AS POLCIAS NORTE-AMERICANAS

1.INTRODUO
bastante significativo o nmero de instituies e indivduos atuando em prol da manuteno da lei e da
ordem nos Estados Unidos da Amrica (EUA). Em todos os nveis de organizao poltica norte-americana
(municpio, condado, estado e federao) existem organizaes de natureza policial, afora os departamentos
autnomos e que atuam em reas especficas da segurana pblica (conjuntos residenciais, ferrovias,
sistemas metropolitanos, aeroportos, etc).
Existem nos EUA mais de 17.000 agncias policiais, servidas por um contingente de recursos humanos
superior a 900.000 indivduos. A operao total desse "sistema" importa num gasto superior a 44 bilhes de
dlares anuais. Nos ltimos 20 anos as despesas com a segurana pblica norte-americana, em todos nveis,
quadruplicaram.
O fato da segurana pblica dos EUA ser provida pr mltiplos servios policiais torna essa atividade
extremamente complexa e dispendiosa. Tal modelo difere bastante do praticado em outros pases do mundo,
em muitos dos quais s existe uma nica polcia (Dinamarca, Finlndia, Grcia, Japo, Sucia, etc).
Fora dos EUA muitos acreditam, equivocadamente, que o "Federal Bureau of Investigation" (FBI) (Bureau
Federal de Investigao) seja a "polcia nica norte-americana". Na verdade, O FBI apenas uma "agncia
federal de investigao" com certos poderes policiais e no uma "polcia" propriamente dita.

2. ANTECEDENTES HISTRICOS E MODELO ATUAL

Historicamente, o princpio poltico que d sustentao segurana pblica norte-americana vem sendo o de
"controles locais" (municpios e condados), atravs do uso formal e informal de mecanismos para prevenir e
reprimir desvios de conduta.
A origem do modelo norte-americano de "controles locais" remonta a "infncia" do pas, poca em que a
nao norte-americana comeou a demonstrar sua peculiar "idiossincrasia" em relao a instituies pblicas
federais de grande poder centralizador (peculiaridade essa refletida no prprio texto constitucional).
Existem nos EUA 1.600 agncias policiais federais e autnomas, 12.300 departamentos de polcia municipal
e de condado e 3.100 xerifados.
Os xerifados so um tipo especfico de polcia de condado ou municpio, via de regra prestando servios de
apoio direto ao judicirio local (seus prepostos executam tarefas semelhantes s dos "oficiais de justia"
brasileiros), compartilhando o restante de suas atribuies policiais com as polcias do municpio e/ou do
condado respectivo.

3. AS POLCIAS LOCAIS

3.1. Introduo
As polcias locais, a includas as organizaes municipais, de condado e xerifados, so a "espinha dorsal" do
sistema de segurana pblica dos EUA (mais de 15.400 organizaes). No entendimento do cidado comum,
a expresso "polcia" est identificada com a organizao policial que serve o seu municpio ou condado de
residncia.
Existem mais polcias locais de pequeno porte (efetivo variando de um at 100 policiais) do que de grande
estrutura e efetivo (caso de cidades como Nova Iorque, Dallas, Kansas, Detroit, Houston, Los Angeles, etc).
A maioria absoluta dos departamentos locais de polcia (91% do total deles) possui menos de 50 policiais e
90% dessas instituies servem comunidades de populao inferior a 25.000 habitantes.
Em grandes municpios e condados, os efetivos policiais podem variar de 100 at vrios milhares de agentes,
caso de "polcias grandes" como as de Nova Iorque (36.650 policiais), Chicago (13.282), Filadlfia (6.400) e
Houston (5.000).
As polcias locais so o "ponto focal" para aqueles que buscam compreender os diferentes aspectos da
organizao e operao policial norte-americana. Nos departamentos locais (municipais e de condado) esto
visveis os problemas clssicos da segurana pblica dos EUA, materializados em questes com as quais a
maioria das polcias norte-americanas, independente do seu tamanho, tero de lidar em maior ou menor grau
de intensidade.
Entre os principais problemas enfrentados pelos departamentos de polcia, trs grandes reas temticas
concentram a maioria deles: administrao, operaes e questes poltico-sociais.
Entre os problemas administrativos, sobressaem as questes relativas a oramento e despesa.
Na rea de operaes notrio o empenho geral das polcias norte-americanas no sentido de realizar um
controle efetivo da criminalidade, visando com isso preservar a "qualidade de vida" da populao. Isso induz
as organizaes policiais a engajar num processo permanente de criao e implementao de novos
programas de policiamento, buscando assim dar resposta s inovaes no modus operandi da delinqncia e
atualizar-se em relao ao prprio processo evolutivo da sociedade.
Na rea poltico-social, os departamentos de polcia norte-americanos enfrentam variadas situaes de alto
impacto na segurana pblica: mudanas no perfil demogrfico, mendicncia ativa e agressiva, desemprego,
trfico e uso de drogas, alcoolismo, abuso de menores e violncia familiar, entre outros fenmenos da
contemporaneidade com implicaes diretas na rea policial.
Os departamentos sediados em zonas rurais lidam com fenmenos diferenciados da delinqncia norteamericana. A exemplo, enquanto nas grandes metrpoles dos EUA vem ocorrendo uma verdadeira "epidemia
de uso de crack", nas zonas rurais predominam as anfetaminas como droga ilegal de maior prevalncia. Em
1996 foram fechados mais de 300 laboratrios clandestinos de produo de anfetaminas, numa operao
conjunta dirigida pela "Drug Enforcement Agency" [Agencia de Combate as Drogas (DEA)] e contando com a
participao de pequenas polcias locais dos estados de Missouri, Kansas, Iowa, Nebraska, South Dakota e
Illinois. No mesmo perodo, entretanto, no foi localizada nenhuma instalao desse tipo na megalpole novaiorquina.
Como no Brasil, atravs do telefone de emergncia da polcia que a cidadania norte-americana busca todo
tipo de socorro. O "190 gringo" (na verdade "911"), usado muitas vezes para questes emergenciais da rea
de competncia de outros rgos. Independente disso, as polcias acionadas terminam tendo que buscar

soluo para todo tipo de problema trazido ao seu conhecimento atravs do servio telefnico de atendimento
de emergncias.

3.2. Formao Profissional e Condies de Trabalho

Em muitos departamentos de polcia norte-americanos, diferente do Brasil, o acesso carreira policial est
restrito aos residentes daquela unidade poltica respectiva. Como regra geral, a maioria das polcias
municipais e de condado exigem que o futuro policial venha residindo previamente naquele local e portanto
conhea bem a jurisdio onde ir atuar. Tal princpio administrativo, transgredido nas polcias estaduais,
mais estritamente observado em pequenos municpios e condados, levando em conta, tambm, a inteno de
preservar o mercado de trabalho para os residentes locais.
O salrio mdio mensal de um policial local varia de US$ 1.600,00 a US$1.800,00. Quase todos os
departamentos exigem como nvel mnimo de escolaridade o segundo grau completo e, em alguns deles,
educao parcial de nvel superior (mnimo de 60 creditos). A carga horria mdia de treinamento do policial
local de nvel inicial de 640 horas/aula.
Na viso norte-americana, a qualidade dos recursos humanos da rea policial deve ser tal que o profissional
possa executar com efetividade todas as "tarefas gerais" do policiamento ostensivo. A especificidade do
servio, dentro desse entendimento, exige que o candidato a policial possua boa capacidade de
comunicao, conhecimento tcnico na rea de justia criminal, natural compreenso em relao a outros
indivduos e forte dose de maturidade.
Existem descries bastante detalhadas das tarefas ocupacionais do policial local. Elas constam de
"dicionrios de atividades ocupacionais" publicados pelo poder pblico. As prprias polcias locais possuem
descries exaustivas das tarefas ocupacionais, elaboradas atravs das "POST Comissions" [Police Officer
Standards and Training (Comisses de Padronizao e de Treinamento Policial)].
Todo o processo de avaliao institucional e individual comea com a identificao e descrio
pormenorizada das tarefas ocupacionais de cada posto ou funo policial.
A pistola 9 mm, pela freqncia com que utilizada, pode ser considerada atualmente como a arma bsica do
policial norte-americano. crescente a tendncia ao uso obrigatrio do colete prova de bala.

3.3. Emprego do Efetivo Policial

Os efetivos das polcias locais norte-americanas, ao contrrio do Brasil, refletem realmente o nmero de
policiais empenhados na "atividade fim." Isso tem impacto maior ainda se for considerado que as "guarnies"
policiais raramente esto constitudas por mais de dois elementos (caso da "perigosa" Nova Iorque). Aos
norte-americanos parece anacrnico e antieconmico privilegiar simplesmente a quantidade de policiais, em
detrimento da qualidade do recurso humano e do equipamento utilizado.

3.4. Estrutura e Organizao

Mais de 3.100 condados norte-americanos so policiados por um departamento local de polcia e/ou um
"xerifado". A expresso "xerife" ("sheriff") deriva da aglutinao das palavras inglesas "shire" e "reeve", "shire"
sendo um tipo mnimo de unidade poltica britnica e "reeve" o representante da coroa naquele local. Os
"xerifes" norte-americanos so eleitos pelo voto popular da comunidade. Os policiais que trabalham nos

xerifados so chamados de "deputy-sheriffs" (sub-xerifes), atuando como representantes legais do xerife

perante a comunidade.

O papel original do xerife era apoiar os juizes britnicos na administrao das atividades judiciais, bem como
fazer cumprir as penas determinadas por aquelas autoridades coloniais. Durante a ocupao do oeste norteamericano, e at o estabelecimento dos executivos municipais, competia ao xerife executar a maioria das
tarefas daquele Poder, algumas vezes com jurisdio sobre enormes extenses geogrficas.
Na atualidade, varivel o nmero de reas de atuao do xerifado, podendo atuar predominantemente
numa determinada rea de atividade ou combinao delas (em coordenao com a polcia municipal e/ou a
polcia do condado e/ou a policia estadual). As reas de atuao referidas incluem os seguintes temas da
atividade policial: percia, orientao e cobrana de impostos, carceragem municipal, tarefas tcnicoburocrticas de polcia judiciria (realizando, inclusive, as atividades correspondentes s executadas pelos
"oficiais de justia" no Brasil), bem como o policiamento ostensivo propriamente dito (patrulhamento geral).
Via de regra, toda a estrutura organizacional de um departamento de polcia est dividida em trs (nas
polcias pequenas, de at 100 policiais) ou quatro partes (nas grandes, com milhares de policiais).
Nas pequenas polcias a estrutura organizacional tem e seguinte configurao: (i) operaes, (ii)
investigaes e (iii) comunicaes. No caso das organizaes ditas "grandes" existe um quarto "brao", a
diviso de assuntos administrativos.
Nos grandes departamentos a rea de operaes est subdividida nas seguintes sees: (i) patrulhamento
geral, (ii) patrulhamento de trnsito, (iii) polcia comunitria e (iv) patrulhamento areo. A diviso de
investigaes comporta as sees de (i) homicdios, (ii) roubos e furtos, (iii) narcticos e (iv) inteligncia
policial.
A diviso de comunicaes engloba sees de (i) despacho de viaturas, (ii) computao e (iii) registros
policiais.
O departamento administrativo (quando existe) inclui trs sees: (i) pessoal e treinamento, (ii) assuntos
internos e (iii) planejamento e desenvolvimento.
Nos departamentos bastante pequenos, toda a estrutura fica reduzida a trs pequenas sees: (i) policiais em
patrulhamento, (ii) detetives e (iii) despachantes.
Servios administrativos tais como sade e manuteno de material (viaturas, inclusive), via de regra esto
terceirizados. As estruturas administrativas rotineiramente so ocupadas por civis, funcionrios efetivos dos
departamentos. O departamento de polcia da cidade de Nova Iorque (NYPD) por exemplo, conta com mais
de 9.000 funcionrios civis.
No Departamento de Policia de "Dade County" (Condado de Dade), cidade de Miami, pode-se observar que
todo o "despacho de viaturas" e atendimento telefnico de emergncia realizado por funcionrios civis.
intenso o uso de "tecnologias de ponta" nesta rea de atividade. As viaturas, aps despachadas, passam a
estar sob a responsabilidade exclusiva do patrulheiro chefe da guarnio (se no for ele mesmo o nico
membro dela...).
Em lugar da aplicao do princpio ttico da "massa" em relao ao efetivo por viatura (como geralmente
praticado no Brasil), os departamentos norte-americanos aplicam o princpio da "massa/manobra" em relao
ao nmero de patrulheiros/viaturas. Isso acontece atravs do uso de mltiplas viaturas (massa de
equipamento), guarnecidas com um nico patrulheiro cada uma, sendo deslocadas de vrias direes em
locais prximos (manobra). Terminada a necessidade de reforo ttico por uma necessidade especfica e

eventual, todas as viaturas que foram empenhadas retornam ao patrulhamento normal na rea de articulao
que lhes cabe individualmente.
Considerando o efetivo total das polcias locais norte-americanas, a maior parte dele est distribudo em
regies de pouco densidade populacional (muitas polcias de pequeno efetivo).
Uma outra parte do efetivo total de policiais norte-americanos (poucas polcias, mas de grande efetivo
institucional), serve regies urbanas de alta densidade populacional, nas chamadas reas metropolitanas.
nessas regies que esto localizados os maiores departamentos de polcia dos EUA: Nova Iorque (Estado de
Nova Iorque), Los Angeles (Califrnia), Chicago (Illinois), Houston (Texas), Filadlfia (Pensilvnia) e Detroit
(Michigan).
Em dois dos estados citados acima, Nova Iorque e Texas, coincidentemente tambm esto localizadas as
instituies de ensino superior de maior prestgio na rea policial, o "John Jay College of Criminal Justice" da
"City University of New York" (bacharelado, mestrado e doutorado) e o "College of Criminal Justice" da "Sam
Houston State University" (bacharelado, mestrado e doutorado). Nos EUA existe um total de 61 universidades
oferecendo cursos na rea de justia criminal.
Os seis maiores departamentos metropolitanos de polcia norte-americanos so extremamente demandados,
face a desproporo entre o percentual da populao geral do pais concentrada nessas reas, 7%, e o
respectivo ndice nacional de ocorrncia de crimes violentos, 23%. Nesse ndice geral esto "embutidos" 22%
de todos os assassinatos e 34% de todas as ocorrncias nacionais de roubos e furtos.
Vrias polcias metropolitanas atuam em suas reas de jurisdio concorrentemente com outras organizaes
policiais. Na cidade de Nova Iorque, por exemplo, durante a abertura dos trabalhos da Secretaria Geral da
Organizaes das Naes Unidas (ONU), possvel observar, atuando conjuntamente no centro de
operaes do departamento local (NYPD): NYPD, Servio Secreto dos EUA, FBI, Departamento de
Segurana das Naes Unidas, Polcia Estadual de Nova Iorque e Polcia de Parques.
Um outro dado interessante acerca da atuao de vrias instituies policiais norte-americanas na mesma
rea fsica de jurisdio a existncia de 25 delas na rea metropolitana de Washington, D.C.

4. AS POLCIAS ESTADUAIS

4.1. Introduo
49 dos 50 estados norte-americanos possuem departamentos de polcia estadual. Dempsey (1999) observa
que apenas o Hava no possui uma polcia estadual, o que pode surpreender os fs da srie de televiso
Hawai 5-0, baseada numa polcia estadual havaiana inteiramente fictcia.
As polcias estaduais tm sua origem histrica na necessidade de manuteno da lei e da ordem em
localidades surgidas durante a fase mais recente de expanso urbana do pas (final do Sculo XIX). Desse
fenmeno resultou um aumento geral nos ndices nacionais de criminalidade. A malha rodoviria,
estabelecida a partir do incio deste sculo, seguida de uma posterior universalizao do uso do automvel,
acelerou ainda mais o fenmeno da rpida urbanizao norte-americana, na medida em que o automvel
tornou possvel um aumento significativo da mobilidade da populao.
A criao das organizaes policiais estaduais tambm foi inspirada na tentativa de desvincular a segurana
pblica da poltica local dos municpios e condados, o que muitos acreditam resultar em corrupo e falta de
efetividade operacional da parte das organizaes locais de manuteno da lei e da ordem.

4.2. Formao Profissional e Condies de Trabalho

O salrio mdio mensal de um policial estadual de cerca de US$ 1.900,00. Aproximadamente 18% dos
departamentos estaduais exigem escolaridade mnima de nvel superior para admisso no nvel inicial da
carreira. A carga horria mdia de treinamento do policial estadual de nvel inicial de 1.000 horas/aula.
Tal como nas polcias locais, a arma bsica do policial estadual a pistola 9mm. O colete prova de balas
obrigatrio em 12% desses departamentos.

4.3. Emprego do Efetivo Policial

O policial estadual um "generalista" que faz o policiamento de manuteno da ordem pblica (policiamento
ostensivo) de "ciclo completo" em toda rea de jurisdio do Estado. A polcia estadual coordena sua atuao
com as polcias locais, de maneira a complementar as atividades de segurana pblica dos municpios e
condados, sempre que os recursos locais no sejam suficientes.
As polcias estaduais fazem o patrulhamento das rodovias estaduais, executam atividades de policiamento
ostensivo geral de pequenas localidades e funcionam tambm como polcia judiciria de jurisdio exclusiva
nos delitos tipificados na legislao penal estadual. Elas executam vrias atividades em prol das polcias
municipais, de condados e xerifados, inclusive apoiando-as nas reas de formao e treinamento (atravs
das suas academias estaduais) e servios de percia criminal e identificao (laboratrios centrais das
policiais estaduais).

4.4. Estrutura e Organizao

Algumas polcias estaduais seguem um "modelo organizacional descentralizado", estando constitudas por
duas divises claramente distintas: uma de policiamento ostensivo geral e/ou patrulhamento rodovirio e
outra funcionando como "Bureau Estadual de Investigao" ( semelhana do FBI).
No sistema de segurana pblica estadual existem as seguintes funes (constituindo carreiras prprias): (i)
policial estadual, (ii) policial rodovirio, (iii) policial escolar (restrito s instituies de ensino superior), (iv)
policial ambiental e (v) policial de parques.

5. AS POLCIAS FEDERAIS
A constituio norte-americana no estabelece nenhuma polcia nacional, muito embora d poderes ao
governo central para exercer o poder de polcia em relao a determinados delitos. Conforme citado
anteriormente, e de acordo com a tradio poltica dos EUA, compete constitucionalmente aos estados
realizar a maior parte das atividades de policiamento. Os estados, por sua vez, transferem s comunidades
locais (condados e municpios) boa parte do poder de fiscalizao policial, o qual termina por ser efetivamente
exercido pelas chamadas "polcias locais".
A atividade policial do governo federal aumentou bastante no passado recente, na medida em que cresceu o
nmero de delitos criminais tipificados na legislao federal. Dados atuais do conta da existncia de 75.000
indivduos empregados nas diferentes agncias policiais federais. S em 1998, 19,3 bilhes de dlares foram
alocados na rea, parte do esforo atual do governo central em expandir a qualidade e quantidade dos
recursos policiais, no sentido de conter delitos de natureza federal, especificamente, trfico de drogas,
terrorismo e imigrao ilegal.

Vrios departamentos do governo federal norte-americano (equivalentes aos ministrios brasileiros) possuem
agncias policiais, a saber: justia, tesouro, interior, defesa, administrao e transportes.

5.1. Departamento de Justia

A autoridade mxima deste rgo o "U.S. Attorney General", a quem compete as seguintes funes
bsicas: promotoria federal de delitos previstos na legislao da Unio, representao dos interesses do
Executivo diante do Judicirio e conduo de investigaes independentes atravs de seus servios policiais
prprios (FBI, DEA, U.S. Marshalls,etc). O departamento possui diferentes divises para cada rea de
interesse especfico: direitos civis, tributao e delitos comuns.
A diviso de direitos civis atua na persecuo de casos envolvendo a violao de direitos civis previstos na
legislao federal, incluindo questes relativas a discriminao quanto moradia, educao e trabalho, face a
raa, religio, origem tnica ou orientao sexual do indivduo. A diviso criminal trata de casos relativos a
assaltos banco, seqestro, fraude postal, transporte interestadual de veculos furtados e trfico de drogas.
O Departamento de Justia possui uma rea especfica de pesquisa, o Instituto Nacional de Justia. O
Instituto possui servios bsicos de referncia na rea de justia criminal, com subdivises para justia e
preveno da delinqncia juvenil, estatstica judiciria, assistncia judiciria e vitimizao.
O Departamento de Justia detm o controle administrativo das seguintes organizaes policiais federais:
"Federal Bureau of Investigation" (FBI), U.S. Marshalls (USM), "Drug Enforcement Administration" (DEA) e
"Immigration and Naturalization Service" (INS).

5.1.1. O "Federal Bureau of Investigation" (FBI)

O FBI a maior e mais famosa das agncias policiais norte-americanas da rea federal, tendo sido criado
pelo presidente Theodore Roosevelt em 1908. Compete ao FBI fazer valer a legislao federal, exclusive em
matrias da competncia de outros departamentos do governo federal. Ele possui mais de nove mil agentes
especiais e onze mil funcionrios civis nas atividades administrativas e de carter forense, distribudos entre a
sede da organizao, em Washington D.C. e os escritrios regionais localizados em outras grandes cidades
norte-americanas. O diretor da organizao escolhido pelo presidente da repblica, sujeita sua confirmao
pelo senado federal.
A formao do agente especial realizada na academia nacional do FBI, localizada em Quntico, Virgnia.
necessria formao de nvel superior em direito ou contabilidade para admisso como "agente especial". O
Brasil recebe vagas para treinamento de agentes federais em Quntico.
Entre as atividades de rotina do FBI esto includas as investigaes acerca do crime organizado, corrupo,
pornografia, assaltos a banco e crimes do colarinho branco, incluindo falsificaes e fraudes comerciais como
aquelas envolvendo ativos financeiros (aes).
Afora as atividades de investigao, que por sua natureza sejam de atribuio federal, a organizao tambm
d suporte s polcias estaduais e locais. O FBI presta importantes servios ao restante da comunidade
policial norte-americana nas reas de identificao, criminalstica e informaes sobre criminalidade nacional.

5.1.2. A "Drug Enforcement Administration" (DEA)

A Administrao de Fiscalizao de Drogas (DEA), hoje pertencente ao "Justice Department", at 1973 fazia
parte do Departamento do Tesouro, como "Bureau of Narcotics" (Bureau de Narcticos). Entre suas

atribuies esto includas a interceptao do trfico de drogas, operaes de vigilncia com essa finalidade,
bem como a infiltrao de agentes nas organizaes envolvidas. Adicionalmente, a DEA mantm registros de
indstrias e fornecedores de substncias controladas e precursoras, atuando tambm como instituio focal
do programa nacional de erradicao da cannabis sativa.

5.1.3. O "U.S. Marshals" (USM)

A expresso "marshall" pode ser traduzida como "funcionrio administrativo de um distrito judicirio federal
norte-americano, a quem compete tarefas similares s do xerife no nvel local". De fato, assim ocorre,
respeitada a peculiaridade de jurisdio das agncias policiais federais.
O USM tem a responsabilidade bsica de transportar presos federais entre as vrias organizaes
penitencirias norte-americanas, bem como prover a segurana de instalaes do judicirio federal (existem
94 distritos judicirios federais, com um marshall e seus vrios auxiliares lotados em cada um deles).
Adicionalmente, tambm da esfera de competncia do marshall a proteo de indivduos que prestam
testemunho em tribunais federais, priso de fugitivos federais, cumprimento de mandados de priso
expedidos por tribunais federais e apreenso de bens e propriedades resultantes de atividades ilegais
tipificadas na legislao federal. Os 94 marshalls so nomeados pelo presidente da repblica, sujeita sua
confirmao pelo senado federal.
Um dado interessante da realidade atual a participao do USM nas investigaes recentemente reabertas
acerca da correo das aes tomadas pelo FBI durante a crise em Waco, Texas, da qual resultaram mais de
80 mortos pertencentes seita dos "dravidianos". Uma organizao polcia federal investigando outra, ambas
sob a autoridade do mesmo Departamento de Justia

5.1.4. O "Immigration and Naturalization Service" (INS)

Compete ao Servio de Imigrao e Naturalizao (INS) as atividades de policiamento ostensivo das
fronteiras terrestres, utilizando para tanto sua "Border Patrol" (Patrulha de Fronteira). Sua responsabilidade
bsica impedir a entrada de imigrantes ilegais nos EUA. Para tanto, o INS investiga quadrilhas operando
com essa finalidade, principalmente na fronteira dos EUA com o Mxico. Tambm compete ao INS as
atividades administrativas relacionadas concesso de vistos permanentes e cidadania norte-americana.

5.2. U.S. Treasury Department (Departmento do Tesouro)

O Departamento do Tesouro detm o controle administrativo de quatro importantes agncias policiais federais
norte-americanas: o "Bureau of Alcohol, Tobacco, and Fire Arms (ATF) (Bureau de lcool, Tabaco e Armas de
Fogo), o "Internal Revenue Service" (IRS) (Servio de Rendas Internas), o "U.S. Customs Service" (USCS)
(Servio Aduaneiro dos EUA) e o "U.S. Secret Service" (SS) (Servio Secreto dos EUA).

5.2.1. "Bureau of Alcohol, Tobacco, and Fire Arms (ATF)

Compete ao Bureau de lcool, Tabaco e Armas de Fogo (ATF) fazer valer a legislao federal no que tange
aqueles produtos. No tocante s armas, compete ao ATF fiscalizar a observncia da legislao federal com
respeito a manufatura, venda e posse de armas e explosivos. Com respeito s bebidas alcolicas e tabaco,
cabe ao ATF suprimir seu comrcio ilegal e evaso fiscal da resultante.

5.2.2. "Internal Revenue Service" (IRS)

O Servio de Rendas Internas dos EUA corresponde "Receita Federal" do Brasil e tem seu "brao policial"
na "Criminal Investigation Division" (CID) (Diviso de Investigaes Criminais). Cabe CID as atividades de
investigao de fraudes fiscais e omisses nas declaraes de renda e de bens. Esta organizao participa
ativamente das atividades policiais federais articuladas contra o trfico de drogas e demais manifestaes do
crime organizado, atuando especificamente no que diz respeito aos ganhos financeiros de tais atividades
criminais.

5.2.3. O "U.S. Customs Service" (USCS)

Os agentes do Servio Aduaneiro dos EUA (USCS) realizam inspees e coletam impostos de importao
nos mais de trezentos portos de entrada de estrangeiros em territrio norte-americano. Paralelamente, os
agentes do USCS interceptam e apreendem drogas, mercadorias falsificadas e contrabandeadas por
viajantes internacionais. De capital importncia a misso especfica do USCS de impedir a sada do pas de
materiais relacionados s tecnologias estratgicas. Ele tambm o depositrio legal dos meios de transporte
(barcos, avies e veculos em geral) utilizados para o transporte ilegal de drogas do exterior para os EUA,
com tais veculos, nos termos da atual legislao norte-americana, sendo apreendidos e expropriados.

5.2.4. O "U.S. Secret Service" (USSS)

Ainda que existam vrios "servios de natureza secreta", em diversos nveis do governo federal norteamericano, apenas um tem esse nome como ttulo institucional. Cabe ao USSS a segurana pessoal do
presidente da repblica, vice-presidente, outros membros do governo federal, dignitrios estrangeiros em
visita ao pas, bem como ex-presidentes, presidentes eleitos e ainda no empossados e respectivas famlias.
O USSS de maneira bastante peculiar, tem uma "Diviso Uniformizada", a qual realiza atividades de
policiamento ostensivo fardado na "Casa Branca" e representaes diplomticas estrangeiras com sede na
capital norte-americana.
Dada a sua subordinao direta ao Departamento do Tesouro (desde 1865), as atribuies mais antigas do
USSS dizem respeito manuteno da integridade do estoque de papel moeda (inclusive represso de
falsificaes) e dos outros produtos do equivalente "casa da moeda dos EUA", a includos ttulos do
tesouro, selos, moedas, etc

5.3. O "Department of Interior" (DI)

O Departamento do Interior (DI) tem responsabilidades de natureza policial nas reas territoriais de jurisdio
da Unio, contando para isso com o "Fish and Wildlife Service" (Servio de Peixes e Vida Silvestre) e o
"National Park Service" (Servio Nacional de Parques). O primeiro deles tem uma finalidade mais restrita,
basicamente investigando e reprimindo o comrcio ilegal das espcies protegidas que se encontrem nas
reas silvestres da Unio. J os agentes policiais do Servio Nacional de Parques (popularmente conhecidos
como "Rangers"), fazem todas as atividades de policiamento ostensivo fardado nos parques federais,
incluindo policiamento de trnsito, controle de incndios e operaes de busca e salvamento. Os rangers
cobrem uma rea fsica total de 12 milhes de hectares, espalhada por todo o territrio norte-americano.

5.4. O "Department of Defense" (DoD)

Cada uma das Foras Armadas norte-americanas [pertencentes ao Departamento de Defesa (DoD)] tem sua
prpria agncia policial militar, organizada semelhana de suas homologas civis, mas com a finalidade
exclusiva de realizar o policiamento ostensivo de instalaes militares, procedendo as investigaes criminais
correspondentes. O Exrcito possui sua "Criminal Investigation Division" (Diviso de Investigao Criminal),
os Fuzileiros Navais e a Marinha o "Naval Criminal investigative Service" (Servio Naval de Investigaes
Criminais) e a Fora Area o "U.S. Air Force Office of Special Investigations" (Escritrio de Investigaes
Especiais da Fora Area dos Estados Unidos).

5.5. O "General Services Administration" (GSA)

A Administrao de Servios Gerais (GSA) a agncia de governo que trata do gerenciamento dos bens
imveis do governo federal e da aquisio e distribuio de suprimentos para seu funcionamento. Ela possui
agentes federais de vigilncia que realizam atividades de patrulhamento e policiamento dos imveis e demais
instalaes do governo federal.

5.6. O "U.S. Postal Service" (USPS)

A Diviso de Inspeo Postal (PID) do Servio Postal dos Estados Unidos (USPS) uma das agncias
policiais mais antigas do governo federal, tendo sido criada em 1836. Seus agentes investigam ilcitos
cometidos contra o USPS, incluindo aqueles ocorridos em suas instalaes fsicas e/ou envolvendo
funcionrios no exerccio da atividade profissional. Suas atribuies incluem investigar e reprimir o uso dos
correios para o transporte ilcito de explosivos, drogas e armas de fogo.

5.7. O "Department of Transportation" (DT)

O Departamento de Transportes (DT) tem sua polcia na "U.S. Coast Guard" (USCG) (Guarda Costeira dos
EUA). A Guarda Costeira (USCG) est subordinada administrativamente ao DT e compete a ela as atividades
de policiamento ostensivo na regio da costa norte-americana, inclusive patrulhamento martimo, fluvial e
lacustre das guas territoriais norte-americanas. Ela tem um papel importantssimo na "guerra contra as
drogas", realizando buscas e apreenses em embarcaes.
Tambm de capital importncia a participao da USCG em operaes de busca e salvamento, fiscalizao
das normas de segurana martima e represso da poluio e pesca predatria ilegais.

6. CONCLUSO
Uma viso geral da estrutura nacional de segurana pblica dos EUA, tanto em suas partes quanto no todo
sistmico, produz fortes impresses no observador brasileiro. Tais impresses se tornam ainda mais
marcantes para aqueles que conhecem o estado atual da segurana pblica no Brasil, pas onde nos ltimos
anos o poder pblico fez todo tipo de "malabarismo conjuntural" na rea da lei e da ordem, mas preservou a
feio estrutural dos organismos policiais, a despeito de sua efetividade historicamente questionvel. A viso
do modelo norte-americano serve o propsito de ampliar e aprofundar o questionamento da estrutura e
funcionamento dos rgos policiais brasileiros.
Vrios so os aspectos marcantes para aquele que contempla a estrutura e funcionamento dos organismos
policiais norte-americanos com uma viso crtica voltada para o modelo brasileiro: a formulao da poltica de
segurana pblica norte-americana em seus fundamentos jurdico-constitucionais, a insero e
funcionamento de suas polcias nas diversas unidades polticas e reas temticas de aplicao, a definio
precisa dos "espaos institucionais" e modus operandi das diferentes organizaes policiais existentes, a
nfase na qualidade dos recursos humanos utilizados e, pr ltimo, nas prprias condies de execuo do
servio policial nos EUA.
A poltica de segurana pblica norte-americana est fundamentada em postulados jurdico-constitucionais
que fazem com que a federao de fato funcione plenamente em sua expresso minimalista -- a comunidade
local. O corolrio disso a existncia de bem poucas reas de jurisdio criminal da Unio, algumas de
competncia da unidade federativa estadual e milhares do mbito local. Esse "modelo federativo" refletido na
segurana pblica replicado nacionalmente pelos sistemas locais de manuteno da lei e da ordem,
extremamente solidrios e efetivos na relao judicirio, promotoria pblica, polcia e comunidade. A eleio
das autoridades judicirias e policiais locais pelo voto popular serve para revigorar ainda mais a legitimidade
desse sistema.
O permanente contencioso interinstitucional que ocorre no Brasil (em detrimento da Nao) entre as polcias
de manuteno da ordem pblica (polcias militares) e as polcias judicirias (polcias civis) no existe nos
EUA. Todas as polcias norte-americanas fazem o chamado "ciclo completo". As foras armadas esto
vinculadas s guardas nacionais de cada estado, e no s polcias, com tal poder cedido a militares apenas
Quando grave a perturbao da ordem ou sua ameaa.
Nos EUA tambm no existe estabelecida uma relao de pertinncia exclusiva entre a carreira policial e uma
necessria formao acadmica em direito. A especificidade conceitual do servio policial est lastreada no
referencial terico da "justia criminal", com os 50 estados norte-americanos possuindo cursos de nvel
superior nessa rea (curta durao, bacharelado, mestrado e doutorado). Tais currculos combinam
fundamentao jurdica, disciplinas especficas, matrias tecnolgicas e das cincias sociais (incluindo
computao, psicologia, antropologia e sociologia), produzindo profissionais de formao acadmica peculiar
para as atividades operacionais, de gerenciamento, poltica de segurana pblica e ensino e pesquisa.
Nas instituies policiais o desenvolvimento dos recursos humanos se atm s atividades de treinamento
(com cargas horrias similares s praticadas no Brasil) e no s de ensino (domnio da "academia" da
sociedade civil). Com "feio prpria" e livre da influncia do setores militar e do estamento de profissionais
do direito (que possuem sua prpria "agenda corporativa"), o universo policial norte-americano produz
profissionais e conhecimento tcnico com a legitimidade necessria para dar suporte formulao e
implementao de polticas democrticas e efetivas na rea de Segurana pblica.
A eficincia institucional uma tnica da segurana pblica norte-americana. Milhares de departamentos
municipais e de condado, com efetivos inferiores a trs dgitos, buscam maximizar a eficincia institucional
dando primazia qualidade (recursos humanos e aplicao tcnica) em detrimento de aspectos quantitativos
(nmero de agentes). A formulao ttica bsica da projeo da fora policial "um nico policial por
viatura"/"grande nmero de viaturas em patrulhamento".

Uma outra evidncia forte da busca da eficincia como objetivo maior, a atual tendncia ao recrutamento de
indivduos com escolaridade de nvel superior, prefencialmente os portadores de titulao em justia criminal.
O tradicional pr-requisito de residncia prvia no municpio ou condado de jurisdio do departamento
policial (evidncia de um conhecimento aprofundado acerca da rea de atuao) tambm contribui para isso.
universal o uso intensivo de tecnologias de ponta nos aspectos tcnicos da atividade (comunicaes e
automao de registros policiais), bem como a utilizao de armamentos e equipamentos compatveis com a
realidade atual (pistola 9 mm e colete). Um outro dado importante, relativo eficincia institucional na
atividade fim, a concentrao dos policiais nas questes essencialmente operacionais, com participao e
valorizao da presena de tcnicos civis (muitas vezes 20% do total de pessoal) em importantes reas de
apoio.
A misso institucional de cada uma das policias norte-americanas est precisamente definida. s
organizaces policiais federais compete prevenir e reprimir atividades criminais de articulao e ocorrncia
tipicamente em nvel nacional (crime organizado, contrabando, descaminho, etc.), ou cuja natureza tenha
impacto no pas como um todo (trfico de drogas, terrorismo, etc.). Vis--vis o modelo norte-americano,
certamente que no Brasil o Ministrio do Interior teria uma instituio policial com jurisdio sobre a imensa
Amaznia, o Ministrio dos Transportes possuiria uma guarda costeira patrulhando nossos milhares de
quilmetros de guas territoriais e o Ministrio da Justia uma polcia federal de jurisdio especfica no
combate epidemia de drogas que atualmente assola o pas.
As organizaes policiais estaduais preenchem as reas de transio entre os diferentes condados e
municpios (principalmente nas rodovias) e exercem o policiamento ostensivo de rotina, suplementarmente s
organizaes locais, sempre que os recursos destas ltimas no so suficientes.
Ao contrrio do Brasil, as instalaes fsicas das polcias norte-americanas so "invisveis" em termos prticos
(no existem "quartis") e a presena policial est materializada na figura do patrulheiro/veculo de
acionamento virtual (911). dentro desse quadro extremamente distinto da estrutura e funcionamento dos
rgos de segurana pblica norte-americanos e brasileiros que soam falsas e demaggicas as iniciativas
"conjunturais" praticadas no Brasil de copiar programas como o "Tolerncia Zero" do NYPD, desde que,
absolutamente no esto postas no Brasil as mesmas condies "estruturais" verificadas nos EUA.
emblemtica a situao da existncia do "Secret Service" fazendo a segurana e patrulhamento ostensivo
do interesse da segurana do presidente da repblica dos EUA, enquanto exercendo funes
correspondentes no Brasil existem militares de carreira das Foras Armadas. Talvez isso ocorra no Brasil
numa tentativa de valorizar tal funo pela importncia poltica histrica da organizao de origem de quem a
desempenha, e no pelo conhecimento e experincia especficos do executante. Afinal, no Brasil a segurana
pblica no tida como uma atividade tcnico-profissional prpria. Em suas instncias de formulao de
polticas pblicas, chefia, comando e direo, usualmente so empregados leigos, no-policiais. Os
verdadeiros profissionais, asfixiados por diferentes estamentos corporativistas, no tm a estrutura e funo
institucional de suas organizaes devidamente legitimadas pelos paradigmas do conhecimento e da
experincia. At onde esse posicionamento do Estado brasileiro da convenincia da Nao, um tema
ainda por ser devidamente explorado...

Dr.George Felipe de Lima Dantas

Consultor em Segurana Pblica
dantasf@hotmail.com
consultoremsegpub@hotmail.com