Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Derecho Ambiental
Carlos Andaluz Westreicher
CONTENIDO
Contenido
Indicaciones del autor
31
Captulo I
Nociones Previas
35
Crisis ambiental
37
Recursos naturales
41
Renovables
No renovables
Propiedad sobre los recursos naturales
Ambiente
50
Servicios ambientales
50
Concepto
Beneficiarios
Valorizacin
Pago por servicios ambientales
59
Daos al ambiente
Degradacin
Contaminacin
Depredacin
Conservacin
Captulo II
Agua
65
Concepto
Importancia
Recurso renovable
Agua dulce
68
Concepto
Bien econmico
Derecho humano
Gestin de cuencas hidrogrficas
Concepto
Tipos de cuenca
07
CONTENIDO
Cuencas en el Per
PRONAMACHCS
Demarcacin poltica y cuencas
CONTENIDO
Legislacin
Instituciones
Aguas ocenicas
Normas internacionales
Marco institucional
97
Concepto
Aguas costeras
Aguas marinas
Dominio martimo
Marco legal e institucional internacional martimo
La Organizacin Martima Internacional
Tratados sobre contaminacin marina y aprovechamiento de recursos
El medio marino segn la CONVEMAR
Contaminacin del medio marino
117
Concepto
Recurso renovable
Degradacin
Importancia
Efectos de la degradacin
Legislacin para combatir la degradacin
Ordenamiento de tierras segn su capacidad de uso mayor
Condicionantes naturales, sociales y econmicos
Clasificacin
Cambio de uso
Ordenamiento a nivel de cuencas hidrogrficas
Ordenamiento a nivel de predios
Tala en tierras agropecuarias
Ley General del Ambiente y planificacin del uso del suelo
Legislacin para proteger las tierras agrcolas frente al uso urbano
Manejo sostenible de la tierra
Degradacin de la tierra
119
119
119
120
121
123
124
125
125
128
129
130
130
131
134
135
136
Erosin
Degradacin qumica
Degradacin fsica
Erosin econmica
142
Antecedentes
Desiertos
Desertificacin
Sequa
Objetivos de la CLD
Instrumentos de la CLD
Objetivos del PAN PER
Desertificacin en el Per
Captulo IV
Diversidad Biolgica
151
Concepto
Niveles de organizacin de la vida
Procesos ecolgicos
Ecosistema
153
153
153
154
Hbitat
Nicho ecolgico
Clasificacin de ecosistemas
155
156
157
157
168
Biotecnologa
08
Convenio de Rtterdam
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes(COP)
Legislacin nacional
Captulo III
Suelo
Salinizacin
Hidromorfolizacin
Contaminacin
Agrobiodiversidad
Agricultura moderna y monocultivo
09
Gentica
Cromosomas
Genes
Genotipo
Fenotipo
Germoplasma
Biotecnologa tradicional
Biotecnologa convencional
Marco legal nacional e internacional sobre biotecnologa
Bases de la ingeniera gentica
Organismos vivos modificados
190
191
191
Biotica
Procesos judiciales sobre Transgnicos OVM
193
201
Bosques tropicales
207
Importancia
Marco legal internacional
Marco legal nacional
Los bosques y los rboles
Deforestacin y sus causas
Gestin forestal sostenible
Certificacin de bosques
Funciones econmicas del bosque
Funciones sociales del bosque
Aspectos institucionales y bosques
Demanda de bienes y servicios del bosque
Producto o bien
218
219
220
221
251
254
Concepto
Categoras
ANP de uso indirecto
Parques Nacionales
Santuarios Nacionales
Santuarios Histricos
10
forestal
Bosques de Produccin
Permanente
236
232
233
233
226
226
227
228
229
Concesiones Forestales
en Tierras de Proteccin
Comunales
Locales
en Tierras de Propiedad Privada
Secos
224
Plantaciones Forestales
Bosques Secundarios
reas de Recuperacin Forestal
Bosques
Bosques
Bosques
Bosques
Bosques
Obtencin
Tipos
Riesgos
Cultivo de tejidos
Bioprospeccin
Biopiratera
Bioseguridad
Reservas Nacionales
Reservas Paisajsticas
Refugios de Vida Silvestre
11
Reservas Comunales
Cotos de Caza
Bosques de Proteccin
Zona Reservada
Zonas de Amortiguamiento
Reservas Territoriales para Grupos en Aislamiento Voluntario
Categoras de conservacin internacionales
259
260
267
269
275
275
277
282
283
284
286
286
287
289
291
292
296
Zoocriaderos
reas de Manejo de Fauna Silvestre
Cotos de Caza
300
302
304
305
307
Caza
Caza
Caza
Caza
Caza
312
313
de subsistencia.
y/o captura comercial
y/o colecta cientfica
deportiva
sanitaria
316
319
320
321
321
323
324
324
Captulo V
Atmsfera
327
Concepto
Contaminacin atmosfrica
Espectro radioelctrico
Radiacin ionizante
Radiacin no ionizante
Contaminacin sonora
329
329
331
332
333
336
Concepto
Efectos
Medicin del ruido
Legislacin nacional sobre ruidos
Calentamiento mundial
12
Zoolgicos
Centros de Rescate
Centros de Custodia Temporal
344
Concepto
Efecto invernadero
Efectos mundiales del cambio climtico
Efectos nacionales del cambio climtico
13
Concepto
Poltica ambiental de Estado
Poltica ambiental de Gobierno
358
Lluvia cida
362
Captulo VIII
Instrumentos de Gestin Ambiental
399
Concepto
Tipos
Ordenamiento Territorial
Zonificacin Ecolgica Econmica
401
401
402
403
Concepto y efectos
Captulo VI
Residuos Slidos
365
367
367
368
369
369
370
373
377
377
377
378
379
381
Concepto
Objetivos
Niveles
Enfoques
Unidades ecolgicas
Categoras de uso
rganos competentes
Etapas del procedimiento de ZEE
Concepto
Autoridad competente
Instrumentos de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
Zonificacin urbana
Concepto
Predio urbano
Predio rural
Tipos
Cambio de zonificacin
429
Captulo VII
Gestin Ambiental
385
Concepto
Poltica ambiental
387
389
14
413
Concepto
Utilidad
responsabilidad
Elaboracin
ECA e imputacin de
15
432
Concepto
Utilidad
Concepto
Impacto ambiental
Antecedentes
Inventario ambiental
Evaluacin ambiental
Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental
Captulo IX
Derecho Ambiental
503
447
Antecedentes
es realmente un principio de derecho?
Elementos y requisitos para su aplicacin
Sector Produccin
16
512
516
Concepto
Principios en la Ley General del Ambiente
Principio de prevencin
Principio de interdependencia
Principio de incorporacin de los valores ambientales
Principio de iniciativa institucional
Principio de participacin ciudadana
Principio de internalizacin de costos o contaminador-pagador
Principio precautorio
Subsector Minera
Subsector Energa
505
506
Caractersticas
Principios de derecho ambiental
Sector Salud
Sector Energa y Minas
Subsector
Subsector
Subsector
Subsector
Subsector
492
492
493
493
494
499
500
Concepto
Legislacin ambiental
Contenido de la solicitud
Contenido del EIA
Contenido de la certificacin ambiental
442
No significativos
Moderados
Significativos
Sector Agricultura
485
487
440
Concepto
Ente coordinador
Autoridad competente para aprobacin
EIA en relacin con las categoras de impacto ambiental
Subsector Transportes
Subsector Comunicaciones
Concepto
Origen
433
434
Subsector Industrias
Subsector Pesquera
17
Medidas proporcionales
Medidas no discriminatorias
Medidas provisionales y variables
Inversin de la carga de la prueba
Concepto
Participacin ciudadana en las normas jurdicas
Acceso a la tutela administrativa y judicial ambiental
543
544
547
558
567
Proceso
Proceso
Proceso
Proceso
Proceso
de
de
de
de
de
576
Instrumentos no vinculantes
Instrumentos vinculantes
627
Captulo XI
Procesos para la Defensa del Ambiente
585
Consideraciones previas
Acciones para el acceso a la justicia ambiental
587
590
18
614
amparo
accin popular
cumplimiento
habeas data
accin de inconstitucionalidad
Relacin de causalidad
Responsable
Factores de atribucin
Reparacin
552
541
Captulo X
Participacin Ciudadana como Derecho y Deber
590
19
637
645
Faltas penales
655
Acciones administrativas
657
676
Captulo XII
Derecho Ambiental Internacional
749
Principios
Fiscalizacin y control
668
673
673
673
674
674
674
675
675
675
751
752
753
756
757
759
761
766
767
Captulo XIII
Administracin Ambiental
769
Concepto
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Instituciones comprometidas con la gestin ambiental
Presidencia del Consejo de Ministros
771
776
776
777
779
780
781
Consejo Directivo
Secretara Ejecutiva
Comisin Consultiva
Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
Comisin Ambiental Transectorial
Grupos Tcnicos Nacionales
Grupos Tcnicos Estratgicos
Grupos Tcnicos Regionales y Locales
788
803
805
805
796
798
Ministerio de Justicia
807
Gobiernos Regionales
808
22
806
806
Ministerio de Educacin
802
795
Ministerio de Salud
800
Ministerio de Defensa
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Agricultura
23
CONTENIDO
Gobiernos Locales
814
Congreso de la Repblica
832
Poder Judicial
Tribunal Constitucional
Ministerio Pblico
Defensora del Pueblo
Contralora General de la Repblica
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
Referencias Bibliogrficas
Base legal consultada
833
833
833
834
Carlos
Westreicher
Andaluz
834
837
839
849
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro solo para fines
educativos y de capacitacin, con la simple indicacin de la fuente.
Edicin
PROTERRA
Calle Madrid 166, Miraflores, Lima 18,
Per
Telefaxes: (51 1) 446 6363 / 242 0238 / 242
0239
Correo: proterra@proterra.org.pe
Web:
www.proterra.org.pe
Impreso en Lima Per por
.................
Segunda edicin .....
2006
1000 ejemplares
ISBN: ..............
de
CONTENIDO
Depsito
24
egal: ..........
E x p o r t
o f
f r e s h
p r o d u c t s
CIENEGUILLA - PER
32
Captulo I
Nociones Previas
NOCIONES PREVIAS
CRISIS AMBIENTAL
CULES SON
AMBIENTAL?
LAS
CAUSAS
DE
LA
CRISIS
2
3
4
5
El Programa de Poblacin, Salud y Medio Ambiente del Population Reference Bureau (www.prb.org) ha
estimado para mediados de 2002 que la poblacin mundial alcanza los 6 215 millones, y que ser 7
860 millones a mediados de 2025.
Segn LOZADA Ruth, en Revista Caretas N 1811, 19 de febrero de 2004, la ciencia ha triplicado la
expectativa de vida que se tena hace 500 aos.
Revista Time, Volumen 2 N 23, p 21.
Programa de Poblacin, Salud y Medio ambiente del Population Reference Bureau, julio de 2004.
Programa de Poblacin, Salud y Medio Ambiente del Population Reference Bureau (www.prb.org).
NOCIONES PREVIAS
37
NOCIONES PREVIAS
Programa de Poblacin, Salud y Medio Ambiente del Population Reference Bureau (www.prb.org).
NOCIONES PREVIAS
38
39
13.
RECURSOS NATURALES
QU
SON
NATURALES?
LOS
RECURSOS
Los recursos naturales son aquella parte de la Naturaleza que tiene alguna
utilidad actual o potencial para el hombre, es decir, son los elementos
naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus necesidades
materiales o espirituales.
Se diferencian de los elementos naturales en que stos conforman todas
aquellas cosas que la Naturaleza brinda, independientemente de su utilidad.
40
41
porque ni siquiera son conocidas por el comn de las personas y por lo tanto no estn
en el mercado, pero no por ello debemos concluir que no son recursos.
Existen tambin otros recursos que son tiles para las prcticas religiosas o
simplemente para gozar de su contemplacin, tales recursos los obtenemos
directamente de la Naturaleza, es decir, no hemos pasado por el mercado para
adquirirlos porque no hemos pagado precio alguno, lo que no debiera significar que
carecen de aptitud para ser considerados recurso natural. Esa vinculacin entre
recurso y mercado es muy propia de algunos citadinos pero no de la gente que
interacta respetuosamente con la Naturaleza.
CMO
SE
NATURALES?
CLASIFICAN
LOS
RECURSOS
LOS
RECURSOS
42
43
LOS
RECURSOS
NO
Dentro de este tipo de recursos los hay reutilizables como los metales
recuperables; y tambin no reutilizables como los minerales de roca, los
combustibles fsiles (petrleo, gas natural y carbn mineral), las fuentes
geotrmicas, y los metales no recuperables.
EL
DUEO
DE
LOS
RECURSOS
Muchos piensan que todos los recursos naturales son siempre propiedad
del Estado, lo cual no es cierto. Esta errnea percepcin tiene su origen en la
mala redaccin del artculo 66 de la Constitucin y en la inadecuada
utilizacin de los mtodos de integracin jurdica al analizar su real
significado. As por ejemplo, PULGAR VIDAL afirma que esto est vinculado
al propio texto constitucional que reserva para el Estado la propiedad de los
recursos naturales y faculta su otorgamiento a particulares bajo distintas
9
formas que no impliquen un desprendimiento del dominio .
PULGAR VIDAL, Manuel. Recursos Naturales y Lucha contra la Pobreza: una articulacin posible?.
Una Aproximacin desde el Derecho Ambiental y el concepto de Sostenibilidad. En SEPIA IX Per: El
Problema Agrario en Debate, SEPIA, Lima, p 61.
44
45
CERDN, Miriam y Joaqun LEGUA. Gua Legal de Tierras de Nios, instrumentos legales para el
otorgamiento de tierras a menores de edad para su manejo sostenible, ANIA SPDA, Lima, p.37.
46
En realidad el dominio eminente que sobre todas las cosas tiene el Estado,
como expresin de su poder soberano, consiste en la facultad que le asiste, en
nombre del bien comn, de retener para s la propiedad de ciertos bienes, as como
de imponer limitaciones al ejercicio de los derechos que sobre otras cosas tienen los
particulares o de privarles de tales derechos mediante los mecanismos
constitucionales; estos derechos, como es obvio, no excluyen a la propiedad. Es
indudable que ciertos recursos, por ser de elevado inters nacional, deben
permanecer bajo el dominio inalienable del Estado y, obviamente, no deber otorgar
respecto de ellos propiedad, sino que los dar en concesin o bajo permiso, licencia
o autorizacin; tal es el caso de la diversidad biolgica o el agua. Por el contrario, en
ocasiones, siempre en aras del bien comn, el Estado entrega recursos naturales en
propiedad; as sucede con el recurso suelo destinado a la agricultura, ganadera o
vivienda, que inclusive goza de agresivas polticas pblicas de titulacin dominial
privada para garantizar la seguridad jurdica y el trfico patrimonial.
En suma, el dominio eminente no siempre es un impedimento para que el Estado se
desprenda de la propiedad sobre los recursos naturales; significa que impone
limitaciones a su ejercicio, sea quien fuere el dueo, en funcin del bien comn.
Asimismo, los recursos naturales no son necesariamente bienes pblicos ni bienes de
uso pblico.
11
FOY VALENCIA, Pierre. En Gestin Ambiental en el Per, Lima, GTMA NOVIB, 2000, p 44.
47
Sin duda el Estado tiene el dominio originario de todos los recursos naturales y
goza del dominio eminente; pero no menos cierto es que, respecto de ciertos
recursos, deja de ser dueo cuando los ha transferido en propiedad a particulares y,
asimismo, recupera este dominio cuando el particular ha dejado en abandono legal
el bien. Pero no por ello hay que confundir dominio eminente del Estado con
patrimonio de la Nacin; o este ltimo con bien pblico o bien de uso pblico; en
unos casos habr correspondencia y en otros no la hay. Si no fuera de esta manera
cmo se entiende que el Estado promueva la titulacin del recurso tierra para
aprovechamiento agrcola y ganadero a travs del Proyecto Especial de Titulacin de
Tierras y Catastro Rural - PETT? o Cmo se explican los esfuerzos del Estado por
titular el recurso suelo con fines de vivienda mediante la Comisin de Formalizacin
de la Propiedad Privada - COFOPRI?
48
49
AMBIENTE
QU
ES
AMBIENTE?
AMBIENTE
MEDIO
Para el Derecho Ambiental, sea cuando se hacen las leyes o cuando se las
aplican, es indispensable conocer con detenimiento las relaciones de los seres vivos
entre s - incluyendo al hombre- y su ambiente, lo cual constituye el campo de
estudio de la ecologa, conforme la concibi el bilogo alemn Ernest Haeckel (18341919). Por esta razn es necesario tener conocimientos, cuando menos bsicos,
acerca del funcionamiento de la Naturaleza; esto ayudar a medir nuestros actos
para no producir impactos ambientales negativos. Los que ejercen el poder tambin
deben conocer cmo funciona la Naturaleza, para que sus decisiones de gobierno no
provoquen daos
al ambiente.
Las funciones de un ecosistema son los procesos biofsicos que tienen lugar
en ese ecosistema y que benefician a los seres humanos (mejor caza, agua ms
limpia, mejores paisajes, polinizacin gratuita, reas seguras o menos vulnerables a
los desastres naturales, menor calentamiento mundial, nuevos descubrimientos para
usos farmacuticos, suelos ms productivos). En principio, los servicios incluyen
tanto los productos (...), como los servicios propiamente dichos. (...). los servicios
del ecosistema no pueden verse de manera aislada del contexto humano, y
requieren de alguna interaccin con los humanos. Sin embargo, a diferencia de los
productos, muchos de los servicios del bosque no son pagados. Esto significa que el
valor econmico cada vez con ms frecuencia permanece sin contraparte financiera;
en otras palabras, quienes poseen o controlan bosques donde se generan esos
14
servicios no capturan los beneficios econmicos resultantes .
SERVICIOS AMBIENTALES
QU SON LOS SERVICIOS AMBIENTALES?
Los servicios ambientales son los beneficios que proporcionan a los seres
humanos las funciones de los ecosistemas y dems componentes del
14
15
NASI, Robert; WUNDER. Sven y CAMPOS, Jos. Servicios de los Ecosistemas Forestales Podran
ellos pagar para detener la deforestacin?, CATIE, Costa Rica, p 2.
RECURSOS MUNDIALES, 2002, La Gua Global del Planeta. PNUD, PNUMA, BANCO MUNDIAL,
INSTITUTO DE RECURSOS MUNDIALES, BID, Washington, D.C., 2002, p 9.
50
51
16
16
La
52
ya
de
de
de
QUINES
SE
AMBIENTALES?
BENEFICIAN
CON
LOS
SERVICIOS
CMO
SE
AMBIENTALES?
VALORIZAN
LOS
SERVICIOS
17
Eco
18
Agregan que la falta de estas dos caractersticas, tiene una gran importancia en
cuanto a la determinacin del valor de los bienes ambientales porque es a partir de
ellas que se ha construido el marco analtico de la teora econmica y, por lo tanto,
su carencia obliga a pensar en una nueva forma de determinar valores para estos
bienes y servicios. Otra consideracin importante es que cuando se trata de bienes
ambientales se considera la presencia de valores adicionales a los que tienen los
bienes de mercado, ya que los ambientales tienen una serie de funciones - ya
enunciadas precedentemente- que los hacen particulares.
Estas funciones justifican la nueva forma de enfocar su importancia, dado que van a
reflejarse en la determinacin del valor de estos bienes, que est compuesto por una
serie de caractersticas, entre las que se puede mencionar el valor de uso y de nouso.
Aaden que el valor de uso est dividido
en:
Valor de uso indirecto.- se valora el bien sin hacer uso inmediato del mismo:
proteccin de cuencas, captura de carbono, etc. Se incluyen razones para dar
valor al medio ambiente referidas a cuestiones de:
18
Legado.- se refiere a que las personas valoran los bienes porque estn pensando
en que ellos pueden eventualmente ser utilizados por otras personas (incluso las
futuras generaciones).
Casi-opcin.- estn asociados con los valores potenciales que se pueden derivar
de algunos bienes ambientales, de los cuales no se conoce su potencial, pero
hay fuertes indicios de que a partir de ellos se puedan generar productos que
pueden ser descubiertos posteriormente.
Funciones ecolgicas.- son un tipo de valor bastante discutible dado que ellas
tienen necesariamente que referirse a funciones que pueden ser apreciadas
por el hombre; si no es as , entonces formaran parte del valor de no-uso.
Respecto del valor de no-uso, dicen que es necesario mencionar que existe una
serie de discusiones. Algunos autores sugieren que dentro de ellos se encuentran
aquellos valores que no son considerados en los otros acpites, como son los valores
intrnsecos y los valores funcionales no percibidos por las personas, cuando se
habla de valores
54
55
intrnsecos se est considerando los valores que los bienes podran tener por el
simple hecho de ser seres. El problema es que ellos no se valorizan porque el estado
de la ciencia econmica no permite determinarlos.
En funcin de lo anterior, proponen que el valor econmico total puede ser igual a la
siguiente ecuacin:
Cuando los beneficios netos del actor local no resultan superiores al que le redituara
el cambio de uso a actividades que interferiran con las funciones de los
ecosistemas, debera operar la compensacin econmica con cargo a quienes
obtienen un beneficio directo de dichas funciones.
CMO
SE
AMBIENTALES?
PAGAN
LOS
SERVICIOS
La respuesta directa sera que los obligados al pago por los servicios
ambientales son los beneficiarios de los mismos, sin embargo, como hemos
visto, en algunos casos stos son perfectamente identificables y en otros
adquieren un carcter difuso o indeterminado.
19
3.
56
57
Un
antecedente
importante
es
el
Decreto
Supremo
024-2005-VIVIENDA
(06.diciembre.2005), que autoriz a una empresa el pago de hasta el 75% del monto
adeudado por concepto de tarifa de agua superficial con fines poblacionales
correspondiente a los aos 2004 y 2005, a travs de las inversiones realizadas en
acciones en beneficio de la cuenca hidrogrfica, tales como la reforestacin.
QU IMPLICANCIAS
AMBIENTALES?
TIENE
EL
CONCEPTO
DE
SERVICIOS
20
p 6.
DAO AL AMBIENTE
CMO LOS HUMANOS PROVOCAMOS DAOS AL AMBIENTE?
21
BORREGARD, Nicola; DUFEY, Annie y GUZMN, Zulma. Bienes y Servicios Ambientales: Una
definicin desde la perspectiva latinoamericana. En Velasco, A.M., M. Cracco y E. Guerrero (editores).
2003. Oportunidades para Amrica Latina despus de la Cumbre de Johannesburgo-Una Visin
Regional sobre Desarrollo Sostenible. UICN. Quito, Ecuador, p 21.
58
59
QU
ES
AMBIENTAL?
DAO
QU
ES
AMBIENTAL?
DEGRADACIN
CONTAMINACIN AMBIENTAL
QU
ES
AMBIENTAL?
CONTAMINACIN
60
61
DEPREDACIN AMBIENTAL
CONSERVACIN
QU
DEBEMOS
CONSERVACIN?
ENTENDER
POR
CMO
DEBEN
NATURALES?
USARSE
LOS
RECURSOS
QU
ES
AMBIENTAL?
DEPREDACIN
Para ello debemos respetar las limitaciones que imponen las leyes,
reglamentos y directivas de la autoridad competente, a travs de los instrumentos
de gestin ambiental (ECA, LMP, EIA, certificacin ambiental, estrategias, planes y
programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; planes integrales de
gestin de residuos, instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; clasificacin
de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; etc) y, en particular, la
Ordenacin Territorial Ambiental, instrumento que tiene por objeto establecer las
condiciones de uso y de ocupacin de los espacios y de sus componentes (los recursos
naturales) de manera que dicho uso se realice de acuerdo con las caractersticas
ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios territoriales;
teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismos en los ecosistemas y
las especies, con el fin de obtener el mximo aprovechamiento sin comprometer su
calidad y sostenibilidad.
Este ordenamiento establece qu tipo de suelos y espacios se pueden usar para
agricultura o ganadera, y cules slo para forestera, conservacin, industrias,
minera o uso urbanos; qu cuerpos de agua son aptos para acuicultura; as como
aquellos en los
22
62
63
Captulo II
Agua
AGUA
AGUA
QU
AGUA?
ES
EL
POR QU ES IMPORTANTE EL
AGUA?
AGUA
67
AGUA
Otro factor antrpico que influye en la gestin del agua es que los patrones de
consumo se han venido incrementando, habindose sextuplicado el consumo global
de agua entre 1990 y 1995; llegando muchas veces a malgastarse este recurso. El
precio o tarifa es un instrumento econmico que suele utilizarse para orientar el uso
racional del agua.
Este ciclo no es regular, sino errtico, lo cual significa que no siempre podr
contarse con la misma cantidad de agua en un espacio determinado, ya que durante
el transcurso del tiempo pueden producirse periodos de excedencia (inundaciones) o
de deficiencia (sequas) por razones climticas.
AGUA DULCE
QU ES
DULCE?
EL
AGUA
Siendo que el agua pura no tiene sabor, usamos sin embargo la expresin
dulce para diferenciarla de la contenida en los ocanos, la misma que es
salada. El agua dulce es la que nos sirve para beber, conducir los desechos
domsticos (desages), abrevar el ganado, regar las plantas, generar
energa hidroelctrica, para el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos
continentales, para procesos industriales y mineros, para recreacin y
transporte fluvial y lacustre.
Por otro lado, el agua dulce no siempre se encuentra donde la necesitamos (la
oferta no coincide con la demanda); debido a que su distribucin en el planeta no es
uniforme, el ciclo hdrico no es homogneo, los patrones de asentamiento humano
son
EL
AGUA
ECONMICO?
ES
UN
BIEN
23
PETRELLA, Ricardo. "El acceso al agua es un derecho humano inalienable", en entrevista realizada por
AGUA
68
69
que tienen un precio mundial. Las grandes empresas del sector del agua
como Vivendi, Suez, Thames Water, United Utilities, Nestl, Nippon Water,
cotizarn en bolsa por sus actividades en el campo del agua y el precio ya no
tendr nada que ver con la realidad. El valor de las compaas privadas del
agua estar determinado por la lgica financiera. Por el contrario, si se cree
que el agua es una fuente de vida; el acceso bsico a este bien vital es un
derecho humano inalienable. Afirma que son suficientes cincuenta litros de
agua por persona y da. Sin embargo, en Italia la media est en 237 y en
Espaa 220 litros. Si un 32% del agua lo utilizamos en el inodoro y
nicamente un 2% para beber y cocinamos y bebemos con agua embotellada,
que es de 300 a 1,000 veces ms cara que el agua del grifo, Por qu
invertimos en acueductos, trasvases y potabilizacin?
Para poder tirar de la
cadena?.
Esta lgica afirma que el precio justo nacer de una oferta de un bien escaso
y la fuerte demanda que no para de aumentar. Cuanto ms cara sea el agua,
ms ahorrar la gente. La preocupacin de los que defienden la solucin de
la privatizacin no es procurar agua a todo el mundo, sino gestionar la
escasez de manera eficaz y rentable. PETRELLA piensa que no podemos
dejar el agua en manos de la lgica financiera y el mercado que garantiza el
derecho a vivir nicamente a los consumidores solventes.
Por el contrario, dice que si el agua est considerada un bien comn vital y
patrimonio de la humanidad, el derecho de acceso para todo el mundo puede
ser garantizado mediante una triple tarifa. La primera estara a cargo de la
colectividad. Cada persona tendra derecho a una cuota de agua que
correspondera a la cantidad y la calidad juzgada como necesaria para vivir
en un pas determinado. El agua no sera gratuita, sino pagada
indirectamente por los impuestos que deben garantizar el ejercicio de los
derechos fundamentales de la ciudadana. La segunda sera la cuota relativa
a todo consumo que sobrepasara el umbral mnimo definido como
indispensable para vivir y sera facturado al cliente, el consumidor: Si quiero
tomar un bao cada dos das, por ejemplo, pagar por ello. La tercera tarifa
grabara el consumo suntuario. Pero debera ser objeto de una reflexin: no
por pagar puedo hacer servir el agua que quiera. No por pagar se puede
consumir sin lmite. No podemos comprar el derecho a derrochar.
EL ACCESO AL AGUA ES UN DERECHO HUMANO?
Tecnologa e innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 20062021, dispone que la provisin de agua de calidad y en la cantidad suficiente, para
consumo humano y usos productivos, es la ms fundamental de las tareas de la
ciencia, tecnologa e innovacin en relacin con el ambiente.
24
2003.
70
71
GESTIN
DE
CUENCAS
Para la gestin de cuencas hay que tener en cuenta sus diferentes partes,
dadas las especiales caractersticas de cada cual: la cuenca alta que est formada
por los relieves ms empinados y donde se capta y almacena el agua de lluvia y la
nieve (cabecera de cuenca), normalmente en esta zona no hay cultivos sino
humedales, pastos, bosques y nevados; la cuenca media por la cual escurre el agua
captada en las partes altas; y la cuenca baja que es donde se depositan las aguas y
luego se dispersan (cono de deyeccin o lecho de escurrimiento).
CULES
SON
HIDROGRFICAS?
LOS
TIPOS
DE
CUENCAS
Segn el destino de las aguas que discurren por las cuencas estas se
conocen como: cuenca exorreica, cuando las aguas desembocan en el mar
por va superficial o subterrnea; tal es el caso de los ros Rmac, Santa o
Caete. Cuenca endorreica, cuando las aguas desembocan en un lago, como
la del Titicaca. Cuenca arreica, cuando las aguas se pierden mientras
discurren por evaporacin o por infiltracin, sin llegar a formar corriente
subterrnea; como las de los ros Piura o Ica. Cuenca criptorreica, cuando
las aguas discurren por debajo del suelo, lo cual se conoce como drenaje
subterrneo continental; a este tipo corresponden muchas quebradas secas
de la sierra y de la costa norte, que se activan ante eventos climticos
inusuales o especficos como El Nio.
QU
ES
PRONAMACHCS?
EL
25
72
6.
73
limitada, una limitacin que resulta mayor cuando las demarcaciones son
26
irreales . El Per se organiza polticamente en regiones (departamentos),
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones, supuestamente, se ejerce
27
el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada .
26
9.
Artculo 189 de la
Constitucin.
28
ANDALUZ, Tarcisio;
ibidem.
29
Duodcima Disposicin Final de la
Constitucin.
30 As consta en el Informe Preliminar de la consultora elaborada para el Banco Mundial sobre el Marco
Jurdico y Tcnico Ambiental del sector Agrario y sus Relaciones con los otros Sectores de la
27
Economa; elaborado en agosto de 1994 por los consultores Martha Aldana, Pierre Foy y Javier
Anduaga, p 95.
Una experiencia que debe resultar de utilidad para ello son los mbitos territoriales
que se han ido definiendo en las Comisiones Ambientales Regionales (CAR)
impulsadas por el Consejo Nacional del Ambiente, ya que stas han tomado como
criterio de definicin espacial de gestin los territorios de la cuencas antes que la
mera pertenencia a una jurisdiccin distrital, provincial o departamental.
Para culminar un proceso tan complejo como el propuesto, ya que supone una
redemarcacin poltica, sera necesario que transicionalmente desde el Ministerio de
Agricultura, a travs del INRENA; y en tanto responsable de la gestin de los recursos
renovables, se precisen mejor los mbitos de las distintas cuencas hidrogrficas del
Per y se establezcan autoridades sectoriales para la gestin de los recursos
naturales en cada cuenca resultante. Ello allanara el difcil camino a seguir hasta
lograr la culminacin de este proceso de redemarcacin poltica.
La propuesta es ambiciosa, pero creemos que forma parte de un tema siempre
postergado en nuestro pas y que no podremos eludir en el siglo XXI, cual es la
implementacin responsable del proceso de descentralizacin.
77
RECTORES
SOBRE
EL
AGUA
31
http://www.wmo.ch/web/homs/documents/espanol/icwedecs.html#introduction.
78
79
Para el sector de los recursos de agua dulce se proponen las siguientes reas de
programas:
Ordenacin y aprovechamiento integrados de los recursos hdricos.
Evaluacin de los recursos hdricos.
32
Jefes de Estado y Gobierno reunidos en los albores del nuevo milenio (septiembre de
2000), proclaman:
32
33
p6.
Todos los recursos hdricos, incluidos los ocanos, deben protegerse como
un fondo pblico a fin de que el uso del agua no reduzca los beneficios
pblicos o ecolgicos de este recurso.
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html
UICN (2005).Resoluciones y Recomendaciones. UICN, Gland, Suiza, y Cambridge, Reino Unido. Xii.
80
81
Esta Comisin ha sido creada mediante Resolucin Ministerial 0817-2005RE (12.agosto.2005) y se sustenta en que el Per tiene derecho inalienable
sobre su territorio, aguas, aguas interiores y subsuelo; en que es consciente
de que algunas de esas aguas internacionales y bolsones de agua o aguas
subterrneas transfronterizas o acuferos, abarcan territorios de varios
pases; en que las aguas transfronterizas deben ser reguladas de manera
equitativa, racional y coordinada; y en que el Per debe negociar con los
pases con los que comparte fronteras con criterios de carcter ambiental,
econmico y social.
Est Comisin est integrada por los representantes de las siguientes
dependencias:
82
83
LAS
AGUAS
LA
LEGISLACIN
DEL
CDIGO
PENAL
LEY
GENERAL
AGUAS
DE
La Ley General de Aguas aprobada por Decreto Ley 17752 , establece que las
aguas, sin excepcin alguna, son propiedad del Estado y su dominio es inalienable
e imprescriptible, por lo que no existe modalidad alguna a travs de la cual se
pueda variar el dominio pblico de stas. No existe propiedad privada, ni derechos
adquiridos sobre ellas (artculo 1).
Prelacin
usos
de
los
Segn la Ley General de Aguas las prioridades en el uso del agua siguen el orden
siguiente:
34
Modificado por el Decreto Ley 18735 (11.enero.1971); el Decreto Ley 19503 (16.agosto.1972); el
Decreto
Legislativo 106 (5.junio.1981); el Decreto Legislativo 708 (14.noviembre.1991); y el Decreto Supremo
84
85
Para agricultura.
Los dos primeros usos son absolutamente preferentes, es decir que la autoridad de
aguas no puede variar su orden preferencial, como s puede hacerlo en los tres
ltimos casos, de acuerdo a una evaluacin especial de las necesidades y factores
como: las caractersticas de la cuenca, la disponibilidad de las aguas, usos de mayor
inters social o econmico, entre otros.
En los casos en los cuales el recurso disponible no sea suficiente para abastecer un
determinado uso, el usuario podr solicitar a la autoridad de aguas, la declaratoria
de prioridad sobre otros usos ya existentes. En caso que la autoridad revoque un
determinado uso, para servir a otro que sea preferente a ste, se proceder a pagar
una indemnizacin al usuario afectado, salvo que se otorgue preferencia al
abastecimiento domstico.
Derechos de uso o aprovechamiento del
agua
El aprovechamiento del recurso hdrico es aleatorio y se encuentra condicionado a la
disponibilidad del recurso y a las necesidades para las que se destinen. Sobre esta
base , se han establecido tres tipos de derechos:
Los derechos de uso de aguas, deben ser utilizados en los lugares y para el fin
indicado en la resolucin correspondiente. Todo cambio de uso implica la necesidad
de solicitar un nuevo otorgamiento de derechos.
Con el fin de hacer uso de su titularidad, los usuarios que obtengan permisos,
licencias o autorizaciones para la utilizacin del agua, estn obligados a inscribir sus
derechos en el registro que tiene a su cargo el Administrador Tcnico de Riego.
Extincin del derecho de
uso
Los derechos de uso de las aguas, en tanto que no son derechos absolutos, pueden
extinguirse por trmino, caducidad o revocacin de los usos, atendiendo a las
siguientes causales:
Causales de trmino
Causales de extincin
Por destinar sin autorizacin las aguas a uso o predio distinto para el
cual fueron otorgadas.
35
No se contamine o deteriore el
recurso;
Causales de caducidad
Por no pagar durante dos aos consecutivos la tarifa por el uso de las
aguas, salvo en los casos de suspensin, prrroga o exoneracin que
decrete el Poder Ejecutivo por razn de calamidad; y,
Esta modalidad se usa, preferentemente, para el otorgamiento de licencias para fines mineros,
industriales o energticos.
86
87
Uso sostenible
agua
del
La Ley General de Aguas y sus Reglamentos -en especial el Decreto Supremo 261-69AP-, se ocupan de lo relativo a su conservacin (providencias y acciones destinadas
a evitar o disminuir las prdidas de aguas) y preservacin (evitar cualquier
alteracin perjudicial en las caractersticas fsicas, qumicas y/o bacteriolgicas de
las aguas).
Vertimientos
La Ley General de Aguas establece que est prohibido verter o emitir cualquier
residuo slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas causando daos o
poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o
comprometiendo su empleo para otros usos (artculo 22).
El Decreto Supremo 41-70-A, por su lado, dispone que las aguas terrestres o
martimas del pas, solo podrn recibir residuos slidos, lquidos o gaseosos, previa
aprobacin de la Autoridad Sanitaria, siempre que sus caractersticas fsico
qumicas y bacteriolgicas no superen las condiciones mximas establecidas para
dichas aguas (artculo 173). Asimismo, ser lcita la utilizacin de aguas servidas
para irrigacin, solo si se cuenta especficamente con la autorizacin sanitaria
respectiva, y en los casos y con las limitaciones que especifica el presente
reglamento (artculo 182). Segn la Ley General de Aguas (Anexo), son aguas
servidas las provenientes de las redes de desage; en tanto que por irrigacin se
entiende la (...) incorporacin de tierras nuevas a la agricultura, por medio de la
ejecucin de obras de irrigacin, (...) (artculo 112 inciso d del Decreto Supremo
261-69-AP).
LEY
GENERAL
SALUD
DE
La Ley 26842, Ley General de Salud, establece que toda persona natural o
DE
36
88
89
uso u otras causas, con el fin de lograr la mxima disponibilidad de los recursos
hdricos y mayor grado de eficiencia en su utilizacin.
Distritos de
Riego
El distrito de riego puede ser definido como el mbito geogrfico determinado por el
Ministerio de Agricultura, sobre la base de la realidad de cada cuenca hidrogrfica y
de las necesidades de una eficiente administracin del agua.
El distrito de riego puede estar integrado por una o ms cuencas o subcuencas,
constituyndose en unidades operativas y funcionales para la preservacin,
conservacin y uso racional del agua.
Riego
Hidrogrficas
Las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas constituyen el mximo
organismo de decisin en materia de uso y conservacin del agua y el suelo, en las
cuencas hidrogrficas que cuenten con riego regulado o donde se presente un uso
intensivo y multisectorial del agua. Esta Autoridad formular los planes de
aprovechamiento de los recursos hdricos en el mbito de su jurisdiccin y
coordinar con otras cuencas adyacentes cuando el caso lo requiera, bajo la
normatividad y supervisin de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA.
Las autoridades autnomas de cuencas hidrogrficas estn integradas por cinco (5)
representantes: un representante de las organizaciones agrarias representativas de
los productores y/o usuarios de la zona, el Administrador Tcnico del Distrito de
Riego, un representante del Ministerio de Energa y Minas o del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, un representante del Instituto Nacional de
Desarrollo o del proyecto de irrigacin ms importante de la zona y un representante
del gobierno local. El directorio lo preside el Administrador Tcnico de Riego, en
representacin del Ministerio de Agricultura.
Dentro de las funciones de la autoridad autnoma de cuencas hidrogrficas, se
encuentran:
Se encarga de administrar las aguas de uso agrario y no agrario, sobre la base de los
planes de cultivo y riego, teniendo en cuenta las realidades hidrolgicas,
climatolgicas y agrolgicas.
Dentro
estn:
de
sus
competencias
Usuarios
Organizaciones de
90
91
su anlisis correspondiente.
MINISTERIO
SALUD
DIGESA
DE
92
93
SUNASS
Mediante Ley 25965, se cre la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento SUNASS, como organismo regulador de los servicios de saneamiento,
asignndole la misin de regular y fiscalizar la prestacin de los servicios de
saneamiento en el mbito nacional.
Segn lo sealado por el Decreto Supremo 023-2005-VIVIENDA (01.diciembre.2005),
Texto nico Ordenado de la Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento,
modificada por el Decreto Legislativo 908, Ley de Fomento y Desarrollo del Sector
Saneamiento, constituyen servicios de saneamiento los siguientes:
En tal sentido, dicha entidad tiene por objetivo normar, regular, supervisar y
fiscalizar dentro del mbito de su competencia, la prestacin de servicios de
saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de
los inversionistas y del usuario.
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
Industria
GOBIERNOS
REGIONALES
MINISTERIO
DEFENSA
DE
http://www.inade.gob.pe/
39
38
http://www.senamhi.gob.pe/n
osotros/index.htm
94
95
GOBIERNOS
LOCALES
La Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (27.mayo.2003), dispone que el
Concejo Municipal tiene la funcin de aprobar el sistema de gestin ambiental
local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental
nacional y regional (inciso 7 del artculo 9).
Por su parte, el artculo 80 de la LOM hace una diferenciacin entre las funciones de
las municipalidades provinciales y la de las municipalidades distritales,
subdividindolas, a su vez, en funciones especficas exclusivas y funciones
especficas compartidas.
Por otro lado, como resultado del tratamiento especial que recibe la Municipalidad
Metropolitana de Lima, el artculo 159 de la LOM concede a la Alcalda las
siguientes funciones en materia de saneamiento ambiental:
AGUAS OCANICAS
QU
SON
OCENICAS?
LAS
AGUAS
Son las aguas saladas contenidas en los ocanos, cubren ms del 70% de la
superficie terrestre y contienen ecosistemas complejos y diversos que sirven
de hbitat a gran nmero de plantas y animales; albergan tambin valiosos
yacimientos mineros y de hidrocarburos. Dentro de las ocenicas conviene
diferenciar entre aguas marinas y costeras.
QU
SON
COSTERAS?
LAS
AGUAS
La zona costera de los ocanos requiere una especial atencin por parte
96
97
forma de una rompiente influyen en la forma en que la ola rompe, dando lugar a que
ya no se precipite o se precipite de manera distinta. Estos cambios pueden provenir
de eventos naturales (sismos, tormentas, etc) o de acciones humanas (construccin
de espigones, muelles, rompeolas, paredones, vertimiento de desmonte, etc).
Con el objeto de proteger este valioso recurso se promulg la Ley 27280, Ley de
Preservacin de las Rompientes Apropiadas para la Prctica Deportiva (7.junio.2000),
la que debido a su falta de reglamentacin ha visto mediatizada su aplicacin.
Otro recurso que se ubica en la zona costera son las olas, las que adems de su
belleza paisajstica o de su uso con fines energticos, sirven tambin para la prctica
deportiva y recreativa. ltimamente nuestro pas ha venido destacando en la
prctica de la tabla hawaiana (surfing) y son cada vez ms los que se dedican a este
deporte. Pero para poder surcar una ola sta debe tener determinada forma, la cual
est en directa relacin con la forma de la rompiente, que es una porcin de fondo
marino en la que, debido a su forma, profundidad y calidad, el agua se extiende
para luego precipitarse y formar una ola de determinadas caractersticas. Cambios
mnimos en la
QU
MAR?
Lo Mejor del Medio Ambiente, Boletn Electrnico N 11, SEMARNAT, Mxico DF, 4 de junio de
2004.
41
HIDALGO, Jessica. Cuotas Individuales de Pesca, SPDA, Lima, p
25.
40
COMPRENDE
EL
98
99
MARCO LEGAL
MARTIMO
INSTITUCIONAL
INTERNACIONAL
42
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Agenda 21. Desarrollo
Sostenible: Un programa para la accin. Lima: Fondo Editorial, 1998, Captulo 17, Proteccin de los
ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas
costeras, y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos, objetivo 17.3.
44
100
45
46
http://www.imo.org/About/mainframe.asp?topic_id=415
Naci con el nombre de Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental (OCMI), en 1982 cambi
su denominacin a OMI.
101
http://www.imo.org/About/mainframe.asp?topic_id=415
tienen fuerza de ley para los Gobiernos, les sirven de orientacin en la formulacin
de reglamentaciones y prescripciones de carcter nacional. Muchos Gobiernos
aplican las disposiciones de esas recomendaciones incorporndolas, en su totalidad o
en parte, a su legislacin o reglamentacin nacionales. En algunos casos, cdigos
importantes han adquirido carcter obligatorio mediante la inclusin de las
referencias pertinentes en un convenio.
Entre los numerosos cdigos y recomendaciones que se han adoptado a lo largo de
los aos, se incluye el Cdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas
(Cdigo IMDG) que fue adoptado mediante Resolucin A.81 (IV) del 27 de septiembre
de 1965 y que est vigente en el Per desde el 1 de enero de 1970.
102
103
Si bien el Convenio de 1954 para prevenir la contaminacin de las aguas del mar
por hidrocarburos se actualiz en 1962, el naufragio del Torrey Canyon en 1967 dio
lugar a que se crearan nuevos convenios y otros instrumentos, incluidas nuevas
enmiendas al Convenio de 1954 que se adoptaron en 1969.
El Convenio internacional relativo a la intervencin en alta mar en casos de
accidentes que causen una contaminacin por hidrocarburos, adoptado en 1969,
otorg a los Estados ribereos el derecho a intervenir en caso de sucesos
sobrevenidos en alta mar que puedan dar lugar a contaminacin por hidrocarburos, y
entr en vigor en 1975. El Convenio internacional sobre responsabilidad civil nacida
de daos debidos a contaminacin por hidrocarburos y el Convenio internacional
sobre la constitucin de un fondo internacional de indemnizacin de daos debidos a
contaminacin por hidrocarburos, establecieron conjuntamente un rgimen para
indemnizar a las vctimas de la contaminacin ocasionada por hidrocarburos
procedente de los buques.
En 1971 se modific nuevamente el Convenio internacional para prevenir la
contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos. No obstante, pronto se
consider que se requera un instrumento totalmente nuevo. En 1973, la OMI
convoc una importante conferencia para examinar en su totalidad el problema de la
contaminacin del mar procedente de los buques. Como resultado, se adopt el
primer convenio exhaustivo para combatir la contaminacin concertado hasta la
fecha: el Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques
(MARPOL).
La OMI convoc en 1978 la Conferencia sobre seguridad de los buques tanque y
prevencin de la contaminacin, en la cual se adopt un Protocolo relativo al
Convenio MARPOL 1973 para introducir nuevas medidas entre las que se incluyen
determinadas tcnicas operacionales y prescripciones sobre construccin para
buques tanque. El Protocolo de 1978 relativo al Convenio MARPOL de 1973 incorpora
en realidad el Convenio matriz con modificaciones, y dicho instrumento combinado
se denomina comnmente MARPOL 73/78, el cual entr en vigor en octubre de 1983.
Desde entonces ha sido enmendado en varias ocasiones.
CONVENIO
BIOLGICA
SOBRE
LA
DIVERSIDAD
El CDB es plenamente aplicable a la vida marina, toda vez que entiende por
48
http://www.imo.org/includes/blast_bindoc.asp?doc_id=1056&format=PDF
104
105
CONVENIO
INTERNACIONAL
INDEMNIZACIN
SOBRE
RESPONSABILIDAD
CONVENCIN
CONTINENTAL
SOBRE
LA
PLATAFORMA
ratificada por el Per, entiende por plataforma continental el lecho del mar y el
subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas, pero situadas fuera de
zona de mar territorial, hasta una profundidad de 200 metros, o ms all de este
lmite, hasta donde la profundidad de las aguas suprayacentes permita la
explotacin de los recursos naturales de dichas zonas. Comprende tambin el lecho
del mar y el subsuelo de las regiones submarinas anlogas, adyacentes a las costas
de islas.
El Estado ribereo ejerce derecho de soberana sobre la plataforma continental a los
efectos de su exploracin y de la explotacin de sus recursos naturales. Estos
derechos son exclusivos en el sentido de que, si el Estado ribereo no explora la
plataforma continental o no explota los recursos naturales de sta, nadie podr
emprender estas actividades o reivindicar la plataforma continental sin expreso
consentimiento de dicho Estado.
Los derechos del Estado ribereo sobre la plataforma continental son independientes
de su ocupacin real o ficticia, as como de toda declaracin expresa. Asimismo, no
afectan al rgimen de las aguas suprayacentes como alta mar, ni al del espacio
areo situado sobre dichas aguas.
La exploracin de la plataforma continental y la explotacin de sus recursos
naturales no deben causar un entorpecimiento injustificado de la navegacin, la
pesca o la conservacin de los recursos vivos del mar, ni entorpecer las
investigaciones oceanogrficas fundamentales y otras investigaciones cientficas que
se realicen con intencin de publicar los resultados.
El Estado ribereo tiene derecho a construir, mantener y hacer funcionar en la
plataforma continental las instalaciones y otros dispositivos necesarios para
explorarla y para explotar sus recursos naturales, as como a establecer zonas de
seguridad alrededor de tales instalaciones y dispositivos, y a adoptar en dichas zonas
las disposiciones necesarias para proteger las referidas instalaciones y dispositivos.
Las zonas de seguridad podrn extenderse hasta una distancia de 500 metros
alrededor de las instalaciones y otros dispositivos que se hayan construido, medida
desde cada uno de los puntos de su lmite exterior. Los buques de todas las
nacionalidades respetarn estas zonas de seguridad. El Estado ribereo est obligado
a adoptar, en las zonas de seguridad, todas las medidas adecuadas para proteger los
recursos vivos del mar contra agentes nocivos.
Para toda investigacin que se relacione con la plataforma continental y que se
realice all, deber obtenerse el consentimiento del Estado ribereo. Sin embargo,
ste no negar normalmente su consentimiento cuando la peticin sea presentada
por una institucin competente, en orden a efectuar investigaciones de naturaleza
puramente cientfica referentes a las caractersticas fsicas o biolgicas de la
plataforma continental, siempre que el Estado ribereo pueda, si lo desea, tomar
parte en esas investigaciones o hacerse representar en ellas y que, de todos modos,
se publiquen los resultados.
106
107
Cuando una misma plataforma continental sea adyacente al territorio de dos Estados
limtrofes, su delimitacin se efectuar por acuerdo entre ellos. A falta de acuerdo,
y salvo que circunstancias especiales justifiquen otra delimitacin, sta se efectuar
aplicando el principio de la equidistancia de los puntos ms prximos de las lneas de
base desde donde se mide la extensin del mar territorial de cada Estado.
49
ese
La Convencin se aplica a los recursos marinos vivos de la zona situada al sur de los
60 de latitud sur y a los recursos marinos vivos de la zona comprendida entre dicha
latitud y la Convergencia Antrtica que forman parte del ecosistema marino
antrtico.
Para garantizar la proteccin de los recursos marinos vivos, toda recoleccin y
actividades conexas deber:
Las entidades responsables de velar por el cumplimiento del tratado en el Per son
el
Instituto del Mar del Per (IMARPE), el CONAM y el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
49
108
109
CMO DIVIDE
CONVEMAR?
50
http://www.cinu.org.mx/temas/Derint/dermar.htm
En
MARINO
LA
MEDIO
EL
110
111
EL
PER ES
CONVEMAR?
PAS
PARTE
DE
LA
51
52
MATTEHEW, Gianni. Extincin en el Fondo del Mar, en Conservacin Mundial, UICN, Gland, Nmero
1, ao 2004, p 7.
En http://www.cinu.org.mx/temas/Derint/dermar.htm.
112
113
mientras menor sea el caudal del cuerpo hdrico receptor, sern mayores las
consecuencias.
DEL
44%
33%
12%
10%
01%
54
MEDIO
CONTAMINACIN
MARINO
JUSTE RUIZ, Jos. Derecho Internacional del Medio Ambiente, Madrid, Mc. Grow Hill, 1999, p
135.
54 CLAUDE, Marcel. Crecen las Zonas Muertas en los Ocanos, en Ambiente y Sociedad, Ao 6, N 202,
mayo 2005, http://www.ecoportal.net/content/view/full/46609.
53
114
115
Captulo III
Suelo
SUELO
SUELO
QU
SUELO?
ES
EL
Muchas veces se utilizan las palabras suelo y tierra como sinnimos, pero
entre el suelo y la tierra podemos decir que existe una relacin de gnero a
especie; debiendo entenderse por suelo a toda superficie terrestre, a todo
espacio capaz de soportar los cuerpos que son atrados por la fuerza de
gravedad; mientras que tierra debe aplicarse slo a aquel suelo con aptitud
para el cultivo, la ganadera y la forestera, es decir, el suelo que es frtil
gracias a la flora y fauna microbianas que lo hacen orgnico. Por eso, aunque
es comn utilizar ambos trminos como sinnimos, vamos a preferir el
vocablo tierra cuando nos referimos al suelo renovable.
POR QU SE
RENOVABLE?
CONSIDERAA
LA
TIERRA
UN
RECURSO
55
SUELO
UNEP. Anual Review. Unep, Nairobi, Kodua, V.A., 1983: Loss of Productive Land due to Salinizations.
119
SUELO
que era 0.31 ha/habitante, con la del ao 2000 que fue 0.15 ha/habitante.
Las cifras nos informan que en veinticinco aos la tierra cultivable disponible
por habitante se ha reducido en ms de la mitad.
Esta realidad no es ajena al Per; con el agravante que por ser el nuestro un
pas de ancestral tradicin agrcola, la prdida por degradacin antrpica de sus
escasas tierras de cultivo hacen que la situacin se torne dramtica. Detener o
revertir este galopante proceso de degradacin supone un aprovechamiento
sostenible de este recurso.
CUL ES LA IMPORTANCIA DE LA
TIERRA?
Segn la Resolucin 2.59 sobre Aspectos Jurdicos del Uso Sostenible de los
Los suelos como una base espacial para estructuras tcnicas, industriales y
socioeconmicas y su desarrollo.
SUELO
120
121
A pesar de ello, en el Per no nos hemos caracterizado por contar con planes
eficientes de ordenacin territorial, ni con normas jurdicas y estructuras
administrativas eficientes y eficaces que los apoyen; prueba de esto constituye el
inadecuado uso de las tierras con aptitud agrcola, pecuaria y forestal; as como el
catico crecimiento de nuestras principales ciudades, casi siempre sobre las mejores
tierras agrcolas y, adems, con industrias pesadas enquistadas en zonas
residenciales.
56
Decreto Supremo 001-2006-ED (22.enero.2006) que aprob el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa
Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano.
57
En http:// www.conam.gob.pe/geo/ii31a.htm.
octubre
Decreto
(09.abril.2001).
58
Supremo
014-2001-AG
123
58
dispuso que al 3 de
59
124
a tener en cuenta
son:
59
125
(que funciona
como una alfombra protectora); en ambos casos dan oportunidad a que el agua se
infiltre en el suelo sin arrastrarlo. Menos de 2 millones 700 mil hectreas (2, 11% del
territorio del Per) est compuesto por estas tierras. Por su fragilidad las tcnicas de
cultivo deben orientarse a evitar la erosin hdrica (que puede formar surcos,
crcavas e inclusive deslizamientos en masa).
Son las que no renen las condiciones ecolgicas mnimas requeridas para cultivo
Son tierras tan frgiles que no admiten siquiera una remocin mnima del
126
Son tierras que tienen recursos forestales o cuentan con aptitud para
aprovechamiento forestal, sus caractersticas ecolgicas no permiten usos agrcolas o
ganaderos, no slo por el riesgo de perder la tierra frtil, sino porque se perdera la
diversidad biolgica que contienen, de la que los recursos forestales forman tambin
127
parte. Su extensin cubre casi 48 millones 700 mil hectreas (prcticamente el 38%
del territorio nacional), su aprovechamiento sostenible constituye una gran
oportunidad para el desarrollo, siempre que se tenga presente que es un recurso
frgil. No debe permitirse el desbosque irracional a que nos ha llevado la agricultura
migratoria, sino que debemos alentar el aprovechamiento responsable de los bienes y
servicios del bosque a travs de Planes de Manejo.
TIERRAS
(X):
DE
PROTECCIN
Estn constituidas por aquellas que no renen las condiciones ecolgicas mnimas
Las tierras que actualmente tienen cobertura boscosa pero tienen aptitud
para la agricultura o ganadera pueden cambiar de uso con autorizacin del INRENA
y respetando las servidumbre ambientales.
128
129
DEBEN
TENER
ORDENAMIENTO
cambio de uso de las tierras con cobertura boscosa sin autorizacin previa
del
INRENA (artculo 287 del Reglamento de la
LFFS).
de
Dejar como mnimo el 30% del rea con cobertura arbrea (servidumbre
ecolgica).
Mantener la cobertura arbrea de proteccin en una franja total no menor
50 metros del cauce de los ros, espejos de agua y otros similares
(servidumbre ecolgica).
Pagar los derechos de desbosque al INRENA.
recurso
131
Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y
la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin
(artculo 23.2).
Las
instalaciones
destinadas
la
fabricacin,
procesamiento
132
133
(18.julio.1995).
Ley
26505
Porcentaje
Tipo de Suelo
Hectreas
4902,000.00
3.81
2707,000.00
2.11
17916,000.00
13.94
48696,000.00
37.89
54300,560.00
42.25
128,521,260.00
100.00
Total
Fuente: ONERN, 1985
De estas cifras se aprecia que algo ms del 80% del territorio nacional est
constituido por tierras de aptitud forestal o de proteccin, lo cual significa una
disponibilidad menor al 20% para actividades agropecuarias. Pero de este porcentaje
slo el 3.81% est
134
135
constituido por tierras de alta calidad agrolgica, ya que ms del 16% est
compuesto por suelos expuestos a severas limitaciones ecolgicas que los hacen
altamente sensibles a la degradacin y, por lo mismo, son de aprovechamiento
marginal. Basta mirar estas cifras para convencernos de que si no conservamos el uso
agrcola de la tierra, ponemos en peligro nuestra propia existencia.
de hectreas las prdidas mundiales de suelo por erosin al ao, y en veinte millones
61
las que se degradan perdiendo su aptitud agrcola .
mala
disposicin del campo para el riego, por ejemplo disponer los surcos en el mximo
sentido de la pendiente. Esta prctica es muy frecuente en la Sierra y Ceja de
Selva, debido quiz a la inconsciencia o ignorancia de los operadores ambientales.
En la Costa se hace para regar ms rpido el campo, sobre todo en las pocas de
mita (racionamiento del agua).
UNEP,
1980.
62 ONERN.
61
136
137
Deslizamiento
Masa:
en
Si tenemos presente que en el Per tan slo los ros de la angosta faja costera
arrastraban 632 millones de metros cbicos anuales de sedimentos, lo que
prcticamente equivale a la prdida de la capa arable sobre 316 mil hectreas por
63
ao ; nos daremos fcilmente cuenta de la urgente necesidad de proteger
jurdicamente el suelo.
SALINIZACIN:
HIDROMORFOLIZACIN:
Las causas son las mismas que las de la salinizacin, pero la estructura
del suelo se altera de forma tal que semeja un pantano. La ausencia de
drenajes ha afectado a 14.7 millones de hectreas en la Selva y 300 mil
66
hectreas en la Costa .
63
64
65
21.
66
ONERN.
CONTAMINACIN
:
de
67
UNEP/LAC-CS.II-IG.XV/4, Documento de Apoyo en Qumicos Perspectiva del Sur, preparado por Karen
Suassuna de la Asociacin de Combate a los COPs (ACPO) Brasil, p 2.
138
139
Solo permite el uso de los COP para fines de investigacin en laboratorios y excepta
de la eliminacin aquellos que pueden estar presentes como contaminantes en
calidad de traza no intencionadas en productos o en artculos en uso; igualmente,
permite el uso de COP como insumos intermedios para la produccin final de otros
productos.
El Convenio establece que los pases debern tomar medidas para que la importacin
y exportacin de los COP slo se realice a los pases autorizados para los usos
incluidos en las excepciones o para su destruccin ambiental. Indica que se tomar
en cuenta los procedimientos de notificacin establecidos internacionalmente, es
decir, el procedimiento del consenso previamente Informado (PIC) establecido en el
Convenio de Rotterdam y las directrices de Londres.
En cuanto a la exportacin de COP a pases no miembros del Convenio establece que
se podr realizar mediante la entrega por el pas importador de una certificacin
anual donde se indique los usos a los que se destinarn, y se documente su
compromiso para la adopcin de medidas para la proteccin de la salud y el
ambiente.
El
Decreto
Supremo
016-2000-AG
(08/05/2000)
modificado
por
las
140
141
DEGRADACIN
QUMICA:
ECONMICA
68
106.
142
QU
SON
DESIERTOS?
LOS
Los desiertos son regiones en donde las lluvias son demasiado escasas
para que sea posible cualquier forma de vida: sin precipitaciones suficientes
las plantas no crecen adecuadamente y no proporcionan los alimentos
necesarios para los animales. Ejemplos de esta situacin se observan en
vastos sectores del Sahara central y septentrional y del desierto de Atacama
en Chile y Per, zonas ocupadas por superficies rocosas secas o grandes
extensiones de dunas,
143
en las cuales la vida se limita a los lugares en las que el agua subterrnea
aflora a la superficie (oasis) o a las reas montaosas perpetuamente
69
sumergidas en la niebla .
QU
ES
DESERTIFICACION?
LA
descrito por MREGA . Dice que ms extensas que los propios desiertos son
las zonas de matorral semidesrtico, sabana y bosques secos que las rodean.
Estas reas ridas, semiridas o subhmedas (genricamente conocidas como
"reas secas") suelen conocer una corta estacin de lluvias, durante y
despus de la cual los ecosistemas locales trabajan furiosamente: en un
perodo que va de algunas semanas a algunos meses, la productividad
biolgica es elevada, las plantas aprovechan la humedad recin llegada para
crecer rpidamente y las poblaciones animales comen en abundancia.
Agrega que poco despus del fin de las lluvias desaparece el verdor y la
actividad, la tierra se vuelve reseca y polvorienta, los incendios son
frecuentes y los animales tienen que adoptar elaboradas estrategias para
sobrevivir, el sistema espera el prximo turno anual de precipitacin con una
actividad disminuida pero capaz de volver a una furiosa vida cuando el agua
reaparezca en el suelo.
Aade que estos ecosistemas secos son, pese a su fragilidad, relativamente
seguros y estables y, por lo general, capaces de superar incluso la falta total
de una estacin de lluvia: toda su estructura se adapta a la escasez y a la
concentracin estacional de las lluvias.
Pero el dao se produce cuando estas tierras son sometidas a un uso indebido
o abusivo por parte del hombre y se agrava si los cambios climticos se hacen
ms o menos permanentes, como es el caso de perodos prolongados de
sequa. Frente a estas tensiones aadidas, las reas ridas, semiridas y
subhmedas muestran incapacidad de adaptacin y es entonces cuando los
procesos de desertificacin aparecen.
Concluye en que la desertificacin es, entonces, un proceso de alta
complejidad que necesita un doble estmulo: la presin de factores naturales
y
69
del
70
14.
144
145
QU
ES
SEQUA?
LA
71
71
15.
Ibid p
146
147
72
Presentacin realizada por OGATEIR-INRENA el 19 de junio de 2006, con ocasin de las actividades por el Ao
Internacional de los Desiertos y la Desertificacin.
148
149
Captulo IV
Diversidad Biolgica
DIVERSIDAD BIOLOGICA
DIVERSIDAD BIOLGICA
QU
ES
BIOLGICA?
DIVERSIDAD
QU
ES
ECOLGICO?
PROCESO
73
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Cuidar la Tierra, Estrategia para el Futuro de la Vida; publicado conjuntamente por UICN PNUMA
WWF, octubre 1995, Gland, p 240.
153
DIVERSIDAD BIOLOGICA
QU
ECOSISTEMA?
ES
Los valles agrcolas, los ingenios pesqueros; los lagos y mares que son objeto
de acuicultura mediante el cultivo de algas o peces, moluscos y crustceos.
CMO
SE
ECOSISTEMAS?
CLASIFICAN
LOS
la siguiente manera :
Ecosistemas Naturales.- son aquellos en los que, desde la revolucin
industrial (1750 aproximadamente) el impacto humano no ha sido mayor que
el de cualquier otra especie autctona y sus componentes estructurales no
han sido afectados. Para efectos de esta definicin no se tiene en cuenta el
cambio climtico, puesto que por su carcter mundial es probable que haya
afectado a todos los ecosistemas del planeta; si lo tuviramos en cuenta
deberamos concluir que ya no existen ecosistemas naturales.
Cuidar la Tierra, Estrategia para el Futuro de la Vida; publicado conjuntamente por UICN PNUMA
WWF, octubre 1995, Gland, p 239-240.
Algunos lagos del departamento de Junn, en los que por dcadas se han
realizado vertimientos mineros, producindose la muerte total del cuerpo de agua, ya
que en ellas no es posible ninguna forma de vida animal o vegetal.
Campos de cultivo que han perdido su fertilidad por un uso que ha excedido su
capacidad de carga o terrenos salinizados por malas prcticas de riego que no
permiten cultivar nada o slo algunos productos resistentes a la salinidad.
CULES SON
ESPECIES?
LAS
CAUSAS
DE
EXTINCIN
DE
DIVERSIDAD BIOLOGICA
154
155
79
75
21.
76
80
25.
156
157
CONSTITUCIN
97):
158
81
81
Resulta inaudito que la LGA haya incluido como ecosistema frgil solo a las tierras semiridas y haya
obviado a las ridas y subhumedas secas.
160
161
82
82
26181.
162
163
83
Limnologa es la ciencia que tiene por objeto el estudio de los fenmenos que ocurren en las aguas
lnticas, es decir, las aguas dulces estancadas o de movimiento lento. SEONEZ CALVO, Mariano. Ob
164
Cit, p 426.
165
de Meja (Arequipa) y Zona Reservada Pantanos de Villa (Lima). Adems, hay dos
sitios que se encuentran dentro de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca:
Bofedales y Laguna de Salinas y Laguna del Indio (Dique de los Espaoles).
Finalmente, un sitio sin vinculacin con rea Naturales Protegidas constituido por el
Complejo de Humedales del Abanico del ro Pastaza.
El TCA ha sido celebrado por las Repblicas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Guyana, Per, Suriname y Venezuela; habiendo sido aprobado por el Per mediante
Decreto Ley 22660 del 27 de agosto de 1979. Las Partes Contratantes han convenido
en realizar esfuerzos y acciones conjuntas para promover el desarrollo armnico de
sus respectivos territorios amaznicos, de manera que esas acciones conjuntas
produzcan resultados equitativos y mutuamente provechosos, as como para la
preservacin del medio ambiente y la conservacin y utilizacin racional de los
recursos naturales de esos territorios. Para tal fin, intercambiarn informaciones y
concertarn acuerdos y entendimientos operativos, as como los instrumentos
jurdicos pertinentes que permitan el cumplimiento de las finalidades del presente
Tratado.
Las Partes Contratantes han proclamado que el uso y aprovechamiento exclusivo de
los recursos naturales en sus respectivos territorios es derecho inherente a la
soberana del Estado y su ejercicio no tendr otras restricciones que las que resulten
del Derecho Internacional.
Asimismo, teniendo presente la necesidad de que el aprovechamiento de la flora y
de la fauna de la Amazona sea racionalmente planificada, a fin de mantener el
equilibrio ecolgico de la regin y preservar las especies, las Partes Contratantes han
decidido:
166
167
BIOTECNOLOGA
85
85
Muchas de las siguientes definiciones y ejemplos sobre biodiversidad han sido tomados de:
Biodiversidad, Sustento y Culturas, Cuadernillo N 2 - 1999.- Definiciones y Conceptos Bsicos sobre
Biodiversidad (adaptado por Humberto TOMMASINO del trabajo de Germn VLEZ y Mnica ROJAS
del Programa Semillas Bogot, 1998) y Biodiversidad, Sustento y Culturas, Cuadernillo N 3 - 1999.Los Cultivos Transgnicos Los trans... qu?, por Humberto TOMMASINO. Debemos hacer notar que
la postura de estos documentos es muy crtica de la biotecnologa.
Grupo Tcnico Nacional sobre Agrobiodiversidad, DOCUMENTO BASE DEL PROGRAMA NACIONAL
DE AGROBIODIVERSIDAD, Lima, Julio de 2003.
168
169
87
60.
170
171
QU
ES
GENTICA?
LA
planta y el tamao, forma, color y sabor del tubrculo, entre otros aspectos.
QU
SON
CROMOSOMAS?
LOS
Los cromosomas son estructuras internas del ncleo de las clulas de los
seres vivos que contienen la informacin gentica que se transmite de
padres a hijos. Cada especie tiene en sus clulas un nmero nico de
cromosomas.
Los cromosomas estn compuestos principalmente por protenas y cido
desoxirribonucleico, conocido como ADN. El ADN est formado por unidades
qumicas complejas llamadas nucletidos, que se unen en secuencias
especficas formando una cadena que es diferente y nica para cada especie.
QU
GENES?
SON
LOS
QU
SON
GENOTPICAS?
LAS
CARACTERSTICAS
QU
SON
FENOTPICAS?
LAS
CARACTERSTICAS
172
QU
ES
GERMOPLASMA?
EL
QU
ES
TRADICIONAL?
LA
BIOTECNOLOGA
Desde hace cientos de aos las comunidades locales han elaborado chichas a
partir de procesos de fermentacin de maz, yuca y cebada; esta tecnologa, fruto del
trabajo colectivo y acumulado por muchas generaciones de investigadores locales, ha
sido copiada y apropiada en forma privada por la industria de las bebidas alcohlicas.
La
a la
QU
ES
CONVENCIONAL?
LA
BIOTECNOLOGA
174
175
Biolgica establece que el Estado, con participacin del sector privado, promueve el
desarrollo de la investigacin cientfica, el acceso, generacin y transferencia de
tecnologas apropiadas, incluida la biotecnologa; asimismo, declara de prioridad e
inters nacional la investigacin cientfica sobre conocimiento, conservacin y
aplicacin industrial y medicinal de los recursos genticos mediante biotecnologa
tradicional y moderna (artculos 25 inciso a y 26 inciso c).
176
177
178
179
88
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/ursum_s.htm#bAgreement
180
181
Naciones:
182
183
CULES SON
GENTICA?
LAS
BASES
DE
LA
INGENIERA
Como hemos referido, los seres vivos transmiten sus caractersticas a sus
descendientes a travs de los genes. Los genes estn en los cromosomas, son
pedazos o fragmentos del cromosoma. Cada gen determina una caracterstica
particular de cada individuo: la altura, su resistencia a determinada
enfermedad, etc. En 1953 se logr explicar cmo estaban constituidos los
cromosomas, desentraando la naturaleza fsica y qumica del cido
desoxirribonucleico (ADN), constituyente de los mismos. Esto abri las
puertas a la ingeniera gentica, es decir, la posibilidad de crear
artificialmente organismos nuevos a travs de la combinacin de genes de
especies totalmente distintas. Combinaciones de genes que en forma natural
son muy poco probables, dado que la evolucin ha creado especies que
solamente se cruzan entre s o bien con especies emparentadas cercanas.
Desde que se comercializ el primer hbrido a la actualidad ocurrieron tres
hechos importantes:
De una planta de yuca se pueden extraer los genes que le dan resistencia a
una plaga e introducirlos en una planta de tomate, para que adquiera esta resistencia.
Tambin se puede introducir los genes responsables de la alta produccin de leche de
una determinada vaca en otras vacas con menor capacidad productiva. Igualmente se
podra introducir en un animal caractersticas provenientes de otro diferente y obtener
un animal con caractersticas de ambos o totalmente nuevas.
184
185
CMO
OVM?
SE
OBTIENE
UN
QU
TIPOS
EXISTEN?
DE
OVM
89
Los virus no son organismos celulares; estn formados por una pequea partcula infecciosa (ADN u
otro tipo de compuesto parecido) rodeada de una cubierta de protenas; se reproducen slo dentro de
las clulas vivas que infectan.
90
Las bacterias son microorganismos simples formados por una sola clula y sin
ncleo.
RIESGOS
SOCIALES
Son muchos los riesgos que se asocian con los OVM, en particular se hace
186
ECONMICOS
RIESGOS
AMBIENTALES
RIESGOS
HUMANA
SALUD
LA
PARA
QU ES
TEJIDOS?
EL
CULTIVO
DE
Es una tcnica que consiste en extraer clulas de una planta para generar
su crecimiento en un medio de cultivo artificial. Esto permite la obtencin de
nuevas plantas, que son copias idnticas de la planta original.
agua, luz y
188
189
QU
BIOPROSPECCIN?
ES
QU
BIOPIRATERA?
ES
QU
BIOSEGURIDAD?
ES
190
191
91
TOMME YOUNG dice que dada la amplitud de las opiniones sobre los OVM,
que van desde la creencia de que ellos son inherentemente peligrosos hasta la de
que son la mayor esperanza de la supervivencia de la humanidad, parece claro que
las nicas respuestas gubernamentales aceptables sern aquellas que sean
transparentes, participativas y basadas en informacin cientfica y estadstica que
est libremente disponible.
Partes:
91
28170 del 15 de febrero de 2004 y que entr en vigor el 13 de julio de ese mismo
ao. Tiene por objeto, de conformidad con el enfoque de precaucin a que se
refiere el Principio 15 de la Declaracin de Ro, contribuir a garantizar un nivel
adecuado de proteccin en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin
seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa
moderna, que puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la
salud humana y centrndose concretamente en los movimientos transfronterizos.
QU
BIOTICA?
ES
192
193
El Cdigo Penal dispone que constituye delito, penado con pena privativa de
una propuesta de principios ticos que sirvan para orientar a los mdicos y a otras
personas que realizan investigacin mdica en seres humanos. La investigacin
mdica en seres humanos incluye la investigacin del material humano o de
93
informacin identificables . Son de destacar los siguientes Principios:
UNGER, Toms. Nuestro Primo el Chimpanc, El Comercio, Seccin Vida y Futuro, 4 de octubre de
2005, p
B10.
93 http://www.fisterra.com/material/investiga/declaracion_helsinki.htm.
BENEFICIOS DE LA BIOTECNOLOGA
94
92
194
94
Para ilustrar el punto de vista optimista frente a la biotecnologa, glosamos el artculo de Paul LEES,
que ha sido tomado de Agricultura de las Amricas (Diciembre 1999, Ao 48, N 6), p 10-21.
195
tradicionales de cruzamiento tiene que esperar quiz una dcada para lograr
una variedad nueva, la que puede o no llegar a ser un xito comercial. En
estas ltimas dcadas los genetistas han adoptado formas ms convenientes
para lograr el xito, tales como los injertos y la hibridacin.
GENES
UNO
UNO
POR
UNA
VALIOSA
META
196
197
Por supuesto que esas cifras son muy buenas noticias para las compaas que
proveen esta nueva tecnologa, en forma de semilla de nuevas variedades.
Pero, ya ha beneficiado esto a los agricultores?
Observemos la cosecha del algodn en los Estados Unidos, la introduccin de
variedades modificadas genticamente que son capaces de defenderse
contra las peores plagas de insectos ha resultado en ahorros de 2 millones de
litros de insecticida en 1996 y 1997. Estas ventajas de los algodones
modificados genticamente indican por qu se esperaba que variedades de
este tipo formaran casi el 50% de la produccin estadounidense de algodn
para 1998.
Una vez que estn disponibles en abundancia variedades similares de maz,
papa y otros cultivos claves, el volumen de insecticidas ahorrado ser
enorme. Asimismo, se acerca la liberacin al mercado de cultivos
genticamente modificados que tendrn resistencias a enfermedades virosas
y fungosas; esto tambin contribuir a grandes ahorros de plaguicidas.
La proteccin directa de los cultivos contra las malezas es ms complicado,
pero ya se vislumbran grandes ventajas en las variedades resistentes a
herbicidas determinados. Los cultivos principales en este grupo son la
remolacha azucarera, la colza aceitera (especie de col de cuyas semillas se
extrae aceite) y la soya. Adems de reducir el gasto en herbicidas, estas
variedades alteradas genticamente elevan rendimientos y reducen los
residuos agroqumicos.
Uno de los problemas que los cultivos con gentica modificada han
encontrado en Europa es la publicidad desfavorable que generan varios
grupos interesados, y hasta ciertos vendedores grandes de alimentos. El
pblico consumidor europeo ya est receloso, gracias a los recientes
sobresaltos causados por la encefalitis espongiforme de los bovinos
(enfermedad de la vaca loca) y casos de salmonelosis, y ha aceptado las
imgenes presentadas por esa publicidad; escenarios que han sido
concebidos para explotar el temor a lo desconocido.
VENTAJAS
PATENTES
MS
PUNTO
DE
ECONMICO
VISTA
198
199
96
En http:// www.biodiversidadla.org/noticias3/noticias408.htm.
200
201
96
10 de abril de 2002
96
97
202
203
Un acre equivale a 4,046.90 metros cuadrados, as que 2,000 son algo menos de 810
hectreas.
98
204
205
BOSQUES TROPICALES
POR QU
TROPICALES?
SON
IMPORTANTES
LOS
99
BOSQUES
99
Los temas referidos a los bosques tropicales y los rboles han sido adaptados del documento de la
Comisin de las Comunidades Europeas titulado Bosques y Desarrollo: Planteamiento de la
Comunidad
Europea;
incluido
en
la
206
207
Desde 1992, los gobiernos estn elaborando directrices y criterios con slida base
100
208
209
En 1995 los bosques cubran el 27% de la superficie terrestre total del planeta
(3,450 millones de hectreas). El 57% de la superficie forestal total se encontraba en
pases en desarrollo (cerca de 2,000 millones de hectreas). Estas cifras incluyen los
bosques de las zonas protegidas, los bosques naturales inaccesibles, los bosques
naturales explotados y los bosques creados por el hombre, como las plantaciones. No
incluyen rboles ubicados fuera de los bosques. (FAO, Situacin de los Bosques en el
Mundo, 1999).
La superficie forestal, en la mayora de los pases, est disminuyendo a ritmos
alarmantes. Se calcula que entre 1990 y 1995 se perdieron cada ao 13,6 millones de
hectreas de bosque, lo que supone una prdida anual del 1,6%. Compensada en
pequea medida por la repoblacin forestal en los pases desarrollados, la prdida
neta anual asciende a 11 millones de hectreas.
diversa.
210
211
QU
ES
LA
SOSTENIBLE?
GESTIN
FORESTAL
CULES SON
BOSQUE?
LAS
FUNCIONES
ECONMICAS
DEL
QU ES
BOSQUES?
LA
CERTIFICACIN
DE
212
213
corto plazo, pero pueden tambin reducir los beneficios de los propietarios
forestales, disminuir los valores de los rboles sin talar y provocar el
desperdicio de recursos y una asignacin ineficaz de los mismos a largo
plazo. Es preciso lograr un compromiso entre los obstculos al comercio y los
beneficios ambientales de los productos forestales producidos de manera
sostenible tanto para los productores como para los consumidores.
Una funcin importante de los bosques relacionada con el cambio climtico
es la utilizacin corriente de madera para satisfacer las necesidades de
energa. En los pases en desarrollo, la madera satisface alrededor del 80%
de dichas necesidades. Al ser la madera un recurso renovable, la utilizacin
sostenible de esa fuente de energa como posible sustituta del petrleo
puede limitar la liberacin neta de carbono.
CULES SON
BOSQUE?
LAS
FUNCIONES
SOCIALES
DEL
214
216
217
ES
UN
PAS
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Per: Estadsticas del Medio Ambiente 1997.
Lima,
1997, p 283.
105 Estrategia Nacional Forestal Per 2002 2021, p
39.
106 FORESTRY FAO. Situacin de los bosques del Mundo 1997, En
http://www.fao.org/waicent/faoinfo/forestry/sofo97ss.htm. p 2.
104
ORDENAMIENTO FORESTAL
QU
ESTABLECE
FORESTAL?
EL
QU
COMPRENDE
FORESTAL?
218
ORDENAMIENTO
ORDENAMIENTO
EL
107
Bosques
Bosques
Bosques
Bosques
Bosques
Bosques
Bosques
de Produccin.
para Aprovechamiento Futuro.
en Tierras de Proteccin.
en Comunidades Nativas y Campesinas.
Locales.
Secos de la Costa.
en Tierras de Propiedad Privada.
55.
219
BOSQUES DE PRODUCCIN
la
Madera.
QU
SON
PRODUCCIN?
QU
ES
FORESTAL?
PRODUCTO
BIEN
DE
BOSQUES
LOS
Frutos y Semillas: algarroba (vaina), castaa (fruto), lana vegetal (arilo del
fruto), pijuayo (fruto) y tara (vaina).
Exhudados vegetales: copaiba (aceite), oj (ltex) y sangre de grado
(ltex).
pintoc (tallo), ratania (raz), romero (tallo), rumilanche (ramas), sano sano (hojas),
sangre de grado (corteza), sauce (ramas y varillas), sinchina (tallo), ua de gato
220
221
CMO
SE
CLASIFICAN
PRODUCCIN?
CULES SON
BOSQUE?
LOS
SERVICIOS
AMBIENTALES
DEL
Son los que tienen por objeto la proteccin del suelo, la regulacin del
agua, la conservacin de la diversidad biolgica, la conservacin de
ecosistemas y de las bellezas escnicas, la absorcin o captura de carbono
(sumideros), la regulacin del microclima y, en general, el mantenimiento de
los procesos ecolgicos (artculo 2.3 de la LFFS).
Estos servicios ambientales son importantes porque los bosques y los rboles
previenen los deslizamientos de tierras y protegen los suelos contra la erosin.
Pueden aumentar la cantidad de materia orgnica sobre el suelo y dentro del mismo,
aumentar su disponibilidad de agua y su contenido de nutrientes. Los suelos
forestales desempean la importantsima funcin, cual esponja, de acumular,
regular y filtrar el agua; adems, pueden desempear un papel fundamental para
preservar las tierras de labranza, facilitar la sucesin natural de formaciones
vegetales y paliar la desertificacin; asimismo los bosques y los rboles son
fundamentales para la estabilidad del ambiente mundial, ya que almacenan ms
carbono en su interior y en su superficie que la atmsfera. Por lo tanto, las
fluctuaciones en el estado de los bosques pueden tener un efecto considerable sobre
el cambio climtico. Por su papel tanto de fuente como de sumidero de dixido de
carbono (CO2), los bosques pueden contribuir al cambio climtico o, por el contrario,
mitigarlo.
Todas las masas forestales acaban por alcanzar un lmite superior de
almacenamiento de carbono in situ. No obstante, el carbono puede almacenarse
tambin en productos forestales duraderos. Adems, los residuos de la corta o de la
elaboracin de la madera y la lea procedente de los bosques sostenibles pueden
sustituir a los combustibles fsiles, sin aumentar el contenido de carbono de la
atmsfera. De este modo, los bosques gestionados de forma sostenible continan la
fijacin y la sustitucin del carbono; por el contrario, las masas no gestionadas
tienen una capacidad limitada de mitigacin del cambio climtico, ya que el
crecimiento y la descomposicin acaban por llegar a un equilibrio.
LOS
BOSQUES
DE
San Martn, Hunuco, Cusco, Puno, y Ayacucho (Resolucin Ministerial 05492002-AG y Resolucin Ministerial 0632-2002108
AG) .
BOSQUES
RESERVA
DE
PRODUCCIN
EN
108
222
Ministerial
144-2005-AG se elimin el BPP de Junn.
223
BOSQUES
PARAAPROVECHAMIENTO
BOSQUE SECUNDARIO
Son superficies boscosas pobladas por especies pioneras que se encuentran
en estadios an no aprovechables, que se han formado en reas que han
sufrido la prdida del bosque primario, como consecuencia de fenmenos
naturales o de actividad humana (artculo 8 numeral 2 inciso b de la LFFS).
REA
DE
FORESTAL
RECUPERACIN
LFFS).
224
225
EN
TIERRAS
DE
BOSQUES
EN
COMUNIDADES
NATIVAS
BOSQUES LOCALES
226
QU
SON
LOCALES?
BOSQUES
227
REQUIEREN
LOS
BOSQUES
Texto segn modificacin introducida por el artculo 3 del Decreto Supremo 048-2002-AG
(26.julio.2002).
110 El Compendio Estadstico 2004 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica indica en su p 41,
que los
Bosques Secos de Tumbes - Piura tiene una extensin de 3 millones 926 mil 17 hectreas.
109
228
229
CMO SE
SECOS?
CLASIFICAN
LOS
De acuerdo con las evaluaciones del INRENA los bosques secos densos,
semidensos y de colina pueden ser calificados como productivos para manejarse con
fines de produccin de madera, aprovechamiento de bienes diferentes a la madera y
actividades silvopastoriles. Mientras que los bosques secos ralos de llanura (tipo
sabana), los chaparrales y los matorrales deben considerarse como de proteccin
para aprovechamiento de subsistencia y a travs de usos indirectos.
BOSQUES
230
231
BOSQUES
PROTECCIN
SECOS
DE
DE
PRODUCTOS
ambiente y, en
232
233
PLAN
GENERAL
DE
MANEJO
aprovechamiento;
61 del Reglamento de la
LFFS).
Programa de inversiones;
234
La
Resolucin
Jefatural
042-2003-INRENA
(11.abril.2003),
contiene
La
Resolucin
Jefatural
109-2003-INRENA
(08.agosto.2003),
aprob
los
trminos de referencia para formular el Plan General de Manejo Forestal y del Plan
Operativo anual en las concesiones forestales con fines maderables.
235
EL
PLAN
OPERATIVO
CONCESIONES FORESTALES
CMO SE OBTIENE EL DERECHO DE CONCESIN PARA APROVECHAR
LOS BOSQUES?
QU SON LAS
MADERABLES?
CONCESIONES
FORESTALES
CON
FINES
Las concesiones forestales con fines maderables las otorga el INRENA a los
particulares para el aprovechamiento de los recursos forestales, mediante
Planes de Manejo sostenibles en los Bosques de Produccin Permanente, en
mrito a la celebracin del contrato respectivo con quien resulte ganador en
las subastas pblicas o concursos pblicos, segn el caso; y sujeto al pago de
derechos de aprovechamiento por cada hectrea de bosque. Ambos procesos
pblicos son conducidos por una Comisin Ad Hoc designada por el Jefe del
INRENA, la misma que otorga la Buena Pro al ganador (artculo 10 de la LFFS
y 83 de su Reglamento.
CUNDO
PBLICO?
SE
OTORGAN
MEDIANTE
CONCURSO
Texto segn modificatoria introducida por el artculo 2 del Decreto Supremo 006-2002AG (08.febrero.2002).
236
237
CUNDO
PBLICA?
SE
OTORGAN
MEDIANTE
SUBASTA
El artculo 91 - A ha sido incorporado por el artculo 2 del Decreto Supremo 029-2004-AG
(06.agosto.2004).
112
CULES SON
CONCESIN?
LAS
CAUSALES
DE
CADUCIDAD
DE
LA
(Artculo 91
112
LFFS ):
A del Reglamento de la
238
CULES
SON
CONCESIONARIO?
OBLIGACIONES
DEL
LAS
FORESTALES
CON
FINES
DE
113
Texto segn modificacin introducida por el artculo 2 del Decreto Supremo 033-2003-AG
(06.septiembre.2003).
(12.junio.2003).
240
114
Texto segn modificacin introducida por el artculo 2 del Decreto Supremo 022-2003-AG
241
115
La
Resolucin
Ministerial
0253-2004-AG
(18.marzo.2004)
aprob
las
242
243
de
Nos parece inconveniente esta fusin porque la organizacin del Estado debe
disearse mediante sistemas de pesos y contrapesos que permitan una accin
transparente y equilibrada, a efectos de garantizar imparcialidad al administrado a
la par de cautelar los intereses pblicos; para lograr tales objetivos las atribuciones
de promocin de inversiones en este sector, el otorgamiento de derechos, su
regulacin y la fiscalizacin del ejercicio de los mismos deben reposar en ms de una
entidad con roles e independencia claramente establecidos.
Ntese que el Gerente de la OSINFOR depende jerrquicamente de la Jefatura del
INRENA, por cual pensamos que sus decisiones no podrn ser imparciales u objetivas.
Adems, el INRENA siempre tendr capacidad de decisin sobre lo que resuelva la
OSINFOR, es decir, que la entidad supervisada y fiscalizada tendr injerencia sobre
el ente supervisor/fiscalizador, lo que termina por desvirtuar la existencia de dicho
ente.
Por otro lado, la Jefatura del INRENA es la segunda y ltima instancia en materia de
recursos impugnativos interpuestos contra las decisiones relativas a los contratos de
concesin forestal, esto significa que la decisin final en materia de concesiones
forestales con fines maderables se encontrara en manos de quin la otorg; lo cual
quiere decir que el ente fiscalizado puede intervenir y revisar las decisiones del ente
supervisor - fiscalizador. Lo lgico sera que la segunda instancia en materia de
reclamos referidos a concesiones forestales est a cargo de un ente distinto a la
OSINFOR y al INRENA, con el fin de lograr el cabal cumplimiento del principio de la
doble instancia.
116
244
Texto segn modificacin introducida por el artculo 1 del Decreto Supremo 011-2004AG (12.marzo.2004).
245
QU
ESTABLECE
CONCESIN?
EL
CONTRATO
DE
El
Decreto
044-2002-AG
(14.julio.2004)
establece
que
el
Supremo
LAS
CONCESIONES
PARA
Texto segn modificacin introducida por el artculo 1 del Decreto Supremo 011-2004-AG
(12.marzo.2004).
117
246
Texto segn modificacin introducida por el artculo 1 del Decreto Supremo 011-2004-AG
(12.marzo.2004).
118
247
QU DEBE
TCNICA?
CONTENER
LA
PROPUESTA
posible.
Cronograma de actividades.
QU
SON
LAS
CONSERVACIN?
CONCESIONES
PARA
249
Para los efectos del Reglamento de la LFFS, son servicios ambientales del
bosque, los que tienen por objeto la proteccin del suelo, regulacin del agua,
conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de la belleza
escnica, absorcin de carbono, regulacin del microclima y en general el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales (artculos 281 del Reglamento
de la LFFS).
Compromiso de inversin.
QU DEBE
TCNICA?
CONTENER
LA
PROPUESTA
Cronograma de actividades.
Segn modificacin introducida por el artculo 1 del Decreto Supremo 007-2006-AG
(24.febrero.2006).
119
250
251
por el slo mrito de las copias fedateadas de las actas respectivas y del
reconocimiento administrativo de la constitucin, los estatutos y el Consejo
Directivo, respectivos, por parte del Administrador Tcnico Forestal y de Fauna
Silvestre. Tanto la constitucin como los estatutos podran constar en modelos
preparados por el INRENA. Esto tambin garantiza que los objetivos del Comit de
Bosques no sean desvirtuados.
QU ES LA
BOSQUES?
UNIDAD
DE
GESTIN
DE
QUINES INTEGRAN
BOSQUES?
EL
COMIT
DE
GESTIN
DE
252
253
QU
ANP?
SON
La LGA establece que las reas naturales protegidas ANP son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos,
establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para
conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del
pas. Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo. La sociedad
civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de las
ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado
promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley (artculo
108).
Asimismo, que las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems
sistemas de informacin, que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines
cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de
concesiones y autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de
cualquier otra ndole (artculo 109).
LAS
LAS
ANP
DE
USO
las
254
255
SANTUARIOS NACIONALES
Son reas que por su importancia nacional se destinan a proteger con carcter de
SANTUARIOS HISTRICOS
Son las reas destinadas a proteger, con carcter intangible, los espacios que
contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno natural de mbitos
con especial significacin nacional, por contener muestras de patrimonio
monumental y arqueolgico o porque en ellos se desarrollaron hechos sobresalientes
de la historia nacional.
CULES SON
DIRECTO?
LAS
ANP
DE
USO
Son reas donde se protegen ambientes cuya integridad geogrfica muestra una
REFUGIOS
SILVESTRE
DE
VIDA
Son reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para garantizar
particulares
257
RESERVAS
NACIONALES
Las reas calificadas como aptas para actividades agrcolas o pecuarias, que
hayan sido objeto de uso actual al momento de declaracin de la Reserva Nacional,
pueden continuar siendo usadas para estos fines, siempre que no contravengan el
cumplimiento de los objetivos de proteccin. En cuanto a las tierras calificadas con
dicha aptitud pero que no se encontraban en uso al momento de la declaracin de la
Reserva Nacional, las poblaciones locales pueden solicitar autorizacin para realizar
en ellas actividades agrcolas o pecuarias, de carcter integral. Estas reas forman
parte de las Zonas de Uso Especial (UE).
COTOS
CAZA
BOSQUES
PROTECCIN
RESERVAS
COMUNALES
DE
de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y
en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran.
En ellos, se permite el uso de los recursos y el desarrollo de aquellas actividades que
no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea, ni afecten los suelos frgiles y las
fuentes o cursos de agua (artculo 57 del Reglamento de la LANP).
DE
ZONAS RESERVADAS
Tienen una funcin temporal, como una categora transitoria que puede emplear
258
259
QU ACTIVIDADES SE PROMUEVEN
Z O N A S D E AMORTIGUAMIENTO?
EN
LAS
ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
QU
SON
LAS
AMORTIGUAMIENTO?
ZONAS
DE
integrantes del SINANPE, que en cada caso fue establecido para las respectivas ANP
mediante dispositivos especficos y cuyos lmites se encuentran en versin oficial
digital en el INRENA.
260
261
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Parques
Nacionales
Base Legal
Fecha
Ubicacin Poltica
Extensin
(ha)
Cutervo
Ley 13694
08/09/1961
Cajamarca
2 500,00
Tingo Mara
Ley 15574
14/05/1965
Hunuco
4 777,00
Manu
D.S. 644-73-AG
29/05/1973
1 716 295,22
Huascarn
D.S. 622-75-AG
01/07/1975
Ancash
340 000,00
Tumbes y Piura
151 561,27
262
D.S. 064-83-AG
11/08/1983
San Martn
274 520,00
Yanachaga
Chemilln
D.S. 068-86-AG
29/08/1986
Pasco
122 000,00
Bahuaja-Sonene
1 091 416,00
Cordillera Azul
1 353 190,84
Otishi
Junn y Cusco
305 973,05
Alto Purs
2 510 694,41
Elaborado sobre la base de la informacin del Sitio Web www.inrena.gob.pe y las normas de creacin publicadas en El Peruano.
263
Santuarios
Nacionales
Base Legal
Fecha
Ubicacin Poltica
Extensin
(ha)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Huayllay
D.S. 750-74-AG
07/08/1974
Pasco
6 815,00
Calipuy
D.S. 004-81-AA
08/01/1981
La Libertad
4 500,00
Lagunas de Meja
D.S. 015-84-AG
24/02/1984
Arequipa
690,00
Ampay
D.S. 042-87-AG
23/07/1987
Apurmac
3 635,50
Manglares de
Tumbes
D.S. 018-88-AG
02/03/1988
Tumbes
2 972,00
TabaconasNamballe
D.S. 051-88-AG
20/05/1988
Cajamarca
29 500,00
Cusco
215 868,96
Megantoni
Base Legal
Fecha
Ubicacin Poltica
Extensin
(ha)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Chacamarca
D.S. 750-74-AG
07/08/1974
Junn
2 500,00
Pampa de
Ayacucho
D.S. 119-80-AG
14/08/1980
Ayacucho
300,00
Machupicchu
D.S. 001-81-AA
08/01/1981
Cusco
32 592,00
Lambayeque
5 887,38
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Santuarios
Histricos
Fecha
Ubicacin Poltica
Extensin
(ha)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Pampa Galeras
Barbara D'Achille
R.S. 157-A
18/05/1967
Ayacucho
6 500,00
Junn
D.S. 750-74-AG
07/08/1974
Junn y Pasco
53 000,00
Paracas
D.S. 1281-75-AG
25/09/1975
Ica
335 000,00
Lachay
D.S. 310-77-AG
21/06/1977
Lima
5 070,00
Titicaca
D.S. 185-78-AA
31/10/1978
Puno
36 180,00
Salinas y Aguada
Blanca
D.S. 070-79-AA
09/08/1979
Arequipa y Moquegua
366 936,00
Calipuy
D.S. 004-81-AA
08/01/1981
La Libertad
64 000,00
Pacaya Samiria
D.S. 016-82-AG
04/02/1982
Loreto
2 080 000,00
264
Tambopata
Madre de Dios
274 690,84
Allpahuayo Mishana
Loreto
58 069,25
Tumbes
D.S. 046-2006.AG
11/07/2006
Tumbes
19 266,72
Reservas
Paisajistica
Base Legal
Fecha
Ubicacin Poltica
Extensin
(ha)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Provisional: R.J. 321-2001-INRENA
(13.diciembre.2001)
Lima y Junn
221 268,48
Arequipa
430 550,00
Ubicacin Poltica
Extensin
(ha)
Refugio de Vida
Silvestre
Laquipampa
Base Legal
Reservas
Comunales
Yanesha
El Sira
Amarakaeri
Fecha
Lambayeque
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
8 328,64
265
Base Legal
Fecha
Ubicacin Poltica
Extensin
(ha)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
D.S. 193-88AG-DGFF
28/04/1988
Pasco
34 744,70
Hunuco, Pasco
y Cusco
616 413,41
Madre de Dios
y Cusco
402 335,62
09/05/02
Machiguenga
Cusco
218 905,63
Ashaninka
Junn y Cusco
184 468,38
Purs
Ucayali y
Madre de Dios
202 033,21
Bosques de
Proteccin
Base Legal
Base Legal
Reservas
Nacionales
Fecha
Ubicacin
Poltica
Extensin
(ha)
19/05/1980
Lima
18,11
R.S. 434-82-AG-DGFF
02/09/1982
La Libertad
72,50
Pui Pui
R.S. 042-85-AG-DGFF
31/01/1985
Junn
60 000,00
R.S. 101-87-AG-DGFF
20/03/1987
Pasco
145 818,00
Pagaibamba
R.S. 222-87-AG-DGFF
19/06/1987
Cajamarca
2 078,38
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
DIVERSIDAD BIOLOGICA
En el 2006 se han desafectado dos Zonas Reservadas: Algarrobal del Moro (La Libertad) y Ro Rimac (Lima), ambas mediante D. S. 0062006-AG
Anteriormente tenia una superficie de 300,000 ha, mediante D.S. 033-2006-AG se precis la superficie real.
En este sentido, el Convenio 169 establece que los gobiernos debern tomar las
medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados
ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de
propiedad y posesin; as como instituir procedimientos adecuados en el marco del
sistema jurdico para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los
pueblos interesados (artculo 14 incisos 2 y 3).
127
Artculo 10 del Decreto Ley 22175 establece lo siguiente: El Estado garantiza la integridad de la
propiedad territorial de las Comunidades Nativas; levantar el catastro correspondiente y les otorgar
ttulos de propiedad.
Para la demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas, se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Cuando hayan adquirido carcter sedentario, la superficie que actualmente ocupan para desarrollar
sus actividades agropecuarias, de recoleccin, caza y pesca; y
b) Cuando realicen migraciones estacionales, la totalidad de la superficie donde se establecen al
efectuarlas.
c) Cuando posean tierras en cantidad insuficiente se les adjudicar el rea que requieran para la
satisfaccin de las necesidades de su poblacin.
Aymara - Lupaca
Chancaybaos
Pantanos de Villa
R.M. 462-77-AG
R.S. 264-75-AG
Base Legal
R.S. 293-87-AG-DGFF
R.M. 275-2005-AG
R.M. 411-2005-AG
R.M. 0283-2006-AG
Pampa Hermosa
Pacacuro
D.S. 005-99-AG
D.S. 003-97-AG
D.S. 002-96-AG
D.S. 001-96-AG
R.M. 909-2000-AG
R.M. 213-2002-AG
R.M. 1173-2002-AG
182 000,00
Puno
Cajamarca
Lima
625 971,00
258 452,
37
3
2 628,00
263,27
Ubicacin Extensin
Poltica
(ha)
60 000,00
72,50
Provisional: R.J. 34
(26.diciemb
Provisional: R.J. 33
(26.diciemb
Provisional: R.J. 30
(13.diciemb
Provisional: R.J. 33
(26.diciemb
Zona de Amortiguamiento
(28.diciemb2
Reservadas
Precisado: R.J. 35
Zona de Amortiguamiento
(13.diciembre.2001)
Loreto
1 642 567,00
Amazonas y
01/03/2002 Loreto
64 114,74
Amazonas
24/12/2002
Hunuco y Lima
67 589,76
Ancash,
13/03/2005
9 575,09
Junn
21/04/2005
637 918,80
Loreto
11/04/2006 Loreto y Ucayali
1478 311,39
06/07/2000
03/04/1997
01/03/1996
14/02/1996
29/05/1989
Fecha
Cajamarca
Piura
Ubicacin Extensin
Poltica
(ha)
San Martn
Base Legal
22/04/1977
01/07/1975
Fecha
23/07/1987
Cordillera de Coln
Cordillera Huayhuash
Santiago - Comaina
Sunchubamba
El Angolo
Coto de Caza
Alto Mayo
266
267
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Reservas
Territoriales
Los pueblos indgenas en situacin de contacto inicial o espordico son aquellos que
ocasionalmente entablan relaciones con otros pueblos, que han tenido y/o tienen
una vinculacin espordica o no continua con otras culturas forneas, sean indgenas
o no; cuya situacin presupone vulnerabilidad por lo intenso, traumtico o
desestabilizador que hubiere sido el contacto.
Finalmente destaca que las Reservas Territoriales viene siendo objeto de impactos
ambientales y a la salud de sus beneficiarios debido principalmente a actividades de
extraccin forestal ilegal, turismo informal y actividades de hidrocarburos.
Reservas
Indgenas:
Reserva del Estado a favor de los Grupos tnicos Mashco Piro e Iapari
(Resolucin Ministerial 427-2002-AG), ubicada en el distrito de Iapari,
provincia de Tahuamanu; y en los distritos de Laberinto, Las Piedras y
Tambopata, departamento de Madre de Dios.
SITIOS
DE
NATURAL
PATRIMONIO
MUNDIAL
268
269
Estos sitios tambin deben cumplir con una serie de condiciones de integridad
relacionadas con la gestin y proteccin del mismo, por ejemplo, contar con planes
de gestin, legislacin y mtodos tradicionales de proteccin adecuados, que el rea
sea de un tamao suficiente como para permitir que los procesos ecolgicos
continen el largo plazo, o que la nominacin cuente con el apoyo de la comunidad
128
local .
formuladas por los Estados Partes respecto de los bienes del patrimonio cultural y
natural situados en sus territorios, que figuran o son susceptibles de figurar en las
mencionadas listas. Dichas peticiones podrn tener por objeto no slo la proteccin,
la conservacin, la revalorizacin o la rehabilitacin de dichos bienes, sino tambin
la identificacin de los bienes del patrimonio cultural o natural, cuando las
investigaciones preliminares hayan demostrado que merecen ser proseguidas
(artculo
13).
Con relacin a la elaboracin de programas y ejecucin de proyectos, el Comit
podr recurrir a organizaciones internacional y nacionales gubernamentales y no
gubernamentales, y en particular al Centro Internacional de Estudios de
Conservacin y Restauracin de los Bienes Culturales (Centro de Roma), al Consejo
Internacional de Monumentos y de Lugares de Inters Artstico e Histrico (ICOMOS)
o a la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), como tambin a organismos pblicos
y privados, y a particulares.
128
del
HOGAN, Rolf. Aprobando la clasificacin. En: Conservacin Mundial. Visin y realidad: La Convencin
Patrimonio Mundial en accin. Unin Mundial para la Naturaleza UICN. Boletn N 2, 2001, p 8.
270
271
RESERVA
BIOSFERA
DE
129
129
130
272
273
Las ACR son reas que, teniendo una importancia ecolgica significativa,
no califican para ser declaradas como reas del Sistema Nacional de reas
Protegidas por el Estado, no obstante, la Autoridad Nacional podr incorporar
a este Sistema aquellas que posean una importancia o trascendencia nacional
(artculo 8 de la LANP). Su establecimiento respeta los derechos adquiridos,
pero como forman parte del Patrimonio de la Nacin, el ejercicio de tales
derechos est sujeto a las limitaciones propias de los fines de conservacin.
Son administradas por los Gobiernos Regionales (artculo 68 del Reglamento
de la LANP).
131
16.
INRENA. Ob Cit. p
QU
ACM?
SON
LAS
274
275
promulgue una norma que contribuya a ordenar estos aspectos, desde el nombre
-ACM o ACA- hasta las atribuciones y competencias locales y sectoriales;
procedimientos, mecanismos de participacin, categorizacin, etc.
QU ES UN ACP?
Si bien nos parece que las municipalidades cuentan con una slida base
normativa que les faculta a crear ACM, no debe perderse de vista que estas
facultades se inscriben dentro del principio de subsidiariedad, por lo que deben ser
ejercidas dentro de la lgica del Estado unitario, a efectos de que la
descentralizacin de funciones no constituya la consagracin de autarquas que
desemboquen en la anarqua de la gestin pblica; para ello es indispensable el
reforzamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y de sus
componentes de nfasis ambiental, que son los Sistemas Nacional , Regionales y
Locales de Gestin Ambiental. As se garantizar una mnima coordinacin a efectos
de evitar un uso inadecuado o, peor an abusivo, al crear estas reas
complementarias de conservacin. En tal sentido, es conveniente-que se
276
Son derechos del propietario que su solicitud no pueda ser denegada y que
el trmite sea gratuito; el desarrollo de actividades tursticas y recreativas no
genera obligacin de pago a favor del Estado, la Intendencia de reas Naturales
Protegidas del INRENA debe prestarle asistencia tcnica para la conservacin del
rea. Si hay varias reas de Conservacin Privada contiguas pueden administrarse
como una sola con un Plan Maestro Comn (artculo 73 del Reglamento de la LANP).
Son obligaciones del propietario usar el predio para los fines de conservacin
reconocido, tener y cumplir con el Plan Maestro aprobado por el INRENA, que tiene
una vigencia de 5 aos renovables; brindar facilidades para la supervisin, presentar
un informe anual sobre avances en el cumplimiento del Plan Maestro; as como
cumplir las
277
278
279
CLASIFICACION
BASE LEGAL
UBICACIN POLTICA
EXTENSIN
Chaparri
rea de conservacin
Privada
Resolucin Ministerial
1324-2001-AG
(27/12/2001)
Lambayeque
34 412 ha.
Bosque de Caoncillo
rea de conservacin
Privada
Resolucin Ministerial
0804-2004-AG
(24/09/2004)
La Libertad
1 310.90 ha
Huayllpa
rea de conservacin
Privada
Resolucin Ministerial
0908- 2005- AG
(15/12/2005)
Lima
21 106.57 ha
Paclln
rea de conservacin
Privada
Resolucin Ministerial
0909-2005-AG
(15/12/2005)
Ancash
12 896 562. 5 ha
Cordillera Escalera
rea de conservacin
Regional
Decreto Supremo
045-2005-AG
(25/12/2005)
San Martn
149 870 ha
Bosque de Shollet
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
034-2004-MPO
Cerro de Pasco
(Provincia de Oxapampa)
1 412 658.5 m2
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
012-2000-CMPC
Cajamarca
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 067-MPM
San Martn
Moyobamba
53.66 ha
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 068-MPM
San Martn
Moyobamba
590.51 ha
DIVERSIDAD BIOLOGICA
NOMBRE
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 078-MPM
San Martn
Moyobamba
8.69 ha
Baos Sulfurosos
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 077-MPM
San Martn
Moyobamba
9.86 ha
Almendra
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 065-MPM
San Martn
Moyobamba
9.86 ha
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 075-MPM
San Martn
Moyobamba
221.51 ha
Aguajal Renacal
Gobernador
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 072-MPM
San Martn
Moyobamba
83.15 ha
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 074-MPM
San Martn
Moyobamba
81.22 ha
Quilloallpa
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 064-MPM
San Martn
Moyobamba
919.96 ha
Aguajal de la Primavera
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 007-MPM
San Martn
Moyobamba
101.65 ha
Juninguillo - La Mina
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 070-MPM
San Martn
Moyobamba
6174.25 ha
Sugllaquiro
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 073-MPM
San Martn
Moyobamba
1765.25 ha
Paz y Esperanza
Cachiyacu
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 076-MPM
San Martn
Moyobamba
1609.25 ha
Mishquiyacu -Rumiyacu
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 071-MPM
San Martn
Moyobamba
864.86 ha
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 066-MPM
San Martn
Moyobamba
5757.73 ha
Quinillal
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 001-2001-MPP
San Martn
Picota
12900.00 ha
Chambira - Picota
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
N 004-2004-MPP/A
San Martn
Picota
1620.77 ha
Juanjuicillo - Lamas
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
067-MPM
San Martn
Lamas
603.05 ha
Bosque de Cuchachi
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
010-2004-CM-MPR
San Martn
Rioja
Maronilla
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
067-MPM
San Martn
37 ha
Chazuta
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
006-A-MDCH-2004
San Martn
3783.43 ha
rea de conservacin
Municipal
Ordenanza Municipal
001-2004-MDEP/P
San Martn
Moyobamba
8766.00 ha
280
Laguna Castilla
281
Deben inscribirse en INRENA, pero an no lo estn (Art. 79 Reglamento aprobado por D.S. N 038-2001-AG)
La Informacin de las reas de Conservacin Municipal del Departamento de San Martn, se extrajo del Documento Estrategia Regional de la
Diversidad Biolgica de San Martn, redactado por la Comisin Regional Ambiental de San Martn. Noviembre de 2005
DIVERSIDAD BIOLOGICA
DIVERSIDAD BIOLOGICA
de
Proteccin
Estricta
Son espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos o
incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles; por lo
tanto, para mantener sus valores estos espacios requieren estar libres de la
influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo
mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original.
En estas zonas no es posible ninguna actividad humana, salvo las propias del
manejo del ANP y de monitoreo del ambiente y, excepcionalmente, la investigacin
cientfica.
Son espacios que no han sufrido intervencin humana o donde sta ha sido
Son espacios con paisajes atractivos para los visitantes y que permiten un uso
recreativo compatible con los objetivos del rea. Aqu se permiten actividades
educativas y de investigacin, as como el desarrollo de infraestructura de servicios
para el acceso, estada y disfrute de los visitantes; incluyendo rutas de acceso
carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.
DIVERSIDAD BIOLOGICA
282
283
El Tribunal Registral (Resoluciones 539-2003-SUNARP-TR-L y 541-2003SUNARP- TR-L) ha establecido que: Las limitaciones y restricciones sobre predios de
propiedad privada ubicados al interior de un rea natural protegida establecidas
expresamente en las normas que regulan las ANP, son inscribibles en mrito a la
solicitud formulada por el INRENA o el Jefe del rea Natural Protegida. Las
limitaciones y restricciones no contempladas expresamente en las normas
pertinentes, son inscribibles en mrito al dispositivo legal de creacin del ANP que
las establezca, el respectivo Plan Maestro o mediante Resolucin Jefatural especfica
del INRENA.
284
285
MODIFICAR
LAS
No hay en la LANP referencia alguna a las exigencias para estos cambios en las
ACR y a las ACM. Respecto de las primeras, pensamos que si han sido incorporadas al
SINANPE es exigible una ley para la reduccin fsica o modificacin de la categora.
En cuanto a las ACM bastara con una Ordenanza para efectuar tales modificaciones.
Cabe destacar que existe un lamentable vaco normativo en cuanto a las categoras
de las ACR y las ACM.
286
PLAN DIRECTOR
QU ES EL PLAN DIRECTOR DE LAS
ANP?
El actual Plan Director de ANP, que tambin se conoce como Estrategia Nacional
de las reas Naturales Protegidas, ha sido aprobado por el Decreto Supremo 010-99AG
287
PLANES MAESTROS
CUL ES
SINANPE?
PLANES
LAS
ENTE
RECTOR
DEL
EL
QUIN
ANP?
EL
LOS
QU
ES
SINANPE?
QU
SON
MAESTROS?
288
289
sus
Zonas de Amortiguamiento.
naturales, en
290
291
Si bien para cada ANP debe haber un nico Comit de Gestin, cuando sea
necesario ste puede organizarse por mbitos geogrficos, conforme con lo
establecido en su Reglamento de Sesiones y Funcionamiento. Asimismo, tratndose
de ANP cercanas entre s, puede constituirse un Comit de Gestin para dos o ms de
ellas, siempre teniendo en cuenta sus caractersticas afines y con informe favorable
de las respectivas Jefaturas de las ANP involucradas.
Absolver consultas y emitir opiniones sobre los asuntos que el Jefe del ANP
o la
Intendencia de ANP ponga su
consideracin.
Adems le corresponde:
Proponer las polticas y planes del ANP para su aprobacin por el INRENA.
Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos
292
294
295
Cuando se otorga sobre una parte, ello debe estar definido en el Plan Maestro
o por la Intendencia de ANP del INRENA. Cuando dentro del ANP bajo Contrato de
Administracin se encuentren predios de propiedad privada, el Ejecutor debe
establecer mecanismos para que dichos propietarios puedan participar de una
manera adecuada en la gestin (artculos 117 y siguientes del Reglamento de la
LANP).
296
297
298
299
EL
ESTADO
LA
FLORA
FAUNA
El plazo de duracin.
La especie o especies comprendidas; y
El mbito geogrfico que abarca.
300
301
302
303
INRENA:
EL
ESTADO
LAS
ESPECIES
304
305
CULES
SON
AMENAZADAS?
LAS
CATEGORAS
DE
ESPECIES
PRESUNTAMENTE
EN
SU
HBITAT
AMENAZADA
DE
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE
FAUNA SILVESTRE TERRESTRE
QU
COMPRENDE
TERRESTRE?
ESPECIE
EVALUADA
NO
FAUNA
SILVESTRE
Los animales vertebrados son todos aquellos que tienen esqueleto con columna
vertebral y crneo; as como sistema nervioso central constituido por medula espinal
y encfalo. Mientras que los animales invertebrados son los animales que no tienen
columna vertebral.
306
LA
UN
308
309
UN
QU ES
RESCATE?
UN
CENTRO
DE
QU ES UN
TEMPORAL?
CENTRO
DE
CUSTODIA
310
311
SE
PUEDE
DISECADOS?
VENDER
ANIMALES
SILVESTRES
SILVESTRE?
El
Caza
Caza
Caza
Caza
Caza
Decreto
de subsistencia.
y/o captura comercial.
y/o colecta cientfica.
deportiva.
sanitaria.
Supremo
015-2006-EM
(05.marzo.2006),
Reglamento
para
la
caza y
312
313
QU
ES
LA
SUBSISTENCIA?
CAZA
DE
QU ES LA
COMERCIAL?
CAZA
Y/O
CAPTURA
QU ES LA
CIENTIFICA?
CAZA
Y/O
COLECTA
QU
ES
DEPORTIVA?
LA
CAZA
314
315
QU
ES
SANITARIA?
LA
CAZA
Es aquella que se practica con el objeto de evitar los daos que las
especies de fauna silvestre pueden ocasionar, en forma permanente o
eventual, directamente al hombre, a la agricultura, a la ganadera, a la
vegetacin y a la propia fauna silvestre. Es una actividad autorizada y
supervisada por el INRENA, su ejecucin se realiza por personal especializado
y por la Polica Nacional del Per (artculos 3.21y 252 del Reglamento de la
LFFS).
En los casos en que se pueda demostrar que la agresin no existi o sta deriv
de actos de temeridad o provocacin al animal, se aplicarn las sanciones
administrativas correspondientes (artculo 254 del Reglamento de la LFFS).
C U L E S E L E N T E C O M P E T E N T E PA R A L O S R
E C U R S O S HIDROBIOLGICOS?
137
funciones
RECURSO
QU
ES
HIDROBIOLGICO?
136
136
137
Modificado por Decreto de Urgencia 014-2001 (31.enero.2001) y Ley 27460 (26.mayo.2001), Ley de
Promocin y Desarrollo de la Acuicultura.
Tener en cuenta la fe de erratas publicada el 15 de marzo de 2001 y las modificaciones introducidas
por los Decretos Supremos 008-2002-PE (03.julio.2002), 004-2002-PRODUCE (04.octubre.2002), 0072002- PRODUCE (05.diciembre.2002), 011-2002-PRODUCE (02.diciembre.2002), 010-2003PRODUCE
(21.marzo.2003),
013-2003-PRODUCE
(16.mayo.2003),
025-2003-PRODUCE
(13.septiembre.2003) y
027-2003-PRODUCE (06.octubre.2003).
316
317
QU
ES
PESQUERO?
EL
ORDENAMIENTO
318
319
artculo 117 del Reglamento de la Ley General de Pesca, sobre el carcter probatorio
de los datos, reportes o informacin proveniente del SISESAT; expresando
simplemente que stos podrn ser utilizados como medios de prueba en cualquier
procedimiento administrativo o proceso judicial; quitndole por lo tanto su carcter
de fehaciente y su naturaleza de presuncin iuris et de iure.
139
plantea
los
siguientes
EXTRACCIN
PESQUERA
LAS
MODALIDADES
DE
EXTRACCIN
PESQUERA
320
321
De mayor escala:
Es la que utiliza artes de pesca mayores y/o embarcaciones con ms
de
10 metros cbicos de cajn isotrmico o depsito similar. Este tipo
de pesca no est sujeto del pago de derechos pero s a la
obtencin de permiso de pesca.
De investigacin cientfica:
Es la extraccin de recursos hidrobiolgicos mediante la pesca
exploratoria o de prospeccin y la pesca experimental, realizada con
fines de incrementar el conocimiento de los recursos hidrobiolgicos
y sus ecosistemas. Este tipo de pesca no est sujeto del pago de
derechos cuando la toma de muestras o especimenes no tengan
valor comercial.
Sin embargo, requiere autorizacin previa cuando se utilicen
embarcaciones, extraigan recursos hidrobiolgicos, usen espacios
acuticos pblicos u operen plantas de procesamiento; y, adems,
se deben pagar derechos por concepto de permisos de pesca o
concesiones, cuando los recursos hidrobiolgicos se destinen a su
comercializacin.
Por otro lado, estn obligados a presentar Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) o, en su caso, Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA).
323
Deportiva:
Es la realizada con fines recreativos o tursticos. Para el ejercicio
individual de la pesca deportiva no se requiere permiso de pesca
cuando se realiza sin el empleo de embarcaciones.
No estn obligados a presentar Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
o, en su caso, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).
Esta mala prctica tambin constituye DELITO, sancionado por el Cdigo Penal
De subsistencia:
Es la realizada con fines de consumo domstico o trueque, es decir,
sin fines de lucro. Este tipo de pesca no est sujeto al pago de
derechos ni a la obtencin de permiso de pesca.
Adems, cuando se han utilizado sustancias txicas para pescar en aguas que
tambin estn destinadas al consumo humano, el Cdigo Penal dispone que la pena
privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de diez aos; aumentndose la
pena a no menor de diez ni mayor de veinte aos, cuando debido a la contaminacin
resultan lesiones graves o muerte humanas.
PROTECCIN AMBIENTAL DE LA
FLORA Y FAUNA ACUTICA
La legislacin pesquera establece que los titulares de las actividades
pesqueras y acucolas son responsables de los efluentes, emisiones y ruidos
que emitan; y la disposicin de desechos que generen o que se produzcan
como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones; as como de
los daos a la salud o seguridad de las personas, de los efectos adversos
sobre los ecosistemas o sobre la cantidad o calidad de los recursos
naturales en general y de los recursos hidrobiolgicos en particular; as
como de los efectos e impactos resultantes de sus actividades. Por ello,
estn obligados a adoptar las medidas necesarias para la proteccin y
conservacin de los ecosistemas que sirven de sustento a su actividad as
como las acciones de control de la contaminacin y deterioro ambiental.
PESCA PROHIBIDA
La legislacin pesquera establece que est terminantemente
prohibida la extraccin de recursos hidrobiolgicos con mtodos ilcitos,
como el uso de explosivos, materiales txicos, sustancias contaminantes y
otros elementos cuya naturaleza ponga en peligro la vida humana o los
propios recursos hidrobiolgicos. Portar estos materiales a bordo presupone
de pleno derecho la comisin de estos ilcitos administrativos. Esta falta
administrativa se
324
325
Captulo V
Atmsfera
ATMSFERA
ATMSFERA
QU ES LAATMSFERA?
La atmsfera es la masa de aire que rodea la tierra y juega un papel crtico para
mantener estable la temperatura de la superficie del Planeta. El aire est
compuesto de nitrgeno (78,09%), oxgeno (20,94%), as como por trazas de argn
(0,93%) y dixido de carbono (0,032%). Resulta vital para la vida pues los humanos
necesitamos en promedio 15 kilos de aire diariamente para respirar.
QU
ES
ATMOSFRICA?
LA
CONTAMINACIN
Debemos tener presente que para una aplicacin legal del concepto debemos
referenciarlo a los LMP y a los ECA. No obstante, debemos hacer notar que la
definicin que introduce de contaminante del aire el Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire resulta restrictiva, ya que no incluye la
accin nociva respecto de los recursos biolgicos, los ecosistemas, los valores
estticos ni los bienes
ATMSFERA
329
ATMSFERA
En
cumplimiento
del
Decreto
Supremo
044-98-PCM
los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire, aprobando
los siguientes tipos de estados de alerta:
(11.noviembre.98),
El Reglamento de ENCAA dispone que los estndares primarios de calidad del aire
Dixido de azufre
(SO2).
Material particulado con dimetro menor o igual a 10 microgramos (PM10).
(CO).
Monxido de carbono
nitrgeno (NO2).
Dixido
de
Ozono
(O3).
(Pb).
Plomo
QU
ES
RADIOELCTRICO?
EL
ESPECTRO
Sulfuro de hidrgeno
(H2S).
El Reglamento ha establecido como Zonas de Atencin Prioritaria, aquellas que por
su concentracin o densidad poblacional o por sus caractersticas particulares, tales
como la concentracin o desarrollo intensivo de actividades socioeconmicas,
presentan impactos negativos sobre la calidad del aire. Adems de las que califique
el CONAM, se han considerado las siguientes: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco,
Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima - Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de
Pasco.
Tambin ha previsto los Estados de Alerta, que consiste en la declaracin que hace
el Ministerio de Salud cuando se exceda o se pronostique exceder severamente la
concentracin de contaminantes del aire, as como para establecer y verificar el
cumplimiento de las medidas inmediatas que debern aplicarse; una vez declarado
se har de conocimiento pblico y se activarn las medidas previstas con el
propsito de disminuir el riesgo a la salud. Su objeto es activar en forma inmediata
un conjunto de medidas destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la
exposicin excesiva de la poblacin a los contaminantes del aire que pudieran
generar daos a la salud humana.
140
El Decreto Supremo 069-2003-PCM adicion al Anexo 1 de este Decreto Supremo el valor anual de
concentracin de plomo y el valor de trnsito anual de concentracin de plomo.
ATMSFERA
330
331
QU
ES
IONIZANTE?
LA
RADIACIN
141
SEONEZ CALVO, Mariano. El Gran Diccionario del Medio Ambiente y de la Contaminacin, Mundi
QU
ES
IONIZANTE?
LA
RADIACIN
NO
142
http://www.atsdr.cdc.gov/es/toxfaqs/es_tfacts149.html.
143
144
332
333
ATMSFERA
La
Resolucin
Ministerial
610-2004-MTC/03
(17.agosto.2004)
aprob
la
La Sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el Expediente 09642002- AA/TC.LIMA, sobre Proceso de Amparo entre Alida Cortz Gmez de Nano con
Nextel del Per S.A., ha considerado que respecto de la posible afectacin del
derecho a la salud y a un medio ambiente sano y adecuado a consecuencia de la
propagacin de ondas electromagnticas, se trata de un tema en el que, desde un
punto de vista cientfico, no existe actualmente consenso. S existe consenso, sin
embargo, en que a travs de la legislacin correspondiente se establezca una serie
de precauciones destinadas a evitar que la carencia de resultados satisfactorios en la
investigacin sobre el tema, no termine generando problemas irreversibles en la
salud y el medio ambiente y, en ese sentido, que en la medida de lo posible tales
equipos y antenas se instalen en lugares donde la gente no pase prolongados
periodos de tiempo. Asimismo, forma parte del denominado principio de
precaucin, que el Estado provea a travs de medidas de regulacin en la prestacin
de ese servicio pblico o mediante la regulacin de la materia urbanstica, que la
instalacin de tales equipos y antenas no se efecte cerca de hospitales, escuelas y
zonas residenciales; y deben necesariamente colocarse distante de las viviendas.
SATANLEY, Barnet. Informe emitido por Telecommunications Industrial Physics sobre el estado de
la
146
147
ATMSFERA
334
335
CONTAMINACIN SONORA
QU
ES
SONORA?
LA
CONTAMINACIN
RUIDO?
SON
LOS
EFECTOS
Por ser una escala logartmica y no lineal se presta a confusin, hay que tener
presente por ello que en esta escala un cambio de 10 dB significa una duplicacin en
la intensidad del ruido; as, un ruido de 60 dB tiene el doble de intensidad que un
ruido de
50 dB.
152
DEL
SE
MIDE
153
CMO
RUIDO?
de los ruidos :
EL
60 dB
ms de 80dB
100 dB
130 dB
165 dB
175 dB
SEONEZ CALVO, Mariano: El Gran Diccionario del Medio Ambiente y de la Contaminacin, Madrid,
1996, Mundi Prensa, p 578.
LATORRE ESTRADA, Emilio: Medio Ambiente y Municipio en Colombia, Fescol, Bogot, 1994, p 181.
150
del
152
151
336
337
El Cdigo Penal dispone que el que perturba levemente la paz pblica usando
medios que puedan producir alarma, ser reprimido con prestacin de servicio
comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a 90 das multa (artculo 452 numeral 2).
Asimismo, el que perturba a sus vecinos con discusiones, ruidos o molestias
anlogas, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas
o con 60 a 90 das multa (artculo 452 numeral 6).
El
Decreto
Supremo
085-2003-PCM
(30.octubre.2003),
Reglamento
de
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruidos, establece los ECA para
ruidos y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la salud,
mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible.
Horario Diurno
de Proteccin Especial
Residencial
Comercial
Industrial
Zona Mixta
50
60
70
80
Horario Nocturno
dB
dB
dB
dB
40
50
60
70
dB
dB
dB
dB
Zonificacin
ECA
Residencial - Comercial
Comercial - Industrial
Industrial - Residencial
Residencial - Comercial - Industrial
Residencial
Comercial
Residencial
Residencial
Ms de 80 dB a cualquier hora
338
339
En las reas en que se produzcan ruidos en valores superiores a los que les
corresponde segn su zonificacin, se deber adoptar un Plan de Accin para
la Prevencin y Control de la Contaminacin Sonora que contemple las
polticas y acciones necesarias para alcanzar los ECA correspondientes a su
zona, en un plazo mximo de 5 aos desde la entrada en vigencia del
Reglamento de ENCA para Ruidos (vence 01 de noviembre de 2008).
80 dB
85 dB
90 dB
Horario diurno
07:01 a 22:00
Horario
22:01 a 7:00
40 dB
50 dB
60 dB
70 dB
340
341
Ministerio de Agricultura
Actividades agrcolas y
agroindustriales.
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Actividades de construccin
y edificacin.
Actividades de generacin
transmisin y distribucin de
energa elctrica; actividades
minero metalrgicas
e hidrocarburos.
154
154
155
342
343
CALENTAMIENTO MUNDIAL
QU
ES
MUNDIAL?
EL
CALENTAMIENTO
QU
ES
INVERNADERO?
EL
EFECTO
156
157
158
159
El efecto se produce por la accin del dixido de carbono que, junto con el
vapor de agua y diversos gases en estado de trazas (metano, oxido nitroso, etc),
resultan un factor determinante en la estructura trmica de la atmsfera; ya que al
modo de un cristal de un invernadero, la atmsfera absorbe parte de la radiacin de
onda larga que emite la Tierra despus de haberla recibido del Sol, e irradia energa
nuevamente hacia el Planeta.
161
invernadero.
160
161
344
la
345
Los diversos cambios del clima en las diversas regiones, en especial los
incrementos de temperatura, ya han afectado a muchos sistemas fsicos y
biolgicos.
Las temperaturas globales promedio y el nivel del mar se han elevado y los
ltimos aos han sido los ms calientes desde 1860.
De los glaciares tropicales del mundo los del Per son los ms altos y vienen
perdindose a un ritmo realmente dramtico, ya que en un periodo de 27 a 35 aos
la superficie total de glaciares se ha reducido en un 22%. En los ltimos 30 aos ha
ocurrido disminuciones importantes de las superficies glaciares, hasta del orden del
80% en las cordilleras pequeas de Huagoruncho, Huaytapallana, Raura, Cordillera
Central, entre otras. La hiptesis que actualmente se mantiene es que los glaciares
con reas comparativamente pequeas ubicados debajo de los 5,500 msnm
163
desaparecern antes de 2015 si se mantienen las condiciones climticas actuales .
163
Ob cit
346
347
164
CULES SON
DESARROLLO?
LOS
COMPROMISOS
DE
LOS
PASES
EN
164
Dixido de carbono (CO2), xido nitroso (N2O), metano (CH4), hidrofluorocarbono (HFC),
perfluorocarbono
(PFC) y hexafluoro (Sf6).
165
348
349
QU ES LA
CLIMTICO?
ESTRATEGIA
NACIONAL
DE
CAMBIO
166
350
64.
351
REFUGIADOS ECOLOGICOS
Millones de latinoamericanos se encuentran
desplazados, no por la pobreza, sino por los
devastadores efectos de la Naturaleza
En octubre de 1998, las inundaciones provocadas
por el temible huracn Mitch en Honduras dejaron
a Marita Fonseca sin hogar. Desde entonces ha
estado viviendo con sus seis hijos en el
campamento de refugiados El Trbol, en la cima
de una colina de Tegucigalpa, entre dos rampas
de salida de una autopista. El hedor de la basura
quemada penetra en las precarias viviendas de
madera y las pandillas acechan durante la noche.
Pero la situacin para Fonseca y otras 400
familias refugiadas en el Trbol se ha normalizado
en cierta manera. Los autobuses de lnea ahora
incluyen el campamento en sus rutas, y Marita ha
empapelado las paredes de sus vivienda de cinco
metros cuadrados para dar a su vida la ilusin de
solidez y permanencia.
Ella y los dems residentes de El Trbol forman
parte de un triste fenmeno que se da en muchas
partes de Amrica Latina: la gente que huye de la
Madre Naturaleza. Segn expertos en desarrollo
167
167
352
353
168
354
355
169
356
357
LA
CAPA
DE
502.
Sustancias
cloradas:
Alcanos totalmente halogenados: Ccl4, CFCl3 (CFC-11), CF2Cl2 (CFC-12), C2F3Cl3
(CFC-113), C2F4Cl
(CFC-114). Estos gases son
antropognicos.
2
358
Por ms de 50 aos los productos qumicos que hoy causan dao a la capa
de ozono fueron considerados sustancias milagrosas. Entre ellos se
encuentran los clorofluorocarbonos (CFC), gas inventado por el hombre con
grandiosas propiedades: es inerte, estable, no es inflamable, no es txico, es
inodoro, fcil de transportar y econmico de producir; adems no causan
dao al aire, al agua, al suelo, a las plantas, animales o al hombre. Su uso
inicial fue para refrigeracin (cmaras de fro, aire acondicionado,
refrigeradoras domsticas, etc) y desde 1950 se us tambin como
propelentes de sustancias aerosoles, solventes, para impulsar las espumas de
politireno que se usan en envases de cartn y espuma plstica. Pero los CFC,
cuando ascienden inalterables a la estratosfera, por accin de los rayos
ultravioleta (UV-C), convierten sus bondades qumicas en agentes negativos,
debido a que el tomo de cloro contenido en el CFC, en su interaccin con el
UV-C, liberan un tomo de la molcula del ozono, convirtindolo en oxgeno
(O2); quitndole su capacidad de
359
QU ES EL AGUJERO DE LA CAPA DE
OZONO?
ambiente contra los efectos adversos resultantes o que puedan resultar de las
actividades humanas que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono. Para este
efecto las Partes se comprometieron a dejar de producir y de utilizar
progresivamente los gases antropognicos que daan la capa de ozono.
360
171
361
La Superintendencia
Nacional Tributaria, en su
funcin
aduanera, ha
establecido los Cdigos Armonizados que han de ser utilizados para la importacin de
SAO mediante el Decreto Supremo 239-2001-EF, que dispone los Cdigos a ser
utilizados tanto para las SAO vrgenes como para los equipos que las contienen.
mezclada con contaminantes y niebla, que es atrapada por una masa de aire ms
caliente en la superficie, entonces la humedad del aire se condensa formando una
niebla que permanece esttica y recibe los humos, partculas, polvos, etc.
LLUVIA CIDA
QU ES
CIDA?
LA
LLUVIA
Ciudades como Lima e Ilo presentan problemas de smog cido debido a los
contaminantes y la accin de la inversin trmica, que es un mecanismo que evita
los movimientos de aire -que limpian la atmsfera-, se trata de una masa de aire
fro
172
GEIGEL LOPE BELLO, Nelson. Derecho Ambiental Internacional, Equinoccio Universidad Simn Bolivar,
Caracas, 1997, p 29.
173
362
363
Captulo VI
Residuos Slidos
364
RESIDUOS SOLIDOS
RESIDUOS SLIDOS
La Ley 27314 (21.julio.2000), Ley General de Residuos Slidos - en adelante
LGRS-; su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 057-2004-PCM
(24.julio.2004) y el Decreto del Consejo Directivo 004-2005-CONAM/CD
(22.abril.2005) que aprob el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos
Slidos; constituyen el marco jurdico fundamental para establecer derechos,
obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto,
para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, de manera
sanitaria y ambientalmente adecuadas; con sujecin a los principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales, proteccin de la salud y el
bienestar de la persona.
QU ORIGINA
SLIDOS?
LA
CONTAMINACION
POR
RESIDUOS
QU
SON
SLIDOS?
RESIDUOS
RESIDUOS SOLIDOS
367
RESIDUOS SOLIDOS
inservible, ya que hay muchas formas de volver a darle uso a este tipo de
materia. Por eso nos parece ms adecuado definirlo como la cantidad de un
176
producto o de sus derivados que queda despus de su uso o aplicacin .
QU ES
SLIDOS?
MANEJO
INTEGRAL
DE
RESIDUOS
176
571.
177 KALISH, Nancy. Basura Verde, en Selecciones Readers Digest, junio de 2004, p 82 y
83.
RESIDUOS SOLIDOS
Los
PIGARS
debern
contener:
371
podrn utilizarse para dicho fin, salvo que sean utilizados para el
transporte de sustancias peligrosas de similares caractersticas y de
conformidad con la normativa que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones emita al respecto; con excepcin de los barcos y otras
embarcaciones, que podrn transportar, entre otros, contenedores con
residuos peligrosos debidamente embalados.
372
373
POR EL LUGAR DE
GENERACIN:
Residuos Domiciliarios
Son aquellos residuos generados en las actividades domsticas
realizadas en los domicilios y estn constituidos por restos de
alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes en general,
latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y
otros similares.
Residuos comerciales
Son los generados en los establecimientos comerciales de bienes y
servicios, tales como: centros de abastos de alimentos,
restaurantes, supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de
convenciones o espectculos, oficinas de trabajo en general,
entre otras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos
residuos estn constituidos mayormente por papel, plsticos,
embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros
similares.
Residuos industriales
Son generados por las actividades de las diversas ramas
industriales, tales como: manufacturera, minera, qumica,
energtica, pesquera y otras similares. Estos residuos se
presentan como: lodos, cenizas, escorias metlicas, vidrios,
plsticos, papel, cartn, madera, fibras, que generalmente se
encuentran mezclados con sustancias alcalinas o cidas, aceites
pesados, entre otros, incluyendo en general los residuos
considerados peligrosos. Normalmente deben recogerse o
depositarse en envases idneos por estar prohibido su arrojo en
las redes de alcantarillado, suelo, subsuelo, cauces pblicos o en
el mar.
Residuos agropecuarios
Son aquellos residuos generados en el desarrollo de actividades
agrcolas y pecuarias, se incluye en ellos los envases de
fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos diversos, entre otros.
Residuos de instalaciones o actividades especiales
Se generan en infraestructuras normalmente de gran dimensin,
complejidad y riesgo en su operacin, con el objeto de prestar
servicios pblicos o privados, tales como: plantas de tratamiento
de agua para el consumo humano o de aguas residuales, puertos,
aeropuertos, terminales terrestres, instalaciones navieras y
militares, entre otras; o de aquellas actividades pblicas o
privadas que movilizan recursos humanos, equipos o
infraestructuras en forma eventual, como conciertos musicales,
campaas sanitarias y similares.
375
POR SU
RIESGO:
Peligrosos
Aquellos que por sus caractersticas o el manejo al que son o van
a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o
el ambiente.
Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales
vigentes para el pas o las reglamentaciones especficas, se
considerarn peligrosos los que presenten por lo menos una de las
siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad,
corrosividad,
reactividad,
toxicidad,
radiactividad
o
patogenicidad (artculo 22 de la Ley). Se incluye tambin a los
lodos de los sistemas de tratamiento de agua para consumo
humano o de aguas residuales (artculo 27 numeral 3 del
Reglamento).
El Reglamento establece que la clasificacin de residuo peligroso
se har de acuerdo con sus anexos 4 y 6.
No peligrosos
Aquellos que no representan un riesgo significativo para la salud o
el ambiente por carecer de las caractersticas anotadas para los
peligrosos. El anexo 5 del Reglamento incluye los residuos no
peligrosos.
UN
QU
ES
SANITARIO?
UN
RELLENO
178
14.
376
377
378
379
Son Infracciones graves, que se castigan con suspensin total o parcial, por un
periodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPSRS, EC-RS o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal; y con multa
de 21 a
50 UIT, salvo que se trate de residuos peligrosos en cuyo caso ser de 51 hasta 100
UIT:
Son Infracciones muy graves, que se castigan con clausura total o parcial de
las actividades o procedimientos operativos de las empresas o generadores de
residuos del mbito de gestin no municipal; cancelacin de los registros otorgados;
y con multa de
51 a 100 UIT, salvo que se trate de residuos peligrosos en cuyo caso ser de 101
hasta 600
UIT:
380
La Ley General de Aguas establece que est prohibido verter cualquier residuo
slido que pueda contaminar las aguas causando daos o poniendo en peligro la salud
humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para
otros usos (artculo 22).
381
Obligaciones generales:
Las partes podrn celebrar, entre s o con instancias que no sean partes del
Convenio, convenios o acuerdos bilaterales, multilaterales o regionales en relacin
con los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, a condicin de que no
vulneren los principios establecidos en el Convenio.
382
383
Captulo VII
Gestin Ambiental
GESTION AMBIENTAL
GESTIN AMBIENTAL
QU
ES
AMBIENTAL?
LA
GESTIN
GESTION AMBIENTAL
387
GESTION AMBIENTAL
POLTICA AMBIENTAL
QU
ES
AMBIENTAL?
POLTICA
179
388
LA
BJAR, Hctor. Poltica Social, justicia social, Lima: CEDEP, 2001, p 14.
389
LA
POLTICAAMBIENTAL
DE
Seala tambin que tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona (artculo 9).
Asimismo, que las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las
dems polticas pblicas. En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y
ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno, incluyendo las
sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del
Ambiente (artculo 10 de la LGA).
Con mayor razn no debe confundirse poltica ambiental con discurso del
poltico sobre materia ambiental, ya que ste podra quedarse en la esfera
de la retrica o el ofrecimiento no sincero por motivaciones electorales o de
popularidad.
390
391
392
180
Todos estos lineamientos de poltica han sido recogidos por la Dcimo Novena
180
objetivo
el
www.acuerdonacional.gob.pe
394
395
POLTICA
AMBIENTAL
DE
396
397
Captulo VIII
Instrumentos
de Gestin Ambiental
INSTRUMENTOS DE GESTION
AMBIENTAL
LOS
INSTRUMENTOS
DE
GESTIN
CULES SON
AMBIENTAL?
LOS
INSTRUMENTOS
DE
GESTIN
INSTRUMENTOS DE GESTION
AMBIENTAL
401
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
QU
ES
TERRITORIAL?
EL
ORDENAMIENTO
racionalizar las
conservacin y
INSTRUMENTOS DE GESTION
AMBIENTAL
402
AMBIENTAL
INSTRUMENTOS DE GESTION
403
181
404
405
MACROZONIFICACIN:
MESOZONIFICACIN:
184
MICROZONIFICACIN:
406
407
ZEE?
185
al
ZEE.
408
409
La
410
411
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO
La Ley 27972 (27.mayo.2003), Ley Orgnica de Municipalidades y el Decreto
187
Supremo 027-2003-VIVIENDA (06.octubre.2003) , Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, en adelante RATDU
constituyen el marco legal para el acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano.
Es una funcin especfica de las municipalidades provinciales planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel
provincial; as como emitir normas tcnicas generales en materia de
organizacin del espacio fsico, uso del suelo, proteccin y conservacin del
ambiente; en tal sentido, le corresponde tambin, con carcter exclusivo o
compartido, el acondicionamiento territorial (artculo 73 de la LOM).
QU
ES
TERRITORIAL?
ACONDICIONAMIENTO
EL
412
413
C U L E S L A A U TO R I D A D E N C A R G A D A D E A P L
I C A R E L ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL?
El Plan Especfico.
de
El
Plan
PLAN
DE
de Acondicionamiento
ACONDICIONAMIENTO
Territorial
es
el
instrumento
de
QU ESTABLECE
TERRITORIAL?
EL
PLAN
DE
ACONDICIONAMIENTO
instrumentos
414
415
Las inversiones a corto, mediano y largo plazo de los organismos del Gobierno
Nacional, incluyendo a los Organismos Pblicos Descentralizados; as como la de los
Gobiernos Regionales y Locales, se adecuarn al Plan de Acondicionamiento
Territorial de la respectiva jurisdiccin.
CMO SE APRUEBA
TERRITORIAL?
EL
PLAN
DE
ACONDICIONAMIENTO
QU ES
URBANO?
EL
PLAN
DE
DESARROLLO
QU ESTABLECE
URBANO?
EL
PLAN
DE
DESARROLLO
416
417
DEL
AUDIENCIA
PBLICA
DEL
PROYECTO
l
CUNTO
URBANO?
DURA
EL
PLAN
DE
DESARROLLO
419
PLAN ESPECFICO
QU
ES
ESPECFICO?
EL
PLAN
QU
ES
LA
URBANSTICA?
UNIDAD
DE
GESTIN
CMO
SE
ESPECFICO?
APRUEBA
EL
PLAN
EXHIBICIN
DEL
Y RECOMENDACIONES AL PROYECTO
PROYECTO
DISTRITAL
DEL
APROBACIN DEL
PLAN
TCNICA
DEL
420
QU
ES
DISTRITAL?
EL
PLAN
URBANO
QU DEBE
DISTRITAL?
CONTENER
EL
PLAN
URBANO
CMO SE
DISTRITAL?
APROBACIN DEL
PLAN
APRUEBA
EL
PLAN
URBANO
CUNTO DURA
DISTRITAL?
PBLICA
PLAN
URBANO
EL
ZONIFICACIN URBANA
QU
ES
ZONIFICACIN?
LA
norma puede establecer restricciones al uso del suelo que no estn consideradas en
la Zonificacin.
423
QU
ES
URBANO?
Monumental.
188
PREDIO
189
QU
ES
RURAL?
PREDIO
LOS
TIPOS
DE
Residenciales.
Vivienda
Taller.
Industriales.
Comerciales.
Pre Urbana.
Usos
Especiales.
Servicios
Pblicos
Complementarios.
Zona de Reglamentacin
Especial.
Zona
CMO
SE
ZONIFICACIN?
PUEDE
CAMBIAR
LA
CUL ES EL
ZONIFICACIN?
PROCEDIMIENTO
DE
CAMBIO
DE
424
GENERADAS.
426
427
ZONIFICACION INDUSTRIAL
ZONIFICACION
ACTIVIDAD
LOTE
MINIMO
FRENTE
MINIMO
ZONA DE INDUSTRIA
PESADA BASICA - I-4
MOLESTA Y
PELIGROSA
SEGUN
NECESIDAD
SEGUN
PROYECTO
SEGUN
PROYECTO
ZONA DE GRAN
INDUSTRIA I-3
MOLESTA Y
CIERTO GRADO
DE
PELIGROSIDAD
2,500.00 m2
30.00 ml
SEGUN
PROYECTO
I-2
(HASTA 20%)
20.00 ml
SEGUN
PROYECTO
I-1
(HASTA 10%)
10.00 ml
SEGUN
PROYECTO
I-1
(HASTA 20%)
1,000.00 m
300.00 m
ALTURA
COEFICIENTE
EDIFICACION EDIFICACION
AREA
LIBRE
USO
PERMITIDO
PARA
ECA?
QU SIRVE UN
DENSIDAD NETA
LOTE
NORMATIVO
PLAYA Y CAMPO
125 HAB/HA
5,000.00 m2
FRENTE
DEL LOTE
ALTURA DE
EDIFICACION
COEFICIENTE
EDIFICACION
AREA
LIBRE
SEGUN
PROYECTO
0.75
0.75%
SIRVEN LOS
SANCIONAR?
ZONIFICACION DE USOS ESPECIALES
LAS ZONIFICACIONES DE USOS ESPECIALES (OU) o SERVICIOS PUBLICOS COMPLEMENTARIOS (EDUCACION, SALUD)SE REGIRAN
POR PARAMETROS CORRESPONDIENTES A LA ZONIFICACION COMERCIAL O RESIDENCIAL PREDOMINANTE
ECA
PARA
IMPUTAR
RESPONSABILIDAD
hacer uso de los ECA, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a
personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe
causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las
sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos
de gestin ambiental (artculo 31.4).
El Poder Ejecutivo, al observar la LGA, seal que los ECA no pueden ser
utilizados en ningn caso para efectos de aplicar sanciones, por eso mostr su
desacuerdo respecto de que pueda aplicarse una sancin en caso exista causalidad
entre la actuacin y la transgresin de tales estndares. En la medida en que el
Estado es responsable de la vigilancia del cumplimiento de los ECA, no se explica
cmo podra el particular ser causante de su infraccin, mientras su accin se
enmarque dentro de los LMP. En ese orden de ideas, los ECA no debieran servir bajo
428
429
430
431
desarrollados y nuestro ambiente nos idntico al de ellos. Pero eso se soluciona con
la aprobacin de nuestros propios ECA y LMP, segn el caso. El acierto del proyecto
LGA aprobado era que pona en el campo del Ejecutivo la aprobacin de estos
instrumentos, de l dependera el plazo que desee tomarse, mientras tanto la tutela
del derecho a un ambiente sano y a la salud, que son bienes jurdicos superiores a los
190
derechos a la empresa y el trabajo, no quedaban en el desamparo .
432
433
EVALUACIN
DE
IMPACTO
EL
IMPACTO
En tal sentido, los impactos al medio natural o social pueden ser positivos o
negativos o de relativa indefinicin en una primera instancia; pueden producir
efectos directos e indirectos, mediatos o inmediatos, pueden afectar a un espacio
reducido del territorio o tener un alcance regional de cierta importancia; asimismo,
196
pueden tener una incidencia puntual o acumulativa .
Perilago Argentino de Salto Grande, en Ambiente y Recursos Naturales revista de Derecho, Poltica y
Administracin, enero marzo 1984, Volumen I N 1, La Ley, Buenos Aires, p.36.
QU
ES
AMBIENTAL?
deseados, tambin las decisiones polticas las provocan; tal es el caso de los
programas pblicos de colonizacin de la amazona o la aplicacin de la
legislacin de reforma agraria en la Selva peruana. En ambos casos la
decisin poltica se adopt en absoluta ignorancia de la dinmica de los
ecosistemas selvticos, aplicndose, por ejemplo, normas sobre abandono de
tierras a bosques en suelos clasificados de proteccin, lo cual alent a los
colonos a una masiva despoblacin del bosque para realizar agricultura
o ganadera, nicas
196
197
del
Ibidem p.36.
Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental espaol, aprobado mediante Real decreto 1131/1988
30 de septiembre. en Ambiente y Recursos Naturales revista de Derecho, Poltica y Administracin,
octubre diciembre 1989, Volumen VI N 4, La Ley, Buenos Aires, p.45.
435
QU
ES
AMBIENTAL?
EL
INVENTARIO
QU
ES
AMBIENTAL?
LA
EVALUACIN
436
437
QU DEBEN
AMBIENTAL?
CONTENER
LOS
ESTUDIOS
DE
IMPACTO
438
439
propondr
al
440
441
200
199 La nica Disposicin Transitoria de la ley 27446 establece que en tanto se expida su reglamento, se
aplicarn las normas sectoriales correspondientes, en lo que no se oponga a dicha ley. El Reglamento
no ha sido expedido an.
200
Artculo tercero de la Ley
27746.
Se
442
443
Tanto la LGA como la Ley 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en
Energa-OSINERG(30.diciembre.96), deberan ser modificadas a efectos de que,
cuando una empresa desarrollase dos o ms actividades de competencia de distintos
sectores, sea competente la autoridad sectorial en la que se provocarn mayores
impactos significativos y no, como sealan las normas vigentes, la que corresponda a
la empresa por la que se generen mayores ingresos brutos anuales.
QU
DEBE
SOLICITUD?
444
NO SIGNIFICATIVOS (CATEGORA I)
LA
INCLUIR
El EIA deber ser elaborado por entidades autorizadas que cuenten con
equipos de profesionales de diferentes especialidades con experiencia en aspectos
de manejo ambiental, y las autoridades competentes debern establecer un registro
de entidades autorizadas para su elaboracin.
445
QU DEBE CONTENER EL
EIA?
QU
CONTIENE
AMBIENTAL?
LA
CERTIFICACIN
SECTOR AGRICULTURA
De acuerdo con lo establecido por el Decreto Supremo 002.-2003-AG que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del INRENA
446
447
rgano responsable:
OGATEIRN.
SUBSECTOR
SILVESTRE
FORESTAL
DE
FAUNA
Normas aplicables:
del
Los EIA aplicables a concesiones forestales con fines maderables forman parte del
Plan General de Manejo Forestal (PGMF) que el solicitante de la concesin debe
presentar ante el INRENA, razn por la cual es aprobado tambin de manera
conjunta con dicho
448
449
SUBSECTOR
PROTEGIDAS
REAS
NATURALES
rgano responsable:
OGATEIRN en coordinacin con la Intendencia de reas Naturales
Protegidas.
Normas aplicables:
Participacin
ciudadana:
Seguimiento
evaluacin:
del
ha aprobado.
202
450
451
Seguimiento
evaluacin:
SUBSECTOR
HDRICOS
RECURSOS
rgano responsable:
OGATEIRN en coordinacin con la Intendencia de Recursos
Hdricos.
Debemos destacar que existe un vaco normativo en cuanto a la regulacin de
aspectos ambientales vinculados a proyectos de riego, avenamiento, drenaje y otros
relacionados directamente con el aprovechamiento o disposicin del recurso hdrico.
Dada la implicancia que el manejo del agua tiene para los ecosistemas, debe
requerirse un anlisis detallado del proyecto a desarrollar, implementndose al
efecto un marco normativo especifico que contemple trminos de referencia para
EIA o DIA, labores de seguimiento y control, participacin de la ciudadana, entre
otros.
Normas aplicables:
del
genere una potencial afectacin al recurso hdrico por alteracin en el flujo y/o
calidad de las aguas superficiales y subterrneas; por represamientos y canalizacin
de cursos de agua; por alteracin de fajas marginales (ribereas);
y/o por
deposicin de desechos en el ambiente lntico (lagos y lagunas).
No obstante, esta opinin tcnica no tiene carcter vinculante, por lo que slo se
considerar como un comentario o referente respecto de lo que podra implementar
el solicitante en materia de manejo de aguas. Es conveniente que el
pronunciamiento del INRENA tenga la calidad de opinin previa favorable,
considerando que es el ente especializado en la materia y supuestamente conocedor
de la realidad actual del sistema hdrico en el pas.
Se ha constado que cuando empresas dedicadas a diversas actividades productivas
(mineras, industriales, etc), solicitan la autorizacin para perforar pozos
exploratorios o la licencia respectiva para la extraccin de aguas subterrneas, no se
les exige la presentacin de algn instrumento de gestin ambiental que
demuestre fehacientemente que dicha extraccin no afectar la napa fretica y
consecuentemente afectar el abastecimiento de poblaciones, regado, otras
actividades econmicas o la afectacin directa e indirecta a los ecosistemas.
En la prctica, es el Administrador Tcnico del Distrito de Riego el que, en algunos
casos, requiere al solicitante la presentacin de algn tipo de documentacin que
acredite la ausencia de perjuicios como consecuencia de la extraccin de aguas
subterrneas. Dicha documentacin es denominada en forma genrica estudios o
Proyectos. Sin embargo, esta exigencia est generalmente orientada a impedir la
452
para
453
SUBSECTOR
AGRARIA
INDUSTRIAS
VINCULADAS
LA
ACTIVIDAD
rgano responsable:
OGATEIRN.
Normas aplicables:
Ley 26744, Ley de Promocin del Manejo Integrado para el Control de
Plagas.
del
205
SUBSECTOR
AGROINDUSTRIAL
AGRCOLA
SECTOR SALUD
206
Parte del contenido de una presentacin realizada por el Ing, Rodolfo Muante, Ministro de Agricultura,
ante el Congreso de la Repblica en el ao 1996.
Normas aplicables:
rgano responsable:
Direccin General de Salud Ambiental DIGESA.
456
457
458
459
rgano responsable:
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros - DGAAM.
Ley 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, modificada por Ley 28507.
de
Minas.
Normas aplicables:
Ley
General de Minera.
de
Ley 27798, Ley que establece plazos para la evaluacin previa de ciertos
procedimientos administrativos tramitados ante el Ministerio de Energa y
Minas.
Ley 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera,
modificada por Ley 28526.
Contenido
EIA:
del
Slo se han regulado mediante Guas los contenidos de los EIA y de los PAMA
aplicables a actividades minero metalrgicas, a travs de la Resolucin Directoral
013-95- EM/DGAA. Si bien hay una aparente de voluntad del MINEM de implementar
dispositivos similares para otro tipo de instrumentos de gestin ambiental, an no
los ha aprobado y se mantienen como documentos preliminares en la pgina web de
la institucin. Los lineamientos establecidos para estos instrumentos debern en su
momento ser adaptados a las exigencias que se planteen en el Reglamento de la
LSEIA.
Registro de Consultores para elaboracin de
EIA:
Existe un registro creado y regulado mediante Resolucin Ministerial 580-98-EM/VMM
que slo incluye profesionales dedicados a la elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental y no contempla los otros instrumentos de gestin ambiental que la propia
Direccin de Asuntos Ambientales Mineros exige.
Participacin Ciudadana:
El Reglamento no contempla la posibilidad de que la poblacin pueda cuestionar
460
la autoridad
461
Las Audiencias Pblicas terminan por constituir solo una etapa formal del proceso de
aprobacin de un EIA y, lo que es peor, para el caso de las Evaluaciones
Ambientales aplicables a exploraciones, no se contempla ningn mecanismo de
participacin.
Tomando como referencia solo el caso del Arsnico, la OMS establece un valor mximo de 0.01 mg/L,
mientras que los ECAs nacionales para Clases de Agua I y III consideran un valor de 0.1 mg/L (10
veces ms).
211 BALVN DIAZ, Doris; Lopez Follegatti, Jos Luis. Medio Ambiente, minera y sociedad, una mirada
distinta.
Junio 2002.
210
209
ALEGRE CHANG, Ada. Metodologa Integrada para la revisin de Evaluacin de Impacto Ambiental
(MIREIA). Anlisis del Marco Legal e Institucional Peruano para la Evaluacin de Impacto Ambiental.
Mayo del 2000.
462
463
SUBSECTOR
ENERGA
212
El Artculo 169.1 de la Ley 27444, LPAG, exige que para el sometimiento a inspecciones sobre los
bienes del administrado y otros medios de prueba, se cursa previamente el requerimiento mencionando
la fecha, plazo, forma y condiciones para su cumplimiento.
de
Asuntos
Ambientales
Normas aplicables:
Resolucin Ministerial 143-92-EM modificada por Resolucin Ministerial 58098-EM, Registro de Entidades autorizadas a realizar Estudios de Impacto
Ambiental.
213
Decreto Supremo 015-2006-EM (03.marzo.2006) , Reglamento para la
Proteccin
Ambiental
en
las
Actividades
de
Hidrocarburos.
Ley 26734, Ley del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG. Resolucin Directoral 030-96-EM, Niveles Mximos Permisibles
para Efluentes Lquidos producto de Actividades de Explotacin y
Comercializacin de
Hidrocarburos Lquidos y sus Productos
Derivados.
Decreto Supremo 053-99-EM modificado por Decreto Supremo 012-2000-EM y
041-2001-EM, respectivamente; disposiciones destinadas a uniformizar
procedimientos administrativos ante la Direccin General de Asuntos
Ambientales.
Decreto Supremo 003-2000-EM, precisa que el plazo para aprobacin de EIA
no se considera dentro de los plazos fijados para desarrollar fases de
exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Ley 27798, Ley que establece plazos para la evaluacin previa de ciertos
procedimientos administrativos tramitados ante el Ministerio de Energa y
Minas.
464
465
Actividades sujetas
Ambientales:
la
presentacin
de
Estudios
los
Estudios
El Decreto Supremo 015-2006-EM detalla en cada caso los contenidos del respectivo
Estudio
Ambiental.
214
466
Resolucin
(20.Diciembre.2002).
Ministerial
596-2002-EM.
467
468
469
SECTOR PRODUCCIN
Este es el caso de las industrias ubicadas a la altura del Puente Huaycoloro, en plena
ciudad de Lima, de las cuales solo 9 poseen un PAMA o un Diagnstico Ambiental
Preliminar-figura poco relevante que otrora cre el Ministerio de Industrias como
etapa previa a la elaboracin del Programa de Adecuacin-, mientras que las dems
actan ilegalmente contaminando las aguas del Ro Rmac y la Quebrada Huaycoloro
con vertimientos de residuos lquidos sin ningn tratamiento previo; alguno metros
ro abajo SEDAPAL debe tratar estas mismas aguas con fines de abastecimiento a la
poblacin de Lima. Resulta preocupante adems que sea el propio Viceministro de
Industrias el que reconozca que se han advertido irregularidades en estas empresas y
215
no se adopten las medidas de remediacin pertinentes .
Otro caso clamoroso de omisin por parte del Subsector Produccin es el de una
empresa Metalrgica que emite gran cantidad de contaminantes a la atmsfera en
forma de humo gris, que ha convertido el cielo que cubre el distrito de El Agustino
en un manto negro muy denso. A pesar de las reiteradas denuncias de los
ciudadanos, ONG y los reportajes periodsticos, no se verifica hasta la fecha la
imposicin de alguna sancin, la realizacin de algn operativo de control de
emisiones atmosfricas o cualquier labor de la autoridad tendiente a solucionar este
problema.
Como bien lo destaca la Contralora General de la Repblica en el Informe 184-2003CG/MAC: Con relacin a la supervisin en el cumplimiento de los compromisos
ambientales asumidos por las empresas industriales manufactureras y pesqueras en
sus PAMA's y EIA's, se ha evidenciado un dbil accionar por parte de los rganos de
lnea competentes del Produce, con el consecuente riesgo de contaminacin
por los efluentes de las industrias (manufactureras y pesqueras), debido a las
caractersticas de los contaminantes de sus vertimientos, tales como mercurio,
plomo, arsnico, Slidos Suspendidos Totales (SST), Aceites y Grasas, Demanda
216
Bioqumica de Oxgeno (DBO5), entre otros .
SUBSECTOR
INDUSTRIAS
de
la
Repblica:
http://www.contraloria.gob.pe/ma/4.htm
470
471
Normas aplicables:
el
472
473
475
Participacin
Ciudadana:
SUBSECTOR
PESQUERA
Asuntos
Ambientales
de
Normas aplicables:
217
de
DMEDINA, Eugenio, Conservacin medioambiental bajo crisis financiera: una aproximacin desde el
anlisis econmico en: Aportes a la Estrategia Nacional Sobre Diversidad Biolgica, Comit Peruano
de la Unin Mundial para la Conservacin, Lima, 2001, p. 127.
476
477
la
El procesamiento artesanal.
GALARZA, Elsa. Gasto Pblico en Medio Ambiente: Planteamiento Metodolgico de una Base de
Datos.
Universidad del Pacfico, CIUP, 1999.
218
478
479
Normas aplicables:
Decreto Supremo 047-2001-MTC modificado por Decreto Supremo 0022003- MTC, establece los LMP de emisiones contaminantes para vehculos
automotores que circulen en la red vial.
son evidentes, muestra de ello es la devastacin de que ha sido objeto gran parte de
la Amazona por la ausencia de una evaluacin de impacto ambiental. Recientemente
este tema ha sido colocado en la palestra, a propsito de la carretera interocenica
peruano brasilera; proyecto que ha merecido serios cuestionamientos ambientales
que no han sido levantados y, sin embargo, se pusieron en marcha las obras. Destaca
ntidamente la ausencia de evaluacin de los impactos ambientales indirectos, tales
como el asentamiento de poblaciones sin respetar el ordenamiento territorial, lo
que hace
del
480
481
las
En cuanto a las medidas para el control y supervisin de las emisiones generadas por
vehculos automotores, la DGASA se encarga de realizar labores de prueba y anlisis
de resultados tanto a los vehculos circulantes a nivel nacional como a aquellos
vehculos nuevos que se incorporen al parque automotor nacional, con la finalidad
de sancionar, tal como lo dispone el Reglamento Nacional de Vehculos, a aquellos
que excedan los LMP establecidos. Sin embargo, a la fecha no se encuentran
aprobados los respectivos lmites mximos aplicables a ruido del parque automotor.
Contenido
EIA:
del
No cuenta con ninguna norma especfica, por lo que se presume que para el
incumplimiento de las disposiciones ambientales se aplican las normas generales
sobre fiscalizacin y control del MTC.
SUBSECTOR
COMUNICACIONES
El MTC ha regulado los LMP aplicables a las RNI tomando como base los establecidos
482
por
483
de
Control
Supervisin
de
Normas aplicables:
ES
UN
484
485
hidrocarburos), as tenemos:
Ministerio de Energa y
Minas:
Subsector minero-metalrgico:
El PAMA contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar a
las operaciones minero-metalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o
medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las
emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos
permisibles establecidos por la Autoridad Competente (Decreto Supremo
016-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad
Minero Metalrgica).
Ministerio de la Produccin:
Subsector Hidrocarburos:
Segn el vigente Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 0152006-EM, es el programa donde se describi las acciones e inversiones
necesarias para cumplir con el derogado Titulo XVI del Decreto Supremo
046-1993-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
actividades de Hidrocarburos.
En el Subsector Hidrocarburos se introdujo la obligacin de presentar
PAMA a las empresas que se encontraban operando antes de la
promulgacin del Decreto Supremo 046-93-EM (12.noviembre.1993).
ste deba incluir tambin el Plan de Manejo Ambiental (PMA) para cada
ao, los programas de monitoreo de efluentes, el cronograma de
inversiones y el Plan de Abandono.
Luego se cre el Plan Ambiental Complementario (PAC), regido
219
actualmente por el Decreto Supremo 002-2006-EM
(06.enero.2006),
que tiene por finalidad el cumplimiento de los compromisos asumidos
por las empresas del Subsector Hidrocarburos, que cuentan con sus
respectivos PAMA aprobados conforme con el Decreto Supremo 046-93EM; cuyo objeto fue la adecuacin ambiental de las instalaciones a
cargo de tales empresas, implementando para ello las medidas
necesarias para la remediacin de las reas afectadas, a efecto de que
sus instalaciones cumplan con los niveles mximos permisibles de
emisiones y vertimientos, as como con el manejo y disposicin de
residuos. Es decir, los PAC se aplican a las empresas que hubieran
incumplido con ejecutar las actividades a las que se haban
comprometido en sus respectivos PAMA; sin perjuicio de las sanciones
administrativas (artculos 1 y 2).
Subsector Energa:
Contiene el diagnstico ambiental, identificacin de impactos
219
486
Subsector Pesquera:
Subsector Industria:
Programa que contiene las acciones, polticas e inversiones necesarias
para reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o
contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposicin
de residuos o que se viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de
reciclaje y reutilizacin de bienes como medios para reducir los niveles
de acumulacin de desechos y prevenir la contaminacin ambiental; y
reducir o eliminar las emisiones o vertimientos para poder cumplir con
los patrones ambientales establecidos por la Autoridad Competente
(Decreto Supremo 019-97-ITINCI, Reglamento de Proteccin Ambiental
para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera).
487
QU
PCM?
ES
UN
QU
PCM?
ENTIDAD
APRUEBA
EL
488
QU
PCPA?
PCM
aprobado.
UN
QUINES
SON
AMBIENTALES?
RESPONSABLES
DE
LOS
PASIVOS
QU
SON
AMBIENTALES?
ES
PASIVOS
PCPA,
490
491
DECLARATORIA DE EMERGENCIA
AMBIENTAL
492
493
INSTRUMENTOS ECONMICOS
494
495
221
HERRERO, Jimnez, citado por FIGUEROA Neri Aime; Fiscalidad y Medio Ambiente en Mxico,
Editorial
Porra, Mxico D.F., 2000, p 27.
221 Ob cit, p 47 a
61.
220
496
497
Indica que dos de los casos usados por Coase, sirven para ilustrar la
posibilidad de la utilizacin de estos contrato.
Segn Figueroa las ventajas que ofrece este mecanismo son: costos bajos o
nulos para el Estado; mayores beneficios sociales que los que otorga un
manejo descoordinado y de acciones independientes por parte de
diferentes dependencias administrativas, respecto del recurso o bien
ambiental. En tanto que constituyen limitantes: las condiciones biofsicas
necesarias para que la privatizacin pudiera darse-sera imposible en los
casos relacionados con la atmsfera- y las condiciones jurdicas de
apropiabilidad.
498
MEDIDAS DE PROMOCIN
SERVIDUMBRE AMBIENTAL
500
501
Captulo IX
Derecho Ambiental
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
QU
ES
AMBIENTAL?
EL
DERECHO
222
22.
DERECHO AMBIENTAL
505
DERECHO AMBIENTAL
QU
ES
AMBIENTAL?
LA
LEGISLACIN
WALSH, Juan Rodrigo; Mara Eugenia DI PAOLA y otros. Ambiente, Derecho y Sustentabilidad,
DERECHO AMBIENTAL
506
Estado, y sin cuya vigencia careceran de sentido todos los dems derechos
constitucionales. Es evidente tambin que el inters individual no puede
primar sobre el inters colectivo.
El texto constitucional hace tambin referencia especfica al uso sostenible
de
224
225
507
226
del
227
desde 1968. No puede perderse de vista que en esa poca el Per atravesaba
una de las peores crisis econmicas de su historia e intentaba reinsertarse en
el mbito financiero internacional, de manera que cualquier ofrecimiento de
inversin extranjera era visto con gran expectativa por la sociedad, los
sectores polticos y empresariales.
Es sin duda el Decreto Legislativo 757 (13.noviembre.1991), Ley Marco para
el Crecimiento de la Inversin Privada, el que introdujo las modificaciones
ms importantes, siempre con el fin de garantizar la libre iniciativa
empresarial y las inversiones privadas en todos los sectores econmicos. Con
esta norma se elimin el Sistema Nacional del Ambiente y se otorgaron
facultades ambientales a los sectores en el respectivo mbito de sus
competencias. La promulgacin de otros dispositivos legales como la Ley de
la Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo
653), la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero (Decreto
Legislativo 708), Ley de Promocin Privada en Telecomunicaciones (Ley
26206), Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
Campesinas y Nativas (Ley 26505), entre otras, siguieron la misma tendencia
de privilegiar la inversin privada mediante disposiciones que claramente
relegaban las regulaciones ambientales.
Una modificacin a favor de la proteccin del ambiente es la Ley 26786
(12.mayo.1997), Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y
Actividades; que estableci una regulacin que pretenda uniformizar las
exigencias de Estudios de Impacto Ambiental, en relacin con el impacto
significativo de la actividad propuesta. Estableci que la determinacin de
las actividades que requeran un EIA seguan bajo la competencia del sector
correspondiente y que, cuando la empresa desarrollase dos o ms actividades
de competencia de distintos sectores, sera competente la autoridad
sectorial a la que corresponda a la actividad por la que se generen mayores
228
ingresos brutos anuales , debindose sin embargo comunicar al CONAM sobre
las actividades a desarrollarse en su sector que, debido a su riesgo
ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de
contaminacin o degradacin ambiental. Dispone que dichas actividades se
encuentran sujetas a la presentacin de EIA previos a su ejecucin,
incluyendo los LMP del impacto ambiental acumulado. Como es de verse, una
vez ms prim el fomento de las inversiones antes que la proteccin del
ambiente, ya que lo lgico sera que la Autoridad Ambiental sea aquella en
la que se prev los mayores impactos ambientales y no la que fiscaliza a la
empresa que genere mayores ingresos brutos anuales.
228
Modificacin introducida por la Ley 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa
(OSINERG).
508
509
510
511
LAS
CARACTERSTICAS
DEL
DERECHO
SUSTENTO ECOLGICO
La LGA establece que las normas ambientales, incluyendo las normas en materia
de salud ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos
naturales son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en
dichas normas legales (artculo 7.1).
MULTIDISCIPLINARI
O
512
513
DERECHO
SNTESIS
ESENCIALMENTE
NORMATIVO
POLTICO
NO
PURAMENTE
DE
DERECHO TRANSFRONTERIZO
Esta caracterstica obedece a que hay recursos y elementos naturales que por
su
naturaleza fsica y/o ubicacin geogrfica son internacionales, como es el caso del
229
MACAS GMEZ, Luis Fernando. Introduccin al Derecho Ambiental, Legis, Bogot, 1998, p
52.
230
231
514
233
25.
BORRERO NAVIA, Jos M. Los Derechos Ambientales, una visin desde el sur, p 18.
515
PRINCIPIOS
DE
516
517
PRINCIPIO DE PREVENCIN
237
237
238
La voz griega holos se expresa en castellano como prefijo, hol u holo, que significa entero, completo,
todo; indica tambin ntegro y organizado. Holos alude a contextos, a complejidades, a realidades
objeto de estudio en relacin con otros holos, es decir, con otros eventos, pues el holos es complejo,
expresa mltiples relaciones, es dinmico y est en permanente relacin.
El pensamiento holstico implica la actitud abierta a la historia, a los acontecimientos, a percibir
contextos, ideas y situaciones dentro de mltiples relaciones. El pensamiento holstico es relacional:
est en posibilidad de integrar experiencias, relacionar conocimientos, vincular acciones, dimensiones,
interpretaciones, inferencias, con trasfondos de posibilidades abiertas.
(En http://monografias.com/trabajos7/holis/holis.shtlm).
BRAES, Ral.Manual de Derecho Ambiental Mexicano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, p
41. Braes clasifica la legislacin ambiental en propiamente ambiental, sectorial de relevancia
ambiental y de relevancia ambiental casual.
518
519
si pudiese reglamentarse el buen uso de las aguas al margen del uso de la tierra o el
bosque. Con el desarrollo de este principio nacen las leyes marco de proteccin del
ambiente o, como en el Per, el CMARN y su cuerpo sustitutorio la LGA.
239
240
o 14001
PRINCIPIO
DE
AMBIENTALES
INCORPORACIN
DE
LOS
VALORES
239
240
241
CASCIO, Joseph, Gayle Woodside y Philip Mitchel; Gua ISO 14000 Las Nuevas Normas
Internacionales para la Administracin Ambiental, Mxico DF, McGraw Hill, 1997, p 3 : Establecen
herramientas y sistemas para la administracin de numerosas obligaciones ambientales y la realizacin
de evaluaciones del producto sin prescribir qu metas debe alcanzar una organizacin. (...), busca
proporcionar una gua para el desarrollo de un enfoque comprensivo para la administracin del medio
ambiente y la estandarizacin de algunas herramientas de anlisis ambiental clave, tales como la
clasificacin y el avalo del ciclo de la vida.
Ibid, Op. Cit, p 70 a 72: ISO 14001 proporciona a las organizaciones un marco para alcanzar una
administracin ambiental ms consistente y confiable. (...) presenta un sistema de administracin
ambiental diseado para atender todas las facetas de las operaciones de una organizacin, sus
productos y servicios.
(...) Una vez que las organizaciones empiecen a pensar en todos sus aspectos ambientales y no slo
en aquellos que estn regulados, el enfoque de las organizaciones a la proteccin del medio ambiente
tomar una dimensin nueva por entero.
(...) El requisito de mantener el conocimiento de leyes y reglamentos aplicables y mantener los
procesos de cumplimiento viables y efectivos, requieren esfuerzo y nfasis de todos los miembros de la
organizacin, no slo de los profesionales en el ambiente. En suma, los requerimientos de ISO 14001
trabajarn para promover una cultura organizacional ms ilustrada, perceptiva y sensible.
El Principio 1 de la Declaracin de Dubln sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, establece (...) Dado
que el agua es indispensable para la vida, la gestin eficaz de los recursos hdricos requiere un enfoque
integrado que concilie el desarrollo econmico y social y la proteccin de los ecosistemas naturales. La
gestin eficaz establece una relacin entre el uso del suelo y el aprovechamiento del agua en la
totalidad de una cuenca hidrolgica o un acufero.
520
521
PRINCIPIO
242
INSTITUCIONAL
DE
INICIATIVA
242
El nombre de este principio se basa en lo que ANDALUZ, Antonio denomina Principio Imperativo de
Iniciativa Institucional en la Gestin Ambiental. En: Derecho Ambiental.-Propuestas y Ensayos, UPSA,
Santa Cruz de la Sierra, p 243.
PRINCIPIO
CIUDADANA
DE
PARTICIPACIN
Son los actos de la ciudadana y del Estado los que provocan la ruptura
del equilibrio ambiental necesario para gozar de un ambiente sano y del
desarrollo sostenible. Es obligacin del Estado garantizar este derecho para
los ciudadanos pero, correlativamente, todos los ciudadanos tienen el deber
de colaborar con estos propsitos. Esto es as tambin porque el ser humano
es la nica especie que tiene capacidad de discernimiento, es la nica que
conscientemente puede llevar a la destruccin de la biosfera o a su
mantenimiento acorde con un ambiente sano y propicio para el desarrollo
sostenible. En atencin a ello, le corresponde un rol de tutelaje del
ambiente, no slo a travs del Estado, sino de manera individual u
organizada.
522
523
Sostenible
244
246
244
245
246
243
524
525
247
(c)
248
249
La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin el los pases Afectados por
Sequa Grave o Desertificacin, en Particular en frica (UNCCD) fue adoptada en Paris el 17 de junio
de
1994, fue aprobada por Resolucin Legislativa 26536 del 2 de octubre de 1995 y entr en vigor para el
Per el 26 de diciembre de 1996.
BARRANTES, Roxana y Carolina Trivelli. Bosques y Madera.- anlisi econmico del caso pruano, IEP,
Lima, 1996, p 16.
SOLANES, Miguel. Las externalidades: un concepto ecolgico econmico de importancia en el
derecho ambiental. En Ambiente y Recursos Naturales, Revista de Derecho, Poltica y Administracin,
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, julio-septiembre 1985, Volumen II N 3, Buenos Aires, p 50.
La confusin, sin duda, parte del nombre poco feliz con que este principio se
dio a conocer, llevando a muchos a traducirlo como quien contamina paga,
aforismo no slo tautolgico desde que obviamente aqul que provoca un dao debe
repararlo, sino tambin absurdo, dada la finalidad preventiva del Derecho
Ambiental. Resulta adems restrictivo, ya que los impactos ambientales negativos no
son nicamente por contaminacin, sino tambin por depredacin del ambiente.
Se trata, en ltima instancia, de incluir en los costos de produccin lo que cuesta no
daar el ambiente (canchas de relave en minera, tratamiento previo del desage en
industrias y prestadoras de servicios de saneamiento antes de su vertimiento al
ambiente, filtros y chimeneas, gestin de residuos, etc); debiendo, desde luego,
dicho costo trasladarse al consumidor final como parte del precio de venta del bien
o servicio. Para el efecto, las autoridades correspondientes velarn por el
acatamiento uniforme de este principio por todos los agentes econmicos, a fin de
no distorsionar el mercado por la competencia ilegal de quienes producen
contaminando o depredando.
No obstante, de manera excepcional, su aplicacin incide en la rehabilitacin o
restauracin del ambiente o la indemnizacin pecuniaria. Ello ocurre cuando se
imputa la obligacin de reparacin e indemnizacin por responsabilidad civil
extracontractual al titular de la actividad causante del dao ambiental, en tal caso
estamos ante el sistema objetivo que consagra el factor objetivo de atribucin de
responsabilidad, dado que se trata de actividades que, per se, son riesgosas o
peligrosas.
526
PRINCIPIO PRECAUTORIO
251
252
VERA ESQUIVEL, Germn. Negociando Nuestro Futuro Comn, El derecho Internacional y el Medio
Ambiente en el Umbral del Nuevo Milenio, Lima: IDEA PUCP / Fondo de Cultura Econmica, 1998, p
156
157.
WALSH, Juan Rodrigo; Mara Eugenia Di Paola y otros. Ambiente, Derecho y Sustentabilidad, Buenos
Aires: La Ley, 2000, p 47.
Adoptado como instrumento no vinculante por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992), referido a los
principios, en su numeral 3), establece: Las partes deberan tomar medidas de
precaucin para prever, prevenir o reducir al mnimo las causas del cambio
climtico y mitigar sus efectos adversos. Cuando haya amenaza de dao grave o
irreversible, no debera utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como
razn para posponer tales medidas, teniendo en cuenta que las polticas y medidas
para hacer frente al cambio climtico deberan ser eficaces en funcin de los
253
costos a fin de asegurar beneficios mundiales al menor costo posible. (...) .
255
dispone que
528
529
La Decisin 391 de la CAN, sobre un Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos
Genticos expresa que los Pases Miembros podrn adoptar medidas destinadas a
impedir la erosin gentica o la degradacin del medio ambiente y de los recursos
naturales. Cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza
cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces (artculo 13).
259
ES REALMENTE
DERECHO?
UN
PRINCIPIO
DE
260
19.
MNDEZ CHANG, Elvira. El Principio Precautorio y su Aplicacin a los Ensayos Nucleares
Subterrneos
Franceses en el Pacfico Sur, Fondo Editorial PUCP, Lima, 1996, p 82.
262 CHRISTENSEN, Mark. Op Cit, p
21.
261
531
potencial riesgo. No es lo mismo abstenerse de cruzar la calle por temor a que nos
caiga un meteorito (absoluta incertidumbre acerca de lo que suceder en el entorno)
que no cruzarla porque el asfalto nos parece inestable (indicio razonable de riesgo).
Adems, como veremos ms adelante, la aplicacin de este principio va ms all de
la mera prudencia recomendable como rectora de nuestros actos, es ms bien
orientador de todo componente de la gestin ambiental, siempre que se den los
elementos que configuran el principio.
Por lo dems, actuar con prudencia o cautela ante el desconocimiento de las
proporciones que pueda revestir en trminos de riesgo o dao ambiental una
actividad concreta, o darle un enfoque cauteloso, en modo alguno contradice la
existencia del principio precautorio; por el contrario, es actuar conforme a tal
principio.
Como se ha visto, muchos instrumentos internacionales, vinculantes y no
vinculantes, lo consignan expresamente como principio, de ah que parecera ociosa
la demostracin de que efectivamente lo es; pero cierto es tambin que no todos los
Estados han adherido o suscrito tales instrumentos. Sin bien puede haber dudas
acerca de su naturaleza de principio en el Derecho Internacional, como veremos ms
adelante, no existe tal incertidumbre en nuestro derecho interno.
ELEMENTOS
APLICACIN
REQUISITOS
PARA
SU
dao
grave
cientfica
indicios
consistentes
de
simplista
533
causal invocada por los actores sobre los daos producidos por la exposicin a los
campos electromagnticos, incluso cuando los mismos se ajustaban a normas
vigentes266.
268
269
50.
269
refiere
tres:
Iniciativa
institucional
incertidumbre
ante
la
266
267
Un caso que permite entender esta dimensin es el reclamo que los pases del
Sur de frica (Zimbabwe, Namibia y Botswana) han realizado en la COP - 9 de la
CITES respecto al traslado de sus poblaciones de elefantes del Apndice I (que
prohbe completamente el comercio de especies listadas) al Apndice II (que permite
el comercio dentro de parmetros especificados); mientras CITES ha establecido que
en aplicacin del principio precautorio los elefantes deben seguir en el Apndice I,
estos pases alegan que los temas de la sostenibilidad y bienestar humano necesitan
ser colocados en primer plano. El reclamo entonces parece ser que CITES no ha
realizado un adecuado anlisis costo-beneficio, pues una saca controlada de elefantes
contribuira a solucionar los agudos problemas econmicos, y por ende sociales, de
las comunidades que comparten territorio con la poblacin de esta especie.
Medidas
proporcionales
534
As, en ciertos casos una prohibicin total sera la nica respuesta posible; en
otras situaciones medidas menos radicales resultaran ms apropiadas, como
por ejemplo exigir mayor investigacin o informar al pblico de manera
inequvoca acerca de los posibles riesgos.
Medidas
discriminatorias
no
Las medidas deben ser aplicadas por igual ante situaciones similares, debe
evitarse a toda costa su utilizacin injusta, por ejemplo, como barrera
comercial bajo el pretexto de proteccin ambiental.
Medidas
variables
provisionales
Inversin de la carga de la
prueba
PRINCIPIO
NACIONAL
PRECAUTORIO
EN
LA
LEGISLACIN
270
536
537
e.
Resulta errnea la caracterizacin que hace esta norma del principio, ya que
se asimila a incertidumbre cientfica la omisin del Estado para establecer la
zonificacin de las ANP o para definir su Zona de Amortiguamiento. Para
terminar con la incertidumbre en estos casos no hay ms que hacer los estudios y
trabajos respectivos, hecho lo cual no hay nada que pueda quedar en la esfera de la
incertidumbre cientfica. Siendo que la zonificacin y la definicin de una Zona de
Amortiguamiento suponen la restriccin del ejercicio de derechos patrimoniales en
aras de la conservacin, resulta abusiva la invocacin de este principio para justificar
una omisin.S resulta correcta la invocacin para impedir actividades econmicas
directas en las Zonas Reservadas, ya que luego de los estudios correspondientes
podra asignrsele una categora de uso indirecto.
PRINCIPIO
NACIONAL
PRECAUTORIO
EN
LA
JURISPRUDENCIA
271
Expediente 0964-2002-AA/TC, Lima, del 17 de marzo de 2003, caso Alida Cortez Gmez de Nano
contra Nextel del Per S.A., sobre Accin de Amparo. Publicado en Jurisprudencia, El Peruano
(22.octubre.2003), p 5886.
538
539
540
Captulo X
Participacin
Ciudadana como
Derecho y Deber
Si Juan ve que Pedro est talando y quemando un predio ubicado arriba del
suyo, Juan sabe que ese predio no est zonificado como apto para usos agrarios sino
que es tierra de proteccin; entonces est obligado a poner el hecho en conocimiento
de la autoridad competente y tiene tambin el derecho de exigir de sta una accin
rpida en defensa del ambiente. La accin de Pedro perjudica a Juan, ya que la
desproteccin del suelo provocar erosin y eso significa que puede sufrir
deslizamientos (huaycos) que afectarn su propiedad; adems contaminar con
sedimentos el agua que utiliza para beber. En este caso hay una afectacin directa a
los derechos de Juan respecto de sus bienes y su salud.
CONSTITUCIN
544
LEY
GENERAL
AMBIENTE
Respecto del desarrollo sostenible dispone que la gestin del ambiente y de sus
componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la
presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones (artculo V).
Hay que tener en cuenta, sin embargo, que la LGA correlativamente a los derechos,
dispone que toda persona natural o jurdica tiene los siguientes deberes:
DE
ACCESO A LA TUTELA
ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL
AMBIENTAL
DEL
LEY
GENERAL
SALUD
CONSTITUCIN
274
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente 010-2001-AI/TC del 26 de agosto de 2003, publicado
en la gaceta Normas Legales del diario oficial El Peruano (2.noviembre.2003), p 254338.
YAYA ZUMAETA, Ulises. Jurdica Suplemento de Anlisis Legal del diario oficial El Peruano, Lima,
2005, p1.
546
547
LEY
GENERAL
AMBIENTE
DEL
que toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural
vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters
econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se
refiera directamente al accionante o a su familia (artculo IV).
CDIGO
CONSTITUCIONAL
PROCESAL
LEY
DEL
GENERAL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
de
275
549
LEY
DEL
ADMINISTRATIVO
PROCESO
CONTENCIOSO
CDIGO
PENALES
DE
PROCEDIMIENTOS
551
El Cdigo Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo 957 (29.julio.2004) y que
entrar en vigencia progresivamente, es mucho ms explcito en cuanto a la
legitimidad extraordinaria amplia, a la cual denomina accin popular. Dispone que la
accin penal es pblica y que su ejercicio en los delitos de persecucin pblica
corresponde al Ministerio Pblico; la ejercer de oficio, a instancia del agraviado por
el delito o por cualquier persona, natural o jurdica, mediante accin popular
(artculos 1 numeral 1,
60 numeral 1 y
326).
LEY
GENERAL
AMBIENTE
DEL
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que
presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen
las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental
(artculo
42):
552
Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante
cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems
componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las
personas. En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn
de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta
inmediata de tal hecho al denunciante (artculo 43).
CDIGO
PENAL
cinco das hbiles para recibir - por los medios ms amplios posibles - sus
manifestaciones sobre el asunto, antes de resolver el procedimiento. El perodo de
informacin pblica corresponde ser convocado particularmente antes de aprobar
normas administrativas que afecten derechos e intereses ciudadanos, o para
resolver acerca del otorgamiento de licencias o autorizaciones para ejercer
actividades de inters general, y para designar funcionarios en cargos principales de
las entidades, o incluso tratndose de cualquier cargo cuando se exija como
condicin expresa poseer conducta intachable o cualquier circunstancia anloga
(artculo 185).
QU
ENTIDADES
PBLICA?
CONFORMAN
LAADMINISTRACIN
554
555
INICIO
PROCEDIMIENTO
DE
ACCESO
LA
Sin perjuicio del derecho que tienen los ciudadanos de que se les permita
el acceso directo y de manera inmediata a la informacin pblica durante
las horas de atencin al pblico, estas normas han regulado tambin el
procedimiento de acceso a la informacin cuando se inicia mediante una
peticin escrita.
requisitos:
ENTREGA
La informacin debe ser entregada en un plazo no mayor de 7 das tiles, este
plazo puede prorrogarse excepcionalmente por 5 das tiles adicionales,
cuando median circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la
informacin solicitada; hecho que deber comunicarse por escrito al solicitante
antes del vencimiento del primer plazo. Si la entidad no posee la informacin
solicitada pero conoce su ubicacin y destino, deber ponerlo en conocimiento
del solicitante
DENEGATORIA
Vencido el plazo regular de 7 das tiles o el extraordinario de 5 das adicionales,
sin mediar respuesta; se considerar denegado el pedido.
556
557
AGOTAMIENTO
ADMINISTRATIVA
DE
LA
VA
LEY MARCO
AMBIENTAL
DEL
SISTEMA
NACIONAL
DE
GESTIN
LEY
GENERAL
AMBIENTE
DEL
558
559
560
561
LEY
DE
PARTICIPACIN
CIUDADANOS
CONTROL
La Ley 26300, cuya vigencia plena fue restituida por la Ley 27520, regula el
PLAN
NACIONAL
HUMANOS
DE
DERECHOS
CULES SON
CIUDADANA?
LOS
DERECHOS
DE
PARTICIPACIN
DE
La Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece que los vecinos de una
circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestin
administrativa y de gobierno municipal, a travs de mecanismos de participacin
vecinal y del ejercicio de derechos polticos. Asimismo, establece que los gobiernos
locales deben promover la participacin vecinal en la formulacin, debate y
concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin.
En cuanto a la iniciativa en la formacin de normas municipales, la Ley dispone
que es el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopcin
de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de
los vecinos de la circunscripcin o del propio Concejo Municipal. La iniciativa
La Ley 27867 modificada por la Ley 27902, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
563
CULES SON
CIUDADANO?
LOS
DERECHOS
DE
CONTROL
LEY
MARCO
PARTICIPATIVO
DEL
PRESUPUESTO
564
565
CULES
SON
PARTICIPATIVO?
LAS
INSTANCIAS
DEL
PRESUPUESTO
QU
SON
INDGENAS?
PUEBLOS
Son comunidades que tienen una continuidad histrica con las sociedades
que se desarrollaron en sus territorios con anterioridad a la ocupacin
colonial y se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que en
la actualidad prevalecen en esos territorios o en parte de ellos. En el
presente constituyen sectores no dominantes de la sociedad y tienen la
determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones
sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia
continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus
276
instituciones sociales y sus sistemas legales .
MARTNEZ COBO, Jos. Estudio sobre el Problema de la Discriminacin contra las Poblaciones
Indgenas, Informe Final (UN.E/CN.4/Sub.2/1983/21/Add.8, p 50).
566
567
Idioma, sea que se utilice como lengua nica, como lengua materna, como
medio habitual de comunicacin en el hogar o en la familia; o como lengua
principal, preferida, habitual, general o normal.
Para el Per son pueblos indgenas los pueblos originarios que tienen derechos
anteriores a la formacin del Estado peruano, mantienen una cultura propia, un
espacio territorial y se autorreconocen como tales. En stos se incluyen a los pueblos
en aislamiento voluntario o no contactados, as como a las comunidades campesinas
y nativas.
En frica no hay evidencia de que los Masai, los Pigmeos o los San, pueblos
que presentan rasgos sociales, econmicos y culturales
propios, hayan llegado a la
279
regin que hoy habitan antes que otras poblaciones africanas
278
279
280
277
BALLN AGUIRRE, Francisco. Manual del Derecho de los Pueblos Indgenas.- doctrina, principios y
normas; Defensora del Pueblo, Lima, 2004, p 31.
17.
TOMEI, Manuela y SWEPSTON, Lee. Los Pueblos Indgenas y Tribales: Gua para la Aplicacin del
Convenio 169 de la OIT, OIT, Ginebra, 1996, p 7.
Informe Defensorial aprobado por Resolucin Defensorial 032-2005-DP (17.noviembre.2005), citando a
ZARZAR, Alonso; Tras las Huellas de un antiguo Presente: la Problemtica de los Pueblos Indgenas
Amaznicos en Aislamiento y en Contacto Inicial.- Recomendaciones para Supervivencia y Bienestar,
Adjunta para los Derechos Humanos, Programa Especial de Comunidades Nativas, Defensora del
Pueblo, Lima, 1999.
568
569
CDIGO
PENAL
BALLN dice que la identidad tnica se refiere a los rasgos que son propios
del sujeto (los pueblos indgenas y sus miembros) y que comparte con los dems que
pertenecen a su etnia. Este concepto de identidad tnica tiene dos componentes: el
primero consiste en que cada ser humano tiene derecho a mantener sus rasgos
tnicos como un valor propio, tanto en s mismo como con relacin a todos los
dems seres humanos que los comparten; mientras que el segundo, es que tiene
derecho a que su etnia sea considerada como un valor particular y distinto,
perteneciente al acervo de valores de la humanidad, tanto en la sociedad en la que
vive como en el mundo entendido globalmente.
La identidad cultural es anloga a la identidad tnica, pero se refiere esta vez a la
pertenencia cultural de la persona, es decir, a su cosmovisin de la vida. La cultura
es en definitiva la manera de vivir y, como tal, forma parte esencial de la persona,
de su libertad de opinin y de expresin, as como tambin de la cabal formacin de
281
su personalidad .
CDIGO CIVIL
37.
282
Fecha en que entr en vigencia la Constitucin de 1920, la primera en reconocer el dominio de los
indgenas sobre su territorio.
570
571
LEY
DE
NATIVAS
COMUNIDADES
283
La Ley 28495
(15.abril.2005) cre el INDEPA como organismo rector encargado
de proponer y supervisar el cumplimiento de las polticas nacionales de desarrollo y
defensa de los derechos ancestrales y actuales de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano; as como, de coordinar con los Gobiernos Regionales, la ejecucin de
los proyectos y programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y
afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de dichos Pueblos.
Es un organismo pblico descentralizado multisectorial, con rango ministerial,
personera jurdica de derecho pblico, con autonoma funcional, tcnica,
econmica, financiera, administrativa y presupuestal. Constituye un pliego
presupuestal adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, que tiene por
finalidad promover, coordinar, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas,
programas y proyectos correspondientes a los pueblos andinos, amaznicos y
afroperuanos; dentro del marco de las leyes nacionales y de los principios
establecidos en los Tratados Internacionales sobre la materia de los que sea parte el
Per. Para este efecto, realizar toda clase de actos, as como las coordinaciones
multisectoriales a que hubiere lugar, a travs de su
283
(12.agosto.2005).
572
573
LEY
GENERAL
AMBIENTE
DEL
cual viven constituye parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades pblicas
alientan aquellas expresiones culturales que contribuyan a la conservacin y
proteccin del ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales fines (artculo
69).
Asimismo, en el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el
proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos
de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la
Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las
autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin del
ambiente (artculo 70).
Adems, el Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms
ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos
indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una
manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos
naturales. El Estado promueve su participacin, justa y equitativa, en los beneficios
derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en la conservacin y la
gestin del ambiente y los ecosistemas (artculo 71).
En cuanto al aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas, dispone
que los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de
recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su
integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales (artculo 72.1).
574
575
DERECHO A LA PARTICIPACIN EN EL
DERECHO INTERNACIONAL
CULES SON LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE
RECONOCEN EL DERECHO DE PARTICIPACIN EN LA GESTIN
AMBIENTAL?
576
577
valorativo
jurdica.
ante
una
diciembre de 1948.
laguna
PROGRAMA
21)
21
las
no
las
del
(AGENDA
284
CULES
SON
VINCULANTES?
LOS
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
285
285
El Programa 21 es un Plan de Accin Mundial, sin carcter vinculante, para hacer frente a las
necesidades ms acuciantes del planeta, fue adoptado en Ro de Janeiro en junio de 1992 por ms de
un centenar de Jefes de Estado y de Gobierno.
Adoptada y Proclamada por la Resolucin de la Asamblea General de la ONU 217 A (iii) del 10 de
tambin que la voluntad del pueblo es la base del poder poltico (artculo
21).
DECLARACIN
HOMBRE
AMERICANA
DE
DERECHOS
DEBERES
DEL
La Convencin
286
CONVENCIN
DE
DESERTIFICACIN
LUCHA
CONTRA
LA
286
La Convencin fue adoptada en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969; entr en vigor el 7
de agosto de 1978.
579
El Convenio 169 reconoce tambin que los pueblos indgenas tienen el derecho de
contribuir con sus propios planteamientos en las polticas de desarrollo nacional.
Esto significa que no se trata de absorber a estas poblaciones dentro de nuestras
ideas de desarrollo, sino por el contrario, se trata de reconocerlas como
comunidades diferentes, con sus propias necesidades, sus propias formas de
organizacin, sus propias tradiciones, cultura y sus propias visiones de desarrollo
288
nacional .
Con respecto a los derechos de participacin el Convenio 169 reconoce los siguientes
derechos a los pueblos indgenas:
EN CUANTO
PBLICA
El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT, fue adoptado
en Ginebra el 7 de junio de 1989 y entr en vigor el 5 de septiembre de 1991. Fue aprobado por el Per
mediante Resolucin Legislativa 26253 (02.diciembre.1993), ratificada el 17 de enero de 1994 y en
vigor desde el 2 de enero de 1995.
GESTIN
287
287
LA
288
DEFENSORA DEL PUEBLO. Defensora del Pueblo, Comentarios al Convenio 169 sobre Pueblos
580
581
Los gobiernos debern velar para que, siempre que haya lugar, se
efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de
evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el ambiente que
las actividades de desarrollo previstas puedan tener considerados como
criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas
(artculo 7 numeral 3).
EN CUANTO
FINANCIERA
ASISTENCIA
TCNICA
EN
CUANTO
INTERNACIONALES
LA
LOS
ACUERDOS