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y Fortalecimiento
Institucional
Intrumento de aplicacin DESCOM-FI
Segunda Edicin
Este documento fue elaborado por el Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) como parte del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades (APPC), con el apoyo
de la Cooperacin Alemana al Desarrollo, ejecutada por la Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, a travs del Programa Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades (PROAPAC).
El material producido y el contenido en l incluido, pueden reproducirse siempre y cuando se cite debidamente la fuente.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
PRESENTACIN........................................................................................................................................... 9
INTRODUCCIN.......................................................................................................................................... 11
PRIMERA PARTE:
PROGRAMA AGUA PARA PEQUEAS COMUNIDADADES.................................................................... 13
I Marco general del Programa................................................................................................................... 15
1
2
3
4
SEGUNDA PARTE
IMPLEMENTACIN DESARROLLO COMUNITARIO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
(DESCOM-FI)............................................................................................................................................... 29
FASE PREINVERSIN
Mdulo1: Implementacin de la Preinversin......................................................................................... 31
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario.............................................................................. 34
1. Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado............................................................... 34
2. Comit Responsable del Proyecto (CRP) conformado.......................................................................... 35
3. Censo Poblacional realizado.................................................................................................................. 36
4. Opcin Tcnica y Nivel de Servicios aprobados.................................................................................... 37
5. Diagnstico Integral de la Comunidad realizado................................................................................... 41
6. Plan Participativo de DESCOM aprobado por la poblacin y socializado.............................................. 43
7. Acuerdos intersectoriales suscritos para la ejecucin del Plan DESCOM............................................. 44
8. Acompaamiento al diseo final de la obra de infraestructura del Proyecto realizado.......................... 45
9. Diseo final y cronograma de ejecucin de obras aprobado................................................................. 45
10. Proceso de capacitacin en control social iniciado................................................................................ 46
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
C. Matriz de Actividades............................................................................................................................... 82
FASE POSTPROYECTO
Mdulo 4: Operacin y mantenimiento.................................................................................................... 87
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario................................................................................ 90
1.
2.
3.
4.
5.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Presentacin
El principio constitucional que reconoce el acceso universal y equitativo al agua y alcantarillado como un
derecho fundamental estableciendo al Estado -en todos sus niveles- como responsable de la provisin del
servicio, compromete a que todas sus instituciones en el mbito de sus competencias- realicen los esfuerzos necesarios para que las bolivianas y bolivianos puedan hacer ejercicio de su derecho constitucional.
El FPS como entidad del rgano Ejecutivo del Estado, encargada de la ejecucin de programas de inversin pblica fundamentalmente de infraestructura social y de apoyo a la produccin rene una importante experiencia en proyectos de agua y saneamiento bsico, aspecto que permite concluir que la ampliacin
de capacidades en este tipo de intervenciones -para la gestin tanto de gobiernos autnomos municipales,
entidades prestadoras de servicios y la propia comunidad- es esencial para lograr la sostenibilidad del proyecto en el mediano y largo plazo.
La estrategia que se implement en la ejecucin de proyectos de agua y saneamiento incorpor el Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional DESCOM-FI como un componente a travs del cual se
generaba las capacidades y se propiciaba los compromisos en GAMs y comunidades desde la formulacin
de los proyectos, hasta la conclusin de las obras, entendiendo que un eficiente participacin de los actores del proyecto deba darse desde su concepcin misma. La virtud del proceso se halla en que cont con
instrumentos orientadores que definieron las acciones en cada fase del proyecto, brindndole un carcter
tcnico y planificado, evitando que sus acciones sean resultado del empirismo.
El trabajo del Desarrollo Comunitario en estos aos ha generado un cmulo de lecciones aprendidas que
es necesario se plasmen en la actualizacin de las prcticas e instrumentos relacionados, como un mecanismo de retroalimentacin que coadyuve a mejorar la eficiencia de los resultados finales que se pretende
alcanzar.
En ese entendido el Programa Agua para Pequeas Comunidades, a travs del FPS, se ha dado a la tarea
de actualizar el presente instrumento con el objetivo de aportar a la construccin de una memoria tcnica
del Desarrollo Comunitario y que de su aplicacin se puedan evidenciar mejoras en la gestin de los servicios y mayor participacin y compromiso de los actores locales en la administracin de sus proyectos.
Con estos antecedentes, se pone a disposicin de las/los ejecutores/as del componente DESCOM-FI, el
presente Instrumento de Aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional DESCOM-FI.
En l se encuentran todos los elementos que permitirn un desempeo eficiente de las actividades del
componente en el marco de la Estrategia Social elaborada por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Introduccin
El instrumento de aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) como
parte del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades APPC, en su primera
edicin ha sido puesto en prctica en los proyectos de la primera cartera, donde ejecutores y supervisores
de este componente han aplicado su contenido en las diferentes etapas del ciclo de proyectos que aplica el
FPS. Producto de esta aplicacin, durante el perodo de monitoreo a la implementacin del Programa, se
han evaluado sus resultados a travs del seguimiento a proyectos piloto.
Con la realizacin de talleres especficos, se han recopilado las observaciones, crticas y sugerencias al
documento, que han permitido trabajar esta segunda edicin con el objetivo de entregar a los ejecutores un
instrumento de ayuda en la orientacin metodolgica y los elementos terico conceptuales necesarios
para apoyar una mejor implementacin de proyectos de agua potable y/o saneamiento, donde la participacin determinante de la comunidad o poblacin, de las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos
municipales promueven responsabilidad y obligacin social.
Este instrumento profundiza el alcance operativo del ciclo del DESCOM-FI de manera didctica, integral y
secuencial, articulado al componente tcnico del ciclo del proyecto de FPS. Al igual que la primera edicin,
especifica claramente los periodos de ejecucin segn fases, mdulos, las actividades a desarrollar y los
resultados a lograr.
Su aplicacin y adaptacin estn en funcin de las necesidades especficas desde la pre - inversin y la
inversin de tangibles (obra), proyectos de agua y saneamiento, que pueden ser de rehabilitacin, ampliacin y/o construccin nueva. Asimismo se valora las caractersticas de los mbitos de intervencin, tiempo
de ejecucin de obras de corta, mediana y mayor duracin, el tipo de poblacin dispersa, semi dispersa y
concentrada, hasta 10.000 habitantes.
Es fundamental una correcta comprensin de su contenido para alcanzar los resultados esperados. Esto
exige, como requisito bsico, que los y las ejecutoras de DESCOM-FI, as como de los equipos de trabajo
del rea social y tcnica involucrados en la implementacin, cuenten con conocimientos y capacidades sobre estos temas.
En este marco, este instrumento se estructura con el siguiente contenido:
Primera parte: Programa Agua para Pequeas Comunidades.
Segunda parte: Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI).
Anexos.
La primera parte enfoca el marco general del Programa Agua para Pequeas Comunidades, establece el
objetivo y los componentes, grupos meta, mbitos de intervencin y otros aspectos.
Desarrolla el DESCOM-FI dentro del contexto de la estrategia social del sector con los sustentos tericos
y operacionales que respaldan las caractersticas del accionar social, complementado con las Medidas de
Valor Agregado (MDVA) propias del Programa.
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Asimismo incluye el ciclo del proyecto del FPS que visualiza al componente tcnico y la articulacin del
DESCOM-FI al mismo y se expone el ciclo DESCOM-FI en un proyecto de agua y saneamiento del Programa.
La segunda parte, Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI),
constituye el tema vital del presente instrumento. Enfoca elementos tericos esenciales y las metodologas
desarrolladas en fases, mdulos y actividades que contribuirn a sentar las bases de la sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento.
Esta segunda parte se complementa con una matriz operativa que inserta en cada mdulo resultados, actividades, actores, indicadores, medios de verificacin, instrumentos e insumos de apoyo a las actividades.
Los anexos presentan un conjunto de instrumentos que facilitan al ejecutor DESCOM-FI la operativizacin
de algunas actividades clave e incorpora insumos para el desarrollo de acciones de asistencia tcnica,
acompaamiento social y otros.
Las referencias proporcionadas no limitan el aporte de la experiencia y la creatividad de los y las profesionales sociales ejecutores del DESCOM-FI.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
El Programa Agua para Pequeas Comunidades ejecuta la construccin de infraestructura de agua y saneamiento, diferenciada por tamao de poblacin en el marco
de sus objetivos y metas, articulando el
Desarrollo Comunitario y el Fortalecimiento
Institucional (DESCOM-FI) en un proceso
integral.
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
l Programa Agua para Pequeas Comunidades APPC est financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno Alemn, representado por la KFW1 y
tcnicamente asistido por la GIZ2. El programa fue
elaborado en base a las experiencias, resultados
y lecciones aprendidas del sector y fundamentalmente del Programa de Saneamiento Bsico para
Pequeos Municipios (PROAGUAS) del BID.
Los proyectos de Agua Potable y Saneamiento Bsico ejecutados en el marco del Programa
APPC, estn conformados por inversiones en
tangibles (obras) y en intangibles (capacidades
humanas e institucionales) que dirigidas al desarrollo de capacidades institucionales y sociales se
expresan en Medidas de Valor Agregado (MDVA).
Las Medidas de Valor Agregado (MDVA) son decisiones y acciones orientadas a generar los procesos de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
Institucional (DESCOM-FI) orientados a fortalecer las capacidades y roles de la comunidad, de
la EPSA3 y del Gobierno Autnomo Municipal
(GAM).
Esta conjuncin entre tangible e intangible de un
proyecto, tiene la finalidad de generar la sostenibilidad de la prestacin de servicios bsicos de
agua potable y saneamiento de una comunidad
o poblacin, incluyendo a todos los actores y cubriendo los aspectos vinculados con la integralidad de un proyecto: Infraestructura, Desarrollo
Comunitario y Fortalecimiento Institucional con
los correspondientes temas transversales como
medio ambiente, gnero y generacional.
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Actores institucionales
EPSA: Es la institucin operadora del servicio que puede asumir cualquier modelo de gestin (OTB8, CAPyS9,
Cooperativa u otra forma organizativa que la legislacin boliviana contempla). Su funcin es gerenciar el buen
uso y mantenimiento sostenible del servicio de agua y saneamiento, por encargo de sus usuarios. En el APPC
son los receptores del Fortalecimiento Institucional FI que desarrollarn los ejecutores DESCOM-FI.
GOBIERNOS MUNICIPALES: Cumplen varias funciones en el ciclo del proyecto y en la operacin sostenida del
servicio de agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdiccin. Sus funciones principales son:
- Patrocinar a la comunidad que desee presentar una solicitud de proyecto, avalada con su firma.
- Comprometer y aportar la contraparte una vez que el proyecto haya sido formulado e incluido en el POA municipal.
- Firmar el Convenio de Transferencia y Financiamiento con las clusulas referidas al fortalecimiento institucional de los GM contempladas en el Plan de Fortalecimiento a la Gestin Municipal y Control Social del FPS.
- Realizar los procesos de adjudicacin y contratacin de los componentes preinversin, ejecucin de obras y
DESCOM-FI, supervisin de obras y DESCOM-FI.
- Apoyar y monitorear a las EPSA de su jurisdiccin.
- Enviar a los funcionarios tcnicos que corresponda a los eventos de capacitacin en temas de proyectos de
agua y saneamiento.
- Cumplir la normativa ambiental en vigencia.
- Transferir la obligacin de mantener las obras a la EPSA mediante el Convenio de transferencia del derecho
de uso de los sistemas construidos.
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Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Actores tcnicos
TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL PERFIL: Responsable de elaborar los perfiles de proyectos, emitir el
dictamen de viabilidad del proyecto y presentar una primera aproximacin de los posibles impactos ambientales.
TCNICO PARA EL ESTUDIO A DISEO FINAL: Responsable de elaborar los estudios a diseo final de un proyecto.
EJECUTOR DE OBRA (Constructor): Responsable de construir la obra de infraestructura.
SUPERVISOR DE OBRA: Responsable de supervisar la ejecucin de la obra de infraestructura.
EJECUTOR DESCOM-FI: Responsable de realizar el componente de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
Institucional.
SUPERVISOR DESCOM-FI: Responsable de supervisar el DESCOM-FI.
FISCAL: Tcnico del FPS responsable de la fiscalizacin con apoyo del Gobierno Municipal.
Actores sociales
Beneficiarios: Las comunidades son los actores principales del Programa, entendindose por comunidad al conjunto de personas que habitan en un mismo territorio, estn unidas por vnculos de vecindad, tienen objetivos vitales
comunes y cuentan al menos con un mnimo de organizacin.
SOSTENIBILIDAD
La
SA
P
E
El Gobierno
Municipal
La
co
mu
nid
ad
de la obra y del
proceso que la
construy
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
II.Desarrollo Comunitario
y Fortalecimiento Institucional en el Programa
Agua Para Pequeas Comunidades
2. Fortalecimiento Institucional
1. Desarrollo Comunitario
(DESCOM)
Transversales
Principios del
DESCOM y
Lineamientos del
Programa
DESCOM-FI en el
Programa a APPC
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Ejes de Accin
y MVA
Monitoreo y
Evaluacin
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Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Transversales
EQUIDAD DE GNERO
Incorpora a las necesidades e intereses de mujeres y hombres en todas
las actividades del DESCOM.
GENERACIONAL
Considera las necesidades especficas
de nias y nios, adolescentes, jovenes
y adultos mayores y promueve su reconocimiento como actores del desarrollo,
gestando acciones para su participacin
y empoderamiento.
MEDIO AMBIENTE
Considera en todas las actividades del
DESCOM, el uso adecuado, y eficiente
conservacin, proteccin, mejoramiento
del medio ambiente, los recursos naturales y los servicios que se prestan.
Fuente: Lineamientos orientadores para la implementacin del Desarrollo Comunitario en el sector de saneamiento bsico en Bolivia, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
En la transversal de interculturalidad el DESCOM-FI debe tomar en cuenta los procesos y actitudes de las culturas que interactan en cada
comunidad asegurando que las personas se
respeten, toleren y acepten facilitando su participacin en el marco de objetivos comunes. El
respeto a los usos y costumbres de las distintas
culturas orientarn la planificacin y ejecucin de
actividades.
Hdricos (GIRH), que se entiende como un proceso que promueve el desarrollo coordinado del
agua, de la tierra y de los recursos relacionados,
con el fin de maximizar el bienestar social y econmico con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. (Plan Nacional de Desarrollo, Pg. 21). Esta combinacin
integra la gestin social con el manejo tcnico en
sntesis es un enfoque tcnico social y ambiental.
La transversal generacional apunta a responder a necesidades e intereses especficos y mejorar capacidades diferenciadas de las distintas
generaciones que habitan en la comunidad. La
siguiente tabla servir de referencia para determinar los grupos etreos a efectos de aplicar el
enfoque generacional.
GRUPO
POBLACIONAL
EDAD
Nios/as
5 a 14 aos
Jvenes
15 a 23 aos
De 24 a 64 aos
65 aos en adelante
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Sistema de Gestin
Ambiental del FPS
1. Poltica ambiental
5. Revisin
5.1. Compromiso de parte
de la Direccin ejecutiva
5.2. Estrategia
de negociacin y
competencias
2. Planificacin
2.1. Aspectos ambientales
2.2. Requisitos legalesnormas
2.3. Metas, objetivos, etc.
MEJORA
CONTINUA
4. Verificacin
4.1. Monitoreo y seguimiento
4.2. Evaluacin del
cumplimiento de la norma
4.3. Acciones correctivas y de
prevencin
4.4. Control de registros (SAP)
4.5. Auditora ambiental interna
3. Implementacin y
operacin
3.1. Recursos, competencias,
funciones, responsabilidades
y toma de conciencia
3.2. Comunicacin
3.3. Control de operaciones
3.4. Control de documentacin
3.2 Ejes de Accin del DESCOM y Medidas de Valor Agregado del DESCOM-FI en el APPC
En el marco de la Estrategia Social del Sector de Saneamiento Bsico, los ejes de accin son los procesos
que el DESCOM debe incorporar de manera integral en su desarrollo en las comunidades o poblaciones.
En el grfico siguiente se especifican los mismos.
Ejes de accin del DESCOM
Ejes de accin
DESARROLLO DE CAPACIDADES
No slo implica aprender conceptos, sino que exige el desarrollo de destrezas actitudes y cualidades para practicar
la capacidad adecuadamente.
COMUNICACIN
Se concentra en apoyar y facilitar la difusin y aplicaciones
del DESCOM y se traduce en una estrategia que tenga como
destinatarios tanto a los ejecutores del DESCOM como a la
totalidad de los actores implicados.
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
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La integracin de los principios y ejes de accin del DESCOM y las MDVA del APPC se
expresan en:
Las principales decisiones sobre el proyecto, su ejecucin y operacin deben tomarse
en instancias de participacin comunitaria
o poblacional donde estn presentes representantes de las y los ancianos y un nmero significativo de mujeres.
Mujeres y hombres de manera equitativa
deben formar parte de las organizaciones
relacionadas con la ejecucin del proyecto,
CRP, EPSA, OTB u otros.
Las actividades de capacitacin, las asambleas generales u otras, deben hacerse en
el idioma usual de la mayora de los participantes.
Las actividades de capacitacin y las asambleas deben convocarse y realizarse de tal
forma que se favorezca la participacin de
las mujeres y las y los ancianos.
En el diseo de los proyectos debe consultarse con las mujeres para que se tomen
en cuenta sus necesidades e intereses,
adems de las y los ancianos con el fin de
evitar que las obras daen lugares considerados sagrados.
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Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
11. Tomado del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades. FPS.
La grfica presentada corresponde al modelo formalizado del ciclo de Proyecto donde se destacan solo hitos principales.
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Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
provisional, recepcin definitiva y cierre de contratos. Para pasar a la operacin y mantenimiento de parte
de la comunidad y EPSA.
El grfico presentado a continuacin muestra la articulacin de las fases del proyecto con los mdulos del
DESCOM-FI en el ciclo del FPS.
Ejecucin
(Fiscalizacin
Seuimiento)
Adquisiciones
Revisin y
Aprobacin
Evaluacin
Inversin
Monitoreo y Seguimiento
Evaluacin
Comunidades
Gestin de
Cartera
Preinversin
Gestin Financiera
Revisin y
Aprobacin
Gobiernos
Municipales
Programacin de Inversiones
Cierre
Adquisicin
Cierre
Pre inversin
Adquisiciones
Ejecucin
(Fiscalizacin
Seuimiento)
Gestin Ambiental
Cierre
Institucional
Cierre
Ejecucin
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Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Servicios de agua
y saneamiento
sostenibles
Poblacin empoderada
Capacidades para
operador de sistemas
Sistemas de agua y
saneamiento
DESCOM
FI
INFRAESTRUCTURA
Plan DESCOM
Comunidad fortalecida
Control social en la
prestacin de servicios
Diagnstico y modelo
de gestin
EPSA constituida
EPSA consolidada
legalmente
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Instrumento de aplicacin:
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MDULOS
Mdulo 1
Implementacin de la preinversin
Mdulo 2
Implementacin de la inversin
INVERSIN
PREINVERSIN
CICLO DEL
FPS
MDULOS DESCOM-FI
TIEMPOS DE EJECUCIN
RESULTADOS
Obras
Menor
Duracin
Obras
Mediana
Duracin
Obras
Mayor
Duracin
90 das
90 das
90 das
210 das
390 das
90 das
Plan de ejecucin, cronograma del proyecto y compromisos
de la organizacin comunitaria validados.
CRP capacitados sobre las especificaciones tcnicas del
Proyecto.
Autoridades y lderes locales informados para coadyuvar en el
control social.
Acompaamiento y control social de la comunidad a la ejecucin de obras y DESCOM-FI realizado.
Responsables de la comunidad capacitados para la operacin
y mantenimiento del sistema.
Obras de agua y saneamiento concluidas y entredas provisionalmente.
Comunidad capacitada en Educacin Sanitaria y Ambiental.
Tarifas y modalidades de pago aprobadas.
Diagnstico institucional de la EPSA realizado.
Directorio de la EPSA posesionado.
Plan de fortalecimiento institucional de la EPSA formulado.
EPSA consolidada institucional y legalmente.
Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas de
gestin de la EPSA diseados.
Miembros de la EPSA capacitados.
MDULOS
Mdulo 3
Consolidacin del DESCOM-FI
Modulo 4
Post inversin
POST INVERSIN
POST INVERSIN
CICLO DEL
FPS
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
TIEMPOS DE EJECUCIN
RESULTADOS
Obras
Menor
Duracin
Obras
Mediana
Duracin
Obras
Mayor
Duracin
90 das
90 das
90 das
365 das
365 das
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Implementacion Desarrolllo
Comunitario y
Fortalecimiento
Institucional
(DESCOM-FI)
SEGUNDA PARTE
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Mdulo 1
Implementacin de la
Preinversin
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Mdulo 1
Implementacin de la preinversin
INFRAESTRUCTURA
Fortalecimiento Institucional
Comit Responsable del Proyecto Diagnstico institucional preliminar de la EPSA o situacin base
posesionado (CRP).
para su conformacin.
Comunidad conoce los detalles
Modelo de gestin de la EPSA
del proyecto, ha elegido el nivel
aprobado o perfeccionado por la
de servicio y opcin tcnica, est
comunidad.
informada sobre el monto aproximado de la tarifa (tasa o cuota) y
se ha comprometido a pagarla.
Diagnstico comunitario realizado.
Plan participativo de DESCOM
aprobado por la poblacin y las
instituciones participantes y socializado.
Acuerdos intersectoriales definidos para la ejecucin del plan
DESCOM.
Lderes y miembros del CRP
capacitados para el ejercicio del
control social del proyecto.
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Para Reflexionar
Cmo hacemos para apoyar a la movilizacin y participacin de la poblacin desde la Preinversin?
Llegar con la informacin a tiempo.
Utilizar lenguaje comn simplificando la
informacin.
Utilizar la comunicacin intercultural y el
dilogo de saberes.
Utilizar distintos mecanismos de encuentro con la poblacin, no solo la asamblea
o reunin.
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
13. La suscripcin de los acuerdos debe ser considerada dentro de la redaccin del Acta de la reunin, ver instrumento N2 de los Anexos.
14. Para el registro de los participantes a le reunin utilizar el Instrumento N1
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
La primera actividad del CRP, luego de ser presentado al Gobierno Autnomo Municipal y a las
instancias del proyecto para su reconocimiento,
ser realizar una reunin de organizacin y capacitacin para que sus miembros elegidos realicen
un plan de trabajo y definan internamente sus roles para la realizacin de las actividades de seguimiento, acompaamiento y control social, antes y
durante la ejecucin del proyecto.
Tambin se deben definir acciones para el desarrollo de las capacidades de los miembros del
CRP, actividad a cargo del/la ejecutor/a, que debe
ser continua y oportuna, incorporando temas de
GIRH, entre otros.
15. Como constancia de lo tratado en la reunin se deber elaborar una Acta, guiarse con el instrumento N 2
16. La eleccin y posesin del CRP debe constar en un Acta especfica, ver instrumento N 3
17. En caso de que la comunidad cuente con algn sistema de registro de actividades como ser Libro de Actas o Libro de Obras, si lo solicitan,
deber adecuarse el contenido del Libro de la Comunidad. Para la apertura del Libro remitirse al instrumento N 4
18. Para desarrollar el Censo, se propone en el instrumento N 6 una Boleta de Censo Poblacional
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Un enfoque GIRH, representa una mirada holstica al entorno ambiental y al contexto social del
lugar de emplazamiento del proyecto, con la finalidad de fomentar el xito de la inversin a travs
de garantizar la calidad, cantidad y disponibilidad del agua en el acceso a los servicios de provisin de agua potable y alcantarillado sanitario
por parte de la poblacin beneficiaria.
Esto representa desarrollar acciones claves entorno al fortalecimiento de los sistemas de gobernanza del agua existentes localmente (entidades
involucradas en la gestin del agua); a travs del
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Para Recordar
El perfil de proyecto debe ser validado con la poblacin para lograr la aceptacin y apropiacin de
las caractersticas del Proyecto (compromisos,
aspectos tcnicos, econmicos, ambientales, legales, sociales).
19. Para documentar las reuniones y los acuerdos de las reuniones utilizar el instrumento N2
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
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Para Recordar
Cmo podemos promover y facilitar una
participacin comprometida, incluyente y
equitativa de la comunidad en la aceptacin
de la opcin tcnica y nivel de servicio del proyecto?
Facilitando espacios de anlisis y reflexin
de hombres y mujeres de manera separada.
Revalorizando las formas de participacin y
autogobierno local o comunitario (territorial y
rotatorio, etc.).Utilizando un sistema de votacin adecuado que facilite la libre eleccin
de las opciones planteadas, en el que se visibilice la eleccin por gnero.
Explicando de manera amplia los beneficios
y responsabilidades que asumen mujeres,
hombres, jvenes, nios y nias en el proyecto.
(Consultar los instrumentos del anexo 2 de
la Gua de implementacin del Enfoque de
Gnero).
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
20. La constancia de la aprobacin del Perfil, debe estar en el Acta de la reunin, usar instrumento N2
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
21. Los instrumentos que se aplican el Diagnstico de la Comunidad, tienen su base en la Gua N 6 Desarrollo Comunitario, Monitoreo y Evaluacin del Impacto de la Salud de la Poblacin, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.
22.Para el relevamiento de informacin usar el Instrumento N 7
23. Para el relevamiento de informacin para elaborar la lnea de base se aplicar el Instrumento N 8
24. Para profundizar los conceptos sealados consultar la Gua de Implementacin del Enfoque de Gnero. MMAyA, 2010, pags. 29 a 31 y 102 a
112.
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
25. Como Gua para la Elaboracin del Plan Participativo DESCOM, consultar el instrumento N 9 Plan Participativo DESCOM
26. Los insumos para la elaboracin del Plan de Intervencin Participativa de DESCOM se basan en las Guas No. 1 y 2 Desarrollo Comunitario
para Poblaciones de 2.000 Habitantes y 2.001 a 10.000 Habitantes, VSB, 2008
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Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
La socializacin del Plan consiste en dar a conocer a la poblacin las actividades, plazos de ejecucin, responsabilidades, participacin, etc. que
se concertaron en el taller participativo y que se
desarrollarn en el marco del proyecto. Este conocimiento fortalece el compromiso de participacin informada en el proyecto.
El Plan DESCOM debe incorporar un fuerte componente de control Social al CRP para su aplicacin en el acompaamiento a la ejecucin de la
obra.
27. Todos los definiciones asumidas en el Taller deben de plasmadas en el Instrumento N 2 Modelo de Acta.
44
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Durante el periodo que dura esta actividad el ejecutor DESCOM/FI facilita que el CRP y autoridades locales o comunitarias lideren este momento,
as mismo motiva el acompaamiento del CRP,
de los lderes y las autoridades de la comunidad,
como parte del ejercicio del rol de control social
que el CRP cumple como principal actividad y
que estos actores deben coadyuvar a lo largo de
la ejecucin del proyecto. As tambin, motiva el
acompaamiento de la EPSA (si existiese) y el involucramiento del Gobierno Autnomo Municipal,
para que en el marco de sus competencias acompaen la consecucin del diseo final.
incluye
actividades
Recorrido tcnico para la verificacin y validacin de datos del proyecto, como: fuentes de
agua, materiales locales, tipo de suelo, cruce
de ros y quebradas, ubicacin de plantas de
tratamiento, estacionalidad de lluvias, prcticas
de pastoreo, forestera o aprovechamiento de la
flora nativa en el rea de la fuente de agua, practicas rituales vinculadas a la fuente de agua, etc.
45
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
30. Para la capacitacin se presenta el instrumento N 13 con los Contenidos Mnimos de Capacitacin en Control Social.
46
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
C. Matriz de Actividades
A continuacin se presenta la Matriz de Actividades del Mdulo 1, que permite visualizar las actividades sociales e institucionales que se articulan
con el objetivo de lograr los resultados de la fase
de preinversin del Proyecto.
El propsito de la matriz de actividades es de guiar
a los ejecutores DESCOM FI en el logro de resultados clave, ejecutando las acciones, logrando
los indicadores y utilizando las herramientas propuestas por este instrumento de aplicacin.
47
DESCOM - FI
Resultados
Actividades
Actores
Ejecutor/a.
Fiscales del FPS.
Responsable perfil.
Alcalde y Concejales/as.
Tcnicos/as del GAM
EPSA (si existe).
Representantes de sectores (Educacin, Salud,
etc.).
Dirigentes de Organizaciones Sociales locales
relacionadas al SB.
Organizacin de mujeres
y otras.
Indicadores de
Cumplimiento
Medios de Verificacin
Convocatoria a la reunin
firmada por autoridad local
competente.
Participacin de al
menos 30 % de mujeres en la reunin.
Lista de Participantes.
Instrumentos de Apoyo
Comit Responsable
del Proyecto
(CRP)conformado.
Eleccin y posesin
de los miembros del
Comit Responsable del Proyecto por
parte de la comunidad en asamblea.
Apertura del Libro
de la comunidad o
poblacin.
Planificar la capacitacin y apoyo al
CRP para su desempeo y control
social.
Ejecutor/a.
Mujeres y hombres de la
comunidad o poblacin.
Autoridades locales, comunitarias.
Autoridades o representante del GAM
EPSA si existe.
Un CRP conformado.
Una reunin de organizacin desarrollada.
Una asamblea para
la eleccin y posesin.
Una reunin de
planificacin para
la capacitacin del
CRP desarrollada.
% de participantes
en la eleccin y
posesin.
Registro de participantes.
N 2: Modelo de Acta.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
48
Fase Preinversin
Matriz Operativa Mdulo 1: Implementacin de la Preinversin
DESCOM - FI
Resultados
Actividades
Actores
Ejecutor/a.
Mujeres y hombres de la
comunidad o poblacin
CRP.
Autoridades locales o
comunitarias.
Indicadores de
Cumplimiento
Medios de Verificacin
N de instrumentos
aplicados.
Boletas de censo
poblacional.
Documento de informe.
Instrumentos de Apoyo
Plan participativo de
DESCOM elaborado con la
poblacin y
socializado.
Un documento de
Diagnstico de la
comunidad realizado
y socializado con la
comunidad.
Acta de socializacin
del diagnstico.
N2 Acta de Reunin.
Un plan DESCOM
con responsabilidad
intersectorial e interinstitucional.
Documento de Plan
de DESCOM elaborado con VB del
GAM.
Acta de presentacin
y aprobacin del
Plan DESCOM por
la comunidad.
Ejecutor DESCOM.
CRP.
Lderes sociales.
Representantes de instituciones.
Hombres y mujeres de la
comunidad.
Registro fotogrfico.
N 2 Modelo de Acta.
49
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
I. Diagnstico comunitario.
Ejecutor DESCOM.
Lderes y representantes
de la comunidad.
GAM.
Hombres y mujeres de la
comunidad.
DESCOM - FI
Actividades
Actores
Indicadores de
Cumplimiento
Medios de Verificacin
Acta de validacin
suscrita.
Instrumentos de Apoyo
N 7 Gua de
opciones tcnicas y niveles de
servicio en agua
y saneamiento.
N 2. Modelo de
Acta de Reunin.
N1. Registro de
Participantes.
Registro de participantes a la reunin
o Asamblea Comunitaria.
Acta de seleccin
de opcin tcnica y
nivel de servicio con
registro de hombres
y mujeres.
Registro fotogrfico.
N 2 Modelo de
Acta.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
50
Resultados
DESCOM - FI
Resultados
Actividades
Actores
Indicadores de
Cumplimiento
Medios de Verificacin
Ejecutor DESCOM.
CRP.
Autoridades y representantes del Gobierno Autnomo Municipal.
Representantes de los
sectores salud, educacin,
medio ambiente, ONGs,
Autoridades locales.
Convenios y actas
suscritos.
Una reunin de
coordinacin interinstitucional con cada
institucin participante.
Instrumentos
de Apoyo
No. 11 Modelo de
Convenio Interinstitucional.
Registro fotogrfico.
Ejecutor DESCOM.
CRP.
Autoridades de la comunidad.
Un Informe sobre
proceso de acompaamiento con VB
del Supervisor.
N 12 Modelo de
Informe de Acompaamiento.
Ejecutor/a.
Responsable diseo.
CRP.
EPSA (si existe).
Hombres y mujeres de la
comunidad o poblacin.
Autoridades o representantes del Gobierno Autnomo Municipal.
Lista de participantes.
N 1 Registro de
Participantes.
Acta de reunin.
N 2 Modelo de
Acta.
Registro fotogrfico.
51
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Acompaamiento
al diseo final de la
obra de infraestructura del Proyecto
realizado.
DESCOM - FI
Actividades
Actores
Ejecutor DESCOM.
CRP.
Lderes y representantes
comunitarios.
Indicadores de Cumplimiento
Medios de Verificacin
Instrumentos
de Apoyo
Actividades de capacitacin
en control social con la participacin de al menos 80% del
CRP .
Informes de capacitacin.
N. 13: Contenidos
Mnimos de Capacitacin en Control
Social.
Actividades de capacitacin
realizadas con al menos 80%
de participacin de lderes y
lideresas de la comunidad.
Fortalecimiento Institucional
Ejecutor/a.
EPSA.
CRP.
GAM.
Un documento de diagnstico de
la EPSA elaborado.
Diagnstico preliminar
de la EPSA integrado
a la actividad de diagnstico comunitario.
Verificacin de la constitucin
legal de la EPSA y anlisis de
su conformacin.
Anlisis de estado sin proyecto
de los procesos administrativos
y financieros y comerciales.
Anlisis de estado sin proyecto
de los procesos tcnicosoperacionales de prestacin de
servicios.
Anlisis del relacionamiento de
la EPSA con la poblacin, el
GAM y otras entidades locales y
sectoriales.
N 8 Modelo de
Diagnstico institucional de una
EPSA integrado en
el instrumento de
diagnstico comunitario.
Ejecutor/a.
GAM.
CRP.
EPSA.
Lderes y autoridades
locales.
N 14 Modelos de
Gestin para la
Constitucin de la
EPSA.
N 15 Modelo de
Acta de Constitucin de la EPSA.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
52
Resultados
Fase: Inversin
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Mdulo 2
Implementacin de la
Inversin
53
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Mdulo 2
Implementacin de la inversin
A la conclusin del presente mdulo, las actividades implementadas se expresan en un conjunto de resultados, producto de acciones conjuntas y en su caso complementarias de DESCOM y FI articuladas a la obra
de infraestructura, resultados que dan paso a la fase de post inversin.
FortalecimientoInstitucional
INFRAESTRUCTURA
Obras de agua y saneamiento
concluidas y entregadas provisionalmente.
55
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
31. Para verificar la participacin actores en el taller de arranque usar el instrumento No. 1: Formulario de Registro de Participantes
56
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Para Prevenir
Qu hacemos si no se realiz la Fase de la Preinversin?
Se deben realizar reuniones previas a la reunin de arranque para:
4 En la primera reunin conformamos un CRP.
4 Validamos la opcin tcnica y el modelo de servicio.
4 Realizamos un diagnstico integral comunitario.
4 Diseamos un Plan DESCOM.
4 Realizamos el diagnstico institucional en caso de existir la EPSA
32. El instrumento N2 Acta de reunin es til para recoger de manera formal los acuerdos resultados del Taller de arranque.
57
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
CRP
Autoridades y lderes locales
Para que las autoridades y lderes acompaen el
rol del CRP, el ejecutor/a facilita un espacio donde
el CRP les informa sobre los alcances y caractersticas del control social.
En este acto el Fiscal del FPS (o un representante de esta entidad) hace entrega al/a presidente/a
del Comit Responsable del Proyecto (CRP) los
siguientes documentos
- Ficha resumen del proyecto.
- Los contratos suscritos.
Para Recordar
Qu deben hacer los responsables del
acompaamiento y control de la obra de infraestructura?
Asegurar que la obra se desarrolle en el
marco de lo previsto en los trminos de referencia de la constructora.
Verificar que se cumplan los principios establecidos en la GIRH.
Verificar que el nivel de ejecucin y avance
respete los tiempos acordados.
Anotar y dar a conocer las observaciones
que tengamos.
Supervisor de obras
Fiscal FPS
Supervisor DESCOM
Ejecutor/a
Se debe aprovechar el acto para reforzar, en los
asistentes, su conocimiento y responsabilidad en
33. El instrumento N 1 Formulario de Registro de Participantes, permitir comprobar la participacin de los actores de este proceso.
34. Para registrar la participacin de los actores en este acto usar el instrumento N 1 Formulario de Registro de Participantes.
58
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
5. Responsables de la comunidad
capacitados en destrezas y habilidades para la operacin y mantenimiento de los sistemas
El/la ejecutor/a, junto a Autoridades comunitarias, contratista de obra, Fiscal FPS y la EPSA,
organiza la socializacin de la informacin de los
alcances en operacin y mantenimiento de los
sistemas para que la poblacin coadyuve en su
cuidado.
35. Cada visita debe ser contemplada en un Acta, instrumento N26 Formulario para vistas domiciliarias.
36 Revisar la Gua de implementacin del enfoque de gnero en los proyectos del sector de Saneamiento bsico en Bolivia. Anexo 14 Pgs. 148
a 151.
37. La capacitacin se realizar en talleres, donde se registrara la asistencia, usar instrumento N1.
59
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Con la entrega definitiva de la obra, el CRP transfiriendo la documentacin respectiva cesa sus funciones.
38. SARAR: Seguridad en si mismo, Asociacin en otros, reaccin con ingenio, acciones planeadas, responsabilidad.
39. PHAST: Transformacin Participativa para la Higiene y el Saneamiento.
40. MEIF: Modelo Educativo Integral Flexible.
41. ECA Escuela de campo de Agricultores.
60
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
8. Tarifas aprobadas
Procedimiento para la elaboracin y aprobacin
de la tarifa:
1. El/la ejecutor/a debe elaborar la propuesta de la
estructura tarifaria y las modalidades de pago
tomando en cuenta el informe de costos de la
obra y del plan de operacin y mantenimiento
preliminar entregado por el constructor.
2. De forma conjunta el ejecutor con la EPSA,
GAM y representantes de la comunidad debern analizar, determinar y ajustar la propuesta de la estructura tarifaria y modalidades de
pago.
3. El/la ejecutor/a debe organizar una asamblea
con la finalidad de presentar, explicar y socializar la estructura tarifaria y las modalidades de
pago a la comunidad para ajustarla y aprobarla.
61
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Participantes:
Ejecutor/a
EPSA
GAM
Autoridades locales o comunitarias y Lderes
(hombres y mujeres)
Supervisor DESCOM-FI
FPS
Agenda base de la asamblea:
Presentacin del clculo de tarifa, tasa o cuota
establecida por el/la ejecutor/a.
Determinacin y aprobacin participativa de la
tarifa y las modalidades de pago.
Firma del Acta de compromiso de pago en representacin de la comunidad42 .
El/la ejecutor/a, podr presentar en la asamblea
las actas suscritas en la etapa de preinversin.
El/la ejecutor/a, en directa relacin con los lderes de la comunidad, facilita el proceso de socializacin y aprobacin de la tarifa. Debe tambin
apoyar el trmite de la aprobacin de la tarifa por
parte de las autoridades municipales.
42. Para tener constancia de lo acordado y el compromiso de pago usar el instrumento N 2 Modelo de Acta
62
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Para Recordar
Qu se debe considerar desde el enfoque GIRH en la estructuracin tarifaria?
Como orientacin para la estructuracin tarifaria, en el marco de un enfoque GIRH, se recomienda tomar en cuenta las caractersticas propias del lugar, respecto a las condiciones
sociales y capacidades de pago de los beneficiarios de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario; como tambin las particularidades ambientales del entorno, el origen
de la fuente de agua, las dificultades de captacin y transporte del agua, zonas vulnerables
a riesgos climticos, comportamiento de la oferta y demanda local, el sistema hdrico en la
cuenca de abastecimiento de agua, los tratamientos de agua potable y aguas residuales,
as como la disposicin final del recurso y otras externalidades ambientales respecto al
aprovechamiento del recurso hdrico, debiendo estar conscientes de la probable necesidad
de contribuir al mantenimiento y preservacin de los recursos hdricos que se utilicen para
alimentar el sistema de abastecimiento de agua para la poblacin beneficiaria del proyecto.
Esto representa clarificar la valoracin local del agua, desde las distintas perspectivas sociales, culturales, econmicas, ambientales y tcnicas; sin embargo orientando la discusin
hacia la importancia de establecer tarifas que efectivamente garanticen la sostenibilidad del
sistema a implementarse, promoviendo la apropiacin de la gente respecto a la corresponsabilidad de operar y mantener adecuadamente la infraestructura y los costos de gestin
emergentes de un funcionamiento optimo del sistema de agua potable y/o de alcantarillado
sanitario, en beneficio de contar con agua segura que preserve la salud de la poblacin.
Resulta importante resaltar que algunos de los objetivos del establecimiento de una tarifa
de agua potable y alcantarillado sanitario son la eficiencia econmica y recuperacin de los
costos totales por suministro del servicio con la calidad requerida para minimizar riesgos
para la salud humana y proveer agua para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Al respecto, abordar el tema desde el punto de vista de la eficiencia econmica contribuye a fomentar y cambiar conductas hacia un uso ms eficiente del agua, conscientes
de que se trata de un recurso nico, escaso y estratgico; mientras que al abordar el tema
desde la perspectiva de recuperacin de costos totales, presupone asegurar a la empresa
proveedora del servicio, suficientes ingresos operativos y de mantenimiento de la infraestructura y activos necesarios para brindar un servicio acorde con las necesidades de salud
pblica. Es decir que en la medida de que se cubran los costos operacionales y se genere
capital de reinversin, es posible exigir mejor y mayor calidad del servicio.
63
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
1. Diagnstico institucional de la
EPSA43 realizado
En caso de que en la localidad donde se ejecuta
el proyecto estuviera funcionando una EPSA, se
deben iniciar las actividades FI con un diagnstico
institucional. El diagnstico tiene el propsito de
conocer la situacin legal, organizativa, operativa,
as como los problemas y limitaciones que confronta la EPSA para prestar los servicios adecuadamente.
El diagnstico institucional de la EPSA se debe
realizar en coordinacin con las autoridades locales y funcionarios de la EPSA. Concluido el diagnstico deber ser aprobado por las instancias de
direccin definidas en su modelo de gestin.
43. En caso de que el proyecto se inicie en la Fase de Inversin, la actividad Diagnstico Institucional de la EPSA, se implementa en el Mdulo 2:
Implementacin de la Inversin.
44. Para el desarrollo del Diagnstico Institucional remitirse al instrumento N 17 Diagnostico Institucional de la EPSA
45. En caso de que el proyecto se inicie en la Fase de Inversin, la actividad Conformacin de la EPSA, se implementa en el Mdulo 2: Implementacin de la Inversin.
64
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
b) Tener en cuenta que la EPSA debe estar reconocida dentro de la estructura del autogobierno local o comunitario, como nica forma de garantizar
su institucionalidad y perdurabilidad.
El CRP puede constituirse en EPSA si cuenta con
la aprobacin de la comunidad, ejerciendo adems los roles de seguimiento al proyecto. Entre
los miembros elegidos se distribuyen tanto las tareas de direccin como las tareas operativas.
La EPSA estar conformada como mnimo por
cinco miembros, elegidos entre la poblacin segn usos y costumbres, de los cuales al menos
dos debern ser mujeres. Los cargos a ser elegidos son:
Presidente/a
Tesorero/a o administrador/a
Secretario/a de actas
Operador/a
Apoyo administrativo
Para la elaboracin y aprobacin de los Estatutos
de la EPSA el/la Eeecutor/a debe brindar asistencia tcnica a la EPSA (cuando la EPSA ha sido
constituida con el proyecto) en la elaboracin y
aprobacin de los Estatutos de acuerdo al modelo de gestin seleccionado. Para ello debe elaborar documentos base (se proporciona ejemplos y
formatos en el presente documento), que deben
ser difundidos entre las personas involucradas
y analizados y debatidos en reuniones hasta su
aprobacin, de acuerdo a normatividad vigente y
considerando los usos y costumbres prevalentes.
En el caso de que la EPSA ya exista antes de la
ejecucin del proyecto el ejecutor debe brindar
asistencia tcnica a la EPSA en la revisin y actualizacin de los Estatutos de acuerdo al modelo
de gestin existente o al nuevo a aplicarse, los
mismos deben ser difundidos entre las personas
involucradas y analizados y debatidos en reuniones hasta su aprobacin, de acuerdo a normatividad vigente.
Vocal (es)
Generalmente se dividen las tareas de direccin
de las tareas operativas. Para las tareas de direccin se procede a la eleccin democrtica de
representantes de acuerdo al modelo de gestin;
mientras que para las tareas operativas las personas son seleccionadas en funcin a la complejidad de los sistemas operativos y a la formacin y
destrezas que se requiere tener. Estas personas
65
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
66
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
67
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
C. Matriz de Actividades
A continuacin se presenta la matriz de actividades relacionada con los resultados a lograr en el
Mdulo 2. La misma permite visualizar las actividades sociales e institucionales que se articulan
con las actividades de inversin del Proyecto.
El propsito de la matriz de actividades es de
guiar a los/las ejecutores /as en el logro de resultados clave, ejecutando las acciones, verificando
el logro de los indicadores y utilizando las herramientas propuestas por este instrumento de aplicacin.
Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las
acciones a implementarse tendrn que ser evaluadas por el(los) ejecutores/as en funcin del
contexto de intervencin, en el marco del tiempo
disponible para su aplicacin y en plena coincidencia con las actividades tcnicas de inversin.
DESCOM
- FI
Fase Inversin
Matriz Operativa Mdulo 2: Implementacin de la Inversin
RESULTADOS
ACTIVIDADES
Acompaamiento y
control de la comunidad a la ejecucin
de obras y DESCOMFI realizado.
Ejecutor/a.
Gobierno Municipal
(Alcalde Municipal,
Concejales y tcnicos
del GAM) .
EPSA.
CRP.
Autoridades y Lderes
comunitarias (hombres y
mujeres).
Representantes de
instituciones del sector
(salud, educacin y
medio ambiente).
ONGs y otras de
importancia, con
presencia en el mbito
local.
Ejecutor/a.
Supervisor DESCOM.
Ejecutor/a de la Obra.
CRP.
Lderes y autoridades
locales.
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
Plan de ejecucin,
cronograma del proyecto
y compromisos de la
organizacin comunitaria
validados en el Taller de
arranque.
MEDIOS DE VERIFICACIN
Lista de participantes al
taller.
Acta de Taller de Arranque.
Registro fotogrfico.
69
N 1 Formulario de
Registro de Participantes.
N 2: Modelo de
Acta de Reunin.
Participacin de al menos 30
% de mujeres en el taller de
arranque.
Un evento de capacitacin
realizado.
Registro fotogrfico.
N. 1:Formulario
de Registro de
Participantes.
N 2 Acta de Reunin
Organizar y coordinar una reunin informativa a lderes y autoridades locales acerca del control social.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
N13: Orientacin
bsica para la capacitacin en Control
Social
Ejecutor/a.
Supervisor DESCOM-FI.
EPSA.
CRP.
Lderes y autoridades
locales.
N.2 Modelo de
Acta de Visita
para incorporacin
en el Libro de la
Comunidad.
N. 1: Modelo Formulario de Registro
de Participantes.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
CRP capacitados
para el ejercicio del
control social a la
construccin de la
obra y autoridades y
lderes locales informados.
ACTORES
DESCOM
- FI
ACTIVIDADES
ACTORES
Contratista de obras.
Fiscal FPS.
EPSA.
Ejecutor/aa.
Supervisor DESCOM-FI.
Hombres y mujeres de la
comunidad seleccionados.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
N 1. Registro de
Participantes.
Registro fotogrfico.
MEDIOS DE VERIFICACIN
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
Acta de recepcin
provisional.
N 1. Registro de
Participantes.
Libro de la comunidad.
N 2: Modelo de
Acta.
N 30.Informacin
sobrelas campaas Agua para
la Vida y Lavado
de Manos.
Comunidad
capacitada en
educacin sanitaria
y mitigacin
ambiental.
Ejecutor/a y supervisor
DESCOM.
CRP.
Directores y profesores
de UE.
Personal de Salud.
Medios de comunicacin.
Instituciones locales que
trabajan en educacin
sanitaria.
Padres de familia y
nios.
Registro fotogrfico.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
70
RESULTADOS
DESCOM
- FI
RESULTADOS
ACTIVIDADES
Coordinacin de la convocatoria a la
asamblea/reunin.
Tarifas aprobadas.
ACTORES
Ejecutor/a.
EPSA.
GAM.
CRP.
Lderes y autoridades
comunitarias (hombres y
mujeres).
Supervisor DESCOM-FI.
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
MEDIOS DE VERIFICACIN
INSTRUMENTOS
DE APOYO
Propuesta de la tarifa
analizada y/o actualizada
con autoridades comunales.
N 1. Formulario
de Registro de
Particpantes.
N 2. Modelo de
Acta de reunin.
Acta de aprobacin de la
tarifa, tasa o cuota con
registro de participantes,
con el VoBo del GM.
Libro de la comunidad.
Fortalecimiento Institucional
EPSA conformada y
con directorio posesionado.
Verificacin de la constitucin
legal de la EPSA y anlisis de su
conformacin.
Anlisis de los procesos
administrativos y financieros y
comerciales.
Anlisis de los procesos tcnicosoperacionales de prestacin de
servicios.
Anlisis del relacionamiento de la
EPSA con la poblacin, el GAM y
otras entidades locales y sectoriales.
Ejecutor/a.
EPSA.
CRP.
GAM.
N 16. Modelo de
Diagnstico institucional de una
EPSA.
Preparacin de documentos
constitutivos.
Eleccin y posesin de las instancias
directivas de la EPSA, de acuerdo al
modelo de gestin definido.
CRP.
Ejecutor/a.
Lderes y autoridades
locales.
GAM.
Documentos legales
constitutivos.
Acta de aprobacin de
los documentos constitutivos.
Acta de eleccin del
directorio.
N 17. Modelo de
Estatuto de la
EPSA .
N 15 Modelo de
Acta de constitucin de la EPSA.
71
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Registro fotogrfico.
EPSA consolidada
institucional y legalmente.
DESCOM
- FI
ACTORES
ACTIVIDADES
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
MEDIOS DE VERIFICACIN
INSTRUMENTOS
DE APOYO
N 18 Modelo de
Plan de FI para
las EPSA Pequeas.
N 19: Modelo
de Trminos de
Referencia para
la formulacin e
implementacin
de un Plan de FI
para las EPSA
Menores.
EPSA.
Ejecutor/a.
CRP.
Un Plan de FI diseado y
aprobado.
Cronograma de implementacin acordado.
Ejecutor/a EPSA.
Personera jurdica de la
EPSA concluido.
Certificacin de inicio
de trmites de reconocimiento y regularizacin (expedido por la
autoridad pblica competente).
Supervisor DESCOM-FI.
Ejecutor/a.
Supervisor de obra.
Supervisor FI.
GAM
- Estado de resultados a
la fecha.
- Contratos de prestacin
de servicio del 100% de
beneficiarios
Cinco manuales elaborados
Un Plan de operacin y
mantenimiento elaborado
(incluye cronograma de
ejecucin)
N 20. Modelo
de formulacin
de POA y Presupuesto. (Revisar
Mdulo 35-36
en la mochila del
ejecutor).
N 21. Gua de
registro de ingresos y gastos de la
EPSA.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
72
RESULTADOS
DESCOM
- FI
RESULTADOS
Ejecutor/a.
GAM.
EPSA.
CRP.
Supervisor FI.
Ejecutor/a de obras.
Supervisor de obras.
Expertos invitados
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
MEDIOS DE VERIFICACIN
INSTRUMENTOS
DE APOYO
Plan de capacitacin y
programa de cada evento,
aprobados por los directivos
de la EPSA.
Registro de participantes
en las capacitaciones.
Registro fotogrfico.
N 22. Gua de
contenidos mnimos de capacitacin a la EPSA.
Documento de estructura
tarifaria y modalidades
de pago.
Ejecutor/a y supervisor
DESCOM-FI.
Supervisor de obra.
CRP.
EPSA.
GAM.
Registro de participantes.
Registro fotogrfico.
Acta de asamblea.
73
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
ACTORES
ACTIVIDADES
Fase: Postinversin
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Mdulo 3
Consolidacin del
DESCOM-FI
75
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Mdulo 3
Consolidacin del DESCOM-FI
A la conclusin del presente mdulo las actividades implementadas se expresan en un conjunto de resultados, producto de un proceso en el que se desarrollan acciones conjuntas y en su caso complementarias de
DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestructura.
INFRAESTRUCTURA
Fortalecimiento Institucional
EPSA define mecanismos de parti- Recepcin definitiva de la obra.
cipacin de la poblacin en la toma Plan de Operacin y Mantenimiento definido y aprobado para
de decisiones.
su implementacin.
EPSA con procesos tcnicos, administrativos, comerciales y sociales
implementados.
EPSA con presupuesto para la
implementacin de su Plan de Operacin y Mantenimiento.
EPSA implementa la tarifa (tasa o
cuota).
77
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
EPSA
Incorpora a la poblacin en
la toma de decisiones de la
EPSA.
Informa de manera
peridica sobre su estado
financiero.
Realiza el mantenimiento
de los sistemas.
Opera y presta un servicio
con calidad, continuidad.
Evita la contaminacin del
medio ambiente.
Repara fugas.
USUARIOS
Pago oportuno de la tarifa.
Denuncia sobre daos que
se realizan a los sistemas.
Informes de atencin de la
EPSA a las solicitudes.
Uso adecuado de los
servicios.
46. Como constancia del proceso de capacitacin usar el instrumento N 1 Formulario de registro de Participantes.
47. Como gua remitirse al instrumento N 19 Contenido de Capacitacin Sobre Control Social.
78
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
48. Para esta actividad usar el instrumento N 26 Formulario para Visitas Domiciliarias
49. Usar el instrumento N 27 Formulario de Verificacin de Instalaciones
79
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
80
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Fortalecimiento a la continuidad del relacionamiento intra e intersectorial en el rea del proyecto con el propsito de fortalecer la interaccin y articulacin de la EPSA.
Para Reflexionar
La prestacin eficiente de los servicios de
agua potable y saneamiento, slo puede
lograrse cuando la EPSA utiliza plenamente su capacidad institucional de gestin y
cuenta con el apoyo tcnico y financiero del
GAM, para brindar un servicio para satisfacer a la comunidad.
Para Reflexionar
El catastro de usuarios constituye una de
las actividades clave de la asistencia tcnica por cuanto es el instrumento de soporte
para la facturacin y cobranza del servicio
que permite el manejo actualizado y sistematizado del registro de usuarios.
81
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
4. Implementacin de mecanismos
de participacin en los niveles de
toma de decisiones de la EPSA aplicados
El/la ejecutor/a debe promover la realizacin de
actividades que generen procesos de empoderamiento, motivando la corresponsabilidad de la
comunidad por la gestin de los servicios, la cultura de transparencia en la gestin de la EPSA
y la participacin de mujeres y hombres, grupos
juveniles y autoridades indgenas originarios, respetando los usos y costumbres.
82
C. Matriz de Actividades
A continuacin se presenta la matriz de actividades del Mdulo 3, que permite visualizar las principales actividades sociales e institucionales que
se articulan con las actividades de inversin del
Proyecto.
El propsito de la matriz de actividades es de
guiar a los ejecutores DESCOMFI en el logro de
resultados clave, ejecutando las acciones, verificando el logro de los indicadores y utilizando las
herramientas propuestas por este instrumento de
aplicacin.
Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las
acciones a implementarse tendrn que ser evaluadas por el(los) ejecutor(es) DESCOM-FI en
funcin del contexto de intervencin, en el marco
del tiempo disponible para su aplicacin y en plena coincidencia con las actividades tcnicas de
inversin.
DESCOM
- FI
Fase Inversin
Matriz Operativa Modulo 3: Consolidacin del DESCOM-FI
RESULTADOS
Representantes de
las organizaciones
sociales capacitados
en su rol de control
social a la prestacin
de servicios.
ACTIVIDADES
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
Ejecutor DESCOM/FI.
Supervisor DESCOM/FI.
GAM.
Representantes de Organizaciones sociales.
Un evento de capacitacin
realizado.
80% de los representantes
de las organizaciones
sociales capacitados.
Registro de participantes.
Contenido de la capacitacin.
Ejecutor DESCOM/FI.
Supervisor DESCOM.
GAM.
Representantes de Organizaciones Sociales.
Autoridades locales.
N 24 Formulario para
Visitas Domiciliarias.
N 25 Formulario de
Verificacin de Instalaciones.
N 1. Formulario de Registro de Participantes.
N 2 Modelo de Acta de
Reunin.
Libro de la Comunidad.
Reunin, Asamblea o ampliado realizado.
Acta de recepcin definitiva.
Acta de entrega de los planos asbuilt a la EPSA.
Acta de entrega del plan de
operacin y mantenimiento
de las obras a la EPSA.
N 1. Formulario
de Registro de
Participantes.
N 26 Modelo e Acta de
Recepcin Definitiva de
Obra.
Desarrollar actividades de
capacitacin, asistencia tcnica, prcticas in situ y acompaamiento continuo.
Definir estrategias para motivar la construccin de conexiones intradomiciliarias.
Organizacin de la recepcin
definitiva de la obra.
Evaluacin de medio
trmino realizada.
Contratista.
Supervisor de obra.
Ejecutor/a.
Supervisor DESCOM.
Fiscal FPS.
GAM .
Representantes de organizaciones sociales.
Autoridades locales.
Poblacin en general.
Ejecutor/a.
Supervisor DESCOM-FI.
Autoridades y funcionarios
del GAM .
EPSA .
Lderes y autoridades
locales.
Representantes de
instituciones, salud,
educacin, medio
ambiente.
Un taller de evaluacin
realizado.
MEDIOS DE VERIFICACIN
Registro de participantes.
Documento sistematizado
de evaluacin.
Plan DESCOM ajustado.
Registro fotogrfico.
INSTRUMENTOS DE
APOYO
N 1. Formulario
de Registro de
Participantes.
83
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
ACTORES
DESCOM
- FI
ACTIVIDADES
ACTORES
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
MEDIOS DE VERIFICACIN
INSTRUMENTOS DE
APOYO
Fortalecimiento Institucional
Ejecutor/a.
Supervisor DESCOM-FI.
Supervisor de obra.
EPSA.
GAM.
Mujeres y hombres de la
comunidad.
Un documento Legal de
transferencia de obras del
Municipio a la EPSA.
Ejecutor/a.
EPSA.
Supervisor DESCOM-FI.
Autoridades locales.
Acta de transferencia de
obras a la EPSA.
Ordenanza Municipal.
Inventario de infraestructura.
Informe de debilidades
y cuellos de botella de la
EPSA.
Actas de reuniones de
asistencia tcnica que se
realizan.
Instrumentos de gestin
diseados
Registro de participantes en
talleres.
Informes de actividades.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
84
RESULTADOS
DESCOM
- FI
RESULTADOS
Catastro de usuarios
realizado.
Presupuestos de
ingresos y gastos
anuales de la EPSA,
para la prestacin del
servicio, preparados.
85
ACTORES
Ejecutor/a.
Supervisor DESCOM-FI.
EPSA.
Lderes y autoridades
locales.
Actividades de socializacin
en la poblacin para que
participe en procesos de
toma de decisiones.
Actividades de sensibilizacin en la EPSA para el
desarrollo de mecanismos
democrticos de participacin social.
Ejecutor/a.
EPSA.
Supervisor DESCOM-FI.
Mujeres y hombres de la
comunidad.
Registro de participantes.
Registro fotogrfico.
Talleres informativos y
explicativos; y eventos de
motivacin para sensibilizar a la comunidad para el
pago oportuno de las tarifas,
tasas o cuota.
Ejecutor/a.
Supervisor DESCOM-FI.
GAM.
EPSA.
Autoridades locales.
Mujeres y hombres de la
comunidad.
Asesora a la EPSA en
la elaboracin del POA y
presupuesto de la siguiente
gestin.
Apoyo a la EPSA para la
aprobacin del POA y Presupuesto por la mxima
autoridad institucional.
Apoyo para la difusin del
POA y Presupuesto por
parte de la EPSA a la poblacin.
Ejecutor/a.
Supervisor DESCOM-FI.
EPSA.
GAM.
Catastro realizado.
MEDIOS DE VERIFICACIN
INSTRUMENTOS DE
APOYO
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Mecanismos de
participacin de la
poblacin en la toma
de decisiones de las
EPSA, aplicados.
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
ACTIVIDADES
Fase: Postinversin
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Mdulo 4
Operacin y
Mantenimiento
87
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Mdulo 4
Operacin y Mantenimiento
Resultados
INFRAESTRUCTURA
Fortalecimiento Institucional
La EPSA presenta informes y ha
realizado en el ao al menos dos
rendiciones de cuentas a la poblacin
y a las instancias sectoriales
correspondientes.
La EPSA ha realizado el control
fsico-qumico del agua que provee a
los usuarios, por sus propios medios
o con apoyo.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
53. Para esta actividad guiarse con el instrumento N 13 Contenidos de Capacitacin sobre Control Social.
54. Utilizar el instrumento N 29 para recolectar informacin en torno a este tema en las Visitas Domiciliarias.
55. Para esta labor usar el instrumento N30 Formulario de Verificacin de Instalaciones.
56. Remitirse al instrumento N 8 Lnea de Base.
57. Realizar el registro de los participantes en la lnea de Base usando el instrumento N 1 Formulario de Registro de Participantes.
90
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
los mecanismos de pago aprobados y comprometidos por los usuarios, en caso de que est an no
est vigente, debe apoyar a la EPSA en su implementacin.
La aplicacin de la estructura tarifaria aprobada
se da en el marco de la formalizacin de los deberes y obligaciones de la poblacin, resultado de
un proceso de involucramiento de la poblacin en
el ejercicio del control social a la EPSA y la corresponsabilidad en el pago por servicios.
91
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
92
C. Matriz de Actividades
A continuacin se presenta la Matriz de Actividades del Mdulo 4, que permite visualizar las principales actividades sociales e institucionales que
se articulan con las actividades de inversin del
Proyecto.
El propsito de la Matriz de Actividades es de
guiar a los ejecutores DESCOMFI en el logro de
resultados clave, ejecutando las acciones, verificando el logro de los indicadores y utilizando las
herramientas propuestas por este instrumento de
aplicacin.
Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las
acciones a implementarse tendrn que ser evaluadas por el(los) ejecutor(es) DESCOM-FI en
funcin del contexto de intervencin, en el marco
del tiempo disponible para su aplicacin y en plena coincidencia con las actividades tcnicas de
inversin.
En el caso que la Evaluacin de Medio Trmino
determine la elaboracin del Plan DESCOM-FI
ajustado, este deber ser ejecutado en ste mdulo.
DESCOM FI
Fase Postproyecto
Matriz Operativa Mdulo 4: Operacin y Mantenimiento
RESULTADOS
ACTIVIDADES
ACTORES
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
MEDIOS DE VERIFICACIN
INSTRUMENTOS
N 13 Contenido de
Capacitacin sobre
Control Social.
Ejecutor
DESCOM.
EPSA.
Fiscal FPS.
GAM.
Lderes y
autoridades
locales.
Poblacin con
prcticas de
higiene y uso
responsable de
los servicios.
93
Poblacin con
uso adecuado
de instalaciones intradomiciliarias.
Ejecutor
DESCOM.
Replicadores
Locales.
EPSA.
Fiscal FPS.
GAM.
Lderes.
Autoridades
locales.
Ejecutor
DESCOM.
Replicadores
Locales.
EPSA.
Fiscal FPS.
GAM.
Lderes.
Autoridades
locales.
Al menos el 80 % de
familias cuenta con
instalaciones domiciliarias.
Registro fotogrfico.
N 24 Formulario
para Visitas Domiciliarias.
N 25 Formulario
De Verificacin De
Instalaciones.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Saneamiento
bsico en el
POA del GAM
priorizado.
DESCOM FI
ACTIVIDADES
ACTORES
Ejecutor
DESCOM.
Replicadores
Locales.
EPSA.
Fiscal FPS.
GAM.
Lderes.
Autoridades
locales.
Fiscal FPS.
Ejecutor
DESCOM.
Replicadores
locales.
EPSA.
GAM.
Lderes.
Autoridades
locales.
Otras
instituciones
participantes.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
MEDIOS DE VERIFICACIN
Mejora de al menos
un 5 % en el monto
de inversin asignado
a saneamiento bsico.
POA municipal.
Una evaluacin de
impacto realizada.
Un Plan DESCOM
post inversin para
la autogestin local
realizado.
Lista de participantes
y entrevistados.
Registro fotogrfico.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Plan de Operacin y Mantenimiento Implementado.
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
GAM.
Verificacin del
cumplimiento
de actividades e
indicadores del Plan
de Operacin y
Mantenimiento.
Informe de
acompaamiento.
INSTRUMENTOS
N 1 Formulario
de registro de
Participantes.
N 9 Lnea de Base
de salida.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
94
RESULTADOS
DESCOM FI
RESULTADOS
Aplicacin de la
estructura tarifaria sostenible
aprobada.
ACTIVIDADES
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
Lderes
Autoridades
locales.
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
GAM.
Otras entidades
sectoriales.
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
GAM.
Otras entidades
sectoriales.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Al menos un 80% de
usuarios pagan puntualmente su tarifa.
Documento de anlisis tarifario vigente.
MEDIOS DE VERIFICACIN
Documento
recepcionado por la
EPSA Registro de
participantes.
Un evento
organizado.
Dos rendiciones de
cuenta realizadas por
la EPSA.
Opinin tcnica sobre
la calidad de los
registros econmicos
y contables de la
EPSA.
Un documento del
PSA.
Un convenio de anlisis y control del agua.
Informe de
laboratorio.
Una actividad de
educacin sanitaria
realizada.
Certificado de la
AAPS.
Ejecutor
DESCOM-FI.
Acciones de
educacin sanitaria realizadas
de manera permanente.
EPSA.
Apoyo a la EPSA en la movilizacin
de capacidades locales para acciones de educacin sanitaria.
GAM.
Unidades
escolares.
Centros de
salud.
95
EPSA
registrada
en la entidad
Reguladora.
Otras entidades
sectoriales.
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
AAPS.
INSTRUMENTOS
N 21. Modelo de
informe de ingresos y gastos para
las EPSA en localidades dispersas.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Reuniones
informativas y
rendicin de
cuentas del manejo econmico
de la EPSA realizadas.
ACTORES
DESCOM FI
ACTIVIDADES
ACTORES
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
MEDIOS DE VERIFICACIN
Ejecutor
DESCOM-FI.
Apoyo en las gestiones de saneamiento legal de los predios utilizados
por la EPSA.
EPSA.
Autoridades
locales.
Otras entidades
sectoriales.
Asistencia tcnica y apoyo
del GAM y otras
entidades a la
EPSA coordinado.
Acciones de
saneamiento
ambiental y
mitigacin realizadas.
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
GAM.
Otras entidades
sectoriales.
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
Otras entidades
sectoriales.
Un documento sobre
requerimientos de
asistencia tcnica.
Reuniones interinstitucionales realizadas.
Notas oficiales de
solicitud enviadas.
Informe de actividades.
Un informe del PASA
presentado a la autoridad competente.
INSTRUMENTOS
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
96
RESULTADOS
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
ANEXOS
97
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
99
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
100
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Instrumento No. 30
INFORMACIN SOBRE LAS CAMPAAS LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA
Instrumento No. 31
EVALUACIN DE MEDIO TRMINO DEL PLAN DE INTERVENCIN DESCOM
101
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 1
FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES
DATOS DE LA REUNIN O ACTIVIDAD
NOMBRE DE LA REUNIN O ACTIVIDAD: MDULO:
MUNICIPIO
DISTRITO/COMUNIDAD
FECHA
NOMBRE DEL PROYECTO:
LISTA DE PARTICIPANTES:
N
Nombres y Apellidos
SEXO
Mujer
Hombre
Comunidad /
Institucin
Cargo
Edad
Firma
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
TOTAL
Ejecutor DESCOM-FI
102
102
Vo.Bo. SUPERVISOR
DESCOM-FI
AUTORIDAD LOCAL
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUCTIVO
INSTRUMENTO 1: FORMULARIO DE
REGISTRO DE PARTICIPANTES
LISTA DE PARTICIPANTES
El objetivo del instrumento es registrar a los participantes de la reunin, taller o actividad, diferencindolos por sexo, edad, institucin o comunidad
y el cargo que ocupan. Este instrumento es til
para legitimar los acuerdos que se registran en el
Instrumento 1.
Se deben registrar todos y cada uno de los asistentes a la reunin, taller o actividad.
Coordinacin.
Planificacin.
Seguimiento.
Demandas de la comunidad.
Evaluacin.
Otros.
103
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 2
MODELO DE ACTA DE REUNIN
DATOS DE LA REUNIN
NOMBRE DE LA REUNIN:
MUNICIPIO
DISTRITO/COMUNIDAD
FECHA
DATOS DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO:
AGENDA DE LA REUNIN:
104
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Ejecutor DESCOM-FI
VoBo SUPERVISOR
DESCOM-FI
AUTORIDAD LOCAL
AUTORIDAD EPSA
AUTORIDAD/FUNCIONARIO
MUNICIPAL
OTROS
105
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUCTIVO
INSTRUMENTO 2: MODELO DE
ACTA DE REUNIN
OBJETIVO DEL INSTRUMENTO
El objetivo del instrumento es el de registrar y formalizar los acuerdos a los que han arribado los
participantes en una reunin o asamblea, con la
finalidad de poder realizar el seguimiento correspondiente.
AGENDA DE LA REUNIN
Este instrumento se aplica en asambleas y reuniones con diferentes fines, con participacin de
actores tcnicos, comunitarios e institucionales
como ser:
Se deben registrar todos y cada uno de los puntos a tratar en la reunin. Pueden ser acordados
anticipadamente o planteados en la misma reunin.
ACUERDOS- COMPROMISOS
(CONCLUSIONES O RESULTADOS DE LA
REUNIN)
Coordinacin.
Planificacin.
Seguimiento.
Demandas de la comunidad.
Evaluacin.
Aprobacin.
Otros.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 3
ACTA DE ELECCIN Y POSESIN DEL COMIT RESPONSABLE DEL
PROYECTO (CRP)
En el Departamento [_______], Provincia
[_______], Municipio [_______] la Comunidad [
]
en reunin realizada con la participacin de los abajo firmantes, bajo usos y costumbres de nuestra comunidad, se procedi a elegir a los miembros del Comit Responsable del Proyecto (CRP) de acuerdo al
siguiente detalle:
N
Nombres y Apellidos
Comunidad/distrito
1
2
3
4
5
Una vez posesionado el CRP, el ejecutor DESCOM-FI, procedi a dar lectura de los roles previstos para el
CRP en el Proyecto.
La presente acta es suscrita a los [_______] das del mes de [_______] del ao [_______]
........................................
Nombre y cargo
Nombre y cargo
........................................
Nombre y cargo
........................................
........................................
........................................
Nombre y cargo
Nombre y cargo
Nombre y cargo
107
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUCTIVO
INSTRUMENTO 3: ACTA DE
POSESIN DEL COMIT
RESPONSABLE DEL PROYECTO
(CRP)
El objetivo del instrumento es formalizar y documentar la Posesin del Comit Responsable del
Proyecto.
FIRMA
108
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 4
ACTA DE APERTURA DEL LIBRO DE LA COMUNIDAD O POBLACIN
En el Departamento de [_______], Provincia [_______], Municipio [_______], la Comunidad [_______]
representada por el Comit Responsable del Proyecto (CRP) O EPSA procede a la apertura del Libro de la
Comunidad para el Proyecto de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario con la finalidad de que sirva como
un instrumento que registre la memoria del proceso del proyecto, donde se plantearn todas las demandas,
observaciones, determinaciones u otros planteamientos realizados por la comunidad durante la ejecucin
de las Fases Preinversin, Inversin y Posproyecto.
El contenido del presente Libro de la Comunidad, que ser suscrito por el Comit Responsable del Proyecto
(CRP) o EPSA, se entender como las expresiones formales de las decisiones y demandas de la comunidad
con relacin al proyecto y as debern ser entendidas por los representantes del Gobierno Autnomo Municipal, el Fondo Nacional de Inversin Social y Productiva (FPS), la Entidad Prestadora de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), los profesionales ejecutores del proyecto: Desarrollo ComunitarioFortalecimiento Institucional (DESCOM FI), Responsables del Perfil y Diseo Final del Proyecto, Ejecutor
de Construccin de Obras y Supervisores.
La presente acta es suscrita a los [_______] das del mes de [_______] del ao [_______]
Al pi del documento firman las autoridades y representantes.
........................................
........................................
........................................
Nombre y cargo
Nombre y cargo
Nombre y cargo
........................................
........................................
........................................
Nombre y cargo
Nombre y cargo
Nombre y cargo
109
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUCTIVO
INSTRUMENTO 4: ACTA DE
APERTURA DEL LIBRO DE LA
COMUNIDAD O POBLACIN
Este instrumento se aplica en el acto de conformacin y posesin del Comit Responsable del
Proyecto (CRP).
El objetivo del instrumento es formalizar la apertura del Libro de la Comunidad o Poblacin, con
la finalidad de que en este sean registrados todos los acontecimientos, decisiones y demandas
de la comunidad con relacin al proyecto.
FIRMA
En cada casilla firman los asistentes, en caso de
personas que no saben firmar el DESCOM-FI
adopta la modalidad ms conveniente.
110
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 5
REGLAMENTO DE FUNCIONES Y
DERECHOS DEL COMIT
RESPONSABLE DEL PROYECTO
(CRP)
El Comit Responsable del Proyecto representa
a la comunidad o poblacin ante el Proyecto de
Agua y Saneamiento en las fases de preinversin
e inversin (hasta la entrega provisional de la
obra donde transfiere su rol ala EPSA).
El CRP es elegido por los beneficiarios de la comunidad o poblacin.con el aval de la organizacin comunitaria o local Debe estar compuesto
por 5 miembros de la comunidad de los cuales al
menos dos deben ser mujeres, uno de la tercera
edad y uno representante de los jvenes.
Si existe una EPSA en gestin en el momento de
la conformacin del Comit Responsable del Proyecto, sta puede asumir las funciones del CRP
con la decisin de la comunidad o poblacin.
En la ejecucin de proyectos nuevos en la oportunidad de conformacin de la EPSA, puede el
CRP asumir esas funciones con la aprobacin de
la asamblea.
Llenado del Libro de la Comunidad, con las expresiones de demandas, observaciones, solicitudes,
decisiones u otros que se han generado en el proceso de ejecucin del proyecto.
Representante oficial de la comunidad ante el Gobierno Municipal, el Fondo de Inversin Social y
Productiva (FPS), la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
(EPSA), la Empresa de Constructora de Obras,
supervisores, ejecutor de Desarrollo Comunitario
y Fortalecimiento Institucional (DESCOM FI) durante la ejecucin de las obras.
Participacin en todas las actividades del componente tcnico y DESCOM-FI en las fases de ejecucin de la obra.
Realizacin de reuniones con ejecutores DESCOM FI y obras con la finalidad de realizar
evaluaciones del avance de actividades segn
cronogramas, solicitar informacin, promover demandas sobre aspectos del proyecto.
Cooperacin a los ejecutores de obras y DESCOM FI para que sus labores sean realizadas
con xito, promoviendo la participacin de la comunidad o poblacin.
Motivacin a la comunidad o poblacin para el
cumplimiento de sus roles y responsabilidades
ante el proyecto.
Funciones
En este punto se proporciona algunos referentes
de atribuciones del CRP. Sin embargo, el DESCOM-FI podr completar aquellas que sean necesarias para una eficiente gestin del proyecto con
participacin de la comunidad o poblacin:
Acompaamiento al DESCOM-FI y al equipo tcnico en las actividades que desarrollan en el proyecto.
Ejercicio del control social en representacin de
la comunidad durante la ejecucin de la obra, al
perfil y diseo final del proyecto, avance y calidad
de obras a travs de los cronogramas de trabajo
de los ejecutores, equipo tcnico y DESCOM-FI.
111
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Otras funciones que la comunidad considere necesarias y que tengan relacin con la construccin de la obra y DESCOM-FI.
DERECHOS
Solicitudes de apoyo o asistencia tcnica al personal de DESCOM-FI o equipo tcnico para diferentes fines que convengan al proyecto o comunidad.
Informacin a las autoridades GM, FPS u otras
instancias involucradas, sobre cualquier anomala respecto del proyecto.
Visto bueno al cumplimiento de las actividades,
en construccin de la obra de infraestructura y
DESCOM FI.
112
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 6
MODELO DE BOLETA PARA REALIZAR EL CENSO POBLACIONAL
Encuesta N______
La presente encuesta tiene por objetivo relevar informacin general y bsica de la comunidad, que servir
para realizar un diagnstico comunitario.
Se recomienda:
Verificar la informacin mediante la observacin.
Llenar con una X en los espacios en que corresponda.
Completar la informacin, cuando corresponda con letra clara.
I. DATOS GENERALES:
1. Departamento
6. Lote
2. Provincia
7. N.Vivienda
3. Municipio
8. Referencia domiciliaria
4. Comunidad o Poblacin
9. Fecha
5. Manzano
12. Edad:
13. Sexo:
1. Hombre
2. Mujer
c. Sexo
g. Nivel de
Instruccin
1. Soltero
1. Ninguno
2. Casado
2. Primaria
h.
Ocupacin
principal
1.Hombre
N
a. Nombre
2. Mujer
b. Relacin
de parentesco
e. Idioma
que habla
d. Edad
con ms
frecuencia
3. Concubino
3. Secundaria
4. Divorciado
4. Tcnico
5. Viudez
5. Normal o
Universitario
1.
2.
3.
113
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
1. Adobe
2. Ladrillo
3. Madera
4. Pahuichi
1. Gas Licuado
2. Electricidad
3. Kerosn
4. Lea
5. Otro
1. SI
2. NO
2. Pileta pblica
3. Carro cisterna
5. Ro
6. Otro (especificar)
114
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
1. Todo el da
2. Da por medio
3. Por horas
4. Otro (especificar)
1. SI
2. NO
1. Letrina o bao
2. Bao pblico
4. Ro
5. A campo abierto
6. Otro (especificar)
1. Si
2. No
3. A veces
1. Si
2. No
25. Dnde eliminan el agua que utilizan para el lavado de ollas, platos
y ropa?
1. Patio de la vivienda
2. Calle
3. Alcantarillado
4. Ro
5. Otro (especificar)
Uso principal
2. Baldes o bidones
3. No almacena
4. Otro (especificar) .
a. Cubiertos o tapados
1. Si
2. No
b. Limpios
2. Regular
3. No
1. Si
1. Vienen a recogerla
2. Dejan en la calle
3. La quema
4. La entierra
5. Bota al ro
7 OTRO (especificar)
Muchas gracias!
115
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Para el entrevistador
Observaciones
116
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 7
GUA DE OPCIONES TCNICAS Y
NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y
SANEAMIENTO
La variedad de fuentes de agua existentes en la
naturaleza hace que existan diferentes opciones
tcnicas y estas a su vez definen los niveles de
servicio.
1. Opcin tcnica
Son las diferentes posibilidades de dotar del servicio de agua y saneamiento a la comunidad. Cada
una con sus particularidades y costos.
En la presentacin los encargados del diseo deben explicar por lo menos tres opciones dando a
conocer ventajas y desventajas de cada uno de
ellos - sus costos y el clculo de una tarfa aproximada, para que la poblacin defina cul es mas
conveniente a sus propsitos y alcances.
2. Nivel de servicio
Es la forma de distribucin del agua en la comunidad las ms comunes son:
1 Gua No. 2 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones Menores de 2000 Habitantes, VSB, 2008. Gua No. 3
Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones de 2.001 hasta 10.000 Habitantes, VSB, 2008.
117
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Nivel de
servicio
mbito de
aplicacin
Ventajas
Poblacin
semi dispersa.
Poblacin
dispersa.
ConexioSistema convencional nes domiciliarias.
por bombeo (Se requiere energa mecnica, elctrica o solar
para impulsar el agua
hacia los puntos de
Conexiodistribucin).
nes multifamiliares
o pileta
pblica.
118
Poblacin
concentrada.
-Poblacin
semi dispersa.
-Poblacin
dispersa.
Desventajas
Menores costos de
inversin y tambin de
operacin y mantenimiento.
Opcin recomendable
cuando la fuente de
agua es limitada.
Se requiere transportar el
agua hasta la vivienda.
Es necesario el almacenamiento intra domiciliario.
Mayor posibilidad de consumir agua contaminada.
Menores costos de
inversin, de operacin
y mantenimiento.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Nivel de
servicio
mbito de
aplicacin
ConexioPoblacin
nes domici- semi dispersa
liarias.
y dispersa.
Ventajas
Bombas manuales
(fuente de agua potencialmente subterrnea).
Familiar o
multifamiliar.
Poblacin
semi dispersa
y dispersa.
Poblacin
semi dispersa
y dispersa.
Desventajas
Costos de inversin,
operacin y mantenimiento menores a los
sistemas convencionales por gravedad y
bombeo.
Caudales mnimos.
Se requiere fuente local de
provisin de repuestos.
Resulta dificultosa la desinfeccin de las aguas.
Menores costos de
inversin, operacin y
mantenimiento.
De acuerdo al tipo de poblacin existen condicionantes para definir la opcin tcnica y el nivel
de servicio en saneamiento:
Para la letrina con arrastre de agua debe existir buena disponibilidad de agua, sta estructura
adems deber permitir a futuro conexin a un
sistema de alcantarillado.
119
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Sistema de
alcantarillado
sanitario
condominial.
120
NIVEL DE
SERVICIO
MBITO DE
APLICACIN
Conexin
domiciliaria
(vivienda).
Poblacin
concentrada
(poblaciones
mayores a 500
habitantes).
Poblacin concentrada.
Conexin
domiciliaria.
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
OPCIN
TCNICA
NIVEL DE
SERVICIO
MBITO DE
APLICACIN
VENTAJAS
Sistema de
alcantarillado
sanitario de
dimetro reducido.
Conexin
domiciliaria.
Poblacin concentrada.
Conexin
domiciliaria.
Letrina seca.
Poblacin dispersa.
Comunal y/o
institucional Poblacin muy
(escuelas,
dispersa.
ferias u
otros).
DESVENTAJAS
El efluente de los tanques spticos se des
carga en tuberas de
pequeos dimetros.
No es necesario el control de las condiciones de
auto limpieza.
Proporciona el tratamiento primario del agua
residual, sin necesidad
de proyectar este proceso en las unidades de
tratamiento.
Permite el empleo de
tuberas de dimetros
pequeos.
Los costos de construccin por concepto de
excavacin e instalacin
de tuberas son bastante
bajos.
Apto para poblaciones
con poca pendiente. La
pendiente puede ser
pequea o nula.
Construccin econmica.
Solucin inmediata en
poblaciones rurales.
Apto para un nmero
reducido de personas.
No requiere agua para el
traslado de las heces.
Contaminacin de acuferos
si la fosa no es impermeable.
Generacin elevada de
gases.
No apto para zonas inundables.
Descartado cuando llega a la
saturacin.
Reposicin cada 5 aos
promedio.
Lejos de la vivienda.
121
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
OPCIN
TCNICA
NIVEL DE
SERVICIO
Conexin
domiciliaria.
Letrina con
arrastre de
agua.
MBITO DE
APLICACIN
VENTAJAS
Poblacin dispersa.
Comunal y/o
institucional Poblacin muy
(escuelas,
dispersa.
ferias u
otros).
Conexin
domiciliaria
(familia).
Letrina ecolgica.
122
Poblacin dispersa.
Estructura permanente.
No se generan gases.
Puede instalarse dentro
del rea de la vivienda.
Se incorpora con facilidad al sistema de alcantarillado.
Es utilizado como un
sistema de alcantarillado
(por la familia).
DESVENTAJAS
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
VENTAJAS
Constructivamente sin
Tanques Imhoff. complicaciones, econmicos.
Apto para pequeas
poblaciones.
Operacin y mantenimiento
econmico.
Sistema de
lagunas de
estabilizacin.
Proteccin epidemiolgica
a travs de la disminucin
de organismos patgenos
presentes en las aguas
residuales, limitando la
transmisin de los mismos.
Proteccin ecolgica a travs
de la disminucin de la carga
orgnica (DBO5) de las
aguas residuales logrndose
de esta manera que el nivel
de oxgeno disuelto (OD) en
estos cuerpos receptores sea
menos comprometido con
beneficio adicional para los
peces y dems organismos
acuticos.
DESVENTAJAS
NIVEL DE TRATAMIENTO
Su eficiencia es mayor
en la remocin de slidos
y no as en la remocin
biolgica.
Necesidad de contar
con personal capacitado
y experiencia para la
operacin y mantenimiento.
reas de implementacin
bastante grandes.
En la mayora de los casos
los efluentes de las lagunas
suelen tener ms color y
turbidez que el afluente. Esto
se debe a la proliferacin de
algas que suelen haber en
las lagunas (fotosntesis .y
facultativas).
Dependiendo de la regin,
pueden alcanzar buenos
porcentajes de remocin
de DBO.
El nivel de las aguas
entra en contacto con
la atmsfera generando
reas de proliferacin de
mosquitos.
Peligroso, puede caer el
operador y afectarse con
serios problemas por el
tipo de agua presente.
123
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Sencillez operativa
Perfecta integracin con el
medio rural.
Se requiere un rea de
tamao considerable para
su implantacin, de menor
significancia que en el caso
de lagunas de estabilizacin.
Se generan lodos en el
tratamiento primario.
Excelente nivel de
tratamiento, efluentes
aconsejables para el
rehso de las mismas
(agricultura, piscicultura).
Pueden ser con o sin
vegetacin.
Su eficiencia est
demostrada y es ms
exquisito que la normativa.
No generan mosquitos,
porque el nivel de las
aguas no entra en
contacto con la atmsfera.
124
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 8
BOLETA PARA EL DIAGNSTICO COMUNITARIO
La presente entrevista tiene por objetivo la recopilacin de datos del contexto social e institucional relacionado con el saneamiento bsico y agua que se aplica a lderes y autoridades locales.
Se recomienda:
Realizar el llenado con apoyo de personas clave y autoridades de la comunidad.
Aplicar un instrumento por comunidad.
Marcar con una X en la casilla que corresponda.
Realizar el llenado con letra clara.
I. DATOS GENERALES:
1. Departamento:
2. Provincia:
3. Municipio:
4. Comunidad o Poblacin:
N
a. Nombre del (la)
entrevistado(a)
dad
1. Hombre
2. Mujer
f. Sexo g. Observaciones
5. Fecha:
6. Encuesta No.:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1. Carretera
2. Fluvial
4. A pie
. Otro (especif).
Tiempo
aprox.
125
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
10. Clima
1.
Fro
2. Templado
3. Calido
comunidad?
2. Ganadera
4. Minera
5. Manufactura
6. Otro (especificar)
a. poca
b. mes de:
a:
2. Saneamiento
3. Ninguno
4. Otros (especificar)
17. Salud
2. Centro de salud
3. Posta sanitaria
4. Ninguno
4. Otros (especificar)
18. Educacin
1. Ncleo escolar
3. Colegio
5. Ninguno
4.Otro (especificar)
19. Servicios
b. Transporte
c. Otro (especificar)
126
3. Mixta
3. No
tiene
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
2. Canal de TV local 1. Si
2. No
a. Camino
b. Riego
c. Escuela
d. Luz
e. Agua
f. Posta Sanitaria
g. Sede Social
h. Saneamiento
i. Otro (especificar)
..
1.
2.
3.
Directiva
g. Nivel
de influencia
de la
organizacin
en la
comunidad
f. No. de 1. Alto
Mujeres
2. Medio
3. Bajo
e. No. de
Hombres
6.
1. Sindicato agrario
2. Comit cvico
3. Junta escolar
4. Club de madres
5. OTBs (rea rural)
6. Junta vecinal (reas
concentradas)
7. Comit de agua
8. Otro:
127
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
a. Subprefectura
1.Si
2.No
Institucin
a. Tiempo de permab. Actividades que desarrolla
nencia
b. ONGs
1.
2.
c. Otra (especificar)
25. Se realizaron alguna vez en su comunidad actividades de educacin sanitaria (agua, saneamiento bsico y/o
medio ambiente)?
1. SI
2. NO
(Si la respuesta NO saltar a la pregunta 31)
26. Actividades de educacin sanitaria (agua, saneamiento bsico y/o medio ambiente)
2.
3.
27. El gobierno municipal realiz alguna vez actividades de apoyo en acciones de agua y saneamiento?
1. SI
2. NO
a. Actividades
b. Ao de ejecucin
1.
2.
3.
29. El gobierno municipal realiz alguna vez actividades de capacitacin a la comunidad en otros temas?
1. SI
2. NO
a. Actividades
b. Ao de ejecucin
1.
2.
3.
128
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
(Marcar una
1. Comit de Agua y Saneamiento-CAPYS
sola alternativa)
8. Otro (especificar)
32. Con que recursos humanos cuenta la entidad administradora o como esta conformada?
41.1 Presidente
41.3 Operador
41.5 Otros
1.
(especificar) 2.
3.
1. SI
2. NO
rea de capacitacin
a. Nmero de cursos
realizados
1. Administracin
2. Operacin y mantenimiento
3. Organizacin
4. (Otro; especificar)
5. (Otro; especificar)
a. N Hombres
b. N Mujeres
1. Tesoreros
2. Albailes
3. Plomeros
4. Ayudantes
5. Promotores en Salud
6. Otro(especificar)
129
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
42. La EPSA cuenta con herramientas para la operacin y mantenimiento de los sistemas?
V. PARTICIPACIN EN EL PROYECTO:
nidad de
realizar la operacin y
aportar con
servicios?
una tarifa de
operacin
y mantenimiento?
N
Nombre del
1. Si
1. Si (monto
entrevistado
Bs.)
2. No
2. No
2. No
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Gracias!
Para el entrevistador
Observaciones
130
1. Si
2. No
1.Si
2. No
49. Estara la
comunidad de
acuerdo en conformar un comit de
administracin de
recursos?
1. Si
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 9
Se recomienda:
I. DATOS GENERALES
1. Departamento:
6. Lote:
2. Provincia:
7. No.Vivienda
3. Municipio:
8. Fecha:
4. Comunidad o poblacin:
9. Encuesta No.:
5. Manzano:
1. Soltero(a)
2. Casado(a)
3.Concubino(a)
4.Divorciado(a)
5. Viudo(a)
1. Ninguno
2. Primaria
3. Secundaria
4. Tcnico
5. Normal o Universitario
15. Edad:
16. Sexo:
1. Hombre
2. Mujer
RESPUESTA
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
horas
131
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
a. Cubiertos o tapados
1. S ( )
2. No ( )
b. Limpios
1. S ( )
2. Regular ( )
3. No ( )
c. No quiere mostrar
( )
( )
( )
( )
( )
(
(
(
(
(
(
(
1. Filtran el agua
2. Sedimentan el agua
3. Hierven el agua
4. SODIS
5. Cloran
6. Ninguno
7. Otro (especificar)
1. El padre de familia
2. La madre de familia
Quin trae el agua generalmente?
3. Nios hasta 10 aos
(Anotar una sola opcin)
)
)
)
)
)
)
)
( )
( )
( )
( )
( )
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
10
(Marcar ms de una opcin)
Para qu cree usted que sirve
lavarse las manos?
11
(Anotar una sola opcin)
132
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
C. Higiene de la vivienda
12
13
1. S
2. No
( )
( )
1. En el patio de la casa
2. En la letrina o bao
3. En el campo abierto
4. En el ro o acequia
5. No sabe / no responde
6. Otro (especificar)..
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
1. En el patio de la casa
2. En la calle
3. Alcantarillado
4. Otros lugares (especif.)
5. No sabe / no responde
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
1. Vienen a recogerla
2. Dejan en la calle
3. En el patio de la casa
4. En campo abierto
5. En el ro o acequia
6. La queman
7. La entierran
8. Arrojan a un botadero comn
9. Otros lugares:
(
(
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
)
16
( )
( )
( )
D. Aspectos de salud
Cul de estas enfermedades se
presenta ms en sus nios?
17
1. Dolor de barriga
2. Diarrea o vmitos
3. Parasitosis intestinal
4. Rasca-rasca o sarna
5. Enfermedades respiratoria, oculares, etc.
6. Otro (especificar).
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
133
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
21
1. No conoce
2. Tomando agua hervida
3. Cociendo los alimentos
4. Lavando las manos antes de comer
5. Lavando las manos despus de ir al bao
6. Otro (especificar).
7. Lo(s) llevan al mdico o centro de salud
8.Otro (especificar).
(
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
1. No sabe
2. Boca seca
3. Sed intensa
4. Llora sin lgrimas
5. No orina o la orina es oscura
6. Se arruga la piel
7. Ojos hundidos
8. No sabe / No responde
9. Otro (especificar).
(
(
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
)
1. La madre
2. El padre
3. Hijas mayores
4. Hijos mayores
5. Otros (especificar)
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
Para el entrevistador
Observaciones
134
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 10
PLAN PARTICIPATIVO DEL DESCOM
OBJETIVO DEL PLAN
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales, tanto de la comunidad como de sus organizaciones
sociales, con el apoyo de las instituciones pblicas y privadas asentadas en el rea del proyecto.
PARTICIPANTES
Instituciones y organizaciones asentadas en el rea del proyecto .
Representantes de instituciones pblicas.
Representantes de organizaciones sociales.
Representantes de ONGs u otras instituciones privadas vinculadas al saneamiento bsico.
ACTIVIDADES DE PREPARACIN
Diseo del taller
HORA
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
TCNICA
REQUERIMIENTOS
Se sugiere utilizar una planilla como la anterior para precisar, organizar y prever los requerimientos para
cada uno de los momentos del taller.
Con una primera versin de la misma, se puede hacer una reunin preparatoria con los/as representantes
de las instituciones y organizaciones, sobre todo las que tengan un rol en el taller, como expositores u otra
actividad que se defina.
Convocatoria al taller
Elaborar una carta de invitacin que incluya el objetivo y el programa. En lo posible hacer visitas a los
actores clave y confirmar su participacin en el taller.
Ejecucin
Programa tentativo
135
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Hora
Hrs. 08:00
Hrs. 08:15
Hrs. 08:30
Hrs. 09:00
Hrs. 09:10
Hrs. 09:30
Hrs. 10:30
Hrs. 10:45
Hrs. 12:00
Hrs. 12:30
Hrs. 14:00
Hrs. 16:30
Hrs. 16:45
Hrs. 17:30
Hrs. 18:00
Actividad
Registro de participantes
Inauguracin del taller (Alcalde/sa u otra autoridad o dirigente/a)
Presentacin de los/as participantes
Presentacin de los objetivos, tiempos y metodologa del taller
Exposicin 1.: Presentacin de los resultados del Diagnstico
Elaboracin de un FODA especfico a la situacin del saneamiento bsico
Refrigerio
Identificacin de soluciones a debilidades y amenazas del FODA
Concertacin de resultados
ALMUERZO
Elaboracin participativa del Plan DESCOM
REFRIGERIO
Definicin colectiva de las pautas de seguimiento a la ejecucin del Plan
Definicin de los convenios interinstitucionales
Clausura del taller
Subactividad
Tiempo de
ejecucin
Indicador
Requerimientos
Un instrumento importante para la implementacin del Plan DESCOM sern los Convenios Interinstitucionales. (Instrumento 11)
136
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 11
MODELO DE CONVENIO
INTERINSTITUCIONAL
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL ENTRE EL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE , LA DISTRITAL DE EDUCACIN DE.., EL
SERVICIO DE SALUD DE ...., LA
EPSA ., PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DESCOM
Conste por el presente documento, un Acuerdo
de Cooperacin Interinstitucional, entre el Gobierno Autnomo Municipal de,
el
.,
el
y la ..,
el cual es suscrito bajo el tenor de las siguientes
clusulas:
CLUSULA SEGUNDA.- (PARTES INTERVINIENTES) Concurren a la firma del presente Convenio Marco:
1. El
Gobierno
autnomo
municipal
de.. Provincia ..
del departamento de.......... representada por su Alcalde ......
2. La Distrital de Educacin, representada por el/
la Prof. .
3. El Servicio Departamental de Salud, representada por el Dr/a.
4. La Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado de ., representada por su Gerente Sr..
137
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
138
Responsabilidades u obligaciones de la
EPSA
Realizar Campaas para promocionar el buen
uso de los sistemas de agua y saneamiento.
Socializar los aspectos relativos al desarrollo del
proyecto.
Realizar actividades de educacin sanitaria y ambiental en beneficio de un uso adecuado del recurso hdrico.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
presente documento, no ha intervenido vicio alguno que anule el consentimiento de las partes,
obligndose a su fiel y estricto cumplimiento.
En constancia de ello, firman al pie del presente
documento, en cinco ejemplares en la localidad
de
_____________________
_____________________
SEDUCA
_____________________
____________________
DIRECTOR SEDES
EPSA
139
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 12
MODELO DE INFORME DE ACOMPAAMIENTO
DATOS DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO:
MUNICIPIO
DISTRITO/COMUNIDAD
ACTIVIDADES DE ACOMPAAMIENTO
Actividad de
Acompaamiento
Realizada
Fecha de Realizacin de
la Actividad
140
Principales
Observaciones /
Comentarios
Firma de Autoridad
Comunal / Vecino
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 13
CONTENIDOS MNIMOS EN
CAPACITACIN EN CONTROL
SOCIAL
El objetivo de este instrumento es facilitar el ejercicio del control social en el marco del APPC por parte
del CRP y las dirigencias de las organizaciones sociales, conforme indica el Instrumento de Aplicacin
del DESCOM-FI y cuyos mdulos con las actividades de control social se desglosan a continuacin.
MODULO 13
El control social es el proceso de participacin organizada de las comunidades en espacios relacionados a la vida colectiva, que busca incidir: i) En el
bienestar comn, ii) En la vigilancia de la gestin
pblica, iii) En la provisin de servicios y iv) en el
uso y destino de los recursos para la inversin.
Sensibilizacin sobre el agua y el saneamiento como derecho humano, tema que toma muchos elementos filosficos de la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
141
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
MDULOS
1. IMPLEMENTACIN DE LA PREINVERSIN
2. IMPLEMENTACIN DE LA INVERSIN
3. CONSOLIDACIN DEL DESCOM-FI
4. OPERACIN Y MANTENIMIENTO
De manera paralela a las actividades en este mdulo, es importante iniciar el dilogo con el Gobierno Autnomo Municipal para transparentar el
tema del control social en saneamiento bsico,
informndole de sus alcances y buscando su predisposicin y apertura para tratar el tema.
MODULO 2.
Resultado esperado en el tema de control
social:
Asegurar que la obra de infraestructura se
desarrolle en el marco de lo previsto en los
Trminos de Referencia de la Constructora
Haciendo nfasis en los momentos de:
Preparacin de la obra
i.
Reclutamiento de personal.
142
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
MODULO 3
Identificar las relaciones entre los actores directos del saneamiento bsico.
Desarrollo: Del mapa de actores extraer las relaciones de los actores directos del saneamiento
bsico local y analizarlas.
GM
Control Social al
cumplimiento del
Rol del GM en S.B.
EPSA
POBLACIN
Control Social a la
prestacin de los
servicios de S.B
143
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Resultado: Se conocen las relaciones que se establecen en la localidad entre los tres actores directos y se cuenta con estrategias para facilitar
el dilogo entre ellos en torno a temas de saneamiento bsico.
de las dirigencias sociales construyan sus instrumentos y definan sus procedimientos para ejercer
el control social, stos deben ser presentados en
un plan a los sujetos del control social (Gobierno
Municipal, EPSA y poblacin).
Segundo paso:
EPSA
USUARIOS
144
Incorporar a la poblacin en la
toma de decisiones de la EPSA.
Informar de manera peridica
sobre su estado financiero.
Realizar el mantenimiento de los
sistemas.
Prestar un servicio con calidad,
continuidad.
Evitar la contaminacin del medio ambiente.
Reparar fugas.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Resultado: Se cuentan con procedimientos e instrumentos para ejercer el control social con los
tres actores locales del saneamiento bsico
MODULO 4
Agua Potable
Las reas crticas identificadas en esta fase deben ser reforzadas mediante la sensibilizacin,
asistencia tcnica, reuniones y otras actividades
adecuadas a los grupos objetivo.
Se establecen reuniones peridicas con la comunidad, que permiten establecer ajustes al accionar del GM, de la EPSA y de los usuarios.
Quines construirn?
Quienes supervisarn?
Alcantarillado Sanitario
145
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Cunto costar?
146
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 14
Los proyectos de agua y saneamiento a ejecutarse en el marco del Programa de Agua para Pequeas Comunidades, plantean:
a. La conformacin de una Entidad Prestadora
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario (EPSA),
b. El fortalecimiento de la EPSAs si sta existiera en el momento de intervencin del proyecto.
El DESCOM-FI para la constitucin de las EPSAs
debe contar con informacin amplia sobre los
Modelos de Gestin segn rangos de poblacin,
para la presentacin y toma de decisin de parte
de la comunidad o poblacin. A continuacin se
presenta informacin integral sobre los modelos
de gestin.
Qu es un Modelo de Gestin?
La gestin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, es el conjunto de decisiones, actividades y procedimientos orientados a la prestacin
de servicios con criterios de calidad, eficiencia y
equidad. Para desarrollar esta gestin se consideran diferentes modelos de conformacin de
EPSAs4
4 Ministerio de Servicios y Obras Publicas-Viceministerio de Servicios Bsicos. Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Manual
de Capacitacin No. 3 2004. Bolivia.
147
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Otros.
Organizacin
El Comit de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS) estar conformado como mnimo por cinco miembros elegidos democrticamente por la
Asamblea de Usuarios o Suscriptores:
Un presidente
Un administrador
Un secretario de actas y
Dos vocales.
Descripcin
Es un modelo de gestin de servicios de aplicacin local (en una sola poblacin) y de esencia
comunitaria. Su vigencia legal est respaldada
por el Cdigo Civil (Artculo 73 Comits sin
personera), y reconocida por la Ley No. 2066 de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Artculo 8, inciso k).
5 Gua No. 2 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua Potable y Saneamiento para Poblaciones Menores de 2.000 Habitantes, VSB, 2008.
Gua No. 3 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua Potable y Saneamiento para Poblaciones de 2.001 hasta 10.000 Habitantes, VSB, 2008.
148
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
a. Elegir, ratificar o proponer el cambio con relacin a los miembros del CAPYS.
Operador
Para el cumplimiento de las funciones de operacin y mantenimiento, el CAPYS contratar
los servicios remunerados de un operador, de
acuerdo al siguiente criterio:
En sistemas hasta 250 conexiones domiciliarias,
el administrador podr ejercer adems las funciones de operador, bajo remuneracin respectiva.
De 251 a 500 conexiones se requerir de un operador a tiempo completo.
Para un nmero mayor a 500 conexiones sern
necesarios dos o ms operadores, de acuerdo a
los requerimientos del CAPYS.
A la fecha en la mayora de los CAPYS sobre todo
rurales, los operadores ejercen sus funciones de
manera honorfica, en algunos reciben un pago
nominal anual, o semestral, y en otros reciben un
pago por actividad cumplida.
Tarifas
Las tarifas sern establecidas por el CAPYS, de
acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de
Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
de la Ley No. 2066. Las tarifas sern objeto de
aprobacin por parte de la Asamblea General de
Suscriptores, adems de contar con el visto bueno del gobierno municipal y la AAPS.
Estatuto orgnico
La Directiva del CAPYS elabora el Reglamento
Interno y lo pone a consideracin de la Asamblea
de Usuarios para su aprobacin.
149
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
El registro se realizar de manera colectiva, gratuita y expedita no pudiendo ser personas naturales en forma individual. La vigencia del registro
ser por el tiempo de vida til del servicio, incluyendo renovacin, expansin y mejoras del servicio. Ser renovable automticamente.
El registro no est sujeto al pago de Tasa de Regulacin segn el Art. 81 (DEFINICIONES) inciso
v) de la Ley 2066.
Informes
El Comit de Agua Potable y Saneamiento deber presentar informes a la Asamblea de Usuarios
y a la instancia de regulacin de forma semestral.
Estos informes debern contener las actividades
desarrolladas y la rendicin de cuentas.
Personera jurdica
Las EPSAs bajo este modelo no requieren de
personera jurdica, pudiendo acceder a financiamientos directos por su condicin de EPSA, de
acuerdo a la Ley 2649.
Existe tambin la forma de que la Personera Jurdica de la OTB sirva tambin para el CAPYS,
sobre todo en el mbito rural. Si el CAPYS decide
contar con personera jurdica propia, puede acceder a ella a travs del trmite de Asociacin de
Usuarios, sin perder el carcter de Comit.
Asistencia tcnica
Para el adecuado desempeo de sus funciones,
el CAPYS requerir de asistencia tcnica, que
debe ser otorgado por el gobierno municipal, de
acuerdo a Ley.
Su aplicacin
y organizacin
local.
Su posicionamiento en la
regin.
El respeto a
usos y costumbres.
Su reconocimiento por el sector.
Vigencia en el
sector.
Desventajas
A pesar de no tener
personera jurdica, ya
est reconocida por
Ley como comit sin
personera jurdica, para
obtener su registro debe
tramitar su propia personera jurdica o solicitar
la asignacin de la OTB
de su jurisdiccin.
Tramitar su personera
jurdica implica un costo
adicional.
Organizacin
Las EPSA as conformadas, desarrollarn sus
funciones bajo su propia organizacin, de acuerdo a usos y costumbres de la comunidad, en general no existe eleccin de los miembros de su
directiva ya que se asume el cargo de acuerdo a
rotacin anual.
150
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Cuotas
Descripcin
Estatutos orgnicos
Las EPSA as conformadas, podrn elaborar sus
propios estatutos orgnicos, en base a las costumbres propias de la comunidad.
Registro y padrn nacional.-Debern solicitar el
Registro y la inscripcin en el Padrn Nacional de
Prestadores de Servicios de Saneamiento Bsico
ante la instancia de Regulacin Sectorial Nacional.
Tiene posicionamiento.
Informes
Ventajas
Respeta usos
y costumbres
locales.
Desventajas
Si se trata de sindicatos existe el riesgo de
inestabilidad en la duracin de la directiva.
Deben obtener su personera jurdica como
OTB en las prefecturas
o subprefecturas.
a. Contar con Consejos de Administracin y Vigilancia reconocidos por la autoridad competente del Ministerio del Trabajo.
b. Que los integrantes de los Consejos de Administracin y Vigilancia, no se encuentren comprendidos en aquellas causales de incompatibilidad previstas en normas legales.
Organizacin
La Cooperativa de Servicios Pblicos estar
constituida por dos estructuras: Una Estructura
Asociativa, conformada por:
151
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Consejo de administracin
Tarifas
Consejo de vigilancia
Tendr a su cargo el cuidado del correcto funcionamiento y administracin de la cooperativa. Estar compuesto por un presidente, un secretario
y vocales.
Comisiones
Una Estructura Empresarial, conformada por Gerencia.
Gerencia
Se constituir en el ejecutor de los acuerdos y
disposiciones del Consejo de Administracin. Su
funcin ser especficamente administrativa. Entre otras atribuciones, orientar y dirigir la administracin de la Cooperativa de Servicios Pblicos, celebrar contratos y tramitar crditos.
Departamentos tcnicos
Se conformarn los departamentos tcnico, administrativo y de comercializacin, de acuerdo al
tamao de los sistemas y al nmero de usuarios.
152
Estatuto orgnico
Con anterioridad a su conformacin como cooperativa, se deber elaborar el estatuto orgnico
para su aprobacin junto al reconocimiento de su
personera jurdica.
Informes
La Cooperativa deber presentar informes a la
instancia de regulacin nacional.
Personera Jurdica
La Cooperativa de Agua Potable y Saneamiento
deber solicitar su personera jurdica a la Direccin General de Cooperativas, dependiente del
Ministerio del Trabajo debiendo cumplir para tal
efecto los requisitos exigidos por la Ley General
de Sociedades Cooperativas.
Asistencia tcnica
Para el adecuado desempeo de las EPSA bajo
este modelo, deber ser efectiva la asistencia tcnica.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Desventajas
Modelo de gestin
de aplicacin local o
regional.
Los activos son de
propiedad colectiva.
Obtener su registro
ante el Ministerio
del Trabajo, conlleva un trmite de
adecuacin de sus
estatutos a la forma
de cooperativa
societaria.
Organizacin
Directorio
Estar conformado por el Alcalde Municipal, en
calidad de Presidente, un tercio de representantes de los usuarios, un tercio de representantes
del municipio, con las restricciones sealadas en
el Art. 113 de la Ley No. 2028 de Municipalidades,
y un tercio de entidades profesionales vinculadas
al sector, entre otras atribuciones, deber aprobar
los estatutos y reglamentos de la entidad.
Gerencia general
Se constituir en la principal instancia ejecutiva
de la entidad. Su seleccin y designacin se efectuar mediante convocatoria pblica y concurso
de mritos a instancia de su Directorio. Entre
otras atribuciones del Gerente General est la de
administrar las actividades de la empresa, suscribir contratos conjuntamente el Presidente del
Directorio, proponer al Directorio movimientos de
personal, etc.
Gerencia de rea
De acuerdo al tamao de los sistemas a administrar y al nmero de usuarios, se podrn conformar
otras gerencias (tcnica, administrativa y/o de
comercializacin). Se contratar al personal suficiente y con el grado de preparacin adecuado,
para el cumplimiento eficiente de las funciones de
la empresa, el mismo ser designado por la Gerencia General previa aprobacin del Directorio.
Tarifas
Sern establecidas por la Empresa Pblica Municipal, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para
los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario de la Ley No. 2066. Sern objeto de
aprobacin por parte de la AAPS, previo visto
bueno del Concejo Municipal.
153
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Estatuto orgnico
Descripcin
El modelo Mancomunitario Social fue creado inicialmente como Sociedad Annima Mixta, con un
enfoque basado en la participacin social como
co-responsable de la gestin con derechos y
deberes, que asumi la Sociedad Annima Mixta, por ser la nica figura jurdica que permita la
fusin de capitales privados (EPSA y poblacin),
con capital pblico (gobiernos municipales), a travs de la creacin de acciones. El actual gobierno
de acuerdo a polticas implementadas, promulg
la Ley 3602 de EPSA Mancomunitaria Social, estando en proceso la aprobacin de su reglamento, para ajustar el modelo con la eliminacin de
acciones establecidas por el Cdigo de Comercio
y adecuando las EPSA SAM existentes a EPSA
Mancomunitaria Social, como persona colectiva
de carcter social sin fines de lucro, cuyos excedentes deben ser reinvertidos en la mejora y ampliacin de los servicios, basados en las leyes
3602, 2066 y 2028, el Cdigo Civil, entre otras.
Asistencia tcnica
Son asociaciones conformadas de manera voluntaria por uno o ms municipios con una EPSA o
por asociacin de EPSA.
Informes
La empresa pblica municipal deber presentar
informes a la instancia de regulacin sectorial.
Sistemas de administracin y control.
Ventajas
Desventajas
154
Posee autonoma de
gestin y financiera
frente al gobierno municipal del cual forma
parte.
El Directorio est conformado por miembros
de la sociedad civil.
Organizacin
La EPSA Mancomunitaria Social est organizada
de la siguiente forma:
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Nivel Directivo
Definido libremente en sus estatutos y reglamentos, por la poblacin y las entidades que la conforman, pueden ser Juntas y/o Directorios u otras
formas y denominativos de niveles jerrquicos. En
el caso de la EPSA Manchaco Social y la EPSA
Bustillo Mancomunitaria Social, se mantienen los
niveles directivos de Junta Mancomunitaria Social
y Directorio, siendo la instancia donde se definen
las polticas y estrategias de la EPSA Mancomunitaria Social.
Gerencia general
Se constituye en la principal instancia ejecutiva de
la entidad, su seleccin y designacin se realizar
mediante convocatoria pblica y concurso de mritos a instancia del nivel de direccin. Entre otras
atribuciones el Gerente General tiene a su cargo la
planificacin, organizacin, direccin y control del
funcionamiento tcnico, administrativo, financiero y
social de la EPSA Mancomunitaria Social.
Informes
La EPSA Mancomunitaria Social deber presentar
informes ante la instancia de regulacin sectorial.
Ventajas y Desventajas de la EPSA Mancomunitaria Social
Ventajas
Gerencias de rea
De acuerdo al tamao de los sistemas a administrar y al nmero de usuarios, se podrn conformar
otras gerencias (tcnica, administrativa, social y/o
comercializacin), contratando tambin a los profesionales de acuerdo a convocatoria pblica y concurso de mritos, la designacin la realizar la Gerencia General previa aprobacin del nivel directivo.
Tarifas
Sern establecidas de acuerdo a lo estipulado por
el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas
para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario de la Ley No. 2066. Estas tarifas sern
presentadas a la instancia de regulacin sectorial
para su respectiva aprobacin y aplicacin.
Desventajas
Estatuto
Cada EPSA Mancomunitaria Social deber elaborar su propio Estatuto y Reglamento que establezcan claramente: la forma y nivel de participacin de cada uno de los actores, los niveles
directivos, su composicin, su responsabilidad,
forma de eleccin, y otros temas que permitan
una participacin social eficaz.
155
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 15
MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIN DE LA EPSA
ACTA DE CONSTITUCIN DE UNA EPSA
Departamento: ____________________
Provincia:_______________________
Municipio: ________________________
Comunidad:_____________________
156
Ejecutor DESCOM-FI
Nombre:
AUTORIDAD LOCAL
Nombre:
Representante del
GM
Nombre:
Nombre:
CI:
Nombre:
CI:
Nombre:
CI:
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO N 16
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA
1
DATOS GENERALES DE
1.1 Nombre de la localidad/comunidad
1.2 Municipio
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12
2
2.1
2.2
2.3
2.4
3
LA EPSA
Provincia
Departamento
Nombre del operador
Tipo de operador
Servicios que presta el operador
Fecha en que se realiza el diagnstico
Poblacin total (habitantes)
ndice Crecimiento Poblacional
Nmero de habitantes por conexin
Nmero de viviendas
SITUACIN LEGAL
S/
No
Fecha
de aprobacin
Entidad
Lugar
emisin
Estado
de
trmite
Nr.
Resolucin
S/
No
Fecha
Duracin
Total/
Parcial
Nr.
personas
Monto
S/
No
Cargo
Periodo
Nr.
personas
Monto
NIVEL DIRECTIVO
Periodicidad
ADMINISTRACIN
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Computarizado
5.2 Si cuenta con Estado de Resultados, resumir los datos en el siguiente modelo:
2007
2008
2009
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos por servicio
Otros ingresos operativos
GASTOS CORRIENTES
Sueldos y salarios
Servicios (luz, agua, telfono, etc.)
Material de escritorio
Gastos generales
Gastos del directorio
Energa elctrica para produccin
Materiales qumicos
2008
2009
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
5.4
5.5
5.6
No
No
5.7
5.8
5.9
ADMINISTRACIN
COMERCIAL
6
6.1
6.2
S/No
Especificar:
Usuarios
Consumo m3/mes
Factura Bs/mes
Domstica
Comercial
Industrial
Pblica/Socia/Especial
Total
-
-
-
-
-
-
-
159
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE
LOS SISTEMAS
Cantidad
S/No
Especificar
7,5
7,6
7,2
7,3
7,4
7,7
7,8
Saneamiento:
Descripcin del estado actual de los sistemas de saneamiento: Las caractersticas de los sistemas, la
recoleccin de aguas grises, tratamiento de aguas residuales y la disposicin final, tanto de la situacin
actual como del proyecto corresponden al componente tcnico. Aqu se releva informacin solamente
de los procesos operativos.
S/No
7.9
Especificar
7.11
7.12
7.13
7.14
7.10
160
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
GESTIN POLTICO-SOCIAL
Especificar
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
161
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO N 17
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE
SERVICIOS6 DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
COMUNIDAD: .......................................................................................................
MUNICIPIO: ..........................................................................................................
PROVINCIA: .........................................................................................................
DEPARTAMENTO:.................................................................................................
Introduccin
El Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico es responsable de normar polticas y
promover asistencia tcnica. La Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social en Agua Potable y
Saneamiento Bsico es la responsable de regular los servicios de agua y saneamiento a nivel
nacional. El gobierno municipal es responsable
de la gestin de los servicios de agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdiccin.
Antecedentes
Teniendo claro los beneficios que representa para
la salud de nuestra poblacin, el contar con un
sistema de agua potable y/o saneamiento, y de la
responsabilidad que debemos tener en relacin al
buen uso, buena administracin, buena operacin
y buen mantenimiento de este servicio, se cuenta
con el presente documento de Estatutos y Reglamentos de la EPSA (propuesta marco). El mismo
regir los derechos y obligaciones, tanto a nivel de
dirigentes de la organizacin administradora del
sistema de agua potable, como de los beneficiarios, para que el sistema tenga una duracin prolongada.
Captulo I
Disposiciones legales
Art. 1. La Entidad Prestadora de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, EPSA,
se conforma con los siguientes objetivos:
a. Administrar, operar y mantener el sistema
de agua potable y/o saneamiento en condiciones tcnicas y econmicas satisfactorias, dando cumplimiento a normas, reglamentos e instrucciones que rigen en el
sector.
b. Lograr la participacin efectiva y comprometida de la comunidad en todas las etapas
que implica: Planificacin, construccin,
administracin, operacin y mantenimiento
del sistema de agua potable y saneamiento
y para el post proyecto.
c. Efectuar trabajos de promocin y educacin
sanitaria entre los habitantes de la comunidad para lograr el uso efectivo y sostenido
del sistema de agua y saneamiento.
Art. 2. La organizacin de saneamiento bsico
goza de independencia econmica y debe coordinar estrechamente con la organizacin comunal de
base, el gobierno municipal, el comit de vigilancia
u otra organizacin existente. Esto no excluye que
estas instancias tengan facultad para conocer y solicitar a la organizacin responsable de los servicios, el movimiento econmico del sistema.
Captulo II
De la organizacin
Art. 3. La organizacin entra en funcin una vez
que haya sido conformada y posesionados en
sus cargos los miembros de la EPSA.
a La EPSA es responsable de los servicios bsicos y estar constituida por cinco miembros
y mnimo un operador. Los miembros sern
6 Gua de Desarrollo Comunitario para proyectos de Agua y Saneamiento en comunidades con poblaciones menores a 10.000 habitantes, Bolivia
2004
162
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Captulo III
De las disposiciones de la EPSA
Art. 8. La EPSA estar conformada como mnimo
por cinco miembros:
- Presidente
Art. 6. Una vez realizada la eleccin de los miembros de la directiva, se elaborar un acta con tres
copias, una copia para la organizacin comunal
de base, otra para el archivo de la EPSA administradora de los servicios de agua y saneamiento y
otra para ser presentada al gobierno municipal.
Art. 7. Sobre el funcionamiento del sistema.
-
- Vicepresidente
- Tesorero
- Operador/da
Secretario de actas
- Vocal
De las reuniones
Art. 9. Para llevar adelante sus actividades, la
EPSA establece dos tipos de reuniones:
1. Las reuniones de la EPSA (Directiva).
2. La asamblea general de usuarios.
La asamblea de usuarios es considerada como
mxima autoridad, a ella compete tomar las ltimas decisiones de la planificacin, ejecucin y
mantenimiento de los sistemas. Tanto las reuniones de la EPSA, como la asamblea de usuarios
podrn ser ordinarias o extraordinarias.
Las reuniones ordinarias de la EPSA sern convocadas por el presidente. La asamblea general
de usuarios se reunir ordinariamente dos veces
al ao, en la fecha establecida por la asamblea o
en caso de emergencia, siendo sus funciones las
siguientes:
-
163
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Orden del da
Art. 10. Para llevar adelante cada reunin se elaborar un orden del da sobre los puntos a tratarse, tanto en las reuniones de la directiva de la
EPSA, como para las asambleas de usuarios. En
forma mnima se deber tratar los siguientes puntos:
Control de asistencia.
c Autorizar o suspender los servicios domiciliarios, conforme a lo establecido en el presente Estatuto y Reglamento.
d Realizar el balance mensual de ingresos y
egresos en el libro de caja.
Lectura de comunicaciones.
Acuerdo y resoluciones.
164
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
g Dirigir y controlar la administracin del servicio de agua potable en forma conjunta con
el tesorero o administrador.
h
i
j
b. Efectuar los pagos de las obligaciones contraidas, en forma conjunta con el presidente.
c. Tener al da el movimiento contable de ingresos y egresos de los fondos de la EPSA.
d. Cobrar y administrar los fondos provenientes del pago de tarifas realizado por los
contribuyentes y otros ingresos destinados
al funcionamiento del sistema.
e. Autorizar en forma conjunta con el presidente y firmas, los pagos y adquisiciones
de la EPSA.
f. Llevar la lista de usuarios, con los aportes y
otros cobros.
g. Llevar un registro de la recepcin de materiales y herramientas.
h. Entregar materiales y herramientas solicitados por el operador comunal, tomando nota
en un registro.
i. Controlar estrictamente la entrada y salida
de materiales y herramientas.
165
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
g. Todo trabajo que cumpla el operador deber ser reconocido en dinero y otro tipo de
pago, negociable con el mismo, en base
a un monto establecido por la EPSA y la
asamblea de usuarios.
d. Registro de usuarios
i.
166
Elaborar informes tcnicos del funcionamiento del sistema, por lo menos dos veces al ao,
para ser presentados al gobierno municipal.
Captulo IV
Del usuario
Art. 19. De las obligaciones del usuario:
a. Todo usuario est obligado a asistir a las
reuniones ordinarias y extraordinarias convocadas por la EPSA.
b. Todo usuario debe cumplir con las obligaciones establecidas en el presente documento y en asambleas de usuarios.
c. Todo usuario est obligado a mantener las
instalaciones en su propiedad, en buenas
condiciones fsicas y de funcionamiento. Cualquier desperfecto que se le presente debe ser
comunicado en forma inmediata al operador
comunal, para su respectiva reparacin.
d. Todo usuario debe cancelar la tarifa de agua
establecida en forma mensual, dentro del
plazo establecido o segn acuerdo firmado
en asamblea de usuarios. Todo usuario que
no pague la tarifa regularmente, caer en
mora y ser factible de ser sancionado.
e. Est prohibido comercializar con el agua de
la conexin domiciliaria y utilizar el agua de
cualquier parte del sistema con otros fines
que no sean para los establecidos (consumo humano).
f. Toda conexin que no cuente con autorizacin de la EPSA ser considerada como
clandestina y ser sujeta a las sanciones
establecidas en el presente documento.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
b. Todo socio mayor de edad puede ser habilitado y postulado para ser elegido miembro
de la directiva de la EPSA.
Conexiones clandestinas.
En caso de morosidad en el pago se proceder automticamente al corte de suministro de agua, sin necesidad de apelacin
alguna.
Captulo V
De la determinacin y reajuste de
tarifas
Art. 21. La tarifa por consumo de agua potable
ser determinada por la EPSA bajo un modelo de
clculo en la que se toma en cuenta el criterio tcnico y deber cubrir los siguientes rubros:
Gastos de operacin y mantenimiento del sistema.
Gastos administrativos (papelera, recibos, etc.).
Pago al operador comunal (operadores).
Fondo de ahorro, que servir para reparaciones y futuras ampliaciones del sistema.
Art. 22. Las tarifas sern reajustadas en forma
anual segn las variaciones de los ingresos econmicos y costo de materiales, etc.
Captulo VI
De las sanciones
Art. 23. La EPSA est facultada para aplicar sanciones a los usuarios:
167
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Disposiciones finales
Art. 28. El incumplimiento del presente reglamento por parte de la EPSA encargada de la administracin del sistema de agua, causar la destitucin inmediata de los miembros culpables y la
incapacidad permanente de volver a ser elegido
miembro directivo.
168
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
PRESIDENTE DE LA EPSA
COMUNIDAD
SECRETARIO DE ACTAS
COMUNIDAD
TESORERO DE LA EPSA
COMUNIDAD.......................
VOCAL
COMUNIDAD .......................
PRESIDENTE DE LA OTB
COMUNIDAD
PRESIDENTE DE LA OTB
COMUNIDAD .
169
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO N 18
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE
LA EPSA
El Plan de Fortalecimiento Institucional debe
considerar el modelo de gestin, tamao y
caractersticas de la EPSA. La base para el
desarrollo de las capacidades en la entidad
prestadora de servicios es el diagnstico institucional.
Elaboracin y formulacin de un presupuesto anual que contenga la proyeccin de ingresos (operacionales y no operacionales),
egresos (gastos de funcionamiento, incluyendo capacitacin u operacin, reposicin
de activos y demandas de inversin).
Realizar la presentacin y capacitacin sobre la lectura, formulacin, uso y seguimiento del presupuesto anual.
b) Contabilidad
Elaborar e implementar un sistema contable que incorpore plan de cuentas, registro de cuentas auxiliares, revalorizacin
de activos, depreciacin y reposicin de
activos, balance general, estado de resultados y otros que sean pertinentes, segn
el tamao de la EPSA y modelo de gestin
adoptado.
170
4 Sistema comercial
a) Catastro de clientes
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
b) Medicin de consumo
Elaborar e implementar un sistema que registre peridicamente y de manera histrica las lecturas de los medidores en funcin
a las categoras de usuarios y rangos de
consumo.
Elaborar e implementar procedimientos y formularios que permitan el registro del consumo mediante lectura de los micromedidores.
d) Facturacin y cobranza
171
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Disear formatos que permitan la sistematizacin, clasificacin, resumen y estadsticas sobre las actividades de atencin de
usuarios.
5 Gestin poltico-social
Elaborar e implementar manuales de operacin de rutina y de emergencia para componente de los sistemas.
Desarrollar los mecanismos de participacin y control social que la EPSA debe incorporar a su estructura institucional.
172
c) Control de prdidas
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Elaborar los perfiles del personal, establecer las escalas salariales y definir los procedimientos de seleccin, reclutamiento y
contrato.
173
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 19
MODELO DE TERMINOS
DE REFERENCIA PARA LA
FORMULACIN DE UN PLAN
DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL PARA LAS EPSA
MENORES
174
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
ACTIVIDADADES MACRO DE
LA EPSA APOYADAS POR
EJECUTOR FI
RESULTADOS ESPERADOS
Incorporacin del
POA y presupuesto de gestin en
la administracin
del CAPYS/
EPSA.
Textos No. 38 y 39
- Sistema Modular
de Capacitacin
(PROAPAC).
Mejora de los
procesos comerciales.
Implantacin de registro
sistemtico de conexiones
domiciliarias (en EPSA, consolidar o mejorar el catastro
de usuarios).
Optimizacin de los procedimientos de lectura, facturacin y cobranza.
Optimizacin de registo de
volumenes facturados y
cobrados.
Implantacin de registro de
la mora y aprobar una una
poltica de recuperacin de
la misma.
Mejoramiento de la atencin a usuarios (registro y
estadstica de solicitudes
de conexines (domestico,
etc.) y reclamos (tcnico o
comercial).
Implantacin de procedimiento para registro actualizado
de cortes y reconexiones.
Mejora de los
procedimientos
de administracin.
Definicin de procedimientos
para administrar los recursos humanos y los recursos
materiales.
Mejoramiento de procedimientos para el rea de contabilidad-presupuesto y cajas
y tesorera (si corresponde).
INSTRUMENTOS
DE REFERENCIA *
175
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
PROCESO
ACTIVIDADADES MACRO DE LA
EPSA APOYADAS POR EJECUTOR FI
RESULTADOS ESPERADOS
INSTRUMENTOS
DE REFERENCIA *
Optimizacin de la
operacin
y mantenimiento
de los
sistemas.
Textos No. 15 y 17
- Sistema Modular
de Capacitacin
(PROAPAC)
Texto No. 13 y 16
- Sistema Modular
de Capacitacin
(PROAPAC)
Texto No. 14 Sistema Modular
de Capacitacin
(PROAPAC)
Textos No. 21, 22
y 19 - Sistema
Modular de Capacitacin
(PROAPAC)
Texto No. 25 Sistema Modular
de Capacitacin
(PROAPAC)
Textos No. 8, 10,
11 y 24 - Sistema
Modular de Capacitacin
(PROAPAC).
Gestin
poltica y
social.
Apoyar al CAPYS/EPSA con asesora tcnica, en el proceso de apropiacin del plan de postinversin para
su futura implementacin.
Instrumento No. 7
DESCOM.
176
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 21
MODELO DE REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS PARA EPSA < 2000
HABITANTES
NOMBRE DE LA EPSA:
GESTIN:
RESPONSABLE:
DESCRIPCIN
INGRESO EN BS.
EGRESO EN BS.
SALDO EN BS.
DESCRIPCIN
177
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO N 22
CONTENIDOS MNIMOS
PARA CAPACITACIN
EN FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
El fortalecimiento institucional de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), debe considerar el tamao
y las caractersticas de la EPSA. El reforzamiento
se realiza como resultado del diagnstico institucional de la entidad y sobre la base del plan de
fortalecimiento inserto en el Plan de intervencin
del DESCOM-FI a ejecutar en la fase de inversin.
1. Organizacin institucional
Diagnstico de las EPSA
Anlisis de la conformacin, consolidacin y constitucin legal de las EPSA incluyendo los siguientes aspectos:
Personera jurdica, estatutos, reglamento interno, certificacin de existencia y representacin legal, licencia o registro ante la Autoridad
de Fiscalizacin y Control Social en Agua Potable y Saneamiento Bsico. Capacitar al personal de las EPSA para el funcionamiento de
los servicios, de acuerdo a las disposiciones
legales en vigencia en el sector, as como en el
manejo legal y coactivo del servicio.
Definicin de la visin y misin institucional:
-
Marco lgico.
178
2. Sistema de organizacin
administrativa
La EPSA deber ajustar e implementar el sistema
de organizacin administrativa, tomando en cuenta sus caractersticas y tamao, la cultura organizacional de la regin, as como el respeto a los
usos y costumbres.
3. Sistema de administracin
financiera
Presupuesto
Elaborar o ajustar el presupuesto de funcionamiento de la EPSA, con los siguientes puntos:
Elaboracin y formulacin o reformulacin del
presupuesto plurianual que deber contener
ingresos (operacionales y no operacionales),
egresos (gastos de funcionamiento, incluyendo capacitacin u operacin, reposicin de activos y demandas de inversin).
Aprobacin del presupuesto plurianual.
Implementar un sistema de contabilidad de
costos que permita efectuar el seguimiento y
control de los costos en cumplimiento de la
programacin presupuestaria realizada en la
programacin plurianual.
Contabilidad
Elaborar o ajustar e implementar un sistema
contable integrado, que incorpore el plan de
cuentas, el registro de cuentas auxiliares, revalorizacin de activos, depreciacin y reposicin de activos, balance general, estado de
resultados y otros que sean pertinentes.
Implementar un sistema de tesorera adecuado y basndose en un manual de programacin y ejecucin del efectivo diseado para el
efecto, de acuerdo a las necesidades.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
4. Sistema computarizado de
registro y control de servicios de
agua
Capacitar y entrenar al personal del rea comercial en la lectura de medidores, en calibracin y mantenimiento de medidores.
Catastro de clientes
Medicin de consumo
179
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Facturacin y cobranza
Elaborar, o ajustar, validar e implementar y
capacitar en el sistema de facturacin. Deber definirse una cuenta para cada consumidor
que permita registrar en forma precisa el valor
y cantidad de los servicios prestados, la clasificacin de consumos, as como cobrar ese valor peridicamente, registrar y controlar los pagos efectuados y mora. Prever que todos estos
instrumentos implementados de facturacin y
cobranza de los servicios de agua y alcantarillado, enmarcados en la legislacin tributaria y
que el mismo sea verstil para que el operador
del sistema pueda modificarlos de acuerdo a
disposiciones legales y a las necesidades de
categorizacin del servicio.
Elaborar o ajustar la modalidad de cobranza
que incluya como mnimo: elaboracin de avisos y efectivizacin del cobro a travs de entidades bancarias o de manera directa.
El sistema de facturacin a implementarse deber contar tambin con un mdulo de registro
de facturacin, recaudacin y deuda o saldo
por cobrar y un aviso modelo para efectuar
cortes e interrupciones definitivas de los servicios por falta de pago, as como para registrar
reconexiones.
180
Trabajos a realizar.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Desarrollo de mantenimiento
Realizar el relevamiento de todos los recursos,
actividades y procedimientos adoptados por
los sistemas de mantenimiento de la entidad
operadora de los servicios.
Formular nuevos criterios, patrones y especificaciones de mantenimiento, de tal modo que
se atiendan con prontitud las necesidades generadas por otras actividades.
Control de prdidas
Elaborar metodologas para el control de prdidas
como pitometra u otros, en sus niveles de macro
medicin y micro medicin del sistema de agua
potable, debiendo formular nuevos criterios y directrices operacionales, en concordancia con el
mtodo de control de prdidas y los aspectos de
operacin; vulnerabilidad en cuanto a prdidas;
181
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Personal operativo
En funcin de los parmetros mencionados (evaluacin financiera institucional, sistema de administracin financiera, sistema computarizado
182
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO N 23
GUA PARA LA DETERMINACIN O
AJUSTE DE TARIFA
6. Categora de usuarios
Domiciliarios.
Comerciales.
Industriales.
Pblicos.
7. Rangos de consumo
Menos de 10 m3
Entre 11 y 20 m3
Entre 21 y 30 m3
Ms de 30 m3
9. Nivel de la tarifa
Tarifa media de largo plazo (TMLP).
4. Principios
Sostenibilidad financiera.
Eficiencia econmica.
TMLP =
CA + CPTOM + CR + CE
Consumo total
5. Escenarios
Cuando no existe medicin.
Cuando existe medicin y una sola categora
de usuarios.
183
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Menos de 10 m3
De 11 a 20 m3
De 21 a 30 m3
Ms de 30 m3
Domsticos
0,9
1,0
1,2
1,3
Comerciales
1,0
1,2
1,3
1,5
Industriales
1,1
1,3
1,5
1.7
Pblicos
0,9
1,0
1,2
1,3
Consumo
Tarifa
Costos
Recursos para
AO&M de las
EPSA
Plan de
inversiones
184
Financiamiento
de Inversiones
SI
Capacidad
de pago
NO
Modificacin de costos
y condiciones de
Financiamiento
TMDLP
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO N 24
VISITAS DOMICILIARIAS7
Departamento:...............
Provincia: .
Municipio: ...........
Comunidad: ....
Nmero de familias: .................
Nombre responsable:........
7 Fuente: Adaptado de Hilari Caroline; Manual SIVAS, para promotores y facilitadores; Save The Children, USA Bolivia, 2004.
185
NMERO DE CASAS
No.
HBITOS
TOTAL:
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
LAVADO
Tiempo
DE MANOS Visitas
Lugar especfico con agua
y jabn o
detergente.
T3
T4
T1
T2
T3
T4
AGUA
TAPADA
Recipientes
tapados de
agua para
tomar.
T2
AGUA
SEGURA
Agua para
tomar, desinfectada
por cualquier
mtodo.
T1
T1
T2
T3
T4
BAOS
LIMPIOS
Bao en uso y
limpio.
T1
T2
T3
T4
MANEJO
DE
BASURAS
Enterrada o
quemada u
otro.
T1
T2
T3
T4
OBSERVACIONES:
El acompaamiento mediante observacin a la prctica de hbitos de las familias se ejecuta en los
siguientes momentos:
T1: Etapa inicio fase de consolidacin del ciclo DESCOM-FI. T2 Etapa finalizacin de la fase de
consolidacin del ciclo DESCOM-FI.
T3 : Etapa monitoreo post proyecto DESCOM-FI. T4 Etapa de evaluacin, durante el post proyecto.
186
INSTRUMENTO N 25
VERIFICACIN DE INSTALACIONES
OBSERVACIONES
Ducha
LavaLavaLavandera
manos
platos
Pto. Descarga
Manual
no
no
no
no
no
Caja
Tubo
Conexin
desg. ventilacin al sistema
Mecnica
Bao
sin trabajo
en ejecucin
concluido
Cmaras dom.
CONST.
MDULOS
SANITARIOS
no
no
no
no
no
187
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
S/ Cmara
Nombre
del
propietario
C/Cmara
# Lote
ZONA: MANZANO:
PROMOTOR SOCIAL: FECHA:
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 26
MODELO DE ACTA DE RECEPCIN DEFINITIVA DE OBRA
DATOS DE LA REUNIN
Nombre de la obra:
Municipio
Distrito/Comunidad
Fecha
A losdas del mes de.del dos mil, reunidos el ejecutor DESCOM junto a la EPSA, el fiscal FPS, el supervisor de las obras, el GM , autoridades locales y
el representante de los constructores contratados para la obra Sr.____________________________ .
Habiendo realizado previamente:
La revisin in situ de cada una de las obras de la infraestructura.
La verificacin del nmero de conexiones domiciliarias.
La verificacin de la existencia y entrega a la EPSA y el GM de los planos As Built.
La verificacin de la existencia del plan de operacin y mantenimiento de las obras elaborado por el ejecutor de la obra y la entrega del mismo a la EPSA.
Se realiza la recepcin definitiva de la obra, en seal de conformidad los asistentes suscriben la presente
Acta
188
Ejecutor DESCOM-FI
Vo.Bo SUPERVISOR
DESCOM-FI
AUTORIDAD LOCAL
AUTORIDAD EPSA
AUTORIDAD/FUNCIONARIO
MUNICIPAL
Constructor
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 27
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA A LA EPSA
ORDENANZA MUNICIPAL No. /20
(firmas y sellos)
189
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO 28
INVENTARIO BASICO DE INFRAESTRUCTURA
FORMATO DE REGISTRO DE INVENTARIO BASICO
DE COMPONENTES DEL SISTEMA
La informacin y datos tcnicos de los componentes de infraestructura de los sistemas deben
registrarse de manera ordenada y sistematizada
mediante un inventario tcnico, que permita su
manejo gil y su actualizacin permanente.
El inventario de los componentes del sistema,
debe ser provisto por la empresa constructora a la
conclusin de las obras de proyecto (sean estas
nuevas o en el caso de ampliacin debe compatibilizar e integrarlas al sistema existente) como
parte de las obligaciones de su contrato.
Este inventario constituye la herramienta esencial para la operacin del sistema por el CAPYS/
EPSA y principalmente como insumo de informacin para la elaboracin y ejecucin de los
190
COMPONENTE O
EQUIPO
DESCRIPCION
(TIPO,
MAGNITUD,
COBERTURA)
EQUIPOS
CARACTEINCORPORSTICAS
DATOS
RADOS Y
TCNICAS Y TCNI- CARACTEDE FUNCIOCOS
RSTICAS
NAMIENTO
(SI CORRESPONDE)
FUNCION
EN EL
SISTEMA
SITIO DE EMPLAZAMIENTO
UBICACIN EN
EL SISTEMA
COORDENADAS
MATERIALES
FECHA DE
INSTALACIN
VIDA
UTIL
VIDA
UTIL
REMANENTE
ESTADO
HISTORIAL
OBSERVACIONES
Obra de
toma (captacin).
Aduccin.
Subsistema de
Almacenamiento.
Desinfeccin.
Tubera de
conduccin.
Red de
distribucin.
Puntos de
consumo
( Conexiones domiciliarias,
piletas u
otros).
191
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Planta de
Tratamiento.
COMPONENTE O
EQUIPO
Letrinas.
Cmaras
spticas.
Sistemas
colectivos
(Tanque
Inhoff).
Conexiones
domiciliarias.
Redes de
alcantarillado.
Emisario.
Planta
de Tratamiento.
Canal de
descarga del
efluente .
DESCRIPCION
(TIPO,
MAGNITUD,
COBERTURA)
EQUIPOS
INCORPORADOS Y
CARACTERSTICAS
(SI CORRESPONDE)
FECHA VIDA
DE INS- UTIL
TALACIN
VIDA UTIL
REMANENTE
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
192
SISTEMA DE SANEAMIENTO
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO N 29
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
1
Datos generales
1,1
Localidad
1,2
Municipio
1,3
Provincia
1,4
Departamento
1,5
Fecha de ingreso
Especificar
2,1
Cdigo de Socio
2,2
Apellidos y Nombres
2,3
Cdula de Identidad
3,1
3,2
3,3
Nmero de familias
3,4
3,5
3,6
Material de la va (calle)
3,7
Material de la acera
Informacin de la acometida
4,1
Ciclo
4,2
Sector
4,3
Manzana
4,4
Lote
4,5
Tipo de construccin
4,6
4,7
4,8
Estado de la acometida
5,1
5,2
Lectura
5,3
Marca
5,4
Dimetro
5,5
Estado
5,6
5,7
5,8
193
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO N 30
INFORMACIN SOBRE LAS CAMPAAS
LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA
Programa Nacional de Educacin Sanitaria en Saneamiento Bsico
Liderizado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el Viceministerio de
Agua Potable y Saneamiento Bsico y SENASBA
Agosto-2009
RESUMEN
Programa Educativo: Agua para la vida
- Lavado de manos
1. Antecedentes
El Ministerio del Agua y el Viceministerio de Servicios Bsicos, desde el ao 2008 vienen ejecutando, con apoyo del PROAPAC/GIZ, intensas
acciones de educacin sanitaria y ambiental, en
el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, para Vivir Bien. Plan que seala que el Estado debe garantizar la universalidad del acceso
al agua y la preservacin de los recursos hdricos
por ser un derecho humano y un recurso estratgico por su creciente escasez y vulnerabilidad
a raz de la reduccin del agua dulce. Esta situacin se acrecienta debido al manejo irracional
de este recurso. Por ello uno de los objetivos del
sector es el de establecer una gestin sostenible
equitativa, participativa, integral y corresponsable del recurso hdrico.
En este marco se han realizado las campaas
Agua para la vida y Lavado de manos que
promueven un proceso educativo focalizado en
el nivel primario de la educacin formal y que
trasciende al entorno de las escuelas donde se
trabaja, involucrando a los actores del saneamiento bsico en el nivel local y promoviendo la
intersectorialidad, as como un intenso trabajo interinstitucional. Este proceso toma en cuenta el
enfoque de gnero, el intercultural y el intergeneracional en las reas de intervencin, por ser
variables que influyen de manera determinante
en la educacin sanitaria y ambiental.
194
2. Alcance
La estrategia metodolgica del componente educativo, parti de la combinacin de la perspectiva
general de sensibilizacin sobre la temtica del
cuidado del recurso hdrico y el manejo adecuado
de los servicios de agua y saneamiento y de una
perspectiva especfica dirigida a la mitigacin de
las enfermedades de origen hdrico mediante la
realizacin de buenas prcticas de higiene como
el lavado de manos.
El programa de educacin sanitaria, durante la
gestin 2008, ha sensibilizado aproximadamente a
180.000 nios y nias, 3.210 facilitadores entre hombres y mujeres y ms de 5.000 maestros y maestras
de diferentes lugares del territorio nacional.
3. La intersectorialidad en el proceso
educativo
Uno de los frutos importantes de estas actividades desarrolladas con el concurso de los sectores de salud, agua y saneamiento, fue la firma,
en octubre del 2008, de un convenio intersectorial entre las tres cabezas del sector. El objetivo
es trabajar en forma coordinada en la temtica
de agua, saneamiento y medio ambiente a partir
de la educacin sanitaria, involucrando principalmente a maestros, alumnos, personal de Salud y
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
4. La interinstitucionalidad en el
proceso educativo
Otro aspecto a resaltar es la fuerte movilizacin
interinstitucional, generada a partir del trabajo
5. Actores
El grfico muestra la estructura de gestin de los
procesos educativos, desde la cabeza del Ministerio de Agua y Medio Ambiente, hasta el nivel local
donde se efectiviza el proceso educativo y se visualiza la participacin de varios actores nacionales, locales, privados, otras cooperaciones y otros.
195
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Mapa de actores
Juntas
escolares
Nias y nios
Proceso educativo
de sensibilizacin
Instalaciones
sanitarias
Profesores con
plan de aula
Unidades
Educativas
Capacidad
local instalada
para la
sostenibilidad
EPSA locales
Facilitadores
Jovenes/Unidades
educativas
Gobierno Municipal
Distrital Educacin
y Salud
Operadores locales
de campaas
Ejecutores de OGNs y
Cooperacin Internacional
Empresas privadas
y fundaciones
Observatorios
Ministerio de Agua y
Medio Ambiente
GTZ-PROAPAC
Fondo Nacional de
Inversin
Insercin de
SB en currculo
escolar
Prefecturas
Ministerio de Salud y
Educacin
Currcula Escolar
196
Lavado de manos
Lavado de manos
Lavado de manos
Co
Observatorio de
saneamiento
bsico y salud
Proceso
intersectorial
intenso
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
7. Implementacin
Las campaas educativas Agua para la vida
y Lavado de manos, aportan y complementan
a la gestin del recurso hdrico, fortaleciendo actividades educativas, coordinadas sobre la base
de un enfoque de Inversin, que sume el desarrollo comunitario, el fortalecimiento institucional
y la educacin sanitaria, para la generacin de
mayores impactos en la salud de la poblacin.
La campaa Agua para la vida se constituye
en un proceso educativo a gran escala sobre el
uso adecuado del agua, del alcantarillado y del
medio ambiente en nios y nias de todo el nivel primario (1ro. a 8vo.) de la educacin formal
(reas urbanas, peri-urbanas, ciudades intermedias y escuelas donde se implemente el programa APPC). El objetivo es generar cambios en los
futuros interesados de la gestin del recurso hdrico y del saneamiento bsico.
La campaa Lavado de manos focaliza su accionar en la generacin de hbitos de higiene
en nios de 4to. y 5to. bsico de las escuelas
que cumplen el requisito de contar con baos en
buenas condiciones para el uso de los alumnos
y alumnas.
9. Materiales educativos de la
campaa
9.1 Campaa Agua para la vida
Maletn educativo para maestros/as. Contiene
los siguientes materiales :
Cuentos.
Cuaderno educativo.
197
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
198
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
INSTRUMENTO N 31
1) Se cumpli la actividad?
2) Se lleg al indicador?
Objetivo
Observar la implementacin del Plan de Intervencin DESCOM, a mitad del tiempo establecido
para su ejecucin, para realizar ajustes, fortalecer
la participacin interinstitucional y lograr la implementacin completa del Plan.
Desarrollo
Se sugiere realizar un taller interinstitucional, con
las mismas personas e instituciones que estuvieron en la planificacin del Plan DESCOM.
Conclusin
Primera ronda:
199