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A NOVA LDB E

A CONSTRUO DA CIDADANIA 1
Bloco1

Mdulo 1

Disciplina 4

Formao Geral

LourdesEducao
MarcelinoeMACHADO
Introduo Educao
Linguagem2

Qual o significado deste fato para a efetiva transformao do panorama quase catico da educao no pas?
Sem nenhuma inteno de pessimismo ou catastrofismo radicais, pode-se responder que significa pouco, em especial quando se tem na ala de mira a questo da construo da cidadania.
Identificando, como o faz Saviani (1997), as diretrizes gerais da educao nacional com os Ttulos que tratam da dimenso conceitual e filosfica da educao nacional; as diretrizes especficas com
a definio do perfil do sistema e as bases com os demais dispositivos norteadores da organizao
do sistema, temos a referncia formao para cidadania tanto nas diretrizes gerais, inserida entre
os princpios e fins da educao nacional, como nas diretrizes especficas e nas bases de organizao
dos diferentes nveis da educao bsica, como objetivos da educao bsica, ensino fundamental e
mdio, conforme explicitado a seguir.

SESdesenvolvimento do eduPROGRAD
O texto legal proclama
que a educao tem por finalidade o pleno
cando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (Art. 2). Volta a
insistir no tema em vrios outros artigos e seus incisos, por exemplo, ao atribuir educao bsica a
finalidade de desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (Art. 22).
Ainda traa como objetivo do ensino fundamental a formao bsica do cidado (Art.

tica e cidadania

Estamos diante de um fato consumado: temos uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional.

32, caput), e define que o ensino mdio ter por finalidades: preparao bsica para o trabalho
e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores (Art. 35, inc. II e III).
Tambm quando trata dos contedos curriculares para a educao bsica, igualmente o texto
faz meno cidadania, estabelecendo que a difuso de valores fundamentais ao interesse social,
aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica (Art.27, inc.I)
1 Texto apresentado na Mesa Redonda A LDB em Debate, em 25 de julho de 1997, por ocasio do Simpsio Multidisciplinar Internacional; O pensamento de Milton Santos e a construo da cidadania em tempos de globalizao,
realizado em Bauru/SP. Com algumas alteraes foi tambm apresentado em 21/10/97 no I Congresso de Cincias da
Educao, realizado em Araraquara, no perodo de 10 a 21/10/97. Verso revista.
2 Departamento de Administrao e Superviso Escolar da Faculdade de Filosofia e Cincias, UNESP - 17525-900 Marlia - SP.

deve nortear a identificao dos contedos com destaque para a lngua portuguesa como instrumento de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania (art.36, inc. I).
A despeito de todas essas explicitaes, a despeito da aprovao de uma nova LDB, as possibilidades
de construo efetiva da Mdulo
cidadania,
privilegiados
da educao
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1 mediante o tempo e o espao
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escolar, decorrero muito mais da poltica educacional concreta a ser desenhada em cada sistema de
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ensino e das prprias escolas que do impacto direto e efetivo dos novos dispositivos.

A construo social da escola e, portanto, a consecuo de seus objetivos e finalidades, compreende a articulao e influncia de elementos culturais e ideolgicos heterogneos, provindos dos
sujeitos e dos grupos sociais presentes no dia-a-dia da organizao escolar.
Ter acesso e permanecer na escola, em qualquer escola, por 200 dias letivos anuais, ao longo de
oito, onze ou mais anos, produz cicatrizes, deixa vincos profundos em professores e alunos, porque
a escola concreta palco de um processo real, complexo que apenas parcial e fragmentariamente
reflexo dos objetivos, contedos, mtodos e diretrizes emanados da legislao e da literatura oficial.
Essa escola concreta fruto da interao de inmeros fatores que vo desde as tradies histricas, aos imprevistos a que esto sujeitos os planejamentos e projetos tcnicos, s interpretaes
e representaes particulares de professores e alunos, passando tambm pelas normas e decises
poltico-administrativas e pelo contexto social, poltico, cultural e econmico em que est inserida.
SES
Afirma Rockwell (1995,PROGRAD
p.14): as polticas governamentais e as normas
educativas influem no processo, porm no o determinam em seu conjunto.
Parece-me que essas consideraes so de extrema importncia neste momento em que se discute a implantao da nova LDB, sobretudo, sob a tica da construo da cidadania. Convm, pois,
ressaltar que as prescries oficiais no se incorporam escola tal e qual formuladas originalmente,
mas so percebidas e interpretadas dentro de uma determinada ordem escolar existente, a partir de
prticas arraigadas, costumes instalados e valores em jogo na sociedade e dentro da escola. Segundo
Rockwell (1995, p.14),

tica e cidadania

Parto de alguns pressupostos para esta afirmao. Concebendo-se a escola como uma instituio que se constri social e historicamente, tem-se como questo central as prticas quotidianas3,
como o locus em que se materializam fragmentos de diversos projetos estatais e sociais que se originaram em distintos momentos histricos (MERCADO, 1995, p.58 ).

[...] no se trata simplesmente de que existam algumas prticas que correspondam a


normas e outras que se desviam delas. Toda experincia escolar participa nesta dinmica entre as normas oficiais e a realidade quotidiana [...] O conjunto de prticas
quotidianas resultantes deste processo o que constitui o contexto formativo real
tanto para professores como para alunos [...].
3 Uso aqui o conceito de cotidiano no sentido de conjunto de atividades que constituem, a partir de cada escola em particular, processos significativos de reproduo e apropriao cultural, a vida quotidiana abarca uma grande diversidade
de atividades mediante as quais professores, alunos e pais do existncia escola dentro do horizonte cultural que
circunscreve cada localidade (ROCKWELL, 1995, p.7).

As diretrizes e bases da educao no tm outra maneira de existir, de materializar-se, seno


como parte integral da complexa realidade quotidiana da escola. Por essa razo, ao invs de discutir
em que medida a escola se ajustar ao texto legal, procuro destacar que o ordenamento interno das escolas na busca da construo da cidadania em tempos de globalizao depender no s das virtudes
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advindas do texto legal ou ser impedido pelos seus vcios, mas da reconstruo de relaes que entre
si estabelecem
professores,
e conhecimento.
Isto equivale a dizer
que a experincia
escolar
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GeralalunosIntroduo
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e Linguagem
quotidiana condiciona o carter e o sentido do que possvel aprender na escola, [...] impossvel inferir estes nveis a partir da documentao oficial (ROCKWELL, 1995, p.15).

Ainda referindo-me anlise de Rockwell (1995), cabe lembrar que a defasagem entre ensino e
aprendizagem evidencia que o educando estrutura subjetivamente, de acordo com uma lgica prpria,
os conhecimentos que lhe so disponibilizados pela escola, selecionando e interpretando os elementos
apresentados em aula.
Entretanto, a escola apenas uma das influncias educativas a que a criana e o jovem esto
expostos; alm disso, no s os contedos formais esto presentes na formao do cidado, pois uma
srie de dimenses formativas atravessa toda a organizao e as prticas institucionais da escola.
Cada um dos atores educativos pode ser portador, por sua vez, de vrios contedos ou mensagens. A
SES da realidade e de orienPROGRAD
experincia escolar quotidiana
sempre comunica uma srie de interpretaes
taes valorativas, mesmo quando estas no estejam explicitadas no programa oficial (ROCKWELL,
1995, p.45). Isto significa que, longe de representar um sistema ideolgico estvel e coerente, as concepes sociais contidas na prtica diria das escolas recolhem, conservam e reordenam elementos
das sucessivas conjunturas da histria do pas, assim como noes diversas que expressam os prprios atores do processo escolar.

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Assim no possvel supor uma correspondncia linear entre a prescrio legal e a preparao
para a cidadania da mesma forma que no vlido supor uma relao causal perfeita entre o que a
escola ensina, ou pensa que ensina, e o que os alunos aprendem. E esta diferena no expressa simplesmente deficincias de aprendizagem decorrentes de falta de interesse, de problemas de comportamento e carncias da parte dos alunos, ou da ineficincia da escola e incompetncia dos professores,
antes a expresso de uma multiplicidade de fatores presentes e atuantes no processo educativo.

Estas questes sobre a cotidianidade da escola ganham relevncia diante do minimalismo


explcito assumido pela Lei Darcy Ribeiro que, se por um lado, deixa em aberto muitas questes e,
assim, potencializa as aes do MEC cujo papel acha-se fortalecido em face das atribuies conferidas Unio, por outro, faz com que as lacunas, aberturas e omisses possam resultar tanto em efeitos
nulos quanto em portas abertas para a emergncia de novas perspectivas.
No sentido exposto anteriormente, cabe ressaltar a necessidade de que todos aqueles que se interessam pela educao nacional atentem para as aberturas contidas na lei, traduzidas, sobretudo, na
orientao de flexibilizao nas formas de organizao do tempo e espao escolar.
margem do texto legal, cumpre, portanto, refletir sobre a construo da cidadania no contexto
de uma sociedade que se globaliza a passos largos, cujos processos produtivos so profundamente

permeados pelo impacto de novas tecnologias4.


Qual o significado da preparao para a cidadania em tempos de globalizao? Se a organizao escolar no obra pura da legislao, que perspectivas se abrem para que ela se converta em
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No limite, a conseqncia pedaggica a revalorizao da educao geral, a necessidade de


formar um novo homem. Segundo Rattner, se postulamos que
a democracia um objetivo central... e incorporando nesse conceito a responsabilidade, a participao, a organizao coletiva, o envolvimento, o engajamento e a
solidariedade em todos os nveis, emerge a necessidade de formar um homem diferente de todos aqueles anteriores (RATTNER, 1992, p.22).
Ainda de acordo com Rattner, esse novo homem precisa desenvolver: um estado de alerta para
mudanas, pois o nico fator permanente a mudana; capacidade de operar em condies, ou em
horizontes, geogrficos e temporais distintos; uma viso integrada que leve a uma maior flexibilidade; postura favorvel maior cooperao, a receber e ouvir informaes, a valorizar informaes e
SES
PROGRAD
opinies independentemente
de postos hierrquicos.
Nessa mesma linha de raciocnio trabalha Rezende Pinto (1992) que aponta as profundas mudanas na qualificao para o trabalho em decorrncia das novas tecnologias cujo no-atendimento
pelos sistemas educacionais pode comprometer o avano de um pas. Segundo a autora, os dficits
de conhecimento vo se acumulando, e os cidados tornam-se consumidores passivos de novos pacotes, que no do conta de abrir, e a tecnologia se transforma em puro fetiche. Nesse sentido, aponta
que a questo to poltica quanto econmica, pois medida que cresce um nmero de informaes
disponveis, sem uma veiculao democrtica, conforma-se um contingente crescente de cidados de
segunda classe (REZENDE PINTO, 1992, p.32).

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OFormao
contexto atualGeral
estabelece Introduo
novos desafios
para
a educao, com
uma nova LDB
ou sem ela. O
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Educao
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mundo globalizado, ao mesmo tempo, multiculturalista, fragmentado e em mudana contnua, exige
uma formao flexvel que proporcione ao estudante o desenvolvimento de raciocnio lgico, autonomia, articulao verbal, capacidade de iniciativa, comunicao e cooperao, capacidade de tomar
decises. Estas questes esto contempladas na letra da lei e nada tm de indito, o que no garante
que essa demanda da sociedade esteja sendo ou venha a ser atendida.

Essa nova formao dever levar o aluno a lidar e manipular informao; a pensar tendncias,
limites e significados de dados e informaes; a ser capaz de exposio oral, visual e escrita; a ter
sensibilidade no trato de coisas e pessoas e a transformar o conhecimento em realizaes concretas.
Esta alternativa para a misso da escola significa que ela deve fazer uma opo tico-poltica de
transformao, uma interveno intencional, de corte educativo e pensar na construo do coletivo da
4
As reflexes sobre a educao na atualidade baseiam-se em MACHADO. Mercado global: a esfinge do presente. So Paulo: PROGRAD, Local: Editora, 1996.

organizao como espao de construo da cidadania, assumindo um compromisso com a qualidade


de vida.
Uma pedagogia do nosso tempo exige, no dizer de Nassif, que o pedagogo deve ir ao encontro
da poca
armado com critrios firmes
e 1instrumentos adequados para
captar4 o educativo dentro da
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grande corrente de foras que se movem na sociedade de hoje (NASSIF, 1965, p.19).

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Introduo Educao Educao e Linguagem

No possvel ignorar que o progresso tcnico, a cincia, a tcnica, so elementos fundamentais


na nova organizao do trabalho. Contudo, essencial que tais elementos sejam postos no horizonte
das necessidades humanas coletivas, gerando novas relaes sociais que tenham por centro e fundamento o sentido tico-poltico de construo do homem moderno. Segundo Frigotto (1991, p.134), a
cincia e a tcnica, neste horizonte, sero prolongamentos das capacidades humanas, elementos cruciais para liberar a humanidade da dor, fome, sofrimento e do trabalho desgastante e dilatar o mundo
da liberdade.
Talvez, a melhor forma para a escola cumprir a funo de contribuir para a construo da cidadania em tempos de globalizao seja tomar a pesquisa5 como princpio educativo. Segundo Demo
(1993, p.27), a alma da vida acadmica constituda pela pesquisa, como princpio cientfico e educativo, ou seja, como estratgia de gerao de conhecimento e de promoo
SESda cidadania.

PROGRAD

Parece, portanto, que tomar a formao para a cidadania e a preparao para o mundo do trabalho como horizonte para a prtica educativa uma questo consensual. Todavia, se consensual que
a educao se vincula indissociavelmente questo da cidadania, o mesmo no se d em relao a tal
conceito que, atravs dos tempos, no tem uma significao nica, muito menos quando adjetivado
de nova cidadania6.

tica e cidadania

Isso implica considerar a crise educativa inserida no contexto da poca e compreender que a
escola atravessa um processo crtico que afeta sua concepo e sua estrutura; que a crise da educao
sistemtica no uma manifestao isolada solucionvel por atitudes reformistas ou legalistas como
recurso para enfrentar a instabilidade e que, nesse contexto, a educao-preparao cede lugar
educao-formao. Isto significa que mais que aprender a cincia, importa que o aluno aprenda a
fazer cincia, mais que preparar para um trabalho, importante compreender o mundo do trabalho.

Trata-se de um conceito que tem histria e que no est mais dando conta de orientar a ao dos
educadores pela simples referncia a ele. Da a importncia de se retomar essa reflexo.
Atualmente, a idia de cidadania vincula-se intimamente idia de participao, o que se traduz numa relao entre o Estado e a sociedade civil. Inclui a considerao a direitos de natureza civil,
poltica e social7.
5 Para o autor em questo, pesquisa significa dilogo crtico e criativo com a realidade, culminando na elaborao prpria e na capacidade de interveno. Em tese, pesquisa a atitude de aprender a aprender (DEMO, 1993, p.128).
6 As consideraes sobre o conceito de cidadania fazem parte do texto: MACHADO, L.M. Teatralizao do Poder: o
pblico e o publicitrio na reforma de ensino paulista. Tese de doutoramento, 1996.
7 Cf. HORTA. Planejamento educacional. Filosofia da Educao Brasileira. p.195-239. Ver tambm: SANTOS, B.S.
Pelas mos de Alice. So Paulo: Cortez, 1996.

Esses direitos surgem ao longo dos trs ltimos sculos como elementos configuradores da
cidadania. Inicialmente, no sculo XVII, so os direitos civis ligados s liberdades individuais, como
o direito liberdade de ir e vir, de imprensa, de pensamento e credo, de propriedade. No sculo XIX,
surge o elemento poltico como direito de participar do exerccio do poder poltico, como eleitor e,
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finalmente, no Sculo XX, emerge o elemento social que se refere a tudo o que vai desde o direito a
um mnimo
de bem-estar
econmico
e seguranaao
direito de participar
por completo
do processo
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Geral
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poltico (HORTA, 1991, p.211).

Trata-se, contudo, de uma prtica extremamente complexa, contraditria e atravessada por ambivalncias e ambigidades.
Nesse contexto, proclamar que a finalidade da educao o preparo para a cidadania e para o
mundo do trabalho, mais que prescrio legal, torna-se, ento, um problema terico-metodolgico e
poltico.
No sem razo, Dagnino (1992) analisa a emergncia de uma nova noo de cidadania cercada
de ambigidades percebendo a alguma positividade, pois, a seu ver, isso indica que a expresso ganhou espao na sociedade. Entretanto, tal fato denota a necessidade de marcar o terreno, de indicar
alguns parmetros do campo terico e poltico onde essa noo emerge, especialmente a partir da
dcada de 1980 (DAGNINO, 1992, p.103).
Ainda referindo-me anlise de Dagnino, cabe apontar que a emergncia dessa nova cidadania
marcada por uma fortePROGRAD
ligao experincia dos movimentos sociais,SES
em prol da luta pelos direitos
igualdade e diferena, luta essa marcante na recente vida brasileira no longo perodo de abertura
poltica e redemocratizao do pas. Nesse sentido, a construo da cidadania aponta para a construo e difuso de uma cultura democrtica (DAGNINO, 1992, p.104).

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Em relao aos direitos sociais, implica obrigaes e responsabilidades, garantias e prerrogativas de cada um, fruto das necessidades da vida em sociedade. Parece impossvel discutir o processo
democrtico sem ter tais direitos e obrigaes no horizonte da prtica social.

Afirmar a cidadania como construo significa, em outras palavras, enfatizar sua historicidade,
porquanto a nova cidadania se constitui pela prpria constituio de novos atores sociais ativos, que
no se limitam passividade de espectadores, de pblico no espetculo poltico. Nesse sentido, a
construo da cidadania serve aos excludos da arena das decises, pois no se limita ao reconhecimento formal dos direitos pelo Estado, mas inclui a participao na prpria definio do sistema,
supe a existncia de sujeitos-cidados e de uma cultura de direitos que inclui o direito de ser copartcipe da gesto da cidade (DAGNINO, 1992, p.109-10).
Numa poca em que o mercado, global e livre, elevado categoria de elemento determinante
das polticas econmicas e, consequentemente das relaes de trabalho e exigncias de formao do
cidado trabalhador, qual o sentido pedaggico dessa globalizao8?
Em primeiro lugar, preciso situar a globalizao como condicionante do novo capitalismo. Sucintamente, pode-se dizer que a globalizao implica: restruturao da economia em escala planetria
8 Cf. nota 3.

envolvendo a cincia, a tecnologia e a cultura e uma profunda transformao da diviso internacional


do trabalho; heterogeneidade e fragmentao dos mercados de trabalho em vrios nveis; localizao
dispersa dos fatores de produo; reduo da classe operria e do poder sindical; ampliao do setor
de servios e reduo da importncia dos demais setores; abundncia de mo-de-obra; uma nova
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economia global, fluida e flexvel, com redes de poder mltiplo; novas exigncias para o perfil do trabalhador
e novo perfilGeral
da mo de Introduo
obra; crescimento
da distncia social
e econmica
entre as naes
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em desenvolvimento e as naes do capitalismo avanado.

Em relao s mudanas no conhecimento, preciso ressaltar as transformaes no saber como


a multiplicidade de saberes, a transitoriedade das verdades, a ruptura de paradigmas, a velocidade
do desenvolvimento tecnolgico. No horizonte educativo, isto coloca no centro das atenes diversas
exigncias: a necessidade de aprender a aprender em lugar da aquisio de um certo nmero de informaes e de aprendizagens diferenciadas de origens diversas; requer no s investigao e ensino,
mas rapidez e informao atualizada.
As mudanas culturais que interessam organizao e funcionamento das instituies escolares dizem respeito a novas formas de socializao do saber, ligadas ao mundo das imagens. Essa reorganizao cultural traz consigo mudanas nas formas de ver, sentir, conhecer, representar e aprender,
com o conseqente desafio de ser capaz de fazer novas perguntas.
A crtica organizao social vigente aponta principalmente para a recomposio das classes
sociais com a emergncia da classe de servios; para os efeitos sociais SES
da economia de mercado que
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so descarregados no meio ambiente; o elevado custo social decorrente da reduo dos postos de
trabalho e da marginalizao cada vez maior de segmentos populares; a monopolizao; o individualismo; a distoro centro/periferia internacional e finalmente o esquecimento do homem.

tica e cidadania

Analisar essa nova ordem sob a tica da construo da cidadania, implica considerar as mudanas no conhecimento e mudanas culturais, bem como criticar a organizao social vigente e a forma
que a modernizao assume entre ns.

Nos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, vive-se uma modernizao hbrida profundamente desigual. Essa globalizao, em princpio, levada a efeito pelo Estado, convivendo com
um clima de ps-modernidade exercida particularmente pelos ncleos acadmicos que, por sua vez,
convivem com uma pr-modernidade ligada a formas arcaicas de produo.
Entre ns, essa globalizao desigual cria uma infinidade de brasis, constituindo um arco que
vai de ilhas de excelncia de alta tecnologia, a ilhas de excrescncia, onde sobrevivem processos de trabalho quinhentistas. Para qual desses muitos brasis formamos nossos alunos?
Decorre dessa globalizao desigual, uma srie de exigncias para a educao bsica e superior,
tais como: a de desenvolver uma teoria capaz de ir a fundo na busca de elementos que permitam uma
interpretao profundamente crtica da realidade, reinventar o novo e apreender seu jogo de relaes
com o velho, sem ingenuidades e com rigor e, sobretudo que estejamos dispostos a abandonar a prtica de exorcizar o capitalismo, suas mazelas e armadilhas com discursos.
Isto implica adotarmos princpios de ao fundados solidamente em critrios ticos que tomem

a vida como valor fundamental, envidando esforos para a criao de possibilidades de uma vida digna para todos; desenvolver atitudes de solidariedade com todo o gnero humano e no para poucos;
adotar uma tolerncia radical, devolvendo sentido participao de todos para que todos os interesses
estejam no cenrio. Essa tica moderna pode ser sintetizada na expresso coragem cidad (MEJA,
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1994, p.76-79).

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O critrio para uma nova escola, ensina Suchodolski, o futuro como uma via que permite
ultrapassar o horizonte das ms opes e dos compromissos. Advogando que o verdadeiro critrio
a realidade futura ele afirma que:
Se queremos educar os jovens de modo a tornarem-se verdadeiros e autnticos artfices de um mundo melhor necessrio ensin-los a trabalhar para o futuro, a compreender que o futuro condicionado pelo esforo do nosso trabalho presente, pela
observao lcida dos erros e lacunas do presente, por um programa mais lgico da
nossa atividade presente (SUCHODOLSKI, 1984, p.120).
Isso implica avanar da democratizao do acesso em direo democratizao do sucesso
escolar, transformar nossas prticas discursivas em prticas ativas. Entretanto, colocar o sucesso escolar como horizonte da poltica educacional no significa raciocinar apenas em torno da reduo de
ndices de evaso e repetncia, mas sim pensar numa escola que, tendo universalizado
o ingresso, crie
SES
PROGRAD
condies para a permanncia e para que os seus egressos tenham efetivamente recebido um ensino
de qualidade que crie condies para o surgimento de uma escola cidad, espao coletivo e privilegiado de formao de cidados.

tica e cidadania

Dessa viso historicizada, altamente complexa, pode fluir o verdadeiro sentido da educao no
contexto social, econmico, cultural e poltico dos anos 90 e, sobretudo, no contexto de uma nova
LDB. Contudo, no se chegar materializao de uma nova escola capaz de formar esse cidado
com os elementos postos para o sistema. A formao do novo cidado fica restrita a uma figura retrica, tanto quanto a nova LDB.

REFERNCIAS

A
M

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PROGRAD

SES

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