Lei n 8.112, de 11/12/90, indica que o Estatuto no conferiu ao servidor nenhum poder
discricionrioparaapreciaralegalidadedenormaouparaavaliar,porseuscritriospessoais,aconveninciadecumprilaouno.
Operaseapresunodequeasnormassolegais.Anorma,desdequedevidamenteeditadaporquemcompetenteepublicada,a
partir de sua data de entrada em vigor, deve ser plenamente cumprida pelo servidor, ainda que este, em sua prpria convico, a
considereilegal.Aconvicoporpartedoservidordequeanormaapresentadefeitosdeformaoudemritodevefazloprovocar
a unidade ou a autoridade competente para declarar a ilegalidade da norma e para exclula do ordenamento ou alterla alm
disso,seeletemelementosdeconvicodeirregularidadenafeituradanorma,eledeveatrepresentarcontraquemaeditou.Mas
jamaisoservidordevedeixardecumpriracriticadanorma,umavezque,enquantonorevogadanaformalegal,oservidortemo
dever funcional de cumprila, por fora do dispositivo inquestionvel do art. 116, III da Lei n 8.112, de 11/12/90 e tambm por
foradoprincpiodalegalidade,sobpenadeverconfiguradooilcitoemtela.
Eventuaisatosirregularesdecorrentesdodescumprimentodeumanormailegalnoacarretarorepercussodisciplinarparaquem
os cometeu cumprindo estritamente a norma, pois assim ter agido com ateno no s legalidade mas tambm hierarquia. A
princpio,oagenteadministrativosubordinasedeformamaisirrecusvelaosmandamentosinternosemanadosporautoridadesque
lhes so proximamente superiores, como, por exemplo, ordens de servio, instrues normativas e portaria. Tais atos irregulares
emobedinciaaumanormasuperior,nomximo,seforocaso,poderoacarretarrepercussodisciplinarparaquemaeditou.Com
mais nfase ainda se reforam esses argumentos inibidores para o servidor descumprir lei por entender que ela inconstitucional
(visto,emessncia,essaserumacompetnciadoSupremoTribunalFederal).
Nodadoaoservidorodireitodealegarodesconhecimentodanormaafimdejustificarsuainobservncia.Todososatoslegais
(emsentidoextensivodotermo)sopublicados(sejaemDOU,sejaapenasinternamente).Tampoucocostumaprosperaraalegao
de falta de treinamento ou capacitao. dever do servidor, inerente sua funo, manter comprometimento e qualidade nos
trabalhos, de forma que a ele prprio incumbe manterse atualizado com as mudanas e inovaes legais e diligenciar para se
familiarizarcomoordenamentoqueregesuamatriadetrabalho.

FormulaoDaspn73.Errodedireito
AplicaseaoDireitoAdministrativooprincpiodequeningumseescusadecumpriraleialegandoquenoaconhece
ParecerDasp.AbandonodecargoIgnornciadalei
Aignornciadaleinoclusulaexcludentedapunibilidade.

Acesso Imotivado
Uma conduta em especial, que, pelo menos a princpio (se no configurada outra conduta mais grave), pode ser enquadrada como
inobservncia de norma, o chamado acesso imotivado. Este ilcito se configura quando o servidor utilizase dos sistemas
informatizados para fins que no so de interesse do servio, ou seja, que no tm motivao legal. Para a caracterizao dos
ilcitosdevemseranalisadososnormativosdisciplinadoresdautilizaodossistemasinformatizadospblicos.
Esse ilcito administrativo, a princpio, enquadrvel no presente art. 116, III do Estatuto j a revelao, para outro servidor do
rgo,dosdadosacessados,podeconfigurarinobservnciadenormaequebradodeverdeguardarsigilosobreassuntointerno(art.
116, VIII do Estatuto, linhas a seguir) j a revelao, para particulares, dos dados acessados, pode configurar a
graveirregularidadederevelaodesegredoobtidoemrazodocargo(art.132,IX,doEstatuto).
Ainda neste rumo, a comprovada falta do devido cuidado na guarda, proteo e utilizao de senha ou seu emprstimo a outro
servidor,aindaquehabilitado,paraacessoasistemasinformatizados,podeconfigurarainfraodenoobservarodeverfuncional
deexercercomzeloasatribuiesdocargo,jdescritalinhasacima.
Noqueserefereaosigilodeinformaessobreoperaesfinanceiras,oart.10doDecreto4.489/2002expressamentedeterminou
acaracterizaodainfraoaquicomentadaquandoservidorpblicoutilizarouviabilizarautilizaoindevidadessasinformaes.
No art. 11 do mesmo diploma legal, determinase a responsabilizao administrativa pela indevida atribuio, fornecimento ou
emprstimodesenha,bemcomopelousoindevidodesenharestrita.

Decreto4.489/2002,art.10e11

Inciso IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais


Comoreflexodaforteatuaodoprincpiodahierarquiaemsededisciplinaroprpriopoderdisciplinarderivadopoderhierrquico
, o servidor tem o dever de acatar ordens superiores, na presuno de que so emanadas de acordo com a lei e voltadas ao
interesse do servio. As ordens emanadas em decorrncia de um ato legal que confere competncia autoridade gozam de
presunodelegalidadee,comotal,apriori,devemsercumpridas.Aprincpio,asimplessuspeitapessoaldeilegalidadenotemo
condodeafastararegrageraldodeverdeobedincia.
Os agentes pblicos tm o dever de acatar as ordens de seus superiores, desde que sejam legais, isto , quando pautadas nos
ditames da lei e emitidas de forma legtima (emanada de autoridade competente, respeito s formalidades exigidas e com objeto
lcito).
Todavia,emrazodesuacondutaestarvinculadalegalidade,nodeveoservidorobedeceraordemmanifestamenteilegal.Sea
ordem flagrantemente ilegal, ou seja, de ilegalidade facilmente perceptvel, alm da responsabilizao de quem a ordenou, o
seuacatamentoporpartedosubordinadotambmconfigurairregularidade.Umexemplodissoahiptesedeumservidorpblico
federal receber ordem de seu superior hierrquico de nomear pessoa para ocupar determinado cargo pblico em que se exige
legalmente provimento por concurso pblico (cargo pblico efetivo), sem que esta tenha prestado qualquer processo seletivo. Na
situao colocada, por ser manifestamente contrria ao que prev a lei, o servidor no poder cumprir a ordem, sob pena de
tambmseraeleimputadaresponsabilidade.Aocontrrio,deverrepresentarcontraailegalidade,naformadodeverprevistono
art.116,XII,destalei(representarcontrailegalidade,omissoouabusodepoder).
A propsito da discusso, vale relembrar que o descumprimento de ordem judicial por servidor no incorre em transgresso ao
presentedispositivo,poissuacapitulaorequeradesobedinciaaordensdesuperiorescomvinculaohierrquica.Deoutrolado,
aindependnciaentreasinstnciasasseguraqueoservidorpossaserresponsabilizadoemqualqueroutrasearadodireito,mesmo
quenohajaconfiguraodeilcitoadministrativopelodescumprimentodaordemjudicial.
Por outro lado, se a ordem ilegal, mas somente o mandante o sabe, no havendo condies de o subordinado saber da ilicitude,
apenas aquele comete a irregularidade. Da mesma forma, se o cumprimento da ordem se d por coao irresistvel, somente o
mandanteincorreemresponsabilizao.

CPCoaoirresistveleobedinciahierrquica

Art.22.Seofatocometidosobcoaoirresistvelouemestritaobedinciaordem,nomanifestamenteilegal,desuperiorhierrquico
punveloautordacoaooudaordem.
FormulaoDaspn68.Coautoria

Socoautoresdainfraodisciplinarofuncionrioqueapraticaemobedinciaordemmanifestamenteilegaldesuperiorhierrquicoe
autordessaordem.

Inciso V - atender com presteza


Lein8.112,de11/12/90,IncisoVatendercompresteza:
a)aopblicoemgeral,prestandoasinformaesrequeridas,ressalvadasasprotegidasporsigilo
b)expediodecertidesrequeridasparadefesadedireitoouesclarecimentodesituaesdeinteressepessoal
c)srequisiesparaadefesadaFazendaPblica.

O inciso acima inclui trs mandamentos que guardam em comum o aspecto comportamental da presteza. Com isso, se requer do
servidor o pronto atendimento, se no imediato mas ao menos que se d o quanto antes, assim que possvel. O dispositivo visa a
evitar o mau atendimento a solicitaes dos administrados (seja em carter geral, sem perder a ateno a proibio de
fornecimentoemfunodeclusuladesigilosejaemcarterespecfico,condicionadocomprovaodoefetivointeressepessoal
por parte do requerente) e, ainda com maior ateno, s requisies de indisponvel interesse pblico, punindo a conduta
desleixada,indiferente,abusiva,constrangedora,desinteressada,procrastinatriaounegligentedoservidornocumprimentodesuas
atribuies.
Comoafinalidadedaadministraopblicabemgerirosinteressescoletivos,aprestezanoatendimentodesolicitaesporparte
deseusagentesassumerelevncia.Assim,demodoespecial,oinjustificadoatendimento,semadevidaprestezapeloservidor,das
solicitaesemgeralconfiguraoilcitoprevistonesteinciso,semdesconsiderarapossibilidadedeenquadramentoemincisosmais
gravesemfunodeoutroscondicionantesdacondutae/oudasconseqncias.

ConstituioFederalde1988,art.5,XXXIV

Inciso VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de


que tiver cincia em razo do cargo
Conforme j abordado anteriormente, o servidor que tem conhecimento de qualquer tipo de suposta irregularidade no servio
pblico,cometidaporqualqueroutroservidor,mesmoquedeoutraviahierrquicaouatdeoutrorgo,obrigadoarepresentar,
sendo passvel de responsabilizao administrativa em caso de omisso. O cumprimento deste dever reflete simultaneamente
atenotambmaodeverdelealdadeinstituio.Oincisoemtelaseaplicaquandoaomissodecorredeatitudeculposadiante
de atitude omissiva dolosa, em situaes extremadas, alm de enquadramento administrativo mais grave, podese cogitar at de
repercussopenal.
Asedestacarqueodeverderepresentarrestringeseaosfatosconhecidosemrazododesempenhodocargodorepresentante(ou
seja, fatos de que o servidor tem conhecimento no exerccio do seu prprio cargo, seja repartio ou fora dela, se a servio).
Igualmente, devese restringir o teor da representao a fatos relacionados ao interesse da administrao (ou seja, a fatos
cometidospelorepresentadonombitodoserviopblico,tambmnoplenoexercciodoseucargosejanarepartioouforadela,
seaservio,ouindiretamenterelacionadosaocargo).Noseinseremaquicomoobjetodointeressederepresentaoosatosda
vida privada do representado (destaquese que aqui se refere restritivamente queles atos sem nenhuma correlao com a
administrao pblica, com a instituio ou com o cargo, uma vez que pode haver repercusso disciplinar para atos, ainda que
cometidosforadainstituiooudohorriodeexercciodocargo,masquecomelesserelacionemouquenelesinterfiram).

Em que pese representao figurar como um dever legal, o servidor deve exercer com prudncia e cautela, sem se deixar levar
porviesesdepessoalidade,sendoinaceitvelatentativadeseservirdasededisciplinardeformainjustaeimotivada.
Presumese a boaf no exerccio desse dever legal. No se vislumbra, no regime disciplinar estatudo pela Lei n 8.112, de
11/12/90, algum enquadramento que se possa aplicar ao representante quando este formula representao infundada e que no
admitida. Tanto a reparao do ofendido quanto a punio para o caluniador devem ser buscada apenas em via judicial. Muito
excepcionalmente,somentesepoderiasecogitardealgumarepercussodisciplinar(associada,porexemplo,aumatotidocomode
desleal com a instituio) contra o representante que agisse de inequvoca e comprovada mf ao tentar fazer mover a
estruturacorrecionalcomnimooumotivaopessoaldeprejudicarterceiro.
De outro lado vale lembrar que o Estatuto dos Servidores Pblicos, em seu art. 126 A, trouxe especial proteo ao servidor que
reveleatosilcitospraticadosnombitodaesferapblicanoestritocumprimentodasuafunopblicaderepresentao.

Lein8.112,de11/12/90,Art.126A

Inciso VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio


pblico
Nesseenquadramento,odescumprimentodedeverassociadoazelo,aprincpio,remeteacondutaculposa.Emsuaparteinicial,
podeseentendercomomaterialasereconomizadoosbensdeconsumocotidiano(materiaisdeescritrio,porexemplo),naqual
seimpe,ento,odeverdenogastlosperdulariamente.Emsuapartefinal,comopatrimnioaserconservado,entendemse
tantoosbensdeconsumoacimaquantooativopermanente(mquinas,equipamentos,imveis,porexemplo).Comisso,temseno
enquadramento em tela o dever de proteger e cuidar da vida til no s de bens de consumo, mas tambm de bens
durveis. Independentemente da natureza do bem, a norma visa a punir o desperdcio e o desrespeito do servidor com o bem
pblico,ematitudesdedescuido,descasoounegligncia.
bvio que, luz dos princpios da eficincia, da razoabilidade e da proporcionalidade, no se cogita de se provocar a sede
disciplinar,comtodososnusaelainerentes,emvirtudedodesperdciopontualeisoladodeuminsignificanteitemdematerialde
consumo ou mesmo de ativo permanente. Ademais, lembrese de que, de acordo com a Instruo NormativaCGU n 4, de
17/02/09,odanooudesaparecimentodebemdecorrentedecondutaculposaporpartedoservidorecausadordeprejuzoinferiora
R$ 8.000,00 pode ter sua apurao encerrada em TCA, sem rito disciplinar, se o agente pblico aquiescer em ressarcir ao errio,
poupandoseainstauraodePADousindicnciapunitivaque,emseufinal,poderiaredundarnoenquadramentoemtela.
Sendo de natureza culposa, este inciso no se aplica destruio, ao desperdcio, ao prejuzo ou ao dano, causados com dolo ao
bem pblico (que poderiam, a princpio, ser enquadrados no art. 117, XVI, utilizar pessoal ou recursos da repartio em servios
ou atividades particulares ou no art. 132, X, leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional, ambos da Lei n
8.112,de11/12/90,quesujeitamoagentepenadedemisso).

Inciso VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio


Este inciso se refere quebra culposa, cometida por negligncia ou impercia, do dever de resguardar os assuntos internos da
repartio.
Umavezqueopresenteenquadramentonoespecifica,temsequeaquicabemtantoacondutaderevelarquantoadedivulgaros
assuntos da repartio. Doutrinariamente, temse que a ao de revelar concretizase com o vazamento de informao para
apenas uma nica pessoa, enquanto que a ao de divulgar concretizase com o vazamento da informao para mais de uma
pessoa(pelamdia,porexemplo,e,obviamente,englobatambmaprimeirairregularidade).
A diferenciao entre este enquadramento e o art. 132, IX do Estatuto (revelao de segredo do qual se apropriou em razo do
cargo) radica, majoritariamente, no elemento subjetivo da revelao, visto que aquele trata de conduta intencional e
consciente, eivada de mf. Assim, aqui podem se enquadrar revelaes culposas de informaes que at possam comprometer
estratgias, aes ou diretrizes oficiais que possam beneficiar contratante ou licitante junto administrao ou que possam ser
confundidas como posicionamento institucional, comprometendo a imagem do rgo enquanto que l podem ser
enquadradasrevelaessimilareseivadasdedolo.
Mas,almdonimosubjetivomotivadordoatoilcito(seintencionalouseapenasculposo),tambmoobjetodarevelaoatuana
diferenciaodosdoisenquadramentos,aindaqueemmenorgrauderelevncia.

Oart.132,IXdaLein8.112,de11/12/90,abarcaarevelaodedadosobtidostosomenteemfunodocargo,comdestaque
para documentos sabidamente protegidos por clusula de sigilo (fiscal, bancrio, telefnico, etc) ou seja, extraise o maior poder
ofensivodaquelacondutadoteormaisrelevanteereservadodoquefoirevelado.JnesteincisoVIIIdoart.116doEstatuto,pode
seinferirqueestoincludasasrevelaesdeatosinternoserotineirosoudediretrizesdarepartio,osquais,emboranodevam
ser revelados, no provocam e no dependem de mf a justificar sua revelao, visto no serem dados de garantias
individuaisfundamentaisedefortevalorestratgico.Almdaquestodarotinadetrabalho,anormatambmvisaapreservaros
assuntos que, verbal ou documentalmente, se abordam na repartio, mimpedindo que imotivadamente o servidor os revele a
estranhos, independentemente de tais assuntos estarem ou no formalizados em documentos gravados com clusula de sigilo
(estahiptesemaisgraveprevistadoart.132,IXdoEstatuto).
Muito genrica e sinteticamente, podese esboar o seguinte encadeamento: o mero acesso sem motivao aceitvel a banco de
dados informatizados, pode configurar inobservncia de norma (art. 116, III do Estatuto, linhas acima) j a revelao imotivada,
para outro servidor pblico, dos dados sigilosos acessados, pode, de acordo com as peculiaridades do caso concreto, mconfigurar
inobservncia de norma e quebra do dever de guardar sigilo sobre assunto interno (no presente art. 116, VIII do Estatuto) j a
revelao,paraestranhosaoserviopblico,dosdadosacessados,podeconfiguraragraveirregularidadederevelaodesegredo
obtidoemrazodocargo(art.132,IXdoEstatuto).
No que se refere aos dados protegidos por sigilo bancrio, fiscal e telefnico, a eventual violao ao dever poder configurar o
crimecontraaAdministraoPblica,previstonoart.325doCdigoPenal(Violaodesigilofuncional).Assim,oservidorincorrer
nas condutas previstas no art. 132, I, da Lei n 8.112/90 (crime contra a administrao pblica) ou no art. 132, IX, do mesmo
diploma,quandoimplicaremrevelaodesegredodequesetenhaapropriadoemrazodocargo.
Ultrapassado o critrio subjetivo, vale destaca a edio da Lei n 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao), que regulamenta o
tratamentoaserdadoaodireitodepetioconstitucionalmenteprotegidodiantedasinformaesqualificadascomopblicas.
Aoestabelecerasespecficashiptesesautorizadorasdequebradesigilodocumental,namesmalinha,aLein12.527/2011(Leide
Acesso Informao) prev a configurao de conduta ilcita e consequente responsabilizao do agente pblico que incorrer nos
casosprevistosemseuart.32,sendoaeleaplicvel,nomnimo,apenalidadedesuspenso.
luz da especificidade dada pelo normativo em destaque, no qual trata especificamente de condutas ilcitas e as equipara s
infraesadministrativasencartadasnaLein8.112/90,podeseinferir,pormeiodeumainterpretaoteleolgica,queolegislador
no teve a inteno de alterar o contedo do Estatuto dos Servidores Pblicos, mas tosomente qualificar atos infracionais
relacionadosinformaopblica.
Ora, a Lei n 12.527/2011 trata do tratamento a ser dispensado s informaes qualificadas como pblicas pela autoridade
competente. Ainda, define o modo por meio do qual o cidado poder exercer seu direito de petio e, por fim, obter acesso
informaodeseuinteresse.
Logo,paraacaracterizaodasinfraescapituladasnalegislaoemapreo,pressupostoformalquetenhasidorealizadopedido
formal de acesso informao por cidado, recaindo o dever de proteo da informao tida como restrita em todos os nveis de
apreciao da petio. Portanto, ao fazer referncia s infraes descritas na Lei n 8.112/90, entendese que a comisso dever,
noscasosemquehouverevelaodeinformaoindevidamente,apreciarseestaocorreuemdecorrnciadeumpedidodeacesso
informao. Nessa esteira, havendo a revelao imprpria de informao no curso da anlise do pedido de acesso, a comisso
deveraplicar,nomnimo,apenalidadedesuspensomesmoqueseenquadrenoart.116,VIII,daLein8.112/90.

Lei12.527/2011,Art.32

Inciso IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa


Opresenteincisoimpearepercussodisciplinaremdecorrnciadeafrontaaoprincpiodamoralidadeadministrativa.Aaplicao
deste inciso requer a leitura conjunta daquele primado com a legalidade expressa na prpria Lei n 8.112, de 11/12/90 mais
especificamente,emseuart.148,querestringeaaplicaodoregimedisciplinarscondutasassociadasdiretaouindiretamenteao
exercciodocargo.Comisso,seafastamdaincidnciaascondutasdevidaprivadadoservidorenquantocidadocomum(amenos
queoatodavidaprivadatenhacorrelaocomaadministraopblica,comainstituiooucomocargo),totalmentedissociadas
de seu cargo, criticveis tosomente luz de cdigos de tica. Da porque a imoralidade de que se cuida a administrativa. Em

razo de o presente inciso tratar de condutas associadas a conceitos morais, aqui mais comum a equivocada tentativa de se
emprestaraspectodisciplinaraatosdevidaprivada.

(...)sabesequeamoralidadeprotegidapeloDireitoinseresenocampodaticapblica,diferenciandosedaticaprivada(...).Port

motivo,asnormasjurdicasnodevemadentrarocampoprivadodoscomportamentosimorais(...).Seoadministradorouagentepblic

somentepodeagirfundadoemlei,amerainobservnciadeumpreceitomoralnopoderiaacarretarlhesanes.FbioMedinaOsrio
DireitoAdministrativoSancionador,pgs.292e295,EditoraRevistadosTribunais,2edio,2005.

Ademais,almdesseenfoquerestrito,noestudodacitadaresponsabilizaofuncionalatuamainda,comrelevncia,osprincpiosda
razoabilidadeedaproporcionalidade,bemcomonosedeveperderdevistaaconsideraodochamadoerroescusvel.
Destaquesequecondutascomoalcoolismoouqualqueroutrotipodedependnciaqumicarequer,aprincpio,cuidadomdicooude
assistncia social. Mesmo quando o problema repercute no desempenho das atribuies, primeiramente devese investigar a
existncia ou no de carter patolgico na conduta, o qual, se presente, afasta a responsabilizao administrativa. A repercusso
disciplinar somente se justifica se comprovado que, mesmo no havendo patologia, o comportamento do servidor interfere no
desempenhodocargo.
Os atos atentatrios moral aqui enquadrados so aqueles de relativa repercusso, decorrentes de aspectos meramente
comportamentais associados cortesia, discrio, apresentao, ao respeito hierarquia. Como o controle da moralidade
administrativa recai mais sobre a finalidade do ato do que sobre o nimo do agente, cogitase de afrontas tanto culposas quanto
dolosas(emborasejacertoque,aprincpio,condutasdolosas,dependendodesuagravidade,podemensejarenquadramentosmais
gravosos).necessriocautelacomesteenquadramento,defortesubjetividade,jqueoconceitodemoralmutantenotempoe
noespao.
O presente enquadramento tambm pode ser compreendido sob enfoque a contrario sensu, alcanando os atos atentatrios aos
princpiosjurdicos,masdegravidadereduzidatalquenojustificaoenquadramentoemimprobidadeadministrativa(art.132,IVda
Lein8.112,de11/12/90.Assim,soboaspectodotemaemtela,ascondutasdoagentepblicopodemsofrertrsgrausdecrtica,
emsentidocrescente.
Primeiramente, aquelas condutas que afrontam a moral comum da vida externa ou mesmo condutas praticadas no exerccio do
cargomascomnfimopoderofensivoaoEstatutopodemencontrarcrticanoCdigodeticaProfissionaldoServidorPblicoCivildo
PoderExecutivoFederal,aprovadopeloDecreton1.171,de22/06/94,quenoseconfundecomaLein8.112,de11/12/90,eque
noobjetodeinstauraodeprocessoadministrativodisciplinar.
No grau intermedirio, as condutas cometidas pelo servidor, direta ou indiretamente associadas ao cargo, com culpa (negligncia,
impercia ou imprudncia) ou ainda que com dolo, mas de mediano poder ofensivo ( luz dos parmetros do art. 128 da Lei n
8.112, de 11/12/90) ao princpio da moralidade administrativa (ou seja, em afronta moral jurdica), podem ser enquadrveis no
art.116,IXdacitadaLei,devendo,porconseguinte,serobjetodeapuraocontraditrianodevidoritodoprocessoadministrativo
disciplinar,possibilitandoaplicaodepenasdeadvertnciaou,nomximo,suspenso.
Por fim, no ltimo grau, as condutas do servidor, tambm associadas ao cargo, cuja afronta ao princpio da moralidade
administrativaredundamemdanoaoerrio,enriquecimentoilcitoouafrontagraveaprincpiosreitoresdaadministrao,atingindo
o ncleo do conceito de moral (ou seja, ferindo o dever de probidade), em conduta indubitavelmente dolosa, podem
serenquadrveisnoart.132,IVdaLein8.112,de11/12/90,podendotomarasdefiniesencontrveisnosarts.9,10e/ou11da
Lein8.429,de02/06/92,tambmsobapuraocontraditrianoritodoprocessoadministrativodisciplinar,possibilitandoaplicao
depenasexpulsivasedemaisrepercussescivisepenais,previstasnoart.37,4daCF.
Semprejuzodoequilbrioharmnicoprincipiolgico,oprincpiodamoralidadeadministrativa,aoladodoprincpiodalegalidade,
consideradoumprincpioinformadordosdemaisprincpiosconstitucionaisreitoresdaadministraopblica.Ademais,emfunode
sua prpria natureza, prescindvel legislar sobre a moralidade administrativa (at para que no se a faa dependente da
legalidade).Taisfatosnosdificultamaconceituaolegaldemoralidadeadministrativamastambmatribuilheaplicaoquase
totalitria na atividade pblica, de forma que esteja, em determinado grau, diluda e subentendida em todos os mandamentos
estatutrios. De fato, a leitura atenta dos arts. 116, 117 e 132 da Lei n 8.112, de 11/12/90, leva a perceber que a moralidade
administrativapaira,manifestasee,porfim,repercutenagrandemaioriadasinfraesdisciplinaresneleselencadas(enquantoque
as mximas da impessoalidade, da publicidade e da eficincia tm suas repercusses mais pontuais e restritas). Em outras
palavras(afastadasdaanliseascondutasmerecedorasapenasdecrticatica,noatingidasportantopelavinculaoestatutria),
sendo esse um dos dois principais princpios norteadores da atividade pblica, a grande maioria dos enquadramentos disciplinares
tem em sua base o descumprimento do dever de manter conduta compatvel com a moralidade administrativa, de forma que
odispositivoespecificamenteinsculpidonoart.116,IXvalhaquasequecomoregrageraledifusadosdeveresestatutrios.

AdiferenciaoentreoenquadramentodeumacondutanoincisoIXdoart.116ounosdemaisincisosdesteartigoounosarts.117
e132,todosdaLein8.112,de11/12/90,advmdaanliseseoatoinfracionalcomportaounoenquadramentomaisespecfico,a
prevalecersobreaquelemaisgeraledifuso,deformaquepodesecogitardelheatribuirvalorquaseresidual.E,mnesseaspecto,
almdabuscadoesclarecimentodonimosubjetivocomqueoatofoicometido(secomculpaousecomdolo),tambmpodeainda
se fazer necessrio identificar a ocorrncia mou no dos parmetros elencados no art. 128 da Lei n 8.112, de 11/12/90, para
diferenciar se o ato, por exemplo, justifica ser enquadrado em afronta do dever legal de manter conduta compatvel com a
moralidade administrativa (art. 116, IX da citada Lei, aplicvel tato para conduta culposa quanto dolosa) ou se merece
menquadramentoemimprobidadeadministrativa(art.132,IVdamesmaLei,apenasnahiptesedecondutadolosa).

Inciso X - ser assduo e pontual ao servio


Esteincisoimpedoisdeveresindependentes:odeverdeassiduidadeexigequeoservidorcomparearegularmentetododiatilao
servioeodeverdepontualidaderefinaaexigncia,impondoquenoselecompareadiariamenteaoservio,masquechegue
nahoracertadeentradaesomentesaianahoracertadesada.
necessrio interpretar, alm da literalidade, que o servidor pode incorrer neste ilcito tanto com a quebra de apenas um dos
deveresquantodosdoiscumulativamente.Docontrrio,casoseimpusesseinterpretaocumulativaparaaconjunoe,farseia
necessrioconceberqueaLeiautorizariaodesrespeitopontualidade,desdequeoservidorcomparecessediariamenteaoservio,
eodesrespeitoassiduidade,desdeque,nosdiasemquecomparecesse,ofizessedeformapontual.bvioqueestatesenose
sustenta, de forma a se interpretar, logicamente, aquela conjuno aditiva como alternativa ou seja, o servidor tem o dever de
ser assduo e tambm tem o dever de ser pontual. O art. 19 da Lei n 8.112, de 11/12/90, estabelece, como regra geral para os
servidores efetivos, o limite mximo de quarenta horas semanais e de seis a oito horas dirias para a jornada de trabalho na
administraofederal.Aosservidoresocupantesdecargoemcomisso,o1domesmoartigoimpeaindaoregimedededicao
integral,compossibilidadedeserconvocadosemprequehouverinteressedaadministrao(destaquesequeanormaespecfica
nestesentido,noestendendoocompromissoaoservidorsemcargoemcomisso).
Adiante, o art. 44 da Lei n 8.112, de 11/12/90, exige que a chefia imediata desconte dia de falta ou horas de atraso ou de sada
antecipada sem justificativa por parte do servidor. Mas, se diante de algum desses incidentes, o servidor se justifica, cabe
exclusivamente chefia imediata avaliar a justificativa. Se a chefia no acatar a justificativa trazida, ato contnuo, ela
devedeterminarocortedopontoseelaentenderquehouvecasofortuitoouforamaior,pode,aseuexclusivocritrio,conceder
queoservidorcompenseashoras,atomssubseqente,semcortedeponto.

Lein8.112,de11/12/90,Art.19

Ditoisto,doispontossedestacam:
Oprimeiroqueapossvelrepercussopecuniria,decorrentedodescontodashorasausentes(quandooservidornoapresenta
justificativa ou quando a apresenta, mas no convence a chefia), no afasta a tambm eventual repercusso disciplinar, pois so
reflexosindependentesdeumamesmaconduta.
Osegundopontoquesedestacaquenodadochefiaopoderdealterarajornadasemanaldeseusubordinado,dispensando
o do cumprimento de sua carga horria e tampouco cabe ao servidor a discricionariedade de optar pela ausncia para
posteriormente,aseucritrio,compensar.

Pg. 2
Infralegalmente,oDecreton1.590,de10/08/95,regulamentouqueatrasosousadasantecipadas,sedecorrentesdeinteressede
servio, podero ser abonados pela chefia imediata, dispensada a compensao de horrio e, obviamente, sem repercusso
pecuniria e disciplinar. Esse Decreto tambm determinou a obrigatoriedade de se registrar de uma a trs horas dirias como
intervalo para refeio. A norma em questo previu ainda a possibilidade de controle semanal de ponto no caso de atividades
externas (como o caso de fiscalizao, por exemplo) ou de atividades cujas condies materiais impeam registro dirio, tendo
sidotalcontroleposteriormentedispensadopeloDecreton1.867,de17/04/96,dispondoapenasqueessesservidoresterooseu
desempenhoavaliadopelaschefiasimediatas.
Dentro da possibilidade prevista no art. 19 da Lei n 8.112, de 11/12/90, o Decreto n 1.590, de 10/08/95, estabeleceu ainda a
exceo de jornadas semanal de trinta horas e diria de seis horas, sem intervalo de almoo, para casos de servios que devam
funcionar de forma ininterrupta por mais de doze horas, com turnos ou escalas, em razo de atendimento a pblico ou trabalho

noturno.

Decreton1.590,de10/08/95,Arts1ao7

A despeito da descrio acima de legislao acerca de jornada de trabalho, de se destacar que o controle de cumprimento de
horrio de trabalho no , a princpio, matria a cargo de Corregedoria. Este controle, em primeiro momento, incumbe chefia
imediatadoservidor.Masozeloeafidelidadenoregistrodopontopodemterrepercussonamatriacorrecional,jque,pormeio
doponto,podeseterelementosdeconviconosdocumprimentododeverlegaldeassiduidadeepontualidade,mastambmde
presenaouausnciadoservidoremdeterminadassituaes(porexemplo,seoservidorrealmenteestavaemservioouseestava
no gozo de algum afastamento legal no dia em que consta o uso de sua senha realizando determinado acesso a sistema
informatizado). Na esteira, destacase da a importncia de o servidor cuidar de entregar, nos respectivos prazos legais, as
justificativas para as ausncias previstas em lei, sobretudo submeterse percia mdica ou entregar tempestivamente
atestadosmdicosparticulares.
A leitura atenta deste enquadramento, cuja ao o verbo ser, permite interpretar sua aplicao, a priori, para condutas com
certo aspecto de continuidade, no parecendo razovel apliclo para um ato isolado e eventual de inassiduidade ou de
impontualidade.
Assim, compreendese que as faltas de um dia inteiro (falta ao dever de assiduidade) e as chegadas em atraso ou sadas
antecipadas(faltaaodeverdepontualidade)podemserenquadradas,emtese,nopresenteart.116,XdaLein8.112,de11/12/90,
contemplando um carter mais continuado e repetitivo da conduta de pequena afronta. No obstante, atentese para que as
chegadas em atraso ou sadas antecipadas tambm podem ser enquadrados no art. 117, I da mesma Lei (ausentarse do servio
durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato), em que o parmetro em anlise a autorizao, contemplando
umefeitomaispontual,deumnicoatotersidodesrespeitosohierarquiaecontinuidadedostrabalhos.
Mas,emtodosessescasos,deenquadramentonoart.116,Xenoart.117,IdaLein8.112,de11/12/90,muitofronteirioscom
aspectos de gerncia administrativa de pessoal (que, em primeiro momento, nem sempre se confundem com repercusso
disciplinar), no se deve afastar de aspectos de razoabilidade e bom senso, para no vulgarizar o instrumento do
processo administrativo disciplinar. Se, por um lado, difcil definir uma quantificao para esses enquadramentos, por outro,
certoque,muitoteoricamente,emtese,poderiasecogitarderesponsabilizaoatporatonico,dependendodograudeprejuzo
trazido,dodesrespeitohierarquia,etc.
O enquadramento no art. 116, X da Lei n 8.112, de 11/12/90, em nada se confunde com abandono de cargo e inassiduidade
habitual, punveis com pena capital e que, por este motivo, tm requisitos mais especficos de configurao, conforme arts. 138 e
139doEstatuto.
Por fim, em face da inexistncia de lei especfica que regulamente o exerccio do direito de greve, a menos que a greve seja
declaradailegalpeloPoderJudicirioeoservidorserecusearetornaraotrabalho.

STF,MandadodeInjunon20

Obviamente,istonoafastaapossvelrepercussodisciplinarematosque,transbordandooexercciododireito,oservidorcometa
evidente ilegalidade associada s atribuies do cargo. Excluindo esta hiptese, para que o poder disciplinar atuasse em situaes
relacionadas ao exerccio daquele direito, seria necessrio criar regras para a soluo dos casos concretos, o que substituiria a
prpriavontadedolegislador,invertendo(ousubvertendo)aordemjurdica,umavezquetaisnormasdecondutanopodemficar
aoalvedriodaadministrao,daunidadecorrecionaloudosmembrosdecomissodisciplinar.

Inciso XI - tratar com urbanidade as pessoas


O dever de urbanidade significa a obrigao de o servidor tratar com respeito e cortesia no s os demais servidores (sejam seus
subordinados,sejamseussuperioreshierrquicos)comotambmosparticularescomosquaiselelidanoexercciodeseucargo.
No necessariamente a rudeza e a pouca polidez no trato pessoal, como trao caracterstico de formao, educao, nvel de

instruo e cultura, revelase tambm como o ilcito disciplinar em tela. A norma no exige que todo o quadro funcional seja
indistintamente refinado e elaborado em seus gestos e no trato com os demais, mas sim veda as manifestaes depreciativas,
agressivas,obscenas,ofensivas,ameaadoras,humilhantes,menosprezanteediscriminatrias,emfunodeorigem,raa,religio,
sexo,oposexual,cor,idade,ouqualqueroutromotivo,sejaporpalavras,sejaporgestos.

(...)Nosepodeexigirdeindivduoshumildes,depoucasluzesededeficienteeducao,tratamentorevestidodepolidez.Seno

conseguemagircomurbanidade,nonormalmenteporculpasua,esimdesuaformaodeficienteeinadequada.Outraspessoastm

muitasluzes,massogrosseiras,maleducadasedesrespeitadorasestasnotmdesculpaparatalprocedimento,eseseconduzemdes
maneiravulneramodeverdeurbanidade.JosdosSantosCarvalhoFilho,ProcessoAdministrativoFederal,pg.82,EditoraLumen
edio,2005.

Afaltadeurbanidadetantopodedecorrer,comomaiscomumente,deofensaverbalougestual,mastambmpodeseconfigurarem
manifestao por escrito, da lavra do servidor. O emprego de referncias contaminadas por quaisquer dos adjetivos enumerados
acima ou de desrespeito subordinao e disciplina, em documentos oficiais, tais como ofcios, memorandos, pareceres,
despachos, arrazoados, contraarrazoados, peties, requerimentos, quebrando o dever de respeito hierarquia, aos demais
servidores ou a particulares, pode configurar este ilcito. Obviamente, no se veda a livre manifestao de entendimento ou
deconvico,aindaquecrticaoudiscordante,desdequecomedidaemparmetrosderespeito.
Incorre neste ilcito o servidor que, uma vez ofendido por outro servidor, administrador ou contribuinte, revida, mesmo que sem
exagero,aofensaverbalrecebida.Osprincpiosqueregemaatividadepblicaequeserefletememmaiorgraudeexignciasobre
a conduta do servidor em comparao conduta do particular prevalecem sobre as reconhecidas reaes e falibilidades humanas,
quandooagenteinvestesedacondiodeservidor.
Porfim,nesteinciso,emquepeselegalidadequevinculatodaatividadepblica,osagentesintervenientesdevemcuidarparano
banalizarasededisciplinaradministrativa(que,emsntese,podeterefeitopunitivo)comquestinculasediferenaspessoais.

Inciso XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder


Este dever j foi abordado anteriormente, a cujas leituras se remete. Repetese que no se cogita de letra morta em norma. Da,
nosepodeconsideraresteincisoredundanteemrelaoaoincisoVI,linhasacima(levaraoconhecimentodaautoridadesuperior
as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo, ou seja, o dever de o servidor representar contra qualquer servidor,
mesmo que de outra via hierrquica ou at de outro rgo, por toda forma de irregularidade). O presente inciso uma espcie
daquele.

Lein8.112,de11/12/90Art.116.

Pargrafonico.ArepresentaodequetrataoincisoXIIserencaminhadapelaviahierrquicaeapreciadapelaautoridadesuperiorqu
contraaqualformulada,assegurandoseaorepresentandoampladefesa.

Aquiseconsideraodeverdeoservidorrepresentarespecificamentecontraautoridadequelhesejahierarquicamentesuperioreque
cometaatoilegal,omissivoouabusivo.
Acrescenteseque,quantoaesteltimoconceito,consideraseoabusodepoder(oudesviodepoder)umgneroquesesubdivide
nas espcies excesso de poder, quando o ato extrapola as atribuies e competncias do agente, e desvio de finalidade, quando o
ato est de acordo com as atribuies e competncias do agente, mas praticado com finalidade distinta da previso legal ou do
interesse pblico, seja para atender interesse particular ou mesmo outro interesse pblico diverso. Os atos de abuso de poder
encontramdefinionaLein4.898,de09/12/65,naqualforamintituladoscomoatosdeabusodeautoridade.
Na forma como oficialmente publicado, o pargrafo nico do art. 116 da Lei n 8.112, de 11/12/90, impropriamente assegura a
ampladefesaaorepresentandosubentendesequeocorretoseriaaorepresentado.

Exerccios de Fixao - Mdulo II


Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIIdocursodeDireitoseDeveresdoServidorPblico
Federal.Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleiturado
mesmoeresolvaosExercciosdeFixao.Oresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,mas
servircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.

Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.