Anais Da VII Conferência Nacional de Assistência Social (2009)

ANAIS DA
VII Conferncia Nacional

de Assistncia Social
Participao e Controle Social no
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
Braslia (DF),
30 de novembro a 3 de dezembro de 2009
28 - CAPA ANAIS E RELATRIO.indd 1
1/9/2010 10:30:21
1/9/2010 10:30:22
Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Jos Alencar Gomes da Silva
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Patrus Ananias de Sousa
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Arlete Avelar Sampaio
Secretria-Executiva do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Lcia Maria Modesto Pereira
Secretria Nacional de Renda de Cidadania
Crispim Moreira
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Ronaldo Coutinho Garcia
Secretrio de Articulao Institucional e Parcerias
Luziele Tapajs
Secretria de Avaliao e Gesto da Informao
Rosilene Cristina Rocha
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Aid Canado Almeida
Departamento de Proteo Social Bsica
Margarete Cutrim Vieira
Departamento de Proteo Social Especial
Maria Jos Freitas
Departamento de Benefcios Assistncias
Simone Aparecida Albuquerque
Departamento de Gesto do SUAS
Fernando Antnio Brando
Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social
Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS
Av. W3 Norte, Quadra 515, Bloco B, Edifcio mega, 3 andar.
CEP 70770-502 Braslia/DF
Marcia Maria Biondi Pinheiro
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Margareth Alves Dallaruvera
Vice-Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS
Esplanada dos Ministrios, Bloco F, Anexo Ala A, 1 andar.
CEP 70059-900 Braslia/DF
1/9/2010 10:30:22
Conselho Nacional de Assistncia Social Gesto 2008/2010

Presidente: Marcia Maria Biondi Pinheiro
Vice-Presidente: Margareth Alves Dellaruvera
Representantes Governamentais
Marcia Maria Biondi Pinheiro
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Renato Francisco dos Santos Paula
Jos Ferreira da Cruz
Simone Aparecida Albuquerque
Jos Geraldo Frana Diniz
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Rose Mary Oliveira
Ministrio da Previdncia Social
Edna Aparecido Alegro
Ministrio da Fazenda
Heloisa Helena Mesquita Maciel
Representao dos Estados
Charles Roberto Pranke
Representao dos Municpios
Maura Luciane Conceio de Souza
Helena Ferreira de Lima
Maria Jos de Freitas
Valria Maria de Massarani Gonelli
Mauro Ceza Nogueira do Nascimento
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ftima Aparecido Rampin
Ministrio da Previdncia Social
Maurcio Sarda Faria
Ministrio do Trabalho e Emprego
Tnia Mara Garib
Representao dos Estados
Marcelo Garcia
Representao dos Municpios
1/9/2010 10:30:22
Representantes da Sociedade Civil

Vicente Falqueto
Confederao Nacional dos Bispos do Brasil
Renata Rodrigues Flores Alves
Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos
Renato Saidel Coelho
Associao da igreja Metodista
Carlos Eduardo Ferrari
Associao para Valorizao e Promoo de Excepcionais
Thays Martinez
Unio Brasileira de Cegos
Maria Dolores da Cunha Pinto
Federao Nacional das APAES
Margareth Alves Dallaruvera
Federao Nacional dos Assistentes Sociais
Geraldo Gonalves de Oliveira Filho
Federao dos Empregados em Instituies Beneficentes, Religiosas e Filantrpicas
Frederico Jorge de Sousa Leite
Federao Nacional dos Psiclogos
Antonio Celso Pasquini
Unio Social Camiliana
Rosa Maria Ruthes
Instituto Social, Educativo e Beneficente Novo Signo
Clodoaldo de Lima Leite
Federao Esprita Brasileira
Marisa Furia Silva
Associao Brasileira de Autismo
Joo Carlos Carreira Alves
Federao Nacional de Educao e Integrao de Surdos
Samuel Rodrigues
Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua
Edivaldo da Silva Ramos
Associao Brasileira de Educadores de Deficientes Visuais
Edval Bernardino Campos
Conselho Federal de Servio Social
Josenir Teixeira
Ordem dos Advogados do Brasil
1/9/2010 10:30:22
Secretaria Executiva do CNAS

Cludia Saboia
Secretria-executiva
Christianne Camargo Menezes
Coordenadora de Normas
Maria Auxiliadora Pereira
Coordenadora de Poltica
Maria das Mercs Avelino Carvalho
Coordenadora de Financiamento
Liliane Neves do Carmo
Assessoria Comisso de Conselhos de Assistncia Social
Comisso Organizadora da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social
- Marcia Maria Biondi Pinheiro
- Margareth Alves Dallaruvera
- Renato Francisco dos Santos Paula
- Charles Roberto Pranke
- Helosa Helena Mesquita Maciel
- Simone Aparecida Albuquerque
- Carlos Eduardo Ferrari
- Edivaldo da Silva Ramos
- Clodoaldo de Lima Leite
- Vicente Falqueto
Comisso de Gesto e Operacionalizao da VII Conferncia Nacional de
Assistncia Social
-
Magdalena Sophia Oliveira Villar de Queiroz Secretaria Executiva MDS

Maria das Mercs de Avelino Carvalho CNAS
Jamile Maria Boueres Calado CNAS
Cibele Ribeiro do Vale SNAS
Maurlio Costa dos Santos - SPOA
Apoio Tcnico Conselho Nacional de Assistncia Social

-
Ana Clria Cunha Nardi

Ana Jlia Fernandes Siqueira
Ana Tereza Gomes
Anderson Martins de Souza
Ariane de Almeida Rodrigues
Breno Gama Gonzaga
Bruna de Oliveira Arago
Camila Munhoz de Almeida
Carolina Maria Ribeiro da Silva
Cssia Lagares Neiva
Clarice Leal de Mello Lima
Cleide das Neves Ferreira
Christianne Camargo de Menezes
Fernanda Conceio da Silva
Getlio Rodrigues da Silva
Giovana Rocha Veloso
Guilherme Antnio de Sousa Ferreira
Jos Ranieri Braga

Josu Alves dos Santos
Liliane Neves do Carmo
Mara Rabelo Nasser
Marcelo da Veiga Uroda
Marcelo Nunes dos Santos
Maria Auxiliadora Pereira
Mariana Nbrega Barbosa
Patrcia Pereira de Menezes
Randriene Maia
Rosana de Cssia Alves da Silva
Rui Pereira Polari
Sayonara Maria Barreto
Silvani da Conceio de Souza
Thalita Eleto Coelho
Wellington Arago Lima
1/9/2010 10:30:22
1/9/2010 10:30:22
EQUIPE DE RELATORIA
Coordenao Geral:
Luziele Tapajs (Acompanhamento e apoio geral)
Denise Colin (especialista)
Relator geral:
Marcio Antunes
Relatores responsveis por eixo:
Eixo 1 Maria Luiza Rizotti;
Eixo 2 Deborah Cristina Amorim;
Eixo 3 Alesssandra Gadioli;
Eixo 4 Cristiane Ferreira.
RELATORES DE GRUPO E RELATORES DE OFICINA
Relatores de Grupo
Relatores de Oficina
Alessandra Gadioli
Maria ngela Rocha Pereira
Rita de Cssia Luna de Moraes
Mrio Rocha Moreira
Ma. Auxiliadora Miranda
Cristiane Ferreira
Clio Moraes
Simone Rocha
Iraci Andrade
Maria Luiza Rizotti
Simone Almeida
Rosana Adrio
Deborah Cristina Amorim
Stela da Silva Ferreira
Ana Paula Gonalves
Elen Nogueira
Domingos Svio
Elber Valena
Rosangela Pinheiro
Darci Vilaa
Maria Aparecida M. Mendes
Marisa Ferreira
Jane Mara Teixeira
Mrcia Pastor
Edsnia Jadma Marcelino

Rosria Rabelo
Mrcia Maria Romero
Lea Lcia Baga
Margarida Ribeiro
Jamile Pinheiro
Mara Rubia S. Albano Felix
Maria Helena RJ
Marilda Angioni
Maria Helena Elpidio Abreu
Michelle Cristine Contato
Ricardo Dutra
Luciano Alves Gomes
Sandra Silar dos Santos
Natalina Ribeiro
Vnia Nery
Maria Jos Lanzetti
Jolinda de Moraes Alves
Sindely C. Alchorne
Daniella Lopes Coelho
Cirlene Rocha
Elosa Berro
Adriana de Moura Elias Silva
1/9/2010 10:30:22
VII Conferncia Nacional de Assistncia Social

SUMRIO
1. Apresentao......................................................................................................................................................11
1.1 Processo de realizao das Conferncias Municipais, Estaduais e do Distrito Federal.......................................13
1.2 Processo de realizao da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.......................................................18
2. Programao da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social........................................................................27
3. Abertura da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social e Aprovao do Regimento Interno......................32
4. Painel de Abertura: Processo histrico da participao popular no pas, trajetria e significado do

controle social na poltica de assistncia social e conselhos de assistncia social.................................................58
5. Mesa Temtica: Os usurios e seu lugar poltico no SUAS e os trabalhadores da assistncia social em
relao ao protagonismo dos usurios...................................................................................................................75
6. Mesa Temtica: Democratizao do SUAS e entidades de assistncia social e o vnculo SUAS.........................84
7. Mesa Temtica: Gesto do SUAS e bases para a garantia do financiamento da assistncia social....................107
8. Plenria Final....................................................................................................................................................131
9. Moes da VII Conferncia...............................................................................................................................154
10. Oficinas...........................................................................................................................................................165
10.1 Oficina 1: Gesto Municipal do SUAS...........................................................................................................165
10.2 Oficina 2: Gesto Estadual do SUAS..............................................................................................................169
10.3 Oficina 3: Participao Popular e Controle Social no SUAS: protagonismo dos usurios e
democratizao da gesto dos conselhos.............................................................................................................171
10.4 Oficina 4: Oramento e Financiamento do SUAS..........................................................................................175
10.5 Oficina 5: Protocolo de Gesto Integrada entre Servios e Benefcios da Poltica de Assistncia Social......183
10.6 Oficina 6: Integrao da Rede Socioassistencial no SUAS/Vnculo SUAS.......................................................186
10.7 Oficina 7: Tipificao dos Servios Socioassistenciais....................................................................................190
10.8 Oficina 8: O Territrio Como Base Para Organizao da Vigilncia Social no SUAS......................................193
10.9 Oficina 9: A Matricialidade Scio-familiar no SUAS......................................................................................197
10.10 Oficina 10: Habilitao e Reabilitao da Pessoa com Deficincia para a Vida Familiar e
Comunitria no SUAS...........................................................................................................................................200
Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
9
1/9/2010 10:30:22

10.11 Oficina 11: O Projovem Adolescente em Interface com outras Polticas....................................................203
10.12 Oficina 12: A Interface entre o SUAS, a Incluso Produtiva e o Sistema de Segurana Alimentar e
Nutricional............................................................................................................................................................206
10.13 Oficina 13: Informao, Monitoramento e Avaliao: Ferramentas Estratgicas na Consolidao
do SUAS................................................................................................................................................................210
10.14 Oficina 14: Poltica para a Populao em Situao de Rua na Perspectiva do SUAS..................................214
10.15 Oficina 15: Assegurando Direitos no SUAS: O Papel da Ouvidoria Pblica, do Ministrio Pblico e
da Defensoria Pblica...........................................................................................................................................218
10.16 Oficina 16: Transparncia na Gesto Pblica do SUAS: Controle Interno e Externo...................................222
10.17 Oficina 17: NOB-RH/SUAS: Desafios para sua Consolidao......................................................................225
10.18 Oficina 18: Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual: Indutores de Planejamento da Poltica em mbito
Municipal e Estadual............................................................................................................................................229
10.19 Oficina 19: Organizaes Religiosas e o SUAS.............................................................................................234
10.20 Oficina 20: Eleio de Representantes da Sociedade Civil no CNAS...........................................................239
10.21 Oficina 21: Inscrio e Certificao de Entidades de Assistncia Social......................................................243
10.22 Oficina 22: Servios de Acolhida.................................................................................................................247
10.23 Oficina 23: Frentes Parlamentares em Defesa da Assistncia Social..........................................................254
10.24 Oficina 24: O Papel dos Conselhos de Assistncia Social no Controle Social do PBF e BPC.......................258
11. Anexos............................................................................................................................................................262
11.1 Resoluo N 106, de 12 de Novembro de 2009 Aprova o Regulamento da VII Conferncia Nacional
de Assistncia Social.............................................................................................................................................262
11.2 Regimento Interno da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.........................................................268
10
1/9/2010 10:30:22

1. APRESENTAO
Em cumprimento ao artigo 18, da LOAS, o Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS publicou,
em conjunto com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, na data de
04 de setembro de 2009, a Portaria n 01/09, com o propsito de convocar a realizao da VII
Conferncia Nacional de Assistncia Social, sob o tema geral Participao e Controle Social no
Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.
O princpio constitucional de participao popular e controle social nos destinos das polticas pblicas
representou condio estratgica para a construo do Estado Democrtico de Direito em nosso
pas. No campo da assistncia social, este tema apresentou-se como fundamental oportunidade
histrica para fortalecer a cultura democrtica e de protagonismo do usurio, tanto em termos da
gesto como da qualidade das aes desenvolvidas. Por esta razo, os espaos das Conferncias
Municipais, Estaduais, do Distrito Federal e Nacional portaram a novidade e a viabilidade de se
constiturem na plena traduo destes princpios.
As Conferncias de Assistncia Social em 2009 estiveram desafiadas a construrem uma dinmica

qualitativamente diferenciada das anteriores, uma vez que os processos de preparao foram
precedidos de ampla mobilizao nas esferas municipais, regionais e estaduais, visando aprofundar
e alcanar uma nova densidade aos processos de participao, que melhor combinassem as
estratgias representativas e as de exerccio direto da cidadania popular, alcanando, assim, um
patamar novo e robusto da construo democrtica nesta especial rea de realizao de direitos.
Nesse sentido, alm dos delegados tradicionais que assumiram esta arena de debates nos ciclos
de conferncias anteriores, ou seja, os trabalhadores da assistncia social, os gestores pblicos
e privados e os representantes das entidades de assistncia social, o foco esteve inteiramente
voltado para a efetiva participao dos usurios nas Conferncias de Assistncia Social de 2009,
com base no entendimento de que a consolidao do SUAS exige o envolvimento de todos os atores
e instncias do Sistema, com vistas superao das prticas clientelistas, pontuais, fragmentadas,
de transformao dos processos de subalternizao e de reproduo das desigualdades sociais, com
a interveno ativa de seus protagonistas.
Para tanto, foi desencadeado um amplo movimento de mobilizao nos municpios, nos Estados
e no Distrito Federal, particularmente dos usurios dos servios socioassistenciais, para que se
constitussem em participantes ativos e prioritrios nas discusses e deliberaes das Conferncias.
Tais mobilizaes propiciaram a realizao de eventos preparatrios s Conferncias Municipais e

Estaduais, com a finalidade de orientar a organizao das mesmas, sensibilizar para a presena
nas conferncias e discorrer acerca da temtica, como forma de aprofundamento dos contedos a
serem abordados e de indicao de propostas e encaminhamentos. Contaram, principalmente, com
o intuito de identificar, junto aos usurios, os entraves que dificultam sua participao nos conselhos
e nas conferncias.
Em muitos territrios foram efetuadas reunies com grupos de usurios no conjunto de servios
socioassistenciais, em particular nos Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, abordando
questes como:
a) importncia da participao e do controle social no SUAS;
b) significado, formas de participao do usurio e o seu lugar poltico no SUAS, ou seja, sua
participao na avaliao dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais e nos
11
1/9/2010 10:30:22

espaos de deliberao da poltica Conselhos e Conferncias;
c) identificao das formas de organizao dos usurios com vistas a sua insero nesses espaos;
d) estratgias para participao qualificada nos Conselhos e Conferncias e discusso de sua
representao e representatividade nas demais esferas;
e) elaborao de propostas para ampliao da participao dos usurios nos Conselhos e Conferncias;
f) papel dos trabalhadores do SUAS em relao ao protagonismo dos usurios;
g) contribuio das metodologias de trabalho para o reconhecimento pblico da legitimidade do
protagonismo dos usurios e na identificao de suas necessidades sociais e potencialidades,
visando sua emancipao;
h) perfil do usurio da assistncia social, como sujeito de direitos, nos dias de hoje.
Assim, a VII Conferncia Nacional de Assistncia Social teve por objetivo geral avaliar e propor
diretrizes para o aperfeioamento do SUAS, sob a tica da participao e do controle social, e por
objetivos especficos:

Discutir e avaliar a participao popular e o exerccio do controle social no mbito do SUAS;
Avaliar a dinmica de efetivao dos dez direitos socioassistenciais aprovados na IV

Conferncia Nacional de Assistncia Social, definindo estratgias de fortalecimento da
participao popular;
Discutir e avaliar a participao popular e o controle social em relao ao oramento e ao

cofinanciamento, para a implementao do Plano Decenal da Assistncia Social nos trs
nveis de governo;
Debater a atuao do trabalhador da assistncia social, na perspectiva da articulao do

protagonismo dos usurios na implementao do SUAS e no fortalecimento do controle
social;
Discutir a gesto, os instrumentos e os processos de trabalho no mbito do SUAS, tendo

como referncia os direitos dos trabalhadores;
Discutir e avaliar a representatividade, a composio, a dinmica e o processo de escolha

dos membros dos Conselhos de Assistncia Social, visando a democratizao e a efetivao
do controle social e da participao popular;
Discutir a atuao das entidades de assistncia social, em especial sua co-responsabilidade

na execuo da poltica, visando o fortalecimento do controle social em todos os nveis, da
participao popular e da democratizao de sua gesto interna;
Conhecer e debater experincias de implementao do SUAS que envolvam a participao

popular e o controle social.
A Resoluo n 97, de 17 de dezembro de 2008, definiu o perodo de realizao das Conferncias de

Assistncia Social nos Municpios, nos Estados, no Distrito Federal e na Unio, conforme cronograma
a seguir:
Conferncias Municipais: de 1 de maio a 9 de agosto de 2009.
Conferncias Estaduais e do DF: de 10 de agosto a 16 de outubro de 2009.
Conferncia Nacional: de 30 de novembro a 3 de dezembro de 2009.
12
1/9/2010 10:30:23

1.1 Processo de realizao das Conferncias Municipais, Estaduais e do Distrito Federal
A emisso de Informes e Orientaes pelo CNAS possibilitou instituir sistemtica padro para a
consecuo das Conferncias Municipais e Estaduais, que orientaram a Conferncia Nacional, por
meio da definio das estratgias de mobilizao, do temrio e de sua subdiviso, dos contedos a
serem abordados, do preenchimento dos instrumentos de registro, da elaborao dos relatrios, da
condensao das deliberaes e moes, do processo de eleio dos delegados, entre outros.
Decorrentes do tema geral Participao e Controle Social no SUAS, restaram estabelecidos 8 (oito)
subtemas, na inteno de direcionar a discusso e oferecer consistncia terica e dados da realidade
local, regional e estadual, com prospeco nacional para o debate, anlises e deliberaes.
Foram, ainda, construdas ementas relativas a cada subtema, com a apresentao de resumo acerca
do material e dos itens a serem abordados e discutidos nas exposies e nos grupos de trabalho,
conforme relao a seguir:
1) Processo Histrico da Participao Popular no Pas: nossa cidade e territrios em

movimento.
Recuperao histrica do processo poltico dos movimentos sociais das classes populares, na luta
pela afirmao de direitos sociais no Brasil. Anlise do processo de transio democrtica e do
protagonismo dos segmentos comprometidos com as causas populares na luta pelo fim do regime
militar. Recuperao crtica do cenrio da Constituio de 1988 e a luta popular. Balano histrico
dos movimentos que defendem as causas populares na cidade e nos territrios onde vivemos.
Mapeamento dos atores e bandeiras da atual luta poltica no pas e em nossa cidade. Balano
crtico dos desafios polticos para a organizao popular e das perspectivas de fortalecimento dos
movimentos sociais na atual conjuntura.
Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa e balano crtico dos
desafios polticos para a organizao popular e das perspectivas de fortalecimento dos movimentos
sociais na atual conjuntura.
2) Trajetria e Significado do Controle Social na Poltica de Assistncia Social: a diretriz

constitucional em debate.
Reflexo sobre a contribuio do controle social exercido pelos conselhos, conferncias, fruns e
outros espaos de participao poltica na construo da democracia brasileira, a partir da definio
constitucional que combina democracia representativa e participativa, e que cobra a participao
ativa do Estado e dos segmentos organizados da sociedade civil nessa construo. Para isso,
importante debater o prprio conceito de controle social e o significado da sua incorporao pela
Poltica de Assistncia Social, que em sua histria traz a marca do clientelismo, do assistencialismo
e da falta de transparncia pblica nas suas prticas e deliberaes. Debate sobre as dimenses
poltica, tcnica, tica e pedaggica do controle social. Avaliao dos avanos e desafios a serem
enfrentados para o aperfeioamento do sistema descentralizado e participativo da poltica de
assistncia social.
Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa e avaliao dos

avanos e desafios a serem enfrentados para o aperfeioamento do sistema descentralizado e
participativo da poltica de assistncia social na perspectiva do controle social.
13
1/9/2010 10:30:23

3) Protagonismo do Usurio, o seu Lugar Poltico no SUAS: uma construo inadivel.
Debate sobre quem o usurio da poltica de assistncia social hoje a partir da institucionalidade
da poltica. Anlise sobre o significado da expresso protagonismo do usurio no SUAS. Balano
crtico do estgio de superao de relaes tuteladoras do usurio da assistncia social, identificando
fatores que impedem/dificultam o seu envolvimento como sujeito coletivo de direitos.
Condies necessrias para avanar no processo de participao popular nos espaos pblicos da
cidade e em nvel local. Identificao e balano do funcionamento de novos espaos de participao
dos usurios nas unidades de referncia da poltica de assistncia social CRAS e CREAS. Avaliao
das metas do Plano Decenal quanto ao acesso s seguranas e direitos socioassistenciais.
Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa; identificao e

balano do funcionamento de novos espaos de participao dos usurios nas unidades de referncia
da poltica de assistncia social CRAS e CREAS, e avaliao das metas do Plano Decenal quanto
ao acesso s seguranas e direitos socioassistenciais.
4) Os Conselhos de Assistncia Social e o SUAS: composio, dinmica, carter da

representao e processo de escolha.
Debate sobre o controle social exercido pelos conselhos de assistncia social (nos trs nveis de
governo), no acompanhamento da qualidade dos programas, benefcios e servios socioassistenciais
e do atendimento dos usurios nos CRAS e CREAS. Relaes dos conselhos de assistncia social
com o rgo gestor e com a rede socioassistencial. Formas de articulao dos conselhos com outros
espaos de democratizao da poltica de assistncia social e das demais polticas sociais, em
especial da seguridade social. Avaliao do formato, composio e do modelo de representao
dos conselhos de assistncia social, em termos de: dinmica, funcionamento, definio das
agendas, debate eleitoral, critrios de eleio/indicao dos conselheiros, representatividade da
sociedade civil (nos trs segmentos) e do governo. Destaque para a avaliao da ocupao do
espao dos usurios nos Conselhos de Assistncia Social, no que se refere auto-representao
de suas organizaes coletivas e da participao nas decises. Avaliao das condies materiais
e polticas dessas organizaes para o exerccio da representao dos usurios. Propostas para o
fortalecimento dos conselhos e do controle social da poltica de assistncia social.
Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa e avaliao do formato,

composio e do modelo de representao dos conselhos de assistncia social, em termos de:
dinmica, funcionamento, definio das agendas, debate eleitoral, critrios de eleio/indicao dos
conselheiros, representatividade da sociedade civil (nos trs segmentos) e do governo. Propostas
para o fortalecimento dos conselhos e do controle social da poltica de assistncia social.
5) Bases para Garantia do Financiamento da Assistncia Social: a justia tributria que

queremos.
Anlise sobre a atual estrutura tributria e da proposta de reforma fiscal em curso.
Conhecimento da lgica e da poltica de financiamento pblico da assistncia social. Apreciao do
fluxo oramentrio da poltica pblica de assistncia social (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes
Oramentria - LDO, Lei Oramentria Anual - LOA). Anlise dos pontos de estrangulamento
do processo oramentrio da poltica pblica de assistncia social. Apresentao dos valores e
percentuais que compem o oramento da poltica pblica de assistncia social. Apreciao das
metas do Plano Decenal e dos itens defendidos no referido Plano para uma poltica fiscal que
precisamos e queremos.
Formulao das estratgias para avanar na poltica de financiamento da assistncia social.
14
1/9/2010 10:30:23

Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa, apreciao das
metas do Plano Decenal e dos itens defendidos no referido Plano para uma poltica fiscal adequada
s necessidades da assistncia social. Formulao das estratgias para avanar na poltica de
financiamento da assistncia social.
6) Democratizao da Gesto do SUAS: participao e articulao intergovernamental.

Anlise dos desafios da articulao intergovernamental na poltica de assistncia social.
Anlise da integrao entre benefcios e servios de proteo social bsica e especial, no interior
da poltica de assistncia social e na articulao com as demais polticas pblicas, no territrio, na
construo da intersetorialidade. Avaliao de como cada ente federado vem aderindo ao SUAS.
Balano crtico da circulao da informao sobre deliberaes e pactuaes no mbito da gesto
do SUAS.
Formulao das estratgias para avanar na democratizao da gesto do SUAS e da universalizao
dos acessos. Avaliao das metas do Plano Decenal.
Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa e formulao das

estratgias para avanar na democratizao da gesto do SUAS e da universalizao dos acessos.
Avaliao das metas do Plano Decenal relativas a esse item.
7) Entidades de Assistncia Social e o Vnculo SUAS: controle Social, participao popular

e gesto interna.
A rede socioassistencial nos territrios e as bases para a adeso ao vnculo SUAS: desafios da
implantao de um padro de qualidade de servios na perspectiva da participao e do controle
social.
Dilogo e articulaes entre entidades de assistncia social e gestores pblicos, nos trs nveis
de governo. Demarcao dos processos que impedem a participao dos usurios no interior das
entidades de assistncia social e a democratizao da gesto interna. Avaliao das metas do Plano
Decenal quanto s relaes pblico-privado na implementao do SUAS.
Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa e avaliao das metas
do Plano Decenal quanto s relaes pblico-privado na implementao do SUAS.
8) O Trabalhador do SUAS e o Protagonismo dos Usurios: bases para uma atuao

democrtica e participativa.
Debate sobre o papel estratgico do trabalhador da assistncia social como agente pblico viabilizador
de direitos populao, tambm submetido ao controle social. Identificao dos obstculos para
a constituio das equipes profissionais e quadros tcnicos comprometidos com a ampliao da
participao dos usurios e com o protagonismo scio-poltico da representao coletiva. Debate
sobre as condies concretas para a efetivao das diretrizes, compromissos e exigncias definidas
na NOB-RH/SUAS, em termos de quantidade e qualidade dos recursos humanos, relaes e
condies de trabalho condizentes com a qualidade das atenes, estruturao e acompanhamento
da rede socioassistencial, efetividade de programas, servios e benefcios, garantia dos direitos
socioassistenciais.
Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa e propostas e

alternativas para implementao da NOB-RH/SUAS.
15
1/9/2010 10:30:23

Alm dos contedos inseridos nos subtemas, tambm foi utilizada como subsdio tcnico para
verificao do status da implementao do SUAS na perspectiva da participao e do controle social
a metodologia de anlise comparativa com o respeito ao declogo dos direitos socioassistenciais:
1. Todos os direitos de proteo social de assistncia social consagrados em Lei para
todos:
Direito, de todos e todas, de usufrurem dos direitos assegurados pelo ordenamento jurdico brasileiro
proteo social no contributiva de assistncia social efetiva com dignidade e respeito.
2. Direito de equidade rural-urbana na proteo social no contributiva:
Direito, do cidado e cidad, de acesso s protees bsica e especial da poltica de assistncia
social, operadas de modo articulado para garantir completude de ateno, nos meios rural e urbano.
3. Direito de equidade social e de manifestao pblica:
Direito, do cidado e da cidad, de manifestar-se, exercer protagonismo e controle social na poltica
de assistncia social, sem sofrer discriminaes, restries ou atitudes vexatrias derivadas do nvel
pessoal de instruo formal, etnia, raa, cultura, credo, idade, gnero, limitaes pessoais.
4. Direito igualdade do cidado e cidad de acesso rede socioassistencial:
Direito igualdade e completude de acesso nas atenes da rede socioassistencial, direta e
conveniada, sem discriminao ou tutela, com oportunidades para a construo da autonomia
pessoal dentro das possibilidades e limites de cada um.
5. Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade:
Direito, do usurio e usuria, da rede socioassistencial, escuta, ao acolhimento e de ser
protagonista na construo de respostas dignas, claras e elucidativas, ofertadas por servios de
ao continuada, localizados prximos sua moradia, operados por profissionais qualificados,
capacitados e permanentes, em espaos com infra-estrutura adequada e acessibilidade, que
garantam atendimento privativo, inclusive, para os usurios com deficincia e idosos.
6. Direito em ter garantida a convivncia familiar, comunitria e social:
Direito, do usurio e usuria, em todas as etapas do ciclo da vida, a ter valorizada a possibilidade
de se manter sob convvio familiar, quer seja na famlia biolgica ou construda, e precedncia do
convvio social e comunitrio s solues institucionalizadas.
7. Direito Proteo Social por meio da intersetorialidade das polticas pblicas:
Direito, do cidado e cidad, melhor qualidade de vida garantida pela articulao intersetorial
da poltica de assistncia social com outras polticas pblicas, para que alcancem moradia digna,
trabalho, cuidados de sade, acesso educao, cultura, ao esporte e lazer, segurana alimentar,
segurana pblica, preservao do meio ambiente, infraestrutura urbana e rural, ao crdito
bancrio, documentao civil e ao desenvolvimento sustentvel.
8. Direito renda:
Direito, do cidado e cidad e do povo indgena, renda individual e familiar, assegurada atravs
de programas e projetos intersetoriais de incluso produtiva, associativismo e cooperativismo, que
assegurem a insero ou reinsero no mercado de trabalho, nos meios urbano e rural.
9. Direito ao co-financiamento da proteo social no contributiva:
Direito, do usurio e usuria, da rede socioassistencial a ter garantido o cofinanciamento estatal
federal, estadual, municipal e do Distrito Federal para operao integral, profissional, contnua e
sistmica da rede socioassistencial nos meios urbano e rural.
10. Direito ao controle social e defesa dos direitos scio-assistenciais:
Direito, do cidado e cidad, a ser informado de forma pblica, individual e coletiva sobre as ofertas
da rede socioassistencial, seu modo de gesto e financiamento, e sobre os direitos socioassistenciais,
16
1/9/2010 10:30:23

os modos e instncias para defend-los e exercer o controle social, respeitados os aspectos da
individualidade humana, como a intimidade e a privacidade.
Cabe salientar que todos os 26 Estados e o Distrito Federal realizaram as Conferncias de Assistncia
Social, ficando apenas prejudicado o preenchimento do relatrio, no perodo estipulado, no caso do
Estado do Paran e do Distrito Federal.
Com base no contedo dos relatrios informatizados resultaram estruturadas as mesas temticas
e os grupos de trabalho da Conferncia Nacional. Os relatrios continham a programao das
Conferncias nas respectivas esferas de abrangncia, a identificao dos pontos fortes e dos pontos
fracos que comparecem no processo de implementao do SUAS, em especial do funcionamento dos
Conselhos e da realizao das Conferncias, as deliberaes aprovadas pela plenria, a quantidade
de municpios que realizaram a conferncia em seu mbito territorial, o nmero de participantes e a
descrio da mobilizao prvia desencadeada pelos municpios, estados e Distrito Federal.
Do conjunto de municpios, 4.582 (quatro mil, quinhentos e oitenta e dois) realizaram as Conferncias
Municipais de Assistncia Social e viabilizaram a participao de seus delegados nas Conferncias
Estaduais.
Considerando as Conferncias Estaduais e do Distrito Federal, o nmero de participantes totalizou

20.620 (vinte mil, seiscentos e vinte) pessoas, estando distribudos nas seguintes representaes:

Usurios = 2.632
Trabalhadores do SUAS = 1.734
Entidades de Assistncia Social/prestadores de servio = 2.667
Representantes governamentais = 6.092
Autoridades = 34
Secretrios (as) Municipais = 40
Conselheiros do CEAS = 26
Convidados = 819
Observadores = 1.784
Universidades = 102
Estudantes = 647
Tcnicos de apoio e secretrios executivos dos conselhos = 116
Estes dados nos remetem para a retomada do tema geral, Participao e Controle Social no SUAS,
e para os correspondentes objetivos geral e especficos da VII Conferncia Nacional de Assistncia
Social, apontando que o momento histrico de protagonismo dos usurios foi desencadeado,
principalmente em virtude do elevado nmero de usurios participantes do processo prvio de
mobilizao e das Conferncias Municipais e Estaduais, mas que ainda requer maior envolvimento e
empoderamento dos mesmos enquanto sujeitos ativos na consolidao do Sistema.
17
1/9/2010 10:30:23

1.2 Processo de realizao da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social
Os Estados e o Distrito Federal apresentaram a lista oficial de Delegados(as) - titulares e suplentes,

por meio da inscrio via sistema de credenciamento on line. A delegao indicou o nome de 02
Delegados(as) titulares - um(a) representante governamental e um(a) da sociedade civil, para
a Coordenao da Delegao Estadual e do Distrito Federal, com o objetivo de mediar quaisquer
dvidas e/ou esclarecimentos com a Comisso Organizadora.
Os (as) Delegados(as) que careciam de transporte especial para locomoo em Braslia, hospedagem
e acompanhamento, bem como os que dispendiam de ateno especial quanto alimentao, servios
de traduo de sinais, braile, e outros mecanismos, obtiveram suas necessidades informadas na
Ficha de Credenciamento, preenchida pelo CEAS e CAS/DF via sistema on line, e automaticamente
atendidas pela organizao da Conferncia Nacional.
Com o objetivo de acompanhar a delegao do seu Estado, contribuindo com o trabalho de

credenciamento dos seus delegados (representantes governamentais e da sociedade civil), e de se
constituir em elemento de referncia da delegao, os (as) Secretrios (as) Executivos (as) do CEAS
tiveram suas despesas custeadas pelo CNAS.
A Comisso Organizadora da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social deliberou sobre a

utilizao dos seguintes parmetros para determinar a quantidade de delegados municipais por
estado:
a) Quantidade de municpios existentes no estado;

b) Quantidade de municpios em Gesto Bsica ou Plena existentes no estado;
c) Populao residente no estado (IBGE Contagem Populacional 2007);
d) Mnimo de 8 delegados municipais por estado; e
e) Respeito paridade governamental e no governamental.
Destaca-se que dos cinco parmetros acima elencados, a novidade a incluso do percentual de
municpios em Gesto Bsica ou Plena, em relao ao nmero de municpios existentes por Unidade
da Federao.
Os parmetros a, b e c so equivalentes a um percentual que representa a participao do

estado em relao ao total do pas, sendo que os parmetros a e b correspondem, cada um
deles, a 25% na composio de distribuio e o parmetro c corresponde a 50%.
Considerando que o total de vagas disponveis para delegados municipais foi fixado em 1.150 (um
mil cento e cinqenta) vagas, em funo da disponibilidade de espao do local de realizao da
VII Conferncia Nacional, e para garantir o parmetro d (mnimo de 8 delegados), assim como
para assegurar que todos os nmeros fossem pares (devido distribuio paritria dos delegados
parmetro e), foi necessrio realizar alguns arredondamentos e complementaes em alguns
estados. Convm esclarecer, que todas as delegaes mantiveram ou tiveram acrscimo no nmero
de delegados com relao as Conferncia anteriores.
18
1/9/2010 10:30:23

Neste contexto, importante destacar que na distribuio dos delegados, o CNAS recomendou a
participao de no mnimo 1/3 dos usurios, considerando seu papel de protagonista na Poltica
Pblica de Assistncia Social.
Para determinar a quantidade de delegados estaduais por estado, foram observados os seguintes
parmetros:
a) estados com menos de 2% do total da populao brasileira = 4 delegados;

b) estados entre 2% e 5% do total da populao brasileira = 6 delegados;
c) estados com mais de 5% do total da populao brasileira = 8 delegados.
Adotando como referncia os critrios acima relacionados, o regulamento da VII Conferncia

Nacional de Assistncia Social previu como participantes:
1.420 Delegados, sendo 36 delegados natos e conselheiros do CNAS; 1.296 representantes

das esferas municipais (1.142), estaduais (142) e distrital (12), eleitos nas Conferncias
de Assistncia Social estaduais e do Distrito Federal; 88 representantes da esfera federal,
indicados pelo Governo Federal e pelo CNAS;
280 - Convidados do CNAS, dentre autoridades dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
Secretrios Executivos dos Conselhos Estaduais, profissionais e representantes de entidades
e organizaes da rea, trabalhadores, usurios e organizaes de usurios;
200 Observadores, que se inscreveram no sistema de credenciamento online na pgina

eletrnica do CNAS, seguindo critrios de ordem de acesso;
Colaboradores - conferencistas, relatores, expositores de oficinas, expositores de estandes,

grupo de mobilizao, equipe de apoio e outros.
Aos Conselhos Estaduais e do Distrito Federal de Assistncia Social, e aos gestores estaduais da
Poltica de Assistncia Social esteve disponibilizado um estande na VII Conferncia Nacional de
Assistncia Social, com o objetivo de dar visibilidade aos servios socioassistenciais e aes que
esto concretizando o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, bem como divulgar a cultura
local, expor e/ou vender publicaes, alimentos e artesanatos regionais. No estande tambm pode
ser distribudo e/ou exposto trabalhos, banners, cartilhas, folhetos, documentos e outros materiais.
Para facilitar a discusso do tema geral e dos 8 (oito) subtemas, o contedo sugerido foi agrupado
em 4 (quatro) eixos centrais, estando assim compostos:
Eixo 1: Processo Histrico da Participao Popular no Pas: nossa cidade e territrios em

movimento; Trajetria e Significado do Controle Social na Poltica de Assistncia Social: a
diretriz constitucional em debate; Os Conselhos de Assistncia Social e o SUAS: composio,
dinmica, carter da representao e processo de escolha.
Eixo 2: Protagonismo do Usurio, o seu Lugar Poltico no SUAS; O Trabalhador do SUAS e o

Protagonismo dos Usurios: bases para uma atuao democrtica e participativa.
Eixo 3: Democratizao da Gesto do SUAS: participao e articulao intergovernamental

e Entidades de Assistncia Social e o Vnculo SUAS.
19
1/9/2010 10:30:23

Eixo 4: Bases para Garantia do Financiamento da Assistncia Social: a justia tributria que
queremos.
1.2.1 Organizao do trabalho da relatoria
A equipe de relatoria contou com uma coordenao geral, um relator geral, quatro relatores
responsveis por eixo de discusso, vinte e quatro relatores de grupo e vinte e quatro relatores de
oficina.
coordenao geral coube as atribuies de: a) apoiar a confeco da relatoria da VII Conferncia
Nacional de Assistncia Social e estabelecer a metodologia de trabalho para a sistematizao
dos contedos e propostas; b) preparar o material para capacitao dos relatores, incluindo os
instrumentos de registro; c) elaborar o consolidado de deliberaes para a VII Conferncia, por
eixos, a partir do relatrio final dos estados, construindo o Caderno de Deliberaes a ser apreciado
pelos grupos e aprovado pela plenria. Os cadernos foram montados a partir de uma anlise prvia,
verificando as replicaes, as incongruncias ou outras situaes a serem estudadas; d) coordenar
a sistematizao das propostas apreciadas pelos grupos para deliberao na plenria final; e)
recepcionar e classificar as moes; f) produzir os anais da VII Conferncia Nacional.
A relatoria geral teve como atribuies: a) apoiar na orientao dos relatores, na confeco
da metodologia dos trabalhos de relatoria e na modelagem dos processos de relatoria; b)
responsabilizar-se pela sala de relatores e pelas condies de trabalho para os mesmos.
Os relatores responsveis por eixo apoiaram na anlise e redao das deliberaes de cada eixo para
posterior apreciao da plenria, e constituram-se em ponto de apoio do relator geral, coordenando
os relatores de cada eixo respectivo.
Os relatores de grupo acompanharam e relataram os debates do grupo, apresentando e ordenando
as deliberaes para apoiar a relatoria geral, alm de se responsabilizar em verificar o nmero de
delegados presentes e oferecer suporte ao andamento dos trabalhos do grupo.
Os relatores de oficinas sistematizaram o contedo das exposies e do debate transcorrido em

cada oficina, assinalando as intervenes, as propostas sugeridas e os encaminhamentos efetuados.
1.2.2 Procedimentos e critrios adotados para a sistematizao dos relatrios das

Conferncias Estaduais de Assistncia Social
A sistematizao dos relatrios das Conferncias Estaduais de Assistncia Social consistiu no

material a ser analisado pelos grupos de trabalho da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social,
consubstanciado no Caderno de Deliberaes.
Os mesmos foram sistematizados por eixo, os quais contemplaram os contedos dos sub-temas
acima relatados.
Cada Estado pode indicar at 3 (trs) propostas por sub-tema, conforme Orientao n 05/09, do
CNAS, o que totalizaria 648 (seiscentos e quarenta e oito) propostas a serem sistematizadas pela
20
1/9/2010 10:30:23

relatoria. Todavia, a maioria dos Estados estruturou a discusso dos trabalhos de grupo por eixo, e
alguns no enviaram o nmero de propostas autorizadas, resultando na apresentao final de 383
(trezentos e oitenta e trs) deliberaes.
Deste conjunto, e de acordo com as indicaes da comisso organizadora da Conferncia Nacional

de Assistncia Social, a relatoria adotou como critrio para a sistematizao: a) o comparecimento
de seu contedo em vrios Estados da federao; b) a presena de demandas e expresses
regionais, desde que tambm apontadas por outros Estados da respectiva regio; c) a identificao
de contedos que se caracterizam como princpios, diretrizes e objetivos da poltica de assistncia
social, a serem apreciados na plenria para referendo.
Com este filtro, o produto da sistematizao restou assim distribudo:

Eixo 1: total de 15 deliberaes;
Princpios, diretrizes e objetivos da poltica de assistncia social: total de 11indicaes.
Este conjunto de propostas integrou o Caderno de Deliberaes, amplamente debatido nos

grupos de trabalho. Ao relator de cada grupo coube a compilao das discusses proferidas e o
encaminhamento do material para o relator responsvel por eixo, o qual atuou na sistematizao
final, em conjunto com o relator geral e com a coordenao geral.
A sistematizao das discusses emanadas dos grupos, segundo previso do Regimento Interno, foi
entregue equipe de Relatoria, nos seguintes horrios:
a) Nos trabalhos do dia 01 de dezembro, at s 20h deste dia;
b)
Nos trabalhos do dia 02 de dezembro, at s 20h deste dia.
A equipe de relatoria tambm foi incumbida de realizar o registro das mesas e dos painis, em
instrumento padro, estando assim dividida:
1) Solenidade de abertura: Ana Paula Gonalves; Elber Valena.
2) Painel de Abertura: Alessandra Gaiolli; Cristiane Ferreira; Maria Luiza Rizotti; Debora
Amorim.
3) Mesa Temtica 1: Rita de Cssia Moraes; Clio Moraes.
4) Lanamento publicaes CRAS: Rosria Rabelo; Edsonia Marcelino.
5) Mesa Temtica 2: Maria ngela Rocha Pereira; Jolinda Alves de Moraes.
6) Mesa Temtica 3: Domingos Svio; Darci Vilaa.
A sistematizao de todas as propostas para apreciao da plenria final restou ao encargo da equipe
de relatoria, bem como o apoio na redao de novos contedos apresentados pelos participantes
que solicitaram destaques, com o propsito de efetuar a consolidao das sugestes similares e a
mediao das diversas posies presentes.
21
1/9/2010 10:30:23

Foram organizadas duas mesas de suporte para a coordenao da plenria final. Uma mesa especfica
para utilizao de sistema informatizado, composta pela coordenadora geral da relatoria (Luziele
Tapajos), pelos analistas de sistemas, e pelo relator geral (Marcio Antunes). Outra recepcionou a
mesa de apoio para a redao final das propostas para votao, tendo por responsvel a relatora
especialista (Denise Colin) e os coordenadores por eixo (Maria Luiza Rizotti, Deborah Amorim,
Alessandra Gadioli e Cristiane Ferreira), com o assessoramento da equipe de relatores.
O contedo geral dos debates restou compilado nos Anais da VII Conferncia Nacional de Assistncia
Social e no site do Conselho Nacional de Assistncia Social WWW.mds.gov.br/cnas.
1.2.3 Organizao e funcionamento dos grupos de trabalho e da apreciao das deliberaes

na plenria final da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social
Os trabalhos dos grupos foram organizados com o objetivo de aprofundar a avaliao do SUAS na
perspectiva do controle social, tendo como base os 04 (quatro) eixos temticos, acompanhados das
propostas constantes dos relatrios consolidados das Conferncias Estaduais.
Estiveram reunidos, concomitantemente, em nmero de 24 (vinte e quatro), e discutiram todos os

eixos temticos, conforme definido na programao, em dois momentos especficos, sendo os eixos
1 e 2 analisados no dia 01/12/09 e os eixos 3 e 4 observados no dia 02/12/09, no horrio de 14h
s 18h.
A composio dos grupos contou com a participao de delegados (as), de convidados (as) e de
observadores (as) previamente distribudos, de forma aleatria, no momento do credenciamento.
Apenas obteve direito a voto no grupo, os (as) delegados (as), devidamente credenciados (as) na
VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, em posse do crach de identificao. Os convidados
e observadores puderam se manifestar e contaram com o direito a voz.
Os mesmos apreciaram o conjunto de propostas sistematizadas, por eixo, no Caderno de Deliberaes,

e puderam aprovar na ntegra, rejeitar ou aprovar alterando a redao e, ainda, apresentar 1 (uma)
nova proposta.
As propostas aprovadas por 50% mais um dos grupos, sem sofrer alterao, foram levadas
diretamente plenria final para referendo. As propostas consideradas rejeitadas compareceram
nessa condio em 50% mais um do total dos grupos.
Houve a possibilidade de ser includa 1 (uma) nova proposta, por eixo, desde que aprovada por 50%
mais um do conjunto de delegados dos grupos. A nova proposta integrou o material a ser apreciado
pela plenria final, desde que tivesse comparecido em mais de 50% dos grupos.
Cada grupo contou com um coordenador, eleito pelos membros do prprio grupo, e um relator,
indicado pela comisso organizadora da Conferncia.
22
1/9/2010 10:30:23

Os coordenadores cumpriram com as atribuies de: a) coordenar os debates, assegurando o
uso da palavra a todos (as) os participantes; b) controlar o uso da fala pela ordem de inscrio;
c) assegurar que as propostas sejam encaminhadas de acordo com a deliberao do grupo; d)
cronometrar o tempo de interveno de cada participante; e) contar os votos para cada proposta.
Os relatores desempenharam as funes de: a) abrir os trabalhos, coordenar a apresentao dos

participantes e encaminhar a eleio do coordenador; b) registrar as concluses do grupo em
sistema prprio da relatoria; c) apresentar o registro coordenao de relatoria da VII Conferncia,
contribuir para a organizao das propostas para deliberao na plenria final e para a sua insero
no Relatrio Final.
A plenria final da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social deliberou sobre:

as propostas aprovadas na ntegra, sem alterao, como referendo;
o conjunto de propostas aprovadas com alterao, por no mnimo 50% mais um dos grupos
de trabalho;
as novas propostas apresentadas pelos grupos de trabalho da Conferncia Nacional de

Assistncia Social, desde que aprovadas no mnimo em 50% mais um dos mesmos;
as moes.
O resultado das deliberaes aprovadas pela plenria final comps os Anais da VII Conferncia
Nacional de Assistncia Social e constou disponvel no site do CNAS, sob a denominao WWW.mds.
gov.br/cnas.
1.2.4 Organizao e funcionamento das oficinas
A adoo da dinmica de realizao de oficinas durante as Conferncias Nacionais de Assistncia

Social tem acumulado reconhecimento favorvel, visto propiciar uma discusso mais aprofundada
dos temas em debate naquele determinado momento histrico, frente s novas configuraes e
manifestaes da questo social no Brasil.
Contou com ampla participao de estudiosos das respectivas matrias, conselheiros, delegados (as),
observadores (as), convidados (as), entre outros, resultando no direcionamento e aprimoramento
das novas regulaes do SUAS, diante das concepes, das diretrizes, das deliberaes e das
sugestes apontadas.
A inteno esteve parametrada na solidificao de conceitos e prticas sob a tica de assegurar um

sistema de proteo social aos indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e
social, e na perspectiva de superar a herana conservadora que permeia esta rea, com forte apelo
filantropia e solidariedade da sociedade, que focaliza a interveno em programas pontuais e
seletivos, que no alteram as condies de desigualdades sociais, econmicas e culturais, e reduzem
a participao social.
Partindo desta premissa, foram definidos, pelo CNAS, os eixos bsicos que nortearam as temticas,
e construdas as ementas correspondentes a cada uma das oficinas, considerando o contedo
a ser abordado, em seus aspectos tericos, ticos e polticos, o nivelamento das informaes,
as implicaes na poltica de assistncia social, os principais avanos e desafios, e as diversas
proposies apresentadas tanto pelos expositores como pelo conjunto dos participantes.
23
1/9/2010 10:30:23

Neste escopo, as oficinas tiveram por objetivo:

possibilitar as exposies e o debate dos temas em grupos menores, como forma de

amadurecer as intervenes nas plenrias e as deliberaes finais;
viabilizar um rico e profcuo processo de capacitao, por meio do oferecimento de referencial

terico/cientfico e emprico, alm de favorecer amplos debates democrticos, permitindo
aos participantes uma interveno mais qualificada, no s na Conferncia, mas nos espaos
especficos de seus trabalhos na poltica de assistncia social;
socializar e debater temas que facilitem a adoo de mecanismos, instrumentos e estratgias

para a implantao e implementao do SUAS no mbito da esfera pblica;
contribuir para a efetivao de uma nova cultura participativa com base no legtimo controle
social do Estado pela sociedade, e no protagonismo dos usurios do SUAS, trazendo o
debate para o campo conjuntural;
fortalecer o processo reflexivo e deliberativo da VII Conferncia Nacional de Assistncia

Social, criando condies para que as metas deliberadas adentrem a agenda pblica e se
constituam, de fato, em prioridades para o avano da consolidao do SUAS no Brasil.
O CNAS decidiu, ento, dar continuidade a esta iniciativa e oferecer, na VII Conferncia Nacional
de Assistncia Social, 24 (vinte e quatro) oficinas simultneas com, no mximo, 83 (oitenta e trs)
participantes cada, que ocorreram nas salas destinadas aos trabalhos de grupo.
As oficinas trataram de questes relacionadas s discusses acumuladas no processo de construo

e consolidao da Poltica de Assistncia Social e do SUAS. A multiplicidade de experincias e de
atores governamentais e no governamentais presentes na sociedade brasileira puderam estar
expressadas nas oficinas como elemento vivo desse processo.
As ementas das oficinas foram construdas a partir dos temas deliberados pelo CNAS, observando
aspectos relevantes a serem apresentados pelo(a) expositor (es) e debatido pelos participantes.
Os subsdios para os contedos se referenciaram nos contedos apresentados em documentos
conceituais e normativos da rea, em consultas aos Anais da V e VI Conferncias Nacionais, dentre
outros.
Cada uma das oficinas contou com 1(um ) ou mais expositores, com a atribuio de apresentar o
tema em sua relevncia face Poltica de Assistncia Social e ao SUAS, utilizando-se de um tempo
pr determinado, com o propsito de favorecer o debate posterior.
Foi coordenada por 1(um) conselheiro nacional de assistncia social com o perfil adequado
funo de contribuir com o bom andamento das atividades e da dinmica proposta para a oficina,
possibilitando espao democrtico e momento adequado interveno dos participantes. Contou,
ainda, com 1(um ) relator previamente escolhido pela coordenao geral da equipe de relatoria,
com a atribuio e a responsabilidade de registro e de sistematizao de pontos relevantes tratados
durante a oficina, demonstrando capacidade de sntese e fidedignidade ao exposto e debatido.
A opo pelas oficinas foi de escolha dos prprios delegados (as), mediante inscrio durante
a Conferncia. Nas oficinas em que houve vaga, convidados (as) e observadores (as) puderam
se inscrever. Ao final, a sntese do conjunto das exposies e debates comps os Anais da VII
Conferncia Nacional de Assistncia Social que est disposio de toda a sociedade brasileira.
24
1/9/2010 10:30:23

OFICINA 1: Gesto Municipal do SUAS.
Ementa:
Resgate histrico da poltica de assistncia social no BR e implicaes sofridas pela formao
patrimonialista e clientelista da sociedade brasileira. O primeiro damismo para alm das relaes de
gnero e a extenso do poder poltico x SUAS um novo modelo de gesto da assistncia social.
Estruturao da poltica de assistncia social nos municpios brasileiros. Previso legal e operacional
da gesto tcnica e financeira do SUAS por porte de municpio, nvel de habilitao e capacidade de
gesto.
Principais avanos encontrados e desafios identificados. Propostas para aprimoramento da gesto
municipal.
OFICINA 2 : Gesto Estadual do SUAS

Ementa:
Estruturao da poltica de assistncia social nos estados brasileiros. Previso legal e operacional da
gesto tcnica e financeira do SUAS nos estados.
estadual.
OFICINA 3: Participao Popular e Controle Social no SUAS: protagonismo dos Usurios e

democratizao da gesto dos conselhos
Ementa:
Protagonismo do usurio e a perspectiva de rompimento de laos de subalternidade: um desafio
civilizatrio. Usurios e suas formas de participao na poltica de assistncia social e nas diferentes
instncias do SUAS. A representao e a representatividade dos usurios nos conselhos de assistncia
social. Criao de mecanismos que garantam a participao dos usurios na poltica de assistncia
social enquanto sujeitos no mais sub-representados.
Papel dos conselhos na consolidao do SUAS e o desafio da construo de uma nova agenda
poltica: conselhos, fruns, conferncias e mobilizaes cidads (plebiscito, auditoria, audincia
pblica, oramento participativo, dentre outras) como espaos de participao popular e controle
social. Relaes do Conselho de Assistncia Social com o rgo gestor e com a rede socioassistencial
nas 3 (trs) esferas de governo. Formas de articulao do Conselho com outros espaos democrticos
e com as demais polticas setoriais. Estrutura operacional e de recursos humanos, e a organizao
da Secretaria Executiva para o efetivo funcionamento do conselho.
OFICINA 4: Oramento e Financiamento do SUAS.

Ementa:
Financiamento das polticas de seguridade social com foco na assistncia social.
Reforma tributria e suas implicaes na poltica de assistncia social e no seu financiamento.
Lgica de financiamento e de cofinanciamento do SUAS (servios continuados e pisos, transferncias
de renda, benefcios, programas e projetos) correlacionados com as protees sociais e as
responsabilidades dos entes federados, por meio de critrios tcnicos transparentes e republicanos,
em consonncia com as respectivas instncias de pactuao e deliberao. Financiamento da rede
prestadora de servios socioassistenciais.
25
1/9/2010 10:30:23

Articulao com o processo oramentrio e com os instrumentos de gesto do SUAS (Plano
Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, Lei Oramentria anual - LOA, Planos de
Assistncia Social, Relatrios de Gesto, Fundos). Instituio, regulamentao e gesto dos fundos
de assistncia social. Incorporao das emendas parlamentares nos fundos de assistncia social.
Proposta de Emenda Constitucional - PEC n 431/01, que prev percentual mnimo oramentrio
para a assistncia social.
OFICINA 5: Protocolo de Gesto Integrada entre Servios e Benefcios da Assistncia

Social.
Ementa:
Avano na regulao e cobertura do Benefcio de Prestao continuada - BPC, dos benefcios
eventuais, e dos programas de transferncia de renda (Programa Bolsa Famlia - PBF e outros).
Resgate do processo de integrao dos beneficirios no acesso proteo social e seus respectivos
servios socioassistenciais, na perspectiva da universalizao do atendimento.
Apresentao da justificativa e dos principais aspectos do Protocolo de Gesto Integrada entre
Servios e Benefcios da Assistncia Social. Descrio dos servios tipificados, das transferncias
de renda e dos benefcios concedidos (PBF, BPC, benefcios eventuais). Procedimentos tcnicos,
administrativos e financeiros para implantao do referido Protocolo nas trs esferas de governo e
resultados esperados. Correlao entre a implantao do Protocolo e a gesto do trabalho.
Criao de mecanismos de legitimao da representao dos usurios no processo de concesso dos
benefcios e da oferta dos servios do SUAS, e ampliao do espao de sua organizao para que
efetivamente ocupem e faam uso de sua representatividade no atendimento de suas demandas.
Papel dos conselhos de assistncia social na regulamentao dos benefcios eventuais. Relatrio de
sistematizao e anlise de dados do levantamento nacional sobre os benefcios eventuais.
OFICINA 6: Integrao da Rede Socioassistencial no SUAS / Vnculo SUAS.

Ementa:
Resgate histrico da relao pblico x privado estabelecida na poltica de assistncia social no Brasil.
Caracterizao das entidades de assistncia social no art. 3, da LOAS. A relao de proximidade
entre Estado e entidades de assistncia social no que se refere s aes de complementariedade
dos servios por elas ofertados.
Afirmao e defesa dos princpios que fundamentam a poltica de assistncia social e o SUAS:
gratuidade na oferta dos servios socioassistenciais sem exigncia de contraprestao do usurio;
desvinculao da certificao das entidades beneficentes de assistncia social do aspecto contbil;
preservao da autonomia das entidades socioassistenciais.
Previses legais, operacionais, oramentrias e financeiras para a instituio do vnculo SUAS.
Critrios, indicadores e padro de qualidade dos servios nos eixos da Proteo Social Bsica - PSB
e da Proteo Social Especial - PSE a serem utilizados na regulamentao do vnculo SUAS.
OFICINA 7: Tipificao dos Servios Socioassistenciais.

Ementa:
Resgate histrico do modelo de oferta dos servios de assistncia social no Brasil e o SUAS.
Tipificao dos servios socioassistenciais na lgica do SUAS por eixo da Proteo Social Bsica PSB e da Proteo Social Especial - PSE. Forma de organizao dos servios no mbito municipal
por porte, regional e estadual. Fluxo de referncia e contrarreferncia dos servios. Padres de
qualidade dos servios. Integrao com a rede socioassistencial e com as demais polticas setoriais
e de defesa de direitos. Avanos e desafios para a estruturao dos servios socioassistenciais sob
a tica da tipificao nacional.
26
1/9/2010 10:30:23

OFICINA 8: O territrio como base para organizao da Vigilncia Social no SUAS.
Ementa:
A vigilncia social no SUAS como funo da poltica de assistncia social que demanda: capacidade e
meios de gesto para produzir e sistematizar informaes; construo de indicadores que possibilitem
detectar vulnerabilidades e riscos sociais; mensurao, na perspectiva da territorialidade, de
situaes de riscos sociais e de violao de direitos; compreenso das precarizaes que trazem
riscos e vulnerabilidades ao cidado; anlise de sistemas de notificao de risco e vulnerabilidade
que identifiquem violao de direitos; estudos e anlises de vulnerabilidade e riscos da populao.
OFICINA 9: A matricialidade scio-familiar no SUAS.

Ementa:
A construo da matricialidade scio-familiar e o papel do Estado na garantia dos direitos humanos
fundamentais viabilizando a funo protetiva das famlias, lugar privilegiado de pertencimento,
preveno de situao de risco, e fortalecimento vnculos familiares e comunitrios. A importncia
do Estado no subsdio ao trabalho com famlias por meio de instrumentos de gesto, planejamento,
controle social e de quadro efetivo e qualificado de recursos humanos.
Trabalho com famlias na tica da territorialidade e na perspectiva da potencializao dos servios
socioassistenciais e no protagonismo de seus usurios.
Estruturao do trabalho com famlias nos Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS e nos
servios complementares da rede socioassistencial e das demais polticas setoriais e de defesa de
direitos.
OFICINA 10: Habilitao e Reabilitao da Pessoa com Deficincia para a vida familiar e
comunitria no SUAS.
Ementa:
Caracterizao e estruturao do servio de habilitao e reabilitao da pessoa com deficincia no
SUAS como mecanismo para incluso social, equiparao de oportunidade e participao, a partir
das necessidades individuais e sociais. Desenvolvimento de capacidades adaptativas para a vida
diria e prtica.
Definio de papeis entre as polticas pblicas setoriais e a sociedade civil, e articulao dos Centros
de Referncia de Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia
Social - CREAS com os demais servios da rede socioassistencial.
Acesso e formas de atendimento dos usurios e seus familiares no sistema de proteo social e
servios pblicos na perspectiva do desenho universal. Superao das barreiras arquitetnicas e
atitudinais. Fomento ao uso de tecnologias assistivas.
Estratgias para mobilizar, articular, organizar, estimular e potencializar recursos das pessoas com
deficincias e pessoas idosas, famlias e comunidade no processo de reabilitao e incluso social,
como garantia da segurana de autonomia. O processo de habilitao e reabilitao e a construo
de contextos inclusivos.
OFICINA 11: O Projovem Adolescente em interface com outras Polticas.

Ementa:
Projovem Adolescente como oportunidade de desenvolvimento humano, insero social e participao
cidad, na perspectiva de seu protagonismo como sujeito de direitos na construo de um novo
projeto societrio.
27
1/9/2010 10:30:24

Projovem Adolescente como servio socioeducativo, integrante da poltica de assistncia social, e
como forma de potencializar a convivncia e a participao.
Caracterizao e estruturao do servio do Projovem Adolescente no Centro de Referncia de
Assistncia Social - CRAS, tendo como base o referencial das concepes, dos fundamentos e
o traado metodolgico do Projovem Adolescente. Articulao com os demais servios da rede
socioassistencial e das polticas setoriais e de defesa de direitos. Integrao com as outras
modalidades de Projovem implantadas no municpio (Projovem Urbano, Projovem Campo, Projovem
Trabalhador).
OFICINA 12: A Interface entre o SUAS, a Incluso Produtiva e o Sistema de Segurana

Alimentar e Nutricional.
Ementa:
Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional e seus respectivos programas. Proposta de Emenda
Constitucional - PEC n 047/03, que insere no art. 6, da Constituio Federal, a alimentao
como direito social. Perspectivas de interface entre o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
e o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN. Asseguramento do acesso
alimentao e sua articulao com a concesso dos benefcios eventuais (cesta bsica, Programa
Bolsa Famlia PBF, aquisio de alimentos, dentre outros).
Caracterizao e estruturao de servios, programas e projetos de incluso produtiva e sua
articulao com os servios socioassistenciais. A incluso produtiva e a interface com outras polticas
setoriais na perspectiva de enfrentamento das desigualdades sociais, da garantia de renda e da
autonomia do cidado
Estruturao de novos modelos de gesto e de controle social.
OFICINA 13: Informao, Monitoramento e Avaliao: ferramentas estratgicas na

consolidao do SUAS
Ementa:
Concepo e estruturao da gesto de informao, de monitoramento e da avaliao como subsdios
para o planejamento, a gesto tcnica, oramentria e financeira e o controle social do SUAS,
contemplando gestores, profissionais, conselheiros, entidades, usurios e sociedade civil.
Construo de aplicativos e metodologias como ferramentas estratgicas na consolidao do SUAS.
Integrao com os aplicativos da rede SUAS, do SISAN, da gesto do PBF, entre outros, e dos
sistemas de informao estaduais e municipais.
Rede Nacional de Monitoramento da Assistncia Social RENMAS, com vistas a padronizar as
informaes e os procedimentos.
OFICINA 14: Poltica para a Populao em Situao de Rua na perspectiva do SUAS.

Ementa:
O processo de transio da invisibilidade da populao em situao de rua no contexto do SUAS. O
CADnico na garantia de reconhecimento e incluso social da populao em situao de rua.
A trajetria da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e sua relao com a poltica
de assistncia social. Princpios e diretrizes da Poltica Nacional para a Populao em Situao de
Rua. Atribuies das 3 (trs) esferas de governo e a organizao da rede prestadora de servios
socioassistenciais. Articulao com os demais servios da rede socioassistencial e das polticas
setoriais e de defesa de direitos.
Grupo de Trabalho Interministerial - GTI: a construo de uma agenda coletiva de trabalho.
28
1/9/2010 10:30:24

Integrao de polticas pblicas para a incluso social da populao em situao de rua.
OFICINA 15: Assegurando Direitos no SUAS: o papel da Ouvidoria Pblica, do Ministrio

Pblico e da Defensoria Pblica.
Ementa:
O papel da Ouvidoria Pblica, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica como instituies por meio
das quais os direitos socioassistenciais possam se tornar reclamveis para os cidados brasileiros.
Espaos de inscrio de demandas societrias e fornecedores de subsdios para tomada de decises.
O papel da Ouvidoria Geral do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS como
um dos instrumentos de participao popular na busca da proteo social como direito.
A relao do gestor e do conselho de assistncia social com os rgos de fiscalizao e de defesa
de direitos.
Insero do debate acerca do Decreto n 6.932, de 11/08/09, que instituiu a Carta de Servios ao
Cidado e da Proposta de Lei Orgnica da Administrao Pblica Federal, subseo IV - Do controle
social, nos artigos 66, 67 e 68.
OFICINA 16: Transparncia na gesto pblica do SUAS: controle interno e externo.

Ementa:
O reconhecimento da importncia do controle interno e externo, fundamentado na Constituio
Federal, face necessidade de zelar pela transparncia e probidade na administrao pblica.
Organizao do controle interno nas instncias do SUAS.
Orgos de controle externo e seu respectivo papel na efetivao do SUAS.
A relao do gestor e do conselho de assistncia social com os rgos de fiscalizao e controle, e
sua apropriao dos instrumentos de controle interno e externo para fiscalizar a oferta dos servios
prestados e a utilizao dos recursos pblicos empregados. Integrao das aes dos conselhos,
Ministrios Pblicos, Tribunais de Contas, Controladorias, entre outros rgos.
OFICINA 17: NOB-RH/SUAS: desafios para sua consolidao.

Ementa:
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos - NOB-RH/SUAS como instrumento de gesto e
seu marco regulatrio.
O contexto de reestruturao e requalificao do setor pblico no Brasil e a rea de gesto do
trabalho no SUAS. Papel estratgico do trabalhador do SUAS como agente pblico, viabilizador de
direitos populao, tambm submetido ao controle social.
Princpios, diretrizes e suas dimenses para a poltica de gesto do trabalho no SUAS Plano de
Carreira, Cargos e Salrios - PCCS e entidades e organizaes de assistncia social: condies
efetivas para a sua materializao.
Eixos a serem considerados para a gesto do trabalho no SUAS. Incentivos para a gesto do trabalho.
Desafios e estratgias para a consolidao da NOB-RH/SUAS. Regularizao da contratao de
recursos humanos para os servios continuados com recursos dos fundos de assistncia social.
O controle social da gesto do trabalho no SUAS.
Diretrizes para a poltica nacional de capacitao, o co-financiamento da gesto do trabalho, as
responsabilidades e as atribuies dos gestores nas 3 (trs) esferas de governo.
29
1/9/2010 10:30:24

OFICINA 18: Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual: indutores de planejamento da
poltica em mbito municipal e estadual.
Ementa:
Descentralizao poltico-jurdico-administrativa da poltica de assistncia social e o locus das esferas
estaduais na implementao do SUAS.
Atribuies e responsabilidades da esfera estadual na poltica de assistncia social e seu marco
regulatrio.
Lgica de habilitao dos Estados ao SUAS.
Contextualizao e diretrizes do Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados. Elementos que
interferem no cumprimento do Pacto estabelecido entre os governos estaduais e federal para o
aprimoramento da gesto estadual e as perspectivas de consolidao do SUAS.
Dimenso do planejamento e do acompanhamento como instrumentos fundamentais da gesto
descentralizada do SUAS. Estruturao do Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual enquanto
mecanismo indutor de planejamento da poltica em mbito municipal, regional e estadual.
OFICINA 19: Organizaes religiosas e o SUAS.

Ementa:
As organizaes religiosas e o novo paradigma da poltica de assistncia social. Organizaes
religiosas no contexto do SUAS e o modelo tradicional de assistncia social.
As organizaes religiosas como entidades integrantes da rede socioassistencial e o vnculo
SUAS.
OFICINA 20: Eleio de representantes da sociedade civil no CNAS.

Ementa:
Anlise comparativa da organizao e funcionamento dos conselhos de polticas setoriais e de defesa
de direitos de mbito nacional: avanos e desafios.
A representao da sociedade civil no CNAS e seu marco regulatrio. Histrico do processo de
eleio de representantes da sociedade civil no CNAS. Sugestes para aprimoramento do processo
de representao da sociedade civil no CNAS. Fortalecimento da participao dos usurios no CNAS.
OFICINA 21: Inscrio e Certificao de Entidades de Assistncia Social.

Ementa:
Contextualizao da inscrio e certificao de entidades de assistncia social no BR: marco legal
e dados sobre entidades e conselhos; Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social CEBAS e CNAS; vnculo SUAS e rede socioassistencial.
Conceito de entidades de assistncia social. Regulamentao do art. 3, da LOAS. Instrumentos
jurdico-normativos das entidades de assistncia social.
Subsdios e parmetros nacionais sobre o processo de inscrio de entidades e organizaes
de assistncia social nos conselhos de assistncia social (municipais e do DF). Atribuies dos
conselhos de assistncia social no processo de inscrio, certificao, monitoramento e fiscalizao
das entidades de assistncia social. Modelos de inscrio e certificao de entidades de assistncia
social.
30
1/9/2010 10:30:24

Plano de Acompanhamento e Fortalecimento dos Conselhos: instrumentos de acompanhamento e
fiscalizao.
OFICINA 22: Servios de Acolhida.

Ementa:
Plano de Convivncia Familiar e Comunitria. Organizao e orientao tcnica para funcionamento
dos servios de acolhida por segmento e modalidade de atendimento.
Articulao com a rede socioassistencial e com as demais polticas setoriais. Integrao com o
sistema de garantia de direitos.
Encaminhamento ao servio de acolhimento precedido de diagnstico que mostre a real necessidade.
Servio de acolhimento X fragilizao e perda do vnculo familiar.
Esforos para viabilizar, no menor tempo possvel, o retorno seguro ao convvio familiar para
preservao e fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Oferta de segurana, apoio,
proteo e cuidado de qualidade. Aspectos a serem considerados: composio familiar e sua dinmica;
vnculos significativos na famlia extensa e na rede social; situaes de risco e vulnerabilidade
vividas pela famlia. Estratgias para contribuir com a superao dos motivos do acolhimento.
Articulao Intersetorial. Articulao no mbito do SUAS. Gesto do trabalho e educao permanente.
Modalidades de abrigos: Abrigos Institucionais; Casa Lar; Servio de Acolhimento em Famlia
Acolhedora; Repblica; Regionalizao do atendimento.
OFICINA 23: Frentes Parlamentares em Defesa da Assistncia Social.

Ementa:
A natureza, o papel e o carter das Frentes Parlamentares em Defesa da Assistncia Social.
Andamento dos Projetos de Lei em discusso no Congresso Nacional (PL/SUAS e PL/CEBAS).
As Frentes Parlamentares em Defesa da Assistncia Social e a gesto do trabalho no SUAS.
A articulao das respectivas Frentes Parlamentares com os Poderes Executivo, Judicirio, Ministrio
Pblico, com as instncias do SUAS e com a sociedade.
OFICINA 24: O papel dos conselhos de assistncia social no controle social do Programa
Bolsa Famlia - PBF e do Benefcio de Prestao continuada - BPC.
Ementa:
Concepes e vertentes dos programas de transferncia de renda no contexto mundial.
Os programas de transferncia de renda como instrumentos de garantia dos direitos socioassistenciais.
O impacto do Programa Bolsa Famlia - PBF e do Benefcio de Prestao Continuada - BPC no
enfrentamento das desigualdades sociais e de reduo da pobreza e indigncia.
O papel dos conselhos de assistncia social no controle social do PBF e do BPC, o desempenho dos
municpios na gesto do PBF. O papel dos rgos de fiscalizao e controle no asseguramento do
atendimento dos usurios da poltica de assistncia social.

31
1/9/2010 10:30:24

PROGRAMAO DA VII CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Dia 30/11 (2a feira)

12h s 17h Credenciamento.
- Entrega do material aos participantes.
12h30 Almoo.
14h30 Programao Cultural.
15h Abertura dos trabalhos da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.

Presidente e Vice Presidente do CNAS
15h30 Discusso e aprovao do Regimento Interno.
Coordenao de Mesa: 2 Conselheiros.
17h Jantar.
18h Solenidade de Abertura.
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Vice-Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Outros ministros presentes
Presidente da Frente Parlamentar da Assistncia Social
Presidente da Comisso de Seguridade Social
Governador do Distrito Federal
Outros governadores presentes
Secretria Nacional de Assistncia Social/MDS
Presidente do Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social
Presidente do Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social
Representante de usurios da Poltica de Asssitncia Social
Representante do Frum Nacional de Assistncia Social
Presidente do Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Assistncia Social
20h - Apresentao cultural.
20h30 Coquetel.
Dia 1/12 (3 feira)

Manh Credenciamento.
08h30 - Programao Cultural.
9h s 11h Conferncia Magna: Processo histrico da participao popular no pas,
trajetria e significado do controle social na poltica de assistncia social e conselhos de
assistncia social e o SUAS.
- Apresentao do Balano das Conferncias Estaduais: Professora Doutora Maria Carmelita
Yazbek.
32
1/9/2010 10:30:24

Palestrantes:
- Luiz Soares Dulci - Ministro da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica.
- Leonardo Avritz Doutor e Professor Adjunto do Departamento de Cincia Poltica da Universidade
Federal de Minas Gerais.
-Mrcia Maria Biondi Pinheiro - Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
11h s 13h Mesa Temtica: Os usurios e seu lugar poltico no SUAS e os trabalhadores da
assistncia social em relao ao protagonismo dos usurios.
- Apresentao do Balano das Conferncias Estaduais: Professora Doutora Raquel Raichelis.
Palestrantes:
- Usurio: populao em situao de rua.
- Representantes de organizaes de usurios: segmento das pessoas com deficincia.
- Trabalhador: representantes de organizaes de trabalhadores do setor.

13h s 14h30 Almoo.
14h30 s 18h Grupos de Trabalho.
16h Lanche.
18h Jantar.
20h - Oficinas.
Dia 2/12 (4 feira)
9h s 11h Mesa Temtica: Democratizao do SUAS e entidades de assistncia social e o
vnculo SUAS.
- Apresentao do Balano das Conferncias Estaduais: Professora Doutora Berenice Rojas
Couto.
Palestrantes:
- Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS/MDS;
- Representantes de entidades de assistncia social atendimento;
- Representantes de entidades de assistncia social assessoramento;
- Representantes de entidades de assistncia social defesa e garantia de direitos.
11h s 13h Mesa Temtica: Gesto do SUAS e bases para a garantia do financiamento da
assistncia social.
- Apresentao do Balano das Conferncias Estaduais: Professora Mestre Mrcia Helena
Carvalho Lopes.
Palestrantes:
33
1/9/2010 10:30:24

- Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS/MDS;
- Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social - FONSEAS;
- Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social - CONGEMAS.
- Lcia Maria Modesto Pereira - Secretria Nacional de Renda e Cidadania/MDS.
Debatedor: Professor Doutor Josu Mussalem, da Universidade Federal de Pernambuco /UFPE
13h s 14h30 Almoo.

14h30 s 18h Grupos de Trabalho.
18h - Jantar.
Dia 3/12 (5 feira)
9h
Plenria Final.
Coordenao de Mesa:
13h s 14h30 - Almoo e Programao Cultural.

14h30 - Plenria Final (continuao).

18h - Mesa de encerramento da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.

34
1/9/2010 10:30:24

Abertura da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social e
Aprovao do Regimento Interno - Braslia, 30 de Novembro de 2009
Cerimonial: Com a palavra a Senhora Mrcia Biondi de Pinheiro.
Mrcia Biondi de Pinheiro - Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS:
Boa tarde a todos. Bem vindos VII Conferncia Nacional de Assistncia Social. com muita alegria
que o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS e o CNAS recebem todos
vocs aqui. Nesse momento teremos o prazer de fazer, junto com a Margareth, essa abertura e ela
assumir esses trabalhos agora, mas a noite eu volto a falar com vocs. Bem vindos todos e todas
VII Conferncia Nacional de Assistncia Social. Muito Obrigada.
Com a palavra a Senhora Margareth Alves da Dallaruvera.
Margareth Alves da Dallaruvera Vice-presidente do CNAS e conselheira representante
da Federao Nacional dos Assistentes Sociais: Boa tarde a todos. Em nome do Conselho
Nacional de Assistncia Social queremos agradecer a toda equipe tcnica do MDS e do CNAS.
Queremos destacar tambm a secretria executiva do CNAS, Cludia Sabia, com o empenho,
esforo, dedicao, compromisso e desprendimento de toda a sua equipe para a realizao da
VII Conferncia Nacional de Assistncia Social. Aproveitando este momento, queremos apresentar
a todas as delegaes e convidados presentes os nossos Conselheiros Nacionais que compe o
CNAS. Eu vou pedir aos Conselheiros que se levantem para se apresentarem medida que eu for
chamando. A nossa presidente do CNAS Mrcia Biondi de Pinheiro, eu Margareth Alves da Dallaruvera
vice-presidente do CNAS, os representantes governamentais: Renato Francisco de Paula, Simone
Aparecida Albuquerque, Jos Ferreira Cruz, Jos Geraldo Frana Diniz, Ftima Aparecida Rampim,
Edna Aparecida Legro, Heloisa Helena Mesquita Maciel, Tnia Mara Garib, Charles Roberto Pranke,
Maria do Socorro Tabosa Mota, Maria Jos de Freitas, Maurcio Sarda Faria, Marcelo Garcia, Maura
Luciane Conceio de Sousa, Mauro Csar Nogueira do Nascimento, Rolsimere Oliveira, Valria Maria
de Massafare Goneli. Agora os Conselheiros representantes da sociedade civil: Vicente Falqueto,
Antonio Celso Pausquine, Jos Ricardo Causa Caporal, Rosa Maria Rutes, Renato Saidel Coelho,
Clodoaldo de Lima Leite, Carlos Eduardo Ferrari, Marisa Fria Silva, Thas Martinez, Joo Carlos
Carreira Alves, Maria Dolores da Cunha Pinto, Samuel Rodrigues, Edivaldo da Silva Ramos, Geraldo
Gonalves de Oliveira Filho, Edvaldo Bernardino Campos, Frederico Jorge de Sousa Leite, Josenir
Teixeira. O CNAS tambm deseja saldar as delegaes aqui presentes: Acre, Alagoas, Amazonas,
Amap, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte,
Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe, So Paulo, Tocantins. Assim,
desejamos uma boa Conferncia a todos e a todas aqui presentes e damos como aberta a VII
Conferncia Nacional de Assistncia Social.
Agradecemos as presenas das Senhoras Mrcia Maria Biondi de Pinheiro e Margaret Alves
da Luruvela, desfazemos a mesa de abertura dos trabalhos e convidamos os conselheiros nacionais
Edvaldo da Silva Ramos e Jos Geraldo Frana Diniz para a conduo da mesa de discusso e
aprovao do Regimento Interno da VII Conferncia Nacional Assistncia Social.
Avisamos s senhoras e aos senhores que s 18 horas ter inicio a solenidade de abertura da VII
Conferncia Nacional de Assistncia Social com a presena de autoridades. Em seguida teremos
a apresentao cultural, e logo aps o encerramento da solenidade de abertura ser servido o
coquetel.
Edvaldo da Silva Ramos - Conselheiro Nacional: Boa tarde a todos. Ns temos uma orientao
para que sempre falemos algumas palavras fora do microfone a fim de que possamos ser identificados,
apesar do servio de alta descrio estar seguramente orientado aonde que estamos posicionados.
Mas eu falo aqui poucas palavras s para dar uma posio mais correta do real local onde eu
estou. A minha esquerda est o Jos Geraldo e a minha direita a Liliane, que far o apoio tcnico
na mesa. Antes eu quero agradecer, em nome do Conselho, pela oportunidade em aqui estar, mas
principalmente agradecer a presena de todos os delegados, que se empenharam, deixaram suas
famlias e seus Estados para estarem conosco aqui neste momento mpar. O Regimento Interno
da Conferncia est baseado praticamente na VI Conferncia, portanto, a maioria dos senhores
j conhece este instrumento, e se na Conferncia passada aprovamos o regimento em meia hora,
possivelmente este aprovaremos em 29 minutos. Houve alguns avanos, algumas conquistas
que surgiram das Conferncias Municipais e Estaduais, mas uma coisa certa, neste processo de
construo da assistncia social, todos ns j evolumos bastante, de modo que muitas das coisas
j esto bastante aclaradas para todos.
35
1/9/2010 10:30:24

Voc quer falar alguma coisa Jos?
Jos Geraldo Frana Diniz - Conselheiro Nacional: Gostaria de dar as boas vindas enquanto
conselheiro do CNAS: sejam todas e todos muito bem vindos.
Edvaldo da Silva Ramos - Conselheiro Nacional: Bem, para que possamos apreciar o Regimento
Interno ns precisamos explicitar algumas regrinhas mnimas para orientar este trabalho.
Inicialmente faremos a leitura da proposta do Regimento apresentado pela Comisso Organizadora
da Conferncia. Para os participantes que desejarem solicitar os destaques s levantar os crachs
e se dirigir mesa aqui abaixo, logo a frente da mesa principal, na frente das cadeiras, ou melhor
dizendo, na mesa onde esto posicionados os conselheiros Carlos Ferrari, Simone Albuquerque,
com o auxilio do nosso colaborador Ronaldo Jos Sena Camargos, a quem de antemo antecipamos
nossos agradecimentos, que um colaborador ilustre, uma pessoa que muito entende sobre a
questo de regimentos, com muita experincia acumulada. Os artigos que no forem destacados
imediatamente aps a leitura sero considerados aprovados. Os artigos podero ser destacados para
esclarecimento, para apresentao de propostas de supresso parcial ou total, para apresentao de
propostas de alterao, para apresentao de propostas de incluso de um novo item ou qualquer
coisa que a plenria julgar necessrio.
A cada ponto destacado sero apresentadas uma defesa e um posicionamento contrrio, se assim
a plenria julgar conveniente, obedecendo ao mximo de trs minutos para cada manifestao.
Esclarecidas as propostas, elas sero submetidas aprovao da plenria final. Sero aprovadas
as propostas que obtiverem maioria simples dos votos dos delegados e delegadas presentes e
identificados por contraste. Se, porventura, a anlise por contraste no for suficiente recorreremos
contagem dos votos. O tempo de discusso do Regimento at as 17 horas e, se houver necessidade
de prorrogao, retomaremos os trabalhos aps a cerimnia de abertura, com possibilidade de
terminar at as 07 horas e 59 minutos da manh de amanh, porque as 08 horas temos que comear
os trabalhos de amanh. No processo de discusso e aprovao do Regimento Interno, votaro os
delegados credenciados e de posse do crach de identificao at o incio da mesa especfica, ou
seja, todos aqueles que tiverem credenciados at agora podem votar. Os demais participantes
convidados, observadores, colaboradores, tem direito a voz. So esses os itens iniciais. Eu vou
ento pedir para meu amigo e conselheiro Jos Geraldo conduzir a leitura do Regimento Interno.
Jos Geraldo Frana Diniz - Conselheiro Nacional: Eu gostaria de lembrar para cada um que
uma cpia do Regimento Interno encontra-se na pasta que vocs receberam.
Edvaldo da Silva Ramos - Conselheiro Nacional: H cpias de Regimento em braile, para as
pessoas que recorrerem a essa modalidade de escrita, Regimento em tipo viso ampliada, para
as pessoas de baixa viso. Alm disso, todo o material da Conferncia est disponvel em braile
e em um CD, que foram entregues para as pessoas com deficincia visual poderem acessar pelo
computador.
Jos Geraldo Frana Diniz - Conselheiro Nacional: Vamos dar incio aos nossos trabalhos.
Regimento Interno da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social

Define as regras de funcionamento da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, convocada
conforme a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS e a Resoluo n 53, do CNAS, de 31 de Julho
de 2008.
Artigo 1 A VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, convocada pela Portaria Conjunta n
1, de 04 de setembro de 2008, assinada pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e
Combate Fome MDS e pela presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, em
cumprimento ao disposto no artigo 18, inciso VI, da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, e no
artigo 2, inciso 6, da Resoluo n 53/2008, do CNAS, ser realizada de 30 de novembro a 03 de
dezembro de 2009, no Centro de Convenes Ulysses Guimares, em Braslia.
Captulo I - Dos Objetivos
36
1/9/2010 10:30:24

Artigo 2 A VII Conferncia Nacional de Assistncia Social constitui-se como instncia mxima de
participao da sociedade civil e governo, e tem como objetivo geral avaliar e propor as diretrizes para
o aperfeioamento do Sistema nico da Assistncia Social - SUAS, na perspectiva da participao e
do controle social.
Seo I - Do Temrio
Artigo 3 A VII Conferncia Nacional tem como tema A participao e o controle social no Sistema
nico de Assistncia Social SUAS.
Captulo II - Dos Participantes

Artigo 4 So participantes da VII Conferncia Nacional:
I - os delegados e as delegadas devidamente credenciados, com direito a voz e a voto, em nmero
de 1422 (hum mil, quatrocentos e vinte e dois);
II - os convidados e as convidadas do CNAS, com direito a voz, em nmero de 280 (duzentos e
oitenta);
III - os observadores e as observadoras, com direito a voz, em nmero de 200 (duzentos);
IV - os colaboradores e as colaboradoras, conferencistas, relatores, expositores de oficinas,
expositores de stands, grupo de mobilizao, equipe de apoio, e outros, com direito a voz.
Seo I - Do Credenciamento
Artigo 5 Os delegados e as delegadas titulares, representantes das esferas municipal, estadual
e distrital, devidamente credenciados no sistema on-line, pelos Conselhos Estaduais e do Distrito
Federal, recebero o crach de identificao nos dias 30 de novembro, no horrio de 12 s 17
horas e 1 de dezembro, no horrio de 08 s 12 horas, no balco de credenciamento do Centro de
Convenes Ulysses Guimares, em Braslia.
1 Os delegados e as delegadas, representantes das esferas municipais, estadual e distrital, que
no foram credenciados no sistema on-line, pelos Conselhos Estaduais e do Distrito Federal, podero
faz-lo no balco de credenciamento no Centro de Convenes Ulysses Guimares, em Braslia,
mediante a apresentao de documento devidamente assinado pelo presidente da Conferncia
Estadual ou do Distrito Federal, ou pelos responsveis pela delegao.
2 Na ausncia de delegados e delegadas titulares, os respectivos suplentes sero credenciados
mediante a apresentao de documento devidamente assinado pelo presidente da Conferncia
Estadual ou do Distrito Federal, ou pelos coordenadores da delegao, observando a deliberao
da plenria da Conferncia Estadual ou do Distrito Federal, a ser apresentado at o dia 30 de
novembro, no horrio de 12 s 17 horas, e no dia 1 de dezembro, de 8 s 12 horas, na sala de
solues da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.
Artigo 6 Os delegados e delegadas natos, os delegados e delegadas representantes da esfera
nacional, os convidados, os observadores, e os demais participantes devidamente credenciados no
sistema on-line, recebero o crach de identificao no dia 30 de novembro, no horrio de 12 s
17 horas, e no dia 1 de dezembro, de 8 s 12 horas, no balco de credenciamento do Centro de
Convenes Ulysses Guimares, em Braslia.
Pargrafo nico Os convidados conferencistas e os expositores de oficinas podero ser credenciados
at o horrio da sua participao na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.
Artigo 7 No processo de discusso do Regimento Interno votaro os delegados e as delegadas
credenciados e de posse do crach de identificao at o incio dos trabalhos da mesa especfica.
Artigo 8 Os casos no solucionados no balco de credenciamento sero tratados pela Comisso
Organizadora da Conferncia no local do evento, na sala de solues.
37
1/9/2010 10:30:24

Captulo III - Da Organizao
Artigo 9 A VII Conferncia Nacional tem como presidente, a presidente do CNAS, e como presidente
de honra o Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Pargrafo nico Na ausncia da presidente, a vice-presidente do CNAS, assumir a presidncia.
Artigo 10 Para a organizao e o desenvolvimento de suas atividades, a VII Conferncia Nacional
de Assistncia Social conta com uma Comisso Organizadora, constituda por meio da Resoluo n
67, de 23 de setembro de 2008, do CNAS, e suas alteraes, disponveis na pgina eletrnica do
CNAS, com a seguinte composio:
Coordenadores: Pesidente do CNAS, Mrcia Maria Bionde Pinheiro e Vice-Presidente Margarete
Alves Dallaruvera.
Representantes governamentais: Charles Roberto Pranke; Helosa Helena Mesquita Maciel; Renato
Francisco dos Santos de Paula; Simone Aparecida Albuquerque.
Representantes da sociedade civil: Carlos Eduardo Ferrari; Clodoaldo de Lima Leite;
Edvaldo da Silva Ramos; Vicente Falqueto.
Artigo 11 A VII Conferncia Nacional de Assistncia Social contar com um painel de abertura,
mesas temticas, oficinas, grupos de trabalho, debates e plenria final.
Seo I - Do Painel de Abertura e das Mesas Temticas

Artigo 12 O painel de abertura e as mesas temticas, visando os subsidiar os grupos de trabalho,
abordaro os subtemas da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, organizados em eixos, a
saber:
Eixo I - O processo histrico da participao popular no pas, trajetria e significado do controle
social da Poltica de Assistncia Social, e os Conselhos de Assistncia Social e os SUAS.
Eixo II - Os usurios e seu lugar poltico no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, os
trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social, o protagonismo dos usurios.
Eixo III - A democratizao da gesto do Sistema nico de Assistncia Social e as entidades de
assistncia social e o vnculo SUAS.
Eixo IV - A gesto do SUAS e as bases para a garantia do financiamento da assistncia social.
Artigo 13 Aps a apresentao das mesas temticas, os participantes da VII Conferncia Nacional
de Assistncia Social podero fazer inscrio para interveno ou encaminhar perguntas por escrito
aos conferencistas, respeitado o tempo previsto para debates na programao.
Pargrafo nico Cada interveno dever ser de no mximo 3 minutos.
Seo II - Dos Grupos de Trabalho

Artigo 14 Os trabalhos dos grupos realizar-se-o com o objetivo de aprofundar a avaliao da
participao e controle social no SUAS, tendo como base os quatro eixos temticos constantes dos
relatrios consolidados das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal.
Artigo 15 Os grupos reunir-se-o concomitantemente em nmero de 24 (vinte e quatro), conforme
definido na programao em dois momentos especficos, nos dias 01 e 02 de dezembro de 2009,
no horrio de 14 s 18 horas.
Pargrafo nico Os grupos discutiro todos os eixos temticos, e encaminharo propostas para
sistematizao, a ser realizada pela equipe de relatoria da VII Conferncia Nacional de Assistncia
38
1/9/2010 10:30:24

Social, e apresentada na plenria final para deliberao.
Artigo 16 Os grupos sero integrados por delegados e, delegadas, convidados e convidadas,
colaboradores e colaboradoras, e observadores e observadoras, previamente distribudos no
momento do credenciamento, de forma aleatria, definidos em 83 (oitenta e trs) participantes, em
razo da estrutura fsica das salas, observada a acessibilidade das pessoas com deficincia ou com
mobilidade reduzida.
Pargrafo nico Tero direito a votos nos grupos os delegados e as delegadas, devidamente
credenciados na VII Conferncia Nacional, e que estejam de posse do crach de identificao.
Artigo 17 Os grupos apreciaro um conjunto de propostas sistematizadas, advindas dos estados e
do Distrito Federal, podendo aprovar integralmente, aprovar com a alterao de redao, rejeitar e/
ou apresentar uma nova proposta por eixo.
Pargrafo nico As propostas sistematizadas, advindas dos estados e do Distrito Federal, assim
como as novas propostas, sero remetidas relatoria por cada grupo, devendo ser aprovadas por
50% mais um dos delegados que dele participam, e que estejam presentes no momento da votao.
Artigo 18 Sero encaminhadas plenria final somente:
I - As propostas sistematizadas, advindas dos estados e do Distrito Federal, que obtiverem a
aprovao de 50% mais um, ou seja, no mnimo 13 grupos;
II - As novas propostas que obtiverem a aprovao de no mnimo 20% dos grupos, ou seja, 5
grupos.
Artigo 19 Cada grupo ter um coordenador ou uma coordenadora, e um relator ou uma relatora.
1 Os coordenadores e as coordenadoras sero eleitos dentre os presentes no grupo, e tero
como atribuies:
I - Coordenar os debates, assegurando o uso da palavra a todos os participantes;
II - Controlar o uso da fala pela ordem de inscrio;
III - Assegurar que as propostas sejam encaminhadas de acordo com a deliberao do grupo;
IV - Cronometrar o tempo de interveno de cada participante, fazendo respeitar os trs minutos
para cada uma delas.
V - Contar os votos para cada proposta.
2 Os relatores e as relatoras, que sero previamente indicados pela relatoria, tero como
atribuies:
I - Abrir os trabalhos e encaminhar a eleio do coordenador;
II - Registrar as concluses do grupo em sistema prprio de relatoria;
III - Apresentar a sistematizao coordenao de relatoria da VII Conferncia Nacional de
Assistncia Social, e contribuir para a organizao das propostas para deliberao na plenria final.
IV Garantir a insero no relatrio final.
Artigo 20 A sistematizao dos grupos dever ser entregue equipe de relatoria at as 20 horas
do dia 1 e 2 de dezembro de 2009.
Seo III - Das Oficinas

Artigo 21 A VII Conferncia Nacional de Assistncia Social contar com 24 (vinte e quatro) oficinas,
com o objetivo de socializar concepes, e aprofundar contedos e experincias no campo da
poltica de assistncia social.
39
1/9/2010 10:30:24

1 As oficinas acontecero simultaneamente no dia 1 de dezembro, das 20 s 22 horas.
2 As inscries para as oficinas sero realizadas no dia 1 de dezembro, das 8 s 15 horas, no
balco de credenciamento no Centro de Convenes Ulysses Guimares.
3 As oficinas possuem nmero limitado de 83 (oitenta e trs) participantes, em funo de
estrutura fsica das salas, e as vagas sero preenchidas por ordem de inscrio.
Captulo IV - Da Plenria Final

Artigo 22 A plenria final da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, constitudas de
delegados e delegadas, convidados e convidadas, observadores e observadoras, e colaboradores e
colaboradoras tem carter deliberativo, com a atribuio de discutir, modificar, aprovar ou rejeitar
as propostas consolidadas nos grupos de trabalho, bem como as moes.
Pargrafo nico Apenas tero direito a voto os delegados e as delegadas, devidamente credenciados
na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social e que estejam de posse do crach de identificao,
e aos demais participantes ser garantido o direito a voz.
Artigo 23 vedada a apresentao de propostas novas na plenria final.
Artigo 24 A plenria final deliberar sobre:
I - As propostas aprovadas por eixo nos grupos, conforme o artigo 18 deste Regimento;
II - As moes.
Artigo 25 O processo de apreciao e aprovao do relatrio final dar-se- da seguinte forma:
I - Leitura das propostas oriundas das Conferncias dos Estados e do Distrito Federal, com
caractersticas de princpios, diretrizes e objetivos da Poltica de Assistncia Social, que foram
sistematizadas como tal para referendo.;
II - Leitura do relatrio consolidado das propostas dos grupos de trabalho;
III - Apresentao dos destaques solicitados;
IV - Apresentao de uma defesa e um posicionamento contrrio, quando for o caso, obedecendo
ao tempo mximo de 3 (trs) minutos para cada;
V - Esclarecidas as propostas, essas sero submetidas votao pela plenria;
VI - Sero aprovadas as propostas que obtiverem a maioria simples dos votos dos delegados e das
delegadas presentes, identificados por contraste e recorrendo-se a contagem em caso de dvidas.
Artigo 26 As moes devero ser apresentadas coordenao da relatoria at as 19 horas do dia
2 de dezembro, com a assinatura de no mnimo 10% dos delegados e das delegadas de que tratam
os artigos 5 e 6 deste Regimento, de forma a permitir o processo de apreciao e votao pela
plenria.
Pargrafo nico As moes sero apreciadas pela plenria final, logo aps a aprovao do relatrio
final.
Artigo 27 A plenria final contar com uma mesa de apoio, que auxiliar a coordenao dos
trabalhos.
Artigo 28 Instalado o processo de votao, vedado o levantamento de questo de qualquer
natureza.
Captulo V - Das Disposies Gerais
40
1/9/2010 10:30:24

Artigo 29 Ser apresentado pela Comisso Organizadora da VII Conferncia Nacional de Assistncia
Social, at as 17 horas do dia 1 de dezembro, o nmero de delegados e delegadas aptos a votar, e
o nmero de convidados e convidadas, e observadores e observadoras presentes.
Artigo 30 As deliberaes aprovadas na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social sero
publicadas no Dirio Oficial da Unio, pelo CNAS, no prazo de 90 (noventa) dias a contar do seu
encerramento e disponibilizadas na pgina eletrnica do Conselho Nacional de Assistncia Social.
Artigo 31 Assegura-se na plenria o questionamento de ordem coordenao da mesa para
restabelecer os trabalhos, ou no caso em que este Regimento no esteja sendo cumprido.
Artigo 32 Os casos omissos sero apreciados pela Comisso Organizadora da VII Conferncia
Nacional de Assistncia Social, e submetidos a aprovao da plenria.
Eu peo a ateno da plenria para os artigos para os quais foram solicitados destaque: artigo 2,
artigo 16, artigo 18, artigo 25, inciso IV, e artigo 28.
Em sendo assim, a exceo dos artigos que sofreram destaque, eu submeto a aprovao desta
plenria os demais artigos desse Regimento Interno.
Eu solicito a todos que o voto seja com o levantamento do crach. Muito obrigado. A exceo dos
artigos que sofreram destaque, e que foram lidos, esta plenria acaba de aprovar os demais artigos
deste Regimento Interno.
Vamos ento proceder a leitura dos destaques. Convido o Alan Francisco, para se dirigir at a mesa.
S um minutinho. Com permisso da mesa, s para esclarecer, as pessoas que entregaram o crach
para proceder a inscrio das manifestaes, os mesmos sero devolvidos no final da interveno.
Vocs j podem pegar agora os crachs, porque j temos os nomes anotados de quem fez as
intervenes nos artigos. Reafirmo ao pessoal que entregou o crach, de que j pode peg-lo aqui,
pois para quem for delegado poder proceder a votao dos artigos destacados. Convido o Alan
Francisco para fazer a leitura do seu destaque ao artigo 2.
Alan Francisco Delegado: Boa tarde a todos e a todas, minha proposta para substituir a
palavra propor, que vem antes de diretrizes, por deliberar. Ento eu submeto apreciao da
plenria.
Participante no identificado: Eu s pediria, antes do plenrio manifestar, que a nossa mesa
de apoio verificasse se, por ventura, isso no se trata de um termo j constante da Lei Orgnica
de Assistncia Social. Parece-me que isso frase retirada de l. No ? No, ento est bem,
desculpas.
Simone Albuquerque - Conselheira Nacional: H uma proposta aqui na mesa para este artigo
2, que seja ampliado com os verbos avaliar, propor e deliberar, completando as atribuies dessa
Conferncia. Ento eu sugiro que se entre em consenso, viu Jos, que voc possa encaminhar dessa
forma, para ficar acordado. O encaminhamento pode se dar no seguinte sentido: os que concordam
levantam os crachs, depois os que no concordam, e os que se abstm, por favor.
Jos Geraldo - Conselheiro Nacional: Ento, em processo de votao, eu solicito que levantem
o crach, aqueles que concordam em incluir as palavras avaliar, propor e deliberar. Ok, obrigado. E
aqueles que no concordam. Alguma absteno? Portanto, aprovado.
Participante no identificado: S uma questo de ordem, tem uma solicitao da Terezinha
Oliveira da Rocha. Peo para a Cludia levar o microfone at ela, pois cadeirante, e pegar o crach.
Terezinha Oliveira Rocha - Conselheira: Eu gostaria que sempre que se fizesse a leitura de
alguma sigla, que fosse explicado por extenso, porque quando voc fala CNAS, as pessoas ainda
tm confuso em saber o que significa. s para esclarecer a todos. Obrigado.
Jos Geraldo - Conselheiro Nacional: Obrigado Conselheira. Est registrado sua solicitao.
Simone Albuquerque - Conselheira Nacional: Denlson Oliveira, seu crach est aqui na mesa
conosco.
41
1/9/2010 10:30:24

Jos Geraldo - Conselheiro Nacional: Convido agora Denlson Oliveira para fazer a leitura do
seu destaque ao artigo 16.
Denlson Oliveira: Boa tarde a todos e a todas. Basicamente a questo da participao. As
oficinas foram escolhidas de forma aleatria, claro, respeitando o limite, mas eu gostaria de propor
que a participao fosse por afinidade e interesse no tema, pois acho que isso daria um pouco mais
de resultado. Agradeo.
Simone Albuquerque - Conselheira Nacional: Veja s Denlson, o que vai ser aleatrio so os
grupos. Nas oficinas, os participantes da Conferncia podero se inscrever nas que a eles interessam,
at o limite de 83 pessoas no mximo, porque est dentro da capacidade de cada sala.
Jos Geraldo - Conselheiro Nacional: Mais algum complemento Simone?
Simone Albuquerque - Conselheira Nacional: Todos os grupos iro discutir o mesmo documento.
Ento no faz diferena estar no primeiro, no quinto ou no oitavo, porque todos vo discutir encima
do caderno de deliberao das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal.
Participante no identificado: S completando, Simone. A relao de oficinas Denlson, est
no caderno da agenda do participante.
Simone Albuquerque - Conselheira Nacional: s esclarecimento, mesa.
Jos Geraldo - Conselheiro Nacional: Ento, uma vez esclarecido, vamos colocar em votao.
Quem aprova o artigo 16 levante o crach. Obrigado. Quem no aprova levante o crach. Absteno.
Portanto, fica aprovado o artigo 16 do Regimento Interno.
Solicito agora a presena dos trs participantes que fizeram destaque no artigo 18: Carlos Nambu,
Jos Edmilson dos Santos e Roberto Ribeiro.
Carlos Nambu - Conselheiro Nacional: No artigo 18, eu vou retirar o meu destaque porque j foi
esclarecido pela mesa para o Denlson.
Jos Geraldo - Conselheiro Nacional: Obrigado Carlos.
Participante no identificado: s uma questo de ordem para a mesa, no d para ouvir
daquele lado do plenrio. A gente est precisando que a proposta v para l tambm.
Participante no identificado: Eu gostaria de perguntar mesa, s uma questo de
esclarecimento. Eu entendo que toda proposta com 50% mais 01, ela j uma proposta aprovada,
mas aqui diz que ela precisa ser levada plenria final. Por que aqui no primeiro, ela precisa de
50% mais um, e j nas novas propostas ela precisa s de 20%. Outra questo de esclarecimento.
Na prtica, como que se d os trabalhos nos grupos?
Participante no identificado: Eu proponho que sejam pesos iguais. Se for 20% para as novas,
seja 20% para as propostas que vieram das Conferncias Estaduais.
Participante no identificado: Quando foram feitas essas deliberaes no CNAS, propondo os
percentuais de 50% e principalmente dos 20%, tivemos o trabalho de buscar o apoio da equipe
de estatstica do MDS, para que todos pudessem se manifestar e expressar sua opinio. Primeiro,
no caso das propostas advindas das Conferncias Estaduais, elas j vem bastante discutidas e
trabalhadas, ento, seria importante que ela realmente passasse por este referendo final dos grupos.
No caso das novas propostas, buscou-se encontrar um nmero percentual que fosse justo, para que
houvesse efetivamente novas propostas, mas que tambm no criasse um engessamento, para que
no tivessem poucas propostas em condies de aprovao. E no foi uma deliberao puramente
aleatria, houve todo um estudo estatstico, para que pudesse ter um nmero razovel de novas
propostas sendo aprovadas.
Participante no identificado: Eu acho que a Simone vai fazer tambm uma interveno no
microfone, isso Simone, em relao a essa questo? O Carlos Nambu retirou a proposta dele
Simone. No o Carlos no. Quem fez foi o Rogrio Ribeiro e o Jos Edmilson pediu esclarecimentos.
Ao contrrio. O Rogrio pediu esclarecimentos e o Jos Edmilson fez a proposta.
Simone Albuquerque - Conselheira Nacional: S para vocs entenderem. A proposta que veio
da Comisso Organizadora, para a mesa poder encaminhar, a seguinte no artigo 18. Sero
42
1/9/2010 10:30:25

encaminhadas na plenria final somente: 1) propostas advindas dos estados e Distrito Federal que
obtiverem aprovao de 50% mais 01, ou seja, no mnimo em 13 grupos; 2) as novas propostas que
obtiverem aprovao de no mnimo 20% dos grupos, ou seja, em 05 grupos. Essa a proposta da
Comisso Organizadora. A proposta que o Jos Edmilson fez que fique 20% em ambos, tanto no
item um quanto no item dois. isso? A mesa deve encaminhar uma defesa e uma posio contrria
a proposta que foi apresentada.
Participante no identificado: Eu vou s fazer um uma falinha, no sei se vai ficar claro, porque
existe o seguinte detalhe. Os grupos todos tero as mesmas propostas em mos. Ento para ter
50% mais um, muito simples, porque todos vo aprovar ou reprovar ali, as mesmas propostas.
A possibilidade de uma determinada proposta ser aprovada nos 24 grupos enorme, isto no
problema, penso eu. Agora, quando propusermos inserir 20% pelo menos para as propostas novas,
porque uma pessoa faz uma proposta no grupo um, ela precisa fazer com que isso seja discutido
por outros grupos. Ento ela s precisa percorrer mais quatro grupos para poder fechar cinco grupos
e atingir o percentual de 20%, que muito mais simples, do que pegar uma proposta que j est
no caderno e levar para 13 grupos, no caso de ser aprovado 50%. Ento, eu no sei. At gostaria
de saber se isso esclareceu os delegados. Tem at a possibilidade de, do ponto de vista jurdico,
ns pensarmos legalmente falando que um princpio democrtico de 51% seria aquela proposta
que do conhecimento de todos, bastante lgico. Agora, para as propostas novas, se pedirmos
para que sejam deliberadas por 50% mais 1 dos grupos, a vai ser quase impossvel eu apresentar
uma proposta no grupo um, e sair em mais doze grupos tentando convencer os demais delegados a
acatarem minha proposta. Agora, resta saber se o delegado que fez essa proposta entendeu melhor
agora, ou se ele mantm a sua proposta.
Simone Albuquerque - Conselheira CNAS: Edvaldo. Vamos seguir, eu acho que j podemos
colocar em votao. Um posicionamento a favor, um contra e vamos votar.
Jos Geraldo - Conselheiro Nacional: Quem vai fazer a defesa pode se manifestar por gentileza.
A defesa de manuteno, a Simone Albuquerque vai fazer. E a defesa de alterao quem vai fazer
o autor da proposta. Ento, por gentileza, dirijam-se mesa de apoio.
Jos Edmilson: Delegado: Olha, considerando a dificuldade da proposta nova, e eu concordo com
a mesa, que voc ter que procurar mais grupos torna-se mais difcil, e no podemos colocar mais
dificuldade para as propostas que j passaram pelas Conferncias Estaduais, que elas tinham que
sofrer uma barreira maior para vir para a plenria, do que uma proposta nova que voc procurou
menos grupos para poder apresentar. Eu defendo pesos iguais. Ento, se 20% contempla a proposta
nova, 20 % contemplaria tambm as propostas das Conferncias Estaduais. Ou mantemos pesos
iguais, ou que se encontre outro percentual, como por exemplo, 30%, eu acho que 30% contemplaria
melhor. Voc estaria prximo aos 50, mas facilitava a vida de quem tem proposta nova. Ento eu
proponho que seja 30%. Voc d mais legitimidade e no dificulta tanto a proposta nova, para
ambos os casos.
Jos Geraldo - Conselheiro Nacional: Eu solicito agora a conselheira Simone Albuquerque, que
faa defesa do texto original.
Simone Albuquerque - Conselheira Nacional: , eu vou defender o que ns discutimos durante
quase 15 dias na Comisso Organizadora da Conferncia. Primeiro, uma Conferncia Nacional deve
respeitar o que veio das Conferncias Estaduais. Ento para mudar uma deliberao que veio de
Conferncias Estaduais, tem que ser dificlimo mesmo. Tem que passar pelo menos por 50% mais
um dos grupos da Conferncia. Segunda questo, uma Conferncia Nacional tem que ter condies
de propor coisas de mbito nacional, por isso que ns estamos sugerindo uma nova proposta por
grupo, por eixo, que vo dar 04 propostas por grupo. S que apenas vai para a plenria final aquela
proposta que aparecer entre 20% dos grupos, quando ela considerada uma nova proposta da
Conferncia Nacional.
Jos Geraldo - Conselheiro Nacional: Defesa feita acho que a plenria est esclarecida,
podemos ento iniciar o processo de votao. Coloco em votao o texto original. Quem est
favorvel ao texto original, por gentileza, levante seus crachs. Aqueles que so favorveis a
alterao proposta pelo Jos Edmilson dos Santos, por favor, levantem os crachs. Texto original
aprovado. Vamos ao prximo destaque, feito pela Ana Carolina Amlia, no artigo 25, inciso IV, e
artigo 28.
Ana Carolina Amlia Delegada:
Boa tarde. Eu fiz um destaque no inciso IV quando fala
na apresentao de uma defesa a favor e uma contrria. Eu acho que tivemos um exemplo aqui
43
1/9/2010 10:30:25

agora bastante interessante, da dvida que surgiu na plenria. s vezes apenas uma defesa a
favor e uma posio contrria no solucionam. Ento sugiro a proposta de alterao do texto para
a apresentao de 3 defesas a favor e 3 contrrias, quando for o caso. Podem ser duas. Mas a
questo que com o esclarecimento que teve aqui, se fosse s uma a favor e uma contrria ainda
ficariam dvidas. E se permanecermos em dvida dentro da plenria, como vamos conseguir fazer
uma votao qualitativa. A proposta ento de alterao por conta do debate da plenria. Eu vou
propor 02 defesas a favor e 2 contrrias.
Jos Geraldo - Conselheiro Nacional: Bom, acho que a plenria est esclarecida em relao
proposta, e vamos colocar em votao. Aqueles que so a favor da manuteno do texto do artigo
25, inciso IV, por favor, levantem seus crachs. Alguma absteno. Aqueles que so favorveis a
proposta apresentada de alterao do texto para 2 defesas a favor e duas contrrias, por gentileza,
levantem seus crachs. Alguma absteno. Portanto aprovado o texto original. Artigo 28, vamos
apresentao do destaque.
Ana Carolina Amlia Delegada: O destaque seria para supresso deste artigo, porque fala
que instalado o processo de votao vedado o levantamento de questes de qualquer natureza,
e pode surgir, perante a plenria, questes de esclarecimentos de alguma dvida, e se a gente
mantiver esse artigo no vai conseguir fazer nenhum levantamento, mesmo que seja ele de dvida
e esclarecimento.
Jos Geraldo - Conselheiro Nacional: Eu gostaria de esclarecer a plenria que qualquer coisa
que for colocada em votao, antes ter passado por todos os esclarecimentos necessrios. Ento
no h mais espao para esclarecimentos.
Ana Carolina Amlia Delegada: Pode mesmo assim na plenria surgir dvida com relao
conduo da votao, caso seja uma votao acirrada, por exemplo.
Jos Geraldo - Conselheiro Nacional: Vamos submeter a votao. Aqueles que so favorveis
manuteno do artigo 28, por gentileza, levantem seus crachs. Alguma absteno. Aqueles que
so favorveis a proposta de destaque apresentada, levantem o crach. Texto original aprovado.
Portanto, senhores e senhoras, est aprovado o Regimento Interno da VII Conferncia Nacional de
Assistncia Social.
Participante no identificado: Em nome do Conselho Nacional de Assistncia Social e do
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome sejam bem vindos VII Conferncia
Nacional de Assistncia Social.
Cerimonial: A conferncia tem como objetivos: Discutir e avaliar a participao popular e o
exerccio do controle social no mbito do SUAS; avaliar a dinmica de efetivao dos dez direitos
socioassistenciais, definindo estratgias de fortalecimento da participao popular; discutir e avaliar
a participao popular e o controle social em relao ao oramento e ao co-financiamento para
implementao do plano decenal nos trs nveis de governo; conhecer e debater experincias de
implementao do SUAS que envolvam a participao popular e o controle social; debater a atuao
do trabalhador da Poltica de Assistncia Social na perspectiva da articulao do protagonismo
dos usurios na implementao do SUAS e no fortalecimento do controle social; discutir a gesto,
instrumentos e processos de trabalho no mbito do SUAS, e tambm nas perspectivas de direito
dos trabalhadores; discutir e avaliar a representatividade, composio, dinmica e processo de
escolha dos membros dos Conselhos de Assistncia Social, visando democratizao e a efetivao
do controle social, e da participao popular; e discutir a participao das entidades de assistncia
social, sua co-responsabilidade no mbito do SUAS, na execuo poltica e na perspectiva do
fortalecimento do controle social, em todos os nveis, na participao popular e na democratizao
de sua gesto interna.
Cerimonial: Convidamos para compor a mesa de honra o senhor ministro de Estado do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, Patrus Ananias. A senhora presidente do Conselho
Nacional de Assistncia Social, Mrcia Maria Biondi Pinheiro. A senhora secretria executiva do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Arlete Sampaio. A senhora deputada
federal, 1 vice-presidente da Comisso de Seguridade Social, Ftima Pelais. A senhora secretria
nacional de Assistncia Social do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, Rosilene
Rocha. A senhora vice-presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social, Margareth Dallaruvera.
A senhora presidente do Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social - FONSEAS,
Tnia Garib. O senhor presidente do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social
44
1/9/2010 10:30:25

- CONGEMAS, Marcelo Garcia. A senhora representante do Frum Nacional de Assistncia Social,
Maria Rosa Silveira Aguiar. A senhora presidente do Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de
Assistncia Social, Lenil Figueiredo. E o senhor, representante do Movimento Nacional de Populao
de Rua, Samuel Rodrigues, neste ato representando os usurios da Poltica de Assistncia Social.
Ouviremos agora o Hino Nacional Brasileiro.
Execuo do Hino Nacional.
Cerimonial: Convidamos a senhora presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social, Mrcia
Maria Biondi Pinheiro, para manifestar as palavras de boas vindas aos presentes.
Mrcia Maria Biondi Pinheiro - Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social: Boa
noite a todos e a todas aqui presentes. Quero me dirigir em primeiro lugar mesa, cumprimentando
o nosso ministro Patrus Ananias, Ministro de Estado de Desenvolvimento Social e Combate Fome;
a doutora Arlete Sampaio, secretria executiva do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome; a deputada Ftima Pelais, primeira vice-presidente a Comisso de Seguridade Social e que
faz parte da nossa histria de conquistas neste pas; a senhora Rosilene Rocha, secretria nacional
de assistncia social do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome; a Margareth
Dallaruvera, vice-presidente do Conselho Nacional que divide comigo essa gesto; ao Marcelo
Garcia, presidente do Colegiado Nacional dos Gestores Municipais de Assistncia Social; a Rosa
Silveira Aguiar, representante do Frum Nacional de Assistncia Social; a Senhora Lenil Figueiredo,
presidente do Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Assistncia Social; ao senhor Samuel
Rodrigues, representante do Movimento Nacional de Populao de Rua, nesse ato representando os
usurios da Poltica de Assistncia Social.
Desejando boa noite a todos, quero, em primeiro lugar, saudar os Delegados aqui presentes. J
somos em nmero de 1300 cadastrados no sistema on-line. E dizer aos participantes, colaboradores
e convidados, que muito nos honram com suas presenas, bem como ao pblico em geral, que
nesse momento, ou est aqui, ou est nos vendo pelos canais de televiso, o significado dessa
categoria delegado, e ao faz-lo quero explicitar o carter de uma Conferncia Nacional como
instncia mxima de deliberao da Poltica de Assistncia Social. Os delegados aqui esto na
qualidade de representantes governamentais das trs esferas de governo da Repblica Federativa
brasileira, de representantes da sociedade civil, compreendida em nossa rea pelos segmentos de
usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e organizaes de assistncia social e dos
trabalhadores do setor. Ou seja, esto aqui os atores que junto com o governo deliberam a Poltica
pblica da Assistncia Social, ou seja, exercem a conjugao da sociedade poltica e da sociedade
civil.
O processo de eleio desses delegados iniciou no princpio desse ano. Os Delegados aqui presentes
sabem disso. Tendo os temas que aqui sero tratados sido discutidos e deliberados, em todos os nveis
da federao. Antes das Conferncias Municipais, organizaram-se eventos que buscaram debater,
nos estados, as questes que dificultavam, facilitavam, e as formas de avanar no controle social.
Elegeu-se como prioridade a participao dos usurios nesse processo, tendo o CNAS recomendado
que 30% do espao destinado sociedade civil fosse dessa categoria de representao. Tivemos
experincias maravilhosas pelo Pas. Tivemos usurios manifestando seu desejo de expresso e
de no mais serem substitudos por terceiros. Usurios conclamando os demais participao,
para que todos ocupassem o lugar que seu nessa poltica. Assim, aqui esto os delegados eleitos
em seus municpios, estados e no Distrito Federal, em processos que ns conhecemos e sabemos
calorosos.
O CNAS e o MDS acolhem a todos, e se manifestam dizendo que tudo foi feito na busca da
demonstrao e do entendimento de que participao popular direito, e de que s o controle
social pela sociedade pode fazer avanar as polticas pblicas e torn-las perenes. Essas polticas
no pertencem nem a um, nem a outro setor. Essas polticas pertencem a sociedade brasileira.
As conferncias so espaos mais amplos que os conselhos, envolvendo outros sujeitos polticos que
no estejam necessariamente nos conselho, por isso tem esse carter de mobilizao social, governo
e sociedade civil de forma paritria, por meio de suas representaes, deliberam de forma pblica
e transparente. As conferncias esto inseridas no que se denomina democracia participativa, e no
sistema descentralizado e participativo construdo a partir da Constituio Federal de 1988, que
permite a construo de espaos de negociao, a construo de consensos, de compartilhamento
de poder, e a co-responsabilidades entre estado e sociedade civil.
Muitos brasileiros que esto aqui, e outros que no esto, lutaram para inscrever a Poltica de
45
1/9/2010 10:30:25

Assistncia Social no campo dos direitos na Constituio Federal de 1988, ao lado da sade e da
previdncia social, e continuam lutando pela transformao da concepo da benesse e da caridade
em direito da populao dever do estado. Esses valores do favor e da caridade pertencem ao perfil
patrimonialista da formao social brasileira, que tem como regra que os sujeitos superiores so
os mandantes, e os inferiores so obedientes, pois incompetentes por si s. A carncia vista
como sendo uma questo de indivduos capazes de se inserir no mercado e produzir pouca ou
nenhuma mediao das instituies sociais e polticas, gerando como naturais a relao de favor da
clientela e de tutela, ao contrrio das participaes nas decises coletivas. Os mandonismos locais
ou regionais, que se constituem no alargamento do espao privado e na apropriao do espao
pblico como privilgio natural dos que ali ocupam cargos ou posies. A lei que importa aquela
que serve para que a classe dominante continue operando com represso, por isso esses homens
e essas mulheres aqui presentes sentem-se orgulhosos de terem produzido um novo marco legal,
que regula, define e estabelece direitos.
Fomos capazes de juntos produzirmos a Poltica Nacional de Assistncia Social que define o Sistema
nico de Assistncia Social SUAS, a Norma Operacional Bsica NOB/SUAS e, diga-se em alto
e bom tom esses dois instrumentos, como tambm pudemos, no Conselho Nacional, participar
da aprovao do plano e da fiscalizao de sua execuo financeira, da aprovao da Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos NOB/RH, da nova regulamentao do Benefcio de
Prestao Continuada - BPC, dos benefcios eventuais, dos direitos socioassistenciais, do Plano
Decenal, regulamentamos, inclusive, quem so e o que fazem as entidades de assistncias scias e
acabamos de aprovar a tipificao dos servios de assistncia social.
Poderamos ficar aqui muito tempo relacionando aes, mas estamos elencando apenas aquelas que
dizem respeito diretamente ao controle social. Quero dizer que, como ltimo grande movimento, o
Congresso Nacional acaba de aprovar a Lei que regulamenta a concesso do Certificado de Entidade
Beneficente de Assistncia Social, fruto da discusso e da consolidao de numa longa discusso de
mais de 20 anos que essa rea vem desenvolvendo, que o aprofundamento e a regulamentao
do CEBAS, transferindo uma responsabilidade de Estado para o mesmo, responsabilizando cada
rea de poltica pblica pela sua prpria certificao e, enfim, depois de discusses e reflexes,
devolvendo aos conselhos sua funo prpria que a de exercer o controle social da poltica,
traduzindo os preceitos constitucionais da participao popular em nossa rea, e regulamentando o
acesso a direitos propostos pelo SUAS.
Enfim, temos muitos desafios pela frente e eles vo ser expostos durante esses dias, nas diversas
mesas que teremos nesse evento. Temos alguns urgentes, que aprovar o PL/SUAS, para que se
torne uma conquista que a sociedade brasileira j aprovou e efetivou. Nesse sentido, importante
informar que esse PL j foi aprovado pela Comisso de Seguridade Social do Congresso Nacional,
que analisa seu mrito, continuando a tramitar nas demais comisses. E temos como outro grande
desafio desenvolver o conceito de seguridade social, unificando as trs reas na busca da proteo
social assegurada em sistemas universais de seguridade. Diante disso, quero informar a todos que o
Brasil sediar a I Conferncia Mundial sobre sistemas universais de seguridade social, em maro de
2010, realizando um seminrio preparatrio logo aps nossa conferncia. O material sobre o evento
encontra-se no stand do MDS, aqui nesse espao. Mais o principal desafio trabalhar e lutar pela
consolidao da legislao proposta pelo Presidente da Repblica para que asseguremos todas as
conquistas que a legislao social teve durante esses anos.
Estamos todos ns de parabns, por nossa chegana, cada um, annimos, mas ocupando lugar
de destaque, e to responsvel quanto todos. Um mais um sempre foi mais que dois na luta por
uma nova sociedade. Agradecemos a todos por esta luminosa caminhada, de forma especial hoje o
Presidente Luiz Incio Lula da Silva, e toda equipe do governo federal, que foi o primeiro governo
neste pas a assumir a responsabilidade estatal com a Poltica de Assistncia Social. Ao MDS e ao
Ministro Patrus Ananias, nosso amigo, companheiro, e toda a sua valorosa equipe, que eu no
vou nominar nenhum, porque todos, e eles sabem disso, o Ministro fala sempre nisso, todos os
Servidores do MDS, em horas interminveis, noites, fins de semana, dedicaram-se a operacionalizar
no s essa Conferncia maravilhosa que ns estamos abrindo, mas a construo de tudo que
decidimos nas nossas Conferncias.
De forma especial, eu agradeo, com um reconhecimento pblico, ao Ministro Patrus. Foi sobre sua
gesto que conquistamos a autonomia da sociedade civil na conduo de seu processo eleitoral. Na
sua gesto conquistamos o direito do Conselheiro Suplente participar de todas as reunies, grupos
de trabalhos, reunies ampliadas, junto com os demais Conselheiros, tornando-se ator presente
em todos os momentos desse Conselho. Foi na sua gesto que o investimento financeiro no CNAS,
que traduz o apoio do Gestor ao seu funcionamento, saltou de R$ 329.215,10 (trezentos e vinte e
46
1/9/2010 10:30:25

nove mil, duzentos e quinze reais e dez centavos) no ano de 2004, passando para R$ 2.000.000,00
(dois milhes de reais) em 2008, o que representa cerca de 700% de aumento no financiamento
das aes do CNAS.
Quero agradecer tambm aos Conselheiros Municipais, Estaduais e Nacionais, que tambm
dedicaram o melhor de seu tempo a essa construo. Aos Governos Municipais, Estaduais e do
Distrito Federal por sua participao. Lamentamos profundamente os que no souberam, ou no
quiseram entender que participao direito constitucional, que um Conselheiro Agente Pblico, e
que nessa condio tem cobertura legal para cumprir seu papel, j que exerce funo de relevncia
pblica para o pas. Lamentavelmente, muitos Delegados eleitos no puderam chegar aqui pelas
ausncias de apoio de seus governos, como o financiamento de sua vinda a Braslia.
No poderia deixar de agradecer a equipe do CNAS, que esteve desde a primeira formulao desta
Conferncia, ainda na gesto da nossa querida Simone Albuquerque, perpassado pela gesto de
Valdete Barros Martins, a quem agradeo de forma especial, mas devo citar muito respeitosa e
carinhosamente as colegas, companheiras, Dorinha, Mercs, Liliane, Cristiane, Randr, que so das
coordenaes do CNAS e suas equipes valorosas, e tambm ao Raniele, que alm de nos colocar no
mundo via internet, produziu vrios materiais que veremos at no final dessa Conferncia.
Alguns outros agradecimentos especiais a Luziele Tapajs e sua equipe, que em tempo recorde
conseguiu colocar a Conferncia em sistema on-line, a Madalena do Gabinete da Secretaria Executiva
e mais uma vez e sempre, a Cludia Sabia, companheira, que resistiu e est presente nos piores
e nos melhores tempos do CNAS.
Essa Conferncia o resultado de vrios esforos aqui somados e, ao encerrar, gostaria de por
fim dizer que esse o momento de mudar a face dos nossos conselhos, e dizer de forma especial
aos usurios que vocs so os autores dessa poltica, e que queremos traz-los para o nvel de
deciso e de controle. Esse o papel constitucional que essa gesto tem que cumprir. Com orgulho
militante, em nome de todos os Conselheiros do CNAS, declaro aberta a VII Conferncia Nacional
de Assistncia Social, a Conferncia do Controle Social.
Cerimonial: Convidamos para integrar a mesa de honra o senhor deputado federal, presidente da
Frente Parlamentar da Assistncia Social, Raimundo Matos.
Cerimonial: Ouviremos agora, o senhor representante do Movimento Nacional de Populao de Rua
e dos usurios da Poltica de Assistncia Social, Samuel Rodrigues.
Samuel Rodrigues - Representante do Movimento Nacional de Populao de Rua: Boa
noite a todos, boa noite a todas. Eu queria cumprimentar meus companheiros de mesa, o Ministro
Patrus Ananias, a Secretria Arlete, a Deputada Ftima Pelais, a Secretria Rosilene Rocha, a VicePresidente do Conselho Nacional de Assistncia Social Margareth Alves Dallaruvera, o presidente do
CONGEMAS Marcelo Garcia, a companheira Maria Rosa do Frum Nacional de Assistncia Social, e a
Lenil Figueiredo do FONACEAS, e agora, compondo a mesa conosco tambm o Deputado Raimundo
de Matos, muito prazer estar aqui com vocs.
A nossa Presidente, Mrcia Pinheiro, deixou o recado que todos os Conselheiros Nacionais pretendem,
pretendiam ou querem deixar, e que queremos passar durante essa Conferncia. Mas eu queria
dizer que, na verdade, nessas Conferncias Nacionais, Estaduais e Municipais de capitais, eu tive a
oportunidade, como os demais Conselheiros Nacionais, de poder estar presente em alguns estados,
algumas cidades, e em todo lugar que eu estive a curiosidade me obrigou a fazer isso, e eu queria
convidar todos os usurios dessa plenria a se colocarem de p, para a gente dar um boa noite a
essa Conferncia.
Obrigado a todos vocs que se colocaram de p. Meus companheiros usurios da Poltica
de Assistncia Social, e com essa manifestao eu peo que a gente possa dizer que esta VII
Conferncia a conferncia que vai dividir as guas da Assistncia Social, essa a Conferncia que
vai marcar o acesso, que vai marcar a entrada do usurio na discusso da Poltica de Assistncia
Social. a Conferncia que vai tirar o usurio da posio de assistido, e lev-lo para a posio de
protagonista, para a posio de operrio da construo da poltica. Penso que o tema da Conferncia,
me perguntaram agora pouco ali fora, numa entrevista, sobre o tema participao e controle social,
e eu falava da riqueza que este tema traz para ns, quando me referia a participao, no s em um
momento que eu venho para um evento, que eu venho para uma Conferncia ou para um encontro,
mas de um momento que eu venho para um encontro para poder contribuir, para poder trazer
proposta, para poder debater, para poder avaliar o que foi feito at aqui, e para que eu possa me
47
1/9/2010 10:30:25

inserir no controle social, para a partir daqui eu passar a ser o monitor dessas aes que voltada
para mim, enquanto usurio. Eu passar a ser a pessoa que tambm vai avaliar, vai questionar,
e algum me dizia isto nesses dias, a Assistncia Social como direito, voc perder o medo de
questionar. E na tica da Assistncia Social como direito ns usurios perdemos e rompemos com o
medo de questionar, pois o que nos entregue agora j no mais uma troca de favor, j no visa
mais um voto, j no visa mais uma orao, j no visa mais uma dedicao, uma religio a qual
no fazemos parte.
Penso que o grande avano do CNAS, trazido no seio da Resoluo n 24, de 16 de fevereiro de
2006, que desburocratiza o acesso do usurio ao Conselho Nacional, torna possvel os movimentos
sociais, torna possvel os movimentos de lutas populares pleitear os seus espaos, seus lugares
nesses espaos deliberativos como so os conselhos, e como so as conferncia. No precisamos
mais que falem por ns. Descobrimos, na gesto do Presidente Lula, e descobrimos na gesto do
Ministro Patrus, que ns usurios sabemos falar.
Gostaria de registrar alguns agradecimentos por conta disso, aos trabalhadores da Assistncia
Social, aos trabalhadores dos CRAS, aos trabalhadores dos CREAS, aos trabalhadores das Entidades
de Assistncia Social, que se empenharam, principalmente nesse ano, na mobilizao dos usurios,
que foram atrs dessa populao usuria, que trouxeram essa populao para dentro da discusso,
que mobilizou, que brigou, e ns tivemos brigas entre aspas, muito boas, pas afora, para garantir
a presena do usurio nesse momento, nessa Conferncia, por isso ela um divisor de gua.
Agradecer tambm aos fruns, ao FONACEAS, ao Frum Nacional de Assistncia Social, espaos
de discusses da poltica, espaos que prope essa discusso do protagonismo, espaos que vm
buscando nas suas discusses, nas suas agendas, a vez e a voz dos usurios, espaos que trazem
toda a Poltica de Assistncia Social para uma discusso, e que hoje esto aqui compondo esta
mesa, compondo esta Conferncia conosco, talvez o tempo no permita que eles falem, mas est
aqui o nosso recado.
Quanto aos usurios nosso apoio, o nosso desejo de tambm contribuir com suas pautas, de tambm
participar nos seus espaos, dizer para vocs, enquanto populao usuria, sejam muito bem vindos
a discutir o protagonismo dos usurios conosco tambm.
Agradecer aos gestores sim, porque no, municipais, estaduais, que tambm no mediram esforos
para garantir a participao dos usurios nas suas discusses, para garantir nas suas Conferncias
a participao dos usurios. Eu estive em Conferncias deliciosas, onde os gestores fizeram questo
de me chamar e dizer, Samuel, os nossos usurios esto aqui, pode contar que tem 1/3 da populao
da sociedade civil como usuria. E isso gostoso quando voc v, que independente da bandeira
A ou B poltica, tem pessoas empenhadas na promoo da garantia de direitos, parabns a esses
gestores.
Um ltimo recado. Queria lembrar a todos que aqui fora ns temos, e amanh vai funcionar
novamente, os stands dos usurios, e l est disposio o material da VAP, o material da PAI, o
material do Movimento Nacional de Populao de Rua, est disponvel um bate papo, para a gente
poder se integrar, para a gente poder interagir. Os usurio que esto ai de outros estados, no
se sintam perdidos, ns no estamos sozinhos, podem procurar o stand, a gente quer conversar,
quer conhecer, quer trocar idias, alm do stand o MDS colocou, carinhosamente para ns, um
espainho l chamado Recanto dos Usurios, o nosso cantinho de bate papo, um cantinho aonde
os usurios vo se encontrar e trocar suas experincias.
E assim eu agradeo imensamente, eu que h quatro anos morava debaixo de um viaduto na cidade
de Belo Horizonte, chegando do Esprito Santo, eu que sou paranaense e morava debaixo de um
viaduto na cidade de Belo Horizonte, e quando algum resolveu me oferecer algo alm de um prato
de comida, algo alm de uma camiseta, quando algum resolveu me oferecer um espao para eu
fazer a discusso dos meus direitos, a partir desse dia eu tive a oportunidade de comear a construir
a minha sada das ruas. Hoje, graas a Deus, graas ao meu trabalho, graas a algumas entidades
socioassistenciais, graas a mobilizao de algumas entidades que junto conosco h trs anos e
meio, criou um movimento chamado Movimento Nacional de Populao em Situao de Rua, hoje eu
no me encontro nessa situao, mas sei que no pas afora quase 50 mil brasileiros ainda dormem
nas caladas, ainda dormem debaixo dos viadutos, e por isso que eu estou aqui.
Ento, meu muito obrigado a todos, meu muito obrigado ao Ministro, meu muito obrigado ao
MDS, meu muito obrigado aos Fruns, aos aqui presentes, meu muito obrigado s entidades, aos
trabalhadores aguerridos, na pessoa da Margareth aqui, continuem assim, ns precisamos de vocs,
48
1/9/2010 10:30:25

obrigado usurios, boa conferncia para ns.
Cerimonial: Ouviremos agora a Senhora Deputada Federal e 1 Vice-Presidente da Comisso de
Seguridade Social, Ftima Pelaes.
Ftima Pelaes - Deputada Federal e 1 Vice-Presidente da Comisso de Seguridade Social
da Cmara dos Deputados:
Boa noite a todos e a todas, quero saudar todos os homens aqui
presentes na pessoa do nosso Ministro Patrus Ananias, todas as mulheres presentes na pessoa da
Mrcia, nossa Presidente, e dizer da nossa alegria de estarmos aqui depois de 16 anos. Continuamos
firmes, acreditando em um Brasil melhor. Eu iniciaria minha fala, que uma fala de muita emoo
porque, enquanto ns estvamos cantando o Hino Nacional passava um filme de toda a luta para
que ns pudssemos aprovar a LOAS, e eu pude perceber que quando voc constri algo com
participao popular, permanece. Eu acho que isso faz a diferena no nosso trabalho, no trabalho da
Assistncia Social.
Eu lembro ento quando eu no queria, no gostava de poltica partidria. Eu nunca imaginei ter um
mandato. E hoje estou aqui falando em nome do Poder Legislativo e do Congresso Nacional. Esse
Congresso que tem sim feito um grande trabalho nesse pas. E que a transparncia permite com que
ns possamos saber hoje o que acontece de ruim. Mas temos muitos avanos. E o que me motivou
a estar no Congresso Nacional na eleio de 1990 era o compromisso de regulamentar o artigo 203
e 204 da nossa Constituio Federal, ou seja, a LOAS. Porque tnhamos feito todo um trabalho de
discusso anteriormente, atravs de um projeto do Deputado Raimundo Bezerra, e aquele projeto
tinha sido vetado pelo ento Presidente Collor de Melo. E o estmulo de saber que precisvamos
garantir a Assistncia Social enquanto direito de cidadania me motivava a romper com a barreira, a
quebrar aquela barreira que eu tinha de no aceitar o mandato, e vim para o Congresso Nacional.
E me juntei a esse movimento do Brasil todo, e ali ns conseguimos, depois de trs anos, aprovar
a LOAS, o grande movimento que permanece hoje como eu disse no incio.
Muitas lutas, muitos pronunciamentos, e ali como relatora da Lei Orgnica da Assistncia Social
pudemos fazer um grande trabalho, a vrias mos. Porque a lei no foi escrita sozinha, como hoje
o que vai se fazendo para aperfeioar esta lei, no tocante aos projetos que esto no Congresso
Nacional, e que junto com tantos colegas que integram a Frente Parlamentar de Assistncia Social,
como o Deputado Raimundo Gomes de Matos, que est aqui hoje, e que o nosso grande Presidente
da Frente, que ns continuamos trabalhando.
Portanto, senhoras e senhores, Conselheiros, Delegados, Observadores, muito bom perceber que
a luta continua, que muitos avanos foram feitos, de ouvir aqui o usurio, o Samuel, dizer com tanto
entusiasmo, dizer que ele estava embaixo do viaduto, mas que ofereceram algo para ele alm de um
prato de comida, e essa a verdadeira mudana, deixar de ser uma caridade ou assistencialismo,
ele dizia isso, muito mais do que isso, me deram a oportunidade de discutir os meus direitos, e
a ns ficamos emocionados, viu Samuel, com sua fala, quando voc falou de uma forma to forte.
Acho que o caminho foi trilhado, vem sido trilhado a cada dia, quando ns estamos hoje aqui na VII
Conferncia com este tema Participao e Controle Social do Sistema nico de Assistncia Social.
Temos um desafio, estar l conosco no Congresso Nacional, e eu tenho certeza que com a Frente
Parlamentar da Assistncia Social que est hoje firme e atuante, com a participao de vocs, e
eu aproveito para fazer esse chamamento, procurem os seus parlamentares e a cada bancada,
mostrem para eles a importncia desta rea, vamos aproveitar este momento que estamos aqui
todos reunidos, o Brasil todo, do Oiapoque ao Chu, vamos at o Congresso, vamos mostrar a cada
parlamentar a importncia de aprovarmos, ainda este ano, o projeto que est l.
E eu quero ento agradecer, em nome de todos os meus colegas que tiveram comigo a 16 anos
atrs, Deputados, eu quero agradecer a minha colega companheira Benedita da Silva que est aqui
conosco, que foi uma lutadora e continua firme, pedindo para que ns possamos ter fora para
continuar este trabalho, e agradecendo a oportunidade que o Brasil me deu de poder ter escrito o
nome do Amap, que o estado que eu represento, na histria deste pas com algo to importante,
que faz a diferena na vida das pessoas, e voc fazer Assistncia Social com dignidade, porque
realmente um direito da cidadania.
Ministro Patrus, parabns pela forma como Vossa Excelncia vm conduzindo o seu Ministrio e toda
a sua equipe. Mrcia, parabns tambm a voc, pelo belo trabalho que vm fazendo, conseguindo
mostrar e fortalecer no Brasil todo como que se faz Assistncia Social. E a cada um de vocs que
estiveram aqui no medindo esforos para participar, a participao faz a diferena sim em qualquer
legislao, em qualquer poltica pblica, e a Assistncia Social est firme acreditando nisso. Muito
49
1/9/2010 10:30:25

obrigada.
Cerimonial: Com a palavra o Senhor Deputado Federal e Presidente da Frente Parlamentar da
Assistncia Social, Raimundo Matos.
Raimundo Matos - Deputado Federal e Presidente da Frente Parlamentar da Assistncia
Social: Inicialmente eu quero pedir desculpas pelo atraso, mas teve um problema de vo l em
Juazeiro do Norte, no Cear. Primeiro quero saudar a todas as delegaes do Brasil, os usurios, os
Conselheiros, os professores, os gestores, os trabalhadores, os servidores, para que neste momento
ns possamos, mais uma vez, dentro do modelo, da viso e, acima de tudo do compromisso do
Ministro Patrus Ananias com a nossa federao, com o nosso parque federativo, abrir esses espaos
para que cada um de todos os municpios brasileiros, de todas as categorias sociais, tenham voz e
vez, para cada vez mais, nessa perspectiva que o Brasil tem atravs do Pr-Sal, ns possamos ter
a diminuio das desigualdades sociais e regionais, e possamos ter cada vez mais um Brasil mais
forte, um Brasil mais unido.
Eu quero saudar a mesa, especialmente agradecendo a deferncia do convite. O motivo de ns
estarmos debatendo polticas sociais o motivo para que, atravs de todas as solicitaes dos
usurios, de todas as demandas quer nos municpios, que representado pelo Marcelo, quer nos
estados, aqui representados pela Tnia, atravs do CONGEMAS e o FONSEAS, quer atravs da
articulao do Ministro Patrus com toda sua equipe do Ministrio, a qual tive o prazer de conhecer
enquanto Secretrio de Estado l no Cear, quantas e quantas vezes o Ministro Patrus foi l nos
ajudar, nos ensinar com toda sua equipe, cad a Simone? Est ali a Simone. Podemos contar
Simone?
Ento nessa viso que se tem, de trabalhar a intersetorialidade, claro que para isso foi criado essa
Frente Parlamentar em Defesa da Assistncia Social, que tem vrias Deputadas, vrios Deputados,
e a Deputada Ftima a nossa Vice-Presidente, para conversar com cada Parlamentar que ainda
no entende bem da Poltica de Assistncia Social, para que cada matria que a ele chegue possa
realmente ser tratada com absoluta prioridade, e que seja dado o andamento que necessrio para
ns formatarmos essa poltica de tamanha importncia para o Brasil. Tanto que a presena do
Ministro vrias vezes l na comisso e no Congresso Nacional, faz com que os demais parlamentares
possam tambm assumir este compromisso com a populao brasileira, e aprovar matrias que
as vezes passaram vrios anos paradas naquelas pilhas de processos que existem no Congresso,
e que no tiveram resolutividade. Como a questo da certificao das entidades beneficentes de
assistncia social, a questo da Lei Orgnica da Segurana Alimentar, a questo da PEC, agora
da alimentao como direito social, a questo do PL-SUAS, so vrias matrias e, praticamente
em tempo recorde, aquela casa deu resposta.
Agora ns precisamos, nos nossos municpios e estados, conversar com nossos gestores municipais,
conversar com nossos vereadores, conversar com nossos Presidentes da Assemblia Legislativa,
com nossos Deputados Estaduais, para que tambm nas suas estncias municipais e estaduais,
possam pautar a Assistncia Social. Ns temos algumas polticas mais concretizadas em termos
de Brasil. Mas tambm durante poucos anos, ns temos o SUAS praticamente consolidado. Quer
quem seja o gestor estadual, municipal, ou federal, jamais vai desarticular o SUAS, porque j uma
poltica consolidada, embora com poucos anos de vida. Inclusive para concluir, cabe lembrar que o
nosso Ministro Patrus j visitou vrios pases para debater esse modelo que implantado no nosso
Brasil.
Todos vocs observaram, ou pela televiso, ou pelo jornal, ou pelo rdio de pilha, de que o Presidente
dos Estados Unidos quer o modelo de sade que ns temos aqui, que o SUS. E o Ministro Patrus,
no tocante ao SUAS, j visitou vrios pases, foi chamado, foi convidado para debater o Sistema
nico de Assistncia Social, que ser aprimorado com essa Conferncia. Um abrao fraterno e
parabns, at outra oportunidade.
Cerimonial: Com a palavra o Senhor Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Patrus Ananias.
Patrus Ananias - Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome: Eu
quero saudar, em primeiro lugar, todas as pessoas que esto aqui presentes, os delegados, as
delegadas, quero dar as boas vindas a todos e a todas, quero saudar a Presidente do Conselho
Nacional de Assistncia Social, o nosso CNAS, Mrcia Maria Bionde Pinheiro, saudar a Secretria
Executiva do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Arlete Sampaio, saudar a
Deputada Federal e primeira Vice-Presidente da Comisso de Seguridade Social da Cmara dos
50
1/9/2010 10:30:25

Deputados, Deputado Ftima Pelais, saudar o Deputado Federal e Presidente da Frente Parlamentar
de Defesa da Assistncia Social, Deputado Raimundo Matos, saudar a Secretria Nacional de
Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Rosilene Rocha. E
na pessoa da Arlete, nossa Secretria Executiva e da Rosilene, Secretria de Assistncia Social, eu
quero saudar todas as demais Secretrias, Secretrios, Diretores, enfim, toda a brava equipe do
nosso Ministrio, quero saudar a Margareth Dallaruvera, Vice-Presidente do Conselho Nacional de
Assistncia Social, saudar a Presidente do Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia
Social, FONSEAS, Tnia Garib, saudar o Presidente do Colegiado Nacional de Gestores Municipais
de Assistncia Social, COGEMAS, nosso companheiro Marcelo Garcia, saudar a Presidente do Frum
Nacional dos Conselhos Estaduais de Assistncia Social, Lenil Figueiredo, saudar o representante
do Movimento Nacional de Populao de Rua, que aqui neste ato falou representando os usurios
da Poltica de Assistncia Social, Samuel Rodrigues, saudar o Deputado Federal, Joo Dado e
demais parlamentares que aqui estejam presentes, Deputados Federais, Estaduais, Vereadores,
saudar Mrcia Baciti, Secretria Executiva do Ministrio da Sade, aqui representando o Ministro
Jos Gomes Temporo, saudar o nosso companheiro Secretrio Adjunto da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos, Rogrio Sotile, aqui representando o Ministro nosso amigo Paulo Vanucchi,
saudar o Secretrio Executivo Adjunto do Ministrio da Previdncia Social, Lcio da Silva Santos,
aqui neste ato representando o Ministro Jos Pimentel, saudar a Secretria Nacional de Esportes e
Lazer, Rejane Pena Rodrigues, aqui neste ato representando o Ministro dos Esportes, Orlando Silva,
saudar a Secretria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro, nossa
Ex-Ministra e querida companheira Benedita da Silva, e na pessoa da Secretria Benedita, eu quero
saudar todos os demais Secretrios e Secretrias Estaduais e Municipais aqui presentes. Quero
saudar Marry Pierre, representante da UNICEF no Brasil, que tem sido tambm uma grande parceira
do nosso Ministrio, do nosso Governo, das lutras sociais do povo brasileiro, saudar a Presidente da
Articulao do Semi-rido, ASA, Valquria Lima. Agradecer a presena de todos. Saudar mais uma
vez as Conselheiras e os Conselheiros, os delegados e as delegadas, os representantes de fruns
da sociedade civil, os gestores aqui presentes, e saudar principalmente na abertura dessa VII
Conferncia os usurios das polticas sociais que aqui esto presentes.
Eu pretendo no fazer um discurso assim muito linear, eu me proponho mais hoje, neste momento
histrico, levantar alguns pontos para a nossa reflexo. Considerando os grandes avanos, as
grandes conquistas que no s tivemos no Brasil, no campo das polticas sociais, e especificamente
no campo da poltica pblica da assistncia social, e tambm considerando os desafios que ns
temos pela frente.
Inicialmente eu quero justificar a ausncia fsica do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, que havia
agendado sua presena, mas que est no exterior hoje e passar toda semana cumprindo uma
agenda internacional. E por conta da viagem do Presidente, o Vice-Presidente, Presidente em
Exerccio, que esteve conosco na Conferncia passada, nosso bravo Jos Alencar Gomes da Silva,
est representando o Presidente em outras atividades no Nordeste do Brasil. Os dois pediram
para que eu trouxesse aqui os seus abraos, e o compromisso deles com as concluses, com as
deliberaes desta VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.
O tema dessa VII Conferncia de maior importncia: Participao e Controle Social do Sistema
nico de Assistncia Social SUAS. Antes de falar sobre democracia participativa, participao
popular, eu quero aqui mais do que saudar, como j fiz, eu quero valorizar esse processo. Participei
de muitas Conferncias Municipais e Estaduais, algumas menos do que eu gostaria, mas o Ministrio
acompanhou todo este processo, e ns sabemos que foi uma caminhada longa, bonita, fecunda,
muitas vezes sofrida, at este magnfico evento de abertura da VII Conferncia. Quero parabenizar
todas as pessoas que participaram. Nas Conferncias Municipais, algumas Conferncias Municipais
foram precedidas de Conferncia Regionais dentro das cidades, as Conferncia Estaduais, saudar,
parabenizar e agradecer todas as pessoas que contriburam, os Gestores Municipais e Estaduais, os
usurios, a equipe do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, os nossos parceiros,
o FONSEAS, o CONGEMAS, os Ministrios que trabalham conosco, governos estaduais, municipais.
Quando ns falamos de participao e conrole social, ns estamos falando de um avano do
processo democrtico, estamos indo alm do que chamamos de democracia clssica. A democracia
representativa se enriquece, ela ganha mais fora, mais oxignio, mais presena popular com a
democracia participativa, com a participao popular.
Historicamente, o poder poltico sempre teve uma relao autoritria com as pessoas. No passado era
aquela idia de sdito. O poder atravs do Rei, dos governantes, e muitos se consideravam ungidos
por Deus, determinavam as coisas e as pessoas obedeciam. E mesmo no processo democrtico,
esta relao ficou marcada por um distanciamento. Uma coisa a Constituio dizer que todo
51
1/9/2010 10:30:25

poder emana do povo, que o exercer diretamente ou atravs de representantes eleitos.
Na prtica ns sabemos que muitas vezes os governantes no querem que as pessoas cresam, no
querem que as pessoas tomem concincia da sua dignidade humana, dos seus direitos, no querem
que as pessoas expandam a sua conscincia, os seus sentimentos, os seus desejos, o seu corao,
os seus sonhos, no querem que as pessoas desenvolvam as suas capacidades, os seus talentos,
as suas potencialidades, a sua vocao, porque o poder no gosta muitas vezes de interlocutores,
o poder gosta de sditos, de pessoas que so mandadas, de pessoas que no reivindicam, por isso
cresceu muito essa idia de fazer para o povo. Ns precisamos ir alm, estamos avanando no
Brasil. Essa VII Conferncia a quarta organizada no governo do presidente Lula. Ns j realizamos
mais de 60 conferncias, nas mais variadas reas: sade, direitos humanos, educao, criana e
adolescente, idoso, cultura, meio ambiente, pessoas com deficincia, entre outras. a construo
de uma interlocuo.
Eu em lembro que na minha juventude, j vai ficando um pouco distanciada, nos anos 70, ns
debatamos muito uma coisa na luta contra a ditadura, nas lutas democrticas, discutamos o papel
dos conselhos na perspectiva de avanar a democracia, de radicalizar. Radicalizar no sentido de
raiz, de aprofundar, de expandir, de consolidar, discutamos muito o papel dos conselhos e havia um
debate, os conselhos devem ser deliberativos ou consultivos? Hoje ns estamos encontrando um
grande meio termo. So conselhos de interlocuo, os conselhos so os representantes do estado.
Estado em todos os nveis, municipal, estadual, nacional, so os representantes da sociedade civil,
das organizaes no governamentais, dos movimentos sociais, uma interlocuo permanente de
construo das polticas pblicas. E devemos alcanar cada vez mais, sobretudo com a criao de
novos espaos, onde os representantes de diferentes reas e setores, como a assistncia social,
possam estabelecer um dilogo com representantes de outros setores, na perspectiva da expanso
maior das polticas pblicas de desenvolvimento social.
Eu vejo, portanto, nas realizaes das conferncias e, sobretudo nessa, com o seu tema: participao
e controle social do SUAS, um novo olhar sobre as possibilidades da democracia participativa. A
democracia participativa deve ser usada para que ela possa, na construo da cidadania, levar
o poder pblico a manter a sua dignidade de representante formal do povo, e torna-se servio
pblico. Ns somos, sobretudo, servidores do povo, ns somos pagos para promover o bem comum
e promover a emancipao, o desenvolvimento das pessoas, das famlias e das comunidades mais
pobres nas quais ns trabalhamos. A perspectiva da democracia participativa formar sujeitos.
Fazer com que as pessoas se tornem cada vez mais conscientes, agentes construtoras da sua prpria
histria, da nossa histria comunitria, coletiva, eu quero ento saudar esse carter absolutamente
anunciador, diria mesmo revolucionrio. Uma perspectiva pacfica, no violenta, mais ousadamente
democrtica e popular nessa VII Conferncia.
Outro ponto a destacar sobre a nossa caminhada. Ns estamos avanando, como dizia nosso
saudoso Darcy Ribeiro, aos trancos e barrancos, mas ns estamos caminhando. Como ns
sabemos, o Brasil um pas que acumulou, ao longo da sua histria, uma dvida social muito alta
com os pobres, com os nossos antepassados indgenas e escravos, com as mulheres. Gostaria de
lembrar que importante que pensemos sobre isso, a maneira de como nosso grande e querido
Brasil comeou.
Comeou bem, porque comeou construindo a brava gente brasileira, o grande povo brasileiro. Mas
do ponto de vista da organizao econmica, social, da posse da terra, comeou de uma maneira
atrapalhada, com as capitanias hereditrias, todo o litoral brasileiro foi dividido em 15 grandes reas
e entregue a 12 donatrios, 12 proprietrios que tinham poderes pblicos, inclusive de condenar
a morte os negros, os ndios e os pees, como diz as ordenaes da poca. Ao mesmo tempo em
que tinham benefcios pblicos, direitos pblicos, privilgios pblicos, tinham tambm benefcios
privados. Portanto, a lei da concentrao das terras, da renda, j comea essa relao promscua e
contaminada entre o pblico e o privado. As pessoas comearam a achar que o Brasil uma grande
fazenda, e os ricos comearam a achar que tinham o direito a essa fazenda, e poderiam tomar
conta dela e tirar todos os benefcios. Essa relao em que as pessoas acham que o pblico uma
extenso do particular responsvel pelas fontes maiores dos problemas que ns enfrentamos de
corrupo, essa privatizao do estado brasileiro, na linha das capitanias hereditrias.
Depois vieram as Trs Marias, terra que no acabava mais, nas mos de poucos, os grandes
latifndios improdutivos, o coronelismo, o mandonismo, o poder privado dentro do estado, s vezes
com mais postos que o estado. Eu em lembro da minha infncia em Bocaiva/MG, tinha um grande
fazendeiro no municpio e muitas pessoas que cometiam homicdio, violncia, iam para a terra dele,
onde ningum adentrava ou se importava. E isso j era no final dos anos 50, 60.
52
1/9/2010 10:30:25

Outro aspecto que abolimos tardiamente a escravido, o que se discutia um pouco antes do dia 13
de maio de 1888 era se os proprietrios, os senhores de escravos, seriam ou no indenizados pela
perda da sua propriedade, dramtico no levar a indenizao, mas tambm os nossos antepassados
escravos no ganharam nada com a libertao, uma mera liberdade formal, jogados literalmente na
rua da amargura. Nenhuma medida foi tomada para que eles tivessem acesso aos direitos e deveres
bsicos fundamentais, da nacionalidade e da cidadania.
A questo social s entra efetivamente na pauta do Brasil depois da revoluo de 1930, tardiamente,
mesmo assim muito voltada para os trabalhadores urbanos e formais. A Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT, de 1943, no considerou os trabalhadores informais, no considerou os trabalhadores
rurais. Hoje a experincia da minha infncia, que me marcou profundamente, pois os trabalhadores
rurais tinham que se submeter s condies impostas pelos proprietrios da terra, e no possuam
direito algum. No tinham repouso semanal remunerado, no tinham jornada mxima de trabalho,
atuavam desde quando o sol levantava at quando o sol se punha, no tinham salrio mnimo, igual a
escravido, algum falou, e era isso mesmo, visto que no tinham nenhuma garantia previdenciria.
Os direitos trabalhistas chegam ao Brasil, comeam a chegar em alguns lugares, mas no chegaram
em todos, porque estamos enfrentando ainda o trabalho escravo, e muitas pessoas que implicam
com o Bolsa Famlia porque gostariam de ver essas pessoas em trabalho escravo, na contramo do
propsito do Programa Bolsa Famlia, que est dando auxlio aos pobres, uma dignidade, inclusive
para negociar as suas condies de trabalho.
Pois bem, nos anos 60, em 1964 foi implantada a lei, em 63, antes do golpe, comeou a ser aplicado
em 64, 65, naquela realidade da ditadura, caminhou devagar. A Constituio de 1988, precedida
por aquele grande momento nacional que foi o processo Constituinte. Ns que participamos daquele
momento no esquecemos nunca. Os debates, Braslia virou uma referncia, aqui vieram as
comunidades indgenas, as comunidade quilombolas, os defensores dos direitos das crianas e dos
adolescentes, dos idosos, das pessoas com deficincia, aqui vieram os trabalhadores de todas as
categorias praticamente, urbanos, rurais, servidores pblicos, mulheres, homossexuais, empresrios,
jovens, foi um grande debate que produziu uma grande Constituio. A Constituio Federal de
1988, entre outros avanos, incorpora a Assitncia Social e a coloca no campo das polticas pblicas,
no campo dos direitos, e coloca tambm as perspectiva que ns estamos construindo, buscando, da
seguridade social, integrando a assistncia social com a sade, com a previdncia social, com um
olhar especial para as famlias, as crianas e adolescentes, os indgenas, os quilombolas, os idosos.
Na esteira da Constituio foram aprovadas leis importantes, tivemos o SUS -Sistema nico de
Sade, tivemos a Lei Orgnica de Assistncia Social, tivemos antes o Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA. Mais tarde, o perodo neoliberal fez baixar uma sombra sobre esses avanos,
essas conquistas, perodo em que o dinheiro, o econmico tomou conta de tudo. O social foi
renegado ao segundo plano, a prpria dimenso poltica, entendida como exerccio maior, como
construo do bem comum de relaes humanas em patamares mais razoveis, mais adequados, a
racionalidade e aos melhores sentimentos da condio humana. Mas depois houve uma retomada,
no final do governo Fernando Henrique, com o incio de algumas polticas sociais, a implantao do
PETI - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, o SENTINELA, o AGENTE JOVEM, o incio de
programas de transferncia de renda, que depois no governo Lula ganharam uma outra dimenso.
Ns tivemos o Estatuto do Idoso, tivemos a lei que instituiu o Programa Bolsa Famlia, tivemos
a criao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, que foi deciso da maior
relevncia, integrando trs reas, a assistncia social, a segurana alimentar e nutricional, e a
transferncia de renda, atravs do Bolsa Famlia. Agora ns estamos tambm integrando essas
reas, buscando ampliar as aes emancipatrias, ampliar as portas de entrada para o trabalho
digno, a alfabetizao, a educao, a capacitao profissional, a incluso produtiva, a cidadania, a
dignidade humana.
Eu no falei aqui das polticas do Ministrio, porque ns conhecemos bem e seria alongar muito,
mas importante lembrar que o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome est
encerrando o ano de 2009, e em que pesem os cortes que sofremos no Congresso Nacional, e em
que pese estarmos ainda com alguns recursos sobre a tutela do Ministrio do Planejamento, o fato
que ns estamos encerrando o ano com o oramento na faixa de R$ 33.000.000.000,00 (trinta e
trs bilhes de reais), com recursos destinados nica e exclusivamente aos pobres, e no muito
se considerarmos o tamanho da dvida social brasileira que ns mencionamos ao longo desses 500
anos, se pensarmos nas desigualdades sociais que assolam o Brasil, que ns ainda temos uma
pobreza enorme, indicadores sociais que precisam cada vez serem mais melhorados, mas um
avano extraordinrio, 33 bilhes.
53
1/9/2010 10:30:25

Isto demonstra que a questo social, a assistncia social enquanto poltica pblica saiu da periferia,
saiu da margem, veio para o centro das polticas pblicas, tornando-se prioridade, sinalizando que
estamos avanando, que estamos acabando com a fome no Brasil. Esta realidade, para a minha
gerao, espetacular, para ns que lutamos contra a ditadura, ns que recuperamos a democracia
no Brasil, ns que fizemos a opo pelos pobres, ns que buscamos sempre conciliar democracia,
liberdade e justia social, ns que chegamos ao governo Lula, ns que criamos este Ministrio e
o consolidamos. Quando olhamos para frente e comeamos a perceber que a fome est sendo
derrotada no Brasil, isto uma conquista histrica, civilizatria, uma mudana de patamar. Ns
estamos virando a pgina. Eu vi tambm, quando eu vi os trabalhadores rurais sem direito, eu vi
tambm pessoas, famlias, comunidades inteiras na caminhada triste dos retirantes, eu venho do
Jequitinhonha do Norte de Minas, regio empobrecida, com caractersticas geogrficas, econmicas,
climticas muito parecidas com o Nordeste brasileiro. Esse drama, essa tragdia dos retirantes da
fome endmica, no existe mais.
Ns estamos reduzindo a cada dia os nveis de desnutrio, de pobreza, as desiguadades sociais.
E tivemos recentemente mais algumas conquistas, que eu quero compartilhar com vocs. Ns
estamos consolidando nosso Ministrio. Isso bom demais. Muita gente, muita gente no, cada vez
menos graas a Deus, mas tem gente ainda no Brasil, e pessoas boas, pessoas de bom corao,
gente de bons sentimentos, boa vontade, que por engano, ainda acham que a poltica pblica
de assistncia social e que o nosso Ministrio so passageiros. Reafirmam aquela idia de que o
crescimento econmico, por si s, produz uma sociedade melhor. O nosso desafio mostrar que
as polticas sociais so permanentes, que elas vieram para ficar. Quanto mais vamos avanando,
quanto mais vamos reduzindo as desigualdades, acabando com a fome, com a desnutrio, com a
pobreza extrema, quanto mais vamos minimizando as injustias, tanto mais as polticas sociais vo
crescendo, vo se expandindo, vo se universalizando, sempre na perspectiva de construirmos uma
sociedade que estabelea um patamar comum de direitos e oportunidades iguais para todos e para
todas. Esse o nosso objetivo maior.
As pessoas implicam com o Bolsa Famlia, algumas. Quando vamos nos pases europeus, nos pases
escandinavos, nos pases que apresentam os melhores indicadores do mundo, verificamos que
possuem uma poltica de transferncia de renda muito mais alta, porque consideram como referncia
de renda um determinado patamar civilizatrio que o estado deve complementar, o que para o Brasil
seria uma renda bem razovel. Ento, sempre que uma pessoa est fragilizada, o estado deve
estar presente. Mais do que isso, sempre que houver desnveis sociais maiores, o estado tem que
se encarregar de ofertar polticas de proteo social, para que os mais pobres possam tambm ir
firmando suas pernas, firmando suas possibilidades, e conseguindo um futuro melhor para os seus
filhos.
Nessa linha, ns conseguimos trs coisas importantes recentemente. E foi gratificante, porque foi
com o apoio da oposio no Congresso Nacional. Eu no vou citar nomes, porque eu posso esquecer
um ou outro, mas quero prestar aqui o nosso agradecimento e a nossa homenagem base aliada do
Governo, que trabalhou e ajudou muito, e tambm aos partidos de oposio, que no faltaram com
o seu apoio. Relatores da oposio, Presidentes de Comisso, ajudaram a aprovar esses projetos
que vou mencionar aqui para vocs. E foi muito bom ouvir, em nome de todos ns, deputados,
senadores da oposio, dizendo o seguinte: Olha, ns vamos votar a favor sim, porque o Ministrio
republicano, porque o Ministrio no discrimina governadores e prefeitos, todos so tratados
igualmente. Porque descriminar um governador ou um prefeito por razes partidrias discriminar
o povo, discriminar os pobres, discriminar as pessoas que moram naquela cidade ou naquele
estado. Ento foi bom, foi gratificante, eu quero compartilhar com todos aqui, muitos ajudaram.
Este um encontro onde as polticas sociais esto sendo construdas nesta perspectiva mais ampla,
ecumnicas, suprapartidrias. Ns aprovamos, em primeiro lugar, um projeto de reestruturao.
Como vocs sabem, o nosso Ministrio herico. Ns somos 1.400 funcionrios, pouco mais, pouco
menos. Quantos hoje? 1415. Vou pedir o depoimento aqui do Marcelo Garcia. Marcelo, quantos
funcionrios tm a Secretaria de Assistncia Social do Rio de Janeiro? 3.600 funcionrios tem
a Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro. Perguntei ao Marcelo, podia ter
perguntado aqui para a Benedita, no estado, mais quantos vocs tm l Benedita? 2.000. Ns temos
1.415 no MDS. O quanto tem tambm a Secretaria Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte,
que no tem a poltica de segurana alimentar e as polticas de gerao de incluso produtiva sob
seus cuidados. Desses 1.415 funcionrios, metade terceirizada. Conseguimos a reestruturao,
ganhamos 164 cargos, e vou deixar claro para vocs, agora os cargos de confiana dos nossos
Ministrios so de confiana tambm dos pobres, dos trabalhadores. Ns estamos fazendo um
trabalho muito integrado, o Congresso nos deu essa reestruturao e esses cargos.
54
1/9/2010 10:30:25

Aprovamos outro projeto que cria a carreira de Analista Social, tambm incorporada por meio
de concurso pblico, e comeamos a consolidar os trabalhadores do SUAS. Se os pobres, se os
trabalhadores de baixa renda, se as crianas e os adolescentes, se os jovens, especialmente os
mais pobres, se as pessoas com deficincia, se as pessoas idosas, se as comunidades indgenas,
quilombolas, populao de rua, se essas pessoas, famlias, comunidades constituem prioridade no
sentido de construirmos uma ptria forte, soberana, mais humana, que acolham aos seus filhos,
dos filhos desse solo s me gentil. Ns precisamos tambm de pessoas competentes, de pessoas
qualificadas, de pessoas que tenham segurana no trabalho, para trabalhar e promover essas
pessoas.
E mais recentemente conseguimos outra grande conquista. Conseguimos aprovar o projeto do
CEBAS, que foi sancionado e tornou-se a lei n 2.101, no dia 29 de novembro de 2009, pelo
Presidente da Repblica. A Mrcia Pinheiro, a nossa Presidente do Conselho, teve a elegncia de
no mencionar isso para eu poder anunciar para vocs. Muito obrigado Mrcia. Ela j sabia tambm,
como muitas pessoas aqui sabem. Gente, com isso ns vencemos uma etapa.
As pessoas que trabalharam mais diretamente conosco, sabem que ns sofremos muito. O conselho.
Quero prestar aqui uma homenagem para todas as pessoas que viveram esse processo no Conselho
Nacional da Assistncia Social. Foram dias, meses, anos difceis. Desde o processo da operao
da Polcia Federal, depois aquela coisa mal compreendida, daquela medida provisria e, por fim,
ficamos sem fundamentao legal, como chamamos numa linguagem jurdica, fracasso legis,
quer dizer, no tem lei, um vazio legal. No tem nenhuma referncia jurdica normativa. Foi difcil
esse perodo. Os processos aumentando, as demandas, os problemas. Agora ns encontramos o
caminho.
O projeto foi aprovado, a lei est sancionada. Volta ao Congresso novamente claro. Porque
ocorreram alguns vetos pontuais, que no comprometem a estrutura. Quero deixar claro aqui a
nossa posio. O Ministrio opinou para que no houvesse nenhum veto, mas o governo entendeu,
por orientao da assessoria jurdica, pela necessidade de alguns acertos, que no refletem nenhum
problema para ns.
Tem outra coisa tambm simblica. No prximo dia 17 de dezembro vamos estar lanando a pedra
fundamental para a construo do prdio do Ministrio, pois no temos ainda nossa casa prpria,
1400 servidores, trabalhando em seis diferentes lugares em Braslia, e mesmo assim ns somos a
maior concentrao de servidor pblico por metro quadrado em Braslia. uma faanha de heris.
Poucos, dispersos, amontuados, a grande maioria mal remunerada, para cuidarmos de mais de
60 milhes de pessoas pobres em todos os municpios do Brasil, e estamos dando conta. Agora
aqui tambm eu quero prestar homenagem. Dizer que estamos dando conta pela garra da nossa
equipe, mas tambm porque por esse Brasil afora, nos estados, nos municipios, ns encontramos
parceiros, encontramos gestores que tambm fazem das tripas corao, que vestem a camisa, que
se comprometem com os pobres e nos ajudaram a realizar essa extraordinria faanha, implantar
com essa equipe reduzida, mas com apoio de todos vocs, esta grande rede nacional de proteo
e promoo social.
Temos outro desafio para fechar esse ano, viu Ftima, Raimundo, deputados. Para fechar esse
ano, mais feliz ainda, e fazer uma grande festa de natal no Ministrio para confraternizar com
vocs, ainda que no seja diretamente, mas no corao, com todos os nossos parceiros, parceiras,
gestores, gestoras, precisamos aprovar o PL/SUAS, como forma de garantir que cada vez mais
o SUAS se consolide e cada vez mais a assistncia social se firme definitivamente no campo das
polticas pblicas, das polticas de estado, dos direitos e dos deveres. Passam os governos, mas as
conquistas so permanentes, conquistas da sociedade, conquistas do povo, conquistas dos pobres,
dos trabalhadores, que passam a ser patrimnio da nao brasileira. Uma nao no apenas de
patrimnio fsico, monetrio, de dinheiro, de bens, mas uma nao se forma tambm com patrimnio
moral, com patrimnio tico, com patrimnio de valores, com patrimnio de normas jurdicas, com
patrimnio de direitos, de deveres e de polticas pblicas.
Outra notcia tambm, outra conquista. Ns enfrentamos uma dificuldade, vocs sabem, na questo
do piso bsico de transio. Recebemos sugestes, crticas, questionamentos, ouvimos a Secretaria
Nacional de Assistncia Social, que vem trabalhando nessa linha em sintonia com outras reas do
Ministrio, com as secretarias executivas no processo de coordenao, na consultoria jurdica e,
por fim, estamos determinando a mudana na Portaria n 288, que altera as regras do piso bsico
de transio no sentido de incorporar as legtimas questes e questionamentos que chegaram at
ns vindas, especialmente dos estados e municpios. isso mesmo Rosilene, voc garante l, voc
tambm Arlete, garantem direitinho, ento isso a gente.
55
1/9/2010 10:30:26

Agora ns temos alguns desafios, eu acho que ns tambm no podemos nos enredar nessa histria
de s relacionar os avanos, e de mostrar que estamos no caminho certo, ainda que tenhamos que
assegurar que no pode haver retrocesso, que temos que consolidar, ampliar, aperfeioar, integrar
as nossas polticas sociais na perspectiva sempre de um pas cada vez mais justo, mais acolhedor
em relao ao seu povo.
Quais os desafios que ns enfrentamos? Os mais especificamente relacionados ao Ministrio, e que
estamos buscando superar, pois acho que temos que compartilhar com essa platia espetacular
que veio aqui hoje, na VII Conferncia, o desafio exatamente esse, cada vez mais colocarmos as
nossas obras, as nossas aes sociais, os nossos programas no campo dos direitos e deveres, no
campo das polticas pblicas, aperfeioando as normas existentes e criando normas para aes que
ainda no foram juridicamente normatizadas. Nesse sentido, estaremos buscando a aprovao do
PL/SUAS, que muito importante, mas ns temos tambm outros desafios, como por exemplo, em
relao ao programa de ateno integral para s famlias, o PAIF, e a partir do PAIF os CRAS - Centro
de Referncia de Assistncia Social, que ao meu ver, e penso ser uma opinio compartilhada por
todos, carece uma maior fundamentao jurdica, normativa e metodolgica.
Um ponto concreto, por exemplo, mas que ns temos que enfrentar, no momento em que ns estamos
criando a carreira do gestor social, do analista de polticas sociais, pois no podemos continuar com
esta vulnerabilidade das pessoas que trabalham nos CRAS e nos CREAS. No vou defender aqui
uma estabilidade no emprego, mas temos que construir pelo menos uma coisa intermediria que
a segurana no emprego, ou seja, a pessoa no pode ser demitida imotivadamente, se est fazendo
um bom trabalho, se os usurios respaldam, no pode sair apenas porque mudou o prefeito e ele
que vai mudar as pessoas que trabalham nos servios. As polticas sociais tem que estar acima
dessas questes partidrias, esse um grande desafio. claro que em um pas como o Brasil, com
a extenso enorme desta grande Ptria brasileira, com a sua diversidade, com as suas diferenas,
claro que temos que ter flexibilidade, pois o Brasil um pas multicultural, temos diferenas
regionais, culturais, mas os programas devem ter certos balisamentos, certas diretrizes, certos
princpios que os correlacionem com as nossas aes e as nossas polticas sociais.
Isto vale tanto para os CRAS como os CREAS, em sua interface com outros programas, como o
Programa de Erradicao Infantil, o de Preveno e Combate Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes, o Pro-Jovem Adolescente. Respeitando as diferenas regionais, locais, culturais, as
especificidades, mas seguindo algumas diretrizes bsicas. As atividades devem ser consolidadas
segundo certos balizamentos, ser consolidadas juridicamente e tambm atravs do desenvolvimento
de metodologias, de praticas de concepes pedaggicas, em especial no que diz respeito ao
trabalho com os pobres, com as pessoas, famlias e comunidades que esto no campo da poltica
de assistncia social.
A questo do BPC Benefcio de Prestao Continuada um tema hoje presente e precisa ser
discutido, particularmente as emendas e os projetos de alterao no valor. O BPC hoje um
programa de investimento superior ao do Bolsa Famlia, girando em torno dos R$ 18.500.000.000,00
(dezoito bilhes e quinhentos milhes de reais), atendendo 3 milhes e 400 mil idosos e pessoas
com deficincia. Mas nos encontros com as pessoas com deficincia e com as entidades que as
representam, ou com os idosos, outras questes tem se colocado, alm do aumento da remunerao,
do valor financeiro. Melhor acerto com a sade, no sentido de assegurar o atendimento mdico,
o acompanhamento psicolgico. Com a rea do trabalho para o desenvolvimento da capacitao
profissional, de outras atividades possibilitadoras da integrao e do exerccio da cidadania. Maior
integrao do BPC na grande rede de proteo e promoo social.
Tenho a mais absoluta certeza que a nossa caminhada irreversvel, e irreversvel no pelo
Ministro, que passa, no pela nossa equipe dos cargos de confiana, mas esse trabalho definitivo
por causa das pessoas que esto l na base, l na ponta construindo a cada dia a polticas de
assistncia social, as polticas de Desenvolvimento Social no Brasil e, sobretudo pelos usurios, os
beneficirios das nossas aes, dos nossos programas, dos servios socioassistenciais, que querem
e lutam para garantir a permanncia dessas polticas.
Um dia o Presidente Lula me perguntou assim: Patrus, quando que voc vai colocar aqui um
dos beneficirios da Bolsa Famlia, para que eles mesmos reivindiquem o reajuste do benefcio.
Isso vale tambm para muitas outras polticas. Que garantir tambm a conscincia das pessoas,
fazendo com que elas cada vez mais se tornem titulares do seu prprio processo de conquistas e
direitos, e isso que ns estamos buscando.
Eu quero ento terminar. J est na hora, passando bastante. Ns temos o desafio de consolidar
56
1/9/2010 10:30:26

nossa grande rede de proteo e promoo social, e no perder de vista o horizonte maior, ou
seja, a incluso social na sua plenitude. E aqui me colocando como militante da assistncia social,
advogado do Sindicado dos Assistentes Sociais em Minas Gerais, professor desde 1979 da Escola
de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, e fao uma ponderao forte
para esta VII Conferncia, a luz de tudo que ns j falamos. No tenham medo de expor a poltica
de assistncia social ao confronto, ao encontro, ao dilogo como outras polticas sociais, com a
educao, com a sade, com a cultura, com a segurana alimentar e nutricional, com o Programa
Bolsa Famlia, estas ltimas inclusive esto dentro do nosso Ministrio. Porque quem se fecha, isso
vale no campo individual e vale no campo das instituies, quando uma pessoa ou uma instituio
se fecha sobre si mesmo, comea um processo de esvaziamento, de empobrecimento, s na
relao para fora que nos afirmamos. Se no campo do ser humano na relao com os outros
que afirmamos nossa individualidade e construirmos a dimenso coletiva, isso vale tambm para
as polticas pblicas. no encontro com outras polticas, que a assistncia social vai cada vez
mais consolidar a sua marca, consolidar a sua identidade, e dar a sua contribuio insubstituvel,
prpria, nica, para as grandes transformaes sociais que estamos construindo e queremos cada
vez mais avanar e consolidar no Brasil. Muito obrigado, uma bela Conferncia, que Deus continue
iluminando os nossos caminhos. Muito obrigado.
Cerimonial: Damos por encerrada esta cerimnia. Lembramos que os trabalhos da Conferncia
tero incio amanh s 08h30min da manh. Agradecemos presena, e convidamos a todos para
o coquetel.
Uma boa noite!
57
1/9/2010 10:30:26

VII CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Braslia, 01 de Dezembro de 2009.
Painel de Abertura: Processo histrico da participao popular no pas, trajetria
e significado do controle social na poltica de assistncia social e conselhos de
assistncia social
Sntese do processo de mobilizao e Conferncias: Professora Doutora Maria Carmelita Yazbek.

Palestrantes:
Luiz Soares Dulci - Ministro da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica.
Leonardo Avritz Doutor e Professor Adjunto do Departamento de Cincia Poltica da Universidade
Federal de Minas Gerais.
Mrcia Maria Biondi Pinheiro - Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Coordenador: Na mesa, os senhores conselheiros do CNAS, Renato Francisco dos Santos Paula e
Frederico Jorge Souza Leite, coordenadores deste painel de abertura.
Convidamos para compor esta mesa de trabalho a senhora professora doutora Maria Carmelita
Yasbek, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, a senhora Presidente do Conselho Nacional
de Assistncia Social, Mrcia Maria Biondi Pinheiro, o senhor doutor e professor de cincia poltica
da Universidade Federal de Minas Gerais, Leonardo Avritzer.
Com a palavra os coordenadores deste painel que conduziro os trabalhos.
Renato Francisco dos Santos Paula - Conselheiro Nacional: Bom dia a todos e a todas. Bom
dia! Bem vindos Braslia e VII Conferncia Nacional de Assistncia Social. Em nome do Conselho
Nacional de Assistncia Social quero desejar a todos um bom dia de trabalho. Ns vamos dar
incio aos trabalhos do dia de hoje, com este painel de abertura, mas antes de passar a palavra
aos nossos queridssimos expositores e painelistas vou fazer apenas algumas consideraes. Eu
vou falar algumas palavras fora do microfone s para o pessoal com deficincia visual se localizar,
para a gente poder dar continuidade, aps cumprirmos com as orientaes de acessibilidade. Os
expositores tero que falar algumas palavras fora do microfone, para que as pessoas com deficincia
visual possam localizar, para que elas no fiquem olhando para as caixas de som e saibam aonde
estamos.
Esse painel de abertura tem como tema o processo histrico da participao popular no pas, a
trajetria e o significado do controle social na poltica de assistente social e os conceitos de assistncia
social. Na verdade um dos eixos que estaremos discutindo na Conferncia Nacional, mas que j foi
discutido nas Conferncias Municipais e nas Conferncias Estaduais, como um daqueles subtemas
que orientaram os trabalhos das Conferncias nos Estados e nos municpios.
A idia inicial da comisso organizadora de adotar este assunto como um dos subtemas da Conferncia
foi no sentido de subsidiar todo o debate que seguiria posteriormente com relao s questes da
participao e do controle social. A idia era partir daquelas mobilizaes que foram feitas nas
Conferncias Municipais, antecedidas por um processo de mobilizao via CRAS, via CREAS ou via
Entidades de Assistncia Social, onde esta mobilizao deveria primar por outra discusso com os
usurios da poltica, acerca da participao do controle social, dos direitos, de acessibilidade e tudo
o mais. Embora este tema, na verdade, no gere um hall de deliberaes muito grande, um tema
que subsidia a discusso, no sentido de situar os momentos histricos, e de inserir o processo de
participao popular e de controle social na pauta dos debates.
Antes de passar a palavra vou explicar como ser a dinmica. Teremos este painel de abertura, que
substitui o que tradicionalmente chamamos de Conferncia Magna, e no haver debate, porque
como eu j disse, um tema mais de subsdio para as discusses que faremos posteriormente.
No entanto, as outras mesas temticas, que tm como tema os demais eixos que sero discutidos
na Conferncia, sero antecedidas de debate. A dinmica tanto deste painel de abertura, quanto
58
1/9/2010 10:30:26

das demais mesas, vo contar com uma sntese feita por convidados do Conselho Nacional, nossos
queridssimos professores da universidade, que faro uma sntese do material enviado pelos
Estados, em relao a cada um dos eixos e, na seqncia, passaremos para a exposio dos demais
painelistas.
Neste painel de abertura adotaremos essa dinmica, que ser a mesma nas demais mesas temticas.
Nesta mesa ainda, vocs podem observar conforme a programao, estamos aguardando a presena
do ministro Luiz Dulci, que estar conosco em breve. Para no atrasarmos muito a programao
eu passo imediatamente a palavra para a professora doutora Maria Carmelita Yasbek, que far a
sntese do material proveniente das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal.
Participante no identificado: Ns queremos pedir para que seja projetada a primeira lmina do
trabalho da professora. Isso. Obrigada!
Maria Carmelita Yasbek Professora doutora do departamento de Servio Social da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo: Bem, meus cumprimentos iniciais aos que
partilham comigo esta mesa, querida Mrcia Pinheiro, presidente do CNAS, professor Leonardo
Avritzer, o Renato, o Frederico e meus cumprimentos a todos os presentes, com a certeza de
que cada um, a seu modo, vem colocando a sua contribuio para a importante construo da
assistncia social no pas. Caminhamos muito, mas temos muito a caminhar. Isso que revela a
sntese das Conferncias Estaduais, sobretudo do ponto de vista do processo de mobilizao e da
participao dos usurios.
A organizao desta exposio segue, inicialmente, uma apresentao dos pontos fracos apresentados
nas Conferncias Estaduais, seguido de uma apresentao dos pontos fortes, dos avanos, e depois,
das proposies. Os pontos fracos so apresentados sob vrios aspectos, a partir de vrios mbitos,
e o primeiro deles que aparece no relato das Conferncias em relao aos usurios, onde apesar
do avano que estamos aqui constatando, e apesar da centralidade do usurio na programao e
na proposta dessa Conferncia, aparecem ainda muito forte nos relatrios, observaes sobre a
frgil presena dos usurios, sobretudo no campo de uma organizao mais coletiva dos usurios
da assistncia social. Quer dizer, os relatrios mostram que o envolvimento mais ativo e efetivo dos
usurios ainda no alcanou a centralidade que ns desejamos. Os relatrios mostram, tambm,
uma participao muito pouco ativa, mais passiva digamos assim, um despreparo em relao
poltica, aos seus fundamentos, e aos prprios direitos da populao.
Na mesma esteira de participao dos usurios o relatrio vai mostrando as enormes dificuldades que
os usurios tm para participar, como a distncia dos locais onde ocorrem as reunies, os horrios
e dias em que os encontros so realizados, a complexidade das programaes e a inviabilidade de
seu deslocamento. No to fcil o deslocamento dessa populao nas periferias, e principalmente
quando estamos na zona rural. Outro ponto que aparece em vrios relatrios a questo da
escolaridade, o descompasso entre a escolaridade dos usurios e a linguagem tcnica utilizada
nos espaos de participao. O desconhecimento da poltica, dos programas, dos benefcios e dos
direitos tambm ainda observvel nos relatrios acerca da participao dos usurios.
Em relao sociedade civil de um modo mais geral e ao Conselho, quanto aos processos de
mobilizao e aos processos de envolvimento da sociedade, os relatrios mostram, em primeiro
lugar, o pouqussimo conhecimento do processo histrico de mobilizao da sociedade civil, dos
movimentos sociais, das lutas sociais, das lutas contra a ditadura, dos avanos da democracia neste
pas e at a Constituio de 1988. Ento apenas dois ou trs Estados mostram um pouco desta
discusso de recuperao da memria histrica dos movimentos, das lutas sociais, que culminam
com a Constituio de 1988, e que no ocorreram por acaso, mas que um desaguadouro de
uma histria de luta, de militncia, que nem sempre aparece como de domnio dos usurios da
assistncia social e da sociedade civil em geral, porque estamos num plano um pouco mais amplo.
Ainda neste sentido, h algumas crticas aos Conselhos, do ponto de vista do seu protagonismo,
da falta de proposies e duas questes que me pareceram bastantes srias devem ser pensadas,
discutidas, embora tenhamos pouco tempo aqui, que a questo da cooptao de lideranas e
conselheiros, da tutela da representao da sociedade pelos gestores. A falta de informao dos
Conselhos e dos conselheiros sobre a poltica, a falta de acompanhamento da poltica e muitos
Conselhos efetivamente no tm participado, se mantm distantes, ausentes, inativos.
Ainda nesse campo da sociedade civil, dos Conselhos, observa-se uma organizao popular fragilizada
e uma cultura de no participao, que nasce ou que se explica no bojo de uma cultura poltica mais
ampla, que aparece referenciada nos relatrios como cultura normal, mas acaba sendo uma cultura
59
1/9/2010 10:30:26

nacional. Ela tem destaque em uma cultura poltica patrimonialista, clientelista, primeiro damista,
assistencialista, ou seja, em uma cultura antidireito. Isso muito forte e ainda um desafio a ser
enfrentado com urgncia, eu diria.
Observa-se, tambm, o despreparo da sociedade civil na sua insero nos Conselhos, na composio
dos Conselhos, sobretudo no campo da eleio, das eleies diretas, da vivncia concreta, da
experincia concreta da democracia no cotidiano do trabalho dos Conselhos. Bem, uma coisa que
aparece bastante forte.
Os relatrios trazem muitas denncias de precarizao dos Conselhos, do ponto de vista da infraestrutura, faltam condies mnimas para o trabalho, como ausncia ou reduo de equipamentos, de
funcionrios de apoio, de internet, faltando realmente condies objetivas para funcionar o Conselho
com efetividade, sem recursos financeiros, sem recursos humanos, com pouco conhecimento, com
precrio aprofundamento do debate sobre a poltica pelos conselheiros, e srio desconhecimento
da realidade local. Isso aparece forte, aparece esse desconhecimento do ponto de vista do contexto
onde o Conselho est inserido, mas tambm do ponto de vista das condies de vida da populao
usuria, das suas necessidades, do universo em que vive essa populao, do seu sofrimento, da sua
vulnerabilidade. Aparece um certo descolamento dos Conselhos da realidade aonde a poltica atua.
Estamos ainda nos pontos fracos que aparecem no relatrio, identifica-se muito de assistencialismo,
na assistncia social, muito de clientelismo, muito de tutela, muito de primeiro damismo, de um
uso poltico da poltica. Ns sabemos que a poltica, nas polticas sociais, nem sempre tem sido na
direo dos interesses da populao. Faltam aes integradas e intersetoriais que dem conta, que
se direcionem para as necessidades presentes na realidade. Faltam profissionais qualificados para
lidar com a perspectiva democrtica que deve vigir na prtica profissional cotidiana nos CRAS, nos
CREAS, mas, mesmo assim, e eu vou destacar nos pontos fortes, vemos uma presena marcante de
trabalhadores sociais buscando acompanhar as condies concretas de vida da populao, somando
com a populao.
Apesar deste quadro negativo, e aqui h muitos aspectos a serem problematizados e aprofundados,
temos, finalmente, um ltimo item bastante importante que eu destaquei e que aparece de forma
bastante negativa, que a execuo dos servios, programas, projetos, aes na rea de assistncia
social delegados prioritariamente s ONGs, s entidades de assistncia social no governamentais,
deixando de garantir a primazia do Estado nas questes da assistncia social e do SUAS, conforme
definido pela LOAS. Quer dizer, aquele princpio fundamental da primazia do Estado acaba sendo
atropelado, eu vou usar uma palavra pesada que talvez no esteja no texto, por uma terceirizao
da poltica e isso aparece em alguns relatrios, sem essa expresso que estou usando, ela minha.
Os pontos fortes dizem respeito, claro, num movimento dialtico, aos aspectos aonde observamos
pontos negativos, porque estamos em movimento. Essa construo uma construo que caminha
com aspectos que expressam avanos, mas com retrocessos, pois estamos em movimento.
Ento, o primeiro ponto positivo diz respeito aos prprios usurios. Se, de um lado, constatamos
ainda uma precria organizao poltica dos usurios, do outro lado, observamos que cresce a
participao dos usurios nos Conselhos, que h uma presena mais forte do usurio no debate
sobre as suas necessidades, sobre as suas questes, sobre os seus direitos, isso tambm um dado
muito importante nesta travessia, nesta histria da poltica de assistncia social.
Cresce esse movimento e cresce a participao da populao nas Conferncias, e h muitos Estados,
eu no vou citar aqui onde ns tivemos 100% das Conferncias realizadas e todas elas com a
participao de usurios. Os Encontros preparatrios que ocorreram em vrios Estados, conforme
as orientaes do Conselho, revelaram resultado bastante positivo com grande nmero de pessoas,
com a presena dos usurios, com vrias modalidades de discusses nos CRAS, nos CREAS, em
pr-Conferncias, isso foi de uma riqueza muito grande e alguma coisa que deve ser cultivada com
muito carinho. Acho que a tem um embrio de superao de vrias questes que eu levantei nos
aspectos negativos.
Do ponto de vista dos Conselhos, se de um lado voc tem Conselhos funcionando ou no funcionando
de uma forma precria, voc tem tambm a criao de vrios Conselhos que aparecem como
expresso de uma conquista democrtica, como a conquista de um espao de participao, como
um exerccio efetivo do controle social, isso muito positivo. Temos em alguns Estados todos os
municpios com Conselhos funcionando. Tambm uma melhor estruturao dos prprios Conselhos,
veja novamente onde h um movimento. Se de um lado voc tem ainda Conselhos sem recursos,
sem sede, de outro lado voc tem uma melhor estruturao, uma melhor organizao, uma grande
qualificao em algumas situaes desses Conselhos.
60
1/9/2010 10:30:26

A organizao da sociedade de vrias formas aparece no relatrio, seja por moradores, por
organizaes de produo, por Conselhos escolares, com criao de fruns, que apenas coloquei
alguns aspectos muito sinteticamente, mas, h mltiplas modalidades de organizao, de associao
ligada associao popular, ligadas s lutas por direito, criao de fruns, proposta de unificao
de Conselhos em alguns Estados, ento tm coisas muito interessantes acontecendo e positivas.
O oramento participativo tambm foi observado em alguns Estados, vinculado a esta movimentao
e articulao da sociedade, que se envolve em torno da construo do SUAS, e da prpria poltica
nacional de assistncia social.
Essas associaes comunitrias crescem e o seu surgimento apoiado em muitos Estados, isso
um dado interessante, apoiadas por gestores, apoiadas pelas Secretarias. H um aspecto que
eu no coloquei porque no to fcil assim fazer uma sntese de um relatrio de todo o pas,
mas h lugares, e eu vou depois acrescentar aonde o gestor dificulta, em que o rgo municipal
um estimulador, favorece realmente a participao, cria canais. Observamos, tambm, alguns
Conselhos que se fortalecem em termo de autonomia em seu poder de deciso, de deliberao, com
uma crescente presena da sociedade civil na participao. A sociedade conhecendo mais dos seus
direitos, lutando por eles, brigando por eles, isso transparece nos relatrios, v-se isso com muita
alegria, como um dado bastante positivo.
Aumentam o nmero de gestores que sinalizam positivamente para a participao dos usurios,
crescem os debates, cresce a possibilidade de expresso das lutas, das necessidades, de reivindicao,
de conscincia dos direitos dos usurios e a as pr-Conferncias mereceriam uma reflexo parte.
As descentralizadas que alcanaram a rea rural deste pas, e que alcanaram resultados muito
positivos na perspectiva da participao e da presena efetiva do usurio.
Do ponto de vista dos programas, dos servios, aparecem nos relatrios como aspectos positivos a
existncia efetiva de programas, projetos que vo sendo implantados, que vo emergindo conforme
as proposituras legais, conforme a legislao prev, isso muito importante, pois surgem j dentro
dos balizamentos, do SUAS e da poltica. Esse processo de implantao da poltica, do SUAS, da
NOB, da NOB-RH, e dos CRAS e CREAS um processo extremamente significativo no pas. Nos
CRAS e CREAS observamos uma preocupao e um esforo no desenvolvimento de habilidades,
capacidades, de estmulo aos usurios para exercer o seu protagonismo numa perspectiva de
construir seu direito, numa relao muito interessante de que provavelmente a professora Raquel
Raichelis, que vai tratar do eixo Trabalho Profissional vai destacar, que uma relao entre os
trabalhadores do setor e a populao, uma aliana, um apoio muito interessante, cujo tema merece
ser aprofundado nas nossas anlises de reflexo, o papel dos trabalhadores.
Ainda nos programas aparece como aspectos positivos, a organizao do atendimento na rea rural,
isso aparece como uma conquista e que no fcil, a perspectiva do atendimento itinerante, da
aproximao aos moradores, aos usurios da assistncia social que vivem na zona rural, e tambm
como um dado muito positivo o movimento de mudana do paradigma do assistencialismo, do
clientelismo, daquilo tudo que anotamos como aspecto negativo, para o paradigma da assistncia
social enquanto poltica pblica, direito do cidado e dever do Estado. Quer dizer, isto um processo
ainda em construo, eu diria, mas que uma realidade em movimento.
A capacitao dos conselheiros, que um grande desafio, com uma participao efetiva dos
conselheiros, dos gestores, dos tcnicos, dos usurios e a disponibilizao pelo Ministrio, isso
um dado muito importante, de material, de publicaes, de textos orientadores sobre a poltica no
mbito dos estados e dos municpios, com palestras, exposies, orientaes, informaes atravs
dos CRAS.
Os CRAS merecem realmente uma anlise a parte, eles vm emergindo como a ponta, o final deste
processo, e a ponta capaz de operacionalizar tudo aquilo que desejamos para esta poltica.
O relatrio apresenta os resultados esperados no nvel municipal, estadual e federal. Nos municpios,
a grande expectativa, o grande resultado esperado a participao efetiva e qualificada dos
usurios. Essa uma preocupao e essa a grande esperana, a grande proposta esperada,
grandes projetos. A mobilizao da comunidade tambm uma perspectiva colocada, para que a
comunidade assuma de uma forma mais efetiva a implementao do SUAS, para que se divulguem
as experincias locais, as experincias das mais diversas formas, e sejam realizados encontros
das mais diversas naturezas, muitos organizados pelos CRAS, encontro com informaes sobre a
comunidade rural, a questo do pequeno produtor, das comunidades indgenas, quilombolas.
61
1/9/2010 10:30:26

Outro resultado esperado, e uma realidade muito interessante e desejada, a criao de servios
e reunies itinerantes, na inteno de melhor alcanar a populao. H um dos relatrios que diz
que o servio deveria ficar funcionando 24 horas por dia, deveria circular e atender a populao o
tempo todo.
H a preocupao com este resultado. Conselhos fortes, democrticos, estruturados com sede,
equipamentos, recursos humanos.
Ainda nos municpios, a questo da publicizao aparece como resultado, ou seja, que os programas
se tornem mais conhecidos, que se puplicizem os programas, os projetos, os servios, nas reas
rurais e urbanas. Quer dizer, que toda aquela populao que usuria da poltica de assistncia
social conhea os recursos existentes, os programas, os servios, os projetos, os recursos nas
comunidades urbanas e rurais. Que os direitos sejam divulgados, que os direitos sejam debatidos,
que a reflexo sobre o direito chegue vida concreta dos cidados, que os CRAS sejam fortalecidos,
abertos a reunies, debates, discusses sobre a poltica. Isso aparece muito forte, quer dizer, o
CRAS como lugar aonde esse encontro da poltica e dos trabalhadores com a populao realmente
acontea.
A capacitao o eterno resultado esperado, desejado para conselheiros, trabalhadores da
assistncia social, com a promoo de estudos sobre a realidade, isso aparece forte. De um lado
aparece o desconhecimento da realidade deste universo, das condies concretas em que vive esta
populao e, de outro, espera-se estudos sobre esta realidade.
Ainda nos municpios, h uma expectativa de que as aes se desburocratizem e ganhem leveza,
agilidade, alcancem as suas finalidades. Aparece, tambm, o aspecto de que o percentual para
assistncia social seja efetivamente determinado, definido legalmente, e isso aparece em muitos
relatrios.
Nos resultados esperados, eu dei seqncia no mesmo slide, no nvel do Estado no se consegue
distinguir muito bem a diferena de resultados esperados. Isto indica uma certa dificuldade, uma
eterna dificuldade que vem vindo h muito tempo do Estado saber exatamente quais so as suas
competncias, qual o seu lugar no arcabouo dessa poltica. Ento, aparecem como resultados
esperados, fortalecer a representao popular, criar condies para a participao dos usurios, que
devem ser informados dos seus direitos. Tambm aparece a capacitao de conselheiros estaduais,
a assessria tcnica do Estado para auxiliar no funcionamento dos Conselhos, em especial para
o acompanhamento do plano, do oramento. similar uma proposta muito interessante em
vrios Estados, de juntar Conselhos, criar um Frum, eles usam uma expresso que eu mantive a
fidelidade aos relatrios, qual seja, a Unio de Conselhos. Entendo um frum, uma forma qualquer
de Conselhos partilhando suas dificuldades, suas conquistas, suas lutas, e que o Estado assuma.
Isso muito importante, a primazia na conduo e gesto na poltica pblica. Isso tem a ver com
aquele aspecto que eu apontei l atrs, no simplesmente desresponsabilizar, delegar, e jogar para
a sociedade, terceirizando as suas aes. Com isso eu no estou negando a participao concreta,
efetiva, importante e fundamental da sociedade civil, mas apenas estou realando que a primazia
na conduo e gesto da poltica do Estado.
Finalmente, em nvel da Unio, tambm aparecem quais so as expectativas que os relatrios
colocam. Da Unio o que se espera? Se espera a coordenao e a manuteno da unidade nas aes
da assistncia social no Brasil. a Unio que tem que lutar e buscar preservar essa unidade, apesar
da diversidade do rural, do urbano, das metrpoles, dos municpios pequenos, Unio compete
essa coordenao e essa manuteno da unidade.
O suporte tcnico, jurdico, poltico, a coordenao e o co-financiamento das capacitaes, o
aperfeioamento e a consolidao do SUAS, articulando-se com os Conselhos Estaduais, a
divulgao da poltica, a criao de instrumentos de participao dos usurios, publicaes, aparece
nos relatrios como uma expectativa em relao aos resultados esperados da Unio e, sobretudo, o
estmulo ampliao de fruns da participao popular, da presena efetiva, da razo de ser desta
poltica que a populao que a ela recorre.
Como vocs viram h muitos e muitos aspectos que precisam ser refletidos, problematizados,
analisados, questionados, aprofundados neste painel, que um painel que eu entendo, mostra uma
realidade. Uma realidade em movimento, com avanos, recuos, permanncias, mas tambm com
grande potencial de mudana e de crescimento. Muito obrigado!
Coordenador: Muito obrigado professora pela sua exposio. Com certeza este cenrio apresentado
62
1/9/2010 10:30:26

pela professora Carmelita vai nos subsidiar, como eu disse inicialmente, com as discusses que
faremos depois, considerando uma dinmica que eu queria rapidamente repassar, uma dinmica
diferenciada que esta Conferncia est fazendo, e que consta na programao.
Como os senhores viram, e foi aprovada ontem no regimento interno, nos grupos de trabalhos
onde discutiremos as deliberaes, todos os grupos discutiro todos os eixos que esto colocados, e
essa foi a forma mais democrtica que o Conselho Nacional encontrou de propiciar que as pessoas
possam ter uma viso de todo o Sistema, para comearmos um processo de rompimento com a
histrica fragmentao, com apartao, com a segmentao a qual a assistncia acometida h
anos.
Ento essa sntese professora, com certeza vai subsidiar e muito o trabalho dos grupos que tero
essa caracterstica diferenciada nesta Conferncia, no nosso entendimento mais democrtico.
Vou passar ento a palavra para o professor Leonardo Avritzer, que doutor e professor adjunto do
Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais, um estudioso da rea
e um companheiro que sempre atende aos nossos convites. Professor, em nome do Conselho, eu
quero agradecer e passar a palavra para o senhor.
Leonardo Avritzer: Doutor e Professor adjunto do Departamento de Cincia Poltica da

Universidade Federal de Minas Gerais: Bom dia a todos! Em primeiro lugar eu queria dizer que
para mim um grande prazer estar aqui e poder apresentar e falar para vocs na VII Conferncia
Nacional de Assistncia Social. Queria muito agradecer Mrcia Pinheiro, Presidente do Conselho,
e a todos por terem me convidado, e dizer tambm que um prazer partilhar esta mesa com os
demais participantes.
O que eu vou apresentar aqui hoje o resultado de um trabalho de pesquisa, que ns da Universidade
de Minas Gerais estamos realizando e que inclui dados de participao e controle social em 26
cidades do Brasil com mais de 100 mil habitantes. Sabemos que a origem desse tema, o controle
que chamamos de controle pblico, o controle que a sociedade civil organizada faz por meio da
participao nas polticas de um conjunto de reas no Brasil, e essas reas esto aumentando, posto
que a Constituio a princpio estabeleceu trs grandes sistemas gestores, de assistncia social, de
sade e da criana e do adolescente, mas hoje ns temos um conjunto muito maior de reas, e
sabemos que a origem de todas estas formas de participao est na Constituio Federal de 1988,
e na organizao da sociedade civil brasileira durante o processo de redemocratizao.
Quando pensamos sobre a questo do controle, na verdade temos que enfrentar uma questo,
que se constitui o tema da nossa pesquisa, por um lado certamente existe uma normatividade,
um conjunto de leis, de diretrizes, de normas operacionais, que permitem de fato que o controle
seja realizado no Brasil, mas por outro lado sabemos que existe uma enorme variao, pois num
pas com 5.600 municpios existe uma enorme variao em relao s formas de participao e
seus resultados. Ento, o que eu vou mostrar aqui o resultado de uma pesquisa que ns fizemos
em cidades com mais de 100 mil habitantes, totalizando ao final 42 cidades, mas o que eu vou
apresentar aqui engloba apenas os resultados de 26 cidades, nas quais verificamos qual seria o xito
deliberativo e democratizante desses Conselhos e, ao mesmo tempo, os resultados distributivos,
ou seja, em que medida a organizao e o funcionamento desses Conselhos contribuem para que a
populao tenha acesso a mais bens e servios pblicos.
Em primeiro lugar, temos as cidades que foram pesquisadas. Ns pesquisamos todas as regies
do Brasil, ainda em que algumas regies o nmero de cidades seja pequeno, por exemplo, na
regio Norte, onde s temos dados do Estado do Par, mas temos dados na regio Sul, na regio
Sudeste, na regio Nordeste, na regio Centro-Oeste, e a primeira coisa percebida que existe
certa homogeinizao numrica de Conselhos nas cidades com mais de 100 mil habitantes, a
terceira tabela com o nmero de Conselhos.
Ento, o primeiro dado que eu gostaria de mostrar aqui, e que podemos perceber comparando
a tabela sobre o nmero de Conselhos entre 1997, 2000, 2003, 2004, depois at 2008, que
existe certa homogeinizao do nmero de Conselhos, especialmente entre as grandes capitais, as
grandes cidades e as demais cidades com porte mdio.
O que esse dado nos mostra? Ele mostra, em primeiro lugar, que num primeiro momento, tnhamos
cidades, capitais criando um nmero grande de Conselhos e, ao mesmo tempo, cidades com mais
63
1/9/2010 10:30:26

de 100 mil habitantes ainda tendo um nmero relativamente reduzido de Conselhos, como vocs
podem ver, especialmente no perodo entre 1997 e 2000, quando o nmero de Conselhos em
cidades pequenas variava de quatro a seis, eram os Conselhos em geral previstos por lei, mais um
ou dois, caracterizando a mencionada homogeinizao numrica.
Esse primeiro dado que eu acabo de apresentar se coordena com o segundo dado, relacionado ao
que chamamos de avaliao normativa, ou seja, como que esses conselhos esto organizados e o
que se pode dizer sobre a sua estrutura. E aqui eu gostaria de mostrar para vocs um dado que
eu acho importante, que comparece no comeo dos anos 90, quando os Conselhos foram criados,
nas principais capitais e cidades brasileiras, que indica a estrutura desses Conselhos numa direo
em aberto. Eles teriam plenrios, as decises seriam de mesas diretoras? A Secretaria Executiva
teria na verdade funo coordenadora ou funo deliberativa? Haveria comisses temticas?
Todas estas questes estavam em aberto no comeo dos anos 90. Portanto, como ocorreu a forte
homogeinizao no Brasil, nas cidades com mais de 100 mil habitantes, situao similar compareceu
quanto a estrutura normativa e de organizao dos Conselhos, surgindo em algumas cidades de
referncia, onde a participao era mais intensa no comeo dos anos 90. Quando analisamos em
nossa pesquisa, por exemplo, Conselhos com deciso em plenrio, chegamos a concluso que 95%
tm deciso em Plenrio, que 88% dos Conselhos conta com Mesa Diretora, 91% com Secretaria
Executiva, mesmo com Comisses Temticas, 89%, e com Conferncias Municipais, 69%.
Esses dados mostram, de uma certa forma, que a prpria sociedade civil brasileira se props a
organizar os referidos Conselhos e que, na verdade, poderia ter prevalecido, ao menos em algumas
cidades, uma tendncia de heterogeneidade, mas o que podemos perceber em relao aos Conselhos
nessa amostra de cidades com mais de 100 mil habitantes de que estes assumiram a mesma
organizao normativa, ou seja, aquela forma de organizao que foi introduzida em algumas
grandes cidades brasileiras, e que se expandiu como modelo para outras cidades.
Em terceiro lugar, aparece o que chamamos de avaliao de processos e resultados. Sabemos
que nas reas da assistncia social e da sade praticamente existem Conselhos na totalidade das
cidades brasileiras, e que estes Conselhos falam de deliberao, aprovao das transferncias de
fundo a fundo, uma srie de questes, no entanto, no sabemos se de fato eles esto organizados
de maneira tal que a participao da sociedade civil, a relao dela com o governo, seja de fato
democratizantes. E como podemos, na verdade, aferir isso? Podemos aferir fazendo um estudo de
atas e entendendo melhor o que acontece nesses Conselhos, que um trabalho difcil. No caso
da nossa pesquisa trabalhamos com 1.116 atas, dos Conselhos Municipais de Sade e Assistncia
Social em 12 municpios brasileiros.
Foram observados os seguintes aspectos: se na organizao dos diferentes segmentos existe direito
voz, como eles se expressam, se eles esto democratizando a poltica. Tais itens foram medidos
por meio da vocalizao, ou seja, aquela capacidade que o usurio, o representante do governo,
o representante dos trabalhadores, um ator externo da sociedade civil que convidado, um ator
externo do governo, a capacidade que eles tm de falar e de expressar suas posies. Analisando
os Conselhos Municipais de Sade de Belm, Belo Horizonte, Distrito Federal, Florianpolis, Porto
Alegre, Rio de Janeiro e So Paulo, percebemos uma forte vocalizao dos usurios. Citando aqui
alguns dados, 44,8% do total de falas em Belm, 29,75% do total de falas em Belo Horizonte,
48,58% do total de falas em Porto Alegre. Ento, a primeira coisa que eu chamo ateno o
seguinte: o usurio faz o uso da palavra nos Conselhos. E a mesma relao foi diagnosticada quanto
aos Conselhos Municipais de Assistncia Social, embora a assistncia social no seja igual sade,
existe forte vocalizao nos seus conselhos tambm, apesar de um pouco menos de vocalizao do
usurio, posto que o papel do usurio no Conselho de Assistncia Social no exatamente igual ao
papel do usurio no Conselho de Sade. Mas por exemplo, no caso de Porto Alegre, percebeu-se
que quem mais fala nos Conselhos de Assistncia Social o usurio. Em outras cidades, como em
Belo Horizonte, Florianpolis e Rio de Janeiro, quem mais fala o governo, e tambm foi encontrada
forte expresso do segmento de prestadores de servios e trabalhadores nessas cidades.
No entanto, eu gostaria de chamar a ateno para o prximo slide, que mostra as questes das
cidades, capitais versus cidades de porte mdio, que demonstra um dado que importante,
especialmente quando passamos da assistncia social nas grandes capitais para as cidades de porte
mdio com mais de 100 habitantes, vamos perceber que o segmento governo fala um pouco mais,
o segmento usurio fala um pouco menos. Em comparao com a rea de sade isso acontece em
menor proporo que na assistncia social. Assim, um objetivo em relao assistncia social que
deve ser buscado nos prximos anos conseguir reforar a presena do usurio e a capacidade do
usurio de falar, particularmente nas cidades de porte mdio, uma vez que h evidncias que isso
j acontece no caso das grandes capitais. Ento, temos maior vocalizao na rea de sade, maior
64
1/9/2010 10:30:26

presena dos usurios na sade, um pouco menos de vocalizao na assistncia social. Mas essa
vocalizao ainda acontece nas grandes capitais e uma menor vocalizao nas cidades de porte
mdio.
Vou tentar mostrar ainda para vocs uma questo rapidamente, que indica a importncia dos
Conselhos na organizao dos governos, nos lugares ou nas cidades em que a participao funciona
bem. Esse um trabalho tambm em curso na UFMG, denominado A participao em 4DS, para
mostrar que a participao tem suas diferentes dimenses, uma certa brincadeira, porque tem um
artigo muito famoso na Cincia Poltica que se chama A Representao em 3DS. O que so esses
4DS, em relao a participao?
Em primeiro lugar, as diferentes cidades tm diferentes instituies participativas, e o nmero de
Conselhos nas cidades varia fortemente. Em segundo lugar, medimos a existncia dessas instituies
participativas em relao a diferentes municpios brasileiros, denominado diversidade de instituies
participativas. Se um municpio usa participao s em uma ou em mais reas, ou apenas para
trabalhar questes especficas. Por exemplo, a cidade de Recife tem os chamados Prezeis, no
existe uma legislao sobre isso, mas ela fez as ondas de interesse especial, com participao para
tratar algum dos seus problemas principais. Algumas cidades tem oramento participativo, outras
cidades usam a participao em reas que a lei no exige. A isso denominamos de diversidade das
instituies participativas.
Terceiro ponto que a gente trabalha, chama durabilidade, ou seja, quando um governo institui a
participao, por quanto tempo ela dura, porque a descontinuidade dos processos participativos leva
a menos resultados. Em ltimo lugar, observamos a capacidade deliberativa, que exatamente
isso que mostrei anteriormente.
O conjunto desses estudos permitiu que hoje possamos construir um ndice Municipal de
Participao, a partir desses 4DS. Atualmente temos Belo Horizonte saindo em primeiro lugar nesse
ndice, no porque a cidade da maioria das pessoas da mesa, mas porque na verdade existe uma
forte durabilidade, com uma forte ampliao da participao na cidade, junto com Porto Alegre, mas
tambm junto com outras cidades.
Eu gostaria chamar a ateno de vocs para duas questes em relao a esse ndice Municipal de
Participao. Primeiro, ele no tem s capitais, o que um fenmeno importante. A participao
tem se reforado fortemente em algumas cidades de porte mdio no Brasil. Vocs podem ver que
logo depois de Belo Horizonte e Porto Alegre, vem Chapec, Blumenau, Juiz de Fora, So Leopoldo,
Poos de Caldas. A participao j no est concentrada nas grandes capitais, ela est concentrada
nas capitais e em cidades de porte mdio que tm investido na participao.
O segundo trata da participao e da organizao tributria e administrativa das cidades. Apreciamos
cidades com alta intensidade participativa, mdia intensidade participativa, e baixa intensidade
participativa, e desenvolvemos alguns exerccios estatsticos para saber se as cidades so mais
bem governadas, como a organizao oramentria dessas cidades, a organizao das polticas
pblicas.
Ficou evidente que a participao ajuda o governo a funcionar melhor, e isso que eu gostaria de
chamar ateno na parte final dessa minha apresentao.
No caso da Receita Tributria, o dado mais importante se refere a Receita Corrente Municipal. O
municpio que tem forte organizao participativa um municpio que aumenta principalmente a sua
prpria arrecadao de recursos e no a arrecadao via transferncias. Outro dado significativo
que as cidades com alta participao no so necessariamente as grandes cidades brasileiras, ainda
assim, ns temos alguns dados que mostram que elas esto melhor organizadas tributariamente.
J ao analisarmos, segundo um padro internacional, os funcionrios das reas de polticas sociais
em relao ao total de funcionrios das mquinas administrativas e os funcionrios das reas de
polticas sociais por 1.000 habitantes, conclumos que as cidades com alta intensidade participativa
tm mais funcionrios por 1.000 habitantes nas reas de sade, educao, e assistncia social.
Isso tem a ver com a prpria organizao administrativa das cidades, mas tem a ver tambm
com a capacidade que a populao tem de pressionar os governos, e que os governos tm de se
reorganizar para atender as demandas da populao.
Em ltimo lugar, eu chamo ateno para outro dado, que so alguns indicadores de Polticas Sociais
versus alta, mdia e baixa intensidade participativa. O nmero encontrado de matrculas no ensino
65
1/9/2010 10:30:26

fundamental, quase 4 vezes mais alto, o nmero de creches municipais, em torno de 3 vezes mais
altos, o nmero de consultas mdicas, 10% mais alto, o nmero de leitos nos SUS, mesma coisa,
lembrando que So Paulo e Rio de Janeiro, que so cidades com forte estrutura mdica no esto
entre as cidades de alta intensidade participativa.
Por fim, vou passar rapidamente porque acho que j ocupei uma parte grande do meu tempo, mas
gostaria s de chamar ateno para trs concluses que considero de fundamental importncia.
Primeira delas, podemos apontar no Brasil que nas cidades com mais de 100 mil habitantes ocorre
uma homogeinizao da estrutura de Conselhos, ou seja, os Conselhos funcionam de forma
relativamente semelhante nas cidades com mais de 100 mil habitantes no Brasil, e que a estrutura
de Plenrios, Comisses Temticas, Mesa Diretora uma estrutura consolidada.
Em segundo lugar, eu queria chamar a ateno para esta questo da eficincia administrativa e
deficincia na rea de polticas sociais. As cidades que tm mais intensidade participativa tm o seu
governo melhor organizado.
Em terceiro lugar, queria chamar a ateno para a prpria ponta dos resultados das polticas sociais,
assinalando que os governos que tm forte participao tambm implementam mais fortemente
polticas sociais, e possvel percebermos a diferena nesses resultados entre as cidades com maior
intensidade participativa e as cidades com menor intensidade participativa. Obrigado!
Coordenador: Obrigado professor, quero agradecer a sua brilhante exposio e tambm o rigor no
tempo.
Anuncio a presena de nosso Ministro de Estado, Chefe da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, Luiz Dulci, que muito nos honra com sua presena. Ministro seja bem-vindo Conferncia!
E eu passo a palavra ento para o senhor.
Luiz Dulci - Ministro de Estado, Chefe da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica:
Bom dia a todas as delegadas, os delegados, aos convidados, as convidadas, a todos os participantes
dessa VII Conferncia Nacional de Assistncia Social. Queria cumprimentar especificamente a
Mrcia Biondi, Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social, o Leonardo Avritzer, que eu
acabei podendo pegar o finalzinho pelo menos da exposio dele, a professora Carmelita Yasbek,
um prazer tambm estar com ela novamente, o Renato dos Santos e o Frederico Jorge Leite,
conselheiros que representam aqui, imagino, todos os conselheiros na mesa. Estou sendo orientado
aqui no cerimonial, tambm pela Mrcia.
Em primeiro lugar eu queria justificar o meu atraso. Eu fui 22 anos professor pblico de ginsio e
chego sempre adiantado nas atividades. Mas eu fui convocado agora de manh para uma reunio no
Palcio que no estava prevista, e no podia faltar porque eu estava responsvel por um dos temas,
e acabei me atrasando um pouco, peo desculpas. No tive o privilgio de assistir s exposies
anteriores. Quero dizer para vocs que uma alegria sincera, estar novamente numa Conferncia
Nacional de Assistncia Social, estive nas anteriores que foram realizadas a partir de 2003, e espero
contribuir com esse debate que vocs comearam ontem, e vo prosseguir ao longo do dia de hoje,
tanto os gestores federais, estaduais, municipais do setor, lideranas dos mais variados movimentos
sociais aqui presentes. Os usurios, eu considero, esse um dos setores que tem se empenhado
mais em fazer com que os usurios tenham uma participao efetiva no processo, um salto de
qualidade na participao social, pois por mais importante e legtimo que seja, h uma participao
que ns poderamos chamar setorial ou corporativa apenas dos tcnicos, dos profissionais, mas o
que percebemos nesta rea que ela tem assegurado tambm nas regras, nos formatos de suas
atividades um espao cada vez maior aos usurios do setor.
Eu queria contribuir, peo desculpas se eu estiver repetindo coisas que j foram ditas, compartilhando
com vocs um pouco a concepo que o atual governo federal, governo liderado pelo Presidente
Lula, tem de participao social, e que levou no dia 02 de janeiro de 2003, o Presidente Lula, naquele
momento foi uma medida provisria, mas depois foi aprovada por unanimidade pelo Congresso
Nacional. J naquele segundo dia do seu primeiro mandato, o Presidente Lula tomou a iniciativa de
redefinir as funes dos Ministrios da Presidncia da Repblica e atribuindo justamente Secretaria
Geral uma tarefa de estimular, instigar, colaborar e, na medida do possvel, tambm coordenar a
interlocuo do governo federal com a sociedade civil.
Isso no existia na estrutura da administrao pblica federal, e eu me lembro que naquela ocasio,
conversando com o Presidente da Repblica, ele disse o seguinte: Olha Dulci, da mesma forma
66
1/9/2010 10:30:26

que a Casa Civil, naquela ocasio era a Casa Civil, hoje a Secretaria de Relaes Institucionais,
da mesma forma que existe j um Ministrio da Presidncia da Repblica encarregado de coordenar
a relao com os partidos polticos, com os governos de Estados, com as prefeituras, com todo o
universo da poltica institucional, e isso muito importante, imprescindvel em qualquer sistema
democrtico, haver outro Ministrio, tambm da Presidncia da Repblica, encarregado de estimular
e incentivar ao mximo os processos de participao popular no nosso governo.
Mais tarde, ao escrever um artigo sem nenhuma pretenso cientfica ou mesmo terica no sentido
restrito acabei dizendo que, para um governo de mudanas, como o nosso, um governo que tem
no seu DNA, no seu corpo e na sua alma, a vocao transformadora de fazer reformas sociais,
to importante quanto chamada governabilidade poltica, ou seja, a sustentao parlamentar
que insubstituvel numa democracia, mas to importante quanto ela, poderia ser dentro desse
esprito a governabilidade social, ou melhor, a sustentao social para os processos de reforma, de
transformao, de mudana social.
Todos aqui sabem, que o Presidente Lula, ao longo das diferentes campanhas eleitorais que participou,
desde 1989, depois em 1994, em 1998, e isso foi fortemente reiterado em 2002, ele j havia
assumido um compromisso muito ntido e inequvoco com a chamada Democracia Participativa. Eu
que o acompanhei, fazia parte da sua equipe direta em todas as campanhas eleitorais, me lembro
dele enfatizar esse aspecto em praticamente todos os momentos da campanha, no apenas como
compromisso programtico geral, mas como uma convico ntima, pessoal do Presidente, no papel
da democracia participativa em qualquer governo progressista nesse pas.
E isso resultava, de fato, de uma convico doutrinria nossa. Eu queria comear por a. Eu sei
que j foram feitas muitas consideraes importantes aqui, a Mrcia j me informou, e o nosso
companheiro do Conselho tambm, eu posso estar chovendo um pouquinho no molhado, mas acho
fundamental tratarmos dessa dimenso conceitual da democracia participativa, porque nem sempre
ela bem compreendida no pas, nem sempre ela tem a divulgao que merece, nem sempre a sua
importncia para consolidar o sistema democrtico de maneira geral no nosso pas devidamente
reconhecido. Ento preciso, eu acho, no teoria jogada fora no, uma coisa muito importante.
Inclusive porque ns estamos num esforo, e o Presidente Lula atribuiu a mim e ao Ministro Tarso
Genro, da Justia, a tarefa de coordenar esse trabalho no conjunto do governo. Ns estamos num
esforo agora de fazer, de elaborar a proposta, chamada CLS - da Consolidao das Leis Sociais, que
pretende ser uma Consolidao de Programas e de Polticas Sociais, mas que pretende ser tambm,
a Consolidao Legal dos Canais de Participao Social, que j existiam e foram fortalecidos a partir
de 2003, ou que no existiam e foram criados durante esse perodo, mas que foram criados por via
administrativa, ou por portarias ou por decretos, e, portanto, no esto assegurados legalmente e
queremos que deixem de ser apenas poltica de governo, para se tornar poltica de Estado, que as
Conferncias, os Conselhos etc., passem a integrar por lei o sistema democrtico do nosso pas.
Ento, qual era e continua sendo nosso compromisso, mais at do que antes, porque agora ns temos
a experincia concreta junto com vocs e com tanta gente mais espalhada por este pas. Desde
o incio dos anos 80, ns acreditamos que a democracia contempornea passa necessariamente
por uma dimenso representativa, por eleies livres, pelo pluralismo partidrio, pela liberdade de
imprensa obviamente, por liberdade de opinio, de manifestao, de organizao, mas, sobretudo,
pela existncia de partidos, todos aqueles que a sociedade quiser criar, de um Parlamento livre,
de poderes independentes e harmnicos, etc. Ento, no h democracia sem as instituies
representativas, que nascem do ato eleitoral, do voto secreto e direto, mediante o qual cada cidado
individualmente, ou cidad, e os diferentes grupos sociais, elegem seus representantes, sob a idia
de democracia representativa, para os Trs Poderes da Repblica governarem o pas.
Nosso entendimento o de as instituies representativas so imprescindveis na vida democrtica,
mas no so suficientes, e a experincia concreta das democracias mais tradicionais e sobre certos
aspectos mais avanados do mundo de hoje mostra isso. Em pases onde o voto facultativo, na
maior parte dos pases da Europa, por exemplo, o direito de voto facultativo, em muitos casos
mais da metade dos eleitores no comparecem sequer pra escolher seus governantes. Os eleitores
no exercem nem o direito bsico constitutivo e inaugural da democracia representativa, o que
caracteriza sem dvida uma alienao enorme em relao vida pblica, em relao s decises
coletivas que tero que ser tomadas por algum e tero que ser traduzidas em polticas pblicas
pelos poderes democrticos.
Isso mostra, e j mostrava no inicio dos anos 80, no nosso modo de entender, que se a democracia
se limita ao aumento eleitoral, ou seja, de quatro em quatro anos ou de dois em dois anos, no
caso brasileiro em que as eleies municipais no so coincidentes com as eleies estaduais e
67
1/9/2010 10:30:26

nacionais, se a democracia se limita ao ato eleitoral, o cidado no se engaja efetivamente na vida
democrtica. No basta que o cidado vote de quatro em quatro anos para que a democracia seja
plena. Com isso no estamos querendo dizer que as chamadas liberdades democrticas e as
instituies representativas so irrelevantes, porque elas no so e nem estamos querendo fazer o
que j se fez no passado remoto, inclusive nos debates polticos da nossa esquerda da qual eu fao
parte, no estamos querendo dizer que a democracia participativa que defendemos de corpo e alma
deve substituir a democracia representativa, no essa nossa opinio, mas ns achamos sim que a
democracia participativa enriquece a democracia representativa, e que a democracia representativa
sem canais efetivos de participao popular os mais intensos, os mais dinmicos possveis, que
permitam aos indivduos ou aos grupos sociais interferirem nas decises de governo tambm fora
dos perodos eleitorais, se isso no existe, a democracia representativa corre o risco inclusive de
perder a legitimidade, de se fragilizar e de acontecer esse exemplo que eu dei aqui em vrios
pases do mundo, porque se as pessoas no participam nem da escolha dos seus governantes, elas
no tem nenhum nvel de co-responsabilidade pelas decises, o que fragiliza a legitimidade, no a
legitimidade formal.
Por exemplo, o ex-presidente Bush nos Estados Unidos, a ltima eleio nos Estados Unidos foi
diferente porque teve um processo primrio muito dinmico, muito intenso, mas o ex-presidente
Bush tinha sido eleito com menos da metade dos votos dos cidados e das cidads aptos a votarem
no EUA, mas isso tirava dele a legitimidade formal pra presidir o pas? No, porque os eleitores
poderiam ter comparecido e no compareceram por espontnea vontade. Digamos assim, ento a
legitimidade formal estritamente jurdica ele no tinha perdido. Mas a legitimidade poltica numa
sociedade no vem s da formalidade. Se ele recebeu um mandato de menos da metade dos
cidados, significa que na prtica mais de 50% dos norte-americanos e das norte-americanas
adultos no tinham nenhum tipo de compromisso com a poltica com a qual ele ganhou as eleies,
e a democracia exige algum nvel de co-responsabilidade.
A sociedade ser tanto mais democrtica quanto maior for o engajamento da cidadania e a Maria
Victoria Benevides escreveu um belssimo livro falando da cidadania ativa, que por oposio no
uma cidadania meramente passiva, que s vezes resulta na participao poltica e fica restrita
ao mero ato eleitoral, por mais importante, necessrio e insubstituvel que seja o ato eleitoral.
Aqui todo mundo jovem por definio, mas possvel que alguns sejam menos, um pouquinho
menos jovem que outros, e j eram adultos no perodo da ditadura militar, ento ns no cairemos
seguramente no erro de considerar que as eleies so irrelevantes, que a liberdade partidria
irrelevante, que o Parlamento livre irrelevante, que a democracia representativa irrelevante,
porque no . Ns lutamos, e muitos com enorme dedicao e com sacrifcios pessoais, para que
a democracia fosse reconquistada no nosso pas e saberemos valoriz-la sempre, inclusive na sua
dimenso representativa.
Mas a vida nos ensinou que isso no suficiente. Ento, na verdade, ns defendemos e a Constituio
brasileira tambm defende isso. A Constituio Federal de 1988, que a Constituio vigente
no nosso pas, uma das mais avanadas do mundo nesse aspecto, porque ela valoriza muito
as instituies representativas, mas ela diz que preciso agregar, e no s no mbito do Poder
Executivo, tambm no cotidiano do Poder Legislativo, mecanismos que permitam a mais ampla
participao social. No caso do Legislativo, a Constituio fala inclusive em audincias pblicas, em
consultas descentralizadas pelo pas, ela no prev participao social s no mbito do Executivo,
ela fala que deveria haver participao social tambm na esfera do Legislativo, e do Judicirio, o
que seria muito interessante na vida brasileira se isso viesse a acontecer com maior intensidade.
Porque qual a idia que est por trs dessa nossa convico que felizmente tambm a convico
do Estado brasileiro via Constituio Federal? que ningum se torna co-responsvel por aquilo que
no ajudou a construir, se as pessoas e os grupos sociais forem apenas objetos da ao do Estado,
por mais generosa e transformadora que seja a ao do Estado, as pessoas no se tornaro coresponsveis pelas polticas pblicas.
A cidadania s se torna co-responsvel pelas polticas pblicas se ela tiver possibilidade de interferir
na elaborao das mesmas. Da, por exemplo, a idia das Conferncias. Todos vocs e todas vocs
sabem seguramente que desde 2003 at agora j foram realizadas mais de 60 Conferncias Nacionais
no nosso pas, nas mais diversas reas, desde agricultura familiar, at ao combate homofobia,
desde educao profissional at educao indgena, e algumas reas mais de uma, como o caso
da rea da assistncia social.
Essas Conferncias tm todas basicamente o mesmo formato: comeam num municpio, depois
tem grandes eventos em mbito estadual, e depois um evento sntese na esfera nacional. Esse
68
1/9/2010 10:30:26

ano agora ns j estamos no processo da Conferncia Nacional de Educao. Vamos realizar ainda
esse ano uma Conferncia importantssima na minha opinio, no mais importante do que a de
assistncia social ou qualquer outra, mas muitssimo importante num pas que tem a estrutura
de comunicao que ns conhecemos, a Conferncia Nacional de Comunicao, e tem como tema
principal a Democratizao das comunicaes neste novo cenrio digital.
Ao todo, 4 milhes e meio de pessoas participaram de 2003 at agora dessas mais de 60, porque
60 era antes dessa da Assistncia Social, e as pessoas que participam das Conferncias, elas no
apenas ouvem, elas opinam, elas trazem uma experincia de vida. E eu me lembro do mestre Paulo
Freire com quem eu tive a honra de trabalhar, e ele dizia uma coisa que parte das elites brasileiras
jamais aceitar, eu espero que acabe aceitando, nem que seja no sculo XXII, o Paulo Freire
dizia o seguinte: As conferncias permitem que um saber que prprio seja compartilhado. Ele
estava falando de outras conferncias, da democracia participativa no tempo que ele era vivo, dos
processos, por exemplo, de oramento participativo na rea de domiclios.
Ele dizia que esse tipo de canal permite duas coisas: primeiro, que um saber popular oriundo da
experincia concreta de vida, e esse o saber que no se aprende na escola, ns todos sabemos
que h uma determinado tipo de conhecimento, de informao, que s a escola pode fornecer, da
porque assegurar o direito educao tambm para as classes populares, mais existe outro tipo de
saber que no depende de escolaridade. Ele brota da prpria experincia de vida, das contradies
sociais nas quais as pessoas esto inseridas.
Bem, Paulo Freire dizia: muito importante que esse saber, oriundo da experincia de vida chegue
ao Estado, chegue a quem est nos Governos democrticos, e preciso que haja canais para isso,
como as Conferncias, os Conselhos etc.
Ele dizia outra coisa importante tambm: Se ns queremos que o pas tenha governo cada vez
mais democrtico e transformador preciso que as classes sociais populares se apropriem de um
saber que historicamente foi privatizado pelas elites governantes, que o saber sobre o Estado,
o saber sobre a gesto do Estado, o saber sobre as polticas pblicas, como elas funcionam,
como elaborado um oramento, como so definidos os vrios programas, pois somente as elites
tradicionais sempre tiveram relao direta com o Estado
Isso no ruim, ter o direito de manter essa relao, as elites tradicionais j conhecem o
funcionamento do Estado, mas historicamente as classes populares do Brasil estavam privadas de
um conhecimento, de um saber. Eu me lembro que tive a oportunidade de coordenar um oramento
participativo na prefeitura de Belo Horizonte, quando o atual ministro Patrus Ananias liderou o
primeiro governo popular em Belo Horizonte, e para mim foi um raro privilgio existencial e poltico.
Eu me lembro das caravanas do oramento participativo no segundo e no terceiro ano, no primeiro
menos, nas quais as lideranas populares eleitas nos bairros, nas diversas regies da cidade, no
queriam apenas fazer reivindicao, elas queriam assistir a abertura dos envelopes de licitao.
Elas queriam saber como funcionava aquilo, e cobravam do presidente da empresa de obras que
explicasse como funcionava a licitao, quais eram os critrios mediante os quais essa e no aquela
empresa estava sendo escolhida para executar uma obra do oramento participativo, uma escola,
uma escadaria de uma favela, um posto mdico, enfim, qualquer obra que a populao tivesse
votado no processo de oramento participativo.
Ento Paulo Freire dizia isso, que para que ns consigamos que de fato, sobretudo as classes
populares, e todos os cidados sem distino, mas, sobretudo aqueles que estiveram historicamente
privados dessa participao, possam opinar sobre as polticas pblicas precisam se apropriar de
um saber sobre o funcionamento do Estado, e para isso preciso canais, por essa razo que
ns, do governo do Presidente Lula, mas nunca sozinhos, sempre em parceria com a sociedade
civil brasileira, porque outra coisa que precisa ser dita que esse pas possuiu uma sociedade civil
autnoma, independente, que foi constituda ao longo de muitos anos, com o sacrifcio de muita
gente que est aqui e est em outros lugares, outras Conferncias. Uma sociedade civil que cobra
dos governos, que prope, que sugere, que reivindica, que participa, mas que autnoma. A
sociedade civil brasileira, mesmo em relao queles governos que muita gente pode ter ajudado
a eleger, ela no compromete a sua independncia em relao a esse processo e a sua capacidade
de pensar, de criticar, de julgar.
Eu me lembro que, com dois meses de governo do Presidente Lula, eu fui com ele ao interior
da Paraba, e chegou um grupo de jovens de um movimento secundarista, colocando o dedo no
nariz do Presidente, e a segurana queria tirar o jovem, e o Presidente, um pouco incomodado,
porque o dedo estava literalmente no seu nariz, falou: Calma gente, calma! Porque fomos ns que
69
1/9/2010 10:30:26

ajudamos a construir uma sociedade capaz, no limite, se for o caso at de colocar o dedo no nariz
dos governantes, e com muito orgulho, eu, por exemplo, fui sindicalista, participei da fundao da
CUT Central nica dos Trabalhadores, e tenho muito orgulho de ter ajudado a fundar a maior
central sindical desse pas, que acabou de fazer, junto com as outras centrais, uma enorme marcha
da classe trabalhadora, que no saiu no noticirio, mais tinha 40 mil trabalhadores, reivindicando
a reduo da jornada de trabalho e outros direitos dos trabalhadores, porque quando um governo
progressista vence as eleies, ele tem legitimidade pra executar um programa de mudanas, mas
no significa que ele tenha toda a fora para fazer isso. Em vrias prefeituras populares desse
pas foram feitas boas administraes e depois os prefeitos no foram reeleitos porque as pessoas
acreditavam que bastava a vontade poltica do governante para promover mudanas sociais, e no
basta.
O Presidente Lula usou a imagem futebolista que muito comum. Ele disse: Para um governo de
mudanas fundamental que a populao no fique na arquibancada. fundamental que a populao
participe do jogo, durante 90 minutos, e se houver prorrogao tambm. Durante a prorrogao
porque com a relao de foras que voc ir negociar, pois nada acontece automaticamente, e
existem os setores conservadores que muitas vezes resistem s mudanas sociais, e na democracia
que est a legitimidade para resistir.
Eu vou encerrar lembrando a colocao de uma amiga de Belm do Par, que muitos companheiros
e companheiras nossos acharam que porque chegamos ao governo, inclusive gente que lutou junto
conosco durante tantos anos pelas mesmas causas, ns no precisaramos nos mobilizar mais,
bastaria o compromisso deles.
Eu falei: Fulana, eu no quero citar o nome aqui, em minha opinio justamente o contrrio,
exatamente porque pessoas que querem fazer mudanas sociais chegaram ao governo em nome
dessa mudana, que as mobilizaes precisam ser maiores, para que essas mudanas tenham
condies de existir, entre outras razes, posto que no sistema democrtico brasileiro os governos
tm que ser de coalizo, e a coalizo, como tambm dizia Paulo Freire, se constitui de redes
diferentes, e preciso unir os divergentes para melhor enfrentar o antagnico e, s vezes, temos
que fazer isso no sistema poltico brasileiro. Mas as mobilizaes sociais, alm de expressar a
vontade das pessoas e dos grupos no governamentais, havendo vontade poltica no governo, ela
tambm d respaldo para quem quer, no mbito do Executivo ou do Legislativo, fazer as mudanas.
Ento, eu queria dizer o seguinte: por isso que ns nos empenhamos, junto com a sociedade civil
brasileira, por maior que fosse o compromisso do governo, se o Brasil no tivesse uma tremenda
sociedade civil, que deve ser motivo de orgulho para todo mundo que est militando esses anos
todos. Eu no estou falando isso para bajular ningum no, uma sociedade civil sem a qual a
transio para a democracia no teria tido o forte contedo popular que teve, ao contrrio de outros
pases, inclusive do nosso continente, que tiveram s transio por cima, no tiveram transio
por baixo, sociedade civil sem a qual no teramos tido a Campanha das Diretas J, porque houve
tentativa de fazer transio democrtica s por cima, sem que o povo tivesse lugar na transio
democrtica, a Constituio Federal, que muitas vezes a direita critica, no seria uma Constituio
to avanada quanto ela em diversos aspectos, que precisam ser defendidos. Vou citar apenas
um exemplo, que os SUS, sem a mobilizao da sociedade civil o SUS no teria sido consolidado
na Constituinte de 1988, e assim vai. uma sociedade civil autnoma, mas capaz de relacionar, a
partir da sua autonomia, com o Poder Pblico, que no considera tambm que a melhor maneira
de preservar sua autonomia virar as costas ao Estado, porque quem vira as costas ao Estado
legitima qualquer escolha que o Estado fizer. Quem reivindica espao para opinar, para interferir,
para criticar, para corrigir, para monitorar, para fazer controle social, esse sim, como dizia o falecido
Srgio Buarque de Holanda: A gente afirma autonomia na relao com o outro e no virando as
costas para o outro.
E isso que a sociedade civil tem feito. Foi assim que se criaram essas Conferncias todas. Foi
assim que foram fortalecidos os Conselhos e criados muitos Conselhos novos. Uma coisa que no se
fala, mas eu considero muito importante, a implantao das Ouvidorias, quase todos os Ministrios
tm Ouvidorias, e as empresas estatais tambm tem Ouvidorias. A Ouvidoria um espao muito
importante para o cidado individual fazer valer a sua voz, analisar e criticar os servios pblicos,
a prestao de servios pblicos. S no ano de 2008, a Ouvidoria Geral da Unio, que faz parte da
Controladoria, recebeu mais de um milho de mensagens eletrnicas ou telefnicas de cidados
brasileiros e, na maioria dos casos, no era pedido nem demanda, eram cobranas ou sugestes de
aperfeioamento do servio. As Mesas permanentes de negociao que ns criamos, e por a vai.
Gostaria de dizer para vocs, no vai ter tempo eu j estourei aqui, que grandes conquistas sociais
70
1/9/2010 10:30:27

desse perodo foram obtidas atravs do sistema de participao social, de polticas pblicas em
diversas reas, do aumento em mais de 60% do salrio mnimo nesses anos, que foi negociado
com as centrais sindicais, a poltica de incentivo agricultura familiar, quando em 2003 eram R$
2.500.000.000,00 (dois bilhes e meio de reais) e hoje so R$ 15.000.000.000,00 (quinze bilhes
de reais), e isso foi negociado a cada ano com a sociedade civil, com os trabalhadores rurais. E na
rea de assistncia social nem se fala, se no fossem as Conferncias de Assistncia Social, se no
fosse a mobilizao dos assistentes sociais, das entidades do setor, mas tambm dos usurios, o
Programa Bolsa Famlia no existiria nesse pas. Companheiros e companheiras, porque o ataque
das foras conservadoras a essas famlias beneficirias no foi com estilingue no, foi com energia
nuclear. Vocs se recordam, o que uma grande estao de televiso fez contra as polticas de
transferncia de renda, logo que o Bolsa Famlia foi consolidado e lanado?
Mas as conquistas sociais desse perodo no so apenas do governo. Elas so da sociedade civil
brasileira e foram muito valorizadas e sustentadas atravs dos mecanismos de participao social.
E inclusive criticas vrias das Conferncias fazem uma coisa que eu pessoalmente considero muito
importante, qual seja, valorizam as conquistas, e elevam o patamar de reivindicao. No meu
tempo de sindicalista, e modstia a parte bom, se me permitem, liderando com muita gente boa as
trabalhosas, mas agradveis greves em Minas Gerais, ns fazamos muito isso. Valorizvamos o que
conquista, mesmo que fosse parcial, mas cada conquista era um estmulo a estabelecer novas e
mais avanadas, e mais profundas reivindicaes, que esse o processo de transformao social. E
por isso que, na minha opinio, a melhor maneira de preservar as conquistas desses 8 anos para
o prximo governo no apenas valorizar o que j se conquistou. A melhor maneira aprofundar
as conquistas e avanar no processo de mudana social.
Por isso, uma Conferncia como essa, pode e deve, no s valorizar as conquistas que so muitas,
mas, ao mesmo tempo, ampliar o horizonte do impossvel, como dizia o falecido Antonio Calado.
Quero informar que vamos mandar brevemente um projeto ao Congresso Nacional consolidando
as Conferncias, os Conselhos, as Ouvidorias e lembrar outro projeto de lei, que j est no
Congresso, assegurando que os trabalhadores das reas pblicas possam eleger democraticamente
os representantes dos Conselhos de empresas pblicas, e isso tambm muito importante para
a democracia participativa, no para fazer reivindicao sindical no lugar errado no, mas para
que os trabalhadores das empresas pblicas possam assegurar tambm, mediante participaes
nos Conselhos Administrativos, que as empresas pblicas sejam cada vez mais pblicas, e que sua
relao com a sociedade seja cada vez mais universal.
Para ns, a democracia participativa um mtodo de governar, alm de ser um direito legitimo da
sociedade civil, e s isso bastaria para valoriz-la e investir nela, mas tambm um mtodo de
governar. Faz uma diferena enorme, se a mesma atitude, o mesmo programa, a mesma iniciativa
do governo, igualzinha, idntica, foi elaborada com a participao social ou definida entre quatro
paredes apenas pelos tcnicos do governo. A forma e contedo, de maneira similar a grande arte, a
grande literatura, onde a forma tambm contedo, a forma participativa contedo participativo,
porque quem participou da elaborao de polticas pblicas durante esse perodo, considera que
essas polticas pblicas no so apenas do governo, so suas, e se houver tentativas de retroceder
as polticas sociais do Brasil, s vezes essas pessoas, como se consideram autoras das polticas
pblicas se empenharo em defend-las.
Gostaria de agradecer pela tolerncia do horrio, e dizer que quando ns estamos presentes aqui,
porque ns valorizamos sim a Poltica de Assistncia Social, porque ns sabemos que uma
Conferncia como essa libera uma energia transformadora, e o que transformador necessariamente
crtico, no sentido de ser capaz de analisar, de identificar avanos e desafios, fazendo as duas coisas
ao mesmo tempo. por isso que estamos aqui, por reconhecer que o processo de Conferncia, das
mais diversas reas, um poderoso instrumento na luta do povo brasileiro para fazer desse pas um
pas mais justo, porque como j se disse, ns no queremos apenas direitos sociais, ns queremos
tambm direitos polticos, culturais, espirituais, morais, e isso se d atravs da participao da
sociedade civil como sujeito da vida nacional.
Dificilmente a Conferncia vai aparecer com o destaque que merece no noticirio, e para citar
outro companheiro j falecido, Hlio Pelegrini: O trabalho de base, a organizao independente
e autnoma da sociedade, a mobilizao popular perante o Estado merecia noticirio, mais se o
noticirio no acontecer no tem problema, o rio passa por baixo, mas ele corre.
Esse trabalho de mobilizao das Conferncias, essas quatro milhes e meio de pessoas que
participaram das Conferncias, elas sabem que participaram, elas opinaram, sugeriram, votaram,
e isso chegou ao Estado. O noticirio pode at menosprezar a beleza das Conferncias, mas no
71
1/9/2010 10:30:27

pode impedir que as Conferncias cumpram o seu papel e liberem, como eu disse, uma energia
transformadora mpar na vida brasileira. Por isso eu queria dar os parabns a todos e a todas
vocs que esto aqui, porque so sujeitos das polticas pblicas, e pedir a vocs que nos apiem,
por acreditar que uma causa tambm de vocs, para que as Conferncias a partir de 2010, se
possvel, ou de 2011, sejam parte da estrutura jurdica e institucional do Estado brasileiro e, ganhe
quem ganhar as eleies, vocs estaro fazendo a VII, a IX, a X, a XI Conferncia de Assistncia
Social, cada vez maior, mais inteligente e mais criativa. Muito obrigado!
Coordenador: Ministro, a sua fala com certeza nos instiga muito e suscita uma srie de comentrios,
que infelizmente no faremos por conta do tempo, mas, sem dvida, toda a perspectiva aqui
trazida vai ao encontro do que o Conselho Nacional tem discutido, do que o Conselho Nacional tem
proposto, do que o Conselho Nacional pensou para essas Conferncias de 2009, em particular ao
trazer o tema da participao e do controle social. Vou passar diretamente a palavra para a Mrcia
Pinheiro, nossa Presidente, para fazer o seu discurso.
Marcia Pinheiro Biondi - Presidente do CNAS: Bom, pedindo desculpas por ontem no ter feito
esse ato eu antes de comear, quero dizer s pessoas com deficincia visual que eu estou aqui.
Bom, eu fiz esse ato justamente para me penitenciar de ontem. Quero cumprimentar todos os
delegados, as delegadas, os convidados. No vou citar as pessoas da mesa para ganharmos tempo.
Em primeiro lugar, gostaria de agradecer os painelistas que me antecederam e dizer que todas as
colocaes reduziram a 1/3 as minhas exposies, alm de fazer com que o coordenador da mesa e
a plenria fiquem um pouco mais felizes, sabendo que vou reduzir bastante a minha fala. Mas, antes
de comear, tambm gostaria de agradecer ao Plenrio do Conselho Nacional de Assistncia Social,
que me indicou para compor essa mesa, atribuio que cumpro com muito orgulho, em nome dos
companheiros de luta, e que vai alm do fato de eu ser a Presidente do CNAS, mas especialmente
por eu ser uma pessoa estudiosa na rea, que acaba inclusive de concluir uma tese de doutorado
sobre o tema da participao. Ento, estou aqui nessa condio tambm, embora seja indissocivel
o papel.
Entre as vrias abordagens que podemos fazer dos Conselhos de Assistncia Social, eu quero trazer
todas essas discusses para este espao, a fim de contribuir para o momento dos grupos, que
vamos ter no perodo da tarde, e que vo apontar as causas dos avanos e dos desafios, diante do
diagnstico que a Carmelita j apresentou, da realidade que o Avritzer trouxe, e das perspectivas
de participao popular que se colocaram e colocam no pas, que o Lus Dulci assinalou.
Gostaria ainda de informar, com muito prazer, que ontem foi promulgada e sancionada a lei n
12.101, assinada pelo Presidente Lula, publicada exatamente no dia 30 de novembro de 2009, no
dia da abertura da Conferncia do Controle Social. O simblico muito importante nesse momento.
O que a lei? Ela regulamenta aquele passado do CNSS que herdamos, regulamenta a certificao
de entidades beneficentes de assistncia social e transfere para o Estado, uma funo que do
Estado, que uma funo de iseno de impostos, funo de iseno de contribuies tributrias,
alm de devolver ao CNAS e a todos os Conselhos o seu papel precpuo de controle social das
polticas pblicas.
Diante disso, h uma nova realidade que se abre para ns, para ns todos, Conselhos Nacionais,
Estaduais e Municipais. fundamental a instituio do debate para rever profundamente a misso
do CNAS, seu modo de funcionamento, suas regras eleitorais, demonstrando com transparncia o
compromisso efetivo com o interesse pblico e com a defesa intransigente dos princpios democrticos
e dos direitos sociais da populao.
Entendemos que esse debate no deve se dar s em relao ao Conselho Nacional, mas envolver
os Conselhos Estaduais e Municipais. Temos que garantir e ampliar a participao e a representao
direta dos usurios nos Conselhos, na perspectiva de consolidar seu direito a voz e voto, e no ser
mais serem representados por outros.
Queremos deliberar uma poltica pblica com qualidade de atendimento aos usurios e exercer o
controle social, para efetivamente garantir o acesso a direitos. Direitos universais que j conquistamos
e os direitos socioassistenciais que defendemos e definimos na nossa V Conferncia Nacional de
Assistncia Social.
Embora o CNAS j tenha quebrado o silncio, os governos anteriores no regulamentaram a
participao popular. Apenas no perodo de gesto do governo Lula normatizou e definiu o conceito
de usurios, de trabalhadores do setor e de entidades de assistncia social, flexibilizou a legislao
eleitoral para que hoje tivssemos, inclusive, a representao de usurios atravs da Resoluo
72
1/9/2010 10:30:27

n 24. Mas todos esses avanos que o CNAS produziu, importante que se diga que nenhum ato
do CNAS foi tomado isoladamente, todos foram aps consultas pblicas ou foram liberados em
Conferncias, e com ampla participao de todos os atores da assistncia social.
Quero dizer que internamente na poltica de assistncia social ocorre um movimento para ampliao
da democracia interna dos Conselhos, inclusive por meio do instrumento de abaixo assinado. Nesse
sentido, os abaixo assinados que percorreram pas podem ser entregues nessa Conferncia, para que
fique documentado, como tambm as manifestaes em audincias. O CNAS props e foi realizado
um Grupo de Trabalho para proceder a transio entre as duas gestes, e outro Grupo de Trabalho
foi recentemente constitudo para discutir a proposta de reformulao da composio do CNAS,
documento ainda em construo. Todos esses documentos, bem como as contribuies do caderno
de deliberaes, que foram discutidas na reunio ampliada realizadas pelo CNAS, e ainda as metas
em relao democratizao do controle social deliberadas na nossa ltima Conferncia serviram
de referncias para sinalizar algumas propostas que reafirmam os direitos socioassistenciais, em
especial os listados sob os nmeros 01, 03 e 10, que dizem respeito ao tema de hoje.
1. Todos os direitos de proteo social de assistncia social consagrados em Lei para todos:Direito,
de todos e todas, de usufrurem dos direitos assegurados pelo ordenamento jurdico brasileiro
proteo social no contributiva de assistncia social efetiva com dignidade e respeito.
3. Direito de equidade social e de manifestao pblica: Direito do cidado e da cidad de
manifestar-se, exercer seu protagonismo e o controle social da poltica de assistncia social sem
sofrer discriminaes, restries, ou atitudes vexatrias derivadas do nvel pessoal de instruo,
etnia, raa, cultura, credo, idade, gnero e limitaes pessoais.
10. Direito ao controle social e defesa dos direitos scio-assistenciais: Direito, do cidado e
cidad, a ser informado de forma pblica, individual e coletiva sobre as ofertas da rede
socioassistencial, seu modo de gesto e financiamento, e sobre os direitos socioassistenciais,
os modos e instncias para defend-los e exercer o controle social, respeitados os aspectos da
individualidade humana, como a intimidade e a privacidade.
Nesse contexto, sintetizamos como perspectiva para os trabalhos de grupo, durante a Conferncia,
que reflitamos sobre 08 pontos assim elencados:
1. Permanente avaliao da execuo da poltica de assistncia social pelos Conselhos.
Ns vimos, na exposio da professora Carmelita, como est distante da atuao cotidiana dos
Conselhos compromisso de trabalhar os direitos socioassistenciais e, portanto, precisamos aprofundar
essa discusso, alm de realizar a avaliao do cumprimento dos direitos que essa poltica tem
como princpio. Para que isso ocorra necessrio realizar um monitoramento permanente de sua
efetivao no territrio. No cabe mais a qualquer nvel de governo instalar algum servio ou
produzir qualquer ao sem aprovao pelo Conselho na instncia em que est referenciada.
Os usurios devem participar do processo de construo e avaliao da poltica de assistncia social,
de modo a tornar a gesto da rede socioassistencial mais democrtica, mais participativa. Isso
viabiliza ampliar o conhecimento de seus direitos, alcanando maior autonomia, conforme o Ministro
Dulci acabou de nos dizer, desencadeia o empoderamento dos usurios, ao participar da definio e
da discusso at da licitao pblica.
2. Eleies com respeito ao protagonismo dos usurios, em particular nos processos de habilitao
para as eleies nos Conselhos.
H que se considerar os termos da Resoluo do CNAS que definiu como representante de usurios
pessoas vinculadas aos programas, projetos, servios e benefcios da poltica nacional de assistncia
social. Podem estar organizados sob diversas formas, em grupos que tm como objetivo a luta por
direitos, reconhecidos como legtimos as associaes, os movimentos sociais, os fruns, as redes e
outras denominaes que sejam consideradas organizaes de usurios, juridicamente constitudas
e que tenham estatutariamente entre seus objetivos a defesa dos direitos de indivduos e grupos
vinculados poltica de assistncia social. O representante ser identificado pelo seu protagonismo
na organizao mediante a participao efetiva nos rgos diretivos, e ser representado por meio
de sua prpria participao ou de seu representante legal.
A escolha de representao de usurios deve ainda est pautada nos movimentos e demandas que
73
1/9/2010 10:30:27

se constituem a partir dos processos de desigualdade social, que podem se apresentar de forma
diversa conforme a regio e Estado do pas, ou como questo de gnero, etnia, raa, dentre outras.
3. Aprofundamento da definio de trabalhadores no SUAS, a ser observada nos processos de

habilitao e eleies nos Conselhos.
Ampliao das previses da Resoluo n 23, do CNAS, por meio da complementao dos preceitos
da NOB-RH/SUAS, que regulamenta os recursos humanos na poltica de assistncia social.
4. Adoo do conceito de Entidades de Assistncia Social.

As entidades de assistncia social esto regulamentadas pelo Decreto n 6.308/07 e na tipificao de
servios socioassistenciais, aprovada em meados de novembro de 2009, no CNAS, e so entendidas
como as organizaes de atendimento, de assessoramento, e de defesa dos direitos.
5. Garantia de recursos para o efetivo funcionamento dos Conselhos.
A professora Carmelita apontava, em sua exposio, a dificuldade de manuteno dos Conselhos
indicada nas Conferncias Estaduais, e ontem, na abertura, lamentvamos a ausncia de alguns
delegados e delegadas devido a falta de apoio de certos governos municipais e estaduais para
trazerem as suas delegaes Braslia.
Diante disso, fundamental que possamos garantir recursos, provenientes do rgo gestor, para
subsidiar o exerccio constitucional da participao e do controle social, viabilizando infra-estrutura
fsica, material, logstica, operacional, de recursos humanos e de recursos financeiros necessrios
ao desenvolvimento das competncias dos Conselhos.
O rgo gestor deve prever em seu oramento recursos financeiros para manter a estrutura de
funcionamento do Conselho, inclusive de alimentao, hospedagem e transporte dos conselheiros,
quando no exerccio da funo pblica, enquanto agentes pblicos que esto realizando servios
pblicos relevantes e de forma no remunerada.
6. Realizao das eleies para os conselheiros representantes da sociedade civil a serem realizadas
nas Conferncias de Assistncia Social, com vistas a democratizar o processo de participao e de
escolha.
O Grupo de Trabalho institudo pelo CNAS para tratar dessa temtica ouviu diversos atores da rea
e identificou que na grande maioria dos Conselhos j realiza o processo de eleio dos conselheiros
representantes da sociedade civil nas prprias Conferncias de Assistncia Social, por entender que
esta se constitui em um enorme frum, o que permite desencadear amplo debate. A sugesto as
eleies dos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional de Assistncia Social ocorram coladas s
Conferncias, reservando espao prprio, um dia antes da Conferncia para que no tumultue a
prpria questo temtica da Conferncia, com a convocao de Assemblias amplas e abertas do
segmento da sociedade civil.
preciso evitar que esse momento se transforme apenas em arena eleitoral, mas temos que
pensar em formas de organizar esse processo, referendando etapas no mbito dos municpios e das
regies, de tal maneira que os conselheiros eleitos sejam de fato representantes dos segmentos
da assistncia social, tomando o especial cuidado de promover a participao dos usurios, como
tambm das entidades de assistncia social, notadamente as de menor porte.
7. Criao das Comisses locais de participao dos usurios, em cumprimento a meta estabelecida
no Plano Decenal para 2010.
A criao das Comisses locais de participao dos usurios permitir a fiscalizao de todos os
servios da rede socioassistencial, e deve ser composta por usurios e moradores da proximidade,
eleitas pela comunidade. Registre-se a importncia de se garantir ao usurio as condies materiais
para a sua participao, a realizao de reunies em dias e horrios apropriados a que os usurios
estejam presentes, alm de assegurar-lhes condies de reconhecimento social e de autonomia.
74
1/9/2010 10:30:27

8. Aprofundar a discusso acerca da exigncia das entidades representativas dos segmentos de
assistncia social possurem mbito nacional para integrar o CNAS.
preciso distinguir entre carter nacional e ter interesse coletivo, pois o fato de uma entidade
ter carter nacional no garante que a mesma faa a discusso sobre o interesse coletivo. Outro
aspecto que merece ateno a necessidade de garantir que as pequenas entidades, que tem poder
limitado de organizao e de recursos financeiros, possam representar seus segmentos para alm
dos servios especficos que elas prestam.
Para propiciar maior representao dos segmentos dos usurios no conselho importante identificar
e elaborar mecanismos de reconhecimento pblico de grupos de usurios dos servios de assistncia
social, tais como: mes do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI, famlias beneficiadas
do Programa Bolsa Famlia, alm de fomentar a criao de grupos dentro dos equipamentos das
redes socioassistenciais, pblicas ou no.
Assim, a definio atual de que o carter nacional seja garantido pela presena da entidade em
cinco regies brasileiras faz com que as mesmas se concentrem no eixo sudeste, onde se encontra
o maior nmero de entidades, o que, na prtica, acaba eliminando a possibilidade de incorporar
outras entidades que se situam fora desse eixo.
Outro aspecto a considerar, dentro desse ponto, que muitas entidades locais no tm a perspectiva
de se tornarem nacionais, e eu quero dizer a vocs, para encerrar a minha fala, que recebemos
recentemente, durante a organizao da Conferncia, a notcia da primeira organizao de mes do
Programa Bolsa Famlia, criada no Piau, a qual nos enviou a manifestao de uma usuria, a Neide,
de Votuporanga, conclamando os demais usurios a buscarem a defesa do PL/SUAS, na tentativa da
perenizao do SUAS como conquista dessa sociedade, nesse momento histrico brasileiro.
Nesse sentido, quero dizer que a Conferncia do Controle Social que ns proclamamos ontem, com
todas essas referncias, com todas essas ponderaes, discutidas, debatidas, aprofundadas em
inmeros momentos coletivos, direciona a sociedade brasileira, atravs dessa representao que
est aqui, fazer avanar o controle social na Poltica de Assistncia Social. Muito obrigada!
Coordenador: Obrigado Mrcia, nossa Presidente. Eu quero agradecer a todos os participantes
desse painel de abertura e consider-lo encerrado, para, em seguida, passar para a primeira mesa
temtica. Agradecemos presena dos integrantes da mesa e os convidamos para tomarem assento
junto plenria.
Muito obrigado!
Coordenador: Gostaria de dar dois avisos, O primeiro que haver reunio do Frum Nacional de
Assistncia Social amanh, dia 02 ao meio-dia, na sala 6. O segundo, um participante da Conferncia
pediu que lembrasse a todos que hoje, dia 1 de dezembro, o dia da luta contra a AIDS.
Mesa Temtica: Os usurios e seu lugar poltico no SUAS e os trabalhadores da assistncia

social em relao ao protagonismo dos usurios.
Sntese do processo de mobilizao e das Conferncias: Professora Doutora Raquel Raichelis.
Palestrantes:
Samuel Rodrigues Movimento Nacional de Populao de Rua.
Carlos Eduardo Ferrari Associao para Valorizao e Promoo de Excepcionais
Margareth Alves Dallaruvera Federao Nacional dos Assistentes Sociais
Coordenador: Agora teremos a apresentao da mesa temtica Os usurios e seu lugar poltico
no SUAS e os trabalhadores da Assistncia Social em relao ao protagonismo dos usurios.
Convidamos para compor a mesa os senhores conselheiros do CNAS Jos Ferreira Cruz e Joo
Carlos Carreira Alves, coordenadores desta mesa, a senhora professora Doutora Raquel Raichelis, o
75
1/9/2010 10:30:27

senhor conselheiro do CNAS e representante do Movimento Nacional de Populao de Rua, Samuel
Rodrigues, o senhor conselheiro do CNAS e representante da Associao para Valorizao e Promoo
de Excepcionais (AVAP), Carlos Eduardo Ferrari, a senhora Conselheira do CNAS e representante da
Federao Nacional dos Assistentes Sociais, Margareth Alves Dallaruvera.
Com a palavra os coordenadores da mesa que conduziro os trabalhos.
Jos Ferreira Cruz - Conselheiro Nacional: Bom dia a todos e a todas. Meu nome Jos. Quero
externar a nossa alegria, minha e do meu colega, Joo Carlos, de poder coordenar essa mesa to
rica para o nosso debate nos grupos de hoje tarde. com muita honra, com muito prazer que
ns recebemos nesse dia, nessa manh, nesse final de manh, a professora Raquel Raichelis, da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, que nos honra, e registrar que desde o primeiro
momento que o Conselho Nacional a convidou ela prontamente respondeu positivamente ao convite.
Isso extremamente importante porque a professora Raquel tem contribudo e sempre contribuir
com os debates da Poltica de Assistncia Social.
Tambm contamos com a presena da minha colega, conselheira, vice-presidente do Conselho
Nacional, Margareth Dallaruvera, representando os trabalhadores, o Samuel Rodrigues, meu colega,
conselheiro nacional que representa os usurios, e o meu colega, Carlos Ferrari, que representa no
Conselho Nacional a Associao para Valorizao e Promoo de Pessoas Excepcionais, de pessoas
com deficincia, desculpa, ele est me corrigindo.
O tema desse painel Os usurios e seu lugar poltico no SUAS e os trabalhadores da Assistncia
Social em relao ao protagonismo dos usurios. Ns vamos passar a palavra professora Raquel
Raichelis, que ter 20 minutos para a sua exposio. Por favor, professora.
Raquel Raichelis: Vou comear tambm falando fora do microfone, pra ajudar na localizao da
minha fala. Bom dia a todos e a todas, ou melhor, boa tarde, pelo adiantado da hora!
Quero comear cumprimentando meus companheiros de mesa, e todos os participantes desta
VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, especialmente os delegados, os gestores, os
trabalhadores e os usurios da Poltica de Assistncia Social, que nesse momento tem o lugar de
centralidade, pelo prprio tema dessa Conferncia sobre participao e controle social, imputando
extrema importncia a esse momento. Todos ns sabemos do investimento que fizemos ao longo
desse ano para chegarmos at aqui, um investimento que no s financeiro, mas de muita
energia, de muito trabalho, de muito empenho, que comeou l no municpio, l nos territrios,
na zona rural, na zona urbana, enfim, envolveu muitas pessoas que investiram e acreditaram na
relevncia desse processo.
Por isso, as snteses que esto sendo apresentadas desde a outra mesa, a professora Carmelita
apresentou a sntese do 1 eixo, e sucessivamente as mesas vo apresentar snteses das Conferncias
Estaduais, nos 4 eixos em que elas aconteceram, so fundamentais no apenas para retratar o que
aconteceu de essncia nesse processo das Conferncias, mas induzir para que de fato saiamos todos
daqui mais enriquecidos, mais fortalecidos, mais organizados para redefinir os rumos do nosso
trabalho, cada um no seu lugar. Ento, muito mais importante do que colocar aqui o que aconteceu,
analisar o que vamos conseguir produzir a partir daqui e nos organizarmos coletivamente pra uma
agenda de trabalho que temos que enfrentar depois da Conferncia.
com esse esprito que vou apresentar uma sntese breve, que talvez no capte toda a riqueza do
que aconteceu nas Conferncias Estaduais, mas que me pareceram questes importantes nessa
perspectiva que estou colocando, de apontar uma agenda de trabalhos, de tarefas que possam ser
articuladas por todos ns ao longo desses dias.
Vou comear apresentando o Eixo 2, Os usurios e seu lugar poltico no SUAS e os trabalhadores
da Assistncia Social em relao ao protagonismo dos usurios. Quero sinalizar que dos eixos,
esse segundo da maior importncia, evidentemente que todos so, mas aqui ns vamos tratar
basicamente, apesar de que todos os eixos se relacionarem, e ser difcil separar as questes, vamos
procurar concentrar a sntese falando do lugar poltico dos usurios, no mesmo esquema que a
professora Carmelita apresentou, os pontos fracos, os pontos fortes e os resultados esperados,
em relao participao dos usurios, em relao participao dos trabalhadores da poltica do
SUAS.
A primeira lmina aborda o Lugar poltico dos usurios do SUAS - Pontos Fracos. Primeiro, antes
de comear, externo uma observao, que entendamos essa sntese num processo, que os pontos
fracos e os pontos fortes sejam discutidos na sua dinmica, no seu movimento, aspecto fundamental
76
1/9/2010 10:30:27

para percebermos que h um processo de transformao, o qual indica mudanas importantes no
mbito do SUAS e da poltica de assistncia social.
Mas, em termos de pontos fracos foram levantados:

Poltica de assistncia Social ainda vista como assistencialismo;
ausncia ainda de conhecimento dos usurios sobre a Poltica de Assistncia Social, sobre
seu contedo, sobre seu programa, sobre seus servios e sobre seus objetivos e finalidades;
pouca participao dos usurios na avaliao dos servios e programas, questo fundamental
que foi colocada agora mesmo pela Mrcia, os pontos em que ela sintetizou, a importncia
dos usurios participarem no s como receptores desses servios, mas como sujeitos e,
principalmente, como possibilidade de interferir na redefinio e na mudana desses servios;
nos Conselhos incipiente ainda a participao das organizaes representativas dos usurios
legalmente constitudas. A Mrcia lembrou tambm da Regulamentao do CNAS, definindo
o que o usurio da assistncia social, e que usurios no seriam apenas as organizaes
legalmente constitudas, mas tambm os coletivos de usurios que participam dos servios
da assistncia social, nos CRAS, nos CREAS, e demais servios da rede socioassitencial.
Mesmo assim, as Conferncias levantaram a pouca presena e as dificuldades envolvidas
nas organizaes que devem ser constitudas nacional e legalmente para comporem o CNAS,
estadual e legalmente constitudas, no caso dos Estados, e, nos municpios comparece o
fato das organizaes representativas de usurios ser ainda incipiente, enquanto presena
e participao;
ausncia de uma cultura de participao local e de capacitao poltica, especialmente

para participar de espaos pblicos que exigem uma nova capacitao, uma nova forma de
expresso, com linguagem mais acessvel de comunicao nos Conselhos e nas Conferncias,
o que dificulta essa maior vocalizao, para usar um termo que o Avritzer mencionou aqui
na mesa anterior, dos usurios ativos nos espaos pblicos como Conselhos, Conferncias,
Fruns etc;
tambm outra questo importante que foi colocada na outra mesa, ou seja, a existncia
de certa assimetria, demonstrando desigualdade de condies de participao dos usurios
em relao aos outros conselheiros nos Conselhos e Fruns, especialmente nos Conselhos,
com falta de apoio para transporte, alimentao, horrios de reunio incompatveis com as
possibilidades de participao dos usurios, dificuldade de acesso informao, ou seja,
participar exige recursos, no apenas um ato de vontade, no apenas uma expresso do
compromisso, mas preciso que haja recursos materiais e recursos polticos que viabilizem
essa participao;
certo desconhecimento, pelos usurios, mas eu diria, acrescentando, no s dos usurios,

como dos demais protagonistas e da sociedade em geral, sobre os direitos socioassistenciais
e, principalmente, ainda a no identificao dos CRAS e dos CREAS como referncias de
acesso esses direitos, ou seja, nossos CRAS e CREAS tm que comear a aparecer para
os nosso usurios especialmente, mas tambm para todos os moradores e para a populao
em geral, assinalando que so espaos de atendimentos e de concretizao de direitos, de
acesso a direitos, lembrando que o prprio acesso aos programas e servios configura um
direito socioassistencial dos usurios dessa poltica;
dificuldade de acesso aos servios e aos Conselhos pelas comunidades rurais e tradicionais:
quilombolas, indgenas, ribeirinhas, ciganos e outras. A dificuldade de acesso algo
impressionante, inclusive nesse espao to bem estruturado, e acaba sendo uma questo
recorrente, que aparece em praticamente todas as Conferncias Estaduais indicando
a dificuldade de acessibilidade paras reunies, para participao nos Conselhos, nas
Conferncias, nos Fruns;
inexistncia de mecanismos e canais de denncia de irregularidades, ou seja, fundamental a

criao dessa possibilidade de manifestao, inclusive individual, em relao irregularidades
ou violao de direitos que possam ser denunciadas no mbito do funcionamento dos nossos
servios.
Em relao aos trabalhadores da assistncia social, os pontos fracos levantados:
77
1/9/2010 10:30:27

existncia de trabalhadores com pouca autonomia de ao poltica para defender a participao

dos usurios, ou seja, essa uma questo de fundamental importncia, questo poltica que
remete ao papel dos trabalhadores da assistncia social, ao estmulo do protagonismo dos
usurios;
desconhecimento do trabalho profissional e do trabalho dos gestores da assistncia social,

preciso aprofundar os conhecimentos sobre os modos de vida dos usurios em termos
de trabalho, de valores, de organizao poltica, formas prprias de organizao e de
associao, no restringindo a anlise aos dados de fichas, de cadastros etc;
desvalorizao do profissional da assistncia social nas prprias Secretarias Municipais de

Assistncia Social;
quadro profissional insuficiente, ou seja, falta de profissionais em muitos municpios, e

ausncia de equipe multidisciplinar como define a prpria NOB/ RH, com as equipes bsicas
de referncia que devem existir nos CRAS e nos CREAS, baixo nmero de servidores
concursados e um processo, vamos dizer, intenso de precarizao dos vnculos empregatcios,
ou seja, vnculos de trabalho precrios, inseguros, parciais, temporrios, que no garantem
a quantidade e a qualidade dos servios prestados.
descumprimento da NOB/RH, quando define todas as condies para o trabalho no mbito

da assistncia social em temos de planos de cargos, carreiras e salrios, a realizao de
concursos pblicos para composio dos referidos cargos;
ausncia de poltica de capacitao continuada e sistemtica sob responsabilidade do rgo

gestor para todos os trabalhadores do SUAS. Embora haja processos de capacitao, no h
um processo, uma poltica de capacitao que abranja todos os trabalhadores da assistncia
social e que seja sistemtica e continuada;
precariedade dos espaos fsicos de trabalho dos profissionais, que assegure salas pra
atendimento individual e coletivo, privacidade etc;
baixa remunerao dos profissionais trabalhadores da assistncia social, levando muitos

trabalhadores a se vincularem a mais de um municpio, aumentando o desgaste da fora de
trabalho desses trabalhadores, que tm que se deslocar para atender diferentes localidades;
rotatividade de profissionais, em funo de gesto poltica, agravadas pela inexistncia de

concursos pblicos;
no incorporao de metodologias participativas de trabalho social com usurios e famlias,

especialmente metodologias de educao popular, nos CRAS e nos CREAS.
Em termos de pontos fortes, os principais pontos levantados em relao aos usurios indica que:

ao mesmo tempo em que acontecem essas dificuldades acima apontadas, h sinais de

mudanas, com novos espaos de participao dos CRAS e CREAS, que comeam a aparecer
como espaos de participao, no s de atendimento, mas onde os usurios vinculados aos
servios e aos espaos coletivos passam a ser mais atuantes e propositivos, com melhorias
do acesso informao sobre a garantia de direitos, e onde o protagonismo comea a surgir,
com a maior participao das associaes de moradores e a representao de usurios no
mbito dos Conselhos;
h unanimidade de todos os relatrios em apontarem a importncia da escolha do tema

desta Conferncia, participao e controle social, como o grande ponto forte do processo de
mobilizao que nos levou a chegar at aqui. Ento os relatrios apontam que os usurios
comeam a despertar, a partir do processo de mobilizao das Conferncias Municipais,
englobando a importncia da realizao de pr-Conferncias nos territrios, ou seja, prConferncias descentralizadas, mais prximas da moradia dos usurios, como instncia
de mobilizao anterior s Conferncias, de modo a estimular a participao dos usurios
nos prprios CRAS, com garantia de vagas, de presena nas Conferncias que gerem uma
importante ampliao da participao dos usurios pela sua prpria auto-representao.
Em termos de trabalhadores, os pontos fortes apontam:

a existncia de indcios, de sinais, de expresses concretas do desenvolvimento de uma
78
1/9/2010 10:30:27

maior conscincia dos trabalhadores do SUAS quanto ao protagonismo dos usurios como
sujeitos de direitos e no simplesmente assistidos da assistncia social;

maior nmero de profissionais envolvidos e comprometidos com o trabalho na perspectiva

dos direitos e com a ampliao da participao poltica dos usurios;
CRAS e CREAS favorecendo maior interao entre trabalhadores e usurios, fortalecem a

participao dos usurios em reas de maior vulnerabilidade social. Esta uma questo
estratgica para discutirmos nessa Conferncia, nos grupos de trabalho, nas oficinas e na
plenria final, exatamente estratgias de aliana de trabalhadores e usurios, sem o que
impossvel avanarmos nas conquistas, na consolidao da poltica no mbito nacional, no
mbito de Estados e Municpios;
realizao de concursos pblicos para profissionais de assistncia social em alguns Municpios,

quer dizer, j esto acontecendo, comeando a acontecer, e tambm em Estados, a realizao
de concursos pblicos para os profissionais;
disseminao de processos de capacitao, embora como eu disse, no necessariamente

para todos os atores da poltica de assistncia social;
incio de discusses sobre planos de cargos, carreira e salrios, com progresso na carreira
do trabalhador da assistncia social, comeando a acontecer nos municpios.
Em termos de resultados esperados, vamos para a ltima parte da minha fala, os municpios
apontaram:

a indicao de delegados para as Conferncias Municipais devendo ocorrer a partir de Fruns

permanentes, dos CRAS, dos CREAS, assim como j aconteceu em muitos Municpios e
Estados;
o fortalecimento da autonomia dos Conselhos e a ampliao da articulao dos movimentos

sociais e populares, como sinal da ampliao da democratizao e da participao;
os regimentos dos Conselhos Municipais devem garantir rotatividade na presidncia entre

conselheiros governamentais e no governamentais a cada dois anos;
ampliao do conhecimento dos usurios e da sociedade em geral sobre a poltica de

assistncia social e dos direitos socioassistenciais, tornando-a mais pblica e mais conhecida;
adequaes dos horrios das reunies dos Conselhos para permitir a presena da
representao dos usurios e de suas organizaes;
expanso dos servios socioassistenciais para comunidades tradicionais, incluindo servios

itinerantes quando necessrio;
criao de ouvidorias;
sistematizao de informaes sobre o SUAS, com linguagem popular e com divulgao na

imprensa;
definio de mecanismos para cumprimento, pelos municpios, do direito de acessibilidade

dos usurios aos servios socioassistenciais e aos espaos de controle social;
criao de Frum de trabalhadores da assistncia social;
implantao de plano de cargo, carreira e salrios;
ampliao do quadro de trabalhadores por meio de concurso pblico;
poltica de capacitao continuada, com responsabilidade do rgo gestor;
articulao com os Conselhos Federal de Servio Social e de Psicologia para a definio de

piso salarial e carga horria dos profissionais da assistncia social;
aliana dos trabalhadores com entidades de direitos e de cidadania nos territrios e tambm
com os Conselhos de Defesa de Direitos.
79
1/9/2010 10:30:27

Em termos de Estados os resultados esperados foram:

que os Conselhos de Assistncia Social, nos trs nveis de governo, garantam a participao
de um tero de usurios como estmulo ao exerccio de seu protagonismo;
que os Estados estimulem e apiem encontros microrregionais dos Conselhos Municipais

para intercmbio de experincias positivas e participao social dos usurios;
parceria com o Ministrio Pblico para fiscalizar a execuo do controle social pelos Conselhos.
E, por ltimo, em termos de resultados esperados da Unio, espera-se:

poltica de capacitao continuada dos trabalhadores, com garantia de recursos federais,

financiamento de recursos humanos, considerando o vnculo contratual, ou seja, privilegiando
trabalhadores com vnculo estvel de trabalho;
criao do Frum Nacional Permanente de Usurios;
encaminhamento de luta pela transformao da NOB/RH em lei;
criao de escola de qualificao permanente para gestores, tcnicos, conselheiros e

usurios, em parceria com as universidades pblicas e privadas, respeitadas as diferenas
regionais;
financiamento de campanhas informativas nacionais de divulgao na mdia sobre o SUAS,

os direitos socioassistenciais e o protagonismo dos usurios da assistncia social. Muito
obrigada!
Coordenador: Obrigado Professora Raquel pela brilhante exposio, que sem dvidas contribuiu
muito para nos enriquecer e preparar para o debate em grupo. Eu passo imediatamente a palavra
ao conselheiro Samuel Rodrigues, representando o Movimento Nacional de Populao de Rua no
Conselho Nacional. Por favor, Samuel.
Samuel Rodrigues Conselheiro e representante do Movimento Nacional de Populao de
Rua: Bom dia! Eu vou falar fora do microfone tambm, e aproveitar para pedir desculpa por ontem,
por no ter feito isso. Eu estou aqui. Deu pra ouvir? Legal! No Simone, eu estou aqui Simone.
Bom dia mais uma vez a todos e a todas. Bom dia Professora, meu companheiro Carlos Ferrari,
Margareth Alves Dallaruvera, Joo Carlos, Jos Cruz, um prazer mais uma vez dividir esse espao
e momento com vocs, e desta vez para falar dos usurios, e o seu lugar poltico, dentro do Sistema
nico de Assistncia Social.
O grande desafio colocado identificarmos os usurios e qual o seu espao, qual o seu lugar poltico
dentro do Sistema nico de Assistncia Social. Eu responderia, se me perguntassem, que um dos
lugares polticos dos usurios exatamente aqui nas Conferncias deliberativas, nas Conferncias
que avaliam toda uma construo, e os Conselhos de Assistncia Social, que deliberam sobre a
poltica de assistncia social. Eu apontaria de antemo esses dois espaos como os espaos do
usurio dentro do Sistema nico de Assistncia Social.
preciso refletirmos um pouco sobre esse lugar poltico, sobre essas instncias polticas que o
usurio deve, quer e precisa ocupar a partir daqui, preciso assumir tambm essa responsabilidade
na construo dessa poltica. E para encontrar o lugar poltico do usurio ns precisamos conversar
um pouco sobre participao e controle social, que o tema central dessa Conferncia, e que tema
que nos convida a refletir muito sobre o que participao, sobre o que controle social.
Eu separo as coisas s vezes sobre o que participar, e a comeo a me perguntar, por exemplo,
aqui est cheio de cariocas e de baianos, povo bonito que ama o carnaval e que participa todos os
anos do carnaval, que compra seu abad, que compra seu Ingresso, vai ver sua escola de samba,
mais que apenas participa daquele momento, fecha a casa, pra tudo, deixa bastante rao e gua
para o cachorro, aumenta o alpiste para o passarinho, vai para a avenida participar do Carnaval,
sem ter nenhum contato com aquilo, de como foi preparado, de quanto custou, de quem coordena
todo o processo, de quem financia, e a maioria de ns folies que participamos desse momento
participamos dessa forma, esquecemos tudo e vamos brincar o carnaval. Portanto, quero refletir
com vocs que grandes momentos desse pas, grandes conquistas desse pas ocorreram com a
participao popular, com a populao se envolvendo no processo, reivindicando e ocupando seu
80
1/9/2010 10:30:27

espao, seu lugar naquele momento.
Na poca do Movimento dos Caras Pintadas a populao sabia que seu principal lugar era as ruas,
seu principal lugar era pintando a cara, saindo na rua e se mobilizando para fazer todo aquele
movimento que esse pas fez e faz graas mobilizao popular. E s fez porque mes de famlias
largaram seus foges e foram para as ruas, porque operrios deixaram suas ferramentas e foram
para as ruas, porque trabalhadores e movimentos sociais se mobilizaram e ocuparam o seu lugar
poltico nesse pas, lugar que naquele momento eles precisavam se fazer presente.
Voltando ao Carnaval, refletimos como possvel participar sem ter o controle das coisas, e a eu
me refiro VII Conferncia Nacional de Assistncia Social e venho convocar os meus companheiros
usurios a colocar isso na mente, queria dizer que se os usurios sempre participaram na condio
de assistidos, na condio de que algo era preparado para eles, a partir dessa Conferncia, que
considero um divisor de guas, a partir daqui ns estamos cavando, buscando, pleiteando e sabendo
que direito o nosso lugar poltico na construo do Sistema nico de Assistncia Social e na
efetivao da poltica de assistncia social.
Assim, quando voltarmos para os nossos municpios, para os nossos Estados, ns vamos bater na
porta dos nossos Conselhos e vamos dizer: Olha, aqui tem um lugar que meu, uma cadeira que
minha, e eu quero, a partir de agora, construir com vocs, trazer a minha colaborao enquanto
usurio para dentro desse conselho.
A partir daqui, quando comearmos a fazer isso no nosso Municpio e no nosso Estado, ns teremos,
no que o controle social at aqui exercido no seja, no tenha sido legtimo, mas ns teremos um
controle social muito mais legtimo, muito mais apurado, muito mais verdadeiro, porque vai refletir
o pensamento daqueles que recebem diretamente os servios, os programas, os projetos, e os
benefcios de assistncia social.
S assim poderemos ter a certeza de que estaremos fazendo em conjunto com os trabalhadores,
as entidades e organizaes, os usurios, os movimentos sociais, e o governo, o controle social da
poltica de assistncia social. Ns usurios comearemos a compreender os grficos que nos so
colocados frente para analisarmos e deliberarmos, muitas vezes sem termos a menor noo de
que est sendo apresentado. Para isso precisamos reivindicar essa entrada nos Conselhos, implantar
esses espaos nas Conferncias, nos CRAS, nos CREAS, precisamos criar dentro dos nossos CRAS,
dentro dos nossos CREAS organizaes de usurios, e convidar as pessoas para participarem, para
que possamos nos capacitar politicamente para bancarmos as discusses frente e junto ao governo,
s entidades e aos trabalhadores. E como chegar a esse lugar, como chegar a esse momento
num pas to grande, num pas to igual e to diferente, num pas de gestoras e de gestores,
como alcanar isso seno ocupando o lugar poltico, do grito, da reivindicao, dos espaos de
participao, para poder cobrar l no meu municpio, que ferrenho, que no abre oportunidades,
que no deixa e que no quer saber do nosso espao garantido por Lei? Como assegurar isso seno
abrindo a Constituio Federal e mostrando para o Conselho, para o Gestor que estamos lutando por
um direito e no por um favor.
Portanto, a pergunta que no cala como fazer isso se nem sempre ns somos ouvidos, nem
sempre os nossos anseios so escutados, e ontem foi dito aqui sobre os gestores que no querem
mesmo que a sociedade se apodere do conhecimento, de direitos, que no querem mesmo que os
usurios da assistncia social se apoderem da poltica de assistncia social, pois acreditam que o
SUAS no seja coisa para os usurios conhecerem. Ento, como acessar a poltica de assistncia
social e o direitos socioaistenciais, se encontramos ainda, em nosso pas, toda essa resistncia por
parte de alguns segmentos?
Acredito que as Conferncias de Assistncia Social e, em especial, que essa Conferncia de 2009, e
j disse ontem, seja esse divisor de gua, e que os Conselhos de Assistncia Social, que so espaos
deliberativos e que permitem a participao direta dos usurios, tendo como referncia a Resoluo
n 24, de 16 de fevereiro de 2006, do Conselho Nacional de Assistncia Social, que desburocratizou
o acesso dos usurios ao pleito eleitoral do CNAS, e trouxe o Movimento Nacional de Populao em
situao de Rua, movimento esse que eu represento como primeiro segmento dos usurios neste
Conselho Nacional, no precisando ser uma organizao de usurios, com todo o respeito que eu
tenho pelas organizaes de usurios, mas o movimento no precisou ser uma organizao de
usurios, com CNPJ, e com todo aquele trmite que era necessrio antes dessa resoluo.
Eu quero louvar aqui os Conselheiros de 2006 que elaboraram essa resoluo e que tornaram
possvel e legtima a nossa participao, abrindo espao no s para o Conselho Nacional mas que
81
1/9/2010 10:30:27

para os Conselhos Estaduais e Municipais revejam os seus Regimentos Internos, revejam as suas
leis de criao e que promovam, cada vez mais e mais, em todo o territrio brasileiro, o acesso dos
usurios dentro desses espaos deliberativos da poltica assistncia social, colocando, de fato, o
usurio em um dos seus lugares polticos no Sistema nico de Assistncia Social.
E para refletir, talvez para ns usurios refletirmos mais um pouco, e percebermos que no s as
Conferncias, que no s os Conselhos so lugares polticos desse Sistema nico de Assistncia
Social, que podem e devem ser ocupados por ns usurios, incluindo a imensa demanda, o imenso
pblico de usurios de assistncia social, como os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada,
os beneficirios o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, a populao de rua, os catadores
de material reciclado, as Comunidades Ribeirinhas e Quilombolas, refletir que precisamos contar
sempre com o apoio dos nossos trabalhadores, com as portas abertas dos nossos CRAS, dos nossos
CREAS, das entidades que compem a rede socioassistencial.
Ns precisamos comear a pensar em como compor comisses para discutir os nossos problemas,
os problemas da nossa comunidade, pois isso vai legitimar o nosso pleito, a nossa reivindicao,
envolvendo tanto os nossos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional de Assistncia Social ou de
outras polticas setoriais.
Fruns precisam ser criados, espaos de conversas precisam ser pensados, o empoderamento da
poltica de assistncia social, a necessidade de conhecimento e de esclarecimento, a noo do
rompimento do assistencialismo, com os ps bem fincados na poltica de assistncia social. Tudo
isso precisa ser trabalhado por ns usurios, para percebermos e podermos agir de forma coerente.
Quando for oferecida novamente aquela velha poltica de assistencialismo, quando reivindicarem o
nosso voto em troca da cesta bsica, quando nos convidarem a fazer um culto ou participar de uma
orao em troca de 2 vales transporte, ns podemos dizer: no, eu no aceito porque eu tenho
lugar no Sistema nico de Assistncia Social, tenho isso como direito assegurado em lei, tenho isso
por ser cidado brasileiro, tenho isso porque eu fao parte do Sistema nico de Assistncia Social
e vou denunciar o senhor no Conselho de Assistncia social, pois isso no poltica que se faa.
Quero fechar minha exposio com vocs companheiros, at porque o nosso tempo est escasso.
Eu queria convid-los a uma reflexo comigo. Penso eu que com o desenvolvimento industrial, e o
desenvolvimento industrial a menina dos olhos do sistema capitalista, cada vez mais nesse pas,
a mo-de-obra foi sendo substituda por mquinas de ltima gerao. muito comum hoje, e eu
ando muito de nibus aqui em Braslia, e j tem nibus que no possuem mais cobrador, tem uma
maquininha l, que voc pe o carto, passa, e o motorista fica de olho. E eu fico perguntando
onde que est trabalhando aquele cobrador de nibus. Nesse processo de industrializao que
vem de anos, ele tm colocado no desemprego milhares e milhares de brasileiros. Ele tem um fator
positivo? Tem. Ele contribuiu para o crescimento do Produto Interno Bruto, mas, por outro lado,
ele contribuiu para um grande nmero de pessoas ficarem desempregadas, largadas, a merc do
sistema capitalista, muitas pessoas, inclusive hoje so beneficirias dos programas de assistncia
social, dos benefcios da assistncia social.
Se ns conseguimos, acho que um desafio da nao brasileira, dos movimentos sociais, dos
governos populares, da academia, entre outros atore. Mas quando ns conseguimos equilibrar
esse desenvolvimento social, quando ns conseguirmos fazer com que a mquina que substitui a
mo-de-obra humana e que desemprega a mo-de-obra humana, sustente a pessoa e sua famlia
financeiramente, ns estaremos equilibrando esse desenvolvimento industrial, estaremos tirando
dos benefcios de assistncia social um grande nmero de pessoas. Eu acho muito interessante
quando o Ministro nos apresenta dados, quando o MDS nos apresenta dados de que cresceu o
nmero de beneficirios, de que cresceu o nmero de pessoas assistidas pelo Beneficio de Prestao
Continuada, pelo Programa Bolsa Famlia. Mas eu tenho certeza que ns vamos ficar muito mais
felizes quando o MDS chegar e disser assim: Olha ,reduziu o nmero de beneficirios, mas no por
corte, mas porque as polticas estruturantes desse pas esto dando conta.
A sim eu acredito que ns estaremos potencializando, que ns estaremos na direo certa, e que
ns estaremos referenciando uma poltica de Estado, que realmente vai produzir resultados e que
vai mostrar a essa nao brasileira o rompimento com o assistencialismo, com o clientelismo, com
o favor. J agora nessa Conferncia estamos mostrando o rompimento com o assistencialismo,
mostrando a aprovao dos Projetos de Lei que iro consolidar o SUAS, passo a passo, mostrando
com a participao dos usurios. Mas visamos mostrar, um dia, o rompimento com o sistema
capitalista, e a implantao de uma sociedade igualitria, de uma sociedade perfeita, de uma
sociedade onde o poder realmente est a mando do povo.
82
1/9/2010 10:30:27

Os usurios da assistncia social e das polticas sociais precisam encontrar o seu lugar poltico e
atuar em conjunto com os trabalhadores, com as entidades, com os gestores, fincando os ps com
solidez no Sistema nico de Assistncia Social, e reproduzindo o SUAS para as pessoas que ainda
pregam que o amor ao prximo o melhor caminho, que ainda pregam a questo da caridade. Ns
vamos pintar uma faixa bem grande que a melhor caridade a garantia de direitos. Muito obrigado!
Coordenador: Obrigado Samuel, pela a brilhante exposio e pelo cumprimento do tempo que
foi lhe dado. Antes de passar a palavra para o Carlos Rogrio e para o Carlos Ferrari, eu gostaria
de informar que ns teremos debate aps essa explanao dos nossos convidados. As inscries
podero ser feitas por escrito e entregue mesa de apoio, ou podero deixar o crach para serem
chamados para interveno oral. Com a palavra o nosso conselheiro Carlos Eduardo Ferrari.
Carlos Eduardo Ferrari - Conselheiro Nacional: Bom dia! Pessoal, eu acho. Est saindo bem o
som a? Quero cumprimentar a todos e quero saudar os companheiros da mesa, Professora Raquel
Raichelis, grande companheiro Samuel, Margareth, Jos Cruz, os companheiros do CNAS que nos
ajudam, e trabalharam conosco na construo dessa Conferncia. Abraar a todos, saudar todos
os usurios e usurias presentes, aos nossos colegas do CNAS, representantes de segmentos de
usurios, Federao Nacional das APAES, Federao Nacional dos Surdos, Unio Brasileira de Cegos,
Associao Brasileira de Autismo, Movimento Nacional de Populao de Rua, segmentos das pessoas
com deficincia, que comearam a surgir na dcada de 1980, aps o Ano Internacional de Luta da
Pessoa com Deficincia de 1981, e que mostraram a esse pas um novo tom, um tom que at o final
do governo no democrtico, at 1985, a pessoa com deficincia ficava do outro lado do balco e
essas organizaes no existiam e eram muito frgeis.
83
1/9/2010 10:30:28

Braslia, 02 de dezembro de 2009.
Mesa Temtica: Democratizao do SUAS e entidades de assistncia social e o vnculo

SUAS.
Sntese do processo de mobilizao e das Conferncias: Professora Doutora Berenice Rojas
Couto.
Palestrantes:
Arlete Avelar Sampaio - Secretria Executiva do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Vicente Falqueto Confederao Nacional dos Bispos do Brasil CNBB representando as
entidades de assistncia social assessoramento
Marcos Castilho - Federao Nacional das Associaes Pestalozzi representando as entidades de
assistncia social defesa e garantia de direitos
Renato Saidel Coelho Associao das Igrejas Metodistas representando as entidades de
assistncia social atendimento
Cerimonial: Teremos a apresentao da mesa temtica: Democratizao do SUAS, entidades de
assistncia social e o vnculo SUAS.
Convidamos para compor a mesa os senhores conselheiros do CNAS, Charles Roberto Pranke e Irm
Rosa Maria Ruthis, coordenadores desta plenria. A senhora professora Doutora Berenice Rojas
Couto, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, a senhora secretria executiva
do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, Arlete Avelar Sampaio, o senhor
conselheiro do CNAS, Vicente Falqueto, representando a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil
CNBB, entidade de assistncia social de assessoramento, o senhor Marcos Castilho, vice-presidente
da Federao Nacional das Associaes Pestalozes, entidade de assistncia social de defesa e
garantia de direitos, o conselheiro do CNAS, Renato Sandel Coelho, representante das Associaes
das Igrejas Metodistas, entidade de assistncia social de atendimento.
Com a palavra os coordenadores da mesa que conduziro os trabalhos.
Charles Roberto - Coordenador: Bom dia a todos e a todas. Na qualidade, junto com a Irm
Rosa, de coordenao dessa mesa sobre Democratizao do SUAS, entidades de assistncia social
e o vnculo SUAS, gostaria de localizar, respeitando as recomendaes que foram dadas a ns,
aqui do meu lado esquerdo, a doutora Arlete Sampaio, e do seu lado, tambm a esquerda, a nossa
sistematizadora, doutora professora Berenice Rojas Couto. Ao lado da Berenice, o Renato Sandel,
conselheiro do CNAS, ao seu lado a Irm Rosa, junto na coordenao, e depois o Irmo Vicente
Falqueto e, ao lado direito, est o Marcos Castilho.
Lembrando que a metodologia ser de 20 minutos para cada exposio, e depois abriremos para o
debate, cujo tempo ser de 25 minutos. Lembramos que o fato de estarmos aqui muito mais que
uma referncia, um subsdio para os trabalhos de grupo de hoje a tarde.
Para fazer a sntese do processo de mobilizao das Conferncias convidamos a professora doutora
Berenice Rojas Couto.
Berenice Rojas Couto - Professora: Bom dia a todos! Gostaria de comear agradecendo o CNAS,
a presidente Marcia Biondi, pelo convite e pela honra de estar aqui participando dessa Conferncia
nessa mesa.
84
1/9/2010 10:30:28

Queria dizer a todos vocs que ns, que vamos apresentar a sistematizao, compreendemos esta
como uma tarefa absolutamente importante e que certamente ser complementada pelo debate de
vocs, nos grupos e nos espaos deliberativos.
Fazer uma sntese das riquezas, como foram as discusses das Conferncias Municipais e Estaduais
absolutamente impossvel, portanto, ns, sistematizadores, entendemos a nossa tarefa como uma
tarefa de salientar os pontos que apareceram com mais nfase em todos os relatrios estaduais e
municipais e no dilogo com todos vocs.
O eixo que trabalharemos o eixo trs, cujo ttulo a Democratizao da gesto SUAS, participao
e articulao inter-governamentais, e entidades de assistncia e o vnculo SUAS.
Vou comear na mesma lgica das colocaes anteriores, apresentando primeiro os pontos fracos e
depois os pontos fortes e os resultados esperados.
Pontos Fracos:
1. Em relao descentralizao poltico-administrativa da assistncia social foram apresentados
como pontos fracos, e que ainda permanecem em alguns lugares, a falta de articulao das
secretarias municipais e estaduais. Os gestores e coordenadores dos programas no do
a devida importncia em planejar juntos as aes de proteo social bsica e especial, de
mdia e alta complexidade. Os conferencistas lembraram que esta uma tarefa de extrema
importncia, e que precisamos ainda caminhar nesta direo.
2. Falta articulao entre as esferas de governo para discutir e avaliar a gesto da poltica de
assistncia social e h uma frgil articulao intergovernamental, no sentido de efetivar os
servios e benefcios socioassistenciais.
3. Falta de flexibilizao nos critrios de adeso, com uma burocracia excessiva.
4. Ausncia de servios informatizados integrado s demais polticas pblicas e rede
socioassistencial para atendimento integral dos usurios.
5. Gesto da poltica de assistncia social por outras secretarias ou rgos da gesto pblica,
dificultando a compreenso e a execuo da assistncia social como poltica pblica. Isto
apareceu bastante, onde a assistncia social entra como um departamento e no como uma
secretaria ou rgo gestor.
6. Ausncia do diagnstico dos problemas dos municpios e de mapeamento das entidades de
assistncia social que compem a rede socioassistencial.
7. Inexistncia, em alguns estados, de sistema que informe, monitore e avalie os servios
assistenciais.
8. Fragilidade no processo de divulgao dos direitos e benefcios socioassistenciais.
9. Falta de compreenso, pelas entidades de assistncia social, de polticas pblicas que
asseguram direitos.
10. Permanncia da cultura do trabalho fragmentado e isolado.
11. Falta de conhecimento do SUAS e de sua relao direta com os servios prestados pela
entidade de assistncia social.
12. Pouca articulao entre CRAS, CREAS e entidades de assistncia social.
13. Dificuldade de conhecimento do poder indutor do Estado.
85
1/9/2010 10:30:28

14. Incompreenso do que assistncia social e de quem compe a rede.
15. Fragilidade do sistema socioassistencial, dificultando a universalizao do acesso da
populao.
16. Quadro insuficiente, falta de profissionais qualificados, ausncia de equipes multidisciplinares
e precarizao dos vnculos empregatcios.
17. Falta de poltica de capacitao continuada e sistematizada sob a responsabilidade do rgo
gestor para todos os setores do SUAS.
18. Precariedade dos espaos fsicos de trabalho, sem salas de atendimento individual e coletivo,
requerendo a discusso da privacidade tanto para espaos estatais como nos espaos das
entidades.
19. Postura centralizadora de alguns gestores, impossibilitando a democratizao do trabalho.
20. Certificao de algumas entidades que no so do campo da assistncia social, dificultando,
inclusive, a compreenso do usurio de que significa a assistncia social. Certificar uma
entidade que no faz trabalho de assistncia social um ponto fraco da rea a ser vencido.
Pontos Fortes:
muito interessante como h uma contraposio dos pontos fortes e pontos fracos, e existe um
movimento, tanto da parte das entidades de assistncia social como da parte dos entes federados,
na soluo de problemas ainda diagnosticados como permanente no campo da assistncia social.
1. Aproximao entre o poder pblico e a sociedade civil.
2. Movimento para universalizar os servios de assistncia social.
3. Ampliao de interesse dos representantes das entidades em aprimorar o trabalho com as
redes socioassistenciais. O relatrio mostra que vrias entidades j esto se adequando ao
SUAS.
4. Iniciativas de rgos gestores em estabelecer pactos e protocolos de gesto integrada.
5. Aprovao do PL/CEBAS.
6. Reordenamento institucional da gesto, em conformidade com o SUAS. J se nota no Brasil
inteiro um movimento de reordenamento.
7. Tipificao dos servios de assistncia social. Isso aparece nos relatrios como indicativo
muito importante para que possamos fazer o reordenamento do atendimento e para que o
trabalho das entidades e do poder pblico possam ganhar esta qualidade.
8. Incio de articulao entre os CRAS, os CREAS e a rede socioassistencial, buscando construir
uma rede intersetorial e efetiva de servios.
9. Conferncias Municipais e Estaduais analisando a tramitao do PL/SUAS e a importncia de
acompanharmos o processo.
10. Realizao dos pactos entre entes federados para a consolidao do SUAS.
11. Viabilizao dos direitos sociais para a consolidao do SUAS. Aparece muito como a
consolidao do sistema est tendo perspectivas de que os direitos sociais ganhem
86
1/9/2010 10:30:28

materialidade, e que as pessoas realmente conheam estes espaos como espaos de direito.
12. O CRAS e o CRESS favorecem uma maior integrao entre os trabalhadores e os usurios em
reas de maior vulnerabilidade social. Esse ponto forte apareceu na participao dos usurios
e de novo no processo de democratizao. O trabalho dos CRAS e dos CREAS, por meio dos
trabalhadores que esto nesses espaos foi muito importante para esse fortalecimento.
13. Realizao de concursos pblicos para profissionais da assistncia social. Em alguns
Municpios, houve a contratao com direitos trabalhistas pelas entidades de assistncia
social, comparecendo a discusso dos direitos trabalhistas dos trabalhadores do sistema
tanto nos espaos do setor pblico como das entidades.
14. Disseminao dos processos de capacitao, entendendo a capacitao como um elemento
absolutamente importante.
15. Conferncias reconhecidas como espaos privilegiados de estmulo da participao cidad na
assistncia social e, particularmente, esta VII Conferncia pelo tema.
Resultados esperados para os Municpios:
1. Maior interlocuo dos gestores municipais com as lideranas de bairros para discutir os
servios socioassistenciais.
2. Maior controle do trabalho desenvolvido pelas entidades civis.
3. Capacitao da rede socioassistencial, com identificao de servios que compem a referida
rede.
4. Estmulo realizao de consrcios regionais, ressaltando o poder indutor dos Municpios e
dos Estados.
5. Universalizao das informaes, com divulgao dos programas, servios do poder pblico
e das entidades prestadoras de servios e de defesa de direitos. muito importante, e
aparece vrias vezes nos relatrios, o papel do poder pblico de universalizar as informaes
de vrias formas, como atravs de palestras, de informativos, de reunies, de material
didtico, entre outros.
6. Fortalecimento da articulao em rede, nos territrios, por meio do CRAS e das entidades de
assistncia social, como mecanismo de controle social e democratizao da gesto no SUAS.
As Conferncias apontam que tanto os CRAS, como os CREAS e as entidades de assistncia
social tm papis importantssimos no processo de democratizao, ou seja, seus processos
de trabalho devem privilegiar todos os instrumentos democrticos, para que o sistema ganhe
legitimidade e espao poltico.
7. Clareza e publicao da aplicao dos recursos financeiros na assistncia social.
8. Que os Municpios faam a democratizao da gesto do SUAS oportunizando a intersetoriedade
entre as polticas pblicas, e a construo e o desenvolvimento de um trabalho em rede.
9. Implementao da NOB/RH para os trabalhadores do SUAS, tanto do setor pblico como
para os das entidades assistenciais.
10. Adequao das entidades do terceiro setor na perspectiva do SUAS, porque vocs viram que
o ponto fraco que ainda aparece na discusso a no compreenso do Sistema.
87
1/9/2010 10:30:28

11. Criao de servios de Ouvidoria itinerantes.
12. Desenvolvimento de um sistema de monitoramento e de avaliao, que possa pautar o
diagnstico social no Municpio. Diante de toda a discusso que se faz na fragilidade de
dados, as Conferncias apontam a necessidade que esses dados possam estar disponveis
e que realmente contemplem as demandas de interveno no campo da poltica social,
construdos com muita qualidade.
13. Produo de informao sistemtica, com preocupao em manter informados os usurios.
Resultados esperados para os Estados:
Como a professora Raquel falou ontem, muita das questes colocadas para os Municpios esto
tambm colocadas para os Estados.
1. Como aspecto principal, aparece muito forte a necessidade do aumento da participao do
Estado com recursos financeiros na implementao do SUAS.
2. Implantao e regulamentao da rede socioassistencial regionalizada, inclusive mediante
consrcios, entendida como papel dos Estados.
3. Implantao de capacitao continuada para aos membros do conselho, gestores,
trabalhadores e usurios, como forma de garantir a participao e o controle social.
Resultados esperados para a Unio:
1. Assessoramento e incentivo aos Estados para a realizao de consrcios regionais.
2. Participao efetiva na capacitao da rede socioassistencial. Quero dizer que a capacitao
tanto aparece nos Municpios quanto nos Estados e Unio, de forma sistemtica e continuada,
e prev participao no co-financimento dos processos de qualificao de pessoal para
garantir o SUAS.
3. Garantia de intersetoriedade das polticas pblicas, atravs da criao de leis especificas,
com orientao e apoio para as entidades do vnculo SUAS.
4. Avaliao do Plano Decenal, e formulao de estratgias para avanar na democratizao
da gesto do SUAS e na universalizao dos seus acessos. As Conferncias apontaram a
necessidade do Plano Decenal ser avaliado e que ele seja a base para novas estratgias e
para a universalizao.
Essa foi a sntese feita do terceiro eixo, que reitera uma srie de elementos que apareceram na
primeira, na segunda, na terceira e certamente aparecero na quarta mesa e que so elementos
bsicos para resoluo desta Conferncia. Muito obrigada.
Charles Roberto - Coordenador: Obrigado Berenice, obrigado pela pontualidade do prazo.
Passamos direto a palavra para a doutora Arlete Avelar Sampaio, secretria executiva do Ministrio
de Desenvolvimento Social e Combate Fome, para sua participao nessa mesa temtica de
Democratizao do SUAS, entidades de assistncia social e o vnculo SUAS.

Arlete Sampaio - Secretria Executiva do MDS: Bom dia a todos e a todas! Meus cumprimentos
aos nossos coordenadores, Charles Pranke e Irm Rosa, parabns professora Berenice pela sntese
que fez.
O debate realizado nas Conferncias contribui justamente para que possamos nos manifestar acerca
das questes que comparecem e importam para a rea. Meus colegas e panelistas, observando
justamente a sntese feita pela professora Berenice, eu queria retomar alguns pontos para depois
88
1/9/2010 10:30:28

esclarecer os detalhes das questes aqui levantadas, sob a tica de secretria executiva do MDS.
Ontem, na abertura dos trabalhos, o nosso ministro fez um histrico do processo de democratizao
do pas e eu at diria que no podemos nos esquecer de um fato: O Brasil vive o mais longo perodo
de vida democrtica de sua histria, e se fizermos uma volta ao passado veremos que o Brasil teve
perodos que se alternaram de democracia e de regimes ditatoriais e agora, curiosamente, ns
temos o maior perodo de vida democrtica do Brasil. Isso no fortuito, mas sim fruto de todo
um processo de mobilizao de trabalhadores, de entidades sociais, da populao em geral, que
exigiu colocarmos um fim em um regime ditatorial e construirmos uma nova Constituio. Essa
Constituio no foi fruto da cabea de alguns parlamentares, ela foi fruto e mede, justamente, a
relao de fora de toda sociedade.
Se a assistncia social est configurada na nova Constituio como poltica pblica, compondo a
seguridade social, no foi porque alguns pensaram nisto, foi porque trabalhadores da assistncia
social, entidades sociais, interferiram para que isso ficasse consagrado no texto constitucional.
E todos tm conscincia da dificuldade que promulgar lei que assegure e anuncie direitos, at
o momento em que esses direitos so assegurados na prtica. Sabemos que esse um longo
processo e que nesse processo ns sofremos, como tambm disse o ministro ontem, uma srie de
interrupes.
Redigimos a Constituio de 1988, a LOAS de 1993, e depois tivemos um ciclo interrompido,
de retomada, de conquistas, porque houve a implantao da poltica neoliberal, que atrasou a
execuo dos direitos previstos na Carta Magna e, logo em seguida, comeamos de fato a construir
s previses contidas nesses instrumentos legais. Ento, a partir de 2003 e 2004, comeamos a dar
vida ao Sistema nico de Assistncia Social, portanto, vocs fazem parte dessa histria recente.
fundamental lembrarmos sempre que a nossa Constituio demarca um novo paradigma para a
assistncia social, que deixa de ser uma poltica de benemerncia, de aes eventuais, e se compe
de aes continuadas e permanentes, caracterizando-se como poltica pblica, na perspectiva de
garantir direitos sociais, e que necessariamente precisa ser desenvolvida pelo Estado. necessrio
que o Estado assuma a iniciativa de compor as polticas sociais e dar a elas essa dimenso de
direitos sociais. Por isso, fica muito claro que o Estado deixa de ser subsidirio das polticas sociais
para ser justamente um ator fundamental, no sentido de defender os preceitos normativos, de
definir metodologias, de definir o formato de como o sistema deve se construir no Brasil.
A partir da Constituio Federal e da Lei Orgnica de Assistncia Social institumos as Conferncias,
as polticas sociassistenciais, a NOB/SUAS, a NOB/RH/SUAS, o Plano Decenal, depois o PL/CERBAS,
que hoje a Lei n 12.101, de 29 de novembro de 2009, portanto, ela bem recente, e o PL/SUAS,
que est no Congresso Nacional para ser votado.
A Poltica Nacional de Assistncia Social coloca, de uma maneira muito evidente, o papel das
entidades sociais, e aqui h um discurso que muitas vezes ouvimos, de que o Estado Brasileiro,
hoje, est fazendo uma poltica de assistncia social que de excelncia, estatizante, quer dizer,
a referida poltica de assistncia social deixa muito claro que a gravidade dos problemas sociais
brasileiros exige que o Estado assuma a primazia da responsabilidade em cada esfera do governo
na conduo das polticas sociais.
Por outro lado, a sociedade civil brasileira participa como parceira na oferta de servios, programas,
projetos e benefcios complementares, reconhecendo, inclusive, a importncia das entidades sociais.
Por outro lado, queremos efetivar um Sistema nico de Assistncia Social, onde preciso que o
Estado organize a participao das entidades de assistncia sociais e faa com que elas integrem
uma poltica definida. Portanto, a poltica de construo de um Sistema nico de Assistncia Social
deve ter sempre como parmetro de sistema uma coordenao nica, um comando nico e diretrizes
nicas para todo o Brasil.
Tambm na poltica de assistncia social, ns podemos adotar uma citao que diz o seguinte:
A nova relao pblico e privado deve ser regulada tendo em vista a definio dos servios alm
de padres e critrios de edificao. Nesse contexto, as entidades de assistncia social integram
89
1/9/2010 10:30:28

o Sistema nico de Assistncia Social no s como prestadoras de servios socioassistenciais,
mas como co-gestoras, atravs dos Conselhos de Assistncia Social e co-responsveis na luta pela
garantia dos direitos sociais dos usurios da assistncia social.
Construmos os atos normativos coletivamente na assistncia social, atravs de Conferncias, das
reunies do COEGEMAS e do FONSEAS, atravs do debate na Comisso Intergestores Tripartite CIT.
O Conselho Nacional de Assistncia Social evidencia, de maneira muito clara, que estamos construindo
um Sistema que tem uma ao definidora do Estado, mas que comporta tanto organismos estatais
como os CRAS e os CREAS, e tambm as entidades socioassistenciais.
Tivemos, na ltima Conferncia, o Decreto n 6.308, que normatiza o artigo 3, da Lei Orgnica
de Assistncia Social e que define, claramente, o papel das entidades de assistncia social, nas
modalidades de entidade de assessoramento, de atendimento e de garantia e defesa de direitos.
Ocorre que, so atos normativos infralegais e, quando, por exemplo, elaboramos o PL/SUAS,
procuramos colocar em uma lei e institucionalizar de uma forma mais definitiva, aquilo que a NOB/
SUAS, o Plano de Assistncia Social e que o prprio Decreto acima citado definem. Ento, no projeto
de lei n 3.077/08, sobretudo o substitutivo do relator, nosso companheiro e presidente da Frente
Parlamentar, Deputado Raimundo Matos, novamente se coloca de maneira clara no artigo 3, a
tipologia das entidades que podem se vincular ao Sistema nico de Assistncia Social, que so as
entidades de assessoramente, de atendimento e de defesa e garantia de direitos.
Novamente isso est posto no PL/SUAS, para que possa ser institucionalizado em lei, da mesma
forma como no artigo 6, que diz: A vinculao ao SUAS o reconhecimento pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome, de que a entidade de assistncia social integra a rede
socioassistencial. Isso fundamental porque se no queremos um sistema que esteja pulverizado,
que tenha sobreposio de atuao, justamente precisamos que esse sistema se organize e que
se componha de entidades estatais e entidades da sociedade civil, mas articuladas entre si, que
tenham claramente a definio de seus papis e que interajam para cumprir a misso do SUAS, que
de prestar todos os servios s populaes, s famlias e pessoas vulnerveis que precisam desse
atendimento.
importante, tambm, e foi mencionado como ponto forte da construo do SUAS, a nova Lei
n 12.101/09, chamada no passado de PL/CEBAS. Sabemos como foi dificuldade aprovar esse
projeto de lei, enviado ao Congresso Nacional no dia anterior ao aniversrio do MDS de 4 anos,
e ficou sendo debatido por muito tempo. O Supremo Tribunal editou a Smula vinculante n 8,
exigindo que tivssemos alguma iniciativa para julgar os processos daquelas entidades que estavam
concluindo o prazo de validade de sua certificao. O governo federal editou uma Medida Provisria
para contribuir no aceleramento desse processo e, tambm, evitar que fossemos prejudicados pela
Smula vinculante. A Medida Provisria foi rejeitada no Congresso Nacional e, finalmente, depois
de muita discusso, conseguimos por meio de dilogo feitos com diversas entidades, diante do qual
a CNBB exerceu um papel fundamental na coordenao desse processo de dilogo, conseguimos,
finalmente, aprovar o PL/CEBAS, transformado na Lei n 12.101/09.
Nesta lei, essas questes esto bastante configuradas no artigo 18, que diz: As entidades de
assistncia social, a que se refere o caput do artigo 18, so aquelas que prestam assessoramento,
garantia de direitos, e assistncia e depois se refere tambm questo da vinculao, no artigo 20:
A comprovao de vnculo da entidade de assistncia social com a rede socioassistencial privada no
mbito do SUAS condio suficiente para concesso de certificao no prazo e na forma a serem
definidos em regulamento.
Isso um avano das entidades socioassistenciais e, s vezes, as prprias entidades no entenderam
o objetivo desse projeto de lei, agora lei, que hoje est em vigncia no pas. Do ponto de vista
da assistncia social esse artigo um avano, a vinculao ao SUAS, o cadastramento dessas
entidades no Cadastro Nacional das Entidades de Assistncia Social, j do a ela a prerrogativa de
serem identificadas como beneficentes da assistncia social.
90
1/9/2010 10:30:28

Ns estamos avanando do ponto de vista institucional na construo do SUAS, de fazer com que
essas vinculaes sejam explicitadas e que essas vinculaes possam tambm responder a um novo
status que as entidades socioassistenciais tenham dentro do SUAS.
Agora, eu quero falar muito rapidamente, nesses cinco minutos que restam, daquilo que veio das
nossas Conferncias. Como disse a professora Berenice, parece contraditrio tudo aquilo que
colocado como ponto fraco e depois aparece como ponto forte, as mesmas questes basicamente.
No que esteja errado, que ns temos uma realidade na construo do SUAS no Brasil que a
seguinte: O nosso imenso pas continental, com mais de 5.500 municpios, evidentemente tem um
processo diferenciado na construo do SUAS. Os Conselhos Municipais de Assistncia Social no so
idnticos em todos os lugares. H municpios que ainda no colocam, em sua agenda, a assistncia
social como centro, h municpios em que os conselhos ainda so cartoriais, at por insuficincia do
processo de mobilizao da sociedade civil. A democracia no se constri de maneira, linear existem
avanos e retrocessos, existem diferenciaes em cada um dos municpios dos Estados brasileiros.
por isso que aparecem como pontos frgeis e depois com os pontos fortes muitas das coisas que
estamos realizando no Brasil, se levarmos em conta que em 2004 existiam no Brasil 454 CRAS, e
que no monitoramento feito pelo MDS, no ano passado, chegamos a 5.142 CRAS at o final de 2008.
Esse ano, estamos ultrapassando 5.700, dos quais, mais de 3.900 so financiados pelo governo
federal. Significa dizer que, hoje, existem muitos CRAS financiados, com recursos exclusivamente
municipais ou estaduais, o que um avano na construo de poltica de estado, e estou dando esse
exemplo apenas para mostrar o quanto estamos avanando.
Quando se fala da necessidade de articulao dos gestores municipais com gestores estaduais
estamos falando, principalmente, da necessidade de que municpios e estados construam seus Planos
Municipais e Estaduais de Assistncia Social porque, ao construir um plano, ir, necessariamente,
que elaborar um diagnstico, identificar quais so os servios demandados naquela rea, naquele
territrio, tem que articular os diversos atores da assistncia social.
Quando se fala da fragilidade em divulgar os servios socioassistenciais que a populao tem direito
preciso lembrar que h muitos mecanismos conhecidos e utilizados por alguns municpios, sendo
importante trocar essas experincias. Existem municpios, por exemplo, que esto fazendo uma
experincia muito nova, muito bacana, de nuclear por bairro as famlias beneficirias do Programa
Bolsa-famlia. Esse pblico, por ter uma grande dimenso de beneficirios no Brasil, mais de 12
milhes de famlias, permite ter dilogo com beneficirios de aes do nosso Ministrio e buscar
suprir uma das fragilidades que aqui foi comentada, que realizar uma gesto integrada dos
benefcios e dos servios. Essa uma experincia que alguns municpios realizam e que podem
ser replicadas em outros municpios, imprimindo um dialogo permanente com essas famlias, que
so as mais vulnerveis nos territrios. A articulao entre o CRAS e o CREAS justamente aquilo
que se busca, a conjuno do sistema l no territrio, integrando os diversos atores e servios que
compem a assistncia social.
A questo da precarizao dos trabalhadores que aparece tanto no ponto fraco como no ponto forte,
tem, na NOB/RH, o mecanismo para solucionar isto, s que no adianta se no existir um pacto
federativo dos municpios e dos estados, pois so entes autnomos da Unio, e no se pode baixar
uma norma dizendo: Prefeito, faa contrato, faa concurso pblico. Temos o estmulo financeiro
federal, atravs do repasse que fazemos para o PAIF Programa de Ateno Integral Famlia, e o
prprio PL/SUAS coloca a possibilidade de, atravs dos recursos da Unio, serem feitos concursos
pblicos e utilizados os referidos recursos para pagamento dos trabalhadores na assistncia social
que estiverem executando diretamente os servios socioassistenciais. Infelizmente, no conseguimos
passar essa previso, mas o objetivo. A prpria lei que criou o ProJovem institui essa possibilidade
para contratao dos trabalhadores que nele atuam.
Esse um processo que temos que vencer ainda. Precisamos fazer com que os gestores e legisladores
compreendam isto, e os Conselhos tm um papel importante de pression-los. Os CRAS, os CREAS e
os demais servios no podem ser submetidos ao interesse eleitoral dos prefeitos, que mudam suas
equipes a cada eleio, causando prejuzo para os usurios da assistncia social. fundamental que
a gente consiga avanar nesta direo de profissionalizar a assistncia social.
91
1/9/2010 10:30:28

Outra coisa importante quando se fala no papel dos Estados, que quando construmos o Pacto de
Aprimoramento da Gesto, foi para tentar suprir uma lacuna que ficava na construo do SUAS,
pois a nossa relao foi muita direta com os Municpios brasileiros e deixamos um pouco de lado o
papel da Estado. Foi resgatado o papel dos Estados na capacitao, na qualificao dos servios, na
regionalizao dos servios, sobretudo dos servios de proteo social especial. Apesar da execuo
se encontrar em diferentes ritmos, devido a realidade de cada qual, j h um diagnstico, por
parte do governo federal, de que isto necessrio e deve ser incentivado, como j est sendo, por
exemplo, ao ser criado IGDE para estimular os Estados a desempenharem esse papel.
Por sua vez, a tipificao de servios tambm j foi compactuada na Comisso Intergestores Tripartite
e deliberada no CNAS. Da mesma forma, o governo federal est fazendo licitao para contratao
de empresas que vo realizar a capacitao de conselheiros em todo o Brasil, o que ser um passo
fundamental para que cada vez mais os conselheiros possam ser atores fundamentais do processo
de conduo do SUAS no Brasil.
E, para terminar, como o meu tempo j acabou, eu diria a vocs que temos plena conscincia de
todos os avanos que obtivemos para o SUAS no Brasil, e temos plena conscincia de todos os
desafios que esto postos para o prximo perodo, um deles vai ser motivo da prxima mesa, e
se refere ao financiamento da poltica de assistncia social, ponto fundamental que merece dessa
conferncia uma ateno especial, porque hoje ns temos um governo que capaz de permitir que
o nosso oramento seja de R$ 33.000.000.000,00 (trinta e trs bilhes de reais).
S quero contar uma historinha, eu posso? O nosso ministro, em janeiro desse ano, foi convidado a
participar de uma reunio na Espanha, pelo primeiro ministro Zapatero, na perspectiva de se criar
um fundo de combate pobreza nos pases africanos, em um montante de E 1.000.000.000,00
(hum bilho de euros), pelos pases da Unio Europia, a gastos em 5 anos. Como comparativo,
importante lembrar que o nosso governo est gastando, s no MDS, R$11.000.000.000,00 (onze
bilhes de reais) por ano, o que representa um investimento fantstico, mas isso no poder ser
garantido se mudar a orientao poltica do governo, e por isso que ns temos que institucionalizar
o financiamento da assistncia social.
Quando se fala de seguridade social, a previdncia social integrada por um seguro obrigatrio; a
sade tem a Emenda n 29, que de alguma forma assegura recursos para a rea; e a assistncia
social a prima pobre, sem transferncias constitucionais e recursos garantidos. Ento, temos que
fazer um esforo para efetivar aquilo que a LOAS prev de aes continuadas e ininterruptas, de
modo a se transformarem em despesas obrigatrias do Estado, constituindo-se em um dos maiores
desafios que temos a enfrentar. Muito obrigada pela ateno.
Charles Roberto Pranke - Coordenador: Obrigado doutora Arlete. Agora passamos a palavra
para o Irmo Vicente Falqueto, da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil, representante das
entidades de assistncia social.
Vicente Falqueto - Representante da CNBB: Obrigado Charles. Obrigado a mesa. Primeiro eu
quero saudar o estado mais iluminado do Brasil que o Esprito Santo, a Simone Albuquerque no
concorda, mas isso eu tenho certeza, pois, se Minas aponta o caminho, o Esprito Santo ilumina.
Bom, eu procurarei ser rpido mesmo porque, como diz nosso coordenador de mesa, o debate nos
enriquece e o momento de aprendizagem, de trocas de conhecimento e de crescimento.
Eu represento a CNBB, uma instituio presente em todos os recncavos desse pas, com as suas
pastorais (do idoso, da criana, da juventude, da mulher marginalizada, entre outras), enfim, creio
que com vrias representaes aqui presentes, e que tem contribudo para a caminhada do Brasil.
A minha abordagem ser concentrada na regulamentao do artigo 3, da LOAS, que a base do
reconhecimento das entidades de assistncia social, e lgico, com um foco especfico. Tivemos
vrios momentos para falarmos da nossa Constituio Federal e da LOAS, e tivemos a oportunidade
de, em todas as salas que aconteceram e que ainda vo acontecer as oficinas, estarmos falando
de controle social, o grande tema dessa nossa Conferncia. Ao falarmos de controle social, de
92
1/9/2010 10:30:28

cidadania, de proteo social, no podemos nos esquecer da responsabilidade do Estado, porque a
sociedade vai nos cobrar, pois ns somos a sociedade e somos o Estado.
Quando falamos em entidades de assistncia social temos uma definio imposta pela Lei Orgnica
e confirmada pela Poltica Nacional de Assistncia Social, numa viso de alargamento de noo de
prestao de servio pblico ao incluir o atendimento, o assessoramento, e a defesa de direitos.
Eu costumo dizer que, na prtica, difcil separar as aes desenvolvidas pelas entidades e que se
constituem como de assessoramento, ou de defesa de direitos, ou de atendimento. como falar de
um brasileiro, que tambm tcnico de futebol, presidente, e policial, pois ele se preocupa com
a situao que ele vive.
As entidades de assistncia social tm um papel interessante na histria e elas continuam esse
papel, e que foi muito bem lembrado na nossa lei mais jovem, a de n 12.101/09, no artigo 18,
que reafirma a existncia das entidades e seu vnculo com o SUAS, reforando o que foi iniciado
em 1993, na LOAS, e aprimorado com a Resoluo n 191, de 10 de novembro de 2005, do CNAS.
Como as leis mudam muito em nosso pas, importante assinalar que estas esto aprimorando o
Sistema de acordo com a nossa necessidade, o que um bom sinal. Sinal que existem conselhos
e caminhos para discusso no nosso pas, e isso reflete l na frente, e ns nos orgulhamos em
dizer que a nova lei veio para aprimorar, para qualificar, em especial ao se referir s entidades
que prestam assessoramento e realizam a garantia e a defesa de direitos para os beneficirios da
poltica de nacional da assistncia social, que tem como marco de sua trajetria a luta pelo direito
e a democratizao da sociedade brasileira.
Quando falamos em lei, falamos em regulamentao, e regulamentao ajudar a clarear, a definir,
a apresentar caminhos. Assim, a regulamentao sobre o que so entidades e organizaes que
prestam assessoramento e que atuam na garantia e defesa de direitos o que vamos abordar nesse
debate. De acordo com a NOB/SUAS, a proteo social deve propiciar a conquista de autonomia,
de resilincia, e de sustentabilidade. Os Conselhos tm falado tanto em protagonismo, acesso a
oportunidades, capacitaes, servios e qualificao de servios, de modo a considerar os cidados
e as suas famlias como sujeitos protagonistas.
Ento, referenciado a NOB/SUAS, o CNAS compreende que a vigilncia socioassistencial da poltica
nacional de assistncia social estende-se rede de defesa dos direitos do cidado, ao produzir
e sistematizar informaes, ao construir indicadores e ndices territorializados das situaes de
vulnerabilidade e de risco social e pessoal que incidem sobre as famlias, s pessoas nos diferentes
ciclos da vida, s pessoas com reduo da capacidade pessoal em razo de deficincia ou de
abandono, entre outros. Ao exercer vigilncia sobre os padres de assistncia social, em especial
queles que operam em forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias
provisrias para os diversos segmentos necessitados.
Assim identificamos que as entidades de assistncia social de assessoramento, e de defesa e garantia
de direitos so aquelas sem fins lucrativos, e cabe a sociedade acompanhar e fiscalizar, constitudas
autonomamente, com finalidade pblica e estatal, voltadas prioritariamente defesa de direitos.
Entidades preocupadas com a cidadania, com o enfrentamento das desigualdades, o fortalecimento
dos movimentos sociais e a formao e capacitao de lideranas.
Alm das caractersticas apresentadas anteriormente, elas tambm prestam servios como: a)
assessoria poltica e tcnica a movimentos sociais e populares de usurios no fortalecimento de
seu protagonismo; b) capacitao da interveno das esferas polticas, em particular na poltica de
assistncia social, incluindo a capacitao de conselheiros e conselheiras e lideranas populares; c)
promoo da defesa de direitos j estabelecidos, atravs de diversas formas de ao e presso na
esfera poltica; d) reivindicao e construo de novos direitos, fundados em novos conhecimentos
e padres reconhecidos nacional e internacionalmente; e) sistematizao de projetos inovadores
de incluso cidad, que possam apresentar produes alternativas e ser incorporados nas polticas
pblicas; f) estmulo ao desenvolvimento integral e sustentvel das comunidades e gerao de
renda, hoje muito forte na rede de economia solidria e junto ao frum de economia solidria; g)
produo e socializao de estudos e pesquisas que ampliem o conhecimento da sociedade, dos
cidados e das cidads sobre seu direito de cidadania, bem como dos gestores pblicos, subsidiando
93
1/9/2010 10:30:28

na formulao, na execuo, no monitoramento e na avaliao da poltica de assistncia social e do
oramento. Esses so os pontos que fazem parte da agenda dessas instituies.
Temos alguns exemplos de entidades que atuam e que vocs conhecem como a CNBB, o INESP, o
Instituto Polis, o IEE/SP, que ontem esteve conosco na oficina, os Maristas do Brasil, e uma lista de
projetos.
Para terminar, trago com uma vista bonita da nossa cidade no slide e muito obrigado.
Charles Roberto Pranke - Coordenador: Obrigado Vicente, vamos ouvir agora Marcos Castilho,
vice-presidente da Federao Nacional das Pestalozes, que far a sua exposio.
Marcos Castilho - Vice-Presidente das Pestalozes: Oi, bom dia a todos e a todas. Eu quero
fazer uma saudao especial para os companheiros e companheiras deficientes visuais, quem fala
est na ponta esquerda do plenrio para quem est de frente para a mesa. Eu me chamo Marcos,
sou vice-presidente da Confederao Nacional Pestaloze do Brasil.
O movimento pestaloziano est presente no Brasil h 84 anos fazendo defesa e garantia de direitos,
mas principalmente atuando no campo de servios de reabilitao das pessoas com deficincia.
Estou muito a vontade na presena do Charles, que o nosso companheiro e coordenador da mesa.
Gostaria de saudar todos os companheiros que aqui esto presentes, a plenria, agradecer ao
CNAS, e dizer que para ns uma satisfao muito grande participar, e esta a sexta Conferncia
da qual eu participo, e podermos falar sobre polticas pblicas no Brasil. Eu estou substituindo a
nossa presidente Ester Pacheco, que a nossa presidente nacional, porque ela foi convocada para
uma pauta no CONAD Conselho Nacional de Pessoa com Deficincia, e espero represent-la bem
e dissertar um pouco sobre a participao das entidades na assistncia social.
Tambm gostaria de dizer que embora no programa estejamos identificados como entidades de
garantia e defesa de direitos, o que at fazemos, porque no tem como desvincular o atendimento e
a prestao de servios da prpria garantia de direitos, mas a primazia do movimento pestaloziano
de fato a prestao de servio e o atendimento.
Tenho certeza de que o que vou dizer aqui j foi dito, de alguma forma, pelos expositores que me
antecederam. A Arlete trouxe alguns elementos importantes e o companheiro da CNBB trouxe
tambm alguns fatos. Mas a Conferncia um movimento, um processo de ao proativa, e
espero que minha fala no venha cansar os companheiros. Para ns, do movimento pestaloziano,
falar sobre descentralizao do SUAS, falar das entidades de assistncia social e do prprio vnculo
SUAS nos remete regulamentao da LOAS, que teve participao direta de vrias entidades na
conquista dessa legislao e Constituio Federal, que chamamos de constituio cidad. Muitas
entidades que aqui esto presentes lutaram para que tivssemos a regulamentao da Lei Orgnica
de Assistncia Social, e isso muito significativo para ns.
Seguramente, considerando essas importantes participaes, queremos ressaltar que esse processo
de discusso, de militncia nas entidades, e eu j fui presidente do Conselho Estadual do Rio de
Janeiro, e por muitas vezes ns pautamos essa discusso acerca do seu papel e das suas atribuies,
obviamente que na construo do SUAS isso tambm se deu, gerando, inclusive inquietaes por
parte dessa rede de entidades, que historicamente foram entidades que substituram ou estavam
ali em nome do Estado, fazendo e prestando servios na rea de assistncia social. Ento, essa
inquietao acaba sendo muito natural, e ns que acompanhamos essa discusso percebemos
nessas entidades certo receio do extermnio da rede, da paralisao das atividades, de como ficam
os usurios que so atendidos, justamente por no terem clareza e entendimento do que essa
vinculao das entidades na rede SUAS.
O movimento pestaloziano tem uma histria, juntamente com as APAES, e constituiu uma
importante rede de atendimento no campo de habilitao e reabilitao de pessoas com deficincia.
O entendimento da Confederao Pestaloziana de que estamos na construo do caminho certo, e
a primeira considerao a fazer, nesse sentido, a da LOAS, em seu artigo 1, quando ela define a
94
1/9/2010 10:30:28

prpria poltica de assistncia social como o conjunto de iniciativas e aes pblicas, integradas com
a sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Partindo desse princpio, est
garantido a participao das entidades, com todo seu processo cultural e histrico nesse movimento
chamado polticas pblicas de assistncia social.
Novamente retomando a LOAS, inclusive a Arlete fez essa citao na sua fala, o artigo 6 afirma que
as aes na rea de assistncia social so organizadas em sistemas descentralizados e participativos,
ento ele no est isolado, ele est constitudo, diz a lei, pelas entidades e organizaes de assistncia
social. A participao dessa rede no ocorre apenas no atendimento e no assessoramento, mas ela
se d, objetivamente, na construo da prpria poltica, que acontece nos campos de controle
social, nas trs esferas de governo, ou seja, nos conselhos, pois nos seus mais variados segmentos
ela participa propositivamente, participa deliberando, fiscalizando e construindo esse processo. O
movimento Pestaloze acredita que no existe nenhuma desvinculao, mas, pelo contrrio, como a
prpria temtica dessa mesa menciona, que estamos muito inseridos e vinculados a esse processo.
Partindo desse pressuposto, a democratizao do SUAS e a vinculao das entidades na sua rede
so aspectos importantes e interligados, cabendo ressaltar, em nossa avaliao, o comprometimento
pblico em envolver a rede de entidades, que por muitos anos supriu a ausncia e substituiu a
atuao do Estado, como eu acabei de dizer, mas obviamente que a nossa luta sempre ser pela
primazia do Estado, e disso no abrimos mo, mas temos clareza do nosso papel nesse processo e
importante que se diga e se afirme isso. Nessa perspectiva, o governo federal, atravs do MDS e do
prprio CNAS, que o rgo mximo de regulamentao e deliberaes, reconhece a importncia
das entidades no conjunto de suas normas e no prprio Sistema nico de Assistncia Social, e
referenda a capacidade das entidades no s na rea de prestao de servios, mas, tambm, no
campo do assessoramento e da garantia de direitos, enquanto parceiras e co-gestoras.
A maior prova disso se encontra nas ltimas legislaes, que regulamentaram a resoluo do CNAS
quanto definio das entidades socioassistenciais e, como foi dito, da sano da lei que chamamos
de CEBAS, visto que a competncia do CNAS no pode ser apenas cartorial, como um revisor de
documentos para conceder isenes para um grupo de entidades. Eu falo em nome de uma rede que
est de norte a sul atuando. Com isso, vemos que participamos dessa lei que foi sancionada antes
de ontem, e obvio que ainda temos que aprimor-la, no s luz dessa legislao, mas luz da
legislao que vai regulamentar e implantar o Sistema.
Vale, ainda, ressaltar, que a NOB/SUAS, em vigor desde 2005, define a rede socioassistencial
como responsvel pela oferta de benefcios, servios, programas e projetos, e supe a articulao
entre todas as unidades de assistncia social, dentro da hierarquia de ateno bsica e especial,
de mdia e alta complexidade, com possibilidade de participao complementar das entidades
socioassistenciais.
O propsito de estarmos aqui, nessa Conferncia, para discutir, avaliar e debater esse Sistema,
que ainda muito novo, e que estamos aprendendo a construir, tanto o poder pblico como a rede
socioassistencial. Estava conversando com a Dolores, do movimento das APAES e, diferentemente
do que as pessoas pensam, o movimento das APAES e Pestaloze conversam muito e expem muito
as suas idias, e dizamos que no temos medo algum da rede, da vinculao, e muito menos do
que do Estado por direito de responsabilidade. No temos esse receio porque ns, que somos
militantes, trabalhadores da rea das entidades, devemos continuar lutando pelo nosso espao, ao
lado do poder pblico, garantindo o que de fato de direito nessa participao.
Pensando nessa possibilidade, e vendo as novas prticas que surgem, o movimento pestaloziano
quer dizer para as entidades que precisamos estar abertos para essas novas formas de gesto,
tanto da iniciativa privada quanto da pblica, ressaltando que necessitam, mais do que nunca,
incorporar em suas idias novos conceitos, que so inmeros, mas que estou apenas assinalando
o que de maior importncia. O primeiro deles o carter pblico de responsabilidade entre aes
governamentais e no-governamentais na rea da assistncia social e, para isso, devemos evitar o
paralelismo, a fragmentao, a disperso de recursos, lembrando que no queremos ser substitutos
do Estado, mas sim parceiros.
95
1/9/2010 10:30:28

Precisamos rever as nossas ofertas continuadas de servios, e verificar se h a qualidade que a
poltica nacional preceitua. Ento, importante que ao voltarmos para as nossas bases, levemos
essas discusses, incentivando as entidades a trabalharem com transparncia, desde a prestao de
servio prestao de contas, porque se somos co-gestores nessa poltica precisamos de recursos
pblicos para execut-la, e importante que possamos assumir essa postura.
O movimento Pestaloziano realizou seu 11 Congresso Nacional, aqui em Braslia, e deliberou, na
Carta de Braslia, para que todo movimento pestaloziano no Brasil se envolva, cada vez mais, com
os usurios, no s na garantia de direitos, mas nas prestaes do dia a dia, quer seja direta ou
indiretamente em suas representaes, de seus familiares, e aqui falamos em diretoria, conselhos
e controle institucional, alm da responsabilidade na atuao do controle social.
Observamos e ouvimos dizer que agora a tenso no CNAS vai diminuir, porque a atribuio de
certificao do CEBAS saiu de l, mas quem tem essa concepo est equivocado. O CNAS tem uma
funo prpria e, mais do que nunca, precisamos estar presentes cumprir com sua principal funo,
que a de propor polticas e diretrizes, fiscalizar e atuar no campo do controle social. Nossas
entidades devem sim estar inseridas no campo do controle social em suas bases de atuao nos
municpios, Estados, Unio, e no s no CNAS, mas em todos os espaos de controle social.
importante dizermos, para o governo, que ainda falta o reconhecimento de parte desse processo
integrando de fato a rede, e j vimos nessa sntese, ns que vivemos na ponta, e me desculpem
os gestores que fazem seu trabalho corretamente, mas com base na realidade do Rio de Janeiro,
a maioria dos gestores pblicos de assistncia social no envolvem a rede socioassistencial no seu
vnculo de prestao de servios. No campo de assessoramento e de atendimento, se no tiver esse
envolvimento das entidades e dos nossos projetos por parte dos gestores pblicos e do governo, o
SUAS est fadado ao fracasso, e importante que os governantes percebam isso.
Vemos bastante na prtica, principalmente no ramo do controle social, a poltica da barganha,
chamando entidades para negociar. Ontem, na nossa oficina sobre a rede e o vnculo SUAS, deuse uma nfase imensa de que no podemos permitir mais a utilizao do instrumento de repasse
de recursos financeiros somente via subveno social, e eu no vejo outra coisa acontecer nos
Municpios. Isso muito complicado e se ns no tivermos o olhar do MDS, particularmente sobre
as gestes municipais, e se no tivermos o olhar dos Estados nessas gestes municiais, nada do que
construmos at aqui ter sucesso.
Para finalizar, vemos, ainda, prefeituras com aquelas velhas prticas. Tm Municpios executando
a extinta rede SAC, pelo menos no Rio de Janeiro, e eu no sei como que est no restante do
Brasil. Alguns, inclusive, sem aquela pequena contrapartida, o que precisa ser superado. Portanto,
senhoras e senhores, a garantia de defesa de direitos passa por toda essa questo e ns, do
movimento pestaloziano, queremos um Estado emancipado no cumprimento do dever de Estado,
de ente pblico, e, enquanto isso no acontece, estamos aqui para reafirmar o nosso compromisso
que a rede das entidades socioassistenciais estar sempre pronta para contribuir com toda a sua
experincia, com toda a sua cultura e o seu processo histrico na oferta de seus servios, como
principal parceira do Estado, sempre em beneficio daqueles e daquelas que necessitarem. Muito
obrigado e estou aberto ao debate.
Charles Roberto Pranke - Coordenador: Obrigado Marcos, passo agora a palavra para Renato
Coelho Sandel da Igreja Metodista, representante das entidades de assistncia social de atendimento.
Renato Sandel Representante da Igreja Metodista: Bom, eu quero fazer uma saudao
especial aos deficientes visuais, estou no outro lado da mesa, na ponta esquerda. Quero saudar
os componentes da nossa mesa, Arlete Sampaio, Professora Berenice, Marcos, nosso companheiro
Vicente, e os coordenadores da mesa o Charles e a irm Rosa, que so nossos companheiros no
CNAS e que lutam por essa poltica de assistncia social, tambm aos demais participantes da
Conferncia e especialmente aos usurios, que so a razo de estarmos aqui discutindo polticas
pblicas para um melhor empoderamento e construo de cidadania, mas, particularmente quero
saudar a delegao de So Paulo, o Estado que viemos representar, e vamos tentar cumprir o nosso
papel de ator poltico.
96
1/9/2010 10:30:28

Ns somos vinculados a uma igreja protestante e temos uma histria de quase 200 anos no pas e,
na rea de assistncia social, temos uma atuao de mais de 100 anos, sendo talvez a nica com
CRAS social, com a preocupao no atendimento vinculado poltica pblica, dentro do que ela
prioriza para as entidades e para os usurios. Estamos representados em todos os estados da nossa
federao, com nossos trabalhos socioassistenciais e, inclusive, no Conselho Nacional da Assistncia
Social, no qual sou conselheiro, alm de integrar tambm o Conselho Estadual de Assistncia Social
no Estado de So Paulo, onde estou exercendo a funo de primeiro secretrio.
Como eu sou o ltimo a falar, a nossa inteno foi levantar questionamentos que podem trazer algum
tipo de conceituao, porque entendo que quando falamos de democratizao estamos falando de
participao popular. Nesse sentido, o vnculo SUAS um conceito que ainda est em construo,
portanto, no possvel trazer j uma conceituao, mas sim trazer questionamentos que vamos
discutir.
Democratizar o SUAS, segundo o olhar que estamos dando, significa dar uma maior participao da
sociedade junto s esferas representativas governamentais decisrias, nas trs esferas de governo.
Ento, a pergunta que temos que fazer nesse momento a seguinte: A participao popular, que
temos hoje, satisfatria ou podemos ainda melhorar? Temos que discutir, ainda, nessa Conferncia,
se o SUAS facilita ou dificulta a participao popular? Temos que planejar juntos, no s o gestor,
mas tambm a populao, a sociedade civil, os trabalhadores e todos aqueles interessados que, na
maioria das vezes, esto ligados diretamente com a problemtica e que tem todo o conhecimento
tcnico para apoiar no atendimento dessas demandas.
Temos que verificar a participao da sociedade civil nesse contexto do PL/CEBAS, atual Lei n
12.101/09, que foi aprovada agora, depois de muito tempo no Congresso. Isso gerou uma maior
participao da sociedade civil no acompanhamento deste projeto e na construo de um consenso
em mbito nacional. Acredito que as entidades do segmento evanglico apiam esse projeto,
entendem que ele importante, e que a certificao no deve ser funo apenas do CNAS, mas
uma funo de gesto, cabendo ao Executivo, sendo que a funo do CNAS de fazer um controle
sobre essas certificaes, verificando se ela est sendo adequada, questionar e apoiar quando
for necessrio, pois, afinal de contas, estamos exercendo uma funo de conselheiro e somos
parceiros do governo dentro do exerccio da cidadania e da democracia, mas tambm devemos fazer
o questionamento de algumas questes.
Temos que verificar se os espaos reservados para a participao popular, como as Conferncias,
os Conselhos de polticas setoriais e de defesa de direitos, os CRAS, os CREAS e os fruns so
suficientes para a populao se manifestar- se, se esses espaos permitem e acolhem as
manifestaes. Sabemos que as entidades tambm tm um papel importante na democratizao
da participao popular e podem acolher essas demandas, encaminhar ao poder pblico para o
aprimoramento da gesto do SUAS. importante levarmos a noo de que as entidades no apenas
acolhem, assessoram e asseguram direitos, mas que podemos encaminhar as demandas aos rgos
competentes, aos gestores e at ao Ministrio pblico, quando for o caso. As entidades podem e
devem exercer esse papel, at porque acreditamos na universalizao dos servios, e entendemos
que s vamos construir uma poltica pblica de qualidade quando houver uma maior aproximao
entre o poder pblico e a sociedade civil, que j acontece, mas ainda muito fraca.
Retomando o que vrios colegas j falaram. Se viajarmos um pouco mais no pas, veremos que, em
muitos lugares, o SUAS uma utopia, que fingimos que acontece, mas, na realidade, no acontece,
pois falta conhecimento do gestor, falta vontade poltica em muitos casos, falta interesse at mesmo
das prprias entidades da sociedade civil. E temos que entender que ou nos apoderamos dessas
informaes ou comeamos a brincar com a vida humana, que o usurio.
Eu e meus companheiros do CNAS temos uma preocupao muito grande com aquela pessoa que
est l na ponta e que depende de nossas aes e, muitas vezes, nem sabe que existimos porque
falta algum que compartilhe e oriente, no sabem que existem espaos para se manifestarem
e que no precisam viver junto a uma lgica perversa, na qual h uma troca de favores entre
entidades e usurios. Essa lgica no pode existir mais na nossa sociedade, temos que entender
que a assistncia social um direito do cidado, portanto, que ele tem o direito e o dever de
97
1/9/2010 10:30:29

questionar a poltica enquanto for cidado da nossa nao.
Outra questo que devemos avaliar como as demandas da sociedade tm sido assimilada pelas trs
esferas do governo. Pensamos que existe uma maior proximidade, mas ter uma maior proximidade
no s atender as demandas da sociedade civil, os gestores e o poder pblico tm que dar conta
dessas demandas e daquilo que se apresenta, pois quando estamos falando em oramento, e
eu fiquei mito contente com a fala de nossa secretria, que disse que o oramento tem que se
transformar em uma despesa obrigatria.
A preocupao que eu tenho quando algum diz que temos que definir o percentual de oramento
para assistncia social e eu desafio algum a me dizer qual o percentual que devemos ter para
atender toda a essa demanda? Qual o percentual para atender o seu Municpio ou o seu Estado? A
resposta que ns no temos a noo do percentual, hoje, no temos a avaliao de quanto custa
o atendimento a esta demanda. Temos que verificar isto at mesmo para ter uma situao geral
para informarmos aos nossos gestores e sabermos como podemos fazer para mudar esta realidade.
Estamos aqui em cerca de 1.500 pessoas e podemos mudar esta realidade.
No quero dizer para vocs o que fazer, pois ns que compomos o Conselho Nacional no podemos
impor nada a vocs, mas entendemos que tem que partir desta participao popular para que os
Conselhos nacional, estadual e municipal possam saber qual a vontade da populao brasileira,
dos usurio e daqueles que necessitam.
Quero aqui reconhecer que, no atual governo, teve um significativo aumento de ateno na assistncia
social para todos os usurios, e a Arlete Sampaio colocou os valores em sua fala. Embora saibamos
que no o suficiente, reconhecemos que um valor significativo, mas que no supre toda a
demanda. No por culpa do MDS, pois sabemos que quando estamos tratando de oramento, que
o que a gente acompanha no estado de So Paulo e na nao, nem sempre possvel negociarmos
o montante necessrio, e que quando falamos em democratizao do SUAS implica em gerarmos o
oramento para as Secretarias e para os Ministrios, a fim de que eles possam executar e dar conta
da demanda. Mas, ainda, sem estabelecer um percentual, e sim verificando se vai ser aumentado,
se sero criadas mais ferramentas eficazes para que a Cmara dos Vereadores, os deputados
estaduais, o Congresso Nacional possam dar condies ao gestor para ter uma atuao mais eficaz.
Pensamos na questo da oitiva das demandas, e vemos que temos as Comisses Intergestores
Tripartite e Bipartite, que so os lugares de manifestao dos gestores e, talvez, possamos propor
a essas comisses a instituio de lugares de dilogo para as entidades, usurios, fora do ambiente
do Conselho, porque o Conselho exerce controle social e, s vezes, tendo esses espaos para oitiva
e conhecimento das demandas de suas necessidades, at para compactuarmos com a CIB e com
a CIT.
Com relao s entidades de assistncia social, e j ouvimos isso pelo menos por parte de trs
membros que aqui esto, que as entidades de assistncia social so aquelas sem fins lucrativos, e
que podem ser de atendimento, de assessoramente e de garantia e defesa de direitos. Que a NOB/
SUAS prev que a relao entre as entidades e o SUAS deve se dar atravs de um vnculo, pautado
pelo reconhecimento de entidade parceira da poltica social. Esse um conceito que est em fase
de construo e, s vezes, vocs podem pensar que o SUAS j est efetivo, mas ele ainda est
sendo implantado, e temos que discutir aqui o que a vinculao, como ela ocorre. Isso muito
importante, porque a oportunidade que temos para participar desse processo democrtico, a
oportunidade que temos de ter a nossa fala contemplada pelo poder pblico.
Se formos ver no PL 3.077/08 PL/SUAS, vamos ver que a vinculao ao SUAS o reconhecimento
dessas entidades que integram a rede socioassistencial e ofertam os seus servios na perspectiva
de garantia de direitos de seus usurios, na poltica de assistncia social, balizados pelo direito
convivncia familiar, comunitria e social, direito ao desenvolvimento da autonomia familiar, direito
acolhida, renda e sobrevivncia a riscos circunstanciais.
O que temos que pensar para estabelecer o vnculo SUAS, e entendo isso como uma premissa,
levar em conta a atual rede socioassistencial. Ao pensarmos em vnculo SUAS temos que
98
1/9/2010 10:30:29

pensar, necessariamente, que as entidades tm que ter um financiamento adequado, dentro da
responsabilizao do Estado na esfera social, e no d mais para falarmos em contrapartida das
entidades, pois essas tm, muitas vezes, que mendigar para no final do ano fechar as suas contas.
Eu venho de entidades que tinha que captar recursos para no fechar no vermelho e, nessas
condies, muitas vezes ficamos fragilizados diante dessas questes numa discusso com o estado.
Estou pensando principalmente na rede municipal, porque no temos autonomia necessria quando
estamos no municpio, e no podemos chegar aos nossos gestores e dizer que eles esto errados,
porque nossa entidade muitas vezes retalhada, prejudicada, quando os gestores no tm uma
viso de poltica de direitos, mas apenas uma viso de troca de favores com as entidades. Temos
que mudar isso, e a vinculao ao SUAS como uma possibilidade de alterao desta realidade em
muitos lugares do pas, principalmente em nvel municipal.
Temos que contemplar a questo da autonomia da entidade. No estamos falando de estatizao,
mas da capacidade de se vincular ou no ao SUAS, e a entidade no pode ser prejudicada se no
quiser ser vinculada ao SUAS. Ela tem que ser respeitada e no pode ser prejudicada na aquisio
de sua certificao. O que estamos dizendo que a entidade pode cumprir todos os requisitos para
concesso do certificado de entidade beneficente de assistncia social CEBAS, inclusive integrar
a rede socioassistencial municipal, estadual e at federal, mas se ela optar por no se vincular ao
SUAS ela no pode ser prejudicada em seus direitos.
A respeito do financiamento pblico, temos que definir a demanda de assistncia social no pas.
Ento, no dar para falarmos em oramento sem saber o quanto e onde vamos gastar. Penso muito
na questo do oramento que encaminhado para a Cmara dos Vereadores, para as Assemblias
Legislativas, para o Congresso Nacional, quando muitos deputados perguntam de quanto precisamos
e ns no sabemos. Ento, o grande desafio do Sistema nico e das nossas entidades definirmos
qual a nossa demanda. Claro que o governo j est caminhando para isso na tipificao dos
servios, que j foi aprovada pelo CNAS, o que um grande passo, porque atravs da tipificao
que vamos poder definir qual a demanda e qual o custo para atend-la, mas preciso que
realmente se faa esse levantamento.
Para concluir, falar em democratizao no significa participar apenas por participar, h necessidade
de um empoderamento da sociedade civil nas temticas afetas assistncia social. O que estou
falando que muitos conselheiros so eleitos pensando que esse lugar de status e no conhecem
sua funo, no sabem qual o seu papel, e comeam a fazer, com perdo da expresso, muita
besteira por a. Pior, no sabem que o Ministrio Pblico pode responsabiliz-lo e ele pode perder
seus bens e tudo mais.
Temos que pensar, e para mim muito difcil falar isso, na capacitao dos conselheiros, mas temos
que capacitar a pessoa para que ela venha a se tornar conselheiro e no ao contrrio, capacitar
depois o conselheiro, porque isso demonstra fragilidade no nosso Sistema. A sociedade no conhece
o Sistema nico de Assistncia Social mais adequado para poder exercer um papel de cidadania, de
participao e de efetivo controle social nas aes do Estado.
As entidades de assistncia social devem participar ativamente e serem ouvidas com a finalidade
de estabelecer o vnculo SUAS, pois so as maiores interessadas e, por muitos anos, cumpriram
o papel que do Estado. No estou dizendo que o Estado no tem que ter a primazia sobre essa
poltica, mas estou dizendo que as entidades precisam ser ouvidas mesmo, em um processo de
audincia pblica, de consulta popular, e eu diria no s as entidades, mas tambm os usurios,
os trabalhadores. H real necessidade da oitiva para que possamos entender o que a populao
entende sobre o SUAS, o que ela quer mudar, e o que preciso para que isto seja feito.
Eu quero agradecer a ateno de vocs, aqui esto os nossos contatos, e estou tambm aberto ao
debate. Obrigado.
Charles Roberto Pranke - Coordenador: Obrigado Renato, e agora abriremos para o debate,
lembrando o que foi mencionado no incio, ou seja, quem tiver alguma questo para fazer s
levantar o crach que as pessoas que esto circulando no auditrio pegaro. Vamos dividir em blocos
de 5 questes, pois j temos vrios crachs na mesa. As perguntas podem ser feitas oralmente e,
99
1/9/2010 10:30:29

como foi aprovado no Regimento Interno, tero o prazo de 3 minutos para manifestao. Tambm
podem ser feitas por escrito, que depois nos encaminham para a mesa. Agora passo para a Irm
Rosa, que far a leitura dos blocos dos primeiros cinco crachs que solicitaram debate.
Irm Rosa - Coordenadora: Temos aqui o crach dos companheiros Rogrio Ribeiro, Oldio
Milans, Silvana Pereira Santos, Marcos Valdir Silveira e Jos Alves Pereira, por favor, podem se
dirigir ao microfone para fazerem o seu pronunciamento.
Charles Roberto Pranke - Coordenador: A solicitao desses companheiros j foi lida e vamos
passar para frente para que possamos ganhar tempo na exposio.
Irm Rosa - Coordenadora: Rogrio, por favor, se identifique para que possamos realizar o
debate.
Rogrio - Participante: Sim, bom dia aos companheiros delegados e delegadas da Conferncia.
Sou Rogrio Ribeiro, presidente da Pastoral da Criana em Graja, municpio do Maranho, e dentro
do que a nossa amiga Arlete Sampaio disse sobre a descentralizao me chamou a ateno o
seguinte contedo doutora: Que dentro do processo de descentralizao tem diretrizes claras
com estratgias de curto, mdio, e longo prazo, o que acabou estabelecendo um pacto federativo
truncado, no qual os municpios foram os mais responsabilizados pelas aes e, conseqentemente,
afetados pelo modelo de descentralizao adotado aps o perodo constituinte, enquanto os estados
foram esvaziados e ausentes em suas funes. A, a primeira porta onde o cidado bate a porta
do Prefeito do municpio, e para o nosso amigo Vicente Falqueto, sendo o municpio a unidade de
apoio mais prxima do cidado os mecanismos de manipulao e cooperao das elites locais se
manifestam de maneira mais direta, reproduzindo locus de mandonismo poltico e enfraquecendo os
espaos coletivos como fruns e conselhos. Ento, a minha pergunta : o que faremos para mudar
a realidade em nossa localidade?
Marcos - Participante: Bom dia, meu nome Marcos, da delegao de So Paulo, e represento
os trabalhadores da assistncia social. Em primeiro lugar, eu queria ter um dilogo com o Irmo
Vicente e com o Renato, porque ns temos uma poltica no foco de direitos humanos e precisamos
interlig-las s demais polticas sociais, porque as aes so tambm educativas e integradas. Mas
como discutir a questo do Estado laico, que tem polticas determinadas na questo da sade, por
exemplo. Quando falamos no direito sexual reprodutivo abordamos sobre a preveno das DSTs e
AIDS e, muitas vezes, encontramos resistncia em algumas entidades por questes doutrinrias.
Como garantir a laicidade nas aes de entidades que tm vnculo religioso, de modo a aproximlas da base?
Quando falamos em equidade do trabalhador sabemos o que ser um trabalhador concursado em
uma prefeitura e, infelizmente, as entidades sociais tm o seu regime de trabalho muito sucateado,
sendo muito diferente do que queremos como direito do trabalhador, independente de qual seja, o
que reflete na ao scioeducativa. Como vincular com a NOB/RH-SUAS para que a entidade tenha
um assistente social para cada famlia de referncia? Como realizar uma ao tcnica se no temos
condies operativas e metodolgicas para trabalhar?
Se houver tempo tambm, queria que os conselheiros entrassem na questo do voluntariado na
assistncia social, porque sabemos que esse um grande desafio se queremos efetivar o vnculo
SUAS?
Irm Rosa - Coordenadora: Obrigado Senhor Marcos, vamos passar agora para a delegada Silvina
Pereira Santos.
Silvina Pereira Santos - Participante: Ol, eu sou da Bahia, do municpio de Itapetinga, trabalho
com um grupo de pessoas da terceira idade durante muitos anos, que um grupo esquecido,
abandonado, inclusive, por todos os expositores das mesas, pois no vi nenhum que falasse na
terceira idade. Como foi dito aqui sobre deixarmos o nosso lugar para irmos ajudar o outro e no
abandon-lo, quero lembrar que a terceira idade um grupo muito abandonado.
100
1/9/2010 10:30:29

Tambm foi feita uma pergunta, mas para mim ficaram duas perguntas, porque quem tem que
mudar alguma coisa somos eu e voc. Foi falado aqui que no fim do ms muitas entidades fecham
no vermelho e o aposentado fecha em que? Preto que no mesmo, porque o aposentado tem
um salrio de fome. Eu trabalho em muitas entidades e sei que aquela pessoa que tem que comprar
remdios, pagar aluguel de casa para morar, vai fazer o que? Morrer de fome a reposta. E isso o
ministro no v, nem o deputado, e o vereador nem se fala. por isso que eu lembro a vocs o que
foi dito aqui: que todos tm o direito, mas o idoso no tem direito, porque se chegarmos ao hospital
bastante debilitados, e precisarmos de um mdico, seja ele cristo ou no, tenha me, pai, av e
av todos de idade, ainda assim ele no respeita o direito do idoso.
Foi falado por um dos conselheiros que no viemos aqui s para ouvir, e foi por isso que eu vim
falar, porque assim que se mostra a necessidade do nosso Brasil, porque tm muita gente que
quer falar sobre os direitos do idoso, mas no tem oportunidade, mas eu falo como todos os idosos,
ns estamos sofrendo, eu estou com 87 anos, mas estou viva e renovada para defender os idosos
da Bahia e do Brasil. Muito obrigado e bom dia. E tenha certeza que sempre vou cobrar todos vocs
dos nossos direitos.
Irm Rosa - Coordenadora: Obrigado Silvina, e s para esclarecer, j est encerrado o perodo
das inscries, e depois faremos outro bloco.
Chamamos agora o delegado Oldio Milans. Se identifique, por favor.
Oldio Milans - Participante: Sou o Padre Oldio Milans, do Frum de Assistncia Social da
cidade de So Paulo e trago aqui algumas preocupaes do nosso frum, que rene usurios,
trabalhadores e organizaes sociais. A primeira delas diz respeito ao estabelecimento do vnculo
SUAS, pois h necessidade de ampliao de dilogo entre poder pblico, todos envolvidos e a
sociedade civil. Isso algo que temos ainda que construir, porque muitas vezes nos deparamos
com projetos e portarias prontas, e temos que usar esses mecanismos de forma engessada, o que
impede a construo da assistncia social como poltica pblica. Muitas vezes vivemos um dilogo
de surdos ou de mudos, onde um Poder no ouve o que o outro tem a dizer.
Outra questo a identidade da poltica de assistncia social sendo vista como poltica de direitos
universais, que deve ser pautada na questo do usurio. Tem que haver sim a mudana de mentalidade
por parte das entidades e do poder pblico, mas, principalmente, a mudana de prticas por ns
que representamos as entidades, para que no faamos uso do dinheiro pblico em prol de uma
questo muitas vezes institucional. De outro lado, preciso que o poder pblico no use isto para
ingerir na questo das entidades e invadir a identidade das organizaes sociais.
As entidades e as organizaes sociais tm uma identidade, e eu falo da realidade de So Paulo, pois
l que militamos e at enfrentamos uma dificuldade hoje sobre a questo do CRAS compartilhado,
que est sendo discutida no MDS, que fez uma denncia pblica e se colocou contra o modelo
adotado, no que o gestor seria indicado pelo poder pblico e os servios prestados pela sociedade,
atravs de convnio. Este um modelo Frankstein, pois impossvel de ser vivido e est contra toda
a proposta preconizada pelo SUAS, e que concordamos.
Outro ponto que eu queria mencionar a questo do financiamento. Foi levantado aqui que ns
no podemos ter qualidade de atendimento com trabalhadores sem remunerao adequada. Em
um convnio onde prev, por exemplo, um educador social que receber R$ 500,00 onde est a
lgica da nova poltica, em que o financiamento seja do Estado. Assim fica difcil conseguirmos
trabalhadores bem remunerados e tambm servios de qualidade.
Irm Rosa - Coordenadora: Obrigado, o prximo delegado o Jos Amado Pereira.
Jos Amado Pereira - Delegado: Bom dia a todos. Eu sou Jos Amado, professor de Libras, e
minha preocupao principalmente com as crianas surdas. s vezes essas crianas no tem
muita assistncia e ns, como pais, samos de casa para trabalhar e no temos com quem deixar
os nossos filhos. Eu queria saber de vocs como est a questo da democratizao em relao s
crianas surdas e outras deficincias, porque no temos, dentro do meu municpio, aes voltadas
101
1/9/2010 10:30:29

para as crianas com deficincia, e no s com a deficincia de surdez. Muito Obrigado.
Irm Rosa - Coordenadora: Passamos agora para a mesa fazer a sua exposio e depois vamos
para o segundo bloco.

Arlete Sampaio - Secretria Executiva MDS: Vou tentar ser bastante breve e abordar todos os
assuntos levantados. Primeiro, eu queria lembrar-los de que estamos em uma Conferncia Nacional,
e isso quer dizer algo, pois houve um tempo em que no havia Conferncia e no existia essa
possibilidade de tantas pessoas estarem aqui representando municpios, estados, etc. Isso uma
conquista de nossa luta. Ento, eu acho que isso tem que ser ressaltado.
Ns temos que entender a questo da democracia como um processo permanente, e ontem j
foi dito e hoje tambm, que necessrio avanarmos para alm da democracia representativa,
pois no podemos apenas votar de quatro em quatro anos em nossos representantes. Precisamos
reforar a democracia participativa, porque uma contribui para o crescimento da outra, e somente
cidados participativos e conscientes podem assegurar que os direitos sociais sejam garantidos e
efetivados pelo poder pblico.
Este um processo que no ocorre da mesma forma em todos os lugares do Brasil, pois quando um
prefeito se elege e no cria em sua agenda uma postura democrtica com direitos sociais ele no
vai cumpri-los. Sabemos que tem prefeitos que nomeiam os conselheiros e exigem que atuem pela
sua orientao poltica. Ento, com esse princpio, vamos ter dificuldades no acesso dos usurios,
dos trabalhadores, porque no h espao para a democracia e, infelizmente, essa a realidade do
nosso pas, por sua dimenso e por sua diversidade.
Estamos construindo no Brasil uma rede de proteo e promoo social que incorpora aes de
diversos Ministrios e no s do nosso Ministrio. Mas, na nossa rea j temos diversas aes
como: segurana alimentar, transferncia de renda, assistncia social, inclusive com gerao de
oportunidades para a incluso produtiva. So vrias iniciativas que tm que ser articuladas e ontem,
na abertura da Conferncia, quando o ministro disse que a assistncia social precisava se abrir, ele
reafirmou o debate que fizemos em nosso Ministrio.
Sabemos que dentre as aes do MDS, a mais estruturante a assistncia social, atravs de sua
rede. ela que tem um papel protagonista de buscar e estruturar a intersetorialidade e de fazer
fluir, para as pessoas e indivduos vulnerveis, as diversas polticas sociais que permitam atender
s demandas dessa cidadania, e permitir que elas possam ser promovidas do ponto de vista social.
Ento esse papel fundamental e a assistncia social tem que compreender e exercer, digamos
assim, esta posio de maneira mais plena possvel.
A questo da habilitao ao SUAS implica em que todo o municpio possa se habilitar, mas, para
isso, tem que instituir e efetivar o fundo municipal de assistncia social, o conselho municipal e
o plano municipal, e seguir todo o procedimento previsto na NOB/SUAS. Hoje, mais de 98% dos
municpios esto habilitados com sucesso, digamos assim, na construo do SUAS, embora envolva
momentos diferentes dessa construo.
O vnculo SUAS permite a livre organizao de qualquer entidade de assistncia social. Por exemplo,
eu sou oriunda da sade, e qualquer mdico, enfermeiro, profissional e at empresrio pode
construir um hospital. Mas, esse hospital s pode receber recursos do SUS se ele se cadastrar
como unidade de assistncia sade, e se fizer um convnio com o SUS. Caso contrrio, ele no
poder receber recursos do SUS. Eu quero fazer esse paralelo para dizer o seguinte: que qualquer
entidade pode se habilitar para prestar servios socioassistenciais, agora, para que ela receba
recursos pblicos precisa estar vinculada ao Sistema nico de Assistncia Social, se cadastrar e
cumprir certas normativas que ditam a poltica de assistncia social. A entidade no obrigada a
fazer isso, mas se ela quiser receber recursos pblicos da rea, ela tem que se vincular construo
do Sistema, se houver uma unidade em sua atuao.
Com relao Lei n 12.101/09, todos vocs vo receber uma cpia dessa lei, ns ainda precisamos
regulamentar, no nosso Ministrio e tambm nos Ministrios de Sade e de Educao, como vai ser
a operacionalidade desse processo dentro de cada Ministrio. Mas, obviamente, todas as coisas que
o MDS faz ouvindo as entidades e os conselhos, e a nossa poltica toda construda de maneira
102
1/9/2010 10:30:29

coletiva. Esse um trabalho do qual nos orgulhamos, pois tudo debatido com as entidades, nos
espaos democrticos construdos pelo Sistema nico de Assistncia Social.
Foi aqui falado de como cada cidado pode participar de maneira individual e, nesse sentido, retomo
as propostas que foram feitas em outras Conferncias, acerca da construo das Ouvidorias, que
por excelncia a maneira com a qual o cidado pode se dirigir e participar de maneira mais coletiva,
atravs da qual seu questionamento chegar at o poder pblico.
Obviamente, temos muitos desafios pela frente, e se vocs analisarem os indicadores da ltima
pesquisa nacional de amostragem por domiclio, vero que o Brasil est avanando muito na
construo de sua rede de proteo social. A mortalidade caiu, o trabalho infantil caiu, ns estamos
ampliando a rede socioassistencial, mas ainda temos muitos desafios ela frente.
A senhora, minha conterrnea, Silvina, falou da falta de servio para a terceira idade, mas, se
verificarmos melhor, o Brasil avanou muito nessa questo com o Estatuto do Idoso. Ela falou do
salrio mnimo, que no d para subsidiar nada. Mas ns, que fomos sindicalistas um dia, lembramos
que a pouco tempo lutvamos para que o salrio mnimo fosse de cem dlares, e essa era a luta
do movimento sindicalista. Hoje, o salrio mnimo de mais de 250 dlares. Esse um valor ainda
insuficiente, mas j avanamos bastante, e fundamental termos a dimenso de quanto avanamos
e de quanto ainda precisamos avanar, sem sombra de dvidas.
Por ltimo, queria dizer o seguinte: algumas pessoas falaram em CRAS compartilhado, uma coisa
que eu nunca tinha ouvido falar, mas aqui eu ouvi e entendi. Sabemos que existe na sociedade
uma disputa de projetos, h aqueles que querem que o Estado assuma a sua responsabilidade na
garantia de direitos da cidadania em todos os nveis setoriais, na sade, na educao e etc., mas h
aqueles que acham que tem que terceirizar tudo, e ns, como cidados e cidads, que devemos
escolher qual o projeto que queremos implantar nos governos municipais, estaduais e federal.
preciso termos claro que quando votamos em um prefeito, governador, presidente da repblica
este ato tem uma conseqncia e um direcionamento, isso faz parte do processo de aprendizagem
da cidadania numa democracia to jovem como a nossa, que s tem 24 anos. H muita coisa ainda
para se construir e esse um espao privilegiado para este debate e dilogo, para apontarmos o que
precisa mudar em nosso pas, e espero que essa Conferncia possa dar uma contribuio enorme
para que esse processo de construo do SUAS e de espaos setoriais para integrao com outras
polticas pblicas que ainda esto sendo implantadas no Brasil. Muito obrigada.
Charles Roberto Pranke - Coordenador: Obrigada Arlete, agora ouvimos o Irmo Vicente.
Irmo Vicente - Representante da CNBB: muito bom abrir o debate, mas pena que o tempo
muito curto.
Rogrio, da Pastoral da Criana, a sua pergunta de como fortalecer os Conselhos, creio que seja
uma pergunta geral, e na minha trajetria junto aos conselhos e s entidades sociais, infelizmente,
desculpe-me os gestores pblicos, os Conselhos fortes so aonde de fato os Fruns existem, seno
no haver Conselhos fortes. As entidades precisam se mobilizar, exatamente o que discutimos todo
esse tempo durante a Conferncia Nacional.
Ns queremos um governo forte com uma sociedade reivindicante, e eu acredito que seja assim:
se voc tem Conselhos paritrios, e na representao pblica de gestores encontramos suplentes
ocupando cargos de conselheiros que nunca vo poder falar em nome daquela Secretaria que
representam, a sociedade que tem cobrar.
Em relao ao Marcos, uma pena que ainda aparea nas discusses junto s entidades, junto s
igrejas, a tendncia de querer que todo mundo pense igual, pois difcil realizar isso at dentro
da nossa prpria famlia, e temos que ter essa reflexo. Por exemplo, as entidades, recentemente,
estavam com um grupo da prpria CNBB discutindo as aes da Diocese, e encontramos dentro das
igrejas, das parquias, das instituies religiosas, dioceses abertas, onde a participao de fato existe,
e em outras no. Mas eu acho que voc fez o certo, temos que continuar insistindo nesta garantia
103
1/9/2010 10:30:29

e vencendo espaos, porque o tabu ainda forte, principalmente nas instituies centenrias. Isso
vem da nossa formao, e precisa ser melhorada, ampliada, para que as instituies possam abrir o
leque, e muitas ainda esto longe de abrir essa discusso por falta de apoio da prpria comunidade.
Obrigado!
Charles Roberto Pranke - Coordenador: Obrigado Vicente. Marcos, por favor.
Marcos Castilho - Vice - Presidente das Pestalozes: Oi, antes da nossa discusso, quero pedir
permisso aos meus colegas e fazer uma saudao delegao do Rio de Janeiro.
O Marcos, de So Paulo, direcionou aqui duas perguntas. A primeira delas em relao aos
trabalhadores da rede socioassistencial. Marcos, eu queria te dizer o seguinte: no tem como decolar
o que est previsto na NOB-RH/SUAS para os trabalhadores da assistncia social, se estamos aqui
garantindo que na poltica pblica de assistncia social, com carter pblico, voc adote uma poltica
diferente para a valorizao dos recursos humanos que integram a rede socioassistencial, e isso
para ns muito claro.
obvio que essa discusso ter que se dar nas bases das entidades, chamando os seus pares e
profissionais para discutirem. Pensar vnculo SUAS, no campo de recursos humanos, tem que levar
em conta a existncia da NOB-RH/SUAS. Ento para ns, do movimento pestaloziano, isso muito
claro e quero dizer que j estamos fazendo isto.
Com relao ao trabalho voluntariado, algumas pessoas tm uma viso de que as entidades, em sua
maioria, so compostas de pessoas que trabalham voluntariamente. No segmento do movimento
pestaloziano isto um equvoco, porque, na verdade, o trabalho voluntrio em nosso campo ocorre
atravs das diretorias, pelo fato de que, segundo o preceito do Cdigo Civil, os diretores no podem
ser remunerados, mas existe ainda uma resoluo do CNAS sobre isto: que entidades sem fins
lucrativos no podem ter diretores remunerados. Ento, todo esse grupo voluntrio. Agora, para
pensar nesse quadro de atuao no campo do atendimento precisamos pensar como um todo.
obvio que existe uma ou outra pessoa que tem disponibilidade para o voluntariado, mas, via de
regra, o nosso quadro de recursos humanos contratado em regime de CLT. isso que defendemos,
sem demrito ao trabalho voluntrio, porque temos a possibilidade desse exerccio, mas ele jamais
poder substituir a mo de obra existente no mercado de trabalho. importante reafirmarmos este
posicionamento em todos os espaos de discusso.
Para o Oldio, do Frum do estado de So Paulo, que traz a questo da identidade das entidades,
eu tambm sou do frum estadual do Rio de Janeiro e componho a mesa diretora, acredito que do
ponto de vista da normatizao isto est superado, sobretudo com base no Decreto n 6.308/07,
que conceitua e identifica as entidades socioassistenciais. Talvez, o que falta, que essas entidades,
principalmente as que compem o Frum, faam essa discusso na perspectiva de se identificarem
dentro dessa caracterizao, que foi feita dentro do referido Decreto e da Resoluo n191, do
CNAS.
Charles Roberto - Coordenador: Obrigado Marcos. Passo a palavra para a professora Berenice.
Berenice - Professora: Bom gente, devido ao adiantado da hora, eu queria s chamar a ateno
para duas questes. A primeira que temos um reconhecimento histrico, demarcado nessa mesa
e nessa Conferncia, da participao das entidades de assistncia social no SUAS. Todavia, as
colocaes feitas pelos delegados reforam a sntese advinda das Conferncias Estaduais e, na
verdade, aparecem como uma srie de problemas que ainda temos que enfrentar de maneira
bastante consistente, e que demonstra um movimento importante na luta.
Quando o Marcos nos chama a falar sobre os trabalhadores, ele mostra, como as Conferncias j
demostraram, que embora a NOB-RH/SUAS seja indutora dessa discusso, existem municpios,
estados e entidades que ainda no a utilizam para promover a contratao de seu pessoal e para
garantir a qualidade do atendimento. Vocs tambm lembraram que muito importante que esse
envolvimento do trabalhador com o Sistema seja garantido, para que o servio prestado tenha
104
1/9/2010 10:30:29

qualidade. Essa uma discusso que requer de todos ns um movimento na luta pela garantia da
Norma que est posta e que precisa sim de um movimento para que ela possa ser materializada e
dar vida ao Sistema.
O que a Arlete disse fundamental quanto a termos projetos em disputa. Ento, preciso que
reconheamos esses projetos, como o CRAS compartilhado, pois muito clara a posio do SUAS
para com o CRAS, e esses projetos que terceirizam o CRAS integram uma disputa que est sendo
feita hoje na sociedade brasileira, e a Conferncia precisa se pronunciar seriamente sobre isto, para
garantir que o Sistema efetivamente se consolide.
muito importante que as pessoas usem a palavra, viu dona Silvana, e esse movimento est
acontecendo o tempo todo, e ns, da Conferncia, temos um papel preponderante para construir o
Sistema nico em todo o Brasil. Muito obrigado.
Charles Roberto Pranke - Coordenador: Obrigado Berenice, passo a palavra para o Renato.
Renato Sandel - Representante da Igreja Metodista: Quero comear falando com o Rogrio
a respeito da manipulao exercida pela sociedade, e quero dizer que voc tambm tem um papel
importante, porque veio aqui se informar e se apoderar de diversas questes, com o dever de dividir
isso para quem no entende, porque ns s vamos construir uma sociedade digna se todos formos
cidados e cidads em sua integralidade.
Com relao ao Marcos, quando falamos em laicidade do Estado, porque ele precisa ser laico.
Venho de uma instituio religiosa que atende a todos os segmentos da sociedade e est ligada s
polticas pblicas. Se alguma instituio, nessa premissa, no atender alguma demanda existem os
meios de controle social nos conselhos, Ministrio Pblico e outras formas. Mas h de se respeitar
quelas instituies, dentro da poltica de assistncia social, que prestam certos servios sociais e
optem em no atender os usurios do SUAS, porque essas entidades no podem ser obrigadas a
atender quem elas acham que no devem.
Ento, temos que estabelecer um limite de atuao, tanto de um campo como de outro. Hoje, h
entidades que esto vinculadas poltica pblica, prestam esse tipo de servio e no tem mais a
questo da religiosidade como obrigao para que a pessoa possa ser atendida.
Com relao ao voluntariado nas entidades, entendo que necessrio, mas no para fornecer
estrutura para a entidade, porque o voluntrio tem que trabalhar diretamente com o pblico a ser
atendido. Assim, ele vai dar uma palestra, fazer uma roda de conversa ou uma oficina de artesanato
e outros tipos de trabalho como contribuio quele grupo a ser atendido, no mais do que duas
vezes na semana, porque seno vira trabalho e a entramos nas questes judiciais, com vnculo
trabalhista, que no o caso.
Sobre o questionamento da dona Silvina, minha av tem 92 anos dona Silvina, meu pai 65 anos de
idade, e so pessoas do segmento da terceira idade, mas quando a falamos do abandono do idoso,
e justamente aquilo que eu falei anteriormente, ns no temos uma demanda definida e no
conseguimos atender da maneira adequada. Precisamos ter um diagnstico para desencadearmos
uma ao mais efetiva.
Quero falar agora com o padre Oldio. Vocs sabem muito bem da nossa histria, e para quem
no me conhece, eu nasci do Frum de Assistncia Social de So Paulo, enquanto ator da poltica
pblica. Quero dizer que eu acho um absurdo o que So Paulo est fazendo, no sentido de privatizar
o CRAS, e no s o municpio de So Paulo. que, no caso, alguns atores do estado de So
Paulo tm a coragem de pegar o microfone e fazer esse tipo de denncia, porque infelizmente, ns
sabemos que isso existe em outros lugares s que as pessoas se acovardam em seu papel social e
isso no pode ser admitido. Proponho que faamos algum tipo de moo nesse sentido, porque no
podemos admitir esse tipo de coisa, pois temos uma poltica a ser cumprida.
Com relao ao dilogo entre o poder pblico e a sociedade civil para o estabelecimento do vnculo
105
1/9/2010 10:30:29

SUAS a minha defesa tambm. Precisamos estar atentos porque hoje temos muitos CRAS e
CREAS que funcionam simplesmente como planto social e s trocaram a placa. O controle social
sobre as aes governamentais deve estar presente sempre.
Por fim, eu quero dizer Arlete, que fiquei muito feliz com a sua fala sobre a participao da sociedade
civil na regulamentao da Lei n 12.101/09. Sabe que esta tem sido uma prtica do Ministrio e eu
quero dizer aqui, em nome da sociedade civil, a qual eu represento, que assumimos um compromisso
pblico tambm, e estamos abertos para participar desse processo de regulamentao porque, com
certeza, iremos contribuir, e no somente ns, mas esperamos que toda a sociedade civil do CNAS
e toda a sociedade civil organizada. Estamos disposio, e muito obrigado.
Charles Roberto Pranke - Coordenador: Obrigado Renato, a mesa gostaria de fazer uma consulta
plenria. Ns temos ainda mais uma mesa temtica, e a programao est bastante atrasada,
pois ainda se encontram na mesa 13 crachs e 10 perguntas. Portanto, pergunto plenria, que
soberana, acerca da possibilidade e convenincia de encerrarmos os trabalhos, com o objetivo de
cumprirmos a programao do perodo da tarde e realizarmos os trabalhos de grupo sem prejuzo
de tempo.
Participante no identificado: O que est no Regimento Interno o direito voz ou ao voto?
Outra coisa, a mesa pergunta deve s pessoas que se escreveram se as questes expostas no
primeiro bloco contemplam suas perguntas, se no, precisamos dar o direito de voz s pessoas que
se escreveram, independente de tempo.
Charles Roberto Pranke - Coordenador: Est claro. Quem est escrito e j est contemplado
retire a sua inscrio e se dirija mesa para retirar o crach. Quero pedir para que as perguntas
sejam bem objetivas e diretas, com um espao de tempo curto. Nesse momento, faremos todas as
perguntas e pedimos que os expositores respondam em um bloco a todos.
Participante no identificado: Por uma questo de bom senso, gostaria de saber se vai ter outra
mesa depois almoo e se temos que votar vou pedir plenria para que suspenda essa mesa para
que possamos continuar os trabalhos.
Charles Roberto Pranke - Coordenador: Agora so duas proposta. Uma para suspender a mesa
e outra defendendo a continuao da mesa.
Participante no identificado: Ontem ns tivemos o mesmo problema e ficamos aqui at o final,
cerca de 100 a 150 pessoas. No entanto, quando fomos almoar ficamos prejudicados. Ento, a
questo a seguinte, se formos ficar no debate, que seja liberado o almoo para todo mundo junto.
Charles Roberto Pranke - Coordenador: Acabamos de receber a informao de que o refeitrio
para o almoo estar aberto das 12h00min at as 15h00min horas. Retomando a votao. Esto
claras as duas propostas? Vamos fazer a defesa das duas propostas apresentadas. Quem vai fazer
a defesa para suspenso?
Participante no identificado: O meu interesse em fazer a minha pergunta e no importa se
antes ou depois.
Participante no identificado: Bom dia a todos. Tem gente que est aqui desde as 09h00min
da manh esperando a mesa falar para assim tirar as suas dvidas. Ento, eu acho que isso
um desrespeito para com as pessoas que esto aqui sentadas, pois esperamos a mesa falar para
podemos fazer as perguntas. O primeiro bloco fez, mas o segundo bloco no pode ser prejudicado
pelo fato do horrio.
Charles Roberto Pranke - Coordenador: Esse participante fez a defesa da continuao.
Temos duas propostas. Uma para suspendermos esta e iniciarmos a mesa seguinte, e outra para
continuarmos direto com as discusses. A primeira proposta de suspenso dos trabalhos, quem
favorvel levante o crach. Quem favorvel para a continuao dos trabalhos levante o crach.
Foi aprovada a suspenso dessa mesa para iniciarmos a prxima mesa. Quem entregou os crachs
106
1/9/2010 10:30:29

pegue aqui na mesa de apoio. Obrigado.
Irm Rosa - Coordenadora: Um aviso, a reunio do Frum Nacional de Assistncia Social que
seria hoje s 12h00min, na sala 6, ser transferida para as 13h:30min
Cerimonial: Vamos dar continuidade aos nossos trabalhos e agradecemos a todos os integrantes
dessa mesa. Teremos agora a apresentao da mesa temtica Gesto do SUAS e bases para
garantia do financiamento da assistncia social.
Mesa Temtica: Gesto do SUAS e bases para a garantia do financiamento da assistncia
social.
Sntese do processo de mobilizao e das Conferncias: Professora Mestre Mrcia Helena
Carvalho Lopes.
Palestrantes:
Rosilene Cristina Rocha - Secretria Nacional de Assistncia Social - SNAS/MDS
Lcia Maria Modesto Pereira - Secretria Nacional de Renda e Cidadania - SENARC/MDS.
Tnia Mara Garib Presidente do Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social
- FONSEAS;
Ieda Maria Nobre de Castro representante do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de
Assistncia Social - CONGEMAS.
Debatedor: Professor Doutor Josu Mussalem, da Universidade Federal de Pernambuco /UFPE
Convidamos para compor a mesa os conselheiros do CNAS: Joselir Teixeira e Valria Maria Gonelli,
coordenadores desta mesa, a senhora professora e mestre Mrcia Helena Carvalho Lopes, a secretria
nacional de assistncia social do MDS Rosilene Cristina Rocha, a senhora secretria nacional de
renda e cidadania do MDS Lcia Maria Modesto Pereira, a senhora conselheira e presidente do
Frum Nacional de Secretrios de Estado de Assistncia Social - FONSEAS, Tnia Garib, a senhora
conselheira e representante do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social
CONGEMAS, Ieda de Castro, o senhor professor economista Jos Mussalm, debatedor.
Gostaria que essas pessoas que vamos citar os nomes agora venham buscar, por gentileza, seus
crachs: Abelardo Teixeira de Lira, do grupo de trabalho 6, Terezinha Oliveira da Rocha, do grupo de
trabalho 4 e Maria Benedita de Jesus, do grupo de trabalho 6.
Com a palavra os senhores coordenadores da mesa que conduziro os trabalhos a partir de agora.
Valria Maria Gonelli - Coordenadora: Boa tarde a todos e a todas. J passa do meio dia, mas ns
nos prontificamos, pela votao ocorrida a pouco, de dar continuidade aos trabalhos iniciados essa
manh. Eu e o Joselir estamos na coordenao desta mesa e para no nos alongarmos gostaria de
dar incio chamando a professora Mrcia Helena Carvalho Lopes para dar incio a sua apresentao
do tema Gesto do SUAS e garantia das bases para financiamento da assistncia social. Ela far a
sntese das Conferncias Estaduais.
Tem alguns procedimentos que gostaramos de pedir aos expositores. Se preocupar em dar a idia
de nossa localizao, para que as pessoas deficientes tambm possam estar participando e ouvindo.
Peo Mrcia Lopes para que inicie a sua fala.

Mrcia Lopes - Professora: Bom dia, eu sou a ltima da direita na mesa de coordenao.
Cumprimento a todos desta VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, a mesa na pessoa
da Valria e de todos os membros j nominados. Para mim uma grande alegria e honra poder
participar desta mesa de trabalho, cujo eixo a Gesto do SUAS e suas bases para o financiamento
da assistncia social. Estou com a responsabilidade de apresentar a sntese do processo de discusso
desta temtica nas Conferncias Estaduais.
107
1/9/2010 10:30:29

Quero dizer que a stima Conferncia que eu participo e, seguindo o exemplo da dona Silvina,
tambm quero estar aqui at os 87 anos, continuando na luta para que o Brasil tenha as suas
polticas pblicas implementadas, cujo controle de participao da sociedade seja efetivado e que
as futuras geraes possam ler na histria o desenvolvimento da responsabilidade pblica. Que ns
cidados, em nossa tarefa, cada um em seu espao, cada um em algum canto do pas, de fato possa
cumprir, enquanto responsabilidade pblica de cidadania e de compromisso sciopoltico.
Partindo do mesmo princpio das mesas anteriores e das minhas companheiras que j realizaram
as snteses das Conferncias, como a professora doutora Carmelita Yasbek, a professora doutora
Raquel Raicheles, a professora doutora Berenice Couto, aqui tenho tambm a responsabilidade de
apresentar a sntese das Conferncias Estaduais no eixo n 4, sobre a gesto do SUAS e as bases
para garantir o financiamento da assistncia social.
Lembro que recebemos dos estados 616.000 itens tratando dos pontos fracos, 206.132 itens dos
pontos fortes e 278 itens em relao aos resultados esperados, o que demonstra, de fato, que os
participantes das Conferncias Estaduais e Municipais esto refletindo e avaliando a realidade dos
municpios e das unidades federativas, apontando o que mais importante, a partir do diagnstico da
avaliao e do reconhecimento dos avanos, e indicando para o futuro que desafios e possibilidades
temos para realizar as propostas.
Portanto, os participantes, e cada delegao de unidade federativa do Brasil leva, dessa Conferncia,
a responsabilidade de devolver e de dar uma dinmica prpria, de acordo com cada realidade do
Estado, no sentido de replicar as reflexo aqui realizadas e a agenda pblica deliberada.
Vocs vo perceber, como j dito pela Berenice, que no existe, necessariamente, uma lgica de
correspondncia entre os pontos fracos, os pontos fortes e os resultados esperados, porque tivemos
o cuidado de observar, no conjunto dos pontos fracos, dos pontos fortes e dos resultados esperados,
aquilo que pudesse representar a posio de consenso e o nmero de questes trazidas pelos vrios
estados.
De qualquer modo, a partir das falas que sero apresentadas, j h uma tarefa de continuidade dos
trabalhos dessa Conferncia para os Estados e Municpios, no sentido de, justamente, acompanhar
os relatrios e monitorar o status das discusses para que, na continuidade dos prximos dois anos,
as instncias de gesto municipal e estadual e as instncias de pactuao, como a CIB e a CIT, e
de deliberao como os fruns e os conselhos possam ter nesses pontos, de fato, uma retaguarda,
um caminho para ser debatido cotidianamente em relao defesa da implementao da poltica de
assistncia social nos estados, nos municpios e no Brasil, com base no Sistema nico de Assistncia
Social e todas as suas regulaes j construdas e que havero de ser construdas, a partir daquilo
que vocs esto vivendo em todos os municpios brasileiros.
a partir dessa referncia que eu passo a apresentar agora os pontos fracos e depois os fortes e os
resultados esperados.
Pontos fracos:
1. Ausncia de definio de percentual mnimo para o financiamento da poltica social, um tema
antigo em debate e que deve ser aprofundado.
2. No alocao dos recursos da poltica de assistncia social nos fundos municipais e estaduais.
3. Ausncia, em vrios estados, de co-financiamento dos governos estaduais para a assistncia
social.
4. Desconhecimento sobre os critrios de repasse para o financiamento da poltica de assistncia
social e da poltica tributria pela populao.
5. Pouca participao da sociedade na elaborao do oramento nos municpios e ausncia do
diagnstico da realidade social para planejamento e financiamento da poltica de assistncia
social.
6. Ausncia de financiamento continuado para implementao do SUAS nos municpios e
desarticulao entre os Poderes Executivo e Legislativo para ampliao dos recursos nos
municpios.
7. Desconhecimento das peas oramentrias: Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes
108
1/9/2010 10:30:29

Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA e falta de conhecimento sobre
financiamento pblico.
8. Metas previstas no oramento e no executadas, com pouca transparncia na execuo
oramentria dos municpios e estados.
9. Aplicao inadequada dos recursos em alguns estados, e utilizao de recursos da assistncia
social, j programados, para contrapartida de emendas parlamentares.
10. Burocracia e ineficincia de alguns estados no Sistema de Convnios, comprometendo o
atendimento aos usurios.
11. Funcionamento precrio das comisses dos Conselhos nessa rea de acompanhamento
financeiro e execuo oramentria dentro da assistncia.
12. Ausncia de capacitao de conselheiros e equipes tcnicas no tema financiamento.
Agora faremos uma sntese dos pontos fracos, considerando que a tema do financiamento ainda no
est apropriado pelos atores da poltica, no s os gestores municipais, os conselheiros, os usurios,
as entidades sociais como os prprios gestores de outras polticas, os secretrios de finana, os
contadores ou os prprios prefeitos e governadores.
Outro aspecto que os recursos so insuficientes diante da demanda da rede socioassistencial.
nfase para insuficincia de cofinanciamento dos Estados. Frgil controle social pela dificuldade de
acesso e compreenso das informaes dessa rea.
Pontos fortes:
1. Transformao e ampliao das aes e servios continuados pelo governo federal.
2. Facilidade de prestao de contas on-line em funo da rede SUAS.
3. Transparncia nas informaes sobre financiamento, atravs da rede SUAS e do repasse e
aplicao dos recursos, via fundo a fundo.
4. Ampliao dos benefcios, principalmente do Programa Bolsa Famlia.
5. Financiamento por piso de proteo e no mais por metas ou per capita.
6. Maior participao dos usurios no controle da execuo oramentria.
7. Planos oramentrios mais adequados s necessidades dos usurios.
8. Melhor acompanhamento na execuo das aes e dos recursos utilizados pelos Municpios.
9. Anlise e discusso do oramento municipal entre os gestores para elaborao do PPA.
10. Habilitao dos municpios em gesto bsica e plena, o que significa que esto superando
a gesto inicial.
11. Aprovao de leis municipais sobre os benefcios eventuais.
12. Participao dos conselheiros estaduais e municipais na prestao de contas dos recursos
federais.
13. Implantao de servios de proteo social bsica com recursos prprios pelos municpios.
14. Cofinanciamento de alguns estados do servio de proteo social bsica e execuo
regionalizada da proteo social especial.
15. Avaliao das metas do Plano Decenal, com nfase para a gesto do trabalho no SUAS.
16. Maior acesso das informaes de recursos socioassistenciais e de sua aplicao.
17. Realizao de cursos de capacitao pelos estados e governo federal, nesta rea.
18. Autonomia dos municpios na aplicao dos recursos garantidos pelo SUAS e articulao
entre os fundos municipais e a previso oramentria.
Ento fica muito claro e, se cada estado fizer uma anlise de seus pontos fortes e seus pontos
fracos, ntido que h uma evidncia daquilo que ainda desafio, limite ou dificuldade com aquilo
que se avanou a partir da Constituio de 1988, da Lei Orgnica de Assistncia Social e, mais
precisamente, na Poltica Nacional de Assistncia Social, na NOB/SUAS e na NOB-RH/SUAS, que
regulamentam a implantao do Sistema nico de Assistncia Social aqui no Brasil.
A sntese dos pontos fortes se concentra no reconhecimento das mudanas no financiamento da
assistncia social a partir da implantao do SUAS. Demonstra unanimidade nas posies que os
estados apresentaram, tais como: a) maior visibilidade da poltica e de seu financiamento com a
participao dos usurios e busca de compatibilizao com as demandas da rea; b) o oramento
comea a ocupar um espao de debate, inclusive na compreenso poltica e das cobranas e
reivindicaes das entidades e dos usurios; c) incluso do tema financiamento na agenda dos
atores envolvidos com a poltica de assistncia social e maior compromisso das trs esferas de
109
1/9/2010 10:30:29

governo na organizao da gesto financeira da poltica social.
Agora, j considerando o meu tempo, ns vamos para a avaliao dos resultados esperados:
1. Implantao de oramento participativo para a poltica de assistncia social, houve nfase
nesta questo.
2. Garantia de cofinanciamento das trs esferas de governo, com percentual definido de no
mnimo de 5%, e apareceram at 10 e 15 por cento, com nfase para os estados.
3. Garantia de capacitao continuada aos gestores e conselheiros.
4. Capacitao de gestores para captao externa de recursos.
5. Regulamentao e garantia de financiamento para benefcios eventuais nos estados e
municpios.
6. Vinculao do ordenador de despesas ao gestor da rea como exigncia dessa articulao
na viso do financiamento.
7. Garantia de condies objetivas para o exerccio do controle social no campo do oramento
e da execuo financeira.
8. Comando nico para poltica de assistncia social como condio para efetividade do
financiamento e da expanso dos investimentos nessa rea.
9. Garantia de assessoria jurdica e contbil aos fundos municipais de assistncia social.
10. Publicao peridica da execuo e do oramento financeiro da assistncia social, adotando
alguns instrumentos importantes como audincias pblicas, boletins, entre outros.
11. Universalizao do acesso e ampliao dos servios, como horizonte da gesto e do
compromisso poltico como todos aqueles envolvidos na poltica de assistncia social.
12. Financiamento com base nos indicadores de resultado nos dois nveis de proteo social,
bsica e especial.
13. Garantia de recursos da Unio e dos estados para projetos de implementao do SUAS,
considerando as particularidades das regies do Brasil.
14. Estimativa populacional, sempre atualizada, como base para a gesto local.
15. Busca de outras fontes de financiamento, com exemplos de Estados e Municpios que adotam
como receitas a destinao de multas e outras arrecadaes.
16. Garantia de recursos para o funcionamento dos Conselhos Municipais de Assistncia Social.
17. Articulao entre os Poderes Executivo e Legislativo para ampliao oramentria.
18. Realizao de estudos para os custos dos servios socioassistenciais.
19. Conhecimento da poltica de assistncia social por toda a sociedade.
20. Garantia de dotao oramentria prpria para custeio das despesas previstas para os
conselheiros da sociedade civil.
21. Garantia de isonomia do acesso ao Benefcio de Prestao Continuada - BPC para idosos
e pessoas com deficincia, no que se refere a no comutar o valor do BPC j concedido a
membro da famlia.
22. Garantia de consrcios intermunicipais com cofinanciamento dos Estados e da Unio.
Observamos, nos mais de 600 pontos, a expresso da voz, da vontade, da posio, da viso que
vocs trazem de seus municpios e dos seus estados, de todas as unidades dessa federao. ,
precisamente, uma possibilidade concreta de realizarmos aquilo que a nossa Constituio de 1988
traz da assistncia social no mbito da seguridade social, aquilo que a Poltica Nacional, NOB/SUAS,
a NOB-RH/SUAS traz como regulao e todas as normas tcnicas, resolues e portarias que no
esto efetivamente sendo ditadas por um organismo central, mas que esto sendo construdas
como ferramentas de atuao como as CITs, CIBs, os Conselhos Municipais, os Conselhos Estaduais,
o Conselho Nacional, os Fruns e com todos os espaos de debate, discusso e formulao.
No temos dvidas que este contedo e o contedo de todos os eixos esto sendo inseridos na
agenda cotidiana e nos debates dos Conselhos Municipais, dos Conselhos Estaduais, do Conselho
Nacional, dos Fruns, das CIBs, do CONGEMAS, do FONSEAS, do MDS, atravs da Secretaria
Nacional de Assistncia Social e das outras secretarias, enfim, eu no tenho dvidas de que nossa
agenda ser no s complementada mas ampliada e revisada em cada tempo. isso que faz parte
da agenda da democracia participativa, na perspectiva de fortalecimento dessa democracia, como
falava o nosso ministro ontem.
Foi um prazer poder ler e acompanhar esse processo, que eu espero que ganhe vida, dinmica,
110
1/9/2010 10:30:30

espao poltico em todos os municpios brasileiros de nossa federao. Muito obrigada e estou
aberta ao debate.
Valria Maria Gonelli - Coordenadora: Obrigada professora Mrcia. Dando continuidade ao nosso
tema, a secretria nacional de assistncia social Rosilene Cristina Rocha far seu pronunciamento,
obedecendo ao tempo proposto.

Rosilene Cristina Rocha - Secretria Nacional de Assistncia Social do MDS: Boa tarde a
todos, senhores e senhoras dessa mesa. Quero cumprimentar a todos e dizer que uma alegria
muito grande participar desse painel, como gestora federal, que vai tratar sobre a Gesto do SUAS e
as bases para garantia do financiamento. Dizer, tambm, que vou apresentar alguns nmeros para
os senhores e as senhoras que demonstram o grande avano que o Sistema nico de Assistncia
Social tem feito no Brasil, com a colaborao e o apoio de todos os entes federados, da sociedade
civil organizada e dos prprios usurios da assistncia social. Vou tentar apresentar em trs partes,
se vocs me permitirem.
O primeiro aspecto contempla quatro condicionantes, e h outras tantas que ficaram de fora, ao
abordar a gesto democrtica do SUAS, ou seja, eu no vou explorar a questo do controle social,
pois j est bastante debatida, felizmente, nessa Conferncia Nacional. Em minha opinio esta ,
sem sombra de dvidas, a Conferncia Nacional mais importante que a rea da assistncia social
realizou neste pas, porque todos os nossos avanos se mantero e se expediro se ns, de fato,
tivermos cada vez mais os usurios como protagonistas dessa poltica para cobrar e garantir os
avanos.
Depois, quero falar, rapidamente, sobre os avanos e desafios mais estratgicos, embora existam
muitos outros, mas eu selecionei alguns mais importantes e, por fim, quero fazer um rpido balano
para ilustrar a questo das metas que foram deliberadas na ltima Conferncia Nacional e a sua
implantao, principalmente nas polticas de proteo social bsica e especial.
Ento, vamos s quatro condicionantes para a gesto democrtica do SUAS, quais sejam:
condicionante tcnica, condicionante poltica, condicionante cultural e condicionante financeira.
A condicionante poltica traduz a importncia do pacto federativo e das relaes intergovernamentais.
H um investimento expressivo, no s do governo, mas especialmente dele na implementao do
Sistema nico na perspectiva do pacto federativo, entendendo que sem a participao de estados
e municpios, e das redes estaduais e municipais o SUAS no teria conseguido chegar at onde ele
chegou e, tampouco, conseguir fazer os avanos que precisa fazer.
H avanos na gesto compartilhada entre os entes federados, e aqui tem uma aposta poltica bastante
importante do governo federal e do MDS, ou seja, de fato de ressaltar a deciso compartilhada
sobre os rumos de implantao do SUAS, no que diz respeito operacionalizao da poltica pelos
entes federados. O Marcos falou de tudo isso aqui na mesa anterior, da importncia de municpios e
estados na organizao e no trabalho compartilhado em relao rede.
Uma aposta poltica importante, tambm, na questo da regulao. Vocs sabem que,
historicamente, a rea de assistncia social era uma rea que tinha um nvel muito baixo de
regulao, com carncias de leis, decretos e portarias. Ento, houve um investimento muito grande
e esto sendo reproduzidos atos normativos em todos os nveis do Sistema.
Uma aposta poltica na parceria com o FONSEAS e o CONGEMAS, as CIBs e a CIT. Isso significa
sentar e negociar com todos na mesma mesa, com secretrios estaduais e secretrios municipais.
Lembrando do controle social, no tendo que ter medo desse controle, pelo contrrio, se assumimos
que o controle social qualifica a gesto, sempre vamos querer trazer esse controle para perto, na
perspectiva de melhorar e ampliar a gesto. E sobre isso, a professora Mrcia acabou de dizer que
o ministro ontem fez uma palestra belssima, no sentido de reafirmar o compromisso do governo, e
o que ele vem fazendo, de qualificador da gesto.
111
1/9/2010 10:30:30

A condicionante tcnica, queria chamar a ateno para o reordenamento e a implantao dos servios.
Ns temos novos temas, ou seja, uma nova demanda para ser organizada nos servios, tendo em
vista termos uma dificuldade ainda na rea de assistncia social, com relao aos medidores de
resultado e impacto, enfim para a medio da qualidade dos servios prestados. Esse um desafio
importante e essa uma condicionante tcnica central, mas temos, tambm, um avano gigantesco
nesse campo.
Uma discusso tcnica, que tambm poltica, a questo do gerenciamento estatal do CRAS
e o CREAS. No h um processo de estatizao da assistncia social, mas h sim uma defesa
intransigente da primazia do Estado, segundo o que est na Constituio e na Lei Orgnica. Portanto,
devemos tratar sobre o que estatal, hoje, e o que no estatal.
A questo da implantao da tipificao de servios, o CNAS acabou de aprovar quais so os tipos de
servios prprios da assistncia social, e temos que implantar a tipificao, o que no um desafio
pequeno e est posto no campo das condicionantes tcnicas.
A gesto integrada de benefcios e servios tambm uma discusso que estamos fazendo h
algum tempo, ou seja, de equalizao de ofertas de servios aos beneficirios porque, felizmente,
vemos uma grande cobertura de benefcios socioassistenciais no Brasil, como o Bolsa Famlia e o
BPC, em busca da universalizao do atendimento.
Uma condicionante importante tambm a cultural, ou seja, a disputa pela nova cultura que a
assistncia social est construindo. Precisamos continuar vigilantes na assistncia social, ainda que
aparea com novas roupagens a questo do assistencialismo versus assistncia social.
O patrimonialismo, a mistura do pblico com o privado, dos direitos sociais e do favor, a participao
popular na assistncia social e o comando nico, com todas estas questes ns estamos enfrentando
uma cultura historicamente sedimentada e precisamos seguir avanando, sem perder de vistas
esses referenciais de diretrizes e princpios da Constituio Federal e da LOAS.
Outra condicionante central, que tambm tema desta mesa, a condicionante financeira, e a
secretria Arlete falou disso tambm, ou seja, o histrico da discusso sobre a questo financeira.
Vou dar alguns nmeros daqui a pouco, tanto nos avanos quanto nos desafios. Acho que ainda
temos que avanar mais rapidamente em todos os nveis de governo e temos que repercutir a
questo do repasse fundo a fundo.
Fundo a fundo o compartilhamento de poder da gesto financeira, segundo o qual so transferidos
recursos financeiros atravs dessa modalidade. Cabe lembrar que transferncia de poder no uma
discusso fcil de ser feita, mas ns temos que discut-la, e no s isso, mas tambm o volume e a
ampliao dos recursos.
A professora Mrcia acabou de apresentar aqui o reconhecimento como ponto forte e como desafio
a compatibilizao do oramento com a demanda.
A segunda parte da exposio englobam os desafios e os avanos mais estratgicos. Embora existam
avanos muito importantes, a nossa rea no uma rea que tem muitos avanos para comemorar,
mas muito importante que faamos seu reconhecimento para temos fora para continuar a nossa
luta, ainda que tenhamos que ter muita lucidez de que os nossos desafios ainda so imensos e que
s vamos conseguir enfrent-los com uma luta de todos ns reunidos.
No campo dos desafios mais gerais e mais estratgicos temos a tipificao dos servios
socioassistenciais, que o Conselho Nacional j aprovou dia 09 de novembro; temos a aplicao
do PL/CEBAS, e isso j foi colocado aqui; temos o Protocolo de Gesto Integrada de Servios
e Benefcios; temos a discusso do benefcio do Programa Bolsa Famlia, com caracterstica de
garantia de direito e no de culpalizao, a secretria Lcia com certeza vai falar disso aqui; temos
a discusso do acompanhamento familiar no BPC e no bolsa famlia, que est expresso no Protocolo
e traz um empoderamento fundamental dos tcnicos dos CRAS e dos CREAS.
112
1/9/2010 10:30:30

importante ressaltar o aprimoramento da assistncia social com a definio de seus contedos
especficos, com a adoo do Sistema nico, e a definio da rea de atuao da educao e da
sade, no s com a aprovao do CEBAS, mas, tambm, com a definio das responsabilidades
dos recursos e da atuao na rea da educao infantil sendo encerrada pela assistncia social at
31 de dezembro de 2009 e com a centralidade no PAIF servio de proteo e ateno integral
famlia, e mostrando a importncia do PAIF na proteo social bsica.
O aprimoramento do monitoramento, do controle e da avaliao da poltica e do sistema de
informao da assistncia social.
Sobre o aumento do financiamento, tivemos uma evoluo de R$ 10,7 bilhes de reais entre o
oramento de 2002 para R$ 33,7 bilhes de reais para o oramento de 2009, sendo que a nossa
proposta oramentria para 2010, que est em tramitao no Congresso Nacional, de R$ 38
bilhes de reais.
Temos um avano importante na capacitao de tcnicos, gestores e conselheiros, nas trs esferas
de governo, promovida pelo Ministrio, em parceria com os Estados, os Municpios e o CNAS, que
foi uma deliberao da ltima Conferncia.
Outro avano importante a Lei que cria o Projovem, a Lei n 171, de 2009, que em seu artigo
36 autoriza o pagamento de profissionais concursados para integrar as equipes de referncia de
proteo social bsica. O que ns precisamos responder se mudou alguma coisa, ou seja, o fato de
termos tirado o primeiro problema do caminho significa que temos tambm que eliminar os outros.
Se os recursos da Unio, que no podem remunerar os profissionais concursados da assistncia
social nos Municpios e Estados, realmente um problema para desprecarizarmos o trabalho e saber
agora o impacto disto nos municpios. Est tendo algum debate, alguma discusso sobre isso agora?
Os prefeitos esto se propondo a fazer concursos pblicos? As respostas indicaro se podemos
seguir nesta linha. A nossa grande luta agora que at o final do governo Lula consigamos esse
mesmo avano em relao aos servidores do CRAS e do CREAS.
Avano importante, tambm, foi na padronizao nacional dos modelos de registro dos atendimentos
realizados nos CRAS e nos CREAS, que o principio da vigilncia social, para que possamos ter uma
padronizao nacional de coleta de informaes.
Outro avano estratgico a equipe disponibilizada pelo MDS para prestar assessoria aos Estados,
como parceria entre o Ministrio e os governos estaduais. O prximo passo ser montarmos, juntos,
estratgias para que os estados possam ajudar os municpios.
Continua sendo um desafio grande a implementao dos fundos, constitudos como unidades
oramentrias, e o estabelecimento do gestor municipal e estadual como ordenador de despesas
dos fundos.
A implementao e ampla divulgao da tipificao de servios socioassistencias foi uma deliberao
da VI Conferncia e j est aprovada, o desafio agora a sua implantao. Continuando no rol
dos desafios temos a aprovao do PL/SUAS, que j foi amplamente divulgada e discutida; a
implantao da vigilncia social; a implantao da NOB-RH/SUAS, superando a precarizao dos
vnculos trabalhistas, com gestos concretos como este que acabamos de fazer no Projovem e
ainda esperamos fazer com os CRAS e CREAS nos trs nveis de governo; o financiamento e o
cofinanciamento nas trs esferas de governo.
Temos, ainda, como desafios, o fortalecimento dos conselhos, das CIBs, CITs, FONSEAS, COEGEMAS
e todos os fruns de usurios, porque, quanto mais espaos de participao tivermos, mais o
Sistema nico vai se consolidar com qualidade e critrios; a criao de espaos de integrao,
principalmente dos usurios; a implementao da poltica social de capacitao, em conformidade
com a NOB-RH/SUAS.
Outros desafios importantes se referem articulao do Sistema nico com os demais sistemas
e programas e a permanente prtica democrtica indutora de protagonismo e possibilitadora
113
1/9/2010 10:30:30

de desenvolvimento, superando prticas conservadoras, emergenciais e assistencialistas ainda
existentes. O conservadorismo social anterior ao SUAS, mas o sistema prope formas de enfrentlos.
Rapidamente, para finalizar, eu queria fazer um balano da proteo social bsica e da proteo
especial com relao s deliberaes da ltima Conferncia Nacional.
Com referncia aos avanos temos a expanso da rede de proteo social no pas, passando, no
censo CRAS/2007, de 194 equipamentos espalhados por todo o Brasil, para, no censo CRAS/2009,
5.812 equipamentos, sendo que, destes, 4.000 so financiados pelo governo federal, o que mostra
um grande esforo dos governos federal, estaduais e municipais.
Quanto ao nmero de municpios, o censo de 2007 apontava que tnhamos 3.159 municpios com
CRAS. J, no censo de 2009, temos CRAS em 4.327 municpios brasileiros, faltando apenas 1.236
municpios para atingimos a nossa principal meta da deliberao da VI Conferncia, ou seja, a
universalizao do atendimento da proteo social bsica, que significa um CRAS em cada municpio
at dezembro de 2010. Se a nossa proposta oramentria for aprovada pelo Congresso Nacional,
assim conseguiremos cumprir a nossa meta.
Houve, ainda, implantao de CRAS na rea do PRONASCI, com 111 equipamentos em 48 municpios
brasileiros. Tambm cabe ressaltar a qualificao importante que os estados esto fazendo, sobretudo
com enfoque na qualidade dos servios prestados.
Outro avano importante a reafirmao do eixo matricialidade sociofamiliar na assistncia social,
com o reordenamento dos servios socioassistenciais para crianas, idosos, jovens e famlias atravs
do PAIF, e com o encerramento do financiamento do piso bsico de transio, em dezembro desse
ano, para o completo aporte desses recursos na rea da assistncia social.
Ns sabemos que tivemos muitas demandas de alterao das regulaes deste piso e o ministro
anunciou aqui a reviso da Portaria, com a incorporao da sugesto de municpios e estados, por
meio do FONSEAS e do CONGEMAS, mas, tambm, atravs das Conferncias Municipais e Estaduais
que acompanhamos. Portanto, estamos alterando o seu contedo e focando o deslocamento do
oramento para ser aplicado em CRAS. Com esse reordenamento, s com os recursos do piso bsico
de transio, vamos implantar 1.550 CRAS no prximo ano, com essa transio de recursos que
estavam na educao infantil e que agora esto alocados na assistncia social, fortalecendo o PAIF
na proteo social bsica.
A ampliao da meta do Projovem foi um avano. O Programa Agente Jovem tinha 132.000 jovens e,
no ano de 2009, trabalhamos com uma meta de 600.000 no Projovem Adolescente, para atingirmos,
em 2010, um milho de jovens em todo territrio nacional, o que tambm foi deliberao da VI
Conferncia.
A implantao do novo modelo de avaliao para pessoa com deficincia para efeitos de concesso
do BPC, que incorpora a avaliao social, e se constitui em luta histrica na assistncia social.
O Decreto n 6.215, de 2007, que possibilita que a pessoa com deficincia possa retornar ao
benefcio caso tenha entrado no mercado de trabalho e sido desligada posteriormente, tambm uma
luta histrica das pessoas com deficincia no programa BPC.
O BPC na escola tambm outro avano, diante do diagnstico preliminar de 230.00 crianas e
adolescentes com deficincia fora da escola. A previso para o trmino do diagnstico em todo o
Brasil para maro de 2010, sendo que, neste momento, j pesquisamos cerca de 60.000 crianas
e adolescentes. A meta garantir a incluso de 100% das crianas e adolescentes com deficincia,
beneficirias do BPC na escola, que um direito constitucional, resultado de uma articulao
intersetorial com as reas de sade, de educao e de direitos humanos, tanto a nvel do governo
federal quanto local.
Estamos desencadeando termo de cooperao e recursos metodolgicos para a potencializao
114
1/9/2010 10:30:30

de experincias de qualificao para os beneficirios do BPC, visando a insero no mercado de
trabalho.
Ento, vamos retomar os desafios importantes mais gerais, identificados como referncia para
nossa interveno na Proteo Social Bsica:
1. Implantar CRAS em locais adequados e com infra-estrutura que contemple a acessibilidade
e as demais normas de qualidade dos servios. O censo CRAS sinalizou essa questo como
uma das maiores sensibilidades do programa.
2. Estruturar os CRAS com as equipes de profissionais compatveis com as necessidades de
atendimento.
3. Avanar na instituio dos CRAS como unidades pblicas responsveis pela referncia e pela
contrarreferncia, e como agente organizador da rede socioassistencial no territrio.
Na Proteo Social Especial queria fazer um rpido balano dos desafios e dos avanos mais
relevantes nessa conjuntura.
Com relao ao CREAS, tivemos a publicao da revista do CREAS, que divulgou o trabalho
desenvolvido no mbito desse equipamento em vrios municpios. um documento que est na
pasta da Conferncia Nacional, uma tentativa de compartilhar boas experincias para o avano dos
nossos desafios, que no so pequenos, na implantao e no desenvolvimento desse equipamento.
A aprovao conjunta do documento, que o ministro lanou aqui ontem, como uma referncia
absolutamente fundamental para o trabalho com crianas e adolescentes com medidas protetivas
de trabalho, e a disponibilizao, em novembro de 2009, do mdulo de acompanhamento estadual
do CREAS, viabilizando dados e informaes levantados no processo de monitoramento.
Quanto a expanso numrica dos CREAS: em 2008, tnhamos 977 equipamentos, sendo 923 de
mbito municipal 54 regionais. Em 2009, temos 1.224 equipamentos, sendo 1.173 municipais e 61
regionais.
Est em andamento um estudo qualitativo e quantitativo para aprimorar as aes de erradicao
do trabalho infantil, que ser publicado em dois cadernos de estudo tcnico, a serem lanados no
primeiro semestre de 2010. Cabe ressaltar os gigantescos desafios que so colocados para ns,
sobretudo na conjuntura de erradicao do trabalho infantil.
Os dados mostram que praticamente foi erradicado o trabalho infantil formal no Brasil. Agora,
temos que montar novas estratgias para erradicar o trabalho infantil no mundo informal, que tem
uma dificuldade muito maior. Em um primeiro momento, concentraremos nossa preocupao nos
municpios brasileiros para identificar as crianas que esto no trabalho domstico ou trabalham na
rua, pois so aquelas que escapam muito da fiscalizao das Delegacias de Trabalho. A parceria com
o bolsa famlia de qualificao e insero no mercado de trabalho fundamental para a garantia de
renda, mas tambm precisamos explorar muito a potencialidade dos trabalhos socioeducativos e
estratgias de enfrentamento do problema.
Em 2008, o cofinanciamento dos servios do PETI correspondeu a R$ 205.000.000,00 (duzentos e
cinco milhes de reais) e, em 2009, foram R$ 250.000.000,00 (duzentos e cinquenta milhes de
reais) para 3.504 municpios brasileiros, s para as aes socioeducativas.
Tivemos a expanso do piso de alta complexidade para a cobertura de medidas protetivas de
abrigamento para adolescentes e para idosos, e da modalidade de famlia acolhedora. No caso da
populao de rua, os estados esto sendo capacitados para a utilizao do CADnico, como forma
de viabilizar o direito de acesso nos programas de transferncia de renda. Esse um esforo do
ministrio para garantir que a populao em situao de rua possa acessar esse suplemento.
A capacitao e o fortalecimento institucional para a populao em situao de rua um apoio
tcnico e financeiro do ministrio para fortalecer os projetos sociais existentes na rea, mediante
115
1/9/2010 10:30:30

um contrato da UNESCO, na perspectiva de fortalecer o Decreto que o presidente Lula deve assinar
agora em 22 de dezembro, em So Paulo, em um evento do Movimento Nacional de Populao em
Situao de Rua, instituindo a poltica da populao em situao de rua e criando o comit gestor
da poltica. Esta foi uma poltica amplamente discutida, com debates nacionais, para responder s
antigas demandas da populao em situao de rua no mbito da poltica de assistncia social e das
vrias polticas nacionais.
Tivemos, desde 2007, a emisso de 470.000 carteiras do idoso, enquanto consolidao de um direito
da pessoa idosa que estava a muito tempo para ser implantado, em parceria com os municpios, que
tiveram uma participao absolutamente fundamental para atingir esse nmero.
Est sendo realizado um levantamento das crianas e adolescentes em servios de acolhimento,
em cerca de 1.600 instituies, onde estamos identificando todos os abrigos que existem no Brasil,
levantando sua situao e a dos abrigados e sinalizando estratgias para que os abrigos sejam de
fato temporrios.
Com relao aos desafios para a Proteo Social Especial, eu queria chamar a ateno para dois
deles:
1. Necessria introduo no atendimento do CREAS de recursos humanos em nmeros
adequados e capacitados, com instituio de procedimentos metodolgicos que permitam o
enfrentamento da situao de famlias e membros com direitos violados.
2. Estabelecimento de parceria com os Estados para garantir a ampliao dos CREAS;
3. Interlocuo e trabalho conjunto das equipes que atendem aos vrios servios do CREAS, na
perspectiva de atendimento integral s famlias e no s em seus segmentos.
Eu termino aqui e fico disposio para os debates. Muito obrigada.
Valria Maria Gonelli - Coordenadora: Obrigada secretria, e dando continuidade aos trabalhos,
chamo para o seu pronunciamento a secretria de renda e cidadania do MDS, a senhora Lcia Maria
Modesto Pereira.
Lcia Maria Modesto Pereira - Secretria Nacional de Renda e Cidadania do MDS: Obrigado
pela oportunidade de estar aqui compartilhando com todos vocs essas experincias e essas
histrias que o Ministrio vem construindo ao longo dos ltimos anos. Com certeza no poderia
chegar aonde chegou se no fosse a participao da sociedade civil, dos municpios, dos estados e
gestores envolvidos com essa poltica. Ento, sempre um prazer estar junto para discutir e tentar
acumular novos conhecimentos para que continuemos avanando.
Eu vou fazer uma referncia em relao ao Programa Bolsa Famlia e o SUAS. uma poltica
de transferncia de renda totalmente operacionalizada dentro da estrutura do Sistema nico de
Assistncia Social, o que representa um vnculo de muita importncia e que temos que consolidar.
Contextualizando, o bolsa famlia trouxe alguns resultados que hoje de conhecimento amplo de
toda a sociedade, mas que eu gostaria de relembr-lo para que possamos entender o que ser
apresentado mais adiante.
O Programa envolve doze milhes e quatrocentas mil famlias, dados de outubro de 2009. Tivemos
a expanso de um milho e trezentas mil famlias neste ano, e o Programa est incluindo cerca de
quinhentas mil famlias no incio do prximo ano. Com essa dimenso espera-se conseguir chegar
de fato a todas as famlias que dele precisam. Esse um compromisso do Presidente, do Ministro e
de toda a equipe do MDS. Todavia, esse compromisso no ser cumprido se no tivermos a parceria
dos municpios e da sociedade civil.
O Programa contribuiu na reduo da pobreza, tem uma importncia no crescimento de renda
das famlias, a regularizao do recebimento do benefcio favorece o planejamento das famlias,
o benefcio aumenta a segurana alimentar e nutricional e vrios indicadores tm apontado nesta
direo. Refora o compromisso das famlias na manuteno das crianas e jovens na escola,
contribui para melhoria dos indicadores da sade, da educao e de vrias outras polticas na rea
116
1/9/2010 10:30:30

social e funciona, tambm, como catalisador da economia local.
Aspectos centrais da gesto descentralizada do bolsa famlia: o compartilhamento das responsabilidades
entre os servios e benefcios da Unio, estados, DF, e municpios, uma previso constitucional
que orienta o desenho do programa e da poltica, e respeita o pacto federativo. O Programa do
Bolsa Famlia constitui uma poltica intersetorial voltada para o enfrentamento da pobreza, o apoio
pblico e a emancipao das famlias em situao de vulnerabilidade socioeconmica, requerendo
para sua intersetoriedade a cooperao interfederativa e coordenao das aes dos entes pblicos
envolvidos na sua manuteno e na sua gesto.
Os recursos financeiros repassados aos cidados beneficirios do bolsa famlia constituem
instrumento de recuperao e de dinamizao dos recursos nos municpios brasileiros. A adeso
voluntria dos estados e municpios caracteriza uma gesto partilhada, e hoje ns temos mais de
4.650 municpios com adeso ao programa, tanto no apoio gesto descentralizada do bolsa famlia
como na integrao com o Sistema nico de Assistncia Social. Em 2006, o Ministrio instituiu o
ndice de Gesto Descentralizada, por meio de repasses financeiros, auxiliando os municpios em
sua responsabilidade pela gesto compartilhada do programa.
Tnhamos um problema de institucionalidade desse programa na transferncia de recursos e
trabalhamos muito para que pudssemos efetivar a legalidade desse mecanismo. Inicialmente foi
elaborada a Medida Provisria n462, de 2009, e que depois foi transformada na Lei n12.058, 2009.
Ento, absolutamente recente, e contou com esforo enorme do governo federal para garantir que
esses recursos fossem colocados na forma de transferncia obrigatria para os municpios. Hoje no
mais uma transferncia discricionria, ela obrigatria e est definida na Lei n12.058/09, que
altera a Lei do Bolsa Famlia de n10.556/04.
Na gesto descentralizada, a cooperao dos municpios foi absolutamente importante para que
fossem criados mecanismos de aferio da qualidade dos servios que esto sendo executados nos
municpios e de garantia de instrumentos fceis e geis no repasse de recursos. Ento, com a nova
institucionalidade do IGD, tanto municipal como estadual, as transferncias, a parti de 2010, sero
feitas de forma integrada com a transferncia do SUAS.
Os conselhos de assistncia social passam a ter um papel preponderante no planejamento e na
execuo dos recursos e, at 3% dos recursos transferidos devero ser usados para criar estruturas
para os conselhos. Penso ser uma vitria fundamental de todo esse processo de desenvolvimento
que foi feito dentro do MDS, junto com o Congresso Nacional e os governos federais, estaduais e
municipais.
De acordo com a portaria que nos temos desde junho de 2008 para receber os recursos do IGD os
municpios devem cumprir as seguintes condies: ter aderido formalmente ao programa, inclusive
com a formalizao das instncias de controle social, que condio necessria para adeso ao
programa; ser habilitado em determinado nvel de ateno social, e isso foi um passo importantssimo
e atingiu o valor mnimo de 0,55, quer dizer que todos os municpios que tem um desenvolvimento
abaixo desse ndice no podem receber a transferncia de recursos. Este fica acumulado e assim
que o municpio chegar ao referido ndice ele tem o direito de receber os recursos.
S para relembrar o ndice varia de 0 a 1, e eu acho que as pessoas j conhecesse esse processo, e
ele importante porque busca medir as aes que os municpios operam l na ponta, as quais esto
diretamente relacionadas com as aes previstas no programa, e tambm nas aes integradas que
so desenvolvidas no mbito do Sistema nico de Assistncia Social.
O montante transferido mensalmente para os municpios, no valor de R$ 2,50 (dois reais e
cinqenta centavos) multiplicado pelo nmero de famlias atendidas e ser balizado pelo indicador
que cada municpio e estado conseguir atingir a partir de 2010.
fundamental voltarmos um pouco a ateno para as instncias de controle social no acompanhamento
dessa poltica. Elas so permanentes, autnomas, intersetoriais e paritrias? Qual a natureza dos
117
1/9/2010 10:30:30

conceitos trabalhados para capacitar e dar as condies necessrias para que elas possam operar?
Temos uma atividade intensa para construir uma efetividade das instncias de controle social e
criar mecanismos que viabilizem a articulao entre elas, com interlocuo entre os beneficirios e
a sociedade, a institucionalizao desses espaos, a garatia de infra-estrutura e a capacitao de
conselheiros. So pontos importantes nos planos de trabalho de todas as reas de desenvolvimento
social.
Os conselhos tm, ainda, papel fundamental na atuao preventiva e conjunta para evitar e
solucionar irregularidades no programa; na comunicao e divulgao das normas do programa; no
acompanhamento das ofertas de servios relacionados ao cumprimento das condicionalidades; na
anlise da repercusso das condicionalidades nas famlias; na avaliao e repercusso dos recursos
repassados pelo MDS; na prestao de contas dos recursos executados; no acompanhamento
da atuao do agente local, hoje vinculados Caixa Econmica Federal. Enfim, controle social
fundamental para acompanhar e fiscalizar as aes da rede de atendimento, na identificao de
problemas e na proposio de solues.
tambm preciso avaliar se o cadastro nico e o bolsa famlia esto chegando aos legtimos
beneficirios do programa? As famlias esto cientes de seu compromisso? A oferta de servios na
rea de sade e educao permitem o cumprimento de condicionalidades? H aes para famlias
em situao de vulnerabilidade na gerao de oportunidades na rea econmica, social e cultural?
A verificao e encaminhamento das denncias de irregularidades tambm uma ao importante,
e a articulao com a rede pblica de fiscalizao, principalmente os Ministrios Pblicos dos estados
e do Distrito Federal, que so os rgos de fiscalizao e controle mais prximos dos municpios.
O panorama das instncias de controle do Programa Bolsa Famlia demonstra que 56% so
representadas pelos prprios conselhos municipais de assistncia social, 39% por instncias
institudas especialmente para o programa e 5% por outras instncias, para as quais foi delegado
esse papel de controle social.
Na questo do financiamento, o oramento do MDS teve um aumento geomtrico nesses ltimos
anos. Comeou, em 2004, com R$ 14.000.000.000,00 (catorze bilhes de reais) e atingir, em
2010, R$ 38.000.000.000,00 (trinta e oito bilhes de reais), se aprovado e, segundo os indicativos,
esse oramento ser aprovado.
Como parmetro, o oramento da sade, hoje, est em torno de R$ 62.000.000.000,00 (sessenta e
dois bilhes de reais). Ento, chegamos a ser o terceiro oramento da rea social. O investimento no
programa bolsa famlia tambm teve um crescimento significativo. Samos de R$ 3.200.000,00 (trs
bilhes e duzentos milhes de reais) para chegarmos em R$ 13.000.000.000,00 (treze bilhes de
reais) em 2010, incluindo os valores transferidos s famlias e os valores transferidos aos municpios.
importante ressalta que nesses valores no esto includos os valores de recursos humanos do
MDS, que so valores especficos para a execuo da poltica.
Outro ponto importante, e a Mrcia falou muito na sntese dos relatrios das Conferncias Estaduais,
a necessidade de conhecimento do sistema tributrio e das fontes de financiamento. S para
termos uma idia do oramento, no programa bolsa famlia, 95% proveniente do oramento da
seguridade social. Assim, temos que estar atentos s reformas tributrias em trmite no Congresso
Nacional, que at onde se sabe ela est sem acordo poltico para avanar, mas existe todo um
desenho por trs, e todos os segmentos tm que estar atentos para podermos fazer essa discusso
de forma qualificada.
Temos o avano do programa do bolsa famlia nos ltimos anos tambm quanto s metas. A meta
inicial era de 11 milhes de famlias, e j estamos operando, em 2009, com 12,4 milhes.
Tnhamos, tambm, outra recomendao das Conferncias que a garantia de ajuste do benefcio
do programa bolsa famlia e, a partir das negociaes feitas pelo Ministrio, estamos conseguindo
assegurar a manuteno e a ampliao dos benefcios, mas estamos muito longe de poder realizar
118
1/9/2010 10:30:30

uma poltica de ajuste no nvel desejvel. Essa uma reivindicao, o Ministrio compartilha dessa
necessidade e est desencadeando inmeras discusses, mas preciso que empenho envolva tanto
o ponto de vista do governo quanto o ponto de vista da sociedade para garantir que esse reajuste
permanente torne-se um reajuste obrigatrio, como temos para outros campos da assistncia social.
Dos recursos transferidos aos municpios, temos, at 2009, R$ 450.000.000,00 (quatrocentos e
cinquenta milhes de reais) que deixaram de ser efetuados por falta dos indicadores mximos
que permitem essa transferncia de recursos. Entendemos, como MDS, que os aportes a serem
transferidos para a execuo das aes nos municpios so de maior importncia, mas entendemos
tambm que os recursos tm que garantir a qualidade para as aes que se esperam dos municpios.
Outro ponto que no posso deixar de falar, j que estamos em uma mesa que aborda financiamento,
sobre o pr-sal. Estamos com um projeto em tramitao no Congresso Nacional acerca da
construo de um fundo social, vinculado aos recursos sociais que sero adquiridos a partir da
partilha do petrleo, como existe em outras experincias do mundo, onde eles utilizam os recursos
da explorao de petrleo para acumular recursos especficos. No entanto, acho que estamos fazendo
poucos debates com relao a esse tema, e penso ser de maior importncia que esta Conferncia se
posicione em relao a utilizao e explorao desses recursos.
O projeto est atrelado Lei 5.940, e est preste a ser votado no Congresso, pois existe um
compromisso para concluir a votao antes do final das atividades legislativas deste ano. A
comisso para apreciao foi criada em 16 de setembro de 2009, sendo aprovado um primeiro
relatrio no dia 4 de novembro, no qual est escrito que as vinculaes dos recursos sero para o
desenvolvimento regional, na forma de programas e projetos na rea de combate pobreza, de
desenvolvimento na educao, cultura, tecnologia e cincia, da medio e adaptao das mudanas
climticas. Portanto, do que seriam trs reas integrantes do MDS, hoje temos quase todas as reas
de governo compartilhando recursos desse fundo.
Cabe ao conselho gestor do fundo social definir o montante anual a ser resgatado da seguridade
social, e est sendo feito em partilha no Congresso, mas ainda ter outro debate na composio
desse comit gestor, e de como ele vai funcionar na atuao dessa rea. Para termos uma idia, em
2033, de aproximadamente quase U$ 40.000.000.000,00 (quarenta bilhes de dlares), e quando
se fala nesse valor em praticamente 20 anos parece muito dinheiro, mas se formos pensar que
existem vrias disputas em relao a esses recursos muito importante que as reas se posicionem
quanto a essa demanda especfica e com relao a esse tipo de soluo.
Se queremos resolver outros problemas, como os trazidos para a discusso da poltica de assistncia
social, como por exemplo, o PL/SUAS, a ampliao do atendimento do BPC, e ningum discute a
necessidade e se justo, mas temos que ter clareza que para todo aumento de despesa temos que
garantir as suas receitas e a capacidade de financiamento, principalmente no tocante s polticas
permanentes.
Acrescentei este debate em relao a utilizao dos recursos do pr-sal, pois acho que um ponto
importante e vimos que o oramento do Ministrio nos ltimos anos cresceu muito, que a poltica
social uma prioridade no governo, que o MDS vem trabalhando de forma intensa para garantir
que essas prioridades sejam cumpridas, mas ainda temos muito a construir, seja na capacidade de
financiamento, seja na efetividade dos resultados das polticas a serem implementadas.
Essa a contribuio que eu trouxe para a mesa e tambm estou disposio para as perguntas
que viro pela frente.
Valria Gonelli - Coordenadora: Muito obrigada professora Lcia, secretria de renda e cidadania
do MDS. Peo, novamente, a obedincia aos 20 minutos de fala que cada um tem e passo a palavra
para a secretria Tnia Mara Garib, presidente do Frum Nacional de Secretrios Estaduais de
Assistncia Social - FONSEAS e atual secretria da assistncia social do Mato Grosso do Sul.
Tnia Mara Garib Presidente do FONSEAS: Bom dia brava gente que permanece neste
auditrio s 13h45min.
119
1/9/2010 10:30:30

Respeito a todos e quero saudar todas as delegaes aqui presentes. Geralmente, nas mesas que
fizemos, os representantes que falaram pertencem ao eixo sudeste e sul, mas as delegaes do
eixo norte, nordeste e centro-oeste tambm tm um papel fundamental para todos ns. Assim,
cumprimento e sado a todos vocs como brava gente, talvez discutindo um tema no mais
importante, mas fundamental para a continuidade do SUAS.
Quero cumprimentar a todos da mesa, as secretrias Lcia e Rosilene do MDS, a ex-secretria
executiva Mrcia, que fez essa sntese para todos ns com muita clareza, o colega conselheiro
Joseni, a Ieda representante do CONGEMAS e o nosso debatedor que, com certeza, vai trazer
conceitos fundamentais para anlise desta mesa sobre financiamento.
Quando falamos em SUAS pensamos que somos nicos, entes federados e sociedade civil nesse
mesmo sistema, razo pela qual colaboramos em termos de gesto dos avanos e dos desafios
aqui colocados pelas secretrias Rosilene e Lcia. Assim, vamos tentar, de uma forma rpida, listar
alguns pontos para a reflexo.
Uma Conferncia o momento de avaliarmos o passado e propormos para o futuro, e por isso
que essas colocaes que fazemos so de muita importncia. Para nossa felicidade, acabamos de
realizar um encontro no FONSEAS, e tudo o que vamos colocar est consolidado nas propostas
que compareceram dos municpios e estados, o que confere maior segurana na direo de fruns
de discusso e espaos de deliberao, sinalizando que estamos trazendo, efetivamente, a voz do
povo, que a voz de Deus, e tudo o que sonhamos com relao poltica de assistncia social.
Antes de qualquer coisa eu quero manifestar, em nome dos gestores e gestoras estaduais, o nosso
compromisso no competitivo, mas cooperativo, na construo do SUAS e no fortalecimento da
participao e do controle social. Entendemos o SUAS como um sistema nico e nacional, onde todos
os membros federados e da sociedade civil, antes mesmo de promover a incluso dos usurios,
tm que obrigatoriamente se sentir includo e participar desse sistema porque, caso contrrio, no
estaremos falando de um sistema nico e nacional, no qual a LOAS, a Poltica Nacional e as Normas
Operacionais Bsicas nos contemplam e definem os papis para cada um dos atores envolvidos.
Tenho o prazer de ser como a Mrcia, pois participo desde a I Conferncia, em 1995, onde
discutimos a consolidao e as bases para esse financiamento na assistncia social. Avanamos
em alguns aspectos, mas temos ainda muito para prosseguir e, quando discutimos as bases para
o financiamento, temos que refletir em dois campos: 1) no campo que extrapola o da assistncia
social, onde se encontram as demais polticas sociais para utilizar os recursos na forma estabelecida
na Constituio Federal brasileira; 2) dentro da nossa poltica. Esses aspectos sero colocados aqui
como pontos de reflexo, segundo o que sentimos no mbito dos Estados.
Entendemos a fragilidade dos financiamentos estaduais e estamos lutando para ampli-lo. Por mais
que tenhamos avanado na construo do financiamento no mbito federal, com base no s no
disponvel, mas especialmente na demanda, estabelecendo os pisos fixos, o mesmo avano ainda
precisa ser consolidado em parte pelos municpios brasileiros e em parte pelos estados.
E mais que isso, ainda no sabemos o quanto temos de recursos para garantir todas as protees.
Na mesa anterior tambm foram colocadas estas questes, pois quando se discute o quanto
necessrio para a rea nos pegam de surpresa, embora tenhamos avanado, como j disse, temos
ainda muitos desafios pela frente, ou seja, preciso identificarmos o quanto custam os servios pela
Lei Orgnica de Assistncia Social e pelo SUAS para aqueles que dela necessitam e que compe a
sociedade brasileira.
Vencemos a tipificao dos servios socioassistenciais e o protocolo de gesto integrada de servios
e benefcios, pactuado no mbito da CIT e deliberados no mbito do CNAS. Agora, temos que ter
como meta a quantificao dos custos e da qualidade desses servios, inclusive considerando as
realidades regionais, pois eles so iguais nacionalmente, mas o servio realizado no Amap ou no
Acre tem o mesmo custo de um servio que feito em So Paulo ou no Rio Grande do Sul? Esse
um desafio grande para o ano de 2010.
120
1/9/2010 10:30:30

Hoje, com a tipificao dos servios, sabemos quem somos, temos nome, endereo e ningum mais
precisa ter dvidas acerca da caracterizao dos servios de assistncia social. Se, no passado,
titubevamos para dizer se algum servio era de assistncia social, hoje temos cara, temos nome
e sobrenome delimitados, graas luta da Unio, estados e municpios na construo do Sistema
nico de Assistncia Social. Quando o ministro fala em ficarmos de cabea erguida, penso que
hoje ns podemos andar de cabea erguida sim, pois construmos, a muitas mos, uma poltica
que chegou a essa tipificao e se ela no e nem foi comum ao momento em que se iniciaram as
Conferncias Municipais, o desafio agora de todos ns, entidades no governamentais, sociedade,
universidades, gestores, trabalhadores, pois a tipificao dos servios tem que ser a nossa bblia no
atendimento populao usuria da assistncia social.
Lutamos por isso uma vida inteira, agentando de determinados polticos e at entidades, que
se achavam no direito de dizer o que assistncia social. Hoje, ns temos cara prpria, temos
descrito o que proteo social bsica e especial, de mdia e alta complexidade, acompanhados
dos respectivos servios. Assim, ns que estamos nos estados e municpios temos que nos apropriar
do que a tipificao, para que ela no seja uma letra morta. Como foi falado na mesa anterior,
vamos mudar as prticas tradicionais, marcadas pelo assistencialismo e pelo clientelismo, pois
temos instrumentos e ferramentas para isso.
Tivemos uma pressa muito grande para regulamentar os benefcios eventuais, pois previsto na
LOAS, e outro ponto que devemos refletir. Fizemos a tarefa de casa? Sua regulamentao com
financiamento dos estados e municpios est sendo suficiente para garantir esse beneficio eventual?
Ser que o auxilio natalidade e o auxilio funeral, por mais que o estado tenha regulamentado,
garante parte do financiamento e tem garantido efetivamente esse beneficio para a sociedade?
No ano passado, alguns estados brasileiros, cidades efetivamente, foram assoladas por enchentes, e
muitas pessoas que perderam at seu cho. Construmos e regulamentamos os benefcios eventuais,
o MDS garantiu recursos para apoi-los, mas tivemos a maior dificuldade para utilizar esses recursos
na proteo bsica e na proteo especial, porque no havia essa previso.
Constantemente somos cobrados por saldos nas contas, sejam em benefcios sejam do incentivo,
e precisamos regulamentar essa situao, porque muitas vezes os estados e os municpios tm
cautela para utilizar esses recursos, sem ter certeza da forma e dos gastos permitidos, como base
para o financiamento.
Cabe lembrar a questo do engessamento dos recursos. H dez anos atrs discutamos se o dinheiro
deveria ser livre na mbito municipal, exatamente para que o municpio pudesse utiliz-lo segundo
o diagnstico realizado em seu territrio, de como a definir onde e como o dinheiro seria utilizado.
A Unio avanou muito no repasse fundo a fundo, e essa realidade, infelizmente, no reproduzida
na maioria dos estados brasileiros. Temos hoje, aproximadamente 6 estados com repasse fundo a
fundo: Cear, Mato Grosso, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, est faltando eu
me lembrar de um, que so estados que j cumpriram a sua tarefa.
No caderno de estudos de financiamento, que todos os senhores tm em suas pastas, tem uma
avaliao dos recursos alocados pelos estados e municpios. possvel observar a existncia de
estados que destinam 0,02% do oramento para a assistncia social, at estados que colocam
2,8%. Como estamos encerrando a administrao estadual, penso que a prioridade nmero um
de todos ns sairmos daqui com essa deciso mxima de cada um da rea dar o seu sangue,
conversar com seus deputados federais, para que efetivamente tenhamos o PL/SUAS aprovado no
Congresso Nacional.
O PL/SUAS ainda no confere garantia total do financiamento como precisamos, mas ele impe
mecanismos e ferramentas para que possamos efetivar o Sistema nico de Assistncia Social, e
esse compromisso tem que ser um compromisso para a base de nosso financiamento.
Todos os Municpios e Estados j fizeram um diagnstico regional. Nunca se produziu tanto material
sobre a poltica de assistncia social e o SUAS como nos ltimos tempos. Vamos sair daqui carregados
121
1/9/2010 10:30:30

de produtos para estudar e trabalhar nos dados. Mas quem de ns utiliza isto? Quem de ns divulga
para as secretarias parceiras esses dados que so to importantes para construmos um diagnstico.
Esse mais um dos inmeros desafios que temos pela frente, se quisermos efetivamente evoluir na
construo do diagnstico para consolidar nosso trabalho.
Indo para o campo macro, o que nos assusta esse momento a reforma tributria que chega
de diferentes maneiras para todos ns. Uma das conversas travadas, e infelizmente ainda no
foi aprovada essa proposta, mas ns lutamos para que seja, aquela que no descaracteriza os
recursos para assistncia social e no permite perdas j conquista at o momento. Essa luta tem
que sair dessa Conferncia, onde se discutiu tantas outras coisas.
A garantia constitucional de recursos para a poltica de assistncia social, nas trs esferas de
governo, tem que estar clara. Foi dito, nas outras mesas, que se vai aos lugares e ningum sabe o
que assistncia social e, muitas vezes, o nosso desafio enquanto gestores e gestoras do Sistema
so os nossos dirigentes, os prefeitos e os governadores, na compreenso efetiva da poltica. s
vocs observarem os polticos, eles falam de tudo menos da assistncia social, at porque, por ser
uma poltica nova ainda no est incorporada na forma devida.
Ns temos que discutir a assistncia social como se discute a sade, a educao, discutir a previso
constitucional de um percentual como j est garantido nessas reas. Ser que os governadores
e os prefeitos colocariam os recursos nessas reas, de forma proporcional ao que colocam nas
demais polticas pblicas de investimento, se isso no fosse obrigatrio e se no fosse garantia
constitucionalmente?
Recentemente, acompanhei duas audincias pblicas do setor de habitao e reunies do Frum
que rene a discusso de questes habitacionais, discutindo sobre garantias constitucionais para
construo de casas. Se no ficarmos atentos vamos perder essa batalha. De forma semelhante,
precisamos fazer uma discusso muito ampla no pas no sentido de que tenha essa luta para a
garantia constitucional da assistncia social, principalmente para que possamos ter a certeza de que
as crises futuras no afetaro o financiamento dos servios continuados, e isso vale para as trs
esferas de governo.
Se discute muito a questo das emendas parlamentares e, s vezes, essa questo fica apenas no
discurso, porque foge da nossa alada, ao ser responsabilidade do Poder Legislativo, apesar do
enorme envolvimento dos dirigentes centrais dos municpios, estados e Unio. No estado do Mato
Grosso do Sul negociamos com o governador um percentual delas para a assistncia social, como
tambm para a sade e previdncia social e, normalmente, esses recursos so direcionados para a
revitalizao da rede de atendimento.
Escrever sobre o Sistema nico fcil, mas atuar nele muito difcil, at porque estamos dando os
nossos primeiros passos, que tenho certeza que so bastante slidos, mas que ainda temos muito
para construir.
Eu quero encerrar a discusso da base para o financiamento para assistncia social e o fortalecimento
da poltica da assistncia social como poltica pblica. S vamos ter certeza disso no momento em
que vocs, usurios de direito, sentirem que esta poltica importante para vocs, pois, enquanto
no sentirem essa importncia, estaremos lutando sem um feedback necessrio. Eu sempre digo
isto nas Conferncias Municipais e Estaduais, e vou repetir aqui essa citao: Se avisam em uma
cidade que vo fechar um centro de sade, todos os usurios reivindicam a abertura daquela
unidade de sade, e a mesma coisa acontece com uma escola. E, quando reao similar acontecer
diante do fechamento de um CRAS ou a no existncia de um CRAS, poderemos dizer que a poltica
estar sendo totalmente incorporada por todos ns.
Esse o nosso sonho: financiamento justo, dentro da reforma tributria, valorizando os recursos
humanos, porque no h como ter recursos humanos qualificados se no tivermos dinheiro para
pag-los.
Essa Conferncia importante para todos ns, pois ela traz o marco da participao de todos os
usurios, mas ela ser mais importante ainda, se ns tivermos todos esses usurios discutindo
122
1/9/2010 10:30:30

a assistncia social, discutindo as aes, servios, programas, projetos e benefcios, porque a
assistncia social no uma poltica apenas para os pobres, mas uma poltica de proteo social
para todos aqueles que dela necessitarem.
Eu fico por aqui, muito obrigado, estou aberta ao debate e, se tiverem mais alguma coisa a
acrescentar, eu me coloco disposio para o debate.
Valria Maria Gonelli - Coordenadora: Obrigada secretria Tnia, por essa fala histrica da
poltica de assistncia social e, dando continuidade aos nossos trabalhos, convoco a Ieda Maria
Nobre de Castro, secretria municipal de assistncia social de Maracana, no Cear, vice-presidente
do COEGEMAS do Cear e aqui representando o Colegiado Nacional de Gestores Municipais de
Assistncia Social.
Ieda Maria Nobre de Castro - representante do CONGEMAS: Boa tarde! Eu quero comear
fazendo trs registros. O primeiro para cumprimentar a cada delegada e delegado aqui presente,
aos convidados e convidadas, e registrar meu respeito aos que permanecem aqui at agora para
ouvir essa mesa.
O segundo registro para falar da minha alegria e satisfao em participar dessa mesa, com
militantes histricos da assistncia social, que tem de forma guerreira lutado para chegarmos aonde
chegamos, pois a emoo muito grande.
O terceiro registro um cumprimento especial aos representantes dos COEGEMAS aqui presentes
e, j em particular, ao prprio colegiado do CONGEMAS, na pessoa do nosso presidente Marcelo
Garcia, pela oportunidade de estar aqui e me manifestar em nome dos gestores municipais. Por
ltimo, agradecer ao CNAS ao MDS pelo convite efetuado ao CONGEMAS.
Para falar em gesto social do SUAS, me perdoem o social, estou partindo do conceito de gesto que
extrapola o aspecto gerencial do Sistema, ao enfocar um processo que se constri cotidianamente, em
permanente negociao na busca dos consensos necessrios para a implantao e consolidao do
SUAS. Ento, mais que uma gerncia, uma gesto social que exige de todos ns intensificarmos
as vontades.
Se formos esperar para que as condies ideais para a implementao do SUAS aconteam, ns no
vamos sair do lugar, pois esse conceito de gesto social ampliada depende muito da vontade poltica
para que as coisas se materializem.
Em relao ao conceito de financiamento, no basta apenas pensarmos na ampliao dos recursos,
mas, tambm, pensarmos na otimizao dos recursos que j existem e na melhor aplicao desses
recursos. O nosso dia a dia, como gestores municipais, j tem apontado para alguns desafios
de como operacionalizar um Sistema que no tem garantias gerais de financiamento, seja em
municpios de pequeno, mdio ou grande porte.
Somos impulsionados, ainda, a questionar como assegurar o controle social em relao ao
financiamento e ao cofinanciamento? Como equilibrar a distribuio equitativa do montante dos
recursos, tendo que ofertar a integrao de benefcios e servios, sendo que o nosso legado histrico
de uma priorizao dos benefcios, alm de no termos os recursos suficientes ao volume dos
benefcios necessrios e, ao mesmo tempo, ofertarmos os servios para acompanhar essas famlias
em seus territrios.
O que a experincia nos tem dito que a implementao do SUAS exige a politizao no uso dos
recursos pblicos. Temos que debater, discutir e disputar recursos nos municpios, entendendo
que todas as polticas sociais so necessrias. Para alerta aos gestores e conselheiros municipais,
a ferramenta do diagnstico territorializado das vulnerabilidades, contida no cadastro nico, nos
fornece os argumentos. Acho que a maioria dos municpios j usa essa ferramenta, mas alguns
tm muita dificuldade operacional com ela e com o IDF - ndice de Desenvolvimento das Famlias.
Precisamos nos instrumentalizar para poder operacionalizar e trazer desse cadastro aquelas
informaes que so possveis, o que exige qualificao dos nossos gestores. Essa uma poltica
123
1/9/2010 10:30:30

pblica que exige muita clareza para sabermos para onde estamos seguindo e para onde devemos
seguir.
Outra questo que a experincia nos diz que precisamos de uma gesto bem estruturada, no
para pensar em gesto do SUAS da forma como algumas secretarias funcionam hoje: sem infraestrutura, sem capacidade operacional, nem para executar os poucos recursos que ainda chegam
nos municpios. Da entra a histria dos saltos. Os saltos so a expresso da nossa dificuldade
operacional em lidar com os instrumentos gerenciais, como a lei de licitao e a falta de planejamento.
Ns gestores apanhamos muito e precisamos melhorar esse nosso processo de gerenciamento.
Ns nem sabemos ainda identificar os pisos por fonte e entender o que cada piso pode custear,
temos dificuldade em saber como que se gasta os recursos para custeio, a linguagem contbil
para ns muito estranha, porque muito das contabilidades feita em escritrios, fora da nossa
realidade.
Quem optou pelo caminho da aplicao do IGD na otimizao da gesto conseguiu melhorar a sua
gesto e hoje consegue operacionalizar melhor esses recursos.
O controle social na rea do financiamento possvel, principalmente quando utilizado no mbito
local s que, para isso, precisamos ter um fundo como unidade oramentria, e organizar os servios
por fonte. Os usurios, as entidades e a sociedade civil precisam saber o que est sendo oferecido
para a populao. Quanto custa os servios, quais so, como esto sendo desenvolvidos, de onde
vem a fonte de pagamento de projetos e servios.
O embate no plano local muito forte, pois ficamos presos forma de governar dos prefeitos.
Ainda tm prefeitos que usam talo de cheque para controlar as contas e fazer os pagamentos, tm
gestores com dificuldades em pagar a anuidade do COEGEMAS, porque precisam da autorizao
do prefeito, visto que ele que assina os cheques. Ns, do CONGEMAS, temos o compromisso e
a responsabilidades de empoderar esses COEGEMAS e esses gestores municipais para podemos
enfrentar esses embates.
Quando se amplia a participao na elaborao e execuo do oramento fica mais fcil o controle,
aprimorado com a utilizao dos instrumentos de planejamento participativo, e da organizao de
servios ofertados a partir das necessidades diagnosticadas no territrio. Quando o gestor tambm
ordenador de despesas facilita o processo, pois ele o responsvel direto pela prestao de contas e
vai dialogar como o Conselho, vai explicitar como foram aplicados os recursos na assistncia social.
Foi dito nesta mesa, e tambm nas oficinas, que estamos diante do Protocolo de Gesto Integrada
dos Benefcios e Servios e da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais. Portanto,
precisamos fazer um grande investimento na esfera social para a implementao desses servios, o
que vai exigir, primeiramente, a vontade poltica dos trs entes no seu cofinanciamento.
Temos alguns arranjos do cofinanciamento, mas ainda muito incipientes, pois no atingem volume
de recursos significativo que consiga saldar a demanda por servios e benefcios.
Se no estruturarmos um servio pblico com servidores pblicos de carreira, no teremos a garantia
do trabalho qualificado e a continuidade do servio. Se o que garante o trabalho a continuidade do
servio, a permanncia de segunda a sexta feira, e os servidores no so concursados, como ns
gestores vamos garantir o acesso da populao aos servios? Mas preciso que os concursos abram
vagas em nmeros compatveis com a demanda e oferta de servios.
Outro desafio na ampliao e oferta de servio a estruturao da rede fsica. Muitos municpios
aderiram ao Projovem e esto com muita dificuldade de executar o programa tendo os coletivos
funcionando corretamente.
Mas, que caminhos seguir nesta caminhada que no uma caminhada acabada, ela uma caminhada
que se faz no caminho, como diz um poeta.
124
1/9/2010 10:30:30

Aos gestores eu digo que precisamos ser empoderados para desenvolver a nossa poltica de
operar e conquistar os espaos pblicos nos municpios. Precisamos conquistar autonomia poltica,
administrativa e tcnica para exercer nossa autoridade. O gestor no pode exercer sua autoridade se
ele no sabe o que est fazendo. Ento, so importantes os programas de capacitao continuada,
os encontros nos COEGEMAS e do CONGEMAS, as experincias de encontros descentralizados.
Precisamos desenvolver a nossa capacidade de dilogo com diferentes sujeitos, com vereadores,
com entidades, com usurios, pois temos muita dificuldade quando os gestores burocratizam, e s
despacham e assinam.
Sou uma militante, minha histria se fez na militncia de rua, mas se voc ficar preso das 07h00min
da manh e sair s 22h00min tm o que fazer na gesto. Ocorre que isso nos distancia muito do
usurio, da comunidade, e passamos a no saber como os servios esto sendo ofertados l na
ponta.
Aos trabalhadores e usurios cabe a organizao poltica, a mobilizao social, mas o SUAS uma
disputa social, uma poltica pblica e, como toda poltica pblica, tem que ser disputada, porque
ns vivemos em uma sociedade capitalista.
A NOB/SUAS prev que o percentual de participao de cada ente federado no cofinanciamento deve
ter uma regulao, e precisamos regular esses percentuais para evitar essa disparidade grande que
alguns entes colocam no SUAS.
A aprovao do PL/SUAS no vai ter um rebatimento direto no financiamento, mas ele muito
importante como instrumento jurdico e como efeito cascata em muitos municpios. Porque, tendo
uma lei que regula voc pode lutar e barganhar melhor para conseguir alternativas no mbito
municipal.
Definir novas fontes de recursos, como o pr-sal, uma sada para articularmos os servios e, se
observarmos, existe muitos servios pulverizados que no dialogam entre si, alm do desperdcio
de recursos. fundamental incluirmos na pauta municipal a questo do financiamento e a questo
do custo dos servios.
Concluindo, precisamos intensificar as vontades, o Boaventura de Sousa Santos, quando fala da
inveno da emancipao social, diz que no h condies objetivas onde a vontade forte, e se
a gente for esperar no vai e no teria construdo o que construiu at agora.
Eu quero agradecer a oportunidade, deixo meus contatos, e estou aberta ao debate.
Valria Maria Gonelli - Coordenadora: Obrigada Ieda, voc at agora foi a nica que economizou
tempo aqui para a mesa. Ento, agora, neste momento, o CNAS passa a palavra para o senhor
economista Josu Mussalm, que o debatedor convidado.
Josu Mussalm - Debatedor: Obrigado professora, eu queria saudar a mesa e os participantes
do belssimo evento, e externar minha surpresa com o volume de recursos que hoje a assistncia
social tem. Sinceramente acredito que o avano foi muito forte nestes ltimos anos, e isso no
precisa ser apenas preservado, mas tambm ampliado.
Comeando pela questo levantada pela professora Tnia, ao entrar no ponto do financiamento local
e da reforma tributria, vale a pena esclarecer o seguinte: Existe um projeto de reforma tributria
no Congresso Nacional, a qual est parada e no deve ser aprovada ainda este ano porque no h
mais tempo para ser aprovado. Se ele no for aprovado ainda este ano, como existe um princpio
de anualidade tributria, ele s poder ser aprovado e efetivado em 2012, e como 2012 um ano
de eleies, ele no dever ser aprovado ento nem em 2012. Portanto, no haver esta reforma
tributria.
Agora a pergunta a ser feita seria o que a reforma tributria? Reforma tributria uma reforma
que se preocupa somente com os tributos. Tributos so impostos, contribuies e taxas. As
125
1/9/2010 10:30:31

contribuies somadas so mais fortes e geram mais receita para a Unio do que os impostos
diretos. interessante que este modelo de contribuio, que foi implantado por um ex-chefe meu
da secretaria de fazenda, porque eu tambm sou auditor aposentado, montada ainda no governo
FHC Fernando Henrique Cardoso, de forma que as contribuies no so repartidas com estados
e municpios, e isso uma briga, sria porque as contribuies no entram nem no FPE, que o
Fundo de Participao dos Estados, nem o FPM, que o Fundo de Participao dos Municpios. Em
outras palavras, estados e municpios no tem participao nessas contribuies.
Qual a diferena da reforma fiscal para a reforma tributria? No existe uma reforma fiscal em
curso no Brasil, existe uma reforma tributria, que poderamos dizer que a arrecadao, e a
reforma fiscal inclui a parte referente ao gasto pblico, e ningum tem coragem de mexer em gasto
pblico no Brasil. Isso histrico, quando se fala em racionalizao dos recursos qualquer governo
treme nas bases e nem o governo estadual ou federal vai querer mexer em gasto pblico, porque
estamos entrando em ano eleitoral, e eu pergunto para os senhores quais so os bices para a
reforma tributria e a reforma fiscal. Existem bices internos, pois a prpria Receita Federal no
favorvel em caso de uma reforma fiscal, porque excetuado esses 11 meses de crise econmica,
o crescimento da arrecadao tributria tem crescido muito, e uma coisa interessante da reforma
que os prprios governos no querem diminuir o gasto pblico, pelo contrrio, eles querem
direcionar os gastos de acordo com seus interesses.
Outra pergunta de quanto a carga tributria no Brasil? Eu diria oficialmente para os senhores,
de acordo com a Receita Federal, contestado por outros Institutos, cerca de 36 e 37% do PIB,
ou seja, em outras palavras, ns transferimos 37% da riqueza nacional para a Unio, os Estados
e os Municpios. E ai outra pergunta seria se a seguridade social, dentro da LOA, ou seja, Lei
Oramentria Anual, e vale pena refletirmos para responder a pergunta sobre esse montante de
R$ 33.000.000.000,00 (trinta e trs bilhes de reais) que foi falado e R$ 38.400.000.000,00 (trinta
e oito bilhes e quatrocentos milhes de reais) em 2010.
Avanamos muito no que se diz respeito destinao oramentria de recursos para a assistncia
social no Brasil, mas importante lembrar que uma coisa oramento e outra coisa financeiro,
pois o valor pode estar no oramento, mas no tem o dinheiro realmente. E bom lembrar isso,
passei 23 anos na rea federal, 10 anos como superintendente, 13 como conselheiro, e era uma
confuso terrvel no Conselho entre oramento e financeiro. Ento, no garantido termos os R$
38.400.000.000,00 (trinta e oito bilhes e quatrocentos milhes de reais) no prximo ano.
Agora vamos fazer um comparativo, pois a questo da assistncia social muito mais uma
questo de ordem poltica do que financeira. Vou dar um exemplo. O BNDS tem, hoje, mais de
R$ 100.000.000.000,00 (cem bilhes de reais) no oramento desse ano. Quando houve a crise
financeira, o Ministrio da Fazenda assustou-se e levantou a questo da poltica de reduzir o IPI do
automvel, o IPI das linhas brancas, mveis, e assim por diante, mas, lembrou-se de que deveriam
aparelhar financeiramente o BNDS e, de repente, surgiu mais R$ 40.000.000.000,00 (quarenta
bilhes de reais) para o BNDS do dia para noite, pois foi uma deciso poltica do governo federal.
A refinaria de petrleo que est sendo construda em Pernambuco importantssima, e ns lutamos
55 anos por ela, vai custar mais ou menos R$ 18.000.000.00000 (dezoito bilhes de reais), a do
Cear maior e a do Maranho maior ainda. Essas construes geram em torno de dois milhes
de empregos e capital intensivo. Ora, se temos recursos para essas obras, temos tambm para
investir na assistncia social.
Quanto que o Brasil vai gastar com juros da dvida pblica interna nesse ano? R$ 140.000.000.000,00
(cento e quarenta bilhes de reais). E para onde vai esse dinheiro? Para o sistema financeiro. E
dizemos que os banqueiros esto tomando o dinheiro, mas no bem isso que acontece. O Banco
do Brasil e a Caixa Econmica Federal, por exemplo, levam 56% dos recursos, porque eles possuem
56% dos papis do governo federal da dvida pblica. Ento, se tivssemos uma reduo na dvida
pblica, poderamos ter alm dos R$ 38.000.000.000,00 (trinta e oito bilhes de reais) mais uns R$
10.000.000.000,00 (dez bilhes de reais) ou R$ 15.000.000.000,00 (quinze bilhes de reais) em
curto prazo.
126
1/9/2010 10:30:31

Como ento mudamos a poltica de financiamento da assistncia social? Temos que ter uma meno
nacional de no dizer que os gastos com a assistncia social um gasto pblico, mas sim que
so investimentos, e investimento na parte mais importante de uma nao, que a sua prpria
sociedade. Essa regulamentao tem um lado prtico, e no basta colocar no papel.
E a segunda questo indaga como vamos ampliar os recursos disponveis? Tem como ampliar esses
recursos a curto prazo, se usarmos a cabea e tirarmos uma parcela do lucro das estatais, mas com
cuidado. Exemplo, a Petrobrs engloba um conjunto de empresas que geram muito dinheiro para
o Brasil, e so rgos e recursos federais, mas tem uma parcela que pertence sociedade. Ento,
esta parcela de lucro que destinada ao tesouro no pode continuar indo s para o investimento, e
deveria tambm ser destinada para a assistncia social.
Terceiro, vocs j ouviram falar das CIDs? a interveno no domnio econmico. Todos ns que
abastecemos o nosso carro pagamos CID e onde est esse dinheiro? Esse dinheiro usado para a
conservao e ampliao das estradas rodovirias brasileiras. E vejam como que est a situao
das estradas brasileiras, pssima. O governo cobra a CID e o Ministrio da Fazenda arrecada milhes
de reais que poderiam ser destinados assistncia social. Aias, o recurso foi transferido para a
Petrobrs para reduzir o impacto no barril do petrleo e evitar que o preo da gasolina subisse.
A outra questo tambm se refere reduo dos juros da dvida pblica interna. Todo mundo reclama
que os juros no Brasil esto muito altos e, se diminumos a dvida pblica, tambm diminumos o
pagamento dos juros da dvida pblica. Em geral possvel destinar uma parcela dessa economia
A ampliao de mecanismos de incentivos a empresas, para que destinem um percentual de
incentivos fiscais de seus lucros para a assistncia social, inclusive o prprio fundo da assistncia
social. Exemplo, a histria da EMBRAER, onde o planejador tinha um prottipo de um avio da
fora area e no conseguia apoio para implant-lo, at que, o ento presidente do regime militar,
Costa e Silva, fez pouso forado no local onde ele estava construindo o avio. A, o presidente viu o
aviozinho e foi criada a deciso poltica de que este avio iria voar, sendo construda a EMBRAER,
com a parcela de 1% do imposto de renda da sociedade. Ento, isso possvel senhoras e senhores.
Finalmente, podemos dizer algumas aes indiretas que podem ser tomadas. Na rea da construo
civil, que uma rea que eu conheo de perto, o Brasil tem um dficit de sete milhes de
habitaes, a maior parte no campo popular. Mas o Brasil tem, tambm, outro dficit, na rea do
saneamento bsico, e ningum fala nele por no interessar politicamente. Hoje, so necessrios
R$ 70.000.000.000,00 (setenta bilhes de reais) para reverter a situao de saneamento bsico, e
cada R$ 1,00 (hum real) investido em saneamento corresponde a R$5,00 (cinco reais) investidos
em sade pblica. isso que o Brasil precisa fazer para melhorar a qualidade de vida e o IDH
ndice de Desenvolvimento Humano.
Resumindo, no devemos esperar pela reforma fiscal para agir, temos que cuidar da eficcia do gasto
pblico, e certeza que aquele gasto chega na ponta da poltica de assistncia social. Lembrarmos
da diferena entre finana e oramento e, finalmente, lembrar que o pr-sal uma discusso
antecipada em 7 a 10 anos, e isso bom, claro, temos que construir um fundo soberano para este
dinheiro, mas uma coisa que no estar disponvel a curto prazo.
Para no dizerem que eu no falei de Pernambuco, vou citar aqui coisas do campo social. Eu
sou rotariano, e o Rotary tem uma histria no campo social, com a Fundao do Cristo Redentor,
que cuida de mais de 120 (cento e vinte) pessoas idosa em Pernambuco. A antiga fundao de
amparo ao menor abriga mais de 700 (setecentas) crianas, com cinco refeies ao dia, cursos,
escolaridade, empresa jnior, enfim, vrias outras atividades, e tem quase 50 anos de histria.
Existem alguns lares espritas em Pernambuco, como a Casa de Clara e a Casa de Maria, onde uma
cuida de crianas e a outra cuida de idosos, impressionante a dedicao desse pessoal, e eu queria
homenagear esse povo pernambucano, que muito antes de falar em assistncia social j cuidavam
da mesma populao que ns em meu estado. Muito obrigado.
Valria Maria Gonelli - Coordenadora: Muito obrigado professor Josu. Agora estamos abertos
127
1/9/2010 10:30:31

ao debate. Temos, na mesa, uma pergunta e duas inscries. Gostaria de fazer uma proposta devido
ao adiantado da hora. O nosso tempo de mesa era 02h30min e comeamos s 12h15min. Portanto,
j estamos quase com o tempo de mesa esgotado. Gostaria de propor, ento, que ao final da
primeira interveno encerremos as inscries, ou seja, todas as pessoas que quiserem devem fazlo durante a primeira interveno. Propomos, ainda, realizar um nico bloco com uma rodada de
debates para tirar dvidas, a fim de que possamos trabalhar nos grupos daqui a pouco. A primeira
inscrita a Maria Antnia da Silva.
Maria Antonia da Silva - Participante: Oi, eu sou de Tocantins, trabalho na Pastoral da Criana
desde 2002, como coordenadora, e vim aqui para escutar todas essas propostas e dizer que me sinto
aflita em saber que o nosso governo oferece tantos programas bonitos que ainda no chegaram
ao meu municpio. J comecei a passar mal em olhar para meu municpio e ver que realmente no
tivemos a oportunidade de usufruir de tudo. Mas estou muito feliz, tambm, porque sou usuria do
bolsa famlia e, graas a Deus, consegui fazer um curso de tcnico de enfermagem, cursei magistrio
e agora estou fazendo faculdade de pedagogia. Com toda essa ajuda do governo, e gostaria de dizer
pessoalmente ao presidente Lula, como sou feliz por sua ajuda, e, ao mesmo tempo, fico triste por
saber que ainda tem muita gente que precisa e no beneficirio por falta de esforo de nossos
gestores municipais e estaduais.
Eu gostaria tanto de falar isso para ele, pelo trabalho que ele tem feito, por sua preocupao
com o povo brasileiro. Gostaria de saber se o municpio precisa ir para o sorteio para aderir aos
programas que Lula est deliberando com os ministros para poder resolver essa situao? Pois,
no meu municpio, ainda no temos o CREAS, e a minha preocupao vem quando vejo crianas
desnutridas e jogadas na rua, e ainda vejo adolescentes drogados. Porque nos pequenos plos no
se pode implantar o CREAS e como podemos fazer para implantar o CREAS no municpio? Precisa
o nosso gestor ser sorteado? Porque, se a resposta for sim, eu preciso lev-la ao meu estado e
municpio para que, como conselheira, aprenda a cobrar e dizer: como estas pessoas esto sofrendo
esse tipo de abuso, sem ter o atendimento respectivo? Essa uma das minhas preocupaes e
gostaria que os nossos ministros cobrassem dos nossos gestores municipais e estaduais e ajudassem
aos usurios para que cumpram com a lei.
Valria Maria Gonelli - Coordenadora: Obrigado dona Maria Antonia. Comunico que esto
encerradas as inscries. Chamo, agora, o Paulo Csar Almeida para fazer a sua colocao.
Paulo Csar Almeida - Participante: Boa tarde a todos e a todas. Ns viemos aqui para debater.
Parabenizo o avano, que foi muito grande, tanto na rea estadual como federal. Quero dizer
que esta proposta da Conferncia Estadual, que desencadear mobilizao para a aprovao da
proposta de emenda constitucional PEC n 431/2001, que trata da destinao de percentual
mnimo de recursos oramentrios, nas trs esferas de governo, para a poltica de assistncia
social. Ento, quero dizer o seguinte: Para ns nos mobilizarmos para conscientizar a populao
e os parlamentares acerca dessa necessidade, como disse o nosso ministro. Sou vice-prefeito e
sou muito preocupado com essas questes. Embora seja do partido do PMDB tiro o chapu para
nosso presidente Lula, ministros e toda a sua equipe pelo trabalho brilhante que esto fazendo, e
Minas Gerais, que tambm que faz um trabalho bacana. Mas, como disse minha antecessora, no
Municpio que est o grande problema, e para vocs terem idia, tem colegas meus que vieram por
conta prpria, e eu tambm vim por conta prpria, pois o secretrio do municpio disse que no
tinha dinheiro para pagar as despesas de nos enviar representando o municpio. Ento, por isso,
necessrio destinar pelo menos 5% desse dinheiro e, segundo o que disse o nosso debatedor, o
governo federal tem em torno de 8% dos recursos destinados para a assistncia social na esfera
federal, e nas esferas estadual e municipal temos que estipular este percentual.
Quero a colaborao de vocs para, alm de mobilizar nossos parlamentares, pressionar para que
isso ocorra, pela vontade poltica, que possvel, mas se o prefeito no tiver assimilado em sua
agenda no cumpre mesmo. Ento, temos que avanar e consolidar aquilo que j foi conquistado.
Precisamos bater nessa tecla para conseguimos esses 5%, e boa parte dos problemas da assistncia
social estar resolvido.
Valria Maria Gonelli - Coordenadora: Obrigado Paulo Csar. Chamando, agora, Maria Madalena.
128
1/9/2010 10:30:31

Maria Madalena - Participante: Boa tarde. Represento os pequenos usurios do bolsa famlia do
Piau, e gostaria de questionar que o nosso querido presidente falou uma frase na televiso, que
eu achei linda, e guardei at hoje. Ele estava sentado em uma mesa, batendo a caneta, e falou:
Faltam projetos, dinheiro no!. Ento, eu me alegrei, e pensei assim: ir ser combatida a fome de
vez em nosso pas, e ter ajuda para as pessoas que no tem emprego.
Lula tambm colaborou quando houve essa expanso de usurios, e isso me alegra, mas, existe,
ainda, uma questo que me deixa preocupada l no Piau. Muitas vezes tenho visitado a periferia
de Teresina e choro, pois venho para c, sou uma lavradora, peguei um avio e vim para o meio
dessa gente lutar, tenho meu segundo grau e no me envergonho em dizer que planto mandioca,
arroz, feijo, e tudo na roa, mas, graas a esse projeto, eu vim lutar junto com a nossa gente
por melhorias. Mas, enquanto eu vim sorrindo, muitas pessoas esto chorando por no ter um
estudo ou emprego e precisam dar de comer aos seus filhos. Eu digo a vocs, ao nosso povo e ao
Presidente para que nos d fora e amor para correspondermos tambm. Obrigada!
Valria Maria Gonelli - Coordenadora: Obrigada dona Maria Madalena pelas palavras de otimismo.
Denise Rosa, por favor, faa agora seu pronunciamento.
Denise Rosa - Participante: Eu s vou fazer aqui alguns registros que no so perguntas, mas
apenas registros.
O primeiro registro que as falas emocionantes que ouvimos aqui no vo aparecer no jornal
nacional e o Brasil continua a no saber o que o Brasil faz nesse sentido. Ns ouvimos a fala do Dr.
Josu que, at o momento dessa mesa, desconhecia o quanto este pas, graas histria de vida
de tanta gente, destina s polticas sociais, e a imprensa brasileira, e isso um problema para ser
tratado na Conferncia de Comunicao, que vai acontecer aqui, publicou, h muito tempo, uma
matria estapafrdia, que no tinha nada a ver com a questo, o qual dizia que o bolsa famlia
responsvel pela queda do trabalho formal no Brasil. Infelizmente, a ausncia de informao sobre o
que est se fazendo no Brasil facilita muito para que certas classes polticas continuem atrapalhando
e na contramo dessa poltica.
No prximo ano ano eleitoral, e vamos assistir o desfile das ambulncias e centros sociais, porque
o nosso povo ainda no sabe que eles tm direitos, e de se lamentar que o povo brasileiro continue
no sabendo o que este governo, em aliana com os governos municipais e estaduais esto fazendo,
e continuam votando em prefeitos e deputados que prestam favores, e continuam no sabendo de
onde vem o dinheiro para esses favores. Obrigado!
Valria Maria Gonelli - Coordenadora: Obrigada Denise Rosa. Pediria s mais um minuto, pois
temos ainda um crach. O Jsus Mrio.
Jsus Mrio - Participante: S vou fazer uma colocao, para ratificar a fala da nossa secretria
de renda e cidadania, a Lcia Modesto, em relao ao pr-sal, que no foi muito aprofundado, e
ns delegados estamos fazendo uma moo da VII Conferncia Nacional e apoiamos o Projeto de
Lei n 5.940, de 04 de novembro de 2009, e exigimos que os recursos do pr-sal sejam destinados,
prioritariamente, para a assistncia social. Era s para colocar na pauta da mesa. Obrigado!
Valria Maria Gonelli - Coordenadora: Obrigado Gsus. Passando para as falas finais de despedida
das pessoas da mesa em nome de todos gostaria de passar a palavra para secretria Rosilene para
que ela respondesse a pergunta, pois h somente uma pergunta efetiva do Tocantins.
Rosilene Cristina Rocha - Secretria Nacional de Assistncia Social do MDS: Eu queria fazer
um comentrio sobre a questo do professor Josu, porque quando estamos falando em oramento
do Ministrio, estamos mencionando o oramento executado, e o nosso Ministrio o segundo em
porcentagem de execuo do oramento na Esplanada, s perde para a previdncia social. Isso foi
possvel tambm pela forma que o MDS adotou para repassar os benefcios, que vo direto para a
conta das famlias, e boa parte so repassados para os fundos estaduais e municipais, levando a
quase 100% de execuo nos ltimos anos.
129
1/9/2010 10:30:31

Em relao questo da dona Maria Antnia, quero dizer que a senhora tem razo. Dizer que o
MDS tem servios, benefcios e projetos em todos os municpios brasileiros, mas no temos todos
os servios em todos os municpios. exatamente isso que estamos fazendo aqui, lutando para que
a oferta de todos os servios d conta de toda a demanda.
Quero dizer ao vice-prefeito, para dona Madalena e para Denise, que suas preocupaes envolvem
questes que passaram pela fala de todos ns e so compromissos nossos. Queria encerrar e
agradecer em nome de todos que compem essa mesa, agradecer muitssimo a vocs, que ficaram
na plenria at agora, e dizer que temos que ter responsabilidades com os investimentos pblicos
e, inclusive, com os investimentos para trazer os delegados e as delegadas para essa Conferncia
Nacional, que tem um custo altssimo. Penso que deveramos conversar isso com os nossos
companheiros e companheiras quando essa plenria estiver mais cheia. Agradecer a todos que
dialogaram conosco, porque assim que levamos nossa luta para frente. Obrigado a todos.
Valria Maria Gonelli - Coordenadora: Tenho dois recados antes de encerrar a mesa. A reunio
de todos os COEGEMAS do Brasil ser s 18h00min nesse auditrio, e haver tambm s 18:00h,
na sala 4, com os coordenadores municipais de CRAS e bolsa famlia ou gestores municipais para
distribuio de material e troca de experincias. Obrigada e boa tarde brava gente.
Cerimonial: Encerramos os trabalhos desta mesa temtica e agradecemos ao trabalho dos
envolvidos e integrantes.
130
1/9/2010 10:30:31

Braslia, 03 de dezembro de 2009.
Plenria Final.
Coordenadora da mesa: Bom dia a todos e a todas dessa Conferncia. Nesse momento, iniciamos
o ltimo dia da Conferncia, o momento das deliberaes que foram concludas durante esses dias
de debate. com grande satisfao que ns, do CNAS, recebemos as propostas trabalhadas pela
equipe de relatoria, que eu chamaria, inclusive, para esclarecer como foi realizado o trabalho.
Convido a Luziele Tapajs e a Denise Colin para sentar conosco, aqui na mesa, e fazer a exposio
de todo o processo de relatoria. Eu quero ressaltar a disponibilidade de Luziele Tapajs, que hoje
uma secretria nacional de gesto da informao e avaliao, do MDS. Alm desse cargo e de todo
o trabalho que ela assumiu no MDS, ela dedicou horas de seu dia e de suas noites, acertadas com
o ministro, que concedeu a liberdade dela exercer tambm mais essa funo. Ento, agradecemos
ao ministro, agradecemos a ela que j nos acompanha como responsvel pela relatoria em vrias
Conferncias. Com a palavra, Luziele.
Luziele Tapajs Secretria Nacional de Avaliao e Gesto da Informao do MDS e
coordenadora geral da relatoria: Bom dia a todos. um grande dia e quero parabenizar a vocs
pelo excelente trabalho de discusso nas Conferncias Municipais e Estaduais, nas oficinas, nos
grupos, e que reflete nessa Conferncia. Conseguimos ver o crescimento e o amadurecimento do
Sistema nico na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.
Eu quero, antes de comear presidente, cumpriment-la, cumprimentar a todos da Conferncia
presentes, todos os delegados, e agradecer, mais uma vez, por ter me dado o mandato de coordenar
a relatoria, que est cada vez mais se profissionalizando. A relatoria um trabalho tcnico e poltico,
sobretudo na modalidade tcnica, para que as situaes e iniciativas sejam mais cleres e mais
abertas a todos. Quero fazer rapidamente, em meio s citaes, uma meno muito especial ao
povo que deu a vida para organizar esta Conferncia e a todos da equipe de relatoria, militantes,
professores, profissionais, que estivam conosco realizando esta contribuio para o pas.
Quero comear explicando qual foi a ferramenta utilizada para o trabalho da relatoria. Afinal,
o processo de relatoria comea antes da Conferncia, ocorre durante e prossegue depois da
Conferncia, at a concluso do relatrio. Com relao ao perodo anterior Conferncia, fizemos
uma base padro, com sistema informatizado, aprovado pelo CNAS, para preenchimento dos dados
provenientes das Conferncias Estaduais. Assim, temos um sistema informatizado que nos confere
a possibilidade de olhar, a todo momento, para as Conferncia Estaduais realizadas em todo o Brasil.
Isso muito importante, porque permite avaliao e anlise preliminar da histria, da dinmica
e dos propsitos atingidos nos estados pelas Conferncias Estaduais. Essa anlise possibilitou
que ns identificssemos as propostas que tinham finalidade e redao similar, para proceder a
sistematizao, por meio de uma anlise muito cuidadosa sobre todos os propsitos que chegaram
nos relatrios estaduais.
Com isso, percebemos que alm das propostas encaminhadas, algumas se caracterizavam como
diretrizes ou princpios, que precisavam ser reafirmadas por esta Conferncia. Diretrizes e princpios,
inclusive, j inscritos na LOAS e na NOB/SUAS, mas que, constantemente, devem ser referendados.
Portanto, tomamos a deciso de redigi-los enquanto diretrizes e princpios a serem aprovados na
plenria final. Sistematizamos as propostas para os delegados da Conferncia, em um caderno de
deliberaes, constante da pasta.
O sistema relacionou 407 propostas recebidas dos relatrios das Conferncia Estaduais nos quatro
eixos. A sistematizao dessas propostas foi resultado da conduo da relatoria, prevista no
Regulamento da VII Conferncia.
Vou passar agora a palavra para a Denise, para que ela possa detalhar melhor como foi este
processo de relatoria, na sala do andar de cima, com timas condies de trabalho proporcionadas
131
1/9/2010 10:30:31

pelo CNAS. O trabalho teve como retaguarda e subsdio, grande investimento tcnico, informacional
e financeiro, e isso mostra como avanamos.
a minha quarta experincia como relatora das Conferncias Nacionais que realizamos nesse
governo. Quero dizer que agora o futuro a ns pertence, e a Deus tambm, e para mim um grande
prazer estar aqui conversando com os senhores e colaborando com os trabalhos.
Muito obrigado pela confiana e credibilidade, pois tenho certeza que todos ns relatores estamos
muito gratos por termos tido a oportunidade de atuarmos nesta Conferncia e de sermos os
apresentadores das vrias propostas que daro seqncia efetivao do SUAS. Muito obrigada, e
um timo dia de trabalhos a todos.
Denise Colin - Coordenadora da relatoria: Bom dia a todos os delegados e delegadas,
observadores e observadoras, convidados e convidadas.
Concluindo a explanao da Luziele, quero dizer que todos os parmetros adotados para o processo
de sistematizao das propostas seguiram as previses contidas no Regulamento e no Regimento
Interno da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, em especial com base nos artigos 14, 15,
16, 17, 18 e 19 deste ltimo, que regularam o funcionamento de constituio e funcionamento dos
24 grupos de discusso das propostas. Gostaria de enfatizar que a equipe de relatoria buscou ser
absolutamente fiel aos temas e propostas discutidas e encaminhadas pelos grupos.
O sistema informatizado nos forneceu um relatrio de quantos grupos e qual o voto conferido s
propostas relacionadas no caderno de deliberaes, inclusive o contedo das propostas novas.
Quando a proposta era aprovada na ntegra, em 13 grupos ou mais, conforme exigncia do regimento
interno, automaticamente constava assinalado que a proposta foi aprovada. Com essa deliberao,
nosso trabalho se consistia em iniciar a contagem dos grupos para verificar se atingia todos os 13
grupos ou mais, e, em caso positivo, fazamos um balano de todas as redaes apresentadas, na
inteno de unificar o contedo e redigir a proposta de forma mais abrangente possvel.
As propostas alteradas pelos grupos, que no atingiram o percentual exigido pelo Regimento Interno,
por insuficincia de votos, foram descartadas.
Com relao s novas propostas, primeiramente era verificado se elas estavam dentro do sentido
do eixo, o que foi tecnicamente observado. Em seguida, foi desencadeada anlise do foco e da
intencionalidade das propostas similares apresentadas em cada eixo, identificando se comparecia
em cinco ou mais grupos, buscando conferir uma avaliao mais abrangente possvel. Por fim, era
elaborada a redao final, contemplando os contedos pertinentes.
Ontem atuamos com as propostas apreciadas e encaminhadas pelos grupos nos eixos trs e quatro,
e tera-feira os eixos um e dois, e o processo de sistematizao ocorreu no perodo noturno.
Inserimos no sistema as propostas aprovadas na ntegra e as que obtiveram quorum para constituir
proposta nova e, em seguida, passamos para anlise das moes.
O Regimento Interno prev que as moes deveriam ser entregues at a data de ontem, s 19h00min,
com um nmero mnimo de assinatura de 10% dos delegados credenciados, o que corresponde a
124 assinaturas. Neste sentido, foram verificadas se as respectivas moes atendiam s exigncias
e para qual rgo estavam sendo destinadas, alm de classificarmos por modalidade, conforme a
natureza: de apoio, de repdio, e assim por diante. Vocs vo ter a oportunidade de observar todas
elas, quando da apreciao pela plenria.
Ainda gostaria de informar que, na medida em que vocs estavam fazendo a discusso e a votao
nos grupos, o sistema informatizado gerava, automaticamente, relatrios de quantas e quais
propostas j haviam sido aprovadas. Esta tecnologia permitiu o contato da equipe de relatoria em
tempo real, viabilizando que as dvidas e controvrsias em relao a contedo fossem esclarecidas
e sanadas de imediato.
Alm do conjunto de 24 relatores de grupo, tambm contamos com 24 relatores de oficina, tcnicos
132
1/9/2010 10:30:31

voluntrios, que descreveram as exposies e discusses emanadas nas oficinas, que ocorreram no
perodo da noite. Tivemos, ainda, realtores responsvel pela anotao das exposies e discusses
provenientes das mesas temticas e das plenrias. Este material compor os Anais da VII Conferncia.
Por fim, em nome de toda a equipe de relatoria, composta por 3 coordenadores e 48 relatores,
gostaramos de agradecer o convite do CNAS e a confiana da plenria e de todos os presentes, e
reafirmar o nosso compromisso em inserir e fazer cumprir efetivamente a agenda pblica com a
poltica de assistncia social, motivo pelo qual estamos todos aqui. Obrigado.
Coordenadora da mesa: Obrigada Denise, e antes de passar a palavra para o Ronaldo, que
vai ler o Regimento Interno, eu gostaria de fazer uma meno: Hoje o Dia Internacional da
Pessoa com Deficincia, e tambm cumprimentar aos senhores participantes dessa Conferncia,
informando que estamos 214 convidados, 130 observadores, 1.235 delegados, 36 acompanhantes,
11 conferencistas, 41 expositores de oficina, 51 relatores, 64 estandes, 46 apoio, e 1.838 pessoas
na abertura. Agora passo a palavra para o Ronaldo.
Ronaldo - Coordenador: Bom dia aos participantes da VII Conferncia Nacional de Assistncia
Social. Venho colaborando com os demais conselheiros para concluir os trabalhos finais da plenria.
Farei a leitura da parte do Regimento Interno sobre a plenria, para rememorar a dinmica dos
trabalhos, segundo os artigos que foram aprovados por vocs na abertura dessa Conferncia.
O artigo 22 diz o seguinte: A Plenria Final da VII Conferncia Nacional, constituda de Delegados(as),
Convidados(as), Observadores (as) e Colaboradores(as), tem carter deliberativo, com atribuio
de discutir, modificar, aprovar ou rejeitar as propostas consolidadas nos grupos de trabalho, bem
como as moes.
Artigo 25: O processo de apreciao e aprovao do Relatrio Final dar-se- da seguinte forma: I.
leitura das propostas oriundas das Conferncias dos Estados e do Distrito Federal, com caractersticas
de princpios, diretrizes e objetivos da Poltica de Assistncia Social, que foram sistematizadas como
tal, para referendo; II. leitura do Relatrio consolidado das propostas dos grupos de trabalho; III.
apresentao dos destaques solicitados; IV. apresentao de uma defesa a favor e uma contrria,
quando for o caso, obedecendo ao tempo mximo de 3 (trs) minutos, para cada; V. esclarecida as
propostas, essas sero submetidas votao pela Plenria Final; VI. sero aprovadas as propostas
que obtiverem a maioria simples dos votos dos(as) Delegados(as) presentes, identificados por
contraste e recorrendo-se contagem em caso de dvida.
No artigo 23, que est explicitamente apresentado, colocado a apresentao de propostas
aprovadas para apreciao da plenria final. Ento este , vamos dizer, o grupo de recomendaes
que se faz para que possamos trabalhar na plenria.
Por se tratar de questes definitivamente polmicas, solicitamos s pessoas que desejarem fazer
destaques, por favor, tentem, delicadamente, focar no que deve ser destacado. Aps a apresentao
das propostas, vamos submet-las aprovao. As propostas que no obtiveram destaques sero
consideradas aprovadas. As propostas destacadas sero tratadas de forma separada.
H uma mesa da relatoria, a minha direita e a sua esquerda, onde esto todas as propostas
apresentadas, e se alguma delegada ou delegado quiser esclarecer algumas questes podem se
dirigir a esta mesa e aos demais relatores que esto sentados a nossa direita.
Diante disso, vou passar para a conselheira Helosa.
Helosa Mesquita Conselheira do CNAS e coordenadora da mesa: Bom dia a todos e a todas!
Quero dizer que uma satisfao estarmos juntos dando mais um passo para o fortalecimento da
nossa democracia.
Abordaremos os princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, que foram
deliberados nas Conferncias Estaduais e sistematizados para a VII Conferncia de Assistncia
Social, com o propsito de serem apreciados e referendados pela plenria.
133
1/9/2010 10:30:31

Eixo 1: Processo Histrico da Participao Popular no Pas: nossa cidade e territrios em movimento;
Trajetria e Significado do Controle Social na Poltica de Assistncia Social: a diretriz constitucional
em debate; Os Conselhos de Assistncia Social e o SUAS: composio, dinmica, carter da
representao e processo de escolha.
1 Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de
qualidade, bem convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria
de necessidade.
2 Primazia na responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada
esfera de governo.
3 Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza,
garantindo-se equivalncia das populaes urbanas e rurais.
Eixo 2: Protagonismo do Usurio, o seu Lugar Poltico no SUAS; O Trabalhador do SUAS e o
Protagonismo dos Usurios: bases para uma atuao democrtica e participativa.
1 Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas
e no controle das aes em todos os nveis, com foco na representatividade dos usurios nos
conselhos, democratizando o processo de escolha da sociedade civil.
Eixo 3: Democratizao da Gesto do SUAS: participao e articulao intergovernamental e
Entidades de Assistncia Social e o vnculo SUAS.
1 Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e normas gerais esfera federal
e a execuo dos respectivos programas s esferas estaduais e municipais, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social, garantindo o comando nico das aes em cada esfera de
governo, respeitando as diferenas e as caractersticas socioterritoriais locais.
2 Universalizao dos direitos sociais e a articulao permanente da poltica de assistncia social
com os Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e o Ministrio Pblico, nas trs esferas de governo,
a fim de tornar o destinatrio da poltica de assistncia social alcanvel pelas demais polticas
pblicas.
Eixo 4: No chegaram propostas que fizeram meno ao eixo quatro, ento, no tem sistematizao
dela neste documento.
Ronaldo - Coordenador: Ol, antes de comear a leitura, solicito a manifestao dessa plenria,
atravs de palmas, para os princpios e diretrizes apresentados para referendo da plenria.
Vamos passar para as propostas. As propostas podem ser acompanhadas atravs do caderno com a
sistematizao das deliberaes apresentadas pelos grupos, e que os senhores recebero a seguir.
Helosa Mesquita coordenadora: Quem quiser fazer destaques traga o seu crach mesa.
Ronaldo - Coordenador: Vamos passar ento para a apresentao, discusso e deliberao das
propostas do Eixo 1.
Helosa Mesquita - coordenadora: Propostas aprovadas na ntegra:

Criar o Frum dos Conselhos de Assistncia Social com a atribuio de planejar, discutir e
homogeneizar as intervenes face aos problemas em comum, e fortalecer o processo de
intercmbio entre os conselhos.
134
1/9/2010 10:30:31

Ampliar a participao popular mobilizando e capacitando os usurios para intervir nas

decises, avaliar e fiscalizar a poltica de assistncia social considerando a sua intersetoriedade.
Proporcionar encontros e socializar informaes para as comunidades rurais, comunidades

e povos tradicionais, incentivando a sua participao junto poltica de assistncia social.
Promover capacitao continuada para conselheiros de assistncia social, secretrios

executivos dos conselhos, integrantes dos fruns de assistncia social, gestores, trabalhadores,
entidades de assistncia social e usurios, cofinanciada pelas trs esferas de governo, como
forma de viabilizar o empoderamento desses atores no exerccio da participao e do controle
social e permitir a troca de experincias na execuo da poltica de assistncia social.
Assessorar e estimular os rgos gestores e os de controle e fiscalizao para desencadearem
um processo de acompanhamento e orientao sistemtica ao efetivo cumprimento da
legislao e demais normativas que regulem a criao e o funcionamento dos conselhos
de assistncia social, em especial no que se refere a: a) implantao e implementao
das cmaras de assessoria tcnica; b) adequao dos espaos fsicos; c) fornecimento de
infraestrutura fsica, material, financeira e de recursos humanos; d) oferta de apoio logstico
e operacional; e) realizao de reunies ampliadas e descentralizadas, com divulgao nos
meios de comunicao; f) realizao de capacitao continuada; g) garantia da participao
da sociedade civil nas reunies; h) sistemtica de eleio de modo a ampliar a participao
direta e aprimorar a representatividade dos usurios da poltica.
Aprimorar os instrumentos de informao e divulgao continuada dos servios, programas,
projetos, benefcios de assistncia social e dos direitos socioassistenciais, do oramento para
a rea, do cronograma das reunies e deliberaes dos conselhos, por meio de udio visual,
eletrnico e outros.
Intensificar as aes de fortalecimento do controle social na poltica de assistncia social,
por meio da realizao de seminrios, cursos presenciais e distncia, audincias pblicas e
outros instrumentos de participao popular.
Promover maior aproximao dos conselhos de assistncia social com as Controladorias e
Tribunais de Contas, nas trs esferas de governo, para a efetivao do controle social.
Ronaldo coordenador: Continuando na pgina seguinte.

Promover campanha nacional de divulgao das formas de controle social, no mbito do
SUAS, em parceria com a CGU -Controladoria Geral da Unio.
Promover, por intermdio dos conselhos de assistncia social das trs esferas de governo,
a sensibilizao dos parlamentares para a criao de frentes parlamentares de defesa da
assistncia social, com a realizao de audincias pblicas peridicas para monitorar e
viabilizar a implementao do SUAS, proporcionando maior participao e engajamento do
legislativo na defesa dessa poltica pblica.
Desencadear amplo processo de mobilizao da sociedade civil e dos representantes
governamentais para a defesa e aprovao do Projeto de Lei n 3.077/2008 (PL/SUAS), em
discusso no Congresso Nacional.
Construir instrumentos de avaliao quantitativa e qualitativa para monitorar e controlar
a execuo das deliberaes das conferncias, nas trs esferas de governo, por meio da
criao de comisses de monitoramento com participao da sociedade civil e poder pblico,
garantida a publicizao de informaes.
Aperfeioar a interlocuo e a emisso de deliberaes conjuntas entre os Conselhos de
Assistncia Social e os Conselhos de Defesa de Direitos, visando a efetivao das polticas
pblicas envolvidas e a consolidao do SUAS e do sistema de garantia de direitos.
Ronaldo coordenador: Passamos agora para as propostas aprovadas com alterao:
Estimular a implantao dos Fruns (municipais, estaduais e regionais) Permanentes de
Assistncia Social e promover o seu fortalecimento como espao de participao popular,
135
1/9/2010 10:30:31

discusso, socializao de conhecimentos, participao poltica e instrumentalizao da
sociedade civil para monitorar a efetivao das deliberaes na rea e apresentar proposies.
Criar instrumentos legais, financeiros, materiais, fsicos e de divulgao que viabilizem a
participao dos usurios em audincias pblicas e nos conselhos, fruns e conferncias de
assistncia social nas trs esferas de governo.
Ronaldo coordenador: Agora apresentaremos as novas propostas que so duas:
Propor lei, a partir de consulta pblica, para reformulao das formas de representao,
composio e funcionamento dos conselhos, possibilitando que as eleies dos representantes
da sociedade civil sejam realizadas nas Conferncias municipais, estaduais e nacional.
Garantir igualdade de condies nas eleies no CNAS para que os usurios e as pequenas
entidades, que comprovadamente lutem por interesses coletivos e sejam de mbito nacional,
possam representar seu segmento para alm dos servios especficos que prestam.
Ronaldo coordenador: Agora faremos a leitura das propostas que tiveram destaques, lembrando
que, por sugesto da mesa, nesse plenrio no h necessidade de fazer destaque para questes de
redao, pois isso ser feito pela relatoria geral da VII Conferncia. Somente faremos destaque para
os itens relacionados ao contedo.
S um esclarecimento. Vamos ler cada proposta, seu contedo, a quantidade de grupos em que
foi votada e aprovada. As demais propostas que no foram destacadas vamos submet-las ao voto
para aprovao geral. Ento aos delegados eu peo para trazer os destaques.
As propostas que foram destacadas pelos delegados foram as propostas de nmero 4, 5, 7, 8,
10,11, 13 e 14. Quanto as novas propostas foram as de nmero 1 e 2.
Propostas destacadas pelos participantes: nmero 1, 2, 7, 8, 10, 11, 13, 14. As novas propostas
foram as de nmero 1 e 2.
As demais propostas apresentadas que no foram destacadas so: Propostas de nmero 6, 9, 12,
15; e as propostas com alterao as de nmero 1 e 3.
Em regime de votao para os delegados, quem concorda com as propostas que no foram
destacadas levantem o crach. Agora quem discorda levante o crach. Ento foram aprovadas as
propostas que no foram destacadas.
Temos os principais destaques e agora chamo o primeiro participante.
Participante no identificado: O nosso destaque foi quanto criao de fruns regionais nos
conselhos municipais e estaduais.
Ronaldo: Agora vamos para o segundo destaque com o participante 2.
Participante no identificado: Eu quero consultar aos outros colegas, pois farei o seguinte, a
proposta de nmero 1, que acabamos de aprovar, contempla alm da proposta 2, pois na verdade
no criar e sim articular e eu proponho a supresso da proposta 2, para considerar a maior
abrangncia da proposta 1, que acabou de ser aprovada.
Ronaldo - coordenador: Algum quer fazer a defesa de manuteno da proposta 2?
Participante no identificado: Na verdade, a inteno de manter a proposta que as propostas
interferem de formas distintas, uma fala de frum da assistncia social que articula a sociedade civil
e outros atores, e a segunda proposta fala de conselhos de assistncia social.
Ronaldo: Ento as propostas sero apreciadas atravs do voto, que todos tm direito, e foram 2
pessoas que deram seus pontos de vista. Agora temos uma pessoa para fazer a defesa contrria.
136
1/9/2010 10:30:31

Participante no identificado: Eu quero fazer um consenso para a supresso da proposta de
nmero 2. Acho que deveramos fazer um debate com a proposta de nmero 1 e a proposta de
nmero 2 e chamar a ateno para a criao dos fruns.
Ronaldo Coordenador: At agora estvamos apreciando a supresso ou a manuteno da
proposta. Estou compreendendo que comparece uma terceira questo de fazermos a discusso da
proximidade das propostas 1 e 2.
Helosa Mesquita - Coordenadora: Eu queria fazer uma proposta de redao que contemple
esse esprito mais abrangente. O final da frase diz: Ampliar a participao popular mobilizando e
capacitando os usurios para intervir nas decises, avaliar e fiscalizar a poltica de assistncia social,
considerando a sua intersetoriedade.
Vrias outras propostas falam em se comprometer com a intersetoriedade e no h ainda uma
intersetoriedade. A proposta que eu fao manter o texto original e alterar a redao do final da
proposta, passando a ser escrita da seguinte forma: Ampliar a participao popular mobilizando e
capacitando os usurios para intervir nas decises, avaliar e fiscalizar a poltica de assistncia social
para que se realize a intersetoriedade com as demais polticas pblicas.
Ronaldo - Coordenador: Temos: a proposta nova de nmero 1, duas alteraes, e uma proposta
de supresso da redao. Eu peo para o conselheiro Vicente ler a redao da proposta de nmero 1,
conforme o relatrio que vocs receberam, e a para a Helosa ler as nova redao e as alteraes para
a proposta de nmero 1, para todos tomarem conhecimento, pois a mesa dar o encaminhamento
para a votao.
Vicente - Conselheiro: A proposta a seguinte: Propor, a partir de consulta pblica, a reformulao
das formas de representao, composio e funcionamento dos conselhos, possibilitando que
as eleies dos representantes da sociedade civil sejam realizadas nas Conferncias municipais,
estaduais e nacional.
Helosa Mesquita - Coordenadora: Proposta de alterao de nmero 1:
Propor lei, a partir de consulta pblica, para a reformulao das propostas de formas de representao,
composio e funcionamento dos conselhos, nas trs esferas de governo, realizadas com maior
transparncia e efetividade em fruns prprios.
Simone - Conselheira: Talvez, por uma questo de ordem, me parece pertinente que fosse melhor
primeiro se mantm ou se suprime a proposta.
Ronaldo - Coordenador: A informao que a mesa acabou de receber foi de que a pessoa que fez
a proposta de supresso acabou de retirar a proposta.
Participante no identificado: Eu gostaria de permisso para fazer um acrscimo na proposta 2.
Ronaldo - Coordenador: A Maria Lcia est pedindo para tirar a palavra em mbito nacional e
eu pergunto para o plenrio se est esclarecido para votar? Em regime de votao a proposta de
nmero 1, defendida pela Maria Lcia, e a proposta 2, defendida pelo Adenor. Em regime de votao,
quem concorda com a proposta apresentada pela Maria Lcia, de tirar em mbito nacional pode
levantar o crach, e quem concorda em manter a proposta com a palavra em mbito nacional,
apresentada pelo Adenor levante o crach. Foi aprovada a proposta da Maria Lcia, sendo retirada
a palavra em mbito nacional. Ento, com essa ltima votao, ns conclumos o eixo nmero 1.
Gostaria que a plenria observasse o seguinte: Agora encerrou o eixo 1 e conduzimos esse processo
de votao. Eu gostaria de colocar para mesa que as propostas que no tiverem destaques no
fossem colocadas na mesa para que pudssemos ganhar tempo. E eu gostaria que os delegados, os
usurios e a sociedade civil participassem da votao da plenria.
137
1/9/2010 10:30:31

Para que tenham clareza das novas redaes vou ler as propostas e peo a colaborao de todos
da plenria. Vamos fazer a leitura do eixo 2. O procedimento o mesmo. Vou pedir ao Pedro Paulo
para fazer a leitura das propostas e as pessoas que desejarem se pronunciar favor dirigir-se mesa
e indicar a proposta destacada.
Pedro Paulo - coordenador: Boa tarde, vou fazer a leitura rapidamente do eixo 2 das deliberaes,
pois j estamos atrasados.
No eixo 2 constam 14 propostas, sendo 11 aprovadas na ntegra e 03 propostas novas.
Proposta n 2, aprovada em dezesseis grupos: Criar e fortalecer nos Centros de Referncia de
Assistncia Social - CRAS espaos para organizao e mobilizao dos usurios, incentivando-os ao
debate e ao encaminhamento de propostas para a garantia de direitos e o controle social do Sistema
nico de Assistncia Social - SUAS.
Proposta n 3, aprovada em vinte e dois grupos: Criar estratgias que garantam a participao dos
usurios no acompanhamento e defesa das deliberaes das conferncias de assistncia social com
vistas a sua materializao em todas as instncias da federao.
Proposta n 4, aprovada em dezessete grupos: Criar frum permanente de usurios onde sero
estabelecidas as demandas para a agenda pblica, e ampliadas as formas de acesso s informaes
sobre seus direitos, conforme as previses da poltica de assistncia social e demais regulamentaes.
Proposta n 5, aprovada em treze grupos: Autorizar, por lei, o pagamento de pessoal do quadro
prprio de outras esferas de governo e dos trabalhadores que fazem execuo direta dos servios
socioassistenciais, em especial nos CRAS e CREAS, conforme previso do Projeto de Lei n 3.077/2008
(PL/SUAS).
Proposta n 6, aprovada em dezenove grupos: Criar estratgias de motivao para a organizao
de associaes representativas dos usurios, com vistas a garantia do seu lugar poltico junto aos
servios socioassistenciais, fruns e conselhos de assistncia social.
Proposta n 7, aprovada em dezenove grupos: Promover capacitao permanente, em parceria com
as universidades pblicas e privadas, para gestores, entidades de assistncia social, trabalhadores
da rea, conselheiros e usurios, respeitando as diferenas regionais, a serem realizadas em mbito
municipal e/ou regional, em interface com as demais polticas pblicas.
Proposta n 8, aprovada em vinte e um grupos: Promover espaos de dilogo intersetorial para
garantir a articulao dos servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas, possibilitando
a participao do usurio.
Proposta n 9, aprovada em quatorze grupos: Desencadear amplo processo de mobilizao junto
aos estados e municpios e estabelecer estratgias que viabilizem o cumprimento imediato das
previses da NOB-RH/SUAS/06, em especial no que se refere a: a) realizao de concurso pblico;
b) implantao do plano de carreira, cargos e salrios, com progresso funcional para todos os
trabalhadores do SUAS; c) garantia de isonomia salarial, com adoo de salrios dignos, valorizao
e qualificao profissional; d) criao de gratificao especial para servidores que ocupam a
coordenao dos CRAS e CREAS; e) instituio de plano de capacitao continuada.
Proposta n 10, aprovada em dezenove grupos: Qualificar e fortalecer as relaes institucionais
entre gestores, usurios e trabalhadores da assistncia social, atravs de fruns e outros espaos
de debate, visando a mobilizao da populao e a garantia do acesso dos usurios aos direitos
socioassistenciais.
Proposta n 11, aprovada em treze grupos: Estabelecer fiscalizao, pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS / Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS, acerca do cumprimento da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos - NOB/RH,
estabelecendo incentivos de assessoria tcnica e cofinanciamento.
138
1/9/2010 10:30:31

Proposta n 12, aprovada em quatorze grupos: Implantar um sistema nacional unificado e
informatizado para protocolos de registro de atendimento de todos os usurios da poltica de assistncia
social, permitindo o acesso s informaes relativas aos seus benefcios e/ou atendimentos.
Propostas aprovadas com alterao.
Na verdade, houve uma proposta aprovada com alterao em 21 grupos: Capacitar, de forma
continuada, os profissionais da rea para atuarem como facilitadores do processo de empoderamento
dos usurios, considerando suas diversidades, na perspectiva de humanizar e qualificar as relaes
entre os gestores, os profissionais e os usurios, de modo a superar as relaes de subordinao e
pautar a prestao de servios na lgica de direitos, em cumprimento da NOB/RH/SUAS.
Novas Propostas.
Proposta n 1, aprovada em cinco grupos: Garantir a participao de trabalhadores e usurios nas
eleies dos conselhos de assistncia social, alm das entidades representativas destes, respeitando
o protagonismo dos usurios, em particular nos processos de habilitao para eleies nos conselhos,
assegurando sua presena efetiva nesses espaos de participao, controle e deliberao, nos
termos da resoluo CNAS n024/2005.
Proposta n 2, aprovada em cinco grupos: Construir um amplo debate sobre a NOB/RH/SUAS com a
participao plena de todos os atores da Poltica de Assistncia Social, nos aspectos: a) Fiscalizao
pelos rgos de controle nas trs esferas de governo ao cumprimento da NOB/RH/SUAS; b)
Incentivos e gratificaes; c) Realizao de concursos pblicos; d) Definio dos trabalhadores da
Assistncia Social.
Proposta n 3, aprovada em seis grupos: Assegurar s pessoas com deficincia: a) Todas as opes
de acessibilidade nos diferentes espaos de assistncia social, com financiamento do poder pblico;
b) Insero no mercado de trabalho, cumprindo a legislao vigente; c) Manuteno do BPC, por
trs meses, quando da entrada no mercado de trabalho.
Ronaldo - Coordenador: Ns vamos aguardar o encaminhamento para a mesa de apoio das
propostas que tiveram destaques, lembrando que esto encerrados os destaques para as propostas
anteriores.
Eu queria fazer uma proposta plenria em relao ao almoo que, segundo a programao, seria
servido das 13h00min s 15h00min. Consulto a plenria se pode mos continuar com este eixo at
as 13h30min e voltarmos s 15h00min.
Participante no identificado: Eu acho que 1h30min de almoo prejudica a nossa plenria.
Poderamos fazer o esforo de tentar almoar em 1h00min.
Ronaldo - coordenador: Ns temos destaque na proposta dois, trs, quatro, cinco, seis, sete,
nove, dez, onze, doze, proposta de alterao um, nas novas propostas temos a nmero dois e trs.
As demais propostas que no tiveram destaques, ou seja, a de nmero oito e a nova proposta de
nmero um esto aprovadas.
Vamos comear com o destaque da proposta de nmero dois, que o Rodrigo Xavier e do Carlos
Ferrari, lembrando aos companheiros que devero para fazer uso do microfone em trs minutos.
Carlos Ferrari - Participante: Eu proponho a seguinte redao: ao invs de criar e fortalecer
nos CRAS proponho que seja criar e fortalecer na rede socioassistencial, incluindo os CRAS e as
entidades socioassistenciais.
Rodrigo Xavier - Participante: Proponho como alterao: Criar e fortalecer nos CRAS e nos
conselhos de assistncia social das trs esferas de governo espaos para organizao e mobilizao
dos usurios, incentivando o debate e o encaminhamento das propostas para garantir meios de
controle social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
139
1/9/2010 10:30:32

Terezinha - Participante: Quero s continuar a fala de minha companheira que apresentar a
incluso dos espaos fsicos adequados para pessoas com deficincia, idosos e todas as pessoas
com limitaes.
Ronaldo - Coordenador: Quero esclarecer que todas as intervenes foram no sentido de alterar
o texto. Aos que vieram aqui na frente deixem suas alteraes na mesa para ver se conseguimos
fazer uma adaptao de todas as alteraes que foram apresentadas.
Na proposta n 3 o Rodrigo Xavier fez um destaque, s que retirou. Ento, a proposta Criar
estratgias que garantam a participao dos usurios no acompanhamento das deliberaes das
Conferncias de Assistncia Social com vistas a sua materializao em todas as instncias da
federao, est em regime de votao. Quem concorda com a redao original dessa proposta
levante o crach. Quem discorda levante o carto. Foi aprovada a proposta de nmero 3.
A proposta de nmero 4 tambm teve um destaque da Karina.
Karina - Participante: Boa tarde, eu sou a Karina, de Gois, e queria fazer uma alterao
substituindo o verbo Criar por Articular e incentivar a criao de fruns permanentes de usurios.
Ronaldo - coordenador: Quem quiser fazer a defesa da manuteno do texto original poder
vir at aqui. A alterao do texto ser votada. Quem concorda com a alterao da companheira
Karina levante o crach, e quem discorda levante o crach. Foi aprovada a alterao da proposta de
nmero quatro.
Na proposta de nmero cinco temos destaques dos companheiros Gisele, Marcos e Alusio.
Gisele - Participante: Boa tarde, minha proposta : Autorizar por lei o pagamento de vencimento
do pessoal do quadro prprio, com recursos transferidos de outras esferas de governo, para os
trabalhadores que fazem execuo direta de servios, em especial nos CRAS e CREAS, conforme
previso do projeto de Lei n 3.077 PL/SUAS.
Marcos - Participante: Minha proposta mais ou menos na linha da companheira Gisele, mas eu
queria que algum me esclarecesse o que quadro prprio de outras esferas de governo, pois se eu
tiver o esclarecimento eu posso fazer a minha proposta que bate muito com a proposta da Gisele.
Ronaldo - coordenador: Algum se habilita a fazer esse esclarecimento?
Alusio - Participante: Boa tarde, represento o Piau. Minha proposta de autorizar por lei o
pagamento do quadro prprio dos trabalhadores que fazem a execuo direta nos CRAS e CREAS
nos Estados e Municpios.
Ronaldo - Coordenador: Convido a Gisele, o Marcos e o Alusio a se dirigirem at a mesa para
tentarem fazer uma nova redao da proposta e, enquanto isso, vamos para a proposta de nmero
seis, que teve trs destaques: do Wilson, do Marcos e a da Rita.
Marcos - Participante: Minha proposta de apenas acrescentar uma vrgula no final, e a
proposta ficar da seguinte forma: criar estratgias de motivao para organizao e associao
representativa dos usurios, com vistas a garantia de seu lugar poltico junto poltica de assistncia
social e fruns, dando o direito de livre escolha por parte dos usurios.
Wilson - Participante: (fala inaudvel pela degravao).
Rita - Participante: Queria que substitusse a palavra motivao por sensibilizao.
Ronaldo: Gostaria que os trs se dirigissem at a mesa e criassem uma nova redao.
Vamos agora para proposta sete, com destaques do Oraldo, da Ana Carolina e do Marcos.
140
1/9/2010 10:30:32

Oraldo - Participante: A redao da proposta est muito boa, mas faltou uma palavra que seria com
renda prpria do gestor, pois se deixarmos essa lacuna os gestores passaro a responsabilidade uns
para os outros, ento, quero apenas acrescentar e a proposta ficaria assim: Promover capacitao
permanente em parceria com as universidades pblicas e privadas, para gestores, entidades
de assistncia social, trabalhadores da rea, conselheiros e usurios, respeitando as diferenas
regionais em mbito municipal e regional, em parceria com as demais polticas pblicas, com renda
prpria do gestor.
Marcos - Participante: Eu faria a alterao seguinte: Promover capacitao permanente em
parceria, preferencialmente, com as universidades pblicas e privadas, para gestores, entidades
de assistncia social, trabalhadores da rea, conselheiros e usurios, respeitando as diferenas
regionais em mbito municipal e regional, em parceria com as demais polticas pblicas.
Rita - Participante: A minha proposta de alterao a seguinte: Promover capacitao
permanente, com o cofinanciamento do governo, em parceria com as universidades pblicas e
privadas, para gestores, entidades de assistncia social, trabalhadores da rea, conselheiros e
usurios, respeitando as diferenas regionais em mbito municipal e regional, em parceria com as
demais polticas pblicas.
Ronaldo - Coordenador: Na proposta dois, cinco, seis e sete algum do plenrio quer defender
a manuteno do texto? O Ailton vai fazer a defesa da manuteno do texto da proposta seis. A
Terezinha vai fazer a defesa da manuteno do texto da proposta sete.
Chamo o Ailton para fazer a defesa da proposta nmero seis, respeitando os trs minutos.
Ailton - Participante: (fala inaudvel pela degravao).
Ronaldo - Coordenador: A Helosa vai ler a nova redao da proposta de nmero seis, elaborada
pelos proponentes dos destaques, com apoio da relatoria.
Helosa - Coordenadora: Criar estratgias de financiamento e sensibilizao para a organizao e
associao representativa dos usurios, respeitando os nveis de direito dos mesmos, com vistas
garantia de seu lugar poltico junto poltica de assistncia social, fruns e conselhos de assistncia
social.
Ronaldo - Coordenador: O Marcos quer fazer a defesa da redao original dessa proposta.
Marcos - Participante: Na verdade eu quero iniciar dizendo o seguinte: a resoluo de 2006, do
CNAS, garante ao usurio o direito de participao nas entidades e defende que o usurio tem o
direito de livre escolha para se associar e para no se associar.
Ronaldo - Coordenador: Para votao, a proposta de nmero um a proposta de manuteno do
texto original e a proposta nmero dois a proposta da nova redao lida pela Helosa. Em regime
de votao quem concorda com a nova redao da proposta de nmero seis levante o crach. Quem
discorda levante o crach. Aprovada a proposta com alterao redigida com o apoio da relatoria.
Quanto proposta de nmero dois no teve candidato para manifestar a defesa do texto original,
e eu vou pedir para o Vicente ler a nova redao, para depois abrir a votao para apreciao da
nova redao.
Vicente - Coordenador: Criar conselhos de gesto local e fortalecer nos centros de referncia
de assistncia social - CRAS e nas entidades da rede socioassistencial espaos para organizao e
mobilizao dos usurios, incentivando o debate e o encaminhamento das propostas, bem como a
participao dos conselhos setoriais, ampliando a garantia de direito por meio de controle social,
assegurando o acesso das pessoas com deficincia segundo a legislao do SUAS.
Ronaldo - Coordenador: H necessidade de defesa da nova redao? Em regime de votao,
quem concorda com a redao que o companheiro Vicente leu levante o crach. Quem discorda
141
1/9/2010 10:30:32

levante o crach. Aprovada a proposta com alterao.
Vamos agora proposta de nmero cinco e vou pedir Helosa para fazer a leitura da nova redao
da proposta de nmero cinco.
Helosa - Coordenadora: Autorizar, por lei, o pagamento, com recursos transferidos fundo a
fundo, do vencimento de pessoal efetivo de quadro prprio dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios e trabalhadores que fazem a execuo direta dos servios socioassistencial, em especial
nos CRAS e CREAS, conforme o Projeto de Lei n 3.077/08 PL/SUAS.
Ronaldo - Coordenador: Algum quer fazer a defesa desta proposta? Em regime de votao,
quem concorda com a redao lida pela Helosa levante o crach. Quem discorda? Aprovada a
proposta de nmero cinco com a nova redao.
A proposta de nmero sete tem a defesa da manuteno do texto da Terezinha que, segundo a
mesa, retirou a defesa.
Vou pedir ao Vicente para ler a redao da proposta de nmero sete.
Vicente - coordenador: Promover capacitao permanente com cofinanciamento das trs esferas
de governo, preferencialmente com as universidades pblicas e privadas, para gestores, entidades
de assistncia social, trabalhadores, conselheiros e usurios, respeitando as diferenas regionais em
mbito municipal e regional, em parceria com as demais polticas pblicas.
Ronaldo Coordenador: H necessidade de defesa dessa nova redao? Em regime de votao, a
proposta com alterao de nmero sete que concorda? Quem discorda? A proposta de nmero sete
foi aprovada conforme a redao lida pelo Vicente.
A oito j foi aprovada, ento vamos proposta nove. Na proposta nove ns temos destaques
do Thiago Nunes, da Regina Aparecida, do Marcos, da Penha Cristina, do Alosio Gonalves e da
Rosngela da Silva. Peo a essas pessoas para se dirigirem at mesa para fazerem seus destaques.
O primeiro a se manifestar o Thiago Silva, ele j est ai? No. Ento vamos chamar a Regina
Aparecida.
Regina Aparecida - Participante: A minha alterao no texto da proposta de nmero nove com
relao ao item D, que fala de criao de incentivos e gratificaes para servidores dos CRAS e
CREAS, e me justifico com o seguinte: A realidade de muitos Municpios do Brasil que tem muitas
pessoas com cargos polticos no CRAS e CREAS e que no tem a capacitao que deveria ter.
Thiago Nunes - Participante: A minha proposta de permanecer o item com alterao para a
criao de gratificao por periculosidade de todos os servidores dos CRAS e CREAS, e no apenas
da coordenao, mas de TODOS, inclusive das pessoas sem nvel superior.
Penha Cristina - Participante: Eu colocaria, ainda, que a capacitao para a equipe tcnica fosse
ampliada para as demais equipes.
Rosngela da Silva - Participante: Eu sou de Minas Gerais, e a minha proposta de complementar
com a ampliao das negociaes em mbito estadual, do Distrito Federal e dos Municpios.
Ronaldo - Coordenador: O Alusio pode se dirigir plenria.
Alosio Gonalves - Participante: S para esclarecer. Essa gratificao especial ficaria a cargo dos
Municpios e a outra proposta acrescentar desencadear e fortalecer.
Marcos - Participante: Proponho que votemos contra a manuteno da proposta.
Ronaldo - Coordenador: Gostaria que todos vocs que fizeram a alterao na proposta de nmero
nove se encaminhassem mesa da relatoria para fazer uma nova formulao desta proposta.
142
1/9/2010 10:30:32

Na dcima proposta o Carlos Ferrari e a Arlete fizeram destaques. Carlos por favor.
Carlos Ferrari - Participante: Proponho a incluso da capacitao para gestores, usurios e
trabalhadores de entidades de assistncia social.
Arlene - Participante: Eu j fui contemplada com a alterao da proposta dois.
Ronaldo - Coordenador: Algum quer fazer a defesa da manuteno do texto original? Em regime
de votao, quem concorda com a alterao do Carlos? Ele incluiu na proposta a qualificao
dos gestores, usurios e trabalhadores de entidades de assistncia social. Em regime de votao
quem concorda com a alterao feita? Quem discorda? Aprovada a proposta de nmero dez com a
alterao.
Na proposta de nmero onze temos o Marcos Valdi, o Olavo Bittar e a Penha Cristina. Ento so trs
destaques na proposta de nmero onze.
Marcos Valdir - Participante: A nova proposta de redao ficaria Ampliar as aes de
monitoramento e avaliao do MDS.
Penha Cristina - Participante: Boa tarde, sou Penha Cristina, do Esprito Santo, entendendo que
no papel do MDS fiscalizar e quero propor a seguinte alterao: Estabelecer o sistema de apoio
e monitoramento aos Estados e Municpios, pelo MDS, segundo a NOB-RH/SUAS, estabelecendo
incentivos e assessoria tcnica.
Olavo Bittar - Participante: Eu queria que onde consta a palavra MDS entrasse a palavra
Controladoria Geral da Unio e Polcia Federal, e l no final a palavra co-financiamento sem a
vrgula, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal .
Ronaldo - Coordenador: Agora vamos para os destaques da proposta de nmero doze, o Marcos
Valdi e a Penha Cristina pediram destaque.
Marcos Valdir - Participante: Proposta de alterao que diz: Implantar um sistema nacional
informatizado e universalizado para protocolo de registros de todos os usurios da poltica de
assistncia social.
Penha Cristina - Participante: Proponho como redao: Implantar e implementar o sistema
nacional informatizado, pelo governo federal, para protocolo de registros de todos usurios da poltica
de assistncia social, permitindo o acesso aos seus benefcios, atendimentos e encaminhamentos,
com objetivo de favorecer um maior acompanhamento.
Ronaldo - Coordenador: A alterao da redao da proposta nmero doze foi apresentada pelo
Marcos e pela Penha. Algum quer fazer a defesa de manuteno do texto da proposta de nmero
onze, de nmero doze e de nmero nove? Ento vamos votar somente as alteraes.
Vamos passar para a alterao da proposta de nmero 1, das novas propostas. O destaque foi da
Charlotte, do Marcos e do Eduardo Augusto.
Charlotte - Participante: Bom dia a todos, eu sou aqui do DF, e participo da associao de
travestis e transexuais. Gostaria de fazer um comentrio muito polmico, pois quando se trata de
diversidade eu queria acrescentar que a proposta seja assim: Sensibilizar e capacitar de forma
continuada os profissionais da rea como facilitadores do processo, e qualificar os gestores para
superar as relaes e subordinao e pautar a questo da diversidade.
Marcos - Participante: Quero fazer uma alterao na proposta 1 que ficaria: Capacitar de forma
continuada os profissionais da rea para atuar no processo de empoderamento dos usurios,
considerando suas diversidades, na perspectiva de humanizar e qualificar as relaes entre gestores,
profissionais e usurios, de forma a superar a subalternizao e pautar a prestao dos servios na
lgica de direitos em cumprimento da NOB/SUAS.
143
1/9/2010 10:30:32

Eduardo Augusto - Participante: (fala inaudvel pela degravao).
Ronaldo - Coordenador: Temos trs propostas de alterao do texto. Em regime de votao,
quem concorda com a manuteno do texto original da proposta levante o carto. Quem vota pela
supresso dessa resposta levante o carto. Foi votada a manuteno da proposta. Vou pedir ao
Marcos e a Charlotte para se encaminharem mesa de apoio da relatoria para fazer a nova redao
da proposta.
Ento, vamos proposta de nmero dois, no grupo das novas propostas. A Maria Isabel est
retirando o destaque dela. Como s havia este destaque, coloco agora em votao. A proposta a
seguinte: Construir um amplo debate sobre a NOB-RH/SUAS, com a participao plena de todos os
atores da poltica de assistncia social, nos aspectos:
a) Fiscalizao pelos rgos de controle nas trs esferas de governo ao cumprimento da NOB/
RH/SUAS; b) Incentivos e gratificaes; c) Realizao de concursos pblicos; d) Definio dos
trabalhadores da Assistncia Social.
Esta a redao do relatrio. H necessidade de defesa? Em regime de votao, quem concorda
com a proposta de nmero dois levante o carto. Quem discorda? Aprovada ento a nova proposta
de nmero dois.
Agora eu peo ao Eduardo que faa a defesa de supresso da nova proposta de nmero um.
Eduardo Augusto - Participante: A minha proposta de supresso tem trs motivos. O primeiro
que ela j foi apresentada em outro eixo, descrita como capacitao permanente em parceria
com as universidades pblicas e privadas e unidades de assistncia social..., sendo abordada na
proposta de nmero sete. Segundo, quando se fala em humanizar a relao do gestor e do usurio
acho que esta palavra no deve ser usada no momento nesta proposta, poderia ser usada em
outro momento. Em terceiro lugar, dizer que a redao de qualificar as relaes entre gestores,
profissionais e usurios de forma a superar a subalternizao... no condiz, porque o profissional
deve colocar em prtica o que o SUAS j prope.
Ronaldo - Coordenador: Em regime de votao, quem concorda com a manuteno da proposta
levante o crach. Quem concorda com a supresso? Permaneceu o texto original.
Vou pedir ao companheiro Vicente para ler a nova redao da proposta de nmero doze.
Vicente - Coordenador: Implantar e implementar um sistema nacional informatizado pelo governo
federal aos Municpios, garantindo-lhes os preceitos da Lei de Regulamentao das Profisses e os
respectivos Cdigo de tica para adoo de protocolo de atendimento da poltica de assistncia
social.
Ronaldo - Coordenador: H necessidade de defesa da manuteno do texto? No. Em regime
de votao, quem concorda com a nova redao da proposta de nmero doze do eixo dois? Quem
discorda? Aprovada a proposta de nmero doze com a nova redao.
Vamos agora para os destaques da nova proposta de nmero trs com os participantes: Ronaldo,
Valdenor, Patrcia, Elisa, Olavo, Silvia, Daniel Ferreira, Cledson e Terezinha da Rocha.
Ronaldo: Participante: Eu colocaria uma vrgula aps o texto nas trs esferas de governo, letra
A.
Valdenor - Participante: Queria apenas acrescentar uma pequena questo no final. Acrescentar
uma nova redao que indique para no fazerem a contagem dos pertences que venha a ter na casa
para conceder o BPC para a pessoa com deficincia, pois o BPC s pode ser dado para uma pessoa
com deficincia na casa e ns temos que entender que todos precisam das coisas.
Patrcia - Participante: So vrias propostas de redao: Assegurar a pessoa com deficincia:
a) Todas as opes de acessibilidade nos diferentes agrupamentos pblicos de assistncia social
144
1/9/2010 10:30:32

com financiamento do poder pblico.
b) Promover a insero no mercado de trabalho cumprindo a legislao vigente.
c) Instituir regulamentao para a manuteno do BPC por trs meses quando da entrada no
mercado de trabalho ou outras formas de assegurar o benefcio com o trabalho.
Ronaldo - Coordenador: Perfeito Patrcia.
Elisa - Participante: Sou do Estado do Mato Grosso e acho que as proposta vieram para somar e
a nova proposta Manuteno do BPC quando na entrada no mercado de trabalho e acrescentar
um item que o acesso a equipamentos de tecnologia de ponta para todos os tipos de deficincia.
Silvia - Participante: A minha proposta a mesma da Elisa, ns fizemos juntas.
Daniel Ferreira - Participante: Minha proposta parece um pouco com a da Patrcia.
Cledson - Participante: Queria colocar qualificao e insero no mercado de trabalho.
Terezinha da Rocha - Participante: A nossa preocupao justamente na insero no mercado
de trabalho, pois nem todo deficiente tem oportunidade e qualificao para entrar em um emprego
e estamos pensando em fortalecer este item para que no venhamos a ter prejuzos.
Ronaldo - Coordenador: Esclareo que as intervenes nas propostas so apenas para alterar a
redao. Olavo pode fazer o seu destaque.
Olavo - Participante: A minha proposta na letra a, quanto a garantia da questo da acessibilidade.
Ronaldo - Coordenador: Eu peo a todos que fizeram destaque para se dirigirem at a mesa
de apoio da relatoria para elaborao de uma nova redao. E agora vamos voltar proposta de
nmero onze, que j tem a nova redao e a Helosa vai ler.
Elosa - Coordenadora: Aprimorar o sistema de monitoramento e avaliao pelo MDS no tocante
aos Estados e Municpios no que diz respeito ao cumprimento da NOB-RH/SUAS, estabelecendo
incentivos de assessoria tcnica e co-financiamento.
Ronaldo - Coordenador: H necessidade de defesa desta nova redao? No. Em regime de
votao, quem concorda com a nova redao? Quem discorda? Aprovada a proposta com a nova
redao.
Vou pedir ao Vicente para ler a nova redao da proposta de nmero nove. Na verdade temos duas
redaes e ele vai ler para encaminhar a votao.
Vicente - Coordenador: Primeira proposta: Desencadear e fortalecer amplo processo de mobilizao
junto aos Estados e Municpios e estabelecer estratgias que viabilizem o cumprimento imediato das
previses da NOB-RH/SUAS, de 2006, fortalecendo as mesas de negociaes.
Segunda proposta de alterao: Desencadear e fortalecer amplo processo de mobilizao junto
aos Estados e Municpios e estabelecer estratgias que viabilizem o cumprimento imediato das
previses da NOB-RH/SUAS/2006, em especial o que se refere a:
a) Realizao de concurso pblico.
b) Implantao do plano de carreira, progresso funcional, cargos e salrios para todos os
trabalhadores do SUAS.
c) Garantia de isonomia salarial, com adoo de salrios dignos e valorizao da qualificao
profissional.
d) Criao de gratificao especial para servidores que atuam nos CRAS e CREAS e para o pessoal
de acolhimento institucional, estando assegurado em planos de cargos, carreira e salrios.
e) Instituio do plano de capacitao continuada.
f) Criao de mesa de negociaes.
145
1/9/2010 10:30:32

Ronaldo - Coordenador: Eu gostaria de saber quem vai fazer a defesa da redao nmero um?
Participante no identificado: A situao a seguinte: a proposta que se cumpra o que est na
lei e, por si s a lei j fala, e a proposta no de modificar a lei e sim de cumprir o que est na lei.
Ronaldo - Coorodenador: Quem vai fazer a defesa da nova redao de nmero dois?
Participante no identificado: Vendo a proposta original percebemos que ela s fez citar o texto
da lei, sem ateno a esses pontos especficos, e tambm temos que mencionar a importncia
dessa poltica que, muitas vezes, no executada por pessoas com capacitao tcnica. E tambm
garantir as mesas de discusso, pois atravs delas que vamos conseguir esta mudana.
Ronaldo - Coordenador: Em regime de votao, quem concorda com a redao nmero um da
proposta de nmero nove? Quem concorda com a redao dois da proposta nove? Ento venceu
a nova redao de nmero um que desencadear e fortalecer amplo processo de mobilizao
junto aos Estados e Municpios e estabelecer estratgias que viabilizem o cumprimento imediato
das previses da NOB-RH/SUAS, de 2006, fortalecendo as mesas de negociaes. E essa a nova
redao da proposta de nmero nove.
Nos j temos aqui a nova redao da nova proposta de nmero um e vou pedir para a Helosa ler.
Helosa - Coordenadora: Sensibilizar e capacitar de forma continuada os trabalhadores, gestores
e conselheiros para aturarem como facilitadores no processo de empoderamento dos usurios,
considerando suas diversidades, na perspectiva de eliminar os preconceitos, de forma a superar a
relao de subordinao e pautar a prestao dos servios na lgica de direitos em cumprimento
da NOB-SUAS.
Ronaldo - Coordenadora: Ento essa a nova redao. H necessidade de defesa? Em regime de
votao, quem concorda com a nova redao da proposta aprovada com alterao? Quem discorda?
Ento aprovada a nova redao da proposta aprovada com alterao.
Vamos dar uma pausa para o almoo e a gente retorna com as novas propostas do eixo dois.
Retornando aos trabalhos. Referente nova proposta trs, do eixo dois, que j temos a nova
redao, vou pedir para a Helosa que faa a leitura da nova redao para que possamos encaminhar
a votao.
Helosa - Coordenadora: Assegurar s pessoas portadoras de deficincia:
a) Todas as opes de acessibilidade, nos diferentes espaos da assistncia social, com financiamento
das trs esferas do governo, de acordo com a legislao vigente.
b) Contribuir, por meio dos equipamentos da assistncia social, para a insero no mercado de
trabalho, cumprindo a legislao vigente.
c) Criar e regulamentar mecanismos que compatibilizem a concesso do BPC com a insero no
mercado de trabalho.
votao da nova proposta de nmero trs do eixo dois, quem concorda com a nova redao? Quem
discorda? Aprovada a nova redao da proposta trs do eixo dois no requisito de novas propostas.
Nesse sentido, encerramos as deliberaes do eixo dois e vamos passar agora para as deliberaes
do eixo trs. O Vicente vai fazer a leitura das propostas aprovadas pelos grupos e as novas propostas
para serem discutidas e deliberadas aqui no plenrio. Vamos ento ao eixo trs.
Chegou uma informao Na mesa que o pessoal portador de deficincia quer tambm fazer um
destaque na proposta de nmero trs, ento vamos ao destaque.
Participante no identificado: Como j foram votadas e apresentadas todas as propostas nos
consideramos satisfeitos.
146
1/9/2010 10:30:32

Vicente - Coordenador: Temos as propostas do eixo trs. Ao todo so doze propostas aprovadas
na ntegra e uma nova proposta.
Propostas aprovadas na ntegra:
Proposta nmero 1, aprovada por dezenove grupos: Publicizar as aes da poltica de assistncia
social em uma base de dados para que as informaes de interesse pblico sejam universais, e
divulgar os resultados obtidos, de modo que a sociedade avalie, acompanhe e proponha avanos na
sua operacionalizao.
Proposta nmero 2, aprovada por vinte e um grupos: Definir, nas trs esferas de governo, indicadores
e ndices padronizados de acompanhamento e avaliao da gesto, e estabelecer padres de eficcia,
eficincia e efetividade, compartilhado com a rede socioassistencial.
Proposta nmero 3, aprovada por treze grupos: Implantar, implementar e cofinanciar a manuteno
dos CRAS Itinerantes nas reas quilombolas, indgenas, ribeirinhas e/ou outras comunidades e povos
tradicionais, atendendo-as em suas especificidades, descentralizando os servios socioassistenciais
e garantindo proteo social bsica e especial.
Proposta nmero 4, aprovada por quinze grupos: Ofertar assessoria tcnica e cofinanciamento
continuado para implantao, implementao e manuteno dos CRAS e CREAS, buscando a
universalizao do atendimento aos usurios.
Proposta nmero 5, aprovada por vinte e dois grupos: Articular e implementar a criao de servios
e equipamentos de proteo social especial de mdia e alta complexidade, atravs de consrcio
intermunicipal ou regionalizado, objetivando a ampliao da infraestrutura, dos espaos pblicos
destinados ao desenvolvimento de servios socioassistenciais e a consolidao das redes de proteo
social do SUAS.
Proposta nmero 6, aprovada por treze grupos: Publicizar as aes da poltica de assistncia social
e seus servios por meio da acessibilidade aos materiais informativos (braile, libras, audiovisual) e
meios fsicos de acesso adequados, a fim de garantir integralmente a participao da pessoa com
deficincia em todos os espaos de discusso.
Proposta nmero 7, aprovada por vinte e um grupos: Promover a expanso e o cofinanciamento do
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF a todos os municpios habilitados na
gesto bsica e plena.
Proposta nmero 8, aprovada por quinze grupos: Instituir e regulamentar a rede intersetorial
de atendimento, visando fortalecer os princpios e as diretrizes do SUAS e garantir os direitos
socioassistenciais, nos trs nveis de governo.
Proposta nmero 9, aprovada por dezesseis grupos: Regulamentar o vnculo SUAS, estabelecendo
os critrios, servios e as formas de cofinanciamento da rede socioassistencial na execuo da
proteo social bsica e especial, considerando as entidades cadastradas nos respectivos conselhos.
Proposta nmero 10, aprovada por vinte e um grupos: Estabelecer mecanismos e estratgias para
efetivar a funo de vigilncia social, pela ao ativa e preventiva nos territrios urbanos e rurais, e
pela elaborao de estudos e pesquisas para conhecer a realidade social, identificar as situaes de
risco e vulnerabilidade social, para planejar e executar benefcios, programas, projetos e servios
de assistncia social, segundo as reais necessidades e demandas da populao.
Proposta nmero 11, aprovada por vinte grupos: Pactuar na Comisso Intergestores Tripartite - CIT
a adoo dos parmetros normativos da Poltica Nacional de Assistncia Social -PNAS/04 quanto ao
porte dos municpios (pequeno, mdio, grande porte e metrpole), com equivalncia a ser aplicada
nas Regies Administrativas do Distrito Federal, inclusive na garantia de cofinanciamento.
Proposta nmero 12, aprovada por dezenove grupos: Criar protocolos de ao integrada entre as
147
1/9/2010 10:30:32

diversas polticas setoriais e de defesa de direitos, a partir de instncias superiores de planejamento,
para que os rgos executores tenham condies de viabilizar a rede de proteo social.
Temos apenas uma nova proposta aprovada por cinco grupos: Efetivar o comando nico da Poltica
de Assistncia Social, preconizada na Lei n 8.742/93 (LOAS), e propor s trs esferas de governo
e Distrito Federal, a instituio de rgos gestores com a denominao de Secretaria de Assistncia
Social.
Ronaldo - Coordenador: Agora vamos receber os destaques das propostas. Quem quiser fazer
destaques se dirija mesa.
Tivemos destaques nas propostas de nmero um, nmero dois, nmero trs, nmero quatro,
nmero seis, nmero oito, nmero nove, nmero dez e de nmero doze. No tivemos destaques
nas propostas cinco, sete, onze e na nova proposta. Em regime de votao, quem concorda com
as propostas que no foram destacadas? Quem discorda? Aprovada as propostas de nmero cinco,
sete, onze e a nova proposta.
Temos um destaque na proposta de nmero um da Adriana Aparecida.
Adriana Aparecida - Participante: S incluiria a rede socioassistencial e continuaria a redao, e
ficaria da seguinte forma: Publicizar as aes da poltica de assistncia social da rede socioassistencial
em uma base de dados para que as informaes sejam universais e divulgados os resultados obtidos
de modo que a sociedade acompanhe e proponha avanos na sua operacionalizao.
Ronaldo - Coordenador: Algum quer fazer a defesa da manuteno da proposta original? No.
Em regime de votao, quem concorda com a alterao apresentada pela Adriana Aparecida? Quem
discorda? Abstenes? Pelo contraste est aprovada a alterao da proposta de nmero um.
Na proposta de nmero dois a Adriana Aparecida fez um destaque novamente.
Adriana Aparecida - Participante: A proposta de mudana de redao e ficaria: Definir, nas trs
esferas de governo, indicadores de ndices padronizados de acompanhamento e avaliao da gesto,
considerando as peculiaridades regionais, e estabelecer padres de eficcia, eficincia e efetividade
compartilhados com a rede socioassistencial. Ento s acrescentar ao texto considerando as
peculiaridades regionais.
Ronaldo - Coordenador: Algum quer fizer a defesa do texto conforme a relatoria geral apresentou?
No. Em regime de votao, quem concorda com a alterao de redao da proposta dois levante
o crach. Quem discorda? Abstenes? Pelo contraste est aprovada a alterao de redao da
proposta de nmero dois.
Na proposta de nmero trs temos vrias pessoas que fizeram destaques: Ana Carolina, Marise da
Costa, Joaleide, Cristina de Arajo, Eduardo Augusto e Cezar da Silva. Peo que fiquem prximos
mesa de apoio e faam seus destaques. Ana Carolina.
Ana Carolina - Participante: (fala inaudvel pela degravao).
Marise da Costa - Participante: Estou contemplada com a colocao da Ana Carolina.
Cristina de Arajo - Participante: Tambm me sinto contemplada.
Eduardo Augusto - Participante: (fala inaudvel pela degravao).
Ronaldo: a proposta dele e depois ns vamos encaminhar para votao.
Cezar da Silva - Participante: Boa tarde a alterao a insero da palavra garantir depois de
cofinanciar, e ficaria da seguinte forma: Implantar, implementar, co-financiar e garantir..
Ronaldo: A Ana Carolina que fez uma proposta de consenso com outros companheiros e o Eduardo
Augusto e o Cezar da Silva, por favor, se encaminhem at a mesa de apoio da relatoria para
148
1/9/2010 10:30:32

redigirem e entrarem em um consenso quanto nova redao da proposta de nmero trs.
Proposta de nmero quatro temos um destaque do Marcos Valdi.
Marcos Valdi - Participante: Proposta de mudana de redao ficando: Garantir cofinanciamento
continuado para implantao, implementao e manuteno dos CRAS e CREAS, efetivando a
universalizao do atendimento para os usurios.
Ronaldo - Coordenador: S temos este destaque e eu pergunto se algum quer fazer a defesa da
manuteno do texto apresentado pela relatoria? Sim. Ento venha at a mesa de apoio.
Francisco - Participante: Boa tarde a todos e a todas. Meu nome Francisco, sou da delegao
do Rio Grande do Norte, e defendo a manuteno do texto apenas retirando a palavra itinerante,
porque eu moro na zona rural do meu municpio que nem creche tem na comunidade.
Ronaldo - Coordenador: Desculpe Francisco, mas estamos na proposta de nmero quatro e voc
se refere a proposta nmero trs. Ento algum se habilita a fazer a defesa da manuteno do texto
da proposta de nmero quatro? Sim.
O Marcos fez uma proposta da alterao do texto e voc vai fazer a defesa para manuteno do
texto elaborado com o apoio da relatoria.
Participante no identificado: Eu sou da delegao de Minas Gerais, e apenas modificaria a
assessoria tcnica retirando a palavra ofertar e substituindo por garantir e ficaria assim:
Garantir assessoria tcnica e cofinanciamento continuado para implantao, implementao e
manuteno dos CRAS e CREAS, buscando a universalizao do atendimento para os usurios.
Ronaldo - coordenador: Enquanto o Marcos acerta com a companheira o texto, veremos a proposta
de nmero seis. Temos aqui o Jos Amado, deficiente auditivo, o Andr Rodrigues, o Rogrio Chico,
a Karine Marques, a Maria de Ftima e o Humberto.
Jos Amado - Participante: Boa tarde a todos, gostaria de alterar a proposta de nmero seis que
Publicizar as aes da poltica de assistncia social e seus servios por meio da acessibilidade
aos materiais informativos (prime, fitas, interprete de libras e outros intrpretes e audiovisuais)
e meios lcitos de acesso adequado, a fim de garantir a participao da pessoa com deficincia em
todos os espaos. Ento eu s queria acrescentar intrprete de libras e outros intrpretes, pois
falta contemplar as pessoas cegas que no foram contempladas a.
Andr Rodrigues - Participante: Boa tarde a todos! Sou da delegao de So Paulo, e concordo
com o Jos, esta era uma das minhas alteraes tambm. Mas quero acrescentar no incio Garantir
e Publicizar as aes da poltica de assistncia social ..., pois temos que garantir que isto acontea
e no apenas ficar escrito no papel. Queria tambm a supresso do texto a fim de garantir a
participao da pessoa com deficincia em todos os espaos e colocar a fim de garantir efetivamente
a participao de todas as pessoas com deficincia.
Rogrio Chico - Participante: Queria apenas acrescentar a questo dos cegos, pois muito
importante a participao deles.
Karine Marques - Participante: Eu sugiro o acrscimo de audiodescrio e letras ampliadas.
Maria de Ftima - Participante: O que eu ia colocar a Karine j colocou, somente de haver um
acrscimo de meios para pessoas com dificuldade de viso.
Humberto - Participante: Queria que tudo estivesse segundo a lei vigente, pois em tudo temos
que ter um parmetro para definir o que acessibilidade.
Ronaldo - Coordenador: Gostaria que todos que fizeram destaques se dirigissem mesa de apoio
da relatoria e entrassem em um consenso para uma nova redao, uma vez que as sugestes foram
149
1/9/2010 10:30:32

no sentido de alterar a proposta de nmero seis.
Temos aqui a nova proposta de redao da proposta de nmero trs. Ento eu pergunto se tem
algum que queira fazer a manuteno do texto da proposta trs? No. Ento vamos fazer a leitura
da proposta de nmero trs do eixo trs.
Helosa - Coordenadora: Implantar, implementar, cofinanciar e garantir a manuteno dos CRAS
itinerantes nas reas quilombolas, indgenas, ribeirinhas e outras comunidades e povos tradicionais,
atendendo-as em suas necessidades, descentralizando os servios socioassistenciais e garantindo
a proteo bsica e especial.
Ronaldo - Coordenador: H necessidade de fazer a defesa da nova redao? No. Em regime de
votao, quem concorda com a proposta de alterao na redao da proposta de nmero trs levante
o crach. Quem discorda? Abstenes? Est aprovada a nova redao da proposta de nmero trs.
S lembrando, estamos aguardando a nova redao de nmero quatro e tambm de nmero seis. A
seis acabou de chegar e no foi feita nenhuma inscrio para manuteno do texto original, somente
de alterao. Vou pedir ao Vicente para fazer a leitura da nova redao da proposta de nmero seis,
redigida com o apoio da relatoria, conforme o consenso de todos que apresentaram destaque.
Uma observao. Se vocs concordam com o texto no precisam dar destaque.
Quem concorda com a manuteno do texto original levante o crach. Quem concorda com a
alterao do texto levante o crach. Abstenes? Ento est aprovada a alterao do texto da
proposta nmero seis e o Vicente vai ler.
Vicente - coordenador: Garantir e publicizar as aes da poltica de assistncia social e seus
servios, por meio da acessibilidade aos materiais informativos (prime, intrprete de libras e outros
intrpretes, fitas, letras ampliadas e audiovisuais) e meios lcitos de acesso adequado, a fim de
garantir integralmente a participao da pessoa com deficincia em todos os espaos de discusso,
em consonncia coma legislao vigente.
Ronaldo - Coordenador: H necessidade de defesa da manuteno? No. Em regime de votao,
quem concorda com a redao apresentada pelo Vicente levante o carto. Quem discorda?
Abstenes? Aprovada a proposta de nmero seis com a nova redao.
Chegou a nova redao da proposta quatro e vamos votar se mantm o texto ou se altera o texto.
Quem concorda com a manuteno do texto da proposta de nmero quatro, levante o crach. Quem
concorda com a alterao do texto? Abstenes? Aprovada a alterao e eu vou pedir agora para a
Helosa ler a nova redao da proposta de nmero quatro.
Helosa - Coordenadora: Garantir assessoria tcnica e cofinanciamento continuado, pelas trs
esferas de governo, para implantao, implementao e manuteno dos CRAS e CREAS, buscando
a universalizao do atendimento para os usurios.
votao, quem concorda com a nova redao dada proposta quatro levante o carto? Quem
discorda? Abstenes? Aprovada ento a nova redao da proposta de nmero quatro.
A proposta sete no teve destaque, ento vamos para proposta oito, os destaques: Adriana
Aparecida, Ana Carolina e Denise Colin. A primeira a falar a Adriana Aparecida.
Denise Colin: Mesa, posso explicar o que aconteceu? Sim? Obrigado! A relatoria detectou um erro
na digitao. A redao original: Instituir e regulamentar a rede intersetorial de atendimento,
visando fortalecer os princpios e as diretrizes do SUAS e garantir os direitos socioassistenciais, nos
trs nveis de governo possui um equvoco, porque apenas a rede de atendimento do SUAS tem a
responsabilidade de assegurar direitos socioassistenciais. Ou deixamos apenas rede de atendimento
ou, se mantivermos o termo setorial, devemos escrever, no final, direitos sociais. Minha proposta
150
1/9/2010 10:30:32

que a redao fique assim: Instituir e regulamentar a rede de atendimento, visando fortalecer
os princpios e as diretrizes do SUAS e garantir os direitos socioassistenciais, nos trs nveis de
governo. Mas, me parece que existem propostas de alterao e eu s quis esclarecer o erro de
digitao.
Ronaldo - Coordenador: Est esclarecido? Alm da Denise Colin temos ainda a Adriana Aparecida
e a Ana Carolina.
Adriana Aparecida - Participante: Neste caso eu retiro meu destaque.
Ana Carolina - Participante: Tambm retiro meu destaque.
Ronaldo - Coordenador: Diante disso, a proposta apresentada pela relatoria ficar da seguinte
forma: Instituir e regulamentar a rede de atendimento de assistncia social, visando fortalecer
os princpios e as diretrizes do SUAS e garantir os direitos socioassistenciais, nos trs nveis de
governo. E esta a redao. H necessidade de defesa? Em regime de votao, quem concorda
com a proposta oito? Quem Discorda? Abstenes? Aprovada ento a proposta de nmero oito.
Agora vamos proposta de nmero nove. Ns temos os destaques do Lincon e do Renato Sandel.
Lincon - Participante: Deficiente auditivo f(fala inaudvel pela degravao).
Renato Sandel - Conselheiro: Eu quero retomar a fala da nossa secretria executiva, Arlete,
quando ela exps que as entidades de assistncia social devem participar do vnculo SUAS e,
partindo dessa premissa, quero apresentar a seguinte proposta: Regulamentar o vnculo SUAS,
conjuntamente com as entidades de assistncia social cadastradas nos respectivos conselhos
municipais ou distritais, estabelecendo os critrios, os servios e as formas de cofinanciamento da
rede socioassistencial na execuo da proteo social bsica e especial.
Ronaldo - Coordenador: Convido o Renato e o Lincon a se dirigirem at a mesa de apoio da
relatoria para entrarem em um consenso e apresentarem a nova redao da proposta. Enquanto
isso, vamos para a proposta de nmero dez.
Na proposta de nmero dez temos destaques da Lilian dos Santos, da Rosngela Aparecida e do
Olavo Alencar. A primeira a falar a Lilian.
Lilian dos Santos - Participante: Meu nome Lilian, sou da delegao do Estado do Esprito
Santo, estou aqui como gestora e representante de sete aldeias indgenas do meu Estado. Por isso,
quero que inclua territrios urbanos, rurais, quilombolas, indgenas e comunidades com povos
tradicionais, porque ns no somos considerados urbanos e nem rurais.
Rosngela Aparecida - Participante: Eu gostaria tambm de fazer uma complementao na
redao que ficaria: ... segundo as reais necessidades e demandas da populao, prioritariamente
no sistema prisional de adolescentes com medidas socioeducativas e suas respectivas famlias.
Ronaldo - Coordenador: Ok, Rosngela. Olavo, por favor.
Olavo Alencar - Participante: Eu j fui contemplado.
Ronaldo - Coordenador: Lilian, Rosngela e Olavo podem se dirigir mesa de apoio da relatoria
para fazerem uma nova redao em consenso. Enquanto isso, ns vamos para os destaques da
proposta nmero doze. Ns temos o destaque do Marcos Valdi.
Marcos Valdi - Participante: Queria um esclarecimento quanto a esta proposta que diz: Criar
protocolo de gesto integrada entre as diversas polticas setoriais e de defesa de direitos, a partir
de instncias superiores de planejamento. A minha pergunta seria o que so instncias superiores
de planejamento?
151
1/9/2010 10:30:32

Ronaldo - Coordenador: Algum poderia prestar o esclarecimento para o Marcos Valdi?
Marcos Valdi - Participante: Ento a minha proposta seria: Criar protocolo de ao integrada
desenvolvida pelas diversas polticas setoriais e de defesa de direitos, para que os gestores garantam
integralmente a efetivao dos direitos sociais.
Ronaldo - Coordenador: Em regime de votao, quem concorda em manter o texto levante o
carto? Quem concorda em alterar o texto levante o carto? Ento, foi votada a alterao do texto,
e vou pedir ao Marcos que se dirija mesa de apoio da relatoria para verificar se conseguimos pegar
todo o contedo.
A Helosa vai ler o texto alterado da proposta de nmero doze.
Helosa - Coordenadora: Criar protocolo de ao integrada entre as diversas polticas setoriais e
de defesa de direitos para que os rgos gestores garantam integralmente a efetivao dos direitos
sociais, coordenado pelo MDS.
Ronaldo - Coordenador: isso Marcos?
Marcos Valdi - Participante: Sim.
Ronaldo - Coordenador: Podemos votar? Em regime de votao, quem concorda com a proposta
de alterao da proposta de nmero doze levante o carto? Quem discorda? Abstenes? Aprovada
a proposta doze com a nova redao.
Vamos aguardar a redao das propostas de nmero nove e dez.
Para ganharmos tempo, vamos fazer a leitura das propostas do eixo quatro, lembrando que ficaram
pendentes duas propostas do eixo trs. Vou pedir ao Vicente para ler as propostas do eixo quatro.
Vicente - Coordenador: Boa tarde, constam doze propostas aprovadas na ntegra e uma proposta
nova.
Proposta nmero 1, aprovada por quatorze grupos: Desencadear mobilizao para aprovao da
Proposta de Emenda Constitucional - PEC n 431/01, que trata sobre a destinao de percentual
mnimo de recursos oramentrios, nas trs esferas de governo, para o financiamento da poltica
de assistncia social.
Proposta nmero 2, aprovada por treze grupos: Normatizar o repasse de recursos fundo a fundo,
para servios continuados, como despesa obrigatria dos entes federados, conforme previso do
Projeto de Lei n 3.077/2008 (PL-SUAS).
Proposta nmero 3, aprovada por treze grupos: Ampliar e consolidar na estrutura do Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS e Secretarias Estaduais de Assistncia Social,
assessoria tcnica e capacitao para orientar a elaborao de projetos e prestao de contas.
Proposta nmero 4, aprovada por dezoito grupos: Promover a articulao e o cofinanciamento dos
planos de capacitao nacional, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Proposta nmero 5, aprovada por vinte grupos: Ampliar os recursos financeiros e oramentrios
das aes da poltica de assistncia social, nas trs esferas de governo, definindo os critrios de
atualizao dos valores repassados por intermdio dos pisos, levando-se em considerao os custos
e a qualidade dos servios.
Proposta nmero 6, aprovada por dezessete grupos: Ampliar o cofinanciamento federal do piso
bsico fixo para todos os municpios que possuem Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS.
152
1/9/2010 10:30:32

Proposta nmero 7, aprovada por vinte e um grupos: Mobilizar e articular a aprovao do Projeto
de Lei n 3.077/2008, que altera a Lei n 8.742/93, em especial para a garantia de que os recursos
do cofinanciamento federal e estadual possam ser utilizados para o pagamento de pessoal efetivo.
Proposta nmero 8, aprovada por vinte e dois grupos: Viabilizar a elaborao do oramento da
seguridade social de forma articulada entre as trs polticas setoriais (Sade, Previdncia Social e
Assistncia Social).
Proposta nmero 9, aprovada por dezessete grupos: Ampliar o critrio de concesso do Benefcio de
Prestao Continuada - BPC quanto a exigncia de renda per capta de 1/4 para 1/2 salrio mnimo.
Proposta nmero 10, aprovada por dezoito grupos: Ampliar os recursos provenientes do Governo
Federal destinados aos servios socioassistenciais, garantindo cofinanciamento para despesas de
capital (construo e/ou reformas dos espaos fsicos, aquisio de equipamentos, entre outros).
Proposta nmero 11, aprovada por quinze grupos: Estabelecer mecanismos de participao de
usurios, conselheiros e trabalhadores do SUAS na elaborao do Plano Plurianual - PPA, Lei de
Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA, como forma de garantir que as
deliberaes das conferncias de assistncia social, nas trs esferas de governo, sejam contempladas.
Proposta nova. Foi uma nica proposta nova aprovada em sete grupos: Fixar percentual de
destinao oramentria, nas trs esferas de governo, mediante PEC n 431/01, para assegurar
cofinanciamento da assistncia social: a) dos servios socioassistenciais; b) para a implementao
da NOB-RH; c) no custeio das despesas previstas para os Conselhos de Assistncia Social; d) em
campanhas educativas que garantam a lei de acessibilidade, em respeito ao previsto no Declogo
dos Direitos Socioassistenciais, sem incluso, para essa definio, dos recursos destinados s
transferncias de renda.
Ronaldo Coordenador: Enquanto recebemos a lista das propostas destacadas, quero informar
que estou me retirando da reunio para fazer uma ocorrncia na delegacia, pois todos os meus
documentos foram extraviados e ainda no recebi nenhuma notcia. Ento quero agradecer a todos.
Helosa Mesquita - Coordenadora: Ronaldo, em nome da Comisso Organizadora dessa
Conferncia, queremos agradecer a sua dedicao durante todo o tempo, discutindo o Regimento
Interno, proposta de plenria, lamentamos profundamente o que ocorreu. Muito obrigada.
153
1/9/2010 10:30:32

MOES DA VII CONFERNCIA
Moes que no atingiram o nmero mnimo de assinaturas para serem apreciadas pela plenria.
Moo de Repdio PEC 233 que trata da reforma tributria
Nmero de assinaturas 116.
Moo de Reivindicao Composio governamental do CNAS
Moo de Apoio Defesa da Poltica de Assistncia Scia, tendo por referencia a efetiva consolidao
da NOB-RH/SUAS.
Moo de Apoio PL SUAS 3077
Moo de Apoio Pr-SAL
MOES COM NMERO DE ASSINATURAS NECESSRIAS
1,2 e 3.
MOO 1
Ao de conscientizao do INSS quanto ao cumprimento do dispositivo legal/LOAS no que concerne
ao retorno do benefcio de prestao continuada para a pessoa com deficincia, quando esta sair do
mercado de trabalho, o benefcio em questo dever ser garantido a este indivduo 30 dias aps o
recebimento do seguro desemprego.
A quem se destina: INSS.
Nmero de Assinaturas: 168
MOO 2
Garantir a tipificao na lei de nepotismo, aos gestores municipais que nomearem suas esposas para
o cargo de secretarias municipais de Assistncia Social, bem como as transferncias de recursos
para entidades presididas pelas mesmas.
A quem se destina: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
MOO 3
Ns, delegados da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, recomendamos que os gestores
das esferas de governo Federal Estadual e Municipal, liberem a carga horria dos servidores para
exercerem suas funes no mbito dos respectivos Conselhos de categorias profissionais, quando os
mesmos forem eleitos para a Diretoria dos Conselhos Profissionais, tais como: Conselhos Regionais
de Servio Social, Conselhos Regionais de Psicologia dentre outros, para que melhor desempenhem
suas funes, visando ampliao de sua atuao junto poltica de Assistncia Social.
154
1/9/2010 10:30:33

A QUEM SE DESTINA:
Trs esferas de governo
RELAO DE MOES DE REIVINDICAO
MOO 4
Ns, delegados da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, exigimos que a lei de acessibilidade
seja cumprida em todos os municpios brasileiros.
A quem se destina: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome - MDS
MOO 5
Ns, delegados da Sociedade Civil da VII Conferncia Nacional da Assistncia Social, afirmamos a
importncia da integrao dos 8 (oito) Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) com as
polticas pblicas nas 3 (trs) esferas de Governo, atravs de seus respectivos gestores pblicos e
conselhos.
A quem se destina: Gestores pblicos e Conselhos

MOO 6
O Benefcio de Prestao Continuada BPC tem a funo de promover a qualidade de vida da
pessoa com deficincia e idosa. Em se tratando de deficincia por doenas (congnitas ou adquiridas),
pleiteamos que mais de um membro da famlia seja includo no acesso, e assim possa garantir
dignidade pessoa com deficincia, na perspectiva de no excluso na famlia e sim promover uma
qualidade de vida mais digna.
A quem se destina: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
MOO 7
Insero do profissional socilogo na equipe de referncia do sistema nico de assistncia social
no planejamento e na vigilncia social visando, junto com outros profissionais/trabalhadores da
assistncia social, auxiliar na produo, sistematizao e anlise de dados e informaes que dizem
respeito aos riscos e vulnerabilidade social e tambm para contribuir no diagnstico social dos
municpios e estados do pas.
A quem se destina: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS; Conselho
Nacional de Assistncia Social - CNAS.

155
1/9/2010 10:30:33

MOO 8
Os participantes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, reunidos no Centro de Convenes
Ulysses Guimares, em Braslia-DF, de 30 de novembro a 03 de dezembro de 2009, vm requerer
a realizao imediata de concurso pblico nas trs esferas de Governo para os trabalhadores da
poltica de assistncia social, conforme preconiza a Constituio Federal (1988), Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB/RH SUAS. Braslia, 02
de dezembro de 2009.
A quem se destina: Aos Governos: Federal, Estadual e Municipal.
MOO 9
Os participantes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada nos dias 30 de
novembro a 03 de dezembro de 2009, em Braslia-DF, manifestam-se pela realizao da eleio
dos representantes da sociedade civil para os Conselhos de Assistncia Social de forma autnoma e
desvinculada das Conferncias da Assistncia Social, diante da possibilidade de comprometimento
da participao, deliberao e encaminhamento da poltica da assistncia social, diante da atual
forma democrtica com que praticada.
A quem se destina: Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS

MOO 10
Ns, Delegados da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, reunidos em Braslia DF,
durante o perodo de 30 de novembro a 03 de dezembro de 2009, no Centro de Convenes Ulysses
Guimares, convocada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS,
Considerando que a Declarao Universal dos Direitos do Homem clara ao afirmar que todos os
homens nascem livres, iguais em dignidade e direitos,
Considerando que em dezembro de 2006 a Organizao das Naes Unidas ONU aprovou a
Conveno Internacional dos Direitos das Pessoas com Deficincia, tendo o Brasil sido um dos
primeiros signatrios, o que ocorreu em 30 de maro de 2007, e que esta mesma Conveno foi
aprovada pelo Congresso Nacional atravs do Decreto Legislativo 6949 de 25 de agosto de 2009,
primeiro Tratado Internacional de Direitos Humanos do sculo XXI, ratificado com equivalncia
constitucional, que garante, entre outros, a acessibilidade como instrumento precpuo da equidade
de direitos das pessoas com deficincia;
Considerando que as polticas pblicas brasileiras, ao longo da historia, no vem dando a devida
ateno aos direitos coletivos desta camada populacional;
Considerando que o sistema Braille fundamental e necessrio, na formao educacional, cultural,
social e profissional das pessoas cegas e com baixa viso;
Considerando a necessidade de que as emissoras de televiso e demais veculos culturais, tais como
cinemas e teatros se adequem ao sistema de audiodescrio, assegurando o direito de acesso as
pessoas cegas e com baixa viso a todos os contedos veiculados, respeitando o que dispe a Lei
10.098/2000 (Lei de Acessibilidade), regulamentada pelo Decreto 5.296/2004;
Considerando os prejuzos decorrentes da morosidade na regulamentao da Lei n 10753/2003,
que estabelece a Poltica Nacional do Livro e Leitura, que conceitua e assegura que o livro em Braille
e em formato digital sejam os mecanismos fundamentais para a informao e o empoderamento
das pessoas cegas e com a baixa viso;
156
1/9/2010 10:30:33

Considerando a importncia das tecnologias assistivas como instrumentos e meios fundamentais
para a construo da cidadania, da incluso e da participao plena das pessoas cegas e com baixa
viso no Pas;
Solicitamos das autoridades brasileiras as devidas providncias no sentido de:
1. Reafirmar o compromisso com a educao inclusiva, e pugnar pela qualificao efetiva do
profissional que atua na rea da alfabetizao das crianas com deficincia visual, por meio
do sistema Braille, levando sempre em conta as diferenas das realidades regionais no Pas.
2. Restaurar o carter cientfico da Comisso Brasileira do Braille, instituda pela Portaria
Ministerial 319, de 26 de fevereiro de 1999.
3. Garantir para os educandos com deficincia visual usurios do sistema de Braille a produo
com qualidade do livro didtico em todas as disciplinas das distintas reas de conhecimento,
assegurando sua distribuio adequada e em tempo hbil, para todo o territrio nacional.
4. Implantar sistemas de audiodescrio garantidos em lei, nas emissoras de televiso de canal
aberto e fechado, cinemas, teatros e demais casas de espetculos existentes em todo o
territrio nacional.
5. Instituir, com brevidade, o decreto de regulamentao da Lei 10.753/2003, que estabelece a
Poltica Nacional do Livro e Leitura.
6. Implementar uma poltica de acessibilidade s tecnologias assistivas nos espaos pblicos,
tais como escolas, universidades, bibliotecas, telecentros e outros.
7. Fortalecer e assegurar os projetos de tecnologias assistivas hora em execuo, que garantem
o acesso informao, tais como mquinas de escrita Braille de fabricao nacional, Dosvox,
Musibraille, Mecdaisy, alm dos produtos de tratamento para acessibilidade ao livro, como
Dorina Daisy Reader e LIDA (Livro digital acessvel), dentre outros, bem como incentivar o
desenvolvimento de novas pesquisas e projetos destinados s pessoas com deficincia visual.
A quem se destina:
MOO 11
Ns delegados da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social entendemos que o Programa Projovem
Urbano vem desenvolvendo aes estratgicas que contribuem de forma direta para o enfrentamento
da situao de desigualdades sociais por garantir elevao da escolaridade e profissionalizao da
populao de baixa ou nenhuma renda. Por isso, solicitamos que seja encaminhado ao Ministrio
da Educao o pedido de abrangncia de sua proposta inicial, que atualmente atende somente at
a formao no ensino fundamental, para que se estenda at a formao completa no ensino mdio.
A quem se destina: Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome - MDS
Nmero de assinaturas: 146
MOO 12
Considerando o tema desta Conferncia de fortalecer o protagonismo dos usurios e o seu lugar
no SUAS para fortalecer a democracia participativa, defendemos a abertura de amplo debate, em
todos os nveis, para construir formas de representao, composio e funcionamento do Conselhos
de Assistncia Social e para garantir maior participao dos usurios e da representao de sua
diversidade
157
1/9/2010 10:30:33

A quem se destina: Conselhos de Assistncia Social
MOO 13
Reivindicamos a revogao da Smula 377, editada em 2008, que reconhece como pessoa com
deficincia visual, aquelas que tm viso monocular (cegueira em um olho), por entender que tal
dispositivo fere o disposto no Decreto Federal n 5.296/2004, alm de impedir que as pessoas cegas
e com baixa viso tenham acesso ao emprego, pois so preteridas pelo mercado de trabalho e suas
vagas so ocupadas pelas pessoas com viso monocular.
A quem se destina: Ao Presidente do Superior Tribunal Federal STF Dr. Gilmar Mendes
MOES DE REPDIO
MOO 14
A cumpriment-los cordialmente, viemos apresentar esta moo de repdio pelo motivo de falta
de um programa socioassistencial voltado ao egresso(a) do sistema prisional. Quando saem do
presdio so totalmente excludos sem nenhuma condio de se sustentar e manter o sustento de
sua famlia, devendo ser acolhidos nos servios nos SUAS.
A quem se destina: Ministro Patrus Ananias; Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome - MDS
MOAO 15
Os delegados presentes na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social vem repudiar a criao de
curso de graduao distncia em Servio Social por acreditarem no retrocesso frente aos grandes
avanos j conquistados e consolidados pela profisso.
A quem se destina: Ministrio da Educao; Conselho Nacional de Educao
MOO 16
Os delegados da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de 30 de
novembro a 3 de dezembro de 2009, no Centro de Convenes Ulysses Guimares em Braslia
DF, vem manifestar repdio ao Governo do Estado de Santa Catarina pelo descaso e desrespeito
com seus delegados, referente ao no provimento de condies adequadas de participao e
acessibilidade Conferncia, sendo submetidos transporte terrestre inadequado e invivel para
parcela significativa de delegados, inclusive usurios, protagonistas desta Conferncia, os quais
no puderam se fazer presentes, com prejuzos irremediveis para a efetivao da participao e
conseqente fragilizao da construo da Poltica Estadual de Assistncia Social.
158
1/9/2010 10:30:33

A quem se destina: Governo do Estado de Santa Catarina
MOO 17
Ns delegados da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, reunidos em Braslia, de 30/11
a 03/12 de 2009, vimos manifestar nosso veemente repdio s polticas e aes governamentais
de cunho higienista e repressivo que atentam contra a populao em situao de rua e contra os
movimentos populares.
Os processos de criminalizao da pobreza e dos movimentos populares so visveis nas aes do
Estado brasileiro. Em todos os nveis de governo, em especial nas grandes cidades como So Paulo
e Campinas, Rio de Janeiro, Salvador, Porto Alegre e outras, so adotadas polticas de higienizao
e retirada forada das pessoas em situao de rua, vtimas do modelo econmico excludente que
no garante emprego, polticas sociais e dignidade humana.
As violaes de direitos humanos, agresses, torturas e mortes esto presentes no dia a dia das
classes submetidas pobreza.
Estas intervenes se do na contramo dos esforos empreendidos na construo da Poltica
Nacional da Populao em Situao de Rua, que tem dentre suas diretrizes a implementao de
polticas pblicas nas esferas federal, estadual e municipal, estruturando as polticas de sade,
educao, assistncia social, habitao, gerao de renda e emprego, cultura e o sistema de garantia
e promoo de direitos, entre outras, de forma intersetorial e transversal garantindo a estruturao
de rede de proteo s pessoas em situao de rua.
De acordo com um dos princpios dessa Poltica Nacional defendemos a supresso de todo e qualquer
ato violento e ao vexatria, inclusive os estigmas negativos e preconceitos sociais em relao
populao em situao de rua.
A quem se destina: Secretaria Especial Direitos Humanos (MJ); Governos estaduais: So Paulo,
Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do Sul e DF; Governos Municipais: So Paulo, Campinas, Rio de
Janeiro, Salvador, Porto Alegre e Braslia.

MOO 18
Os Delegados presentes na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social vem repudiar o PL
7703/2006, conhecido como ATO MDICO, por entenderem que uma ingerncia no exerccio
profissional das demais categorias.
A quem se destina: Ao Congresso Nacional
MOO 19
O PL 3507/2008, que trata da fixao do valor de R$ 600,00 (seiscentos reais), referente anuidade
dos conselhos profissionais para o exerccio profissional um desrespeito a classe trabalhadora
que nem ao menos conquistou um piso salarial e encontra-se precarizada. Por outro lado, um valor
exorbitante para que o profissional possa exercer sua profisso.
159
1/9/2010 10:30:33

A quem se destina: Casa Civil; Congresso Nacional; Deputado Tarcisio Zimmernan PT

MOO 20
A VII Conferncia Nacional de Assistncia Social repudia as prticas dos parlamentares e candidatos
aos parlamentos que mantm centros sociais prestadores de servios tpicos do Poder Pblico,
fugindo ao papel fiscalizador e de propor leis, utilizando-se eleitoralmente da carncia ou da m
prestao de servios pblicos, direitos da populao. Mais grave ainda quando a tais centros
so destinados recursos pblicos, em flagrante desrespeito aos direitos dos usurios das polticas
pblicas e na contramo da consolidao do SUAS.
A quem se destina: Ao Congresso Nacional, Legislativos Estaduais e Cmaras Municipais
MOO 21
Os (as) participantes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada nos dias 30 de
Novembro a 3 de Dezembro de 2009, em Braslia DF, repudiam a proliferao de cursos de
graduao em Servio Social presenciais e distncia que no cumprem os requisitos estabelecidos
pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), colocando em risco
a qualidade da formao e do trabalho profissional das (os) assistentes sociais, com implicaes
diretas na qualidade dos servios prestados aos usurios da poltica de assistncia social e demais
polticas sociais.
A quem se destina: Ministrio da Educao - MEC

MOO 22
Ns, delegados da VII Conferncia de Assistncia Social, manifestamos nosso repdio pela iniciativa
do Vereador Wagner Messias Preto (DEM/BH) e demais Vereadores quanto Proposta de Emenda
a Lei Orgnica 01/2009, que restringe a autonomia e o poder deliberativo dos Conselhos Municipais
de Belo Horizonte, obrigando-os a submeterem suas decises, primeiramente, Cmara de
Vereadores. O Projeto de Lei fere as diretrizes constitucionais de participao da sociedade na
formulao das polticas pblicas e no controle pblico sobre o Estado, que se reforam em diversas
leis complementares que criaram os conselhos com poderes deliberativos nos trs nveis de governo.
Essa Conferncia, que tem como temtica Participao e Controle Social no Sistema nico de
Assistncia Social, reafirma a existncia dos conselhos e sua natureza deliberativa como uma
conquista do povo brasileiro, de organizaes polticas e sociais comprometidas com a construo
de uma democracia em que a participao social e a representao poltica sejam complementares
entre si, ampliando os espaos, as possibilidades de participao e de incluso poltica.
Nosso entendimento de que a natureza deliberativa dos conselhos no restringe a atuao do
Legislativo nem a substitui, mas coloca novos desafios para ambas as instncias (legislativo e
Conselhos) quanto aos interesses dos cidados com relao s polticas publicas e sociais organizadas
em reas to diferentes como, por exemplo, a assistncia social, o meio ambiente, o desenvolvimento
urbano, todas com conselhos e representaes institudos.
Iniciativas como a do PL 01/2009, da Cmara de Vereadores de Belo Horizonte, expressam a
posio conservadora de uma parte da classe poltica daquela cidade, comprometida com valores
de uma elite que se sente ameaada pelos novos espaos pblicos de participao e deliberao
conquistados pela populao brasileira e, neste caso especifico, pela populao da capital mineira.
160
1/9/2010 10:30:33

A quem se destina: Vereador Wagner Messias Preto (DEM/BH) e demais Vereadores.
MOES DE APOIO E RECONHECIMENTO
MOO 23
A Comunidade de surdos tem grande dificuldade de acesso s informaes mais diversas por viver
imersa numa sociedade predominantemente ouvinte e por conviverem com lnguas diferentes. A
lngua natural do surdo a Libras, oficializada pela Lei 10.436/2002 (regulamentada pelo Decreto
5.626/2005) e os ouvintes utilizam o portugus oralizado. Apresentamos essa moo em favor dos
recursos miditicos como a janela de Libras nos telejornais e programas informativos e/ou o closed
caption, desde que este seja reconfigurado, posto que as legendas nem sempre so corretas e
vrias vezes a velocidade no permite a leitura do texto.
A que se destina:
MOO 24
Os conferencistas presentes na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social apoiam o Projeto de
Lei das 30 horas semanais para os assistentes sociais por entenderem a importncia do pleito.
A quem se destina: Ao Congresso Nacional


MOO 25
Apoiamos a Recomendao n 31 do Conselho Nacional de Sade, aprovada em sua reunio plenria
no dia 12/11/09, que indica ao Senado Federal, que ao legislar sobre o referido Projeto de Lei leve
em considerao as garantias relativas ao direito dos usurios do SUS ao atendimento integral e
preserve a autonomia dos profissionais de sade, em favor da continuidade da prtica de assistncia
integral s aes de promoo, proteo e recuperao da sade efetivada a partir das polticas e
dos programas do SUS.
O posicionamento ora publicizado no se contrapem regulamentao do exerccio da medicina,
mas ao faz-lo, h que se considerar os avanos e conquistas histricas no campo da sade e da
construo do SUS, a partir dos princpios da integralidade das aes em sade.
Conclamamos, portanto, senadores e senadoras, a analisarem essa importante matria tendo com
referncia a defesa do modelo de sade multiprofissional, universal e integral.
A QUEM SE DESTINA: Ao Conselho Nacional de Sade

MOO 26
Os delegados da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de 30 de
161
1/9/2010 10:30:33

novembro a 03 de dezembro de 2009, no Centro de Convenes Ulysses Guimares, manifestam-se
em apoio aos profissionais Assistentes Sociais do Servio Social do INSS que esto resistindo contra
todas as adversidades, na defesa de um projeto tico-poltico e profissional, direcionando a uma
sociedade mais justa e democrtica a alertar que constitui um dever o rigoroso cumprimento dos
princpios e diretrizes do Cdigo de tica do Assistente Social, Resoluo CFESS n. 273, de 13 de
maro de 1993 e da Lei que regulamenta a profisso.
Reconhecemos o compromisso do Servio Social com a populao usuria dos benefcios
previdencirios e assistenciais e com uma Previdncia de qualidade pblica universal e equnime,
para tanto se faz premente salvaguardar as condies de trabalho, a autonomia tcnica e o respeito
a uma chefia da Diviso de Servio Social com representatividade e legitimidade perante a categoria,
para a efetivao desses compromissos.
A QUEM SE DESTINA: Ministrio da Previdncia Social; Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome.
MOO 27
Ns, delegados da VII Conferncia Nacional da Assistncia Social, reiteramos apoio na aprovao da
emenda Projeto de Lei 01,de autoria do Senador Paulo Paim, que estabelece os mesmos reajustes
nas aposentadorias acima do piso com ndice do salrio mnimo. Justia Social pas desenvolvido,
governo consciente.
A quem se destina: Presidente da Cmara dos Deputados Federais; Lderes da base do governo;
Senador Paulo Paim
MOO 28
Considerando que no ano de 2009 comemora-se o bicentenrio de nascimento de Lus Braille, genial
inventor do Sistema de Escrita e Leitura utilizado pelas pessoas cegas em todo mundo, associamonos a esta efemride e manifestamos nosso integral reconhecimento ao Sistema Braille - patrimnio
cultural da humanidade.
A quem se destina: Antnio Jos Nascimento - Organizao Nacional dos Cegos do Brasil
(O.N.C.B.); Guilherme Moreno - Unio Latino-Americana de Cegos; Mariana Daimon - Presidente da
Unio Mundial de Cegos.
Nmero de assinaturas: 125

MOO 29
Os Delegados da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social realizada no perodo de 30 de
novembro a 3 de dezembro de 2009, no Centro de Convenes Ulysses Guimares, manifestamse em apoio ao chamamento dos Assistentes Sociais do Banco de Reservas do Concurso Pblico
para o cargo de Analista Previdencirio com formao em Servio Social no INSS para otimizao
do cumprimento do pargrafo 1 do Art. 16 do Decreto acima destacado, no qual preceitua que
avaliao da deficincia e do grau de incapacidade ser composta de avaliao mdica e social.
1. Decreto n 6214, de 26 de setembro de 2007, que regulamenta o BPC/LOAS apresentou
significativos avanos ao estabelecer a avaliao social como parte integrante do processo de
Avaliao da Incapacidade para a vida independente e para o Trabalho, com base nos princpios
da CIF - Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade, estabelecida pela
Resoluo da Organizao Mundial da Sade.
162
1/9/2010 10:30:33

2. O Decreto regulamentador estabeleceu que a avaliao da deficincia e grau de incapacidade para
o trabalho e vida independente das pessoas que buscam o BPC seja realizada de forma conjunta pelos/
as mdicos/as peritos/as e assistentes sociais do INSS rgo responsvel pela operacionalizao
do benefcio. Essa determinao atendeu a deliberaes aprovadas em Conferncias de Assistncia
Social e de pessoas com deficincia e patologias, entre outras.
3. A conquista de outro espao socioocupacional com a adoo do novo modelo de avaliao social
do Benefcio de Prestao Continuada - BPC para pessoas com deficincia representa, para alm de
uma articulada direo estratgica voltada ampliao do nosso quadro tcnico, principalmente uma
importante conquista tanto das entidades representativas do segmento quanto do reconhecimento
ao nosso compromisso tico-poltico e profissional com o acesso a benefcios assistenciais, na tica
da incluso e do direito.
4. O novo modelo de avaliao significa um avano significativo enquanto ferramenta para
formulao de pesquisas e fomento s polticas pblicas, pressupondo um trabalho intersetorial e
interdisciplinar, com perspectivas de ampliao para os demais benefcios por incapacidade.
5. Diante do exposto, a otimizao do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) pelo INSS,
nos termos previstos na Lei 8742/93 e no Decreto n 6.214, de 26 de setembro de 2007, ser
melhor implementada com a autorizao incontinente para o chamamento e nomeao dos 400
(quatrocentos) Assistentes Sociais do Banco de Reservas do concurso pblico em referncia em
edital.
A quem se destina: Ministrio da Previdncia Social; Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome - MDS
MOO 30
O artesanato brasileiro reconhecido em todo o mundo por sua qualidade artstica, criatividade e
variedade, sendo usado oficialmente para representar o pas, para presentear as autoridades, para
marcar ocasies solenes.
Na rea de assistncia social, o artesanato tem sido utilizado nos programas de gerao de emprego
e renda, desenvolvimento da criatividade, entre outros.
Ns, artesos de todo o pas, apelamos aos gestores e autoridades presentes que se unam a ns,
pela legalizao da nossa profisso, garantindo a essa categoria profissional o reconhecimento e os
direitos de todos os trabalhadores.
A quem se destina:

MOO 31
Que a VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social traga como Tema: O Trabalhador e seu papel
poltico no SUAS.
A quem se destina: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS; Conselho
Nacional de Assistncia Social - CNAS

163
1/9/2010 10:30:33

MOO 32
As pessoas com deficincia presentes na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, vem
atravs desse, solicitar a esta plenria uma moo de aplausos pelo dia internacional da pessoa
com deficincia.
Nada sobre ns, sem ns. E agradecimento ao apoio do evento s pessoas com deficincia.
A quem se destina: Aos delegados
164
1/9/2010 10:30:33

OFICINAS
OFICINA 1: GESTO MUNICIPAL DO SUAS.
Ementa:
Estruturao da poltica de assistncia social nos municpios brasileiros. Previso legal e operacional
da gesto tcnica e financeira do SUAS, por porte de municpio, nvel de habilitao e capacidade
de gesto.
municipal.
Expositores:
1- Marcelo Garcia Presidente do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social

- CONGEMAS
2- Vicente de Paula Faleiros Professor Doutor da Universidade Catlica de Braslia
Coordenador: Charles Roberto Pranke Conselheiro do CNAS

Relatora: Edsonia Jadma Marcelino de Souza
Principais indicaes apresentadas pelos expositores

O professor Vicente Faleiros iniciou sua apresentao expondo sobre as diferenas existentes entre
os termos Gerncia e Gesto. No caso da gerncia a dinmica mais burocrata; a meta est
centrada no resultado e h primazia pelo mximo de resultado com mnimo de custo. J a gesto
menos burocrtica; considera o processo e traz a idia do trabalho conjunto.
Tambm apresentou os resultados de uma pesquisa, realizada junto a gestores do SUS, que no seu
entendimento tem relao direta com a gesto do SUAS, cuja anlise apontou:
- a dificuldade dos gestores desenvolverem a gesto de recursos humanos - RH, que envolve equipe
multiprofissional de trabalho;
- a capacitao como a principal reivindicao da equipe de trabalho;
- a importncia da gesto da informao;
- a precariedade no trato da informao no territrio;
- o desafio de cadastrar e atualizar os dados das pessoas no territrio;
- a descontinuidade na conduo da poltica pblica frente mudana do poder governamental;
- a necessidade da incorporao de informao completa, que d conta das diferentes demandas
apresentadas pela populao e que devem ser atendidas, de forma integrada pelas polticas pblicas,
no territrio (moradia, violncia, desemprego, sade...).
165
1/9/2010 10:30:33

Faleiros ressaltou que o SUAS e a NOB-RH/SUAS apontam a premncia da gesto da informao e
do conhecimento, e considera este aspecto de crucial relevncia, posto que exige a articulao do
planejamento e do oramento, particularmente quando do novo desenho dos servios no territrio,
apontado pelo SUAS. Desse modo, um dos maiores desafios do gestor gerir os diferentes servios
dentro do oramento existente.
Outro aspecto identificado como dificuldade de gesto o estabelecimento de fluxos de referncia

e de contrarreferncia no atendimento e a realizao do monitoramento dos servios.
Esta situao agravada quando a implantao e implementao da poltica pblica est vinculada,
exclusivamente com o apoio daquela determinada gesto governamental e tambm quando as
demandas da sociedade so lidas pelo poder poltico como demandas de voto, o que o expositor
denomina de demandas que no chegam carimbadas com o olhar da cidadania.
Entende, no entanto, que no poder poltico as alianas estabelecidas fazem parte da composio da
gesto, reconhecendo que h uma partidarizao do poder, mas que no pode ser confundida com
a focalizao nos interesses poltico-partidrios. Nestes casos, a partidarizao do poder um dos
problemas apontados pelo gestor, pois, muitas vezes, prevalece a questo poltica partidria em
detrimento dos aspectos tcnicos, administrativos, legais, e das demandas societrias, entre outros.
Segundo, Faleiros, isso atrapalha e traz dificuldades para a gesto.
A necessria articulao na relao do gestor com os conselhos, mediante o reconhecimento deste

enquanto instncia de controle social, e o cumprimento das previses legais de suas atribuies
e competncias ainda se mostra incipiente. Muitas vezes o gestor no respeita as decises do
Conselho, que passa a ser genrica e no incorporada pelo gestor. Indica que a gesto deve primar
pela defesa de direitos, e ter foco na cidadania.
Observou a existncia de uma contradio latente entre cidadania e clientelismo, sinalizando que
as demandas da populao ainda esto focadas numa perspectiva antiga, de troca de favores, cuja
postura e atuao se contrapem e, at impede, a efetivao dos direitos e do resgate da cidadania.
Abordou, ainda, a importncia da articulao em Rede, entendida de forma dinmica, e responsvel

pela oferta do conjunto de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. A atuao
em rede requer compromisso conjunto, partilhado, pactuado. Neste sentido, a rede deve ser articular
nos territrios em funo de prioridades, e se pautar nos compromissos e responsabilidades de
cada rgo, bem como nas demandas da sociedade. na rede que se constri a intersetorialidade.
Alguns documentos j colocam a necessidade de tal articulao, exemplo: SINASE, Plano Nacional
de Convivncia Familiar e Comunitria, Plano de Combate Violncia Sexual, entre outros.
O segundo expositor, Marcelo Garcia, realizou um resgate histrico da construo da poltica de

assistncia social no Brasil, enfocando a legislao, as normativas e orientaes existentes. Abordou,
tambm, a atuao das entidades socioassistenciais e o vnculo SUAS, e sinalizou a vigncia do
primeiro damismo.
Enfocou a finalidade dos CRAS que, muitas vezes, distorcida, sendo executadas inmeras
atividades, o que acaba transformando-o nos tradicionais Centros Comunitrios. Alertou que o CRAS
tem a finalidade de organizar a demanda no e ofertar servios no territrio, inclusive articulando
com as demais polticas setoriais e de defesa de direitos.
166
1/9/2010 10:30:33

Marcelo Garcia realizou uma enquete, a partir de perguntas direcionadas aos participantes da
oficina. A primeira questionava: Qual o principal problema da gesto municipal em seu municpio?
Os participantes indicaram suas respostas com base na seguinte ordem hierrquica: financiamento,
recursos humanos, politicagem e negligncia do prefeito.
A segunda pergunta coloca na enquete foi: Qual o principal avano da gesto municipal no seu
municpio? Obtiveram maior ndice de apontamento os itens: credibilidade, recursos humanos,
profissionalizao da poltica.
O expositor enfatizou que os apontamentos externados pelos participantes refletem a realidade dos
municpios, e que devemos entender as situaes levantadas como resultantes de um processo,
porque a poltica pbica de assistncia social garantidora de direitos.
Principais indicaes apresentadas pela plenria (debates)

Houve depoimentos que explicitaram as dificuldades vivenciadas nos municpios, em especial quanto
a prevalncia da politicagem, do clientelismo e do assistencialismo, em detrimento da garantia de
direitos, culminando na prevalncia dos aspectos poltico-partidrios sobre o tcnico, inviabilizando
ou retardando os avanos no campo da assistncia social.
Muitas questes apontadas pela plenria estavam relacionadas ao papel, ao objetivo, e s

competncias dos CRAS.
Compareceu com destaque a importncia de aprovao do PL/SUAS n 3077/08, como forma de

viabilizar a implantao e implementao do SUAS por fora de lei.
Os participantes ressaltaram, ainda, a importncia da intersetorialidade das polticas pblicas, uma

vez que a pobreza tem vrios determinantes sociais, histricos, polticos, culturais, conjunturais,
exigindo o envolvimento de inmeras reas de interveno, tanto das polticas setoriais, como das
de defesa de direitos, e das de cunho econmico.
Desafios e encaminhamentos
A gesto deve ter uma viso prospectiva, aberta ao horizonte da gesto, na inteno de
ultrapassar o imediatismo e estabelecer aes, servios e financiamento continuado.
Cabe ao gestor obter a clareza de que , muitas vezes, est inserido e atua em um contexto
conflituoso, o que impulsiona a busca de consenso e de pactuaes.
O compromisso da gesto, no exerccio do poder poltico, requer que se prime pela defesa de
direitos e pela garantia do princpio da dignidade da pessoa humana.
167
1/9/2010 10:30:33

Ainda se mostra necessria a conceituao do significado, das competncias e das especificidades
da poltica publica de assistncia social com o objetivo de dirimir a viso tradicional assistencialista
e de superar as prticas inadequadas, o que denota a necessidade de estabelecimento de dilogo
para alm das bases da referida poltica de assistncia social.
Comparece como premente a superao da viso de benemerncia, para uma viso ampla, na qual
a assistncia social ganha formato de gesto organizativa, formativa e informativa.
A realizao de concurso pblico e o estabelecimento de Plano de Carreira, Cargos e Salrios se

constituem em desafio a ser enfrentado em vrios municpios.
A concepo da poltica de assistncia social inscrita no SUAS e demais normativas confere

o balizamento indicado para a estruturao e gesto integrada dos servios e dos benefcios
socioassistenciais, visando as garantias proporcionadas pela proteo social bsica e especial, de
mdia e alta complexidade.
O efetivo enfrentamento da multiplicidade de determinantes das desigualdades sociais e econmicas

direciona para a adoo da intersetorialidade e da ao integrada, com articulao em rede.
168
1/9/2010 10:30:33

OFICINA 2 : GESTO ESTADUAL DO SUAS
Ementa
Estruturao da poltica de assistncia social nos estados brasileiros. Previso legal e operacional
da gesto tcnica e financeira do SUAS nos estados. Principais avanos encontrados e desafios
identificados. Propostas para aprimoramento da gesto estadual.
Expositores:
1. Tnia Mara Garib - Presidente do Frum Nacional de Secretrios (as) Estaduais de Assistncia
Social - FONSEAS
2. Maria do Rosrio Corra de Salles Gomes - Professora Doutora da Uniban/SP
3. Adriano Borges Domingues da Silva - Representante do Frum Nacional de conselhos Estaduais
de Assistncia Social - FONACEAS
Coordenadora: Solange Stela Serra Martins e Lenil Figueiredo

Relatora: Rosria de Souza Rabelo

Os expositores desenvolveram um breve histrico da assistncia social pr Constituio Federal,
LOAS e SUAS, cujo passado foi fortemente marcado por aes fragmentadas, superpostas, com
regulao frgil.
Recordaram que na dcada de 1990 deu-se incio ao processo de descentralizao polticoadministrativa na rea das polticas sociais, conforme previso constitucional. Os municpios alaram
status de ente federativo, com autonomia, forma de organizao e responsabilidades prprias. Os
estados tiveram suas atribuies voltadas para o mbito regional e de maior complexidade, com a
coordenao das aes em sua rea de abrangncia territorial.
A proximidade da interveno junto aos cidados e o compartilhamento das competncias entre os
entes, como forma de atendimento das demandas locais e regionais, adequadas realidade, tambm
trouxe muitas incertezas e dificuldades, em especial quanto continuidade dos servios, devido
precariedade de recursos humanos, fsicos, materiais e financeiros para a oferta e aprimoramento
dos mesmos.
Com a instituio do SUAS h uma maior definio do papel da gesto estadual na poltica de
assistncia social, com melhor demarcao dos espaos de interveno e de prestao dos servios
socioassistenciais, bem como de reviso da estrutura organizacional.
Todavia, coube lembrar que a gesto estadual, ao longo do processo histrico, sempre focou a sua
ao na execuo de programas governamentais prprios.
169
1/9/2010 10:30:33

Assim, o enfoque do marco histrico e legal da construo do SUAS no pas se justificou para que
fosse entendida e absorvida a definio do campo poltico da assistncia social na perspectiva da
garantia de direitos socioassistenciais, como subsdio para a interveno prtica.
O novo marco da poltica de assistncia social introduziu a necessidade de implementao de
assessoria tcnica, financeira e de sistemtica contnua de monitoramento dos estados para os
municpios, e restabeleceu a importncia das instncias do sistema descentralizado e participativo
da assistncia social.
Conclui-se, portanto, que a implantao do SUAS demandou um novo pacto federativo para a gesto
da poltica de assistncia social, tendo em vista que sempre teve na sua histria uma associao
bastante heterognea na gesto, em grande parte vinculada s polticas de Trabalho, Justia, Sade
entre outras, transfigurando sua delimitao e competncia.
Esteve tambm reconhecida a ausncia de tradio republicana na gesto compartilhada da poltica
de assistncia social, bem assim a ausncia histrica de um conjunto nacionalmente articulado de
prestao de servios e benefcios.
Foi realada a importncia do planejamento e dos instrumentos de gesto, embora muitos gestores
ainda desconheam esse processo.
Mostrou-se imperioso um melhor entendimento da relao entre a primazia da responsabilidade
estatal na proviso da proteo social e o respectivo papel das entidades de assistncia social,
resultando na efetivao do vnculo SUAS.
Observou-se que o cofinanciamento estadual ainda bastante frgil, demonstrando, assim, a
dificuldade na compreenso das novas competncias da gesto estadual.

No houve debate em funo do adiantado da hora de encerramento das exposies.
Regionalizao das aes com foco na matricialidade sociofamiliar, considerando a
territorializao;
Transparncia nas aes para a consolidao do SUAS;
Compreenso e cumprimento do seu respectivo papel por parte dos Conselhos;
Aprovao do PL/SUAS;
Definio clara do cofinanciamento estadual com adoo do repasse fundo a fundo;
Realizao de um processo de capacitao continuada e permanente com o propsito de
implementar e consolidar a nova lgica da poltica de assistncia social;
Aprimorar o dilogo gesto X conselho, de forma autnoma;
Construo da gesto compartilhada.
170
1/9/2010 10:30:33

OFICINA 3: Participao Popular e Controle Social no SUAS: protagonismo dos Usurios e
democratizao da gesto dos conselhos
Ementa:
Protagonismo do usurio e a perspectiva de rompimento de laos de subalternidade: um desafio
civilizatrio. Usurios e suas formas de participao na poltica de AS e nas diferentes instncias
do SUAS. A representao e a representatividade dos usurios nos conselhos de AS. Criao de
mecanismos que garantam a participao dos usurios na poltica de assistncia social enquanto
sujeitos no mais sub-representados.
Papel dos conselhos na consolidao do SUAS e o desafio da construo de uma nova agenda
poltica: conselhos, fruns, conferncias e mobilizaes cidads (plebiscito, auditoria, audincia
pblica, oramento participativo, dentre outras) como espaos de participao popular e controle
social. Relaes do Conselho de AS com o rgo gestor e com a rede socioassistencial nas 3 esferas
de governo. Formas de articulao do Conselho com outros espaos democrticos e com as demais
polticas setoriais. Estrutura operacional e de recursos humanos, e a organizao da Secretaria
Executiva para o efetivo funcionamento do conselho.
Expositores:
1- Eleonora Schettini Martins Cunha Mestre em Cincia Poltica e Membro do Ncleo de Apoio
Poltica da Assistncia Social - NUPASS, do Departamento de Cincia Poltica/UFMG e professora
da PUC/MG.
2- Neide da Silva Hengler usuria do Programa Bolsa Famlia - PBF de Votuporanga/SP
3- Maria Anlia de Jesus Costa - usuria do Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS
de Porto Dantas/SE
4 - Edval Bernardino - Membro do Conselho Federal de Servio Social (CFESS); Professor Doutor
e Diretor do Centro de Cincias Humanas e Educao da Universidade da Amaznia (UNAMA).
Coordenadora: Marcia Maria Biondi Pinheiro e Rosa Maria Ruthes

Relatora: Mrcia Maria Romero

Constataes apontadas por Eleonora, partir da pesquisa realizada pelo professor Edval Bernardino:
1 Ausncia vocal dos usurios nas reunies de Conselho fato constatado a partir da leitura das
atas e escutas de gravaes.
2 Elevado custo da participao dos usurios informacionais, materiais, temporais, resultando
na insero de conselheiros profissionais, aposentados, com participao em vrios conselhos e por
inmeros mandatos.
171
1/9/2010 10:30:34

3 Usurio pouco esclarecido para votar, votando a reboque do Poder Executivo, cuja pauta quase
nunca definida pelo colegiado, com centralizao nos interesses do Quem no pauta pautado.
Segundo Edval Bernardino, o processo de participao do usurio altamente complexo. A
participao por si s no suficiente. Lideranas isoladas no constroem projetos coletivos. Neste
caso, os usurios s vezes se percebem como assistidos. Todavia, no h protagonismo sem projetos
prprios e coletivos.
Coube realar que participao e controle social so matrias distintas, mas que, no entanto, no h
controle social sem participao, e, tampouco, toda participao propicia o controle social.
Uma condio para o exerccio do controle social, aqui compreendido como ao da sociedade civil
sobre o Estado, a possibilidade de concretizao do protagonismo dos atores envolvidos, com o
erguimento de sua condio de sujeito social dotado de projeto prprio.
As manifestaes das usurias dos servios, dos programas, dos projetos e dos benefcios
socioassistenciais, Neide e Maria Anlia, demonstraram que as previses da legislao que
regulamenta a poltica de assistncia social esto se transformando em realidade e percebida pelo
conjunto de usurios onde o atendimento prestado com qualidade.
Ambas reforaram a importncia de continuidade de aprimoramento da rea, porque ainda no se
percebe a implementao do SUAS em todos os municpios e, tampouco, a cobertura do atendimento
para todos que necessitarem da poltica de assistncia social.
Valorizaram, fortemente, e insistiram que o exerccio da participao popular, em especial do usurio,
interfere direta e positivamente na melhoria de sua qualidade de vida, de reconhecimento de seu
potencial e de organizao da comunidade.
Apontaram que os Conselhos e as Conferncias contribuem bastante para favorecer esta
participao, mas que ainda muito incipiente. Outros momentos devem ser proporcionados, e
tambm os Conselhos precisam buscar e facilitar a participao dos usurios, mudando as regras
para composio, os dias e horrios das reunies, traduzindo dos discursos e os documentos, etc.

Os usurios devem ter o olhar focado em suas necessidades, com o cuidado de expressar seu
prprio pensamento e manifestao.
Reconhecimento generalizado de que a LOAS e o SUAS contribuem para melhorar as condies
de vida dos usurios, e que, portanto, preciso fazer valer o que est previsto na legislao
e demais normativas regulamentadoras.
Identificao de que a organizao da poltica de assistncia social avanou bastante, mas
que ainda h muito a melhorar, indicando que a consolidao do SUAS fundamental para
assegurar a direo poltica, ideolgica, tica e tcnica.
nfase na importncia do Programa Bolsa Famlia, que para alm do atendimento das
necessidades humanas com o favorecimento da possibilidade de acesso a comida, remdios,
roupas, entre outras, por meio da transferncia de renda, viabiliza a insero em servios
socioassistenciais e de outras polticas setoriais, garante a renda e a autonomia das famlias
e efetiva o usufruto dos direitos sociais, na contramo do argumento dos poderosos que
afirmam que o referido Programa deixa os usurios mal acostumados.
Sinalizao da necessidade de estabelecimento de mais espaos de participao popular,
como esta Conferncia, com o objetivo de propiciar melhor compreenso do papel dos
usurios nos conselhos.
Caracterizao do Conselho como o lcus que confere oportunidade de mudar a vida dos
cidados e dos prprios usurios, quando da participao nos processos de tomada de
deciso poltica.
172
1/9/2010 10:30:34

preciso rever as regras que estruturam os conselhos, na perspectiva de retomada das dimenses
democrtica e deliberativa, tendo como referncia os seguintes princpios: igualdade, pluralidade,
publicidade, inclusividade, conclusividade.
O novo formato proposto deve considerar:
reorganizao da composio de forma que favorea maior participao dos usurios;
reviso do nmero de membros, garantindo a paridade e a representao dos trs
segmentos da sociedade civil (usurios e organizaes de usurios, prestadores de servios
e trabalhadores do setor);
superao da pr-definio das representaes na lei que determina a composio do
Conselho e garantia do respeito diversidade da sociedade civil;
insero da presena de representantes de conselhos locais, distritais e regionais;
instituio das eleies de conselheiros representantes da sociedade civil em fruns prprios,
preferencialmente nas conferencias (coletivos ampliados);
reviso da forma de escolha da mesa diretora, prevendo que seja eleita entre os pares, com
composio paritria e revezamento nas funes entre governo e sociedade civil;
implantao de comisses/cmaras tcnicas/grupos de trabalho GTs;
fornecimento de assessoria tcnica aos conselhos;
ampliao e flexibilidade no horrio das reunies;
elaborao e definio da pauta pelo conjunto do colegiado
garantia de direito a voz para todos os presentes;
previso de renovao dos representantes, eliminando a condio de conselheiros
profissionais
fornecimento de apoio material para o exerccio da funo de conselheiro (traslados,
alimentao, estadia)
publicao das decises consubstanciadas nas deliberaes.
Os desafios abrangem trs dimenses:

1 Decisria: viabilizao da possibilidade de influncia dos usurios na agenda do governo,
propondo e pautando as discusses e decises.
2 Participativa: adoo de sistemtica de avaliao constate e de prestao de assessoramento
tcnico, reforando a participao do usurio e de outros representantes da sociedade civil nos
diferentes espaos e territrios onde a poltica formulada e nas instncias de fiscalizao e controle
social.
3 tica Identificao de qual o mundo que ns queremos. Reconhecimento de que a cidadania
no pode ser entendida como privilgio, que a assistncia social um direito e que o protagonismo
exige a efetiva participao do usurio e a construo de um projeto coletivo.
173
1/9/2010 10:30:34

Na viso dos delegados, uma das grandes demandas a potencializao dos espaos de participao
e de controle social no SUAS, que envolva usurios, trabalhadores e outros segmentos sociais.
174
1/9/2010 10:30:34

OFICINA 4: Oramento e Financiamento do SUAS.
Ementa:
Financiamento das polticas de seguridade social com foco na AS.
Reforma tributria e suas implicaes na poltica de assistncia social e no seu financiamento.
Lgica de financiamento e de co-financiamento do SUAS (servios continuados e pisos, transferncias

de renda, benefcios, programas e projetos) correlacionados com as protees sociais e as
responsabilidades dos entes federados, por meio de critrios tcnicos transparentes e republicanos,
em consonncia com as respectivas instncias de pactuao e deliberao. Financiamento da rede
prestadora de servios socioassistenciais.
Articulao com o processo oramentrio e com os instrumentos de gesto do SUAS (PPA, LDO,
LOA, Planos de Assistncia Social, Relatrios de Gesto, Fundos). Instituio, regulamentao e
gesto dos fundos de assistncia social. Incorporao das emendas parlamentares nos fundos de
assistncia social. PEC n 431/01, que prev percentual mnimo oramentrio para a assistncia
social.
Expositores:
1- Gisele de Cssia Tavares - Diretora de Gesto do Sistema Municipal da Secretaria de Assistncia
Social de Londrina
2 - Evilsio da Silva - Representante do Frum Brasileiro do Oramento
3 Denise Lobato Gentil - Diretora-Adjunta de Macroeconomia do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada IPEA e professora Doutora do Instituto de Economia da UFRJ.
4 Ronaldo Alves Nogueira - Coordenador Geral da Subsecretaria de Planejamento, Oramento
Administrao/SPOA-MDS
Coordenador: Jos Geraldo Frana Diniz

Relatora: La Lcia Ceclio Braga

A expositora Gisele enfocou o financiamento como a alma da Poltica da Assistncia Social porque
viabiliza a efetivao dos direitos socioassistenciais. Para tanto, necessrio considerar duas
possibilidades no excludentes: 1) a possibilidade de aquisio de bens e servios pelo mercado,
mediante a insero no mundo da produo e do consumo; 2) a prestao de servios e a concesso
de bens pelo Estado, na medida em que este reconhece o seu papel na proviso de servios sociais
colocados disposio da populao, o que remete necessria destinao do fundo pblico para
o financiamento dos mesmos.
175
1/9/2010 10:30:34

Mencionou os elementos e os princpios que compem o oramento e asseguram o fundo pblico: a)
deciso poltica; b) transparncia governamental; c) controle social; d) democracia; e) distribuio
de renda; f) justia social.
O controle social realizado no financiamento face finalidade de aplicao, ou seja, por meio da
verificao se os recursos esto sendo aplicados de acordo com a finalidade prevista e conforme as
descries dos planos de assistncia social.
Com a nova Poltica Nacional de Assistncia Social/04 e a Norma Operacional Bsica NOB-SUAS/05,
o papel dos conselhos fortalecido no controle social do financiamento, resultando no acesso aos
bens e servios e, portanto, na efetivao dos direitos socioassistenciais.
Nessa direo, a anlise sobre o financiamento da Poltica de Assistncia Social deve considerar:
a direo do gasto;
a magnitude do gasto;
a natureza das fontes de financiamento.
Explanou sobre as bases para a garantia de financiamento pblico: Fundo Pblico, Financiamento
Oramentrio, Dimenso Poltica e Destinao Oramentria.
O fundo pblico constitudo por impostos diretos e indiretos, por taxas e por contribuies sociais.
A sustentao dos recursos do oramento da Seguridade Social so as contribuies sociais, embora
seja necessrio investimento fiscal neste campo. Todavia, com essa sistemtica, a carga tributria
recai sobre o consumo, fazendo que sua marca seja a regressividade e no a progressividade.
Embora a arrecadao das contribuies esteja centralizada no mbito federal, a prestao de
servios realizada de forma descentralizada nas regies, nos Estados e nos Municpios.
Para que haja efetivo controle social necessrio desencadear constantemente as seguintes
indagaes:
Em que medida o financiamento est garantindo a efetivao dos direitos socioassistenciais?
Em que medida a ausncia de financiamento agrava as situaes de vulnerabilidade e risco,
ou seja, gera desproteo?
De que estratgias as instncias de controle social tm lanado mo para assegurar que o
Estado, de fato, cumpra o seu papel de responsvel pela proviso de servios, ou seja, pela
proteo social bsica e especial, de mdia e alta complexidade, descrita pelo SUAS?
Existe destinao de recursos prprios da referida esfera de governo para o fundo de
assistncia social?
As esferas estadual e federal esto participando do cofinanciamento da assistncia social
junto aos municpios?
O fundo se constitui em unidade oramentria?
Qual o percentual de destinao de recursos para a funo assistncia social e para o fundo
em relao ao oramento geral?
176
1/9/2010 10:30:34

Por fim, ressaltou como o grande desafio posto a esta VII Conferncia na rea do financiamento
a problematizao da assistncia social estar ou no contemplada no fundo pblico, o que se faz
necessrio para a consolidao e o fortalecimento de suas bases na perspectiva de uma poltica de
Estado.
O expositor Evilrio abordou o oramento pblico como arena de disputas de interesses, na medida
em que, numa perspectiva poltica, o oramento pblico pode ser visto como um instrumento que
agrega e institucionaliza, numa lei/contrato, os diferentes interesses que perpassam os poderes
formais (Executivo, Legislativo e Judicirio), alm das preferncias de atores sociais. Assim, o
oramento pblico um espao de luta poltica, onde as diferentes foras da sociedade buscam
inserir seus interesses.
Lembrou que no oramento pblico as prerrogativas do Poder Executivo so a elaborao e a

gerncia; no Legislativo as alteraes e o controle; e no Judicirio a interveno nos conflitos.
A Constituio Federal determina a elaborao do oramento com base em trs instrumentos legais:
PPA - Plano Plurianual, LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias, LOA - Lei Oramentria Anual.
Ressaltou que existe relao concreta entre o oramento pblico e a garantia dos direitos, alm
da operacionalizao dos direitos humanos no plano abstrato, com os Tratados Internacionais, a
Constituio federal, as Leis, os planos, as polticas pblicas, o oramento. O plano concreto envolve
a prestao de servios e a concesso de bens e benefcios.
Discorreu acerca dos princpios da anlise do oramento pblico sob a tica dos direitos:
O Estado deve aplicar o mximo de recursos disponveis para efetivar os direitos;
A execuo visa realizao progressiva dos direitos humanos;
O oramento pblico deve ser financiado com justia social.
Apresentou a classificao dos tributos: tributos regressivos, progressivos e proporcionais. O

financiamento regressivo sustentado pelos trabalhadores e pelos mais pobres, impedindo a
redistribuio de renda.
Descreveu a base de incidncia dos tributos diretos e indiretos: renda, propriedade, produo,
circulao e consumo de bens e servios.
Reconheceu que a seguridade social uma das principais conquistas sociais da Constituio Federal
e que sua efetivao requer a garantia do Oramento da Seguridade Social. Alertou, porm, que
o projeto neoliberal tem, na sua agenda, um amplo leque de reformas com ataques seguridade
social, tendo os recursos das fontes da seguridade social desempenhado um papel relevante na
poltica econmica ps-1994, posto que:
os recursos que compem as fontes de financiamento da seguridade social garantem as
metas de supervit primrio;
incidem 18 anos de saque aos recursos da seguridade social: FSE (1993), FEF, DRU (2011);
177
1/9/2010 10:30:34

o oramento pblico se constitui em espao de luta poltica;
as despesas da seguridade social esto infladas com gastos que so do oramento fiscal;
a conformao oramentria atual no fortalece o conceito de seguridade social na sua
totalidade;
o Estado Social no Brasil no reduz desigualdades sociais.
Apresentou os grficos abaixo:

1 - Seguridade Social - Distribuio do percentual das Fontes de Recursos de 2000-2007;
2 Oramentos da Seguridade Social de 2000 a 2007 Distribuio dos recursos entre as polticas
sociais;
3 - Financiamento da Seguridade Social em 2008;
4 Participao da DRU no supervit primrio;
5 - Assistncia Social: Distribuio do percentual das Fontes de Recursos de 2000-2007;
6 Distribuio dos recursos do FNAS de 2000 a 2007;
7 Evoluo das subfunes selecionadas - Oramento do FNAS de 2000 a 2007;
8- Transferncias de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS.
Abordou a reforma tributria e seus impactos na Seguridade Social, informando que os tributos que
sero extintos com a reforma tributria devero alcanar o montante de R$ 235.000.000.000,00
(duzentos e trinta e cinco bilhes de reais). Essas receitas so vinculadas exclusivamente para fundos
sociais, os quais financiam as polticas da seguridade social (assistncia social, previdncia social e
sade), alm das polticas sociais de educao e de trabalho. Alertou que sua extino significar o
desmonte do financiamento da poltica social, conforme a estrutura de receitas exclusivas definidas
na Constituio, desde 1988. Os recursos passaro a ser repassados pelo oramento fiscal, junto ao
qual as polticas sociais tero que disputar recursos com outras reas e outras esferas de governo.
Mencionou os critrios de justia fiscal relativos seguridade social:

Exclusividade das fontes e autonomia oramentria;
Atendimento, em cada perodo fiscal, ao princpio da demanda por direitos sociais j
regulamentados;
No existncia de teto fsico-financeiro aos oramentos sociais;
Instituio de um Fundo Nacional da Seguridade Social;
Progressividade na tributao das fontes de recursos.
A expositora Denise discorreu acerca da poltica econmica e do financiamento do sistema de

proteo social, apresentando como principal tese a existncia dos laos entre a abertura da
economia nacional, a poltica econmica de combate inflao e as alteraes no financiamento
dos gastos sociais.
Ressaltou que a Seguridade Social no desconectada e deve mostrar a sua magnitude.
178
1/9/2010 10:30:34

Localizou aspectos econmicos no perodo de 1990- 2003 e de 2003 para frente. Nos anos 90, a
poltica macro econmica deu nfase no combate inflao, com juros altos que so alimento do
cmbio. No entanto, por outro lado, desencadeou vulnerabilidade externa, crises cambiais,
gastos
com juros, desvalorizaes cambiais, dvida pblica e forte carga tributria da Seguridade Social.
Apresentou dados em grficos sobre a evoluo da dvida lquida do setor pblico consolidado e da
carga tributria bruta anual em % do PIB, evoluo da CPMF e CSLL de 1996 a 2006, e da evoluo
da Confins de 1996 a 2006.
Apontou os resultado do ajuste fiscal:

Elevao no peso das contribuies sociais na carga tributria bruta total;
Aumento do gasto ligado Seguridade Social;
Aumento do desvio de recursos da Seguridade Social para o pagamento de despesas do
oramento fiscal.
Explicou que a crise ps 2003 apresentou:

Dinamismo da economia internacional;
Aumento das exportaes e acmulo de reservas;
Reduo da fragilidade externa;
Reduo da fragilidade das contas pblicas s flutuaes cambiais;
Dvida externa e dvida interna indexada ao dlar;
Superavit primrio para pagamento da dvida pblica.
Relatou os motivos desse ciclo. A carga tributria cresce, porque a economia est mais dinmica. O
que ento ocorre com os recursos da seguridade social, com a carga tributria, com as contribuies
sociais e com gastos sociais aps 2003? Continuam a subir. Nenhum novo imposto ou contribuio
social foi criado e nenhuma alquota relevante foi majorada. Ao contrrio, as isenes fiscais
aumentaram, o sistema de proteo social perdeu a CPMF, as receitas da seguridade subiram em
funo do dinamismo da economia, do aumento no nvel de emprego formal e da elevao dos
salrios e lucros. Todavia, afirmou que quando um sistema de proteo social superavitrio leva
negao de direitos.
Apresentou os seguintes grficos:

1 - Resultado da execuo da Seguridade de 2000 a 2007;
2 - Quadro de receitas e despesas e saldo da Seguridade Social;
3 - Gasto social e financeiro do governo federal.
Discorreu acerca dos impactos da Seguridade Social na distribuio da renda e da pobreza, onde
aproximadamente 2/3 da melhora na distribuio pessoal da renda no Brasil se deve aos aumentos
nas transferncias de renda e dos benefcios das polticas de assistncia social e de previdncia
social (Soares, 2006). As transferncias do regime previdencirio geral, assim como os benefcios
descritos na LOAS, a Renda Mensal Vitalcia e o Bolsa-Famlia so muito progressivos (Silveira,
2008). Os gastos com o regime geral da previdncia social distribuiu renda das regies mais ricas
179
1/9/2010 10:30:34

para as mais pobres (Caetano, 2007).
De 2001 para 2008 (dados da PNAD 2008):

Houve acentuada queda da pobreza e da desigualdade social, de forma acelerada e
sistemtica;
O ndice de Gini declinou de 0,59 para 0,54 entre 2001 e 2008;
O mercado de trabalho foi o principal responsvel, respondendo por 65% da queda da
desigualdade;
Sem as transferncias governamentais (previdncia, PBC, Bolsa-familia) a desigualdade
teria sido 34% menor;
Em 2008 a extrema pobreza foi reduzida para a metade de seu valor medido em 2003;
A taxa de crescimento da renda dos 10% mais pobres foi mais de 5 vezes a dos 10% mais
ricos.
No entanto, alguns aspectos ainda so preocupantes:

os efeitos negativos dos juros elevados;
a restrio do consumo e do investimento privado;
a atrao focada no capital especulativo, que provoca a valorizao cambial e desestabiliza
as finanas do governo;
a conseqente reduo dos investimentos e gastos sociais;
a elevao da carga tributria;
a ainda elevada concentrao de renda, beneficiando a minoria proprietria de riqueza
financeira.
Para os assalariados a conseqncia se apresenta na:

diminuio da participao do salrio na renda;
reduo das oportunidades de trabalho;
sofrimento com o corte de programas sociais;
peso do aumento da carga de impostos.
Abordou como ficou a Seguridade depois da crise:

Aumento real superior a 6% no salrio mnimo;
Aposentadorias maiores que o piso foram reajustadas de acordo com a inflao;
Incluso de 1,3 milho de famlias no programa bolsa-famlia;
Programa habitacional para construo de 1 milho de moradias;
180
1/9/2010 10:30:34

Manuteno/ampliao dos gastos pblicos na rea social;
Reduo da meta de supervit primrio de 4,3% para 2,5% do PIB.
O quarto expositor, Ronaldo, focou sua exposio no financiamento da Poltica de Assistncia Social,
adotando por referncia o SUAS, enquanto um sistema federativo.
Os parmetros legislativos que do sustentabilidade para o processo de avaliao e de monitoramento

dos servios socioassistenciais e dos recursos correspondentes se encontram nas Portarias n 329
e 330, do MDS.
Enfatizou que a metodologia atualmente utilizada pela Secretaria do Tesouro Nacional para a coleta
de informaes na rea do financiamento pblico, atravs dos sistemas denominados SIAFI e
SISTN, e inclusive os do MDS, envolvem apenas os recursos pblicos classificados na Funo 08
assistncia social, desconsiderando os benefcios tributrios, como as isenes de contribuies
para a seguridade social, bem como os recursos privados aplicados enquanto responsabilidade
social das empresas. Tambm no h informaes sobre os repasses efetuados pelos Estados aos
municpios, no mbito do SUAS.
Apresentou os seguintes grficos:

1- Evoluo dos recursos para a Assistncia Social;
2- Participao dos recursos da Assistncia Social no PIB;
3- Participao no Oramento Fiscal e da Seguridade Social;
4- Participao dos entes no financiamento da Assistncia Social, com base no nvel de
cofinanciamento dos Municpios, por Estado, 2008;
5- Queda na desigualdade de renda medida pelo ndice de Gini;
6- Reduo da pobreza extrema.
Elencou alguns desafios do financiamento para o SUAS:

manter esse forte ritmo de reduo da pobreza e da desigualdade;
estabelecer patamar mnimo para o cofinanciamento estadual e municipal;
padronizar a classificao dos recursos na Funo Assistncia Social;
transformar as informaes em ferramentas do controle social;
aproximar os gastos sociais dos nveis estipulados pelos pases europeus.
.
Sinalizou como principais avanos e conquistas na rea do financiamento das polticas sociais no
Brasil ps-2003:
Grande evoluo dos recursos para polticas sociais;
Incio de um processo de resgate da dvida social;
181
1/9/2010 10:30:34

Reconhecimento da poltica social como suporte na crise econmica.
Para finalizar, apontou questes para reflexo e debate:

por que h saldos disponveis em contas correntes?
haver manuteno desses nveis de gasto no ps-Lula?
universalizao x focalizao: qual o futuro dos programas de renda bsica de cidadania?
Principais indicaes apresentadas pela plenria (debate)
Necessidade de aprofundar os debates sobre o supervit primrio e a falta de recursos para

ampliar os servios socioassistenciais e os benefcios;
Discusso e apropriao da Lei de Responsabilidade Fiscal como instrumento estratgico e
poltico;
Importncia do domnio tcnico dos procedimentos oramentrios e financeiros pelos gestores,
trabalhadores, conselheiros e entidades, para fortalecimento da Poltica de Assistncia Social;
Necessidade de intensificar a capacitao dos conselheiros em procedimentos de gesto
oramentria e financeira;
Importncia dos gestores municipais assumirem a gesto financeira com grau de excelncia,
para evitar dinheiro parado nas contas dos fundos municipais;
Solicitaes de esclarecimentos sobre:
- Progressividade e regressividade;
- Como operar e implantar as novas determinaes para o Piso Bsico de Transio.
Relato de conselheiros da sociedade civil sobre as dificuldades de compreenso do papel
dos conselhos e gestores para o bom desempenho oramentrio financeiro, sobre a falta
de conhecimentos tcnicos relativos ao tema, e do longo caminho a percorrer na rea do
controle social.
Principais desafios ratificados pela plenria:

efetivar o controle social no financiamento da Poltica de Assistncia Social;
manter o permanente debate sobre o tema;
garantir as capacitaes sistemticas e continuadas na rea.
182
1/9/2010 10:30:34

OFICINA 5: Protocolo de Gesto Integrada entre Servios e Benefcios da Poltica de
Assistncia Social.
Ementa:
Avano na regulao e cobertura do BPC, dos benefcios eventuais, e dos programas de transferncia
de renda (PBF e outros). Resgate do processo de integrao dos beneficirios no acesso
proteo social e seus respectivos servios socioassistenciais, na perspectiva da universalizao do
atendimento.
Apresentao da justificativa e dos principais aspectos do Protocolo de Gesto Integrada entre

Servios e Benefcios da Assistncia Social. Descrio dos servios tipificados, das transferncias
de renda e dos benefcios concedidos (PBF, BPC, benefcios eventuais). Procedimentos tcnicos,
administrativos e financeiros para implantao do referido Protocolo nas trs esferas de governo e
resultados esperados. Correlao entre a implantao do Protocolo e a gesto do trabalho.
Criao de mecanismos de legitimao da representao dos usurios no processo de concesso dos

benefcios e da oferta dos servios do SUAS, e ampliao do espao de sua organizao para que
efetivamente ocupem e faam uso de sua representatividade no atendimento de suas demandas.
Papel dos conselhos de assistncia social na regulamentao dos benefcios eventuais. Relatrio de
sistematizao e anlise de dados do levantamento nacional sobre os benefcios eventuais.
Expositores:
1- Priscila Maia de Andrade - Departamento de Proteo Social Bsica/SNAS-MDS

2- Patrcia Souza De Marco - Assessora do Departamento de Benefcios de Assistncia Social/
SNAS-MDS
Coordenador: Renato Francisco dos Santos Paula

Relator:

As expositoras iniciaram sua apresentao caracterizando as modalidades de benefcios e de
transferncia de renda na perspectiva da poltica de assistncia social e, posteriormente, esclareceram
acerca da importncia e do contedo do Protocolo de Gesto Integrada entre Servios e Benefcios
socioassistenciais.
Na categoria de benefcios esto concentrados os benefcios eventuais e o Benefcio de Prestao
183
1/9/2010 10:30:34

Continuada BPC e na de transferncia de renda o Programa Bolsa Famlia e outros institudos por
Estados e Municpios.
Registraram os avanos desencadeados pelo SUAS nas respectivas modalidades. Os benefcios
eventuais, muito embora esta previso constasse na LOAS, foram regulamentados pela Resoluo
n 212/06 do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, que prope critrios orientadores
nas modalidades de auxlio natalidade e auxlio funeral. Outros benefcios podem ser discutidos e
institudos no municpio, de acordo com o diagnstico realizado. Lembraram, ainda, que muitos
benefcios so concedidos, tradicionalmente, de forma equivocada pela poltica de assistncia social,
mas que, gradativamente, esto sendo regulamentados pelas polticas correspondentes, como os
de sade, quanto a concesso de rteses e prteses, medicamentos, fraldas, entre outros.
Quanto ao Benefcio de Prestao Continuada BPC, ocorreu a reviso do Decreto de Concesso,

que instituiu novo formato de avaliao da incapacidade para a vida independente e para o trabalho,
com base nos princpios da Classificao Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Sade
CIF, estabelecida por Resoluo da Organizao Mundial da Sade OMS; prev a avaliao mdica
e social; e amplia o conceito de famlia. Ocorreu, tambm, a implantao da modalidade do BPC na
Escola, na busca de inserir os beneficirios nos servios da poltica de educao.
Neste sentido, outras aes integradas precisam ser estabelecidas, se considerarmos o perfil dos
beneficirios: convivem sob o mesmo teto com os familiares; deficincias apresentadas (deficincia
mental, deficincia mltipla, deficincia fsica, doena mental, doena crnica e incapacitante);
principais violaes de direitos (abandono); principais gastos (medicamentos); no desenvolvem
atividade fora do domiclio; dificuldade de estabelecer relaes sociais.
Novamente estas constataes apontam para a necessidade de adoo do Protocolo de Gesto
Integrada e da Tipificao dos Servios.
Por sua vez, o Programa Bolsa Famlia PBF ampliou o nmero de famlias atendidas, o valor da
bolsa repassada e, em especial, unificou as modalidades e as formas de repasse de bolsas para
todos os beneficirios (vale gs, auxlio alimentao, PETI). O principal avano reconhecido no
cumprimento das condicionalidades e na efetiva focalizao no pblico demandatrio.
Realaram que os benefcios e programas de transferncia de renda so dirigidos a segmentos
em situao de particular vulnerabilidade pelo ciclo de vida, por desvantagem/deficincia e pela
pobreza e ausncia de acesso a bens e servios. Portanto, se justificam pelo cumprimento dos
objetivos de proteo social bsica, proporcionando a segurana de rendimentos para o atendimento
das necessidades humanas. Todavia, a segurana de renda, por meio destes mecanismos, no pode
ser um fim em si mesma, sendo premente considerar outras necessidades dos beneficirios para
que alcancem um padro de vida digno.
Exatamente este aspecto exige a integrao dos benefcios com a rede socioassistenciais e com a
rede das demais polticas setoriais e de defesa de direitos, objetivo primeiro do Protocolo de Gesto
Integrada entre Servios e Benefcios.
Tambm a tipificao dos servios, recentemente aprovada pelo CNAS, por meio da Resoluo
n109/09, estabelece a descrio, os usurios, os objetivos, as provises, as aquisies, as
condies e formas de acesso, a unidade responsvel, o perodo de funcionamento, a abrangncia, a
articulao em rede, o impacto social esperado e as regulamentaes correspondentes aos servios
de proteo social bsica e especial, de mdia e alta complexidade, a serem prestados populao
usuria da poltica de assistncia social.
Todos estes instrumentais servem de subsdio para a interveno profissional junto aos usurios e
seus familiares, na perspectiva de conferir as seguranas e as funes previstas na Poltica Nacional
e na NOB-SUAS, ou seja, ofertar proteo social, assegurar direitos socioassistenciais e realizar a
vigilncia social.
Por fim, abordaram os pr-conceitos que envolvem a concesso de benefcios e o Programa Bolsa
Famlia, e a necessidade de introduzir maior discusso da temtica junto sociedade, tendo por
foco a concepo de defesa de direitos e os resultados e impactos positivos que os mesmos vm
fornecendo aos respectivos beneficirios.
184
1/9/2010 10:30:34

Concluram que a oferta de ateno e de cuidado com os beneficirios impulsiona a pensar em aes
e formas de acompanhamento socioassistencial, definindo, assim, um novo lugar para os benefcios
e os programas de transferncia de renda na poltica de assistncia social, de modo a propiciar
formas de protagonismo deste, com vistas sua emancipao poltica.
Exige, portanto, que os gestores da assistncia social mantenham ao integrada s demais aes
das polticas setoriais nacional, estaduais, municipais e do Distrito Federal, principalmente, no
campo da sade, da segurana alimentar, da habitao e da educao.
Esse o grande desafio de todos os gestores da Poltica de Assistncia Social.
Exigncia de interveno do trabalhador do SUAS, com a instituio de servio e de beneficio
eventual para atendimento da demanda posta, nas situaes de calamidade pblica;
Criao de portas de entrada nas polticas sociais fala do ministro;
Identificao de que grande parte dos possveis usurios da poltica de assistncia social ainda
se encontram fora do Sistema, inclusive de outras polticas como educao, sade, trabalho.
Contudo, a presso social para que, quando recebem o benefcio ou a transferncia de
renda, seja rapidamente estabelecido prazo para concluso e encerramento da concesso,
sem observar as carncias e demandas de cada indivduo e famlia;
Reconhecimento dos determinantes scio-econmicos, polticas e culturais das desigualdades
sociais, para alm das culpabilizaes individuais;
Enaltecimento dos avanos conquistados, em particular no BPC e no PBF;
Atribuies do CRAS e do CREAS no atendimento dos beneficirios;
Receio dos beneficirios em perder os benefcios quando atingem uma qualidade de vida
melhor.
Importncia de estabelecer troca de experincias sistemticas e continuadas na aplicao

do Protocolo de Gesto Integrada de Servios e Benefcios e da Tipificao Nacional dos
Servios Socioassistenciais;
Necessidade de superao da viso tradicional, que enfoca a concesso de benefcios e de
transferncia de renda como mecanismos de acomodao e sujeio dos beneficirios;
Definio de ao integrada entre a rede socioassistencial e desta com a rede das demais
polticas setoriais e de defesa de direitos;
Estabelecimento do processo de referncia e contrarreferncia
correspondentes para efetivar a interveno integrada entre as reas.
das
atribuies
Definio de perodo de transio, com acompanhamento de equipe do CRAS, para

encerramento dos benefcios, em especial quando a famlia ou o beneficirio conseguem
emprego.
185
1/9/2010 10:30:34

OFICINA 6: Integrao da Rede Socioassistencial no SUAS / Vnculo SUAS.
Ementa:
Resgate histrico da relao pblico x privado estabelecida na poltica de assistncia social no BR.
Caracterizao das entidades de assistncia social no art. 3, da LOAS. A relao de proximidade
entre Estado e entidades de assistncia social no que se refere s aes de complementariedade
dos servios por elas ofertados.
Afirmao e defesa dos princpios que fundamentam a poltica de assistncia social e o SUAS:
gratuidade na oferta dos servios socioassistenciais sem exigncia de contraprestao do usurio;
desvinculao da certificao das entidades beneficentes de assistncia social do aspecto contbil;
preservao da autonomia das entidades socioassistenciais.
Previses legais, operacionais e oramentrio-financeiras para a instituio do vnculo SUAS.

Critrios, indicadores e padro de qualidade dos servios nos eixos de PSB e PSE a serem utilizados
na regulamentao do vnculo SUAS.
Expositores:
1- Aldaza Sposati - Professora Doutora titular da PUC SP, Coordenadora do Ncleo de Estudos
e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social/NEPSAS, e membro do Centro de Estudos das
Desigualdades Scio-Territoriais CEDEST
2- Eduardo Luiz Barros Barbosa - Presidente da Federao Nacional das Apaes
Coordenadoras: Rosa Maria Ruthes e Mrcia Pinheiro Biondi

Relator: Sindely C. Alchorne

Aldaza Sposati iniciou afirmando a riqueza do tema, o qual permite vislumbrar horizontes positivos
partindo de dados da realidade. O primeiro aspecto a considerar informa a concentrao dos
servios socioassitenciais nas entidades de assistncia social, em torno de 95%. Evidentemente
que, com a introduo do SUAS, a responsabilidade estatal foi resgatada, inclusive com a instituio
de equipamentos pblicos fundamentais da proteo social bsica e especial, como as CRAS e os
CREAS, respectivamente. Mas, mesmo nestes equipamentos, alguns municpios ainda os estruturam
em gesto compartilhada com a sociedade, como no caso de So Paulo capital.
O mago da discusso envolve a mediao entre Estado, Sociedade Civil e Poltica de Assistncia
Social, tendo como conseqncia a regulamentao desta relao. fundamental reconhecer que
tanto o Estado como a Sociedade Civil se formatam de diferentes maneiras, ou desencadeadas por
eles ou reativamente, o que requer o estabelecimento de Pacto que considere o processo histrico
desta rea em nosso pas.
186
1/9/2010 10:30:34

Para tanto, precisamos ter clareza do que compete poltica de assistncia social enquanto poltica
pblica, enquanto dever de Estado.
Esta discusso est favorecida com a promulgao da Lei n 12.101/09, que regula a concesso
do CEBAS. A anlise mais aprofundada da questo cidadania x filantropia teve incio em 1994,
no CNAS, e foi, mais tarde, estudada com profundidade por Maria Luiza Mestriner. Retomando
a histrica veremos que at a proclamao da Repblica o Estado e a Igreja eram um s ente,
cabendo a esta ltima a responsabilidade pelo atendimento aos mais necessitados. S aps 1930 o
Estado assumiu a gesto desta rea.
Em 1938 temos a criao do CNSS, e o surgimento, no pas, do chamado Servio Social do Estado de
So Paulo. o perodo onde comeam as universidades, o perodo do crescimento da perspectiva
educativa, o perodo da ao social da Igreja, e onde ainda permanece as mutualidades, mas
comeam a ser criados modelos disciplinares, inclusive trazendo conhecimento para estes modelos
disciplinares, como os internatos.
O CNSS disciplina a subveno, a iseno e a fiscalizao, inclusive o Servio Social do Estado nasce
para fazer a fiscalizao das entidades sociais. Em 1942 criada a LBA e, juntamente, a figura das
primeiras damas, mas tambm comea a idia de utilidade publica, inclusive no perodo de guerra.
Em 1946, na democracia, comea a distino entre o rural e o urbano, a fase de industrializao, a
segregao Sudeste-Nordeste e Norte-Sul. Comeam a surgir os rgos pblicos nesta rea, como
o Hospital das Clnicas, em 1948, sob a viso de ateno pblica.
De 1964 a 1988, durante a ditadura militar, ocorre a regulao pela integrao social, e aparece
aquele binmio integrao-marginalizao, a sociedade comea a trabalhar com os marginalizados,
regida pela idia de fomento ao planejamento, instituindo projetos sociais e os equipamentos como
os Centros Sociais Urbanos, visando a harmonia. Como contraponto, este o perodo do surgimento
dos movimentos sociais. Em 1974 criada a Secretaria Nacional de Assistncia Social dentro do
Ministrio da Previdncia. E nesta forma de gesto, as relaes foram sendo estabelecidas pela
individualidade e relacionamento de cada entidades.
A noo de rede s comparece a partir da Constituio Federal, consubstanciada na existncia de

alguma racionalidade, algum encontro, algum objetivo, alguma articulao. Todavia, embora a Carta
Magna estabelea direitos sociais e alce a assistncia social com o status de poltica pblica dentro
da seguridade social, ao mesmo tempo, o trabalho das entidades da sociedade civil tambm era
reforado, sob a tica de buscar superar o Estado ditatorial. Portanto, de forma simultnea, as aes
eram organizadas fora do Estado, e, por outro lado, eram exigidas do Estado suas respostas. Neste
sentido, as organizaes e os movimentos representam um papel de contraponto e de confiabilidade
que o Estado no fornece.
Diante disto, instalou-se uma questo central, como transitar deste histrico para o campo dos
direitos sociais. Comeamos pela discusso do artigo 3, da LOAS, para tentar definir o que
entidade de assistncia social, e mais recentemente, sobre o CEBAS, e sobre os contornos das
entidades beneficentes de assistncia social. Comparecem entendimentos difusos e confusos sobre
o que prprio da assistncia social, e sobre o que uma entidade de assistncia social.
H uma tendncia do senso comum em interpretar que tudo o que se destina ao pobre e ao carente
assistncia social. A expositora reala que isto imensamente discriminatrio, pois coloca o outro,
sujeito de direito, fora desta condio e isolado das relaes sociais. Pior, o culpabiliza pela situao,
desconsiderando os elementos determinantes das desigualdades sociais.
Apesar dos princpios da autonomia e da livre associao prprias das entidades, ao se encaixar na
prestao de servios, de assessoramento ou de defesa de direitos, dentro de uma determinada
poltica pblica, elas devem corresponder aos ditames desta mesma poltica, no caso especfico, s
187
1/9/2010 10:30:35

previses do vnculo SUAS, a serem estabelecidas. O vnculo SUAS no pode ser confundido com a
reposio de apoios do Estado para com as diferentes formas de organizao, formas associativas
da sociedade civil, ou mesmo manifestaes de filantropia e de solidariedade.
Eduardo Barbosa prope o reconhecimento dos avanos e dos ensinamentos apreendidos para
impulsionar a superao dos desafios e sinalizar, com uma viso crtica, tudo o que foi construdo
at aqui, em especial aps a implantao do SUAS, que conferiu uma formatao nova polticas
de assistncia social nas trs esferas de governo.
No processo de elaborao e aprovao do projeto de lei, como j foi citado anteriormente, todos os
temas abordados de alguma forma surgiram e apareceram neste contexto, nos debates das idias,
nas discusses, nas vises diferentes dos parlamentares, dos representantes da sociedade civil
organizada se posicionando. Esta tenso foi fruto da busca de um caminho que trouxesse um novo
referencial legal para a questo das certificaes principalmente.
Lembrou que no perodo de implantao do SUAS, estrategicamente, as entidades no se colocaram

contrrias, embora existisse uma tenso e at uma desconfiana. O que ser que vai acontecer com
este novo desenho? Ns deixaremos de existir, ns seremos parceiros, ns vamos permanecer nesse
processo, ns teremos um vnculo com este sistema, sim ou no? por isso que esta discusso tem
que ser muito profunda, serena, oportuna, inclusive trazendo as organizaes para poder debater
claramente o caminho desta vinculao.
Entende que a organizao social que de fato deveria ter um vnculo SUAS, aquela que surge
da prpria comunidade, da prpria sociedade. O vnculo SUAS fundamental, porque traz as
organizaes mais prximas do estado, traduzindo, claramente, quais so as demandas, quais
so os desejos, quais so as aspiraes, quais so as vises crticas dos usurios e da sociedade,
influenciando a formulao da poltica.
Afirma que a formulao da poltica de assistncia social, at um determinado ponto, pareceu
para muitos, uma viso muito estadocntrica. Parece que a poltica de assistncia social teve que
se organizar e o estado, sozinho, iria resolver todas as questes. Quando da discusso do vinculo
SUAS, a participao efetiva das entidades, com as suas experincias e saberes, prprios, resgata
este equilbrio, e pode romper um pouco com essa viso. H que se ter o cuidado do estado no se
apoderar das organizaes, sob a lgica exclusiva do gestor pblico, principalmente em funo do
financiamento.
preciso que sejam identificados quais servios so necessrios para o atendimento das demandas
daquela determinada situao de vulnerabilidade e/ou risco, no respectivo territrio. E que seja
discutido com as entidades acerca de com quais servios esto dispostas a colaborar ou tm
condies de executar, pois tem a expertise para fazer. As entidades tambm tm a capacidade de
utilizar uma linguagem muito apropriada de abordagem das pessoas.
As dificuldades neste processo esto relacionadas em muito ao que a Aldaza colocou. Primeiro, so
as vaidades institucionais, pois as entidades tm uma cultura prpria, e precisam absorver esta
nova relao com o estado, um vnculo. Em segundo lugar, est a necessidade de aprendizagem e
disposio para trabalhar em rede. Terceiro, a disputa entre o poder pblico e as instituies. O
quarto ponto se relaciona com a questo do preconceito.
H seis meses atrs, a FIPE soltou uma pesquisa, encomendada pelo MEC, em relao aos
preconceitos de grupos sociais (pessoas com deficincia, negros, moradores de periferia, moradores
da zona rural, homossexuais, etnias diferentes, grupos geracional e de gnero), dentro das escolas
brasileiras. Esta pesquisa entrevistou 500 e tantas escolas pblicas, 17.000 e tantas pessoas entre
professores e diretores, alunos, pais, toda a comunidade das escolas de todos os estados brasileiros.
, pesquisando preconceito da comunidade escolar em relao a sete grupos sociais. A pesquisa
mostrou indicadores de mais de 84 85% de preconceito em relao a todos estes grupos sociais
dentro da escola, sendo que, quando perguntado se voc conviveria com as pessoas destes grupos,
188
1/9/2010 10:30:35

o percentual de preconceito dizendo que no conviveria chegou a 90% como valor menor, e com
as pessoas com deficincia intelectual, por exemplo, chegou ao nmero de 96%, igual ao dos
homossexuais. No caso dos moradores da zona rural e moradores de periferia estes indicadores so
em torno de 92%. Os dados demonstram a intolerncia a pblicos diferentes, a maioria usurios da
poltica de assistncia social. So grupos que se tornam vulnerveis naturalmente, mesmo porque
eles se agregam. A poltica de incluso uma poltica que temos que discutir muito, junto com a
sociedade.
Necessidade de superao do mapeamento das vulnerabilidades apenas com aspectos
negativos, devendo ser includas as potencialidades do territrio e dos usurios, de modo a
revelar o capital social e a riqueza individual e coletiva, reforando o atendimento em rede;
Preocupao com a existncia de competitividade entre as entidades, em especial na disputa
de recursos e benefcios tributrios, em detrimento da qualidade do atendimento a ser
prestado;
Importncia de se regular rapidamente o vnculo SUAS em funo da permanncia de muitas
dvidas e receios no tocante ao seu funcionamento;
Identificao da carncia de envolvimento e de atendimento populao do meio rural;
Reconhecimento de que a prtica dos municpios na gesto ainda est muito distante do que
vem sendo discutido enquanto poltica nacional de assistncia social e enquanto vnculo da
rede SUAS;
Externado a preocupao de como vencer o preconceito, com forte cunho cultural;
Indicado a dificuldade das entidades beneficentes de assistncia social de pequeno porte, e
sem organizao mais complexa, em cumprir com as exigncias no aspecto contbil, embora
prestem servio com muita qualidade e respeito ao usurio;
Preocupao com a fragilidade de participao dos conselheiros e da rede na deliberao e
execuo da poltica de assistncia social;
Identificao da Tipificao Nacional dos Servios Socioassitenciais como parmetro para o
atendimento da poltica de assistncia social.
Efetivao do vnculo SUAS, com cadastro das entidades de assistncia social;

Regulamentao do processo de inscrio das entidades de assistncia social nos respectivos
Conselhos Municipais;
Superao da disputa entre o poder pblico e as entidades de assistncia social e da relao
composio da rede x subordinao;
Envolvimento e oitiva de todos os atores (usurios, trabalhadores, gestores, entidades,
conselheiros, demais parceiros);
Definio de metodologias de interveno que respondam s especificidades dos usurios e
de suas famlias, qualificando a atuao dos trabalhadores e dos gestores do SUAS;
Levantamento do custo real dos servios para estabelecer os parmetros e a qualidade do
atendimento a ser prestado pelo rede vinculada ao SUAS.
189
1/9/2010 10:30:35

OFICINA 7: Tipificao dos Servios Socioassistenciais.
Ementa:
Resgate histrico do modelo de oferta dos servios de assistncia social no BR e o SUAS.
Tipificao dos servios socioassistenciais na lgica do SUAS por eixo de PSB e PSE. Forma de
organizao dos servios no mbito municipal por porte, regional e estadual. Fluxo de referncia
e contrarreferncia dos servios. Padres de qualidade dos servios. Integrao com a rede
socioassistencial e com as demais polticas setoriais e de defesa de direitos. Avanos e desafios
para a estruturao dos servios socioassistenciais sob a tica da tipificao nacional.
Expositores
1- Egli Muniz Professora Doutora e titular da Instituio Toledo de Ensino, Faculdade de Servio
Social de Bauru, e atuou como consultora do MDS - Secretaria Nacional de Assistncia Social para
tipificao dos servios socioassistenciais em mbito nacional, 2007-2008.
2- Neiri Bruno Chiachio - Mestre e doutoranda em Servio Social PUC/SP, e assessora em Polticas
Sociais, e atuou como consultora do MDS - Secretaria Nacional de Assistncia Social para tipificao
dos servios socioassistenciais em mbito nacional, 2007-2008.
3 - Frederico Jorge de Souza Leite - Conselheiro do CNAS e Coordenador da Comisso de Poltica
do CNAS
4 - Jos Ferreira da Crus - Conselheiro do CNAS e assessor do Departamento de Gesto do SUAS
SNAS/MDS
Coordenador: Antnio Celso Pasquini

Relatora: Mara Rbia de Souza Albano Felix

Os expositores reconhecimento de que a existncia de uma poltica est intimamente ligada
responsabilidade do Estado, visto que s ele pode prover servios equitativos e universais. Neste
sentido, sinalizao de que a configurao do sistema pblico de proteo social formada por
estruturas estveis at atingir uma identidade prpria que, conseqentemente, vai adquirindo um
reconhecimento geral.
Portanto, para que seja assegurada uma formatao prpria e correspondente s previses legais
e s demandas da sociedade, faz-se fundamental desencadear uma discusso sobre o sistema
conceitual, burocrtico e normativo.
Afirmaram que a Poltica Nacional de Assistncia Social/PNAS nova no sistema de seguridade
190
1/9/2010 10:30:35

social do Brasil, mas que, contudo, alguns servios normatizados hoje, tais como os abrigos, so
bastante antigos, e que, na maioria das vezes, se encontram sob a responsabilidade das entidades
de assistncia social. O reconhecimento tanto dos servios quanto da prestao dos mesmos pelas
respectivas entidades socioassistenciais faz parte desse novo caminho traado e estabelecido pela
PNAS, que utiliza da experincia destas entidades providenciando uma sistemtica diferenciada, na
perspectiva de garantia dos direitos.
Conforme indicao da NOB-RH/SUAS, os servios precisavam sofrer uma discusso nacional para
construir referenciais que dessem consistncia tcnica, poltica, social e jurdica, alm de garantir
continuidade aos mesmos, criando uma unidade em todo o pas. Isto extremamente importante
porque na histria da assistncia social sempre compareceu a fragmentao das aes.
Reconhecer um padro de servios significa apontar e instituir uma unidade para os servios
desenvolvidos, conferindo-lhes um carter pblico, no sentido da publicizao dos mesmos, e
superando a lgica de estatizao dos servios.
As denominaes padro utilizadas para todo o territrio nacional reafirmam essa unidade e
permitem que o usurio visualize e perceba que o servio da poltica de assistncia social, alm
de clarear o que ele oferece, onde, para quem, com qual finalidade, as parcerias, o horrio e forma
de funcionamento, entre outros itens. Apesar de instituir padro em todo o territrio nacional,
considera as especificidades locais e regionais, em virtude da complexidade do nosso pas.
Assim, est plenamente respeitada a autonomia dos municpios para a elaborao da metodologia de
ao especfica para cada local, na medida em que a padronizao de servio e no de metodologia.
Pontuaram, como j mencionado acima, que Tipificao no um nome, mas uma estruturao
dos servios prestados, relacionando para quais usurios, de que forma sero executados, com
qual alcance, com qual objetivo, para atender qual segurana, ofertando quais atenes, sempre na
perspectiva de garantia dos direitos socioassistenciais.
Lembrarem que a Tipificao dos Servios Socioassistenciais est contida em uma das Metas do
Plano Decenal de Assistncia Social, estabelecida pela VI Conferncia Nacional da Assistncia Social.
Apresentaram o contedo da MATRIZ PADRONIZADA PARA FICHAS
SOCIOASSISTENCIAIS, acompanhada das justificativas e de observaes.
DE
SERVIOS
Indagao ao MDS acerca de sua participao no cofinanciamento dos servios

socioassistenciais tipificados, como tambm quanto aos benefcios eventuais, em virtude de
sua regulamentao pelo CNAS, ainda que estejam previstos como atribuio de estados e
municpios;
Questionamento sobre as indicaes de procedimentos a serem adotados no processo de
elaborao do Plano de Ao para 2010 diante das tipificaes estabelecidas.
Necessidade de aprimorar a discusso quanto a alguns servios e concepes relacionadas,
como o de acolhimento institucional (abrigo), a identidade de gnero dos travestis e dos
transexuais, a fim de concluir como inserir estas questes na Tipificao.
Maior aprofundamento da municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto,
tendo a execuo direta desses servios da mdia complexidade estritamente sob a
responsabilidade dos gestores municipais, e no mais em parceria com as entidades
socioassistenciais conveniadas.
Estabelecimento de procedimentos sistemticos com o foco central no cidado e, em especial,
na famlia.
Adoo e providncia de respostas coletivas para as questes modificando, assim, o
paradigma da personificao.
Integrao dos servios em rede, com vista universalidade da ateno.
191
1/9/2010 10:30:35

Os servios a serem prestados nos CRAS e nos CREAS no podem ser executados por
entidades socioassitenciais. Estes devem estar inscritos no Conselho, e inseridos na rede
SUAS, com o compromisso com os valores socioassistenciais estabelecidos pela PNAS/SUAS.
Os gestores esto com o desafio de planejar e organizar a oferta de servios para atender de
fato o que necessidade no municpio.
A ficha social da famlia e do cidado deve orientar a organizao dos servios para
responderem s aquisies dos usurios, sempre perguntando: o que o servio precisa ter
para que o usurio possa ser atendido na sua demanda? s demandas e aos objetivos cabe
direcionar o traado da ao. A questo posta est em como chegar ao objetivo.
fundamental medir o que j foi alcanado e o que ainda precisa ser atingido, construindo
indicadores de ordem qualitativa para pautar o estabelecimento do padro de qualidade de
vida.
Estabelecimento de mecanismos para favorecer a implementao e implementao da
Tipificao;
Necessidade de regulaes futuras para as diversas passagens que constam nas Tipificaes,
bem como no Protocolo de Gesto Integrada dos Servios e dos Benefcios Socioassistenciais;
Necessidade de ampla divulgao para que todos os municpios passem a adotar e seguir as
diretrizes da Tipificao.
192
1/9/2010 10:30:35

OFICINA 8: O territrio como base para organizao da Vigilncia Social no SUAS.
Ementa:
A vigilncia social no SUAS como funo da poltica de assistncia social que demanda: capacidade e
meios de gesto para produzir e sistematizar informaes; construo de indicadores que possibilitem
detectar vulnerabilidades e riscos sociais; mensurao, na perspectiva da territorialidade, de
situaes de riscos sociais e de violao de direitos; compreenso das precarizaes que trazem
riscos e vulnerabilidades ao cidado; anlise de sistemas de notificao de risco e vulnerabilidade
que identifiquem violao de direitos; estudos e anlises de vulnerabilidade e riscos da populao.
Expositores
1- Lus Otvio Pires Faria Coordenador do Ncleo de Monitoramento do DGSUAS/SNAS/MDS

2- Dirce Harue Ueno Koga - Professora Doutora e Pesquisadora da Universidade Cruzeiro do Sul
- Programa de Mestrado em Polticas Sociais.
3- Carla Andrea Ribeiro - Secretaria de Assistncia Social - Prefeitura de Belo Horizonte/MG
Coordenadora: Ftima Aparecida Rampin

Relatora: Maria Helena de Souza Tavares
O primeiro expositor, Luis Otvio, iniciou sua fala destacando que numa avaliao realstica, a
tendncia ponderar que na curta histria do SUAS, caminhou-se de forma muito tmida na vigilncia
social. E isto ocorre, principalmente, pela exigncia de informaes / dados e, neste aspecto, h
grande carncia na rea da assistncia social
Indicou alguns avanos no sentido de sedimentar o acervo de informaes da vigilncia social,
com aplicativos informacionais, entre eles: CadSUAS, CADnico, Censo CRAS/CREAS. A partir da,
priorizou sua reflexo sobre territrio e vigilncia, indicando a grande diversidade de concepes
acerca dos respectivos temas, o que impe a afirmao doso itens que caracterizam cada aspecto.
Em relao ao Territrio envolve:
ESCALA - perspectiva nacional, estadual, municipal e local, no qual esto inseridos o CRAS
e o CREAS;
DENSIDADES - tcnicas, demogrficas, econmicas, sociais;
MEIO FSICO - objetos naturais e artificiais;
AES - relaes sociais em sentido amplo, envolvendo relaes entre os indivduos e
desses indivduos com o meio fsico.
Acrescentou que os territrios tambm so definidos como vulnerveis e no apenas as famlias
vulnerveis, isto porque, numa base comparativa, o territrio se distingue de outros, o que vai
caracterizar as densidades indicativas da vulnerabilidade.
193
1/9/2010 10:30:35

A Vigilncia Social envolve duas dimenses:
1. Dos Riscos e Vulnerabilidades, incorporando estudos e pesquisas que visam realizar os
diagnsticos territoriais que iro fundamentar os Sistemas de Notificaes;
2. Dos Padres dos Servios, que envolvem o cadastramento da rede e o monitoramento da
oferta de servios.
Em seguida, apresentou os elementos que permitem a construo das condies necessrias para
um Sistema de Notificaes da Vigilncia Social, a saber:
Aprimoramento e apropriao dos Sistemas de Informao e das Bases de Dados da
Assistncia Social (Cadnico, CadSUAS, Censos SUAS CRAS e CREAS, SigSUAS, SISCON,
etc).
Avalia que j h acervo, mas este nem sempre explorado, principalmente, porque o sistema
no est permitindo a apropriao pelos estados e municpios
Discusso, pactuao e implementao do Protocolo de Gesto Integrada de Servios,
Benefcios e Transferncia de Renda
Isso se d atravs do cruzamento de dados do acervo, que permite a constituio de
protocolos, como por exemplo, o de crianas beneficirias do BPC que esto fora da escola.
Formulao de proposta para padronizao mnima dos modelos de registro de informaes
nos CRAS e CREAS
O MDS, em parceria com a FIOCRUZ, est construindo padres mnimos para o registro de
informaes.
Desenvolvimento de capacidades institucionais para implantao da vigilncia social
Este aspecto ter avanos a partir da reformulao pelo MDS.
A segunda expositora, Dirce Koga, inicia sinalizando que para pensar a organizao do SUAS e o
lugar da vigilncia social necessrio referendar a vigilncia social relacional e territorialmente, mas
que, ainda hoje, vigilncia quase exclusivamente pautada pelo vis informacional. Assim, pensar
o territrio como base da vigilncia social no SUAS exige indicar a concepo de territrio da qual
nos apropriamos.
Assim, destaca o conceito de Milton Santos: O territrio em si, para mim, no um conceito. Ele
s se torna um conceito utilizvel para a anlise social quando o consideramos a partir do seu uso,
a partir do momento em que o pensamos juntamente com aqueles atores que dele se utilizam.
Ressalta que a vigilncia social tem que estar muito colada no real, e ela s faz sentido se servir
para a gesto ultrapassar o informacional, o que significa que a vigilncia social tem que ser til
para a gesto. Prosseguindo, sinaliza que pensar Vigilncia e Proteo Social nos leva a refletir sobre
territrios da proteo social bsica e territrios de proteo social especial. Isto engloba desafios
referentes Escala (nacional, estadual, local) e Operao (dinmica, relacional, cotidiana).
Assim, questiona como pensar uma poltica territorial e a territorialidade num contexto social de
desigualdades? O pas apresenta o seguinte quadro demogrfico: 190 milhes de habitantes, sendo
80% residindo em reas urbanas e, destes, 40% residindo em reas metropolitanas. Apesar do
ndice de Desenvolvimento Humano/IDH/20009 ter subido, colocando o Brasil na 75 posio, os
indicativos da desigualdade atravessam todo o pas.
Esse quadro coloca como um dos grandes desafios da vigilncia social a forma de capturar essas
desigualdades e enfrent-las, particularizando os desafios e indicando o que deve ser superado:
na proteo bsica: romper com a lgica dos pblicos-alvo; diferenciar as prticas no
territrio das prticas do territrio; e efetivar a intersetorialidade;
na proteo especial: orientar-se na regionalizao dos servios; reconstruir os vnculos
sociais a partir de novos territrios; definir co-responsabilidades em reas de fronteiras e de
vias lineares compostas de vrios territrios (rodovias, ferrovias).
No que concerne a relao territrio e vnculos sociais no mbito da proteo especial, impe-se a
194
1/9/2010 10:30:35

reflexo sobre territorialidade e reterritorializao, onde:
territorialidade: dimenso subjetiva do territrio, diz respeito s representaes do territrio
a partir da vivncia relacional estabelecida, que no se d, exclusiva ou necessariamente,
pelo local de residncia ou de trabalho. Encontra-se aqui o campo dos territrios dos desejos;
reterritorializao: a desterritorializao no a negao do territrio, mas a ruptura de
vnculos com o territrio, a ponto de provocar, ao mesmo tempo, o deslocamento para uma
situao de risco social e a necessidade de iniciar um processo de reterritorializao.
A terceira e ltima expositora da oficina, Carla Andria, iniciou fazendo um paralelo entre vigilncia
epidemiolgica e vigilncia socioassistencial. Na primeira, o objeto so doenas infectocontagiosas
e os determinantes de condio de sade, na segunda, o objeto vincula-se a violao de direitos
e vulnerabilidades. Indicam que a experincia da sade nos fornece subsdios para pensarmos a
vigilncia social.
Abordou, tambm, a diferenciao entre macro-vigilncia, que se baseia em indicadores de fontes

secundrias, situaes de vulnerabilidade e risco social e micro-vigilncia, que pautada em
fontes primrias (CRAS / conhecimento do cotidiano). Ressaltou, ainda, que a vigilncia social deve
pautar-se na tica da Vida e, por tal, exige agilidade de respostas de proteo.
Quanto aos instrumentos da Vigilncia Socioassistencial, destacou que estes se vinculam

informao, podendo ser vigilncia estruturada (fontes secundrias) e no-estruturada (fontes
primrias e secundrias). Assim, o planejamento da vigilncia socioassistencial exige:
identificao de territrios mais vulnerveis; produo de rankings; ndice de denncias
de violao de direitos; produo de srie histrica; constituio de base de dados para
explorao de relao entre variveis, hipteses de causa e efeito.

O debate realizou-se de forma objetiva e qualificada, cujas preocupaes dos participantes podem
ser sinteticamente apresentadas:
preocupao com a desigualdade e a violao de direitos diversificada entre territrio urbano
e territrio rural;
importncia da efetivao do trato dos dados de forma interdisciplinar;
preocupao quanto regulao do sistema de vigilncia social;
necessidade de aprofundamento do debate sobre monitoramento e vigilncia;
preocupao quanto a viabilizao da vigilncia em municpios de pequeno porte, tendo em
vista os limites dos indicadores;
preocupao quanto ao avano da vigilncia frente aos limites institucionais;
195
1/9/2010 10:30:35

preocupao quanto efetivao da vigilncia em territrios marcados pela agudizao da
violncia urbana, onde evidencia-se cerceamento ao dos CRAS;
preocupao quantos aos limites de dados do ltimo censo/IBGE, que retrata uma realidade
distante da contextualizao atual.
Afirmou-se a necessidade de:
distino entre monitoramento e vigilncia: esto quase sempre numa mesma rea, mas
isso no problema. O problema entender monitoramento como superviso. Alm disso,
a distino pode ser balizada, pois monitoramento se refere a relao demanda x oferta, e
vigilncia se refere a relao demanda x territrio;
rompimento com o temor de ser considerado tcnico na formulao da vigilncia social,
mas sempre com o cuidado de no fortalecer o vnculo com o tecnicismo;
a vigilncia social deve priorizar a macro e a micro-vigilncia e, nesta ltima, instituir o
chamado Mapa Falado;
a poltica precisa criar mecanismos de escuta, visando superar o distanciamento entre o que
a poltica diz (e ns acreditamos) e o que est realmente acontecendo. A no escuta est
levando perda da oportunidade de conhecer as experincias j acumuladas e o aprendizado
a partir destas. Enfim, necessrio tomar a informao VIVA, valorizando a busca de
articulao da poltica x realidade.
196
1/9/2010 10:30:35

OFICINA 9: A matricialidade scio-familiar no SUAS.
Ementa:
A construo da matricialidade scio-familiar e o papel do Estado na garantia dos direitos humanos

fundamentais viabilizando a funo protetiva das famlias, lugar privilegiado de pertencimento,
preveno de situao de risco, e fortalecimento vnculos familiares e comunitrios. A importncia
do Estado no subsdio ao trabalho com famlias por meio de instrumentos de gesto, planejamento,
controle social e de quadro efetivo e qualificado de recursos humanos.
Trabalho com famlias na tica da territorialidade e na perspectiva da potencializao dos servios

socioassistenciais e no protagonismo de seus usurios.
Estruturao do trabalho com famlias nos CRAS e nos servios complementares da rede
socioassistencial e das demais polticas setoriais e de defesa de direitos.
Expositores
1 Carla Mrcia de Lacerda Alves - Departamento de Proteo Social Bsica/ SNAS/MDS

2 - Maria Amlia Faller Vitalle - Associao dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisa
sobre Criana e Adolescente NECA
Coordenador: Nivaldo Luiz Pessinatti

Relatora: Marilda Angioni
As expositoras realaram que a poltica social trata de mudar o lugar do outro na sociedade. Para
olhar a famlia, necessrio mudar o lugar de onde a olhamos e, para falar dela, necessrio incidir
em dois aspectos:
1) reconhecer a diversidade de configuraes da famlia e superar a tendncia de familiariz-la pela
nossa, o que incide na ao profissional;
2) compreender a famlia como um campo de tenso, espao de convivncia, de conflito, de
aprendizado da diversidade e da diferena. A heterogeneidade intrnseca famlia (gnero,
comportamentos), logo, necessrio ter respostas diferentes e trabalhar na dinmica da diferena.
A tendncia do trabalho com famlias diluir o campo de tenso que lhe prprio. O trabalho com
197
1/9/2010 10:30:35

famlias, ao contrrio, requer o olhar para ela, o reconhecimento de seu percurso, a contextualizao
de suas falas, a sua compreenso num contexto de extrema desigualdade, e a construo de
referenciais com a prpria famlia. necessrio questionar o bvio e apreender e trabalhar a famlia
em rede, no em ncleos.
As mudanas na famlia contempornea apontam para as seguintes questes:
Relacional- presena do afeto;
Ciclo de rupturas relacional, econmico, ocupacional, perda de emprego, dentre outros;
Intersetorialidade.
Pesquisas mostram que a ruptura ocupacional incide em vrios aspectos, sendo a perda da habitao
o aspecto que acarreta mais vulnerabilidade s famlias, fazendo com que disponham de seus filhos
dentre a rede familiar ou institucional. Pesquisas mostram, tambm, que a famlia redesenha suas
fronteiras, isto , consegue superar desafios. Portanto, o importante construir as possibilidades
com a famlia, de modo a no saturar a rede familiar, que na maioria das vezes tambm se mostra
frgil, alm de olhar menos e reparar mais nas famlias com as quais trabalhamos.
A famlia constitui eixo estruturante do SUAS. necessrio identificar a famlia e seu potencial
transformador. No CRAS, o trabalho privilegiado com famlias e no com indivduos, de modo
compartimentalizado. No CRAS, cabe compreender cada famlia em sua especificidade. O trabalho
de escuta, de entender o que se passa com elas. O trabalho no CRAS comea com o reconhecimento
das famlias no territrio georreferenciado. O parmetro so 5.000 famlias por territrio, tendo
o financiamento do CRAS de forma correspondente, embora nem todas as famlias possam se
socorrer no CRAS. Essa perspectiva decorre da compreenso do Estado como provedor do cuidado
aos cidados.
Foi destacado que famlia um conceito historicamente construdo. Tem muitas fragilidades, mas
tambm muitas possibilidades. A ao profissional deve facilitar, juntamente com a famlia, a
identificao de suas fragilidades e construir com ela as possibilidades de superao. Foi indicada a
prevalncia de mulheres nos servios e programas.
Um militante de movimento pr-saude que desenvolve aes comunitrias, como visitas domiciliares
e formao de grupos, reconhece o CRAS, mas, tambm aponta a sua insuficincia, pois o assistente
social no sai do gabinete.
Outro participante questionou acerca da precariedade de servios pblicos na zona rural e a

apresentou a seguinte indagao: Cidadania para quem mora na cidade? Foi explicitada a
necessidade de CRAS na zona rural.
Foi ainda relatado que o monitoramento de CRAS e CREAS relevou que estes equipamentos no se
articulam, indicando ausncia de referencia e de contrarreferncia nos equipamentos, promovendo,
eventualmente, a superposio de servios. Os participantes defenderam, com veemncia, a
instalao de CRAS para um atendimento digno famlia.
198
1/9/2010 10:30:35

Houve sugesto de associar a abordagem antropolgica no trabalho com famlias. Alm disso,
apontou-se a necessidade de desenvolver metodologias de trabalho com as famlias, alm do
aprimoramento da relao CRAS e CREAS, e do estabelecimento da dinmica de referncia e
contra-referncia.
Destacada a potencialidade do CRAS, a partir do qual tem sido possvel a articulao em rede
com outros equipamentos sociais, em especial a escola, incidindo positivamente no cotidiano das
famlias. Houve demanda pela ampliao de CRAS no municpio.
Por fim, houve a indagao, sobre quais aes podem ser desenvolvidas com crianas de zero a seis
anos nos CRAS.
Foram destacados trs desafios:
1) trabalhar a co-gesto com as famlias. A organizao de servios deve ser mediada pela escuta
qualificada;
2) aprimorar a referncia e a contra-referncia na poltica de assistncia social;
3) resignificar o termo promoo no trabalho com famlias.
199
1/9/2010 10:30:35

OFICINA 10: Habilitao e Reabilitao da Pessoa com Deficincia para a vida familiar e
comunitria no SUAS.
Ementa:
Caracterizao e estruturao do servio de habilitao e reabilitao da Pessoa com Deficincia no

SUAS como mecanismo para incluso social, equiparao de oportunidade e participao, a partir
das necessidades individuais e sociais. Desenvolvimento de capacidades adaptativas para a vida
diria e prtica.
Definio de papeis entre as polticas pblicas setoriais e a sociedade civil, e articulao dos CRAS
e CREAS com os demais servios da rede socioassistencial.
Acesso e formas de atendimento dos usurios e seus familiares no sistema de proteo social e
servios pblicos na perspectiva do desenho universal. Superao das barreiras arquitetnicas e
atitudinais. Fomento ao uso de tecnologias assistivas.
Estratgias para mobilizar, articular, organizar, estimular e potencializar recursos das pessoas com
deficincias e pessoas idosas, famlias e comunidade no processo de reabilitao e incluso social,
como garantia da segurana de autonomia. O processo de habilitao e reabilitao e a construo
de contextos inclusivos.
Expositores
1- Ana Rita de Paula - Doutora em Psicologia Clinica, Mestre em Psicologia Social e Consultora da
SNAS/MDS
2-Izabel Maria Madeira de Loureiro Maior - Coordenadora Geral da Coordenadoria Nacional para
Integrao de Pessoas Portadoras de Deficincia CORDE, substituda por Jos Rafael Miranda
(Subsecretrio Nacional)
3 - Maria Dolores da Cunha Pinto - Conselheira do CNAS e representante da Federao Nacional

das Associaes de Pais e amigos de Excepcionais/Apaes
4 - Carlos Eduardo Ferrari - Conselheiro do CNAS e representante da Associao para Valorizao
e Promoo de Excepcionais/AVAPE
Coordenadora: Marisa Furia Silva

Relatora: Jamile de Oliveira Pinheiro
200
1/9/2010 10:30:35

Os expositores salientam a necessria articulao que deve ser desencadeada pelos Centros de
Referncia de Assistncia Social (CRAS), por meio do levantamento dos recursos existentes e
necessrios, resultando na organizao do planejamento e funcionamento da rede socioassistencial
no territrio.
Para tanto, as equipes dos CRAS precisam ter capacitao plena para poder prestar o tipo de
atendimento acionado, quando houver necessidade.
Assim, a reabilitao, preferencialmente, realizada com base no territrio, sendo desenvolvida nas
comunidades como forma de incluso.
fundamental que as pessoas com deficincia faam parte do grupo da qual elas representam, de
modo a buscar sua integrao.
A residncia inclusiva se constitui em outro aspecto essencial para as pessoas com deficincia, para
os casos dos indivduos que no possuem mais famlia e/ou quem morem em abrigos.
O novo servio socioassistencial tipificado como de cuidadores domiciliares, a ser disponibilizado
pelo SUAS como servio de proteo social bsica, poder contribuir para reduzir o quadro de
isolamento e excluso das pessoas com deficincia.
Foram realizados questionamentos quanto o aumento da renda per capta do BPC, porque esto
tirando o benefcio por centavos a mais de do salrio mnimo.
Ressaltada a necessidade de superao das barreiras arquitetnicas e da criao de residncias
inclusivas para pessoas com deficincia.
Tendo como embasamento a Constituio Federal, a temtica da reabilitao e da habilitao da
pessoa com deficincia tem seu foco na poltica de seguridade social, envolvendo as reas de
previdncia social, sade e assistncia social.
Todavia, a Previdncia Social apresenta dificuldade em implementar a reabilitao do trabalhador,
requerendo maior interface entre o MDS e a Previdncia Social para a efetivao da respectiva
poltica.
Apontada alta demanda pela figura do cuidador profissional domiciliar a ser disponibilizado pelo
SUAS, como servio de proteo social bsica.
Indicativo de capacitao continuada e sistemtica dos trabalhadores do CRAS para o atendimento
das pessoas com deficincia.
O papel do CRAS e do CREAS como referncia para articular a rede socioassistencial;

A implementao da necessria intersetorialidade e insterdisciplinaridade no atendimento
da pessoa com deficincia, em especial buscando assegurar as previses da legislao
201
1/9/2010 10:30:35

de acessibilidade, a oferta de rteses e prteses no SUS e a implementao da educao
inclusiva;
Reestruturao da habilitao e reabilitao da pessoa com deficincia vida familiar e
comunitria, favorecendo o seu desenvolvimento no que diz respeito ao acesso e qualidade
da prestao dos servios socioassistenciais voltados para atender as pessoas com deficincia;
Acesso e formas de atendimento dos usurios e seus familiares no Sistema de Proteo Social
Bsica e Especial, como forma de identificao, orientao, respostas e encaminhamento das
necessidades.
202
1/9/2010 10:30:35

OFICINA 11: O Projovem Adolescente em interface com outras Polticas.
Ementa:
Projovem Adolescente como oportunidade de desenvolvimento humano, insero social e participao

cidad, na perspectiva de seu protagonismo como sujeito de direitos na construo de um novo
projeto societrio.
Projovem Adolescente como servio socioeducativo, integrante da poltica de assistncia social, e

como forma de potencializar a convivncia e a participao.
Caracterizao e estruturao do servio do Projovem Adolescente no CRAS, tendo como base o

referencial das concepes, dos fundamentos e o traado metodolgico do Projovem Adolescente.
Articulao com os demais servios da rede socioassistencial e das polticas setoriais e de defesa de
direitos. Integrao com as outras modalidades de Projovem implantadas no municpio (Projovem
Urbano, Projovem Campo, Projovem Trabalhador).
Expositores
1-Alexandre Valle dos Reis - Departamento de Proteo Social Bsica - SNAS/MDS

2-David Barros Araujo - Presidente do Conselho Nacional da Juventude, representado por Jos
Eduardo de Andrade - Secretaria e Conselho Nacional de Juventude
Coordenador: Ronaldo Sena Camargos

Relatora: Michelle Cristine Contato
Cada expositor utilizou 20 minutos para fala, tendo incio com Jos Eduardo, explanando sobre os
seguintes aspectos:
Breve histrico sobre a criao da Secretaria Nacional de Juventude, no ano de 2005;
A importncia da interao entre o Conselho Nacional de Assistncia Social e o Conselho
Nacional de Juventude;
Divulgao do Livro Quebrando Mitos Juventude, Participao e Poltica, o qual registra
203
1/9/2010 10:30:36

debates da juventude ocorridos durante a Conferncia Nacional da Juventude, em 2008,
sendo fruto da participao efetiva de 1.784 jovens, atravs de 30 grupos focais;
Contextualizao da implantao e dos critrios das 04 Modalidades de Projovem:
Adolescente; Urbano; Campo; e Trabalhador, enquanto desdobramentos de Programas
Nacionais anteriores, como o Agente Jovem, datado de 1999, antes da criao da PNAS e
SUAS). Mencionou que para ilustrar o compromisso com a continuidade entre as modalidades
do Projovem, utiliza-se o termo esteira;
Preocupao da Secretaria Nacional de Juventude em realizar as avaliaes do Projovem
atravs da escuta dos jovens, tendo como proposta realizar um dilogo entre os mesmos e
os gestores municipais.
Destacou, ainda, como um dos focos do Projovem, a busca de oportunidades para o jovem,
qualificando-o para utilizao adequada da informtica e o estmulo da linguagem formal.
O segundo expositor Alexandre Valle dos Reis, apontou as seguintes consideraes:
Ilustrao do Projovem como um Programa resultante do cruzamento das duas Polticas:
Assistncia Social e Juventude = Programa Nacional de Incluso de Jovens, dentro da
Proteo Social Bsica, criado atravs da Lei n n 11.692/08;
Relato histrico sobre o levantamento realizado pelo GTI (Grupo de Trabalho Interministerial),
que teve como objetivo mapear e nortear as Polticas para Juventude, focando a garantia de
direitos;
Caracterizao do Projovem enquanto mecanismo para garantir a convivncia familiar e
comunitria e criar condies para a insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema
educacional;
Exigncia do MDS sobre o funcionamento do Comit Gestor nos municpios que desenvolvem
o Projovem Adolescente, informando que o Comit Gestor Nacional foi criado em Outubro de
2009, por Portaria do MDS;
Relao do Projovem Adolescente com o SUAS e com os Programas de Transferncia de
Renda (Bolsa Famlia), enquanto servio ofertado nos CRAS, sendo este rgo de referncia
o articulador no mbito do territrio e, no mbito municipal, as Secretarias Municipais de
Assistncia Social, o qual tambm responsvel por realizar a articulao intersetorial com
as demais polticas pblicas;
Necessidade de ampliar e repensar os modelos de Capacitaes realizadas para os municpios
em todo o territrio nacional.
Ambos os expositores apontaram como um desafio para execuo do Programa, a questo da
qualificao profissional, devido s trocas de orientadores ocorridas quando das mudanas nas
gestes governamentais dos municpios.

Os participantes da oficina utilizaram o espao para debates, questionando sobre os seguintes
aspectos:
Baixa carga horria nas aulas prticas de Qualificao Profissional (50hs);
Morosidade no pagamento das bolsas;
Falta de capacitao aos profissionais que atuam no Programa;
204
1/9/2010 10:30:36

Dvidas a respeito da utilizao dos recursos financeiros repassados pelo governo federal
atravs do MDS;
Falta de articulao com a Poltica de Sade;
Identificao de estratgias pensadas para atender as reais necessidades dos jovens
atendidos pelo Projovem Adolescente;
Preocupao com a permanncia dos orientadores, devido a troca de governos municipais;
Ausncia de capacitao contnua aos profissionais que atuam no Projovem;
Implantao e incio do funcionamento do SISJOVEM, aprovado pelo Decreto n 6.629, de
04/11/08, atravs da Portaria do MDS n 171/09;
Defasagem na atualizao dos dados estatsticos dos jovens, referente aos dados enviados
pelo MDS e os existentes no municpio;
Multiplicidade de cobranas e exigncias de tarefas solicitadas aos municpios pelo MDS,
sempre a curto prazo;
Reconhecimento do Projovem, por parte de alguns municpios, enquanto servio socioeducativo
no enfrentamento das situaes de risco e na garantia de direitos dos jovens atendidos pelo
Programa.
Afirmao da consolidao de uma nova concepo de servio socioeducativo e da metodologia
proposta;
Qualificao profissional para os jovens, de acordo com as demandas apresentadas pelos
mesmos;
Capacitao de gestores e equipes de referncia;
Formao continuada de orientadores sociais (profissionalizao);
Fortalecimento das equipes estaduais de referncia para exerccio do apoio tcnico aos
municpios, atravs de Tutorias/ Monitoramento e Avaliao;
Efetiva articulao intersetorial com as demais Polticas Pblicas, principalmente a de Sade
e de Educao, inclusive para viabilizar a denominada esteira do Projovem com as demais
modalidades;
Articulao entre os Ministrios de Sade e de Desenvolvimento Social e Combate Fome na
implantao da Caderneta do Adolescente (contemplada pela Sade);
Implantao do SISJOVEM em Janeiro/ Fevereiro de 2010, para acompanhamento sistemtico
do Programa;
Radical valorizao da participao dos jovens e do protagonismo juvenil.
205
1/9/2010 10:30:36

OFICINA 12: A Interface entre o SUAS, a Incluso Produtiva e o Sistema de Segurana
Alimentar e Nutricional.
Ementa:
Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional e seus respectivos programas. Proposta de Emenda

Constitucional - PEC n. 047/03, que insere no art. 6, da Constituio Federal de 1988, a alimentao
como direito social. Perspectivas de interface entre o SUAS e o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional - SISAN. Asseguramento do acesso alimentao e sua articulao com a
concesso dos benefcios eventuais (cesta bsica, Programa Bolsa Famlia, aquisio de alimentos,
dentre outros).
Caracterizao e estruturao de servios, programas e projetos de incluso produtiva e sua

articulao com os servios socioassistenciais. A incluso produtiva e a interface com outras polticas
setoriais na perspectiva de enfrentamento das desigualdades sociais, da garantia de renda e da
autonomia do cidado
Estruturao de novos modelos de gesto e de controle social.
Expositores
1 - Crispim Moreira - Secretrio da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

-SESAN/MDS
2 - Ronaldo Garcia - Secretrio da Secretaria Nacional de Articulao Institucional e Parcerias
-SAIP/MDS
3 - Ida Maria Nobre de Castro - Secretria Municipal de Assistncia Social de Maracana/CE,
Vice-Presidente do CONGEMAS e Presidente do COEGEMAS/CE
4 - Daniel Tygel Representante do Frum Brasileiro de Economia Solidria
5 - Adriana Veiga Aranha - Assessora Especial do MDS
Coordenadora: Helena Ferreira de Lima

Relator: Ricardo Dutra
206
1/9/2010 10:30:36

O secretrio Crispim Moreira iniciou sua apresentao com um breve resumo sobre o Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, destacando o ponto de inflexo da poltica, que
perdura desde 2003, com a criao do Programa Fome Zero e do Ministrio de Segurana Alimentar
(MESA), que mais tarde convergiram para a criao do Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome.
Apresentou, em seguida, os trs pressupostos que norteiam as aes e os programas de segurana
alimentar no territrio junto s famlias, quais sejam:
Eleio de territrios prioritrios, segundo a demanda;
Caracterizao dos sujeitos sociais da referida poltica, entendidos como as pessoas e as
famlias excludas do Direito Humano Alimentao DHAA;
Identificao da situao de segurana alimentar nos domiclios.
O expositor estacou os recortes conceituais envolvidos no pressuposto dos territrios prioritrios,
sendo:
os territrios onde esto situados os CRAS o nvel micro;
as regies metropolitanas (RMs) o nvel meso;
os Territrios da Cidadania o nvel macro.
Tambm ressaltou a importncia do recorte do semi-rido, considerado no nvel macro para o
enfrentamento das desigualdades regionais.
Na continuidade, foi discorrido acerca dos conceitos de Insegurana Alimentar em seus nveis grave,
moderada e leve, destacando as melhoras observadas nesta dimenso da vulnerabilidade no Brasil
a partir de 2003.
Abordou, ainda, o modelo de implantao do Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN,
e suas aes no territrio. O expositor destacou a existncia de duas dimenses no sistema: a
normativa e a real.
A dimenso real compreende o mbito privado e seria composta pela produo, pela distribuio
e pelo consumo de alimentos, e a normativo engloba o eixo pblico, e composta pelas aes e
programas estatais que regulam e interferem nas deficincias intrnsecas do mercado, na perspectiva
de garantir o direito alimentao adequada e saudvel.
Destacou a importncia de polticas pblicas que regulem o mercado, destacando que queremos
outro sistema alimentar que inclua os quilombos, os assentamentos, os minifndios, as feiras
populares, o que exige um enorme esforo pedaggico.
Por fim, o expositor apresentou as sete diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional deliberadas na III Conferncia Nacional de SAN e os programas do Governo Federal
vinculados a cada diretriz, descritos a seguir:
Promover o acesso universal alimentao adequada e saudvel: Programa Bolsa Famlia;
Programa de Aquisio de Alimentos; Rede de Equipamentos Pblicos de SAN.
Estruturar sistemas justos, de base agroecolgica e com caractersticas de sustentabilidade,
nas reas de produo, de extrao, de processamento e de distribuio de alimentos:
Rede de Equipamentos de SAN (Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias, Banco de
207
1/9/2010 10:30:36

Alimentos, Feiras Populares, Mercado da Famlia); PAA Programa de aquisio de Alimentos;
Agricultura Urbana e Periurbana.
Instituir processos permanentes de educao e capacitao em SAN e Direito Humano
Alimentao Adequada (DHAA): Educao Alimentar e Nutricional; Capacitao de
Conselheiros; Campanhas Educativas.
Ampliar e coordenar as aes voltadas para os povos indgenas e demais povos e comunidades
tradicionais definidos pelo Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007: Carteira Indgena;
CRAS Indgena; PAA.
Fortalecer as aes de alimentao e nutrio em todos os nveis de ateno sade:
Articulao entre os Sistemas Pblicos: Sistema nico de Sade SUS; Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN; Sistema nico de Assistencial Social SUAS.
Proporcionar o acesso gua para o consumo humano e a produo de alimentos pela
agricultura familiar: Programa Cisternas.
Promover a soberania e a segurana alimentar e nutricional em mbito internacional: vrias
aes de parceria do Governo brasileiro no cenrio internacional.
O secretrio Ronaldo Garcia discorreu sua exposio destacando as dificuldades na implantao de

programas de incluso produtiva, e colocando a pergunta: incluso produtiva, o que isso? Para o
expositor, no existe um conceito claro e pacfico sobre o tema. Pensar em uma poltica sistemtica
consiste nos processos de concepo e construo dos instrumentos necessrios, o que uma tarefa
de natureza poltica. Enfatizou que as aes de incluso produtiva so intrinsecamente intersetoriais
e tem que envolver a articulao e cooperao de todas as reas e setores dos governos.
Assim, a poltica desenvolvida no mbito da SAIP faz um exerccio de olhar para dentro dos governos
e identificar os programas e aes que se encontram em desenvolvimento, particularmente nas
reas de Assistncia Social, Trabalho e Desenvolvimento Agrrio.
Considera que a incluso produtiva um processo que conduz formao de cidados, integrados
ao mundo pelo trabalho, tendo como perspectiva proporcionar autonomia para sobreviver com
dignidade sustentvel. E, ainda, esta incluso est condicionada pela presena de uma economia
expansiva, e por uma sociedade com valores inclusivos e de eqidade.
Entretanto, estas pr-condies so necessrias, mas no suficientes para um processo de incluso.
Forneceu como exemplo o processo de crescimento experimentado pelo Brasil nos anos 1970,
quando ocorreu um intenso processo de crescimento econmico, mas com acirrado aumento das
desigualdades. Enfoca que a desigualdade no somente resultado de uma economia perversa,
mas tambm da falta de aes governamentais e de valores solidrios e igualitrios na sociedade.
Destacou, tambm, as dificuldades enfrentadas para a implantao de uma poltica nacional de
incluso produtiva, entre elas:
Falta uma teoria forte e consistente que oriente as formulaes correspondentes;
Baixa assimilao de sua concepo no conjunto dos rgos governamentais, envolvendo
prioritariamente o seu conjunto;
Reduzida escolaridade, desinformao e desorganizao dos beneficirios potenciais;
Inexistncia de instrumentos apropriados promoo e apoio das aes.
Para o expositor, existem instrumentos para a promoo e o desenvolvimento das famlias pobres
em reas rurais (Pronaf, PAA, Reforma Agrria) que focam no empreendimento familiar. Por outro
208
1/9/2010 10:30:36

lado, as famlias pobres urbanas no possuem estes instrumentos. Pelo contrrio, ser beneficirio
do Programa Bolsa Famlia causa estigma em relao ao mercado de trabalho formal, dificultando
ou impedindo o acesso a um emprego formal.
Nesta perspectiva, seriam quatro os percursos possveis para a o incluso produtiva de famlias
pobres e/ou vulnerveis:
Capacitao para o mercado de trabalho;
Constituio e/ou fortalecimento do produtor independente;
Constituio e/ou fortalecimento de empreendimentos econmicos familiares;
Expanso fortalecida de empreendimentos econmicos solidrios.
A estratgia adotada pela SAIP/MDS, em decorrncia das limitaes oramentrias e da legislao
eleitoral, que limita os gastos em anos eleitorais, foi de uma abordagem progressiva, onde,
inicialmente, os estados aderem a um compromisso pela incluso produtiva (adeso de 25 estados
at o momento).
A partir de um ranqueamento estabelecido pela SAIP, so selecionados os projetos e os programas
especficos que sero apoiados pelo governo federal nos estados. Em seguida so celebrados os
Convnios Plurianuais com os estados e o Distrito Federal.
At o momento j foram firmados convnios com os Estados do Cear, Acre, Alagoas e Bahia, e
esto para ser estabelecidos os convnios com os Estados do Piau, Paraba, Pernambuco, Sergipe,
Roraima, Tocantins, Par, Amap, Rondnia e Minas Gerais.
Por fim, destacou como exemplo o projeto Fortalecimento da Cadeia Produtiva do Sisal, desenvolvido
em parceria com o Estado da Bahia, onde esto envolvidas vrias outras instituies governamentais
e no governamentais. O projeto est estruturado em quatro eixos/aes: recuperao da lavoura
sisaleira; implantao de duas unidades produtivas de mudas/biofbricas; beneficiamento social
(duas batederias comunitrias nos municpios de Araci e Barrocas), e fortalecimento de duas
unidades didticas de artesanato (municpios de So Domingos e Nordestina).
Devido ao adiantado da hora no foi aberta a discusso para a plenria da oficina.
Pelo fato da apresentao ter se estendido bastante para alm do horrio previsto para o
encerramento, o oficina foi concluda sem o enfoque detalhado dos desafios a serem enfrentados e
dos encaminhamentos sugeridos pelos participantes.
209
1/9/2010 10:30:36

OFICINA 13: Informao, Monitoramento e Avaliao: ferramentas estratgicas na
consolidao do SUAS
Ementa:
Concepo e estruturao da gesto de informao, de monitoramento e da avaliao como

subsdios para o planejamento, a gesto tcnica e oramentrio-financeira e o controle social do
SUAS, contemplando gestores, profissionais, conselheiros, entidades, usurios e sociedade civil.
Construo de aplicativos e metodologias como ferramentas estratgicas na consolidao do SUAS.

Integrao com os aplicativos da rede SUAS, do SISAN, da gesto do PBF, entre outros, e dos
sistemas de informao estaduais e municipais.
Rede Nacional de Monitoramento da Assistncia Social RENMAS, com vistas a padronizar as

informaes e os procedimentos.
Expositores
1 Luziele Maria de Souza Tapajs - Secretria da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao

- SAGI/MDS
2 - Mr. Ian Creery Consultor Snior dos Servios de Consultoria da Canada School of Public
Service CSPS
3 - Mr. Ging Wong Professor Assistente da Escola de Administrao da Universidade de Alberta
e da Universidade de Wuhan/China; Bolsista visitante cedido pelo Governo Federal do Canad
4 - Smia Machado Mustaf - Gerente de Gesto da Informao da Secretaria Municipal de
Assistncia Social de Londrina/PR
Coordenadora: Valria Gonelli e Roberto Wagner

Relator: Luciano Alves Gomes
210
1/9/2010 10:30:36

A primeira expositora abordou as ferramentas estratgicas na consolidao do SUAS. Iniciou com

uma reflexo sobre o plano de monitoramento da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
SAGI/MDS e apresentou uma nova ferramenta - a REMAS, que vem sendo desenvolvida com o
objetivo de acompanhar os programas e aes do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome, constituindo-se em importante ferramenta para a consolidao do SUAS.
Ponderou sobre os avanos e as dificuldades, e realou a premncia em disseminar a prtica de
monitoramento e avaliao nos programas do MDS, a partir da realizao de estudos e pesquisas.
Ressaltou a necessidade de estruturao de processos e do desenvolvimento de solues tecnolgicas
adequadas a realidade dos entes municipais, estaduais e federal. Falou sobre as novas experincias
que vem observando nos municpios e estados do Brasil e do impacto positivo destas para o
aprendizado de todos, ressaltando que as palavras chaves so colaborao e gesto.
Salientou os aspectos essenciais para compreenso do Plano de Monitoramento:
Retroalimentao;
Disseminao e Transparncia;
Informaes Estratgicas;
Formao e Capacitao.
O segundo expositor discorreu acerca do conceito de Aprendizagem - Ao

A Aprendizagem-Ao uma metodologia para alcance de resultados a partir da reflexo sobre as
experincias cotidianas, ou seja, a partir da reflexo-ao. Apontou como elemento central deste
mtodo o foco na abordagem do aprendizado absorvido das lies vivenciadas pelos diversos atores
envolvidos no processo no dia-a-dia, e ponderou que estas lies se constituem na verdadeira forma
de aprendizado mtuo para o grupo que almeja alcanar resultados.
Sinalizou como elementos chave da Aprendizagem - Ao
Aprender com a experincia, agir, refletir e aprender com mais propriedade;
Abordar os problemas reais;
Aprender com os outros;
Tornar a aprendizagem e a ao absolutamente explcitas;
Aprender a pensar de forma criativa.
Enfatizou como processo central para a aplicao do mtodo da Aprendizagem-Ao o respeito a
um ciclo constante de etapas que permitam o aprendizado e, por fim, o alcance dos resultados
esperados, conforme os passos a seguir:
Coleta de dados;
Anlise e separao dos sintomas e das causas bsicas;
211
1/9/2010 10:30:36

Produo de solues;
Avaliao e acompanhamento.
O alcance de sucesso neste mtodo requer o cumprimento de premissas bsicas como:
Certificao de que o problema a ser enfocado do tamanho passvel de ser enfrentado;
Garantia de apoio ativo da direo e dos nveis mais altos;
Esforo continuado para produzir resultados efetivos;
Uso de modelo eficaz de soluo de problemas.
O terceiro expositor relatou a sistemtica de monitoramento e avaliao para o programa de segurodesemprego adotado no Canad, explanando todas as fases de uma prtica j consolidada e da
obrigatoriedade de envio anual de relatrios de avaliao ao Parlamento canadense. Esta exposio
ilustrou as capacidades requeridas por um processo significativo de monitoramento e avaliao de
programas sociais para apresentao de resultados.
A compreenso do sistema de monitoramento canadense para o programa de seguro-desemprego
passa pelo entendimento de que o seguro-desemprego no Canad parte de uma rede de sistema
de proteo que tem como objetivo principal a gerao de novos benefcios de renda, acompanhados
dos benefcios de emprego transferidos para as provncias do pas.
Para a implementao do monitoramento e avaliao dos resultados em programas sociais no pas
foi necessrio a compreenso do mercado canadense, bem como a realizao de reformas que
possibilitassem a implementao desta nova ferramenta de gesto, sendo as principais:
Segurabilidade baseada em horas;
Regra de Intensidade;
Suplemento de renda familiar.
A quarta expositora apresentou a prtica do sistema de monitoramento e avaliao com base na

experincia de informatizao da rede de servios de assistencial social da Secretaria Municipal
de Londrina-PR, denominado IRSAS.
Mencionou como principais caractersticas do referido Sistema:

Adoo de Sistema informatizado da poltica de assistncia social do municpio;
Incluso de Cadastro de Servios e de Cadastro de Usurios;
Administrao de benefcios e insero em servios;
Instrumento de fcil manuseio;
Viabiliza a avaliao e a quantificao de vulnerabilidades;
Adota o princpio de Territorializao;
212
1/9/2010 10:30:36

Permite a integrao da rede de polticas pblicas: sade, educao, habitao, etc;
Possibilita a anlise de dados, com fundamento no diagnstico, e acena para os novos rumos
a serem assimilados.
Como efetivar a implementao da poltica de informao, monitoramento e avaliao a partir das

dificuldades e embates polticos existentes nos municpios? (pergunta realizada aos expositores)
Quais so as dificuldades da operacionalizao dos sistemas apresentados a partir das aes
concretas do dia-a-dia? (pergunta realizada aos expositores)
Como monitorar os servios das entidades parceiras/financiadas pelos municpios, estados?
(pergunta realizada aos expositores)
Superao do embate poltico culminando na efetivao do sistema de informao,

monitoramento e avaliao;
Padronizao e regulao dos servios nos entes federados;
Estabelecimento de indicadores especficos para coleta de dados e disseminao de resultados;
Sistematizao de dados, por territrio, levando em considerao a diversidade e a realidade
dos municpios e estados.
213
1/9/2010 10:30:36

OFICINA 14: Poltica para a Populao em Situao de Rua na perspectiva do SUAS.
Ementa:
O processo de transio da invisibilidade da populao em situao de rua no contexto do SUAS. O

CADnico na garantia de reconhecimento e incluso social da populao em situao de rua.
A trajetria da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e sua relao com a poltica
de assistncia social. Princpios e diretrizes da Poltica Nacional para a Populao em Situao
de Rua. Atribuies das 3 esferas de governo e a organizao da rede prestadora de servios
socioassistenciais. Articulao com os demais servios da rede socioassistencial e das polticas
setoriais e de defesa de direitos.
Grupo de Trabalho Interinstitucional - GTI: a construo de uma agenda coletiva de trabalho.
Integrao de polticas pblicas para a incluso social da populao em situao de rua.
Expositores
1 - Anita Gomes dos Santos - Representante do Movimento Nacional de Populao de Rua

2 - Irm Maria Cristina Bob Rolete - Representante da Pastoral Nacional da Populao de Rua
3 - Diogo Santana Representante do Gabinete Especial da Presidncia da Repblica
Diogo de SantAna
Coordenador: Samuel Rodrigues

Relatora: Sandra Silar Lopes dos Santos
A primeira expositora, Anita Gomes dos Santos iniciou fazendo um relato de sua vivncia como
moradora de rua, afirmando que uma realidade muito dura e complexa, e que somente quem
viveu na pele pode definir.
Relatou que o marco inicial do Movimento de Populao de Rua se deu com a chacina ocorrida em
So Paulo, em 2004, e com a morte do ndio Galdino, em Braslia, o qual foi confundido com um
mendigo. Portanto, o movimento muito recente.
214
1/9/2010 10:30:36

Enfatizou que a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua tem que sair do papel e
alcanar direta e efetivamente o morador de rua, proporcionando-lhe os mnimos sociais, aqui
entendidos como o asseguramento dos direitos fundamentais do cidado, ou seja, com acesso e
usufruto do direito sade, educao e ao trabalho.
Informou que o Movimento de Populao de Rua, juntamente com o Frum e a Pastoral de Rua
desde 2004/2005 vem discutindo a Poltica para a Populao em Situao de Rua.
Ressaltou a oportunidade que o MDS vem dando ao segmento, principalmente por estar aqui em
Braslia para esta discusso.
Enfatizou a necessidade de rever os critrios do BPC Benefcio de Prestao Continuada, uma vez
que a populao de rua envelhece precocemente, no conseguindo atingir os 65 anos para requerlo.
A expositora Irm Maria Cristina Bove Roletti iniciou sua abordagem ressaltando que o tema um
assunto que nunca vai esgotar.
V a necessidade de considerar a populao de rua como uma cultura, da mesma forma que os
povos e as comunidades tradicionais, como os quilombolas, os indgenas e outros.
Mencionou que o marco inicial do Movimento de Populao de Rua se deu com a chacina ocorrida
em So Paulo. Informou, ainda, que a populao de rua comeou a se organizar no Festival Lixo e
Cidadania com o apoio de Ministro Patrus Ananias.
Fez uma explanao sobre a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, e dos principais
eventos que marcaram esta discusso:
4 Festival Lixo e Cidadania 2004/BH;
I Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua 1 e 2/ 09 /2005-DF;
Lei n 11.258, de 30/12/2005, que obriga a criao de programas para a populao em
situao de rua;
Decreto Presidencial (s/n), de 25/10/2006;
Inicio dos trabalhos do Grupo de Trabalho Interministerial - GTI
Ressaltou a importncia dos seguintes instrumentos legais:
Decreto n 5.940 - Institui a separao de resduos slidos reciclveis, descartados pelos
rgos e entidades da administrao pblica federal, direta e indireta, na fonte geradora, e
a sua destinao s associaes e cooperativas de materiais reciclveis;
Constituio do Grupo de Trabalho Interministerial- GTI, com a finalidade de elaborar estudos
e apresentar propostas de polticas pblicas para a incluso social da populao de rua,
conforme disposto na Lei n 8.742, de 07 de setembro/1993 LOAS.
Enfatizou a importncia do II Encontro Nacional da Populao em Situao de Rua, que teve como
objetivo validar a proposta intersetorial, aps ter sido submetida consulta pblica. Participaram deste
evento 250 representantes de movimentos, entidades sociais e municpios, alm de representantes
do FONSEAS e do CONGEMAS. Ao final foi entregue a Carta Aberta ao Presidente da Repblica e a
Minuta de Decreto para Criao de Comit Tripartite.
Destacou que, em 2007- 2008, foi realizada uma Pesquisa Nacional, em 71 municpios, sendo
48 municpios com populao superior a 300 mil habitantes e 23 capitais. Esse levantamento
215
1/9/2010 10:30:36

contabilizou 31.922 pessoas em situao de rua no pas. A proporo de populao de rua em
relao populao total das cidades pesquisadas foi de 0,061%. Em outros levantamentos foram
encontradas as propores de 0,086 em So Paulo (2003), de 0,059 em Recife (2005), e de 0,049
em Belo Horizonte (2005). Esta pesquisa aponta que a maioria das pessoas em situao de rua
est em idade produtiva, quer trabalhar, porm est excluda do mercado de trabalho. Em relao
profisso, a grande maioria j trabalhou de carteira assinada, e atualmente buscam obter renda
no trabalho informal. Desta populao, 69% prefere dormir na rua devido violncia, desconforto
e falta de segurana nos albergues. Indica que a mobilidade do pblico se d dentro do prprio
estado, e que 89% no tm acesso aos programas governamentais.
Tambm sinalizou pontos importantes a serem observados pela Poltica Nacional para a Populao
em Situao de Rua:
Heterogeneidade da populao de rua;
Centralidade da questo no ambiente urbano;
Defesa dos direitos humanos;
Incorporao da dimenso democrtica e da diretriz do protagonismo do usurio;
Desmanche das instituies totais e seus princpios fiscalizadores;
Adoo da intersetorialidade;
Respeito aos princpios de Igualdade e Equidade, previstos na Constituio Federal,
registrando a exigncia de todas as reas do governo a viabilizarem caminhos que respondam
s especificidades e gravidade das condies de vida dessa populao.
A superao da situao de rua no passa apenas pela poltica de assistncia social, e sim pelas
diversas polticas pblicas, como educao, sade, cultura dentre outras.
Foram destacados os princpios, as diretrizes e os objetivos da Poltica Nacional para a Populao
em Situao de Rua. Enfatizou a necessidade de rompimento com polticas higienizadoras, ainda
desenvolvidas por grande parte dos municpios. Apontou, tambm, a importncia da Tipificao
Nacional dos Servios Socioassistenciais, que vem normatizar os servios de acolhimento institucional.
O ltimo expositor, Diogo de SantAna, enfocou as perspectivas para a rea, do ponto de vista
governamental. Salientou que a questo da invisibilidade da populao em situao de rua deve ser
enfrentada e discutida. Ressaltou a importncia da intersetorialidade e a necessidade de se tratar
as pessoas em situao de rua como todo cidado, garantindo seus direitos.
Destacou que o grande desafio de gesto da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua
decifrar como coordenar de forma articulada com as demais polticas setoriais e de defesa de
direitos, e produzir aes positivas para a populao em situao de rua.
Apontou as inovaes da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua destacando a criao
do Centro Nacional de Direitos da Populao em Situao de Rua, e a necessidade dos governos
federal, estaduais e municipais trabalharem juntos para que se efetive o dilogo federativo em alto
nvel, no sentido de ampliar as aes e os servios no atendimento s demandas e necessidades
desta populao.
Reforou outros pontos primordiais a serem enfrentados: fim a violncia contra a populao em
situao de rua; discusso da rede de acolhida; e fortalecimento dos fruns.
216
1/9/2010 10:30:36

Necessidade de se trabalhar de forma intersetorial e interdisciplinar;

Falta de servios e investimentos para atendimento da dependncia qumica, que deve ser
tratada como doena;
Criao de alternativas de atendimento s pessoas que no querem sair das ruas alegando o
seu direito de ir e vir;
Sinalizao para a importncia de implantao de servios para o atendimento da populao que
apresenta algum tipo de sofrimento mental, pois levantamento recente demonstra que este o
caso de 14% da populao em situao de rua;
Rompimento com o carter assistencialista e clientelista adotado por algumas entidades que
oferecem apenas comida, oraes, dinheiro entre outros.
Instituio de atendimento da dependncia qumica, trabalhando a reduo de danos e garantindo

o atendimento dos Agentes Comunitrios de Sade (ACSs) nas ruas;
Rompimento com os preconceitos para proporcionar a aproximao do Poder Pblico e da
sociedade civil com o morador de rua;
Falta de servios que atendam adolescentes que saram dos abrigos, impedindo que virem
moradores de rua, e resultando que as polticas sociais no tenham efetividade e continuidade;
Realizao de capacitao sistemtica e continuada aos profissionais que trabalham com este
pblico;
Mobilizao dos Conselhos para captao de recursos que implementem a referida Poltica
Nacional;
Necessidade do gestor municipal na elaborao de projetos uma vez que existe recurso disponvel
no MDS;
Insero e manuteno na pauta de discusso da temtica que envolve a Poltica Nacional para
Populao em Situao de Rua;
Respeito ao tempo do morador de rua;
Desenvolvimento de polticas municipais para atendimento deste pblico;
Instalao de trabalho intersetorial e interdisciplinar.
217
1/9/2010 10:30:36

OFICINA 15: Assegurando Direitos no SUAS: o papel da Ouvidoria Pblica, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica.
Ementa:
O papel da Ouvidoria Pblica, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica como instituies por meio
das quais os direitos socioassistenciais possam se tornar reclamveis para os cidados brasileiros.
Espaos de inscrio de demandas societrias e fornecedores de subsdios para tomada de decises.
O papel da Ouvidoria Geral do MDS como um dos instrumentos de participao popular na busca da
proteo social como direito.
A relao do gestor e do conselho de assistncia social com os rgos de fiscalizao e de defesa

de direitos.
Insero do debate acerca do Decreto n 6.932, de 11/08/09, que instituiu a Carta de Servios ao
Cidado e da Proposta de Lei Orgnica da Administrao Pblica Federal, subseo IV - Do controle
social, nos arts. 66, 67 e 68.
Expositores
1 - Rejane Maria de Oliveira - Ouvidora Pblica do MDS
2 Jos Rmulo Prates do Sales - Defensor Pblico da Unio
3 - Thas Martinez - conselheira do Conselho Nacional de Assistncia Social e representante da
Unio Brasileira de Cegos - UBC.
Coordenador: Joo Carlos Carreira Alves

Relatora: Natalina Ribeiro
A primeira expositora, Rejane Maria de Oliveira, informou que a Ouvidora Pblica do MDS foi
efetivamente criada a partir de julho de 2005, com base no artigo 37, da Constituio Federal, ao
abordar os princpios da administrao pblica, como a transparncia, a legalidade, a impessoalidade,
a moralidade, a publicidade e a eficincia, na perspectiva de garantir que todo rgo pblico
d visibilidade aos cidados que desejarem saber como implementado a poltica e os servios
nos respectivos rgos, alm de publicizar os recursos materiais, humanos, fsicos e financeiros
investidos.
Nesse sentido, a ouvidoria pblica, um instrumento tico que exige a predominncia da participao
popular para o alcance da eficincia, da eficcia e da efetividade dos servios pblicos, mediante a
transparncia e a honestidade dos administradores, alm de posicionar a administrao pblica a
servio do cidado, por meio da criao de canais de comunicao.
218
1/9/2010 10:30:36

O MDS oferece todos os canais possveis para que o cidado possa ter acesso aos dados e informaes,
como fax, e-mail, cartas, agendamento presencial, sistema informacional. Est vinculada Secretaria
Executiva do MDS, e mantm contato com todas as Secretarias Nacionais do Ministrio, estipulando
prazo para retorno das questes solicitadas. Esclareceu que a Ouvidoria no tem fora de punio,
desempenhando papel de mediao entre a populao e os rgos de execuo, visando recepo
e o encaminhamento das demandas, das reclamaes e das denncias, bem como subsidiando para
as reformulaes que se fizerem pertinentes.
No caso de denncias com desvio de dinheiro pblico efetuado o encaminhamento para os rgos
competentes, como o Ministrio Pblico da Unio, a Controladoria Geral da Unio e o Tribunal de
Contas da Unio.para que eles subsidiem a resposta que o cidado est querendo saber sobre a
denncia ou reclamao.
Mencionou que em 11 de agosto de 2009 foi assinado o Decreto-lei n 6.932, pelo presidente Lula,
que dispe sobre a simplificao e desburocratizao do atendimento pblico, como a dispensa de
reconhecimento de firma. Alm disso, todo gestor tem que especificar o tempo de espera, o tempo
de resposta, tanto a respeito da administrao pblica como de algum recurso executado.
Junto a isso, o Ministrio do Planejamento est elaborando uma minuta de projeto, a exemplo
da LOAS e da LOSAN, para instituio de Lei Orgnica da Administrao Pblica, reconhecendo
o controle social que o exercido pela sociedade civil por meio da participao no processo de
planejamento, acompanhamento, monitoramento e avaliao da gesto pblica e na execuo dos
servios pblicos, e estabelecendo como meios deste controle social, entre outros, a participao
em consulta pblica ou audincia pblica, o exerccio do direito de petio ou de representao, as
denncias de irregularidades, a atuao do interessado nos processos administrativos e a participao
nos rgos colegiados, que o caso dos conselhos. Prev, ainda, que os rgos estatais devem
implantar Ouvidorias, com o objetivo de receber, examinar e encaminhar elogios, reclamaes e
sugestes. O ouvidor ter direito de monitorar tudo o que for preciso, produzir anualmente ou,
quando for preciso, relatrio contendo apreciaes crticas da atuao estatal, a ser publicado por
meio eletrnico e encaminhado autoridade superior. Neste caso, tambm a CGU, que o rgo
do controle da Unio, tambm ter conhecimento da produo deste relatrio para que possam ser
medidos e mensurados os servios pblicos daquela instituio.
Na seqncia, o expositor Jos Rmulo, enfocou a organizao e o papel da defensoria pblica na

sociedade. Explanou, rapidamente, de incio, sobre os rgos que fazem parte do sistema da justia,
porque at aqueles que trabalham na rea confundem o papel de cada um. Tal sistema composto
pelo Poder Judicirio, pelos advogados particulares escritos no OAB, pelos advogados pblicos, pela
Defensoria Pblica e pelo Ministrio Pblico, nas esferas estadual e federal.
A advocacia pblica faz a defesa do Estado, ou seja, da Unio, dos Estados e dos Municpios. A
advocacia particular defende, de um modo geral, as pessoas fsicas e as pessoas jurdicas que
buscam um profissional liberal pago por aqueles que podem custear os seus servios. O Ministrio
Pblico defende interesses mais abstratos, que so os interesses da sociedade como um todo, e at
mesmo os interesses do Estado, buscando preservar os interesses inerentes moralidade pblica, do
correto emprego dos recursos estatais, entre outros. Defensoria Pblica, muitas vezes confundida
com o Ministrio Pblico, incube a orientao jurdica e a defesa daqueles que no podem custear
as despesas do processo sem prejuzo de seu sustento prprio ou de sua famlia.
Comentou que, infelizmente, a Defensoria Pblica da Unio uma instituio desconhecida da

maioria da populao, pois est presente somente nas capitais dos Estados e composta por
apenas 335 defensores em todo o pas, para atuar nos rgos da justia federal, justia do trabalho,
justia militar da Unio e at mesmo da justia eleitoral, sem prejuzo das atividades extrajudiciais,
que atuao perante as instncia administrativas e os servios de orientao aos cidados.Teve,
219
1/9/2010 10:30:37

recentemente, sua Lei Orgnica instituda pelo Presidente Lula. No mbito dos Estados, a Defensoria
Pblica se encontra em diversos estgios, e o mais avanado o do Rio de Janeiro.
Lembrou que a Constituio Federal assegura o direito assistncia judiciria integral e gratuita
aos cidados e outorga a existncia de um rgo especfico para fazer esta defesa dos interesses da
populao que no pode pagar pelos servios respectivos. Esta uma luta que precisa ser assumida
por todos, em especial pelos atores da poltica de assistncia social, visto prestar atendimento
tambm a seus usurios. O ideal que se tenha uma Defensoria Pblica em cada municpio, inclusive
com a criao da defensoria itinerante nas comunidades, com o papel de conscientizar acerca dos
direitos, e de levar esses direitos s vias administrativas e tutela do Estado e da Justia.
Informou que a Defensoria Pblica da Unio j implementa alguns projetos especficos para atender
as realidades locais e regionais, como o Projeto Dourados, destinado s comunidades indgenas,
e os problemas de maior relevncia nas comunidades indgenas na regio do Mato Grosso do Sul
diz respeito ao registro de nascimento e a demarcao de terras. O Projeto Quilombola, que d
assistncia judiciria, e recentemente foi assinado convnio com a Secretaria Especial da Igualdade
Racial. Outro projeto muito importante diz respeito comunidade amaznica, destinado s
populaes ribeirinhas que se utilizam das embarcaes arcaicas, cujo motor prende muitas vezes
no cabelo das pessoas. A inteno ampliar as aes nesta rea, mas, para tanto, necessitam de
maior estrutura e articulao com as diversas instncias que integram as polticas sociais.
A expositora Thas considerou de extrema relevncia o tema, visto existir no Brasil uma ampla
legislao de proteo aos grupos que esto em vulnerabilidade, e uma Constituio Federal que
garante uma srie de direitos s pessoas, porm, prevalecer um fenmeno jurdico que lamentvel
e muito prprio do nosso pas, onde se divide a lei entre as que pegam e as que no pegam, o que
realmente um absurdo. Alm de aperfeioar nosso sistema legislativo e criar novas leis, preciso
estar informado de quais so os instrumentos que vo permitir assegurar sua efetivao.
Salientou a existncia de outro fenmeno no Brasil que a questo da hierarquia das normas, tendo
no topo de todas as normas a Constituio Federal, que assegura uma srie de direitos e cujos
princpios nela contidos devem ser atendidos de imediato. Em seguida vm as leis; os decretos que
regulamentam as leis; as resolues; as portarias, que so atos administrativos.
Mencionou que os conselhos, sejam estaduais, municipais ou nacional de assistncia social, podem
intervir no asseguramento de direitos, embora no possuam um papel de atuao jurisdicional,
porm, tm um papel de bastante relevncia que a informao, o contato com os usurios,
trabalhadores e entidades de assistncia social, e dever dos conselheiros fazer o encaminhamento
da forma correta seja para a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, a Ouvidoria, dependendo de
cada caso. Tambm devem acompanhar e fiscalizar como est sendo conduzido o caso e cobrar o
cuidado devido para aquela questo. Sem esquecer que os conselheiros so equiparados a servidores
pblicos, inclusive para efeitos penais, e isso quer dizer que quando o dever do conselheiro no
cumprido pode trazer conseqncias penais e outras. Quando o conselheiro recebe alguma denncia
ou tem conhecimento de algum crime ele tem a obrigao de comunicar as autoridades competentes.
Quanto ao Ministrio Pblico, resgatou o artigo 127, da Constituio Federal, que diz o seguinte: O
Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis. Portanto, atua como fiscal da lei, e zela pelos interesses sociais, ou seja, os interesses
relevantes para a sociedade como a assistncia social. Alm disso, o Ministrio Pblico vai tratar dos
interesses individuais e indisponveis, que so aqueles interesses que no podem ser renunciado
pelos cidados, devido sua importncia.
220
1/9/2010 10:30:37

Ressaltou que outra forma pouco conhecida e utilizada no Brasil para assegurar direitos, em especial
os direitos sociais, seria recorrer aos organismos internacionais, com base nos tratados internacionais
ratificados pelo Brasil, que podem ser exigveis caso j tenha recorrido a todas as instncias dentro
do pas e no houve uma deciso. Citou o exemplo da Corte Americana de Direitos Humanos.
Outro recurso jurdico ao civil pblica, estabelecida pela Lei n 7.347, de 1985, e serve para
defender os interesses difusos, coletivos e homogneos. Os interesses difusos so muito abstratos,
como na questo do meio ambiente, onde no se tem exatamente como dizer quais so as pessoas
afetadas, mas sabe que so muitas ou quase todas. Os interesses coletivos compreendem um
interesse cujo grupo pode ser melhor definido. Os interesses individuais homogneos englobam um
grupo bastante pequeno e localizado. O mais importante para as entidades saber que tambm
podem propor aes civis pblicas na defesa, no de seus associados, mas daquele grupo para o
qual ela trabalha.
Ausncia generalizada de acesso Defensoria Pblica, tanto estadual quanto federal, na

maioria dos municpios brasileiros;
Imposio de entraves burocrticos e judiciais para concesso do Benefcio de Prestao
Continuada BPC;
Papel dos Conselhos na defesa de direitos dos usurios e na fiscalizao dos rgos que
prestam servios e concedem benefcios;
Situaes em que as entidades e os conselhos podem recorrer Defensoria Pblica e ao
Ministrio Pblico;
Ausncia de defensor pblico para os adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas e os detentos do sistema prisional;
Denncias de irregularidade no Programa Bolsa Famlia.
Premncia de que os defensores pblicos estejam presentes em todos os lugares onde
existam rgos da justia;
Responsabilizao dos entes estatais quando da ausncia de prestao de servios ou da
execuo sem respeito s normas estabelecidas;
Prevalncia dos interesses coletivos, difusos e individuais indisponveis, em detrimento das
regras de mercado e dos interesses particulares;
Morosidade dos processos judiciais, prejudicando principalmente os usurios da poltica de
assistncia social ao obrig-los a procurar advogados particulares;
Necessidade de estabelecimento de parcerias da rede socioassistencial com os rgos
pblicos responsveis pela defesa de direitos, em especial com a Defensoria Pblica e o
Ministrio Pblico;
Instituio de projetos especficos de assistncia judiciria para atendimento das especificidades
dos usurios da poltica de assistncia social e das realidades locais e regionais;
221
1/9/2010 10:30:37

OFICINA 16: Transparncia na gesto pblica do SUAS: controle interno e externo.
Ementa:
O reconhecimento da importncia do controle interno e externo, fundamentado na CF/88, face

necessidade de zelar pela transparncia e probidade na administrao pblica.
Organizao do controle interno nas instncias do SUAS.
Orgos de controle externo e seu respectivo papel na efetivao do SUAS.
A relao do gestor e do conselho de assistncia social com os rgos de fiscalizao e controle, e

sua apropriao dos instrumentos de controle interno e externo para fiscalizar a oferta dos servios
prestados e a utilizao dos recursos pblicos empregados. Integrao das aes dos conselhos,
Ministrios Pblicos, Tribunais de Contas, Controladorias, entre outros rgos.
Expositores
1 Ismar Barbosa Cruz - secretrio de controle externo do Tribunal de Contas da Unio TCU
2 - Wesley Alexandre - Representante da Controladoria Geral da Unio - CGU
3 - Railde de Azevedo da Costa Martins - assessora de controle interno do Ministrio do

Desenvolvimento e Combate Fome - MDS
Coordenador: Claudia Saboia

Relator:
O representante da Controladoria Geral da Unio - CGU discorreu acerca da estrutura do rgo

como central do controle interno no mbito do Poder Executivo da Unio e detalhou a atuao
junto ao SUAS, visto que possuem diretorias temticas ligadas s reas: social, econmica e de
infra-estrutura, sendo que cada uma tem uma coordenadoria responsvel por um dos Ministrios
222
1/9/2010 10:30:37

do governos federal. Integram tambm a CGU a Corregedoria Geral da Unio e a Ouvidoria Geral
da Unio. Possuem Unidades em cada Estado da Federao exercendo quatro grandes funes
complementares: preveno, correio, controle e ouvidoria.
O controle interno realizado atravs do acompanhamento sistemtico dos programas de governo,

respeitando a hierarquia das aes que so desempenhadas em mbito regional, estadual ou
municipal, sendo observadas as referncias tcnicas para a gesto dos servios e dos recursos, as
estatsticas de demanda e de atendimento, os dados disponibilizados pelos respectivos programas,
as providncias adotadas para resoluo daquilo que foi detectado, acompanhado das possveis
sugestes identificadas para a melhoria das polticas pblicas.
No acompanhamento in loco so aplicados questionrios junto aos gestores e conselheiros e,

s vezes, para a prpria populao, por exemplo, no caso do Programa Bolsa Famlia, que tem
transferncia direta ao cidado, alm da realizao de visita direta a uma famlia escolhida pelo
programa aleatoriamente, por meio de uma amostra estatstica que no tem nenhum direcionamento,
e, para encerrar, feita uma avaliao dos respectivos programas de governo. Uma das questes
levantadas aos conselheiros se eles tm acesso ao sistema SUASweb para fiscalizao das aes
e dos recursos financeiros governamentais para aquela municpio, o que foi percebido em 80% dos
municpios pesquisados.
H, ainda, a utilizao de sorteios, que so eventos de sorteio pblico dentro da Caixa Econmica
Federal, contemplando 60 Municpios, segundo cronograma previamente elaborado, cuja fiscalizao
ocorre de forma simultnea e seguida do monitoramento, estando todos esses resultados
disponveis na internet. Outro formato se concentra na apurao de denncias. No caso especfico
do MDS existem, aproximadamente, cerca de 600 denncias sendo apuradas em 2009, de um total
de 3.000 nos ltimos anos. Estas so provenientes de vrios setores, tanto do Ministrio Pblico
quanto dos Estados e Municpios, como do prprio cidado que entra no site da CGU e faz alguma
observao fora da normalidade dentro daquele Municpio.
Na seqncia, explanou algumas aes especficas que a CGU executou ao longo dos ltimos 5
anos em relao ao fomento social, e das aes da Secretaria de Combate Corrupo, numa ao
conjunta de inteligncia entre o Ministrio Pblico, a Polcia Federal e a CGU.
Por fim, mostrou algumas telas na internet para socializar o Portal da Transparncia na esfera
federal, que de responsabilidade da Controladoria Geral da Unio.
O representante do Tribunal de Contas da Unio explicou que h duas formas de efetuar denncias
junto ao rgor. Fazendo uma denncia annima, sem revelar o nome e o endereo do denunciante,
e relatar a situao para a Ouvidoria do Tribunal por e-mail ou telefone. Tambm possvel
documentar uma denncia formal, onde est identificado o nome, o endereo e a descrio dos
fatos. A diferena entre ambas que a denncia formal necessariamente ser autuada, processada
e julgada. Por sua vez, a denncia annima vai depender da materialidade dos indcios que forem
apresentados para subsidiar as aes.
Nas situaes de gestor inadimplente, incompetente e ineficiente, que gasta mal e errado os recursos
pblicos ou no gasta, h um movimento junto ao Congresso Nacional para regulamentar sua
punio e sua responsabilizao. No momento, o TCU s pode aplicar multa por descumprimento
de Norma Operacional. Especificamente quanto ao SUAS enalteceu a implantao dos aplicativos do
sistema informacional da Rede SUAS como forma de sistematizao, publicizao e fiscalizao dos
dados e informaes.
223
1/9/2010 10:30:37

A assessora de controle interno do MDS informou o site www.mds.gov.br e o e-mail
cnascontrole@mds.gov.br do rgo para contato. Reforou o entendimento de que o SUAS um
sistema novo, que est em estgio de implantao e vai demandar de todos grandes esforos para
sua adequada estruturao e seu correspondente funcionamento. preciso instrumentalizar os
gestores, em especial os dos pequenos municpios, que possuem muitas carncias, principalmente
de pessoal tcnico capacitado para desempenhar suas funes. Alertou que a composio dos
conselhos tem que ser paritria e que importantssimo que todos estejam capacitados para o
cumprimento de suas atribuies.
No tocante fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros salientou o dilema dos rgos
internos de controle. Suspender os recursos ou no? Quando chega no ponto de suspender o
recurso significa que ele j est sendo mal utilizado, ento a populao j est sendo penalizada,
porque o servio ou no est sendo oferecido ou est sendo oferecido de uma forma muito ruim.
Nestas ocasies adota-se o bloqueio do recurso, como uma forma de fortalecimento das instncias
do Sistema e, principalmente, exige-se que a poltica seja executada e realizada da forma correta.

Importncia do contato da CGU com os Conselhos quando da realizao da fiscalizao nos
municpios via sorteio;
Reconhecimento da importncia da realizao de oficinas temticas nas Conferncias, como
espao de formao e de aperfeioamento na matria em discusso;
Disponibilizao na internet e aprimoramento da interpretao do relatrio da CGU.
Necessidade de capacitao sistemtica e continuada dos conselheiros para melhor
desempenharem suas funes, principalmente quanto ao acompanhamento dos servios
e programas e da aplicao efetiva dos recursos financeiros, de acordo com as normas
previstas;
Instituio de metodologia de retorno da informao aos Conselhos acerca do acompanhamento
e da avaliao final realizada pela CGU, acompanhado das notificaes e sugestes
apresentadas ao gestor;
Obrigatoriedade de prestao de contas ao Conselho pelo rgo gestor;
Instituio de responsabilizao do gestor quanto ao no uso ou uso inadequado dos recursos
financeiros, por meio de regulamentao legislativa prpria;
Superao da cooptao ou subservincia dos Conselhos para com os gestores e/ou lideranas
dos Poderes Executivo e Legislativo municipais.
224
1/9/2010 10:30:37

OFICINA 17: NOB-RH/SUAS: desafios para sua consolidao.
Ementa:
NOB-RH/SUAS como instrumento de gesto e seu marco regulatrio.
O contexto de reestruturao e requalificao do setor pblico no Brasil e a rea de gesto do

trabalho no SUAS. Papel estratgico do trabalhador do SUAS como agente pblico, viabilizador de
direitos populao, tambm submetido ao controle social.
Princpios, diretrizes e suas dimenses para a poltica de gesto do trabalho no SUAS. Plano de
Carreira, Cargos e Salrios - PCCS e entidades e organizaes de assistncia social: condies
efetivas para a sua materializao.
Eixos a serem considerados para a gesto do trabalho no SUAS. Incentivos para a gesto do trabalho.
Desafios e estratgias para a consolidao da NOB-RH/SUAS. Regularizao da contratao de
recursos humanos para os servios continuados com recursos dos fundos de assistncia social.
O controle social da gesto do trabalho no SUAS.
Diretrizes para a Poltica Nacional de Capacitao, o co-financiamento da gesto do trabalho, as

responsabilidades e as atribuies dos gestores nas 3 esferas de governo.
Expositores
1- Roberto Passos Nogueira Doutor e Pesquisador do IPEA e do Ncleo de Estudos de Sade
Pblica da Universidade de Braslia.
2- Jucimeri Isolda Silveira - Mestre em Sociologia e Professora do Curso de Servio Social da
PUC/PR, coordenadora do Ncleo de Assistncia Social do Estado do Paran, na Secretaria de
Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social.
3- Geraldo Gonalves de Oliveira - Representante do segmento dos trabalhadores no CNAS.
Coordenadora: Margareth Alves Dallaruvera

Relatora: Vnia Nery
225
1/9/2010 10:30:37

Foi unnime a recomendao, pelos expositores, acerca da necessria articulao entre a estruturao
e a organizao dos recursos humanos com a gesto da poltica de assistncia social em cada esfera
de atuao, no sentido de viabilizar a efetivao do SUAS, principalmente tendo em vista que um
sistema federativo sempre algo a ser conquistado.
Reconhecendo que o SUAS est em fase de amadurecimento, h a premncia de aprofundamento
da reflexo sobre a diviso do trabalho hoje presente na Poltica Nacional de Assistncia Social,
especificando quais so as expectativas e como se organizam os trabalhadores. Assim, necessrio
considerar o tema Recursos Humanos no contexto do trabalho a ser realizado.
Hoje, todas as reas das polticas sociais sofrem a precarizao do trabalho, por vrias formas, com
destaque para a terceirizao da fora de trabalho e a precarizao das relaes de trabalho.
Para a poltica de assistncia social, o grande objetivo a regularizao dos vnculos de trabalho
e a instituio dos Planos de Carreira, Cargos e Salrios. Isso requer delimitar o caminho a ser
percorrido, incluindo a discusso sobre o horizonte que se quer alcanar, considerando as atribuies
previstas para a gesto pblica e o papel constitucional do Estado.
Sinalizaram que a NOB-RH/SUAS traduz um enorme esforo desenvolvida para resgatar a

reestruturao e requalificao do setor pblico no Brasil, um dos eixos estruturantes do SUAS, com
definio de princpios, diretrizes e responsabilidades, embora tenha se constitudo mais como uma
induo de Governo do que uma iniciativa dos trabalhadores.
Observou-se, ainda, uma baixa organizao e iniciativa do coletivo dos trabalhadores da assistncia
social, alm de frgil identidade coorporativa, embora estes aspectos compaream na fundamentao
e nas diretrizes apontadas pela NOB-RH/SUAS.
A gesto do trabalho no significa somente conquistar adequadas condies de trabalho, mas inclui
fundamentar as questes ticas exigidas para o desenvolvimento do trabalho. Atualmente, segundo
CadSUAS, existem 185 mil trabalhadores na rea.
preciso estabelecer melhor definio sobre as equipes mnimas a serem exigidas para a prestao
dos servios; apurar as competncias a serem desempenhadas pelos trabalhadores; e debater as
condies ticas e tcnicas de trabalho.
Para tanto, necessrio pautar a discusso acerca da luta e da organizao poltica dos
trabalhadores, j que ainda so observadas prticas neo-conservadoras que reproduzem o legado
desprofissionalizado e clientelista na rea.
Quanto ao aspecto oramentrio, muito embora a Lei de Responsabilidade Fiscal reconhea as
polticas de assistncia social, de educao e de sade como essenciais ao atendimento das
necessidades humanas e direito fundamental do cidado, muitos rgos de execuo e de fiscalizao,
principalmente nas esferas estaduais, no permitem o repasse de recursos de um ente federado
para outro no item pagamento de pessoal.
Cabe lembrar, que esta proibio est contida na Constituio Federal e que, desde sua promulgao
a rea de educao, e mais tarde, via emenda constitucional, a de sade, asseguraram percentual
oramentrio para as respectivas polticas e definiram, em legislao federal, a possibilidade de
utilizao de recursos federais para o pagamento de pessoal com atuao direta nos servios prprios
Nesse sentido, no suficiente, simplesmente, autorizar o repasse para a contratao de pessoal
no quadro prprio, atravs de concurso, necessrio, tambm, definir como os recursos sero
utilizados na gesto do trabalho.
Apontaram como avanos da NOB-RH/SUAS:
226
1/9/2010 10:30:37

Especificidade dos servios, atravs da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais;
Insero de outros trabalhadores na poltica de assistncia social;
Realizao de concursos pblico para contratao dos trabalhadores do SUAS.
Todavia, ainda permanecem como desafios:
Articulao, com outros sujeitos polticos, para ampliao do debate e consolidao das
propostas da NOB-RH/SUAS;
Realizao de diagnstico institucional;
Estruturao do aparato institucional relacionado ao item Recursos Humanos;
Autorizao legal para o financiamento do quadro dos trabalhadores do SUAS, composto
pelas trs esferas de governo;
Cofinanciamento da Unio, dos Estados e dos Municpios para implantao de servios
especficos.

Necessidade de transformao da induo estatal desencadeada pela NOB-RH/SUAS em
mobilizao efetiva dos trabalhadores;
Insero das prioridades na agenda poltica;
Identificao de processo de adoecimento dos profissionais da rea, por diversos motivos;
Importncia de estabelecimento do controle social na gesto do trabalho no SUAS;
Melhor definio das atribuies dos profissionais das entidades de assistncia social,
considerando a regulamentao do vnculo SUAS.
Ausncia de instituio, nas trs esferas de governo, dos Planos de Carreiras, Cargos e
Salrios;
Atuao dos trabalhadores da rea, muitas vezes, em dois ou mais municpios, com baixas
remuneraes/salrios.
Reviso da NOB-SUAS e da NOB-RH/SUAS, frente s novas proposies apresentadas pelo
cenrio atual dos trabalhadores do SUAS, em especial quanto s condies de trabalho e aos
servios a serem disponibilizados populao.
Utilizao do Pacto de Aprimoramento de Gesto dos Estados como um instrumento para
aprofundar a discusso de Recursos Humanos, pautando com os municpio, o que est sendo
executado com relao NOB-RH/SUAS.
Identificao de que a instncia estadual ainda carece de maior compromisso quanto a
Capacitao dos Trabalhadores da rea.
Reviso das exigncias de equipes mnimas, considerando profissionais para a gesto e no
somente para o atendimento.
Realizao de capacitao dos trabalhadores do SUAS de forma continuada e sistemtica,
considerando a heterogeneidade e a multiplicidade dos atores envolvidos com a poltica de
assistncia social.
227
1/9/2010 10:30:37

Insero da exigncia de estruturao da gesto do trabalho no processo de habilitao dos
municpios.
Ampliao do debate dos campos de atuao das entidades representativas dos trabalhadores,
tais como, Conselhos Profissionais (orientao tico-poltica) e Sindicatos (defesa de direitos),
j que as categorias profissionais devem ser consideradas para classificao, em grupos de
cargos ou carreira nica, na observncia da formao, da qualificao profissional e da
complexidade exigida para o desenvolvimento das atividades.
Implantao das mesas de negociao, previstas na NOB-RH/SUAS, para as trs esferas de
governo.
Ampliao do debate das categorias profissionais, adotando a terminologia de Trabalhadores
da Assistncia Social, ou Trabalhadores da Seguridade Social.
228
1/9/2010 10:30:37

OFICINA 18: Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual: indutores de planejamento da
poltica em mbito municipal e estadual.
Ementa:
Descentralizao poltico-jurdico-administrativa da poltica de assistncia social e o locus das

esferas estaduais na implementao do SUAS.
Atribuies e responsabilidades da esfera estadual na poltica de assistncia social e seu marco

regulatrio.
Lgica de habilitao dos Estados ao SUAS.
Contextualizao e diretrizes do Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados.

Elementos que interferem no cumprimento do Pacto estabelecido entre os governos estaduais e
federal para o aprimoramento da gesto estadual e as perspectivas de consolidao do SUAS.
Dimenso do planejamento e do acompanhamento como instrumentos fundamentais da gesto

descentralizada do SUAS. Estruturao do Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual enquanto
mecanismo indutor de planejamento da poltica em mbito municipal, regional e estadual.
Expositores
1- Heloisa Mesquita- Representante do Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia

Social FONSEAS e conselheira do CNAS
2- Flvio Jos Rodrigues de Castro - Consultor da SNAS/MDS
3 - Wagner Antonio Alves Gomes - DGSUAS/SNAS/MDS e representante da Secretaria Executiva
da Comisso Intergestora Tripartite CIT.
Coordenadora: Maria Jos Sousa Lanzetti (substituto)

Relatora: Maria Jos Sousa Lanzetti
Os principais apontamentos estiveram direcionados para a compreenso da estrutura federativa

e seu impacto na efetivao de polticas sociais e dos pactos de gesto.
Concluso de que as pactuaes para a gesto, em particular no que se refere esfera estadual,
229
1/9/2010 10:30:37

uma questo que merece de fato ser aprofundada. possvel constatar que com a Constituio
Federal, estados e municpios passaram a ser autnomos, o que implica na transferncia de
atribuies de gesto de polticas pblicas, mas que tambm requer a implementao, conjunta e
integrada, de estratgias de induo que motivem a adeso e, principalmente, a construo de um
consistente marco regulatrio.
Neste sentido, foram destacados como marcos legais:

Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS (Lei 8. 742/1993), que estabelece os
objetivos e
as bases da poltica pblica de assistncia social e as responsabilidade dos entes federados;
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004, que define o sistema de proteo social,
o financiamento, as formas de participao popular e a relao entre os entes federados,
pactuadas por meio das Comisses Intergestores Tri e Bipartite, CIT e CIB respectivamente,
e avana dando o contorno do atendimento na matriz sociofamiliar;
Norma Operacional Bsica do SUAS - NOB-SUAS/200, que, no nvel de gesto, reafirma os
princpios e diretrizes da poltica, e estabelece as bases para a sua implantao, definido as
competncias para cada ente federado.
Esse marco regulatrio introduziu um novo modelo, que agregou novas responsabilidades aos
Estados, dentre as quais foram destacadas:
coordenao da gesto pblica nos espaos regionais;
necessidade de potencializar a capacidade gestora e reguladora dos governos estaduais na
coordenao da poltica de assistncia social.
Para definir o que o Pacto no SUAS, os expositores recorreram Resoluo n 5, da CIT, de

15/09/2006:constitui a celebrao de compromisso entre o Gestor Estadual e do Distrito Federal
com o gestor Federal, visando adequao de seus rgos executivos ao pleno exerccio da gesto
da Assistncia Social, do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico no seu mbito de competncia.
Foram apresentadas as dimenses do pacto federativo, que devem receber tratamento objetivo no
processo de gesto do SUAS, segundo a NOB/SUAS-2005:
conhecimento da realidade dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio,
quanto a preveno de riscos e vulnerabilidades sociais da populao;
diagnstico da demanda de Proteo Social e organizao da rede socioassistencial de
atendimento;
construo gradual de metas nos planos municipais, do Distrito Federal, estaduais e federal;
trato igualitrio e equitativo dos municpios, dos estados, regies nacionais e das microregies dos estados;
defesa dos direitos socioassistenciais;
estabelecimento de padro de financiamento e controle social.
A representante do FONSEAS afirmou que ao avaliar o primeiro Pacto firmado, luz da forma como
cada Estado se colocou frente aos compromissos assumidos pelos mesmos, possvel verificar que
alguns no foram alm das intenes. A avaliao revelou, em parte, a inteno real dos Estados
em planejar aes que efetivem a poltica pblica, mas, em muitos casos, frente ansiedade em
230
1/9/2010 10:30:37

atender a todas as exigncias, a avaliao acerca do que devidamente era possvel de ser feito em
dois anos foi frgil, no repercutindo na efetivao das aes na dimenso de mdio prazo ou de
um pacto decenal. Tal fato no deve ser visto como negativo, ao contrrio, deve ser entendido pela
perspectiva do desejo que os Estados tinham de fazer acontecer outra histria.
A reviso do processo binio 2009/2010 pautou-se nos seguintes pontos:
manuteno das prioridades nacionais j estabelecidas para o binio 2007/2008, entendidas
como fundamento da poltica de assistncia social;
definio de indicadores que avaliem o desempenho da gesto estadual no exerccio de
seu papel no mbito do sistema, para efeito da transferncia de recursos federais, como o
incentivo da gesto estadual (IGE);
reviso da metodologia para elaborao dos Pactos a serem celebrados, fortalecendo o
processo de planejamento conjunto entre a Unio e os Estados, de modo a possibilitar
uma maior preciso conceitual das prioridades, das aes, das metas e dos indicadores
necessrios para o acompanhamento;
realizao de oficinas de planejamento conjunto para elaborao dos Pactos.
Foram apontados como avanos no aprimoramento da gesto:
empenho dos estados para a execuo das aes pactuadas;
reforma administrativa pautada nos governos estaduais, na perspectiva do SUAS;
ampliao do apoio aos municpios para alm dos previstos no Pacto;
aes mais consistentes em alguns estados, apresentando infra-estrutura mais adequada e
clareza sobre o sistema de gesto da poltica de assistncia social;
um nmero significativo de estados conta com agenda de capacitaes oferecidas aos
gestores municipais, coordenadores de CRAS, CREAS e PBF;
indicao de cofinanciamento aos municpios, com propostas de mudana de repasse para
a modalidade fundo a fundo.
No que tange s Capacitao, todos os estados e o Distrito Federal pactuaram aes para a prioridade
capacitao, e indicam processos organizativos e contnuos de formao e capacitao para o
aprimoramento e qualificao dos trabalhadores, conselheiros e gestores da assistncia social.
Quanto aos Sistemas de Monitoramento, houve a estruturao de reas de monitoramento (Gerncia/
Gesto do SUAS), a partir das adequaes das estruturas organizacionais.
A solicitao do FONSEAS para o apoio tcnico e financeiro do MDS gesto estadual resultou
na contratao de consultores para as seguintes reas: Gesto Financeira; Regulao; Gesto da
Informao; Capacitao e Gesto do Trabalho; Planejamento; Gesto e Organizao da Proteo
Social Bsica; e Gesto e Organizao da Proteo Social Especial.
No entanto, ainda observa-se um confronto de modelos na gesto da poltica de assistncia social.
De um lado, a exclusividade de uma agenda verticalizada e burocrtica, consubstanciada por um
Pacto cartorial, com baixa densidade de aes de planejamento. De outro, a adoo do planejamento
como base construtiva do papel do Estado; com Pacto subsidiado por processos, em equilbrio entre
uma agenda vertical e uma agenda horizontalizada com base no territrio.
231
1/9/2010 10:30:37

Realizao da 1 oficina de planejamento, realizada em Braslia, nos dias 30 e 31 de outubro
de 2008, que tratou das prioridades nacionais de capacitao e do apoio aos municpios,
gerando certa confuso nos entendimentos e refletindo a fragilidade de avaliao e reviso
do referido Pacto.
Importncia da consultoria.
Reconhecimento da importncia do Pacto e do Planejamento, pelos municpios, embora
muitos ainda enfrentem dificuldades na relao com os estados, em especial quanto ao
cofinanciamento, e quanto a deficincia de servios e de planejamento na rede local e
regional.
Os Estados s conseguiro se posicionar como indutores do planejamento municipal se,
condicionalmente, eles prprios passarem a:
desenvolver uma ao planejada;
instrumentalizar os municpios para instituio de diagnstico, de planejamento e de
monitoramento e avaliao no mbito local;
desenvolver, no mbito estadual, sistema unificado e informatizado de diagnstico,
planejamento, monitoramento e avaliao.
Apontada a necessidade de integrao do IGE e do IGDE, visando mensurar o desempenho da
gesto estadual, de modo a agregar os parmetros que refletiro nas aes e projetos realizados no
PBF, no Cadnico e no SUAS.
Principais desafios sinalizados para a gesto estadual:
aperfeioamento do marco regulatrio: Plano Estadual; Fundo como unidade oramentria;
adoo do repasse fundo a fundo;
vinculao de receitas ao fundo;
realizao de concurso pblico para constituir quadro de servidores efetivos para a
sustentao do SUAS;
formulao e implementao de PCCS;
elaborao e execuo de poltica de capacitao;
criao de estrutura de planejamento;
superao da alta rotatividade e da baixa qualificao dos tcnicos dos CRAS;
reordenamento dos servios de Proteo Social Especial, de mdia e alta complexidade;
implantao do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria;
regionalizao dos servios da Proteo Social Especial.
232
1/9/2010 10:30:37

Nas consideraes finais foi reafirmada a necessidade de um caminho palpvel para a demanda,
sem competio entre os Estados e os Municpios. Cada Estado deve ser comparado com ele mesmo.
Foi indicada a importncia de se ter um marco zero de cada Estado, pois, a partir da, a evoluo de
cada Estado seria melhor acompanhada na implementao do SUAS.
E, por fim, enfatizado que um novo Pacto dever privilegiar o resgate dos Conselhos, Planos e
Fundos de Assistncia Social e a dimenso do planejamento/acompanhamento como instrumentos
fundamentais da gesto descentralizada.
233
1/9/2010 10:30:37

OFICINA 19: Organizaes religiosas e o SUAS.
Ementa:

As organizaes religiosas e o novo paradigma da poltica de assistncia social. Organizaes
religiosas no contexto do SUAS e o modelo tradicional de assistncia social.
As organizaes religiosas como entidades integrantes da rede socioassistencial e o vnculo SUAS.

Expositores
1- Oswaldo de Souza Jnior Representante do Instituto Metodista de Ensino e pastor evanglico

2- Jos Carlos Aguilera - Assessor da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB
3- Clodoaldo de Lima Leite Representante da Federao Esprita Brasileira
Coordenador: Josenir Teixeira

Relator: Jolinda de Moraes Alves

O primeiro expositor, Oswaldo, iniciou enfocando a relao entre as organizaes religiosas e a
poltica de assistncia social. Informou que nos cnones da Igreja Metodista est estabelecida a
sua misso, visando o culto de Deus, a pregao de sua palavra, em respeito aos sacramentos,
promovendo a fraternidade e a disciplina crist e proporcionando aos seus membros meios para
alcanar uma experincia crist progressiva, com o objetivo de desempenhar o seu testemunho a
servio do mundo. Portanto, a confisso de f, no meio evanglico, se traduz por obras, por aes,
com o propsito de dar o testemunho, ainda que alguns possuam uma viso mais fechada, como em
todos os agrupamentos da sociedade.
Os evanglicos englobam vrias congregaes: assembleianos, batistas, presbiterianos,

congregacionais, todos consubstanciados pela famosa doutrina social que compe as organizaes
religiosas. Elas tm uma doutrina social, um credo social, com posies sociais que defendem e
que esto sendo estimuladas a uma participao viva da sua membresia na comunidade onde est
inserida. Nesta direo, o credo social se fundamenta em bases bblicas, mas tambm numa ordem
poltica, social e econmica.
Portanto, a pobreza entendida como resultado dos desequilbrios econmicos, das estruturas
sociais injustas, da explorao de indefesos, de carncias de conhecimentos, ou seja, como uma
grave negao da justia de Deus. Ento, por isso que uma organizao religiosa se envolve com
esta realidade, atuando na rea social, na busca de dirimir estes problemas. Assim, os evanglicos
234
1/9/2010 10:30:37

acreditam que preciso haver uma interveno competente, com planejamento eficaz, para vencer
estas distores.
Analisam, dentro do contexto scio-econmico e cultural especifico, que os problemas sociais

so causa e efeito da marginalizao passiva ou ativa das pessoas, e dizem respeito s carncias
nos setores bsicos da alimentao, educao, habitao, sade, cultura, recreao, trabalho,
comunicao, seguro social, e carncia da f. Hoje, uma entidade evanglica entende que participar
da construo desta rede socioassistencial importante porque representa a segurana de direitos,
uma possibilidade de poder fazer a transformao que a sociedade precisa sentir.
A proposta de integrar os conselhos de assistncia social e demais instncias de participao

se justifica para que os representantes da igreja possam compreender e assimilar a lgica de
funcionamento da poltica de assistncia social e estruturar suas intervenes na comunidade
com base nestas normativas, apesar de ainda existirem muitas entidades orientadas pelo aspecto
conservador e assistencialista, o que se espera superar com a consolidao do SUAS.
O segundo expositor, Aguilera, realizou um resgate histrico do papel das entidades religiosas, no
somente do campo da Igreja Catlica, mas das instituies religiosas que esto presente no pas
nestes 500 anos, acompanhado das intervenes sociais que elas desenvolvem.
Desde a presena da primeira instituio religiosa no pas, em 1542, a prtica da filantropia, trouxe
benefcios para a populao e para a sociedade em geral, porque alm de ser altrusta, solidria,
ela por si s, articula e organiza as pessoas a partir de si para o outro, na convivncia.
Portanto, desde ento, e at hoje, estas igrejas foram e so responsveis por seguranas sociais: de
alimentao, de moradia, de sade, de educao, no campo do trabalho, no fomento de movimentos
sociais e de organizaes sociais, sempre na perspectiva de defender e garantir direitos, de melhorar
as condies de vida das pessoas.
Lembrou que, nesse processo, sempre houve uma interseco na relao entre o Estado e Igreja,
que durante praticamente cinco sculos se misturou, cumprindo de forma conjunta o papel de
legislar, de assegurar direitos. O Estado brasileiro, s muito recentemente, definiu o campo que lhe
especifico na oferta das polticas pblicas, e as igrejas esto fazendo esta travessia para continuar
atuando na segurana destas polticas pblicas, sem deixar de realizar aquilo que prprio do seu
campo pastoral.
Embora a Constituio Federal tenha atribudo ao Estado a funo de assegurar direitos, e ofertar
aes, servios, programas, projetos e benefcios, por meio de polticas pblicas, tambm assinalou
a responsabilidade da famlia e da sociedade nesta empreitada, cabendo primeira uma interveno
direta e segunda uma atuao complementar ou suplementar.
A partir de 2004, com a edio da Poltica Nacional de Assistncia Social, a delimitao de seu
campo de atuao especfico ficou mais evidenciada como um conjunto de aes que garantem as
protees sociais bsica e especial, a partir do territrio, e com foco na matricialidade sociofamiliar,
e as entidades religiosas esto se organizando para efetivarem sua adeso, por meio do vnculo
SUAS.
235
1/9/2010 10:30:38

Neste sentido, as organizaes religiosas esto situadas em um territrio, no municpio, que tem
um CRAS com a funo de articular toda a rede socioassistencial sob a sua jurisdio, balizada pela
tipificao dos servios especficos no campo da assistncia social, e que foi aprovada recentemente.
Esse ano, a partir da promulgao da Lei n 12.101, que regulamenta a concesso do certificado
de entidades beneficentes de assistncia social, e de outros atos, h o desencadeamento de um
processo de re-significao dos conselhos de assistncia social, ficando mais clara a competncia de
inscrio das entidades de assistncia social.
Sinalizou como desafios da matria:

Identificao da dimenso de servios pblicos frente s intervenes pastorais;
Definio das funes e intervenes do quadro de recursos humanos e do voluntariado,
sempre com atuao qualificada;
Assimilao da necessidade de instituir a sustentabilidade das aes das entidades religiosas,
e de aprimorar as relaes de conveniamento com o Estado;
Estabelecimento dos contornos da relao das entidades religiosas com os rgos estatais
de fiscalizao e controle;
Melhor especificao das caractersticas e das atribuies das entidades de assistncia
social que desempenham, concomitantemente, as funes de prestadoras de servios,
de assessoramento, ou de defesa de direitos, e tambm das que atuam alm da rea de
assistncia social, mas tambm na de sade e de educao;
Ampliao da discusso para todo o lastro das congregaes religiosas, como as Igrejas
Crists, a Federao Esprita Brasileira, a Federao Brasileira de Umbanda, a Federao
Nacional de Culto Afro-brasileiro, entre tantas outras.
O terceiro expositor, Clodoaldo, reafirmou a previso constitucional de estado laico, permitindo

a presena e o respeito de todas as crenas existentes no pas, como mulumanos, catlicos,
espritas, evanglicos, umbandistas, cultos afros, pessoas com e sem religio, o que se constitui em
um avano importante para a sociedade brasileira.
Esclareceu que o movimento esprita surgiu na Frana, em 1857, com a edio do livro considerado
o esqueleto da doutrina esprita, e fruto de uma pesquisa muito grande desenvolvida por Allan
Kardec. Os princpios bsicos da doutrina esprita esto pautados na crena da existncia de Deus,
na imortalidade da alma e, nesse sentido, todas as crenas so espiritualistas, ou seja, acreditam
na vida aps da morte, s que h uma diferena de entendimento com relao aos espritas, que
acreditam, inclusive, na possibilidade da reencarnao, desta comunicabilidade dos espritos, na f
raciocinada.
Enfatiza que a palavra reencarnao profundamente revolucionria, porque acaba com

os preconceitos, uma vez que na outra vida se pode nascer em qualquer lugar e em qualquer
agrupamento humano, como por exemplo, na frica, na China, na ndia, entre os judeus, onde o
corpo e a vestimenta tero colorido diferente, dependendo da necessidade daquele ser.
Para Kardec, as desigualdades sociais so provenientes da obra do homem e no de Deus, e o

isolamento absoluto contrario lei natural, visto que os homens procuram a sociedade por instinto
e que devem concorrer para o progresso, ajudando simultaneamente. A evoluo contnua, mesmo
nos casos reconhecidos como de regresso, pois se caracterizam como momentos necessrios para
que a prxima produo seja melhor.
236
1/9/2010 10:30:38

Reafirmou que o conceito de caridade, dentro da tica esprita, tambm revolucionrio, porque
no referenda aquele sentido clientelista e paternalista, mas mobiliza para a promoo do ser
humano, tanto no mbito material, para que ele tenha a independncia digna, quanto tambm no
mbito espiritual, para que ele tenha a conscincia das leis divinas, das leis naturais.
Ao finalizar, lembrou uma frase de Peter Drucker: Tudo faz crer que, no futuro, as realizaes
significativas e duradouras viro no de pessoas extraordinrias, mas de extraordinrias combinaes
de pessoas que aprenderam a pensar e a trabalhar juntos , e outra de Sneca: No porque as
coisas so difceis que ns no ousamos, porque no ousamos que as coisas so difceis, para
concluir que o poder para servir e no para nos servirmos do poder, o que exige que a atuao
das entidades religiosas, de qualquer credo, nos conselhos de assistncia social, precisa ser mais
qualificada e comprometida com o bem comum, se desvinculando dos interesses particulares, em
especial na busca de recursos financeiros e de mera composio com o governante em gesto, para
realizar o salto de qualidade na construo de um mundo melhor e mais justo e, no caso prprio da
assistncia social, com fulcro na consolidao do SUAS.

Conflito existente entre a previso constitucional de primazia da responsabilidade do Estado
na prestao das aes de assistncia social e a atuao histrica na rea desenvolvida pelas
entidades religiosas, at em funo da omisso do prprio Estado;
Reflexo acerca da natureza e das caractersticas dos diversos modelos de Estado e de
Sociedade Civil vigentes, que interferem na estruturao e no funcionamento das aes na
rea, de acordo com os projetos de mundo e de sociedade de cada qual;
Anlise da repercusso da Lei que regulamenta a concesso do certificado de entidade
beneficente de assistncia social nas entidades e organizaes de assistncia social e nos
conselhos de assistncia social;
Debate da temtica do voluntariado versus profissionalismo;
nfase na autonomia e na sustentabilidade das entidades religiosas.
Necessidade de implantao de capacitao continuada e sistemtica dos conselheiros,

dirigentes e trabalhadores das entidades de assistncia social;
Premncia da regulamentao do vnculo SUAS e do cofinanciamento do Estado para a rede
no governamental;
Importncia de assessoramento tcnico aos Conselhos para cumprirem adequadamente sua
atribuio de inscrever e monitorar a rede socioassistencial, em especial quanto o atendimento
da demanda, a organizao e a qualidade dos servios prestados, e ao enfrentamento das
principais dificuldades encontradas;
Capacitao dos trabalhadores da rede socioassistencial para desempenhar suas funes de
acordo com a NOB-RH/SUAS e a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais;
Responsabilidade do CNAS no sentido de orientar os conselhos municipais, para que eles no
fiquem refm apenas da anlise contbil das entidades de assistncia social, normatizando
seu papel na organizao e no monitoramento da rede socioassistencial nos municpios;
Estabelecimento de dilogo com as reas de educao, de sade, de habitao, de segurana
alimentar, entre outras para aprimorar as parcerias firmadas e realizar novas;
237
1/9/2010 10:30:38

Incluso da participao dos usurios na avaliao dos servios prestados pelas entidades;
Ampliao da representao dos usurios nos Conselhos de Assistncia Social.
238
1/9/2010 10:30:38

OFICINA 20: Eleio de representantes da sociedade civil no CNAS.
Ementa:
Anlise comparativa da organizao e funcionamento dos conselhos de polticas setoriais e de defesa
de direitos de mbito nacional: avanos e desafios.
A representao da sociedade civil no CNAS e seu marco regulatrio. Histrico do processo de

eleio de representantes da sociedade civil no CNAS. Sugestes para aprimoramento do processo
de representao da sociedade civil no CNAS. Fortalecimento da participao dos usurios no CNAS.
Expositores
1- Edna Alegro Conselheira do CNAS, representante do Ministrio da Fazenda, e Coordenadora

do Grupo de Trabalho Composio do CNAS.
2 - Renato Saidel - Conselheiro do CNAS, representante das entidades e organizaes de assistncia
social
3 - Gerson Luis de Almeida Silva - Secretrio Nacional de Articulao Social da Secretaria Nacional
da Presidncia da Repblica.
Coordenador: Maria Rosa Silveira Aguiar

Relator: Maria Helena Eupdio

A primeira expositora, Edna, informou que atualmente coordena o grupo de trabalho, institudo
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, com o objetivo de estudar a composio, a paridade,
o modelo de representao, a representatividade dos trs segmentos, o processo de eleio, e as
possibilidades para aumentar o nmero de usurios nos conselhos.
O grupo est se dedicando a levantar todos os formatos de estruturao e funcionamento dos

conselhos setoriais e de defesa de direitos existentes no mbito federal, visando aprimorar o CNAS,
inclusive revendo as normas atuais. Esta regulao dever repercutir nos Conselhos Estaduais e
Municipais, sem desconsiderar a autonomia e independncia dos mesmos.
Principais itens analisados: parmetros adotados para a paridade; ampliao dos segmentos
previstos na representao; incluso das representaes das regies do pas; adoo de mecanismos
para ampliao e viabilizao da participao dos usurios; dinmica e horrio de funcionamento;
formas de organizao das reunies, comisses e plenrias dos conselhos; estratgias para agregar
novos atores; instrumentos para minimizar os efeitos da influncia do esprito de corporao dos
integrantes do conselho, para que o aspecto fiscalizador no seja prejudicado e permita a emisso
de propostas com carter abrangente e coletivo; histrico e aprimoramento do processo de eleio
da sociedade civil no CNAS.
239
1/9/2010 10:30:38

Tambm serviro como parmetro as deliberaes das Conferncias Estaduais e Nacional e as
discusses emanadas dos grupos e oficinas temticas, alm das sugestes encaminhadas pelos
diversos atores e instncias do SUAS.
O segundo expositor, Saidel, concentrou sua explanao no ltimo processo eleitoral no CNAS,
em especial quanto aos critrios de habilitao das entidades concorrentes, apresentou alguns
questionamentos e indicou algumas alteraes essenciais ao seu aperfeioamento numa perspectiva
de qualificao da participao e de controle social, sob a tica da democracia participativa.
Os critrios para habilitao da sociedade civil no processo eleitoral do CNAS para o segmento de
trabalhadores e entidades impunha que as organizaes comprovassem o desenvolvimento de suas
atividades institucionais h no mnimo dois anos, em pelo menos duas regies geogrficas do pas,
e em cinco unidades federadas. Para o segmento dos usurios cabia a representao no mnimo em
duas unidades federadas.
Os documentos para habilitao dos segmentos de entidades e de trabalhadores foram:

Ata de eleio e posse da diretoria atual;
Relatrio das atividades referindo-se aos dois ltimos anos;
Declarao de funcionamento assinada pelo representante legal da entidade ou da
organizao, conforme modelo fornecido pelo CNAS;

Estatuto da entidade, em vigor e registrado;
Nome da entidade, Endereo, CNPJ, Telefone, fax, e-mail, etc;

Instrumento de procurao, com firma reconhecida, outorgando poderes ao mandatrio para
representar a entidade no processo de eleio.
Os documentos para habilitao dos segmentos de usurios:

Histrico do grupo, movimento ou frum;
Documentos constitutivos ou relatrios de reunies;
Declarao de reconhecimento de existncia e atuao por outras entidades juridicamente
constitudas e/ou de autoridade pblica.
Como forma de garantir a alternncia e a ampliao da participao, outro critrio presente foi a
impossibilidade de uma segunda reconduo consecutiva da organizao, da entidade ou da pessoa
fsica, tanto como titular quanto como suplente.
Acredita que a representao da entidade ou organizao, na condio de conselheiro, deva recair

sobre a pessoa fsica integrante de seus rgos diretivos ou de membros de seu corpo tcnico, em
virtude das atribuies exigirem capacidade decisria.
Com o propsito de evitar a incidncia do conselheiro profissional, est a proibio de representao

por procurao ou de ausncia de vnculo organizacional com a entidade representada.
240
1/9/2010 10:30:38

Questionamentos levantados pelo expositor:
O processo eleitoral garante uma metodologia que permite maior participao dos segmentos
da sociedade civil?
A divulgao foi adequada?
Houve tempo hbil para a habilitao?
A documentao e os critrios exigidos correspondem ao desempenho da funo e atendem
s demandas de representao dos segmentos e das regies?
Os critrios adotados garantem a representatividade adequada da sociedade civil no CNAS?
Quais so as bases de representao dos segmentos que se habilitaram?
A figura da assemblia eleitoral, como aconteceu na ltima eleio, o lugar mais adequado
para a realizao do processo eleitoral?
Devemos considerar a possibilidade da eleio da sociedade civil para o CNAS acontecer
em assemblia prpria durante a Conferncia Nacional? Isto iria desvirtuar os objetivos da
Conferncia ou favoreceria o processo de escolha?
A Resoluo do CNAS que caracteriza os usurios suficiente para o leque de atores
existentes?
Os trabalhadores que pertencem ao quadro do poder pblico municipal podem representar
este segmento da sociedade civil no mbito do Estado ou da Unio?
O nmero de conselheiros suficiente para cumprir sua tarefa pblica?
O terceiro expositor, Gerson, enfatizou que as perguntas e os problemas colocados demonstram

um processo de acmulo e de reflexo sobre a prtica participativa e de controle social, de modo a
potencializar e qualificar os atores sociais j envolvidos, e de buscar a atuao de novos personagens e
movimentos, em particular dos usurios da poltica de assistncia social, num contexto democrtico.
Este engajamento da sociedade pressiona no sentido de monitorar que o crescimento econmico

vivenciado atualmente no Brasil no tome os contornos dos perodos desenvolvimentistas e liberais
anteriores, que concentravam renda e ampliavam a excluso. Ele, necessariamente, deve vir
acompanhamento do desenvolvimento social, do processo de incluso produtiva, de redistribuio
de renda, de acesso aos bens e servios, da oferta de polticas pblicas, entre outros aspectos.
Neste sentido, as Conferncias desempenham um papel fundamental de definio e acompanhamento
das deliberaes emanadas. Exemplificou que desde 1941 at agora foram realizadas 107
Conferncias Nacionais, sendo 65 delas a partir de 2003, com a criao de 18 novos conselhos de
mbito nacional.
Os comentrios discorridos pelos expositores e a prpria ementa da oficina evidenciam que

os Conselhos esto demandando uma melhor engenharia social e requerendo certo grau de
institucionalidade e de regras mais slidas. Se posiciona afirmando que as peculiaridades de cada
Conselho devem ser respeitadas, no havendo necessidade de que seja institudo um nico modelo
para as diferentes reas. No entanto, no caso da assistncia social, fundamental que respeito as
normativas do SUAS.
241
1/9/2010 10:30:38

Dificuldade exposta pelos pequenos municpios quanto ao respeito representatividade dos
trs segmentos da sociedade civil e da alternncia das representaes, em particular devido
ao reduzido nmero de entidades e de trabalhadores que no atuam no poder pblico;
Importncia da conduo do processo de eleio pelos Fruns de Assistncia Social, que
carecem de fortalecimento em diversos municpios e estados;
Necessidade de melhor definio acerca da possibilidade de representao de trabalhadores
que possuem vnculo com o poder pblico;
Conflito vivenciado pelos trabalhadores do SUAS que desempenham funo pblica e atuam
junto categoria profissional.
Socializao e ampliao das discusses do GT criado pelo CNAS acerca do processo de

eleio da sociedade civil;
Previso dos critrios e das regras em regimento prprio;
Criao de espaos de integrao dos conselhos de polticas setoriais e de defesa de direitos
para deliberao em temticas comuns;
Apreciao quanto a viabilidade de instituio de modelos diferenciados de funcionamento
dos conselhos de acordo com o porte dos municpios e as realidades locais e regionais.
242
1/9/2010 10:30:38

OFICINA 21: Inscrio e Certificao de Entidades de Assistncia Social.
Ementa:
Contextualizao da inscrio e certificao de entidades de assistncia social no BR: marco legal

e dados sobre entidades e conselhos; Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social CEBAS e CNAS; vnculo SUAS e rede socioassistencial.
Conceito de entidades de assistncia social. Regulamentao do art. 3 da LOAS.

jurdico-normativos das entidades de assistncia social.
Instrumentos
Subsdios e parmetros nacionais sobre o processo de inscrio de entidades e organizaes de

assistncia social nos conselhos de assistncia social (municipais e do DF). Atribuies dos conselhos
de assistncia social no processo de inscrio, certificao, monitoramento e fiscalizao das entidades
de assistncia social. Modelos de inscrio e certificao de entidades de assistncia social.
Plano de Acompanhamento e Fortalecimento dos Conselhos: instrumentos de acompanhamento e
fiscalizao.
Expositores
1- Rosangela Dias Oliveira da Paz - Professora Doutora da Faculdade de Servio Social e

pesquisadora do Instituto de Estudos Especiais - IEE da PUC/So Paulo.
2- Marcos Bittencourt Fowler Promotor de Justia, Doutor em Direito e Representante do

Ministrio Pblico do Paran.
3 Alexandre Siqueira Mesquita - Representante da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil

CNBB.
Coordenador: Vicente Falqueto

Relator: Daniella Lopes Coelho
O primeiro expositor, Marcos Bittencourt Fowler, resgatou a contextualizao histrica da assistncia

social brasileira e de sua tramitao entre a filantropia e a poltica pblica, salientando a coexistncia
da poltica de assistncia social com prticas filantrpicas onde no considerada a perspectiva do
direito.
Abordou a multiplicidade de conceitos, de termos e de legislao em relao ao tema, causando
confuso de interpretao e de reconhecimento das especificidades e delimitaes da rea.
243
1/9/2010 10:30:38

Salientou que as entidades beneficentes e de assistncia social, atualmente, so classificadas de
acordo com diferentes critrios: servio prestado; clientela atendida; objetivos da PNAS/04; forma
jurdica adotada; qualificao por diplomas legislativos; natureza e perfil; entre outros.
Apresentou uma construo do conceito de entidades de assistncia social com base nos seguintes
instrumentos normativos: Constituio Federal (art. 203), LOAS (art. 3), Decreto n 6.308/07, Lei
n 12.101/09 (art. 18):
Entidades de assistncia social so aquelas que se constituem em pessoas jurdicas de direito
privado, regularmente constitudas e em funcionamento, que expressam em seu texto constitutivo
ou estatuto a sua finalidade, natureza, misso e pblico alvo conforme a Lei Orgnica de Assistncia
Social, a Poltica Nacional de Assistncia Social, e as Normas Operacionais Bsicas, tendo por
finalidade preponderante o atendimento, o assessoramento ou a defesa e garantia de direitos, de
forma gratuita, planejada e continuada.
Esclareceu a obrigao legal de prvia inscrio das entidades nos Conselhos Municipais de
Assistncia Social em consonncia com o Art. 9, da LOAS.
Essa prvia inscrio importante por vrios motivos. Primeiramente, para que o Conselho reconhea
as entidades privadas que prestam servios na rea de assistncia social daquele Municpio. Em
segundo lugar, para que ele possa acompanhar e fiscalizar os servios socioassistenciais prestados
pelas entidades de assistncia social, que se caracterizam como de relevncia pblica, visto que
interessam coletividade e, em funo disso, devem ser exercidos com qualidade e com todos os
requisitos que a legislao prev.
Pontuou alguns pr-requisitos e a documentao bsica necessria para inscrio nos Conselhos:
Ter atuao no Municpio;
Possuir um ano de efetivo funcionamento. Caso no tenha ainda, o Conselho precisa acompanhar
esse primeiro ano para verificar o tipo de servio que deve ser prestado, se realiza atividades nos
eixos de proteo social bsica e especial, se possui recursos humanos qualificados e instalaes
adequadas, se atende aos critrios de qualidade.
Requerimento de solicitao da inscrio;
Ofcio da Diretoria;
Cpia do estatuto;
Ata de eleio da diretoria;
Relatrio de atividade;
Relatoria de demonstrao financeira;
Alvar de funcionamento, quando for o caso;
Reconhecimento da utilidade pblica;
Documentao dos membros da diretoria;
Termo de adeso ao SUAS;
Registro no CadSUAS.
Lembrou que em relao ao CEBAS, segundo a nova legislao, somente as entidades de assistncia
social precisam se inscrever nos Conselhos Municipais de Assistncia Social e do Distrito Federal para
obteno do Certificado junto ao CNAS. As demais entidades de educao e sade no precisam
se inscrever mais nos Conselhos Municipais de Assistncia Social e do DF, e devero se relacionar
diretamente com os respectivos Ministrios para requerer essa Certificao.
A segunda expositora, Rosangela Dias Oliveira da Paz, apresentou estudo, solicitado pelo MDS, que
teve como objetivo a produo de subsdios e parmetros nacionais sobre o processo de inscrio
das entidades e organizaes de assistncia social nos Conselhos Municipais de Assistncia Social e
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal.
O estudo analisou:
Resolues sobre o processo de inscrio de entidades nos conselhos de assistncia social
(amostra de 13 conselhos municipais e DF);
244
1/9/2010 10:30:38

06 Resolues de Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
Marco legal: LOAS, SUAS, Decretos n 2.536/98 e n 6.308/07, Resolues do Conselho
Nacional de Assistncia Social CNAS, que tratam do processo de inscrio municipal e do
Distrito Federal e da qualificao das organizaes de assistncia social;
Em carter complementar: ECA, Resolues do CONANDA e de oito Conselhos Municipais dos
Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCAs, referentes inscrio de entidades sociais
na rea da infncia e da juventude;
Manual de Entidades Sociais do Ministrio da Justia referente ao CADASTRO NACIONAL DE
ENTIDADES DE UTILIDADE PBLICA - CNES/MJ;
Contextualizou o marco legal da inscrio de entidades destacando:
Art. 9 da LOAS;
Decreto n 2.536/98 estabeleceu a inscrio de entidades de educao e sade nos Conselhos
Municipais de Assistncia Social, que pleiteavam o certificado de entidade beneficente de
assistncia social. Gerou sobrecarga de funes burocrticas, levando a um deslocamento
da funo precpua dos conselhos, do campo da poltica e do controle social para o campo
cartorial, entendida como uma atividade tipicamente de gesto;
Decreto n 6.308/07 e Resoluo n 191, CNAS regulamentao do art. 3, da LOAS, com
ampliao do conceito de atendimento e reconhecimento de outras aes, como de defesa e
de assessoramento.
O estudo apontou o sufocamento dos Conselhos pela burocracia das inscries, destacando o
volume, similaridades e divergncia em relao aos documentos solicitados.
Para finalizar, apontou as competncias e a correlao da inscrio das entidades de assistncia
social com o vnculo SUAS:
Competncias do Conselho Municipal e do Distrito Federal: inscrio das entidades e
organizaes de assistncia social e dos servios socioassistenciais;
Competncia do rgo gestor: regulamentao, monitoramento e cofinanciamento do vnculo
SUAS;
Inscrio de entidades de assistncia social e vnculo SUAS devem ser institudos enquanto
processos articulados e complementares, sendo a inscrio pr-condio para obteno do
vnculo SUAS.
O terceiro expositor, Alexandre Siqueira Mesquita, apresentou o conceito de entidades filantrpicas
de sade, de educao e de assistncia social.
Destacou as legislaes sobre a Certificao das Entidades Beneficentes de Assistncia Social - PL
n 7.494/06 e n 3.021/08, apensados Projeto de Lei do Senado n 20, de 2005, e a Lei n 12.101,
de 27/11/2009.
Apontou os princpios da nova regulamentao da concesso do Certificado de Entidade Beneficente
de Assistncia Social CEBAS, por meio da Lei n 12.101/09:
25% da receita podero ser investidos em assistncia social, de acordo com os indicativos
da LOAS e do SUAS;
75% da receita devero ser investidos em Projetos de Educao Bsica;
Entidades de Sade devero prestar 60% dos servios via SUS;
As entidades tero trs anos de transitoriedade progressiva para se adaptar nova legislao;
As entidades de educao que aderiram ao PROUNI permanecem vinculadas legislao
do programa;
A certificao ficar a cargo do MEC, do MDS e do MS, conforme a natureza das respectivas
entidades;
Previso da participao da sociedade civil como instncia recursal.
Destacou a perda de recursos pela poltica de assistncia social e o processo de negociao das
entidades filantrpicas com o MDS.
Apontou as discusses necessrias a serem travadas com o MEC, MDS e Conselhos para melhor
definio de conceitos e regulamentos sobre a educao bsica. Sugere que o conceito seja ampliado
e englobe os servios de qualificao, jornada ampliada, dentre outros.
245
1/9/2010 10:30:38

Esclarecimento em relao ao ato autorizatrio dos Conselhos Municipais para o funcionamento

das entidades;
Papel dos Conselhos Estaduais em relao inscrio;
Dificuldade de identificao da rea de atuao das entidades que atendem dependentes
qumicos, gerando conflitos entre as polticas de sade e de assistncia social;
Dvidas em relao inscrio de entidades que atuam em mais de uma rea;
Questes relativas s fontes de recursos e nova sistemtica de financiamento na assistncia
social;
Destacadas dvidas em relao nova Lei n 12.101/09;
Diferena entre entidades de assistncia social e entidades beneficentes de assistncia social.
Definio de parmetros e procedimentos para a inscrio das entidades de assistncia social

nos Conselhos Municipais e do Distrito Federal;
Necessidade de estabelecimento de maior e permanente interlocuo dos Conselhos de Assistncia
Social com os Conselhos de outras Polticas Pblicas Setoriais e de Defesa de Direitos;
Importncia de desburocratizao dos Conselhos;
Obrigatoriedade de adequao das entidades, Conselhos e gestores Lei n 12.101/09.
246
1/9/2010 10:30:38

OFICINA 22: Servios de Acolhida.
Ementa:

Plano de Convivncia Familiar e Comunitria. Organizao e orientao tcnica para funcionamento
dos servios de acolhida por segmento e modalidade de atendimento.
Articulao com a rede socioassistencial e com as demais polticas setoriais. Integrao com o
sistema de garantia de direitos.
Encaminhamento ao servio de acolhimento precedido de diagnstico que mostre a real necessidade.
Servio de acolhimento X fragilizao e perda do vnculo familiar.
Esforos para viabilizar, no menor tempo possvel, o retorno seguro ao convvio familiar para
preservao e fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Oferta de segurana, apoio,
proteo e cuidado de qualidade. Aspectos a serem considerados: composio familiar e sua dinmica;
vnculos significativos na famlia extensa e na rede social; situaes de risco e vulnerabilidade
vividas pela famlia. Estratgias para contribuir com a superao dos motivos do acolhimento.
Articulao Intersetorial. Articulao no mbito do SUAS. Gesto do trabalho e educao permanente.

Modalidades de abrigos: Abrigos Institucionais; Casa Lar; Servio de Acolhimento em Famlia
Acolhedora; Repblica; Regionalizao do atendimento.
Expositores
1 - Carmem Silveira de Oliveira Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA
2 Edivaldo da Silva Ramos Conselheiro do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS
3- Simone Gonalves Assis Representante da Fundao OsWaldo CRUZ - FIOCRUZ
4 - Suzana Maria Maia Diretora do Abrigo Lar Marista Joo Batista Berne de Belo Horizonte
Coordenador: Jos Ricardo Coporal

Relatora: Cirlene Ines Rocha
247
1/9/2010 10:30:38

A expositora Carmem Silveira de Oliveira situou a poltica de acolhida no contexto brasileiro, fazendo
um breve resgate histrico:
Institucionalizao de crianas e adolescentes acontece desde o perodo colonial brasileiro;
Criao do Cdigo de Menores e do modelo FEBEM;
Processo de redemocratizao com a elaborao do Estatuto da Criana e Adolescente
ECA, em 1990.
Abordou acerca do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria e exps os determinantes
e as suas etapas de elaborao:
Instituio do Comit de Reordenamento dos Abrigos, em 2002.
Mapeamento nacional dos abrigos, onde foi constatado:
o
87% dos abrigados possuem famlia;
24% esto abrigados por motivo de pobreza;
53% computam mais de 2 anos de abrigamento, ou seja, no respeitam o princpio

da excepcionalidade;
43% no sofreu processo judicial com indicao da medida protetiva;
11% esto em condies de adoo, mas se caracterizam como fora do perfil;
8% dos abrigos apresentaram caractersticas residenciais;
7% dos abrigados desenvolvem participao comunitria.
Criao de grupo intersetorial do governo federal, com participao da sociedade civil,

especialistas e organismos internacionais para a construo do plano, em 2004.
Construo do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE.
Aprovao do Plano pelo CONANDA e CNAS, em 2006, de abrangncia nacional e decenal.
Apontou as mudanas ocorridas no cenrio com a criao do Plano:
Adoo de um novo conceito de famlia: famlia ampliada x famlia nuclear biolgica;
Reconhecimento das competncias das famlias, superando a idia de famlia
desorganizada;
Reconhecimento da
assistencialismo;
responsabilidade
por
parte
do
Estado,
em
detrimento
do
Crianas e adolescentes abrigados h mais de 6 meses devem passar por uma reavaliao.
A partir do Plano, uma nova perspectiva se apresenta para o processo de adoo, ou seja, h o
entendimento de que o direito da criana sempre deve ser preservado, portanto, o que se busca,
nesses casos, que seja encontrada uma famlia, com a possibilidade da mesma participar da
escolha.
Alm disso, houve a apreenso do princpio de que a adoo se constitui em ltima e excepcional
alternativa, e a retomada da previso, no art. 227, da Constituio Federal, que prev a igualdade
entre filhos biolgicos e adotivos, havidos ou no do casamento.
Explanou os mecanismos institucionais acionados a partir da Lei n 12.010, de 03/08/2009 Lei da
Convivncia Familiar e Comunitria:
Criao de comisses intersetoriais para melhor articulao;
Mudanas na poltica de financiamento;
248
1/9/2010 10:30:38

Reordenamento das Fundaes de Atendimento Criana e ao Adolescente, tendo como
resultado a municipalizao dos abrigos;
Implantao de novos parmetros de acolhimento;
Busca da reintegrao familiar;
Intensificao do Programa Famlia Acolhedora, com estabelecimento de servio municipal
de seleo, preparao e acompanhamento.
Pontos de implementao do Plano:
Pacto federativo;
Reviso do mapeamento nacional dos abrigos;
Articulao no mbito do SUAS;
Articulao com outras polticas setoriais.
A experincia positiva de elaborao do Plano, entendido como um forte instrumento para a oferta
de respostas positivas e qualitativas s demandas apresentadas na rea, incentivou a elaborao de
outros planos, os quais requerem articulao com o SUAS:
Plano Nacional de Enfrentamento Violncia;
Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil;
Plano Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos.
A expositora tambm apresentou alguns pontos de destaque na implementao do Plano, quais sejam:
Definio de estratgias de desinstitucionalizao;
Reviso na abordagem de rua e realizao de censo nacional;
Adoo de abordagem diferenciada para as populaes indgenas;
Tipificao dos servios de acolhida;
Estabelecimento de novos fluxos no Sistema Judicirio;
Desencadeamento de ampla mobilizao social para aplicao e monitoramento do Plano;
Aprovao da nova poltica de adoo.
O expositor Edivaldo da Silva Ramos iniciou sua apresentao traando, em linhas gerais, as aes
desenvolvidas conjuntamente entre o CNAS e o CONANDA.
1. Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC):
Realizao de consulta pblica;
Criao da comisso de sistematizao das contribuies recebidas para o PNCFC;
Realizao de plenria conjunta entre CNAS e CONANDA para a aprovao do plano, em
13/06/09;
249
1/9/2010 10:30:38

Debates sobre a temtica em Conferncias das duas reas;
Reunies conjuntas das Comisses de Poltica e de Sistematizao;
Apresentao, pela SNAS/MDS, do documento de orientaes tcnicas.
2. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI.
3. Programa BPC na Escola:
Desenvolvimento de aes intersetoriais com as polticas de educao, de sade e de
assistncia social, visando garantir a permanncia da criana e do adolescente na escola.
4. Plano Decenal de Assistncia Social 2207/2015 prev a articulao com o Sistema de Garantia
de Direitos.
Por fim, sinalizou os desafios a serem enfrentados, principalmente pelos servios de Proteo Social
Especial:
Ampliao, em 100%, da cobertura de atendimento;
Qualificao do atendimento prestado, atravs da utilizao das metodologias dos servios
socioeducativos;
Produo de mapeamento das demandas;
Elaborao de Plano Estadual de Convivncia Familiar e Comunitria;
Fortalecimento da atuao dos CREAS;
Democratizao do controle social;
Articulao dos Conselhos de Assistncia Social com os Conselhos de Defesa de Direitos;
Criao e/ou resgate de fruns de debates de polticas pblicas;
Realizar de audincias pblicas, em parceria como Ministrio Pblico.
A expositora Simone Cruz, explanou sobre o levantamento nacional das crianas e adolescentes
em servio de acolhimento, tanto na modalidade de famlia acolhedora como de acolhimento
institucional, que est sendo realizado pela FIOCRUZ, em todo o Brasil.
O eixo 1 trata da coleta de dados, constante das seguintes etapas:
Realizao de mapeamento;
Coleta de dados e informaes in loco, tendo como amostra, a partir dos dados do IPEA,
dentre outros, um universo em torno de 50 mil crianas e adolescentes acolhidos;
Elaborao de instrumento de coleta de dados, tendo como referncia os estudos do IPED
de 2003, do Instituto Joo Pinheiro, recm realizado e do NECA, Ncleo de Assistncia
da Criana e do Adolescente da PUC de So Paulo, alm de estar baseado no Plano de
Convivncia e nas Orientaes Tcnicas Servios de Acolhimento.
Estudo Piloto realizado em 5 municpios mineiros: Contagem, Pedra Azul, Nepomuceno, Juiz
de Fora e Belo Horizonte. Foram aplicados 4 instrumentos de coleta de dados para este
projeto piloto, quais sejam: um para o servio de acolhimento institucional, um para a famlia
250
1/9/2010 10:30:39

acolhedora, um para as crianas e os adolescentes acolhidos em servio de acolhimento
institucional, e um para as crianas e os adolescentes acolhidos em famlia acolhedora;
Estudo Qualitativo, onde foram ouvidos servios e famlias para aprofundar a compreenso
acerca do funcionamento dos servios.
A pesquisa utilizou como fluxo o contato com as Secretarias Municipais para ratificar as listas dos
servios de acolhimento existentes na localidade.
A expositora Suzana Maria Maia salientou que a acolhida dever sempre ser feita de forma afetiva,
como se o abrigo fosse uma casa.
Explanou acerca do novo cenrio da medida protetiva, a partir do Plano Nacional de Convivncia
Familiar e Comunitria, das Orientaes Tcnicas do Servio de Acolhimento e da nova Lei de
Adoo.
O Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria traz como diretrizes:
Centralidade do atendimento na famlia;
Restabelecimento de vnculos de ordem simblica e afetiva;
Constituio de rede social de apoio;
Legalizao da situao das crianas e dos adolescentes, tendo em vista a preveno da
violncia e a garantia do direito de cidadania;
Concepo das crianas e dos adolescentes como indivduos autnomos, ntegros, capazes
de desenvolver suas potencialidades;
Proteo da criana e do adolescente, proporcionando-lhes condies para o seu pleno
desenvolvimento;
Estabelecimento de processo de mediao das relaes com o mundo, de modo a auxili-los
a respeitar as regras e os limites.
Explicou que a deciso de afastar a criana ou o adolescente da famlia baseada em estudo
diagnstico e na oitiva das partes envolvidas no processo.
As Orientaes Tcnicas do Servio de Acolhimento indicam:
Prioridade do retorno famlia;
Reforo da idia de desenvolvimento da criana e de empoderamento da famlia;
Atendimento individualizado;
Definio dos papis dos atores da rede de atendimento e de defesa.
A nova Lei da Adoo estabelece como diretrizes:

Enfoque de brevidade;
Enfoque da excepcionalidade;
251
1/9/2010 10:30:39

Permanncia por mais de 2 anos deve ser extremamente excepcional e fruto de avaliao
criteriosa.
A expositora Suzana Maria Maia discorreu acerca de sua experincia junto direo do Abrigo Lar
Marista, Joo Batista Berni, de Belo Horizonte, com o propsito de enfatizar o papel do servio de
acolhimento institucional e das repercusses do processo de acolhida na vida das crianas e dos
adolescente e de suas respectivas famlias.
Salientou que, atualmente, e frente aos resultados j relatados e que esto sendo indicados na
pesquisa, o principal desafio para os servios de abrigamento atender, com qualidade, a dimenso
da centralidade da famlia, no s na perspectiva de aprimorar o procedimento da acolhida, mas na
direo de promover uma mudana, de fazer com que a famlia consiga trabalhar aqueles fatores
que levaram o afastamento da criana de seu seio.
O grande foco do Plano se concentra na retomada da concepo das crianas e dos adolescentes
como indivduos autnomos e ntegros, dotados de personalidade e vontades prprias, devendo
participar das decises que lhe dizem respeito, sendo ouvidos e considerados em conformidade com
suas capacidades e graus de desenvolvimento, princpio j inscrito no ECA.
Diante deste enfoque, o papel dos abrigos o de proteger a criana e o adolescente, propiciandolhes condies para o seu pleno desenvolvimento, por meio da utilizao de metodologias que
respeitem e potencializem suas caractersticas biolgicas, psicolgicas, afetivas, cognitivas e sociais.
As Orientaes Tcnicas trazem a estrutura do Plano de Atendimento Individual e Familiar, como
forma de assegurar a canalizao do olhar e da interveno das equipes de trabalho e da rede de
apoio para cada indivduo, para cada histria, para cada famlia, e permitir a definio de estratgias
prprias para aquela realidade especifica, regatando seu projeto de vida, tendo como objetivo maior
a reintegrao convivncia familiar e comunitria e, na impossibilidade momentnea, a colocao
em famlia substituta.
Existncia de vrios grupos de apoio adoo.

Distanciamento do Ministrio Pblico para cumprimento de seu papel de fiscalizao dos
abrigamentos, em especial quanto ao perodo de permanncia dos abrigos e as condies
para a adoo.
Reconhecimento de que o Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria traz
elementos importantes, cria ferramentas e mecanismos para atender a nova diretriz sobre
os 6 meses de avaliao dos abrigados.
Necessidade de se realizar amplo debate sobre a cultura e o processo de adoo no Brasil.
Cobrana do Ministrio Pblico para implantao de Casas de Passagem, em muitos municpios
brasileiros.
Vigncia de situaes de abrigamento por falta de recursos financeiros da famlia, apesar da
relao de convivncia e afetividade estabelecida.
Ausncia de acompanhamento e de apoio financeiro s famlias ps-abrigamento.
252
1/9/2010 10:30:39

Ampliao da discusso do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria e dos

servios de acolhimento nos respectivos Conselhos de Assistncia Social e de Defesa da
Criana e do Adolescente, tento em vista que os mesmos ser cadastrados nos mencionados
Conselhos.
Instituio da modalidade de adoo tardia, com a criao de lista prpria para este
procedimento.
Implantar servios de atendimento ao agressor, n as situaes de violncia intrafamiliar.
Maior divulgao do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria.
Expanso da cobertura de atendimento dos servios.
Insero das pautas dos Conselhos na agenda pblica.
Fortalecimento da participao popular e do controle social nesta temtica, aumentando o
protagonismo dos usurios.
Realizao de capacitao dos gestores, entidades e trabalhadores para a reviso dos servios
de acolhimento.
Criao do servio de acompanhamento reintegrao familiar SARF.
253
1/9/2010 10:30:39

OFICINA 23: Frentes Parlamentares em Defesa da Assistncia Social.
Ementa:
A natureza, o papel e o carter das Frentes Parlamentares em Defesa da Assistncia Social.
Andamento dos Projetos de Lei em discusso no Congresso Nacional (PL/SUAS e PL/CEBAS).
As Frentes Parlamentares em Defesa da Assistncia Social e a gesto do trabalho no SUAS.
A articulao das respectivas Frentes Parlamentares com os Poderes Executivo e Judicirio, com o
Ministrio Pblico, com as instncias do SUAS e com a sociedade.
Expositores
1 - Deputado Federal Raimundo Gomes de Matos Presidente da Frente Parlamentar

Nacional em Defesa da Assistncia Social
2 - Deputado Estadual Yulo Oiticica Presidente da Frente Parlamentar em Defesa da Assistncia
Social da Bahia
Coordenador: Marcos Antnio Gonalves

Relatora: Eloisa Castro Berro
O Deputado Federal Raimundo Gomes de Matos explicou as caractersticas de constituio da Frente

Parlamentar Nacional em Defesa da Assistncia Social, enquanto uma associao civil, de interesse
pblico, constituda na Cmara dos Deputados, com natureza poltica e carter suprapartidrio,
composta, em outubro/2009 por 264 parlamentares.
A idia de que este formato e estruturao possam ser reproduzidas nas demais esferas de
governo, com representaes nas Assemblias Legislativas Estaduais, na Cmara Legislativa do
Distrito Federal e nas Cmaras Municipais.
A Frente Parlamentar busca traduzir os anseios dos trabalhadores, das entidades e organizaes de
assistncia social e dos usurios, objetivando o fortalecimento das polticas pblicas, o resgate dos
direitos sociais, por meio do desenvolvimento de ao articulada na Cmara Federal e no Senado
para a aprovao de projetos de lei.
Na Cmara dos Deputados a atuao tem sido desencadeada no sentido de:
Publicizar e afirmar a assistncia social, reforando sua funo de assegurar as protees
254
1/9/2010 10:30:39

sociais, garantir direitos socioassistenciais e promover a vigilncia social, definidas na
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/04.
Participar da elaborao e do acompanhamento das emendas oramentrias, individuais e
de bancadas, destinadas assistncia social, com a finalidade de assegurar mais recursos
Realizar o acompanhamento junto Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao, quando da elaborao e aprovao da Lei de Diretrizes Oramentrias e da
Lei Oramentria Anual, com vistas a garantir a alocao de recursos necessrios para a
assistncia social.
Efetuar a relatoria e viabilizar a aprovao, na Comisso de Seguridade Social e Famlia
CSSF, do PL n 3.077/2008 - PL SUAS, de autoria do Poder Executivo, que altera a Lei
n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 LOAS, para instituir o Sistema nico de Assistncia
Social SUAS. Atualmente, aguarda parecer das Comisses de Finanas e Tributao CFT
e de Constituio, Justia e Cidadania CCJ.
Acompanhar e apoiar o PL n 7.520/2006, que obriga a realizao de Curso de Treinamento
para o cargo de Conselheiro Tutelar, j aprovado na Cmara dos Deputados e encaminhado
ao Senado para apreciao.
Realizar relatoria e aprovao, na CSSF, do PL n 2.426/1996, que permite a deduo do
Imposto de Renda das doaes feitas a entidades de assistncia social nos percentuais de
1% pessoas jurdicas e de 6% das pessoas fsicas. Atualmente, a matria aguarda parecer
na CFT.
Acompanhar e apoiar o PL n 060/2007, que dispe sobre a prestao de servios de
psicologia e de servio social nas redes pblicas de educao bsica. A matria aguarda
apreciao em Sesso Ordinria Deliberativa do Senado Federal.
Acompanhar e apoiar a PEC n 47/2003 - PEC da Alimentao, aprovada nas Comisses e
aguardando a votao no Plenrio da Cmara Federal.
Acompanhar e apoiar a Comisso Especial, destinada a proferir parecer ao Projeto de Lei n
1.627, de 2007, que dispe sobre o Sistema de Atendimento Socio-Educativo, regulamenta
a execuo das medidas destinadas ao adolescente, em razo de ato infracional, altera
dispositivos da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana
e do Adolescente, e d outras providncias. Atualmente aguarda votao no Plenrio da
Cmara Federal.
Moblizar a discusso do PL n 3.021/2008, apensado ao PL n 7.494/2006, que dispe sobre
a Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia Social; regula os procedimentos de
iseno de contribuies para a Seguridade Social e altera a LOAS. Aprovada terminativamente
no Congresso Nacional a matria foi encaminhada para sanso presidencial, que promulgou
com alguns vetos a Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009.
Mencionou a existncia de das seguintes Frentes Parlamentares em Defesa da Assistncia Social:
Frentes Parlamentares Estaduais: Cear, Minas Gerais, Amap, Esprito Santo, Tocantins,
Bahia, Mato Grosso, Rio Grande do Sul, Paran, Mato Grosso do Sul.
Frentes Parlamentares Municipais: Municpio de Vrzea Grande MT.
O Deputado Estadual Yulo Oiticica, Presidente da Frente Parlamentar em Defesa da Assistncia

Social Bahia, informou que seu lanamento ocorreu em maro/2009, atualmente composta por
33 deputados, e se constitui em espao privilegiado de debate sistemtico com a sociedade civil
organizada, com caracterstica pluripartidria.
255
1/9/2010 10:30:39

Apresentou as bandeiras de luta da Frente:
Promoo da articulao com a Frente Nacional e as demais Frentes Estaduais;
Fortalecimento dos rgos e instncias de controle social, envolvendo a sociedade civil na
discusso das polticas pblicas;
Democratizao da gesto do SUAS nas trs esferas de governo;
Acompanhamento das emendas parlamentares na rea de assistncia social;
Ampliao do oramento do Estado para a assistncia social e acompanhamento sistemtica
para garantir a execuo qualificada desse oramento;
Viabilizao da intersetorialidade com as outras polticas setoriais e de defesa de direitos;
Articulao com os Conselhos de Assistncia Social;
Concretizao da NOB-RH/SUAS, de modo a propiciar melhores condies de trabalho,
de estabilidade, de aperfeioamento e, como conseqncia, de atendimento populao
usuria;
Oferta de espao de discusso da poltica de assistncia social, atravs de debates, seminrios
e audincias pblicas;
Fortalecimento dos equipamentos pblicos da poltica de assistncia social, tais como CRAS,
CREAS, Servios de Acolhimento de Alta Complexidade, PETI, PROJOVEM, entre outros;
Fortalecimento da Rede de Proteo e Vigilncia Social;
Acompanhamento da execuo das aes da poltica de assistncia social no Estado.
Falta de conhecimento do Poder Legislativo sobre a poltica pblica de assistncia social.

Reforo do papel da Frente Nacional enquanto catalizador das demandas e das propostas,
estimulando a troca de informaes entre as Frentes, e garantindo as especificidades e
realidades dos Estados.
Importncia de estimular a criao das Frentes Parlamentares em Defesa da Assistncia
Social em todos os Estados da Federao.
Entendimento do PL SUAS como fundamental para a poltica pblica de assistncia social.
Importncia do empoderamento da populao para o controle social e o exerccio da cidadania.
Resgate do primazia do Estado na garantia dos direitos humanos e sociais.
256
1/9/2010 10:30:39

Criao das Frentes Parlamentares em Defesa da Assistncia Social em todos os Estados da

Federao.
Articulao entre as Frentes Estaduais e Nacional.
Realizao de Seminrio Nacional para debater a poltica de assistncia social e o papel das
Frentes Parlamentares, com a participao das Frentes Estaduais.
Realizao de seminrios, debates e audincias pblicas nos Estados, objetivando discutir a
poltica pblica de assistncia social e o papel das Frentes Parlamentares.
Estabelecimento de maior interlocuo das Frentes Estaduais com o Ministrio Pblico.
Constituio de Comisso, a partir da Conferncia Nacional, para articular com a Cmara
Federal a aprovao do PL/SUAS, com agendamento do dia 03/12/09 (quinta-feira) para
realizao do primeiro contato, a ser encaminhado pela secretria executiva da Frente
Parlamentar.
257
1/9/2010 10:30:39

OFICINA 24: O papel dos conselhos de assistncia social no controle social do PBF e BPC.
Ementa:
Concepes e vertentes dos programas de transferncia de renda no contexto mundial.
Os programas de transferncia de renda como instrumentos de garantia dos direitos socioassistenciais.

O impacto do Programa Bolsa Famlia - PBF e do Benefcio de Prestao Continuada - BPC no
enfrentamento das desigualdades sociais e de reduo da pobreza e indigncia.
O papel dos conselhos de assistncia social no controle social do PBF e do BPC, o desempenho dos
municpios na gesto do PBF. O papel dos rgos de fiscalizao e controle no asseguramento do
atendimento dos usurios da poltica de assistncia social.

Expositores:
1 - Ana Cleusa Mesquita Tcnica de Planejamento e Pesquisa Diretora de Estudos Sociais/IPEA

2 - Simone Albuquerque Diretora Geral do Departamento de Gesto do SUAS SNAS/MDS
3 - Franco Csar Bernades Coordenador Geral de Controle Social e Aes Complementares da
SENARC;MDS
Coordenadora: Iolete Ribeiro da Silva

Relatora: Adriana de Moura Elias Silva
A primeira expositora, Ana Cleusa, iniciou fazendo a retrospectiva da evoluo institucional recente
da proteo social no Brasil, tendo como marco regulatrio a Constituio Federal de 1988. Neste
momento, houve o alargamento do campo da proteo social e da poltica social, com a incluso
da previdncia rural, a previso de um benefcio monetrio para idosos e pessoas portadoras de
deficincia em situao de pobreza, a universalizao da sade, enfim, com o adensamento do
campo da interveno social do estado.
Contudo, no momento seguinte, no contexto poltico nos anos 90, prevaleceu uma fase de adversidade
para a implementao do projeto social universalista que foi desenhado pela Constituio, com a
emergncia de uma das primeiras experincias de programa de transferncia de renda, posteriormente
consolidado com o bolsa famlia em 2004, o que possibilitou a ampliao da cobertura, e a extenso
da proteo assistencial atravs destes benefcios monetrios no contributivos, complementando
e dando uma cobertura especifica a segmentos at ento desprotegidos da proteo social prevista
nos marcos legais.
258
1/9/2010 10:30:39

O formato atual de garantia de renda no campo da seguridade opera via benefcios contributivos
e benefcios no contributivos. Esta lgica composta de objetivos distintos. No seguro social, o
objetivo evitar uma situao de pobreza e vulnerabilidade advinda da perda de capacidades para
o trabalho, seja esta perda de capacidade temporria ou definitiva. Os benefcios assistenciais
esto voltados a um conjunto de pessoas que j se encontram em uma situao de pobreza e
vulnerabilidade. Nestes marcos, ns temos ai, pblicos distintos sendo cobertos por estas iniciativas.
Estatisticamente, quase da populao brasileira se encontra em famlias que so beneficirios dos

programas de transferncia de renda ou dos benefcios assistenciais. Observou-se, como impacto
na sociedade que, juntos, estes dois benefcios contriburam com a reduo aproximada de 1/3 das
desigualdades sociais entre 2004 e 2006. importante ressaltar que, justamente neste perodo,
ocorreu uma grande expanso do Programa Bolsa-famlia. Portanto, s o bolsa-famlia contribuiu
com 20% da reduo da desigualdade, registrada pela queda de ndice de Gini.
No contexto da extrema pobreza os resultados so ainda mais contundentes. Percebeu-se que de

2003 para 2008 a taxa de extrema pobreza caiu pela metade. Tambm vale salientar que este era
o primeiro objetivo do Desenvolvimento do Milnio, quando o Brasil Alcanou, de 2003 para 2008,
a meta estabelecida para ser atingida em 25 anos. Entende-se que o papel do bolsa famlia e do
BPC nestes resultados foram fundamentais. E o mais interessante a se considerar que, dado estes
impactos, tanto na reduo da extrema pobreza como nas desigualdades sociais, estes programas
tem um modesto custo oramentrio, comprometendo menos de 1% do PIB.
No obstante a todos estes avanos, ainda bastante expressivo o grau de desproteo sofrido por
grande parte da populao brasileira, onde pessoas esto inseridas precariamente no mercado de
trabalho, com baixos rendimentos, alta rotatividade na ocupao. Isto dificulta o acesso proteo
social pela via contributiva, pela via do seguro social, apesar da previdncia social ter mobilizado
uma srie de instrumentos, desde 2004, para fomenta a incluso previdenciria, ainda persiste um
amplo contingente de trabalhadores, principalmente no meio urbano, que esto completamente
descobertos. Os dados levam a considerar que a insero precria no mercado de trabalho est
associada com a condio de extrema pobreza. Ento, este quadro torna pouco factvel a expanso
da cobertura pela via contributiva e coloca novos desafios para o nosso sistema de proteo social.
Por fim, evidenciou o carter inovador do bolsa-famlia. Primeiro, porque est atribuindo um benefcio
para pessoas capazes para o trabalho e que at ento estavam excludas do campo da proteo
social e, segundo, porque est atingindo diretamente um segmento da populao que se encontrava
totalmente marginalizado de qualquer tipo de cobertura, constituindo-se como um novo pilar do
sistema de proteo social, que tem um papel complementar renda.
O que adiciona mais um carter inovador ao bolsa-famlia o prprio desenho do programa, com a
adoo das condicionalidades, diferentemente de outros pases da Amrica Latina. Seu objetivo
promover o acesso aos direitos sociais universais daquelas famlias em situaes mais vulnerveis.
Neste sentido, as instncias de controle social se apresentam como espaos privilegiados de
participao, com a possibilidade de vigilncia, garantindo prioridade ao PBF e ao BPC.
A segunda expositora, Simone Alburquerque, mencionou a existncia de 02 modelos de transferncia

de renda: 1. o que substitui a renda pela incapacidade por deficincia, doena ou idade BPC; 2.
o que complementa a renda - PBF, ambas adotando como princpio comum a segurana de renda,
com fulcro nas garantias da poltica de assistncia social, pois independente da pessoa contribuir
ou no para a previdncia social, de ter condies de trabalhar ou no, ainda que a maioria dos
beneficirios do bolsa-famlia trabalhem e caream de complementao pela insuficincia do valor
da renda, a funo da renda tem que ser entendida como a de atendimento de um direito elementar
da pessoa humana.
259
1/9/2010 10:30:39

Lembrou, contudo, que este entendimento sobre muitas deturpaes, devido vigncia do princpio
da cidadania regulada, vinculada carteira de trabalho.
Como forma de assegurar a continuidade do programa e o seu poder de compra, importante

que o Bolsa Famlia seja transformado em benefcio continuado, com previso legal, e garantia de
reajustes correspondentes ao salrio mnimo, discusso que precisa ser travada junto ao Congresso
Nacional.
Ressalta o avano conquistado com a aprovao da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais
e do Protocolo de Gesto Integrada de Benefcios e Servios, direcionando o atendimento dos
equipamentos pblicos de assistncia social, especialmente os CRAS e CREAS, e a rede prestadora
de servios.
Refora o importante papel dos Conselhos, enquanto instncias de controle social, no acompanhamento
das concesses que possibilitam os direitos bsicos, alm do acompanhamento da oferta dos
servios socioassistenciais e das demais polticas setoriais que compartilham das condicionalidades
do PBF, como a de sade e de educao, de como a fortalecer a gesto e a integrao de servios e
benefcios, no permitindo retrocessos.
Alm disso, o Conselhos devem estar presentes na vigilncia dos recursos pblicos dos Fundos
Municipais de Assistncia Social, monitorando a execuo do ndice de Gesto Descentralizada
IGD.
Outro papel preponderante dos Conselhos recai no incentivo da intersetorialidade e na desmistificao
da pobreza como responsabilidade exclusiva do usurio, reconhecidos como vagabundos,
desocupados, etc.
O terceiro expositor, Franco Csar, enalteceu a importncia da integrao do PBF com o SUAS.
Lembrou que o Programa Bolsa Famlia fruto da juno das demais transferncias de renda que
existiam no Brasil, como o vale gs, o bolsa alimentao e a bolsa do PETI, mas que trouxe uma
conquista espetacular ao instituir o fator da condicionalidade, como co-responsabilidade que se
estabelece entre o beneficirio do bolsa famlia e o programa, na perspectiva de minimizar os
determinantes da pobreza e da vulnerabilidade em seu aspecto multidimensional.
O programa est consolidado em trs dimenses. A primeira delas o alvio imediato da pobreza, por
meio de transferncia de renda. A segunda a proposta para que se atue sobre a ruptura do crculo
intergeracional da pobreza. A terceira est concentrada na promoo de aes complementares que
melhorem as condies de vida destas famlias, e isso no pode ser tratado de uma forma unvoca,
no sentido de ter uma frmula mgica para resolver a questo da vulnerabilidade da pobreza no
Brasil, porque cada famlia vai tem uma necessidade e uma demanda distinta que precisa ser
identificada e atendida.
Informou que 56% dos Conselhos Municipais de Assistncia Social so responsveis pelo controle
social do PBF, 39% so formados com conselhos especficos para o PBF e 5% com designao de
outros conselhos para controle social do PBF.
Neste contexto, entende o controle social como possibilidade de participao, cuja atribuio
acompanhar a gesto e possibilitar a transparncia das aes locais, de modo a garantir a paridade,
a autonomia, a intersetorialidade e a permanncia das competncias.
Reconheceu as dificuldades e as limitaes enfrentadas pelos Conselhos e referendou a necessidade
de potencializar sua estrutura e funcionamento com recursos prprios e com o apoio tcnico e
financeiro do Governo Federal, possibilitando o fortalecimento institucional e viabilizando a
qualificao dos conselheiros.
Disponibilizao de Ouvidorias locais para assessoramento dos conselhos, dividindo a

responsabilidade da vigilncia, por meio de um canal de comunicao com a sociedade, e o
acompanhamento da gesto com indcios de irregularidades.
260
1/9/2010 10:30:39

Discusso acerca do risco vivenciado pelos beneficirios do BPC que adentram ao mercado de
trabalho e se vem ameaados diante da possibilidade da perda do benefcio e da dificuldade
de retorno da concesso quando na condio de desempregados novamente.
Reconhecimento de que o valor de repasse do PBF insuficiente para as aquisies necessrias
do ser humano, em especial considerando as condies de pobreza do beneficirio.
Importncia de criao de programas continuados para incluso de beneficirios do BPC no
mercado de trabalho, com incentivos financeiros e tcnicos incluso e acesso ao emprego.
Necessidade de consolidao do pilar de garantia de renda dentro de um projeto poltico que

mobilize um novo patamar de interveno do Estado no campo social.
Premncia de considerao do PBF e de reconhecimento de seu potencial transformador.
Rompimento com o modelo assistencialista.
Fortalecimento das atribuies das instncias de controle e participao social.
Estmulo socializao e ao melhor desempenho do controle social, por meio do uso
da Tecnologia da Informao, divulgao das informaes na imprensa, instituio e
fortalecimento das redes e dos fruns.
Compartilhamento dos espaos de participao e de controle social, como a criao das
Casas de Conselhos.
Ampliao dos espaos de participao direta dos beneficirios, com utilizao de estratgias
de vocalizao dos interesses dos beneficirios, realizao de audincias pblicas, seminrios
de escuta, entre outras.
Qualificao sistemtica e continuada dos conselheiros para dialogar com o poder pblico.
261
1/9/2010 10:30:39

ANEXO I
RESOLUO N 106, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2009.

Aprova o Regulamento da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.

O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, em Reunio Plenria, realizada no dia 12
de novembro de 2009, de acordo com suas competncias conferidas pelo artigo 18, inciso VI, da Lei n 8.742, de 07 de
dezembro de 1993,
RESOLVE:
I - Aprovar o Regulamento da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, conforme anexo.
II - Esta Resoluo entra em vigor a partir da data de sua publicao.
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO

262
1/9/2010 10:30:39

ANEXO
REGULAMENTO DA VII CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
CAPTULO I
DOS OBJETIVOS
Art.1 A VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, convocada pela Portaria Conjunta n1, de 04 de setembro de
2008, assinada conjuntamente pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome e pela Presidente
do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, em cumprimento ao disposto no artigo 18, inciso VI, da Lei
n8.742, de 07 de dezembro de 1993 e no inciso VI do artigo 2 da Resoluo CNAS n53/2008, tem por objetivo
avaliar e propor diretrizes para o aperfeioamento do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), na perspectiva da
participao e do controle social.
.

Art.2 So objetivos especficos da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social:

discutir e avaliar a participao popular e o exerccio do controle social no mbito do SUAS;
avaliar a dinmica de efetivao dos dez direitos socioassistenciais aprovados na V Conferncia Nacional de
Assistncia Social, definindo estratgias de fortalecimento da participao popular;
discutir e avaliar a participao popular e o controle social em relao ao oramento e ao o financiamento, para a
implementao do Plano Decenal da Assistncia Social nos trs nveis de governo;
debater a atuao do trabalhador da Assistncia Social na perspectiva da articulao do protagonismo dos usurios na
implementao do SUAS e no fortalecimento do controle social;
discutir a gesto, instrumentos e processos de trabalho no mbito do SUAS na perspectiva dos direitos dos
trabalhadores;
discutir e avaliar a representatividade, composio, dinmica e processo de escolha dos membros dos Conselhos de
Assistncia Social, visando democratizao e efetivao do controle social e da participao popular;
discutir a atuao das entidades de Assistncia Social, sua co-responsabilidade no mbito do SUAS, na execuo
da poltica e na perspectiva do fortalecimento do controle social em todos os nveis, da participao popular e da
democratizao de sua gesto interna;
conhecer e debater experincias de implementao do SUAS, que envolvam a participao popular e o controle
social.
CAPTULO II
DO TEMRIO
Art.3 A VII Conferncia Nacional tem como tema Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).
Pargrafo nico - So subtemas da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social:
263
1/9/2010 10:30:39

o processo histrico da participao popular no pas: nossa cidade e territrios em movimento;
a trajetria e significado do controle social na poltica de assistncia social: a diretriz constitucional em debate;
o protagonismo do usurio, o seu lugar poltico no SUAS: uma construo inadivel;
os conselhos de assistncia social e o SUAS: composio, dinmica, carter da representao e processo de escolha;
as bases para garantia do financiamento da assistncia social: a justia tributria que queremos;
a democratizao da gesto do SUAS: participao e articulao intergovernamental;
as entidades de assistncia social e o vnculo SUAS: controle social, participao popular e gesto interna;
o trabalhador do SUAS e o protagonismo dos usurios: bases para uma atuao democrtica e participativa.
CAPTULO III
DA REALIZAO

Art. 4 A realizao da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social foi precedida de conferncias municipais,
estaduais e do Distrito Federal.

1 Nas conferncias estaduais e do Distrito Federal foram eleitos os Delegados de mbito estadual e municipal,
titulares e suplentes, garantindo a paridade.
2 As conferncias municipais, estaduais e do Distrito Federal tiveram como tema geral Participao e Controle
Social no SUAS.

Art. 5 A VII Conferncia Nacional ser realizada em Braslia, no perodo de 30 de novembro a 03 de dezembro
de 2009.
CAPITULO IV
DOS PARTICIPANTES

Art. 6 So participantes da VII Conferncia Nacional:
os Delegados, devidamente credenciados, com direito a voz e a voto, em nmero de 1.420 (mil quatrocentos e vinte);
os Convidados do CNAS com direito a voz, em nmero de 280 (duzentos e oitenta);
os Observadores com direito a voz, em nmero de 200 (duzentos);
os Colaboradores (conferencistas, relatores, expositores de oficinas, expositores de estandes, grupo de mobilizao,
equipe de apoio e outros).

1 So Convidados do CNAS para participar da VII Conferncia Nacional as autoridades dos poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, Secretrios Executivos dos Conselhos Estaduais, profissionais e representantes de
entidades e organizaes da rea, trabalhadores, usurios e organizaes de usurios.

2 So Observadores aqueles que se inscreveram, no sistema de credenciamento online na pgina eletrnica
do CNAS, seguindo critrios de ordem de acesso.

Art. 7 So Delegados, considerando a paridade na representao:
natos so os conselheiros do CNAS, titulares e suplentes, devidamente credenciados, em nmero de 36 (trinta e seis);
representantes da esfera municipal, estadual e distrital, eleitos nas Conferncias
de Assistncia Social estaduais e
duzentos e noventa e seis);
do Distrito Federal, em nmero de 1.296 (mil
264
1/9/2010 10:30:40

representantes da esfera federal, indicados pelo Governo Federal e pelo CNAS, em nmero de 88 (oitenta e oito).
CAPITULO V
DA ESCOLHA DOS DELEGADOS

Art. 8 A definio do nmero de delegados, eleitos nas Conferncias Estaduais e no DF observou o disposto
no Informe CNAS n 002/2009, que se encontra na pgina eletrnica do CNAS (www.mds.gov.br/cnas).

Art.9 As relaes de Delegados - titulares e suplentes eleitos nas Conferncias Estaduais e do Distrito Federal
foram encaminhados ao CNAS via sistema de registro dos Relatrios das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal
e sistema de credenciamento.
CAPITULO VI
DO CREDENCIAMENTO

Art. 10 O credenciamento de Delegados ser realizado previamente, pelos Conselhos de Assistncia Social
Nacional, dos Estados e do Distrito Federal, utilizando-se de sistema de credenciamento online e a entrega de
material e dos crachs observar o estabelecido pela Comisso Organizadora e horrios contidos na Programao da
VII Conferncia Nacional.

Pargrafo nico - Na ausncia de Delegados titulares, os respectivos suplentes sero credenciados, mediante
documento devidamente assinado pelo Presidente da Conferncia Estadual / do Distrito Federal, ou pelos responsveis
pela delegao, a ser apresentado no prazo e horrio do credenciamento da Conferncia, devendo a indicao de
suplente observar a deliberao da Plenria das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal, conforme Relatrio.

CAPTULO VII
DOS RELATRIOS

Art. 11 Os relatrios das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal foram encaminhados, conforme
orientaes do Informe CNAS n005/2009, que se encontra na pgina eletrnica do CNAS (www.mds.gov/cnas), por
meio de endereo eletrnico e registrados no Sistema de registro de Relatrios das Conferncias estaduais e do Distrito
Federal.
CAPTULO VIII
DA SISTEMATIZAO DOS RELATRIOS E RELATORIA DA VII CONFERNCIA NACIONAL

Art.12 A sistematizao das deliberaes integrantes dos Relatrios das Conferncias de assistncia social
dos estados e do Distrito Federal consistir no material a ser analisado pelos grupos de trabalho da VII Conferncia
Nacional de Assistncia Social, consubstanciado nos Cadernos de Deliberaes.

Art.13 Os Cadernos de Deliberaes sero sistematizados por eixo, os quais contemplam os contedos dos subtemas, conforme descrio abaixo:
Processo Histrico da Participao Popular no Pas, Trajetria e Significado do Controle Social na Poltica
de Assistncia Social e Conselhos de Assistncia Social e o SUAS;
Os Usurios e seu Lugar Poltico no SUAS e os Trabalhadores do SUAS em Relao ao Protagonismo dos
Usurios;
265
1/9/2010 10:30:40

Democratizao da Gesto do SUAS e Entidades de Assistncia Social e o Vnculo SUAS;
Bases para a Garantia do Financiamento da Assistncia Social.
Pargrafo nico: Tambm sero sistematizados no referido Caderno, como princpios, diretrizes e objetivos
da poltica de Assistncia Social, propostas que vieram indicadas pelos relatrios das Conferncias de
Assistncia Social dos estados e do Distrito Federal com estas caractersticas.

Art. 14 A relatoria adotou como critrio para a sistematizao:
o comparecimento de seu contedo em mais de 2 (dois) Estados da federao;

a presena de demandas e expresses regionais, desde que tambm apontadas por outros Estados da respectiva regio;
a identificao de contedos que se caracterizam como princpios, diretrizes e objetivos da poltica de assistncia social,
a serem apreciados na plenria para referendo.

Art. 15 A Relatoria da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social contar com um Coordenador Geral,
um Especialista da rea, um Relator Geral, relatores responsveis por eixo temtico e relatores dos grupos.

Pargrafo nico: Os relatos sero organizados por eixo e relatos de grupos da Relatoria (desculpe, no entendi
o sentido/contedo)

CAPTULO IX
DA ORGANIZAO

Art. 16 A VII Conferncia Nacional ter como Presidente da Conferncia, a Presidente do CNAS e como
Presidente de honra o Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Pargrafo nico - Na ausncia da Presidente, a Vice-Presidente do CNAS assumir a Presidncia da VII
Conferncia Nacional.

Art. 17 Para a organizao e desenvolvimento de suas atividades, a VII Conferncia Nacional conta com uma
Comisso Organizadora, constituda por meio da Resoluo n 67 e suas alteraes, de 23 de setembro de 2008, e suas
alteraes com a seguinte composio atual:
Coordenadores: Presidente do CNAS, Marcia Maria Biondi Pinheiro e Vice-Presidente Margareth Alves Dallaruvera;
Representantes Governamentais: Charles Roberto Pranke, Heloisa Helena Mesquita Maciel, Renato Francisco dos
Santos Paula e Simone Aparecida Albuquerque;
Representantes da Sociedade Civil: Carlos Eduardo Ferrari, Clodoaldo de Lima Leite, Edvaldo da Silva Ramos e
Vicente Falqueto.

Art. 18 A Comisso Organizadora, responsvel pela realizao da VII Conferncia Nacional, subdivide-se em
quatro Subcomisses, conforme Resoluo CNAS n46/2009 e suas alteraes:

Subcomisso Programtica;
Subcomisso de Comunicao;
Subcomisso de Articulao do Protagonismo do Usurio da Rede Socioassistencial nas Conferncias de Assistncia
Social;
Subcomisso de Acessibilidade.
Subcomisso de Infraestrutura:
266
1/9/2010 10:30:40

Art. 19 A Comisso Organizadora contar com o suporte tcnico e administrativo do Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, necessrios realizao das atividades relacionadas organizao
e desenvolvimento da VII Conferncia Nacional.

Art.20 A VII Conferncia Nacional ser constituda de Palestra Magna, Mesas Temticas, Oficinas, Grupos de
Trabalho, Debates e Plenria Final.
CAPTULO X
DOS RECURSOS

Art. 21 As despesas com a organizao geral e realizao da VII Conferncia Nacional correro conta
de dotao oramentria consignada ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS e apoio
institucional de patrocinadores.

Art. 22 A operacionalizao da VII Conferncia Nacional dar-se- pela empresa que se sagrou vencedora no
procedimento licitatrio, na modalidade de Prego Eletrnico n 00044/2009.
CAPTULO XI
DO REGIMENTO INTERNO DA VII CONFERNCIA NACIONAL

Art. 23 A Comisso Organizadora apresentar proposta de Regimento Interno a ser submetido aprovao,
por maioria simples dos Delegados credenciados at o horrio estabelecido na Programao da VII Conferncia

Pargrafo nico: As regras para a leitura, discusso e aprovao do Regimento Interno sero apresentadas
pela Coordenao da Plenria de leitura e aprovao do Regimento Interno da VII Conferncia Nacional.
CAPTULO XII
DISPOSIES GERAIS

Art. 24 Os casos omissos sero resolvidos pela Presidncia da VII Conferncia Nacional em conjunto com a
Comisso Organizadora.
267
1/9/2010 10:30:40

ANEXO II
REGIMENTO INTERNO DA VII CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Define as regras de funcionamento da VII Conferncia Nacional de Assistncia

Social, convocada conforme a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS e
Resoluo CNAS n 53 de 31 de julho de 2008.

Art. 1 A VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, convocada pela Portaria Conjunta n 1, de 04 de setembro
de 2008, assinada pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome e pela Presidente do Conselho
Nacional de Assistncia Social - CNAS, em cumprimento ao disposto no artigo 18, inciso VI, da Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993 e no artigo 2, inciso VI da Resoluo CNAS n 53/2008, ser realizada de 30 de novembro a 3 de dezembro
de 2009, no Centro de Convenes Ulysses Guimares, em Braslia.
CAPTULO I
DOS OBJETIVOS

Art. 2 A VII Conferncia Nacional constitui-se como instncia mxima de participao da sociedade civil e governo,
e tem como objetivo geral avaliar, propor e deliberar as diretrizes para o aperfeioamento do Sistema nico da Assistncia
Social (SUAS), na perspectiva da participao e do controle social.
Seo I
Do Temrio

Art. 3 A VII Conferncia Nacional tem como tema Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).
CAPITULO II
DOS PARTICIPANTES
Art. 4 So participantes da VII Conferncia Nacional:
I.
II.
os(as) Delegados(as), devidamente credenciados(as), com direito a voz e a voto, em nmero de 1.422 (Hum
mil quatrocentos e vinte e dois);
os(as) Convidados(as) do CNAS com direito a voz, em nmero de 280 (duzentos e oitenta);
III.
os(as) Observadores(as) com direito a voz, em nmero de 200 (duzentos);
IV.
os(as) Colaboradores(as) (conferencistas, relatores, expositores de oficinas, expositores de estandes, grupo

de mobilizao, equipe de apoio e outros), com direito a voz.
268
1/9/2010 10:30:40

Seo I
Do Credenciamento

Art. 5 Os(As) Delegados(as) titulares, representantes das esferas municipal, estadual e distrital, devidamente
credenciados no Sistema online, pelos Conselhos Estaduais e do Distrito Federal, recebero o crach de identificao nos
dias 30 de novembro, no horrio de 12h s 17h e 1 de dezembro, no horrio de 8h s 12h no Balco de Credenciamento do
Centro de Convenes, em Braslia.

1 Os(as) Delegado(as), representantes das esferas municipal, estadual e distrital que no foram credenciados no
sistema online pelos Conselhos Estaduais e do Distrito Federal podero faz-lo no Balco de Credenciamento no Centro
de Convenes, em Braslia, mediante apresentao de documento, devidamente assinado pelo Presidente da Conferncia
Estadual ou do Distrito Federal, ou pelos responsveis pela Delegao.

2 Na ausncia de Delegados(as) titulares, os respectivos suplentes sero credenciados mediante apresentao de
documento, devidamente assinado pelo Presidente da Conferncia Estadual ou do Distrito Federal, ou pelos coordenadores
da Delegao, observando a deliberao da Plenria da Conferncia Estadual ou do Distrito Federal a ser apresentado at o
dia 30 de novembro, no horrio de 12h s 17h e no dia 1 de dezembro, de 8h s 12h, na Sala de Solues da VII Conferncia
Nacional.

Art. 6 Os Delegados(as) natos, os Delegados(as) representantes da esfera nacional, os Convidados, Observadores
e demais participantes, devidamente credenciados no Sistema online, recebero o crach de identificao no dia 30 de
novembro, no horrio de 12h s 17h e no dia 1 de dezembro, de 8h s 12h, no Balco de Credenciamento do Centro de
Convenes.

Pargrafo nico. Os convidados conferencistas e expositores de oficinas podero ser credenciados at o horrio da
sua participao na VII Conferncia Nacional.

Art. 7 No processo de discusso e aprovao do Regimento Interno votaro os Delegados, credenciados e de posse
do crach de identificao, at o incio dos trabalhos da Mesa especfica.

Art. 8 Os casos no solucionados no Balco de Credenciamento sero tratados pela Comisso Organizadora, no
local do evento, na Sala de Solues.
CAPTULO III
DA ORGANIZAO

Art. 9 A VII Conferncia Nacional tem como Presidente, a Presidente do CNAS e como Presidente de honra, o
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Pargrafo nico. Na ausncia da Presidente, a Vice-Presidente do CNAS assumir a Presidncia.
269
1/9/2010 10:30:40

Art. 10 Para a organizao e desenvolvimento de suas atividades, a VII Conferncia Nacional conta com uma
Comisso Organizadora, constituda por meio da Resoluo CNAS n 67, de 23 de setembro de 2008 e suas alteraes,
disponveis na pgina eletrnica do CNAS, com a seguinte composio:
I.
coordenadores: Presidente do CNAS, Marcia Maria Biondi Pinheiro e Vice-Presidente Margareth Alves
Dallaruvera;
II.
representantes Governamentais: Charles Roberto Pranke, Helosa Helena Mesquita Maciel, Renato
Francisco dos Santos Paula e Simone Aparecida Albuquerque;
III.
representantes da Sociedade Civil: Carlos Eduardo Ferrari, Clodoaldo de Lima Leite, Edivaldo da Silva
Ramos e Vicente Falqueto.

Art. 11 A VII Conferncia Nacional contar com Painel de Abertura, Mesas Temticas, Oficinas, Grupos de
Trabalho, Debates e Plenria Final.

Seo I
Do Painel de Abertura e das Mesas Temticas
Art. 12 O Painel de Abertura e as Mesas Temticas, visando subsidiar os grupos de trabalho, abordaro os sub
temas da VII Conferncia Nacional, organizados em Eixos, a saber:
I.
o processo histrico da participao popular no pas, trajetria e significado do controle social da Poltica
de Assistncia Social e Conselhos de Assistncia Social e o SUAS;
II.
os usurios e seu lugar poltico no SUAS e os trabalhadores do SUAS em relao ao protagonismo dos
usurios;
III.
a democratizao da gesto do SUAS e entidades de assistncia social e o vnculo SUAS;
IV.
a gesto do SUAS e bases para a garantia do financiamento da assistncia social.

Art. 13 Aps a apresentao das Mesas Temticas os(as) participantes da VII Conferncia Nacional podero fazer
inscrio para interveno ou encaminhar perguntas, por escrito, aos conferencistas, respeitado o tempo previsto para debate
na programao.
Pargrafo nico. Cada interveno dever ser de, no mximo, 03 (trs) minutos.
Seo II
Dos Grupos de Trabalho

Art. 14 Os trabalhos dos grupos realizar-se-o com o objetivo de aprofundar a avaliao da participao e controle
270
1/9/2010 10:30:40

social no SUAS tendo como base os 04 (quatro) eixos temticos, constantes dos Relatrios consolidados das Conferncias
Estaduais e do Distrito Federal.

Art. 15 Os grupos reunir-se-o, concomitantemente, em nmero de 24 (vinte e quatro) conforme definido na
programao, em dois momentos especficos, nos dias 01 e 02/12/09, no horrio de 14h s 18h.

Pargrafo nico. Os grupos discutiro todos os eixos temticos e encaminharo propostas para sistematizao, a ser
realizada pela equipe de relatoria da VII Conferncia Nacional, e apresentada na Plenria Final para deliberao.

Art. 16 Os grupos sero integrados por Delegados(as), Convidados(as), Colaboradores(as) e Observadores(as),
previamente distribudos no momento do credenciamento, de forma aleatria, definidos em 83 participantes em razo de
estrutura fsica das salas, observada a acessibilidade das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.

Pargrafo nico. Tero direito a voto no grupo os(as) Delegados(as), devidamente credenciados(as) na VII
Conferncia Nacional e que estejam de posse do crach de identificao.

Art. 17 Os grupos apreciaro o conjunto de propostas sistematizadas advindas dos Estados e do Distrito Federal
podendo aprovar integralmente, aprovar com alterao de redao, rejeitar e, podendo ainda, apresentar 01 (uma) nova
proposta por eixo.

Pargrafo nico. As propostas sistematizadas advindas dos Estados e do Distrito Federal assim como as novas
propostas sero remetidas Relatoria, por cada grupo, devendo ser aprovadas por 50% (cinquenta por cento) mais um dos
Delegados que dele participa e que estejam presentes no momento da votao.
Art. 18 Sero encaminhadas Plenria Final somente:
I. as propostas sistematizadas advindas dos Estados e Distrito Federal que obtiverem aprovao de 50%
(cinquenta por cento) mais um, ou seja, no mnimo13 (treze) grupos;
II. as novas propostas que obtiverem aprovao de no mnimo 20% (vinte por cento) dos grupos, ou seja,
5 (cinco) grupos.
Art. 19 Cada grupo ter um(a) Coordenador(a) e um Relator(a).
1 Os(as) Coordenadores(as) sero eleitos dentre os(as) presentes no grupo e tero como atribuies:
I. coordenar os debates, assegurando o uso da palavra a todos (as) os participantes;

II. controlar o uso da fala pela ordem de inscrio;
III. assegurar que as propostas sejam encaminhadas de acordo com a deliberao do grupo;
IV. cronometrar o tempo de interveno de cada participante, fazendo respeitar os trs minutos, para cada uma
delas;
271
1/9/2010 10:30:40

V. contar os votos para cada proposta.
2 Os(as) Relatores(as) que sero previamente indicados pela Relatoria tero como atribuies:
I.
II.
III.
abrir os trabalhos e encaminhar a eleio do coordenador;

registrar as concluses do grupo em sistema prprio da relatoria;
apresentar a sistematizao coordenao de relatoria da VII Conferncia Nacional e contribuir para a
organizao das propostas para deliberao na Plenria Final e insero no Relatrio Final.

Art. 20 A sistematizao dos grupos dever ser entregue equipe de Relatoria at as 20 horas dos dias 1 e 02 de
dezembro de 2009.
Seo III
Das Oficinas
Art. 21 A VII Conferncia Nacional contar com 24 (vinte e quatro) Oficinas, com o objetivo de socializar concepes,

aprofundar contedos e experincias no campo da Poltica de Assistncia Social.
1 As Oficinas acontecero simultaneamente no dia 1 de dezembro, das 20h s 22h;

2 As inscries para as Oficinas sero realizadas no dia 1 de dezembro, de 8h s 15h, no Balco de Credenciamento,
no Centro de Convenes;

3 As Oficinas possuem nmero limitado de 83 (oitenta e trs) participantes, em funo de estrutura fsica das salas
e as vagas sero preenchidas por ordem de inscrio.
CAPTULO IV
DA PLENRIA FINAL

Art. 22 A Plenria Final da VII Conferncia Nacional, constituda de Delegados(as), Convidados(as), Observadores
(as) e Colaboradores(as), tem carter deliberativo, com atribuio de discutir, modificar, aprovar ou rejeitar as propostas
consolidadas nos grupos de trabalho, bem como as moes.

Pargrafo nico. Apenas tero direito a voto os(as) Delegados(as) devidamente credenciados(as) na VII Conferncia
Nacional e que estejam de posse do crach de identificao, aos demais participantes ser garantido o direito a voz.
Art. 23 vedada a apresentao de propostas novas na Plenria Final.
272
1/9/2010 10:30:40

Art. 24 A Plenria Final deliberar sobre:
I.
II.
as propostas aprovadas por eixo nos grupos, conforme artigo 18 deste Regimento;
as moes.
Art. 25 O processo de apreciao e aprovao do Relatrio Final dar-se- da seguinte forma:
I. leitura das propostas oriundas das Conferncias dos Estados e do Distrito Federal, com caractersticas
de princpios, diretrizes e objetivos da Poltica de Assistncia Social que foram sistematizadas como tal
para referendo;
II. leitura do Relatrio consolidado das propostas dos grupos de trabalho;
III. apresentao dos destaques solicitados;
IV. apresentao de uma defesa a favor e uma contrria, quando for o caso, obedecendo ao tempo mximo
de 3 (trs) minutos, para cada;
V. esclarecidas as propostas, essas sero submetidas votao pela Plenria Final;
VI. sero aprovadas as propostas que obtiverem a maioria simples dos votos dos(as) Delegados(as)
presentes, identificados por contraste e recorrendo-se contagem em caso de dvida.

Art. 26 As moes devero ser apresentadas Coordenao da Relatoria, at s 19h do dia 02 de dezembro, com a
assinatura de no mnimo 10% (dez por cento) dos Delegados(as), de que tratam os artigos 5 e 6 deste Regimento, de forma
a permitir o processo de apreciao e votao pela Plenria Final.
Pargrafo nico. As moes sero apreciadas pela Plenria Final logo aps a aprovao do Relatrio Final.
Art. 27 A Plenria Final contar com uma Mesa de Apoio que auxiliar a coordenao dos trabalhos.
Art. 28 Instalado o processo de votao, vedado o levantamento de questo de qualquer natureza.
CAPITULO V
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 29 Ser apresentado pela Comisso Organizadora da VII Conferncia Nacional, at s 17h do dia 1 de dezembro,
o nmero de Delegados(as) aptos(as) a votar e o nmero de Convidados(as) e Observadores(as) presentes.

Art. 30 As deliberaes aprovadas na VII Conferncia Nacional sero publicadas no Dirio Oficial da Unio pelo
CNAS, no prazo de 90 (noventa) dias, a contar do seu encerramento e disponibilizadas na pgina eletrnica do Conselho
273
1/9/2010 10:30:40

Art. 31 Assegura-se Plenria o questionamento, pela ordem, Coordenao da Mesa, para restabelecer os trabalhos
ou no caso em que este Regimento no esteja sendo cumprido.

Art. 32 Os casos omissos sero apreciados pela Comisso Organizadora da VII Conferncia Nacional e submetidos
aprovao da Plenria.
274
1/9/2010 10:30:40
1/9/2010 10:30:40
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS

Esplanada dos Ministrios - Bloco F, Anexo Ala A - 1 andar
Braslia-DF - CEP 70.059-900
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Esplanada dos Ministrios - Bloco C
CEP 70046-900 - Braslia - DF
Patrocnio:
1/9/2010 10:31:08

Anais Da VII Conferência Nacional de Assistência Social (2009)

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Anais Da VII Conferência Nacional de Assistência Social (2009)

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ANAIS DA

VII Conferncia Nacional

28 - CAPA ANAIS E RELATRIO.indd 1

28 - CAPA ANAIS E RELATRIO.indd 2

Luiz Incio Lula da Silva

28 - CAPA ANAIS E RELATRIO.indd 3

Conselho Nacional de Assistncia Social Gesto 2008/2010

28 - CAPA ANAIS E RELATRIO.indd 4

Representantes da Sociedade Civil

28 - CAPA ANAIS E RELATRIO.indd 5

Secretaria Executiva do CNAS

Magdalena Sophia Oliveira Villar de Queiroz Secretaria Executiva MDS

Apoio Tcnico Conselho Nacional de Assistncia Social

Ana Clria Cunha Nardi

28 - CAPA ANAIS E RELATRIO.indd 6

Jos Ranieri Braga

28 - CAPA ANAIS E RELATRIO.indd 7

RELATORES DE GRUPO E RELATORES DE OFICINA

Edsnia Jadma Marcelino

28 - CAPA ANAIS E RELATRIO.indd 8

VII Conferncia Nacional de Assistncia Social

3. Abertura da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social e Aprovao do Regimento Interno......................32

4. Painel de Abertura: Processo histrico da participao popular no pas, trajetria e significado do

6. Mesa Temtica: Democratizao do SUAS e entidades de assistncia social e o vnculo SUAS.........................84

Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

VII Conferncia Nacional de Assistncia Social

Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

VII Conferncia Nacional de Assistncia Social

As Conferncias de Assistncia Social em 2009 estiveram desafiadas a construrem uma dinmica

Tais mobilizaes propiciaram a realizao de eventos preparatrios s Conferncias Municipais e

Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

VII Conferncia Nacional de Assistncia Social

Discutir e avaliar a participao popular e o exerccio do controle social no mbito do SUAS;

Avaliar a dinmica de efetivao dos dez direitos socioassistenciais aprovados na IV

Discutir e avaliar a participao popular e o controle social em relao ao oramento e ao

Debater a atuao do trabalhador da assistncia social, na perspectiva da articulao do

Discutir a gesto, os instrumentos e os processos de trabalho no mbito do SUAS, tendo

Discutir e avaliar a representatividade, a composio, a dinmica e o processo de escolha

Discutir a atuao das entidades de assistncia social, em especial sua co-responsabilidade

Conhecer e debater experincias de implementao do SUAS que envolvam a participao

A Resoluo n 97, de 17 de dezembro de 2008, definiu o perodo de realizao das Conferncias de

Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

VII Conferncia Nacional de Assistncia Social

1) Processo Histrico da Participao Popular no Pas: nossa cidade e territrios em

2) Trajetria e Significado do Controle Social na Poltica de Assistncia Social: a diretriz

Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa e avaliao dos

Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

VII Conferncia Nacional de Assistncia Social

Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa; identificao e

4) Os Conselhos de Assistncia Social e o SUAS: composio, dinmica, carter da

Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa e avaliao do formato,

5) Bases para Garantia do Financiamento da Assistncia Social: a justia tributria que

Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

VII Conferncia Nacional de Assistncia Social

6) Democratizao da Gesto do SUAS: participao e articulao intergovernamental.

Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa e formulao das

7) Entidades de Assistncia Social e o Vnculo SUAS: controle Social, participao popular

8) O Trabalhador do SUAS e o Protagonismo dos Usurios: bases para uma atuao

Resultados esperados: Sistematizao do debate dos contedos da ementa e propostas e

Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

VII Conferncia Nacional de Assistncia Social

Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

VII Conferncia Nacional de Assistncia Social

Considerando as Conferncias Estaduais e do Distrito Federal, o nmero de participantes totalizou