Guia Descom y F.I.

Desarrollo Comunitario
y Fortalecimiento
Institucional
Intrumento de aplicacin DESCOM-FI
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional

Instrumento de aplicacin:
(DESCOM-FI)
Segunda Edicin
Este documento fue elaborado por el Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) como parte del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades (APPC), con el apoyo
de la Cooperacin Alemana al Desarrollo, ejecutada por la Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, a travs del Programa Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades (PROAPAC).
El material producido y el contenido en l incluido, pueden reproducirse siempre y cuando se cite debidamente la fuente.
La Paz, septiembre 2012
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
PRESENTACIN........................................................................................................................................... 9
INTRODUCCIN.......................................................................................................................................... 11
PRIMERA PARTE:
PROGRAMA AGUA PARA PEQUEAS COMUNIDADADES.................................................................... 13
I Marco general del Programa................................................................................................................... 15
1
2
3
4
Objetivo del APPC.................................................................................................................................. 15

Componentes del APPC........................................................................................................................ 15
Grupo meta del APPC............................................................................................................................ 15
Actores e instituciones participantes...................................................................................................... 15
II Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional en el Programa Agua para Pequeas

Comunidades.......................................................................................................................................... 18
1.
2.
3.
4.
Desarrollo Comunitario (DESCOM)....................................................................................................... 18

Fortalecimiento Institucional................................................................................................................... 18
Elementos para la implementacin del DESCOM-FI............................................................................. 18
DESCOM-FI en el ciclo del proyecto del FPS........................................................................................ 23
SEGUNDA PARTE
IMPLEMENTACIN DESARROLLO COMUNITARIO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
(DESCOM-FI)............................................................................................................................................... 29
FASE PREINVERSIN
Mdulo1: Implementacin de la Preinversin......................................................................................... 31
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario.............................................................................. 34
1. Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado............................................................... 34
2. Comit Responsable del Proyecto (CRP) conformado.......................................................................... 35
3. Censo Poblacional realizado.................................................................................................................. 36
4. Opcin Tcnica y Nivel de Servicios aprobados.................................................................................... 37
5. Diagnstico Integral de la Comunidad realizado................................................................................... 41
6. Plan Participativo de DESCOM aprobado por la poblacin y socializado.............................................. 43
7. Acuerdos intersectoriales suscritos para la ejecucin del Plan DESCOM............................................. 44
8. Acompaamiento al diseo final de la obra de infraestructura del Proyecto realizado.......................... 45
9. Diseo final y cronograma de ejecucin de obras aprobado................................................................. 45
10. Proceso de capacitacin en control social iniciado................................................................................ 46
B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional......................................................................... 46

1. Modelo de gestin institucional de la EPSA aprobado............................................................................. 46
C. Matriz de Actividades............................................................................................................................... 47
FASE INVERSIN
Mdulo 2: Implementacin de la inversin.............................................................................................. 53
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario................................................................................ 56
1. Plan de ejecucin, cronograma del proyecto y compromisos
de la organizacin comunitaria validado................................................................................................. 56
2. CRP capacitado para el ejercicio del control social a la construccin de las obras y autoridades
locales o comunitarias y lderes informados para coadyuvar en la participacin y el control social....... 57
3. Acto de inicio de obras realizado............................................................................................................ 58
4. Acompaamiento y control social de la comunidad a la
ejecucin de obras y DESCOM-FI realizado.......................................................................................... 59
5. Responsables de la comunidad capacitados en destrezas y habilidades
para la operacin y mantenimiento de los sistemas............................................................................... 59
6. Obras de Infraestructura recepcionadas provisionalmente.................................................................... 60
7. Comunidad capacitada en educacin sanitaria y ambiental................................................................... 60
8. Tarifas aprobadas................................................................................................................................... 61
B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional......................................................................... 64
1. Diagnstico Institucional de la EPSA realizado...................................................................................... 64
2. EPSA conformada con directorio posesionado....................................................................................... 64
3. Plan de Fortalecimiento Institucional de la EPSA formulado.................................................................. 66
4. EPSA consolidada institucional y legalmente......................................................................................... 66
5. Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas de gestin de la EPSA diseados................. 66
6. Miembros de la EPSA capacitados......................................................................................................... 67
7. Diseo de la Estructura Tarifaria y Modalidades de pago determinadas............................................... 68
FASE POSTINVERSIN
Mdulo 3: Consolidacin del DESCOM-FI....................................................................................... 75
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario.............................................................................. 78
1. Representantes de las organizaciones sociales capacitados

en sus roles de control social a la prestacin de servicios..................................................................... 78
2. Actores locales fortalecidos en el marco del sector de saneamiento..................................................... 79
3. Obra de infraestructura recepcionada definitivamente........................................................................... 79
4. Evaluacin de Medio Trmino realizada................................................................................................. 80
B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional........................................................................ 80
1.
2.

4.

5.
6.
Transferencia definitiva de obras a la EPSA realizada........................................................................... 80

Capacidades de la EPSA para la adecuada gestin de los servicios
reforzada, catastro de usuarios realizado............................................................................................... 81
Implementacin de mecanismos de participacin en los niveles de toma
de decisiones de la EPSA aplicados....................................................................................................... 82
Poblacin sensibilizada para el pago de tarifas...................................................................................... 82
Presupuestos de ingresos y gastos anuales de la EPSA preparados.................................................... 82
FASE POSTPROYECTO
Mdulo 4: Operacin y mantenimiento.................................................................................................... 87
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario................................................................................ 90
1.

2.
3.
4.
5.
Poblacin ejerce el control social de la prestacin de

servicios y gestin local del saneamiento............................................................................................... 90
Poblacin con prcticas de higiene y uso responsable de los servicios................................................. 90
Poblacin con uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias........................................................... 90
Saneamiento bsico en el POA del GAM priorizado.............................................................................. 90
Evaluacin de Impacto ejecutada........................................................................................................... 90
B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional........................................................................ 91

1.
2.
3.

4.

5.
6.
7.
Plan de Operacin y mantenimiento implementado............................................................................... 91

Aplicacin de la estructura tarifaria aprobada......................................................................................... 91
Reuniones informativas y rendicin de cuentas
del manejo econmico de la EPSA realizadas....................................................................................... 91
Plan de Seguridad del Agua y control de calidad fsico-qumico y
bacteriolgico del agua suministrada realizados.................................................................................... 91
Acciones de educacin sanitaria realizados permanentemente............................................................. 92
EPSA registrada en la entidad reguladora.............................................................................................. 92
Predios utilizados para la prestacin de los servicios saneados............................................................ 92
8. Asistencia tcnica y apoyo del GAM y otras entidades de la EPSA coordinadas.................................. 92

9. Acciones de Seguimiento Ambiental realizada....................................................................................... 92
ANEXOS...................................................................................................................................................... 97
INSTRUMENTOS DE APOYO A LAS ACTIVIDADES DEL DESCOM-FI................................................... 99
Instrumento No. 1..................................................................................................................................... 102
FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES............................................................................... 102
Instrumento No. 2..................................................................................................................................... 104
MODELO DE ACTA DE REUNIN............................................................................................................ 104
Instrumento No. 3..................................................................................................................................... 107
ACTA DE ELECCIN Y POSESIN DEL COMIT RESPONSABLE DEL PROYECTO.......................... 107
Instrumento No. 4..................................................................................................................................... 109
ACTA DE APERTURA DEL LIBRO DE LA COMUNIDAD O POBLACIONAL............................................ 109
Instrumento No. 5......................................................................................................................................111
REGLAMENTO DE FUNCIONES Y DERECHOS DEL COMIT RESPONSABLE DEL
PROYECTO (CRP).....................................................................................................................................111
Instrumento No. 6..................................................................................................................................... 113
MODELO DE BOLETA PARA REALIZAR EL CENSO POBLACIONAL......................................................113
Instrumento No. 7..................................................................................................................................... 117
GUA DE OPCIONES TCNICAS Y NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y SANEAMIENTO....................117
Instrumento No. 8..................................................................................................................................... 125
BOLETA PARA EL DIAGNSTICO COMUNITARIO.................................................................................. 125
Instrumento No. 9..................................................................................................................................... 131
BOLETA PARA EL RELEVAMIENTO DE LA LNEA BASE........................................................................ 131
Instrumento No. 10................................................................................................................................... 135
PLAN PARTICIPATIVO DEL DESCOM...................................................................................................... 135
Instrumento No. 11................................................................................................................................... 137
MODELO DE CONVENIO INTERINSTITUCIONAL................................................................................... 137
Instrumento No. 12................................................................................................................................... 140
MODELO DE INFORME DE ACOMPAAMIENTO................................................................................... 140
Instrumento No. 13................................................................................................................................... 141
CONTENIDOS MNIMOS EN CAPACITACIN PARA CONTROL SOCIAL.............................................. 141
Instrumento No. 14................................................................................................................................... 147
MODELO DE GESTIN PARA LA CONSTITUCIN DE LA EPSA........................................................... 147
Instrumento No. 15................................................................................................................................... 156
MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIN DE LA EPSA............................................................................ 156
Instrumento No. 16................................................................................................................................... 157
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA........................................................................................ 157

Instrumento No. 17................................................................................................................................... 162
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.................................................................................................... 163
Instrumento No. 18................................................................................................................................... 170
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA EPSA............................................................................................ 170
Instrumento No. 19................................................................................................................................... 174
MODELO DE TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL..................................................................................................... 174
Instrumento No. 20.........................................................................................................................................
MODELO DE FORMULACIN DE POA Y PRESUPUESTO
(Revisar mdulos 35 -36 de la mochila del ejecutor).......................................................................................
Instrumento No. 21................................................................................................................................... 177
MODELO DE REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS PARA EPSA < A 2000 HABITANTES.................. 177
Instrumento No. 22................................................................................................................................... 178
CONTENIDOS MNIMOS PARA CAPACITACIN EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL................ 179
Instrumento No. 23................................................................................................................................... 183
GUIA PARA LA DETERMINACIN O AJUSTE DE TARIFA....................................................................... 183
Instrumento No. 24................................................................................................................................... 185
VISITAS DOMICILIARIAS.......................................................................................................................... 185
Instrumento No. 25................................................................................................................................... 187
VERIFICACIN DE INSTALACIONES...................................................................................................... 187
Instrumento No. 26................................................................................................................................... 188
MODELO DE ACTA DE RECEPCIN DEFINITIVA DE OBRA.................................................................. 188
Instrumento No. 27................................................................................................................................... 189
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA A
LA EPSA..................................................................................................................................................... 189
Instrumento No. 28................................................................................................................................... 190
INVENTARIO BSICO DE INFRAESTRUCTURA..................................................................................... 190
Instrumento No. 29................................................................................................................................... 193
LEVANTAMIENTO CATASTRAL................................................................................................................ 193
Instrumento No. 30................................................................................................................................... 194
INFORMACIN SOBRE LAS CAMPAAS LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA................... 194
Instrumento No. 31................................................................................................................................... 199
EVALUACIN DE MEDIO TRMINO DEL PLAN DE INTERVENCIN DESCOM................................... 199
Presentacin
El principio constitucional que reconoce el acceso universal y equitativo al agua y alcantarillado como un
derecho fundamental estableciendo al Estado -en todos sus niveles- como responsable de la provisin del
servicio, compromete a que todas sus instituciones en el mbito de sus competencias- realicen los esfuerzos necesarios para que las bolivianas y bolivianos puedan hacer ejercicio de su derecho constitucional.
El FPS como entidad del rgano Ejecutivo del Estado, encargada de la ejecucin de programas de inversin pblica fundamentalmente de infraestructura social y de apoyo a la produccin rene una importante experiencia en proyectos de agua y saneamiento bsico, aspecto que permite concluir que la ampliacin
de capacidades en este tipo de intervenciones -para la gestin tanto de gobiernos autnomos municipales,
entidades prestadoras de servicios y la propia comunidades esencial para lograr la sostenibilidad del proyecto en el mediano y largo plazo.
La estrategia que se implement en la ejecucin de proyectos de agua y saneamiento incorpor el Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional DESCOM-FI como un componente a travs del cual se
generaba las capacidades y se propiciaba los compromisos en GAMs y comunidades desde la formulacin
de los proyectos, hasta la conclusin de las obras, entendiendo que un eficiente participacin de los actores del proyecto deba darse desde su concepcin misma. La virtud del proceso se halla en que cont con
instrumentos orientadores que definieron las acciones en cada fase del proyecto, brindndole un carcter
tcnico y planificado, evitando que sus acciones sean resultado del empirismo.
El trabajo del Desarrollo Comunitario en estos aos ha generado un cmulo de lecciones aprendidas que
es necesario se plasmen en la actualizacin de las prcticas e instrumentos relacionados, como un mecanismo de retroalimentacin que coadyuve a mejorar la eficiencia de los resultados finales que se pretende
alcanzar.
En ese entendido el Programa Agua para Pequeas Comunidades, a travs del FPS, se ha dado a la tarea
de actualizar el presente instrumento con el objetivo de aportar a la construccin de una memoria tcnica
del Desarrollo Comunitario y que de su aplicacin se puedan evidenciar mejoras en la gestin de los servicios y mayor participacin y compromiso de los actores locales en la administracin de sus proyectos.
Con estos antecedentes, se pone a disposicin de las/los ejecutores/as del componente DESCOM-FI, el
presente Instrumento de Aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional DESCOM-FI.
En l se encuentran todos los elementos que permitirn un desempeo eficiente de las actividades del
componente en el marco de la Estrategia Social elaborada por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Lic. Juan Carlos Mungua Santiesteban

DIRECTOR GENERAL EJECUTIVO DEL FPS
Introduccin
El instrumento de aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) como
parte del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades APPC, en su primera
edicin ha sido puesto en prctica en los proyectos de la primera cartera, donde ejecutores y supervisores
de este componente han aplicado su contenido en las diferentes etapas del ciclo de proyectos que aplica el
FPS. Producto de esta aplicacin, durante el perodo de monitoreo a la implementacin del Programa, se
han evaluado sus resultados a travs del seguimiento a proyectos piloto.
Con la realizacin de talleres especficos, se han recopilado las observaciones, crticas y sugerencias al
documento, que han permitido trabajar esta segunda edicin con el objetivo de entregar a los ejecutores un
instrumento de ayuda en la orientacin metodolgica y los elementos terico conceptuales necesarios
para apoyar una mejor implementacin de proyectos de agua potable y/o saneamiento, donde la participacin determinante de la comunidad o poblacin, de las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos
municipales promueven responsabilidad y obligacin social.
Este instrumento profundiza el alcance operativo del ciclo del DESCOM-FI de manera didctica, integral y
secuencial, articulado al componente tcnico del ciclo del proyecto de FPS. Al igual que la primera edicin,
especifica claramente los periodos de ejecucin segn fases, mdulos, las actividades a desarrollar y los
resultados a lograr.
Su aplicacin y adaptacin estn en funcin de las necesidades especficas desde la pre - inversin y la
inversin de tangibles (obra), proyectos de agua y saneamiento, que pueden ser de rehabilitacin, ampliacin y/o construccin nueva. Asimismo se valora las caractersticas de los mbitos de intervencin, tiempo
de ejecucin de obras de corta, mediana y mayor duracin, el tipo de poblacin dispersa, semi dispersa y
concentrada, hasta 10.000 habitantes.
Es fundamental una correcta comprensin de su contenido para alcanzar los resultados esperados. Esto
exige, como requisito bsico, que los y las ejecutoras de DESCOM-FI, as como de los equipos de trabajo
del rea social y tcnica involucrados en la implementacin, cuenten con conocimientos y capacidades sobre estos temas.
En este marco, este instrumento se estructura con el siguiente contenido:
Primera parte: Programa Agua para Pequeas Comunidades.
Segunda parte: Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI).
Anexos.
La primera parte enfoca el marco general del Programa Agua para Pequeas Comunidades, establece el
objetivo y los componentes, grupos meta, mbitos de intervencin y otros aspectos.
Desarrolla el DESCOM-FI dentro del contexto de la estrategia social del sector con los sustentos tericos
y operacionales que respaldan las caractersticas del accionar social, complementado con las Medidas de
Valor Agregado (MDVA) propias del Programa.
11
Asimismo incluye el ciclo del proyecto del FPS que visualiza al componente tcnico y la articulacin del
DESCOM-FI al mismo y se expone el ciclo DESCOM-FI en un proyecto de agua y saneamiento del Programa.
La segunda parte, Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI),
constituye el tema vital del presente instrumento. Enfoca elementos tericos esenciales y las metodologas
desarrolladas en fases, mdulos y actividades que contribuirn a sentar las bases de la sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento.
Esta segunda parte se complementa con una matriz operativa que inserta en cada mdulo resultados, actividades, actores, indicadores, medios de verificacin, instrumentos e insumos de apoyo a las actividades.
Los anexos presentan un conjunto de instrumentos que facilitan al ejecutor DESCOM-FI la operativizacin
de algunas actividades clave e incorpora insumos para el desarrollo de acciones de asistencia tcnica,
acompaamiento social y otros.
Las referencias proporcionadas no limitan el aporte de la experiencia y la creatividad de los y las profesionales sociales ejecutores del DESCOM-FI.
Programa Agua para

Pequeas
Comunidades
PRIMERA PARTE
El Programa Agua para Pequeas Comunidades ejecuta la construccin de infraestructura de agua y saneamiento, diferenciada por tamao de poblacin en el marco
de sus objetivos y metas, articulando el
Desarrollo Comunitario y el Fortalecimiento
Institucional (DESCOM-FI) en un proceso
integral.
13
I. Marco General del Programa
l Programa Agua para Pequeas Comunidades APPC est financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno Alemn, representado por la KFW1 y
tcnicamente asistido por la GIZ2. El programa fue
elaborado en base a las experiencias, resultados
y lecciones aprendidas del sector y fundamentalmente del Programa de Saneamiento Bsico para
Pequeos Municipios (PROAGUAS) del BID.
Los proyectos de Agua Potable y Saneamiento Bsico ejecutados en el marco del Programa
APPC, estn conformados por inversiones en
tangibles (obras) y en intangibles (capacidades
humanas e institucionales) que dirigidas al desarrollo de capacidades institucionales y sociales se
expresan en Medidas de Valor Agregado (MDVA).
Las Medidas de Valor Agregado (MDVA) son decisiones y acciones orientadas a generar los procesos de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
Institucional (DESCOM-FI) orientados a fortalecer las capacidades y roles de la comunidad, de
la EPSA3 y del Gobierno Autnomo Municipal
(GAM).
Esta conjuncin entre tangible e intangible de un
proyecto, tiene la finalidad de generar la sostenibilidad de la prestacin de servicios bsicos de
agua potable y saneamiento de una comunidad
o poblacin, incluyendo a todos los actores y cubriendo los aspectos vinculados con la integralidad de un proyecto: Infraestructura, Desarrollo
Comunitario y Fortalecimiento Institucional con
los correspondientes temas transversales como
medio ambiente, gnero y generacional.
1. Objetivo del APPC

Incrementar la cobertura de servicios sostenibles
de agua y saneamiento, mejorando la calidad y
sostenibilidad de los mismos en poblaciones de
hasta 10,000 habitantes.
2. Componentes del APPC

El Programa APPC tiene cuatro componentes
articulados, que conforman un todo coherente y
completo, con el fin de brindar a las comunidades un servicio integral y a la vez sostenible. Los
componentes son:
(a) Proyectos de agua potable y saneamiento.
(b) Desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional de las EPSA.
(c) Fortalecimiento institucional del FPS, de los
Gobiernos Municipales y la capacitacin de
los proveedores de los servicios.
(d) La gerencia del Programa.
Este Instrumento de Aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional, presenta
de manera especfica el Componente del APPC
y est dirigido a los ejecutores del DESCOM-FI
para apoyar la implementacin del mismo.
3. Grupo Meta del APPC

El grupo meta del Programa est constituido por
las poblaciones comprendidas hasta 10.000 habitantes, quines se beneficiarn con proyectos
de agua y saneamiento.
4. Actores e Instituciones Participantes

La participacin integrada y coordinada de los
distintos actores es fundamental para el logro de
los objetivos que plantea el Programa APPC, ello
fortalecer las actividades, antes, durante la ejecucin y en el post proyecto.
El cuadro que se presenta a continuacin muestra los distintos grupos de actores y su rol en el
Programa:
1. KfW Cooperacin Financiera Alemana

2. GIZ Cooperacin Alemana al Desarrollo
3. EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
15
rganos rectores: MMAyA4, VAPSB5

Son responsables de establecer polticas sectoriales, dentro de las cuales ser ejecutado el APPC. Definen el concepto y los criterios generales del Programa y aprueban su cartera de proyectos. El MMAyA efectuar el seguimiento y monitoreo del Programa.
rgano de fiscalizacin y control social: AAPS6

Es responsable de la fiscalizacin y control social de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento
en el marco del APPC.
Entidad ejecutora: FPS7

Es responsable de la ejecucin del APPC.
Actores institucionales
EPSA: Es la institucin operadora del servicio que puede asumir cualquier modelo de gestin (OTB8, CAPyS9,
Cooperativa u otra forma organizativa que la legislacin boliviana contempla). Su funcin es gerenciar el buen
uso y mantenimiento sostenible del servicio de agua y saneamiento, por encargo de sus usuarios. En el APPC
son los receptores del Fortalecimiento Institucional FI que desarrollarn los ejecutores DESCOM-FI.
GOBIERNOS MUNICIPALES: Cumplen varias funciones en el ciclo del proyecto y en la operacin sostenida del
servicio de agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdiccin. Sus funciones principales son:
- Patrocinar a la comunidad que desee presentar una solicitud de proyecto, avalada con su firma.
- Comprometer y aportar la contraparte una vez que el proyecto haya sido formulado e incluido en el POA municipal.
- Firmar el Convenio de Transferencia y Financiamiento con las clusulas referidas al fortalecimiento institucional de los GM contempladas en el Plan de Fortalecimiento a la Gestin Municipal y Control Social del FPS.
- Realizar los procesos de adjudicacin y contratacin de los componentes preinversin, ejecucin de obras y
DESCOM-FI, supervisin de obras y DESCOM-FI.
- Apoyar y monitorear a las EPSA de su jurisdiccin.
- Enviar a los funcionarios tcnicos que corresponda a los eventos de capacitacin en temas de proyectos de
agua y saneamiento.
- Cumplir la normativa ambiental en vigencia.
- Transferir la obligacin de mantener las obras a la EPSA mediante el Convenio de transferencia del derecho
de uso de los sistemas construidos.
4. MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

5. VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
6. AAPS Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico
7. FPS Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social
8. OTB Organizacin Territorial de Base
9. CAPYS Comits de Agua Potable y Saneamiento
16
Actores tcnicos
TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL PERFIL: Responsable de elaborar los perfiles de proyectos, emitir el
dictamen de viabilidad del proyecto y presentar una primera aproximacin de los posibles impactos ambientales.
TCNICO PARA EL ESTUDIO A DISEO FINAL: Responsable de elaborar los estudios a diseo final de un proyecto.
EJECUTOR DE OBRA (Constructor): Responsable de construir la obra de infraestructura.
SUPERVISOR DE OBRA: Responsable de supervisar la ejecucin de la obra de infraestructura.
EJECUTOR DESCOM-FI: Responsable de realizar el componente de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
Institucional.
SUPERVISOR DESCOM-FI: Responsable de supervisar el DESCOM-FI.
FISCAL: Tcnico del FPS responsable de la fiscalizacin con apoyo del Gobierno Municipal.
Actores sociales
Beneficiarios: Las comunidades son los actores principales del Programa, entendindose por comunidad al conjunto de personas que habitan en un mismo territorio, estn unidas por vnculos de vecindad, tienen objetivos vitales
comunes y cuentan al menos con un mnimo de organizacin.
SOSTENIBILIDAD
La
SA
P
E
El Gobierno
Municipal
La
co
mu
nid
ad
de la obra y del
proceso que la
construy
17
II.Desarrollo Comunitario
y Fortalecimiento Institucional en el Programa
Agua Para Pequeas Comunidades
2. Fortalecimiento Institucional
1. Desarrollo Comunitario
(DESCOM)
En su aplicacin en el Programa, el FI es una

estrategia de intervencin conjunta y articula las
obras fsicas y al DESCOM, con el propsito de
generar condiciones sostenibles para la prestacin de los servicios.
El Desarrollo Comunitario es un conjunto de acciones para el desarrollo de procesos sociales,

procedimientos e instrumentos, que promueven la
participacin de la comunidad con conocimiento,
la demanda informada y la integracin de lo tcnico y lo social, abordando no slo lo individual y/o
grupal, sino tambin las estructuras sociales, polticas, econmicas, etc. Este enfoque se expresa
en la Estrategia Social de Saneamiento Bsico
(ESSB).
A este enfoque se suman los elementos de la
Gestin Poltico Social (GPS) desarrollada por el
Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario PROAPAC10 que moviliza a los actores del
saneamiento bsico, a incorporar la gestin integral del recurso hdrico, con base en los principios
de sostenibilidad, gobernabilidad, democracia y
equidad, bajo un enfoque basado en el trabajo interinstitucional y la sinergia de las potencialidades
sectoriales y locales.
El fortalecimiento institucional dirigido a la EPSA

es un conjunto de actividades orientadas a su
constitucin y estructuracin legal y organizativa.
Desarrolla procesos necesarios para la prestacin de los servicios y la definicin de funciones
y capacitacin de los recursos humanos encargados de estos procesos.
3. Elementos para la Implementacin del DESCOM-FI

La implementacin del DESCOM en el Programa
APPC se enmarca en la Estrategia Social Sectorial y en el Ciclo del Proyecto FPS. Sus elementos han sido integrados y adaptados para alcanzar el objetivo del Programa. El grfico siguiente
presenta los elementos para la implementacin
del mismo:
Transversales
Principios del
DESCOM y
Lineamientos del
Programa
DESCOM-FI en el
Programa a APPC
La integracin de los elementos de la evolucin

del enfoque del DESCOM que estn insertos en la
ESSB muestra que el mismo est dirigido a lograr:
La corresponsabilidad para la sostenibilidad de
la inversin,
El acceso universal a servicios de calidad de
agua y saneamiento,
El pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.
La solidaridad entre los diferentes niveles poblacionales donde se prestan los servicios.
10. Mdulo de Gestin Poltico Social (GPS) PROAPAC 2005.
18
Ejes de Accin
y MVA
Monitoreo y
Evaluacin
3.1. Enfoques Transversales

Las transversales de gnero, generacional, interculturalidad y gestin integral de recursos hdricos (GIRH)
se expresan en el APPC en la implementacin del DESCOM-FI en el ciclo del proyecto FPS.
Elementos del DESCOM

Enfoques Transversales
Transversales Aplicadas en la Implementacin

del DESCOM-FI
INTERCULTURALIDAD
Permite a las personas conocerse,
aceptarse, respetarse, tolerarse en las
interacciones que genera el DESCOM
en medio de la diversidad de culturas y
valores.
Transversales
EQUIDAD DE GNERO
Incorpora a las necesidades e intereses de mujeres y hombres en todas
las actividades del DESCOM.
GENERACIONAL
Considera las necesidades especficas
de nias y nios, adolescentes, jovenes
y adultos mayores y promueve su reconocimiento como actores del desarrollo,
gestando acciones para su participacin
y empoderamiento.
MEDIO AMBIENTE
Considera en todas las actividades del
DESCOM, el uso adecuado, y eficiente
conservacin, proteccin, mejoramiento
del medio ambiente, los recursos naturales y los servicios que se prestan.
Fuente: Lineamientos orientadores para la implementacin del Desarrollo Comunitario en el sector de saneamiento bsico en Bolivia, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.
19
En la transversal de interculturalidad el DESCOM-FI debe tomar en cuenta los procesos y actitudes de las culturas que interactan en cada
comunidad asegurando que las personas se
respeten, toleren y acepten facilitando su participacin en el marco de objetivos comunes. El
respeto a los usos y costumbres de las distintas
culturas orientarn la planificacin y ejecucin de
actividades.
Hdricos (GIRH), que se entiende como un proceso que promueve el desarrollo coordinado del
agua, de la tierra y de los recursos relacionados,
con el fin de maximizar el bienestar social y econmico con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. (Plan Nacional de Desarrollo, Pg. 21). Esta combinacin
integra la gestin social con el manejo tcnico en
sntesis es un enfoque tcnico social y ambiental.
La transversal de equidad de gnero implica

un compromiso al momento de disear y ejecutar
las actividades, para asegurar que los intereses
y necesidades tanto de las mujeres como de los
hombres, sean integrados en la implementacin
para que se beneficien equitativamente del proyecto evitando que la desigualdad se perpete.
La gestin social del agua y ambiente de cuencas

implica la interaccin de la diversidad de usuarios, organizaciones y actores institucionales
involucrados en el uso, manejo y conservacin
del agua y el ambiente en una cuenca, para concertar en la toma de decisiones, la eleccin y la
evaluacin de las acciones provenientes de las
mismas. En esta interaccin se busca la equidad
en la participacin de los diferentes actores y se
presta atencin y respeto a los usos y costumbres
de las comunidades que expresan las diferentes
visiones culturales.
La transversal generacional apunta a responder a necesidades e intereses especficos y mejorar capacidades diferenciadas de las distintas
generaciones que habitan en la comunidad. La
siguiente tabla servir de referencia para determinar los grupos etreos a efectos de aplicar el
enfoque generacional.
GRUPO
POBLACIONAL
EDAD
Nios/as
5 a 14 aos
Jvenes
15 a 23 aos
Adultos hombres y mujeres
De 24 a 64 aos
Hombres y mujeres de la tercera edad
65 aos en adelante
Fuente: Lineamientos Orientadores de la ESS

para el DESCOM en el Sector de Saneamiento
Bsico en Bolivia
La transversal medioambiente en saneamiento bsico se refiere principalmente al cuidado de
las fuentes de agua y a la mitigacin del impacto
ambiental en el manejo de las aguas residuales.
Esta transversal esta estrechamente relacionada
a la definicin de la Gestin Integral de Recursos
20
El Sistema de Gestin Ambiental (SGA) del

FPS orienta los procesos y procedimientos ambientales a travs de la distribucin de los recursos, la asignacin de responsabilidades y evaluacin continua de las prcticas, procedimientos,
procesos y cumplimiento de la legislacin ambiental vigente en nuestro pas.
El SGA incluye la estructura organizativa, la planificacin, las responsabilidades, los procesos,
procedimientos y los recursos para desarrollar,
implementar, realizar, revisar, evaluar y mantener
la poltica ambiental en la institucin.
Sistema de Gestin
Ambiental del FPS
1. Poltica ambiental
5. Revisin
5.1. Compromiso de parte
de la Direccin ejecutiva
5.2. Estrategia
de negociacin y
competencias
2. Planificacin
2.1. Aspectos ambientales
2.2. Requisitos legalesnormas
2.3. Metas, objetivos, etc.
MEJORA
CONTINUA
4. Verificacin
4.1. Monitoreo y seguimiento
4.2. Evaluacin del
cumplimiento de la norma
4.3. Acciones correctivas y de
prevencin
4.4. Control de registros (SAP)
4.5. Auditora ambiental interna
3. Implementacin y
operacin
3.1. Recursos, competencias,
funciones, responsabilidades
y toma de conciencia
3.2. Comunicacin
3.3. Control de operaciones
3.4. Control de documentacin
3.2 Ejes de Accin del DESCOM y Medidas de Valor Agregado del DESCOM-FI en el APPC
En el marco de la Estrategia Social del Sector de Saneamiento Bsico, los ejes de accin son los procesos
que el DESCOM debe incorporar de manera integral en su desarrollo en las comunidades o poblaciones.
En el grfico siguiente se especifican los mismos.
Ejes de accin del DESCOM
Elementos del DESCOM

Ejes de accin
GESTIN SOCIAL PARTICIPATIVA

Capacidad que tienen las comunidades mediante las organizaciones
sociales, las autoridades pblicas y los operadores para desarrollar
servicios de agua y saneamiento en forma integral y sostenible.
PREVENCIN Y MANEJO DE CONFLICTOS

Aborda el conflicto desde un enfoque constructivo.
Ejes de accin
Fuente: Lineamientos de la ESS orientadores para el DESCOM en el Sector

de Saneamiento Bsico en Bolivia
EDUCACIN SANITARIA AMBIENTAL/SALUD E HIGIENE

Ligada a un proceso de aprendizaje que promueve un
proceso interno de cambio en las personas hacia comportamientos saludables en relacin al uso y efecto de los
servicios de agua y/o saneamiento.
DESARROLLO DE CAPACIDADES
No slo implica aprender conceptos, sino que exige el desarrollo de destrezas actitudes y cualidades para practicar
la capacidad adecuadamente.
COMUNICACIN
Se concentra en apoyar y facilitar la difusin y aplicaciones
del DESCOM y se traduce en una estrategia que tenga como
destinatarios tanto a los ejecutores del DESCOM como a la
totalidad de los actores implicados.
21
En este contexto, la implementacin de las

MDVAs debe considerar las caractersticas socio-culturales de la comunidad donde se ejecuta
el proyecto.
Entre las principales MDVAs destacan las siguientes:
Toma de decisiones, relativas al proyecto que
afectan el bien comn del conjunto de habitantes de manera democrtica, participativa y
vinculante, mediante asambleas generales de
la comunidad.
Certificacin de satisfaccin y conformidad
con la ejecucin de ciertas etapas claves del
proyecto mediante la firma de actas oficiales.
Fortalecimiento del conocimiento de la comunidad sobre servicios de saneamiento bsico mediante eventos de capacitacin.
Desarrollo de capacidades locales (asistencia
tcnica y capacitacin), al personal de la EPSA
y autoridades de los gobiernos municipales.
Fomento al intercambio de experiencias y
lecciones aprendidas en funcin al alcance
de los proyectos ejecutados en otras comunidades.
Apoyo a las gestiones administrativas, para
la legalizacin de la EPSA.
Coordinacin y determinacin de la relacin
de actividades.
Conformacin de instancias como el Comit
Responsable del Proyecto (CRP), o el trabajo
interinstitucional (Contratistas, tcnico municipal, fiscal del FPS y CRP para aprobar planillas).
La informacin permanente a la comunidad
por los actores con responsabilidad.
22
La integracin de los principios y ejes de accin del DESCOM y las MDVA del APPC se
expresan en:
Las principales decisiones sobre el proyecto, su ejecucin y operacin deben tomarse
en instancias de participacin comunitaria
o poblacional donde estn presentes representantes de las y los ancianos y un nmero significativo de mujeres.
Mujeres y hombres de manera equitativa
deben formar parte de las organizaciones
relacionadas con la ejecucin del proyecto,
CRP, EPSA, OTB u otros.
Las actividades de capacitacin, las asambleas generales u otras, deben hacerse en
el idioma usual de la mayora de los participantes.
Las actividades de capacitacin y las asambleas deben convocarse y realizarse de tal
forma que se favorezca la participacin de
las mujeres y las y los ancianos.
En el diseo de los proyectos debe consultarse con las mujeres para que se tomen
en cuenta sus necesidades e intereses,
adems de las y los ancianos con el fin de
evitar que las obras daen lugares considerados sagrados.
3.3. Monitoreo y Evaluacin
4.1 Ciclo del Proyecto del FPS
El monitoreo o seguimiento determinar los

avances del proceso de implementacin del
DESCOM-FI (cumplimiento de las actividades programadas y logros parciales), a
objeto de establecer las causas y las medidas correctivas de manera oportuna.
El ciclo de proyecto del FPS de acuerdo a las

etapas definidas en el Reglamento Operativo del
APPC, corresponde a las tres fases: preinversin,
inversin y postinversin. Cada una de las etapas
contempla actividades integradas, que hacen a la
totalidad del ciclo del proyecto del FPS11. Las mismas se resumen en:
La evaluacin determina si se alcanzaron los resultados previstos en el marco de los objetivos

planteados y los resultados logrados en la implementacin del DESCOM-FI.
Consiste en la vigilancia continua y sostenida del
proceso de DESCOM para asegurar que se lleve
a cabo la ejecucin del plan de intervencin.
En el marco del APPC el seguimiento y monitoreo
se aplicarn por los siguientes niveles:
- Primer nivel: Seguimiento y monitoreo directo
que se realizar a travs de los supervisores
contratados para DESCOM-FI.
- Segundo nivel: Seguimiento y monitoreo realizado por los fiscales de las Gerencias Departamentales del FPS, quienes deben sistematizar el trabajo de los supervisores para generar
informacin sobre los avances a nivel departamental y presentarla a instancias nacionales del
sector y el FPS.
- Tercer nivel: Seguimiento y monitoreo a cargo
de los directos involucrados en el APPC, la
asistencia tcnica y las instancias normativas y
financieras.
4. DESCOM-FI en el Ciclo del Proyecto del FPS

La ejecucin del Programa APPC se constituye
en un proceso integral en el que las actividades
del DESCOM-FI se articulan a las fases del Ciclo
de Proyecto del FPS.
Formulacin y presentacin de solicitudes

de financiamiento. Las solicitudes de ideas de
proyecto elegibles pasan al procedimiento de
preinversin y las solicitudes elegibles a nivel
de diseo final son evaluadas determinando su
viabilidad tcnica, social, econmica y ambiental.
Se evalan los proyectos de manera diferenciada segn corresponda la solicitud de financiamiento: i) idea de proyecto para la elaboracin de un perfil y ii) proyecto a diseo final para
la ejecucin de la fase de inversin.
Aprobacin y asignacin de recursos, realizado por el CDAP y suscripcin del convenio
de Transferencia y Financiamiento, donde se
establece claramente las responsabilidades
de las entidades firmantes (gobierno autnomo municipal y FPS). Formalizacin del financiamiento, se notifica al gobierno municipal la
aprobacin del proyecto y se solicita la emisin
de la resolucin municipal correspondiente para
la suscripcin del Convenio de Transferencia y
Financiamiento.
Proceso de invitacin, licitacin y contratacin de los componentes del proyecto cumpliendo con la normativa establecida.
Ejecucin de obras y contratos, estableciendo
niveles de responsabilidad y funciones que desarrollarn quienes intervengan de forma directa en la ejecucin y administracin de los contratos.
Recepcin de obras y cierre de contrato, que
de manera secuencial pasa por la recepcin
11. Tomado del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades. FPS.
La grfica presentada corresponde al modelo formalizado del ciclo de Proyecto donde se destacan solo hitos principales.
23
provisional, recepcin definitiva y cierre de contratos. Para pasar a la operacin y mantenimiento de parte
de la comunidad y EPSA.
El grfico presentado a continuacin muestra la articulacin de las fases del proyecto con los mdulos del
DESCOM-FI en el ciclo del FPS.
Ejecucin
(Fiscalizacin
Seuimiento)
Adquisiciones
Revisin y
Aprobacin
Evaluacin
Inversin
Monitoreo y Seguimiento
Evaluacin
Comunidades
Gestin de
Cartera
Preinversin
Gestin Financiera
Revisin y
Aprobacin
Gobiernos
Municipales
Bienes Tangibles e Intangibles

24
Programacin de Inversiones
Cierre
Adquisicin
Cierre
Pre inversin
Adquisiciones
Proceso Operativo (Ciclo de Proyecto)
Ejecucin
(Fiscalizacin
Seuimiento)
Gestin Ambiental
Cierre
Institucional
Cierre
Ejecucin
Gestin de Negociacin de Financiamientos
4.2. Mdulos del DESCOM-FI

El presente Instrumento se presenta ordenado en cuatro mdulos que orientan el proceso social e institucional, articulando de manera coherente la implementacin de sus actividades relacionadas al ciclo del
proyecto.
La filosofa de intervencin del APPC establece que los procesos de DESCOM, de FI y de construccin de la
obra de infraestructura, se desarrollen de manera articulada, generando en cada fase del ciclo de proyecto
resultados particulares pero adems articulados e integrados para el logro de la cadena de resultados que
conducen a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.
Servicios de agua
y saneamiento
sostenibles
Poblacin empoderada
Capacidades para
operador de sistemas
Sistemas de agua y
saneamiento
DESCOM
FI
INFRAESTRUCTURA
Plan DESCOM
Comunidad fortalecida
Control social en la
prestacin de servicios
Diagnstico y modelo
de gestin
EPSA constituida
EPSA consolidada
legalmente
Perfil y diseo final

Infraestructura
consolidada
Plan de operacin y
mantenimiento
25
26
MDULOS
Mdulo 1
Implementacin de la preinversin
Mdulo 2
Implementacin de la inversin
INVERSIN
PREINVERSIN
CICLO DEL
FPS
MDULOS DESCOM-FI
TIEMPOS DE EJECUCIN
RESULTADOS
Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado.

Comit Responsable del Proyecto (CRP) conformado.
Comunidad conoce los detalles del Proyecto, ha elegido el
nivel de servicio, est informada sobre el monto aproximado
de la tarifa (tasa o cuota) y se ha comprometido a pagarla.
Censo poblacional y Diagnstico Integral Comunitario realizado.
Plan Participativo de DESCOM aprobado y socializado.
Acuerdos interinstitucionales para la ejecucin del Plan DESCOM suscritos.
Diseo final y cronograma de ejecucin de obras aprobado.
Proceso de capacitacin en control social iniciado.
Diagnstico preliminar de la EPSA realizado.
Modelo de gestin de la EPSA aprobado.
Instituciones locales informadas.
Obras
Menor
Duracin
Obras
Mediana
Duracin
Obras
Mayor
Duracin
90 das
90 das
90 das
210 das
390 das
90 das
Plan de ejecucin, cronograma del proyecto y compromisos
de la organizacin comunitaria validados.
CRP capacitados sobre las especificaciones tcnicas del
Proyecto.
Autoridades y lderes locales informados para coadyuvar en el
control social.
Acompaamiento y control social de la comunidad a la ejecucin de obras y DESCOM-FI realizado.
Responsables de la comunidad capacitados para la operacin
y mantenimiento del sistema.
Obras de agua y saneamiento concluidas y entredas provisionalmente.
Comunidad capacitada en Educacin Sanitaria y Ambiental.
Tarifas y modalidades de pago aprobadas.
Diagnstico institucional de la EPSA realizado.
Directorio de la EPSA posesionado.
Plan de fortalecimiento institucional de la EPSA formulado.
EPSA consolidada institucional y legalmente.
Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas de
gestin de la EPSA diseados.
Miembros de la EPSA capacitados.
MDULOS
Mdulo 3
Consolidacin del DESCOM-FI
Modulo 4
Post inversin
POST INVERSIN
POST INVERSIN
CICLO DEL
FPS
TIEMPOS DE EJECUCIN
RESULTADOS
Representantes de organizaciones sociales capacitados en

su rol de control social a la prestacin de servicios.
Actores locales fortalecidos en el marco del sector de saneamiento bsico.
Recepcin definitiva de la obra.
Evaluacin de medio trmino realizada.
Transferencia de obras a la EPSA realizada.
Capacidades de la EPSA para la adecuada gestin de los
servicios reforzada.
Catastro de usuarios realizado.
Mecanismos de participacin en la toma de decisiones de la
EPSA aplicados.
Poblacin sensibilizada en el pago de tarifas.
Presupuesto de la EPSA preparado.
Obras
Menor
Duracin
Obras
Mediana
Duracin
Obras
Mayor
Duracin
90 das
90 das
90 das
365 das
365 das
La poblacin ejerce el control social de la prestacin de servi- 365 das

cios y gestin local de saneamiento.
La poblacin sigue prcticas de limpieza e higiene y hace uso
responsable de los servicios.
La poblacin hace uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias.
Saneamiento bsico incluido en el POA del GAM.
Evaluacin de impacto.
Plan de operacin y mantenimiento de la EPSA implementado
Aplicacin de la estructura tarifaria aprobada.
La EPSA presenta informes y ha realizado en el ao al menos
dos rendiciones de cuentas a la poblacin y a las instancias
sectoriales correspondientes.
Plan de seguridad y control de calidad del agua realizados.
Educacin sanitaria realizada permanentemente.
La EPSA cuenta con licencia/registro de la Entidad Reguladora.
Predios utilizados para la prestacin de servicios saneados.
Asistencia tcnica y apoyo del GAM y otras entidades de la
EPSA coordinadas.
Acciones de seguimiento ambiental realizadas.
27
El DESCOM-FI se adeca en funcin de la construccin diferenciada de servicios de agua y saneamiento

que ejecuta el Programa: tamao de poblacin, demanda de tiempo de ejecucin de obras de corta, mediana
y mayor duracin, fase de preinversin o inversin entre otros. Es fundamental que el ejecutor DESCOM-FI,
en adelante denominado en el texto ejecutor/a, tome en cuenta estas consideraciones bsicas en la implementacin de la estrategia social y el fortalecimiento institucional:
Primero: El Instrumento de Aplicacin del DESCOM-FI facilita al ejecutor la intervencin a partir de la fase
que corresponde al proyecto financiado por el FPS, considerando el tipo de infraestructura de agua y/o saneamiento bsico: rehabilitacin, ampliacin y/o construccin nueva a ejecutarse, sin tener que ajustarse al
proceso completo del ciclo.
Segundo: En caso de proyectos de rehabilitacin o ampliacin de sistemas de agua o saneamiento, el
DESCOM-FI debe necesariamente partir del diagnstico tanto comunitario como de la EPSA, que permita la
elaboracin de un plan de intervencin adaptado a la situacin del proyecto.
28
Implementacion Desarrolllo
Comunitario y
Fortalecimiento
Institucional
(DESCOM-FI)
SEGUNDA PARTE
El DESCOM-FI est orientado a generar un proceso

social e institucional participativo, integral, interrelacionado y articulado al ciclo de
proyecto del FPS.
29
Fase: Pre inversin
Mdulo 1
Implementacin de la
Preinversin
31
Mdulo 1
Implementacin de la preinversin
Resultados del trabajo en DESCOM-FI articulados

a la obra de infraestructura.
Perfil y diseo final aprobados por la comunidad.

Plan de intervencin participativo de DESCOM basado en el diagnstico socioeconmico y lnea base.
Modelo de gestin de la EPSA aprobado.
Las actividades implementadas en el presente mdulo se expresan en un conjunto de resultados, producto

de acciones conjuntas y en su caso complementarias de DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestructura. Su cumplimiento da paso a la siguiente fase que es la de inversin.
Resultados claves Mdulo 1: Preinversin

DESARROLLO COMUNITARIO-FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
(DESCOM-FI)
INFRAESTRUCTURA
Fortalecimiento Institucional
Comit Responsable del Proyecto Diagnstico institucional preliminar de la EPSA o situacin base
posesionado (CRP).
para su conformacin.
Comunidad conoce los detalles
Modelo de gestin de la EPSA
del proyecto, ha elegido el nivel
aprobado o perfeccionado por la
de servicio y opcin tcnica, est
comunidad.
informada sobre el monto aproximado de la tarifa (tasa o cuota) y
se ha comprometido a pagarla.
Diagnstico comunitario realizado.
Plan participativo de DESCOM
aprobado por la poblacin y las
instituciones participantes y socializado.
Acuerdos intersectoriales definidos para la ejecucin del plan
DESCOM.
Lderes y miembros del CRP
capacitados para el ejercicio del
control social del proyecto.
Perfil del proyecto elaborado y

aprobado.
Proyecto a diseo final aprobado
Plan y cronograma de ejecucin
de obras socializado.
Responsabilidad del Gobierno Autnomo Municipal

Opcin tcnica y nivel de servicio aprobados y validados por el GAM.
Apoyo a la elaboracin del Plan DESCOM realizado.
Carpeta de proyecto refrendada con visto bueno del GAM.
33
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario

El/la ejecutor/a de DESCOM debe movilizar un
proceso participativo e integral a travs de actividades especficas que le permitirn lograr los
siguientes resultados:
1. Demanda validada y trabajo en

torno al proyecto organizado
El/la ejecutor/a, bajo su responsabilidad y con la
participacin del responsable del perfil del proyecto, en coordinacin con las autoridades locales o
comunitarias, debe convocar y organizar una primera reunin para validar la demanda y organizar
el trabajo en torno al proyecto. En la convocatoria
incentivar la participacin de mujeres y hombres
en igual proporcin y considerar el horario ms
conveniente para contar con la participacin de
ambos gneros.
Participantes12:
los mismos que sern presentados para el visto

bueno del Supervisor DESCOM/FI, de los Fiscales del FPS y del GAM, para la preparacin de la
agenda de la reunin.
Para Reflexionar
Cmo hacemos para apoyar a la movilizacin y participacin de la poblacin desde la Preinversin?
Llegar con la informacin a tiempo.
Utilizar lenguaje comn simplificando la
informacin.
Utilizar la comunicacin intercultural y el
dilogo de saberes.
Utilizar distintos mecanismos de encuentro con la poblacin, no solo la asamblea
o reunin.
Autoridades y Lderes comunitarios (hombres y

mujeres),
Abordar el tema desde la problematizacin: plantear preguntas como punto de

partida para encontrar una respuesta
que ayude a tomar conciencia de la situacin que vive la comunidad en relacin con los servicios de agua y saneamiento.
Dirigentes de organizaciones sociales de acuerdo a los usos y costumbres de la comunidad

donde se est trabajando, organizacin de mujeres, de jvenes y otras.
Indagar previamente sobre las caractersticas de la comunidad para considerar

las mismas en la planificacin de actividades.
Representantes de instituciones de los sectores

de salud, educacin y medio ambiente,
Partir de la revalorizacin del saber local

o comunitario.
Gobierno Autnomo Municipal, (alcalde/sa, concejales/as municipales y tcnicos del GAM).

EPSA (si existe),
Representantes de ONGs y otras organizaciones de importancia con presencia en el mbito

local y relacionadas con el saneamiento bsico.
Actividades previas:
Antes de la reunin, el/a ejecutor/a y el responsable del perfil de proyecto deben compatibilizar
y articular sus planes de trabajo y cronogramas,
12.Para el registro de participantes para validar la demanda se podr usar el instrumento N1 de los Anexos.
34
Agenda base de la reunin:

- Presentacin del/la ejecutor/a y del responsable
del perfil de proyecto.
- Presentacin del marco institucional, legal y econmico del proyecto (financiamiento, contrapartes, actores y roles, normativa y compromisos
generales).
- Descripcin y validacin inicial del proyecto:
alcance, caractersticas e importancia, tanto
del componente tcnico (actividades tangibles)
como del DESCOM-FI (actividades intangibles)
en las que se mencione las acciones a ser desarrolladas en DESCOM, en FI, tiempo de permanencia en la comunidad, obra demostrativa,
equipos o herramientas a entregar en la EPSA,
rol del Supervisor DESCOM/FI y otras, haciendo
nfasis en la relacin que tienen las actividades
tangibles e intangibles.
- Presentacin y concertacin del cronograma
para la elaboracin del perfil y de las actividades
DESCOM-FI destacando el carcter de integralidad de las actividades.
- Suscripcin de acuerdos de participacin y compromisos a cumplir por parte de la poblacin y
definicin de un cronograma de trabajo, asignando tiempos y responsables de la comunidad,
el mismo que debe ser aprobado en la reunin13.
Qu es Comunicacin Intercultural y dilogo de saberes?
2. Comit Responsable de Proyecto

(CRP) conformado
El ejecutor DESCOM debe apoyar la conformacin del CRP que representa los intereses de la
poblacin circunscrita al proyecto, para lo cual,
apoyar en la organizacin de una asamblea comunitaria14. Si la comunidad ya cuenta con una
comisin u organizacin del agua, se preguntar
si se ratifica la existente ampliando sus roles con
relacin al proyecto o si se conforma otra.
Cules son las funciones del CRP y el

contenido del Libro Comunal?
Acompaamiento y cooperacin al
DESCOM/FI y al equipo tcnico.
Ejercer el control social durante el ciclo del
proyecto.
Llenar el Libro de la Comunidad.
Representar a la comunidad ante toda entidad durante el ciclo del proyecto.
Motivar a la comunidad para el cumplimiento de sus roles y responsabilidad ante
el proyecto.
Dar seguimiento a los resultados en construccin de obras y DESCOM/FI.
Solicitar apoyo y asistencia tcnica.
Brindar informacin a autoridades o instituciones sobre cualquier dificultad en torno
al proyecto.
Emitir el visto bueno del cumplimiento de
actividades de construccin de obras o
DESCOM/FI.
Es el proceso que promueve el dilogo

horizontal, promoviendo el intercambio de
experiencias, y la complementacin de conocimientos y saberes, desarrollados desde distintas motivaciones, historias y herencias culturales. De preferencia el uso del
idioma local fortalece la identidad cultural,
ejercicio de la ciudadana y de los valores
en el encuentro de seres diferentes.
13. La suscripcin de los acuerdos debe ser considerada dentro de la redaccin del Acta de la reunin, ver instrumento N2 de los Anexos.
14. Para el registro de los participantes a le reunin utilizar el Instrumento N1
35
Agenda base de la asamblea15:

- Informacin sobre los roles previstos para el
CRP en el Proyecto.
- Nominacin de las y los miembros del CRP, que
pueden ser 5 personas como mximo y 3 como
mnimo, de las cuales al menos dos deben ser
mujeres.
- Eleccin de los y las representantes del CRP
que debe hacerse por votacin o aclamacin
(segn usos y costumbres), luego la Mxima
Autoridad local o comunitaria posesiona al CRP
dando lectura a sus funciones16. Se debe intentar seleccionar a personas que tengan alguna
experiencia en temas relacionados a agua potable y alcantarillado, que residan en el lugar y
que sean reconocidas por la comunidad.
- Apertura del Libro de la Comunidad17, que es el
instrumento donde el CRP registrar las solicitudes, observaciones, recomendaciones sobre
cumplimiento e incumplimiento en el proceso
del proyecto u otros en el marco de sus atribuciones de control social. El Libro de la Comunidad debe ser proporcionado por el/la ejecutor/a,
no debe ser notariado. Se debe definir el lugar
donde el libro estar ubicado (que puede ser en
la oficina de la EPSA si existe o en la oficina del/
la ejecutor/a) y los procedimientos de apertura
del Libro, que debe ser firmada por el CRP, el/la
ejecutor/a, el Fiscal FPS y el Fiscal del GAM y
las Autoridades locales o comunales.
La primera actividad del CRP, luego de ser presentado al Gobierno Autnomo Municipal y a las
instancias del proyecto para su reconocimiento,
ser realizar una reunin de organizacin y capacitacin para que sus miembros elegidos realicen
un plan de trabajo y definan internamente sus roles para la realizacin de las actividades de seguimiento, acompaamiento y control social, antes y
durante la ejecucin del proyecto.
Tambin se deben definir acciones para el desarrollo de las capacidades de los miembros del
CRP, actividad a cargo del/la ejecutor/a, que debe
ser continua y oportuna, incorporando temas de
GIRH, entre otros.
3. Censo Poblacional realizado

El ejecutor DESCOM en Coordinacin con el
CRP, Autoridades locales o comunitarias y el
tcnico responsable del diseo, debe realizar el
censo poblacional como primera actividad que
le proporcionar informacin general y bsica de
la comunidad. El censo poblacional es el primer
insumo del diagnstico comunitario y debe estar
integrado en l.
El censo poblacional incluir datos de informacin
general, de identificacin de la poblacin, datos
socioeconmicos, caractersticas de vivienda, informacin sobre servicios bsicos de la vivienda
y la verificacin sobre servicios bsicos de agua y
saneamiento18.
A partir de ese momento el CRP es reconocido

legalmente como interlocutor representante de la
comunidad o poblacin frente a las decisiones del
proyecto e instancias del sector. Su participacin
es voluntaria y no remunerada. El Gobierno Autnomo Municipal reconoce a esta organizacin
como el interlocutor de la comunidad sobre los temas del Proyecto. Su vigencia es acorde al tiempo de duracin de las actividades del proyecto.
15. Como constancia de lo tratado en la reunin se deber elaborar una Acta, guiarse con el instrumento N 2
16. La eleccin y posesin del CRP debe constar en un Acta especfica, ver instrumento N 3
17. En caso de que la comunidad cuente con algn sistema de registro de actividades como ser Libro de Actas o Libro de Obras, si lo solicitan,
deber adecuarse el contenido del Libro de la Comunidad. Para la apertura del Libro remitirse al instrumento N 4
18. Para desarrollar el Censo, se propone en el instrumento N 6 una Boleta de Censo Poblacional
36
4. Opcin Tcnica y Nivel de Servicio aprobados

El ejecutor/a debe acompaar la elaboracin del
perfil de proyecto motivando la participacin oportuna del CRP, GAM y EPSA (si existe) hasta la
conclusin del mismo. Su funcin es de apoyo al
proceso y debe velar porque el perfil incluya el
enfoque de gnero y los principios relacionados
con la Gestin Integrada de Recursos Hdricos
(GIRH), con apoyo de la Gua Opciones Tcnicas y niveles de Servicio en Agua y Saneamiento,
Instrumento N 7 .
Para Complementar Nuestro Conocimiento
Qu es la Gestin Integrada de Recursos
Hdricos?
Es un proceso participativo para el uso
eficiente del agua, la asignacin equitativa
y el monitoreo en calidad y cantidad de
los recursos hdricos para sus diferentes
usos; que busca cumplir objetivos sociales, econmicos, ambientales y culturales
fortaleciendo la paz social, interculturalidad, equidad y garantizando la sostenibilidad de los ecosistemas.
(Consultar la Gua tcnica-didctica para
la aplicacin de principios de la Gestin
Integrada de Recursos Hdricos
(PROAPAC Ao 2011).
desarrollo de capacidades en los actores tanto

institucionales como poblacionales, mediante la
educacin sanitaria y ambiental, etc.; orientando
aspectos de un eficiente uso y rehso del agua,
con medidas de adaptacin al cambio climtico
y respecto a la prevencin de riesgos (sequias
e inundaciones); la conservacin, proteccin y
gestin corresponsable del recurso hdrico en
armona con los dems recursos naturales y las
actividades de subsistencia del ser humano; lo
cual implica motivar la innovacin conceptual y
tecnolgica que posibilite mejorar los sistemas de
produccin y de abastecimiento de agua, teniendo en cuenta adems los usos mltiples y requerimientos intersectoriales en su aprovechamiento.
Para el efecto, se tienen que desarrollar tambin
acciones transversales que establezcan vnculos con la gestin ambiental en un sentido ms
amplio, minimizando potenciales conflictos emergentes de la competencia por el uso del agua, fomentar la participacin activa inter generacional,
de gnero incluyendo el respeto a la interculturalidad, con adecuada asistencia tcnica y financiera para acercarse a la tan buscada sostenibilidad
social, cultural, econmica y ambiental de la inversin propuesta; esto entre otros aspectos que
particularmente pueden manifestarse en el lugar
de implementacin del proyecto.
Un enfoque GIRH, representa una mirada holstica al entorno ambiental y al contexto social del
lugar de emplazamiento del proyecto, con la finalidad de fomentar el xito de la inversin a travs
de garantizar la calidad, cantidad y disponibilidad del agua en el acceso a los servicios de provisin de agua potable y alcantarillado sanitario
por parte de la poblacin beneficiaria.
Esto representa desarrollar acciones claves entorno al fortalecimiento de los sistemas de gobernanza del agua existentes localmente (entidades
involucradas en la gestin del agua); a travs del
37
Validacin inicial de la demanda
Para Recordar
El perfil de proyecto debe ser validado con la poblacin para lograr la aceptacin y apropiacin de
las caractersticas del Proyecto (compromisos,
aspectos tcnicos, econmicos, ambientales, legales, sociales).
Cmo podemos promover y facilitar una

participacin comprometida, incluyente y
equitativa de la comunidad en la aceptacin de la opcin tcnica y nivel de servicio del proyecto?
Para la validacin se realizarn actividades con

los tcnicos que incluyan: reuniones de consulta,
entrevistas u otras actividades que deben ser documentadas19.
Facilitando espacios de anlisis y reflexin de hombres y mujeres de manera

separada.
Revalorizando las formas de participacin y autogobierno local o comunitario
(territorial y rotatorio, etc.).Utilizando un
sistema de votacin adecuado que facilite la libre eleccin de las opciones planteadas, en el que se visibilice la eleccin
por gnero.
Explicando de manera amplia los beneficios y responsabilidades que asumen
mujeres, hombres, jvenes, nios y nias en el proyecto.
(Consultar los instrumentos del anexo 2
de la Gua de implementacin del Enfoque de Gnero).
19. Para documentar las reuniones y los acuerdos de las reuniones utilizar el instrumento N2
38
El proceso de validacin de la demanda, tanto

para el ejecutor DESCOM y los otros tcnicos
involucrados en el proyecto implica:
Verificar que la demanda est inscrita en el POA
municipal.
Realizar la eleccin de fuente de agua adecuada, distancia, propiedad de terrenos necesarios,
derecho de uso de fuente, otro tipo de usos que
se da al agua de la fuente y otros (aspectos tcnicos) en un proceso concertado entre los actores involucrados de manera directa.
Realizar el anlisis y eleccin de las opciones
tcnicas y niveles de servicio comprendidos en
el Proyecto.
Verificar la viabilidad ambiental en el marco de
la Ley 1333 (aspectos ambientales con enfoque
de cuenca).
Verificar la relacin del proyecto con el entorno
ambiental y el contexto social para garantizar
que el proyecto no atente ecosistemas vitales e
involucre a la mayora de los usuarios.
Promover la firma del primer compromiso entre
la poblacin, las autoridades locales y el GAM,
donde se debe establecer el uso de la fuente
de agua y otros aspectos como servidumbre de
paso y derecho propietario de terrenos para las
obras.
Verificar los recursos de contraparte comprometidos, identificar la capacidad de pago por el
servicio y otros aspectos socio-econmicos pertinentes.
Verificar que la comunidad est en conocimiento
de que existir una tarifa real que permita operar
y mantener los sistemas, a ser definida con la
ejecucin del proyecto, ante la cual debe manifestar su compromiso de pago, para coadyuvar
al logro de la sostenibilidad del o los servicios.
Verificar que la comunidad tome conocimiento

del nmero de conexiones y los criterios que definen quines sern los beneficiados,cuando el
proyecto contemple instalaciones intradomiciliarias.
Verificar el nivel de motivacin, predisposicin,
compromiso de la poblacin para la participacin en el proyecto (aspectos sociales).
Responsabilidad del Gobierno Autnomo Municipal en la validacin:
Ratificacin de la demanda del proyecto mediante
su visto bueno en el acta de validacin.
Firma de compromiso del pago de contraparte y
asistencia tcnica de acuerdo a sus competencias institucionales respecto al proyecto.
Cules son las Competencias del GAM en
Agua y Saneamiento?
Competencias exclusivas: Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio
ambiente.
Competencia exclusiva del alcantarillado y
establecimiento de las tasas sobre el mismo.
Competencia concurrente: Evaluar programas y proyectos de los servicios de
agua potable y alcantarillado. Elaborar,
financiar y ejecutar proyectos de agua potable; as como coadyuvar en la asistencia
tcnica y planificacin. Concluidos los proyectos podrn transferirlos al operador del
servicio.
Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a travs de entidades pblicas,
cooperativas, comunitarias o mixtas.
Aprobar las tasas de los servicios pblicos
de agua potable y alcantarillado, cuando
estos presten el servicio de forma directa.
39
Modalidades de validacin de la demanda de

acuerdo al tamao de la poblacin:
En pequeas ciudades (poblaciones entre 3.000
a 10.000 habitantes) el ejecutor DESCOM/FI, organizar y facilitar que las instancias tcnicas
del proyecto realicen la verificacin de la demanda bajo el liderazgo del CRP y en coordinacin
con el Gobierno Autnomo Municipal, la EPSA y
a travs de la dirigencia vecinal, quines tienen
la responsabilidad de informar a la poblacin y
realizar las consultas pertinentes en relacin al
Proyecto. Ello ayuda a generar apropiacin del
proyecto por parte de la poblacin.
De la misma manera, en caso de comunidades
rurales y poblaciones concentradas con caractersticas rurales, las autoridades comunitarias y
los potenciales usuarios, participan en la validacin de la demanda y apoyan con intercambio de
informacin, experiencias y conocimientos a los
tcnicos municipales y del proyecto, en un proceso liderado por el CRP y Autoridades Locales o
Comunitarias y organizado y facilitado por el ejecutor DESCOM/FI.
Aceptacin de la opcin tcnica y nivel de servicio:
Concluido el diseo del perfil del proyecto, el/la
ejecutor/a junto al responsable del perfil del proyecto, apoyan al CRP y Autoridades Locales o
Comunitarias en la organizacin de una asamblea comunitaria con el objetivo de socializar el
perfil y presentar las opciones tcnicas y niveles
de servicio concertadas en el proceso de validacin. El/la ejecutor/a debe hacer conocer a la
comunidad que sta Asamblea es del ms alto
nivel de decisin, considerando que se aprobar
la opcin tcnica y nivel de servicio del o los sistemas de saneamiento bsico. En la convocatoria
se debe incentivar la participacin de mujeres y
hombres en proporcin equitativa y se considerar el horario y da ms conveniente para contar
con la participacin de ambos.
40
La informacin a ser proporcionada debe ser

clara y de fcil comprensin, utilizando material
didctico de apoyo en formato visual (rotafolios,
carteles, esquemas, etc.) adecuado a las caractersticas culturales y regionales, haciendo mencin
a los elementos del saber local o comunitario que
el proyecto ha recogido o incorporado. Su presentacin debe hacerse con lenguaje sencillo y en el
idioma predominante en la comunidad o poblacin refirindose permanentemente a los momentos del proceso de validacin y los documentos
emergentes del mismo, que deben ser puestos en
consideracin final para su posterior ratificacin.
Para Recordar
Cmo podemos promover y facilitar una
participacin comprometida, incluyente y
equitativa de la comunidad en la aceptacin
de la opcin tcnica y nivel de servicio del proyecto?
Facilitando espacios de anlisis y reflexin
de hombres y mujeres de manera separada.
Revalorizando las formas de participacin y
autogobierno local o comunitario (territorial y
rotatorio, etc.).Utilizando un sistema de votacin adecuado que facilite la libre eleccin
de las opciones planteadas, en el que se visibilice la eleccin por gnero.
Explicando de manera amplia los beneficios
y responsabilidades que asumen mujeres,
hombres, jvenes, nios y nias en el proyecto.
(Consultar los instrumentos del anexo 2 de
la Gua de implementacin del Enfoque de
Gnero).
Agenda base de la asamblea:

Dimensin y alcance del proyecto de agua y saneamiento, enfatizando el enfoque GIRH.
Costos reales de financiamiento y contrapartes
del proyecto (poblacin, AM y Programa APPC).
Ventajas y desventajas de cada opcin tcnica.
Clculo del monto aproximado de tarifa, cuota o tasa con enfoque GIRH, aprobacin local
y/o comunitaria segn procedimientos propios
y compromiso de pago y de corresponsabilidad
entre los usuarios y el GAM.
Acciones de operacin y mantenimiento de
cada opcin tcnica.
Prcticas para el uso eficiente del agua para
cada opcin tcnica (conservacin, reciclaje,
etc.), revalorizacin de formas locales o comunitarias de uso eficiente del agua si hubiera.
Necesidad de conformacin de una EPSA, si
esta no existiese o de su fortalecimiento si existe.
Compromisos y responsabilidades que asumir
la comunidad o poblacin en el proyecto y si corresponde en la operacin y mantenimiento y en
la proteccin de la fuente de agua.
Establecer un tiempo de anlisis y consulta.
Cumplido el tiempo de consulta, la comunidad o poblacin en otra asamblea ampliada
debe:
Ratificar la opcin tcnica y nivel de servicio y la
tarifa, cuota o tasa estimada con el compromiso
de pagarla cuando se inicie el servicio.
Aprobar el alcance del perfil final del proyecto20

Responsabilidad del Gobierno Autnomo Municipal en la aceptacin de la opcin tcnica y nivel de servicio:
Con el aval de la comunidad logrado en la ltima
reunin, el GAM da su visto bueno a la opcin
tcnica, nivel de servicio aprobado y tarifa, cuota
o tasa estimada.
Cules son los elementos metodolgicos
del enfoque intercultural?
Como orientaciones metodolgicas se deben
considerar las siguientes:
Interfases entre las tecnologas locales
y/o comunitarias y las tecnologas modernas.
Recreacin y dialogo de saberes, sentires, haceres y poderes.
Un pensamiento/conciencia de frontera
Estos elementos metodolgicos deben aplicarse a todo el ciclo del proyecto y en las dimensiones sociales y tcnicas, al desarrollo
de capacidades y al FI. (Consultar la Gua
tcnica-didctica para la aplicacin de principios de la Gestin Integrada de Recursos
Hdricos).
5. Diagnstico Integral de la Comunidad realizado

El/la ejecutor/a DESCOM/FI en coordinacin con
el CRP y Autoridades locales o comunitarias deben realizar el Diagnstico Integral de la Comunidad, complementario al censo poblacional, que
tiene por objetivo mostrar la situacin previa al
Proyecto sobre aspectos sociales, econmicos,
de salud, de educacin relacionados al saneamiento bsico y otros donde se ejecuta el Proyecto. Esta informacin a su vez tiene el objetivo
de concientizar a la poblacin sobre su situacin
relacionada al agua y saneamiento y es la base
para el plan DESCOM. La realizacin del diagns-
20. La constancia de la aprobacin del Perfil, debe estar en el Acta de la reunin, usar instrumento N2
41
tico debe considerar elementos de la diversidad

profunda y multisocietal de la realidad boliviana.
El Diagnstico Integral de la Comunidad21 que
integra el censo poblacional ya realizado y las siguientes dos actividades:
Diagnstico Comunitario: Es la recopilacin de
datos del contexto social e institucional relacionado con el saneamiento bsico y agua que se
aplica a lderes y autoridades locales22. Considerando siempre partir del saber local o comunitario y la forma de comprensin del agua como
elemento sagrado y bondad de la naturaleza, el
diagnstico debe considerar la forma de autogobierno local o comunitario para la gestin del
agua en sus mltiples usos.
Para Reflexionar
Partimos del principio que existe presencia
de dos grupos poblacionales heterogneos,
hombres y mujeres en las comunidades.
Slo observando y analizando de manera
separada sus problemas, intereses, necesidades, la condicin de su vida diaria y la posicin que ocupan en la comunidad o barrio
es posible responder adecuadamente con
el proyecto para favorecer su relacin con
el saneamiento bsico.
Lnea de Base: Se aplica al inicio de la intervencin 23 (lnea de base de entrada) y a la finalizacin del Proyecto (lnea de base de salida) para
evidenciar los cambios ocurridos con la implementacin del Proyecto y que se instrumentalizan en concordancia a la realidad local.
El diagnstico comunitario incluye:
La recoleccin de informacin cualitativa y cuantitativa, considerando el enfoque de gnero e
interculturalidad y GIRH.
La informacin primaria a travs de fuentes:

censo, encuesta, entrevista a informantes claves u otros.
La informacin secundaria que se obtiene mediante revisin de datos en el INE, establecimientos de salud y educacin, etc.
La incorporacin del enfoque de gnero en el
diagnstico integral comunitario implica integrar
en los instrumentos24:
El anlisis de gnero que parte de comprender
la existencia de dos grupos de beneficiarios
heterogneos en las poblaciones, hombres y
mujeres con distintas necesidades, intereses,
condiciones de vida y posicin que ocupan en
la comunidad.
Las necesidades prcticas y estratgicas de gnero.
La posicin y condicin de gnero.
En la etapa preparatoria del diagnstico comunitario integral, se realizan las siguientes
actividades bsicas:
La coordinacin con actores locales comunitarios (CRP y Autoridades) que participan y se benefician con el proyecto.
Definicin del tamao de la muestra para la aplicacin de la lnea de base.
Se precisa la metodologa de recoleccin de informacin cualitativa y cuantitativa.
Se debe realizar la adecuacin de la estrategia
de recoleccin de informacin, al tamao de poblacin, fase del ciclo de proyecto o tiempo de
ejecucin del proyecto.
Concluidas estas actividades preparatorias, el levantamiento de informacin, su correspondiente
anlisis y contando con los resultados finales de
21. Los instrumentos que se aplican el Diagnstico de la Comunidad, tienen su base en la Gua N 6 Desarrollo Comunitario, Monitoreo y Evaluacin del Impacto de la Salud de la Poblacin, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.
22.Para el relevamiento de informacin usar el Instrumento N 7
23. Para el relevamiento de informacin para elaborar la lnea de base se aplicar el Instrumento N 8
24. Para profundizar los conceptos sealados consultar la Gua de Implementacin del Enfoque de Gnero. MMAyA, 2010, pags. 29 a 31 y 102 a
112.
42
toda la investigacin, se elabora en lo posible de

manera conjunta con el CRP y Autoridades el documento Diagnstico Comunitario Integral.,
Socializacin de resultados del diagnstico
El ejecutor DESCOM debe socializar los resultados del diagnstico comunitario integral a los y
las participantes y beneficiarias del proyecto y a
las instituciones intersectoriales, en forma resumida, clara y concreta con un lenguaje sencillo.
En el proceso se promueve la reflexin y anlisis
con el fin de recoger ajustes, complementaciones
y facilitar la comprensin e internalizacin de fortalezas y debilidades locales.
La socializacin debe realizarse en una asamblea general pero adems deber promoverse el
intercambio amplio de esta informacin en la poblacin, para ello se entregar a la comunidad un
resumen del documento de diagnstico, el mismo
que debe incluir el enfoque de gnero e intercultural.
En poblaciones concentradas la socializacin
del diagnstico poblacional se efecta ante los
representantes de instituciones y organizaciones
(comunitarias, sindicales, vecinales y otras), Gobierno Autnomo Municipal o EPSA y otros presentes en el rea del proyecto.
En todos los casos, esta socializacin del diagnstico poblacional debe involucrar a las instancias tcnicas del proyecto para que los datos obtenidos sirvan de insumo al diseo final del
mismo.
6. Plan participativo de DESCOM

aprobado por la poblacin y socializado
El ejecutor conjuntamente los actores locales o
comunitarios debe elaborar el Plan de DESCOM
que tiene como objetivo el desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales, tanto de la comunidad, como de sus organizaciones sociales, con
el apoyo de las instituciones pblicas y privadas
asentadas en el rea del proyecto (sector salud,

educacin y otras).
Sern insumos para la elaboracin del Plan, los
resultados del Diagnstico Integral Comunitario
y la seleccin de la opcin tcnica y el nivel de
servicio, en el marco del cronograma de diseo y
ejecucin del proyecto.
El Plan de DESCOM25 se elabora de manera paralela a la etapa de diseo final del proyecto26.
Debiendo contar con el apoyo del CRP y los representantes de las organizaciones sociales y las
instituciones, para establecer acuerdos institucionales que garanticen el cumplimiento de su implementacin.
El Plan debe integrar las actividades del mdulo
1 hasta el mdulo 3 y se prev la elaboracin de
un segundo Plan para la fase de post inversin,
en base a la evaluacin de medio trmino al Plan
DESCOM a ser realizada en el tercer mdulo.
Las actividades del Plan considerarn la participacin de todos los actores involucrados en el
proyecto integrando actividades diferenciadas por
gnero y con un fuerte enfoque GIRH.
Se sugiere realizar un taller con las personas e
instituciones clave, activamente involucradas en
el proyecto y desarrollar la siguiente agenda:
Recordatorio de las caractersticas y tiempos del
proyecto, as como de los resultados del diagnstico.
Presentacin de los objetivos del DESCOM en
las diferentes fases del ciclo del proyecto.
Identificacin de actividades, tiempos y responsables para el Plan DESCOM.
Modalidad participativa de seguimiento a la ejecucin del Plan.
Se debe enfatizar en el carcter participativo del
Plan de DESCOM, lo que demanda que las organizaciones e instituciones asuman responsabi-
25. Como Gua para la Elaboracin del Plan Participativo DESCOM, consultar el instrumento N 9 Plan Participativo DESCOM
26. Los insumos para la elaboracin del Plan de Intervencin Participativa de DESCOM se basan en las Guas No. 1 y 2 Desarrollo Comunitario
para Poblaciones de 2.000 Habitantes y 2.001 a 10.000 Habitantes, VSB, 2008
43
lidad en su ejecucin, apoyando el mismo a partir

de su propias actividades institucionales u organizacionales, pero dndole el contenido de saneamiento bsico.
que le competen participando activamente y realizando el seguimiento de las mismas.
Por ejemplo: el sector salud generalmente tiene

entre sus atribuciones el trabajo con la comunidad
a travs de sus tcnicos sanitarios, sobre temas
de higiene y salud, expendio saludable de comida
y bebidas, etc. Ligando este trabajo al tema de
saneamiento bsico se pueden aprovechar sus
capacidades y recursos y ser incorporados en el
Plan de DESCOM. De igual manera con el sector
educacin, con temas inherentes a la actividad
educativa (como la incorporacin de la temtica
en la currcula escolar), en la GIRH considerar las
acciones preventivas y de proteccin a realizar y
coordinar con los otros actores como las organizaciones sociales, aprovechando sus capacidades de convocatoria y organizacin.
La socializacin del Plan consiste en dar a conocer a la poblacin las actividades, plazos de ejecucin, responsabilidades, participacin, etc. que
se concertaron en el taller participativo y que se
desarrollarn en el marco del proyecto. Este conocimiento fortalece el compromiso de participacin informada en el proyecto.
El Plan DESCOM debe incorporar un fuerte componente de control Social al CRP para su aplicacin en el acompaamiento a la ejecucin de la
obra.
En ambos casos, el proceso de socializacin

debe ser un acto reflexivo y crtico, enriqueciendo
la participacin social con roles y responsabilidades claras en las actividades de diseo, construccin del proyecto y ejecucin del DESCOM. Es
importante hacer notar la incorporacin de actividades diferenciadas por gnero y generacional
reflexionando sobre su aporte al desarrollo y sostenibilidad del proyecto. Se deben rescatar sugerencias que surjan durante la socializacin, y en
caso necesario ajustar el Plan.
Otra rea temtica dentro de la capacitacin es

la relacionada con las medidas de mitigacin ambiental, que se derivan del diseo y construccin
de las obras, que tienen el objetivo de generar
conocimiento en la poblacin sobre proteccin de
fuentes de agua, manejo de microcuencas, proteccin del cuerpo receptor de las aguas servidas
disposicin de residuos slidos, basura y excretas y que deben tener actividades concretas en el
Plan DESCOM.
El taller deber concluir con la definicin de la estrategia de socializacin del Plan de DESCOM27.
Responsabilidades del Gobierno Autnomo
Municipal:
El GAM es corresponsable de la ejecucin del
plan de DESCOM, deber supervisar la calidad
de la informacin obtenida y cumplir con los roles
Socializacin del Plan DESCOM
En comunidades dispersas y semidispersas, el

ejecutor DESCOM debe facilitar la socializacin
del Plan mediante los mecanismos usuales de
participacin de la comunidad. En poblaciones
concentradas, se promueve el concurso de lderes
vecinales, autoridades y representantes de organizaciones sociales e instituciones intersectoriales.
7. Acuerdos Intersectoriales suscritos para la ejecucin del Plan

DESCOM
Como resultado de la elaboracin participativa del
Plan DESCOM y para garantizar una adecuada
implementacin del mismo, surgen acuerdos intersectoriales entre las instituciones y organizaciones
presentes en el rea del proyecto, como educacin
(Unidades Educativas, Juntas Escolares, SEDUCA
etc.), salud (Establecimientos de Salud, DILOS,
CAI, Redes de Salud y otros) y medio ambiente,
27. Todos los definiciones asumidas en el Taller deben de plasmadas en el Instrumento N 2 Modelo de Acta.
44
que el ejecutor DESCOM debe operativizar para

encaminar acciones conjuntas y coordinadas en el
marco de la planificacin realizada.
Certificacin de la existencia de los documentos

de propiedad de terrenos, derechos de uso de
fuente y otros.
El/la ejecutor/a es responsable de viabilizar la

firma de los respectivos Convenios Intersectoriales28, as como de la ejecucin y seguimiento
de las actividades concertadas con aquellas instituciones dispuestas a trabajar con el proyecto,
la comunidad y con el Gobierno Autnomo Municipal para asegurar la implementacin del Plan
DESCOM.
Durante el periodo que dura esta actividad el ejecutor DESCOM/FI facilita que el CRP y autoridades locales o comunitarias lideren este momento,
as mismo motiva el acompaamiento del CRP,
de los lderes y las autoridades de la comunidad,
como parte del ejercicio del rol de control social
que el CRP cumple como principal actividad y
que estos actores deben coadyuvar a lo largo de
la ejecucin del proyecto. As tambin, motiva el
acompaamiento de la EPSA (si existiese) y el involucramiento del Gobierno Autnomo Municipal,
para que en el marco de sus competencias acompaen la consecucin del diseo final.
8. Acompaamiento al diseo final

de la obra de infraestructura del
Proyecto realizado
Aprobado el perfil del proyecto se contina con el
diseo final. El ejecutor DESCOM debe acompaar este proceso, coordinar con el Responsable
del diseo final y promover reuniones con los actores comunitarios e institucionales (autoridades
locales, EPSA, GAM, hombres y mujeres de la
comunidad o poblacin) con la finalidad de lograr
la coherencia con el diagnstico comunitario y la
consecuente validacin social en el proceso del
diseo final del proyecto.
El acompaamiento de los actores locales en la
recoleccin de informacin tcnica y legal, observacin y validacin de documentacin, reafirma
la integracin de las ventajas, potencialidades y
alcance del proyecto y facilita la apropiacin del
mismo por parte de la comunidad.
El acompaamiento
como:
incluye
actividades
Recorrido tcnico para la verificacin y validacin de datos del proyecto, como: fuentes de
agua, materiales locales, tipo de suelo, cruce
de ros y quebradas, ubicacin de plantas de
tratamiento, estacionalidad de lluvias, prcticas
de pastoreo, forestera o aprovechamiento de la
flora nativa en el rea de la fuente de agua, practicas rituales vinculadas a la fuente de agua, etc.
9. Diseo final y cronograma de ejecucin de obras aprobado

Para lograr la aprobacin del diseo final del
proyecto, el/la ejecutor/a debe asegurar que la
informacin tcnica sea de absoluta compresin
del CRP y de la comunidad. Para ello, el ejecutor
juntamente con el CRP, organiza una asamblea
general u otra modalidad de toma de decisiones
de la poblacin, en la que el Responsable Tcnico
del diseo final, informa sobre las caractersticas
tcnicas del Proyecto (costos de las obras y de la
prestacin del servicio, tiempo de ejecucin, alcance), as como sobre el plan y cronograma de
ejecucin de obras.
En esta misma asamblea general la comunidad ratifica su compromiso con el pago de tarifa, tasa o cuota a pagar por los servicios, lo cual
debe estar documentado. As mismo, el ejecutor
DESCOM/FI y el CRP en consulta con los participantes y segn normas y procedimientos propios
confecciona una lista de miembros de la comunidad para ser capacitados en albailera, plomera
y responsables populares de salud (RPS) para la
fase de inversin29 .
28. Un Modelo de Convenio se encuentra en el Instrumento N11 Modelo de Convenio Interinstitucional

29. Todos estos puntos que sern tratados en la reunin deben estar detallados en el Instrumento N2 Acta de Reunin.
45
Responsabilidad del Gobierno Autnomo Municipal:

Una vez aprobado el diseo final del proyecto,
mediante el mecanismo que corresponda (de
acuerdo a usos y costumbres), el Gobierno Autnomo Municipal refrenda la carpeta de proyecto
con su visto bueno.
10. Proceso de capacitacin en

control social iniciado
El CRP es quien ejerce el control social a la construccin de la obra de infraestructura, en el marco
de las actividades definidas en el ciclo del proyecto, por tanto debe desarrollar capacidades de
manera especfica para el cumplimiento de este
rol con el apoyo del ejecutor DESCOM30 .
Bajo este objetivo, como inicio del proceso de
capacitacin, las Autoridades, los lderes y la comunidad deben conocer los alcances del control
social, sobre la base de sus deberes y obligaciones en el saneamiento bsico, por lo que los ejes
de motivacin y capacitacin a la comunidad en
esta fase sern:
Sensibilizacin sobre el acceso a los servicios
de agua y saneamiento como derecho humano,
en el marco de la comprensin local o comunitaria sobre el agua y los recursos naturales.
Desarrollo de capacidades en liderazgo y control social.
Fortalecimiento del ejercicio de la corresponsabilidad de la comunidad en el diseo y ejecucin de proyectos.
B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional

Los resultados que se obtienen del fortalecimiento Institucional en esta fase, se refieren al diagnstico preliminar de la EPSA y a la eleccin del
modelo de gestin.
El diagnstico preliminar de la EPSA est integrado en el instrumento de diagnstico comunitario

y debe pasar a ser parte de este que se realiza
sobre la diferenciacin de las EPSA segn el tamao de la localidad:
EPSA en localidades dispersas o semi-dispersas, y
EPSA en localidades concentradas con poblacin hasta 10.000 habitantes.
1. Modelo de gestin institucional

de la EPSA aprobado
La forma en que la poblacin define organizarse
para la prestacin de servicios de agua y saneamiento se llama modelo de gestin. La definicin
del modelo de gestin depende del tamao de la
poblacin y de las formas de organizacin social
segn usos y costumbres de la comunidad.
Qu es una EPSA?
Es la entidad prestadora de servicios de agua
potable y alcantarillado. Es responsable de
administrar, operar y mantener el servicio de
agua potable. Debe lograr la participacin
efectiva y comprometida de la comunidad en
el servicio y efectuar trabajos de promocin
y educacin sanitaria entre los habitantes
de la comunidad para lograr el uso efectivo
y sostenido del sistema de agua potable y
saneamiento.
En Bolivia habitualmente se observan los siguientes modelos de gestin:

Comit de agua potable y saneamiento
(CAPYS).
Pueblos indgenas y originarios, comunidades
indgenas y campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos.
30. Para la capacitacin se presenta el instrumento N 13 con los Contenidos Mnimos de Capacitacin en Control Social.
46
Cooperativa de servicios pblicos.
C. Matriz de Actividades
Cooperativa de multiservicios pblicos

.
Empresa pblica municipal.
A continuacin se presenta la Matriz de Actividades del Mdulo 1, que permite visualizar las actividades sociales e institucionales que se articulan
con el objetivo de lograr los resultados de la fase
de preinversin del Proyecto.
El propsito de la matriz de actividades es de guiar
a los ejecutores DESCOM FI en el logro de resultados clave, ejecutando las acciones, logrando
los indicadores y utilizando las herramientas propuestas por este instrumento de aplicacin.
Modelo Mancomunitario Social.

Empresa pblica social, asociacin civil sin fines de lucro.
Para definir el modelo de gestin o validar el
existente, el/la Ejecutor/a, en coordinacin con
el CRP, Autoridades comunales y el GAM , debe
realizar una reunin comunitaria en la que se
revaloriza el modelo de gestin local o comunitaria si existiera y alternativamente explican los
distintos modelos de gestin, la forma en que se
organiza y qu exigencias representara para la
comunidad cada uno de los modelos de gestin
en cuanto a representacin, costos y requisitos
legales.
Al tratarse de un instrumento gua de apoyo para

el logro de resultados, las acciones a implementarse debern ser definidas y complementadas
por el DESCOM-FI en funcin del contexto de
intervencin, en el marco del tiempo disponible
para su aplicacin y en plena coincidencia con las
actividades tcnicas de preinversin (infraestructura).
En el presente documento se adjunta un resumen

de los modelos de gestin ms comunes en Bolivia (ver instrumentos en la Matriz de Actividades).
47
DESCOM - FI
Resultados
Demanda validada y trabajo

en torno al
proyecto organizado.
Actividades
El ejecutor DESCOM-FI coordina

con el Responsable
del perfil de proyecto los planes de
trabajo y cronogramas.
Validar la demanda
con actores comunitarios e institucionales y organizar las actividades
para la elaboracin
del proyecto en una
reunin.
Actores
Ejecutor/a.
Fiscales del FPS.
Responsable perfil.
Alcalde y Concejales/as.
Tcnicos/as del GAM
EPSA (si existe).
Representantes de sectores (Educacin, Salud,
etc.).
Dirigentes de Organizaciones Sociales locales
relacionadas al SB.
Organizacin de mujeres
y otras.
Indicadores de
Cumplimiento
Medios de Verificacin
Al menos una reunin de Coordinacin

realizada.
Convocatoria a la reunin
firmada por autoridad local
competente.
Participacin de al
menos 30 % de mujeres en la reunin.
Lista de Participantes.
N. de representantes de organizaciones sociales locales

en relacin al N de
organizaciones sociales convocadas.
Instrumentos de Apoyo
N 1: Formulario de Registro de Participantes.

N 2. Modelo de Acta de reunin.
Acta de Reunin firmada por

lderes y representantes institucionales, que contemple
los acuerdos de participacin
suscritos.
Registro fotogrfico.
Firmar Acta y Acuerdo de Participacin.
Organizar y convocar a la reunin.
Comit Responsable
del Proyecto
(CRP)conformado.
Eleccin y posesin
de los miembros del
Comit Responsable del Proyecto por
parte de la comunidad en asamblea.
Apertura del Libro
de la comunidad o
poblacin.
Planificar la capacitacin y apoyo al
CRP para su desempeo y control
social.
Ejecutor/a.
Mujeres y hombres de la
comunidad o poblacin.
Autoridades locales, comunitarias.
Autoridades o representante del GAM
EPSA si existe.
Un CRP conformado.
Una reunin de organizacin desarrollada.
Una asamblea para
la eleccin y posesin.
Una reunin de
planificacin para
la capacitacin del
CRP desarrollada.
% de participantes
en la eleccin y
posesin.
Registro de participantes.
N 1: Formulario de registro de participantes.
Acta de Reunin firmada por

representantes sociales e
institucionales.
N 2: Modelo de Acta.
Acta de eleccin y posesin

del CRP.
Apertura del Libro de la Comunidad .
Plan de capacitacin del
CRP elaborado.
N 3: Modelo de Acta de eleccin y posesin.

N4: Acta de apertura del libro de la comunidad.
N5: Contenidos mnimos de capacitacin
al CRP.
48
Fase Preinversin
Matriz Operativa Mdulo 1: Implementacin de la Preinversin
DESCOM - FI
Resultados
Actividades
Revisar y en su caso adecuar el

instrumento de censo poblacional.
Censo poblacional realizado.
Aplicar la boleta de censo poblacional.
Actores
Ejecutor/a.
comunidad o poblacin
CRP.
Autoridades locales o
comunitarias.
Indicadores de
Cumplimiento
N de instrumentos
aplicados.
Boletas de censo
poblacional.
N de hombres y mujeres que brindaron

informacin.
Documento de informe.
N6: Boleta de censo poblacional.
Informe de sistematizacin de resultados.
Realizar el Diagnstico Integral Comunitario, que incluye:
II. Encuesta de lnea de base.

Diagnstico
Integral de la
Comunidad
realizado.
Plan participativo de
DESCOM elaborado con la
poblacin y
socializado.
Un documento de
Diagnstico de la
comunidad realizado
y socializado con la
comunidad.
Elaborar el Documento diagnstico

integral comunitario con enfoque de
gnero e interculturalidad.
N de Boletas censales o de encuesta

aplicadas.
Documento diagnstico integral comunitario.
N 8: Boleta de Encuesta para el

Diagnstico Comunitario.
N 9 Encuesta para Elaborar la
Lnea de Base.
N 1 Registro de participantes.
Acta de socializacin
del diagnstico.
N2 Acta de Reunin.
Un plan DESCOM
con responsabilidad
intersectorial e interinstitucional.
Documento de Plan
de DESCOM elaborado con VB del
GAM.
N 10 Modelo de Plan Participativo

DESCOM.
Un proceso de socializacin realizado.
Acta de presentacin
y aprobacin del
Plan DESCOM por
la comunidad.
Socializar los resultados del diagnstico.
Elaborar el Primer Plan Participativo

de DESCOM para la fase de inversin.
Socializar el Plan a hombres y mujeres de la comunidad.
Ejecutor DESCOM.
CRP.
Lderes sociales.
Representantes de instituciones.
Hombres y mujeres de la
comunidad.
N 2 Modelo de Acta.
49
I. Diagnstico comunitario.
Ejecutor DESCOM.
Lderes y representantes
de la comunidad.
GAM.
comunidad.
DESCOM - FI
Actividades
Verificar si la demanda est inscrita

en el POA.
Organizar reunin de consulta, entrevistas u otros.
Promover la firma de Acta de Validacin y compromiso de pago de
contraparte.
Difundir y socializar el aporte del
Gobierno Autnomo Municipal.
Acompaar el diseo de Perfil
Organizar y convocar a la Asamblea
Comunitaria.
Opcin tcnica y nivel de
servicio aprobados.
Apoyar la presentacin de las opciones tcnicas y niveles de servicio,

realizada por el Responsable de
perfil de proyecto.
Consultar a la comunidad para aprobar la propuesta tcnica, nivel de
servicio y tarifa estimada mediante
acta.
Actores
Ejecutor/a, Responsable del

perfil.
CRP.
EPSA (si existe).
Hombres y mujeres de la comunidad
o poblacin.
Autoridades o representantes del
Gobierno Autnomo Municipal.
Indicadores de
Cumplimiento
Una reunin, entrevistas

de validacin y compromiso
de pago de tarifa por el
servicio.
Acta de validacin
suscrita.
Una reunin o Asamblea

Comunitaria realizada.
N 7 Gua de
opciones tcnicas y niveles de
servicio en agua
y saneamiento.
N 2. Modelo de
Acta de Reunin.
Un Acta de Opcin tcnica y

nivel de servicio seleccionado y aprobado .
N1. Registro de
Participantes.
Registro de participantes a la reunin
o Asamblea Comunitaria.
Acta de seleccin
de opcin tcnica y
nivel de servicio con
registro de hombres
y mujeres.
N 2 Modelo de
Acta.
50
Resultados
DESCOM - FI
Resultados
Actividades
Acuerdos Intersectoriales suscritos para

la ejecucin del Plan
DESCOM.
Formalizar los acuerdos del trabajo interinstitucional establecidos en el Plan.

Operativizar el Plan de de los acuerdos interinstitucionales.
Plan de seguimiento de las actividades concertadas.
Actores
Indicadores de
Cumplimiento
Ejecutor DESCOM.
CRP.
Autoridades y representantes del Gobierno Autnomo Municipal.
Representantes de los
sectores salud, educacin,
medio ambiente, ONGs,
Autoridades locales.
Convenios Intersectoriales firmados con

el 100% de instituciones participantes.
Convenios y actas
suscritos.
Una reunin de
coordinacin interinstitucional con cada
institucin participante.
Informe del Supervisor DESCOM sobre

la operatividad
de los acuerdos y
convenios.
Instrumentos
de Apoyo
No. 11 Modelo de
Convenio Interinstitucional.
El 100 % de las entidades participantes

asignan recursos.
Inspeccionar, recorridos de campo.

Desarrollar reuniones con los actores comunitarios e institucionales.
Convocar a la asamblea general u otra similar.

Realizar un Informe sobre las caractersticas
tcnicas del Proyecto, plan de trabajo y cronograma.
Diseo final y cronograma de ejecucin
aprobado.
Aprobar el proyecto y cronograma de actividades por el CRP y la comunidad.

Facilitar el conocimiento de la comunidad
sobre costos y confirmar el compromiso de
pago de tarifas por el servicio a recibir.
Elaborar el acta de compromisos de participacin en la ejecucin del proyecto, responsabilidad por la administracin, operacin - mantenimiento del servicio y pago de tarifas.
Promover la conformidad del proyecto por el
GAM.
Ejecutor DESCOM.
CRP.
Autoridades de la comunidad.
Un Informe sobre
proceso de acompaamiento con VB
del Supervisor.
Informe de acompaamiento del

proceso.
N 12 Modelo de
Informe de Acompaamiento.
Ejecutor/a.
Responsable diseo.
CRP.
EPSA (si existe).
comunidad o poblacin.
Autoridades o representantes del Gobierno Autnomo Municipal.
Una asamblea general realizada.

Un acta de aprobacin del proyecto y
ratificacin de compromisos suscrita.
Lista de participantes.
N 1 Registro de
Participantes.
Acta de reunin.
N 2 Modelo de
Acta.
51
Acompaamiento
al diseo final de la
obra de infraestructura del Proyecto
realizado.
DESCOM - FI
Actividades
Capacitar al CRP para el control

social de la obra de infraestructura y al DESCOM-FI.
Proceso de capacitacin para el control
social iniciado.
Actores
Ejecutor DESCOM.
CRP.
Lderes y representantes
comunitarios.
Realizar procesos de capacitacin a los lderes de la comunidad.
Indicadores de Cumplimiento
Instrumentos
de Apoyo
Actividades de capacitacin
en control social con la participacin de al menos 80% del
CRP .
Informes de capacitacin.
N. 13: Contenidos
Mnimos de Capacitacin en Control
Social.
Actividades de capacitacin
realizadas con al menos 80%
de participacin de lderes y
lideresas de la comunidad.
Apoyar la construccin de una

estructura de control social para
saneamiento bsico que se
coadyuve en las organizaciones
sociales.
Registro de participantes desagregado

por gnero.
Ejecutor/a.
EPSA.
CRP.
GAM.
Un documento de diagnstico de
la EPSA elaborado.
Documento de diagnstico institucional

entregado a las
autoridades de la
EPSA.
Diagnstico preliminar
de la EPSA integrado
a la actividad de diagnstico comunitario.
Verificacin de la constitucin
legal de la EPSA y anlisis de
su conformacin.
Anlisis de estado sin proyecto
de los procesos administrativos
y financieros y comerciales.
Anlisis de estado sin proyecto
de los procesos tcnicosoperacionales de prestacin de
servicios.
Anlisis del relacionamiento de
la EPSA con la poblacin, el
GAM y otras entidades locales y
sectoriales.
N 8 Modelo de
Diagnstico institucional de una
EPSA integrado en
el instrumento de
diagnstico comunitario.
Modelo de Gestin Institucional de la EPSA

aprobado (si no existe
EPSA).
Organizacin de una asamblea

comunitaria para la presentacin y anlisis de Modelos de
Gestin y eleccin por parte de
la comunidad del modelo ms
adecuado.
Ejecutor/a.
GAM.
CRP.
EPSA.
Lderes y autoridades
locales.
Modelo de gestin aprobado.

Un acta con las bases para la
constitucin de la EPSA en el
modelo elegido.
Registro de participantes en la Asamblea.

Acta de eleccin del
modelo de gestin.
N 14 Modelos de
Gestin para la
Constitucin de la
EPSA.
N 15 Modelo de
Acta de Constitucin de la EPSA.
52
Resultados
Fase: Inversin
Mdulo 2
Implementacin de la
Inversin
53
Mdulo 2
Implementacin de la inversin
Resultados del trabajo del DESCOM-FI articulado a la

obra de infraestructura
Infraestructura construida con el aval de la poblacin.

EPSA constituida legal y orgnicamente con capacidades
para prestar el servicio.
Comunidad fortalecida en procesos participativos y control
social.
A la conclusin del presente mdulo, las actividades implementadas se expresan en un conjunto de resultados, producto de acciones conjuntas y en su caso complementarias de DESCOM y FI articuladas a la obra
de infraestructura, resultados que dan paso a la fase de post inversin.
Resultados clave Mdulo 2: Implementacin de la inversin

(DESCOM-FI)
FortalecimientoInstitucional
Comunidad organizada para ejercer el control social a la construccin de la infraestructura y de los

servicios.
Autoridades, lderes, CRP capacitados sobre las especificaciones
tcnicas del Proyecto.
Monto de tarifa, tasa o cuota
aprobado por la comunidad.
Poblacin capacitada en educacin sanitaria y ambiental.
Plan DESCOM aprobado.
EPSA constituida legal y orgnicamente.

EPSA capacitada para la gestin
de prestacin de servicios de agua
y saneamiento.
Tarifa (tasa o cuota) establecida.
INFRAESTRUCTURA
Obras de agua y saneamiento
concluidas y entregadas provisionalmente.

Involucramiento en Programas y/o campaas de educacin sanitaria y ambiental en la perspectiva de la
sostenibilidad.
Realizar el Documento de transferencia de la infraestructura y la prestacin del servicio para la Administracin,
Operacin y Mantenimiento del sistema firmados junto a la EPSA.
EPSA reconocida por el GAM sobre la base de su consolidacin.
55

En esta fase las actividades deben ser secuenciales y sostenidas para desarrollar y/o fortalecer las
capacidades de hombres y mujeres, autoridades
locales o comunitarias y de otros actores presentes en el rea del proyecto. Asimismo se consolidarn convenios con organizaciones locales de
manera que coadyuven a alcanzar los resultados.
De forma particular el/la ejecutor/a debe movilizar
la responsabilidad e involucramiento del Gobierno
Municipal en esta fase de inversin, como parte
de la gestin municipal del saneamiento bsico
para:
Participar activamente en el proceso en el marco
de sus competencias.
Velar por la aplicacin de las normas ambientales en la construccin de la infraestructura.
Facilitar la articulacin de actores, principalmente con la instancia sectorial de la gobernacin.
Facilitar el desarrollo de acciones intersectoriales desde un enfoque integral.
Ejercer el rol de fiscalizacin en la construccin
de la infraestructura para asegurar su calidad.
Participar activamente en el taller de arranque, el
acto de inicio de obras, los procesos de capacitacin, Comit de recepcin de obras, el proceso
de aprobacin de tarifas, refrendando los acuerdos y decisiones, y supervisando su cumplimiento, fortaleciendo con ello el valor del proceso social que aporta a la sostenibilidad del proyecto.
1. Plan de ejecucin, cronograma del

proyecto y compromisos de la organizacin comunitaria validados
El/la ejecutor/a organiza y realiza un Taller de
Arranque, con la finalidad de concertar y validar
el plan de ejecucin del proyecto, el cronograma y
los compromisos de la organizacin comunitaria.
Actividades previas:
Antes del taller, el/la ejecutor/a y el responsable
de la construccin de la obra deben compatibilizar
y articular los planes de trabajo y cronogramas,
que sern presentados para el visto bueno del
FPS y el GAM, para la preparacin de la agenda
de la reunin.
Participantes del taller de arranque31 :
Gobierno Autnomo Municipal (Alcalde Municipal, Concejales y tcnicos del GAM),
EPSA,
CRP,
Autoridades locales o comunitarias y Lderes
(hombres y mujeres),
Representantes de instituciones del sector (salud, educacin y medio ambiente),
ONGs y otras de importancia, con presencia en
el mbito local.
El/la ejecutor/a debe lograr la articulacin de las

actividades que realiza en el marco del DESCOM,
con la obra de infraestructura, ello favorecer la
sostenibilidad del proyecto. A su vez, debe promover, en coordinacin con el CRP y Autoridades
locales o comunitarias, el proceso de movilizacin
y participacin integral de la comunidad para el
logro de los siguientes resultados:
31. Para verificar la participacin actores en el taller de arranque usar el instrumento No. 1: Formulario de Registro de Participantes
56
Para Prevenir
Qu hacemos si no se realiz la Fase de la Preinversin?
Se deben realizar reuniones previas a la reunin de arranque para:
4 En la primera reunin conformamos un CRP.
4 Validamos la opcin tcnica y el modelo de servicio.
4 Realizamos un diagnstico integral comunitario.
4 Diseamos un Plan DESCOM.
4 Realizamos el diagnstico institucional en caso de existir la EPSA
Agenda base del taller:

Presentacin de los responsables de la construccin de la obra, Fiscal FPS y tcnico municipal responsable del seguimiento al proyecto y
Supervisor DESCOM.
Presentacin, concertacin y validacin del Plan
de ejecucin de la obra y cronograma, enfatizando la relacin con actividades de DESCOMFI.
Explicacin del alcance y los costos de financiamiento del proyecto de infraestructura y del
DESCOM-FI.
Verificacin del acuerdo de contrapartes del proyecto (poblacin, Gobierno Municipal y Programa/APPC).
Presentacin de los roles de cada institucin
participante.
Definicin de los niveles, mecanismos y espacios de participacin de la comunidad y de las
autoridades.
Programacin de la capacitacin y las reuniones
de coordinacin interinstitucional.
El Taller de Arranque permite iniciar un proceso

de ejecucin conjunta del proyecto incorporando
a los principales actores para que cada uno de
ellos asuma un rol y su responsabilidad institucional u organizacional en el acompaamiento a
la construccin de la infraestructura de agua y/o
saneamiento y en el proceso de DESCOM que
acompaa la misma. A su vez ayuda a que todos
conozcan el rol de los otros.
A la conclusin del Taller de Arranque el/la
ejecutor/a realizar el acta que incorpore los
acuerdos logrados32 .
2. CRP capacitado para el ejercicio

del control social a la construccin
de las obras y autoridades locales
o comunitarias y lderes informados
para coadyuvar en la participacin
y el control social
El/la ejecutor/a en coordinacin con el ejecutor
de la obra organiza el proceso de capacitacin
en control social para lo cual se basa en las Especificaciones Tcnicas del Proyecto. Asimismo
revaloriza y recupera las formas y lgicas locales
comunitarias de control social. El objetivo de la
capacitacin es que el CRP conozca sus roles
en el acompaamiento a la construccin de las
obras, en la ejecucin del DESCOM, y en la ejecucin del FI a la EPSA, para ello concerta y defi-
32. El instrumento N2 Acta de reunin es til para recoger de manera formal los acuerdos resultados del Taller de arranque.
57
ne un plan de trabajo y cronograma de actividades

de acompaamiento y control social.
Participantes del proceso capacitante33 y de
informacin:
aspectos generales de la construccin de obras y

las acciones de DESCOM que se ejecutarn de
manera paralela, niveles de responsabilidad de
los participantes y beneficiarios y de las autoridades locales o comunitarias y municipales, adems
de otros temas de importancia.
CRP
Autoridades y lderes locales
Para que las autoridades y lderes acompaen el
rol del CRP, el ejecutor/a facilita un espacio donde
el CRP les informa sobre los alcances y caractersticas del control social.
En este acto el Fiscal del FPS (o un representante de esta entidad) hace entrega al/a presidente/a
del Comit Responsable del Proyecto (CRP) los
siguientes documentos
- Ficha resumen del proyecto.
- Los contratos suscritos.
3. Acto de inicio de obras realizado

El/la ejecutor/a, apoya al CRP y Autoridades locales y comunitarias para que de manera coordinada con el componente tcnico, organice y realice
el Acto de Inicio de Obras.
Participantes34:
CRP
Gobierno Autnomo Municipal
Autoridades locales o comunitarias y lderes
EPSA (si hubiera)
Poblacin
Empresa constructora
- Una copia de orden de proceder a la empresa

constructora.
Para Recordar
Qu deben hacer los responsables del
acompaamiento y control de la obra de infraestructura?
Asegurar que la obra se desarrolle en el
marco de lo previsto en los trminos de referencia de la constructora.
Verificar que se cumplan los principios establecidos en la GIRH.
Verificar que el nivel de ejecucin y avance
respete los tiempos acordados.
Anotar y dar a conocer las observaciones
que tengamos.
Supervisor de obras
Fiscal FPS
Supervisor DESCOM
Ejecutor/a
Se debe aprovechar el acto para reforzar, en los
asistentes, su conocimiento y responsabilidad en
33. El instrumento N 1 Formulario de Registro de Participantes, permitir comprobar la participacin de los actores de este proceso.
34. Para registrar la participacin de los actores en este acto usar el instrumento N 1 Formulario de Registro de Participantes.
58
Para cerrar esta actividad se procede a la firma

del acta de inicio de obras teniendo como testigo
al CRP, Autoridades locales o comunitarias y a la
poblacin.
4. Acompaamiento y control social

de la comunidad a la ejecucin de
obras y DESCOM-FI realizado
En base al cronograma de acompaamiento definido en la capacitacin, el responsable DESCOMFI, debe realizar el monitoreo de su implementacin verificando el adecuado desempeo de roles,
y responsabilidades definidas.
Se debe verificar que el CRP, realice adecuadamente el acompaamiento, mediante inspecciones in situ al avance de la construccin y calidad
de la obra35 .
La capacitacin para el control social de la construccin de la obra, debe ser continua por parte
del ejecutor/a al CRP y en lo posible de manera
general a los/as lderes de las organizaciones sociales locales que estn asentadas en el rea de
intervencin del proyecto para que estas coadyuven en el rol de control social del CRP. En el proceso debe facilitarle al CRP instrumentos y procedimientos y dar seguimiento a su aplicacin, por
ejemplo, cmo canaliza el CRP sus observaciones y cmo le devuelven los resultados de sus
observaciones, etc.
Al finalizar cada inspeccin, se deben realizar reuniones, para tratar las observaciones y formular
las recomendaciones pertinentes y documentarlas en el Libro de la Comunidad.
5. Responsables de la comunidad
capacitados en destrezas y habilidades para la operacin y mantenimiento de los sistemas
El/la ejecutor/a, junto a Autoridades comunitarias, contratista de obra, Fiscal FPS y la EPSA,
organiza la socializacin de la informacin de los
alcances en operacin y mantenimiento de los
sistemas para que la poblacin coadyuve en su
cuidado.
5.1 Instalaciones Intradomiciliarias y obra

desmotrativa
Simultneamente a la ejecucin de obras, el/la
ejecutor/a debe organizar y realizar el acompaamiento in situ a la construccin de las instalaciones intradomiciliarias por parte de la comunidad,
apoyando con la ubicacin de artefactos sanitarios y su funcionamiento. Al final de esta etapa se
debe contar por lo menos con el 60% de instalaciones sanitarias intradomiciliarias concluidas y el
40% por concluir.
Se debe apoyar la reflexin y anlisis de las responsabilidades en la operacin y mantenimiento
del sistema de agua desde el enfoque de gnero y generacional facilitando la elaboracin de un
cuadro familiar de responsabilidad36
Para implementar esta medida se debe realizar
una instalacin sanitaria demostrativa acorde al
tipo de proyecto que se est ejecutando en la comunidad, que permita ver los beneficios de contar con instalaciones intradomiciliarias y que sea
acorde a las caractersticas de los sistemas construidos en la poblacin de trabajo.
La EPSA es responsable de la operacin y mantenimiento del sistema, para ello, el/la ejecutor/a
DESCOM-FI capacita37 a personas seleccionadas
- plomeros para que atiendan las demandas de
las viviendas para arreglar sus sistemas intradomiciliarios.
35. Cada visita debe ser contemplada en un Acta, instrumento N26 Formulario para vistas domiciliarias.
36 Revisar la Gua de implementacin del enfoque de gnero en los proyectos del sector de Saneamiento bsico en Bolivia. Anexo 14 Pgs. 148
a 151.
37. La capacitacin se realizar en talleres, donde se registrara la asistencia, usar instrumento N1.
59
Agenda base de la socializacin:

Contenido terico y prctico para desarrollar
destrezas en tcnicas de mantenimiento y operacin del sistema (plomera, refacciones y operacin de las obras construidas).
Construccin de instalaciones intradomiciliarias
de saneamiento bsico.
Principios y mecanismos para el cuidado de los
recursos hdricos.
6. Obras de infraestructura recepcionadas provisionalmente

El/la ejecutor/a apoya al CRP y Autoridades locales o comunitarias a coordinar la organizacin del
comit de recepcin, que validar y certificar las
obras construidas. Deben ser parte del Comit de
Recepcin el GAM, la EPSA, y el propio CRP.
De manera previa a la recepcin, el supervisor de
obra define la fecha de la inspeccin de obras,
comunicando al CRP su participacin donde ste,
como parte del Comit de Recepcin, informar
sobre el control realizado a lo largo de la construccin de la obra.
En el acto de recepcin, se suscribirn las actas
de recepcin provisional y de cierre de la obra
donde se registra las observaciones del CRP a
ser subsanadas en el periodo de prueba. El GAM
y la EPSA deben recibir del contratista y supervisor de la obra lo siguiente:
i. Planos de obra construida.
ii. Documentos de certificacin de pruebas de
calidad de materiales y otra documentacin
constructiva que sirva para la operacin del
sistema.
iii. Manual de operacin y mantenimiento de las
obras construidas.
Con la entrega definitiva de la obra, el CRP transfiriendo la documentacin respectiva cesa sus funciones.
7. Comunidad capacitada en educacin sanitaria y ambiental

La educacin sanitaria est ligada a un proceso
de aprendizaje que debe partir de la revalorizacin
de saberes y haceres locales o comunitarios positivos y de la reflexin auto critica para promover
un cambio en las personas hacia comportamientos saludables a nivel personal y comunitario, con
el uso de los servicios de agua y/o saneamiento
instalados. Debe apuntar tambin a modificar actitudes, desarrollar habilidades y conceptos sobre
el cuidado de los recursos hdricos, la forma correcta de usar las obras construidas y cmo stas
deben ser mantenidas.
Bajo esta orientacin y propsito el/la ejecutor/a
debe realizar talleres de capacitacin orientados
a reforzar, en los miembros de la comunidad, conocimientos, reflexin, conciencia y prctica sobre
hbitos saludables, uso adecuado de los servicios
y difusin de medidas de conservacin ambiental.
La capacitacin en educacin sanitaria a los grupos meta, debe privilegiar mtodos participativos y
prcticos que se han destacado por sus experiencias exitosas en el Sector como la metodologa
SARAR38, PHAST39, MEIF40, Activo-participativa,
Educacin popular o participativa, enfoque ECA41
y otras.
Para la capacitacin se deber asumir estrategias
y mtodos de trabajo diversificados, dinmicos y
motivadores, as como utilizar medios comunicacionales adecuados a los mbitos de proyectos y
grupos poblacionales, considerando en su diseo
el enfoque de gnero, generacional e intercultural. Esto permitir ampliar la cobertura de difusin
de mensajes claves educativos y por consiguiente
promover cambios de hbitos y comportamientos
saludables y respetuosos del medio ambiente en
los grupos objetivo.
38. SARAR: Seguridad en si mismo, Asociacin en otros, reaccin con ingenio, acciones planeadas, responsabilidad.
39. PHAST: Transformacin Participativa para la Higiene y el Saneamiento.
40. MEIF: Modelo Educativo Integral Flexible.
41. ECA Escuela de campo de Agricultores.
60
A estas actividades, se sumarn las campaas

Agua para la Vida y Lavado de Manos que son
desarrolladas por el MMAyA y el VAPSB e ingresarn a todos los proyectos del APPC. Estas actividades deben ser parte del Plan DESCOM. (ver
instrumento N 10).
Junto a las Instituciones Educativas (distritos de
educacin, escuelas, colegios, etc.) se pueden
realizar las siguientes acciones:
- Charlas educativas en aula.
- Teatro de tteres, sociodramas y otros.
- Campaas de limpieza en las unidades educativas.
- Ferias educativas.
Con las instituciones de Salud (postas sanitarias,
centros de salud, distrito de salud, ONG en salud,
etc.) realizar:
- Campaas de salud referidas a enfermedades
de origen hdrico y originadas por falta de saneamiento.
- Campaas para promocionar el buen uso de los
sistemas de agua y saneamiento.
- Visitas domiciliarias para tratar temas de educacin sanitaria junto a los RPS elegidos.
Con el Gobierno Municipal (autoridades, intendencia, responsables en salud, educacin y otros)
se debe realizar las siguientes acciones:
- Campaas de limpieza comunal.
- Organizar campaas de arborizacin para

cuidar las fuentes de agua u otros referidos al
proyecto.
Adems de estas acciones sectoriales se debe
buscar que todas las instituciones que trabajan en
la comunidad de forma permanente asuman responsabilidades con la salud y bienestar de la comunidad relacionadas con el agua y saneamiento
bsico.
El/la ejecutor/a debe organizar su tiempo equilibrando las acciones de educacin sanitaria con
las otras que le demanda el DESCOM y las especficas de FI con la EPSA.
8. Tarifas aprobadas
Procedimiento para la elaboracin y aprobacin
de la tarifa:
1. El/la ejecutor/a debe elaborar la propuesta de la
estructura tarifaria y las modalidades de pago
tomando en cuenta el informe de costos de la
obra y del plan de operacin y mantenimiento
preliminar entregado por el constructor.
2. De forma conjunta el ejecutor con la EPSA,
GAM y representantes de la comunidad debern analizar, determinar y ajustar la propuesta de la estructura tarifaria y modalidades de
pago.
3. El/la ejecutor/a debe organizar una asamblea
con la finalidad de presentar, explicar y socializar la estructura tarifaria y las modalidades de
pago a la comunidad para ajustarla y aprobarla.
- Definir lugares adecuados para el acopio de

basura.
4. Gestionar la aprobacin y visto bueno por el

GAM a la estructura tarifaria y modalidades de
pago
- Promover soluciones adecuadas al destino final

de la basura que genera la comunidad.
5. Difusin de la tarifa y las modalidades de

pago.
61
Participantes:
Ejecutor/a
EPSA
GAM
Autoridades locales o comunitarias y Lderes
(hombres y mujeres)
Supervisor DESCOM-FI
FPS
Agenda base de la asamblea:
Presentacin del clculo de tarifa, tasa o cuota
establecida por el/la ejecutor/a.
Determinacin y aprobacin participativa de la
tarifa y las modalidades de pago.
Firma del Acta de compromiso de pago en representacin de la comunidad42 .
El/la ejecutor/a, podr presentar en la asamblea
las actas suscritas en la etapa de preinversin.
El/la ejecutor/a, en directa relacin con los lderes de la comunidad, facilita el proceso de socializacin y aprobacin de la tarifa. Debe tambin
apoyar el trmite de la aprobacin de la tarifa por
parte de las autoridades municipales.
Previa a la aprobacin de la tarifa por parte de

las autoridades municipales, el/la ejecutor/a deber analizar conjuntamente la EPSA si sta tarifa
(aprobada por la asamblea) es sostenible y garantiza cubrir los costos mnimos de administracin,
operacin y mantenimiento. Si la tarifa no es sostenible, deber calcular el monto requerido (diferencia) y revisar en la estructura del clculo tarifario la forma de asignar ciertas actividades (anlisis
de calidad de agua potable, anlisis de calidad de
aguas residuales, limpieza de PTAR, etc.) para
que a travs de la planificacin operativa anual el
GAM asuma la ejecucin de estas actividades.
De esta manera se reducen costos de Operacin
y Mantenimiento, consiguientemente la tarifa es
menor.
El/la ejecutor/a debe asesorar que para que la
tarifa sea sostenible debe ser garantizada por los
actores (EPSA y GAM) en el marco de sus responsabilidades asumidas por delegacin el primero y
por lo establecido en la Constitucin Poltica del
Estado, el segundo. Asimismo, asesorar en la
elaboracin del documento de delegacin de responsabilidades que el GAM firmar con la EPSA
para la Administracin, Operacin y Mantenimiento, estipulando todos los acuerdos alcanzados, sin
descuidar los compromisos que atenen el costo
de la tarifa a la poblacin.
42. Para tener constancia de lo acordado y el compromiso de pago usar el instrumento N 2 Modelo de Acta
62
Para Recordar
Qu se debe considerar desde el enfoque GIRH en la estructuracin tarifaria?
Como orientacin para la estructuracin tarifaria, en el marco de un enfoque GIRH, se recomienda tomar en cuenta las caractersticas propias del lugar, respecto a las condiciones
sociales y capacidades de pago de los beneficiarios de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario; como tambin las particularidades ambientales del entorno, el origen
de la fuente de agua, las dificultades de captacin y transporte del agua, zonas vulnerables
a riesgos climticos, comportamiento de la oferta y demanda local, el sistema hdrico en la
cuenca de abastecimiento de agua, los tratamientos de agua potable y aguas residuales,
as como la disposicin final del recurso y otras externalidades ambientales respecto al
aprovechamiento del recurso hdrico, debiendo estar conscientes de la probable necesidad
de contribuir al mantenimiento y preservacin de los recursos hdricos que se utilicen para
alimentar el sistema de abastecimiento de agua para la poblacin beneficiaria del proyecto.
Esto representa clarificar la valoracin local del agua, desde las distintas perspectivas sociales, culturales, econmicas, ambientales y tcnicas; sin embargo orientando la discusin
hacia la importancia de establecer tarifas que efectivamente garanticen la sostenibilidad del
sistema a implementarse, promoviendo la apropiacin de la gente respecto a la corresponsabilidad de operar y mantener adecuadamente la infraestructura y los costos de gestin
emergentes de un funcionamiento optimo del sistema de agua potable y/o de alcantarillado
sanitario, en beneficio de contar con agua segura que preserve la salud de la poblacin.
Resulta importante resaltar que algunos de los objetivos del establecimiento de una tarifa
de agua potable y alcantarillado sanitario son la eficiencia econmica y recuperacin de los
costos totales por suministro del servicio con la calidad requerida para minimizar riesgos
para la salud humana y proveer agua para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Al respecto, abordar el tema desde el punto de vista de la eficiencia econmica contribuye a fomentar y cambiar conductas hacia un uso ms eficiente del agua, conscientes
de que se trata de un recurso nico, escaso y estratgico; mientras que al abordar el tema
desde la perspectiva de recuperacin de costos totales, presupone asegurar a la empresa
proveedora del servicio, suficientes ingresos operativos y de mantenimiento de la infraestructura y activos necesarios para brindar un servicio acorde con las necesidades de salud
pblica. Es decir que en la medida de que se cubran los costos operacionales y se genere
capital de reinversin, es posible exigir mejor y mayor calidad del servicio.
63
B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional

El fortalecimiento a la EPSA se realiza mediante un conjunto de actividades que desarrollan las
competencias y capacidades necesarias de las
personas involucradas en la EPSA, para:
Hacer seguimiento a las obras del proyecto.
Implementar o consolidar una estructura institucional para la prestacin de servicios.
Administrar, operar, mantener y desarrollar la infraestructura y los servicios de manera sostenible.
Relacionarse con su entorno socio-institucional
como un elemento bsico de gobernabilidad.
Los procedimientos, instrumentos, mtodos y tcnicas de trabajo a aplicarse se debern diferenciar
segn se trate de una EPSA en localidades dispersas o semi-dispersas, o una EPSA en localidades concentradas con poblacin hasta 10.000
habitantes.
1. Diagnstico institucional de la
EPSA43 realizado
En caso de que en la localidad donde se ejecuta
el proyecto estuviera funcionando una EPSA, se
deben iniciar las actividades FI con un diagnstico
institucional. El diagnstico tiene el propsito de
conocer la situacin legal, organizativa, operativa,
as como los problemas y limitaciones que confronta la EPSA para prestar los servicios adecuadamente.
El diagnstico institucional de la EPSA se debe
realizar en coordinacin con las autoridades locales y funcionarios de la EPSA. Concluido el diagnstico deber ser aprobado por las instancias de
direccin definidas en su modelo de gestin.
Con los resultados del diagnstico el/la ejecutor/a

debe formular un Plan de Fortalecimiento de la
EPSA, que incluya acciones de asistencia tcnica, fortalecimiento institucional y capacitacin de
los recursos humanos, tanto en las reas de direccin como operativas.
En el presente documento se adjunta un modelo
genrico de diagnstico de una EPSA (ver la Matriz de Actividades).
Diagnstico institucional44 :
El contenido del diagnstico institucional abarca
todas las reas de trabajo de la EPSA:
Institucionalidad y legalidad (constitucin legal
de la EPSA).
Procesos tcnico operativos (operaciones tcnicas para la prestacin de servicios), verificando
la aplicacin de principios relacionados con la
Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
Procesos administrativos financieros (administracin de recursos humanos, materiales y financieros).
Procesos comerciales (operaciones comerciales).
Procesos de corresponsabilidad social, mecanismos de participacin y transparencia institucional (mecanismos de involucramiento, informacin y rendicin de cuentas a su entorno social
e institucional, tomando en cuenta criterios de
gnero y equidad)
Niveles de coordinacin y relacionamiento con
el GAM.
2. EPSA45 conformada con directorio

posesionado
Definido el modelo de gestin, el/la Ejecutor/a
debe apoyar al CRP y autoridades locales co-
43. En caso de que el proyecto se inicie en la Fase de Inversin, la actividad Diagnstico Institucional de la EPSA, se implementa en el Mdulo 2:
Implementacin de la Inversin.
44. Para el desarrollo del Diagnstico Institucional remitirse al instrumento N 17 Diagnostico Institucional de la EPSA
45. En caso de que el proyecto se inicie en la Fase de Inversin, la actividad Conformacin de la EPSA, se implementa en el Mdulo 2: Implementacin de la Inversin.
64
munitarias en la conformacin de una EPSA o en

caso de que ya exista debe ayudar a que est
se consolide en su legalidad y representatividad.
Para lograrlo, el/la Ejecutor/a debe trabajar, conjuntamente el CRP, en dos temas:
pueden ser delegadas o contratadas para hacer

tareas especficas, entre las que destacamos:
Administracin o gerencia
Contabilidad y cajas
a) La seleccin segn procedimientos propios de

quienes conformarn la EPSA, la definicin de las
estructuras internas y seleccin de las personas
que realizarn actividades administrativas y operativas, para lo que se deben tomar en cuenta informacin sobre la cultura organizacional regional
y local y el respeto a los usos y costumbres.
Catastro de usuarios y comercializacin

Apoyo en gestin social y comunicacin
Operacin de bombas y plantas
Plomera y/o fontanera
b) Tener en cuenta que la EPSA debe estar reconocida dentro de la estructura del autogobierno local o comunitario, como nica forma de garantizar
su institucionalidad y perdurabilidad.
El CRP puede constituirse en EPSA si cuenta con
la aprobacin de la comunidad, ejerciendo adems los roles de seguimiento al proyecto. Entre
los miembros elegidos se distribuyen tanto las tareas de direccin como las tareas operativas.
La EPSA estar conformada como mnimo por
cinco miembros, elegidos entre la poblacin segn usos y costumbres, de los cuales al menos
dos debern ser mujeres. Los cargos a ser elegidos son:
Presidente/a
Tesorero/a o administrador/a
Secretario/a de actas
Operador/a
Apoyo administrativo
Para la elaboracin y aprobacin de los Estatutos
de la EPSA el/la Eeecutor/a debe brindar asistencia tcnica a la EPSA (cuando la EPSA ha sido
constituida con el proyecto) en la elaboracin y
aprobacin de los Estatutos de acuerdo al modelo de gestin seleccionado. Para ello debe elaborar documentos base (se proporciona ejemplos y
formatos en el presente documento), que deben
ser difundidos entre las personas involucradas
y analizados y debatidos en reuniones hasta su
aprobacin, de acuerdo a normatividad vigente y
considerando los usos y costumbres prevalentes.
En el caso de que la EPSA ya exista antes de la
ejecucin del proyecto el ejecutor debe brindar
asistencia tcnica a la EPSA en la revisin y actualizacin de los Estatutos de acuerdo al modelo
de gestin existente o al nuevo a aplicarse, los
mismos deben ser difundidos entre las personas
involucradas y analizados y debatidos en reuniones hasta su aprobacin, de acuerdo a normatividad vigente.
Vocal (es)
Generalmente se dividen las tareas de direccin
de las tareas operativas. Para las tareas de direccin se procede a la eleccin democrtica de
representantes de acuerdo al modelo de gestin;
mientras que para las tareas operativas las personas son seleccionadas en funcin a la complejidad de los sistemas operativos y a la formacin y
destrezas que se requiere tener. Estas personas
Una vez constituida y conformada la EPSA, el/

la ejecutor/a debe realizar un proceso de capacitacin y desarrollo reciproco de capacidades a
sus miembros/as en todas las reas de trabajo
(organizativa, legal, administrativa, comercial,
contable-financiera y operativa), para ello debe
formular conjuntamente un Plan de Fortalecimiento Institucional y promover su difusin hacia
la poblacin.
65
3. Plan de Fortalecimiento Institucional de la EPSA formulado

El/la ejecutor/a, en coordinacin con la EPSA,
CRP y Autoridades comunitarias debe elaborar un
Plan de Fortalecimiento Institucional para ser implementado en la fase de inversin. El Plan debe
incluir las acciones especficas a ser desarrolladas en cada rea de trabajo de la EPSA, como
ser:
La elaboracin de los documentos constitutivos
(Estatutos y/o Reglamentos) y apoyo en los trmites de registro y reconocimiento institucional
por parte de las autoridades competentes.
La planificacin estratgica y operativa de actividades.
La organizacin y administracin de recursos
materiales y humanos necesarios.
La ejecucin de actividades financieras, as
como los registros contables y financieros.
El registro de usuarios y la comercializacin de
servicios.
Los procesos tcnico-operativos de prestacin
de servicios.
La capacitacin a los niveles directivos, ejecutivos, operativos y de apoyo en procesos, procedimientos y herramientas de trabajo.
Las actividades de interaccin, participacin,
transparencia y rendicin de cuentas con la poblacin y las entidades locales relacionadas con
los servicios de agua y saneamiento.
Para apoyar y reforzar la formulacin de un Plan
de Fortalecimiento posterior, en el presente documento se presenta:
EPSA en localidades dispersas o semi-dispersas: un modelo de Plan de Fortalecimiento Institucional.
66
EPSA en localidades concentradas: un modelo

de Men de Referencia para la formulacin e
implementacin de un Plan de Fortalecimiento
Institucional.
4. EPSA consolidada institucional y

legalmente
En base a los Estatutos aprobados segn el modelo de gestin, el/la ejecutor/a debe apoyar con
asistencia tcnica a la EPSA en la elaboracin y
aprobacin de Reglamentos y otros documentos
constitutivos internos.
La EPSA conformada y con sus documentos constitutivos correspondientes debe ser reconocida
por las autoridades legales competentes (Gobierno Autnomo Municipal, Gobernacin, Autoridad
Sectorial, etc.), de acuerdo al ordenamiento legal
vigente. Para ello el/la ejecutor/a apoyar y dar
asesoramiento a los responsables de la EPSA
para la elaboracin y presentacin de documentos, as como el seguimiento de los trmites realizados hasta su conclusin.
En el caso de las localidades dispersas y semidispersas para reconocer a la EPSA solamente
se requiere del registro o personera jurdica de
la OTB de la comunidad o pueblo indigena. En
cambio en el caso de las localidades concentradas la obtencin de la personera jurdica requiere
del cumplimiento de una serie de requisitos ms
complejos segn el modelo de gestin.
Paralelamente se debe dar inicio al trmite de obtencin de Registro o Licencia de la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social (AAPS), cumpliendo
con los requisitos establecidos por esta instancia.
5. Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas de gestin

de la EPSA diseados
El/la ejecutor/a debe prestar asesoramiento tcnico a la EPSA en el desarrollo de procesos, instrumentos y herramientas de gestin. Las EPSAS
deben contar con documentos de metodologas
y guas de trabajo adicionales y con el apoyo de
expertos en las diferentes reas de trabajo, de-
pendiendo de la complejidad de los sistemas y los

procesos operativos de la EPSA, los procesos y
herramientas a ser desarrolladas cuando correspondan podrn priorizarse del siguiente conjunto
de temas:
Gestin empresarial con enfoque integral y gestin desde el enfoque administrativo, comercial,
financiero y socioeducativo.
Planificacin, programacin y presupuesto.
Diseo de la estructura organizativa y manual
bsico de funciones.
Administracin de recursos materiales (inventarios, activos, herramientas, materiales, etc.).
Administracin de recursos humanos (reclutamiento, contrato, escala salarial, descripcin de
cargos, criterios interculturales, de equidad de
gnero, etc.).
Administracin de recursos financieros (Plan de
cuentas, sistema contable, presupuestario y de
reportes financieros).
Catastro de usuarios, procedimientos y formatos
de registros de consumo, facturacin y cobro,
as como de atencin a los usuarios.
Planes de operacin y mantenimiento de los sistemas (esto elaborado por el ejecutor/a con apoyo del supervisor de obra).
Instrumentos y formatos de informe y rendicin
de cuentas a la comunidad y reporte a las entidades pblicas correspondientes.
Instancias y mecanismos de participacin, concertacin y transparencia con usuarios.
6. Miembros de la EPSA capacitados

El/la ejecutor/a es responsable de consolidar y
desarrollar las capacidades de los miembros de la
EPSA en todos sus niveles, tarea que debe realizarla con el apoyo de expertos en algunas reas,
el uso de las Guas de Desarrollo Comunitario del
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento

Bsico, otros documentos sectoriales y en procesos de capacitacin previamente planificados.
Los temas bsicos de capacitacin por rea y pblico objetivo se describen a continuacin:
a) Temas para el seguimiento a la construccin de la obra:
Caractersticas fsicas de construccin y funcionamiento de los componentes de la obra (fuente, almacenamiento, red de distribucin, etc.) y
del material utilizado.
Los procesos administrativos de fiscalizacin.
La programacin de actividades de acompaamiento a la construccin.
b) Temas sectoriales y gestin del entorno:
Marco institucional y de polticas del sector de
saneamiento bsico.
Legalidad e institucionalidad de la EPSA.
Actores institucionales y sus roles en el sector
de saneamiento bsico.
Conformacin de redes de trabajo inter-institucional.
La incorporacin de los enfoques de GIRH, gnero, generacional, interculturalidad, gobernabilidad, gestin de conflictos y educacin sanitaria
en la prestacin de servicios de agua y saneamiento.
c) Liderazgo, direccin y gerencia
Roles y funciones de los directivos y mandos
medios.
Planificacin, seguimiento y monitoreo gerencial.
Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia institucional.
67
d) Gestin de una EPSA

Planificacin y programacin de operaciones.
Procedimientos de administracin de los recursos humanos y materiales.
Procedimientos de administracin de los recursos financieros.
Procedimientos comerciales y administracin tarifaria.
e) Operacin de servicios:
Procedimiento generales de operacin y mantenimiento de los sistemas.
El fortalecimiento de las capacidades de operacin y mantenimiento de los sistemas, tales como
plomera, operacin de pozos, control de calidad
del agua suministrada, limpieza y mantenimiento
de tanques de almacenamiento y redes, etc.
7. Diseo de la Estructura Tarifaria y

Modalidades de pago determinadas
El/a ejecutor/a es responsable, de manera directa
o con apoyo de expertos, de formular, consensuar
y dar seguimiento a la implementacin de las tarifas de los servicios por la EPSA y en coordinacin
con el CRP, el Gobierno Autnomo Municipal, si
an estuviera y la AAPS. Es importante tener en
cuenta que la estructura del autogobierno comunitario debe constituirse en actor principal de este
proceso para lograr su apropiacin y sostenibilidad en el pago de las tarifas, velando tambin por
la institucionalidad de la EPSA.
Para la determinacin o ajuste de tarifas se deben considerar la siguiente informacin bsica:
El censo de la comunidad y la lnea base.
Los costos de la obra y los costos del plan de
operacin y mantenimiento de los sistemas.
Las disposiciones regulatorias de la AAPS.
Prcticas locales o comunitarias.
68
El nivel de la tarifa, tasa o cuota deben considerar

una cobertura mnima de los costos de operacin,
mantenimiento, administracin y comercializacin
del servicio. La estructura tarifaria y las modalidades de pago deben establecerse con base en la
diferenciacin de los usuarios y la capacidad de
pago de la poblacin.
La estructura tarifaria y las modalidades de pago
deben ser elaboradas de manera participativa con
la comunidad o representantes de esta, en coordinacin con la EPSA, el CRP y el Gobierno Autnomo Municipal. Una vez aprobada la estructura
tarifaria y modalidades de pago por la comunidad
o representantes de esta, el/la ejecutor/a debe
apoyar a la EPSA en el trmite de aprobacin y
el visto bueno por parte del Gobierno Autnomo
Municipal y otras entidades establecidas en la
normativa vigente.
A continuacin se presenta la matriz de actividades relacionada con los resultados a lograr en el
Mdulo 2. La misma permite visualizar las actividades sociales e institucionales que se articulan
con las actividades de inversin del Proyecto.
El propsito de la matriz de actividades es de
guiar a los/las ejecutores /as en el logro de resultados clave, ejecutando las acciones, verificando
el logro de los indicadores y utilizando las herramientas propuestas por este instrumento de aplicacin.
Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las
acciones a implementarse tendrn que ser evaluadas por el(los) ejecutores/as en funcin del
contexto de intervencin, en el marco del tiempo
disponible para su aplicacin y en plena coincidencia con las actividades tcnicas de inversin.
DESCOM
- FI
Fase Inversin
Matriz Operativa Mdulo 2: Implementacin de la Inversin
RESULTADOS
ACTIVIDADES
Compatibilizar y articular planes de

trabajo y cronogramas de obras y
DESCOM-FI.
Realizar un taller de arranque para:
Plan de ejecucin,
cronograma del
proyecto y compromisos de la organizacin comunitaria
validados.
Acompaamiento y
control de la comunidad a la ejecucin
de obras y DESCOMFI realizado.
- Reafirmar (o incorporar nuevos)

compromisos de participacin.
Organizar y concertar el proceso de

capacitacin.
Capacitacin sobre roles y responsabilidades de control social de obras y
DESCOM-FI.

Ejecutor/a.
Gobierno Municipal
(Alcalde Municipal,
Concejales y tcnicos
del GAM) .
EPSA.
CRP.
Autoridades y Lderes
comunitarias (hombres y
mujeres).
Representantes de
instituciones del sector
(salud, educacin y
medio ambiente).
ONGs y otras de
importancia, con
presencia en el mbito
local.
Ejecutor/a.
Supervisor DESCOM.
Ejecutor/a de la Obra.
CRP.
locales.
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
Plan de ejecucin,
cronograma del proyecto
y compromisos de la
organizacin comunitaria
validados en el Taller de
arranque.
MEDIOS DE VERIFICACIN
Lista de participantes al
taller.
Acta de Taller de Arranque.
Acompaamiento a las inspecciones

in situ, al avance de construccin y
calidad de la obra.
69
Ejecucin de reuniones despus de

cada inspeccin para tratar las observaciones, recomendaciones, etc. y
documentarlas.
N 1 Formulario de
Registro de Participantes.
N 2: Modelo de
Acta de Reunin.
Participacin de al menos 30
% de mujeres en el taller de
arranque.
Un evento de capacitacin
realizado.
Acta de evento con

registro de participantes.
80% del CRP, EPSA, lderes

y autoridades locales capacitados.
N. 1:Formulario
de Registro de
Participantes.
N 2 Acta de Reunin
Organizar y coordinar una reunin informativa a lderes y autoridades locales acerca del control social.
Monitoreo de la aplicacin de roles,

responsabilidades y cumplimiento de
Plan DESCOM y FI.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
N13: Orientacin
bsica para la capacitacin en Control
Social
Ejecutor/a.
Supervisor DESCOM-FI.
EPSA.
CRP.
locales.
Al menos 3 visitas in situ

realizadas.
Un registro por cada visita
realizada, anotada en el Libro
de la comunidad con observaciones y recomendaciones.
Al menos una inspeccin y
una reunin realizada en cada
mes.
Acta de visita in situ.

Libro de la comunidad.
N.2 Modelo de
Acta de Visita
para incorporacin
en el Libro de la
Comunidad.
N. 1: Modelo Formulario de Registro
de Participantes.
CRP capacitados
para el ejercicio del
control social a la
construccin de la
obra y autoridades y
lderes locales informados.
- Coordinar con actores comunitarios

e institucionales y organizar las
actividades que acompaan la
ejecucin de las obras.
ACTORES
DESCOM
- FI
ACTIVIDADES
Socializacin (aprende, incorpora y

hace suyos los elementos) de los alcances en operacin y mantenimiento
de los sistemas. En caso de poblaciones medianas, se dirige a funcionarios/as de la EPSA.
Responsables de la
comunidad capacitados en destrezas
y habilidades para
la operacin y mantenimiento de los
sistemas.
ACTORES
Contratista de obras.
Fiscal FPS.
EPSA.
Ejecutor/aa.
comunidad seleccionados.
Capacitacin a personas seleccionadas para la construccin de la obra

demostrativa y sus instalaciones intradomiciliarias de saneamiento bsico.
Organizacin de la inspeccin de las

Obras.
Organizacin del acto de recepcin
provisional.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
100% de eventos planificados y ejecutados.
Lista de personas capacitadas y certificadas.
N 1. Registro de
Participantes.
60 % de instalaciones intradomiciliarias concluidas.
25 % de instalaciones intradomiciliarias por concluir.
50% de las familias beneficiarias replicaron la obra

demostrativa.
El 80% de personas seleccionadas han sido capacitadas.
Organizacin y ejecucin del acompaamiento a la construccin de instalaciones intradomicialiarias por parte de

la comunidad.
Obras de infraestructura recepcionada

provisionalmente.
Una obra demostrativa concluida.
Construccin de una obra demostrativa de instalaciones intradomiciliarias

para su rplica.
Organizacin del Comit de recepcin

de obras.
80% de los miembros de la

EPSA han sido capacitadas
en operacin y mantenimiento.
Contratista.
Supervisor de obra.
Fiscal de obra.
FPS.
GAM.
EPSA.
CRP.
Lderes, autoridades
locales e instituciones.
Una acta de recepcin provisional.
Acta de recepcin
provisional.
N 1. Registro de
Participantes.
N 2: Modelo de
Acta.
Nios y nias de al menos

una Unidad Educativa capacitados.
Reportes del ejecutor/a

sobre las actividades
realizadas.
Al menos dos ferias educativas realizadas.
Listas de personas capacitadas.
N 30.Informacin
sobrelas campaas Agua para
la Vida y Lavado
de Manos.
Al menos dos talleres de

capacitacin con adultos y
jvenes realizados.
Informe del ejecutor/a

campaas.
Difusin de la recepcin provisional a

toda la comunidad.
Preparacin y revisin de contenidos y
mtodos de capacitacin.
Comunidad
capacitada en
educacin sanitaria
y mitigacin
ambiental.
Capacitacin en hbitos de higiene, la

relacin de saneamiento bsico, salud
y mitigacin ambiental.
Capacitacin en uso adecuado de los
servicios.
Implementacin de Campaas Agua
para la Vida y Lavado de Manos.
Ejecutor/a y supervisor
DESCOM.
CRP.
Directores y profesores
de UE.
Personal de Salud.
Medios de comunicacin.
Instituciones locales que
trabajan en educacin
sanitaria.
Padres de familia y
nios.
Al menos una actividad de

salud realizada por instituciones de salud.
Al menos una campaa de
limpieza organizada por
instituciones municipales.
70
RESULTADOS
DESCOM
- FI
RESULTADOS
ACTIVIDADES
Coordinacin de la convocatoria a la
asamblea/reunin.
Tarifas aprobadas.
Presentacin de la estructura tarifaria,

tasa o cuota a pagar por los servicios
a la Asamblea de Usuarios u otra
instancia en poblaciones concentradas, para su aprobacin y compromiso
de pago.
ACTORES
Ejecutor/a.
EPSA.
GAM.
CRP.
comunitarias (hombres y
mujeres).
Vo. Bo. del Gobierno Autnomo Municipal a la tarifa aprobada.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
Una asamblea /reunin de

presentacin realizada de la
tarifa, tasa o cuota realizada.
Propuesta de la tarifa
analizada y/o actualizada
con autoridades comunales.
N 1. Formulario
de Registro de
Particpantes.
Presencia de al menos 30%

de mujeres en la asamblea /
reunin.
Una acta de aprobacin /
ratificacin de la tarifa, tasa o
cuota suscrita.
Lista de personas participantes.
N 2. Modelo de
Acta de reunin.
Acta de aprobacin de la
tarifa, tasa o cuota con
registro de participantes,
con el VoBo del GM.
Diagnstico institucional de la EPSA

realizado (si existiese una EPSA).
EPSA conformada y
con directorio posesionado.
Verificacin de la constitucin
legal de la EPSA y anlisis de su
conformacin.
Anlisis de los procesos
administrativos y financieros y
comerciales.
Anlisis de los procesos tcnicosoperacionales de prestacin de
servicios.
Anlisis del relacionamiento de la
EPSA con la poblacin, el GAM y
otras entidades locales y sectoriales.
Ejecutor/a.
EPSA.
CRP.
GAM.
Un documento de diagnstico de la EPSA existente.
Documento de diagnstico institucional entregado

a las autoridades de la
EPSA.
N 16. Modelo de
Diagnstico institucional de una
EPSA.
Preparacin de documentos
constitutivos.
Eleccin y posesin de las instancias
directivas de la EPSA, de acuerdo al
modelo de gestin definido.
CRP.
Ejecutor/a.
locales.
GAM.
Documentos legales segn

modelo de gestin, aprobados.
Directiva de la EPSA posesionada.
Documentos legales
constitutivos.
Acta de aprobacin de
los documentos constitutivos.
Acta de eleccin del
directorio.
N 17. Modelo de
Estatuto de la
EPSA .
N 15 Modelo de
Acta de constitucin de la EPSA.
71
Plan de fortalecimiento institucional

de la EPSA formulado.
EPSA consolidada
institucional y legalmente.
DESCOM
- FI
ACTORES
ACTIVIDADES
INSTRUMENTOS
DE APOYO
N 18 Modelo de
Plan de FI para
las EPSA Pequeas.
N 19: Modelo
de Trminos de
Referencia para
la formulacin e
implementacin
de un Plan de FI
para las EPSA
Menores.
Elaboracin y aprobacin del Plan

de Fortalecimiento Institucional a la
EPSA.
Identificacin de las reas de trabajo
y cronograma de implementacin.
EPSA.
Ejecutor/a.
CRP.
Un Plan de FI diseado y
aprobado.
Cronograma de implementacin acordado.
Documento del Plan de

FI de la EPSA.
Acta de conformidad del
cronograma de implementacin del FI.
Preparacin de documentos legales

para su reconocimiento y regularizacin por las instancias correspondientes.
Ejecutor/a EPSA.
Personera jurdica de la
EPSA concluido.
Certificacin de inicio
de trmites de reconocimiento y regularizacin (expedido por la
autoridad pblica competente).
Asistencia tcnica en el trmite de

personera jurdica de la EPSA.
Carpeta de documentos para

trmite de registro/licencia
ingresados en la AAPS.
Documento de Personera jurdica.
Asistencia tcnica para la verificacin

de requisitos establecidos por AAPS
e inicio de trmites.
Modelos de plan de mediano plazo,

POA y Presupuesto.
Modelos de organigrama y manual
de funciones bsico.
Manual de administracin de activos.
Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas

de gestin de la
EPSA diseados.
Ejecutor/a.
Supervisor de obra.
Supervisor FI.
GAM
Cinco modelos de documento de la EPSA elaborados:

- POA y presupuesto.
- Balance general a la
fecha.
Manual de administracin de personal.
- Estado de resultados a
la fecha.
Manual de administracin de recursos financieros.
- Documentos de administracin de materiales

y activos registrados a
la fecha.
Manual de catastro de usuarios y

procedimientos comerciales.
Manual y planes de operacin y
mantenimiento de los sistemas (seguimiento a la elaboracin por parte
del supervisor de obra).
Modelos de informes de rendicin de
cuentas.
- Contratos de prestacin
de servicio del 100% de
beneficiarios
Cinco manuales elaborados
Un Plan de operacin y
mantenimiento elaborado
(incluye cronograma de
ejecucin)
Documentos presentados y aprobados por el

directorio de la EPSA
N 20. Modelo
de formulacin
de POA y Presupuesto. (Revisar
Mdulo 35-36
en la mochila del
ejecutor).
N 21. Gua de
registro de ingresos y gastos de la
EPSA.
72
RESULTADOS
DESCOM
- FI
RESULTADOS
Elaboracin de un Plan de capacitacin, organizacin y ejecucin de los

eventos de capacitacin.
Ejecutor/a.
Implementacin de un evento sobre

temas sectoriales y gestin del entorno.
GAM.
Implementacin de un evento sobre

liderazgo, direccin y gerencia de
una EPSA.
Miembros de la
EPSA capacitados.
Talleres de elaboracin y/o socializacin de tarifas y modalidades de

pago.
Asamblea de la poblacin o
representantes para la aprobacin
de la tarifa (conjuntamente con
actividades DESCOM).
EPSA.
CRP.
Supervisor FI.
Ejecutor/a de obras.
Supervisor de obras.
Expertos invitados
INSTRUMENTOS
DE APOYO
Plan de capacitacin y
programa de cada evento,
aprobados por los directivos
de la EPSA.
Registro de participantes
en las capacitaciones.
N 22. Gua de
contenidos mnimos de capacitacin a la EPSA.
Documento de estructura
tarifaria y modalidades
de pago.
N 23. Gua para

la determinacin
de tarifas.
Dos eventos de capacitacin

sobre temas sectoriales y
direccin de las EPSA.
Cinco eventos de capacitacin sobre procedimientos
administrativos y operativos.
Cinco cursos de capacitacin
tcnica.
Ejecutor/a y supervisor
DESCOM-FI.
Estructura tarifaria y modalidades de pago elaborada.
Supervisor de obra.
Asamblea para aprobacin

de tarifa realizada.
CRP.
EPSA.
GAM.
Acta de asamblea.
73
Implementacin de eventos de capacitacin sobre:

Temas para el seguimiento de la
construccin de la obra.
Temas sectoriales y gestin del
entorno.
Liderazgo, direccin y gerencia.
Gestin de una EPSA.
Operacin de servicios.
Cursos de capacitacin en operacin
de obras de toma, plomera, control
de calidad del agua suministrada,
limpieza y mantenimiento de tanques
de almacenamiento y redes.
Elaboracin de la estructura tarifaria

en coordinacin con el supervisor de
obras, las EPSA, el CRP y el GAM.
Tarifas y modalidades de pago aprobadas.
ACTORES
ACTIVIDADES
Fase: Postinversin
Mdulo 3
Consolidacin del
DESCOM-FI
75
Mdulo 3
Consolidacin del DESCOM-FI
Resultados de las actividades implementadas en el

DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestructura
EPSA consolidada y con inicio de operaciones.
Poblacin conforme con la recepcin definitiva de
obras.
Poblacin informada y capacidada sobre su rol en saneamiento bsico.
A la conclusin del presente mdulo las actividades implementadas se expresan en un conjunto de resultados, producto de un proceso en el que se desarrollan acciones conjuntas y en su caso complementarias de
DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestructura.
Resultados clave Mdulo 3: Consolidacin del DESCOM - FI

(DESCOM-FI)
Autoridades locales y grupos de
poblacin han participado y dado
su conformidad en la recepcin
definitiva de las obras.
La poblacin ha consolidado sus
conocimientos y destrezas para
el cumplimiento de sus deberes y
derechos en saneamiento bsico.
Poblacin inicia proceso de mejoras en hbitos de higiene personal, ambiental, lavado de manos y
amplia sus instalaciones intradomiciliarias de agua y saneamiento.
Organizaciones sociales fortalecen sus capacidades en control
social para la prestacin de los
servicios.
INFRAESTRUCTURA
EPSA define mecanismos de parti- Recepcin definitiva de la obra.
cipacin de la poblacin en la toma Plan de Operacin y Mantenimiento definido y aprobado para
de decisiones.
su implementacin.
EPSA con procesos tcnicos, administrativos, comerciales y sociales
implementados.
EPSA con presupuesto para la
implementacin de su Plan de Operacin y Mantenimiento.
EPSA implementa la tarifa (tasa o
cuota).

POA municipal incluye presupuesto para saneamiento bsico.
Gestin integral del recurso hdrico implementada.
Actividades articuladas entre el gobierno autnomo municipal, los sectores de salud y educacin y la instancia
sectorial de la gobernacin.
77
Mecanismos de informacin y rendicin de

cuentas.
Mecanismos de participacin de la comunidad

en las decisiones importantes de la EPSA.
1. Representantes de las organizaciones sociales capacitados en sus

roles de control social a la prestacin de servicios.
Vigilancia al desempeo de la EPSA.

.
Enfoque de gnero en el control social de la
EPSA.
El/la ejecutor/a debe capacitar a los dirigentes

autoridades locales o comunitarias quienes representan los intereses de los usuarios46, para
que asuman y cumplan sus roles y responsabilidades de control social sobre la EPSA47, en el
marco de la corresponsabilidad para la adecuada
prestacin de los servicios.
Reforzamiento en temas relacionados con la

GIRH.
En respuesta al ejercicio del control social, la
EPSA debe desarrollar un mecanismo de comunicacin e informacin permanente que transparente su desempeo, trabajo que deber ser
orientado por el/la ejecutor/a. Ambos mecanismos debern ser elaborados por el/la ejecutor/a
en consulta respectiva con la EPSA y los representantes de las organizaciones sociales, con
base en los usos y costumbres de la comunidad.
Contenido base de la capacitacin:

Institucionalidad de la EPSA dentro de la estructura del autogobierno local o comunitario.
Cumplimiento del plan de operacin y mantenimiento.
Roles en el control social de la prestacin de los servicios

GOBIERNO MUNICIPAL
EPSA
Incorpora presupuesto para

saneamiento bsico en el
POA.
Gestiona o presta
asistencia tcnica para la
EPSA de su jurisdiccin.
Planifica e implementa la
gestin integral del recurso
hdrico.
Incorpora a la poblacin en
la toma de decisiones de la
EPSA.
Informa de manera
peridica sobre su estado
financiero.
Realiza el mantenimiento
de los sistemas.
Opera y presta un servicio
con calidad, continuidad.
Evita la contaminacin del
medio ambiente.
Repara fugas.
USUARIOS
Pago oportuno de la tarifa.
Denuncia sobre daos que
se realizan a los sistemas.
Informes de atencin de la
EPSA a las solicitudes.
Uso adecuado de los
servicios.
46. Como constancia del proceso de capacitacin usar el instrumento N 1 Formulario de registro de Participantes.
47. Como gua remitirse al instrumento N 19 Contenido de Capacitacin Sobre Control Social.
78
2. Actores locales fortalecidos en el

marco del sector de saneamiento
La participacin y los conocimientos, destrezas,
competencias, control social, hbitos higinicos,
comportamientos saludables y gestin del medio
ambiente de los diferentes actores son reforzadas en este mdulo con miras a su consolidacin
para coadyuvar a la EPSA en el desarrollo y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.
El/la ejecutor/a conjuntamente con las autoridades locales o comunitarias deber identificar
reas crticas para retroalimentar la participacin
de los actores. La identificacin de reas crticas
puede realizarse mediante el anlisis con los
mismos pobladores de los efectos que perciben
en su vida cotidiana, ste anlisis debe incluir el
enfoque de gnero facilitando el anlisis de los
efectos de los servicios de agua y saneamiento
en las necesidades e intereses de las mujeres.
El reforzamiento se puede realizar mediante, capacitacin, asistencia tcnica, prcticas in situ y
acompaamiento continuo conjuntamente con
las instituciones y organizaciones locales, en actividades como:
Sensibilizacin en el cumplimiento de su corresponsabilidad en la gestin de la EPSA, el
pago de tarifa y uso adecuado de los servicios.
Visitas domiciliarias48 (RPS o promotores, etc.)
y reforzamiento in situ bajo la lgica de aprender haciendo en hbitos higinicos incorporando el enfoque de gnero.
Promocin de la higiene y la proteccin de recursos hdricos desde su origen hasta el vertimiento final a travs de medios masivos de
comunicacin u otros medios.
Ferias educativas con diferentes temas: lavado
de manos, agua para la vida, etc.
Las actividades de concientizacin y movilizacin
de la poblacin estarn orientadas a fortalecer
prcticas y hbitos saludables. En este marco el/la ejecutor/a proceder a la verificacin de

instalaciones sanitarias49 intradomiciliarias, para
asegurar el uso y mantenimientos adecuados de
los sistemas recin construidos.
Si el/la ejecutor/a verifica que el porcentaje de conexiones intradomicialiarias del proyecto an es
bajo, deber definir estrategias en coordinacin
con Autoridades locales o comunitarias, para motivar la construccin de nuevas conexiones intradomiciliarias y su buen uso.
Para el ejercicio de sus roles y competencias en
saneamiento bsico en esta fase el gobierno autnomo municipal deber asumir las siguientes
tareas:
Fortalecer sus conocimientos sobre el marco legal e institucional del sector.
Fortalecer sus capacidades en el manejo de
conflictos en relacin al sector.
Fortalecer la interaccin EPSA, gobierno autnomo municipal y usuarios.
Realizar la articulacin de actividades entre el
gobierno autnomo municipal, los sectores de
salud y educacin y la instancia sectorial de la
gobernacin.
3. Obra de infraestructura recepcionada definitivamente

Previa a la recepcin definitiva de las obras, el/la
ejecutor/a junto a la EPSA, el fiscal FPS, el supervisor de las obras, el GAM y autoridades locales o
comunitarias, realizan las siguientes actividades:
La revisin in situ de cada una de las obras de
infraestructura y la participacin del cumplimiento
del contrato.
48. Para esta actividad usar el instrumento N 26 Formulario para Visitas Domiciliarias
49. Usar el instrumento N 27 Formulario de Verificacin de Instalaciones
79
La verificacin del nmero de conexiones domiciliarias previstas y ejecutadas.

La verificacin de la existencia y entrega a la
EPSA y al GAM de los planos As Built.
La verificacin de la existencia del plan de operacin y mantenimiento de las obras elaborado
por el/la ejecutor/a y la entrega del mismo a la
EPSA.
La responsabilidad principal del/a ejecutor/a en
esta etapa es que la poblacin, mediante un adecuado mecanismo de representacin y participacin (asamblea, reunin, ampliado, etc.)50, manifieste su conformidad con las obras construidas
y que estas sean transferidas por el GAM a la
EPSA.
4. Evaluacin de Medio Trmino realizada

Al finalizar esta fase el/la ejecutor/a debe promover una reflexin colectiva sobre las fortalezas y
debilidades en el avance y ejecucin del proceso
social que acompaa la implementacin del proyecto y el fortalecimiento institucional, evaluando
los logros parciales y la calidad de los mismos,
con base en investigaciones especficas y la participacin de todos los actores comunitarios e institucionales involucrados en el proyecto51 .
Esta primera evaluacin52 se realiza en el marco
de la Estrategia Social del Sector, el Plan DESCOM y los acuerdos interinstitucionales, con una
visin autocrtica a fin de generar recomendaciones que contribuyan a tomar medidas correctivas
y ajustar el Plan de DESCOM para fortalecer el
proceso social en la prxima fase.
La evaluacin adems debe incorporar:
El anlisis del avance del proceso incluyendo el
anlisis de gnero.
El anlisis de la efectividad de las medidas de

mitigacin ambiental utilizadas hasta el momento y los avances o resultados logrados.
Con los resultados de la evaluacin de medio
trmino el/la ejecutor/a, procede al ajuste participativo del plan de DESCOM rescatando las recomendaciones y lecciones de la misma. Culmina
con un Plan DESCOM asentado en las capacidades locales y la intersectorialidad que ha generado con su trabajo durante la preinversin y
la inversin, para que este proceso camine solo
en la etapa de post inversin, donde el rol del/la
ejecutor/a es solo de acompaamiento.
El ajuste consiste en reorientar los procesos y
redireccionar las acciones para complementar y
reforzar las actividades planteadas en el marco
del cumplimiento de los indicadores y resultados
esperados del Plan de DESCOM y que sern implementados en el Mdulo siguiente.

1. Transferencia definitiva de obras
a la EPSA realizada
Para el proceso de la transferencia de las obras
y la delegacin de la administracin de los servicios por el GAM a la EPSA, el/la ejecutor/a debe
apoyar en la elaboracin del convenio de transferencia, estableciendo claramente las condiciones, obligaciones y responsabilidades para operar y mantener la infraestructura en las nuevas
condiciones de la prestacin de los servicios.
2. Capacidades de la EPSA para la

adecuada gestin de los servicios
reforzada
El/la ejecutor/a, de manera directa y con apoyo
de expertos en diferentes temticas, debe reali-
50. Usar el instrumento N 31 modelo de acta de recepcin de definitiva de obra.

51. Usar el instrumento N 1 para registrar a los y las participantes al taller de Evaluacin de Medio Trmino.
52. Usar el Instrumento N 31 para realizar el encuentro de la Evaluacin de Medio Trmino del Plan de Intervencin DESCOM.
80
zar reforzamiento a los procesos de capacitacin

y asistencia tcnica a la EPSA con el objetivo de
que sta realice una gestin ms eficiente y cuente con mayor satisfaccin de los usuarios.
Los procesos de capacitacin a desarrollarse deben estar adecuados al tamao de la poblacin, a
las condiciones iniciales de organizacin y cultura
institucional, as como a los usos y costumbres de
la poblacin.
Algunas actividades esenciales que merecen ser
apoyadas por el/la ejecutor/a para su consolidacin son:
Apoyo en la capacitacin a los miembros de la
EPSA para la operacin y mantenimiento de los
sistemas con la participacin activa del supervisor de obra y el contratista, principalmente en
la aplicacin del Plan de Operacin y Mantenimiento de los Servicios.
Aplicacin del catastro y registro de usuarios,
permanentemente actualizado.
Diseo de formularios y formatos para registro,
atencin y relacionamiento con los usuarios (recibos, solicitudes, reclamos, avisos, etc.).
Fortalecimiento a la continuidad del relacionamiento intra e intersectorial en el rea del proyecto con el propsito de fortalecer la interaccin y articulacin de la EPSA.
Para Reflexionar
La prestacin eficiente de los servicios de
agua potable y saneamiento, slo puede
lograrse cuando la EPSA utiliza plenamente su capacidad institucional de gestin y
cuenta con el apoyo tcnico y financiero del
GAM, para brindar un servicio para satisfacer a la comunidad.
3. Catastro de usuarios realizado

El/la ejecutor/a debe asesorar a la EPSA para
realizar el levantamiento catastral de usuarios y
su registro actualizado y sistematizado. Para esto
las actividades relevantes son:
Elaboracin de un plano de catastro de usuarios en base al informe de ejecucin del proyecto.
Elaboracin de una ficha de registro de datos.
Elaboracin de planillas y formatos de registro

de retribucin a los dependientes (en caso de
existir).
Recoleccin de datos y sistematizacin de la

informacin.
Elaboracin de POA y presupuesto de la EPSA.
Socializacin en la poblacin sobre la importancia del catastro de usuarios.
Diseo de instrumentos de comunicacin e informacin al interior de la EPSA (modelos de

acta, informes al directorio, cartas, notas internas, etc.).
Diseo de instrumentos de comunicacin e informacin de actividades de la EPSA hacia su
entorno social e institucional (trpticos sobre
anlisis tarifario, de conformacin de la EPSA,
etc).
Para Reflexionar
El catastro de usuarios constituye una de
las actividades clave de la asistencia tcnica por cuanto es el instrumento de soporte
para la facturacin y cobranza del servicio
que permite el manejo actualizado y sistematizado del registro de usuarios.
Concertacin de normas y procedimientos propios sobre los mecanismos de participacin o

toma de decisiones.
81
El registro actualizado de usuarios se constituye

en una de las actividades clave de la EPSA puesto que se constituye en el soporte para la facturacin y cobranza de los servicios.
4. Implementacin de mecanismos
de participacin en los niveles de
toma de decisiones de la EPSA aplicados
El/la ejecutor/a debe promover la realizacin de
actividades que generen procesos de empoderamiento, motivando la corresponsabilidad de la
comunidad por la gestin de los servicios, la cultura de transparencia en la gestin de la EPSA
y la participacin de mujeres y hombres, grupos
juveniles y autoridades indgenas originarios, respetando los usos y costumbres.
5. Poblacin sensibilizada para el

pago de tarifas
El/la ejecutor/a debe continuar con el apoyo a la
EPSA y autoridades locales y comunitarias en la
realizacin de talleres informativos y explicativos,
eventos de motivacin y cualquier otra actividad
que movilice a la comunidad para el cumplimiento
de las obligaciones del pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.
El/la ejecutor/a debe reforzar en la EPSA el convencimiento de que el pago oportuno de tarifas
est relacionado a la calidad de los servicios, la
transparencia en decisiones y manejo econmico, la participacin de la poblacin en la toma de
decisiones y la promocin del comportamiento
saludable de la poblacin, lo que hace valorar el
recurso agua y le induce a tomar la decisin de
pago.
En el presupuesto de la EPSA se deben contemplar recursos para la realizacin permanente de
reuniones de sensibilizacin que muestren a la
82
poblacin los costos de prestacin de servicios

y el uso y destino de los recursos generados, as
como campaas de educacin sanitaria orientadas a valorizar el agua, promover un comportamiento responsable y conciencia sobre la sostenibilidad de los servicios.
6. Presupuestos de ingresos y gastos anuales de la EPSA preparados

El Ejecutor/a, de manera directa o con apoyo de
expertos, apoyar a la EPSA en la elaboracin de
su Plan Operativo y Presupuesto anual. El presupuesto incluir los recursos, previstos por la
EPSA y el Gobierno Autnomo Municipal, para el
plan de operacin y mantenimiento de los servicios, el cual deber ser socializado y aprobado en
las instancias pertinentes.
A continuacin se presenta la matriz de actividades del Mdulo 3, que permite visualizar las principales actividades sociales e institucionales que
se articulan con las actividades de inversin del
Proyecto.
El propsito de la matriz de actividades es de
guiar a los ejecutores DESCOMFI en el logro de
resultados clave, ejecutando las acciones, verificando el logro de los indicadores y utilizando las
herramientas propuestas por este instrumento de
aplicacin.
acciones a implementarse tendrn que ser evaluadas por el(los) ejecutor(es) DESCOM-FI en
funcin del contexto de intervencin, en el marco
del tiempo disponible para su aplicacin y en plena coincidencia con las actividades tcnicas de
inversin.
DESCOM
- FI
Fase Inversin
Matriz Operativa Modulo 3: Consolidacin del DESCOM-FI
RESULTADOS
Representantes de
las organizaciones
sociales capacitados
en su rol de control
social a la prestacin
de servicios.
ACTIVIDADES
Capacitacin a representantes de las organizaciones

sociales (GAM, EPSA, autoridades comunales y otros
existentes), en sus roles y
responsabilidades de control
social sobre la EPSA, para
la adecuada prestacin del
servicio.
Ejecutor DESCOM/FI.
Supervisor DESCOM/FI.
GAM.
Representantes de Organizaciones sociales.
Un evento de capacitacin
realizado.
80% de los representantes
de las organizaciones
sociales capacitados.
Contenido de la capacitacin.
N 1. Formulario de Registro de Participantes.

N 13. Contenido de
Capacitacin Sobre
Control Social.
Ejecutor DESCOM/FI.
Supervisor DESCOM.
GAM.
Representantes de Organizaciones Sociales.
Documento de identificacin de reas crticas a

retroalimentar.
Al menos una actividad de
fortalecimiento realizada
(capacitacin, asistencia
tcnica, etc.).
Documento de reas crticas.

Formularios de Visitas domiciliarias y verificacin de
instalaciones llenadas.
Informe del/la ejecutor/a.
Reunin desarrollada.
N 24 Formulario para
Visitas Domiciliarias.
N 25 Formulario de
Verificacin de Instalaciones.
N 1. Formulario de Registro de Participantes.
N 2 Modelo de Acta de
Reunin.
Una acta de recepcin

definitiva de la obra.
Libro de la Comunidad.
Reunin, Asamblea o ampliado realizado.
Acta de recepcin definitiva.
Acta de entrega de los planos asbuilt a la EPSA.
Acta de entrega del plan de
operacin y mantenimiento
de las obras a la EPSA.
N 1. Formulario
de Registro de
Participantes.
N 26 Modelo e Acta de
Recepcin Definitiva de
Obra.
Identificar reas crticas para

retroalimentar la participacin
de los actores locales.
Actores locales fortalecidos en el marco
del sector de saneamiento.
Desarrollar actividades de
capacitacin, asistencia tcnica, prcticas in situ y acompaamiento continuo.
Definir estrategias para motivar la construccin de conexiones intradomiciliarias.
Obra de infraestructura recepcionada

definitivamente.
Organizacin de la recepcin
definitiva de la obra.
Evaluacin de medio
trmino realizada.
Taller de evaluacin participativa del avance del Plan

DESCOM, e identificacin de
ajustes con base en recomendaciones para la etapa de
postinversin.
Ajuste al Plan DESCOM.
Contratista.
Supervisor de obra.
Ejecutor/a.
Supervisor DESCOM.
Fiscal FPS.
GAM .
Representantes de organizaciones sociales.
Poblacin en general.
Ejecutor/a.
Autoridades y funcionarios
del GAM .
EPSA .
locales.
Representantes de
instituciones, salud,
educacin, medio
ambiente.
Un taller de evaluacin
realizado.
Documento sistematizado
de evaluacin.
Plan DESCOM ajustado.
INSTRUMENTOS DE
APOYO
N 1. Formulario
de Registro de
Participantes.
N 31. Modelo de Evaluacin de Medio Trmino

del Plan de Intervencin
DESCOM.
83
ACTORES
DESCOM
- FI
ACTIVIDADES
ACTORES
INSTRUMENTOS DE
APOYO
Transferencia definitiva de obras a la

EPSA realizada.
Capacidades reforzadas de la EPSA para

la adecuada gestin
de los servicios.
Transferencia de la infraestructura por el GAM a la

EPSA.
Delegacin de la administracin de los servicios de
parte del GAM a la EPSA.
Inventario bsico de la infraestructura.
Ejecutor/a.
Supervisor de obra.
EPSA.
GAM.
comunidad.
Un documento Legal de
transferencia de obras del
Municipio a la EPSA.
Capacitacin a los miembros de la EPSA en operacin y mantenimiento de los

sistemas.
Actualizacin permanente
del catastro y registro de
usuarios.
Instrumentos y procedimientos de atencin a los
usuarios.
Elaboracin de modelos y
formatos de documentos de
trabajo segn se requiera.
Elaboracin de POA y presupuesto de la EPSA para la
siguiente gestin.
Instrumentos y procedimientos de comunicacin al
interior de la EPSA.
Instrumentos y procedimientos de comunicacin
e informacin de la EPSA
hacia su entorno social e
institucional.
Instrumentos y procedimientos de relacionamiento intra
e intersectorial.
Ejecutor/a.
EPSA.
Ocho talleres de reforzamiento a la EPSA realizados.

Seis instrumentos y modelos de documentos elaborados o perfeccionados.
Acta de transferencia de
obras a la EPSA.
Ordenanza Municipal.
Inventario de infraestructura.
Informe de debilidades
y cuellos de botella de la
EPSA.
Actas de reuniones de
asistencia tcnica que se
realizan.
Instrumentos de gestin
diseados
Registro de participantes en
talleres.
Informes de actividades.
N 27. Modelo de Acta de

Transferencia y Ordenanza
Municipal.
N 28. Inventario bsico de
infraestructura.
84
RESULTADOS
DESCOM
- FI
RESULTADOS
Catastro de usuarios
realizado.
Poblacin sensibilizada por parte de la

EPSA para el pago de
tarifas.
Presupuestos de
ingresos y gastos
anuales de la EPSA,
para la prestacin del
servicio, preparados.
85
ACTORES
Organizacin y socializacin de las actividades de

catastro.
Preparacin de documentos
para el levantamiento de
datos.
Levantamiento de datos de
usuarios.
Datos sistematizados entregados a la EPSA.
Ejecutor/a.
EPSA.
locales.
Actividades de socializacin
en la poblacin para que
participe en procesos de
toma de decisiones.
Actividades de sensibilizacin en la EPSA para el
desarrollo de mecanismos
democrticos de participacin social.
Ejecutor/a.
EPSA.
comunidad.
Dos eventos realizados

con la poblacin.
Dos eventos realizados
con los directivos de la
EPSA.
Talleres informativos y
explicativos; y eventos de
motivacin para sensibilizar a la comunidad para el
pago oportuno de las tarifas,
tasas o cuota.
Ejecutor/a.
GAM.
EPSA.
comunidad.
Al menos 80% de los

beneficiarios pagan sus
tarifas/cuotas de manera
oportuna.
N de eventos realizados.
Registro de usuarios con

ms de tres pagos vencidos.
Asesora a la EPSA en
la elaboracin del POA y
presupuesto de la siguiente
gestin.
Apoyo a la EPSA para la
aprobacin del POA y Presupuesto por la mxima
autoridad institucional.
Apoyo para la difusin del
POA y Presupuesto por
parte de la EPSA a la poblacin.
Ejecutor/a.
EPSA.
GAM.
Un Plan Operativo Anual

de la EPSA aprobado.
Un presupuesto de la
EPSA aprobado.
Dos eventos de difusin
realizados.
Acta de aprobacin del POA

y Presupuesto.
Catastro realizado.
Base de datos (en registros

fsicos o digitales) de los
usuarios.
Planos de ubicacin de los
predios.
INSTRUMENTOS DE
APOYO
N 29. Gua para la implementacin del catastro de

usuarios (con ejemplo de
Boleta Catastro, codificacin y planos de ubicacin
de los predios.
(Revisar Mdulo 28 de la
Mochila del Ejecutor).
N 20. Modelo de POA y

Presupuesto.
(Revisar Mdulos 35 - 36
de la Mochila del Ejecutor).
Mecanismos de
participacin de la
poblacin en la toma
de decisiones de las
EPSA, aplicados.
ACTIVIDADES
Fase: Postinversin
Mdulo 4
Operacin y
Mantenimiento
87
Mdulo 4
Operacin y Mantenimiento
Resultados
Poblacin hace uso adecuado de los sistemas de agua y

saneamiento.
EPSA opera, mantiene y hace una gestin eficiente de
los servicios y reporta indicadores de gestin a la poblacin e instancias correspondientes.
EPSA realiza inversiones en reposicin y ampliacin de
cobertura con el apoyo del GAM.
Resultados Claves Mdulo 4: Operacin y Mantenimiento

DESARROLLO COMUNITARIO Y FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
(DESCOM-FI)
La poblacin ejerce
control social en temas
relacionados a la
prestacin de servicios.
La poblacin sigue
prcticas de limpieza
e higiene y hace uso
adecuado de servicios e
instalaciones sanitarias.
La poblacin paga la tarifa
oportunamente.
Poblacin organizada
demanda al GAM
la priorizacin de
saneamiento bsico en el
POA.
INFRAESTRUCTURA
La EPSA presenta informes y ha
realizado en el ao al menos dos
rendiciones de cuentas a la poblacin
y a las instancias sectoriales
correspondientes.
La EPSA ha realizado el control
fsico-qumico del agua que provee a
los usuarios, por sus propios medios
o con apoyo.
Los servicios de agua

y saneamiento en
operacin.
Plan de
mantenimiento en
implementacin.
La EPSA cuenta con un Plan

de Inversiones en Reposicin y
Ampliacin de los servicios.
La EPSA cuenta con capacidad de
cobro.
EPSA demanda y recibe asistencia
tcnica y acompaamiento de parte
del Gobierno Autnomo Municipal u
otra instancia.
La EPSA cuenta con Licencia/
Registro de la entidad Reguladora.

EPSA y GAM articulan su actividad en torno al servicio de agua y saneamiento.
89

1. Poblacin ejerce el control social
de la prestacin de servicios y gestin local del saneamiento
El/la ejecutor/a DESCOM, en coordinacin con
Autoridades locales o comunitarias debe realizar
el seguimiento, asesoramiento tcnico y fortalecimiento a la gestin comunitaria53 , lo que implica:
a) Ejercicio del control social a la gestin de la
EPSA (operacin y mantenimiento preventivo,
informacin peridica y rendicin de cuentas).
b) Co-responsabilidad de la poblacin, que se
manifiesta en el pago oportuno de la tarifa,
tasa o cuota del servicio, el uso adecuado
de los servicios de agua y saneamiento y la
prctica de hbitos higinicos y proteccin de
los recursos hdricos desde su origen hasta el
vertimiento final.
c) Participacin en la gestin de la EPSA mediante mecanismos definidos en su modelo de
gestin para la toma de decisiones.
d) Concertacin con el GAM sobre montos de inversin en saneamiento bsico.
Los temas crticos que pudiera surgir en esta fase
deben ser reforzadas mediante la sensibilizacin,
asistencia tcnica, reuniones y otras actividades
adecuadas a los grupos objetivo.
2. Poblacin con prcticas de higiene y uso responsable de los servicios

El/la ejecutor/a DESCOM conjuntamente con Autoridades locales o comunitarias debe realizar el
seguimiento y monitoreo a la prctica de hbitos y

conductas saludables personales, familiares y comunitarias como ser: lavado de manos, uso adecuado de los servicios, consumo de la calidad del
agua, disposicin higinica de excretas, manejo
sanitario de residuos slidos y cuidado del medio
ambiente54 .
3. Poblacin con uso adecuado de

instalaciones intradomiciliarias
Para asegurar el uso efectivo de los servicios intradomiciliarios, el ejecutor DESCOM, en coordinacin con la EPSA y el GAM debe llevar a cabo
un plan de seguimiento y monitoreo55 , empleando fichas de seguimiento y reportes fotogrficos.
Se debe establecer un indicador en el Plan de
DESCOM a nivel local, que defina una
meta a alcanzar en la instalacin y uso adecuado
de
instalaciones
intradomiciliarias.
4. Saneamiento bsico en el POA

del GAM priorizado
El/la ejecutor/a DESCOM, sobre la base de las
acciones de sensibilizacin y capacitacin desarrolladas, realiza el seguimiento y motiva a la
poblacin para participar en la formulacin del
POA municipal priorizando obras en saneamiento bsico. El DESCOM acompaa este proceso
brindando informacin y asistencia tcnica para la
demanda y priorizacin de obras en saneamiento
bsico.
5. Evaluacin de Impacto ejecutada

Para verificar los avances y resultados de la intervencin, es importante que el/la ejecutor/a realice
la lnea base de salida56, para lo cual coordinar
con actores y autoridades locales o comunitarias57 .
53. Para esta actividad guiarse con el instrumento N 13 Contenidos de Capacitacin sobre Control Social.
54. Utilizar el instrumento N 29 para recolectar informacin en torno a este tema en las Visitas Domiciliarias.
55. Para esta labor usar el instrumento N30 Formulario de Verificacin de Instalaciones.
56. Remitirse al instrumento N 8 Lnea de Base.
57. Realizar el registro de los participantes en la lnea de Base usando el instrumento N 1 Formulario de Registro de Participantes.
90
Su aplicacin debe ser concertada y comunicada

a la poblacin con la finalidad de facilitar el relevamiento de informacin.
El/la ejecutor/a DESCOM conjuntamente con
Autoridades Locales o comunitarias evaluar de
manera integral los impactos en salud, medio ambiente, hbitos y prcticas sobre el uso de los servicios, a partir de los resultados de la aplicacin
de la lnea base de salida58 .
Esta evaluacin permitir identificar las mejores
prcticas desarrolladas por la comunidad, destacando el proceso de control social y recuperando
lecciones aprendidas de la experiencia, para rplicas posteriores.

1. Plan de operacin y mantenimiento implementado
El/la ejecutor/a debe realizar el seguimiento a la
implementacin del plan de operacin y mantenimiento de la EPSA y en caso de que sea necesario debe reforzar los conocimientos, procedimientos e instrumentos.
Para las localidades dispersas y semi-dispersas
debe realizar la verificacin, con un formato sencillo pero completo, de la periodicidad de las actividades programadas de operacin y mantenimiento.
En caso de localidades concentradas el Plan de
Operacin y Mantenimiento debe contener los
formatos de registro y verificacin, de manera
que este sea un instrumento que guie las actividades cotidianas en la EPSA.
2. Aplicacin de la estructura tarifaria aprobada

El/la ejecutor/a debe realizar seguimiento a la
aplicacin de la estructura tarifaria aprobada y de
los mecanismos de pago aprobados y comprometidos por los usuarios, en caso de que est an no
est vigente, debe apoyar a la EPSA en su implementacin.
La aplicacin de la estructura tarifaria aprobada
se da en el marco de la formalizacin de los deberes y obligaciones de la poblacin, resultado de
un proceso de involucramiento de la poblacin en
el ejercicio del control social a la EPSA y la corresponsabilidad en el pago por servicios.
3. Reuniones informativas y rendicin de cuentas del manejo econmico de la EPSA realizadas

La EPSA deber rendir por lo menos dos informes
anuales o segn las costumbres locales o comunitarias, sobre su gestin y el estado de ingresos
y gastos a la comunidad y entidades sectoriales
correspondientes. El/la ejecutor/a debe dar seguimiento y apoyar a la EPSA en la preparacin y
presentacin de informes.
Previo a la presentacin de informes, el Ejecutor
debe supervisar, asesorar y apoyar a la EPSA
para que sus libros de ingresos y gastos y/o de
contabilidad sean tcnicamente satisfactorios
y que la informacin generada por la EPSA sea
transparente, peridica y con formatos y medios
adecuados a los usuarios.
4. Plan de Seguridad del Agua y

control de calidad fsico-qumico y
bacteriolgico del agua suministrada realizados
El/la ejecutor/a debe asesorar y apoyar a la EPSA
para que, por cuenta propia o con el apoyo de
otras entidades, realice las acciones definidas en
el Plan de Seguridad del Agua y el control de la
calidad del agua distribuida a usuarios e informe
peridicamente a la poblacin e instancias correspondientes. Estos controles deben ser realizados
como mnimos dos veces al ao.
58. El instrumento N8 presenta un Modelo de Lnea de Base.
91
5. Acciones de educacin sanitaria

realizadas de manera permanente
9. Acciones de Seguimiento Ambiental realizadas
El/la ejecutor/a debe apoyar a la EPSA para que

promueva y/o realice de manera permanente capacitacin a la poblacin en el uso adecuado de
los servicios y en prcticas higinicas, generando
la movilizacin de capacidades locales (Gobierno
Autnomo Municipal, colegios, centros de salud,
ONGs, etc.) para dar continuidad y sostenibilidad
a estas acciones.
El/la Ejecutor/a debe apoyar a la EPSA, en el

periodo de su intervencin, en la preparacin de
un informe sobre las acciones desarrolladas en
el marco del Plan de Aplicacin y Seguimiento
Ambiental (PASA) y el cumplimiento de las acciones del Plan de Prevencin y Mitigacin (PPM)
(si existieran). Se deben establecer los formatos
e instrumentos necesarios y capacitando a los
funcionarios, para que la recoleccin de datos, la
preparacin de los informes y su entrega en los
formatos y plazos estipulados se cumplan de manera regular.
6. EPSA registrada en la entidad reguladora

El/la ejecutor/a DESCOM-FI debe asesorar y
apoyar a la EPSA en los trmites de obtencin de
Licencia o Registro de parte de la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social en Agua y Saneamiento (AAPS). En caso de ser necesario debe
coadyuvar en la preparacin de documentacin
adicional y aclaraciones que sean solicitadas.
7. Predios utilizados para la prestacin de los servicios saneados

El/la ejecutor/a debe asesorar, apoyar y hacer seguimiento de los trmites necesarios para obtener el saneamiento legal de los predios utilizados
por la EPSA y la consolidacin del derecho de
uso de fuentes, en caso que corresponda.
8. Asistencia tcnica y apoyo del

GAM y otras entidades a la EPSA
coordinadas
El/la ejecutor/a debe asesorar a la EPSA para una
adecuada coordinacin con el Gobierno Autnomo Municipal y otras entidades, con el propsito
de gestionar apoyo en la ejecucin de sus planes
de operacin y mantenimiento, de inversiones en
reposicin y ampliacin, as como de asistencia
tcnica y equipamiento.
92
A continuacin se presenta la Matriz de Actividades del Mdulo 4, que permite visualizar las principales actividades sociales e institucionales que
se articulan con las actividades de inversin del
Proyecto.
El propsito de la Matriz de Actividades es de
guiar a los ejecutores DESCOMFI en el logro de
resultados clave, ejecutando las acciones, verificando el logro de los indicadores y utilizando las
herramientas propuestas por este instrumento de
aplicacin.
acciones a implementarse tendrn que ser evaluadas por el(los) ejecutor(es) DESCOM-FI en
funcin del contexto de intervencin, en el marco
del tiempo disponible para su aplicacin y en plena coincidencia con las actividades tcnicas de
inversin.
En el caso que la Evaluacin de Medio Trmino
determine la elaboracin del Plan DESCOM-FI
ajustado, este deber ser ejecutado en ste mdulo.
DESCOM FI
Fase Postproyecto
Matriz Operativa Mdulo 4: Operacin y Mantenimiento
RESULTADOS
ACTIVIDADES
ACTORES
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
INSTRUMENTOS
Informe del Ejecutor

DESCOM.
N 13 Contenido de
Capacitacin sobre
Control Social.
Seguimiento, asistencia tcnica y fortalecimiento de capacidades para la

gestin comunitaria:
- Control social de la EPSA.
- Pago oportuno de tarifas, uso
adecuado del servicio y prctica de
hbitos sanitarios y proteccin de
recursos hdricos.
- Participacin en la gestin de la
EPSA.
Ejecutor
DESCOM.
EPSA.
Fiscal FPS.
GAM.
Lderes y
autoridades
locales.
Un proceso de seguimiento y Asistencia

tcnica realizado.
EPSA y GAM involucran e incorporan acciones que responden
al control social.
- Concertacin con el GAM sobre

inversin en saneamiento bsico.
- Legitimar el ejercicio del control
social ante la EPSA y ante el GAM.
Poblacin con
prcticas de
higiene y uso
responsable de
los servicios.
Monitoreo a las prcticas de la poblacin sobre uso de los servicios,

cuidado del medio ambiente, de la
limpieza e higiene.
Visitas domiciliarias de reforzamiento
en la puesta en prctica de hbitos
higinicos y comportamientos saludables con el uso de los servicios.
Monitoreo de la existencia y uso de

instalaciones intradomiciliarias.
93
Poblacin con
uso adecuado
de instalaciones intradomiciliarias.
Visitas domiciliarias de reforzamiento

de ampliacin y uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias.
Verificacin del cumplimiento del indicador establecido en el Plan de DESCOM.
Ejecutor
DESCOM.
Replicadores
Locales.
EPSA.
Fiscal FPS.
GAM.
Lderes.
Autoridades
locales.
Ejecutor
DESCOM.
Replicadores
Locales.
EPSA.
Fiscal FPS.
GAM.
Lderes.
Autoridades
locales.
Un proceso de monitoreo realizado.

No. de familias con
prcticas de higiene
adecuada.

DESCOM.
Un proceso de monitoreo realizado.

DESCOM.
Al menos el 80 % de
familias cuenta con
instalaciones domiciliarias.
N 24 Formulario
para Visitas Domiciliarias.
N 25 Formulario
De Verificacin De
Instalaciones.
Poblacin ejerce el control

social de la
prestacin de
servicios y gestin local del
saneamiento.
Saneamiento
bsico en el
POA del GAM
priorizado.
DESCOM FI
ACTIVIDADES
Coordinacin con la EPSA y la poblacin la definicin de las demandas en

saneamiento bsico.
Coadyuvar a que la poblacin priorice en la formulacin del POA Municipal las necesidades de saneamiento
bsico.
Medir cambios y evaluar de manera

integral los impactos en salud, medio
ambiente, hbitos y prcticas sobre
el uso de los servicios.
Evaluacin
de Impacto
ejecutada.
Aprendizaje de mejores prcticas

desarrolladas por la comunidad en el
proceso, destacando el proceso de
control social.
Identificacin de lecciones aprendidas.
Formulacin del Segundo Plan
DESCOM post inversin de autogestin local.
ACTORES
Ejecutor
DESCOM.
Replicadores
Locales.
EPSA.
Fiscal FPS.
GAM.
Lderes.
Autoridades
locales.
Fiscal FPS.
Ejecutor
DESCOM.
Replicadores
locales.
EPSA.
GAM.
Lderes.
Autoridades
locales.
Otras
instituciones
participantes.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Mejora de al menos
un 5 % en el monto
de inversin asignado
a saneamiento bsico.
POA municipal.
Una evaluacin de
impacto realizada.
Documento sistematizado de evaluacin

final.
Un Plan DESCOM
post inversin para
la autogestin local
realizado.
Lista de participantes
y entrevistados.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Plan de Operacin y Mantenimiento Implementado.
Acompaamiento a la gestin operativa de la EPSA.
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
GAM.
Verificacin del
cumplimiento
de actividades e
indicadores del Plan
de Operacin y
Mantenimiento.
Informe de
acompaamiento.
INSTRUMENTOS
N 1 Formulario
de registro de
Participantes.
N 9 Lnea de Base
de salida.
94
RESULTADOS
DESCOM FI
RESULTADOS
Aplicacin de la
estructura tarifaria sostenible
aprobada.
ACTIVIDADES
Anlisis tarifario y comparacin entre

la estructura aprobada y la estructura
vigente.
Involucramiento de la poblacin con
acciones de corresponsabilidad en el
pago por servicios.
Apoyo en dos eventos de rendicin
de cuentas de la EPSA a la comunidad y entidades sectoriales correspondientes.
Plan de Seguridad del Agua y

Control de calidad fsico-qumico y bacteriolgico del agua
suministrada,
realizados.
Asesora en la formulacin de una

Plan de Seguridad del Agua.
Anlisis y asesora para que los libros

de ingresos y gastos y/o la contabilidad de la EPSA sean tcnicamente
satisfactorios.
Asesora para la realizacin de convenios con entidades especializadas

en anlisis de la calidad del agua.
Verificacin y/o apoyo para la realizacin de un control de la calidad del
agua bacteriolgica y fisicoqumica.
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
Lderes
Autoridades
locales.
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
GAM.
Otras entidades
sectoriales.
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
GAM.
Otras entidades
sectoriales.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Al menos un 80% de
usuarios pagan puntualmente su tarifa.
Documento de anlisis tarifario vigente.
Documento
recepcionado por la
EPSA Registro de
participantes.
Un evento
organizado.
Dos rendiciones de
cuenta realizadas por
la EPSA.
Opinin tcnica sobre
la calidad de los
registros econmicos
y contables de la
EPSA.
Un documento del
PSA.
Un convenio de anlisis y control del agua.
Informes de rendiciones de cuenta.

Documento de opinin tcnica.
Documento recepcionado por la EPSA.

Convenio elaborado.
Un anlisis del agua

realizado.
Informe de
laboratorio.
Una actividad de
educacin sanitaria
realizada.
Informe del ejecutor

DESCOM-FI.
Informe del estado

del trmite o Registro/
Licencia de la AAPS.
Certificado de la
AAPS.
Ejecutor
DESCOM-FI.
Acciones de
educacin sanitaria realizadas
de manera permanente.
EPSA.
Apoyo a la EPSA en la movilizacin
de capacidades locales para acciones de educacin sanitaria.
GAM.
Unidades
escolares.
Centros de
salud.
95
EPSA
registrada
en la entidad
Reguladora.
Seguimiento y apoyo en los trmites

de Registro o Licencia en la AAPS.
Otras entidades
sectoriales.
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
AAPS.
INSTRUMENTOS
N 21. Modelo de
informe de ingresos y gastos para
las EPSA en localidades dispersas.
Reuniones
informativas y
rendicin de
cuentas del manejo econmico
de la EPSA realizadas.
ACTORES
Predios utilizados para la

prestacin de
los servicios
saneados.
DESCOM FI
ACTIVIDADES
ACTORES
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Ejecutor
DESCOM-FI.
Apoyo en las gestiones de saneamiento legal de los predios utilizados
por la EPSA.
EPSA.
Autoridades
locales.
Informe del estado

de los trmites o
Ttulos de propiedad
obtenido.
Folio real del

Registros de
Derechos Reales.
Otras entidades
sectoriales.
Asistencia tcnica y apoyo
del GAM y otras
entidades a la
EPSA coordinado.
Acciones de
saneamiento
ambiental y
mitigacin realizadas.
Apoyo a la EPSA en la formulacin

de demandas de asistencia tcnica.
Movilizacin de los actores locales
para apoyo en la gestin de recursos y apoyo tcnico.
Ejecutor
DESCOM-FI.
EPSA.
GAM.
Otras entidades
sectoriales.
Apoyo en la ejecucin de acciones

del PPM.
Ejecutor
DESCOM-FI.
Apoyo en la preparacin y presentacin del informe anual del PASA.
EPSA.
Otras entidades
sectoriales.
Un documento sobre
requerimientos de
asistencia tcnica.
Reuniones interinstitucionales realizadas.
Notas oficiales de
solicitud enviadas.
Informe de actividades.
Un informe del PASA
presentado a la autoridad competente.
Nota oficial de envo.
INSTRUMENTOS
96
RESULTADOS
ANEXOS
97
INSTRUMENTOS DE APOYO A LAS ACTIVIDADES

DEL DESCOM-FI
INSTRUMENTO DE APOYO A LAS ACTIVDADES DEL DESCOM FI

Instrumento No. 1
FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES
Instrumento No. 2
MODELO DE ACTA DE REUNIN
Instrumento No. 3
ACTA DE ELECCIN Y POSESIN DEL COMIT RESPONSABLE DEL PROYECTO
Instrumento No. 4
ACTA DE APETUA DEL LIBRO DE LA COMUNIDAD O POBLACIONAL
Instrumento No. 5
REGLAMENTO DE FUNCIONES Y DERECHOS DEL COMIT RESPONSABLE DEL PROYECTO (CRP)
Instrumento No. 6
MODELO DE BOLETA PARA REALIZAR EL CENSO POBLACIONAL
Instrumento No. 7
GUA DE OPCIONES TCNICAS Y NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y SANEAMIENTO
Instrumento No. 8
BOLETA PARA EL DIAGNSTICO COMUNITARIO
Instrumento No. 9
BOLETA PARA EL RELEVAMIENTO DE LA LNEA BASE
Instrumento No. 10
PLAN PARTICIPATIVO DEL DESCOM
Instrumento No. 11
MODELO DE CONVENIO INTERINSTITUCIONAL
Instrumento No. 12
MODELO DE INFORME DE ACOMPAAMIENTO
Instrumento No. 13
CONTENIDOS MNIMOS EN CAPACITACIN PARA CONTROL SOCIAL
Instrumento No. 14
99
MODELO DE GESTIN PARA LA CONSTITUCIN DE LA EPSA

Instrumento No. 15
MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIN DE LA EPSA
Instrumento No. 16
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA
Instrumento No. 17
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO
Instrumento No. 18
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA EPSA
Instrumento No. 19
MODELO DE TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Instrumento No. 20
MODELO DE FORMULACIN DE POA Y PRESUPUESTO (Revisar mdulos 35 - 36 de la mochila del
ejecutor)
Instrumento No. 21
MODELO DE REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS PARA EPSA < A 2000 HABITANTES
Instrumento No. 22
CONTENIDOS MNIMOS PARA CAPACITACIN EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Instrumento No. 23
GUIA PARA LA DETERMINACIN O AJUSTE DE TARIFA
Instrumento No. 24
VISITAS DOMICILIAIAS
Instrumento No. 25
VERIFICACIN DE INSTALACIONES
Instrumento No. 26
MODELO DE ACTA DE RECEPCIN DEFINITIVA DE OBRA
Instrumento No. 27
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA A LA EPSA
Instrumento No. 28
INVENTARIO BSICO DE INFRAESTRUCTURA
Instrumento No. 29
100
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Instrumento No. 30
INFORMACIN SOBRE LAS CAMPAAS LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA
Instrumento No. 31
EVALUACIN DE MEDIO TRMINO DEL PLAN DE INTERVENCIN DESCOM
101
INSTRUMENTO 1
FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES
DATOS DE LA REUNIN O ACTIVIDAD
NOMBRE DE LA REUNIN O ACTIVIDAD: MDULO:
MUNICIPIO
DISTRITO/COMUNIDAD
FECHA
NOMBRE DEL PROYECTO:
LISTA DE PARTICIPANTES:
N
Nombres y Apellidos
SEXO
Mujer
Hombre
Comunidad /
Institucin
Cargo
Edad
Firma
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
TOTAL
Ejecutor DESCOM-FI
102
102
Vo.Bo. SUPERVISOR
DESCOM-FI
AUTORIDAD LOCAL
INSTRUCTIVO
INSTRUMENTO 1: FORMULARIO DE
REGISTRO DE PARTICIPANTES
Nombre del proyecto: Se especifica el nombre

del proyecto que se dar inicio o se viene ejecutando y que motiva la realizacin de la reunin o
actividad.
OBJETIVO DEL INSTRUMENTO
LISTA DE PARTICIPANTES
El objetivo del instrumento es registrar a los participantes de la reunin, taller o actividad, diferencindolos por sexo, edad, institucin o comunidad
y el cargo que ocupan. Este instrumento es til
para legitimar los acuerdos que se registran en el
Instrumento 1.
Se deben registrar todos y cada uno de los asistentes a la reunin, taller o actividad.
DNDE SE APLICA EL INSTRUMENTO? Este

instrumento se aplica en todas las actividades del
DESCOM-FI, donde participan hombres y mujeres
de la comunidad o poblacin, autoridades locales, representantes de instituciones, entre otros.
Dichas actividades pueden ser reuniones, asambleas generales o asambleas de usuarios y talleres de capacitacin, as como otras actividades
que requieran el registro de los asistentes.
Sexo: El/la participante debe marcar con una X si

es mujer u hombre.
LLENADO DEL INSTRUMENTO

DATOS DE LA REUNIN O ACTIVIDAD
Nombre de la reunin o actividad: Se especifica si se trata de una reunin o actividad con
objetivo de:

Coordinacin.
Planificacin.
Seguimiento.
Demandas de la comunidad.
Evaluacin.
Otros.
Nombres y apellidos: Se registra el nombre y

apellidos de la persona que est presente en la
actividad sea hombre o mujer.
Comunidad / Institucin: Se debe registrar de

que comunidad o institucin proviene la persona
que participa de la reunin o actividad.
Cargo: Se debe registrar el cargo en la comunidad o institucin que representa, en caso de no
tener ningn cargo, se puede colocar la palabra
base.
Edad: Se debe registrar la edad de cada uno/a de
las y los participantes.
FIRMA: En cada casilla firman los asistentes, en
caso de personas que no saben firmar el DESCOM-FI adopta la modalidad ms conveniente.
Municipio y Distrito / Comunidad: Se indica el

nombre del Municipio y el Distrito o Comunidad
donde se realiza la reunin o actividad.
Fecha: Se debe registrar la fecha de realizacin
de la reunin o actividad.
103
INSTRUMENTO 2
MODELO DE ACTA DE REUNIN
DATOS DE LA REUNIN
NOMBRE DE LA REUNIN:
MUNICIPIO
DISTRITO/COMUNIDAD
FECHA
DATOS DEL PROYECTO
AGENDA DE LA REUNIN:
104
ACUERDOS COMPROMISOS (CONCLUSIONES O RESULTADOS DE LA REUNIN):
En Constancia Firman la presente Acta:
Ejecutor DESCOM-FI
VoBo SUPERVISOR
DESCOM-FI
AUTORIDAD LOCAL
AUTORIDAD EPSA
AUTORIDAD/FUNCIONARIO
MUNICIPAL
OTROS
105
INSTRUCTIVO
INSTRUMENTO 2: MODELO DE
ACTA DE REUNIN
El objetivo del instrumento es el de registrar y formalizar los acuerdos a los que han arribado los
participantes en una reunin o asamblea, con la
finalidad de poder realizar el seguimiento correspondiente.
Fecha: Se debe registrar la fecha de realizacin

de la reunin.
DATOS DEL PROYECTO

Nombre del proyecto: Se especifica el nombre
del proyecto que se dar inicio o se viene ejecutando y que motiva la realizacin de la reunin.
Ubicacin del proyecto: Se indica el nombre del
Municipio y Distrito o Comunidad que corresponden al proyecto.
DONDE SE APLICA EL INSTRUMENTO
AGENDA DE LA REUNIN
Este instrumento se aplica en asambleas y reuniones con diferentes fines, con participacin de
actores tcnicos, comunitarios e institucionales
como ser:
Se deben registrar todos y cada uno de los puntos a tratar en la reunin. Pueden ser acordados
anticipadamente o planteados en la misma reunin.
Autoridades locales: CRP, lderes comunales, autoridades OTBs, otros.
ACUERDOS- COMPROMISOS
(CONCLUSIONES O RESULTADOS DE LA
REUNIN)
Nivel institucional: EPSA, Gobierno Autnomo

Municipal, UNASBVI, instituciones de sectores:
salud, educacin, medio ambiente, ONGs., organizacin de mujeres u otros.
Reuniones entre el equipo DESCOM-FI y el equipo tcnico (responsable de perfil de proyecto,
responsable diseo final del proyecto, ejecutor de
obras, etc.).
LLENADO DEL INSTRUMENTO.

DATOS DE LA REUNIN.
Nombre de la reunin: Se especifica si se trata
de una reunin con objetivo de:

Coordinacin.
Planificacin.
Seguimiento.
Demandas de la comunidad.
Evaluacin.
Aprobacin.
Otros.
Municipio y Distrito / Comunidad: Se indica

el nombre del Municipio y el Distrito o Comunidad donde se realiza la reunin.
106
Se sintetiza los resultados de la reunin traducidos en acuerdos y compromisos (cada punto de

la agenda generalmente tiene su conclusin);
deben registrarse de manera concreta y a la finalizacin de la reunin deben ser ledos los compromisos para que todos conozcan y asuman y
sirva como instrumento para realizar el seguimiento y garantizar el cumplimiento.
Finalizada la reunin se proporciona una copia a
cada autoridad representativa.
FIRMA DE LOS ASISTENTES

Al final del acta firman todos los asistentes a la
reunin (autoridades locales de OTBS, representantes institucionales, organizaciones sociales,
ejecutores DESCOM-FI, equipo tcnico, etc.). Si
disponen de sello, deben incluirlo con la firma.
Todas las actas deben estar acompaadas o respaldadas por el instrumento No. 2.
INSTRUMENTO 3
ACTA DE ELECCIN Y POSESIN DEL COMIT RESPONSABLE DEL
PROYECTO (CRP)
En el Departamento [_______], Provincia
[_______], Municipio [_______] la Comunidad [
]
en reunin realizada con la participacin de los abajo firmantes, bajo usos y costumbres de nuestra comunidad, se procedi a elegir a los miembros del Comit Responsable del Proyecto (CRP) de acuerdo al
siguiente detalle:
N
Nombres y Apellidos
Comunidad/distrito
Cargo dentro del

CRP
1
2
3
4
5
Una vez posesionado el CRP, el ejecutor DESCOM-FI, procedi a dar lectura de los roles previstos para el
CRP en el Proyecto.
La presente acta es suscrita a los [_______] das del mes de [_______] del ao [_______]
Al pi del documento firman las autoridades y representantes.

........................................
........................................
Nombre y cargo
Nombre y cargo

........................................
Nombre y cargo
........................................
........................................
........................................
Nombre y cargo
Nombre y cargo
Nombre y cargo
107
INSTRUCTIVO
INSTRUMENTO 3: ACTA DE
POSESIN DEL COMIT
RESPONSABLE DEL PROYECTO
(CRP)
Se llenan los espacios faltantes en Departamento

[_______], Provincia
[_______], Municipio
[_______] la Comunidad
Se registra el nombre, comunidad/distrito al que

representa y el cargo que ocupar al interior del
CRP.
El objetivo del instrumento es formalizar y documentar la Posesin del Comit Responsable del
Proyecto.
FIRMA

Este instrumento se aplica en el acto de conformacin y posesin del Comit Responsable del
Proyecto (CRP).
108
En cada casilla firman los asistentes, en caso de

personas que no saben firmar el DESCOM-FI
adopta la modalidad ms conveniente.
INSTRUMENTO 4
ACTA DE APERTURA DEL LIBRO DE LA COMUNIDAD O POBLACIN
En el Departamento de [_______], Provincia [_______], Municipio [_______], la Comunidad [_______]
representada por el Comit Responsable del Proyecto (CRP) O EPSA procede a la apertura del Libro de la
Comunidad para el Proyecto de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario con la finalidad de que sirva como
un instrumento que registre la memoria del proceso del proyecto, donde se plantearn todas las demandas,
observaciones, determinaciones u otros planteamientos realizados por la comunidad durante la ejecucin
de las Fases Preinversin, Inversin y Posproyecto.
El contenido del presente Libro de la Comunidad, que ser suscrito por el Comit Responsable del Proyecto
(CRP) o EPSA, se entender como las expresiones formales de las decisiones y demandas de la comunidad
con relacin al proyecto y as debern ser entendidas por los representantes del Gobierno Autnomo Municipal, el Fondo Nacional de Inversin Social y Productiva (FPS), la Entidad Prestadora de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), los profesionales ejecutores del proyecto: Desarrollo ComunitarioFortalecimiento Institucional (DESCOM FI), Responsables del Perfil y Diseo Final del Proyecto, Ejecutor
de Construccin de Obras y Supervisores.
La presente acta es suscrita a los [_______] das del mes de [_______] del ao [_______]
Al pi del documento firman las autoridades y representantes.

........................................
........................................
........................................
Nombre y cargo
Nombre y cargo
Nombre y cargo
........................................
........................................
........................................
Nombre y cargo
Nombre y cargo
Nombre y cargo
109
INSTRUCTIVO
INSTRUMENTO 4: ACTA DE
APERTURA DEL LIBRO DE LA
COMUNIDAD O POBLACIN
Este instrumento se aplica en el acto de conformacin y posesin del Comit Responsable del
Proyecto (CRP).
El objetivo del instrumento es formalizar la apertura del Libro de la Comunidad o Poblacin, con
la finalidad de que en este sean registrados todos los acontecimientos, decisiones y demandas
de la comunidad con relacin al proyecto.
Se llenan los espacios faltantes en Departamento

[_______], Provincia
[_______], Municipio
[_______] la Comunidad
FIRMA
En cada casilla firman los asistentes, en caso de
personas que no saben firmar el DESCOM-FI
adopta la modalidad ms conveniente.
110
INSTRUMENTO 5
REGLAMENTO DE FUNCIONES Y
DERECHOS DEL COMIT
RESPONSABLE DEL PROYECTO
(CRP)
El Comit Responsable del Proyecto representa
a la comunidad o poblacin ante el Proyecto de
Agua y Saneamiento en las fases de preinversin
e inversin (hasta la entrega provisional de la
obra donde transfiere su rol ala EPSA).
El CRP es elegido por los beneficiarios de la comunidad o poblacin.con el aval de la organizacin comunitaria o local Debe estar compuesto
por 5 miembros de la comunidad de los cuales al
menos dos deben ser mujeres, uno de la tercera
edad y uno representante de los jvenes.
Si existe una EPSA en gestin en el momento de
la conformacin del Comit Responsable del Proyecto, sta puede asumir las funciones del CRP
con la decisin de la comunidad o poblacin.
En la ejecucin de proyectos nuevos en la oportunidad de conformacin de la EPSA, puede el
CRP asumir esas funciones con la aprobacin de
la asamblea.
Llenado del Libro de la Comunidad, con las expresiones de demandas, observaciones, solicitudes,
decisiones u otros que se han generado en el proceso de ejecucin del proyecto.
Representante oficial de la comunidad ante el Gobierno Municipal, el Fondo de Inversin Social y
Productiva (FPS), la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
(EPSA), la Empresa de Constructora de Obras,
supervisores, ejecutor de Desarrollo Comunitario
y Fortalecimiento Institucional (DESCOM FI) durante la ejecucin de las obras.
Participacin en todas las actividades del componente tcnico y DESCOM-FI en las fases de ejecucin de la obra.
Realizacin de reuniones con ejecutores DESCOM FI y obras con la finalidad de realizar
evaluaciones del avance de actividades segn
cronogramas, solicitar informacin, promover demandas sobre aspectos del proyecto.
Cooperacin a los ejecutores de obras y DESCOM FI para que sus labores sean realizadas
con xito, promoviendo la participacin de la comunidad o poblacin.
Motivacin a la comunidad o poblacin para el
cumplimiento de sus roles y responsabilidades
ante el proyecto.
Funciones
En este punto se proporciona algunos referentes
de atribuciones del CRP. Sin embargo, el DESCOM-FI podr completar aquellas que sean necesarias para una eficiente gestin del proyecto con
participacin de la comunidad o poblacin:
Acompaamiento al DESCOM-FI y al equipo tcnico en las actividades que desarrollan en el proyecto.
Ejercicio del control social en representacin de
la comunidad durante la ejecucin de la obra, al
perfil y diseo final del proyecto, avance y calidad
de obras a travs de los cronogramas de trabajo
de los ejecutores, equipo tcnico y DESCOM-FI.
111
Seguimiento a las instancias institucionales en el

rea del proyecto bajo convenios de trabajo intersectoriales con el proyecto.
Otras funciones que la comunidad considere necesarias y que tengan relacin con la construccin de la obra y DESCOM-FI.
Seguimiento a los resultados en construccin de

obras o DESCOM-FI y luego llenar sus comentarios, observaciones o demandas en el Libro de la
Comunidad.
DERECHOS
Solicitudes de apoyo o asistencia tcnica al personal de DESCOM-FI o equipo tcnico para diferentes fines que convengan al proyecto o comunidad.
Informacin a las autoridades GM, FPS u otras
instancias involucradas, sobre cualquier anomala respecto del proyecto.
Visto bueno al cumplimiento de las actividades,
en construccin de la obra de infraestructura y
DESCOM FI.
112
Exigencia de una copia de todos los documentos

que se generen en cada una de las fases, mdulos o actividades.
Exigencia de informe tcnico y social del avance
en asambleas o reuniones.
Participacin en los procesos de adjudicacin en
calidad de control social, con voz, sin voto, para
transparentar el proceso.
Expresiones de inconformidad con el trabajo con
cualquiera de los actores del proyecto.
INSTRUMENTO 6
MODELO DE BOLETA PARA REALIZAR EL CENSO POBLACIONAL
Encuesta N______
ENCUESTA PARA CENSO POBLACIONAL
La presente encuesta tiene por objetivo relevar informacin general y bsica de la comunidad, que servir
para realizar un diagnstico comunitario.
Se recomienda:
Verificar la informacin mediante la observacin.
Llenar con una X en los espacios en que corresponda.
Completar la informacin, cuando corresponda con letra clara.
I. DATOS GENERALES:
1. Departamento
6. Lote
2. Provincia
7. N.Vivienda
3. Municipio
8. Referencia domiciliaria
4. Comunidad o Poblacin
9. Fecha
5. Manzano
10. Encuesta No.
11. Nombre del entrevistado(a)
12. Edad:
13. Sexo:
1. Hombre
2. Mujer
14. Miembros de la familia
(Enlistar los miembros de la familia a la que pertenece el (la) informante)

f. Estado civil
c. Sexo
g. Nivel de
Instruccin
1. Soltero
1. Ninguno
2. Casado
2. Primaria
h.
Ocupacin
principal
1.Hombre
N
a. Nombre
2. Mujer
b. Relacin
de parentesco
e. Idioma
que habla
d. Edad
con ms
frecuencia
3. Concubino
3. Secundaria
4. Divorciado
4. Tcnico
5. Viudez
5. Normal o
Universitario
1.
2.
3.
113
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
II. CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA:
15. Cuntos ambientes tiene en total su vivienda (sin incluir el bao)?
(Calificar por observacin)
16. Material predominante de las paredes de la vivienda:
1. Adobe
2. Ladrillo
3. Madera
4. Pahuichi
17. Qu combustible usa mayormente para cocinar?
1. Gas Licuado
2. Electricidad
3. Kerosn
4. Lea
(Solo marcar una opcin)
5. Otro
III. SERVICIOS BSICOS:
18. Tiene conexin de energa elctrica?
1. SI
2. NO
19. De dnde se abastece de agua?
1. Red de agua potable domiciliaria
2. Pileta pblica
3. Carro cisterna
4. Pozo vertiente u otro
5. Ro
6. Otro (especificar)
114
(Puede marcar varias opciones)
20. Usted tiene agua potable?
1. Todo el da
2. Da por medio
3. Por horas
21. Su vivienda cuenta con conexin de alcantarillado?
1. SI
2. NO
22. Dnde realiza sus necesidades?

1. Letrina o bao
2. Bao pblico
3. Patio y luego se bota
4. Ro
5. A campo abierto
23. Existe agua estancada alrededor de su vivienda?
1. Si
2. No
3. A veces
24. Tiene un lugar especfico para la crianza de animales, corral, etc?
1. Si
2. No
IV. MEDIO AMBIENTE:
25. Dnde eliminan el agua que utilizan para el lavado de ollas, platos
y ropa?
1. Patio de la vivienda
2. Calle
3. Alcantarillado
4. Ro
26. Almacena agua en:
Uso principal
1. Turriles o tanques grandes
2. Baldes o bidones
3. No almacena
4. Otro (especificar) .
27. Podra mostrarme donde almacena agua?
(Observar el estado de los contenedores)
a. Cubiertos o tapados
1. Si
2. No
b. Limpios
2. Regular
3. No
1. Si
28. Qu hace con la basura de su casa?
1. Vienen a recogerla
2. Dejan en la calle
3. La quema
4. La entierra
5. Bota al ro
6. Arroja a un botadero comn
7 OTRO (especificar)
Muchas gracias!
115
Para el entrevistador
29. Nombre del entrevistador
30. Nombre del supervisor
Observaciones
116
INSTRUMENTO 7
GUA DE OPCIONES TCNICAS Y
NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y
SANEAMIENTO
La variedad de fuentes de agua existentes en la
naturaleza hace que existan diferentes opciones
tcnicas y estas a su vez definen los niveles de
servicio.
1. Opcin tcnica
Son las diferentes posibilidades de dotar del servicio de agua y saneamiento a la comunidad. Cada
una con sus particularidades y costos.
En la presentacin los encargados del diseo deben explicar por lo menos tres opciones dando a
conocer ventajas y desventajas de cada uno de
ellos - sus costos y el clculo de una tarfa aproximada, para que la poblacin defina cul es mas
conveniente a sus propsitos y alcances.
La intervencin de proyectos de agua potable y

saneamiento exige la presentacin a la comunidad o poblacin de las opciones tcnicas y niveles de servicio, adecuados a las caractersticas
de los mbitos y rangos de poblacin: dispersas,
semi dispersas y concentradas, tambin en ciudades menores.
Las siguientes opciones tcnicas y niveles de
servicio1, constituyen los referentes para los proyectos en el marco del Programa de Agua para
Pequeas Comunidades:
3. Opciones Tcnicas y Niveles de Servicio en Agua Potable

La presentacin de las opciones tcnicas y niveles de servicio debe considerar por los menos dos
alternativas, incidiendo en sus ventajas y desventajas enmarcados en los tipos del proyecto del
programa.
2. Nivel de servicio
Es la forma de distribucin del agua en la comunidad las ms comunes son:

Familiar o conexin domiciliaria.
Multifamiliar (otros la denominan pblica).
1 Gua No. 2 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones Menores de 2000 Habitantes, VSB, 2008. Gua No. 3
Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones de 2.001 hasta 10.000 Habitantes, VSB, 2008.
117
Sistemas Convencionales y no Convencionales de Agua Potable

Opcin tcnica
Nivel de
servicio
mbito de
aplicacin
Ventajas

Conexiones domici- Poblacin

liarias.
concentrada.
Sistemas convencionales por

gravedad(aprovechan
la fuerza de la gravedad para conducir
el agua hasta los
Conexiousuarios).
nes multifamiliares
o pileta
pblica.
Poblacin
semi dispersa.
Poblacin
dispersa.

ConexioSistema convencional nes domiciliarias.
por bombeo (Se requiere energa mecnica, elctrica o solar
para impulsar el agua
hacia los puntos de
Conexiodistribucin).
nes multifamiliares
o pileta
pblica.
118
Poblacin
concentrada.
-Poblacin
semi dispersa.
-Poblacin
dispersa.
Desventajas
Los grifos se encuentran

dentro de las viviendas y
no requiere acarreo del
agua.
No es necesario el
almacenamiento domiciliario.
Los costos de inversin,

pueden ser elevados en las
poblaciones semi dispersas
y dispersas.
Menores costos de
inversin y tambin de
operacin y mantenimiento.
Opcin recomendable
cuando la fuente de
agua es limitada.
Se requiere transportar el
agua hasta la vivienda.
Es necesario el almacenamiento intra domiciliario.
Mayor posibilidad de consumir agua contaminada.

dentro de las viviendas y
no requieren acarreo del
agua.
No es necesario el
almacenamiento intra
domiciliario.

Involucra pago adicional

por consumo de energa.
Los costos de inversin, de
son mayores comparados
con los sistemas por gravedad.
No funcionan cuando falla
la fuente de energa.
Menores costos de
inversin, de operacin
y mantenimiento.
Involucra pago adicional

por consumo de energa.
No funcionan cuando falla
la fuente de energa.
Sistemas No Convencionales de Agua Potable (opciones alternativas)

Opcin tcnica
Proteccin de vertiente.
Nivel de
servicio
mbito de
aplicacin
ConexioPoblacin
nes domici- semi dispersa
liarias.
y dispersa.
Ventajas

Bombas manuales
(fuente de agua potencialmente subterrnea).
Familiar o
multifamiliar.
Captacin de agua de Familiar.

lluvia.
Poblacin
semi dispersa
y dispersa.
Poblacin
semi dispersa
y dispersa.
Desventajas
Bajos costos de inver

sin, de operacin y
mantenimiento.
dentro de las viviendas.
Resulta dificultosa la desinfeccin del agua.
Costos de inversin,
operacin y mantenimiento menores a los
sistemas convencionales por gravedad y
bombeo.
Caudales mnimos.
Se requiere fuente local de
provisin de repuestos.
Resulta dificultosa la desinfeccin de las aguas.
Menores costos de
inversin, operacin y
mantenimiento.
No hay servicio en poca

de estiaje.
4. Opciones Tcnicas y Niveles de Servicio en Saneamiento
Entre las condicionantes tcnicas a considerar

son:
De acuerdo al tipo de poblacin existen condicionantes para definir la opcin tcnica y el nivel
de servicio en saneamiento:
En caso de la letrina seca y letrina ecolgica, es

importante tomar en cuenta el nivel fretico de las
aguas subterrneas, las propiedades de los suelos (deben ser arcillosos).
En poblaciones concentradas, las viviendas estn agrupadas en un determinado lugar, dejando

el resto de terreno para que sea cultivado o dedicado al pastoreo de animales, esto coadyuva a la
disminucin de costos de instalacin.
Para la letrina con arrastre de agua debe existir buena disponibilidad de agua, sta estructura
adems deber permitir a futuro conexin a un
sistema de alcantarillado.
En poblaciones dispersas y semi dispersas las

viviendas estn esparcidas por todo el territorio
de la comunidad, normalmente cerca de los sembrados, esto hace que se incremente los costos
de instalacin.
El alcantarillado es factible en todas las regiones

del pas. Considerando que los costos se elevan
cuando la poblacin es semi dispersa. En poblaciones dispersas no es adecuada. Es necesario
informar a la comunidad, que cualquiera sea la
opcin tcnica elegida, sta siempre incluye una
alternativa de tratamiento.
119
Sistemas Convencionales y no Convencionales de Saneamiento

OPCIN
TCNICA
Sistema de
alcantarillado
sanitario convencional.
Sistema de
alcantarillado
sanitario
condominial.
120
NIVEL DE
SERVICIO
MBITO DE
APLICACIN
Conexin
domiciliaria
(vivienda).
Poblacin
concentrada
(poblaciones
mayores a 500
habitantes).
Recolecta, transporta y disDistancia mayor para conexin al

pone las aguas residuales en hogar.
plantas de tratamiento.
Ms costoso.
Mayores profundidades de zanjas
eleva costos.
No funciona si no hay conexiones
domiciliarias.
Poblacin concentrada.
Recolecta aguas residuales, No funciona si no hay conexiones

domiciliarias.
las transporta y dispone en
plantas de tratamiento.
Distancia corta para la conexin al hogar.
Fcil incorporacin por cuestiones econmicas (es ms
econmico que el sistema
convencional).
Diseo y dimensionamiento a
partir de conexiones domiciliarias con parmetros idnticos al sistema convencional.
La profundidad de excavacin se reduce al mnimo.
Conexin
domiciliaria.
VENTAJAS
DESVENTAJAS
OPCIN
TCNICA
NIVEL DE
SERVICIO
MBITO DE
APLICACIN
VENTAJAS

Sistema de
alcantarillado
sanitario de
dimetro reducido.
Conexin
domiciliaria.
Poblacin concentrada.
Conexin
domiciliaria.
Letrina seca.

Poblacin dispersa.
Comunal y/o
institucional Poblacin muy
(escuelas,
dispersa.
ferias u
otros).
DESVENTAJAS

El efluente de los tanques spticos se des
carga en tuberas de
pequeos dimetros.
No es necesario el control de las condiciones de
auto limpieza.
Proporciona el tratamiento primario del agua
residual, sin necesidad
de proyectar este proceso en las unidades de
tratamiento.
Permite el empleo de
tuberas de dimetros
pequeos.
Los costos de construccin por concepto de
excavacin e instalacin
de tuberas son bastante
bajos.
Apto para poblaciones
con poca pendiente. La
pendiente puede ser
pequea o nula.
Elevados costos por traslado

de lodos.
Limpieza de cmaras spticas debe ser cada vez que
sta se sature.
Construccin econmica.
Solucin inmediata en
poblaciones rurales.
Apto para un nmero
reducido de personas.
No requiere agua para el
traslado de las heces.
Contaminacin de acuferos
si la fosa no es impermeable.
Generacin elevada de
gases.
No apto para zonas inundables.
Descartado cuando llega a la
saturacin.
Reposicin cada 5 aos
promedio.
Lejos de la vivienda.
121
OPCIN
TCNICA
NIVEL DE
SERVICIO
Conexin
domiciliaria.
Letrina con
arrastre de
agua.
MBITO DE
APLICACIN
VENTAJAS

Poblacin dispersa.
Comunal y/o
institucional Poblacin muy
(escuelas,
dispersa.
ferias u
otros).

Conexin
domiciliaria
(familia).
Letrina ecolgica.
122

Poblacin dispersa.
Comunal y/o Poblacin muy

institucional dispersa.
(escuela, ferias u otros).
Estructura permanente.
No se generan gases.
Puede instalarse dentro
del rea de la vivienda.
Se incorpora con facilidad al sistema de alcantarillado.
Es utilizado como un
sistema de alcantarillado
(por la familia).
DESVENTAJAS

Mnima cantidad de agua

para limpieza.

Fcil de operar y mantener.
No requiere personal
especializado para el tra-
tamiento de las excretas.
Produce fertilizante.
Produce plaguicidas.
Por la estructura de recoleccin no contamina los
acuferos.
Por las caractersticas la

construccin es ms costosa.
Requiere mayor mantenimiento.
En reas de poca cantidad
de agua se complica el uso.
El mal uso colapsa el sistema
(si el elemento de limpieza es
piedra).
Necesita rea de infiltracin.
Limpieza de cmara sptica
cuando sta se llena.
Disponibilidad local de material secante.
No funciona sino se emplea
el material secante despus
del uso.
El mal manejo pone en
riesgo la salud de los que
manipulan.
Opciones tcnicas de Tratamiento de Aguas Residuales Provenientes de Sistema de Alcantarillado

Tienen las siguientes caractersticas, ventajas, desventajas y nivel de tratamiento las opciones tcnicas
que se presentan a continuacin:
ALTERNATIVA
DE
TRATAMIENTO
VENTAJAS
Constructivamente sin
Tanques Imhoff. complicaciones, econmicos.
Apto para pequeas
poblaciones.
Operacin y mantenimiento
econmico.
Sistema de
lagunas de
estabilizacin.
Proteccin epidemiolgica
a travs de la disminucin
de organismos patgenos
presentes en las aguas
residuales, limitando la
transmisin de los mismos.
Proteccin ecolgica a travs
de la disminucin de la carga
orgnica (DBO5) de las
aguas residuales logrndose
de esta manera que el nivel
de oxgeno disuelto (OD) en
estos cuerpos receptores sea
menos comprometido con
beneficio adicional para los
peces y dems organismos
acuticos.
DESVENTAJAS

NIVEL DE TRATAMIENTO
Con el transcurso del tiempo

es una infraestructura que no
funciona, convirtindose en
un simple mal sedimentador.
La generacin y extraccin
peridica de lodos produce
un nuevo problema
ambiental.
Su eficiencia es mayor
en la remocin de slidos
y no as en la remocin
biolgica.

Necesidad de contar
con personal capacitado
y experiencia para la
operacin y mantenimiento.

reas de implementacin
bastante grandes.
En la mayora de los casos
los efluentes de las lagunas
suelen tener ms color y
turbidez que el afluente. Esto
se debe a la proliferacin de
algas que suelen haber en
las lagunas (fotosntesis .y
facultativas).
Dependiendo de la regin,
pueden alcanzar buenos
porcentajes de remocin
de DBO.
El nivel de las aguas
entra en contacto con
la atmsfera generando
reas de proliferacin de
mosquitos.
Peligroso, puede caer el
operador y afectarse con
serios problemas por el
tipo de agua presente.
123
El sistema opera sin ningn

consumo de energa, es
totalmente natural.
Humedales
de flujo sub
superficiales.
Sencillez operativa
Perfecta integracin con el
medio rural.
Se requiere un rea de

tamao considerable para
su implantacin, de menor
significancia que en el caso
de lagunas de estabilizacin.
Se generan lodos en el

tratamiento primario.

Excelente nivel de
tratamiento, efluentes
aconsejables para el
rehso de las mismas
(agricultura, piscicultura).
Pueden ser con o sin
vegetacin.
Su eficiencia est
demostrada y es ms
exquisito que la normativa.
No generan mosquitos,
porque el nivel de las
aguas no entra en
contacto con la atmsfera.
El DESCOM-FI debe conocer las diferentes

opciones tcnicas as como las ventajas y desventajas para realizar el acompaamiento al
proceso y brindar informacin (junto al equipo
tcnico) para la toma de decisin ms apropiada de la comunidad o poblacin.
124
INSTRUMENTO 8
BOLETA PARA EL DIAGNSTICO COMUNITARIO
La presente entrevista tiene por objetivo la recopilacin de datos del contexto social e institucional relacionado con el saneamiento bsico y agua que se aplica a lderes y autoridades locales.
Se recomienda:
Realizar el llenado con apoyo de personas clave y autoridades de la comunidad.
Aplicar un instrumento por comunidad.
Marcar con una X en la casilla que corresponda.
Realizar el llenado con letra clara.
I. DATOS GENERALES:
1. Departamento:
2. Provincia:
3. Municipio:
4. Comunidad o Poblacin:
7. Datos de los informantes
N
a. Nombre del (la)
entrevistado(a)
b. Cargo que ocue. Edad

pa en la comuni-
dad
1. Hombre
2. Mujer
f. Sexo g. Observaciones
5. Fecha:
6. Encuesta No.:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
8. Cunta es la distancia aprox. de la comunidad a la capital de la Seccin Municipal (Km)?
9. Cmo se accede a la comunidad desde la capital de Seccin Municipal?
1. Carretera
2. Fluvial
4. A pie
. Otro (especif).
Tiempo
aprox.
125
10. Clima
1.
Fro
2. Templado
3. Calido
11. Topografa predominante del lugar

1. Plana o llana
2. Montaosa
12. Distribucin geogrfica de la poblacin

1. Concen2. Semidispersa
3. Dispersa
trada
13. Cul es el nmero aproximado de viviendas en los lugares ms concentrados:?
II. INFORMACIN SOCIAL:
14. Cul es la principal actividad productiva de la

1. Agricultura
comunidad?
2. Ganadera

3. Pesca o piscicultura
4. Minera
5. Manufactura
15. En que poca del ao la comunidad se encuentra ocupada en mayor grado?
a. poca
b. mes de:
a:
16. Servicios existentes en la comunidad

1. Agua
2. Saneamiento
3. Ninguno
4. Otros (especificar)
17. Salud

1. Hospital
2. Centro de salud
3. Posta sanitaria
4. Ninguno
18. Educacin
1. Ncleo escolar

2. Escuela
3. Colegio
5. Ninguno
4.Otro (especificar)
19. Servicios
(Puede marcar varias opciones) a. Energa elctrica 1. Permanente

2. Temporal
b. Transporte
c. Otro (especificar)
126
3. Mixta
3. No
tiene
20. Tiene la poblacin servicio de telefona pblica?

1. Si
2. No
21. La comunidad tiene:

1. Radio Local
1. Si
2. No
2. Canal de TV local 1. Si
2. No
22. Cules son las necesidades ms sentidas de la comunidad?
(Enumerar con 1, 2, 3, ... etc. Donde el nmero uno es el ms importante)
a. Camino
b. Riego
c. Escuela
d. Luz
e. Agua
f. Posta Sanitaria
g. Sede Social
h. Saneamiento
i. Otro (especificar)
..
1.
2.
3.
Nombre de(la) entrevistado(a)

4.
5.
Directiva
g. Nivel
de influencia
de la
organizacin
en la
comunidad
f. No. de 1. Alto
Mujeres
2. Medio
3. Bajo
e. No. de
Hombres
6.
III. INFORMACIN INSTITUCIONAL:

23. Completar la informacin de las organizaciones existentes en la comunidad
Organizacin
a. Nomb. Cargo
c. Anti- d. Actividad
bre y
que ocupa gedad principal de
apellido el represende la
la organizadel repretante
organizacin
sentante
cin
1. Sindicato agrario
2. Comit cvico
3. Junta escolar
4. Club de madres
5. OTBs (rea rural)
6. Junta vecinal (reas
concentradas)
7. Comit de agua
8. Otro:
127
24. Presencia de otras instituciones en la comunidad o poblacin
a. Subprefectura
1.Si
2.No
Institucin
a. Tiempo de permab. Actividades que desarrolla
nencia
b. ONGs
1.
2.
c. Otra (especificar)
25. Se realizaron alguna vez en su comunidad actividades de educacin sanitaria (agua, saneamiento bsico y/o
medio ambiente)?
1. SI
2. NO
(Si la respuesta NO saltar a la pregunta 31)
26. Actividades de educacin sanitaria (agua, saneamiento bsico y/o medio ambiente)
a. Quin las llevo a

b. A qu grupos estuvo dirigida?
c. Qu temas se desarrollacabo?
ron?
1.
2.
3.
27. El gobierno municipal realiz alguna vez actividades de apoyo en acciones de agua y saneamiento?
1. SI
2. NO
28. Qu actividades de apoyo realiz el gobierno municipal en acciones de agua y saneamiento?
a. Actividades
b. Ao de ejecucin
1.
2.
3.
29. El gobierno municipal realiz alguna vez actividades de capacitacin a la comunidad en otros temas?
1. SI
2. NO
30. Qu actividades de capacitacin realiz el gobierno municipal?
a. Actividades
b. Ao de ejecucin
1.
2.
3.
128
IV. INFORMACIN OPERADORA DE SERVICIOS:

31. Cul es la entidad que administra el agua y/o alcantarillado de la localidad?
(Marcar una
1. Comit de Agua y Saneamiento-CAPYS
sola alternativa)
2. Org. de pueblos indgenas y comunidades originarias
3. Cooperativa de Servicios Pblicos
4. Empresa Pblica Municipal
5. Modelo Mancomunitario Social
6. Cooperativa de Multiservicios Pblicos
7. Empresa Pblica Social
32. Con que recursos humanos cuenta la entidad administradora o como esta conformada?
41.1 Presidente
41.2 Tesorero/a o Administrador/a
41.3 Operador
41.4 Secretario/a de actas
41.5 Otros
1.
(especificar) 2.
3.
33. Se ha capacitado alguna vez a los miembros de la EPSA?
1. SI
2. NO

34. Capacitacin
rea de capacitacin
a. Nmero de cursos
realizados
1. Administracin
2. Operacin y mantenimiento
3. Organizacin
4. (Otro; especificar)
5. (Otro; especificar)
35. Recursos humanos de la comunidad o poblacin capacitados
a. N Hombres
b. N Mujeres
1. Tesoreros
2. Albailes
3. Plomeros
4. Ayudantes
5. Promotores en Salud
6. Otro(especificar)
36. La EPSA tiene estatutos y reglamentos?

1. 2. No
3. Ns/Nr
Si
37. Tiene tarifa mensual por servicio de agua y alcantarillado?

1. Si
2. No
38. Nmero total de usuarios
39. Porcentaje de usuarios en mora
40. Monto que se recauda en un ao (Bs.)
129
41. Monto ahorrado hasta la fecha (Bs.)
VI. OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS:
42. La EPSA cuenta con herramientas para la operacin y mantenimiento de los sistemas?
43. Cuenta con un manual o gua para su operacin y mantenimiento?

44. Cul es el tiempo de permanencia del operador en el cargo? (meses)
45. Cul es el monto aprox. de remuneracin del operador? (Bs.)
46. Qu problemas generalmente se presentan en operacin y mantenimien- 1.
to?
2.
V. PARTICIPACIN EN EL PROYECTO:
47. Estara la comu- 48. Estara

la comunidad de acuerdo en
nidad de
realizar la operacin y
mantenimiento de los acuerdo en
aportar con
servicios?
una tarifa de
operacin
y mantenimiento?
N
Nombre del
1. Si
1. Si (monto
entrevistado
Bs.)
2. No
2. No
2. No
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Gracias!
(Fin de la entrevista agradezca a las personas por su colaboracin y atencin.)
Observaciones
130
1. Si
2. No
1.Si
2. No
49. Estara la
comunidad de
acuerdo en conformar un comit de
administracin de
recursos?
1. Si
INSTRUMENTO 9
Se recomienda:
BOLETA PARA EL RELEVAMIENTO

DE LA LINEA DE BASE
Verificar la informacin por observacin

Marcar con una X en la casilla que corresponda.
El presente relevamiento de informacin, que se

realiza al inicio de la intervencin y a la finalizacin del Proyecto tiene el objetivo de recopilar
informacin para evidenciar los cambios ocurridos con la implementacin del Proyecto
Realizar el llenado con letra clara.
I. DATOS GENERALES
1. Departamento:
6. Lote:
2. Provincia:
7. No.Vivienda
3. Municipio:
8. Fecha:
4. Comunidad o poblacin:
9. Encuesta No.:
5. Manzano:
10. Nombre del entrevistado(a)
11. Relacin de parentesco
12. Estado civil
1. Soltero(a)
2. Casado(a)
3.Concubino(a)
4.Divorciado(a)
5. Viudo(a)
13. Nivel de Instruccin
1. Ninguno
2. Primaria
3. Secundaria
4. Tcnico
5. Normal o Universitario
14. Ocupacin principal
15. Edad:
16. Sexo:
1. Hombre
2. Mujer
17. Nmero total de personas en la vivienda
18. Nmero de nios varones menores de cinco aos
19. Nmero de nias mujeres menores de cinco aos
II. ASPECTOS DE HIGIENE Y SALUD

N
PREGUNTA
RESPUESTA
A. Uso y consumo de agua
Cul es la fuente (procedencia)

principal de abastecimiento de
agua que utiliza la familia para
beber y cocinar?
(Anotar una sola opcin)
Cunto tiempo se tarda para recoger agua y volver a su hogar?
1. Pileta (dentro de la vivienda)

2. Pileta (fuera de la vivienda)
3. Lluvia
4. Pozo
5. Ro o manantial
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
horas
Qu cantidad de agua recoge

cada da para su uso en el hogar?
(Solicite informacin sobre el envase y calcular)
. litros
131
Podra mostrarme el recipiente en

el que traen el agua?
4
(Observar el estado de los contenedores)
a. Cubiertos o tapados
1. S ( )
2. No ( )
b. Limpios
1. S ( )
2. Regular ( )
3. No ( )
c. No quiere mostrar
( )
Los recipientes donde almacena

1. S
agua estn fuera del alcance de los 2. No
animales.
(Observar)
( )
( )
El(los) recipiente(s) de agua estn 1. S

ubicados en un lugar limpio?
2. No
(Observar)
( )
( )
Su familia, antes de tomar el agua

realiza alguna forma de tratamiento
o desinfeccin?
(
(
(
(
(
(
(
1. Filtran el agua
2. Sedimentan el agua
3. Hierven el agua
4. SODIS
5. Cloran
6. Ninguno
1. El padre de familia
2. La madre de familia
Quin trae el agua generalmente?
3. Nios hasta 10 aos
)
)
)
)
)
)
)
( )
( )
( )
4. Nias hasta 10 aos

5. Jvenes de 10 a 17 aos
( )
( )
1. No se lavan las manos

2. Slo agua
3. Jabn o detergente
4. Ceniza
5. Agua de quinua o chuo
6. No sabe / no responde
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
1. Despus de usar el bao

2. Luego de cambiar paales al nio(a)
3. Antes de comer
4. Antes de preparar los alimentos
5. Otro (especificar).
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
1. Para no estar con mal olor

2. Para no enfermarse
3. Para estar sano
4. Otro (especificar)....
5. No sabe / No responde
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
B. Prcticas de higiene personal y familiar
Por lo general con qu se lavan

las manos su familia adems de
usar agua?
En qu momento se lava las
manos?
10
(Marcar ms de una opcin)
Para qu cree usted que sirve
lavarse las manos?
11
132
C. Higiene de la vivienda
12
13
Tiene letrina o bao en su vivienda?
1. S
2. No
( )
( )
Dnde echan las heces de sus nios y de la familia, habitualmente?
1. En el patio de la casa
2. En la letrina o bao
3. En el campo abierto
4. En el ro o acequia
6. Otro (especificar)..
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
2. En la calle
3. Alcantarillado
4. Otros lugares (especif.)
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
1. Vienen a recogerla
2. Dejan en la calle
4. En campo abierto
5. En el ro o acequia
6. La queman
7. La entierran
8. Arrojan a un botadero comn
9. Otros lugares:
(
(
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
)
Dnde se echan mayormente las

aguas servidas?
14
Cmo eliminan la basura de su
vivienda, habitualmente?
15
16
Condiciones de higiene del patio de 1. Est limpio

la casa
2. Tiene basura
3. Existe heces de animales y personas
(Calificar por observacin)
( )
( )
( )
D. Aspectos de salud
Cul de estas enfermedades se
presenta ms en sus nios?
17
Cuando alguno de los nios(as)

se enferma(n), qu hacen?
18
1. Dolor de barriga
2. Diarrea o vmitos
3. Parasitosis intestinal
4. Rasca-rasca o sarna
5. Enfermedades respiratoria, oculares, etc.
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
1. Nada hasta que se pase

2. Preparan remedio en casa
3. Hacen ver con el yatiri o curandero
4. Lo(s) llevan a la farmacia
5. Lo(s) llevan al mdico o centro de salud
6.Otro (especificar).
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
133
Usted sabe cmo prevenir la

diarrea?
19
Conoce usted los sntomas de la

deshidratacin?
20
21
Quin de su familia es principal responsable de cuidar a los

nios(as) cuando se enferman?
1. No conoce
2. Tomando agua hervida
3. Cociendo los alimentos
4. Lavando las manos antes de comer
5. Lavando las manos despus de ir al bao
7. Lo(s) llevan al mdico o centro de salud
8.Otro (especificar).
(
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
1. No sabe
2. Boca seca
3. Sed intensa
4. Llora sin lgrimas
5. No orina o la orina es oscura
6. Se arruga la piel
7. Ojos hundidos
8. No sabe / No responde
(
(
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
)
1. La madre
2. El padre
3. Hijas mayores
4. Hijos mayores
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
(Fin de la entrevista agradezca a la persona por su colaboracin y atencin).
Observaciones
134
INSTRUMENTO 10
PLAN PARTICIPATIVO DEL DESCOM
OBJETIVO DEL PLAN
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales, tanto de la comunidad como de sus organizaciones
sociales, con el apoyo de las instituciones pblicas y privadas asentadas en el rea del proyecto.
PARTICIPANTES
Instituciones y organizaciones asentadas en el rea del proyecto .
Representantes de instituciones pblicas.
Representantes de organizaciones sociales.
Representantes de ONGs u otras instituciones privadas vinculadas al saneamiento bsico.
ACTIVIDADES DE PREPARACIN
Diseo del taller
HORA
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
TCNICA
REQUERIMIENTOS
Se sugiere utilizar una planilla como la anterior para precisar, organizar y prever los requerimientos para
cada uno de los momentos del taller.
Con una primera versin de la misma, se puede hacer una reunin preparatoria con los/as representantes
de las instituciones y organizaciones, sobre todo las que tengan un rol en el taller, como expositores u otra
actividad que se defina.
Convocatoria al taller
Elaborar una carta de invitacin que incluya el objetivo y el programa. En lo posible hacer visitas a los
actores clave y confirmar su participacin en el taller.
Ejecucin
Programa tentativo
135
Hora
Hrs. 08:00
Hrs. 08:15
Hrs. 08:30
Hrs. 09:00
Hrs. 09:10
Hrs. 09:30
Hrs. 10:30
Hrs. 10:45
Hrs. 12:00
Hrs. 12:30
Hrs. 14:00
Hrs. 16:30
Hrs. 16:45
Hrs. 17:30
Hrs. 18:00
Actividad
Registro de participantes
Inauguracin del taller (Alcalde/sa u otra autoridad o dirigente/a)
Presentacin de los/as participantes
Presentacin de los objetivos, tiempos y metodologa del taller
Exposicin 1.: Presentacin de los resultados del Diagnstico
Elaboracin de un FODA especfico a la situacin del saneamiento bsico
Refrigerio
Identificacin de soluciones a debilidades y amenazas del FODA
Concertacin de resultados
ALMUERZO
Elaboracin participativa del Plan DESCOM
REFRIGERIO
Definicin colectiva de las pautas de seguimiento a la ejecucin del Plan
Definicin de los convenios interinstitucionales
Clausura del taller
Matriz de planificacin de actividades interinstitucionales DESCOM

Las actividades identificadas deben ser siempre relacionadas con el proyecto del APPC, buscando que las
organizaciones e instituciones coadyuven a la concrecin del Proyecto. Los temas deben estar relacionados
con las capacidades y recursos institucionales locales, as el personal de salud puede capacitar a los nios
y nias en la relacin salud, higiene y saneamiento bsico. Los profesores/as podrn plantearse trabajar
contenidos de saneamiento bsico, con salud, con medio ambiente, etc. Es probable que existan ONGs que
ya desarrollan trabajo en la localidad y el reto ser incorporarlas en el Plan DESCOM con sus capacidades
y recursos.
Actividad
Subactividad
Tiempo de
ejecucin
Indicador
Institucin Persona resresponsable

ponsable
Requerimientos
Un instrumento importante para la implementacin del Plan DESCOM sern los Convenios Interinstitucionales. (Instrumento 11)
SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DESCOM

Como parte final del taller se debe establecer un grupo que realice el seguimiento peridico a la ejecucin
del Plan DESCOM, el mismo que podr ver la planificacin y verificar el estado de avance, tomando acciones para garantizar su implementacin.
Como parte del seguimiento se prev una evaluacin de medio trmino, que pretende ajustar la implementacin, fortalecer los convenios interinstitucionales y lograr la conclusin del Plan DESCOM.
136
INSTRUMENTO 11
MODELO DE CONVENIO
INTERINSTITUCIONAL
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL ENTRE EL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE , LA DISTRITAL DE EDUCACIN DE.., EL
SERVICIO DE SALUD DE ...., LA
EPSA ., PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DESCOM
Conste por el presente documento, un Acuerdo
de Cooperacin Interinstitucional, entre el Gobierno Autnomo Municipal de,
el
.,
el
y la ..,
el cual es suscrito bajo el tenor de las siguientes
clusulas:
CLUSULA PRIMERA.- (ANTECEDENTES)

El Programa de Agua para Pequeas Comunidades tiene la finalidad de contribuir al incremento
de la cobertura y calidad de los servicios de agua
y saneamiento bsico en localidades con una poblacin menor a 10.000 habitantes en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo.
Adems de financiar infraestructura, el Programa
promueve el desarrollo e implementacin de medidas de valor agregado que tienen como objetivo
asegurar la sostenibilidad de los servicios.
Estas medidas se traducen en procesos DESCOM-FI que pretenden fortalecer las capacidades y roles de la comunidad, del ente administrador del servicio (EPSA) y del respectivo Gobierno
Autnomo Municipal. Esta conjuncin de medidas
tiene la finalidad de solucionar de manera sostenible todos los requerimientos de servicios bsicos de agua y saneamiento de una comunidad,
incluyendo a todos los actores y cubriendo aspectos vinculados con la integralidad de un proyecto:
infraestructura, Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento institucional.
CLUSULA SEGUNDA.- (PARTES INTERVINIENTES) Concurren a la firma del presente Convenio Marco:
1. El
Gobierno
autnomo
municipal
de.. Provincia ..
del departamento de.......... representada por su Alcalde ......
2. La Distrital de Educacin, representada por el/
la Prof. .
3. El Servicio Departamental de Salud, representada por el Dr/a.
4. La Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado de ., representada por su Gerente Sr..
CLUSULA TERCERA.- (OBJETO DEL

CONVENIO)
El presente Acuerdo Marco de Cooperacin Interinstitucional, tiene por objeto implementar de
manera conjunta las acciones del Plan DESCOM,
en la comunidad como: la promocin de la educacin sanitaria y ambiental, que mejoren las condiciones de higiene, salud y educacin de nios, nias, familias y que ser ampliado a la familia y la
comunidad en general, aportando de esta manera
a la reduccin de la tasa de enfermedades infecciosas estomacales y respiratorias, incidiendo
de esta manera en las polticas sociales y en los
Gobiernos Municipales de acuerdo a la estrategia
social del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
La finalidad del presente acuerdo Interinstitucional, es la definicin de copartcipe en la ejecucin
para sensibilizar sobre el cuidado y uso adecuado del recurso agua, saneamiento y del
medio ambiente a nios y nias del nivel primario, maestros y maestras de aula y padres
de familia del Municipio
137
CLUSULA CUARTA.- (MBITO GEOGRFICO)
Campaas de limpieza en las unidades educativas.
El presente Convenio de Cooperacin Interinstitucional, ser implementado en las unidades

educativas fiscales y de Convenio del municipio
de ..
Realizacin de ferias educativas.
CLUSULA QUINTA (RESPONSABILIDADES

U OBLIGACIONES DE LAS PARTES).- Las partes que intervienen en la suscripcin del presente
Acuerdo Marco de cooperacin intersectorial e interinstitucional, se obligan; acatar de manera responsable, fiel y estricta los trminos descritos en
el presente documento, en su anexo referente a
presupuesto y en especial de los estipulados en la
presente clusula:
Responsabilidades u obligaciones de las

instituciones de salud
Responsabilidad del Gobierno Autnomo

Municipal de ..:
Realizar Campaas de limpieza comunal.
Definir lugares adecuados para el acopio de la
basura.
Promover soluciones adecuadas al destino final
de la basura que genera la comunidad.
Proveer el apoyo logstico necesario para la ejecucin del Programa en coordinacin con el/la
Operador/a local.
Organizar campaas de arborizacin para cuidar
las fuentes de agua y otras referidas al proyecto
y a la educacin sanitaria.
Responsabilidades u obligaciones de las

instituciones educativas
Posibilitar la participacin activa en todas las tareas y actividades de las diferentes campaas de
educacin sanitaria y ambiental.
Realizar charlas educativas en el aula.
Teatro de tteres, sociodrama y otros.
138
Posibilitar la participacin activa del personal de

salud en todas las tareas y actividades de educacin sanitaria y ambiental.
Generar otras acciones relacionadas con Educacin Sanitaria y Ambiental que apoyen a la salud
de la poblacin infantil (peso y talla, desparasitacin, etc.).
Junto a los responsables de salud elegidos realizar y reforzar con visitas domiciliarias para tratar
temas referidos a la educacin sanitaria.
Campaas de salud referidas a enfermedades de
origen hdrico y por falta de saneamiento.
Responsabilidades u obligaciones de la
EPSA
Realizar Campaas para promocionar el buen
uso de los sistemas de agua y saneamiento.
Socializar los aspectos relativos al desarrollo del
proyecto.
Realizar actividades de educacin sanitaria y ambiental en beneficio de un uso adecuado del recurso hdrico.
CLUSULA SEXTA.- (CONFORMIDAD) Las

partes intervinientes declaran su aceptacin plena y absoluta, con el tenor de todas y cada una
de las clusulas e incisos del presente acuerdo marco enfatizando que en la suscripcin del
presente documento, no ha intervenido vicio alguno que anule el consentimiento de las partes,
obligndose a su fiel y estricto cumplimiento.
En constancia de ello, firman al pie del presente
documento, en cinco ejemplares en la localidad
de
_____________________
_____________________
HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL
SEDUCA
_____________________
____________________
DIRECTOR SEDES
EPSA
139
INSTRUMENTO 12
MODELO DE INFORME DE ACOMPAAMIENTO
DATOS DEL PROYECTO
MUNICIPIO
DISTRITO/COMUNIDAD
ACTIVIDADES DE ACOMPAAMIENTO
Actividad de
Acompaamiento
Realizada
Fecha de Realizacin de
la Actividad
Firma del Ejecutor DESCOM
140
Principales
Observaciones /
Comentarios
Firma de Autoridad
Comunal / Vecino
Firma del representante del CRP
INSTRUMENTO 13
CONTENIDOS MNIMOS EN
CAPACITACIN EN CONTROL
SOCIAL
El objetivo de este instrumento es facilitar el ejercicio del control social en el marco del APPC por parte
del CRP y las dirigencias de las organizaciones sociales, conforme indica el Instrumento de Aplicacin
del DESCOM-FI y cuyos mdulos con las actividades de control social se desglosan a continuacin.
CONTROL SOCIAL EN SANEAMIENTO

BSICO
Aplicacin del Control Social
Contexto y objetivo del instrumento.
MODULO 13
El control social es el proceso de participacin organizada de las comunidades en espacios relacionados a la vida colectiva, que busca incidir: i) En el
bienestar comn, ii) En la vigilancia de la gestin
pblica, iii) En la provisin de servicios y iv) en el
uso y destino de los recursos para la inversin.
I Resultado esperado en el tema de control

social:
En saneamiento bsico el control social a nivel

local, permite mejorar la calidad de las obras de
infraestructura, la prestacin de los servicios y el
cumplimiento de roles en el marco de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado, focalizando el
derecho humano al agua.
El CRP es la instancia desde donde se desarrolla

el Control Social en la etapa de construccin de la
obra de infraestructura, labor que es coadyuvada
por las dirigencias de las organizaciones sociales
de la localidad.
El control social en el APPC se presenta en dos

momentos:

En la construccin de la obra de infraestructura
En la gestin local del saneamiento bsico
En la construccin de la obra se circunscribe al

Ciclo de Proyecto. Cuando este proceso concluye, en el APPC se espera que adems de contar
con nuevas obras de infraestructura, tambin se
hayan desarrollado las capacidades locales para
operar y administrar los servicios a travs de una
EPSA2, los usuarios/as y sus organizaciones sociales conozcan su rol y su corresponsabilidad en
el saneamiento bsico y el Gobierno Municipal
de cumplimiento a su rol en saneamiento bsico.
Esta etapa es la denominada gestin local del
saneamiento bsico.
Lderes y miembros del CRP capacitados

para el ejercicio del control social en saneamiento bsico
En este mdulo, el ejecutor DESCOM debe desarrollar la capacitacin sobre:

Sensibilizacin sobre el agua y el saneamiento como derecho humano, tema que toma muchos elementos filosficos de la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
Desarrollo de capacidades en liderazgo y control social.
La capacitacin podr realizarse en cursos cortos

y didcticos, basando el aprendizaje en la propia
vivencia de los y las participantes y tomando en
cuenta los enfoques de gnero, generacionales e
interculturalidad.
En este mdulo, se debe desarrollar un mapa de
actores en perspectiva, es decir desde el inicio del
proyecto hasta despus de finalizado, para identificar los alcances del control social en el APPC.
2 La EPSA es la operadora de los servicios de agua y saneamiento.

3 Los Mdulos son del presente documento.
141
MDULOS
1. IMPLEMENTACIN DE LA PREINVERSIN
2. IMPLEMENTACIN DE LA INVERSIN
3. CONSOLIDACIN DEL DESCOM-FI
4. OPERACIN Y MANTENIMIENTO
De manera paralela a las actividades en este mdulo, es importante iniciar el dilogo con el Gobierno Autnomo Municipal para transparentar el
tema del control social en saneamiento bsico,
informndole de sus alcances y buscando su predisposicin y apertura para tratar el tema.
MODULO 2.
Resultado esperado en el tema de control
social:
Asegurar que la obra de infraestructura se
desarrolle en el marco de lo previsto en los
Trminos de Referencia de la Constructora
Haciendo nfasis en los momentos de:
Preparacin de la obra
i.
Reclutamiento de personal.
ii. Informacin a la comunidad sobre las obras y

sobre las incomodidades que le ocasionarn.
iii. Previsin de las sealizaciones correspondientes.
iv. Otros.
Ejecucin de la obra
i.
La calidad de los materiales a ser utilizados.
ii. La correspondencia de la obra con el diseo

tcnico .
iii. El cumplimiento de los tiempos previstos.
iv. Otros.
142
OBJETO DEL CONTROL SOCIAL

Preparacin de la construccin de la obra
Construccin de la obra
Gestin de la prestacin de los servicios
Gestin de la prestacin de los servicios
Para ello, ser necesario que el Ejecutor DESCOM-FI desarrolle de manera participativa el
mapa de actores de las instancias involucradas
en la construccin de la obra y sus diferentes roles
(constructor, supervisor de la obra, fiscal Gobierno Municipal, Ejecutor DESCOM FI, EPSA, CRP
y otros que estuvieran presentes en la localidad).
Es importante realizar esta actividad con la participacin del CRP y los actores clave de la localidad y tenerlo como un instrumento activo en la
oficina de Proyecto, de manera que se lo puede
ir actualizando de acuerdo al avance en la obra.
Como un segundo paso, el Ejecutor DESCOM-FI
debe facilitar que los miembros del CRP tengan
acceso al diseo final del Proyecto y que cuenten con una explicacin exhaustiva del mismo por
parte del equipo tcnico, que absuelva todas sus
preguntas para que puedan realizar el control social con fundamento. En este momento se debe
enfatizar sobre el equilibrio y respeto que debe
haber entre los saberes locales y el conocimiento
tcnico. El ejecutor DESCOM debe hablar con los
tcnicos sobre este tema.
Se debe establecer un plan de control social con
cronograma en base al avance de la obra, algunos de los temas que se deben tocar se presentan en el listado anexo No. 1 a este instrumento.
En este mdulo tambin se deben establecer reuniones peridicas y a demanda, entre el CRP, la
instancia que dise el proyecto y la constructora
de la obra. Asimismo, se deben presentar resultados sistematizados del control social en obra al
Gobierno Municipal y las organizaciones sociales.
MODULO 3
Identificar las relaciones entre los actores directos del saneamiento bsico.

social:
La EPSA como operadora de los servicios de

agua y saneamiento.
Organizaciones sociales fortalecen sus

capacidades en control social para la prestacin de los servicios
El Gobierno Municipal por la atribucin que le

confiere la Ley de Municipalidades sobre el
saneamiento bsico.
La poblacin como usuaria y co-responsable

de los servicios.
Una vez concluida la obra, se actualiza el mapa

de actores elaborado en el Diagnstico Integral
que se presenta en este Instrumento de Aplicacin del DESCOM-FI y se implementan pasos
secuenciales para el control social:
Primer paso:
Desarrollo: Del mapa de actores extraer las relaciones de los actores directos del saneamiento
bsico local y analizarlas.
GM
Control Social al
cumplimiento del
Rol del GM en S.B.
EPSA
POBLACIN
Control Social a la
prestacin de los
servicios de S.B
Auto Control Social a la

corresponsabilidad sobre
gestin local del S.B
Actores locales del Saneamiento Bsico
Dimensin del Control Social
143
Resultado: Se conocen las relaciones que se establecen en la localidad entre los tres actores directos y se cuenta con estrategias para facilitar
el dilogo entre ellos en torno a temas de saneamiento bsico.
de las dirigencias sociales construyan sus instrumentos y definan sus procedimientos para ejercer
el control social, stos deben ser presentados en
un plan a los sujetos del control social (Gobierno
Municipal, EPSA y poblacin).
Segundo paso:
Se debe establecer el dilogo con el Gobierno

Municipal, la EPSA y los usuarios para definir de
manera conjunta la modalidad de aplicar los instrumentos para recabar informacin de estas instancias.
Fortalecer a las organizaciones sociales para

ejercer el control social en sus tres dimensiones.
Dimensin 1. Control social a la EPSA en lo que
respecta a la prestacin de los servicios.
Dimensin 2. Control social al Gobierno Municipal en lo que respecta a su competencia en el
saneamiento bsico, segn el Art. 8, inciso 5to de
la Ley de Municipalidades. (anexo al instrumento)
A continuacin se presenta un listado preliminar

de los temas clave que se deben incidir en el
control social con cada actor. El contexto donde
se desarrolle el proyecto del APPC, aportar con
otros elementos.
Dimensin 3. Auto-control social a la poblacin

como co-responsable de la gestin local del saneamiento bsico, el pago de la tarifa y el buen
uso de los sistemas de agua y saneamiento.
Desarrollo; El fortalecimiento se puede realizar a
travs de un proceso de capacitacin accin, donGOBIERNO MUNICIPAL
EPSA
USUARIOS
Incorporar presupuesto para saneamiento bsico en el POA.

Gestionar la prestacin de asistencia tcnica para EPSA de su
jurisdiccin.
Planificar e implementar la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
144
Incorporar a la poblacin en la
toma de decisiones de la EPSA.
Informar de manera peridica
sobre su estado financiero.
Realizar el mantenimiento de los
sistemas.
Prestar un servicio con calidad,
continuidad.
Evitar la contaminacin del medio ambiente.
Reparar fugas.
Pagar oportunamente la tarifa.

Denuncia sobre daos que se
realizan a los sistemas.
Informar sobre malos tratos en la
EPSA.
Usar adecuadamente los servicios.
Resultado: Se cuentan con procedimientos e instrumentos para ejercer el control social con los
tres actores locales del saneamiento bsico
Anexo 1 del Instrumento No. 13 Control

Social en Saneamiento Bsico
MODULO 4
Etapa de Estudio y Ejecucin del Proyecto

social:
Agua Potable
La poblacin ejerce fiscalizacin y control social

en temas relacionados a la prestacin de los servicios
El ejecutor DESCOM realiza seguimiento y asistencia tcnica a la gestin local del saneamiento
bsico que implica:

Ejercer el control social a la gestin de la EPSA

(operacin y mantenimiento preventivo, informacin peridica y rendicin de cuentas).
La co-responsabilidad de la poblacin, que se

manifiesta en el pago de la tarifa, tasa o cuota
del servicio, el uso adecuado de los servicios
de agua y saneamiento y la prctica de hbitos higinicos.
La participacin de la poblacin en la gestin de

la EPSA y los asuntos del GM concernientes a
saneamiento bsico, mediante mecanismos de
toma de decisiones, planeacin y priorizacin
del gasto municipal en saneamiento bsico.
Las reas crticas identificadas en esta fase deben ser reforzadas mediante la sensibilizacin,
asistencia tcnica, reuniones y otras actividades
adecuadas a los grupos objetivo.
Se establecen reuniones peridicas con la comunidad, que permiten establecer ajustes al accionar del GM, de la EPSA y de los usuarios.
Para qu sirve el proyecto y que beneficios

traer a la poblacin?
Quin financiar el proyecto?
Quines pagarn y cunto?
Toda la poblacin se beneficiar? y cunto

se pagar?
Y las familias pobres tendrn oportunidad

de tener agua?
De dnde se conducir el agua?
Cmo se traer el agua?
Cmo se distribuir a la poblacin?
Para qu sirven las Plantas de Tratamiento?
Para qu sirven los tanques de almacenamiento?
Quin administrar el servicio?
En cunto tiempo se construir?
Quines construirn?
Quienes supervisarn?
Cmo se pagar a los constructores y

quien autorizar?
Alcantarillado Sanitario

Para qu sirve el Alcantarillado Sanitario?
Cmo eliminaremos las aguas servidas?
145
Cmo nos conectaremos a la red de alcantarillado?
Cunta gente trabajar en la entidad y para

qu?
Cunto costar?
Todos tendremos la oportunidad de acceder al servicio?
Existir representacin de la poblacin en el

directorio de la entidad?
Cmo se elegir y por cunto tiempo?
Para qu sirven las Plantas de Tratamiento?
Cules sern las atribuciones de nuestros

representantes en la asamblea y el directorio?
Qu beneficios tendremos con el servicio

de alcantarillado sanitario?
Se relacionara con el municipio u otras

organizaciones del estado? y para qu?
Quin administrar este servicio?
Quin construir, en que tiempo y cmo?
Las juntas vecinales y otros organismos de

control tendrn la oportunidad de saber sobre
el manejo administrativo de la entidad?
Etapa despus de la Construccin

Quin administrar los servicios?
Cmo y quines elegirn a los tcnicos de

la entidad?
Cmo y dnde se legalizar a la entidad

de servicios?
146
INSTRUMENTO 14
Cules son las funciones de la EPSA?
MODELO DE GESTIN PARA LA

CONSTITUCIN DE LA EPSA
Entre sus funciones bsicas estn:

Funcin administrativa-financiera de los

recursos econmicos, humanos y financieros (incluye el cobro de la tarifa, el pago de
gastos, salarios, mantenimiento del servicio y
otros).
Funcin comercial, consiste en realizar un

clculo de los importes a cobrar, asegurar
una adecuada medicin del consumo, facturar oportunamente, transparentar la informacin a los usuarios, atender solicitudes de
conexin, cobrar multas, cortar reconexiones,
atender quejas de usuarios y otros.
Funcin tcnica, es la operacin del sistema

de agua y mantenimiento preventivo y correctivo (control de la calidad del agua, etc).
Funcin de planificacin, es la programacin de las acciones administrativas financieras-comerciales, tcnicas y sociales de la

EPSA para garantizar el suministro eficiente
de los servicios.
Los proyectos de agua y saneamiento a ejecutarse en el marco del Programa de Agua para Pequeas Comunidades, plantean:
a. La conformacin de una Entidad Prestadora
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario (EPSA),
b. El fortalecimiento de la EPSAs si sta existiera en el momento de intervencin del proyecto.
El DESCOM-FI para la constitucin de las EPSAs
debe contar con informacin amplia sobre los
Modelos de Gestin segn rangos de poblacin,
para la presentacin y toma de decisin de parte
de la comunidad o poblacin. A continuacin se
presenta informacin integral sobre los modelos
de gestin.
Qu es un Modelo de Gestin?
La gestin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, es el conjunto de decisiones, actividades y procedimientos orientados a la prestacin
de servicios con criterios de calidad, eficiencia y
equidad. Para desarrollar esta gestin se consideran diferentes modelos de conformacin de
EPSAs4
Qu es una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA)?

De acuerdo a la Ley 2066 de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario, es la persona
jurdica pblica o privada, que presta uno o ms
de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario.
Cules son los Derechos de los Prestadores de Servicios?

Las EPSAs tienen los siguientes derechos:
a. Cobrar tarifas de acuerdo a lo establecido en
la Ley 2066 y sus Reglamentos (una vez aprobados).
b. Cobrar por servicios prestados a los usuarios
con aprobacin de la instancia de regulacin
del sector, de acuerdo al Reglamento.
c. Suspender los servicios por las razones indicadas en la Ley 2066.
d. Cobrar multas a los usuarios, de acuerdo al
Reglamento; y,
e. los dems establecidos mediante Reglamento, cuando corresponda.
4 Ministerio de Servicios y Obras Publicas-Viceministerio de Servicios Bsicos. Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Manual
de Capacitacin No. 3 2004. Bolivia.
147
Cules son las Formas de Constitucin

de las EPSA?
Las EPSAs ejercen sus funciones bajo diferentes formas de constitucin o modelos de gestin que pueden variar de acuerdo al nmero de
poblacin o a las costumbres y usos del lugar.
Los proyectos del Programa de Agua para Pequeas Comunidades tiene como mbito de ejecucin poblaciones menores de 2.000 habitantes
y poblaciones de 2001 hasta 10.000 habitantes,
por tanto los modelos de gestin (EPSASs) adecuados dentro de Sector de Saneamiento Bsico5 son:

Comit de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS).

Pueblos Indgenas y Originarios, Comunidades Indgenas y Campesinas, Asociaciones,
Organizaciones y Sindicatos Campesinos.
Cooperativa de Servicios Pblicos.
Empresa Pblica Municipal.
Modelo Mancomunitario Social.
Otros.
Condiciones para su conformacin

Los miembros del CAPYS sern elegidos por
los usuarios, mediante elecciones directas en la
Asamblea General de Usuarios o controlados por
un Comit Electoral designado por la Asamblea.
Organizacin
El Comit de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS) estar conformado como mnimo por cinco miembros elegidos democrticamente por la
Asamblea de Usuarios o Suscriptores:

Un presidente
Un administrador
Un secretario de actas y
Dos vocales.
De acuerdo al tamao de la poblacin podr incrementarse el nmero de miembros del CAPYS

con un vicepresidente, mayor nmero de vocales
y dependientes administrativos (cajero y cobrador), bajo la dependencia inmediata del administrador. Se mantendr siempre un nmero impar
en la composicin del CAPYS (para que en caso
de votacin exista un dirimidor).
COMIT DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (CAPYS)
Asamblea general de usuarios (suscriptores)
Descripcin
La Asamblea General de Usuarios, se constituir

en la mxima instancia del CAPYS y estar conformada por todos los suscriptores que estn al
da con sus obligaciones. Entre otras, tendr las
siguientes atribuciones:
Es un modelo de gestin de servicios de aplicacin local (en una sola poblacin) y de esencia
comunitaria. Su vigencia legal est respaldada
por el Cdigo Civil (Artculo 73 Comits sin
personera), y reconocida por la Ley No. 2066 de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Artculo 8, inciso k).
5 Gua No. 2 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua Potable y Saneamiento para Poblaciones Menores de 2.000 Habitantes, VSB, 2008.
Gua No. 3 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua Potable y Saneamiento para Poblaciones de 2.001 hasta 10.000 Habitantes, VSB, 2008.
148
a. Elegir, ratificar o proponer el cambio con relacin a los miembros del CAPYS.
Regularizacin ante la Instancia de Regulacin

Sectorial Nacional.
d. Ejercer el control social sobre ste, aprobando

sus informes y rendiciones de cuentas.
Todo CAPYS deber solicitar su regularizacin e

inscripcin en el Padrn Nacional de Prestadores
de Servicios ante las instancias sealadas en el
Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas
para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la Ley 2066, entonces solicitar
el registro ante la AAPS o la institucin que sta
delegue.
c. Aceptar o rechazar la estructura tarifaria de los

servicios, propuesta por el CAPYS.
d. Proponer mejoras en los servicios.
Operador
Para el cumplimiento de las funciones de operacin y mantenimiento, el CAPYS contratar
los servicios remunerados de un operador, de
acuerdo al siguiente criterio:
En sistemas hasta 250 conexiones domiciliarias,
el administrador podr ejercer adems las funciones de operador, bajo remuneracin respectiva.
De 251 a 500 conexiones se requerir de un operador a tiempo completo.
Para un nmero mayor a 500 conexiones sern
necesarios dos o ms operadores, de acuerdo a
los requerimientos del CAPYS.
A la fecha en la mayora de los CAPYS sobre todo
rurales, los operadores ejercen sus funciones de
manera honorfica, en algunos reciben un pago
nominal anual, o semestral, y en otros reciben un
pago por actividad cumplida.
Tarifas
Las tarifas sern establecidas por el CAPYS, de
acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de
Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
de la Ley No. 2066. Las tarifas sern objeto de
aprobacin por parte de la Asamblea General de
Suscriptores, adems de contar con el visto bueno del gobierno municipal y la AAPS.
El registro servir para la prestacin del servicio,

uso y aprovechamiento del recurso hdrico para
consumo humano. Se aplica a todas las EPSA
correspondientes a los pueblos indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas,
asociaciones, sindicatos, organizaciones campesinas y regantes, que presten el servicio de agua
potable.
La instancia de regulacin sectorial otorga el registro en el marco de los Artculos 49 y 50 de la
Ley 2066, garantizando la seguridad jurdica de
sus titulares.
En caso de existir concurrencia de solicitudes
de usos sobre las mismas fuentes de agua o sobre cuencas o micro cuencas en las que existan
EPSAs, la instancia de regulacin, previa evaluacin, debe desarrollar procesos de coordinacin
con otros entes reguladores de actividades u operadores que requieren usar aguas y que pudiesen
afectar a titulares de registro, haciendo prevalecer la prelacin de uso de aguas para el consumo
humano.
En caso de la(s) fuente(s) de agua como ser ros,
quebradas, ojos de agua, vertientes y otros, en
las que existieran varias EPSA y sistemas u organizaciones que hacen usos del agua de la fuente, se deben celebrar convenios que expresen la
conformidad de las partes en cuanto a los derechos de uso de stas.
Estatuto orgnico
La Directiva del CAPYS elabora el Reglamento
Interno y lo pone a consideracin de la Asamblea
de Usuarios para su aprobacin.
149
El registro se realizar de manera colectiva, gratuita y expedita no pudiendo ser personas naturales en forma individual. La vigencia del registro
ser por el tiempo de vida til del servicio, incluyendo renovacin, expansin y mejoras del servicio. Ser renovable automticamente.
El registro no est sujeto al pago de Tasa de Regulacin segn el Art. 81 (DEFINICIONES) inciso
v) de la Ley 2066.
Ventajas y Desventajas de conformar un

CAPYS
Ventajas

Informes
El Comit de Agua Potable y Saneamiento deber presentar informes a la Asamblea de Usuarios
y a la instancia de regulacin de forma semestral.
Estos informes debern contener las actividades
desarrolladas y la rendicin de cuentas.
Personera jurdica
Las EPSAs bajo este modelo no requieren de
personera jurdica, pudiendo acceder a financiamientos directos por su condicin de EPSA, de
acuerdo a la Ley 2649.
Existe tambin la forma de que la Personera Jurdica de la OTB sirva tambin para el CAPYS,
sobre todo en el mbito rural. Si el CAPYS decide
contar con personera jurdica propia, puede acceder a ella a travs del trmite de Asociacin de
Usuarios, sin perder el carcter de Comit.
Asistencia tcnica
Para el adecuado desempeo de sus funciones,
el CAPYS requerir de asistencia tcnica, que
debe ser otorgado por el gobierno municipal, de
acuerdo a Ley.
Su aplicacin

y organizacin
local.
Su posicionamiento en la
regin.
El respeto a
usos y costumbres.
Su reconocimiento por el sector.

Vigencia en el
sector.
Desventajas
A pesar de no tener
personera jurdica, ya
est reconocida por
Ley como comit sin
personera jurdica, para
obtener su registro debe
tramitar su propia personera jurdica o solicitar
la asignacin de la OTB
de su jurisdiccin.
Tramitar su personera
jurdica implica un costo
adicional.
ORGANIZACIONES EN PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS, COMUNIDADES

INDGENAS Y CAMPESINAS, ASOCIACIONES, ORGANIZACIONES Y SINDICATOS
CAMPESINOS
Descripcin
Organizaciones en pueblos indgenas y originarios, comunidades campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos podrn oficiar como EPSA, al amparo del Artculo 8, inciso
k), de la Ley No. 2066.

Los pueblos indgenas y originarios, comunidades
campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos, podrn sealar otras condiciones emergentes de sus usos y costumbres.
Organizacin
Las EPSA as conformadas, desarrollarn sus
funciones bajo su propia organizacin, de acuerdo a usos y costumbres de la comunidad, en general no existe eleccin de los miembros de su
directiva ya que se asume el cargo de acuerdo a
rotacin anual.
150
Cuotas
COOPERATIVA DE SERVICIOS PBLICOS
Las cuotas que cobren las EPSA, se regirn por

los propios procesos comunales, de acuerdo a lo
estipulado por el Reglamento de Precios, Tarifas,
Tasas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
Descripcin
Estatutos orgnicos
Las EPSA as conformadas, podrn elaborar sus
propios estatutos orgnicos, en base a las costumbres propias de la comunidad.
Registro y padrn nacional.-Debern solicitar el
Registro y la inscripcin en el Padrn Nacional de
Prestadores de Servicios de Saneamiento Bsico
ante la instancia de Regulacin Sectorial Nacional.
Para su conformacin se requiere:
Debern presentar informes peridicos a los

usuarios, y quinquenales a las Comisiones Tcnicas de Registros, o en su defecto, a la instancia
de regulacin sectorial nacional.
Ventajas y Desventajas de conformar organizaciones en pueblos indgenas y originarios,
comunidades indgenas y campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos
Tiene posicionamiento.
Su respaldo legal se fundamenta en el Decreto

Ley No. 5035 de Sociedades Cooperativas y en
la Ley No. 2066 (Artculo 8, inciso k). Los activos
de los sistemas son de los socios cooperativistas,
a travs de acciones de carcter reintegrable slo
por la Cooperativa. Es un modelo de gestin de
aplicacin local o regional.
Informes
Ventajas
Respeta usos
y costumbres
locales.
La Cooperativa de servicios pblicos de Agua

Potable y Saneamiento, es una asociacin autnoma de personas reunidas para satisfacer sus
necesidades de servicios de agua y saneamiento,
donde la propiedad es colectiva y el poder es ejercido democrticamente.
Desventajas
Si se trata de sindicatos existe el riesgo de
inestabilidad en la duracin de la directiva.
Deben obtener su personera jurdica como
OTB en las prefecturas
o subprefecturas.
a. Contar con Consejos de Administracin y Vigilancia reconocidos por la autoridad competente del Ministerio del Trabajo.
b. Que los integrantes de los Consejos de Administracin y Vigilancia, no se encuentren comprendidos en aquellas causales de incompatibilidad previstas en normas legales.
Organizacin
La Cooperativa de Servicios Pblicos estar
constituida por dos estructuras: Una Estructura
Asociativa, conformada por:
Asamblea general de socios

Constituir la mxima autoridad de la Cooperativa de Servicios Pblicos, sus acuerdos obligarn
a todos sus miembros presentes y ausentes. As
mismo ejercer el control social correspondiente
sobre los Consejos, Comits y Estructura Empresarial. Entre otras atribuciones elige a los miembros directivos de los Consejos y Comisiones.
151
Consejo de administracin
Tarifas
Se constituir en el rgano directivo y ejecutivo

de los planes y normas generales acordado por
la Asamblea General y tendr la administracin
y representacin de la sociedad. Estar conformado por un Directorio constituido por lo menos
por un presidente, un secretario, un tesorero y
vocales. Entre sus atribuciones est la de nombrar uno o ms gerentes, administradores y al
personal tcnico administrativo, segn las necesidades de la cooperativa.
Las tarifas sern establecidas por el Consejo de

Administracin, a sugerencia de la gerencia, de
acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de
Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la
Ley No. 2066. Sern objeto de aprobacin por parte de la Asamblea General de Socios y remitidas a
la instancia de regulacin nacional para su aprobacin, previo visto bueno del gobierno municipal.
Consejo de vigilancia
Tendr a su cargo el cuidado del correcto funcionamiento y administracin de la cooperativa. Estar compuesto por un presidente, un secretario
y vocales.
Comisiones
Una Estructura Empresarial, conformada por Gerencia.
Gerencia
Se constituir en el ejecutor de los acuerdos y
disposiciones del Consejo de Administracin. Su
funcin ser especficamente administrativa. Entre otras atribuciones, orientar y dirigir la administracin de la Cooperativa de Servicios Pblicos, celebrar contratos y tramitar crditos.
Departamentos tcnicos
Se conformarn los departamentos tcnico, administrativo y de comercializacin, de acuerdo al
tamao de los sistemas y al nmero de usuarios.
Asesoramiento para su organizacin

El Viceministerio de Cooperativas, a travs de la
instancia correspondiente, prestar la asistencia
tcnica y educativa para la promocin y organizacin de las cooperativas de servicios pblicos.
152
Estatuto orgnico
Con anterioridad a su conformacin como cooperativa, se deber elaborar el estatuto orgnico
para su aprobacin junto al reconocimiento de su
personera jurdica.
Licencia y padrn nacional

La Cooperativa de Servicios Pblicos de Agua Potable y Saneamiento debe solicitar la Licencia y la inscripcin en el Padrn Nacional de Prestadores de
Servicios ante la SISAB y Viceministerio de Servicios Bsicos, respectivamente, de acuerdo a la Ley
2066 y a lo sealado en el Ttulo VI del Reglamento.
Informes
La Cooperativa deber presentar informes a la
instancia de regulacin nacional.
Personera Jurdica
La Cooperativa de Agua Potable y Saneamiento
deber solicitar su personera jurdica a la Direccin General de Cooperativas, dependiente del
Ministerio del Trabajo debiendo cumplir para tal
efecto los requisitos exigidos por la Ley General
de Sociedades Cooperativas.
Asistencia tcnica
Para el adecuado desempeo de las EPSA bajo
este modelo, deber ser efectiva la asistencia tcnica.
Ventajas y Desventajas de la Cooperativa de

Servicios Pblicos
Ventajas
Desventajas
Modelo de gestin
de aplicacin local o
regional.
Los activos son de
propiedad colectiva.
Obtener su registro
ante el Ministerio
del Trabajo, conlleva un trmite de
adecuacin de sus
estatutos a la forma
de cooperativa
societaria.
EMPRESA PBLICA MUNICIPAL

Descripcin
La Empresa Pblica Municipal de Servicios de
Agua Potable y Saneamiento, tiene su respaldo legal en la Ley No. 2028 de Municipalidades
(Ttulo V Captulo IV) y est avalada por la Ley
2066. Poseer personalidad jurdica y patrimonio
propio, bajo el control y fiscalizacin del gobierno
municipal. Sus activos no podrn ser embargados
ni comercializados. Este Modelo de Gestin ser
de aplicacin local.
Condiciones para su Conformacin

a. Debe ser creada mediante Ordenanza Municipal que dispone, adems, la elaboracin de su
Estatuto o Reglamento.
b. Poseer autonoma de gestin y financiera.
c. Contar con un Directorio propio con la composicin sealada en el punto subsiguiente.
d. Los cargos jerrquicos debern ser institucionalizados de acuerdo a una convocatoria pblica y disposiciones vigentes.
Organizacin
Directorio
Estar conformado por el Alcalde Municipal, en
calidad de Presidente, un tercio de representantes de los usuarios, un tercio de representantes
del municipio, con las restricciones sealadas en
el Art. 113 de la Ley No. 2028 de Municipalidades,
y un tercio de entidades profesionales vinculadas
al sector, entre otras atribuciones, deber aprobar
los estatutos y reglamentos de la entidad.
Gerencia general
Se constituir en la principal instancia ejecutiva
de la entidad. Su seleccin y designacin se efectuar mediante convocatoria pblica y concurso
de mritos a instancia de su Directorio. Entre
otras atribuciones del Gerente General est la de
administrar las actividades de la empresa, suscribir contratos conjuntamente el Presidente del
Directorio, proponer al Directorio movimientos de
personal, etc.
Gerencia de rea
De acuerdo al tamao de los sistemas a administrar y al nmero de usuarios, se podrn conformar
otras gerencias (tcnica, administrativa y/o de
comercializacin). Se contratar al personal suficiente y con el grado de preparacin adecuado,
para el cumplimiento eficiente de las funciones de
la empresa, el mismo ser designado por la Gerencia General previa aprobacin del Directorio.
Tarifas
Sern establecidas por la Empresa Pblica Municipal, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para
los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario de la Ley No. 2066. Sern objeto de
aprobacin por parte de la AAPS, previo visto
bueno del Concejo Municipal.
La Empresa Pblica Municipal estar conformada

por un Directorio, una Gerencia General y Gerencias de rea.
153
Estatuto orgnico
MODELO MANCOMUNITARIO SOCIAL
La Empresa Pblica Municipal de Servicios de

Agua Potable y Saneamiento deber elaborar su
propio Estatuto Orgnico, que sern aprobados
por el directorio.
Descripcin
Por tratarse de una entidad del Sector Pblico, se

le aplicarn los Sistemas de Administracin y de
Control sealados en la Ley 1178, de acuerdo al
Artculo 3 de sta norma.
El modelo Mancomunitario Social fue creado inicialmente como Sociedad Annima Mixta, con un
enfoque basado en la participacin social como
co-responsable de la gestin con derechos y
deberes, que asumi la Sociedad Annima Mixta, por ser la nica figura jurdica que permita la
fusin de capitales privados (EPSA y poblacin),
con capital pblico (gobiernos municipales), a travs de la creacin de acciones. El actual gobierno
de acuerdo a polticas implementadas, promulg
la Ley 3602 de EPSA Mancomunitaria Social, estando en proceso la aprobacin de su reglamento, para ajustar el modelo con la eliminacin de
acciones establecidas por el Cdigo de Comercio
y adecuando las EPSA SAM existentes a EPSA
Mancomunitaria Social, como persona colectiva
de carcter social sin fines de lucro, cuyos excedentes deben ser reinvertidos en la mejora y ampliacin de los servicios, basados en las leyes
3602, 2066 y 2028, el Cdigo Civil, entre otras.
Asistencia tcnica
El Gobierno Autnomo Municipal deber prestar

asistencia tcnica permanente a la Empresa Pblica Municipal de Servicios en su jurisdiccin.
Son asociaciones conformadas de manera voluntaria por uno o ms municipios con una EPSA o
por asociacin de EPSA.
Ventajas y Desventajas de la Empresa Pblica

Municipal
Bajo principios de solidaridad, equidad, integridad

y sostenibilidad de los servicios en el marco de un
proceso de concertacin.
Licencia y padrn nacional

La Empresa Pblica Municipal deber solicitar la
Licencia y la Inscripcin en el Padrn Nacional
de Prestadores de Servicios ante la instancia de
regulacin sectorial.
Informes
La empresa pblica municipal deber presentar
informes a la instancia de regulacin sectorial.
Sistemas de administracin y control.
Ventajas
Desventajas
154
Posee autonoma de
gestin y financiera
frente al gobierno municipal del cual forma
parte.
El Directorio est conformado por miembros
de la sociedad civil.
Por tener una

organizacin
compleja tiende a
burocratizarse.
El nivel de mxima direccin ser ejercido por el

rgano que acuerden sus participantes, destacando la eleccin de los representantes mediante
procedimientos democrticos.
Organizacin
La EPSA Mancomunitaria Social est organizada
de la siguiente forma:
Nivel Directivo
Sistema de regulacin y padrn municipal
Definido libremente en sus estatutos y reglamentos, por la poblacin y las entidades que la conforman, pueden ser Juntas y/o Directorios u otras
formas y denominativos de niveles jerrquicos. En
el caso de la EPSA Manchaco Social y la EPSA
Bustillo Mancomunitaria Social, se mantienen los
niveles directivos de Junta Mancomunitaria Social
y Directorio, siendo la instancia donde se definen
las polticas y estrategias de la EPSA Mancomunitaria Social.
La EPSA Mancomunitaria Social deber solicitar

su inscripcin al Padrn Nacional de Prestadores
de Servicios ante la AAPS, de acuerdo a las normas vigentes del sector.
Gerencia general
Se constituye en la principal instancia ejecutiva de
la entidad, su seleccin y designacin se realizar
mediante convocatoria pblica y concurso de mritos a instancia del nivel de direccin. Entre otras
atribuciones el Gerente General tiene a su cargo la
planificacin, organizacin, direccin y control del
funcionamiento tcnico, administrativo, financiero y
social de la EPSA Mancomunitaria Social.
Informes
La EPSA Mancomunitaria Social deber presentar
informes ante la instancia de regulacin sectorial.
Ventajas y Desventajas de la EPSA Mancomunitaria Social
Ventajas

Gerencias de rea
De acuerdo al tamao de los sistemas a administrar y al nmero de usuarios, se podrn conformar
otras gerencias (tcnica, administrativa, social y/o
comercializacin), contratando tambin a los profesionales de acuerdo a convocatoria pblica y concurso de mritos, la designacin la realizar la Gerencia General previa aprobacin del nivel directivo.
Tarifas
Sern establecidas de acuerdo a lo estipulado por
el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas
para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario de la Ley No. 2066. Estas tarifas sern
presentadas a la instancia de regulacin sectorial
para su respectiva aprobacin y aplicacin.
Desventajas
Sus niveles directivos tie-

nen amplia participacin
social efectiva.
El modelo permite la
creacin de economas
de escala que impactan
de manera positiva en la
aplicacin de tarifas beneficiando a poblaciones
menores.
Se ejercita la solidaridad entre poblaciones
mayores y menores,
permitiendo alcanzar
una sostenibilidad en las
poblaciones pequeas.
Por tener una

organizacin
compleja tiende
a burocratizarse.
El desarrollo de los modelos de gestin: Empresa

Pblico Social, Cooperativa de Multiservicios, Asociacin Civil sin Fines de Lucro y Prestacin Directa de Servicios por un Gobierno Municipal., ver en
la Gua No. 3 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para Poblaciones de
2.001 hasta 10.000 Habitantes, VSB, 2008.
Estatuto
Cada EPSA Mancomunitaria Social deber elaborar su propio Estatuto y Reglamento que establezcan claramente: la forma y nivel de participacin de cada uno de los actores, los niveles
directivos, su composicin, su responsabilidad,
forma de eleccin, y otros temas que permitan
una participacin social eficaz.
155
INSTRUMENTO 15
MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIN DE LA EPSA
ACTA DE CONSTITUCIN DE UNA EPSA
Departamento: ____________________
Provincia:_______________________
Municipio: ________________________
Comunidad:_____________________
En fecha.., con la participacin de ..% de comunarios y la participacin de ..

Los asistentes declararon su deseo de constituir la EPSA.. enmarcada en el
Modelo de Gestin de una EPSA, que responde a las caractersticas del lugar, el
tamao de la poblacin , la cultura organizacional local y en respeto a los usos y costumbres, resolvieron
fundar dicha EPSA con domicilio legal en ...
Como constancia firman la presente Acta
156
Ejecutor DESCOM-FI
Nombre:
AUTORIDAD LOCAL
Nombre:
Representante del
GM
Nombre:
Nombre:
CI:
Nombre:
CI:
Nombre:
CI:
INSTRUMENTO N 16
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA
1
DATOS GENERALES DE
1.1 Nombre de la localidad/comunidad
1.2 Municipio
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12
2
2.1
2.2
2.3
2.4
3
LA EPSA
Provincia
Departamento
Nombre del operador
Tipo de operador
Servicios que presta el operador
Fecha en que se realiza el diagnstico
Poblacin total (habitantes)
ndice Crecimiento Poblacional
Nmero de habitantes por conexin
Nmero de viviendas
SITUACIN LEGAL
S/
No
Fecha
de aprobacin
Entidad
Lugar
emisin
Estado
de
trmite
Nr.
Resolucin
S/
No
Fecha
Duracin
Total/
Parcial
Nr.
personas
Monto
S/
No
Cargo
Periodo
Nr.
personas
Monto
Cuenta con personera jurdica?

Cuenta con estatutos?
Cuenta con reglamentos?
Cuenta con registro en la entidad reguladora?
NIVEL DIRECTIVO
Periodicidad
3.1 Cuntas personas conforman el directorio?

3.2 Cundo fueron elegidas y por cunto tiempo?
3.3 Cundo se cumple su mandato? De manera total o
parcial?
3.4 Las personas del directorio son remuneradas, cmo
y cunto se les paga?
3.5 Cada cuanto tiempo se renen?
4
ADMINISTRACIN
4.1 Existe una persona que esta a cargo de la gerencia

o administracin, que cargo tiene?
4.2 Existen otros cargos de gerencia o encargados, cules?
4.3 Qu antigedad tienen los gerentes o encargados?
4.4 Cuntas personas trabajan o apoyan a la EPSA
regularmente?
4.5 Cuntas personas trabajan o apoyan a la EPSA
eventualmente?
4.6 Cuntas personas son del rea administrativa-comercial y cuntas son del rea operativa?
4.7 Cunto es el gasto mensual en salarios o jornales?
4.8 Cuenta con oficinas propias?
Especificar:
4.9 Describir cmo se distribuyen las oficinas
4.10 Cuenta con equipos de computacin? (describir)
Especificar:
4.11 Cuenta con telfono, fax?
157
5. ADMINISTRACIN CONTABLE - FINANCIERA

5.1 Como se registran los ingresos y gastos?
Manual
Computarizado
5.2 Si cuenta con Estado de Resultados, resumir los datos en el siguiente modelo:
2007
2008
2009
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos por servicio
Otros ingresos operativos
GASTOS CORRIENTES
Sueldos y salarios
Servicios (luz, agua, telfono, etc.)
Material de escritorio
Gastos generales
Gastos del directorio
Energa elctrica para produccin
Materiales qumicos
5.3 Si cuenta con Balance, resumir los datos en el siguiente modelo:

2007
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Caja y bancos
Cuentas comerciales por cobrar
Anticipo a contratistas y otros activos corrientes
ACTIVO NO CORRIENTE
Acciones, intangible y diferidos
ACTIVO FIJO
Sistemas de agua y alcantarillado
Maquinarias, equipos y herramientas
Edificios y terrenos
Depreciacin acumulada
PASIVO
PASIVO CORRIENTE
Deudas con proveedores
Deudas social y con el fisco
Deuda con financiadores
Previsiones de corto plazo
PASIVO NO CORRIENTE
Prstamos de largo plazo
Previsiones beneficios sociales y otros
PATRIMONIO
Capital y reservas
Resultados acumulados
Transferencia y donaciones
Ajuste al patrimonio
158
2008
2009
5.4
Cul es el costo anual de la planilla

de sueldos o jornales?**
5.5
Formulan presupuestos anuales?
5.6
Cuentan con sistema de almacenes

y manejo de activos fijos?
No
Cmo registran los inventarios y los

activos?
No
5.7
Si la respuesta es No como se registran los inventarios y los activos.
5.8
Dnde se depositan los recursos

recaudados?
5.9
Cmo se realizan los pagos y

gastos de la EPSA? (caja, cheque,
transferencias, etc).
ADMINISTRACIN
COMERCIAL
6
6.1
Cmo registra a los usuarios de

los servicios? (cuenta con krdex y
catastro de usuarios).
6.2
Cuenta con conexiones medidas?

(cuntas, se realiza la lectura y con
qu frecuencia).
S/No
Especificar:
** Solicitar copia de la ltima planilla de pago

6.3 QU CANTIDAD DE USUARIOS ACTIVOS TIENE, CUNTO CONSUMEN Y CUNTO COBRAN POR MES? (En caso de haber categoras de usuarios llenar el siguiente cuadro)
Categora
Usuarios
Consumo m3/mes
Factura Bs/mes
Domstica
Comercial
Industrial
Pblica/Socia/Especial
Total
-
-
-
-
-
-
-
Cuenta con una estructura tarifaria? (describir)

Realizan cortes por falta de pago? (con cuantas facturas vencidas)
Cmo se realiza el proceso de cobro a los usuarios?
Como se realiza la atencin de los reclamos de los usuarios?
Cuantos usuarios estn inactivos y cules las razones? (agrupar por rangos de antigedad)
Cuantos usuarios estn con corte temporal de servicio?
Cuantos usuarios deben ms de tres meses? (agrupar por rangos de antigedad)
Las caractersticas de la fuente, obras de toma, aducciones, almacenamiento y distribucin, tanto

de la situacin actual como del proyecto corresponden al componente tcnico. Aqu se releva
informacin solamente de los procesos operativos.
159
7. OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS AGUA POTABLE

7
7,1
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE
LOS SISTEMAS
Cantidad
S/No
Especificar
Se miden los caudales entregados a

la red de distribucin? (o se cuenta con
alguna estimacin).
Cmo se realiza la desinfeccin y potabilizacin del agua?
Cuntas horas por da recibe agua la

poblacin? (si se puede obtener datos
por zonas).
Se tiene clculos de las presiones mnimas de servicio? (m.c.a.).
7,5
Se cuenta con planos de las redes?
7,6
Se realizan actividades de mantenimiento preventivo?
Se cuenta con registros de las roturas

de tubera y la atencin de emergencias?
(realizar un anlisis aleatorio).
Se realiza control de calidad fsica qumica y bacteriolgica del agua? (cuantas

muestras por ao).
7,2
7,3
7,4
7,7
7,8
Saneamiento:
Descripcin del estado actual de los sistemas de saneamiento: Las caractersticas de los sistemas, la
recoleccin de aguas grises, tratamiento de aguas residuales y la disposicin final, tanto de la situacin
actual como del proyecto corresponden al componente tcnico. Aqu se releva informacin solamente
de los procesos operativos.
S/No
7.9
Especificar
Se cuenta con datos del nmero de

viviendas que cuentan con servicios
sanitarios?
Quin, cada qu tiempo y cunto cuesta la limpieza de los sistemas sanitarios?
Si se cuenta con sistema de alcantarillado:
7.11
Se cuenta con planos de las redes?
7.12
Se realizan actividades de mantenimiento preventivo?
7.13
Se cuenta con registros de las roturas
de tubera y la atencin de emergencias?
7.14
Se realiza control de calidad de las

aguas descargadas?
7.10
160
GESTIN POLTICO-SOCIAL
Especificar
8.1
Cmo se relaciona y coordina la EPSA

con el Gobierno Municipal?
8.2
Cmo participa la poblacin en la toma

de decisiones de la EPSA?
8.3
Cmo y con qu periodicidad la EPSA

informa a sus usuarios?
8.4
Cundo y de qu manera se inform la

ltima vez a la poblacin u organizaciones sociales sobre el estado de la EPSA
y el manejo de los ingresos y gastos?
Describa los conflictos ms relevantes al

interior de la EPSA y con su entorno.
8.5
161
INSTRUMENTO N 17
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE
SERVICIOS6 DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
COMUNIDAD: .......................................................................................................
MUNICIPIO: ..........................................................................................................
PROVINCIA: .........................................................................................................
DEPARTAMENTO:.................................................................................................
Introduccin
El Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico es responsable de normar polticas y
promover asistencia tcnica. La Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social en Agua Potable y
Saneamiento Bsico es la responsable de regular los servicios de agua y saneamiento a nivel
nacional. El gobierno municipal es responsable
de la gestin de los servicios de agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdiccin.
Antecedentes
Teniendo claro los beneficios que representa para
la salud de nuestra poblacin, el contar con un
sistema de agua potable y/o saneamiento, y de la
responsabilidad que debemos tener en relacin al
buen uso, buena administracin, buena operacin
y buen mantenimiento de este servicio, se cuenta
con el presente documento de Estatutos y Reglamentos de la EPSA (propuesta marco). El mismo
regir los derechos y obligaciones, tanto a nivel de
dirigentes de la organizacin administradora del
sistema de agua potable, como de los beneficiarios, para que el sistema tenga una duracin prolongada.
Captulo I
Disposiciones legales
Art. 1. La Entidad Prestadora de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, EPSA,
se conforma con los siguientes objetivos:
a. Administrar, operar y mantener el sistema
de agua potable y/o saneamiento en condiciones tcnicas y econmicas satisfactorias, dando cumplimiento a normas, reglamentos e instrucciones que rigen en el
sector.
b. Lograr la participacin efectiva y comprometida de la comunidad en todas las etapas
que implica: Planificacin, construccin,
administracin, operacin y mantenimiento
del sistema de agua potable y saneamiento
y para el post proyecto.
c. Efectuar trabajos de promocin y educacin
sanitaria entre los habitantes de la comunidad para lograr el uso efectivo y sostenido
del sistema de agua y saneamiento.
Art. 2. La organizacin de saneamiento bsico
goza de independencia econmica y debe coordinar estrechamente con la organizacin comunal de
base, el gobierno municipal, el comit de vigilancia
u otra organizacin existente. Esto no excluye que
estas instancias tengan facultad para conocer y solicitar a la organizacin responsable de los servicios, el movimiento econmico del sistema.
Captulo II
De la organizacin
Art. 3. La organizacin entra en funcin una vez
que haya sido conformada y posesionados en
sus cargos los miembros de la EPSA.
a La EPSA es responsable de los servicios bsicos y estar constituida por cinco miembros
y mnimo un operador. Los miembros sern
6 Gua de Desarrollo Comunitario para proyectos de Agua y Saneamiento en comunidades con poblaciones menores a 10.000 habitantes, Bolivia
2004
162
elegidos democrticamente en una asamblea

de usuarios convocada para el efecto.
b Los operadores comunales debern participar activamente en las acciones y decisiones de la EPSA. Asimismo debern recibir
una remuneracin por las actividades que
cumplan, principalmente el operador.
Todos los usuarios estn obligados a cancelar la tarifa establecida.
Captulo III
De las disposiciones de la EPSA
Art. 8. La EPSA estar conformada como mnimo
por cinco miembros:
Art. 4. Los miembros de la EPSA responsables

de los servicios, permanecern en sus funciones
durante dos aos. Pasado este tiempo, la renovacin del directorio quedar bajo decisin de los
usuarios conforme a una evaluacin del cumplimiento de las funciones del trabajo demostrado
por cada miembro de la EPSA.
- Presidente
Art. 5. Para ser miembro de la EPSA se requiere:
Gozar de derechos y obligaciones de ciudadana.
Residir en la comunidad en forma permanente, ser usuario del sistema.
Con preferencia, saber leer y escribir (no indispensable).
Estar al da en los pagos correspondientes

al servicio de agua, cuando este servicio ya
exista en la comunidad.
Art. 6. Una vez realizada la eleccin de los miembros de la directiva, se elaborar un acta con tres
copias, una copia para la organizacin comunal
de base, otra para el archivo de la EPSA administradora de los servicios de agua y saneamiento y
otra para ser presentada al gobierno municipal.
Art. 7. Sobre el funcionamiento del sistema.
-
La operacin y mantenimiento del sistema

de agua potable y/o alcantarillado/letrinas
estar a cargo de los operadores comunales.
- La organizacin y todos los usuarios del

sistema son responsables de la vigilancia,
cuidado y buen uso de las instalaciones.
- Vicepresidente
- Tesorero
- Operador/da
Secretario de actas
- Vocal
De las reuniones
Art. 9. Para llevar adelante sus actividades, la
EPSA establece dos tipos de reuniones:
1. Las reuniones de la EPSA (Directiva).
2. La asamblea general de usuarios.
La asamblea de usuarios es considerada como
mxima autoridad, a ella compete tomar las ltimas decisiones de la planificacin, ejecucin y
mantenimiento de los sistemas. Tanto las reuniones de la EPSA, como la asamblea de usuarios
podrn ser ordinarias o extraordinarias.
Las reuniones ordinarias de la EPSA sern convocadas por el presidente. La asamblea general
de usuarios se reunir ordinariamente dos veces
al ao, en la fecha establecida por la asamblea o
en caso de emergencia, siendo sus funciones las
siguientes:
-
Elegir sus representantes de la EPSA, promover cambios o reemplazos que estn

justificados.
Identificar y promover iniciativas y sugerencias de beneficio colectivo, en relacin con

el sistema de agua potable.
163
- Vigilar el cumplimiento de funciones que

competen al comit y al personal encargado
del mantenimiento del sistema.
-
Autorizar el uso que se dar a los fondos

provenientes de las tarifas, para la administracin del sistema de agua y saneamiento.
De las funciones de la directiva

Art. 13. La directiva de la EPSA de agua y saneamiento tendr las siguientes funciones:
Orden del da
a Convocar a asambleas generales de usuarios para tratar asuntos relacionados con el

funcionamiento, operacin y mantenimiento
del sistema de agua potable, por lo menos
dos veces al ao.
Art. 10. Para llevar adelante cada reunin se elaborar un orden del da sobre los puntos a tratarse, tanto en las reuniones de la directiva de la
EPSA, como para las asambleas de usuarios. En
forma mnima se deber tratar los siguientes puntos:
b Realizar el clculo real de tarifas y poner

en consideracin para ser aprobado por la
asamblea de usuarios. El mismo podr ser
modificado en asamblea extraordinaria con
dos tercios de votos.
Control de asistencia.
Lectura, aprobacin y firma del acta anterior.
c Autorizar o suspender los servicios domiciliarios, conforme a lo establecido en el presente Estatuto y Reglamento.
d Realizar el balance mensual de ingresos y
egresos en el libro de caja.
Lectura y aprobacin del orden del da.
Lectura de comunicaciones.
Informe de actividades de coordinacin con

el municipio.
e Nombrar colaboradores sin remuneracin

para efectuar trabajos temporales que vayan en beneficio de mantenimiento del sistema de agua potable.
Acuerdo y resoluciones.
Presentar un informe anual financiero de la

EPSA juntamente con el tesorero.
Realizar otras labores propias del cargo que

les sean encomendadas por la EPSA.
Para el caso de reuniones o asambleas extraordinarias se tratar nicamente el asunto para

el que fueron convocadas. Cualquier usuario
podr asistir a las reuniones de la EPSA, salvo
el caso en que se acordara reunirse en forma
reservada.
Art. 11. La no asistencia a tres reuniones ordinarias consecutivas y sin causa justificada de cualquiera de los miembros de la directiva de la EPSA,
ser motivo para que la asamblea de usuarios
considere su cambio y/o respectiva sancin.
Art. 12. La renuncia de cualquier miembro de la
EPSA deber ser presentada por escrito, debidamente justificada, a la asamblea de usuarios, la
cual se analizar en reunin plenaria.
h Hacer respetar y cumplir las decisiones de

la asamblea general de usuarios.
Art. 14. Son funciones del presidente:
a Representar legalmente a la EPSA de agua
y saneamiento y suscribir a nombre de l,
todo tipo de actas, convenios y contratos.
b Convocar a asambleas de usuarios y dirigir
las reuniones.
c
Representar a los usuarios ante el gobierno

autnomo municipal.
d Solicitar apoyo y asistencia tcnica al gobierno autnomo municipal a travs de la
164
unidad o departamento encargado para

este fin, por ejemplo: Unidad Tcnica Interna Municipal (UTIM) u oficiala mayor tcnica.
e Firmar con el secretario la correspondencia
de la EPSA.
f
Responder solidariamente con el tesorero

del manejo y custodia de los fondos.
g Dirigir y controlar la administracin del servicio de agua potable en forma conjunta con
el tesorero o administrador.
h
i
j
Preparar y presentar un informe anual financiero de la EPSA a los usuarios y al municipio.

Realizar otras labores propias del cargo que
les sean encomendadas por la EPSA.
Hacer respetar y cumplir las decisiones de
la asamblea general de usuarios.
k Brindar informes peridicos a la Unidad de

Saneamiento Bsico del Municipio.
Art. 15. Son funciones del secretario de actas:
b. Efectuar los pagos de las obligaciones contraidas, en forma conjunta con el presidente.
c. Tener al da el movimiento contable de ingresos y egresos de los fondos de la EPSA.
d. Cobrar y administrar los fondos provenientes del pago de tarifas realizado por los
contribuyentes y otros ingresos destinados
al funcionamiento del sistema.
e. Autorizar en forma conjunta con el presidente y firmas, los pagos y adquisiciones
de la EPSA.
f. Llevar la lista de usuarios, con los aportes y
otros cobros.
g. Llevar un registro de la recepcin de materiales y herramientas.
h. Entregar materiales y herramientas solicitados por el operador comunal, tomando nota
en un registro.
i. Controlar estrictamente la entrada y salida
de materiales y herramientas.
a. Elaborar las actas de reuniones de la EPSA

y registrarlas en el libro de actas.
j. Responsabilizarse por todos los materiales

y herramientas que estn bajo su custodia.
b. Mantener al da la documentacin a su cargo, archivo de toda la correspondencia de la

EPSA.
k. Comunicar a la EPSA la necesidad de comprar materiales para mantener una cantidad

suficiente en almacenes.
c. Ser responsable del cuidado de los libros de

su competencia tales como actas, estatutos
y reglamentos, contratos, etc.
d. Reemplazar al presidente, asumiendo sus
funciones en caso de ausencia o renuncia
mientras se elige su reemplazante.
e. Convocar conjuntamente con el presidente
a asambleas y reuniones de directorio.
Art. 16. Son obligaciones del administrador tesorero:
a. Controlar los fondos y valores materiales
de la EPSA que se produzcan por cualquier
concepto.
Art. 17. Son funciones del vocal:

a. El vocal reemplazar en sus funciones al
presidente y otras carteras, en ausencia de
stos.
b. Intervenir en las reuniones de la EPSA con
derecho a voz y voto.
c. Realizar labores especficas encomendadas por el presidente de la EPSA.
d. Citar a reuniones ordinarias y extraordinarias del comit.
165
Los documentos que maneja la directiva, son

los siguientes:
a. Un libro de actas.
b. Plano del sistema aduccin y red.
g. Todo trabajo que cumpla el operador deber ser reconocido en dinero y otro tipo de
pago, negociable con el mismo, en base
a un monto establecido por la EPSA y la
asamblea de usuarios.
c. Archivo de solicitudes y conexiones domiciliarias.
h. Presentar solicitud de apoyo tcnico al gobierno municipal juntamente con la EPSA,

en caso necesario.
d. Registro de usuarios
i.
e. Estados de cuentas de los usuarios.

f. Libro de ingresos y egresos (libro de caja o
contabilidad).
g. Talonarios de recibos numerados, o tarjetas
de control, para el cobro de tarifas.
h. Planillas del movimiento de caja mensual.
i.
Cartas y/o solicitudes de asistencia tcnica.
Art. 18. Son funciones de los operadores comunales:

a. Ser responsable de las acciones de operacin y mantenimiento del sistema de agua
y/o saneamiento.
b. Ejecutar las sanciones impuestas por la
EPSA (autorizadas de forma escrita) como
cortes de servicio.
c. Realizar las reparaciones en el sistema de
agua potable y/o saneamiento.
d. Vigilar la fuente e instalaciones para preservar la calidad del agua y buena conservacin del sistema.
e. Realizar nuevas conexiones y reconexiones
previa autorizacin escrita de la EPSA, previo pago por parte del usuario de los materiales, mano de obra y jornales utilizados.
f. Elaborar un programa de actividades y darlas a conocer a la EPSA, realizar las actividades de limpieza, desinfeccin del tanque
e inspecciones peridicas que se realice.
166
Elaborar informes tcnicos del funcionamiento del sistema, por lo menos dos veces al ao,
para ser presentados al gobierno municipal.
Captulo IV
Del usuario
Art. 19. De las obligaciones del usuario:
a. Todo usuario est obligado a asistir a las
reuniones ordinarias y extraordinarias convocadas por la EPSA.
b. Todo usuario debe cumplir con las obligaciones establecidas en el presente documento y en asambleas de usuarios.
c. Todo usuario est obligado a mantener las
instalaciones en su propiedad, en buenas
condiciones fsicas y de funcionamiento. Cualquier desperfecto que se le presente debe ser
comunicado en forma inmediata al operador
comunal, para su respectiva reparacin.
d. Todo usuario debe cancelar la tarifa de agua
establecida en forma mensual, dentro del
plazo establecido o segn acuerdo firmado
en asamblea de usuarios. Todo usuario que
no pague la tarifa regularmente, caer en
mora y ser factible de ser sancionado.
e. Est prohibido comercializar con el agua de
la conexin domiciliaria y utilizar el agua de
cualquier parte del sistema con otros fines
que no sean para los establecidos (consumo humano).
f. Toda conexin que no cuente con autorizacin de la EPSA ser considerada como
clandestina y ser sujeta a las sanciones
establecidas en el presente documento.
Art. 20. De los derechos del usuario:
a) Llamadas de atencin por escrito.
a. Emitir su voz y voto en la asamblea de usuarios
b) Suspensin temporal del servicio de abastecimiento de agua en los siguientes casos:
b. Todo socio mayor de edad puede ser habilitado y postulado para ser elegido miembro
de la directiva de la EPSA.
Mal uso del agua.
Incumplimiento en el pago de tarifas (ms

de tres meses).
Conexiones clandestinas.
c. El ejercicio de los derechos est condicionado al cumplimiento de las obligaciones.

d. Todo usuario podr solicitar a la EPSA, por
escrito, conexiones adicionales dentro de
su vivienda slo para uso domstico. En
este caso, debe basarse en la reglamentacin del sistema.
c) Suspensin definitiva del servicio de agua,

en caso de:
-
Daos intencionados a las instalaciones del

sistema de agua potable.
e. Todo socio podr dar a conocer y reclamar

sobre el servicio de agua, cuando ste tenga fallas.
Sucesiva reincidencia en las dems infracciones.
En caso de morosidad en el pago se proceder automticamente al corte de suministro de agua, sin necesidad de apelacin
alguna.
Captulo V
De la determinacin y reajuste de
tarifas
Art. 21. La tarifa por consumo de agua potable
ser determinada por la EPSA bajo un modelo de
clculo en la que se toma en cuenta el criterio tcnico y deber cubrir los siguientes rubros:
Gastos de operacin y mantenimiento del sistema.
Gastos administrativos (papelera, recibos, etc.).
Pago al operador comunal (operadores).
Fondo de ahorro, que servir para reparaciones y futuras ampliaciones del sistema.
Art. 22. Las tarifas sern reajustadas en forma
anual segn las variaciones de los ingresos econmicos y costo de materiales, etc.
Captulo VI
De las sanciones
Art. 23. La EPSA est facultada para aplicar sanciones a los usuarios:
Art. 24. Aquellos usuarios que no mantengan

su servicio de saneamiento (letrinas) en buen
estado y en condiciones higinicas sern pasibles a:
a) Llamadas de atencin por escrito (sanciones leves).
b) Los reincidentes sern pasibles a una sancin econmica impuesta por la asamblea
de usuarios.
c) En caso de incumplimiento al inciso b), la
EPSA est en la facultad de efectuar un corte en el servicio de agua en forma temporal
o permanente, segn sea el caso.
Art. 25. Toda infraccin comprobada se sentar
en acta y se proceder a anotar la sancin impuesta en el registro de usuarios.
Art. 26. En los casos de suspensin temporal se
proceder a rehabilitar automticamente el servicio, una vez pagados los montos adeudados y
multas correspondientes.
167
Art. 27. La EPSA queda facultada para:

a) Proceder al desmantelamiento de las conexiones o instalaciones clandestinas y al
decomiso de los materiales y elementos
usados en las mismas.
b) Realizar por cuenta del usuario las obras
necesarias para colocar las instalaciones domiciliarias en condiciones reglamentarias.
Disposiciones finales
Art. 28. El incumplimiento del presente reglamento por parte de la EPSA encargada de la administracin del sistema de agua, causar la destitucin inmediata de los miembros culpables y la
incapacidad permanente de volver a ser elegido
miembro directivo.
168
Art. 29. La EPSA est facultada para otorgar una

remuneracin a los operadores comunales por el
trabajo realizado, segn lo establece el presente
documento.
Como constancia de aprobacin del presente documento y en representacin de la EPSA de la comunidad

de ............................ perteneciente al municipio de ..............................................................., del departamento de ................................ a los....... das, del mes de ............. de 20...... aos.
Firman:
PRESIDENTE DE LA EPSA
COMUNIDAD
SECRETARIO DE ACTAS
COMUNIDAD
TESORERO DE LA EPSA
COMUNIDAD.......................
VOCAL
COMUNIDAD .......................
SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO

COMUNIDAD .
PRESIDENTE DE LA OTB
COMUNIDAD
SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO

COMUNIDAD ..
PRESIDENTE DE LA OTB
COMUNIDAD .
Vo. Bo. GOBIERNO MUNICIPAL
169
INSTRUMENTO N 18
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE
LA EPSA
El Plan de Fortalecimiento Institucional debe
considerar el modelo de gestin, tamao y
caractersticas de la EPSA. La base para el
desarrollo de las capacidades en la entidad
prestadora de servicios es el diagnstico institucional.
Realizar un manual de archivos que permita

identificar fcilmente la documentacin generada por cada una de las unidades funcionales
de la EPSA, segn los procedimientos operativos, de contratacin y adquisiciones, financieros y comerciales a ser desarrollados.
3 Sistema de administracin financiera

a) Presupuesto

Elaboracin y formulacin de un presupuesto anual que contenga la proyeccin de ingresos (operacionales y no operacionales),
egresos (gastos de funcionamiento, incluyendo capacitacin u operacin, reposicin
de activos y demandas de inversin).
Realizar la presentacin y capacitacin sobre la lectura, formulacin, uso y seguimiento del presupuesto anual.
1 Legalidad e institucionalidad de la EPSA

Desarrollo y/o perfeccionamiento de la personera jurdica, estatutos, reglamento interno y
representacin legal.
Capacitacin a los directivos de la EPSA en el uso
y aplicacin de los documentos constitutivos.
Apoyo en la formulacin y presentacin de la
documentacin necesaria para la obtencin de
Licencia o Registro de parte de la entidad reguladora sectorial.
b) Contabilidad

Elaborar e implementar un sistema contable que incorpore plan de cuentas, registro de cuentas auxiliares, revalorizacin
de activos, depreciacin y reposicin de
activos, balance general, estado de resultados y otros que sean pertinentes, segn
el tamao de la EPSA y modelo de gestin
adoptado.
Implementar un sistema de tesorera adecuado de acuerdo a las necesidades.
Capacitar al personal de la EPSA, para la preparacin de reportes a la entidad reguladora,

segn la normativa vigente.
2 Sistema de organizacin administrativa

Diseo de la estructura organizativa de la EPSA,
considerando el modelo de gestin, las caractersticas, el tamao, la cultura organizacional de la
regin y los usos y costumbres de la poblacin.
Descripcin de cargos y capacitacin a las personas designadas en roles y funciones definidos en la estructura organizativa de la EPSA.
Establecer los procedimientos bsicos de las
operaciones administrativas y capacitar al personal (Reclutamiento de personal, escala salarial,
archivo, inventario, registro de activos fijos, etc.).
Establecer formatos y modelos para la realizacin de las operaciones administrativas
y capacitar al personal (krdex de personal,
comunicaciones internas y externas, archivo,
modelo de actas, etc.).
170
4 Sistema comercial
a) Catastro de clientes

Disear y capacitar al personal de la EPSA

en sistema de catastro de usuarios, segn
categoras y estratos , debidamente codificado, para lo cual se deber disear el formulario y formatos. El catastro constituir
una base de datos estadsticos referente a
la identificacin de clientes, direccin, categora del cliente (domstico, oficial, comercial o industrial), estrato (para fines de
establecer la poltica tarifara), medidor, conexin al alcantarillado, estado de cuentas.
Elaborar una metodologa para que los

funcionarios de la EPSA establezcan los
usuarios factibles y potenciales a fin de facilitar la planificacin de la expansin del
servicio, as como el registro de nuevos
clientes. Para ello se disearn los procedimientos y formularios referentes a todo el
proceso desde la solicitud hasta la instalacin de conexiones nuevas; capacitacin y
entrenamiento al personal de rea comercial sobre las altas, bajas y mantenimiento
de los clientes.
b) Medicin de consumo

Elaborar e implementar un sistema que registre peridicamente y de manera histrica las lecturas de los medidores en funcin
a las categoras de usuarios y rangos de
consumo.
Elaborar e implementar procedimientos y formularios que permitan el registro del consumo mediante lectura de los micromedidores.
Elaborar, implementar y organizar al personal en las rutas de lecturacin.
Capacitar y entrenar al personal en la lectura de medidores, en calibracin y mantenimiento de medidores.
Proponer e implementar una metodologa

de operacin, mantenimiento y calibracin
de los micro medidores y macro medidores.
c) Determinacin ajuste de tarifas y poltica tarifara

Revisar la estructura tarifara vigente, ajustarla o proponer una nueva en funcin al

anlisis de variables referidas a: (i) categorizacin de usuarios y rangos de consumo,
(ii) costos de operacin, administracin,
mantenimiento, expansin del servicio y un
valor estimado de la reposicin de activos,
y (iii) capacidad de pago de la poblacin, en
base a encuestas socioeconmicas y de ingresos familiares.
La determinacin del nivel de la tarifa y de la

estructura tarifaria debe ajustarse a criterios
de sostenibilidad financiera, eficiencia econmica, neutralidad, equidad social, transparencia y simplicidad.
Capacitar y entrenar al personal de rea

sobre el procedimiento en la elaboracin y
determinacin de la estructura y sistema de
cobro tarifario.
d) Facturacin y cobranza

Elaborar, validar, implementar y capacitar

a los funcionarios en un sistema de facturacin y cobranza que registre de manera
peridica e histrica el valor y cantidad de
los servicios prestados, la clasificacin de
usuarios por consumo, registrar y controlar
los pagos efectuados, realizar un registro
de los usuarios en mora.
La facturacin y cobranza de los servicios

deben considerar la legislacin tributaria.
El sistema de facturacin deber contar mdulos de registro, anlisis de consistencias

y emisin de preavisos.
El sistema de cobranza debe incluir la elaboracin de avisos, su distribucin oportuna

y ordenada, la modalidad de cobro, el registro de las recaudaciones, las facturas impagas, el histrico de pagos por usuario, as
como listados y emisin de avisos de corte.
e) Atencin a los usuarios

Disear e implementar los procedimientos,

rutinas internas, formularios, procedimientos y registros de los reclamos y quejas de
los usuarios.
Disear los procedimientos de trmites de

solicitud de conexin y servicios en general.
Disear materiales de informacin al

usuario sobre los servicios prestados, los
procedimientos y trmites necesarios.
171
Disear formatos que permitan la sistematizacin, clasificacin, resumen y estadsticas sobre las actividades de atencin de
usuarios.
5 Gestin poltico-social
Proponer una gua para el mantenimiento

preventivo del sistema, detallando: (i) trabajos a realizar, (ii) frecuencia de los trabajos,
(iii) materiales y herramientas necesarias, y
(iii) reportes de las actividades realizadas.
Disear el mapa de actores y de relacionamiento de la EPSA con su entorno.
Elaborar e implementar manuales de operacin de rutina y de emergencia para componente de los sistemas.
Identificar los factores de riesgo y conflicto y

los factores generadores de sinergia.
b) Actividades de operacin y mantenimiento por componente
Disear los mecanismos e instrumentos de

relacionamiento e involucramiento de los
actores sociales e institucionales.
Establecer normas de comportamiento institucional con enfoque de gnero, generacional e interculturalidad.
Establecer normas y mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia institucional.
Desarrollar los mecanismos de participacin y control social que la EPSA debe incorporar a su estructura institucional.
6 Operacin y mantenimiento de los servicios de agua y alcantarillado

a) Mantenimiento preventivo y atencin de
emergencias

172
En base al Plan de Operacin y Mantenimiento proporcionado por el contratista de

las obras, disear los procesos de operacin
y mantenimiento, delimitando claramente
roles y funciones de las diferentes unidades y del personal operativo, por ejemplo:
trabajos electromecnicos peridicos, mantenimiento de equipos motorizados, mantenimiento de la planta de tratamiento de
agua potable y de la planta de tratamiento
de las aguas residuales, control de calidad
de aguas (cloracin, anlisis fsico qumico
y bacteriolgicos del agua potable as como
de los efluentes de la planta de tratamiento
de las aguas residuales), mantenimiento y
calibracin de medidores y macro medidores, etc.
Determinar la frecuencia operacional y de

mantenimiento (diario, semanal, mensual,
etc.) para cada componente del sistema de
acuerdo a las caractersticas tcnicas particulares.
Realizar la descripcin de los materiales,

herramientas, equipos y suministros que se
requieren.
Elaborar un sistema de monitoreo de las labores de operacin y mantenimiento de los

sistemas.
Elaborar diagramas de flujo para la operacin y mantenimiento de cada componente

en forma integral.
Archivos tcnicos de operacin y mantenimiento.
Capacitar al personal del rea de operacin

y mantenimiento, en todas las actividades
citadas.
c) Control de prdidas

Disear e implementar un sistema de control

del balance hdrico mediante procesos de
medicin de la produccin y los consumos.
Elaborar metodologas para el control de

prdidas, como pitometra u otros, en base
al anlisis de vulnerabilidad del sistema en
cuanto a prdidas, principales causas de
prdidas con origen en la operacin, anlisis de las formas de control y la relacin de
control operacional con otras actividades.
Capacitar al personal encargado de la operacin y mantenimiento de los servicios

sobre las actividades rutinarias y medidas
preventivas y correctivas en el control de
prdidas.
b) Materiales, equipos e insumos necesarios

En base a los procesos y procedimientos

administrativos, comerciales, financieros
y operativos desarrollados con el fortalecimiento a la EPSA, se determinar el requerimiento de equipos, herramientas, insumos
y materiales necesarioss para llevar a cabo
todas las actividades previstas.
Elaborar especificaciones tcnicas, cotizar,

establecer presupuestos y asesorar en los
procesos de licitacin y adquisicin de equipos, herramientas, insumos y materiales.
7 Requerimiento de recursos humanos,

materiales, equipos e insumos
a) Personal administrativo y operativo necesario

En base a los procesos y procedimientos

administrativos, comerciales, financieros y
operativos desarrollados con el fortalecimiento a la EPSA, se determinar el requerimiento de personal necesario para llevar
a cabo todas las actividades previstas.
Elaborar los perfiles del personal, establecer las escalas salariales y definir los procedimientos de seleccin, reclutamiento y
contrato.
173
INSTRUMENTO 19
Clima de bienestar y solidez institucional
MODELO DE TERMINOS
DE REFERENCIA PARA LA
FORMULACIN DE UN PLAN
DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL PARA LAS EPSA
MENORES
Aspectos tcnicos del servicio
Aspectos de gestin social comunitaria y de

relacionamiento con la poblacin
TRMINOS DE REFERENCIA PARA

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A
CAPYS/EPSA
El apoyo del FI al CAPYS/EPSA tiene el objetivo de mejorar su capacidad institucional, por una
parte para acompaar la implementacin del proyecto de infraestructura y por otra parte para administrar o gestionar la prestacin de los servicios
de agua potable y alcantarillado sanitario en el
rea de servicio autorizada por el ente regulador
Para ello, previo el diagnstico de la situacin actual, tanto institucional/legal del operador como
del funcionamiento de los servicios en sus aspectos crticos (administracin y finanzas, cobro
de servicio y operacin tcnica), con el cual se
definirn las acciones a aplicar, el operador deber implementar con el apoyo del ejecutor del
componente de fortalecimiento institucional (FI),
los instrumentos, metodologas (procedimientos),
sistemas (donde la capacidad del operador lo
justifique), programas y capacitaciones, que resulten necesarios de acuerdo al tipo de CAPYS/
EPSA y su grado de desarrollo institucional, tomando en cuenta en todo caso el contexto local,
la complejidad del sistema y la capacidad institucional existente.
La estrategia de apoyo para las actividades del
FI en todos los casos contar de forma transversal con la capacitacin del recurso humano del /
EPSA mediante transferencia de conocimientos y
tcnicas y deber focalizarse sobre aspectos centrales del funcionamiento de la /EPSA que requieran ser mejorados, segn los siguientes campos
de accin:
174
Para articular las acciones en estos tres mbitos

la /EPSA conjuntamente el ejecutor DESCOM/F,
deber focalizar las actividades y los esfuerzos,
en la ejecucin de procesos (o la realizacin de
solamente capacitacin en los casos donde anteriormente se hubiera realizado un FI y generado
productos) que involucren los temas crticos priorizados, apoyndose para ello en la aplicacin de
instrumentos tales como:
1. asesora directa
2. asistencia tcnica mediante consultora en
temas especficos
3. desarrollo de capacidades mediante procesos de capacitacin
4. acciones de gestin social: actividades de
difusin del proyecto y del servicio, y la concertacin de intereses de usuarios y CAPYS/EPSA
NOTA:_ Es importante para el desarrollo del trabajo, tomar en cuenta las condiciones y el contexto locales
En la siguiente matriz se muestran a modo de
ejemplo, los procesos generales posibles y sus
actividades, que comunmente se pueden presentar en las /EPSA. De esta matriz referencial,
el ejecutor FI podr escoger aquellos procesos y
actividades priorizadas o una combinacin de las
mismas, cuya cantidad y profundidad depender
de la aplicabilidad al caso especfco de las /EPSA
EJEMPLO DE MATRIZ REFERENCIAL DE PROCESOS Y ACTIVIDADES MACRO CLAVE DE

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (MENU)
(FI) EN CAPYS/EPSA
PROCESO
ACCIONES MAS IMPORTANTES
ACTIVIDADADES MACRO DE
LA EPSA APOYADAS POR
EJECUTOR FI
RESULTADOS ESPERADOS
Mejora del Clima

y solidez institucional.
Consolidacin de los roles y

funciones de los niveles de
direccin y operativo.
Implementacin de un instrumento gil de informacin y
seguimiento del trabajo rutinario administrative y tcnico.
Aprobar e incorporar los

roles y funciones definidos,
en la estructura organizativa.
Desarrollar un mecanismo
de informacin y seguimiento y proceder a su puesta en
aplicacin.
Los cambios organizacionales implementados han generado una cultiura de trabajo

ordenada de manera estructurada que incluye mecanismos de informacin.
Incorporacin del
POA y presupuesto de gestin en
la administracin
del CAPYS/
EPSA.
Institucionalizacin del POA.

participativo y el presupuesto
de gestin, como instrumento
permanente.
Crear una rutina simple y

Se cuenta mnimamente con
con participacin de todo el
un instrumento de planifipersonal, elaborando el POA
cacin de corto plazo para
y el presupuesto de gestin,
orientar de manera sistemtica el accionar del operador.
como norma en la entidad.
Textos No. 38 y 39
- Sistema Modular
de Capacitacin
(PROAPAC).
Mejora de los
procesos comerciales.
Consolidacin de la estructura tarifaria.
Emitir resolucin del nivel directivo para implementacin

de estructura tarifaria.
Levantamiento de informacin (o censo) con los
propios funcionarios, implantando la categorizacin de
usuarios.
Revisar y mejorar los procedimientos de lectura,
facturacin y cobranza.
Mejorar los procedimientos
y los registros de volumenes
facturados y cobrados.
Generar un procedimiento y
la poltica de recuperacin y
seguimiento de la mora.
Establecer procedimiento
y/o una Unidad de Atencin
a Usuarios (si corresponde)
para solicitudes y reclamos
Establecer o mejorar el
procedimiento y el formato
para registro de cortes y
reconexiones.
Estructura tarifaria en aplicacin.

Registro de usuarios (catastro) categorizado y en
aplicacin.
Proceso de facturacin y
cobranza optimizado.
Se llevan registros e informacin confiable y permanente
para el control de los volumenes facturados versus volumenes cobrados
Poltica de recuperacin y seguimieto de la mora aprobada
y aplicada.
Se cuenta con un procedimiento sencillo de atencin
de solicitudes y de reclamos
de usuarios (si corresponde,
se cuenta con Unidad funcional).
Se lleva registro y estadstica
de la actividad de cortes y
reconexiones.
Texto No.48 - Sistema Modular de

Capacitacin
(PROAPAC).
Texto No. 30 - Sistema Modular de
Capacitacin
(PROAPAC).
Definir procedimientos y herramientas administrativas:

Para recursos humanos: por
ejemplo: manuales de cargos, de funciones y otros).
Para recursos materiales:
por ejemplo: procesos (si
corresponde sistemas informticos) para adquisicin de
bienes, control de almacenes, activos fijos, depreciacin, etc).
Revisar y/o mejorar los procedimientos y herramientas
del manejo contable y presupuestario, caja y tesorera
(si corresponde).
La administracin aplica procedimientos y herramientas

aprobadas por CAPYS/EPSA,
para el buen funcionamiento
de los recursos (humanos y
materiales).
La administracin aplica
procedimientos y herramientas aprobadas por lCAPYS/
EPSA, que cumplen con las
normas bsicas de contabilidad.
Textos No. 44, 45 y

46 - Sistema Modular de Capacitacin
(PROAPAC).
Textos No. 40, 41 y
(PROAPAC).
Implantacin de registro
sistemtico de conexiones
domiciliarias (en EPSA, consolidar o mejorar el catastro
de usuarios).
Optimizacin de los procedimientos de lectura, facturacin y cobranza.
Optimizacin de registo de
volumenes facturados y
cobrados.
Implantacin de registro de
la mora y aprobar una una
poltica de recuperacin de
la misma.
Mejoramiento de la atencin a usuarios (registro y
estadstica de solicitudes
de conexines (domestico,
etc.) y reclamos (tcnico o
comercial).
Implantacin de procedimiento para registro actualizado
de cortes y reconexiones.
Mejora de los
procedimientos
de administracin.
Definicin de procedimientos
para administrar los recursos humanos y los recursos
materiales.
Mejoramiento de procedimientos para el rea de contabilidad-presupuesto y cajas
y tesorera (si corresponde).
INSTRUMENTOS
DE REFERENCIA *
Textos No. 34, 35 y

(PROAPAC).
(Texto No. 30 - Sistema Modular de
Capacitacin
(PROAPAC).
Texto No. 30 Sistema Modular
de Capacitacin
(PROAPAC). (
de Capacitacin
(PROAPAC).
Mochilas del Ejecutor
175
PROCESO
ACCIONES MAS IMPORTANTES
ACTIVIDADADES MACRO DE LA
EPSA APOYADAS POR EJECUTOR FI
RESULTADOS ESPERADOS
INSTRUMENTOS
DE REFERENCIA *
Optimizacin de la
operacin
y mantenimiento
de los
sistemas.
Desarrollo de procedimientos y herramientas (sistema

operacional, si corresponde)
para la Operacin y Mantenimiento de los Sistemas,
tales como:
Plan de operacin y mantenimiento anual.
Actualizacin del inventario
bsico de redes y del sistema (catastro de redes, si
corresponde).
Sistematizar registros de
produccin y distribucin
Determinacin de un aproximado del Balance de agua:
macromedicin (oferta,
capacidad instalada en infraestructura y produccin) y
comparacin con consumo
de agua (micromedicin, si
corresponde).
Calidad del agua de fuentes
y calidad de agua suministrada a los usuarios.
Calidad del servicio: grado
de continuidad y nivel de
cumplimiento del rango
adecuado de presiones.
Procedimientos de atencin
de contingencias.
De acuerdo al contexto local
(si corresponde al tipo de
operador), identificar acciones bsicas para establecer
los requerimientos de un
future Plan de Seguridad del
Agua (PSA), iniciando con
acciones medioambientales
de proteccin de cantidad y
calidad en fuente.
Definir procedimientos y herramientas tcnicas para la operacin y

mantenimiento de los sistemas, de
acuerdo a sus neceidades.
Establecer la metodologa para la
elaboracin anual del plan de operacin y mantenimiento de los sistemas y elaborar el plan de oeracin y
mantenimiento de la gestin.
Implementar el inventario de las
redes y del los sistemas (catastro
tcnico, si corresponde).
Elaborar formatos de llenado y registro de informacin, para el control
sistemtico de la produccin y distribucin de agua potable.
Establecer informacin bsica preliminar, del balance de agua, con
base en los registros de produccin y
consumos.
Implementar las actividades de control de calidad de agua para consumo humano, mnimamente al nivel
de ensayos bsicos, en las etapas
de: captacin, produccin y distribucin (NB 512-Normativa Sectorial).
Poner en aplicacin el plan de operacin anual, donde se establecen las
acciones para mejorar la continujidad
y logar el rango definido de presiones en la red.
Desarrollar procedimientos tcnicos
administrativos y de atencin a usuarios, para responder a eventos de
contingencia.
Con base en el inventario del sistema, realizar la identificacin de los
puntos que presenten riesgos de
afectacin,a fin de plantear actividades para protger la estabilidad del
recurso agua, en cuanto a la cantidad y calidad de la fuente.
Se cuenta con procedimientos de operacin y mantenimiento de los sistemas, en

aplicacin.
Se cuenta con metodologa
para la elaboracin dell plan
anual de operacin y mantenimiento de los sistemas
y con el anual de OyM en
aplicacin.
Esta disponible y en
aplicacin el inventario
de redes (o catastro, si
corresponde),como la herramienta bsica para operar y
mantener los sistemas.
Existe el control de la
produccin y distribucin,
mediante informacion sistematizada.
El CAPYS/EPSA dispone de
informacin bsica preliminary sobre el balance entre
produccin y distribucin de
agua potable del sistema.
El CAPYS/EPSA realiza el
control sistemtico de calidad sobre los parmetros de
control mnimo y est capacitada para cumplir obligaciones regulatorias.
El plan de operacin anual
es efectivamente aplicado
Se dispone de procedimientos claros para la atencin
de situaciones contingentes.
Se han incorporado en el
POA, las actividades y los
recursos para las actividades
inherentes a la proteccin de
las condiciones de cantidad y
calidad de la fuente de agua.
(estas actividades podran
integrarse a un futuro PSA.
Textos No. 15 y 17
- Sistema Modular
de Capacitacin
(PROAPAC)
Texto No. 13 y 16
- Sistema Modular
de Capacitacin
(PROAPAC)
de Capacitacin
(PROAPAC)
Textos No. 21, 22
y 19 - Sistema
Modular de Capacitacin
(PROAPAC)
de Capacitacin
(PROAPAC)
Textos No. 8, 10,
11 y 24 - Sistema
Modular de Capacitacin
(PROAPAC).
Gestin
poltica y
social.
Consolidar la vigencia por

el CAPYS/EPSA, de las
actividades desarrolladas
por DESCOM, sobre las
acciones propuestas en el
diagnstico social comunitario, principalmente en la
apropiacin del Plan
DESCOM de Postinversin,
para su futura puesta en
prctica.
Apoyar al CAPYS/EPSA con asesora tcnica, en el proceso de apropiacin del plan de postinversin para
su futura implementacin.
El plan postinversin ha sido

asumido como tarea futura
prioritaria por el CAPYS/
EPSA y con la capacitacin
del personal involucrado.
Instrumento No. 7
DESCOM.
176
Mochilas del Ejecutor
INSTRUMENTO 21
MODELO DE REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS PARA EPSA < 2000
HABITANTES
NOMBRE DE LA EPSA:
GESTIN:
RESPONSABLE:
CONTROL DE INGRESOS DE LA EPSA

FECHA
DESCRIPCIN
INGRESO EN BS.
INGRESO ACUMULADO EN BS.
EGRESO EN BS.
SALDO EN BS.
CONTROL DE EGRESOS DE LA EPSA

FECHA
DESCRIPCIN
177
INSTRUMENTO N 22
CONTENIDOS MNIMOS
PARA CAPACITACIN
EN FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
El fortalecimiento institucional de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), debe considerar el tamao
y las caractersticas de la EPSA. El reforzamiento
se realiza como resultado del diagnstico institucional de la entidad y sobre la base del plan de
fortalecimiento inserto en el Plan de intervencin
del DESCOM-FI a ejecutar en la fase de inversin.
1. Organizacin institucional
Diagnstico de las EPSA
Anlisis de la conformacin, consolidacin y constitucin legal de las EPSA incluyendo los siguientes aspectos:
Personera jurdica, estatutos, reglamento interno, certificacin de existencia y representacin legal, licencia o registro ante la Autoridad
de Fiscalizacin y Control Social en Agua Potable y Saneamiento Bsico. Capacitar al personal de las EPSA para el funcionamiento de
los servicios, de acuerdo a las disposiciones
legales en vigencia en el sector, as como en el
manejo legal y coactivo del servicio.
Definicin de la visin y misin institucional:
-
Definicin de lineamientos estratgicos.
Definicin de objetivos estratgicos de largo

y mediano plazo.
Elaboracin y ajuste de la estructura organizativa.
Plan operativo plurianual (POP) con presupuesto.
Marco lgico.
178
2. Sistema de organizacin
administrativa
La EPSA deber ajustar e implementar el sistema
de organizacin administrativa, tomando en cuenta sus caractersticas y tamao, la cultura organizacional de la regin, as como el respeto a los
usos y costumbres.
3. Sistema de administracin
financiera
Presupuesto
Elaborar o ajustar el presupuesto de funcionamiento de la EPSA, con los siguientes puntos:
Elaboracin y formulacin o reformulacin del
presupuesto plurianual que deber contener
ingresos (operacionales y no operacionales),
egresos (gastos de funcionamiento, incluyendo capacitacin u operacin, reposicin de activos y demandas de inversin).
Aprobacin del presupuesto plurianual.
Implementar un sistema de contabilidad de
costos que permita efectuar el seguimiento y
control de los costos en cumplimiento de la
programacin presupuestaria realizada en la
programacin plurianual.
Contabilidad
Elaborar o ajustar e implementar un sistema
contable integrado, que incorpore el plan de
cuentas, el registro de cuentas auxiliares, revalorizacin de activos, depreciacin y reposicin de activos, balance general, estado de
resultados y otros que sean pertinentes.
Implementar un sistema de tesorera adecuado y basndose en un manual de programacin y ejecucin del efectivo diseado para el
efecto, de acuerdo a las necesidades.
4. Sistema computarizado de
registro y control de servicios de
agua
Capacitar y entrenar al personal del rea comercial en la lectura de medidores, en calibracin y mantenimiento de medidores.
Catastro de clientes
Proponer e implementar la metodologa de

operacin, mantenimiento y calibracin de los
micromedidores y macromedidores. Analizar la
posibilidad y conveniencia de subrogar el mantenimiento a terceros o implementar un laboratorio de calibracin que incluya el banco de
medidores.
Disear o ajustar y capacitar al personal del

directorio de la EPSA en un sistema de catastro de clientes de los servicios de agua y
alcantarillado segn categoras y estratos14.
Estar debidamente codificado, para lo cual
se deber disear el formulario y formatos de
resumen respectivos. El catastro constituir
una base de datos estadsticos con informacin vigente y til referente a la identificacin
de clientes, direccin, categora del cliente
(domstico, oficial, comercial o industrial),
estrato (para fines de establecer la poltica
tarifara), medidor, conexin al alcantarillado,
estado de cuentas.
Elaborar o ajustar una metodologa para que
los funcionarios de la EPSA establezcan los
usuarios factibles y potenciales a fin de facilitar la planificacin de la expansin del servicio,
prevista por el gobierno municipal, as como el
registro de nuevos clientes. Para ello la firma
disear los procedimientos y formularios referentes a todo el proceso desde la solicitud
hasta la instalacin de conexiones nuevas;
capacitacin y entrenamiento al personal de
rea comercial sobre las altas, bajas y mantenimiento de los clientes.
Medicin de consumo
Determinacin ajuste de tarifas y poltica

tarifara
Revisar la estructura tarifara vigente aplicada
para el servicio de agua potable y ajustarla en
funcin de: los costos de operacin, administracin, mantenimiento y un valor estimado de
la reposicin de activos de ambos servicios
(agua y alcantarillado). La misma deber estar
acorde a la capacidad de pago de la poblacin,
y sustentarse con los estudios socioeconmicos que correspondan. Asimismo se establecer de manera concertada las polticas de
expansin y mantenimiento del mercado consumidor buscando optimizar las polticas para
el cobro de los servicios dentro los criterios de
sostenibilidad financiera, eficiencia econmica, neutralidad, equidad social, transparencia
y simplicidad.
Capacitar y entrenar al personal de rea sobre el procedimiento en la elaboracin y determinacin de la estructura y sistema de cobro tarifario.
Elaborar o ajustar e implementar un sistema

que permita controlar la utilizacin racional de
los servicios, cobrando en proporcin a su utilizacin y distribuyendo equitativamente al mayor nmero de usuarios; definir las polticas de
micro medicin (criterios tcnicos, sociales y
econmico-financieros).
Elaborar e implementar procedimientos y formularios que permitan la determinacin del
consumo mediante lectura, control y ruteo segn la categorizacin de los usuarios de los
sistemas de agua y alcantarillado.
179
Facturacin y cobranza
Elaborar, o ajustar, validar e implementar y
capacitar en el sistema de facturacin. Deber definirse una cuenta para cada consumidor
que permita registrar en forma precisa el valor
y cantidad de los servicios prestados, la clasificacin de consumos, as como cobrar ese valor peridicamente, registrar y controlar los pagos efectuados y mora. Prever que todos estos
instrumentos implementados de facturacin y
cobranza de los servicios de agua y alcantarillado, enmarcados en la legislacin tributaria y
que el mismo sea verstil para que el operador
del sistema pueda modificarlos de acuerdo a
disposiciones legales y a las necesidades de
categorizacin del servicio.
Elaborar o ajustar la modalidad de cobranza
que incluya como mnimo: elaboracin de avisos y efectivizacin del cobro a travs de entidades bancarias o de manera directa.
El sistema de facturacin a implementarse deber contar tambin con un mdulo de registro
de facturacin, recaudacin y deuda o saldo
por cobrar y un aviso modelo para efectuar
cortes e interrupciones definitivas de los servicios por falta de pago, as como para registrar
reconexiones.
Atencin a los clientes

Implementar los procedimientos y rutinas internas relacionados con la atencin de clientes
para: facilitar la realizacin de trmites de solicitud de conexin y servicios en general, brindar informacin sobre trabajos de las EPSA y
efectuar la clasificacin y cuantificacin de la
atencin de reclamos, incorporando formularios y flujos para el efecto.
Administracin, presupuestos, contabilidad,
tesorera, costos y uso de manuales y metodologas.
180
5. Operacin y mantenimiento con

calidad ambiental de los servicios
de agua y alcantarillado
Mantenimiento preventivo
Analizar y recomendar si es conveniente o no
que algunas funciones de operacin y mantenimiento sean efectuadas por contratistas
o empresas particulares. Ejemplos: trabajos
electromecnicos peridicos, mantenimiento
de equipos motorizados, mantenimiento de la
planta de tratamiento de agua potable y de la
planta de tratamiento de las aguas residuales,
control de calidad de aguas (cloracin, anlisis fsico qumico y bacteriolgicos del agua
potable as como de los efluentes de la planta
de tratamiento de las aguas residuales), mantenimiento y calibracin de medidores y macro
medidores, etc.
Elaborar el Manual de mantenimiento preventivo de fcil adecuacin en obras existentes
que redunden finalmente en el sostenimiento
de la cobertura de poblacin alcanzada a la fecha, detallndose cada caso para una mejor
comprensin:
-
Trabajos a realizar.
Frecuencia de los trabajos a realizar.
Materiales y herramientas necesarias (adecuar el listado propuesto en los informes de

DESCOM fase I).
Elaborar el "Manual de operacin" y el Manual de mantenimiento del sistema de agua

potable y alcantarillado sanitario, destinados
a facilitar las tareas de captacin, conduccin,
potabilizacin del agua y su distribucin; y la
evacuacin de aguas negras hasta su disposicin final. Este trabajo deber realizarse, en
coordinacin con la empresa constructora y la
supervisin del proyecto.
Realizar la descripcin de los componentes de

los sistemas de agua potable y alcantarillado
sanitario y los elementos que constituyen cada
componente de los sistemas e incorporar en
procedimientos de operacin y mantenimiento
requeridos para cada componente.
Desarrollo del control operacional

Realizar el relevamiento de la totalidad de los
procedimientos y criterios operacionales, explcitos e implcitos, ejecutadas y/o por ejecutar por la EPSA.
Desarrollar e implantar sistemas de relevamiento, procesamiento, anlisis y divulgacin
de datos de operacin en concordancia con la
ejecucin de otras actividades.
Elaborar en detalle un documento de consulta que permita al ente operador realizar un
anlisis y planeamiento de la operacin y definir criterios a ser aplicados en cada componente del sistema de agua potable y alcantarillado sanitario. Dicho documento permitir
por ejemplo en el proceso de desinfeccin
establecer tipos y cantidades de desinfectante a aplicar de acuerdo al sistema de desinfeccin utilizado por el ente operador, entre
otros.
Elaborar e implementar manuales de operacin de rutina y de emergencia para cada sistema.
Desarrollo de mantenimiento
Realizar el relevamiento de todos los recursos,
actividades y procedimientos adoptados por
los sistemas de mantenimiento de la entidad
operadora de los servicios.
Formular nuevos criterios, patrones y especificaciones de mantenimiento, de tal modo que
se atiendan con prontitud las necesidades generadas por otras actividades.
de las informaciones generadas por el mantenimiento para fines de gestin de materiales y

control operacional.
Responsable del planeamiento, ejecucin y
evaluacin de actividades de rehabilitacin de
unidades operacionales, en funcin del diagnstico de control de prdidas.
Actividades de operacin y mantenimiento por componente

Determinar la frecuencia operacional y de
mantenimiento (diario, semanal, mensual, etc.)
para cada componente del sistema de acuerdo
a las caractersticas tcnicas particulares.
Realizar la descripcin de los materiales, herramientas, equipos y suministros que se requieren.
Elaborar un sistema de monitoreo de las labores de operacin y mantenimiento de los sistemas.
Elaborar diagramas de flujo para la operacin
y mantenimiento de cada componente en forma integral.
Archivos tcnicos de operacin y mantenimiento.
Capacitar al personal del rea de operacin y
mantenimiento, en todas las actividades citadas.
Control de prdidas
Elaborar metodologas para el control de prdidas
como pitometra u otros, en sus niveles de macro
medicin y micro medicin del sistema de agua
potable, debiendo formular nuevos criterios y directrices operacionales, en concordancia con el
mtodo de control de prdidas y los aspectos de
operacin; vulnerabilidad en cuanto a prdidas;
Elaborar e implantar los manuales de mantenimiento preventivo y correctivo, y prever el flujo
181
principales causas de prdidas con origen en la

operacin; anlisis de las formas de control; relacin de control operacional con otras actividades.
La firma deber capacitar al personal encargado
de la operacin y mantenimiento de los servicios
sobre las actividades rutinarias y medidas preventivas y correctivas en el control de prdidas.
Sistema de archivo de documentacin

Realizar un manual de archivos que permita identificar fcilmente la documentacin generada
por cada una de las unidades funcionales de la
EPSA, segn los procedimientos operativos, de
contratacin y adquisiciones, financieros y comerciales a ser desarrollados segn lo establecido en
los puntos anteriores.
Personal operativo
En funcin de los parmetros mencionados (evaluacin financiera institucional, sistema de administracin financiera, sistema computarizado
182
de registro y control de servicios de agua, operacin y mantenimiento con calidad ambiental de

los servicios de agua y alcantarillado, sistema de
archivo de documentacin) el ejecutor determinara el tipo y cantidad de personal necesario para
llevar a cabo todas las actividades administrativas
y tcnicas en funcin del tamao del proyecto y
de la capacidad financiera (tarifa aceptada por la
EPSA y los beneficiarios). Elaborar los perfiles del
personal en acuerdo con el Directorio de la EPSA
sugerir los salarios (en funcin de las tarifas y de
la sostenibilidad del proyecto) para cada puesto
en funcin y apoyar la contratacin del personal
ms idneo y proceder a su capacitacin.
INSTRUMENTO N 23
GUA PARA LA DETERMINACIN O
AJUSTE DE TARIFA
Cuando existe medicin y son diferentes tipos

de usuarios.
6. Categora de usuarios
1. Marco legal y normativo
Domiciliarios.
Ley No. 2066 (Servicios de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario).
Comerciales.
Reglamentos del VAPSB.

Normativas y resoluciones de la AAPS.
Normativa municipal.
2. Factores que condicionan la

determinacin de la tarifa
Segmentacin del mercado (categorizacin
de usuarios por tipo de uso y por nivel de
consumo).
Costos de prestacin de los servicios.
Capacidad de pago de la poblacin.
3. Dimensiones del anlisis

tarifario
Nivel de la tarifa.
Estructura tarifaria.
Administracin tarifaria.
Industriales.
Pblicos.
7. Rangos de consumo
Menos de 10 m3
Entre 11 y 20 m3
Entre 21 y 30 m3
Ms de 30 m3
8. Costos del servicio

Costos de administracin (CA).
Costos de produccin, tratamiento, operacin
y mantenimiento (CPTOM).
Costos de reposicin (CR).
Costos de expansin (CE).
9. Nivel de la tarifa
Tarifa media de largo plazo (TMLP).
4. Principios
Sostenibilidad financiera.
Eficiencia econmica.
TMLP =

CA + CPTOM + CR + CE
Consumo total
Equidad y solidaridad social.

Simplicidad.
5. Escenarios
Cuando no existe medicin.
Cuando existe medicin y una sola categora
de usuarios.
183
10. Estructura tarifaria

Ponderacin de la TMDLP.
Factores de ponderacin para determinar la estructura tarifaria
CATEGORAS
Menos de 10 m3
De 11 a 20 m3
De 21 a 30 m3
Ms de 30 m3
Domsticos
0,9
1,0
1,2
1,3
Comerciales
1,0
1,2
1,3
1,5
Industriales
1,1
1,3
1,5
1.7
Pblicos
0,9
1,0
1,2
1,3
11. Esquema para la determinacin del nivel de tarifa
Consumo
PLAN DEL SISTEMA
Tarifa
Costos
Recursos para
AO&M de las
EPSA
Plan de
inversiones
184
Financiamiento
de Inversiones
SI
Capacidad
de pago
NO
Modificacin de costos
y condiciones de
Financiamiento
TMDLP
INSTRUMENTO N 24
VISITAS DOMICILIARIAS7
Departamento:...............
Provincia: .
Municipio: ...........
Comunidad: ....
Nmero de familias: .................
Nombre responsable:........
7 Fuente: Adaptado de Hilari Caroline; Manual SIVAS, para promotores y facilitadores; Save The Children, USA Bolivia, 2004.
185
NMERO DE CASAS
No.
HBITOS
TOTAL:
PRCTICA DE HBITOS FAMILIARES RELACIONADA CON AGUA Y SANEAMIENTO

1
LAVADO
Tiempo
DE MANOS Visitas
Lugar especfico con agua
y jabn o
detergente.
T3
T4
T1
T2
T3
T4
AGUA
TAPADA
Recipientes
tapados de
agua para
tomar.
T2
AGUA
SEGURA
Agua para
tomar, desinfectada
por cualquier
mtodo.
T1
T1
T2
T3
T4
BAOS
LIMPIOS
Bao en uso y
limpio.
T1
T2
T3
T4
MANEJO
DE
BASURAS
Enterrada o
quemada u
otro.
T1
T2
T3
T4
OBSERVACIONES:
El acompaamiento mediante observacin a la prctica de hbitos de las familias se ejecuta en los
siguientes momentos:
T1: Etapa inicio fase de consolidacin del ciclo DESCOM-FI. T2 Etapa finalizacin de la fase de
consolidacin del ciclo DESCOM-FI.
T3 : Etapa monitoreo post proyecto DESCOM-FI. T4 Etapa de evaluacin, durante el post proyecto.
186
INSTRUMENTO N 25
VERIFICACIN DE INSTALACIONES
OBSERVACIONES
Instalacin de artefactos sanitarios
Ducha
LavaLavaLavandera
manos
platos
Pto. Descarga
Manual
no
no
no
no
no
Caja
Tubo
Conexin
desg. ventilacin al sistema
Mecnica
Bao
sin trabajo
en ejecucin
concluido
Cmaras dom.
CONST.
MDULOS
SANITARIOS
no
no
no
no
no
187
S/ Cmara
Nombre
del
propietario
C/Cmara
# Lote
ZONA: MANZANO:
PROMOTOR SOCIAL: FECHA:
INSTRUMENTO 26
MODELO DE ACTA DE RECEPCIN DEFINITIVA DE OBRA
DATOS DE LA REUNIN
Nombre de la obra:
Municipio
Distrito/Comunidad
Fecha
A losdas del mes de.del dos mil, reunidos el ejecutor DESCOM junto a la EPSA, el fiscal FPS, el supervisor de las obras, el GM , autoridades locales y
el representante de los constructores contratados para la obra Sr.____________________________ .
Habiendo realizado previamente:
La revisin in situ de cada una de las obras de la infraestructura.
La verificacin del nmero de conexiones domiciliarias.
La verificacin de la existencia y entrega a la EPSA y el GM de los planos As Built.
La verificacin de la existencia del plan de operacin y mantenimiento de las obras elaborado por el ejecutor de la obra y la entrega del mismo a la EPSA.
Se realiza la recepcin definitiva de la obra, en seal de conformidad los asistentes suscriben la presente
Acta
188
Ejecutor DESCOM-FI
Vo.Bo SUPERVISOR
DESCOM-FI
AUTORIDAD LOCAL
AUTORIDAD EPSA
AUTORIDAD/FUNCIONARIO
MUNICIPAL
Constructor
INSTRUMENTO 27
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA A LA EPSA
ORDENANZA MUNICIPAL No. /20
Nombre del Presidente del Concejo:.

PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE
POR CUANTO EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ..HA DICTADO LA
PRESENTE ORDENANZA MUNICIPAL
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que, la Ley 2028 en su Artculo 5, Pargrafo 2,
refiere como finalidad del Gobierno Municipal de
[_______] crear condiciones para asegura el bienestar social y material a los habitantes del Municipio, mediante el establecimiento, autorizacin, regulacin y cuanto corresponda, la administracin
y ejecucin directa de obras, servicios pblicos y
explotaciones municipales.
Que, la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario, en su artculo 13 seala
que los Gobiernos Municipales en el mbito de
su jurisdiccin son responsables de asegurar la
provisin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, a travs de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario (EPSA).
Que, [_______] es una EPSA sin fines de lucro
que se constituye en la comunidad o poblacin de
[_______] que presta los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en la comunidad de
[_______].
palidades y otra conexas,

RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO. Autorizar la firma, convenio institucional ente el Gobierno Municipal de
[_______] y la EPSA [_______] para que esta
ltima administre el sistema de agua potable y/o
alcantarillado sanitario, segn convenio entre partes.
ARTICULO SEGUNDO.- Queda encargado del
fiel y estricto cumplimiento el Ejecutivo Municipal
a travs de sus unidades competentes.
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable
Concejo Municipal de[_______] a los [_______]
das del mes de [_______] del ao [_______]
Regstrese, comunquese, cmplase y archvese.
(firmas y sellos)
Que, el Presidente el Consejo Municipal realiz

gestiones y requerimientos correspondientes, habiendo presentado un informe a la Unidad Jurdica del Municipio.
POR TANTO:
El Honorable: Concejo Municipal de [_______] en
uso de sus atribuciones conferidas por la constitucin Poltica del Estado, la Ley 2028 de Munici-
189
INSTRUMENTO 28
INVENTARIO BASICO DE INFRAESTRUCTURA
FORMATO DE REGISTRO DE INVENTARIO BASICO
DE COMPONENTES DEL SISTEMA
La informacin y datos tcnicos de los componentes de infraestructura de los sistemas deben
registrarse de manera ordenada y sistematizada
mediante un inventario tcnico, que permita su
manejo gil y su actualizacin permanente.
El inventario de los componentes del sistema,
debe ser provisto por la empresa constructora a la
conclusin de las obras de proyecto (sean estas
nuevas o en el caso de ampliacin debe compatibilizar e integrarlas al sistema existente) como
parte de las obligaciones de su contrato.
Este inventario constituye la herramienta esencial para la operacin del sistema por el CAPYS/
EPSA y principalmente como insumo de informacin para la elaboracin y ejecucin de los
190
planes anuales de mantenimiento preventivo y

correctivo, ya que contiene la informacin sobre
las caractersticas tcnicas y de funcionamiento,
ubicacin, material, vida til, estado, historial, etc.
de la infraestructura del sistema, para prever las
acciones requeridas.
El ordenamiento de los datos por componentes
del sistema existente como para el ampliado (si
corresponde) o uno nuevo, tanto para el de agua
potable, como de saneamiento (en caso de existir) y para el sistema , se presenta en los siguientes formatos:
SISTEMA DE AGUA POTABLE
COMPONENTE O
EQUIPO
DESCRIPCION
(TIPO,
MAGNITUD,
COBERTURA)
EQUIPOS
CARACTEINCORPORSTICAS
DATOS
RADOS Y
TCNICAS Y TCNI- CARACTEDE FUNCIOCOS
RSTICAS
NAMIENTO
(SI CORRESPONDE)
FUNCION
EN EL
SISTEMA
SITIO DE EMPLAZAMIENTO
UBICACIN EN
EL SISTEMA
COORDENADAS
MATERIALES
FECHA DE
INSTALACIN
VIDA
UTIL
VIDA
UTIL
REMANENTE
ESTADO
HISTORIAL
OBSERVACIONES
Obra de
toma (captacin).
Aduccin.
Subsistema de
Almacenamiento.
Desinfeccin.
Tubera de
conduccin.
Red de
distribucin.
Puntos de
consumo
( Conexiones domiciliarias,
piletas u
otros).
191
Planta de
Tratamiento.
COMPONENTE O
EQUIPO
Letrinas.
Cmaras
spticas.
Sistemas
colectivos
(Tanque
Inhoff).
Conexiones
domiciliarias.
Redes de
alcantarillado.
Emisario.
Planta
de Tratamiento.
Canal de
descarga del
efluente .
DESCRIPCION
(TIPO,
MAGNITUD,
COBERTURA)
CARACTE- DATOS TCRSTICAS

NICOS
TCNICAS Y
DE FUNCIONAMIENTO
EQUIPOS
INCORPORADOS Y
CARACTERSTICAS
(SI CORRESPONDE)
FUNSITIO DE EMPLAZAMIENTO MATECION EN

RIALES
COORDENADAS
EL SIS- UBICATEMA CIN EN
EL SISTEMA
FECHA VIDA
DE INS- UTIL
TALACIN
VIDA UTIL
REMANENTE
ES- HISTO- OBSERTADO RIAL

VACIONES
192
SISTEMA DE SANEAMIENTO
INSTRUMENTO N 29
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
1
Datos generales
1,1
Localidad
1,2
Municipio
1,3
Provincia
1,4
Departamento
1,5
Fecha de ingreso
Especificar
Informacin del usuario
2,1
Cdigo de Socio
2,2
Apellidos y Nombres
2,3
Cdula de Identidad
Identificacin y datos del Inmueble
3,1
Direccin del inmueble (Avenida, calle, etc.)
3,2
Referencias para ubicacin en un mapa
3,3
Nmero de familias
3,4
Nmero de personas en el inmueble
3,5
Nmero habitaciones vivienda
3,6
Material de la va (calle)
3,7
Material de la acera
Informacin de la acometida
4,1
Ciclo
4,2
Sector
4,3
Manzana
4,4
Lote
4,5
Tipo de construccin
4,6
Nmero de puntos de agua
4,7
Categora (domstico, comercial, industrial, pblico)
4,8
Estado de la acometida
Datos del medidor
5,1
Nmero del medidor
5,2
Lectura
5,3
Marca
5,4
Dimetro
5,5
Estado
5,6
Tipo de medidor (volumtrico, chorro, etc)
5,7
Localizacin de la caja (acera o al interior de inmueble)
5,8
Estado de la caja del medidor
193
INSTRUMENTO N 30
INFORMACIN SOBRE LAS CAMPAAS
LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA
Programa Nacional de Educacin Sanitaria en Saneamiento Bsico
Liderizado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el Viceministerio de
Agua Potable y Saneamiento Bsico y SENASBA
Agosto-2009
RESUMEN
Programa Educativo: Agua para la vida
- Lavado de manos
1. Antecedentes
El Ministerio del Agua y el Viceministerio de Servicios Bsicos, desde el ao 2008 vienen ejecutando, con apoyo del PROAPAC/GIZ, intensas
acciones de educacin sanitaria y ambiental, en
el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, para Vivir Bien. Plan que seala que el Estado debe garantizar la universalidad del acceso
al agua y la preservacin de los recursos hdricos
por ser un derecho humano y un recurso estratgico por su creciente escasez y vulnerabilidad
a raz de la reduccin del agua dulce. Esta situacin se acrecienta debido al manejo irracional
de este recurso. Por ello uno de los objetivos del
sector es el de establecer una gestin sostenible
equitativa, participativa, integral y corresponsable del recurso hdrico.
En este marco se han realizado las campaas
Agua para la vida y Lavado de manos que
promueven un proceso educativo focalizado en
el nivel primario de la educacin formal y que
trasciende al entorno de las escuelas donde se
trabaja, involucrando a los actores del saneamiento bsico en el nivel local y promoviendo la
intersectorialidad, as como un intenso trabajo interinstitucional. Este proceso toma en cuenta el
enfoque de gnero, el intercultural y el intergeneracional en las reas de intervencin, por ser
variables que influyen de manera determinante
en la educacin sanitaria y ambiental.
194
El PROAPAC en su nueva fase (2008-2012) considera importante seguir apoyando el proceso de

educacin sanitaria y ambiental en reas urbanas, peri-urbanas, ciudades intermedias y en las
comunidades donde se implemente el Programa
de Inversin de Agua para Pequeas Comunidades APPC (7).
2. Alcance
La estrategia metodolgica del componente educativo, parti de la combinacin de la perspectiva
general de sensibilizacin sobre la temtica del
cuidado del recurso hdrico y el manejo adecuado
de los servicios de agua y saneamiento y de una
perspectiva especfica dirigida a la mitigacin de
las enfermedades de origen hdrico mediante la
realizacin de buenas prcticas de higiene como
el lavado de manos.
El programa de educacin sanitaria, durante la
gestin 2008, ha sensibilizado aproximadamente a
180.000 nios y nias, 3.210 facilitadores entre hombres y mujeres y ms de 5.000 maestros y maestras
de diferentes lugares del territorio nacional.
3. La intersectorialidad en el proceso
educativo
Uno de los frutos importantes de estas actividades desarrolladas con el concurso de los sectores de salud, agua y saneamiento, fue la firma,
en octubre del 2008, de un convenio intersectorial entre las tres cabezas del sector. El objetivo
es trabajar en forma coordinada en la temtica
de agua, saneamiento y medio ambiente a partir
de la educacin sanitaria, involucrando principalmente a maestros, alumnos, personal de Salud y
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
A nivel local las campaas han desarrollado un

intenso trabajo intersectorial. Salud capacita a los
ejecutores de las campaas educativas, profundizando el conocimiento sobre las enfermedades
de origen hdrico y visualizando la relacin directa que existe entre salud y agua. Los maestros a
travs de las distritales de educacin se constituyen en los principales facilitadores del proceso de
sensibilizacin y transferencia de conocimientos
hacia los alumnos de todo el nivel primario. Las
EPSA y los gobiernos municipales se acercan a
la poblacin, informando sobre la importancia del
agua y la corresponsabilidad entre actores respecto a la gestin de los servicios tanto de agua
como de saneamiento.
Un aspecto a resaltar es que las EPSA han iniciado, a partir de estas campaas, acciones interesantes como visitas de nios, nias, profesores y padres de familia a travs de sus juntas
escolares, para que conozcan las actividades
que realizan las EPSA, y sus instalaciones como
las plantas de tratamiento. Tambin se han generado compromisos firmados, para que la EPSA
realice el mantenimiento de las instalaciones en
las escuelas. Por su parte el Gobierno Municipal,
ha comprometido recursos en los POAS para la
refaccin de las instalaciones sanitarias en las
diferentes unidades educativas, generando una
movilizacin importante a nivel local.
4. La interinstitucionalidad en el
proceso educativo
Otro aspecto a resaltar es la fuerte movilizacin
interinstitucional, generada a partir del trabajo
educativo. Para ello se han desarrollado acciones

con diferentes modalidades y de acuerdo a los lugares donde se implement el proceso educativo.
Por ejemplo en Santa Cruz, las empresas petroleras han reimpreso el material para la ejecucin de
las campaas en las escuelas que se encuentran
dentro de su rea de accin. En Cobija se han adherido a la campaa la Fundacin Herencia aportando, con material visual, capacitacin sobre el
cambio climtico.
En otros departamentos se ha coordinado con
instituciones de la Cooperacin Internacional y
ONGs (JICA, PROMIC, CCF, Water For People,
Plan Internacional y otras). A travs de convenios
se ha logrado que sus funcionarios, se constituyan en facilitadores, los mismos que una vez capacitados puedan ejecutar las campaas en las
escuelas de su rea de intervencin apropindose de la metodologa y generando de esta forma
un trabajo coordinado. Esto redunda en mayores
impactos y la suma de sinergias que aportan al
mejoramiento de la calidad de vida de los nios y
por ende de la poblacin en general, en los lugares donde se est ejecutando este proceso educativo.
5. Actores
El grfico muestra la estructura de gestin de los
procesos educativos, desde la cabeza del Ministerio de Agua y Medio Ambiente, hasta el nivel local
donde se efectiviza el proceso educativo y se visualiza la participacin de varios actores nacionales, locales, privados, otras cooperaciones y otros.
195
Mapa de actores
Juntas
escolares
Nias y nios
Proceso educativo
de sensibilizacin
Instalaciones
sanitarias
Profesores con
plan de aula
Unidades
Educativas
Capacidad
local instalada
para la
sostenibilidad
EPSA locales
Facilitadores
Jovenes/Unidades
educativas
Gobierno Municipal
Distrital Educacin
y Salud
Operadores locales
de campaas
Ejecutores de OGNs y
Cooperacin Internacional
Empresas privadas
y fundaciones
Observatorios
Ministerio de Agua y
Medio Ambiente
GTZ-PROAPAC
Fondo Nacional de
Inversin
Insercin de
SB en currculo
escolar
Prefecturas
Ministerio de Salud y
Educacin
6. Estructura de las campaas educativas (Grfico No. 1)
Currcula Escolar
196
Lavado de manos
Lavado de manos
Lavado de manos
nente Agua para la v

o
p
ida
m
Co
Observatorio de
saneamiento
bsico y salud
Proceso
intersectorial
intenso
6. Estructura de las campaas

educativas (Grfico No. 1)
Mdulos: Qu debemos saber acerca del

agua?, qu debemos saber del alcantarillado?, qu debemos saber del cuidado del
medio ambiente?
Compendio informativo sobre enfermedades hdricas.
Cuentos con contenidos de salud, agua,

medio ambiente y basura.
Volantes con las 10 reglas de oro sobre el

cuidado del agua, alcantarillado y saneamiento ecolgico.
DVD, video educativo Got y Tita y afiches

de agua y alcantarillado.
7. Implementacin
Las campaas educativas Agua para la vida
y Lavado de manos, aportan y complementan
a la gestin del recurso hdrico, fortaleciendo actividades educativas, coordinadas sobre la base
de un enfoque de Inversin, que sume el desarrollo comunitario, el fortalecimiento institucional
y la educacin sanitaria, para la generacin de
mayores impactos en la salud de la poblacin.
La campaa Agua para la vida se constituye
en un proceso educativo a gran escala sobre el
uso adecuado del agua, del alcantarillado y del
medio ambiente en nios y nias de todo el nivel primario (1ro. a 8vo.) de la educacin formal
(reas urbanas, peri-urbanas, ciudades intermedias y escuelas donde se implemente el programa APPC). El objetivo es generar cambios en los
futuros interesados de la gestin del recurso hdrico y del saneamiento bsico.
La campaa Lavado de manos focaliza su accionar en la generacin de hbitos de higiene
en nios de 4to. y 5to. bsico de las escuelas
que cumplen el requisito de contar con baos en
buenas condiciones para el uso de los alumnos
y alumnas.
8. Etapas previstas para la

implementacin de las campaas
Ambas campaas han sido planificadas tomando en cuenta diversas actividades que deben
realizarse para el logro del propsito propuesto.
Estas etapas son las siguientes: planificacin,
implementacin, seguimiento, evaluacin y lecciones aprendidas.
9. Materiales educativos de la
campaa
9.1 Campaa Agua para la vida
Maletn educativo para maestros/as. Contiene
los siguientes materiales :
9.2 Mochila educativa para los nios/as

Cuentos.
Cartilla Aprendiendo a cuidar nuestros sistemas.
Volantes: Sugerencias de oro para el buen

uso del agua, alcantarillado sanitario y saneamiento ecolgico.
9.3. Materiales de la campaa Lavado de

manos

Cuaderno educativo.
Compendio informativo sobre enfermedades hdricas.
Folleto de capacitacin: Material destinado

a los (as) jvenes facilitadores.
Cuaderno de trabajo para nios y nias.
Pasaporte Repblica de la Buena Salud.
Maletn de higiene personal, que contiene:

jaboncillo, toalla, corta uas, cepillo de dientes, pasta dental y vaso para el lavado de
dientes.
197
10. Seguimiento y evaluacin

Ambas campaas cuentan con instrumentos de
monitoreo, evaluacin e identificacin del impacto, que permiten ajustar acciones y medir los impactos logrados con el proceso educativo en los
diferentes pblicos (nios y nias, jvenes, mujeres, hombres).
11. Algunos resultados

Los nios y nias participantes de ambas campaas, han logrado cambios inmediatos. Se
ha constatado que son ms cuidadosos con
el uso del agua, su aseo personal, as como
con los espacios de las escuelas. Asimismo se
han constituido en replicadores de la educacin sanitaria.
El involucramiento de los jvenes de los colegios, como voluntarios para apoyar mejores
prcticas de higiene, permite generar interesados futuros en la gestin del agua y saneamiento.
La apropiacin de parte de los maestros de la
temtica agua, saneamiento y medio ambiente y la creatividad para su intervencin pedaggica en aula.
La metodologa de la implementacin de las
campaas, ampla el trabajo del aula, trascendiendo a otros espacios (patio, baos, piletas,
pasillos, calle, etc.) y generando en los maestros una mirada ms integral a partir de la sensibilizacin/capacitacin respecto de la salud,
agua y saneamiento.
198
La experiencia local est aportando al enriquecimiento de la currcula escolar, proporcionado

contenidos mnimos en el tema de agua, medio
ambiente y saneamiento, para la construccin
de proyectos de aula que son implementados
por los maestros.
Padres de familia y el sector privado se han involucrado en la educacin sanitaria y ambiental, asumiendo compromisos para la dotacin
de enseres de higiene personal para nios y
nias de las escuelas.
La metodologa que ambas campaas han
desarrollado, en el momento de su aplicacin,
puede ser ajustada a cualquier realidad en la
que se trabaje, dndole flexibilidad y creatividad al trabajo local que realizan los maestros y
maestras de aula.
El diseo de los materiales de forma ldica,
divertida y de fcil comprensin, ha permitido
que maestros y maestras cuenten con materiales educativos que les facilite el abordaje del
tema de agua, saneamiento y medio ambiente
de manera didctica y transversal.
INSTRUMENTO N 31
1) Se cumpli la actividad?
EVALUACIN DE MEDIO TRMINO

DEL PLAN DE INTERVENCIN
DESCOM
2) Se lleg al indicador?
Objetivo
Observar la implementacin del Plan de Intervencin DESCOM, a mitad del tiempo establecido
para su ejecucin, para realizar ajustes, fortalecer
la participacin interinstitucional y lograr la implementacin completa del Plan.
Desarrollo
Se sugiere realizar un taller interinstitucional, con
las mismas personas e instituciones que estuvieron en la planificacin del Plan DESCOM.
3) Se aport con lo que estaba previsto?

Al terminar de revisar todas las actividades que
deberan haberse realizado, se hace una evaluacin general del cumplimiento y de la participacin de las instituciones y organizaciones.
Segunda ronda:
Luego hacer otra ronda con las actividades que
estn planificadas para la siguiente mitad del proceso y evaluar las posibilidades de cumplirlas, sugiriendo medidas preventivas en caso de que se
vean dificultades.
Conclusin
Primera ronda:
En plenaria, se reafirman los convenios y compromisos interinstitucionales.
Trabajar con ellos/as haciendo un seguimiento a

cada una de las macro actividades programadas
antes de la fecha del taller (medio trmino) del
Plan, a travs de las siguientes preguntas:
Nota. El taller de evaluacin de medio trmino,

se puede aprovechar para dar una presentacin
del estado de avance del proyecto y los pasos
siguientes.
199
Calle Belisario Salinas

esq. Presbtero Medina No. 354
Telfono: 2412474
La Paz - Bolivia

Guia Descom y F.I.

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Guia Descom y F.I.

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Desarrollo Comunitario

Ministerio de Planificacin del Desarrollo

Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional

La Paz, septiembre 2012

Objetivo del APPC.................................................................................................................................. 15

II Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional en el Programa Agua para Pequeas

Desarrollo Comunitario (DESCOM)....................................................................................................... 18

B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional......................................................................... 46

1. Representantes de las organizaciones sociales capacitados

Transferencia definitiva de obras a la EPSA realizada........................................................................... 80

Poblacin ejerce el control social de la prestacin de

B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional........................................................................ 91

Plan de Operacin y mantenimiento implementado............................................................................... 91

8. Asistencia tcnica y apoyo del GAM y otras entidades de la EPSA coordinadas.................................. 92

DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA........................................................................................ 157

Lic. Juan Carlos Mungua Santiesteban

Programa Agua para

I. Marco General del Programa

1. Objetivo del APPC

2. Componentes del APPC

3. Grupo Meta del APPC

4. Actores e Instituciones Participantes

1. KfW Cooperacin Financiera Alemana

rganos rectores: MMAyA4, VAPSB5

rgano de fiscalizacin y control social: AAPS6

Entidad ejecutora: FPS7

4. MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

En su aplicacin en el Programa, el FI es una

El Desarrollo Comunitario es un conjunto de acciones para el desarrollo de procesos sociales,

El fortalecimiento institucional dirigido a la EPSA

3. Elementos para la Implementacin del DESCOM-FI

La integracin de los elementos de la evolucin

3.1. Enfoques Transversales

Elementos del DESCOM

Transversales Aplicadas en la Implementacin

La transversal de equidad de gnero implica

La gestin social del agua y ambiente de cuencas

Adultos hombres y mujeres

Hombres y mujeres de la tercera edad

Fuente: Lineamientos Orientadores de la ESS

El Sistema de Gestin Ambiental (SGA) del

Elementos del DESCOM

GESTIN SOCIAL PARTICIPATIVA

PREVENCIN Y MANEJO DE CONFLICTOS

Fuente: Lineamientos de la ESS orientadores para el DESCOM en el Sector

EDUCACIN SANITARIA AMBIENTAL/SALUD E HIGIENE

En este contexto, la implementacin de las

3.3. Monitoreo y Evaluacin

4.1 Ciclo del Proyecto del FPS

El monitoreo o seguimiento determinar los

El ciclo de proyecto del FPS de acuerdo a las

La evaluacin determina si se alcanzaron los resultados previstos en el marco de los objetivos

4. DESCOM-FI en el Ciclo del Proyecto del FPS

Formulacin y presentacin de solicitudes

Bienes Tangibles e Intangibles

Proceso Operativo (Ciclo de Proyecto)

Gestin de Negociacin de Financiamientos

4.2. Mdulos del DESCOM-FI

Perfil y diseo final

Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado.

Representantes de organizaciones sociales capacitados en

La poblacin ejerce el control social de la prestacin de servi- 365 das

El DESCOM-FI se adeca en funcin de la construccin diferenciada de servicios de agua y saneamiento

El DESCOM-FI est orientado a generar un proceso