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REALIDAD AGRICOLA EN EL PERU
Primero y antes que nada , dar gracias a dios , por

estar conmigo en cada paso que doy , por fortalecer
mi corazn e iluminar mi mente y por haber puesto en
mi camino a aquellas personas que han sido mi
soporte y compaa durante todo el periodo de
estudio
Agradecer hoy y siempre a mi familia por el esfuerzo
realizado por ellos. El apoyo en mis estudios, de ser
as no hubiese sido posible. A mis padres que me dan
la fortaleza necesaria para seguir adelante.
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ndice
Introduccin
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INTRODUCCIN
El Per es un pas heterogneo, que alberga una gran diversidad ecolgica que requiere
ser estudiada y adecuadamente explotada para constituir fuentes de trabajo y bienestar
de sus poblaciones, especialmente de las rurales. En este contexto, el desarrollo de los
cultivos nativos y las agroindustrias rurales son una de las alternativas viables, pero
requiere superar muchas limitaciones.
El nuevo escenario internacional ofrece grandes posibilidades para el desarrollo de la
agricultura, la produccin de alimentos, el mejoramiento de las tecnologas y el
financiamiento, siempre y cuando se asuma como imprescindible realizar un gran
esfuerzo productor, transformador, exportador que nos permita usar eficientemente
nuestras ventajas comparativas para alcanzar niveles de competitividad.
La diversidad geogrfica, ecolgica y cultura de nuestra sociedad; que se manifiesta en
estilo de vida, de alimentacin, de conocimientos tecnolgicos, no debe ser asumida
como una limitante al desarrollo, sino como una posibilidad real para el desarrollo. Los
cultivos nativos, su produccin, transformacin a su ingreso en los mercados nacionales e
internacionales requiere del esfuerzo del campesino productor, de la tenacidad
transformadora de los nuevos empresarios y, demanda a su vez, de las instituciones del
Estado, polticas claras de apoyo y fomento.
Por ello, resulta imprescindible analizar actualmente la situacin de la produccin, la
importacin de alimentos, el desarrollo agroindustrial y el papel del Estado.
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DEFINICIN
La agricultura es la actividad econmica por la que el hombre cultiva la tierra para obtener
los productos alimenticios o industriales que requiere para satisfacer sus necesidades
vitales.
LA AGRICULTURA EN LAS DIFERENTES REGIONES DEL PER
1.- La agricultura en la costa peruana
La costa peruana tiene el privilegio de ostentar las mejores tierras de cultivo del Per.
Estas tierras estn conformadas por los valles aluviales emplazados en los ros de la
vertiente del pacifico.
Son tierras de origen aluvionico, cuyos materiales han sido acarreados por los ros desde
el interior del pas. Convenientemente irrigadas, son tierras de alta productividad.
Por la escasez de agua que hay en la costa se obtiene, en la mayora de los valles, solo
una cosecha al ao; pero, en aquellos en los cuales se han realizado importantes obras
de irrigacin. Se obtienen hasta dos cosechas, aumentando al mismo tiempo la
produccin agrcola.
Las tierras de los valles costeos son, asimismo, las mejores explotadas de Per. En
efecto, la agricultura costea es intensiva, con las siguientes caractersticas:
Tiene altos rendimientos en la produccin y elevada productividad.
Tiene adecuada direccin tcnica, suministrada por el personal especializado
que conoce las tcnicas agrcolas, es decir, la forma de mejorar la fertilidad de
los suelos utilizando abonos, la forma de combatir las plagas utilizando
insecticidas y fungicidas.
Es mecanizada, es decir, se utilizan maquinarias en los diversos procesos de
la agricultura.
Predominan los cultivos industriales, como la caa de azcar, el algodn o los
frutales, que son productos de alta rentabilidad.
Dispone de recursos financieros o adecuada asistencia crediticia.
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2.- la agricultura en la regin andina del Per

En la regin andina distinguimos dos tipos de tierras laborables: tierras de regado y
tierras de secano.
Las tierras de regado se localizan en los valles interandinos o en las inmediaciones de las
fuentes, manantiales o puquiales. Los suelos de los valles interandinos son aluviales y
estn sometidos a una explotacin intensiva, especialmente cuando tiene agua
permanente.
Las tierras de secano se localizan en los flancos andinos y producen por efecto de las
lluvias peridicas (de diciembre a marzo) y regulares (sin interrupcin durante ese
periodo). Si las lluvias se presentan oportunamente, las cosechas en las tierras de secano
son buenas, si es que no son afectadas por las plagas. Si las lluvias son irregulares, las
tierras de secano se tornan improductivas, pues la sequa y las heladas destruyen los
cultivos
3.- la agricultura en la amazonia peruana
La selva alta del Per, es la zona agrcola de esta vasta regin, debido a sus especiales
condiciones geogrficas. En cambio, la selva baja tiene suelos inundables, en donde el
desarrollo agrcola es limitado.
La selva alta o regio de la rupa, es el rea geogrfica emplazada por encima de los 500
metros sobre el nivel del mar, en el flanco oriental de los andes. Su relieve es inclinado y
a veces abrupto, cubierto de una densa vegetacin .
Su clima es clido, hmedo y lluvioso, es decir tropical
Sus suelos estn conformados por las terrazas fluviales que conforman los valles y los
flancos de suave pendiente, cubiertos de una delgada capa de humus o sustancias
orgnicas, provenientes de las hojas y ramas de los rboles, que son los elementos que le
dan fertilidad.
EL CRECIMIENTO DESIGUAL DE LA AGRICULTURA EN EL PERU
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En apenas 40 aos la agricultura peruana ha sufrido profundas transformaciones, que la
han llevado desde la desaparicin de las 10.000 haciendas que haba en 1969, y su
consecuente empobrecimiento, hasta el actual desarrollo de las medianas y grandes
unidades productivas de la costa. La participacin del estado en estos procesos tambin
ha fluctuado entre los extremos.
De un control rgido de los 60 y 70, que en algunos casos sealaba hasta lo que deba
sembrarse, se ha pasado en la actualidad a una ausencia casi absoluta, al extremo de
que ahora ni el ministerio de agricultura ni las direcciones regionales orientan los cultivos
ni saben cuntas unidades productivas hay, sus dimensiones ni en qu estado se
encuentran. Sin embargo, especialistas de diversas disciplinas coinciden en sealar que
en el Per se estn consolidando empresarialmente las unidades de produccin de entre
50 y 45.000 hectreas.
Ello ha sido posible gracias a que el agro se ha convertido en un sector atractivo para los
inversionistas, que hasta hace unos 15 aos estaban alejados, y a un mercado en
constante crecimiento. Aunque advierte que no hay estadsticas que confirmen este
proceso, el ministro de agricultura, Carlos leyton, admite que este fenmeno se est
dando solo en la costa, pero no en la sierra ni en la selva, que siguen sin atraer de la
misma manera la inversin privada. Tambin sostiene que este crecimiento ha hecho que
las exportaciones agrarias suban hasta nueve veces desde el 2000.
Pero como si fuera el reverso de la moneda, un gran porcentaje de los pequeos y micro
productores del campo est sumido en una aguda crisis econmica y tecnolgica y
muchos de ellos estn vendiendo sus propiedades, cuando no son rematadas por las
entidades financieras. para el especialista Fernando cillniz y el abogado juan Garca
Montufar, este proceso de desaparicin paulatina del minifundio a favor de los medianos y
grandes productores es positivo para el pas, porque est permitiendo el desarrollo de
nuevas empresas, modernas y rentables. Incluso, cillniz enfatiz que el desarrollo de los
minifundios en el Per ha sido muy perjudicial y ha empobrecido el agro.
Sin embargo, para el agricultor y ex presidente de la convencin nacional del agro
peruano (conveagro), Luis Ziga, la desaparicin de los pequeos productores pone en
riesgo la seguridad alimentaria del pas, pues la prioridad del mediano y gran productor es
la rentabilidad y por ese motivo su tendencia es desarrollar solo unos pocos cultivos.
En cambio, los pequeos agricultores agreg son los que desarrollan una mayor
variedad de productos. Para cillniz, ese es un mito, pues los agricultores sean grandes
o pequeos van a producir lo que pueda tener mercado. Otro punto de coincidencia es
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que la sierra y la selva, salvo algunas excepciones, no estn atrayendo a los
inversionistas por lo agreste del clima y la geografa y la falta de inversin en vas e
infraestructura, otro proceso que tambin se est produciendo es el desarrollo de
unidades productivas agrarias por encima de las 10.000 hectreas.
Adems de las principales azucareras de la costa norte del pas, que han atrado en los
ltimos cuatro aos a grupos empresariales que estn invirtiendo en algunos casos por
encima de s/.50 millones en su desarrollo, no menos de cuatro empresas agrarias
estaran por superar la barrera de las 10.000 hectreas de terreno cultivado.
De manera coincidente, Fernando Eguren, del centro peruano de estudios sociales
(cepes), y Jorge Valcrcel, investigador de la universidad catlica, consideran que una
acumulacin de tierras de esa magnitud podra generar problemas de desigualdad en las
reas geogrficas donde se desarrollan. Sealaron que la desigualdad se produce por las
distorsiones que provoca que en un solo lugar haya un solo empleador y un solo
comprador de la produccin local. Incluso, Eguren se pregunta qu autonoma podran
tener los gobiernos locales o provinciales en jurisdicciones donde el poder lo tiene una
empresa que es duea de casi todas las tierras. Eguren tambin cit al empresario Jos
chlimper, quien sostiene que ms que importar el tamao del predio, lo que interesa es
determinar la posicin de dominio que puede tener una empresa en una zona. Segn l,
una unidad productiva de 12.000 hectreas en un valle que tiene apenas 14.000 podra
tener una posicin de dominio en esa zona. Valcrcel tambin reconoce que la
acumulacin de tierras podra generar tensiones en la poblacin y aumentar el riesgo para
la paz y la calma social en sus jurisdicciones.
Para el ministro de agricultura, Carlos leyton, este proceso de consolidacin de las
grandes unidades agrcolas hay que verlo en la dinmica de crecimiento econmico y de
las necesidades que tienen ahora los sistemas de produccin a gran escala. En ese
mismo sentido, cillniz considera que an son muy pocas las empresas que estn
creciendo por encima de las 10.000 hectreas, si se compara con las que haba antes de
la reforma agraria de 1969. Seal que el pas no debera preocuparse por esas escalas
de produccin, pues en otros pases, como argentina o Brasil, hay fundos que superan el
milln de hectreas.
Tambin descart que puedan producirse factores de desigualdad y asegur que las
grandes empresas agrcolas son las que estn pagando mejor a sus trabajadores y
reconocindoles todos sus derechos. Tanto para Eguren como para Valcrcel es
necesario establecer lmites a la propiedad agrcola y que exista una mayor participacin
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del estado en las zonas donde se desarrollan estas empresas. Sin embargo, Eguren no
se atrevi a sealar cul sera el lmite. El que lo hizo fue el congresista aprista Toms
cen- zano, quien present un proyecto para limitar a 40.000 hectreas las unidades
agrcolas. La iniciativa an debe ser analizada por las comisiones agrarias y de economa
del congreso. Pero eso sera en la prxima legislatura.
PROBLEMAS TIPO DE LA AGRICULTURA PERUANA

a. Conservacin del Medio Ambiente Erosin y Salinizacin
El Per es uno de los doce pases considerados como mega diversos y se estima que
posee entre 60 y 70% de la diversidad biolgica. Esta ventajosa situacin se ha visto
amenazada con un inadecuado manejo de recursos existentes llevndolo a niveles
crticos de deterioro de ciertas zonas del pas generando problemas de desertificacin,
deforestacin, salinizacin, prdida de tierras agrcolas, toxicidad de la vegetacin,
agotamiento de las fuentes de agua, degradacin de ecosistemas y desaparicin de
especies silvestres.
La situacin de pobreza de la mayor parte de campesinos y pequeos productores
agropecuarios se explican en parte por la utilizacin inadecuada y degradacin de la base
productiva de los recursos naturales debido a la aplicacin de sistemas productivos que
generan desequilibrios negativos entre el proceso de extraccin y regeneracin de los
recursos naturales.
Promover acciones para el manejo y uso productivo de los recursos naturales renovables,
agua, suelo y cobertura vegetal mediante obras de conservacin de suelos, reforestacin,
transferencia tecnolgica mejorada e infraestructura rural en la perspectiva de lograr una
agricultura sostenible.
b. Minifundio
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La agricultura peruana constituye una economa de parceleros en la cual el 85% de los
agricultores tiene parcelas con menos de 10 hectreas predominando las unidades
productivas con un rea entre 3 y 10 hectreas (33%) (. Existen 5.7 millones de predios
rurales de los cuales figuran inscritos en registro pblicos solamente un tercio (1.9
millones).
Lo
ms
grave
es
que
el
minifundio
sigue
creciendo.
El fraccionamiento de las parcelas en pequeos minifundios y su gran dispersin

representan un lmite a la eficiencia productiva al tiempo que eleva los costos del
transporte.
La tierra es el principal activo que posee el agricultor por lo que sus derechos de
propiedad deben estar claramente definidos a fin de que ese reconocimiento legal les
proporciones respaldo a la produccin.
c. Precios y mercados
La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la produccin y la disminucin de
su rentabilidad y competitividad. Asimismo, los procesos de post cosecha y de mercadeo
estn sumamente desordenados por la falta de una infraestructura vial adecuada y la
ausencia de un sistema de mercados mayoristas, lo cual incide en los altos costos de
comercializacin que afectan a los productores agrarios
.
Una caracterstica del mercadeo interno agrcola es la multiplicidad de intermediarios.
Geoffrey Cannock y Alberto Gonzales-Ziga en su Libro Economa Agraria mencionan
al menos siete eslabones de intermediacin:
1. El productor.-Quien normalmente mercadea un escaso volumen de produccin, no
estn organizados para mercadear sus producto puede enfrentarse a situaciones de
monopsonio y oligopsonio.
2. El acopiador, es el comerciante local.
3. El transportista que acta como rescatista.
4. El mayorista, generalmente est especializado por producto.
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5. El distribuidor que reparte el producto a travs de sus canales de minoristas.
6. Los minoristas, quienes estn generalmente muy dispersos y tienen poca capacidad de
negociacin frente a los distribuidores y mayoristas, operan en los mercados pblicos, de
barrio y en las calles.
7. El consumidor
Por norma general, opinan ambos autores, puede afirmarse que el sector de mercadeo
interno enfrenta altos costos, problemas de escala, altas mermas, carencia de
infraestructura, todos estos factores lo tornan ineficiente.
Un sistema de comercializacin eficiente representa una de las claves para favorecer una
correcta formacin de precios en funcin de las fuerzas del mercado.
d. Asistencia Tcnica
Las tareas en el campo de la asistencia tcnica son mltiples, consolidar el crecimiento
agrario exigir el desarrollo de factores productivos y el impulso de la innovacin
tecnolgica, es por ello que una de las tareas es atender las necesidades urgentes de los
productores en materias de Innovacin tecnolgica y gestin empresarial.
e. Crdito Agrario
El tema del crdito representa uno de los cuellos de botella del sector, es por ello que el
anuncio de la creacin de un Banco es esperado con mucha Inters por la mayora de
agentes econmicos.
En 1992 el banco Agrario tena como clientes a 230 mil empresarios agrarios que se
vinculaban mediante operaciones directas, de ellos 20,000 productores eran de tipo A1,
con 10,20,30 40 aos de tradicin empresarial.
La banca comercial es la principal fuente de financiamiento del sector y el 86% de sus
colocaciones estn en Lima. La mitad de dichas colocaciones son de corto plazo lo que
dificulta la capitalizacin de sectores como la agricultura. Tambin participan en el
financiamiento a agricultores los comerciantes, los habilitadores y transportistas en menor
escala.
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El tema de financiamiento agrario deber enfrentar numerosos retos en la bsqueda por
una agricultura en expansin sostenida en el tiempo y sustentable desde el punto de vista
ambiental. Entre otros podemos mencionar:
-
Acceso al crdito.
- El costo del crdito, el cual suele ser superior al resto de la economa debido
al mayor riesgo.
- Su uso racional desde el punto de vista econmico.
- Incorporacin al mercado financiero de millares de agentes productivos sin
crdito.
- La recuperabilidad de los crditos tema fundamental pues tiene que ver con
la viabilidad de largo plazo del sistema de crdito y con la rentabilidad de la
actividad agraria. Un sistema de crdito agrario basado en el subsidio, va
menores tasas de inters y con altos grados de incobrabilidad no es sostenible
en el tiempo; tienen elevados costos sociales y por lo general no cumple los
objetivos trazados.
f. Organizaciones
El fortalecimiento de las organizaciones de productores y de otras organizaciones que
contribuyan al desarrollo del agro representa una tarea impostergable; en un sector tan
complejo la capacidad organizativa y de cooperacin Inter e Intra sectorial representan
importantes instrumentos de competitividad. Muchas instituciones agrarias son vistas
ahora como respuestas coherentes a la falta de desarrollo adecuado de los mecanismos
del mercado, tales como el crdito, seguro agrario y mercados a futuro en un contexto
caracterizado por altos riesgos, asimetras de informacin y riesgo moral ( Cannock,
Geoffrey; Gonzales-Ziga, A. Economa Agraria).
Apoyar a las organizaciones de los empresarios agrarios permitir afianzar el
planeamiento de las cadenas productivas que representa una parte sustantiva de la
actividad agraria del pas.
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g. Seguridad Alimentaria
La agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad y la calidad necesarias para una
vida sana; no obstante, el tema de la seguridad alimentaria implica no slo mayor
produccin y productividad sino tambin una clara conciencia en los consumidores sobre
como alimentarse mejor. La insuficiencia de alimentos en cantidad y calidad asociados
con malos hbitos alimenticios repercute sobre la calidad de vida del habitante peruano,
es por ello que los trabajos en materia de seguridad alimentaria tienen an mucho por
delante.
h. El Empleo
La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA del rea rural. En
contraste con su capacidad de generar empleo, es uno de los sectores con menor
productividad de mano de obra debido al bajo nivel educativo de la fuerza laboral en el
mbito rural
i. Sanidad
Pases como Chile muestran lo importante que resulta para el desarrollo del sector agrario
el contar con una buen sistema de sanidad animal y vegetal, especialmente si existe la
proyeccin hacia la exportacin. Cautelar la seguridad sanitaria y fitosanitaria posibilitando
el desarrollo de cosechas y crianzas sanas; controlar y erradicar las plagas y
enfermedades representan acciones con una enorme incidencia socioeconmica en la
actividad agraria. Un sistema sanitario eficaz es al mismo tiempo funcional al desarrollo
exportador. Una de las principales limitaciones para el acceso a los mercados externos se
relaciona con problemas sanitarios como es el caso de la mosca de la fruta.
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Segn cifras estimadas del INEI, en el ao 2006 la participacin del sector agropecuario
sobre el PBI fueron del orden del 8.3%; en relacin a la importancia relativa del sector
agropecuario en la economa nacional, se calcul que el 31.6% (8.1 millones de
habitantes) de la poblacin nacional vive de la actividad agropecuaria, y que el sector
agricultura emplea al 31.2% (2.8 millones de personas) del total de la PEA ocupada
nacional.
Segn CENAGRO de 1994 la superficie agrcola es aproximadamente de 5 476 977
hectreas
que
equivalen
15%
del
total
de
la
superficie.
En el Per coexisten diversas estructuras empresariales relacionadas al agro, tales como

cooperativas, comunidades campesinas, pequeos y medianos productores, que
probablemente poseen racionalidades distintas al momento de tomar decisiones. Adems,
la actividad agropecuaria se desenvuelve a lo largo de las diversas regiones naturales.
Esta dispersin de la produccin con agentes que poseen motivaciones distintas, torna
difcil
la
programacin
centralizada
del
sector.
De otro lado, el pas se ve favorecido por sus condiciones climticas debido a que cuenta
con una manifiesta y variada biodiversidad o mega diversidad como suelen reclamar los
entendidos. En el pas existen 28 climas y 84 zonas de vida sobre un total de 104 que
existen en el planeta. Es decir recorrer el territorio peruano uno puede identificar la mayor
parte de climas del mundo. Estas caractersticas son importantes porque dan lugar a una
diversidad biolgica que interactan y son una fuente natural de ventajas comparativas.
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PER: BIODIVERSIDAD
Per uno de los doce pases considerados de mega diversidad.
De 117 zonas de vida, Per tiene 84
De 32 tipos de clima, Per posee 28
Cuenta con 25 000 especies de plantas (10% del total mundial) 30% de las
cuales son endmicas (slo se encuentran en el pas).
Cuenta con 4 400 especies vegetales de propiedades conocidas y utilizadas por
la poblacin y primero en especies domesticadas nativas (182 especies)
Es el pas con el mayor nmero de especies de orqudeas (cerca de 4 000) y
posee la ms grande del planeta, que llega a 13 metros de altura y se encuentra en
Huachucolpa (Huancavelica).
Cuenta con 2 000 especies de peces (10% del total mundial)
1 820 especies de aves
3 300 mariposas
430 especies de anfibios
460 especies de mamferos
Cuenta con una altsima diversidad de recursos genticos
Es el primer pas en variedad de papa (2 321 especies) y 91 silvestres
De maz (3 eco tipos)
Tiene un alto sitial en diversidad de frutas (623 especies)
En plantas medicinales (1 408 especies)
En plantas ornamentales(1 600 especies)
Posee 182 especies de plantas nativas domsticas con centenares de variedades
Fuente: Antonio Brack Egg Ecologa Universidad Ricardo Palma.
Clima y Regiones Naturales

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Regi
Caractersticas
n
Costa
Rene las mejores condiciones para el desarrollo de cultivares para

exportacin
Cuenta con 53 valles que en conjunto constituyen aproximadamente
260 mil hectreas.
Posee una fluctuacin mnima de temperatura entre la noche y el da
En promedio localiza una temperatura primaveral de 19.2%.
El agua es abundante entre diciembre y abril. El resto del ao se usa
agua del subsuelo y de los reservorios.
Productos: algodn, caf de azcar, mangos, limn esprragos, uvas, fresas,
Sierra
paltas, pprika, mandarinas, naranjas, aceitunas, frijoles entre otros

Representa el 30.5% de la superficie del pas y su altura vara desde
los 800 hasta los 4 800 m.s.n.m.
En la sierra aproximadamente el 70% de la superficie cultivada es bajo
rgimen de secano y el resto bajo riego.
Los Andes presentan diversos ecosistemas con una variedad de climas
y temperaturas con valles interandinos, bajos e intermedios.
Presenta climas templados con temperaturas promedio superiores a 20
grados C; clima fro y boreal con una media anual de 12 grados C, clima
frgido o de tundra cuya temperatura media es de 6 grados C, comprende las
colinas y mesetas entre 4 000 y 5 000 m.s.n.m. y clima glido con
temperaturas medias de 0 grados C.
Productos: cereales, menestras, legumbres, hortalizas, tubrculos, colorantes
Selva
naturales, tara y otros

Cubre el 59% del territorio. Cuenta con una superficie de 76 millones de
hectreas.
Est cubierta por bosques tropicales
Temperaturas de 25 Grados C.
Alturas fluctan entre 100 m.s.n.m. y 500 m.s.n.m.
Productos: caf, cacao, palma aceitera, camu camu, frutas, especies
maderables como el cedro, la caoba, nogal, cumala, ishpingo, capirona,
congona y otras especies.
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LA ESTRATEGIA COMPETITIVA DEL SECTOR AGRARIO A TRAVS DE LA

INNOVACIN Y DESARROLLO
Centrndose en las mejoras en productividad y su competitividad. Describimos
brevemente la teora econmica acerca de aumentos en la productividad de los factores
de produccin y el incremento de la produccin como el resultado de esos aumentos.
Tambin analizamos brevemente los eventos histricos de las ltimas dcadas que
moldearon la realidad agrcola actual en el Per, basada bsicamente en la fragmentacin
de las unidades agrarias. Luego describimos donde estamos ahora en trminos de
realidad agraria y donde vamos, de acuerdo a las tendencias internacionales y economas
globalizadas.
PALABRAS CLAVE
Economa agrcola, estrategia competitiva.
SIGLAS UTILIZADAS EN EL DOCUMENTO:
BCR Banco Central de Reserva del Per

CENAGRO Censo Nacional Agrario
FDSE Fondo para el Desarrollo de Servicios Estratgicos
FC Fondos Concursables
FTA Fondo de Tecnologa Agraria
Ha hectreas
IEP Instituto de Estudios Peruanos
INCAGRO Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INIA Instituto Nacional de Innovacin Agraria
MARENASS Proyecto Manejo de Recursos Naturales de la Sierra Sur
MEF Ministerio de Agricultura y Finanzas
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINAG Ministerio de Agricultura
NNUU Naciones Unidas
ONG Organismo no Gubernamental
OVM Organismos Vivos Modificados
PBI Producto Bruto Interno
PCC Programa de Compensaciones para la Competitividad
PESEM Plan Estratgico Sectorial Multianual
PIEA Programa de Investigacin y Extensin Agrcola
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PROABONOS Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de
Abonos provenientes de Aves Marinas
PROSAAMER Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados
Rurales
PRONAMACHS Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Conservacin de Suelos
PSI Programa Sub Sectorial de Irrigaciones
PTF Productividad Total de los Factores
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
TLC Tratado de Libre Comercio
UA Unidades Agrcolas
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
Estrategias competitivas
El Ministerio de Agricultura en materia de incrementos en la productividad agrcola en el
Per a travs del desarrollo de la innovacin. Busca una coherencia en las medidas
implementadas destinadas a lograr este objetivo.
Para ello analizamos la situacin actual en la que se encuentra el agro nacional producto
de las diferentes polticas pblicas que se han dado en las ltimas dcadas y la situacin
futura del agro de acuerdo a las tendencias mundiales esperadas.
Finalmente detallamos los diferentes instrumentos de los que se vale el MINAG para
implementar polticas pblicas de investigacin y desarrollo agrcola, a travs de las
herramientas, proyectos e instituciones especializadas para lograr este propsito.
Describimos una exitosa estrategia de incremento en productividad agrcola que se ha
dado en la sierra sur del pas y que est siendo replicada travs de polticas pblicas.
2. FUNDAMENTOS:
1. Tericos:
La innovacin es un elemento fundamental para incrementar la productividad total de los
factores de produccin en todos los sectores, no slo el agrario,
competitividad a nivel local, regional, nacional e
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y por lo tanto la
internacional. En este trabajo nos

centraremos en las estrategias del sector agrario para incrementar la productividad de los
factores agrcolas propiciando la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas que
puedan repercutir en el incremento de la competitividad agraria en la agroindustria as
como, en los minifundios de la sierra y selva peruana.
En la teora econmica el incremento en la productividad es probablemente el indicador
ms simple para medir la salud de una economa o sector. Nada es tan importante para el
crecimiento en el largo plazo de los estndares de vida de la poblacin que las mejoras en
la eficiencia de la combinacin del capital y el trabajo.
La mejor manera de medir la productividad de un pas es a travs de la productividad
total de los factores (PTF), la que trata de evaluar la eficiencia en el uso del trabajo y el
capital
. Desgraciadamente, es un indicador difcil de medir. Se calcula como el incremento
porcentual en el producto que no se debe a cambios en los volmenes de capital y trabajo
utilizados en el proceso productivo fuerza laboral crecen ambos en 2% y aumenta en 1%.
La medicin de las horas de trabajo es sencilla, pero las diferentes maneras como se
miden los stocks de capital de los pases, producen resultados diferentes.
Los ms importantes determinantes del crecimiento de la productividad a largo plazo han
sido existentes, el ritmo de organizacin de la produccin apertura de la economa a la
inversin extranjera da la flexibilidad de los mercados laborales .Las nuevas tecnologas
en el agro refieren a maquinarias de ltima generacin en la agroindustria, o a semillas
mejoradas utilizados en el proceso productivo. As, si el stock de capital y la fuerza laboral
crecen ambos en 2% y el producto se incrementa en 3%, el PTF
. La medicin de las horas de trabajo es sencilla, pero las diferentes maneras como se
miden los stocks de capital de los pases, producen resultados
. Los ms importantes determinantes del crecimiento de la productividad a largo plazo han
sido la tasa de adopcin de tecnologas nuevas y existentes, el ritmo de la innovacin
cientfica domstica y los cambios en la organizacin de la produccin. Estos a su vez,
dependen en factores tales como la apertura de la economa a la inversin extranjera
directa y al comercio, a la educacin y a la flexibilidad de los mercados laborales.
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Las nuevas tecnologas en el agro, centrndonos en el caso del Per, refieren a
maquinarias de ltima generacin en la agroindustria, o a semillas mejoradas
. As, si el stock de capital y la en 3%, el PTF
. La medicin de las horas de trabajo es sencilla, pero las diferentes maneras como se
miden los stocks de capital de los pases, producen resultados
Los ms importantes determinantes del crecimiento de la la tasa de adopcin de
tecnologas nuevas y la innovacin cientfica domstica y los cambios en la
Estos a su vez, dependen en factores tales como la irecta y al comercio, a la educacin y ,
centrndonos en el caso del Per, no slo se refieren a maquinarias de ltima generacin
en la agroindustria, o a semillas mejoradas por manipulacin gentica, por ejemplo.
Puede haber grandes incrementos en la productividad simplemente por introduccin de
mejoras de gestin, o por asociatividad en los minifundistas para poder generar una
mayor masa de productos transables y lograr incursionar en nuevos mercados con mejor
poder negociador. En la sierra sur del Per se han introducido 18 tecnologas muy
sencillas y de bajo costo que han podido incrementar sustancialmente la productividad y
el ingreso de minifundistas que antes se encontraban en situacin de pobreza y pobreza
extrema. Estas tecnologas las vamos a exponer con mayor detalle posteriormente. Lo
que queremos decir, es que, de acuerdo al contexto del agricultor, hay muchas maneras
de incrementar productividad mediante diversas tecnologas, las cuales no son
necesariamente excesivamente onerosas. Se requiere espritu emprendedor e inventiva
as como investigacin de nuevas alternativas de mejora.
2. Histricos:
En el desarrollo del pas, el agro ha sido y sigue siendo fundamental en el crecimiento
econmico y en la reduccin de la pobreza. En el Per, casi una tercera parte de la
poblacin vive en zonas rurales y 50% de sus ingresos proviene de la agricultura. El
28,5% de la poblacin econmicamente activa trabaja en el sector agropecuario y aporta
cerca del 8,4% al PBI
El Per a lo largo de su historia ha sido esencialmente agrcola, adems de minero.
Iniciaremos el anlisis histrico de la poca previa a la reforma agraria de manera sucinta
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debido a que el inters del trabajo se centra ms en los efectos de la reforma que en el
proceso en s.
Antes de la reforma agraria iniciada por Belaunde en su primer gobierno, haban dos
procesos modernizadores del agro encabezados cada uno por un sector social diferente:
la modernizacin de las haciendas, dirigida por los hacendados-empresarios, y la
modernizacin del espacio rural de la sierra, dirigida por los campesinos ricos y medios
En 1961 se realiz un censo agropecuario que puso nmeros a una situacin conocida, la
gran concentracin de la propiedad de la tierra (ver cuadro). Esta informacin se dio en
un contexto en el que la reforma agraria era considerada una necesidad por
prcticamente todos los sectores sociales latinoamericanos (salvo los ms conservadores
y los propios terratenientes) y que los propios organismos internacionales recomendaban
para evitar revoluciones como la cubana. Esto aliment argumentos a favor de su
realizacin.
No nos vamos a centrar ac en el proceso por el cual se dio la reforma agraria en los 60s
y 70s, ya que sera demasiado extenso. Nos centraremos fundamentalmente en los
efectos de este proceso sobre la economa agraria actual ya que la reforma agraria es
an un tema controvertido. Muchas de las personas que se beneficiaron as como las que
se perjudicaron todava estn activas.
Sus crticos subrayan el hecho de que:
1) El agro se descapitaliz (perdindose parte de la infraestructura, de la maquinaria y del
conocimiento empresarial acumulado)
2) Retrocedi desde el punto de vista tcnico, en la agricultura como en la ganadera
3) No resolvi el problema de la extendida pobreza rural (an hoy da el 72.5% de la
poblacin rural es pobre, y el 40.3% extremadamente pobre
4) Hubo falta de coherencia del modelo econmico que, por un lado, distribua las tierras
y, por el otro, subsidiaba las importaciones alimentarias que depriman los precios de los
productos que ofrecan esos mismos beneficiarios de la reforma agraria
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Para Eguren, estos argumentos no son necesariamente rechazados entre los defensores
de la reforma agraria, quienes dan prioridad a otros logros que ms que compensaran los
impactos adversos mencionados; entre ellos:
1) La reforma agraria fue un acto de justicia redistributiva, que permiti el acceso directo a
la tierra a un gran nmero de pobres rurales, por eso hoy el fundo promedio en el Per es
de menos de 5 ha.
2) Desplaz de la sociedad rural a los terratenientes tradicionales, eje del poder
gamonal, sustento de un orden semifeudal reaccionario y anti moderno.
3) Vinculado a lo anterior, dio un golpe definitivo a las relaciones serviles a las que
estaban sometidos centenares de miles de campesinos.
4) Contribuy a democratizar la sociedad rural, haciendo posible la incorporacin de
millones de peruanos a la colectividad poltica y a la condicin ciudadana.
El impacto de mayor magnitud de este poltica fue una cada de la tendencia creciente y
estable del PBI que vena dndose desde 1950 (ver siguiente grfico). Las polticas
econmicas populistas de gobiernos posteriores acentu ese crecimiento errtico.
Recin a mediados de los 90s es que la tendencia contina uniforme y creciente debido a
la consistencia en la implementacin del modelo econmico.
Asimismo, una consecuencia importante del proceso de reforma agraria es la alta
fragmentacin de la tierra, la cual se expresa en el reducido tamao de las unidades
agropecuarias, que a su vez comprenden parcelas dispersas (situacin agravada por la
topografa nacional), lo que constituye un gran obstculo a la rentabilidad del agro donde
el 55% son menores a 3ha y el 84% de las unidades agropecuarias eran menores de 10
ha en el censo de 1994, y ocupaban alrededor del 50% del total de la superficie.
Se estima que en la actualidad estas cifras an son ms atomizadas, dado que no existe
un mercado de tierras desarrollado y la transferencia de propiedad en mayor proporcin
se da de padres a hijos por herencia familiar
Esta reducida extensin de las parcelas, genera obstculos para el desarrollo de una
agricultura moderna, ya que no permite el desarrollo de economas de escala para
minimizar costos de produccin, adems de ser una limitacin para la obtencin de
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crditos, con la consiguiente prdida de capacidad de negociacin del agricultor, a lo largo
del proceso productivo y la comercializacin de los productos agrcolas. A ello se debe
aadir el tema de que parte de estas tierras pertenecen a comunidades campesinas, lo
que dificulta an ms la compra y venta de tierras y la obtencin de crditos.
3. Realidad Agraria Nacional Actual: En Dnde Estamos?
En el Per la actividad agraria se caracteriza por una profunda heterogeneidad de tipos de
agricultura dependiendo de su nivel tecnolgico, capacidad de acceso al financiamiento y
articulacin al mercado. En funcin de estas caractersticas, el Ministerio de Agricultura
plantea cuatro segmentos en la agricultura peruana
a) El primer segmento est constituido por la agricultura moderna intensiva orientada
principalmente a la exportacin no tradicional, para la cual se necesita alta tecnologa
financiada con elevados niveles de inversin asegurados por su acceso al crdito
. A nuestro entender, esta agricultura requiere fuerte inversin de capital ms que crdito,
requiere capital de riesgo, ya que es una economa altamente rentable pero de alto riesgo.
En este segmento destacan cultivos como el esprrago, pprika, ctricos, alcachofa y
mango entre otros, que ocupan alrededor de 100 mil
has, las mismas que tiene un
potencial de crecimiento. En el subsector pecuario, destaca la produccin avcola y

porcina con tecnologa moderna e intensiva, de gran demanda al mercado interno pero
con baja articulacin al mercado de exportacin. Este segmento moderno es el que tiene
mayor capacidad para acceder a los bienes y servicios pblicos e incentivos
promocionales dados por el gobierno.
b) El segundo segmento lo constituye la agricultura tradicional de explotacin extensiva
con cultivos como el arroz, algodn, caa de azcar, maz amarillo duro, maz amilceo,
caf y papa, as como crianza de vacunos para la produccin de leche y carne.
Es el sector de mayor peso en el producto bruto agrcola, abarca una extensin de 1
milln 200 mil has y su principal problema es la fragmentacin de la tierra y la baja
Productividad. La mayor parte de este estrato est
constituido por pequeas
propiedades. Su acceso al crdito bancario es limitado financindose generalmente a

travs de los vendedores de insumos y de los habilitadores, cumpliendo estos ltimos
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adems la funcin de intermediarios en el proceso de comercializacin. Los productores
de este segmento dependen de ellos para articularse con el mercado.
c) El tercer segmento est compuesto por todos aquellos cultivos con potencial exportable
que requieren mayor apoyo estatal para generar la tecnologa y alcanzar los niveles de
inversin que requiere su desarrollo. Los principales cultivos y crianzas que se vienen
promocionando desde el sector privado son las hortalizas, menestras, quinua, kiwicha,
tara y cuyes en la sierra; el camu camu, pijuayo, palmito y sacha inchi en la selva, entre
otras plantas medicinales y aromticas.
d) El cuarto segmento es el de los cultivos llamados de subsistencia, atendidos por unos
400 mil hogares rurales en situacin de extrema pobreza. Son pequeos productores
minifundistas quienes necesitan una decidida intervencin del Estado para apoyar su
articulacin con el mercado, mejorar su productividad y financiar bienes y servicios a
travs de fondos no reembolsables que les permitan capitalizarse y superar su actual
situacin. Este sector ocupa tierras marginales en las zonas alto andinas y amaznicas
del pas.
De acuerdo a la tipologa de la agricultura presentada se observa que el segmento
predominante corresponde a una agricultura extensiva de baja rentabilidad y poco
competitiva como resultado de su baja productividad y dbil articulacin al mercado. En
particular, el productor agrario se caracteriza por su bajo nivel educativo y limitado acceso
a servicios bsicos y productivos, lo que hace que dispongamos de recursos humanos
debilitados. En ese sentido, las estrategias que favorezcan su desarrollo deben estar
enfocadas a resolver estos problemas para aprovechar las oportunidades que se generan
en el mercado interno y externo resultado del crecimiento econmico del pas y de la
apertura comercial; sobre la base de una planificacin a largo plazo, sustentada en un
desarrollo institucional en el sector agrario.
4. Realidad Internacional: A dnde Vamos?
Mencionaremos varios factores que tendrn un impacto importante en el desarrollo del
agro peruano de acuerdo a las tendencias futuras internacionales
4.1 Dinamismo de la Economa Mundial. La economa mundial ha mostrado cifras de
crecimiento en los ltimos diez aos, a pesar del actual debilitamiento del mercado
internacional debido a la crisis financiera. Cientos de millones de personas en el Asia, en
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Europa y en Amrica Latina mejoran sus niveles de vida y demandan ms alimento y
vestido. China, India, Rusia y Brasil (las economas BRIC) han mostrado un particular
desempeo por las ventajas comparativas y competitivas que poseen, sobre todo en lo
que se refiere al tamao de sus mercados internos. Para los prximos aos se prev un
incremento de la produccin mundial de 2.4 % para los pases desarrollados y alrededor
de 7% anual para pases en desarrollo, lo cual, se reflejar en un incremento del poder
adquisitivo real de la poblacin mundial e incremento del consumo agrario.
4.2 Desarrollo de la Biotecnologa. Otro aspecto relevante que configura el actual
panorama en el cual se desarrolla la actividad agraria mundial est dado por el avance en
materia de la biotecnologa, la cual conjuga la tecnologa y el uso de los recursos
naturales para minimizar su impacto y maximizar su aprovechamiento.
Este avance representa para nuestro pas, por su gran biodiversidad, una posibilidad que
no se puede dejar de visualizar y estaran dadas por contribuciones al incremento de la
esperanza de vida de la poblacin, incremento de la productividad agropecuaria por
manejo gentico, especialmente en granos y oleaginosas, y control de plagas, tendencia
hacia una mayor regulacin en relacin a la clonacin, productos transgnicos, entre
otros.
4.3 Inters por el consumo de alimentos saludables. La poblacin mundial tiende a
concentrar su atencin en su bienestar fsico, mostrando preferencia por alimentos
dietticos, productos orgnicos, y medicinas naturales, con un mayor inters por la calidad
de alimentos que consume (nutritivos e inocuos).
4.4 Mayor Conciencia Ambientalista. En el mundo se tiene una mayor preocupacin por la
preservacin del medio ambiente y su impacto global, principalmente en el control sobre
todo tipo de emisiones, desarrollo de procesos productivos limpios, creacin de reservas
naturales, ordenamiento y conservacin
de las cuencas hidrogrficas, defensa de la
biodiversidad, productos biodegradables y turismo ecolgico.

4.5 Disponibilidad de cooperacin tcnica y financiera internacional. Los pases
desarrollados y organismos multilaterales, en su preocupacin por la lucha contra la
pobreza y el hambre, as como por el deterioro del medio ambiente y los efectos del
cambio climtico, brindan oportunidades a los pases en desarrollo para acceder a
recursos tcnicos y financieros. Estos recursos son canalizados a travs de proyectos y
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programas del sector publico agrario, as como de los organismos no gubernamentales
ONGs.
4.6 Desarrollo de las Tecnologas de Informacin. El desarrollo de la era del conocimiento
ha sido marcado por la evolucin de las tecnologas de informacin como eje
fundamental. Es as que las estrategias de produccin, transformacin y marketing en el
sector agrario deben de tomar en cuenta el uso de dichas tecnologas, para alcanzar los
niveles de competitividad exigidos por el entorno mundial. Se observa por ejemplo:
disponibilidad de nuevas tecnologas para difusin de la informacin, como telefona rural
y uso de Internet, preponderancia del comercio electrnico, capacitacin virtual, entre
otros. Actualmente, a nuestro entender, la telefona rural y los celulares acercan al
mercado a los agricultores y campesinos, dada su accesibilidad a nivel nacional. Por lo
cual tal vez sean tan o ms importantes que las carreteras.
4.7 Mayor participacin de las mujeres en el mercado laboral .La mujer tiene una mayor
decisin en relacin a los gastos y consumos
familiares, y mayor independencia
econmica. Esta situacin marca claras tendencias de cambio en los estilos de vida y
patrones de consumo; lo que se traduce en el mayor consumo de productos procesados y
envasados de rpida preparacin.
4.8 La liberalizacin del comercio internacional. Primero a travs de la reduccin unilateral
de aranceles y luego a travs de la suscripcin de tratados de Libre Comercio, movilidad
de capitales y apertura de mercados a la entrada de diversos productos y servicios, se
consolida la liberalizacin del comercio. Para los prximos aos se prev un
afianzamiento del crecimiento econmico de pases como China, India, Brasil y Rusia los
cuales debido a sus ventajas comparativas vienen cambiando la estructura de produccin
en las economas del mundo. El Per al estar integrado a la economa mundial por un
arancel relativamente bajo y por los TLCs, se beneficia de estas tendencias, siendo la
agroindustria un sector con alto potencial de crecimiento. Asimismo los procesos de
apertura favorecen el mayor flujo de inversin productiva.
4.9 Surgimiento de nuevas plagas y enfermedades. En los ltimos aos se ha
experimentado la aparicin de problemas sanitarios que han tenido gran impacto en la
produccin y el comercio de los productos agropecuarios. Entre estas enfermedades
destacan la encefalopata espongiforme bovina (vaca loca) y la influenza aviar. En los
pases vecinos al Per, una de las principales enfermedades que afecta el comercio de
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carne es la fiebre aftosa, teniendo como fuente principal de riesgo los productos
provenientes del Ecuador.
4.10 Crecimiento de las economas de la Cuenca del Pacfico. Histricamente los grandes
flujos comerciales que han permitido a los pases lograr desarrollo y alto crecimiento se
han venido dando en la cuenca del Atlntico y el Mediterrneo; hoy en da, ante el
crecimiento de las economas Asiticas, dicha situacin se est revirtiendo. Ello es una
gran oportunidad para el Per, y por su posicin geopoltica estratgica y su vocacin
comercial puede jugar un rol preponderante como puerta de entrada y salida para Amrica
del Sur, proporcionando grandes ventajas como el ahorro en los costos de transaccin y
fletes, entre otras.
4.11 Calentamiento Global. Un tema medular que marca el desarrollo de los pases en
general es el fenmeno del calentamiento global, el cual est marcando el camino hacia
un cambio rotundo en los hbitos de la vida humana, fundamentalmente en la agricultura.
La vocacin agrcola de las zonas de cultivo van a ser modificados y las tecnologas
deben ir de la mano con esta conversin.
El Per, por su riqueza en la variedad climtica y pisos ecolgicos, tiene grandes
potenciales para el desarrollo de una agricultura adaptada a las nuevas variables
climatolgicas. Para la actividad agrcola, se visualizan algunos impactos positivos: puede
incrementarse la productividad agrcola y pecuaria por la aceleracin de los ratios de
maduracin de las plantas provocado por mayor temperatura, aumento en el cultivo de
frutas, entre otros. En contraste, puede intuirse la proliferacin de plagas y pestes, mayor
erosin de los suelos, estrs generalizado, disminucin de cultivos de soja, papa y
especialmente maz, entre otros. El resultado neto, nuevamente, depende directamente
de la capacidad de adaptacin y mitigacin que desarrollen las sociedades.
Se prev que para el Per, los principales efectos del calentamiento global sern
relacionados a la vida marina, y principalmente a la erosin de suelos; as como, eventos
extremos; perdida de los hielos de la cordillera de los Andes, y crisis del agua para uso
agrcola y humano.
Durante el Fenmeno El Nio de 1997-1998 se ha estimado entre reas perdidas y
afectadas aproximadamente 201 mil ha, de las cuales el 35% correspondieron a
superficies perdidas, y 65% fueron superficies afectadas donde se obtuvieron Escuela de
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Postgrado de la UPC bajos rendimientos. El valor estimado de las prdidas del sector
agrcola fue de U$ 174.1 millones, de los cuales U$ 121.3 millones (70%) correspondieron
a cultivos transitorios y US $ 52.8 millones a cultivos permanentes.
Por otro lado, el acuerdo de Kyoto, en el marco de las NNUU sobre el cambio climtico
genera mecanismos para el desarrollo limpio, entre ellos el Mercado de Carbono, que
posibilita el comercio de emisiones entre los pases y crditos de carbn para la
agricultura, promoviendo de esta manera enfoques regulatorios para el control de las
emisiones. El mercado de carbono se constituye en una oportunidad de corto plazo que el
pas debe aprovechar para lograr mayor inyeccin de recursos financieros para el
desarrollo de su agricultura; sin embargo, es necesario generar capacidad tcnica local
para la gestin del carbono y servicios especializados en ese sentido. La Cumbre de
Copenhague que se acaba de dar entre los pases de los G20 va a proporcionar fondos
para los pases ms afectados por este fenmeno, y el Per es de esperar que sea uno
de los beneficiarios.
4.12 Crisis del Agua .El tema de la disponibilidad futura del agua plantea a la agricultura el
reto de producir ms alimentos por litro de agua y urge la modernizacin del sector del
riego. Por ello se necesitan ms inversiones, debido a los cuadros de escasez del recurso
hdrico en varias reas del planeta, debido al crecimiento demogrfico, la contaminacin,
el calentamiento global, el mal uso del agua, la distribucin asimtrica y la disponibilidad
de recursos financieros para generar canales que permitan su uso adecuado en las
diferentes actividades humanas. Segn numerosos estudios, para el ao 2,025 dos de
cada tres personas en el mundo sufrirn de escasez de agua. La tendencia, es a que el
acceso al agua sea cada vez ms difcil, consecuentemente se incrementarn los costos
en que se incurren para acceder a ella, ms an cuando se observa una corriente mundial
a darle un tratamiento econmico que viabilice su distribucin hacia las diferentes
actividades humanas. El Per va a ser unos de los pases ms vulnerables frente a este
problema. Una alternativa de solucin futura podra ser la inversin en tecnologa de
desalinizacin del agua, que aunque actualmente es costosa, es de esperar que con el
tiempo se vuelva ms asequible.
4.13 Crisis Energtica, Biocombustibles y Seguridad Alimentaria. La demanda de energa
a nivel mundial viene creciendo en los ltimos aos. Dicho incremento ha sido provocado
por el mayor consumo individual y por el crecimiento de las economas mundiales que
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demandan fuentes de energa para la agricultura, la industria, el transporte y el sector
informtico, entre otros.
Por el lado de la oferta, las reservas de una de las principales fuentes de energa, los
hidrocarburos, han sufrido una tendencia hacia la baja, provocando una tendencia al
incremento de los precios de los combustibles derivados del petrleo, siendo el balance
sobre la oferta y demanda mundial de petrleo deficitario y creciente.
De otro lado, el incremento de mayores regulaciones en el uso de combustibles
contaminantes, que contribuyen al calentamiento global, y las polticas de subsidios para
la produccin de biocombustibles, han provocado el crecimiento de la produccin de
stos, lo que est haciendo que los precios de algunos productos, antes considerados
solo alimenticios, como el maz, fijen sus precios en funcin del petrleo, ocasionando que
tierras antes dedicadas a la produccin de trigo, soya y otros alimentos, se dedique a la
produccin de maz para etanol.
Respecto a las tendencias futuras en los precios internacionales, el Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos (USDA), ha estimado que los precios del trigo y el arroz
se incrementarn sostenidamente en los siguientes diez aos. En el caso del maz,
cebada y soya no se vislumbra esa misma tendencia creciente, pero se mantendran los
altos niveles de precios alcanzados entre el 2006 y el 2007.
De otro lado, la demanda del maz para la produccin de etanol viene generando una
sustitucin de siembras de maz por soya y trigo, generando una menor disponibilidad de
alimentos, a lo que se suma el proceso de incorporacin urbana de gran cantidad de
personas en los pases asiticos, lo cual vienen incrementando la demanda de alimentos
y consecuentemente sus precios. Esto se acenta por las prcticas de otros pases para
controlar su produccin interna, mediante la implementacin de polticas (subsidios,
cuotas, incentivo, aranceles, entre otros) que distorsionan el mercado internacional. Esto
por un lado tiene efectos positivos para los agricultores ya que los precios
de los
principales productos agrcolas en el mercado mundial (trigo, maz, arroz, azcar y soya)
se encontrarn en niveles altos. Pero por otro lado tiene efectos adversos que amenazan
la seguridad alimentaria debido a que cada vez hay menor disponibilidad de maz para la
alimentacin.
2. ESTRATEGIA DEL SECTOR AGRARIO PARA INCREMENTAR LA
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PRODUCTIVIDAD AGRCOLA:
En base a todo lo mencionado anteriormente, nos encontramos con un sector agrcola
nacional que presenta diversas realidades con muy diversas carencias y necesidades.
Una estrategia competitiva del sector que busque incrementar la productividad del agro en
todos estos diferentes segmentos, implicara un abanico de polticas de muy diversa
ndole.
Distinto generar los incentivos para que el capital de riesgo llegue de manera ms efectiva
a una gran empresa agroindustrial, que desarrollar y capacitar con tecnologas agrcolas
bsicas a los minifundios en situacin de pobreza y pobreza extrema o desarrollar
cadenas productivas de productos orgnicos exportables, por ejemplo.
Es por ello que el MINAG, frente a esta realidad tan desarticulada, ha desarrollado
diversas maneras de incrementar la productividad agrcola utilizando una variedad de
instrumentos.
La estrategia del sector se basa en una combinacin de
herramientas, proyectos e
instituciones responsables que a continuacin pasaremos a detallar:

1. Herramientas:
1.1 Fondos Concursables:
Son mecanismo financieros que permiten solventar proyectos destinados a fortalecer la
productividad agrcola y por tanto la competitividad del sector agrario.
Los fondos
Concursables (FC) en el MINAG han sido focalizados hacia los pequeos y medianos
productores agrarios de las zonas rurales con altos ndices de pobreza debidamente
organizados y legalmente constituidos en: asociaciones de productores, comunidades
campesinas y nativas, empresas comunales, cooperativas u otras formas asociativas
reconocidas por la ley.
Los FC, en este caso, son una herramienta de gestin dirigida a promover Planes de
Negocio,
dirigidos a organizaciones de pequeos y medianos productores agrarios
elegibles segn los criterios que determinan sus Bases.

Cabe destacar que la innovacin agraria no slo se da a nivel tecnolgico, sino tambin
en mejoras en la gestin y asociatividad de pequeos agricultores, con el fin de lograr la
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creacin de redes o conglomerados. Esto es esencial dada la propagacin de los
minifundios en las zonas de pobreza.
El programa de FCs
en el MINAG se denomina agro emprende. En este caso especfico es un instrumento
de desarrollo dirigido a los productores, quienes a travs de la presentacin de planes
Agrcolas, Pecuarios y/o Agroindustriales, pueden concursar para acceder a los recursos
del Fondo.
Los recursos que se asignan a travs del FC, tienen el carcter de no reembolsables a
condicin de que se cumpla con la ejecucin total del PLAN financiado.
El FC tiene por objetivos:
a) Promover la asociatividad entre los productores agrarios.
b) Fomentar la participacin de los agricultores organizados en la identificacin y
ejecucin de sus prioridades agros productivas.
c) Promover la articulacin de agricultores con otros agentes econmicos de las cadenas
agro productivas.
d) Hacer partcipes a los gobiernos regionales y locales, de la promocin de la
competitividad de las organizaciones de productores agrarios en sus mbitos territoriales.
Mejorar el nivel de rentabilidad y competitividad mejorando su calidad de vida
Los planes de negocio se evalan en base a los siguientes criterios:
Modelos de asociatividad y/o alianzas estratgicas.
Generacin de empleo.
Mayor impacto social.
Incremento de la productividad y mejora de la calidad.
Innovacin Empresarial y/o Tecnolgica
Articulacin al mercado.
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Uso sostenible de los recursos naturales.
Responsabilidad ambiental.
Grado de articulacin a cadenas productivas.
Sustentabilidad.
El financiamiento comprende el 90% del plan de negocio, hasta por 355,000 soles y la
contrapartida es el aporte de la organizacin del 10%, en efectivo. Agroemprende es una
iniciativa que tiene como objetivo que los agricultores puedan mejorar sus conocimientos
y aprender tcnicas modernas que les permita incrementar productividad. Al proveer el
financiamiento y los recursos econmicos (no reembolsables), el sector
les da la
posibilidad de crear pequeas empresa que puedan convertirse en el motor del desarrollo
regional.
1.2 Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC):
El PCC busca apoyar a los agricultores mejorando la competitividad de sus negocios.
Esta ayuda reemplaza las compensaciones directas prometidas a los productores agrarios
que sern afectados por el TLC con EE.UU.
Como programa estatal de apoyo a organizaciones agrarias, probablemente, el PCC no
tiene rival en la historia del Per. Hay US$600 millones comprometidos para ser gastados
en cinco aos
. No solo financiar personal (un gerente), sino bienes de capital, hasta por un valor de
US$300 mil. Una asociacin de agricultores podr recibir cofinanciamiento (hasta en 80%)
para adquirir maquinaria e infraestructura, como trilladoras, centros de acopio, plantas de
empaque, plantas de procesamiento primario, equipos de ordeo, reservorios una gran
diferencia con lo que otros programas estatales han financiado en el pasado. Ser
aplicado para cualquier tipo de producto que se vea en desventaja durante la vigencia del
TLC.
Este programa est dirigido a los productores que no estn en situacin de pobreza
(pueden contratar gerentes). Para estos ltimos se encuentra el programa Agrorural.
El PCC est dirigido a empresarios en pequea escala que necesitan el apoyo del Estado
para dar el gran salto (fruticultores, bananeros, arroceros, palmicultores, caficultores,
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lcteos, camlidos, cacaoteros, entre otros). Este programa pretende reemplazar al
programa de compensaciones directo por prdidas agrarias ante el TLC (bsicamente al
algodn, maz amarillo duro y trigo). En vez del subsidio directo, lo cual implicara
probablemente problemas de focalizacin, se busca generar incentivos de reconversin
productiva. Si se presenta un buen plan de negocios, se le da dinero al productor para
que reconvierta su organizacin. La compensacin se otorgar en general a todo tipo de
productores asociados en organizaciones productivas.
La finalidad de la compensacin sera reducir el minifundio. Para acceder al subsidio -se
habla de USD 500 por hectrea- los pequeos campesinos deben asociarse hasta
conformar terrenos de al menos diez hectreas
2. Proyectos:
2.1 Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano (INCAGRO):
El Proyecto de Investigacin y Extensin Agrcola (PIEA) del Ministerio de Agricultura,
busca establecer un sistema agrario de innovacin tecnolgica descentralizado y liderado
por el sector privado para promover la Innovacin y Competitividad del Agro peruano
(INCAGRO), con el propsito de incrementar la productividad y mejorar la competitividad
del sector agrario a travs de la adopcin de tecnologas sostenibles y ambientalmente
seguras.
INCAGRO realizar esta tarea en tres fases, una primera de tres aos (2001-2003) en la
que se establecer el sistema, la segunda de cuatro aos (2004-2007) de expansin del
sistema, y la tercera de cinco aos (2008-2012) de consolidacin del sistema. El accionar
de INCAGRO se sustenta en la descentralizacin y el liderazgo del sector privado, sobre
una base de transparencia.
Es un programa de inversin pblica del Ministerio de Agricultura, y el Instituto Nacional
de Innovacin Agraria, creado por el gobierno peruano, a travs de un convenio de
prstamo con el Banco Mundial en el ao 2001.
La forma de actuar de INCAGRO ha potenciado los limitados fondos pblicos destinados
a la innovacin, la investigacin y desarrollo (I+D) diseccionndolos a las mejores ideas y
a las entidades mejor calificadas en el pas de modo de complementar el esfuerzo privado
por la innovacin y la competitividad.
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Se estima que, en promedio, el porcentaje de cofinanciamiento de INCAGRO ser de
70% para las partidas sujetas de cofinanciamiento. El resto, en promedio 30%, deber ser
cofinanciado en efectivo- por los productores clientes.
INCAGRO no establece prioridades en trminos de productos, procesos o mercados.
Prioriza, ms bien, un conjunto de temas que resultan crticos:
a) promocin de cadenas agro-comerciales
b) contribucin al uso, manejo y conservacin de la biodiversidad, con una visin de
negocios
c) promocin de la gestin de la calidad mediante buenas prcticas agrcolas y buenas
prcticas de manufactura
d) promocin del uso de sistemas agrarios sostenibles, con una visin de negocios
e) promocin de alianzas entre empresas y organizaciones de productores.
Los fondos pblicos colocados por INCAGRO se han orientado principalmente a fomentar
la ejecucin de proyectos que difcilmente seran efectuados por los investigadores y
productores por s solos. Lo anterior, debido principalmente a la alta incertidumbre
respecto de resultados y retornos de las inversiones efectuadas (fallas de mercado) que
caracteriza a este tipo de actividades fundamentales para mover las fronteras del
conocimiento.
El Programa INCAGRO del Ministerio de Agricultura en los primeros siete aos ha
cofinanciado ms de 100 proyectos de investigacin, asistencia tcnica, educacin del
consumidor y promocin de mercados orgnicos locales, fortalecimiento de capacidades
de oferentes de servicios para la produccin orgnica, sistemas participativos de garanta
y otros que mejoran la competitividad de la oferta de productos orgnicos de Per. El
valor de estos proyectos ha sido US$ 6.02 millones, de los cuales INCAGRO aport US$
4,08 millones. En la actualidad el Per se ubica en tercer lugar en Amrica Latina en
cuanto al desarrollo de la oferta de productos orgnicos, con alrededor de 40 mil
productores en 20 regiones, unas 150 mil hectreas de cultivo y 200 mil hectreas de
bosques y pastos naturales certificados como ecolgicos.
2.1.1 Fondos Concursables de Incagro:
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El Fondo de Tecnologa Agraria (FTA): se orienta a promover el desarrollo
descentralizado del mercado de servicios especializados. Aplica estrategias diferenciadas
en funcin de:
a) Las caractersticas particulares de los grupos que forman parte de la poblacin objetivo,
con atencin a los grupos tradicionalmente excluidos (pueblos indgenas y mujeres).
b) El desarrollo relativo del mercado de servicios.
c) Las caractersticas del proceso de descentralizacin.
El FTA funciona como una ventanilla para la presentacin de propuestas en servicios de
extensin e investigacin adaptativa.
Los servicios de extensin son servicios profesionales orientados a atender la demanda
por asistencia tcnica y capacitacin, permitiendo aplicar conocimientos especializados
disponibles para resolver problemas en la produccin, posproduccin o poscosecha,
procesamiento o transformacin, y comercializacin de los productos agropecuarios y
forestales. Forman tambin parte de estos servicios, los orientados a mejorar la gestin
de las unidades productivas, as como de las organizaciones de productores.
Los servicios de investigacin adaptativa son aquellos orientados a desarrollar
experimentos participativos enfocados a resolver problemas que limiten la productividad y
la competitividad de los productores agrarios, mediante actividades que impliquen un
ajuste o acondicionamiento de tecnologas ya existentes (exitosamente comprobadas en
otras latitudes y circunstancias), a fin de asimilarlas a una rea geogrfica determinada.
Los subproyectos de extensin e investigacin deben demostrar su rentabilidad y
sostenibilidad a travs de planes de negocios que incluyen servicios a la produccin,
posproduccin, procesamiento, comercializacin y/o gestin. Estos planes se establecen
conjuntamente entre los
productores organizados que demandan los servicios, los
operadores de servicios y las entidades colaboradoras, que pueden ser pblicas o

privadas. INCAGRO promueve la formacin de alianzas estratgicas y la suscripcin de
contratos de asociacin en participacin.
El Fondo para el Desarrollo de Servicios Estratgicos (FDSE): tiene como propsito
fortalecer la investigacin y desarrollo tecnolgico agrario en reas estratgicas de
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importancia nacional, contribuyendo con la formacin de competencias institucionales y
profesionales. Cofinancia:
a) el desarrollo de subproyectos de investigacin en programas prioritarios de
investigacin estratgica
b) la implementacin de programas de capacitacin por competencias
c) la realizacin de sabticos y estudios de postgrado de investigadores.
El FDSE financia la generacin de informacin cientfica y tecnolgica y el desarrollo de
nuevos productos y procesos tecnolgicos, de carcter pblico, que provengan de
actividades de investigacin y desarrollo en programas estratgicos. Se atendern seis
programas estratgicos:
1) Recursos Genticos y Pre-mejoramiento
2) Biotecnologa Agroindustrial,
3) Proteccin Vegetal y Animal (con nfasis en el manejo integrado)
4) Manejo Postproduccin, Procesamiento y Transformacin
5) Manejo de Recursos Naturales Renovables (suelo, agua y agroforestera)
6) Agricultura de Conservacin
Las instituciones objetivo de este fondo son los grupos de investigacin que actan a nivel
nacional y regional, a travs de universidades, institutos de investigacin, centros
experimentales,
laboratorios,
organismos
gubernamentales,
organismos
no
gubernamentales y organizaciones empresariales y de productores, de carcter pblico o

privado, que demuestren capacidad, compromiso institucional y disponibilidad para
mantener y financiar, a travs de redes, programas estratgicos regionales o nacionales
de manera sostenible. Los potenciales participantes sern Alianzas Estratgicas
representadas por una institucin local lder, que integren un nmero crtico de
instituciones nacionales o regionales con una institucin internacional, complementando
especialidades, recursos, equipos y aprovechando las diferentes ventajas comparativas
de cada socio.
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El FDSE tambin cofinancia los costos de la capacitacin por competencias de los
agentes de extensin y de los operadores de servicios. Los concursos sern convocados
a nivel regional para la presentacin de propuestas de programas curriculares de
acreditacin y especializacin en campos de formacin profesional, priorizados
regionalmente. Participarn las universidades (especialmente agrarias), institutos de
educacin tcnica agraria, centros de capacitacin y desarrollo agrario-rural, pblico y
privado, que establezcan alianzas con instituciones de ciencia, investigacin y desarrollo
tecnolgico, regional o nacional, y organismos del Gobierno Regional en caso sea
pertinente.
Para los subproyectos de investigacin estratgica
y capacitacin por competencias
INCAGRO cofinanciar hasta un mximo del 50% del servicio.

Se incluye un fondo de incentivos para complementar el costo de sabticos y estudios de
postgrado a profesionales de las ciencias agrarias que sean investigadores de entidades
de calidad y con planificacin estratgica.
2.2 Agrorural:
Es un proyecto que nace en Marzo del 2008 como consecuencia de la fusin y sinergia
de OPDs y Programas activos del MINAG tales como PRONAMACHCS, PROABONOS,
PROSAAMER, MARENASS, ALIADOS, CORREDOR PUNO CUZCO, PROYECTO
SIERRA NORTE Y PROYECTO SIERRA SUR. Es una unidad ejecutora adscrita al
MINAG.
Tiene por finalidad promover el desarrollo agrario rural, a travs del financiamiento de
proyectos de inversin pblica en zonas rurales de menor grado de desarrollo econmico
(pobreza y pobreza extrema).
Ante la contundencia de la evidencia sobre la resistencia de la pobreza rural a caer, sobre
todo en la sierra, y el desafo enorme que representa atacar este ncleo de pobreza
desde varios frentes, se retoma la discusin sobre desarrollo rural que estuvo ausente
durante los primeros aos de este gobierno. La idea de Agro Rural es generar un
programa de desarrollo rural con una fuerte presencia en la sierra rural que permita
generar una mejora sostenida en las condiciones de vida de los pobladores de estas
zonas. Agro Rural debe complementar a JUNTOS y a los dems esfuerzos sectoriales y
de inversin en infraestructura rural.
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Para Carolina Trivelli del IEP, Agro Rural nace como la reunin de un conjunto de
proyectos que se venan implementando en el Ministerio de Agricultura y en Foncodes y
en un par de proyectos nuevos, todos con nfasis en temas de desarrollo rural, y algunos
de ellos con importantes logros que mostrar (como Marenass, por ejemplo).
Agro Rural zanja una vieja discusin sobre quin debe encargarse de los esfuerzos de
desarrollo rural. Durante un buen tiempo este tema qued como responsabilidad de la
PCM en tanto es un esfuerzo multisectorial, pero con poca atencin desde all y con la
dificultad de que la responsabilidad se centraba en un sector distinto de los sectores que
implementaban las acciones de desarrollo rural (MIMDES y Ministerio de Agricultura
bsicamente). El ex ministro Benavides tom la decisin de llevar el tema al Ministerio de
Agricultura, lo cual si bien genera riesgos (de retomar los viejos esquemas de desarrollo
rural centrados exclusivamente en el desarrollo agropecuario), ha permitido al menos
ordenar y alinear el tema en una entidad y generar un responsable del desarrollo rural.
Agro Rural es una buena idea, pero recin comienza. El mayor desafo es lograr que Agro
Rural se institucionalice en el ministerio, que logre pasar de ser una coordinacin de
proyectos independientes a ser un programa con capacidad de accin y liderazgo en el
tema, que logre convertir las acciones exitosas de proyectos en polticas pblicas de
desarrollo rural. Eso est por verse. Entre tanto, CRECER confa en que Agro Rural ser
pieza fundamental de la implementacin del eje 2, el que implica coordinar las
oportunidades de desarrollo productivo, empresarial e incrementar las oportunidades
laborales de los ms pobres.
Segn Paredes nosotros tenemos la extraordinaria posibilidad de sacar de la crisis a ms
o menos 6 millones de familias. Estamos hablando que cada una de los 2 millones de
unidades productivas puede convertirse en un supermercado para una familia; es decir,
no tendran por qu ir a comprar, ya que una buena parte de lo que consumen sera su
propia parcela. Se ahorrara por los menos 500 soles. A nuestro entender estas cifras
estn sobredimensionadas, pero no negamos el enorme xito de este programa y la gran
capacidad de poder sacar de la pobreza a largo plazo a familias rurales mediante la
capacitacin.
3. Instituciones Especializadas:
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Son instituciones que actan en todos los segmentos mencionados a nivel nacional,
proporcionando diversos servicios para la mejora productiva agrcola. Los mencionaremos
brevemente.
3.1 Programa Sub sectorial de Irrigaciones (PSI)
El PSI es un Programa especializado en materia de riego del Ministerio de Agricultura,
cuyas actividades se orientan a mejorar la rentabilidad de la agricultura a nivel nacional a
travs del desarrollo tcnico, econmico e institucional del subsector riego, dentro de los
compromisos asumidos con los Organismos Internacionales (concertados y en proceso de
concertacin), as como en su condicin de ente rector en materia de riego tecnificado.
Actividades Principales:
Mejorar las condiciones operativas de los sistemas
de riego, mediante obras de
mejoramiento y rehabilitacin.
Fortalecer a las Juntas de Usuarios del agua de Riego para una adecuada gestin del
recurso hdrico.
Asistir a los gobiernos regionales y locales en la implementacin de la ley de riego
tecnificado.
Ejecutar proyectos de riego tecnificado para promover e impulsar su uso masivo.
Provee al agricultor de informacin sobre sistemas de riego tecnificado, incrementos en
productividad, informacin hidrolgica y manuales de procedimientos.
3.2 Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA):
Es la institucin rectora en materia de regulacin de toda actividad que involucre el uso de
organismos vivos modificados (OVM) o transgnicos.
Es el organismo del Ministerio de Agricultura encargado de la investigacin y transferencia
de conocimientos a los productores, sobretodo en el tema de semillas mejoradas.
El MINAG busca que el INIA sea el proveedor principal de nuevas tecnologas para el
desarrollo de cultivos oriundos del pas, e innovador en aquellos otros donde la
versatilidad de los ecosistemas lo permita, incursionando en el desarrollo de
investigaciones tropicales, andinas y costeras.
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3.3 El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA):
Es la autoridad nacional y el organismo oficial del Per en materia de sanidad agraria.
Mantiene un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria, que protegen al pas del
ingreso de plagas y enfermedades que no se encuentran en el Per. Adems de un
sistema de cuarentena de plagas de vegetales y animales, en lugares donde existe
operaciones de importacin.
El SENASA, desarrolla los Programas Nacionales de Moscas de la Fruta, Control
Biolgico y Fiebre Aftosa.
Para cumplir con xito los requisitos fitosanitarios exigidos por los grandes mercados para
los productos agrcolas exportables, el SENASA interacta con organismos pblicos y
privados, nacionales y extranjeros y firma alianzas estratgicas con Universidades,
Gobiernos Locales y organizaciones de productores para vincularlos en los procesos de
proteccin y mejora de la sanidad agropecuaria.
El papel del SENASA es fundamental para que los productos agrcolas peruanos puedan
ingresar de manera preferencial a otros mercados. Por ejemplo, si los empresarios
peruanos quieren ingresar un determinado producto a un mercado en especfico,
SENASA debe ponerse en contacto con su contraparte; luego de ello hacer un anlisis de
riesgo de plagas y comparar los resultados con las plagas registradas en el otro pas. As
como realizar otros estudios de carcter fitosanitario.
A1) Factores Bsicos.
El Per es un pas mega diverso que abarca una gran variedad de ecosistemas (climas,
especies animales y vegetales) que lo diferencian del resto del mundo y le asignan
ventajas comparativas sobre los dems pases de la Costa del Pacifico, que junto a otros
factores, condiciona las opciones tecnolgicas a utilizar para el productor agrario. Por lo
tanto, el sector agrario puede ser caracterizado bajo dos aspectos: Disponibilidad de
recursos naturales enfatizando la superficie para uso agropecuario y forestal, la
dotacin del recurso hdrico y el factor climtico y tipologa productiva que resulta de la
combinacin del nivel tecnolgico y de gestin
recursos naturales.
Recursos para la actividad agropecuaria.
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para el aprovechamiento de estos

Tierra de uso agrcola con alto fraccionamiento.
De acuerdo al diagnstico realizado por el Ministerio de Agricultura del Per (MINAG),
nuestro pas posee una superficie de 128.5 millones de hectreas-ha (12% costa, 28%
sierra y 60% selva), de los cuales 7.6 millones (6%) tienen aptitud
agrcolas, 17 millones
para cultivos
(13%) corresponden a tierras con aptitud para pastos y 48.7
millones son tierras con aptitud forestal (38%); el resto comprende a tierras de
proteccin. (MINAG, Plan estrategico sectorial multianual - actualizado 2007-2011, 2008)
Segn el ltimo Censo Nacional Agropecuario, la superficie agrcola en uso era de 5.5
millones de ha (4.3% de la superficie total), de la cual 2.1 millones correspondan a tierras
con cultivos transitorios, 892 mil a cultivos permanentes y la diferencia era
establecida por tierras en barbecho, en descanso, no trabajadas y cultivos asociados.
El Per contiene 84 de las 104 zonas de vida reconocidas en el mundo y 11 ecoregiones,
sus bosques albergan el 11% de las especies de fauna silvestre, el 8% de la flora del
mundo. Antonio Brack Egg Econegocios y Ecoinversiones en el Per. 2003.Por otro
lado, la superficie agropecuaria presenta una alta fragmentacin de la tierra, la cual se
expresa en el reducido tamao de las unidades agropecuarias, que a su vez comprenden
parcelas dispersas (situacin agravada por la topografa nacional), lo que constituyen un
gran obstculo a la rentabilidad del agro, donde el 84% de las unidades agropecuarias
eran menores de 10 ha y ocupaban alrededor del 50% del total de la superficie. Se estima
que en la actualidad estas cifras an son ms atomizadas, dado que no existe un
mercado de tierras desarrollado (principalmente en Sierra y Selva) y la transferencia de
propiedad en mayor proporcin se da de padres a hijos por herencia familiar.
Esta reducida extensin de las parcelas, genera obstculos para el desarrollo de una
agricultura moderna, ya que no permite el desarrollo de economas de escala para
minimizar costos de produccin, adems de ser una limitacin para la obtencin de
crditos, con la consiguiente prdida de capacidad de negociacin del agricultor, a lo largo
del proceso productivo y la comercializacin de los productos agrcolas.
La superficie agrcola cultivada se encuentra en las 3 regiones naturales, la Costa,
cuenta con 15 millones de ha (12% del territorio), de los cuales 700 mil ha se encuentran
bajo cultivo, esta regin tiene buena infraestructura de transporte y productiva lo cual ha
facilitado el desarrollo del mercado de agroexportacin. Por su parte la Sierra,
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cuenta con 35.9 millones de hectreas (28% del territorio) de los cuales 1.2 millones de ha
se encuentran bajo cultivo, esta regin tiene limitaciones de infraestructura y requiere
para su desarrollo de mayor inversin pblica y privada. La selva, cuenta con 77.5
millones de ha (60% del territorio) de los cuales 600 mil ha se encuentran bajo cultivo.
En la Selva, al igual que en la Sierra, se requiere generar condiciones adecuadas para
atraer inversiones privadas y priorizar la inversin pblica que permita revertir la
degradacin ambiental provocada por la agricultura migratoria, la deforestacin y
contaminacin.
(MINAG, Plan estrategico sectorial multianual - actualizado 2007-2011, 2008)
Agua para uso agrcola
La variada orografa del territorio peruano caracterizada por la Cordillera de los Andes que
se extiende longitudinalmente de Norte a Sur, da origen a la conformacin de ros y
Unidades Hidrogrficas6 (cuencas e intercuencas).
Informacin tomada del Plan Estratgico Sectorial Miltianual 2007-2011 del Ministerio de
Agricultura, actualizado al 2008.As, el Per cuenta con importantes recursos hdricos,
distribuidos en 159 Unidades Hidrogrficas en tres grandes vertientes: la del Pacfico con
62 unidades hidrogrficas, la del Atlntico con 84 y la del Lago Titicaca con 13. Posee
alrededor de 12,200 lagunas en la sierra, ms de 1,007 ros que tienen una disponibilidad
media de 2,046,287 MMC concentrados principalmente en la vertiente amaznica.
La vertiente del Pacfico caracterizada por su aridez, dispone solo del 1,8 % de los
recursos de agua del pas con un ndice de 2,040 m3/hab-ao, pero en ella se concentra
el 65% de la poblacin que produce el 80,4% del PBI del pas. En contraste, la vertiente
del Atlntico cuenta con el 97,7 % de los recursos de agua, representa una poblacin de
30% del total nacional, una disponibilidad hdrica de 232,979 m3/hab-ao y produce el
17,7 % del PBI del pas. Por ltimo, la vertiente del Lago Titicaca tiene una
disponibilidad de 0,5% del recurso agua, habitada por una de las poblaciones ms
pobres del pas, con una disponibilidad hdrica de 7,669 m3/hab-ao.
En nuestro pas los principales usos del agua dulce son: agrcola, poblacional, minero,
industrial y energtico. El consumo nacional de agua est constituido por el
aprovechamiento
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consuntivo
que
alcanza
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los
20,072
MMC/ao
y,
como

aprovechamiento no consuntivo o energtico, 11,139 MMC/ao. El aprovechamiento
consuntivo ms importante a nivel nacional corresponde al sector agrcola con el 80%.
El rea de riego en el pas, est representado por un rea potencial de 6, 411,000 ha,
siendo el rea actual bajo riego de 1, 729,064 ha (32%) y 3, 747,911 ha (68%) bajo
secano. En la Costa se tiene una rea bajo riego de 1, 080,000 ha de las cuales solo se
utilizan alrededor de 836,000 ha; la Sierra posee el 18% del rea y la Selva cuenta con el
5% restante. La eficiencia promedio de riego vara entre 35 a 40%.
El proceso de calentamiento global genera cambios climticos que vienen afectando a la
agricultura y generando problemas econmicos y sociales. Este proceso se expresa en la
escasez de agua en la costa (caso Villacur en Ica y La Yarada en Tacna, aunado a una
sobreexplotacin del recurso hdrico), sequa y heladas en la sierra as como friaje en la
selva.
Por otro lado, las malas prcticas agrarias que afectan al recurso tierra, tales como el
riego excesivo, sobrepastoreo, deforestacin, estn agravando este problema.Adems, el
cambio climtico afecta a los glaciares y especialmente los tropicales, los cuales son
excelentes indicadores de la evolucin del clima, ecosistemas vulnerables y constituyen
las reservas slidas de agua dulce que son utilizadas para el consumo y actividades
productivas
importantes
como:
agricultura,
hidroelctrica,
actividad minera
proyectos agroindustriales. La ostensible disminucin y prdida de estas reservas

como consecuencia del acelerado proceso de deglaciacin y sus repercusiones, son
motivo de una preocupacin creciente en la comunidad cientfica del mundo.
Debemos mencionar, que el 71% de los glaciares tropicales de los Andes
Sudamericanos, se encuentran en el Per. Mano de Obra con baja productividad.
Un estudio realizado por encargo del Banco Interamericano de Desarrollo revela que
sectores como la agricultura han visto reducirse sus niveles de productividad,
amplindose as la brecha productiva en el pas. En aos recientes al interior de la
agricultura se estn observando importantes recomposiciones de produccin y empleo,
dado el crecimiento de sectores modernos en la agricultura, como aquella vinculada a la
exportacin. En muchos casos, se trata de iniciativas aun pequeas, en algunas ciudades
de la costa del pas, derivadas del empuje de empresarios emprendedores que han visto
en el escenario internacional, condiciones para hacer negocios, pero que es necesario
apoyar sistemticamente a fin de sostener su proceso de acumulacin No obstante, el
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grueso de la PEA agrcola, que se concentra en la sierra del pas, no ha experimentado
este proceso. (Chacaltana & Yamada, 2009)
A2) Factores Avanzados.
Brechas en la Infraestructura.
Los avances realizados en infraestructura en el sector rural en el pas han sido
importantes en los ltimos aos, pero an persisten brechas en los sectores relacionados
a telecomunicaciones, agua y saneamiento, energa elctrica y transporte. Si se realiza
una primera aproximacin sobre las condiciones de los productores agrcolas, se puede
evidenciar la presencia de diversos limitantes al desarrollo de dichas actividades
relacionados con condiciones de infraestructura. La ENAHO tambin permite presentar
informacin sobre algunos aspectos relevantes de infraestructura de las viviendas y
hogares de productores agrcolas, segn dominio geogrfico, sobre la base de
informacin al ao 2009. En primer lugar, no todos los productores agrcolas cuentan con
energa elctrica para iluminar sus viviendas, por lo cual en algunos casos se recurren a
fuentes alternativas como velas. En el caso de la selva, la situacin es ms grave, puesto
que menos de la mitad de productores habitan en viviendas con energa elctrica.
(Cannock, 2011)
Segn (MINAG, Plan estrategico sectorial multianual - actualizado 2007-2011, 2008) Uno
de los mayores componentes para la competitividad en las cadenas de valor de la
agricultura
es
el
acceso
una adecuada
infraestructura
fsica. Esto
incluye
infraestructura que soporte a la produccin agrcola (irrigacin, energa, transporte,

almacenamiento pre y postcosecha), que asegure un comercio e intercambio eficiente
(telecomunicaciones, mercados), que agregue valor (instalaciones de procesamiento y
empaque) y que permita el movimiento rpido y eficiente de la produccin desde el centro
de produccin, al centro de procesamiento y los mercados mayoristas (transporte,
centros de acopio). Sin embargo, la baja densidad poblacional, lo alejado de algunas
zonas y los sistemas de produccin dependientes del clima condiciona la participacin del
sector privado en infraestructura agrcola.
Un anlisis del Banco Mundial sobre la participacin privada en infraestructura en pases
en desarrollo, entre los aos 2003 y 2005, le atribuye solo un 1% del total de inversin
directa en infraestructura.
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En el Per, existe una brecha muy grande en infraestructura bsica y productiva por
cerrar
conectividad
carreteras,
reservorios,
canales
de
irrigacin,
telecomunicaciones, energa, drenaje, laboratorios de mejoramiento gentico de plantas y

animales). Segn estimaciones del Instituto Peruano de Economa, la Brecha de
Infraestructura en el Pas es del orden de los 20,000 millones de dlares. El Per, con
relacin a otros pases de Amrica Latina, tiene una escasa dotacin vial. La red vial rural
brinda acceso al 30% de la poblacin nacional y al 90% de los centros urbanos del pas,
tenindose que gran parte de la red se encuentra en mal estado, agravadas con la
incidencia de la topografa y los eventos climticos. (MINAG, Plan estrategico sectorial
multianual - actualizado 2007-2011, 2008)
Elevado riesgo y limitado acceso a Servicios Financieros.El agro es considerado como
una actividad de alto riesgo, por los diversos factores que afectan a la produccin (clima,
agua, infraestructura, servicios pblicos, etc.) y comercializacin (transporte, almacenaje,
mercado, etc.). Estos problemas asociados a la baja rentabilidad de la mayor parte del
agro, lo convierten en poco atractivo para su financiamiento por las Instituciones
financieras. A pesar de esto, las colocaciones en el sector se han incrementado en un
75% entre el 2007 y el 2009, por mayores colocaciones de la banca mltiple (+63%) y las
cajas municipales (+285%), principalmente. En menor medida, fue la colocacin de las
cajas rurales y el Agrobanco.
Sin embargo, existe una gran brecha entre la oferta actual y las necesidades de
financiamiento, predominando el financiamiento informal, dentro del cual destacan
los molinos, desmotadoras, acopiadores y comerciantes en general. Entre el 2007 al
2009 el crdito promedio al agro ascendi a S/. 2 800 millones, considerando se han
sembrado 1650 miles de hectreas de los principales cultivos transitorios20, en
similar periodo, el requerimiento estimado de financiamiento es de aprox. S/. 8 990
millones de soles21, con lo cual se estimara que el sector financiero proveera
alrededor del 32% de recursos financieros de corto plazo. De otro lado, accedieron al
mercado financiero 145 810 prestatarios entre empresas y productores individuales. Si se
compara con el nmero total de productores agrarios que suman 1 745 00022, el
porcentaje de prestatarios del mercado formal de crdito llega a constituir el 8.4% del
total.
Otros factores especializados.
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Escaza asociatividad, descapitalizacin de la agricultura, inadecuados servicios de
informacin e innovacin agraria, inadecuado manejo de los recursos forestales y de la
biodiversidad, as como limitada cobertura de los servicios de Sanidad Agraria.
(MINAG, Plan estrategico sectorial multianual - actualizado 2007-2011, 2008).
Mercados Distorsionados y Deficientes Canales de Comercializacin.
El mercado agropecuario tiene una estructura caracterizada por la gran cantidad de
intermediarios en el proceso de comercializacin que tienen mayor poder de negociacin
debido al acceso a la informacin, volmenes negociados en el mercados y a su
capacidad econmica para financiar al productor (financiamiento informal) , quien
compromete la venta de su produccin. Asimismo, existe una deficiente infraestructura
de mercados, estimada entre el 15 a 30% del VBP se pierde debido a las mermas
producidas por un deficiente manipuleo, almacenamiento, transporte de las cosechas .
Algunos estudios indican que la falta de bienes y servicios pblicos afecta tanto la
competitividad como la eficiencia de los mercados agropecuarios
H) LAS CONDICIONES DE LA DEMANDA
Las condiciones de la demanda del sector se analiza en dos frentes el interno y el
internacional.
En el frente interno se puede observar un crecimiento lento en el periodo 2009 2010 ya
que la informacin de los tres principales mercados mayoristas reflejan un crecimiento de
apenas el 0.3%. En el mercado internacional el sector est ms dinmico tal es as que en
el mismo periodo de anlisis hubo un crecimiento del 29.2% en las exportaciones.
(MINAG, Per: Sector agrario resultados 2010, 2010)
Por otro lado es de destacar que la demanda exterior est muy activa en su exigencia de
productos orgnicos.
I) ESTRATEGIA, ESTRUCTURA Y RIVALIDAD DE LAS INDUSTRIAS.

Cuando las empresa compiten el mercado local es importante la variable costos de
produccin y los rendimientos alcanzados en la produccin, los mismos que difieren
marcadamente en la agricultura costea con la de la sierra y selva; en cuanto a costos
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sobre todo por los fletes y en el caso de rendimientos por la tecnologa usada. En frente
externo un factor importante es el tipo de cambio nominal, que en el corto plazo explica
ntegramente al tipo de cambio real, las continuas presiones apreciatorias perjudican la
competitividad de precios de las exportaciones agrcolas.
Otro factor importante en las condiciones de demanda internacional es la tendencia a las
certificaciones orgnicas, de comercio justo, entre otros sellos que pagan precios ms
altos por demostrar cuidado ambiental, equidad de gnero o redistribucin a los agentes
de las cadenas productivas.
J) INDUSTRIAS AFINES Y DE APOYO.
La industria de transformacin es dependiente de tecnologa extranjera, pero sin embargo
en los ltimos aos se ha logrado un nivel ms importante de inversiones en equipos que
garantizan buenas prcticas industriales e inocuidad, bsicamente para los productos que
estn orientados al mercado externo.
Otra industria que ha logrado una importante performance es la industria de las finanzas
vinculada al sector agrcola, incluso el subsector de las microfinanzas no bancarias ha
desarrollado tecnologas adecuadas para acercarse al sector
rural, aun cuando el
fraccionamiento de la propiedad, la informalidad y los bajos rendimientos generan trabas

para la bancarizacin del sector.El transporte de carga es razonablemente accesible y de
calidad media sobre todo en la agricultura costera sin embargo por las brechas de
infraestructura es una enorme deficiencia para el agro rural.
K) EL GOBIERNO.
Proceso lento de descentralizacin
Se han transferido funciones y competencias a los Gobiernos Regionales, los mismos que
en su mayora acreditaron sin tener las capacidades necesarias para afrontar las
responsabilidades y las empresas consultoras emitieron informes favorables discutibles
sobre cuya base el proceso sigui, estando ahora casi todas las funciones transferidas,
sin embargo es an ms lento la transferencia presupuestaria y de recursos humanos del
centralismo limeo (de los Ministerios) al interior del pas. El proceso de trasferencia de
recursos est trabado tambin por la lentitud de la descentralizacin fiscal que an sigue
atada al proceso de formacin de macroregiones que fracas en un referndum anterior.
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Desarticulacin de acciones del estado en el interior del Pas .Este fenmeno es usual en
las regiones donde las Direcciones Regional de Agricultura o
Gerencias de Desarrollo Econmico tienen un Plan de Desarrollo que se duplica con las
entidades OPDs del sector Pblico Agrario, que dependiendo del Ministerio de Agricultura
de Lima, tal es el caso de Agrorural , Senasa y otros programas.
Falta de predictibilidad del Poder Judicial .Esto genera puntos en contra del clima de
inversiones ya que por la percepcin de altos niveles de corrupcin genera temor en los
inversionistas cuando tengan que litigar en cusestiones propias del desarrollo de los
negocios.
Falta de decisin poltica para profundizar las acciones en torno a la agenda interna (TLC
hacia adentro).
Estamos en franco proceso de disminucin de los aranceles producto de los TLCs
formados y en negociacin, sin embargo los esfuerzos por mejorar la productividad y
competitividad
del sector agrario no es suficiente lo cual genera conflictos con los
gremios agrarios que negociaron antes de la firma de los acuerdos.

L) OTROS FACTORES DEL ENTORNO NO CONTROLABLES (AZAR).
Fenmenos climticos por ahora no existe informacin relevante del fenmeno de El Nio,
sin embargo el cambio climtico puede generar resultados adversos y limitar el desarrollo
de la agricultura .Crisis internacional con efectos de consideracin por la falta de
desarrollo de mercados internos
para frenar la vulnerabilidad frente a nuestro modelo exportador, sin embargo el BCRP y
el MEF estn tomando medidas contra cclicas razonables, para expandir la demanda.
IV) PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR.
La teora econmica postula que las economas crecen por dos motivos a) mayor
acumulacin de factores de produccin y b) mayor productividad. Sin embargo tambin
seala que el crecimiento por acumulacin de factores tiene lmites y que en el largo
plazo, un pas crece slo en la medida en que mejora su productividad
. El concepto de productividad depende a su vez de una gran variedad de determinantes,
los cuales estn asociados al nivel de competitividad de un pas. Pases ms competitivos
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pueden mantener tasas de crecimiento de la productividad ms elevadas en el largo
plazo y por tanto alcanzar mayores niveles de ingreso.
(BCRP, 2008)
Por lo tanto es imperativo tener como objetivo central mejorar los niveles de
competitividad del sector agrario y as contribuir a la mejorar de la competitividad nacional
y lograr mantener nuestro crecimiento y desarrollo en el largo plazo, para lo cual es
importante disear o consolidar polticas y estrategias ligadas al uso sostenible de los
recursos naturales y la biodiversidad.
Resumiendo y en base al anlisis realizado se define como Objetivos Centrales: 1)
Mejorar la Competitividad del sector agrario y 2) Aprovechar con sostenibilidad los
recursos naturales y la biodiversidad.
3) Mejorar la Competitividad del sector agrario.
Para lograr estos objetivos los responsables de la planificacin del sector deben
considerar que existen factores que pueden ser considerados como los de mayor
probabilidad de representar restricciones para el desarrollo del sector, tales como:
Esta literatura nace a mediados de los 50 con los trabajos de Robert Solow (1956) y
Trevor Swan (1956) y se extiende en los 60 con los aportes de David Cass (1965) y
Tjalling Koopmans (1965) al modelo desarrollado originalmente por Frank Ramsey en
1928
Segn seala la literatura sobre crecimiento endgeno, la cual nace con los trabajos de
Paul Romer (1986) y Robert Lucas (1988).Cambio tecnolgico. La informacin presentada
sugiere que existe escasa capacidad de generacin y adopcin de tecnologa. Por ello se
hacen necesarias polticas de promocin e innovacin tecnolgica. Asimismo, se requiere
una reforma de largo plazo en las instituciones del estado para que de ese modo se logre
un cambio sostenido en el tiempo que provea de incentivos para la inversin en
innovacin que pueda fomentar la competitividad del sector.
Cambio climtico. El riesgo climtico es un factor que puede limitar el desarrollo de la

agricultura especialmente para el caso peruano por considerarse que el Per es uno de
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los pases ms vulnerables al cambio climtico, aunque no se cuenta con estimados
detallados para el sector agrario sobre las impactos del cambio climtico, se han
identificado cinco canales potenciales para para la existencia de efectos negativos.
Adems, es evidente que la escasez del recurso hdrico, que siempre ha representado
una restriccin en nuestro pas, puede agudizarse en el largo plazo. Cabe resaltar que el
MEF ha creado una unidad especializada en el tema, y los Ministerios sectoriales estn
incorporando el eje de cambio climtico en sus polticas y programas. Sin embargo, se
deben plantear diversas medidas de prevencin y mitigacin de los potenciales efectos
del cambio climtico, particularmente, en el sector agrario.
Condiciones sanitarias. Las condiciones sanitarias son importantes ya que no solo
afectan los cultivos sino el bienestar de los agricultores. Todos los estudios sobre
evaluaciones de resultados y de impactos econmicos del SENASA muestran resultados
positivos en trminos de ingresos para los agricultores, prdidas evitadas, exportaciones,
y, en general, las condiciones de la sanidad agraria al haber avanzado significativamente
en el control y erradicacin de importantes plagas y enfermedades exticas y endmicas
en el pas. No obstante, los riesgos dentro de este campo siguen latentes, especialmente,
en lo que respecta a productos hidrobiolgicos. Por ello, la participacin del SENASA y de
otras instituciones relevantes es vital. Se debe considerar adems, tal como lo muestran
algunos ejemplos presentados, que las condiciones sanitarias cobrarn cada vez ms
importancia relativa en la expansin de productos a mercados internacionales. Esto
sucede en la medida que
haya
mayor
flexibilizacin
del comercio en trminos
monetarios y se acenten medidas conducentes a cuidar la salud pblica. Incluso, en

bienes agroindustriales que se estn exportando en niveles notables, las condiciones
sanitarias deben ser primordiales para no restar competitividad en el sector. Por ejemplo,
la palta Hass cuenta con ingreso libre de aranceles a EEUU y cuenta con autorizacin
oficial de entrada a ese pas por parte del Departamento de Agricultura de EEUU. A
pesar de ello menos del 1% de las exportaciones de palta del 2010 se dirigieron a
EEUU, debido a las exigencias de tratamiento de fro que dificultan el comercio de la
fruta.
Brecha en infraestructura. Aunque la brecha en infraestructura rural en los sectores
relacionados a telecomunicaciones, agua y saneamiento, energa elctrica y transporte se
han acortado, continan siendo importantes. Si bien se han dado mejoras en focalizacin,
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Pgina 49

todava se puede evidenciar que la brecha sigue siendo una restriccin relevante para la
competitividad.
Propiedad de la tierra. Como se ha visto, existen muy pocas parcelas rurales que
cuentan con crditos de propiedad registrados. Asimismo existe mucha atomizacin en los
predios agrcolas.
La atomizacin en conjunto con la informalidad en la propiedad de la tierra, limita el
dinamismo del mercado de tierras y la adopcin de asociaciones que pueden promover
mejoras en la competitividad.
Las economas de aglomeracin que permiten los clusters son clave para la
competitividad.
En el Per factores como el minifundismo y los elevados costos de transaccin, la falta de
financiamiento para pequeos productores y el no respeto de contratos entre ciertos
productores son limitantes que podran superarse a travs de la asociatividad, el cual es
un proceso que requiere tiempo.
Otras acciones relevantes para la mejora de la competitividad deben ser las siguientes:
Gestin del agua: Incrementar la eficiencia de la gestin del agua y el uso sostenible de
los recursos hdricos, para lo cual se debe implementar el marco normativo promotor de la
inversin privada en proyectos de irrigacin para ampliar la frontera agrcola, implementar
mecanismos de cofinanciamiento de proyectos de rehabilitacin de la infraestructura de
riego, con la participacin de los Gobiernos Regionales, Locales y del sector privado.
Acceso a Mercados: Desarrollar mercados internos y externos para la orientacin de la
produccin agropecuaria y agroindustrial; diseando y
ejecutando
programas
de
capacitacin y asistencia tcnica para la incorporacin de los pequeos productores

a los mercados interno y externo, promover el desarrollo y modernizacin de centros de
acopio, y mercados; Disear mecanismos de cofinanciamiento de planes de negocios a
travs de operadores del sector privado para los servicios de asesora empresarial.
Informacin Agraria: Desarrollar un sistema de informacin agraria destinada a cubrir una
amplia cobertura de usuarios y de utilidad para la toma de decisiones de los productores
agropecuarios.
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Pgina 50

Capitalizacin y Seguro: Fomentar el desarrollo de los Servicios Financieros y seguro y
apoyar
con
fondos
concursables
no
reembolsables
pequeos
y medianos
agricultores.
4) Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y biodiversidad.
Crear y fortalecer los Consejos de Cuencas Regionales e Interregionales .Disear y
ejecutar planes de manejo de cuenca hidrogrfica en todo el territorio nacional .Consolidar
el manejo sostenible para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna
silvestre, asegurando la conservacin de la biodiversidad y su entorno ecolgico de los
ecosistemas forestales.
Promover el aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, con un enfoque sostenible.
Impulsar la investigacin forestal y de fauna, y tecnologa apropiada
para
el
aprovechamiento eficiente del recurso forestal y de fauna.

De manera adicional, otros limitantes que aparecen en el informe son:
Aunque se ha mostrado que el TCR no est generando en la prctica restricciones a la
competitividad del sector, si se encuentra que su tendencia podra implicar dicho riesgo en
el futuro. De continuar la tendencia a la sobrevaluacin del TCR del perodo 2007-2010,
se estar presionando sobre las ventajas comparativas de los cultivos, y obviamente
habr una mayor necesidad de aumentar la productividad para compensar la cada en el
TCR. En ese sentido es recomendable efectuar un constante monitoreo a las
fluctuaciones del mismo e implementar un programa de sistema de compensaciones
ante grandes cambios o fluctuaciones.
El acceso a mercados financieros no constituira una prioridad que amerite una especial
atencin en trminos de intervencin en polticas pblicas o programas de inversin dado
la estabilidad financiera y la apertura a mayor microcrditos del sector financiero. Sin
embargo, se encuentra que las tasas de inters son relativamente altas. Ello podra estar
limitando el acceso al crdito de pequeos productores.
La poltica tributaria y comercial influye sobre los incentivos en el sector agrcola del
pas. La poltica comercial en el Per tiene como finalidad incrementar la competitividad
agraria a travs de expandir el mercado para los bienes de produccin nacional a nivel
internacional como nacional. Por lo tanto, es necesario evaluar y hacer los cambios que
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Pgina 51

correspondan para que la estructura de tributaria y arancelaria del sector, y la poltica
presupuestal del sector pblico est alineada en trminos de promover la competitividad
del sector agrario.
V) CONCLUSIONES
Las causas que explican este problema de un bajo desarrollo del sector agrario peruano
son las siguientes:
Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria,
Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales, y
Limitado acceso a servicios bsicos y productivos del pequeo productor agrario, y
Dbil desarrollo institucional en el sector agrario
Las principales restricciones para mejorar la competitividad y la productividad del sector
agrario son:
Escasa capacidad de generacin y adopcin de tecnologa. Por ello se hacen necesarias
polticas de promocin e innovacin tecnolgica. Por lo que se requiere una reforma de
largo plazo en las instituciones del estado para que de ese modo se logre un cambio
sostenido en el tiempo que provea de incentivos para la inversin en innovacin que
pueda fomentar la competitividad del sector.
El riesgo climtico es un factor que puede limitar el desarrollo de la agricultura
especialmente para el caso peruano por considerarse que el Per es uno de los pases
ms vulnerables al cambio climtico, aunque no se cuenta con estimados detallados para
el sector agrario sobre las impactos del cambio climtico, se han identificado cinco
canales potenciales para para la existencia de efectos negativos. Por lo que deben
plantear diversas medidas de prevencin y mitigacin de los potenciales efectos del
cambio climtico, particularmente, en el sector agrario.
Como se ha visto, existen muy pocas parcelas rurales que cuentan con crditos de
propiedad registrados. Asimismo existe mucha atomizacin en los predios agrcolas. La
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atomizacin en conjunto
con la informalidad en la propiedad de la tierra, limita el
dinamismo del mercado de tierras y la adopcin de asociaciones que pueden promover

mejoras en la competitividad.
La realidad agraria nacional es muy diversa. Existen segmentos con necesidades y

carencias en innovacin y desarrollo muy distintas, as como diferencias enormes en
capacidades y recursos.
Una estrategia competitiva destinada a incrementar la productividad agrcola en la
agroindustria exportable de gran envergadura, en los minifundios de la sierra y selva en
situacin de pobreza y en el desarrollo de cadenas productivas en productos de potencial
exportable pero an en proceso de desarrollo, requiere de una amplia gama de polticas e
instrumentos.
El MINAG ha desarrollado una serie de fondos, proyectos y herramientas que intenta
llegar a todos estos segmentos. Sin embargo, a nuestro entender, sus esfuerzos se
encuentran desarticulados. Se crean proyectos que no cuentan con continuidad en el
tiempo debido a cambios polticos, lo cual trae como consecuencia la conformacin de
proyectos e instituciones que se comportan como pequeos feudos sin mayor
coordinacin entre ellos. Hay duplicidad de funciones en varios de los proyectos y fondos,
los cuales son en parte impulsados por organismos internacionales. No se ve una
coherencia interna en la poltica agraria en general para encaminar al pas hacia un
desarrollo tecnolgico agrcola.
Esto contina as a nuestro entender, siendo la Universidad Agraria de La Molina y el
Centro Internacional de la Papa (CIP) importantes centros de desarrollo tecnolgico
agrcola, as como otras instituciones privadas, como el ejemplo del IAA.
Gran parte del problema es la alta fragmentacin de la tierra en el pas. El minifundio
impide generar economas de escala en los cultivos para abaratar costos e incrementar la
productividad. Como alternativa, slo queda la asociatividad de los pequeos productores
en clsteres o cadenas productivas lo cual es difcil dada la falta de confianza debido a la
idiosincrasia del pas. Si a ello se agrega el bajo nivel educativo del agricultor promedio, el
problema se complica an ms. Hay instituciones privadas, como MINKA, que han
desarrollado metodologas para generar confianza entre productores y lograr conformar
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Pgina 53

cadenas productivas, pero ello toma mucho tiempo y esfuerzo. Es por ello que muchos de
los fondos concursables y compensaciones agrcolas actuales del MINAG tienen como
Ante ello, la exportacin aparece una alternativa, sin embrago, para ellos hay varios
elementos importantes a resolver: estandarizacin del producto, acceso a mercados,
marketing, empaque de productos, etc. Para ellos el Estado podra jugar un rol en la
asistencia tcnica, infraestructura para facilitar el acceso de los productores a los
mercados internacionales.
En la medida que la agroindustria se convierta en uno de los motores del crecimiento
econmico del pas, es de esperar que haya incentivos para una mayor inversin en
tecnologas agrcolas, provenientes ya sean de fondos privados o pblicos.
BIBLIOGRAFA
http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/agricola/visiongeneral/problemas-en-la-agricultura-peruana?start=3
http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/agricola?start=1
http://www.minag.gob.pe/portal/especiales
MONOGRAFIA
Pgina 54

http://www3.upc.edu.pe/bolsongei/bol/29/708/02EliasEd10.pdf
http://web.ua.es/es/giecryal/documentos/agricultura-peru.pdf?
noCache=1320137876922
http://elcomercio.pe/economia/negocios/crecimiento-desigual-agricultura-perunoticia-310261
http://es.scribd.com/doc/3296866/Agricultura-en-el-Peru
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instituciones responsables que a continuacin pasaremos a detallar:

dirigidos a organizaciones de pequeos y medianos productores agrarios

elegibles segn los criterios que determinan sus Bases.

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productores organizados que demandan los servicios, los

operadores de servicios y las entidades colaboradoras, que pueden ser pblicas o

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gubernamentales y organizaciones empresariales y de productores, de carcter pblico o

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y capacitacin por competencias

INCAGRO cofinanciar hasta un mximo del 50% del servicio.