A Guerra Como Prestação de Serviço- A Destruição da Democracia Pelas Empresas Militares Privadas- Rolf Uesseler.pdf

Estao Liberdade
relao s
ias de alta tecnologia faz com que elas no sejam
mais capazes de entrar em ao sem o auxlio de pessoai privado. As vezes chegam a ser necessrias at
mesmo muitas empresas para tornar uma unidade
c perante. Com isso, tem crescido significativamen
te o nmero de funcionrios privados tcnicos,
programadores, analistas de sistema, especialistas em
simulao, etc. nos campos de batalha. Essas
pessoas tornaram-se parte integrante das prprias
operaes militares. Milhares de civis que traba
lham nas bases de operaes a fim de tornar real
guerra digitalizada transformaram-se, assim, em
oldados. O direito civil continua tratando-os como
o-combatentes e os conta como parte da popuao civil; os adversrios de guerra, porm, vem
neles o que realmente so partes da mquina de
guerra.
v
Traduo de Marco Casanova
IS B N 978-85-7448-151-7
llllllllllll II
788574
481517
Nos ltimos anos os negcios envolven

do atividades militares se transformaram
numa rea econmica de enorme cres
cimento, que no apenas registra lucros
exorbitantes, mas que tambm alterou
duradouramente a poltica mundial. Em
presas militares privadas j operam em
todos os continentes e todas as regies de
conflito no mundo. Mais de um milho e
meio de pessoas trabalham por sua conta,
sem elas a guerra do Iraque sequer seria
imaginvel. Progressivamente assumiram
tarefas que eram de responsabilidade ins
titucional dos Estados, como a determina
o de alvos militares, o desenvolvimento
de sistemas de espionagem, anlises de
risco, treinamento especial para armas
ultramodernas, indo at a execuo de
misses de combate propriamente ditas.
Seus servios podem ser contratados por
quem quer que possa pag-los: Estados,
governos e servios secretos, mas tambm
senhores de guerra, grupos rebeldes e
grandes corporaes.
Pela primeira vez esse fenmeno ana
lisado de modo abrangente. O autor Rolf
Uesseler mostra os motivos para o cresci
mento vertiginoso dessas firmas, descreve
suas mltiplas atividades e adverte enfati
camente sobre os perigos colocados pela
privatizao e terceirizao dos conflitos
militares: a corroso do monoplio do
uso de fora por parte do Estado, o surgi
mento de terras-de-ningum jurdicas e a
suspenso dos direitos dos povos.
Rolf Uesseler nasceu em 1943, em Dortmund, Alemanha. Estudou economia, psi

cologia e jornalismo. Trabalha, desde 1979,
como pesquisador e jornalista independente
em Roma, onde atuou por mais de uma d
cada no movimento italiano contra a mfia.
Estuda principalmente as atividades ilegais
na economia mundial, o crime organizado
e a economia informal, as privatizaes e os
processos de desdemocratizao e ainda as
relaes da mfia com o Estado na Itlia.
Desenvolveu instrumentos de anlise contra
a lavagem de dinheiro e as transaes mone
trias ilegais. Publicou inmeros artigos em
revistas europias. Entre suas obras constam:
Mafia: Mythos, Macht, Moral [Mfia:
mito, poder, moral], 1987 e Herausforderung Mafia. Strategien gegen organisierte
Kriminalitt [Desafio mfia. Estratgias
contra o crime organizado], 1993.
R.OLF U essele r
G uerra
com o
PRESTAO DE SERVIOS
A destruio da democracia pelas
empresas militares privadas
Traduo
Marco Casanova
Estao Liberdade
Ttulo original: Krieg ais Dienstleistung. Private Militrfirmen zerstren die Demokratie
Copyright Christoph Links Verlag-LinksDruck GmbH, 2006
Editora Estao Liberdade, 2008, para esta traduo
Preparao
Reviso de texto
Composio
Capa
Katia Gouveia Vitale e Huendel Viana

Fabiano Calixto e Leandro Rodrigues
Johannes Chrisdan Bergmann / Estao Liberdade
Estao Liberdade, sobre foto de Thomas Dworzak/
Magnum Photos
Editores Angel Bojadsen e Edilberto E Verza
CIP-BRASIL - CATALOGAO NA FONTE

Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ________
U25g
Uesseler, Rolf, 1943Guerra como prestao de servios: a destruio
da democracia pelas empresas militares privadas /
Rolf Uesseler ; traduo Marco Casanova. - So Paulo :
Estao Liberdade, 2008.
il.
Traduo de: Krieg ais Dienstleistung. Private
Militrfirmen zerstren die Demokratie
Inclui bibliografia e ndice
ISBN 978-85-7448-151-7
1. Servios de segurana privada. 2. Tropas merce
nrias. 3. Foras paramilitares. 4. Democracia. I. Ttulo.
08-5272.
CDD: 363.289
CDU: 355.2
Todos os direitos reservados

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TeL: (11) 3661 2881 | Fax: (11) 3825 4239
www.estacaoliberdade.com.br
SUMRIO
9
11
NOTA DOS EDITORES

OBSERVAO PRVIA
PARTE 1
A GUERRA COMO NEGCIO
Os novos mercenrios Em ao pelo

mundo todo
Empresas militares privadas - O novo ramo
de prestao de servios
Os clientes Estados fortes, donos de
conglomerados e rebeldes
Mercados globais da violncia - Empresas
militares em ao: quatro estudos de caso
17
37
67
97
PARTE 2
GLOBALIZAO E NOVAS GUERRAS
Histria da economia privada da guerra

Um esboo
O fim da guerra fria - A prestao de
servios militares em novo contexto
O clientelismo e as economias informais
O desenvolvimento de novas necessidades
de segurana
125
149
171
PARTE 3
CONSEQNCIAS PERIGOSAS
Cooperao militante Economia e

empresas militares privadas
Fora de controle Privatizao do
uso da fora nos pases ocidentais
Segurana ilusria liquidao nacional
dos Estados frgeis
Organizaes de ajuda humanitria sombra dos militares
PARTE 4
CONTROLE DE CONFLITOS SEM
EMPRESAS MILITARES PRIVADAS?
Mercado da fora ou monoplio

do uso da fora
Preveno de crises e manuteno da paz
OBSERVAES FINAIS
APNDICES
Bibliografia complementar
ndice de siglas
Empresas militares privadas na Internet
NOTA DOS EDITORES
Em alguns momentos, poder o leitor estranhar a nfase que

este Guerra como prestao de servios d discusso que o presente
mapeamento das atividades das empresas militares privadas
gerou na Alemanha, pas de origem e atuao profissional do
autor, e onde o tema foi amplamente discutido. Como coloca
o autor Rolf Uesseler, a questo se aplica da mesma forma s
outras democracias europias e, a rigor, prevalece no mundo
todo. Mantivemos portanto inalteradas as passagens em que o
autor se debruou especificamente sobre o caso alemo.
Nos captulos da obra que vertem mais diretamente so
bre o deslocamento para empresas privadas do monoplio do
uso de fora por parte do Estado em suas atribuies legais,
quisemos diferenciar na traduo do termo alemo Gewalt,
quando se fala do potencial no necessariamente exercido de
violncia, optando pelo termo mais neutro de uso de fora,
em contraposio a violncia, termo carregado de conotao
negativa a priori.
Para Peter Glotz

Em lembrana de um amigo
OBSERVAO PRVIA
Empresas militares privadas e novos mercenrios so fen

menos pouco conhecidos. As pessoas tm ouvido algo sobre
o assunto, mas no sabem por que por serem alemes tais fe
nmenos deveriam lhes interessar. Por que deveramos nos
sentir afetados quando norte-americanos e ingleses colocam
em ao soldados privados no Afeganisto?
E possvel que a situao se altere se as pessoas chegarem
a saber que cidados alemes tambm esto atirando no Iraque
como mercenrios a servio de empresas norte-americanas;
que companhias alems alistam tambm soldados privados;
que o exrcito privatizou parte de suas tarefas; que dzias de
empresas militares estrangeiras trabalham ativamente em solo
alemo; que os novos mercenrios podem cometer delitos
graves sem precisar temer uma condenao. Como isso pos
svel? H brechas na lei? E se a resposta for positiva, por que a
poltica no entra em ao?
O que so essas empresas militares privadas, de onde
vm, quem lhes d as incumbncias? Em meio a pesquisas,
ns nos deparamos com sites bem configurados e constatamos,
espantados, que os lderes desse ramo esto cotizados na bolsa
e que os valores de seus ttulos se elevaram rapidamente s
alturas, enquanto todas as outras aes despencaram depois do
11 de Setembro de 2001. Muitas recebem seus contratos de
instituies governamentais, por exemplo, do Departamento
de Defesa norte-americano ou do Ministrio da Defesa Bri
tnico. No entanto, no se fica sabendo oficialmente de lado
algum quais contratos especficos so fechados. Tampouco se
11
GUERRA COMO PRESTAO DE SERVIO
consegue deduzir isso dos documentos contbeis das empresas.

E as respostas s perguntas enviadas direo das empresas
sempre terminam com a mesma frase: Desculpe, mas no
podemos dar informaes por razes contratuais. Mesmo as
solicitaes parlamentares de informaes ficam no vazio. Em
poucas palavras: quanto mais fundo se escava, mais obscuro se
torna o todo. Apesar das cotizaes na bolsa e dos contratos
governamentais, o ramo militar privado um campo cercado
de mistrios.
Assim, a situao no que concerne a documentos e
papis oficiais extremamente frgil. Para saber de algo,
depende-se de mtodos indiretos, de observadores e informan
tes dos mais diversos mbitos, de colegas e, acima de tudo, de
sorte. Mais difcil do que encontrar informaes confirm-las.
Os fatos, neste livro, foram reunidos por muitas pessoas no
mundo todo; eu mesmo contribu com uma parte. Precisei
abdicar da descrio de alguns acontecimentos porque, nesse
intervalo, as fontes no apenas no Iraque desapareceram;
outras no puderam ser aqui inseridas porque ainda no so
suficientemente seguras.
Nos presentes relatos eu me concentrei sobretudo, no
campo da segurana externa, ou seja, no complexo de segu
rana militar. Para a caracterizao dos empreendimentos ativos
nesse campo, que est ligado ao ramo da nova prestao de
servios, escolhi o conceito de empresas militares privadas,
um conceito usual no universo lingstico ingls, enquanto
na Alemanha se emprega, na maioria das vezes, a designao
empresas de segurana. No toquei seno tangencialmente
em questes de segurana interna, com as quais se ocupam
igualmente esses prestadores de servio, s tratando delas quando
era necessrio para a compreenso.
Todos ns dependemos de segurana. No toa que
coloc-la disposio est entre as tarefas centrais de um estado
democrtico de direito. Entregar a segurana tanto externa
12
OBSERVAO PRVIA
quanto interna ao clculo econmico-privado e busca por

lucro pelas empresas militares particulares parece problemtico
em termos de direito constitucional. Mas no apenas isso: se
essas empresas escapam ao controle do Estado tal como
o caso atualmente , esse fato representa uma clara ameaa
democracia.
Roma, janeiro de 2006.
Rolf Uesseler
13
Parte 1
os " n o v o s
m e r c e n r io s "
EM AO PELO MUNDO TODO
O que no pode
ser verdadeiro.
Ernst Bloch
Nos palcos e nas regies em guerra deste mundo, o cronista se

depara cada vez menos com membros de exrcitos regulares.
O que contribui para isso o rpido crescimento do nmero
de soldados privados. Muito raramente se tem clareza acerca de
para quem eles lutam, quem os paga e quem os mandou para
l. Ningum sabe dizer corretamente se e por quem eles so
responsveis. E ningum quer responder tambm, de maneira
inequvoca, de onde eles receberam o seu aparato de guerra que
se encontra no mais moderno estgio tecnolgico tanques,
helicpteros de combate, granadas, msseis.
Antigamente, eles eram chamados de mercenrios. Hoje,
so empregados de empresas que possuem nomes fictcios como
Blue Sky, Genric, Logicon ou Pistris, e no se suporia que, por
detrs delas, se escondem empresas de guerra privadas. Em sua
grande maioria, esses soldados privados no fazem parte de
nenhuma fora-tarefa nacional. Ao vermos um combatente
croata, paquistans, colombiano, irlands ou ucraniano, no con
seguiremos constatar nem pela vestimenta nem pelo passaporte
se de fato se trata de um membro de um exrcito regular, de
um mercenrio, de um rebelde ou de um terrorista.
Onde outrora ex-soldados procuravam aventura e felicidade
ou antigos membros da Legio Estrangeira se vendiam livre
mente para conduzir guerras em nome de clientes invisveis,
17
GUERRA COMO PRESTAO DE SERVIOS
hoje temos disposio empregados militarmente bem for

mados de empresas militares privadas. Mas tais empresas no
empregam apenas pessoas que entendem do ofcio militar.
Managers perspicazes so to procurados quanto traficantes
de armas argutos, engenheiros especializados em armamento,
especialistas em computao, tradutores, pilotos experientes e
pessoas que conhecem profundamente logstica ou transmisso
via satlite. A imagem cinematogrfica de Rambo s continua
dominando a cena de maneira bem parcial. Hoje reina a men
talidade de trabalho. O ofcio da guerra e todas as atividades
que esto em conexo com conflitos armados transformaram-se
em prestaes de servio normais. O que conta para quem
encomenda a misso a execuo profissional e o sucesso; o
que interessa aos executores o pagamento. Cinco exemplos
podem dar concretude plstica para que percebamos o quo
brilhante o espectro dos novos mercenrios.
Morte de um especialista antiterror
Fabrizio Quattrocchi, nascido em 1968, vivia com os pais, um

irm o e a noiva em Gnova. Ele concluiu o servio militar com
uma formao especial. Depois de diversas aventuras e muitos
empregos, entrou com alguns amigos para a Ibsa, uma empresa
de segurana com sede igualmente na capital liguriana. Um de
seus amigos era Paolo Simeone, que tinha um histrico similar
ao de Fabrizio Quattrocchi. Aos 18 anos, Simeone entrou para a
unidade especial So Marco do exrcito italiano.Transcorrido
o seu servio militar, ele se comprometeu por cinco anos com
a Legio Estrangeira, com a qual ficou alocado, entre outros
lugares, em Djibuti e na Somlia. Em 1997, ele se encontrava
em Angola, num comando de busca de minas terrestres; em
1999, no Kosovo, e no ano seguinte mais uma vez na Africa.
Quando o presidente Bush declarou, em Io de maio de 2003,
18
o fim da guerra do Iraque e anunciou a fase de reconstruo,

Paolo Simeone j tinha estabelecido contatos estreitos com os
servios civis e militares dos Estados Unidos, por intermdio
da embaixada americana em Roma, entre outros meios. Entrementes, depois dos ataques terroristas de 11 de Setembro de
2001, Quattrocchi passou por uma formao na luta contra o
terror com um grupo de alemes, canadenses e voluntrios de
outras naes em um acampamento secreto nas Filipinas. Antes
de Paolo Simeone aparecer subitamente no Iraque em 2003, ele
fundou a DTS Security, com sede em Nevada, a fim de ter um
endereo comercial respeitvel para contratos americanos. Em
novembro do mesmo ano, procurou seu amigo (ver quadro a
seguir) e colegas como Salvatore Stefio, Umberto Cupertino
e Maurizio Agliana, que possuam currculos semelhantes.
No domingo de Pscoa de 2004, todos, inclusive Simeone,
foram seqestrados pela Falange Verde de Maom, entre
Bagd e Faluja. A rede de televiso rabe Al Jazeera veiculou,
um dia depois da Pscoa, um vdeo com os prisioneiros e as
exigncias dos seqestradores. Estes demandavam, entre outras
coisas, a retirada das tropas italianas do Iraque e um pedido
de desculpas formal do primeiro-ministro pelo envio de
mercenrios ao seu pas. Os meios de comunicao italianos
bradaram aos quatro ventos, o Parlamento realizou debates
em longas reunies especiais e o presidente do pas tomou a
palavra. Inclusive o papa entrou no circuito e pediu a liberao
dos quatro prisioneiros. Depois de uma consulta ao presidente
Bush e contra a vontade da oposio de esquerda, o chefe de
governo Berlusconi decidiu-se pelo endurecimento e recusou
qualquer negociao.
Cerca de 24 horas depois, Fabrizio Quattrocchi foi en
contrado morto com um tiro na cabea. A execuo foi gravada
em vdeo. Na verdade, a imagem no foi transmitida pela rede
Al Jazeera, mas, em compensao, podia ser acessada por qual
quer interessado via internet. Interessada estava, antes de tudo,
19
a promotoria de Roma no apenas por causa do assassinato,

mas tambm porque este levantou a suspeita de que os quatro
mercenrios tinham infringido o artigo 288 do Cdigo Penal
italiano. Segundo esse artigo, eles no poderiam estar de ma
neira alguma no Iraque, uma vez que proibido lutar num
pas estrangeiro em favor deste sem a autorizao expressa do
governo italiano.
Meses mais tarde, depois de duras negociaes, Salvatore
Stefio, Umberto Cupertino e Maurizio Agliana foram libertados.
O corpo de Quattrocchi, que os ps-fascistas do governo
chegaram at mesmo a estilizar como um mrtir, foi enterrado
em uma cerimnia pblica. As investigaes dos promotores
no deram em nada, apesar ou justamente por isso de
haver, evidentemente, muito mais mercenrios italianos em
atividade no Iraque, sem que eles fossem oficialmente conheci
dos. A nica coisa que ficou clara nessa situao que a poltica
italiana no estava nem est, at hoje de modo algum
interessada em esclarecer por via judicial o status legalmente
dbio dos soldados privados. Nesse ponto, porm, a Itlia no
est sozinha; a maioria dos pases (inclusive a Alemanha) fecha
os olhos e os ouvidos para esse problema.
Piloto de guerra em diversos continentes
Nos ltimos anos, milhares de novos mercenrios foram mor

tos e dezenas de milhares foram feridos. No entanto, raramente
eles aparecem nas manchetes de jornais e ainda mais raro seus
nomes se tornarem conhecidos. Na maioria das vezes, mesmo
seus parentes no conhecem seu paradeiro e que misso esto
cumprindo. No apenas por razes de segurana que os solda
dos privados querem permanecer annimos (e se escondem, com
freqncia, atrs de um ou mais codinomes); os prprios em
pregadores e responsveis pela concesso das misses o desejam
20

R e c r u t a m e n t o d e um s o l d a d o p r iv a d o '
O trabalho possui as seguintes caractersticas:

Ns protegemos o pessoal de uma firma multinacional america
na que trabalha na reconstruo da burocracia no Iraque; somos
considerados BG/CP (bodyguard/close protection).
Equipamento
Armas: todos os empregados so armados com uma pistola bereta
92 S ou Glock 17 com 4 pentes ou com submetralhadoras HK
MP5 A3 com 6 pentes.
Coms: Motorola 380
Colete prova de balas (facultativo)
Pagamento
6.000 dlares por ms
O pagamento acontece at o dia 10 de cada ms em dinheiro
e no local.
Voc receber o texto exato do contrato assim que sua viagem
for marcada.
Custos, alojamento e viagem por nossa conta.
Seguro de vida e de acidentes: por enquanto, precisam ser
estabelecidos por voc, mas ns estamos em vias de fechar um
seguro com uma firma americana ou inglesa.
Falaremos sobre outros contratos relativos a tarefas mais difceis,
nas quais voc seguramente ser utilizado (proteo pessoal para
polticos e executivos americanos).
Neste caso, o pagamento chega a 8.000/9.000 dlares e ficara
mos em uma casa. (...)
IMPORTANTE: o servio exige extrema discrio, ou seja,
pistolas e sumetralhadoras no podem ficar mostra. (...)
Infelizmente, o mercado daqui no fornece tal equipamento.
Ns solicitaramos, portanto, que voc adiantasse os materiais; a
loja de armas em So Luca ou a loja em Xangai podem lhe dar
orientaes.TODOS ESSES GASTOS SERO RESSARCI
DOS DEPOIS DA APRESENTAO DA NOTA FISCAL,
ASSIM COM O OS CUSTOS DE VIAGEM:
Viagem
Passagem simples para Am, Jordnia.
Ns buscamos voc no hotel: Hotel Paradise Suit (no custa
mais de 50 dlares para comer e dormir). Por volta de 1 hora
21
da manh, um txi contratado por ns lhe pegar e levar at

a fronteira, onde um de nossos encarregados o apanhar para
traz-lo para Bagd (ns cuidaremos para que voc tenha uma
pistola durante esse trecho).
Am Fronteira: 5 horas.
Fronteira Bagd: 7 horas.
(Fragmento de uma carta de Paolo Simeone a Fabrcio Quattrocchi,
impressa em vrios jornais italianos, dentre eles o Unita de 14 de
abril de 2004)_____________ ________ _______________________
ou at mesmo o exigem, pois quem identificado se torna

um alvo facil para represlias do inimigo e fica freqentemente
queimado para o prximo trabalho.
Dos soldados privados que fazem uso das armas sempre
que a situao o exige, temos, somente no Iraque, algo em torno
de 30 mil. Com isso, depois dos americanos, os novos merce
nrios renem o segundo maior contingente e possuem, em
termos numricos, muito mais homens do que todas as outras
tropas da coalizo. Mas eles no esto em atividade apenas na
Mesopotmia. No Afeganisto, por exemplo, funcionrios da
empresa americana DynCorp fazem a proteo do presidente
Karsai, enquanto outras empresas tomam conta dos prdios do
governo e da infra-estrutura; no sudoeste da sia e na Amrica
do Sul, eles lutam em diversos cenrios contra rebeldes, cartis
de drogas e senhores de guerra; em pases africanos, eles fazem
a segurana dos campos de petroleo e de diamantes. Eles esti
veram em atividade em mais de 160 Estados nos ltimos anos
e a demanda por seus servios no est diminuindo.
To diversos quanto os seus campos de atividades so os
homens (e cada vez mais mulheres) que trabalham como novos
mercenrios no mundo.Wladimir P., por exemplo, nascido em
1962, um experiente piloto ucraniano. Ele consegue pilotar
tudo aquilo que se mantm no ar desde Cessna bimotores,
passando por helicpteros, avies militares de transporte, at
22
O presidente do Afeganisto, Hamid Karsai, protegido em todas as suas apa

ries pblicas por guarda-costas da empresa privada norte-americana DynCorp
( esquerda, ao lado da bandeira); aqui numa cerimnia das eleies presidenciais
em Cabul, no dia 6 de outubro de 2004.
bombardeiros e avies de combate. At a dissoluo da Unio

Sovitica, ele era soldado profissional do Exrcito Vermelho.
Depois, ficou desempregado. Por intermdio de amigos, con
seguiu o seu primeiro engajamento na guerra entre a Eritria
e a Etipia. Wladimir acha bem provvel que ele deva a sua
vida a um rpido entendimento. Bem cedo, ele e seus colegas
pilotos souberam que nos avies de guerra adversrios tam
bm se encontravam velhos camaradas do antigo exrcito
sovitico. A partir desse momento, segundo ele, eles passaram a
evitar acertar uns aos outros e se atacar mutuamente: combates
areos no ocorreram mais at o fim de seu contrato nessa
regio da frica.
A misso seguinte de Wladimir consistia em levar mqui
nas de transporte de diversos aeroportos da Europa Ocidental
para o Mali e Burkina Faso, no oeste da frica. Por relatos
nos jornais, ele soube mais tarde que se tratava, com certeza,
23
de remessas de armas destinadas guerra civil em Serra Leoa

e na Libria. Wladimir supe que a mfia russa tenha tra
mado os negcios, uma vez que os contratos com Burkina
Faso foram assinados em Moscou. No entanto, ele no deseja
saber ou revelar mais nada. Nos ltimos dez anos, ele passou
a maior parte do tempo na frica. Por ora, est trabalhando
m im a empresa militar privada americana com sede na costa
oeste dos Estados Unidos. Seu campo especial de trabalho:
reconhecimento areo. O seu trabalho consiste em atividades
de espionagem e coleta de informaes sobre movimentos de
grupos oposicionistas no norte da Amrica do Sul. Os dados
de vigilncia fazem parte de um escudo de segurana que se
estende sobre as companhias petrolferas transnacionais ativas
no local e que apoiado financeiramente por diversos pases
ocidentais.
O homem que inventou as empresas
militares privadas
O inventor da designao empresas militares privadas e um

dos primeiros grandes empreendedores nesse novo ramo em
crescimento o britnico Tim Spicer. Em sua autobiografia
intitulada A n Unorthodox Soldier Peace and War and the Sandline Affair, ele descreve inicialmente suas experincias como
simples soldado nas fileiras dos Scots Guards, sua formao
nas unidades especiais britnicas SAS e na famosa academia
m ilitar Sandhurst. Como oficial, Tim Spicer foi enviado para
a guerra civil na Irlanda do Norte, para o Chipre, para o exr
cito britnico do Reno na Alemanha, para as ilhas Malvinas
dos argentinos e, mais tarde, durante a guerra nos Blcs, para
a Bsnia. Vrias vezes condecorado, ele deixou o exrcito de
Sua Majestade para, em 1995, aos 43 anos de idade, entrar na
empresa de investimentos londrina Foreign and Colonial como
24
diretor de marketing para o Oriente Mdio. Nos doze meses

que se seguiram sua sada do exrcito, ele viajou de um lado
para o outro de jatinho entre os Estados da pennsula arbica e
a capital inglesa, empresando ali muitas relaes. Aproximada
mente um ano depois, fundou sua primeira empresa de servios
militares, a Sandline International.
Uma das primeiras operaes com as quais Spicer e sua
Sandline ficaram conhecidos foi o caso Papua Nova Guin.
O Estado insular situado ao norte da Austrlia alcanou, em
1975, a sua independncia. Em 1989, travou-se na ilha Bougainville, onde h muitas minas de cobre nas mos de ingleses
e australianos, uma batalha sangrenta entre o movimento em
prol da independncia Bra e as tropas do governo. A guerra,
que durou nove anos, custou a vida de milhares de pessoas.
Em 1997, o governo contratou os servios da Sandline a fim
de vencer os rebeldes, e assinou um contrato de trs meses no
valor de mais de 36 milhes de dlares. Em contrapartida, a
empresa militar privada deveria colocar disposio unidades
de mercenrios e armas, formar tropas especiais do exrcito
regular e apoi-las tanto militarmente quanto com tcnicas de
informao. O chefe de governo da poca, Julius Chan, expli
cou que no havia nenhuma alternativa seno pedir ajuda ao
setor militar privado. A operao comeou em fevereiro de
1997. No entanto, quando, por conta de uma indiscrio, se
tomou conhecimento do contrato a Austrlia, que tinha fortes
interesses econmicos na ilha, interveio. O exrcito de Papua
Nova Guin tambm era contra o apoio da Sandline. Houve
um golpe militar e os 48 mercenrios (ingleses, sul-africanos e
etopes) foram presos, tendo suas armas confiscadas. Em seguida,
apenas um ms depois de sua chegada, foram extraditados por
conta de presses polticas. Tim Spicer entrou na Justia e ga
nhou: o novo governo de Papua Nova Guin teve de pagar os 18
milhes de dlares que ainda faltavam Sandline, uma vez que
o contrato foi considerado em conformidade com a lei.
25
O caso provocou enorme comoo internacional. De

repente, passou a se falar de um novo mercenarismo que ainda
era fomentado de maneira estatal, visto que como Spicer
exps em sua autobiografia o governo ingls havia sido in
formado da operao. Em 1998, um escndalo poltico abalou
novamente a Gr-Bretanha e quase obrigou o ministro das
Relaes Exteriores, Robin Cook, a renunciar. O estopim foi
mais uma vez Tim Spicer e a sua Sandline que, apesar de um
embargo de armas estabelecido pelas Naes Unidas, tinham
conseguido contrabandear para Serra Leoa 30 toneladas de ar
mas de fogo de origem blgara em um Boeing 727 cargueiro, a
fim de causar uma queda de governo em favor do ex-presidente
Ahmed Kabbah, que vivia exilado em Londres. Spicer foi acu
sado, declarou-se inocente e apontou para o fato no apenas
de ter avisado o seu governo, mas de o intuito declarado deste
ter sido levar Kabbah uma vez mais ao poder.1
Os escndalos no arruinaram Spicer, pelo contrrio, tor
naram-no famoso. Ele fundou outras empresas, dentre elas a
Trident Maritime. Essa empresa tornou-se conhecida porque
em 2001, o Lloyd, o gigante do ramo de seguros, por conta dos
riscos elevados da guerra civil, s aceitou continuar fazendo
o seguro do governo do Sri Lanka contra danos causados na
entrada e na sada de navios de carga se estes fizessem uso dos
servios da Trident. Depois de negociaes que duraram trs
dias, o governo do Sri Lanka aceitou a chantagem em face
da escalada das lutas com a guerrilha tmil e da ameaa de um
colapso de abastecimento. A empresa de Spicer foi contratada
e a Trident assegurou e controlou o fluxo de mercadorias que
iam e vinham da ilha do Oceano ndico, que logo depois foi
mais uma vez declarada um paraso seguro para frias. Spicer
1. Associated Press, 30 out. 2003; Sanho Tree, citado segundo Sheila Mysirekar,
Krieger gegen Bezahlung [Guerreiros pagos] In: Deutschlandfunk, 28 maio
2004.
26
tambm o presidente da empresa Aegis Defnse Services, criada

por ele, um dos empreendimentos mais significativos no ramo
do servio militar privado. No Iraque, por exemplo, a Aegis
apresenta, com 293 milhes de dlares, um dos mais elevados
volumes de encargos.
Um peculiar comerciante de armas
No novo universo blico privado, os comerciantes de armas

tambm ocupam uma posio importante. Sem a sua ativi
dade, as guerras seriam muito difceis de serem conduzidas.
A indstria de armamentos foi privatizada bem cedo no Oci
dente, mas, tanto quanto o comrcio, foi submetida depois
da Segunda Guerra Mundial a um rigoroso controle estatal.
Isso permaneceu assim no papel. No entanto, a privatizao
da guerra levou, na prtica, a uma mudana fundamental no
mbito do comrcio de armas. At dois teros dos armamentos
leves necessrios para os inumerveis conflitos deste mundo,
em cuja conta podem ser computadas cerca de 90% das mor
tes, so hoje distribudos por comerciantes de armas privados
margem do controle estatal oficial. Na verdade, durante a
guerra fria, tambm havia comerciantes ilegais de armas. Eles
trabalhavam, em sua maioria, de maneira no oficial como
o armnio Adnan Kashoggi ou o alemo Ernst Werner Glatt
, porm atuavam com o conhecimento ou a permisso dos
servios secretos e em favor de seus interesses nacionais. Por
exemplo, o que os Estados Unidos no podiam exportar ou
importar oficialmente, eles despachavam por meio de Glatt e
Kashoggi, entre outras pessoas.2
Hoje, as instituies estatais no so informadas, seno
muito raramente, sobre onde e como empresas militares privadas
2. Cf. o site da empresa: www.icioregon.com.
27
e soldados privados suprem suas necessidades de metralhadoras,

de pistolas automticas ou de granadas. O mercado globalizado
gigantesco, assim como a oferta.Tal como num supermercado
virtual, podemos escolher e adquirir os produtos desejados de
acordo com critrios como qualidade, marca e preo. Redes
inoficiais metade legais, metade ilegais, que freqentemente
possuem ligaes com a criminalidade organizada ou com as
diversas mfias, cuidam para que haja um reabastecimento sufi
ciente. Inclusive o modo de pagamento alterou-se. Tal como a
Organizao das Naes Unidas constatou em diversos estudos,
hoje as armas so pagas, cada vez mais, com produtos naturais:
drogas como pio ou cocana, madeiras tropicais como a palissandra e a teca, e riquezas do solo como a bauxita, o cobre
ou diamantes brutos.
Uma pessoa que desempenha um significativo papel nas
redes de distribuio de armas e representa, ao mesmo tempo,
um tipo de mercenrio totalmente diverso Leonid Minin,
um industrial israelita que nasceu em 1948 na Odessa sovitica.
Na noite de 5 de agosto de 2000, ele foi preso no subrbio
milans de Cinisello Balsamo. A polcia local havia recebido
uma pista de que no quarto 341 do Hotel Europa estava ha
vendo uma rumorosa festa regada a cocana. Na delegacia, os
defensores da ordem no sabiam muito bem o que fazer com
aquele homem de aparncia distinta e, ao que tudo indicava,
extremamente rico. De posse do detido, apreenderam mais de
30 mil dlares em diversas moedas, 58 gramas de cocana da
mais alta qualidade e diamantes lapidados no valor de meio
milho de dlares. Ao ser indagado, Minin disse que a cocana
estava destinada ao seu uso pessoal: ele cheirava entre 30 e 40
gramas por dia e gastava com esse vcio em torno de 1.500 dla
res diariamente, algo que ele podia se permitir como homem
abastado. Os diamantes haviam sido adquiridos recentemente
por ele com o dinheiro que recebera pela venda de algumas
cotas de sua empresa nas Ilhas Maurcio. Como industrial, Minin
28
possua vrias empresas em Gibraltar, Bolvia, China e Libria,

entre outros lugares. Ele havia acabado de chegar de Sfia, na
Bulgria, onde fechara um importante negcio com madeiras
tropicais liberianas. Apesar de os policiais se mostrarem satis
feitos com as informaes do industrial sentado diante deles,
eles no se dispuseram a libert-lo imediatamente por meio do
pagamento de fiana a posse ilegal de drogas lhes parecia
grave demais. O nome Leonid Minin, porm, no lhes Hi7ia
nada. Eles mantiveram preso o homem desconhecido durante o
resto da noite e encaminharam a acusao por abuso de cocana
para as instncias superiores.
O promotor responsvel tampouco tinha ouvido falar,
at ento, do nome Minin. Foi apenas no momento em que a
pasta chegou Central de Polcia de Roma que todos ficaram
perplexos com o fato de um dos homens mais procurados pela
polcia italiana ter sido pego por acaso. Em Roma, as pessoas
sabiam muito bem quem era Leonid Bluvshtein, o homem
com passaportes israelita, russo, boliviano, grego e alemo;
um homem que a Sua e o Principado de Mnaco tinham
declarado persona non grata; um homem sobre o qual existia
um longo dossi dos servios de segurana francs e belga.
O prprio Servizio Centrale Operativo tinha redigido um
amplo relatrio sobre Minin. Durante mais de doze meses foi
realizada uma investigao extremamente complexa sobre ele
para alm das fronteiras italianas, a fim de revel-lo como cabea
de uma associao criminosa com ligaes estreitas com a mfia
russa, e seu envolvimento no comrcio ilegal de petrleo, na
lavagem de dinheiro, assim como no comrcio internacional
de drogas. O ponto de partida dessa investigao foram transa
es no totalmente transparentes da empresa romana Galaxy
Energy com produtos ligados ao petrleo. O proprietrio da
empresa: Leonid Minin.
No entanto, mesmo na Central, em Roma, no se conse
guiu decifrar os muitos documentos na pasta que os policiais
29
tinham confiscado em Cinisello Balsamo. Perante o promotor,

Minin, que esperava na priso pelo resultado de seu processo
por trfico de drogas, explicou que, no caso das cartas, faxes e
contratos com a Libria, dos catlogos de armas e dos ora
mentos de custos, dos certificados end-user expedidos pela
Costa do Marfim para transporte de armas, das listas de preos
para armas, munio e outros bens de guerra, dos papis sobre
condies de entrega de muitos carregamentos martimos
de madeiras tropicais, etc., tratava-se, em sua maior parte, de
fotocpias oriundas de revistas acessveis a todos; uma parte
teria sido deixada para ele num hotel por um amigo. Poco
credibile, pouco crvel, foi o comentrio lapidar do promotor.
Por causa do trfico de drogas, Minin foi condenado a dois anos
de priso. Enquanto isso, a polcia italiana tentou compreender
o teor dos documentos com auxlio internacional e compor
o quebra-cabea. O que se delineou como imagem, depois de
meses de trabalho, foi um quadro de horrores.
Sem poder me deter aqui nas complexas aes particulares
e nas mltiplas ligaes entrecruzadas, o que veio tona nas
investigaes foi o seguinte3: Leonid Minin fornecera armas,
ao menos para um dos lados envolvidos, nas guerras civis mais
terrveis e nos conflitos tnicos mais sangrentos do final dos
anos 1990 na Libria e em Serra Leoa (a empresa Sandline, de
Tim Spicer, municiara em Serra Leoa o outro lado). O principal
aliado de Minin era o ditador da Libria naquela poca, Charles
Taylor. Este, por sua vez, estava intimamente ligado, em termos
polticos, ao lder da Frente Revolucionria Unida (FRU) e ao
vice-presidente de Serra Leoa, Foday Sankoh. Tanto a ONU
quanto a OUA (Organizao para a Unidade Africana) tinham
decretado um embargo de armas para os dois pases, a fim de
obrigar os partidos em guerra a sentar-se mesa de negociaes.
Taylor e Sankoh no possuam, na verdade, dinheiro para pagar
3. Cf. Steffen Leidel, Trainer fiir den Krieg In: DW- World, 9 abr. 2003.
30
armas caras, mas tinham, para tanto, acesso aos tesouros naturais
de seus pases. A RUF controlava os campos de diamantes em
Serra Leoa e a Libria possua madeiras tropicais preciosas em
profuso, madeiras desejadas sobretudo pela indstria de mveis
na Frana, Alemanha e Itlia. Minin obteve por seus servios
o direito de sondagem de diamantes, alm de concesses de
madeira. Na Libria, ele fundou a empresa ETTE (Exotic
TropicalTimber Enterprises), que ascendeu ao nvel de maior
exportadora do pas. As madeiras eram transportadas por navio
para Nice, Gnova e Ravenna. Os diamantes iam para Amsterd
passando por Israel. Alm disso, seus negcios floresceram com
a Neftemafia, a mfia do petrleo de Odessa, assim como
aconteceu com o comrcio de cocana por intermdio de suas
empresas na Bolvia.
Com os lucros da venda de diamantes, madeira, petr
leo e cocana (que mesmo depois da deduo de comisses e
ganhos chegava a muitas dezenas de milhes), ele pagou, por
intermdio da Sua e do Chipre, entre outros, as enormes
compras de armas para os pases do oeste da frica. Ele recebia
os armamentos sobretudo dos pases que compunham antiga
mente o bloco do leste europeu, por exemplo, da Ucrnia por
intermdio da empresa estatal Ukrspetseksport, ou da Bulgria,
em cuja capital Sofia ele desenvolvia preferencialmente os seus
negcios. Como Serra Leoa e Libria tinham sido afetadas pelo
embargo s armas estabelecido pelas Naes Unidas alm
disso, havia ainda um embargo para os chamados diamantes de
sangue e para as madeiras tropicais , as armas no podiam
ser entregues diretamente aos receptores. Com a mediao de
diversas instituies polticas e com as comisses e subornos cor
respondentes, Minin fechou acordos com membros do governo
dos pases vizinhos Burkina Faso e Costa do Marfim. Por meio
de uma empresa em Gibraltar, Minin despachou, juntamente
com o ministro da defesa de Burkina Faso, as entregas de armas
na capital Ouaugadougou, que foram imediatamente levadas
31
de l para bordo dos avies de transporte e para as regies em

guerra. Os contratos com a Costa do Marfim foram firmados
em Moscou; a sua embaixada na capital russa recebeu instru
es diretas do chefe de governo daquela poca, Robert Guei,
para realizar as compras de armas. De Abidjan, os armamentos
obtidos foram transportados para Monrovia.
Enquanto as guerras civis no continente africano bramiam
sem trgua e Minin se encontrava em uma priso italiana,
os seus negcios continuavam funcionando. As tentativas da
promotoria italiana de conden-lo, entre outras coisas, por co
mrcio ilegal de armas e pela quebra de diversas determinaes
de embargo da ONU falharam, apesar do nus concludente
da prova. Como esses atos criminosos no caam em sua ju
risdio, o tribunal de cassao, o Supremo Tribunal Civil da
Itlia, ordenou, no dia 17 de setembro de 2002, a liberao
de Leonid Minin da priso. O industrial israelita tornou-se
mais uma vez um homem livre. No havia (e no h) nenhum
motivo jurdico contra esse tipo de negcio no universo dos
novos mercenrios.
Como soldado a caminho de uma misso humanitria
Zlatan M. tambm um novo mercenrio mas no

pode haver nenhum contraste mais crasso do que entre ele
e Leonid Minin. Zlatan uma das pessoas mais inusitadas no
novo business da prestao de servios militares. Ele vive em
uma casa confortvel, mas de modo algum luxuosa, na costa
dalmaciana. A pequena manso, para a qual ele se retira nos
perodos entre as suas operaes, est entulhada at o teto com
aparelhos eletrnicos. Ele recebe seus contratos por meio de
endereos especialmente seguros na internet; tambm retira da
rede grande parte do conhecimento mais abrangente sobre os
detalhes teis para o trabalho.
32
Quando o vemos, no acreditamos que ele s tenha nas

cido em 1978, na Bsnia. Ele nos d antes a impresso de algum
com quase cinqenta anos de idade que viu, experimentou e
realizou muitas coisas. Ao falarmos sobre sua nacionalidade, ele
insiste que iugoslavo, apesar de j no existir esse pas h algum
tempo. Segundo ele, seus pais, avs, tios e tias so macednios,
croatas, srvios, eslovenos, herzegovinenses, bsnios e kosovares
com trs religies diferentes, e, por isso, ele um iugoslavo
nato. No contato com outras pessoas, Zlatan M. reservado e
calmo; mesmo numa convivncia descontrada com amigos, ele
lacnico. Duas coisas, porm, fazem-no perder a calma e o
deixam nervoso: a primeira so os rudos de fogos de artifcio
que lembram bombas, e a outra so vocbulos ligados, de alguma
maneira, aos Estados Unidos. Quando isso acontece, seus traos
faciais e msculos se contraem e se v o quanto ele precisa se
empenhar para se controlar. Os dois sintomas so os efeitos de
um trauma que ele sofreu quando jovem, ao vivenciar os ataques
a bomba dos norte-americanos a Belgrado, na chamada Guerra
dos Blcs. Apesar do tratamento psicolgico, ele nunca se re
cuperou totalmente das vivncias traumticas daquela guerra.
No obstante, Zlatan se alistou mais tarde no servio m ilitarcomo terapia de choque para um pacifista, ele diz.
Como oficial da reserva, ele deixou o servio e se candi
datou para trabalhar em diversas empresas de segurana italianas.
Sua tarefa consistia na vigilncia de campos de golfe no inverno
e de campings no vero. Ento, chegou at Zlatan uma misso
para a qual ele tinha se preparado em seu tempo livre e que
ele mesmo tinha buscado: o acompanhamento de uma misso
humanitria em uma regio de conflito no centro da frica. Ele
acreditava que ali poderia ajudar a populao civil molestada e
martirizada por senhores de guerra, rebeldes, milcias e merce
nrios, lutando contra a guerra, contra toda guerra. O que ele
vivenciou nessa misso e o que narra de maneira hesitante
o que podemos imaginar como o inferno: as piores orgias de
33
morte; a chacina de doentes em hospitais; vilarejos entulhados

de cadveres de homens velhos, jovens mulheres e bebs com
crnios esmagados, barrigas retalhadas e gargantas cortadas;
fugitivos com ps e mos cortados, orelhas e narizes arranca
dos. Sua obrigao era proteger de "genocidas" devastadores
as pessoas que prestavam ajuda humanitria e que, colocando
em jogo a prpria vida, trabalhavam nas zonas de guerra em
constante mutao: pessoas que como ele diz estavam
aterrorizadas e desesperadas.
7 .latan no sabe dizer quantas incurses j fez pelos diver
sos pases da frica Central; ele nunca chegou a cont-las. Mas
ele sabe muito sobre o pano de fundo dessas guerras, nas quais
morreram mais de 4 milhes de pessoas, assim como sobre as
causas que ele pesquisou minuciosamente com o auxlio de
amigos em organizaes no-governamentais. Naturalmente,
como ele diz, o que est em questo a so tambm terras para
o plantio e para o pasto, gua e poder, honra tribal e conflitos
tnicos. fcil para os meios de comunicao utilizarem esses
argumentos de maneira elucidativa. No entanto, tal como acon
tece por toda parte em conflitos armados, o que est em jogo
muito mais do que gua e limpezas tnicas. De acordo com
ele, os pases ricos, que observavam no Conselho de Segurana
da ONU como os negros se massacravam mutuamente, estariam
interessados antes de tudo naquilo que se encontra sob a terra
pela qual as tribos brigavam: nas quantidades descomunais de
petrleo, ouro e diamantes, nas jazidas abundantes de cobalto,
nas grandes reservas de ferro, prata, mangans, zinco, tungstnio,
cdmio, urnio, enxofre, berlio ou coltan (columbita-tantalita).
Por isso, de acordo com Zlatan, foram enviados, para uma re
gio do tamanho da Europa Ocidental, pouco mais de 6 mil
soldados das foras da ONU, enquanto para a democratizao
do Iraque foram enviados cerca de 200 mil. Um dos muitos
exemplos seria o comrcio internacional, em parte ilegal, de
coltan, que em sua maior parte acontece por intermdio do
34
servio secreto de Ruanda, em Kigali. Em razo de sua resistencia extrema ao calor, esse metal duplo hoje uma das
matrias-primas mais cobiadas no mundo ocidental. Ele
usado tanto na indstria atmica quanto no endurecimento de
cpsulas espaciais, avies a jato e foguetes; mas antes de tudo
a indstria de bens de consumo que necessita dele. Sem coltan
no haveria celulares, cameras de video, chips de computador
ou video games de ltima gerao. Depois de suas experincias
durante anos no corao da frica, Zlatan est convicto de que
as sangrentas confrontaes por l no so, seno na superfcie,
guerras tribais . Na verdade, em funo dos interesses de
grandes potncias que pequenos pases dessa regio entram
em luta pela hegemonia poltica, guerras nas quais, segundo a
avaliao de Zlatan, todos os grandes deste mundo estavam
envolvidos. Em ltima instncia, o que est em jogo uma
batalha voltada para a distribuio de influncia das companhias
transnacionais e dos recursos econmicos desses pases.
Ele no v nenhuma contradio entre a sua profisso
como soldado privado e o seu posicionamento pacifista. Afinal,
quem auxiliaria a populao civil, que quem mais sofre com
tais conflitos armados, se nao houvesse, por exemplo, orga
nizaes como Mdicos sem Fronteira, Cruz Vermelha, Ajuda
contra a Fome no Mundo ou Obras de Ajuda Infncia? E
quem protegeria essas pessoas envolvidas com ajuda humani
tria dos ataques de senhores de guerra, milcias tribais ou
soldados incendirios e saqueadores? Se a comunidade pblica
internacional no pode ou no quer assumir essa defesa, sol
dados privados como ele precisam faz-lo. Esta a sua firme
convico.Visto sob essa perspectiva, Zlatan M. representa um
dilema personificado dos conflitos hoje globalizados, assim
como do novo mercenarismo.
35
EMPRESAS MILITARES PRIVADAS

O NOVO RAMO DE PRESTAO DE SERVIOS
H pessoas que acreditam que tudo aquilo que

se fa z com uma cara sria razovel.
Georg Christoph Lichtenberg
Andy Melville tem 24 anos. O antigo soldado britnico hoje

chefe da empresa militar privada inglesa Erinys no Iraque. L,
essa empresa obteve, entre outras coisas, um contrato de 50 mi
lhes de dlares do Departamento de Defesa norte-americano
para proteger unidades de engenharia e tropas tcnicas. Em uma
entrevista rede de televiso americana PBS em 21 de abril de
2005, Melville explicou o seguinte: O que fazemos secreto.
No queremos que [...] descubram quem so nossos clientes,
onde trabalhamos e como trabalhamos.Jason Mclntosh, portavoz da Science Application International Corporation (SAIC),
uma empresa militar privada de San Diego, na Califrnia,
expressou-se de maneira semelhante: Ns tomamos cuidado
para no falarmos sobre coisas das quais nossos clientes no
querem que falemos. Esta uma boa poltica de negcios.
Sanho Tree, do Washington Institute for Policy Studies,
explicou em 2004:
Um dos pontos mais frustrantes na pesquisa sobre empreendi
mentos militares privados o seguinte: eles desempenham funes
estatais, recebem dinheiro dos contribuintes norte-americanos,
pilotam avies que pertencem ao governo norte-americano,
utilizam bases da fora area americana fazem tudo o que
37
fazem em nome do povo americano, mas quando se requisitam

informaes deles, eles dizem: , no, ns somos uma empresa
privada, no temos de falar com os senhores. [...] E impossvel
receber respostas.1
Essas trs declaraes j nos fazem pressentir a dificuldade

que se apresenta quando se tenta descobrir quais so exatamente,
afinal, os servios dos quais as empresas militares privadas so
encarregadas. Para alm das negociatas secretas entre os envolvi
dos, o principal problema de ordem jurdica, pois, na medida
em que se trata de contratos privados no sentido jurdico do
termo, no permitido a terceiros, nem mesmo a parlamentares,
fazer uma consulta. Assim, ao se ver diante da solicitao dos
senadores americanos, o governo Bush no forneceu nenhuma
lista completa nem no que diz respeito s empresas militares que
tinham sido contratadas por ele, por exemplo, no Iraque, nem
quanto a quais eram as misses que ele tinha adjudicado e com
que contedos. Como em contratos abaixo de 50 milhes de
dlares o governo no obrigado a uma exposio transparente
perante o parlamento, s se torna oficial o que se encontra acima
de tal soma. Isso diz respeito apenas a uma parcela das misses,
uma vez que usual fragment-las em muitas misses inferiores,
a fim de no alcanar as somas relativas s misses que impem
obrigatoriamente a prestao de contas.
Mesmo as auto-apresentaes das empresas militares
privadas na internet no fornecem qualquer detalhe. Quando
visitamos os seus sites dispendiosamente desenhados, no
encontramos, na maioria das vezes, seno conceitos bastante
genricos como proteo pessoal e patrimonial, anlise de
risco, gerenciamento de crises, formao e treinamento,
planejamento estratgico ou servio areo. Em todos os
1. Associated Press, 30 out. 2003; SanhoTree, citado por Sheila Mysirekar,Guerreiros contra pagamento In: Deutschlandfunk, 28 maio 2004.
38
casos, as respectivas imagens mostrando com freqncia homens

bem armados em ao indicam que no esto sendo oferecidos
a servios corriqueiros. Outras empresas so to especializadas
que um leigo no consegue imaginar quase nada com a respec
tiva oferta. Assim, a empresa SAIC, por exemplo, faz propaganda
com expresses como gerenciamento de guerra, guerra
eletrnica, conduo de guerra de informao, sistemas
de planejamento de misses, etc.
Em geral, pode-se dizer que as empresas militares privadas
oferecem tudo em relao ao servio que normalmente cabe
como tarefa, no caso da segurana externa, s foras armadas
nacionais, e que, no mbito da segurana interna, realizado
pela polcia, pela alfndega, pela polcia de fronteiras e pelo ser
vio secreto interno, tudo, inclusive o equipamento pertinente.
Os prestadores de servios militares concentraram sua oferta
basicamente a quatro mbitos: segurana, formao, inteligncia
(leia-se: espionagem) e logstica.
O amplo leque das ofertas de servios
O campo da segurana muito ramificado. Ele abrange a pro

teo de pessoas, objetos, documentos e instituies. No caso de
polticos, executivos ou VIPs, por exemplo, as empresas militares
privadas investigam o meio, preparam concepes de segurana
e anlises especiais de risco, e colocam disposio uma prote
o pessoal especialmente formada para cada caso. Para viagens
areas, sob a forma de agentes areos, elas oferecem proteo
aos passageiros e tripulao, do instrues s empresas areas
para a reduo dos riscos e analisam os potenciais de perigo
no que concerne a ataques terroristas e atos de sabotagem.
No campo do transporte nacional e internacional de bens,
elas criam concepes de proteo contra extravio ou roubo.
Contra a pirataria voltada para navios e cargas martimas,
39
oferecem especialistas. Elas protegem e vigiam transportes

rodovirios de todo tipo. Oferecem pessoal e concepes de
segurana para edifcios pblicos e empresas privadas.Tambm
esto entre as suas ofertas de servio proteo contra seqestros
e libertao de refns, combate criminalidade organizada,
lavagem de dinheiro ou ao trafico de pessoas, assim como
defesa contra infiltrao por meio de pessoas ou grupos com
orientaes hostis, vigilncia de embaixadas no exterior e
segurana de hidroeltricas ou refinarias de petrleo.
Com freqncia, trata-se de um pacote de servios. Assim,
a empresa americana Trojan, por exemplo, oferece em seu site
segurana e proteo armada para todas as situaes de crise em
terra, no ar e no mar. Para o mbito da segurana martima,
sua anlise de risco se mostra da seguinte forma: As tendncias
internacionais so alarmantes. Hoje, os terroristas que operam
no mar esto mais bem equipados do que os piratas tradicionais,
que usavam facas, espadas, revlveres ou pistolas. Grupos atuais
utilizam metralhadoras, bazucas antitanque sem recuo, barcos
com radar e barcos de alta velocidade. Contra tal ameaa, a
Trojan oferece, entre outras coisas: orientao de segurana,
defesa contra pirataria, antiterrorismo martimo, operaes
anticontrabando, equipes de busca submarina, estratgias para
o combate a drogas, escolta armada de navios e treinamento
de segurana martima para a tripulao.
Do mesmo modo, o campo de formao e treinamento
abarca uma profuso de atividades, que incluem tanto a forma
o bsica e os mltiplos cursos de aperfeioamento especiali
zados para a polcia e para o exrcito no prprio pas quanto
servios para pases estrangeiros. Por exemplo, aquilo que sol
dados alemes normalmente aprendem no exrcito ou que
policiais aprendem nas academias de polcia ou nos quartis,
oferecido de maneira privada pelas empresas militares. Esse
aprendizado vai desde o manuseio de pistolas e metralhadoras,
passando pelo domnio de tanques, at o treinamento de pilotos
40
de avio. a formao voltada para novos armamentos e para

sistemas de armamentos recm-desenvolvidos que assumem
um amplo espectro na oferta de servios das empresas militares
privadas quer se trate de armas de solo eletronicamente
articuladas ou de msseis areos teleguiados. No campo militar,
elas do cobertura aos programas de formao das unidades
especiais do exrcito, da marinha e da aeronutica (para os Es
tados Unidos, por exemplo, essas unidades especiais so os green
berets, os seals, os deltaforces); no campo civil, elas promovem
a instruo de foras de proteo e segurana.
Os prestadores de servios militares mantm os seus
prprios centros de treinamento e campos de formao,
sobretudo para as formaes especiais. A empresa americana
International Charter Incorporated (ICI) possui, por exemplo,
no nordeste do estado americano de Oregon, um centro de
treinamento no qual so ensinados e praticados, entre outras
coisas, operaes de conduo de guerra no convencional
e treinamentos de pra-quedismo em terrenos de difcil
acesso.2A empresa francesa Secopex forma pessoal especial
mente para a vigilncia e segurana de regies e instalaes de
extrao de petrleo. Para tanto, ela mantm na Bielo-Rssia
um campo de treinamento de 16 mil hectares com uma torre
de petrleo, avies, alojamentos e veculos de transporte, no
qual os soldados se exercitam tanto na teoria quanto na prtica
em 1.500 situaes de crise e emergncia. Algumas empresas
simulam ciladas e ataques armados a veculos de colonos rea
lizados por guerrilheiros ou rebeldes, outras se especializaram
nas mais diversas tcnicas de luta de corpo a corpo na guerra
antiterror. Outro domnio das empresas militares privadas
a instruo nas mais modernas tcnicas de guerra com o
auxlio de simuladores. A empresa Cubic, com sede na Cali
frnia, conhecida por seus centros de simulao de guerra,
2. Cf. o site da empresa: www.icioregon.com.
41
nos quais soldados podem exercitar combates em condies

realistas, construiu um centro no campo de treinamento de
tropas em Hohenfels, junto a Nuremberg.3
A maioria das empresas militares privadas que oferecem
formao e instruo se comporta, em geral, de maneira neu
tra na resoluo de suas misses quer no Uzbequisto ou
no Peru, no Sri Lanka ou na Nigria. Isso significa que elas se
mantm de fora dos acontecimentos de guerra atuais e s atuam
no pano de fundo como eminncias pardas.Algumas, porm,
no controlam apenas distncia, mas tambm no lugar de re
alizao das aes de combate, se e como os seus protegidos
colocam em ao as capacidades adquiridas sob a sua instruo.4
Diferentemente dos soldados moda antiga, no so mais os
prprios soldados privados que atiram, mas eles deixam que
atirem.Tal processo facilitado pelo entrelaamento eletrnico,
que teve nesse nterim um avano to amplo que os novos
mercenrios tm diante de si, na tela do computador, o campo
de batalha automatizado e, muito longe do acontecimento
da guerra propriamente dito, so informados em tempo real
sobre as aes de guerra. Desse modo, eles podem intervir na
batalha, empreender eventuais correes de curso e pass-las
como ordens para o front.
Paralelamente s academias e escolas superiores militares
pblicas, as empresas militares criaram universidades privadas
nas quais formam pessoal de comando para a rea de segurana,
tanto militar quanto civil. Na Alemanha, por exemplo, so
oferecidos pela Dukes School uma escola superior privada
em Freiburg, em ligao com a UBSA, uma filial alem da
Paladin Risk cursos para oficiais de proteo (Professional
3.Cf. Steffen Leidel,Treinadores para a guerra In: DW-World , 9 abr. 2003.
4. Diversos exemplos em Esther Schrader, US Companies Hired toTrain Foreign Armies In: Los Angeles Times, 14 abr. 2002.
42
Protection Officer) e gerenciadores de risco. A formao

prtica ocorre em campos de treinamento na Inglaterra, em
Israel, nos Estados Unidos e na Frana.
Outro ponto forte na oferta de servio das empresas
militares privadas o campo da inteligncia, que abrange as
atividades de informao e espionagem. Em conseqncia da
revoluo eletrnica, foram desenvolvidas tcnicas para o for
necimento e a anlise de informaes que muitas vezes s so
dominadas e oferecidas por essas empresas.5 De acordo com
clculos no oficiais, a metade da verba de 40 bilhes de dlares
para os servios secretos norte-americanos tem sido destinada
agora para empresas militares privadas.6Essa verba diz respeito,
por um lado, a todo o setor de interceptao e escuta de sinais
que possuem uma base eletromagntica sejam eles terrestres
ou enviados por satlites. A esse campo pertencem tambm as
redes telefnicas mveis e estacionrias, as transmisses por
radiotelefonia, radar e rdio, assim como por laser ou luz vis
vel (sinais de luz). Por outro lado, ela concerne a todo o setor
de captao de dados e informaes em imagem, seja de
natureza fotogrfica, eletrnica, infravermelha ou ultravioleta,
tal como elas podem ser interceptadas e retransmitidas por
terra ou mar, do espao areo ou do espao sideral. O proces
samento desses dados em notcias e a anlise dessa informao
com vistas a necessidades do servio secreto constituem uma
grande parte da oferta de servios das empresas militares. Elas
tambm oferecem, contudo, a aquisio de informaes com
apoio de pessoal por meio de investigadores camuflados. Tais
ofertas referem-se ao campo militar bem como ao civil, ou
seja, as empresas colocam seus conhecimentos disposio na
mesma medida a instituies pblicas ou privadas. Por exemplo,
5. Cf. J. Chaffin, US Turns to Private Sector for Spies In: Financial Times,
17 maio 2004.
6. Cf. Corporate Watch, 1 mar. 2005 (www.corpwatch.org).
43
a empresa britnica AKE Limited faz propaganda em seu site na

internet de um amplo aconselhamento de risco em tempo
real no campo da inteligncia. O pacote abrange, entre outras
coisas, aconselhamento pessoal ou telefnico disposio
por meio de analistas de inteligncia, estudos PML (Probably
Minimal Lost) sobre perdas por guerra e terrorismo, plane
jamento de cenrios por meio de analistas de servio secreto
e especialistas em riscos de segurana, assim como modelos
de risco feitos sob medida para o cliente, a fim de propiciar o
planejamento estratgico.
Isso significa que o cliente pode contratar um servio
secreto privado 24 horas por dia disposio para suas neces
sidades, que o orienta, vigia, protege, analisa os seus perigos e
riscos, desenvolve contra-estratgias, etc. O fato de tais ofertas
serem apreciadas por pessoal especializado o que mostra o
exemplo da polcia federal americana, o FBI. Este permitiu que
a empresa militar privada DynCorp montasse sua nova rede de
computadores Trilogy.7
No que diz respeito logstica, as ofertas das empresas
privadas se tornaram quase inumerveis: elas vo desde dife
rentes tipos de papel higinico at os mais diversos modelos de
veculos de transporte. Pode-se escolher entre diferentes quali
dades de catering (desde a comida simples at o jantar de gala),
vrios servios de limpeza (de roupas e de edifcios) e diversos
tipos de acomodao (desde a barraca at a casa com piscina).
No mbito da pavimentao e da construo de pontes, elas
oferecem tudo aquilo que se mostra oportuno aos militares.
Elas constroem bases de trfego areo e campos de pouso e
decolagem; estabelecem bases e centrais de comando. Nada do
que necessrio para as tropas nos tempos de guerra e de paz
deixado de lado. Elas garantem o reabastecimento suficiente de
armas e munies, assim como cuidam para que haja bastante
7.Leidel,Treinadores para a guerra.
44
combustvel disposio. Elas mantm e atendem instalaes

complexas de reabastecimento por exemplo, para avies que
precisam ser abastecidos no ar , possuem servios prprios de
contineres e empresas de expedio ou contratam esses servios
por encomenda no sistema de leasing. Elas oferecem armaze
namentos especiais, assim como servios de entrega postal ou
centrais para servios telefnicos e trfego de telecomunicaes.
Quando desejado, mesmo nas partes mais remotas do mundo,
elas constroem residncias para os militares, fazem instalaes
eltricas ou perfuram poos para o abastecimento de gua.
As empresas militares privadas tm agido no momento de uma
maneira to bem-sucedida que alcanaram, nos pases anglosaxes, quase uma posio de monoplio nesse campo. O sistema
militar pblico transferiu para elas quase tudo aquilo que pertence
ao mbito da logstica desde a administrao de instalaes
at uniformes, do reabastecimento at a alimentao.
No leque da prestao de servios, uma parte enorme
constituda pela manuteno, independentemente do fato de
se tratar de veculos pesados, transportadores, tanques, heli
cpteros de guerra ou um tipo qualquer de avies. O pessoal
de manuteno para os mais modernos bombardeiros e caas,
que foram colocados no mercado pelos gigantes da indstria
de armamento e comprados pelas foras armadas, empregado
hoje, em grande parte, pelas empresas privadas. Na maioria das
vezes, mesmo os dispositivos militares eletrnicos e os sistemas
de armas que se baseiam em tecnologias de informao s po
dem receber manuteno (e cada vez mais s podem ser mesmo
manejados) por seus funcionrios. Sistemas de msseis em rede,
assim como avies de espionagem no tripulados, esto entre
tais dispositivos. Por exemplo, a empresa militar privada Fluor
faz propaganda, em seu site, de misses que foram executadas
com sucesso. De acordo com essas informaes, ela construiu
uma base no quadro do programa de defesa intercontinental de
msseis dos Estados Unidos no Alasca e na ilha aleuta Shemia,
45
erigiu o sistema mltiplo de armas Milcon em conformidade

com as exigncias do grau mais elevado de segurana e, alm
disso, introduziu um sistema antiterrorismo. Ela tambm es
tabeleceu um sistema de alarme eletrnico extremamente
sensvel e um sistema de proteo arquitetnico anti-ssmico
que assegura a instalao contra terremotos.
Realizaes prticas
Esta rpida viso panormica do leque de ofertas oriundas da

prestao de servios, que so oferecidas pelo mercado livre,
permite que imaginemos o quo amplamente avanaram as
empresas militares privadas no outrora territrio soberano do
Estado. De que maneira as atividades oferecidas so realizadas em
particular algo que se conhece pouco, e, em face de sua im
portncia, pouco demais. So apenas fragmentos que se tornam
pblicos. E, na maioria das vezes, isso s acontece quando algum
escndalo vem luz. Na maior parte dos casos, depende-se de
mtodos indiretos para compor, a partir das muitas pedrinhas
visveis do mosaico, uma imagem compreensvel.
Em setembro de 2004, o instituto pblico de pesquisa British American Security Information Council (BASIC) publicou
um estudo do qual se pode depreender que s no Iraque 68
empresas militares privadas foram oficialmente engajadas sob
os mais diversos contratos e para as mais diferentes misses (de
acordo com avaliaes no oficiais, esse nmero passa de cem).8
Segundo esse estudo, a empresa AirScan, por exemplo, realiza a
vigilncia noturna dos poos e da infra-estrutura petrolfera
8. A BASIC reuniu o material sobre misses e contratos de diversas fontes. Uma
grande parte das informaes repousa sobre pesquisas da Associao de Jorna
listas Investigativos (ICIJ); sua exatido no foi contestada pelo poder pblico
nem nos Estados Unidos nem na Gr-Bretanha.
46
com cmeras especiais. A Erinys responsvel em terra pelos

oleodutos e instalaes de extrao. A Blackwater encarregou-se,
dentre outras coisas, da proteo do antigo chefe provisrio
do governo, Paul Bremer, e colocou sua disposio equipes
mveis de segurana. O ISI Group assume a proteo das
pessoas na zona verde, no bairro governamental de Bagd, e
a vigilncia de alguns prdios estatais. A Cochise, assim como a
OS&S, tm a misso de protegerVIPs, e cabe Centurion Risk
preparar espiritual e praticamente pessoas de organizaes
internacionais e humanitrias, tanto quanto representantes da
mdia,para situaes de risco.ATriple Canopy foi contratada
para a proteo armada a comboios e para o acompanhamento
armado de transportes. A pedido, a Titan e aWWLR colocam
intrpretes disposio e assumem tarefas de traduo, assim
como treinamentos lingsticos. As empresas CACI Interna
tional e MZM enviaram ao Iraque pessoas com formao
lingstica que tambm so utilizadas para interrogatrios, de
poimentos e operaes psicolgicas. Cabe Vinell reconstruir
e treinar o novo exrcito iraquiano, e DynCorp reorganizar
e ministrar cursos para a polcia. A Ronco responsvel pelo
desarmamento, desmobilizao e reintegrao de soldados
do antigo exrcito iraquiano. A pedido, a Group 4 Securicor
(G4S) coloca disposio o mais diverso pessoal de vigilncia
(proteo de pessoas, objetos e edifcios, assim como agentes
areos). A Combat Support cabe tanto dar apoio ao exrcito
americano em aes de confronto quanto auxiliar as unidades
rpidas de combate. A ManTech mantm uma forte base de
telecomunicaes com 44 pessoas em Bagd para o apoio s
foras armadas americanas. A Kellogg, Brown & Root (KBR)
responsvel pelo campo da logstica no Iraque e emprega, para
tanto, por volta de 50 mil pessoas, desde pedreiros at mec
nicos de veculos, de engenheiros eletrnicos a cozinheiros; a
maior parte dessas pessoas vem de pases do Terceiro Mundo,
com uma parcela desproporcional de filipinos.
47

E s c n d a l o p o r c o n t a d as t o r t u r a s n a p r is o d e A bu G h r a ib
No dia 28 de abril de 2004, a rede de televiso americana CBS

transmitiu imagens que provocaram indignao no mundo todo.
Elas provinham do bloco de celas 1-A da priso iraquiana de Abu
Ghraib, nas proximidades de Bagd. Numa dessas imagens v-se
um prisioneiro iraquiano com a cabea coberta por um saco, de p
em uma caixa com raes alimentares. Em seus braos estendidos
esto pendurados cabos que conduzem para cima. Seus algozes o
ameaavam dizendo que, to logo ele casse de sua posio, seria
morto por descargas eltricas. Outra foto mostra uma policial
militar que puxa por uma corrente um preso iraquiano nu de
quatro, como um cachorro. Numa terceira imagem h homens nus
amontoados formando uma pirmide. Na frente deles, soldados
americanos posam para fotos rindo alegremente, com o polegar
estendido para cima em sinal de triunfo.
Pouco depois, no incio de maio, a opinio pblica pde ler outras
particularidades sobre o escndalo envolvendo tortura em Abu
Ghraib no NewYorker. O jornal fez citaes detalhadas oriundas do
Taguba-Report, um relatrio de 53 pginas elaborado para fins
internos, que descreve as condies na priso de Bagd. No bloco
de celas 1-A, prisioneiros iraquianos deveriam ser interrogados
por especialistas norte-americanos. Na verdade, era oficialmente
proibido aos interrogadores infligir diretamente sofrimentos aos
presos, mas eles podiam quebrar sua resistncia com desconfortos
moderados (imoderate discomfort). O que se tinha em vista com tais
desconfortos era provocar medo, vergonha, desorientao, esgota
mento psquico e fsico.
Logo a indignao pblica se concentrou na soldado fotografada
Lynndie England (aquela com a coleira de cachorro) e, em
menor escala, em seus colegas Charles Garner e Ivan Frederick,
que tambm podiam ser vistos nas fotos. O testemunho de Fre
derick nossos diversos modos de quebrar suas resistncias (dos
detentos) foram bastante eficazes foi citado mais uma vez. Assim
como trs outros policiais militares, esses trs foram a julgamento
e acabaram condenados a vrios anos de priso.
Praticamente desconhecido,porm,permaneceu Steve Stefanowicz,
igualmente citado no Taguba-Report e que tinha dado as ordens
48
aos reservistas sob o seu comando, tais como England, Garner e

Frederick. Preparem para eles uma noite terrvel!, Amoleam
eles para ns este era o teor de algumas de suas ordens. Mais
tarde, ele os elogiou pelo excelente trabalho que Frederick e os
outros teriam realizado: Agora, podemos filtr-los muito mais facil
mente E nesse momento veio tona um segundo escndalo, que
certamente foi menos percebido, pois Stefanowicz no pertencia
escala militar de comando, mas era um especialista em interroga
trios da empresa militar privada CACI International, com sede
em Arlington, na Virgnia. Alm dele, aparece um segundo civil no
relatrio de averiguao, que no denominado explicitamente:
um funcionrio daTitan Corporation de San Diego, na Califrnia.
Torin Nelson, que tambm tinha sido enviado para Abu Ghraib
pela CACI, mas que nesse nterim deixara a empresa, disse em uma
entrevista a Pratap Catterjee, o redator-chefe daWatch Corp, feita
em maro de 2005, que quase a metade dos trinta especialistas em
interrogatrios naquela priso era composta por funcionrios das
duas empresas militares privadas.
O que eles estavam fazendo l? Supostamente, tinham sido contra
tados para servios de traduo. No entanto, possvel depreender
dos depoimentos diante do tribunal que foram Stefanowicz e seus
colegas das empresas militares que ordenaram a England, Garner,
Frederick e aos outros policiais militares as humilhaes e os
mtodos de tortura, que eles fizeram fotografar e que finalmente
rodaram o mundo como imagens escandalosas.
As empresas militares privadas no esto em atividade

apenas no Iraque, mas em quase todos os pases da pennsula
arbica. Na Arbia Saudita, por exemplo, algumas empresas
americanas cobrem quase todo o campo que normalmente fica
sob a competncia dos militares ou da polcia nacional. Desse
campo fazem parte, entre outras coisas, o combate ao terror, o
planejamento estratgico e ttico, a orientao de segurana, a
formao militar, a aquisio de informaes, as atividades ligadas
ao servio de informaes e ao servio secreto, a conduo de
guerra psicolgica e a logstica militar; a empresaVinnell treina
49
e orienta a guarda nacional e faz a segurana de instalaes

estrategicamente sensveis; a Booz Allen dirige e conduz a
academia militar; a SAIC d apoio, em todos os aspectos
e de acordo com as necessidades, aos sistemas de guerra naval
e areo; a 0 Gara protege a famlia real e d formao s for
as de segurana na luta contra o terror; a Cable andWireless
responsvel pela formao das foras de segurana na luta
antiterror e na conduo de guerra no interior das cidades.9
Mas os prestadores de servios militares privados no
trabalham apenas no Oriente Mdio: eles esto presentes nos
cinco continentes. Em toda parte onde se extrai petrleo
neste planeta, os novos mercenrios fazem a segurana das
instalaes e dos oleodutos. Assim acontece com o Hart Group
na Somlia, com a DSC (ArmorGroup) na Colmbia, com a
AirScan no Sudo ou com a Military Professional Resources
Inc. (MPRI) na Guin-Bissau. Elas j deram cursos de for
mao militar e policial em mais de 130 pases e preparam
diariamente, em outros tantos, concepes de segurana e
anlises de risco.
Tentativas de uma demarcao
Com freqncia, os cientistas tentam categorizar sistematica

mente os novos campos de prestao de servios. No raro
ver como at mesmo as empresas apreciam ser designadas
no como empresas militares privadas (EMPs), mas como
empresas privadas de segurana (EPSs), uma vez que temem
o surgimento de uma imagem negativa. Por isso, uma diviso
usual distingue as empresas de segurana das empresas militares,
atribuindo s prestaes de servio realizadas pelas primeiras
um carter defensivo ou passivo, e s atividades das ltimas
9. Cf. FrancescoVignarca: Mercenari S. p. A. Milo, 2004, p. 17 e segs.
50
um carter ofensivo ou ativo. Isso fundamentado pelo fato de

as EPSs protegerem sobretudo pessoas e bens, enquanto as EMPs
esto ligadas preferencialmente a um contexto de guerra.
Outra classificao muito difundida orienta-se pelas
tipologias exponenciais que so comuns aos militares: do
mesmo modo como, em um tringulo, o espao que vai se
tornando cada vez mais estreito quando se sai da base para a
ponta representa, por um lado, a distncia entre a retaguarda
e o front, ele tambm simboliza, por outro lado, a fora de
crescente do pessoal. Assim, em exrcitos supertecnologizados,
a relao entre os soldados que se encontram imediatamente
no primeiro front e o resto do pessoal militar s vezes de
1:100, ou seja, so necessrias 100 pessoas do cozinheiro aos
analistas de risco para que uma possa lutar com a arma na
mo. Igualmente pequena ainda que no nessa proporo
diminuta a quantidade de empresas militares privadas que
fornecem unidades diretas de combate (empresas que apiam
militarmente no combate). Nesse esquema, a segunda categoria,
a das empresas de aconselhamento militar, est alocada um
pouco atrs do front. Elas cuidam da formao, passando pelo
estabelecimento de estratgias e chegando at a organizao
de tudo, para que a entrada em ao de soldados combatentes
seja possvel. Ainda mais afastada do front encontra-se a terceira
categoria: a das empresas de fornecimento militar. Seus
campos principais de atuao abarcam todo o espectro, desde
a logstica e o suprimento at o transporte.
Outros modelos destacam o critrio dos campos de ati
vidade ou estabelecem uma distino caso o pessoal posto em
ao esteja ou no armado em sua maioria. Todavia, indepen
dentemente de qual seja a classificao que se privilegie, todas
as linhas de separao permanecem indistintas. Aquilo que
visto por uns como uma ao defensiva pode ser avaliado por
outros como um ato ofensivo. Assim, a instruo sobre variantes
tticas na conduo da guerra em um espao de formao possui
51
conseqncias de peso maior que a de um soldado em ao.

E a espionagem de dados sigilosos feita por uma empresa de
segurana pode ser mais devastadora do que o suprimento de
bases militares com papel higinico por uma empresa militar.
Os limites no se tornam mais agudos nem mesmo por meio de
uma anlise funcional. E isso se deve fundamentalmente ao fato
de as atividades dessas empresas, com vistas ao estabelecimento
de metas, poderem ser permutadas quase que de forma arbitrria.
O que para alguns uma proteo normal de um objeto, para
outros a defesa de uma finalidade estratgica em favor do
adversrio econmico ou militar. De resto, o prprio ramo fez
de tudo para misturar as Unhas de demarcao. Aqueles que se
especializaram em segurana oferecem seus servios tanto aos
militares quanto clientela civil. O mesmo vale para a formao
e para o treinamento. Para as empresas militares privadas, saber
se a proteo de um grupo da Cruz Vermelha em regies de
conflito uma questo dos militares ou dos tcnicos em segu
rana j se tornou h muito tempo um problema acadmico.
Ela procura muito mais saber como o risco admitido pode
ser calculado e traduzido em custos para aquele que contrata
o servio. Saber se o combate ao terror ou a proteo contra
atentados um problema de segurana interna ou externa, ou
seja, se eles devem estar sob a competncia da polcia ou dos
militares, para elas um problema secundrio se que isso
efetivamente um problema. A nica coisa que despertou o
interesse das empresas na dcada passada foi saber como o bem
pblico segurana, cuja garantia responsabilidade do Estado
como instituio, poderia ser privatizado.
Diante do fato de que os limites entre as EMPs e as EPSs
se tornaram cada vez mais tnues nos ltimos anos, o renomado Instituto de Estocolmo para a Pesquisa voltada para a Paz
(SIPRI) chegou concluso de que no mais possvel uma
diferenciao inequvoca entre esses dois tipos de empresas.
Se preferimos utilizar no presente livro a expresso empresas
52
militares privadas e porque o foco de nossas consideraes

reside, antes de tudo, no campo da segurana externa.
Tamanho e instalaes
As empresas militares privadas so localizadas, preferencial

mente, nas sociedades industrializadas onde tanto o knowhow militar quanto o seu aparelhamento so dos mais elevados e
onde existe a maior demanda; uma demanda que, com certeza,
s muito raramente tem por finalidade a entrada em ao em
solo ptrio. Seu pessoal convocvel est presente em todo o
mundo e avalia-se que chegue a 1,5 milho de pessoas (some-se
a isso ainda um nmero quase to grande de mercenrios, que
esto ativos fora da estrutura das empresas militares privadas;
mais da metade deles composta por crianas-soldados).
O movimento financeiro do ramo girava, em 2005, em torno
de mais ou menos 200 bilhes de euros.10 Com suas centrais,
as empresas mais fortes em termos de movimento financeiro
esto entre as 100 primeiras das sociedades annimas extrema
mente bem avaliadas de seus respectivos pases. O movimento
financeiro apresentado pelas lderes de mercado est entre 1 e 6
bilhes de euros. Assim, a segunda maior empresa militar
privada do mundo, a Group 4 Securicor (G4S), reconheceu
para o ano de apurao de 2004 um movimento financeiro
de 5 bilhes de euros. As receitas da maioria das prestadoras de
servios militares encontram-se na casa de 1 bilho de euros.
10. Esta soma baseia-se em clculos prprios. No perodo entre 1994 e 2001, fo
ram entregues a empresas militares privadas misses que envolviam, no con
junto, 300 bilhes de dlares. No ano de 2001, as avaliaes giram em torno
de 100 a 120 bilhes de dlares. Depois disso, com a declarao de guerra dos
Estados Unidos contra o terror mundo afora e com a guerra do Afeganisto e
do Iraque, as despesas com as empresas militares privadas se elevaram extraor
dinariamente.
53
O tamanho das empresas militares privadas varia enor

memente de empresas com um nico homem at grandes
companhias com muitas dezenas de milhares de funcionrios
(a G4S declarou que a soma de seu pessoal chega mesmo a
360 mil). De maneira anloga, tambm so muitas as formas
jurdicas: de sociedades individuais, passando por sociedades
de responsabilidade limitada at sociedades annimas. Nesse
meio tempo, muitas das empresas militares de maior sucesso
tornaram-se parte de gigantescas holdings, amplamente rami
ficadas. Assim, a Military Professional Resources Inc. (MPRI)
pertence maior companhia norte-americana de armamentos,
a L-3 (Lockheed Martin), que, alm de fabricar aparelhos para
avies de guerra de alta tecnologia, tambm produz ojlight decoder ou caixa-preta para a aviao civil. AVinnell, empresa que
comercializa praticamente tudo que diz respeito a segurana,
aparelhamento e formao militar, pertence a outro gigante da
indstria de armamentos, a Northrop Grunman. A DynCorp,
empresa cujo ponto forte no enorme leque da prestao de
servios reside na eletrnica, parte da gigante do setor de
computao Computer Sciences Corporation (CSC), que faz
negcios lucrativos principalmente com o Pentgono e com
o exrcito americano. A Kellogg, Brown & Root (KBR) foi
anexada Halliburton e uma das maiores empresas de lo
gstica no campo militar em geral. Depois do perodo como
secretrio da Defesa do governo de George Bush pai, Richard
Cheney dirigia a Halliburton, at ser chamado para se tornar
vice-presidente de George W. Bush. Essas compras e fuses
aconteceram sempre com vantagens para os dois lados. As
companhias ampliaram seu leque de ofertas para o campo da
prestao de servios militares e dos servios tcnicos voltados
para a segurana, que se tornou cada vez mais importante,
enquanto as empresas militares privadas conquistaram acesso
aos mercados de capital e de finanas tanto internos quanto
externos. Ed Soyster, general americano da reserva e porta-voz
54
da MPRI, expressou tal fato da seguinte forma:Como a nossa

central L-3 esta cotada na bolsa, e bem provvel que qualquer
pessoa que invista em um ou outro fundo de penso seja um
investidor de nossa empresa militar.11 O fato de as empresas
militares e suas companhias terem rendido lucros to grandes
nas bolsas quanto outras empresas (as aes da L-3, por exem
plo, em meio ao desnimo geral, subiram 64% entre abril de
2003 e abril de 2004) levou muitos fundos de penso a entrar
nesse mercado. Assim, os administradores de dois fundos de
penso californianos CalPERS para funcionrios pblicos
e CalSTRS para professores investiram pesadamente nas
empresas militares cotizadas na bolsa, a CACI International e a
Titan Corporation. Os investidores (professores e funcionrios)
tiveram uma desagradvel surpresa ao saberem, pelos meios de
comunicao, que a CACI e a Titan estavam envolvidas nos
escndalos das torturas na priso iraquiana de Abu Ghraib e
que seus fundos de penso possuam pacotes de aes das duas
empresas. Aos danos morais aliou-se ainda o prejuzo econmico,
uma vez que, depois de tomar conhecimento das ocorrncias
em Bagd, a CACI e a Titan tiveram de absorver perdas em
suas cotaes da ordem de 16%.12
As empresas militares privadas assumem uma postura
ofensiva na venda de sua filosofia e se fazem passar por misses
de paz apoiadas pela tica poltica, por uma ao incansvel
em nome do fim de guerras e conflitos, por uma contribuio
para o desenvolvimento de condies humanitrias. O resto do
marketing feito por um dos grupos lobistas mais influentes do
mundo, a International Peace Operations Association (IPOA),
na qual se reuniram os lderes do ramo.
11. Citado segundo Ken Silverstein, Mercenary Inc.? In: Washington Business
Forward, 26 abr. 2001.
12. Cf. E. McCarthy, Pension Funds Press CACI on Iraq Prison Role In: Wash
ington Post, 11 jun. 2004.
55
A empresa Blackwater tornou-se at mesmo portaestandarte da liberdade e da paz com o lema In support of
FREEDOM and DEMOCRACY everywhere . Para se afastar
da antiga imagem dos mercenrios internacionalmente despre
zados e destacar a diferena em relao ao mercenrio ilegal ,
a empresa garante que suas atividades teriam um carter exclu
sivamente legal, que a observao dos direitos humanos seria
seu mandamento supremo, que s se movimentariam no mbito
tanto de leis nacionais quanto internacionais, e s fechariam
contratos com clientes reconhecidos em termos de direito inter
nacional. No interior das empresas militares privadas, porm,
impera a usual filosofia empreendedora: a subordinao meta
da empresa o mandamento supremo, ou seja, a intensificao
do volume de vendas, a ampliao do mercado e a diminui
o dos custos, a fim de elevar os ganhos o mximo possvel.
No estilo de direo e no gerenciamento, elas se diferenciam
essencialmente das antigas tropas de mercenrios, mas quase
nada em relao s empresas em outros ramos. O interior de
seus escritrios assemelha-se ao interior dos escritrios do ramo
high tech, se nos abstrairmos de alguns smbolos militares ou de
imagens com cenas de batalhas. Eles configuram e dirigem suas
empresas como sistemas complexos, controlam-nas segundo as
teorias mais modernas de economia e marketing, confiam em um
forte lobby na obteno de contratos e sempre tomam decises
com vistas valorizao das cotaes em bolsa.
Muitas das empresas militares privadas so hoje globalplayers,
isto , trabalham para vrios clientes e governos, distriburam
suas sedes por todo o globo e suas aes so realizadas em todos
os continentes. Em relao a outras companhias do ramo de
prestao de servios que atuam de maneira global, tais como
as seguradoras e os bancos, um nmero bastante significativo
de empresas militares apresenta uma particularidade que se po
deria definir com a expresso empresas virtuais . Por diversas
razes, elas ou a matriz de suas empresas se dividiram em trs
56
partes para poder contornar, quando necessrio, as diferentes

definies, regulamentaes e taxas estabelecidas nacional e
internacionalmente por lei. Elas mantm a sede social , que
ao mesmo tempo responsvel pela aquisio de contratos
lucrativos, na mais imediata proximidade dos centros polticos
de decises na maioria das vezes na esfera das respectivas
capitais ou mesmo diretamente em seu centro.Tanto por razes
ligadas proximidade dos clientes quanto por razes relativas
a uma resoluo eficiente de tarefas, suas sedes operacionais se
estendem por todo o globo. Essas empresas estabelecem sua sede
jurdica preferencialmente em pases pequenos ou nos chama
dos parasos fiscais : por um lado, para economizar impostos e
proteger suas contas dos olhares curiosos da fiscalizao bancria
e das procuradorias; por outro, por razes de responsabilizao,
a fim de poderem escapar com mais facilidade das exigncias de
recursos em termos de direito civil (por exemplo, em quebras
de contrato); alm disso, para estarem mais bem protegidas em
casos de desrespeito ao direito penal o que no raramente
ocorre ante a jurisdio de estados de direito fortes , nos
quais elas esto na maior parte das vezes em casa o que
quase obrigatoriamente o caso, quando a jurisdio se encontra,
por exemplo, nas ilhas Bismarck, no Pacfico; e, por fim, para
poderem escapar rapidamente, quando necessrio, da obrigao
de prestar contas ou da interveno jurdica, por meio de uma
mudana rpida da sede da empresa .
Para alm dos contratos que fecham e do respectivo di
reito comercial, as empresas militares privadas no esto sob
o domnio de nenhum vnculo. Diferentemente das institui
es pblicas, elas no precisam respeitar nenhum conceito
de segurana nem nacional nem aqueles que resultam dos
compromissos de alianas e no cumprem nenhuma misso
pblica legalmente determinada. Mesmo que s vezes afirmem
algo diverso, elas s obedecem s leis do mercado, ou seja, lei da
oferta e da procura. Uma vez que se movimentam no mercado
57
global e produzem para ele, as empresas podem subtrair-se a

qualquer momento a medidas, restries e regulamentaes
nacionais. No porque menosprezem as leis ou as ordens, mas
porque impostos significam, em ltima instncia, custos para
elas, que preferem aceitar uma oferta que no lhes tolha o
campo de ao. Essa liberdade de ao no mercado mundial
lhes possibilita desenvolver produtos para clientes especficos e
solues centradas no contratante. Seus servios so, por assim
dizer, produtos descartveis : uma vez usados, esto gastos; e
o prximo cliente recebe outro produto feito sob medida .
essa centralizao no cliente que torna as empresas militares
privadas to atraentes para aqueles que contratam o servio,
pois se trata, na verdade, de solues drsticas, mas rpidas e
eficientes. E, com efeito, elas trabalham sob o seguinte lema:
se o senhor tem um problema com rebeldes armados, com
crculos de populao insurgentes, com milcias estrangeiras
em seu territrio, com ataques terroristas, com sindicalistas
revoltosos, etc., preencha um cheque que ns resolvemos o
resto de maneira rpida, no burocrtica e para a sua mais plena
satisfao. Ou com as palavras de Doug Brooks, presidente
da IPOA: Write a cheque and end a war . A qualidade da
resoluo dos problemas guia-se por aquilo que o cliente est
disposto a pagar: quem pode se permitir algo desse gnero,
como Estado, organizao, companhia ou indivduo, recebe
um pacote luxuoso de segurana; quem no pode, tem que
se satisfazer com uma verso magra e lacunar de proteo.
Na verdade, empresas militares privadas esto ligadas s suas
misses por acordos que estabelecem compromissos, mas elas
podem romp-los a qualquer momento uma vez que gozam
de liberdade contratual caso o seu trabalho de proteo
se mostre mais arriscado do que haviam suposto. Em casos
duvidosos, elas podem sofrer uma multa contratual.
De acordo com a lgica econmica empresarial, o princ
pio supremo da ao comercial o de que as receitas oriundas
58
da venda de prestaes de servios no devem apenas superar

as despesas, mas tambm render lucro (o maior alto possvel).
Desse modo, as empresas militares no procedem de maneira
diversa da de todas as outras empresas comerciais privadas. Por
conseguinte, sua ao est dirigida primeiramente para a dimi
nuio de custos e para a maximizao dos lucros; e, em todo
caso, secundariamente, para alcanar um determinado padro
de qualidade em segurana. Inmeros exemplos vindos de
Kosovo, do Afeganisto ou do Iraque demonstram essa forma
de procedimento: soldados regulares contam que o suprimento
de gasolina era insuficiente, a comida precria e a limpeza de
seus uniformes falha; recrutas se queixaram de m formao, o
que levou, num caso, at mesmo substituio de uma empresa
privada por instrutores oficiais. Meios de comunicao ameri
canos relataram durante semanas a existncia de mercadorias
e prestaes de servio superfaturadas. Assim, a K B R calculou
para o Pentgono 2,27 dlares por um galo de gasolina, que
custava 1 dlar nos postos do Iraque, 45 dlares por uma caixa
de gua mineral e 100 dlares por um saco de roupas; alm
disso, de acordo com comprovantes internos de contas no Pen
tgono, a mesma empresa computou 10 mil refeies a mais
por dia.,3Tais notcias tiveram por conseqncias o acmulo, no
Congresso, de questionamentos ao Departamento de Defesa e
de muitas queixas do Tribunal de Contas sobre gastos elevados
no justificados.
Estrutura de pessoal e de custos

Existem mais generais nos conselhos fiscais de algumas empre
sas militares privadas do que em servio nos exrcitos de suas
respectivas ptrias; outras dispem de mais analistas, especialistas
13. Cf.
The NewYorker , 1 maio 2004; The Boston Globe , 20 jul. 2005.
59
em computao e postos de comunicaes do que servios se

cretos de pases inteiros. O padro em termos de conhecimento
especializado e de habilidades especiais to alto que, segundo
declaraes oriundas dos prprios exrcitos regulares, eles no
conseguem mais alcanar, de modo algum, esse nvel de qua
lidade e portanto dependem, precisamente por essa razo, dos
servios das empresas privadas. Isso particularmente vlido
para potncias militares pequenas ou medianas, mas tambm
diz respeito mesmo aos grandes exrcitos do mundo. No faz
muito tempo, oficiais do Pentgono confessaram: Ns no
estamos mais em condies atualmente de conduzir uma guerra
sem as empresas militares privadas. 14
O pessoal empregado na prestao de servios apresenta
um amplo espectro de aptides. Na guerra do Afeganisto,
eles lutaram com unidades paramilitares encobertas contra
o regime talib e pilotaram os Global Hawks, a mais recente
aquisio da Fora Area Americana em termos de avies de
vigilncia; especialistas em interrogatrio atuavam tanto na
priso de Guantnamo quanto no Iraque, e combatentes antiterror especialmente treinados atuaram nas Filipinas; na Rssia,
eles fazem a segurana dos campos de petrleo; na Colmbia,
combatem os cartis de drogas e isso para ficar apenas em
alguns exemplos. Com a vinculao s empresas militares pri
vadas, o que mudou para os soldados privados em relao aos
antigos mercenrios foi, antes de tudo, o seu status. Assim, na
guerra civil angolana, nos anos de 1990, havia mais de 80 em
presas prestadoras de servios militares (para os dois lados) em
atividade. As empresas haviam recrutado seu pessoal de toda
parte do globo terrestre: reminiscentes dos Boinas Verdes, dos
Estados Unidos, da Legio Estrangeira francesa, dos SAS (Special Air Service) britnicos, das tropas especiais sul-africanas,
das unidades Gurkha do Nepal, etc. Apesar de no fazerem
14. Cf. Barry Yeoman,Dirty Warriors In: Mother Jones de nov./dez. 2004.
60
coisas muito diversas das que j tinham feito anteriormente,

os mercenrios e os aventureiros (no foram poucos os que
passaram a trabalhar nas empresas militares privadas) belgas,
ingleses, italianos, alemes e franceses avanaram e se tornaram
empregados de empresas que lhes garantiam no apenas um
salrio fixo, mas tambm lhes asseguravam, por meio do fecha
mento de contratos obrigatrios com governos reconhecidos
em termos de direito internacional pblico, que no seriam
perseguidos pela justia. Com base no status de empregados, as
convenes e leis votadas pela ONU, pela OUA ou por pases
em particular para a proscrio e a ilegalidade dos mercenrios
se tornaram vazias. Portanto, quem hoje assim ouvimos nos
crculos dos soldados privados condenado segundo as leis
nacionais ou internacionais como mercenrio, deveria exigir
de seu advogado o dinheiro de volta e aconselhar a este que
procurasse uma nova profisso.
H um paralelismo direto entre a composio policrom
tica do pessoal engajado nas empresas militares e a diversidade
de suas reas de ao. Encontramos a representantes de todos
os grupos populares, nacionalidades e cores de pele, de todas as
faixas etrias, membros de praticamente todas as camadas sociais,
analfabetos e possuidores de diploma universitrio. As empresas
militares gostam de fazer propaganda do fato de s emprega
rem peritos extremamente especializados e com uma formao
especfica para cada campo de problemas, a fim de destacar que
colocam em ao profissionais com qualificaes acima do pa
dro dos rgos de segurana pblica. Esta, porm, no seno
uma meia verdade; a realidade bem mais complexa. Com
efeito, as empresas militares so conhecidas por seus excelentes
especialistas, mas tambm por seu dumping salarial brutal. Como
elas trabalham sobretudo vinculadas a misses, podem conduzir
suas empresas com um ncleo de pessoal relativamente pequeno.
De acordo com o tamanho e o movimento anual, esse ncleo
oscila entre algumas dzias e alguns milhares de empregados.
61
Mesmo quantias envolvendo centenas de milhes de dlares

so obtidas com um quadro relativamente pequeno de pes
soal tcnico. Umas das maiores empresas militares privadas de
todo o mundo, a inglesa ArmorGroup, tem menos de 8 mil
empregados com contrato fixo. O trabalho principal feito
por colaboradores autnomos. Algumas prestadoras de servio
militares como a DynCorp chegam a fazer propaganda
do fato de possurem 50 milfreelancers em seu cadastro, pessoas
que elas podem convocar a qualquer momento por todo o
planeta. Os salrios pagos variam entre 10 e 1.000 dlares por
dia; por razes de flexibilidade, fora do quadro fixo, salrios
mensais quase nunca so estabelecidos. Colaboradores aut
nomos especializados, porm, gozam de status especfico e tm
direito, muitas vezes, a aposentadoria, tal como o quadro fixo
de pessoal, ou so at mesmo transformados em co-acionistas.
Isso levou muitos soldados profissionais a deixarem o servio
nacional a fim de fazer fortuna como soldados privados.
Para diminuir ao mesmo tempo os custos salariais, as
empresas militares privadas recrutam a maior parte de seu
pessoal em sua regio de ao. A correlao entre fora tcnica
especializada por exemplo, um antigo segundo-sargento de
uma unidade especial nos exrcitos ocidentais e foras de
segurana nativas chega muito freqentemente casa de 20
para 1 ou mais. Como muitos ex-soldados ou ex-policiais em
pases do Terceiro Mundo esto desempregados, no difcil
para as empresas militares privadas encontrar mo-de-obra
barata. Todavia, esse pessoal , na maioria das vezes, mal pre
parado e malformado; com isso, em geral a qualidade de sua
prestao de servio cai. Em muitos casos, eles so designados
pelos militares profissionais como completamente incapazes
ou inteis. Contudo, as empresas privadas recorrem ao pessoal
local no apenas em funo do dumping salarial. As barreiras
lingsticas inexistentes e o conhecimento dos hbitos da terra
garantem uma penetrao mais fcil nas estruturas sociais e na
62
infra-estrutura das regies em conflito nas quais as empresas

realizam suas misses. E difcil, ou mesmo impossvel, reconhecer
num iraquiano se se trata de um empregado de uma empresa
militar privada ou um membro dos grupos de resistncia.
O mesmo vale para agentes disfarados na Colmbia ou para
fornecedores de informaes no Congo, e, com maior razo,
para as unidades que l combatem.
O desemprego de milhes de soldados depois do fim da
guerra fria presenteou o ramo da prestao de servios militares
com um mercado de trabalho com o qual o restante da econo
mia no pode seno sonhar. Encontrar especialistas qualificados
para todas as tarefas imaginveis no representa problema algum
para as empresas militares privadas. Mesmo no que diz respeito
a tarefas delicadas e aes arriscadas, elas encontram, a qualquer
momento, pessoal disponvel, e a preos e condies muito
baixos. Encargos salariais elevados, salrios tarifados, sindica
tos, departamentos de segurana, funcionrios de controle: o
ramo no precisa se confrontar com nada disso. Desse modo,
j denominamos alguns pontos que tornam a privatizao de
tarefas de segurana aparentemente menos dispendiosa para o
Estado. O que constitui a diferena entre exrcitos nacionais
disponveis em tempo integral e empresas militares privadas
a estrutura de custos completamente diversa.
Isso diz respeito, por um lado, aos custos de pessoal. O que
torna to caros os soldados especializados em servios de comu
nicao, logstica e tcnicas de armamentos oriundos da velha
escola no o seu contedo, mas o fato de o Estado precisar
garimp-los, a princpio dentre uma enorme massa de pessoal.
E isso significa: o Estado precisa recrutar 100 mil homens, testar
suas aptides, prepar-los em cursos de formao mais ou menos
longos, checar a validade de suas capacidades adquiridas nas mais
diversas aes e pagar por tudo isso. Esses custos no existem
para as empresas militares privadas; elas podem aproveitar as
aptides pblicas prvias e adquirir o especialista j pronto por
63
uma oferta lucrativa. Se as empresas militares privadas tivessem

que ressarcir as formaes prvias ou ao menos uma parte
delas ao Estado, seu custo-benefcio atual cairia de forma
calamitosa. Alia-se a isso o fato de o Estado, ao contrrio do
ramo militar privado, no poder apenas mandar seus soldados
para casa. Ele precisa continuar pagando seus salrios mesmo se
eles temporariamente no forem necessrios. As coisas se do
de maneira diferente com os prestadores de servios militares:
eles podem calcular seu pessoal de acordo com a misso e pagar
os muitos colaboradores autnomos por contratos temporrios
relativos a projetos especficos.
O segundo aspecto diz respeito aos custos fixos: no h
despesas constantes de uma ordem de grandeza determinada
nas empresas militares privadas se abstrairmos os custos com
o ncleo de pessoal relativamente pequeno. Ao contrrio do
Estado, elas no precisam pagar nenhuma fortuna por novos
armamentos, no precisam esperar por avies, helicpteros e
tanques, administrar bases de veculos, nem gastar nenhum tosto
com a construo e a manuteno de alojamentos, campos de
treinamento, aeroportos, etc. Elas deixam por conta do cliente
arranjar as armas necessrias para cada ao e colocar a infraestrutura disposio, ou ento compram as armas e constroem
a infra-estrutura para que o cliente pague.
Como as empresas militares privadas so meras empresas
de prestao de servios, ainda que especiais, que estabelecem
contratos regidos pelo direito civil com seus clientes no que se
refere ao controle, elas s esto submetidas de fato ao direito
empresarial, enquanto no campo militar clssico todos os
processos precisam ser transparentes e publicamente controlveis.
Este e outros dos chamados custos overhead se fazem presen
tes de forma significativa nos dispndios estatais de maneira
inessencial. Uma transparncia que funciona e um controle
efetivo do campo militar custam, na realidade, muito dinheiro
ao cidado, mas representam uma proteo efetiva contra o
64
abuso desse poder e elevam, por isso, sua segurana inclusive

pessoal. Os empreendedores privados, em contrapartida, no
tm quase nenhum custo overhead; eles s precisam conduzir
regularmente suas contas e recear no mximo que se constate
uma falsificao do balancete em caso de eventual auditoria. Eles
s so responsveis, em ltima instancia, ante seus acionistas.
A estrutura de custos totalmente diversa nas foras mi
litares pblicas e nas empresas militares privadas deixa claro
que a questo de saber se a privatizao e a transferncia das
prestaes de servios so mais baratas para o Estado no pode
ser respondida dessa forma. Em primeiro lugar porque se trata,
na maioria das vezes, de duas realizaes diferentes que, por isso
mesmo, no podem ser comparadas entre si. Em segundo lugar,
poucas vezes se oferece a mesma qualidade, razo pela qual as
realizaes no podem ser aferidas em uma comparao direta.
Em terceiro lugar, os custos para o controle e a transparncia
no so contabilizados. Ou seja: se o Estado abdica do exame
das empresas militares privadas desde a entrega da misso
at a apresentao das realizaes acertadas em contrato , ele
economiza alguns funcionrios. No obstante, se ele exerce o
mesmo controle que prescrito por lei para as foras armadas
pblicas, a terceirizao fica mais cara; entre outras coisas, porque
no se est lidando com uma instituio, mas com uma dezena
de empresas distintas.
Com base em muitas investigaes empricas, o Tribunal
de Contas norte-americano (Government Accounting Office,
GAO) chegou a concluso de que, em funo dos dados pouco
confiveis, no possvel checar realmente os custos e as econo
mias. Alm disso, suposies falsas quanto ao montante das des
pesas do Departamento de Defesa e o desleixo no clculo dos
custos para a implementao dos diversos programas voltados
para a poltica de segurana no possibilitam a identificao da
quantia precisa das economias. Uma sntese similar feita por
outro trabalho cientfico: Estudos de amplo alcance comparam
65
as ofertas de agentes privados e pblicos, mas, com raras exce

es, eles no acompanham a execuo. Em outras palavras, eles
avaliam as promessas de economia em vez dos resultados . Com
base nessas e em outras descobertas, uma pesquisa alem che
gou ao seguinte resultado: espantoso ver como so estreitas
as bases empricas com as quais so tomadas decises de largo
espectro, que no possuem conseqncias apenas econmicas,
mas que trazem consigo conseqncias significativas para o
conjunto da sociedade. 15
15. United States Government Accounting Office: GAO/NSIAD-00-107.

Washington, 1997; Ann R. Markusen, The Case against Privatizing Na
tional Security In: Governance, 16 (out. 2003) 4, pp. 471-501; Herbert Wulf:
Internationalisierung und Privatisiemng von Krieg und Frieden [Internacionalizao
e privatizao de guerra e paz] Baden-Baden, p. 191.
66
OS CLIENTES "ESTADOS FORTES",

DONOS DE CONGLOMERADOS E REBELDES
Mors tua, vita mea.

Provrbio romano
O espectro dos clientes das prestadoras de servio militares
extremamente heterogneo. Se considerarmos esses clientes
numa escala moral, seu espectro vai desde senhores de guerra
e ditadores brutais, passando por grupos rebeldes e cartis de
drogas inescrupulosos, at Estados soberanos, renomadas em
presas econmicas e organizaes internacionais de direitos
humanos.
Se os classificarmos segundo o volume de misses, os
maiores clientes so hoje os chamados Estados fortes , isto
, naes que j dispem de um sistema de direito, controle
e segurana desenvolvido e em funcionamento tanto interna
quanto externamente.Tais pases no esto apenas em condies
de se defender com sucesso contra um perigo potencial vindo
de inimigos externos, mas tambm podem resolver conflitos
que emergem no interior da sociedade com meios pacficos.
Nesse nterim, quem se tornou o segundo maior cliente foi
a economia privada. Ao lado dos global players, empresas de
porte mdio agora tambm fazem uso dos servios prestados
pelas empresas militares privadas. O terceiro grupo formado
pelos Estados fracos e decadentes , em especial aqueles
oriundos das regies de conflito. Designam-se como pases
fracos aqueles que no conseguem garantir internamente,
seno de maneira insuficiente, a segurana do estado de direito
67
ou defender suas fronteiras. Estados decadentes so carac

terizados pelo fato de no conseguirem manter um, vrios
ou nenhum dos mbitos de segurana internos e externos.
Em quarto lugar, em termos de volume comercial, o grupo
constitui-se de partidos em guerra civil, redes terroristas e
movimentos de libertao. Um nmero cada vez maior de
misses vem sendo encomendado por instituies e associa
es, tais como a ONU, a OUA ou a OTAN no quadro de
misses de paz ou de construo de naes .Juntamente com
as inumerveis organizaes no-governamentais que assumem
ou precisam assumir as tarefas cada vez maiores do Estado nas
zonas de conflitos, elas representam o quinto grupo. Associaes
privadas e indivduos civis que, com o auxlio de prestadores
de servio militares, desejam se sentir seguros contra seqestro
e violncia armada, por exemplo, formam o menor grupo em
termos de demanda.
Esses seis grupos distinguem-se enormemente tanto no
que diz respeito s suas necessidades de prestaes de servio
de segurana, quanto no que se refere aos interesses e motivos
que se encontram por detrs das misses por elas conferidas ao
ramo da prestao de servio militar. Elas se aproveitam, assim,
de uma maneira muito diversa das possibilidades abertas com
as empresas militares privadas e com o seu amplo espectro de
ofertas para a compra de segurana no mercado livre.
"Estados fortes": o exemplo dos Estados Unidos

e da Alemanha
No que concerne aos Estados fortes que agem de maneira
global, os Estados Unidos se mostram um exemplo particular
mente apropriado para evidenciar a situao atual no setor
da prestao de servios militares. L esto alocadas algumas
centenas de empresas militares privadas, o maior nmero em
68
um nico pas. Elas recebem a maior parte de suas misses do

Estado, em primeira linha do governo federal, em Washington,
em especial do Departamento de Defesa. J em seu primeiro
perodo no cargo, o Secretrio da Defesa dos Estados Unidos,
Donald Rumsfeld, levou a termo aquilo que seus antecessores
tinham iniciado e que seus pares nos pases ocidentais j tinham
colocado em prtica de uma maneira ou de outra: Tudo aquilo
que pertence ao mbito essencial do elemento militar precisa
ser transferido. 1Desde ento, o debate poltico gira quase que
apenas em torno da questo de saber onde esse mbito essencial
comea ou termina e como essa instruo para a ao precisa
ser realizada da forma mais rpida e eficiente possvel. De
acordo com declaraes de militares profissionais americanos,
agora quase no h mais uma rea no mbito das tarefas das
foras armadas que no tenha sido ocupada por fornecedores
privados.2 Mesmo em reas delicadas, como reconhecimento
e inteligncia, as misses so entregues a empresas militares
privadas. Os servios secretos militares, e at mesmo a maior
instituio de espionagem do mundo, a Agncia Nacional de
Segurana (NSA, na sigla em ingls), transferiram diversas tarefas
como uma parte do levantamento de dados, a construo de
redes ou o gerenciamento de segurana para a resoluo dos
prestadores de servios privados.3 Razes ligadas aos custos de
sempenharam, nesse caso, um papel importante; mas a revoluo
1. Citado segundo US Department of Defense: Quadrennial Defense Review
Report, 30 set. 2001.
2. Cf. Peter W. Singer: Corporate Warriors. Ithaka/Londres, 2003, p. 63 e segs.
Eugene Smith, The New Condottieri and U. S. Policy In: Parameters,
Inverno de 2002/03, p. 116 e segs.
3. Cf. esclarecimento imprensa da NSA de 31 de julho de 2001; outras par
ticularidades podem ser vistas na pgina da NSA na internet (www.nsa.gov).
Uma parte da IT-tecnologia fornecida para a NSA pela companhia de
computao e de armamento CSC (DynCorp); cf. quanto a este ponto, entre
outras coisas, Greg Guma,PrivatizingWar In: Toward Freedom, 7 jul. 2004.
69
eletrnico-informacional tambm contribuiu para que as ins

tituies estatais, apesar dos esforos considerveis em pesquisa
e desenvolvimento, permanecessem, no campo das mais novas
tecnologias, de maneira hesitante atrs da economia privada e
precisassem contratar seus servios. No incio de novembro de
2005, a NSA declarou: Hoje, a agncia apia-se cada vez mais
nas solues oriundas da economia privada.4
A diminuio do contingente militar americano em um
tero e as redues do oramento de defesa nos anos 1990
causaram um grande quebra-cabea no Pentgono. Antes de
tudo, questionou-se sobre como a presena militar podia ser
mantida em mais de cem pases com meios drasticamente re
duzidos. A nica soluo consistia na compra de capacidades
que faltavam. Para dispensar soldados de tarefas no militares,
o suprimento e a vigilncia das bases norte-americanas foram
transferidos para empresas militares privadas. Uma das primeiras
empresas a desenvolver atividades nesse campo foi a companhia
Halliburton. Seu antigo chefe, Richard Cheney, formulou a
misso da seguinte maneira: Ns, da Halliburton, somos os
primeiros a saudar nossos soldados nas bases e os ltimos a
lhes dizer adeus.5
A terceirizao tornou-se a frmula mgica para os res
ponsveis pelo Departamento de Defesa. Com isso, acreditava-se
ter encontrado um caminho para realizar, com um contingente
menor, um nmero maior de tarefas e poder ir ao encontro das
requisies crescentes. Competncias que tinham sido esta
belecidas pelo prprio campo militar foram transferidas para as
empresas de prestao de servios militares. Se essas empresas
comearam, nos anos de 1990, com o aprovisionamento, o
4.Declarao da NSA: Introduction to Business , 3 nov. 2005, em www.nsa.
gov/business.
5. Citado segundo Tom Ricks/Greg Schneider, Cheneys Firm Profited from
Overused Army In: Washington Post, 9 set. 2000.
70
abastecimento e o fornecimento de mantimentos, e com a pre

parao e a manuteno de infra-estruturas, logo se constatou o
fato de que outros setores, que se estendiam desde a formao,
passando pelo treinamento e at o servio de informaes, po
diam ser delegados. Cobrir os custos para o ramo da prestao de
servios militares representava, contudo, um problema. Aqui, os
responsveis polticos no interior do governo norte-americano
se mostraram particularmente inventivos. Abstraindo-se das
maiores medidas voltadas para a criao das empresas militares
privadas a Operation Enduring Freedom e a Operation
Iraqi Freedom (a guerra do Afeganisto e a guerra do Iraque,
respectivamente) , dois foram os caminhos trilhados: por um
lado, distriburam-se os custos militares tambm entre outros
oramentos (Interior, Desenvolvimento, Justia, Bem-estar,
Famlia, Meio Ambiente, etc.). Assim, por exemplo, membros
do Congresso e os meios de comunicao de massa procu
raram, em vo, por um contrato com o Pentgono referente
contratao de especialistas em interrogatrios da empresa
CACI, que estava envolvida no escndalo da tortura na priso
iraquiana de Abu Ghraib. A empresa estava na lista de paga
mentos do Departamento de Segurana Interna, com o qual
havia firmado um contrato milionrio para a disponibilizao
de tradutores .
Por outro lado, criaram-se programas especiais en
caminhados ao Congresso para aprovao e ampliou-se os
programas existentes. Quando se anunciou, depois do 11 de
Setembro de 2001, a guerra contra o terror global, as medidas
tomadas at ento voltaram a receber uma injeo financeira.
Citando D. B. Des Roches, um porta-voz do Pentgono,
os meios de comunicao americanos divulgaram que essa
guerra representava um programa de plena atividade para as
empresas militares privadas .6 Por isso, para os crculos atuando
6.Z. B. Schrader,
US Companies Hired to Train Foreign Armies.
71
nas bolsas, no causou espanto algum o fato de as aes das

respectivas empresas terem rapidamente subido depois do
ataque terrorista ao World Trade Center, enquanto todos os
outros papis caram at o fundo do poo e at hoje ainda no
se recuperaram totalmente. Com a ajuda dos prestadores de
servios militares, os Estados Unidos conseguiram assegurar
e ampliar militarmente os seus interesses geopolticos, apesar
de dispor de um contingente menor de tropas. Depois do 11
de Setembro, os Estados Unidos erigiram pontos de apoio
militar em 38 novos pases e esto, por meio deles, presentes
em mais de 130 pases com aproximadamente 500 mil solda
dos.7Assim, ao sul da Rssia, por exemplo, foi construda uma
rede de bases militares que vai da Ucrnia e da Gergia at o
Quirguisto e o Cazaquisto na fronteira chinesa ao leste, uma
regio tambm chamada de cinturo do petrleo em funo
de suas ricas fontes de energia. Isso aconteceu, antes de tudo,
para assegurar militarmente os interesses e os investimentos
das companhias petrolferas americanas. Desse modo, existem
bilhes de dlares jogados nos dutos de petrleo BTC, que
vo de Baku, no Azerbaijo, passam por Tiflis, na Gergia, e
seguem at o porto de Ceyhan, no mar Negro turco. A Exxon
Mobil, Total ou Conoco investiram bilhes no Cazaquisto,
entre outras coisas, na explorao do campo de petrleo de
Cashagan.8 Empresas militares privadas, como a DynCorp e a
Vinnell, foram engajadas para instruo, formao e treinamento
das foras armadas naqueles pases. As misses voltadas para a
7 James Conachy,Private Military Companies Contributing as Much as 20 Percent of the Total US-led Occupation In: World Socialist Website, 3 maio 2004.
8.Uma viso panormica sobre o cinturo do petrleo com suas posies de
extrao, seus dutos e pontos de apoio militar encontrada no site de Lutz
Klevermann na internet (www.newgreatgame.com) e em seu livro The N ew
Great Game: Blood and 0/7 in Central Asia (NovaYork/Londres 2003); cf. tam
bm Heather Timmons, Kazakhstan: Oil Majors Agree to Develop Field
In: The N ew York Times , 26 fev. 2004.
72
instaurao de bases militares, assim como para a vigilncia das

instalaes e para o abastecimento foram, da mesma maneira,
transferidas pelo Pentgono para empresas privadas. Com isso,
a K BR recebeu um contrato de mais de 22 milhes de dlares
para abastecer o campo de Stronghold Freedom em Khanabad, no Uzbequisto; Fluor foi destinada, no ano de 2003,
uma misso de desenvolvimento no Cazaquisto, da ordem
de 2,6 bilhes de dlares.9
Um dos programas especiais mais conhecidos no contexto
do qual as empresas militares privadas passaram a receber mis
ses d.esde 1996 o IMET (International Military Education
and Training).1(1No governo de George W. Bush, aumentou-se
enormemente as dotaes financeiras destinadas a ele. Esse
programa de educao, formao e treinamento dirige-se ex
clusivamente a universitrios estrangeiros que at onde
possvel devem ser formados para se tornarem oficiais. No
ano de 2003, o oramento chegou cifra de 80 milhes de
dlares e os cursos foram estendidos a 133 pases.
A tarefa primordial dos programas FMF e FMS (Foreign
Military Financing e Foreign Military Sales) possibilitar que
militares estrangeiros adquiram nos Estados Unidos armas, ser
vios militares e treinamentos complementares sua formao
com o auxlio de um financiamento impulsionador. Em termos
prticos, eles significam uma subveno encoberta indstria de
armamentos americana, que se vale dos compradores estrangeiros
9. Pratap Chatterjee, Halliburton Makes a KiUing on Irak War In: Special CorpWatch, 20 mar. 2003; Special investigation Division o f US Senate e US House
of Representatves: Joint report Contractors Overseeing Contractors , 18
maio 2004 (www.reform.house.gov/min).
10. No que concerne a este e aos programas de formao militar que sero em
seguida mencionados, cf. as publicaes do Ministrio das Relaes Exte
riores dos Estados Unidos (Bureau of Political-Military Affairs: Foreign Military Training and DoD Engagement Activities of Interest: Joint Report to
Congress, no site www.fas.org/asmp/campains/training/FMTR2002, mar.
2002).
73
para pagar a formao de seus militares nos novos sistemas de

armamentos e tambm para fazer a manuteno desses sistemas
por meio de verbas oriundas de fundos. Nas grandes companhias
de armamentos, so as empresas militares privadas a elas associadas
como a MPRI, da Lockheed Martin, ou aVinell, da Northrop
Grunman que realizam tais trabalhos. No ano fiscal de 2001,
foram colocados disposio, s no programa FMS, mais de 381
milhes de dlares para formao e treinamento.
Sob a rubrica Assistncia Antiterror um programa es
tabelecido como apoio campanha global contra o terrorismo
por meio da disponibilizao de armamento e treinamento para
parceiros em coalizes , todo um conjunto de medidas
realizado. Essas medidas esto dirigidas sobretudo para pases
do sul e do sudeste da sia, assim como para o Oriente Mdio,
onde foram erigidos centros regionais no quadro do Regional
Defense Counter-Terrorism Fellowship Program , a fim de
ensinar e coordenar estratgias antiterror. Dessa maneira, as
restries do Congresso norte-americano (ligadas a pases nos
quais violaes dos direitos humanos por parte de seus militares
puderam ser comprovadas) ao treinamento militar das foras ar
madas paquistanesas e indonsias puderam ser contornadas. Alm
disso, a cobertura financeira para as empresas militares privadas
que realizaram a formao tambm estava assegurada.
O Plano Colmbia, ativo desde 1999, um programa que
obtm verbas de diversos fundos governamentais.At o momento,
com 7,5 bilhes de dlares", a Colmbia, um dos maiores for
necedores de petrleo dos Estados Unidos, deve ser estabilizada
e se tornar um parceiro confivel . Para evitar uma interveno
aberta no pas assolado pela guerra civil, o Parlamento em Wa
shington restringiu o envio de militares dos Estados Unidos a 500
soldados, mas no fixou nenhum limite para o pessoal de empresas
militares privadas (no que diz respeito a cidados americanos),
11. Singer,
74
Corporate Warriors, p. 206.
das quais atualmente mais de 30 trabalham no pas andino. Alm

disso, o governo de Bogot apoiado por eficientes programas
de informao, formao e treinamento de sua fora militar e
policial, programas cuja execuo se encontra amplamente sob o
controle das empresas militares privadas. Ao lado do Departamento
de Defesa e do Departamento de Estado, as instituies estatais de
auxlio ao desenvolvimento USAID (Agncia Norte-americana
para o desenvolvimento Internacional) e o fundo War on Drugs
participam financeiramente do Plano Colmbia. Dessa forma, uma
parte dos soldados privados trabalha oficialmente como ajudan
tes de desenvolvimento e como combatentes na guerra contra
as drogas. De fato, porm, pelas empresas militares privadas
que eles so postos em ao, mesmo na luta contra as unidades
de guerrilha das FARC (Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia) ou do ELN (Exrcito de Libertao Nacional). Em
face dessa concentrao, o jornalista colombiano Hernando Ospina concluiu: Em nenhum lugar, exceto no Iraque, os Estados
Unidos da Amrica conduzem uma poltica de mercenrios to
multifacetada quanto na Colmbia. 12
O Fundo Africano (Afirica Regional Fund) tem por tarefa
assegurar militarmente os interesses americanos no continente
negro , rico em matrias-primas. Contingenciamento, formao,
consultoria e treinamento dos militares vm sendo executados
pelas empresas militares privadas, juntamente com a Special
Operations Force (SOF), em um nmero cada vez maior de
pases. Mais de 10 mil soldados no Senegal, em Uganda, Ruanda,
Guin Equatorial, Malau, Gana, Mali e Costa do Marfim j fi
zeram os cursos dos programas de auxlio militar13 (oficialmente
12. Hernando Ospina: Risco de surgimento de uma mania. A lio colom
biana In: Le Monde diplomatique , nov. 2004, p. 21.
13. No segundo governo Clinton, o programa de auxlio se chamava ACRI (African Crisis Response Initiative). Com Bush, ele foi ampliado como ACOTA
(African Condngencies Operations Training and Assistance Program).
75
para se preparar para misses de paz); devem segui-los outros

pases no oeste, leste e sul da frica, tais como Guin, Qunia,
Tanznia e Botsuana. Em Gana, por exemplo, os cursos foram
ministrados apenas por empresas privadas. Participaram, entre
outras empresas, a MPRI, a PA&E, a SAIC, a DFI, a MSS e a
Logicon.
Existe ainda uma srie de outros programas por meio dos
quais as empresas militares privadas so pagas. Mencionaremos
aqui apenas o JC ET (Joint Combined Exchange andTraining),
um programa de intercmbio militar no qual tropas especiais
de pases estrangeiros so formadas de acordo com as mais no
vas tcnicas norte-americanas de combate, o CINC (Combat
Commander-in-Chief), uma espcie de fimdo de combate a
inimigos secretos do Estado , para comandantes regionais, que
podem usar as verbas vontade, e o CIATraining Program ,
que concebido para operaes militares encobertas ou semiencobertas. Todos esses programas prescindem da fiscalizao
do Congresso norte-americano, e no existe a obrigao de
fornecimento de informaes ao pblico. Conduzidos pelas
empresas militares privadas, eles oferecem ao governo dos
Estados Unidos, alm disso, a vantagem de este no precisar
aparecer como instituio estatal; em caso de questionamento,
o governo pode atribuir a culpa por uma misso encoberta
fracassada a uma empresa privada.
Os Estados Unidos e a Gr-Bretanha preferem, na
maioria das vezes, uma terceirizao direta, uma vez que as
prprias instituies governamentais fecham contratos com
as empresas militares privadas. Muitos pases europeus, entre
eles a Frana e a Holanda, tomam um caminho indireto. Eles
tambm perseguem a meta de conquistar um campo maior de
ao para atuaes polticas fora de seus prprios limites, um
campo passvel de ser assegurado militarmente.Tendo em vista
essa finalidade, as foras armadas nacionais so decompostas e
recompostas em grupos centrados (tropas de comando e de
76
Empresas militares privadas como a CACI fazem propaganda de seus servios com
a foto intimidadora de Osama bin Laden; temos aqui o cartaz de um seminrio
antiterror realizado em setembro de 2004, no qual foram apresentadas novas
tecnologias de segurana para portos, aeroportos e estaes de trem.
combate), assim como todas as outras tarefas militares so colo

cadas nas mos de prestadores de servios. Alm disso, servios
especiais e realizaes dispendiosas, que s so necessrios em
casos excepcionais, tambm so confiados s empresas milita
res privadas. Para concretizar suas metas, esses pases fundam
empreendimentos pblicos legais por meio dos quais trans
ferem a guarda de tarefas soberanas para a economia privada.
C om essa parceria pblico-privada (PPP), encontrou-se uma
estratgia de financiamento que abre ao Executivo a possi
bilidade de atribuir misses independentemente das amarras
do oramento anual previsto pelo parlamento (na maioria das
vezes, para os ministrios responsveis pelo sistema militar e
pela polcia). N a verdade, tal procedimento permite um acesso
rpido a novas tecnologias, armamentos ou servios imediata
mente necessrios, mas significa de maneira similar ao que
acontece com o leasing ou com pagamentos a prazo uma
77
dilatao do pagamento para o futuro, a ser quitado pelas

prximas geraes.
Na Alemanha, o Ministrio da Defesa confiou a privati
zao Sociedade para Desenvolvimento, Criao e Funciona
mento Ltda. (g.e.b.b.), uma empresa com sede em Colnia, que
iniciou suas atividades em 22 de agosto de 2000.14 Como meta,
esta previamente estabelecido em contrato, para aquela que seja
em 100% filial do Ministrio de Defesa, a maior desonerao
possvel do exrcito alemo de todas as tarefas que no sejam
tarefas militares essenciais uma misso que, em seu teor, est
na linha do chefe do Pentgono, Rumsfeld. Segundo clculos
do prprio exrcito alemo, de uma cifra que gira em torno
de 24,4 bilhes de euros do oramento de defesa no ano de
2004, cerca de 10,5 bilhes ou 43% do total dizem respeito a
tarefas no-militares. No quadro da modernizao das foras
armadas, a g.e.b.b. busca, segundo suas prprias informaes,
a realizao de servios por meio da pessoa civil, a criao de
novos campos de investimento e a acentuada diminuio tanto
dos custos operacionais quanto do capital aplicado. Nesse con
texto, ela testa as tarefas no-militares ao procurar determinar
at que ponto uma privatizao factvel, economicamente
vivel e dotada de sentido . Dedica-se uma ateno particular s
parcerias pblico-privadas, que devem se intensificar . A g.e.b.b.
desempenha a o papel de mediadora entre o exrcito alemo e
a economia. Os campos centrais de modernizao apontam para
a estrutura de pessoal e de guarnio da administrao territorial
de defesa, a organizao dos mbitos de vestimenta, contingen
tes de veculos e abastecimento, assim como o equipamento e
cabeamento de todos os setores no-militares com modernas
tecnologias de informao.
14. Cf. quanto ao que se segue o site do exrcito federal alemo (www.bundeswehr.de) palavra-chave g.e.b.b. (www.gebb.de), do qual citaes inteiras
a seguir foram retiradas.
78
As primeiras medidas a serem tomadas foram a privatizao

do sistema de transporte e do setor de vesturio e a sua respectiva
entrega, no vero de 2002, ento recm-fundada Fuhrpark
Service GmbH (fornecedora de servios de veculos equipados
e manuteno) a g.e.b.b. a principal acionista dessa em
presa, com 75,1%; a Companhia Ferroviria Alem (Deutsche
Bahn) possui 24,9% do total e Sociedade para o Vesturio
(Bekleidungsgesellschaft) o parceiro majoritrio, com 74,9%,
o consrcio privado Lion Apparel und Hellmann Logistics;
a g.e.b.b. detm 25,1%. A privatizao das cozinhas do exr
cito alemo deve ser empreendida pela companhia Dussmann.
No dia 3 de maio de 2005, foram entregues empresa 14 cozi
nhas de tropas na regio de Munique. As 51 cozinhas restantes
continuam sendo conduzidas pelo exrcito alemo, por assim
dizer, em concorrncia com essa empresa, de maneira prpria
e otimizada . No ano de 2007, segundo uma lista de critrios
estabelecidos, ser ento decidido qual dos dois o melhor .
A finalidade declarada de transferir o apoio operativo ao
exrcito alemo nas tarefas de servios [...] para parceiros priva
dos deve ser alcanada mediante outros projetos. Encontram-se
com esse status de projeto os mbitos da formao, logstica e
tcnica de informao. Assim, a formao em veculos, subma
rinos e avies de guerra e a formao a distncia esto sendo
pesquisadas para se saber at que ponto meios de cooperao
com a economia privada so possveis. Um modelo cooperativo
de sociedade j foi desenvolvido para a fora area pela g.e.b.b.;
esse modelo abarca a execuo da formao e do aperfeioa
mento de pessoal tcnico em aviao das foras armadas alems
no local da atual Escola Tcnica da Fora Area 1, em Kaufbeuren. De acordo com informaes da g.e.b.b., a execuo
bem-sucedida desse projeto piloto teria um efeito sinalizador
para o conjunto da formao . No mbito da logstica, que
envolve um volume de aproximadamente 3 bilhes de euros,
progrediu-se menos e as coisas ainda se encontram na fase de
79
testes. Segundo declaraes da g.e.b.b. imprensa em de 25 de

outubro de 2005,em um mbito parcial, trabalha-se atualmente
com um volume de 800 milhes de euros num conceito de
reorganizao . A g.e.b.b. est consciente de que uma otimi
zao s pode acontecer com uma transparncia razovel em
toda a cadeia de abastecimento, desde a direo at o controle
de todo o fluxo de material, servios e informaes. Como
a prpria empresa constatou, essa transparncia certamente
nem est dada hoje nem ser dada num futuro prximo, uma
vez que ela depende, no Ocidente, da introduo exitosa de
SASPF (ou seja, de tecnologias e programas de informao).
Na esfera das tcnicas de informao (TI), a companhia de
computao e armamento norte-americana CSC (a casa-me
da DynCorp) que vem trabalhando at o momento (desde
1998). Para a reorganizao e modernizao nesse setor (Projeto
Hrcules), est previsto que as foras armadas alems fundaro
uma Sociedade-TI com um parceiro industrial, sendo que a
participao majoritria deve caber ao segundo. O procedimento
de adjudicao para o Projeto-TI Hrcules est atualmente em
curso (situao em novembro de 2005) e um consrcio liderado
pela Siemens vem sendo favorecido.
Para o transporte de pessoal em aes externas no Afe
ganisto, por exemplo, tanto o exrcito alemo quanto de
outros pases europeus membros da OTAN vm recorrendo,
no mbito da misso Enduring Freedom , a companhias de
transporte areo privadas, na maioria das vezes ucranianas.
A parte isso, as foras armadas alems e at onde se sabe
o governo federal alemo tambm no contrata nenhuma
empresa militar privada para a realizao de tarefas pblicas
ligadas segurana. Os soldados, contudo, dependem em
suas misses (sobretudo nos Blcs e no Afeganisto, onde
se encontram os maiores contingentes de tropas alems) da
colaborao de prestadores de servios militares, uma vez que
os Estados Unidos e a Gr-Bretanha transferiram, em grande
80
parte, suas tarefas nesses pases para essas empresas. Ali, eles
chegam inclusive a se deparar com antigos soldados do exrcito
alemo que se alistaram nas empresas militares privadas (em sua
maioria anglo-saxnicas). Mas eles tambm podem encontrar
soldados privados de uma empresa alem como a Baltic Safety
NetWork ou a Delphos, de Lbeck, que, entre outras coisas,
formam assistentes de segurana area para o aeroporto de
Pristina, no Kosovo, ou guarda-costas para o Iraque.
No geral, pode-se dizer que os Estados fortes (sobre
tudo os pases anglo-saxes) fundamentam externamente a
adjudicao de misses e a transferncia de competncias a elas
associadas para as empresas militares privadas com o intuito de
elevar os prprios padres de segurana e de poupar dinheiro;
em primeira linha, contudo, o que est em questo para eles
voltar a elevar as capacidades militares. Eles substituem gradativamente os soldados que foram dispensados no incio dos anos
1990, com a diminuio de pessoal nas foras armadas, pelo
pessoal oriundo das empresas militares privadas, ou recorrem,
em caso de necessidade, ao servio dessas empresas. Os Estados
Unidos no apenas compensaram, nesse nterim, a reduo de
2,1 milhes para 1,5 milho de soldados, como tambm ultra
passaram a situao anterior com o emprego de quase 1 milho
de soldados privados.13
Os interesses da economia privada

A economia privada reconheceu bem cedo as vantagens de
instituies pblicas ou internacionais no precisarem se pre
ocupar, inicialmente, com a proteo de seus bens, podendo
requisitar tal proteo s empresas privadas. Assim, no incio dos
anos 1990, a multinacional de diamantes De Beers incumbiu a
15-Cf. Greg Guma, Outsourcing Defense In:
Toward Freedom, 6/2004.
81
empresa militar privada Executive Outcomes de realizar para

ela operaes secretas relativas a jazidas de diamante no sul da
frica, em especial no Botswana e na Nambia.
Entrementes, os empreendimentos econmicos j se
transformaram no segundo maior cliente dos prestadores de
servios militares e so responsveis pelo engajamento dos no
vos mercenrios em tarefas realizadas mesmo nas partes mais
distantes do planeta. Na escolha dos mtodos e dos meios mais
apropriados para a realizao de seus interesses econmicos e
de segurana, a economia privada deu, inicialmente em larga
escala, carta branca s empresas militares privadas. Todavia, o
emprego da violncia e o desrespeito aos princpios humani
trios foram to numerosos e, em parte, to estrondosos que
provocaram protestos dos meios de comunicao. Os relatos
de organizaes ligadas aos direitos humanos, como a Human
RightsWatch ou a Anistia Internacional, de sindicatos, da OIT
(Organizao Internacional do Trabalho), das Naes Unidas
ou da International Labor Rights Fund, sobre as prticas ile
gais das empresas militares privadas que agiam por encomenda
ou com a conivncia das empresas logo encheram prateleiras.
Nesses relatos foram listados inmeros casos de assassinatos e
intimidaes, violaes e raptos, privao de liberdade e terror
psicolgico. A crtica incessante a esse tipo de colaborao entre
empreendimentos economicos e empresas militares privadas
conduziu, por fim, reunio de algumas companhias transnacionais do mundo todo em julho de 2000 sob o guarda-chuva
das Naes Unidas no Global Compact, a fim de estabelecer
regras gerais de comportamento.
At o momento, ainda no se pode constatar se essa decla
rao de intenes feita por alguns dos global players melhorou o
comportamento da economia. A falta de tal constatao talvez se
deva ao fato de o problema da relao entre empreendimentos
econmicos e empresas militares no ter sido tratado concretamente pelo Global Compact. Sem prever medidas de sano
82
para determinados casos, as declaraes de auto-restrio via

de regra no geram conseqncias. Soma-se a isso o fato de
as companhias transnacionais diferentemente das organi
zaes no-governamentais no terem nenhum receio de
que os limites entre o agir econmico, poltico, humanitrio
e militar sejam eliminados com a colaborao das empresas
militares privadas. Reflexes desse tipo no foram, ao menos
at o momento, expostas em pblico por seus representantes.
Organizaes no-governamentais que investigam se as com
panhias transnacionais e outros empreendimentos econmicos
mantm as normas estabelecidas pelas Naes Unidas em 2003
para os direitos do homem e do trabalho16 chegaram a resul
tados negativos, em parte desoladores.17 Por isso, a organizao
no-governamental Earthrights exige: <O que precisamos no
so asseguramentos verbais por parte da economia privada. Em
vez de autocomprometimentos, precisamos de leis para que
as empresas tornem pblicas e transparentes as suas aes no
mbito dos direitos humanos, das condies de trabalho e da
proteo ao meio ambiente. 18
No que diz respeito aos ndices das bolsas e aos pro
prietrios das carteiras de investimento, contudo, em certas
circunstancias pode ser contraproducente para as empresas
transformar em objeto de debates pblicos os pontos de vista
16. Cf. documento das Naes Unidas Norms on the Responsabilities of
Transnational Corporations and other Business Enterprises with Regard to
Human Rights , aprovado em 13 de agosto de 2003 (UN Doc E /C N
4/Sub.2/2003).
'
17. Cf. quanto a este ponto os inmeros relatos do Centre Europe - Tiers
Monde (www.cetim.ch), Global Labour Inspector Network GLIN na
Dinamarca (www.labour-inspection.org), The National Labor Committee
nos Estados Unidos da Amrica (www.nlcnet.org), European Initiative on
Monitoring andVerification de cinco pases europeus Inglaterra, Frana,
Holanda, Sucia e Sua (www.somo.nl) ou Asia Monitor Resource Center
Asia Labour Home em Hongkong (www.amrc.org.hk).
18. Cf. www.earthrights.org/ news/codeconduct.
83
sobre segurana e risco das atividades empreendedoras, visto

que at o momento a economia privada no tornou pblico, de
maneira mais ampla, o imposto de segurana por ela mesma
elevado, que se movimentou at 2001 entre 2% e 8%. Os gas
tos que as empresas apresentam como despesas com segurana
em seus oramentos correntes chegam a essa percentagem.
De 2001 at agora, os novos custos com segurana, originados
em funo da guerra contra o terror , estenderam-se por
todos os mbitos das empresas e o imposto de segurana foi
sobretaxado, ficando entre 3% e 15%.19 Consumidores podem
constatar, por exemplo, em viagens areas, que s vezes pagam
mais por taxas e impostos aeroporturios do que pelo preo do
transporte propriamente dito. Sobretudo o setor econmico
primrio, ou seja, a indstria agrria e de matria-prima, apre
senta despesas desproporcionalmente elevadas com segurana,
sendo que o montante sempre varia de acordo com o risco na
regio. Nesse caso, chama a ateno o fato de as regies com
os mais elevados ndices de risco tambm serem, segundo es
tatsticas, as regies nas quais so obtidos os maiores lucros.20
Os custos emergentes com segurana que ultrapassam em
alguns setores at mesmo os custos com pessoal no so,
contudo, sustentados apenas pelas empresas, mas so em sua
maior parte redistribudos. Companhias que tm atividades
no negcio petrolfero, por exemplo, apresentam suas contas
repassando parte das despesas aos pases que concederam as
concesses. Outra parte cobrada do contribuinte, uma vez
que o Estado cofinancia direta e indiretamente, de mltiplas
19. Os dados percentuais tm por base clculos prprios, que foram empreendi
dos nos ltimos seis anos com um programa de computador expressamente
desenvolvido chamado EUDOS. Cf. Singer, Corporate Warriors, p. 81, e Peter
W. Singer: Peacekeepers Inc. In: Policy Review, }un. 2003.
20. Cf. o artigo Risk Returns: Doing Business in Chaotic andViolent Countries (The Economist, 20 out. 1999) e Pdsky Returns (The Economist, 18 maio
2000).
84
formas, os servios de segurana para empresas que esto no

exterior. Os consumidores arcam com grande parte dos custos,
visto que as empresas os repassam para os preos da gasolina e
do leo diesel. O resto assumido pelas prprias empresas e
deduzido de seus impostos.
Um problema especfico na colaborao entre os em
preendimentos econmicos e as empresas militares privadas
representado pelas chamadas zonas de processamento de
exportao ou ZPE ou pelas indstrias maquiladoras . Essas
zonas, que vm se estendendo rapidamente sobre o globo,
mostram-se como regies industriais que chegam quase a se
situar em mbitos de segurana extraterritoriais. No quadro
de uma rede de produo global descentralizada, os plos de
produo estabelecidos terminam o processamento de merca
dorias semiprontas, que so importadas sem impostos e expor
tadas como produtos prontos para todo o mundo. Em 2005
havia mais de 3 mil zonas de processamento de exportao,
espalhadas por 116 pases, nas quais trabalhavam por volta de
50 milhes de pessoas. Um tero desses trabalhadores estava em
pases latino-americanos. Nessas zonas econmicas especiais,
no so apenas empresas de mdio porte que produzem, mas
quase todas as companhias mundiais, como a Nike ou a Phillips
alm de companhias alems como a BMW ou a Mercedes, a
Karstadt ou aTchibo.21
Os pases em que se situam essas ZPE oferecem s em
presas que produzem um mercado de trabalho totalmente desregulamentado, infra-estrutura gratuita e uma enorme iseno
de impostos. No interior das regies industriais delimitadas
de maneira local, os respectivos pases transferiram todas as
21.No que diz respeito a este tema, ver:Maquiladoras at a Glance (CorpWatch ,
jun. 1999), diversos artigos do Comit Solidariedade-Maquiladora (www.
maquilasolidarity.org) e do US Solidarity Center (www.solidaritycenter.org),
uma organizao prxima unio sindical americana AFL-CIO.
85
competncias soberanas para a economia privada; somente

a segurana externa assegurada pelo Estado. Os rgos de
segurana estatais so reduzidos ao papel de uma empresa de
vigilncia. O que acontece internamente controlado e ditado
de maneira quase exclusiva pelas empresas que l produzem
muitas vezes em colaborao com as empresas militares
privadas. Sob as condies desse domnio arbitrrio , todos
os direitos de proteo propriedade intelectual, tal como
normalmente previstos pelo direito do trabalho, penal e direito
constitucional, caem por terra para os que so empregados
numa relao de dependencia. As reclamaes mais comuns
referem-se a contratos de trabalho no cumpridos, salrios
no pagos, condies e locais de trabalho perigosos e nocivos
sade, demisses injustificadas e assdio sexual s mulheres.
Os salrios extremamente baixos (na maioria dos casos abaixo
de 50 centavos de dlar por hora) representam, por vezes, a
nica fonte de renda para a populao, que vive fora da zona
de soberania da economia privada . No obstante, h cada vez
m a k conflitos com os empregadores e suas empresas militares
privadas. No gostamos de sindicatos e no os queremos co
nosco. Tal declarao, do diretor geral da empresa de roupas
Vogue, pode ser considerada como o princpio das empresas
nas zonas de produo para exportao.22Assim, por exemplo, a
empresa Black & Decker proibiu seus funcionrios de se orga
nizarem em sindicatos. Trabalhadores de cinco pases apresen
taram queixa contra o gigante do comrcio varejista Wal-Mart
na Corte Suprema da Califrnia por causa do no-pagamento
de salrio m n im o e pelo desrespeito aos horrios de trabalho
(sete dias ou 90 horas por semana e 365 dias de trabalho por
ano).23 De modo semelhante, os livros infantis da Disney so
(Vogue). In: Toronto Star, 12 mar. 2000.
23. Comit Fronterizo de Obreras, 19 set. 2005 (www.cfomaquiladoras.org); Inter
national Labor Rights Fund, 13 set. 2005 (www.labor-rights.org).
22.Cf. entrevista com Dennis Coutu
86
produzidos por jovens trabalhadoras chinesas por um salrio

semanal de 25 dlares, em ambientes nocivos sade, com at
14 horas de trabalho por dia, sete dias por semana. Sangue,
suor e lgrimas marcam, de acordo com relatos de diversas
organizaes no-governamentais, as mais inimaginveis con
dies de trabalho e de vida.24 Nas indstrias maquiladoras ,
fica particularmente claro por que a economia privada requisita
os servios das empresas militares privadas. Com o seu apoio,
elas podem perseguir suas metas econmicas e, em caso de
necessidade, impor-se ante a resistncia dos empregados; e isso
sem precisar assumir compromissos com seu pessoal.
Estados "frgeis" com lacunas de segurana

Estados frgeis e decadentes normalmente contratam
empresas militares privadas, a fim de compensar suas falhas e
preencher as lacunas de seus aparatos de segurana. No que
concerne indstria de exportao e ao capital estrangeiro
investido nesses estados, no raro que eles sejam impelidos
a isso pelos pases ricos. Nesses pases, que em sua maioria se
encontram no Terceiro Mundo, a fragilidade e a falta de estru
turas apropriadas remontam, em larga escala, herana colonial
e herana da guerra fria. A falta de procedimentos relativos
ao estado de direito, de transparncia e de obrigao de prestar
contas ante a opinio pblica contribuiu para o surgimento
da corrupo, para o prejuzo das camadas mais fracas, para o
nepotismo, para a insegurana jurdica, etc. e fez com que os
potenciais de conflitos subissem continuamente. Em situa
es de emergncia , ou seja, quando os conflitos ameaam
se transformar em confrontos armados, toda a fragilidade da
segurana se torna clara. Nesse momento, pede-se a rpida
24. Cf. as campanhas no endereo www.laborrights.org.
87
ajuda dos Estados fortes , e empresas militares privadas so

chamadas para eliminar o problema. Na verdade, com o apoio
dessas empresas golpes de Estado so por vezes impedidos,
regimes corruptos so mantidos no poder, derramamentos de
sangue em maior escala so evitados. No entanto, os conflitos
permanecem e continuam crescendo sob a superfcie, antes de
irromperem mais uma vez.
O continente africano repleto de exemplos desse tipo.
Dos inmeros confrontos armados e das muitas empresas mili
tares privadas envolvidas nesses conflitos, mencionamos apenas
alguns, quem e quais empresas foram contratadas diretamente
pelo governo para formar suas prprias tropas ou para apoi-las
militarmente: em Ruanda trabalhou a Ronco; em Uganda, a De
fense Systems Ltd. (DSL) e a Saracen;na Repblica Democrtica
do Congo, a ris e a Safanet; na Libria, a MPRI; em Angola,
a Omega, a Stabilco e a MPRI; em Serra Leoa, a Executive
Outcomes, a Sandline, a PA&E e a ICI; em Moambique, a
Ronco; e no Botswana, no Lesoto, na Etipia, na Zmbia e na
Nambia, foi a Executive Outcomes que desenvolveu, mais uma
vez, suas atividades. No entanto, em nenhum caso se conseguiu,
atravs de meios militares, alcanar uma soluo duradoura de
paz para os conflitos. Ao contrrio, quando os Estados frgeis ,
por falta de foras e estruturas prprias de segurana, colocam
em ao empresas militares privadas com o intuito de perseguir
seus interesses prprios que com freqncia no podem ser
dissociados dos interesses da indstria ligada matria-prima nos
pases ricos , eles se tornam ainda mais fracos. E, na verdade,
de trs maneiras: primeiramente, desperta-se uma impresso
de segurana que na verdade no existe, a no ser por um
curto perodo. Em segundo lugar, trata-se de uma segurana
militar que est distribuda de maneira desigual pela sociedade
e que protege, na melhor das hipteses, instituies estatais
inclusive camadas de liderana poltica. No continente
africano (ao sul do Saara), a segurana voltada para o cidado
88
uma grandeza amplamente desconhecida.25 Em terceiro

lugar, os rgos de segurana estatais so espoliados, subtrados
de sua legitimao, e sua funo transferida para instituies
estrangeiras ( neocolonialismo importado). Da sai o campo
de toda soluo futura de conflitos internos, porque falta a
autoridade estatal genericamente reconhecida que possa vir
tona como mediadora entre os partidos. Em todos os casos,
mesmo nas melhores situaes, quem mais sofre com os con
frontos armados a populao civil. E quase sempre se deixa
de considerar aspectos humanitrios na soluo dos conflitos,
desrespeitando-se os direitos humanos. A ao das empresas
militares privadas no serve aos interesses dos Estados mais
fracos ou decadentes , mas apenas a interesses particulares
no interior desses pases quer se trate a de elites polticas
ou de grupos de presso econmicos, que tiram vantagens da
economia de guerra.
Grupos rebeldes e movimentos de libertao

Os interesses de agentes no estatais ligados ao uso da fora
tais como grupos rebeldes, senhores de guerra, movimentos de
libertao, etc. esto voltados para o abastecimento de armas,
o treinamento militar contnuo, o aconselhamento ttico e o
apoio de uma moderna tecnologia de guerra, especialmente no
mbito informacional. Por causa da boa fama , muitas vezes
so apenas as empresas militares menores que esto dispostas
a aceitar oficialmente misses dadas por tais grupos. Todavia,
se interesses mais poderosos esto em jogo, empresas grandes
e renomadas entram no negcio. Nesse caso, pode-se chegar
at mesmo situao de todos os partidos envolvidos na luta
25.Doug Brooks, Private Military Service Providers. Africas Welcome Pariahs
In: Noveaux Mondes , 10/2002, p. 71.
89
se valerem do auxlio dos prestadores de servio militar. Assim,

na Repblica Democrtica do Congo, soldados privados procu
raram apoiar o governo de Mobuto com o respaldo da Frana,
enquanto empresas militares privadas e rebeldes, com o apoio dos
Estados Unidos, tentavam provocar uma revoluo, o que, por
fim, acabaram conseguindo.26Foi o comeo de uma das lutas mais
sangrentas daquele continente, um conflito designado por alguns
comentadores como a primeira guerra mundial da frica.
Nos relatrios anuais de Enrique Ballesteros, especialista a
servio da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas
para o combate aos mercenrios, acentua-se reiteradamente que,
no mercado mundial desregulado e aberto, as empresas militares
privadas desempenham um papel cada vez maior na mediao de
compras de armas e nas prestaes de servios de guerra.27 Nes
sas atividades, na maioria das vezes, elas mesmas no aparecem,
mas entregam as misses a subempresas que, com freqncia,
pertencem a elas mesmas. Em misses particularmente rduas ,
essas atividades, por sua vez, so distribudas pelas subempresas
entre empresas menores, de modo que no se consegue definir,
por fim, quem realmente o responsvel pelo fornecimento
das armas s tropas da guerrilha ou rede terrorista. Por isso,
raramente se torna pblico qual misso foi confiada, a qual
empresa militar, de qual grupo rebelde ou de qual senhor de
guerra. Desse modo, foram uma exceo as descobertas de que
na guerra civil angolana os rebeldes da UNITA receberam
apoio da Executive Outcomes; de que os rebeldes no Congo,
em torno de seu chefe Kabila, trabalharam com a consultoria
e tiveram o suprimento de armas fornecido pela Omega; e de
26. Cf. quanto ao complexo conjunto Zaire/Repblica Democrtica do Congo,

as exposies de Gabriella Pagliani ( II mestiere delia guerra , pp. 121-150) e
de Karen Pech (The Hand ofWar: Mercenaries in the Former Zaire 1996
97 In: Musah/Fayemi: Mercenaries, pp. 117-154).
27. Cf. Relatrio das Naes Unidas U N Doc. /C N . 4/ 1999-2003.
90
que os insurgentes da Frente Revolucionria Unida (FRU), em

Serra Leoa, receberam armas de empresas israelenses.
Organizaes internacionais no dilema da segurana

As necessidades e os interesses no quinto grupo organizaes
internacionais, regionais e humanitrias so muito diversos. At
aqui, foi somente em casos excepcionais que as Naes Unidas
incumbiram misses ao ramo da prestao de servios militares
privados. H naturalmente algo em comum com a reputao e
a credibilidade dessa instituio, que muitos gostariam de ver
como um governo mundial: que ela se retraia de forma extrema
no emprego de empresas militares privadas. Depois de dcadas
de lutas, a ON U conseguiu votar, em 1979, uma conveno
contra a propaganda, a entrada em ao, o financiamento e a
formao de mercenrios, outorgando-a em 2001. Designou-se
ate mesmo um relator especial para o caso de mercenarismo , a
fim de observar a manuteno da proibio e o desenvolvimento
no continente. Incumbir empresas militares privadas de tarefas
da O N U teria significado legitimar o moderno mercenarismo
pela porta de trs: uma evidente contradio.
No obstante, quando as Naes Unidas aparecem sozinhas
como o nico cliente (a exemplo das misses de paz no Timor
Leste ou na Somlia), h muitas razes para tanto. A crtica s
misses de paz feitas pelo lado poltico e pelo setor pblico
tem se tornado cada vez mais ruidosa, sobretudo desde que a
IPOA, como uma organizao lobista poderosa das empresas
militares privadas, entrou agressivamente na discusso. Ela acusa
a ONU, entre outras coisas, de ser incapaz de executar misses
de paz e de desperdiar verbas.28 Com 750 milhes de dlares,
28. Cf. Stephen Fidler/Thomas Catan, Private Military Companies Porsue the
Peace Dividend In: Financial Times , 24 jun. 2003.
91
em contrapartida, as empresas militares privadas pem fim em

todos os conflitos na frica , declarou no incio de 2003 o pre
sidente da IPOA, Doug Brooks.29Alm disso, as contribuies
dos pases-membros da ONU tm experimentado um fluxo
cada vez mais escasso, de modo que as Naes Unidas quase no
esto mais em condies de cumprir suas tarefas. Nesta situao,
as ofertas das empresas militares privadas encontram os ouvidos
abertos para as propostas de execuo das misses de paz com
at um dcimo dos custos empregados at o momento. Isso
acontece particularmente quando a imprensa internacional lista,
ao mesmo tempo, o nmero de casos em que a ON U fracassou
com suas misses nos ltimos anos e quantas vidas poderiam ter
sido poupadas se as tropas de paz no fossem to ineficientes.
Em uma considerao crtica, poderiam ainda se acrescentar
lista de falhas inmeros outros pontos. No entanto, o que faltou
at aqui foi uma anlise dos erros que denominasse como e
por que se chegou a essa situao. Para poder introduzir uma
virada positiva, no suficiente apresentar uma soluo ad-hoc
com as empresas militares privadas mesmo que uma inter
veno m ilitar seja, primeira vista e em muitos casos, urgente
e possa parecer lgica , pois os acontecimentos na Somlia,
no Afeganisto e recentemente no Iraque mostraram que a ao
das empresas militares privadas no significa de maneira alguma
uma garantia de sucesso. A ONU encontra-se, portanto, diante
de um dilema: por um lado, cresce a necessidade de aes dos
capacetes azuis (no Sudo, no Haiti, no Burandi, na Birmnia
e em outros lugares); por outro lado, nenhum dos Estados
fortes est disposto a colocar pessoal qualificado e a assumir
o financiamento. Nessa situao, a ON U se restringe a deixar
que suas suborganizaes, como o Unicef, a UNDP, o World
Food Program ou o Alto Comissariado para os Refugiados em
29. Citao de acordo comjoshua Kurlantzick, Outsourcing the Dirty Work
In: American Prospect, 5 jan. 2003.
92
regies intensamente de risco, sejam aconselhadas e protegidas

por empresas militares privadas, como, por exemplo, a britnica
Defense Systems Ltd. (DSL), uma das principais mandatrias
das organizaes humanitrias ligadas s Naes Unidas, para
proteger o pessoal e as instalaes dessas organizaes .30
As organizaes e as associaes transnacionais como a
OUA e a OTAN encontram-se em uma situao totalmente
diversa. Em geral, elas no possuem dificuldades financeiras ou
de legitimao para conceder diretamente, ou por meio de seus
pases-membros, misses s empresas militares privadas a OUA,
por exemplo, no oeste e no sul da frica, a OTAN por meio dos
Estados Unidos e da Gr-Bretanha nos Blcs e no Afeganisto.
Eles no vem razo alguma para no inserir os soldados privados
em suas estratgias, ao menos como tropas auxiares, apesar de a
transferncia de competncias estatais de segurana para agentes
privados do uso da fora no apenas legitimar tais agentes, mas,
com o reconhecimento do exerccio privado da violncia, tam
bm ferir as bases do monoplio estatal do uso da fora.
Em contrapartida, a maioria das organizaes no-governamentais s contrata empresas militares privadas de forma muito
contrafeita, isso quando no recusa estritamente sua proteo .
As razes para tanto so de natureza extremamente multifacetada. O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), por
exemplo, tem reservas porque, com isso, os limites entre ao
humanitria, ao poltica e ao militar so apagados.31 Em
alguns casos, contudo, as organizaes no-governamentais so
obrigadas a requisitar os servios das empresas privadas, pois, caso
contrrio como no Iraque , no conseguiriam a permisso
30. Damian Lilly, The Privatization of Peacekeeping. Prospects and Realities
In: United Nations Institute for Disarmament Research: Disarmament Forum, mar.
2000 .
31. Foi isso que disse ClaudeVoillat, do CICV, em entrevista Deutsche
abr. 2003.
Welle de
93
de operar nas regies de conflito. Em outros casos, elas aceitam

o nus de contratar prestadores de servios militares para poder
dar prosseguimento aos seus trabalhos e sem ter que deixar o
pas. Apesar de sua postura crtica, depois que em algumas re
gies de confrontos armados o nmero de mortes de ajudantes
humanitrios foi maior do que o de soldados, cada vez mais os
novos mercenrios tm sido postos em ao pelas organizaes
de ajuda humanitria.32 Por isso, na Somlia, a Cruz Vermelha
j trabalhou sob a proteo armada de uma empresa militar
privada, do mesmo modo que no Congo, no Afeganisto e no
Iraque; a Medico International contratou vigilncia para os seus
edifcios em Angola; a DSL, empresa que nasceu da ArmorGroup,
acompanhou, armada, inmeras organizaes humanitrias em
muitos pases em guerra. Renomados institutos de pesquisa e
de orientao poltica, como o Centre for International Studies,
em Toronto, ou o londrino Overseas Development Institute,
passaram a recomendar s organizaes no-governamentais que
levassem em considerao a privatizao da segurana para fins
humanitrios .33A IPOA, que acolheu agradecidamente tal re
comendao, tem feito propaganda por todo o mundo em favor
da ao de empresas militares privadas. Em uma entrevista, seu
presidente, Doug Brooks, expressou-se da seguinte maneira:
Centenas de milhares de civis morrem todos os anos em guerras
que poderiam ser interrompidas se tropas de paz confiveis do
Ocidente fossem colocadas em ao. As empresas privadas esto
prontas para fazer frente a essa necessidade e, de fato, de maneira
32. Assim, nos anos 1990, morreram em todo o mundo mais ajudantes da Cruz
Vermelha do que soldados americanos em suas aes; cf. Singer, Peacekeepers Inc.
33.Koenraad van Brabant, Operational Security Management inViolent Environments In: Good Practice Review , Londres, 8/2000; cf. Dieter Reinhardt,
Privatisierung der Sicherheit [Privatizao da segurana] In: Entwicklungspolitik 16-17/2003.
94
mais transparente, mais responsvel e mais profissional do que as

tropas das N aes Unidas. Q uem denomina de m ercenrios as
empresas privadas e seus trabalhadores, pessoas que arriscam suas
vidas para pr um fim em tais guerras e para proteger civis, est
mal inform ado e no tem sentimentos. 34
Como j se abriram as primeiras brechas na postura nega

tiva das organizaes internacionais e humanitrias, e as vozes
daqueles que fazem advertncias tm se tornado mais raras,
espera-se que o ramo da prestao de servios militares receba
cada vez mais misses vindas desse mbito.
Indivduos civis em busca de segurana

Associaes privadas e indivduos civis constituem, em termos
de volume, a menor clientela das empresas militares privadas,
apesar da grande expanso deste mercado. Os conflitos sociais no
resolvidos tanto nos pases pobres quanto em muitos pases ricos
levam a um crescente esfacelamento da sociedade, que tambm
se torna notrio em termos territoriais. Muitas razes, e no
apenas gargalos financeiros, levam a uma distribuio desigual das
realizaes estatais de segurana. A conseqncia disso a variao
da qualidade de segurana de rea para rea, freqentemente mais
reforada em zonas industriais do que no campo, o que reflete
a desigual distribuio de riqueza da sociedade. Nesse caso, os
mbitos da economia privada (estruturas de produo, fbricas)
e os espaos semipblicos, como aeroportos, estaes de trem
ou shopping centers, que so gerenciados por empresas de parceria
pblico-privada, registram o maior padro de segurana.35
34. Entrevista conduzida por Steffen Leidel na Deutsche
Welle, 6 jun. 2003.
35. Cf. Volker Eick, Policing for Profit In: Dario Azzelini/Boris Kanzleiter
(Org.): Das Untemehmen Krieg. Paramilitrs, Warlords und Privatarmeen ais
95
Nos pases ocidentais, um clima de ameaa difusa cresceu,

sobretudo depois dos ataques de 11 de Setembro de 2001, o que
levou grupos sociais e indivduos civis abastados a uma necessi
dade ainda maior de segurana e a uma demanda crescente por
proteo profissional. Anlises especficas de risco mostram-se
agora como um componente fixo nos servios requisitados s
empresas militares privadas, tais como a ArmorGroup, a Rubicon
ou a Steele Foundation, a fim de que elas acompanhem pessoas
em regies abaladas por crises ou protejam filhos de diplomatas
de seqestros. E cada vez mais indivduos civis solicitam sua
ajuda: quando a solicitao apresentada, grupos de especialistas
analisam a segurana no mbito da moradia e no local de traba
lho do cliente, fazem uma radiografia de todos os movimentos
cotidianos (correio, visitantes, controle de acesso ao apartamento,
veculos) em relao a riscos, desenvolvendo, a partir da, planos
para crises e emergncias. Em seu site , a empresa militar privada
Paladin Risk d um exemplo de seu modo de ao:
Um gerente de uma empresa do oeste da Europa construiu re
laes de negcio no leste europeu. Uma mfia local passou a
exigir dinheiro para proteg-lo. As autoridades foram acionadas.
O gerente e sua famlia foram, em seguida, maciamente ameaados.
A polcia no pde intervir porque ainda no tinha acontecido
nada... O usual. O gerente, porm, no tinha nenhuma escolha e
precisava continuar conduzindo seus negcios. Ele e sua famlia
foram protegidos pela empresa Paladin e trasladados: mudaram-se
de qualquer modo. A Paladin, contudo, coordenou as coisas de tal
forma que ningum conseguiu descobrir para onde eles foram
transferidos. Criou-se para a famlia um ambiente protegido, muito
seguro, no qual ela pode viver hoje tranqilamente. As chantagens
contra a pessoa em questo cessaram.
Akteure der neuen Kriegsordnung [O empreendimento guerra. Paramilitares,
Senhores de guerra e exrcitos privados como agentes da nova ordem blica]
Berlim, 2003, pp. 201-215.
96
MERCADOS GLOBAIS DA VIOLNCIA-EMPRESAS MILITARES EM AO.' QUATRO

ESTUDOS DE CASO
Travei tlie world, ettjoy the adventure,

meei interesting people, and kill them.
Soldiers o f Fortune1
No palco internacional, os conflitos armados se transformaram.

Primeiramente, no so mais os Estados que fazem guerra uns
contra os outros: os confrontos violentos transferiram-se para
um plano mais baixo. Eles so denominados pelos especialis
tas de novas guerras ou low-intensity-conflicts .2 Mesmo as
guerras conduzidas por Estados fortes (como no Afeganisto
e no Iraque) tm mais um carter de ao policial ou punitiva
do que de uma guerra clssica . Por um lado, conflitos atuais
so cada vez mais desnacionalizados, e, por outro, mais e mais
internacionalizados. Na esteira dessa transformao, formou-se
1.Em ingls no original: Viaje o mundo, aventure-se, conhea pessoas interes
santes e mate-as. [N.T.]
2. Entre eles esto socilogos e cientistas polticos como Mary Kaldor, Peter Lock e Herfried Mnkler ou os militares profissionais chineses Qiao
Liang e Wang Xiangsui. Novas guerras, que ganharam contornos cada vez
mais claros depois do fim do conflito Leste-Oeste, so segundo Herfried
Munkler, que difundiu este conceito na Alemanha caracterizadas pelo
fato de a histrica funo de regulamentao dos Estados, que no so mais
os nicos donos do monoplio da guerra, ter sido gradualmente esvaziada.
Alm disso, o estabelecimento de limites distintos entre civis e combatentes,
entre uma vida economicamente ativa e o emprego aberto da fora, foi aos
poucos rompido e soterrado.
97
mercado para o uso da fora militar que assumiu dimen

ses mundiais; o emprego de violncia armada tornou-se um
negcio global. Progressivamente, agentes transnacionais da
violncia, redes terroristas, por exemplo, determinam, com
agentes privados, tais como senhores de guerra e comerciantes
de armas, a extenso de confrontos armados locais, nacionais
ou internacionais. Nesse cenrio, as empresas militares priva
das tambm desempenham um papel crescente. Com base nas
atividades de quatro dessas empresas, procuraremos mostrar
alguns aspectos que evidenciam isso.
um
A Military Professional Resources Inc. (MPRI)

A MPRI nascida da Lockheed Martin, a maior companhia
de armamentos do mundo, que mantem as melhores relaes
com o Pentgono recebeu do governo norte-americano
sua primeira misso interna em 1996: tratava-se de um projeto
piloto que previa a formao de oficiais da reserva em quinze
academias militares. Depois de um perodo de testes coroado
de xito, a empresa logo assumiu a formao em duzentas aca
demias. Hoje, o programa ROTC (Reserve Officer Training
Corps) est completamente nas mos das empresas privadas.
Ao lado dos oficiais da reserva, a MPRI forma a Civil Air Patrol
(o brao civil da fora area norte-americana), mantm cursos
para pessoas com formao adiantada em Fort Sill, Fort Knox e
Fort Lee e coordena a Escola de Administrao do exrcito norteamericano em Fort Leavenworth. Na verdade, com a permisso
do exrcito, seus funcionrios se apresentam de uniforme diante
dos cadetes, mas a prxima gerao de oficiais norte-americanos
adquirir conhecimentos e capacidades exclusivamente de pro
fessores oriundos das empresas militares privadas.
Depois que o Pentgono implementou, no final dos anos
1990, a substituio de oficiais profissionais no exterior por
98
instrutores e conselheiros privados, a MPRI recebeu suas pri

meiras misses fora dos limites do pas. Em Taiwan e na Sucia,
a empresa ministrou cursos sobre teorias ligadas s tcnicas de
guerra que poderiam ser deduzidas da primeira guerra do Golfo.
Na Nigria, ela assumiu o processo de formao de tropas
que deveriam ser colocadas em ao nas misses de paz. Alm
da MPRI, mais de uma dzia de empresas militares privadas
tais como Vinnell, Trojan Securities, Pistris, DynCorp,
SOC-SMG, Olive Security, Meyer & Associates pipocaram
em todo o mundo, a fim de elevar exrcitos de outros pases ao
estgio mais moderno dos americanos na conduo da guerra.
A oferta de formao e aconselhamento por parte das
empresas militares privadas no se resume apenas aos exerc
cios de caserna e s exposies terico-organizatrias. Entre
outras coisas, elas mostram a militares aliados como lidar com
foguetes terra-ar ou com armas antitanque, treinam com eles
tcnicas de combate proximo e a conduo de guerra psicol
gica, reorganizam e modelam as foras armadas, ensinam-lhes
a desenvolver novas estratgias e deixam que eles pratiquem
tcnicas atuais de guerra em simuladores situados em centros
computacionais. Alm disso, elas os familiarizam com as mais
novas armas norte-americanas, o que, na maioria das vezes, leva
em seguida a encomendas indstria de armamentos dos EUA.
Isso no foi um aspecto sem relevncia no momento em que
o complexo militar industrial procurou impelir a privatizao.
Alguns especialistas, como Elke Krahmann, chegam inclusive
a acreditar que a possibilidade de a indstria de armamentos
realizar um marketing para os seus produtos por intermdio das
empresas militares privadas foi a razo mais importante para a
terceirizao.3
3. Elke Krahmann, The Privatization of Security Gouernance: Deuelopments, Problems,
Solutions. Colnia, 2003 (Atas de trabalho da Poltica Internacional e Poltica
Externa,AIPA 1/2003).
99
Embora tenha oferecido ao ramo de prestao de servios

militares um programa de ocupao quase plena com o surgi
mento da guerra contra o terror , o ramo se encaminhou para
novos campos de atuao. As prprias empresas saram procura
de outros setores de risco para os interesses americanos. Com
a ajuda de grupos de lobistas que podiam se apoiar ora nas
companhias de petrleo ora em outras industrias de materiaprima, ou ainda em governos estrangeiros ou em movimentos
rebeldes bem-intencionados no Ocidente, elas comearam a
exercer presso sobre o seu governo para que fossem imple
mentados programas de formao e de aconselhamento militar
nos pases por elas indicados. Na maioria dos casos como
no Plano Colmbia ou nos programas de ajuda militar ACRI
ou ACOTA , elas foram bem-sucedidas. A administrao
norte-americana acolheu esses estmulos5 e cuidou da segu
rana financeira indispensvel para a sua realizao por meio
de programas especiais e de outros ttulos oramentrios.
Alm disso, a MPRI um exemplo do fato de instrutores
e conselheiros militares definirem hoje o evento de guerra na
mesma medida ou em grau mais elevado que as prprias
tropas combatentes .4Antes de o Pentgono incumbir a empresa
com a formao de oficiais americanos da reserva, a MPRI
j tinha conquistado fama mundial na guerra dos Blcs.
A declarao de independncia das repblicas que formavam a
Iugoslvia, ou seja, a Eslovenia, a Croacia e a Bosnia, tinha levado
irrupo de confrontos armados com o governo central em
Belgrado. Sobretudo por causa das contnuas atrocidades que
foram cometidas por todos os lados, a ON U editou, em 1991,
uma proibio referente a outras aes de guerra, assim como
um embargo antiga regio iugoslava. Esse embargo no proibia
4. Juan C. Zarate, The Emergence of a New Dog of War: Private Interna
tional Security Companies, International Law and The New World Order
In: Stanford Journal of International Law , 34/1998, pp. 75-156.
100
apenas o fornecimento de armas s faces envolvidas na guerra,

mas tambm a formao e o aconselhamento militares. A Cro
cia e a Bsnia voltaram-se para o Ocidente a fim de solicitar
ajuda, sobretudo dos Estados Unidos. Apesar de os dois pases
terem sido transformados em parceiros da paz pelos pasesmembros da OTAN, no foi possvel uma interveno direta
ou oficial a seu favor sem ferir a resoluo das Naes Unidas.
Em meados de 1994, depois de longas negociaes, o secretrio
de Estado norte-americano deu sinal verde ao governo cro
ata para fechar um contrato com empresas militares privadas.
A escolha recaiu sobre a MPRI, e o volume da misso foi da
ordem de 75 milhes de dlares. Em poucos meses, a empresa
militar privada formou uma tropa dotada de grande fora
combatente com membros da criminalidade organizada croata,
grupos paramilitares, milcias irregulares, policiais e alguns solda
dos (que, como exercito croata, tinha sofrido antes uma derrota
aniquiladora diante das foras armadas srvias). Um grupo de
liderana militar foi organizado e familiarizado com as mais
novas formas e mtodos de conduo de guerra no Ocidente.
Na ilha adritica de Brioni, em dez encontros entre os diretores
da MPRI e os lideres do exercito croata, novamente se discutiu
em detalhe a ofensiva planejada contra as tropas srvias na Krajina. Cinco dias depois do ltimo encontro, comeou, em 3 de
agosto
enquanto uma delegao do governo croata nego
ciava em Genebra com os srvios da Krajina , a Operao
Tempestade . Em aes-relmpago, os sistemas de controle do
lado srvio foram eliminados, suas centrais de comando foram
colocadas fora de combate e, com unidades de tropas coloca
das maciamente em ao, a Repblica Srvia da Krajina foi
poucos dias dominada. No momento em que aconteciam
os combates, no dia 4 de agosto de 1995, o secretrio de De
fesa dos Estados Unidos, Perry, expressou compreenso pelo
procedimento croata, e o ministro das Relaes Exteriores da
Alemanha, Kinkel, apontou para o fato de a Krajina pertencer
101
Crocia. As conseqncias da vitria-relmpago foram

devastadoras: pela primeira vez foram empreendidas limpezas
tnicas em larga escala, vilarejos inteiros foram bombardeados
e queimados, centenas de civis foram brutalmente assassinados
e mais de 100 mil pessoas tiveram de fugir.
Na verdade, a MPRI contesta ter se envolvido pessoal
mente na Operao Tempestade , mas todos os especialistas
militares esto de acordo quanto ao fato de que sem a ao
conjunta e o apoio das empresas militares privadas tal operao,
como que sada do manual da OTAN , no poderia ter sido
realizada.5 Apenas trs meses mais tarde, o resto da Iugoslvia
aceitou o fato consumado e assinou com a Crocia e com a
Bsnia o acordo de paz de Dayton. At o ltimo minuto, o
presidente bsnio condicionou sua assinatura a garantia de
que a MPRI receberia a misso de formar o exrcito de seu
pas. A empresa, que j tinha experimentado o sucesso na
Crocia, recebeu um suplemento da ordem de 400 milhes
de dlares. A soma para o pas irmo muulmano nos Blcs
foi levantada, com intermediao dos Estados Unidos, pela
Arbia Saudita, Kuwait, Brunei, Emirados rabes Unidos e
Malsia e entregue ao Departamento de Estado dos Estados
Unidos para que ficasse, a qualquer momento, disposio das
empresas militares.6 O engajamento lucrativo da MPRI nos
Blcs prosseguiu na Macednia, mas sofreu um retrocesso
em 1999, quando se tornou pblico que ela apoiava os insurrectos do ELK (Exrcito de Libertao do Kosovo).A empresa
continua realizando at hoje suas atividades de formao e
aconselhamento na Crocia e na Bsnia.
Em seguida, a MPRI transferiu o foco de suas atividades
para a frica. Em muitos pases, sobretudo naqueles ricos em
matria-prima e em petrleo, com os quais os Estados Unidos,
5. Cf. Singer,
Corporate Warriors, p. 125 e segs.
6. Cf. ibidem, p. 128.
102
quando muito, s travaram um parco contato como a Guin

Equatorial (o Kuwait da frica) ou Angola , a empresa se
engajou militarmente segundo o modelo testado nos Blcs.
Ela projetou para tais governos novos planos de defesa, construiu
a guarda costeira armada, formou exrcitos dotados de um
grande poder combativo, assegurou a vigilncia nos palcios e
assumiu a formao e o treinamento das unidades policiais. Em
abril de 2000, por exemplo, a empresa comeou a elevar a um
padro profissional o exrcito da Nigria com um contrato da
ordem de 7 milhes de dlares.7Todo o continente transfor
mou-se num campo de formao; a MPRI desenvolveu, para
120 presidentes africanos, chefes de governo e lderes partidrios,
conceitos de segurana e executou programas de treinamento.
No quadro do programa ACOTA, formou os exrcitos do Benin, da Etipia, de Gana, do Qunia, de Mali, do Malau e do
Senegal. Na frica do Sul, trabalha em estreita colaborao com
o Ministrio da Defesa. A empresa tambm entrou no Plano
Colmbia: foi ela mesma que analisou as estruturas necessrias,
assim como os aspectos militares e de segurana do programa.
Em Taiwan, ela treinou o exrcito; na Coria do Sul, apoiou as
tropas norte-americanas l estacionadas; na Indonsia, treinou
a marinha e projetou, com auxlio de programas de simulao
no computador, estratgias de segurana martima .8
Com a guerra dos Estados Unidos no Afeganisto e no
Iraque, uma grande parte de seu engajamento foi transferida
para aquela regio. No Afeganisto, a MPRI desenvolveu, entre
outras coisas, o plano de segurana nacional e apresentou su
gestes sobre qual deveria ser o formato do futuro sistema de
defesa. No Kuwait, ela ensinou aos soldados norte-americanos
7. Cf. Jason Sherman, Arms Length In: Arnieit Forces Journal International, set.
2000; Leslie Wayne, Amricas For-Profit Secret Army In: The N ew York
Times, 13 out. 2002.
8.Cf. o
site da empresa: www.mpri.com.
103
como eles poderiam se deslocar em comboios pelas rotas de

abastecimento no Iraque da forma mais segura possvel, ou
como o pessoal poderia se proteger contra emboscadas, minas
terrestres, bombas nas ruas, ataques com explosivos ou acidentes
de trnsito provocados por insurrectos. O governo provisrio
das potncias da coalizo (CPA) foi apoiado desde o princpio
tcnica e pessoalmente pela MPRI a pedido do Pentgono. Alm
disso, ela se engajou na construo do novo exrcito iraquiano
e em sua formao, assim como na organizao de novas tropas
policiais iraquianas. Os contratos para esses trabalhos foram de
muitos bilhes de dlares.
Segundo a opinio de diretores de outras empresas militares
privadas e, ironicamente, observadores crticos oriundos das
organizaes no-governamentais concordam com esta viso ,
a MPRI realizou o melhor trabalho possvel com a redao
do Field Manual 100-21 . Ela recebeu, do setor de comando
responsvel pela formao e pela normatizao do exrcito
americano (TRADOC), com sede em Fort Monroe, naVirgnia,
a misso de estabelecer as diretrizes para os contratos entre o
Estado americano e as empresas militares privadas.9 Da surgiu
um rol de procedimentos para instituies governamentais
que versa sobre como se deve agir quanto ao engajamento
ou concesso de contratos s empresas militares privadas
como recurso adicional para o apoio da plena capacidade de
ao (das foras armadas americanas) em operaes militares .
A obra foi respaldada pelo Pentgono e publicada oficialmente
pelo governo no dia 3 de janeiro de 2003 pouco antes de
os Estados Unidos entrarem no Iraque com sus aliados. Desde
ento, os prestadores de servios militares recebem suas misses
e sua remunerao segundo as regras elaboradas pela MPRI.
9. Para outras informaes, ver o site da TRADOC: www.tradoc.army.mil.
104
A Kellogg, Brown & Root (KBR)

Ao lado do armamento e do pessoal, a logstica, o abastecimento
e a vigilncia representam os maiores setores de despesas para
a manuteno das foras armadas.Trata-se de somas bilionrias
lanadas correntemente no livro-caixa. A transferncia dessa
esfera para o ramo militar privado presenteou este ltimo com
um ganho de centenas de milhes de dlares.
Uma das empresas lderes de mercado nesta rea a Kellogg,
Brown & Root (KBR), nascida da Halliburton, que empregou,
segundo suas prprias informaes, mais de 60 mil trabalhado
res em 43 pases em 2005. Nos ltimos anos, a empresa recebeu
encomendas militares do Pentgono. Por exemplo, no ano fiscal
de 2003, a empresa apresentou receitas de 3,9 bilhes de dlares
relativas a servios prestados no Afeganisto e no Iraque. Para 2005,
assinou um contrato para abastecimento, equipamento e vigilncia
da ordem de 13 bilhes. Uma quantia que, em valores correntes,
duas vezes maior do que custou a primeira guerra do Golfo e
corresponde ao que os Estados Unidos gastaram em todas as suas
guerras desde a sua independncia at a Primeira Guerra Mundial.
Alia-se a isso o fato de o governo ingls tambm ter transferido
toda a sua logstica relacionada ao Iraque para a KBR.
De maneira similar que se deu com a MPRI, a ascenso
da KBR como empresa militar privada especializada em logstica
tambm comeou com a guerra nos Blcs. A K BR recebeu
sua primeira misso, que passou de 6,3 milhes de dlares,
em 1994. Ela ficou responsvel pelo abastecimento (sem
que este fosse especificado mais detalhadamente) do ponto de
apoio areo no aeroporto italiano de Aviano, do qual partiam
os vos de vigilncia para a Iugoslvia.10 Um ano mais tarde,
10. Cf. o relatrio correspondente do Tribunal de Contas norte-americano (Uni
ted States Government Accounting Office: Contingency Operations. Opportunities to Improve the Logistics/Civil Augmentation Program,fev. 1997).
105
20 mil soldados norte-americanos foram transferidos para os

Blcs, no quadro das tropas IFOR, lideradas pela OTAN, para
a manuteno da paz. A logstica foi assumida pela KBR, que
recebeu, para tanto, 546 milhes de dlares, at ento a maior
quantia na histria do ramo. At 1999 seguiram-se contratos
derivados da ordem de milhes de dlares para servios na
Crocia e na Bsnia.
A empresa registrou outro salto de qualidade com a
irrupo da guerra do Kosovo, em maro de 1999. Nem as
organizaes de ajuda humanitria, nem a Cruz Vermelha,
nem a OTAN estavam preparadas para as enormes correntes
de refugiados do Kosovo albans em direo a Macedonia
e Albnia. O aspecto logstico do problema foi transferido
pelos Estados Unidos para a KBR. A empresa militar obteve
um contrato de cinco anos com um valor de quase 1 bilho
de dlares (180 milhes por ano) que, depois de apenas um
ano, j tinha sido consumido por causa de acontecimentos
imprevistos . As verbas receberam um aporte extra, pois logo
ficou claro que toda a guerra do Kosovo, com suas aes
humanitrias e com o asseguramento da paz em curso desde
junho de 1999 por parte dos Estados Unidos, dependia de uma
empresa militar privada: sem a sua ajuda, nenhum ataque a alvos
militares e civis podia ser estabelecido pelo ar, nenhuma tropa
K FO R podia estacionar na regio em crise, nenhum campo de
refugiados podia ser construdo e abastecido. A K BR forneceu,
somente para os soldados norte-americanos, mais de 1 bilho
de refeies quentes, mais de 200 bilhes de litros de gua,
mais de 1 bilho de litros de gasolina e se desfez de quase 90
mil metros cbicos de lixo. Os servios abarcavam o sistema de
construo, transporte e engenharia, a vigilncia de edifcios
e equipamentos, a construo de estradas, o fornecimento de
eletricidade, gua, gasolina e alimentos, a limpeza de roupas e
a entrega de correspondncias. Em quase todos os mbitos, o
exrcito americano dependia 100% dos servios da empresa
106
texana.11 Sem a KBR, os soldados no podiam nem comer

nem dormir, no tinham veculos e tampouco gasolina, no
possuam armas ou munio. Por isso, no nenhum exa
gero dizer que tanto a misso dos Estados Unidos no Kosovo
quanto o seu sucesso dependiam das aptides e capacidades de
uma empresa militar privada. Mas no era apenas o sucesso
da misso que dependia da KBR, mas tambm a distribuio da
assistncia. A empresa definiu as circunstncias de vida dos
refugiados sempre de acordo com quem lhe pagava: assim,
alguns refugiados receberam acampamentos cinco estrelas
porque o dinheiro vinha dos xeques do petrleo; outros tive
ram de se contentar com barracas precrias porque as verbas
humanitrias vinham dos pases pobres.12
Segundo muitos observadores, a obra-prima da K B R
no mbito da misso no Kosovo foi realizada com a construo
do Camp Bondsteel. Trata-se menos de um campo militar do
que de uma pequena cidade que, cercada pelas montanhas, fica
em terras acidentadas, na proximidade do vilarejo de Ferizaj,
no sudeste do Kosovo. O terreno possui 360 mil metros qua
drados e preciso percorrer quase onze quilmetros para dar
uma volta nessa cidade e ver todas as nove torres de vigilncia
de madeira. A cidade dividida em North Town e South
Town , porque no meio do acampamento corre o duto de
petrleo AMBO (Albanian-Macedonian-Bulgarian-Oil).Esse
duto gerenciado por um consrcio americano que, desde
1994, tem pressionado o governo dos Estados Unidos para a
realizao do projeto. Em 27 de dezembro de 2004, esse con
srcio declarou, em Sfia, que o duto comeou a funcionar
11. Para mais detalhes ver. Donald T. Wynn, Managing the Logistic-Support.
Contract in the Balkans Theater In: Engineer, jun. 2000, e Karen Gullo,
Peacekeeping Helped Cheney Company In: Associated Press, 28 ago. 2000.
12. Cf. Krahmann, The Privatization of Security Gouernance, p. 10 (l se encontra
tambm uma bibliografia que permite seguir adiante no assunto).
107
com xito. H 250 habitaes revestidas de madeira no estilo

do sudeste asitico (com terrao circundante e seis quartos
espaosos com banheiro) na cidade, que cortada por ruas pa
vimentadas. Dois excelentes restaurantes com grande variedade
de escolha encontram-se disposio dos soldados alocados na
regio, alm de um Burger King, uma Anthonys Pizza e um caf.
Alm disso, h um servio 24 horas para pratos frios e bebidas.
Dois shopping centers oferecem desde alimentos, passando pelos
mais novos DVDs e roupas, at souvenirs, com tudo aquilo que
pode tornar mais agradvel a estadia. Para o tempo livre e o
descanso h um ginsio de vlei e basquete, assim como uma
ampla academia; pode-se jogar bilhar, boliche, tnis de mesa ou
inmeros videogames. Existem tambm salas com computadores
conectados internet e salas de televiso com videotecas, alm
de um auditrio para vdeo e teleconferncias. Como tudo
em Camp Bondsteel existe em duplicidade, tambm h duas
igrejas: uma para aNorthTown e outra para a SouthTown.
Somente a priso, o hospital e o Laura Bush Education Center
nomeado em homenagem esposa do presidente norteamericano George W. Bush, onde se pode, entre outras coisas,
fazer cursos de lngua albanesa, srvia ou alem possuem
uma unidade. O que no h no Camp Bondsteel so bebidas
alcolicas; no entanto, cerveja sem lcool permitida.13
Contudo, a histria de sucesso da KBR foi com certeza
denegrida, pois a empresa j apareceu muitas vezes nas manche
tes dos jornais por causa de manipulaes de balanos, contratos
dbios (tudo indica que o vice-presidente Cheney arranjou
13. Pode-se fazer um passeio virtual pelo campo no seguinte site: http://www.
tflfalcon.hqusareur.army.mil/. O que tambm no h no Camp Bondsteel
um campo secreto de prisioneiros para suspeitos de terrorismo segundo
o modelo de Guantnamo. Esta uma crtica do comissrio para Direitos
Humanos do Conselho da Europa, Alvaro Gil-Robles, que visitou o campo
em 2002. Um porta-voz das foras armadas americanas rejeitou essa crtica;
cf. Frankfurter Allgemeine Zeitung, 28 nov. 2005.
108
misses para a sua antiga empresa revelia de licitaes pbli

cas, ganhando milhes com isso), contas superfaturadas contra
o Pentgono, verbas recebidas apesar de os servios no terem
sido realizados, etc. O diretor do renomado World Policy Institute,William D. Hartung, acha que a KBR, juntamente com
sua companhia matriz Halliburton, quem mais lucra com a
guerra contra o terror e que clientela atingiu, com a KBR,
patamares nunca atingidos desde 2001. Ele apresentou, no incio
de 2004, uma anlise da conduo dos negcios num livro com
o provocante ttulo Wie viel verdienst Du am Krieg, Papa? Ein
schneller und schmutziger Leitfaden des Kriegsgewinnlertums in der

Bush-Administration [Quanto que voc ganha com a guerra,
papai? Um guia rpido e sujo sobre o lucro com a guerra na

administrao Bush], Muitos meios de comunicao americanos
so hoje da opinio de que a avidez e uma estranha concepo
da relao custo-benefcio se tornaram marcas registradas da
empresa prestadora de servios militares KBR. Tais acusaes
so comprovadas por testemunhas de alto escalo oriundas do
prprio exrcito: Bunnatine Greenhouse, por exemplo, foi o
mais alto oficial de controle de contas do Corps of Engineers
do exrcito americano e responsvel pela auditoria dos con
tratos do Pentgono com as empresas militares privadas antes
de tal verificao tornar conhecidas as negociatas da KBR e
de a comisso ser destituda. Outro testemunho dado por
Marie de Young, funcionria da prpria empresa. A especialista
em logstica foi enviada para o Kuwait, onde se encontrava o
quartel-general da KBR para o Iraque, a fim de empreender
conferncias internas de livros-caixas e de contratos. Com base
em suas investigaes, no foram apenas descobertas contas
superfaturadas contra o Pentgono, mas tambm se evidenciou
que diretores da KBR exigiam de suas subsidirias propinas
da ordem de milhes, que eram em seguida depositadas em
contas bancrias na Sua; a empresa computou 73 milhes de
dlares por ano em custos com acomodaes nos mais luxuosos
109
hotis do Kuwait para seus funcionrios de diretoria; a KBR

importou dezenas das mais caras limusines entre elas BMW
e Mercedes para empreender viagens de inspeo pelo
Iraque, mas no providenciou a compra de filtros de ar de 7
dlares para os caminhes de transporte, que permaneceram,
ento, sem poder ser utilizados no deserto iraquiano. Esse e
outros testemunhos formaram a base das investigaes que o
deputado democrata Henry A. Waxman realizou e que se tor
naram conhecidos da opinio pblica, percorrendo, em seguida,
os meios de comunicao de todo o mundo.14
A Executive Outcomes (EO)
Em muitos aspectos, a Executive Outcomes foi uma empresa

pioneira que lanou moda no ramo da prestao de servios
militares. Por um lado, foi uma das primeiras empresas militares
privadas: fundada em 1990, na frica do Sul, seria registrada ofi
cialmente dois anos mais tarde em Johanesburgo e em Londres.
Por outro lado, a EO era, na verdade, um exrcito privado pe
queno, mas completo e autnomo. Ela era completa, uma vez
que reproduzia toda a cadeia de realizaes militares, desde uni
dades combatentes e experincia militar estratgica (formao e
aconselhamento) at logstica. Alm disso, era autnoma, porque
dispunha de armamento, de um sistema de reconhecimento, de
um servio de espionagem, de bases de abastecimento e de um
sistema de transporte prprios. Seu pessoal fixo era composto
por 2 mil soldados extremamente especializados (infantaria,
14. Cf. os diversos relatrios entre 26 de maro de 2003 e 18 de outu
bro de 2005 surgiram sessenta peas de Henry A. Waxman, tais como
Halliburtons Questioned and Unsupported Costs in Irak Exceed $ 1.4
Billion de 27 de julho de 2005 no endereo www.democrats.reform.house.gov/investigations ou o texto abrangente de Michael Shnayerson, The
Spoils ofWar In: Vanity Fair, abr. 2005.
110
artilharia e aviao militar), que recebiam um soldo mdio

de 3 mil dlares (pilotos recebiam at 7.500 dlares). No seu
contingente de veculos estavam presentes blindados BMP 2
e veculos de transporte anfbio do tipo BTR60.A fora area
prpria consistia de sete helicpteros de guerra, oito avies dos
tipos MG23 (caas de interceptao multifuncionais),MiG27
(caas bombardeiros) e SU 25 (avies de combate contra alvos
em solo e apoio areo), que provinham, na maioria dos casos,
dos arsenais da antiga Unio Sovitica. No seio do imprio
empresarial da Executive Outcomes, a AES era responsvel
pela contra-espionagem, e a Saracen, pelo comrcio de armas;
a EIVikingo cuidava dos sistemas de informao, e a ASC, da
comunicao por telefone, rdio e satlite. A bis Air e a Capricorn Air eram as duas linhas areas do grupo de empresas e
realizavam transportes de tropas e vos de reconhecimento.15
Quem contratava os servios da Executive Outcomes
levava um pequeno exrcito extremamente experiente, barato e
eficiente. Logo depois de suas primeiras aes no sul da frica,
difundiu-se rapidamente a fama de que os exrcitos nacionais
nos pases do Terceiro Mundo no teriam mais a mnima chance
contra essa empresa militar privada equipada com as mais
modernas armas e com alta tecnologia. Outras intervenes
bem-sucedidas em Moambique, Malau e Zmbia mostraram
que os adversrios da EO no estavam mais lidando com uma
tropa de mercenrios no estilo antigo. No curso de sua existn
cia oficial, durante quase dez anos a empresa tomou parte em
quase todos os conflitos do continente africano: do Botsuana,
no sul, passando por Madagascar, Repblica Democrtica do
Congo (ex-Zaire), Qunia, Uganda, Congo e Serra Leoa, at
a Arglia, no norte.
15. Cf. Pagliani: II mestiere delia guerra, pp. 57-67, 182-189; Herb Howe, Private
Security Forces and African StabilityrThe Case of Executive Outcomes. In:
Journal of Modern African Studies, 36 (jun. 1998) 2, pp. 307-331.
111
Por muito tempo, os analistas atriburam e em parte

continuam fazendo isso at hoje os sucessos da empresa
anglo-sul-africana apenas sua eficincia militar e ao seu
poder de fogo. To ou mais importantes eram, contudo, os in
teresses econmicos que se agruparam em torno da Executive
Outcomes. Por um lado, a ateno dos proprietrios da EO (os
sul-africanos Eben Barlow e Nick van der Bergh, os ingleses
Anthony Buckingham e Simon Mann) estava voltada para a
indstria de minerais, e, por outro, para a indstria de energia.
Foram construdos edifcios integrados para as empresas que
se concentravam em torno dos dois mbitos dominantes,dia
mantes e petrleo. Empresas particulares foram subordinadas
aos diversos nveis no processo de produo desde a extra
o das riquezas naturais at o comrcio de matrias-primas.
As empresas do Branch Group eram responsveis pelos mine
rais, e as do Heritage Group, pela energia. A ligao entre os
dois grupos de empresas era estabelecida pela Branch-Heritage
Group (BHg), com sede nas Bahamas. Para o campo militar
e das tcnicas de segurana, em cujo centro se encontrava a
Executive Outcomes, foi formada uma holding com a Strategic
Resource Corporation (SRC), tambm das Bahamas.Todo o
complexo de empresas (ou seja, tanto a parte econmica quanto
a parte militar) foi gerido e dirigido pela empresa Plaza 107
Ltd., denominada de acordo com o andar de escritrios alugado
no edifcio Plaza 107, situado no nmero 535 da Kings Road,
no nobre bairro londrino de Chelsea.
Se considerarmos a abundncia de intervenes da Execu
tive Outcomes, no h praticamente nenhum modo de saber se
a fora motriz por trs de suas atividades era o aspecto militar
ou o econmico. Alguns observadores vem na avidez por
diamantes, ouro e petrleo o principal motivo; outros atribuem
os negcios da EO, em primeira linha, sua mentalidade mer
cenria, que procurava obter lucros com as riquezas do solo.
A questo difcil de ser esclarecida porque no h nenhum
112
documento que permita saber se, por exemplo, as concesses de

petrleo e as permisses para extraes de diamantes foram
dadas s empresas do Branch-Heritage Group antes da irrupo dos
conflitos nos respectivos pases nos quais se encontram as ma
trias-primas ou antes de esses conflitos terem alcanado uma
determinada intensidade, ou ainda se elas foram feitas depois da
interveno da EO nesses embates, quase que como pagamento
pelos servios das empresas militares privadas. Ao menos os
proprietrios Barlow e Buckingham nunca se pronunciaram
sobre isso. O decisivo, nesse contexto, no o que causa e o
que efeito, porque o resultado permaneceria efetivamente
o mesmo. Ou seja, quer as concesses tenham sido atribudas
por conta do fato de a EO ter intervindo, quer tenham sido
dadas para que a EO interviesse, no h, em ltima instncia,
nenhuma diferena fundamental para os afetados nem para os
beneficirios, sobretudo porque os casos particulares se mos
tram, na realidade, muito mais complexos. Na verdade, muitos
pases pagaram a interveno da Executive Outcomes direta
ou indiretamente com suas matrias-primas16; mas, na maioria
das vezes, isso s aconteceu depois que os lderes desses Estados
asseguraram a sua parte na espoliao das riquezas do solo por
meio de aes em empresas da SRC ou da BHg. Tomemos
apenas dois exemplos: Daniel Arap Moi, o antigo presidente do
Qunia e sua famlia estavam ligados de mltiplas formas EO;
entre outras coisas, como scios da empresa bis Air (SRC); em
Uganda, o meio-irmo do antigo presidente, general Saleh, tinha
uma parcela de 45% na Saracen Uganda e de 25% na Branch
Energy Uganda (duas empresas da SRC e da BHg) e, com isso,
ganhava diretamente com a explorao das reservas de ouro de
seu pas por meio dessas empresas cabia Branch Energy a
explorao de ouro e Saracen a segurana das minas.
16. A concesso de diamantes em Serra Leoa rendeu para a empresa algo em
torno de 1 bilho de dlares.
113
O imprio empresarial da Executive Outcomes (EO)
D ia m o n d W o r k s V a n c o u v e r
comrcio de diamantes
B r a n c h E n e r g y extrao de diamantes
B r a n c h M i n e r a ls extrao de minerais
A f r o M i n e r o extrao de
diamantes em Angola
I n d ig o S k y G em s comrcio de diamantes
S R C (S tra te g ic R e so u rc e s
C o r p o r a t io n ) Controladora
S a r a c e n comrcio de armas
L if e g u a r d vigilncia de instalaes
A lp h a 5 servio de segurana
S t u a r t M i l l s servio de segurana/
desativao de minas
NFD vigilncia de instalaes, petrleo
C a p r i c o r n transporte areo
Ib is A ir companhia area
E lV i k i n g o sistemas de informao,
servios de comunicao, criptografia
A S C (A d v a n c e d S y ste m C o m m u n ic a tio n )
sistemas de comunicaes
114
A E S (A p p lie d E l e c t r o n i c S e rv ic e s )
tcnicas de contra-espionagem
organizao
alfandegria, importao e exportao
D o u b le D e s ig n s sistema de engenharia
M e c h e m desativao de minas
B r id g e I n t e n a t i o n a l infra-estrutura, logstica
F a lc o n S y stem s servios de apoio para ONGs
O p e n S u p p o rt S y ste m investimentos
e planejamento financeiro
R u n g a l M e d i c a l assistncia mdica/
ambulncia
G e m in i empresa de propaganda/comerciais
T h e E x p l o r e r turismo
S h ib a ta S e c u r i ty segurana e
servios s Naes Unidas
H e r ita g e O i l & G a s prospeco e
extrao de reservas de petrleo e gs
R a n g e r O i l extrao de petrleo
A q u a n o v a pareceres geofsicos e
hidrogeolgicos/perfuraes de poos de gua
T ra n s A f r ic a L o g is tic s
O fim da Executive Outcomes foi decretado quando a

frica do Sul editou, em 1999, por sugesto do presidente Nelson
Mandela,uma lei restritiva antimercenarismo, que tambm afetou
em vrios aspectos as diversas atividades da EO. Para contornar
uma acusao judicial, a EO dissolveu-se oficialmente pouco
tempo depois. Alguns campos de atividade foram assumidos pela
empresa militar Sandline, deTim Spicer, que pertencia ao mesmo
grupo de proprietrios; outros foram transferidos para empresas
existentes do grupo SRC, e outros mais passaram a ser oferecidos
por empresas com novos nomes. Nos ltimos anos, todo o edifcio
de empresas, conglomerados e holding seguindo, por um lado, a
tendncia do ramo da prestao de servios militares e, por outro,
atendendo crtica pblica em relao estreita articulao entre
poder econmico e poder militar foram radicalmente rees
truturados, tanto em termos organizacionais quanto financeiros.
Nada no entanto mudou substancialmente, a no ser os interesses
de proprietrios que, nesse nterim, se apresentam amplamente
ramificados. Segundo pesquisas do International Consortium
of Investigative Journalists (ICIJ) o que est em questo para os
proprietrios alcanar um corte por meio das camadas influentes
da cidade de Londres, tais como banqueiros, corretores da Bolsa,
agentes de servios secretos, militares de elite, editores e executi
vos de seguradoras.17 Entre os proprietrios encontra-se o autor
de best-sellers Frederick Forsyth, que se tornou famoso com o
romance sobre mercenrios Ces de guerra, e com O chacal.
Blackwater Worldwide
Uma das reas de servio que foram quase totalmente transfe

ridas para as empresas militares privadas, sobretudo nos Estados
Unidos, a rea de proteo armada de pessoas, materiais e
17. The Center of Public Integrity: Making a Killing , cap. 3.
115
instalaes. No Afeganisto e no Iraque, depois do fim das

operaes militares propriamente ditas, as assim chamadas pres
taes de servios de segurana tornaram-se o eldorado para o
setor militar privado. A empresa Blackwater18 transformou-se
num dos protagonistas mais conhecidos em todo mundo para
a realizao de tais servios de proteo armada. Esta posio
se deve em grande parte seguinte circunstncia: com maior
freqncia que outras empresas do ramo, ela ganhou as man
chetes na imprensa mundial. Particularmente neste campo da
segurana, a terceirizao, a transferncia de competncias, no
parecia ser problemtica, na medida em que a iniciativa privada
j tinha reunido conhecimentos abrangentes como guardacostas no campo civil, na proteo a pessoas e edifcios.Todavia,
como logo se revelou, estas experincias conquistadas em pases
altamente industrializados e estveis no podiam ser apenas
transportadas para sociedades ps-guerra abaladas por crises,
instveis e caracterizadas por confrontos armados. Perturbar civis,
intimidar a populao, desrespeitar regras internas, violar leis do
Estado, abusar de sua competncia e usar sem justificativa armas
de fogo logo se tornaram marcas caractersticas das foras de
segurana privadas. Ocorrncias do tipo citado so encontradas
nos relatrios de ao de empresas como a Blackwater quase
todos os dias. Os choques com uso de armas de fogo acontecem
no m n im o uma vez por semana. O nmero de civis feridos
por soldados privados no conhecido com preciso. Apenas o
ministrio do interior iraquiano reuniu documentao de mais
de duzentos casos como esses. No entanto, eles s representam
um aspecto parcial, a cifra obscura claramente mais elevada.
raro que se pague ressarcimento pelos danos relativos a civis
mortos; quando isto acontece, a quantia paga fica entre 5.000 e
15.000 dlares.
18.Cf.Jeremy Scahill, Blackwater. A ascenso do exrcito mercenrio mais poderoso. So
Paulo, Cia das Letras, 2008.
116
Foi no Iraque, em 2003, que a Blackwater recebeu sua

primeira misso de um Estado. Essa misso era da ordem de 21
milhes de dlares e consistia em proteger o chefe do governo
provisrio, Paul Bremer. Para tanto, foram colocados em ao
entre outras coisas 38 especialistas em luta corporal, dois gru
pamentos de ces K-9 e trs helicpteros de combate. Desde
ento, a Blackwater obteve mais de 340 milhes de dlares para
operaes de segurana no Iraque e faturou em todo o mundo
(at o final de 2006) mais de 1 bilho de dlares. O principal
cliente no Iraque o Departmento de Estado, o ministrio do
exterior norte-americano, a servio do qual a Blackwater vigia
entre outras coisas a embaixada dos Estados Unidos em Bagd
a maior de seu tipo em todo o mundo e responsvel
por outras tarefas de segurana diplomtica na regio de
Badg e Al Hillah. Para a segurana nas reas de Kirkuk e Erbil,
o Departamento de Estado contratou a empresa DynCorp, e
para as regies de Tallil e Basrah, a Triple Canopy.
A Blackwater foi fundada em 1997 pelo antigo N avy
Seal Erik Prince. Aos 28 anos, filho de industrial, considerado
fundamentalista cristo e f de George W Bush, comprou com
o dinheiro de sua herana um terreno de 7.000 acres (c. 28 km2)
em Moyock na Carolina do Norte, na fronteira com a Vir
gnia. Em pouco tempo, ele transformou o terreno no m aior
centro de treinamento militar dos Estados Unidos. A empresa
recebeu o seu nome da gua negra em funo das reservas
que se achavam no subsolo em grande medida pantanoso desta
enorme propriedade. Segundo informaes da prpria empresa,
dez anos depois a Blackwater j tinha atividades em nove pases.
Como ela mesma declara, as suas quatro competncias so Trei
namento avanado, Logstica/mobilidade,Tecnologia/inovaes
e Recursos humanos e materiais.19 No campo de treinamento
com os mais modernos estandes de tiro, um lago artificial (para
19.www.blackwaterusa.com/company profile (8 dez. 2007).
117
exercitar a abordagem de navios capturados), dispositivos para a

luta antiterror em edifcios, locais de exerccio para cerca de 20
grupamentos de ces e uma luxuosa pista de testes (para colocar
em ao os veculos de segurana desenvolvidos pela prpria
empresa), mais de 40.000 pessoas so formadas anualmente.
A maioria dessas pessoas mediante boa remunerao vem do
servio pblico: da polcia, do sistema militar, da alfndega e
dos rgos de execuo penal. O transporte de pessoal e material de
suas operaes em remotas regies agora assumido pela socie
dade area das prprias empresas, a AviationWorldwide Services
(AWS). A AWS, por sua vez, formada a partir de trs empresas
afiliadas: a STI Aviation Inc., a Air Quest Inc. e a Presidential
Airways Inc. , cujos galpes e frotas se encontram em sua maior
parte na Flrida. Alm dos diversos helicpteros de combate,
elas dispem de um Boeing 767, de um caa Super Tucano da
Embraer e at mesmo de um Zepelim.A empresa conta com
2.500 funcionrios em nove pases. Para poder escolher as foras
corretas para as respectivas aes, a Blackwater possui um banco de
dados prprio com mais de 24.000 perfis pessoais de combatentes
disponveis. Segundo as informaes de Gary Jackson, presidente
executivo da Blackwater e tambm um antigo Navy Seal, entre os
soldados privados contatados e recrutados encontra-se um percen
tual significativo oriundo de pases do Terceiro Mundo entre
eles tambm especialistas chilenos que faziam parte do antigo
regime militar de Pinochet. Nas Filipinas, havia um escritrio de
alistamento das prprias empresas, o que mobilizou a imprensa em
Manila a informar sobre suas prticas e apontar para o fato de, sob
cobertura das empresas militares privadas, os filipinos lutarem cada
vez mais como mercenrios nas guerras dos Estados Unidos. De
cerca de 900 especialistas que em mdia a Blackwater empregou
no Iraque em 2007, quase 30% deles vm de pases do Terceiro
Mundo.
Entre as pessoas chave na estrutura da empresa esto, alm
de Erik Prince e Gary Jackson, o antigo inspetor-geral do
118
Pentgono Joseph E. Schmitz (hoje chief operating officer, antiga

mente o principal especialista antiterror da administrao Bush
e entre 1999 e 2002 diretor de uma diviso da CIA), Cofer
Black (durante muitos anos chefe da CIA para o Oriente Mdio
e pessoa de extrema confiana do rei Abdullah da Jordnia),
Robert Richer, assim como Rick Prado, que trabalhou para a
CIA na Amrica Latina. Na empresa, Prado responsvel pelos
programas especiais, enquanto Black e Richer tiveram sob o seu
controle durante muitos anos o setor de inteligncia da casa. No
outono de 2007, porm, esse setor foi transferido para a empresa
separada Total Intelligence Solutions (TIS), a fim de competir
em melhores condies na obteno de contratos.ATIS surgiu
da fuso daTerrorism Research Center de Erik Prince, da The
Black Group, de Cofer Black, assim como da empresa Technical
Defense. Com a TIS, a Blackwater esperava penetrar de maneira
exitosa no campo de servios secretos, que experimentava um
boom.A Blackwater obtm entre 80 e 90% de suas receitas com
encomendas governamentais dentre elas tambm misses
no Japo e no Azerbaijo. O resto vem da economia privada.
Assim, na rea da catstrofe de Nova Orleans aps o furaco
Katrina no ano de 2006, por exemplo, a empresa trabalhou
para o Departamento de Segurana Interna tanto quanto para
a indstria privada e as seguradoras com 164 civis e cerca de 50
pessoas armadas. Bastante questionveis no mbito dessa inter
veno foram sobretudo as aes policiais truculentas levadas
a termo pela Blackwater e nunca se chegou a esclarecer
se elas realmente transcorreram por imposio dos contratos.
A Blackwater tornou-se principalmente conhecida, contudo,
por conta de suas atividades no Iraque, a comear por seu modo
de lidar com a populao civil sem qualquer considerao. Os
inmeros choques com civis muitas vezes com um desfecho
mortal para os iraquianos levaram at mesmo a uma crise no
outono de 2007 entre o governo em Bagd, que queria expulsar a
Blackwater, e o contratante da empresa, ou seja, o Departamento
119
de Estado norte-americano. O conflito s pde ser contornado por

meio da interveno pessoal da secretria de Estado dos Estados
Unidos, Condoleezza Rice. O desencadeador foi um confronto no
dia 16 de setembro na praa Nisour em Bagd, no qual funcion
rios da Blackwater mataram 17 civis iraquianos de acordo com
testemunhas oculares, sem qualquer motivo. (Os soldados privados
da empresa disseram que tinham sido atacados)20. Este incidente
levou, por fim, a que a Cmara dos Deputados efetuasse no dia 2
de outubro de 2007 o inqurito Blackwater USA: Private Military
Contractor Activity in Irak and Afghanistan.21
A investigao incidentes ocorridos entre Io de janeiro
de 2005 e 12 de setembro de 2007, nos quais a Blackwater estava
envolvida, mostram uma tendncia bastante evidente. Apesar de
estabelecido tanto tanto legal quanto contratualmente que o
pessoal de segurana s pode usar de fora, sobretudo da armada,
para fins de defesa, a fim, por exemplo, de proteger o pessoal do
servio diplomtico, funcionrios da Blackwater abriram fogo
por conta prpria na grande maioria dos casos. A estatstica de
dois anos e meio do Departmento de Estado a seguinte por
mais que se precise levar em conta o fato de os mortos de 16 de
setembro de 2007 ainda no terem sido computados:
20. Em dezembro de 2008, a Justia dos EUA, pela primeira vez, indiciou fun
cionrios de uma empresa militar privada. Cinco funcionrios da Blackwater
foram acusados formalmente pelo assassinato desses 17 civis, ocorrido em
Bagd, em setembro de 2007. [N.E.]
21. Em portugus: Blackwater USA: Atividades de empresa militar privada no
Iraque e no Afeganisto. [N.E.]
120
Ano
2005
2006
2007
Total
Total de
incidentes com
arma de fogo
envolvendo a
Blackwater
77
61
57
195
Incidentes
nos quais a
Blackwater
foi a primeira
a abrir fogo
71
53
39
163
Incidentes
comprovadamente
causados por
iraquianos
7
3
6
16
Incidentes
com
danos em
propriedades
71
52
39
162
Alm disso, podemos depreender a partir dos documentos

que, apesar dos ataques serem conhecidos, o Departamento de
Estado enquanto contratante no infligiu nenhuma sano
Blackwater e chegou mesmo a atestar em casos de delitos que
resultaram em morte o emprego de violncia como em con
formidade com a misso. A prpria empresa empreendeu aps
esses incidentes uma poltica de controle de danos. Por um lado,
nos casos mais evidentes, a empresa ofereceu uma indenizao
aos parentes por intermdio da embaixada norte-americana.
(Neste caso, funcionrios da embaixada corrigiram na maioria
das vezes para baixo a soma oferecida pela Blackwater, a fim de
no criar precedentes: para que a morte no valha a pena para
os iraquianos22). Por outro lado, ela suspendeu os contratos de
trabalho das pessoas envolvidas nos incidentes e as enviou para
fora do Iraque. Mais ou menos um stimo do pessoal empregado
pela Blackwater em Bagd e Al Hillah foi afetado por esta me
dida. As justificativas apresentadas pela direo da empresa para as
suspenses de contrato esto distribudas da seguinte forma:
22.House of Representatives, Committee on Oversight and Government

Reform. Memorando de 1 outubro de 2007. Washington 2007; www.oversight.house.gov.
121
Incidentes relacionados com armas

Infraes relacionadas ao uso de drogas e lcool
Conduta inapropriada/obscena
Insubordinao
Performance insatisfatria
Comportamento agressivo/violento
Violao de regras
Falha ou fraude em relatrios de incidentes
Prejuzo a imagem da Blackwater
Retirada por motivo de segurana/remanejamento
TEPT (Transtorno de Estresse Ps-Traumtico)23
Total24
28
25
16
11
10
10
B
6
4
3
122
Por seus servios, a Blackwater cobra do Estado norte-ame

ricano por cada um de seus soldados privados uma soma mdia de
1.222 dlares por dia, o que significa um valor total de 445.891
dlares por ano. Em comparao com este valor, um sargento do
exrcito americano custa (de acordo com a patente e com a idade
de servio) entre 140 e 190 dlares por dia. Convertido na base
anual, isto d (incluindo todos os custos adicionais) algo entre
51.100 e 69.350 dlares25. Portanto, os servios da Blackwater
custam at nove vezes mais do que os soldados regulares que, alm
disto, podem ser efetivamente controlados por meio da hierarquia
militar, da ordem disciplinar e do direito penal militar.
23.PTSD Post-Traumatic Stress Disorder:Transtorno decorrente do desgaste

psicolgico advindo de situaes violentas [N.E.]
24.House of Representatives, op. cit.
25.House of Representatives, op. cit.
122
Parte 2
GLOBALIZAO E "NOVAS GUERRAS"
HISTRIA DA ECONOMIA
PRIVADA DA GUERRA UM ESBOO
O homem incapaz de reconhecer verdades

onde ele tem programaes opostas.
Konrad Lorenz
O mercenarismo to antigo quanto a prpria civilizao.

Escrever a sua histria significaria encher bibliotecas. A partir
do momento em que, h cerca de 6 ou 8 mil anos, as socie
dades que se tornaram sedentrias, dedicando-se agricultura
e criao de gado, passaram a guerrear para defender seus
interesses, elas alistaram estrangeiros para que estes lutassem
a seu lado mediante remunerao , voltando suas armas
contra o inimigo. Desde ento, todas as pocas conheceram os
mercenrios, de uma forma ou de outra, e dirigentes de todas
as nacionalidades procuraram se utilizar de seus servios.
No curso dos milnios, houve diferenas gritantes na
essncia do mercenarismo, no apenas na sua aparncia ou
no armamento, mas tambm em seu carter e em sua funo.
A constante alterao de significado dos mercenrios pode ser
vista de maneira primorosa pela imagem qual eles estiveram
associados a cada poca. Por vezes, eles se mostravam despre
zveis (como nos dias de hoje), por vezes eram considerados
eficientes, corajosos, confiveis e mais baratos do que os prprios
soldados. Apesar de os novos mercenrios os funcionrios
das empresas militares privadas s poderem ser comparados
com seus antecessores de forma limitada, exemplos oriundos da
histria podem ser teis para que possamos aguar o olhar para
125
as condies de surgimento do mercenarismo e compreender as

conseqncias negativas e positivas que se introduziram com
a privatizao da segurana interna e externa.
Bandidos bblicos e hoplitas gregos
Muito antes de a historiografia judaica ou grega ter fixado

particularidades quanto ao mercenarismo, infantarias, arquei
ros e cocheiros de bigas j tinham trabalhado para senhores
estrangeiros, quer nos reinos da Mesopotmia, entre o Tigre
e o Eufrates, quer na China ou no Egito dos faras. A histria
de Davi (por volta de 1000 a.C.), contada com detalhes em
Samuel, no Antigo Testamento, certamente o primeiro tes
temunho legado sobre um homem da camada mais baixa da
populao, que ascendeu a corteso depois de ter matado o
filisteu Golias.Em seguida, Davi caiu em desgraa junto ao rei
Saul, fugiu e montou uma tropa de mercenrios com a qual
atravessou o pas roubando e saqueando. Tendo adquirido
fama militar, ele passou para o lado do inimigo, ficando res
ponsvel, juntamente com seus homens, pela vigilncia do rei
Achis. Isso tudo para ele mesmo ascender, por fim, ao posto
de rei de Israel, livrando-se do resto da famlia real israelita.
No passado, no era nada extraordinrio ver biografias desse
tipo, e tampouco era raro acontecer de lderes mercenrios
serem saudados pelo povo como escolhidos por Deus ou
pelos respectivos deuses.
Antigamente bem como mais tarde , as motivaes
dos mercenrios no eram, em primeira instncia, aventura
e perspectiva de grandes tesouros, mas a preocupao com a
simples sobrevivncia.
E juntaram-se ao seu redor [de Davi] todos os tipos de homens
que se encontravam em estado de penria, com dvidas e com o
126
Uma das mais antigas representaes de mercenrios: contratados por senhores

( esquerda e direita na imagem), hoplitas fortemente armados lutam uns contra
os outros; cada guerreiro devia se responsabilizar pela sua armadura (aproxima
damente 700 a.C.).
corao amargurado, e ele se tornou o seu chefe; e havia em torno

dele mais ou menos quatrocentos homens (Samuel, 1,22).
Seu pagamento era feito em mercadorias, s vezes em ouro

e prata, e mais freqentemente por meio da diviso daquilo
que era saqueado do inimigo.
E todas as vezes que Davi invadia uma terra, ele no deixava vivos
nem homens nem mulheres, e levava consigo ovelhas, vacas, burros,
camelos e roupas ao retornar para casa (Samuel, 1,27).
Havia com freqncia brigas quanto ao que cabia a cada um

em relao aos despojos, disputas que eram dirimidas pelo lder.
A parcela daqueles que ficaram na retaguarda deve ser a mesma
que a dos que estiveram na guerra; todos devem ter a mesma
parcela. E assim ficou decidido a partir daquele dia; e ele [Davi]
transformou isso em norma e em direito para Israel at este dia
(Samuel, 1,30).
127
No h como comprovar se como nos relata o histo

riador Herdoto foram os ldios, povo que habitava a regio
oeste da atual Turquia, que inventaram o dinheiro por volta de
560 a.C. para pagar s suas sacerdotisas, mulheres que interme
diavam o contato sexual com a deusa para os peregrinos, ou se
foi como afirmam outros o seu legendrio rei Crosus quem
mandou imprimir as primeiras moedas a fim de remunerar os
mercenrios. Portanto, os dois ofcios certamente mais antigos
do mundo podem continuar disputando quem possui o primado
de ter sido o motivo e a razo para a inveno do dinheiro. Uma
coisa certa: quase meio milnio antes de nossa atual contagem
do tempo j se pagavam guerreiros, alistados por uma soma mo
netria determinada.Tal medida foi necessria sobretudo porque
os mercenrios vindos de todas as partes exigiam umaconvertibilidade de seu salrio. O rei Crosus no tinha nenhum despojo
a dividir, mas recrutara guerreiros estrangeiros a fim de proteger
suas riquezas do ataque de imprios vizinhos invejosos.
Cerca de 150 anos mais tarde, Xenofonte escritor,
historigrafo e aluno de Scrates escreveu o livro Anbase.
Nessa obra, ele descreve a vida dos mercenrios gregos recru
tados por Ciro para derrubar seu irmo Artaxerxes do trono
persa. Em Cunaxa, na Babilnia, ocorreu a batalha decisiva, que
Ciro perdeu e na qual foi morto. Xenofonte, ele mesmo um
mercenrio, assumiu a liderana dos homens de ferro gregos
que haviam sobrevivido. Em marchas extenuantes que dura
ram semanas, estorvados pela fome, pelo frio e por montanhas
escarpadas, ele conseguiu colocar em segurana mais de 10 mil
soldados, levando-os para a cidade deTrapezunte (hojeTrabzon),
no mar Negro. A chamada marcha dos 10 mil entrou para os
anais da histria. Xenofonte participou de outras campanhas
militares, mesmo daquelas empreendidas pelo rei espartano
Agesilao. Sua guerra contra Tebas, aliada de Atenas, custou a
Xenofonte o banimento de sua terra natal, porque ele lutara
do lado errado. Xenofonte tombou em Olmpia.
128
A entrada em cena em massa dos mercenrios gregos

em todos os exercitos daquela epoca algumas vezes eles
chegavam ate mesmo a lutar dos dois lados deve-se, antes
de mais nada, a duas razes: por um lado, estrutura social
especfica que tinha se formado na Grcia; por outro lado, a
uma nova tcnica de luta desenvolvida pelos gregos. Na tica
e no Peloponeso, surgiram cidades-Estado (polis) que assegu
ravam seu territrio em violentas lutas umas contra as outras e
eram to fortes que uma no conseguia subjugar a outra. No
seu interior formou-se uma camada abastada composta por
famlias de grandes fazendeiros, artesos e comerciantes, que
lutavam por seus prprios interesses e eram ricos o suficiente
para adquirir dispendiosas armaduras de guerra; ao mesmo
tempo, elas no conseguiam alimentar sua populao o solo
era relativamente pobre sem ganhar um po adicional
no estrangeiro. Assim, as habilidades adquiridas nas lutas entre
as polis foram oferecidas aos governantes fora da Grcia, por
um perodo e mediante remunerao.
Esse tipo completamente diverso de mercenrio foi cha
mado de hoplita, meno ao escudo oval feito de ferro (hoplo),
que fazia parte de seu equipamento. Alm do escudo, o hoplita
usava ainda capacete, uma armadura no peito, caneleiras e uma
lana de aproximadamente dois metros de comprimento. Eles
lutavam numa falange (cilindro) que se agrupava em filas de 8
a 25 membros. Essa infantaria pesada no possua mais, como
at ento, um carter apenas defensivo, mas avanava por si mesma
sem cessar. Em meio a tal avano, os hoplitas entoavam canes de
guerra (paian) e aumentavam lentamente o seu movimento para
a frente, que passava, nos ltimos cem metros, para uma corrida
em disparada com as lanas estendidas. (A maior parte das moda
lidades olmpicas clssicas reflete as habilidades que eram neces
srias nesse tipo de conduo de guerra.) A coliso era frutfera.
As primeiras fileiras eram ceifadas, pisoteadas e esmagadas, e os
prprios homens eram normalmente derrubados pelas demais
129
fileiras que avanavam a uma velocidade sempre crescente.

Ningum conseguia resistir ao choque dessas falanges perfurantes e encouraadas. Por isso, no era raro acontecer, diante
do choque com os cilindros, de exrcitos que se encontravam
pela primeira vez face a face com as foras concentradas das
tropas de hoplitas buscarem sua salvao na fuga.
Os soldados de infantaria gregos logo se tornaram os
mercenrios mais cobiados pelos reinos dominantes da ndia
at Cartago, do deserto nbio at a Itlia. Era muito difcil eles
conseguirem recusar as grandes encomendas provenientes
da Prsia ou do Egito. Podiam inclusive recusar ofertas lucra
tivas se os deveres em seu prprio territrio assim exigissem.
Os hoplitas tornaram-se artigo de luxo, que pequenos gover
nantes souberam aproveitar muitas vezes de maneira exitosa,
colocando seus prprios soldados com uniformes gregos e
dando ao adversrio a impresso de que os originais estavam
indo ao campo de batalha.
Uma relativa superpopulao e, com isso, um excedente
de soldados prontos para entrar em ao assim como uma
renovao qualitativa da tcnica de guerra contriburam para
revolucionar os conflitos armados.
O exrcito popular romano contra o exrcito de
mercenrios cartagins
Com Roma, cujo imprio acabou por se tornar o maior do

mundo por mais de meio milnio, comeou uma nova era.
A cidade s margens do rioTibre tornou-se grande com uma
economia que beirava a avareza, um elevado sentido para o
pragmatismo, camponeses produtivos e um exrcito popular
formado por seus prprios cidados. Diferentemente dos gregos
de alguns sculos antes, os romanos conseguiram transformar
os pases vizinhos em aliados, ampliar sucessivamente sua zona
130
de influencia e evitar ataques a sua republica que prosperava.

Os romanos atribuam s suas virtudes e ao exrcito formado
por cidados o fato de terem derrotado um general ousado e
inteligente como Anbal, com o seu enorme exrcito de mer
cenrios, e de terem finalmente vencido nas guerras pnicas a
principal potncia do Mediterrneo. Assim escreveu o histo
riador romano Polbio:
Os cartagineses usam tropas de mercenrios estrangeiros, enquanto
o exrcito romano constitudo por filhos da terra e cidados.
Assim, o Estado romano tambem merece um elogio maior do
que o dos cartagineses, pois entre os cartagineses a liberdade
da cidade depende da coragem de mercenrios, ao passo que
nos romanos ela consiste no prprio destemor e no auxlio dos
concidados. Por isso, mesmo que os romanos sofram, a princpio,
uma derrota, eles logo retomam uma vez mais a luta com toda
a fora; os cartagineses, no. Como os romanos combatem por
sua cidade ptria e por seus filhos, sua resoluo no se deixa
nunca esmorecer: eles lutam por vida ou morte, at se tornarem
senhores dos inimigos.1
Todavia, com a expanso vertiginosa do Estado num imp

rio, a concepo original e a forma de organizao da sociedade
romana no puderam se sustentar. A repblica decomps-se, e o
reinado imperial foi instalado. Roma manteve a princpio um
exrcito profissional e em seguida uma fora armada composta
principalmente por legionrios: em seu desenvolvimento de
cerca de quinhentos anos, saiu de um estado visto em termos
relativos democrtico e passou para um estado autoritrio at
chegar a uma ditadura militar. Enquanto as provncias distantes
renderam tesouros e as mobilizaes de guerra para alm das
1. Citado segundo Augusto Camera, Elementi di storia antica. Documenti. Bolo
nha, 1969. pp. 396s.
131
fronteiras trouxeram consigo esplios suficientes, os soldados (do

latim solidus = unidade monetria, da soldato = pago) e, mais
tarde, os mercenrios, foram remunerados de modo a assegurar
sua lealdade. O antigo reinado imperial pde prosperar e se
elevar a novas florescncias. Ao mesmo tempo, porm, a classe
mdia (relativamente pequena), que havia sustentado a repblica,
foi se tornando cada vez menor, as camadas inferiores cada vez
mak extensas e as camadas superiores dirigentes, em termos
econmicos , cada vez mais sobrecarregadas. O telhado de
um templo no pode repousar sobre seus fundamentos, dizia-se
em Roma; ou seja, sem colunas de sustentao no pode haver
um templo. No obstante, medida que diminua a classe mdia
produtiva e, com isso, tambm uma parcela decisiva dos impos
tos e taxas que mantinham coesa a administrao domstica, as
colunas de sustentao do Imprio Romano se atrofiavam.
Em 476 d.C., os mercenrios germnicos ergueram Odoacro
sobre seus escudos e o instituram rei da Itlia; o Imprio R o
mano do Ocidente tinha deixado de existir.
Companhias de mercenrios na Idade Mdia
Todavia, a nova fora imperial no veio da Germnia, mas

das zonas limtrofes do antigo Imprio Romano do Oriente.
Originria da pennsula Arbica, essa fora rapidamente se
expandiu com exceo de Bizncio por todo o Medi
terrneo. Com uma forma de judasmo e de cristianismo
modificada para culturas de razes nmades e ulteriormente
desenvolvida em alguns mbitos (sobretudo no social), as
linhagens rabes que formavam o cerne das camadas domi
nantes e combativas apresentaram uma nova ideologia, que
alcanou de maneira vertiginosa uma ressonncia crescente:
o Isl. No entanto, j no sculo VII, ou seja, poucas dcadas
depois da morte de Maom, os rabes precisaram recorrer a
132
estrangeiros e, com isso, a mercenrios para o asseguramento

de sua zona de influncia.
A segurana externa do imprio arabe apoiava-se quase
que por completo nos grupos mercenrios recrutados prepon
derantemente em tribos nmades localizadas na sia Central.
A lealdade desses grupos precisava ser comprada por meio de
muitas concesses financeiras e pela participao no poder.
Perturbaes sociais crescentes, que sempre culminavam em
levantes, tornaram necessrio arregimentar um nmero cada
vez maior de mercenrios, inclusive para a segurana interna.
Dotados de um poder militar crescente e de influncia poltica,
no eram raras as situaes em que eles mesmos assumiam o poder
como aconteceu com os sassnidas no Ir e no Iraque e com os
mamelucos no Egito e na Sria. Tambm mercenrios, ou antigas
companhias de mercenrios, foram os otomanos cujo nome
remete a Osman, que unira uma mistura multicolorida de povos
oriundos dos Blcs, do mar Negro, do Cucaso e das pradarias
asiticas que desferiram quase ao mesmo tempo o golpe mortal
no imprio rabe e no reino bizantino, instaurando em partes
extensas de seus territrios o novo Imprio Otomano.
Depois do fim do Imprio Romano do Ocidente, no que
diz respeito manuteno da segurana com meios militares,
a situao na Europa ocidental no se mostrou, durante muito
tempo, de maneira muito diversa daquela que se observava no
Oriente, com a nica diferena de que as coisas andavam mais
pobres no Ocidente. Carlos Magno erigiu seu imprio, mais
tarde conhecido como Sacro Imprio Romano Germnico,
com o apoio de mercenrios. Com sua ajuda, os rabes foram
expulsos da Frana; com eles, as cruzadas foram conduzidas; o
imperador Barbaruiva combateu, ao lado deles, os insurgentes,
e o papa avanou com eles contra os apstatas; alm disso, sem
eles os cavaleiros da Ordem no teriam dominado a Prssia e o
Bltico. A principal razo para o fato de, durante toda a Idade
Mdia, reis, imperadores, papas, prncipes e cavaleiros terem se
133
apoiado nos servios de mercenrios foi a aguda ineficincia

do sistema militar feudal. E tal ineficincia pode ser conside
rada em trs aspectos: em primeiro lugar, s havia disponvel
um nmero limitado de soldados e por curtos perodos (na
maioria das vezes, os soldados eram camponeses convocados);
em segundo lugar, esses soldados no tinham quase nenhuma
formao militar e no eram, por conseguinte, especializados
(em lanas, bestas, arcos); e, em terceiro lugar, os detentores do
poder precisavam requisitar pessoal junto aos senhores feudais,
ou seja, precisavam requisitar seus vassalos. Era contra os se
nhores feudais, contudo, que freqentemente se dirigiam suas
aes militares para a manuteno da ordem interna e externa.
Tropas de mercenrios eram, por isso, o instrumento mais
confivel para a bem-sucedida conduo de uma guerra.
Sobre companheiros, "lanas livres" e
condottieri
Os mercenrios ainda conquistaram uma maior significao

quando companhias livres (do latim cum pane = com po) len
tamente se formaram no sculo XII a partir dos soldados que
vagabundeavam pela regio e no possuam ptria ou profisso.
As organizaes tinham a funo de buscar ocupao para todos
os companheiros, encontrar meios comunitrios de subsis
tncia e fornecer proteo e apoio mtuos. A procura de novas
misses, marchavam pelos pases europeus juntamente com seu
sqito, do qual tambm faziam parte mulheres e crianas. Em
geral adquiriam suas provises s custas da populao das cida
des e dos vilarejos, e ofereciam, a todos os senhores territoriais
que pudessem permiti-lo, as suas lanas livres (da surgiu no
ingls a expresso free-lancers) para a guerra. O mestre-cantor
Michael Beheim, deWrttemberg, assim os descreveu: Aquele
que mais lhes dava/ prontos a lhe servir cada um deles estava./
Tivesse nosso senhor no reino celeste/ o diabo combatido
134
Mercenrio na Idade Mdia: xilogravura de Hans Burgkmair, incio do sculo XVI.
135
como a peste/ e tivesse o diabo pago mais/ do diabo eles logo

viriam atrs.2
Com os primrdios do Renascimento no sculo XIV,
realizou-se, por um lado, uma transformao fundamental
do campo militar e, por outro, a necessidade de servios de
segurana aprimorados. Essa dupla transformao nos aspectos
da oferta e da demanda veio luz especialmente nas cidades
florescentes da Itlia. Em Veneza, Florena, Gnova e Milo,
a classe mdia produtiva desenvolveu-se enormemente: arte
sanato, indstria, comrcio, sistema agrrio, sistema bancrio
e sistema de sade tornaram-se os fatores dominantes das
sociedades citadinas.As camadas superiores puderam se apoiar
em sua riqueza, a fim de consolidar e expandir seu domnio
mas apenas se fossem capazes de garantir condies gerais mais
seguras para as atividades da economia privada. O sistema de
proteo dos nobres, que se construra sobre a base da cavalaria,
tinha se fragilizado (em parte, tornara-se at mesmo ridculo,
como bem o soube descrever Cervantes em Dom Quixote),
passando a revelar a sua ineficincia. Foram as corporaes
empreendedoras que impeliram os prncipes alterao, ao
recrutamento das associaes profissionais militares. Segundo
os prncipes, tal exigncia no era apenas justificada, mas lhes
parecia, do mesmo modo, economicamente relevante entre
gar a modernizao da segurana s camadas superiores, que
retiraram da, entre outras coisas, a sua justificao existen
cial. Havia um interesse econmico em evitar a mobilizao
de toda a sociedade e manter a si mesmos e s suas foras de
trabalho livres das sobrecargas inteis do servio militar e
do servio na guerra. E essa exigncia era, aos seus olhos, tanto
mais razovel que, com os condottieri, se encontrava disposio
uma oferta profissional.
2. Citado segundo Kriegsreisende [Viajantes de guerra], cap. 3: Idade Mdia. A Le
gio Negra, p. 2 (www.kriegsreisende.de).
136
Ento os mercenrios logo se posicionaram ante a de

manda por novos servios de segurana. Tendo ficado desem
pregados, pequenos nobres feudais em decadncia recorreram
s companhias livres, que buscavam engajamento, formando
com elas associaes privadas de luta, em cujo topo colocavam
a si mesmos. A base de sua cooperao deixou de ser a perspec
tiva da espoliao e passou a ser um salrio fixo, estabelecido
em contrato de locao especial, a chamada condotta (do latim
conducere; exercitus conducticius = exrcito alugado): de um lado
encontrava-se a quantia monetria acordada; do outro, a lista das
realizaes a serem levadas a cabo. Com o tempo, at mesmo as
sanes s quebras e o desrespeito aos contratos foram fixados
por escrito. Um contrato de locao com um grau de especifi
cao semelhante foi firmado com o contratante. (Para aquele
que negociava os contratos os condotta pelo lado dos
mercenrios e era responsvel por assin-los criou-se a expresso
condottieri.) Os acordos tornaram-se logo to complicados que
se confiou a especialistas a redao do texto escrito. Juntamente
com a elaborao de contratos de compra e venda, formou-se
em seguida uma nova classe profissional: os advogados. Entre
os primeiros condottieri estavam os alemes Conrad von Landau
e Werner von Urslingen (ou conde Guarnieri) e o ingls John
Hawkwood, que, com o codinome de Giovanni Acuto, propi
ciou para Florena vrias vitrias sobre Milo, Pisa e Bolonha
e cuja imagem pode ser admirada ainda hoje na catedral de
Florena. Alm desses havia os italianos Erasmo da Narni,
Jacopo da Todi, Braccio da Montone e Federico da Montefeltro, que ganhou uma fortuna, ascendeu condio de conde
e tornou-se conhecido mundialmente como mecenas. Muzio
Attendolo aos poucos conquistou, nas cidades pelas quais foi
contratado, uma influncia to grande que seu filho Francesco
tomou o poder em Milo.
137
Os guardas suos e a infantaria mercenria alem
Logo surgiu uma concorrncia para os condottieri vinda do

Norte: primeiramente com a guarda sua e, em seguida, com
a infantaria mercenria alem. O artesanato blico tornou-se
um verdadeiro sucesso de exportao do pequeno pas dos
Alpes, cujos cantes s fixavam uma regra para a venda: suos
no deviam lutar contra suos. Se houvesse a ameaa de um
conflito, aqueles que tinham contrato com data anterior tinham
prioridade. Os outros precisavam cancelar o contrato com seu
contratante e no podiam entrar em campo, mas tambm no
recebiam soldo. As guardas suas possuam uma enorme coe
so interna e uma potncia extraordinria. Os grupos eram
constitudos por homens jovens oriundos da mesma aldeia ou
vale alpino e tinham desenvolvido, como infantaria pesada,
uma tcnica muito similar da falange grega, com suas lanas.
Porquanto conseguiam resistir a regimentos de cavalarias, as
pessoas passaram a contrat-los, pois eram baratos. Seus xitos
nos campos de batalha da Europa os tornaram smbolos to
marcantes quanto mais tarde seriam os relgios suos. Os mais
diversos reis e prncipes os recrutavam, e o papa Jlio II formou
em grande medida, em 1506, as suas tropas com eles uma
tradio que perdura at hoje no Vaticano.
A infantaria mercenria alem no era, a princpio, seno
nma cpia ruim do original suo, sendo regularmente derrotada
pelo original. Ela s superou seu modelo na batalha de Bicocca,
em 1522, depois que ampliou sua oferta: unidades especiais
para aes de combate especficas, introduo de gneros de
armas mais modernos, emprego de artilharia, etc. Depois disso,
passou a ser encontrada por toda parte do extremo Norte
at Bsforo e, no Sul, at o Tejo.
Com a descoberta do caminho martimo, por um lado,
para as ndias e o sudoeste da sia, e, por outro, para a Amrica,
aos poucos ampliou-se o campo de atuao dos mercenrios
138
alemes por todo o globo. Quando Cortez dominou o M

xico, participaram da expedio, alm de um mestre de armas
chamado Johann, outros quatro mercenrios alemes; quando
Pizarro destruiu o imprio inca, tinha junto de si os membros
da infantaria mercenria alem Jost Hammer e Barthel Blmlein,
naturais de Nuremberg; Kasimir Nrnberger desempenhou
uma atividade como lder mercenrio na Venezuela; unidades
inteiras da infantaria mercenria tomaram parte na busca pela
lendria cidade de Eldorado; as ilhas do Caribe formigavam
com seus membros e o mercenrio alemo Ulrich Schmidel,
de Straubing, desceu o rio da Prata e fundou, com outros
companheiros, Buenos Aires. Muitos outros serviram como
mercenrios em Amsterd ou Lisboa, mudaram para o Oriente
e sucumbiram magia das ndias Orientais.
A formao de estruturas estatais e o dinheiro que flua
das regies conquistadas da Amrica e da sia tornaram eco
nomicamente vivel criar exrcitos fixos maiores, pagar esses
exrcitos e submet-los fiscalizao superior por parte dos
soberanos. No ano de 1445, o rei CarlosVII da Frana conseguiu
cobrar um imposto especial dos comerciantes. As associaes
livres de mercenrios foram progressivamente sendo dissolvidas
em exrcitos permanentes. Os lanceiros mercenrios alemes,
a guarda sua, os integrantes da cavalaria italiana, da infantaria
inglesa e da artilharia espanhola passaram a prestar servios para
os mais diversos pases por um salrio, um custo e alojamento
fixos, assim como por uma posio de vida assegurada. As tropas
da Inglaterra, da Sucia, da Frana e outras transformaram-se
em grandes legies estrangeiras. No reino dos Habsburgos,
os mercenrios sobreviveram at o sculo XVII. Um dos lti
mos dentre tais mercenrios foi Albrecht von Wallenstein, que
construiu na Bomia a maior mquina de guerra privada j
vista at ento (associaes militares que incluam a produo
de armas) e que se tornou, por meio de contratos lucrativos
com o imperador alemo Ferdinando II, o homem mais rico da
139
Europa. Todavia, com o esprito do livre empreendimento no

mbito das prestaes de servios militares, depois do final da
Guerra dos 30 Anos na qual Wallenstein ainda lucrara muito
at o seu assassinato , tudo mudou. A paz daVestfalia entre
Mnster e Osnabrck, em 1648, decretou definitivamente o
monoplio estatal do uso da fora. A partir de ento e nesse
ponto nada se alterou at hoje , proibido oferecer servios
de guerra e armas sem a autorizao expressa do Estado.
A Companhia das ndias Orientais
De certa maneira, as condies nas colnias da Amrica, frica,

sia e Oceania constituam uma exceo. Na verdade, as me
trpoles procuraram concentrar a fora militar em suas mos,
mas o poder dos colonos e comerciantes era suficientemente
grande para fazer valer em casos de emergncia os seus interesses
por meio das armas.
As grandes sociedades de comrcio dos holandeses (Com
panhia das ndias Ocidentais e Companhia das ndias Orientais
WIC ouVOC) e dos ingleses (Companhia Britnica das
ndias Orientais e Companhia da Baa de Hudson) represen
tavam outra particularidade. A Companhia Britnica das ndias
Orientais foi fundada em 1599 e sobreviveu at 1857, enquanto
aVO C comeou como a primeira sociedade annima do
mundo em 1602 e fechou suas portas, pouco antes de precisar
pedir concordata, em 1799. Esses dois empreendimentos foram,
durante muito tempo, os maiores clientes de mercenrios e,
em 1780, o exrcito da sociedade comercial inglesa ainda era
consideravelmente maior que o exrcito de que podia dispor
a rainha da Inglaterra em seu imprio.
AVOC holandesa, cujos rastros continuam ainda hoje
indelveis na Holanda, deve sua ascenso condio de maior
e mais poderosa potncia comercial e militar daquele tempo
140
graas, por um lado, ao monoplio de especiarias e, por outro,

a uma brutal poltica militar. Economia e violncia experimen
taram naVOC um sculo de simbiose. Um de seus presidentes
mais bem-sucedidos, Jan Pieterszoon Coen, fundador da ci
dade de Batvia (atual Jacarta), em Java, colocou quase todo o
mundo peninsular do sudeste da sia sob o domnio daVOC
e expandiu sua influncia em direo ao Norte, at o Japo.
Os pontos de apoio comerciais foram assegurados por forti
ficaes e instalaes militares. Uma tropa de combate mvel
estava em condies de ser ativada a qualquer momento e em
qualquer lugar no caso de perturbaes e insurreies. A maior
parte dos militares era constituda por mercenrios alemes,
que vendiam por cinco anos os seus servios em Amsterd no
seelenverkoopern, a fim de velejar com os navios comerciais de
Texel, como acreditavam, at os mundos de contos de fadas
das ndias Orientais.
Nas ilhas Molucas, Coen erigiu o primeiro monoplio
de noz-moscada, uma especiaria extremamente cobiada na
Europa, quebrando a resistncia dos senhores locais ele
assassinou todos os homens com mais de quinze anos e colocou
suas cabeas cortadas em exposio em longas estacas. Nas ilhas
do mar de Banda, aVOC, em quinze anos, reduziu de maneira
semelhante a populao nativa a 5% do que era anteriormente.
Como substitutos foram importadas foras de trabalho em
sua maior parte sob a forma de escravos. AVOC exigiu terra,
estabeleceu plantaes e logo proibiu em toda a sua zona de
influncia que a populao nativa cultivasse e colhesse especiarias.Transgresses eram punidas da forma mais dura possvel,
com tortura e morte. Arvores de noz-moscada, craveiros-dandia e outras que se encontravam fora das plantaes foram
derrubados e queimados. Com tais mtodos, aVOC ascendeu,j
em 1670, condio de mais rico empreendimento comercial.
Ela pagava a seus acionistas dividendos de 41%, empregava 50
mil funcionrios e um nmero igual de mercenrios, fazendo
141
navegar sob sua bandeira duzentos navios armados. O segredo

econmico que se via na longnqua metrpole por detrs de
sucesso e riqueza era muito simples: elevada demanda em
casa correspondia uma oferta protegida e controlada com
emprego da fora. Assim, a sociedade comercial aproveitava
os seus homens armados de duas formas: por um lado, para a
proteo de seu pessoal nas regies por ela ocupadas, de seus
trinta escritrios comerciais, de suas mercadorias e plantaes;
por outro lado, como instrumento de represso contra a po
pulao colonizada.
Com a resistncia crescente dos nativos contra o regime
inescrupuloso e por vezes extremamente sangrento cresceram,
contudo, as misses militares. As conseqncias foram lucros
em queda, que na metade do sculo XVIII no chegaram a
12%. Quando os custos com segurana comearam a consumir
70% das receitas, o fim se aproximava. Alm disso, os franceses
haviam rompido o monoplio do cravo-da-ndia, estabelecendo
grandes plantaes em Zanzibar e nas ilhas Seicheles com
plantas roubadas das ndias Orientais. Depois do fechamento
daVOC em 1799, contudo, a continuidade se manteve, porque
o Estado holands assumiu a herana da sociedade comercial
das ndias Orientais.3
De uma perspectiva histrica, o mais importante naVOC
(assim como na Companhia Britnica das ndias) foi o fato de,
por mais ou menos duzentos anos, o capital privado, dotado
de um enorme poder militar ainda que muito distante da
metrpole , ter decidido sobre guerra e paz, ter determinado
a vida e a morte de indivduos e ter ditado leis e regras. Em
suma: em suas zonas de influncia, as sociedades comerciais
3.Em sua srie de romances conhecida como Tetralogia de Buru Bumi
Manusia , Anak Semua Bangsa,Jejak Lamgkha e Rumah Kaca , o premiado
escritor indonsio Pramoedya Ananta Toer descreve exaustivamente as con
dies de vida e de poder em sua terra natal durante o domnio holands.
142
eram o soberano absoluto, ao qual todos os outros poderes

mesmo o estatal estavam subordinados.
A Revoluo Francesa e o declnio do mercenarismo
Na verdade, a Paz da Vestflia significou na Europa o fim das

antigas associaes privadas de mercenrios, mas no o desapa
recimento dos mesmos, pois era facultado ao Estado como
detentor do monoplio do uso da fora empregar mercenrios
ou seus prprios sditos em seu exrcito. Com a necessidade
crescente de soldados para os exrcitos regulares, a classe dos
mercenrios vivenciou at mesmo um inesperado boom. Os reis
da Prssia, tanto quanto as outras grandes potncias europias,
formaram seus exrcitos principalmente com legionrios,
apesar de Frederico (denominado O Grande) achar, por
exemplo, que os mercenrios eram desprovidos de coragem,
esprito corporativo, autoconscincia, prontido ao sacrifcio e
lealdade. Entre a metade do sculo XVII e o final do XVIII,
a guerra ascendeu ao nvel da maior indstria do continente,
uma indstria que estava ento nas mos do Estado, que a cons
trua e dirigia, e cujos lucros fluam para os caixas estatais. Alguns
Estados compravam mercenrios, outros (na maioria das vezes Es
tados menores) os vendiam aos que ofereciam mais tal como
Hessen, que desenvolveu um prspero comrcio com seus filhos.
A Inglaterra era uma dos principais clientes, chegando a comprar,
para a represso das aspiraes norte-americanas indepen
dncia, em 1775, 30 mil mercenrios de uma vez em Hessen.
Na falta de pessoal apto a de ser vendido, o pequeno principado
de Schaumburg-Lippe erigiu uma renomada academia militar,
na qual aspirantes a oficial vindos de todos os pases aprendiam seu
ofcio com reconhecidos especialistas em questes militares.
Os Estados absolutistas lucravam bastante com a indstria
da guerra e com as guerras. De fato, com uma alegria alternante,
143
eles podiam garantir de maneira satisfatria a segurana externa

com seus grandes exrcitos regulares, mas a segurana interna
se tornou, em alguns desses Estados, cada vez mais frgil. So
bretudo as classes mdias mas tambm as classes inferiores
acreditavam que a manuteno das condies gerais de
lucratividade para as suas atividades e para os privilgios das
camadas dominantes consumia grandes riquezas e imobilizava
de maneira intil um capital necessitado de forma por demais
urgente. Alm das condies de vida no propriamente idlicas,
a permanente insegurana na manuteno de pactos e acordos
(contratos sempre podiam ser revogados, a qualquer momento,
a partir de cima) contribuiu ainda mais para acirrar o mau
humor e acentuar conflitos.
A Revoluo Francesa de 1789 no marcou apenas o fim
da era absolutista, mas tambm o fim do mercenarismo. Em
28 de fevereiro de 1790, a Assemblia Constituinte resolveu
proibir o emprego de mercenrios em solo francs. Tal fato
no impediu Napoleo, porm, de acolher at mesmo trtaros
e mamelucos em sua Guarda Imperial e conduzir suas batalhas
por toda a Europa com imensos batalhes de mercenrios
na batalha de Waterloo encontravam-se 350 mil merce
nrios do lado de Napoleo e 40 mil do lado de Wellington.
Todavia, esses fenmenos no passaram de estertores. Em
poucas dcadas, seguindo o exemplo francs, as outras naes
europias tambm introduziram o servio militar obrigatrio
e universal e adotaram exrcitos nacionais: por um lado, eles
eram mais baratos; por outro, tinha-se mostrado com toda
a clareza, nas diversas guerras de libertao, que soldados
regulares estavam mais preparados para morrer em nome
do povo e da ptria do que mercenrios em nome de um
soldo magro. O mercenrio, que continuava sendo apreciado
em todo lugar, foi intitulado ento de sujeito aptrida.
A maioria dos pases proibiu ento os seus cidados de se deixar
recrutar por naes estrangeiras e de lutar por elas. Inmeras
144

C ano
d o m e r c e n r io de
H essen
Levantai rpido, irmos, e as armas pegai,

Vamos para a Amrica!
Unido j est nosso exrcito, vai,
Viva, vitria!
O ouro vermelho, o ouro vermelho,
S recebemos se o buscamos,
A tambm h, a tambm h, a tambm h um melhor soldo que
o velho!
[.]
Adeus, minha terra de Hessen, adeus!

Agora vem a Amrica.
E nossa felicidade ascende altura,
Montanhas de ouro esto todas l!
Alm disso, na terra inimiga,
O que falta a algum,
A mo pega e retm.
Este um, este um outro estado!
Fonte: Kriegsreisende, cap. 5:Absolutismo. O comrcio de soldados, p.
2 (www.Kriegsreisende.de)
leis nacionais e convenes internacionais foram sancionadas

contra o mercenarismo. At o incio do sculo XX, o merce
nrio desempenharia apenas um papel marginal.
Nos ltimos duzentos anos, portanto, quem se disps a
servir como mercenrio foi impelido pelo desprezo interna
cional a se dirigir para pontos extremamente longnquos. Tal
fato tambm se deu com os mercenrios alemes. Depois da
proclamao do imprio alemo, os legionrios germnicos
lutaram na China, contra os turcos e a favor deles, e na frica
do Sul; depois da Primeira Guerra Mundial, eles se encontra
vam voluntria ou involuntariamente na Unio Sovitica, tanto
do lado dos vermelhos quanto dos brancos, de Minsk a
Vladivostok; alguns agiam at mesmo como piratas no mar da
China. Depois da Segunda Guerra Mundial, muitas centenas
145
de homens da SS alem entraram na Legio Estrangeira e

lutaram na Indochina; os grupos restantes do corpo africano
mudaram-se para os pases rabes, onde trabalharam como fabri
cantes de armas e consultores militares; outros se alistaram nos
Estados Unidos e realizaram, sob a proteo da CIA, extenso
comrcio de armas; o chefe da Gestapo em Lyon, Klaus Barbie,
partiu, como muitos de seus antigos camaradas, para a Amrica
do Sul e ajudou, com a sua tropa de mercenrios composta por
neofascistas europeus, o grupo Noivos da Morte a criar esqua
dres da morte e a organizar golpes militares; outros, por sua
vez, foram para a frica, ao sul do Saara, tal como o portador
da Cruz de Ferro Siegfried Mller (o Mller do Congo) ou
o terrorista de direita Horst Klenz (o chefe mercenrio de
Pretria). Nos anos 1990, centenas desses mercenrios lutaram
nos Blcs nas guerras que dividiram a antiga Iugoslvia.
Fica claro, a partir dessa curta e sempre fragmentria viso pa
normica da histria, que no houve nenhum desenvolvimento
retilneo no sistema militar privado desde os primrdios at
hoje nem quantitativa, nem qualitativamente. Isso particu
larmente vlido para a relao com a economia militar estatal.
Assim, por exemplo, a segurana externa (e a fora militar) no
dependia do fato de serem empregados soldados prprios ou
mercenrios; mais importante era o poder que acionava e con
trolava o pessoal militar. Havia Estados fortes com exrcitos
de mercenrios e Estados frgeis com exrcitos populares e
vice-versa. O que precisa ser realado, porm, o fato de os
mercenrios em especial quando entravam em ao como
unidades organizadas ou como empresas necessitarem de
um controle mais forte do que o exercido sobre os militares
recrutados entre os cidados; o poder controlador era, portanto,
relativamente abrangente e o aparato de controle que lhe era
pertinente, dispendioso. Se o poder controlador (seja um prn
cipe com sua corte, sejam as instituies sociais) se tornava mais
146
fraco, os lderes dos mercenrios freqentemente usurpavam

o poder ou a sociedade descambava para uma ditadura militar.
Do mesmo modo, tambm era caracterstica a elevao repentina da
oferta de mercenrios e, em conseqncia, certo aumento
da demanda quando o desemprego entre soldados por alguma
razo recrudescia, as condies de vida caam abaixo de um
nvel determinado (com a emergncia da fome, por exemplo)
ou, inversamente, quando o que movia as pessoas era a pers
pectiva de imensas riquezas (viagens martimas de pilhagem, a
busca do Eldorado, etc.).
As conseqncias do recrutamento de mercenrios de
pendiam de como os sistemas eram construdos, configurados
e conduzidos com vistas segurana interna e externa. Ser que
eles eram funcionais para a respectiva forma social? Ser que se
encontravam em uma relao equilibrada com a riqueza produ
zida, ou seja, ser que no eram caros demais e ao mesmo tempo
subdimensionados a ponto de despertar a cobia dos vizinhos por
uma presa fcil? Eles eram eficazes ou, ao contrrio, ineficientes
como o sistema militar no feudalismo? Eram adequadamente
controlados e conduzidos ou puderam adquirir autonomia e se
transformar em Estado dentro do Estado? No que diz respeito
histria, no possvel encontrar um enunciado generalizvel
sobre os efeitos do mercenarismo sobre cada sociedade alm
do que a mera presena de mercenrios no pas sempre repre
sentou um perigo extraordinrio para vida coletiva.
147
O FIM DA GUERRA FRIA A PRESTAO

DE SERVIOS MILITARES EM NOVO CONTEXTO
A nova ordem mundial:

Paz no Ocidente, guerras no resto do mundo.
Autor desconhecido
Se depois da Segunda Guerra Mundial foram apenas comba

tentes particulares ou pequenos grupos que buscavam aventura,
sorte e dinheiro nas antigas colnias sobretudo na frica
, depois do fim da guerra fria os mercenrios comearam
a se reunir em empreendimentos de direito civil. A poca das
empresas militares privadas comeara. Depois de quase duzen
tos anos de estigmatizao e marginalizao, o mercenarismo
voltou a vivenciar um crescimento vertiginoso.
Abstraindo-se das empresas de fornecimento de armas dos
Estados Unidos, os sul-africanos e os ingleses foram os primei
ros a oferecer servios militares privados. Os dois grupos os
sul-africanos em seu continente e os ingleses na Pennsula Ar
bica e na sia haviam feito experincias com mercenrios
e ficaram desempregados com o fim do regime do apartheid
ou da guerra fria. Alguns dentre eles anteviram que, com a
retirada das respectivas potncias de suas esferas de influncia,
surgiria uma lacuna de segurana. E eles estavam convencidos
de que esse vcuo poderia ser utilizado de maneira lucrativa
pela empresa privada.
Pessoas como os sul-africanos Eben Barlow e Nick van
der Bergh ou os britnicos Tony Buckingham e Simon Mann,
fundadores e proprietrios da Executive Outcomes, decidiram
149
instituir o mercenarismo, ou seja, o oferecimento de servios mi

litares como um negcio srio, dotado de um status em termos
de direito civil e de registro comercial.Tim Spicer, um tempo
depois, por insistncia de seu amigo e companheiro militar
Simon Mann, tambm passou a participar do processo e criou
para a empresa, com o apoio de uma especialista londrina em
marketing, o conceito de private military company (empresa mi
litar privada). Tal designao acabou por se tornar em pouco
tempo o sinal distintivo do ramo. Com isso, as empresas no
se distinguiam apenas da imagem tradicional do mercenrio,
mas tambm das empresas de segurana moda antiga, que
vigiavam edifcios e transportes de valores.
O desenvolvimento da situao econmica e poltica lhes
dera razo: a demanda era gigantesca, a situao dos contratos,
boa, e os sucessos alcanados, impressionantes. O ramo da
prestao de servios militares expandiu-se em ritmo verti
ginoso. Com o auxlio de administradores inteligentes e de
agentes financeiros especializados, ganhou espao, em curtssimo
perodo, na bolsa de valores. Todos queriam comprar ttulos
dessas empresas, que apresentavam as mais elevadas cotas de
crescimento e pagavam dividendos muito maiores do que as
melhores empresas, no que concerne aos ndices de aes em
Wall Street, Nova York, ou na City de Londres.
O tempo em que mercenrios ou empresas de segurana
especializadas em aes armadas precisavam operar quase no escuro
tinha passado. As empresas militares privadas passaram a assinar
contratos regulares com Estados, governos, organizaes de ajuda
e de paz, e at mesmo com a ONU. Ao menos para fora, as tropas
de mercenrios transformaram-se em empresas srias que estabe
leciam clculos rgidos com base na economia de mercado. Em
pouco mais de uma dcada, praticamente sem chamar a ateno
do grande pblico, formaram-se centenas dessas empresas.
De acordo com o aspecto sob o qual se considera esse
desenvolvimento, chega-se a concluses diversas. Naturalmente,
150
aos observadores polticos no Terceiro Mundo, que vivenciam

as atividades das empresas militares privadas no prprio pas,
impem-se concluses diferentes daquelas que se alcana no
Primeiro Mundo, concluses que vem na privatizao das
tarefas militares um instrumento para a reduo de custos, a
fim de estabilizar em seu prprio pas as tarefas domsticas em
favor do setor social, ou uma possibilidade de ampliar a esfera
de ao das prprias foras armadas. Em geral, podem-se cons
tituir alguns complexos, em parte ligados rigorosamente uns
aos outros, e fix-los como condies normais, que em alguns
casos favorecem a ascenso das empresas militares privadas e
em outros possibilitam-nas pela primeira vez. Trata-se de qua
tro pressupostos gerais e de quatro condies da derivadas.
O primeiro pressuposto foi o fim da guerra fria; o segundo,
a globalizao da economia mundial; o terceiro (a partir de
2001), a nova Poltica Energtica Nacional (PEN) dos Estados
Unidos e de seus aliados; e o quarto, a revoluo tecnolgica
(eletrnica). As quatro condies da derivadas so: a reduo
mundial dos oramentos de defesa, a ampliao dos conceitos
de segurana para alm da mera defesa do pas, o aumento
repentino das reas, regies e focos de conflito internacionais,
nacionais e locais, assim como a diminuio do interesse das
naes industrializadas em se engajar em misses de paz.
Fim da guerra fria e globalizao
Com o fim da guerra fria, s restou uma nica superpotncia

os Estados Unidos da Amrica. Criou-se ento uma nova
assimetria na distribuio internacional do poder: se os inte
resses particulares dos Estados eram anteriormente assentados
sobre um dos dois plos, comearam a se impor e a adquirir
autonomia depois de 1989 foras centrfugas cada vez mais
fortes. A conseqncia foi uma fragmentao das esferas de
151
interesses. Sobretudo os pases do Leste e aqueles do Terceiro

Mundo, que tinham se beneficiado do auxlio e do apoio da
Unio Sovitica, buscaram novos parceiros e novas alianas.
A repentina supresso do inimigo e o sentimento que
se propagou nas populaes de que elas estavam livres de uma
ameaa imediata exerceram forte presso sobre os governos
para que eles reduzissem os gastos militares. Quase todos
os pases no apenas os do antigo Pacto de Varsvia e da
OTAN reduziram enormemente seus oramentos de defesa.
Houve uma diminuio drstica das foras armadas nacionais
e dos arsenais de armas, assim como o redimensionamento
da segurana externa (guarnies, campos de exerccio, etc.).
A reduo global das foras armadas deixou cerca de 7 milhes
de soldados sem emprego, que inundaram o mercado de tra
balho procura de ocupao para alm dos limites nacionais.
E entre esses soldados no havia apenas simples infantaria.
Ao contrrio, as dispensas do servio militar haviam afetado,
na mesma medida, tanto pilotos quanto tcnicos em vigilncia,
tanto membros de unidades especiais quanto especialistas no
campo das telecomunicaes ou da espionagem. A enorme
oferta de pessoal levou queda dos preos e, com isso, agentes
da violncia no estatais desde senhores de guerra (como
Adid, no Sudo), passando pela rede da criminalidade organi
zada (como as diversas mfias nos pases da antiga Unio So
vitica, por exemplo a mfia de Odessa), at chegar s foras
terroristas (como a Al Qaeda) passaram a oferecer servios
de guerra especializados, podendo tambm adquiri-los nos
mercados abertos, graas globalizao. Quase concomitantemente diminuio de pessoal, os exrcitos no Ocidente e no
Leste reduziram seus arsenais de armas. Aquilo que no podia
ser alojado em pases amigos foi vendido a preos baixos em
ofertas pblicas, nos mercados livres, para quem pagasse mais:
quase tudo que fazia parte do patrimnio do antigo exrcito
popular nacional da Repblica Democrtica Alem, assim como
152
mquinas militares russas, pistolas automticas de procedncia

chinesa ou belga, tanques franceses e helicpteros americanos.
Mesmo sistemas de armas integrais foram colocados livremente
venda, bastando escolher. Em suma: o mercado mundial foi
inundado com armas nos anos 1990.
Alm disso, sobretudo as naes industrializadas ocidentais
comearam a desenvolver novos conceitos de segurana, que
passaram a se ancorar tanto em instituies nacionais quanto
internacionais, como a OTAN, a Unio Europia e a ONU.
No centro do problema encontrava-se a ampliao do campo
de tarefas por meio de uma compreenso transformada das
noes de soberania estatal, de responsabilidade humanitria e
ecolgica e, com isso, de estratgias de interveno articulada
ampliada. A forma mais simples de fazer frente e de realizar o
imenso catlogo de tarefas com um contingente reduzido era
eliminar uma parte das tarefas das foras armadas nacionais (e
de outros rgos de segurana estatais) e transferir outra parte
para a iniciativa privada. As novas tarefas e o que restara das
antigas tal como a defesa do pas e a segurana das fronteiras
nacionais deveriam ser executadas por foras de combate
reestruturadas e por rgos de segurana reformados.
A destruio da cortina de ferro havia possibilitado a
transformao de todo o planeta novamente num nico mundo,
com limites cada vez mais flexveis. A globalizao avanou
e se transformou no tema mais importante dos anos 1990.
O desencadeamento das foras do mercado mundial, a submisso
total a esse mercado e a supresso do poder do Estado nacional
foram, para a maioria das naes, um processo coercitivo, ao qual
elas no tinham como se furtar.1A abertura de todos os mer
cados, o trnsito de mercadorias com flutuao livre, as cadeias
financeiras que fluem sem limites, em suma, a liberalizao e a
l.Hans-Peter Martin/Harald Schumann, Die Globalisierungsfalle [A cilada da
globalizao], Reinbeck/Hamburgo, 1996, p. 296.
153
desregulamentao de todos os campos econmicos no trouxe

ram, porm, apenas vantagens. Ao contrrio, numa luta marcada
pela concorrncia e com um processo de seleo impiedoso, os
mais fracos foram expelidos, aqueles que foram afetados por esse
processo ficaram desempregados e sem meios de subsistncia, e
camadas inteiras da populao foram impelidas para o limiar do
mnimo necessrio para a sobrevivncia. Isso aconteceu sobre
tudo nos pases do Terceiro Mundo.
Alm disso, com o fim da bipolaridade, a proteo exercida
pelos blocos e o apoio financeiro ou a transferncia de recursos
para as suas zonas de influncia desapareceram de forma brusca.
E no foi apenas nos Estados frgeis que as populaes puderam
senti-lo. Ao contrrio, os conglomerados de empresas ocidentais
tambm puderam experiment-lo no quadro da globalizao da
economia mundial. Aqueles ramos que dependiam de matriaprima ou de produtos semimanufaturados fora dos limites de seu
pas foram afetados de maneira particularmente sensvel. Suas reas
de explorao ou seus locais de fabricao encontravam-se na
maioria das vezes em pases do Terceiro Mundo e, dessa forma,
muitas vezes em zonas de conflito. Empobrecimento e confrontos
violentos crescentes e uma proteo cada vez menor conduziram
a uma rpida elevao dos riscos de segurana. Essas empresas
foram ento as primeiras a substiturem a proteo que antes era
garantida pelo Estado por empresas militares privadas.
Novos conflitos no Terceiro Mundo
A nova desordem mundial de segurana que se estabeleceu

com a queda dos escudos protetores fornecidos pelas super
potncias e com a globalizao da economia mundial gerou,
sobretudo na frica, mas tambm na sia e na Amrica Latina,
conflitos internos no resolvidos ligados distribuio de terras,
assim como confrontos tnicos e religiosos. Nem no Oriente
154
nem no Ocidente, as pessoas tinham se importado at ento

em saber se haviam se desenvolvido Estados democrticos, em
suas esferas de influncia, com infra-estrutura slida pautada
no Estado de direito. Mais importante era a postura correta
e a lealdade ante o respectivo bloco. Largados prpria sorte
com segurana mais restrita e com menos dinheiro para a admi
nistrao pblica, muitos pases do Terceiro Mundo foram se
encaminhando paulatinamente para a catstrofe.
Aliou-se a isso ter se tornado cada vez mais raro nos pa
ses do Primeiro e do Segundo mundos a presena da vontade
poltica de intervir para atenuar conflitos por intermdio de
misses de paz ou de se engajar para instituir a ordem.2 Depois
da fracassada misso Restaurar a esperana, na Somlia, em 1994,
o presidente norte-americano Bill Clinton j tinha ressaltado
que Washington s apoiaria no futuro medidas de manuteno
da paz no quadro das Naes Unidas se essas medidas fossem
necessrias para a segurana internacional ou se fossem do in
teresse dos Estados Unidos. O especialista em questes militares
sul-africano Phillip van Niekerk constatou:
A partir dos anos 1990, os governos ocidentais se recusaram cada vez
mais a enviar tropas nacionais para as regies de conflito do Terceiro
Mundo, sobretudo quando eles no tinham popularidade em casa.
O tom geral era o de que esses pases nao mereciam que o sangue de
norte-americanos, britnicos e franceses fosse derramado por eles.3
2. Se no final dos anos 1980 ainda havia cerca de 100 mil capacetes azuis em
ao, esse nmero se reduziu para menos de 10 mil na metade dos anos 1990.
Depois de 2001, o nmero subiu uma vez mais e, em 2004, 34 mil soldados
trabalhavam por todo o mundo em dezessete misses da ONU. Os pases da
Unio Europia fornecem menos de 4 mil e os Estados Unidos disponibili
zam poucas dezenas de soldados para as misses da ONU.
3 .Inter Press Service de 18 nov. 2003; cf. as exposies de Wulf: Internationalisierung und Privatisierung von Krieg und Frieden [Internacionalizao e privatiza
o da guerra e paz], pp. 33-48, 79-95.
155
Tal postura foi intensificada pela falta de aceitao por

parte das prprias populaes nos pases ricos4, pelo desapare
cimento dos recursos materiais e pessoais nas Naes Unidas
e por conceitos divergentes no interior das grandes potncias
sobre as novas esferas de influncia.
Esse vcuo produzido por segurana no garantida inter
nacionalmente (e por Estados nacionais) para amplos crculos
populacionais no Terceiro Mundo deparou-se cada vez mais
com protetores de fato ou assim autodenominados , que
se mostravam, entre outras coisas, sob a forma de organizaes
de rebeldes e de grupos insurrectos, mas tambm de redes
terroristas sobretudo em regies particularmente afetadas
pela globalizao em termos econmicos e sociais. As conse
qncias foram conflitos internos na sociedade, que ocorriam
de maneira cada vez mais freqente, transformando-se em
confrontos armados ou em guerras civis abertas. Em muitos
casos, iniciou-se um crculo vicioso: por meio da insero de
pessoal civil nas lutas e da vinculao de meios financeiros
para a compra de armamentos, a produo econmica foi
enfraquecida e a guerra, incrementada; a guerra, por sua vez,
tornou a populao mais pobre por conta da destruio da
terra e dos meios materiais, dos mortos e feridos; e a pobreza
ou as condies de vida cada vez piores instigaram uma vez
mais os conflitos armados. Em muitos pases estabeleceram-se,
assim,economias de guerra regulares, nas quais lderes locais
de tropas transformaram a guerra em um negcio lucrativo.
As fontes de receita eram de variados tipos: entre eles estavam
plantao e comrcio ilegal de drogas, roubo, saque, chantagens,
cobranas para a proteo dos transportes de bens humanitrios
internacionais nas regies de conflito, seqestro de pessoal
das organizaes humanitrias ou de empresas transnacionais,
4. Cf. Deborah Avant,Privatizing Military Training In: Foreign Policy, 7 (maio
2002) 6.
156
e comrcio internacional de pessoas. O lucro era destinado

compra de armas e equipamentos de guerra de todo tipo.
O mundo nico, porm, tambm tinha tornado poss
vel algo diverso. Os conflitos podiam ser instigados e antes de
tudo financiados de fora (e no apenas por Estados) com uma
facilidade nunca antes existente. Aproveitando o lema pensar
em termos globais, agir em termos locais, no foram apenas
os grupos terroristas que fundaram e mantiveram em todo o
mundo grupos lobistas, comits de apoio, contingentes externos
de apoio e combatentes, mas tambm grupos de interesse de
todas as matizes econmicas e polticas. O sistema financeiro
internacional em funcionamento diuturno, que envolve todo
o mundo, permitiu a reunio dos capitais em uma parte do
globo, o depsito em outra, o investimento em uma terceira, a
compra de armas, por exemplo, em uma quarta e uma quinta,
cujo transporte acontece em um sexto pas e cujo emprego se
d, por fim, num lugar determinado, a prpria regio de conflito.
Por causa da estrutura amplamente ramificada, tambm se deu
a essa estrutura o nome de guerra de rede.5
A nova "Poltica Energtica Nacional" (PEN)
Um dos quadros mais importantes para o crescimento vertigi

noso das empresas militares privadas foi apresentado pela nova
Poltica Energtica Nacional (PEN) dos Estados Unidos
e do Ocidente. Sob a direo do vice-presidente americano
Richard B. Cheney, um grupo de trabalho intitulado National
Energy Policy Development Group elaborou, em janeiro de
2001, um documento abrangente que expe em linhas gerais
o desenvolvimento no campo energtico mundo afora at
5. Cf. Mark Duffield, Global Governance and N ew Wars. The Meaning of Develop
ment and Security . Londres, 2001.
157
2020/2025 e descreve as conseqncias que da resultaro

para os Estados Unidos e seus aliados. Com poucas alteraes,
formou-se a partir desse documento de trabalho a Poltica
Energtica Nacional, anunciada em 17 de maio de 2001 pelo
presidente George W. Bush.6A anlise a contida no sem
dramaticidade parte do fato de que seria necessrio esperar
uma demanda crescente por energia, sobretudo por petrleo,
nas prximas duas dcadas, sendo que pela primeira vez na
Histria a demanda superaria a oferta, mesmo que novas re
servas de petrleo e gs sejam encontradas e exploradas. Esse
peak (point) of oil entraria em cena por volta de 2008.7 Com
essas lacunas na oferta assim prossegue a anlise , ocor
reria uma luta por petrleo mundo afora, sobretudo visto
que China e ndia, com sua economia em expanso e com a
fome de petrleo que dela advm, entrariam no mercado
mundial como concorrentes poderosas. No estudo de 170
pginas, presume-se que a produo nacional nos Estados
Unidos cair tanto em termos absolutos quanto relativos nos
prximos vinte anos e que o pas precisar, por isso, importar
mais de 50% do petrleo de que necessita. Essa necessidade,
porm, no poder ser suprida por meio de uma elevao das
quantidades extradas pelos principais fornecedores do prprio
continente (Canad, Mxico,Venezuela e Colmbia). Por isso,
alm do petrleo da Pennsula rabe, o petrleo do mar Cspio
e o africano se tornaro cada vez mais importantes.
6. Os dois documentos encontram-se na Casa Branca, em Washington (www.
whitehouse.gov/energy), e no Departamento de Energia.
7. Um novo estudo encomendado em 2005 pelo Department of Energy (DoE)
sobre o peak-oil e realizado por um antigo funcionrio do alto escalo do
DoE e atualmente alto especialista em energia da empresa militar priva
da SAIC, Robert Hirsch, d subsdio anlise. Cf. Adam Porter US Report Acknowledges Peak-oil Threat, 14 mar. 2005 (www.countercurrents.
org/po-porter140305.htm) e as informaes do governo norte-americano
(http://usinfo.state.gov/infousa).
158
Para a viso global da PEN, segundo a sua anlise, to im

portante quanto o abastecimento de petrleo e gs a segurana
das linhas de abastecimento. Essa segurana no diz respeito
apenas aos oleodutos, mas tambm aos transportes martimos
que vo do produtor at o consumidor. Alm disso, o que est
em questo a segurana dos recursos que sero explorados
sobretudo na frica e na sia. Geralmente, pressupe-se que as
regies de explorao, as linhas de abastecimento e os recursos
que seguem at a Amrica do Norte e a Europa residem todos
em Estados frgeis ou em regies inseguras.
Como pontos mais crticos foram avaliados em 2001 o
Afeganisto, sob o domnio do regime talib, e o Iraque, sob a
ditadura de Saddam Hussein. O Afeganisto, porque poderia
interromper o transporte do petrleo vindo do leste do mar
Cspio para o Oceano Indico; o Iraque, porque no apenas po
deria chantagear o Ocidente por conta de suas enormes reservas
de petrleo, como tambm poderia desestabilizar a vizinha
Arbia Saudita; e, se obtivesse sucesso, o Iraque se transformaria
em potncia hegemnica no mundo rabe para os Estados
Unidos e para muitos de seus aliados, um cenrio de terror.
A partir dessa anlise, a PEN apresenta como conse
qncia uma ligao imediata entre a segurana das regies
de extrao, as linhas de abastecimento, os recursos futuros e
a segurana nacional dos Estados Unidos, uma vez que um
subabastecimento energtico traria consigo conseqncias
dramticas para as condies de vida de todos os cidados
dos Estados Unidos. Por essa razo, precisariam ser tomadas
precaues para assegurar, em caso de emergncia, o abaste
cimento de energia mesmo com meios militares.8
8. No que concerne PEN e a uma apreciao crtica das anlises e conseqn
cias, cf. as publicaes do professor de sociologia norte-americano MichaelT.
Klare (Blood and O il , Nova York, 2005; The Intensifying Global Struggle for
Energy, 9 maio 2005, www.tomdispatch.com; Mapping the Oil Motive
In: TomPaine, 18 mar. 2005, www.tompaine.com);Aziz Choudry,Blood, Oil,
159
Com base na nova Poltica Energtica Nacional, o

governo Bush passou em meados de 2001 a transformar em
realidade suas necessidades de segurana. A presena militar
nas regies petrolferas foi intensificada e a formao dos
exrcitos nesses pases, ampliada. Grande parte dessas tarefas
foi transferida para as empresas militares privadas. J naquela
poca, crticos da PEN profetizavam que, com essa poltica, o
exrcito dos Estados Unidos se transformaria lentamente, mas
de forma segura, em um servio de proteo ao petrleo.Tal
crtica intensificou-se ainda que de outra maneira com a
guerra do Afeganisto, que se seguiu aos devastadores ataques
terroristas do 11 de Setembro de 2001, e com a guerra do
Iraque no incio de 2003.Voluntria ou involuntariamente, a
poltica de segurana do petrleo da PEN entrelaou-se com
a guerra global ao terror. Mesmo sem essa guerra, porm,
a nova Poltica Nacional de Energia teria preenchido os
cadernos de encomendas das empresas militares privadas; por
meio da guerra contra o terrorismo, ento, surgiu enfim um
programa de plena ocupao.
Desde 2001, os Estados Unidos conseguiram impor como
meta maioria de seus aliados e s alianas e organizaes
ligadas a eles a poltica de segurana do petrleo. Mesmo a
Alemanha (assim como a Frana) ajudou a estabelecer essa
meta: ainda que o governo alemo tenha constitudo metas
que divergiam dos Estados Unidos e no tenha tomado parte
imediatamente na guerra do Iraque, a marinha alem auxilia,
por exemplo, no quadro da Operao Liberdade Duradoura, as
linhas de suprimento de petrleo no Chifre da frica. A OTAN
tambm se apropriou desse ponto de vista, uma vez que de
clarou, num conceito estratgico, que a interrupo do
abastecimento de recursos vitais representaria um risco para a
Guns and Bullets. In: Znet , 28 nov. 2003;William Engdahl,The Oil Factor
in Bushs War onTyranny In: Asia Times, 3 mar. 2005.
160
estabilidade da aliana. Desde a Liberdade Duradoura, a poltica

de segurana do petrleo e da energia transformou-se em uma
base bvia de ao.
Uma ampliao dessa concepo ganhou voz no encontro
da OTAN ocorrido em Praga em outubro de 2005. L, seu
comandante-em-chefe, o general norte-americano James Jones,
acentuou que a aliana teria deixado de ser, com o fim da guerra
fria, uma pura maquinaria militar para poder acomodar as
novas exigncias de manuteno da paz e de operaes pre
ventivas e humanitrias. Segundo Jones, as atividades futuras
de segurana precisariam ser realizadas juntamente com a ini
ciativa privada.Trs campos de atividades seriam a prioritrios:
em primeiro lugar, a segurana contra ataques terroristas dos
dutos de petrleo e de gs que vo da Rssia para a Europa
Ocidental; em segundo lugar, a segurana dos portos nos pases
da aliana e do trfego martimo internacional; e, em terceiro, a
segurana do golfo da Guin, rico em petrleo. Essa regio, na
qual as companhias petrolferas ocidentais gastam anualmente
bilhes de dlares com segurana, representa, de acordo com
Jones, por causa da pirataria, do roubo, da instabilidade poltica
e das tenses entre cristos e muulmanos, um srio problema
de segurana para os pases da OTAN.9 Diante de tais reflexes,
de se supor que os negcios do ramo da prestao de servios
militares no venham a sofrer nenhuma quebra.
A revoluo tcnico-eletrnica
Um fenmeno de tipo totalmente diverso que favoreceu

o crescimento das empresas militares privadas foi a transforma
o da conduo da guerra, que se sedimentou em conceitos
9. Cf. Nato Means Business to Protect Pipelines In: United Press International,
26 out. 2005.
161
como Revolution in Military Affairs (RMA) e NetWork Centric

Warfare (NCW).10 No centro desse fenmeno encontra-se a
transformao, introduzida pelo emprego da eletrnica e das
tecnologias de informao (TI), tanto da tcnica de armamentos
quanto da tcnica de conduo de guerras. A indstria de arma
mentos levou a tal ponto o desenvolvimento que, excetuando-se
armas leves, nenhum equipamento de guerra pode ser colocado
em ao sem sistemas eletrnicos e sem redes de TI. O manu
seio e a manuteno desses novos sistemas de armas, ligados
eletronicamente entre si por meio de computadores (armas de
preciso que possibilitam intervenes cirrgicas sem danos
colaterais), exigem, porm, pessoal especializado.
As foras armadas norte-americanas no possuam, at
aquele momento, o contingente necessrio de tcnicos, enge
nheiros e especialistas em computao. Se inicialmente eles ainda
tentaram preparar soldados para fazer frente s novas exigncias,
por razes relativas a custos, passaram a abdicar cada vez mais da
formao de seu prprio pessoal especializado. Em vez disso, o
Pentgono passou logo a contratar nas companhias de armamento,
juntamente com a compra dos sistemas de armas, o pessoal res
ponsvel pelo servio. Muitos deles, como a Northrop Grunman
ou a Lockheed Martin, reorganizaram o setor em funo disso:
compraram empresas militares privadas como aVinnell e a MPRI,
e distriburam seu pessoal nas novas empresas afiliadas.
Na conduo da guerra, dois conceitos so caractersti
cos da transformao tecnolgica: Information Warfare (IW) e
10. A RMA foi originariamente desenvolvida como uma doutrina norte-ameri
cana do Pentgono depois do fim da guerra fria (comeando em 1991). Uma
parte central formada pela NCW, um conceito militar segundo o qual, por
meio do entrelaamento de todas as unidades em uma zona de operaes,
dever-se-ia alcanar um aceleramento dos fluxos de informaes e, com isso,
a elevao do poder de combate militar. (No exrcito alemo fala-se de
conduo de operaes em rede ou NetOpF). O conceito de NetWork
Centric Waifare foi colocado prova pelos Estados Unidos pela primeira vez
na guerra do Iraque, em 2003.
162
Armas de preciso como este mssil de cruzeiro, disparado de um navio de guerra

norte-americano em Bagd, so guardadas e manuseadas com freqncia pelos
prprios fabricantes privados.
Command and Control Warfare (C2W). O primeiro diz respeito

utilizao ofensiva e defensiva de informaes e sistemas de infor
maes para penetrar, espoliar, sabotar, inviabilizar a utilizao ou
destruir a rede apoiada por computadores, os sistemas eletr
nicos de processamento de dados e as bases de informaes
dos adversrios. N o caso do C2W, o objetivo influenciar,
induzir a erro e enfraquecer pela aplicao combinada tanto
de meios eletrnicos, fsicos e psicolgicos quanto de meios
prprios ao servio secreto os rgos e os mecanismos de
controle do adversrio, na tentativa de paralisar em termos informacionais toda e qualquer central de comando, destruindo-as
fisicamente. Esse modo de procedimento foi empregado com
sucesso, por exemplo, pela empresa militar privada M PR I na j
descrita Operao Tempestade, na Crocia. O C2W foi utilizado
em uma escala maior nas guerras do Afeganisto e do Iraque.
163
A rapidez com a qual, nos dois casos, as foras armadas adversrias

puderam ser colocadas fora de ao deveu-se fundamentalmente
nova concepo do modo de conduzir a guerra. A concretiza
o, porm, s foi possvel nos dois casos graas ao macia
das empresas militares privadas especializadas e aos especialistas
oriundos da iniciativa privada. Assim, algumas das armas de alta
tecnologia, como os zanges predadores, os Global Hawks
(avies no tripulados), os bombardeiros invisveisB-2 Stealth
Bomber ou o sistema de defesa Aegis, que opera nos navios da
marinha norte-americana, foram manejados e vigiados pelos
membros das empresas militares privadas.11 Os sistemas de in
formao tambm foram dirigidos em larga escala por pessoas
do ramo da prestao de servios militares.
Tal como analisou um especialista norte-americano em
questes militares, o exrcito dos Estados Unidos decidiu, evi
dentemente, permitir o ingresso de pessoal contratado mesmo
nas aes de combate propriamente ditas. Por isso, de se supor
que, no futuro, a conduo da guerra baseada em tecnologias
de informao (Information Wanjar) venha a ser dominada pelos
novos mercenrios.12 A dependncia das foras armadas
em relao s armas de alta tecnologia faz com que elas no
sejam mais capazes de entrar em ao sem o auxlio de pessoal
privado. As vezes chegam a ser necessrias at mesmo muitas
empresas para tornar uma unidade militar operante. Com isso,
tem crescido significativamente o nmero de funcionrios
privados tcnicos, programadores, analistas de sistema,
especialistas em simulao, etc. nos campos de batalha.
Essas pessoas tornaram-se parte integrante das prprias ope
raes militares. Milhares de civis que trabalham nas bases
11. Cf. Singer, Corporate Warriors, p. 64, refere-se a notcias nos meios de comuni
cao norte-americanos, tais como o jornal U SA Today.
12. Cf.Thomas Adams,The New Mercenaries and the Privatization of Conflict
In: Parameters, vero de 1999, pp. 103-116.
164
de operaes a fim de tornar real a guerra digitalizada

transformaram-se, assim, em soldados. O direito civil continua
tratando-os como no-combatentes e os conta como parte da
populao civil; os adversrios de guerra, porm, vem neles
o que realmente so partes da mquina de guerra. Com a
incluso de soldados privados na conduo da guerra abriu-se
uma zona cinzenta perigosa, povoada por pessoas sem um
sttus jurdico claro.
Mudanas nos servios secretos
Um desenvolvimento similar ao que se deu no complexo militar

industrial realizou-se nos servios de notcias e informaes,
assim como nos servios secretos. Nesse mbito sensvel, a re
voluo eletrnica se fez sentir de maneira ainda mais forte, em
primeiro lugar em virtude da computadorizao dos meios e dos
mtodos ligados aos servios de notcias, algo que trouxe con
sigo uma revoluo nos modos de trabalho; e, em um segundo
momento, em virtude da dependncia crescente dos servios
secretos em relao s tecnologias e experincia da indstria
privada. Com isso surgiu, em terceiro lugar, um entrelaamento
entre agentes pblicos e privados, que provavelmente ainda
maior que no setor militar.
Nesse caso, vrios fatores tiveram seu papel. A onda de
informaes que cresceu em especial por meio da ampliao
da internet precisou ser controlada, sobretudo no setor civil
na economia e nos meios de comunicao. A racionalizao
por meio de sistemas apoiados em processamento eletrnico
de dados em bancos, seguradoras, empresas de energia e outras
elevou a dependncia em relao s tecnologias da informao.
A princpio, foi para suprir suas necessidades que a iniciativa
privada desenvolveu sistemas de organizao da onda de notcias,
assim como sistemas de segurana para as bases de processamento
165
eletrnico de dados. Realizou-se uma revoluo profunda tanto

no campo do hardware, com geraes de computadores cada
vez mais rpidos, quanto no campo dos software, com programas
cada vez mais inteligentes, que serviam a todas as necessidades
imaginveis. A inteligncia dos ciberespaos, dos mundos vir
tuais e digitalizados, tinha se desenvolvido na esfera privada e
civil, mas logo conquistou uma posio hegemnica ilimitada.
Os especialistas dos rgos de controle estatais na polcia, no
exrcito e nos servios secretos no estavam em condies de
fazer frente a essa ciber-inteligncia. Foi aos poucos que a
opinio pblica mais ampla tomou contato com isso: por exem
plo, quando os meios de comunicao noticiaram que hackers
tinham conseguido quebrar e invadir o sistema de segurana
do presidente dos Estados Unidos, ou quando um vrus de
computador paralisou redes eltricas, linhas de transporte e
afins. Na verdade, nos rgos de segurana estatais procurou-se
preencher as lacunas por meio do rearmamento e da intensifi
cao da formao de profissionais. No entanto, o resultado foi
mitigado. A soluo mais barata e mais elegante consistiu em
adquirir ou acumular com o tempo a experincia do setor
privado e vincul-lo ao prprio trabalho. Essa necessidade de
ajuda privada foi ainda mais intensificada pelo fato de agentes
ou grupos privados que colocavam potencialmente em risco a
segurana pblica (tais como a criminalidade organizada e os
terroristas) disporem de acesso livre a aparatos e especialistas
em alta tecnologia, enquanto os rgos pblicos de segurana
andavam claudicantes com seus equipamentos obsoletos. Para
preencher as lacunas com rapidez, concedeu-se indstria de
computao, a analistas e tcnicos em sistemas privados, a es
pecialistas em programao e em problemas digitalizados, entre
outros, acesso s estruturas pblicas de segurana.
A extenso e o significado do entrelaamento da econo
mia privada com os rgos de segurana estatais ficam claros
quando se considera um pouco mais de perto, por exemplo,
166
o trabalho e as tarefas dos servios de notcias e dos servios

secretos na Alemanha. Esses servios so providenciados pelo
executivo poltico e pelas instituies estatais (por exemplo, a
polcia, a defesa de fronteira, a alfndega, o ministrio pblico)
com todo o saber que concerne segurana. Seus campos de
tarefas no interior do pas so a luta contra a espionagem (em
geral, tambm a espionagem econmica), a sabotagem, o ter
rorismo, os movimentos polticos, religiosos ou tnicos extre
mistas, a criminalidade organizada, a produo e o comrcio de
drogas, a venda ilegal e o contrabando de armas, a falsificao
e a lavagem de dinheiro, a imigrao ilegal e o trfico humano,
ataques eletrnicos de todo tipo, etc. No mbito da segurana
externa, preciso cobrir mais ou menos os mesmos campos de
atuao, visto que as atividades criminosas ou nocivas ao Estado
so iniciadas ou dirigidas do exterior. Alm disso, o Bundesnachrichten Dienst (BND) [Servio Federal de Informaes]
ainda tem a tarefa de prover com informaes relevantes
segurana aqueles ministrios cujas atividades esto ligadas ao
exterior: o Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio
do Desenvolvimento, o Ministrio da Economia e o da Defesa.
Alm disso, as foras armadas e o Ministrio da Defesa so
informados pelo Servio militar de contra-espionagem da
Alemanha (MAD) sobre todos os planos ou atividades que
ameacem a segurana militar.13
Em particular nos ltimos quinze anos, o fornecimento, a
decifrao e a concentrao de dados, assim como o reprocessamento com vistas a um saber relevante, passaram a ser possveis
em larga escala somente por meio das mais modernas tecnologias
da informao. A coleta de dados acontece normalmente em trs
setores: o setor da Human Intelligence (HUMINT), o da Signals
13. Cf. D C A F : Intelligence. Practice and Democratic Oversight A Practitioners View.
Genebra, 2003; e para os Estados Unidos, Gregory E Treverton, Reshaping
National Intelligence for an Age of Information, Nova York, 2001.
167
Intelligence (SIGINT)14 e o da Imagery Intelligence (IMINT).
O primeiro setor trabalha com informaes, por exemplo, dos

crculos diplomticos, econmicos ou miditicos, assim como
com espies e agentes; o segundo obtm seu material por meio
da captao, gravao direta e escuta de todo tipo de dados, que
so enviados por telefone, rdio, internet, laser, radar, satlite, etc.,
atravs de sinais eletromagnticos; o terceiro setor obtm dados
de um material imagtico, gerado por tecnologias de gravao
fotogrfica, eletrnica, infravermelha, ultravioleta, entre outras,
via satlite, aparelhos areos no tripulados como o Predator ou
o Global Hawk, avies, navios ou estaes em terra.
Apesar da HUM INT tambm ter se desenvolvido de
maneira considervel, nos outros dois setores que precisamos
assinalar os saltos qualitativos propriamente ditos. Esses setores,
porm, so em grande medida dependentes das capacidades
da indstria privada e de seu material: desde que o sistema de
transportes e de expedio entrou de modo mais amplo no
desenvolvimento dos sistemas de navegao apoiados via satlite,
novos padres puderam ser estabelecidos (por exemplo, sistemas
de navegao baseados em GPS). Alm disso, h comparativa
mente mais dados do trfego de mercadorias transfronteiras nas
empresas de expedio do que nas reparties pblicas dados
que possuem uma significao eminente para a alfndega em
eventuais contrabandos de armas e drogas. Imagens feitas por
satlites que apresentam tomadas de cada pequena mancha
sobre a Terra podem ser obtidas por qualquer civil, desde que
empresas comerciais passaram a explorar esse negcio que
envolve satlites, servindo para fins prprios de todos os tipos:
a criminalidade organizada pode utiliz-las para o trfico de
14. Por conta de sua significao particular e do acelerado desenvolvimento tec
nolgico na ltima dcada, este mbito foi dividido uma vez mais em EMINT
(Eletronics Intelligence), COMINT (Comunications Intelligence) e TELINT (Telemetric Intelligence).
168
pessoas e para o transporte de drogas; as indstrias extrativistas,

para a descoberta de matrias-primas; os servios privados de
espionagem econmica, para a especulao na bolsa de valores,
etc. O reconhecimento areo em relao a tudo aquilo que se
movimenta ou se encontra no solo tornou-se um domnio das
empresas privadas. Companhias do ramo de telecomunicaes
dispem de numerosos caminhos de transmisso de dados mais
eficazes e mais baratos que as foras armadas, o que levou, por
exemplo, o Pentgono a transferir por motivos de fora maior
toda a sua rede de telecomunicaes para a iniciativa privada,
apesar de isso ser menos seguro.
O segundo passo no ciclo de trabalho dos servios secretos,
a concentrao e, quando necessrio, a decodificao de dados,
tambm experimentou uma transformao fundamental. Procedi
mentos automatizados e apoiados por computador voltados para
a organizao e a concentrao de dados progrediram muito mais
no mbito civil do que no mbito prprio dos servios secretos.
A decodificao de dados (assim como a codificao) no mais,
h muito tempo, um domnio dos servios militares de informa
o. A economia privada j demoliu h alguns anos essa fortaleza.
O maior e mais eficaz servio secreto do mundo nas reas de
SIGINT, IMINT e criptologia, a NSA norte-americana, apesar dos
enormes investimentos, no teve como acompanhar as empresas
comerciais especializadas no campo de sua prpria pesquisa e
desenvolvimento (P+D). Nesse nterim, a NSA transferiu certas
tarefas para empresas contratadas e deixou que parte de seus traba
lhos em pesquisa e desenvolvimento fosse realizada por empresas
de informtica privadas como a CSC (DynCorp) e a SAIC.
E mesmo na terceira etapa do trabalho transformao
de informaes consolidadas em conhecimento , empre
endimentos privados j tomaram p. Desde que na economia
privada se passou a tratar a informao como um dos recursos
mais preciosos do processo de produo, realizou-se uma re
voluo na administrao da mesma que se sedimentou de fato
169
em inmeros programas de software extremamente criativos e

bem elaborados. Instrumentos inteligentes para a resoluo
de problemas complexos, para a avaliao segundo mltiplos
critrios de situaes, para o desenvolvimento de estratgias
dinmicas, etc., fazem parte hoje de quase todos os programaspadro de companhias transnacionais, como a Shell e a Mer
cedes, e de sociedades de aconselhamento de segurana que
operam globalmente, como a McKinsey. Em razo do imenso
capital que se encontra disposio da iniciativa privada, esta
sempre est, em geral, alguns passos frente dos servios secre
tos no que concerne aos instrumentos e mtodos de gerao
de conhecimento. E, agindo de maneira similar NSA, esses
servios secretos procuram preencher as lacunas que se abrem
por meio de aquisio, por um lado, e terceirizao, por outro.
O ramo da prestao de servios militares soube se aproveitar
dessa circunstncia ao equipar os campos do servio secreto
com grandes meios e ampliar constantemente a sua oferta.
A maioria das grandes empresas militares privadas possui hoje
alguns departamentos de servio secreto; algumas empresas
ampliaram a tal ponto o setor de inteligncia que ele se tor
nou um setor especializado. E cerca de uma dzia delas vive
quase exclusivamente da atividade de servio secreto. Entre
as mais importantes empresas militares privadas desse setor
esto a CACI, a Control Risk Group, a Logicon, a ManTech
International, a CSC (DynCorp), a Diligence LLC, a SAIC, a
AirScan e a Kroll Security International.
170
O CLIENTELISMO E AS ECONOMIAS
INFORMAIS O DESENVOLVIMENTO
DE NOVAS NECESSIDADES DE SEGURANA
Na selva segue-se os elefantes,

para no ficar molhado com o orvalho.
Ditado africano
O novo quadro da poltica de segurana apresentado no ca

ptulo anterior no apenas alterara de maneira duradoura as
sociedades industriais ocidentais. Os efeitos sobre os chamados
Estados frgeis foram ainda mais graves. Depois da indepen
dncia, no final dos anos 1950 e incio dos anos 1960, muitas
das antigas colnias no conseguiram cobrir seus dficits com
segurana, uma vez que se apoiavam (como a Nigria e a Costa
do Marfim) no poder das antigas potncias colonizadoras ou
se abrigavam (como a Somlia e a Repblica Democrtica do
Congo) sob o escudo das respectivas superpotncias. Depois
do final da guerra fria, com as antigas colnias lanadas prpria
sorte e com uma soberania fragilizada, foram se revelando nos
ltimos quinze anos a deficincia de seus sistemas de segurana
e a incapacidade de fazer frente com meios civis ou sem
uso de fora a problemas no resolvidos que irrompiam nos
mbitos econmico, social, poltico, cultural, tnico e religioso.
O aumento de confrontos armados foi apenas o sinal mais
visvel dessa fragilidade.
Entrementes, a grande maioria das naes do globo no
est mais ou est apenas parcialmente em condies de
garantir sua segurana externa e interna. Depois de 1989, outros
Estados se juntaram aos Estados frgeis j existentes, como a
171
Colmbia, Haiti, Libria, Sudo, Afeganisto e Sri Lanka (sem

falar dos pases da antiga Unio Sovitica). Em outros pases,
por causa da globalizao, entre outras razes, a situao piorou,
tal como na Indonsia, nas Filipinas, no Brasil, no Peru e na
maioria dos pases da frica subsaariana.
Alguns pases encontram-se, por razes diversas, sem con
dies de manter um sistema de sade que garanta ao menos a
entrada em ao de seus soldados por exemplo, a parcela de
soldados infectados com o vrus HIV nos exrcitos de Angola
e do Congo chega a 50%, em Uganda a 60%, no Malau a 75%
e no Zimbbue at mesmo por volta de 80%.1Alguns no dis
pem de nenhuma instituio para controlar bancos e fluxos
financeiros que entram e saem de seu pas; outros no possuem
qualquer instrumental para vigiar fluxos comerciais e de mer
cadorias. Alguns tm to pouco pessoal que mesmo os limites
de seu territrio permanecem sem vigilncia; assim, quando
se ultrapassam as fronteiras de pases subsaarianos como Mali,
Nigria e Burkina Faso, raro avistar um funcionrio ou um
soldado. E alguns pases, como o Afeganisto e o Sudo, nunca
chegou-se a conhecer um controle nacional legitimado.
O surgimento de "mercados da violncia"
O declnio acelerado do Estado nacional, a eroso do mo

noplio do uso da fora, o desaparecimento da soberania do
Estado, a paulatina dissoluo da coletividade, a formao de
segmentos sociais, entre outros elementos, so manifestaes
de um desenvolvimento que se cristalizou na ltima dcada
em muitos pases do Terceiro Mundo. A conseqncia no
imperiosa disso mas, como se evidenciou, bastante provvel
foi o desenvolvimento, nesses pases, de vrios mercados
1. Cf. Singer, Corporate Warriors, p. 57.
172
da violncia. Onde instituies estatais no conseguem mais

garantir o bem pblico segurana, onde direito e ordem se
tornam um peo no jogo dos interesses particulares, onde a
distribuio das riquezas nacionais no segue mais nenhum
princpio fixo, onde a redistribuio do produto social criado
est submetida a regras arbitrrias, outros agentes tendem a
assumir a posio do Estado. Se considerarmos as regies de
conflito no sudeste da Asia, na Amrica Latina e na frica,
difcil, se no impossvel, explicar o que nos casos particulares
funcionou como causa e o que funcionou como efeito na
formao dos mercados da violncia.
Para esclarecer o fenmeno, porm, no so seguramente
suficientes duas variveis econmicas e duas sociais, tal como
defende o economista-chefe do Banco Mundial, Paul Collier,
em um estudo muito respeitado em todo o mundo.2As quatro
variveis s quais ele recorreu para apoiar sua tese so: parcela
dos bens primrios em meio s exportaes como um todo,
forte recuo da economia nacional,baixo nvel de formao
e parcela desproporcionalmente elevada de homens jovens no
conjunto da populao. Como nos pases em que surgiram
os mercados da violncia essas quatro caractersticas estavam
representadas de maneira desproporcional em relao aos outros
pases (sem mercados da violncia), Collier argumenta que a
maioria dos rebeldes teria sido motivada mais pela cobia
econmica do que pelo rancor poltico.
A realidade, contudo, muito mais complexa: a questo
decisiva no saber, por exemplo, se a criminalidade organizada
se formou em alguns pases do antigo socialismo real junta
mente com uma rede poltico-financeira que a abarca porque
as instituies pblicas eram fracas, ou se o Estado se enfra
queceu cada vez mais por causa da criminalidade organizada.
2. Paul Collier/Anke Hoeffler, Greed and Grievance in Civil War, Washington,
2001
.
173
Muito mais importante do que postular a simples cadeia

causai reconhecer que os dois fenmenos se condicionam.
apenas tal leque de condies que cria a complexidade, no
abordvel com solues simples. Se o motivo principal para a
ao dos agentes privados a cobia por riqueza econmica
ou o rancor por sistemas polticos corruptos ou elites esta
tais, isso algo que no depender de modo algum do sucesso
das medidas que eles venham a empregar para alcanar seus
objetivos; ora se encontrar em primeiro plano um ponto de
vista (cobia), ora o outro (rancor). Com isso, porm, fica
claro que as transferncias entre os diversos protagonistas da
violncia que se apresentam no palco mundial em primeira
linha, senhores de guerra, rebeldes ou insurgentes, criminalidade
organizada e grupos terroristas se tornam cada vez mais
fluidas e que o entrelaamento entre eles cresce. Na Chechnia, por exemplo, no se consegue mais reconhecer qual o
papel desempenhado pelos agentes da violncia se o de
rebeldes, terroristas, senhores de guerra ou criminosos. E nas
guerras civis de Serra Leoa ou da Libria, surgiu o tipo do so-re
(soldier by day rebel by night, soldado durante o dia e rebelde
noite). Alm disso, os limites entre os agentes da violncia e
seus parceiros legais, ou seja, as instituies pblicas, as empresas
privadas, os institutos financeiros, as empresas comerciais, etc.,
tm se diludo a olhos vistos; vieram tona zonas cinzentas de
colaborao, nas quais (quase) no se consegue mais distinguir
o que pertence esfera legal e o que pertence ilegal.3
3. Cf. em relao a esta problemtica, por exemplo, R. Uesseler, Herausforderung

Mafia. Strategien gegen Organisierte Kriminalitt [Desafio mfia. Estratgias con
tra o crime organizado], Bonn, 1993.
174
Problemas com o clientelismo
Um trao estrutural de muitos pases do Terceiro Mundo, sobre

tudo na Africa subsaariana, foi o sistema de clientelismo patrimo
nial. O que estava em questo a era uma espcie de nepotismo,
estratificado hierarquicamente de cima para baixo, financiado com
as verbas para o fomento do desenvolvimento e com a venda de
matrias-primas nacionais. Por causa da falta de transferncia
de verbas, assim como de apoio poltico por parte dos pases ricos
ou dos pases do bloco, depois de 1989 esse sistema entrou em
crise e contribuiu decisivamente para a fragmentao do domnio
poltico e para a desestatizao do uso da fora.
No sistema clientelista, a fidelidade poltica e a lealdade
cpula do Estado, que muitas vezes se reduzia ao presidente, eram
premiadas. Na verdade, havia formalmente uma figura de Estado
que, com todas as suas instituies, mecanismos de controle e
regras, havia surgido de uma cpia das democracias ocidentais.
No entanto, o Estado permaneceu sem funo ou s existindo no
papel: ele era mais um cenrio cinematogrfico para os polticos
e para os meios de comunicao do que um sistema institucional.
Os antigos presidentes do Zaire (atual Repblica Democrtica
do Congo), Mobutu Sese Seko, e da Costa do Marfim, Flix
Houphouet-Boigny, aperfeioaram esse sistema.4
A linha-mestra era de maneira similar aos tempos do
feudalismo e do absolutismo na Europa a dependncia rei
nante em todos os mbitos da vida social em relao vontade
e aos humores da personalidade dominante ou do crculo sua
volta. Isso gerou uma insegurana que se sedimentou tanto na
4. V. S. Naipaul, detentor do Prmio Nobel de Literatura, descreve em seu ro
mance Uma curva no rio de maneira bastante reveladora o funcionamento desse
sistema no Zaire. Ahmadou Kourouma, renomado escritor africano nascido
na Costa do Marfim, narra com mordaz ironia em seu romance En attendant
le vote des btes sauvages essas condies em sua terra natal e nos pases vizinhos
no oeste da Africa.
175
vida econmica e cultural quanto no cotidiano social e poltico.

Que acordos e regras podiam valer se no se sabia com clareza se
as propinas pagas num determinado dia aos funcionrios pblicos
ainda continuariam suficientes no dia seguinte, se os contratos de
compra e de comrcio firmados com o Estado ainda possuiriam
validade na manh seguinte, se os meios de comunicao pode
riam contar com as imposies existentes em relao censura ou
se elas seriam alteradas, se a oposio poltica continuaria sendo
tolerada ou precisaria se confrontar com a represso? Tudo isso e
muitas coisas mais permaneciam obscuras. Estava sempre no ar qual
status jurdico os indivduos poderiam requerer e quais requisies
legtimas eles poderiam apresentar. Mesmo os mediadores polticos
(os favoritos) do presidente ou da cpula do poder no podiam
confiar em suas posies: quanto melhor estas funcionavam, mais
eles passavam a se transformar em um perigo para os poderosos,
sendo, por isso, substitudos. Dessa maneira, as pessoas de referncia
tambm mudavam de posio com as camadas inferiores e mdias
da populao. Assim, no apenas no campo econmico, mas em
todos os setores da sociedade, estava excluda a possibilidade de
um planejamento a mdio e longo prazo.
Quando os meios para a manuteno desse sistema
clientelista comearam a desaparecer, ele aos poucos entrou
em colapso e deixou um vcuo atrs de si, o qual cada grupo
poltico, cada grupamento econmico, cada camada social ou
cultural, tentou suprir e preencher sua prpria maneira. Depois
do desaparecimento da mo, que, apesar de baseada no puro
arbtrio, era ordenadora, no havia mais qualquer instituio
que possusse legitimidade e poder suficientes para equilibrar
os diversos interesses que se entrechocavam. Ao contrrio: cada
um tentava escapar do caos que surgia com os menores danos
e as maiores vantagens possveis. Tais condies no existiam
apenas na frica e esse desenvolvimento no se restringiu quele
continente; pde ser observado tambm na sia central, no
Sudeste asitico, na Amrica Latina e no Oriente Mdio.
176
Por incumbncia dos senhores de guerra locais, o treinamento de crianas como

soldados assumido na maioria das vezes por especialistas de empresas militares
privadas; aqui temos um campo de treinamento na Eritria.
Os pases produtores de petrleo foram menos afetados. Em

razo das enormes receitas oriundas do negcio petrolfero, eles
conseguiram (ou conseguem at hoje) em certa medida manter
melhor o sistema clientelista financiado publicamente. Todavia,
tambm aqui puderam ser observadas falhas, pois o fato de as elites
polticas e de militares ficarem com os gigantescos lucros passou a
ser visto com alguma resistncia. Pases como Indonsia, Nigria,
Colmbia e Arbia Saudita5, porm, continuam tendo verbas sufi
cientes disposio para suprimir atravs de meios repressivos ou
5. A possibilidade de desestabilizao da Arbia Saudita baseia-se, por um lado,
na fragilidade do sistema de domnio feudal, porm mais ainda no fato de a
populao daquele pas ter explodido (de 3,2 milhes em 1950 para 27 milhes
em 2001), sendo que 75% dos sauditas tm menos de 30 anos e 50% tm menos
de 18 anos de idade. Isso levou a uma acentuada queda do Produto Interno
Bruto do pas, de 28.600 a 6.500 dlares entre 1981 e 2001. A ampla insatisfao,
sobretudo entre os jovens, que Osama bin Laden e sua rede de terror Al Qaeda
procuram utilizar para os seus fins poderia levar desestabilizao no Iraque.
177
derrotar mediante o uso da fora o que no pode ser negociado

com a oposio. Os gastos que precisam ser empreendidos a fim de
abafar a oposio interna e assegurar os campos de petrleo muitas
vezes ultrapassam as capacidades existentes e elevam a demanda por
servios adicionais de segurana, com freqncia de tipo militar.
Outros Estados frgeis, que tinham pago sua clientela com a
venda de tesouros naturais ptrios, no tiveram mais como lanar
mo desse meio quando, em razo da globalizao, iniciou-se
uma queda dos preos das matrias-primas no mercado mundial,
diminuindo drasticamente as receitas estatais.
Desenvolvimento de comunidades particulares
A decadncia do sistema clientelista no somente fez os confli

tos sociais virem tona de maneira mais aberta, mas tambm os
tornou mais intensos em meio a recursos cada vez mais restritos,
fazendo-os confluir cada vez mais para confrontaes violentas.
No campo sociocultural houve dois desenvolvimentos ainda
que eles no consigam subsistir independentemente um do outro.
Por um lado, surgiram comunidades particulares baseadas em valo
res tradicionais e em afinidades tnicas ou religiosas que prometiam
proteo na tentativa de passar, em certa medida, com sucesso pelos
conflitos sociais relativos distribuio populacional. Por outro lado,
formaram-se agrupamentos que ideologicamente extremados
ou no ou passaram a trabalhar na destruio do sistema social
materialista ou do modelo de modernizao ocidental, ou pro
curaram alcanar por via direta as suas amibies utilizando todos
os meios disponveis (inclusive os meios militares).6
6. Cf. quanto a este tema Stefan Mair, Die Globalisierund privater Gewalt [A glo
balizao da violncia privada], Berlim, 2002 (SWP-Studie S10/04/2002);
Sabine Kurtenbach/Peter Lock (Org.), Kriege ais (ber)Lebenswelten [Guerras
como mundos da (sobre)vivncia], Bonn, 2004.
178
No primeiro caso, a experincia do empobrecimento social

crescente, a ausncia de perspectivas e a perda de identidade
favoreceram a retomada dos valores tradicionais e a reconexo
com o prprio grupo popular ou com a comunidade religiosa.
As estruturas de ordenao e os padres de regulao dos con
flitos presentes nas comunidades particulares, o sentimento de
comunidade dominante na regio e a solidariedade mediada
pelos grupos forneceram abrigo e puderam substituir a segu
rana perdida. Uma vez que elas mesmas cuidavam das ques
tes relativas formao cultural, sade e ao seguro social,
acabaram assumindo o lugar do Estado frgil, corrupto ou
no mais existente. Sua fora de atrao se fez notar em seu
sqito crescente, e uma srie dessas comunidades particulares
se desenvolveram, transformando-se em grandes organizaes
eficientes dotadas de pretenso poltica; assim aconteceu na
Arglia, na Somlia, em Sumatra, no Sri Lanka e no Afeganisto.
O sucesso fortaleceu a coerncia interna, mas tambm trouxe
consigo a confrontao com outras comunidades particulares
e com os resqucios do aparato estatal. As conseqncias fo
ram muito diversas: no Afeganisto, com os talibs, um grupo
tnico-religioso usurpou o poder e assumiu o monoplio do
uso da fora (que mais tarde foi destrudo pela interveno
externa, restaurando-se as estruturas de cls); no Sri Lanka, a
situao se desenvolveu na direo de uma guerra civil que
perdura at hoje; na Somlia, o Estado central foi dissolvido
em favor do domnio de comunidades particulares; na Arglia,
com meios repressivos, fez-se desaparecer provisoriamente o
partido islmico FIS (Force Islamique du Salut); em Sumatra,
parece que se chegou a um acordo provisrio em Aceh. Em
todos esses exemplos, as transformaes foram acompanhadas
dos mais sangrentos confrontos, nos quais a populao civil,
com 80% das baixas, foi a maior vtima.
O outro encaminhamento, que aspira a uma segurana
material da existncia por via direta, conhece basicamente trs
179
tipos de comunidades particulares. Um dos tipos diz respeito

aos movimentos rebeldes ou insurgentes de ordem polticoideolgica ou ideolgico-religiosa, tal como esses movimentos
se mostraram (e continuam se mostrando) nas diversas frentes
de libertao na Colmbia, em Serra Leoa e nas Filipinas.
O segundo tipo representado por senhores de guerra que, di
ferentemente dos condottieri do fim da Idade Mdia ou dos prn
cipes guerreiros da Guerra dos 30 Anos, no formam unidades
militares autnomas, que vendem seus servios a outras pessoas
(a prncipes e reis), mas ocupam eles mesmos um territrio e
exercem um poder limitado em termos locais. Em parte, eles
se apropriaram de regies do antigo Estado que, nesse nterim,
se decomps, e nas quais eles governam soberanamente com
poder militar; em parte, eles estenderam seu poder por toda a
antiga rea de atuao do Estado e dominam como autocratas.
O fenmeno dos senhores de guerra conhecido na maioria
dos pases da frica Ocidental e Central, nas repblicas do Cucaso, nos pases islmicos, como o Imen e parte do Paquisto
ou ainda no Mianmar (antiga Birmnia).Tal como acontecia
antigamente com os companheiros das companhias livres,
costuma se formar na soldadesca dos senhores de guerra um
sentimento de comunidade, uma solidariedade de grupo e certa
sensao de segurana. A falta de um rumo dileneado por uma
ideologia prpria ou a falta de uma fundamentao tica para as
aes, tal como podiam ser encontrados em comunidades parti
culares baseadas nos valores tradicionais, so compensadas pelos
senhores de guerra com a satisfao de necessidades materiais
e existenciais. Eles obtm suas receitas por meio de impostos
cobrados dos empreendedores que exploram matrias-primas
em seu territrio, da imposio de taxas virias (por exemplo,
para o transporte de bens realizado pelas organizaes huma
nitrias) e de taxas de proteo, por parte dos fabricantes e
comerciantes de armas ilegais, at contribuies pagas, e assim
por diante.
180
O terceiro tipo, que experimentou um crescimento em

propores insuspeitadas, aponta para as formas mais diversas de
criminalidade organizada. Com freqncia, essa criminalidade
tambm se estrutura ao longo de linhas de separao tnica, o
que sem dvida eleva a confiana necessria no interior do grupo.
Num sentido ainda mais estrito que os senhores de guerra, a
criminalidade organizada se mostra como uma sociedade conjurada, que se concede proteo e ajuda mtua, quando no busca
estar mais bem armada contra a represso estatal. Os valores os
unem ainda menos do que a soldadesca dos senhores de guerra,
pois a criminalidade organizada representa a forma mais pura de
uma comunidade voltada para determinado fim. Ela obtm suas
receitas, por um lado, do comrcio ilegal de armas e da prestao
de servios (como trfico de drogas e de detritos txicos, trfico
humano e lavagem de dinheiro); por outro lado, da compra e
venda ilegal de bens legais (como armas e diamantes); e, em
terceiro lugar, da atividade ilegal de prestaes de servio legais
(como transferncias financeiras e de tecnologias ou comrcio de
direitos relativos a patentes e marcas). O valor de todas as ativi
dades econmicas que acontecem de uma maneira ou de outra
margem da legalidade ou seja, significativamente maior do
que o movimento da criminalidade organizada estipulado
em 2 trilhes de euros para 2005, com uma participao de quase
20% no comrcio mundial. As Naes Unidas avaliam que a
parcela do produto interno bruto que recai sobre a criminalidade
organizada , em mdia, de 2% em cada pas.
Com os terroristas, formou-se um outro tipo de prota
gonista privado, no estatal, do uso da fora, que, porm, no
proveio de comunidades particulares. O que est em questo
na forma hoje dominante do terrorismo islmico uma
unio mais desprendida de pessoas particulares (na maioria
das vezes oriundas de camadas bem situadas da sociedade),
que so reunidas ou se renem sempre de acordo com a
necessidade e com a ao a grupos funcionais para, logo em
181
seguida, se decomporem uma vez mais. Na grande maioria das

redes terroristas atuais, a ideologia religiosamente matizada;
seu contedo, porm, em largo espectro a traduo rabe da
crtica modernidade, tal como essa crtica se desenvolveu
no Ocidente nos grupos terroristas dos anos 1970 e 1980
(tanto de esquerda quanto de direita, tanto vermelhos quanto
negros). O que se alterou em relao a esses grupos, alm da
linguagem e das formulaes de suas mensagens, foi a forma
de uso da fora. Na verdade, ela tambm se dirige agora, em
larga escala, primeiramente contra civis. Em contraposio ao
terrorismo antigo, no entanto, ganha cada vez mais destaque
no terrorismo islmico o princpio da maximizao dos da
nos (vide o ataque de 11 de Setembro de 2001), assim como
dominante nele a lgica de guerra.
A rede ilegal global
Para proveito mtuo, formaram-se, entre os diversos agentes pri

vados do uso da fora, intensas ligaes. Os contatos inicialmente
pontuais entre insurgentes e comunidades particulares de carter
religioso, entre terroristas e criminalidade organizada, entre se
nhores de guerra e rebeldes, entres grupos tnicos, terroristas e
criminalidade organizada, adensaram-se com o passar do tempo
e se transformaram em relaes constantes de cooperao. Pode-se
falar hoje de uma rede ilegal espalhada por todo o mundo que, com
suas operaes concebidas com vistas vantagem mtua, abarca
toda a superfcie do globo.Terroristas, guerrilheiros e senhores de
guerra fazem frente, por exemplo, s suas necessidades de armas
por meio da compra de drogas e diamantes7 que a criminalidade
7. Cf. a pesquisa da organizao no-governamental Global Wittness: For a Few
Dollars More. H ow A l Qaeda Moved into the Diamond Trade. Washington, 2003
(Global Witness Report).
182
organizada coloca em circulao em troca de aparatos de guerra;

terroristas necessitam de reas para a retaguarda, que so disponi
bilizadas por senhores de guerra ou por comunidades particulares
de carter religioso; rebeldes controlam campos de diamantes,
enquanto a comercializao do mineral bruto assumida pela
criminalidade organizada8; esta, por sua vez, necessita de regies
extraterritoriais como bases logsticas, a fim de poder efetuar
o comrcio de armas ou de fazer pousar com segurana avies
com cargas ilegais.
Essa rede ilegal formada por agentes no estatais do uso
da fora depende, contudo, de parceiros na esfera legal: insti
tuies financeiras, indstrias de transformao de matriaprima, departamentos de alfndega e de governo, empresas
comerciais, etc. O comrcio ilegal de armas, por exemplo, no
possvel sem uma colaborao dos mais diversos agentes legais.
E o lucrativo negcio da lavagem de dinheiro no ocorre em
segredo em ilhas paradisacas, mas necessita do auxlio ativo
de instituies financeiras legais e empreendido em grande
estilo da cobertura de instituies polticas. Pases como
Hungria, Egito, Ucrnia, Israel, Rssia e Indonsia esto hoje
fortemente ligados ao lado dos tradicionais locais de lava
gem de dinheiro nesse negcio.
No seu conjunto, a interpenetrao entre a parte legal da
sociedade e a criminalidade organizada estendeu-se a todos os
pases do mundo. A porcentagem varia, contudo, enormemente:
enquanto ela se encontra em nveis muito baixos, por exemplo,
nos pases escandinavos, vem crescendo devagar em outras socie
dades industrializadas (com pices em pases como Japo e Itlia),
elevou-se de modo notvel em naes pouco industrializadas
como Turquia, pases do Bltico, Brasil e ndia, e em alguns pases
se transformou em parte integrante do Estado e da economia.
Em pases como Albnia ou Zmbia, por exemplo, a confuso
8. Cf. a histria de Leonid Minin descrita no primeiro captulo.
183
GUERRA. COMO PRESTAO DE SERVIOS
entre legalidade e ilegalidade assumiu tamanha proporo que

quase no se consegue mais distinguir se foram setores do go
verno que se tornaram um componente integral de estruturas
criminosas ou se foram partes da criminalidade organizada que
se tornaram um componente integral do governo, se so grandes
setores da economia que pertencem rede da criminalidade
organizada ou se so muitas de suas atividades econmicas que
pertencem economia legal.
As circunstncias da enorme variao desses percentuais
tm algo em comum com uma srie de variveis diversas. Como
regra geral, porm, pode-se assegurar que onde os controles
estatais, comunitrios e sociais, assim como os mecanismos e os
instrumentos de controle, so os mais extensos e transparentes
possveis, os menores percentuais sero assinalados. Esses per
centuais crescem proporcionalmente quanto mais fracos so os
controles e quanto mais a transparncia decresce.
A economia informal como elo entre a economia legal
e a economia criminal
O fato de que rebeldes, senhores de guerra, terroristas e a cri

minalidade organizada se infiltraram na esfera legal dos pases
tem muito a ver com outro processo de desenvolvimento que
se deu depois de 1989 e se sedimentou com a demanda pelas
prestaes de servios privadas.Trata-se, nesse caso, da propaga
o exponencial das chamadas economias informais, economias
brancas ou economias subterrneas. Tal fenmeno concerne a
todos os pases, mas se intensifica de modo exponencial com
a fraqueza do Estado. Sempre houve economia informal, mesmo
nos pases muito industrializados. Nos Estados frgeis, por
sua vez, sua parcela aumentou em larga escala por conta da
globalizao. Hoje, mais da metade da populao do mundo
procura assegurar sua existncia ou sua sobrevivncia em meio
184
s economias informais, por mais que essas pessoas vivam em

um estado de constante insegurana, tanto legal quanto fsica.
Segundo dados do Programa das Naes Unidas para o Desen
volvimento (PNUD), entre 1990 e 2002 a renda per capita dos
pases africanos ao sul do Saara, por exemplo, caiu 0,4% ao ano,
enquanto o nmero de pobres nesse perodo aumentou em
74 milhes. Ao mesmo tempo, os investimentos pblicos nas
reas de formao e sade, assim como na rea social, foram
drasticamente reduzidos.9
A abertura das fronteiras, a ampla revogao de licenas de
exportao e importao, a eliminao de controles de divisas,
a privatizao de empresas estatais, o livre trnsito do capital e a
abrangente liberalizao de todos os setores da economia leva
ram o Estado a perder, em muitos pases do Terceiro Mundo,
o controle sobre sua economia e fizeram as receitas pblicas se
retrarem drasticamente. Por outro lado, a abertura dos mercados
imposta pela globalizao impeliu amplos setores da economia
legal falncia, uma vez que no se encontravam em condies de
fazer frente s empresas transnacionais, muito mais produtivas.
As conseqncias disso foram a exploso da taxa de de
semprego, a destruio do tecido social j frgil e a entrada de
uma parte significativa da economia na semilegalidade. S era
possvel para as empresas assegurar sua sobrevivncia de uma
forma restrita se elas se movimentassem margem da legalidade:
no pagando ou pagando poucos impostos e contribuies,
desconsiderando imposies legais do direito do trabalho e do
direito social, valendo-se de refinanciamentos e de transaes
monetrias paralelas, etc. No lugar das empresas estatais e das
companhias nacionais, suplantadas nos setores lucrativos pela
concorrncia estrangeira ocidental, entrou uma mirade de
9. Cf. o relatrio anual do PNUD, sobretudo U N D P : Human Development
Report. Millenium Development Goals:A Compact Among Nations to End Human
Poverty. Nova York, 2003.
185
pequenas empresas. Por causa de seu status semilegal, elas no

gozam nunca ou quase nunca da proteo do Estado, nem
jurdica nem fisicamente. Assim, quebras de contrato, compro
missos financeiros no mantidos, chantagem e ameaa esto
para elas na ordem do dia. Os mbitos da economia informal
transformaram-se em zonas de segurana de segunda classe.
O vcuo de uso legitimado da fora pelo Estado foi
sendo preenchido cada vez mais por bandos violentos (que se
desenvolveram ulteriormente em criminalidade organizada) ou
por defensores da ordem corruptos, que passaram a privatizar
desde baixo o bem pblico segurana. O financiamento desse
processo aconteceu ou por meio de pagamentos de taxas de
proteo feitos criminalidade organizada por seus servios
de segurana, ou por meio de uma remunerao adicional a
policiais. Como essas empresas, porm, dependiam dos servios
pblicos desde os rgos de inspeo profissional, passando
pelos da construo civil e pelos de trnsito, at chegar aos
rgos de fiscalizao , desenvolveu-se um sistema informal
de contato com os servios estatais, cujos funcionrios recebem
um pagamento adicional por servios informais.Veio tona um
ciclo econmico prprio da economia informal, estreitamente
articulada com as atividades da criminalidade organizada, por
um lado, e com a esfera ilegal da economia e do Estado,
por outro. Matrias-primas e produtos semimanufaturados ob
tidos de maneira ilegal foram reprocessados por serem mais
baratos pelas empresas da economia informal. A economia
formal os absorveu e colocou no comrcio por serem eles
mais em conta. Em resumo: em muitas partes do mundo, as
economias informais se transformaram em um elo fixo entre
as economias legal e ilegal.
Conseqncias de largo alcance podem ser vistas de ma
neira bem clara em alguns pases da Amrica Latina. A reduo na
arrecadao de impostos em razo da economia informal obriga
o Estado a empreender cortes mesmo no mbito da segurana
186
interna. Surgem, ento, zonas de proteo desigual: reas de

relativa segurana e reas de insegurana. Essas reas possuem
uma correlao muito forte com a distribuio de renda: de
se esperar que a riqueza tenha mais e a pobreza tenha menos
proteo e segurana estatal. Dessa maneira, o monoplio do uso
da fora por parte do Estado no , na verdade, questionado, mas
permanece restrito. Em amplas reas ligadas s regies industriais
das cidades por exemplo, nas favelas do Brasil , os poderes
pblicos no possuem mais qualquer autoridade. O exerccio
da fora j passou nessas reas para as mos de agentes no es
tatais. Com jovens desempregados, o apartheid da pobreza gera
sempre mais pessoas que s conhecem a violncia como meio
de sobrevivncia, produzindo constantemente novas geraes
da criminalidade organizada (mas tambm alm dos limites
nacionais de movimentos insurrectos, senhores de guerra
e terroristas). Por outro lado, cresce no apartheid da riqueza o
medo em relao aos agentes da fora, que no podem mais ser
controlados pelo Estado. Sem que se precise chegar a choques
entre essas duas comunidades particulares, articula-se, ao menos
por parte dos abastados e integrados, uma armadura de segurana
realizada pelo setor privado. O Estado considerado do ponto
de vista da pirmide da receita tambm enfraquecido con
tinuamente pelos escales superiores, tendo o seu monoplio
do uso da fora rompido. Cada vez mais, surgem lacunas de
segurana e a estrutura de segurana do Estado minada.
A quebra do monoplio da fora, a segmentao crescente
da sociedade e o potencial cada vez maior de agentes privados da
violncia no fomentam somente a instabilidade do Estado e
de suas instituies. Atualmente, os Estados frgeis se caracte
rizam por uma mistura de economia legal, ilegal e informal;
por uma decadncia social que chega depauperao; por
uma alienao cultural que chega perda de identidade social
e por estruturas de poder autoritrias e regimes repressivos.
A manifestao e a combinao dessas caractersticas particulares
187
so como mostram as estatsticas do PNUD e do Banco

Mundial diversas nos diferentes pases. Ainda assim, at o
final dos anos 1980 os pases do Terceiro Mundo gastaram em
mdia duas vezes mais com sade e educao do que com
armamentos. Entre 1990 e 2002, no entanto, essa relao co
meou a se inverter. No final desse perodo, os gastos militares
chegaram a ser, em mdia, 130% maiores que os gastos com
educao e sade.10
Se as caractersticas particulares vm tona, ao mesmo
tempo, em um pas sob a forma negativa ou seja, parcela
elevada de criminalidade organizada e de economia informal,
depauperao social e perda de identidade , a irrupo de
confrontos violentos e a formao de economias de conflito
ou de guerra passam a ser altamente provveis. No que diz
respeito segurana, Estados frgeis se encontram durante
todo o tempo em um estado de latncia ou flutuao, o que
provoca uma falta constante de servios de segurana.
Este no apenas um problema do Estado como insti
tuio. A instabilidade das condies gerais relativas ordem
poltica tambm provoca a insegurana na economia legal.
Assim, nesses lugares aumenta, do mesmo modo inde
pendentemente do temor da criminalidade organizada ,
a necessidade de segurana. Se esse acrscimo no puder ser
exigido do Estado, ser atendido por canais privados sob a
forma de empresas de segurana. Isso vale em especial para
companhias transnacionais que, quando operam em Estados
frgeis, vem-se expostas a um risco elevado como senhores
estrangeiros e dominantes.
10. Cf. as estatsticas anuais nos development reports anuais do PNUD (www.undp.
org).
188
Parte 3
COOPERAO MILITANTE ECONOMIA

E EMPRESAS MILITARES PRIVADAS
O que permitido a Deus

est longe de ser concedido ao boi.
Ditado romano
H mais de uma dcada existem empresas militares privadas

em atividade no mundo. Sua existncia foi pouco percebida
at o momento e s muito raramente foi tematizada. Foram
necessrios alguns escndalos e a guerra do Iraque para que a
opinio pblica prestasse ateno a este fenmeno e se ocupasse
dele. Mas quase to rpido quanto as empresas militares priva
das passaram a fazer parte da agenda da poltica e dos meios de
comunicao, dela desapareceram. Isso causa alguma estranheza,
uma vez que todos esto de acordo quanto ao fato de que as
empresas militares privadas trouxeram consigo um problema
grave com amplas conseqncias, que precisa de um tratamento
urgente e de uma regulamentao legal.
Na Alemanha, por exemplo, no segundo semestre de 2004,
depois que os meios de comunicao noticiaram com detalhes as
atividades dos novos mercenrios, o problema esteve, por pouco
tempo, no centro do debate poltico. O grupo representado pelos
partidos Democrata Cristo e Social Cristo (CDU/CSU) no
Parlamento apresentou uma moo na qual se dizia que
a privatizao pode conduzir, a longo prazo, a uma mudana
fundamental na relao entre sistema militar e Estado nacional.
O m onoplio do uso da fora por parte do Estado poderia ser
questionado e, em determinados casos, totalmente suprimido. [...]
191
O direito na guerra se formou penosamente em um processo que

durou sculos e est agora ameaado de ser minado pelas empresas
de segurana privadas. [...] Por isso, so necessrias medidas jurdicas
tanto no plano internacional quanto no nacional.1
Para alm dos limites partidrios, no passado achava-se

que o que estava em questo nas empresas militares privadas
era um fenmeno que colocava o Estado potencialmente em
risco.Todavia, alm da declarao de intenes de que a poltica
deveria intervir para solucionar o problema, no aconteceu
muita coisa. A questo foi transferida para uma comisso. Em
outros pases incluindo a Frana, que editou em abril de
2003 uma lei antimercenarismo tambm aconteceu muito
pouco ou nada. Escolheu-se a ttica do engavetamento e do
deixar cair no esquecimento, com algum sucesso.
O fato de ainda se continuar esperando por solues
legais tem algo a ver com a complexidade da matria. Alm
disso, os pases ocidentais acabaram caindo (em primeira linha)
em um dilema, cuja resoluo no tem sido fcil. O Instituto
Internacional de Pesquisas para a Paz de Estocolmo (SIPRI)
e outros institutos de pesquisa constataram a existncia de um
conflito de metas fundamental: por um lado, os oramentos
de segurana deveriam diminuir e as foras armadas deveriam
ser reduzidas; por outro, as tarefas das tropas foram sendo au
mentadas e as intervenes militares no exterior, ampliadas.
Tais metas so contraditrias e conduzem necessariamente
a gargalos em termos de pessoal e de condies materiais.
A soluo mais simples quando se abstrai das conseqncias
ligadas a essa soluo parecia consistir, para alguns governos,
em transferir uma parte das tarefas, confiando-as s empresas
militares privadas. Os Estados Unidos, por exemplo, tinham
reduzido seu contingente militar em um tero para 1,5 milho
l.Cf. Parlamento Alemo, 15. Perodo de votao, impresso de 28/09/2004.
192
de homens, utilizando, nesse nterim, quase 1 milho de solda

dos privados, com o que eles conseguiram at mesmo superar
o contingente anterior reduo de pessoal. Essa privatizao
colocou em curso transformaes cujas conseqncias ainda
no podemos visualizar claramente. Grande parte dos problemas,
porm, pode ser determinada e discutida em razo da experi
ncia de mais de dez anos com o ramo da prestao de servios
militares. Neste captulo, apresentaremos as conseqncias que
surgiram das atividades das empresas militares privadas em
colaborao com a economia, sobretudo com as companhias
transnacionais. A seguir, ns nos de teremos nessa situao no
contexto dos Estados fortes, dos Estados frgeis e das or
ganizaes de ajuda humanitria e das misses de paz.
Foram as indstrias privadas que tiveram at aqui os me
nores problemas com a cooperao dos prestadores de servios
militares. Para elas, mesmo prefervel entregar-se proteo
necessria dada sob medida pelas empresas militares privadas a
precisar confiar, em questes ligadas segurana, nas condies
e regulamentaes estatais. Como ambas provm do mbito pri
vado, possuem em comum a aspirao ao lucro e esto habituadas
a pensar em termos contratuais, raro surgirem dificuldades em
seu trabalho conjunto. Em muitos casos, a elevao dos ganhos
de uma significa a maximizao dos lucros para a outra. Poder
econmico e fora militar, contudo, s conseguem cooperar em
nome da vantagem mtua enquanto as conseqncias de suas
aes no se deparam com a resistncia de outros grupos de
interesse na sociedade. Isso pode acontecer, por exemplo, quando
a economia privada no transfere de maneira correspondente a
riqueza produzida para as condies de vida da populao ou
quando cria condies de trabalho consideradas pelos trabalha
dores como humanamente indignas. O que sentido como uma
redistribuio apropriada e como incompatvel com a dignidade
humana varia de pas para pas, de cultura para cultura. Em
todo caso, conflitos srios sempre vm tona quando empresas
193
privadas alcanam determinada posio de poder na sociedade,

quando elas, sem precisar fechar acordos (por exemplo, com os
sindicatos),podem definir de maneira autocrtica como que se
precisa trabalhar e como deve se dar a redistribuio.Tal situao
intensifica-se nos pases do Terceiro Mundo logo que partidos
polticos, militares, foras policiais ou paramilitares passam tambm
a perseguir os interesses dos conglomerados privados.
Intervenes nos Andes
A Colmbia um exemplo clssico de como os interesses di

vergentes se chocam e de como as confrontaes sob o aspecto
econmico surgem em conjuno com as empresas militares pri
vadas e outras foras interessadas. O pas sul-americano tornou-se
conhecido por seu comrcio de drogas, como a cocana apesar
de esse comrcio representar apenas 6% de seu produto interno
bruto , e por seu caf de alta qualidade. A riqueza do pas no
se apoia, contudo, exclusivamente em caf e cocana; muito mais
importantes so as suas enormes jazidas de petrleo, carvo, ouro e
platina. Cerca de 90% das esmeraldas do mundo so de provenincia
colombiana. Alm disso, h ali uma indstria agrria florescente,
que no exporta apenas banana e algodo. Companhias de todo
o mundo possuem filiais na Colmbia. Considerando somente
as quinhentas maiores empresas norte-americanas, quatrocentas
efetuaram investimentos acentuados naquele pas. Apesar disso, a
Colmbia no est entre os pases mais desenvolvidos ou mais ricos.
Na classificao anual do Departamento de Desenvolvimento das
Naes Unidas, ela aparece apenas na 73a posio, atrs de Cuba
e das Ilhas Seychelles. A principal razo para tal discrepncia est
na guerra civil que perdura h dcadas, na qual se encontra, de
um lado, tanto a oligarquia poltica e econmica quanto grande
parte do aparato de poder estatal e, do outro, em primeiro lugar os
exrcitos rebeldes das FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias
194
de Colombia) e do ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional), assim

como, em segundo lugar, partidos de esquerda, sindicatos, intelec
tuais, camponeses e tribos indgenas.
Tal conflito ganhou intensidade nos ltimos dez anos com
as crescentes atividades das companhias estrangeiras. Particular
mente desde que o governo norte-americano passou, em 1999,
a dar cobertura poltica e financeira ao j mencionado Plano
Colmbia, uma reconciliao interna se tornou praticamente
impossvel. O jornal francs Le Monde diplomatique expressou
esse fato de maneira drstica:Como o terrorismo caseiro levado
a termo por grupos paramilitares no era suficiente para abafar
a guerrilha que vinha se tornando cada vez mais poderosa, Wa
shington se decidiu em favor do bilionrio Plano Colmbia.2
Hoje, dos 40 milhes de habitantes de acordo com estatsticas
das Naes Unidas , por volta de 2,5 milhes so refugiados
internos; por ano, so cometidos 4.500 assassinatos apenas por
motivao poltica, dos quais so vtimas sobretudo sindicalistas
e trabalhadores. Os criminosos provm na maioria das vezes dos
quase 140 grupos paramilitares, que mantm contato estreito
com as foras armadas e com a polcia.
O discurso eufemstico sobre paramilitares serviu, neste contexto,
antes de mais nada finalidade de retirar os verdadeiros arquitetos
da poltica de aniquilao o exrcito e os polticos interessados
do campo de viso da esfera pblica. Os paramilitares fazem
o servio sujo, o exrcito e a poltica podem melhorar a sua ima
gem e, apesar de macios atos de desrespeito aos direitos humanos,
fazem valer a sua requisio de ajuda americana.3
Os lobistas das companhias norte-americanas com ativi

dades na Colmbia (sobretudo das empresas de petrleo, da
2.0spina, Suchtgefahr [Risco de vcio], p. 21.
3.1bidem.
195
indstria de armamentos e do ramo da prestao de servios

militares) gastaram 6 milhes de dlares em campanhas para
influenciar o Congresso norte-americano a editar o Plano
Colmbia, apresentado opinio pblica como um programa de
ajuda para o pas andino abalado pela guerra. De 1,3 bilho de
dlares inicialmente concedido, contudo, somente 13% foram
para o governo colombiano para a melhoria de suas estruturas
de segurana e 87% foram diretamente para os caixas das em
presas norte-americanas.
Grande parte dessas verbas gasta pelas companhias
com questes de segurana, das quais tratam sobretudo
empresas militares americanas e britnicas, mas tambm
israelenses. No conjunto, cerca de trinta dessas empresas
trabalham na Colmbia. A Califrnia Microwave Inc., por
exemplo tal como a Vinnell, uma subsidiria da compa
nhia de armamentos Northrop Grunman , realiza para o
governo dos Estados Unidos tarefas extremamente sensveis
de reconhecimento e espionagem com o auxlio de sete
aparelhos de radar de alta capacidade, ligados a um sistema
areo de reconhecimento. A Man Tech, a TRW, a Matcom e
a Alion fotografam o territrio colombiano em particular
a regio controlada pelos rebeldes com cmeras de alta
definio apoiadas por satlites, interceptam a comunicao
eletrnica, avaliam-na e a retransmitem para o Comando
Sul das foras armadas norte-americanas e para a CIA. A
Sikorsky Aircraft Corporation e a Lockheed Martin forne
cem helicpteros de guerra e avies militares. Sua empresa
militar privada MPRI responsvel pela formao e pelo
treinamento dos militares e da polcia colombiana nessas
mquinas. A Arine constri instalaes de abastecimento de
avies para aeroportos e campos de pouso, e a ACS Defense
fornece apoio logstico. As empresas britnicas Control Risks
Group e Global Risk atuam sobretudo na avaliao de riscos,
na conduo de negociaes em seqestros, na libertao de
196
Na Colmbia, onde fervilha h dcadas uma guerra civil, associaes paramilitares de direita so armadas e apoiadas logisticamente pelas empresas militares
privadas (aqui temos uma marcha no outono de 2004); empresas estrangeiras so
protegidas por empresas militares.
refns, assim como na vigilncia armada das instalaes das

produo para companhias transnacionais.4
A empresa militar privada DynCorp atua, em primeira
linha, na guerra contra as drogas. Por encargo do governo
norte-americano, a DynCorp coloca pilotos e mecnicos
disposio e conduz treinamentos de pilotos, vos de vigilncia
e transportes de tropas e materiais com fins de destruio dos
campos de plantao das drogas e laboratrios de refino de
cocana. De fato, eles pilotam avies T-65, que pulverizam o
4. Cf. as diversas pesquisas de Thom as Catan (Private M ilitary Com panies
Seek an Image C hange In: Financial Times de 1 dez. 2004; Private Arm ies
M arch Into Legal Vacuum In: CorpWatch, 10 fev. 2005); cf. tam bm Sourcewatch: Private Military Companies (www.sourcewatch.org).
197
famigerado pesticida Round-up da Monsanto nos campos de

coca e acompanham a polcia colombiana em helicpteros com
equipes especiais. Como os rebeldes das FARC tentam impedir
que os campos de coca dos pequenos agricultores dos quais
eles retiram a cocana necessria para o comrcio de armas
sejam pulverizados com pesticidas, sempre acontecem novos
confrontos armados.Nos despejos de pesticidas nas plantaes
de drogas, os limites entre estas aes e o combate so simples
mente fluidos. Por segurana, atira-se na regio ao redor do
campo dos helicpteros que, em seguida, acompanham as aes
com peas de artilharia armadas.5Vrios meios de comunicao
americanos, como o N ew York Times, noticiaram que esse tipo de
pulverizao venenosa causa terrveis danos sade, leva campo
neses morte e torna a terra infrtil por tempo indeterminado.
Outras empresas militares privadas ocupam-se com a formao
antiguerrilha e antiterror da polcia e dos militares, mas tam
bm dos paramilitares, tal como anunciou o relator especial
das Naes Unidas para o mercenarismo, Enrique Ballesteros.6
As empresas israelenses Spearhead e GIR S.A., por exemplo,
foram acusadas de terem formado paramilitares e de t-los
equipado com armas e munio.7
A estratgia de segurana das companhias
sob esse pano de fundo que as companhias estrangeiras traba

lham na Colmbia. Segundo o seu ponto de vista, o transcurso
sem atritos da ao econmica ameaado internamente pelos
5. Sandra Bibiana Florez, Mercenrios en Colombia: una guerra ajena In:
Processo, 29 jul. 2001.
6. Enrique B. Ballesteros, Report on the Use of Mercenaries, Nova York, 2004 (UN
Doc. E/CN.4/2004/15), p. 11.
7. Cf. La Prensa (Mangua), 22 jan. 2002..
198
sindicatos e externamente pelas FARC ou pelo ELN. Visto que

a polcia e os militares colombianos no so capazes de garantir
a proteo desejada, os conselheiros e instrutores (na maioria
das vezes funcionrios das empresas militares de prestao de
servios) surgiram para aprimorar o seu trabalho. Alm disso,
as companhias contrataram empresas militares privadas para
suprir as lacunas de segurana, que continuam existindo. Os
diversos agentes no campo da segurana e do uso de fora
atuam, na maioria das vezes, de acordo com uma diviso do
trabalho, mas cooperam estreitamente uns com os outros. As
companhias de prestao de servios arregimentadas renem, via
satlite ou por meio de vos de reconhecimento, informaes
sobre movimentos de tropas de guerrilhas retransmitidas em
seguida para o campo militar. Ou, ainda, infiltram informantes
nos movimentos dos trabalhadores e na populao das aldeias,
e estes fornecem informaes para a polcia ou para grupos
paramilitares. As empresas militares privadas responsveis pela
segurana nas companhias elaboram, entre outras coisas, estra
tgias e modos de procedimento em parceria com policiais e
paramili tares.
Assim, os sindicatos colombianos fizeram acusaes se
veras multinacional Nestl nos anos 1990 porque, durante as
negociaes referentes s tarifas, a companhia contratou grupos
paramilitares para assassinar os lderes sindicais envolvidos na
negociao. Com o auxlio de agentes do uso de fora as compa
nhias multinacionais ativas no negcio de bananas conseguiram,
por meio do assassinato de quatrocentos representantes dos
trabalhadores na regio de Urab, nos anos 1990, dizimar todo
o sindicato dos trabalhadores rurais daquele local. Acusou-se
a companhia americana de carvo Drummond Coal de dotar
grupos paramilitares com pontos de apoio para as suas operaes
de represso aos sindicatos, assim como com dinheiro, alimentos,
combustvel e armamentos. Na Coca-Cola colombiana, o tra
balho das foras de segurana provocou, em pouco menos de
199
dez anos, a reduo dos salrios de 700 dlares em mdia para

os atuais 150 dlares. Dos 10 mil contratos de trabalho fixos,
somente quinhentos continuam existindo atualmente; 7.500
trabalhadores so empregados por meio de subempreiteiros e o
grau de organizao sindical caiu de mais de 25% para menos
de 5%. Alm disso, levantou-se a suspeita de que a Coca-Cola
teria conspirado para liquidar os lderes dos trabalhadores.
Acusaes do mesmo teor ou de teor similar foram levantadas
contra a companhia norte-americana Corona Gold Fields e
outras companhias transnacionais.8 Nesse nterim, com o aux
lio de organizaes no-governamentais especializadas em
consultoria jurdica dos pases de origem das companhias
transnacionais, os sindicatos colombianos conseguiram iniciar
processos contra essas companhias, mas ainda no se iniciou,
at o agora, qualquer julgamento.9
Aquilo que, em termos de crimes e desrespeito aos direitos
humanos, perpetrado graas ao apoio ou conivncia das em
presas estrangeiras contra trabalhadores e sindicalistas por meio
das foras de segurana tambm vlido em uma escala ainda
maior para o afastamento do risco que representam as FARC
e o ELN. A primeira organizao dispe de tropas armadas
de cerca de 20 mil homens, e a segunda de aproximadamente
12 mil. No que diz respeito s companhias transnacionais, os
ataques das FARC e do ELN dirigem-se sobretudo contra a
indstria petrolfera, porque esta a justificao poltica
dada pelos rebeldes os ganhos com esse negcio, ao me
nos o que permanece deles na Colmbia, no fluiriam seno
para os bolsos das oligarquias locais, dos membros do governo
8.Cf.Profiting from Repression. In: This Magazine , maio 2001 (www.policyalternatives.ca).
9. Cf. as publicaes do Comit Permanente por la Defensa de los Derechos
Humanos (http://cpdh.free.fr) ou a Organizao dos Advogados para a De
fesa dos Direitos Humanos (www.humanrights.org/index.asp).
200
e dos militares do alto escalo. Os militares colombianos, os

prestadores de servios militares recrutados pelas empresas pe
trolferas e as empresas militares privadas enviadas pelo governo
norte-americano trabalham de maneira conjunta no combate
guerrilha. No que se refere aos trabalhadores e aos sindicalistas
nas fbricas, as empresas militares, a polcia e os paramilitares
procedem de modo coordenado. Dois exemplos podem deixar
isso mais claro.
Multinacionais inescrupulosas do setor petrolfero
Prximo s plancies do norte da Colmbia, encontra-se a cidade

de Arauca, que abriga um dos principais campos de petrleo do
pas. Dali transportado 20% do petrleo colombiano ao longo
de dutos de quase mil quilmetros de extenso para o porto
caribenho de Covenas. A metade desse petrleo transportada
por navio para os Estados Unidos. Os operadores da extrao e
dos oleodutos so a multinacional americana Occidental (Oxy),
junto com a Ecopetrol colombiana. Por ano, so perpetradas
dezenas de ataques e atos de sabotagem aos dutos pelos grupos
rebeldes das FARC e do ELN. O governo norte-americano
autorizou, nos ltimos cinco anos, a concesso de vrias centenas
de milhes de dlares (esse valor corresponde a subvenes de
aproximadamente 3 dlares por barril de petrleo da Oxy) para
a proteo dos dutos. No local, a empresa militar privada AirScan
responsvel pela segurana de instalaes de prospeco e dos
dutos. Instalou-se uma pista de pouso no campo de petrleo, da
qual os pilotos da AirScan partem com suas mquinas Skymaster,
equipadas com cmeras de vdeo e infravermelho, para vos
de vigilncia. Essa empresa transmite ao exrcito informaes
sobre os pontos de apoio e os movimentos da guerrilha. Para
as operaes, a AirScan utiliza seus helicpteros l estacionados.
As unidades do exrcito colombiano tambm operam a partir
201
desses campos de pouso. A Oxy apoia as operaes antiguerrilha realizando planos de auxlio, permitindo o transporte de
tropas em solo e disponibilizando combustvel. Jornais ame
ricanos como o San Francisco Chronicle e o Los Angeles Times
noticiaram que o pessoal da AirScan selecionou, muitas vezes,
alvos militares para as aes do exrcito colombiano e festejou
o extermnio de rebeldes quando um piloto de um avio de
guerra exterminou uma unidade da guerrilha. No dia 18 de
dezembro de 1998, helicpteros da AirScan e da fora area
colombiana atacaram supostas unidades das FARC a cinqenta
quilmetros dos dutos, no vilarejo de San Domingo. Com os
tiros de metralhadora e com a chuva de bombas morreram
dezoito moradores do vilarejo, entre eles sete crianas.10 Por
causa do desaparecimento das provas, entre outras coisas, as
investigaes judiciais iniciadas nos Estados Unidos e na Co
lmbia no tiveram resultado. Nenhum dos pilotos envolvidos
foi condenado.
Do mesmo modo, no leste da Colmbia encontra-se o
campo de petrleo Cusiana, explorado pela British Petroleum
(BP). Dali tambm sai um duto para o porto de Covenas, que a
BP gerencia juntamente com o consrcio Ocensa. Contratada
pela British Petroleum, a empresa militar privada Defence Sys
tem Columbia (DSC),filial da ArmorGroup, cuida da proteo
das instalaes de extrao. Sob a direo do antigo oficial
do servio secreto britnico Roger Brown, a DSC criou um
amplo conceito de segurana. Alm de atividades de vigilncia
e espionagem, previu-se a formao de unidades da polcia e
do exrcito em tticas antiguerrilha e em tcnicas de combate
a rebelies, assim como na conduo de guerra psicolgica.
Quando Brown se demitiu por causa de um amplo acordo para
lO.Cf.T. Christian Miller, A Columbian Village Caught in the Crossfire In:
Los Angeles Times, 17 mar. 2003. A Anistia Internacional e a Human Rights
Watch trataram detidamente do massacre de San Domingo.
202
a venda de armas com a empresa militar israelense Silver Shadow

o que estava em jogo era, entre outras coisas, helicpteros e
armas especiais para a luta antiguerrilha , quem assumiu seu
lugar foi o general colombiano Hernn Rodrguez, acusado por
organizaes ligadas aos direitos humanos de estar envolvido
em 149 assassinatos.11 Assim como a AirScan, a DSC tambm
coleta dados sobre movimentos rebeldes e os transmite para o
exrcito colombiano, que como os comissrios das Naes
Unidas para os direitos humanos no se cansam de ressaltar
tem em seu currculo uma longa lista dos mais terrveis atos
de desrespeito aos direitos humanos.
A DSC tambm se vale de informantes pagos. Como
relatou por escrito a Anistia Internacional, esses informantes
tm a tarefa de,escondidos, coletar informaes secretas sobre
atividades da populao local ao longo dos dutos e descobrir
possveis subversivos . As informaes so, ento, transmitidas
ao exrcito colombiano, que, juntamente com seus aliados
paramilitares, tm muitas vezes como meta a execuo extra
judicial e o desaparecimento de pessoas descobertas como
subversivas.12 As atividades da DSC, do exrcito e dos para
militares levaram a inmeros crimes. Como essas atividades
ocorriam com a tolerncia e o apoio da companhia petrolfera
britnica, o Parlamento da Unio Europia editou, em outu
bro de 1998, uma resoluo na qual foi condenado com vee
mncia o financiamento de esquadres da morte pela British
Petroleum.13Todavia, mesmo depois disso como reiteraram
a Human Rights Watch, a Anistia Internacional (Colmbia) e
a associao sindical colombiana Central Unitaria de Trabajadores (CUT), entre outros , as coisas mudaram bem pouco
11. Cf. Greg Muttitt/James Marriott, Some Common Concerns, Londres, 2002,
sobretudo no captulo 11: BP and Human Rights Abuses in Colombia.
12. Anistia Internacional, AI Index, AMR 23/79/98,10 out. 1998.
13. Cf. www.europarl.eu.int/omk/sipade.
203
na prtica. Assim, por exemplo, o presidente do sindicato dos

professores de Arauca (ASEDAR), Francisco Rojas, recebeu a
seguinte mensagem em seu celular no dia 7 de janeiro de 2004:
Seu pai foi morto, seu irmo tambm foi assassinado, o que
voc ainda est esperando? Voc tem oito horas para deixar
a cidade; caso contrrio, voc ter o cheiro de um cadver.
Rojas tinha todas as razes para levar a srio a advertncia.
Seu antecessor como presidente da ASEDAR, Jaime Carrillo,
tinha recebido cerca de um ano antes a seguinte mensagem:
Pense em seus filhos ou voc nunca mais vai v-los. Depois
disso, ele desapareceu sem deixar pistas. Alm dele, dezenas de
sindicalistas, lderes do sindicato dos trabalhadores rurais Asociacin Campesina de Arauca (ACA) e defensores dos direitos
humanos caram como subversivos na mira de diversas foras
de segurana. Somente em 2003,70 sindicalistas foram mortos
na Colmbia; em 2004 morreram 1.400 civis pelas mos de
foras de segurana.14 Nos primeiros onze meses do ano de
2005, a organizao no-governamental LabourNet registrou
o assassinato de pelo menos um sindicalista por semana. Um
exemplo: Luciano Enrique Romero Molina, membro e diri
gente do sindicato dos alimentos Sinaltrainal, que, como pessoa
ameaada, vivia sob um programa de proteo da Comisso
de Direitos Humanos Latino-americana, foi visto pela ltima
vez na noite de 10 de setembro de 2005. Na manh seguinte,
seu corpo foi encontrado algemado, torturado e mutilado, com
cerca de quarenta perfuraes a faca.15
Os reiterados atos de desrespeito aos direitos humanos
levaram as organizaes humanitrias a se dirigir aos prprios
14. Os fatos aqui indicados provm da Anistia Internacional (Colmbia): Human
Rights Defenders Arauca de 15 de maio de 2003; Oil Fuels Fear in Columbia de maio de 2004; Annual Report Columbia 2005, 1 set. 2005 (www.
amnesty.org/countries/colombia).
15. Cf. www.labournet.de/internationales.co/lebensgefahr.html.
204
governos das companhias com atividades na Colmbia, assim

como s empresas petrolferas. A partir das recomendaes
feitas pela organizao Human Rights Watch s companhias
de petrleo, fica claro que aspecto possui ou precisaria possuir
a relao entre a indstria privada e os agentes do uso de fora
se as atividades de todos os envolvidos se movimentassem num
quadro legal.
A Colmbia no um caso particular. Tanto a inter
veno de Estados fortes em favor de seus interesses e dos
interesses de companhias transnacionais quanto a sua colabora
o com empresas militares privadas no so muito diferentes
em pases da frica ou da sia. As queixas contra a Shell na
Nigria assomam com regularidade, h muitos anos, nos re
latrios anuais do Alto Comissariado para Direitos Humanos
das Naes Unidas, assim como as queixas contra a poltica
da BP no Azerbaijo ou na Indonsia.16 Reiteradamente, as
atividades da Exxon-Mobil em Aceh, na Indonsia17, e no
duto Chade-Camares tornaram-se objeto de investigaes
nas quais se acusa a companhia petrolfera de desapropriao
ilegal de terras, no-pagamento de indenizaes, expulso de
camponeses, proibies de acesso da populao local a fontes
de gua potvel, etc.18 Em Gana, companhias transnacionais
de minerao de ouro como a Ashanti so acusadas pela
organizao no-governamental nacional Wassa Association
of Communities Affected by Mining (WACAM) de em
preender em suas minas de ouro uma poltica comercial de
16. Cf. Office of the United Nations High Comissioner for Human Rights:
Annual Report (www.ohcr.org).
17. Cf. Felix Heiduk/Danial Kramer, Shell in Nigria und Exxon in Aceh.
Transnationale Konzerne im Brgerkrieg [Shell na Nigria e Exxon em
Aceh. Companhias transnacionais na guerra civil] In: Bltterfr deutsche und
internationale Politik , 3/2005, pp. 340-46.
18. Cf. Ewan Mac Askill, Amnesty Accuses Oil Firms of Overriding Human
Rights In: Global Policy, 7 set. 2005 (www.globalpolicy.org).
205

R eco m en d a es
d a o r g a n iz a o
uman
R ig h t s W
atch s em presas
PETROLFERAS NA COLMBIA PARA A REPRESSO AOS ATOS DE DESRESPEITO

AOS DIREITOS HUMANOS
Em todo contrato com o governo ou com outra instituio pblica

que tenha por objeto servios de segurana, mesmo os j assinados,
as empresas devem inserir um pargrafo no qual conste que as
foras estatais de segurana em operao nos campos de extrao
devem respeitar os direitos humanos, com os quais o governo se
comprometeu, por contrato, com base no direito civil e poltico e
por meio da Conveno Americana sobre os Direitos Humanos e
outras normas internacionais ligadas aos direitos humanos.
As empresas devem tornar pblicos os acordos sobre os servios de
segurana com instituies estatais; as nicas excees, neste caso,
so os detalhes operacionais por meio dos quais homens podem
ser colocados em perigo.
As empresas devem insistir em investigar as pessoas oriundas do
sistema militar e da polcia previamente destinadas para fazer a
sua segurana. Em coordenao com o Ministrio da Defesa, as
instituies responsveis por perseguir os atos de desrespeito aos
direitos humanos a Fiscala General de la Nacin, a Defensora dei Pueblo e a Procuradura de la Repblica e com as
ONGs, as empresas devem se assegurar de que no ser empregado
nenhum soldado ou policial que, segundo informaes seguras,
esteja envolvido com atos de desrespeito aos direitos humanos.
Devem ser realizadas investigaes cuidadosas sobre os currculos
dos antigos oficiais da polcia ou do exrcito que passaram a traba
lhar como empreendedores privados ou como funcionrios de ser
vios de segurana (empresas militares privadas,na denominao
aqui utilizada), a fim de assegurar que eles no tenham cometido,
no passado, nenhum ato de desrespeito aos direitos humanos e que
no tenham sido membros de unidades paramilitares.
As empresas devem deixar absolutamente claro para os policiais
e militares que lhes prestam servios de segurana que, em caso
de desrespeito aos direitos humanos, a empresa ser a primeira a
exigir uma investigao e a perseguir o ato.
Onde quer que sejam levantadas acusaes fidedignas sobre atos
de desrespeito aos direitos humanos, as empresas devem insistir
para que os soldados e oficiais envolvidos sejam imediatamente
206
suspensos e que sejam levadas a termo as investigaes internas e

judicirio-criminais correspondentes.
As empresas devem acompanhar atentamente o status das investi
gaes e exigir o esclarecimento dos casos. [...]
O resultado dessa investigao deve se tornar pblico.
Fonte: Human Rights Watch, Colmbia, Human Rights Concerns
Raised by the Security Arrangement of Transnational Oil Companies.
Londres, abril de 1998.
transgresses, que no exclui tortura e assassinato.19 Comis

ses de investigao apresentaram muitas vezes queixas em
seus tribunais contra a maior companhia de papel de todo o
mundo, a Asia Pulp & Paper (APP), por atos de desrespeito aos
direitos humanos (abusos corporais, intimidaes, chantagens,
entre outros), sobretudo na provncia de Riau, em Sumatra,
na Indonsia.20
O que se altera so as condies gerais e a colaborao
com os detentores do poder no local. Uma poltica que vise, nos
Estados frgeis, estabilidade estrutural e ao asseguramento
duradouro da paz e em cujo centro se encontra a populao
no perseguida em parte alguma.
19. Cf. os relatrios da WACAM no endereo www.wacam.org; Jim Valette,

Guarding the Oil Underworld in Iraq In: CorpWatch , 5 set. 2003; Canadian Mining Companies Destroy Environment and Community Resources
in Ghana In: Mining Watch Canada, jun. 2003.
20. Cf. Human Rights Watch: Paper Industry Threatens Human Rights, jan.
2003 (www.hrw.org/press/indonesia).
207
FORA DE CONTROLE PRIVATIZAO

DO USO DA FORA NOS PASES OCIDENTAIS
Mas os homens iniciam sem muita reflexo algo

que oferece uma vantagem instantnea e que os cega em
relao aos perigos que esconde.
Maquiavel
Com a transferncia de tarefas blicas para empresas militares

privadas, uma srie de problemas surgiu nos Estados fortes.
Esses problemas estendem-se desde a segurana contratual,
passam pelo controle democrtico e vo at o dever de prestar
contas. Nenhum desses problemas multifacetados foi at hoje
solucionado. No h nenhum relatrio elaborado pelos politi
camente responsveis (por exemplo, pelo governo dos Estados
Unidos ou da Gr-Bretanha) nos quais teriam sido avaliadas as
experincias reunidas at o momento com a entrada em ao
de prestadores de servios militares por eles contratados. Para
poder estimar, discutir e avaliar os efeitos e as conseqncias
resultantes do modo de agir das empresas militares privadas,
depende-se do material reunido por jornalistas, cientistas, mili
tares crticos, organizaes no-governamentais e observadores
polticos, tais como o comissariado das Naes Unidas para a
vigilncia do mercenarismo.
Os acontecimentos no Iraque so os mais apropriados para
iluminar os diversos aspectos dos problemas ligados s empresas
militares privadas, uma vez que foi l que elas experimentaram
a mais macia entrada em ao at o momento e que l, por
sua vez, que encontramos um material comparativamente mais
volumoso.
209
Soldados privados no Iraque
Em 31 de maro de 2004, quatro funcionrios da empresa mili

tar privada Blackwater foram mortos em Fallujah e seus corpos
foram pendurados em exposio em uma ponte. Um deles era
Steven Scott Helvenston, 38 anos, antigo membro dos Seals,
uma unidade especial da marinha norte-americana. Alto, louro,
queimado de sol e com ombros largos, ele correspondia imagem
de um soldado de elite norte-americano. A Amrica o conhecia
por inmeros filmes e sries de televiso, nos quais podia ser
visto em pequenos papis ou como duble. Ao lado dos trabalhos
cinematogrficos, ele dirigia em Los Angeles a Fitness-Videos.
Helvenston fora contratado como conselheiro de segurana da
Blackwater. Nunca ficou esclarecido o que ele fazia, com trs
companheiros tambm oriundos de unidades especiais, no final
de maro de 2004 em uma cidade com o mais elevado grau de
risco e sem escolta militar. As informaes so completamente
contraditrias: a empresa Blackwater, o governo provisrio de
coalizo no Iraque (CPA) e a maioria dos meios de comunicao
norte-americanos1informaram que os quatro civis tinham cado
em uma emboscada, que tinham sido assassinados de forma brutal
e, ento, mutilados. Os rebeldes iraquianos, em contrapartida,
garantiram que no se tratava de maneira alguma de civis,
mas de combatentes especiais fortemente armados que, com o
pretexto de procurar terroristas, realizavam batidas noturnas, abu
savam de mulheres e crianas, torturavam e matavam da maneira
mais brutal possvel adultos e jovens do sexo masculino.2Jornais
1. Cf. Michael Dufy, When Private Armies Take to the Front Lines In: Time
Magazine , 12 abr. 2004; David Isenberg, A Fistful of Contradictors:The Case
of a Pragmatic Assessment of Private Military Companies in Iraq In: BA SIC ,
Research Report, set. 2004, p. 31.
2. Cf. notcias publicadas em abril de 2004 no Uruknet (informazione dalTIraq
occupato) (www.uruknet.info), na Iraqi Press Monitor (www.iwpr.net/index.
pl?iraq) ou no The Middle East Media Research Institute (www.memri.org).
210
sul-africanos como o The Star, o Cape Times e o Pretria Record

veicularam notcias sobre Franois Strydom, morto no dia 28
de janeiro de 2004 em uma exploso de bomba em Bagd. Ele
trabalhava para a empresa militar privada Erinys e antes havia
feito parte assim como Albertus van Schalkwyk, conhecido
como The Sailor do famigerado Koevoet (alavanca),
uma das inmeras unidades especiais do exrcito sul-africano
durante o regime do apartheid, e estava envolvido em crimes
contra o Congresso Nacional Africano (ANC).3 A opinio
pblica inglesa descobriu que, com Derek W. Adgey, estava
em atividade no Iraque junto ArmorGroup um homem que
fora condenado em juzo por atividades terroristas na Irlanda
do Norte.4 De jornais do Chile, da Argentina, da Colmbia e
de El Salvador possvel depreender que membros de foras
especiais, que j haviam sido declarados culpados de ferir da
maneira mais grave possvel os direitos humanos durante o
perodo das ditaduras militares ou em esquadres da morte
e grupos paramilitares, esto a servio de empresas militares
privadas americanas por polpudas somas de dinheiro. Gary
Jackson, gerente da Blackwater, at reconheceu ter recrutado
antigos integrantes do governo Pinochet.5 Diante disso, os
Desde que cresceu a resistncia contra as foras da coalizo (sobretudo desde
o incio de 2004), desapareceram cada vez mais da internet inmeros sites ira
quianos de oposio. Alguns foram fechados com a afirmao, por parte do
servidor, de que, na opinio de servios secretos ocidentais, tinham sido pro
pagadas notcias cifradas da Al Qaeda. Em crculos de hackers suspeita-se que
os Estados Unidos teriam exercido presso sobre os servidores para conseguir
o fechamento de fontes inconvenientes de informao. Hoje, sites iraquianos
feitos pelos rebeldes quase no so mais acessveis.
3. Cf. Andy Clarno/Salim Vally, Privatised War: the South African Connection In: Znet , 6 mar. 2005.
4. Cf. Paul Dykes, Desert Storm: How Did a Convicted Ulster Terror Squaddie Get Security Job in Iraq? In: Belfast Telegraph, 5 fev. 2004.
5. Cf. Norman Arun,Outsourcing the War In: B B C News Online , 2 abr. 2004
(http://news.bbc.co.uk).
211
meios de comunicao se perguntam: como isso possvel? Para

especialistas em direito, essa apenas a conseqncia natural
do fato de no se ter regulamentado juridicamente e no se
poder exigir nem a responsabilidade, nem o controle, nem o
dever de prestar contas, nem a transparncia dos funcionrios
do ramo de prestao de servios militares.
Segredo e caos nos contratos
De fato, tais exemplos so apenas a ponta do iceberg, pois quase

no h como seguir o rastro nem mesmo dos crimes come
tidos por membros das empresas militares privadas, tais como
tortura e assassinato. Assim, nenhum soldado privado foi at
o momento at onde se sabe condenado. Isso se deve
ao fato de no se divulgar e, por causa da situao contratual,
tampouco poder se tornar pblico com qual comando para
avanar, por exemplo, Helvenston e seus trs colegas da Bla
ckwater estavam municiados em Fallujah, se eles agiam por
conta prpria ou por ordem superior. A liderana militar do
exrcito dos Estados Unidos no Iraque no sabe oficialmente
nada sobre o que as empresas militares privadas fazem, devem,
precisam ou podem fazer. Essas empresas no pertencem cadeia
do comando militar. Elas recebem suas misses diretamente do
Pentgono e l as pessoas silenciam tanto quanto nas centrais
das empresas dos prestadores de servios militares; um remete
para o outro e todos para o segredo contratual.
Mesmo os questionamentos reiterados dos mandatrios
do Partido Democrata no Senado e na Cmara dos Deputados
dos Estados Unidos sobre a quantidade de empresas militares
engajadas, sobre as misses concedidas ou sobre as tarefas a
serem realizadas no contriburam para que houvesse mais
transparncia. Um grupo de doze senadores, sob a liderana
do democrata Jack Reed, que exigiu, entre outras coisas,
212
normas escritas para as empresas militares privadas no Iraque,

no obteve sequer resposta do secretrio da Defesa Donald
Rumsfeld. Por trs da mo estendida, o Pentgono admitiu, de
acordo com o N ew York Times, que no sabia quantas empresas
militares privadas eram pagas com o dinheiro dos impostos
americanos nem para que elas eram pagas. Um funcionrio
do Pentgono, que quis permanecer no anonimato, exps sua
opinio no Washington Post dizendo que o governo provisrio
de coalizo no Iraque teria distribudo todos os contratos
possveis entre todas as pessoas possveis, sem prestar contas
aos Estados Unidos. O fato, porm, que o governo americano
no tem a obrigao de prestar informaes sobre detalhes
contratuais para o Congresso. Como o governo no revelava
nada, alguns deputados e senadores se dirigiram ao Tribunal
de Contas dos EUA e solicitaram a investigao do papel das
empresas militares privadas no Iraque.6
Assim, tudo gira em crculos e, no fim, a base de infor
maes , em virtude da ausncia de poderes legais, to ruim
quanto no ponto de partida. At hoje permanece desconhecido,
tanto oficial quanto extra-ofcialmente, o nmero de empresas
militares privadas que desempenharam atividades no Iraque no
perodo da CPA, de 2003 a 2005, e quantas ainda continuam
ativas atualmente junto ao governo iraquiano. A quantidade
de empresas registradas primeiramente na CPA e, depois, no
Ministrio do Interior iraquiano era muito menor do que o
nmero real.7 Conhece-se ainda menos particularmente quais
6. Cf. David Barstow, Security Companies: Shadow Soldiers in Iraq In: The
NewYork Times, 19 abr. 2004; Dana Priest/Mary Pat Flaherty,Under Fire.
Security Firms Form an Alliance In: Washington Post, 8 abr. 2004; Lolita C.
Baldo, Senators Seek Investigation into Private Security Firms in Iraq In:
Associated Press, 30 abr. 2004; Peter W. Singer, Warriors for Hire in Iraq
In: Salon.com, 15,16 abr. 2004.
7. Apesar de os nmeros oficiais relativos s empresas militares privadas terem
flutuado continuamente, durante o perodo da CPA elas eram em mdia 68,
213
misses os prestadores de servios militares receberam e no se

sabe nada sobre como e com que sucesso tais misses foram
realizadas.
O caos jurdico comea com a contratao de servios. At
onde se tem condies de saber algo sobre essa distribuio, o trato
inicial s descrito e decifrado de maneira detalhada em rarssimos
casos, sendo que direitos legais podem ser derivados dessa falta de
clareza por parte do contratante. Mesmo as sanes previstas no
caso de quebra ou de no-execuo do contrato parecem no es
tar normalmente estabelecidas por escrito. Isso significa o seguinte:
obviedades, que constam at mesmo em um contrato simples,
so deixadas de lado pelo Estado em um mbito to sensvel
quanto a aplicao do emprego da fora. Em geral, tambm no
especificado como e com que meios uma misso deve ou no
ser realizada. Funcionrios de empresas militares privadas no
Iraque, que no querem ter seus nomes citados, mencionaram,
por exemplo, o fato de que eles estavam autorizados sem
precisar obter uma autorizao especial a prender pessoas,
montar bloqueios nas ruas, confiscar documentos de identidade,
etc. Ningum pde explicar se estava de fato assegurado em con
trato a essas empresas, com o apoio do Pentgono, apropriar-se
de incumbncias governamentais.8
A DynCorp assinou com o Departamento de Estado
norte-americano um contrato de mais de 50 milhes de dlares
para organizar o sistema de autuao iraquiano. Em junho de
2004, quatro de seus funcionrios, fortemente armados e ves
tindo uniforme de combate, lideraram policiais iraquianos na
realizao de uma emboscada contra o antigo lder iraquiano
e depois passaram para 43. Em pesquisas feitas por conta prpria, o nmero
real era e ainda um tero mais elevado.
8. Cf. Clare Murphy, Iraqs Mercenaries: Riches for Risks In: B B C News , 4
abr. 2004 (newsvote.bbc.co.uk/mpapps/).
214
no exlio, Ahmed Chalabi.9 H dvidas bem fundamentadas

quanto ao fato de o Departamento de Estado ter tais aes em
mente ao contratar o servio. No entanto, uma vez que no
houve nenhuma advertncia DynCorp, de se supor que o
contrato tenha sido configurado de maneira to negligente
que possa encobrir tal modo de proceder. Como muitos outros
exemplos mostram, as empresas militares privadas podem decidir
amplamente como executar suas tarefas contratuais.
Por contrato, a Hart Group Ltd. londrina deveria preparar
para o governo provisrio de coalizo no Iraque uma parcela
limitada da segurana (no muito bem especificada) em uma
implementao passiva. Os funcionrios da Hart foram instru
dos a requerer tropas regulares da coalizo caso cassem sob o
fogo dos rebeldes iraquianos. Como atestou o diretor executivo
dessa empresa na rdio BBC, porm, seu prprio pessoal de
segurana empregou armas em inmeros casos, porque como
ele ressaltou os soldados chegavam tarde demais ou nem
sequer eram encontrados nas reas de combate. E esse no
um caso nico: muitas outras empresas militares privadas, como
a Control Risks Group e aTriple Canopy, narram ocorrncias
semelhantes. Por exemplo, as tropas italianas deixaram sem
proteo o pessoal do governo e dois jornalistas na central da
CPA de Nassria, quando a central foi colocada sob fogo por
rebeldes armados com metralhadoras e morteiros.10Em Kut, as
foras armadas ucranianas, que tinham a rea sob sua jurisdio,
deixaram membros da CPA e funcionrios da Triple Canopy
sem apoio militar durante um ataque do Exrcito Mahdi do
lder xiita Muqtada al-Sadr. Os membros da empresa militar
privada entregaram-se a uma luta de trs dias com os rebeldes,
9. Cf. Renae Merle,DynCorpTook Part in Chalabi Raid In: Washington Post,
4 jun. 2004.
10. Assim relatou a este autor Maria Cuffaro, que ficou detida l como jornalista
da rede de televiso estatal italiana FJU.
215
at que a munio se tornou escassa e eles precisaram se lanar

em uma retirada bastante arriscada.11
O que significam, ento, os contratos, se eles por um
lado no prevem misses que envolvem a participao nos
combates, e se, por outro lado, o uso de armas de fogo em
situaes crticas que no so definidas com exatido ,
contudo, permitido? Como contam soldados privados alemes
que trabalharam para empresas americanas no Iraque, eles
mesmos determinavam quando e como empregavam suas me
tralhadoras e suas pistolas automticas.12 Quem decide quando
uma situao precisa ser classificada como crtica, o que
permitido em tal situao e se a proporcionalidade dos meios
mantida? Atualmente e no apenas no Iraque , por falta
de prescries concretas, a resposta a essas perguntas est em
geral entregue ao arbtrio dos contratados.13
Falta de controle e de responsabilidade
Abdica-se, em larga escala, do controle das atividades das

empresas militares privadas. Os setores pblicos contratantes
praticamente no esto em condies (porque se encontram,
por exemplo, em Washington) de realizar tal controle e o
sistema militar estatal, que estaria apto a faz-lo, no tem in
teresse em vigiar como babs os soldados privados, que no
esto submetidos a seu comando. Na maioria das vezes, esse
controle j no de fato necessrio, porque no chega sequer
11. Cf. quanto a este e outros incidentes os relatos de Matthew Schofield, por
exemplo, Militants Tighten Grip on Iraq Cities. In: Detroit Free Press, 9 abr.
2004 (www.freep.com).
12. Cf. Christoph Reuter, Die Hunde des Krieges [Os ces de guerra] In:
Stern , 13 out. 2005.
13. Cf. Caroline Holmquist, Private Security Companies. The Case for Regulation,
Estocolmo, 2005 (SIPRI Policy Paper, N. 9), p. 23s.
216
a ser formulado com clareza o que deveria ser controlado. Em

comparao com as foras armadas estatais e com todos os seus
mecanismos de controle, tanto horizontais quanto hierrquicos,
introduzidos com boas razes com o passar do tempo, os go
vernos concedem s empresas militares privadas uma atuao
anrquica e arbitrria.
Os problemas contratuais, no entanto, no se restringem
apenas ao controle do uso da fora. Na maioria dos casos, o que
est em questo pura e simplesmente um cumprimento falho
do servio. Como, sobretudo nos pases anglo-saxes, a crena de
que o privado mais barato do que o estatal foi se tornando
suficiente para conceder contratos, mesmo sem concorrncia e
sem tomadas de preo especficas14, no de se espantar que um
instrumento como o controle de qualidade seja to pouco apli
cado. Apenas quando soldados se queixam reiteradamente, por
exemplo, da limpeza de suas roupas, do tipo de alojamento ou do
abastecimento de refeies, pergunta-se quais as tarefas previstas
em contrato. Nos ltimos dez anos, as relaes custo-benefcio
nas empresas militares privadas serem o que so no constituiu
uma exceo, mas quase a regra: servios de baixa qualidade com
preos muito elevados e o controle de qualidade ficava a cargo
do consumidor final. Assim, empresas de logstica, como a KBR,
contabilizavam o preo da gasolina como o dobro do mercado civil.
Elas construram instalaes de eletricidade e gua superfaturadas,
que tinham uma capacidade muito maior do que aquela de que os
militares necessitavam. As empresas privadas de prestao de servi
os receberam por 100 mil refeies que nunca foram fornecidas.
Os custos para o abastecimento com veculos foram conferidos
com base em contratos de leasing tremendamente caros. Sem o
correspondente controle dos contratos, a prtica norte-americana
atual se mostra um sistema ineficiente, que abre as portas para o
14.Deborah Avant e PeterW. Singer apontam uma vez mais para este ponto em
seus escritos (cf. Bibliografia) :Bad policy and bad business.
217
abuso. O resultado: no o melhor tipo de privatizao, mas o pior

tipo de monoplio.15
Em geral, tarefa do comprador ou do contratante verifi
car os servios prestados com relao abrangncia e qualidade.
Com freqncia, porm, a prpria forma dos contratos dificulta
tal controle. Assim, o governo americano trabalha com dois tipos
de contratos: o I-D /I-Q (indefmite delivery/indejinite quantity)
e o Cost Plus. Os dois tipos convidam precisamente ao abuso
e eficincia precria. Enquanto o primeiro no fixa nenhum
teto para os servios a serem realizados e para as mercadorias
a serem fornecidas, no segundo, os ganhos so calculados em
percentuais com base nos custos acumulados (normalmente 2%
e, quando a misso superada, 5%). Em outras palavras, no
primeiro caso, a empresa militar privada ganha na proporo
do que vem a fornecer e ela realiza o fornecimento com
excendentes, caso no seja impedida por meios de controle. No
segundo caso, o prestador de servio ganha tanto mais quanto
mais elevada for a soma dos custos, e aqui tambm ele tenta
impelir os gastos at o limite mximo. Motoristas de caminho
de muitas empresas militares responsveis pelo abastecimento
no Iraque contam que precisavam fazer 24 ou 25 viagens de
centenas de quilmetros sem qualquer carga, apenas para po
derem contabilizar custos de transporte mais elevados.16
Depois de inmeras investigaes, o jornal das tropas res
ponsveis pela logstica das foras armadas americanas resumiu
as experincias de muitos anos de prestao de servios militares
em sete pontos crticos: ele censura em primeiro lugar a falta
de uma doutrina que preveja a responsabilidade pela comu
nicao; em segundo, a perda de uma viso de conjunto das
armas disponveis e de outros aparatos militares presentes no
15. PeterW. Singer, OutsourcingWar In: Foreign Affairs, 1 mar. 2005. A conduta nos
negcios da KBR foi descrita detalhadamente na primeira parte desta obra.
16. Cf. Shnayerson, The Spoils ofWar.
218
campo de batalha; em terceiro, a perda do controle sobre o pes

soal contratado e sobre o material; em quarto, um acrscimo de
responsabilidade das foras armadas regulares pela segurana do
pessoal contratado; em quinto, a necessidade de pessoal militar, de
verbas e de material adicionais para o apoio ao pessoal contratado;
em sexto, o receio quanto disponibilidade dos fornecimentos
pelas empresas contratadas em terreno hostil (confiabilidade); e,
em stimo, lacunas notrias no abastecimento, quando as rotas
comerciais de fornecimento so interrompidas.17
A isso se alia o fato de, com o argumento do estado en
xuto, aqueles que apiam a privatizao terem tido sucesso em
reduzir as despesas com o pessoal de controle. Assim, nos Estados
Unidos, de 1997 a 2005, por exemplo, o volume de tarefas a
serem realizadas pelas empresas militares privadas duplicou, mas
os funcionrios responsveis pela elaborao, pelo fechamento
e pela vigilncia dos contratos foram reduzidos a um tero.18
Com isso, mesmo no mbito militar, a averso da economia
privada regulamentao e ao controle estatal se imps; e as
esferas polticas seguem a mesma concepo posto que nenhum
recurso para checagens colocado disposio. Desse modo,
no passa de uma suposio, de uma crena ideologicamente
alicerada, assegurar que a privatizao no setor militar reduz
custos. As estatsticas de sucesso difundidas na opinio pblica
pelo setor de prestao de servios ainda no foram subme
tidas a um controle de qualidade, e a parte interessada ainda
no apresentou uma pesquisa slida com vistas ao clculo de
custos em termos econmico-empresariais.Todos os nmeros
disponveis fazem-nos supor o inverso, isto , que a transferncia
de tarefas pblicas de segurana para a economia privada acaba
sendo mais cara para os contribuintes.
17. Cf. Michael McPeack/Sandra N. ElIis,Managing Contractors in Joint Operations: Filling the Gaps in Doctrine In: Army Logistician, 36 (2004)2, pp. 6-9.
18. Cf. Singer, Corporate Warriors, p. 15.
219
Um dos maiores problemas, que no pode ser eliminado nem

mesmo por contratos muito bem elaborados e bem auditados, est
relacionado com a prpria estrutura dos contratos. Empresas de
prestao de servios so agentes comercialmente motivados, que
s em rarssimos casos se interessam pelas metas sociopolticas
e por sua realizao. Quem fecha contratos com as empresas
militares privadas precisa ter clareza de que elas possam fugir do
compromisso contratado sempre que considerarem oportuno por
razes de existncia, para a proteo de seus prprios colaborado
res ou para proveito prprio. Quando os riscos parecem elevados
demais para uma empresa no curso da execuo do contrato ou
quando um novo servio mais lucrativo lhe acena, ela dissolve o
contrato e aceita as sanes acordadas, mesmo correndo o risco
de no poder tomar parte na prxima concorrncia. Em outras
palavras, ningum consegue obrigar um prestador de servios
militares a realizar o seu servio; no h nenhuma garantia de
que empresas militares privadas cumpriro seus contratos em
uma situao hostil.19 Diferentemente do que acontece no
mbito civil, no campo militar o descumprimento de contratos
tem conseqncias bem diversas. Assim, nos ltimos trs grandes
confrontos blicos (nas guerras dos Blcs, do Afeganisto e do
Iraque), aconteceu muitas vezes de soldados privados particulares
e empresas militares no terem cumprido seus compromissos
no abastecimento de tropas regulares em combate. Por causa do
risco de serem mortos, eles simplesmente se recusam a abaste
cer os soldados no front com gasolina, gua, comida e munio.
Em dezembro de 2003, por exemplo, quando o norte de Bagd
transformou-se numa rea crtica e dois mercenrios sul-coreanos morreram, sessenta homens abandonaram seus postos no
dia seguinte e se recusaram a retomar o servio.20 Por isso, no
19. Cf. Holmquist, Private Security Companies, p. 29.
20. Cf. James Surowiecki, Army Inc. In: The NewYorker, 12 jan. 2004 (www.
newyorker. com).
220
de se espantar que se alastre nas foras armadas uma m vontade

em relao s empresas prestadoras de servio responsveis pelo
reabastecimento, uma vez que elas acabam sendo jogadas numa
situao de risco ou at de perigo de vida. A faculdade que tm
as foras armadas regulares de recusar ordens ou at de desertar
no lhes dada ao lidar com as empresas militares enquanto
sujeitos comerciais privados.
Impunidade para "novos mercenrios"?
Problemas como transparncia, obrigao de prestar contas,

controle e responsabilidade, porm, no existem apenas no
plano contratual, mas tambm no plano legal. Est sempre esta
belecido da maneira mais rigorosa possvel em termos jurdicos
diante de quem os funcionrios pblicos ou os empregados do
setor de segurana (policiais, soldados, etc.) precisam assumir
sua responsabilidade e prestar contas. Para as empresas militares
privadas e para o seu pessoal, contudo, as coisas no so assim;
contratos de direito privado no permitem intromisso do con
tratante nas questes pessoais de uma empresa. O que o Estado
pode exigir e esperar dos prestadores de servios militares que
eles se mantenham cumpridores das regras internacionalmente
obrigatrias e das leis nacionais. Cabe apenas empresa julgar o
carter apropriado ou no do modo como os soldados privados
se comportam in loco em uma situao concreta de conflito.
Na verdade, so as empresas militares privadas que instruem e
ensinam seu pessoal a observar as leis e a respeitar os direitos
humanos.Todavia, afora essa declarao de intenes, o Estado
no tem nenhuma possibilidade de controle ao colocar em ao
os novos mercenrios. Mesmo quando toma conhecimento de
atos de desrespeito lei, suas mos esto atadas. Normalmente,
logo que um delito cometido independentemente da na
cionalidade do criminoso , a ao recai sobre a competncia
221
dos funcionrios responsveis pelas investigaes penais nos

prprios pases. No Iraque, contudo e este no um caso
isolado , o governo provisrio da coalizo de guerra disps,
com a Resoluo 17, de junho de 2003, reeditada em 27 de
junho de 2004, que todo o pessoal que trabalha para a coalizo
(mesmo os funcionrios das empresas militares privadas) est
isento de investigao penal por parte das autoridades iraquianas.
Com isso, mesmo no caso de delitos graves, como assassinato,
h imunidade para soldados privados. Assim, o Ministrio do
Interior iraquiano comunicou que estava diante de quarenta a
cinqenta casos nos quais novos mercenrios tinham atirado
em civis sem nenhuma razo especfica. As empresas militares
privadas teriam se recusado a fornecer qualquer informao
relacionada a esse fato e negado toda e qualquer responsabi
lidade.21
A situao se complica ainda mais quando cidados de um
pas trabalham para uma empresa militar alheia, estrangeira.
O dilema que surge em muitos pases tornou-se particularmente
claro no Iraque quando novos mercenrios sul-africanos,
nepaleses, italianos, japoneses e belgas foram mantidos refns
por rebeldes iraquianos. As exigncias dos iraquianos no se
dirigiam s empresas militares privadas, mas s naes das quais
os presos eram cidados por exemplo, no caso de Fabrizio
Quattrocchi e de seus trs companheiros, ao governo italiano. De
acordo com a situao legal atual, tanto nacional quanto inter
nacional, porm, o Estado no pode impedir seus cidados de
trabalhar para empresas militares privadas estrangeiras; pode
apenas explicar que eles podem ser condenados judicialmente
se lutarem (com armas na mo) a favor de um pas ou contra
o qual seu prprio pas no esteja em guerra. Alm disso, eles
no tm sequer a possibilidade de serem indiciados e julgados
pela justia de seu prprio pas por algum delito cometido.
21. Cf. uruknet, 27 nov. 2005 (www.uruknet.info).
222
E sc n d a lo
sexual na
D y n C o rp
Em 1999, Ben Johnston chegou Bsnia. Ele trabalhava para a empresa

DynCorp, que, a pedido do governo norte-americano, vigiava, entre
outras coisas, helicpteros e dava cursos de formao para a nova polcia
bsnia.Johnston, que tinha uma formao especial para os helicpteros
Apache e Blackhawk, assinou um contrato por trs anos. Poucos dias
depois de sua chegada, assim nos conta o texano, ficou claro para ele
que havia alguns problemas ali. Eu procurei enfrentar a situao de
peito aberto, porque sabia que estava lidando com um grupo de homens
mais toscos do que todos aqueles com os quais j tinha trabalhado
antes. No se trata de dizer que eu nunca bebia, mas eles chegavam
sempre bbados ao trabalho. De manh, fomos enviados ao trabalho
pela DynCorp e j se podia sentir o hlito de meus companheiros a
distancia Johnston observou tambm que os empregados da DynCorp
quebram todas as regras possveis e seguem o exrcito americano
onde quer que seja possvel.
Para tudo isso ele fechou os olhos, mas a partir de certo mom ento
o hom em de dois metros no suportou mais. O pior era que eles
mantinham escravas sexuais, moas jovens, algumas talvez de treze
ou quatorze anos. Eles compravam essas moas da mfia srvia por
uma quantia entre 600 e 800 dlares. As mulheres no vinham da
Srvia, mas da Rssia, da Rom nia e de outros pases. Os homens
da DynCorp compravam os passaportes dessas mulheres. E quando
estavam cansados delas, revendiam-nas para outros colegas. No se
tratava de outra coisa seno de escravido. Johnston indignou-se e
informou seu superior direto na DynCorp sobre o caso. Este nada
fez, o que acabou sendo revelado mais tarde, por uma boa razo: ele
tambm mantinha escravas sexuais e havia estuprado no mnimo uma
delas, gravando o estupro em vdeo. O prximo passo levou Johnston
ao exrcito americano, que abriu um inqurito.
O texano foi retirado do pas e, pouco tempo depois, demitido da
D ynCorp com a justificativa de que teria colocado a empresa em
descrdito. N o entanto, a investigao interna do exrcito prosseguiu
e chegou ao seguinte resultado: os fatos relatados por Johnston a
respeito dos atos criminosos de escravido e estupro so verdadeiros,
mas no se encontram sob a jurisdio da Suprema Corte americana.
Possivelmente, o fato recairia sobre a competncia da Bsnia, uma vez
que tais atos foram cometidos naquele pas. Com certeza, porm, os
223
empregados da DynCorp tambm no poderiam ser responsabilizados

l, visto que gozavam de imunidade por meio de seu status como
contratados dos americanos. A nica providncia tomada pela empresa
militar privada americana foi demitir sete dos envolvidos no caso.
Compilado a partir dos relatos de diversos meios de comunicao
americanos (cf. e.o. Tribune , 13 maio 2002)._______________________
Os combatentes inimigos, contudo, consideram o Estado como

o responsvel. Essa zona cinzenta, livre de punies, na qual
trabalham os soldados privados leva muitas vezes o lado oposto
a se utilizar disso como pretexto para no respeitar o direito
internacional pblico que concerne guerra. A barbarizao do
acontecimento da guerra uma conseqncia quase obrigatria:
assim, no Iraque, por exemplo, pessoas que provm de pases
rabes (como Egito, Marrocos, etc.) e trabalham para empre
sas militares privadas norte-americanas so intencionalmente
procuradas e mortas; entre elas, encontravam-se at mesmo
tradutores envolvidos no escndalo da priso de Abu-Ghraib.
Em caso de guerra, o direito internacional (Cf. Conveno
de Genebra de 1949, caps. III e IV) s conhece as figuras de
combatentes e de populao civil. Os novos mercenrios,
porm, no so combatentes, porque, em virtude de cumpri
rem contratos, no so contabilizados como parte das tropas
combatentes e no esto submetidos ao comando militar. Mas
eles tambm no so civis, pois esto vinculados mquina
de guerra, com freqncia trabalham a pedido do governo e
muitas vezes esto armados. O pressuposto para a classificao
como combatente segundo o direito internacional a saber,
tomar parte ativa e diretamente nos atos de guerra tam
bm no nos leva adiante, pois no est definido o que signi
fica aqui ativo e direto, e no est claro que aes so de
fato empreendidas pelos soldados privados. Em razo do novo
modo de conduo da guerra, a situao torna-se ainda mais
224
C o n ve n o In te rn acio n al das Naes U nidas c o n tra o R ecruta
m ento, Uso, F in a n cia m e n to e Trein am e n to de M e rc e n rio s
(1979)
Artigo 1
N o sentido desta conveno
1. um mercenrio :
a) quem alistado no prprio pas ou no exterior com o intuito de
lutar em um conflito armado;
b) quem toma parte em hostilidades, sobretudo aspirando ao ganho
pessoal e quem recebeu de ou em nome de uma das partes em
conflito a promessa de uma remunerao material essencialmente
maior que a remunerao prometida ou paga aos combatentes das
foras armadas desse partido que possuem uma posio hierrquica
comparvel e realizam tarefas similares;
c) quem no cidado de uma das partes em conflito, nem residente
de uma regio controlada por uma das partes em conflito;
d) quem no membro das foras armadas de uma parte em conflito e
e) quem no foi enviado por um Estado, que no se mostra como
uma das partes em conflito, em uma misso oficial como membro
de suas foras armadas.
2. alm disso, um mercenrio quem, em qualquer outra situao:
a) alistado no prprio pas ou no exterior com a finalidade de
participar de um ato militar conjuntamente planejado, que tem
por meta o seguinte:
a queda de um governo ou a destruio da ordem constitucional
de um Estado ou
a destruio da integridade territorial de um Estado;
b) toma parte nisso sobretudo por aspirao a um ganho pessoal
significativo e por meio da promessa ou do pagamento de uma
remunerao material;
c) no cidado de um pas contra o qual o ato se dirige, nem l
residente;
d) no enviado por um pas em uma misso oficial e
e) no membro das foras armadas do pas em cuja regio soberana
o ato foi realizado.
225
difcil de ser abarcada, porque tempo e espao se encontram

separados de forma radical e s continuam formando uma
unidade virtualmente. Ser que o soldado privado que, por
exemplo, joga tapetes de bombas no Afeganisto apertando um
boto num computador da Flrida, toma parte de maneira
indireta, enquanto o soldado regular que dirige um caminho
com provises toma parte diretamente nos atos de guerra?
O direito internacional no tem nenhuma resposta precisa
para essa questo.
E tambm no se pode lanar mo de uma terceira distin
o existente. Os funcionrios das empresas militares privadas
no podem ser subsumidos definio de mercenrios que
foi concebida de maneira rigorosa na Conveno Internacional
contra o Recrutamento, Uso, Financiamento e Treinamento
de Mercenrios (ver quadro abaixo), uma conveno pro
mulgada pelas Naes Unidas em 1979 assim como no
o podem as empresas das quais eles so empregados , entre
outros motivos porque todas (!) as caractersticas apresentadas
precisam ser preenchidas e porque normalmente seu contra
tante um pas que toma parte em um conflito.22Advogados
especialistas em direito internacional formulam o dilema da
seguinte forma: mesmo que os novos mercenrios faam a
mesma coisa que os antigos mercenrios, de qualquer modo
no se trata dos mesmos.
Se considerarmos os aspectos jurdicos mais diversos
desde o contrato at o direito internacional , chegaremos a
um resultado paradoxal: sobretudo o status legal dos empre
gados das empresas militares privadas que torna to difcil o
seu controle jurdico.
22. A definio de mercenrio da Conveno de Genebra de 1949 retomada

ao p da letra na Conveno da ONU de 1979.
226
Um Estado dentro do Estado
O debate intenso que ocorreu quando da criao do exrcito

federal na Alemanha, sobre o papel dos militares em um Estado
democrtico deixou claro como complicado submeter esse
campo a um controle social. Depois das experincias penosas do
passado, foram desenvolvidos conceitos, como o de liderana
interior e de cidado em uniforme, com os quais se buscava
evitar que o prprio sistema militar abusasse da fora ou que gru
pos civis pudessem abusar do potencial de fora caracterstico do
sistema militar. Precisava-se de um conjunto de regras concebido
para estabelecer normas e princpios democrticos e impor um
procedimento obrigatrio de controle e de deciso. Somente
assim seria possvel proteger o primado da poltica perante a fora
militar e garantir o monoplio estatal do uso de fora. Com a
transferncia de muitas funes militares para as empresas mili
tares privadas, porm, a construo conjunta, criada com muito
esforo e de maneira alguma perfeita, perdeu sua estabilidade, e
o monoplio estatal do uso de fora passou a correr risco.
O bem pblico segurana (e isso inclui o controle demo
crtico da fora armada) e o bem prprio economia privada
lucro no se coadunam com a busca de uma mesma meta. Na
prtica no so compatveis. Por essa razo, mais problemtico
quando o bem pblico privatizado e a segurana confiada
lgica da busca pelo lucro, caracterstica da economia privada.
Em uma democracia constitucional marcada pelo Estado de di
reito, a segurana diferentemente do que acontecia no Estado
feudal ou no Estado autoritrio no apenas uma questo do
regente soberano ou do Estado a ser protegido: to importante
quanto isso saber como os civis podem ser protegidos e como
sua segurana pode ser garantida. Deveria ser uma obviedade, em
meio s respostas a essas questes, a busca pelo lucro de partes da
sociedade desempenhar um papel secundrio (ou precisar desem
penhar tal papel em uma democracia que funcione).
227
A problemtica da privatizao da segurana fica particular

mente evidente no mbito do servio de informaes e do
servio secreto. Se sempre foi um enorme desafio e se ainda
hoje no se conseguiu adequar por completo esse setor a um
sistema de controle que funcione de maneira democrtica, as
coisas se tornaram ainda mais difceis, se no mesmo impossveis,
com o surgimento das empresas militares privadas. Em face dos
novos conceitos de conduo da guerra, tais como o da guera
de inteligncia (information warfar), hoje extremamente signi
ficativa a posse de informaes e de conhecimento. Apesar dos
contratos, muito difcil vigiar um conhecimento transferido.
Como empresas prestadoras de servio militar privadas no
esto interessadas em primeiro lugar na segurana, mas sim no
lucro, no h como evitar o abuso do conhecimento que elas
acumularam. Enquanto o lder da oposio angolana e lder mi
litar da UNITA, Jonas Sawimbi, por exemplo, tinha a cobertura
do Ocidente, as empresas militares privadas sul-africanas e de
outros pases lutaram ao seu lado contra as tropas do governo
angolano. Essa foi uma das guerras civis mais sangrentas que
j ocorreram em solo africano. Depois do fim da guerra fria, a
situao alterou-se abruptamente. Quando o governo angolano
deixou de ser apoiado pela Unio Sovitica, que o Ocidente
mudou de lado em ltima instncia pelas imensas reservas de
petrleo que se encontravam nas mos do governo e deixou
que a UNITA sucumbisse, as empresas militares privadas tambm
mudaram de contratante. Com as informaes que tinham em
mos, foi facil para elas prender Sawimbi, destruir a UNITA e
usar como propaganda salutar para os negcios o fato de terem
acabado com a guerra civil.
E h muitos exemplos como esse: prestadores de servio
militar americanos que, tal como a DynCorp na Colmbia, por
solicitao do governo norte-americano, foram colocados em
ao no combate s drogas nos pases sul-americanos, transmi
tiram em muitos casos os conhecimentos reunidos por meio
228
de avies de espionagem para as foras armadas locais e para

grupos paramilitares; em seguida, por engano, avies civis
foram abatidos, aldeias de camponeses foram reduzidas a p e
tropas rebeldes foram atacadas por paramilitares.23 E isso que
denominamos a terceirizao da guerra, explicou, de maneira
sarcstica, um deputado do Congresso norte-americano.24
O emprego sem controle das informaes que as empresas
militares privadas reuniram na guerra contra o terror e que
continuam reunindo diariamente por intermdio de pessoas pri
vadas detentoras das mais novas tecnologias de espionagem, assim
como o desrespeito da oriundo de direitos fundamentais
e de direitos civis, ainda no foram de modo algum apreendidos e
avaliados em sua amplitude. Alguns membros do Congresso
norte-americano, entre eles o senador democrata Patrick Leahy,
doVermont, vem a um perigo enorme para a esfera privada dos
cidados americanos.25 Desse modo, o Estado, como garantia
dos direitos constitucionais do indivduo, furtivamente colocado
de escanteio pelas empresas militares privadas.
Trata-se de uma caracterstica dos Estados democrti
cos manter a fora militar em vias controlveis e limitar a
influncia dos militares sobre a poltica e sobre a sociedade
civil. A privatizao, contudo, j levou ao seguinte fenmeno:
de maneira direta ou indireta, as empresas militares privadas
23. A empresa militar privada AirScan forneceu dados para a fora area colom
biana no j descrito massacre de San Domingo e para a fora area do Peru,
quando ela abateu, em maio de 2001, um avio de passageiros com mis
sionrios norte-americanos a bordo; cf. Duncan Campbell, War on Error:
A Spy Inc. No Stranger to Controversy In: Public Integrity (ICIJ), 12 jul.
2002. Quanto aos outros acontecimentos, cf. Leslie Wayne, America s ForProfit Secret Army In: The N ew York Times, 13 out. 2002; Peter W. Singer,
Have Guns,WillTravei In: The NewYork Times, 21 jul. 2003.
24.Cit. de Juan O. Tamayo, Colombian Guerrillas Fire on U.S. Rescues In:
Miami Herald, 22 fev. 2001.
25. Cf. Roman Kupchinsky, The Wild West of American Intelligence In: Asia
Times Online, 30 out. 2005.
229
vm dirigindo cada vez com mais intensidade as estratgias

de interveno, de tratamento de conflitos e de conduo da
guerra, tanto pblica quanto internacionalmente. Sua influncia
aumentou muito, sobretudo na realizao desses conceitos. Em
questes relativas ao modo como se deve proceder detalhada
mente em intervenes, quais meios devem ser empregados e
quais pontos de vista esto em primeiro plano, as empresas mili
tares privadas passaram a ter voz ativa, muitas vezes decisiva. Por
mais estranho que possa soar, o modo como uma ao militar
realizada e que acentos so estabelecidos em termos de poltica
externa so fatores que j dependem hoje das possibilidades de
lucro dessas empresas. Essa presso sobre a poltica intensifica-se
quando os interesses voltados para a economia privada do ramo
de prestao de servios militares se chocam com os interesses
oriundos da indstria e do sistema financeiro.
Assim, por exemplo, uma parte considervel dos programas
americanos de interveno e de ajuda frica remonta ao lobby
conjunto e intenso da indstria petrolfera e dos prestadores de
servios militares. Os estreitos laos que existem nos Estados
Unidos entre as empresas militares privadas, a burocracia estatal,
as foras armadas, a indstria de armamentos e o governo ganham
voz clara na pessoa do vice-presidente Cheney ou da Secretria
de Estado Condoleezza Rice, que ocuparam altas posies de
direo na Halliburton ou na companhia de petrleo Chevron
antes de tomarem posse de seus atuais cargos. Esses, porm, so
apenas dois exemplos proeminentes de um sistema que j assu
miu formas de um governo baseado no favorecimento mtuo.
Nas associaes formadas pelos dirigentes das empresas militares
privadas encontramos influentes representantes oriundos da
poltica (antigos representantes do governo, diplomatas, etc.), da
burocracia estatal ou antigos militares de alta patente. Assim, por
exemplo, a Dilligence LLC foi fundada por agentes secretos da
CIA e do MI 5 britnico. Pertencem ao crculo dessa empresa
pessoas proeminentes, com as quais a Dilligence tambm faz
230
propaganda em seu site: William Webster, o nico homem na

histria dos Estados Unidos que dirigiu tanto a CIA quanto o
FBI;RichardBurt (ex-embaixador americano na Alemanha) ;Ed
Rogers (outrora brao direito do ex-presidente George Bush);
Joe Allbough (antigo administrador da campanha do presidente
George W. Bush); Nicolas Day (ex-membro do MI 5); Steven
Fox (antigo diplomata americano que trabalhou, entre outros
lugares, na Frana; especialista antiterror) ;Jim Roth (membro da
CIA durante quinze anos); Whitley Buttler (realizou operaes
secretas para a CIA no Iraque nos tempos de Saddam Hussein);
lorde Charles Powell (antigo conselheiro de poltica externa de
MargaretThatcher);Mac McLarty (colaborador da administrao
de Bill Clinton); Rockwell Schnabel (ex-embaixador americano
na Unio Europia); prof. Kurt Lauck (outrora diretor da Daimler Chrysler, da Feba e da Audi), etc. Na Steele Foundation,
na CACI, na Custer Battles, na Ronco Consulting, na Triple
Canopy (Vinnell), na Halliburton, na MPRI, na DynCorp e na
SAIC, as coisas no so diferentes. Em ingls, utiliza-se o conceito
de revolving door (porta giratria) para esclarecer como funciona
esse princpio do dar e receber.26
Para se aproximar das misses governamentais, para afastar
as investigaes indesejveis dos representantes parlamentares
ou influenciar decises administrativas, as empresas militares
privadas empregam um exrcito de lobistas influentes e gastam,
com isso, entre 60 e 70 milhes de dlares por ano. Eles tam
bm se engajam nas campanhas presidenciais norte-americanas,
doando, da ltima vez, por volta de 12 milhes de dlares, dos
quais mais de 80% foram para os republicanos. Como veio
tona, as verbas destinadas ao lobby e s doaes nunca foram
investidas de maneira to produtiva quanto nesse caso. Sob a
presidncia de George W. Bush e com uma maioria republicana
26. Cf. Silverstein, Private Warriors, em especial o captulo 5: Alexander Haig and
the Revolving Door.
231
no Congresso, o ramo expandiu-se enormemente; os contratos

eram to numerosos e abrangentes que as empresas militares no
conseguiam dar conta deles. Elas necessitavam tanto de pessoal
que comearam a contratar membros de unidades especiais,
como os Rangers, os Seals e as Delta Forces americanos ou a SAS
inglesa. Hoje, h mais pessoas da SAS trabalhando nas empresas
militares privadas do que nas foras armadas britnicas. Por conta
da debandada macia, algumas unidades da SAS no tm mais
capacidade de combate. Em algumas unidades especiais norteamericanas j se passou a conceder um ano de frias para os
seus membros vinculados a uma empresa privada (para que
eles possam ganhar dinheiro), contanto que se comprometam
a retornar s foras armadas.27
As empresas militares privadas abriram lacunas perigosas
na estrutura democrtica dos Estados fortes. Ainda no h
condies de julgar se a sua estabilidade est ou no ameaada.
O inquietante nisso tudo, porm, o fato de os danos poltica
no darem ensejo a reflexes sobre como essas lacunas poderiam
ser preenchidas e sobre que medidas de reparao precisariam
ser tomadas. Perseguir a poltica do continuar tudo como foi
at aqui significa colocar a democracia em risco.
27. Cf. Ian Bruce, SAS Veterans Among the Bulldogs ofWar Cashing in on
Boom In: The Herald, 29 mar. 2004; Singer, Warriors for Hire in Iraq.
232
S e g u r a n a il u s r ia l iq u id a o n a c io n a l
d o s " E s t a d o s f r g e is "
Se chegares a ver uma cabra na caverna do leo,

ento melhor tem-la.
D itado africano
Empresas militares privadas tm sua sede preponderantemente

nos pases ricos do Ocidente, mas em geral so colocadas em
ao no Terceiro Mundo. Elas so pagas pelos pases fortes,
mas podem receber seus pagamentos direta ou indiretamente
por meio das riquezas naturais dos Estados frgeis. Na maioria
das vezes, elas servem aos interesses das sociedades industriais
ocidentais ligados poltica externa e s em segundo plano s
necessidades dos pases nos quais agem. As experincias mostram
que a entrada em ao de companhias de prestao de servios
militares nas regies de conflito no conseguiu estabilizar de
maneira duradoura a situao. Isso demonstrado de modo
inequvoco pelo exemplo de Serra Leoa, um pas que, por causa
de suas imensas reservas de diamantes, sempre foi e continua
sendo palco de sangrentos confrontos, nos quais os interesses
estrangeiros desempenham um papel importante.
A pedido do ex-presidente Valentine Strasser, a empresa
militar privada Executive Outcomes (EO) interveio ma
ciamente pela primeira vez em maro de 1995, a fim de
combater os rebeldes do Frente Revolucionria Unida (FRU),
um movimento paramilitar brutal de oposio que empregava
crianas soldados em grande estilo e que se encontrava sob o
comando de Foday Sankoh. A empresa militar deveria expulsar
233
os autodenominados guerreiros da liberdade de Cono, uma

regio rica em diamantes. A EO realizou esse servio em um
curtssimo espao de tempo de maneira extremamente eficiente,
infligiu ao R.UF uma derrota aniquiladora, expulsou-o da
regio dos diamantes e o impeliu para alm da fronteira com
a Libria. Logo depois, houve um golpe de Estado e Strasser
caiu. Seguiu-se a isso uma nova revolta e, depois da retirada da
EO, a maioria dos jovens e soldados de Serra Leoa se juntou
ao RUF, ento restabelecido. Em uma ao militar, os rebeldes
repeliram as tropas governamentais, que s conseguiram se
manter na regio em torno da capital Freetown com o auxlio
das tropas da ECOMOG, coalizo militar do oeste africano
sob a liderana da Nigria. O resto do pas caiu em seu poder.
Nos anos subseqentes, as tropas da Organizao da Unidade
Africana (OUA) intervieram a servio das Naes Unidas.
E mesmo as empresas militares privadas de incio a EO e, em
seguida, a Sandline voltaram a tomar parte no jogo, chamadas
pelos respectivos governos que se orientavam pelo Ocidente.
Porm, nada se alterou fundamentalmente na situao alm do
fato de o pas ter mergulhado em um caos e em uma pobreza
cada vez mais crescentes.
Uma curta pausa para respirao surgiu quando Foday
Sankoh, com anuncia internacional, foi nomeado vice-presi
dente de Serra Leoa. De qualquer modo, porm, os conflitos
no resolvidos naquele pas logo irromperam uma vez mais e
outras intervenes e confrontos blicos se seguiram. Apesar de
se manter um frgil cessar-fogo desde 2002 no pas devastado, a
situao hoje to instvel quanto a de h dez anos e os rebel
des continuam controlando 50% dos campos de diamantes.1
Serra Leoa no um caso particular. Poderamos relatar
fatos semelhantes sobre muitos pases da frica, como Ruanda,
Libria, Angola ou Uganda. A interveno de uma empresa
1.Cf. Musah, A Country Under Siege, pp. 76-117.
234
militar privada sempre acabou por decidir o conflito blico em

favor de uma das partes.Todavia, nunca se conseguiu alcanar uma
alterao das relaes de poder em favor de instituies pblicas,
assim como faltou uma soluo duradoura para os conflitos.
Em pases como a Repblica Democrtica do Congo, Filipinas,
Chechnia ou Colmbia, podemos observar que esse conceito
de interveno militar pontual, estabelecida com vistas ao curto
prazo, chegou a funcionar at mesmo como um desencadeador
inicial de uma escalada significativa do conflito, ainda mais no
momento em que o lado oposto guerrilhas, cartis de drogas
ou grupos terroristas tambm requisita a ajuda de empresas
militares privadas, aumentando, assim, sua fora de combate.2 Se
os rebeldes conseguem, tal como aconteceu na Colmbia e no
Congo, colocar regies sob o seu controle e, com a explorao
(de coca e respectivos tesouros naturais do solo) dessas regies,
se refinanciar tranqilamente, o conflito se torna permanente
e mais brutal. Mas, mesmo que ele possa ser mantido no limiar
de novas confrontaes blicas como aconteceu na Libria
e em El Salvador, onde os episdios de cessar-fogo foram
formalmente mantidos depois da guerra civil , a sociedade
permanece dividida entre os antigos acampamentos de guerra,
o que torna ilusria a construo de estruturas conjuntas de
segurana. Para a populao resta uma vida beira do vulco,
com todos os fenmenos paralelos estagnantes e recessivos nos
campos econmico e social. Conta-se que em El Salvador,
2. A colaborao de empresas militares privadas com estes agentes da violncia
e mesmo com grupos talibs e com a Al Qaeda est mais do que comprovada.
Cf. Mohamad Bazzi, Training Militants British Say Islamic Group Taught
Combat Courses in U.S. In: Newsday , 4 out. 2001; AndreVerloy, The Merchant of Death Washington (The Centerfor Public Integrity), 20 jan. 2002; Peter
W. Singer, War, Profits, and the Vacuum of Law: Privatized Military Firms
and International Law In: Colmnbia Journal of Transnational Law , 2004, pp.
521-549; Patrick J. Cullen, Keeping the New Dog ofWar onTight Leash
In: Conflict Trends Jun. 2000, pp. 36-39; Andre Linard, Mercenaries S.A. In:
Le Monde diplomatique, ago. 1998, p. 31.
235
por exemplo, houve mais mortos depois do tratado de paz de

1992 do que durante toda a guerra civil. A polcia, a justia e a
execuo penal estavam to enfraquecidas que um especialista
em segurana declarou que a violncia em El Salvador se en
contrava em uma relao direta com o tempo de vida til de
uma metralhadora M-16.
Relao conturbada entre militares, Estado
e sociedade civil
Por meio da interveno de empresas militares privadas, a re

lao entre militares, liderana poltica e populao civil, que
na maioria das vezes j tensa, ainda mais prejudicada. Se o
Estado traz prestadores de servios militares estrangeiros para
o pas, ele no apenas deixa claro para os militares locais o
quo baixa a confiana do governo em sua capacidade, mas
tambm faz o alto escalo dos militares ver freqentemente
como uma humilhao que mercenrios estrangeiros sejam
colocados diante de seu nariz. O fato de a liderana poltica
oferecer a estrangeiros uma viso completa desse sensvel campo
de segurana aumenta ainda mais a desconfiana. O pagamento
muito mais elevado destinado pelo prprio governo aos solda
dos privados recrutados instiga o ressentimento mesmo entre
simples soldados. Quando o que a regra as empresas
militares privadas recrutam pessoal local, quando retiram essas
pessoas at mesmo das foras armadas e empreendem ao mesmo
tempo uma seleo segundo grupos tnicos, tal como aconteceu
em Ruanda e na Repblica Democrtica do Congo, as ten
ses podem crescer at o limite do incomensurvel.3A pouco
exitosa construo de estruturas democrticas no Afeganisto
levou a perigosos desdobramentos no sistema policial do pas,
3. Cf. Singer, Corporate Warriors, pp. 191-205, aqui p. 198.
236
fazendo com que as foras policiais preferissem trabalhar para

as empresas militares estrangeiras l em atividade a se articular
com o aparato pblico.4
Como no caso de Serra Leoa, depois do fim das hostili
dades imediatas, no raro que advenha um golpe de Estado.
Para as empresas militares privadas, contudo, caso realmente
aceitem tal misso, difcil se colocarem como tropas de
ajuda s foras armadas locais.5 E mesmo quando sua misso
se restringe formao e ao aconselhamento, tenses em rela
o ao poder executivo e s tendncias de autonomizao do
sistema militar j esto sempre pr-programadas. Junta-se a isso
o fato de as foras armadas, que foram um dia formadas por
especialistas estrangeiros, continuarem dependentes deles em
termos de tcnicas, de armamentos e de conduo de guerra.6
A superioridade dos Estados fortes nesse campo to evi
dente que os militares de pases do Terceiro Mundo no podem
seno seguir atrs de maneira cambaleante. Alm disso, no
raro a populao civil ver os prestadores de servios militares
como tropas de ocupao e se portar em relao a eles de
maneira extremamente desconfiada, uma desconfiana que se
estende para o prprio governo, que levou, afinal, essas tropas
estrangeiras para o pas. A confiana na liderana poltica e,
por fim, no prprio governo, desaparece. Assim, no diminui
o sentimento de insegurana, mas cresce a necessidade de pro
teo.7A tendncia para a auto-organizao em comunidades
particulares intensifica-se, avana a dissoluo da sociedade e
em seguida crescem as tenses j existentes.
4. Algo similar tambm pode ser observado no Iraque; cf. Ariana Eunjung Cha,
Underclass ofWorks Created in Iraq In: Washington Post, 1 jul. 2004.
5. Cf. Singer,Peacekeepers Inc.
6. Cf. Deborah Avant, The Market for Force. The Consequences of Privatizing Security , Cambridge, 2005.
7.Cf. Holmquist; Private Security Companies, p. 14.
237
Outra conseqncia da entrada em ao das empresas

militares privadas a localizao espacial da segurana.
Quando tm por tarefa apaziguar uma determinada regio
em conflito, essas empresas criam, na verdade em um curto
espao de tempo, com base em tcnicas superiores de guerra e
de segurana, ilhas de paz nas quais as atividades econmicas
por vezes vitais para um Estado podem prosseguir sem serem
perturbadas.Todavia,por meio dessa operao o potencial con
flituoso s deslocado e se faz notar em outro lugar do pas, ao
menos de forma potencial. Assim, em todos os continentes, as
regies exploradoras de petrleo foram transformadas com
o passar do tempo e o auxlio dos especialistas estrangeiros em
questes militares em zonas de segurana mxima, das
quais insurrectos e grupos rebeldes so expulsos. Sua rea de
operao cobriu, nesse nterim vide, por exemplo, o enclave
angolano Cabinda entre o Congo e a Repblica Democrtica do
Congo , as zonas de prospeco como um arco circundante.
O Estado nacional respectivo perdeu o seu poder soberano
sobre os dois territrios.8
No entanto, mesmo uma ninharia pode ter amplas con
seqncias no momento em que as empresas militares privadas
intervm. Na Nigria, por exemplo, existe h dcadas, entre as
etnias da regio petrolfera no delta do rio Niger, uma luta pela
distribuio das receitas oriundas desse negcio e da destruio
ecolgica dessa regio por meio de companhias como a Shell,
uma luta que de tempos em tempos experimenta uma nova es
calada. Em 2003, quando trabalhadores do setor petrolfero em
greve fizeram refns a fim de dar nfase s suas reivindicaes, a
8. Cf. Herbert M. H ow e, Ambigous Order:Military Forces inAfrican States. Boulder,
2001;Tony Hodges, Angolafrom African-Stalinism to Petro-Diamond Capitalism,
Bloomington, 2001; Jakkie Cilliers/Christian Dietrich (Org.), Angolas War
Economy. The Role of O il and Diamonds. Pretria, 2000; Phillip van Niekerk/
Laura Peterson, Greasing the Skids of Corruption In: The Center o f Public
Integrity: Making a Killing.
238
empresa militar privada Northbridge Services entrou em cena

e resolveu o problema com uma ao mista, ou seja, usando
meios diplomticos e violentos. A interveno da empresa
britnica desencadeou uma grave crise em termos de poltica
interna na Nigria, na qual se envolveram o governo, os militares
e os partidos de oposio. O ponto de dissenso foi quem havia
ordenado a interveno de uma empresa militar privada nos
assuntos internos do pas. A questo no foi esclarecida, uma
vez que a Northbridge se negou a nomear o seu cliente.9
As j citadas zonas industriais francas um conglo
merado de produo semelhante a uma cidade tambm
elucidam o que se define aqui com a expresso localizao
da segurana. No interior dessas zonas quase extraterritoriais,
as empresas militares privadas imperam segundo as regras das
companhias estrangeiras que ali produzem. A proteo externa
assumida, na maioria das vezes, pelas foras de segurana p
blica (o sistema militar ou a polcia), que so reduzidas, com
isso, funo de uma empresa de vigilncia. Por toda parte no
Terceiro Mundo vm se formando zonas globais ou seja,
mbitos locais estreitamente limitados, nos quais se produz de
forma barata para o mercado global , cuja segurana pode
ser garantida de forma ampla pelas empresas militares privadas.
Nessas ilhas e em torno delas formam-se apartheids de pobreza
e riqueza e s muito raramente o estado consegue canalizar o
seu elevado potencial de conflito.10
9. Cf. John Vidal,Oil Rig Hostages are Freed by Strikers as Mercenaries Fly
Out In: The Guardian, 3 maio 2003.
10. Cf. Peter Lock, Privatisierung im Zeitalter der Globalisierung [Privatiza
o na era da globalizao] In: Amrica Latina, 38/1998, pp. 13-28; Kristine
Kern, Diffusion nachhaltiger Politikmuster, transnationale Netzwerke und globale
Governance. [Difuso de padres polticos tenazes, de redes transnacionais e
de governana global], Berlim, 2002.
239
A soluo fcil: compra de segurana
Com isso, tambm fica claro um outro problema que preju

dica ainda mais as estruturas de segurana dos Estados fr
geis. A entrada em ao de empresas militares privadas nos
conflitos atuais oferece, para a liderana poltica de um pas,
a vantagem de representar um instrumento mo para uma
soluo rpida.11 Em contrapartida, a construo ou reforma
das prprias foras armadas no custaria apenas tempo, mas
tambm vincularia e consumiria uma parte significante do
oramento domstico. Alm disso, o exrcito e a polcia tm
um custo permanente, enquanto a contratao das empresas
privadas se restringe a um nico pagamento. A tarefa estatal
de garantir a segurana de organizaes e pessoas estrangeiras
em seu prprio territrio tambm pode ser transferida. Pases
como Angola, por exemplo, concedem s empresas militares
privadas at mesmo o direito de trazerem consigo estrutura e
pessoal de segurana quando elas se dispem a trabalhar com
eles em atividades econmicas.12 Organizaes de ajuda hu
manitria e companhias passam a depender, assim, da proteo
privada das empresas militares. Isso, porm, faz com que as
instituies estatais percam cada vez mais o controle e que a
transparncia e a obrigao de prestar contas no possam mais
ser exigidas. A segurana transforma-se de um bem pblico
em uma mercadoria privada, da qual qualquer um que esteja
em condies de pagar pode se apropriar. Com isso, a fora
armada usada para a proteo fica menos controlvel: ditadores
podem empregar empresas militares privadas contra a oposi
o e vice-versa; companhias podem se valer dessas empresas
a fim de proteger suas instalaes de ataques rebeldes, assim
11. Cf. Holmquist, Private security companies, p. 15.
12. Cf. David Isenberg, Soldiers of Fortune Ltd. Washington, 1997; Niekerk/Peterson, Greasing the Skids of Corruption.
240
como os rebeldes podem atacar, com o apoio dessas empresas,

os locais de produo.13
Apesar de a soberania e o monoplio do uso da fora
ainda continuarem existindo legalmente e serem apresentados
como insgnias da independncia nacional na sede das Naes
Unidas em Nova York, esses pases deixaram de existir como
entidades. Por falta de soberania, eles s se mantm unidos por
meio de uma rede de interesses particulares, que asseguram a
sobrevivncia do Estado enquanto os mais fortes estiverem
lutando pela mesma causa.14Tal situao intensifica-se quando
os Estados fortes permitem que seus programas de ajuda e de
desenvolvimento para a melhoria das estruturas de segurana
sejam executados pelas empresas militares privadas, sem vincular
as atividades dessas empresas a direitos precisos.
No quadro do programa ACOTA, os Estados Unidos,
por exemplo, entregaram quase toda a formao e o treina
mento de foras pblicas de segurana (tanto na sala de aula
quanto em campo aberto) nos pases africanos a prestadores de
servios militares como a SAIC, a DFI, a MPRI e a Logicon.
No que concerne montagem de estruturas de segurana e
proteo de suas propriedades no estrangeiro, os Ministrios
das Relaes Exteriores e do Auxlio ao Desenvolvimento
britnicos (DFID) tambm passaram a confiar cada vez mais
no trabalho das empresas militares privadas.15 Em um relatrio
ao Parlamento britnico de outubro de 2002, o Ministrio
das Relaes Exteriores listou 102 lugares em um nmero
13. Cf. Nalson Ngoma,Coup and Coup Attempts in frica In: African Security
Review, 13 (2004) 3;Jakkie Cilliers/Richard Cornwell,Mercenaries and the
Privatization of Security in Africa In: African Security Review , 8 (1999) 2.
14. Cf. Doug Brooks, Write a Cheque, End a War In: Conflict Trends, jun. de
2000, pp. 33-35.
15.0 pessoal do DFID no Iraque foi protegido por diversas empresas militares
privadas. Cf. Deborah Avant, The Privatization of Security and Change in
the Control of Force In: International Studies Perspectives, 5 (2004) 2, p. 154.
241
quase idntico de pases nos quais ele empregava, juntamente

com o DFID, 121 empresas diferentes.16 Organizaes ligadas
aos direitos humanos, como a Anistia Internacional, aponta
ram muitas vezes para o fato de faltarem aos programas de
treinamento e formao contedos como direitos humanos
internacionais, de no estar previsto o exerccio de modos de
comportamento sobretudo em situaes crticas que
respeitem os direitos humanos e de nem sequer cair no campo
de viso uma instruo sobre prescries internacionais para
o controle de armas.17 Esses programas favorecem at mesmo
pases como SoTom e Prncipe, que foi muitas vezes objeto
de investigaes jurdicas em virtude do abuso da fora por
parte da polcia e dos militares contra a prpria populao e
se encontra no ltimo lugar na lista internacional de respeito
aos direitos humanos.18
Perda do monoplio do uso da fora
O esvaziamento do Estado, a reduo e a dissoluo de insti

tuies pblicas tanto no campo de segurana externa quanto
16. Cf. Governo da Gr-Bretanha: Companhias militares privadas, Londres, 2002
(Ninth Report of the Foreign Affairs Committe). No h nenhuma infor
mao do Ministrio das Relaes Exteriores britnico sobre quantas em
presas militares privadas foram engajadas para realizar misses no exterior ou
quais foram tais misses. Ele s informou, no caso do prprio pas, quais eram
as atividades dos militares que haviam sido privatizadas e quais deveriam ser
transferidas. Cf. os dois textos publicados pelo Ministrio da Defesa em 2004
Signed PPP Projects e PPP Projects in Procurement (www.mod.uk/
business/ppp/database.htm).
17. Como exemplo, podemos citar: Anistia Internacional (USA): International
Trade in Arms and Military Training (www.amnestyusa.org/arms_trade/ustraining).
18.Cf.Alex Belida,Private U.S. Security Firm Assessing SoTom Military In:
Global Security, 6 jun. 2004 (www.globalsecurity.org).
242
interna, provocados ou intensificados pelas atividades das empre

sas militares privadas, tm como conseqncia o fato de terem
gerado zonas de segurana de qualidade e densidade diversas.19
Cidados abastados vivem em bairros prprios, os chamados
condomnios fechados20, como o condomnio Alphaville, pr
ximo cidade de So Paulo, cujos limites so protegidos por
muros de vrios metros de altura, cercas eltricas e portes de
segurana, cmeras de vdeo, controle de identidade, etc.; os
que se encontram do lado de fora no possuem nenhum acesso,
e a vigilncia est autorizada a atirar em qualquer pessoa es
tranha. No outro plo da escala encontram-se os guetos de
pobreza as favelas, os bairros de lata, os barracos amontoados,
cujos limites tambm so visveis distncia e onde nenhum
defensor pblico da ordem ousa entrar, porque ali tambm se
atira em desconhecidos.
Apesar de ser raro os dois extremos se chocarem direta
mente ao deixarem essas duas regies, o Estado criou condi
es para que conflitos no mbito da outra parte, ou seja, da
parte maior da sociedade, possam desembocar rapidamente
em extremos e, ento, em geral com estruturas fracas, no se
jam mais controlveis. Muitos exemplos oriundos das regies
de conflito mostram que, quando o Estado se apoia cada vez
mais intensamente na contratao de segurana, ele perde a
capacidade de oferecer populao uma proteo constante,
talhada de acordo com suas necessidades. Ele tambm no est
mais em condies de controlar a autoproteo estabelecida
em contrapartida pelas comunidades particulares. Conflitos
19.Cf.Anna Leander, Global Ungovernance: Mercenaries, States and the Control Over
Violence, Copenhague, 2002.
20. Condomnios fechados: estas comunidades privadas cercadas no esto mais,
h muito tempo, restritas ao Terceiro Mundo. Nos Estados Unidos, elas j
existem em grande nmero desde os anos 1950. Hoje, essas ilhas de bemestar e de riqueza, tambm j podem ser encontradas por toda parte na
Europa, inclusive na Alemanha.
243
em irrupo se chocam com um vcuo na segurana pblica;

faltam instituies legtimas que possam se apoiar no consenso
do conjunto da sociedade; os rgos polticos perderam toda
possibilidade de fazer uma intermediao nos casos conflituosos.
Se as partes em conflito no encontram por si mesmas uma
soluo, a situao corre o risco de se agravar at se transformar
em um confronto armado.21
Uma conseqncia to imediata quanto indireta da ati
vidade de empresas militares privadas nos Estados frgeis o
crescimento e a enorme difuso da criminalidade organizada.
Por um lado, armas de pequeno porte so necessrias nas regi
es do apartheid da pobreza, a fim de organizar a autoproteo
e resistir s lutas internas por concorrncia. Por outro lado,
o comrcio de drogas e armas, a prostituio e o trfico hu
mano em um campo no qual o Estado no tem praticamente
mais nada a dizer , so estruturados e ampliados de modo
a se tornarem fonte de renda lucrativa. As redes informais e a
economia clandestina no setor semilegal contribuem ainda mais
para o acesso da criminalidade organizada economia legal e
burocracia estatal. Corrupo e suborno se propagam. Dessa
forma, ganhos almejados no mercado global tambm podem
refluir e a lavagem de dinheiro pode florescer e se transformar
em um ramo econmico prprio. Esses lucros, buscados tanto
com mercadorias e servios ilegais quanto com mtodos cri
minosos, podem uma vez tendo passado pelo processo de
lavagem ser reinvestidos na economia legal. Os ramos
da construo, do turismo e da diverso so, na maioria das vezes,
os primeiros setores da economia legal a serem amplamente
dominados e controlados pela criminalidade organizada. Como
21. Cf. Mair, Die Globalisierung privater Gewalt [A globalizao da violncia priva
da]; Stefan Mair, Intervention und state failure: Sind schwache Staaten
noch zu retten? [Interveno e State failure: ainda possvel salvar Estados
frgeis?] In: IP G , 3/2004, pp. 82-98.
244
se sabe, mesmo na Europa, por conta da mfia italiana, a posio

de poder econmico adquirida cresce juntamente com o apoio
social de uma parte da populao e se transforma em influncia
poltica e at mesmo em poder institucional.22A conseqncia
disso que conflitos sociais, que aparecem necessariamente em
toda comunidade, no podem mais ser resolvidos por meio de
instituies democrticas em sintonia com o Estado de direito,
mas passam a ser decididos cada vez mais segundo o direito do
mais forte e com uso de violncia.
Pilhagem das riquezas naturais
O imprio da empresa Executive Outcomes mostrou quais so

as estreitas relaes existentes entre empresas militares privadas
e companhias econmicas. Atualmente em grande parte por
conta do protesto internacional que evocou o caso Executive
Outcomes quase no se consegue mais ver empresas militares
e empreendimentos que exploram riquezas naturais ou adqui
rem concesses para a explorao de matrias-primas reunidas
em uma holdingP O desenvolvimento nessa rea prosseguiu.
Nesse nterim, a separao entre empresas do campo de segu
rana e empresas do campo industrial j claramente feita por
razes juridico-formais. Isso fica particularmente claro junto
s companhias transnacionais, que apenas contratam empresas
de prestao de servios militares com as quais, porm, elas no
associam nenhum interesse comum em termos de capital. Para
os Estados frgeis, contudo, em geral no faz diferena saber
22. Cf. Rolf Uesseler, Stichwort Mafia [Palavra-chave mfia], Munique, 1994;
Antonio Roccuzzo, Gli uomini delia giustizia nelVItalia che cambia, Roma,
1993.
23. Cf. Mungo Soggot, Conflict Diamonds Forever In: Washington (Center for
Public Integrity), 8 nov. 2002.
245
se empresas militares e empresas de minerao pertencem a uma

mesma holding, se elas marcham separadas e atacam juntas ou
se cada uma persegue a sua prpria aspirao por lucro.24
Para que parquetes, por exemplo, sejam oferecidos aos
consumidores a um preo baixo, madeiras tropicais so extradas
da Asia, do Afeganisto e da Amrica do Sul por companhias
madeireiras poderosas com a interveno das empresas militares
privadas. A presena dessas empresas necessria para repelir ou
para quebrar a resistncia da populao local contra a destruio
de seu habitat. Os pases que distribuem concesses como
Malsia, Libria e Mianmar restringem-se administrao das
receitas desse lucrativo negcio. Quando isso no acontece, elas
deixam as companhias madeireiras administrarem os negcios
com os seus exrcitos particulares nas regies das concesses
sem serem perturbadas.25Mesmo no que diz respeito ao critrio
de grandeza, essa forma de atividade no se distingue parti
cularmente daquela forma caracterstica das companhias das
ndias Orientais inglesas e holandesas de trezentos anos atrs.26
E essas regies tambm voltaram a ser hoje um grande burgo,
quando o que est em jogo a ao conjunta de companhias
transnacionais e do ramo de prestao de servios militares.
A empresa militar privada Pacific Architects and Engineers (PA&E),
24. Cf. Geoff Harris, Civilianising Military Functions in Sub-Saharian frica
In: Ajrican Security Review , 12 (2003) 4; Mark Taylor, Law-Abiding or Not.
Canadian Firms in Congo Contribute to War In: The Globe and M ail, 31
out. 2002; cf. tambm as diversas publicaes sobre este tema do Instituto
Noruegus de Cincias Sociais Aplicadas FAFO (www.fafo.no).
25. Cf. o filme documentrio de Patrice Dutertre, Os novos mercenrios, transmi
tido pelo canal Arte no dia 21 de junho de 2005.
26. Quanto s condies na Indonsia, cf. Henri Myrttinen, Alte neue Kriege.
Die Privatisierung der Gewalt in Indonesien [Velhas guerras novas. A priva
tizao da violncia na Indonsia] In: Azzellini/Kanzleiter: Das Unternehmen
Krieg [O empreendimento guerra], pp. 129-142; International Labor Fund:
Exxon Mobil: Genocide, Murder and Torture in Aceh Washington, 2002
(www.laborrights.org).
246
da Califrnia, est presente nessa regio com duas de suas filiais

uma no Japo e outra em Cingapura. Com a ajuda dessas
duas empresas, ela desenvolve seus negcios em todo o territrio
asitico. Entre seus clientes comprovados na Nova Zelndia, no
Timor Leste, na Malsia, em Cingapura, na Tailndia, no Vietn,
na Coria e no Japo esto, por exemplo, a Esso Malsia, a Brunei Shell Petroleum, a Nippon Steel Corporation e tambm a
Microsoft Corporation, a Procter & Gamble e a Walt Disney
Corporation. Outros prestadores de servios militares trabalham
no Mianmar para as empresas ocidentais de petrleo e gs no
Sri Lanka, Nepal, Camboja,Taiwan, Brunei e Filipinas, sempre
em favor dos interesses da economia privada.27
Todavia, no so apenas as companhias transnacionais e
as empresas militares privadas que participam da liquidao das
riquezas naturais no Terceiro Mundo. No quadro da globaliza
o, os governos dos pases poderosos passaram a intervir cada
vez mais para satisfazer os interesses nacionais ou para criar
condies gerais para a economia de suas empresas. Nesse
caso, tal como na China, Gr-Bretanha, Rssia, Frana e Esta
dos Unidos, quase no se consegue mais constatar onde cessa
o interesse nacional e onde comea o interesse empresarial.
Alguns exemplos podem deixar isso mais claro.
Em maro de 2004, na Guin Equatorial, um golpe de
Estado realizado por antigos funcionrios da empresa Executive
Outcomes fracassou. Por meio da tentativa de golpe, o dita
dor em exerccio, Obiang Nguema apoiado pelos Estados
Unidos e pela empresa militar privada MPRI , deveria cair e
ser substitudo por Severo Moto, que vivia exilado na Espanha.
No pano de fundo dessa tentativa de golpe estavam os interesses
conflitantes ligados ao petrleo, que eram prprios s compa
nhias e aos pases que as apoiavam. A antiga colnia espanhola
considerada h algum tempo o eldorado africano da economia
27. Cf. David Isenberg,Security for Sale. In: Asia Times, 13 ago. 2005.
247
petrolfera, e financistas de todo o mundo querem assegurar

para si a sua parcela nos lucros astronmicos esperados da
prospeco do ouro negro. A maioria dos mercenrios que
tomaram parte na revolta fracassada est atualmente cumprindo
longas penas. S MarkThatcher um dos homens que deram
suporte financeiro ao continua livre graas interveno
de sua me, ex-primeira-ministra inglesa.28
Na cidade sudanesa de Darfur, onde foram descobertas
gigantescas reservas de petrleo, duas empresas militares pri
vadas trabalham para o Departamento de Estado dos Estados
Unidos: a DynCorp e a PA&E. De acordo com as bases da
misso (que no se encontram detalhadas), essas empresas
devem tanto preparar e construir sistemas logsticos quanto
disponibilizar capacidades de transporte e de comunicao.
Elas so pagas por meio do contrato chamado opet-end , que
permite ao governo americano empregar as duas empresas por
um tempo indeterminado no apenas no Sudo, mas em todo
o continente africano. Por outro lado, trata-se de um contrato
cost-plus, o que significa que as duas empresas militares privadas
tm cobertos todos os custos que surgirem durante a misso,
mais um ganho de 5% da soma total.29 O Departamento de
Estado compreende essa misso como parte de uma misso
de paz, para levar a um acordo pacfico o governo sudans e
o movimento de libertao Sudan s Peoples Liberation Front
(SPLF), que se encontram em uma guerra civil no declarada
desde 1983. S na regio de Darfur houve, nos ltimos anos,
mais de 1 milho de refugiados e mais de 50 mil mortos. De
acordo com as palavras de um alto funcionrio do governo, a
28. Cf. Aldo Pigoli, Mercenari, Private Military Companies e Contractors In:
Wargames, 17 abr. 2004; George Monbiot, Pedigree DogsWar In: Guardian ,
25 jan. 2005.
29. Cf. Daniel C. Lynch, 3.200 Peacekeepers Pledged on Mission to Darfur In:
Washington Post, 21 out. 2004.
248
justificativa de Washington para o fato de o governo ter confiado

tal tarefa a duas empresas militares privadas a seguinte:
Em razo de nossas leis, no podemos estabelecer l nenhum
partido e nenhum a representao poltica. Visto que utilizamos
empresas militares privadas, podemos contornar essas prescries.
Imagine o todo como um mistura de uma ao encoberta, tal
como a CIA a executa, e uma ao aberta, tal como essa ao
feita pela Departamento de Desenvolvimento.Trata-se tambm
de uma forma de escapar do controle do Congresso.30
A regio de Darfiir conhecida nos meios de comunicao

internacionais no por conta da luta pelo petrleo, mas pelo
drama dos refugiados. A quem cabero no futuro as conces
ses para a prospeco de petrleo e como sero distribudas
as receitas da resultantes so questes que ainda no esto
regulamentadas em contrato. Atualmente, as principais naes
exploradoras no Sudo so, entre outras, China e Paquisto.
A partir dos muitos dilogos multilaterais realizados at o mo
mento sobre os problemas e conflitos dessa regio dilogos
que envolvem at mesmo as Naes Unidas , podemos,
contudo, concluir que os refugiados ou os expulsos no tm
como participar seno muito pouco da espoliao das riquezas
em sua (antiga) terra natal.
Quer se trate de madeiras tropicais ou de petrleo, de
coltan ou cobre, de diamante ou ouro, de cobalto ou prata,
de mangans, urnio, cdmio, germnio, berlio ou outros tesou
ros naturais dos pases do Terceiro Mundo, os mtodos e meios
para a sua explorao e para o seu transporte para os Estados
30. Cf. Pratap Chatteijee, Darfur Diplomacy: Enter the Contractors In: CorpWatch , 21 out. 2004 (www.corpwatch.org). Ainda resta mencionar que a
empresa americana AirScan apoiou a SPLF em uma ao encoberta; cf.
Cullen,Keeping the New Dogs of War on aTight Lease, pp. 36-39.
249
fortes so sempre os mesmos, com as adaptaes necessrias.

Desde que os mercados se abriram a reboque da globalizao e
as taxas de exportao desapareceram, os preos das matriasprimas despencaram at o fundo do poo. Assim, cada vez mais
as riquezas naturais dos Estados frgeis so levadas para fora
do pas. Os lucros almejados a partir da caem constantemente
e so esgotados pelas elites estatais do local, uma vez que elas
transferem imediatamente uma parte das verbas pagas pelo ex
terior pelas concesses para contas em parasos fiscais31; e uma
pequena parte, que vai se tornando cada vez menor, distribuda
entre a populao. Contra tal prtica, o povo quase no tem
como se defender, pois, por causa do esvaziamento do Estado,
ela no tem mais nenhum meio para exigir seus direitos por
vias democrticas e para faz-los valer. A margem ou abaixo do
limiar da subsistncia mnimo, com um salrio mensal de 1 euro
(como em muitos pases africanos), s resta muitas vezes a fuga
para a violncia, a fim de se salvar da inanio.
Por isso, pode-se dizer, em termos gerais: pases que esta
vam em dificuldades e que quiseram resolver seus problemas
com o auxlio das empresas militares privadas se tornaram
mais fracos ao invs de sarem fortalecidos dessa experincia.
Nenhum deles teve um desenvolvimento na direo dos
Estados fortes; por toda parte, as estruturas de segurana e
os mecanismos de resoluo dos conflitos se tornaram mais
fracos, perdendo cada vez mais poder. Como constatou Enrique
Ballesteros, o encarregado das Naes Unidas para a fiscalizao
do mercenarismo, em suas longas pesquisas em torno do globo
terrestre, as empresas militares privadas propagam a iluso de
estabilidade, deixam intocados os problemas fundamentais e as
causas dos conflitos e nunca esto em condies de chegar a
uma soluo duradoura para a populao.32 Para viabilizar a paz
31. Cf. Niekerk/Peterson, Greasing the Skids of Corruption.
32. Cf. Os relatrios das Naes Unidas UN Doc. E/CN .4/1999-2004.
250
nesses pases e construir estruturas de segurana, necessria

uma abordagem poltica que no esteja direcionada para a sa
tisfao de interesses imediatos, mas que coloque como meta
um programa de reconstruo de instituies estatais e sociais.
E verdade que essa meta necessita de uma longa trajetria e no
pode ser realizada em pouco tempo, mas pode ser concretizada
a longo prazo.
251
ORGANIZAES DE AJUDA HUMANITRIA

SOMBRA DOS MILITARES
No reprima a ira,
mas no ceda a ela.
Provrbio tibetano
Durante a guerra do Afeganisto, os meios de comunicao

norte-americanos difundiram a frase do ex-secretrio de Es
tado Colin Powell de que organizaes humanitrias seriam
uma parte importante das tropas de combate americanas.1
Com isso, ele tornou pblico pela primeira vez o papel que
o governo americano atribui s organizaes de ajuda huma
nitria nas regies em que o pas intervm militarmente. Para
as organizaes no-governamentais, confirma-se assim o
receio de estarem sendo instrumentalizadas em nome da po
ltica de guerra. Elas protestaram porque viram questionado
seu status como auxiliares neutros e independentes.2 Todavia,
os protestos logo foram esquecidos pela opinio pblica. Com
o incio da guerra no Iraque, intensificou-se o conflito de in
teresses. Os governos americano e britnico apresentaram sua
1. Cit. segundo Lothar Brock, Humanitre Hilfe Eine Geisel der Aufienund Sicherheitspolitik? [Ajuda humanitria um refm da poltica exter
na e da poltica de segurana?] In: Medico International (Org.), Macht und
Ohnmacht der Hilfe [Poder e impotncia da ajuda], Frankfiirt/Meno, 2003, pp.
58-63.
2. Quanto politizaao crescente da ajuda humanitria e/ou s tentativas cada
vez mais intensas da poltica de absorver as organizaes humanitrias, cf.
International Alert, The Politization of Humanitarian Action and Staff Security,
Boston, 2001.
253
estratgia de incluso, pela qual no foram afetados apenas

jornalistas, mas tambm as organizaes de ajuda humanitria.
Depois do fim da guerra, quando a CPA o governo civil
no Iraque dominado pelos norte-americanos exigiu das
organizaes no-governamentais que elas prestassem uma
declarao de fidelidade perante as foras armadas da coalizo
e se comprometessem a prestar informaes de trs em trs
meses, elas se recusaram.3 Em seguida, a USAID ameaou as
organizaes de exclu-las da concesso de auxlios financeiros.
Todavia, poucas se curvaram a esse ditame; a maioria retirou
seu pessoal, encerrando suas atividades no Iraque.4 Mas mesmo
aqueles que se recusaram e permaneceram, logo fecharam as
portas, depois que a coalizo lhes foi retirando cada vez mais a
proteo, que consistia principalmente na cobertura por meio
de funcionrios das empresas militares privadas, apesar de, sob a
proteo das Naes Unidas, terem sido fixadas as linhas mes
tras conjuntas para todas as partes envolvidas.5 Mesmo o apelo
do secretrio-geral das Naes Unidas, Kofi Annan, para que
a CPA se comprometesse, segundo as regras vlidas do direito
internacional, a cuidar de proteo e segurana, no mudou
em nada a postura dos governos Bush-Blair.
3. Cf.Wulf, Internationalisierung und Privatisierung von Krieg und Frieden [Inter
nacionalizao e privatizao de guerra e paz], p. 145; quanto ao complexo
conjunto da problemtica das organizaes no-governamentais em regies
de conflito, cf. ibidem, pp. 139-156.
4. Cf. a Oxfam, organizao de ajuda humanitria britnica, ativa no mundo
inteiro: Oxfam Suspends ali Direct Operations in Iraq. Oxford, 2004 (www.
oxfam.org.uk/). Algo semelhante aconteceu no Afeganisto; cf. Mark Joyce,
Medecins Sans Frontires Pull Out of Afghanistan. In: R U SI News , 29 jul.
2004.
5. Cf. UN Department of Humanitarian Assistance: Guidelines for Humanitarian Organization on Interacting with Military and Other Security Actors
in Iraq, Nova York, 20 out. 2004.
254
As ameaas neutralidade
Essa concepo fundamentalmente diversa acerca do papel daqueles

que trabalham na ajuda humanitria no concerne apenas relao
entre governos e organizaes no-governamentais, mas tambm
e com freqncia de forma intensificada ligao entre as
organizaes de ajuda humanitria e as empresas militares privadas.
Para as empresas militares privadas, a interveno um negcio
que tem por finalidade o lucro. Para o governo, ela um questo
poltica que tem por finalidade propiciar segurana. A finalidade das
organizaes no-governamentais , no seu prprio entendimento,
trazer auxlio populao civil, independentemente de e, em cer
tos casos, ir contra posies polticas, econmicas ou de qualquer
outra ordem. Com isso, formulam-se posicionamentos que, em
muitos casos, se no mesmo na maioria deles, so incompatveis em
aes concretas. Por outro lado, com as novas guerras, nas quais a
quantidade de agentes do uso da fora envolvidos se elevou, e com
as atuais reas de conflito, nas quais os limites anteriormente bem
delimitados entre militares e populao civil foram se dissolvendo
cada vez mais, as condies de segurana para as organizaes nogovernamentais tornaram-se diversas, e sua proteo, menor. Nos
ltimos anos, quase todas as organizaes de ajuda humanitria pre
cisaram comunicar baixas entre o seu pessoal e registrar a ocorrncia
de seqestros de funcionrios. Isso aconteceu, por exemplo, com a
agncia de refugiados da ONU (UNHCR, na sigla em ingls), com
o Comit Internacional da CruzVermelha (CICCV), a CAFJE USA,
os Mdicos do Mundo (MDM) e os Mdicos sem Fronteiras. S
entre julho de 2003 e julho de 2004, mais de cem civis das Naes
Unidas e de organizaes no-governamentais foram mortos em
regies de conflito.6
6. Cf. Robert Muggah/Cate Buchanan, No Relief: Surveying the Effects of
GunViolence on Aid Workers In: Humanitarian Exchange, nov. 2005 (www.
odihpn.org).
255
As empresas militares privadas se aproveitam do fato de aqueles

que trabalham com ajuda humanitria correrem um risco acentuado
para oferecer servios de segurana que os estados se recusam a
prestar ou que no esto em condies de disponibilizar. Na ver
dade, o dilema discutido por todos os envolvidos, mas o impasse
permanece. Em caso de dvida, os governos e as empresas militares
privadas se impem, tal como nos mostra o exemplo do Iraque.
Os prestadores de servios militares tm a uma posio forte, porque
so muitas vezes os governos que se reportam ao fato de a segurana
s poder ser fornecida para as organizaes no-governamentais se
estas aceitarem a proteo oferecida pelas empresas militares privadas
(e no raramente pagas com dinheiro pblico).
Em acordos internacionais e no cdigo de comportamento,
editado em 1994, as organizaes no-governamentais insistiram
em manter uma neutralidade estrita e em permanecer sem tomar
partido, independentemente dos governos.7 E tanto um temor
das organizaes no-governamentais quanto uma constatao
de que a manuteno de seus princpios fundamentais colo
cada em risco ou mesmo impossibilitado pela colaborao com
os militares. No foi apenas no Afeganisto e no Iraque que a
populao olhou os voluntrios com suspeita, quando estes eram
acompanhados por soldados privados (sem levar em conta se esses
soldados estavam ou no armados), para no falar daqueles para
os quais as tropas de coalizo representam uma fora de ocu
pao hostil. Eles vem sua opinio confirmada pela declarao
de Colin Powell citada acima e no consideram os voluntrios
seno como um brao estendido da mquina de guerra.
Tal viso se difunde na populao quando insurretos, grupos
de resistncia e movimentos rebeldes apontam para o fato de
7. O cdigo de comportamento do CICV pode ser obtido no site www.icrc.org/
port/; sobre o problema das ONGs e da proteo armada cf. ICRC: Report
on the Use of Armed Protection for Humanitarian Assistance. Genebra, 1, 2
dez. 1995; Meinrad Studer,The ICR and Civil-Military Relations in Armed
Conflict In: International Review of the Red Cross, 842/2001, pp. 367-391.
256
as mesmas empresas militares privadas que trabalham para uma

organizao de ajuda humanitria tambm fazerem a segurana
do pessoal estrangeiro do governo e protegerem empresas privadas
estrangeiras.8 Quando ainda se descobre, por fim, que os servios
secretos infiltram agentes nessas associaes humanitrias a fim de
chegar mais facilmente s informaes, a suspeita se transforma
em hostilidade. Voluntrios italianos no Iraque contam que a
maioria das organizaes no-governamentais, incluindo a Cruz
Vermelha, era regularmente infestada de arapongas.9 Depois
de sua libertao, refns italianos contaram que os rebeldes ira
quianos tinham informaes das mais precisas sobre a infiltrao
por parte dos servios secretos.10 Com isso, a pretensa proteo
por parte das empresas militares se transforma em uma elevao
do risco para as organizaes humanitrias.
As empresas militares e o risco para a segurana
No apenas o risco que cresce para as organizaes de ajuda

humanitria. Em muitos casos, o perigo para a populao civil,
a quem de fato se quer ajudar, tambm se torna maior.11 Esse
particularmente o caso quando o conflito desencadeado
por questes ligadas s riquezas naturais e sua explorao por
companhias estrangeiras. Como mostram vrios exemplos
8. Cf. Homquist, Private Security Companies, p. 20.
9. Cf. as exposies de Gino Strada, presidente da Emergency (uma organiza
o para auxlio mdico e social), depois de suas estadias no Iraque (www.
emergency.it).
10. Cf. as declaraes da jornalista italiana seqestrada e mais tarde liberada,
Giuliana Sgrena, por exemplo, em: II manifesto, 20 mar. 2005.
11. Cf. quanto a este tema Karen A. Mingst, Security Firms, Private Contrac
tors, and NGO s: New Issues About Humanitarian Standards. Confern
cia apresentada na International Studies Association Convention, Honolulu
(Hava), 10 mar. 2005.
257
oriundos de muitos pases abalados pela guerra, h aqui as

mais distintas variantes: em um caso, a ajuda a determinados
crculos da populao, uma ajuda apoiada por uma empresa
militar privada, significa tomar o partido de uma das partes
em conflito. Assim, essa parte da populao civil se transforma
automaticamente em alvo de ataques hostis. Em outro caso, a
populao civil representa um escudo para os rebeldes, seja na
medida em que eles se misturam com ela, seja na medida em
que utilizam a populao como plvora que espalham entre si
e a parte inimiga. Se as organizaes humanitrias criam zonas
de proteo para os civis, elas acabam retirando de uma parte
em conflito o escudo e elevando, com isso, o risco de que a
prpria populao civil se transforme em alvo de ataque.12Em
outros casos, senhores de guerra usam a populao civil como
refm a fim de poder cobrar, por exemplo, uma espcie de
imposto para permitir o fornecimento de ajudas internacionais.
Se, com o auxlio de empresas militares privadas, as organizaes
no-governamentais tentam contornar esse tributo por meio do
acesso direto queles que necessitam da ajuda, a populao civil
imediatamente inserida nos confrontos armados ou os caminhos
de acesso so totalmente bloqueados. A fome junta-se, nesses
casos, o medo de abusos fsicos por parte da tropa. Alm disso,
se as pessoas chegam ainda a descobrir que uma empresa militar
privada trabalha tanto para as companhias ativas no pas quanto
para as organizaes de ajuda humanitria, o acesso populao
local para aqueles que trabalham em tais organizaes se torna
quase impossvel.13
Exemplos menos evidentes da prtica das organizaes de
ajuda humanitria tambm mostram que a colaborao com
12. Cf. Alex Vines, Mercenaries, Human Rights and Legality In: Musah/
Fayemi, Mercenaries, pp. 169-97.
13. Quanto a este problema, verToniVaux, entre outros, Humanitarian Action and
Private Security. Londres (International Alert), 2002.
258
Aes de organizaes de ajuda humanitria em regies de crise no podem ser

levadas a cabo muitas vezes em reas de guerra sem proteo militar, para o que
so recrutadas esporadicamente at mesmo empresas militares privadas; aqui,
refugiados sudaneses em Darfur, no Chade (2005).
empresas militares privadas levanta problemas que desvalorizam

seu trabalho ou invertem seu resultado, isto , transformam-no
no contrrio daquilo que deveria ser alcanado. Organizaes
no-governamentais da Amrica Latina que prestam auxlio
jurdico, como o Instituto Latinoamericano de Servicios Legales
Alternativos (ILSA),o R ed de Derechos Humanos en Colom bia (CH RN ) e o Comit Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos (CPDH) contam que sindicalistas e outras
pessoas afetadas por atos de desrespeito aos direitos humanos se
desligaram imediatamente delas logo que se tornou conhecido
que as organizaes eram protegidas por soldados privados.14
14. Cf. quanto a isso, ver as inmeras publicaes das trs organizaes no endereo
www.i)sa.org.co,http://colhrnet.igc.org, http://cpdh.free.fr; cf. a organizao
259
A relao se tornou ainda mais crtica quando se precisou investigar

judicialmente prticas ilegais na explorao de matrias-primas.15
Em seguida, as organizaes no-governamentais passaram a ter
a mesma m fama das companhias transnacionais e das empresas
militares privadas. A confiana nos advogados independentes
desapareceu quase por completo, o ceticismo e a desconfiana
cresceram imensamente, qualquer colaborao foi praticamente
excluda e no poucas vezes eles chegaram mesmo a ser conside
rados como cmplices do lado oposto. Aqueles que trabalhavam
em conjunto com advogados viam-se por expostos represso, e
mesmo os assistentes jurdicos passaram a se ver ameaados. Orga
nizaes de ajuda humanitria compostas por criadores culturais,
por conselheiros econmicos, por instrutores de formao escolar
e mesmo por mdicos tiveram experincias iguais ou similares.16
Em zonas de segurana reduzida ou mesmo de elevada
insegurana, a proteo adquirida das empresas militares privadas
representa um benefcio que coloca em questo a neutralidade
e a imparcialidade daqueles que requisitam essa proteo. Orga
nizaes de ajuda humanitria so consideradas, neste caso,
como as felizardas ou so vistas pela populao civil como
tais que tm dinheiro para comprar segurana para si, uma
possibilidade que permanece vedada queles que potencial
mente deveriam receber a ajuda. A maioria da populao no
pode se dar a tal luxo em regies em crise.17 Dessa maneira,
j vm se desenvolvendo, entre os que realizam a ajuda e os
que precisam dela, diversas zonas de segurana que guardam
Derechos para toda Latinoamrica (www.derechos.org) e as publicaes do Ins
tituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamerica (IDHUCA).
15. Cf. Homlquist, Private Security Companies, p. 20.
16. Cf. Peter.W. Singer, Should Humanitarians Use Private Military Services?
In: Humanitarian Affairs Review , vero de 2004; Vaux e outros, Humanitarian
Action , p. 16.
17. Cf.Vaux entre outros, Humanitarian Action, p. 17.
260
em si mltiplas tenses e podem seguir a qualquer momento

esta ou aquela direo por conta do ambiente hostil. Para a
maioria das organizaes no-governamentais, como o CICV,
a Oxfam, a Caritas e a Brot fir die Welt [Po para o mundo],
esses mecanismos so muito bem conhecidos, razo pela qual
elas insistem por princpio em neutralidade, imparcialidade e
independncia dos governos e recusam uma proteo feita pelas
empresas militares privadas.18
Elas argumentam que o cdigo de comportamento formu
lado com vistas a esses princpios representou para elas a maior
segurana possvel no passado. A imagem assim conquistada,
difundida e fixada por toda parte a imagem de s existir
para os homens seria a base para a aceitao de seu trabalho
tanto pelas partes beligerantes quanto pela populao civil. A
politizao dos conflitos e a tentativa de instrumentalizao
das pessoas que trabalham com ajuda humanitria por meio da
poltica teriam colocado em questo segundo a percepo
da populao a sua postura imparcial19, que representa a base
para a sua aceitao e, com isso, a sua proteo. Mesmo entre as
condies gerais das novas guerras o que diz a maioria
das organizaes no-governamentais , sua maior proteo
continua sendo sempre a legitimidade de seu trabalho, a con
fiabilidade de seu pessoal, a insero no ambiente scio-cultural
local e a capacidade da resultante de poder antecipar riscos e
perigos. Com as empresas militares privadas, a segurana no
elevada, embora o trabalho seja militarizado.20
18. Cf. PaulVoillat do Comit Internacional da Cruz Vermelha em uma entrevista
para a Deutsche Welle, 20 abr. 2004, ou Voillat, Private Military Companies:
A World in Caution In: Humanitarian Exchange, nov. 2004 (www.odihpn.org).
19. Cf. International Alert, The Politization of Humanitarian Action and Staff Security,
p. 5; Koenraad van Brabant, Good Practice Review ; Operational Security Manage
ment in Violent Environments, Londres, 2000.
20. Cf. Paul Keilthy, Private Security Firms in War Zones Worry NGO s In:
Alertnet, 11 ago. 2004.
261
Esse diagnstico corroborado pelo fato de as empresas

militares privadas defenderem, em sua grande maioria, uma
concepo de trabalho que se orienta pelo lema d-me a or
dem que eu entro e resolvo o servio. A segurana das aes
humanitrias , portanto, concebida como uma tarefa militar
um pouco diferente. A organizao de ajuda humanitria Me
dico International expressa isso da seguinte forma: O piloto
de helicptero branco que salva uma criana recm-nascida
de uma rvore numa enchente emblemtico para o humanitarismo e simboliza uma ajuda intervencionista, que aflui
de fora (e que, na maioria das vezes, logo desaparece).21 No
so apenas as diferentes representaes de metas (lucro por um
lado, ajuda por outro) que dificultam o trabalho conjunto entre
organizaes no-governamentais e empresas militares privadas,
so tambm os diversos modos de ver o mesmo Estado. Assim
como podemos considerar um problema ecolgico sob uma
perspectiva legal, relativa sade ou economia, tambm se
pode ver um problema de proteo sob um ponto de vista
humanitrio ou militar. O ponto de vista militar faz com que
os flancos no que concerne s condies gerais do traba
lho sejam estabelecidos de maneira diversa do modo como
as organizaes humanitrias imaginam a realizao de suas
misses. A insidiosa militarizao das solues dos problemas
por elas denunciada tem aqui efetivamente a sua origem.
O diretor da Christian Aid, Dominic Nutt, falando por muitas
organizaes humanitrias, expressou da seguinte forma o que
significa para elas contratar soldados privados para fazer sua
segurana: E roubar de Pedro para dar a Saulo.22
21. Cf.Thomas Gebauer,Als msse Rettung erst noch erdacht werden [Como
se a salvao ainda precisasse ser inventada] In: Medico International (Org.),
Macht und Ohnmacht der Hilfe [Poder e impotncia da ajuda], p. 16.
22. Citao da agncia de notcias italiana Adnkronos, 30 abr. 2004.
262
A necessidade de novos conceitos de segurana
A colaborao entre as organizaes humanitrias e as empresas

militares privadas tambm dificultada pelo fato de as primeiras
praticamente no estarem em condies de exercer um controle
efetivo sobre o trabalho das segundas. Quando as empresas so
contratadas para a sua segurana, as organizaes humanitrias
no tm sequer a possibilidade de exercer influncia sobre o
comportamento do pessoal dessas empresas por meio de um
contrato especfico. Elas no podem exigir, muito menos impor,
transparncia.
Quando direitos humanos so desrespeitados pelas em
presas militares privadas, esta sombra se abate tambm sobre
as organizaes humanitrias que, na pior das hipteses, so
vistas como cmplices pela populao local.23 Quando as
organizaes no-governamentais fecham contratos prprios
com as empresas militares privadas e se tornam, com isso, res
ponsveis diretas pelo comportamento dos soldados privados,
levanta-se para elas o problema quase insolvel de como elas
podem, afinal, prestar contas. Experincias mostram que um
comprometimento de ao profissional por parte das empresas
militares privadas um comprometimento de ao tanto tica
quanto poltica erigido segundo os padres das organizaes
de ajuda humanitria quase impossvel de ser obtido.24
E mesmo se esse comprometimento assegurado no papel, ele
muito difcil de ser comprovado na prtica. Particularmente
em zonas de operao delicadas, ou seja, em regies nas quais
interesses polticos ou econmicos de poderosos desempenham
um papel significativo e onde atividades secretas acompanham
23. Assim aconteceu no Kosovo, quando o escndalo sexual (descrito anterior
mente) da DynCorp se tornou conhecido pela populao local.
24. Cf. Michael Sirak, ICRC Calls for Contractors Accountability in War In:
Janes Defense Weekly , 19 maio 2004.
263
tais interesses, organizaes de ajuda humanitria nunca podem

estar seguras em relao forma como as empresas militares
desempenham de fato suas tarefas. Elas no conseguem saber
se, com as suas informaes e conhecimentos conquistados em
seu trabalho, as empresas militares privadas no se bandeariam,
pela perspectiva de um ganho mais elevado, para o outro lado
por exemplo, por meio de uma empresa afiliada.25Tais re
ceios no surgiram do nada. Sabe-se que alguns prestadores de
servios militares, como as empresas britnicas ArmorGroup
ou mesmo a Global Risk, utilizam seus contratos e contatos
governamentais para fazer ofertas s organizaes de ajuda
humanitria talhadas diretamente para o modo de colocao
das tarefas por parte dos pases ou organizaes doadores e
para as normas de distribuio das verbas voltadas para a ajuda
humanitria.26
Desde 1989, quando a ajuda humanitria passou a ser
intensamente politizada e militarizada, como constataram
institutos internacionais de pesquisa27, as empresas militares pri
vadas foram se tornando cada vez mais um elemento presente na
distribuio de verbas para ajuda humanitria destinadas pelos
governos. Com isso, o risco de segurana para as organizaes
de ajuda humanitria se elevou enormemente. Sem dvida, os
perigos nas regies em conflito tambm aumentaram muito na
ltima dcada, em grande parte porque as causas estruturais se
25. Cf. Damian Lilly, The Privatization of Security and Peacebuilding. London (In
ternational Alert), set. 2000, p. 23s.; David Shearer, Privatization Protection: Military Companies and Human Security In: World Today, 30 jul. 2001;
Zarate, The Emergence of a N ew Dog ofWar, pp. 75-156.
26.Cf.Vaux entre outros, Humanitarian Action, p. 14.
27. Como, por exemplo, o Centre for International Studies in Toronto (www.
utoronto.ca/cis), o Overseas Development Institute (www.odihpn.org) ou
International Alert. Cf. quanto ao ltimo ponto, por exemplo, Damian Lilly,
The Peacebuilding Dimensions of Civil-Military Relations , Londres, 2002 (Alert
Briefing Paper).
264
tornaram mais complexas. Fazer frente a esses perigos com o

envio de empresas militares privadas significa, para os Estados
fortes, eximir-se de responsabilidade. As organizaes nogovernamentais tm boas razes para duvidar se podem reduzir
o fator de risco por meio da contratao de empresas militares.
A prtica, at aqui, aponta para o contrrio. E raro que organi
zaes de ajuda humanitria se deparem com soldados como
Zlatan M.28; talvez isso possa acontecer com maior freqncia
em empresas militares privadas que se dedicam principalmente
a tarefas humanitrias, como a retirada de minas terrestres
de antigos locais de guerra e tarefas relativas segurana em
regies em conflito; isso que fazem, por exemplo, as em
presas britnicas Mine Tech e Bactec. Todavia, o que mostra a
organizao no-governamental People s Aid, uma associao
independente apoiada pela central sindical norueguesa e que
tem atividades em mais de trinta pases, o fato de mesmo tais
desafios poderem ser enfrentados por organizaes civis (even
tualmente de forma melhor). Em Moambique, por exemplo,
foi essa associao que realizou o trabalho de retirada das minas
terrestres, antes de todas as empresas estrangeiras do ramo de
prestao de servios militares que l estavam operando.29
Empresas militares privadas s conseguem corrigir par
cialmente as falhas nas estruturas pblicas de segurana; o que
elas podem realizar uma ajuda limitada e pontual que tem, na
maioria das vezes, pelas razes j indicadas, o efeito contrrio.
Na situao atual, no se pode seno constatar que h uma
incompatibilidade quase completa entre organizaes de ajuda
humanitria e empresas militares.30 Para as organizaes nogovernamentais, a alternativa consiste apenas em abdicar dos
28.Zlatan M. foi apresentado no primeiro captulo cf. Parte 1, p. 32.
29. Quanto organizao People s Aid e seus locais de atuao cf. www.npaid.org.
30. a esta concluso a que chega o estudo da International Alert; cf.Vaux, entre
outros, Humanitarian Action.
265
servios das empresas militares privadas, erigindo e conce

bendo de maneira nova o seu modelo de proteo com vistas
s condies transformadas. Algumas delas, como o Comit
Internacional da Cruz Vermelha, mas sobretudo organizaes
de ajuda humanitria norte-americanas, como a CARE, a In
ternational Rescue Committe, a Save the Children e a World
Vision de acordo com suas prprias necessidades , j se
adaptaram a novas estratgias.31 Elas esto comeando a formar
seus prprios departamentos de segurana, que fazem anlises de
risco ou de ameaa, empreendem treinamentos para seu pessoal
e aconselhamento voltado para o gerenciamento de guerra, etc.
Em regies crticas, elas recorrem a foras de segurana locais,
com instruo policial, que elas mesmas testam para checar sua
aptido. No obstante, as organizaes de ajuda humanitria e
as organizaes no-governamentais em geral tm dificuldades
de encontrar seu lugar num mundo transformado, e, sobretudo,
no falam mais com uma nica voz.32
31. Cf. Gregg Nakano/Chris Seiple: American Humanitarian Agencies and

Their Use of Private Security Companies In: Vaux, entre outros: Humani
tarian Action.
32. Cf. Mingst, Security Firms, p. 16.
266
Parte 4
CONTROLE DE CONFLITOS SEM

EMPRESAS MILITARES PRIVADAS?
M ercado da fo ra o u
MONOPLIO DO USO DA FORA
Nao se v quando os peixes choram.
Ditado africano
A entrada em ao de empresas militares privadas trouxe
consigo problemas em diversos mbitos, que ainda no foram
resolvidos satisfatoriamente. Segundo o ponto de vista do ramo
militar privado de segurana e de muitos contratantes desses
servios, h alguns argumentos a favor de uma privatizao de
servios pblicos no mbito da segurana. Na viso dos cidados
ou da populao afetada pelas aes militares, h no mnimo
o mesmo nmero de argumentos contra tal privatizao. Na
tabela abaixo temos reunidos uma vez mais os argumentos mais
importantes a favor e contra a privatizao.
m b it o
Economia
A FAVOR
C ontra
Empresas
Ainda nao foi provada, at o
militares priva momento, a reduo de custos; evi
das trabalham
dncia/experincia contraditrias.
de maneira
Ausncia de teste de qualidade;
mais barata.
relao custo-benefcio obscura.
EMPs esto orientadas prio
ritariamente para o lucro.
Os negcios das EMPs
no so transparentes.
EMPs no precisam prestar contas.
Os custos reais das aes mi
litares so camuflados.
269
m b it o
Sistema militar
Manuteno
da paz e aes
humanitrias
Crises
internacionais
270
A FAVOR
Militares
podem se
concentrar nas
tarefas centrais.
EMPs agem
de maneira
mais flexvel e
podem enviar
pessoal mais
rapidamente.
Efeito sinrgico
entre EMPs e
sistema militar.
Reaes
rpidas das
EMPs em
crises.
A qualidade e
o raio de ao
das misses das
Naes Unidas
so elevados.
Proteo para
organizaes
de ajuda
humanitria.
A entrada
em ao dos
contingentes
de tropas
nacionais pode
ser reduzida.
Estabilizao
de pases em
colapso.
Utilizao do
setor privado
em sociedades
ps-conflitos.
C ontra
Dependncia dos militares

em relao s EMPs.
EMPs no so confiveis
em situaes de guerra.
Armazenamento de curto prazo
inadequado no abastecimento
de situaes de guerra.
Cooperao falha entre
militares e EMPs.
Tarefas adicionais para os
militares (entre outras, proteo
do pessoal das EMPs).
O compromisso de proteo de
Estados nacionais e da ONU
delegado e privatizado.
EMPs nada transparentes so
legitimadas pela ONU.
Atos de desrespeito aos direitos
humanos no tm como ser
descobertos e punidos.
Deslegitimao de organizaes
no-gover namentais.
Segurana frgil para organizaes
no-gover namentais.
E do interesse das EMPs que as lutas

continuem.
EMPs podem colocar em descrdito
a poltica externa de sua ptria.
Elimina-se a distino entre civis e
soldados.
EMPs funcionam como represen
tantes encobertos do governo.
m b it o
Tecnologia
Poltica
Direito
A FAVOR
C ontra
EMPs dispem Experincia pode no ser
de melhor
disponibilizada ou ser negada
experincia
em situaes de guerra.
tcnica.
Experincia pode ser mal utilizada e
empregada contra o prprio cliente.
Por meio
EMPs no esto submetidas a
de contratos
nenhum controle democrtico.
com as EMPs, EMPs no so democraticamente
os governos
controlveis.
podem
E tarefa do Estado
transferir
garantir a segurana.
tarefas ligadas
O difcil equilbrio entre a sociedade

segurana
civil e os militares destrudo.
e colocar
em ao de
maneira mais
flexvel as
prprias foras
armadas.
EMPs
Faltam regras jurdicas para as
trabalham com aes das EMPs, que no tm
concesses
como ser checadas juridicamente.
por parte dos EMPs e seus funcionrios
governos.
em geral no podem ser
Os cdigos
acusados judicialmente por
de comporta
violaes de cdigos penais.
mento podem A Conveno de Genebra
regular as
(combatentes noaes legais
combatentes) no respeitada.
das EMPs.
Fonte: Modulao de um quadro de H. Wulf (Internationalisierung und Privatisierung

[Internacionalizao e privatizao, p. 74). EMP: empresa militar privada.
Os argumentos a favor e contra a interveno de empresas

militares privadas contm problemas que ainda necessitam de
mais esclarecimento e discusso. Uma primeira problemtica
denominaremos com a expresso ordem democrtica e procura
responder como a privatizao precisa ser configurada para que
se possa evitar que acontea algo em nome do cidado que ele
no consegue ou no quer apoiar. A segunda problemtica diz
271
respeito ao problema do monoplio do uso da fora e de sua

diluio por meio das atividades das empresas militares privadas.
A terceira envolve um conjunto de questes em aberto, sinte
tizadas aqui sob a designao ordem de paz.
A discusso desses trs pontos acontece a partir da situa
o na Alemanha, apesar de esta tambm poder ser substituda
aqui em princpio por qualquer outra democracia da Unio
Europia.
Desprezo da ordem democrtica
O exerccio militar e policial da fora por parte das empresas

militares e das empresas de segurana privadas subtrai-se am
plamente a todo controle legal e pblico. Sua lei o mercado,
e sua esfera pblica o cliente. Enquanto esse princpio da
economia privada funciona at certo ponto no mbito dos
bens e dos servios civis, faltam, no mbito da segurana, quase
todos os pressupostos para que isso acontea. O cidado no est
em condies nem de checar nem de constatar a qualidade da
oferta e de saber se a qualidade dos servios est numa relao
razovel com o preo exigido. Mas, sobretudo, ele no tem ao
alcance nenhum meio de sano com o qual poderia interferir
indiretamente na qualidade e nos preos a saber, recusando a
compra, ou seja, no efetuando qualquer contrato de compra.
Se o cidado, por um lado, pode influenciar indiretamente
a realizao de servios pblicos por intermdio de seu voto,
por outro todas as possibilidades de influncia lhe so negadas
quanto realizao dos servios privados de segurana.Todavia,
isso no acontece apenas com o cidado. Como o maior cliente
das empresas militares privadas, o Estado tambm no tem ne
nhuma possibilidade de controle. O setor privado na Alemanha
no possui sequer o compromisso direto de prestar contas ao
Estado. Assim, com a criao da g.e.b.b., o governo alemo
272
CONTROLE DE CONFLITOS SEM EMPRESAS MILITARES PRIVADAS?
passou a privatizao para as mos de uma parceria pblicoprivada. Aqui, no h transparncia: no se pode sequer checar
quais contratos foram firmados e quais so os seus contedos
em particular, nem saber de que modo eles foram cumpridos.
A falta de transparncia torna todo e qualquer controle, desde
o princpio, impossvel. Como foi, por exemplo, comprovado
se os uniformes confeccionados e fornecidos nesse nterim pela
iniciativa privada para os soldados do exrcito alemo foram
e continuam sendo baratos? Os relatrios acessveis da g.e.b.b.
no esclarecem quanto a isso. Ou quem garante que a empresa
militar privada DynCorp, em colaborao com a sua empresa
me CSC duas empresas que receberam suas maiores mis
ses do Pentgono e dos servios secretos americanos , no
cometer nenhum abuso em relao ao banco de dados do
exrcito pelo qual ela ser provavelmente responsvel depois da
privatizao? Nem o respectivo governo nem o Estado como
um todo podem dar essa garantia ao cidado.
O dilema da falta de transparncia e de compromisso
quanto prestao de contas e de controle conhecido h
bastante tempo. Nos pases anglo-saxes, ele foi tematizado logo
depois das primeiras experincias com as empresas militares
privadas, ou seja, antes ainda de se ter iniciado na Alemanha a
privatizao. Nesse nterim, acumulam-se as publicaes1 e os
seminrios nos quais so discutidos regulamentaes e modelos,
decretos e leis sobre como se poderia fazer frente a esse dilema.
Ainda no se conseguiu, at o presente momento, encontrar uma
l.Cf. UK Government: Private Military Companies: Options for Regulation
(Green Paper), Londres, 12 fev. 2003; Chaloka Beyani/Damian Lilly, Regulating Private Military Companies, Londres (International Alert), 2001; Elke
Krahman, Controlling Private Military Companies:The United Kingdom and Germany, Pordand, 2003; Kevin A. 0 Brian, Private Military Companies: Options
for Regulation, Cambridge (Rand Corporation), 2002; Fred Scheier/Marina
Caparini, Privatizing Security: Law, Practice and Governance of Private Military
and Security Companies, Genebra (DCAF), 2005.
273
soluo em alguma medida satisfatria para esse dilema, nem

mesmo em suas linhas gerais. O critrio hoje dominante para a
transparncia, o compromisso de prestar contas e o controle, tal
como vlido para o exrcito, a polcia, a alfndega, a polcia
de fronteiras e os diversos servios secretos, no de maneira
alguma estabelecido no momento da contratao das empresas
militares privadas.
Para os rgos pblicos de segurana previu-se e implemen
tou-se um mecanismo de controle em cinco nveis. Ele consiste
em controle interno (a polcia vigia a si mesma da maneira mais
multifacetada possvel), controle legal (promotoria e tribunal),
controle governamental (ministrios), controle por meio do
poder legislativo (parlamento) e controle pblico pelos cidados
e meios de comunicao. O desrespeito s regras previamente
estabelecidas traz consigo, em cada um dos nveis, um conjunto
de penas previstas que podem ser impostas graas a um aparato
de sanes correspondentes. Em relao s empresas militares
privadas, falta algo correspondente a esse mecanismo complexo
de controle circular, que funciona tanto vertical quanto ho
rizontalmente. Mas no apenas isso. No h nada que siga nessa
direo. Assim, na Alemanha, por exemplo, o j citado debate
do Parlamento federal em setembro de 2004 permaneceu sem
conseqncias. No se tomou nenhuma providncia legal, uma
vez que o governo alemo,para alm do estado jurdico atual,
no v nenhuma necessidade de regulamentao nacional das
companhias militares ou de segurana privadas.2
Assim, as empresas militares privadas agem atualmente
em um espao sem regras, que no limitado por leis e que
2. Resposta do governo federal inquirio da faco do Partido LiberalDemocrata. In: Parlamento Alemo , Documento impresso 15/5824, 24 jun.
2005, p. 25. A resposta (em 25 pginas) do governo, cuja argumentao ju
rdica parece elucidativa primeira vista, parte, porm, do pressuposto ing
nuo de que todos seguem as leis nacionais existentes e as normas do direito
internacional.
274
lhes permite uma ao quase arbitrria.3 A ordem democr

tica, contudo, exige um controle circular. Uma vez em que
esse controle no pode ser garantido com vistas ao ramo dos
servios militares, nenhuma misso poderia ser confiada a esse
ramo segundo os critrios vigentes. Mas mesmo que se fizessem
regulamentaes, o todo fracassaria por conta da factibilidade
econmica. O aparato que precisaria ser construdo segundo
o modelo democrtico atual para transparncia, compromisso
de prestao de contas e controle junto a centenas de empresas
militares privadas ativas em milhares de lugares em torno
do globo seria to grande e to caro que nenhum Estado
poderia pag-lo. Ou seja, o controle da privatizao j fracassa
por si s na viabilidade financeira.
Tal como sempre se acentua no lado poltico, se o que
est em questo reduzir os custos militares, outros caminhos
alm da transferncia para as empresas militares privadas seriam
dotados de custos muito menores. Sem dvida, a administrao
dos interesses econmicos das foras armadas da Alemanha, que
obedeceu at aqui em larga escala a pontos de vista meramente
burocrticos e militares, uma relquia que sobreviveu. Nada
se ope a uma separao dos pontos de vista econmico e
militar no interior do exrcito alemo, ou seja, nada se ope
a uma renncia ao modelo vigente e uma reorganizao
empresarial dos interesses econmicos nas foras armadas.
Administradores formados, que operam no campo militar e
se servem de empresas de fornecimento privadas tal como
j acontecia at aqui , dirigiriam o enorme conglomerado,
que o exrcito alemo, de maneira muito mais barata do que
3. Com isto concordam todos os autores que se ocupam com esta problem
tica. Mesmo a associao de lobistas das EMPs exige condies legais gerais.
Deborah Avant e Peter W. Singer definem em seus escritos a poltica dos
Estados Unidos da Amrica em relao s EMPs um sistema ineficiente
cheio de abusos ou como bad policy and bad business (poltica ruim e
negcio ruim); cf., por exemplo, Singer, Outsourcing War.
275
se ns decompusssemos essa companhia em partes isoladas e

entregssemos seus servios a empresas de mdio porte.
Agora, aqueles que defendem a crena de que privado
mais barato se tornaram notoriamente mais discretos, uma vez
que diversas pesquisas foram incapazes de ratificar a validade dessa
afirmao.4Tudo aponta, hoje, para o fato de o mais pertinente ser
o contrrio e de a transferncia de servios militares para a eco
nomia privada se tornar mais dispendiosa para os contribuintes.
Observadores militares crticos supem desde o incio, contudo,
a existncia de uma outra razo por trs da terceirizao: atravs
da porta dos fundos da privatizao, as foras armadas reduzidas
deveriam ser novamente ampliadas. Se isso realmente procede,
seria de qualquer modo mais barato empreender diretamente
a ampliao, em vez de percorrer um desvio aventureiro por
intermdio de empresas militares privadas. Isso condiz muito
bem com a Alemanha (mas tambm com a Frana, a Itlia e a
maioria das democracias europias), onde a privatizao ainda
est se iniciando lentamente. H disposio alternativas su
ficientes com a reestruturao das foras armadas, com tropas
de ataque mais rpidas, com os chamados battle-groups5, com
as unidades policiais europias, etc. Erros cometidos em pases
anglo-saxes no precisam ser repetidos nos demais.
Risco da perda de monoplio do uso da fora
Com a Paz de Vestflia, em 1648, o monoplio do uso da fora

foi definitivamente fixado por escrito na Europa. Hoje, quase
4. Cf. Wulf, Internationalisierung und Privatisierung von Krieg und Frieden [Interna
cionalizao e privatizao de guerra e paz],pp. 190-197.
5.Cf. Klaus Olshausen, Das Battle-Group Konzept der Europischen Union
[O conceito de Battle-Group da Unio Europia] (www.sipotec.net/X/
S_0556.html).
276
400 anos depois, o exerccio da fora vem se tornando uma vez

mais um fenmeno de mercado. A histria do mercenarismo,
esboada na parte 2, mostrou a que perigos a privatizao do
uso da fora estava ligada no passado, os quais abrangiam desde a
interveno de agentes militares do uso da fora nas questes de
uma coletividade at a tomada violenta do poder. Desse modo,
por um nmero significativo de boas razes, com a democrati
zao crescente dos pases europeus toda fora sobretudo a
armada foi arrancada das esferas privadas e colocada nas mos
do Estado. Se atualmente esse monoplio se encontra em parte
foi quebrado, isso significa que se est incentivando novamente
interesses particulares a buscar a violncia armada. As conseqn
cias so as mais multifacetadas e podem ser devastadoras na
hiptese de se desenvolverem at o ponto de desestabilizarem o
Estado em seu cerne.
Com base em muitos exemplos, mostramos neste livro
como as empresas militares privadas intervm nas questes
polticas. No foi apenas nos Estados frgeis que elas contri
buram de maneira preponderante para colocar um governo
no poder ou para fazer outro cair. Mesmo nos Estados fortes,
como os Estados Unidos, elas codefiniram em muitos casos
direta ou indiretamente a poltica externa. O poder crescente
das empresas militares, fortalecido ainda por sua vinculao ao
complexo militar-industrial, leva a um condicionamento de
setores cada vez mais extensos do Estado.Tal fato concerne da
forma mais evidente possvel ao mbito militar. Sobretudo nos
Estados Unidos, o desenvolvimento chegou a tal ponto que
cumpre aos prestadores de servios militares privados definir
que tipo de conduo da guerra e de poltica de segurana
podem ser concretizados e quais no podem. L j se pode
observar como o setor militar privado faz valer politicamente
e de forma imediata seu poder e sua influncia seja por
meio de enormes doaes nas campanhas eleitorais em favor
de determinado partido, seja por meio de um trabalho de
277
lobby agressivo, ao qual os diversos representantes populares

quase no tm como resistir.6
No passado da Alemanha, tivemos a oportunidade de
perceber da maneira mais multifacetada possvel quais conse
qncias surgem quando o sistema militar se transforma em
um Estado dentro do Estado. Em tal caso, o sistema militar
no condiciona apenas as decises dos governos, mas tam
bm a vida cultural da sociedade e a vida cotidiana de cada
cidado. Ainda mais graves se mostraram as conseqncias
quando, tal como aconteceu na Repblica de Weimar com
os freikorps 7 e os diversos grupos paramilitares, a fora militar
foi privatizada. Ao final desses desdobramentos, no incio da
dcada de 1930, havia uma aliana entre agentes militares pri
vados do uso da fora, uma ampla parcela das foras armadas
estatais e a indstria de armamentos privada. As repercusses
polticas logo se tornaram visveis em toda a Alemanha e para
alm de suas fronteiras. As experincias reunidas durante os
quase 25 anos at a capitulao em 1945 fizeram com que,
depois da Segunda Guerra Mundial, no houvesse mais, a
princpio, nenhum sistema militar na Alemanha. Quando
o exrcito alemo foi novamente constitudo, a partir da
metade da dcada de 1950, a vontade declarada e comparti
lhada por todos os lados era a de submet-lo a um controle
e a uma liderana civil, fazendo com que ele fosse formado
por cidados em uniforme. Uma reprivatizao, tal como
comea a ser empreendida atualmente com a finalidade de
transferir tudo aquilo que no pertence ao mbito central,
no reconduzir, na verdade, conjuntura da Repblica de
6. Cf. as diversas investigaes do Center for Public Integrity, sobretudo Larry
Mackinson, Outsourcing the Pentagon. Who Benefts from the Politics and Economics of National Security? Washington, 2005.
7. Agrupamentos paramilitares formados por voluntrios no perodo da Rep
blica de Weimar. [N.T.]
278
Weimar, mas avanar com toda a probabilidade para uma

conjuntura norte-americana.
Tais conjunturas possuem em pases mdios como a
Alemanha, a Itlia, a Polnia ou a Espanha uma significao
diversa da que elas possuem em grandes potncias que agem
de maneira global, como os Estados Unidos. A contratao de
empresas militares privadas que tm sede principalmente nos
pases anglo-saxes, mas que desempenham atividades ao redor
do mundo, leva a uma perda de soberania por parte das naes
menores. No altera nada em relao a essa situao o fato de
esses pases estarem todos reunidos na OTAN. A guerra do
Iraque mostrou o quo importante , precisamente para uma
potncia mdia como a Alemanha, manter sua soberania a
ponto de poder agir, em certa medida, de forma politicamente
autnoma. Como os prestadores de servios militares so em
presas privadas que aspiram ao lucro, elas se dirigem para aqueles
que lhes propiciam os mais numerosos e benficos contratos. Isso
implica o aproveitamento e o repasse das experincias reunidas
por elas em todo o mundo para aqueles que oferecem mais ou
para os mais fortes. E, at onde podemos ver, estes continuaro
sendo por um bom tempo, sem dvida, os Estados Unidos.
Ou seja, por meio desse desvio, a dependncia dos pases de
mdio porte em relao grande potncia Estados Unidos
mais uma vez intensa.
Internamente, a perda parcial do monoplio do uso de
fora tem conseqncias de largo espectro para a convivncia
social. Na Alemanha, essa perda no precisa levar e no levar
a condies como, por exemplo, as do Brasil, onde a sociedade
foi fragmentada em trs grandes zonas de segurana.Todavia,
o fato de o bem pblico segurana se encontrar em parte nas
mos de empresas privadas torna possvel essa distribuio de
sigual. Com a imposio da parceria pblico-privada (PPP) no
interior do espao pblico (por exemplo, nos shopping centers)
e o estabelecimento de condomnios fechados foram dados,
279
na Alemanha, os primeiros passos nessa direo.8Os pases anglosaxes que j empreenderam em larga escala a privatizao
no mbito da segurana interna mostram que a distribuio
desigual no apenas possvel, mas tambm j realidade.
Certamente um dos exemplos atuais mais impressionantes
a privatizao dos presdios. Sua infra-estrutura em termos de
pessoal e de espao, assim como as condies de vida reinantes
em suas instalaes, variam de acordo com o que as empresas
militares privadas consideram como apropriado com vistas sua
remunerao e com o que os contratantes pagam. Por razes
relativas a custos, algumas empresas como a Wackenhut,
que pertence companhia G4S e a maior administradora
mundial de prises privadas nos Estados Unidos passaram
a transferir as prises administradas por elas para o exterior
(para o Mxico, por exemplo), uma vez que os custos com
pessoal e as despesas com servios so mais baratos em outros
pases. O lema prises em pases com polticas salariais mais
baratas acabou fazendo escola, sobretudo nos diversos Estados
federativos dos Estados Unidos.9
Com a partilha desigual da segurana, ocorre uma se
gregao no interior da sociedade. E onde o direito mesma
segurana independentemente da renda no mais
passvel de ser imposto ao cidado, este perde a confiana nas
instituies estatais. A crena da populao na iseno e na
superioridade do Estado minada quando ela passa a precisar
8. Cf. a lei de acelerao da parceria pblico-privada, 8 set. 2005; Werner
Rgemer, Gesamtdeutscher Ausverkauf [A liquidao total alem]. In:
Bltterfr deutsche und internationale Politik , 11/2005, pp. 1315-1324;Volcker
Eick, Integrative Strategien der Ausgrenzung: Der exclusive Charme des
privaten Sicherheitsgewerbes [Estratgias integrativas de excluso. O char
me exclusivo da indstria privada da segurana]. In: Berliner Debatte Inirial,
2/2004, pp. 22-33.
9. Cf. Fox Butterfield, Privatized Prison-for-Profit Attacked for Abusing
Teenage Inmates. In: The New York Times, 16 mar. 2000.
280
obedecer a agentes privados do exerccio da fora. Se, alm

disso, esses defensores privados da ordem no podem ser con
trolados democraticamente, a paz social colocada em jogo.
Graves conflitos so pr-programados. Por fim, no est sequer
excluda a possibilidade de que agentes de poder privados
oriundos das empresas militares privadas e pessoas vindas dos
rgos pblicos de segurana se contraponham como inimi
gos.J podemos observar tais circunstncias em alguns pases
do Terceiro Mundo e de se temer que elas tambm acabem
um dia por se tornar realidade nos Estados fortes se no se
puser politicamente um limite ascenso do ramo de prestao
de servios militares.10
Poltica de paz sombra dos militares
Em alguns Estados fortes, as empresas militares privadas

transformaram-se em um slido componente da poltica de segu
rana. Em outros Estados, elas tm uma existncia mais modesta.
A diferena baseia-se nos conceitos divergentes de resoluo de
conflitos perseguidos por cada pas no quadro internacional. Para
poder esclarecer as diversas posies dos prestadores de servios
militares numa sociedade, precisamos nos deter rapidamente na
anlise de como se pensa hoje o controle de crises.
Num mundo globalizado, interdependente em todos os
planos, um disparate moral e um sintoma de miopia poltica
acreditar que a manuteno das condies de vida ou a segu
rana nos pases ultra-industrializados poderia representar o
centro em torno do qual tudo gira. No pode haver paz no
10. Quanto s vozes de advertncia sobre a perda do monoplio do uso da fora,
ver Erhard Eppler, Vom Gewaltmonopol zum Gewaltmarkt [Do monoplio da
fora ao mercado da fora], Frankfurt/Meno, 2002; Wulf, Internationalisierung
und Privatisierung von Krieg und Frieden [Internacionalizao e privatizao de
guerra e paz], pp. 71-78,203-218.
281
Norte e guerra no resto do mundo.Tal como a paz, a segurana

, por princpio, indivisvel e s pode ser alcanada se a ao
poltica for dirigida pela meta de uma mesma distribuio da
segurana pelo mundo. Uma aproximao gradual em relao a
essa meta exige contribuio tanto da comunidade internacional
de Estados quanto de qualquer Estado nacional, para que con
flitos possam ser progressivamente dirimidos de maneira menos
violenta e cada vez mais raramente com o uso das armas. Isso
exige o estabelecimento de um primado para a preveno de
crises que comprometam a estabilidade militar de toda uma
regio. Essa ltima opo, porm, parece ser majoritria hoje
em alguns pases ricos, sobretudo nos pases anglo-saxes, e
tende para um neocolonialismo democrtico que no pode
mais garantir qualquer estabilidade duradoura e, alm disso, j
no mais financeiramente vivel a mdio prazo.11
Na comunidade das naes, a segurana hoje distribuda de
maneira desigual.Tal como j mostramos, em funo da falta de
certos pressupostos, grande parte dos pases no est atualmente
em condies de controlar conflitos pacificamente. Intervenes
militares no so um meio apropriado, uma vez que no podem,
por princpio, criar paz alguma. Na melhor das hipteses, elas
podem silenciar as armas por certo tempo, tal como ficou claro
nos casos de Serra Leoa e do Congo. Crises podem experimentar
uma escalada e se transformar em guerras, mas no tm suas causas
nos confrontos armados. Por isso, os principais esforos precisam
ser feitos antes de as divergncias se ampliarem no interior da
sociedade e se tornarem conflitos violentos.
11. Cf. o Ministrio para a Cooperao Econmica e para o Desenvolvimento
(BMZ), Zum Verhltnis von entwickkungspolitischen und militrischen
Antworten auf neue sicherheitspolitische Herausforderungen [Sobre a re
lao entre respostas poltico-desenvolvimentistas e militares a novas exi
gncias polticas de segurana]. Bonn, 2004 (BMZ-Discurso, N.l); Sadako
Ogata/Amartya Sen, Final Report of the Commission on Human Security, Nova
York, 2003.
282
raro que na teoria se conteste essa lgica no Hemisf

rio Norte, mas na prtica ela exercida permanentemente ad
absurdum. Assim, os cinco membros permanentes do Conselho
de Segurana da ONU, que devem cuidar da manuteno da
paz, produzem e distribuem cerca de 90% de todas as armas
no mundo.12
Apesar de os pases ricos do Hemisfrio Norte terem
mobilizado, nos ltimos anos, mais de 600 bilhes de dlares
para intervenes militares, no se dispuseram a contribuir para
a duplicao da ajuda pblica ao desenvolvimento, de aproxi
madamente 60 bilhes de dlares. S a quantia que a empresa
militar privada Kellogg, Brown & Root recebeu por servios no
Iraque provavelmente teria sido suficiente para tornar suprfluas
as intervenes militares em muitos conflitos pelo mundo. E
teria sido possvel evitar algumas guerras no Hemisfrio Sul
se os pases ricos tivessem estabelecido os instrumentos civis,
por exemplo, para o controle das armas de extermnio em
massa, para a punio internacional de crimes de guerra ou
para a vigilncia de fluxos de pagamento em conexo com
a extrao de matrias-primas.13Todavia, quem se exime da
tarefa de instaurar os instrumentos civis preventivos, mas est
pronto para a interveno militar, precisa estar pronto para ver
seus motivos serem questionados.14
Apesar da existncia de alguns pontos em comum entre os
pases ricos, tambm h diferenas bastante significativas entre
eles. Alguns como a Alemanha reconhecem pelo menos a
primazia da preveno civil contra crises, como veremos adiante.
12. Cf. Anistia Internacional, Shattered Lives, Nova York, 8 out. 2002.
13. Cf. United Nations, Human Security Now, Nova York, 1 mai. 2003; Anis
tia Internacional, Shattered Lives, Nova York, 8 out. 2002.
14.BMZ (Ministrio para a Cooperao Econmica e para o Desenvolvimen
to), para a relao entre respostas ligadas a polticas de desenvolvimento e
respostas militares, p. 9.
283
E tanto em misses de paz quanto em processos relativos cons

truo de naes, eles colocam em ao os militares estatais ou
as foras policiais que colaboram com organizaes civis em um
quadro organizacional comum. Outros sobretudo os Estados
Unidos e a Gr-Bretanha priorizam a interveno militar e
consideram as organizaes civis de ajuda humanitria como
parte importante das equipes de combate.15 Se olharmos para
esses dois pases, teremos hoje a impresso de que s se inter
vm militarmente onde existe algum benefcio a ser buscado.
A mudana de paradigmas da poltica de desenvolvimento nos
Estados Unidos e na Gr-Bretanha, introduzida no final dos
anos de 1990 e definitivamente levada a cabo depois do 11 de
Setembro de 2001 com a guerra contra o terror, um sinal
significativo disso.16 Essa poltica cada vez mais marcada por
uma tica militar. Ou seja: em uma medida crescente, a poltica
de desenvolvimento vem sendo planejada estrategicamente
para o controle das conseqncias de intervenes e de guerras
e colocada em ao para a reconstruo espetacular. As autori
dades britnicas e norte-americanas (DFID e USAID) passaram
a deixar que as misses de segurana no quadro da poltica de
desenvolvimento fossem amplamente realizadas pelas empresas
militares privadas.
15. De resto, no quadro do conceito de force protection, a OTAN (que com isso
tambm fala em nome de seus pases-membros, como a Alemanha) desenvol
veu uma estratgia que prev uma execuo de programas de ajuda huma
nitria paralelamente s aes militares, a fim de elevar a aceitao por parte
da populao tanto no pas em que se d a interveno quanto no pas que
a empreende. Cf. OTAN, Can Soldiers be Peacekeepers and Warriors? In:
N A T O Review , 49 (2001) 2.
16. Cf. Gr-Bretanha, UK Government, The White Paper. Eliminating World Poverty: A Challenge for the 21st Century. Londres, nov. 1997; UK Government,
Making Government Work for Poor People. Londres, jun. 2001; DFID, Policy
Statement on Safety, Security and Accessible Justice. Londres, 12 out. 2000.
284
Controle de crises e empresas militares privadas
Nessa concepo do controle de crises por meio de intervenes

militares, as empresas militares privadas insistem em ter uma
insero cada vez mais intensa. Elas no favorecem apenas
uma soluo militar de curto prazo para os conflitos em detri
mento de uma opo de longo prazo que vise ao equilbrio justo
de interesses, mas tambm se oferecem, ao mesmo tempo, como
o meio apropriado para alcanar essa meta. A soluo propagada
para o afastamento de tal perigo consiste na ao com uso de
fora externa, em uma paz vinda de cima. Nesse contexto,
as empresas militares privadas passam a ter um papel cada vez
maior: durante a interveno como deixou claro a guerra nos
Blcs e a guerra contra o Afeganisto e sobretudo depois,
uma vez que so principalmente elas que cuidam da segurana
armada, como o demonstra o exemplo do Iraque.
Todavia, como mostram experincias de dcadas, a paz no
pode ser prescrita de cima, mas precisa crescer de baixo.
Dirimir tenses e no deixar que conflitos experimentem uma
escalada e se transformem em guerras um trabalho complexo,
que precisa ser estabelecido muitas vezes nos nveis mais diversos.
O que est em questo no dotar uma figura de Estado com
estruturas de segurana tal como propagam as empresas militares
privadas; em vez disso, preciso dar apoio, com os mais variados
meios civis, para que se alcance um equilbrio de longo prazo
nos interesses no seio da populao em questo. Naturalmente,
rgos de segurana estatais suprapartidrios ligados ao Estado de
direito desempenham um papel prestimoso e s vezes decisivo.
No entanto, eles so um meio, no a soluo.17E os prestadores de
17.Organizaes internacionais como a UNDP, o Banco Mundial e a OCDE
passaram, com isso, a prestar contas deste conhecimento com o conceito da
reforma das estruturas de segurana (SSR). Cf. as publicaes do Development Assistance Committee (DAC) da OCDE, D A C : Security System Reform
and Governance: Policy and Good Practice, Paris, 2004.
285
servios militares sequer podem se arvorar como tal instrumento,

porque como empresas privadas estrangeiras no possuem legi
timidade para tanto, nem gozam da confiana da populao.
Sem que haja acesso igualitrio a um atendimento de
sade ou a uma oferta suficiente de instruo; sem que seja em
preendida uma distribuio aceitvel da riqueza que assegure a
existncia bsica; sem que seja criada uma segurana social que
no recuse a grandes parcelas da populao a participao na vida
da sociedade; sem que seja iniciada e desenvolvida uma cultura
que aposte na dissoluo do ressentimento e das imagens hostis
e que atue de maneira a fomentar confiana entre os diversos
partidos em conflito sem tudo isso no se chegar a nenhum
equilbrio de interesses. O ex-presidente do Banco Mundial Ja
mes D.Wolfensohn, expressou esse fato da seguinte forma:Sem
uma maior sensibilidade para a justia social, as cidades no sero
seguras e as sociedades no sero estveis. Sem participao, um
nmero grande demais de ns ser condenado a levar uma vida
segregada, armada e marcada pelo medo.18
No processo de equilbrio de interesses, as empresas mi
litares privadas so suprfluas. Por isso, mais do que coerente
que organizaes humanitrias e no-governamentais ativas nesse
campo h bastante tempo se recusem categoricamente colaborar
com essas empresas sombra das intervenes militares. Para
elas, tal modo de procedimento se mostra absurdo e contraprodu
cente, porque no faz outra coisa seno combater, militarmente,
os sintomas, mas no tem como meta alijar as causas.19
18. Citao segundo o Banco Mundial, Sicherheit Armutsbekmpfung und nachhaltige Entwicklung [Segurana, combate pobreza e desenvolvimento sustenta
do], Bonn, 1999, p. 8.
19. Cf. a pgina alem: VENRO: Streitkrfte ais humanitre Helfer? Positionspapier [Foras armadas como ajuda humanitria? Documento de posies],
Bonn, mai. 2003; VENRO, Entwicklungspolitik im Windschatten militrischer Interventionen? [Poltica de desenvolvimento sombra das interven
es militares?] Aachen/Bonn/Stuttgart, 31 jul. 2003.
286
PREVENO DE CRISES E MANUTENO DA PAZ
somente em funo dos desesperanados

que a esperana nos dada.
Walter Benjamin
Com o seu papel de polcia do mundo, os Estados Uni
dos dominam hoje a conscincia pblica em relao soluo
de conflitos e crises. Assim, surge a impresso de que no haveria
nenhuma alternativa para a estratgia militar intervencionista
dos norte-americanos hoje e para a entrada em ao macia,
ligada a essa estratgia, das empresas militares privadas nos pases
do Terceiro Mundo. Outros modos de procedimento para o
controle de crises, porm, existem no apenas em teoria, mas j
so praticados. Nos meios de comunicao, contudo, eles esto
menos presentes e nem to espetaculares quanto a apario dos
mercenrios diante da cmera ao vivo. Alm disso, h ainda o
fato de os esforos alternativos para dirimir conflitos violentos
nos Estados frgeis se basearem em outra concepo e, por
isso, s se encontrarem muito raramente em conexo com
intervenes armadas.
A produo ou a reproduo de segurana e paz no so
assuntos militares. E a entrada em cena de empresas militares
privadas nesse processo no apenas uma questo de oportu
nidade. Trata-se, em primeira linha, de um problema poltico
saber como a paz pode ser alcanada e que segurana se almeja.
Sobre esse ponto h opinies divergentes, que dominam os
debates no plano internacional nas Naes Unidas, no plano
transnacional na OTAN ou na OUA, e no plano nacional entre
os diversos partidos.
287
Duas opes: "paz vinda de cima" e

"paz vinda de baixo"
Exprimindo-se de maneira acentuada e simplificada, h aqui

duas concepes fundamentais diversas. A primeira opo
persegue a estratgia da paz, da segurana, da estabilizao
vinda de cima. O meio apropriado para alcanar essas metas
consiste no uso de uma fora legitimada (de um tipo militar e
policial). Empresas militares privadas desempenham um papel
significativo e orgnico. A soluo de conflitos, a busca da paz e
o desenvolvimento duradouro so aqui problemas secundrios.
Junto ao desenvolvimento da paz, a construo das estruturas
de segurana e a estabilizao de sociedades, a segunda opo
aposta, por sua vez, em uma estratgia vinda de baixo. Essas
metas devem ser alcanadas agora por meio da preveno da
guerra e do apaziguamento dos conflitos, sendo que se atribui
um papel primrio para os meios civis. O uso da fora est
previsto apenas em situaes excepcionais. Empresas militares
privadas no tm, nesse caso, nenhuma funo orgnica e s
so previstas quando o so em medidas de apoio (como
a vigilncia de edifcios pblicos).1
As opes descritas acima representam tipos ideais, que no
se entrelaam realidade. Entre essas duas posies, contudo,
h uma continuidade, na qual podemos representar a presena
dos pases atuais com suas estratgias polticas.
1. Quanto problemtica da interveno, ver Tobias Debiel, Souvernitat verpflichtet: Spielregeln flir den neuen Interventionismus [Soberania compro
metida: Regras para o novo intervencionismo]. In: IPG, 3/2004, pp. 61-81;
Stefan Mair, Intervention und 4State failure \ pp. 82-98; ICISS (International
Commission on Intervention and State Sovereignty): The Responsibility to
Protect. Ottawa (International Research Centre for ICISS), dez. 2001.
288
C o n tin u id a d e entre " paz v in d a d e c im a " e " paz v in d a d e b a ix o "
Opo 1
(Plo 1)
Israel, EUA,
Canad, Polnia
e Gr-Bretanha
Meio
Holanda, Japo
e Frana
Opo 2
(Plo 2)
Espanha, Sucia,
Noruega, Alemanha
e Finlndia
Se considerarmos a concentrao de empresas militares privadas nos

diversos pases e por quais governos elas so colocadas em ao na
maioria das vezes, teremos uma idia muito clara sobre o assunto.
Mais de 80% de todas as empresas do setor de prestao de servios
militares esto nos pases que se encontram no meio e no plo 1
(primado de intervenes militares) e desses governos que elas
recebem tambm a maior parte dos contratos. Quase 10% das em
presas militares privadas distribuem-se nos pases que se encontram
do meio para a direita; e o resto est alocado nos pases do Terceiro
Mundo. Os pases que tendem mais para a primeira opo se valem
das empresas militares no interior e fora das fronteiras de seu pas.
Os pases que tendem para a segunda opo utilizam se que o
fazem as empresas no interior do pas, buscando transferir tarefas
militares para a economia privada (privatizao), mas colocam
em ao no exterior quase que exclusivamente tropas estatais.Tanto
organizaes internacionais como a ONU (com os seus diversos
subdepartamentos), a OCDE ou o Banco Mundial, assim como
o grande nmero de ONGs ou organizaes humanitrias no
que concerne sua estratgia esto todas alocadas direita, em
direo ao ou nas proximidades do plo 2.
Os esforos para alcanar estabilidade e condies pacficas
nos pases do Terceiro Mundo so estabelecidos pela primeira
opo, buscando-se a construo de um Estado forte, que
pode se apoiar tanto em fora policial e militar macia quanto
em instituies consolidadas. Elas devem fogar as garantias para a
regulao de conflitos na sociedade civil. Os pases que fomentam
289
o desenvolvimento e se encontram prximos dessa opo

como os Estados Unidos concentram sua ajuda, por isso, na
formao e no fortalecimento do exrcito e das foras armadas.
Por razes de oportunidade poltica e econmica, tais tarefas so
amplamente transferidas para empresas militares privadas.2
O destaque na segunda opo a preveno de crises, o
tratamento de conflitos e o estabelecimento da paz. Temos aqui
uma ao integrada, que inclui os diversos campos polticos (como
por exemplo, poltica externa, financeira, de desenvolvimento,
jurdica, de meio ambiente e cultural). A realizao dessa ao
acontece ao longo de procedimentos que abarcam muitos planos
de interveno e tm diversas janelas temporais. O pessoal exigido
para tanto recrutado quase que exclusivamente no mbito civil.
Apesar de haver, na maioria das vezes, uma continuidade entre
a preveno da guerra e o estabelecimento da paz, podemos
diferenciar duas grandes fases do trabalho civil de interveno.
O primeiro relaciona-se a todos os esforos que, nos diversos
campos, esto dirigidos para evitar a escalada dos conflitos. O
segundo abarca todos os trabalhos que so empreendidos depois
de um conflito armado (entre essas duas fases temos ainda inter
venes que so levadas a cabo durante a fase de guerra).
As condies gerais levadas em conta nas intervenes
so normalmente definidas tal como o Ministrio Federal de
Cooperao Econmica e Desenvolvimento (BMZ) o fez:
1) Respeito aos direitos humanos; 2) Participao da popula
o nas decises polticas; 3) Manuteno do Estado de direito
e segurana jurdica; 4) Criao de uma ordem econmica
marcada pela economia de mercado e socialmente orientada;
5) Orientao do agir estatal pelo desenvolvimento.3
2. As conseqncias correlatas foram discutidas detalhadamente nos captulos
anteriores e elucidadas por meio de exemplos.
3.BMZ, Krisenpravention und Konfliktbeilegung [Preveno de crises e
soluo de conflitos]. In: B M Z Spezial, 17/2000.
290
A ilustrao a seguir mostra os trs nveis de interveno

(local, intra-estatal e nacional), os parceiros de dilogo locais
(agentes) e exemplos de quem, nos pases que fomentam
o desenvolvimento, fornece apoio, em que plano e com que
instrumentos esse apoio concedido.4
As janelas temporais mantm relao com as metas que
devem ser alcanadas a curto, mdio e longo prazo sob a viso de
futuro de uma estabilidade duradoura da sociedade e do Estado,
de um desenvolvimento socioeconmico sustentvel e de uma
paz sustentvel. Entre as medidas de curto prazo temos, por
exemplo, a ajuda emergencial aos refugiados, o fornecimento de
auxlio aos que passam fome e o tratamento mdico de doen
tes e feridos. Medidas de mdio prazo abrangem, entre outras
coisas, programas escolares para crianas, reintegrao de antigos
soldados na sociedade civil, aes de proteo e de concesso de
direitos iguais s mulheres, o abastecimento de gua e a melhoria
da produo agrria. Medidas de longo prazo contm todos os
tipos de mudanas estruturais, como o estabelecimento de um
sistema de sade acessvel para todos, um sistema financeiro p
blico transparente e comprometido com a prestao de contas,
assim como a construo de estruturas administrativas, um sistema
jurdico igual para todos e um sistema poltico participativo.5
4. Cf. Angelika Spelten, Instrumente zur Eifassung von Konjlikt- und Krisenpotentialen in Partnerlndern der Entwicklungspolitik [Instrumentos para a apreenso
de potenciais de conflito e de crises nos pases que compartilham da polti
ca de desenvolvimento], Bonn, 1999 (Relatrios de pesquisa da BMZ, vol.
126).
5. Cf. GTZ, Friedensentwicklung, Krisenprvention und Konfliktbearbeitung [Desen
volvimento da paz, preveno de crises e tratamento de conflitos], Eschborn, 2002; European Platform for Conflict Prevention and Transformation
(Org.), Prevention and Management ofViolent Conflicts.An International Directory,
Utrecht, 1998.
291
C o n d i e s g er a is para in t e r v e n e s
AGENTES
Altos funcionrios
e membros de:
Representantes
e personalidades
ilustres de:
Lderes
locais,
professores,
mdicos de:
292
INTERVENO
Diplomacia oficial;
por exemplo
negociaes de
cessar-fogo
Diplomacia inoficial,
ajudas estruturais,
por exemplo esta
belecimento da paz
por meio de mesasredondas com repre
sentantes do nvel
mdio; perfurao de
fontes, construo de
um sistema jurdico
Ajuda prtica
e tcnica;
por exemplo
abastecimento
bsico (gua,
alimentos),
hospitais,
escolas, etc.
O plano de ao alemo
A Sucia, por exemplo, empreendeu em 1999 um delineamento

concreto desse princpio de abordagem da segunda opo em
um plano de ao.6 Em maio de 2004, o governo da coalizo
verde-vermelho7na Alemanha apresentou um plano de ao para
a preveno civil de crises, a resoluo de conflitos e a consoli
dao da paz.8Em sua anlise das regies em tenso, o governo
parte do fato de que os confrontos armados so tanto o efeito
quanto a causa de inconvenientes sociais, polticos, econmicos
e ecolgicos de largo espectro. No que concerne aos grupos
beligerantes enredados em confrontos armados, o plano de ao
constata o seguinte:Agentes no estatais desempenham um pa
pel significativo nos conflitos atuais. A chamada privatizao da
guerra distingue-se por meio de um entrelaamento complexo
de senhores de guerra, milcias, grupos rebeldes, terroristas e
agrupamentos criminosos, mas tambm de tropas de mercenrios
e empresas de segurana privadas 9, que resistem imposio do
monoplio estatal do uso da fora. E no que diz respeito
dimenso econmica das novas guerras, o governo parte do
fato de que o cultivo e o trfico de drogas, a venda de armas de
baixo calibre, o seqestro, o comrcio de mulheres e crianas,
assim como a escravido, so pilares da economia da violncia.
Mas mesmo o negcio com recursos naturais comercializados
legalmente, tais como petrleo, diamantes, madeira e coltan, torna
6.Sucia,Ministry for Foreign Affairs,PreventingViolent Conflict.A SwedishAction
Plan. Estocolmo, 1999.
7. A coalizo entre o Partido Verde e o Partido Socialdemocrata Alemo (SPD),
que governou a Alemanha de 1999 a 2006. [N.T.]
8. Cf. Governo federal alemo, Aktionsplan. Zivile Krisenprvention, Konjliktlsung und Friedenskonsolidierung [Plano de ao: preveno civil de crises, reso
luo de conflitos e consolidao da paz], Berlim, 12 maio 2004. Desta fonte
foram retiradas todas as citaes desta parte.
9. Grifo do autor.
293
racional a insero do uso da fora e pode consolidar suas estru

turas.A interao crescente entre guerras civis e criminalidade
organizada, as ligaes estreitas entre o mbito econmico legal
e ilegal formam, de acordo com o plano de ao,novos desafios,
centrais para a resoluo de conflitos.
Com base nessa anlise, as seguintes metas so formuladas: por
um lado, deve ser perseguida uma poltica de preveno civil das
crises, de resoluo de conflitos e de consolidao da paz. Por outro,
partindo de um conceito mais amplo de segurana, as estruturas
pblicas necessrias para evitar os conflitos no devem ser apenas
construdas e fortalecidas nas regies de crises factuais ou poten
ciais, mas tambm na sociedade civil, nos meios de comunicao,
na cultura e na educao, assim como as oportunidades de vida da
populao afetada pelas crises por meio de medidas apropriadas nos
mbitos da economia, da sociedade e do meio ambiente.
Para alcanar essas metas, denominam-se, entre outros,
trs mbitos estratgicos. O primeiro aponta para a criao de
estruturas estatais confiveis e contm o fomento ao Estado
de direito, democracia e conduo responsvel do go
verno, assim como o fortalecimento do controle do setor de
segurana por meio do Estado de direito e da sociedade civil.
O segundo refere-se ao fomento de iniciativas de paz e abarca
o fortalecimento e o desenvolvimento da sociedade civil, a
construo e a ampliao de meios de comunicao profissionais
e independentes, assim como o fomento cultura e a sistemas
educacionais. O terceiro dirige-se para uma configurao justa
da economia e do social, assim como para a preservao do
meio ambiente e dos recursos naturais.
No que diz respeito ao setor de segurana, o plano de ao
parte do fato de a quantidade preponderante das confrontaes
armadas ser de natureza intra-estatal.10 O desenvolvimento
10. Esta descoberta est em sintonia com inmeras pesquisas da ONU; cf.United
Nations, In Larger Freedom. Toward Development, Security and Human
294
econmico e social no seria possvel se o cidado no fosse

protegido contra a violncia e a criminalidade pelo bom
funcionamento do monoplio da fora.Grupos sociais pre
judicados dependem urgentemente de uma medida mnima de
segurana fsica e jurdica. Por isso, no plano de ao, estabelece-se, para a reforma do setor de segurana, um papel-chave
na construo da paz e no desenvolvimento duradouro. Nesse
caso, porm, o que est em questo no apenas a reforma
das instituies pblicas, tais como a polcia, o exrcito e os
servios secretos, que devem garantir a segurana do Estado e
dos cidados contra a coero e a violncia. To importante
quanto essa reforma , de acordo com o plano de ao, um
controle civil dessas instituies por meio do parlamento,
do executivo e da justia que funcione. A sociedade civil
e aos meios de comunicao cabe, portanto, uma importante
funo de controle e de advertncia. No est prevista uma
vinculao de empresas militares privadas no projeto de reforma
do setor de segurana.
Chama a ateno, no plano de ao, o fato de ele ser redi
gido a partir de uma lgica da segunda opo, que privilegia a
preveno civil de crises, a soluo de conflitos e a manuteno
da paz, mas ser extremamente vago e ambivalente nas idias
e sugestes para a sua realizao, permanecendo preso a uma
lgica intervencionista tradicional, tpica da primeira opo.
O plano no trata, de maneira detalhada, do modo como deve
ser a relao entre colaboradores civis e militares. Na verdade,
estabelece-se teoricamente o primado para o civil, mas na prtica
e na distribuio dos meios (sob a forma de ttulos domsticos)
as relaes se invertem em favor dos militares e da polcia. Hoje,
por exemplo, h muito mais soldados do exrcito alemo (8 mil)
em atividade nos trs principais focos no exterior que voluntrios
Rights for Ali. Report of the Secretary-General, Nova York, 2005 (Doc.
A/59/2005).
295
alemes (5 mil) no apoio ao desenvolvimento em mais de

130 pases do mundo. H muito mais verbas disposio (1,5
bilho de euros) para as aes das foras armadas alems no
exterior e para o programa antiterror que para a preveno
civil de crises e a manuteno da paz. E muito difcil esperar
que isso se altere e que o plano de ao no se revele, por fim,
um tigre de papel, visto que l est escrito que, em razo das
economias na administrao federal, nem todas as medidas
positivas no mbito da preveno civil de crises, que vo alm
do combate ao terrorismo em sentido estrito(!), podero ser
postas em prtica.
Com isso, s restam, em princpio, duas coisas. Em primeiro
lugar, que o exrcito alemo continue instruindo a formao
de militares nos pases do Terceiro Mundo com o intuito de
operar uma reforma democrtica no setor de segurana. E, em
segundo lugar, h, com o plano, uma vantagem poltica para as
instituies e organizaes que (como ocorria at aqui) tra
balham na preveno civil de crises e na manuteno da paz,
entretanto sem a perspectiva de que haja pessoal adicional ou
meios financeiros sua disposio.
A crtica das organizaes no-governamentais
A associao Entwicklungspolitik deutscher Nichtregierungsorganisationen11 (VENRO) que, representando a Igreja Ca

tlica e a Evanglica (com as obras de caridade Misereor e o
Servio evanglico de desenvolvimento), possui mais de 100
membros, aponta o seguinte12: Em diversos captulos e aes,
11. Poltica de desenvolvimento das organizaes no-governamentais alems.
[N.T.]
12. Ver quanto a este ponto a tomada de posio da VENRO em relao ao
plano de ao para a preveno civil de crises, a soluo de conflitos e a
296
a colaborao civil-militar comentada. No plano de ao, na

verdade, faz-se referncia ao fato de haver pontos de ruptura
entre a preveno civil e a militar, mas no se empreende uma
clara demarcao entre esses dois mbitos. E o texto prossegue:
Segundo a nossa convico, as foras armadas e as ONGs so
dirigidas por objetivos, interesses e modos de procedimento
diversos. A colaborao com as foras armadas em suas medidas
de apoio civil e de acompanhamento do servio excluda pelas
ONGs por causa do estabelecimento de metas militares. O fato
de ser possvel, em que medida e at que ponto possvel uma
colaborao com as foras armadas algo que, para as ONGs,
varia caso a caso. Elas recusam, contudo, fundamentalmente
uma ao conjunta, quando sua autocompreenso ameaada
por meio dos estabelecimentos de metas polticas e militares e,
com isso, quando a sua independncia colocada em questo.
Alm disso, a associao critica o fato de o plano de ao
conter, na verdade, uma multiplicidade de declaraes de inten
o sob a forma de 160 aes, mas no prever nenhum recurso
para o financiamento de tais medidas. Aos olhos da associao,
esta a maior fraqueza do plano de ao.
Ao lado de diversas observaes crticas, aVENRO aponta
para dois outros pontos importantes, que tambm dizem respeito
s atividades das empresas militares privadas. Por um lado, a
associao observa positivamente o fato de o papel de agentes
no estatais armados ser colocado no plano de ao como um
fator importante nos conflitos atuais:Nos combates violentos,
grupos armados no estatais tambm desempenham um papel
que apoiado, conferido e/ou estabelecido pelos Estados com
o intuito de impor seus interesses. Por essa razo, aVENRO
exige que se preste maior ateno a esse desenvolvimento. Por
outro lado, ela destaca a responsabilidade dos empreendimentos
consolidao da paz do governo federal alemo. Bonn, 9 set. 2004. Dessa
tomada de posio so retiradas as citaes seguintes.
297
econmicos e o controle das empresas militares privadas: assim,

a responsabilidade do setor privado nas regies em conflito
tal como estabelecido no plano de ao to sublinhada
quanto os esforos do governo federal alemo em elevar, nos
pases com que mantm parcerias, a transparncia das receitas
oriundas da explorao de matrias-primas e em submeter seu
emprego a um compromisso de prestao de contas. Esses esfor
os precisariam ser estendidos privatizao de tarefas ligadas
segurana, que cresce de maneira preocupante. A VENR.O
exige, por isso, a criao de instrumentos que permitam trans
parncia, o compromisso de prestao de contas e o controle
nesse mbito.
Em contraposio tica marcadamente militar que
cresce na poltica e na esfera pblica, as ONGs insistem no pri
mado da preveno civil. Elas temem que, com o acrscimo de
intervenes militares, aumente a aceitao desse modo de pro
cedimento como meio normal de poltica e, com isso, tambm
possa ser produzida a imagem de que a paz pode ser estabelecida
de cima. Em contraposio a isso, eles ressaltam:
Intervenes militares nunca podem produzir, por si mesmas, a
paz. Na melhor das hipteses, elas podem levar a um cessar-fogo.
A tarefa penosa do equilbrio justo de interesses, de reconciliao
e de criao de estruturas polticas e sociais aptas paz s pode
ser resolvida politicamente e precisa ser realizada essencialmente
pela prpria sociedade em questo. A paz precisa crescer de
baixo.13
13. Ver, quanto a este ponto,VENRO, Entwicklungspolitik im Windschatten militarischer Interventionen? [Poltica de desenvolvimento no abrigo de intervenes
militares?], p. 3.
298
Tratamento de conflitos como tarefa concreta
Uma das instituies ou ONGs na Alemanha que empreende a

preveno civil de crises e tambm realiza essa preveno concretamente in loco nos pases do Terceiro Mundo a Deutsche
Gesellschaft flir Technische Zusammenarbeit (GTZ, Agncia
Alemo de Cooperao Tcnica). Ela recebe a maior parte de
suas misses do Ministrio Federal de Cooperao Econmica
e Desenvolvimento. Sua meta a preveno de crises e o
tratamento de conflitos, a fim de promover uma estabili
dade estrutural e uma manuteno duradoura da paz.14 Seus
principais campos de trabalho so direito, administrao, desen
volvimento agrrio, aconselhamento no mbito de organizao e
comunicao, proteo ao meio ambiente e aos recursos naturais,
assim como educao e sade.
A reforma do setor de segurana, por exemplo, um projeto
que abarca e atinge praticamente todos os campos de trabalho,
apoiada pela GTZ quando o sistema militar, a polcia, a
justia, os servios de informao e os departamentos respon
sveis pela autuao (...) no conseguem mais fazer frente sua
tarefa original a saber, a produo e a garantia de segurana
, mas passam a representar eles mesmos um risco para os
cidados. Para a instituio, este sempre o caso, quando fica
visvel que esse setor se gerencia como Estado no Estado, que
ele se subtrai a todo controle civil e que se tornam cada vez
mais freqentes sintomas como a economia baseada no favorecimento e a corrupo.15 Para esses casos, a GTZ desenvolve
14. Quanto ao trabalho da GTZ, ver as inmeras publicaes da sociedade com
sede em Eschborn no endereo www.gtz.de. Quanto presente problem
tica, ver GTZ, Fridensentwicklung, Krisenprvention und Konfliktbearbeitung
[Desenvolvimento da paz, preveno de crises e tratamento de conflitos].
15.Cf. Andreas Mehler/Claude Ribaux, Krisenprvention und Konjliktbearbeitung
in derTechnischen Zusammenarbeit [Preveno de crises e tratamento de confli
tos na colaborao tcnica], Wiesbaden, 2000, em particular Cap. 4.7.
299
um programa de trabalho que tem por meta a criao de um

setor de segurana democraticamente controlado, de dimenses
adequadas, com base na insero apropriada de recursos, com
uma misso precisa e atuando com profissionalismo, um plano
que tem lugar tanto no plano poltico e institucional quanto
no plano econmico e social.16
Outro campo de atividades ao qual se dedica a GTZ, e
que o extremo oposto daquilo que as empresas militares en
tendem como controle de conflitos, o campo do domnio
do passado e do trabalho de reconciliao. Esse trabalho de
grande importncia no quadro da consolidao da paz, porque
a injustia passada pode contribuir rapidamente para uma nova
irrupo da violncia.17Ao lado da orientao individual de
vtimas da violncia (envio de especialistas em traumas, cons
truo de locais de encontro e centros de informao), a GTZ
se dedica a cinco campos de tarefas. Por um lado, d apoio
soluo de problemas tpicos que surgem aps conflitos vio
lentos e colapsos de sistemas. Nesse contexto, presta consul
toria jurdica para a legislao voltada anistia e concesso
de indenizaes financeiras, assim como tudo relacionado
reabilitao de vtimas de injustias ou ao controle de funcio
nrios do Estado, entre outras coisas. Por outro lado, ela cria
instituies que tenham condies de tratar de conflitos. A esse
campo pertence a criao de comisses de investigao e de
reconciliao. Para dar apoio a esse trabalho, a GTZ processa os
materiais informativos e prepara trabalhadores dessas comisses
metodicamente, tendo em vista a execuo de interrogatrios
e processos de consultas nacionais. Em terceiro lugar, atua no
despacho de processos penais ligados a injustias do passado e
fomenta a criao de instituies alternativas para a soluo de
litgios jurdicos. Fornece apoio aos ministrios pblicos e s
16. Cf. GTZ, Fridensentwicklung, Krisenprvention und Konjliktbearbeitung, pp. 82-85.
17. Cf. ibidem, pp. 75-80.
300
Vera Bohle, desativadora de minas alem, verifica regies evacuadas em busca de

possveis munies remanescentes, a pedido da G TZ, na fronteira do Zimbbue
e de Moambique, em 2001.
unidades de averiguao, formao de juizes e advogados,

organizao de observadores dos processos que vm das
ONGs ativas nacional e internacionalmente e ao estabele
cimento de estruturas que possibilitem ou facilitem o acesso de
toda a populao s instituies formais de investigao, queixa
e julgamento. Em quarto lugar, a organizao se ocupa com um
conjunto de medidas para a acomodao da polcia na sociedade
civil por meio de fruns de cidados e policiais locais. E, em
quinto lugar, auxilia na construo de iniciativas de reconciliao
na sociedade civil e na criao de alianas pela paz.18
O trabalho de uma O N G como a GTZ revela o quo
diversos o controle de crises e a manuteno da paz podem
parecer quando so realizados de uma perspectiva civil e no
18.Cf.Andres M ehler/Claude Ribauz, Ibidem.
301
militar, como acontece no caso das empresas militares privadas.

As reflexes alcanadas na prtica tambm deixam claro que a
soluo de conflitos um problema complexo demais para ser
controlado com fora armada e com uma paz vinda de cima.
A ao de empresas militares privadas representa uma opo
primitiva para resolver uma problemtica que possui muitas
camadas e que se encontra base da maioria dos conflitos ar
mados no interior dos pases do Terceiro Mundo. Tal opo no
oferece nenhum caminho para uma consolidao duradoura da
paz, mas eterniza os conflitos existentes, conforme ilustramos
com vrios exemplos.
302
OBSERVAES FINAIS
A resignao
a pior de todas as virtudes.
Gustave Flaubert
Com os horrores e os atos de crueldade inimaginveis ocor

ridos na Segunda Guerra Mundial ainda diante de seus olhos,
os fundadores da Organizao das Naes Unidas resolveram
desprezar a guerra: eles suspenderam o direito, at ento vigente,
de Estados soberanos conduzirem guerras como prossegui
mento da poltica com outros meios e declararam a guerra de
ataque como contrrio ao direito internacional. Esse princpio
foi ancorado na Carta das Naes Unidas e , at hoje, uma
diretriz normativa para o direito internacional.
Com tal mudana de paradigmas ou seja, com o fato
de um Estado soberano passar a ter somente o direito de se
defender , tambm se impe o reconhecimento de que a
guerra importante e perigosa demais para ser deixada a cargo
dos generais. A poltica deveria, em outras palavras, atar a lgica
militar. Hoje seria preciso reformular essa posio: a administra
o de conflitos e a manuteno da paz so importantes demais
para serem entregues lgica econmico-militar das empresas
militares privadas. Se a lgica do sistema militar j pode trazer
consigo conseqncias indesejveis, quo mais perigosa no seria
essa lgica quando associada aspirao ao lucro caracterstica
da economia privada.
No entanto, nenhum dos envolvidos discute um aspecto:
empresas militares privadas devem a sua existncia guerra
303
e ganham com conflitos blicos e com a insegurana. O agir

estatal e poltico estabelecido geralmente ao menos depois
da promulgao da Carta das Naes Unidas com vistas ao
contrrio, isto , com vistas paz e segurana. Mas o setor
de prestao de servios militares no est interessado na paz
e na segurana: para ele, paz e segurana so ruins para os seus
negcios. Se elas imperassem, as empresas militares privadas
perderiam seu direito existncia.
No obstante, do ponto de vista poltico argumenta-se
que as empresas militares privadas seriam necessrias. Isso
espantoso. Na verdade, depois do fim da guerra fria, parte
do mundo se transformou profundamente. No entanto, no
h nenhum campo de atividade ocupado nesse nterim pelas
empresas militares privadas que no possa ser preenchido sem
elas e, com efeito, de maneira mais barata, mais efetiva, mais
controlada e mais justa em seu funcionamento por outras
instncias. E no apenas isso; sem elas, no seria preciso haver
mais temores de que o monoplio do uso da fora por parte do
Estado fosse sub-repticiamente esvaziado e de que a segurana
ou a esfera privada dos cidados fossem ameaadas por meio
dos servios secretos privados das empresas militares. Podemos
formular isso de um modo ainda mais drstico: empresas mi
litares privadas so suprfluas e, alm disso, perigosas para uma
convivncia democrtica entre homens e povos.
Se tais prestadores de servio no so necessrios, se eles so
at mesmo suprfluos, por que so, apesar de tudo, contratados
e por que experimentaram um boom'? A resposta relativamente
simples. Mesmo quem tenta vender por a o argumento de que
a privatizao seria mais barata revela quando os microfo
nes esto desligados as verdadeiras razes. Os executivos
ou grupos polticos dominantes gostariam por interesses
nacionais, econmicos ou ligados ao poder de enviar mais
tropas para o cumprimento de suas metas do que aquelas que se
encontram oficialmente sua disposio com as foras armadas
304
OBSERVAES FINAIS
oficiais; eles gostariam de subtrair ao controle do Parlamento a

entrada em ao das tropas militares; gostariam de se imiscuir
militarmente mesmo onde, de acordo com as normas do direito
internacional, no teriam o direito de interferir; gostariam de
ajudar os governantes, os partidos ou os grupos polticos amigos
ou bem-intencionados em relao a eles no confronto com
os seus opositores em meio poltica interna; gostariam de
assegurar as condies gerais para a prpria economia ou para
o fornecimento de energia sem que o sistema militar oficial
amplamente visvel e identificvel entrasse em cena.
Portanto, a pretensa necessidade da entrada em ao de
empresas militares privadas no , em ltima instncia, seno
uma questo de clculo poltico, de oportunidade poltica.
E, como vimos, as pessoas se utilizam dessas empresas exa
tamente por tais razes. Com isso, as empresas de prestao
de servios militares representam um problema poltico para
alm de toda a dimenso jurdica tambm ligada ao direito
internacional que no pode permanecer sem ser tratado
pelos prprios cidados numa democracia.
Em relao s empresas militares privadas, como dissemos,
o governo federal alemo no v necessidade de ao legal,
porque acha que as normas do direito civil, do direito penal e
do direito internacional so suficientes para resolver de maneira
satisfatria eventuais problemas que venham a surgir. Diante de
tal enunciado francamente apoltico , possvel apresentar
objees claras. Podemos lembrar simplesmente, por exemplo,
que h uma concordncia por toda parte apesar de todas as
diferenas que possam existir quanto ao fato de as empresas
militares privadas se moverem em uma zona legal obscura: as
pessoas contratadas por elas no so nem mercenrios, no
sentido mais restrito, nem combatentes. No entanto, tambm
no so civis.
Os ltimos governos alemes, porm, deixaram e isso
interessante no presente contexto de comunicar opinio
305
pblica se eles vem a necessidade de ao das empresas mi

litares privadas. Se podemos deduzir de seu silncio o fato de
este no ser o caso, preciso que haja uma discusso sobre o
assunto junto ao pblico e nos meios de comunicao, pois na
Alemanha tambm h uma enorme carncia de ao poltica.
A j descrita privatizao do exrcito alemo pela g.e.b.b.
ainda se encontra, na verdade, engatinhando, e alguns aspectos,
como a transferncia da produo de uniformes ou a explorao
privada de uma srie de refeitrios do exrcito, podem parecer
antes inofensivas.Todavia, o fato de participaes majoritrias se
rem entregues economia privada em parcerias pblico-privadas
de uma realidade preocupante. A questo no apenas saber
se esse procedimento constitucional, mas se efetivamente
dotado de sentido em termos polticos. Poder-se-ia mostrar,
daqui a bem pouco tempo, que essa deciso apresenta problemas
para a segurana dos cidados por exemplo, nas aes do
exrcito alemo no exterior ou nos mbitos da tecnologia
de informao e que, ento, as conseqncias provocadas
por esse tipo de privatizao trariam consigo uma necessidade
de ao no apenas poltica, mas tambm judicial.
Outro problema diz respeito aos soldados privados alemes
que trabalham em diversas regies de guerra e de conflito ao
redor do mundo a cargo de empresas militares privadas es
trangeiras a maioria deles com armas na mo. Tal como j
aconteceu antes com outros pases, a Alemanha tambm pode
ria se ver confrontada com o fato de um de seus cidados ser
aprisionado ou seqestrado e de sua liberao ser condicionada
a uma contrapartida do governo alemo.Tal exigncia poderia
vir at mesmo acompanhada da ameaa de que, caso a exigncia
no fosse cumprida, cometer-se-ia, por exemplo, um atentado
terrorista em solo alemo. Para resolver esse problema, no de
modo algum suficiente apontar para as respectivas normas sobre
a livre escolha do local de trabalho, para o direito comercial
ou para o amplo dever estatal de proteo da vida, um dever
306
OBSERVAES FINAIS
constitucionalmente estabelecido, que tambm se estende aos

alemes que se encontram no exterior. Foi nesse ponto, porm,
que o governo encerrou suas reflexes polticas.
Um problema poltico semelhante se apresenta no caso da
proteo ajuda humanitria alem que quer trabalhando
para a Cruz Vermelha, para os Mdicos sem Fronteiras, para a
Brot fir die Welt (Po para o Mundo), para a Caritas ou para
qualquer outra organizao no-governamental desenvolve
atividades em regies em guerra. Quando se lhes retira a pro
teo ou quando essa proteo imposta juntamente com as
empresas militares privadas, o que fere sua autocompreenso e
prejudica sua imagem, como aconteceu no apenas no Afega
nisto ou no Iraque, no se questiona mais se a poltica alem
est disposta a agir politicamente, mas surge de imediato uma
ordem de ao. No fazer nada desqualifica o governo alemo
e est em crassa contradio com a prpria poltica anunciada
no plano de ao.
Quando agem nos Blcs, na sia ou em qualquer outro
continente, as empresas militares privadas de origem alem
so tratadas pela poltica alem como qualquer outra empresa,
como se elas produzissem algum bem de consumo! O que elas
fazem em suas aes subtrai-se completamente ao controle e ao
conhecimento poltico. No caso de um cidado alemo civil,
preciso um comportamento bem menos discutvel para que ele
caia sob a suspeita de macular a imagem da Repblica Federal
Alem. Ser que essas empresas militares privadas precisam pri
meiro cometer graves crimes contra os direitos humanos para
que o governo veja a necessidade de uma ao poltica?
Quase todas as grandes empresas militares privadas estran
geiras, muitas vezes mencionadas aqui em outros contextos,
possuem atividades em solo alemo: seja a Halliburton ou a
Kroll, a ArmorGroup ou a CSC, a SAIC, a G4S ou a CACI.
A empresa nmero 1 do servio secreto nesse ramo a
SAIC tem 33 representaes na Alemanha. Em algumas
307
dessas empresas chega mesmo a predominar pessoal alemo.

No se pode imaginar que a poltica alem saiba como essas
pessoas so colocadas em ao por seus empregadores. Mas
no h como excluir a possibilidade de a empresa CACI,
por exemplo, que estava envolvida no escndalo da priso de
Abu Ghraib, ter usado alemes nos interrogatrios ou como
tradutores em uma das muitas prises norte-americanas no
estrangeiro. Independentemente disso, porm, levanta-se a
seguinte questo: se no h uma necessidade poltica de ao
para a proteo dos prprios cidados (uma tarefa originria do
Estado que, com base na constituio, no pode ser delegada
iniciativa privada), se sabido que os servios secretos privados
estrangeiros desempenham atividades sob a forma de empresas
militares para quem quer que seja. Saber o que essas empresas
fazem nos pases latino-americanos, asiticos ou africanos ou
no Iraque deveria levar a poltica alem efetivamente a buscar
descobrir quais so as atividades que partem do solo alemo
por intermdio dessas empresas. Ou ser que ela est espera
de que terceiros o faam?
Empresas privadas alems contratam empresas militares
privadas para proteger seus interesses comerciais no exterior.
No precisamos discutir aqui e tambm no devemos supor
implicitamente que se procede nesse caso de maneira semelhante
que descrevemos em relao BP na Colmbia. O ponto
outro. Isso saltaria imediatamente aos olhos de qualquer poltico
alemo que soubesse, por exemplo, que uma companhia africana
vinha contratando uma empresa militar privada para assegurar
seus interesses econmicos em solo alemo por meio de pessoal
armado. Abstraindo-se do fato que essa companhia seria passvel
de punio criminal sob o direito alemo, podemos concluir
o seguinte: os mesmos polticos certamente se apressariam em
chamar a ateno da direo comercial (mesmo que se tratasse
do respectivo consulado) para o fato de que ela deveria demitir
a empresa militar, ou seja, deixar a Alemanha. E quase impossvel
308
OBSERVAES FINAIS
fazer o mesmo em um pas destrudo pela guerra civil ou por

crises. E provvel que seu povo fique at mesmo feliz com o
fato de que empresas alems no fechem suas filiais. Ser que
isso no exige alguma ao poltica? As coisas no se do de
modo que tais circunstncias sejam desconhecidas da poltica
em Berlim, pois, de forma geral, o prprio governo aponta
para isso no plano de ao. E, contudo, com essa referncia, o
governo deixou a cargo das empresas privadas alems decidir
se, em suas atividades no exterior, elas tambm tm responsabi
lidades em relao sua terra natal. Isso no faz jus, de maneira
alguma, ao problema. Afirmamos mais uma vez: empresas mi
litares privadas no ganham com a paz, mas com a guerra e os
conflitos. Desenvolver uma poltica no plano nacional, europeu
e internacional que torne suprfluas essas empresas estaria em
consonncia com a poltica de paz declarada e com as metas
estabelecidas por escrito no plano de ao. No trabalhar nessa
direo seria contradizer a prpria poltica. Mas no apenas isso:
tal atitude colocaria, a longo prazo e provavelmente de maneira
sria, a democracia em risco e prejudicaria a imagem do pas
no plano internacional sobretudo nos pases do Terceiro
Mundo. E de se supor que os cidados alemes no queiram
que nenhuma dessas duas coisas acontea.
309
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AES
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AFL-CIO
AG
AI PA
AlMBO
ASC
ASEDAR
BASIC
BBC
BG/CP
BHg
BMW
BMZ
BP
BTC
C2W
CACI
CalPERS
CalSTRS
CBS
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados

African Contingency Operations Training and Assistance
African Crisis Response Initiative
Allied Computer Solutions Inc.
Ali Electric Services
Andrew Kain Enterprises
American Federation of Labor-Congress of Industrial
Organizations
Aktiengesellschaft (Sociedade Annima)
Arbeitspapiere zur Internationalen Polidk und Aussenpolitik
(Documentos de trabalho para a poltica internacional e
para a poltica externa)
Albanian-Macedonian-Bulgarian Oil
Advanced System Communication
Asociacin de Educadores dei Arauca
British American Security Information Council
British Broadcasting Corporation
Bodyguard/Close Protection
Branch-Heritage Group
Bayerische MotorenWerke
Bundesministerium fir wirtschaftliche Entwicklung und
Zusammenarbeit (Ministrio Federal de Cooperao Eco
nmica e Desenvolvimento da Alemanha)
British Petroleum
Baku-Tiflis-Ceyhan
Command and Control Warfare
Consolidated Analysis Centers Inc.
Califrnia Public Employees Retirement System
Califrnia State Teachers Retirement System
Columbia Broadcasting System
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CDU
Christliche-Demokratische Union (Unio DemocrataCrist)

CIA
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CPA
Coalition Provisional Authority
CSC
Computer Sciences Corporation
CSU
Christlich-Soziale Union (Unio Social-Crist)
DAC
Development Assistance Committee
D.C.
District of Columbia (Distrito de Columbia)
DCAF
Geneva Centre for the Democratic Control of Armed
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DDR
Deutsche Demokratische Republik (Repblica Demo
crtica Alem)
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Department for International Development (Departamento
para o Desenvolvimento Internacional)
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Department of Energy (Departamento de Energia)
DSL
Defense Systems Ltd.
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DW
Deutsche Welle
ECOMOG Economic Community of West African States Monitoring
Group
EDV
Elektronische Datenverarbeitung (Processamento Eletr
nico de Dados)
ELK
Exrcito de Libertao do Kosovo
ELN
Ejrcito de Liberacin Nacional
EMP
Empresa Militar Privada
EO
Executive Outcomes
EUBSA
European Brillstein Security Academy
F+ E
Forschung und Entwicklung (Pesquisa e Desenvolvi
mento)
FAFO
Instituto Noruegus de Cincias Sociais Aplicadas
FDP
Freie Demokratische Partei (Partido Democrtico Li
beral)
FARC
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FBI
Federal Bureau of Investigation
FMS
Foreign Military Sales
GAO
Government Accounting Office
g.e.b.b.
Gesellschaft fir Entwicklung, BeschafFung und Betrieb
GmbH
320
APNDICES
GmbH
GTZ
G4S
HUMINT
ICI
ICIJ
IDIQ
IFOR
IMINT
IPG
IPOA
ISI
IT
IW
KBR
KFOR
MPRI
MSS
NCW
NEP
NSA
OCDE
OS&S
OTAN
OUA
PA&E
PBS
PNUD
PPP
RAI
RMA
RU
RUF
RUSI
Gesellschaft mit beschrnkter Haftung (Sociedade de

Responsabilidade Limitada)
Deutsche Gesellschaft flir Technische Zusammenarbeit
(Sociedade Alem para Cooperao Tcnica)
Group 4 Securicor
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Indefinite-Delivery, Indefinite-Quantity
International Fellowship of Reconciliation
Imagery Intelligence
Internationale Politik und Gesellschaft: (Poltica e Sociedade
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International Strategy & Investment
Information Technology
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Kellogg, Brown & Root
Kosovo Force
Military Professional Resources Incorporated
MISYS MicroSystems
Network Centric Warfare
National Energy Policy
National Security Agency (Agncia de Segurana Na
cional)
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico
Optimal Solution Services
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO)
Organizao da Unidade Africana
Pacific Architects and Engineers
Public Broadcasting Service
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Parceria pblico-privada
Radiotelevisione Italiana
Revolution in Military Affairs
Reino Unido
Revolutionary United Front
Royal United Services Institute
321
SAIC
SAS
SASPF
SIGINT
SIPRI
SOC-SMG
Science Applications International Corporation

Special Air Service
Standart-Anwendungs Software Produkt Familien
Signals Intelligence
Stockholm International Peace Research Institute
Special Operation Consulting Security Management
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Societ per Azioni
SPLF
Sudanese Peoples Liberation Front
SRC
Strategic Resources Corporation
SS
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SSR
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TRW
Thompson-Ramo-Wooldridge Automotive
UN
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UNITA
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
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Agncia Norte-americana para o Desenvolvimento In
ternacional
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mentais Alems)
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Vereenigde Oostindische Compagnie (Companhia Ho
landesa das ndias Orientais)
ZPE
Zona de processamento de exportao
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WIC
West-Indische Compagnie (Companhia das ndias Oci
dentais)
WWLR
World Wide Language Resources
322
E m presas m ilitares
PRIVADAS NA INTERNET
Nome
Pas
Aegis Defence Service

AKE Limited
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Technology Inc.
ArmorGroup
BeniTal
BH Defence
Blackwater USA
Blue Sky
Booz Allen Hamilton
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BSP = Unidades Armadas, Segurana e Proteo
Int. = Inteligncia
LNW = Logstica, Abastecimento e Segurana
325

Idioma

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GUERRA COMO PRESTAO DE SERVIOS

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tinham confiscado em Cinisello Balsamo. Perante o promotor,

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de l para bordo dos avies de transporte e para as regies em

Zlatan M. tambm um novo mercenrio mas no

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