Francisco Alberto GMEZ SNCHEZ TORREALVA*

EFICACIA DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EN

PER
Sumario:
A travs del presente artculo el autor desarrolla una serie de
consideraciones en torno a la viabilidad de la democracia en nuestro
pas, para lo cual parte de aspectos doctrinarios que sern contrastados
con recientes eventos acontecidos en nuestro pas y que ponen en
discusin la eficacia de esta institucin.
ndice:
1. Introduccin. 2. La democracia y su relacin con la moralidad. 3.
Estado social y democrtico de Derecho. 4. Inestabilidad democrtica en
Per. 5. Conclusiones.
Base legal:
Constitucin Poltica: Prembulo y artculos 1 y 43
1. Introduccin
Construir un concepto en torno a la democracia constituye una ardua
tarea debido a que la discordancia entre aspectos formales y materiales
evidencia que proposiciones legales, como la contenida en el artculo
43 de la Constitucin Poltica1, no encuentran correlato en la realidad, al
advertirse una serie de conflictos sociales que revelan la disconformidad
de la poblacin con aquellas autoridades que, en virtud de prcticas
democrticas, fueron elegidas para representarlos2.
*

Abogado por la Universidad de San Martn de Porres. Curso de Postgrado en Derechos Humanos por la
Universidad de Alcal de Henares y Redfio. Candidato al Magster en Derecho Constitucional y Derechos
Humanos por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Estudios en el Doctorado en Derecho y
Ciencias Polticas de la misma casa de estudios. Autor de los libros Proceso de hbeas corpus y Proceso de
cumplimiento (2008) y coautor del libro Proceso de inconstitucionalidad (2009). Miembro de la Sociedad
Iberoamericana de Derecho Mdico- SIDEME, con sede en Uruguay. Se ha desempeado como coordinador
del rea de Derecho Constitucional de las editoriales Gaceta Jurdica y Grijley. Catedrtico universitario de
Prctica de Derecho Procesal Constitucional en la Universidad San Juan Bautista. Expositor en temas
relativos a Derecho Constitucional. Comisionado de la Defensora del Pueblo-Oficina del Callao. E-mail:
francisco_gst@hotmail.com.
1
Constitucin Poltica del Estado
Artculo 43.- La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana ().
2
Lo cual puede constatarse a travs del 64 Reporte de Conflictos Sociales conocidos por la Defensora del
Pueblo al 30 de junio de 2009, anotado con motivo de los trgicos sucesos de Bagua, en el cual se precisa la
existencia de 273 conflictos sociales, correspondiendo 83% a conflictos activos y 17% a conflictos en estado
latente (DEFENSORA DEL PUEBLO. 64 Reporte de Conflictos Sociales. Lima, 2009, p. 1. Disponible
en:
http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/objetos/paginas/6/44conflictos_-_reporte_64__junio_2009.pdf. Revisado el 08 de marzo de 2010).

Ello nos lleva a pensar que el concepto de democracia, entendido como

el sistema en que el pueblo en su conjunto ejerce la soberana y, en
nombre de la misma, elige a sus gobernantes 3 o como el gobierno del
pblico en pblico4, no es efectivo y que en algn punto de su diseo
se quiebra la coherencia entre lo propuesto por los dispositivos que
regulan la materia y la realidad donde los enunciados legales deben ser
aplicados.
Esta situacin revela la crisis de la democracia representativa en nuestro
pas, debido a que lamentablemente el reconocimiento de la misma se
ha dado desde una perspectiva meramente formal, debido a que slo se
ha considerado suficiente erigir un concepto formal, entendido desde la
perspectiva de que el principio democrtico se materializa a travs de
la participacin directa, individual o colectiva de la persona como titular
de una suma de derechos de dimensin tanto subjetiva como
institucional (derecho de voto, referndum, iniciativa legislativa,
remocin o revocacin de autoridades, demanda de rendicin de
cuentas, expresin, reunin, etc.), as como en su participacin asociada,
a travs de organizaciones orientadas a canalizar el pluralismo poltico
[]. Asimismo, el referido principio se materializa en la participacin
poltica indirecta de la ciudadana; es decir, a travs de sus
representantes libremente elegidos. La democracia representativa es
[] el rasgo prevalente en nuestra Constitucin 5.
Sin embargo, dicha expresin queda en un plano meramente
procedimental, ya que si bien se celebran procesos electorales cuyo
objetivo es la eleccin de representantes de la poblacin, la serie de
manifestaciones y protestas de diversos colectivos demuestran la
discordancia entre los resultados electorales y la percepcin de la
comunidad en torno a la gestin de las autoridades que otrora fueran
aclamadas por ella y, ahora, rechazadas a travs de la movilizacin
ciudadana que busca llamar la atencin de las autoridades del gobierno
central, en aras de un cambio cuya produccin es incierta.
En consecuencia, qu sucede con la democracia representativa en
Per? Ser acaso que el legislador pretende ampararse en la literalidad
de los dispositivos legales y eximirse de aplicar la clusula de eficacia en
resguardo de esta institucin y de la tutela efectiva de los derechos
fundamentales?

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. Diccionario jurdico mexicano. Tomo III.

Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico D.F., 1983, p. 85.
4
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 01797-2002-HD/TC, F.J. 11.
5
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00030-2005-AI/TC, F.J. 23.

A travs del presente ensayo nos avocaremos al estudio de la

democracia representativa, tomando como punto de inicio algunas
consideraciones en torno a la democracia y su relacin con la moralidad,
las cuales nos brindarn ideas esenciales sobre el tema que sern tiles
para la comprensin de nuestro Estado desde su configuracin de social
y democrtico de Derecho, conforme la Constitucin Poltica lo recoge,
permitindonos abordar el anlisis de la eficacia de este modelo de
Estado y la viabilidad de la democracia representativa en nuestro pas a
travs del estudio de la particular realidad del Per.
2. La democracia y su relacin con la moralidad
Se afirma que la democracia es una forma de organizacin poltica
mediante la cual la ciudadana de una sociedad interviene activamente
en la definicin de su rgimen poltico, en la integracin de sus rganos
de gobierno, en la definicin y ejecucin de las polticas pblicas y en la
vigilancia de su cumplimiento 6. Sin embargo, consideramos que este
concepto es el resultado de un proceso histrico que se inicia en Grecia
y del cual se tomar a la moral como condicionante en su configuracin
y mutacin.
Por tal motivo, partimos del pensamiento de Aristteles, quien considera
que el orden social debe estar dirigido por el pluralismo, ya que, como
afirma Inneraty, se encuentra legitimado por el hecho de que lo
polticamente justo no est tericamente predeterminado y por la
exigencia de una continua correccin a que estn sometidas las
decisiones polticas7, lo cual justificara que Aristteles est por un tipo
de rgimen cuyo principio sea la libertad: la democracia es la menos
mala de las derivaciones, porque se desva poco de la forma de la
repblica8.
Sin embargo, hay un aspecto abordado por Inneraty en torno al
pensamiento de Aristteles que nos lleva a referir otro sumamente
importante en la configuracin de la democracia, como es la razn
prctica, la cual justificara la adopcin de decisiones polticas, pero a
su vez- permitira intrincarnos en el uso prctico de la razn, el que nos
lleva a transitar por el abstracto concepto de la moralidad como deberser de la poltica9.

DE LA MADRID HUERTA, Miguel. Constitucin, Estado de Derecho y democracia. Universidad

Nacional Autnoma de Mxico. Mxico D.F., 2004, p. 177.
7
INNERATY, Daniel. Sociedad y democracia en Aristteles. En: Anuario filosfico. Vol. 16, N 2. Revista
del Departamento de Filosofa de la Universidad de Navarra. Pamplona, 1983, p. 60.
8
Loc. cit.
9
Ibdem, p. 53.

La moralidad como sustento de la razn prctica y del deber-ser de la

poltica- ha sido abordado por Peces Barba 10 en el estudio del poder
poltico democrtico, a travs del anlisis de la realidad compleja como
una caracterstica del poder y del poder complejo a partir de sus
contenidos y funciones.
Para el autor, la relacin entre el Derecho y el poder como
protagonistas en la configuracin de la democracia- se inicia a travs de
la asuncin de la realidad como una entidad compleja, compuesta por
una pluralidad de elementos que se relacionan con los componentes
humanos que conforman el poder y con el Derecho, como disciplina
reguladora de la sociedad e imponedora de parmetros que regulan el
orden democrtico, presupuesto para el desarrollo del ser humano.
Sin embargo, la referencia a la moralidad en Peces Barba se hace
presente debido a que la democracia est condicionada a la
relacin estrecha y tensa entre el Derecho y el poder, debido a lo
siguiente:
-

En su primera modalidad, la democracia se ampara en la

reciprocidad entre ambas, debido a que el Derecho requiere del
poder para constituirse y extenderse en el tiempo, como el
segundo en el Derecho para legitimarse.

Sin embargo, la tensin entre ambos se describe en el freno que

impone el primero al poder, con el propsito que no se desborde y
provoque situaciones caticas que pongan en peligro la
continuidad de la democracia11, pero adems en la accin del
poder frente al Derecho para impedir la continuidad o la aplicacin
de ciertos enunciados legales que resultan perjudiciales para
ciertos colectivos o para la poblacin en general 12 y que
resquebrajen importantes contenidos democrticos como la
igualdad o la libertad, entre otros.

En lo que respecta a este punto del ensayo, deseamos enfocar la

atencin en la incidencia de la moralidad crtica en la configuracin de
un nuevo orden democrtico, ya que si bien la moralidad legalizada es
10

PECES BARBA, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales: Teora General. Universidad Carlos III.
Madrid, 1995, pp. 339-344.
11
Ntese aqu que el poder no debe ser entendido slo a travs del ostentado por el Estado, sino tambin por
una serie de agentes, como son los colectivos con influencia en la toma de decisiones (colegios profesionales,
universidades, etc.), grupos de presin econmica, intelectuales y medios de comunicacin, entre otros
(Ibdem, p. 341).
12
As, por ejemplo, tenemos el poder ciudadano expresado en las demandas de inconstitucionalidad
interpuestas por grupos superiores a los 5,000 ciudadanos en contra de un cuerpo legal con rango de ley que si
bien ha sido expedido resguardando los procedimientos legales, posee un contenido que atenta directa o
indirectamente en contra de los derechos fundamentales.

asumida por el poder y transmitida a su Derecho 13, la moralidad

crtica contiene una serie de reclamos sociales dirigidos a la
configuracin de un nuevo orden democrtico, ya que dichos
reclamos obedecen a la ausencia de correlacin entre lo formulado por
el Derecho y la realidad, lo cual incide de manera directa sobre la
democracia en la medida que entra en riesgo al ser cuestionada a travs
de posiciones que pretenden modificarla total o parcialmente, a efectos
de contar con un orden que responda a la particular ideologa de los
grupos descontentos con el vigente orden.
La recurrencia a Peces Barba en este punto se justifica en su claro
desarrollo sobre la incidencia de la moralidad crtica, como serie de
valores anteriores al poder, sobre la democracia, puesto que lo
comprende como elemento del Derecho positivo vigente en el que
pretende incorporar tales valores e incidir en la incorporacin de nuevos
contenidos que reconfiguren a la democracia.
Cabe precisar que la moralidad crtica incidir sobre la democracia de
manera distinta si se trata de una no incorporada al Derecho positivo o
de una contraria a la moralidad legalizada14. Al respecto, debe
distinguirlas a travs de lo siguiente:
-

En el primer caso, nos referimos a una moralidad crtica que no

es contraria a la legalizada, sino que responde a valores que el
operador jurdico debe incorporarlos al sistema.
Tal fue en su momento la distribucin de las ciento veinte curules
del Congreso de la Repblica a favor de la instauracin de listas
electorales por regiones, ya que su objetivo era una
representacin regional proporcional al nmero de electores en
dicha circunscripcin territorial.
Con ello, pasaba a la historia el modelo de la lista nica a nivel
nacional, ya que aquel quebrantaba un modelo que distaba de uno
netamente democrtico que impeda la concrecin de la clusula
de igualdad desde su dimensin material, ya que anteriormente no
se aseguraba la referida representatividad.
Al respecto, consideramos que esta clase de moralidad crtica es
beneficiosa, pues como expresa De Vega, solo cuando el Estado
se entiende como una obra humana y, por [lo] tanto,
desacralizada, y solo cuando se considera que el individuo es []
portador de unos valores que pueden y, de hecho, deben
anteponerse a las razones del poder poltico, es cuando se fijan los

13
14

Ibdem, p. 342.
Ibdem, p. 343.

presupuestos que en el plano de la legitimidad habrn de servir de

fundamento al Estado constitucional, y al propio concepto formal
de Constitucin15.
-

En el segundo caso, nos referimos a una moralidad crtica que

exige la modificacin de un referente democrtico y, en
consecuencia, de la consagrada en la Constitucin Poltica del
Estado como norma material.
Tal sera el caso de la incorporacin de un dispositivo que
quebrantara la clusula de igualdad y propusiera que los
representantes al Congreso de la Repblica fueran nicamente
personas que hayan alcanzado el nivel educativo superior, pues
aunque se presentaran argumentos que sustentaran tal posicin,
estos no se dirigiran a preservar la igualdad de oportunidades de
aquellas personas que slo hubiesen alcanzado el nivel bsico o
que ni siquiera hubiesen cursado estudios.
Como puede apreciarse, la moralidad crtica contraria a la
moralidad legalizada constituye un riesgo para la democracia,
pues aunque se sustente en el idealismo expresado por Gramsci
en el entendido que la filosofa es la ciencia democrtica por
excelencia, por cuanto se refiere a la facultad de razonar, comn a
todos
los
hombres16-,
atenta
contra
los
principios
constitucionales17 que orientan nuestro ordenamiento jurdico,
debido a que la instauracin de una nueva norma bsica material
prescindira de ellos para sustentar su eficacia en la imposicin de
reglas18, es decir, de conceptos cerrados que son aplicados a
rajatabla, sin realizar una valoracin previa de los hechos ni de las
consecuencias que estos tendran sobre el ejercicio de los
derechos fundamentales.

El riesgo que constituye esta clase de moralidad crtica ser estudiado a

partir de los conflictos sociales suscitados durante la primera mitad de
15

DE VEGA, Pedro, En torno a la legitimidad constitucional. En: Estudios en homenaje al doctor Fix
Zamudio. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico D.F., 1998, p. 808.
16
GRAMSCI, Antonio. Introduccin a la filosofa de la praxis. Nueva Coleccin Ibrica Ediciones
Pennsula. Barcelona, 1973, p. 63.
17
De acuerdo a Alexy, los principios son mandatos de optimizacin que se caracterizan porque pueden ser
cumplidos en diversos grados y porque la medida ordenada de su cumplimiento no solo depende de las
posibilidades fcticas, sino tambin de las posibilidades jurdicas (ALEXY, Robert, Sistema jurdico,
principios jurdicos y razn prctica, en Doxa. Cuadernos de filosofa del Derecho. Centro de Estudios
Constitucionales y Universidad de Alicante. Alicante, 1988, p. 143).
18
Alexy considera que las reglas se agotan en s mismas sin tener un carcter constitutivo fuera de lo que en
s significan, [lo que origina el deber de] obedecerlas siendo importante por ello su precisin, [ya que] dicen
como se debe, no se debe o se puede actuar en determinadas situaciones previstas por ellas [es decir] exigen
un cumplimiento pleno y, en esa medida, pueden siempre ser solo cumplidas o incumplidas. Si una regla es
vlida, entonces es obligatorio hacer precisamente lo que ordena, ni ms ni menos (Ibdem, pp. 143-144).

2009 en Per con el objeto de precisar los factores que ponen en peligro
la estabilidad democrtica de nuestro pas. Sin embargo, previo a dicho
anlisis, se abordar el correspondiente al Estado social democrtico de
Derecho, con el propsito de identificar los rasgos de esta clase de
Estado y de verificar posteriormente si es que, a la luz de los referidos
conflictos sociales, la democracia constituye una institucin eficaz y que
permite la consolidacin del referido Estado
3. Estado social y democrtico de Derecho
Si bien el artculo 4 de la Carta Poltica de 1979 estableci que el
Estado peruano es uno social y democrtico de Derecho, esta situacin
no se produjo en la Constitucin de 1993, ya que como afirma Carpio,
[l]a frase social () fue suprimida de la Constitucin del 93,
argumentndose que tras de ella se escondan resabios de doctrinas
socializantes19. No obstante, se asume que el nuestro es un Estado
social y democrtico de Derecho a travs de la interpretacin
sistemtica de los artculos 3 y 43.
Sobre el particular, debe destacarse que esta clase de Estado es
producto de la evolucin desde el modelo del Estado liberal, pues como
sostiene el Tribunal Constitucional, el Estado social y democrtico de
Derecho, como alternativa poltica frente al Estado liberal, asume los
fundamentos de este, pero adems le imprime funciones de carcter
social. Pretende que los principios que lo sustentan y justifican tengan
una base y un contenido material. Y es que la libertad reclama
condiciones materiales mnimas para hacer factible su ejercicio. Por
ejemplo, la propiedad privada no slo debe ser inviolable, sino que debe
ejercerse en armona con el bien comn, y dentro de los lmites de la
ley20.
Esta clase de Estado contiene tres elementos que deben ser apreciados
de manera individual:
-

Al referirse al Estado social, se supone un avance con respecto

al Estado liberal de antao, en el que los derechos y libertades
individuales eran garantizados sometiendo la actuacin de los
poderes pblicos a la ley, ya que en el Estado social los derechos
reconocidos constitucionalmente pueden ser exigibles y reclamar
a los poderes pblicos su efectividad, ya que estn obligados a
prestarlos21.

19

CARPIO MARCOS, Edgar. Los derechos no enumerados. En: La Constitucin comentada. Tomo I.
Gaceta Jurdica S.A. Lima, 2006, p. 320.
20
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, F.J. 12.
21
MORENO CLIZ. Susana. El sistema de la seguridad social en un Estado social y democrtico de
Derecho. En: Temas actuales de Derecho Laboral. Norma Legales. Trujillo, 2005, pp. 533- 534.

Como se ver en su oportunidad, lamentablemente el rasgo social

del Estado no ha sido implementado de manera adecuada, pues
los diferentes conflictos suscitados en nuestro pas revelan la
insatisfaccin popular en relacin a las decisiones adoptadas por
aquellas personas elegidas en comicios democrticos, lo cual pone
en tela de juicio la idoneidad de la democracia en Per, facilitando
la incursin de ideologas que pretenden modificarla parcial o
totalmente.
-

Sobre el Estado democrtico, debe considerarse lo afirmado por

Ortega Nava, quien afirma que la vocacin democrtica se
expresa mediante un proceso de transformacin de lo pblico, ya
que paulatinamente va dejando de ser patrimonio de la accin
gubernamental al convertirse en espacio de concurrencia de
diversos actores de la sociedad; espacio de negociacin,
concertacin, deliberacin, construccin de consensos y acuerdos;
a la vez de ser un elemento consustancial al ejercicio pleno de la
ciudadana y concrecin del proyecto democrtico 22.
La democracia supone la coexistencia de grupos diferentes,
guiados por la tolerancia como referente de convivencia y de
pluralidad frente a las dems formas de ser y de pensar. Sin
embargo, las restricciones a las que son sometidos distintos
grupos originan el quebrantamiento de este ideal, tornndolo una
utopa, ya que para gran parte de la poblacin, el Estado
constituye un concepto abstracto que ni siquiera ha asomado por
sus vidas, al no brindarles la oportunidad de ser actores en el
cambio pacfico de los diversos aspectos que restringen el pleno
ejercicio de sus derechos.

En relacin al Estado de Derecho, este es concebido como la

[f]orma poltica caracterizada por la sumisin del poder al
Derecho, mediante la limitacin jurdica de su actividad. Frente al
Estado absoluto, el Estado de Derecho se fundamenta en la
separacin de poderes, el respeto de los derechos fundamentales,
el principio de legalidad de la actuacin administrativa y la
responsabilidad del Estado, facilitada por el reconocimiento de su
personalidad jurdica23.
Si bien la confluencia de los elementos sociales y democrticos
han desvirtuado formalmente al Estado de Derecho, existen
determinadas situaciones que se han puesto de manifiesto en los

22

ORTEGA NAVA, Carlos, Gobierno democrtico y participacin ciudadana. En: Entrelazndonos. N 4.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico D.F., 2003, p. 10.
23
DICCIONARIO JURDICO ESPASA. Fundacin Toms Moro. Madrid, 2001, p. 659.

ltimos meses que nos llevan a pensar que nuestro Estado es uno
en el que prima el orden literal, mas no as uno en el que se
constate la relacin que debe de existir entre lo contenido en un
enunciado y la realidad, lo cual repercute de manera negativa
sobre la democracia, debido a que el legislador y las autoridades
polticas han olvidado que el trnsito del dispositivo legal 24 a la
norma jurdica25 asegurara la satisfaccin de las necesidades de
nuestra poblacin y la estabilidad democrtica, ya que no existira
el peligro constante de caer en un rgimen autoritario que
pretenda hacerse del poder desmembrando la ya dbil democracia
para erigir un nuevo orden sustentado en reglas que desconozcan
el resguardo de los derechos fundamentales.
Lo referido en relacin a los elementos que constituyen a esta clase de
Estado revela una situacin de discordancia entre la realidad y lo
establecido por el legislador, ya que el convulsionado escenario social y
poltico de Per no establece las condiciones requeridas para la
concrecin de dicho Estado, ya que para ello sera necesario comprender
que se requiere no slo de la exigencia de condiciones materiales para
alcanzar sus presupuestos lo que exige una relacin directa de las
posibilidades reales y objetivas del Estado con la activa participacin de
los ciudadanos en el quehacer estatal- sino, adems, su identificacin
con los fines de su contenido social, a efectos de que pueda evaluar
tanto los contextos que justifiquen su accionar, como aquellos que
justifiquen su abstencin, evitando convertirse en un obstculo para el
desarrollo social26, aspecto ltimo que, como veremos, no se da en
nuestro pas.
4. Inestabilidad democrtica en Per
En las lneas precedentes hemos desarrollado la relacin entre la
moralidad y la democracia, enfatizando que la moralidad crtica
contraria al Derecho positivo pone en peligro a la institucin que es
objeto de estudio en el presente ensayo. De igual manera, hemos
desarrollado los elementos que configuran al Estado social y
democrtico de Derecho, exponiendo a grandes rasgos que tales
elementos no son tutelados por quienes ostentan poder, con lo cual se
genera la inestabilidad democrtica que ser abordada a continuacin.
24

Los dispositivos son las proposiciones [] contenidas en los textos que resultan de una fuente-acto
(PIZZORUSSO, Alessandro. Las fuentes del derecho en el ordenamiento jurdico italiano. En: Revista del
Centro de Estudios Constitucionales. N 3. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1989, p. 282).
25
Las normas son las reglas elaboradas por los jueces o por otros operadores del derecho para su aplicacin a
un presupuesto de hecho concreto a travs de la interpretacin de las disposiciones contenidas en los actos
normativos o bien de la comprobacin de los hechos normativos correspondientes a una de las fuentes-hecho
(Loc. cit.).
26
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 07320-2005-AA/TC, F.J. 5.

No obstante, antes de la descripcin de los hechos que durante los

ltimos meses han puesto en jaque la viabilidad de la democracia en
Per, debemos dedicar algunas lneas a las diferentes modalidades de la
democracia, con el nico propsito de zanjar cualquier duda en relacin
a lo que posteriormente se dir. Por tal motivo, sealaremos que la
democracia se materializa a travs de dos vertientes:
-

La democracia directa, entendida como una forma de gobierno

en la cual el pueblo participa de manera continua en el ejercicio
directo del poder. Se trata de una democracia autogobernante.
Esto significa que el pueblo, reunido en asamblea, delibera y
decide en torno a los asuntos pblicos27.
La viabilidad de esta clase de democracia est condicionada a la
extensin de la poblacin que ser regida por ella. As, por
ejemplo, su aplicacin ser adecuada en poblaciones menores, en
la que existan vnculos directos de identificacin entre sus actores,
es decir, cohesin expresada a travs de la direccin hacia
objetivos comunes. Escenarios donde podra ser aplicada la
democracia directa seran los vecindarios o las comunidades
nativas, debido a que son realidades ms unitarias.
Por ello, el segundo prrafo del artculo 31 de la Carta Poltica
establece que es derecho y deber de los vecinos participar en el
gobierno municipal de su jurisdiccin, situacin que se dara en el
primer escenario, como en el segundo caso lo hace el artculo 89
del Texto Fundamental al precisar que las comunidades nativas
son autnomas en su organizacin debido a que el Estado
respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas y
nativas.

La democracia representativa, entendida como aquella

democracia indirecta, en la que el pueblo no gobierna, pero elige
representantes que lo gobiernan 28, en el que, como seal
Montesquieu, [e]l pueblo es admirable para elegir a aquellos a
quienes debe confiar una parte de su autoridad [], la gran
ventaja de los representantes es que son capaces de discutir los
asuntos. El pueblo en modo alguno lo es, lo que constituye uno de
los graves inconvenientes de la democracia29.

27

PRUDHUME, Jean Francois. Consulta popular y democracia directa 2 edicin. Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Mxico D.F., 2001, pp. 17-18.
28
Ibdem, p. 19.
29
Disponible en: www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/articles-81815_archivo1.pdf (Revisado
el 8 de marzo de 2010).

10

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que la

democracia representativa, es la que, en definitiva, permite la
configuracin armnica del principio poltico de soberana popular
con un cauce racional de deliberacin que permita atender las
distintas necesidades de la poblacin. Empero, dicha deliberacin
racional y, en suma, la gobernabilidad del Estado, pueden situarse
en serio riesgo si a la representacin no se le confiere las garantas
para que pueda formar voluntad30.
Sin embargo, el colegiado reconoce que la existencia formal de la
democracia representativa no asegura su eficacia, debido a que
la representacin indebidamente comprendida y articulada, es la
matriz potencial de un desequilibrio que, si no es adecuadamente
conjurado, puede impedir que el Estado atienda su deber
primordial de promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin
(artculo 44 de la Constitucin), y con ello, desencadenar el
colapso del sistema representativo en su conjunto, y con l, el del
propio Estado social y democrtico de Derecho 31.
Dada la complejidad de nuestro pas, la democracia representativa
ha sido asumida para regir el destino de Per. Ello se desprende
del extremo final del primer prrafo del artculo 31 de la
Constitucin Poltica del Estado, la cual establece que los
ciudadanos tienen () el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica, lo cual ser
llevado a cabo a travs del sistema electoral, cuya finalidad es
asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica,
libre y espontnea de los ciudadanos, conforme al artculo 176
del referido cuerpo normativo.
No obstante, la Carta Poltica permite la participacin ciudadana
en asuntos pblicos ms inmediatos, como son la iniciativa
legislativa, la remocin o revocacin de autoridades y la demanda
de rendicin de cuentas, conforme establece el primer extremo del
prrafo inicial del artculo 31 del Texto Fundamental.
Sin embargo, la realidad supera a lo ideal o, al menos, lo propuesto por
la Constitucin Poltica. Ello, porque conforme expresa el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), al tiempo que las
latinoamericanas y los latinoamericanos consolidan sus
derechos polticos, se enfrentan a altos niveles de pobreza y a la
desigualdad ms alta del mundo. As, se plantea que existen
30
31

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00030-2005-AI, F.J. 9.

Loc. cit.

11

fuertes tensiones entre la expansin de la democracia y la

economa, la bsqueda de la equidad y la superacin de la
pobreza32 (el sombreado es nuestro).
En el caso peruano, esto se observa claramente en el Reporte de
Conflictos Sociales N 64, correspondiente a mayo de 2009, el cual ha
sido elaborado por la Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales
de la Defensora del Pueblo, en el cual se revela que los conflictos
socioambientales ocupan el 47% (128 casos) del total de conflictos
registrados este mes, le siguen los conflictos por asuntos de gobierno
local con 15% (41 casos), y los conflictos laborales con 12% (32
casos)33, el cual puede ser apreciado con mayor claridad en el siguiente
cuadro elaborado por la Defensora del Pueblo 34 que detalla las clases de
conflictos sociales suscitados en mayo pasado:

Como puede apreciarse, el 46.88% de los conflictos suscitados en mayo

corresponden a asuntos sociambientales, constituyendo el 71% (91
casos) () a conflictos por actividad minera, el 9% (12 casos) estn
relacionados con el sector hidrocarburos, 8% (10 casos) estn referidos a
residuos slidos y saneamiento, el 5% (6 casos) sobre recursos
energticos, el 2% (3 casos) estn relacionados con recursos hdricos,
2% (3 casos) son sobre la instalacin de antenas de telefona celular, y
1% (1 caso) sobre la tala ilegal en una zona de reserva. Mientras se
identifica en otros dos casos sobre el uso de una zona de litoral y un
32

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). La democracia en

Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A.
Buenos Aires, 2004, p. 24.
33
DEFENSORA DEL PUEBLO. 64 Reporte de Conflictos Sociales. Op. cit., p. 3.
34
Ibdem, p. 4.

12

caso sobre la afectacin de un bosque 35, siendo Junn, Cusco,

Cajamarca, Ayacucho, Lima y Ancash () las regiones con mayor
nmero de conflictos socioambientales en el mes de mayo de 2009 36.
No obstante, la mencin de las regiones donde dichos conflictos sociales
se han suscitado no es suficiente, por lo que dicha informacin debe ser
analizada transversalmente, valindonos de la variable pobreza 37, la cual
revela que en las localidades donde los conflictos socioambientales se
han producido, el 9% de la poblacin no es pobre, pero el 24% lo es,
ascendiendo la tasa a 43% de poblacin muy pobre y, lo que es peor,
52% en extrema pobreza38, ya que en 119 de las localidades donde se
desarrollan los conflictos socioambientales existe algn nivel de
pobreza, es decir, carencia de alguno de los servicios bsicos, o niveles
crticos de analfabetismo en mujeres, mortalidad infantil o desnutricin
crnica en nios. Incluso se observa que 95 casos se ubican en las
categoras de muy pobre y extremadamente pobre39.
Ello manifiesta la desatencin de las autoridades sobre los derechos
econmicos, sociales y culturales (DESC), muchas veces postergados en
lo que se refiere a la prestacin de servicios, debido a que existe la
errada idea que su satisfaccin es progresiva, cuando en realidad dicha
caracterstica lo es de su implementacin, lo cual no es bice para
desconocer la tutela de tales derechos, ya que una adecuada
distribucin de recursos asegurara el resguardo de los DESC de las
poblaciones ms vulnerables.
En lo que respecta a los conflictos socioambientales, la Defensora del
Pueblo ha advertido que la responsabilidad de los mismos recae en gran
medida sobre el Estado, distribuyndose esta en un 13% en los
gobiernos regionales, 15% en los gobiernos locales y 72% en el gobierno
central40, lo cual revela que el centralismo constituye el principal factor
que condiciona los conflictos socioambientales, generando una situacin
de descontento popular que pone en tela de juicio la pertinencia de la
democracia y la eficacia de la misma en Per.
35

Ibdem, p. 52.
Ibdem, p. 53.
37
Sobre el particular, el PNUD ha sealado que el debate sobre la estabilidad democrtica no debe ignorar la
pobreza y la desigualdad, ni las polticas de crecimiento deben soslayar que, pobres y desiguales, los
ciudadanos ejercen su libertad para aceptar o rechazar esas polticas. De aqu surge el desafo de resolver las
tensiones entre economa y democracia. Ese desafo parte de la necesidad de no pensar la economa como si
no hubiera democracias pobres ni atacar los problemas de la estabilidad democrtica independientemente de
las necesidades de resolver las cuestiones del crecimiento. Es probable que un debate que ignore una cuestin
tan elemental termine llevando a recomendaciones sencillamente impracticables (PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). La democracia en Amrica Latina. Hacia una
democracia de ciudadanas y ciudadanos. Op. cit., p. 38).
38
DEFENSORA DEL PUEBLO. 64 Reporte de Conflictos Sociales. Op. cit., p. 54.
39
Loc. cit.
40
Ibdem, p. 56.
36

13

Esta situacin constituye un indicador de que se ha pasado por alto la

verificacin de la clusula de eficacia en la democracia en nuestro pas,
debido a que como se ha expuesto en las lneas precedentes- existe la
tendencia de que los conflictos sociales tengan como actores de reclamo
a los colectivos ms desprotegidos, lo cual constata su situacin de
invisibilidad ante quienes ostentan el poder.
Ello origina que la percepcin de la ciudadana sobre la democracia sea
la de una institucin ineficaz, conforme manifiesta el PNUD en un
estudio realizado en 18 pases de Amrica Latina, el cual establece que
la preferencia de los ciudadanos por la democracia es relativamente
baja. Gran parte de las latinoamericanas y los latinoamericanos valora el
desarrollo por encima de la democracia e incluso le quitara su apoyo a
un gobierno democrtico si ste fuera incapaz de resolver sus problemas
econmicos. Las personas no demcratas pertenecen en general a
grupos
con
menor
educacin,
cuya
socializacin
se
dio
fundamentalmente en perodos autoritarios, tienen bajas expectativas
de movilidad social y una gran desconfianza en las instituciones
democrticas y los polticos. Aunque los demcratas se distribuyen en
variados grupos sociales, en los pases con menores niveles de
desigualdad los ciudadanos tienden a apoyar ms la democracia. Sin
embargo, estas personas no se expresan a travs de las organizaciones
polticas41.
5. Conclusiones
El desarrollo de este ensayo nos ha permitido abordar el estudio de una
serie de temas que repercuten sobre la democracia representativa en
Per. Por tal motivo, consideramos necesario concluirlo manifestando lo
siguiente:
-

Dadas las especiales caractersticas de nuestro pas, los conflictos

sociales constituyen manifestaciones de la moralidad crtica que
pretende ser incorporada en el ordenamiento jurdico peruano,
orientndose a presionar al gobierno para que los reclamos de los
diversos colectivos sean odos y atendidos.

Sin embargo, se denota que la moralidad crtica contenida en sus

discursos es afn a la contraria al Derecho positivo, lo cual pone en
riesgo la estabilidad democrtica del pas, al incursionar una serie
de actores cuya voz se dirige a convocar a las masas con el
propsito de realizar actos que si bien se encuentran orientados a
la consecucin de prestaciones que aseguren el nivel digno de

41

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). La democracia en

Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Op. cit., p. 27.

14

vida, se encuentran planificados a travs de acciones que

colisionan con la democracia, al desconocer el mandato de las
autoridades locales, regionales y de alcance nacional.
-

Esto trae a colacin el cuestionamiento del Estado peruano como

uno social y democrtico de Derecho, ya que la primera
caracterstica ha sido desconocida por nuestras autoridades,
generndose una serie de reclamos que supera a los
sociambientales, transitando as por la laboral, comunal,
demarcacin territorial y electoral, entre otros, en los que se
aprecia el descontento de la poblacin en relacin a la gestin de
las autoridades que fueron elegidas para representarlos y llevar a
cabo el plan de gobierno propuesto durante los procesos
electorales.

De igual manera, el rasgo democrtico se pone en tela de juicio en

atencin de que no existe relacin entre el clamor popular y las
acciones adoptadas por las autoridades que deberan representar
al pueblo que las eligi, con lo cual la discordancia entre ambos
grupos se ahonda, generndose una situacin de desconfianza
que cada cierto tiempo revela la ineficacia de la democracia
representativa en nuestro pas.

Por tal motivo, se propone que las autoridades, especialmente las

de los gobiernos locales y regionales, tengan un trato ms cercano
con los representantes vecinales o comunales, quienes expresarn
sus inquietudes y propuestas ante ellas, con el propsito de que
estas la sometan a consideracin, con el objeto de evaluar su
viabilidad y establecer medidas concretas que repercutan de
manera positiva sobre aquellos aspectos en los que la poblacin
considere que las autoridades deban participar, con el propsito
de evitar la realizacin de movilizaciones sociales que pongan en
jaque la continuidad democrtica de nuestro pas.

15