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PREFCIO AO PODER GLOBAL*

Jos Lus da Costa Fiori**

Este trabalho, dividido em trs sees, tem por objetivo apresentar uma sistematizao de
questes-chave para o estudo das transformaes mundiais desde a segunda metade do
sculo XX, bem como para a anlise da conjuntura internacional contempornea, com o
objetivo de tentar identificar suas tendncias de longo prazo. Na introduo, apresenta-se
o debate sobre a formao dos Estados e das economias nacionais europeias, apontando
algumas de suas implicaes sobre as relaes entre poder, dinheiro e acumulao
capitalista. Na seo 2, explicita-se o debate sobre a internacionalizao do poder e do
capital e o funcionamento do sistema mundial, apresentando em linhas gerais as trs
grandes escolas de pensamento da economia poltica: a teoria do imperialismo, a teoria da
hegemonia mundial e a teoria do world-system. Nas concluses, discute-se a dimenso
prospectiva de tais premissas tericas.

PREFACE TO GLOBAL POWER


This paper, divided into three sections, aims to present a systematization of key issues for the study
of global changes since the second half of the twentieth century, as well as for the analysis of the
current international scenario, with a view to trying to identify long-term trends. In the introduction,
the debate on the formation of States and European national economies is presented, and some
of its implications on the relations between power, money and capital accumulation are pointed
out. In section 2, the debate on the internationalization of capital and power and operation of the
world system is presented, outlining the three major schools of thought in political economy: the
theory of imperialism, the theory of world hegemony and the theory of world system. In the
conclusion, the prospective dimension of such theoretical assumptions is discussed.

1 POWER, SURPLUS AND MONEY

A anlise da conjuntura internacional contempornea e o estudo das transformaes


mundiais da segunda metade do sculo XX nos levaram a uma longa viagem no tempo, at as origens do sistema mundial moderno,1 com o objetivo de compreender
suas tendncias de longo prazo. Partimos das guerras de conquista (CONTAMINE,
1992) e da revoluo comercial (PIRENNE, 1982; LOPEZ, 1976; SPUFFORD,
2002; LE GOFF, 2004) que ocorrem na Europa nos sculos XII e XIII para chegar
* Este texto foi escrito em julho de 2007, durante um ps-doutoramento na Faculdade de Economia e Poltica da
Universidade de Cambridge, Inglaterra. Foi publicado pela primeira vez como prefcio do livro O poder global e a nova
geopoltica das naes, editado pela Boitempo em 2008.
** Professor titular e coordenador do Programa de Ps-graduao em Economia Poltica Internacional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
1. Essa expresso cou clssica com a obra de Wallerstein (1974). Nesta introduo, entretanto, ela utilizada para
referir-se apenas ao perodo cronolgico de que fala Wallerstein, entre os sculos XVI e XXI, sem ter as mesmas conotaes tericas do autor.

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transio para o capitalismo, de Marx (1995), e ao longo sculo XVI (14501650), de Braudel (1987a), Wallerstein (1974) e Arrighi (1994), quando se formam os
Estados e as economias nacionais e se inicia a vitoriosa expanso mundial dos europeus (ABERNETHY, 2000; FERRO, 1994). Como sabido, na Europa ao
contrrio dos imprios asiticos , a desintegrao do Imprio Romano e, depois,
do Imprio de Carlos Magno provocou uma fragmentao do poder territorial e
um desaparecimento quase completo da moeda e da economia de mercado entre os
sculos IX e XI (ELIAS, 1994). Mas essas desintegrao poltica e atrofia econmica
se reverteram nos sculos XII e XIII (ABU-LUGHOD, 1993), quando comearam
os processos de centralizao do poder territorial e de mercantilizao da economia
(BRAUDEL, 1996a), que culminaram com a formao dos Estados-economias nacionais (FIORI, 2004) europeus.2 Essa pr-histria do sistema mundial moderno oferece um ponto de observao privilegiado das relaes iniciais entre o poder,
o dinheiro e a riqueza que se tornaram a especificidade e a grande fora propulsora
do milagre europeu. O estudo dessa pr-histria, entretanto, nos levou a algumas
concluses que diferem s vezes dos autores pelos quais partimos.
1.1

Em sua histria da formao da economia-mundo europeia, Braudel (1996a,


p. 403) estabelece uma distino fundamental entre os conceitos de economia
de mercado e os de capitalismo.3 Mais do que isso, ele defende a tese de que
o capitalismo o antimercado, porque o mercado o lugar das trocas e dos
ganhos normais e o capitalismo, o lugar da acumulao dos grandes lucros
e dos grandes predadores.4 Mas, apesar disso, em sua histria da economiamundo mediterrnea, Braudel (1996b) privilegia a evoluo das trocas individuais e dos mercados e transmite a ideia de uma transio gradual no jogo
das trocas para o mundo das altas engrenagens do capital e do capitalismo.
Marx (1995, p. 103/638), por sua vez, ao falar da acumulao primitiva,
salienta a importncia do poder do Estado e da fora concentrada e organizada da sociedade para acelerar o processo de transformao do regime feudal
de produo no regime capitalista. Mas, ao mesmo tempo, ele afirma que a
biografia moderna do capital comea com o comrcio e o mercado mundiais
(MARX, 1995, p. 105). E isso se explica porque, de fato, a violncia do poder aparece em seu raciocnio como uma condio histrica, e no como uma
dimenso terica relevante da sua teoria do capital. E, at mesmo em sua teoria
do modo de produo capitalista, no existe espao relevante para os conceitos
de territrio, de nao e de competio e luta interestatal. Por isso, to difcil
2. Longo processo secular que avanou na Europa a despeito da Peste Negra e da epidemia da fome que dizimaram
quase metade da populao europeia no sculo XIV.
3. Ver tambm Braudel (1987b, captulo 2).
4. O capitalismo s triunfa quando se identica com o Estado, quando ele o Estado. Ver Braudel (1987b, p. 55).

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de se compatibilizar a viso histrica de Marx (1995) sobre a origem e a acumulao primitiva do capital com sua deduo terica do valor e das leis da
acumulao capitalista. Como difcil de transitar, diretamente, da histria do
jogo das trocas, de Braudel (1996a), para sua teoria dos grandes lucros e dos
grandes predadores capitalistas, sem a mediao do poder e das guerras que
tem pouco destaque em sua histria do nascimento europeu do capitalismo.
De nosso ponto de vista, entretanto, no h como se explicar ou se
deduzir a necessidade da acumulao do lucro e da riqueza, a partir do mercado mundial ou do jogo das trocas. Mesmo que os homens tivessem
uma propenso natural para trocar como pensava Smith (2006) , isso
no implicaria necessariamente que eles tambm tivessem uma propenso
natural para acumular lucro, riqueza e capital. Porque no existe nenhum
fator intrnseco troca e ao mercado que explique a deciso de acumular e a universalizao dos prprios mercados. Pelo contrrio, o comrcio
sempre existiu, em todos os tempos, mas, durante a maior parte da histria,
sua tendncia natural foi manter-se no nvel das necessidades imediatas ou
da circulao simples e s se expandir de forma muito lenta e secular.
At mesmo depois da remonetizao da economia europeia a partir do
sculo XII , o comrcio permaneceu, por longos perodos, restrito a territrios pequenos e isolados.5 Ou seja, a fora expansiva que acelerou o crescimento dos mercados e produziu as primeiras formas de acumulao capitalista no pode ter vindo do jogo das trocas ou do prprio mercado, nem,
nesse primeiro momento, do assalariamento da fora de trabalho. Veio do
mundo do poder e da conquista,6 do impulso gerado pela acumulao do
poder, at mesmo no caso das grandes repblicas mercantis italianas,7
como Veneza (LANE, 1973) e Gnova (EPSTEIN, 2000).

5. O campons, ao seguir seus hbitos imemoriais, dicilmente teria conscincia de estar agindo segundo uma motivao econmica; na verdade, no estava; seguia as ordens do senhor feudal ou os ditames do costume. Nem mesmo
o senhor estava economicamente orientado. Seus interesses eram militares, polticos ou religiosos, e no diretamente
orientados para a ideia de lucro e de expanso. At mesmo nas cidades, a conduta habitual dos homens de negcios
estava inextricavelmente mesclada com outros propsitos no econmicos (...) ganhar dinheiro era uma preocupao
antes perifrica do que central na existncia medieval ou antiga. Ver Heilbroner (1979, p. 80).
6. Essa precedncia lgica do poder sobre a produo e a distribuio da riqueza bvia no perodo que vai
do sculo XI ao XVII. Mas ela se mantm at mesmo depois da formao do modo de produo capitalista e da
consolidao do processo de concentrao e centralizao privada do capital. Crescem a autonomia dos mercados e
o papel da competio intercapitalista, mas aumenta cada vez mais o papel do poder poltico na expanso vitoriosa
e internacionalizante dos capitais nacionais, na administrao das grandes crises nanceiras, na ponta da inovao
tecnolgica e na contnua e silenciosa funo do crdito e do gasto pblico indispensveis expanso agregada das
economias nacionais.
7. De acordo com George Friedrich Knapp, foi o sucesso militar veneziano entre os sculos XIII e XV que permitiu a ascenso de sua moeda de conta nas relaes dos europeus com o Oriente. E, assim como sucedeu depois da Conquista
de Constantinopla em 1204, a passagem dos sculos seguintes assistiu a desdobramentos semelhantes: da conquista
militar dominao mercantil e, por conseguinte, transformao de sua moeda em moeda de referncia no circuito
comercial do Mediterrneo. Ver Metri (2007, p. 179).

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1.2

O poder poltico fluxo, mais do que estoque. Para existir, precisa ser exercido; precisa
se reproduzir e ser acumulado permanentemente. E o ato da conquista a fora originria que instaura e acumula o poder.8 Desse ponto de vista, a conquista um movimento de expanso de um poder soberano (P1) que acumula mais poder (>P), sobretudo por meio da guerra contra outros poderes soberanos (P2). Em um mundo em
que todos tivessem o mesmo poder, no haveria necessidade de conquist-lo, porque
simplesmente no existiria a prpria relao de poder poltico, que sempre desigual e,
na sua forma mais elementar, um conflito de soma zero. Por isso, toda relao de poder
exerce uma presso competitiva sobre si. Em primeiro lugar, pelo lado dos sditos (S),
que resistem ao arbtrio do prncipe ou soberano (P) e tentam expandir sua margem de
manobra e de resistncia. E, em segundo lugar, pelo lado dos demais poderes soberanos
(P2, P3 etc.), que resistem expanso do poder de P1, ambicionando expandir seu
poder. Nesse sentido, a presso competitiva do poder sempre uma presso sistmica, porque todos os poderes soberanos (P1, P2, P3 etc.) precisam se expandir ou se
defender, mesmo que seja simplesmente para conservar o poder que j possuem.
Como a guerra e a preparao para esta9 so o instrumento em ltima instncia de conquista e acumulao do poder, e tambm de defesa e preservao deste,10
tendem a se transformar em atividades crnicas nesse sistema. Como dizia
Maquiavel (1983): a preparao permanente para a guerra deve ser a atividade
principal de todos os prncipes, porque, no jogo das guerras, no existe espao para
poderes apticos, s existem os poderes que conquistam e os que se defendem.11
Ou seja, no universo dos poderes soberanos que se formaram na Europa, a acumulao do poder foi sempre uma necessidade inevitvel, permanente e absoluta.
Por isso, ao estudar as guerras europeias do sculo XIII, Elias (1994, p. 94) concluiu que, naquele mundo, quem no sobe, cai e, portanto, a expanso do poder
era uma condio necessria e indispensvel da sua prpria manuteno, por meio
do domnio sobre os mais prximos e sua reduo ao estado de dependncia.
Nesse tipo de sistema, portanto, todos os poderes soberanos so e sero sempre
expansivos, se propondo em ltima instncia conquista de um poder cada vez
mais global, at onde alcancem seus recursos e suas possibilidades e, independentemente de quem os controle, em distintos momentos de sua expanso.
8. O desejo de conquistar coisa verdadeiramente natural e ordinria e os homens que podem o fazer sero sempre
louvados, e no censurados. Ver Maquiavel (1983, p. 14).
9. Pois a guerra no consiste apenas na batalha, ou no ato de lutar, mas naquele lapso de tempo durante o qual a
vontade de travar batalha sucientemente conhecida. Portanto, na noo de tempo devem ser levadas em conta
tanto a natureza da guerra quanto a natureza do clima. (HOBBES, 1983, p. 75).
10. Os outros que, do contrrio, se contentariam em se manter tranquilamente em modestos limites, seriam incapazes
de subsistir durante muito tempo se no aumentassem seu poder por meio de invases e se limitassem apenas a uma
atitude de defesa. (HOBBES, 1983, p. 75).
11. Deve, pois, um prncipe no ter outro objetivo, nem outro pensamento, nem ter qualquer outra coisa como prtica
a no ser a guerra, porque esta a nica arte que se espera de quem comanda. Ver Maquiavel (1983, p. 59).

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1.3

Antes e durante uma boa parte do longo sculo XIII,12 a acumulao do poder
dos prncipes ou soberanos se calculava pela quantidade do territrio (T) e da
populao camponesa e urbana (C + U) includa em seu domnio: (>P = >T+
>{C+U}). E se media pela capacidade desse poder soberano de definir a quantidade e a frequncia do pagamento dos tributos (I) e das rendas e dos servios
(R) por parte dessa populao.13 Essa capacidade de tributar era essencial, porque
era ele que financiava a reproduo do prprio poder, por meio da contratao
dos exrcitos mercenrios e da mobilizao militar dos servos, camponeses e citadinos. Naquele momento da histria, a base material do poder e a riqueza dos
soberanos podiam ser expressas de forma anloga: P = R = ({I + R}/ (T + {C+U}).
E a acumulao de poder de P1 se dava por meio da conquista de mais T, C e U,
subtrados a P2, P3 etc., e pelo aumento da sua capacidade de criar novos tributos
e impor a exigncia da prestao de novos servios. O tributo, em qualquer uma
de suas formas, foi sempre um ato de fora fundamental para a reproduo do
poder do soberano sobre um certo territrio e sua populao. Ao definir como tal
seria pago pela populao, o soberano tambm estabelecia autoritariamente
a forma mais elementar de distino entre o trabalho necessrio e o trabalho
excedente, ao obrigar a separao da parte da produo que lhe seria entregue da
que seria consumida na reproduo da fora de trabalho da populao.
Nesse ponto, Petty (1996) pai da economia poltica clssica inverteu
a ordem dos fatores. Segundo ele, os tributos foram criados porque existia um
excedente de produo disponvel,14 quando, na verdade, os tributos foram criados porque existia um soberano com poder de os proclamar e os impor a uma
determinada populao, independentemente da produo e da produtividade do
trabalho no momento da proclamao do imposto. Ou seja, do ponto de vista lgico, foi s depois da proclamao dos tributos que a populao foi obrigada a separar uma parte de sua produo para entreg-la ao soberano. E esta se tornou, a
partir da, um excedente obrigatrio de produo a ser transferido periodicamente para as mos do poder tributador, independentemente do nvel alcanado
12. Expresso utilizada por Spufford (1989), em explcita analogia com o longo sculo XVI de Braudel (1996b).
13. No caso das repblicas martimas italianas, sua acumulao de poder naval se fez por meio da conquista e da
expanso do controle do monoplio de territrios martimos cada vez mais amplos, que incluam as rotas martimas
e os portos sobre os quais cobravam tributos. Alm disso, operavam seus negcios, pelo menos at o sculo XIII, com
as moedas, as dvidas e os crditos e a credibilidade dos grandes poderes territoriais de Bizncio e do Egito, sobretudo no caso de Veneza e Gnova. E, com os dzimos e as dvidas da Igreja Catlica, sobretudo no caso de Florena.
A no acumulao de poder na forma de territrio e populao pode ser uma das causas do porqu de a concentrao
do poder e de riqueza, no caso dessas repblicas, no levar formao de Estados e economias nacionais.
14. A partir disso, a tributao possvel na medida em que o sistema de produo na sociedade poltica gera um
excedente especialmente bens necessrios ao consumo deduzidos das necessidades de consumo trabalho em
sua produo. A noo fundamental presente na discusso de Petty sobre tributao pblica que impostos e gastos
pblicos constituem a coleta e a redistribuio de um produto excedente a servio de ns polticos. Ver Aspromourgos
(1996, p. 24).

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pela produo e pela produtividade da terra e do trabalho. Dessa forma, o valor


do tributo em moeda que foi definido pelo poder soberano se transformou no
primeiro preo do trabalho excedente e tambm, por subtrao, do trabalho
necessrio. Assim, sem ferir a lgica, pode-se afirmar que este valor se tornou a
unidade de valor elementar do primeiro sistema de preos na comunidade de
pagamentos, unificada pelos tributos e pela moeda do soberano.
Da mesma forma, a monetizao dos tributos representou uma mudana radical no processo de acumulao do poder e tambm nas relaes entre o
poder e o mundo da produo e das trocas. O crescimento dos tributos, exigido
pelo aumento das guerras e das conquistas, estimulou o aumento da produo,
da produtividade e do excedente do trabalho e da terra.15 E o pagamento dos tributos em dinheiro estimulou a troca desse excedente ampliado nos mercados em
que o contribuinte podia acumular os crditos necessrios para o pagamento
das suas dvidas na moeda soberana. Dessa maneira, criou-se um crculo vicioso
entre a acumulao de poder dos soberanos e o aumento do excedente, das trocas e dos mercados. A multiplicao das guerras e o crescimento dos exrcitos
(MCNEILL, 1982), mais os custos com a administrao dos novos territrios
conquistados, foraram a monetizao dos tributos, das rendas e dos dzimos,
que passaram a ser pagos em dinheiro, na moeda emitida pelo poder soberano.16
E este poder passou a ser definido por sua quantidade de territrio e populao
e sua riqueza em dinheiro, acumulada sobretudo por meio da cobrana dos tributos e das conquistas de guerra. A partir daquele momento, o mesmo poder
que definia o valor dos tributos, das rendas e dos servios compulsrios tambm
definia o valor da nica moeda que ele aceitava como forma de pagamento dos
tributos e servios que lhe eram devidos.17
1.4

A introduo da moeda no mundo do poder e da troca transformou a Europa em


um imenso mosaico monetrio (METRI, 2007), na medida em que todos os
soberanos foram monetizando progressivamente seus prprios tributos e, como
consequncia, tambm seus crditos e dvidas internas de longo prazo (INNES,
1913, 1914). Dessa forma, surgiram infinitas moedas pela Europa, cada uma vlida em seu territrio de tributao, que se tornou, ao mesmo tempo, uma comunidade de pagamentos, do ponto de vista dos mercados. Nestes, sempre existiram
15. Argumento fundamental de Petty em sua Aritmtica poltica, publicada em 1690 sobre a relao entre o poder
e a riqueza e a possibilidade de a Inglaterra superar o poder da Frana apesar de sua inferioridade em territrio e
populao por meio do aumento de sua produtividade econmica e de sua capacidade de tributao.
16. Em uma localidade aps outra, podemos acompanhar a converso dos antigos pagamentos feudais em espcie (os
dias de trabalho ou a quantidade de aves ou ovos que o senhor recebia de seus arrendatrios) em pagamento de tributos e arrendamentos em dinheiro, com que cumpriam as obrigaes para com o senhor. Ver Heilbroner (1979, p. 77).
17. Tese central da teoria estatal da moeda de Knapp (2003).

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moedas privadas, mas a moeda estatal ou moeda autorizada pelos soberanos


manteve sua primazia hierrquica com relao a todas as demais, porque s ela era
aceita nos guichs do prncipe.18 Agora bem, foi nas operaes de cancelamento
das dvidas e dos crditos dos soberanos e na arbitragem do cmbio, entre as infinitas moedas do mosaico monetrio europeu, que surgiram as primeiras oportunidades de multiplicao do dinheiro por meio do prprio dinheiro. Os primeiros
bancos europeus nasceram dessas funes e comearam a internacionalizar suas
operaes e a multiplicar sua riqueza mobiliria ou financeira sombra do poder.19 As prprias guerras de conquista enfrentaram o problema do cmbio e da
equivalncia entre as moedas dos territrios e das populaes envolvidas no conflito e nas transaes comerciais indispensveis sustentao das tropas. E, depois
do fim de cada guerra e da conquista de novos territrios, colocou-se uma vez mais
o problema da imposio da moeda vitoriosa sobre a moeda derrotada, porque
s a primeira era aceita no pagamento dos tributos e das obrigaes impostas pelo
poder vitorioso populao dos territrios conquistados por meio da guerra.
Por sua vez, o comrcio tambm se expandiu, durante as guerras e depois
delas, por meio dos caminhos pacificados e das posies monoplicas obtidas nos
territrios conquistados ou submetidos. Foi assim que se expandiram as redes da
economia de mercado durante o longo sculo XIII na Europa, dando origem
s letras de cmbio, que se transformaram em novos instrumentos de multiplicao financeira da riqueza privada. Mas a expanso tambm ocorreu para
fora da Europa, dando origem ao chamado comrcio de larga distncia com o
Oriente Mdio, o Egito e a sia. Nesse perodo, Veneza e Gnova ocuparam um
papel central nos vrios circuitos mercantis que conectavam a Europa com todo
o Mediterrneo e a sia (ABU-LUGHOD, 1993). As duas cidades-Estado operavam como grandes feiras de compensao e ponta de lana de um comrcio
feito em boa medida na forma de escambo, mas que utilizava como referncia,
em ltima instncia, as moedas dos grandes imprios territoriais, como Bizncio,
Egito e China20 e, mais tarde, o Imprio Otomano (INALCIK, 1994). Veneza e
Gnova s foram cunhar suas prprias moedas mais tarde;21 e esta ltima cidade
s realizou isso logo depois de perder sua posio privilegiada junto ao poder
imperial de Bizncio.
18. Ideia bsica da teoria estatal da moeda de Knapp (2003).
19. Os responsveis pelo cmbio [moneychangers] no criaram um territrio monetrio de coerncia e estabilidade em
si; eles penetraram nas fendas dos territrios monetrios criados por outros. Ver Boyer-Xambeu, Deleplace e Gillard
(1994, p. 124).
20. Nas trs reas culturais, moedas reconhecidas eram condio sine qua non de comrcio internacional, [e] os Estados das trs regies tiveram um papel importante em cunhar, imprimir e/ou garantir tais moedas (...). A moeda tinha
valor porque era apoiada e depois controlada pelo Estado. Ver Abu-Lughod (1993, p. 15).
21. Os comerciantes venezianos e genoveses, at a segunda metade do sculo XIII, empregaram moedas de ouro de
Constantinopla e do Egito em vez de desenvolver a sua, o que indica seu status semiperifrico no comrcio mundial.
Ver Abu-Lughod (1993, p. 67).

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1.5

Por esses caminhos, foi se consolidando na Europa uma aliana cada vez mais estreita e multiforme entre o poder e o capital; esta era a grande diferena europeia
com relao aos imprios asiticos, em que a relao dos poderes soberanos com
as atividades mercantil e financeira foi muito mais frouxa uma relao de neutralidade indiferente, nas palavras de Habib (1990, p. 371) graas a sua grande
capacidade de tributao do uso da terra,22 uma das possveis razes da interrupo do expansionismo chins, no incio do sculo XV (MOTE; TWITCHETT,
1988). Os soberanos europeus dispunham de menos terra, com menor produtividade, e viviam comprimidos em um espao de alta competitividade,23 no conseguindo financiar suas guerras e conquistas apenas com os tributos. Por sua vez,
os comerciantes-banqueiros europeus cedo descobriram que o financiamento
dos soberanos, e de suas conquistas, podia multiplicar seu dinheiro, lhes assegurando ganhos financeiros e lucros extraordinrios por meio do financiamento
das guerras, do manejo financeiro das dvidas e dos crditos dos soberanos, do
cmbio das moedas e da conquista favorecida de posies monoplicas, em todos
os campos da atividade econmica.24
1.6

A guerra, a moeda e o comrcio sempre existiram. A originalidade da Europa,


a partir do longo sculo XIII, foi a forma que a necessidade da conquista se
induziu, e depois se associou, necessidade do lucro. Por isso, a origem histrica do capital e do sistema capitalista25 europeu indissocivel do poder poltico. Radicalizando nosso argumento: a origem histrica do capital no comea
22. Era um Estado que tinha de fato um papel menor. Havia razes para isso. Principalmente porque as necessidades
de renda do imprio, vasto como era, podiam ser obtidas pelas grandes quantidades de renda da terra coletadas por
uma rede de ociais do governo bem articulada e eciente. Ver Pearson (1991, p. 52).
23. Ao contrrio dos imprios otomano e chins, ao contrrio do domnio que os mongis dentro em pouco estabeleceriam na ndia, no houve nunca uma Europa unida, na qual todas as partes reconhecessem um lder secular ou religioso.
Em lugar disso, a Europa era uma mistura de pequenos reinos e principados, senhorias fronteirias e cidades-Estados
(...) e todos consideravam os outros como rivais, no como aliados na luta contra o Isl. Ver Keneddy (1989, p. 14).
24. Assim, os monarcas e os burgueses se associaram para provocar o lento crescimento dos governos centralizados, e destes ltimos, por sua vez, provieram no s a unicao das leis e das moedas, mas tambm um estmulo
direto ao desenvolvimento do comrcio e da indstria (...). O crescimento do poder nacional tambm implicava novo
incentivos: a construo de naves, o equipamento de armadas e o pagamento dessas novas foras nacionais, em sua
maioria mercenrios. Tudo isso fez que se movimentassem mais rapidamente os centros de circulao monetria. Ver
Heilbroner (1979, p. 72).
25. Segundo Braudel (1996a), a palavra capital comeou a ser utilizada nos sculos XII e XIII, com o sentido de
fundos, estoque de mercadorias, de massa monetria ou de dinheiro que rende juros. Ver Braudel (1996a, p. 201).
Ns utilizamos aqui a palavra capital para referirmo-nos ao dinheiro que se multiplica, segundo a frmula D-D, por
meio dos emprstimos a juros feitos aos soberanos ou de outras formas de uso do poder e, nesse caso, portanto, sem
a intermediao imediata da mercadoria. E utilizamos a palavra capitalismo para referirmo-nos ao momento da
histria europeia medieval em que a busca do lucro se torna um objetivo permanente ou uma compulso quase
mecnica, muito anterior, portanto, formao do regime de produo capitalista. Quando o prprio lucro comercial
no obtido pela exportao dos produtos do prprio pas, mas servindo de veculo para a mudana dos produtos
de comunidades pouco desenvolvidas comercialmente e em outros aspectos econmicos, por meio da explorao de
ambos os pases de produo. Ver Marx (1995, p. 318, v. 1).

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pelo mercado mundial, nem pelo jogo das trocas. Comea pela conquista e
pela acumulao do poder e pelo seu estmulo autoritrio ao crescimento do excedente, das trocas e dos grandes ganhos financeiros construdos sombra dos
poderes vitoriosos. E, como consequncia, a teoria da formao do capital e do
capitalismo tambm tem que comear pelo poder, pelos tributos e pelo excedente, partindo das primeiras formas de definio do trabalho excedente e de sua
transformao em dinheiro e capital, a partir do poder dos soberanos.26
2 SISTEMA INTERESTATAL CAPITALISTA

Depois do estudo das origens do poder poltico, da economia de mercado e das


primeiras formas de acumulao capitalista, na Europa, a partir do sculo XII, nossa
pesquisa nos trouxe de volta ao longo sculo XVI. A verdadeira data de nascimento
dos Estados e das economias nacionais e do moderno sistema mundial, criado e
comandado pelos europeus at a primeira metade do sculo XX, quando sua liderana passa para as mos dos Estados Unidos e a descolonizao da frica e da sia
multiplica o nmero dos seus scios com a criao de cerca de 130 novos Estados
independentes. Marx (1995) foi o primeiro a falar da internacionalizao inevitvel do regime de produo burgus. Mas, depois dele, possvel distinguir trs
grandes escolas de pensamento, no mbito da economia poltica internacional, que
discutem a internacionalizao do poder e do capital e o funcionamento do sistema
mundial, a partir do sculo XVII: i) a teoria do imperialismo, de John Hobson,
Rudolf Hilferding, Nicolai Bukharin e Vladimir Lnin; ii) a teoria da hegemonia
mundial, de Charles Kindleberger, Robert Gilpin e Robert Cox; e iii) a teoria do
world-system, de Andr Gunder Frank, Wallerstein e Arrighi, que assimila o conceito
de centro de gravidade mundial de Braudel. Nossa leitura da histria desse sistema
mundial moderno nos levou a algumas concluses diferentes desses autores.
2.1

Como j vimos, os conceitos de poder, territrio e guerra no ocupam um lugar relevante na teoria do capital e do modo de produo capitalista de Marx.
Por isso, em sentido estrito, Marx (1995) no tem uma teoria do sistema mundial capitalista. Quem formulou essa teoria, no campo marxista, foram Bukharin (1984) e Lnin (1984), que se restringiram ao estudo do imperialismo da
segunda metade do sculo XIX. Por sua vez, a teoria realista da hegemonia
mundial, de Gilpin (1982), por exemplo, considera que a tendncia formao
26. O mtodo lgico no na realidade seno o mtodo histrico, despojado apenas da sua forma histrica e das
contingncias pertubadoras. Ali, em que comea a histria, deve comear tambm a cadeia do pensamento e o desenvolvimento ulterior desta no ser mais do que a imagem reexa, em forma abstrata e teoricamente corrigida da
trajetria histrica; uma imagem reexa corrigida, mas corrigida de acordo com as leis que fornece a prpria trajetria
histrica. Friedrich Engels, em A contribuio crtica da economia poltica de Karl Marx. Ver Marx e Engels, Obras
escolhidas (1979, p. 310).

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de um imprio mundial uma caracterstica pr-moderna, que desaparece com


o surgimento dos Estados nacionais, contra todas as evidncias oferecidas pela
histria moderna. Braudel (1987a, captulo 1/4), por sua vez, estuda a formao
da primeira economia-mundo europeia e considera que a formao dos mercados nacionais foi uma revoluo poltica e uma obra estatal, mas no extrai
as consequncias internacionais da sua tese. E, finalmente, Wallerstein (2004) e
Arrighi (1994) consideram que o sistema mundial moderno antecede a formao dos Estados nacionais e constitui nica unidade econmica, em que as lutas
interestatais flutuam um pouco sem preciso terica.27
Para ns, entretanto, o verdadeiro ponto de partida do sistema mundial
moderno so os Estados-economias nacionais que foram inventados pelos
europeus e se transformaram em mquinas de acumulao de poder e riqueza,
dotadas de uma compulso expansiva maior do que a dos primeiros poderes e
capitais que se formaram na Europa durante o longo sculo XIII.28 Na verdade, esses Estados foram o produto final da acumulao de poder e riqueza que
ocorreu antes da chegada do sculo XVI. Mas, depois disso, a presso competitiva, a conquista e a acumulao do poder seguiram sendo uma necessidade
imperativa desse novo sistema, como j havia ocorrido no mundo dos domnios
e das cidades medievais (LEVY, 1983; BLACK, 1998). Diminuiu o nmero de
unidades soberanas e competitivas e aumentou seu equilbrio de fora, mas a
guerra29 seguiu sendo a forma mais importante de conservao e acumulao do
poder (HOLMES, 2001; CODFELTER, 2002). Ou seja, seguiu valendo, entre
os Estados nacionais, a velha regra medieval, definida por Elias (1994): quem
no sobe, cai. Com a diferena que, no novo sistema de competio, as unidades
envolvidas eram Estados e economias, articulados em um mesmo bloco nacional
e com as mesmas ambies expansivas e imperialistas com relao aos demais
27. O sistema mundial moderno tem sua origem no sculo XVI (...). e sempre foi uma economia-mundo. e
sempre foi uma economia-mundo capitalista (...). Capitalistas precisam de um amplo mercado, mas tambm de uma
multiplicidade de Estados para que possam obter as vantagens de trabalhar com Estados e, tambm, cercar Estados
hostis a seus interesses em favor de Estados amigveis. Ver Wallerstein (2004, p. 23).
28. Como no passado, uma vez mais, foi a necessidade de nanciamento das guerras inglesas que esteve na origem
dessas mudanas. Mas, dessa vez, o encontro do poder com os bancos produziu um fenmeno absolutamente novo
e revolucionrio: os Estados-economias nacionais. Verdadeiras mquinas de acumulao de poder e riqueza que se
expandiram a partir da Europa e atravs do mundo, em velocidade e escala que permitem falar em um novo universo
em expanso, com relao ao que havia acontecido nos sculos anteriores. Somado nacionalizao dos bancos, das
nanas e do crdito, criou-se um sistema tributrio estatal e se nacionalizaram o exrcito e a marinha, que passam
para o controle direto da estrutura administrativa do Estado. E, o que mais difcil de denir e de medir, consolidou-se
um novo conceito e uma nova identidade, no mundo da guerra, dos negcios e da cidadania: o conceito de interesse
nacional. Ver Fiori (2004, p. 34).
29. Desde 1900, se contarmos cuidadosamente, o mundo assistiu a 237 novas guerras civis e internacionais , que
mataram pelo menos mil pessoas por ano (...). O sangrento sculo XIX contou com apenas 205 guerras e 8 milhes de
mortos. De 1480 a 1800, a cada dois ou trs anos, iniciou-se em algum lugar um novo conito internacional expressivo; de 1800 a 1944, a cada um ou dois anos; a partir da Segunda Guerra Mundial, mais ou menos, a cada 14 meses.
A era nuclear no diminuiu a tendncia dos sculos antigos a guerras mais frequentes e mais mortferas (...). Os nmeros
so apenas aproximados, mas determinam o intenso envolvimento na guerra, sculo aps sculo, dos Estados europeus
(...). Durante todo o milnio, a guerra foi a atividade dominante dos Estados europeus. Ver Tilly (1996, p. 123/131).

Prefcio ao Poder Global

141

Estados-economias nacionais do sistema. O objetivo da conquista no era mais,


necessariamente, a destruio ou a ocupao territorial de outro Estado, poderia
ser apenas sua submisso econmica. Mas a conquista e a monopolizao de novas posies de poder poltico e econmico seguiram sendo a mola propulsora do
novo sistema. E foi no mbito dessas unidades territoriais expansivas que se forjou
o regime de produo capitalista, o qual se internacionalizou de mos dadas
com os seus Estados-imprios globais.30
A partir dos sculos XVI e XVII, as unidades polticas ganhadoras nas
guerras e nas conquistas do perodo anterior centralizaram e monopolizaram
definitivamente o poder de tributao sobre territrios e populaes muito
mais extensas e aperfeioaram seu poder de emisso de moedas nacionais,
criando um sistema organizado de crdito e bancos sustentados nos ttulos da
dvida pblica dos Estados (DICKSON, 1971). Com isso, nacionalizaram-se
definitivamente as moedas e os bancos, aliados aos exrcitos e s burocracias
pblicas, e todos passaram a ter uma mesma identidade nacional, revolucionando o imaginrio dinstico dos europeus.31 No novo sistema, a produo
e a riqueza interna de cada pas passaram a ser uma condio indispensvel
de seu poder internacional (HERCKSHER, 1955). E no existe, no mbito
do sistema mundial, uma riqueza ou uma moeda que sejam mundiais32
em sentido estrito. O que existe so sempre economias e moedas nacionais,
que lutam entre si para aumentar a riqueza nacional, por meio da conquista
de territrios econmicos supranacionais cada vez mais extensos, nos quais se
imponha a moeda do vencedor e seus capitais possam ocupar posies monoplicas e obter lucros extraordinrios. Depois do sculo XVI, foram sempre
30. Os primeiros europeus se transformaram, quase imediatamente ao nascer, em cabeas de novos imprios, dentro e fora da Europa. Portanto, se pode falar de um paradoxo na origem do sistema estatal: seus pais fundadores,
os primeiros Estados que nasceram e se expandiram imediatamente para fora de seus prprios territrios, eram seres
hbridos, uma espcie de minotauro, meio Estado, meio imprio. Enquanto lutavam para impor seu poder e sua
soberania interna, j estavam se expandindo para fora dos seus territrios e construindo seus domnios coloniais.
Ver Fiori (2004, p. 38).
31. Esses nacionalismos que despontam em forma vlida, em oposio queles que permanecem em expresso defasada e romntica de antiqurios, so os que adquirem sucientemente poder para se sustentarem. Se a acumulao
de poder pareceu o objetivo primeiro dos Estados europeus nos tempos modernos, tambm foi dito que nenhum
governante ou Estado antes de Napoleo pretendeu justicar agresses e conquistas em vises de superioridade
nacional e cultural ou destino (...). Se os prprios Habsburgos pertenciam a uma tradio dinstica e supranacional de
imperialismo, os espanhis que suportaram o fardo da defesa imperial no incio do sculo XVII no viam as coisas do
mesmo modo. O sentido de destino dos castelhanos para conquistar e controlar gerou ressentimento nos outros povos
ibricos. Ver Cooper (1970, p. 4).
32. Marx, por exemplo, refere-se vrias vezes ao mercado mundial e ao dinheiro mundial, no primeiro volume
de O Capital, denindo-os como o verdadeiro lugar e a verdadeira forma de realizao da riqueza absoluta: Nos
diversos uniformes nacionais que vestem o ouro e a prata cunhados em moedas e daqueles que se despojam no
mercado mundial, revela-se o divrcio entre as rbitas interiores ou nacionais da circulao de mercadorias e a rbita
genrica do mercado mundial (...). no mercado mundial em que o dinheiro funciona em toda a sua plenitude com
a mercadoria cuja forma natural , ao mesmo tempo, forma diretamente social de realizao do trabalho humano em
abstrato (...). O dinheiro mundial funciona como meio geral de pagamento, meio geral de compra e materializao
social absoluta da riqueza em geral (universal wealth) (...). O ouro e a prata (...) se apresentam como materializao
social absoluta da riqueza. Ver Marx (1995, p. 100-101).

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os Estados-economias nacionais que lideraram a expanso capitalista e os


Estados expansivos ganhadores que realizaram o mesmo com a acumulao de
capital, em escala mundial. E a moeda internacional sempre foi a moeda do
Estado-economia nacional mais poderoso, em determinada regio e durante
determinado tempo.33
2.2

A expanso competitiva dos Estados-economias nacionais europeus criou imprios coloniais e internacionalizou a economia capitalista, mas nem os imprios,
nem o capital internacional eliminaram os Estados e as economias nacionais.34
Nesse paradoxo, esconde-se a contradio poltico-econmica mais importante
do sistema mundial moderno. Os Estados que se expandem e conquistam ou
submetem novos territrios realizam isso tambm em seu territrio monetrio
e internacionalizam seus capitais. Mas, ao mesmo tempo, seus capitais e sua riqueza se expressam em suas moedas nacionais e s podem se internacionalizar
mantendo seu vnculo com alguma moeda nacional, a sua ou a de um Estado
nacional mais poderoso. Por isso, pode-se dizer que a globalizao econmica
um trao originrio e constitutivo do sistema capitalista, mas no uma obra
do capital em geral, nem representa o fim das economias nacionais. Muito pelo
contrrio, o resultado da expanso vitoriosa dos Estados-economias nacionais,
que conseguiram impor seu poder de comando sobre um territrio econmico supranacional cada vez mais amplo, com sua moeda, sua dvida pblica, seu
sistema de crdito, seu capital financeiro e vrias formas indiretas de tributao
seletiva destinadas a cobrir parte dos custos de gesto do prprio poder global.35
Essa contradio do sistema impediu o nascimento de nico poder global
ou imprio mundial, mas no impediu a oligopolizao do poder e da riqueza
internacional nas mos de um pequeno ncleo de grandes potncias, que nunca
teve mais do que seis ou sete membros europeus, at o momento da entrada
dos Estados Unidos e do Japo no crculo governante do mundo, no incio
do sculo XX. s vezes, predominou o conflito; s vezes, a complementaridade
entre os Estados desse ncleo dominante; e sempre existiu um Estado mais
33. Apesar de uma moeda internacional poder ser usada como forma de pagamento em todos os pases, h um pas
em que pde ser usada primeiro, pelo simples motivo de ser quem a criou por um ato de soberania e a ps em circulao; foi esse pas que lhe deu sua nacionalidade. Ver Boyer-Xambeu, Deleplace e Gillard (1994, p. 138).
34. O desenvolvimento do capitalismo mundial traz como resultado, de um lado, a internacionalizao da vida econmica e o nivelamento econmico; e, de outro, em medida innitamente maior, o agravamento extremo da tendncia
nacionalizao dos interesses capitalistas, formao de grupos nacionais estreitamente ligados entre si, armados at
os dentes e prontos, a qualquer momento, a lanarem-se uns sobre os outros. Ver Bukharin (1984, p. 66).
35. Por isso, a capacidade de endividamento e o crdito internacional dos Estados vitoriosos corre sempre na frente
da capacidade e dos crditos dos demais Estados concorrentes. No caso dos vitoriosos, sua dvida pblica pode crescer por cima do produto criado em seu territrio nacional, ao contrrio das demais economias, at mesmo das grandes
potncias que cam prisioneiras de uma capacidade de endividamento menor, restrita a sua zona mais limitada de
inuncia monetria e nanceira. Ver Fiori (2004, p. 46).

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poderoso que liderou o equilbrio blico. Muitos autores falam em hegemonia


para se referirem funo estabilizadora desse lder no ncleo central do sistema.
Mas esses autores, em geral, no percebem que a existncia dessa liderana ou
hegemonia no interrompe o expansionismo dos demais Estados, nem muito
menos o expansionismo do prprio lder ou hegemon. Por isso, toda situao
hegemnica transitria e, mais do que isso, autodestrutiva, porque o prprio
hegemon acaba se desfazendo das regras e das instituies que ajudou a criar para
poder seguir se expandindo e acumulando mais poder do que seus liderados.
Sendo assim, do nosso ponto de vista, o que estabiliza sempre de forma
transitria a ordem hierrquica do sistema mundial no a existncia de
um lder ou hegemon, a existncia de um conflito central e latente e de uma
guerra potencial entre as grandes potncias. Basta ler a histria do sistema
mundial moderno (COOPER, 1970; GLETE, 2002) para ver que sempre
existiu um conflito central, uma guerra em potencial, que atuou como eixo ordenador de todo o sistema. Uma espcie de ponto de referncia para o clculo
estratgico de todos os demais Estados e que atua, ao mesmo tempo, como um
freio ao arbtrio unilateral dos mais poderosos. Como ocorreu, por exemplo,
com a disputa entre o Imprio Habsburgo e a Frana no sculo XVI; ou com a
disputa entre a Frana e a Gr-Bretanha nos sculos XVIII e XIX; ou, mais recentemente, com a disputa entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica depois
da Segunda Guerra Mundial.
2.3

At o fim do sculo XVIII, o sistema mundial moderno se restringia aos Estados


europeus e a todos os demais territrios includos em seu espao de dominao
colonial ou imperialista (ABERNETHY, 2000). Esse sistema s se expandiu e
mudou sua organizao interna depois da Independncia Norte-Americana e da
multiplicao dos Estados nacionais fora da Europa. Os Estados latino-americanos, criados no sculo XIX, entretanto, no dispunham, no momento de suas
independncias, de centros de poder eficientes, nem contavam com economias
nacionais integradas e coerentes. Alm disso, no constituram um subsistema
estatal e econmico regional que fosse competitivo, nem formaram blocos de
poder e capital nacional com caractersticas expansivas, pelo menos at o fim do
sculo XX. Esse cenrio nacional e regional se repetiu depois de 1945, com os
novos Estados criados na frica, na sia Central e no Oriente Mdio: na maioria
dos casos, no possuam estruturas centralizadas e eficientes de poder, capazes de
manter a ordem interna e de ter uma estrutura fiscal eficiente, nem dispunham
de economias expansivas. S no sul e no sudeste da sia que se pode falar da
existncia de um sistema de Estados e de economias nacionais fortemente integradas e competitivas, segundo o modelo original europeu.

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Apesar da enorme heterogeneidade desses novos membros do sistema mundial moderno, possvel fazer algumas generalizaes a respeito de seus desenvolvimentos recentes e futuros. Existem pases ricos que no so, nem nunca sero,
potncias expansivas, nem faro parte do jogo competitivo das grandes potncias.
E h alguns Estados militarizados, na periferia do sistema mundial, que nunca
chegaro a ser potncias econmicas. Mas no h possibilidade de que algum
desses Estados nacionais se transforme em uma nova potncia sem dispor de uma
economia dinmica e de um projeto poltico-econmico expansivo. E fica cada
vez mais difcil que algum capital individual ou bloco de capitais nacionais, pblicos ou privados, se expanda para fora de suas fronteiras nacionais sem contar com
o apoio ativo dos seus Estados, o que s ocorrer quando esses Estados tambm
tiverem projetos extraterritoriais.36 Fora da Europa, s os Estados Unidos, o
Japo e agora a China, e talvez a ndia, conseguiram tornar-se potncias regionais,
e s os Estados Unidos conseguiram ter uma projeo global.37 A maioria dos outros Estados nacionais segue s voltas, at hoje, com o problema de seu escasso desenvolvimento econmico e as consequncias de haver se independentizado sem
deixar de ser parte constitutiva de territrios econmicos supranacionais que
funcionam sob a gide das moedas e dos capitais das potncias conquistadoras.
2.4

Nesse sistema mundial formado pelos Estados-economias nacionais, as economias


lderes so transnacionais e imperiais, por definio, e sua expanso gera uma espcie
de rastro, que se alarga a partir da sua economia nacional. Cada Estado-economia
imperial produz seu rastro e, neste, as demais economias nacionais se hierarquizam
em trs grandes grupos, segundo suas estratgias poltico-econmicas.38 Em um primeiro grupo, esto as economias nacionais que se desenvolvem sob o efeito protetor
imediato do lder. Vrios autores j falaram de desenvolvimento a convite ou associado
36. Da a exigncia de todos os capitalistas interessados em pases estrangeiros para que o poder estatal seja forte,
cuja autoridade proteja seus interesses tambm no mais longnquo rinco do mundo, da a exigncia de que se levante
uma bandeira de guerra que precisa ser vista por toda parte, para que a bandeira do comrcio possa ser plantada por
toda parte. Mas o capital de exportao sente-se melhor quando o poder estatal do seu pas domina completamente
a nova regio, pois ento excluda a exportao de capital de outros pases, o referido capital goza de uma posio
privilegiada e seus lucros contam ainda com a eventual garantia do Estado. Ver Hilferding (1985, p. 302).
37. A histria dos Estados Unidos no constitui uma exceo em relao ao modelo dos Estados e das economias
nacionais europeias. Pelo contrrio, eles so um produto e uma parte essencial do processo de expanso do prprio
modelo, diferente do que pensam muitos historiadores e cientistas sociais, inclusive marxistas. O nascimento dos Estados Unidos inseparvel da competio e das guerras entre as grandes potncias europeias, da mesma forma que
seu desenvolvimento capitalista no foi uma obra exclusiva das suas grandes corporaes privadas. Seria impensvel
sem a interveno decisiva do Estado e das guerras americanas e o apoio inicial e permanente do capital nanceiro
ingls. Ver Fiori (2004, p. 67).
38. Dessa forma, tanto a ampliao ou a mudana na hierarquia dos pases do centro quanto o crescimento acelerado e at mesmo a diminuio signicativa do atraso relativo dos pases da periferia so processos que pouco ou
nada tm de automticos ou naturais e dependem, fundamentalmente, de estratgias internas de desenvolvimento
dos Estados nacionais. Por outro lado, precisamente pelas assimetrias mencionadas anteriormente, o resultado nal
de tais projetos est fortemente associado, em cada perodo histrico, s suas condies externas. Ver Medeiros e
Serrano (1999, p. 120).

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potncia dominante para se referirem ao crescimento econmico de pases que tm


acesso privilegiado aos mercados e aos capitais desta potncia. Como aconteceu com
os antigos domnios ingleses do Canad, da Austrlia e da Nova Zelndia, depois de
1931, e tambm com a Alemanha, o Japo e a Coreia, depois da Segunda Guerra
Mundial, quando foram transformados em protetorados militares com ligaes
preferenciais com a economia norte-americana. Em um segundo grupo, se situam
os pases que adotam estratgias de catch up para alcanar as economias lderes.
Por razes ofensivas ou defensivas, aproveitam os perodos de mudana internacional
para mudar sua posio hierrquica e aumentar sua participao na riqueza mundial,
por meio de polticas agressivas de crescimento econmico. Nesses casos, em geral, o
fortalecimento econmico antecede o fortalecimento militar e o aumento do poder
internacional do pas. So projetos que podem ser bloqueados, como j aconteceu
muitas vezes, mas tambm ter sucesso e dar nascimento a um novo Estado-economia
lder. Como aconteceu exatamente com os Estados Unidos, a Alemanha e o Japo, na
segunda metade do sculo XIX e no comeo do sculo XX, e est em vias de acontecer
com a China, a ndia e a Rssia, neste incio do sculo XXI. Por fim, em um terceiro
grupo muito mais amplo, se localizam quase todas as demais economias nacionais
do sistema mundial, que atuam como periferia econmica do sistema, fornecendo
insumos primrios e industriais especializados para as economias dos andares superiores. So economias nacionais que podem ter fortes ciclos de crescimento e alcanar
altos nveis de renda per capita, como no caso dos pases nrdicos e da Argentina.
E podem se industrializar, como no caso do Brasil e do Mxico, e seguir sendo economias perifricas.39 Resumindo: a desigualdade no desenvolvimento da distribuio
da riqueza entre as naes uma dimenso econmica essencial do moderno sistema
mundial. Mas existe a possibilidade seletiva de mobilidade nacional nesse sistema,
dependendo da estratgia poltica e econmica de cada pas.
2.5

Por razes diferentes, nos perodos de grande bonana econmica internacional, assim como nos de intensificao da competio e das lutas entre as grandes potncias
do sistema mundial, tendem a se ampliar os espaos e as oportunidades para os
Estados situados na periferia do sistema. O aproveitamento poltico e econmico
dessas oportunidades, entretanto, tem dependido, em todos os casos, da existncia
no mbito desses Estados e dessas economias nacionais de classes, coalizes de poder,
burocracias e lideranas com capacidade de sustentar, por um perodo prolongado
de tempo, uma mesma estratgia agressiva de proteo de seus interesses nacionais e
39. Em um polo, armavam-se as reas de plancie de pases como Argentina, Canad, Austrlia e Nova Zelndia, verdadeiras extenses da agricultura europeia plenamente integradas s nanas e ao comrcio internacional. Esses pases puderam
crescer a taxas elevadas, induzidas pelo grande dinamismo nas exportaes. Em um outro plano, armava-se um diversicado
conjunto de pases perifricos na Europa, na Amrica Latina e na sia , cuja dinmica exportadora e cujo tipo de integrao nanceira eram incapazes de impulsionar suas economias a taxas elevadas de crescimento. Ver Fiori (2004 , p. 127).

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de expanso de seu poder internacional. Nessa direo, possvel identificar uma


grande mobilizao social e poltica da energia interna do pas na forma de revolues ou guerras em todos os Estados nacionais que se transformaram em potncias
ao se projetarem para fora de si e construir o sistema mundial moderno. Como nos
casos mais antigos, da Revoluo de Avis, em Portugal, e da Reconquista, na Espanha, e nos casos clssicos da Guerra Civil Inglesa e das Revolues Francesa, Russa
e Chinesa, mas tambm da Guerra Civil Norte-Americana, da Revoluo Meiji,
no Japo, e das Guerras Prussianas de unificao da Alemanha na dcada de 1860.
Assim como com a grande revoluo pacfica, liderada por Ghandi, na ndia, na
primeira metade do sculo XX.
3 TENDNCIAS E HORIZONTES

Por fim, todas as teorias sobre a formao e as transformaes do sistema mundial


incluem alguma previso sobre o futuro. E, s vezes, combinam essas previses
internacionais com anlises estratgicas, dirigidas a governos, partidos ou movimentos sociais. Nesse campo, a teoria do modo de produo capitalista, da luta de
classes e da revoluo, de Marx (BOTTOMORE, 1973, parte 3-4, captulo 5), se
tornou o modelo clssico de referncia para todos que querem combinar em uma
mesma teoria sua viso internacional e sua proposta de revoluo social, como no
caso de Bukharin (1984) e Lnin (1984) e sua teoria do imperialismo, ou de Wallerstein (1995, parte 4) e Arrighi (2001) e sua teoria do world-system. Diferente
da teoria realista da hegemonia mundial, que s se preocupa com as crises e as
mudanas hegemnicas, como no caso de Kindleberger (1996), com o olho posto
nas polticas de Estado, e na dana das cadeiras entre as grandes potncias.
3.1

De nosso ponto de vista, entretanto, ainda no existe uma teoria unificada do


conflito internacional e das lutas nacionais. E no existe, no sistema mundial, nenhum ator ou sujeito histrico unitrio, com o destino manifesto de salvar
ou melhorar a humanidade:40
No mundo das grandes potncias e dos demais Estados e economias nacionais, no
existem bons e maus, nem melhores ou piores, em termos absolutos. O que existe
so Estados que, em determinados momentos da histria, assumem posies mais
ou menos favorveis paz e justia internacional. Mas, at mesmo nesses casos,
h de se distinguir a retrica da ao concreta, porque todas as grandes potncias j
40. De novo, algumas naes pretenderam ter sido especialmente escolhidas por Deus; essa ideia foi propagada
na Inglaterra pelo Book of Martyrs, de Foxe, e culminou nos projetos teolgicos e histricos de Milton. Os escoceses
tiveram uma tradio mais antiga que os concenanters invocaram. Os suecos se viram como herdeiros dos godos,
descendentes de Jafet, a mais antiga nao do mundo, conquistadores do mundo e professores dos gregos antigos.
Esses mitos foram sistematizados por Johannes Magnus, com inspirao posterior de Paracelso e Tycho Brahe do Leo
do Norte, como precursores da segunda vinda e da paz universal. Ver Cooper (1970, p. 4).

Prefcio ao Poder Global

147

foram colonialistas e anticolonialistas, pacifistas e belicistas, liberais e mercantilistas, e quase todas elas, alm disso, j mudaram de posio vrias vezes ao longo da
histria (FIORI, 2004, p. 57).

Nada disso, entretanto, desautoriza a necessidade e a possibilidade de revolues nacionais e de uma luta permanente dos Estados mais fracos, dos partidos
polticos e dos movimentos sociais por justia, paz e democratizao das decises
globais. Mas esses movimentos no podem desconhecer o mundo real; pelo contrrio, devem atuar a partir de seu conhecimento objetivo e de sua crtica rigorosa.
3.2

Nessa direo, possvel deduzir algumas concluses lgicas a propsito do futuro, a partir das premissas tericas da introduo deste captulo:
1.

Por definio, todos os pases so insatisfeitos e se propem a aumentar


seu poder e sua riqueza. Nesse sentido, mesmo que de forma atenuada,
todos so expansivos, at mesmo quando no se propem mais a conquistar novos territrios.

2.

No est vista o fim dos Estados e das economias nacionais, at mesmo com o avano do poder global e da internacionalizao do capital.

3.

No universo em expanso dos Estados-economias nacionais, no h


possibilidade lgica de uma paz perptua, nem tampouco de mercados equilibrados e estveis.

4.

No h possibilidade de as grandes potncias passarem a praticar, de


forma permanente, uma poltica s voltada para a preservao do status
quo, isto , sero sempre expansionistas, at mesmo quando j estiverem no topo da hierarquia de poder e riqueza do sistema mundial.

5.

No existe a menor possibilidade de a liderana da expanso econmica do capitalismo sair alguma vez das mos dos Estados-economias
nacionais expansivos e conquistadores e de seus grandes predadores,
que atropelam as regras e as instituies do mercado para obterem seus
lucros extraordinrios e conquistar suas posies monoplicas.

6.

Finalmente, no sistema mundial moderno, o aparecimento e a ascenso veloz de uma nova potncia emergente sero sempre um fator
de desestabilizao do ncleo central do sistema. Mas o maior desestabilizador de qualquer situao hegemnica e do prprio sistema ser
sempre o ncleo central das grandes potncias e, em particular, de seu
lder ou hegemon, porque ele no pode parar de se expandir para manter
sua posio relativa na luta permanente pelo poder global.

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3.3

No incio do sculo XXI, o sistema mundial moderno est sofrendo cinco


grandes transformaes estruturais e de longo prazo. A primeira a multiplicao exponencial do nmero dos Estados nacionais independentes, que
eram cerca de 60, em 1945, e agora so quase 200. Isso em momento em
que no existem mais os freios do sistema colonial, nem tampouco a bipolaridade da Guerra Fria que, de alguma forma, manteve a ordem nessa
massa enorme de unidades polticas territoriais independentes at 1991.
A segunda o centro dinmico da acumulao capitalista mundial,41 que,
nas ltimas dcadas, deslocou-se para a sia, dando origem a um novo
eixo articulador da economia mundial, sino-americano. A terceira , ainda
na condio de periferia exportadora, a China, que j atua hoje como um
centro articulador e periferizador do resto da economia mundial, graas
ao dinamismo e s dimenses do seu mercado interno. A quarta o novo
sistema monetrio internacional (dlar-flexvel) (SERRANO, 2002), que
se consolidou e se universalizou depois do fim da Guerra Fria, com a expanso vitoriosa do poder norte-americano e da globalizao da sua moeda e do
seu capital financeiro, e desvelou uma verdade encoberta pelos sucessivos
padres de referncia metlica das moedas dominantes anteriores: o sistema
dlar-flexvel no tem outro padro de referncia que no seja o poder
global de seu Estado emissor, somado credibilidade dos seus ttulos da
dvida pblica. Como as moedas so tambm um instrumento de poder na
luta entre as naes, pela supremacia regional e internacional, deve-se prever, daqui para frente, um aumento geomtrico da sensibilidade do dlar
e de todo o sistema monetrio e financeiro internacional, se aumentarem
os conflitos geopolticos entre as potncias que lideram o crescimento da
economia mundial. A quinta que est cada vez mais claro que o centro
nevrlgico da nova competio geopoltica mundial envolver pelo menos
duas potncias (Estados Unidos e China) que so cada vez mais complementares do ponto de vista econmico e financeiro e hoje j so indispensveis para o funcionamento expansivo da economia mundial. Alm disso, o
novo eixo da geopoltica mundial deve envolver cada vez mais trs Estados
continentais (Estados Unidos, Rssia e China), que detm, em conjunto,
cerca de um quarto da superfcie territorial do mundo e mais de um tero
da populao global.

41. Ver Medeiros (2004).

Prefcio ao Poder Global

149

3.4

Nesse momento, existem vrias hipteses sobre o fim do sistema mundial


moderno,42 mas o mais provvel que, antes desse apocalipse, o sistema
mundial ainda viva pelo menos mais uma rodada de ajustes, conquistas e
guerras, como na velha geopoltica inaugurada pela Paz de Westphalia.43
Parece que ainda no soou a hora final do sistema mundial moderno, apesar
de que suas transformaes estruturais em curso possam estar criando uma
situao de complicada saturao sistmica. Do ponto de vista intelectual,
portanto, o mais indicado seguir aprofundando o estudo de sua histria e
seus movimentos de transformao. S por esse caminho se poder avanar
no conhecimento e na discusso unificada das mudanas e das revolues
nacionais e internacionais, muito importantes para todos os que pensam o
mundo de forma transformadora.

42 De modo que a terceira bno, a igualdade, no melhor dos casos, ter garantido aos Estados Unidos entre 25 e
50 anos. Em algum momento, l na frente, em 2025 ou 2050, chegar a hora do ajuste de contas. E o mundo estar
diante do mesmo tipo de escolha que os Estados Unidos se defrontam agora. O sistema internacional marchar para
uma reestruturao que ser repressiva ou igualitria (...). Claro que estamos falando da extino do sistema internacional atual e sua substituio por algo totalmente diferente. E impossvel prever o resultado. Estaremos em um
ponto de bifurcao e as oscilaes aleatrias tero efeitos muito diferentes. O que podemos fazer apenas sermos
lcidos e ativos, pois nossa atividade estar inserida nessas oscilaes e inuir muito no resultado. Ver Wallerstein
(1995, p. 209).
43. Nesta primeira dcada do sculo XXI, chama ateno a rapidez com que foi soterrada a Utopia da globalizao e
do m das fronteiras nacionais e a velocidade ainda maior pela qual o sistema mundial retornou a sua velha geopoltica das naes, com o fortalecimento das fronteiras nacionais e da competio econmica mercantilista e o aumento
da luta pelas hegemonias regionais. Ver Fiori (2006, p. 13).

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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Editorial
Njobs Comunicao
Coordenao
Cida Taboza
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Fbio Oki
Reviso
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APRESENTAO
A Revista Tempo do Mundo uma publicao internacional organizada pelo Ipea,
rgo que integra a Presidncia da Repblica Federativa do Brasil, por meio da
Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE).
A revista conta com verses em portugus e ingls e foi idealizada para apresentar e promover os debates contemporneos, com nfase na temtica do desenvolvimento, em uma perspectiva Sul Sul. O campo de atuao o da economia
poltica, com abordagens plurais sobre as dimenses essenciais do desenvolvimento, como questes econmicas, sociais e relativas sustentabilidade.
A meta valorizar o debate a fim de formular proposies para a elaborao
de polticas pblicas e, neste mbito, privilegiar as comparaes internacionais e
a interdisciplinaridade, sempre destacando o papel do planejamento. A Revista
Tempo do Mundo assume a ambio de formular as questes enfrentadas pela civilizao contempornea que, a um s tempo, deseja usufruir de padres de vida
confortveis e condies de vida dignas, mas precisa respeitar os limites do que o
planeta pode suportar em termos de explorao do meio ambiente.
importante destacar a homenagem conferida a Fernand Braudel, por meio
da valorizao de sua formulao que trata do tempo do mundo, o que, em
conjunto com as estruturas do cotidiano e com os jogos da troca, define sua
originalidade. Braudel sempre buscou tratar das questes que envolvem as dimenses do desenvolvimento em uma perspectiva histrica e de longa durao,
enfatizando que o mundo dominado pelo modo de produo com base na acumulao de capital sempre teve de equilibrar a sociedade, o mercado e o Estado.
Conforme ensinou o mestre, ali, onde a tarefa foi mais bem-sucedida, houve
prosperidade e, onde as dificuldades foram persistentes, os resultados no tiveram
o mesmo sucesso.
Essa iniciativa, no Brasil, no nova e o grande precursor foi Celso Furtado, em Formao econmica do Brasil. Esta obra seminal foi saudada por Braudel
como inovadora sob o prisma metodolgico.
Conselho Editorial

INSTRUES PARA SUBMISSO DE ARTIGOS


1.

A Revista Tempo do Mundo considera para publicao artigos originais redigidos em portugus, ingls, francs e espanhol.
Os documentos submetidos so analisados pelos editores da revista, de acordo com a poltica editorial, sem avaliao externa. Textos
que no estejam de acordo com os critrios e as caractersticas tcnicas exigidos pela publicao no tero sua submisso aceita.

2.

Aps exame prvio dos editores, o trabalho encaminhado a, pelo menos, dois avaliadores. Nessa etapa, a revista utiliza o sistema
blind review, ou seja, os autores no so identicados em nenhuma fase da avaliao. Por isso, antes de submeter o arquivo, exclua
o(s) nome(s) do(s) autor(es) do trabalho submetido. A deciso dos avaliadores registrada em pareceres, que podero ser enviados
aos autores, mantendo-se em sigilo os nomes desses avaliadores.

3.

Os artigos, sempre inditos, devem limitar-se ao mximo de 25 pginas (ou 50 mil caracteres com espaamento incluindo tabelas,
guras, quadros, espaos e notas).

4.

A formatao deve seguir os seguintes padres: papel A-4 (29,7 x 21 cm); margens: superior = 3 cm, inferior = 2 cm, esquerda
= 3 cm e direita = 2 cm; em software editor de texto utilizando caracteres Times New Roman tamanho 12 e espaamento 1,5,
justicado. O artigo no dever exceder 25 laudas, incluindo quadros, tabelas, grcos, ilustraes, notas e referncias. Itlico
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5.

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Tambm deve ser enviado um arquivo com o texto e as tabelas (verso completa) em formato Microsoft Word ou editor de texto
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As ilustraes (tabelas, quadros e grcos) devem ser numeradas e trazer legendas. No usar cores alm de preto e branco. Sempre
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7.

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iii) um resumo de cerca de 150 palavras; iv) classicao JEL; e v) informaes sobre o(s) autor(es): nome completo, titulao acadmica,
experincia prossional e/ou acadmica atual, rea(s) de interesse em pesquisa, instituio(es) de vinculao, endereo, e-mail e telefone.
Se o trabalho possuir mais de um autor, ordenar de acordo com a contribuio de cada um ao trabalho.

8.

Observar o sistema Chicago (autor data), de acordo com os exemplos abaixo:


s

Para peridicos:
CERVO, Amado L. Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque paradigmtico. Revista Brasileira de
Poltica Internacional, v. 46, n. 1, p. 5-25, 2003.

s

Para livros:
SARAIVA, Jos F. S. (Ed.). Foreign Policy and Political Regime. Braslia: Ibri, 2003. 364 p.

s

Para documentos eletrnicos:


PROCPIO, Argemiro. A hidropoltica e a internacionalizao amaznica, 2007. Disponvel em: <http://mundorama.
net/2007/09/13/a-hidropolitica-e-a-internacionalizacao-amazonica/>. Acesso em: 18 set. 2007.

9.

As referncias completas devero ser reunidas no m do texto, em ordem alfabtica.

10. Cada (co)autor receber quatro exemplares da revista em que seu artigo for publicado no idioma predileto portugus ou ingls
e um no idioma alternativo.
11. As submisses devem ser feitas on-line pelo e-mail tempodomundo@ipea.gov.br.
Itens de vericao para submisso
1.

O texto indito.

2.

O texto est de acordo com as normas da revista.

Declarao de direito autoral


A submisso de artigo autoriza sua publicao e implica o compromisso de que este material no esteja sendo submetido a outro peridico.
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