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O DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA COMO DIREITO

FUNDAMENTAL
Caroline Erhardt
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Programa de Ps-Graduao em Biotica,
Curitiba, Paran, Brasil.
carolineconte87@yahoo.com
RESUMO

Os Direitos Humanos tratam sobre condies bsicas de vida a que todos os seres humanos
devem ter para viver com dignidade. A alimentao, por atender a uma das necessidades bsicas do
homem, sempre foi objeto de preocupao. O Direito Alimentao, como direito fundamental, foi
includo na Constituio Federal, passando a figurar como direito social no seu artigo 6. O Direito
Humano Alimentao Adequada (DHAA) no art. 25 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos discutido no contexto da promoo do direito a um padro adequado de vida. O
presente trabalho teve como objetivo entender o Direito Humano Alimentao Adequada como
um direito social dentro do contexto da Segurana Alimentar e Nutricional, e quais as aes esto
sendo implementadas pelo Estado Brasileiro para que assegure este direito populao. O DHAA
est intimamente vinculado dignidade da pessoa humana, sendo violado quando pessoas no tm
acesso aos alimentos que cubram s suas necessidades. A partir do momento em que a alimentao
passou a encontrar previso no texto constitucional como um direito social, e no apenas nas Leis
ordinrias, a preocupao com uma boa alimentao acaba por fazer parte de todo programa de
sade pblica do Estado. O no cumprimento da obrigao de alimentao adequada por parte do
Estado constitui um ilcito. O Governo Federal vem implantando uma srie de Programas e aes
de SAN, cujos recursos e metas ampliam-se a cada ano que passa, e, hoje, so muitas as Polticas
Pblicas voltadas para a garantia do DHAA. O reconhecimento da populao acerca da questo da
alimentao como direito fundamental pressiona a ampliao de recursos destinados s polticas
pblicas na rea de alimentao, evidenciando que o DHAA goza de tamanha relevncia para o
Estado Democrtico de Direito que a sua efetivao imprescindvel para a proteo da dignidade
humana.

Palavras-chave: Direitos Humanos, Direito Humano Alimentao Adequada, Segurana


Alimentar e Nutricional

1. INTRODUO

Os Direitos Humanos tratam sobre condies bsicas de vida a que todos os seres humanos
devem ter para viver com dignidade. O direito vida, liberdade, acesso sade, educao,
moradia, informao e alimentao adequada so alguns exemplos de direitos que devem ser
comtemplados de forma universal, indivisvel, inalienvel, interdependentes e inter-relacionados
(ABRANDH, 2013, p.24; SIQUEIRA et al, 2014, p.302).
A alimentao, por atender a uma das necessidades bsicas do homem, sempre foi objeto de
preocupao individual e coletiva (BRASIL, ABRANDH, 2013, p.27). O Direito Alimentao,
como direito fundamental, foi recentemente includo na Constituio Federal, passando a figurar
como direito social no seu artigo 6, aps a Emenda Constitucional 064/2010, que incluiu o direito
alimentao entre os direitos individuais e coletivos. Sendo assim, o artigo 6 da Constituio
Federal passou a ter a seguinte redao:
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 064/2010).

A questo do direito alimentao descrita em vrios tratados internacionais sobre


Direitos Humanos. O Direito Humano Alimentao Adequada est previsto originalmente no art.
25 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, onde discutido no contexto da promoo do
direito a um padro adequado de vida. O mesmo direito reafirmado no art. 11 do Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) (VALENTE et al, 2007). Na
prpria Constituio Federal, antes mesmo da sua incluso no art. 6, o artigo 1 j previa os cinco
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, sendo a dignidade da pessoa humana o terceiro
deles (At 1, III). Alm disso, o prprio artigo 6 j trazia em seu texto originrio o direito sade
como direito social e fundamental, deixando implcita a alimentao como essencialmente bsica
para realizao do direito sade, visto que impossvel imaginar sade sem uma alimentao
adequada (IZIDORO, 2013).
Diante deste contexto, o presente trabalho tem como objetivo entender o Direito Humano
Alimentao Adequada como um direito social dentro do contexto da Segurana Alimentar e
Nutricional, e quais as aes que esto sendo implementadas pelo Estado Brasileiro para que
assegure populao este direito, que fundamental para a dignidade humana, levando em
considerao que uma alimentao adequada aquela que colabora para a construo de seres
humanos saudveis, conscientes de seus direitos e deveres, enquanto cidado do Brasil e do mundo.

2. O DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA


Os Direitos Humanos so aqueles que todo ser humano possui pelo simples fato de ser parte
da espcie humana e so inerentes prpria existncia. So direitos inalienveis e independem de
legislao nacional, estadual ou municipal especfica. Asseguram s pessoas o direito de levar uma
vida digna, objetivando a harmonia e o bem estar. Os Direitos Humanos avanam medida que
avana a humanidade, de acordo com os conhecimentos construdos e com a organizao da
sociedade e do Estado (BRASIL, 2014, p.04).
O Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) est intimamente vinculado
dignidade da pessoa humana e indispensvel satisfao de outros direitos humanos (ALMEIDA,
2012). O ser humano necessita muito mais do que atender necessidades de energia ou de ter uma
alimentao nutricionalmente equilibrada. O DHAA possui duas dimenses indivisveis: o direito a
estar livre da fome e da m-nutrio e o direito a uma alimentao adequada. Portanto, para a plena
realizao dessas duas dimenses do DHAA, todos os demais direitos humanos fundamentais
precisam ser garantidos (VALENTE et al, 2007), visto que a sade das pessoas resultado de
fatores diversos tais como: os sociais, culturais, ecolgicos, psicolgicos, econmicos e religiosos,
que atuam como determinantes ou condicionantes da sade (art. 3, caput, da Lei 8.080/1990). Ao
compreender sade dessa forma, percebe-se que no se trata apenas de uma questo biolgica e nem
a mera ausncia de doenas sendo uma obrigao de o Estado Brasileiro garantir estes direitos (e
responsabilidade) de todos ns (BURITY, VALENTE, 2010).
O DHAA violado sempre que pessoas, grupos ou comunidades vivem em situaes de
fome por no terem acesso a alimentos em quantidade e qualidade adequadas para satisfazer suas
necessidades alimentares e nutricionais (BRASIL, 2014, p.07). A vivncia de restries alimentares
sem o direito de acesso a alimentos adequados a partir de polticas pblicas se configura em fator de
excluso social. A inadequao alimentar, alm de acarretar prejuzo no desenvolvimento fsico e
mental, implica em diminuio no desempenho, aumento da evaso escolar no caso de crianas em
idade escolar, o que pode levar futuramente a condies precrias de trabalho e remunerao. Nessa
concepo, tal fato se caracteriza como situao de Insegurana Alimentar e Nutricional e de
violao do DHAA (SIQUEIRA, 2014).
Para fazer valer a promoo do DHAA, a realizao de aes especficas nos diferentes
setores se torna imprescindvel. Passa pela alimentao escolar, agricultura familiar, polticas de
abastecimento reforma agrria, incentivo prticas agroecolgicas, vigilncia sanitria,
abastecimento de gua e saneamento bsico, atendimento pr natal de qualidade, no discriminao
de povos, etnia, gnero entre outros (BURITY V, VALENTE F, et at, 2010).
As aes de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) tm como um dos princpios a
articulao entre o governo e a sociedade para a formulao de polticas e na definio de

orientaes para que o pas garanta o DHAA, a fim de fazer cumprir o dever do poder pblico em
respeitar, proteger, promover, prover, informar, monitorar, fiscalizar e avaliar a realizao do
DHAA, bem como garantir os mecanismos para sua exigibilidade (CONSEA, 2004). Inserindo-se
no contexto da Segurana Alimentar e Nutricional, est a Poltica Nacional de Alimentao e
Nutrio (PNAN), tendo como uma das prioridades a promoo da alimentao adequada, que
envolve a prtica alimentar apropriada aos aspectos biolgicos e socioculturais dos indivduos.

3. A ALIMENTAO ADEQUADA COMO DIREITO FUNDAMENTAL


A previso da alimentao como um direito social e fundamental na Constituio Federal
de relevante conquista no que diz respeito aos direitos sociais. A partir do momento em que a
alimentao passou a encontrar previso expressa no texto constitucional como um direito social, e
no mais apenas nas Leis ordinrias das Unidades da Federao, a preocupao com uma boa
alimentao acaba por fazer parte de todo programa de sade pblica dos governos federal, estadual
e municipal (VAZ, 2012).
Sendo o direito de se alimentar parte essencial dos Direitos Humanos, inadmissvel que
uma parcela expressiva da humanidade sofra permanentemente de fome. A formulao de um
direito fundamental alimentao deve hoje ser vista e desenvolvida de forma inseparvel com o
direito humano nutrio, visto que o alimento s adquire uma verdadeira dimenso humana
quando o ser humano se alimenta de forma correta, fazendo com que disponha de uma melhor
nutrio e sade, majorando a sua medida de dignidade e o reconhecendo como sujeito de direitos
(COMPARATO, 2001; VAZ, 2012).
A efetivao do direito alimentao, como direito fundamental, exige, em todos os nveis,
um olhar transdisciplinar, pois passa pela adoo de polticas e estratgias sustentveis de produo,
distribuio, acesso e consumo de alimentos seguros e de qualidade, promovendo-se a sade com
uma alimentao saudvel. No possvel analisar o acesso alimentao restrito a um s ponto de
vista, motivo pelo qual o olhar transdisciplinar essencial para contemplar o aspecto social,
biolgico, sanitrio, jurdico e econmico envolvido na temtica (BRASIL, 2014).
Josu de Castro, mdico e escritor que dedicou sua vida no combate a fome, j destacava
que a ingesto de alimentos, para ser considerada saudvel, deveria ser compatvel com as
necessidades de cada ser humano, por isso sublinhava a relevncia do Estado cuidar no apenas dos
acometidos pela fome crnica, mas tambm zelar em relao aos atingidos pela fome aguda
(CASTRO, 2003). Nas prprias palavras de Josu de Castro:
(...) que existem duas maneiras de morrer de fome: no comer nada e definhar de
maneira vertiginosa at o fim, ou comer de maneira inadequada e entrar em um regime
de carncias ou deficincias especficas, capaz de provocar um estado que tambm pode
conduzir morte. Mais grave ainda que a fome aguda e total, devido s suas

repercusses sociais e econmicas, o fenmeno da fome crnica ou parcial, que corri


silenciosamente inmeras populaes do mundo.

Quer se fazer entender que, tanto a falta quanto o excesso de alimentos so prejudiciais
sade e privam os cidados de um direito que fundamental vida. Mais uma vez aqui se destaca a
importncia de aes do Estado em garantir uma alimentao adequada a todos os cidados, visto
que o efetivo cumprimento do DHAA combina a adequao entre a quantidade de calorias e a
qualidade dos nutrientes ingeridos.
A plena realizao do DHAA sob a perspectiva da Segurana Alimentar adquiriu novos
contornos. At o incio do sculo XX, a discusso sobre alimentos tinha como objetivo exclusivo
combater fome, e, a partir de ento, a ideia de Segurana Alimentar tornou-se conjugada ao
DHAA. Na dcada de 80, incluiu-se no rol de mecanismos para a obteno do DHAA a oferta
estvel e adequada de alimentos e de garantia de acesso e de qualidade, reafirmando a necessidade
da redistribuio dos recursos materiais, de renda, reduo da pobreza, etc (CHEHAB, 2013).
No final da dcada de 80 e incio de 90, foi adicionado expresso Segurana Alimentar o
termo Nutricional, abrangendo, dessa forma, questes relativas qualidade sanitria, biolgica,
nutricional e cultural dos alimentos e das refeies individuais e coletivas. Nesse mesmo cenrio,
entram em cena as questes de equidade, justia, relaes ticas entre a gerao atual e as futuras,
quanto ao uso sustentvel e adequado dos recursos naturais e do meio ambiente.
Desde a dcada de 90, a sociedade civil brasileira apontava a importncia da adoo de uma
lei que dispusesse sobre a temtica, como estratgia fundamental para a realizao do DHAA, que
seria uma base a partir de onde derivariam outras leis, polticas pblicas, decises e aes pblicas
relativas SAN. No Brasil, em 2006, entrou em vigor a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e
Nutricional (LOSAN), representando um grande avano para a exigibilidade do direito
alimentao, atravs de mecanismos estatais. A LOSAN estabelece a Segurana Alimentar e
Nutricional (SAN) como subordinada a dois princpios, quis sejam: a) DHAA e; b) Soberania
Alimentar. Significa que tais princpios devem orientar a definio das estratgias de
desenvolvimentos do Pas, bem como a formulao das polticas pblicas para o cumprimento de
seus objetivos e criao de instrumentos de monitoramento e controle social (BRASIL, LOSAN,
2014).
A LOSAN instituiu um sistema nacional norteado pelos princpios da universalidade,
participao social, intersetorialidade e equidade. Deve, assim, programar modos de produzir,
abastecer, comercializar e consumir alimentos que sejam sustentveis do ponto de vista
socioeconmico e ambiental, respeitem a diversidade cultural, promovam a sade e garantam o
direito humano alimentao adequada (BRASIL, 2014).
Art. 3, LOSAN (2006):

A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso


regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem
comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas
alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam social,
econmica e ambientalmente sustentveis..

4. DESAFIOS PARA GARANTIR A EFETIVAO DA ALIMENTAO ADEQUADA


COMO DIREITO FUNDAMENTAL

Tendo em vista que o DHAA imprescritvel, irrenuncivel, impenhorvel no podendo ser


objeto de compensao, o no cumprimento da obrigao de alimentao a todos por parte do
Estado constitui um ilcito, embora o conceito de alimentao adequada no seja conhecido por
todos como parte dos direitos fundamentais e, consequentemente, passvel de reclamao (BRASIl,
ABRANDH, 2013; BRASIL, Ideias na Mesa, 2014).
A Legislao brasileira criou e manteve instrumentos judiciais que permitem populao
exigir do Estado ateno aos seus Direitos Humanos. Ainda assim, muitos desses direitos no esto
sendo prestados a toda populao de maneira equitativa. Exigibilidade a possibilidade de exigir o
respeito, a proteo, a promoo e o provimento de direitos perante os rgos pblicos competentes
(administrativos, polticos ou jurisdicionais), com o escopo de prevenir e/ou repararar violaes a
esses direitos. Ademais, no conceito de exigibilidade est includo, alm do direito de reclamar, o
direito de ter uma resposta e ao em tempo oportuno para a reparao da violao por parte do
poder pblico (BRASIL, ABRANDH, 2013).
A ao civil pblica um instrumento jurdico previsto na Constituio Federal que pode ser
usada para garantir o direito alimentao, para a qual se prev mecanismos de reparao do dano
material e moral, podendo obrigar o Estado a implementar determinado programa ou servio para
garantir o DHAA. O Ministrio Pblico vem desempenhando um papel importante na promoo
desse direito, por sua prerrogativa de instaurar Inqurito Civil Pblico, instrumento por meio do
qual se pode apurar irregularidades ou violaes de direitos, emitindo-se recomendaes ao Poder
Pblico, firmando-se Termos de Ajustamento de Conduta s Normas Legais ou, ento, movendo
Ao Civil Pblica (BRASIL, ABRANDH, 2013; IZIDORO, 2013).
A exemplos de organizaes da sociedade civil que se relacionam diretamente com aes
pela efetividade do DHAA tm-se:
-COMIDha :Comit Nacional de Implementao do Direito Humano Alimentao Adequada,
onde desenvolve trabalhos nas reas de SAN e Direito Humanos no Brasil.
-ABRANDH: Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos
- FIAN: Rede de Informao e Ao pelo Direito a se Alimentar
- INESC: Instituto de Estudos Socioeconmicos
- FENDH: Frum de Entidade Nacionais de Direitos Humanos

O Brasil atualmente uma das referncias mundiais em termos de poltica nacional de


combate fome, assumindo um considervel protagonismo no plano internacional referente a este
tema. O Programa Fome Zero uma estratgia impulsionada pelo governo federal para assegurar o
DHAA para aquelas pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos. O Programa est inserido na
promoo da SAN ao buscar a incluso social e a conquista da cidadania da populao mais exposta
fome. Entre suas positividades, destaca-se a possibilidade da vinculao entre a poltica de SAN e
a necessidade de repensar a ao do Estado. Quanto maior a articulao das reas envolvidas nesse
tema, mais estimulantes as parcerias e melhor promovidos os canais de participao popular e
controle social, de modo a tornar cada vez mais real a eficaz efetivao dessa poltica.
O programa Fome Zero coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), e consiste em mais de trinta programas complementares divididos em
quatro eixos articulados: Eixo 1: Acesso aos alimentos; Eixo 2: Fortalecimento da Agricultura;
Eixo 3: Gerao de Renda; Eixo 4: Articulao, Mobilizao e Controle Social (CARVALHO,
2012).
O Governo Federal vem implantando uma srie de Programas e aes de SAN, que nos
ltimos anos j passaram por uma significativa ampliao de metas e recursos, e, hoje, so muitas
as Polticas Pblicas voltadas para a garantia do DHAA, desenvolvidas por diversos setores que
atuam desde a produo de alimentos at a garantia de assistncia alimentar s famlias em situao
de vulnerabilidade alimentar.
Dentre os principais Programas e Polticas, a saber, destacam-se: Programa de Aquisio de
Alimentos PAA (MDS e MDA); Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE (MEC);
Programa Bolsa Famlia (MDS); Programa Cisternas (MDS); Rede de Equipamentos Pblicos de
Alimentao e Nutrio (Restaurantes Populares, Bancos de Alimentos e Cozinhas Comunitrias);
Programa Nacional da Reforma Agrria (MDA); Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar PRONAF (MDA); Sistema Nacional de Vigilncia Alimentar e Nutricional
SISVAN (MS); Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio PNAE (MS); Programa de
Alimentao do Trabalhador PAT (MT); Programas de SNA destinados s populaes negras,
povos indgenas e comunidades tradicionais Decreto n 6040/2007 (BRASIL, LOSAN , 2009).
Fica claro que os programas e as polticas sociais hoje vigentes proporcionam meios para a
reivindicao do direito alimentao, tornando um caminho mais fcil para os cidados exercerem
seus direitos. Porm muito mais deve ser feito a fim de garantir que todas essas polticas e
programas sejam realmente efetivos, cabendo populao a cobrana, e aos que representam a
populao atravs do poder pblico, um olhar mais humanizado aos problemas existentes na
sociedade, para que desta forma, administrem de forma clara e concreta todas as questes que hoje
excluem milhares de pessoas de terem seus direitos sociais assegurados e efetivados.

5. CONCLUSO

A Segurana Alimentar e Nutricional tem garantido a progressividade do DHAA, desde a


disponibilidade do alimento qualidade com que o alimento se apresenta (se livre de modificaes
genticas e apto a agregar os nutrientes necessrios a uma vida saudvel).
Com a incluso da alimentao na Constituio Federal como direito fundamental,
evidenciou-se que as polticas pblicas de alimentao no devem ser apenas programas de
erradicao da fome, mas devem permanecer como obrigao do Estado em proporcionar sua
populao o DHAA, ficando claro que a luta contra a fome passo decisivo para a efetivao da
alimentao como direito fundamental.
Ademais, a sensibilizao da populao brasileira e o seu reconhecimento acerca da questo
da alimentao como direito fundamental, pressiona a ampliao de recursos destinados s polticas
pblicas na rea de alimentao.
Por fim, fica claro que o direito alimentao adequada goza de tamanha relevncia para o
Estado Democrtico de Direito que a sua efetivao imprescindvel para a proteo da dignidade
humana (CHEHAB, 2013).

6. REFERNCIAS

ABRANDH, Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos. O Direito Humano


Alimentao Adequada e o Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional. Braslia, 2013.
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