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Poder Judicirio

Justia do Trabalho
Tribunal Superior do Trabalho

A C R D O
(3 Turma)
GMMGD/pm/vln/dsc
AGRAVO DE INSTRUMENTO DO MUNICPIO DE
SO SEBASTIO BARROS. RECURSO DE
REVISTA. REPRESENTAO SINDICAL DE
SERVIDORES
DO
MUNICPIO
DE
SO
SEBASTIO
BARROS.
CONTRIBUIO
SINDICAL OBRIGATRIA. COMPETNCIA DA
JUSTIA DO TRABALHO. O Pleno do STF
referendou liminar concedida pelo
Ministro Nelson Jobim no julgamento da
Medida Cautelar na ADI 3.395-6/DF, no
sentido de que, mesmo aps a EC n
45/2004, a Justia do Trabalho no tem
competncia para processar e julgar
causas instauradas entre o Poder
Pblico e o servidor que a ele seja
vinculado
por
relao
jurdico-administrativa. A deciso do
STF restringiu-se ao inciso I do art.
114 da CF/88 e no se estende
competncia fixada no inciso III do
mesmo preceito constitucional: aes
sobre representao sindical, entre
sindicatos,
entre
sindicatos
e
trabalhadores, e entre sindicatos e
empregadores. Isso porque os incisos
so elementos discriminativos do caput
do artigo, que contm a norma geral. Os
incisos so independentes entre si e
enumeram hipteses ou itens da regra
inscrita no caput. Em decorrncia dessa
regra de tcnica legislativa, no se h
falar que a suspenso da competncia
definida no inciso I do art. 114 da CF
pelo Supremo Tribunal Federal tenha
afetado aquela estabelecida no inciso
III, que trata de lides intersindicais,
entre sindicatos e trabalhadores e
entre
sindicatos
e
empregadores. Observe-se que o inciso
III fez expressa diferenciao entre
demandas
envolvendo
sindicatos
e
trabalhadores
e
sindicatos
e
empregadores. Ao utilizar o termo
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2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.

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PROCESSO N TST-ARR-621-22.2012.5.22.0104

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PROCESSO N TST-ARR-621-22.2012.5.22.0104
genrico trabalhadores, o legislador
inseriu na competncia da Justia do
Trabalho no apenas os empregados termo especfico. Por isso, no se pode
acolher o argumento de que esta Justia
Especializada incompetente para
julgar
lide
entre
sindicatos
representantes
de
servidores
vinculados ao Poder Pblico por relao
jurdico-administrativa. O art. 114 da
CF/1998 no trouxe essa exceo,
tampouco a deciso do STF. O inciso III,
portanto, deve ser interpretado de
forma
extensiva,
inclusive
em
consonncia com o objetivo da Emenda
Constitucional n 45/2004 de conferir
ao Poder Judicirio Trabalhista a
competncia
para
as
causas
dos
trabalhadores.
Entende-se,
nessa
linha, que a competncia desta Justia
Especializada mantm-se preservada nas
aes em que se discutem questes
sindicais - por serem lides autnomas,
desvinculadas da relao jurdica
trabalhista mantida pelo obreiro.
Precedentes do STF e desta Dt. 3 Turma.
Agravo de instrumento desprovido.
AGRAVO DE INSTRUMENTO DA FEDERAO DOS
SERVIDORES PBLICOS DO ESTADO DO PIAU.
RECURSO
DE
REVISTA.
CONTRIBUIO
SINDICAL OBRIGATRIA. SERVIDOR PBLICO
ESTATUTRIO.
NATUREZA
PARAFISCAL
EXIGIBILIDADE. Demonstrado no agravo de
instrumento que o recurso de revista
preenchia os requisitos do art. 896 da
CLT, d-se provimento ao agravo de
instrumento, para melhor anlise da
arguio de violao do art. 8, IV, da
CF, suscitada no recurso de revista.
Agravo de instrumento provido.
RECURSO
DE
REVISTA.
CONTRIBUIO
SINDICAL OBRIGATRIA. SERVIDOR PBLICO
ESTATUTRIO.
NATUREZA
PARAFISCAL
EXIGIBILIDADE.
A
contribuio
sindical, prevista no art. 8, IV, parte
final,
da
CF,
e
minuciosamente
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PROCESSO N TST-ARR-621-22.2012.5.22.0104
regulamentada pelos arts. 578 a 610 da
CLT, constitui receita derivada de lei
e recolhida uma nica vez, anualmente,
em favor do sistema sindical, quer se
trate
de
empregado,
profissional
liberal ou empregador. Tendo natureza
parafiscal, deve tal contribuio ser
exigida de todos os trabalhadores da
categoria pertinente, incluindo-se,
nesse grupo, portanto, os servidores
pblicos, sejam estes celetistas ou
estatutrios. Precedentes do colendo
STJ. Recurso de revista conhecido e
provido.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso
de Revista com Agravo n TST-ARR-621-22.2012.5.22.0104, em que Agravado
e Recorrente FEDERAO DOS SERVIDORES PBLICOS DO ESTADO DO PIAU e
Agravante e Recorrido MUNICPIO DE SO SEBASTIO BARROS.
O Tribunal Regional do Trabalho de origem denegou
seguimento ao recurso de revistas das partes Recorrentes.
Inconformadas, as Partes interpem os presentes
agravos de instrumento, sustentando que os seus apelos reuniam condies
de admissibilidade.
O Ministrio Pblico do Trabalho opinou no sentido do
desprovimento dos apelos.
PROCESSO ELETRNICO.
o relatrio.
V O T O
A) MUNICPIO DE SO SEBASTIO BARROS
I) CONHECIMENTO
Atendidos todos os pressupostos recursais, CONHEO do
apelo.
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II) MRITO
REPRESENTAO SINDICAL DE SERVIDORES DO MUNICPIO DE
SO SEBASTIO BARROS. CONTRIBUIO SINDICAL. COMPETNCIA DA JUSTIA DO
TRABALHO
O Tribunal Regional denegou seguimento ao recurso de
revista.
No agravo de instrumento, a Parte reitera as alegaes
trazidas no recurso de revista, ao argumento de que foram preenchidos
os requisitos de admissibilidade do art. 896 da CLT.
Contudo, a argumentao da Agravante no logra
desconstituir os termos da deciso agravada, que subsiste pelos seus
prprios fundamentos, ora endossados e integrantes das presentes razes
de decidir:
RECURSO DE: MUNICPIO DE SEBASTIO BARROS
[...]
DIREITO PROCESSUAL CIVIL E DO TRABALHO / JURISDIO
E COMPETNCIA.
Alegao(es):
- divergncia jurisprudencial: .
No ponto, aduz o recorrente que a deciso regional, ao no conhecer
seu apelo ordinrio que pleiteava o reconhecimento da incompetncia da
Justia do Trabalho, diverge das decises proferidas por outros regionais.
Invivel o apelo.
Como se observa do excerto do julgamento regional, acima
reproduzido, no houve sucumbncia do recorrente, posto que a segurana
pleiteada foi indeferida, pelo que ausente o interesse de agir. Ademais, ao
contrrio do que assevera, no houve interposio de apelo ordinrio pelo
recorrente.
Nesta senda, inadmito o apelo.

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Para melhor compreenso do tema, transcreve-se o
acrdo recorrido:
- MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO
ESTATUTRIO. REPASSE DE CONTRIBUIO SINDICAL. CF, ART.
114, III. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO
A competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar os
conflitos inter e intrassindicais est definida no art. 114, III, da CF, ao dispor
que compete Justia do Trabalho processar e julgar as aes sobre
representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e
entre sindicatos e empregadores.
Por fora dessa norma, a Justia do Trabalho detm competncia para
resolver todos os conflitos inter e intrassindicais, alcanando os conflitos
entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, entre sindicatos e
tomadores do servio, independente de a relao de trabalho subjacente estar
ou no sujeita ao regime jurdico-administrativo, exigindo-se apenas a
ausncia de identidade material entre o fundo do direito impugnado e a
interpretao consagrada na ADI 3.395-MC/DF.
Isso porque Com a promulgao da EC n 45/2004, ampliou-se, de
modo expressivo, a competncia da Justia do Trabalho, em cujas
atribuies jurisdicionais inclui-se, agora, o poder para processar e julgar a
controvrsia pertinente prerrogativa de que dispem as entidades sindicais
(sindicatos, federaes e confederaes) para exigir o pagamento de
contribuio sindical prevista em lei. Em decorrncia dessa reforma
constitucional, cessou a competncia da Justia Comum do Estado-membro
para processar e julgar as causas referentes exigibilidade de contribuio
sindical (RE 596525 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda
Turma, j. 25/05/2010, DJe-110 DIVULG 08-06-2011 PUBLIC 09-06-2011
EMENT VOL-02540-02 PP-00274).
Em relao deciso do STF na ADI 3.395- 6, que trata da
competncia para o julgamento das questes oriundas do regime
jurdico-administrativo, a mesma no se aplica pretenso de desconto e
repasse da contribuio sindical do servidor pblico estatutrio. De fato, o
precedente paradigmtico suspendeu toda e qualquer interpretao dada ao
inciso I do art. 114 da CF que inclua na competncia da Justia do Trabalho a
apreciao das aes envolvendo o poder pblico e seus servidores, desde
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que configurada a identidade material entre a pretenso e a relao de
natureza jurdicoadministrativa tpica.
Realmente, a interpretao conferida pela deciso proferida na
ADI 3.395/DF diz respeito apenas ao inciso I do artigo 114, sem
nenhuma correlao com o inciso III, este especfico para conflitos inter
e intrasindicais. Como se sabe, no precedente, estava em questo
exclusivamente a competncia para os conflitos entre o poder pblico e
seus servidores, sem nenhuma relao com litgios entre o poder pblico
e entidade sindical, ou entre esta e seus filiados ou mesmo entre os
prprios filiados quando no estejam em causa direitos e obrigaes
fundados no regime jurdico-administrativo.
Portanto, em razo da deciso paradigmtica do STF, a Justia do
Trabalho incompetente para julgar as causas envolvendo o poder pblico e
seus servidores e desde que estejam em causa direitos e obrigaes
decorrentes do regime jurdicoadministrativo tpico. Sendo assim, no
envolvendo a causa o regime jurdico-administrativo, mas questes inter e
intrassindicais, cuja soluo no depende da interpretao e aplicao de
normas jurdicoadministrativas, a matria insere-se na competncia da
Justia do Trabalho.
O prprio STF considera que a deciso proferida na ADI 3.395/DF no
tem repercusso na interpretao do inciso III do art. 114 da CF. Por isso, em
reclamao constitucional em que entidade de servidores estatutrios
questionava a competncia para decidir sobre o recolhimento da contribuio
sindical, o STF afirmou a competncia da Justia do Trabalho entendendo
inexistente ofensa deciso proferida na ADI 3.395-MC/DF, pois ausente a
identidade material entre o fundo do direito impugnado e a interpretao
consagrada na ADI 3.395-MC/DF (Rcl 9836 AgR/RJ, pub. 19/4/2011).
Portanto, competente a Justia do Trabalho para processar e julgar as
lides que envolvam conflitos inter e intrassindicais, mesmo quando o
sindicato congrega servidores pblicos sujeitos ao regime
jurdico-administrativo. Nesta competncia, inserem-se, por certo, as aes
objetivando o repasse da contribuio sindical pelo ente pblico. Esta,
inclusive, a orientao do Enunciado 24 da 1 Jornada de Direito Material e
Processual da Justia do Trabalho, ao indicar que os conflitos inter e
intra-sindicais, inclusive os que envolvam sindicatos de servidores pblicos
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(estatutrios e empregados pblicos), so da competncia da Justia do
Trabalho.
Logo, afasta-se a preliminar de incompetncia material e, nos termos
do art. 515, 3, do CPC, passa-se anlise das demais matrias e pedidos.
(destacamos)
Acresa-se s razes expendidas que o Pleno do STF
referendou liminar concedida pelo Ministro Nelson Jobim no julgamento
da Medida Cautelar na ADI 3.395-6/DF, no sentido de que, mesmo aps a
EC n 45/2004, a Justia do Trabalho no tem competncia para processar
e julgar causas instauradas entre o Poder Pblico e o servidor que a ele
seja vinculado por relao jurdico-administrativa.
A deciso do STF restringiu-se ao inciso I do art. 114
da CF/88 e no se estende competncia fixada no inciso III do mesmo
preceito constitucional: - aes sobre representao sindical, entre
sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores e entre sindicatos e
empregadores.
Isso porque os incisos so elementos discriminativos
do caput do artigo, que contm a norma geral. Os incisos so independentes
entre si e enumeram hipteses ou itens da regra inscrita no caput. Em
decorrncia dessa regra de tcnica legislativa, no se h falar que a
suspenso da competncia definida no inciso I do art. 114 da CF pelo
Supremo Tribunal Federal tenha afetado aquela estabelecida no inciso III,
que trata de lides intersindicais, entre sindicatos e trabalhadores e
entre sindicatos e empregadores.
Observe-se que o inciso III fez expressa diferenciao
entre demandas envolvendo sindicatos e trabalhadores e sindicatos e
empregadores. Ao utilizar o termo genrico trabalhadores -, o
legislador inseriu na competncia da Justia do Trabalho no apenas os
empregados - termo especfico. Por isso, no se pode acolher o argumento
de que esta Justia Especializada incompetente para julgar lide entre
sindicatos representantes de servidores vinculados ao Poder Pblico por
relao jurdico-administrativa. O art. 114 da CF/1998 no trouxe essa
exceo, tampouco a deciso do STF.
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O inciso III, portanto, deve ser interpretado de forma
extensiva, inclusive em consonncia com o objetivo da Emenda
Constitucional n 45/2004 de conferir ao Poder Judicirio Trabalhista
a competncia para as causas dos trabalhadores.
Entende-se, nessa linha, que a competncia desta
Justia Especializada mantm-se preservada nas aes em que se discutem
questes sindicais - por serem lides autnomas, desvinculadas da relao
jurdica trabalhista mantida pelo obreiro.
A deciso, portanto, ajusta-se regra do art. 114,
III, da CF.
Nesse sentido, os seguintes precedentes do STF:
Trata-se de reclamao ajuizada pelo Sindicato dos Servidores
Pblicos do Municpio do Rio de Janeiro Sisep/Rio, com fundamento no
art. 102, I, l, da Constituio Federal, contra a sentena proferida nos autos
do processo n. 0153300.63.2008.5.01.006-1 pela 61 Vara do Trabalho do
Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio (fls. 179-184). Sustenta, em
sntese, que o Sindicato Carioca dos Fiscais de Rendas (Sincaf) ingressou na
Justia Comum Estadual objetivando ser declarado como representante da
categoria dos fiscais de rendas do Municpio do Rio de Janeiro e, portanto, o
reconhecimento do direito de recolher a contribuio sindical respectiva e a
condenao do reclamante ao repasse das importncias relativas
contribuio sindical dos servidores pblicos. Esclarece que no curso do
processo o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro declinou de
sua competncia, em que pese o Municpio do Rio de Janeiro tenha
alertado os julgadores a respeito da matria, que envolve exclusivamente
servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos, regidos por estatuto
prprio (fl. 04). Entende, no entanto, que a Justia do Trabalho no
competente para processar e julgar a questo relativa a representao sindical
de servidores pblicos, mas sim a Justia Comum (fl. 05); por essa razo
requer a concesso de medida liminar para cassar a sentena de procedncia
proferida pelo juzo da 61 Vara do Trabalho do Tribunal Regional do
Trabalho da 1 Regio, dando-se cumprimento deciso proferida nos autos
da ADI 3.395/DF, que determinou ser da competncia da Justia Comum as
matrias relacionadas aos servidores pblicos (fl. 03). No mrito, requer a
procedncia da presente reclamao, determinando-se a remessa dos autos
para a Justia Comum da Comarca do Estado do Rio de Janeiro (fl. 09). 2.
Instada a se manifestar (fl. 130), a autoridade reclamada apresentou suas
informaes (fls. 136-137). 3. A alegao de ofensa ao acrdo proferido
pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 3.395-MC/DF no merece
prosperar. O acrdo do Plenrio desta Corte proferido no julgamento da
Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.395/DF, rel.
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Min.
Cezar
Peluso,
contm
a
seguinte
ementa:

INCONSTITUCIONALIDADE . Ao direta. Competncia. Justia do


Trabalho. Incompetncia reconhecida. Causas entre o Poder Pblico e seus
servidores estatutrios. Aes que no se reputam oriundas de relao de
trabalho. Conceito estrito desta relao. Feitos da competncia da Justia
Comum. Interpretao do art. 114, inc. I, da CF, introduzido pela EC
45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir outra interpretao. O
disposto no art. 114, I, da Constituio da Repblica, no abrange as causas
instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por
relao jurdico-estatutria. (DJ 10.11.2006). O art. 114, I, da Constituio
Federal dispe sobre a competncia da Justia do Trabalho para processar e
julgar aes oriundas de relaes trabalhistas. Esta Corte suspendeu toda e
qualquer interpretao dada ao referido dispositivo (na redao atribuda
pela Emenda Constitucional 45/04) que inclua na competncia da Justia do
Trabalho a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus
servidores, tendo por base vnculo de ordem estatutria ou
jurdico-administrativa. 4. O presente caso no trata de causa instaurada
entre servidores e o Poder Pblico, mas sim de discusso posta em juzo
relativa ao reconhecimento do direito de exigir de seus filiados a
contribuio sindical decorrente do exerccio profissional, hiptese
diversa daquela discutida no julgamento da ADI 3.395-MC/DF. O objeto
dessa ao direta , como dito acima, o texto do art. 114, I, da Constituio
Federal, que, por se referir relao de trabalho entre empregador e
empregado, no guarda pertinncia alguma com a discusso estabelecida
entre Sindicatos em torno da legitimidade de exigir contribuio sindical
decorrente do exerccio profissional. 5. que a via estreita da reclamao
(Constituio, art. 102, I, l) pressupe o descumprimento de deciso do
Supremo Tribunal Federal, a ocorrncia de usurpao de sua competncia
originria ou a desobedincia a smula vinculante. Logo, seu objeto e s
pode ser a verificao de uma dessas hipteses, razo pela qual entendo
necessrio o mximo de rigor na verificao dos pressupostos especficos da
reclamao constitucional, sob pena de seu desvirtuamento. Nesse sentido se
manifestou o Plenrio desta Suprema Corte, ao julgar a Reclamao
6.534-AgR/MA, rel. Min. Celso de Mello, em acrdo cuja ementa resume
com preciso o pensamento deste Tribunal em relao s alegaes de
desrespeito autoridade das decises proferidas em controle normativo
abstrato de constitucionalidade, da qual destaco o seguinte excerto: (...) - Os
atos questionados em qualquer reclamao - nos casos em que se sustenta
desrespeito autoridade de deciso do Supremo Tribunal Federal - ho de se
ajustar, com exatido e pertinncia, aos julgamentos desta Suprema Corte
invocados como paradigmas de confronto, em ordem a permitir, pela anlise
comparativa, a verificao da conformidade, ou no, da deliberao estatal
impugnada em relao ao parmetro de controle emanado deste Tribunal.
Precedentes. (...) (DJ 17.10.2008, destaquei). 6. Verifica-se, ademais, que o
pedido deduzido pelo Sindicato dos Servidores Pblicos do Municpio do
Rio de Janeiro (Sisep/Rio) tem ntido carter recursal infringente, e por essa
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PROCESSO N TST-ARR-621-22.2012.5.22.0104
razo no merece acolhida porque a reclamao no pode ser utilizada como
sucedneo de recursos ou aes cabveis, conforme reiterada jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal (Reclamaes 603/RJ, rel. Min. Carlos
Velloso, Plenrio, DJ 12.02.1999; 968/DF, rel. Min. Marco Aurlio,
Plenrio, DJ 29.6.2001; 2.933-MC/MA, rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ
14.3.2005; 2.959/PA, rel. Min. Carlos Britto, DJ 09.02.2005). 7. Saliente-se,
ainda, que o remdio constitucional da reclamao no pode ser utilizado
como um (inadmissvel) atalho processual destinado a permitir, por razes de
carter meramente pragmtico, a submisso imediata do litgio ao exame
direto do Supremo Tribunal Federal (Reclamao 6.534-AgR/MA, rel.
Min. Celso de Mello, Plenrio, DJ 17.10.2008). 8. Ante o exposto, com
fundamento nos arts. 38 da Lei 8.038/90 e 21, 1, do RISTF, nego
seguimento presente reclamao, ficando prejudicada a apreciao do
pedido de medida liminar. Publique-se. Braslia, 11 de maro de 2010.
Ministra Ellen Gracie Relatora (Rcl 9836, Relator(a): Min. ELLEN
GRACIE, julgado em 11/03/2010, publicado em DJe-050 DIVULG
18/03/2010 PUBLIC 19/03/2010), g.n.
Trata-se de recurso extraordinrio interposto de acrdo proferido pelo
Superior Tribunal de Justia (CC 63.459, rel. min. Humberto Martins,
Primeira Seo, DJ 13.11.2006) que reconheceu a competncia da Justia do
Trabalho para julgar ao em que se discute a exigibilidade de contribuio
sindical. A ementa do acrdo recorrido tem o seguinte teor: DIREITO
SINDICAL - CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA - JUSTIA
DO TRABALHO X ESTADUAL - AO CAUTELAR QUE
QUESTIONA VALORES A TTULO DE CONTRIBUIO SINDICAL INSTITUTO DA PREVIDNCIA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
EM FACE DE VRIOS SINDICATOS PATRONAIS - SUSCITAO DO
CONFLITO OCORRIDA ANTES DO ADVENTO DA EC N. 45/04 AO SUJEITA AO NOVO REGRAMENTO TRAZIDO NO ART. 114,
III, DA CF/88 - A COMPETNCIA EM RAZO DA MATRIA
ANALISADA SOB O PRISMA DA CAUSA DE PEDIR E PEDIDO COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. 1. Aps a Emenda
Constitucional n. 45/04, a Justia do Trabalho passou a deter competncia
para processar e julgar no s as aes sobre representao sindical (externa relativa legitimidade sindical, e interna - relacionada escolha dos
dirigentes sindicais), como tambm os feitos intersindicais e os processos
que envolvam sindicatos e empregadores ou sindicatos e trabalhadores. 2. As
aes que questionam depsitos de contribuio sindical, aps a
Emenda, devem ser processadas e julgadas pela Justia do Trabalho. 3.
Iterativos precedentes do STF e do STJ. 4. A regra de competncia prevista
no art. 114, III, da CF/88 produz efeitos imediatos, a partir da publicao da
EC n. 45/04, atingindo os processos em curso, ressalvado o que j fora
decidido sob a regra de competncia anterior. 5. Inaplicvel o verbete
sumular 222/STJ aps a EC n. 45/2004. 6. Desinfluente o questionamento
nos autos sobre a ilegalidade da cobrana da contribuio sindical ou
sobre a existncia de servidores pblicos municipais estatutrios, uma
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2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.

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vez que a competncia, em razo da matria, analisada sob o prisma
da causa de pedir e pedido. Conflito conhecido, para determinar a
competncia do Juzo da 13 Vara do Trabalho do Rio de JaneiroRJ, o
suscitante. O recorrente alega violao competncia da Justia do Trabalho
tal como interpretada por este Supremo Tribunal Federal na ADI 3.395-MC,
uma vez que os filiados aos recorridos so servidores pblicos
estatutrios. o relatrio. Decido. Como bem observou o acrdo
recorrido, a competncia da Justia do Trabalho para julgar a ao relativa s
contribuies sindicais encontra-se prevista no inciso III do art. 114 da
Constituio, na redao dada pela Emenda Constitucional (EC) 45/2004.
No julgamento da Rcl 3.303, rel. min. Carlos Britto, a Corte reconheceu
que, no acrdo proferido na ADI 3.395-MC, o Supremo Tribunal
Federal limitou-se a apreciar e refutar a competncia da Justia do
Trabalho para julgar as reclamaes trabalhistas ajuizadas por
servidores pblicos supostamente atribuda pelo inciso I do art. 114 da
Constituio, sem pronunciar-se, por exemplo, a respeito da competncia
para apreciar a observncia de normas de sade do trabalho. Transcrevo a
ementa daquele acrdo: CONSTITUCIONAL. RECLAMAO. ADI
3.395-MC. AO CIVIL PBLICA PROPOSTA NA JUSTIA DO
TRABALHO, PARA IMPOR AO PODER PBLICO PIAUIENSE A
OBSERVNCIA DAS NORMAS DE SADE, HIGIENE E
SEGURANA DO TRABALHO NO MBITO DO INSTITUTO MDICO
LEGAL. IMPROCEDNCIA. 1. Alegao de desrespeito ao decidido na
ADI 3.395-MC no verificada, porquanto a ao civil pblica em foco tem
por objeto exigir o cumprimento, pelo Poder Pblico piauiense, das normas
trabalhistas relativas higiene, segurana e sade dos trabalhadores. 2.
Reclamao improcedente. Prejudicado o agravo regimental interposto. A
aplicao da competncia material prevista na EC 45/2004 aos processos em
curso foi disciplinada por esta Corte no CC 7.204, rel. min. Carlos Britto,
Pleno, DJ 09.12.2005. Naquele julgamento, decidiu-se que os processos nos
quais a sentena ainda no tivesse sido proferida poca da EC 45/2004
caso destes autos seriam remetidos Justia do Trabalho. Ante o exposto,
nego seguimento ao recurso extraordinrio. Publique-se. Braslia, 5 de abril
de 2011 Ministro J OAQUIM B ARBOSA Relator Documento assinado
digitalmente (RE 555717, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, julgado
em 05/04/2011, publicado em DJe-072 DIVULG 14/04/2011 PUBLIC
15/04/2011)
Tambm colacionam-se os seguintes precedentes desta
Dt. 3 Turma:
RECURSO DE REVISTA. INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO
TRABALHO PARA JULGAR DEMANDA QUE DISCUTE O REPASSE
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DE CONTRIBUIO SINDICAL COMPULSRIA DE SERVIDORES
PBLICOS. Recurso fundamentado em violao do artigo 113 do Cdigo
Civil. O entendimento que predomina no seio desta Turma no sentido de
que o vnculo existente entre a categoria profissional e o ente pblico no se
confunde nem se comunica com o liame firmado entre sindicatos e
trabalhadores e entre sindicatos e empregadores. Ou seja, as controvrsias
sobre temas vinculados representao sindical, como os relativos
incidncia de contribuio, esto compreendidas na competncia desta
Justia Especializada. Precedente. Recurso no conhecido (RR 1309-35.2010.5.18.0081, Relator Ministro: Alexandre de Souza Agra
Belmonte, Data de Julgamento: 27/02/2013, 3 Turma, Data de Publicao:
01/03/2013).
RECURSO DE REVISTA. 1. PRELIMINAR DE NULIDADE POR
NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL. Considerando-se que a
questo relativa competncia poder ser decidida em favor da parte a quem
aproveita a declarao de nulidade, deixa-se de analisar a preliminar, em face
do disposto no art. 249, 2, do CPC. Recurso de revista no conhecido, no
aspecto. 2. REPRESENTAO SINDICAL DE SERVIDORES DO
MUNICPIO
DE
BARUERI.
CONTRIBUIO
SINDICAL.
COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO MESMO APS A
CONVERSO DO REGIME CELETISTA PARA ESTATUTRIO.
Trata-se de controvrsia atinente representao sindical em perodo
anterior e posterior alterao do regime jurdico dos trabalhadores do
Municpio, de celetista para estatutrio. O Pleno do STF referendou liminar
concedida pelo Ministro Nelson Jobim no julgamento da Medida Cautelar na
ADI 3.395-6/DF, no sentido de que, mesmo aps a EC n 45/2004, a Justia
do Trabalho no tem competncia para processar e julgar causas instauradas
entre o Poder Pblico e o servidor que a ele seja vinculado por relao
jurdico-administrativa. A deciso do STF restringiu-se ao inciso I do art.
114 da CF/88 e no se estende competncia fixada no inciso III do mesmo
preceito constitucional: -aes sobre representao sindical, entre sindicatos,
entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores-. Isso
porque os incisos so elementos discriminativos do caput do artigo, que
contm a norma geral. Os incisos so independentes entre si e enumeram
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hipteses ou itens da regra inscrita no caput. Em decorrncia dessa regra de
tcnica legislativa, no se h falar que a suspenso da competncia definida
no inciso I do art. 114 da CF pelo Supremo Tribunal Federal tenha afetado
aquela estabelecida no inciso III, que trata de lides intersindicais, entre
sindicatos e trabalhadores e entre sindicatos e empregadores. Observe-se que
o inciso III fez expressa diferenciao entre demandas envolvendo sindicatos
e trabalhadores e sindicatos e empregadores. Ao utilizar o termo genrico
-trabalhadores-, o legislador inseriu na competncia da Justia do Trabalho
no apenas os empregados - termo especfico. Por isso, no se pode acolher o
argumento de que esta Justia Especializada incompetente para julgar lide
entre sindicatos representantes de servidores vinculados ao Poder Pblico
por relao jurdico-administrativa. O art. 114 da CF/1998 no trouxe essa
exceo, tampouco a deciso do STF. O inciso III, portanto, deve ser
interpretado de forma extensiva, inclusive em consonncia com o objetivo da
Emenda Constitucional n 45/2004 de conferir ao Poder Judicirio
Trabalhista a competncia para as causas dos trabalhadores. Entende-se,
nessa linha, que a competncia desta Justia Especializada mantm-se
preservada nas aes em que se discutem questes sindicais - por serem lides
autnomas, desvinculadas da relao jurdica trabalhista mantida pelo
obreiro. Precedentes do STF e desta Dt. 3 Turma. Recurso de revista
conhecido e provido, no aspecto. (RR - 943-28.2011.5.02.0203 , Relator
Ministro: Mauricio Godinho Delgado, Data de Julgamento: 13/11/2013, 3
Turma, Data de Publicao: DEJT 22/11/2013)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. 1)
PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO.
REPRESENTAO
SINDICAL.
SERVIDORES
PBLICOS
ESTATUTRIOS. MUNICPIO DE GOINIA. DESMEMBRAMENTO.
CATEGORIA
DIFERENCIADA.
CONTRIBUIO
SINDICAL.
REPASSE.
PRECLUSO.
DECISO
DENEGATRIA.
MANUTENO. O Pleno do STF referendou liminar concedida pelo
Ministro Nelson Jobim no julgamento da Medida Cautelar na ADI
3.395-6/DF, no sentido de que, mesmo aps a EC n 45/2004, a Justia do
Trabalho no tem competncia para processar e julgar causas instauradas
entre o Poder Pblico e o servidor que a ele seja vinculado por relao
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jurdico-administrativa. A deciso do STF restringiu-se ao inciso I do art.
114 da CF/88 e no se estende competncia fixada no inciso III do mesmo
preceito constitucional: -aes sobre representao sindical, entre sindicatos,
entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores-. Isso
porque os incisos so elementos discriminativos do caput do artigo, que
contm a norma geral. Os incisos so independentes entre si e enumeram
hipteses ou itens da regra inscrita no caput. Em decorrncia dessa regra de
tcnica legislativa, no se h falar que a suspenso da competncia definida
no inciso I do art. 114 da CF pelo Supremo Tribunal Federal tenha afetado
aquela estabelecida no inciso III, que trata de lides intersindicais, entre
sindicatos e trabalhadores e entre sindicatos e empregadores. Observe-se que
o inciso III fez expressa diferenciao entre demandas envolvendo sindicatos
e trabalhadores e sindicatos e empregadores. Ao utilizar o termo genrico
--trabalhadores--, o legislador inseriu na competncia da Justia do Trabalho
no apenas os empregados - termo especfico. Por isso, no se pode acolher o
argumento de que esta Justia Especializada incompetente para julgar lide
entre sindicatos representantes de servidores vinculados ao Poder Pblico
por relao jurdico-administrativa. O art. 114 da CF/1998 no trouxe essa
exceo, tampouco a deciso do STF. O inciso III, portanto, deve ser
interpretado de forma extensiva, inclusive em consonncia com o objetivo da
Emenda Constitucional n 45/2004 de conferir ao Poder Judicirio
Trabalhista a competncia para as causas dos trabalhadores. Entende-se,
nessa linha, que a competncia desta Justia Especializada mantm-se
preservada nas aes em que se discutem questes sindicais - por serem lides
autnomas, desvinculadas da relao jurdica trabalhista mantida pelo
obreiro. Assim, no h como assegurar o processamento do recurso de
revista quando o agravo de instrumento interposto no desconstitui os termos
da deciso denegatria, que subsiste por seus prprios fundamentos (AIRR 719-89.2010.5.18.0006 , Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado, Data
de Julgamento: 29/10/2012, 3 Turma, Data de Publicao: 31/10/2012).
Ressalte-se que as vias recursais extraordinrias
para os tribunais superiores (STF, STJ, TST) no traduzem terceiro grau
de jurisdio; existem para assegurar a imperatividade da ordem jurdica
constitucional e federal, visando uniformizao jurisprudencial na
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Federao. Por isso seu acesso notoriamente restrito, no permitindo
cognio ampla.
No se constata haver a demonstrao, no recurso de
revista, de jurisprudncia dissonante especfica sobre o tema, de
interpretao divergente de normas regulamentares ou de violao direta
de dispositivo de lei federal ou da Constituio da Repblica, nos moldes
das alneas a, b e c do art. 896 da CLT.
Registre-se, por fim, que a motivao do acrdo, por
adoo dos fundamentos da deciso denegatria, no se traduz em omisso
no julgado ou na negativa de prestao jurisdicional - at mesmo porque
transcritos integralmente.
A propsito, o STF entende que se tem por cumprida a
exigncia constitucional da fundamentao das decises mesmo na hiptese
de o Poder Judicirio lanar mo da motivao referenciada por remisso
a outra deciso, isto , mesmo quando apenas se reporta s razes de
decidir atacadas, sequer as reproduzindo. Nessa linha, o precedente
STF-MS 27350 MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 04/06/2008.
Pelo seu acerto, portanto, adoto como razes de
decidir os fundamentos da deciso agravada e NEGO PROVIMENTO ao agravo
de instrumento.
B) AGRAVO DE INSTRUMENTO DA FEDERAO DOS SERVIDORES
PBLICOS DO ESTADO DO PIAU
I) CONHECIMENTO
Atendidos todos os pressupostos recursais, CONHEO do
apelo.
II) MRITO
CONTRIBUIO SINDICAL OBRIGATRIA. SERVIDOR PBLICO
ESTATUTRIO. NATUREZA PARAFISCAL EXIGIBILIDADE

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O Tribunal Regional reconheceu a adequao do mandado
de segurana e denegou-lhe a segurana pleiteada.
Nas razes do recurso de revista, a Parte requer a
reforma da deciso, pautada em violao ao art. 8, IV, da CF, bem como
em divergncia jurisprudencial.
Por ocasio do primeiro juzo de admissibilidade, o
Tribunal Regional denegou seguimento ao recurso de revista. No agravo
de instrumento, a parte reitera as alegaes trazidas no recurso de
revista, ao argumento de que foram preenchidos os requisitos de
admissibilidade do art. 896 da CLT.
Demonstrado no agravo de instrumento que o recurso de
revista preenchia os requisitos do art. 896 da CLT, d-se provimento ao
agravo de instrumento, para melhor anlise da arguio de violao do
art. 8, IV, da CF.
Pelo exposto, DOU PROVIMENTO ao agravo de instrumento
para determinar o processamento do recurso de revista.
B) RECURSO DE REVISTA
I) CONHECIMENTO
Atendidos
todos
os
pressupostos
comuns
admissibilidade, examino os especficos do recurso de revista.

de

CONTRIBUIO SINDICAL OBRIGATRIA. SERVIDOR PBLICO


ESTATUTRIO. NATUREZA PARAFISCAL EXIGIBILIDADE
O Tribunal Regional, quanto ao tema, assim decidiu:
- MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO
ESTATUTRIO. REPASSE DE CONTRIBUIO SINDICAL. ATO
OMISSIVO DE AUTORIDADE PBLICA. ADMISSIBILIDADE
Pretende a impetrante a concesso de segurana em face de suposto ato
omissivo de autoridade que teria silenciado acerca de pedido devidamente
formalizado no sentido de realizar o desconto em folha de contribuio
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sindical devida pelos servidores municipais, com recolhimento a favor da
entidade sindical, fundando a pretenso nos arts. 578 e ss. da CLT.
Em se tratando de pretenso relativa ao desconto e repasse da
contribuio sindical, a recusa da autoridade pblica em atender ao pedido
ou mesmo a simples ausncia de resposta ao requerimento constitui ato
omissivo, sobretudo quando inexistente qualquer justificativa a respaldar o
silncio da Administrao Pblica. Alm disso, em razo dos princpios do
art. 37, caput, da CF, uma vez instada, a autoridade tem o dever de agir.
Assim, o silncio desafia impugnao via ao mandamental (CF, art. 5,
LXLX).
Neste caso, a segurana requerida no pode ser confundida com ao
de cobrana, apesar de a resposta da autoridade coatora poder importar
repasse de valores. Assim, ao apontar a violao ao direito lquido e certo,
deve a parte requerer tutela efetiva, satisfativa, ainda que esta tenha
conseqncias financeiras, de repasse de valores.
Isso no significa conferir ao mandado de segurana natureza de ao
de cobrana. A um, porque, em caso de repasse da contribuio sindical, o
ente pblico no considerado devedor, j que no reteve em seus cofres
nenhum valor do impetrante. A dois, porque no se est a exigir pagamento,
mas apenas desconto e repasse de valores supostamente devidos pelos
servidores pblicos.
Ademais, O mandado de segurana ajuizado pelo sindicato contra o
ente poltico em razo da falta de recolhimento de contribuio sindical de
servidor pblico no sucedneo da ao de cobrana. Trata-se de
mandamus ajuizado contra ato omisso do qual a entidade sindical somente
tem cincia quando decorrido o prazo para recolhimento, situao em que
resta caracterizada a omisso. Inaplicvel a Smula n. 269/STF (STJ, REsp
1327402/MG, Rel. Min. Mauro Campbell, 2 Turma, j . em 18/9/2012, Dje
25/9/2012).
Do exposto, rejeita-se a preliminar de inadequao da via eleita,
admitindo-se o mandamus.
- SERVIDOR PBLICO ESTATURRIO. CONTRIBUIO
SINDICAL OBRIGATRIA. INEXIGIBIIDADE
A questo objeto do mandado de segurana diz respeito suposta
violao a direito lquido e certo praticada pela autoridade pblica,
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consistente na omisso de descontar e repassar entidade a contribuio
sindical dos servidores pblicos. Cumpre definir, ento, se a contribuio
sindical obrigatria devida ou no por servidor pblico estatutrio, sujeito,
portanto, ao regime jurdico-administrativo tpico.
O custeio das entidades sindicais questo antiga e ainda hoje desafia
a construo de um modelo adequado, legtimo e compatvel com a liberdade
sindical. No Brasil, embora previstas contribuies voluntrias, a base do
financiamento da ao sindical reside na contribuio obrigatria. Para os
trabalhadores privados, essa contribuio expressamente imposta pela CF,
art. 8, IV, parte final, e foi reafirmada pela Lei n. 11.648/2008, que destinou
parte da arrecadao s centrais sindicais.
Em relao ao servidor pblico estatutrio, em face da opo
constitucional por um modelo de liberdade sindical com peculiaridades,
possvel construir soluo hermenutica que afaste a compulsoriedade da
contribuio quanto a esse coletivo de trabalhadores. Como se sabe,
possuindo a Constituio uma textura aberta, igualmente aberta deve ser sua
interpretao. E, como documento poltico, tambm poltica deve ser sua
interpretao. Exatamente por isso as Constituies so escritas com termos
imprecisos, abertos, incompletos, de modo que possam ajustar-se dinmica
social.
Nesse aspecto, importante considerar que Os processos decisrios e
as configuraes normativas que se estabelecem por meio da atuao judicial
podem contribuir tanto para a expanso dos direitos, modificando prticas,
como para a legitimao de uma dada ordem, com o bloqueio dos impulsos
de mudana. Como o Direito no texto legal, a atividade judicial no se
limita mera subsuno ou aplicao das regras. Todo jurista, dentre eles o
juiz, agente da produo de sentidos da prpria norma. O jurista intervm
na produo de seu objeto e o constri. O processo de construo de sentidos
das normas no deve ser naturalizado, pois tal discurso refora a lgica da
iseno e do processo de legitimao do poder constitudo (Sayonara Grillo
Coutinho Leonardo da Silva, Decises judiciais e (des)construo dos
direitos: uma revista interpretao dos direitos coletivos pelos tribunais
superiores, em Leituras crticas da jurisprudncia do TST: em defesa do
direito do trabalho, 2009. v. 1, p. 436-437)
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Especificamente quanto ao modelo de financiamento da ao sindical
no servio pblico, possvel, por meio de uma interpretao
contextualizada e criativa, conferir sentido aos dispositivos constitucionais
de modo a afastar a exigibilidade da contribuio obrigatria. Com efeito, no
art. 8, caput, da CF, assegurada a liberdade sindical aos trabalhadores em
geral, impondo o inciso IV a contribuio prevista lei, denominada
contribuio sindical. No art. 37, VI, garantido ao servidor pblico civil
o direito livre associao sindical, observadas as peculiaridades do servio
pblico.
Nas normas da OIT, em especial nas Convenes 87, 98, 151 e 154, a
tendncia a aproximao dos dois modelos de liberdade sindical, embora se
admita a existncia de peculiaridades em relao aos servidores pblicos,
que no significam limitaes ou excees, mas simples modulao do seu
exerccio. Em razo dessa tendncia de aproximao dos dois modelos,
poder-se-ia cogitar que resultaria exigvel, para os servidores, a contribuio
sindical obrigatria, tal como ocorre no tocante aos demais trabalhadores. A
questo, no entanto, mais complexa e sugere outro direcionamento.
No tocante contribuio sindical dos trabalhadores em geral,
preservando o modelo corporativo, foi mantida a contribuio compulsria
pelo art. 8, IV, da CF, que recepcionou parcialmente o Ttulo V, dedicado
Organizao Sindical, da Consolidao das Leis do Trabalho (DL n.
5.452/1943). Em relao exigncia de contribuio sindical dos servidores
estatutrios, tem prevalecido o entendimento de que a mesma devida, uma
vez que a CF teria recepcionado os arts. 578 e ss. da CLT, bem como em
razo de haver consagrado o direito livre associao sindical dos servidores
pblicos (art. 37, VI). Nessa linha, assegura a liberdade sindical aos
servidores, a consequncia direta e imediata seria a sujeio desse coletivo
de trabalhadores ao modelo de financiamento compulsrio da ao sindical.
O STF tem adotado essa posio, observado que 1. A Constituio de
1988, a vista do art. 8., IV, in fine, recebeu o instituto da contribuio
sindical compulsria, exigvel, nos termos dos arts. 578 ss. CLT, de todos os
integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato (cf.
ADIn 1.076, med.cautelar, Pertence, 15.6.94). 2. Facultada a formao de
sindicatos de servidores pblicos (CF, art. 37, VI), no cabe exclui-los do
regime da contribuio legal compulsria exigvel dos membros da
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categoria (ADIn 962, 11.11.93, Galvo). 3. A admissibilidade da
contribuio sindical imposta por lei e inseparvel, no entanto, do sistema
de unicidade (CF, art. 8., II), do qual resultou, de sua vez, o imperativo de
um organismo central de registro das entidades sindicais, que, a falta de
outra soluo legal, continua sendo o Ministrio do Trabalho (MI 144,
3.8.92, Pertence). (RMS 21758, Relator Min. SEPLVEDA PERTENCE, j.
20/09/1994, Primeira Turma, DJ 04-11-1994, PP-29831).
Nessa perspectiva, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) editou
a IN n. 11, em setembro/2008, determinando que Os rgos da
administrao pblica federal, estadual e municipal, direta e indireta,
devero recolher a contribuio sindical prevista no art. 578, da CLT, de
todos os servidores e empregados pblicos, observado o disposto nos artigos
580 e seguintes da Consolidao das Leis do Trabalho. No entanto, por
meio da IN n. 1, de 14/1/2013, aps recomendao da Consultoria-Geral da
Unio/AGU, o MTE tornou sem efeito essa IN, considerando, dentre outras
razes, a competncia do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
para eventual edio de ato que vise regulamentar a cobrana de contribuio
sindical dos Servidores Pblicos .
Nada obstante os precedentes e as instrues normativas
referidas, interpretando as normas constitucionais e legais brasileiras
luz das normas internacionais sobre liberdade sindical, conclui-se que a
contribuio sindical inexigvel do servidor pblico sujeito ao regime
jurdico-administrativo tpico. Essa concluso se deve abertura
interpretativa conferida pelo prprio modelo constitucional, dando margem
construo de entendimento em conformidade com as normas internacionais
consagradoras da liberdade sindical.
De fato, como j observado, a contribuio sindical dos trabalhadores
em geral est regulada pelo Captulo III do Ttulo V da Consolidao das
Leis do Trabalho (DL n. 5.452/1943). Aos servidores pblicos estatutrios,
no entanto, o Ttulo V, dedicado Organizao Sindical, no lhes
aplicvel. Isso porque, alm de o conceito de categoria profissional e
econmica, base no modelo sindical celetista, no se aplicar aos servidores
pblicos, pesa a circunstncia de que os direitos coletivos dos servidores
pblicos esto regulamentados pela Lei n. 8.112/90, art. 240.
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PROCESSO N TST-ARR-621-22.2012.5.22.0104
O art. 240 da Lei n. 8.112/90 estabelece que Ao servidor pblico civil
assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao
sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: [...] c) de
descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o
valor das mensalidades e contribuies definidas em assemblia geral da
categoria. Portanto, diante da existncia de regramento especfico, no se
aplicam aos servidores estatutrios as normas celetistas que dispem sobre
contribuio sindical, incidindo, a respeito da matria, exclusivamente as
normas contidas no regime jurdico nico.
Incide aqui a circunstncia de que, embora a tendncia seja de
aproximao entre os direitos coletivos de trabalhadores privados e pblicos,
deve-se considerar que a liberdade sindical desses coletivos tem fundamento
constitucional diverso, a saber, o art. 8, IV, e o art. 37, VI. Mesmo
inexistindo peculiaridade quanto contribuio obrigatria, deve-se
interpretar o modelo sindical brasileiro luz das normas da OIT,
considerando em especial a Conveno 87, que considera a contribuio
compulsria incompatvel com a liberdade sindical.
Resulta ento que, em relao aos trabalhadores privados, a
contribuio obrigatria decorre da expressa opo constitucional (CF, art.
8, IV). No tocante aos servidores pblicos estatutrios, diante da
ausncia de opo constitucional pela contribuio compulsria (CF,
art. 37, VI), escolha esta seguida pelo legislador ordinrio (Lei n.
8.112/90, art. 240, c) e considerando a incompatibilidade de sua
exigncia com as normais internacionais sobre liberdade sindical,
impende concluir que a contribuio sindical obrigatria inexigvel
dos servidores estatutrios. (destacamos)
Assim est fundamentado o acrdo que julgou os
embargos de declarao:
-

EMBARGOS

CONHECIMENTO

DECLARATRIOS.

DIVERGNCIA TEMTICA. NO CONHECIMENTO


O municpio embargante ope embargos declaratrios arguindo
omisso no acrdo por ausncia de fundamentao quanto ao conhecimento
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parcial do recurso por ele oposto, sustentando, assim, negativa de prestao
jurisdicional.
Os embargos declaratrios constituem um meio processual cuja
finalidade possibilitar a correta compreenso da deciso. Justifica-se sua
oposio quando o acrdo apresentar-se omisso, obscuro ou contraditrio
(CPC, art. 535, e CLT, art. 897-A).
No caso, o acrdo regional examina as razes de recurso ordinrio
interposto pela Federao dos Servidores Pblicos do Estado do Piau FESPPI em face da sentena que no reconheceu a competncia material da
Justia do Trabalho.
Desta deciso o municpio no ops recurso, limitando-se a tutela
jurisdicional prestada nesta instncia recursal a examinar as razes do
recurso ordinrio do embargado.
Portanto, as razes apresentadas nos embargos declaratrios destoam
do teor do acrdo embargado, na medida em que debate situao ali
inexistente. Ora, as razes recursais devem ser deduzidas a partir do
contedo da deciso da qual se recorre, tendo por causa a impugnao aos
fundamentos dessa, para que se possa conhecer e compreender todos os
aspectos que gravitam em torno da matria impugnada. Entretanto, no caso,
no h qualquer conexo entre as razes ventiladas nos embargos e aquelas
que serviram de fundamento deciso recorrida.
Desse modo, inadmissveis os embargos declaratrios por no
guardarem qualquer relao de pertinncia com o contedo do ato judicial
impugnado, porquanto inviabiliza a exata percepo da controvrsia jurdica,
configurando a divergncia temtica e, assim, no satisfeito o pressuposto
recursal da regularidade formal.
Nestes termos, dispe a Smula n 422/TST que "no se conhece de
recurso para o TST, pela ausncia do requisito de admissibilidade inscrito no
art. 514, II, do CPC, quando as razes do recorrente no impugnam os
fundamentos da deciso recorrida, nos termos em que fora proposta".
Assim, considerando que os embargos declaratrios no impugnam os
fundamentos da deciso recorrida, obstado est o seu conhecimento.
A Parte requer a reforma da deciso, pautada em
violao ao art. 8, IV, da CF, bem como em divergncia jurisprudencial.
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contribuio
estatutrios.

Com razo.
A controvrsia dos autos cinge-se em definir se a
sindical pode ser exigida de servidores pblicos

A contribuio sindical, prevista no art. 8, IV,


parte final, da CF, e minuciosamente regulamentada pelos arts. 578 a 610
da CLT, constitui receita derivada de lei e recolhida uma nica vez,
anualmente, em favor do sistema sindical, quer se trate de empregado,
profissional liberal ou empregador.
Tendo natureza parafiscal, deve tal contribuio ser
exigida de todos os trabalhadores da categoria pertinente, incluindo-se,
nesse grupo, portanto, os servidores pblicos, sejam estes celetistas
ou estatutrios.
Nesse sentido, posiciona-se a pacfica jurisprudncia
do colendo Superior Tribunal de Justia, conforme precedentes abaixo:
"TRIBUTRIO. RECURSOS ORDINRIOS EM MANDADO DE
SEGURANA.
CONTRIBUIO
SINDICAL
CONFEDERATIVA.
CONTRIBUIO SINDICAL COMPULSRIA. DIFERENAS.
INCIDNCIA DESSA LTIMA PARA TODOS OS TRABALHADORES
DE DETERMINADA CATEGORIA INDEPENDENTEMENTE DE
FILIAO SINDICAL E DA CONDIO DE SERVIDOR PBLICO
CELETISTA OU ESTATUTRIO.
1. A Carta Constitucional de 1988 trouxe, em seu art. 8, IV, a previso
para a criao de duas contribuies sindicais distintas, a contribuio para o
custeio do sistema confederativo (contribuio confederativa) e a
contribuio prevista em lei (contribuio compulsria).
2. A contribuio confederativa fixada mediante assemblia geral da
associao profissional ou sindical e, na conformidade da jurisprudncia do
STF, tem carter compulsrio apenas para os filiados da entidade, no sendo
tributo. Para essa contribuio aplica-se a Smula n. 666/STF: "A
contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio, s
exigvel dos filiados ao sindicato respectivo".
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3. J a contribuio compulsria fixada mediante lei por exigncia
constitucional e, por possuir natureza tributria parafiscal respaldada no art.
149, da CF/88, compulsria. Sua previso legal est nos artigos 578 e ss. da
CLT, que estabelece: a sua denominao ("imposto sindical"), a sua sujeio
passiva (" devida por todos aqueles que participarem de uma determinada
categoria econmica ou profissional, ou de uma profisso liberal
representada por entidade associativa"), a sua sujeio ativa ("em favor do
sindicato representativo da mesma categoria ou profisso ou, inexistindo
este, em favor da federao correspondente mesma categoria econmica ou
profissional") e demais critrios da hiptese de incidncia.
4. O caso concreto versa sobre a contribuio compulsria
("imposto sindical" ou "contribuio prevista em lei") e no sobre a
contribuio confederativa. Sendo assim, h que ser reconhecia a sujeio
passiva de todos aqueles que participarem de uma determinada
categoria econmica ou profissional, ou de uma profisso liberal
representada por entidade associativa, ainda que servidores pblicos e
ainda que no filiados a entidade sindical. 5. Recursos ordinrios providos
para conceder o mandado de segurana a fim de determinar que a autoridade
impetrada proceda ao desconto anual da contribuio sindical compulsria."
(RMS 38.416/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 27/08/2013, DJe 04/09/2013)
"MANDADO DE SEGURANA - CONTRIBUIO SINDICAL SERVIDORES PBLICOS - OBRIGATORIEDADE - AUSNCIA DE
MCULA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE - RECURSO NO
PROVIDO. 1. Resta sedimentado na jurisprudncia do STJ o entendimento
de que a contribuio sindical, prevista nos arts. 578 e seguintes da CLT
devida por todos os trabalhadores de determinada categoria,
independentemente de filiao sindical e da condio de servidor
pblico celetista ou estatutrio. 2. Recurso ordinrio no provido." (RMS
37.228/GO, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA,
julgado em 13/08/2013, DJe 20/08/2013)
"TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONTRIBUIO
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SINDICAL. ART. 578 DA CLT. SUJEIO PASSIVA DOS
SERVIDORES PBLICOS. EFEITOS FINANCEIROS A PARTIR DA
IMPETRAO.
1. A confederao tem legitimidade para postular a sua parte referente
contribuio sindical. Precedentes: AgRg no AREsp 6.650/SP, Rel.
Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 01/07/2011; RMS
24.321/SP, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe
30/06/2008, entre outros.
2. J o ente pblico, na condio de empregador, o responsvel pela
reteno da contribuio sindical, ora vindicada, nos termos do art. 582 da
CLT, ficando patente a sua legitimidade passiva.
3. A contribuio sindical prevista nos arts. 578 e seguintes da
CLT devida por todos os trabalhadores de determinada categoria,
inclusive pelos servidores pblicos, quer celetistas ou estatutrios.
Precedentes: RMS 36.998/PE, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda
Turma, DJe 10/10/2012; AgRg no REsp 1.287.611/RS, Rel. Ministro
Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe 17/09/2012; entre outros.
4. "A jurisprudncia desta Corte tem se orientado no sentido de que os
efeitos financeiros, quando da concesso da ordem, devem retroagir data da
impetrao" (EDcl no MS 18.023/DF, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha,
Primeira Seo, DJe 6/8/2012) 5. Agravo regimental do Estado do Piau no
provido. Agravo regimental da Confederao sindical provido."
(AgRg no RMS 36.403/PI, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/05/2013, DJe 20/05/2013)
A esse respeito, comfiram-se ainda precedentes desta
Corte:
RECURSO DE REVISTA. 1. INCOMPETNCIA DA JUSTIA
DO TRABALHO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. O
recurso de revista no preenche os requisitos previstos no art. 896 da CLT,
pelo que invivel o seu conhecimento. Recurso de revista no conhecido, no
aspecto. 2. CONTRIBUIO SINDICAL. SERVIDOR PBLICO
ESTATUTRIO. NATUREZA PARAFISCAL EXIGIBILIDADE. A
contribuio sindical, prevista no art. 8, IV, parte final, da CF, e
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minuciosamente regulamentada pelos arts. 578 a 610 da CLT, constitui
receita derivada de lei e recolhida uma nica vez, anualmente, em favor do
sistema sindical, quer se trate de empregado, profissional liberal ou
empregador. Tendo natureza parafiscal, deve tal contribuio ser exigida de
todos os trabalhadores da categoria pertinente, incluindo-se, nesse grupo,
portanto, os servidores pblicos, sejam estes celetistas ou estatutrios.
Precedentes do colendo STJ. Recurso de revista conhecido, por divergncia
jurisprudencial, e no provido. Processo: RR - 3100-07.2007.5.04.0381 Data
de Julgamento: 03/09/2014, Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado,
3 Turma, Data de Publicao: DEJT 19/09/2014.
RECURSO DE REVISTA. CONTRIBUIO SINDICAL
COMPULSRIA.
SERVIDOR
PBLICO
ESTATUTRIO.
EXIGIBILIDADE. A disciplina contida nos arts. 8, IV, da CF, 578 e 579
da CLT no deixa dvidas quanto natureza compulsria da contribuio
sindical, devida por todos aqueles que participarem de uma determinada
categoria econmica ou profissional, em favor do respectivo ente sindical.
Por conseguinte, a Constituio Federal assegura ao servidor pblico civil,
seja estatutrio ou celetista, o direito associao sindical (art. 37, VI), razo
pela qual no h como afastar sua submisso ao regime de contribuio legal
compulsria devida ao ente sindical da categoria que integra,
independentemente de filiao. Recurso de revista conhecido e provido.
Processo: RR - 121500-43.2007.5.03.0078 Data de Julgamento: 10/09/2014,
Relatora Ministra: Dora Maria da Costa, 8 Turma, Data de Publicao:
DEJT 12/09/2014.
RECURSO DE REVISTA. CONTRIBUIO SINDICAL.
SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS. A contribuio sindical
compulsria, prevista nos artigos 578 e seguintes da CLT, deve ser
descontada indistintamente de todos os servidores da categoria profissional
que o sindicato-autor representa, inclusive dos servidores pblicos
estatutrios. Precedentes do STF e do rgo Especial do TST. Recurso de
revista de que se conhece e a que se nega provimento. Processo: RR 79500-40.2010.5.16.0020 Data de Julgamento: 12/03/2014, Relator
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PROCESSO N TST-ARR-621-22.2012.5.22.0104
Ministro: Cludio Mascarenhas Brando, 7 Turma, Data de Publicao:
DEJT 14/03/2014.
Pelo exposto, CONHEO do recurso de revista por
violao ao art. 8, IV, da CF.
II) MRITO
CONTRIBUIO SINDICAL. SERVIDOR PBLICO ESTATUTRIO.
NATUREZA PARAFISCAL EXIGIBILIDADE
Como consequncia lgica do conhecimento do recurso
por violao ao art. 8, IV, da CF, DOU-LHE PROVIMENTO para declarar que
a contribuio
estatutrios.

sindical

pode

ser

exigida

de

servidores

pblicos

ISTO POSTO
ACORDAM os Ministros da Terceira Turma do Tribunal
Superior do Trabalho, por unanimidade: I negar provimento ao agravo
de instrumento; II - dar provimento ao agravo de instrumento da Federao
dos Servidores Pblicos do Estado do Piau para determinar o
processamento do recurso de revista; II conhecer do recurso de revista,
quanto contribuio sindical de servidor pblico estatutrio, por
violao do art. 8, V, da CF e, no mrito, dar-lhe provimento, no aspecto,
para declarar que a contribuio sindical pode ser exigida de servidores
pblicos estatutrios.
Braslia, 11 de maro de 2015.
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MAURICIO GODINHO DELGADO


Ministro Relator

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