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SRIEESPECIAL:PRISESABARBRIECONTEMPORNEA

AatualpolticadedrogasnoBrasil:umcopocheiodepriso
Entre2005e2013,apopulaocarcerriadosdelitosrelacionadossdrogasaumentou345%,saltandode32.880para
146.276.Oqueprovocouesseencarceramentoecomoeleafetaespecialmenteospobresotemadoterceiroartigoda
srieespecial
porMarcelodaSilveiraCampos

Nosanos1990,eracomumquea(in)distinoentreotraficanteeousurioestivessebaseadanosartigosdaantiga
LeideDrogas(Lein.6.368,de1976).Erapossvelcriminalizaralgumpordrogaspormeiodosartigos16ou12.Na
vignciadessalei,eramosprpriosnmerosdosartigosquerepresentavamsocialmenteedistinguiamumusurio
(16)deumtraficante(12)dedrogas.E,claro,omodocomoapolciapoderiaounoincriminaralgumdentrodo
sistemadejustiacriminalnoBrasilporumainfraorelacionadaaocomrcioouusodesubstnciasconsideradas
ilcitas.
Em2006,apsumlongodebatenoCongressoNacional,oEstadobrasileiroaprovouachamadanovaLeideDrogas
(SistemaNacionaldePolticasPblicassobreDrogas).Napoca,oobjetivooficialdanovapolticaeradeslocaro
usuriodedrogasparaosistemadesade,aomesmotempoqueaumentavaapunioparaostraficantes,diante
doqueosparlamentaresdenominaramaexpansodegruposcriminosos,sobretudonocontextodaquiloquea
grandemdia,senadoresedeputadosnomearamcomoondadesequestros1emSoPaulo.Umaabordagem
menospunitivaemaispreventiva,focadaagoranasadedousuriodedrogas,foiumdosobjetivoscentrais
paraaemergnciadeumanovaleidedrogasoriundadaCPIdoNarcotrficonoinciodosanos2000.
Essenovodispositivolegal,quedenomineidispositivomdicocriminal,2foifrutodeumlongoprocessolegislativo
iniciadoem2002paraintroduzirnoBrasil,afinal,umanovapolticadedrogas.Estaagoraseriamaiscentradana
preveno,atenoereinserosocialdosusuriosdesubstnciasconsideradasilcitaseteriacomoobjetivo
oficialdesloclosdosistemadejustiacriminalparaosistemadesade.Foiessamisturaentreosabermdicoe
osaberjurdicoquedeuotomdosdiscursosdosdeputadosesenadoresnatramitaonoCongressoNacional:
ParabnsaoBrasil,queterumaleiquevaitratardiferentementepessoasquesodiferentes,declarounapocao
exdeputadoCaboJlio(PSCMG),ressaltandooapoiodabancadaevanglicaaoprojetoqueculminounalei
aprovada.
Umalei,portanto,quedeveriaestaremacordocomamdiadeconhecimentodaCasa,conformedisseoutro
deputadonaformulaodalei.Eessamdiaaritmticadequepradescertemquesubirapropriousedoparadigma
dareduodedanospara,nummesmomovimentopoltico,aumentarapenaparaotrficodedrogas,mantendo,
ainda,acriminalizaodoporteparausodedrogas(captuloIIIdaLein.11.343.de2006).Nessesentido,os
avanospretendidoscomaentradadeumreferencialmdiconaleiforamsomentediscursivos.Ainovaofoi
meramenteocasionaleacidentalnavelhalgicadapolticacriminalbrasileiradecoexistnciaentrepouca
moderaoemuitaseveridadedopoderdepunir.Foioquepermitiucoadaptarosabermdicojuntocomosaber
jurdicocriminal,demodoque,paradiminuirumpoucoapunioparaousuriodedrogas,aceitouseaumentaro
tempodosofrimento3pormeiodacentralidadedapenaaflitivadeprisoparaocomerciante.Definiuseotodo(as
inmerasquestessociais,culturaisepolticasqueenvolvemousoeocomrciodesubstnciasconsideradas
ilcitas)pelapartedesempre,apenadepriso.Onjhaviasidodado.

Ametadecheia


Aprimeirametadeametadecriminalemergiufrutodeumcontextopolticoquereafirmavaoplanorepressivoe
proibicionistaemrelaospolticasdedrogas(oaumentodapenadeprisoemrelaoaotipopenaldotrficode
drogas).AConvenonicasobreEntorpecentes(1961),oConvniosobreSubstnciasPsicotrpicas(1971)ea
ConvenodeViena(1988)formamatradedeconvenesentabuladasnaONUquesedimentamoparadigma
proibicionista,repressivoedeintolernciaproduo,aocomrcioeaoconsumodeentorpecentes.
OBrasilnopassariainclumeporesseprocesso:sobagidedosEstadosUnidosedapolticadeguerras
drogas,declaradaporRichardNixonem1971,foieditadaaLein.5.726,de1971,quealinhaosistemarepressivo
brasileirosorientaesinternacionais.Cincoanosdepois,sobreveioaLein.6.368/1976,cujasdisposies
consolidaramomodelopolticocriminalproibicionistadecombatesdrogasestabelecidonostratadoseconvenes
internacionais.
Talrecrudescimentopenal,portanto,foidiretamenteinfluenciadopelocontextodeformulaodepolticas
repressivasdecombatesdrogas:convenesdaONU,guerrasdrogaseguerraaoterror.Foiavoltada
concepodocomerciantededrogasedocriminosocomouminimigosocialquefazserpossveloaumentoda
penaparaostraficantescoexistircomaoutrametade(guardidasadepblica),retomando,emambososcasos,
acategoriadrogadocomoacusaomoralepoltica.

Ametadevazia
Asegundametademdicaestrelacionadaaoconsumoeaoconsumidordedrogas.Ofimdapenadepriso
(despenalizao)dousurionoBrasilfoiaprovadoemmeioaocontextodeexpansodaschamadaspolticasde
reduodedanos(harmreduction),4apsumaampliaoeintensificaocomomodeloemmuitospasesdoNorte
nosanos1980e1990(Canad,porexemplo),queobjetivavam,emsuma,umaabordagemdousuriodedrogas
comfoconapreveno,autonomiaindividualereduoaosdanosdoconsumodedrogasilcitas.Umrpido
exemplocomparativopodeserilustrativodessasegundaface:umacontagemdepalavrasnaatualLeideDrogas
mostraqueaexpressoreduodedanoseriscosaparecequatrovezes,eotermoprevenopodeser
observado24vezes.
Entretanto,secontrastarmosadefiniodereduodedanosclssicanaliteraturaespecializada5comopolticade
sadequesepropeareduzirosprejuzosdenaturezabiolgica,socialeeconmicadousodedrogas,pautadano
respeitoaoindivduoeemseudireitodeconsumirdrogascomadeclaraodoexdeputadofederalCaboJlioem
meiovotao,saudaoeapoioaoprojetoqueculminoudaatualLeideDrogasem2004,veremosquehouve
apenasumaincorporaomuitolateraldessasideias,vistoqueapalavraprevenoemergemuitomaisnosentido
dateoriadadissuaso(impedirumcomportamento)doquenosentidomdicodeagirparaevitarumcomportamento
quepoderounoserderisco,masqueserefereaodireitoindividualdousodesubstnciasconsideradasilcitas.
Asduasmetades
Logo,justamentenacombinaodessametadeesvaziadadesabereprticasdereduodedanos,mascheiado
paradigmaproibicionista,queseformouumapolticadedrogasbrasileira,naqualduasmetades,umavaziade
sabermdicoeoutracheiadesaberjurdicocriminal,deramaoCongressoNacionalaaceitabilidadedeum
dispositivodefinidopelamdiadeconhecimentodaCasa.Oresultadoprticodessacombinaoumdispositivo
quetevecomoprincipalmecanismodeagenciamentoaprisopeloencarceramentodapobrezadejovensdeat25
anos,queestudaramatoensinofundamentaletrabalhamnomercadoinformal(setordecomrcioeservios)ou
estavamdesempregadosquandoincriminados.Assim,nossapopulaocarcerriadosdelitosrelacionadoss
drogassaltoude32.880noanode2005para146.276presosnofinalde2013.6

Umcopocheiodepriso
Porfim,enomenosimportante,aexplosodoencarceramentopordrogaseodispositivoforamativadospela
discricionariedadepolicial.Somaseaissoafaltadecritriosobjetivosedeumaquantidadequepermitaoconsumo
detodasasdrogas.Estenderamassimadinmicacomplexadocomrcioeusodedrogasnasruasparaofluxodas
prises.Nocasoaseguir,apessoaincriminadapelospoliciaisecondenadapelojuiznacidadedeSoPauloem
2008,naregiocentral,notinhaantecedentescriminaiseportavanointeriordesuabocadezessetepedrasde
crack(exatamente4,25gramas).Ojuizatribuiuapenadetrsanosequatromesesdeprisoporque,segundoele,
oindivduo,quealegavasercamel,nopoderiaprovarapossedeR$73encontradoscomospoliciais,
conformeaocorrnciaregistradaabaixo.
Comparecemnestadistritalospoliciaismilitaresinformandoqueestavamefetuandopatrulhamentoderotinapela
regiodosfatosquandoavistaramoindiciado,sendoqueestelevantoususpeitas.Quandoseaproximarampara
efetuarabordagemesteseevadiu,sendodetidonasproximidadesdapraa,porm,estenofalavadireito.
Verificaramquehaviaalgoemsuaboca,encontrandoumsaquinhoplsticoondeestavam17(dezessete)pedrasde
CRACK,bemcomolocalizaramcomeleaquantiadeR$73,00(setentaetrs)reaiseumtelefonecelular.Aoser
inquiridosobreadroga,afirmouqueavendia.Faceosfatosfoidadavozdeprisoaomesmoeconduzidoaeste
plantopolicial,ondeestaAutoridadePolicialcientificadadosfatosratificouavozdeprisoedeterminoua
elaboraodoautodeprisoemflagrante.Nadamais.
Ocasoreveladordossignificadosdeumfenmenoaquibrevementedescrito.Revelaqueohiperencarceramento
dapobrezanosremeteaopapelprotagonistaque,sobretudo,apolciatemnoBrasildevidosuatradio
inquisitorial,mastambm,enomenosimportante,pelofatodequeboapartedosoperadoresdosistemadejustia

criminaleparlamentaresreafirmaacentralidadedaprisonasinteraescomusuriosepequenoscomerciantesde
drogas.Reativamodispositivoaooperacionalizarumaespciededisjunoentreolugareonolugardosusurios
pequenoscomerciantesdedrogasnascidades,fazendoostransitarentreasruaseasprises,esuperlotandoos
CentrosdeDetenoProvisriadacapitalpaulista.
Assim,apsanovaLeideDrogas,acriminalizaoportrficoeusodedrogasrepeaseletividadedodesemprego,
dosubempregoedaabordagempolicial,jqueaschancesdeempregoedealternativasformaiscomercializao
eaousodedrogasestodesigualmentedistribudasentreosdiferentesgrupossociaisnoBrasilcontemporneo,
sobalgicadetratardesigualmenteosdesiguais.7Aquelessujeitosinvisibilizados,tomadosporsentimentos
moraisdeinjustiaeinseridosnasdescontinuidadesentreomercadoinformaleoformaldetrabalho,encontramos
acusadoresque,emcontatocomeles,agenciamodispositivoemsuaduplaface(vaziademdicoecheiade
priso),numpersonagemurbanodescontnuonasdobrasentreformalinformal,legalilegal,lcitoilcito,8preveno
represso.
Talpersonagem,quandoencontraadiscricionariedadepolicialaliadaanenhumcritrioobjetivoquedefinasea
quantidadededrogasemposseeraparausooucomrciodedrogas,fazqueaatualpolticadedrogasbrasileira
possaserrepresentadapelametadecheiadocopo.Vidasdesperdiadasemalgumaslinhasemregistrospoliciais,
masquegritamporsuaexistnciaemnossascidades.Vidasdesperdiadasnascondenaesquedecretamas
mortessimblicaseaestigmatizaosocialdosindivduos.Vidasqueclamampelodireitoprivadodoconsumode
drogas.Jpassoudahoradeesvaziarmosessecopo.
MarcelodaSilveiraCampos

*MarcelodaSilveiraCamposdoutoremSociologia(USP).FoipesquisadorvisitantenoDepartamentode
CriminologiadaUniversidadedeOttawa.AtualmenteprofessoradjuntodeSociologiadaUFGD

HumresumointeressantesobreoaumentodacoberturamiditicadoperodonositedoObservatriodeSegurana
1
Pblica(OSP/Unesp).
2M.S.Campos,Pelametade:asprincipaisimplicaesdanovaleidedrogasnosistemadejustiacriminalemSoPaulo,
FaculdadedeFilosofia,LetraseCinciasHumanas,UniversidadedeSoPaulo,2015.Tesededoutorado.
3A.P.PireseM.Garcia,Lesrelationsentrelessystmesdides:droitsdelapersonneetthoriesdelapeinefacela
peinedemort[Asrelaesentreossistemasdeideias:direitoshumanoseteoriaspenaisdiantedapenademorte].In:Y.
Cartuyvelsetal.(dir.),Lesdroitsdelhomme,bouclieroupedudroitpnal?[Osdireitoshumanos,escudoouespadado
direitopenal?],FacultsuniversitairesdeSaintLouis,Bruxelas,2007,p.291336.
4AprimeiramenoreduodedanosregistradafoioRelatrioRolleston,em1926.Odocumento,assinadoporvrios
mdicosingleses,defendiaqueaadministraodadrogaeomonitoramentodeseuusofeitopelomdicopocaem
testenaEuropaeramamelhormaneiradetratardependentesdemorfinaouherona.Nocontextodeumaabordagemde
sadepblica,asestratgiasdereduodedanosforaminstitucionalizadasnofinaldosanos1980emdiversaspartesdo
mundo,comfoconosprogramasdetrocadeseringassobaforteideiadequeocompartilhamentodestaseraogrande
responsvelpelapropagaodoHIV.Almdisso,concentrouseemprogramasdesubstituiodedrogas(methadone
maintenancetherapy,noCanad),deinjeodedrogasquesubstituamaherona.VerespecialmenteL.Beauchesne,Les
drogues:lgalisationetpromotiondelasant[Asdrogas:legalizaoepromoodasade],BayardCanada,Montreal,
2006.
5D.XavierdaSilveira,Reduodedanosdousoindevidodedrogasnocontextodaescolapromotoradesade,Cincia
&SadeColetiva,RiodeJaneiro,v.11,n.3,p.807816,jul./set.2006.
6Depen/MinistriodaJustia,2014.
7MarcosCsarAlvarez,AcriminologianoBrasiloucomotratardesigualmenteosdesiguais,Dados,RiodeJaneiro,2002,
v.45,n.4,p.677704.
8MuitasdessasquestesestosendocolocadasemumaperspectivatransversalnoProjetoTemticoFapespAgestodo
conflitonaproduodacidadecontempornea:aexperinciapaulista,coordenadopelaprofessoradoutoraVeradaSilva
Telles.Ver,porexemplo,V.daS.Telles,Ilegalismosurbanoseacidade,NovosEstudos,Cebrap,SoPaulo,n.84,p.153
173,2009.

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