UNIPAMPA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA

BERNARDO MOREIRA LEITES

PATRCIA NUNES DA COSTA MOREIRA
ALEX MICHAEL DE LIMA
MAURICIO NOVO DUARTE
NATALIA DE LIMA GUTIERREZ

A BUROCRACIA DE WEBER E O PROCESSO DE IMPEACHMENT

ORIENTADOR: PROF DR. SEBASTIO AILTON DA ROSA CERQUEIRA ADO

SANTANA DO LIVRAMENTO
MAIO 2016

Sumrio
1. Introduo

2. Desenvolvimento

2.1. Weber e a burocracia

2.2. Impeachment
2.3. Funcionamento do Impeachment

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6
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3. Anlise

4. Concluso

5. Referncias bibliogrficas

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1 INTRODUO
Nas ltimas dcadas, no Brasil e no mundo, o termo burocracia adquiriu fortes conotaes
negativas. popularmente usado para indicar a proliferao de normas e regulamentos que
tornam ineficientes as organizaes administrativas pblicas, bem como corporaes e
empresas privadas. Mas, este conceito, em diferentes perodos histricos, j possuiu outros
significados.
O termo "burocracia" surgiu na segunda metade do sculo 18. Inicialmente foi empregado
apenas para designar a estrutura administrativa estatal, formada pelos funcionrios pblicos.
Eles eram responsveis por vrias reas relacionadas aos interesses coletivos da sociedade,
como

as

foras

armadas,

polcia

justia,

entre

muitas

outras.

Max Weber, filsofo alemo, foi um dos principais pensadores sociais e foi o fundador da
Teoria Sociolgica Clssica. Responsvel por uma nova resoluo de Burocracia, o alemo
ainda lembrado mostrado como um dos principais pensadores do sculo 19.
Com este trabalho desejamos mostrar os pontos que interligam a burocracia de Weber com o
processo de Impeachment, um assunto muito discutido atualmente no Brasil.

2 DESENVOLVIMENTO
2.1 - MAX WEBER E A BUROCRACIA:
Weber o autor mais influente da Teoria da Burocracia, teoria surgida no final da dcada de
1940 da contraposio entre a Teoria Clssica e a Teoria das Relaes Humanas estas teorias
no permitiam uma viso geral da organizao, cada vez maiores e com tarefas cada vez mais
complexas e interdependentes. A administrao deve ser um modelo gerencial racional e
sistematizado,

com

acentuadas

caractersticas

de

formalidade,

impessoalidade

profissionalismo, assegurando a igualdade de tratamento em todas as situaes.

Para Max Weber a burocracia a organizao eficiente por excelncia e, para conseguir
eficincia, este modelo explica nos mnimos detalhes como as coisas devero ser feitas:

Carter legal das normas e regulamentos:

Normas e regulamentos so estabelecidos por escrito, definindo como a organizao ir

funcionar.

Carter formal das Comunicaes:

As regras e aes administrativas so registradas formalmente por escrito. Todas as aes e

procedimentos so feitos para facilitar as comunicaes e rotinizar o preenchimento de sua
formalizao.

Carter racional e diviso do trabalho:

Diviso sistemtica e racional do trabalho. Cada participante tem um cargo especfico com
funes especficas. Cada um deve saber com clareza qual a sua tarefa, sua posio
hierrquica, seus direitos e poderes.

Impessoalidade nas relaes:

As atividades so distribudas impessoalmente, considerando os cargos e funes. As pessoas

vm e vo e os cargos continuam os mesmos.

Hierarquia da Autoridade:

Cada cargo inferior deve estar sob controle e superviso de um posto superior. Todos os
cargos esto dispostos em estrutura hierrquica com privilgios e obrigaes devidamente
definidos por regras.

Rotinas e Procedimentos padronizados:

A burocracia fixa regras e normas tcnicas que regulam os ocupantes de cada cargo, cujas
atividades so executadas de acordo com rotinas e procedimentos.

Competncia Tcnica e Meritocracia:

A burocracia utiliza critrios universais onde a escolha das pessoas se d de acordo com o
mrito e a competncia tcnica e no por preferncias pessoais.

Especializao da Administrao:

O dirigente da organizao no necessariamente o dono do negcio ou grande acionista da

empresa, mas um profissional especializado na sua administrao.

Profissionalizao dos participantes:

Na estrutura burocrtica cada participante um profissional, pois atende s seguintes

caractersticas:
- um especialista na tarefa que executa;
- assalariado;
- ocupante de um cargo;
- nomeado pelo superior hierrquico;
- Seu mandato por tempo indeterminado;
- Segue carreira dentro da organizao;
- No possui a propriedade dos meios de produo e administrao;
- fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa.

Completa Previsibilidade do Funcionamento:

A consequncia da burocracia seria, segundo Weber, a previsibilidade do comportamento de

seus membros. Tudo na burocracia estabelecido para prever antecipadamente todas as
ocorrncias e rotinizar sua execuo para que a mxima eficincia do sistema seja alcanada.

2.2 - IMPEACHMENT:

Impeachment uma palavra de origem inglesa que significa "impedimento" ou "impugnao",

utilizada como um modelo de processo instaurado contra altas autoridades governamentais
acusadas de infringir os seus deveres funcionais. Dizer que ocorreu impeachment ao
Presidente da Repblica, significa que este no poder continuar exercendo as suas funes
polticas.
Abuso de poder, crimes normais e crimes de responsabilidade, assim como qualquer outro
atentado ou violao Constituio so exemplos do que pode dar base a um impeachment.
O impeachment ocorre no Poder Executivo, podendo acontecer no Brasil, por exemplo, ao
Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos. Quando acontece o impeachment,
significa que o mandato fica impugnado ou cassado.

2.3 - PROCESSO DE IMPEACHMENT:

2.3.1 PEDIDO:

Qualquer cidado pode apresentar denncia contra o Presidente da Repblica ou Ministro do

Estado perante Cmara dos Deputados por crime de responsabilidade. Essa denncia deve
ter um rol de testemunhas e documentos que comprovem ou indiquem onde eles podem ser
encontrados. Os crimes de responsabilidade incluem: desrespeito s leis oramentrias e o
emprego ilegal de recursos pblicos.
2.3.2 CMARA DOS DEPUTADOS

Depois de recebida pelo presidente da Cmara dos Deputados, a denncia ser lida na sesso
seguinte e despachada a uma comisso especial onde devem participar representados de todos
os partidos e suas respectivas propores.
2.3.3 COMISSO:

Os lderes dos partidos indicam seus representantes e a comisso eleita pela Casa. como se
o Plenrio elegesse uma chapa composta pelas indicaes dos partidos. Como so eleitos, os
membros desta comisso especial no podem ser livremente substitudos pelos lderes dos
partidos, como ocorre normalmente nas comisses. Pelo mesmo motivo, um partido no pode
ceder

vaga

para

outro.

A comisso especial se reunir dentro de 48 horas para eleger seu Presidente e Relator.
Qualquer membro do colegiado pode se candidatar a esses cargos.
2.3.4 DEFESA:

O denunciado ser notificado para se defender no prazo de 10 sesses. Aps a defesa, a

comisso tem o prazo de 5 dias para concluir pelo deferimento ou indeferimento do pedido
por votao por maioria simples.
2.3.5 DECISO:
O parecer da comisso especial pelo deferimento do pedido ser publicado e, depois de 48
horas, includo em primeiro lugar na pauta das sesses da Cmara dos Deputados at sua
apreciao final.
2.3.6 PLENRIO:
A votao em Plenrio em turno nico, com chamada nominal de cada Deputado. Para ser
aprovado, o pedido precisa ter 342 votos a favor. Caso seja aprovada a abertura de processo
de impeachment, o processo segue para o Senado Federal para julgamento.
2.3.7 SENADO:
Instaurado o processo pelo Senado, o Presidente afastado de suas funes por at 180 dias e
tem

metade

de

seus

vencimentos

cortados.

A sesso de julgamento do Senado presidida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal.

Se dois teros dos Senadores (54) votarem a favor, o impeachment aprovado, o Presidente
automaticamente afastado e o Vice-Presidente assume. Caso o Presidente seja absolvido no
Senado, volta imediatamente ao cargo.

3 ANLISE BUROCRACIA DE WEBER X PROCESSO DE IMPEACHMENT

Segundo Weber, uma organizao deve ter Impessoalidade, Formalidade e Profissionalismo
para que possa haver harmonia e hierarquia entre empregador e empregado, ou entre membros
de determinado rgo, podendo ser este com ou sem fins lucrativos. O que se pode observar
no processo de Impeachment atual que todo o transcurso est ocorrendo da forma prescrita
na Lei N 1079, DE 10 DE ABRIL DE 1950, porm o que chama a ateno a falta destes
trs fatores fundamentais dentro das organizaes que lhe do a devida continuidade. Boa
parte da populao contrria ao Impeachment taxou o processo de Golpe pela suposta
inexistncia do chamado Crime de Responsabilidade, este sendo avaliado atualmente pelo
Senado Federal Brasileiro. Vinculando a Teoria da Burocracia de Weber com o atual processo
de Impeachment, nota-se que o ponto mais fraco a falta de impessoalidade em seu decorrer,
mas um fator desencadeia-se atravs de outro: no h impessoalidade por no haver
profissionalismo, decorrente da falta de execuo da Formalidade, esta ltima sendo uma base
para o desenvolvimento dos outros fatores. Sem formalidade, no h controle de membros, de
funes, este fator principal estabelece a ordem dentro da organizao, mostrando que todos
so iguais perante as normas e que nenhum est isento de recompensas e punies. Por mais
que a organizao seja regida por normas firmes e determinantes para a posio, os direitos e
os deveres de cada membro, a debilidade na fiscalizao torna esta organizao frgil e,
consequentemente, incapacitada de exercer a funo para qual foi criada. O desenrolar do
processo de Impeachment aparenta ser uma disputa poltica, um conflito de interesses, o que
coloca em cheque a capacidade dos encarregados de analisar, avaliar e julgar de maneira
impessoal, formal e profissional. Um dos pontos positivos a serem avaliados neste processo
o fato do interesse pblico crescer em torno da poltica e a presso popular sobre os
encarregados cresce cada vez mais, a ponto de no haver brechas para manobras. Vale
lembrar que qualquer cidado, ou seja, aquele que possui o ttulo de eleitor tem direito a fazer
uma denncia Cmara dos Deputados, apresentando provas de acusao e, no mnimo, cinco
testemunhas, tendo firma Reconhecida.
A instabilidade e os escndalos polticos desencadearam outros problemas no pas, como o
caso da economia brasileira chegando a nmeros alarmantes pelo crescimento da inflao e
pela falta de investimentos. A inflao a subida de preos generalizada para fazer a
economia girar, assim como o excesso de moeda. Quanto maior for a oferta monetria, menor
ser seu valor e a injeo de moeda na economia para cobrir dvidas internas e externas faz o
preo dos bens subirem drasticamente, enquanto o salrio da populao permanece o mesmo,

assim o consumo destes bens diminuem, empresas so obrigadas a elevarem seus preos,
investidores passam a recuar, empreendedores sentem a insegurana da crise econmica e a
economia simplesmente paralisa, o dinheiro no circula e as dvidas internas aumentam.

4 CONCLUSO
Observando o explanado neste trabalho e referenciando as aes polticas, entra-se em
consenso que no houve impessoalidade dos deputados que imputaram o processo, visto que
estes em suas justificativas de votos utilizaram inmeras desculpas para a argumentao de
voto. Notou-se que o crime de responsabilidade um crime meramente poltico e, como tal, foi
julgado por instncias polticas e agentes polticos, e no por sanes de crime comum, logo este
se os julgadores no possurem imparcialidade julgaro este processo favorecendo algum.
Os dados e fatos que esto ocorrendo durante este processo mostra a completa incapacidade moral
dos trs poderes, visto que as delaes dos envolvidos apresentam cada vez mais fatos que todos
os setores so corruptveis e no apresentam moral e tica que os cargos precisam. Uma reforma
poltica realmente necessria, mas nos padres que favorea a populao. A populao tambm
deve realizar seu papel, colocar representantes que realmente represente a ideia do povo. O
desconhecimento da diferena entre o crime de responsabilidade e o crime comum poder gerar
certa incompreenso por parte da sociedade quanto existncia de resultados diferentes para
julgamentos da ru para as diferentes instancias; Supremo Tribunal Federal e Senado.
Para que se mude essa compreenso da sociedade necessria realizao de discusses acerca
do tema, pois, muitas vezes, o agente pblico acusado de crime de responsabilidade, ao ser
absolvido pela justia, acaba retornando ao posto antes ocupado, justamente por argumentar que
sua condenao perante o legislativo foi considerada injusta e que a maior prova foi deciso
judicial favorvel sua absolvio.
Os eleitores tm que puxar para si, a responsabilidade de eleger polticos idneos, no qual no
onerem a administrao pblica, utilizando seu cargo para favorecimento de outrem ou para si
prprio; e represente de fato o sentimento da populao o quanto o processo de impedimento, com
total imparcialidade e focando o bem estar da nao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AUTOS DO PROCESSO DE IMPEACHMENT CONTRA O PRESIDENTE DA
REPBLICA, volumes I a IV: Grfica do Senado Federal Braslia-DF, 1992.
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: Texto constitucional
promulgado em 05 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas
Constitucionais 01/92 a 46/2005 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso n 1 a 6/94,
Senado Federal, 2005.
Jnior, Jos Cretella. Do impeachment no Direito Brasileiro. Ed. Revista dos Tribunai. So Paulo,
1992.

REGIMENTO INTERNO SENADO FEDERAL: Resoluo n 93 de 1970. Texto editado

em conformidade com a Resoluo n 18, de1989, consolida do com as alteraes decorrentes
de emendas Constituio, leis e resolues posteriores, at 2002.
REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS: Resoluo Resoluo n
17 de 1989. Texto consolidado at a Resoluo n 23/2004. Atualizado em 26/05/2004.
Maximiano, Antonio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administrao. Ed Atlas. 2 Edio
So Paulo.
Chiavenato, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. Ed Manole. 9Edio
So Paulo.
Lima, Ivanedna Velloso Meira. O crime de responsabilidade do presidente da republica e
o senado enquanto tribunal. 2005 Braslia.
http://www.significados.com.br/impeachment/
https://www.epdonline.com.br/

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