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A ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL NA GESTO MUNICIPAL DA POLTICA

PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: DESAFIOS E POSSIBILIDADES.


Daniela Cima Cardoso
Helenara Silveira Fagundes

RESUMO
A proposta de estudar a atuao dos profissionais Assistentes Sociais
enquanto gestores municipais da Poltica Pblica de Assistncia
Social buscou explorar este campo de atuao que tem requisitado
um nmero cada vez maior de profissionais do Servio Social, haja
vista suas habilidades tcnico-operativa, terica-metodolgica e seu
conhecimento sobre a poltica pblica de assistncia social.
Palavras-chave: Servio Social, Gesto e Exerccio Profissional.

ABSTRAC
The proposal of studying the performance of social assistance
professionals as municipal managers of the Public Policy of Social
Assistance sought to explore this field of activity that has requested a
growing number of Social Work professionals, given its technicoperative skills, theoretic-methodological and their knowledge about
the public policy of social assistance.
Keywords: Social Work, Management and Professional Practice

Este texto, foi construdo para subsidiar a elaborao da dissertao de mestrado


que discutiu o tema da gesto municipal da poltica de assistncia social enquanto espao
de atuao profissional, com vistas a reconhecer este espao enquanto meio de
possibilidades de universalizao de direitos, atravs de uma perspectiva de gesto
democrtica.

Cabe-nos de antemo destacar o uso da categoria exerccio profissional, partindo da


premissa que esta categoria se constitui de uma totalidade formada pelas trs dimenses da
profisso: terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa, e suas expresses:
interventiva, investigativa e formativa, que mantm uma relao de unidade, apesar de suas
particularidades (SANTOS, SOUZA FILHO, BACKX, 2012).
Pensar o exerccio profissional a partir dessas trs dimenses
coloca a possibilidade de entender o significado social da ao
profissional formativa, interventiva e investigativa. Pens-las de
modo articulado e orgnico, mas reconhecendo a particularidade de
cada uma permite entender o papel da teoria como possibilidade,
uma vez que leva ao conhecimento da realidade, indica caminhos,
estratgias, bem como o instrumental tcnico operativo que deve ser
utilizado e como deve ser manuseado (SANTOS, SOUZA FILHO,
BACKX, 2012:18).

Frisamos que nosso caminho foi trilhado na explorao principalmente da dimenso


tcnico operativa da profisso, obviamente sem desconsiderar as outras duas dimenses do
Servio Social: tico-poltica e terico-metodolgica, o que se expressa como esforo
contnuo de construo terica e prtica de grande complexidade. De acordo com tericos
que discutem a dimenso tcnico operativa (MIOTO, SARMENTO, PRDES), existe a
efetiva necessidade de que se tenham cada vez mais pesquisas que abordem a temtica
da dimenso tcnico operativa da profisso de Servio Social, entretanto o exerccio
profissional neste sentido deve ser visto como elemento que condensa as trs dimenses da
profisso.
[...] isto no significa dizer que um assunto que margeia o
esquecimento no debate profissional [...] mas tambm, no possvel
afirmar que esta discusso esteja ganhando centralidade como objeto
de preocupao dos principais pesquisadores da rea e/ou das
instituies onde realiza pesquisa em Servio Social (SARMENTO,
2009: 01).

Ao discutir a dimenso tcnico operativa do Servio Social temos que tomar cuidado
para no cair num discurso de explorao de tcnicas, instrumentos e estratgias da
profisso em seu cotidiano. Como afirma Iamamoto apud Mioto (1999:52) necessrio
enfrentar o desafio de transitar da bagagem terica acumulada ao enraizamento da
profisso na realidade sem reduzir esse debate ao tecnicismo.
Discutir a dimenso tcnico operativa do Servio Social implica reconhecer a
sua complexidade dada pela diversidade de espaos scio-ocupacionais nos
quais os profissionais transitam e pela prpria natureza das suas aes nos
diferentes mbitos do exerccio profissional, como , por exemplo, a
proposio e formulao de polticas sociais, ou o atendimento direto aos
usurios em diferentes instituies e programas sociais (MIOTO:2009).

Assim, se faz importante e necessrio para a prpria profisso discutir os espaos do


exerccio profissional, que relaes estabelecemos, que reflexes fizemos, como deixamos
impressas as marcas da profisso, quais os dilogos que estabelecemos e como estamos

lidando com este espao de gesto que nos direcionado, e deste modo avaliar e
aprofundar a discusso sobre a nossa atuao.
[...] a discusso no pode ficar limitada ao dever ser. (...) na maioria das
vezes, se tem uma representao da prtica, se diz o que se deve fazer
como se existissem manuais para este pensar e fazer. No estou procura
do que est escrito em um manual e, muito menos do que se fala sobre a
prtica, mas do que se faz [...] (Tragtenberg apud Sarmento:1978).

Historicamente a atuao dos profissionais Assistentes Sociais se consolida em


espaos de instituies pblicas, privadas, entidades socioassistenciais. Sendo o Estado o
maior empregador de profissionais assistentes sociais (Iamamoto, 2011:425). No mbito do
Estado, os profissionais atuam nas esferas municipais, estaduais e nacional, tal espao foi
conquistado pela profisso principalmente a partir da dcada de 1990. Inicialmente, as(os)
profissionais eram contratadas(os) apenas para a operacionalizao das polticas
pblicas/sociais, dado o amadurecimento e reformulao que o Servio Social passou no
sentido da sua perspectiva terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativo as(os)
profissionais se deslocaram ao mbito do planejamento e gesto das polticas pblicas.
Para Trindade (2012), os assistentes sociais tm desempenhado atribuies
relacionadas execuo direta de servios sociais, estabelecendo contato imediato com os
usurios. Entretanto, segundo esta mesma autora, os profissionais tambm participaram da
organizao institucional destes servios, principalmente a partir dos anos de 1940, quando
foram incorporados s grandes instituies de poltica social.
[...] essa insero profissional nas esferas administrativo- organizacionais das
instituies de polticas sociais no propriamente uma novidade, pois o
Servio Social tem uma expanso de seu mercado de trabalho, nos anos de
1970, tambm para atender uma demanda semelhante. Entretanto, trata-se
de um novo contexto das polticas sociais descentralizadas e municipalizadas
(TRINDADE, 2012:95).

Cabe destacar que foi na dcada de 1980, que o projeto de ruptura alterou o
discurso terico-metodolgico da profisso, tanto no espao acadmico quanto na produo
cientfica. Neste mesmo perodo os profissionais comearam a organizar-se politicamente e
expandiu-se por todo o pas associaes e sindicatos dos Assistentes Sociais (SILVA,
1995). O Servio Social buscando romper com sua histria conservadora e aprimorar sua
interveno comea a discutir de forma qualificada categorias como Estado, Instituio e
Poltica Social com fortes influncias das teorias Marxistas. Portanto ao romper com
vertentes conservadoras o Servio Social volta seu olhar para uma totalidade social e no
mais para uma viso micro-social.
Nos anos de 1990 os profissionais do Servio Social comeam a movimentar-se,
para construir novas formas de interveno. Este movimento fruto das mudanas

estruturais ocorridas no Brasil no perodo da Ditadura Militar e que deixaram marcas


profundas no cenrio poltico social brasileiro. E, neste contexto, que o Estado prope
polticas sociais assistencialistas e fragmentadas para atender as questes mais
emergenciais da populao. Para Iamamoto (1998) a dcada de 1990 foi de fato importante
para o Servio Social brasileiro e trouxe atravs de seu Cdigo de tica visibilidade a
profisso:

[...] salto de qualidade em sua autoqualificao na sociedade. Essa adquiriu


visibilidade pblica por meio do Novo Cdigo de tica do Assistente Social,
das revises da legislao profissional e das profundas alteraes verificadas
no ensino universitrio na rea. (...) houve, tambm, um adensamento do
mercado editorial e da produo acadmica. (...) Os assistentes sociais
ingressaram nos anos 90, como uma categoria que tambm pesquisadora,
reconhecida, como tal, pelas agncias de fomento (Iamamoto, 1998:51).

Este processo favoreceu a conquista entre tantas outras, de novos patamares de


atuao profissional, o qual destacamos a gesto das polticas sociais e pblicas como
importante espao de atuao profissional, com a atribuio de promover a socializao de
informaes e o fortalecimento de aes que dialoguem com a populao usuria dos
servios socioassistenciais.
Na trajetria da constituio, de movimentos e de desenvolvimento dos direitos
sociais da populao brasileira sempre notria a presena de profissionais Assistentes
Sociais nestes processos. No perodo dos anos de 1980, onde o pas passava por intenso
processo de disputas democrticas que culminou com a promulgao da Constituio
Federal de 1988, os profissionais buscavam novas formas de atuao aliadas a um projeto
societrio ligado aos movimentos sociais, com vistas democratizao dos espaos
pblicos, na constituio de uma cultura de participao popular e controle social. E na luta
pela incorporao da Assistncia Social enquanto poltica de seguridade social.
A constituio de 1988 foi promulgada em uma realidade onde os compromissos do
pas do ponto de vista econmico estavam em sentido contrrio as suas
determinaes. Se o contexto impe um Estado responsvel pelas polticas de
seguridade social, os compromissos indicam a sada do Estado desse campo,
encaminhando-o ou para a tica privada ou para a filantropia. Foi nesse embate que a
assistncia social adquiriu o status de poltica social pblica, afianadora de direitos
(Couto: 2010:186).

Portanto, neste intenso campo de disputas histricas sociais, esto os profissionais


do Servio Social e cada vez mais est assumindo cargos de gesto, basicamente na
formulao, execuo e controle da implantao do Sistema nico de Assistncia Social.
Em 2004 atendendo ao cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de
Assistncia Social, o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS aprovou a Poltica
Nacional de Assistncia Social que em seu escopo desenhava a perspectiva de implantao
de um Sistema nico para a Assistncia Social, o SUAS. Sendo que no ano de 2011 a

Presidenta Dilma Rousseff sanciona a Lei n. 12.435/20111 que institui e regulamenta o


Sistema nico de Assistncia Social no Brasil.
O SUAS constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e
benefcios no mbito da assistncia social prestados diretamente ou
atravs de convnios com organizaes sem fins lucrativos -, por rgos e
instituies pblicas federais, estaduais e municipais da administrao direta
e indireta e das fundaes mantidas pelo poder pblico (YAZBEK apud
BRASIL, 2008:97).

A gesto vem ganhando destaque no SUAS principalmente para sua efetiva


implementao, com vistas a consolidao de um sistema que promova protagonismo,
potencialize autonomia e garanta direitos sociais.
A gesto, no caso do SUAS, central para a efetividade do sistema e, para
que se consolide, ser fundamental utilizar os referenciais do planejamento
participativo e pautar-se na premissa da democratizao dos espaos e na
garantia de direitos sociais universais e emancipadores (COUTO, 2009:216).

O debate do assistente social enquanto gestor ainda recente e tem ecoado


principalmente com a organizao da poltica de assistncia social em um sistema
descentralizado e participativo que o SUAS. Com sua organizao e padronizao em
servios, programas, projetos e benefcios, os cargos de gesto protagonizam importante
papel na consolidao da poltica pblica de assistncia social.
Neste debate cabe destacar como foram as primeiras aproximaes do Servio
Social com a gesto. De acordo com estudiosos (Nogueira 2007, Filho; Oliveira, 2012) o
campo da administrao, das organizaes e da gesto comea a ganhar certa visibilidade
no Servio Social a partir da dcada de 1980, com os movimentos de reconceituao e
ruptura pelo qual a profisso estava passando.
De acordo com Rosa (2008) a atuao do Servio Social na gesto tem seu registro
no estudo do Servio Social de empresa, campo de trabalho que foi firmando-se de forma
gradativa e no somente no Brasil, mas nos demais pases da Amrica Latina, dos Estados
Unidos e na Europa.
importante destacar que a Administrao e o Servio Social so dois campos de
objetos distintos, pois o Servio Social tem como seu objeto a questo social e suas
mltiplas expresses e a Administrao , ou gesto, define-se como [...] modo racional e
calculado de ordenar os meios para atingir resultados (Nogueira, 2007:30).

[...] o fundamento da gesto ou da administrao a noo de racionalidade,


isto , o uso da inteligncia, da razo, para encontrar os meios mais
adequados com vista realizao de resultados. Estes so definidos como
objetivos a alcanar, ao passo que os meios dizem respeito s pessoas, aos
1

Esta Lei regulamenta o SUAS e tambm altera alguns dispositivos da LOAS Lei Lei n. 8.742/1993.

modos e aos recursos que garantem a conquista dos objetivos (NOGUEIRA,


2007:31).

Isso pode significar um problema para os analistas sociais, mas para o pensamento
administrativo uma virtude, pois [...] idealmente, burocracia administrao profissional
que visa, por meio da racionalizao e do controle do trabalho, a eficincia e maximizao
de resultados (Nogueira, 2007:78).
A histria denota que toda a organizao da estrutura de gesto pblica do Brasil,
visou atender um projeto que mantivesse a dominao das classes subalternas e para que
deste modo efetivasse os interesses de uma minoria. Desta maneira, evidencia-se que a [...]
configurao estatal e a burocracia criadas e desenvolvidas no Brasil foram precrias para
proporcionar a universalizao de direitos (FILHO, 2013:217).
Sendo assim, os gestores devero ser lideranas capazes de atuar na gesto
pblica como agentes potencializadores na adeso do projeto democrtico de sociedade e
de gesto que se pretende [...] o gestor pblico deve ter competncia terico-metodolgica,
tico-poltica e tcnico-operacional tanto para analisar os movimentos da economia, da
poltica, da sociedade e de seus grupos e indivduos (FILHO, 2013:225).
Para FILHO (2013) a proposta aos profissionais assistentes sociais que atuam na
gesto pblica assumir a categoria administrao pblica democrtica, ou seja, aquela
que tem como finalidade a equidade, a justia social, a participao poltica, accountability2 e
democracia numa orientao de universalizao e aprofundamento dos direitos (FILHO,
2013:220). De acordo com este autor, esta orientao que ir distinguir uma proposio
democrtica da gesto pblica de uma abordagem meramente tecnicista ou centrada no
mercado.
De acordo com Nogueira (1998) no atual contexto, do ponto de vista da gesto e de
seus operadores, o essencial numa proposta de construo contra-hegemnica ao
neoliberalismo no est na apreenso de tecnologias gerenciais, mas sim na qualificao
das pessoas para atuar na fronteira entre a tcnica e a poltica.
Na proposta de um Sistema nico de Assistncia Social, destaca-se a gesto como
um dos eixos centrais para sua consolidao, o papel do gestor pblico ganha maior
evidncia e a fronteira citada por Nogueira (1998) aparece de forma mais precisa. Para
Yazbek (2008) temos no processo de gesto do SUAS o papel de politizar e dar visibilidade
aos interesses da populao usuria da assistncia social no pas, sabendo que no basta
to somente a alta qualidade tcnica de nosso trabalho, pois corremos o risco de sermos
bons gestores despolitizados. De acordo com esta mesma autora a difcil tarefa esta [...] em
construir o poltico no social. Construir hegemonia (YAZBEK apud BRASIL, 2008:129).
2

Termo sem traduo exata para o portugus, que remete obrigao de membros de um rgo administrativo ou
representativo de prestar contas a instncias controladoras ou a seus representados (FILHO, 2013).

A Poltica Nacional de Assistncia Social, na perspectiva do SUAS, introduz


mudanas profundas nas referncias conceituais, na estrutura organizativa e na lgica de
gerenciamento e controle das aes na rea (YAZBEK apud BRASIL, 2008).

Neste

momento aparece como eixo estruturante o papel do gestor pblico como agente importante
na consolidao da poltica e efetivao do sistema.
Gestores

comprometidos,

assumindo

perspectiva

da

universalizao

aprofundamento de direitos, estaro rompendo com a gesto pblica voltada para o


atendimento das demandas do mercado e olhando os sujeitos em sua condio coletiva,
integrantes de uma totalidade social. Portanto, assumir esta posio, pressupe o
compromisso com as classes subalternas.
Os profissionais assistentes sociais gestores devem aliar seus princpios ticos
profissionais aos princpios ticos norteadores dos trabalhadores da assistncia social,
sendo que para a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos as respectivas
profisses devero no seu exerccio profissional ao elaborar, implantar e implementar
padres, rotinas e protocolos especficos, para normatizar e regulamentar a atuao
profissional por tipo de servio socioassistencial os seguintes princpios: defesa
intransigente dos direitos socioassistenciais, compromisso em ofertar servios, programas,
projetos e benefcios de qualidade que garantam a oportunidade de convvio para o
fortalecimento de laos familiares e sociais, promoo aos usurios do acesso a informao,
garantindo conhecer o nome e a credencial de quem os atende, proteo privacidade dos
usurios, observado o sigilo profissional, preservando sua privacidade e opo e resgatando
sua historia de vida, compromisso em garantir ateno profissional direcionada para
construo

de

projetos

pessoais

sociais

para

autonomia

sustentabilidade,

reconhecimento do direito dos usurios a ter acesso a benefcios e renda e a programas de


oportunidades para insero profissional e social; incentivo aos usurios para que estes
exeram seu direito de participar de fruns, conselhos, movimentos sociais e cooperativas
populares de produo, garantia do acesso da populao a poltica de assistncia social
sem discriminao de qualquer natureza (gnero, raa/etnia, credo, orientao sexual,
classe social, ou outras), resguardados os critrios de elegibilidade dos diferentes
programas, projetos, servios e benefcios, devoluo das informaes colhidas nos estudos
e pesquisas aos usurios, no sentido de que estes possam us-las para o fortalecimento de
seus interesses, contribuio para a criao de mecanismos que venham desburocratizar a
relao com os usurios, no sentido de agilizar e melhorar os servios prestados.
Acreditamos que os profissionais assistentes sociais tem todo um aporte terico
metodolgico, tico poltico e tcnico operativo que lhes do respaldo no seu exerccio
profissional. Somos profissionais que a priori, teramos as condies de romper com a rotina
institucional e assim podermos buscar apreender o movimento da realidade para detectar

possibilidades. Nunca demais afirmar que no faremos mgicas ou que resolveremos


todos os problemas, mas podemos possibilitar novos caminhos. Neste sentido importante
a desvinculao quase que messinica da profisso, onde boas moas resolvem os
problemas da pobreza e tambm evitar o fatalismo histrico, onde a realidade j estaria
definida na histria, isto nos traz a acomodao, dando a profisso uma mediocridade
profissional.
Dada as dimenses da profisso e a apreenso destas por partes dos profissionais,
poderamos dizer que o assistente social por ter viso da totalidade social conseguiria
perceber o movimento dialtico e os diferentes projetos societrios que envolvem o setor
pblico, deste modo com todo seu aporte poderia criar diferentes formas de articulao para
promover a participao da populao, mas preciso que neste caminho encontre
profissionais que estejam na mesma sintonia de atuao que ele.
fundamental que a ao do Servio Social impulsione e amplie o movimento que
se organiza em torno da defesa, garantia e universalizao de direitos, propondo novas
estratgias para o enfrentamento das demandas sociais, no interior do aparato institucional
aonde os assistentes sociais so cada vez mais requisitados a transcender funes
operacionais para desempenhar papis de formulao e gesto de polticas e programas
sociais. Assim, tanto na formulao como na gesto essencial que sejam construdas
estratgias de participao e discusso das polticas, dos programas e dos servios.
So os cargos de gesto que do o tom do trabalho, a gesto que articula a rede
socioassistencial, que faz a gesto do recurso e que de acordo com sua viso seja ela
crtica social ou no, possibilita os vnculos com os usurios e implementa a metodologia de
atendimento nos mais variados espaos.
Para todo esse enredo mais uma vez refora-se a necessidade de um profissional
que saiba como utilizar todo seu conhecimento da realidade social e perceba na sua
dimenso prtica o reinventar da sua ao.
Na gesto pblica, podemos dar alguns indicativos que contribuem para um exerccio
profissional mais prximo dos usurios, importante dizer que assistentes sociais gestores
podem contribuir tambm para melhorias significativas nas condies de interveno de
profissionais assistentes sociais desta mesma poltica.

Apoiando-nos

em

GIMENEZ;

ALBANESE (2005), os assistentes sociais na gesto pblica atuam como articuladores e


negociadores dos interesses das classes subalternas por intermdio do Estado para atender
e responder de maneira efetiva as condies essenciais ao exerccio da cidadania. Contudo,
algumas mazelas que se vinculam ao modo como organizado o setor estatal no que se
refere consolidao histrica de um Estado autoritrio, a desarticulao da sociedade civil
aliados a uma cultura de servios que no revela os interesses da administrao pblica,
dificultam a construo da cidadania. E, com isso o desestmulo a participao em espaos

que possam protagonizar a fala dos usurios como conferncias municipais, audincias
pblicas, aliados a uma cultura de servios que no agrega e que no acolhe, dificultam a
construo da cidadania e a transformao da viso que a populao de modo geral tem do
servio pblico.
O que est em questo, a busca constante pela exata medida entre a
evoluo tcnica-operativa e a consequente profissionalizao dos quadros
dirigentes e operadores da poltica de assistncia social e a politizao
necessria que permeia desde a concepo at a defesa intransigente dos
direitos daqueles que utilizam os servios, mas tambm, a prpria poltica
para a mediao entre as classes e entre estas e o Estado. A busca pela
qualificao tcnica aliada a politizao constitutiva da poltica evidente
nesse momento de implantao e implementao do SUAS, o que um
avano, mas tambm um risco (YAZBEK apud BRASIL, 2008: 129).

H de se considerar que temos grandes avanos da profisso no sentindo da


emancipao e protagonismo dos sujeitos.

Acreditamos que profissionais assistentes

sociais coesos e que consigam atravs de sua instrumentalidade pensar de forma crtica o
cotidiano que aliena tanto profissionais como usurios, far a diferena em qualquer espao
de interveno profissional. Trata-se de estimular um trabalho profissional que no se limite
as fronteiras das instncias institucionais e que saiba de forma crtica reflexiva ultrapassar
as barreiras limitadoras, tendo conscincia de que sua prpria ao importante, porm
insuficiente.

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