FORO 1

Reflexin y anlisis respecto de la situacin actual del principio de ESTABILIDAD EN EL EMPLEO

PBLICO.
a) Naturaleza de la relacin de empleo pblico.
b) Principios constitucionales, derechos y deberes.
c) Distinga los conceptos de estabilidad propia e impropia.
d) Sanciones de las que son pasibles los agentes pblicos.

a) Existen varias teoras al respecto, primeramente se consideraba que el

empleo pblico se encontraba regido por el derecho privado, de este modo
surgieron las teoras del mandato, la que fue criticada porque la misma slo
poda ser aplicada a un nmero muy reducido de personas las que podan
representar u obligar a la Administracin y por cuanto el mandato puede ser
revocado en cualquier momento por el mandante y ello no ocurra con los cargos
de los funcionarios que haban sido elegidos por voluntad popular por el plazo
determinado.
Tambin encontramos la teora de la locacin de servicios, sta posicin fue
criticada por cuanto si bien poda darse esta situacin al contratar a una persona
particular para que prestara un servicio por un tema especfico y por un tiempo
determinado, ello no ocurra con la inmensa mayora de los agentes, adems los
principios de este contrato tampoco se compadecen con los de la funcin
administrativa, en tanto quien presta un servicio no tiene acceso a muchos de
los derechos de los agentes pblicos, como podra ser la licencia anual.
Luego podemos citar la locacin de obra, pero la naturaleza de este contrato
exige que una persona sea contratada para la realizacin de una obra
determinada y concluida la misma cesa su vinculacin con el contratante, por lo
que tampoco representa la situacin de los agentes pblicos.
Finalmente dentro de las teoras ius privatistas, existieron quienes
consideraron a esta relacin como un contrato de adhesin, por cuanto el agente
no contaba con posibilidad de modificar ninguna de las clusulas del contrato y
que en todo caso slo podan modificarlas la Administracin.
Superadas las concepciones que situaban la relacin en el derecho privado,
pasaremos ahora a conocer cuales han sido las posiciones ius publicitas de
mayor importancia:
En primer lugar y como consecuencia de las ideas de Estado Polica, aparece la
teora segn la que ste poda exigirle a sus sbditos todo lo necesario para el

cumplimiento de sus fines. De este modo se consider que la relacin existente

entre la Administracin y sus agentes importaba un acto unilateral del Estado y
que el consentimiento del agente slo era un reconocimiento de su deber
preexistente de servir.
Luego encontramos la teora de la relacin estatutaria, para la que la aceptacin
del cargo por parte del agente no agregaba nada a la relacin ya que la
designacin es un acto unilateral del Estado, es decir que lo 19 importante para
esta teora era la designacin, esta teora ha tenido su nacimiento y aceptacin
fundamentalmente en Italia.
Por ltimo con el avenimiento del Estado de Derecho apareci la teora que
consideraba la relacin como contractual que es la actualmente predomina entre
los tratadistas y es la que aceptamos aqu tambin. Para esta teora lo
importante no slo es el acto de designacin del agente, sino tambin el de
aceptacin por el cual este se compromete a cumplir la funcin legal y fielmente.
Con lo que aqu existe una clara relacin bilateral que es lo que da inicio al
contrato de empleo pblico. Ahora, esta relacin contractual es innegablemente
de derecho pblico, y el contrato celebrado es un contrato administrativo, pues
rene todas sus caractersticas propias, en tanto uno de los sujetos es el Estado,
su fin es pblico y tiene por objeto la satisfaccin del intereses pblicos y el
cumplimiento de las funciones de la Administracin pblica y adems existen
clusulas exorbitantes al derecho privado a favor del Estado.
B) Los principios constitucionales que rigen el empleo pblico, se encuentran
insertos fundamentalmente en el art. 14 Bis de la C.N., sin duda alguna el ms
importante es el derecho a la estabilidad en el cargo de que gozan empleados
del Estado.
Otros de los principios constitucionales que tambin rigen la relacin de empleo
pblico, son el acceso a los cargos pblicos por concurso, el de igual
remuneracin por igual tarea, etc.
C) La estabilidad de que gozan los agentes pblicos ha sido definida por la
doctrina como propio o absoluta, es decir que no procede la desvinculacin con
pago de una indemnizacin, es decir, esta estabilidad slo se pierde como
sancin por alguna de las causales establecidas en forma expresa y explicita por
la ley objetiva y previa sustanciacin de un sumario administrativo en donde
deben respetarse la totalidad de las garantas de defensa, esta es una de las
principales diferencias con los empleados privados. Este derecho a la estabilidad
tiene por objeto evitar la arbitrariedad del Estado, pero sta no se extiende de
manera indefinida, ya que cesa por ejemplo al producirse la jubilacin del agente
o como dijimos anteriormente como sancin por la comisin de alguna falta
grave. Este derecho a la estabilidad propia resulta plenamente operativo en
nuestro ordenamiento y as ha sido receptado por la jurisprudencia de los

Tribunales, en este sentido podemos sealar que recientemente la Corte

Suprema de Justicia de la Nacin en los casos Ruiz y Madorrn ha ratificado
este derecho y declarado la inconstitucionalidad de convenios colectivos de
trabajo de los agentes de distintos organismos del Estado, que autorizaban el
despido de los trabajadores por las causales previstas en la Ley de Contrato de
Trabajo por entender que ello violentaba la estabilidad propia del empleado
pblico que pregona el art. 14 bis de la CN.
D) Al igual que cualquier co-contratante de la Administracin los agentes
pblicos en el ejercicio de su tarea o funciones tienen deberes que observar, los
que estn ntimamente relacionados con el objeto o contenido del contrato de
empleo pblico. Estos deberes se encuentran establecidos estatutariamente y su
inobservancia acarrea sanciones de diversa gravedad que les son aplicadas a los
agentes luego de cumplir el procedimiento fijado por la norma para ello.
Las sanciones son los castigos que prev la normativa para los supuestos en que
los agentes pblicos no cumplan o verifiquen en su conducta dentro de la
Administracin los deberes que les impone el ordenamiento jurdico como
empleados o funcionarios pblicos. Estas sanciones se encuentran previstas en
los estatutos y el sistema general en el orden nacional surge del Rgimen de
Investigaciones Administrativas, Decreto N 467/99, donde se encuentran
establecidas las potestades sancionadoras del Estado y los procedimientos
correspondientes para la aplicacin de las sanciones para los distintos tipos de
faltas all previstos.
Las sanciones que puede aplicar la Administracin difieren de la gravedad de la
falta que se hubiere cometido, as encontramos, a) El apercibimiento, que es un
llamado de atencin al agente por una falta leve; b) la suspensin, que importa
la no presentacin al lugar de trabajo y la prdida de la remuneracin durante el
plazo de la 25 sancin, que puede llegar a extenderse hasta 90 das; c) la multa
que es una sancin de carcter pecuniario y que no importa la imposibilidad de
concurrir a prestar servicios; d) la cesanta, es una de las dos sanciones que
importan la prdida de la estabilidad del empleo pblico y determinan la
extincin del contrato, slo puede ser aplicada despus de la sustanciacin de
un sumario administrativo en el que se garantice el debido ejercicio del derecho
de defensa. Su aplicacin inhabilita al agente por un nmero determinado de
aos para ingresar a la funcin pblica; e) la exoneracin, es la sancin ms
grave que prev el ordenamiento y se aplica cuando la sancin no slo
constituye una falta grave sino tambin cuando existe un ilcito penal, por
cuanto para su aplicacin previamente deber existir una sentencia penal
condenatoria, normalmente importa la inhabilitacin perpetua para ejercer
cargos pblicos.

FORO 2
Reflexin y anlisis respecto de la situacin actual del PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
En funcin de lo mencionado, describa conceptualmente:
a) Qu se entiende por procedimiento administrativo?
b) Identifique los principios del procedimiento administrativo.
c) Qu se entiende por recurso administrativo?
d) Cules son los requisitos que tornan procedentes la interposicin de
un recurso de reconsideracin? Como se encuentra regulado en la ley?
e) En qu se diferencia el recurso jerrquico del recurso de alzada?
Como se encuentran regulado en la ley?
f) Elabore un ejemplo en la que resulte procedente la interposicin de
un recurso de reconsideracin.
A) El procedimiento administrativo es uno de los ejes fundamentales del
Derecho Administrativo, gracias a l los ciudadanos de una determinada
comunidad tienen la seguridad de que los trmites administrativos desarrollados
frente a un organismo pblico se realizarn de forma rigurosa en base a las leyes
pactadas por dicha comunidad, y no de forma aleatoria.
Consiste en una serie de pasos que permitirn que los ciudadanos puedan
sentirse al amparo de la ley de su pas y ante cualquier duda puedan reclamar al
organismo del Estado.
Un procedimiento administrativo implica el desarrollo formal de las acciones que
se requieren para concretar la intervencin administrativa necesaria para la
realizacin de un determinado objetivo. Su propsito es la concrecin de un acto
de carcter administrativo.
El procedimiento administrativo sirve para garantizar la actuacin
administrativa, la cual no puede ser arbitraria y discrecional debido a que debe
someterse a las reglas del procedimiento.
El procedimiento administrativo se encuentra apoyado en una serie de principios
fundamentales a los cuales debe responder de forma indeleble, los mismos
influyen y condicionan todo el procedimiento administrativo. Se llaman: principio
de unidad, principio de contradiccin, principio de imparcialidad y principio de
oficialidad.

B) El procedimiento administrativo tiene una doble finalidad donde se conjugan

principios que tendrn por objeto garantizar a los particulares el actuar legtimo
de la administracin y por el otro aquellos que satisfagan la autotutela de la
administracin.
1) Legalidad Objetiva.
2) Informalismo a favor del administrado.
3) Impulsin de oficio.
4) Verdad real.
5) Debido proceso.
6) Derecho de defensa.
C) Los recursos administrativos son parte del procedimiento administrativo,
incluso algunos autores los incluyen como una categora dentro de la
clasificacin de los procedimientos administrativos.
El recurso es la posibilidad con que cuenta el administrado de impugnar una
decisin de la Administracin, pero esta posibilidad est dada por la posicin
jurdica que ocupa ese administrado, es decir que este sujeto debe verse
afectado por el actuar de la Administracin en un derecho subjetivo o un inters
legtimo, esto es lo que se conoce como legitimacin activa.
D) Mediante esta va recursiva se pretende la impugnacin de un acto
administrativo ante la misma autoridad que lo dict, solicitando la revocacin, la
sustitucin o la modificacin del mismo. Se procura mediante este medio de
impugnacin que el rgano administrativo que dict la medida revea su decisin,
y por contrario imperio anule, modifique o sustituya el acto dictado.
Esta es la primera va impugnativa y procede contra actos administrativos
definitivos o asimilables a tal, estos son aquellos que sin ser definitivos ponen fin
a determinada etapa o impiden la continuidad del procedimiento, o en ltima
instancia impiden que determinada cuestin sea revisada con posterioridad, de
esta manera esta va impugnativa podr intentarse contra este tipo de actos
cuando vulneren un inters legtimo o un derecho subjetivo.
Es presentado como se dijo ante la misma autoridad que dict el acto
administrativo y es ella quien resolver el recurso, an en aquellos casos en que
haya actuado por delegacin.
En el caso de la Ley de Procedimientos Administrativos Nacional (N19549) este
recurso es de uso facultativo, y siempre que se interponga lleva implcito el
recurso jerrquico, es decir que el recurso jerrquico siempre que se propugne el
recurso de reconsideracin es interpuesto en subsidio.

E) El Recurso Jerrquico, es el medio impugnativo a travs del cual se manifiesta

la relacin jerrquica que caracteriza a la organizacin administrativa, ya que
mediante este recurso es el superior jerrquico de quien haya dictado el acto
perjudicial quien deber resolver la impugnacin.
Puede ser interpuesto en forma subsidiaria con el de reconsideracin o
directamente una vez resuelto este, se presenta ante el rgano emisor del acto
lesivo y este lo elevar a su superior para su resolucin, es decir que se presenta
ante el emisor pero se sustancia (pruebas, pericias, etc.) ante el superior quien
ser el encargado de resolver.
En tanto el Recurso de Alzada es un medio administrativo de impugnacin contra
las resoluciones de los rganos o entes administrativos que forman parte de la
descentralizacin administrativa.
Mediante este recurso el impugnante solicitar que la medida dispuesta por el
ente descentralizado sea revisada por la autoridad de la cual se descentralizo la
funcin administrativa.
El recurso es optativo a opcin del administrado, no ser necesario interponerlo
a los fines del agotamiento de la va administrativa.
F) Un miembro de la Polica presenta un recurso de revocacin ante una sancin
administrativa que le fuera aplicada en virtud de una accin que fuera cometida
por otro efectivo. En este sentido, ante la sancin que se le impusiera por llegar
tarde al servicio, XX alega haber notificado del imprevisto al superior jerrquico
y encargado del servicio, pero este omiti consignarlo debidamente, con lo cual
se ve perjudicado en la sancin interpuesta.