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O preo de no punir
Anistia aos crimes da ditadura gera democracias com violncia de Estado a
exemplo do Brasil e da frica do Sul
Edson Teles
1/3/2015

Quando o Relatrio da Comisso Nacional da


Verdade foi entregue no ltimo ms de
dezembro, a presidente Dilma Rousseff
declarou que as instituies do Estado
reconhecem e valorizam os pactos polticos
que nos levaram redemocratizao. Os
acordos nacionais entre as foras da ditadura
e novos atores polticos tm sido a marca dos
processos de transio para as democracias.
E no s no Brasil. H 30 anos, nosso
Congresso Nacional transformado em
Colgio Eleitoral elegeu de forma indireta o Tanque das Foras Armadas na ocupao do
Complexo do Alemo no Rio, em 2010. (Foto:
primeiro presidente civil aps o regime
militar. Uma dcada depois, na frica do Sul, Marcello Casal Jr./Agncia Brasil)
movimentos de resistncia da populao
negra negociavam a passagem do apartheid para a democracia racial.

Tanto no pas africano quanto no Brasil, as mudanas no poder foram determinadas por medidas
de exceo negociadas. Abriuse mo de uma srie de princpios e normalidades da democracia
em favor da busca por consenso poltico. O principal item pactuado em territrio brasileiro foi o
silncio sobre as graves violaes de direitos humanos praticadas durante a ditadura e a
manuteno de estruturas e agentes do Estado autoritrio no novo regime. Na frica do Sul, ao
contrrio, ficou estabelecido que a ampla narrativa dos crimes dos anos de segregao racial era
imprescindvel para uma passagem menos violenta nova fase em que o pas entrava. Em comum
com o Brasil, a deciso de deixar aqueles crimes sem punio.

As democracias nascidas nas ltimas dcadas carregam heranas dos regimes autoritrios ou
totalitrios que as antecederam. Assim foi no Leste Europeu, aps a queda dos governos pr
soviticos Romnia, Hungria, Polnia e nas antigas Iugoslvia e Tchecoslovquia e com as
poucas democracias que substituram o colonialismo tardio na sia (Vietn, Camboja, Timor
Leste) e na frica (Angola, Moambique, Ruanda). Na Amrica Latina, em pases como
Argentina, Chile e Uruguai, ocorreu algo semelhante: a marca do novo regime poltico era a
promessa de desfazer as injustias do passado o que, na prtica, pode ocorrer com maior ou
menor radicalismo. Tanto o Brasil, aps o governo militar, quanto a frica do Sul, em seguida ao
apartheid, so pases que fizeram suas transies sem profundas rupturas, a partir de pactos
negociados entre os velhos e os novos atores polticos.

A transio do governo autoritrio brasileiro para a democracia se deu de acordo com o modelo
escolhido pela oligarquia poltica e econmica: a abertura deveria ser gradual, controlada e sem
o menor risco de apurao e julgamento do passado de violncia. A ditadura chegava ao fim,
porm alguns elementos legados dos mais de 20 anos de regime militar permaneceriam em nosso
cotidiano. A democracia nasceu sob a suspenso de direitos: os crimes de graves violaes
durante a ditadura no foram apurados e o primeiro governo civil foi indicado por um Colgio
Eleitoral de cerca de 500 parlamentares integrantes de um Legislativo sitiado pelas leis
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autoritrias do regime ditatorial. A Constituio de 1988 manteve as polcias militares e a


concepo de que a segurana pblica tem um inimigo interno que pode variar entre
traficantes, jovens negros e pobres, militantes polticos, vndalos, terroristas, a depender do
contexto. De modo absurdo em tempos democrticos, as Foras Armadas continuam presentes no
dia a dia do pas, seja na ocupao de espaos civis como as favelas cariocas seja
influenciando as pautas polticas.

Na frica do Sul, o regime de segregao racial comeou ainda sob a colonizao (primeiro
holandesa, depois britnica) e configurouse como uma das mais injustas experincias polticas
da humanidade. Em 1948, o apartheid transformouse em princpio da Constituio nacional, e
durante a dcada de 60 foi intensificada a separao territorial e de direitos civis entre brancos
e negros. Comeava ali a classificao da sociedade em white, black e colored estes ltimos,
asiticos e indianos ou os nascidos da miscigenao entre esses grupos.

Aps cerca de 40 anos de imposio do regime de segregao racial, em 1985 abriramse as


negociaes visando ultrapassar os anos de violncia poltica e opresso em busca de um processo
de reconciliao nacional. Os trabalhos da transio foram liderados por Nelson Mandela, lder do
movimento de resistncia dirigido pelo partido Congresso Nacional Africano, e Frederik de Klerk,
ltimo presidente branco do pas. Entre os principais acordos estava o dilogo entre as vtimas e
os criminosos. A ideia era promover a reconciliao na esfera comunitria, que se encontrava
esgarada ao fim do apartheid. Criada em 1995, a Comisso de Reconciliao e Verdade,
organizao autnoma do Estado, conduziu a apurao de violaes aos direitos humanos por
meio da narrativa das vtimas e atravs da confisso dos responsveis pelos crimes. A punio
seria trocada pela anistia.

Aps cerca de dois anos de trabalho, nos quais a Comisso ouviu o testemunho de quase 30 mil
pessoas, um relatrio props indiciamento criminal de autoridades do antigo regime e de
instituies polticas. Das 29 mil testemunhas, cerca de 7 mil eram agentes da represso
policiais, oficiais militares e polticos dos quais apenas 17% foram anistiados (pouco mais de
1.100 pessoas), j que o restante prestou testemunho falso ou incompleto.

A absoluta novidade da experincia sulafricana foi se apoiar nos tradicionais moldes do Direito
ocidental, valorizando as subjetividades narradas nos testemunhos recolhidos pela Comisso. Esta
sada, entretanto, apresentou alguns limites. Talvez o maior tenha sido, paradoxalmente, seu
mais alto trunfo: ao trocar o ilcito (os crimes contra a humanidade) pelo lcito (o amparo da
anistia), sob a condio de conhecer a verdade, a nova nao sulafricana pde iniciar sua
reconciliao mas, ao mesmo tempo, deixou de punir os responsveis pelos crimes do passado. O
momento inaugural das novas relaes democrticas incluiu a suspenso dos atos de Justia.

Os casos do Brasil e da frica do Sul levantam uma srie de questionamentos sobre o que so as
democracias com legado autoritrio. Qual a funo desempenhada pelo passado no presente e,
em especial, o papel da memria dos anos autoritrios na ao poltica atual? possvel esquecer
os horrores vividos e voltarse para um futuro sem violncia? Ou a memria hiperblica da
tortura e da manipulao do corpo continua a habitar o cenrio da democracia, nas relaes
entre a rua (espao pblico) e a casa (espao privado), entre o poltico e o biolgico?

Ao longo dos anos, sofremos a escravido, o extermnio de ndios, ditaduras e problemas crnicos
nas reas de sade, educao, alimentao e outros direitos universais. A mais longa democracia
conquistada pelo pas mantmse herdeira das injustias e das carncias do passado. Sob a
promessa de desfazer os erros cometidos sempre em outro governo, outro Estado, outra
histria e diminuir o sofrimento social, autorizase o acionamento de medidas emergenciais que
dispensam os procedimentos democrticos.

Para evitar rupturas sociais traumticas, as democracias do Brasil e da frica do Sul nasceram
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submetidas a limites pelos quais at hoje pagam o preo o autoritarismo e a violncia


persistentes em valores culturais coletivos e no mbito mais subjetivo. Suas populaes
continuam convivendo, por exemplo, com prticas de tortura por parte de agentes do governo
uma herana da suspenso da Justia no simbolismo de suas anistias.

As democracias herdeiras de regimes autoritrios se relacionam com os desejos de recordao e


esquecimento, de dio e vingana. um novo quadro social no qual se encontra um cruzamento
ilimitado de demandas por direitos, em que a sociedade pressiona o Estado e demais instituies
polticas, e sujeitos e grupos identitrios se chocam com o consenso da memria coletiva
nacional. Vemos, por exemplo, pases como Argentina e Chile cindidos em batalhas de memrias
antagnicas que no tiveram oportunidades de se confrontarem dentro de um jogo democrtico
devido a seus processos de transio consensuais. No Brasil, durante os trabalhos da Comisso
Nacional da Verdade, foram presenciadas manifestaes pblicas de apoio ao Golpe de 1964.

A boa sade futura do corpo poltico depende do trato dispensado memria e de como nos
apropriamos dela no presente.

Edson Teles professor de Filosofia Poltica na Universidade Federal de So Paulo e organizador


de O que resta da ditadura: a exceo brasileira (Boitempo, 2010).

Saiba Mais

ARQUIDIOCESE DE SO PAULO. Brasil: nunca mais. Prefcio de D. Paulo Evaristo Arns. Petrpolis:
Vozes, 1985.
COMISSO de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos e INSTITUTO de Estudos da Violncia
do Estado. Dossi dos mortos e desaparecidos polticos a partir de 1964. Prefcio D. Paulo
Evaristo Arns. So Paulo: Imesp, 2009.
MANDELA, Nelson. Os caminhos de Mandela. Lies de vida, amor e coragem. So Paulo: Globo,
2010.
SBATO, Ernesto. Nunca Mais. Informe da Comisso Nacional Sobre o Desaparecimento de
Pessoas na Argentina. Porto Alegre: L&PM, 1984.

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