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GUIA DE ESTUDO 01
INSTITUTO PR SABER
Prof. Juliana Carvalhais Brito (Org.)
Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.
CURSO DE CAPACITAO
GUIA DE ESTUDO 01
INSTITUTO PR SABER
Prof. Juliana Carvalhais Brito (Org.)
ATENO!
Este mdulo est disponvel apenas como base para estudos deste curso.
No permitida qualquer forma de comercializao do mesmo.
Os crditos de autoria dos contedos deste material so dados aos seus
respectivos autores citados nas Referncias Consultadas.
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SUMRIO
REFERNCIAS ............................................................................................................................... 32
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LEGISLAO URBANA
As mudanas demogrficas ocorridas nos pases subdesenvolvidos, a partir da dcada de
60, consistiram em intensos fluxos migratrios rurais-urbanos, resultando num inchao das
cidades (Tauil 2001). Segundo este autor, essas cidades no conseguiram dotar-se oportunamente
de equipamentos e facilidades que atendessem s necessidades dos migrantes, entre as quais se
incluem as de habitao e saneamento bsico.
A lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade
estabelece as diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano dos municpios brasileiros (Pietro
2006). Esse estatuto estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como
do equilbrio ambiental.
O Art. 2 da lei acima referida afirma que o objetivo da poltica urbana ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante algumas
diretrizes gerais que sero discutidas no texto - O estatuto da cidade e o meio ambiente de
lisson Csar Pietro que faz uma sntese da lei n 10.257 e estabelece uma relao entre o Estatuto
da Cidade e a problemtica das questes ambientais.
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O mesmo quadro apresentado, com maior enfoque problemtica social nos grandes
centros urbanos, por Yzigi (2003), ao afirmar, inclusive, que muito da insatisfao dos cidados
com as cidades, advm da noo de quo deplorveis so certas configuraes, apontadas como
patrimnios ambientais urbanos, tais como: as praas enquanto grandes descampados cimentados; a
reas remanescentes de rvores que so transformados em parques ecolgicos; e aqueles que
retratam a excluso social, como as reas de invaso, a precariedade de equipamentos e infraestrutura das zonas perifricas, o grande acmulo de lixo e sujeiras no espao pblico; a visibilidade
de fiaes, o predomnio do comrcio barato e elementar (camels); a despreocupao com o
transeunte; a banalidade da droga e da violncia nos centros urbanos; a ausncia do sentimento de
pertena ao lugar; a promiscuidade e a falta de privacidade como regras.
Esses problemas carecem de solues urgentes. A primeira delas parece ser a tarefa de
fazer a sociedade e o poder pblico compreenderem que as cidades no so apenas espaos onde se
evidenciam problemas sociais e que a problemtica ambiental est diretamente ligada s
construes humanas e s relaes sociais, seja por fatores fsicos, econmicos, histricos ou
culturais. Nesse sentido, as preocupaes apresentadas por ambientalistas, urbanistas, juristas,
gegrafos, durante a tramitao do Estatuto da Cidade, lograram relativo xito. Alm de colocar o
equilbrio ambiental e a sustentabilidade como pressupostos do desenvolvimento urbano, o estatuto
inovou ao propor uma srie de instrumentos urbansticos que podem a critrio dos municpios que
os institurem, assegurarem um desenvolvimento, mais ordenado, planejado e preocupado com o
meio ambiente natural e construdo.
muito mais; so produtos: edifcios, viadutos, ruas, placas, postes, rvores, enfim, paisagem que
produzida e apropriada sob determinadas relaes sociais. A cidade objeto e tambm agente
ativo das relaes sociais.
Ao urbanismo, portanto, cabe a tarefa de identificar as necessidades reais da cidade para
elaborar solues factveis, devendo colocar as relaes sociais existentes como preocupao em
primeiro plano, o que muitas vezes no acontece, isto , as medidas urbansticas acabam por
tencionar as relaes sociais.
A definio de Meirelles (1993) resume muito bem a tarefa primordial do urbanismo que
resolver os problemas e conflitos ocorridos na cidade: Urbanismo o conjunto de medidas
estatais destinadas a organizar os espaos habitveis, de modo a propiciar melhores condies de
vida ao homem na comunidade, entendido como espaos habitveis, todas as reas e que o homem
exerce coletivamente qualquer das quatro funes sociais: habitao, trabalho, circulao e
recreao.
Na verdade, essas funes sociais da cidade so interesses difusos, isto , de toda a
coletividade, cujos sujeitos no so determinados (Saule Jnior 1999). A cidade, para cumprir ento
suas funes sociais, deve garantir a todos os cidados, indistintamente, o direito e a garantia e
coletiva individual e coletiva ao meio ambiente, moradia, terra urbana, ao saneamento e infraestrutura, ao transporte e servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, tanto para as geraes presentes,
quanto para as futuras.
com base nessa argumentao que o poder pblico, para atender as funes sociais da
cidade, pode e deve redirecionar os recursos e a riqueza de forma mais justa, com vistas a combater
as situaes de desigualdade econmica e social vivenciadas em nossas cidades (Brasil 2001). Alm
disso, o poder pblico deve estabelecer regras jurdicas para determinar, por exemplo, a disciplina
do uso e ocupao do solo, a regulao do sistema virio, o planejamento urbano. Essas regras
constituem o direito das relaes sociais na cidade, conhecido como direito urbanstico, que teve
sua consolidao normativa a partir da Constituio Federal de 1988.
A Constituio estabeleceu um captulo sobre a Poltica Urbana, em que fora explicitado o
princpio das funes sociais da cidade como constante da poltica de desenvolvimento urbano no
pas, como se denota do prprio texto: CF, Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tm por objetivo
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ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus
habitantes.
O dispositivo legal enquadra-se na concepo de que o desenvolvimento urbano tem por
objetivo a implementao das funes sociais da cidade para garantir o bem-estar dos cidados. No
Brasil, a brusca urbanizao nos grandes centros elevou os problemas socais provocando tenses
agudas (Ferreira 1994), que necessitam, ainda hoje, urgentemente de solues elaboradas a partir de
um desenvolvimento urbano includente. A Constituio de 1988 espelha esse ideal da sociedade ao
definir que os objetivos da poltica de desenvolvimento urbano so as funes sociais da cidade e o
bem-estar dos cidados.
Mais tarde, a lei federal de desenvolvimento urbano, que conhecemos como Estatuto da
Cidade, veio explicitar o significado desse direito cidade, nos seguintes termos: a garantia do
direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer,
para as presentes e futuras geraes (Artigo 2, inciso I).
Na acepo de Saule Jnior (1999), esse direito cidade sustentvel compreende os
direitos inerentes s pessoas que vivem nas cidades de ter condies dignas de vida, de exercitar
plenamente a cidadania, de ampliar os direitos fundamentais (individuais, econmicos, sociais,
polticos e ambientais), de participar da gesto da cidade, de viver num meio ambiente
ecologicamente equilibrado e sustentvel.
O que se pode concluir, portanto, que as cidades tambm devem cumprir determinadas
funes sociais para o bem-estar da coletividade. E essas funes sociais da cidade esto atreladas
ao meio ambiente, que assegura a qualidade de vida das populaes que vivem em assentamentos
urbanos. Dessa anlise, devemos partir para o significado da relao das questes urbanas e
ambientais nas cidades.
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ambiente e meio urbano, nem um debate em torno dessas questes como compartimentos estanques.
Ao contrrio, h uma inter-relao profunda entre ambos que merece ser abordada. Apesar das
primeiras cidades terem se desenvolvido por volta do ano 3500 a.C., na antiga Mesopotmia,
somente na primeira metade do sculo XIX, em decorrncia da Revoluo Industrial, que
apareceu o fenmeno da urbanizao, caracterstico das cidades como conhecemos. As cidades
modernas caracterizam-se por agregarem atividades comerciais e industriais, estabelecendo uma
diferenciao com o espao rural, onde a atividade predominante a agrcola.
Silva (1997) assevera que nas cidades devem estar presentes quatro requisitos: 1densidade demogrfica especfica; 2- profisses urbanas como comrcio e manufaturas, com
suficiente diversificao; 3- economia urbana permanente, com relaes especiais com o meio
rural; 4- existncia de camada urbana com produo, consumo e direitos prprios.
Rolnik (1995) buscou expressar a cidade como a realidade de vrios espaos, percebendoa, ao mesmo tempo, como cidade-im, que atrai as pessoas com a oferta de trabalho e moradia;
como cidade-escrita que traduz smbolos e formas em estruturas arquitetnicas (construes);
cidade como civitas ou cidade-poltica, porque da vida urbana emerge necessariamente uma vida
pblica coletiva, da qual decorre a organizao poltica-administrativa (poder) e; como cidademercado, porque esta surge, historicamente, do excedente de produo que deve ser trocado,
tornando-a centro de produo e consumo.
O meio ambiente, por sua vez, pode ser definido luz da Lei Federal n. 6.938, de
31.08.1981, que institui a Poltica Nacional de Meio Ambiente, como o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida
em todas as suas formas.
Deve-se reportar tambm clssica diviso do meio ambiente em natural, compreendido
como os elementos naturais (gua, ar, solo, flora, fauna) responsveis pelo equilbrio ambiental
entre os seres vivos e o meio em que vivem; e construdo ou artificial, formado pelo conjunto de
edificaes e equipamentos que compe o espao urbano.
Importante ressaltar que as questes ambientais no meio urbano pouco tm sido,
cientificamente, discutidas, sobretudo para apontar alternativas e solues para os crescentes
problemas vivenciados nas cidades. Ultramari sugere que esse surgimento tardio nas reas urbanas
de questes ambientais pode ser explicado pelo fato de que muitos estudos produzidos sobre o tema
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ambiental no comeo dos anos 1970 consideravam as cidades com desdm, provocando, sobretudo
nos Estados Unidos, uma tendncia de "retorno natureza".
Spsito (2003), no mesmo sentido, justifica a separao das questes urbanas e ambientais,
ao afirmar que sendo a cidade, uma das expresses materiais mais contundentes da capacidade
social de se apropriar da natureza e transform-la, ela vista como contraponto da prpria
cidade, ou seja, a cidade considerada, por excelncia, a no-natureza.
A mesma autora, contudo, pondera que o embate se d, na verdade, entre as questes
ambientais e sociais no meio urbano e apresenta trs perspectivas analticas para essa compreenso.
A primeira, a associao do ambiental apenas ao natural, quando sabemos que ele contempla
tambm as relaes e as dinmicas sociais. A segunda, que o ambiental como resultado das relaes
entre o natural e o social deve ser analisado a partir da dimenso temporal, isto , enquanto a
natureza conta o tempo em milnios e sculos (eras geolgicas), a sociedade conta em anos, dias,
horas. A terceira perspectiva apresenta o embate das questes ambientais e sociais como
representaes sociais que so construdas sobre a natureza e a cidade, na sociedade
contempornea, justamente, aquela que marca a ciso entre o natural e o urbano, entre o mundo do
campo e o mundo do comrcio.
As alteraes causadas pelas cidades decorrem principalmente pelos usos e apropriaes
de diversos agentes humanos sobre o solo, a gua, o ar. Nas cidades brasileiras, identifica-se alguns
dos agentes da degradao das condies ambientais. O primeiro parece ser a urbanizao,
sobretudo porque ocorreu, junto com a industrializao, de forma abrupta nas grandes cidades, sem
qualquer planejamento ou cuidado com o meio ambiente natural, provocando efeitos negativos.
Outro agente seriam as ocupaes humanas, especialmente aquelas irregulares, onde as
famlias pobres seriam os responsveis pela degradao da natureza quando vm construindo a
cidade como podem, ocupando terrenos, morros, inaugurando favelas e consolidando um habitat de
segregao na cidade, muitos deles em reas de interesse ambiental (Bitoun 2003). A explorao de
recursos naturais pelas indstrias outro responsvel por danos ao meio ambiente, especialmente,
quando as atividades so implementadas sem as necessrias medidas mitigatrias dos efeitos
negativos do meio ambiente, agravando no s a poluio de gua, ar e solo, mas o ambiente
construdo das cidades. O poder pblico tambm pode ser responsabilizado, muitas vezes, por
efeitos negativos ao meio ambiente, no s por suas aes, mas principalmente por suas omisses.
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O ESTATUTO DA CIDADE
Aprovado pela Lei Federal n 10.257 de 10 de julho de 2001, o Estatuto da Cidade rene
normas relativas ao do poder pblico na regulamentao do uso da propriedade urbana em prol
do interesse pblico, da segurana e do bem estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Em vigor desde o dia 10 de outubro de 2001, o Estatuto regulamenta a Constituio Federal de
1988, nos seus artigos 182 e 183, fixando importantes princpios bsicos que passaram a nortear as
aes da poltica urbana.
O Estatuto da Cidade originou-se de um projeto de lei (n. 5.788/90) apresentado pelo exSenador Pompeu de Souza. No mesmo perodo tramitaram vrios outros projetos com o mesmo
intuito de regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio de 1988, porm, aquela proposta,
tornou-se referncia por ter sido aprovado no Senado Federal em 1990.
Por onze anos, o Estatuto da Cidade tramitou na Cmara dos Deputados, tendo recebido
inmeras emendas, muitas delas com a participao de entidades civis organizadas que encampam a
bandeira da Reforma Urbana e sofrendo vrias alteraes que originassem o texto final aprovado
recentemente (Saule Jnior 1997).
O Estatuto da Cidade tem 58 (cinqenta e oito) artigos, divididos em cinco captulos:
Diretrizes Gerais, Instrumentos da Poltica Urbana, Plano Diretor, Gesto Democrtica da Cidade e
Disposies Gerais. Cumpre-nos a tarefa da reler os dispositivos luz das questes relativas ao
meio ambiente, apresentando as diretrizes e instrumentos da poltica urbana que tambm buscam
assegurar a proteo do meio ambiente.
Apesar de no ser ressaltada em boa parte das obras e consideraes sobre o Estatuto da
Cidade, a preocupao ambiental est presente desde a diretriz fundamental da lei federal de
desenvolvimento urbano, expressada no pargrafo nico do artigo 1, que reza:
Art. 1. (...)
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade,
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana
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em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio
ambiental.
No artigo 2 do Estatuto da Cidade esto elencadas outras 16 (dezesseis) diretrizes gerais
do desenvolvimento urbano, dentre elas cabe destacar e comentar aquelas que, por sua inovao,
significado e abrangncia, apontam a questo ambiental como pressuposto da poltica urbana:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos,
ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
Essa diretriz reconhece e qualifica o direito s cidades sustentveis, para o cumprimento de
suas funes sociais. Cabe apenas complementar ao que j fora dito anteriormente que o conceito de
sustentabilidade das cidades, no s ambiental, mas tambm social e econmico e que a diretriz
expressa a preocupao do legislador com as questes ambientais ao elevar o saneamento ambiental
a uma das funes sociais da cidade.
Em suma, o Estatuto da Cidade assevera com essa diretriz, que o pleno exerccio do
direito a cidades sustentveis compreende condies dignas de vida, de exercitar plenamente a
cidadania e os direitos humanos, de participar da gesto da cidade, de viver numa cidade com
qualidade de vida, sob os aspectos sociais e ambientais (Brasil 2001).
IV - planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao
e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a
evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio
ambiente;
Evidencia-se nessa diretriz, outra preocupao do legislador, a de que o crescimento
urbano, quase sempre desordenado, tem provocado a degradao do meio ambiente, carecendo,
portanto, de aes planejadas de desenvolvimento urbano e ambiental.
O Estatuto da Cidade busca garantir que o crescimento e o desenvolvimento das cidades
sejam processos que colaborem para o equilbrio social e ambiental, e para isso as prticas de
planejamento so fundamentais.
Essas prticas j tem sido, em algumas cidades, implementadas e so caracterizadas
principalmente em duas espcies de planejamento: o planejamento urbano, que no apenas
modelo ideal de funcionamento da cidade, mas tambm instrumento de correo das distores
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causadas pela urbanizao (Brasil 2001), tipificado em instrumentos como o zoneamento urbano, as
leis de parcelamento e uso e ocupao do solo e o plano diretor; e o planejamento ambiental, que
todo o planejamento que parte do princpio da valorao e conservao das bases naturais de um
dado territrio como base de auto-sustentao da vida e das interaes que a mantm, ou seja, as
relaes ecossistmicas (Franco 2001), instrumentalizado principalmente pelo zoneamento
ambiental.
VI - ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
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em seus incisos XXII e XXIII, que no podem ser interpretados isoladamente, estabeleceu que
garantido o direito propriedade e que est atender a sua funo social.
Note-se que o dispositivo constitucional no estabelece que a propriedade dever atender a
funo social, mas sim, atender, o que significa dizer que, no direito brasileiro, no se assegura o
direito propriedade quem deixa de atender a funo social imobiliria.
Ademais, como afirma Silva (1997), a funo social da propriedade no se confunde com a
limitao do direito propriedade, pois esta ltima regula o exerccio do direito, enquanto a
primeira interfere com prprio direito de propriedade.
Em suma, o princpio norteador do regime da propriedade urbana a sua funo social,
permitindo ao Poder Pblico exigir o cumprimento dos deveres do proprietrio de aproveitar do
solo urbano em benefcio da coletividade, o que implica numa destinao concreta do seu imvel
para atender um interesse social (Brasil 2001), o que caracteriza, portanto, uma obrigao positiva,
obrigao de fazer. Pode-se dizer, portanto, que o princpio da funo social da propriedade trouxe
ao Direito Privado, algo at ento exclusivo do Direito Pblico: o condicionamento do poder a uma
finalidade (Sundfeld 1987).
No que tange questo ambiental, a diretriz relaciona a vedao do uso e ocupao dos
solos urbanos de forma poluente e degradante das condies ambientais, como uma das medidas a
serem evitadas para assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana. A par de
nossa interpretao, conclui-se que a propriedade que polui ou degrada o ambiente no exerce sua
funo social. Nesse caso, o direito de propriedade no pode ser absoluto e o proprietrio pode
perder esse direito, por meio da desapropriao (instrumento cabvel, face aos interesses sociais,
que so o exerccio da funo social da propriedade urbana e a proteo do equilbrio ambiental).
XII - proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
Essa diretriz traduz e fundamenta boa parte dos instrumentos contidos no Estatuto da
Cidade que tocam questo ambiental. O meio ambiente passa a ser resguardado pela efetivao de
trs princpios de ao: a proteo, a preservao e a recuperao.
Segundo Franco (2001), esses princpios de ao humana sobre o ecossistema conformam
o Planejamento Ambiental:
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ZONEAMENTO AMBENTAL
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meio do plano diretor ou das leis de uso e ocupao que dividem o solo em zonas, de acordo com as
funes permitidas para cada rea, tais como: zona de uso residencial, zona de uso misto, zona de
uso comercial, zona de uso especial, zona de uso industrial, zona de sade, zona de lazer, etc. Esta
diviso separa atividades comerciais, industriais, de lazer, poluidoras ou incmodas, estabelecendo
regras para sua implantao e exerccio.
O zoneamento industrial, justificado pela excessiva concentrao industrial em certas reas
da cidade e o risco de poluio excessiva, desvalorizao da terra e outros incmodos, busca uma
poltica de conciliao entre o desenvolvimento, o bem-estar da populao e a proteo do meio
ambiente. A matria regida pela Lei 6.803 de 02.07.1980, que limita a implantao de indstrias
em reas crticas de poluio e classifica as zonas em: zona de uso estritamente industrial, zona de
uso predominantemente industrial, zona de uso diversificado. essa lei que estabelece a
observncia das normas e padres ambientais para o licenciamento de estabelecimentos industriais.
O zoneamento ambiental ou Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE um instrumento
de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e
atividades pblicas e privadas. Estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a
assegurar a qualidade ambiental, a proteo aos recursos hdricos e ao solo e a conservao da
biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da
populao.
O zoneamento ambiental, alm de citado como instrumento de planejamento da poltica
urbana pelo Estatuto da Cidade, est contido na Lei Federal n. 6.938 de 31.08.1981, que dispe
sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente e regulamentado pelo Decreto n. 4.297 de 10.07.2002.
O zoneamento ambiental tem por objetivo geral organizar, de forma vinculada, as decises dos
agentes pblicos e privados quanto a planos, programas, projetos e atividades que, direta ou
indiretamente, utilizem recursos naturais, assegurando a plena manuteno do capital e dos servios
ambientais dos ecossistemas.
A elaborao do plano de zoneamento ambiental de competncia do poder pblico, tendo
como metodologia, a diviso do territrio em zonas, de acordo com as necessidades de proteo,
conservao e recuperao dos recursos naturais e do desenvolvimento sustentvel.
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UNIDADES DE CONSERVAO
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DIREITO DE PREEMPO
a) regularizao fundiria;
b) execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
c) constituio de reserva fundiria;
d) ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
e) implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
f) criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
g) criao de unidades de conservao ou proteo de reas de interesse ambiental;
h) proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
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Trata-se, portanto, da preferncia, que o poder pblico tem para comprar bens imveis de
seu interesse, pertencentes a particular, quando de sua venda. O objetivo do direito de preempo
facilitar a aquisio, por parte do municpio, de reas de seu interesse, para a realizao de projetos
especficos.
Mais uma vez, se evidencia um interesse do Estatuto da Cidade, na aplicao do direito de
preempo, para a proteo do meio ambiente, o que ocorre pela incluso no artigo 26, de duas
finalidades, a criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes e a criao de unidades de
conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental. Em vrias cidades observa-se a
falta de reas verdes e espaos pblicos de lazer, motivada principalmente pelo descaso do poder
pblico com a qualidade ambiental das zonas urbanas.
O direito de preempo poder ser utilizado para facilitar a aquisio do poder municipal
de reas destinadas construo de praas, parques, jardins botnicos, zoolgicos, etc. (Mattos
2002).
Outra aplicao do direito de preempo a aquisio, pelo municpio, de reas com a
finalidade de instituir unidades de conservao ou reas de preservao ambiental, que devem ser
conservadas para evitar a explorao danosa dos recursos naturais.
Deve-se ressaltar que o direito de preempo pode tornar-se um instrumento de grande
valia para o meio ambiente, mas desde haja a interveno regular e constante do poder pblico com
vistas valorizao ambiental e qualidade de vida dos habitantes.
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Essa situao ocorre no caso de um imvel estar situado em rea declarada de proteo de
mananciais, o que restringe o direito de construir a um potencial de construo menor que o
definido para outras zonas da cidade. O proprietrio poderia utilizar em outro imvel de sua
propriedade o direito de construir, ou pode vender o potencial construtivo para outro proprietrio
(Brasil 2001).
Outro exemplo ocorre em rea litornea definida como rea de preservao ambiental, com
imveis de baixo potencial construtivo de modo a impedir a verticalizao que acarretar um
impacto ambiental, social e cultural negativo para a cidade. Os proprietrios de edificaes ou lotes
nessas reas poderiam ser autorizados a construir em outra rea da cidade, em percentual acima do
considerado como bsico (Brasil 2001).
O Estatuto da Cidade no determina regras gerais de orientao para a definio das
condies de transferncias do direito de construir pelos municpios, o que imprime s
administraes pblicas, a necessidade de se basear em experincias de relativo sucesso, como nas
cidades de So Paulo e Belo Horizonte (Brasil 2001).
Em suma, por meio desse instrumento o poder pblico municipal tem respaldo legal para
subordinar o exerccio individual do direito de construir a uma necessidade social ou ambiental
atravs da transferncia do exerccio deste direito em outro local, coadunando em um dos
instrumentos mais eficazes de poltica urbana, a servio da proteo do meio ambiente,
principalmente, pelo fato de no demandar recursos para aquisio de reas, mas apenas declarao
e autorizao de transferncia de potencial construtivo de um imvel, sobre o qual incida um
interesse ambiental, por exemplo, para outro imvel.
A outorga onerosa do direito de construir, tambm conhecida como solo criado, consiste na
possibilidade do poder pblico municipal autorizar a construo sobre rea acima do coeficiente de
aproveitamento bsico determinada para aquela zona urbana, mediante uma contrapartida do
proprietrio interessado. O objetivo desse instrumento , separando a propriedade dos terrenos
urbanos do direito de edificao, aumentar a capacidade do poder pblico de interferir sobre os
mercados imobilirios.
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a) a regularizao fundiria;
b) a execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
c) o ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
d) a implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
e) a criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
f) a criao de unidades de conservao ou proteo de reas de interesse ambiental;
g) a proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
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aplicao das operaes urbanas consorciadas, bem como especificar as reas urbanas que podem
ser objeto destas operaes.
DESAPROPRIAO
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ambiente, contrariando no s uma das principais diretrizes fundantes da poltica urbana, mas
tambm a Constituio de 1988, em seu artigo 225.
OUTROS INSTRUMENTOS
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SAIBA MAIS
Gostou? Quer saber mais? Agora com voc!!!
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Xote Ecolgico
(Luiz Gonzaga)
No posso respirar, no posso mais nadar
A Terra est morrendo no d mais pra plantar
Se plantar no nasce se nascer no d
At pinga da boa difcil de encontrar
Cad a flor que estava aqui?
Poluio comeu
O peixe que do mar?
Poluio comeu
O verde onde que est?
Poluio comeu
Nem Chico Mendes sobreviveu
A msica de Luiz Gonzaga expressa bem os problemas ambientais vividos atualmente pela
populao humana. Tudo isso, resultado do grande crescimento populacional e do consumo
desenfreado de recursos naturais acarretando uma sobrecarga ao nosso planeta. Os textos do
prximo mdulo trazem uma viso geral do que existe hoje no Brasil acerca de legislao
ambiental. Leia, reflita e pesquise mais!
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REFERNCIAS
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Vitruvius / Romano Guerra Editora Ltda, So Paulo, Arquitextos 015 texto especial 092, agosto
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