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Nos ltimos anos, inegvel a


importncia das ONGs na
promoo do desenvolvimeno
social e sustentvel. As inmeras
experincias realizadas pels
ONGs, em suas diversas reas de
atuao, contribuem para a
construo de novos padres
culturais, democrticos e ticos em
nossa sociedade. A fim de
potencializar a capacidade de as
ONGs, suas Redes e Fruns
realizarem suas respectivas
misses, faz-se necessrio
promover iniciativas
de desenvolvimeno instilucional,
que nada mais do que um
processo de foralecimento das
organizaes e de suas
capacidades tcnicas e polticas.
As questes jurdicas, trabalhistas,
tributrias, contbeis e financeiras
que afetam direamene as ONGs
m sido o foco de diversas
publicaes, ensaios e palestras.
Visando ao fortalecimeno das
esruuras adminisraivas e
financeiras das organizaes
no-governamenlais, o Manual de
administrao jurdica, contbil e
financeira para organizaes
no-governamentais rata

dessas questes de maneira


simples e objetiva.
Dividido em duas partes, na
primeira, discute os aspectos
jurdicos fundamentais para toda
associao e fundao: aspecos

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Manual de administrao

uridica, contbi
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para organizaes no-governamentais

Manual de administrao

uridica, contb

financeira
para organizaes no-governamentais
HNCO

P arceiros

IIEB
Instituto Internadondl de Educa<;o do Brasil

A p o io

IIEB PADIS
Programa e Apoio ao Desenvolvimento Institucional e Susientvel

''4
EDITORA ^

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Peirpolis

Htnbnixadn dos 1nfKS Baixos

Copyright 2003 by Instituto internacional de Educao do Brasil


Editora responsvel
Renata Farhat Borges
Coordenao editorial
Noelma Brocanelli
Capa, projeto grfico e editorao eletrnica
Alfredo Carracedo Castillo
Ilustraes
Tasa Borges
Reviso
Mineo Takatama
Laura Karin Gillon

Edio
rea juridica
Alexandre Ciconello
Elisa Rodrigues Alves Larroud
rea administrativa, contbil e financeira
lvaro Pereira de Andrade
Maria das Dres Barros e Silva
Colaborao
Andr Cremaschi Sampaio
{direito trabalhista)
Marcela 0, S. de Moraes

Dados Internacionais dc Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP Brasil)
Manual dc administrao juridica, contbil c financeira para organizaes
no-govcrnameniais - So Pauto; Peirpolis, 2003.
Apoio: AFINCO, ABONG, lltiB (Insiiiuto Inicmacional de
Educao do Brasil), IIEB PADIS (Programa de Apoio ao
DcsenvoKnniento insiiiucional c Sustentvel)
Bibliografia.
ISBN 85-7596-008-3
1. Organizaes nao-govemamentais - Administrao
I. Borges, Renata Farhai.

03-2759

CDD-060.68

ndices para catlogo sistemtico;


1. Organizaes no-govemamentais: Administrao 060.68
9 8 7 6 5 4 3 2 1

07 06 05 04 03 02
A

Editora Peirpolis
Rua Girassol, 128-V ila Madalena
05433-000 - So Paulo - SP - Brasil
Tel.; (55 11) 3816-0699 e fax: (55 11)3816-6718
e-ma//.-editora@editorapeiropolis.com.br
vwwtf.editorapeiropolis.com.br

Apresentao
Foi com enorme satisfao que o IIEB/Padis envidou esforos junto com
seus parceiros, Afinco e Abong, para a publicao do Manuat de admi
nistrao jurdica, contbil e financeira para organizaes no-governamentais, de modo a contribuir para a ampliao da capacidade de as
organizaes da sociedade civii cumprirem suas misses e protagonizarem
o interesse pblico mais amplo de desenvolvimento sustentvel e incluso
social.
0 Programa de Apoio ao Desenvolvimento Institucional e Sustentvel
(Padis), do Instituto Internacional de Educao do Brasil (IIEB), realizado
com recursos da Embaixada do Reino dos Pases Baixos no Brasil, apia
o desenvolvimento institucional de espaos pblicos sodoambientais para
que o desenvolvimento sustentvel, como poltica e ao, seja orientado
pelo interesse pblico.
0 desenvolvimento sustentvel no depende de uma nica organiza
o isolada, seja governo, organizao da sociedade civil, empresa ou
movimento. Depende da ao conjunta da sociedade, envolvendo cada
vez mais e sempre no apenas os grupos organizados, mas a populao
em geral. Depende da sua capacidade de conversar e negociar em torno
das diferenas de interesse e opinio, buscando formas democrticas de
alcanar objetivos comuns que garantam o interesse pblico.
Para que o desenvolvimento sustentvel seja garantido, preciso que
os vrios grupos e setores da sociedade estejam representados na tomada
de decises. Portanto, para o desenvolvimento sustentvel, fundamental
que existam organizaes que representem os vrios interesses na socie
dade, que elas sejam fortes, representativas, capazes de analisar proble
mas, dar opinies, fazer propostas, coloc-las em ao e que saibam
conversar com outros grupos e negociar solues.
0 Padis entende que desenvolvimento institucional este processo de
fortalecimento das organizaes e de sua capacidade de, junto com
outras, construir e buscar este interesse pblico no enfrentamento dos
problemas, para que possam melhor cumprir suas misses e objetivos;
de crescimento de sua capacidade organizacional e poltica, para a conquista
dos recursos que precisam, sejam eles financeiros, materiais, conhecimen
tos, contatos com outras pessoas e grupos, idias etc.; de ampliao das
suas capacidades de gerenciamento, administrao e prestao de contas;
de melhoria da comunicao, do dilogo e da transparncia dessas

organizaes em relao a outras; e de aumento da capacidade que elas


tm de perceberem suas necessidades e problemas, de buscarem as
solues para enfrent-los e de mudarem a si mesmas.
0 desenvolvimento institucional, no entanto, resultado da vontade
das prprias organizaes de se aperfeioarem; no vem de fora para
dentro. Depende delas mesmas.
A publicao do Manual de administrao jurdica, contbil e financei
ra para organizaes no-governamentais, em um esforo conjunto entre
Afinco, Abong e llEB/Padis, veio para contribuir e apoiar esta vontade.
Leila Soraya Menezes
Coordenadora do IlEB/Padis

Esta publicao um manuat que contm fundamentos e instrumen


tos bsicos que visam introduzir os passos de uma gesto profissional para
as ONGs. A gesto profissionalizada um dos caminhos para a autosustentabilidade poltica e financeira das organizaes, porque impe
uma reavaliao estrutural dos processos de administrao dos recursos
institucionais. Cabe ressaltar que^esse "olhar para dentro", a partir da
gesto, no pode deixar de considerar os aspectos ticos, polticos e
institucionais das ONGs, sua misso e a especificidade de seu papel na
construo de uma sociedade mais justa, democrtica e sustentvel.
Assim, com imenso prazer que a Afinco, Abong e o IlEB/Padis,
inspirados no princpio de responsabilidades compartilhadas, tornam pblica
a edio deste manual, visando contribuir para o fortalecimento institucional
das organizaes no-governamentais brasileiras.
Por parte da Afinco, importante frisar que no teramos chegado a
essa publicao sem o apoio, no decorrer de todos esses anos, de nossos
associados, assessores, colaboradores, funcionrios e voluntrios que,
direta ou indiretamente, contriburam para que o conhecimento construdo
se materializasse neste livro. H que se destacar tambm as sugestes de
organizaes obtidas durante os cursos realizados pela Afinco.

Por parte da Abong, a existncia do Programa de Desenvolvimento


Institucional (PDI), que visa potencializar a capacidade de as ONGs asso
ciadas promoverem processos de mudana social, possibilitou a elabora
o da parte jurdica do manual. Nosso objetivo o de fazer com que
as ONGs conheam o ambiente lega! em que esto inseridas e possam,
a partir disso, cumprir seus deveres e exigir seus direitos institucionais.
Este trabailio conjunto s foi possvel pelo apoio do IlEB/Padis, parceiro
estratgico da Abong e da Afinco, a iniciativas relacionadas ao desenvolvi
mento institucional das ONGs brasileiras.
0 Manual de adnninistrao jurdica, contbil e financeira para orga
nizaes no-governamentais um guia prtico, elaborado com base nas
experincias acumuladas pela Abong e pela Afinco em suas respectivas
reas de atuao. 0 propsito contribuir efetivamente para o fortale
cimento das prticas gerenciais no dia-a-dia dos gestores das ONGs.
Este um livro para ter sempre por perto; um referencial de trabalho
que procura transmitir os contedos em uma linguagem prtica, objetiva
e simples.
Abong
Associao Brasileira de
Organizaes No Governamentais
Afinco
Administrao e Finanas para
o Desenvolvimento Comunitrio

Sumrio
Parte 1 - A spectos legais e institucionais das ONGs
In tro d u o ..................................................................................................15
Estrutura da primeira parte......................................................................15
Contexto...................................................................................................16
A s p e c to s s o c ie t r io s ....................................................................................... 17
Pessoas jurdicas no*lucraivas................................................................... 17
Associaes.........................................................................................17
Fundaes............................................................................................17
Novo Cdigo Civil................................................................................20
Constituio..................................................................................................... 26
Procedimento para constituir umaassociao................................... 27
Procedimento para constituir umafundao...................................... 29
Estatuto de uma associao......................................................................... 31
Regime de g e s t o ...........................................................................................35
Assemblia-geral.................................................................................. 36
rgo diretivo...................................................................................... 36
rgo executivo................................................................................... 37
Conselho fiscal.................................................................................... 37
rgo consultivo.................................................................................. 38
Modelo de Estatuto Social.............................................................................38
A s p e c to s a d m in is tra tiv o s ............................................................................... 48
Regularizao diante do poder pblico.......................................................48
Registro do estatuto e atos constitutivos.............................................48
Registro de atas e outros documentos............................................... 49
Outros registros obrigatrios............................................................... 49

Ttulos, declaraes, qualificaes e co nse lho s.........................................51


Reconhecimento de Utilidade Pblica Federal......................................51
Flegistro no Conselho Nacionai de Assistncia S o c ia l .........................54
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas) ..57
Cadastro nacional de entidades am bientalistas ....................................61
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (O s c ip ) ....... 64
Organizaes S ociais ............................................................................ 71
Conselhos de polticas pblicas e outros ttulos e re g is tro s ............... 74
Relaes com a administrao p b lic a ...................................................... 76
Contrato adm inistrativo ......................................................................... 77
C onvnio .............................................................................................. 78
Termo de p arceria .................................................................................83
A s p e c to s tr a b a lh is ta s ...................................................................................... 86
Direito do Trabalho - sua importncia e formas
de contratao teis para as ONGs............................................................ 86
Distino entre autnomo e em pregado.....................................................87
Em pregado ........................................................................................... 87
Autnom o ............................................................................................. 87
Distino entre relao de emprego e trabalho voluntrio......................88
Dos diferentes tipos de contrato de tra b a lh o ............................................ 88
Contrato por prazo indeterm inado .......................................................89
Contrato .por prazo determ inado .............................,........................... 89
Outras formas de contratao por prazo determ inado............................ 90
Lei n? 6.019/74 .................................................................................... 90
Lei n^ 9.601/98 .....................................................................................91
O estagirio e o contrato de aprendizagem .............................................. 92
E stgio ................................................................................................. 92
Contrato de aprendizagem ...................................................................93
Novas hipteses de contratao e reduo de g a s to s ...................... 94

Obrigaes trabalhistas................................................................................. 95
Admisso do empregado.................................................................... 95
Folha de pagamento mensal...............................................................96
Exemplos de clculos da folha de pagamentos................................. 98
Folha de pagamento do 13^ salrio...................................................102
Direito e concesso de frias............................................................ 102
fesciso de contrato de trabalho......................................................105
Aviso prvio......................................................................................106
Seguro-desemprego..........................................................................107
Obrigaes fiscais de natureza trab a lhista.............................................. 108
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).......................... 109
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS)...............................109
Programa de Integrao Social (PIS)................................................ 110
Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF)........................................111
Imposto Sobre Servios (ISS) (de terceiros)...................................112
Contribuio sindical..........................................................................113
Cadastro de Empregados e Desempregados(Caged).....................113
Relao Anual de Informaes Sociais (Rais).................................. 113
A s p e c to s trib u t rio s ........................................................................................114
Imunidades e isenes................................................................................ 115
Imunidade de impostos...................................................................115
Imunidade de contribuies............................................................ 117
Iseno.............................................................................................. 119
Incentivos fiscais para doae s................................................................120
utilidade pblica federal - Oscip..................................................... 120
Fundos de direitos da criana e do adolescente........................... 121
Ensino e pesquisa............................................................................. 122
Cultura e audiovisual.......................................................................... 122
Atividade co m e rc ia l.......................................................................................125
Comercializao de mercadorias..................................................... 126
Prestao de servios...................................................................... 127

10

Fontes de aprofundam ento e c o n ta to s.............................................129


Referncias bibliogrficas..................................................................... 129
rgos administrativos......................................................................... 129

P a rte 2 - A

im p o r t n c ia d a o r g a n iz a o a d m in is t r a t iv a

I n tr o d u o ......................................................................................................... 135
Organograma de uma O N G ........................................................................ 135
Para que sen/e o planejamento do trabalho de

umasecretaria?....139

Mtodos de arquivam ento........................................................................... 140


O arquivo da secretaria...................................................................... 140
Recomendaes teis para arquivamento.......................................... 141
Procedimentos para expedio da correspondncia..............................142
Exemplo de recibo de entrega.......................................................... 143
Exemplo de folha de protocolo......................................................... 143
Formas de tratamento na redao de correspondncias.................. 145
Para que organizar e manter o sistema follow -up7.................................146
Modelo de ficha de controle............................................................. 147
Como preparar reunies?............................................................................ 147
Redao da ata da reunio........... , .................................. ............. 148

P a rte 3 - O r a m e n to : e la b o r a o e c o n tr o le
In tro d u o ^........................................................................................................ 153
Conceitos b sico s......................................................................................... 153
Fases do o ram ento.....................................................................................154
Controle do ora m e nto................................................................................ 160

11

Parte 4 - Controle financeiro e contbil


In tr o d u o ......................................................................................................... 165
Abertura de conta corrente bancria especfica
para cada agncia de cooperao............................................................ 166
Fundo ixo de caixa para pequenos g a s to s ............................................ 166
Roteiro para elaborao do boletirr) do fundo fixo............................. 169
Fluxo de caixa m ensal................................................................................. 170
Procedimentos para elaborao do fluxo decaixa...........................172
Controle de gastos com viagens............................................................... 174
Opo pela "diria"........................................................................... 176
Opo pelo adiantamento de viagem .................. ..........................176
Controle das contas a p a g a r......................................................................177
Conciliao mensal dos saldos das contas bancrias.......................... 179
Contas correntes............................................................................... 179
Aplicaes financeiras........................................................................ 180
Controle dos emprstimos entre p ro je to s.................................................184
Escriturao contbil.....................................................................................186
Conceitos contbeis essenciais......................................................... 186
AJgumas orientaes para a leitura dos relatrioscontbeis.............. 192
Recomendaes para contratao de
semos contbeis de terceiros......................................................... 193
Relatrio financeiro........................................................................................ 194
Passos para o relatrio financeiro...................................................... 195
Modelo do relatrio financeiro........................................................... 199
Exemplo do relatrio financeiro em dlares........................................201
Primeiro passo: clculo da taxa de cmbiovalorizada........................ 201
R e fe r n c ia s b ib lio g r fic a s ............................................................................ 204

Parte 1

Aspectos legais
e institucionais
das ONGs

Introduo
Estrutura da primeira parte
A primeira parte est dividida em quatro tpicos jurdicos relativos
gesto: aspectos societrios, administrativos, trabalhistas e tributrios.
No primeiro, introduzim os os conceitos de associao e fundao
(as nicas duas form as ju rd icas no-lucrativas) e as im plicaes
de sua constituio; abordam os o estatuto social e su as d isp osies
obrigatrias e freqentes e exam inam os a estrutura de gesto da
organizao.
Em seguida, apresentam os os aspectos adm inistrativos, a com ear
pelos registros indispensveis ao regular funcionam ento de qualquer
organizao, passando pelos ttulos e qualificaes existentes - tais
com o utilidade pblica federal, organizao da sociedade civil de
interesse pblico (O scip) e certificado de entidade beneficente de
assistncia social (Cebas)
e, ao final, os instrum entos de contrato,
convnio e termo de parceria com a adm inistrao pblica.
Mais adiante, trazemos conceitos e informaes sobre a legislao
trabalhista, como empregado, estgio, prestao autnoma de servios
e trabalho voluntrio, bem como sobre as obrigaes trabalhistas
decorrentes.
O ltimo tema do manual corresponde aos aspectos tributrios.
Indicam os os benefcios e im plicaes na rea social, como os re
quisitos para as im unidades, isenes e incentivos fiscais existentes
e os im postos decorrentes da com ercializao de produtos e servios.
Ao longo da primeira parte ficar evidente que os quatro temas
tm diversas relaes entre si. Em especial, as caractersticas societrias,
adm inistrativas e tributrias afetam-se diretamente. (Por exem plo,
algum as previses estatutrias so condio para obteno de um
ttulo ou exerccio de uma iseno fiscal, e um certificado n ecess
rio para gozar de um a im unidade.) Quando cabvel, o texto indica
a referncia correspondente.
15

Manual para organizaes no-governamentais

Os dados para contatar os rgos governamentais m encionados


durante o texto esto relacionados no final da primeira parte da
publicao.

Contexto
Em pesquisa recente realizada pela A ssociao Brasileira de Organiza
es No Governamentais (Abong), que deu origem publicao
ONGs no Brasil 2002: perfil e catlogo das associadas Abong, foram
levantadas as principais dvidas e questes jurdicas enfrentadas por
esse universo de organizaes. Havia um a pergunta especfica sobre
Quais so as principais questes jurdicas enfrentadas por sua orga
nizao atualm ente? - e alguns temas ju rd icos aparecem com
destaque na questo Quais as necessidades de capacitao institu
cional de sua organizao?
Ou seja, nos ltim os anos, a necessidade de clarificar as questes
ju rdicas que afetam as ONGs passou a ser um a preocupao cada
vez maior dos dirigentes e tcnicos dessas organizaes. Esses temas
comeam a ser incorporados em program as de capacitao e desenvol
vimento institucional e cada vez mais publicaes, m anuais e su b s
dios so produzidos para atender essa demanda.
importante ressaltar que no Brasil, alm de termos um sistem a
legal com plexo, a tradio burocrtica de nossos rgos pblicos
acaba por dificultar o exerccio de certos direitos institucionais que
as organizaes possuem , criando exigncias que em alguns casos
contradizem o previsto na Constituio Federal e nas leis.
Acreditamos que, a partir do momento em que as O NG s tiverem
m ais segurana e conhecimento tcnico sobre as questes ju rd icas
que as afetam, podero reivindicar os seus direitos institucionais,
cum prir seus deveres legais e atuar na esfera pblica de m odo m ais
instrum entahzado.

16

Aspectos societrios
Pessoas jurdicas no-lucrativas
No Brasil, existem apenas dois form atos institucionais para a consti
tuio de uma organizao sem fins lucrativos: fundao privada ei
associao civil sem fins lucrativos. Uma fundao tem sua origem
em um patrimnio ou conjunto de bens, ao passo que uma associao
se origina da vontade de um grupo de pessoas unidas por um a causa
ou objetivos sociais com uns.
As associaes e fundaes so freqentemente cham adas por
outras expresses - tais como instituto, organizao no-governamental (O N G ), entidade filantrpica, entidade assistencialista, Oscip,
entidade de utilidade pblica - , mas importante esclarecer que
essas designaes no correspondem a formas jurdicas. Algumas
delas se referem a ttulos e qualificaes conferidos pelo poder pblico
s associaes e fundaes, conforme veremos mais adiante.

Associaes
Uma associao civil uma pessoa jurdica de direito privado, criada
com base na unio de pessoas em torno de uma finalidade nolucrativa. A Constituio Federal de 1988 assegura a liberdade de
associao par fins lcitos, im pedindo a interferncia estatal em seu
funcionamento. O Cdigo Civil e a Lei de Registros Pblicos fixam
alguns procedim entos e requisitos bsicos para a criao de uma
associao civil sem fins lucrativos (veja adiante).

Fundaes
Uma fundao privada um a pessoa jurdica constituda com base
em um patrimnio: uma pessoa fsica ou jurdica destina um conjun
to de bens para a reahzao de um fim social e determinado. Uma
fundao criada por iniciativa de seu instituidor, e h duas nicas
formas: por escritura pbhca ou testamento.

17

Manual para organizaes nao-governamentais

Com base nessa finalidade social e pblica, o patrim nio ganha


personalidade jurdica e fica sujeito fiscalizao do M inistrio
Pblico (em geral, por meio da curadoria de fundaes da com arca
da sede da fundao). O papel do Ministrio Pbhco, por atribuio
legal, zelar por essas organizaes, assegurando a efetiva utilizao
do patrim nio para o cum prim ento de sua finalidade.
Por necessitarem de um fundo patrim onial expressivo para sua
constituio, poucas O NGs so constitudas como fundaes; a m aior
parte opta por constituir um a associao civil.

O rganizao no-governam ental (ONG)


A sigla ONG corresponde organizao no-governamenta! - unna
expresso que admite muitas interpretaes. De um lado, a definio
textual (ou seja, aquilo que no do governo ou vinculado a ele) to
ampla que abrange qualquer organizao de natureza no-estatal.
Como visto acima, do ponto de vista jurdico, o termo ONG no
apropriado. Toda ONG uma associao ou uma fundao. Contudo,
do ponto de vista poltico, nenn toda organizao privada no-lucrativa
uma ONG. Clubes esportivos e recreativos, hospitais privados, movi
mentos sociais, universidades privadas, entidades ecumnicas, entida
des filantrpicas e assistencialistas, fundaes empresariais, associaes
civis de benefcio mtuo etc., tm objetivos e perspectivas de atuao
social muito distintos, s vezes at opostos.
Em mbito mundial, a expresso surgiu pela primeira vez na Orga
nizao das Naes Unidas (ONU) aps a Segunda Guerra Mundial,
com 0 uso da denominao em ingls "non-governmental organizations
(NGOs)'' para designar "organizaes supranacionais e internacionais que
no foram estabelecidas por acordos governamentais".
No Brasil, a expresso era habitualmente relacionada a um universo
de organizaes que surgiram, em grande parte, nas dcadas de 70
e 80, apoiando movimentos sociais, organizaes populares e de base
comunitria, com objetivos de promoo da cidadania, defesa de direitos
e luta pela democracia poltica e social. As primeiras ONGs nasceram
em sintonia com as finalidades e dinmicas dos movimentos sociais.

18

Aspectos legais e institucionais das ONGs

peia atuao poltica de proteo aos direitos sociais e fortalecimento


da sociedade civi.l, com nfase nos trabalhos de educao popular,
pesquisa, visando sempre contribuir para a elaborao e o monito
ramento das polticas pblicas.
Segundo o saudoso humanista Herbert de Souza, "uma ONG se
define por sua vocao poltica, por sua positividade poltica: uma
entidade sem fins de lucro cujo objetivo fundamental desenvolver
uma sociedade democrtica, isto , uma sociedade fundada nos valores
da democracia - liberdade, igualdade, diversidade, participao e so
lidariedade. (...) As ONGs so comits da cidadania e surgiram para
ajudar a construir a sociedade democrtica com que todos sonham".
Ao longo da dcada de 90, com o surgimento de novas organiza
es privadas sem fins lucrativos trazendo perfis e perspectivas de
atuao e transformao social muito diversas, o termo ONG acabou
sendo apropriado por um conjunto grande de organizaes que muitas
vezes no guardam semelhanas entre si. Como afirma a antroploga
Leilah Landim, "o nome ONG no mais revelador, como ele era, de
um segmento dentro das organizaes da sociedade civil brasileira"V
De acordo com texto aprovado pelo Conselho Diretor da Abong,
no tocante a especificidade das ONGs, preciso ressaltar aquilo que
no so: no so empresas lucrativas (seu trabalho poltico e cultural),
no so entidades de defesa de interesses corporativos de seus asso
ciados ou de quaisquer segmentos da populao, 'no so entidades
assistencialistas de perfil tradicional; e afirmar aquilo que so: servem
comunidade, realizam um trabalho de promoo da cidadania e
defesa dos direitos coletivos (interesses pblicos, interesses difusos),
lutam contra a excluso, contribuem para o fortalecimento dos mo
vimentos sociais e para a formao de suas lideranas, visando
constituio e ao pleno exerccio de novos direitos sociais, incentivam e
subsidiam a participao popular na formulao, monitoramento e
implementao das polticas pblicas.
1. Para saber mais, consulte ONGs e universidades: desafios para a cooperao na Amrica latina.
So Paulo: Abong, Peirpolis, 2002; e ONGs no Brasil 2002: perfil e catlogo das associadas
Abong. So Paulo: Abong, 2002.

19

M anual para o rg a n iza e s n o -g o ve rn a m e n ta is

Novo C digo Civil: o que m uda para as ONGs?^


O Novo Cdigo Civil entrou em vigor em janeiro de 2003, trazendo
novidades para as associaes e fundaes. Confira abaixo as prin
cipais novidades.
Classificao as pessoas jurdicas
O Novo Cdigo Civ define as 3 espcies de pessoas ju rd icas priva
das: as associaes e fundaes (sem fins lucrativos ou econm icos)
e sociedades (com fins econm icos e partilha dos lucros entre os
scios). As sociedades admitem diversos formatos, como cooperati
vas, sociedades lim itadas e annimas.
No texto antigo, no havia previso expressa que distinguisse as
associaes no-lucrativas das sociedades civis com finahdade lucra
tiva. Era preciso recorrei" interpretao de outros artigos e normas,
bem com o da jurisprudncia e da doutrina. J o Novo Cdigo Civil
define e separa com clareza as categorias de pessoas ju rdicas de
direito privado:
associa es so constitudas pela unio de pessoas para fins
no-econm icos (art. 53);
fundaes so constitudas por um a dotao especial de bens,
reahzada por um instituidor que especificar o hm a que se destina
e declarar, se quiser, a maneira de administr-la (art. 62); e
so cied ad es so constitudas por pessoas que reciprocamente se
obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de
ativid ade econm ica e a p artilh a, entre si, d os re su ltad o s
(art. 981).
Com o se pode observar, as associaes continuam correspondendo
a um conjunto de pessoas e as fundaes, a um conjunto de bens.

2. Trecho extrado do artigo "Novo Cdigo Civil brasileiro: o que muda para as Ongs", de Alexandre
Ciconello, Elisa Rodrigues Alves Larroud e Jos Fernando Latorre. Texto integral disponvel na
pgina eletrnica da Abong (www/.abong.org.br).

20

Aspectos legais e institucionais das ONGs

Em outras palavras, o N ovo C digo Civil manteve intactas tais


naturezas fundamentais das pessoas jurdicas no-lucrativas.
Definio de associaes
A alterao que mais cham ou a ateno das organizaes da socie
dade civil diz respeito ao conceito de associao - antes definido pela
doutrina e jurisprudncia por falta de previso legal especfica. Com o
expusem os, o Novo Cdigo Civil introduz uma definio legal expressa
para as associaes em seu art. 53, transcrito a seguir;

ArL. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se


organizam para fins no-econmicos.
Esta definio, ao adotar a expresso/ins no-econmicos, causou
muita preocupao para as associaes, especialm ente quelas que
tm atividades econm icas (isto , com erciahzao de bens ou servi
os) com o uma fonte de recursos^. H receio de que tais organizaes
sejam consideradas ''sociedades^ em virtude dessas atividades, o que
lhes traria conseqncias graves: teriam descaracterizado seu form a
to associativo e perderiam , entre outros, o direito a seus benefcios
fiscais (im unidades, isenes e incentivos). O receio com partilhado
tanto por pequenas organizaes de base quanto grandes instituies
privadas (do porte de hospitais e universidades).
preciso, no entanto, distinguir entre fins e atividades. No h
impedim ento para uma organizao sem fins econm icos desenvol
ver atividades econm icas para gerao de renda, desde que no
partilhe os resultados decorrentes entre os associados, m as, sim , os

3. Segundo a publicao ONGs no Brasil 2002: Perfil e Catlogo das Associadas Associao Brasi
leira de Organizaes No Governamentais (Abong). pelo menos 46,43% das organizaes
pesquisadas prestam servios ou comercializam algum produto, mas essa fonte de recursos
corresponde em mdia a apenas 3,83% da composio do oramento total da rede (dados de
2000).
4.N osierm osdoart. 981 do Novo Cdigo Civil, celebram contrato de sociedade as pessoas que
reciprocamente se obrigam a contribuir, com bens ou servios, para o exerccio de atividade econ
mica e a partilha, entre si, dos resultados".

21

Manual para organizaes no-govemamentais

destine integralm ente consecuo de seu objetivo social. Esta


condio o que distingue as associaes das sociedades, conforme
a previso expressa dos artigos 53 e 981 do Novo Cdigo Civil, acima
reproduzidos.
Apontam os que este entendimento corroborado pelas d isp osi
es do Regulamento do Im posto de Renda e da lei que instituiu as
O scips (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico), segun
do as quais todos os resultados devero ser integralmente destinados
manuteno e ao desenvolvimento dos objetivos sociais da organi
zao. Dessa maneira, fica vedada qualquer partilha de resultados,
m as no h proibio para a reahzao de atividades econm icas o que vale tambm para as fundaes.
Tambm interessante notar que a expresso no-econmicos no
nova no Cdigo Civil, pois consta do texto anterior desde 1916.
As previses do antigo art. 22^ tratam da destinao do patrim nio
da associao de inuos no-econmicos na hiptese de sua extino
- isto , para estabelecimento m unicipal, estadual ou federal de fins
idnticos ou semelhantes, determinao esta que foi m antida no art.
61 do Novo Cdigo Civil, abaixo comentado.
D essa maneira, pode-se deduzir que os legisladores utilizam tais
termos como sinnimos, e que o uso da expresso no-econmicos produz
os m esm os efeitos legais da habitual referncia a no-lucrativos .
Note-se, ahs, que a inteno do legislador fica evidente no Proje
to de Lei n^ 6.960/2002, cujo autor, o deputado federal Ricardo Fiza
(PPB/PE), foi relator do Novo Cdigo Civil durante sua tramitao
no Congresso. O citado projeto, levando em conta m anifestaes de
algum as organizaes da sociedade civil, modifica o atual art. 53,
evitando futuras interpretaes contraditrias com a seguinte reda
o: constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se
organizam para fins no-lucrativos .
5. Assim dispunha o antigo art. 22: 'Extinguindo-se uma associao de intuitos no-econmicos,
cujos estatutos no disponham quanto ao destino ulterior de seus bens, e no tendo os scios
adotado a tal respeito deliberao eticaz, devolver-se- o patrimnio social a um estabelecimento
municipal, estadual ou federal, de fins idnticos ou semelhantes".

22

Aspectos legais e institucionais das ONGs

De qualquer maneira, resta aguardar se esta interpretao ser


efetivamente acolhida pelas autoridades adm inistrativas, tributrias
e judicirias do Pas de m odo a no com prom eter as atividades de
gerao de renda das organizaes da sociedade civil.
Outrossim , sem prejuzo do entendimento acima, consideram os
oportuno levantar hipteses que poderiam justificar um a distino
entre as referncias a no-econm icos e no-lucrativos. No caso
de um a organizao sem fins lucrativos que desenvolva atividades
econm icas (isto , comerciahzao de bens e/ou servios a terceiros
m ediante contraprestao pecuniria) em carter exclusivo ou
predominante, tais atividades se confundem com seus fins, desconfigurando, assim , a quahdade no-econm ica da organizao. Perm a
nece, entretanto, a proibio de distribuir seus resultados, a qual, do
ponto de vista tributrio, condiciona sua classificao no-lucrativa.
im portante ressalvar que a interpretao apresentada no par
grafo anterior faz sentido somente nas hipteses levantadas, ou seja,
em caso de predomnio ou exclusividade de atividades econm icas
no escopo das atividades da organizao. Este entendimento tem
como propsito coibir im propriedades e abusos para a constituio
e existncia de pessoas ju rdicas sob o formato de associao.
Disposies estatutrias obrigatrias para as associaes
O Novo Cdigo, em seu artigo 54, relaciona algum as disposies
obrigatrias que devem constar do Estatuto Social de qualquer as
sociao. Neste artigo, a alterao principal se faz notar com os novos
dispositivos apresentados pelos incisos II, III e IV Confira o texto
a seguir;
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:
I. a denom inao, os fins e a sede da associao;
II. os requisitos para a adm isso, demisso e excluso dos associados;
6. Cumpre esclarecer que esta classificao pode ocorrer voluntariamente ou por fora de lei em
virtude da natureza de sua atuao (tais como hospitais e escolas).

23

M anual para org aniza es n o -g o ve rn a m e n ta is

111. OS direitos e deveres dos associados;

]V. as fontes de recursos para sua manuteno;


V 0 m odo de constituio e funcionamento dos rgos deliberativos
e adm inistrativos;
VI. as condies para a alterao das disposies estatutrias e para
a dissoluo.
Nos incisos 11 e 111, o legislador preocupou-se em obrigar o esta
tuto a dispor claramente acerca dos direitos e deveres dos associados .
(sendo perm itidas diferentes categorias com os respectivos direitos
e deveresO, inclusive os requisitos para sua adm isso e excluso,
tornando tais pontos mais transparentes para o pblico.
Pela anlise do inciso IV, constata-se que o legislador tambm se
preocupou com questes sobre sustentabilidade e independncia econ
mica, ao determinar que o estatuto de uma nova associao dever
apresentar as fontes de recursos da entidade. Esta necessidade no dificul
tar a formao de novas organizaes; apenas exigir maior planeja
mento por parte do(s) instituidor(es) no momento de constituio.
As organizaes j constitudas, cujos estatutos no contiverem
tais previses obrigatrias, tero o prazo de um ano (isto , at
janeiro de 2004) para adaptarem seus textos. No caso de organizaes
que venham a ser formadas, a falta destas disposies no estatuto
poder im possibilitar o registro de seu estatuto no cartrio.
A nova lei tambm estabelece com petncia privativa da assem
blia-geral para eleger e destituir os adm inistradores, aprovar as
contas e alterar o estatuto^, alm de permitir que um quinto dos

7. O citado Projeto de Lei n 6.960/2002 torna mais claro o texto do atual art. 55, o qual estabelece
que "os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder instituir categorias com vanta
gens especiais".
8. Segundo o art. 2.031 do Cdigo Civil, as associaes, sociedades e lundaes, constitudas na
forma das leis anteriores, tero o prazo de um ano para se adaptarem s disposies deste Cdigo,
a partir de sua vigncia; igual prazo concedido aos empresrios".
9. Para as deliberaes referentes alterao do estatuto social e destituio de administradores,
exigido o voto concorde de dois teros dos presentes assemblia especialmente convocada para
esse fim. no podendo ela deliberar, em primeira convocao, sem a maioria absoluta dos associa
dos, ou com menos de um tero nas convocaes seguintes.

24

Aspectos legais e institucionais das. ONGs

associados possam promover um a assemblia-geral. A partir de agora,


essas regras prevalecem sobre outras disposies em contrrio pre
vistas no estatuto das associaes.
Excluso de associados
A partir de janeiro de 2003, segundo o art. 57 do Novo Cdigo, a
excluso do associado s adm issvel havendo ju sta causa, obedeci
do o disposto no estatuto; sendo este om isso, poder tambm ocorrer
se for reconhecida a existncia de m otivos graves, em deliberao
fundamentada, pela inaioria absoluta dos presentes assembliageral especialm ente convocada para esse fim.
Vale apontar que o Projeto de Lei n- 6.960/2002, acima referido,
torna m ais clara e objetiva a redao deste artigo, exigindo obrigato
riamente a deliberao em reunio (no necessariam ente uma assem
blia-geral) convocada para esse fim. O projeto tambm elimina a
necessidade de m aioria absoluta.
Limitao de constituio de novas fundaes
Outra m udana do Novo Cdigo Civil com relao regulamentao
jurdica das organizaes sem fins lucrativos tambm motivo de
preocupao. Transcrevemos abaixo o texto integral do novo art. 62,
salientando as disposies contidas no pargrafo nico:

Art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura
pbhca ou testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim
a que se destina e declarando, se quiser, a maneira de administr-la.
Pargrafo nico. A fundao somente poder constituir-se p ara fins
religiosos, morais, culturais ou de assistncia.
0 Cdigo anterior no trazia qualquer limitao quanto ao escopo
da finalidade da fundao. Ou seja, a criao de fundaes, desde que
para fins lcitos, era inteiramente livre: o instituidor, manifestando a
vontade de dispor de seu patrimnio, indicava a finalidade social a
que 0 destinaria. Dessa maneira, a restrio imposta pelo novo texto
pode ser considerada um retrocesso. O escopo de fins religiosos, morais,

25

Manual para organizaes no-govemamentais

cuhurais ou de assistncia no abrange alguns aspectos essenciais do


interesse pblico como ensino, defesa e preservao do meio ambiente
e desenvolvimento de pesquisas.
Contudo, as categorias estabelecidas pela lei, quais sejam , de fins
religiosos, morais, culturais ou de assistncia , so bastante am plas
e im precisas, de modo que um a interpretao extensiva do texto
poderia abranger diversas finalidades no expressam ente indicadas
no texto legal.
Um a das conseqncias negativas desse novo dispositivo diz
respeito especial s fundaes institudas por testamento. A limitao
do texto legal e a incerteza de sua interpretao podem desestim ular
a constituio de novas fundaes, pois os cidados que desejarem
legar seu patrim nio para constituir um a fundao com um fim
social especfico tero dvidas se sua vontade ser respeitada p os
tumamente.
Acreditamos que o Poder Judicirio e o M inistrio Pblico adota
ro um a interpretao bem abrangente deste artigo de m odo a es
timular a destinao de recursos privados para finalidades pblicas
e sociais e^ assim , servir o interesse da sociedade. Cum pre apontar,
alis, que o citado Projeto de Lei n- 6.960/2002 prope elim inar por
completo 0 pargrafo em questo, restaurando a situao do texto
anterior, isto , sem limitar as finalidades das fundaes.

Constituio
Uma associao civil, que se caracteriza fundamentalmente como um
conjunto de pessoas, depende da vontade de pelo m enos duas delas
para sua constituio. J as fundaes, por serem constitudas com
base num conjunto de bens, dependem da vontade de apenas uma
pessoa, sem qualquer impedimento para que haja mais de uma.
Em am bos os casos, as p essoas que decidem constituir a organiza
o podem ser fsicas ou jurdicas. Em outras palavras, um a asso cia
o p ode ser form ada exclusivam en te por in d iv d u o s, o utras

26

Aspectos legais e institucionais das ONGs

organizaes (com o o caso da Abong) ou ainda por um a m istura


de indivduos e organizaes. Da m esm a m aneira, as fundaes
podem ser form adas tanto por deciso de um nico indivduo e/
ou organizao com o tambm por um a deciso conjunta de indiv
d uos e/ou organizaes.
De todo modo, a organizao deve ser formalmente registrada em
cartrio para iniciar sua existncia legal. Alm disso, para seu efetivo
funcionamento, preciso efetuar alguns registros adicionais diante
de rgos especficos do poder pblico, como a Receita Federal e a
prefeitura. 0 procedim ento para registro em cartrio ser apresen
tado adiante, juntam ente com os dem ais registros necessrios.
Alm disso, toda organizao regida por um estatuto social,
docum ento que contm as caractersticas e o conjunto de regras da
organizao. M ais adiante aprofundarem os esse tema, apresentando
disposies obrigatrias e recomendveis. De qualquer modo, para
a elaborao do estatuto social, preciso que os fundadores determ i
nem algum as diretrizes:
Como so tom adas as decises?
Com o so feitas as eleies?
Que rgo ou cargo responsvel por estabelecer as estratgias
para a consecuo dos objetivos da organizao e pelo planeja
mento das suas atividades?
Que rgo ou cargo responsvel pela efetiva execuo das
atividades da organizao?
Que rgo ou cargo responsvel pela representao da oi^anizao?
Que rgo ou cargo responsvel por fiscalizar as atividades
da organizao, especialm ente com relao s contas?

P rocedim ento para constituir um a associao


Primeiramente, o grupo interessado em constituir a associao deve
convocar as pessoas afinadas com a causa, por meio de carta, telefone
ma, mensagens eletrnicas, jorn ais etc., para reunio na qual dever

27

Manual para organizaes no-governamentais

ser debatida a necessidade ou no de constituir uma pessoa juridica,


sua m isso, objetivos, caractersticas e a forma de adm inistrao.
Se o grupo decidir formar a associao, essa reunio leva o nome
de assemblia-geral de constituio. Ou seja, uma assemblia nada
m ais do que um a reunio de pessoas para um determinado fim;
nesse caso, a finalidade da assem blia constituir a associao civil
sem fins lucrativos.
Os participantes da assem blia de constituio sero os membros
fundadores da associao, e caber a eles:
aprovao das caractersticas da organizao (denom inao,
misso, objetivos, endereo da sede, durao, adm inistrao e
outros);
aprovao do estatuto social (docum en to que registra essas
caractersticas e regula o seu funcionam ento);
eleio dos primeiros dirigentes, sejam provisrios ou definitivos
(isto , as pessoas que sero responsveis pela direo da associao).
A primeira etapa da assem blia a assinatura da lista de presena
por todos os participantes. Em seguida, dever ser com posta a mesa
de trabalho: os presentes elegem o presidente da assem blia para
conduzir a reunio, que, por sua vez, escolhe o secretrio da assem
blia, que elabora a ata.
Composta a mesa, o presidente l a pauta prevista para a assemblia,
e d incio deliberao (discusso e votao) de cada item. Os
participantes devero decidir sobre as caractersticas da organizao,
as quais constaro do estatuto social, que ser aprovado em seqncia.
Aprovado o estatuto social com as caractersticas da organizao,
a assem blia passa eleio (em carter provisrio ou definitivo) dos
prim eiros dirigentes, nos termos da estrutura de adm inistrao apro
vada. Cada um dos dirigentes eleitos dever tomar posse do cargo
mediante assinatura do respectivo termo de posse (no qual constar
sua qualificao completa) que poder ser parte integrante da ata. A
ata tambm deve conter os nom es completos dos fundadores e dos

28

Aspectos legais e institucionais das O N G s

mem bros da diretoria, seja provisria, seja definitiva, com indicao


da nacionalidade, estado civil, profisso, endereo, nmero do d o
cumento de identidade (RG) e do CPE
Por fim, encerram-se os trabalhos da assem blia-geral de constitui
o com a lavratura e assinatura da ata pelo presidente e pelo
secretrio da assem blia, pelos dirigentes eleitos e por todos os
presentes. Alm disso, obrigatrio o visto de um advogado na ata
e no estatuto, sem o qual a organizao no poder ser subm etida
a registro em cartrio.
As associaes so subm etidas a registro num cartrio de registro
civil das pessoas jurdicas, onde tambm so registrados todos os
dem ais atos que dizem respeito vida institucional da organizao,
entre os quais as eleies de dirigentes e eventuais alteraes no
estatuto social. Com o registro, a associao p assa a existir no m undo
real, com o uma pessoa jurdica independente de seus associados e
com direitos e obrigaes especficas. (Consulte os procedim entos
necessrios para registrar um a associao em A spectos adm inistra
tivos na pgina 48.)

Procedim ento para constituir um a fundao


Um a fundao e um a associao civil tm diversas sem elhanas. Para
constituir um a fundao tambm preciso determinar suas caracte
rsticas (denom inao, m isso, objetivos, endereo da sede, durao,
forma de adm inistrao etc.), aprovar o estatuto social e escolher os
prim eiros dirigentes.
Por outro lado, o docum ento de constituio de uma fundao
no um a ata de assem blia-geral, pois o ato no corresponde a uma
reunio entre pessoas, m as sim a um a m anifestao de vontade (de
pessoa fsica ou jurdica) quanto ao destino de um patrim nio. Dessa
m aneira, h dois tipos de docum ento adequados: um a escritura
pblica, lavrada em cartrio de notas, ou um testamento.
As fundaes podem ser institudas pelo poder pblico ou ser de
direito privado. Neste manual, limitamo-nos s caractersticas das funda
es institudas por pessoas fsicas ou jurdicas de natureza privada.

29

Manual para organizaes no-governamentais

Em primeiro lugar, aquele que institui uma fundao dever


especificar, na escritura pblica ou no testamento, as finalidades a
que se destina o patrim nio do qual est dispondo; evidentemente,
esse patrim nio dever ser suficiente para atingi-las.
Conforme explicam os acima, o novo Cdigo Civil estabelece^
um a restrio quanto finalidade das fundaes, que somente pode
ro ser institudas para fins religiosos, morais, culturais ou de assis
tncia. Isso corresponde a uma limitao em relao legislao
anterior, que no fazia nenhum cerceamento desse tipo. No entanto,
a nova legislao no especifica o que so hns m orais , o que
perm ite um escopo razovel de atuaes. De incio, a interpretao
efetiva fcar a cargo dos diferentes ministrios pblicos estaduais
(com exceo das fundaes localizadas no Distrito Federal, as quais
ficam a cargo do Ministrio Pbhco Federal).
Aps a lavratura da escritura pblica ou do testam ento, dever
ser elaborado o estatuto social da fundao pelo instituidor ou por
pessoa a quem aquele com eter a aphcao do patrimnio. O registro
do estatuto depende de aprovao do Ministrio Pblico Estadual (ou
do Federal, conforme o caso). Se o instituidor ou a pessoa por ele
nom eada no elaborar o estatuto no prazo de seis m eses (ou outro
que lhe tenha sido concedido), ficar a cargo do Ministrio Pbhco
elabor-lo e submet-lo aprovao judicial.
O instituidor poder determinar a maneira de adm inistrar a funda
o, bem com o indicar os, primeiros dirigentes da fundao. Em todo
caso, assim com o o estatuto, a indicao deve ser aprovada pelo
Ministrio Pbhco.
O papel do M inistrio Pbhco, com o defensor dos interesses
sociais, essencial para a proteo das finalidades pblicas da entida
de. Em geral, ele realiza essa funo por meio da curadoria de
fundaes da comarca da sede da fundao. Para obter m ais infor
m aes sobre a constituio de um a fundao, recom endam os uma
consulta curadoria de fundaes m ais prxima.
10. Pargrafo nico do artigo 62,

30

Aspectos legais e institucionais das O N Gs

Estatuto de uma associao


o estatuto social o docum ento que registra as caractersticas e o
conjunto de regras de um a associao civil sem fins lucrativos. O
estatuto social deve ser coerente com a m isso, os propsitos, as
caractersticas, a forma de atuao e gesto de um a organizao. Em
outras palavras, esse docum ento, que traa todas as caractersticas
da estrutura jurdica e administrativa da organizao, deve refletir
seu verdadeiro perfil e objetivos; no recomendvel fazer cpias
diretas de estatutos de outras organizaes. Se o estatuto no representar
a realidade da instituio, isso poder criar dificuldades prticas no
gerenciamento da organizao, especialmente na tomada de decises.
Em janeiro de 2003 com eou a vigorar o novo Cdigo Civil
Brasileiro (Lei n - 10.406, de 10 de janeiro de 2002)^\ O novo texto
de um dos principais instrum entos ju rd icos brasileiros apresenta
m udanas relevantes, algum as das quais afetam a regulamentao
jurdica das organizaes sem fins lucrativos no Pas. Apresentam os
abaixo alguns elem entos que devem obrigatoriam ente fazer parte do
estatuto social de qualquer associao. As disposies em itlico so
alteraes introduzidas no novo Cdigo Civil. As associaes devem
adaptar seus estatutos s exigncias da legislao at janeiro de 2004.
O estatuto social deve dispor obrigatoriam ente sobre o seguinte:
0 nome ou denom inao da associao;
o endereo da sede;
a finalidade (m isso) e os objetivos sociais;
durao (pode ser por prazo indeterm inado);
os tipos de associados e os correspondentes direitos e deveres (os
associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder instituir
categorias com vantagens especiais);

1 1 ,0 texto integral do novo Cdigo Civil pode ser encontrado em vmw ,planalto.govbr Os captulos
sobre associaes e fundaes esto dispostos nos artigos 40 a 69.

31

Manual para organizaes no-governamentais

as condies de admisso e excluso dos scios;

as formas de suslentao ou tipos de receita (conthbuies dc asso


ciados, doaes, financiamentos, constituio de fundo social etc.);
0 modo de representao da organizao, seja ativa ou passiva,
judicial ou extrajudicial (isto , quem pode assinar pela organi
zao e em que condies);
a estrutura da organizao: rgos deliberativos e administrativos
(assem blia-geral de scios, diretoria, conselho fiscal, outros
conselhos);
o funcionam ento e poderes de cada rgo da associao (
garantida a um quinto dos associados a cojivocao de assembliageral. Deve caber privativamente d assemblia-geral: eleger os adm i
nistradores, destituir os administradores, aprovar as contas e alterar
0 estatuto);

as condies para a destituio dos administradores ou alterao


do estatuto ( necessria a aprovao de dois teros dos presentes
assemblia espcciahnente convocada para esse fim, no poden
do ela deliberar, em pritneira convocao, sem a maioria absoluta
dos associados, ou com menos de um tero nas convocaes seguintes);
se os associad os respondem ou no, subsidiariam ente, pelas
obrigaes sociais;
as hipteses de dissoluo da associao e conseqente destino
do patrimnio.
H tambm algumas previses estatutrias que no so obrigatrias
para o registro e funcionamento da organizao, m as que so exigidas
para a obteno de ttulos, certificados, declaraes e registros em
conselhos.
As caractersticas, significados, possveis benefcios e desvanta
gens na obteno de ttulos, registros e quahficaes perante o poder
pbhco sero exam inados no prxim o captulo. Contudo, optam os

32

Aspectos legais e institucionais das O N G s

por detalhar a seguir as disposies estatutrias especficas para a


obteno de alguns ttulos e registros pblicos concedidos pelo governo
federal a fim de facilitar a anhse com parativa entre as diversas
exigncias.
Para se qualificar como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pbhco (Oscip), o estatuto social da organizao deve expressamente
determinar que:
a organizao de direito privado e no tem fins lucrativos;
a organizao no distribu i entre os seu s s cio s, asso ciad o s,
conselheiros, diretores, em pregados ou doadores eventuais exce
dentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonihcaes,
participaes ou parcelas de seu patrim nio, auferidos mediante
o exerccio de su as atividades, e os aplica integralm ente na
consecuo de seu objetivo social;
a organizao observa os princpios da legalidade, im pessoali
dade, m oralidade, publicidade, econom icidade e eficincia;
a organizao adotar prticas de gesto administrativas necess
rias e suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou
coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia
da participao no respectivo processo decisrio;
faz parte da adm inistrao da organizao o conselho fiscal (ou
rgo equivalente), dotado de com petncia para opinar sobre
os relatrios de desem penho financeiro ou contbil e sobre as
operaes patrim oniais realizadas, emitindo pareceres para os
organism os superiores da entidade;
em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrim nio
lquido seja transferido a outra pessoa jurdica qualificada como
O s c i p n o s termos da Lei n- 9.790/99, preferencialmente com
o mesm o objeto social da extinta;
12. Se a organizao for qualificada como Oscip e registrada no CNAS, o estatuto dever prever que
patrimnio ser destinado a outra Oscip tambm registrada no CNAS, preferencialmente com o mes
mo objeto social. Se a entidade for uma fundao, essa obrigatoriedade estatutria no se aplica.

33

Manual para organizaes no-governamentais

na hiptese de a pessoa jurdica perder a quahficao, o respec


tivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos
durante o perodo que perdurou aquela quahficao, seja trans
ferido a outra pessoa jurdica qualificada como Oscip, preferen
cialmente com o mesm o objeto social;
sero observadas norm as especficas de prestaes de contas:
- atender aos princpios fundam entais da contabilidade e s
N orm as Brasileiras de C ontabilidade;
- dar publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do
exerccio fiscal, do relatrio de atividades e das demonstraes
financeiras da entidade, incluindo as certides negativas de
dbito no INSS e no FGTS, que devem ser colocadas disposio
para exame de qualquer cidado;
- realizao de auditoria independente da aphcao dos recursos
objeto do termo de parceria, conforme previsto em regulamento;
- prestao de contas de todos os recursos e bens de origem
pbhca recebidos pelas O scips, a ser feita conforme o pargrafo
nico do art. 70 da Constituio Federal;
poder instituir (ou no) remunerao para os dirigentes, ou seja:
- expressar claramente no estatuto que no remunera seus diri
gentes, sob nenhuma forma; ou
- expressar claramente no estatuto que remunera seus dirigentes
que atuem efetivamente na gesto executiva ou prestam servios
especficos, respeitados, em am bos os casos, os valores prati
cados pelo mercado, na regio onde atuam.
Para que a organizao seja reconhecida com o entidade de
U tilidade Pblica Federal (U P F ), o estatuto social da organizao
deve expressam ente determ inar que no rem unera, por qualqu er
form a, os cargos de su a diretoria, con selh os fiscais, deliberativos
ou consultivos, e que no distribui lucros, bonificaes ou vantagens

34

Aspectos legais e institucionais das O N G s

a dirigentes, m antenedores ou associad os, sob nenhum a form a ou


pretexto.
Para ser registrada no Conselho Nacional de Assistncia Social
(C N A S), bem como para receber o Certificado de Entidade Benefi
cente de Assistncia Social (C ebas), o estatuto social da organizao
deve expressam ente determ inar que:
a organizao aplica suas rendas, seus recursos e eventual resul
tado operacional integralmente no territrio nacional e na m anu
teno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
a organizao no distribui resultados, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcela do seu patrimnio, sob nenhuma forma;
no percebem seus diretores, conselheiros, scios, instituidores,
benfeitores ou equivalentes remunerao, vantagens ou benef
cios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo, em
razo das com petncias, funes ou atividades que lhes sejam
atribudas pelos respectivos atos constitutivos;
em caso de dissoluo ou extino, a organizao destinar o
eventual patrimnio remanescente entidade congnere registra
da no CNAS ou entidade pblica^^; e
a organizao presta servios permanentes e sem qualquer discri
m inao de clientela^'^.

Regime de gesto
A form a de adm inistrao pode variar de um a organizao para
outra. A estrutura de adm inistrao ser determ inada de acordo
com fatores com o com posio, tam anho e estratgias de atuao.
13. Se a organizao for qualificada como Oscip e registrada no CNAS, o estatuto dever prever que
patrimnio ser destinado a outra Oscip tambm registrada no CNAS, preferencialmente com o
mesmo objeto social. Se a entidade for uma fundao, essa obrigatoriedade estatutria no se
aplica.
14. Essa obrigatoriedade prevista somente para o registro no CNAS. Vale, indiretamente, para
receber o Cebas.

35

Manual para organizaes no-governamentais

Apresentam os a seguir os fundam entos de uma proposta de estrutura


para uma associao civil, assinalando os rgos obrigatrios.

ssembla-gera!

Conselho

t rgo

rgo

fiscal

diretivo

cnsultivo

rgo
Executivo

Assem blia-geral
No caso das associaes, imprescindvel a existncia e funciona
mento da assemblia-gera de associados. O novo Cdigo Civil deter
mina que a assemblia-geral o tinico rgo da adm inistrao com
poderes para:
eleger e destituir os adm inistradores;
aprovar as contas;
alterar o estatuto.
Isso faz da assemblia-geral a instncia m xim a de deciso e
controle da organizao com relao aos principais aspectos da
adm inistrao.

rgo diretivo
Essa instncia, m uitas vezes chamada de conselho diretor, diretoria,
conselho superior, conselho de administrao, conselho deliberativo,
pjesidncia etc., tem a atribuio de conduzir a pohtica geral de
36

Aspectos legais e institucionais das O N G s

atuao, determ inando as estratgias e focos, sempre de acordo com


a m isso da organizao. Assim , tem poder de deciso superior ao
corpo executivo e responsvel por supervision-lo. Os m em bros
so eleitos pela assem blia-geral para um m andato definido, e
im portante assegurar a sua peridica renovao.
um rgo poltico, subordinado assem blia e ao disposto no
estatuto social. Pode ter um a atribuio executiva, ou delegar essa
funo a um rgo especfico, assim como um a coordenao ou
secretaria. De qualquer maneira, costum a ser funo dessa instncia
representar a instituio perante terceiros e assinar docum entos que
acarretem obrigaes para a organizao. Tais poderes podem ser
delegados equipe executiva por procurao, desde que em confor
m idade com o estatuto social.

rgo executivo
A adm inistrao cotidiana da organizao dever ser realizada por
um rgo executivo, remunerado ou voluntrio, que pode assum ir
vrios nom es, tais com o secretaria executiva, superintendncia, coorde
nao, sendo subordinado instncia diretiva e assemblia-geral,
para as quais deve prestar contas.
Sua principal funo implem entar as decises do rgo diretivo
e da assem blia, supervisionando e executando as funes adm inistra
tivas, financeiras, oram entrias e de planejam ento da organizao.
Conselho fiscal
A organizao pode instituir um conselho fiscal ou rgo equivalente
para fiscalizar sua conduta, especialm ente com relao s contas e
dem ais aspectos financeiros. Cabe ao conselho fiscal dar parecer sobre
o balano e as dem onstraes financeiras de cada exerccio social,
anteriormente apreciao pela assemblia-geral. O conselho fiscal
no um rgo obrigatrio para a existncia legal e o funcionam ento
das organizaes, m as condio exigida para a obteno do ttulo
de Oscip.

37

Manual para organizaes no-governamentais

rgo consultivo
A organizao tambm pode instituir o conselho consultivo (ou rgo
equivalente) com o um rgo de auxlio gesto, de consulta, m as
que no tem poder de deciso na organizao. Trata-se de uma instn
cia no-deliberativa, e no obrigatria para a existncia legal e o
funcionam ento da organizao nem exigida para a obteno de
ttulos. Ele pode ter vrios nom es e com petncias que devem ser
estabelecidos pelo estatuto so c ia l

Modelo de Estatuto Social de Associao


Da Denom inao, Sede e Fins
A rtigo 1- - A ( O ) ______________ (nom e da organizao) um a
associao civil, de direito privado, sem fins lucrativos e econm icos,
com sede e foro no m unicpio d e _______________ , estado de

P arg rafo nico ~ A associao ter durao por tempo indeter


minado e no far qualquer discrim inao de raa, cor, gnero ou
religio.
A rtigo 2 2 - A (O):_____________ ^_______ (o rg a n iz a o ) tem p or
fin alid ad e s:
a)_
b).
c)_
P arg rafo nico - A associao no distribui entre seus associa
dos, conselheiros, diretores, em pregados ou doadores eventuais
excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes.

38

Aspectos legais e institucionais das O N Gs

participaes ou parcelas do seu patrim nio, auferidos mediante o


exerccio de suas atividades, e os aplica integralmente na consecuo
do seu objetivo social.
A rtigo 3- - No desenvolvimento de suas atividades, a associao
observar os princpios da legalidade, im pessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia (isposo obrigatria
apenas para as organizaes que pretendem qualificar-se como Oscip Lei n' 9.790199, inciso I do art.
P a r g ra fo Prim eiro - Para cum prir seu propsito, a associao
atuar por meio de _________________ (No caso de organizaes que
pretendem qualificar-se como Oscip - Lei n - 9.790/99, obrigatrio
descrever de que modo exercer suas atividades, optando por uma
ou mais das form as a seguir: execuo direta de projetos, programas ou
planos de aes; doao de recursos fsico s, humanos e financeiros
ou prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes
sem fins lucrativos e a rgos do setor pbUco que atuam em reas afins
- Lei n- 9.790/99, nico do art. 3-).
P a r g ra fo Segundo - A ( O ) ________________(organizao) pres
ta servios perm anentes e sem qualquer discrim inao de clientela
(disposio obrigatria ap en as p ara as organizaes que pretendem
obter 0 Registro no CNAS).
A rtigo 4- - A associao poder adotar um Regimento Interno,
aprovado pelo Conselho Diretor, com a finalidade de regular e detalhar
as disposies contidas neste Estatuto.
A rtigo 5- - Par realizar sua m isso e seus objetivos, a (o)
_______________ (organizao) poder se organizar em tantas unidades quantas forem necessrias, em qualquer parte do territrio
nacional.

39

Manual para organizaes no-governamentais

Dos Associados, seus Direitos e Deveres


A rtigo 6- - A (O) ____ _________(organizao) constituda por
nm ero ilimitado de associados que com partilham os objetivos e
princpios da associao. So distribudos nas seguintes categorias:
a) A ssociados fundadores: so aqueles que participaram da A ssem
blia de fundao da associao, assinando a respectiva ata e
com prom etendo-se com su as finalidades;
b) A ssociados efetivos: so aqueles incorporados pela aprovao
da Assemblia-geral a partir de indicao reahzada pelos associa
dos fundadores;
c) A ssociados colaboradores: so pessoas fsicas ou jurdicas que,
iden tificadas com os objetivos da associao, solicitam seu
ingresso e, sendo aprovadas pelo Conselho Diretor, pagam as
contribuies correspondentes (podem ser criadas outras categorias).
P arg rafo nico - Os associados, independentemente da catego
ria, no respondem subsidiria nem solidariam ente pelas obrigaes
da associao, no podendo falar em seu nome, salvo se expressa
mente autorizados pelo Conselho Diretor.
A rtigo 7 - - So direitos de todos os associados (podem ser atribu
dos outros direitos):
a) participar e tomar parte, com direito a voz, da Assemblia-geral.
A rtigo 8- - So direitos especficos dos associados fundadores ou
efetivos (podem ser atribudos outros direitos):
a) votar e ser votado para os cargos eletivos da associao.
A rtigo 9- - So deveres de todos os associados (podem ser atri
budos outros deveres):

40

Aspectos legais e institucionais das O N Gs

I) cum prir as disposies estatutrias e regimentais;


II) acatar as decises da Assem blia-geral;
III) zelar pelo bom nome e pelo fiel cum prim ento dos objetivos
da associao.

Artigo 10- - Poder ser excludo da associao, havendo ju sta


causa, o associado que descum prir o presente estatuto ou praticar
qualquer ato contrrio ao mesmo.
P argrafo Primeiro - A deciso de excluso de associado ser
tomada pela maioria sim ples dos m em bros do Conselho Diretor.
P argrafo Segundo - Da deciso do Conselho Diretor de excluso
do associado caber sempre recurso Assemblia-geral.
D os rgos da A ssociao

Artigo 11 - A associao com posta pelos seguintes rgos:


a. Assem blia-geral;
b. Conselho Diretor (a esse rgo podem ser atribudos outros nomes
como: Diretoria, Conselho Deliberativo, Coordenao Poltica etc.);
c. Conselho Fiscal (rgo facultativo; torna-se obrigatrio apenas
p ara as organizaes que pretendem qualificar-se como Oscip - Lei
n-" 9.790/99).
(Podem ser criados outros rgos com variadas atribuies.)
Assem blia-geral

Artigo 12 - A Assem blia-geral o rgo soberano da associao


e constituir-se- pelos associados fundadores e efetivos em pleno
gozo de seus direitos estatutrios.

41

Manual para organizaes no-governamentais

A rtigo 13 - Compete privativamente Assemblia-geral:


I)
II)
III)
IV)
V)

eleger o Conselho Diretor;


destituir os m embros do Conselho Diretor;
aprovar as contas da associao;
alterar o presente Estatuto Social; e
deliberar sobre a extino da associao.

A rtigo 14 - A Assem blia-geral reunir-se- ordinariamente um a


vez por ano, no primeiro trimestre, e extraordinariamente sempre
que necessrio.
A rtigo 15 - A convocao da Assem blia-geral ser feita por meio
de edital afixado na sede da associao, por carta enviada aos asso
ciados ou por qualquer outro meio eficiente, com antecedncia mnima
d e ___ dias.
P arg rafo nico - A Assemblia-geral instalar-se- em prim eira
convocao com a m aioria absoluta dos associados presentes e em
segunda convocao, meia hora depois, seja qual for o nmero de
associados presentes.
A rtigo 16 - Todas as deliberaes da Assemblia-geral devero ser
aprovadas pela m aioria sim ples dos votos dos associados presentes.
P arg rafo n ico - Para as deliberaes referentes a alteraes
estatutrias, destituio de membros do Conselho Diretor e Fiscal
e dissoluo da associao, exige-se o voto de dois teros dos pre
sentes Assemblia especialm ente convocada para esse fim; no
podendo a Assem blia deliberar, em primeira convocao, sem a
presena da m aioria absoluta dos associados plenos, ou com m enos
de um tero nas convocaes seguintes.

42

Aspectos legais e institucionais das O N G s

A rtigo 17 - As Assem blias-gerais sero convocadas pelo presi


dente do Conselho Diretor, sendo garantido a um quinto dos asso
ciados o direito de promov-la.
A rtigo 18 - Tambm com pete Assem blia-geral:
a) ___________________ ;
b) ___________________.
Conselho Diretor
A rtigo 1 9 - 0 Conselho Diretor tem por funo e competncia
traar as diretrizes pohticas e tcnicas da associao, deliberar sobre
novos projetos e reas de atuao e acom panhar o desempenho dos
projetos em andamento.
A rtigo 2 0 - 0 Conselho Diretor, que se reunir sempre que
necessrio mediante convocao de seu presidente, ser com posto
por, no mnimo, trs diretores, que tero mandato de dois anos,
admitindo-se a reeleio para o mesmo cargo.
A rtigo 21 - Compete ao Conselho Diretor:
a )______________________
b )______________________
c)_______________________
d).
A rtigo 2 2 - Compete ao presidente do Conselho Diretor:
I) representar a associao ativa e passivam ente, em ju zo ou fora
dele;
II) convocar e presidir as Assem blias-gerais;

43

Manual para organizaoes no-governamentais

III) outorgar procurao em nome da associao, estabelecendo


poderes e prazos de validade (outras atribuies).
Conselho Fiscal
A rtigo 2 3 - 0 Conselho Fiscal o rgo responsvel por fiscalizar
a adm inistrao contbil-financeira da associao. Deve ser com pos
to por 3 (trs) membros, eleitos pela Assemblia-geral, com m andato
de 2 (dois) anos e posse no ato de sua eleio, permitida a reconduo.
A rtigo 24 - Compete ao Conselho Fiscal; >
I)

opinar sobre os balanos e relatrios de desempenho financei


ro e contbil e as operaes patrim oniais realizadas, emitindo
pareceres para os organism os superiores da associao;

II)

representar para a Assemblia-geral sobre qualquer irregulari


dade verificada nas contas da associao;

III) requisitar ao Conselho Diretor, a qualquer tempo, docum enta


o com probatria das operaes econm ico-financeiras rea
lizadas pela associao (outras atribuies).
Das' Fontes de Recursos
A rtigo 25 - Constituem fontes de recursos da associao:

44

I)

as doaes e dotaes, legados, heranas, subsdios e quaisquer


au xlios que lhe forem con cedidos por p esso as fsicas ou
jurdicas, de direito privado ou de direito pblico, nacionais
ou estrangeiras, bem como os rendim entos produzidos por
esses bens;

II)

as receitas provenientes dos servios prestados, da venda de


publicaes, bem como as receitas patrim oniais;

Aspectos legais e institucionais das O N G s

III) receita p roven ien te de con trato s, con v n ios e term os de


parceria celebrados com pessoas fsicas e jurdicas, de direito
pblico ou privado;
IV) rendimentos financeiros e outras rendas eventuais.
Do Patrimnio

Artigo 2 6 - 0 patrim nio da associao ser constitudo por bens


m veis, imveis, veculos, semoventes, aes e ttulos da dvida
pblica.
Artigo 27 - No caso de dissoluo da associao, o respectivo
patrim nio lquido ser transferido a outra entidade sem fins lucra
tivos e econm icos, com o m esm o objetivo social, qualificada nos
termos da Lei n- 9.790/99 (Em caso de dissoluo, a destinao do
patrimnio para outra, associao uma disposio obrigatria em
qualquer estatuto. Contudo, a obrigatoriedade de destinar o patrimnio
para outra organizao qualificada como Oscip ocorre apenas para
aquelas que pretendem qualificar-se como Oscip - Lei n- 9.790199, inciso
IV do art. 4-) e registrada no Conselho Nacional de A ssistncia Social
(disposio obrigatria para as associaes que pretendem obter o regis
tro no CNAS).
Artigo 28 - Na hiptese de a associao obter e, posteriormente,
perder a quahficao in stituda pela Lei n- 9 .790/99, o acervo
patrim onial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o
perodo em que perdurou aquela qualificao, ser contabilmente
apurado e transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos
da m esm a lei, preferencialmente que tenha o mesm o objetivo social
e que seja registrada no CNAS (disposio obrigatria apenas para
as organizaes que pretendem qualificar-se como Oscip - Lei n- 9.790!
99, inciso V do art. 4-).

45

Manual para organizaes no-governamentais

Da Prestao de Contas

Artigo 29 - A prestao de contas da associao observar no


mnimo (disposio obrigatria apen as para as organizaes que preten
dem qualificar-se como Oscip - Lei n- 9.790199, inciso VII do art. 4~):
I)

os princpios fundam entais de contabilidade e as N orm as


Brasileiras de Contabilidade;

II)

a publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do


exerccio fiscal, do relatrio de atividades e das dem onstra
es financeiras da entidade, incluindo as certides negativas
de dbitos no INSS e FGTS, colocando-os disposio para
o exame de qualquer cidado;

III) a realizao de auditoria, inclusive por auditores independen


tes, se for 0 caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto
de Termo de Parceria, conforme previsto em regulamento;
IV) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem
pblica recebidos ser feita conforme determina o nico do
art. 70 da Constituio Federal.
Das D isposies Gerais

Artigo 30 - A associao adotar prticas de gesto adm inistra


tiva, necessrias e suficientes, para coibir a obteno, de forma
individual ou coletiva, de benefcios e vantagens pessoais em decorrn
cia da participao nos processos decisrios (disposio obrigatria
ap en as para as organizaes que pretendem qualificar-se como Oscip Lei n- 9.790/99, inciso II do art. 4-).
Artigo 31 - A associao aplica suas rendas, seus recursos e
eventual resultado operacional integralmente no territrio nacional
e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais
(disposio obrigatria para as organizaes que pretendem obter o
Registro no CNAS).
46

Aspectos legais e institucionais das O N G s

Artigo 32 - No recebem seus diretores, conselheiros, associados,


instituidores, benfeitores ou equivalentes remunerao, vantagens ou
benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo, em
razo das com petncias, funes ou atividades que lhes sejam atribu
das pelos respectivos atos constitutivos (disposio obrigatria para
as organizaes que pretendem obter o Registro no CNAS) - O po I.
Artigo 32 - A associao pode remunerar os m em bros de seu
Conselho Diretor que efetivamente atuam n gesto executiva e
aqueles que lhe prestam servios especficos, respeitados, em am bos
os casos, os valores praticados pelo mercado na regio onde exerce
suas atividades (Lei n 9.790199, inciso VI do art. 4-)^^ - O po II.
Artigo 33 - Os casos om issos sero resolvidos pelo Conselho
Diretor e referendados pela Assemblia-geral.
Localidade e data.

Presidente

Secretrio

15. Inserir esse artigo se a deciso da entidade for se qualificar como Oscip e tambm permitir a
remunerao de seus dirigentes, o que a impedir de; a) obter ou manter o ttulo de Utilidade Pbli
ca Federal e o registro no CNAS; b) ter acesso a certos benefcios e incentivos para os quais a
legislao em vigor exige a no-remunerao de dirigentes.

47

Aspectos administrativos
Regularizao diante do poder pblico
Registro do estatuto e atos constitutivos
O registro da pessoa jurdica em cartrio equiparvel ao registro
de uma pessoa fsica ao nascer: preciso tornar pblica sua existn
cia. As organizaes privadas no-lucrativas so registradas no cart
rio de registros civis de pessoas jurdicas. Somente aps o registro
a organizao comea a existir para o m undo jurdico e ser uma
pessoa jurdica independente de seus associados. A partir desse
momento passa a ter certas obrigaes e direitos institucionais, que
sero abordados no decorrer desta publicao.
Vale a pena procurar com antecedncia o registro civil de pessoas
jurdicas competente para apurar os requisitos especficos de registro
(por exemplo: quantidade de vias, assinaturas obrigatrias, espcies
de docum entos a serem apresentados, necessidade de reconhecimen
to de firmas etc.).
Segundo a Lei de Registros Pblicos*^, preciso apresentar (no
mnim o):
' duas vias do estatuto social vistadas pelo advogado;
duas vias da ata da assemblia-geral de constituio vistadas
pelo advogado, com eleio dos dirigentes e termos de posse;
o requerimento d e registro assinado pelo representante legal da
organizao.
Com o registro concludo, a organizao j pessoa jurdica
legalmente existente.

16. Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973.

48

Aspectos legais e institucionais das O N G s

Registro de atas e outros docum entos


Do m esm o modo que averbam os os casam entos, divrcios e bitos
nos registros de nascim ento, as organizaes devem elaborar atas das
assem blias-gerais ordinrias e extraordinrias e registrar tais docu
m entos em cartrio. Isso se torna ainda m ais importante quando se
trata de m udanas no estatuto social ou quando so eleitos novos
dirigentes. Esse procedim ento torna pblicas tais alteraes da vida
institucional da organizao, evitando problem as de representao,
legitim idade e competncia.
Recom endam os que a organizao procure com antecedncia o
cartrio de registro civil das pessoas ju rdicas competente para saber
dos docum entos e exigncias necessrias para registrar atas e dem ais
docum entos.
Outros registros obrigatrios
A partir da constituio form al (registro em cartrio), a organizao
deve efetuar os dem ais registros necessrios ao seu funcionamento.
Para a regularizao de tais registros suplementares (fiscal, trabalhista
e local), a organizao pode contar com o auxlio de um (a) contador(a),
que tambm poder ser responsvel pela contabilidade da ONG
(com o entrega de docum entos e prestao de inform aes tributrias
e trabalhistas) aps a sua constituio^^.
Regularizao fiscal (registro no CNPJ)
Do ponto de vista fiscal, a regularizao da organizao na Secretaria
da Receita Federal perm ite o seu registro no CNPJ/M F (Cadastro
Nacional das Pessoas Jurdicas do Ministrio da Fazenda), o que
possibilita a abertura de conta bancria e a m ovim entao financeira
por parte da associao. O registro feito exclusivam ente por meio
da internet (www.receita.fazenda.gov.br) e preciso manter sempre
17. A Lei dos Registros Pblicos orienta sobre a torma de escriturao contbil que as pessoas
jurdicas sem fins lucrativos devem ter. A partir de maro de 2000, o Conselho Federal de Contabili
dade editou a Resoluo
877/2000 que determina as regras de contabilidade para as organiza
es sem fins lucrativos.

49

Manual para organizaes no-governamentais

atualizados os dados cadastrais^, especialm ente o nome do represen


tante na Receita Federal. ^
Regularizao trabalhista
Quanto regularizao trabalhista, a organizao, mesm o que no
tenha empregados, deve apresentar docum entos e informaes anuais;
Relao Anual de Inform aes Sociais (Rais) e Guia do Fundo de
Garantia e Informaes Previdncia (GFIP). Alm disso, se quiser
contratar em pregados, dever (entre outras coisas) registrar-se no
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
Regularizao do espao fisico utilizado
O espao fsico a ser utilizado com o sede da associao tambm
precisa ser regularizado na prefeitura municipal. Para obter o cadas
tro de inscrio m unicipal e o alvar de localizao e funcionamento,
a organizao deve apresentar o estatuto social e a ata da assem blia
de constituio, devidamente registrados em cartrio, juntam ente
com o documento do im posto predial e territorial urbano (IPTU) do
local onde funcionar a organizao. O citado alvar deve ser atua
lizado periodicamente.
Alm dos registros obrigatrios, h tambm os registros facultativos,
vinculados a certos ttulos e qualificaes concedidos pelo poder pbli
co, como por exemplo:
o registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
a obteno das declaraes de utilidade pblica (em m bito
federal, estadual e m unicipal);
a obteno do Certificado de Entidade Beneficente de A ssistn
cia Social (C ebas);

18. Desde 1^ de novembro de 2002, a falta de atualizao dos dados cadastrais da organizao no
CNPJ implica o pagamento de multa (valor em novembro de 2002: R$ 74,00),

50

Aspectos legais e institucionais das O N G s

a qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Inte


resse pblico (O scip).
Observao: nenhum desses ttulos e registros m odifica
jurdica da ONG, que continuar a ser um a associao civil
fundao. De qualquer m odo, a concesso de um ttulo ou
normalm ente exige que o estatuto social contenha algum as
es especficas que podem variar de caso para caso.

a forma
ou uma
registro
d isposi

Ttulos, declaraes, qualificaes e conselhos


Alm dos registros obrigatrios, h tambm um a gama de procedimen
tos facultativos que podem acarretar benefcios financeiros, adm inistrati
vos e/ou polticos organizao. Apresentam os a seguir os requisitos
e procedim entos relativos aos seguintes ttulos, registros e qualifica
es e, por ltimo, algum as informaes sobre organizaes sociais,
conselhos de polticas pblicas e outros ttulos existentes:
Utilidade Pbhca Federal (U PF);
registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CN A S);
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas);
Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (C N EA );
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pbhco (O scip).

R econhecim ento de Utilidade Pblica FederaP^


O reconhecimento do carter de Utilidade Pblica Federal regido
pela Lei n- 91/35 e pelo Decreto n- 50.517/61. O reconhecimento
com o UPF vlido por tempo indeterm inado e pode ser obtido por
associaes civis e fundaes constitudas no Brasil que sii*vam
desinteressadam ente coletividade, desde que atendam aos seguintes
requisitos:
19. Mais informaes podem ser obtidas no site do Ministrio da Justia: ww.mj.gov,br/snj.

51

Manual para organizaes no-governamentais

possuir personalidade jurdica;


estar em efetivo e contnuo funcionamento, nos trs anos im edia
tamente anteriores, com exata observncia dos estatutos;
no remunerar, por qualquer forma, os cargos de diretoria, dos
conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos;
no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes,
mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretextos;
comprovar, mediante apresentao de relatrios circunstancia
dos dos trs anos de exerccio anteriores formulao do pedido,
que prom ove a educao ou exerce atividades de p esq u isas
cientficas, de cultura, at mesm o artsticas, ou filantrpicas,
estas de carter geral ou indiscrim inado, predom inantem ente;
que seus diretores p ossu am folha corrida e m oralidade com
provada;
obrigar-se a publicar, anualmente, dem onstrao de receita e
despesa realizadas no perodo anterior, desde que contem plada
com subveno por parte da unio, nesse mesm o perodo.
E sse ttulo, criado em 1935, tinha inicialm ente um carter
honorfico, de reconhecimento do carter de utilidade pblica de
determ inadas organizaes privadas. N um segundo m omento, a posse
desse ttulo passou a conferir determ inados benefcios para as enti
dades que o possussem . Atualmente, ter o ttulo de utilidade pblica
federal um dos requisitos para instruir o pedido do Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social, que permite a iseno da
cota patronal no INSS. Alm disso, as organizaes que possuem o
reconhecimento de Utilidade Pbhca Federal podem :
receber doaes de em presas, dedutveis do im posto de renda
(ver o item Incentivos fiscais para doas (pgina 120);
receber doaes da Unio;

52

Aspectos legais e institucionais das O N G s

receber receitas das loterias federais;


realizar sorteios, com autorizao do M inistrio da Justia.
Para o reconhecimento com o UPF, necessrio apresentar cpias
autenticadas dos seguintes docum entos Coordenao de Outorga
e Ttulos da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia:
ficha de cadastramento de entidade (form ulrio preenchido);
requerimento dirigido ao excelentssim o senhor Presidente da
Repblica solicitando a declarao federal de utilidade pbhca
(anexo ) original;
estatuto sociaP (cpia autenticada);
certido de registro do estatuto social em cartrio, com alteraes,
se houver, no livro de registro das pessoas jurdicas;
carto de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa jurdica (CNPJ);
atestado de autoridade local (prefeito, ju iz de direito, delegado
de polcia, prom otor de ju stia) informando que a instituio
esteve e est em efetivo e contnuo funcionam ento nos trs
ltim os anos, com exata observncia dos princpios estatutrios;
relatrios quantitativos em termos porcentuais com gratuidade
e qualitativos das assistncias realizadas nas atividades desenvol
vidas pela entidade nos trs ltim os anos, separadam ente, ano
por ano (se mantenedora, dever apresentar conjuntam ente os
relatrios das m antidas);
ata da eleio da diretoria atual, registrada em cartrio e auten
ticada;
quahficao com pleta dos m em bros da diretoria atual e atestado
de idoneidade m oral expedido por au toridade local (se de
prprio punho, dever ser sob as penas da lei);
20. Contendo as previses obrigatrias apresentadas no item "Estatuto de uma associao" (p. 31).

53

Manual para organizaes no-governamentais

quadro demonstrativo detalhado das receitas e despesas dos trs


ltim os anos, separadam ente, assinado por profissional habilita
do, com carimbo e nmero de inscrio no Conselho Regional
de Contabihdade (C R C ). Se a entidade for mantenedora, dever
apresentar conjuntamente os demonstrativos das suas mantidas;
declarao da requerente de que se obriga a pubUcar anualmente
o dem onstrativo de receitas e despesas realizadas no perodo
anterior, quando subvencionada pela Unio (original).
Em caso de indeferimento do pedido, caber reconsiderao no
prazo de 120 dias, contados da publicao. Se a* reconsiderao no
tiver sucesso, o pedido de reconhecimento s poder ser subm etido
novam ente aps o decurso de dois anos con tados da data do
indeferimento.
Para manter o reconhecimento de entidade de Utilidade Pbhca
Federal, a organizao obrigada a apresentar relatrio circunstanciado
dos servios que houver prestado coletividade no ano anterior,
devidamente acom panhado do dem onstrativo da receita e da despesa
realizadas no perodo.

Registro no Conselho Nacional


de Assistncia Social
O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) um conselho
paritrio (m esm o nmero de representantes da sociedade civil e do
Estado) de form ulao de polticas pbhcas para a rea da assistncia
social, bem como a instncia responsvel pela concesso do Certifi
cado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (C ebas), docu
mento essencial para pleitear no INSS a iseno do recolhimento da
cota patronal da contribuio previdenciria incidente sobre a folha
de pagam ento da organizao. As entidades que prom ovem a edu
cao, sade e cultura tambm podem registrar-se no CNAS.
O registro das organizaes no CNAS regido pela Lei n- 8.742/
93 e pela Resoluo n- 31/99. Tal registro exigido por alguns
fundos pblicos e rgos govem am entais para que uma entidade
54

Aspectos legais e institucionais das O N G s

privada sem fins lucrativos celebre convnios com o poder pblico,


principalm ente se o objeto do convnio for a prestao de servios
assistenciais.
O registro no CNAS vlido por tempo indeterm inado e pode ser
obtido por organizaes sem fins lucrativos que promovam:
proteo famlia, infncia, m aternidade, adolescncia
e velhice;
amparo s crianas e adolescentes carentes;
aes de preveno, habilitao, reabilitao e integrao vida
com unitria de pessoas portadoras de deficincia;
integrao ao mercado de trabalho;
assistncia educacional ou de sade;
desenvolvimento da cultura^^;
atendim ento e assessoram ento aos beneficirios da Lei Orgnica
da Assistncia Social e a defesa e garantia de seus direitos.
Para o registro no CNAS, necessrio apresentar cpias auten
ticadas dos seguintes docum entos:
requerim ento-form ulrio fornecido pelo CNAS, devidam ente
preen ch id o, d atad o e assin ad o p elo represen tan te legal da
entidade, que dever rubricar todas as folhas;
cpia autenticada do estatuto sociaP^ registrado no cartrio de
registro civil d as p e sso a s ju rd ic a s, n os term os da lei, com
identificao do mesmo cartrio em todas as folhas e transcrio
dos dados do registro no prprio docum ento ou em certido;

21, interessante observar que as entidades que promovem o desenvolvimento da cultura podem
registrar-se no CNAS; contudo, no so consideradas entidades beneficentes de assistncia social
para obteno do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas), que permite a
iseno da cota patronal do INSS.
22, Contendo as previses obrigatrias apresentadas no item "Estatuto de uma associao" (p. 31).

55

Manual para organizaes no-governamentais

comprovante de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia


Social do m unicpio de sua sede, se houver, ou no Conselho
Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de Assistncia Social
do Distrito Federal;
declarao de que a entidade m antenedora est em pleno e
regular funcionamento, cumprindo suas finalidades estatutrias,
bem como aplica as subvenes e doaes recebidas nas finali
d ades a que estejam vinculadas, e da qual conste a relao
nominal, com quahficao e endereo dos m em bros da atual
diretoria, assinada pelo representante legal da entidade, confor
me modelo fornecido pelo CNAS;
relatrio de atividades, assinado pelo representante legal da
entidade, em que se descrevam, quantifiquem e qualifiquem as
aes desenvolvidas;
ata de eleio dos m em bros da atual diretoria, devidam ente
averbada no cartrio de registro civil das pessoas jurdicas;
carto de inscrio no Cadastro N acional de Pessoa Ju rd ica
(CNPJ);
cpia autenticada da escritura de sua instituio e dem ais atos
constitutivos, devidam ente registrada no cartrio de registro
civil das pessoas jurdicas, ou lei de sua criao (somente para
fundaes);
com provante de aprovao dos estatutos, bem com o de suas
respectivas alteraes, se houver, pelo Ministrio Pbhco (somente
para fundaes).
Q uando o pedido negado, caber pedido de reconsiderao
dirigido ao prprio CNAS, apresentado no prazo de dez dias, conta
dos da data de cincia da deciso, com provada mediante aviso de
recebimento (AR). O pedido de reconsiderao ser exam inado no
prazo de trinta dias por um a junta.

56

Aspectos legais e institucionais das O N G s

Mantida a deciso de indeferimento pelo CNAS, cabe recurso ao


M inistro de Estado da Previdncia e A ssistncia Social, cujo pedido
dever ser entregue no protocolo geral do ministrio, ou enviado pelo
correio, num prazo de dez dias a contar da cincia da deciso,
com provado por meio de aviso de recebimento (AR).
Para manter o atestado de registro no CNAS, a organizao
obrigada a cum prir as seguintes formalidades:
sem pre que houver qualquer alterao no estatuto, regulamento
ou com prom isso social da organizao, com unicar ao CNAS,
com a remessa da certido do respectivo registro em cartrio
competente;
manter devidamente atuahzados os dados cadastrais, informando
o CNAS sempre que ocorrer alterao de nome, sede, endereo,
telefone e eleio de nova diretoria;
apresentar outras inform aes e/ou docum entos, quando soli
citados pelo conselho.

Certificado de Entidade Beneficente


de Assistncia Social (Cebas)
A concesso do Cerficado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social (C eb as) am p arad a pela Lei n- 8 .7 4 2 /9 3 , p elo s D ecretos
n^-* 2.536/98, 3.504/00 e 4.327/02 e pela Resoluo CNAS 177/00.
C onform e m encionado acim a, esse certificado docum ento e sse n
cial para pleitear no INSS a iseno do recolhimento da cota patronal
da contribuio previdenciria incidente sobre a folha de pagam en
to da organizao.
O Cebas pode ser concedido s pessoas ju rdicas de direito priva
do, sem fins lucrativos^^, que atuem para:
proteger a famlia, a maternidade, a infncia, a adolescncia e
a velhice;
23. No podem ser includas como mantidas pela requerente as organizaes com personalidade
jurdica prpria e inscrio independente no CNPJ. Os estabelecimentos mantidos no podem solicitar
registro e/ou certificado de entidade beneficente de assistncia social.

57

Manual para organizaes no-governamentais

am parar crianas e adolescentes carentes;


prom over aes de preveno, habilitao e reabilitao de
pessoas portadoras de deficincias;
promover, gratuitamente, assistncia educacional ou de sade;
promover a integrao ao mercado de trabalho;
promover o atendim ento e o assessoram ento aos beneficirios
da Lei Orgnica da Assistncia Social e a defesa e garantia dos
seus direitos.
Para obteno do Cebas, a organizao deve demonstrar, cumulati
vamente, nos trs anos imediatamente anteriores ao requerimento, que:
est legalmente constituda no Pas e em efetivo funcionamento^^;
est previamente inscrita no Conselho M unicipal de Assistncia
Social do m unicpio de sua sede, se houver, ou no Conselho
Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de Assistncia Social
do Distrito Federal;
est previamente registrada no CNAS;
reconhecida como entidade de Utilidade Pblica Federal;
aplica anualmente, em gratuidade, pelo m enos 20% da receita
bruta proveniente da venda de servios, acrescida da receita
decorrente de aplicaes financeiras, de locao de bens, de
venda de bens no integrantes do ativo imobilizado e de doaes
particulares, cujo montante nunca ser inferior iseno de
contribuies sociais usufrudas^^.
24. As fundaes particulares constitudas como pessoas jurdicas de direito privado devem apre
sentar seus contratos, atos constitutivos, estatutos ou compromisso inscritos no registro civil de
pessoas jurdicas e devidamente aprovados pelo Ministrio Pblico.
25. A entidade de sade dever ofertar a prestao de todos os seus servios ao SUS no porcentual
mnimo de 60%, e comprovar, anualmente, o mesmo porcentual em internaes realizadas, medida
por paciente-dia, ou ser definida pelo Ministrio da Sade como hospital estratgico, com base em
critrios estabelecidos na forma de decreto especfico (alteraes introduzidas pelo Decreto n 4.327/
02). A organizao que desenvolve atividades mistas nas reas da assistncia social e da educao
deve comprovar gratuidade de 20% em cada rea de atuao.

58

Aspectos legais e institucionais das O N G s

necessrio apresentar cpias autenticadas dos seguintes docu


m entos ao Conselho Nacional de A ssistncia Social:
requerim ento - formulrio fornecido pelo CNAS, devidamente
preen ch id o, datad o e assin ad o pelo represen tan te legal da
entidade, que dever rubricar todas as folhas;
estatuto registrado^^ no cartrio de registro civil das p essoas
ju rd icas, na form a da lei, com identificao do cartrio em
todas as folhas e transcrio dos dados de registro no prprio
docum ento ou em certido;
ata de eleio dos m em bros da atual diretoria, devidam ente
registrada no cartrio de registro civil das pessoas jurdicas;
declarao de que a entidade m antenedora est em pleno e
regular funcionamento, cum prindo suas finalidades estatutrias,
bem como aplica as subvenes e doaes recebidas nas finali
d ades a que estejam vin cu lad as, e na qu al conste a relao
nominal, com quahficao e endereo dos membros da diretoria,
assinada pelo representante legal da entidade, conforme m odelo
fornecido pelo CNAS;
relatrios de atividades d os trs exerccios anteriores ao da
so licitao, assin ad o s pelo representante legal da entidade,
conform e m odelo fornecido pelo CNAS, com provando estar
desenvolvendo plenamente seus objetivos estatutrios;
balanos patrim oniais dos trs exerccios anteriores ao da solici
tao, assin ad o s pelo representante legal da entidade e por
tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade^^;

26, Contendo as previses obrigatrias apresentadas no item Estatuto de uma associao" (p. 31),
27. O CNAS somente apreciar as demonstraes contbeis e financeiras que tiverem sido devida
mente auditadas por auditor independente legalmente habilitado nos conselhos regionais de conta
bilidade, Est desobrigada da auditoria contbil a entidade que tenha auferido, em cada um dos trs
exerccios financeiros, receita bruta igual ou inferior a R$ 1,2 milho,

59

Manual para organizaes no-governamentais

dem onstrativos do resultado dos trs exerccios anteriores ao da


solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e por
tcnico registrado no Conselho Regional de Contabihdade;
dem onstrao de m utao do patrim nio dos trs exerccios
anteriores ao da solicitao, assinada pelo representante legal
da entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional de
Contabilidade;
dem on strao das origens e ap licaes de recu rsos dos trs
exerccios anteriores ao da solicitao, assinada pelo representante
legal da entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional
de Contabihdade;
notas explicativas evidenciando o resumo das principais prticas
contbeis e os critrios de apurao do total das receitas, das
despesas, das gratuidades, pblico-alvo beneficiado com atendi
mento gratuito, doaes, aplicaes de recursos, bem como da
m ensurao dos gastos e despesas relacionadas com a atividade
assistencial;
comprovante de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia
Social do m unicpio de sua sede, se houver, ou no Conselho
Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de Assistncia Social
do Distrito Federal (da mantenedora e das m antidas);
inscrio no Cadastro N acional de P essoas Ju rd icas (C N P J),
fornecido pelo Ministrio da Fazenda (da m antenedora e das
m an tidas);
declarao de reconhecimento de Utilidade Pblica Federal e res
pectiva certido atualizada, fornecida pelo Ministrio da Justia;
para fundaes: escritura de sua instituio, devidamente registra
da no cartrio de registro civil das pessoas jurdicas, ou lei de
sua criao;
para fundaes: comprovante da aprovao do estatuto, bem como
de suas respectivas alteraes, se houver, pelo Ministrio Pblico.

60

Aspectos legais e institucionais das O N Gs

Quando o pedido negado, caber pedido de reconsiderao


dirigido ao prprio CNAS, apresentado no prazo de dez dias, con
tados da data de cincia da deciso e com provado por meio de aviso
de recebimento (AR).
M antida a deciso de indeferimento pelo CNAS, cabe recurso ao
ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social cujo pedido
dever ser entregue no protocolo geral do ministrio, ou enviado pelo
correio, num prazo de dez dias a contar da publicao do ato no
Dirio Oficial da Unio, apresentado pela entidade interessada ou
pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Os recursos contra
as decises do Conselho N acional de A ssistncia Social no tm
efeito suspensivo.
O Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social tem
validade de trs anos, perm itida sua renovao, sempre por igual
perodo, exceto quando cancelado em virtude de transgresso de
norm a que originou a concesso. A entidade portadora do Certifi
cado de Entidade Beneficente de A ssistncia Social dispensada da
apresentao anual de relatrios e balanos ao Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS), tendo em vista que a cada trs anos
deve formalizar novo processo de renovao do certificado.

Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas


Segundo dados da pgina eletrnica do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama)^^, o CNEA foi criado pela resoluo do Conama
006/89, com o objetivo de manter em banco de dados o registro das
entidades ambientalistas no-govemamentais, sem fins lucrativos, atuantes
no Pas, cuja finalidade principal seja a defesa do meio ambiente.
O cadastro hoje acessado por inmeros organismos govemamentais
e no-governamentais, nacionais e internacionais, que se servem das
inform aes disponibilizadas para o estabelecimento de parcerias,
habilitao em projetos, convnios e divulgaes em geral.

28. www.mma.gov.br/conama.

61

Manual para organizaes no-governamentais

O Conama e o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) utilizam


o cadastro com o pr-requisito - tanto para as organizaes votantes
quanto para as votadas - para a eleio dos representantes das
entidades am bientalistas civis no plenrio do Conam a e no conselho
deliberativo do fundo.
Ressalvem os que, ainda que se dediquem de qualquer forma s
causas am bientais, no podem ser cadastradas como entidades am
bientalistas:
as sociedades comerciais;
os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de
categoria profissional;
os clubes de servio;
as instituies religiosas ou voltadas para a dissem inao de
credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
as organizaes partidrias e assem elhadas, at m esm o su as
fundaes;
as entidades de benefcio m tuo destinadas a proporcionar bens
ou servios a um crculo restrito de associados ou scios;
as entidades e em presas que com ercializam planos de sade e
assem elhados;
as instituies hospitalares privadas no-gratuitas e su as m an
tenedoras;
as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no-gratuito e
suas m antenedoras;
as organizaes sociais;
as cooperativas;
as fundaes pbhcas;
as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado
institudas por rgo pblico ou por fundaes pbhcas;

62

Aspectos legais e institucionais das O N G s

as o rgan izaes cred itcias que tenham q u aisq u er tip o s de


vinculaao com o sistem a financeiro nacional a que se refere
0 art. 192 da Constituio Federal;
aquelas formadas por conjunto de pessoas que em sua maioria
tenham um vnculo societrio e/ou empregatcio com a mesma,
organizao pbhca ou privada;
as associaes de m oradores;
as fu n d aes que em su a d ireo ou con selh o d eliberativo
apresentem m aioria de com ponentes que tenham vnculo socie
trio e/ou empregatcio com a m esm a organizao ou conglom e
rado, seja pbhca, seja privada.
O s procedim entos e exigncias para o registro de entidades
ambientalistas no CNEA foram regulamentados pela resoluo Conama
22 de 1994, alterada pela Resoluo n- 234 de 1997. A entidade ambien
talista solicitante dever ter, no mnimo, um ano de existncia e apre
sentar os documentos a seguir relacionados (vale observar que o registro
no CNEA vlido por tempo indeterminado, porm a organizao pode
perd-lo caso no mantenha atualizados os dados destacados em negrito):

cpia do estatuto da entidade ambientalista devidamente regis


trado nos termos da lei, com a identificao do cartrio e
transcrio dos registros no prprio documento ou certido;
caso se trate de fundao, ela dever apresentar cpia da
escritura de instituio, devidamente registrada em cartrio
da comarca de sua sede, e comprovante de aprovao do
estatuto pelo Ministrio Pblico;
cpia da ata de eleio da diretoria em exerccio registrada
em cartrio;
cpia da inscrio atualizada no C adastro Nacional das
Pessoas Jrdicas (CNPJ), do Ministrio da Fazenda;
relatrio sucinto das atividades desenvolvidas no ltimo ano;

63

Manual para organizaes no-governamentais

atestado ou declarao de que a entidade est em pleno e regular


funcionamento, fornecido por autoridade judiciria ou membro
do Ministrio Pblico, ou por trs entidades am bientalistas da
regio registradas no CNEA;
informao do nmero de associados e/ou filiados;
preenchimento da ficha de cadastro (disponvel na pgina do
Conam a).
A docum entao requerida deve ser encaminhada pelo correio
Coordenadoria Executiva do Conama, que a subm eter C om isso
de Cadastram ento/Recadastram ento, para avahao.
Essa com isso, tambm instituda pela resoluo Conam a 22/94,
com posta pelos conselheiros representantes das entidades am bien
talistas civis das cinco regies geogrficas no Conam a em exerccio,
e por dois representantes do Ibama, e tem por funo avaliar se a
entidade que pleiteia o registro preenche os requisitos exigidos para
o cadastramento.
A ps a aprovao do cadastro pela com isso, ele hom ologado
pela secretaria executiva e publicado no Dirio Oficial da Unio
(seo II) para conhecimento pbhco.

O rganizaes da Sociedade Civil


de Interesse Pblico (O scip p
A Lei Federal n- 9.790/99 criou uma nova qualificao para pessoas
ju rdicas de direito privado sem fins lcrativos. Esse ttulo pblico,
conferido pelo governo federal, pode ser obtido por associaes civis
e fundaes de direito privado mediante preenchimento de requisitos
e adoo de procedim entos estabelecidos em lei.
O processo de elaborao da cham ada Lei das O scips ou Marco
Legal do Terceiro Setor foi im pulsionado por duas rodadas de
interlocuo poltica entre a sociedade civil e o Estado, com a
prom oo do Conselho da Com unidade Sohdria, entre 1997 e 1998.
29. Mais informaes podem ser obtidas no s/e do Ministrio da Justia: vwvw.mj.govbr/snj.

64

Aspectos legais e institucionais das O N G s

A lei buscou reconhecer o carter pblico de um conjunto de


organizaes da sociedade civil at ento no reconhecidas pelo
Estado, criando um novo sistem a classificatrio, que tambm procu
rou diferenciar organizaes sem fins lucrativos de interesse pbhco
daquelas de benefcio m tuo (para um nmero Umitado de associa
dos) e de carter comercial.
Alm disso, previu a existncia do termo de parceria , que pretende
facilitar e desburocratizar o acesso das organizaes da sociedade
civil sem fins lucrativos a fundos pblicos. Atualmente, o instrum en
to jurdico que regula os repasses de recursos pblicos para as
organizaes da sociedade civil para que executem pohticas pbhcas
cham a-se convnio , instrum ento considerado inadequado para
regular essa relao (ver item Relaes com a adm inistrao pbli
ca , p. 76).
A Lei n- 9.790/99, apesar de ser tecnicamente clara e apresentar
alguns avanos, causou im ensos debates e dvidas entre as ONGs,
principalm ente pelo contexto pohtico em que foi gestada e pelos
temas que toca: identidade das O NGs, relao com o Estado, acesso
a fundos pblicos, transparncia e prestao de contas.
A baixa adeso das O NGs quahficao como Oscip (segundo
dados de um a pesquisa reahzada pela Abong com su as associadas em
2001, apenas 2,04% delas detinham essa qualificao) pode indicar
tanto a sua recente instituio com o a falta de um a pohtica concreta
de fomento a essas organizaes, que deveria acom panhar a im plan
tao do marco legal. Pode indicar tambm um a resistncia das
O NG s filiao a um a legislao produzida no contexto de uma
conjuntura de governo que v as O N G s m uito mais com o executoras/
prestadoras de servios do que parceiras na elaborao, gesto e
m onitoram ento de pohticas pblicas.
Depois de m ais de trs anos da publicao da Lei n- 9.790/99 e
com centenas de entidades qualificadas, alguns termos de parceria^
30, Novo instrumento jurdico criado peia Lei n 9.790/99 para regular o repasse de recursos pbli
cos para organizaes qualificadas como Oscip, visando execuo de atividades de interesse pblico.

65

Manual para organizaes no-governamentais

entre a administrao pblica e organizaes qualificadas como O scips


com eam a ser firm ados em mbito federal, estadual e municipal.
Deve-se dizer tambm que a qualificao como Oscip com ea a
ser exigida em algum as situaes concretas, com o condio de acesso
a fundos pblicos [exemplo: Programa de Form ao de Telecentros
financiado com recursos do Fundo para a Universalizao dos Servi
os de Telecomunicaes (Fust)] ou com o condio para a concesso
de isenes fiscais (exemplo: lei do Estado de Pernam buco que
concedeu a iseno do ITCMD s organizaes do Estado sem fins
lucrativos qualificadas como Oscip).
A qualificao de pessoas jurdicas como Oscip regida pela Lei
n- 9.790/99, regulam entada pelo Decreto n- 3.100/99 e pela porta
ria n5 361/99.
Principais beneficios conferidos aos portadores dessa qualificao:

Incentivo fiscal a doaes - A Medida Provisria n- 2.158-35/


2001, em seu artigo 59, estabelece que as organizaes quali
ficadas como Oscips tambm podem, assim como as organizaes
portadoras do ttulo de Utilidade Pblica Federal, receber doaes
de em presas dedutveis do im posto de renda (ver o item Incen
tivos fiscais para doaes , na p. 120). A ssim , doaes efetuadas
s O scip s p od em se r d e d u zid a s do im p o sto de ren da d as
em presas d o ad o ras trib u tad as so b o regim e do lucro real at
0 limite de 2% sobre o lucro operacional dessas em presas, antes
de computada a sua deduo, nos termos e condies estabeleci
dos pelo inciso 111 do pargrafo 2- do art. 13 da Lei n- 9.249/95.
Termo de parceria - As parcerias firm adas entre as O scips e o
Estado podem ser regidas pelo termo de parceria, instrumento insti
tudo pela Lei n- 9.790/99, que estabeleceu critrios m ais transpa
rentes e eficientes para o repasse de recursos pblicos para entidades
sem fins lucrativos, que at ento eram regidos pelos convnios.

66

Aspectos legais e institucionais das N G s

Possibilidade de remunerao de dirigentes - Uma grande inova


o da Lei n- 9.790/99 a possibilidade de a organizao instituir
remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetiva
mente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestem
servios especficos, respeitados, em am bos os casos, os valores
praticados pelo mercado.
Embora essa previso seja considerada um avano para as entidades
do setor, a legislao do im posto de renda (Lei n- 9.532/97 art. 12) condiciona o reconhecimento da iseno do im posto
de renda ao fato de que as entidades sem fins lucrativos no
remunerem seus dirigentes.
Contudo, a Lei n -10.637, de 30 de dezembro de 2002, trata
de iseno fiscal para O scips que rem uneram dirigentes. Se
gundo elas, as O scips que optam por rem unerar seus dirigentes
que atuam efetivam ente na gesto executiva e aqueles que a
ela prestam servios especficos e que tenham vnculo empregatcio
com a organizao podero ter iseno do im posto de renda e
receber doaes dedutveis das em presas doadoras. At a edio
d essa MP, a entidade que rem unerava seus dirigentes perdia
tais benefcios, conform e determ inaes expressas nas Leis n9.532/97 e 9.249/95.
Cabe ressaltar que a no-remunerao de dirigentes continua
sen do um a exign cia obrigatria para se registrar no CNAS,
obter o ttiilo de U tilidade Pblica Federal e o C ertificado de
Entidade Beneficente de A ssistncia SociaL
Podem receber bens apreendidos, abandonados ou disponveis,
ad m in istrad os pela Receita Federal - Portaria 256 de 15 de
agosto de 2002, do Ministrio da Fazenda^^

31. Texto da portaria disponvel no s/e da Abong: vwiv,abong,org.br

67

Manual para organizaoes no-governamentais

Restries
Cum pre ressaltar que a qualificao como Oscip no substitui outras
qualificaes anteriores^^; as respectivas legislaes vigoram sim ul
taneamente. Por ora, um a m esm a organizao pode manter todas as
qualificaes que tiver xito em obter at maro de 2004^^, ocasio
em que ser necessrio optar por um a ou outra qualificao. Tal
restrio no se aplica ao registro no Conselho Nacional de A ssis
tncia Social (CNAS) (pr-requisito para a celebrao de alguns
convnios com a Unio).
A quahficao como Oscip pode ser obtida por pessoas ju rd icas
de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham
pelo menos uma das seguintes finalidades:
prom oo da assistncia social;
promoo da cultura, defesa e conservao do patrim nio hist
rico e artstico;
promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar
de participao;
promoo gratuita da educao, observando-se a forma com ple
mentar de participao;
prom oo da segurana alimentar e nutricional;
defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo
do desenvolvimento sustentvel;
promoo do voluntariado;
promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
experimentao no lucrativa de novos m odelos socioprodutivos
e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
32. Quais sejam a declarao de utilidade pblica federal e o Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social (Cebas).
33, Cf, art, 18 da Lei
9.790/99, alterado pelo art, 29 da Medida Provisria n^ 2.123/2001.

68

Aspectos legais e institucionais das O N G s

promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos


e assessoria jurdica gratuita de interesse suplem entar;
prom oo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos hum anos,
da dem ocracia e de outros valores universais; e
estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos
e cientficos que digam respeito s atividades supram encionadas.
s seguintes pessoas ju rdicas vedada a quahficao com o Oscip:
sociedades comerciais;
sindicatos, associaes de classe ou de representao de catego
ria profissional;
in stitu i e s re lig io sas ou v o ltad as p ara a d issem in ao de
credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
organizaes partidrias e assem elhadas, at m esm o suas fun
daes;
entidades de benefcio m tuo destinadas a proporcionar bens
ou servios a um crculo restrito de associados ou scios;
en tidades e em presas que .com ercializam p lan os de sade e
assem elhados;
instituies hospitalares privadas no-gratuitas e suas mante
nedoras;
esco las privadas d ed icadas ao ensino form al no-gratuito e
suas m antenedoras;
organizaes sociais^"^;
cooperativas;
fundaes pbhcas;
34. Ver item "Organizaes sociais" (p. 71)

69

Manual para organizaes nao-governamentais

fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado


criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; e
organizaes creditcias que tenham qu aisq u er tipos de vinculao com o sistem a financeiro nacional a que se refere o
art. 192 da Constituio Federal.
Para a qualificao com o Oscip, necessrio apresentar cpias
autenticadas dos seguintes docum entos Coordenao de Outorga
e Ttulos (Diviso de Q uahficao de O scip) da Secretaria Nacional
de Justia do Ministrio da Justia:

estatuto social devidamente registrado em cartrio^^;

ata de eleio da atual diretoria registrada em cartrio;


balano patrim onial assinado por contador habilitado;
dem onstrao do resultado do exerccio assinada por contador
habilitado;
declarao de iseno do im posto de renda (declarao de
inform aes econm ico-fiscais da pessoa jurdica (DIPJ), acom
panhada do recibo de entrega; e
inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ).
A partir da entrega do pedido, o Ministrio da Justia apresentar
sua resposta em trinta dias. Caso o pedido de quahficao seja
indeferido, o ministrio envia um parecer com as exigncias a serem
cum pridas. Aps efetuar as alteraes necessrias, a organizao
pode apresentar novamente o pedido de qualificao com o O scip a
qualquer tempo.
Para manter a qualificao como Oscip, a organizao deve prestar
contas anualmente, mediante apresentao dos seguintes documentos:
relatrio de execuo de atividades;
35. Contendo as previses obrigatrias apresentadas no item Estatuto de uma associao" (p. 31).

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Aspectos legais e institucionais das O N G s

dem onstrao de resultados do exerccio;


balano patrim onial;
dem onstrao das origens e aplicaes de recursos;
dem onstrao das m utaes do patrim nio social;
notas explicativas das dem onstraes contbeis, caso necessrio;
parecer e relatrio de auditoria independente^^.

O rganizaes Sociais
A ttulo com parativo, vale m encionar a qualificao de Organizao
Social, estabelecida pela Lei n- 9.637/98. Trata-se de um m ecanism o
para descentralizar a administrao pblica e flexibilizar a mobilizao
de recursos pblicos por meio da celebrao de contratos de gesto.
As Organizaes Sociais pertencem oficialmente esfera privada,
m as sua qualificao e adm inistrao so inevitavelmente controla
das pelo poder pblico. ^
Essa qualificao foi criada durante o processo de reforma do
Estado ocorrido nos ltimos dez anos no Brasil visando principalmente
flexibilizar o regime de direito pblico para alguns setores da adm inis
trao pblica, com o centros de pesquisa, hospitais e universidades
pbhcas. como se destacssem os um pedao da adm inistrao
pblica e o transform ssem os em um a organizao privada, regida
por norm as de direito privado.
Q uais as conseqncias disso? Para exemplificar, se um hospital
pbhco se transform a em um a organizao social, ele no precisa
m ais obedecer a regras de direito pbhco, ou seja, no precisa realizar
concurso pbhco para a contratao de pessoal, licitaes para com pra
de produtos e servios e os salrios pagos aos funcionrios no
precisam respeitar os limites estabelecidos pela adm inistrao.

36. Somente para os casos em que os recursos recebidos pela'Oscip, por meio de termos de
parceria, for maior ou igual a R$ 600.000,00.

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Manual para organizaes no-governamentais

Ao mesm o tempo, o patrimnio, com o o imvel e os equipam en


tos j instalados, continua a ser pblico, ou seja, uma organizao
privada ser competente para gerir patrim nio pblico e tambm
funcionrios pblicos, que podero ser cedidos pela adm inistrao.
Alm disso, essa organizao continuar a receber recursos pblicos
por meio da assinatura de contratos de gesto.
Podem ser qualificadas como Organizaes Sociais as pessoas
ju rdicas de direito privado sem fins lucrativos cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecno
lgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade, As entidades qualificadas como Organizaes Sociais so decla
radas entidades de interesse social e utilidade pblica para todos os
efeitos legais.
A qualificao de uma instituio com o Organizao Social deve
ser previamente aprovada pelo ministro ou titular de rgo supervisor
ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social
e' pelo ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do
Estado. Alm disso, a instituio dever com provar o registro do ato
constitutivo, o qual obrigatoriamente dispor sobre:
natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de
atuao;
finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento
de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias
atividades;
previso expressa de a entidade ter como rgos de deliberao
superior um conselho de administrao e uma diretoria definidos
nos termos do estatuto, asseguradas quele com posio e atribui
es normativas e de controle bsicas previstas nessa lei;
previso de participao, no rgo colegiado de deliberao
superior, de representantes do poder pbhco e de membros da
comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral;
com posio e atribuies da diretoria;

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Aspectos legais e institucionais das O N G s

obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio,


dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato
de gesto;
no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na
forma do estatuto;
proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrim nio
lquido em qualquer hiptese, at mesm o em razo de deshgam ento, retirada ou falecim ento de asso ciad o ou m em bro da
entidade;
previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou
das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes
financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino
ou desqualificao, ao patrimnio de outra Organizao Social
quahficada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao
patrim nio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
municpios, na proporo dos recursos e bens por esses alocados.
As Organizaes Sociais sero necessai-iamente geridas por um
conselho de administrao (ou outro rgo colegiado de deliberao
superior), cuja composio ter, como membros natos, representantes
do poder pblico, na proporo de 20% a 40% e de entidades da
sociedade civil, na proporo de 20% a 30%. Os representantes do poder
pbhco e da sociedade civil correspondero obrigatoriamente a mais de
50% do conselho. O restante ser com posto por membros eleitos entre
os associados, membros eleitos (pelos dem ais integrantes do conselho)
entre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneida
de moral e membros indicados ou eleitos por outra forma estabelecida
pelo estatuto. Os conselheiros no sero remunerados por essa funo.
As Organizaes Sociais podem firmar contrato de gesto^^ com
0 poder pbhco, permitindo assim a destinao de recursos oramentrios
37. Instrumento de parceria para fomento e execuo de atividades relativas ao ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade.

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Manual para organizaes no-governamentais

e bens pblicos necessrios ao seu cumprimento. Os contratos de


gesto devero ser aprovados e fiscalizados pelo ministrio de E stado
ou entidade su p ervisora da rea correspon den te atividade fom en
tada. Os resultados alcanados pela execuo do contrato de gesto
devem ser periodicam ente analisados por com isso de avaliao
indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente, com posta
por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao.
Vale apontar as atribuies privativas ao conselho de adm inistra
o, entre outras:
fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu
objeto;
aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
aprovar a proposta de oramento da entidade e o program a de
investim entos;
designar e dispensar os m embros da diretoria e fixar sua rem une
rao;
aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da
entidade por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros;
aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros
o regulam ento prprio contendo os procedim entos que deve
adotar para a contratao de obras, servios, com pras e alienaes
e o plano de cargos, salrios e benefcios dos em pregados da
entidade.

Conselhos de polticas pblicas e outros ttulos e registros


Conselhos
Existem no Brasil diversos conselhos definidores de polticas pbh
cas. N a verdade, no h um a uniform idade quanto a su as funes
e com posio, porm m uitos deles, alm de representantes do gover
no, contam com a participao da sociedade civil organizada. Com o
exem plo, na esfera federal temos, entre outros, o Conselho N acional
74

Aspectos legais e institucionais das O N G s

de Assistncia Social (C N A S), o do Meio Ambiente (Conam a) e o


da Criana e do Adolescente (Conanda).
Alm dos conselhos nacionais, algumas reas possuem conselhos
estaduais e m unicipais, possibilitando uma descentralizao e maior
proxim idade da definio das pohticas pbhcas sociais no nvel local.
A participao das entidades civis pode dar-se por meio da candi
datura de representantes como tambm mediante voto para eleio
dos conselheiros. Em algum as reas, as entidades da sociedade civil
se articulam em fruns, em que discutem suas posies e buscam
levar para o conselho no a opinio de um a entidade, m as a do
segmento que representam. O Frum Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente (FDCA) um desses espaos.
A participao da sociedade civil na deliberao sobre as pohticas,
pbhcas e na sua fiscalizao um a conquista que vem sendo feita
com m uitas dificuldades. Trata-se da necessidade de se travar uma
relao dem ocrtica e participativa com o poder pbhco, visando
principalm ente um a maior participao popular na gesto pbhca.
importante que as organizaes da sociedade civil fortaleam
esses espaos e participem dessas instncias, principalm ente nos
nveis m unicipal e estadual, procurando efetivamente contribuir para
a concepo, monitoram ento e fiscalizao das polticas sociais.
Outros ttulos e registros
O ttulo de Utilidade Pbhca tambm existe nos nveis estadual e
m unicipal e a declarao de Utilidade Pblica ser expedida por meio
de decreto do Poder Executivo estadual ou m unicipal. As exigncias
para requerer esses ttulos e os benefcios conferidos podem variar
de Estado e m unicpio; portanto, recom endam os um a consulta pr
via ao rgo competente.
As organizaes da sociedade civil podem tambm registrar-se em
diversos rgos e cadastros pblicos de diversas secretarias e m inist
rios. Esse procedim ento pode ser til organizao, principalmente
com relao a um a m aior troca de inform aes e articulao com
esses rgos.

75

Manual para organizaes no-governamentais

Reiaes com a administrao pblica


Vrias podem ser as relaes das organizaes da sociedade civil com
o Estado. N essa seo iremos abordar apenas o acesso aos recursos
pblicos pelas organizaes, por meio da celebrao de contratos,
convnios e termos de parceria com a adm inistrao pblica.
Como pano de fundo, importante considerarmos que na ltima
dcada o conceito de pblico - e a necessria distino entre pblico
e estatal, ou seja, que o pblico no se reduz ao estatal - experimentou
intensa transformao. As ONGs fazem parte de uma esfera pblica
ampliada no-estatal, que tem legitimidade de receber recursos pbli
cos para a realizao de sua misso e de seus objetivos de construo
de uma sociedade democrtica, cidad, igualitria e sustentvel.
O argumento segundo o qual o acesso de organizaes da socieda
de civil, entre as quais as O NGs, a recursos pblicos as coloca na
condio de oficiais (ou neogovernamentais) decorre de um equvo
co muito freqente, que acarreta conseqncias polticas e sociais
bastante negativas para a sociedade brasileira, que se baseia em uma
viso neoliberal instrumental do papel das O NGs, s quais prope
que sejam atribudas tarefas pblicas no executadas pelo Estado,
que foge assim s suas responsabilidades e ao papel insubstituvel
que lhe cabe na prom oo de polticas pbhcas de carter universal.
Dito isso, passarem os a analisar os instrum entos ju rd ico s que
regem os laos de cooperao entre o poder pblico e as organiza
es da sociedade civil: o contrato adm inistrativo, o convnio e o
termo de parceria. A pesar de serem utilizados nas relaes de
cooperao entre a esfera pblica e a privada, esses instrum entos
e algum as de su as conseqncias so bastante distintas. Este m anual
no ir abordar o contrato de gesto, por ser firm ado som ente por
instituies qualificadas com o organizaes sociais (veja O rganiza
es So ciais , p. 71).

76

Aspectos legais e institucionais das ONGs

Contrato administrativo^^
O contrato administrativo utilizado pelo poder pblico quando
deseja com prar bens ou adquirir algum servio. Deve ser precedido
de um processo de licitao pblica, que busca garantir igualdade
de condies entre os possveis interessados em celebrar contratos com
a administrao pblica e o menor preo a ser pago pelo servio ou bem.
Qualquer pessoa jurdica, seja ela com ou sem finalidades lucrativas,
pode celebrar contratos com o Estado. Ao contrrio dos convnios,
os interesses das partes no contrato so opostos e contraditrios, ou
seja, de um lado, a adm inistrao quer receber o bem ou o servio
contratado e, de outro, a em presa ou organizao quer receber o
preo estabelecido no contrato.
Os contratos adm inistrativos regulam um a relao comercial com
o poder pblico. Contudo, algum as organizaes da sociedade civil
celebram contratos com a adm inistrao por meio de um processo
de licitao; h, no entanto, casos de dispensa de licitao, que so:
na contratao de instituio brasileira incum bida regimental
ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimen
to institucional, ou de instituio dedicada recuperao social
do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputa
o tico-profissional e no tenha fins lucrativos (Redao dada
pela Lei n- 8.883, de 8 de junho de 1994);
na contratao de associao de portadores de deficincia fsica,
sem fins lucrativos e de com provada idoneidade, por rgos ou
entidades da admininistrao pblica, para a prestao de servios
ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado
seja com patvel com o praticado no mercado, (inciso includo
pela Lei n- 8.883, de 8 de junho de 1994).
A prestao de contas no contrato precedido de licitao muito
diferente da reahzada no convnio. Para a administrao no importa
38. Regulamentado pela Lei

8,666/93, alterada pela Lei

8.883/94.

77

M anual para organizaes no-governam entais

onde 0 dinheiro foi gasto e como foi gasto; interessa apenas saber
se o servio ou o bem foram entregues nas condies e prazos
estabelecidos no contrato.

Convnio
O convnio um dos instrum entos de que o poder pbhco se utiliza
para associar-se com organizaes da sociedade civil sem fins lucrati
vos e com outras entidades pblicas. Ahs, os convnios surgiram
justam ente para regular relaes entre instituies pblicas e nesse
mbito que melhor se aplicam.
No tocante aos convnios celebrados com instituies privadas
sem fins lucrativos, os interesses da adm inistrao pblica e os da
entidade privada so com uns e direcionados para a obteno de um
resultado com um de interesse pblico. Os entes conveniados tm
objetivos institucionais com uns e se renem, por meio do convnio,
para alcan-lo. Na esfera federal, a norma bsica que disciplina a
matria a instruo normativa STN 01/97. Aplicam-se tambm
algum as disposies contidas na Lei de Licitaes (Lei n- 8.666/93),
na lei de responsabihdade fiscal (Lei Com plem entar n- 101/00) e na
Lei de Diretrizes Oramentrias. Os convnios celebrados com r
gos federais so verificados sistematicamente pelo Tribunal de Contas
da Unio.
Diferentemente do contrato, a celebrao de convnios independe
de prvia licitao. Cabe ressaltar tambm que h vrias restries
de utilizao dos recursos repassados em virtude de um convnio,
especialm ente com relao s despesas de custeio, tais com o aluguel,
salrios, telefone, im postos. Sugerim os que as organizaes, antes de
celebrar qualquer convnio com a adm inistrao, verifiquem com o
rgo pblico parceiro as despesas que no podero ser reem bolsadas
com recursos provenientes do convnio.
Em virtude da com plexidade da legislao sobre convnios, cada
rgo da adm inistrao federal (m inistrio, secretaria ou fundo) tem
uma certa disCricionariedade, ou hberdade, para estabelecer as exign
cias especficas que entender apropriadas com relao documentao

78

Aspectos legais e institucionais das ONGs

e ao procedimento. Desse m odo, altamente recom endvel verificar


com antecedncia os requisitos de cada rgo.
De qualquer m odo, a citada instruo normativa estabelece vinte
clusulas fundamentais que obrigatoriamente constaro de um conv
nio, apresentadas de modo sim plificado na relao abaixo:
objeto, em consonncia com o plano de trabalbo (identificao
do objeto a ser executado; m etas a serem atingidas; etapas ou
fases de execuo; plano de aplicao dos recursos financeiros;
cronograma de desem bolso; prazo de execuo e outras^^);
obrigao de cada um dos partcipes, at m esm o a contrapartida;
vigncia, de acordo com o prazo previsto no plano de trabalho,
acrescido de sessenta dias para apresentao da prestao de
contas final;
obrigao de prorrogar de ofcio a vigncia do convnio, se
houver atraso na liberao dos recursos;
prerrogativa da Unio de exercer controle e fiscalizao sobre
a execuo;
classificao funcional-program tica e econm ica da despesa
(no so financiveis taxas, im postos, m ultas e ju ro s);
liberao de recursos segundo o cronograma de desem bolso do
plano de trabalho;
obrigatoriedade de apresentar relatrios da execuo fsicofinanceira e prestar contas dos recursos recebidos;
definio do direito de propriedade dos bens remanescentes;
faculdade para denunci-lo ou rescindi-lo;
obrigatoriedade de restituio de eventual saldo de recursos, at
mesm o os rendim entos da aphcao financeira;

39. De acordo com o art, 116 da Lei n^ 8,666/93.

79

Manual para organizaes no-governam entais

com prom isso de restituir o valor transferido atualizado m one


tariamente, se:
- no for executado o objeto da avena;
- no for apresentada, no prazo exigido, a prestao de contas
parcial ou final; e
- os recursos forem utilizados em finalidade diversa da estabelecida no convnio.
/

com prom isso de recolher o valor corrigido da contrapartida


pactuada quando no com provar a sua aplicao na consecuo
do objeto do convnio;
com prom isso de recolher o valor correspondente a rendimentos
da aplicao no mercado financeiro quando no com provar o
seu emprego na consecuo do objeto;
indicao de cada parcela de despesa a ser executada em exerc
cios futuros;
indicao de que os recursos destinados a despesas em exerccios
futuros esto consignados no plano plurianual;
obrigaes do interveniente e do executor, quando houver;
livre acesso de servidores do sistem a de controle interno, a
qualquer tempo e lugar, a todos os atos e fatos relacionados
direta ou indiretamente com o instrum ento pactuado;
com prom isso de m ovim entar os recursos em conta bancria
especfica, quando no integrante da conta nica do governo
federal; e
indicao do foro para dirimir dvidas decorrentes de sua execuo.
Quanto s exigncias formais para celebrao de um convnio, a
organizao deve apresentar um a srie de docum entos com probatrios
de sua capacidade tcnica e que atestem sua idoneidade em relao
s instituies pbhcas. Para tanto, os docum entos relacionados a

80

Aspectos legais e institucionais das ONGs

seguir^ podero ser encam inhados em forma de cpias autenticadas


em cartrio, aps verificao da sua vahdade.
estatuto;
ata de eleio da diretoria em exerccio;
prova de inscrio no cadastro nacional de p esso as ju rd icas
(C N PJ);
cdula de identidade e CPF do representante;
certificado de registro de entidades de fins filantrpicos ou o
registro no con selh o n acio n al de assist n cia so c ia l (C N A S)
quando for o caso;
certido de regularidade fornecida pela Secretaria da Receita
Federal - pode ser retirado via internet no site www.receita.
fazenda.gov.br;
certido de regularidade fornecida pela Secretaria da Receita
Estadual;
certido de regularidade fornecida pela Secretaria da Receita
M unicipal;
certido de regularidade fornecida pela Procuradoria-geral da
Fazenda Nacional - pode ser retirado via internet no site www.
pgfn.fazenda.gov.br;
certificado de regularidade do Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (F G T S ) - p od e ser retirado via in tern et no site
WWW.caixa.gov.br;
C ertido Negativa de Dbito (C N D ) no IN SS - pode ser re
tirad a via in tern et no site w w w .d atap rev.go v.b r/co n su ltas/
cons_em presas.shtm ;

40. Segundo o Departamento de Promoo dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia.

81

M anual para organizaes no-governam entais

com provante de abertura de conta especfica para o projeto,


fornecido pelo Banco do Brasil ou pela Caixa Econmica Federal;
declarao expressa do proponente, sob as penas do art. 299 do
Cdigo Penal, de que no se encontra em mora nem em dbito
em qualquer rgo ou entidade da adm inistrao pblica federal
direta e indireta.
declarao de que dispe de capacidade tcnica n ecessria
im plantao e ao funcionam ento do projeto;
prova de que possui no seu quadro permanente profissionais
qualificados para execuo ou manuteno das aes previstas
no projeto; e
prospectos explicativos sobre os equipam entos a serem adquiri
dos, quando incluir aquisio de equipamentos.
A prestao de contas limita-se aplicao efetiva dos recursos
recebidos mediante apresentao de relatrios da execuo fsicofinanceira, sem a obrigatoriedade expressa de dem onstrar os resulta
dos sociais alcanados pelo cum prim ento do convnio.
Segundo a jurista Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em seu livro
Parcerias na administrao pblica: na prestao de contas, no basta
dem onstrar o resultado final obtido; necessrio dem onstrar que
todo o valor repassado foi utilizado na consecuo daquele resultado.
Vale dizer que o dinheiro assim repassado no muda sua natureza por
fora do convnio; ele transferido e utilizado pelo executor do
convnio, mantida sua natureza de dinheiro pblico , (no sentido de
que est destinado a fim pbhco). Por essa razo, o executor do
convnio (no caso um a ONG), visto como algum que administra
dinheiro pblico; como tal, est obrigado a prestar contas no s ao
ente repassador da verba como tambm ao Tribunal de Contas .

82

A spectos legais e institucionais das ONGs

Termo de parceria
O termo de parceria o mais recente instrumento jurdico de regulao
das relaes entre a esfera pblica e as organizaes sem fins lucrati
vos: foi criado exatam ente para essa finalidade em 1999 pela lei que
instituiu a qualificao com o O scip (ver p. 64). O termo destina-se
form ao de vnculo de cooperao entre uma O scip e o poder
pblico para o fomento e execuo de atividades de interesse pblico.
A matria disciplinada pela legislao que rege as O scips, estabe
lecendo um mnimo de seis clusulas fundamentais que obrigatoria
m ente con staro do term o de parceria, apresen tadas de m odo
sim plificado na relao abaixo:
objeto (especificao do program a de trabalho);
estipulao das m etas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma;
previso expressa dos critrios objetivos de avahao de desem pe
nho a serem utihzados, mediante indicadores de resultado;
previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cum
prim ento, com detalhamento das rem uneraes e benefcios de
pessoal;
obrigaes da organizao, entre as quais a de apresentar ao
poder pbhco, a cada exerccio, relatrio sobre a execuo do
objeto do termo de parceria contendo comparativo especfico
das m etas propostas com os resultados alcanados, acom panha
do de prestao de contas dos gastos e receitas realizadas;
publicao, na im prensa oficil, de extrato do termo de parceria
e de dem onstrativo da sua execuo fsica e financeira.
A legislao prev expressam ente a obrigatoriedade de consulta
aos conselhos de polticas pbhcas das reas correspondentes de
atuao existentes, nos respectivos nveis de govemo, antes da celebra
o do termo de parceria; contudo, o parecer dos conselhos de pohticas
pblicas no tem carter deliberativo, mas apenas consultivo-opinativo.

83

Manual para organizaoes no-governam entais

N esse aspecto, a Lei n- 9.790/99 que instituiu o termo de parceria,


perdeu um a grand oportunidade de fortalecer os conselhos de poh
ticas no seu papel de garantir a participao popular na gesto
ptiblica, deixando de avanar no controle social e m onitoram ento
dos recursos e polticas pblicas por parte das organizaes da socie
dade civil representadas nos conselhos.
A fiscalizao do conselho perdurar enquanto vigorar o termo
de parceria. O poder pblico fica dispensado da consulta apenas se
no existir o conselho especfico. Fica facultado ao poder pbhco
escolher a Oscip que celebrar o termo de parceria por meio de
publicao de edital de concursos de projetos para obteno de bens
e servios e para a realizao de atividades, eventos, consultorias,
cooperao tcnica e assessoria. Novamente, essa no-obrigatoriedade
de realizao de um processo transparente e dem ocrtico de escolha
de projetos, que recebero recursos pblicos para sua execuo, no
avanou no princpio de garantir o m xim o de transparncia e res
ponsabilidade na destinao de recursos pblicos para organizaes
privadas a fim de evitar qualquer tipo de favorecimento privado.
Vale notar que a celebrao do termo de parceria no requer a
apresentao formal de docum entos adicionais, m as apenas exige
que o rgo estatal verifique previamente o regular funcionam ento
da Oscip.
A obrigatoriedade de docum entao adicional surge som ente no
momento de prestao de contas, a qual abrange tanto a com pro
vao da correta aplicao dos recursos repassados quanto da efetiva
execuo do objeto do termo de parceria. A prestao de contas
dever ser instruda com os seguintes itens:
relatrio sobre a execu o do objeto do term o de parceria
contendo com parativo entre as m etas propostas e os resultados
alcanados;
demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo;
entrega do extrato da execuo fsica e financeira;

84

Aspecos legais e institucionais das ONGs

parecer e relatrio de auditoria, se for o caso;


relatrio anual de execuo de atividades;
dem onstrao de resultados do exerccio;
balano patrimonial;
dem onstrao das origens e aplicaes de recursos;
dem onstrao das m utaes do patrim nio social; e
notas explicativas das dem onstraes contbeis, caso necessrio.

rr

Direito do Trabailno - sua importncia e formas


de contratao teis para as ONGs
Para iniciar este captulo sobre os aspectos da legislao trabalhista
(que devem ser observados pelas O NG s quando contratam pessoal,
sejam em pregados, autnom os ou estagirios), nunca dem ais lem
brar que o direito do trabalho no fruto de concesses ou inveno
de algum estadista, poltico ou em presrio benfeitor, mas sim o
resultado de dois sculos de lutas que culm inaram, no Brasil, em um
sistem a mnimo de proteo de direitos da classe trabalhadora, que
podem os encontrar disposto na C onsolidao das Leis do Trabalho
(CLT) - Decreto-Lei n^ 5.452/43.
Um dos princpios fundamentais desse sistem a de proteo dotar
o em pregado de superioridade jurdica para poder confrontar a
superioridade econmica do empregador, no im portando se esse
em pregador um a em presa ou uma ONG, ou seja, as organizaes
sem fins lucrativos so consideradas em pregadoras, para os efeitos
da legislao do trabalho, com o qualquer em presa de fins lucrativos
e com as m esm as obrigaes em relao aos direitos do trabalhador.
Nos ltimos anos, ocorreram m udanas na legislao que procura
ram flexibilizar alguns direitos trabalhistas consolidados h dcadas.
importante que as ONGs, quando assum em o papel de empregador,
tenham em mente o correto cumprimento da legislao trabalhista que
ainda sobrevive como exemplo para os demais setores da sociedade.
Destacam os a seguir os vrios tipos de contrato de trabalho pre
vistos pela lei, assim como a diferena entre a relao de emprego
e outras formas de trabalho de que podem se valer as ONGs.

86

Aspectos legais e institucionais das ONGs

Distino entre autnomo e empregado


Em pregado
D ispe o art. 3- da CLT que se considera em pregado toda pessoa
fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador,
sob a dependncia deste e mediante salrio.
Assim, so quatro elementos que caracterizam a relao de emprego:
a pessoalidade (ou seja, essencial que a prpria pessoa preste o
servio), a continuidade (o servio deve ser habitual, relacionandose com as necessidades norm ais do em pregador) e mediante salrio.
O quarto elemento, a subordinao jurdica, essencial para caracte
rizar o contrato de trabalho. O em pregado trabalha sob as ordens e
controle do empregador, que utiliza a sua mo-de-obra da melhor
forma que entenda. O em pregador quem decide. Se o empregado
no concorda com determ inada ordem, pode at question-la, m as
nunca deixar de cumpri-la, pois, nesse caso, poder at ser despedido
por ju sta causa.
Autnomo
O trabalho autnomo, realizado por pessoa fsica, guarda grande
semelhana com o trabalho decorrente da relao de emprego. Tambm
feito por pessoa fsica. Pode tambm, em casos particulares, estar
relacionado com as necessidades norm ais do empregador, tendo,
portanto, um a continuidade. E feito um pagam ento pelo servio
prestado, m as inexiste a figura da subordinao jurdica.
No trabalho autnomo, estabelece-se, de com um acordo, o servio
a ser efetuado. A partir desse instante, interessa apenas ao trabalha
dor autnom o como execut-lo, no podendo sofrer interferncias
do contratante. Este pode at sugerir, m as nunca ordenar.
A m aior dificuldade para a distino entre o trabalho autnom o
e a relao de emprego ocorre na hiptese de prestao de servios
continuada, pois, como j foi mencionado, se o servio prestado
continuamente, evidencia-se que ele faz parte das necessidades normais
da organizao. Nessa hiptese, som ente a anlise de cada caso.

87

M anual para organizaes no-governam entais

particularmente, permitir a definio de o trabalho ser autnom o


ou corresponder relao de emprego.
A equivocada classificao de um trabalhador com o autnom o e
no com o empregado pode resultar em grave prejuzo para a ONG
que 0 contratou, se for proposta ao trabalhista postulando o reco
nhecimento da existncia de relao de emprego.

Distino entre relao de emprego e traballno


voluntrio
Para as O NGs fundamental a exata noo do que seja trabalho ou
servio voluntrio, conforme sua definio legal.
A Lei Federal n- 9.608/98 define servio voluntrio com o a
atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade
pbhca de qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no
lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais, ci
entficos, recreativos ou de assistncia social, at m esm o m utualidade.
Esclarece a lei que o servio voluntrio no gera vnculo em pre
gatcio, nem obrigao de natureza trabalhista previdenciria ou
afim. Mas, para que se evitem fraudes, exige a lei que seja feito termo
de adeso entre a entidade, pbhca ou privada, e o prestador do
servio voluntrio, dele devendo constar o objeto e as condies de
seu exerccio, ou seja, diferentemente da relao de emprego, o
servio voluntrio feito gratuitamente, apenas para entidades pbhcas
ou instituies privadas que no tenham fins lucrativos, caracteri
zando-se, todavia, pela pessoalidade, continuidade, e, at mesmo,
por subordinao jurdica s determ inaes da entidade pblica ou
privada, condio esta que deve ser estabelecida no termo de adeso.

Dos diferentes tipos de contrato de trabalho


A C onsolidao das Leis do Trabalho estabelece que o contrato de
trabalho pode ser por prazo indeterminado ou por prazo determinado.

88

Aspectos legais e institucionais das ONGs

Contrato por prazo indeterm inado


Presume-se que um empregador, ao contratar um funcionrio, pre
tenda mant-lo indefinidamente, enquanto estiver dentro das necessi
dades norm ais da organizao, razo pela qual o contrato de trabalho
por prazo indeterm inado a regra geral.
Alm disso, interessa sociedade que o contrato seja mantido,
pois ele importante fator de equilbrio social. Diante disso, a
legislao prev que na hiptese de dispensa imotivada, decorrente
apenas de sim ples vontade do empregador, este ser obrigado a:
conceder aviso prvio de trinta dias, ou indeniz-lo, isto , pagar
0 valor correspondente remunerao mensal;
indenizar as frias eventualmente no usufrudas, indenizar pro
porcionalmente o perodo incom pleto de frias e de 13- salrio;
liberar o FG TS depositado, alm de pagar uma multa de 40%
calculada sobre o valor total do depsito fundirio.

Contrato por prazo determ inado


A exceo regra o contrato de trabalho por prazo determinado.
A CLT o admite em trs hipteses:
servios cuja natureza ou transitoriedade justifiquem a predeter
minao do prazo;
atividades empresariais de carter transitrio;
contrato de experincia, cujo objetivo permitir que empregado
e em pregador analisem a possibilidade da continuidade ou no
da relao de emprego.
Na prim eira e na segunda hipteses, o contrato poder ter um
prazo m xim o de dois anos. J o contrato de experincia, em razo
do seu objetivo, no poder exceder noventa dias.
Para evitar fraudes, no se perm ite, num prazo de seis m eses
ap s o encerram ento de um contrato por prazo determ inado, a
reahzao de um novo contrato do m esm o tipo, salvo se a expirao
89

Manual para organizaes no-governam entais

do primeiro dependeu da execuo de servios especializados ou da


realizao de certos acontecimentos (hiptese importante para as ONGs
que contratam funcionrios por perodos fixados por convnio com
entidade patrocinadora e que necessitam constantemente renov-lo).
Ao trmino do contrato de trabalho por prazo determ inado, o
em pregador no necessita dar (nem indenizar) aviso prvio. Deve
liberar o FG TS depositado, m as no precisa pagar a multa de 50%.
Alm disso, deve pagar as frias e o 13- salrio ainda no quitados.

Outras formas de contratao


por prazo determinado
Lei
6.019/74
Objetivando, fundamentalmente, possibilitar s organizaes formas
m ais econm icas de contratao, novos tipos de contrato de trabalbo
por prazo determ inado foram criados.
Assim, a Lei n- 6.019/74 instituiu o trabalho temporrio, definindo0 com o aquele prestado por pessoa fsica a um a em presa, para
atender necessidade transitria de substituio de seu pessoal
regular e perm anente ou a acrscim o extraordinrio de servios, num
prazo m xim o de trs meses.
Mas qual a diferena dos outros contratos por prazo determ inado?
No art. 4- da referida lei define-se a em presa de trabalho tem por
rio como aquela cuja atividade consiste em colocar disposio de
outras organizaes, temporariamente, trabalhadores devidamente
quahficados por ela remunerados e assistidos, ou seja, caso um a ONG
necessite de um empregado nas hipteses previstas na lei, ela, como
organizao tomadora, contratar a empresa de trabalho temporrio,
e esta lhe enviar um funcionrio que preencha os requisitos necess
rios. Mas a ONG no, responder pelas obrigaes trabalhistas e
previdencirias relativas ao funcionrio. Elas so de responsabihdade
nica e exclusiva da empresa de trabalho temporrio. Apenas em casos
de fraude ou falncia de empresa de trabalho temporrio que a
organizao tomadora responder solidariamente por tais obrigaes.

90

A spectos legais e institucionais das ONGs

Lel n 9.601/98
Outra inovao o contrato de trabalho por prazo determinado
estabelecido pela Lei n- 9.601/98.
N essa lei, o objetivo duplo: estim ular o aumento do quadro de
funcionrios e proporcionar econom ia para as empresas.
Assim , por meio de conveno ou acordo coletivo de trabalho,
poder ser institudo contrato de trabalho por tempo determ inado
que no esteja sujeito s hipteses perm itidas pela CLT. A nica
condio que esses contratos apliquem -se a fim cionrios que repre
sentem um acrscim o no nmero de em pregados da empresa, ou seja,
atinge-se a regra geral da contratao por prazo indeterminado.
Alm disso, permite-se que seja feita m ais de um a prorrogao do
contrato por prazo determinado, desde que a soma delas n ultrapasse
dois anos de servio.
Estabelece ainda a lei que, nessa espcie de contrato, reduzemse a 50% as contribuies para o Sesi, SESC, SEST, Senai, Senac,
Senat, Sebrae e Incra, bem com o o salrio-educao e para o finan
ciamento do seguro de acidente do trabalho. Tambm reduzida para
2% a alquota da contribuio para o FGTS.
Reitere-se que essencial para vahdade dessa m odalidade de
contrato por prazo determinado, entre outras formahdades, a elabora
o de acordo coletivo de trabalho com o sindicato da categoria
profissional dos em pregados.
Aparentemente, esses dois tipos de contrato no seriam teis para
as ONGs. O primeiro, porque as O N G s sempre necessitam de mode-obra qualificada e com certo com prom etim ento com a causa que
defendem , requisitos que um a em presa de trabalho temporrio no
pode garantir; o segundo, porque, com o as ONGs no am bicionam
obter lucro, m as sim defender um a causa, no tm, como um a de
suas metas, a constante reduo de custos.

91

M anual para organizaoes no-governam entais

O estagirio e o contrato de aprendizagem


Estgio
As O NG s podem valer-se ainda de servios prestados por estagirios,
isto , estudantes regularmente m atriculados e com freqncia efe
tiva nos cursos vinculados ao ensino oficial e particular, em nvel
superior e de segundo grau regular e objetivo, conforme definido pela
Lei n- 6.494/77 e respectivo regulamento (Decreto n- 87.497/82).
Os estgios, segundo a lei, devem propiciar a com plem entao do
ensino e da aprendizagem e devem ser planejados, executados,
acom panhados e avaliados em conform idade com os currculos,
program as e calendrios escolares.
J o decreto define o estgio curricular como as atividades de
aprendizagem social, profissional e cultural, proporcionadas ao estu
dante pela participao em situaes reais de vida e trabalho do seu
meio, sendo reahzada na com unidade em geral ou nas pessoas ju rd i
cas de direito pblico ou privado, sob responsabihdade e coordenao
de instituio de ensino.
Alm disso, diz o decreto que para caracterizao e definio do
estgio curricular necessria, entre a instituio de ensino e pessoas
ju rdicas de direito pbhco e privado, a existncia de instrum ento
jurdico, periodicam ente reexaminado, em que estaro acordadas
todas as condies de reahzao daquele estgio.
O estgio, devidamente legalizado na forma aqui descrita, no cria
vnculo empregatcio, e portanto no enseja contribuies previdencirias.
O estagirio poder receber bolsa ou outra forma de contraprestao que
venha a ser acordada, devendo o estudante, em qualquer hiptese, estar
segurado contra acidentes pessoais, conforme disposto no art. 4- da
mencionada lei. O estgio dever ser anotado na CTPS, pelo rgo local
do Ministrio do Trabalho, nas pginas destinadas s anotaes gerais.
Dever ser celebrado um termo de compromisso entre o estudante
e a parte concedente da oportunidade do estgio curricular, com a
intervenincia da instituio de ensino, que servir de prova para compro-^
vao da inexistncia do vinculo empregatcio.
92

A spectos legais e institucionais das ONGs

Em sum a, para estabelecer um a relao de estgio, preciso


atender s exigncias seguintes:
o estagirio dever ser estudante;
o estagirio dever estar regularmente matriculado na instituio
de ensino;
o estagirio e a organizao devem preencher e assinar o termo
de compromisso de estgio, permanecendo uma via com cada um;
a organizao deve pagar seguro de acidente de trabalho para
o estagirio;
0 prazo de durao m xim o do estgio de dois anos.

Contrato de aprendizagem
Outra relao que pode ser estabelecida com estudantes o contrato
de aprendizagem. A CLT o defne com o um contrato de trabalho
especial, no qual o em pregador se com prom ete a assegurar ao maior
de catorze e menor de dezoito anos, inscrito em program a de aprendi
zagem, formao tcnico-profissional metdica, com patvel com o
seu desenvolvimento fsico, m oral e psicolgico, e o aprendiz se
com prom ete a executar, com zelo e diligncia, as tarefas necessrias
a essa formao.
Tambm modalidade de contrato de trabalho por prazo determ ina
do, o contrato de aprendizagem no poder ser estipulado por mais
de dois anos, extinguindo-se no seu termo final ou quando o aprendiz
com pletar dezoito anos.
Garante-se ao menor aprendiz, salvo condio mais favorvel, o
salrio-m nim o por hora e um a jornada de trabalho no superior a
seis horas dirias. Admite-se jorn ada de oito horas para os aprendizes
que j tiverem com pletado o ensino fundamental, se nela forem
com putadas as horas destinadas aprendizagem terica.
As O NGs, sem dvida, podem contribuir de forma importante
para a formao dos estudantes utilizando-se desses m eios que a lei
oferece.

93

Manual para organizaoes no-governam entais

Novas hipteses de contratao e reduo de gastos


Por meio da Medida Provisria n- 2.164-41/2001, o Poder Executivo
criou o trabalho em regim parcial e a suspenso do contrato de trabalho
para reahzao de curso ou program a de quahficao profissional.
Assim , estabelece o art. 58-A da CLT que se considera trabalho em
regime de tempo parcial aquele cuja durao no exceda 25 horas
sem anais.
Garante-se aos em pregados sob esse regime salrio proporcional
sua jornada em relao aos em pregados que cum prem, nas m esm as
funes, tempo integral. Alm disso, permite-se a adoo desse regime
aos atuais em pregados, mediante opo m anifestada pela pessoa
jurdica, na forma prevista em instrum ento decorrente de negociao
coletiva.
No se pode deixar de mencionar que o objetivo dessa norma
claramente propiciar s em presas a possibilidade de reduzir a jorn ada
e os salrios de seus em pregados j contratados, isto porque a CLT
nunca im pediu a existncia de jornada inferior a 44 horas sem anais,
desde que respeitado o salrio mnimo.
J o art. 476-A da CLT dispe que o contrato de trabalho poder
ser suspenso, por um perodo de dois a cinco meses, para participa
o do empregado em curso ou programa de qualificao profissional
oferecido pelo empregador, com durao equivalente suspenso
contratual, m ediante previso em conveno ou acordo coletivo de
trabalho e aquiescncia formal do empregado.
Aparentemente, essa norma muito boa, quando no se conhecem
as conseqncias legais da suspenso do contrato de trabalho: o
empregado precisa laborar para a organizao, mas esta tambm no
lhe paga os salrios, ou seja, em dois a cinco meses, o empregado faz
um curso, m as no tem como manter a sua vida familiar e cotidiana!
Para dim inuir o im pacto negativo de tal possibihdade, a medida
provisria ainda estabelece que o em pregador poder conceder ao
empregado ajuda compensatria mensal, sem natureza salarial, durante
0 perodo da suspenso contratual, com valor a ser definido em
conveno ou acordo coletivo.

94

Aspectos legais e institucionais das ONGs

Deve observar-se que o em pregado pode ser despedido durante


o perodo de suspenso, at porque no era inteno do Poder
Executivo dar estabilidade ao em pregado nesse perodo, m as, ao
contrrio, possibilitar novas formas de economia para as organizaes.
Porm, esse tipo de suspenso pode ser til, por incrvel que parea,
para a situao especfica de ONGs que contratam empregados am
parados em convnios com prazo limitado. Como a renovao do
convnio pode ser demorada, em vez de dispensar os funcionrios por
falta de dinheiro, as ONGs podem suspender o contrato e fom ecer ao
empregado cursos, desde que com sua anuncia e por acordo coletivo.

Obrigaes trabailnistas
Adm isso do em pregado
A adm isso compreende a contratao efetiva de pessoal para o
ingresso nos quadros funcionais da organizao. Os seguintes passos
devem ser cum pridos:
solicitar do empregado os seguintes docum entos:
- carteira de trabalbo e previdncia social (CTPS);
- cadastro no PIS (se a pessoa j teve outro em prego);
- resultado do exam e ocupacional;
- cpia do registro de nascim ento dos filhos m enores de catorze
anos;
- cpia da carteira de vacinao dos filhos menores de catorze
anos;
- docum ento de identidade - registro geral;
- cadastro de pessoa fsica (C PF);
- ttulo de eleitor;
- certificado de reservista militar (se aplicvel).

95

M anual para organizaoes no-governam entais

efetuar as an otaes do contrato de trabalho na carteira de


trabalho e previdncia social (C TPS)^^ e no livro registro de
empregados'^^.
preencher o formulrio Com unicao de adm isso e dem isso
de em pregados da Lei n- 4.923/65 e remet-lo pelo correio para
o Ministrio do Trabalho.
preencher a Declarao para salrio-famlia para comprovao
no INSS.
preen ch er a D eclarao de d ep en d en tes para d esco n to do
im posto de renda na fonte , para os casos de remunerao que
ultrapassem o teto de iseno do imposto de renda e o empregado
informe ter dependentes para abatimento legal.

Folha de pagam ento mensal


A folha de pagam entos representa a posio das remuneraes de
vidas ao pessoal durante o ms; logo, sua periodicidade de prepa
rao costum a ser mensal. Na folha de pagam entos devero constar
o ms de referncia, o nome do em pregado, seu cargo ou funo,
salrio-base, adicionais (gratificao, horas extras etc.) e salriofamlia, e em seguida o total da remunerao a ser percebida no ms.
No seguim ento, devero constar os descontos: adiantam entos, INSS,
contribuio sindical, vale-transporte, im posto de renda e outros, e,
ao final, o valor lquido a receber.
A cada m s (ou perodo de rem unerao), a organizao deve:
preencher o recibo de salrio para cada em pregado, com os
m esm os dados constantes da folha de pagam entos;
preencher o cheque de pagam ento nom inal ao em pregado, com
o valor do campo Lquido a receber , entregando-o mediante
protocolo;
41. Para recebimento e devoluo da CTPS do empregado, dever ser utilizado o protocolo, tendo
a organizao o prazo de 48 horas para efetuar as anotaes e devolver a CTPS ao empregado
42, 0 livro-registro de empregados dever ser autenticado pela Delegacia Regional do Trabalho, no
prazo de trinta dias, a contar da data de contratao do empregado.

96

Aspectos legais e institucionais das ONGs

arquivar a folha de pagam ento em pasta prpria, juntam ente


com cpia dos contracheques.
As horas extras trabalhadas pelo em pregado devem ser rem unera
das da seguinte maneira:
se trabalhadas at as 22 horas, sero pagas com 50% de acrs
cimo a hora normal;
se trabalhadas ap s as 22 h oras e em dom in gos e feriados,
devem ser pagas com 100% de acrscim o sobre a hora normal,
isto , o empregado recebe o dobro da remunerao por cada
hora extra nessas condies.
O clculo do salrio-hora feito pela rem unerao total do
empregado: divide-se o valor do salrio m ensal por 220 horas - a
jorn ada m xim a de trabalho m ensal adm itida pela Constituio
Federal. Caso a jornada de trabalho seja menor, ajusta-se o clculo
de m odo proporcional; por exem plo, quem trabalha 6 horas por dia
acum ula 180 horas mensais.
O primeiro passo efetuar os clculos das vantagens salariais e
dos descontos para em pregado, observando:
quem recebe salrio de at R$ 468,47 e possui filhos menores
tem direito ao salrio-famlia, correspondente a R$ 11,26 por
cada filho;
o clculo das horas extras dividindo os salrios de cada empregado
por 220 horas (j admitimos que todos trabalham 8 horas dirias);
o calculo do vale-transporte, que corresponde parte que ser
descontada do salrio do em pregado: 6% do salrio-base do
empregado;

97

Manual para organizaoes no-governam entais

O calculo do INSS a ser descontado do salrio do em pregado,


com base na seguinte tabela:
7,65% para salrios at R$ 468,47;
8,65% para salrios entre R$ 468,48 e R$ 600,00;
9,00% para salrios entre R$ 600,01 e R$ 780,78;
11,00% para salrios entre R$ 780,79 e R$ 1.561,56'^^; e
o clculo do im posto de renda a ser retido na fonte^"^, tom ando
por base a seguinte tabela:
isento: para rendimentos at R$ 1.158,00;
15,0% para rendim entos entre R$ 1.158,00 e R$ 2.115,00; e
27,5% para rendimentos acima de R$ 2.115,00.

Exemplos de clculos d a folha de pagam entos:


Nome do empregado: Maria dos Anzis
Cargo/funo: Servente
Salrio mensal: R$ 200,00
Trabalhou 10 horas extras
Tem 1 fiiho menor
Adiantamento recebido: R$ 50,00
Sairio-hora: R$ 200,00/220 = R$ 0,91 por hora
Horas extras = R$ 0,91 x 50% =R$ 0,45
R$ 0,91 + R$ 0,45 - R$ 1,36
Trabaihou 10 horas extras x 1,36 = R$ 13,64
Salrio-amlia ^ R$ 11,26 x 1 filho = R$ 11,26
INSS
R$ 200,00+R$ 13,64 - R$ 213,64 x 7,65% = R$ 16,34
Vale-transporte
R$ 200,00 x 6% = R$ 12,00
Adiantamento
R$ 50,00

43.0 empregado est restrito ao limite mximo de contribuio ao INSS, com base na tabela acima,
O limite mximo R$ 171,77 que' corresponde a 11 % de R$ 1.561,66.
44, Para encontrar a base de clculo, ou a remunerao sobre a qual incidir o IR, podero ser
deduzidos: a) o valor fixado pelo governo por dependentes do contribuinte para o IR (atualmente,
R$ 106,00); b) o valor da contribuio para a seguridade social descontada no ms de pagamento;
c) penso alimentcia efetivamente paga.

98

Aspectos legais e institucionais das ONGs

Nome do empregado: Antnio Xapuri


Cargo/uno: Auxiliar de escritrio
Salrio mensal: R$ 240,00
Trabalhou 5 horas extras
Tem 2 filhos menores
Adiantamento recebido; R$ 100,00
Salrio-hora: R$ 240,00/220 = R$ 1,09 por hora
Horas extras = R$ 1,09 x 50% = R$ 0,55
R$ 1,09 + R$ 0,55 = R$ 1,64
Trabalhou 5 horas extras x 1,64 = R$ 8,18
Sairio-amlia
R$ 11,26 x 2 filhos = R$ 22,52
INSS - R$ 240,00+R$ 8,18 = R$ 248,18 x 7,65% = R$ 18,99
Vale-transporte ^
R$ 240,00 x 6% = R$ 14,40
Adiantamento
R$ 100,00
Nome do empregado: Pedro Sabetudo
Cargo/funo: Tcnico
Salrio mensal: R$ 700,00, sendo R$ 240,00 de salrio base e R$ 460,00 de gratificao
No trabalhou horas extras
No recolheu a contribuio sindical
No tem filhos
Salrio-hora: R$ 700,00/220 = R$ 3,18 por hora
INSS- 4 R$ 700,00 x 9% = R$ 63,00
Vale-transporle R$ 240,00 x 6% = R$ 14,40
Contribuio sindical
Salrio-hora R$ 3,18 x 8 horas = R$ 25,45
Nome do empregado: Manoel das Vassouras
Cargo/funo: Coordenador do programa
Salrio mensal: R$ 1.260,00, sendo R$ 560,00 de salrio base e R$ 700,00 de gratificao
Tem 1 filho menor
No trabalhou horas extras
Salrio-hora: R$ 1,260,00/220 = R$ 5,73 por hora

99

Manual para organizaoes nao-governam entais

Salrio-famlia
No se aplica
INSS ^ R$ 1.260,00 X 11% - R$ 138,60
Vae-transpore * ^ R $ 560,00 x 6% = R$ 33,60
IRRF ^ R$ 1,260,00 - R$ 138,60 - R$ 106,00 = R$ 1.015,40 (no se aplica o IRRF)
Nome do empregado: Jos da Silva
Cargo/funo: Coordenador tcnico do programa
Salrio mensal: R$ 2.000,00, sendo R$ 560,00 de salrio base e R$ 1.440,00 de gratificao
Tem 1 filho menor
No trabalhou horas extras
Salrio-hora: R$ 2.000,00/220 = R$ 9,09 por hora
Salrio-famlia ^No se aplica
INSS
(limite mximo)= R$ 171,77
Vale-transporte ^ R$ 560,00 x 6% = R$ 33,60
IRRF rs 2.000,00 - R$ 171,77 - R$ 106,00 = R$ 1.722,23
R$ 1.722,23 x 15% = R$ 258,33 - R$ 158,70 - R$ 99,63

100

FOLHA DE PAGAMENTOS MENSAL - Ms - maio/2002

^ ^ W

mm

^Salrio-'
S-famlta-

Gratificao

v M ia ':'

Antdnio Xapuri

Aux. Escrit.

240,00.

Manoel as
Vassouras

Coord.-oeral

560,00

700,00

i.260,00

Maria dos
Anzis '

Servente

2t)0.00

13,64

213,64

Ffedro
Sabetudo

Tcnico

240,00

460,00

700.00

Coord. tcnico

560,00

1,440,00

2.000,00

Jos da Silva

^ r-J i|
.i:800,00g 2.600,00M

Mm

8,16 '

I?fl
5j?.ii?n

22.52

248,18

psp

D E S G

N T G

18,99

14,40

1.260.00

138,60

33.60

11,26

224,90

16,34

12,00

700,00

63,00

14,40

25,45

2.000.00

171,77

33,66

WMMl

mm
i . 1 08,06 5f

^ l l q u i d o '^
V ^7<' - < i'r : ^
)ac'Receber<

270,70

i^ ^ 4

S I ^ I R R ^ .iAdtant.#

transporte ^'Sinccat

)'4:455,60iS

S ^ R

100,00
-,

1.087,80 '

50,00

146,56

597,15

99,63

1.694,94

m w M

f:-?^vv^
e

137,31

mm

p 5 0 ,0 W

Manual para organizaoes no-governam entais

Folha de pagam ento do 13^ salrio


0 13- salrio ou gratificao de Natal, como tambm conhecido,
corresponde a 1/12 da remunerao devida ao em pregado at 20 de
dezembro de cada ano, tomando-se por base a remunerao devida
nesse ms, de acordo com o tempo de servio do em pregado no ano
em curso.
Do m s de fevereiro ao de novembro de cada ano obrigatrio
o pagam ento de pelo m enos 50% do 13- salrio aos em pregados, com
base na remunerao percebida no m s anterior. At essa data o valor
ser pago em forma de adiantam ento, no devendo ser descontado
ou recolhido qualquer encargo social ou im posto de renda. A primei
ra parcela do 13- salrio tambm pode ser paga poca das frias
do em pregado; para tanto, deve o empregado fazer a solicitao por
escrito. Quando houver a solicitao escrita do empregado no ms de
janeiro para receber o adiantamento da primeira parcela do 13- salrio,
a instituio hcar obrigada a efetuar o pagam ento (art. 4- do
Decreto n- 57.155/65).
At 20 de dezembro de cada ano, dever ser pago o restante do
13- salrio, com base na remunerao do empregado nesse ms.
N essa data ser elaborada a folha de pagam ento com o clculo de
todos os encargos sociais devidos, bem como do im posto de renda.
Para a elaborao da folha de pagam ento do 13- salrio so usados
os m esm os procedim entos da folha de pagam ento mensal. Cabe
ressaltar que somente em dezembro, no momento do pagam ento do
restante do 13-, que so feitos os descontos de im posto de renda
e INSS. Relembramos que a prim eira parcela, ou seja, 50% do 13salrio, deve ser paga sem qualquer desconto e sem o recolhimento
de qualquer encargo social pela organizao.
Direito e concesso de frias
Todo empregado tem direito anualmente ao gozo de um perodo de
frias sem prejuzo da remunerao. Aps cada perodo de doze
m eses de vigncia do contrato de trabalho, o em pregado ter direito
s frias, na seguinte proporo:

102

Aspectos legais e institucionais das ONGs

30 dias corridos, quando no houver fahado ao servio m ais de


cinco vezes;
24 dias corridos, quando houver tido de seis a catorze fahas;
18 dias corridos, quando houver tido de quinze a vinte e trs faltas;
12 dias corridos, quando houver Lido de vinte e quatro a trinta
e duas faltas.
No ser considerada falta ao servio, para os efeitos do item
anterior, a ausncia do empregado:
na hcena por falecimento do cnjuge ou parente; na licena de
casam ento; na licena por n ascim ento de filho; na licena
para doao de sangue; na licena para alistamento eleitoral;
na hcena para servio mihtar;
durante a hcena m aternidade ou aborto no-crim inoso;
por motivo de acidente de trabalho ou incapacidade que propicie
o recebimento de auxlio-doena pela Previdncia Social, exceto
'se tiver incorrido no m andam ento do prxim o item.
justificada pela OSC, entendendo-se com o tal a que no tiver
determ inado o desconto do correspondente salrio;
duran te a su sp e n so preventiva para resp on d er a in qu rito
adm inistrativo ou de priso preventiva, quando for impronunciado ou absolvido;
nos dias em que no tenha havido servio, salvo se deixar de
trabalhar com percepo do salrio por m ais de trinta dias, em
virtude de paralisao parcial ou total dos servios da organizao.
N o ter direito a frias o em pregado que nb curso do perodo
aquisitivo;
deixar o em prego e no for readmitido dentro dos sessenta dias
subseqentes sua sada;

103

Manual para organizaoes no-governam entais

perm anecer em gozo de licena com percepo de salrios por


mais de trinta dias;
deixar de trabalhar com percepo do salrio por m ais de trinta
dias, em virtude de paralisao parcial ou total dos servios da
organizao;
tiver percebido da Previdncia Social prestaes de acidente de
trabalho ou de auxlio-doena por m ais de seis m eses, em bora
descontnuos;
o funcionrio que tiver mais de trinta e duas faltas no perodo
aquisitivo.
Podero ser concedidas frias coletivas a todos os em pregados de
um a organizao, podendo ainda ser gozadas em dois perodos anuais,
desde que nenhum deles seja inferior a dez dias corridos.
Para concesso das frias coletivas, a organizao dever com u
nicar ao rgo local do Ministrio do Trabalho, com antecedncia
mnima de quinze dias, as datas de incio e fim das frias, enviando
cpia da aludida com unicao ao sindicato da categoria.
A remunerao das frias devida ao em pregado assim com posta;
salrio mensal, mais os adicionais por trabalho extraordinrio,
noturno, insalubre ou perigoso;
abono constitucional de um tero da remunerao, que obriga
trio e no depende de solicitao do empregado.
O funcionrio poder ainda converter um tero de suas frias em
remunerao (abono pecunirio). Este dever ser solicitado pelo
em pregado at quinze dias antes do trmino do perodo aquisitivo
e facultativo: depende da solicitao do empregado para tornar-se
obrigatrio. O pagam ento da remunerao de frias dever ser efetua
do at dois dias antes do incio do gozo das frias.

104

A spectos legais e institucionais das ONGs

Resciso de contrato de traballio


A resciso do contrato de trabalho representa o desligam ento do
em pregado da organizao, ou, com o mais com um ente cham ada,
a dem isso do em pregado. Ela pode ocorrer de duas form as e sempre
por manifestao da vontade:
da organizao, sem ou com ju sta causa; ou
do em pregado, a seu pedido.
Em qualquer situao, a dem isso do empregado dever ser concre
tizada por meio do preenchimento do formulrio Termo de resciso
contratual , no qual sero calculados todos os valores devidos ao
em pregado, da seguinte forma:
Dem isso sem ju sta causa
- saldo de salrios;
- 13- salrio proporcional (conta-se o direito a partir de quinze
dias);
- aviso prvio (se optou pelo pagam ento);
- frias proporcionais, incluindo o um tero Constitucional;
- FG TS sobre o salrio do ms da dem isso e do m s anterior
(se ainda no tiver sido recolhido ao banco);
- 50% de multa sobre o total dos depsitos efetuados na conta
do FG T S do em pregado (solicitar extrato do FG T S C aixa
Econmica Federal na data da demisso para efetuar esse clculo);
- Preenchimento do Termo de resciso contratual para ser
u tilizad o com o recibo de p agam en to de v erb as rescisrias
e para o saque do FGTS;
- preenchimento do formulrio de seguro-desemprego.
Dem isso por ju sta causa:
- saldo de salrios;

105

Manual para organizaoes no-governam entais

- 13- sa l rio p ro p o rc io n a l (co n ta-se o d ireito a p artir de


quinze dias);
- frias proporcion ais, incluindo o um tero C onstitucion al.
Pedido de dem isso pelo empregado
- saldo de salrios;
- 13- sal rio p ro p o rc io n al (co n ta-se o d ireito a p a rtir de
quinze d ia s);
- frias proporcionais, incluindo o um tero Constitucional.
A resciso de contrato de trabalho ser sempre feita no sindicato
da categoria ou no rgo do Ministrio do Trabalho para os em prega
dos com mais de um ano de trabalho na organizao; se na localidade
no houver sindicato ou rgo do M inistrio do Trabalho, a resciso
dever ser feita na presena do defensor pbhco ou do ju iz de paz.
O pagam ento do valor da indenizao ao trabalhador ser feito
sem pre em dinheiro ou em cheque visado. Se o em pregado for
analfabeto, o pagam ento ser sem pre em dinheiro. O prazo para
pagam ento da indenizao at o primeiro dia til im ediato ao
trmino do contrato de trabalho, ou at o dcimo dia, contado da
data da notificao da dem isso, quando no houver aviso prvio,
aviso indenizado ou m esm o a dispensa do aviso prvio.

Aviso prvio
O aviso prvio a com unicao que o em pregador (a organizao,
na dem isso sem ju sta causa) dever fazer ao em pregado, ou o
em pregado (no pedido de dem isso) ao empregador, se quiser encer
rar o contrato de trabalho sem motivo justo.
O aviso ser dado com antecedncia mnima de trinta dias. Se o
aviso prvio no for feito, a parte (em pregado ou em pregador) ter
o direito a exigir a indenizao pelo prazo correspondente.
Quando a organizao que efetua a dem isso sem ju sta causa,
o em pregado receber o aviso prvio e ter o direito, durante os trinta
106

A spectos legais e institucionais das ONGs

dias que se seguem , a reduzir sua jorn ada de trabalho em duas horas
dirias, sem prejuzo do seu salrio integral, ou mesm o faltar ao
servio por sete dias corridos.

Seguro-desem prego
O seguro-desem prego tem os seguintes objetivos:
prover assistnci financeira temporria ao trabalhador desem
pregado;
auxiliar o trabalhador a encontrar novo emprego, prom ovendo
aes integradas de orientao, recolocao e qualificao profis
sional.
Tem direito ao seguro-desem prego o trabalhador dispensado sem
ju sta causa que comprove:

ter recebido salrios consecutivos no perodo de seis meses ime


diatamente anteriores data da dispensa, de um a ou mais OSCs;

ter sido em pregado de um a OSC durante pelo m enos seis meses


nos ltim os trinta e seis m eses que antecederem a data da d is
pensa que deu origem ao requerimento do seguro-desemprego;

no estar em gozo de qu alqu er benefcio previden cirio de


prestao con tin uada previsto no regulam ento de benefcios
da Previdncia Social, excetu ad os os au xlios de acidente e
abono de perm anncia em servio;
no possuir renda prpria de qualquer natureza suficiente sua
m anuteno e de sua famlia.
A organizao dever preencher o requerimento do seguro-desem
prego (SD) e a comunicao de dispensa (CD) e entregar ao empregado
demitido a via verde do SD e a via marrom da CD, juntamente com
a via do termo de resciso de contrato de trabalho, devidamente quitada.
Para requerim ento do seguro-desem prego, o em pregado demitido
dever, dentro dos sete a cento e vinte dias subseqentes sua

107

M anual para organizaes no-governam entais

dispensa, comparecer a um posto de atendimento do seguro-desemprego


do Ministrio do Trabalho, m unido dos docum entos m encionados,
m ais a carteira de trabalho e previdncia social (C TPS), carto do
PIS e os trs ltim os recibos de salrios.
A concesso do seguro-desem prego com preende um perodo
mnimo de trs m eses e o m xim o de cinco meses.

Obrigaes fiscais de natureza trabalhista


As associaes civis sem fins lucrativos e as fundaes so isentas
do pagamento do im posto de renda da pessoa jurdica; todavia,
exceto casos especiais tratados no prxim o captulo, no esto livres
dos encargos sociais que devem ser pagos seguridade social (contri
buio previdenciria e CPMF) e em razo do fundo de indenizao
do trabalhador (FG TS) e do Programa de Integrao Social (PIS) e
outras que porventura sejam institudas.
Os encargos sociais correspondem s contribuies sociais que
devem ser recolhidas pela organizao em razo da manuteno da
relao de emprego, bem com o da contratao de servios de ter
ceiros em carter temporrio, entre eles:
fundo de garantia por tempo de servio (FG TS);
contribuio previdenciria (IN SS);
programa d integrao social (PIS).
Os im postos que incorrem quando a organizao contrata um
prestador de servios, embora devam ser suportados pelo profissional
autnom o (im posto de renda e im posto sobre servios), devem ser
recolhidos pela organizao em razo de sua obrigao por respon
sabihdade tributria. Isso ocorre tambm com relao ao im posto de
renda incidente sobre o salrio dos em pregados.
A seguir, apresentam os explicao detalhada dos procedim entos
para clculo e recolhimento dos tributos acima m encionados e outros
procedim entos adm inistrativos necessrios.
108

A spectos legais e institucionais das ONGs

Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)


A partir de outubro de 2001, o FG TS calculado com base em 8,5%
do salrio. Aps o clculo, deve-se preencher a guia de recolhimento
do FG TS e informaes Previdncia Social (GFIP), obrigatoriamente
em meio magntico, gerada pelo Sistem a de Recolhimento do FG TS
e Inform aes Previdncia Social (Sefip), que se encontra dispon
vel no site www.caixa.gov.br.
Quando no houver recolhimento ao FG TS nem inform aes
Previdncia Social, dever ser preenchida um a GFIP em form ulrio
de papel, utilizando cdigo de recolhimento 906, com a expresso
SEM M OVIM ENTO na primeira linha do campo 34 (nom e do
trabalhador), ficando dispensada a sua,entrega at que ocorra uma
das situaes abaixo;
quando forem devidos recolhim entos ao FG TS e inform aes
Previdncia Social;
quando for devido apenas recolhimento ao FGTS;
quando houver apenas inform aes Previdncia Social.

Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS)


A contribuio para o INSS recolhida na guia da Previdncia Social
(GPS). Esse tributo atinge tanto o em pregado como a organizao,
dividindo-se na parte do em pregador (efetivamente paga pela organi
zao)"^^ e do em pregado (parcela descontada do salrio do trabalha
dor, cujo recolhimento obrigao da organizao em pregadora).
A parte do em pregador com pe-se de;
20% de contribuio sobre a remunerao total paga no m s aos
empregados, excluindo salrio-famlia, vale-transporte e auxlioalim entao;
1% de Seguro Acidente de Trabalho (SAT) sobre a rem unerao
total dos em pregados;
45. As organizaes beneficentes de assistncia social, portadoras do Certificado de Entidade Bene
ficente de Assistncia Social (Cebas), podem obter a iseno do pagamento dessa contribuio.

109

M anual para organizaoes no-governam entais

5,8%, que representam a contribuio que a organizao paga


correspondente a terceiros : SESC, Senac, salrio-educao etc.
O valor da contribuio previdenciria incidente sobre as rem u
neraes pagas ou creditadas por servios prestados por terceiros,
pessoas fsicas, calculado separadam ente em base de 20% sobre o
total da remunerao paga ou creditada no ms ao trabalhador
autnom o. O recolhimento deve ser feito na m esm a GPS que efetuar
o pagam ento do INSS dos em pregados.
A parte do empregado compe-se da parcela que deve ser descontada
do seu salrio de acordo com a tabela progressiva publicada pela
Previdncia Social, em vigor a partir de 1- de abril de 2002:
7,65% para salrios at R$ 468,47;
8,65% para salrios entre R$ 468,48 e R$ 600,00;
9,00% para salrios entre R$ 600,01 e R$ 780,78;
11,00% para salrios entre R$ 780,79 e R$ 1.561,56'^^
A contribuio para a seguridade social incidente sobre o 13salrio ser calculada e recolhida separadam ente em GPS especfica.

Program a de Integrao Social (PIS)


A contribuio do PIS corresponde a 1% sobre o total da remunerao
constante da folha de pagam entos, excluindo os valores do salriofamlia, do vale-transporte e do auxlio-alimentao. De acordo com
a M edida Provisria atualmente reeditada com o nmero 2.037, as
entidades sem fins lucrativos que devem recolher o PIS sobre a folha
d salrios, entre outras, so:
templos de qualquer natureza;
instituies de educao e de assistncia social;
46. O empregado est restrito ao limite mximo de contribuio ao INSS com base nos dados
acima. O limite mximo de R$ 171,77, que correspondem a 11% de R$ 1.561,66.

110

Aspectos legais e institucionais das ONGs

instituies de carter filantrpico, recreativo, cultural, cientfi


co e associaes sem fins lucrativos;
sindicatos, federaes e confederaes;
fundaes de direito privado e fundaes pblicas institudas
ou m antidas pelo poder pblico.

Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF)


Toda entidade est obrigada a fazer a reteno na fonte e recolhimento
do IRRF com base na tabela publicada pela Receita Federal, periodica
mente, incidente sobre o salrio dos empregados e o valor da prestao
de servios sem vnculo de emprego (prestador de servio autno
m o). A tabela vigente a partir de janeiro de 2002 a seguinte:
isento para rendim entos at R$ 1.158,00;
15,0% para rendim entos entre R$ 1.158,00 e R$ 2.115,00;
27,5% para rndim entos entre acima de R$ 2.115,00.
Para encontrar a base de clculo ou a remunerao em que incidir
o IRRF, podero ser deduzidos:
o valor fixado pelo governo por dependentes do contribuinte
para o IRRF'^^;
o valor da contribuio para a seguridade social descontada no
m s de pagam ento;
penso alimentcia efetivamente paga.
Se, aps os descontos, a remunerao atingir a faixa de iseno,
no ser devido nada a recolher. Em todo caso, para desconto do
valor por dependentes, necessria a m anuteno do termo de
responsabihdade por dependentes para o IR, atualizada, no dossi
do em pregado ou prestador de servio.
47. Atualmente, R$ 106,00.

111

Manual para organizaes no-governam entais

O prazo de recolhimento do IRRF sem anal (terceiro dia til da


sem ana seguinte a de pagamento dos salrios aos em pregados e ao
pagam ento do valor da prestao de servios sem vnculo de em pre
go). Alm disso, a organizao deve anualmente, sem pre at o ltimo
dia til de junho, preencher a declarao de iseno de renda, com
os dados de sua escriturao contbil, e entregar, mediante protocolo,
repartio da Receita Federal. O no-cum primento dessa exigncia
motivo para perda do direito de iseno do im posto de renda.

Imposto Sobre Servios (ISS) (de terceiros)


O ISS calculado, em mdia, em 4% sobre a"remunerao total do
prestador de servios pessoa fsica toda vez que for feito o paga
mento. Os seguintes procedim entos devem ser seguidos:
No caso de prestadores de servios cadastrados na prefeitura e
em dia com o ISS, preciso:
verificar se o prestador de servios cadastrado na prefeitura
local; se no for, ou estiver com o im posto atrasado, aplicar as
regras do item prestadores de servios cadastrados na prefeitura
e em dia com o ISS;
solicitar cpia da guia de recolhimento do ISS atualizada;
no efetuar qualquer desconto no valor da remunerao paga
ao prestador de servios.
No caso de prestadores de servios no-cadastrados ou em atraso
com 0 ISS, preciso:
tomar o valor da remunerao paga, conforme recibo e aplicar
0 porcentual devido, de acordo com a legislao m un icipal,
sobre o total;
preencher a guia de recolhimento do ISS-DAM (docum ento de
arrecadao m unicipal) e, em seguida, efetuar o recolhimento
na rede bancria autorizada ou na prpria prefeitura.

112

Aspectos legais e institucionais das ONGs

A contratao de servios de terceiros deve ter carter estritamente


eventual, pois, do contrrio, mesm o sem ter a carteira de trabalho
e previdncia social assinada pela organizao, a legislao trabalhis
ta considera o prestador de servio legalmente em pregado da orga
nizao, com todos os direitos trabalhists concedidos por lei.

Contribuio sindica!
A contribuio sindical descontada anualm ente e recolhida ao
governo; corresponde a um dia de salrio do em pregado, excluindo
o valor do salrio-famlia e ajuda de alimentao. Esse desconto
sem pre feito no ms de maro de cada ano e o seu recolhimento,
no m s de abril.
C adastro de Em pregados e D esem pregados (Caged)
Todos os em pregadores que admitirem ou dispensarem em pregados
esto obrigados a com unicar tal fato ao Ministrio do Trabalho e
Em prego (M TE) at o dia 7 do ms subseqente quele em que
ocorreu a movimentao por meio do preenchimento e entrega do
cadastro de em pregados e desem pregados (Caged).
Desde 2001, a entrega do Caged s pode ser feita por meio
eletrnico (internet ou disquete entregue a uma delegacia regional
do trabalho e em prego). Os recibos de entregas devem ser m antidos
pela entidade pelo prazo de 36 m eses, a contar da data da entrega,
para fins de com provao fiscalizao trabalhista.
Relao Anual de Informaes Sociais (Rais)
A Rais deve ser preenchida anualmente e enviada ao Ministrio do
Trabalho at o ms de maro de cada ano mesm o que no haja
contrataes (categoria sem m ovim ento).

113

O funcionamento das organizaes apresenta diversos aspectos tri


butrios, desde o conjunto de obrigaes a cum prir at os potenciais
benefcios a merecer. Os benefcios fiscais dividem -se em:
im unidades e isenes: hipteses em que a organizao no
obrigada a pagar um determ inado imposto ou contribuio;
incentivos fiscais: hipteses em que a organizao obtm recur
sos de indivduos ou em presas, os quais podem abater o valor
de im postos a pagar.
No primeiro caso, a situao ocorre diretamente na relao tribu
tria da organizao com o poder pblico, seja a Unio, seja o Estado
ou o municpio. J os incentivos fiscais envolvem outros pblicos
da esfera privada (indivduos e em presas), incluindo a relao tribu
tria destes com o poder pblico. Ambas as m atrias so aprofundadas
adiante.
As im unidades e isenes fiscais correspondem a uma ausncia
de certas obrigaes tributrias. Em outras palavras, ocorrem situa
es de fato que provocariam a incidncia do tributo, m as a organi
zao fica dispensada de pagar esse valor. No caso das isenes,
o poder pbhco, por meio de lei, que decide deixar de cobrar o
im posto. Trata-se de um a efetiva renncia fiscal por parte do Estado.
J as im unidades so determ inadas por uma hierarquia superior:
esto previstas na Constituio Federal de 1988. Nesse caso, no
existe renncia: a prpria Constituio impede a Unio, os Estados
e m unicpios de tributar.
Os incentivos fiscais tambm decorrem da hberalidade do poder
pbhco e beneficiam no apenas a instituio sem fins lucrativos,
m as tambm seus financiadores privados. Novamente, ocorre uma
renncia do Estado, que permite aos financiadores deduzir as quantida
des doadas do valor de im postos a pagar.
114

A spectos legais e institucionais das ONGs

Imunidades e isenes
Im unidade de impostos
Um a das im unidades estabelecidas na Constituio Federal abrange
os im postos sobre^patrimnio, a renda e os servios das organizaes
de educao e assistncia social sem fins lucrativos. Essa previso
alcana os seguintes im postos:
em nvel federal
- im posto de renda (IR);
- im posto territorial rural (ITR);
em mbito estadual
- im posto sobre a propriedade de Veculos autom otores (IPVA);
- im posto sobre a transm isso de bens causa mortis e doaes
(ITCM D);
- im posto sobre a circulao de mercadorias e servios (ICM S),
in ciden te sobre serv io s de tran sp orte e com u n icao (A
imunidade de im postos no abrange a venda de mercadorias.);
na esfera municipal
- im posto predial e territorial urbano (IPTU);
- im posto sobre servios (ISS);
- im posto sobre transm isso de bens imveis por ato intervivos
(ITBl).
im portante notar que o dispositivo constitucional som ente
beneficia instituies sem fins lucrativos de educao e de assistncia
sociaP^ que atendam aos requisitos da li. No caso, a referida lei
0 Cdigo Tributrio Nacional, que exige das organizaes os seguin
tes requisitos:
no distriburem qualquer parcela de seu patrim nio ou de suas
rendas, a qualquer ttulo;
48. De acordo com o pargrafo 4^ do art. 150 da Constituio Federai de 1988, a imunidade de
impostos compreende somente o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades
essenciais das atividades da entidade de educao e assistncia social.

115

M anual para organizaoes no-governam entais

aplicarem integralmente, no Pas, os seus recursos na m anuten


o dos seus objetivos institucionais;
. manterem escriturao de suas receitas e despesas em livros
revestidos de form alidades capazes de assegurar sua exatido.
A seguir, apresentam os os im postos abrangidos pelo dispositivo
constitucional.
1. Imposto de Renda (IR): o exerccio da im unidade do Im posto
de Renda efetuado na Secretaria da Receita Federal, mediante o
cumprimento dos seguintes requisitos:
no-remunerao de dirigentes^^;
no-distribuio de qualquer parcela do patrim nio ou rendas
a ttulo de lucro ou participao no resultado;
ap licao in tegral dos re cu rso s no Pas, na m an u teno e
desenvolvimento dos objetivos institucionais;
recolhimento dos demais tributos devidos sobre os rendimentos;
entrega anual de declarao de iseno;
m anuteno de escriturao de receitas e d espesas em livros
registrados em cartrio e revestidos de formahdades capazes de
assegurar sua exatido;
apresentao de declaraes de contribuies e tributos federais
(D C TF), com inform aes relativas ao im posto de renda retido
na fonte (IRRF), se houver.
2. Imposto Territorial Rural (ITR): para justificar a imunidade, basta

que a propriedade rural esteja relacionada s atividades essenciais da

49, De acordo com o art. 34 da Lei


10.637/2002, as Oscips que optam por remunerar seus
dirigentes podero ter imunidade/iseno do Imposto de Renda.

116

A spectos legais e institucionais das ONGs

organizao ou que as rendas decorrentes de locaao da propriedade


sejam aplicadas nas finalidades, sociais.
3. Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA): o

exerccio da im unidade do IPVA efetuado na Secretaria Estadual


da Fazenda e est sujeito regulam entao especfica de cada Estado.
4. Imposto sobre a Transmisso de Bens causa mortis e Doaes

(ITCD): o exerccio da im unidade do ITCD efetuado na Secretaria


Estadual da Fazenda e est sujeito regulamentao especfica de
cada Estado.
5. Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS): o

exerccio da im unidade do ICMS, somente para os casos de servios


de transporte e com unicao, efetuado na Secretaria Estadual da
Fazenda e est sujeito regulam entao especfica de cada Estado.
6. Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU): o exerccio da im u
nidade do IPTU efetuado na Secretaria M unicipal da Fazenda e est

sujeito regulamentao especfica de cada municpio.


7. Imposto sobre Servios (ISS): o exerccio da im unidade do IPTU
efetuado na Secretaria M unicipal da Fazenda e est sujeito
regulam entao especfica de cada municpio.

Im unidade de contribuies
A Constituio Federal tambm estabelece a im unidade de contri
buies para a seguridade social. Essa previso abrange as seguintes
contribuies federais das organizaes sem fins lucrativos:
contribuio previdncia social ( cota patronal do IN SS);
contribuio ao Fundo de Investimento Social (C ofins);

117

Manual para organizaes no-governam entais

contribuio social sobre o lucro lquido (CSLL);


contribuio sobre a movimentao financeira (CPM F).
importante notar que o dispositivo constitucional som ente
beneficia entidades beneficentes de assistncia social que atendam aos
requisitos da lei. Trata-se, portanto, de um benefcio mais restrito do
que a imunidade de im postos. N esse caso, a referida lei a Lei da
Seguridade Social (Lei n- 8.212/91), cujos requisitos no correspon
dem, na prtica, aos exigidos pela Constituio e ao Cdigo Tributrio
N acional (tambm aplicveis). A seguir, apresentam os as contribui
es com preendidas no dispositivo constitucional.
1. Cota patronal do INSS: im unidade condicionada obteno do
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (C ebas)
pelas instituies.
2. Contribuio ao Fundo de Investimento Social (Cofins): desde
1999, essa im un idade alcana as receitas:

das instituies de educao e assistn cia social im un es ao


im p o sto de ren da;
das in stituies de carter filan trpico, recreativo, cultural,
cientfico e associaes isentas do im posto de renda;
das fundaes de direito privado e fun daes pblicas in s
titudas ou m an tidas pelo pod er pblico.
A Receita Federal entende com o receitas das associa es sem
fins lucrativos e fun daes as relativas s su a s atividades p r p rias,
assim entendidas as su as receitas tpicas, com o as con tribuies,
doaes, an uidades ou m en salid ad es de seus associad os e rnantenedores, d estin adas ao custeio e m anuteno da in stituio e
execuo de seu s objetivos estatu trios, mas que no tenham cunho
contraprestacional.

Aspectos legais e institucionais das ONGs

I ~

3. Contribuio social sobre o lucro lquido (CSLL): Iss^ imunifad ^J 1


abrange as instituies dispensadas de pagar o im posto sobre a
renda^.

4. Contribuio sobre a movimentao financeira-(CPMF): a im u


nidade beneficia apenas as entidades beneficentes de assistncia social.

Iseno
Como j dissem os, a iseno de im postos corresponde a um a renn
cia fiscal por parte do Estado, ou seja, existe uma obrigao tribut
ria, m as 0 poder pblico, por meio de lei, estabelece os termos e
condies em que no cobrar determ inado im posto (ou parte dele).
O poder pblico tem am pla discricionariedade para decidir quais
sero os contribuintes beneficiados, os requisitos para exercer a '
iseno e a durao do benefcio, entre outros aspectos. Em outras
palavras, o Estado pode m udar as condies da iseno, at mesmo
elimin-la, a qualquer tempo. Vale notar, em todo o caso, que tais
alteraes ficam sujeitas ao princpio da anterioridade, segundo o
qual as obrigaes tributrias devem ser estabelecidas no exerccio
fiscal anterior.
Atualmente, todas as associaes civis sem fins lucrativos e funda
es, independentemente de atuarem com educao ou assistncia
social, so isentas do recolhimento do imposto de renda, da Cofins e da
CSLL, desde que cumpram alguns requisitos estabelecidos em lei,
com o a proibio de remunerao de dirigentes, exceto para as orga
nizaes qualificadas como Oscips (ver item sobre Oscips, p. 64).
Por ltim o, cabe ressaltar que todas as associaes e fundaes
tm a obrigao de anualmente, sem pre at o ltim o dia til de
ju n h o , preencher a declarao de im posto de renda, com os dados
de sua escriturao contbil, e entregar, mediante protocolo,

50. A Receita Federal expediu o ADN 17 em novembro de 1990. esclarecendo que a CSLL no
devida pelas p esso as jurdicas que desenvolvam atividades sem fins lucrativos.

119

M anual para organizaoes no-governannentais

repartio da Receita Federal. O no-cum primento dessa exigncia


motivo para perda do direito da im unidade e iseno do iriiposto
de renda.

Incentivos fiscais para doaes


As doaes dedutveis de im postos podem ser uma fonte de captao
de recursos para muitas organizaes. Nesta seo apresentam os os
incentivos fiscais existentes no Pas nas reas social e cultural, para
as doaes feitas a:
entidades de U tilidade Pblica Federal e O rganizaes da So
ciedade Civil de Interesse Pblico;
fundos de direitos da criana e do adolescente;
instituies de ensino e pesquisa;
atividades culturais e audiovisuais.

Utilidade Pblica Federal - Oscip


As doaes realizadas por pessoas jurdicas para entidades civis sem
fins lucrativos que atuem em benefcio da coletividade podem ser
deduzidas at o limite de 2% do lucro operacional verificado antes
de com putada a deduo da doao^^ Vale ressaltar, porm, que esse
benefcio somente se aplica s empresas tributadas pelo lucro real Para
exerccio do benefcio, exige-se que:
as doaes, quando em dinheiro, sejam feitas mediante crdito
em conta corrente bancria diretamente em nome da entidade
beneficiria;
a pessoa jurdica doadora mantenha em arquivo, disposio
da fiscalizao , d eclarao , segu n d o m od elo ap rovad o pela
Secretaria da Receita Federal, fornecida pela entidade beneficiria,
em que ela se com prom ete a aplicar integralmente os recursos
51. De acordo com a Lei M's 9.249/95, art. 13.

120

A spectos legais e institucionais das ONGs

recebidos na realizao de seus objetivos sociais, com identifi


cao da pessoa fsica responsvel pelo seu cum prim ento, e a
no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes,
mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto;
a entidade civil benehciria seja reconhecida de utilidade pblica
por ato formal de rgo competente da Unio.
Assim funciona o cham ado incentivo com partilhado , que per
mite o lanamento da doao como despesa operacional, reduzindo
assim o lucro e acarretando um menor valor a pagar a ttulo de
im posto de renda. No se trata, nesse caso, de abatimento direto no
im posto de renda devido (com o veremos abaixo).
Esse benefcio fiscal abrange tambm as Oscips^^: doaes a elas
efetuadas podem ser deduzidas do im posto de renda das pessoas
ju rdicas at o limite de 2% do lucro operacional das doadoras,
observados os m esm os requisitos form ais acima.

Fundos de direitos da criana e do adolescente


O s fundos de direitos da criana e do adolescente so previstos no
Estatuto da Criana e do Adolescente^^ (ECA) e controlados pelo
correspondente conselho dos direitos da criana e adolescente (seja
m unicipal, seja estadual ou nacional). O s recursos dos fundos de
direitos da criana e do adolescente tm origem governamental e
privada, por meio de doaes de pessoas fsicas e jurdicas. Tais
doaes so dedutveis do im posto de renda a pagar de pessoas fsicas
e jurdicas, nos seguintes termos:
pessoas fsicas podem deduzir o valor doado at o limite de 6%
do im posto de renda devido;
pessoas ju rdicas tributadas pelo lucro real podem deduzir at
1% do im posto de renda devido.
52. De acordo com a Medida Provisria
53. Lei ne 8.069/90, art. 260,

2.113-32, de 21 de junho de 2001, artigos 59 e 60.

Manual para organizaes no-governam entais

Ensino e pesquisa
Doaes a instituies de ensino e pesquisa podem ser deduzidas at
o limite de 1,5% do lucro operacionaP^, desde que atendidos os
seguintes requisitos^^:

criao da

instituio

tenha sido autorizada por leifederal;

instituio

com prove

a finahdade no-lucrativa;

instituio

aplique seus excedentes financeiros em educao;

a
instituio
assegure a
destinao de seu patrim nio a outra
escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao poder
pbhco, em caso de encerramento de su as atividades.

Cultura e audiovisual
A lei federal de incentivo cultura^, popularm ente conhecida como
Lei Rouanet, instituiu o Programa Nacional de Apoio Cultura
(Pronac), que prev m ecanism os para o investimento de recursos em
projetos que atendam a pelo m enos um dos seguintes objetivos:
incentivo formao artstica e cultural;
fomento produo cultural e artstica;
preservao e difuso do patrimnio artstico, cultural e histrico;
estmulo ao conhecimento dos bens e valores culturais;
apoio a outras atividades culturais e artsticas.
Os projetos podem ser apresentados por pessoas fsicas ou ju rd i
cas. necessrio que prevejam a exibio, utilizao e circulao
pblicas dos bens culturais resultantes e contemplem um dos seguin
tes segm entos culturais:

54. De acordo com a Lei n^9.249/95, art. 13, pargrafo 2^, II.
55. Estabelecidos pelo art. 213 da Constituio Federal de 1988,
56. Lei
8,313/91.

A spectos legais e institucionais das ONGs

teatro, dana, circo, pera, m m ica e congneres;


produo cinematogrfica, videogrfica, fotogrfica, discografia
e congneres;
literatura, at mesm o obras de referncia;
m sica;
artes plsticas, artes grficas, gravuras, cartazes, filatelia e outras
congneres;
folclore e artesanato;
patrim nio cultural, at m esm o histrico, arquitetnico, arqueo
lgico, bibliotecas, m useus, arquivos e dem ais acervos;
hum anidades;
rdio e televiso, educativas e culturais, de carter no-comercial.
Os mecanism os para investimento de recursos previstos pelo Pronac
so trs:
Fundo Nacional de Cultura (FNC): transfere diretamente recursos^^

aos projetos, at o limite de 80% do valor total, exclusivam ente


a p e sso a s ju rd ic a s de direito p riv ado sem fins lu crativ o s e
pessoas jurdicas de direito pblico;
Mecenato: perm ite o investim ento de recu rsos em p ro jeto s

culturais aprovados pelo M inistrio da Cultura, por m eio de


doao ou patrocnio, de pessoas fsicas e jurdicas, as quais
podero abater parcialmente o valor investido do im posto de
renda a pagar.
O mecenato cham ado de incentivo direto, pois permite o abati
mento da doao efetuada diretamente no im posto devido.

57. Tais recursos so originrios do Tesouro Nacional, de outras entidades e de organismos interna
cionais.

123

Manual para organizaoes no-governam entais

De incio, importante distinguir as duas formas de investimento:


am bos correspondem a uma transferncia gratuita de recursos financei
ros, em carter definitivo, a p e sso a. fsica ou jurdica de natureza
cultural, para a realizao de projetos culturais, m as o patrocnio
pode ser efetuado a pessoas fsicas ou jurdicas com ou sem fins
lucrativos e adm ite a finalidade prom ocional e institucional de
publicidade, ao passo que a doao s pode ser efetuada a pessoas
fsicas e jurdicas sem fins lucrativos e probe o uso dos recursos em
publicidade para divulgao^.
Pessoas fsicas que apresentem a declarao com pleta do im posto
de renda podem deduzir at 60% do valor investido a ttulo de
patrocnio e at 80% do valor investido a ttulo de doao. O aba
timento ser limitado a 6% do im posto de renda a pagar.
Pessoas jurdicas tributadas pelo lucro real podem deduzir at 30%
do valor investido a ttulo de patrocnio e at 40% do valor investido
a ttulo de doao. O abatimento ser limitado a 4% do im posto de
renda a pagar. Alm disso, em presas podem lanar o total do valor
investido como despesa operacional, o que reduzir o valor do imposto
a pagar^^, e tambm podem utilizar at 25% dos produtos culturais
em fins prom ocionais.
Em projetos culturais de algum as ras especficas, os investidores
podero abater 100% do valor transferido a ttulo de doao ou
patrocnio. O abatimento continua a ser limitado a 6% do im posto
de renda a pagar, no caso de pessoas fsicas, e 4%, no caso de pessoas
jurdicas, e fica proibido o lanamento do valor investido com o
despesa operacional. As reas contem pladas por esse benefcio so:
artes cnicas;
livros de valor artstico, literrio ou hum anstico;
m sica erudita ou instrumental;

58. Segundo a Instruo Normativa MinC/MF 1/95.


59. Esse recurso corresponde a uma forma de incentivo indireto.

124

A spectos legais e institucionais das ONGs

circulao de exposies de artes plsticas;


doaes de acervo para bibliotecas pblicas e m useus.
A Lei do Audiovisual^*^ estabelece que podero ser deduzidos do
im posto de renda os investim entos efetuados na produo de obras
audiovisuais cinematogrficas brasileiras de produo independente^^
cujos projetos tenham sido previamente aprovados pelo M inistrio
da Cultura. Os projetos devero com provar sua viabilidade com er
cial, tcnica e artstica, e assegurar contrapartida m nima de 20% do
valor total. proibido o apoio a projetos de natureza publicitria.
O abatimento lim itado a 3% do im posto de renda a pagar, seja
0 investidor pessoa fsica, seja pessoa jurdica. As em presas tambm
podem lanar o total do valor investido com o despesa operacional.
De qualquer modo, o aporte de recursos por meio do incentivo est
lim itado ao valor mxim o de R$ 3.000.000,00.
O investimento reahzado mediante a aquisio de cotas represen
tativas de direitos de comercializao sobre as referidas obras, desde
que esses investimentos sejam realizados no mercado de capitais, com
autorizao da Comisso de Valores Mobilirios. Dessa maneira, os
investidores participam da receita gerada pela comerciahzao da obra.
Existem tambm leis de incentivo cultura em mbito estadual
e m unicipal que permitem, por exem plo, aos investidores abater os
valores doados de im postos estaduais e m unicipais a pagar (ICMS,
ISS, IPTU). preciso apurar essa possibihdade nas secretarias esta
duais e m unicipais de cultura ou rgo equivalente.

Atividade comercial
Atividades comerciais - com o a venda de m ercadorias e a prestao
de servios - so uma substancial fonte de sustentabilidade para as
60. Lei nQ 8.685/93.
61, Conforme definido no art. 2, incisos II e III, e no art. 3^, incisos I e II, da Lei n^ 8,401, de 8 de
janeiro de 1992.

125

M anual para organizaes no-governam entais

organizaes. Em virtude da natureza econmica desse tipo de atividade,


so freqentes os questionamentos sobre sua realizao pelas organiza
es. Por esse motivo, vale esclarecer desde logo que no h qualquer
proibio comerciahzao de mercadorias ou prestao de servios por
instituies sem fins lucrativos. necessrio, de todo m odo, que o
estatuto social preveja claramente a reahzao dessas atividades como
um meio e no com o um a finahdade social e que as receitas decorren
tes sejam aplicadas integralmente nos objetivos institucionais.
Vale notar, contudo, que as atividades comerciais podem provocar
algum as obrigaes tributrias. Abordam os a seguir as conseqncias
fiscais da comerciahzao de m ercadorias e prestao de servios
pelas instituies no-lucrativas.

Com ercializao de m ercadorias


O imposto sobre mercadorias e servios de transporte interestadual e
intermunicipal e comunicao (ICMS), de competncia estadual, incide
sobre a comercializao de mercadorias. Para esse tributo, no h
previso constitucional de imunidade. Assim, a possibihdade de be
nefcio fiscal se traduz em isenes, mediante previso em leis esta
duais especficas ou convnio firmado por representantes de todas as
unidades da federao no Conselho de Poltica Eazendria.
Com ou sem a concesso da iseno, a instituio obrigada a
m anter os correspondentes livros fiscais relativos ao im posto (regis
tro de entradas e sadas, apurao de ICMS, ocorrncias fiscais,
inventrio e/ou estoques), bem como providenciar a inscrio de
tales ou formulrios de notas fiscais. A regulam entao do ICMS
am parada pelo Decreto-Lei n- 406/68 e pelas leis com plem entares
n"-* 87/96 e 102/00.
Vale apontar que os convnios j firmados^^ conferem iseno de
ICM S nas sadas de mercadoria de produo prpria prom ovida por
instituio de educao ou de assistncia social, desde que:

62. ICMS 38/82 (clusula primeira), ICMS 47/89, ICMS 52/90 e ICMS 121/95 (clusula primeira, VI,b).

126

A spectos legais e institucionais das ONGs

a instituio no tenha fnahdade lucrativa e sua renda lquida


seja integralmente aplicada na manuteno de seus objetivos
assistenciais ou educacionais no Pas, sem distribuio de
qualquer parcela a ttulo de lucro ou participao;
o valor das vendas de m ercadorias em espcie realizadas pela
beneficiria no ano anterior no tenha u ltrapassado o lim ite
estabelecido para a iseno de m icroem presas;
a iseno seja reconhecida pela Secretaria da Fazenda, a requeri
mento da interessada.
No estado de So Paulo, por exem plo, o requerim ento de conces
so da iseno, segundo inform aes da diretoria executiva de adm i
nistrao tributria da Secretaria da Fazenda, deve ser encam inhado
ao delegado regional do posto fiscal mais prxim o sede da entidade.
O pedido parece no ser um a prtica corrente, visto que no h
nenhuma regulam entao sobre as formalidades necessrias sua
apreciao. Porm, evidentemente, recomendvel que seja acom
panhado de relatrio das atividades comerciais praticadas e de do
cum en tos que dem on strem as fin alid ad es so c ia is da entidade
beneficiria, com o o estatuto social.

Prestao de servios
Sobre a prestao de servios incide o Imposto sobre servios de qual
quer natureza (ISS), de competncia municipal. Para esse tributo, h
previso constitucional de imunidad*^^ e seu efetivo exerccio fica sujeito
regulamentao municipal. H tambm diversos casos de isenes
previstas em leis municipais, que variam de municpio para municpio.
A Secretaria de Finanas do m unicpio de So Paulo concede
im unidade s instituies educacionais e assistenciais e iseno s
culturais e esportivas. As solicitaes devem ser feitas por requeri
mento dirigido a (o) prefeita(o) e os docum entos necessrios so:
63. Para entidades de assistncia social e de educao, desde que atendam aos requisitos do
Cdigo Tributrio Nacional, conforme exposto no item Imunidade de contribuies" (p. 117).

127

M anual para organizaoes no-governam entais

ata que elegeu a ltima diretoria;


estatuto social;
balano patrimonial, demonstrao de resultados e demonstrativo
(ou balancete analtico) das receitas e despesas dos dois exerc
cios anteriores ao pedido;
preenchimento de formulrios-padro:
- declarao de que cumpre as exigncias do art. 14 do Cdigo
Tributrio Nacional;
- relao de pagam entos efetuados mediante recibos, por servi
os prestados por terceiros, durante o exerccio anterior ao
do pedido com os respectivos valores e datas de recolhimento
do ISS, reteno na fonte, ou declarao de que no efetuou
pagam ento por servios que im portassem em reteno do ISS
na fonte;
cpia da Rais dos dois exerccios anteriores ao do pedido;
relatrio de atividades do exerccio anterior e das atividades a
realizar no exerccio do ano vigente;
xerocpia da ficha de inscrio no CCM atualizada.
As associaes esportivas devem apresentar ainda:
atestado de filiao a um a entidade desportiva.
Os pedidos de imunidade devem ser apresentados a cada trs anos,
e nos dois anos intermedirios a instituio deve apresentar uma decla
rao (modelo fornecido pela repartio). J os pedidos de iseno
devem ser apresentados anualmente, no prprio exerccio solicitado.

128

A spectos legais e institucionais das ONGs

Fontes de aprofundamento
e contatos
Apresentam os a seguir um a relao das principais fontes bibliogr
ficas para aprofundam ento, bem com o os d ados para contato,
atualizados at 2002, dos rgos adm inistrativos citados nesta parte.

Referncias bibliogrficas
ABONG. Ongs no B rasil 2002: perfil e catlogo das asso ciad as
Abong. So Paulo: 2002.
ABONG. Manual de fundos pblicos: controle social e acesso aos recur
sos pblicos. So Paulo: Peirpolis, 2002.
ABONG. ONGs e universidades: desafios para a cooperao na Amrica
Latina. So Paulo: Peirpolis, 2002.
SZAZl, E duardo. Terceiro setor - Regulao no Brasil. So Paulo:
Gife/Peirpolis, 2000.
PAES, Jo s Eduardo Sabo. Fundao e entidades de interesse social Aspectos Jurdicos, administrativos, contbeis e tributrios. 2. ed.
Braslia: Jurdica, 2000.
Dl PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administrao pblica.
3. ed. So Paulo: Atlas, 1999.
BARBO SA, M aria N azar L in s & O LIV EIRA , C aro lin a F e lip p e.
Manual de ONGs: guia prtico de orientao jurdica. 2. ed. So
Paulo: FGV Editora, 2002.

rgos adnninistrativos
CNAS (Registro e Ceas) - Conselho Nacional de Assistncia Social
Site: www.mpas.gov.br
clique em Assistncia social ;

129

M anual para organizaoes no-governam entais

clique em CNAS .

E-mail: cnas@df.previdenciasocial.gov.br
Dvidas sobre docum entos, requisitos: (61) 317-5215
Acompanhamento da tramitao: (61) 317-5091 ou (61) 317-5729

Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente


Cnea - Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas
Site: www.mma.gov.br
chque em Conam a ;
cUque em CN EA .
Telefones: (61) 317-1433 e 317-1129
Eax: (61) 226-2837 e 226-4961
M inistrio do Meio Ambiente
Esplanada dos M inistrios, Bloco B, 6 - andar, sala 637
CEP 70068-900
Brasha - DF
Ministrio da Justia
Site: www.mj.gov.br/snj
Oscip - Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
E-mail: oscip@mj.gov.br
Telefones: (61) 429-3573 e 429-3139
Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Ju stia
Coordenao de Outorga e Ttulos/Diviso de Qualificao de Oscip
Esplanada dos M inistrios, Bloco T, anexo II
CEP 70064-900 - Brasha - DF
,
UPF - Utilidade Pblica Federal
E-mai l: u tilidadepublica@ m j.go v. br

130

A spectos legais e institucionais das ONGs

Telefones: (61) 429-3425, 429-3429 e 429-9171


M inistrio da Justia
Secretaria Nacional de Justia
Coordenao Geral de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
Coordenao de Ttulos e Qualificao
Esplanada dos M inistrios, Bloco T, anexo II, sala 213
CEP 70064-901 - Braslia - DE
tSS - Imunidade e iseno
Prefeitura do M unicpio de So Paulo - www.prefeitura.sp.gov.br
Secretaria de Finanas
Diviso de Servios Especiais
Subdiviso de Imunidades, Isenes, Consultas e Regimes Especiais
Rua Pedro Amrico, 32, 6 - andar, RM 61
Telefone: (11) 3225-5606

ICIVIS - Iseno na sada de mercadorias de produo prpria das


entidades de assistncia social e educao
Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo
Site: www.fazenda.sp.gov.br
Telefone: (11) 3243-3400

131

Parte 2

A importncia
da organizao
administrativa

Introduo
H dois aspectos bsicos que destacam os em relao administrao:
adm inistrar bem fator fundam ental para o pro cesso de sua
organizao;
os fatores d eterm in an tes da boa ad m in istrao p od em ser
aprendidos.
Administrar no contexto atual exige, portanto, uma contnua atuali
zao de conhecimentos, a fim de garantir que a cam inhada alcance
os objetivos e a m isso institucional. Assim, para que a sua administra
o seja bem -sucedida necessrio ter persistncia e entusiasm o.
indispensvel tambm definir regras, estratgias e sistem as que
sejam praticados por todos os que com pem a sua organizao.
Entre as diversas atividades essenciais para um bom funcionam en
to da organizao, na gesto interna e na relao com o pblico em
geral, est o trabalho de secretaria.
A secretaria pode assessorar, executar, acom panhar e controlar
todo o processo de atividades da organizao.
A im portncia da secretaria na instituio indiscutvel. A prova
disso que a eficincia dos diversos departam entos depende dela.
Esse suporte est traduzido em disponibilizar toda a infra-estrutura
necessria execuo das atividades do dia-a-dia.
Deve-se, portanto, ter uma viso da prtica organizacional, do seu
sentido amplo, das tcnicas de comunicao, organizao de documentos
e arquivos, como o assessoram ento direto s decises organizacionais.

Organograma de uma ONG


o organograma a representao grfica da estrutura interna.
Ao analisarmos um organograma, percebemos o nvel de hierarquia,
a definio de cargos, a diviso de trabalho e as responsabihdades.
135

Manual para organizaes no-govemamentais

Existem vrios tipos de organograma. Entre eles, destacam-se o


clssico e 0 circular.
O clssico representado por retngulos, dispostos de maneira
que permita a anlise da estrutura da esquerda para a direita e de
cima para baixo, ligados entre si por linha vertical ou horizontal.
O circular formado por crculos concntricos, em que cada um
deles representa um nvel hierrquico da organizao. No centro fica
0 nvel hierrquico m ais alto. Ele pode ser alterado sem pre que forem
efetuadas m odificaes na estrutura da organizao.
Exem plos:

Estrutura organizacional - Aprovada em AGE de 7/11/2002


.
V,
,
C l ssico Vertcal

Assemblia-geral
scios
Conselho
fiscal
Coordenao
colegiada
I

Coordenao

Coordenao

tcnica

adm.-financeira

Assessoria

Assessoria

tcnica

adm.-financeira

_...(

136

Setor

consultoria

tcnico

externa

rr:

Setor adm. contbil


financeiro

Setor
Articulao

Circular

Clssica Horizontal

Setor adm .
contbil financeiro
Conselho
fiscal

C o o rd en ao

Assessoria

adm .-financeira

adm .-financeira
Setor
articulao

A ssem b lia. geral scios

Coordenao
colegiada

C oordenao

Assessoria

tcnica

tcnica

Consultoria
'

externa

Setor
tcnico

A im portncia da organizao adm inistrativa

A estrutura e o planejamento adequados so dois elementos funda


m entais para que uma organizao alcance seus objetivos e atinja
bons resultados, e para facilitar e organizar as diversas etapas de
execuo dos programas.

Para que serve o planejam ento do trabalho


de um a secretaria?
Para que a secretaria organize o trabalho de forma que as atividades mais
importantes sejam executadas necessrio estabelecer, com antecedn
cia, uma ordem de prioridade das atividades a serem realizadas.
O planejam ento dirio racionaliza as tarefas e possibilita a diviso
de tempo de forma eficiente, proporcionando um bom ritmo de
trabalho. Para tal, faz-se necessrio considerar os seguintes pontos;
definio das tarefas a serem executadas;
determinao da ordem de importncia e de urgncia de cada tarefa;
distribuio do horrio;
preparao do material necessrio para cada tarefa.
Certamente as responsabihdades da secretaria variam de organiza
o para organizao. Assim , relacionarem os algum as de suas atribui
es bsicas:
organizar e manter atualizada a agenda;
manter o arquivo atualizado;
receber e expedir correspondncia;
organizar e manter o sistema de foUow-up (acompanhamento
de assuntos pendentes);
marcar, preparar e assessorar reunies;
redigir ou digitar a correspondncia e outros docum entos;
tomar providncias relativas a viagens.
Algumas das informaes acima referidas sero detalhadas a seguir.

139

Manual para organizaoes no-governam entais

Mtodos de arquivamento
O arquivo da secretaria
O arquivo a fonte constante de consulta para decises da organizao.
Ele conserva a docum entao devidamente classificada e ordena
das de forma a possibilitar a obteno rpida de inform aes precisas
sobre os diversos assuntos de interesse da organizao.
Com pete secretaria organizar o arquivo e zelar pela sua funcio
nalidade e atualizao.
As principais atividades so:
receber docum entos;
registrar docum entos recebidos;
classificar docum entos recebidos;
arquivar docum entos classificados;
localizar docum entos solicitados.
Para que o arquivo seja funcional, importante escolher, primeira
mente, o mtodo de arquivamento que melhor se adapte ao trabalho.
Existem diversos mtodos de arquivamento. Entre eles destacaremos:
m todo num rico; mtodo cronolgico; mtodo grfico; m todo por
assuntos.
Mtodo numrico - Consiste em codificar os documentos, atri
buindo um nmero a cada cliente, em presa ou assunto. Os n
m eros so a base do arquivamento desse mtodo.
Mtodo cronolgico - O arquivamento por esse mtodo feito levan
do-se em considerao a data do documento. Ela pode ser a de em is
so do documento e do vencimento das prestaes, a da entrega etc.
M todo grfico (ou geogrfico) - A base do arquivamento a
diviso geogrfica, isto , prevalece o local da procedncia do
documento. A classificao se d por regies geogrficas, pases,
estados, cidades, bairros etc.
140

A im portncia da organizao adm inistrativa

M todo por assuntos - N esse processo, o docum ento arqui


vado de acordo com o assun to que o caracteriza. Faz-se a
formulao em plano prtico de diviso dos principais assuntos
a serem arquivados e, em seguida, a subdiviso de cada assunto
em prin cipais e especficos. E ssa classificao pode ser dada
com base nos tipos de atividade desenvolvida pela organizao.
Entre essas alternativas, deve-se escolher aquela que perm ita ade
quado controle dos docum entos e atenda especialm ente s necessi
dades da organizao.
Para arquivar por qualquer um desses mtodos citados pode ser
usada a classificao alfabtica, que consiste na disposio rigorosa
dos docum entos em ordem alfabtica.
Arquivo morto - o arquivo de docum entos j liquidados. A
transferncia do arquivo vivo para o morto m uito importante,
pois proporciona m aior espao ao arquivo vivo.

R ecom endaes teis para arquivamento


G ram p ear no canto su p erio r esqu erdo os d o cu m en to s que
devero perm anecer jun tos, jam ais utilizando clipes ou outros
recursos inadequados.
Dobrar todo material volum oso, conservando seu ttulo voltado
para o lado externo, para que haja maior visibihdade por ocasio
das consultas aos docum entos.
Recom por os docum entos danificados, com papel manteiga e
cola transparente em pequena quantidade antes de arquiv-los.
Proceder a devida anotao no documento, quando retirado de
seu lugar, objetivando a reposio no local de origem, sem que
haja necessidade de rel-lo.
Centralizar os docum entos antes de perfur-los.

141

Manual para organizaoes no-governam entais

Procedimentos para expedio


da correspondncia
o processo da expedio de correspondncia inicia-se no ato da
entrega do docum ento para assinatura e conclui-se no momento em
que depositado no correio.
Aps a assinatura d correspondncia, preciso confirmar se o
destinatrio do envelope coincide com o da carta; verificar se todas
as correspondncias esto em ordem e devidamente assinadas; im pri
mir nas cpias o carimbo original assinado e conferir se os anexos
relacionados esto corretos.
Os docum entos devem ser dobrados corretamente e envelopados
juntam ente com os anexos, quando for o caso.
Convm informar-se sobre os diferentes m eios destinados ao despa
cho da correspon dn cia, para que os recu rsos oferecidos pela
Em presa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) sejam usados
integralmente pelo usurio.
As correspondncias no podem ser lacradas com gram pos ou fitas
adesivas. A ECT s aceita correspondncia fechada com cola. Im pres
sos e envelopes podem ser enviados abertos e para esses casos a ECT
tem tarifas especiais.
Para controle das correspondncias expedidas utiliza-se a num era
o e o arquivamento.
Pode-se adotar um a pasta no arquivo destinada correspondncia
expedida. Nela, ser colocado um m apa num rico para facilitar a
num erao correta das correspondncias. Cada documento expedido
corresponder a um nmero cancelado.
As cpias sero colocadas nessa pasta, em ordem seqencial;
num rica e cronolgica. Outra via ser colocada na pasta da organi
zao destinatria.
A organizao pode adotar, em vez do hvro de protocolo, um
recibo de entrega. N esse caso, deve-se fazer o arquivo com os recibos
de entrega, para controle da correspondncia expedida.

142

A importncia da organizao administrativa

Exemplo de recibo de entrega


1
PROTOCOLO

RECIBO DE ENTREGA

ne 002

Data:

Destinatrio:
C m m

ZOffOm

p 9 fo (a > t

^ u a o 4 tCc

JZ 6

Contm

27

d u p tU a ta ,

Observaes:

^ C tt

<t

e w ifM

Recibo em zolfofo

Carimbo e assinatura
1

Exemplo de folha de protocolo


Destinatrio;..........................
Rua:.........................................

..................................................

n-. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RECEBIDO enn:

DISCRIMINAO

Assinatura ou carinnbo

Destinatrio;..........................
Rua:.........................................

..................................................

n ..................................................................................
J

RECEBIDO em:

DISCRIMINAO

Assinatura ou carimbo

143

Manual para organizaes no-governamenais

Em seguida, deve-se protocolar a correspondncia recebida, ou


seja, realizar o registro da correspondncia. Esse registro consiste em
carim bar o documento, registrar o dia e hora e o nmero de entrada.
O carimbo deve medir aproxim adam ente 3 x 4 centmetros, confor
me m odelo abaixo:

AJOPAM

W-.
Data:

Hora:

Recebido por:

0 nmero do protocolo definido pelo livro de registro de


correspondncia . Nesse livro, registra-se toda a correspondncia
recebida. A numerao deve obedecer ordem de chegada, e se
reinicia a cada ano.
A secretaria, aps protocolar a correspondncia, deve encaminh-la
ao destinatrio.
Em um caderno, pode-se fazer um controle fcil e de grande
im portncia, que permite verificar se esta ou aquela docum entao
foi despachada. O registro s deve ser feito aps a assinatura do
responsvel.

de ordem

144

Data

De

'

Para

Assunto

Arquivo

A importncia da organizao administrativa

Formas de tratam ento na redao de correspondncias

A u to rid a d e

Forma vocativa

T ra ta m e n to

A b re v ia tu ra

Presidente da Repblica

Excelentssimo Senhor

Vossa Excelncia

V Exa.

Governador do Estado

Excelentssimo Senhor
Governador

Vossa Excelncia

V Exa.

Ministro-Chefe da
Casa Civil

Excelentssimo Senhor
Ministro

Vossa Excelncia

V Exa.

Ministro de Estado

Excelentssimo Senhor
Ministro

Vossa Excelncia

V Exa.

Secretrio de Estado

Excelentssimo Senhor
Secretrio

Vossa Excelncia

V Exa.

Secretrio de municpio

Excelentssimo Senhor
Secretrio

Vossa Excelncia

V Exa.

Senador da Repblica

Excelentssimo Senhor
Senador

Vossa Excelncia

V Exa.

Deputado federal

Excelentssimo Senhor
Deputado

Vossa Excelncia

V Exa.

Deputado estadual

Excelentssimo Senhor
Deputado

Vossa Excelncia

V Exa.

Prefeito municipal

Excelentssimo Senhor
Prefeito

Vossa Excelncia

V Exa.

Vereador

Excelentssimo Senhor
Vereador

Vossa Excelncia

V Exa.

Desembargador de
Justia

Excelentssimo Senhor
Desembargador

Vossa Excelncia

V Exa.

Juiz de direito

Meritssimo Juiz

Vossa Excelncia

V Exa.

Reitor de universidade

Magnfico Reitor

Vossa
Mgnificncia

V. Magfi

Embaixador

Excelentssimo Senhor
Embaixador

Vossa Excelncia

V. Exa.

Cnsul

Senhor Cnsul

Vossa Excelncia

V Exa.

Diretor de autarquia
federal, estadual e
municipal

Senhor Diretor

Vossa Senhoria

V Sa.

145

Manual para organizaes no-governamentais

Autoridade

Forma vocativa

Tratamento

Abreviatura

Chefe da Casa Civil


do Poder Executivo
Estadual

Senhor Chefe

Vossa Excelncia

V. Exa.

Chefe da Casa Militar


do Poder Executivo
Estadual

Senhor Chefe

Vossa Excelncia

V. Exa.

Doutor(a)

Doutor(a)

Doutor(a)

Dr./Dr

Senhor(a)

Senhor(a)

Senhor(a)

Sr./Sr

Para que organizar e manter


o sistema foHow-up?
Toda organizao precisa de um sistem a de classificao de assuntos
pendentes. O foUow-up destina-se a lem brar assuntos com prazo
marcado para providncias.
Exem plo: pagam ento de faturas e prom issrias; cartas a serem
respondidas; pedidos a serem feitos; renovao de seguros; prestao
de contas a ser elaborada e encaminhada ao agente hnaniador eic.
Para montar esse sistem a, faz-se necessrio reservar uma gaveta
do arquivo de pastas suspensas, as quais com pem o arquivo imediato
e um fichrio de controle.
O arquivo imediato deve conter 31 pastas, num eradas de 1 a 31.
Essa num erao corresponde aos 31 dias do ms, Na pasta correspon
dente ao dia 3, por exem plo, deve ser arquivada toda docum entao
a ser consultada ou resolvida nesse dia.
O fichrio de controle deve ser organizado num fichrio de m esa,
com fichas de 15 x 10 centmetros. Por esse fichrio feito o controle
dirio dos assuntos pendentes. Ele deve ser com posto de 31 fichasguia, num eradas de 1 a 31, que correspondem aos 31 dias do ms.
O hchrio deve ser organizado de acordo com os dias do ms. No
dia 1-, a ficha-guia n - 1 fica em primeiro lugar e as dem ais, em ordem

146

A im portncia d a organizao administrativa

crescente, at 31. No dia 2, a ficha-guia n-1 deve ser colocada atrs


da ficha-guia n -3 1 , e assim sucessivam ente.
Atrs das fichas-guias so colocadas as fichas de controle, e em
cada um a destas devem ser anotados os assuntos pendentes e as
providncias que devem ser tom adas naquele dia.

M odelo de ficha de controle


Vale ressaltar que nem sem pre a secretaria que deve solucionar a
pendncia. M as, se o assunto est relacionado com o seu setor de
trabalho, ela deve lem brar a p essoa indicada para que tome as devidas
providncias.
C asos no solucionados sero transferidos para a ficha de controle
relativa ao dia em que se prev sua soluo. Quando todos os casos
constantes de um a ficha de controle estiverem resolvidos, ela deve
ser eliminada.
Se o caso for transferido para um utro dia do ms seguinte,
preparam -se as fichas de controle desse m s e registra-se o caso na
ficha correspondente aO dia em que ele dever ser solucionado.
Dessa forma, a secretaria deve consultar o fichrio de controle
diariamente e tomar as providncias referentes aos assuntos penden
tes desse dia. D epois das providncias tom adas, os docum entos
devem ser retirados do sistem a follow-up e arquivados conforme o
mtodo de arquivamento adotado,

Como preparar reunies?


secretaria cabe tomar as providncias necessrias para a convo
cao de reunies, que pode ser feita por meio de cartas, contatos
pessoais, editais, telefone ou e-mail.
O m ais recom endado que o convite seja feito por escrito, se
houver tempo para isso, a fim de evitar surpresas de ltima hora.
Esse convite deve ser sim ples e objetivo e conter os assuntos a serem
tratados, a hora, a data e o local onde ser realizada a reunio.

147

Manual para organizaes no-governam entais

Redao d a ata da reunio


As reunies tambm devem ter um a secretaria, encarregada de anotar
as discusses e os encaminhamentos, bem com o de redigir um a ata.
As atas so lavradas em livros prprios e tm a funo de reproduzir
com fidelidade os fatos ocorridos na reunio.
A ata deve ser lavrada de forma que nada lhe seja acrescido,
nem modificado.
O livro deve ter termos de abertura e de encerramento assinados
por pessoas autorizadas.
No se deixam espaos em branco, nem se adotam pargrafos,
para evitar com plem entaes no texto original.
A ata de um a reunio ser lida, aprovada e assinada na seguinte.
Fazer constar, quando necessrio, na ata do dia, as retificaes
feitas anterior.
Para os erros constatados durante a redao e dependendo do
tipo de ata, usa-se o termo digo ,
Se notados os erros aps a redao, usa-se os termos Em tempo;
..... , com o esclarecimento da correo.
A ata deve conter;
ttulo;
natureza da reunio;
hora, dia, ms, ano e local de sua realizao;
nome de quem presidiu;
nome dos presentes e ausentes, declarando suas justificaes;
apresentao dos assuntos;
sntese clara e objetiva dos contedos tratados;
resultado das anotaes;

148

A im portncia da organizao adm inistrativa

declarao de voto, se solicitada;


final quase inevitvel: N ada m ais havendo a ser tratado, o
presidente encerrou a sesso, e eu. Fulano de Tal, secretrio,
lavrei a presente ata, que, se for aprovada, ser assinada por m im
e pelos dem ais presentes ;
assinatura do secretrio e, logo aps, a do presidente.
Exem plo de ata de fundao e posse da diretoria:
Ata da assemblia de fundao da organizao...

A o s ....... dias do ms d e ............., no ano d e ............., na r u a ..................................., bairro


...................... na cidade de ................... , no Estado de ............................. foi realizada
a assemblia de fundao da ........................ , (nom e da organizao) da qual partici
param ................................................. {relacionar os participantes) com a finalidade de
discutir e aprovar o estatuto d e .................................................., com a sua conseqijente
fundao, bem com o prom over a eleio dos seus representantes. Por consenso, foi
e!eito{a) para presidir os trabalhos o(a) S r.(a )., que convidou para secre
tariar o(a) Sr.(a) .................... Aps ampla explanao dos objetivos da organizao,
o(a) presidente solicitou que se procedesse leitura do estatuto e explicou aos
presentes que aquele que desejasse fazer algum a alterao deveria solicitar destaque
do{s) artigo(s) a serem alterados. Efetuada a leitura, constatou-se que nenhum dos
presentes solicitou qualque r destaque; assim,

o senhor presidente proclam ou a

aprovao do estatuto. Passando para o po nto seguinte

da assemblia, isto , a

eleio da coordenao da organizao ..............................., o senhor presidente de


clarou aberta a votao. Terminada a eleio, iniciou-se o processo de apurao dos
votos, ten do com o responsveis pelo acom panham ento e contagem dos votos o(a)
Sr.(a)...................... e o{a) Sr.(a) ..................... Concluda a apurao, constatou-se que
foram eleitas para com p or a coordenao as seguintes pessoas: {relacionar nomes
e respectivos c a rg o s ).................................. Em seguida, o senhor presidente declarou livre
a palavra para os presentes. Com o ningum quis fazer uso dela, fo i encerrada a
reunio, solicitando a mim, secretrio(a) neste ato, que lavrasse a presente ata, que,
lida e aprovada, foi assinada por todos os presentes.

(Cidade), (dia) de (ms) de (ano).


Assinaturas

'

149

Parte 3

Oramento: ^
elaborao
controle
i __________]

J':--- '.
'

r.;

Introduo
O oramento o instrum ento de planejam ento m ais.eficaz de uma
organizao. Ele lhe permite prever as situaes de controle finan
ceiro que podero ocorrer durante determ inado perodo, findo o qual
dever ser feita uma anlise das receitas e despesas efetivamente
ocorridas para avaliar a eficincia adm inistrativa no m anuseio dos
recursos financeiros.

Conceitos bsicos
Como as O N G s trabalham em geral com projetos de ao especfica,
os oram entos so feitos por projetos. Entretanto, s houver m ais de
um projeto em desenvolvimento, seus oramentos devem, para fins
de adm inistrao da organizao, ser som ados a fim de que ela
trabalhe com um oramento global.
Receitas - So todos os valores que a organizao recebe, seja
de d o a es (de p ro jeto s ou v o lu n t ria s), seja de ativ id ad es
p r p rias ou provenientes de ju ro s ou de rendim entos sobre
aplicaes financeiras.
D espesas - So todos os gastos de natureza passageira, que podem
ser repetitivos ou no. Exem plo: salrios, aluguel, servios de
terceiros etc.
Investimentos - So gastos de natureza permanente, normalmente

em bens, necessrios ao funcionamento da organizao. Exemplo:


m icrocom putador, um arquivo, casa, carro etc.

153

M anual para orgar^izaes no-governam entais

Perodo financeiro - Corresponde ao perodo durante o qual so

feitos os gastos previstos no oramento, ao final do qual fazem os


-uma avaliao para ver se gastam os mais ou m enos do que a
previso. Esse perodo , normalmente, no Brasil, o ano civil:
1-de janeiro a 31 de dezembro.
Oramento global - o conjunto de todos os oram entos da
organizao. Em outras palavras, so os oramentos consolidados
em um nico relatrio, permitindo uma viso do todo financeiro
da instituio.
'
Rubricas oramentrias - So os termos aplicados para os itens

que com pem o oramento. Exem plo: despesas com salrios,


encargos sociais etc.

Fases do oramento
o oramento passa por trs fases fundamentais:
Elaborao - Fase inicial, compreende a previso dos gastos em
determ inado perodo (anual, por exem plo) e das receitas a serem
obtidas.
A fase de elaborao do oramento compreende preliminarmente:

154

definio dos tipos de gastos: salrios, encargos so ciais,


manuteno, com bustvel, aquisio de bens etc., adequados
s necessidades dos projetos;

definio do perodo de abrangncia do oram ento; este


ser o perodo definido para sua execuo;

estimativa dos valores m onetrios (em moeda corrente) dos


gastos definidos para o projeto;

estimativa das receitas a serem recebidas no perodo para


atender aos gastos que sero efetuados.

O ram ento: elaborao e controle

Execuo - a fase em que ocorrem os gastos previstos, com

pagam entos vista ou a prazo; as receitas so obtidas de acordo


com as disponibilidades dos doadores ou contribuintes.
Controle - Fase do acom panham ento dos gastos e das receitas

recebid as, em que o trabalh o an alisar se os g asto s esto


ocorrendo de acordo com a previso, se h excessos ou no.

Exemplo 1 - Elaborao de oram ento


Dicas para voc! - Oramento anual
1.

Trabalhe sempre com estimativa mensal de gastos.

2.

Os gastos com pessoal multiplique por 13 (treze) para o total anual! J


inclui o 132 salrio. Acrescente ao total: 1/3 do salrio mensal referente
s frias.

3.

Faa cotao de preos dos bens que deseja comprar!

4.

Estime os gastos mensais com combustvel, manuteno, servios de


terceiros, viagens etc.; em seguida multiplique por 12 (1 ano);
Lembre-se tambm de incluir os 20% do INSS nos servios de terceiros!

Projeto: alfabetizao de crianas de rua da cidade de Recife


Objetivo: alfabetizar 100 crianas.
Perodo do projeto: 2003 a 2004
Necessidades: 1 espao fsico conn 2 salas, copa e rea para recreio;
2 quadros-negros; 20 caixas de giz branco e colorido; 100 carteiras
escolares; 200 cadernos; 100 cartilhas de alfabetizao; 1 resrria de papel
ofcio; 100 lpis pretos; 100 borrachas; 100 canetas connuns; 2 educado
res; 1 coordenador; 1 servente; gua; luz; connunicao; cpias diversas,
nnaterial de linnpeza e manuteno; alimentao.

155

Manual para organizaes no-governam entais

Inicialmente, vamos separar os gastos (bens passageiros) dos gastos


considerados permanentes:
G astos em bens perm anentes: 100 carteiras
e sco la re s e 2 quadros-negros;
Lembrete:
fazer cotao
de preos!

].

G asto s p assageiros: as dem ais n ecessid ad es,


exclu d as as do item anterior.
Observao:
O espao para realizao das atividades - salas,
copa e recreio - ser alugado.

Organizao dos itens do oramento

Primeiro, preciso relembrar que denom inam os rubricas oram ent


rias os itens do oramento. Elas servem para avaliao da adequao
dos tipos de gastos ao projeto, bem como para facilitar o acom panha
mento e o controle desses gastos.
Essa separao pode ser orientada da seguinte forma:
D espesas com pessoal: um coordenador do projeto, dois edu
cadores e um servente;
Aluguel: refere-se rea que ser alugada;
Material didtico I: giz, lpis, borrachas, canetas, papel;
Material didtico II: cartilhas e cadernos;
D espesas adm inistrativas: correio, com unicao, gua, luz e
cpias, material de limpeza e m anuteno;
Alimentao: merenda;
Bens perm anentes; quadros-negros e carteiras escolares.
Determinao dos valores

Agora fica fcil atribuir os valores (R$) por itens do oramento.


Como m encionam os, eles devem ser determ inados para o perodo

156

Oram ento: elaborao e controle

de um m s e em seguida m ultiplicados por 13 os gastos com pessoal,


para obterm os o total do ano inteiro, at mesm o o 13- salrio.
M ultiplica-se por 12 os gastos estim ados para um m s e os outros
pela quantidade de m eses necessria.
Os salrios sero assim propostos ao ms:
Coordenador:

R$ 400,00

Educador:

R$ 400,00

Servente:

R$ 250,00

Total

R$ 1.050,00

O s encargos sociais som am 40,30% ao ms, assim distribudos:


20%

INSS

5,8% Terceiros
8,5% FG TS
1% PIS
1% Seguro acidente de trabalho (SAT)
4% Multa do FG TS de 50% na resciso contratual.*
Os porcentuais m encionados acima servem apenas para clculo
dos valores oramentrios: no so contribuies a serem recolhidas
ao governo. Seus clculos so assim dem onstrados:
4% igual a 50% de multa do FGTS
Exem plo: R$ 1.050,00 x 13 = 13.650,00
R$ 13.650,00 X 8% = R$ 1.092,00 (total dos depsitos do FG TS)
R$ 1.092,00 X 50% = R$ 546,00
R$ 546,00/R$ 13.650,00 = 4%

157

M anual para organizaoes no-governam entais

Frias = 1/3 dos salrios dos em pregados


R$ 1.050,00 X 1/3 = R$ 350,00 (esse valor corresponde ao abono
que ser obrigatoriam ente pago poca de o em pregado entrar
em frias).
O custo mensal do aluguel ser de R$ 800,00 (primeiro ano), com
reajuste pelo ndice do governo no segundo e terceiro anos; do material
didtico I so estimados R$ 60,00 ao ms; do material didtico II, para
0 ano todo, foram estim ados R$ 1.000,00 para a com pra das cartilhas
de alfabetizao e R$ 400,00 para a com pra de cadernos; estima-se
R$ 1,00 para alimentao (por dia para cada criana). J os gastos
adm inistrativos m ensais som aro em mdia R$ 100,00 ao ms.
Foi feita um a cotao de preos e se constatou que o quadro-negro
pode ser com prado por R$ 300,00 a unidade, ao passo que as car
teiras escolares custam em mdia R$ 40,00 a unidade.

Os valores mencionados
acima no so coisas
do outro mundo, pois
estamos acostumados
a cacular em nosso
dia-a-dia domstico.
O que precisamos
utilizar esse
conhecimento na vida
da nossa instituio!

158

ATENO: Caso o em pregado seja contra


tado para prestar servio temporrio por um
ano, dever ser acrescido no oramento m ais
um salrio correspondente ao 14- ms, que
o direito legal de frias garantido pela C on so
lidao das Leis de Trabalho (CLT).
Exem plo:
O empregado que foi adm itido em 1-de
janeiro de 2002 ter com pletado, em 31 de
dezembro de 2002, um ano de servio. Seus
direitos legais so os seguintes:

Oramento: elaborao e controle

Salrios mensais

12

Salrio correspondente ao IS^salrio


1

(gratificao de Natal)

Salrio correspondente ao ms de frias

(a partir de janeiro de 2003)

14
1
No se esquea de acrescentar 1/3 referente ao abono de frias.

Total

Quadro oramentrio

A seguir, um quadro com a montagem dos dados do exemplo men


cionado acima, j com uma estrutura de um oramento oficial para
0 projeto Alfabetizao para crianas de rua da cidade de Recife.
O r a m e n to
Itens

Quantidade

Valor
mensal (R$)

Valor
anual (R$)

Total dc
projeto (R$)

1.050,00

13.650,00

40.950,00

423,15

5.500,95

16.502,85

1. Despesas d pessoal
Salrios
Encargos Sociais
2. Material didtico
1...............

Diversas

60,00

720,00

2.160,00

1.400,00

4.200,00

600,00

600,00

4.000,00

4.000,00

800,00

9.600,00

28.800,00

2.200,00

26.400,00

79.200,00

100,00

1.200,00

3.600,00

4.633.15

63.070,95

180.012,85

II.................
3. Bens permanentes
Quadro-negro
Carteiras escolares
4. Aluguel
5. Alimentao
6. Despesas administ.
TOTAL

100
22
Diversas
-

Observao: os aumentos de salrio e aluguel, sc houver previso, devem ser incorporados.

159

Manual para organizaes no-governam entais

O desem bolso desse oramento do projeto ser feito em trs


parcelas anuais correspondentes a R$ 60.004,28 (R$ 180.012,85/3).
A forma mais correta para determinar o valor dos desem bolsos anuais
calcular todos os gastos em material perm anente e incluir no
desem bolso do primeiro ano.
De fato, a elaborao de oram entos requer bastante prtica para
que abarque todas as situaes possveis. Aqui, nossa meta demonstrar
de um a maneira clara e objetiva os passos bsicos para o entendim en
to e preparao desse instrum ento to valioso para a gesto das
organizaes. evidente que no temos a pretenso de apresentar
todas as possibilidades, m as de auxiliar os dirigentes de ONGs e fazer
uma reviso de conceitos para os que j possuem certos conhecim en
tos sobre elaborao de oramentos.

Controle do oramento
Neste ponto, trataremos do controle do oramento, fase que som ente
ocorre aps a realizao dos prim eiros gastos. Gomo dissem os, o
controle o acom panham ento rigoroso dos gastos que se vo rea
hzando. Assim, mensalmente devemos verificar como esto os gastos
ocorridos em relao ao previsto.
Por que im portante esse controle? Eis algum as razes:
verificar a d ispon ibilidade de recu rsos para as ru bricas o ra
mentrias;
evitar excessos de gastos em relao ao previsto;
permitir anahsar as necessidades do projeto, fazendo rem ane
jam ento de recursos entre rubricas oramentrias;
prover os gestores de dados para fazer previses mais acuradas
de gastos dos projetos dos perodos seguintes.
Para realizar o controle dos gastos oram entrios, recom endam os
a utilizao da planilha a seguir. Os dados inseridos so do projeto
acima, elaborado para escola.

160

Oramento: elaborao e controle

Suponha que estes so os gastos reahzados no primeiro ms do


projeto do ano 2002;
pagam ento de salrios e encargos sociais;
com pra de cartilhas e cadernos; R$ 1.480,00;
aluguel;
giz, canetas, lpis e borracha; R$ 150,00 (aquisio para dois meses);
quadro-negro: R$ 540,00; e carteiras escolares: R$ 4.000,00;
ahmentao: R$ 2.300,00;
gastos administrativos: R$ 150,00.

Oramento d 2002
Valor
orado

Despesas
Jan

Despesas
Fev

Despesas
Acumuladas

Saldo

D=(B+C)

E=(A-D)

(F/A)xl00

13.650,00
5,500,95

1.050,00
423,15

1.050,00
423,15

12.600,00
5.077,80

92.31
92.31

720,00
1.400,00

150,00
1,480,00

150,00
1.480,00

570,00
80,00)

79,17
(5.71)

Quadro-negro
600,00
Carteiras escolares 4.000,00

540,00
4.000,00

540,00
4,000,00

60,00

10,00

9.600,00

800,00

800,00

8.800,00

91,67

26.400,00

2.300,00

2,300,00

24.100,00

91,29

1.200,00

150,00

150,00

1.050,00

87,50

63.070,95

10.893,15

10.893,15

52.177,80

82,73

Itens

1. Despesas
com pessoal
Salrios
Encargos sociais

2. Material didtico
1..................
II......................
3. Bens permanentes

4. Aluguel
5. Alimentao
6. Despesas Adm.
TOTAL

161

M anual para organizaoes nao-governam entais

Explicaes sobre o quadro de controle oramentrio

A coluna E representa o montante de recursos do oramento


de 2002 que a entidade ainda tem para gastar nas atividades
do projeto.
Observe que no item Material didtico II foram gastos R$ 80,00
a m ais do que havia sido previsto. Significa que u tilizam o s
recu rsos de outro item oram entrio para p oder p agar essa
despesa.
A coluna F representa o montante em percentuais do oram ento
para o ano de 2002 que a entidade tem para gastar.

162

Parte 4

Controle
financeiro e
contbil

Introduo
A estrutura financeira de quase todas as organizaes da sociedade
civil com posta por doaes de terceiros. Elas tm perodos program a
dos de entradas, todavia dependem de relatrio de prestaes de
contas do desem bolso anterior, que deve registrar com clareza os
gastos e as sobras de recursos, se houver.
A dependncia de recursos de terceiros exige das organizaes um
contnuo aperfeioamento do processo de adm inistrao de suas
finanas, ora planejando os m om entos dos gastos, ora aplicando nas
alternativas de investimentos disponveis no mercado e, principalmen
te, exercendo controle e acom panham ento rgidos das despesas a
serem realizadas no perodo com preendido entre um desem bolso e
outro do doador.
Um processo sim phficado para adm inistrao das finanas de uma
ONG compreende basicam ente os seguintes passos:
abertura de conta corrente bancria especfica para cada agncia
de cooperao;
fundo fixo de caixa para pequenos gastos;
fluxo de caixa mensal;
controle de gastos com viagens;
controle das contas a pagar;
concihao mensal dos saldos das contas bancrias;
controle de em prstim os entre projetos;
escriturao contbil;
relatrios financeiros s agncias de cooperao.

165

M anual para organizaes no-governam entais

Abertura de conta corrente bancria especfica


para cada agncia de cooperao
Para exercer um controle mais efetivo do fluxo de valores nas ONGs,
recom enda-se um a conta corrente especfica para cada agncia
cooperadora; por exem plo, os recursos liberados pela Norad devem
ser depositados em uma conta corrente especfica, que se pode
cadastrar no banco desta forma:
Nome da ONG - N- da conta corrente
Exemplo: Centro de Educao Popular - C/C n^0001-0

Assim, as aplicaes financeiras efetuadas com esses recursos


tam bm sero dem onstradas em extratos de contas especficos para
o Centro de Educao Popular.
Dessa forma, os controles das receitas financeiras, das despesas
financeiras e das despesas bancrias (tarifas de tales de cheques,
extratos de contas etc.) sero feitos nos prprios extratos de contas.
necessrio que mensalmente sejam solicitados do banco os
extratos (de contas correntes e aplicaes financeiras) que com preen
dam a movim entao de todo o ms, do primeiro ao ultim o dia til,
de m odo a facilitar o trabalho da contabilidade e o controle das
prestaes de contas (relatrios financeiros).

Fundo fixo de caixa para pequenos gastos


o fundo fixo um a das formas de controle do dinheiro em caixa,
m as dirigido exclusivamente aos pequenos gastos e para evitar em isso
desnecessria de cheques de pequeno valor.
A im portncia destinada ao fundo fixo servir para utilizao em
pequenos gastos, com o conduo urbana, correios e telgrafos, cpias
e autenticaes, reconhecimentos de firma em cartrio, pequenas
com pras, lanches etc.

166

Controle financeiro e contbil

Para sua implantao, deve-se determ inar uma quantia fixa que
ficar sob a responsabilidade de um a pessoa, que prestar contas ao
final do perodo determ inado, que pode ser de um a ou duas sem anas.
A prestao de contas deve ser feita periodicamente utilizando-se
algum modelo de formulrio. Para o nosso trabalho utilizam os um
m odelo que denom inam os boletim de fundo fixo (BFF). O BFF
deve ser completamente preenchido e assinado pelo responsvel,
com a anexao de todos os com provantes de despesas, e analisado
e rubricado pelo adm inistrador principal da organizao.
A recom posio do fundo fixo feita mediante em isso de um
cheque no montante das despesas constantes do BFF, nominal ao
responsvel pelo seu controle, e a cpia do cheque, juntam ente com
o boletim e comprovantes de despesas, sero encaminhados contabi
hdade para registro.
O BFF elaborado pelo responsvel pelo controle dos gastos, que
dever relacion-los analiticamente no formulrio.
A seguir, apresentamos um exemplo da movimentao do fundo fixo.
1. Determinao do fundo fixo no valor de R$ 120,00.
2. Perodo de utilizao: cinco dias teis, de segunda sexta-feira.
3. D espesas para o perodo de 6 a 10/2/2002.
a) Dia 6/2/2002
- 16 cpias autenticadas - R$ 0,20 x 16

R$

3,20

- 5 reconhecimentos de firma - R$ 0,30 x 5


- txi

R$
R$

1,50
7,50

- 10 cartas simples e uma registrada


- 1 garrafa de gua mineral

R$ 2,10
R$ 2,00

Total

R$ 16,30

167

Manual para organizaes no-governam entais

b)Dia 7/2/2002

- confeco de duas chaves de porta

- txi

R$ 11,80
R$ 3,00

- conserto do bir da secretaria

R$

8,00

- 20 cpias sinnples

R$

1,80

- 5 canetas

R$

2,50

Total

R$ 27,10

c) Dia 8/2/2002
-

um c^sto de lixo
conduo - passagens de nibus
lanches
10 cpias - 10 x R$ 0,06

- combustvel
Total

R$

5,00

R$
R$

2,20
4,80,

R$

0,60

R$ 10,00
RS 22,60

d) Dia 9/2/2002
. - pilha para o relgio de parede
- txi
t
- Correio - Sedex
Total

R$

0,80

R$

7,80

R$ 11,20
R$ 19,80

e)Dia 10/2/2002
-

168

2 lmpadas
2 tomadas eltricas
conserto eltrico
uma capa para mquina de escrever

R$
R$

Total

R$ 14,20

R$
R$

1,50
2,80
7,00
2,90

Controle financeiro e contbil

Roteiro para elaborao do boletim do fundo fixo


Agrupar as despesas por espcie semelhante e som -las, isto :
correios + correios; txi + txi etc.
Carim bar os com provantes com a inform ao LIQUIDADO .
Relacionar todos os fatos no boletim, de acordo com as inform a
es sohcitadas no formulrio.
BOLETIM DO FUNDO FIXO (BFF)
Perodo; 6/2/2002 a 10/2/2002

Especificao d despesa^

Documento

. Valor !(R$)

1. Cpias de documentos

5,60

2. Reconliecmentos de firmas

1,50

3. Conduo - txi/nibus

s
c
c
c
s
c
c
c
c
c
s
c
c

29,30

4. Correio - cartas/Sedex/telegramas
5. gua mineral
6. Confeco de chaves
7. Conserto do bir
8. VIaterial de expediente
9. Cesto de ixo
10. Lanches
11. Combustvel
12. IVlaterial eltrico
13. Servios de eletricista
14. Capa para mquina de escrever
15. Pilha para o relgio de parede

13,30
2,00
3,00
8,00
2,50
5,00
4,80
10,00
4,30
7,00

2,90
0,80

1. Total das despesas R$ ....................

100,00

2. Limite do fundo fixo recebido

120,00

3. Saldo (2-1)

20,00

4. Observaes:
Para os gastos sem comprovantes,
' foram feitos recibos que acompanham
a prestao de contas.

5. Reposio do fundo fixo

6. Assinatura do responsvel

Coordenador

Ch. nS; 0007 - R$ 100,00


Data: 13/2/2002
Data
13/2/2002

C Com comprovante - S: Sem comprovante

169

Manual para organizaes no-governamentais

Fluxo de caixa mensal


Em razo da falta de recursos e, especialm enie, da dependncia de
repasses de terceiros, extremamente necessrio que os valores
disponveis sejam bem adm inistrados. Alm de refletir a organizao
interna, isso evita os transtornos indesejveis da falta de recursos
para pagam entos de despesas nos perodos que antecedem os desem
bolsos seguintes.
Fluxo de caixa quer dizer entradas e sadas (recebimentos e paga
mentos) de dinheiro em um determ inado perodo: saldos disponveis
+ entradas (receitas) - sadas (despesas), organizadas sistematicamente
dia a dia, de maneira a dem onstrar os valores disponveis diariam en
te. Assim , possvel controlar as despesas e avaliar melhor as aplica
es das sobras de recursos.
Apresentam os a seguir dados para a elaborao de um fluxo de
caixa, bem como sugerim os um formulrio e as tcnicas de seu
preenchimento.
Dados para o fluxo de caixa para o ms de fevereiro de 2002:
. wi !: . . ;

i- .
' .
Saldos em bancos

'Sitiiaes iniciais:
-- -f

Conta corrente

530,00
R$
R$ 2.100,00
R$ 6.500,00.

Fundo de aplicaes financeiras (FAF)


Aplicaes em CDB/RDB
(vencimento: 20/2) - valor de resgate
^

>;,Ga^s'-pr b^perpdc

'

1.

Semana de 6 a 10/2/2002
Pintura do prdio
Aluguel
Servios de terceiros

170

R$
R$
R$

600,00
400,00
250,00

Controle financeiro e contbil

Despesas de gua e tuz


Adiantamento para viagem
Outros gastos
Despesas bancrias
Total

R$
R$
R$
.R $

85,00
300,00
100,00
10,00

R$ 1.745,00

Semana de 13 a 17/2/2002
Fundo fixo

R$

100,00

Material grfico

R$

250,00

Servios de terceiros
Pagamento de passagens
Recolhimento de impostos

R$
R$

400,00
420,00

ou encargos sociais
Despesa de telefone (previso)
Despesas bancrias

R$
R$

,56,00

Total

R$ 1.305,00

R$

75,00
4,00

Semana de. 20 a 24/2/2002


Salrios
Servios de terceiros
Contrato de manuteno de computador
Pagamento de fatura
Outros gastos

R$ 2.100,00
530,00
R$
180,00
R$
360,00
R$
100,00
R$

Total

R$ 3.370,00

Inform aes com plementares;


* Pretende-se com prar um videocassete no valor de R$ 460,00
no dia 15/2/2002;
No dia 23/2/2002, a agncia de cooperao ABC depositar a
segunda parcela do projeto XYZ, no valor de R$ 7.500,00.

171

M anual para organizaoes no-governam entais

Procedim entos para elaborao do fluxo de caixa


Separar os gastos por perodos (sugerim os sem analm ente).
Fazer levantamento dos recursos totais, disponveis e indispo
nveis para todo o perodo do fluxo.
Relacionar as possveis receitas a serem auferidas no perodo:
doaes, rendimentos financeiros etc.
Em seguida, verificar o total de recursos com que poder contar
em cada sem ana para cum prir os com prom issos financeiros;
Relacionar m inuciosam ente todos os com prom issos a pagar,
por data de pagamento, separando-os e som ando-os por semana;
qu an do no tiver con h ecim ento do valor da d esp e sa, fazer
estim ativas, m as no deixar de inclu-las.
Subtrair o total dos recursos disponveis das despesas a pagar,
por semana, para verificar a sobra de recursos para a sem ana
seguinte, at completar o perodo total do fluxo de caixa.

172

Controle financeiro e contbil

FLUXO DE CAIXA
Perodo: 6 a 24/2/2002
Movimentao

Semana
6 a 10/2/2002

Seniana
13 17/2/2002

Semana
20 3 24/2/2002

Semana
27 a 30/2002

1. Recursos Disponveis
Caixa

100,00

100,00

100.00

100,00

Conta/corrente

430,00

90,00

(261,00)

3.219,00

* Aplicaes

2.100,00

780,00

6.400,00

7.500,00

Total 1

2.630,00

970,00

6.239.00

10.819,00

85,00

7400

350,00

85,00

74,00

350,00

2.715,00

1.044,00

6.589,00

400,00

2. R ecebim entos
Doaes
R. financeiro
Outros
T otal 2
3. Total disponvel
(1+2)
4. Despesas
Aluguel

85,00

Telefone

75,00

Passagens

420,00

gua e luz

Adiantam.
S. terceiros
Contratos

300,00

850,00*

650,00**

630,00

180,00

Ttulos

360,00

Salrios

2.100,00

Encargos sociais

56,00

Impostos

100,00

100,00

100,00

Outros gastos
Bancrias
Total 3

10,00

4,00

1.745,00

1.305,00

3.370,00

173

Manual para organizaes no-governam entais

1
5. Saldos fin a is
disponveis
Caixa
C/corrente
Ap. financeiras
Total (3-4)

(261,00)

3.219.00

970,00

(261,00)

10.719,00

6.500,00

6.500,00

7.470,00

6.239,00

10.719,00

90,00

7.500.00

880,00

6. Rec. no-disponives
Aplicaes CDB
- 30 dias 7. Recursos to ta is
(5+6)

Observaes;
1. No item "Recursos no-disponiveis" devem ser registrados os valores em aplicaes
financeiras resgatveis a prazo fixo e outros valores qu, mesmo sendo da organizao,
no possam ser utilizados no periodo do fluxo de caixa.
2. O item 6, "Recursos no-disponiveis" deve ser transferido para o item 2, medida
que for sendo liberado para utilizao.
* Assessoria + Pintura do prdio = R$ 250,00 + R$ 600,00
** Assessoria + Material grfico = R$ 400,00 + R$ 250,00

Podem os observar que a previso de com prar um videocassete


em 15/2 ter de ser revista, pois nessa semana o saldo bancrio estar
negativo em R$ 261,00. A organizao possui recursos (R$ 6.500,00),
todavia no disponveis nessa data.

Controle de gastos conn viagens


As pessoas das organizaes ligadas s atividades tcnicas dos projetos
norm alm ente tem necessidade de efetuar viagens ou para executar
parte dos objetivos constantes do projeto, ou por interesse estrutural
da organizao, ou mesm o para participar de cursos, encontros,
sem inrios e outros eventos.

174

Controle financeiro e contbil

certo que os gastos para essas situaes devem estar sempre


previstos no oramento do projeto. Entretanto, a utilizao desses
recursos deve atender a p assos de controle im prescindveis para a
gesto financeira da organizao.
Enumeramos de maneira simplificada alguns procedimentos essen
ciais para a realizao dos gastos com viagens do pessoal da organizao.
Definio preliminar da forma como os recursos sero liberados
para a pessoa que far a viagem.
Diria: valor previamente definido pela organizao, que toma
com o base a situao na localidade: diria do hotel, conduo
local, refeies e pequenos gastos. Definido o valor da diria,
que deve ser escalonado para cidades do interior ou capital, ele
deve ser revisto periodicam ente em virtude da desvalorizao
da moeda e dos reajustes dos preos. O valor da diria dever
ser multiplicado pela quantidade de dias de perm anncia do
viajante no local do evento.
Observao: quando de sua volta no ser m ais necessria a
prestao de contas do valor recebido.
Nota: uma das desvantagens da diria que, em caso de o em
pregado receber montante superior a 50% do seu salrio no ms,
ele ser incorporado ao seu salrio para efeito de clculos indenizatrios, conforme sm ula 101 do TST e art. 457, 2-, da CLT.
Essa um a das razes por que a prtica no tem recom endado o uso
desse mtodo para cobrir despesas de viagens.
Adiantamento de viagens: consiste na antecipao ao em prega
do do valor previsto para ser gasto na viagem. Aps sua volta,
ele dever prestar contas das despesas realizadas m ediante a
apresentao das n otas e recibos correspon den tes aos gasto s
durante a viagem. Em caso de o montante dos gastos ser inferior

175

M anual para organizaoes no-governam entais

ao adiantamento, o em pregado dever ressarcir a diferena


organizao; caso contrrio, a organizao reem bolsar o valor
despendido a mais pelo empregado. Essa forma tem sido a mais
utilizada pelas organizaes sem fins lucrativos, por causa da
adequao s condies de escassez de recursos.

Opo pela diria


Se escolhida a forma de diria, a organizao deve efetuar o clculo
unitrio da seguinte maneira:
Exemplo para a cidade de Belm
- diria mdia em hotel
- refeio mdia

R$ 45,00
R$ 12,00 x 3 = R$ 36,00

- gastos estim ados com conduo local


percurso dirio local de trabalho - hotel outros locais necessrios pelas circunstncias

R$

- total dos gastos previstos por dia

R$ 89,00

- acrscim o de 10% como margem de segurana

R$

- Valor da diria a ser estabelecida

8,00

8,90

R$ 97,90

Em caso de viagens de dois dias, basta m ultiplicar o valor da diria


por 2 para obter o valor total da diria: 2 x R$ 97,90 = R$ 195,80.
A diria assim estabelecida pela adm inistrao da organizao
deve ser subm etida aprovao da assem blia-geral para vigorar
durante todo o ano.

Opo pelo adiantam ento de via g e m


Se escolhida a forma de adiantamento de viagem, seguir os passos
seguintes:
estabelecer o prazo para prestao de contas do adiantam ento
aps retorno da viagem: cinco dias teis, dez dias corridos etc.;

176

Controle financeiro e contbil

determ inar que o empregado no obter novo adiantamento


enquanto no prestar contas;
determinar que poca do relatrio financeiro nenhum adianta
mento de prestao de contas deve estar pendente, salvo quando
o em pregado ainda estiver em viagem;
program ar as viagens para que no ocorram em perodos dos
relatrios financeiros ou de fechamento da contabilidade;
adotar m odelo prprio de recibo para dar quitao a pequenos
gastos cujas notas no sejam apresentadas;
adotar modelo prprio de prestao de contas a ser preenchido
pelo em pregado quando de sua volta, e entregue ao responsvel
(gerente, chefe, coordenador etc.) pela tomada de contas, que
dever examinar e conferir as contas e os respectivos comprovantes;
determ inar o perodo de antecedncia em que o valor do adian
tamento dever ser liberado ao viajante, normalm ente um ou
dois dias teis antes da viagem;
estabelecer a forma de liberao dos recursos: cheque nominativo,
depsito em conta corrente do em pregado etc.;
em qualquer caso, a liberao do adiantamento deve ser feita
por meio de recibo devidamente assinado pelo viajante, com
data e valor recebido.

Controle das contas a pagar


As contas a p agar so todas aquelas decorrentes de contratos firm a
dos, com pras faturadas, encargos sociais sobre folha de pagam entos,
im postos retidos na fonte etc.
O controle das contas a pagar deve ser bastante rgido, de modo
a evitar pagam entos aps a data de vencim ento e, com isso, o
pagam ento desnecessrio d e ju ro s e multa ou ainda, dependendo do
caso, o protesto ou ajuizam ento do ttulo vencido.

177

Manual para organizaes no-governamentais

Convm lembrar que os pagam entos de ju ro s e multa so sem pre


recursos desnecessariam ente utilizados e que reduzem a previso
feita no oramento e, conseqentemente, m inguam os poucos recur
sos destinados aos projetos sociais.
Para controle das contas a pagar, recomenda-se a adoo das
seguintes medidas:
elaborar um calendrio com as datas de vencimentos das obrigaes
rotineiras, exemplificadas a seguir, e afix-lo em local visvel:
Gorits'a pagar

, r

Valor

;
Data,
/
- , de, vencimento '

. , ' ; Data

' de pagamnto '

Aluguel do prdio

R$ 800,00

. 15/2/2002

15/2/2002

Aluguel do telefone

R$ 100,00

16/2/2002

16/2/2002

Conta telefnica

R$ 120,00

28/2/2002

2/3/2002

Conta de luz e gua

R$ 200,00

28/2/2002

28/2/2002

Contratos de manuteno
de mquinas e equip.

R$ 250,00

28/2/2002

28/2/2002

R$ 1.050,00

28/2/2002

5/3/2002

R$ 423,00

2/3/2002

6/3/2002

Folha de pagamento
INSS

Observao: o atraso do pagamento gera despesas e juros que oneram o oramento


das atividades sodais.

Manter um a pasta especial, de preferncia sanfonada, com os


docum entos (fatura, duplicatas, contas diversas etc.) arquiva
dos por ordem de-vencimentos.
Consultar diariamente o calendrio e exam inar as obrigaes
para o dia seguinte. Caso haja algum a conta vencendo, preparar
a cpia de cheque e retirar o docum ento para encaminh-lo ao
banco para pagamento.
Manter a pasta com os docum entos (contas a pagar) em local
seguro, de m odo a evitar perda ou extravio de docum entos.

178

Controle financeiro e contbil

Conciliao nnensal dos saldos


das contas bancrias
Contas correntes
M ensalmente, pelo m enos, necessrio fazer um a verificao dos
cheques em itidos, depsitos reahzados, dbitos e crditos efetuados
pelo banco, para confirmao do saldo bancrio constante do extrato
de contas. O saldo resultante dessa confrontao deve ser com parado
ao saldo controlado internamente pela contabihdade da organizao.
O procedim ento para execuo dessa tarefa, que a contabihdade
denom ina conciliao bancria (veja exem plo na p. 183), o
seguinte:
toma-se o extrato de contas do m s anterior completo (contas
correntes) e os canhotos do talo de cheques;
verifica-se se todos os cheques em itidos, conforme canhotos,
constam do extrato de contas, anotando em um a folha de papel
os cheques em itidos e ainda no sacados;
verifica-se se algum depsito efetuado no foi lanado pelo
banco, principalm ente no final do m s, anotando-se em uma
folha de papel caso tenha ocorrido;
toma-se a posio de conta corrente do seu controle interno
(contabihdade) e procede-se anlise dos lanamentos efetuados
pelo banco e ainda no registrados pela contabilidade da organi
zao, anotando parte (exemplo: tarifas de talo de cheques,
extrato bancrio e im postos etc.);
verifica-se se todos os cheques em itidos e depsitos efetuados
foram devidamente registrados pela contabihdade, anotando os
lanam entos no feitos;
aps as providncias acima, utiliza-se um formulrio prprio
para concihao de contas.

179

Manual para organizaoes no-governam entais

Aplicaes financeiras
Tal com o as contas correntes, mensalmente, pelo m enos, deve-se
fazer um a verificao dos saldos apresentados nos extratos bancrios
de aplicaes financeiras e do controle interno contbil.
Os p assos a serem seguidos para execuo dessa tarefa so os
seguintes:
toma-se o extrato de aplicaes financeiras (FAF, Fundo Ouro
etc.) do m s anterior com pleto, fornecido pelo banco;
verifica-se se algum valor de aplicao efetuada no m s no
consta do extrato emitido pelo banco;
anota-se em um a folha de papel o montante dos rendim entos
financeiros (correo m onetria m ais ju ro s) cred itad os pelo
banco durante o ms, conforme extrato;
anota-se parte o valor das despesas bancrias de aplicaes
financeiras, im posto de renda, IGF etc. separadam ente;
toma-se a posio do controle interno contbil de aplicaes
financeiras e procede-se ao registro conforme item anterior:
- dos rendimentos financeiros;
- das despesas financeiras;
- do im posto de renda;
- do IGF;
em seguida, confronta-se o saldo apresentado pelo banco com
o saldo do controle contbil interno (aps lanamento do item
an terio r): os resp ectiv os sa ld o s devero ser id n tico s, caso
contrrio dever ser feita anhse m inuciosa do motivo da di
vergncia e corrigida imediatamente.
A seguir, m o stram o s um extrato de contas correntes e a p lica
es financeiras, com um m odelo de con ciliao de sald o de
con tas correntes.

180

Controle financeiro e contbil

Extrato de conta corrente


Banco das ONGs 5.A.
Cliente: Centro de Apoio Social
Criana e ao Adolescente
Movimento

Perodo: lV 2 /x x a 28/2/xx
Conta corrente n^ 0001-0
Dbito

Saldo Anterior

Crdito

530,00
430,00

300,00

1.300,00

1.430,00

250,00

1.180,00

6/2 - Cheque ns 0001

100,00

6/2 - Cheque

0002

7/2 - Resgate de aplicaes


8/2 - Cheque n 0003

.Saldo

130,00

8/2 - Cheque n^ 0004

85,00

1.095,00

10/2 - Cheque n- 0005

400,00

695,00

10/2 - Cheque

600,00

95,00

5,00

90,00

0006

10/2 - Dbito de extrato


13/2 - Resgate de aplicaes

950,00

1.040,00

13/2 - Cheque n 0007

100,00

940,00

14/2 - Cheque n? 0008

250,00

690,00

14/2 - Cheque n? 0009

400,00

16/2 - Cheque

0010

420,00

130,00 D

17/2 - Cheque

0011

56,00

186,00 D

6.850,00

6.664,00

360,00

6.304,00

20/2 - Resgate de aplicaes CDB


21/2 - Cheque n? 0012
22/2 - Cheque n^ 0013
24/2 - Cheque

0015

24/2 - Depsito
24/2 - Aplicao financeira
28/2

- Dbito de extrato

28/2 - Dbito de talo de cheques

290,00

630,00

5.674,00

2.100,00

3.574,00

7.500,00

11.074,00

7.500,00

5,00
6,00

3.574,00

3.569,00
3.563,00

181

Manual para organizaes no-govemamentais

E x tra to d e a p lic a e s fin a n c e ir a s


B a n co d a s O N G s S.A.
Perodo: 1/2/xx a 28/2/xx
Conta corrente n^ 0001-0 - FAF

Cliente; Centro de Apoio Social


Criana e ao Adolescente
.M ovim ento

'

Dbitia

Crdito

Saldo

Saldo Anterior
7/2 - Resgate de aplicaes

1.300,00

10/2 - Rendimentos financeiros


10/2 - lOF
13/2 - Resgate de aplicaes

800,00

5.00

885.00

950,00

880.00

13/2 - Rendimentos financeiros


13/2 - lOF

2.100,00
85.00

70.00 0

74.00
4.00

24/2 - Depsito

4,00
7.500,00
7.500.00

R esum o do m s;

Aplicaes; R$ 2.100,00 + R$ 7.500,00 = R$ 9.600,00


Resgate; R$ 2.250,00
Rendimento financeiro bruto: R$ 159,00
lO F: R$ 9,00

182

Controle financeiro e contbil

C o n c ilia o m e n s a l das c o n ta s b a n c ria s


1. Cheques emitidos e no sacadas

Cheque

Valor (RS)

3. Dbitos efetuados pelo banco ainda .


no registrados pela organizao"
Data do dbito

Valor (RS)

0017

180,00

10/2

5,00

Total 1

180,00

Total 3

5,00

2. Depsitos efetuados pela organizao


^.
ainda no registrados no estrato de contas

Data do depsito

Valor (R$)

4. Crditos constantes do extrato de'contas


, ainda no registrados nos controles da ^
' organizao
j
Data do crdito

Total 2

Valor (R$)

Total 4

5. Conciliao do saldo do extrato


Saldo do extrato
{-) soma 1
(+) total 2

R$ 3.397,50
R$ 180,00
R$ 0,00

(=) Saldo conciliado

RS 3.217,50

6. Conciliao d saldo contbil

Assinatura do responsvel

Saldo Contbil
(-) total 3
(+) total 4

R$ 3.222,50
RS 5,00
RS 0,00

(=) Saldo conciliado


'

RS 3.217,50

'

Observao: o saldo conciliado deve ser igual. Esse saldo deve ser considerado para fins
de planejamento financeiro da organizao.

183

Manual para organizaes n o-govem am entais

Controle dos emprstimos entre projetos


Freqentemente, tem-se observado que as organizaes que vivem
de projetos financiados por terceiros apresentam dificuldades por
falta de recursos em determ inados m om entos, s vezes por atraso nos
desem bolsos das agncias de cooperao, outras por atraso na presta
o de contas - condio necessria para as futuras rem essas de
recursos pelos financiadores - e tambm por outras razes.
A questo que pode faltar dinheiro para pagam entos de despesas
de um determ inado projeto (exem plo: Projeto n- A5 - Apoiado pela
Oxfam ) e haver disponibilidade de recursos para outros projetos
(exem plo: Projeto n- BIO - Apoiado pela N orad). A praxe utilizar
dinheiro disponvel de um projeto para fazer pagam entos das despe
sas daquele que no tem dinheiro no momento e depois, quando do
recebimento dos recursos, faz-se a devoluo.
Por exemplo: para as situaes dos projetos acima - o BIO - Norad
emprestaria dinheiro ao A5 - Oxfam, que posteriorm ente dever ser
devolvido, quando da remessa de recursos pela Oxfam.
Os em prstim os entre projetos exigem um acom panham ento rigo
roso, pois, com o passar do tempo, poder haver dificuldades de
lem brar o projeto que emprestou e aquele que recebeu, bem com o
as datas de emprstimo, pois em determinadas situaes, especialmente
por exigncia de algum as agncias de cooperao, h a necessidade
de cobrir os rendimentos financeiros do dinheiro que poderiam ter
sido ganhos caso fosse investido no banco.
Recomendam-se os seguintes passos de controle para os casos de
em prstim os entre projetos:
fazer registro, em uma planilha especfica, em hvro ou em outro
meio, dos valores utihzados a ttulo de em prstim os, anotando:
- nome e nmero do projeto credor (que em prestou);
- nome da agncia de cooperao ou de recursos prprios (que
em prestou), se for o caso;
- nom e da agn cia de co o p era o d ev ed o ra (q u e tom ou
em prestado);

184

Controle financeiro e contbil

nome e nmero do projeto devedor (que tomou emprestado);


data do em prstim o e data de devoluo;
valor emprestado e valor devolvido;
saldo restante a devolver;
valor dos possveis ju ro s pagos pelo emprstimo.

fazer documento contbil especfico para registrar a situao do


em prstim o, de m odo que seja devidam ente registrado pela
contabilidade;
mensalmente e poca dos relatrios financeiros, fazer a verifi
cao dos saldos a pagar e a receber dos emprstimos, conciliado
com os saldos apresentados pela escriturao contbil (balancetes
e livro-razo);
m anter um controle rigoroso da m ovim entao de recursos
entre projetos, pois em geral observa-se uma grande confuso
nas O NGs para se obter um a posio financeira desses valores
na poca da elaborao dos relatrios financeiros.
Exem plo: suponham os que o Projeto A5 - Oxfam apresentou falta
de dinheiro em 20/2/2002 no montante de R$ 1.000,00 para fazer
o pagam ento dos salrios de dois tcnicos e que esse valor foi tomado
em prestado do Projeto BIO - Norad. Esse valor foi devolvido para
Norad em 20/3/2002, data do desem bolso financeiro da Oxfam.
Foram pagos 5% de juros.
Assim, devem ser feitas duas planilhas de controle: uma para o
projeto credor e outra para o projeto devedor, com o exem plificam os
a seguir.
1. Planilha ou ficha do projeto credor - Norad.
N O R A D - Em p r stim o s e fe tu a d o s a p ro je to s
Projeto devedor
Agncia
nOxfam

A5

Data
Emp.
Devol.
20/2/02

20/3/02

Valor
Emprestado
Devolvido
1.000,00

1.050,00

Juros
Saldo a
recebidos ; receber
50,00

0,00

185

M anual para organizaoes nao-governannentais

2. Planilha ou ficha do projeto devedor - Oxfam


O X F A M - Em p r stim o s re ceb id o s d e o u tro s p ro je to s
Projeto criador
Agncia
Norad

BIO

Data
Emp.
Devol.

20/2/02

20/3/02

Valor
Juros
Emprestado
Devolvido recebidos

1.000,00

1.050,00

50,00

Saldo a
receber

0,00

E ssas planilhas ou fichas de controle dos em prstim os entre proje


tos devem ser arquivadas em pastas especficas e atualizadas sempre
que ocorrer em prstim o ou devoluo de recursos financeiros.

Escriturao contbil
A escriturao contbil obrigatria para todas as organizaes,
sejam elas de fins lucrativos ou no, conforme determ inam as N orm as
Brasileiras de Contabilidade. Da m esm a forma, o art. 14 do Cdigo
Tributrio Nacional exige a m anuteno da escriturao das receitas
e despesas em livros revestidos de form alidades capazes de assegurar
sua exatido (contabihdade organizada) como um dos requisitos para
a iseno do pagam ento do im posto de rnda das pessoas ju rd icas
de fins educacionais e assistncia social.
Assim , a escriturao contbil da organizao deve ser feita por
contador habilitado no Conselho Regional de Contabihdade, pois
trata-se de um a atividade profissional que exige conhecim entos
tcnicos especficos, especialm ente no que se refere ao atendim ento
das form alidades exigidas pela legislao, apesar de atualmente, em
razo da evoluo da inform tica, existirem vrios program as
aplicativos (softwares) de contabilidade venda, de fcil utilizao
at mesm o por pessoas leigas no trabalho tcnico contbil.

Conceitos contbeis essenciais


Apresentam os alguns conceitos essenciais para que os adm inistrado
res de organizaes sem fins lucrativos possam utilizar os livros
186

Controle financeiro e contbil

contbeis com o instrum entos de apoio gesto econmica e finan


ceira de sua instituio.

Livros contbeis - So os docum entos utilizados pelo contador


para demonstrar os fatos contbeis devidamente escriturados. So eles:
Dirio: registra todos os fatos de entradas e sadas patrim oniais,
tanto econm icas com o financeiras, em ordem cronolgica, no
podendo ser rasurado ou borrado. Exem plo: recebim ento de
doao; pagam ento de salrios etc.
R azo: registra a situao contbil do fato ocorrido, dando
nfase nos termos contbeis referentes ocorrncia, data e ao
valor.
Caixa: registra as entradas e sadas de dinheiro do caixa. Hoje
em dia, em razo das facilidades da utilizao de contas corren
tes bancrias, o dinheiro que fica na organizao apenas a
quantia denom inada fundo fixo , conforme j explicam os.
Relatrios contbeis: so docu m en tos gerad os pela con tab ili
dade que resumem as situaes de fato: recebimentos, pagamentos,
contribuies, doaes etc., de modo a facilitar a visualizao da
posio patrimonial da organizao no plano econmico e financeiro.
Balancete: o resum o dos fatos econ m icos e financeiros j
registrad os analiticam ente nos livros anteriores; se o ad m in is
trador tiver fam iliarid ad e com os term os u tiliza d o s n esse
hvro contbil, ser bastante til no apenas para elaborao dos
relatrios financeiros, m as com o auxiliar das suas atividades de
gerenciam ento, p ois nele constam a p osio patrim on ial d a
instituio, que inclui o dinheiro disponvel, os bens e direitos
e as dvidas, bem como a posio atualizada das receitas recebidas
e das despesas efetuadas. Sua elaborao mensal.

187

Manual para organizaoes no-governam entais

Balano patrimonial: um relatrio feito ao final do ano, que


dem onstra a posio em 3 1 /l2 /x x dos recursos financeiros e
econmicos da organizao: dinheiro em caixa, em conta corrente,
em aplicao financeira, dinheiro a receber por em prstim os ou
adiantam entos no oficializados e dos bens mveis e im veis
da organizao. Apresenta tambm as dvidas a pagar: encargos
sociais e im postos a recolher, os em prstimos a pagar e, ainda,
o p atrim n io so c ia l que rep resen ta o fundo so c ia l lq u id o
pertencente organizao.
Dem onstrao do resultado social do exerccio: represen ta a
p osio sintetizada de todas as receitas e d esp esas ocorridas
durante o ano, demonstrando no final desse relatrio a diferena
entre o total das receitas e o total das despesas, que implica acrscimo
ou decrscim o do patrim nio social, caso haja supervit ou
dficit respectivamente.

Termos contbeis - So as palavras tcnicas utilizadas na lingua


gem dos contadores no exerccio da informao contbil.
Plano de contas: um a relao de term os contbeis, tecnica
mente ordenados por cdigos numricos, que auxiliam o trabalho
do contador no processam ento dos fatos contbeis.
O plano de contas deve ser elaborado especificamente para cada
organizao e, portanto, deve conter os termos mais aproxim ados
das situ aes que de fato ocorrem na organizao; por isso
recom enda-se que, na elaborao do plano de contas, sejam
analisados os oram entos dos projetos aprovados e em execuo
na organizao, pois os termos das rubricas oram entrias so
mais conhecidos pelos gestores das ONGs.
Outra recomendao: o plano de contas, na parte de receitas
e despesas, deve ser elaborado por agncia e deve existir um
grupo de receitas e cooperao, isto , um grupo de despesas
para a Norad, por exem plo, e outro grupo para a Oxfam. Isso

188

Controle financeiro e contbil

facilita o trabalho de elaborao do relatrio financeiro ou at


m esm o a confirmao dos dados do relatrio.
Ativo: representa de forma genrica o conjunto de bens e direitos
da organizao.
Passivo: corresponde ao conjunto das dvidas que a organizao
deve a terceiros.

Patrimnio social: representa o valor lquido referente dife


rena entre o ativo e o passivo. o valor que efetivam ente
pertence organizao, que poder fazer uso para doao em
caso de sua dissoluo ou extino.
Contas: so os termos tcnicos utihzados para registrar os fatos
contbeis que inicialmente so relacionados no plano de contas
e u tilizad o s com o su biten s do ativo. E xem plo: banco/conta
movimento; aplicaes financeiras; equipamentos de informtica
etc.; e do passivo: salrios a pagar; contas a pagar; im postos a
pagar etc.
Dbito: o termo u tilizad o para registrar o m ovim ento de au
mento ou de diminuio de valores nas contas; se so contas do
ativo, aumenta, pois representa entrada de recursos; se so contas
do passivo, diminui, uma vez que representa pagamento de dvidas.
Crdito: o termo utilizado para o movimento de aumento ou
de dim inuio de valores nas contas: se so contas do ativo,
dim inui, pois representa sada de recursos para pagam entos,
para ser em prestado etc.; se so contas do passivo, aum enta,
j que representa acrscim o nas dvidas da organ izao por
em prstim os tom ados, por im postos a recplher etc.

189

Manual para organizaes no-governamentais

O processo de registro contbil tem seu fundamento de trabalho


em um a estrutura de duas colunas destinadas a abrigar o patrim nio
da organizao: a do lado esquerdo a do ativo, e a do lado direito,
a do passivo e do patrim nio social. E ssas colunas so divididas da
seguinte forma: a do ativo em duas partes: a parte superior, para os
recursos que entram e saem da organizao com mais rapidez (exem
plo: o dinheiro no banco, os adiantam entos para viagens); na parte
inferior, para os bens perm anentes (exem plo: com putadores, mquinas> mveis, imveis e outros sem elhantes).
Vejamos a seguir:
C o n ta s p a trim o n ia is
ATIVO

PASSIVO

Dinheiro em caixa

Dinheiro em banco
Dinheiro a receber

Contas a pagar
Salrios a pagar
Impostos a recolher
Emprstimos a pagar

Aqui, 0 DBITO uma entrada de recursos.


Exemplo: o recebimento de uma doao
aumenta o dinheiro no banco. Popularmen
te, diz-se que entrou dinheiro, mas na lingua
gem contbil diz-se que houve um dbito
na conta banco - conta movimento.
J o CRDITO representa o registro de
uma sada de recursos. Exemplo; saque de
um cheque para pagamento de pessoal.
Os recursos aqui registrados chamam-se
de "capital de giro".

Aqui, o CRDITO o meio de registrar


05 aumentos nessas contas. Exemplo; se
fo r tomado um emprstimo, aumentar
a conta de emprstimos a pagar; mas acontabllidade registrar o fato fazendo
um CRDITO na conta. O contrrio ocor
rer se fo r pago o emprstimo: ser
feito um DBITO para registrar a baixa
do valor.

Bens mveis: mquinas, mveis


e utenslios e equipamentos;

Patrimnio Social
Fundo Social

Bens imveis: prdios, terrenos etc.


Aqui, se houver uma nova compra de
bens, a contabilidade registrar com um
DBITO, pois aumentar o valor dessa
conta; o contrrio ocorrer se um bem for
vendido: a contabilidade registrar o fato
com CRDITO na conta, diminuindo o
total desses bens da organizao.

190

Diferena entre o ativo e o passivo.


Aqui so registrados os dficits ou
supervits entre as receitas e despesas.
O CRDITO aumenta o valor da conta:
o supervit: 0 DBITO diminui o valor da
conta: o dficit.

Controle financeiro e contbil

Contas do resultado social


DESPESAS

RECEITAS

Despesas de salrios

Receitas de doaes

Despesas de comunicao

Receita de servios

Despesas de manuteno

Rendimentos financeiros

Despesas administrativas
Aqui, 0 DBITO aumenta o valor das
contas de despesas. Exemplo: se houver
um saque de dinheiro do banco para
pagamento de salrios, a conta banc
ria diminuir com um CRDITO e, por
outro lado, aumentar a conta de des
pesas de salrios com DBITO, pois essa
conta est do lado esquerdo.

Aqui, 0 CRDITO aumenta o valor da con


ta. Exemplo; se houver um depsito na
conta bancria de uma doao, aumentar
a conta corrente com um DBITO, como
vimos na pgina anterior, e tambm ser
registrado um aumento paralelamente na
conta de receitas de doaes por m eio'de
um CRDITO, pois a conta de receitas est
na coluna do lado direito.

im portante que as organizaes dem ateno para a elaborao


da contabilidade formal, feita por contadores habilitados, pois, em
m aro/2000, o Conselho Federal de Contabihdade editou a Resolu
o n- 877/00 determ inando as regras contbeis para as entidades
sem fins lucrativos. Nessa Resoluo, o C FC determina ainda que
a escriturao contbil dessas entidades deve ser feita pelo Princpio
Contbil da Competncia.
O Princpio Contbil da Competncia exige que os fatos econm i
cos e financeiros dentro de uma organizao sejam contabilidade de
acordo com o fato gerador; por exem plo: no final do ms de fevereiro
de 2002 dever ser efetuado o registro contbil das despesas de
telefone e energia que sero pagas no incio do ms maro de 2002,
ou seja, o fundamental a obrigao de pagar, que j est confirmada
pelo consum o do telefone e da energia em fevereiro e no o paga
mento que ser feito no ms de maro.
Observe ainda que o registro no Cebas e a quahficao como
Ongip exigem das organizaes contabihdade formal elaborada pelo
contador.

191

M anual para organizaoes no-governannentais

Apresentam os a seguir um m odelo de balano patrim onial e


dem onstrao de resultado do exerccio estruturados com base nas
explicaes dadas anteriormente.
No encerram ento do ano, a contabilidade com para os totais das
receitas e das d espesas para verificar se o patrim nio social da
organizao aum entou ou dim inuiu.
Os relatrios contbeis elaborados por com putador apresentam
cada coluna do ativo, do passivo, da despesa e da receita em pginas
independentes, todavia a m esm a tcnica aqui explicada. Trata-se
de procedim entos de apresentao dos relatrios por m edida de
econom ia de recursos m ateriais ou outra razo qualquer.

Algum as orientaes para a leitura


dos relatrios contbeis
Objetivando auxiliar os gestores de O NG s a utilizarem m ais os
relatrios contbeis, apresentamos as seguintes orientaes elementares:
se quiser saber a posio financeira dos projetos, tome o balancete
contbil e:
- examine no ativo, os saldos das contas correntes bancrias
e de aplicaes financeiras, bem como os valores dos em prsti
m os a receber; para ter segurana, solicite sem pre ao contador
a conciliao das contas bancrias mensalmente;
- verifique no item que registra as despesas o grupo de despesas
que voc pediu ao contador que separasse no plano de contas
para aquele projeto, de acordo com o oramento;
- verifique tambm o grupo de receitas do projeto, no item dedi
cado s contas de receitas.
\

Em seguida, faa as com paraes com os seus controles adm inistra


tivos para avaliar as informaes de que voc dispe.

192

Controle financeiro e contbil

Se voc deseja saber o montante de recursos a receber entre


projetos, ou m esm o pela sua organizao, que foram em presta
dos a outras congneres, basta localizar os itens de valores a
receber que ficam no ativo, logo ap s as con tas de valores
depositados no banco.
Se deseja saber o montante das dvidas a terceiros, em virtude
de em prstim os, de encargos sociais ou de im postos no pagos,
observe no grupo do passivo as contas que esto pendentes de
pagam en tos, at d os em prstim os entre projetos, que devem
ser iden tificados por cada agncia de cooperao, com o j
m encionam os.
Em caso de extino da organizao, o patrimnio social repre
senta o valor lquido dos bens disponveis, isto , o ativo aps
deduzidas as dvidas (passivo).
A compreenso dos relatrios se aprim ora com a prtica do manu
seio desses documentos, que ser fundamental para uma administrao
mais eficiente das organizaes.

R ecom endaes para contratao de servios contbeis


de terceiros
Soli:itar o registro de inscrio no Conselho Regional de C onta
bihdade do profissional.
Firm ar contrato de prestao de servios enfocando os servios
que deseja que sejam prestados, com as atividades de rotinas
de pessoal, sem pre que puder.
Reconhecer as firmas da

assinaturas do contrato.

Estabelecer no contrato os prazos de entrega e devoluo dos


docum entos contbeis que sero escriturados.
No perm itir atrasos de mais de trinta dias na escriturao e
entrega dos balancetes m ensais.

193

M anual para organizaoes no-governam entais

Verificar com o con tador a encadernaao d s livros dirio,


razo e dos balancetes m ensais.
Assinar, juntam ente com o contador, os livros dirio e razo
n o s term os de abertura e de en cerram en to, bem com o no
balano patrim onial e dem onstrao do resultado social que
ser colocado no final do livro dirio.

Relatrio financeiro
o relatrio financeiro a forma pela qual se dem onstram os recursos
obtidos e sua aplicao, com base em docum entao autntica e
vlida para a situao.
As O NG s convivem basicam ente com repasses de recursos de
terceiros ou com pequenos projetos de gerao de rendas, que exigem
dos seus gestores relatrios financeiros peridicos sobre recursos
adm inistrados em determ inado perodo.
A preparao para o relatrio financeiro exige dos gestores algumas
precaues preliminares, exem plificadas a seguir:
Controle dos recursos recebidos:

- por meio de depsitos em conta corrente especfica;


- aplicaes financeiras independentes;
- arquivo especfico dos docum entos de desem bolsos;
- acompanhamento peridico da posio financeira dos recursos.
Controle dos gastos efetuados:

- arquivamento especfico da docum entao de despesas: notas,


recibos, duplicatas, vales etc., devidamente carim bados com
a informao liquidado ;
- controle d os adian tam entos efetuados: de salrio s e para
viagens;
- transferncia de recursos entre projetos;

194

Controle financeiro e contbil

- levantam ento e anlise das d espesas bancrias: tarifas de


tales de cheques, extratos de contas e outros dbitos;
- levantamento e anlise das despesas com im postos e outras
incidentes sobre as aplicaes financeiras bancrias;
- identificao de bem patrim onial adquirido.
A prestao de contas se inicia, de fato, a partir do momento em
que a ONG recebe os recursos, pois a comea a necessidade de
organizao dos controles especficos, e o m ais importante: a m anu
teno perm anente desses controles organizados.
A conciliao m ensal dos saldos da conta corrente e de aplicaes
financeiras fundamental para acompanhamento da posio financeira
dos recursos e tambm muito til para a elaborao do relatrio
financeiro, pois grande parte do trabalho j ter sido feita. Melhor
ainda, no haver erros e diferenas a serem localizados.

Passos para o relatrio financeiro


O relatrio financeiro deve inicialmente ser elaborado em forma de
rascunho, para o qual sugerim os os seguintes passos:
tom ar os docum entos de desem bolsos de recursos, som ar os
valores em m oeda nacional e em m oeda estrangeira (dlares,
por exem plo) ;
tom ar os extratos de contas bancrias e:
- som ar os rendim entos financeiros pelo valor bruto;
- som ar as despesas financeiras das aplicaes: lOF, IR e outras;
- som ar as despesas bancrias: extratos de contas, tales de
cheques e outros;
organizar os docum entos de despesas, separando-os de acordo
com as rubricas do oramento aprovado no projeto de que esto
sendo prestadas contas, e, em seguida, som -los por cada ru
brica oramentria;

195

Manual para organizaes no-governamentais

tom ar o saldo financeiro (caixa e banco) do relatrio finan


ceiro do perodo anterior e anot-lo na folha de rascunho;
com base nos docum entos de desem bolso de recursos, som ar
0 montante recebido; o valor encontrado dever ser confrontado
com os controles contbeis;
quando se tratar de relatrio financeiro para agncia de co
operao internacional, e esta exigir a prestao de contas em
moeda estrangeira (por exem plo, o dlar) efetuar clculos pela
taxa mdia de cmbio da forma sugerida a seguir.
Modelo para clculo da taxa mdia de cmbio
^. Saldo anterior em dlar (relatrio financeiro)

US$ ...

2. Montante de dlares recebidos no perodo

US$

3. Soma dos itens 1 e 2

us$

4. Saldo anterior em reais (relatrio financeiro)

R$

...

5. Recursos recebidos no perodo em reais

R$

...

6. Rendimentos lquidos das aplicaes financeiras

R$

...

7. Soma dos itens 4, 5 e 6

R$

...

8. Dividir a soma obtida no item 7


pela soma do item 3

R$

...

O valor obtido no item 8 a taxa mdia do dlar que ser utilizada


para converso de todas as despesas realizadas no perodo do rela
trio financeiro.
Resumo do processo de elaborao do relatrio financeiro

Apresentam os a seguir um fluxogram a dos recursos dentro da orga


nizao, do ponto de vista da elaborao do relatrio financeiro para
prestao de contas peridica.

196

Control financeiro e contbil

Gastos co m
fundo ixo

R ecebim ento

Separar os

d e recursos

docum entos
por rubrica
do oram ento
P agam entos
c o m cheque

Realizao
d e despesas

S om ar por item
do oram ento
Depsito em

Dbitos

conta corrente

Extratos
T. cheques
S om ar as
despesas bancrias
A plicaes
financeiras

Despesas
tOF
I. renda

A prazo fixo -

De resgate

R endim ento

S om ar os

30 dias

dirio

financeiro

rendim entos

ou m ais

financeiros

Calcular a
taxa d e c m b io

197

M anual para organizaes no-governannentais

O processo de fluxogram a funciona da seguinte forma:


o dinheiro depositado primeiro na conta bancria do projeto;
com base num fluxo de c aix as, a o rgan izao deve avaliar
quanto poder deixar em aplicaes financeiras e durante quanto
tempo;
os recu rsos aplicados v oh aro periodicam ente para a conta
corrente do projeto por meio dos resgates;
as despesas sero realizadas mediante a em isso de cheques da
conta corrente do projeto;
as pequenas despesas de fundo fixo sero som adas s outras de
acordo com a rubrica oramentria;
devero ser tomados os valores dos rendim entos financeiros e
das despesas bancrias por meio dos extratos de contas;
som ar todas as despesas por rubrica oramentria.
Se a organizao fizer o controle oramentrio recom endado na
parte III (observar a seqncia), no ser mais necessrio todo esse
trabalho, pois ms a ms a planilha de controle oram entrio j
dem onstrar a posio das despesas do projeto. preciso apenas
anotar as receitas recebidas, os rendimentos financeiros e as despesas
bancrias para calcular o saldo financeiro que restar para o perodo
seguinte. Esse saldo final dever ser devidamente conciliado com o
ltimo extrato bancrio.

198

Controle financeiro e contbil

M odelo do Relatrio Financeiro

I Saldo anterior
D oaes
Rendim entos

1. Receitas

financeiros

j Itens do
2. Despesas

oram ento

; Bancrias

j Fundo fixo
3.' Saldos (r-2 )

j * C/corrnte
A p lic a ^

Exemplo prtico de elaborao do relatrio financeiro

O relatrio financeiro que ora apresentam os com posto dos dados


desenvolvidos ao longo deste captulo, especificamente para os valores
inform ados nos itens fundo fixo e fluxo de caixa , cabendo as
seguintes observaes para organizao dos gastos pelo oramento
hipoteticam ente aprovado:
rubricas oram entrias: - salrios; - servios de terceiros;
- encargos sociais; - viagens; - aluguel; - gastos administrativos;
o valor de adiantam entos foi destinado ajuda de custos para
viagens;
nos gastos administrativos incluem-se: gua, luz, telefone, contra
tos diversos, ttulos a pagar e os gastos com o fundo fixo;

199

M anual para organizaes no-governam entais

as despesas bancrias (constantes do extrato de conta corrente


e de aplicaes financeiras) devem ser lanadas ao .final das
rubricas oramentrias.
Relatrio financeiro - Perodo de PI2f2002 a 28/212002
1. Receitas
Saldo anterior

R$

9.130,00

Doao

R$

7.500,00

Rendimentos financeiros

R$

509,00

R$

17.139,00

Total
2. Despesas
Salrios

R$

(2.100,00)

S. terceiros

R$

(2:130,00)

Encargos sociais

R$

(56,00)

Viagens

R$

(720,00)

Aluguel

R$

(400,00)

Adm.

R$

(1.001,50)

R$

(6.407,50)

R$

(14,00)

R$

(6.421,50)

Subtotal
Bancrias

Total
3. Saldo contbil (1-2)

R$ (6.421,50)
R$

10.717,50

R$

10.717,50

R$

0,00

4. Salda financeiro
C/corrente

R$

3.217,50

Aplicaes

R$

7.500,00

R$

10.717,50

Total
5. Diferena (4-3)

200

Controle financeiro e contbil

Exemplo do relatrio financeiro em dlares


Para a elaborao do relatrio financeiro em dlares, utilizaremos os
m esm os dados do relatrio em moeda nacional, todavia as seguintes
inform aes so necessrias:
0 saldo anterior de R$ 9.130,00 corresponde a US$ 10,494.25,
ao cmbio de R$ 0,87;
o valor do desembolso (doao) - R$ 7.500,00 - corresponde a
US$ 7,653.06, ao cmbio de R$ 0,98.

Primeiro passo: clculo da taxa de cm bio valorizada


Soma dos valores em real

Soma dos valores em dlares

Saldo anterior

R$

9.130,00

Saldo anterior US$ 10,494.25

Recebimentos

R$

7.500,00

Recebimentos

R. financeiros

R$

509,00

R. financeiros

R$ 17.139,00

US$

7,653.06

US$ 18,147.31

Taxa de Cmbio R$ 17.139,00/US$ 18.147,31 = R$ 0,94

O passo seguinte converter os valores do relatrio em moeda


nacional para dlares utilizando a taxa de cmbio de R$ 0,94.
O procedim ento de converso muito sim ples: basta dividir os
valores constantes do relatrio em m oeda nacional pela taxa de
cmbio encontrada de R$ 0,94, conforme exem plificam os a seguir:
Salrios
Serv. terceiros

R$ 2.100,00/R$ 0,94
R$ 2.130,00/R$ 0,94

Enc. sociais

R$
R$
R$
R$
R$

Viagens
Aluguel
Administrativas
Bancrias

56,00/R$ 0,94
720,00/R$ 0,94
4Q0,00/R$ 0,94
1.001,50/R$ 0,94
14,00/R$ 0,94

US$
US$
US$
US$
US$
US$
US$

2,234.04
2,265.96
59.57
765.96
425.53
1,065.43
14,89

201

M anual para organizaes no-governam entais

Trata-se apenas de uma exem plificao de converso dos valores


em m oeda estrangeira, no tendo, nesse caso, nenhuma vinculao
com a taxa de cmbio corrente.
'

-.j ?fiefair

^ Perc^Orde W/2/22 ^2^

' ;

1. Receitas
Saldo Anterior

US$

10,494.25

Doao

US$

7,653.06

Rendimentos financeiros

US$

0.00

US$ 18,147.31

Total
2. Despesas
Salrios

US$

(2,234.04)

S. terceiros

US$

(2,265,96)

Enc. sociais

US$

(59.57)

Viagens

US$

(765.96)

Aluguel

US$

(425.53)

Adm.

US$

(1,065.43)

US$

(6,816.49)

US$

(14.89)

Subtotal
Bancrias
Total

US$ (6,831.38)

3. Saldo contbil (1-2)

US$

(6,831.38)

US$

11,315.93

C/corrente

US$

3,422.87

Aplicaes

US$

7,978.72

4. Saldo financeiro

Total
5. Diferena (4-3)

202

US$ 11,401.59

US$ (11,401.59)
US$

85-66*

Controle financeiro e contbil

*
Diferena ocasionada pelas taxas de cmbio utilizadas para
receitas e para despesas.
No se encerra aqui nosso trabalho de tentar melhorar a gesto das
organizaes da sociedade civil, sobretudo a dos movimentos populares.
N osso trabalho resultado de n ossa convivncia profissional e da
parceria com organizaes no-governam entais, tanto as agncias de
cooperao, quanto as cooperadas, sejam elas centros, grupos, insti
tutos ou fundaes, nas quais, nosso aprendizado, fruto da experin
cia de 14 anos, est sendo levado agora a pblico. Esperam os ter
contribudo tambm com o aperfeioamento das aes administrativas
e financeiras de su as organizaes.

203

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VERONA, Sm idt & CARNIATTO, Flvio Csar (orgs.) 0 estatuto do
estrangeiro. Curitiba: JM Editora, 1996.

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Manual de Fundos Pblicos 2003

Controle sodal e acesso aos recursos pblicos


Co-edio com Abong/Apoio - PAD

Manual
de fundos
pblicos 2003

Neste livro voc vai encontrar a descrio dos recursos pblicos dispo
nveis para o trabalho das entidades envolvidas no campo do desenvol
vimento social e humano no Brasil e as formas de acesso a eles. 0
levantamento foi produzido pela ABONG em parceria com o Processo
de Articulao e Dilogo - PAD. que rene as agncias ecumnicas
europias e seus parceiros no Brasil.
ISBN 85-7596009-1 232 pginas * 1 6 x 2 3 cm

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das ONGs, sua relao com instituies acadmicas e seu impacto social.
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das organizaes.
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da parceria entre a Afinco organizao que tem como misso
contribuir para o fortalecimento
institucional e gerencial das
organizaes no-governamentais
por meio de assessoria, consultoria,
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democracia - e o IlEB/Padis - que
tem como misso promover o
desenvolvimento institucional de
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para que o desenvolvimento
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seja orientado pelo interesse
pblico mais amplo.

A importncia das ONGs na promoo do desenvolvimento social


0 sustentvel no Brasil, nos ltimos anos, com influncia cada vez
maior na definio e no monitoramento das polticas pblicas,
aumenta a necessidade de fortalecimento de suas prticas
gerenciais e da capacitao de seus gestores.
Resultado da parceria entre a Associao Brasileira de
Organizaoes No Governamentais (Abong), a Administrao e
Finanas para o Desenvolvimento Comunitrio (Afinco) e o
Instituto Intemacional de Educao do Brasil - Programa de Apoio
ao Desenvolvimento Institucional e Sustentvel (IlEB/Padis), este
manual um guia prtico que visa colaborar para o
desenvolvimento institucional das ONGs brasileiras.
Este um livre para se ter sempre por perto; um referencial de
trabalho que procura transmitir contedos jurdicos,
administrativos, contbeis e financeiros em uma linguagem
prtica, objetiva e simples.

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