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miembros del 40% de los hogares encuestados han sido vctima de un delito). La consecuencia
de todo ello es que, para el 86% de los encuestados, la delincuencia ha aumentado.
CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS DE JUSTICIA
http://pmsj-peru.org/wp-content/uploads/2011/08/Resumen-Ejecutivo-II-Etapa.pdf
(Estudio a Nivel de Factibilidad del Proyecto: Mejoramiento de los Servicios de Justicia
2da. Etapa ) El anlisis de calidad de los servicios de administracin de justicia, puede
abordarse con un enfoque de demanda (percepcin del usuario) o con un enfoque de oferta
(servicios, procesos, recursos). Mientras en el primer caso se evalan los servicios desde una
perspectiva personal y social, atendiendo a las expectativas, nivel de satisfaccin del usuario y
teniendo en cuenta las caractersticas socio-econmicas de la poblacin; en el segundo caso, la
calidad se define por las normas del servicio fijadas por la Ley (Cdigos y Procedimientos), por
las normas dadas por las propias entidades del SAJ en relacin a sus procesos internos y por los
estndares de calidad de los recursos administrativos y jurisdiccionales.
Se ha desarrollado un sinttico marco conceptual que servir de base para el diseo de la
segunda etapa del Proyecto. Dicho marco, propone un enfoque de demanda sobre la reforma
judicial, a partir del logro de los atributos deseados de la calidad del servicio, sobre el cual se
estructuran los objetivos, componentes y resultados del Proyecto. Supone colocar al usuario (y
por extensin al ciudadano) como el centro de las preocupaciones del SAJ. De acuerdo con ello,
se han definido como atributos deseables de calidad de la administracin de justicia los
siguientes:
i)
ii)
proceso.
Acceso. Se refiere al nivel de acceso econmico, fsico (geogrfico-vial), cultural
(idiomtico, gnero, etc.) y a la organizacin (trato directo, turnos, horarios, etc.)
que tienen los litigantes para ser atendidos en los servicios de administracin de
justicia. Se tendr particularmente en cuenta las disparidades sociales que estn en
iii)
v)
vi)
4. Relaciones con los usuarios .Conforman otro componente crtico del modelo, pues se
refieren a cmo se trasmite a los usuarios el accionar del sistema cuando este satisface
sus necesidades, cuando los atiende.
5. Flujo de ingresos. El modelo permite, adems, que el sistema evale su sistema de
ingresos.
6. Recursos claves. El modelo plantea la identificacin de los recursos claves que el
sistema requiere a fin de cumplir con la propuesta de valor ofrecida al usuario.
7. Actividades claves. El modelo ayuda a identificar las actividades claves necesarias para
lograr entregar la propuesta de valor ofrecida.
8. Aliados claves . Este componente se refiere a la identificacin de otras entidades
relacionadas con el servicio y cuyo apoyo o intervencin puede coadyuvar a la mejora
de este y a la entrega de la propuesta de valor.
9. Estructura de costos. Evidentemente, transformar una entidad o un sistema, de una
visin funcional a una visin de servicios con enfoque de calidad, determina la
necesidad de redefinir costos, afinar estructuras y reorientar gastos.
No cabe duda de la magnitud del esfuerzo requerido para implementar un sistema de calidad y
alcanzar una percepcin positiva de los usuarios con respecto a su aplicacin, por lo que no es
posible pensar en abordar todos los mbitos del servicio de manera conjunta o con el mismo
nivel de profundidad, debido, sobre todo, a las inevitables restricciones existentes. Por esta
razn, para identificar algunos casos de ineficiencia en la calidad del servicio judicial, solo
trabajaremos el tema de los procesos judiciales.
Como sealamos antes, a lo largo de estos aos se ha dado una serie de esfuerzos para
implementar las mejoras requeridas en el servicio de administracin de justicia; por un lado,
mediante la accin propia del Poder Judicial (el detalle se puede encontrar en Poder Judicial del
Per, 2014: 60-61), y, por otro, mediante la cooperacin internacional, la cual, a travs del
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia (PMSJ) (www.pmsj,org.pe) y el Proyecto
de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia (Accede) (www.accedejusticia.pe),
ha impulsado mejoras en los diversos mbitos descritos anteriormente.
FUENTE: Estudios de Factibilidad PMSJ 2da. Etapa, Estadsticas del Poder Judicial,
Resultados de Estudios IMASEN 2009.
La Constitucin Poltica del Per de 1993 seala que el Estado reconoce el derecho universal y
progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias
que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida. Asimismo, seala que el Estado
garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas,
privadas o mixtas y supervisa su eficaz funcionamiento.
En este marco, el sistema de seguridad social en el Per responde a un modelo mixto porque
cuenta, en materia de salud, con regmenes contributivos y un rgimen estatal, as como, en
materia de pensiones, con un rgimen contributivo de reparto y un rgimen de capitalizacin
individual. En el caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, el rgimen es de
naturaleza contributiva.
b. CAMPO DE APLICACIN Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD
PBLICA
b.1. En materia de salud
De un lado, el Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud, el Seguro de Salud
Agrario y los regmenes especiales (regmenes contributivos), y de otro, el Seguro Integral de
Salud (rgimen estatal).
El Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud tiene, a su vez, dos clases de
asegurados, los afiliados regulares y los potestativos. La afiliacin de los primeros es de carcter
obligatorio (en general, incluye a los trabajadores dependientes, socios de cooperativas de
trabajadores, trabajadores del hogar y pensionistas; y en particular, a los pescadores y
procesadores pesqueros artesanales independientes y los trabajadores portuarios) y la afiliacin
de los segundos es de carcter voluntario (trabajadores independientes y quines no renan las
caractersticas para afiliarse de modo regular).
El Seguro de Salud Agrario beneficia a los trabajadores agrarios dependientes e independientes.
Los trabajadores dependientes son afiliados obligatorios y los independientes, voluntarios.
Los regmenes especiales benefician al asegurado Facultativo Independiente, Continuador
Facultativo, Ama de Casa y/o Madre de Familia y al Chofer Profesional Independiente. La
afiliacin de estos asegurados ha sido voluntaria. A la fecha, constituyen regmenes cerrados
porque no admiten nuevas afiliaciones.
El Seguro Integral de Salud (SIS) tiene por objeto promover el acceso de las personas no
aseguradas a las prestaciones de salud, dndole prioridad a los grupos vulnerables y en situacin
de pobreza y extrema pobreza.
b.2. En materia de pensiones
c. FINANCIACIN
del propio trabajador (4% de la Remuneracin Mnima Vital (*) cuando se trata de un
independiente.
Los regmenes especiales se financian con aportes a cargo del asegurado titular (en general,
como mnimo el 9% de la Remuneracin Mnima Vital y en el caso del ama de casa, como
mnimo el 5% de la Remuneracin Mnima Vital).
De otro lado, el Seguro Integral de Salud est dirigido a las personas no aseguradas,
especialmente a quines estn en situacin de pobreza y extrema pobreza, y se financia con
recursos ordinarios provenientes del Presupuesto General de la Repblica, recursos
directamente recaudados generados de la operatividad del SIS, donaciones y contribuciones no
reembolsables de gobiernos, organismos de cooperacin internacional, as como aportes
provenientes de personas naturales, instituciones pblicas o privadas y los recursos que le
transfiera el Fondo Intangible Solidario (constituido principalmente por donaciones).
c.2. En materia de pensiones
El Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y el Sistema Privado de Administracin de Fondos de
Pensiones (SPP) se financian con aportes. El SNP est financiado por aportes obligatorios y
voluntarios a cargo de los trabajadores (13% de la remuneracin asegurable).
El SPP se financia con los aportes obligatorios y voluntarios de los afiliados. Los aportes
obligatorios estn constituidos por el 8% de la remuneracin asegurable, un porcentaje de la
remuneracin asegurable destinado a financiar las prestaciones de invalidez y sobrevivencia y
un monto destinado a financiar la prestacin de gastos de sepelio; los montos y/o porcentajes
que cobren las AFP por la prestacin de sus servicios (en promedio, la comisin
variableasciende a 2,27 % en tanto la prima de seguro, 1,23 %, lo que origina un total de
descuentos
de 11,5 %).
Los aportes voluntarios que efecten los empleadores en favor de los afiliados no estn sujetos
a lmite.
c.3. En materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR).
El SCTR se financia por cotizaciones sociales a cargo del empleador y la tasa de aportacin es
fijada por las entidades pblicas y privadas que ofrecen la cobertura tanto de las prestaciones
sanitarias como de las prestaciones econmicas. Las entidades pblicas ofrecen las siguientes
tasas: entre 0,90% y 10% de la remuneracin asegurable para las prestaciones econmicas y
entre 0,63% y 1,84% de la remuneracin asegurable para las prestaciones de salud.
d. ACCIN PROTECTORA
d.1. En materia de salud
El Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud comprende las siguientes
prestaciones:
Prestaciones preventivas y promocionales de la salud: Tienen por objeto conservar la salud de
la poblacin, minimizando los riesgos de su deterioro. Estn comprendidos la educacin para la
salud, la evaluacin y el control de riesgos y las inmunizaciones.
Prestaciones de recuperacin de la salud: Tienen por objeto atender los riesgos de enfermedad,
resolviendo las deficiencias de salud de la poblacin asegurada. Estn incluidas la atencin
mdica, tanto ambulatoria como de hospitalizacin, las medicinas e insumos mdicos, el
otorgamiento de prtesis y aparatos ortopdicos imprescindibles y los servicios de
rehabilitacin. La prestacin de maternidad consiste en el cuidado de la salud de la madre
gestante y la atencin del parto, extendindose al perodo de puerperio y al cuidado de la salud
del recin nacido.
Prestaciones de bienestar y promocin social: Estn comprendidas las actividades de
proyeccin, ayuda social y de rehabilitacin para el trabajo, orientadas a la promocin de la
persona y proteccin de su salud.
Prestaciones econmicas: Subsidios por incapacidad temporal, maternidad y lactancia, as
como prestaciones por sepelio.
El subsidio por incapacidad temporal se otorga con el objeto de resarcir las prdidas econmicas
de los afiliados regulares en actividad, derivadas de la incapacidad para el trabajo ocasionada
por el deterioro de su salud. Equivale al promedio diario de las remuneraciones de los cuatro
meses inmediatamente anteriores al inicio de la incapacidad, multiplicado por el nmero de das
de goce de la prestacin. Cubre el pago en un perodo mximo de once meses y 10 das
consecutivos, y slo durante los primeros 20 das de incapacidad para el trabajo en cada ao, el
empleador est obligado a pagar la remuneracin al trabajador.
El subsidio por maternidad se otorga con el objeto de resarcir el lucro cesante de la afiliada
regular como consecuencia del alumbramiento y de las necesidades de cuidado del recin
nacido. Equivale al promedio diario de las remuneraciones de los cuatro ltimos meses
anteriores al inicio de la prestacin multiplicado por el nmero de das de goce de la prestacin.
Se otorga por 90 das, pudiendo stos distribuirse en los perodos inmediatamente anteriores y
posteriores al parto, conforme lo elija la madre, siempre que no realice trabajo remunerado
durante estos perodos
El subsidio por lactancia se otorga a favor del recin nacido, hijo de madre o padre afiliado
regular, con el objeto de contribuir a su cuidado. El monto del subsidio por lactancia es S/.
820.00. Nuevos Soles (234 US Dlares Americanos - Tipo de cambio de S/. 3,5 Nuevos Soles =
1 US$).
La prestacin por sepelio cubre los servicios funerarios por la muerte del asegurado regular.
El monto mximo de la prestacin por sepelio es de S/. 2,070.00 Nuevos Soles.
El Seguro de Salud Agrario tiene iguales prestaciones a las del Rgimen Contributivo de la
Seguridad Social en Salud.
Los regmenes especiales comprenden prestaciones de salud, preventivo promocionales, as
como subsidios por enfermedad, maternidad y lactancias en caso de enfermedad y/o maternidad.
En caso de fallecimiento del asegurado titular, se incluyen prestaciones por sepelio, hasta
S/. 2,070 Nuevos Soles.
El Seguro Integral de Salud comprende las prestaciones de salud, agrupadas en Plan A y C
(nios de 0 a 4 aos y gestantes), Plan B (nios y adolescentes de 5 a 17 aos), Plan D (adultos
en estado de pobreza, sin seguro de salud y en situacin de emergencia) y Plan E (adultos
focalizados determinados por ley).
d.2. En materia de pensiones
El SNP comprende las siguientes prestaciones: Pensiones de sobrevivientes de viudez, orfandad
y ascendientes: Se otorgan en los casos en que el causante haya sido pensionista o trabajador
afiliado al SNP.
Capital de defuncin: Al fallecimiento de un asegurado que perciba o hubiera tenido derecho
a percibir pensin de jubilacin o de invalidez y nicamente en caso que no deje beneficiarios
con derecho a pensin de sobrevivientes se otorga capital de defuncin, en orden excluyente, al
cnyuge, hijos, padres y a los hermanos menores de 18 aos. EL SPP comprende las siguientes
prestaciones.
Pensiones de jubilacin: Se calcula en base al saldo que arroje la Cuenta Individual de
Capitalizacin del afiliado al momento que le corresponde la prestacin. Tienen derecho a
percibir la pensin de jubilacin los afiliados cuando cumplan 65 aos de edad.
Pensin de invalidez: Tienen derecho los trabajadores afiliados que queden en condicin de
invalidez total o parcial, no originada por accidentes de trabajo, enfermedades profesionales,
actos voluntarios o como consecuencia del uso de sustancias alcohlicas o estupefacientes, o de
preexistencias, y que no estn gozando de pensin de jubilacin.
Pensin de supervivencia: Tienen derecho los beneficiarios del afiliado que no se hubiere
jubilado, siempre que su muerte no resulte consecuencia de accidentes de trabajo, enfermedades
profesionales, actos voluntarios o del uso de sustancias alcohlicas o estupefacientes, o de
preexistencias.
Gastos de sepelio: Tienen derecho los trabajadores afiliados que se encuentren comprendidos
bajo las condiciones de la cobertura del seguro al momento de su fallecimiento. El otorgamiento
de las pensiones de invalidez, supervivencia y gastos de sepelio se sujeta a las condiciones
establecidas en el contrato de administracin de riesgos celebrado entre la AFP y la Empresa de
Seguros, en base a las disposiciones establecidas por la Superintendencia.
En dicho contrato se establecen las condiciones de cotizacin, los casos excluidos y las
preexistencias a que se sujeta la cobertura de los afiliados.
d.3. En materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo comprende las siguientes prestaciones:
Prestaciones de salud: cobertura de salud por trabajo de riesgo: Asistencia y asesoramiento
preventivo promocional en salud ocupacional; atencin mdica, farmacolgica, hospitalaria y
quirrgica, cualquiera que sea su nivel de complejidad; rehabilitacin y readaptacin laboral, y
aparatos de prtesis y ortopdicos.
Prestaciones econmicas: cobertura de invalidez y sepelio por trabajo de riesgo: Pensin de
sobrevivencia, pensin de invalidez y gastos de sepelio.
e. Organizacin administrativa
e.1. En materia de salud
Existe el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud, cuya finalidad es coordinar
el proceso de aplicacin de la poltica nacional de salud. Est conformado por el Ministerio de
Salud, el Seguro Social de Salud (ESSALUD), los servicios de salud de las municipalidades, las
sanidades de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, los servicios de salud del sector privado,
las universidades y la sociedad civil organizada. En este marco, estn comprendidos los
regmenes contributivos y el rgimen no contributivo en materia de salud. La participacin de
estas entidades se realiza sin perjuicio de la autonoma jurdica, tcnica, administrativa,
econmica y financiera, as como de las atribuciones que les confieren la Constitucin Poltica y
la ley.
La
Superintendencia
de
Administracin
Tributaria
(SUNAT)
tiene
actualmente
la
responsabilidad de administrar los aportes a ESSALUD y la ONP, cuya naturaleza sea tributaria,
por tal motivo realiza las funciones de recaudacin, determinacin de la deuda, fiscalizacin y
devolucin.
f. Reclamaciones administrativas y revisin jurisdiccional
Las reclamaciones interpuestas contra actos administrativos que tengan relacin directa con la
determinacin de los aportes a ESSALUD y la ONP son resueltos, en ltima instancia
administrativa, por el Tribunal Fiscal. Contra lo resuelto por el Tribunal Fiscal, podr
interponerse una demanda contencioso-administrativa ante el Poder Judicial.
Las reclamaciones interpuestas contra actos administrativos vinculados a la recaudacin de
ingresos no tributarios, otorgamiento y reconocimiento de prestaciones de seguridad social en
salud, a cargo de ESSALUD, son resueltas, en ltima instancia administrativa por dicha
institucin. Contra lo resuelto por ESSALUD, podr interponerse una demanda ante el Poder
Judicial.
Las reclamaciones interpuestas por usuarios del servicio de la seguridad social en salud que
brindan las EPS, en su condicin de afiliado regular o potestativo o derechohabiente, son
resueltas por la EPS. Agotada la va previa del reclamo ante la EPS, el usuario tiene expedito su
derecho para acudir ante el Centro de Conciliacin, Arbitraje y Solucin de Controversias de la
SEPS (CECONAR)
La finalidad del CECONAR es procurar la solucin de las controversias que se presenten en el
funcionamiento del sistema de seguridad social en salud, a travs de mecanismos alternativos de
solucin de controversias como son la conciliacin y el arbitraje. Corresponde al CECONAR la
administracin de los procedimientos de solucin de controversias en salud que se sometan a su
consideracin, la difusin de los derechos de los usuarios de servicios de salud y promocin de
la conciliacin y el arbitraje para la solucin de controversias en salud, y el desarrollo de
actividades de formacin y capacitacin en la solucin de controversias en salud.
En materia previsional, el rgano que dict el primer acto es el que resuelve en primera
instancia y corresponde al Tribunal Previsional conocer en segunda y ltima instancia sobre
temas pensionarios.
g. ACTORES P R I N C I PALES
g.1 Gobiernos Locales Municipalidades Provinciales y Distritales
g.1.1 Serenazgo
Concebido como un servicio pblico municipal, de conformidad a lo establecido en el artculo
85 de la Ley Orgnica de Municipalidades, al punto de que constituye un concepto por el cual
las municipalidades suelen cobrar arbitrios, el servicio de serenazgo constituye esencialmente
una organizacin municipal creada para apoyar las tareas de seguridad ciudadana. Ha venido
cumpliendo un papel importante con el patrullaje de las calles y avenidas, as como en dar la
voz de alarma cuando el delito ha querido imponerse.
g.2 Polica Nacional Comisarios
Tal como lo advertimos lneas arriba, la lucha por la seguridad ciudadana no debe ser librada
solamente por el Estado sino que corresponde a la poblacin apoyar a sus autoridades y
colaborar en la medida de sus posibilidades
El principal mecanismo a travs del cual se materializa esta participacin ciudadana son las
Juntas Vecinales. stas, como su nombre lo dice, son agrupaciones vecinales que se conforman
por razones de autoproteccin y estn integradas por personas que residen o laboran en un
mismo barrio, sector, urbanizacin o distrito. Entre los principales objetivos que desarrollan las
Juntas Vecinales cabe mencionar los siguientes.
g.3.1 Ministerio Pblico
Entre las atribuciones que le han sido asignadas por la Constitucin al Ministerio Pblico, de
conformidad con su artculo 159, son dos principalmente las que tienen incidencia en la
seguridad ciudadana. Nos referimos a las siguientes:
Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est
obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. En sntesis, los fiscales deben
contribuir al mantenimiento de la seguridad ciudadana siendo diligentes en investigar los delitos
que son denunciados por la poblacin y en activar el mecanismo judicial para sancionar a los
responsables.
En ese sentido, cabe resaltar que el Nuevo Cdigo Procesal Penal, Decreto Legislativo N. 957,
publicado el 28 de julio de 2004, al pasar de un modelo inquisitorio a uno acusatorio, repotencia
el rol investigador de los fiscales al colocarlos como directores de la investigacin y limita la
labor de los jueces exclusivamente al juzgamiento y determinacin de la responsabilidad penal.
El Ministerio Pblico tambin ha sido considerado en el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana pues cuenta con representantes tanto en el Consejo Nacional como en los Comits
Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad con los artculos
7, 14, 15 y 16 de la Ley N. 27933, respectivamente .
g.3.2 Poder Judicial
Para la preservacin de la seguridad ciudadana, se requiere que aquellos que han cometido
delitos o faltas sean efectivamente sancionados pues de lo contrario se genera una sensacin de
impunidad que trae como consecuencia la falta de respeto por las normas y, por consiguiente, la
creacin de una situacin de caos ante la falta de normas que regulen efectivamente la vida en
sociedad. En ese sentido, corresponde a los jueces, encargados por excelencia de la funcin
jurisdiccional de conformidad con los artculos 138 y 139 de la Constitucin, determinar las
responsabilidades penales por los hechos delictivos y sancionar efectivamente a los
responsables.
Cabe recordar que la administracin de justicia no solamente es una funcin estatal sino que es
un derecho de los ciudadanos. El Estado, como garante de los derechos fundamentales de los
ciudadanos, est en la obligacin de procesar y sancionar a aquellas personas que resulten
responsables de las violaciones de tales derechos. En virtud del derecho constitucional de
acceso a la justicia, que encuentra su fundamento en el artculo 139 inciso 3 de la Constitucin,
as como en su artculo 2 inciso 2 (derecho a la igualdad), el Estado est en la obligacin de
proporcionar a los ciudadanos los mecanismos que les permitan a los
ciudadanos denunciar a aquellos que vulneran sus derechos a fin de que sean sancionados, para
lo cual se requiere contar con un Poder Judicial que acte rpidamente ante las demandas
ciudadanas y sancione a los delincuentes, en el marco de procesos judiciales respetuosos de las
garantas inherentes al debido proceso.
g. 3.3 Poder Ejecutivo: Economa, Educacin, Justicia, Interior y
Salud
Tal como lo comentramos al comienzo de este trabajo, la problemtica de la seguridad
ciudadana es compleja e involucra un trabajo multisectorial. A continuacin pasaremos a dar
una breve revisin de cules son los despachos ministeriales especialmente involucrados en la
materia.
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Para que una poltica pblica pueda ser implementada y funcionar adecuadamente, la misma
requiere contar con un financiamiento slido. En ese sentido, el apoyo de este ministerio,
brindando los recursos presupuestales necesarios, es indispensable para el funcionamiento del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Corresponde al CONASEC darle a conocer en qu
aspectos de seguridad ciudadana se considera prioritario su apoyo.
Ministerio de Educacin (MINEDU)
Para lograr la seguridad ciudadana resulta indispensable contar con ciudadanos que cuenten con
una fuerte conviccin en sus valores cvicos y morales. De ah la importancia que el Estado,
desde los primeros aos de la infancia, se preocupe por brindar un servicio educativo de calidad
que inculque tales valores. En ese sentido, consideramos que resultan necesarias las siguientes
medidas:
Exhortar a las Direcciones Regionales a alentar y a apoyar a las Unidades de Servicios
Educativos y a los centros educativos de sus jurisdicciones para que fortalezcan acciones
preventivas y de proyeccin social.
Campaas de alfabetizacin.
Actividades de educacin familiar.
Auspiciar, reconocer y supervisar el trabajo que realizan las rondas campesinas en el sector
rural y las juntas vecinales de seguridad en el rea urbana.
Apoyar a travs de sus oficinas especializadas y de las oficinas defensoras a nivel regional, las
acciones de difusin y sensibilizacin de la poltica, planes y programa que desarrolle el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
h. PROBLEMAS GENERALES INSEGURIDAD CIUDADANA
Conforme seala la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en su
artculo 2, se entiende por seguridad ciudadana:
h.1. Violencia familiar
Este es uno de los problemas en los que no se suele poner mucha atencin pero cuya incidencia
es sumamente relevante ya que crea las condiciones propicias para la mayora de
manifestaciones delictivas. Teniendo en cuenta que la familia es el ncleo bsico de la sociedad
y que en su seno tiene lugar la enseanza de los valores morales bsicos del individuo, la
violencia al interior de la misma trae como consecuencia la existencia de individuos que crecen
sin tales valores y que son ms propensos a iniciarse en la vida criminal.
Se configura como violencia familiar cualquier accin que causa dao fsico o psicolgico,
maltrato sin lesin, incluso amenaza, dentro del mbito familiar, como por ejemplo los golpes,
humillaciones, desprecios, amenazas, insultos, incumplir con los alimentos, no dar
medicamentos, no dejar a nios estudiar. La violencia familiar afecta los derechos
constitucionales a la vida, a la integridad fsica y psquica, la salud, la seguridad personal, la
libertad sexual y la libertad individual. Cabe precisar, asimismo, conforme lo ha hecho la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que la prctica de la violencia familiar y la
impunidad o tolerancia de sta por parte del Estado constituye una forma de discriminacin
contra la mujer y, en ese sentido, contribuye a perpetuar las races y factores psicolgicos,
sociales e histricos que mantienen y alimentan la violencia contra la mujer.
El Estado peruano ha aprobado diversos convenios internacionales en los que se compromete a
adoptar determinadas medidas dirigidas a la contencin, prevencin y represin de la prctica
de la violencia familiar. Estos instrumentos son, principalmente, los siguientes: Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer y Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer
las cuales la mayor cantidad de delitos versan sobre homicidios o agresiones fsicas. Sin
embargo, la situacin no deja de ser preocupante por cuanto es un estado previo a un escenario
ms violento. De ah la importancia de hacerle frente a la inseguridad ciudadana y tomar
medidas ahora, a fin de evitar que la situacin se torne an ms compleja y ms peligrosa.
h.3. Micro comercializacin de drogas
El narcotrfico es un problema sumamente complejo con gran cantidad de aristas sociales,
econmicas y polticas. No es el propsito de este trabajo hacer una explicacin de sus causas y
de las alternativas de solucin frente a este problema. Tan solo nos limitaremos a dar una breve
resea del aspecto del mismo relacionado con la seguridad ciudadana, es decir, aquella parte del
problema que tiene incidencia en la vida cotidiana de los ciudadanos. Nos referimos en concreto
a la micro comercializacin de drogas.
De acuerdo al ltimo sondeo de opinin sobre seguridad ciudadana realizado en agosto del ao
pasado en Lima Metropolitana por el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad
Catlica del Per12, el 47% de los limeos identifica al consumo de drogas como una de las
principales causas de la inseguridad ciudadana. Segn el General PNP Enrique Ypez, es
posible identificar las siguientes modalidades de micro comercializacin de drogas:
Paseos ambulantes. Personas mayores de edad, por lo general entre los 18 y 30 aos. El pasero
se ubica en una esquina, capta clientes, primero tratan el precio, luego toma el dinero, se da
vuelta y se dirige al callejn o quinta. Al regresar observa que no haya personas extraas
alrededor y entrega la droga.
Sus clientes por lo general son conocidos, no venden a cualquiera porque se cuidan de ser
intervenidos o capturados por la Polica.
Venta al paso. Cuando el micro-comercializador se moviliza en moto o bicicleta, rondando por
las diferentes zonas del distrito. Se cuidan de portar solamente cantidades que no excedan las
establecidas por ley, a fin de lograr evadir cualquier operativo policial con el argumento de ser
slo consumidores.
Pasero encubierto. Son parejas simulando ser enamorados que se paran en la puerta de entrada
del callejn. A veces a su lado tienen un cochecito donde colocan un bebe y dentro de la manta
guardan la droga. En caso de que se d una intervencin policial envuelven la droga y la ocultan
en buzones, huecoso hendiduras de las paredes.
Venta delivery. Consiste en pedidos que los consumidores realizan directamente a su
distribuidor, producto que es entregado a domicilio o lugar acordado.
h.4. Pandillaje
La seguridad pblica implica que los ciudadanos de una misma regin puedan convivir en
armona, cada uno respetando los derechos individuales del otro. El Estado es el garante de la
seguridad pblica y el mximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del orden social
En este sentido, la seguridad pblica es un servicio que debe ser universal (tiene que alcanzar a
todas las personas) para proteger la integridad fsica de los ciudadanos y sus bienes. Para esto,
existen las fuerzas de seguridad (como la polica), que trabajan en conjunto con el Poder
Judicial.
Las fuerzas de la seguridad pblica deben prevenir la comisin de delitos y reprimir stos una
vez que estn curso. Tambin es funcin de las fuerzas de seguridad perseguir a los delincuentes
y entregarlos a la Justicia, que ser la encargada de establecer los castigos correspondientes de
acuerdo a la ley.
La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas de la poblacin peruana. A
lo largo de los ltimos veinte aos, su abordaje ha merecido diversos enfoques y tratamientos
por parte de las autoridades, pero con escaso xito hasta hoy. Y es que la seguridad ciudadana es
un fenmeno social complejo, multidimensional y multicausal, que debe ser abordado desde
diversos aspectos en forma simultnea. La inseguridad, la violencia y el delito no son problemas
que solo merecen respuestas de contingencia; en verdad, requieren un tratamiento integral y
holstico, de procesos de mediano y largo plazo. Los desafos son mltiples y complejos. La
seguridad ciudadana exige tomar medidas oportunas y eficaces en especial por parte de los
decisores polticos que permitan remover los obstculos de carcter estructural y cultural
profundamente arraigados en los sistemas de administracin del Estado. En ese sentido, la tarea
es compleja.
Corrupcin y seguridad ciudadana Desde una perspectiva histrica, el Per ha sido
profundamente afectado por una corrupcin administrativa y estatal, que puede medirse desde
las postrimeras del periodo colonial hasta nuestros das, lo que ha limitado el desarrollo y el
progreso del pas
Si bien no existe un concepto bien definido de corrupcin, se puede entender como prctica
corruptiva el acto de ofrecer, dar, recibir o solicitar, de manera directa o indirecta, cualquier cosa
de valor para influir en las acciones de la otra partePor su parte, el Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupcin 2012-2016 define la corrupcin como el uso indebido del poder para la
obtencin de un beneficio irregular, de carcter econmico o no, a travs de la violacin de un
deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la persona.
En el transcurso del tiempo, se ha comprobado que la corrupcin afecta de manera negativa el
desarrollo econmico, la distribucin del ingreso, la legitimidad del sistema poltico, la
viabilidad del Estado y el grado de criminalidad; en otras palabras, afecta lagobernabilidad
democrtica.En este Plan, interesa destacar la relacin que existe entre la corrupcin y la
seguridad ciudadana: a mayor corrupcin, menor seguridad ciudadana. Los resultados de
diversas investigaciones han demostrado que, en varios pases de la regin, la corrupcin y la
impunidad han permitido a organizaciones criminales desarrollar y establecer verdaderas
estructuras de poder paralelasEn ese sentido, la corrupcin de funcionarios pblicos es, con
frecuencia, un producto de la delincuencia organizada. Los individuos que participan en
actividades ilcitas graves y rentables invariablemente cuentan en algn momento con el apoyo
de funcionarios pblicos corruptos. Tan estrecha es la relacin entre corrupcin y seguridad que
se llega afirmar que la corrupcin es necesaria para el funcionamiento de la delincuencia
organizada, y que la capacidad de los grupos delictivos organizados para crecer y tener xito
depende en gran medida de las relaciones que establezcan con funcionarios corruptos
Asimismo, se ha constatado la influencia de la corrupcin en las entidades participantes de la
seguridad ciudadana y sus diversas manifestaciones, dependiendo del actor de que se trate. En el
caso de la Polica, son tres los principales niveles de corrupcin. El primero corresponde al rea
administrativa e incluye los oscuros manejos de recursos humanos y econmicos. El segundo es
el nivel operativo, aquel relacionado con la prestacin de servicios de la Polica y donde
determinadas unidades policiales tienen un amplio margen de maniobra para protagonizar actos
de corrupcin. Y el tercer nivel es el mbito poltico, el cual abarca el intercambio de
privilegios, prebendas y prerrogativas gubernamentales a cambio de proteccin y mal entendida
lealtad policialPor diversas razones, la corrupcin operativa tambin tiene efectos devastadores,
como la administrativa. Primero, porque si el servicio pblico tiene un precio, se vulnera su
carcter universal y gratuito; se generan barreras para el acceso a la justicia, que afectan a los
ms pobres; y se hace tabla rasa de la imparcialidad de los funcionarios pblicos,socavando su
legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la corrupcin destruye, en el proceso, el principio de
legalidad y el respeto a los derechos humanos, que son los pilares del Estado de derecho, y ata
de manos a las instituciones del sistema para hacer cumplir la ley, que es su razn de serCon
frecuencia, la corrupcin administrativa y la operativa en forma extendida prosperan y se
consolidan cuando son, por lo menos, toleradas por las autoridades polticas, que no hacen uso
de su autoridad para ponerles freno.Como resulta obvio, las polticas pblicas estn reidas con
la corrupcin, pues su propsito es obtener el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el
de la corrupcin es obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Existe, adems, una
segunda incompatibilidad, que se deriva de las funciones esenciales de la poltica de seguridad
ciudadana, que es la de aplicar la ley, as como prevenir y combatir el delitoPor otro lado,
existen cuatro elementos que contribuyen a crear oportunidades para las distintas formas de
corrupcin, a saber: la existencia de un poder monoplico, una alta discrecionalidad de quien lo
ostenta, la falta de transparencia en el proceso de toma de decisiones y la ausencia de
mecanismos de rendicin de cuentas.} En la reciente encuesta nacional sobre percepciones de la
corrupcin en el Per, que publica Protica en julio de 2012, en el captulo peruano de
Transparencia Internacional, la corrupcin es percibida como el segundo problema nacional ms
importante, solo superado por el problema de la delincuencia. En esa encuesta, el Poder Judicial
y la Polica Nacional, junto con el Congreso, aparecen como las instituciones ms corruptas y
las menos confiables para enfrentar el fenmeno. Por otro lado, llama la atencin la tolerancia
que los ciudadanos muestran hacia las situaciones de corrupcin, que son rechazadas solo por
uno de cada tres encuestados.Al respecto, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-
2016 sostiene que la lucha contra la corrupcin implica, por lo menos, dos enfoques
complementarios. Uno de los enfoques se concentra en el combate frente a los actos de
corrupcin realizadosy el otro enfoque pone el nfasis en acciones preventivas de los posibles
actos de corrupcin que se puedan cometer.23 En tanto la corrupcin espera mayores ganancias
frente a los posibles riesgos de detencin y castigo,24 las medidas de mitigacin consistirn en
reducir el nmero de transacciones sobre las cuales se dispone una gran discrecionalidad por
parte de los agentes, reducir el espectro de posibles ganancias, incrementar el nmero de
controles e incrementar la severidad de los mecanismos punitivos.Es en este contexto que el
sector Interior, en el marco de la Ley N 29915, que delega facultades en materia de reforma de
la legislacin orientada al fortalecimiento del sector Interior, ha emitido una serie de medidas
para promover la rendicin de cuentas y enfrentar la corrupcin desde las mismas instituciones
que conforman el sector. Una de ellas est constituida por la Ley de Organizacin y Funciones
del Ministerio del Interiorque crea el rgano de Inspectora General como aquel encargado de
las funciones de supervisin, investigacin y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del sector Interior. Dentro de su estructura orgnica, cuenta con
un Tribunal de Disciplina Policial como ltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves. El tribunal se encuentra
conformado por civiles, quienes, al no encontrarse vinculados a la institucin, podrn realizar
un anlisis objetivo de los casos de corrupcin policial. Tambin el rgano de Inspectora
General tiene la capacidad para disponer investigaciones extraordinarias a nivel del sector,
imponer sanciones y proponer polticas yestrategias orientadas al fomento de la tica, la
transparencia y la lucha contra la corrupcin27. Otra norma, que acompaa y complementa la
anterior, es el DecretoLegislativo que regula el Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del
Pery establece la creacin del Sistema Disciplinario Policial definiendo a este sistema como el
conjunto de rganos de la Polica Nacional del Per y del Ministerio del Interior que actan
integrados en materia de fiscalizacin, evaluacin, investigacin y sancin disciplinaria. Tiene
como rgano Rector a la Inspectora General del sector InteriorHabra que precisar que, en esta
nueva configuracin institucional del sector Interior, se constituyen como pliegos u organismos
importantes la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES). En los reglamentos de organizacin y funciones (ROF) de la
SUCAMECy de MIGRACIONES, se ha creado la Oficina de Fortalecimiento tico y Lucha
Contra la Corrupcin, que es la encargada de conducir las acciones institucionales en materia de
poltica anticorrupcin, bajo un enfoque preventivo y de combate, as como los temas de
supervisin y asuntos internos.
Antes de plantear el nuevo enfoque de la seguridad ciudadana como poltica de Estado con
miras a establecer el Plan, es necesario realizar un diagnstico integral de la inseguridad, la
violencia y el delito en el Per. El diagnstico debe dar cuenta de la situacin actual de la
problemtica, y debe explicar las causas y los problemas y efectos que la inseguridad, la
violencia y el delito traen al Per.
Situacin actual
Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la violencia y el delito en
un determinado territorio. Los ms importantes son los homicidios, la victimizacin, la
percepcin de inseguridad, la confianza en las instituciones y la situacin del sistema
penitenciario.
Homicidios
Los homicidios constituyen la forma ms extrema de violencia en una sociedad, aquella que se
ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparacin,
los homicidios se presentan en funcin de una tasa por 100 mil habitantes. La tasa de
homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy alta si se compara con la de otros pases
de las Amricas, que resulta siendo la segunda ms violenta del mundo despus del frica.39
En efecto, la tasa en el Per se ubica entre las ms bajas de la regin, solo por encima de Hait,
Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canad, y muy lejos de los pases del Tringulo
del Norte Centroamericano (Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador) y Venezuela, los
ms violentos.
Elaboracin: Ministerio del Interior (sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional
y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica).
A lo largo de la ltima dcada, las cifras desagregadas de homicidios presentan conjuntos de
zonas problemticas, como la nororiental, con Amazonas y San Martn; la sur, con Tacna,
Arequipa y Cusco; la oriental, con Madre de Dios y Ucayali; y la costa norte, con La Libertad y
Lambayeque.
En consecuencia, Lima no constituye el epicentro de los homicidios en el Per, lo que difiere de
lo que normalmente ocurre en otras ciudades capitales de Amrica Latina.42 Un estudio de la
organizacin Ciudad Nuestra sobre los homicidios ocurridos en la capital entre los aos 2000 y
2008, que fueron investigados por la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia
de la Polica, seala que la delincuencia comn y organizada no fue la principal perpetradora de
homicidios (31.0 %). Lo fueron las violencias interpersonal peleas y rias se intrafamiliar (41.0
%). Casi la mitad de los homicidios se cometieron por personas a quienes la vctima conoca.
CAPTULO III
BIBLIOGRAFA
Basombro, C. (2007). Seguridad Ciudadana en Amrica Latina. Una
Propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San
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Lagos, M., & Dammert, L. (2012). La Seguridad Ciudadana: El Problema
principal de Amrica Latina. Lima: Corporacin Latinobarmetro.
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Humano. Colombia: Informe sobre Desarrollo Humano.
PNUD, R. I.-2. (2013). SEGURIDAD CIUDADANA CON ROSTRO HUMANO:
Diagnstico y Propuestas para Amrica Latina. Estados Unidos.
Silva Sanchez, J. M. (2000). Poltica Criminal y Persona. Buenos Aires: AdHoc.