Gastos pblicos ambientais: uma reviso integrativa da literatura e agenda para

estudos futuros

LARISSA MARCHIORI PACHECO

lari.marchiori@gmail.com
MARINA KOLLAND DANTAS
marikolland@gmail.com
CLAUDIA SOUZA PASSADOR
FEA-RP
cspassador@gmail.com
LARA BARTOCCI LIBONI AMUI
Universidade de So Paulo
laraliboni@gmail.com

GASTOS PBLICOS AMBIENTAIS: UMA REVISO

LITERATURA E AGENDA PARA ESTUDOS FUTUROS

INTEGRATIVA

DA

RESUMO
Diante do crtico panorama ecolgico contemporneo, so crescentes os esforos voltados
anlise dos instrumentos e meios empregados para efetivar aes capazes de reverter este
cenrio e de promover o desenvolvimento sustentvel. Neste contexto, no mbito pblico, os
gastos com a gesto ambiental so vias de financiamento para a proteo e recuperao dos
recursos naturais. Diversos estudos foram realizados com o intuito de analisar estes gastos
pblicos ambientais, sua alocao e seu papel como instrumento de ao pblica. Contudo,
permanecem as lacunas de pesquisas que integrem e sistematizem o conhecimento existente
nesta rea. Por conseguinte, realizou-se uma pesquisa qualitativa, descritiva, utilizando-se o
mtodo da reviso integrativa da literatura, que culminou na seleo de trinta artigos para
sntese, classificao e codificao com base em um sistema proposto pelos autores. Neste
sentido, o presente estudo desenvolveu um conjunto de discusses e anlises a partir destes
artigos publicados sobre gastos pblicos ambientais e props uma agenda com oito sugestes
de pesquisa futura com base nas limitaes tericas observadas. Os resultados demonstraram
que permanece a necessidade de que estudos sejam realizados com o objetivo de fomentar a
transparncia, a organizao contbil e a criao de indicadores, possibilitando anlises mais
profundas sobre o tema.
Palavras-chave: gastos pblicos ambientais; gastos ambientais; gesto ambiental; poltica
pblica ambiental; reviso de literatura.
ABSTRACT
In front of the critical contemporary ecological panorama, increasing are the efforts aimed at
analyzing the instruments and the means used to carry out actions that can reverse this
scenario and promote sustainable development. In this context, in the public scope,
expenditures on environmental management are a way of funding the protection and recovery
of natural resources. Several studies have been conducted in order to analyze these
environmental public expenditures, its allocation and its role as a public action instrument.
However, still remains gaps in research that integrate and systematize the existing knowledge
in this area. Therefore, was realized a qualitative, descriptive study using the method of
integrative literature review, which culminated in the selection of thirty articles for synthesis,
classification and coding based on a system proposed by the authors. In this sense, this study
developed a set of discussions and analyzes from these published articles on environmental
public expenditures and proposed an agenda with eight future research suggestions based on
observed theoretical limitations. The results showed that remains a need for studies to be
conducted in order to promote transparency, accounting organization and the creation of
indicators, enabling deeper analysis on the topic.
Keywords: environmental public expenses; environmental expenditures; environmental
management; environmental public policy; literature review.

1. INTRODUO
O crescimento populacional aliado ao desenvolvimento tecnolgico insustentvel tem
gerado severos impactos socioambientais relacionados ingerncia dos recursos naturais.
Neste sentido, a questo ambiental tornou-se cerne das discusses internacionais, compondo
pauta de destaque no escopo de atuao estatal frente ao desenvolvimento de polticas
pblicas orientadas para a sustentabilidade. Assim, considerando que o meio ambiente
ecologicamente equilibrado um direito a ser garantido pelo Estado, as aes de gesto
ambiental devem ser previstas e expostas, de forma transparente, no oramento pblico,
viabilizando o controle social (CRUZ; MARQUES; FERREIRA, 2009).
Isto porque, os gastos pblicos so importantes instrumentos para a gesto ambiental o
que exige um acompanhamento da prioridade que estes tm recebido nos diferentes nveis de
governo, como forma de avaliar a dinmica de tais dispndios, bem como o desempenho da
poltica ambiental (TRIDAPALLI et al., 2011). Conforme exposto por Mickwitz (2006),
ignorar os custos em um mundo baseado na limitao de recursos algo incoerente, logo, o
autor alerta para a necessidade de inserir a dimenso econmica nos modelos tericos e na
prtica de avaliao das aes ambientais.
Porm, apesar do reconhecimento de que a avaliao dos gastos pblicos
fundamental, no caso especfico do meio ambiente, ainda so recentes os estudos que
abordam esta temtica, sendo este desenvolvimento tardio resultante da incorporao recente
da pauta ambiental nas agendas polticas e, ao mesmo tempo, das caractersticas intrnsecas da
rea, que tornam a avaliao complexa (MICKWITZ, 2006; ASSIS et al., 2012; KONISKY;
WOODS, 2012).
A partir dos estudos disponveis, constata-se a existncia de lacunas quanto a
pesquisas voltadas a integrar e sistematizar o conhecimento nesta rea. Logo, o presente artigo
visa discutir e sistematizar analiticamente os estudos sobre a temtica dos gastos pblicos
ambientais, de forma a integrar o conhecimento j desenvolvido, delimitando tambm um
campo de propostas para pesquisas futuras. Complementarmente, constituem objetivos
especficos: codificar e classificar os estudos selecionados com base em suas caractersticas;
analisar, resumir e organizar a contribuio de cada um destes estudos; e identificar as
principais lacunas tericas relacionadas ao tema.
Cabe enfatizar que, as anlises e os resultados deste artigo sero importantes para
fomentar uma viso holstica e integrada dos aspectos tericos e prticos do conhecimento
atualmente disponvel sobre o financiamento da pauta ambiental pela esfera pblica. A
construo deste quadro fundamental para embasar a melhoria no desempenho, em termos
de eficincia, eficcia e efetividade das polticas pblicas ambientais contemporneas,
contribuindo para a construo de sociedades sustentveis.
Para tanto, o estudo encontra-se organizado em quatro sees: a primeira composta
por esta introduo; a segunda expe a metodologia para atender ao conjunto de objetivos
definidos; a terceira parte contempla os resultados obtidos com base na integrao da
literatura analisada (item 3.1), a classificao e codificao dos estudos (item 3.2), bem como
a agenda de pesquisa proposta a partir das lacunas identificadas (item 3.3). J a quarta e
ltima seo, apresenta as concluses provenientes da pesquisa.
2. METODOLOGIA
O presente estudo descritivo possui uma abordagem qualitativa e empregou como
mtodo a reviso integrativa da literatura. Este tipo de reviso constri um panorama
abrangente quanto ao estado de desenvolvimento da cincia, contribuindo para o avano da
teoria e possibilitando a aplicabilidade dos resultados em aes sociopolticas
(WHITTEMOR; KNAFL, 2005). Complementarmente Jabbour (2013) afirma que o mtodo
especialmente til para integrar as descobertas em pesquisas voltadas a temas emergentes. No

contexto deste artigo, a reviso integrativa foi executada no perodo compreendido entre
Janeiro e Julho de 2015, sendo que a operacionalizao do mtodo ocorreu com base nas
etapas sugeridas por Lages Junior e Godinho Filho (2010), a saber:
1. Realizar uma busca avanada, em bases de pesquisa acadmica, sobre os artigos
disponveis frente temtica estudada;
2. Propor um sistema de classificao e codificao lgica dos trabalhos selecionados;
3. Usar o sistema classificatrio proposto para gerar uma compreenso simplificada
quanto ao conhecimento existente sobre o tema;
4. Desenvolver a partir da codificao sugerida, um resumo sobre a produo cientfica e
os resultados primordiais dos artigos identificados e escolhidos;
5. Analisar os resultados obtidos, avaliando a existncia de lacunas tericas e
oportunidades para o desenvolvimento de estudos futuros.
Para tanto, inicialmente uma busca foi conduzida nas seguintes bases de pesquisa
bibliogrfica: Web of Science, Scopus, ISI Web of Knowledge e Google Acadmico. As
palavras-chave utilizadas para compor a investigao incluram: gastos pblicos ambientais,
gastos ambientais, despesas pblicas ambientais e oramento pblico ambiental. Com o
objetivo de ampliar a efetividade da busca tambm foram consideradas as variaes destes
termos, assim como a expresso dos mesmos na lngua inglesa.
De forma a viabilizar a proposta da pesquisa foram excludos os artigos identificados
que no estavam disponveis em formato completo para download, bem como aqueles que
no abordavam os gastos ambientais no mbito da dimenso pblica. Assim, foram
selecionados 35 artigos para leitura. Em uma filtragem adicional, foram eliminados mais 05
artigos, os quais apresentavam relao com as palavras-chave, mas no trabalhavam
efetivamente com o escopo de interesse da pesquisa. Portanto, ao final, foram considerados 30
artigos para a leitura e a construo das anlises.
Em seguida, foi proposto um sistema de classificao e codificao dos artigos
avaliados, representado pelo Quadro 1. A organizao deste sistema foi baseada em proposta
similar conduzida por Jabbour (2013). Este alfanumrico, assim, as grandes reas de anlise
foram enumeradas sequencialmente de 1 a 6, abrangendo tambm uma codificao que varia
entre A, B, C, D e E, de acordo com a quantidade de temas especficos relacionados a cada
um dos seis grupos, o que possibilita que um estudo receba mais de um cdigo letrado.
Os grupos classificatrios do 1 a 3 compreendem aspectos gerais quanto ao
desenvolvimento e publicao dos estudos, incluindo: Grupo 1 (cdigos A-D) que identifica o
contexto em termos de nvel de desenvolvimento (baseado em classificao proposta pela
Organizao das Naes Unidas) e quantidade de pases englobados pelas pesquisas; Grupo 2
(cdigos A-D) que faz referncia ao ano de publicao do artigo, possibilitando uma anlise
longitudinal da produo cientfica; e Grupo 3 (cdigos A-E) que associa a metodologia, em
termos de abordagem e escopo, empregada nos estudos
J os grupos classificatrios de 4 a 6 incorporam atributos especficos ao tema,
consistindo em: Grupo 4 (cdigos A-B) que avalia se as pesquisas consideraram,
complementarmente ao mbito pblico, os gastos ambientais efetuados pela esfera privada;
Grupo 5 (cdigos A-D) que categoriza o enfoque temtico dos estudos; e Grupo 6 (cdigos AE) que categoriza as diversas esferas de governo consideradas nas pesquisas.
Com relao aos cdigos do Grupo 5, estudos enquadrados na descrio dos gastos
so aqueles que executam uma anlise descritiva dos desembolsos realizados pelas esferas
estudadas, bem como o cruzamento com outras variveis ou dados de outros pases. A
segunda classificao, desempenho dos gastos, centra-se no estudo da eficincia, eficcia e
efetividade dos gastos pblicos ambientais alocados. A terceira, contabilidade pblica,
envolve trabalhos que analisam aspectos da contabilidade pblica ambiental. J a quarta,

poltica pblica rene artigos cujo escopo o gasto como instrumento das polticas pblicas
ambientais.
Com o propsito de evitar dvidas e sanar as divergncias quanto aos atributos para a
classificao, todos os estudos foram discutidos e codificados conjuntamente entre os autores.
Complementarmente, todos os envolvidos construram uma sntese com as principais
contribuies de cada artigo, as quais foram estruturadas, conjuntamente com as anlises
descritivas do modelo classificatrio, para gerar as discusses e resultados apresentados na
prxima seo.
Quadro 1 - Proposta de classificao e codificao dos estudos analisados
Classificao
Detalhamento
Codificao
A - Pas desenvolvido
B - Pas em desenvolvimento
1
Contexto Nacional
C - Mltiplos pases
D - No se aplica
A - 1980 a 1990
B - 1991 a 2000
2
Ano
C - 2001 a 2010
D - 2011 a 2015
A Quantitativo
B Qualitativo
3
Mtodo
C - Qualitativo/Quantitativo
D Conceitual
E Caso
A - Apenas Pblico
4
Setor
B - Pblico e Privado
A - Descrio dos gastos
B - Avaliao de desempenho dos gastos
5
Foco de Pesquisa
C - Contabilidade ambiental
D - Poltica pblica
A - Gastos pblicos ambientais federais
B - Gastos pblicos ambientais estaduais
6
Esfera de anlise
C - Gastos pblicos ambientais municipais
D - Gastos pblicos ambientais em diferentes nveis de governo
E - No se aplica

3. APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

Para facilitar a compreenso dos resultados gerados pela pesquisa, esta seo foi
estruturada em trs partes. Inicialmente apresentado o arcabouo conceitual sistematizado
sobre gastos pblicos ambientais. Posteriormente, o segundo subitem, expe os resultados das
anlises descritivas segundo o sistema classificatrio proposto. A terceira parte finaliza as
discusses mediante a construo de uma agenda para estudos futuros.
3.1 Aspectos Conceituais
De forma a embasar a discusso sobre os gastos pblicos relevante compreender os
conceitos de gesto e poltica pblica ambiental. Esta, segundo Gupta, Miranda e Parry
(1995), objetiva avaliar os custos associados com as externalidades ambientais negativas e
definir instrumentos capazes de equalizar os benefcios sociais marginais decorrentes da
atuao pblica para a sustentabilidade. J, a gesto ambiental parte deste direcionamento
poltico e consiste nas aes operacionalizadas para manter ou recuperar a qualidade
socioambiental (BUENO, OLIANA, BORINELLI, 2013).
Dentre os grupos de instrumentos disponveis para orientar essas aes ambientais
destaca-se os de ordem econmica, como os gastos pblicos, definidos por Swanson e
Lundethors (2003) como os dispndios efetuados por instituies pblicas para financiar a

gesto adequada dos recursos naturais, combatendo a degradao do meio. Para Brunet, Bert
e Borges (2012), estes montantes devem ser previstos no oramento pblico, instrumento que
espelha as decises polticas, sendo fixados a partir de procedimentos e ordenamento legal
especficos ao contexto das finanas e controladoria no setor pblico de um pas.
Dessa forma, segundo Fulai (1997), este oramento permite analisar como e onde
so recolhidos e alocados os recursos pblicos para a rea ambiental. Tridapalli et al (2011)
enfatizam que a avaliao dos gastos ambientais comprova a prioridade dada a esta rea em
relao a outras. Este acompanhamento importante dado que, conforme exposto por
Carneiro (2008), esta categoria de gastos fundamental para que as naes possam lidar com
o complexo panorama ambiental contemporneo.
Contudo, apesar deste cenrio, no geral, o meio ambiente constitui uma funo
negligenciada (PEARCE; PALMER, 2001), pois ainda no constitui tema prioritrio no
oramento pblico (FULAI, 1997), o qual dominado por componentes clssicos sob
responsabilidade de proviso estatal, como a sade e educao. Aguado e Echebarria (2004)
confirmam este aspecto e destacam a impotncia dos rgos ligados ao tema diante de
interesses e foras divergentes. Caceres (2014) reafirma esta ideia, ao expressar que no caso
argentino a destinao do gasto ambiental depende da dinmica do jogo poltico partidrio,
relatando ainda a baixa participao da sociedade civil nas decises.
Complementarmente, Guimares, Carneiro e Dowell (1992), constatam que existe uma
formulao desintegrada de polticas pblicas ambientais, bem como um desalinhamento
entre as funes legalmente previstas e a sua real execuo entre os nveis de governo. A
poltica ambiental afetada por diversos fatores e a atuao governamental, muitas vezes,
pode anular esforos nesta rea. Assim, Prates e Serra (2009) explicam que o governo efetiva
gastos que podem levar a prejuzos ambientais e, ao mesmo tempo, aloca recursos para
mitigar esses efeitos, o que demostra a falta de alinhamento das propostas. Esta ineficincia
na gesto ambiental tambm se origina da ausncia de uma poltica que determine mnimos
oramentrios para esta funo (WAKIM et al., 2013).
Apesar da importncia de se analisar a alocao dos gastos ambientais, uma das
principais barreiras encontra-se na estrutura das demonstraes contbeis, que limitam o
detalhamento e acesso as informaes (GUIMARAES; CARNEIRO; DOWELL, 1992).
Bueno, Oliana e Borinelli (2013) constatam uma escassez de indicadores ambientais
confiveis, impossibilitando diversos tipos de anlises. Logo, poucos estudos quantificam
estes gastos mediante uma abordagem de avaliao de desempenho, como por exemplo, de
custo-eficincia (VINCENT et al., 2002).
Carneiro, De Moura e Neto (2013) acusam ser papel do governo a proviso de
informaes adequadas sobre as contas pblicas, de forma a possibilitar o controle social. J
na dcada de 80, Leipert e Simonis (1988) afirmavam que os sistemas convencionais de
contabilidade no auxiliavam na avaliao da abrangncia dos danos causados ao ambiente,
aconselhando a sua complementao. Neste contexto, a contabilidade ambiental representa
uma evoluo da abordagem financeira, buscando eficincia, reduo de impactos e riscos,
bem como queda nos custos de proteo ambiental (JASCH, 2003). Para Cruz, Marques e
Ferreira (2009), no Brasil, existe pouca informao financeira no que tange as aes prambiente, concluindo que h uma incapacidade da contabilidade pblica em abordar este
tema.
Apesar das lacunas, as pesquisas avaliadas neste artigo apresentam algumas discusses
e concluses sobre as anlises dos gastos. De acordo com Marinoni (2012), em funo dos
retornos positivos de projetos ambientais, as despesas globais neste campo, alcanaram um
alto nvel e tendem a evoluir de forma crescente. Halkos e Paizanos (2013) corroboram com
esta ideia, afirmando que os gastos governamentais tm expandido recentemente em diversos
pases, em grande parte, devido recuperao dos efeitos da crise econmica de 2008.

Entretanto, nos pases em desenvolvimento, como detalha Young (2005), a falta de recursos
financeiros uma limitao significativa para a conservao ambiental,
De acordo com Dantas et al (2014), apesar da alocao de recursos variar entre os
pases, os impactos ambientais so transfronteirios, o que exige a cooperao entre as naes
para tratar o tema com a devida profundidade. Em relao ao setor privado, Young e
Roncisvalle (2002) reconhecem uma tendncia de conscientizao ambiental, particularmente
entre os agentes com interesses ou responsabilidades internacionais, apesar dos gastos
efetivados por este setor ainda serem significativamente inferiores aos realizados pelo setor
pblico. Neste contexto de compartilhamento de responsabilidades, Palacin, Pro e Grass
(2005) levantam a demanda por parcerias pblico-privadas para que aes ambientais mais
simples, e efetivas, sejam postas em prtica.
Em termos da diviso de competncias no prprio setor pblico, Kumar e Managi
(2009) discutem sobre a inconstncia dos gastos ambientais entre os diferentes nveis
governamentais - caracterstica constatada em outros estudos analisados (ver CARNEIRO;
DE MOURA; NETO, 2013; DANTAS et al., 2014) - e afirmam que os governos locais, se
no compensados, destinam pouco de seu oramento para bens ambientais, ressaltando a
importncia de transferncias fiscais para suprir esta proviso em funo dos benefcios
transfronteirios. Porm, este acrscimo de atribuies sofrido pelos municpios no foi
devidamente acompanhado pelo crescimento da arrecadao de recursos, tornando-se
necessrio buscar novas alternativas para a efetividade das polticas pblicas locais
(WISSMANN et al., 2014).
Tridapalli et al (2011) enfatizam a relevncia dos estudos desenvolvidos nacional e
internacionalmente com foco na anlise dos gastos pblicos, mas destacam a necessidade de
avano em pesquisas quantitativas e qualitativas que busquem investigar a relao entre
variveis, bem como a comparao entre diferentes localidades e perodos temporais., Para
evitar distores, Oyola (2006) recomenda que os estudos com objetivo de verificar o efeito
do aumento oramentrio global devem analisar, de forma longitudinal, a distribuio dos
recursos
Apesar da relevncia dessas anlises comparativas, Carneiro (2008) ressalta que a
distribuio dos recursos varia em funo das estruturas fsicas e econmicas de cada pas ou
regio, sendo importante considerar tais aspectos nas anlises desenvolvidas. Guandalini,
Borinelli e Godoy (2013) reafirmam esta posio j que, segundo os autores, a anlise de
gastos pode ser limitada quando feita isoladamente, assim, fundamental avaliar cada
localidade, suas prioridades, polticas e meios de enfrentar a complexidade dos problemas
ambientais.
Dentre a maioria dos estudos analisados que verificaram empiricamente a alocao de
gastos ambientais pode-se constatar a fala de Guimares, Carneiro e Dowell (1992) de que
estes no refletem a forte presena do discurso ambientalista disseminado entre os governos e
tampouco a demanda da sociedade pela discusso da pauta ambiental. Para Borinelli et al.
(2011) h uma intensa reinvindicao por um oramento adequado em funo das debilidades
da poltica ambiental, bem como a demanda por sistemas de informao contbil mais
confiveis, que viabilizem anlises mais amplas e efetivas.
Segundo Barry e Convery (2002), os dados obtidos com as diversas anlises
descritivas de oramentos pblicos no so de valor normativo para o desenvolvimento de
polticas pblicas, mas avaliaes que no considerem a eficincia podem levar a aumentos
desnecessrios de gastos pblicos. Soukopov e Bako (2013) observam que para se analisar
esta eficincia, a mesma precisa ser encarada de diferentes pontos de vista, ou seja,
necessrio analisar: como a eficincia compreendida, o que incluir neste conceito, quais
fatores podem influenci-la e em qual extenso. Apesar desta importncia, em estudo anterior,
Soukopov e Bako (2010) identificaram que avaliar a eficincia dos gastos pblicos

municipais pode ser uma tarefa extremamente complexa, isto porque estes so influenciados
por fatores externos, como por exemplo, decises polticas e grupos de interesse, que
dificilmente podem ser quantificados, apenas descritos.
Para facilitar a visualizao do conhecimento sobre gastos pblicos ambientais
provenientes da literatura, o Quadro 2 sintetiza cada um dos estudos que foram considerados
neste artigo. So explicitados o escopo e principais resultados.
Quadro 2 - Resumo dos estudos analisados
Estudo
Breve Resumo
Analisam os gastos oramentrios per capita destinados a contas ambientais das
Aguado e Echebarra
Comunidades Autnomas da Espanha, com o objetivo de examinar a relao entre o
(2004)
destino dos fundos pblicos com a implantao da Agenda Local 21. Constatam baixa
destinao de recursos oramentrios para o meio ambiente nas comunidades autnomas.
O estudo gerou dados sobre os gastos em proteo ambiental na Irlanda a partir da
aplicao das metodologias propostas pela Eurostat e OCDE, considerando os setores
Barry e Convery (2002) pblico e privado no ano de 1998. Os resultados demonstraram que estes gastos foram
menores do que 1% do PIB do pas. O artigo tambm discute a relao entre os
dispndios ambientais e competitividade dos setores produtivos.
A pesquisa conduz anlises preliminares sobre os gastos pblicos ambientais no estado
do Paran. Constata-se que a alocao destes recursos instvel e que sofreu declnio
Borinelli et al. (2011)
significativo, superior ao corte do oramento total, considerando o perodo de 2002 a
2009. Os autores discutem a necessidade de oramentos maiores e mais estveis para o
financiamento das polticas ambientais no Brasil.
Retratam a relevncia do estudo do gasto pblico com o meio ambiente. Analisa diversos
Bueno, Oliana e
estudos na rea e conclui que esse sofre forte influncia de outras polticas, definidas
como prioritrias. Averiguar a qualidade das polticas pblicas ambientais, verificando a
Borinelli (2013)
relao entre o montante destinado e o necessrio demandado pelas questes ambientais.
O estudo concentra-se na anlise dos gastos pblicos ambientais no perodo de 2007 a
2012, na provncia de Buenos Aires, Argentina. Conclui que estes sofreram grande queda
Cceres (2014)
em 2011 devido a questes econmicas e polticas. No existe participao da sociedade
civil e pouca relevncia dada a atividades de promoo e educao ambiental.
Discute a relao entre mudanas climticas e gastos pblicos, apresentando modelos
economtricos e analisa os gastos pblicos federais com Gesto Ambiental no Brasil de
Carneiro (2008)
2000 a 2006. Relata que as estruturas econmica e fsica do pas determinam o perfil dos
gastos pblicos e os impactos ambientais.
Analisam a alocao dos gastos pblicos dos municpios do estado de Rondnia com a
funo Gesto Ambiental buscando responder quais destes tem mais regularidade com
Carneiro, De Moura e
gastos ambientais, qual a correlao entre as despesas executadas e as receitas e quais
Neto (2013)
obtiveram maior e menor aplicao de recursos nesta funo. Autores evidenciaram
irregularidade temporal e quantitativa na alocao de recursos.
Ensaio terico com o objetivo de analisar as informaes sobre gesto ambiental
Cruz, Marques e
passveis de serem evidenciadas pelos poderes pblicos em seus respectivos relatrios
Ferreira (2009)
contbeis e oramentrios. Apesar da importncia destas informaes, a contabilidade
pblica brasileira apresenta uma abordagem restrita sobre o tema ambiental.
Analisam a alocao dos gastos pblicos brasileiros com a funo Gesto Ambiental e
suas subfunes no perodo de 2004 a 2011 e comparam estes resultados com a China e a
Dantas et al. (2014)
Unio Europeia. Concluem que os dispndios brasileiros so ainda incipientes e se
comparados aos nveis internacionais, considerando a questo ambiental brasileira e suas
demandas, so pouco representativos.
Prope um framework para auxiliar a tomada de deciso quanto alocao dos gastos
pblicos ambientais, fornecendo um panorama analtico para que as instituies
Fulai (1997)
financeiras e de desenvolvimento, bem como os governos nacionais possam monitorar e
avaliar estes desembolsos. Destaca a necessidade dessa orientao devido ao baixo nvel
de investimento ambiental nos pases.
Analisam a alocao dos gastos pblicos das capitais brasileiras com a funo Gesto
Ambiental e suas subfunes no perodo de 2002 a 2010. Concluem que embora sejam
Guandalini, Borinelli e
as capitais responsveis por importante parcela dos gastos ambientais, esses tm reduzido
Godoy (2013)
e se concentrado nas regies mais ricas do pas. O setor ainda est em processo de
consolidao e enfrenta restries econmicas e polticas.

Estudo
Guimares, Carneiro e
Dowell (1992)

Gupta, Miranda e Parry

(1995)

Halkos e Paizanos
(2013)

Jasch (2003)

Kumar e Managi (2009)

Leipert e Simonis
(1988)

Marinoni et al. (2012)

Oyola (2006)

Palacn, Pro e Gass

(2005)

Pearce e Palmer (2001)

Prates e Serra (2009)

Soukopov e Bako
(2010)

Breve Resumo
Desenvolve anlises sobre os gastos governamentais paulistas aplicados na gesto
ambiental com base nos balanos gerais de rgos das administraes direta e indireta,
entre os anos de 1986 e 1990. Os resultados demonstraram o baixo volume de recursos
destinados na rea, alm de indicarem a necessidade de reviso da contabilidade pblica
brasileira para melhor articulao e transparncia da poltica ambiental.
Discute como as decises sobre a alocao de despesas pblicas impactam na rea
ambiental. Os autores argumentam que reformas nas polticas de gastos, com o
direcionamento de subsdios, aumento das dotaes para operaes e manuteno, alm
de avaliaes de impacto ambiental das despesas de capital so instrumentos que podem
gerar uma orientao para o desenvolvimento sustentvel.
Investiga o impacto direto e indireto dos gastos governamentais no meio ambiente, em
termos de emisso de poluentes por meio de modelo economtrico de dados em painel
para 77 pases entre 1980-2000. Em termos de impacto direto, os gastos afetam
negativamente as emisses per capita. Quanto aos indiretos, os resultados e as
implicaes polticas variam de acordo com o nvel de renda dos pases.
Apresenta uma reviso sobre os princpios e procedimentos da contabilidade para a
gesto ambiental definidos em obra publicada pela Diviso das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Sustentvel. Expe a base a ser seguida pelos governos interessados
em promover a contabilidade ambiental, no setor privado e pblico, como um fator
crtico para o processo de tomada de deciso rumo sustentabilidade.
Explora o papel dos mecanismos para compensar as esferas de governo local na proviso
de servios ambientais responsveis por benefcios transfronteirios. Argumenta que as
transferncias fiscais intergovernamentais constituem uma opo de incentivo vivel para
auxiliar na internalizao dos efeitos indiretos do fornecimento de bens pblicos
ambientais no contexto de organizao do sistema federativo da ndia.
Analisam a maneira como os custos e despesas ambientais so calculados e inseridos na
contabilidade pblica, trazendo evidncias estatsticas da Alemanha. Sugere integrar
dados monetrios e no-monetrios sobre as emisses nos relatrios ambientais,
permitindo vincular produo, danos e proteo e polticas ambientais. Dano ambiental
superior s despesas com proteo ambiental na Alemanha.
Desenvolve uma anlise de custo utilidade para determinar as melhores opes de um
projeto de qualidade da gua captada em um rio em Brisbane. A metodologia proposta
gerou aumento considervel na eficincia dos investimentos ambientais. indicada para
auxiliar a tomada de deciso em outros projetos por maximizar a utilidade agregada em
termos ambientais, mantendo a restrio oramentria.
Analisa a evoluo registrada pelo gasto pblico em meio ambiente na Espanha e na
Comunidade Autnoma de Andaluca com relao ao gasto pblico total entre 1987 e
2004, comparando o mbito andaluz com o nacional. Notou-se crescimento dos gastos
nacionais com meio ambiente e, na Andaluca, ainda que o montante investido seja
incipiente o seu crescimento acompanha a expanso dos gastos nacionais.
Os autores propem um sistema de contas econmicas para a avaliao dos efeitos
comerciais e ambientais do gasto pblico dedicado a mitigao dos incndios florestais
dos bosques mediterrneos. O resultado sugere que dado o conhecido uso humano
extensivo e o elevado volume de vegetao lenhosa, a administrao andaluza conseguiu
xitos com seu projeto contra o fogo catastrfico.
A partir da anlise descritiva dos dados de diversos pases, os autores no observaram
mudana na proviso de bens ambientais do setor pblico para o privado e sugerem que
no houve evidncia de que os gastos ambientais impactam negativamente o crescimento
econmico e a competitividade. Confiabilidade e disponibilidade de dados ambientais
so entraves para anlises polticas mais aprofundadas.
Mediante um modelo economtrico de dados em painel, entre 2002 e 2004, os autores
analisaram a influncia da alocao dos gastos pblicos no desmatamento da regio
amaznica no Par. Conclui-se que estes so os menos expressivos. A relao exercida
por polticas pblicas impacta o desmatamento e os autores questionam se os recursos
financeiros esto sendo coordenados adequadamente na regio.
Apresenta metodologia de avaliao da eficincia dos gastos municipais com proteo
ambiental que aplicada a dados da Repblica Tcheca no perodo de 2001 a 2008.
Concluem que analisar a eficincia de gastos pblicos tarefa complexa j que o
processo de monetizao de variveis gera estimaes suscetveis a erro e tambm pela

Estudo

Breve Resumo
influncia de variveis externas na efetivao destes gastos.
O artigo apresenta uma metodologia para monitorar e avaliar a eficincia dos gastos
correntes com proteo ambiental dos municpios envolvidos no projeto do Ministrio do
Soukopov e Bako
Meio Ambiente da Repblica Tcheca, permitindo analisar a eficincia dos gastos
(2013)
incluindo os trs pilares da sustentabilidade. Os resultados mostram o real estado dos
gastos na cidade de Brno e aponta possibilidades de melhorias.
Reviso sobre as formas de anlise dos gastos pblicos ambientais empregados nos
estudos nacionais e internacionais, visando demonstrar a necessidade de avano do
Tridapalli et al. (2011)
conhecimento na rea. A partir deste levantamento, os autores propem um conjunto de
alternativas para potenciais estudos futuros sobre os gastos e poltica ambiental.
O estudo analisa a alocao dos gastos ambientais no oramento nacional da Indonsia
entre os anos de 1994 e 1999. Os resultados mostram que estes dispndios sofreram
Vincent et al. (2002)
significativa queda no pas durante o perodo de crise econmica, sendo esta reduo
maior do que a observada em outras reas sociais, assim como em outros pases asiticos
tambm atingidos pela conjuntura macroeconmica desfavorvel.
Analisam o desembolso dos entes da federao brasileira com a funo ambiental no
perodo de 2002 a 2011. Os resultados evidenciaram aumento nas despesas na rea
Wakin et al. (2013)
ambiental no perodo, mas ouve um decrscimo de representatividade j que a expanso
dos gastos no acompanhou o crescimento das despesas totais. Financeiramente pouco
feito para efetivao da proteo ambiental no Brasil.
Analisam o comportamento do nmero de habitantes, gerao per capita de lixo, receitas
correntes e gastos pblicos com gesto ambiental relacionado ao objetivo de reduzir o
Wissmann et al. (2013)
impacto ambiental da gerao e destinao do lixo. Concluem que os gastos com gesto
ambiental apresentam um crescimento superior ao das receitas em funo da
desproporcionalidade entre o aumento populacional e a gerao de lixo.
Conduz ampla pesquisa sobre a evoluo das caractersticas do financiamento ambiental
brasileiro entre 1992 e 2001, identificando o fluxo de recursos nos diferentes nveis de
Young e Roncisvalle
governo, alm de estimar os gastos com aes ambientais executados pelo setor privado e
(2002)
por fundos de investimento, incluindo projetos internacionais. Enfatizam o importante
papel do setor pblico frente a sustentabilidade.
Analisa os mecanismos financeiros para atividade de conservao no Brasil. Resultados
indicam oramentos restritos funo de restries macroeconmicas e sinais positivos de
Young (2005)
novos instrumentos econmicos para financiar estas atividades, contudo as iniciativas no
pas que os coordenam necessitaro estabelecer objetivos e prioridades comuns para que
estas possam ser orquestradas de maneira eficiente.
Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos artigos citados

3.2 Anlise da Literatura

Dando incio a segunda parte da exposio dos resultados, o Quadro 3 demonstra a
aplicao geral dos critrios de classificao e codificao para os 30 artigos selecionados. A
partir desta base, para cada um dos grupos classificatrios foram desenvolvidas anlises
descritivas, para obter informaes mais completas sobre a reviso de literatura executada.
A apresentao destas anlises tem incio com o Grfico 1, diante do qual se verifica
que a maioria das pesquisas, ao todo 24 artigos (soma da categoria 1A e 1B), foi estruturada
para compreender a realidade dos gastos dentro do contexto especfico de um nico pas;
sendo que, dentre estes, a maior parte esteve direcionada para o cenrio de pases em
desenvolvimento, situao fomentada pela seleo de 13 artigos sobre o Brasil. Em termos
dos pases desenvolvidos, o destaque aparece para o continente Europeu, especificamente a
Espanha que estudada em metade dos artigos da categoria 1A. Complementarmente, apenas
4 estudos discutiram o tema para alm de uma realidade nacional singular. Alm disso, 2
artigos no foram enquadrados nas categorias propostas, compreendendo pesquisas de cunho
essencialmente terico.

Quadro 3 - Classificao e codificao dos estudos analisados

Estudo
Pas
Aguado e Echebarra (2004)
Espanha
Barry e Convery (2002)
Irlanda
Borinelli et al. (2011)
Brasil
Bueno, Oliana e Borinelli (2013)
Brasil
Cceres (2014)
Argentina
Carneiro (2008)
Brasil
Carneiro, De Moura e Neto (2013)
Brasil
Cruz, Marques e Ferreira (2009)
Brasil
Dantas et al. (2014)
Brasil
Fulai (1997)
Guandalini, Borinelli e Godoy (2013)
Brasil
Guimares, Carneiro e Dowell (1992)
Brasil
Gupta, Miranda e Parry (1995)
Halkos e Paizanos (2013)
Jasch (2003)
Kumar e Managi (2009)
ndia
Leipert e Simonis (1988)
Alemanha
Marinoni et al. (2012)
Austrlia
Oyola (2006)
Espanha
Palacn, Pro e Gass (2005)
Espanha
Pearce e Palmer (2001)
Prates e Serra (2009)
Brasil
Soukopov e Bako (2010)
Repblica Tcheca
Soukopov e Bako (2013)
Repblica Tcheca
Tridapalli et al. (2011)
Vincent et al. (2002)
Indonsia
Wakin et al. (2013)
Brasil
Wissmann et al. (2013)
Brasil
Young e Roncisvalle (2002)
Brasil
Young (2005)
Brasil
Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos artigos citados

Contexto Nacional
1A
1A
1B
1B
1B
1B
1B
1B
1B
1D
1B
1B
1C
1C
1D
1B
1A
1A
1A
1A
1C
1B
1B
1B
1C
1B
1B
1B
1B
1B

Ano
2C
2C
2D
2D
2D
2C
2D
2C
2D
2B
2D
2B
2B
2D
2C
2C
2A
2D
2C
2C
2C
2C
2C
2D
2D
2C
2D
2D
2C
2C

Mtodo
3A, 3E
3B, 3E
3B, 3E
3B, 3D
3B, 3E
3A, 3E
3B, 3E
3B, 3D
3B, 3E
3B, 3D
3A, 3E
3B, 3E
3B, 3E
3A, 3E
3B, 3D
3B, 3E
3C, 3E
3A, 3E
3B, 3E
3A, 3E
3B, 3E
3B, 3E
3A, 3E
3A, 3E
3B, 3E
3B, 3E
3B, 3E
3C, 3E
3B, 3E
3B, 3E

Seto
4A
4B
4A
4A
4A
4B
4A
4A
4A
4A
4A
4A
4B
4B
4B
4A
4B
4A
4A
4B
4B
4A
4B
4B
4A
4A
4A
4A
4B
4A

Grfico 1 - Frequncia dos resultados para o grupo 1 - Contexto Nacional

20
15
10
5
0
1A

1B

1C

1D

Para aprofundar as anlises, o Grfico 2 ilustra a caracterstica temporal dos estudos.

Neste sentido, possvel evidenciar que a maioria das pesquisas foram publicadas em
perodos recentes, 26 dos artigos considerados foram enquadrados entre as categorias 2C e
2D, sendo que apenas entre 2013 e 2014, 6 pesquisas foram selecionadas. Esta caracterstica
corrobora com os argumentos de que a pauta de avaliao das polticas ambientais ainda
recente, apesar dos esforos para avano nesta rea (MICKWITZ, 2006; TRIDAPALLI et al.,
2011; ASSIS et al., 2012; KONISKY; WOODS, 2012; DANTAS et al., 2014).
Grfico 2 - Frequncia dos resultados para o grupo 2 - Ano
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2A

2B

2C

2D

Quanto terceira caracterstica analisada, o mtodo da pesquisa, constata-se mediante

o Grfico 3 que, em termos da abordagem, mais da metade dos estudos so qualitativos e,
dentre os estudos brasileiros, que constituem a maioria avaliada, apenas 2 empregaram um
mtodo puramente quantitativo. J em relao ao escopo, 16 artigos foram baseados na
descrio de um caso, enquanto uma minoria trabalhou com aspectos de construo
conceitual. Assim, uma anlise combinatria permite concluir que prevalecem os estudos
qualitativos sobre a anlise de uma determinada realidade de aplicao dos gastos.
Grfico 3 - Frequncia dos resultados para o grupo 3 - Mtodo
20
15
10
5
0
3A, 3E

3B, 3D

3B,3E

3C, 3E

No mbito dos setores avaliados frente ao financiamento da pauta ambiental, os

resultados diante do Grfico 4 revelam que a maioria dos artigos teve como foco exclusivo a
abordagem dos dispndios efetuados pela esfera pblica. Cabe destacar tambm que, dos 11
artigos que incluram, de alguma forma, a atuao do setor privado, apenas 2 eram voltados
ao contexto brasileiro, indo ao encontro com a demanda exposta por Dantas et al. (2014), por
estudos que considerem todas as fontes financiadoras da gesto ambiental no Brasil.
Grfico 4 - Frequncia dos resultados para o grupo 4 - Setor
20
15
10
5
0
4A

4B

Grfico 5 - Frequncia dos resultados para o grupo 5 - Foco de Pesquisa

14
12
10
8
6
4
2
0
5A

5B

5C

5D

5A, 5D

5C, 5D

J o Grfico 5 reporta os focos de pesquisas que se destacaram. A maioria dos estudos

revisados, 13 no total, trabalhou com um enfoque descritivo dos gastos pblicos (categoria
5A), enquanto que sete aprofundaram as anlises desenvolvidas, para alm do montante
investido, incluindo uma avaliao dos resultados oriundos do financiamento de aes
ambientais (categoria 5B), sendo que estes estudos que avaliam o desempenho, no se
mostraram difundidos no contexto brasileiro, dado que apenas 2 artigos selecionados foram
enquadrados nesta categoria. A terceira categoria com maior destaque, com 4 artigos, a das
pesquisas que avaliaram os gastos enquanto instrumentos de ao pblica (5D), seguida pelo
campo do conhecimento da contabilidade pblica (5C), alm disso, 2 trabalhos abordaram
conjuntamente estes enfoques.
Para finalizar as anlises descritivas, o Grfico 6 demonstra que 10 dos 30 artigos
analisados discutiram os gastos pblicos ambientais de maneira holstica, ultrapassando as
competncias de um ente federado especfico. Apesar da importncia de avaliar esta questo,
7 artigos no foram passveis de classificao segundo esta proposta, por serem conceituais ou
abordarem essencialmente a comparao entre pases. Chama a ateno tambm o fato de que
a categoria com menor participao (6C) seja a dos municpios, mesmo diante da importncia
destes agentes locais para a sustentabilidade (SOUKOPOV; BAKO, 2013; WISSMANN et
al., 2013).

Grfico 6 - Frequncia dos resultados para o grupo 5 - Esferas de Anlise

12
10
8
6
4
2
0
6A

6B

6C

6D

6E

3.3 Agenda de Pesquisa

Por meio da anlise descritiva apresentada possvel identificar lacunas na literatura
encontrada sobre os Gastos Pblicos Ambientais e sugerir caminhos para as futuras pesquisas
na rea. Dessa forma, nesta seo so apresentadas as classificaes dentro de cada categoria
analisada que foram endereadas com menor frequncia e uma agenda de pesquisa proposta
na sequncia.
No Grupo 1, relativo ao contexto da pesquisa, as categorias de menor frequncia na
anlise foram a C e D que significam, respectivamente, estudos entre diversos pases ou
sem considerao de contexto. Desta constatao depreende-se que existe uma lacuna de
estudos que abranjam mais de um contexto nacional, dando forma primeira sugesto de
pesquisa: Realizar estudos que considerem diversos contextos nacionais no sentido de
compreender as diferentes abordagens dadas ao tratamento dos gastos pblicos ambientais.
J o Grupo 2 permitiu identificar que a pauta de estudos com enfoque na anlise dos
gastos pblicos ambientais ainda recente. Com relao a esta categoria, apesar de esforos
atuais, importante que mais estudos sejam realizados para consolidao do conhecimento na
rea, abrangendo perspectivas histricas. A segunda sugesto de pesquisa : Empreender
esforos no sentido de fomentar a expanso da rea de estudo e a compreenso sobre o tema
em uma perspectiva histrica, consolidando conceitos e aspectos relevantes para o progresso
da cincia poltica.
Com relao aos aspectos metodolgicos (Grupo 3), verifica-se um baixo nmero de
estudos de abrangncia conceitual e de abordagem quantitativo-descritiva. Dessa maneira,
existe espao para o desenvolvimento de estudos que discutam aspectos tericos sobre a
alocao e avaliao dos gastos pblicos. Em contraposio, h necessidade significativa
presena de estudos qualitativos muito em funo da ausncia de indicadores confiveis que
permitam anlises mais profundas sobre desempenho, benefcios e custo-efetividade. Assim,
uma terceira sugesto de pesquisa levantada: Desenvolver estudos de abordagem
qualitativa que abranjam discusses tericas sobre os gastos pblicos como instrumento de
poltica pblica ambiental e sua avaliao. Tambm, a quarta sugesto de pesquisa: Realizar
estudos que fomentem a construo de indicadores de qualidade do meio ambiente, passveis
de comparao com as informaes j disponveis sobre os gastos pblicos ambientais.
No Grupo 4 que trata do setor analisado, a categoria menos frequente nos estudos a
que combina anlises das diversas fontes financiadoras dos investimentos ambientais nos
pases. Assim, a quinta sugesto de pesquisa : Promover estudos que abranjam em seu
escopo as diferentes fontes de financiamento da gesto ambiental, reconhecendo a
importncia do setor privado em apoiar tais iniciativas junto ao setor pblico.
Com relao aos focos de pesquisa (Grupo 5), as categorias com menor meno so de
Contabilidade Pblica Ambiental e Poltica Pblica Ambiental. Neste sentido, verifica-se a

carncia de estudos que faam a integrao entre os gastos oramentrios pblicos e os

instrumentos da poltica pblica ambiental e tambm de outros que discutam e promovam
avanos no delineamento de ferramentas contbeis informativas que considerem a
preocupao ambiental. Assim, a sexta sugesto de pesquisa : Desenvolver estudos que
identifiquem os gastos pblicos ambientais como instrumentos de ao pblica. A stima
sugesto de pesquisa: Fomentar estudos que proponham ferramentas contbeis adequadas s
necessidades de informao da sociedade civil e dos gestores pblicos sobre os gastos
pblicos ambientais.
Finalmente, o Grupo 6 enfatiza a preciso de estudos que avaliem o contexto local de
efetivao dos gastos pblicos, j que a maior parte destes analisam mbitos macros.
importante frisar que para que estes possam ser realizados, dados e indicadores confiveis
devem ser produzidos pelos rgos envolvidos na alocao e efetivao do oramento pblico
municipal. Ento, a oitava sugesto de pesquisa : Dar consecuo a estudos focados na
anlise dos gastos pblicos a nvel local dada a importncia das municipalidades na aplicao
das polticas pblicas ambientais.
Estas recomendaes de pesquisa tm como objetivo guiar futuros estudos, atuando
como uma agenda de pesquisa no tema de anlise dos gastos pblicos ambientais. Como pode
ser verificado no caso da oitava proposio, muitas destas recomendaes devem ser
executadas conjuntamente para que resultados efetivos sejam alcanados, proporcionando
avano terico e prtico nesta rea.
4. CONCLUSES
Este artigo desenvolveu uma reviso integrativa da literatura sobre gastos pblicos
ambientais. Neste sentido, foram selecionados 30 estudos mediante busca avanada nas bases
acadmicas, os quais foram classificados e codificados com base em um sistema proposto
pelos autores. A partir da sntese e estruturao do conhecimento existente foi possvel
observar que existem lacunas nas pesquisas realizadas, que levaram a criao de uma agenda
com 8 recomendaes para estudos futuros, os quais sero capazes de fortalecer e avanar o
conhecimento atualmente disponvel sobre gastos pblicos ambientais, guiando o campo de
pesquisa em gesto ambiental e sua relao com as polticas pblicas.
O estudo se limita em funo da metodologia de seleo dos artigos, j que o uso de
palavras de busca em portugus e ingls pode ter influenciado o nmero de artigos brasileiros
encontrados. Ainda, a busca realizada no teve como pretenso exaurir todo o conhecimento
disponvel, mas sim reunir, por meio de uma metodologia de pesquisa bem definida, todos os
artigos que abordam o tema em questo e que se encaixam nos critrios estabelecidos.
As restries no desenvolvimento de pesquisas nesta rea so determinadas, em
grande parte, pela ausncia ou limitaes nas bases de dados ambientais. Desta forma, este
artigo pretende tambm enfatizar a problemtica, fomentando maior transparncia e
organizao contbil, bem como propostas para o desenvolvimento de indicadores ambientais.
Diante da crise ecolgica contempornea e dos recursos financeiros escassos, esforos na
compreenso do financiamento de aes ambientais tornam-se essenciais para orientar o
desenvolvimento sustentvel.
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