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INTRODUCCIN

El presente trabajo monogrfico pretende brindar un alcance informativo de manera

detallada y precisa sobre la importante labor que cumple este

organismo del estado

dentro del marco social, poltico y econmico en nuestro pas, para el desarrollo
progresivo y convivencial en el mbito de una sociedad justa y solidaria.

Asimismo, se dar a conocer en el desarrollo del trabajo conocimientos previos a cerca de

las funciones que cumplen el Ministerio Publico y la Defensora del Pueblo como
organismo pblico de un Estado Democrtico mediante el ejercicio representativo de
facultades que revisten los caracteres de delito y sobre todo prevalecen la proteccin y el
cumplimiento de los derechos fundamentales de la persona y de la comunidad.

Para ello es muy grato presentar este alcance a vista y disposicin del pblico lector a fin
de pulir sus conocimientos y fortalecer su capacidad intelectual con este til material
educativo; por ende, les invitamos compartir esta informacin de vital importancia.

PARTE I MINISTERIO PBLICO

El Ministerio Pblico, es el organismo constitucional autnomo del Estado Peruano creado
por la Constitucin Poltica del Per en 1979, con la misin fundamental de defender la
legalidad y los Derechos Humanos.
Su sede central se ubica en la ciudad de Lima y est controlado por la Fiscala de la
Nacin. Sus actividades al servicio de la ciudadana las inici formalmente el 12 de mayo
de 1981.
El Ministerio Pblico en el Per
Como el antecesor ms remoto del Ministerio Pblico se considera al funcionario que
defenda la jurisdiccin y los intereses de la hacienda real en los Tribunales del
Consejo de Indias, cuya funcin fue establecida en 1542 al instalarse la Real
Audiencia de Lima y despus la del Cuzco.
La asimilacin de los miembros del Ministerio Pblico al aparato judicial se mantuvo
durante la poca republicana. Desde la instalacin de la Alta Cmara de Justicia y la
creacin de la Corte Suprema (1825), el Ministerio Pblico siempre estuvo al lado de
los jueces. Los Reglamentos de Organizacin de los Tribunales no lo mencionaban
como un organismo.
En la evolucin legislativa del Estado Peruano, constitucionalmente no fue regulada
la actividad del Ministerio Pblico en forma clara y ntida hasta la Constitucin de
1979, segn un estudio del doctor Alejandro Espino Mndez, Fiscal Provincial Penal
de Lima.
LOS PRIMEROS PASOS
En la Constitucin de 1823, en el Captulo pertinente al Poder Judicial, artculos 95 al
137, no hay referencia del Ministerio Pblico. La Constitucin de 1826 solo regulaba
la existencia de un Fiscal a nivel de la Corte Suprema.
En el Estatuto poltico de 1828 se precisaba que la Corte Suprema estaba constituida
por 7 vocales y un Fiscal; las Cortes Superiores tambin deberan tener un Fiscal,
luego hace mencin a los Agentes Fiscales, deducindose que su competencia era a
nivel de primera instancia.
La Constitucin de 1834 haca mencin al Fiscal de la Corte Suprema y los mismos
requisitos se exigan tanto para ser Vocal y Fiscal. Igual hace referencia a los
Fiscales de las Cortes Superiores y Agentes Fiscales.

En la Constitucin de 1839, se regula a los Fiscales de la Corte Suprema, de la Corte

Superior y Agentes Fiscales a nivel de los Juzgados de Primer Instancia; tampoco
hay precisin de atribuciones.
La Convencin de 1855 aprob la Ley sobre organizacin del Ministerio Pblico,
cuyas funciones son resumidas por nuestro historiador Jorge Basadre: "aparte de la
sper vigilancia del Poder Judicial y, en especial (se refera al Fiscal de la Nacin)
sobre los Fiscales de las Cortes y Agentes Fiscales, le corresponda dictaminar en
los asuntos y casos que le competan segn la Ley de ministros; cuidar que todo
funcionario pblico cumpliera la Constitucin y las leyes; dar parte al Congreso sobre
las infracciones de cualquier funcionario de la Repblica, inspeccionar las oficinas del
Estado y todo establecimiento pblico o corporacin legal sin excepcin alguna,
dando parte de los abusos y de las transgresiones de las normas legales y
reglamentarias; cautelar que las elecciones populares se verificaran con plena
libertad y en los tiempos designados". Aparte de ello, durante mucho tiempo, al
Ministerio Pblico se le mantuvo como defensor del Estado en juicios.
DE CASTILLA A LEGUA
En la Carta Magna de 1856, expedida durante el Gobierno de Ramn Castilla, se
haca una referencia ms ntida a un Fiscal de la Nacin, Fiscales de las Corte
Superiores y Agentes Fiscales a nivel de Juzgados de Primera Instancia. Tampoco se
precisaron competencias.
La Constitucin de 1860 igualmente regula al Ministerio Pblico y se hace referencia
a los Fiscales de la Corte Suprema, Cortes Superiores y Juzgados, as como su
forma de nombramiento, sin precisar atribuciones.
Es preciso acotar que bajo los lineamientos jurdico-polticos de la indicada
Constitucin de 1860, por primera vez y en el ao de 1863, se promulgaron y
entraron en vigencia los Cdigos Penal y el de Enjuiciamiento en Materia Penal. En
este ltimo ya se legisla y regula jurdicamente acerca del Ministerio Pblico. Los
Fiscales son considerados como titulares de la accin penal conjuntamente con los
agraviados.
La Constitucin de 1869 fue efmera. Por ello, la Carta Magna de 1860 tuvo vigencia
hasta 1920, ao en que fuera aprobada la nueva Constitucin Poltica por la
Asamblea Nacional, durante el Gobierno de Augusto B. Legua. En esta Carta
Poltica se hizo referencia normativa a los Fiscales de la Corte Suprema, de las
Cortes Superiores y a los Agentes Fiscales de los Juzgados de Primera Instancia, sin
precisarse las competencias, por lo menos genricas.
ACCIN PENAL PBLICA

El 2 de enero de 1930 tambin se promulg el nuevo Cdigo de Procedimientos en

Materia Criminal. En su artculo 2 se precisin suma claridad que el ejercicio de la
accin penal era pblica, siendo asumida por el Ministerio Fiscal; su organizacin,
constitucin, competencias, prohibiciones; se encomendaba al Ministerio de Justicia
el ejercicio del control sobre los integrantes del Ministerio Pblico o el Ministerio
Fiscal como se le denominaba.
El proceso penal fue dividido en dos etapas, a saber: instruccin y juzgamiento,
(como lo sigue siendo ahora), la primera a cargo del juez instructor y la segunda a
cargo del Tribunal Correccional por el Jurado (Sistema Mixto).
La instruccin poda iniciarse de oficio por parte del Juez Instructor, por denuncia del
Ministerio Fiscal o del agraviado. Es decir, el Ministerio Fiscal no tena el monopolio
en el ejercicio de la accin penal, teniendo participacin en el desarrollo del
procedimiento como parte y despus dictaminando en el juicio oral y acusando.
La Constitucin de 1933 regul que debera haber Fiscales a nivel de Corte
Suprema, de Cortes Superiores y Juzgados.
LA ERA DE LOS PROCURADORES
En 1936, durante la gestin del Presidente scar R. Benavides, se organizaron los
Procuradores Generales de la Repblica para la defensa de los intereses del Estado,
por lo que esta funcin fue separada del Ministerio Publico. Ello se formaliz con la
Ley Nro. 17537 del 25 de marzo de 1969.
En ese contexto jurdico poltico, en 1940 entr en vigencia el Cdigo de
Procedimientos Penales, vigente a la fecha. Se establecieron como etapas del
proceso penal: la instruccin y el juzgamiento; los Fiscales en todos sus niveles
formaban parte del Poder Judicial. En las Leyes Orgnicas del Poder Judicial, de
1912 y 1963, el Ministerio Pblico fue regulado como institucin autnoma, pero
formando parte del Poder Judicial, con el nombre de Ministerio Pblico o Ministerio
Fiscal.
El 28 de julio de 1979 termin una larga etapa del desarrollo del Ministerio Pblico,
ligada al Poder Judicial.
INSTITUCIN AUTNOMA
Al llegar a la mitad del ao de 1979, la historia del Ministerio Pblico cambia
radicalmente. La Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978, le
da una regulacin en la Ley Suprema, atribuyndole personera propia, con
independencia, autonoma, organizacin, composicin, funciones, atribuciones,
prohibiciones; conforme a sus artculos 250 y 251 del Captulo XI.
Despus la institucin fue desarrollada en su Ley Orgnica, mediante el Decreto
Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981, vigente, funcionando conforme a ella hasta

la fecha, con las modificaciones propias de la Constitucin Poltica de 1993 y

suspensiones por las disposiciones legales que dispusieron su reorganizacin, desde
el 18 de junio de 1996 hasta el 6 de noviembre del 2000, da en que se promulg la
Ley Nro. 27367, que desactiv la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de 1993, regula
al Ministerio Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; como el titular en el ejercicio
pblico de la accin penal, habindose derogado los artculos pertinentes del Cdigo
de Procedimientos Penales de 1940.
ANTECEDENTES DEL MINISTERIO PBLICO
A lo largo de la historia las instituciones que hoy nos permiten mantener el sistema y
que procuran estructurar un orden, se han ido definiendo y desarrollando para luego
encontrar una justificacin dentro del propio sistema. Este es un proceso de
asimilacin y de definicin y que al final puede ser estudiado a travs de lo que se
denomina la naturaleza jurdica de una institucin.
Esa naturaleza jurdica permite explicar el motivo de su existencia y la justificacin
de su labor. Una de las instituciones cuya naturaleza jurdica enfrenta algunas
interpretaciones e imprecisiones es la del Ministerio Pblico.
Pero no se debe de pensar que el citado problema slo es un aspecto del Ministerio
Pblico en el Per.[1] Una de las formas en la que se puede reflejar ese problema es
a travs de algunas interrogantes y cuya superflua respuesta pueden presentarla
como una institucin que contiene graves contradicciones y que motive, en algunos
casos, a pensar en su reestructuracin, o en otros casos a que puede prescindirse
de ella.
As, podemos hacernos las siguientes inquietudes: Cmo se puede explicar que el
Ministerio Pblico aparezca como un ente perseguidor del delito y acusador del
transgresor de la ley (en los procesos penales) y, a la vez, sea el fiscal un
funcionario que tiene la obligacin de velar por la integridad fsica del inculpado o
pongmoslo de manera ms extrema- del delincuente que ha sido detenido en
flagrancia respecto de la comisin de un delito cuyo relato agravia nuestra
conciencia?.

Qu razn se tiene para que se le encargue legalmente su intervencin en los

procesos que no son de naturaleza penal como parte o como dictaminador o como
tercero con inters? Importa a la poblacin su intervencin obligatoria en procesos
en los que el Estado es parte o en los denominados procesos contenciosoadministrativo?.
Intentar dar una respuesta que nos ayude a aclarar la idea que tenemos del
Ministerio Pblico. No considero posible abordar las respuestas sin conocer, aunque
de manera escueta, algunos antecedentes y caractersticas del Ministerio Pblico los
cuales no son, pese a la exagerada brevedad con que los trato, tan sencillos y
obvios como los han presentado algunos autores, sobre todo en el Per.
Se puede establecer que los antecedentes inmediatos corresponden al advocatus
fisci funcionario romano que apareciera como una preocupacin del Emperador
respecto a la fluidez de la recaudacin, vinculndolo al mbito penal en donde se le
encargar el sostenimiento de la acusacin, de all su nombre de abogado del fisco.
Una de las razones de ser de este funcionario era no slo asegurar o garantizar la
recaudacin del fisco, sino ejemplificar, con su actividad y su oportuna sancin el
incumplimiento con el erario. En su inicio es un funcionario que busca asegurar los
recursos del soberano que regenta el poder.
Luego, esta figura fue evolucionando, y en el caso de Francia pre revolucionaria, los
reyes en nombre de quien se otorgaba justicia, justificaban su derecho a intervenir
en todo tipo de procesos y para lo cual nombraban agentes regios a los que
denominaban "gens du roi".
Esta figura antecede lo que corresponde al Ministerio Pblico que conocemos
actualmente, en el cual se aprecia una figura similar al fiscal actual, empero el
modelo penal inquisitivo[2]no permita su aparicin tal cual lo es hoy. Es a partir del
advenimiento del moderno Estado de Derecho (en el caso europeo) como a partir de
la independencia norteamericana (en el caso de los EE.UU) y con la implantacin
del sistema penal acusatorio[3]es que se entiende que debe de existir un agente
pblico que no sea el Juez el encargado de la acusacin, con lo cual aparece la
figura del fiscal (cuyo nombre puede variar en cada pas o en cada sistema)[4] el
que, en representacin de la sociedad, debe de acusar con lo cual se concretiza el

monopolio de la accin penal conforme lo es hoy (salvo los delitos de ejercicio

privado: difamacin, calumnia)[5].
Esta idea de monopolio estatal de la acusacin parece ser unnime, pero no debe
de entenderse que en todos los pases es as.
El caso ingls es muy particular: en dicho pas no existe una institucin como el
Ministerio Pblico que conocemos actualmente, por lo que sus antecedentes
directos provienen de la propia edad media, sino que la accin puede ejercerla
cualquier persona, entendindose que lo hace en nombre de la Corona, lo cual ha
sido denominado como una accin pblica difusa, debiendo entenderse, que es la
Corona la que efecta una delegacin tcita de tal facultad para poder ser ejercida
por los particulares, pero por una situacin de tradicin, la mayora de causas
penales son sostenidas por la Polica, la cual acta como un particular en nombre de
la Corona y es la que ejerce la discrecionalidad en el ejercicio de la accin penal.
En ciertos delitos, la Corona se apersona con lo cual sucede al primigenio
denunciante, asimismo existe normatividad que reserva ciertos delitos (graves) para
ser ejercidos directamente por la Corona. Sin embargo, los pases, en su gran
mayora, han asumido y asimilado la configuracin del Ministerio Pblico actual, tal y
como lo conocemos, es decir que la potestad de investigar, denunciar y acusar le
corresponde a una entidad estatal especializada y que en algunos pases puede ser
autnoma y en otras dependiente del Ejecutivo.
Ahora bien, arribado el Estado de Derecho, y sobre todo con la Revolucin
Francesa, una de las instituciones que se defini y fortaleci, fue la del Ministerio
Pblico y a cuyo funcionario se le denomin fiscal.[6] Pero en esta poca de la
evolucin del Estado y sobre todo ante una etapa tan crucial y puntual, los
revolucionarios desconfiaban de los estamentos judiciales por lo que el objeto de su
defensa se concretiza en el de la legalidad, de all que el fiscal se mantenga en los
procesos a fin de asegurar el cumplimiento de la ley.
Es necesario recordar que en la concepcin de aquel modelo, la ley era la expresin
del pueblo y como tal deba de respetarse al haberse legitimado por su promulgacin
a travs de la representacin de un parlamento, por lo que se entenda, dentro de
este contexto, la conocida afirmacin de Montesquieu que consideraba al Juez boca
de la ley y que tantas crticas extemporneas an se aprecian en diversos

comentarios de personas ligadas al Derecho; lo real es que se plante de esa

manera en una circunstancia en la que se consider necesario aplicarlo pero que a
travs de su proceso, ha servido para plantear, a partir del constitucionalismo, una
nueva funcin a la labor de la judicatura.
Retomando lo sealado, la labor de defensa del fisco se transforma en una defensa
de la legalidad y de la independencia de los rganos jurisdiccionales. La presencia
del fiscal pasa a ser entendida como una garanta de la administracin para
mantener el orden y la legalidad (lase ley). Esta es una palabra legalidad - o
mejor, un concepto que se tendr que entender de otra manera como lo
sealaremos oportunamente.
Luego de la disyuntiva que mencionaba anteriormente sobre los sistemas en los
cuales se entenda que la accin penal era una labor exclusiva del Ministerio Pblico
(como la mayora de pases de la Europa Continental y de Amrica) o que estaba en
manos de los ciudadanos (caso Inglaterra),[7] en la gran mayora de pases se
adopt la idea que sea el Estado el que, a travs del Ministerio Pblico el cual pasa
a ser el representante de la sociedad en el aspecto penal de un pas, tenga el
monopolio de la accin penal y de defensa de la legalidad.
Pero a raz de estas definiciones se aprecia otra disyuntiva que es paralela y que se
mantiene vigente en la actualidad y la cual no tiene que ver con la legitimidad de la
institucin en s, sino con las facultades que se le otorga al funcionario que la ejerce,
es decir al Fiscal, para el desarrollo de su funcin: y es la que se manifiesta en lo
que se denominan los sistemas en los que la funcin de acusar es de carcter
obligatorio y en los que se otorga discrecionalidad a la labor del Fiscal para su
actuacin.
En pases como el nuestro, el cual ha adoptado el modelo espaol a excepcin de la
autonoma del Ministerio Pblico, que en Espaa depende del Ministerio de
Justicia[8]se aprecia que nos adherimos al sistema de obligatoriedad. Esto implica
que el Fiscal ante una denuncia y realizada las investigaciones, si comprueba
indicios de la comisin de un delito est en la obligacin de denunciar al supuesto
inculpado ante el Juez. Pero no debe de entenderse que todo lo que es materia de
denuncia por parte de un ciudadano o que se puede conocer a travs de la noticia

criminis, debe conllevar a que el Fiscal formalice la denuncia ante el rgano

jurisdiccional.
En estos sistemas, si bien existe la obligacin de efectuar la denuncia, sta se debe
de efectuar bajo unos parmetros legales bajo los cuales se rige su funcin. En el
caso nuestro, el Fiscal no slo debe de verificar que existen indicios de la comisin
del delito, sino que se haya identificado al autor, que el hecho constituye delito y que
el mismo no haya prescrito. Estos mrgenes que la ley le otorga al Fiscal es lo que
se denomina la discrecionalidad tcnica.
El sistema de obligatoriedad tiene su sustento en el principio de igualdad y en el
principio de legalidad por que bajo este parmetro la aplicacin de la ley va a tener
un universo nico, y las excepciones a las acciones delictuosas van a estar de
antemano prescritas en la norma (causales de inimputabilidad y dems eximentes
establecidas en el Cdigo Penal).
En cambio, en contraposicin a esta posicin, existe el sistema en el cual el margen
de discrecionalidad (poltica) no es slo tcnico sino funcional. Este es el caso de
pases como Estados Unidos de Norteamrica e Inglaterra (bsicamente del
Common Law) en los cuales el Fiscal (o la Polica en el caso ingls), amparado en
consideraciones de inters pblico y de polticas de criminalidad, puede decidir no
acusar a una persona pese a los claros indicios de la comisin del delito, por
considerar que esto proyectara una mejor seal a la sociedad.
A partir de este punto es que se aprecia elementos de la justicia premial, en la cual
el implicado negocia las condiciones de su acusacin o de su absolucin a cambio
de aportar elementos que permitan conocer el origen del delito y a sus autores; esta
es una figura que muchas veces conocemos a travs del cine policial
norteamericano en donde se aprecia tal funcin.
Alegando a favor en lo que respecta a este sistema, se puede afirmar que permite
conocer de manera ms detallada los orgenes del delito y, partiendo de la idea que
no es posible perseguir todos los delitos y sancionar a todos los autores, resulta
necesario y justificado concentrar los esfuerzos en perseguir a un grupo de ellos
pero de manera eficaz. Pero por otro lado, no es desconocido que gran parte de los
delitos cometidos por polticos de alta jerarqua, la omisin a la denuncia amparada

en esta discrecionalidad, ha sido entendida, sin faltar a la razn en algunos casos,

como una forma de impunidad.
En contra del sistema de obligatoriedad, lo que es motivo de crtica es que la
apariencia en la igualdad al trato a todo indicio de delito no es tal, porque dada la
magnitud de la criminalidad siempre se mantendr un alto porcentaje de delitos que
no se investigan, o que no pueden ser esclarecidos y que terminan en el
archivamiento. Sin embargo, as como el Common Law ha tenido una gran influencia
en Europa a partir de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial con la
implantacin de la preponderancia de la Constitucin por sobre cualquier norma, lo
cual permiti cambiar la esencia de la funcin de organismos como los Tribunales
Constitucionales; tambin en el mbito del Ministerio Pblico, esta influencia ha
ejercido su parte en la adopcin de nuevas formas de perseguir o de sancionar la
criminalidad. As, aparecen normas que regulan el principio de oportunidad, en la
cual se otorga de manera limitada la facultad del Fiscal para evaluar la posibilidad de
denunciar o no, sin embargo, esta discrecionalidad est regulada de igual manera en
supuestos legales previamente establecidos. De igual forma se ha introducido
elementos de la justicia premial que se ha cogido primordialmente de la legislacin
italiana la misma que proviene, a su vez, de la concepcin del sistema de
discrecionalidad del Common Law.
En uno u otro sistema, siempre aparecern razones a favor y en contra de uno y
otro, el hecho es que se tiene que trabajar bajo las realidades en las que se vive y
en las limitaciones de sus presupuestos; mejorarlos a partir del diario trabajar bajo
los aportes de todos los actores de la justicia en el Per, teniendo como principal
idea que toda la poblacin tiene un inters en una sana justicia porque sin ella la
propia idea de progreso se trastoca.
Hemos intentado explicar la transformacin que ha tenido el Ministerio Pblico a
travs de los siglos que, luego de haber sido defensor de los intereses del soberano,
justific su presencia bajo la idea de defensa de la legalidad, en el sentido ms
positivista, empero a partir de la conclusin de la Segunda Guerra Mundial se ha
propiciado el desarrollo del constitucionalismo, lo cual implica una nueva
interpretacin de las instituciones, como el Ministerio Pblico, y que lleva a plantear
una nueva visin de las mismas.

Pero conforme lo habamos sealado al principio, pese a la presente explicacin de

sus inicios y de los sistemas en que est comprendido el Ministerio Pblico en
pases como el Per, la naturaleza jurdica del Ministerio Pblico, no parece del todo
clara.
Sin embargo, ensayaremos una respuesta acorde no slo con el antecedente sino
con la norma que nos rige. Se ha dicho (tanto en la Constitucin como en la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico en el Per) que el Ministerio Pblico acta en
defensa de la legalidad. Sin embargo, qu implica esta defensa? Respondiendo
esta pregunta se puede deducir la respuesta de las preguntas iniciales. La legalidad
en este caso no debe de ser entendida como la defensa del positivismo de las
normas, sino como un defensor del ordenamiento legal, en el cual, prepondera la
Constitucin,

entonces,

conforme

se

seala

en

la

doctrina

del

derecho

administrativo, debemos entender a la defensa de la legalidad como defensa de la

jurdica.
Pero el Ministerio Pblico, no es un organismo que sea parte del Gobierno Central,
tampoco es un poder del Estado, pero si es constitucionalmente autnomo (Artculo
158 de la Constitucin)[10].
A partir de esta posicin jurdica, qu puede justificar que el Ministerio Pblico
tenga esta condicin tan ambigua como su naturaleza jurdica? Esta condicin de
defensor de la jurdica y de la sociedad[11]presenta al Ministerio Pblico, como una
entidad bisagra entre la sociedad y el Estado, es decir que sirve de intermediario
entre el Estado y los ciudadanos, entre la sociedad y el Poder Judicial incisos 3 y
5 del artculo 159 de la Constitucin peruana en tal virtud en l se monopoliza la
accin penal y es slo a travs de l a excepcin de los denominados delitos
privados- que se puede buscar la sancin del agresor. Este ejercicio de la accin
penal es la que resulta la labor ms caracterstica y conocida de los ministerios
pblicos y es la que ha sido su punto de origen. Pero no slo tiene esta funcin. En
efecto, por esa condicin de gran defensor de la ciudadana, del pueblo (no se debe
de dejar de lado que en la Constitucin de 1979 la labor de Defensora del Pueblo,
era ejercida por el Ministerio Pblico) es que debe de ponerse al frente de los
intereses de la ciudadana, y para lograr ese cometido, debe de vigilar la
independencia de los rganos jurisdiccionales (inciso 2 del artculo 159 de la
Constitucin).

Pero sin embargo, pese a su condicin de defensor y de representante de la

sociedad tanto en la persecucin del delito como en los procesos penales, tambin
es defensor de la jurdica, por eso, con el mismo rigor que persigue el delito (inciso
4 del artculo 159 de la Constitucin) debe de velar por los derechos que otorga la
misma constitucin al inculpado, es decir, el respeto a la presuncin de inocencia, a
la declaracin sin tortura en presencia de su abogado defensor y del Fiscal, a no
permanecer detenido por ms de 24 horas etc. (principios y garantas tambin de
rango constitucional). Esto que parece una contradiccin, luego, de lo explicado no
aparece como tal, sino como una funcin de velar por la recta aplicacin de un
proceso justo y debido sin dejar indefensa la dignidad de todo ciudadano sea cual
fuere su situacin procesal.
Esta labor de defensa de la sociedad (es bueno reiterar que no defiende al gobierno
o al Ejecutivo, sino a la sociedad y pese a que no es un poder del Estado, si es un
organismo constitucionalmente autnomo) es por la que se le precisa para la
defensa de los intereses difusos previsto en las normas adjetivas.
De esa misma manera se justifica su presencia en algunos tipos de procesos en los
cuales la defensa del emplazado se ha llevado adelante con la presencia de un
curador procesal como lo son en los casos de la Prescripcin Adquisitiva de
Dominio. Ahora bien, los agravios, de los cuales son defendidos los ciudadanos por
un Ministerio Pblico, no slo pueden provenir del delito, sino incluso de la actuacin
de la propia Administracin Pblica a travs de los organismos pblicos que por ley
ejercen la auto tutela (situaciones que provienen del encuentro del inters general y
el inters particular explicado por el Derecho Administrativo) quienes al resolver los
pedidos de los administrados una licencia de funcionamiento, un beneficio laboral,
una pensin de jubilacin, la adjudicacin de licitacin pblica, etc. muchas veces
incumplen con las normas y evitan la concesin de derechos a los ciudadanos, ms
an cuando estos irrogan costos al Estado -negativa que, en su gran mayora, puede
explicarse a partir de cuestiones presupuestarias o a una mala labor del funcionario
pblico y con cuya actitud se genera el conflicto.
Es en estos casos que dichas decisiones pueden ser revisadas en sede
jurisdiccional sin embargo, la existencia de un proceso contencioso administrativo
denota una desatencin o un desacuerdo del administrado con la actuacin o
decisin adoptada por la administracin que muchas veces implica afectaciones de

normas de carcter constitucional. Es por esta razn que se puede justificar, desde
la naturaleza del Ministerio Pblico, su presencia como dictaminador en este tipo de
procesos. Esta norma garantiza que un funcionario autnomo (Fiscal), cuya funcin
de defensa se cie a lo que establece la Constitucin y la Ley, pueda emitir una
opinin sobre la pretensin del administrado la cual contiene un desacuerdo por
incumplimiento de la legalidad o la denuncia implcita de un abuso de la
administracin ya que en la relacin ciudadano-Estado, el primero est en clara
desventaja frente al aparato burocrtico con que cuenta este ltimo.
Esta es una manera de defensa del ciudadano frente al posible incumplimiento o
abuso de la administracin, por ende la opinin previo a emitir la sentencia de fondo
permitir verificar los argumentos del administrado y advertir cualquiera de las
posibles iniquidades que se han dado en el procedimiento administrativo, pero
tambin las que pueda advertir dentro del propio proceso judicial.
Ahora bien, esta idea puede plantear el temor que se presente una duplicidad de
funciones (Ministerio Pblico y Poder Judicial). En efecto, se puede pensar que
siendo el Poder Judicial un poder del Estado autnomo, su actuacin no puede
implicar parcialidad a favor de uno o de otro, y que su sola presencia puede bastar
para garantizar la solucin de un conflicto proveniente de una decisin estatal; sin
embargo sta duplicidad no se aprecia para este tipo de casos, sino que estamos
ante una funcin de verificacin y de advertencia que efecta el Fiscal en su
dictamen y la posibilidad que la Judicatura pueda considerar los argumentos para
luego emitir una decisin acorde con el ordenamiento.
De otro lado su actuacin no slo proviene de una norma de rango regular, sino de
la propia Constitucin y de la ley orgnica que le encarga la defensa de la legalidad
y de la sociedad. En tal sentido, no puede considerarse una duplicidad de funciones
sino la garanta de una doble verificacin que toda pretensin amparable justifica
Esta defensa se aprecia, adems, en la legislacin nacional y se justifica en lo
concerniente al tema de familia y sobre todo cuando existen de por medio intereses
de menores de edad, lo cual es una constante preocupacin de las sociedades.
Dentro de la praxis puede que existan problemas como los que implica la demora en
emitir la opinin lo cual denota problemas puntuales, sin embargo, este hecho no
justifica que se prescinda del escenario de los indicados procesos a la institucin en

s. Las deficiencias son reales pero resultan superables a travs de la exigencia

ciudadana o del inters e iniciativa del propio funcionario.
Estas son en esencia las ideas centrales de la naturaleza jurdica del Ministerio
Pblico y a partir de ellas, se pueden justificar sus funciones e intervenciones en los
procesos judiciales conforme lo he reseado y pese a que no se puede pensar que
todos los ciudadanos conocen de esta naturaleza jurdica, sin embargo, existe una
casi reaccin instintiva o un natural medio de defensa de las personas que ante
cualquier situacin delicada o urgente suele pedirle a la Polica que se convoque al
Fiscal para garantizar sus derechos.
Por eso, no slo los plazos (causa invocada por algunos para obviar la intervencin
del Ministerio Pblico en procesos no penales) puede ser considerado argumento
para cuestionar a una institucin que, al igual que muchas, se desempea y
esfuerza en busca de su legitimidad, la cual slo pueden obtenerla a travs de su
actuacin.
Adems de lo expresado, podemos extraer de la naturaleza jurdica del Ministerio
Pblico una reflexin lateral, pero que no por su obviedad, quiero dejar de
mencionar, es el tema del perfil de funcionario que se quisiera para el desarrollo del
cargo de Fiscal. En efecto, desde hace algunos aos se ha ido desarrollando la idea
de los perfiles de los funcionarios que se quieren para cada institucin, sobre todo
para quienes se desempean en el sistema de la administracin de justicia, o estn
relacionados con l. A manera de referencia puedo decir que su independencia y su
compromiso con la juricidad resulta esenciales, pero no slo nos basta su
compromiso, sino tambin su defensa.
Esta defensa no corresponde a la que realiza un abogado defensor, sino una que se
obtiene de una verificacin objetiva de la situacin que se analiza. Al respecto, no
slo se puede considerar tal virtud como nica sino que se requieren de otras igual
de necesarias y que sean compatibles para el desarrollo de la labor de fiscal,
empero esto resulta un tema de anlisis que requiere el detalle que merece y que,
obviamente, excede los lmites de este trabajo, sin embargo quera resaltar su
conexidad a lo que se ha analizado precedentemente
La eficacia de las instituciones est matemticamente relacionada con la calidad de
la labor que desarrollan las personas seleccionadas para la funcin.

Ninguna norma puede determinar la eficiencia de los funcionarios; puede establecer

parmetros de requerimiento y metas, pero de ninguna manera asegurar el buen
trabajo. Esa siempre ser una determinacin personal y acadmica de quien
desarrolla la labor.
Pensar que se est en la excelencia no corresponde a la realidad, pero tambin es
verdad que la competencia implica un desarrollo que toma tiempo. En la mayora de
pases de donde se ha extrado la idea del Ministerio Pblico, tiene una data antigua
a diferencia de la experiencia peruana que apenas supera los 25 aos de existencia.
Esto no implica una justificacin. Lo cierto es que a partir de la decisin personal, de
la exigencia de la sociedad y de la crtica de quienes abordan el tema, es de donde
se podr extraer conclusiones interesantes y provechosas para el desarrollo de la
funcin.
Este fenmeno no es ajeno al Ministerio Pblico en el Per, en el cual, se apreciar
que sus opiniones (emitidas a travs de un documento denominado "Dictamen")
permiten el reconocimiento de su legitimidad y de su autoridad.
LA HISTORIA DEL MINISTERIO PBLICO EN DISTINTOS PAISES
GRECIA. "Los TESMOTETI eran meros denunciantes; la accin penal poda ser
ejercitada por el agraviado; los EFOROS, eran los encargados de que no se
produjesen la impunidad cuando el agraviado se abstena de acusar. A partir de
Pericles el AREOPAGO acusaba de oficio y sostena las pruebas en caso de que el
inculpado fuese injustamente absuelto. El AEROPAGO funga como Ministerio
Pblico, al ejercer la accin penal ante el Tribunal del pueblo para revocar las
sentencias contrarias a la ley."
ROMA. "La accin penal era monopolizada por los ciudadanos a cuya actividad
espontnea se dejaba la persecucin de los delitos." Bajo el mandato de Tulio
Hostilio aparecieron los QUESTORI que perseguan a los delincuentes por los
intereses de la sociedad. "En la poca imperial, los PREFECTOS DEL PRETORIO
repriman los crmenes y perseguan a los culpables que eran denunciados,
administrando justicia en nombre del Emperador."
ITALIA MEDIOEVAL. "Existieron en Italia unos funcionarios llamados SINDICI,
MINISTRATLES O CONSULES LOCORUM VILLARUM, encargados de denunciar

los delitos a los jueces, a cuyas rdenes se encontraban. Toda esta genealoga hay
que mirarla con reserva, pues, histricamente no puede asegurarse la relacin de
ascendencia entre los romanos y los italianos medioevales, y menos an entre estos
y el Ministerio Pblico francs."
FRANCIA. "La monarqua francesa del siglo XIV, tuvo los PROCUREURS DUROI
cuya misin consista en

atender los asuntos personales

del

ventilaban

monarca

que

se

en

los

Tribunales."

Corresponde a Francia la

implantacin de la Institucin del

Ministerio Pblico que se

extendi a casi todos los pases

del

mundo.

"El Ministerio Pblico no

asume

la

calidad

de

representante del Poder

Ejecutivo ante el Poder Judicial

pues en esa poca no exista tal divisin de poderes. Con la revolucin francesa
esta institucin sufre cambios desmembrndola en COMMISSAIRES DU ROI
encargado de promover la accin penal. La organizacin imperial de Napolen
convirti al Ministerio Pblico, con las bases que gobiernan todava, su
funcionamiento en aquella repblica que irradiara a todos los Estados Europeos."
ESPAA. "Por lo que se refiere al Ministerio Pblico en Espaa las Leyes de
Recopilacin Expedidas por Felipe II en 1576 reglamenta las funciones de los
Procuradores Fiscales siendo a partir de este momento cuando empieza a crecer la
influencia del Procurador Fiscal ante los Tribunales Inquisitorios. Tambin Felipe V
reglament sus funciones pero la reforma es fuertemente atacada quedando
totalmente nula."
I.

INSIGNIA:
SIGNIFICADO DE LA INSIGNIA DEL MINISTERIO PBLICO

Un Varayoc, smbolo de autoridad, sostenido por dos manos. Una balanza, que
simboliza el equilibrio de la libertad con la paz, pues la primera no se concibe sin la
segunda y viceversa. Un sol llameante, que representa el sol de la justicia. En la
parte superior las tres normas jurdicas fundamentales del incario con el saludo AMA
SUA, AMA QUELLA, AMA LLULLA y en la parte inferior la leyenda del Ministerio
Pblico.
MINISTERIO PBLICO
Llega a ser parte de los Organismos Constitucionalmente Autnomos Los OCAs.
Son organismos que cuentan con una garanta institucional de autonoma e
independencia respecto de la funcin poltica o de gobierno.
Se trata de instituciones destinadas a ejercer determinadas tareas tcnicas e
indispensables para la gestin, pero que por su alto grado de especializacin
requieren tener una garanta institucional de independencia frente al poder poltico y
II.

a las funciones de gobierno. De acuerdo al texto constitucional de 1993.

VISIN, MISIN Y VALORES:
a. VISIN
Ser reconocido nacional e internacionalmente como una institucin moderna y
confiable, consolidada por la excelencia de sus servicios y el adecuado
soporte mdico, legal y forense; que contribuye a una recta y real
administracin de justicia y de esta manera a la convivencia pacfica y al
desarrollo de la sociedad.
b. MISIN
Defender la legalidad y los intereses pblicos tutelados por la ley; prevenir y
perseguir el delito; defender a la sociedad, al menor y a la familia en juicio;
velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
c. VALORES
El Ministerio Pblico, persigue y fomenta la vigencia de un sistema de valores,
que rija el accionar de los servidores que conforman la institucin, la prctica

de estos valores contribuir a la consolidacin y fortalecimiento de una

institucin eficaz, eficiente autnoma e independiente.
Entre estos valores de prctica cotidiana se pueden mencionar:

Lealtad de la constitucin Poltica del Estado y la Institucin.

Justicia.

Vocacin de Servicio.

Respeto y Dedicacin.

Honradez.

Honestidad.

Imparcialidad.

Integridad y Objetividad.

Transparencia.

Puntualidad.

Responsabilidad.

Igualdad de Gnero.
CAPITULO II
ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO

Constitucionalmente las facultades del ministerio pblico se encuentran reguladas en

la constitucin poltica de 1993 artculo 159
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito, con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de
su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al
Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
En el artculo 60 y 61 del nuevo cdigo procesal penal tambin estn reguladas las
atribuciones del ministerio pblico que a continuacin explicaremos.
I.- INDEPENDENCIA DE CRITERIO:
La creacin del Ministerio Pblico como rgano encargado de promover la accin
judicial en defensa de la legalidad sent las bases para establecer un nuevo sistema
procesal de carcter acusatorio, en el que las funciones de persecucin y de decisin
estn separadas y que convierte al fiscal en titular del ejercicio de la accin penal y de
la carga de la prueba.
La independencia de criterio, no se trata que el ministerio pblico o fiscal desarrollen
una teora del caso o bsqueda de pruebas vulnerando los derechos fundamentales,
si no en el marco que lo permite la ley, con el criterio de objetividad buscando pruebas
de cargo como de descargo.
II.- DIRECTOR DE LA INVESTIGACION PREPARATORIA:
La Ley Fundamental del Estado ha encargado al Ministerio Pblico la funcin
persecutoria del delito que consiste en buscar, analizar y presentar las pruebas que
acrediten responsabilidad o irresponsabilidad de los imputados y de ser justificado
solicitar la aplicacin de las penas pertinentes, haciendo del Fiscal

una institucin

idnea al sistema procesal acusatorio y a la vez impone que la investigacin sea una
fase preparatoria de la acusacin.
El Ministerio Pblico, recibir la noticia CRIMINIS interpuesta por la vctima o
cualquier persona y al Fiscal le corresponder dirigir la investigacin del delito
perseguible por ejercicio pblico de la accin penal, con la finalidad de lograr la
prueba pertinente, as como identificar al autor o partcipe del delito, todo esto con el
objetivo de alcanzar la verdad sobre el caso.
Por tal motivo el Fiscal Provincial al tener conocimiento de la comisin de un delito
perseguible por ejercicio pblico de la accin penal, en cumplimiento de lo dispuesto

por los arts. 09 y 10 de su Ley Orgnica n 052, puede constituirse al lugar de los
hechos, con el personal y medios especializados necesarios, para efectuar un
examen con la finalidad de establecer la realidad de los mismos, levantando las actas
correspondientes.
La doctrina seala los siguientes caractersticas del ministerio pblico:

Independencia.- En el ejercicio de sus funciones los miembros del Ministerio

Pblico no estn sujetos a rdenes superiores. Acota tambin que las ejecutorias
supremas no obligan al Fiscal, porque no son ley. Su imperatividad es con las partes,
no erga omnes; pues es resolucin en

determinado caso y no constituye norma de

carcter general, constituyendo una valiosa fuente de orientacin para el magistrado.

La Ley Orgnica del Ministerio Pblico en su art. 7 autoriza al Poder Ejecutivo a
exhortar al Ministerio Pblico para que cumpla debidamente sus funciones. La Ley la
llama exhortaciones para quitarle carcter impositivo. Esta exhortacin no debe
convertirse en intromisin en la funcin del Fiscal.

Jerarqua.- La Ley Orgnica en el art. 36 establece la jerarqua y declara que

son rganos del Ministerio Pblico:

El Fiscal de la Nacin; Los Fiscales Supremos; Los Fiscales Provinciales; agrega que
tambin son rganos: Los Fiscales Adjuntos, de menor jerarqua que el Fiscal con
quien trabajan. La Junta de Fiscales, rgano colectivo que cumple funciones de
asesoramiento.

Inamovilidad.- El representante del Ministerio pblico no puede ser removido por

disposicin del Ejecutivo. Sin su consentimiento no puede ser trasladado del lugar
para el cual ha sido nombrado. La Ley Orgnica en su art. 59 declara que los
traslados de los miembros del Ministerio Pblico, solo se pueden hacer con su
solicitud o con la audiencia
III.- INTERVIENE EN EL PROCESO:
Hoy el proceso tiene como principal responsable al Fiscal Provincial, a quien le
corresponde presentar pruebas y el Juez queda encargado de su actuacin y
apreciacin, interviene desde la etapa policial. Apenas detenida una persona a quien
se sindica como autor de

un delito, es avisado el Fiscal Provincial, quien

personalmente o por medio de auxiliar especialmente autorizado, se constituye en el

lugar de detencin para vigilar que el detenido goce de todos sus derechos y tenga
defensor.
Concluida la investigacin policial, el Fiscal examina si existe mrito suficiente para
iniciar la instruccin, as como si se encuentra identifica do el autor. Slo entonces
denunciar el hecho delictuoso al Juzgado de Instruccin correspondiente. Abierta
instruccin, al Fiscal Provincial corresponde la carga de la prueba. Debe estar
enterado de las diligencias a realizar. Expresamente declara el art. 14 de la L.O.M.P
N 052 que los jueces, sin perjuicio de las facultades que al respecto les otorgue la
ley, deben notificar al Fiscal. Esto significa que el Juez puede intervenir en las
pruebas, ordenar aquello que resulta de una diligencia.
En cuanto a la presentacin de pruebas, la ley dice que al Fiscal compete la carga de
la prueba, pero en el art. 14 declara procedente la actuacin de pruebas ofrecidas
por cualquiera de las partes y ordenada de oficio. Esto significa que el inculpado y la
parte civil pueden ofrecer pruebas y que el Juez puede decretarlas de oficio. Todo lo
que contribuya a esclarecer el delito tiene que ser aceptado.
Establecer la limitacin de que el Fiscal es el nico que puede ofrecer probanza,
sometera el xito de la investigacin a la diligencia y capacidad de Fiscal. Si no rene
estas condiciones lo que puede ocurrir los delitos quedaran sin probar. La intencin
de la ley es que el Fiscal tenga la responsabilidad de la probanza, como antes la tena
el Juez, pero tambin las partes pueden presentar las pruebas que consideren
necesarias para esclarecer la verdad.
El nico que puede denunciar delitos es el Fiscal Provincial. La L.O.M.P. reconoce
que de tres modos puede el Fiscal enterarse de la comisin de un hecho que la ley
penal considera delito.

De oficio. Cuando el Fiscal se entera de un delito y est identificado su autor,

entonces presenta la denuncia al Juzgado. Es el caso del atestado policial.

Por accin popular. Cuando una persona del pueblo se entera de un delito de

comisin inmediata y procede a denunciarlo. Si es perseguible de oficio, el fiscal

puede amparar la denuncia.

A instancia de parte agraviada. Cuando quien ha sufrido con la comisin de un

hecho delictuoso, se presenta denunciando el delito y la persona de su autor.

Al recibir una denuncia el Fiscal Provincial, la examina y si la encuentra procedente la
enva al Juzgado para que abra instruccin. Si no la encuentra procedente, la
desestima, pero lo hace saber por escrito al denunciante.

Si el denunciante no se conforma con la denegatoria, puede ocurrir en queja ante el

fiscal Superior cuando la denuncia ha sido presentada ante el Fiscal Provincial o
ante el Fiscal Supremo si la present ante el Fiscal Superior. Con lo que resuelva
ste, concluye todo.
La intencin de la ley es que el proceso penal recaiga principalmente sobre el
Ministerio Pblico de manera que el Juez tenga libertad espiritual suficiente para
apreciar las pruebas.
El Juez tiene como misin principal apreciar las pruebas aportadas por el Ministerio
Pblico y examinar si acreditan el delito y la persona de su autor.
La constitucin del agraviado como persona del proceso parte civil no altera esta
situacin. Todo delito debe ser castigado y toda vctima indemnizada. Si no ocurre
esto no se restablece el orden jurdico en su plenitud. La pretensin punitiva del
Ministerio pblico concluye con la sentencia. Si es condenatoria, mantiene su
intervencin en la etapa denominada ejecucin de sentencia. Si es absolutoria, con la
sentencia termina su intervencin.

CAPITULO III
FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Legislativo N 52 del 19 de Marzo de
1981, Ttulo I, Disposiciones Generales, artculo 1 indica que : El Ministerio Pblico es
el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de
la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos; la representacin de la
sociedad en juicio, para los efectos de defender la familia, a los menores e incapaces y
el inters social, as como para velar por la moral pblica, la persecucin del delito y la
reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las
limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos
judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la
constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin
En este sentido, est claro, entonces, que al scal le corresponde la persecucin del
delito, la promocin de la justicia penal y la introduccin de la pretensin penal. Todo
ello, le est reservada constitucionalmente. La fase de la investigacin est llamada a
ser pre procesal, donde la contribucin del iscal, consiste en liberar al juez de la

investigacin, y, sobre todo, des formalizarla para as preservar la hegemona del juicio,
sin perjuicio del control judicial respectivo y de la intervencin del rgano jurisdiccional
cuando se trate de limitar derechos fundamentales para asegurar la punibilidad,
dependiendo de los representantes del Ministerio Publico, el xito o el fracaso de la
investigacin.
Lo que permite sostener que el rol activo del Ministerio Pblico en el proceso penal,
respecto a armar la pretensin punitiva y de aportar las pruebas, que, en su caso,
enerven la presuncin de inocencia, quedan raticadas, y en su condicin de scal
investigador sustituye al antiguo juez instructor. En cambio, el juez tiene por funcin
exclusiva controlar la investigacin (control de plazos y tutelas de derecho, para evitar
abusos contra el imputado) y dirigir la etapa procesal del juzgamiento
III.

BASE LEGAL DE CONSTITUCIN:

CAPITULO X
DEL MINISTERIO PBLICO
Artculo 158.- Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la
Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es
prorrogable, por reeleccin, slo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico
tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas
obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les afectan las
mismas

incompatibilidades.

Su

nombramiento

est

sujeto

requisitos

procedimientos idnticos a los de los miembros Poder Judicial en su respectiva

categora.
Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico
Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.

3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de
su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al
Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
Artculo 160.- Presupuesto del Ministerio Pblico
El proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico se aprueba por la Junta de Fiscales
Supremos. Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa instancia y en el
Congreso.

IV.

LEY ORGNICA:
18 de Marzo de 1981
DECRETO LEGISLATIVO N 052
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA:
POR CUANTO:
Que, por Ley N 23230 se ha autorizado al Poder Ejecutivo por el trmino de 90 das
para que dicte el Decreto Legislativo referente a la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico,

previa

revisin

de

la

Comisin

Permanente

del

Congreso;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros:

Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Funcin
El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones
principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses
pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la
familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la
moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la

prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por
la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las
dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de
la Nacin.
Artculo 2.- Denominacin de los miembros del Ministerio Pblico
Para los efectos de la presente ley, las palabras "Fiscal" o "Fiscales", sin otras que
especifiquen su jerarqua, designan a los representantes del Ministerio Pblico,
excepto al Fiscal de la Nacin, a quien se referir siempre en estos trminos.
Artculo 5.- Autonoma funcional
Los Fiscales actan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que
desempearn segn su propio criterio y en la forma que estimen ms arreglada a
los fines de su institucin. Siendo un cuerpo jerrquicamente organizado deben
sujetarse a las instrucciones que pudieren impartirles sus superiores.
Artculo 6.- Solicitud de informacin a otras entidades
Cuando fuere necesario para el eficaz ejercicio de las acciones y recursos que
competen al Ministerio Pblico, el Fiscal de la Nacin podr dirigirse solicitando, por
escrito, a los Presidentes de las Cmaras Legislativas y de la Comisin Permanente
del Congreso, de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores de Justicia, a los
Ministros de Estado y, en general, a los organismos pblicos autnomos, personas
jurdicas de derecho pblico interno, empresas pblicas y cualesquiera otras
entidades del Estado, las informaciones y documentos que fueren menester. Las
solicitudes sern atendidas, salvo que se trate de actos no comprendidos en la
segunda parte del artculo 87 de la Constitucin y que, con su exhibicin, pudiere
afectarse la seguridad nacional, a juicio del organismo de mayor jerarqua de la
correspondiente estructura administrativa.
Artculo 7.- Exhortaciones a los miembros del Ministerio Pblico
El Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Justicia,

puede

hacerexhortaciones a los miembros del Ministerio Pblico, en relacin con el ejercicio

de sus atribuciones.
Si stos no las considerasen procedentes las elevarn, en consulta, al Fiscal de la
Nacin, quien la absolver de inmediato o la someter a la decisin de la Junta de
Fiscales Supremos, segn fuere la naturaleza del asunto consultado.
Artculo 8.- Actividad del Ministerio Pblico durante regmenes de excepcin
La declaracin por el Presidente de la Repblica de los estados de emergencia o
desitio, en todo o en parte del territorio nacional, no interrumpir la actividad del

Ministerio Pblico como defensor del pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de

recurrir o acceder a l personalmente, salvo en cuanto se refiera a los derechos
constitucionales suspendidos en tanto se mantuviere vigente la correspondiente
declaracin; y sin que, en ningn caso, interfiera en lo que es propio de los mandos
militares.
Artculo 9.- Intervencin del Ministerio Pblico en etapa policial
El Ministerio Pblico, conforme al inciso 5 del Artculo 250 de la Constitucin Poltica,
vigila e interviene en la investigacin del delito desde la etapa policial. Con ese objeto
las Fuerzas Policiales realizan la investigacin. El Ministerio Pblico interviene en ella
orientndola en cuanto a las pruebas que sean menester actuar y la supervigila para
que se cumplan las disposiciones legales pertinentes para el ejercicio oportuno de la
accin penal.
Igual funcin corresponde al Ministerio Pblico en las acciones policiales preventivas
del delito.
Artculo 10.- Intervencin del Ministerio Pblico en garanta del derecho de
defensa
Tan luego como el Fiscal Provincial en lo penal sea informado de la detencin policial
de persona imputada de la comisin de delito se pondr en comunicacin, por s o
por medio de su Adjunto o de su auxiliar debidamente autorizado, con el detenido,
para el efecto de asegurar el derecho de defensa de ste y los dems, segn le
reconocen la Constitucin y las leyes.
Artculo 11.- Titularidad de la accin penal del Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es el titular de la accin penal pblica, la que ejercita de oficio, a
instancia de la parte agraviada o por accin popular, si se trata de delito de comisin
inmediata o de aqullos contra los cuales la ley la concede expresamente.
Artculo 12.- Trmite de la denuncia
La denuncia a que se refiere el artculo precedente puede presentarse ante el Fiscal
Provincial o ante el Fiscal Superior. Si ste lo estimase procedente instruir al Fiscal
Provincial para que la formalice ante el Juez Instructor competente. Si el Fiscal ante
el que ha sido presentada no la estimase procedente, se lo har saber por escrito al
denunciante, quien podr recurrir en queja ante el Fiscal inmediato superior, dentro
del plazo de tres das de notificada la Resolucin denegatoria. Consentida la
Resolucin del Fiscal Provincial o con la decisin del Superior, en su caso, termina el
procedimiento".(*)
(*) Artculo modificado

por

la

Ley

25037

publicada

el

13.06.89.

(**) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin del Consejo Transitorio del

Ministerio Pblico N 036-2001-CT-MP, publicada el 21-02-2001, se dej sin efecto la

Directiva N 01-97-1FSP-MP, publicado el 11-04-97, mediante la cual se
establecieron instrucciones generales acerca de la consulta excepcional por control
difuso; ratificndose la plena y absoluta vigencia de lo dispuesto por el Artculo
Dcimo Segundo de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Artculo 13.- Queja contra Fiscales
El inculpado o el agraviado que considerase que un Fiscal no ejerce debidamente
sus funciones, puede recurrir en queja al inmediato superior, precisando el acto
uomisin que la motiva. El superior proceder, en tal caso, de acuerdo con las
atribuciones que para el efecto le confiere la ley.
Artculo 14.- Carga de la Prueba
Sobre el Ministerio Pblico recae la carga de la prueba en las acciones civiles,
penales y tutelares que ejercite, as como en los casos de faltas disciplinarias
quedenuncie. Los jueces y dems funcionarios pblicos, sin perjuicio de las
atribuciones que al respecto les otorga la ley, citarn oportunamente, bajo
responsabilidad, al Fiscal que acte en el proceso de que conocen a sus diligencias
fundamentales y a las de actuacin de pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes
u ordenadas de oficio. Tambin ser notificado dicho Fiscal con las resoluciones que
se expidan en el proceso, bajo pena de nulidad.
Artculo 15.- Prerrogativa procesal del Antejuicio
El Fiscal de la Nacin y los Fiscales Supremos, de acuerdo con el Artculo 251,
concordante con los artculos 183 y 184 de la Constitucin Poltica, tienen la
prerrogativa procesal del ante juicio.(*)
(*) Ver art. 99 de la Const. De 1993.
Artculo 16.- Competencia de la Corte Suprema en juicios de responsabilidad a
miembros del Ministerio Pblico.
Es competencia de la Corte Suprema conocer los juicios de responsabilidad civil que
se sigan contra el Fiscal de la Nacin o los Fiscales Supremos. Igual competencia
corresponde para los casos de responsabilidad civil o penal de los Fiscales
Superiores.
Artculo 17.- Competencia de las Cortes Superiores en demandas y denuncias
contra Fiscales Provinciales
Las Cortes Superiores de Justicia conocern en primera instancia de las demandas o
denuncias contra los Fiscales Provinciales, en los casos en que se les atribuya
responsabilidad civil o penal.

La competencia de las Salas es la que establece la Ley Orgnica del Poder Judicial y
los procedimientos son los establecidos en las leyes pertinentes.
Artculo 18.- Prerrogativas y pensiones de los miembros del Ministerio Pblico.
Los miembros del Ministerio Pblico tienen las mismas prerrogativas y sistemas de
pensiones que establecen las leyes para los miembros del Poder Judicial en sus
respectivas categoras.
Artculo 19.- Excusa de Fiscales
Los Fiscales no son recusables; pero debern excusarse, bajo responsabilidad, de
intervenir en una investigacin policial o en un proceso administrativo o judicial en
que directa o indirectamente tuviesen inters, o lo tuviesen su cnyuge, sus parientes
en lnea recta o dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o
por adopcin, o sus compadres o ahijados, o su apoderado en el caso a que se
refiere el artculo siguiente, inciso c).
Artculo 20.- Prohibiciones en el ejercicio funcional
Los miembros del Ministerio Pblico no pueden:
a.- Desempear cargos distintos al de su funcin, que no sean los sealados
expresamente por la ley.
b.- Ejercer actividad lucrativa o intervenir, directa o indirectamente, en la direccin o
gestin de una empresa. Esta prohibicin no impide la administracin de los bienes
muebles o inmuebles de su propiedad.
c.- Defender como abogado o prestar asesoramiento de cualquier naturaleza, pblica
o privadamente. Cuando tuvieren que litigar en causa propia que no tuviese relacin
alguna con su funcin, otorgarn poder.
d.- Aceptar donaciones, obsequios o ser instituido heredero voluntario o legatario de
persona que, directa o indirectamente, hubiese tenido inters en el proceso, queja o
denuncia en que hubiesen intervenido o pudieran intervenir los miembros del
Ministerio Pblico.
e.- Aceptar mandatos, salvo de su cnyuge para actos que no tengan relacin alguna
con el ejercicio de su funcin, ni tengan por objeto hacerlo valer ante la
Administracin Pblica o el Poder Judicial.
f.- Comprar, arrendar o permutar, directa o indirectamente, bienes de persona
comprendida en el inciso d) del presente artculo.
g.- Admitir recomendaciones en los asuntos en que intervienen o formularlas a otros
fiscales, jueces o funcionarios, empleados pblicos u organismos vinculados al
Gobierno Central o a los Gobiernos Regionales o Locales.
h.- Intervenir, pblica o privadamente, en actos polticos, que no sean en
cumplimiento de su deber electoral.
i.- Sindicalizarse y declararse en huelga.

j.- Avocarse al conocimiento de denuncias o procesos cuando personalmente, su

cnyuge o concubino tenga o hubiera tenido inters o relacin laboral con alguna de
las partes. Exceptuase de la prohibicin contenida en el presente inciso las
denuncias o procesos en los que fuera parte el Ministerio Pblico."(*)
(*) Inciso adicionado por el Artculo 2 de la Ley N 27197, publicada el 08-11-99.
Artculo 21.- Excepciones a la exclusividad en la funcin fiscal
No est comprendido en el inciso a) del artculo anterior participar en Comisiones
Reformadoras de la Legislacin Nacional o en Congresos Nacionales o
Internacionales o en cursillos de perfeccionamiento profesional, siempre que se
cuente con la autorizacin correspondiente. Tampoco lo est ejercer la docencia
universitaria.
Artculo

22.-

Infraccin

de

los

impedimentos

prohibiciones.

Responsabilidades
La infraccin de los impedimentos y prohibiciones a que se refieren los artculos
precedentes dan lugar a responsabilidad disciplinaria, civil o penal, segn el caso.
Son tambin responsables, en alguna de estas formas, por las infracciones que
cometan en el ejercicio de sus funciones, as como en los casos de conducta
irregular o que los hagan desmerecer en el concepto pblico.
Artculo 23.- Impedimento y sustitucin
Cuando un Fiscal estuviese impedido de intervenir en caso determinado, lo sustituir
el Fiscal Adjunto respectivo. Si no hubiere Fiscal Adjunto, la Junta de Fiscales a que
pertenece el impedido designar al que deba reemplazarlo. Si la Junta de Fiscales no
se hubiese constituido o no fuere posible reunirla de inmediato, lo sustituir el Fiscal
Superior o Provincial menos antiguo, segn quien fuere el reemplazado.
Artculo 24.- Reemplazante del Fiscal de la Nacin
En los casos de impedimento, enfermedad, duelo, ausencia temporal y vacaciones
del Fiscal de la Nacin, asumir sus funciones el que deba reemplazarlo en el
turnosiguiente, hasta que el titular las reasuma.
Artculo 25.- Licencias. Trmite
Las licencias por enfermedad, duelo u otra causa justificada sern concedidas por el
Fiscal de la Nacin, si se tratare de un Fiscal Supremo. Lo sern por la Junta de
Fiscales a que pertenece el solicitante de la licencia o, en su defecto, por el Fiscal
ms antiguo de su respectivo grado o quien ejerza sus funciones y por el mrito del
certificado mdico o de los otros documentos que necesariamente se presentarn,
segn el caso, si se tratara de los otros Fiscales. Si el solicitante de la licencia fuere

el nico Fiscal de la provincia, la licencia la conceder, telegrficamente, el Fiscal

Superior Decano o quien haga sus veces(*)(**)(***).
(*) Suspendida la vigencia de este artculo hasta el 31 de diciembre de 1998, segn
el Artculo 3 de la Ley N 26738, publicada el 07.01.97.
(**) Artculo suspendido durante la vigencia de la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico, hasta el 31 de diciembre del 2000, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley
N 27009, publicada el 05-12-98.
(***) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 27367, publicada el 06-11-2000,
se dispone la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico y se
establece el Consejo Transitorio del Poder Judicial y el Consejo Transitorio del
Ministerio Pblico. Vencido el plazo dispuesto para el desarrollo de sus funciones, se
restablece el funcionamiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y de la Junta
de Fiscales Supremos del Ministerio Pblico.
Artculo 27.- Reemplazo de Fiscales por licencias de ms de sesenta (60) das
Si la licencia se concediere o prorrogare por ms de sesenta (60) das, as como enel
caso de suspensin en el cargo a que se refiere el artculo 100 de la Constitucin, el
Fiscal de la Nacin ser reemplazado por quien le sigue en el turno. Tratndose de
un Fiscal Supremo, el Fiscal de la Nacin llamar a servir el cargo al Fiscal Superior
que rena los requisitos para acceder a la Fiscala Suprema, el que ser llamado
atendiendo su especialidad, hoja de servicios, produccin fiscal, grados acadmicos,
estudios en la Academia de la Magistratura y de perfeccionamiento, antigedad y
otros mritos de carcter jurdico.
Si el cargo para cubrir fuere el de Fiscal Superior, ser llamado el Fiscal Provincial
que rena los requisitos para acceder a la Fiscala Superior y con atencin a los
criterios sealados en el prrafo anterior. Y si se tratare de reemplazar a un Fiscal
Provincial se llamar a servir el cargo, provisionalmente, al Adjunto respectivo.
CONCORDANCIAS: R.N 1747-2005-MP-FN Aprueban Tabla de Puntajes para la
Elaboracin del cuadro de Orden de Mrito de Fiscales Titulares
(*) Ver art. 99 de la Constitucin de 1993.
(**)La vigencia de este artculo queda suspendido hasta el 31 de diciembre de 1998,
segn el artculo 3 de la Ley N 26738, publicada el 07.01.97
(***) Artculo suspendido durante la vigencia de la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico, hasta el 31 de diciembre del 2000, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley
N 27009, publicada el 05-12-98.
(****) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 27367, publicada el 06-11-2000,
se dispone la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
Artculo 28.-Llamamientos para reemplazar a Fiscal provisional

En los casos en que, a juicio del Fiscal de la Nacin, debidamente fundados, fuere
necesario reemplazar a un Fiscal que est reemplazando provisionalmente a otro de
mayor jerarqua, har los llamamientos sucesivos que correspondan, observando las
normas del artculo precedente.(*)(**)(***)
(*)La vigencia de este artculo queda suspendido hasta el 31 de diciembre de 1998,
segn el artculo 3 de la Ley N 26738, publicada el 07.01.97
(**) Artculo suspendido durante la vigencia de la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico, hasta el 31 de diciembre del 2000, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley
N 27009, publicada el 05-12-98.
(***) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 27367, publicada el 06-11-2000,
se dispone la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
Artculo 29.- Haberes del Fiscal provisional
Los Fiscales Supremos, Superiores y Provinciales que sean designados en la
condicin de Provisionales en cualquiera de los rganos del Ministerio Pblico
previstos en el Artculo 36, tienen los mismos deberes, derechos, atribuciones,
prerrogativas, prohibiciones e incompatibilidades, que los Fiscales Titulares en sus
respectivas categoras mientras dure la provisionalidad, tanto como titular de la
accin penal pblica como en la marcha institucional y administrativa. (*)(**)
(*)Texto segn modificacin del artculo 4 de la Ley N 26898, publicada el 15.12.97
(**) Confrontar con Artculo 1 de la Ley N 27362, publicada el 31-10-2000, que
deroga la Ley N 26898.
Artculo 30.- Autonoma Presupuestal del Ministerio Pblico. Titularidad
El Ministerio Pblico constituye un pliego independiente en el Presupuesto del Sector
Pblico.
El Fiscal de la Nacin, como titular del mismo, formula el Proyecto de Presupuesto, lo
somete a la revisin de la Junta de Fiscales Supremos, que lo aprueba y lo eleva al
Poder Ejecutivo para los fines consiguientes.(*)(**)(***)
(*)Prrafo suspendido por la Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y
Finales de la Ley N 26623, publicada el 19-06-96.
(**) Prrafo suspendido durante la vigencia de la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico, hasta el 31 de diciembre del 2000, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley
N 27009, publicada el 05-12-98.
(***) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 27367, publicada el 06-11-2000,
se dispone la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
Artculo 31.- Nombramiento del personal auxiliar
El personal auxiliar y el administrativo del Ministerio Pblico es nombrado por el
Fiscal de la Nacin.

El personal que corresponda nombrar al Fiscal Decano, con acuerdo de la Junta de

Fiscales Superiores de cada distrito judicial, lo determina el Reglamento. (*)(**)(***)
(*) Este artculo queda en suspenso por la segunda disposicin transitoria,
complementaria y finales de la Ley N 26623, publicada el 19/06/96.
(**) Artculo suspendido durante la vigencia de la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico, hasta el 31 de diciembre del 2000, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley
N 27009, publicada el 05-12-98.
(***) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 27367, publicada el 06-11-2000,
se dispone la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
Artculo 35.- Consideracin de la especialidad jurdica en la calificacin de
Fiscales postulantes
El Consejo Nacional de la Magistratura tendr en particular consideracin la
especialidad jurdica del Fiscal o Fiscal Adjunto en servicio y la del cargo en el
Ministerio Pblico al cual postula, para los efectos de la proposicin correspondiente.
TITULO II
CAPITULO I
ORGANIZACIN
Artculo 36.- rganos del Ministerio Pblico
Son rganos del Ministerio Pblico:
1. El Fiscal de la Nacin.
2. Los Fiscales Supremos.
3. Los Fiscales Superiores.
4. Los Fiscales Provinciales.
Tambin lo son:
Los Fiscales Adjuntos.
Las Juntas de Fiscales.
Artculo 37.- Ejercicio de la Fiscala de la Nacin
Adems del Fiscal de la Nacin, son Fiscales Supremos en actividad, los Fiscales
Supremos Titulares as como los Fiscales Supremos Provisionales. El Fiscal de la
Nacin, los Fiscales Supremos Titulares y los Fiscales Supremos Provisionales
constituyen la Junta de Fiscales Supremos.
El Fiscal de la Nacin es elegido por la Junta de Fiscales Supremos, entre sus
miembros; por un perodo de tres aos, prorrogable por reeleccin slo por otros dos
aos ms." (*)(**)
(*)Texto segn modificacin del artculo 4 de la Ley N 26898, publicada el 15.12.97
(*) Artculo sustituido por el Artculo 3 de la Ley N 27362, publicada el 31-10-2000,
cuyo texto es el siguiente:
Articulo 37-

El Fiscal de la Nacin y los Fiscales Supremos Titulares constituyen la Junta de

Fiscales Supremos.
El Fiscal de la Nacin es elegido por la Junta de Fiscales Supremos, entre sus
miembros; por un perodo de tres aos, prorrogable por reeleccin slo por otros
dos.
Artculo 38.- Igualdad de antigedad
Si dos o ms Fiscales tuviesen la misma antigedad en la funcin se computar el
tiempo que hubiesen servido como jueces; y si ninguno lo hubiese sido, el que
tuviesen como abogados en ejercicio segn su matrcula en el Colegio respectivo (*)
(**)

(***)

(*) La vigencia de este artculo queda suspendido hasta el 31 de diciembre de 1998,

segn el artculo 3 de la Ley N 26738, publicada el 07.01.97
(**) Artculo suspendido durante la vigencia de la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico, hasta el 31 de diciembre del 2000, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley
N 27009, publicada el 05-12-98.
(***) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 27367, publicada el 06-11-2000,
se dispone la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
Artculo 39.- Requisitos para ser Fiscal Supremo
Para ser Fiscal Supremo se requiere:
1.- Ser peruano de nacimiento.
2.- Ser ciudadano en ejercicio.
3.- Ser mayor de cincuenta aos.
4.- Haber sido Fiscal o Vocal de Corte Superior por no menos de diez aos o
abogado en ejercicio o desempeado ctedra universitaria en disciplina jurdica por
no menos de veinte aos.
5.- Gozar de conducta intachable, pblicamente reconocida.
Artculo 40.- Requisitos para ser Fiscal Superior
Para ser Fiscal Superior se requiere, adems de ser peruano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio y gozar de conducta intachable, tener ms de 35 aos de
edad y haber sido Fiscal de Juzgado o Juez de Primera Instancia o de Instruccin por
no menos de 7 aos o abogado en ejercicio o desempeado ctedra universitaria en
disciplina jurdica por no menos de diez aos.
Artculo 41.- Requisitos para ser Fiscal Provincial
Para ser Fiscal Provincial se requiere, adems de ser peruano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio y gozar de conducta intachable, tener no menos de 28 aos
de edad y haber sido Adjunto al Fiscal Provincial, o Juez de Paz Letrado, Relator o
Secretario de Corte durante 4 aos o abogado en ejercicio o desempeado ctedra
universitaria en disciplina jurdica por no menos de 5 aos.

Artculo 42.- Determinacin del nmero de Fiscales

El nmero de Fiscales Superiores en cada distrito judicial ser determinado
peridicamente por la Junta de Fiscales Supremos a propuesta del Fiscal de la
Nacin, teniendo en cuenta las necesidades del distrito en que actan y las
posibilidades

del

Pliego

Presupuestal

del

Ministerio

Pblico.

Lo mismo ser en cuanto al nmero de Fiscales Provinciales en cada provincia.(*)(**)

(***)
(*) Este artculo queda en suspenso por la segunda disposicin transitoria,
complementaria y final de la Ley N 26623, publicada el 19/06/96.
(**) Artculo suspendido durante la vigencia de la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico, hasta el 31 de diciembre del 2000, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley
N 27009, publicada el 05-12-98.
(***) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 27367, publicada el 06-11-2000,
se dispone la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
Artculo 43.- Auxilio de Fiscales Adjuntos
Los Fiscales pueden contar con el auxilio de Fiscales Adjuntos en el ejercicio de sus
atribuciones cuando las necesidades del cargo lo requieran y segn las posibilidades
del Pliego Presupuestal correspondiente.
Artculo 44.- Rango y haber de los Fiscales Adjuntos
Los Adjuntos de los Fiscales Supremos tendrn el rango y el haber de un Fiscal
Superior. Los Adjuntos de los Fiscales Superiores, los que corresponden a un Fiscal
Provincial. Y los Adjuntos de stos, tendrn el rango y el haber correspondiente al
Secretario de Corte Superior.
Artculo 45.- Requisitos para ser Fiscales Adjuntos
Los Fiscales Adjuntos deben reunir los mismos requisitos exigidos a los titulares de
su rango.(*)
(*)Texto segn el artculo 1 de la Ley N 26767, publicada el 09.04.97
Artculo 46.- Incompatibilidades para ser Fiscales
No pueden ser propuestos para Fiscales el Presidente de la Repblica, los Ministros
de Estado, los Senadores y Diputados, ni los funcionarios de Ministerios, organismos
de Estado y empresas pblicas, mientras estn en el ejercicio del cargo. Tampoco
pueden serlo los miembros de los rganos de Gobierno Regionales, de las
Municipalidades, o de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo, ni quienes
ejercen autoridad Poltica y, en general, quienes ejercen cualquier otra funcin
pblica, excepto, nicamente, la docencia universitaria.
Artculo 47.- Incompatibilidades por razones de parentesco

Hay incompatibilidad por razn de parentesco hasta el cuarto grado de

consanguinidad, segundo de afinidad y por matrimonio:
1.- Entre el Fiscal de la Nacin y los Fiscales Supremos; entre estos y los Fiscales
Superiores, Provinciales y Adjuntos de los Distritos Judiciales de la Repblica.
2.- En el mismo Distrito Judicial entre Fiscales Superiores y entre estos y los Fiscales
Provinciales y Adjuntos en las respectivas categoras; entre los Fiscales Provinciales
y entre stos y los Adjuntos.
3. Entre el personal administrativo y entre stos y los Fiscales, pertenecientes al
mismo Distrito Judicial.(*)
(*)Texto segn el artculo 1 de la Ley N 26767, publicada el 09.04.97
Artculo 48.- Nombramiento de Fiscales
El Presidente de la Repblica nombra a los Fiscales Supremos y Superiores y a
susrespectivos Adjuntos a propuesta del Consejo Nacional de la Magistratura; y del
Consejo Distrital, a los Fiscales Provinciales y sus Adjuntos.
Los Consejos de la Magistratura harn las propuestas de Adjuntos a solicitud del
Fiscal de la Nacin (*)(**)(***).
(*) Artculo suspendido hasta el 31 de diciembre de 1998, segn el artculo 3 de la
Ley N 26738, publicada el 07.01.97
(**) Artculo suspendido durante la vigencia de la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico, hasta el 31 de diciembre del 2000, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley
N 27009, publicada el 05-12-98.
(***) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 27367, publicada el 06-11-2000,
se dispone la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
Artculo 49.- Ratificacin de nombramientos
Los nombramientos de Fiscal de la Nacin y de Fiscales Supremos sern ratificados
o no por el Senado dentro de los treinta das siguientes a su recepcin. En este plazo
se computarn los das en que el Senado est funcionando en Legislaturas Ordinaria
y Extraordinaria, si sta ha sido convocada con ese fin. La resolucin senatorial
ratificatoria del nombramiento se publicar en el diario oficial. (*)(**)(***)
(*)Artculo suspendido hasta el 31 de diciembre de 1998, segn el artculo 3 de la
Ley N 26738, publicada el 07.01.97
(**) Artculo suspendido durante la vigencia de la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico, hasta el 31 de diciembre del 2000, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley
N 27009, publicada el 05-12-98.
(***) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 27367, publicada el 06-11-2000,
se dispone la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
Artculo 50.- Juramento de Fiscales

El Fiscal de la Nacin presta juramento para ejercer el cargo ante el Presidente de la

Repblica. Los Fiscales Supremos y Superiores lo hacen ante el Fiscal de la Nacin.
Los Fiscales Provinciales juran ante el Fiscal Superior Decano o quien lo reemplace
en el ejercicio de tales funciones.(*)(**)(***)
(*) Artculo suspendido hasta el 31 de diciembre de 1998, segn el artculo 3 de la
Ley N 26738, publicada el 07.01.97
(**) Artculo suspendido durante la vigencia de la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico, hasta el 31 de diciembre del 2000, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley
N 27009, publicada el 05-12-98.
(***) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 27367, publicada el 06-11-2000,
se dispone la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.

CONCLUSIONES

El Ministerio Pblico es un rgano autnomo presidido por el Fiscal de la Nacin, el

cual se encarga de velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y la
administracin de justicia; as como, ejercer la formacin de las leyes.
La Defensora del Pueblo est establecida por ley orgnica, el cual se encarga de
defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la
comunidad; como tambin, el cumplimiento de los deberes de la administracin
estatal y la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana.

BIBLIOGRAFA

DEFENSORA DEL PUEBLO, Qu es la Defensora del Pueblo, 5ta Edicin,

Lima-Per, Setiembre 2002.

MINISTERIO DE JUSTICIA, Constitucin Poltica del Per - 1993, 2da Edicin,

Lima-Per.

www.google.com
o Defensora del Pueblo.
o Ministerio Pblico.

NDICE

1. Dedicatoria
2. Agradecimiento
3. Introduccin
i.

Parte I: Ministerio Pblico

I.
II.
III.
IV.
V.

ii.

Historia
Visin, Misin y Valores
Insignia
Base Legal de Constitucin
Ley Orgnica

Parte II: Defensora del Pueblo

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Visin y Misin
Base Legal de Constitucin
Facultades
Nuestra Competencia
Organizacin
Estructura Organizacional

2
2
5
6
7
8
23
23
24
25
26
27
29

4. Conclusiones

30

5. Bibliografa

31

6. ndice

32