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T

AntropologA de lA ciudAdAnA?... tnicA.


en construccin desde AmricA lAtinA
Xochitl Leyva Solano

Resumen: En este artculo tomo como hilo conductor el concepto de


ciudadana hacindolo cruzar desde los campos de inters propios del
derecho y la ilosofa hacia el de la antropologa. Ello es posible hacerlo
hoy gracias a que cienticos sociales de varias latitudes han acuado
trminos como ciudadana cultural, ciudadana multicultural,
ciudadana intercultural y ciudadana tnica. Este ltimo
concepto ha sido acuado atendiendo principalmente la historia y
la naturaleza de las demandas, los reclamos y las luchas que han
llevado a cabo, desde el ltimo cuarto del siglo XX, las comunidades,
lderes, organizaciones y movimientos indgenas de Amrica Latina.
Quines lo acuaron? Cundo, dnde y para qu? Qu aportes
y qu lmites encontramos al usarlo? Quines lo estn utilizando y
bajo qu contextos? Tomando como punto de partida dicho trmino se
podra hablar de la existencia de un modelo interpretativo alternativo,
emergente y propiamente latinoamericano?

Abstract: The main argument of this article develops around the concept
of citizenship which I will examine taking as a starting point contributions
made in the ields of law studies, philosophy and anthropology. There have
been considerable advances in the social sciences with the proposition and
discussion of new composite concepts such as multicultural citizenship,
intercultural citizenship, and ethnic citizenship. With ethnic
citizenship in particular, scholars have been trying to respond to the
history and nature of the demands, claims and struggles that indigenous
organisations and communities, movements and their leaders have made in
Latin America over the past three decades. Who
ho proposed
proposed this
this concept,
concept,
and when, where and for what purposes was it developed? hat are the
advantages and limits of ethnic citizenship? ho is using this concept
now and in what social and political contexts? This discussion leads me
to ask whether it is possible to speak of an emerging, alternative Latin
American model of interpretation?

Palabras clave: ciudadana, tnico, lderes, organizaciones y


movimientos indgenas, Estado nacin, antropologa de la ciudadana,
Amrica Latina.

Key words: citizenship, ethnic, indigenous leaders, organizations


and movements, nation state, anthropology of citizenship, Latin
America.

enviado a dictamen: 15 de febrero de 2007.


Aprobacin: 22 de mayo de 2007.

n este artculo tomo como hilo conductor


el concepto de ciudadana hacindolo cruzar
desde los campos de inters propios del
derech y a isfa hacia e de a antrga.
E es sibe hacer hy gracias a que cientics
sociales de varias latitudes han acuado trminos
como ciudadana cultural (Rosaldo, 1985, 1989,
1994, 1997), ciudadana multicultural (Kymlicka,

Xochitl leyva solano, investigadora del ciesAs-sureste, doctora en


Antropologa por la universidad de manchester, inglaterra. temas de
especializacin: estudios del poder, la poltica y los movimientos sociales en
sociedades multi y pluri tnicas del sur de mxico y centroamrica.

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Revista LiminaR. Estudios sociales y humansticos, ao 5, vol. V, nm. 1, junio de 2007, Tuxtla Gutirrez, Chiapas. ISSN: 1665-8027

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en conStruccin deSde AmricA LAtinA

de cara a las redes neozapatistas (Leyva 2002,


2005). Fue entonces cuando me di cuenta de
que as uchas zaatistas e indgenas articuadas
al EZLN tenan una gratica ra que da
analticamente ser entendida usando el concepto
de ciudadana tnica cn a inaidad heurstica
de resatar que estbas frente a recas de
s zaatistas y de s indgenas rganizads,
ediante s cuaes se exiga e recnciient
de derechs diferenciads que nan en aque
a ncin ibera de decracia, iguadad y
ciudadana sbre a cua se haba erigid e
Estado mexicano. Pero no solamente se trataba
de es sin que en e text tabin destraba
c y r qu exista entre e indigenis,
el indianismo y el (neo)zapatismo una serie
de ruturas y cntinuidades que enuer
retand aguns discurss y rcticas de
s nezaatistas y de iebrs de Cngres
Nacina Indgena (CNI).
Fue a travs de ese traba que e di cuenta
de a desarticuacin que exista entre autres
atinaericans que trataban e is tea. En
Mxico por ejemplo, con sus honrosas excepciones,
los pioneros sudamericanos del concepto ciudadana
tnica son casi desconocidos.2 N se diga de s
autores extranjeros (y nacionales) inmersos en
e debate de ciudadana y cutura, quienes en
uchs cass se refieren casi excusivaente
a a bibigrafa rducida en Eura centra,
Canad y Nrtearica. Est n fuera tiv de
relexin crtica si es que n evara cnsig una
invisibiizacin de s artes y de traba que s
pensadores latinoamericanos estn haciendo en este
campo. Espero poder convencerlos de ello con este
artcu. E ectr dra ensar que vy saente
a proceder a sintetizar un debate existente. Creo yo,
e ued equivcar, que que existe a a fecha n
ega tdava a ser un debate sbre a ciudadana

1996), ciudadana intercultural (Cortina, 1998)


y ciudadana tnica (Guerrero, 1990; Montoya,
1992; De la Pea, 1995). Este ltimo concepto

ha sido acuado atendiendo principalmente


la historia y la naturaleza de las demandas, los
recas y as uchas que han evad a cab,
desde e ti cuart de sig XX, comunidades,
deres, rganizacines y viients indgenas de
Amrica Latina.1 Quines acuaron el concepto
de ciudadana tnica? Cundo, dnde y para
qu? Qu artes y qu ites encntras a
usar? Quines estn utiizand y ba qu
contextos? Tomando como punto de partida
dicho trmino se podra hablar de la existencia de
un de interretativ aternativ, eergente
y propiamente latinoamericano?
En este texto esperamos responder a
dichas interrgantes y cn e abgar y
abnar crticaente a favr de desarr y a
cnsidacin de que Assies, Cadern y Saan
(2002) han dad en aar a antrga de a
ciudadana , que en cas aabras rne ver
a ciudadana s a de s eeents egaes,
urdics y fraes ara reubicar su discusin
tomando en cuenta las realidades vividas, la
cultura, las estructuras polticas y de la sociedad
civi que rueven, iitan distrsinan
la realizacin de una ciudadana plena (Assies,
Caldern y Salman, 2002: 18). Esta invitacin
ns biga a ir s a de unas ciencias sciaes
prescriptivas, nos insta a reconocer el carcter
polismico del concepto de ciudadana y a tomar
en cuenta as estrategias ctidianas de der
entre agentes sciaes as c s iaginaris
acerca de a ciudadana y sus cniguracines
(Assies, Caldern y Salman, 2002: 39).
La idea de escribir este texto naci aos
atrs cuando preparaba el artculo intitulado
Indigenis, indianis y ciudadania tnica
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e

tnica ara que fuera rier que tendras


que saber tda a cunidad, es que hay iners,
que es surgen en distints cntexts y que a
ners a diagar y a seguirs crticaente, de
aguna fra, estas cntribuyend a crear e
debate de a ciudadana tnica y de a antrga
de a ciudadana c ruesta surgida n
necesariaente de as acadeias hegenicas
aunque sin duda en dig cn eas.

reivindican [hoy] solamente su ciudadana


cutura , sin que iican e recnciient
de un nuevo tipo de actor, el colectivo, y una
nueva ciudadana, la tnica. Este trmino de
ciudadana tnica est siendo cada vez ms
utiizad ara referirse a acance que van
tand as deandas de ests grus. Pr
tratarse de a cncetuaizacin de ag que
est en marcha y, por tanto, en proceso de
deinicin en circunstancias uy variadas, sus
cntenids esecics n estn an uy cars.
L que s se uede airar es que en su base se
encuentra el considerar a los pueblos como
sujetos de derecho r e hech de ser diferentes a
cnunt nacina en que estn inscrits. Est
enfrenta as bases isas de a dctrina ibera,
tant rque cuestina a diensin individua
de s derechs, c rque, en cntra de a
visin universaista, intrduce a diferencia c
fuente de s iss. Se rduce entnces una
serie de tensiones entre los intereses y demandas
indgenas y s intereses y necesidades de s
Estads, cuy unt s cnlictiv-sibica y
ragticaente- es a deanda siere negada
de autna territria (Basts, 1997: 2).

cmo, cundo y dnde surge


el concepto de ciudadana tnica?

La ciudadana tnica como concepto analtico


fue enunciad ta cua r vez riera en 1990
r e histriadr y scig ecuatrian
Andrs Guerrero, dos aos ms tarde aparecera
en s escrits de antrg eruan Rdrig
Montoya (1992), y tres aos despus lo utilizar
tabin e antrg exican Guier de
la Pea (1995). L interesante es que ningun de
los tres en ese momento citaba los escritos de
los otros,3 r que arece s bien tratarse de
un desarrollo intelectual paralelo dado primero
en los pases centroandinos (de Ecuador y Per)
y ms tarde en el contexto mesoamericano
mexicano y, ya para 1997 , tambin en el
guateatec (Basts, 1997).
Como veremos en este texto dicho desarrollo
intelectual paralelo no es casual pues las
demandas de ciudadana tnica tienen una
diensin atinaericana. A resect Santiag
Basts en 1997 airaba que:

Pero revisemos paso por paso la historia, el


desarrollo y el contenido del concepto acuado
en las tres latitudes latinoamericanas.
movimiento indgena, ciudadana tnica
y gobernabilidad

En 1990 Andrs Guerrero dio una ponencia en


e Centr de Investigacin de s Mviients
Sciaes de Ecuadr, en a que hab de a
desintegracin de a identidad tnica en
ese pas; mostraba histricamente cmo los
indgenas ecuatrians haban asad de

En Arica Latina, e surgiient de actres


tnicos los encontramos en los diversos
viients indgenas que se han venid
articuand desde hace s de 20 as frente
a la corriente anterior, las demandas indias no
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Sierra y la Amazonia, autnomos, sin conexin


con los partidos polticos y los sindicatos. Este
asect e resutaba a Guerrer fundaenta ara
repensar la ciudadana ms all de los vnculos
entre los individuos y el Estado nacin.
A resect, Guerrer airaba que a FEI
si bien desee un ae cave ara exigir a
refra agraria a cienzs de s as sesenta,
y ara evar s cnlicts de s huasiunguers
a la arena nacional, tambin tuvo un papel
de mediador y de traduccin en el sentido
de ventriquia , que refrzaba s bien
reivindicaciones de derechos de clase, mientras
que cn e viient indgena de s as
nventa cre un agente scia que esabn e
impuls demandas antes impensables e indecibles
r fata de discurs . Fuern deandas
que articuaban exigencias de autna,
autgbiern y autdeterinacin, en as que s
uebs exigan un recnciient cectiv (en
calidad de ciudadanos tnicos) en sus vnculos
con el Estado.
Andrs Guerrer cierra su text, fechad en
agst de 1990, cn a siguiente regunta: en
qu edida e estad nacina ecuatrian,
en su proyecto y realidad, puede incluir una
refruacin centrada en e recnciient
de una ciudadana tnica o plurinacional (sic, las
cursivas son mas) en cuanto creacin de
un vncu indit de derechs y bigacines
entre e estad nacin y s uebs indgenas ?
(Guerrero, 1993: 101). La regunta ns biga a
recrdar que e autr est relexinand ust a
principios de la dcada de los noventa cuando
aenas e viient indgena ecuatrian
empezaba a mostrarse como un actor clave para
as transfracines decrticas de as y ara
iusar agunas edidas de auste ecnic
que evitarn e rces rivatizadr de s

indios tributarios, en la poca colonial,


sujetos indios, ante el Estado republicano, a
ser ciudadanos tnicos, sobre todo a partir
del levantamiento de 1990. Andrs Guerrero
regres a este anteaient en e ibr cectiv
publicado en 1993, en e que y trs ya n
s relexinaban sbre Ecuadr sin acerca
del entrelazamiento entre democracia, etnicidad
y violencia poltica en todo el mundo andino
(Adrianzn et al., 1993).
En su texto publicado en 1993 , Andrs
Guerrero continuaba desarrollando su
anteaient rigina, er ririzaba un
perodo particular de la historia ecuatoriana:
e que va de a anifestacin de 1961 al
evantaient indgena de 1990 4. Guerrero
revisaba s rcess sciaes y as diicacines
estructurales ocurridas entre esos dos hitos de
la historia para poder comprender los cambios
en el sentido y naturaleza de las movilizaciones
indgenas y en sus engarces cn e sistea
tic nacina. E autr na esecia nfasis
en e estudi de as diicacines histricas
estructuraes de que a a adinistracin
tnica en reacin cn a cuestin agraria y
s deres caes que ediarn entre e Estad
centra y as bacines indgenas.
Guerrer ns straba c en aque
diciembre de 1961 en la ciudad de Quito la
anifestacin siencisa de entre 10 y 15 mil
huasiunguers estaba sstenida r asas
de indgenas iebrs de una rganizacin
poltica compuesta por mediadores externos
blancos de la Federacin Ecuatoriana de Indios
(FEI) controlada por el Partido Comunista
ecuatrian; a diferencia de evantaient de
1990, sostenido por un movimiento de base de
acance nacina, cn iderazgs surgids de as
nacinaidades indgenas rvenientes de a
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e

Mntya, quisiera agregar que e a uch


a atencin que en su artcu ubicad en ese
aciag a de 2000, Andrs Guerrer airar
n querer ceirse a una deinicin de ciudadana
en trminos convencionales, es decir, jurdicos
y tics; refera cncebira, deca, c
ca de fuerza de s agentes sciaes en a
esfera bica y e ercad Resituara en un
cntext de estrategias ctidianas e inediatas
de poder entre las poblaciones (Guerrero, 2000:
12). Este ti de arguents ser encinad
c un de s iares de a invitacin que
Assies, Caldern y Salman (2002) nos hacen para
avanzar en a cnstruccin de una antrga
de la ciudadana.

servicis bsics estataes y a ena vigencia


del modelo econmico neoliberal (Tibn y
Garca, en rensa). Vae recrdar que a rier
evantaient indgena nacina de 1990 (que
exigi e recnciient urinacina y una
refra tica rfunda) e sigui, en 1992,
a archa rganizada r a Cnfederacin
de Nacinaidades Indgenas de a Aaznia
Ecuatoriana (CONFENIAE), iia de a CONAIE,5
que exiga sbre td a egaizacin de s
territris de as nacinaidades indgenas. Ya
para 1994, e segund evantaient indgena
nacional paraliz por veinte das el pas entero
en clara oposicin a la liberalizacin de tierras
comunitarias. Cinco aos ms tarde, en 1999, se
evaran acab ds viizacines s en as que
e viient indgena y sus aiads graran
cngear e reci de s cbustibes r un
a. Y inaente, e cierre de a dcada de s
noventa se dio en verdad en el ao 2000, cuando
se dariz a ecna, edida que ev a
los movimientos ecuatorianos (sobre todo al
indgena) a a ta esectacuar de carreteras y
de a ciudad de Quit ara exigir a desaaricin
de los tres poderes y la instauracin de un nuevo
gbiern (Tibn y Garca, en rensa).
Slo tomando en cuenta esta historia de
viizacines es que se entiende a irtancia
del planteamiento pionero de los ciudadanos
tnics c de de interretacin que
surge ust en e ent en que se da un virae
temtico y terico en los estudios polticos
ecuatrians, iss que estaban deand atrs
el anlisis de la transicin y las elecciones y
eezaban a enfcarse s en s de a decracia,
a cutura tica y a gbernabiidad; estudis
reaizads, uchas veces en ents de franca
ingbernabiidad y cas en Ecuadr (Burban,
2003). Antes de asar a Per y a text de Rdrig

Violencia, ciudadana tnica,


libertad y democracia

En 1992 , e antrg eruan Rdrig


Montoya public por vez primera la ciudadana
tnica c un nuev fragent en a uta de
a ibertad , text que aarece c e tercer
captulo de su libro intitulado Al borde del naufragio
(democracia, violencia y problema tnico en el Per). En este
ibr Rdrig Mntya arte de una regunta
bsica: es posible la construccin de una
sciedad decrtica en e Per cuand que
hemos heredado desde tiempos muy remotos,
desde a derecha y a izquierda, es una tradicin
autoritaria? Montoya nos plantea ir ms lejos del
vie idea de una ciudadana sie fundada en
a ncin etncntrica y civiizatria de iguadad .
Montoya nos invita a escuchar atentamente
as reivindicacines indgenas centrandinas
(ecuatrianas, eruanas, bivianas) que exigen
su derech a ser diferentes. Estas reivindicacines,
airaba entnces Mntya, enriquecen tant
la prctica como la teora poltica hasta ahora
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3) a defensa de su dignidad; 4) y a defensa de

propuestas por Occidente (Montoya, 1992: 8).


Para demostrarnos lo anterior, Montoya
arte de cas degric de sig XVI, de
a fracin de cunidades indgenas ba a
tutea de a Crna esaa, de a fracin
de la intelectualidad inca y de las rebeliones
indgenas (r ee a de 1780). Nos muestra
cmo los ltimos nobles incas educados se
extinguiern antes de a indeendencia de 1821
y cmo en la nueva Repblica, los miembros de
s grus tnics fuern usads r e ercit
realista y patriota peruano. Montoya contina
detaand e des y a extacin que ests
grus sufriern a arg de s sigs XIX y XX
a ans de cauchers, dues de ingenis y de
empresas mineras, sin olvidar las repercusiones
que tuv entre es a guerra cntra Chie ibrada
entre 1878 y 1884. Este proceso lleno de despojos,
cbates, resistencia y adatacines airaba
Montoya termin debilitando y aculturando
a s grus tnics y s cndu a a rdida
de su identidad (Montoya, 1992: 50-54).
Frente a esa historia Montoya contrapone
lo sucedido en Per en el ltimo cuarto del
sig XX cuando volvieron a aparecer en el pas
inteectuaes indgenas, 6 quienes rviern
rcess rganizativs y se cretiern a
trabajar para sus pueblos. Slo baste ver como
entre 1969 y 1984 en ese as eergiern s de
50 rganizacines tnicas, uchas de eas se
agruarn en s chenta en ds grandes centraes:
la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana (AIDESEP) y a Cnfederacin de
Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP).
Tant rganizacines c centraes fuern
poco a poco construyendo reivindicaciones
novedosas (en su momento), como por ejemplo:
1) a exigencia de recnciient de territri
indgena; 2) a defensa de su cutura y su engua;

a naturaeza de a que ess grus tnics


rganizads han sentid arte. Estas deandas
fuern e crazn de as reivindicacines de
ciudadana tnica entendidas stas dice
Montoya (1992: 52, 72) como el derecho a la
diferencia y a ibertad de airacin de una
identidad tnica particular.
Per e rces rganizativ de s grus
tnics n es ag generaizabe a tds s
indgenas ni tac es un rduct de
generacin esntnea. Mntya ns exica
cmo dicho proceso es slo comprensible si
atendes as igas histricas que hay entre
los procesos y las luchas campesinas por la
tierra dadas en s as sesenta (cfr. Banc,
2006) asic cn a ey de refra agraria
implementada en 1969, desus de ge iitar
de 1968 dirigid r e genera Juan Veasc
Avarad, quien aent (cn aabras y hechs)
a sibiidad de una gran revucin en e as,
que a derecha eruana vi c aenaza
cunista y a a que enfrent en 1975 con otro
ge iitar.
Las aspiraciones campesinas desatadas en
trins agraris hiciern crecer e traba
rganizativ indgena iusad tabin r
antrgs y funcinaris cretids,
rganizacines n gubernaentaes y hasta
r rganizacines reigisas,7 que dtarn
de nuevas caacidades a s indgenas, quienes
estaban ya frand as rieras rganizacines
etnticas, rganizacines cave ara e
desarrollo de demandas de ciudadana tnica.
El concepto de ciudadana tnica acuado
por Montoya tiene el locus anclado en la
excusin, e desreci y a arginacin de
que han sid bet as cuturas riginarias de
cntinente. Mntya na esecia nfasis en

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e

airar que e de dinante en e Per sigue


siend cnia aunque se hayan diicad
sus fras de dinacin y e eercici de a
hegena. Dich de, seaaba Mntya,
ha generad entre s indgenas una iagen
negativa de s iss y es ah dnde anida a
aargura, e resentiient, e di, a rabia,
s agravis que en Per ayudan a entender e
rigen de a viencia en genera y de a viencia
poltica en particular (Montoya, 1992: 24). En
ese cntext, a afiracin de a identidad
tnica agregaba Mntya se rduce c
resuesta a una negacin (resente e histrica),
c una exigencia de recnciient de un
derecho colectivo no previsto en la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
a revucin francesa (Mntya, 1998a).
El locus y a fra narrativa en que Mntya
resenta sus arguents hacen ensar en aques
autres que han irad a diensin ra
de s cnficts sciaes, r ee, E. P.
Thsn, Barringtn Mre y Axe Hnneth.
Axel Honneth es uno de los ms destacados
reresentantes de a tercera generacin de a
Escuea de Franfurt. Estudi isfa, sciga
y geranstica y ubic en Aeania, e is
a que Mntya (en 1992), su libro Kampf
um Anerkennung. Zur moralischen Grammatik sozialer
Konlikte (traducido al espaol como La lucha por el
reconocimiento).8 Hnneth c Haberas, riviegia
el estudio de las relaciones intersubjetivas, pero
Hnneth, ne tdava s nfasis en c
eas sn un rces diactic que ns erite
concebir los desarrollos y procesos sociales bajo el
punto de vista de una lucha por el reconocimiento
(Comins, 1999). Siendo as, las experiencias de
ensreci ueden inluir en e rigen de s
cnlicts sciaes ya que a cnstitucin de a
integridad huana deende de recnciient

de los otros sujetos. En ese sentido la moral


crende e cnunt de actitudes que estas
bigads a adtar recrcaente ara asegurar
en comn las condiciones de nuestra identidad
personal (Comins, 1999).
Per a deinir e recnciient entras en
e ca fenengic de as ofensas morales que
pueden daar o destruir la autorrelacin del individuo,
es decir, ese sentiient que cada ersna tiene de s
isa resect a as caacidades y derechs que e
corresponden. Honneth parte de conceptos bsicos
como el amor, el respeto y la estima. Los seala
c tres tis de recnciients fundaentaes
ara s individus y s grus, y en cntraarte
encina a huiacin, a denigracin, a
discriminacin, los insultos como semillas de las
deandas de usticia que articuan resistencias y
revuetas en situacines en as que cierts cains
de la vida se han vuelto intolerables (Honneth, 1997:
xix) agregara sn ercibids r e individu,
r e gru, c interabes.
Es ah donde se encuentran Axel Honneth y
Rdrig Mntya a esar de que Hnneth va de
ryect etafsic hegeian a ragatis
naturaista de Gerge Herbert Mead, asand
r e traba eric de sicgs, scigs
e histriadres, ientras que Mntya se caiza
s en e cruce de a antrga, a histria y
a tica y se autdeine seguidr inteectua de
Js Cars Maritegui. A rinciis de sig XX,
Maritegui hababa de a liberacin indgena a travs del
proyecto socialista;9 ryect que deba incuir as
reivindicacines indgenas. Est, hy, ara uchs
uede ser bvi er a inaes de s veinte y
rinciis de s treinta, as izquierdas arxistas n
se caracterizaban por este tipo de planteamientos,
que, a decir de Mntya (1992: 54), no tardaron en
ser cnfrntads r s funcinaris cunistas
de la Tercera Internacional.
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rier erd de gbiern, iniciad en 1990;


en resuesta, recibi una fuerte ebestida:
el 26 de julio de 1992 en la calle de Tarata, en
e barri de Miralres, en Lia,11 estallaron
ds cches bbas que causarn 21 muertos,
decenas de heridos e importantes prdidas
materiales. Fujimori, como parte de su campaa
cntra s grus arads, gr en ese is
julio hacer prisionero al lder del Movimiento
Revolucionario Tupac Amaru (MRTA), Vctor
Polay Campos y, dos meses ms tarde, el 12
de septiembre, al mximo lder de Sendero
Luminoso, Abimael Guzmn. Todo ello suceda
en edi de refras estructuraes ecnicas,
de avance de narctric y de a disucin
r arte de ri Fuiri de Cngres de
la Repblica.12 Frente a este verdadero naufragio,
Mntya vea a fnd de tne, c uz
eseranzadra, a rganizacin, as uchas, as
reivindicacines y as viizacines que s
grus tnics andins estaban rtagnizand.
Ese era e arc en que Mntya hababa de tra
ciudadana, de doble ciudadana, de democracia
y libertad.

Mntya n dea de enfatizar, en su ibr


publicado en el 1992, que a ciudadana tnica
dra ser vista c un fragent de a
uta de ibertad en a que e sciais fuera
arrancado de las versiones totalitarias capitalistas
y cunistas que en ess as haban strad
su agtaient, sbre td, en Eura de este
y Rusia. Mntya abgaba rque e sciais
fuera vivid y entendid c a sibiidad
de socializar el poder poltico, como la utopa
de a diversidad que n inga nada a nadie y
que dee a s uebs ser c es quieren
ser (Montoya, 1992: 34). Montoya hablaba a
favr de n creer que e tie de as utas
haba egad a su in c airaban as vces
triunfaistas de iberais, ante que suceda
en ese momento en el mundo.10
Per s a de cntext undia, que
vi a Rdrig Mntya a escribir su ibr
Al borde del naufragio (en e que acua e cncet
de ciudadana tnica ) fue a invitacin que e
hicieran sus caaradas de Izquierda Aternativa y
de a Editria Taasa de Estad Esa, quienes
eran unos de los muchos extranjeros preocupados
por las condiciones polticas concretas por
as que asaba Per en ese aciag a de 1992.
Entonces, el pas pareca ir a contracorriente al
ser e nic ugar en Arica Latina en que un
partido comunista marxista-leninista no slo
sobreviva a la crisis mundial de esa corriente
tica sin que aenazaba e rden estabecid.
As, entre 1980 y 1992 la mitad del territorio
eruan se cnvirti en zna de eergencia
y e as tena en su haber registrads 25 mil
muertos en virtud de la violencia desatada por
e enfrentaient de ds esqueas autritaris
antidecrtics : e de s grus arads y
e de gbiern eruan. A est, e residente
Abert Fuiri quis hacere frente en su

derechos indgenas, ciudadana tnica


y nacin globalizada

E antrg exican Guier De


a Pea Tete es e tercer autr que ha
acuado, utilizado y desarrollado el concepto
de ciudadana tnica. Guillermo De la Pea
tiene una fracin en a que se cbinan a
isfa, a sciga y a antrga (scia
y de la educacin). Como Guerrero y Montoya,
la produccin de Guillermo De la Pea es basta
y diversa. En ea identiicas tres ents
(1995, 1998-1999 y 2004-2006) 13 en s que e tea
de la ciudadana tnica aparece de la mano de
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XochitL LeyvA SoLAno


e

a relexin acerca de a naturaeza cabiante


del Estado nacin mexicano y de la relacin
(presente e histrica) de ste con los pueblos
indgenas.
La recnstruccin que Guier De a
Pea (2006a) hace de s derechs indgenas,
en Mxico, tambin parte de la poca colonial.
A resect aira que en a Nueva Esaa s
naturales de estas tierras no eran propiamente
ciudadans sin sbdits de a narqua
esaa; sbdits tuteads agruads en as
cunidades indgenas en as que dan acceder
a la propiedad colectiva de la tierra y a un sistema
de autgbiern iitad. Cuand De a Pea
revisa a ca de Indeendencia, asevera que
s indgenas seguan viviend en a excusin
ecnica y scia, a esar de haberse efectuad
e recnciient fra de sus derechs civies
y tics; recnciient que se t cn a
abicin hecha r s iberaes, de rgien de
autoridad y de propiedad comunal de la tierra.
Con la Revolucin Mexicana apareci el municipio
republicano que de nuev daba s cabida a una
fra nica de gbiern ca.
Pero ser la introduccin del indigenismo como
poltica de Estado en 1917, que favrecer a
tica de redencin de indi y a cniguracin
de la nacin mexicana como una nacin mestiza,
bigica y cuturaente haband. De a Pea,
en sus diversos textos (1995, 1998, 1999a y b, 2006a
y b), ns exica e ae que deseearn en
td este rces s antrgs, as ticas
de educacin biinge, e Institut Nacina
Indigenista (INI), as secretaras y s funcinaris
de gbiern, asic s cngress indigenistas
y as eyes internacinaes. Hasta inaes de a
dcada de s sesenta, a idea hegenica era
que e acces irrestrict de s indgenas a s
beneicis ciudadans se daba s r a va

de su aculturacin (esta idea la retoma De


a Pea de s indigenistas Gnza Aguirre
Betrn y Afns Cas). Td est suceda en
Mxico como parte de la construccin poltica
de un artid de Estad que se caracterizara r
vertical, autoritario y corporativo.
De a Pea ns recuerda que a artir de 1968
as crticas a sistea tic, entnces vigente,
incluyeron las reclamaciones con la poltica
indigenista, estas crticas que, surgiern desde
adentr, desde s rgenes y desde afuera de
propio sistema. Empezaron a orse tambin,
en vz de s nuevs inteectuaes indgenas
frads r a abr educativa de ri
Estad, as igesias, s artids y centraes
comunistas. As, entre 1970 y 1990, en diferentes
artes de as aareciern rganizacines y
movimientos urbano populares, de campesinos,
de estudiantes y de indgenas; sus recas iban en
cntra de diferentes asects de a tica scia,
del modelo econmico o de la poltica autoritaria
de gbiern. En e cas de s deres y as
rganizacines, haba ya una deanda rincia
cartida: a exigencia de recnciient de
su reaidad cutura y cectiva (Bni citad
por De la Pea, 2006a: 9).
Guier De a Pea cntina a arg
de sus texts revisand a detae que sucedi
entre 1990 y 2004 en cuanto a los reclamos de los
indgenas resect a s derechs ciudadans:
para llevar a cabo tal tarea entrecruza tres ejes: 1)
a fracin de deres indgenas a s que a
cultural brokers o intermediarios culturales.
2) Las refras cnstitucinaes en ateria de
cutura y derechs indgenas, sbre td a de
1992 y la de 2001, y 3) los acuerdos nacionales y
los convenios internacionales en materia de paz,
autonoma y libre determinacin de los pueblos
indgenas. Sbre td se detiene en a ratiicacin
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AntropoLogA de LA ciudAdAnA?... tnicA.


en conStruccin deSde AmricA LAtinA

exigid una redistribucin de der y una


verdadera participacin en la toma de decisiones
pblicas. 14 La variacin en s nfasis n
resuta casua si es que ves a posicin de cada
uno: el Montoya de los aos noventa estaba
ms localizado desde un marxismo crtico en
reacin cn a antrga ientras que De
a Pea hababa s bien desde que se ha
dado en llamar antropologa sociocultural.
Por su parte, De la Pea lleva a cabo una
identificacin uy recisa de cues ticas
cuturaes y refras cnstitucinaes se han
reaizad en Mxic, se regunta en qu han
avanzad stas y en qu n. De a Pea uede
hacer est rque anaiza e tea articuar de a
ciudadana tnica a arg de casi una dcada, de
a isa anera Mntya regresa a este cncet
en su ibr ubicad a inaes de s nventa
(Montoya, 1998b). Ah relexina crticaente
sobre el multiculturalismo y su relacin con los
derechs indgenas, huans y ciudadans.
Mientras que Guerrer es un histriadr r
exceencia igad tabin a arxis y a a
sciga crtica, De a Pea da s es a anisis
antrgic de nuevas reaidades cn as que
se enfrentan a nuevs rbeas, r ee
mencionaba el de la representacin y participacin
tica de s indgenas igrantes internacinaes.
Dicha situacin exige que a ciudadana tnica
no slo se plantee ante un solo Estado nacional
sino ante todo el orden jurdico internacional
en genera . Desde estas circunstancias ya n
des seguir haband de una sa nacin sin
de a nacin gbaizada en a que s territris
nacinaes se resigniican y se subvierte a cnexin
de stos como autocontenidos e inmutables (De
la Pea, 1999b: 23-24).
Para cerrar este apartado vale la pena sealar
que De a Pea encin r vez riera e

por parte de Mxico del Convenio 169 de la OIT y


en a ira de s Acuerds de San Andrs entre
el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN) y e gbiern exican.
De la Pea (2006a: 12) reconoce la utilidad y
vigencia de trin ueb indgena ya que
ste dice vaida a s indgenas c suet
de derecho en el mbito internacional, pero a
a vez aira que:
Conviene usar el trmino ciudadana tnica para
referirse a as caractersticas de s derechs
ciudadanos de los miembros de un pueblo
indgena a interir de un Estad nacina.
Por parte del Estado, la aceptacin de tales
caractersticas conlleva por el principio de
equidad a ieentacin de ticas de
accin airativa que cbatan a excusin.
[Suuest est], des casiicar as deandas
de la ciudadana tnica en cuatr grandes aartads:
(1) a visibiidad digna, (2) e frtaeciient y a
reproduccin de las expresiones culturales, (3)
e desarr sustentabe cnfre a s vares
propios, (4) la autoridad y la representacin
tica diferenciada.

E cntenid que De a Pea da a a ciudadana


tnica ns recuerda en uch e que Mntya
ha seaad ara e Per, er existen diferencias
suties que dran arcarse. Pr ee, e
is Mntya sea enfticaente que en
su texto su inters principal est en la cuestin
del poder, en la relacin entre culturas y la
poltica (Montoya, comunicacin electrnica,
11 de marzo de 2007). Por su parte, De la Pea
ne s nfasis anatic a a diensin de a
representacin poltica de los indgenas cuando describe
detalladamente cmo los lderes, movimientos
y rganizacines indgenas de Mxic han
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e

de los Estados nacin latinoamericanos.


Recnciend as diferencias que ueden
guardar s viients, rganizacines y
grus tnics que fran arte de dicha
eergencia, Benga ( 2000 ) afira ag que
ya haban apuntado de manera particular
Guerrero, Montoya y De la Pea: los lderes,
rganizacines y viients eergentes
comparten el hecho de tener en el centro de
sus demandas el reclamo de reconocimiento como
indgenas.16 Per Benga agrega a anterir a
sistematizacin y anlisis comparativo de las
fras cncretas, s cass cncrets, en que
s indgenas han reinventad (en e sentid de
Hbsbaw y Ranger) su identidad, en a que
nen a diagar a tradicin indgena rura cn
as cuturas indgenas urbanas, stas tias
estn hy urgidas r recrdar. Benga aira
que dentr de esas deandas, ha ugad un ae
centra a identiicacin cn e ideari ecgista
internacina, que ha evad a s indgenas
a cnstruir un discurs etnecgista
ectnic que uchas veces va de a an
de a exigencia de autna, que en a rctica
uede tar uchas fras cncretas er
tdas dira Benga (2000: 148) remiten a la
ucha r s derechs indgenas, en e sentid
de derechs diferentes a s de tds s
ciudadanos del pas.
Es as como en Amrica Latina se ha ido
creand un ensaient anindgena que
tiende a dear en un segund an (y hasta
vidar) as diferencias reginaes y ne s
acentos en las similitudes, stas hacen posible la
accin tica, r ee, ara frar redes
y frentes ais que ueden artir desde as
rias cunidades indgenas e ir s a de as
frnteras nacinaes, y que eriten a s deres
indgenas de diferentes ases trabaar de anera

concepto de ciudadana tnica en su ponencia


presentada en el Simposio sobre Ciudadana
y Exclusin en Amrica Latina celebrado en
a New Sch fr Scia Research en abri
de 1995 , un ao despus del levantamiento
de 1994 en e que e Ercit Zaatista de
Liberacin Nacina e decarara a guerra a
gbiern exican. Encntras en e ciert
araeis cn que e as a Andrs Guerrer
en Ecuador al acuar el mismo concepto de cara
a evantaient indgena de 1990; pero adems,
en Mxico el trmino se acu, como en el Per,
en medio de un contexto de violencia no slo
poltica sino armada.
regresemos al contexto latinoamericano

Visto a distancia el concepto de ciudadana tnica


e arece que dra ser entendid c arte
de un bagaje inteectua s ai de relexines
sbre que e antrg chien Js Benga
ha aad a eergencia indgena en Arica
Latina . Js Benga (2000: 19) 15 se reiere r
eergencia indgena a viient cutura
anindigenista que abarca desde e extre sur
de Arica hasta e nrte de cntinente en e que
as vces de s indgenas iteraente eergen
de sienci en e que haban eranecid;
silencio roto anteriormente slo en momentos de
revuetas y rebeines. Dicha eergencia cbr
fuerza y se tenci en a dcada de s nventa
er se fue decantand c a c desde ties
anteriores.
Cn a eergencia indgena de s as
nventa, ara Benga, se recnstruy un
nuev discurs tnic que us en e centr
a deanda tnica , cn a que se big (y se
est bigand) a reeabrar as cncecines
tanto de las identidades como el ncleo central
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AntropoLogA de LA ciudAdAnA?... tnicA.


en conStruccin deSde AmricA LAtinA

crdinada ara hacer avanzar agendas cunes


ante, r ee, rganiss internacinaes.
Per r s que en trins tics est
est sucediendo, en nuestro anlisis comparativo
n debes vidar as diferencias nacinaes y
reginaes: en a naturaeza y en a histria de
s Estads nacin y en s acances y fras
rganizativas de s indgenas de cada as. De
entrada, al ver comparativamente a Ecuador,
Per y Mxic, tendras que encinar
y tar en cuenta que ientras, en Mxic,
a bacin indgena en e a 2000 ascenda
iciaente a 7.5%,17 en Per sta representaba,
segn a fuente que se cnsute, entre e 25% y
el 48% de la poblacin total.18 La abigedad
se reite en as cifras de Ecuadr. Encaada,
Garca e Ivarsdotter (1999) airan que de s
cinco censos realizados entre 1950 y 1990, slo
e rier y e ti recgiern infracin
sobre poblacin tnica. As, el Instituto Nacional
de Estadsticas y Censos (INEC) aira que, en
Ecuador, 4% de a bacin tta era indgena en
1990. Pero por su parte la CONAIE asevera que
se trata de entre un 35% y 40%, estiacin que
tabin anean s degrafs Aexia Peyser
y Juan Chacie (s/f).
Per de que n cabe a enr duda es
que Ecuadr es e as cn s ata densidad
de poblacin de toda Amrica Latina, mientras
que Per ha sufrid un rces aceeradsi de
urbanizacin y de aculturacin de su poblacin
indgena que ega, sbre td, a residir a Lia
y sus arededres. Aguns anaistas reieren que
este ti fenen es un factr que ayuda a
exicar a fuerza reativa que gran tener as
rganizacines y viients de reivindicacin
tnica en el Per. 19 Otros, como Florencia
Mallon, aducen razones histricas para explicar
as diferencias en a fracin de s Estads

peruano y mexicano. Mallon nos remite al


perodo de 1850-1910 en que e eergente Estad
hegenic en Mxic incrr una arte de a
agenda uar ientras que e Estad eruan
nunca se estabiiz recisaente rque
rerii y argin, una y tra vez, a as cuturas
polticas populares. Mallon nos muestra con
u de detaes y desde diferentes ngus c
se di est en varias regines y caidades
mexicanas y peruanas y cmo esto condicion
que ha sid sibe desde entnces en e Per
(Mallon, 2003: 557).
Y es resect a sibe que Guier De
la Pea, en su texto publicado en 1998, reconoce
as grandes diferencias que hay entre s Andes
y Mesarica, er a a vez seaa que Ecuadr
y Mxic (unt cn Bivia) sn Estads en s
que a refra agraria funcin c esaci
de reproduccin del vnculo Estado-campesinos
y [c] atriz sibica dnde se gestaban as
igenes bienhechras de rier y a iagen
crrativa de s segunds (De a Pea, 1998:
39). Aira que s entrecruzand s efects
de a crisis de a refra agraria en ess ases
y de as ticas indigenistas, es que es sibe
eezar a entender as raznes de fnd de a
eergencia indgena de s as nventa (De a
Pea, 1998: 39).
Dicha eergencia se di en Arica Latina
a a ar de a cnsidacin, en a regin, de as
polticas neoliberales de ajuste macroeconmico
y de refra estructura que traern cnsig
polarizacin, empobrecimiento de las mayoras
y retir de Estad de sus funcines tradicinaes
(Dvalos, 2005b). Para varios autores existen
trs eeents que ayudan a exicar a
eergencia indgena de s as nventa.
Prier se uede encinar a crisis rfunda
en que cay a idea y as rcticas hegenicas
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e

cuarta etaa de a eergencia indgena que est


en archa y que resenta nuevs rets n s
a s indgenas sin a as sciedades y nacines
latinoamericanas en su conjunto.

de ciudadana y decracia, que sstenan s


gbierns cnstitucinaes atinaericans
en a segunda itad de sig XX (Benga, 2000;
Dvalos, 2005b). En segund ugar, des
airar que e surgiient de nuevos movimientos
sociales en Arica Latina (entre es e indgena)
tabin fue sibiitad r e trin de a
Guerra Fra y de su esquea biar en e que
slo caban el comunismo y el capitalismo.
Y en tercer ugar, er n r e ens
irtante, est a gbaizacin que c dice
Benga en td e und arece evar cnsig
la revalorizacin de las relaciones sociales y de
las identidades locales.
En e catu tres de su ibr, Benga ns
haba de c a eergencia indgena en
Amrica Latina tiene un pasado reciente, en los
as chenta cuand naciern rganizacines
indgenas igadas a as igesias y a s rganiss
n gubernaentaes. Entre 1985 y 1992, se puede
habar de un segund erid que gira en trn
a la celebracin y las contra-celebraciones de
los 500 aos del Descubrimiento de Amrica
(Plascencia, 1996; Sarmiento, 1998; Benga, 2000).
Una tercera etaa se identifica a raz de s
levantamientos de Ecuador (1990) y de Chiapas,
Mxico (1994). Js Benga terin de escribir
su libro en el ao 2000, quiz r es es que ya
no pudo incluir en l, por ejemplo, las masivas
movilizaciones de 2003 en Bivia, en cntra de
las polticas neoliberales implementadas por el
presidente Gonzalo Snchez de Lozada (Ticona,
2005 ) ni a egada, en 2006, a la presidencia
boliviana del aymara lder sindical Evo Morales
ni las masivas movilizaciones sucedidas entre
marzo y abril de ese mismo ao en Ecuador, en
cntra de a ira de Tratad de Libre Cerci
con Estados Unidos de Norteamrica. Quiz
estos aos y estos hechos podran marcar la

el concepto de ciudadana tnica,


herramienta heurstica?

Despus de revisar detalladamente cmo tres


autres de tres ases diferentes han dad vida
al concepto de ciudadana tnica, parecera
gic airar que ste uede ser cncebid
como una herramienta heurstica, parte de un
de interretativ s ai que ns ayude
a entender y exicar a eergencia indgena en
Amrica Latina y ms all de ella, las relaciones
entre los Estados, la nacin y los pueblos
indgenas. Dich de n existe c un td
coherente y articulado, compendiado en un solo
libro o en una sola persona, por el contrario,
se cne de uchs digs a diferentes
nivees. Desde ciert ngu, dras decir
que e cncet de ciudadana tnica surge
de a cnvergencia de ensaient y a accin
de as rganizacines y viients indgenas
cn inteectuaes y acadics, indgenas y n
indgenas, eseciaistas tds es en e tea y
en a regin (Leyva, 2001). En otro sentido, dicho
concepto nos remite directamente al campo de
la ciudadana sustantiva, sociocultural y activa
y nos introduce en el debate acadmico-poltico
ms amplio de la ciudadana cultural y los
derechos diferenciados.
Para autores como Stinchcombe ( 1975 ),
Brubaer (1992) y Somers (1999), la ciudadana
de los tiempos modernos tiene componentes
fundaentaes, c: a ertenencia, a
articiacin, a asciacin, a incusin/excusin,
la identidad nacional y sobre todo la soberana
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AntropoLogA de LA ciudAdAnA?... tnicA.


en conStruccin deSde AmricA LAtinA

de ey garantizada cnstitucinaente. Steven


Luckes y Soledad Garca (1999) agregan que hy
el desarrollo de la ciudadana postnacional
est poniendo en entredicho el vnculo entre
ciudadana y nacionalidad, pero ms all de esta
realidad, Luckes y Garca se empean en sealar
que su ca de traba riviegiad es e de
la ciudadana sustantiva. Este es tambin el
ca en que ubicas a s estudiss de a
ciudadana tnica , en a edida en que tds
ellos hablan de la ciudadana como resultado
de cnlicts sciaes y uchas r e der que
se producen en coyunturas histricas concretas
(Luckes y Garca, 1999: 1). Estas luchas pueden ser
agregan de case, tnicas geticas. Desde
esta ersectiva, se riviegia que ha signiicad
la ciudadana en la prctica en diversas sociedades
contemporneas (Luckes y Garca, 1999: 2).
Al ver los comparativamente podra atreverme
a airar que e inters en as rcticas cuturaes,
polticas y de poder llev (por separado) a
Guerrero, Montoya y De la Pea a dar centralidad
en sus anlisis a los asuntos morales y ticos y
a as fras de articiacin activa ara a
realizacin o cumplimiento de esos valores. Una
perspectiva como sta coloca a los autores entre
aques estudiss que anaizan a ciudadana
scicutura antes que a ciudadana fra
(cfr. Lance, 1995), y entre aques que se
reguntan r e sentid de articiacin directa
en los asuntos pblicos (ciudadana activa) en
vez de verla como la titularidad para recibir
bienes y servicis garantizads r derechs
(ciudadana pasiva) (Crouch, 1999: 258-259).
El inters en la ciudadana activa tiene
una arga histria en Arica Latina. N
pretendo abordarla en este texto pero s sealar
que dicha histria tiene un de sus unts de
artida en s trabas en s que se estudien a

democracia y los movimientos sociales.20 Por


el momento, me detendr slo en el trabajo
de a sciga argentina Eizabeth Jein (1987,
1993 , 1994 , 1996 ,) quien desde ties uy
terans se regunt r a decracia y a
ciudadana a partir del el estudio de la expansin
de las polticas pblicas y el desarrollo de los
movimientos sociales basados en las demandas
de campesinos, trabajadores, mujeres, jvenes y
residentes de barrios populares. Con su trabajo,
Jein rechaz as visines universaistas de s
derechs y destr c, en Argentina y en
Amrica Latina, la ciudadana es ante todo un
rduct frtuit de as uchas uares r
a dignidad y r e derech a tener derechs
(cita a Arendt y Lefrt); se trata de una eresa
cectiva cuturaente significativa que
cnduce a una rctica cnlictiva vincuada
a der, que relea as uchas acerca de quines
drn decir qu en e rces de deinir cues
son los problemas comunes y cmo sern
abrdads (Jein, 1996: 116).
A referire a significad cutura de a
ciudadana se entra en e ca resbas que
opone ciudadana a cultura. En ese contexto
ciudadana iica iguadad en cuant cnunt
de eeents que trgan derechs iguaes,
unifres a tds s articiantes en e Estad
y es da bigacines unifres (Vir, 2002:
36), ientras que cutura resune diversidad
y alude a alteridades construidas socialmente
que ueden ser usadas ara e reca de derechos
diferenciados.
Pero esta oposicin terica cobra sentido
rctic en a tica si ves que sn aguns
de los intelectuales latinos de los Estados
Unids quienes eiezan a habar de a
ciudadana cultural (Rosaldo, 1985 , 1994 ,
1997) ara referirse a una variedad de rcticas
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e

reiere a as ibertades individuaes), e tic


(que reite a a articiacin tica) y e
scia (que incuye derechs reacinads cn
el trabajo, la educacin, la vivienda, la salud
y as restacines). Trada a a que s nuevos
movimientos sociales se han encargad de agregar s
reclamos sobre los derechos culturales, tnicos,
de gner, binacinaes, ecgics y recas
de derechos sobre la propiedad intelectual de
s uebs indgenas.
Pero si el pasado ms cercano del estudio
de la ciudadana lo ubicamos en el campo de
las clases sociales y el desarrollo industrial
caitaista, hy a relexin sbre ciudadana
est sicinada en una arena diferente: a de a
decracia, e Estad ura y a gbaizacin.
Respecto a la relacin entre la democracia y
e Estad ura, e fisf exican Luis
Vir afira que hy s Estads nacin
tienen graves rbeas ara hacer cnciiar
ds exigencias cntrauestas: e reset a a
uraidad de s uebs que integran ese
Estado y la unidad y colaboracin entre ellos.
En ese marco, las demandas de los movimientos
indgenas atinaericans s que recaar
a sberana tica frente a Estad nacin
dinante, exigen a transfracin de ste
Estad nacin-hgne en Estad ura, en
e que a ciudadana n debera ser excuyente
de ninguna ertenencia a ninguna nacinaidad
contenida en ese Estado. Siendo as, la nocin de
ciudadana tendra que deurarse en e sentid
de n reresentar s s fines, vares y
cncecines de gru nacin dinante. La
ciudadana depurada de todo carcter nacional
estatuye una iguadad bsica entre tds s
grus diferentes de un s Estad y sune un
convenio entre todos ellos (Villoro, 2002). Villoro
incus ega a rner a categra ciudadana

socioculturales, con las cuales, tomadas en


conjunto, se reclama el establecimiento de un
esaci scia distintiv. Sn rcticas que en
Norteamrica han contribuido al desarrollo
scia y tic de s atins y a a eergencia
de una cnciencia atina articuar que biga
al Imperio (y no slo a la nacin) a repensar el
acuerd nrativ y cutura vigente.21 Visto as,
se uede decir que tant a a ciudadana cutura
como a la ciudadana tnica les estructura un
discurso y una prctica de resistencia cultural que
exige (deanda, anda) a recniguracin de
los espacios pblicos.
Aportes, lmites y pendientes

Los conceptos de ciudadana cultural y de


ciudadana tnica vienen a enriquecer s
stuads csics que e scig ings T.
H. Marshall hiciera en 1949. Marshall desde una
visin ms bien evolucionista22 anteaba que
a ciudadana era un estatus que invucraba e
acces a varis derechs y deres, un estatus que
buscaba que tds s hbres fueran iguaes
sin riviegi de case hereditari. Marsha
(1964), en su ent, hab de surgiient de
los derechos ciudadanos como la consecuencia
casi innevitable de la modernizacin industrial
de Ingaterra. Per en ese recuent de siere
fuera a sibiidad de que s escceses y s
gas se udieran tabin exresar a nive
de s ingeses (tds es arte de a Gran
Bretaa). Marsha ni siquiera se ante a
diversidad cultural y tnica del Reino Unido
como punto de partida o al menos como punto
de relexin. S en cabi art una triada an
vlida y til.23 Me reier a s tres cnentes
rinciaes que en Occidente se cnsideran a
base de a ciudadana derna: e civi (que se
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en conStruccin deSde AmricA LAtinA

tnica en otras partes del mundo podran incluir


a s y diferentes grus scicuturaes que
politizan su identidad. Claramente Leyva seala
que en Mxic esta trasacin tiene una
histria cnia bien deinida y exicabe que
uede arguentarse er que en a vida ctidiana
uede crear rbeas c s arguentads
por Villoro.
La crtica de Luis Villoro al concepto de
ciudadana tnica podra ser respaldada
con ejemplos concretos pero tambin con
trs ees, refutada. Prier, enses
en e cas guateatec y en s recas de
ciudadana tnica hechos por el Movimiento
Maya en as tias tres dcadas de sig XX.
Dichos reclamos han levantado reacciones
contundentes entre los ladinos (Morales, 2000).
En el marco del VI Congreso de Estudios Mayas
ceebrad en ciudad de Guateaa en agst de
2005, despes de escuchar una ponencia sobre
el Movimiento Maya (su historia y sus demandas)
una mujer me coment: bueno pues si ellos
tienen derechos especiales nosotros tambin
s queres c adins que ss, rque
nosotros tambin tenemos una identidad, una
historia y una cultura. El tono del comentario
era de gran estia y de un ciert grad de
indignacin. Ms a de que aguien udiera
cnsiderar que a cutura adina ha sid
histricamente la dominante en Guatemala o
a ens dinante frente a a aya-indgena,
que e ee ns eva a ensar es que a
existencia de abs discurss refuerzan a idea
de que e rbea centra de Guateaa es
a cnfrntacin adin versus indgena . 24
Idea bipolar popularizada sobre todo por los
estudis cuturaistas nrteaericans. Ya s
antrgs guateatecs Js Aes (1992) y
Ramn Gonzlez Ponciano (1992) han explicado

depurada como una alternativa y por tanto


una fra de crtica directa a as ncines de
ciudadana diferenciada (Kyica, 1996) y de
ciudadana tnica (tomada de De la Pea). Al
resect, Vir aira:
Ambas propuestas tienen, sin duda el acierto de
dar satisfaccin a as egtias reivindicacines de
s grus cn cuturas e identidades diferenciadas.
Sin ebarg e arece que gran esa ventaa a
costa de mantener una concepcin de la ciudadana
que uede funcinar c un instruent de
excusin En efect a ciudadana diferenciada
razna generaizand a td gru nacin, a
rctica de trgare caracteres nacinaes que
reaiza e estad-nacin hgne resect
de una nacin hegenica. Si is que e
estad-nacin hgne incuye dentr de
su idea de ciudadana caracteres de su nacin,
una ciudadana diferenciada o tnica incluira tambin
caracteres de a etnia de a nacin diferenciada
en a idea de ciudadana, y est e arece que
da ugar a rbeas. [Abas ruestas] n
parten adems, de la distincin conceptual entre
derechos anteriores al estado plural y derechos
rugads r ste Una ciudadana diferenciada
o tnica crrera e riesg de favrecer a tendencia
de las partes a entrar en rivalidad con las dems en
e td crrera e riesg de subrdinar s ines
cunes a s intereses de grus diferenciads
(Villoro, 2002: 35).

Las idea crticas de Villoro nos recuerdan las


de Leyva (2005) quien encina que en Mxic
en la prctica existe una traspolacin entre lo
tnic y indgena que cnduce a habar
de ciudadana tnica prcticamente reducida
a s derechs diferenciads de s ciudadans
indgenas cuand s recas de ciudadana
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XochitL LeyvA SoLAno


e

que currid en Guateaa est es de


acontecido en Chiapas-Mxico, estos autores
carten e haber escrit sus refexines
desus de a ira de s acuerds de az y e
poner el centro de su atencin en las demandas
que enarban as rganizacines indgenas
(chiapanecas-mexicanas) y el Movimiento Maya, en
e sentid de deandas tnicas que reiten a
un principio de reconocimiento, de derechos
diferenciads y de reestructuracin de rden
normativo de Guatemala y Mxico.
Ls autres exicans que en sus anisis
recurren al concepto de ciudadana tnica,
sn rinciaente seguidres de a ruesta
conceptual de Guillermo de la Pea. Por su
parte, Eduardo Zrate (2002) lo hace cuando se
regunta r a sibiidad rea de insercin
de as cunidades indgenas en e und
contemporneo como sujetos plenos con
ersnaidad urdica ria. Zrate abga r
una ciudadana que n s sea censatria
sin que recnzca a dernidad y a actuaidad
de as cunidades indgenas cnstruidas a travs
de la reinvencin constante de la comunidad. Esta
dernidad uchas veces agrega Aeandra
Navarro (2006) exige un recnciient de
dbe sentid: de afuera hacia adentr y hacia e
interior de las comunidades. Navarro tambin
utiliza el concepto ciudadana tnica al estudiar
a un gru de defensres indgenas cunitaris
de Chiaas, quienes buscan, cn su quehacer
ctidian, transfrar as ercecines de
ser indgena y as reacines entre indgenas
y n indgenas en s bits institucinaes y
no institucionales de la imparticin de justicia.
Angica Ras Crts ( 2000 ) por su parte,
realiz un estudio en el campo institucional,
en particular, analiz la escuela secundaria
comunitaria a travs de la cual los huicholes

que dicha cncecin n dea ver s rbeas


de fnd en trn a a redistribucin (de der,
de la tierra, del dinero) y a la discriminacin
y e racis que van uch s a de as
relaciones intertnicas y el reconocimiento.
E is Luis Vir se refiere a s
Acuerds de San Andrs, firads entre e
gbiern exican y e EZLN el 16 de febrer
de 1996, c un ee cncret que recnce
a necesidad de trgar derechs cunes de
ciudadana a todo ciudadano (ms all de la etnia,
a raza, e cr) a a ar que trgar derechs
diferenciads actads frente a Estad cn
base en la autonoma de cada pueblo (Villoro,
2002: 35). Sin duda, c aira Vir, en
dichs Acuerds se avanza er a ina vueve
a revaecer e rincii urdic fundaenta
de a iguadad de tds s exicans ante a ey
y s rgans urisdiccinaes (Ce Acat 1996: 3839); cn e se iide que s derechos diferenciados
se reconozcan como pas en la Ley de Derechos
y Cutura Indgena de Estad de Chiaas (cfr.
Leyva, Overa y Burguete, 1999).
Per quizs a anera s cncreta de ver
cmo el concepto de ciudadana tnica ha
mostrado sus bondades es mediante la mencin
de que ya existe un ner irtante de
estudiss (en su ayra antrgs) que
han integrad a su anisis tant de Guateaa
(Basts, 1997 ) como de Mxico (Harvey,
1998; Rojas Corts, 2000; Zrate, 2002; Garca
Rojas, 2003; Leyva, 2002 y 2005; Navarro, 2006;
Buenrstr en rensa).
Laa a atencin que Santiag Basts (1997),
Neil Harvey ( 1998 ) y Xochitl Leyva ( 2002,
2005) utilizan la nocin de ciudadana tnica
nuevamente en contextos donde los movimientos
indgenas estn envuets en cnlicts arads,
reresin y ata iitarizacin. Aunque es car
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en conStruccin deSde AmricA LAtinA

fra , quienes exigen que se seae de fra


cncreta c se dar fra urdica a tds
ess recas de derechs diferenciads. Per
c dice Santiag Basts (1997), la construccin
de las demandas de ciudadana tnica est
dndose, es un proceso inacabado. Ello pone
permanentes retos analticos y polticos no slo
a s estudiss de fenen sin a s actressuets de esas deandas, quienes se enfrentan a
s ryects neiberaes que recrren tds s
ases atinaericans, s que s derechs
civies, restringen s tics, abrevian s
sociales (Willem, Caldern, Salman, 2002: 21) y
fentan s cuturaes, siere y cuand n
ngan en aque a sistea.

refuerzan su cnciient de s cdigs de


a sciedad ayr, iss que utiizan ara
exigir e cuiient de anes y rgraas
educativs que es eriten hacer avanzar
sus demandas de ciudadana tnica. En ese
sentid, Manue Buenrstr (en rensa) ns
exica que s ueces ayas de Quintana R
tambin podran ser vistos como ciudadanos
que de anera ctidiana y sin echar an de
la movilizacin, buscan el reconocimiento de
que aan e derech aya. Derech que
a travs de esos reclamos, deja de ser slo una
refra desde arriba ara abrir un interstici
a favr de a cnstruccin de a agencia (agency)
aya. Per sern s recas y estrategias
cotidianas de los ahs de Quertaro y los
ixtecs de Oaxaca, quienes egan a trabaar
a Nuevo Len, motivo del estudio de Gustavo
Garca Rojas (2003). Este autor nos muestra las
articuaridades que seen dichas deandas en
ena ecna neibera y frnteriza.
Despus de realizar las lecturas, conexiones
y relexines que e eritiern escribir este
artcu, e arece ust seaar que e cncet
de ciudadana tnica ha seguid un cain
cncret y rea r e que hes transitad ara
abnar en a cnstruccin de a antrga de
a ciudadana . Y dig ensand en as bndades
que Jhn Gehi (2002: 510) le ve a los estudios
antrgics, a s cuaes aa estudis
desde abajo. Estos dice Gledhill permiten
poner en tela de juicio las expectativas utpicas
que a veces surgen de relexines isicas
eraente tericas . Cre que en gran arte es
hiciern s iners que acuarn e cncet
y es estn haciend sus seguidres.
Pero a pesar de reconocer esto como un
avance, siere quedar sbre a esa a crtica
de tds aques estudiss de a ciudadana

en construccin desde Amrica latina. ltima idea

A anera de cncusin, resu is arguents


centraes y agreg una tia idea. En este
artcu e he cuad de relexinar en trn a
un tipo particular de ciudadana: la sociocultural,
sustantiva y activa. Despus de un breve
recuent de que ha asad en Ecuadr, Per
y Mxic, hes vist que existen recas y
deandas de cunidades, rganizacines y
viients indgenas que ueden ser aads
de ciudadana tnica. Dichos reclamos no slo
estn cuestionando las races liberales de los
Estado nacin latinoamericanos sino tambin
ns estn bigand a revisar nuestras categras
y sistema de pensamiento.
La nocin de ciudadana tnica se ha
id estructurand s que c un de
interpretativo acabado, como una herramienta
heurstica que, rng aqu, es arte de un
modelo ms amplio. Dicha herramienta resalta
la dimensin histrica, poltica, cultural, tica y
ra de a ciudadana sustantiva aunque c
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e

ya han dich Basts (1998), Villoro (2002) y


Leyva (2005), el concepto necesita ser trabajado
an ms.
El lector se habr dado cuenta de mi
insistencia en que s viients referids sn
latinoamericanos y los estudiosos mencionados
sn atinaericans y s gbierns sn
atinaericans. La insistencia n s tiene que
ver cn ubicar gegricaente s rcess a s
que e reier, tiene tabin que ver cn una
relexin s viea que c bien aunta Aniba
Quijano (1999) gira en trn a a cniaidad
del poder, la cultura y el conocimiento en
Amrica Latina. Ms recientemente Susana
Narotzky (2005) y varios miembros de la Red
de Antrgas Mundiaes (RAN-WAN)25 se
reguntaban de nuev si es sibe ensar fuera
de s discurss hegenics. N retend
cerrar este artcu resndiend a a regunta
er s quier seaar que e arece que s
iners de a ciudadana tnica aqu revisads
y citados, nos muestran de manera concreta
cn su traba que es sibe a rduccin
excntrica de conceptos y teoras interpretativas
que carten una caracterstica ecuiar: e
estar volcados hacia el estudio de sus propias
realidades, como un acto poltico en s mismo
centrado en las transacciones sociales entre y en
el interior de los pueblos situando la diversidad
permanentemente como objeto poltico y
base de quehacer antrgic (Ras cit.,
en Narotzky, 2005). Sin duda que esta tia
idea dara para armar otro artculo pero por el
ent aqu terin.

s aia ueden cnsutar s siguientes texts:


Daz Polanco, 1985, 1987, 2004; Cardoso de Oliveira,
1990; Bart y Barabas, 1998; Assies, Van der
Haar y Heea 1999; Grs, 2000; Benga, 2000;
Stavenhagen, 2000; Cadern, Assies y Saan, 2002;
Be, 2004; Dvas, 2005a y b; Ted, 2005; Pacari,
2006; Gutirrez y Escrzaga, 2006; Leyva, Burguete y
Speed, en prensa.
2
Agradezc a i cega y aig Santiag Basts
e habere sacad de esa ignrancia y habere
recendad enfticaente eer a fnd a Guerrer
y a Montoya.
3
Es hasta su text ubicad en 1999a que Guier
De la Pea retoma el concepto de sujetos indios,
acuado en 1990 por Andrs Guerrero en su estudio
histric de as distintas fras de dinacin de s
indgenas de Ecuadr.
4
En su texto publicado en 2000, Andrs Guerrero trata
s a detae as cuestines de ciudadana en e sig
XIX.
5
CONAIE quiere decir Cnfederacin de Nacinaidades
Indgenas de Ecuadr y fue creada en 1986, agutina
14 nacinaidades indgenas (Macas, 2005). E ryect
tic de a CONAIE rugna a cnsidacin de
un estado plurinacional y de una sociedad intercultural
(Tibn y Garca, en prensa).
6
Aguns egresads de as universidades, trs, rduct
de rcess infraes de educacin rvids r
as igesias, s rganiss n gubernaentaes,
s antrgs cretids, s funcinaris
comprometidos, etctera.
7
Rdrig Mntya (1992: 66) encina, r ee,
e ae que desee e Institut Lingstic de
Verano en la selva amaznica en cuanto a la educacin
infra de s indgenas, er a a vez seaa c
se diern ruturas cn dich Institut, as que
eritiern a s indgenas aaznics cainar hacia
el desarrollo tnico, autnomo y laico.
8
En ings se ubica en 1996 y es traducid a esa
en 1997.
9
Js Benga (2000: 224) a habar de Maritegui aira
que ste ve a recnstruccin de indgena, de a
andinidad en el socialismo, desde el movimiento
comunista internacional, desde la revolucin. Para
Benga est es un as s en e indigenis , en
su variante de izquierda que se antiene argina a

notas
1

Ls interesads en rfundizar en e estudi de


s viients indgenas en Arica Latina y su
relacin con los Estados, las naciones y la sociedad
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en conStruccin deSde AmricA LAtinA

indigenis de carcter s icia integracinista,


cn e cua inaente nunca ren, rque agrega
Benga es una inaente a defensa de indi
(226). Maritegui fund en 1928 e Partid Sciaista
en e Per, e que se cnvirti en 1930, en Partid
Comunista.
10
Recurdese que a uniicacin de as ds Aeanias se
inicia cn a cada de ur de Bern en 1989, y que
exactaente cuand escriba Rdrig Mntya, a
Unin Svitica ya se haba desintegrad, Yugsavia
haba desaparecido y los checos se haban separado de
los eslovacos.
11
Mntya (1992: 76) describe e barri de Miralres
c barri sb de der icia, cnia y
limeo.
12
A este perodo se le conoce como la Crisis Constitucional
de 1992 y popularmente como el autogolpe. El episodio
desencadenara acciones militares contra Fujimori,
quien se refugi en a ebaada de Jan denunciand
un intento de asesinato y al poco tiempo constituy
un Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional,
cn e que cnvc a eeccines ara un Congreso
Constituyente Democrtico que sancin sterirente
la Constitucin de 1993. El carcter autoritario de
todas estas medidas va a ser una crtica constante al
presidente Alberto Fujimori.
13
Ver De la Pea 1995, 1998, 1999a y b, 2006a y b.
14
C ees, reite a as deandas de Cngres
Nacina Indgena a as de s zaatistas en as
esas de dig ceebradas en San Andrs Larrainzar
(Chiapas) en 1996.
15
Como el lector podr notar, el anlisis contextual de los
autores slo lo he llevado a cabo para los pioneros, sin
ebarg, en sentid estrict, cada autr encinad
en este artculo merecera una contextualizacin similar
de su obra, de sus aportes y limitaciones (o al menos las
crticas que trs han hech a su bra). E se vueve
indispensable sobre todo cuando citamos, por ejemplo,
en Chile o en Mxico a autores sumamente polmicos
por sus planteamientos poltico-acadmicos.
16
Benga (2000) seaa c en s as setenta
s indgenas n hababan de autna sin que
reclamaban la tierra.
17
INEGI, 2000.
18
Esta cifra ertenece a Banc Mundia y fue citada en
a gina 48 de Informe Nacional de Desarrollo Humano del

PNUD-Guatemala publicado en el 2005. En otras


fuentes se haba de que en 1981 s indgenas en Per
reresentaban un 27%. Buscand en un diccinari
(ESPASA, Madrid, 1993) se encntr a cifra de
47% ara 1990. Curisaente, en a gina web de
gubernaenta Instituto Nacional Estadsticas e Informtica
(INEI) n existe sibiidad aguna de btener este ti
de infracin, ues a identidad tnica n se anea
como un indicador medido.
19
Es bastante cn encntrar en a bibigrafa
quienes se reguntan: r qu en e Per n hay
un viient indgena de a envergadura
del ecuatoriano? Hasta muy recientemente el
viient indgena r exceencia era e existente
en Ecuador, ste se vea como el movimiento modelo
con articulacin desde la base hasta los lderes, con
capacidad de movilizar no slo a sus bases sino a otros
sectres de a sciedad, cn estrategias de negciacin
gies, cn aianzas aias, cn traba en e ca
cunitari, regina, nacina y hasta eectra, cn
un ryect de nacin incuyente que resuta atractiv
n s ara s indgenas, etctera, Td est est a
revisin en e ri viient ya que as cyunturas
de 1998, 2000 y 2002 han dead caras eccines (cfr.
Macas 2001). De acuerdo con Pablo Dvalos asesor de
a CONAIE, en 1998 e viient indgena, desus
de haber participado en la destitucin del presidente
en turn, gra resinar ara que se cnvque a una
Asabea Nacina Cnstituyente, a cua inaente
terina refrzand a Estad neibera ecuatrian
a esar de que se avanza en e recnciient de
derechs cnstitucinaes cectivs esecics. En
e a 2000, e viient indgena en aianza cn
un gru de iitares y en cnvergencia cyuntura
de intereses cn a burguesa financiera, gra
derrcar a residente en turn, quien estaba a favr
de la dolarizacin de la economa ecuatoriana y de la
ieentacin de un aquete de auste ecnic
perjudicial para las mayoras. Si bien la movilizacin
gr destituir a residente n gr arar a
darizacin. Finaente, en 2002, se di e triunf
eectra de crne Luci Gutirrez, quien cnt
cn e ay de viient indgena. Se trataba de
is iitar que haba sid aiad estratgic en a
cyuntura anterir, sin ebarg, a ecna de su
nuev gbiern qued inaente en ans de Banc
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XochitL LeyvA SoLAno


e

quienes n se identiicarn c indgenas hiciern


c adins. Un gru enr incus se identiic
c indgena , r que en Guateaa tds
ss . E rest tenda s a a identiicacin negativa
de n indgenas acuda a referentes esaciaes:
cste , caitain , rienta . Y tabin habra
que recrdar a esa arte de a igarqua que segn
Martha Casaus n se identiicaba en absut cn s
adins, que trae a cacin a s cris, ese tercer
gru de a etnicidad guateateca que tan sabiaente
su quitarse de en edi a inaes de XIX .
25
A s interesads en a cnstruccin de as antrgas
erifricas, as antrgas undiaes y as tras
fras de rduccin de cnciient s a de
acadic, se es recienda ver a gina web de a
Red de as Antrgas Mundiaes (en ings Wrd
Anthrgies Netwr): htt://www.ra-wan.
net/ht/he_e.ht

Mundial y poco se avanz en los cuatro ministerios


cuads r dirigentes indgenas iebrs de
viient indgena. Dich viient trat de
ser ctad y desarticuad desde e ri gbiern
(Dvalos, 2006).
20
Al respecto se puede ver la obra de David Slater,
Artur Escbar, Srgi Baiere, Judith Hean, Snia
Avarez, Eveigna Dagnin, Escbar y Avarez, Avarez
y Dagnin y Jein y Hershberg. Las citas se ueden
encntrar en Escbar, varez y Dagnin 2001.
21
E cncet ciudadana cutura fue sugerid r e
antrg chican Renat Rsad cuand trabaaba
en su libro Culture and Truth (1989) y desde su temprano
artculo Assimilation Revisited (1985). Ms tarde,
en ctubre de 1987, e cncet fue trabaad
interdisciplinariamente por el Latino Cultural Studies
Wring Gru f the Inter-University Prgra fr
Latino Research (IUP). Una revisin de los debates
y resutads de investigacin de este gru ueden ser
cnsutads en Fres y Benayr (1997).
22
N hay text referid a a ciudadana que n encine
los postulados de T.H. Marshall. Pero adems
de retar c unt de artida bigad, a
mayora de los autores hace una crtica puntual a su
visin evolucionista, etnocntrica y monocultural.
Ver agunas de as referencias y crticas en Jein 1996,
Cortina 1998, Procacci 1999, Somers 1999, Luckes y
Garca 1999, De la Pea 1999a, Crouch 1999, Assies,
Caldern y Salman 2002, Gledhill 2002 y Ceja 2005.
23
Este artcu n tiene c fin desarrar e
ensaient de T. H. Marsha a fnd er si seaar
breveente c airaba que en s uebs
edievaes ud haber habid ees de genuina
e iguaitaria ciudadana, er s derechs y deberes
esecics eran estrictaente caes ientras que
a ciudadana que estudia es a que r deinicin
es nacina, ara e ns reite a sig XVIII y a
nacimiento de los derechos civiles modernos. Ms
tarde, en e sig XIX, s derechs tics eergen
como parte de las demandas de la clase trabajadora
y, en e sig XX, s derechs sciaes dice- se han
cnvertid en un cnente ayr de a deinicin
de ciudadana (Marshall, [1949] 1964).
24
A resect Santiag Basts (1997) ns dice que: En
una investigacin reaizada en tres bits esaciaes
del rea metropolitana de Guatemala, slo un 20% de

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