ndice

La poltica comercial en los pases en vas de desarrollo

Industrializacin mediante la sustitucin de importaciones
El argumento de la industria naciente
Los fallos del mercado como justificacin para la proteccin de la industria naciente
Los resultados de la poltica de apoyo a la produccin de manufacturas: los problemas de la
industrializacin mediante sustitucin de importaciones
La expansin de China
Controversias de la poltica comercial
Argumentos sofisticados a favor de la poltica comercial activista
Tecnologa y externalidades
Competencia imperfecta y poltica comercial estratgica
Competencia imperfecta y poltica comercial estratgica
Globalizacin y trabajo de salarios reducidos
El movimiento antiglobalizacin
Estndares laborales y negociaciones comerciales
El desguace de buques en Alang
La contabilidad nacional y la balanza de pagos
La contabilidad nacional
El producto nacional y la renta nacional
La depreciacin del capital, las transferencias internacionales y los impuestos indirectos de
las empresas
Producto interno bruto
El gasto pblico

Captulo 10
La poltica comercial en los pases en vas de desarrollo
Hasta ahora hemos analizado los instrumentos de la poltica comercial y sus objetivos sin
especificar el contexto, es decir, sin decir mucho acerca del pas que emprenda esas
polticas. Cada pas tiene su propia historia y sus problemas pero, al analizar la poltica
econmica, una diferencia obvia entre pases es la de sus niveles de renta. En un extremo
del espectro estn los pases desarrollados o avanzados, un club cuyos miembros incluyen a
Europa Occidental, varios pases en gran medida fundados por europeos (incluyendo
Estados Unidos) y Japn; estos pases tienen rentas per cpita que, en muchos casos,
superan los 30.000 dlares anuales.

Sin embargo, la mayor parte de la poblacin mundial vive en pases que son
sustancialmente ms pobres. El rango de rentas entre estos pases en vas de desarrollo es, a
su vez, muy amplio. Algunos de estos pases, como Singapur, estn, de hecho, a punto de
licenciarse para el estatus de pas avanzado, tanto en trminos de estadsticas oficiales como
de la forma en que piensan de s mismos.

Algunos pases son mucho ms pobres que otros Por qu algunos pases que eran pobres
hace una generacin han conseguido realizar con xito un drstico progreso, mientras que
otros no. Aunque los economistas han debatido las razones de que persistan grandes
brechas entre las rentas de los pases, desde mediados de los sesenta un crecientes grupos
de pases del este de Asia ha asombrado al mundo alcanzando tasas espectaculares de
crecimiento econmico.

Industrializacin mediante la sustitucin de importaciones

Desde la Segunda Guerra Mundial hasta los aos setenta muchos pases en desarrollo
trataron de acelerar su desarrollo mediante la limitacin de las importaciones de bienes
manufacturados para fomentar un sector industrial que abasteciese al mercado nacional.

El argumento de la industria naciente

Segn el argumento de la industria naciente, los pases en vas de desarrollo tienen una
ventaja comparativa potencial en la produccin de manufacturas, pero las nuevas industrias

manufactureras en los pases en vas de desarrollo no pueden competir, inicialmente, con

las manufacturas establecidas anteriormente en los pases desarrollados.

Los fallos del mercado como justificacin para la proteccin de la industria naciente
La justificacin de las imperfecciones en el mercado de capitales para la proteccin de la
industria naciente es como sigue: si un pas en desarrollo no tiene un conjunto de
instituciones financieras (como bancos y mercados de valores eficientes) que permitan que
el ahorro de los sectores tradicionales (como la agricultura) sea utilizado para financiar la
inversin en sectores nuevos (como la produccin de manufacturas), entonces, el
crecimiento de nuevas industrias se ver restringido por la capacidad de las empresas en
dichas industrias para obtener beneficios ahora. As, los bajos beneficios iniciales sern un
obstculo para la inversin, a pesar de que los beneficios a largo plazo de dicha inversin
sean altos.

La poltica ptima es crear un mercado de capitales mejor; pero la proteccin de las nuevas
industrias, que aumentaran sus beneficios y, de este modo, lograran un crecimiento ms
rpido, puede estar justificada como opcin poltica de segundo ptimo.

Los resultados de la poltica de apoyo a la produccin de manufacturas: los problemas de la

industrializacin mediante sustitucin de importaciones
La industrializacin mediante sustitucin de importaciones empez a perder apoyos cuando
se hizo patente que los pases que estaban aplicando esta poltica no estaban alcanzando a
los pases avanzados. De hecho, algunos se rezagaban respecto a los pases avanzados
incluso cuando estaban desarrollando una base manufacturera nacional. La India era ms
pobre, respecto a Estados Unidos, en 1980 de lo que haba sido en 1950, el primer ao tras
su independencia.

Los pases pobres carecen de mano de obra cualificada, de empresarios, de ejecutivos

competentes, y tienen problemas de organizacin social que dificultan el mantenimiento de
una oferta fiable de todos los bienes, desde piezas de repuesto hasta electricidad. Esos
problemas pueden no estar fuera del mbito de la poltica econmica, pero no pueden ser
resueltos por la poltica comercial: una cuota de importacin puede permitir la
supervivencia a un sector manufacturero ineficiente, pero no hace directamente a dicho
sector ms eficiente.

La expansin de China
Aunque China, con 1.300 millones de ciudadanos, es con mucho el pas ms poblado del
mundo, hasta hace poco jugaba un escaso papel en la economa mundial. Entre 1949 y 1978
el rgimen comunista del pas aisl en gran medida al pas del comercio internacional. En
cualquier caso, los factores polticos limitaron el crecimiento econmico. Sin embargo, en
1978 la poltica china dio un giro sorprendente. Al declarar que convertirse en rico es
glorioso, el Partido Comunista abra las puertas, tanto a la empresa privada nacional, como
al comercio exterior. Los resultados fueron sorprendentes.

Captulo 11
Controversias de la poltica comercial
En los ochenta y noventa surgieron algunos nuevos argumentos a favor de la intervencin
gubernamental en el comercio. En los ochenta, la nueva teora de la poltica comercial
estratgica ofreca razones por las que los pases podran salir ganando si promocionaban
determinadas industrias. En los noventa surgi una nueva crtica a la globalizacin,
centrada en los efectos que tena la globalizacin sobre los trabajadores de los pases en
desarrollo.

Argumentos sofisticados a favor de la poltica comercial activista

El problema de los argumentos del fallo del mercado a favor de la intervencin consiste en
poder reconocer un fallo del mercado cuando se ve. Los economistas que han analizado los
pases industrializados han identificado dos tipos de fallos del mercado, que parecen estar
presentes y ser relevantes para las polticas comerciales de los pases avanzados. Uno de
ellos es la incapacidad de las empresas de las industrias de alta tecnologa para capturar los
beneficios de la parte de la difusin de su conocimiento que se desborda a otras empresas.

Tecnologa y externalidades
Aunque las industrias de alta tecnologa producen probablemente beneficios sociales
debido a los conocimientos que generan, gran parte de lo que est en torno a la industria de
alta tecnologa no tiene nada que ver con la generacin de conocimientos. No hay razn
para subsidiar el capital o los trabajadores no especializados en las industrias de alta
tecnologa; por otro lado, el efecto desbordamiento de la innovacin y las externalidades
tecnolgicas se produce, en cierta medida, incluso en industrias que en su mayor parte no
son en absoluto de alta tecnologa.

Competencia imperfecta y poltica comercial estratgica

Durante la dcada de los aos ochenta los tericos prestaron mucha atencin a un nuevo
argumento para la seleccin de industrias. Propuesto originariamente por los economistas
Barbara Spencer y James Brander, de la Universidad de British Columbia, este argumento
localiza el fallo del mercado que justifica la intervencin del Estado sealando la
inexistencia de competencia perfecta. Sealan que, en algunas industrias, slo unas pocas
empresas compiten de hecho. Debido al pequeo nmero de empresas, no son aplicables
los supuestos de competencia perfecta.

Un subsidio a las empresas nacionales, desalentando la inversin y la produccin de las

competidoras extranjeras, puede aumentar los beneficios de las empresas nacionales en una
cantidad superior al subsidio. Dejando de lado los efectos sobre los consumidores (por
ejemplo, cuando las empresas estn vendiendo solamente en mercados extranjeros) esta
captura de beneficios de los competidores extranjeros significara que el subsidio
incrementa la renta nacional a expensas de otros pases.

Globalizacin y trabajo de salarios reducidos

Con bastante seguridad la mayor parte de la ropa que tiene puesta mientras lee este libro
proviene de un pas en desarrollo mucho ms pobre que Estados Unidos. El aumento de las
exportaciones manufacturadas de los pases en desarrollo es uno de los principales cambios
de la economa mundial durante la ltima generacin e incluso un pas desesperadamente
pobre como Bangladesh, con un PIB per cpita inferior al 5% del de Estados Unidos,
depende ahora ms de las exportaciones de manufacturas que de la exportacin de
productos tradicionales de la agricultura o de la minera.

No debera resultar sorprendente que los trabajadores que fabrican bienes manufacturados
para la exportacin en los pases en desarrollo reciben unos salarios muy reducidos en
comparacin con los de los pases avanzados, a menudo, menos de un dlar por hora, a
veces incluso menos de 0,50 dlares por hora. Al fin y al cabo, los trabajadores tienen
pocas buenas alternativas en estas economas que suelen ser tan pobre.
El movimiento antiglobalizacin
Antes de 1995 la mayora de las quejas sobre el comercio internacional por parte de los
ciudadanos de los pases avanzados haca referencia a sus efectos sobre las personas que
tambin eran ciudadanos de los pases avanzados. En Estados Unidos, la mayora de las

crticas de los ochenta al libre comercio se centraba en una supuesta amenaza de la

competencia de Japn; a principios de los noventa haba una importante preocupacin,
tanto en Estados Unidos como en Europa, por el posible efecto de las importaciones de
pases de salarios reducidos sobre los salarios de los trabajadores menos cualificados en el
pas de destino.

Estndares laborales y negociaciones comerciales

Las propuestas ms modestas han provenido de los economistas que defienden un sistema
que controle los salarios y las condiciones laborales, y que permita que los consumidores
puedan acceder a los resultados de estos controles. El argumento habitual de los
economistas es que, a pesar de los reducidos salarios que ganan los trabajadores de los
pases en desarrollo, estos trabajadores estn mejor de lo que estaran si no se hubiera
producido la globalizacin.
Algunos activistas no aceptan este argumento: sostienen que el mayor comercio hace que
los trabajadores, tanto de los pases avanzados como de los pases en desarrollo, estn peor.

El desguace de buques en Alang

A finales de los noventa surgi una controversia sobre la industria de desguace de buques
de la India: una industria que desguaza los buques desechados para recuperar los metales y
otros elementos valiosos. El conflicto ilustraba de forma particularmente cruda los dilemas
y ambigedades morales del debate sobre la globalizacin. Una forma de ver el desguace
de buques consiste en afirmar que es una forma de reciclaje.

Captulo 12
La contabilidad nacional y la balanza de pagos
Durante la prspera dcada de 1991 a 2000 el producto nacional de Estados Unidos creci a
una tasa media anual del 3,7%. Pero el crecimiento del pas se ralentiz significativamente
tras el inicio del nuevo siglo, ya que su produccin pas a crecer a tan slo el 1,9% al ao
entre 2001 y 2003. Al mismo tiempo, la tasa de crecimiento medio de Europa, que ya haba
estado muy por debajo de la de Estados Unidos antes de 2000, cay por debajo del 1% al
ao a partir de entonces.
La microeconoma muestra cmo los agentes econmicos individuales, al intentar satisfacer
sus propios intereses, determinan colectivamente cmo se utilizan los recursos. En nuestro

anlisis de la microeconoma internacional hemos visto cmo las decisiones individuales de

produccin y consumo dan lugar a los patrones del comercio internacional y de la
especializacin.

La contabilidad nacional
De especial inters para el anlisis macroeconmico es el producto nacional bruto (PNB) de
un pas, es decir, el valor de todos los bienes y servicios finales producidos por sus factores
de produccin y vendidos en el mercado durante un periodo de tiempo dado. El PNB,
indicador bsico de inters para los economistas al analizar un pas, se obtiene mediante la
suma de todos los gastos en productos finales a precios de mercado.

Para diferenciar las diferentes clases de gasto que generan el PNB de un pas, los
economistas y estadsticos de la administracin, que elaboran la contabilidad nacional,
descomponen el PNB en los cuatro posibles usos que se pueden dar al producto de un pas:
la inversin , el gasto pblico y la balanza por cuenta corriente .

El producto nacional y la renta nacional

El primer paso para entender cmo analizan los economistas el PNB consiste en explicar
ms detalladamente por qu el PNB obtenido por un pas durante un periodo de tiempo
determinado debe ser igual a su renta nacional, los ingresos obtenidos por sus factores de
produccin durante dicho periodo. El principio de que el producto y la renta son iguales
tambin es aplicable al caso de bienes producidos mediante la utilizacin de muchos
factores productivos. Considrese el caso de un manual de economa.

Al adquirir un libro su precio de compra pasa a formar parte del PNB, pero el pago
realizado por l pasa a formar parte de los ingresos de los factores productivos que ha
contribuido a la elaboracin del mismo, ya que el editor, con los ingresos de las ventas, les
debe remunerar por sus servicios con el producto de sus ventas.

En una economa cerrada al comercio internacional, el PNB debe ser consumido, invertido
o adquirido por el Gobierno. Utilizando el producto actual para construir fbricas,
equipamientos e incrementar las existencias, la inversin transforma el producto presente
en producto futuro.

La depreciacin del capital, las transferencias internacionales y los impuestos indirectos de

las empresas
El PNB no tiene en cuenta las prdidas econmicas atribuibles a la tendencia al desgaste de
la maquinaria y las estructuras a medida que son utilizadas. Esta prdida de valor,
denominada depreciacin, reduce los ingresos de los propietarios de capital. Para obtener la
renta nacional durante un periodo determinado, hay que restar del PNB la depreciacin del
capital durante dicho periodo. Las transferencias unilaterales netas forman parte de la renta
de un pas, pero no forman parte de su producto, y deben ser aadidas al PNN para calcular
la renta nacional.

La renta nacional es igual al PNB, menos la depreciacin, ms las transferencias

unilaterales netas, menos los impuestos indirectos. La diferencia entre el PNB y la renta
nacional no es ciertamente una cifra insignificante, pero la macroeconoma tiene poco que
decir al respecto, y es poco importante para el anlisis macroeconmico. Por tanto, y para
los objetivos de este manual, utilizaremos indistintamente los trminos PNB y renta
nacional, matizando su diferencia slo cuando sea esencial.

Producto interno bruto

La mayor parte de los pases, excluyendo a Estados Unidos, han utilizado desde hace
tiempo su producto interior bruto (PIB) en vez del PNB como su principal valoracin del
nivel de actividad econmica nacional. En 1991, Estados Unidos empez tambin a seguir
esta prctica. Se supone que el PIB mide el volumen de produccin realizado dentro de las
fronteras de un pas. El PNB es igual al PIB ms los ingresos netos de renta de los factores
procedentes del resto del mundo. Estos ingresos netos son la renta que los residentes
nacionales obtienen por la riqueza que tienen en otros pases, menos los pagos que los
residentes nacionales hacen a los propietarios extranjeros de riqueza situada en el pas.
El gasto pblico
Cualquier gasto en la adquisicin de un bien o servicio por parte de la administracin
central, regional, o local, se clasifica como gasto pblico. En l se incluyen los gastos en
defensa nacional, las subvenciones del Estado a la lucha contra el cncer, as como los
fondos pblicos destinados a financiar el mantenimiento de las autopistas o a sufragar la
educacin. Los pagos por transferencia efectuados por el Gobierno, como las prestaciones
de la seguridad social o por desempleo, no exigen que el receptor d al Gobierno ningn
bien o servicio a cambio.

Bibliografa

Libro de Paul R.Krugman y Maurice Obstfeld 7ma edicin