UNIDAD IV

1. CLASIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES

REGULACIN ADMINISTRATIVA

INDUSTRIALES

PARA

SU

Para una mejor determinacin y control de las actividades, tanto la doctrina

como la normativa europea y la mayor parte de las latinoamericanas, se dividen
las actividades segn la naturaleza de las mismas.
1.1.

INCIDENCIA AMBIENTAL

Las actividades que desarrollan las empresas industriales son generalmente

clasificadas, en los distintos ordenamientos legales, de acuerdo con la mayor o
menor incidencia que su funcionamiento tiene en el medio en que se hallan
situadas, sobre la calidad de vida de los habitantes aledaos, comenzando por
la eventual contaminacin de los factores abiticos de la biosfera, el suelo, el
agua, la atmsfera, y siguiendo por los elementos biticos que pueden ser
afectados en su diversidad as sean las especies vegetales, animales y
microorganismos, los ecosistemas y los procesos ecolgicos, as como el
paisaje, los recursos naturales y el patrimonio cultural de la humanidad en sus
ms diversas manifestaciones del quehacer humano.
1.2.

CLASIFICACIN

Estas distintas actividades pueden ser clasificadas de diversas maneras, una de

ellas es la seguida por los pases europeos, muy avanzados en este tema, y que
consideramos de suma importancia destacar aqu a modo de aleccionar sobre
los lineamientos de los reglamentos de actividades molestas, nocivas o
peligrosas.
A) Molestias
Se trata de aquellas actividades que constituyen una incomodidad por los
ruidos o vibraciones que produzcan, o por los humos, gases, olores, nieblas,
polvos en suspensin o sustancias que eliminen. Tcnicamente puede
configurarse como un concepto jurdico indeterminado.
Por lo que se refiere al emplazamiento de las industrias as clasificadas debe
respetarse lo que dispongan al respecto las ordenanzas o reglamentos
correspondientes a las llamadas zonas industriales o parques cerrados
estrictamente reservados a ciertas industrias. Slo en el supuesto de que tales
reglamentaciones no existan, las municipalidades debern pronunciarse sobre
la ubicacin fsica de estas industrias, para cuya decisin debern tener en
cuenta:
a. Las circunstancias especiales de la actividad de que se trate, la
necesidad de su proximidad al vecindario, los informes tcnicos y la
aplicacin de medidas correctoras.
b. La importancia de las mismas considerando a los pequeos talleres de
explotacin familiar exentos de las prescripciones que se deben fijar para
establecimientos que por su normal produccin constituyen una fbrica,
Centro o depsito industrial, siendo aqullas ms o menos severas segn
la naturaleza y emplazamiento de la actividad, la importancia de la
misma, la distancia de edificios habitados, los resultados de la
informacin vecinal y cuantas circunstancias deban considerarse para
que, sin mengua de la comodidad, la salubridad y seguridad de los
vecinos, no se pongan trabas excesivas al ejercicio de las industrias.
En todos los casos, debe tenerse en cuenta para la concesin de las licencias
que las chimeneas, vehculos y dems actividades que puedan producir humos,
polvos o ruidos, debern dotarse inexcusablemente de los elementos
correctores necesarios para evitar molestias al vecindario.

B) Insalubres y nocivas
Las primeras son aquellas que dan lugar a desprendimientos o evacuaciones de
productos que puedan resultar directa o indirectamente perjudiciales para la
salud humana. La insalubridad no se resume en la toxicidad y por lo tanto se
califica de industria insalubre la que desprenda a la atmsfera respirable
cualquier producto susceptible de impurificara. Son nocivas aquellas industrias
que tambin como consecuencia de desprendimientos o evacuaciones de
productos, puedan causar daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o
pisccola.
Para aquellas actividades consideradas como insalubres por producir polvos,
humos, nieblas, vapores o gases, debern arbitrarse las medidas correctoras de
depuracin necesarias. Tambin se califican como insalubres y nocivas las
actividades relacionadas con el empleo de energa nuclear o atmica en cuanto
pueden dar lugar a la contaminacin del suelo, aire, agua o productos
alimenticios. Cualquier instalacin de este tipo deber proveerse de las
medidas preventivas especficas dispuestas por los organismos competentes.
C) Peligrosas
Se reputan tales, aquellas que tienen por objeto fabricar, manipular, expender o
almacenar productos susceptibles de originar riesgos graves por explosiones,
combustiones, radiaciones u otros de anloga importancia para las personas o
los bienes. En cuanto a su emplazamiento deben observarse con el mximo
rigor las prescripciones generales, as como el respeto a la distancia mnima de
dos mil metros. Como reglas especiales deben observarse las siguientes:
a. Slo se utilizarn locales para estas actividades dotados de especiales
garantas para prevenir, o, en su caso, minimizar los riesgos de un
siniestro. Esta regla vale especialmente para los locales destinados a
garajes pblicos, estaciones de autobuses o camiones y estaciones de
servicio.
b. En edificios destinados a vivienda no podrn autorizarse el ejercicio de
aquellas actividades que exijan la utilizacin de materias primas de
naturaleza inflamable o explosiva.
c. Los lugares destinados al rodaje de pelculas, depsito de empresas
distribuidoras o arrendatarias o establecimientos similares, debern estar
separados de las viviendas por muros incombustibles de suficiente
espesor y altura.
d. Todos los locales donde se ejerzan actividades peligrosas debern
exhibir, con carcter bien visible, los avisos de precaucin pertinentes.
e. Corresponde la aplicacin de normas especficas o prescripciones de
organismos tcnicos competentes en materia de construccin de
depsitos y almacenes de productos combustibles o inflamables;
fabricacin, almacenamiento, manipulacin o venta de explosivos;
industria e instalaciones petrolferas; empleo de energa nuclear en
cuanto puede dar lugar a incendios, explosiones o riesgos de anloga
gravedad para las personas o los bienes.
2. CLASIFICACION DE LOS RESULTADOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD
HUMANA PARA SU REGULACION LEGAL
As como la actividad industrial, los resultados ambientales determinan la
regulacin legal.
2.1.
DIVERSIDAD DE PRODUCTOS
Para una efectiva tutela del ambiente es necesario analizar los diversos
productos que resultan de la actividad humana, en cuanto ellos sean
susceptibles de contaminar el medio en el cual el hombre viva, o sea el
conjunto de elementos naturales o artificiales que condicionan su existencia.

Desde luego que la actividad industrial que est en el centro mismo del
desarrollo de la humanidad, es el principal factor de la alteracin de las
condiciones naturales del medio en que el hombre vive, pero es que el avance
de la ciencia y la tecnologa introduce en los comportamientos sociales nuevas
formas de conducta que no pueden prescindir de elementos tcnicos altamente
sofisticados, que a la vez que aportan bienestar y satisfaccin crean
condiciones de riesgo por su incidencia ecolgica.
2.2.

RESULTADOS RIESGOSOS

Dentro de las ms variadas manifestaciones de la actividad moderna del

hombre, podemos identificar algunos de esos resultados que pueden ser
altamente riesgosos para las condiciones normales del medio ambiente, y que
requieren regulaciones legales especficas para prevenir sus efectos.
3. AGENTES CONTAMINANTES
Los agentes contaminantes pueden agruparse en procesos y en otros efectos
sensibles susceptibles de producir la contaminacin del ambiente.
a. El proceso emisin-inmisin
La emisin consiste en la transmisin a la atmsfera de sustancias nocivas o
simplemente incmodas para la especie humana. La emisin se realiza por
focos emisores que envan a la atmsfera partculas slidas, gases o vapores.
El resultado de las emisiones producidas por los distintos focos constituye la
inmisin, esto es, el nivel de contaminacin alcanzado una vez mezcladas las
emisiones con los componentes naturales de la atmsfera. Las circunstancias
meteorolgicas influyen para la dispersin de las emisiones o, por el contrario,
para vehiculizarlas ampliando el mbito atmosfrico de contaminacin o, en
ocasiones, produciendo fuertes concentraciones de gases que adquieren de
este modo una gran toxicidad, como el monxido de carbono.
b. Los focos emisores
Los principales agentes que contribuyen a la contaminacin atmosfrica son la
industria, los hogares domsticos y los medios de transporte. Respecto a la
industria es tema de tratamiento particular cuando hayamos de referirnos a los
desechos y residuos industriales.
Entre las fuentes domsticas corresponde citar a los residuos domiciliarios, que
con motivo de recoleccin por empresas especializadas que luego de
compactarlos los destinan a rellenos sanitarios en lugares bajos, contribuyendo
a mejorar su nivel y la calidad de las superficies 'restituyndolos en favor de la
comunidad. Este procedimiento ha contribuido a la eliminacin de los
incineradores domsticos que producan un alto grado de contaminacin.
Entre los transportes, debe descartarse el ferroviario pues la eliminacin del
carbn y el empleo de otros combustibles como el disel son escasamente
contaminantes y la traccin por la electricidad resulta totalmente inocua. En
cuanto a los aviones, su grado de contaminacin es muy escaso, puesto que los
subproductos de la combustin son rpidamente dispersados en la atmsfera
durante el vuelo. Los agentes realmente contaminantes en materia de
transporte, son los vehculos automotores alimentados por gasolina. Como
consecuencia de la combustin que efectan sus motores emiten subproductos
cuya concentracin es sumamente perjudicial para la salud: tal es el caso del
monxido de carbono (C.O.) que es consecuencia de combustiones incompletas.
c. El olor como contaminante

Los olores no son en s mismos txicos, a no ser que vayan acompaados de

materias o sustancias que s lo sean. En determinadas concentraciones pueden
causar sensacin de dolor al actuar sobre el nervio trigmino. No obstante, es
indudable que determinados olores, cuando alcanzan gran intensidad, producen
molestias difciles de soportar, afectando la calidad de vida. Esos malos olores
se desprenden principalmente de ciertos procesos industriales como las
fbricas de papel, las refineras de harina de pescado, la industria farmacutica,
las fbricas de queso y elaboracin de productos lcteos en general.
d.

El ruido como contaminante sonoro

El ruido que producen las mquinas en algunos establecimientos industriales,

en las obras en construccin, en las ciudades, as como el trnsito vehicular no
es solamente una grave alteracin de la tranquilidad pblica que atenta contra
la calidad de vida, sino que cuando sobrepasa en decibeles el nivel de
tolerancia auditiva normal, puede producir graves e irreparables dolencias del
aparato auditivo. El ruido excesivo constituye sin duda una contaminacin
sonora o auditiva del ambiente que constituye grave preocupacin en la
actualidad no solamente por las secuelas que afectan la salud de los seres
humanos, sino que alteran la normal convivencia en centros densamente
poblados.
4. RESIDUOS DE LOS PROCESOS DE LA ACTIVIDAD FSICA DEL HOMBRE
Los residuos son las partes de un todo que quedan al margen de los resultados
producidos por la actividad fsica del hombre. Cuando ste se propone como
objetivo obtener un resultado material, como fin de un proceso de integracin
de actividad humana y elementos fsicos, deja al costado de ese proceso
elementos residuales desprendidos de los elementos generadores que en la
dinmica de la produccin no cumplen funcin alguna y resultan por ello
intiles o descartables.
Se puede hablar entonces de residuos domiciliarios, residuos radiactivos,
residuos de las operaciones normales de los buques, residuos patolgicos,
mineros, agrcolas, etctera; pero a los fines de estudiar el contenido del
Derecho Ambiental, vamos a referimos nicamente a los residuos industriales y
qumicos que son generalmente la causa principal de la contaminacin del
ambiente.
4.1. RESIDUOS INDUSTRIALES
Son aquellos que por su mayor incidencia y propagacin tienen especial
enfoque, control y regulacin legal.
4.1.1.

DIVISIN CLSICA. Los residuos industriales se clasifican

histricamente en tres grupos principales:
a. Residuos asimilables a urbanos: Sus caractersticas les permiten
ser gestionados junto a los residuos slidos urbanos.
Fundamentalmente, estn constituidos por restos orgnicos
procedentes de la alimentacin, papel, cartn, plsticos, textiles,
maderas gomas etc.
b. Residuos inertes: Se caracterizan por su inocuidad, estando
constituidos por ciertos tipos de chatarras, vidrios, escorias,
cenizas, escombros, abrasivos, arenas de moldeo, refractarios,
Iodos inertes, etc., que al no poseer condiciones adversas para el
medio ambiente, son susceptibles de ser reutilizados en obras
pblicas como relleno, en vertederos, etc.
c. Residuos txicos y peligrosos: Son considerados en este grupo los
que entran dentro de las caractersticas especificadas por las
diferentes normativas medioambientales. Este grupo de residuos

exige, en funcin de sus Caractersticas, fsicas o qumicas un

proceso de tratamiento, recuperacin o eliminacin especfica.
4.1.2. DIVISIN EUROPEA. La larga lucha europea por la regulacin
ambiental nos ayuda en la comprensin y estudio de los residuos
industriales, por ello, recurriremos a ella.
A. Residuos ordinario:
Comprenden todos los afectados por la Directiva 75/447 de julio de
1975, que excluye a los radioactivos, mineros, agrcolas, aguas
residuales y los que califica como especiales, es decir los que
tienen su propia reglamentacin. En realidad se trata de residuos
urbanos e industriales asimilables a estos. Para estos residuos la
Comunidad prev que las legislaciones nacionales identifiquen las
autoridades responsables en la materia, obliguen a los productores
a entregarlos a los servicios de recogida salvo que Estos se
responsabilicen de su eliminacin en condiciones aceptables, que
se satisfagan los costos implicados en virtud del principio general
de
"contaminante-pagador",
sometindose
a
autorizacin
administrativa previa la participacin en las operaciones
implicadas de recogidas y tratamiento.
Los Estados miembros 65 adems de garantizar que la disposicin
de los residuos se realizar en condiciones sanitarias y
ambientales satisfactorias, habrn de promover que su gestin se
acomode a dictados de economicidad incluyendo en lo posible la
reutilizacin y el reciclaje. La Comisin ha recomendado
especficamente el reaprovechamiento de papeles y cartones
usados, mediante su recuperacin.

B. Residuos especiales:
Abarcan un conjunto relativamente heterogneo de materias y
sustancias que por lo general tienen en comn el suponer un mayor
efecto contaminante del medio, o una amenaza importante para la
salud y disponer de una normativa especfica. Estos residuos son los
siguientes:
1. Productos txicos y peligrosos: La Comunidad europea dedica una
Directiva especial a estos residuos (78/319 de 1978) 66 enumerando
los que se consideran como tales. Se somete a autorizacin previa la
disposicin de tales residuos, de los que slo se pueden encargar
empresas
tambin
expresamente
habilitadas.
Para
evitar
manipulaciones clandestinas se exige el etiquetado de los
contenedores y su identificacin en los depsitos e instalaciones de
tratamiento. Las empresas dedicadas a estas actividades debern
facilitar informacin pormenorizada a las autoridades responsables de
la materia. Pero precisamente una de las lagunas ms importantes en
la gestin ambiental, es la carencia de plantas de tratamiento
suficientes para absorber los residuos txicos peligrosos.
2. Residuos de dixido de titanio. El impacto de los denominados "lodos
rojos" provenientes de las fbricas de estos productos que vertan sus
residuos en el Mar Mediterrneo, determin la adopcin de una
Directiva especfica, que impone la previa autorizacin de su
disposicin condicionndola a la realizacin de estudios ecolgicos
sobre las zonas propuestas.

3. Residuos P.C.B.: Una Directiva especial impone a los Estados que

sometan a autorizacin la eliminacin de restos de policlorofeniles y
policloroterfeniles, incluyendo los contenidos en aparatos y tiles ya
usados como los tubos fluorescentes y los televisores.

4. Aceites usados: El vertido incontrolado de estos productos,

frecuentemente
realizados
a
travs
de
alcantarillas,
por
establecimientos de mantenimiento de vehculos y tambin por
instalaciones industriales, constituye una plaga para las depuradoras
de aguas residuales urbanas, transmitindose en otros casos los
aceites persistentemente a las aguas de superficie y subterrneas. Es
muy comn en nuestro pas que sin ningn control se viertan
industrialmente productos aceitosos en los causes de agua.
5. Lodos de depuradora: El problema de la aplicacin de los residuos
resultantes de depuracin de aguas residuales urbanas, gravita
pesadamente sobre estos procesos, habindose llegado en algunos
casos, ante los elevados volmenes producidos, a invalidar la gestin
de las instalaciones.