Reabilitao Urbana

Baixa Pombalina:
bases para uma interveno
de salvaguarda
Cmara Municipal de Lisboa
Licenciamento Urbanstico e Reabilitao Urbana

Coleco de Estudos Urbanos Lisboa XXI

Ficha tcnica

TITULO

Baixa Pombalina:
bases para uma interveno de salvaguarda
COORDENAO DA EDIO

Joo Mascarenhas Mateus (ed.)

TEXTOS

Joo Mascarenhas Mateus

Vtor Cias e Silva
Rui Melo
Jorge Mascarenhas
Tiago Lus
Joo Seixas
Margarida Pereira
Jos Afonso Teixeira
Maria Fernanda Cruzeiro
Antnio Srgio de Carvalho
Maria Clara Vieira
Carla Ferreira Brito
Cristina Alves Pereira
Isabel Amaro
Joo Couceiro
Vtor Lopes
Jos Manuel Viegas
Lus Malheiro da Silva
Isabel Pereira
Carlos Andrade
Rita Mgre
Hlia Silva
Ana Gonalves
Rolando Borges Martins
Rui Leito
COORDENAO DA PRODUO

Helena Caria
EQUIPA TCNICA

Cristiana Afonso
Ana Gracindo
Conceio Peixoto
Leonor Martins
Sandra Veiga
DESIGN GRFICO

Silva! Designers
REVISO

Helena Soares
IMPRESSO

Euro-Scanner

EDIO

Cmara Municipal de Lisboa Pelouros

do Licenciamento Urbanstico, Reabilitao Urbana,
Planeamento Urbano, Planeamento Estratgico
e Espaos Verdes
PRESIDENTE

Pedro Santana Lopes

VEREADORA

Maria Eduarda Napoleo

Direco Municipal de Gesto Urbanstica

Departamento de Monitorizao e Difuso de
Informao Urbana
Diviso de Difuso de Informao Urbana
Campo Grande, n. 25 4. C, 1749-099 Lisboa
Tel. 21 798 89 96 / Fax 21 798 80 34
Tiragem: 1000 exemplares
ISBN: 972-8877-04-8
Depsito legal 229235/05
Lisboa, Junho 2005
Todos os direitos reservados, em todos os idiomas. Proibida
a reproduo total ou parcial, por qualquer forma ou meio,
de textos e imagens, sem prvia autorizao da Cmara
Municipal de Lisboa. Qualquer transgresso ser passvel
de penalizao, prevista na legislao portuguesa em vigor.

Reabilitao Urbana

Baixa Pombalina:
bases para uma interveno
de salvaguarda

Coleco de Estudos Urbanos Lisboa XXI

Prefcio

A reabilitao urbana tem constitudo uma das linhas

prioritrias da nossa actuao desde o incio do mandato autrquico em 2002. Atrair novos residentes e
fixar as populaes dos bairros histricos da Cidade
serviu para criar dinmicas sociais e econmicas fortes
e geradoras de desenvolvimento nas zonas de Lisboa
cuja alma deve ser conservada.
Temos centenas de edifcios reabilitados, uma nova
conscincia da importncia e da riqueza do nosso patrimnio e uma nova cultura de cidade. Os resultados so
visveis para quem se desloca ao longo das colinas de
Lisboa: conjuntos de edifcios, libertos dos sinais de
abandono e da degradao lenta a que tinham sido deixados. Aces que nos permitem apreciar e redescobrir
os elementos que fazem de Lisboa uma cidade de
Histria e com monumentos e construes menos eruditos combinados num equilbrio nico, irrepetvel. A
Baixa Pombalina faz parte integrante e central desta
Lisboa histrica que se deve projectar no futuro e que
deve ser reconhecida internacionalmente.
Desde os tempos remotos da fundao da cidade, a
zona da Baixa foi ocupando uma centralidade crescente da capital de pas. Nela estavam implantados,
entre outros edifcios emblemticos, o Arsenal, a
Casa da ndia, a Alfndega, o Pao da Ribeira, a
Patriarcal e o Palcio da Inquisio. Smbolos de uma
Nao que se projectava no comrcio com frica, a
ndia e o Brasil.

O terramoto de 1755 e a reconstruo pombalina

recriaram esta centralidade do universo portugus
num plano urbanstico nico no Mundo. Com o
tempo, a Baixa foi sendo enriquecida com elementos
da modernidade e hoje constitui um exemplo
excepcional da associao contnua de vrios sculos,
geraes, vontades e estilos.
Encontrmos a Baixa Pombalina mais ou menos
mal tratada e deixada sua sorte. Por isso, desde a
primeira hora, trabalhmos no sentido de actuar
rapidamente nas situaes de urgncia.
Crimos a Unidade de Projecto da Baixa-Chiado
para operacionalizar as intervenes de reabilitao.
Recupermos os fundos destinados zona sinistrada
pelo incndio de 1988, estabelecendo o Fundo
Remanescente da Reconstruo do Chiado como instrumento de interveno numa rea mais alargada.
Estabelecemos uma sociedade de reabilitao urbana
especfica para a zona da Baixa.
Inicimos o processo para a libertao da Praa do
Comrcio de parte das reparties ministeriais para
poder introduzir novas valncias e equipamentos
para uma reabilitao sustentvel. A Praa do Comrcio
deve deixar de ser um simples local de atravessamento entre a comutao de transportes ou um lugar
cego de representao do poder sem uma alma dialogante com o resto da Cidade.
Passmos depois ao sinal forte da mega-empreita-

da lanada para Rua da Madalena, marcando um

momento de viragem e retoma da vitalidade da
Baixa. Pusmos em marcha o processo da
Candidatura deste conjunto Lista do Patrimnio
Mundial depois de termos discutido publicamente a
sua excepcionalidade. Atramos a ateno dos lisboetas e dos portugueses para a sua importncia como
lugar de memria.
Paralelamente, fomos trabalhando no sentido de
conhecer melhor as qualidades, os defeitos, as limitaes e os problemas com que a Baixa se debate, com
o objectivo de estabelecer um diagnstico capaz de
fundamentar uma interveno sustentada de salvaguarda.
A presente obra reflecte o esforo desenvolvido na
abordagem multidisciplinar necessria para compreender a complexidade de um centro histrico to
importante para Lisboa e para Portugal.
Reunimos os melhores estudos que tm vindo a ser
desenvolvidos sobre a Baixa Pombalina: levantamento do estado de conservao, monitorizao dos indicadores para a sua proteco, anlise socio-econmica dos residentes e das actividades comerciais e estudos de regulamentao. Estudos que so acompanhados pelas reflexes de quem tem responsabilidades
directas na gesto urbanstica, no licenciamento e na
reabilitao.
Um documento que nos enche de orgulho pelo
enorme trabalho realizado pelos vrios departamen-

tos da Cmara Municipal de Lisboa. Para todos os

que contriburam na elaborao dos textos, na coordenao do livro e para todos os que nele colaboraram, vai a minha palavra de apreo e de felicitao
por uma obra que, estou certo, enriquece os estudos
olisiponenses.
Na Baixa devem ser conservadas todas as actividades e ofcios que sempre fizeram dela a sua alma.
Os seus valores patrimoniais, artsticos e de paisagem urbana histrica precisam de ser preservados.
Uma aco de salvaguarda que necessita ainda de
vrios anos, na senda dos resultados que alcanmos.
A gesto de um stio histrico como a Baixa
Pombalina, que j conheceu tantos sculos de vontades, deve continuar no caminho da sua conservao,
proteco e revitalizao para poder ser transmitida
s geraes futuras. Lisboa merece!

PEDRO SANTANA LOPES

Presidente da Cmara Municipal de Lisboa

Apresentao

A presente obra, integrada na Coleco de Estudos

Urbanos Lisboa XXI, destina-se a divulgar uma
vez mais os estudos que a Cmara Municipal de
Lisboa tem desenvolvido em reas especficas relacionadas com o Urbanismo. Constitui o primeiro volume da coleco que integra textos dedicados exclusivamente ao mbito do Pelouro da Reabilitao
Urbana, e como tal, apresenta-se com uma capa de
cor diferente da dos estudos j publicados no mbito
dos pelouros da Gesto Urbanstica e do Planeamento Urbanstico. , no entanto, j a segunda obra
publicada pela presente Edilidade no campo da reabilitao urbana e a terceira dedicada exclusivamente
conservao da Baixa Pombalina, centro histrico
emblemtico da cidade de Lisboa.
O primeiro livro no sector da Reabilitao, intitulado Obras de Conservao e Restauro Arquitectnico e publicada em 2003, serviu para colmatar a lacuna importante da falta de um texto
modelo para as condies tcnicas especiais deste
tipo de obras e para colocar a Cmara Municipal
de Lisboa como a primeira do Pas a munir-se de
um texto to inovador no sector da uniformizao
e da regulamentao das boas prticas de interveno.
O texto que aqui dado estampa surge tambm
com objectivos ambiciosos e abrangentes e destina-se a servir de instrumento tcnico para melhor
intervir na Baixa Pombalina, para a qual se tem trabalhado esforadamente no sentido da sua proteco
como stio histrico monumental.
Pela primeira vez, a Cmara Municipal de Lisboa
publica os estudos e trabalhos recentes que tem
desenvolvido para avaliar de forma integrada os
vrios componentes que devero justificar e basear as
intervenes de salvaguarda de que a Baixa Pombalina necessita. Estas anlises foram classificadas
segundo os seguintes temas principais:
o levantamento do estado de conservao;
a avaliao econmica;

a problemtica da regulamentao;
o relato de experincias recentes por parte
dos protagonistas com responsabilidades directas na gesto urbanstica e na reabilitao
urbana.

Muito do trabalho que aqui apresentado d a

conhecer estudos e anlises que podem parecer no
ter tido consequncias directas na operacionalidade
das intervenes e, como tal, aparentemente pouco
visveis. Intervir de forma fundamentada, e no
segundo os impulsos e as exigncias do momento,
tem constitudo o critrio que tem norteado a elaborao dos presentes estudos, que certamente passaro a constituir uma referncia incontornvel para a
futura gesto da Baixa Pombalina porque se tratam
dos primeiros estudos e porque se trata dos primeiros elaborados de forma a integrar as mltiplas problemticas que devem ser abordadas na complexidade apresentada pela Baixa como stio histrico
monumental excepcional.
Nunca se falou tanto da Baixa Pombalina. O interesse profundo levantado pela expectativa da sua
candidatura Lista do Patrimnio Mundial serviu
como um potente instrumento para desencadear uma
srie de sinergias nunca antes dedicadas a uma rea
to vasta e com um significado histrico e patrimonial to importante para a nossa cidade.
As jornadas de Outubro de 2003 dedicadas ao
debate pblico sobre a importncia da Baixa
Pombalina para o Patrimnio Mundial permitiram
uma vez por todas afirmar a vontade de a Autarquia
assumir a sua salvaguarda e impedir intervenes
atentatrias da sua integridade e autenticidade.
A aprovao desta iniciativa, por unanimidade das
foras polticas representadas na reunio da Cmara
Municipal, e a constituio de um Conselho
Cientfico para acompanhamento do dossier final de
candidatura permitiram inserir este centro histrico
num projecto nacional de reconhecimento alm-fron-

teiras do patrimnio da cidade. Neste mbito foi

organizada a exposio Baixa Pombalina: 250 anos
em imagens, no dealbar da evocao do Terramoto
de 1755, que atraiu um nmero superior a 5000 visitantes e chamou a ateno do pblico em geral para
a importncia da memria histrica da Baixa, contribuindo certamente para identificar os lisboetas e os
portugueses com este projecto de reconhecimento
internacional do nosso patrimnio.
Esta procura da excelncia na proteco e na conservao da Baixa Pombalina foi acompanhada pela
criao da Unidade de Projecto da Baixa-Chiado, do
Fundo Remanescente de Reconstruo do Chiado e
de vrios Programas como o Chiado com Cor. A
mega-empreitada lanada para a Rua da Madalena
permitiu, com carcter de urgncia, conter a degradao numa zona da Baixa particularmente abandonada e reabilitar um total de 27 de edifcios. Fechar a
totalidade de um eixo virio to importante significou uma iniciativa indita da Cmara Municipal pela
amplitude dos meios utilizados e permitiu dar um
sinal forte para o incio de um novo marco na histria da Baixa Pombalina.
A criao destas estruturas e a implementao de
medidas claras de interveno permitiram efectivar
no terreno uma poltica mais precisa e afinada de
gesto que foi necessrio testar e para a qual necessria uma avaliao contnua de eficcia por parte do
Pelouro da Reabilitao Urbana.
Depois desta primeira fase de experincias finalmente possvel passar a uma segunda fase na implementao de um modelo de gesto para a Baixa
Pombalina. Com o estabelecimento da Sociedade de
Reabilitao Urbana (SRU) da Baixa Pombalina pretende-se agora que os cuidados na salvaguarda da
integridade e da autenticidade no conjunto histrico
sejam compatibilizados com as aces de dinamizao
do seu imobilirio e com a sua promoo como zona
dinmica onde ser possvel investir segundo regras
de excelncia e qualidade.

Neste ano de 2005, a evocao dos 250 anos do

Terramoto de 1755, organizada pela Vereao da
Cultura, traduzir-se- em mais uma srie de iniciativas
que aprofundaro os estudos olisiponeneses relativamente Baixa Pombalina e atrairo a ateno do pblico em geral e dos estudiosos para os aspectos plurais
envolvidos na sua gnese urbanstica e cientfica: circuitos temticos distribudos por toda a zona e uma
grande exposio multidisciplinar num local especialmente libertado na Praa do Comrcio para poder
constituir o futuro centro interpretativo deste centro
histrico. Iniciativas complementadas com a publicao
de um conjunto de novas monografias e de reedies
fac-similadas de obras fundamentais para a compreenso do fenmeno Baixa Pombalina.
Uma poltica coordenada, pois de integrao, das
componentes fundamentais: Urbanismo, Reabilitao
Urbana e Cultura, na qual se insere no momento
justo, a presente publicao.
Uma publicao que nos ajudar a todos a reflectir,
decidir e intervir na Baixa Pombalina de forma a
transmitir este stio histrico e monumental, herana
de Lisboa e de Portugal, na sua forma mais ntegra e
autntica s futuras geraes e a todo o Mundo.

MARIA EDUARDA NAPOLEO

Vereadora dos Pelouros da Reabilitao Urbana,
Licenciamento Urbanstico,
Planeamento Estratgico e Espaos Verdes

Prlogo

A presente recolha indita de textos reflecte o trabalho multidisciplinar de vrias equipas que nos ltimos anos se tm dedicado ao estudo e prtica quotidiana da gesto e da reabilitao da Baixa
Pombalina.
Os textos foram organizados de forma a tratar os
momentos fundamentais de qualquer aco de
Conservao Arquitectnica: o estudo, o levantamento do estado da situao actual, o diagnstico, a deciso e a interveno propriamente dita.
O primeiro captulo aborda sucessivamente os instrumentos e os mtodos que tm vindo a ser aplicados pela Cmara Municipal de Lisboa no levantamento de todos os indicadores necessrios ao
diagnstico e deciso de interveno. So sucessivamente tratados os temas do livrete do edifcio, que
de forma experimental tem vindo a ser aplicado pela
Unidade de Projecto da Baixa-Chiado; as tcnicas de
levantamento, inspeco e ensaio necessrias reabilitao estrutural; a monitorizao dos nveis freticos e dos assentamentos no acompanhamento das
condies geotcnicas e de segurana das fundaes
dos edifcios. Este primeiro captulo finalizado com
dois artigos dedicados a sectores indispensveis para
um levantamento completo e ajustado s caractersticas prprias da Baixa Pombalina: a importncia da
integrao da investigao dos arquivos do processo
da reconstruo e a necessidade da inventariao da
riqueza dos interiores dos edifcios, como instrumento de base para a sua salvaguarda.
Tratados os aspectos do levantamento arquitectnico, estrutural e patrimonial atravs da integrao de mtodos baseados em inquritos, em testes e
ensaios in situ e em laboratrio, na investigao

arquivstica e no registo fotogrfico documental,

segue-se um captulo dedicado anlise scio-econmica da Baixa Pombalina, enquanto stio histrico
monumental a proteger.
Num centro histrico vivo como a Baixa, o
levantamento do estado da situao actual deve
abordar a complexidade no s da conservao
arquitectnica como tambm o estado de dinamismo e de sade do seu tecido scio-econmico. Na
realidade, impossvel dissociar qualquer inteno
de conservao arquitectnica do estabelecimento
de condies de sustentabilidade que permitam que
essa conservao seja garantida ao longo do tempo.
Essas condies passam no s por conservar as
variadas actividades comerciais tradicionais que
fazem da Baixa um emprio nico no Mundo
como tambm por dinamiz-las. Uma dinmica que
deve permitir pela qualidade, pela excelncia e
pela localizao estratgica e interdependente dos
vrios estabelecimentos comerciais manter um
tecido comercial so, competitivo e mais independente das convulses e estratgicas cclicas de
merchandising.
O primeiro texto a abordar este aspecto oferece
um retrato da relao entre a demografia residencial
e a economicamente activa e apresenta uma estratgia para a sua optimizao. Tudo baseado no census
de 2001 e nos dados actualizados recolhidos pela
Cmara Municipal de Lisboa. O segundo texto
reflecte as inciativas levadas a cabo pelos ltimos
mandatos da Cmara Municipal de Lisboa para a
revitalizao do comrcio tradicional e para os aspectos positivos e negativos da sua coexistncia com os
novos comrcios.

O captulo termina com o relato do trabalho de

acompanhamento destinado a assegurar a exigncia
da mxima qualidade possvel na conservao dos
interiores de lojas tradicionais durante intervenes
de reabilitao. Intervenes que sejam respeitadoras
do valor patrimonial do mobilirio, dos revestimentos, dos elementos ornamentais e decorativos e que
salvaguardem a memria das actividades comerciais
precedentes e caractersticas de cada um dos quarteires da Baixa Pombalina.
Segue-se um cptulo dedicado ao trabalho que a
Cmara Municipal de Lisboa tem desenvolvido no
campo da uniformizao de critrios de interveno
de salvaguarda nesta zona histrica da cidade. So
assim apresentados os estudos realizados para o estabelecimento de um regulamento, de um plano de
cores, de normas de boa prtica para a conservao
dos revestimentos das fachadas, do controlo faseado
do trfego rodovirio e para as estratgias de melhoria das condies ambientais locais.
Apresentados os resultados dos estudos multidisciplinares de levantamento de diagnstico e de metodologias de interveno, so descritas de forma sinttica as actuaes dos departamentos da Cmara
Municipal de Lisboa e dos organismos que directamente tm responsabilidades na Gesto Urbanstica
e na Reabilitao Urbana da Baixa Pombalina.
A Gesto Urbanstica abordada a partir das
perspectivas do licenciamento urbanstico e do ponto
de vista da integrao dos resultados das vistorias
patrimoniais no processo de deciso. A viso da prtica da Reabilitao Urbana dada a partir dos relatos da Unidade de Projecto da Baixa-Chiado e do
Fundo Remanescente de Reconstruo do Chiado,

que aqui apresentam um resumo da sua experincia e

dos resultados obtidos at data. No futuro, a dinamizao do mercado imobilirio competir
Sociedade de Reabilitao Urbana (SRU) da Baixa
Pombalina, depois de os seus planos e documentos
estratgicos serem aprovados. Por essa razo, tambm apresentado um texto sinttico sobre a estratgia desta empresa municipal.
A partir da leitura de todo este conjunto variado
de relatrios e relatos ser possvel compreender
como se pode dar por terminada uma primeira fase
de consolidao de conhecimentos e de avaliao
geral da situao da Baixa Pombalina. Uma primeira
fase dedicada ao levantamento, ao diagnstico e s
primeiras intervenes de urgncia. Destinada a
obter uma viso abrangente que permitiu identificar
a complexidade dos componentes e dos valores patrimoniais a conservar na Baixa Pombalina. Como o
ttulo da obra o indica, estudos indispensveis que
constituem as bases de uma interveno de salvaguarda que deve ser necessariamente constante, contnua, quotidiana e objecto de melhoramentos progressivos.

JOO MASCARENHAS MATEUS

Coordenador da edio

ndice

O levantamento do estado da conservao

e a monitorizao de indicadores
O livrete do edifcio: um instrumento para
o diagnstico e a conservao da Baixa
Pombalina
Joo Mascarenhas Mateus (GVEN CML) 13
Tcnicas de levantamento, inspeco e ensaio
de edifcios antigos com vista sua reabilitao
estrutural. Aplicao ao caso dos edifcios
pombalinos
Vtor Cias e Silva (OZ) 19
Um ano de monitorizao dos nveis freticos
e dos assentamentos na Baixa Pombalina
Rui Melo (DORS CML) 33
Importncia da Dcima da Cidade de Lisboa
para o entendimento do longo processo
de construo e evoluo dos edifcios
de rendimento da Baixa Pombalina
Jorge Mascarenhas (Instituto Politcnico de Tomar) 47
A importncia da conservao dos interiores
da Baixa Pombalina
Tiago Lus (UPBC CML) 53

A avaliao econmica e as perspectivas

de dinamizao das actividades comerciais
A Baixa Pombalina: anlise scio-econmica
de um centro mercantil europeu no incio
do sculo XXI
Joo Seixas (CET ISCTE) 69
Revitalizao do comrcio tradicional
e coexistncia com novas actividades comerciais
na Baixa Pombalina
Margarida Pereira, Jos Afonso Teixeira,
Maria Fernanda Cruzeiro (UNL e DMAE CML) 83

As lojas tradicionais da Baixa. Desafios

presentes e futuros
Antnio Srgio de Carvalho (GVEN CML) 93

Estudos para uma regulamentao

de salvaguarda
Uma proposta de regulamento para a Baixa
Pombalina
Maria Clara Vieira, Carla Ferreira Brito,
Cristina Alves Pereira, Isabel Amaro,
Joo Couceiro (DMCRU CML) 103

11

O Plano de Cores para o territrio da Baixa e as

argamassas para uma conservao das fachadas
Vtor Lopes (UTL, FRRC CML) 121
Directivas para um Plano de Pormenor
de controlo do trfego rodovirio na Baixa
Pombalina
Jos Manuel Viegas (IST UTL) 139
A melhoria das condies ambientais
Lus Malheiro da Silva (LMSA) 147

A experincia da gesto urbanstica

O licenciamento na Baixa Pombalina
Isabel Pereira, Carlos Andrade (DMGU1 CML) 157

A gesto urbanstica e a salvaguarda

do patrimnio. A Baixa Pombalina tendncias
e prticas
Hlia Silva, Rita Mgre (DMGU DMDIU CML) 165

A actuao da Reabilitao Urbana

A Unidade de Projecto da Baixa-Chiado
e a defesa do seu patrimnio
Ana Gonalves (UPBC CML) 179
A SRU da Baixa Pombalina
Rolando Borges Martins
(SRU Baixa Pombalina) 195
Reabilitao Urbana do Chiado
Rui Leito(FRRC CML) 203

Anexo 211
Siglas 239
Agradecimentos 241

O levantamento do estado
de conservao
e a monitorizao
de indicadores

O livrete do edifcio:
um instrumento para
o diagnstico
e a conservao
da Baixa Pombalina
Joo Mascarenhas Mateus
GVEN CML

Produzir um instrumento que permitisse avaliar o

estado de conservao da Baixa Pombalina de forma
completa e sistemtica constituiu o enunciado da
solicitao que me foi feita, em 2002, pela Sra.
Vereadora Maria Eduarda Napoleo.
Pretendia-se, antes de mais, obter os indicadores
necessrios para compreender os problemas com que
a Baixa Pombalina se debate quotidianamente e estabelecer uma viso o mais geral e completa possvel
do seu estado de conservao.

Modelos e experincias
antecedentes
No momento em que deveriam ser iniciadas as
primeiras campanhas de vistorias sistemticas da
zona, revelou-se pertinente conhecer experincias equivalentes mais prximas no s geogrfica como tipologicamente. Da ter sido efectuada
uma anlise prvia do caso espanhol e do caso
italiano.
Foi assim possvel constatar que em Espanha, e
em particular em Madrid, desde 1999 obrigatria a
Inspeco Tcnica dos Edifcios1 (ITE), que certifica
o seu estado de conservao relativamente a quatro
aspectos:
1. estado geral da estrutura e das fundaes;
2. estado geral das fachadas exteriores, do tardoz
e das paredes meeiras dos edifcios;
3. estado geral da conservao das coberturas e
do sistema de drenagem;
4. estado geral das canalizaes e da rede de
saneamento do edifcio.

Esta inspeco, obrigatria para edifcios com

mais de 30 anos, baseia-se numa anlise visual mas
que prev a realizao de todos os testes e sondagens
complementares que se considerem necessrios para
avaliar o estado de segurana construtiva de cada um
dos elementos. O Municpio de Madrid tem o poder
de definir quais os edifcios que devem ser sujeitos
ITE, procedendo, para o efeito, ao envio de uma carta
registada ao proprietrio em que fixado o prazo
para cumprir esta obrigao.
Paralelamente, o caso italiano, que tive a ocasio
de acompanhar desde a publicao do primeiro diploma legal em 1999, teve a ver com a instituio do
denominado Fascicolo del Fabbricato, ou Fascculo do
Edifcio. Uma iniciativa que, na poca, esteve muito
associada necessidade urgente de responder legalmente a uma srie de numerosos casos de colapso de
edifcios, cujas obras de alterao no tinham sido
licenciadas e que foram responsveis por um elevado
nmero de vtimas mortais.
O Fascicolo del Fabbricato nasceu assim em Roma
como uma ficha, a preencher por diversos especialistas
(engenheiros civis, geotcnicos, arquitectos), para os
quais foram publicadas tabelas de honorrios em funo
de cada especialidade e das caractersticas de cada fraco, da sua rea, da sua antiguidade e da sua situao
geogrfica. Destinava-se a registar e manter actualizada uma base de dados em que todos os edifcios fossem
inventariados relativamente sua situao estrutural.
Na ltima pgina do documento era possvel certificar
a integridade estrutural do edifcio ou a necessidade da
realizao urgente de obras de consolidao ou reforo.
A adopo do modelo inicial deu origem noutras
regies italianas a outros instrumentos legais directamente ligados ao cadastro dos edifcios, uma espcie
de Conservatria do Registo da Incolumidade dos
Edifcios2, como a instituda na regio da Campnia.
O preenchimento do Fascicolo del Fabbricato passou
a ser obrigatrio em funo da data da construo de
cada edifcio, segundo a seguinte calendarizao:
at 31de Maro de 2005, para os edifcios construdos antes de 1939;
at 31 de Maro de 2006, para os edifcios construdos entre 1940 e 1971;
at 31 Maro de 2008, para os edifcios construdos de 1972 em diante.
Para os edifcios em construo e para os construdos depois da data de aprovao deste diploma legal
(4 de Novembro de 1999), passou a ser obrigatria a

13

1 A Inspeccin
Tcnica de Edifcios,
Ordenanza del
Ayuntamiento de
Madrid, de
29.1.1999 faz parte
da Ordenanza sobre
Conservacin,
Rehabilitacin y
Estado ruinosos de
las edificaciones.
2 Istituzione del
Registro StoricoTecnico-Urbanistico
dei fabbricati ai fini
della tutela della
Pubblica e Privata
Incolumit Legge
Regione Campania
22 ottobre 2002.

14

apresentao do fascculo devidamente preenchido

para a obteno da licena de habitao ou de uso.

A partir da anlise destas duas experincias, foi

possvel ento equacionar o tipo de instrumento que
seria mais apropriado para a Baixa Pombalina.
O mtodo italiano dava sobretudo nfase ao estado de conservao estrutural, segurana do edificado, possivelmente induzido pela realidade dos casos
de desastre recentes.
O exemplo espanhol apontava para a necessidade
de constituir um observatrio das condies prioritrias para a manuteno da integridade do edificado: a
segurana estrutural, a envolvente ou envelope fsico
do edifcio (as paredes portantes exteriores, interiores e as coberturas) e as infra-estruturas cuja menor
conservao pode implicar o aumento considervel
do factor gua, responsvel pelos principais fenmenos de deteriorao.
Na Baixa Pombalina, toda esta informao era necessria para um diagnstico da situao actual, mas
revelava-se insuficiente para obter a j referida viso
completa e de complexidade dos factores que necessrio avaliar na sua conservao como centro histrico.
Foi assim tomando forma a ideia de um Bilhete de
Identidade do edifcio, em que fosse registada a sua
origem, evoluo e caractersticas actuais, e que permitisse posteriores actualizaes, acompanhando a vida
de cada edifcio. Um Bilhete de Identidade que, com o
tempo, passasse a constituir uma base de dados til
para o inventrio arquitectnico da Baixa Pombalina.
Uma fonte de informao actualizvel constantemente
que em qualquer momento permitisse fornecer informaes diversas, segundo filtros diferentes, consoante a imagem instantnea, relativa a um determinado
aspecto, que fosse exigida para cada momento.

A ideia de um Bilhete de
Identidade para cada edifcio
A reabilitao da Baixa Pombalina necessita de
dispor em tempo real de indicadores operativos de
naturezas muito diversas. Estes indicadores permanentemente actualizados permitiro definir as prioridades das intervenes a todos os nveis e momentos:
na implementao das operaes a prever nos
documentos estratgicos elaborados pela Sociedade de Reabilitao Urbana Baixa Pombalina;

na monitorizao, aps as intervenes estratgicas de reabilitao;

na gesto corrente do stio histrico monumental, que se prev venha a ser classificado
como Patrimnio Mundial.

Foi com o objectivo de responder a estas vrias

exigncias que elaborei ento, em 2002, um prottipo
de um documento que foi denominado Livrete do
edifcio. Um livrete porque se compe de vrios fascculos, cada um deles dedicado a uma classe de informaes indispensveis avaliao do estado de conservao do edifcio. Inspirado sobretudo no Fascicolo
del Fabbricato italiano, este documento mais amplo e
tenta abraar a complexidade das vrias perspectivas
de avaliao do patrimnio arquitectnico.
O livrete iniciado pelo preenchimento de um conjunto de dados de carcter geral relativos localizao,
uso, idade, morfologia geral, condies de habitabilidade
relativa a cada fraco, nveis de classificao e proteco
patrimonial. Segue-se um conjunto de oito fascculos:
Fascculo 1 aprofunda a situao jurdica e institucional do edifcio, atravs de uma anlise processual. Em particular o registo cadastral, as licenas de habitao, as licenas existentes para o
projecto inicial, para as variantes e para as alteraes e a identificao de servides;
Fascculo 2 analisa a situao econmica do
edifcio, sobretudo no que respeita s fraces
devolutas e ao tipo de propriedade das mesmas;
Fascculo 3 dedicado anlise do estado de conservao arquitectnica, em particular s condies
dos revestimentos das fachadas, existncia de elementos dissonantes, de elementos arquitectnicos
acrescentados ou demolidos, conservao das
coberturas e dos sistemas de drenagem pluvial e
tambm ocupao abusiva de sagues e fachadas;
Fascculo 4 recolhe a informao relativa segurana estrutural do edifcio, no que se refere a projectos e a estudos estruturais e geotcnicos existentes, orografia do terreno de implantao,
tipologia e ao estado de conservao das estruturas portantes, das estruturas horizontais, das
coberturas, dos terraos e das escadas, permitindo
tambm o registo das patologias e leses estruturais mais importantes e a sua relao com alteraes introduzidas ao longo do tempo;
Fascculo 5 avalia a segurana contra o risco de
incndio, em especial o nmero e a localizao das
escadas e das bocas de incndio, o plano de eva-

cuao em caso de emergncia e a identificao

das fraces com problemas de segurana no que
respeita presena de equipamentos e materiais
facilmente inflamveis ou inexistncia de sadas
e de sinaltica de alarme e emergncia, bem como
a condio das chamins e dos sistemas de combusto e aquecimento;
Fascculo 6 reflecte a funcionalidade a nvel dos
acessos, em particular a localizao, a capacidade
dos elevadores, a presena de barreiras arquitectnicas para deficientes, a existncia de parques de
estacionamento no interior do edifcio ou o nmero de lugares disponveis na via pblica;
Fascculo 7 analisa a funcionalidade a nvel dos
equipamentos. Neste fascculo so registados os
dados relativos localizao e ao estado de conservao das redes de abastecimento de gua, de esgotos, das instalaes elctricas, de gs, das telecomunicaes, dos elevadores. Nele so tambm registados dados que permitem a avaliao do nvel de conforto trmico e acstico de cada fraco;
Fascculo 8 recolhe a informao relativa s
condies higinico-sanitrias dos edifcios, em
particular a situao dos certificados de inspeco sanitria das fraces comerciais, das instalaes sanitrias e da exausto de fumos.
Parte da avaliao efectuada ao longo dos oito fascculos feita por confronto com o exigido no Regulamento Geral de Edificaes Urbanas (RGEU). No

que se refere classificao de mau, mdio e bom

na avaliao do estado de conservao do edifcio, est
implcita a utilizao dos diversos nveis de reabilitao (profunda, mdia ou ligeira). Estes nveis so baseados na percentagem de determinadas classes de
obras (envelope exterior e interior das habitaes) em
relao ao volume total das obras de que o edifcio
necessita, semelhana das que foram simuladas nos
estudos do Instituto dos Mercados de Obras Pblicas
e Particulares e do Imobilirio (IMOPII)3.
O livrete termina com uma relao tcnica sinttica em
que possvel resumir as principais classes de deficincias
encontradas e, se necessrio, o tipo de aces imediatas a
tomar de forma a garantir a segurana dos ocupantes do
edifcio ou as condies sanitrias e de salubridade.

15

Teste e implementao
Nasceu assim um instrumento capaz de assegurar
a monitorizao no s de uma fraco habitacional
ou comercial, mas tambm de um edifcio singular e
de um quarteiro no seu todo.
Para a implementao do Livrete do Edifcio na
Baixa Pombalina, para a qual foi estimada uma populao total de 897 edifcios, foram propostas duas fases.
Uma primeira fase, iniciada em 2002 com as vistorias efectuadas pela Unidade de Projecto da BaixaChiado (UPBC) (fig. 1 e 2).

3 PONTES, J.
Pereira (2003)
Frmulas de reviso
de preos para
trabalhos de
reabilitao de
edifcios de habitao.
Actas do 3 Encore
sobre conservao
e reabilitao de
edifcios, Lisboa,
Laboratrio
Nacional de
Engenharia Civil,
26-30 Maio de 2003,
pp. 1341-1346.

Fig.1Zonamento
preliminar usado
pela Unidade
de Projecto da
Baixa-Chiado
durante a
primeira fase
de implementao
do livrete
do edifcio.

16

4 PINA Susana,
SEABRA Ana Lusa
(2000) Manual de
utilizao do SIG da
reabilitao urbana,
Cmara Municipal de
Lisboa, Direco
Municipal de
Reabilitao Urbana,
Diviso de
Planeamento
Urbano da
Reabilitao Urbana,
Lisboa.

Desde o incio da concepo do livrete que foi prevista a sua informatizao, em duas verses: uma verso mais completa para estaes desktop e outra,
mais leve, de possvel utilizao em computadores
palmares, a empregar pelas vrias equipas das vistorias. Tambm, desde a primeira hora, houve a preocupao de permitir o intercmbio de informao de
e para os sistemas de bases de dados suportados por
sistemas de informao geogrfica (SIG), j usados
pela Cmara Municipal de Lisboa.
A primeira verso do Livrete do Edifcio, em que
j foi considerada a denominao dos campos usados
pelo SIG4 implementado pela CML, a que se apresenta em anexo a este texto, depois de trabalhada
pela Unidade de Projecto da Baixa-Chiado, em particular pelo topgrafo Lus de Sousa Martins e pela
arquitecta Patrcia Lago.
Tendo em conta estes critrios de pragmatismo e
de utilidade, esta primeira fase foi dedicada a uma

aplicao experimental do livrete e serviu sobretudo

para utilizar o prottipo como check-list ou matriz
para a elaborao de fichas simplificadas. Estas fichas,
destinadas a recolher essencialmente os dados fora do
gabinete, durante as vistorias, limitaram-se a abordar
os aspectos que se revelaram prioritrios para as
intervenes que tm vindo a ser realizadas na zona,
entre as quais a mega-empreitada para a Rua da
Madalena. As fichas permitiram recolher a informao relativa sobretudo ao fascculo 3 e ao fascculo 6.
Para o preenchimento dos restantes fascculos
ser agora necessria a contribuio de tcnicos dos
domnios da engenharia estrutural, geotcnica, electrotcnica e mecnica, assim como de tcnicos dos
Bombeiros e de tcnicos especializados na inspeco
sanitria de imveis.
Presentemente, com os dados recolhidos noutras
campanha de vistorias realizadas pela Unidade de
Projecto da Baixa Pombalina, ser j possvel preen-

Fig. 2 Primeira fase das vistorias efectuadas pela Unidade de Projecto da Baixa-Chiado, at Maio de 2004.

cher parte dos fascculos 1, 2, 4, 7 e 8 e grande parte

dos fascculos 3 e 6 do Livrete do Edifcio. Uma nova
inspeco sistemtica levada a cabo pelo Servio de
Bombeiros permitir o preenchimento do fascculo 5.
Para a segunda fase de desenvolvimento do livrete
necessrio tambm simplificar as perguntas de
forma a obter um leque limitado de respostas possveis. A base de dados ser assim composta essencialmente de campos fechados e de mais fcil gesto.
Com o processo de candidatura da Baixa Pombalina a Patrimnio da Humanidade, o livrete dever
ser completado com campos que integrem a recolha
de indicadores capazes de avaliar a integridade e a
autenticidade deste stio histrico e monumental.
Esta classe de indicadores dever incluir, entre outros aspectos, a observao da conservao:

Referncias
MATEUS Joo Mascarenhas Il libretto del fabbricato:
uno strumento per la conservazione della Baixa
Pombalina a Lisbona. Revista Arkos: scienza e restauro
dellarchitettura, Milano, Nardini Editori, Nuova
serie, 2003, Anno 4, N 2, p. 68-69.
A.A.V.V. Levantamento do conjunto edificado da UPBC,
relatrio n 01/2004 (2004), Cmara Municipal de
Lisboa, Unidade de Projecto da Baixa-Chiado, Diviso
de Estudos, Planeamento e Informao.

da cornija do 3 piso;
das escadas originais dos edifcios;
da percentagem dos vos em relao superfcie
total das fachadas;
da percentagem de reas com interiores originais.

Mais recentemente, em Portugal, tambm foi elaborada, durante o ano de 2003-2004, pela Secretaria
de Estado da Habitao, uma ficha de avaliao dos
edifcios, para validar a proposta da nova Lei do
Arrendamento.
Espera-se com o presente estudo contribuir para
que a Baixa Pombalina, pioneira no urbanismo portugus, o seja agora nos mtodos aplicados ao seu
diagnstico, sua monitorizao e sua conservao.

Em anexo no final do livro:

Uma cpia do livrete na sua verso mais recente depois de o
layout do prottipo ter sido tratado pelos tcnicos da UPBC.

17

Tcnicas
de levantamento,
inspeco e ensaio
de edifcios antigos com
vista sua reabilitao
estrutural. Aplicao
ao caso dos edifcios
pombalinos
Vtor Cias e Silva
Oz, Lda.

Introduo
Referem-se as principais tcnicas no destrutivas,
semi-destrutivas e destrutivas de levantamento, inspeco e ensaio tendo em vista intervenes de reabilitao estrutural e construtiva. Apresenta-se a
metodologia e os procedimentos a adoptar com vista
recolha de informao que necessrio fazer antes
de intervir, nesse mbito, num edifcio existente.
Descreve-se, sumariamente, um conjunto de levantamentos, inspeces e ensaios levados a cabo em
vrios edifcios da Baixa Pombalina, visando os
aspectos construtivos e estruturais, e a caracterizao dos materiais e das suas anomalias.

Metodologia e tecnologia
Generalidades
Ao contrrio da construo nova, em que, para
alm da recolha documental, a informao a obter
localmente visa apenas a topografia e as caractersticas do terreno, as intervenes de reabilitao
ou de simples manuteno fazem apelo ao conhecimento da geometria, das propriedades, do estado de conservao das construes, dos materiais
que as constituem e das aces a que esto submetidas.
No caso mais geral, a avaliao do estado ou do
comportamento de uma estrutura, atravs de uma

19

interveno de inspeco ou monitorizao, pode ser

ditada por vrias razes, entre as quais sobressaem:
a) Inspeces regulamentares ou de rotina;
b) Existncia de sintomas, de deterioraes ou
defeitos visveis ou suspeitos;
c) Ocorrncia de danificaes;
d) Alterao da geometria, do uso da estrutura ou
das aces que sobre ela actuam;
e) Exigncias de maior capacidade resistente.
O estudo do comportamento de uma estrutura existente e a avaliao da sua capacidade de desempenho
passa pela construo de um modelo que a descreva (e
sua envolvente fsica), com o necessrio rigor, no todo
ou em parte, em termos dos conhecimentos tericos
actualmente disponveis. A recolha de informao
sobre uma construo ou estrutura e a sua envolvente
, portanto, ditada pela necessidade de construir e
explorar esse modelo. Tal recolha pode iniciar-se pelo
levantamento da prpria definio geomtrica da
estrutura, no raro inexistente ou desprovida da necessria fiabilidade, e das caractersticas dos materiais que
a constituem. Essa recolha tanto pode ser feita sobre
uma estrutura s e intacta, tendo em vista o estudo de
eventuais alteraes da sua prpria constituio ou das
aces a que est sujeita, como sobre uma estrutura
afectada na sua capacidade de desempenho por modificaes, acidentes ou outras formas de deteriorao.
Existem muitas tcnicas para obter a informao
necessria para uma avaliao do estado de uma construo, desde a simples (mas fundamental) inspeco
visual, at aos ensaios, em laboratrios especializados,
sobre amostras de materiais ou partes da construo
recolhidas em obra. Esta ltima opo tem sido a tradicionalmente adoptada1. Os ensaios laboratoriais
permitem, usando mtodos consagrados pela experincia, obter valores para a resistncia compresso,
flexo e ao corte, bem como das caractersticas elsticas dos materiais. Esta abordagem destrutiva no
, no entanto, vivel, no caso de:

a construo possuir um elevado valor histrico,

no sendo aceitvel a remoo de amostra de
grandes dimenses;
as caractersticas do material a estudar serem tais
que no fcil a remoo de amostras: caso, por
exemplo, das argamassas;
a grandeza em estudo no poder ser medida em
amostras: por exemplo, a tenso.

1 Pode
considerar-se que
constituem uma
inspeco
tecnolgica por
oposio a uma
simples (mas
imprescindvel)
inspeco visual
(Luca Uzielli).

20

Nestes casos recorre-se a determinaes indirectas

que permitem estimar as propriedades em causa,
baseando-se, sobretudo, na inspeco e ensaio do prprio objecto de estudo: a estrutura propriamente dita,
as suas fundaes e as aces a que est sujeita em
funo da sua utilizao e do ambiente que a envolve.
A inspeco mais simples a feita visualmente, a
olho nu ou com o auxlio de dispositivos pticos que
potenciem a capacidade visual. Este tipo de inspeco
aplica-se, sobretudo, avaliao das caractersticas geomtricas da estrutura e identificao genrica dos
materiais que a constituem e dos sintomas patolgicos
eventualmente presentes. No entanto, dada a intensificao do esforo de investigao a que se tem assistido
nos ltimos anos para ampliar o alcance e a eficcia das
tcnicas no-destrutivas ou semi-destrutivas de inspeco e ensaio das construes, hoje possvel recorrer a
toda uma panplia de tcnicas e instrumentos, da mais
variada natureza, que facilitam as observaes ou multiplicam o seu alcance e rigor. Estas tcnicas e instrumentos proporcionam aos responsveis pela concepo
das intervenes de conservao, reparao e recuperao de construes, os dados indispensveis para:

Avaliar a capacidade de desempenho da construo;

No caso de existirem danos, deficincias ou anomalias, determinar as suas causas, possibilitando,
assim, uma interveno mais adequada;
Avaliar correctamente a importncia e a extenso
das degradaes existentes;
Adoptar medidas correctivas menos intrusivas e
melhor adaptadas;
Definir e planear atempadamente as intervenes;
Monitorizar o comportamento dessas intervenes.

A norma italiana de 19812 recomenda expressamente a realizao de ensaios de caracterizao das

propriedades dos materiais em presena. A norma da
ASCE3 recomenda-o igualmente, definindo quais os
tipos de ensaios e as quantidades a realizar, em funo das reas dos diferentes elementos e componentes. Esta norma especifica, igualmente, os ensaios a
realizar sobre os elementos de ligao entre a alvenaria e os pavimentos chamados a desempenhar a
funo de diafragma, com vista a avaliar a sua capacidade de resistncia ao arrancamento.
Para possurem a necessria fiablidade, as inspeces, ensaios ou outras actividades devem obedecer a
um conjunto de requisitos, em particular no que concerne qualificao dos operadores e manuteno e

calibrao dos instrumentos. A adequada garantia de

conformidade com tais requisitos s possvel no
seio de uma organizao dotada de um sistema de
gesto da qualidade suficientemente eficaz. Existem
normas internacionais que definem quais os requisitos a que, neste sentido, devem obedecer as entidades
e o respectivo pessoal4.

reas de inspeco
Podem distinguir-se trs grandes reas de recolha de
informao, tendo em vista o estudo e a caracterizao:
I) Da construo, seus elementos e materiais;
II) Da envolvente e das aces sobre a construo;
III) Do comportamento da construo face a essas
aces.

O estudo e caracterizao da construo envolve:

O levantamento da sua geometria, dos materiais
constituintes e das suas anomalias;
A caracterizao desses mesmos materiais constituintes, o que pressupe a avaliao das suas
propriedades e a deteco e caracterizao das
suas alteraes e anomalias.

O estudo e caracterizao da envolvente da construo visa o conhecimento da aces fsicas e qumicas

que se exercem sobre a construo e que determinam a
sua resposta, instantaneamente ou ao longo do tempo.
O estudo e caracterizao do comportamento da
construo tem por objecto conhecer a forma como
ela interaje com a envolvente, em particular, do
ponto de vista estrutural, quando submetida a foras
e aceleraes.
O Eurocdigo 85 descreve qual a informao que,
em princpio, necessrio recolher para a avaliao
estrutural de um edifcio existente.

Tcnicas no destrutivas, semi-destrutivas e destrutivas

Embora as tcnicas em estudo sejam agrupadas
sob a designao geral de ensaios no destrutivos,
na realidade muito poucas o so completamente. A
maior parte pode, com mais propriedade, ser designada por ensaios reduzidamente destrutivos, pois
provocam na construo alguns danos localizados,
em geral facilmente reparveis.

O Quadro 1 apresenta uma proposta de classificao

dos danos que podem ser causados atravs de ensaios
no totalmente no destrutivos, com exemplos1.
A noo do carcter destrutivo dos mtodos de
ensaio notria no caso das construes antigas,
s se podendo obter informao fidedigna sobre

as caractersticas mecnicas das alvenarias que as

constituem atravs de ensaios semi-destrutivos
ou destrutivos, levados a cabo quer in situ, quer
sobre provetes retirados do edifcio e ensaiados
em laboratrio6 .

Quadro 1 Classificao dos danos causados por ensaios no totalmente no destrutivos

CLASSIFICAO

DESCRIO

EXEMPLOS

DOS DANOS

Irrelevantes=1

MEDIDAS

CONSTRUES

DE REPARAO

EM QUE ACEITVEL

Todas.

Visveis apenas se

Marcas de martelo,

Nenhumas.

procurados, no

riscos, manchas de

Escovagem.

visveis s distncias

gua.

normais de
observao.
Ligeiros=2

Visveis de perto,

Furos de pequeno

Reparao com

Todas, excepto em

mas geralmente

dimetro, danos

argamassa

edifcios classificados,

imperceptveis.

de pequenos

da mesma cor.

em zonas prximas
dos utentes.

penetrmetros.
Mdios=3

Significativos=4

bvios, mas sem

Remoo de material

Substituio

Todas, excepto em

relevncia estrutural

de juntas, remoo

da unidade e

edifcios classificados,

ou para

de pequenas unidades

reparao da junta

em zonas prximas

a durabilidade,

de alvenaria, carotes

com argamassa

dos utentes.

a curto prazo.

de pequeno dimetro.

expansiva.

Muito bvios. Podem

Remoo de pequenas

Reconstruo com

Aceitvel

exigir medidas de

reas de alvenaria.

materiais idnticos

temporariamente em

segurana se no

Carotes de grande

ou costura sobre a

edifcios recentes

forem reparados

dimetro.

carotagem.

e estruturas

(por exemplo,

classificadas no

preenchimento,

acessveis.

provisrio, barreiras
para o pblico).
Srios=5

Muito bvios.

Extensas reas de

Reconstruo com

Aceitvel apenas

Exigem

alvenaria removidas

materiais idnticos.

se impedido o acesso

necessariamnete

ou realizao de

medidas de segurana

ensaios pesados.

se no forem reparados
(por ex., escoramentos,
barreiras). Podem
requerer estudo de
redistribuio
temporria das cargas.

do pblico.

21

22

As inspeces e ensaios ao longo

da interveno
A caracterizao de uma construo antiga para
avaliar o seu actual estado e prever o seu comportamento uma tarefa muito complexa que requer
engenheiros experientes e conhecedores desta rea,
dotados de modernas ferramentas de anlise e de um
conhecimento adequado das caractersticas relevantes do prottipo.
Os mtodos no destrutivos ou reduzidamente
intrusivos podem ser utilizados no s na preparao
de uma interveno de reabilitao, mas tambm
durante e aps essa interveno. Podem ser identificadas cinco fases, com objectivos bem definidos:

I) Entre a deteco da necessidade de intervir e a

deciso de intervir;
II) Entre a deciso de intervir e a seleco da
estratgia de interveno;
III) Da seleco da estratgia at interveno;
IV) Durante a interveno;
V) Depois da interveno.
Excluindo a fase III que alm da deciso quanto
estratgia a seguir, consiste na elaborao do projecto de execuo da interveno desenvolvido em
gabinete e num conjunto de procedimentos administrativos que conduzem seleco da empresa executante todas as outras fases recorrem, em maior ou
menor grau, aos mtodos em anlise (Quadro 2):

Quadro 2 Fases da interveno em que os mtodos de inspeco e observao

so aplicveis
FASE

ACTIVIDADES

OBJECTIVOS

I) Da deteco da necessidade de

Recolha documental.

Caracterizao preliminar

intervir at deciso de intervir.

Inqurito aos utentes.

da construo, incluindo

Anlise da regulamentao aplicvel:

as eventuais anomalias.

1. I&E preliminares.

Caracterizao preliminar

2. Monitorizao preliminar.

das propriedades dos materiais,

incluindo as eventuais anomalias.
Caracterizao preliminar
da envolvente.

II) Da deciso de intervir at

3. Levantamento da geometria

Caracterizao da geometria

seleco da estratgia

e das anomalias.

da construo e das suas

de interveno.

componentes, incluindo
4. I&E complementares.

o mapeamento
das anomalias.

Modelao do comportamento.

Caracterizao das propriedades

dos materiais, incluindo
as anomalias.
Caracterizao da envolvente.
Validao do modelo.

III) De seleco da estratgia

Modelao das medidas correctivas

at interveno.

Elaborao do projecto.

IV) Durante a interveno.

5. Ensaio das tcnicas e materiais

Validao das tcnicas e materiais

a adoptar.

a adoptar.

6. I&E de controlo da qualidade.

V) Depois da interveno.

7. I&E finais.

Avaliao dos efeitos

da interveno.

8. Monitorizao permanente.

O Quadro 3 sintetiza os campos de aplicao dos

principais mtodos actualmente disponveis para
edifcios antigos. No se consideraram, nesse quadro, os ensaios laboratoriais. Podem, no entanto,
durante os trabalhos de campo, ser recolhidas

amostras dos elementos da construo e submetlas a uma gama adicional de ensaios realizados em
laboratrio, ampliando a informao disponvel
sobre as propriedades dos materiais e elementos
constituintes.

Quadro 3 Principais inspeces e ensaios para intervenes estruturais em edifcios

antigos, com referncia s tcnicas e aos dispositivos utilizados

X
X

Clula de carga

MONITORIZAO

I&E FINAIS

I&E DE CONTROLO
DA QUALIDADE

I&E DE TCNICAS
E MATERIAIS

Alongmetro mecnico
Boroscopia e videoscopia

VALIDAO DO MODELO

CARACTERIZAO DA
ENVOLVENTE

CARACTERIZAO DAS
PROPRIED. DOS MATERIAIS

LEVANTAMENTO DA GEOM.E
DAS ANOMALIAS

INSPECES
E ENSAIOS,
TCNICAS
E DISPOSITIVOS

I&E PRELIMINAR

I&E COMPLEMENTARES

Corte semi-destrutivo

Ensaio de carga
X

Ensaio snico e ultra-snico

Extensmetro de corda vibrante

Extensmetro elctrico

Extraco de uma hlice

Fissurmetro de corda vibrante

Fissurmetro telltale
Higrmetro

Identificao expedita de sais

Levantamento visual de anomalias

X
X

X
X

X
X

Penetrmetro e SPT
Percusso

Radar

X
X

Resistografia
Teodolito automtico

X
X

Termopar e termmetro
Vibrao forada

X
X

Pndulo e telecoordinmetro

Topografia e fotogrametria

Medio de vibraes

Termografia

Medio expedita da porosidade

Penetrao

X
X

Macaco plano

Medidor ptico de fissuras

Inclinmetro
Inspeco visual por especialista

X
X

Impulso mecnico

Martelo de Schmidt pendular

X
X

23

24

Alguns estudos
na Baixa Pombalina
Introduo
A partir de 1993 foi levado a cabo, por iniciativa de
proprietrios, de promotores ou da prpria autarquia, um conjunto de levantamentos, inspeces e
ensaios de caracterizao dos edifcios da Baixa e das
anomalias por eles apresentadas, que, geralmente,
foram precedidos e acompanhados da recolha documental sobre os edifcios. Os ensaios destrutivos
seguidamente mencionados foram realizados em elementos construtivos e estruturais cuja demolio
havia sido autorizada pela autarquia.
Os estudos em apreo podem ser teis para ajudar
a definir estratgias de interveno construtiva e
estrutural. O estabelecimento dessas estratgias pressupe uma avaliao, com base em modelos de anlise,
da aptido estrutural actual dos edifcios, tendo em
conta o decaimento, natural ou provocado, das propriedades dos materiais estruturais originais e as alteraes estruturais neles efectuadas ao longo do tempo.
Com a introduo de critrios de natureza construtiva e estrutural na estratgia de interveno nos
edifcios da Baixa Pombalina, torna-se possvel assegurar a preservao da sua autenticidade enquanto
patrimnio histrico e, ao mesmo tempo, melhorar as
suas condies de segurana.
Concretizando, teve-se em vista recolher e sistematizar a informao destinada a servir de suporte construo e validao dos modelos a utilizar na avaliao
da aptido estrutural atrs referida, designadamente:
a) Recolha documental sobre os edifcios;
a) Levantamento geomtrico da arquitectura
dos edifcios, corrigindo discrepncias resultantes, por exemplo, de alteraes no documentadas
ou incorrectamente documentadas e preenchendo
eventuais lacunas;
b) Levantamento geomtrico da estrutura, ou
confirmao dos elementos de definio geomtrica existentes, no sentido, tambm, de corrigir
discrepncias e preencher lacunas de informao,
no que se refere, por exemplo, s fundaes;
c) Realizao de ensaios de caracterizao do
comportamento da estrutura e das propriedades
dos elementos estruturais e dos materiais que os
constituem, quer do ponto de vista do decaimento dessas propriedades e das anomalias por eles

apresentadas, quer do ponto de vista da modelao da estrutura;

d) Realizao de ensaios complementares de
validao da modelao estrutural adoptada.
A recolha de informao nos edifcios estudados foi
feita ao longo de vrias intervenes de levantamento
e diagnstico de situaes concretas. Exceptuando os
edifcios cujo interior se destinava a ser demolido, foi
dada preferncia, na medida do possvel, a mtodos
no destrutivos de observao e ensaio.
Paralelamente, foram efectuados levantamentos
fotogrficos exaustivos, e, em edifcios demolidos, um
levantamento sob a forma de desenhos esquemticos
cotados, acompanhado da recolha de amostras dos
principais elementos. O conjunto de informao
recolhida e os vrios ensaios in situ realizados, juntamente com os ensaios laboratoriais sobre amostras,
permitiram, por outro lado, ter uma ideia razoavelmente aproximada das propriedades relevantes para
uma avaliao genrica do desempenho estrutural
previsvel dos edifcios.

Recolha documental
Nos casos em que foi possvel uma anlise mais
profunda, os trabalhos partiram da recolha do mximo de informao documental sobre os edifcios.
Nesse sentido, recorreu-se, por um lado, documentao bibliogrfica e iconogrfica existente sobre a
construo pombalina e, por outro lado, documentao disponvel no arquivo municipal.

Levantamento geomtrico
da arquitectura
Os elementos de projecto existentes foram transpostos para suporte digital vectorizado e comparados com a geometria real. Foram introduzidas as
alteraes e tambm assinaladas e caracterizadas
outras discrepncias encontradas. Para alm das tcnicas de levantamento tradicionais, recorreu-se,
nesta fase, de forma supletiva, a uma ou mais das
seguintes tcnicas:

Observao visual, directa ou por tecnoscopia,

por processos semi-destrutivos;

Deteco de metais;

Termografia;

Ultra-sons.

Foi feito um levantamento e uma sistematizao da

tipologia das paredes e dos pavimentos e recolhidos dados geomtricos de pormenor quanto sua constituio.
Foram recolhidos dados referentes s fundaes,
atravs de realizao de furos ou de poos de sondagem que permitiram definir com suficiente rigor a
geometria dos respectivos macios.
Foi feito um levantamento e uma sistematizao
da tipologia das alteraes encontradas, tendo em
conta, particularmente, a presena de:

Vos no previstos no projecto original;

Estruturas de ao;

Estruturas de beto armado;

Acrscimo de pisos.

tadas utilizando os meios tradicionais, com apoio de

fotografia isomtrica.
Foram recolhidos dados referentes s fundaes,
atravs de realizao de furos ou de poos de sondagem que permitiram, por amostragem, definir a geometria dos respectivos macios.

Com base nesta recolha foram produzidos os

seguintes elementos:

Plantas de localizao na Baixa;

Plantas de localizao no quarteiro;

Plantas dos pisos e da cobertura;

Alados frontais, laterais e tardoz;

Alados das paredes interiores.

Neste levantamento no foram considerados as
deformaes. Tomaram-se cotas de referncia bem definidas, por forma a obter a geometria ideal do edifcio.
Por amostragem, foram recolhidos dados geomtricos de pormenor quanto constituio dos diferentes tipos de parede (alvenaria, gaiola, tabique,
tijolo, etc.) e dos pavimentos encontrados, produzindo-se os respectivos desenhos de pormenor.
Com base nestes elementos, foi produzido um
modelo tridimensional de um edifcio idealizado, em
suporte informtico7.

Levantamento geomtrico
da estrutura
Utilizando o mesmo suporte digital do levantamento da arquitectura, foi feito o levantamento da
estrutura de:

Paredes;

Pavimentos;

Caixas de escada;

Coberturas.
As estruturas das paredes, dado que se encontravam ocultas por rebocos, foram levantadas recorrendo a termoviso (fig. 1), tecnoscopia, ultra-sons, etc..
As estruturas dos restantes elementos foram levan-

Fig. 1 Observao termogrfica de paredes pombalinas.

Vista da parede em observao.
Imagens termogrficas da estrutura das paredes em frontal.

Levantamento das anomalias

estruturais e construtivas
Seguiu-se o levantamento e a sistematizao das
principais anomalias apresentadas pelas estruturas,
com relevncia para o seu desempenho, em particular
a sua resistncia e durabilidade.
Utilizando suporte digital, foram produzidos:

25

26

> Alados de paredes, representando:

Deformaes de pavimentos e tectos;

Deformaes de paredes (assentamentos diferenciais, desaprumos, empenos, enfolamentos,
desligamentos);
Fissuras, incluindo localizao e abertura;
Zonas afectadas por humidade, ascendente ou
infiltrada;
Zonas com a estrutura de madeira degradada
por agentes biolgicos.

> Plantas dos pavimentos e tectos, representando:

Zonas afectadas por humidade;

Zonas com a estrutura de madeira degradada
por agentes biolgicos;
Altimetria das deformaes.

A simples representao grfica das anomalias

observadas pode ser de grande utilidade, dada a
possibilidade de serem detectados padres que,
em si, contm, informao preciosa para a compreenso dos mecanismos de deteriorao em
presena. o caso do padro da fendilhao numa
parede de fachada, que pode mostrar uma orientao dominante, por exemplo, paralela s compresses, ou o padro de distribuio da humidade, cuja concentrao pode ajudar a referenciar a
respectiva origem.
As figuras 2 e 3 mostram um exemplo de levantamento das anomalias de um edifcio pombalino. O
padro das anomalias pode constituir um elemento
precioso de interpretao e diagnstico.

LEGENDA
Humidade
fissura com abertura de 1 mm
destacamento de tinta
formaes salinas sob a camada de tinta

Fig. 2 Levantamento das anomalias de um edifcio pombalino.

27

fissura com
fungos como
os da parede

fissura reparada
e reaberta

Fig. 3.a Plantas do terceiro andar do mesmo edifcio, mostrando as deformaes dos pavimentos e as vistas para a anlise
das deformaes das paredes.

marca muito deteriorada

do outro lado da parede

existem as mesmas fissuras,
tambm com fungos

Fig. 3.b Vistas do terceiro andar do mesmo edifcio, mostrando as deformaes das paredes.

A figura 4 mostra o levantamento das zonas com

presena de humidade.

Resistografia;
Ensaios laboratoriais sobre amostras;
Alvenaria:
Ensaios in situ e sobre amostras de grandes
dimenses;
Ensaios sobre argamassas de assentamento,
enchimento e reboco.
Beto:
Ensaios escleromtricos e ensaios laboratoriais
sobre carotes.
Ferro e ao:
Ensaios laboratoriais sobre amostras.
Solos de fundao:
Anlise granulomtrica;
Densidade aparente;
Teor em gua natural;
Limites de consistncia de Atterberg (LL,LP);
Corte em compresso triaxial do tipo no drenado com consolidao.
Ensaios no destrutivos
ou reduzidamente destrutivos

Fig. 4 Avaliao qualitativa do teor de humidade em paredes.

As anomalias estruturais mais frequentes nos edifcios pombalinos foram, mais tarde, objecto de uma
sistematizao8.

Recorreu-se, sempre que possvel, a ensaios no

destrutivos ou reduzidamente destrutivos. Do ponto
de vista da caracterizao das alvenarias em presena, assumiram particular importncia os resultados
obtidos com os ensaios de macacos planos (fig. 5).
Estes ensaios permitiram, tambm, aferir as tenses instaladas nas paredes de alguns edifcios.

Caracterizao estrutural
A caracterizao estrutural incidiu sobre os materais e os elementos estruturais dos edifcios. Para tal,
recorreu-se, sobretudo, a ensaios no destrutivos ou
reduzidamente invasivos realizados in situ. Nalguns
edifcios onde tinham sido autorizadas demolies,
foram, tambm, realizados ensaios destrutivos, localmente e em laboratrio, a partir de amostras de
grandes dimenses.

Caracterizao dos materiais

Os estudos com vista caracterizao das propriedades relevantes para o comportamento estrutural incidiram sobre os vrios materiais estruturais em presena:
Madeira:
Identificao das espcies;

Fig. 5 Edifcio da Baixa Pombalina.

Ensaio de macaco plano duplo para avaliao das propriedades
mecnicas da alvenaria.

29

30

Ensaios destrutivos in situ

Aproveitando a demolio de alguns edifcios,
autorizada pela CML, foram realizados alguns
ensaios destrutivos sobre elementos de alvenaria e
sobre elementos de madeira. Alguns desses ensaios
foram realizados in situ (fig. 6), outros foram realizados sobre amostras de grandes dimenses retiradas
quer de paredes principais de alvenaria, quer de paredes em frontal pombalino. Descrevem-se, em seguida, sumariamente esses ensaios e apresentam-se os
resultados.

Caracterizao do comportamento
dos elementos estruturais
Para elm dos ensaios in situ com macacos planos, e
destrutivos, de corte, realizados nas paredes mestras,
foram realizados ensaios sobre as paredes de frontal.
Tratou-se de ensaios de traco in situ e de ensaios em
laboratrio sobre painis de dimenso suficiente.
Adicionalmente, sobre os elementos de beto
armado resultantes das vrias modificaes encontradas, foram realizados ensaios ultra-snicos; procedeu-se deteco no destrutiva de armaduras com
medio do seu recobrimento e a ensaios laboratoriais sobre carotes.
2.8.1 Ensaios destrutivos sobre elementos de
frontal pombalina

Fig. 6 Ensaio de corte destrutivo.

Ensaios laboratoriais sobre amostras

de paredes de alvenaria
Estes ensaios foram realizados sobre provetes
prismticos com cerca de 1,5 m de altura e 0,75 m de
lado. Permitiram estabelecer curvas tenso/deformao para este material, a partir das quais foi possvel definir valores para o mdulo de elasticidade e a
tenso de rotura compresso.

Fig. 7 Ensaios destrutivos de arrancamento, realizados in

situ. (a) Sistema de carga; (b) Clula de carga.

A figura 7 mostra a realizao de um conjunto de

ensaios de arrancamento de peas de madeira de
reforo das paredes, tendo em vista a avaliao da
resistncia das respectivas ligaes.

Ensaios laboratoriais sobre painis de parede

em frontal pombalino
Os provetes foram ensaiados atravs da aplicao
de uma fora horizontal cclica actuando ao longo da
aresta superior do painel (fig. 9).
Estes ensaios permitiram detectar uma deformabilidade aprecivel dos painis. Constatou-se que
essa deformabilidade dos painis aumentou de ciclo
para ciclo, em resultado da cedncia dos pregos de
fixao das peas de madeira nos ns9.

Referncias bibliogrficas
1 VEKEY B. In-situ evaluation of the physical and
Fig. 8 Ensaio de carga de uma estaca curta de madeira.
Sistemas de carga e de leitura.

chemical state of masonry structures. Proceedings of

the international RILEM worsKhop On-site
control and evaluation of masonry strutctures.

Ensaios destrutivos sobre estacas curtas

Mntua, Nov. 2001.

2 Decreto Ministeriale 2/7/1981 Normativa per la

Fora realizados ensaios expeditos de carga e de
arrancamento sobre trs estacas curtas de madeira.
A figura 8 mostra o dispositivo utilizado nos ensaios
de carga.

riparazioni ed il rafforzamento degli edifici danneggiati

dal sisma nelle regioni Basilicata, Campania e Puglia.

3 ASCE/SEF 31-03 Seismic Evaluation of existing

buildings. American Society of Civil Engineers, 2003.

4 ISO 9712: Non-destructive testing Qualification

and certification of personnel E 1359-99. Standard
Guide for Evaluation Capabilities of Nondestructive
Testing Agencies.

5 ENV 1998 Part 1-4 Regras Gerais Reforo

e reparao de edifcios.

6 TOMAZEVIC M. Structural assessment, monitoring and evaluation of existing masonry buildings in

seismic regions. Proceedings of the international
RILEM Worskhop On-site control and evaluation of
masonry strutctures. Mntua, Nov. 2001.

7 Baixa Pombalina: Modelo descritivo tridimensional

da estrutura de um quarteiro. Edio em DVD.
Gecorpa, 2004.

8 SILVA V.C. Patologia estrutural dos edifcios

pombalinos. Monumentos, n. 21, Lisboa, DGEMN,
Fig. 9 Painel de frontal pombalino pronto para ensaio
e sistema de carga utilizado.

Setembro de 2004.

9 SANTOS S.P. Ensaio de paredes pombalinas. Nota

tcnica n. 15/97-NCE, Lisboa, LNEC, Julho de 1997.

31

Um ano de
monitorizao
dos nveis freticos
e dos assentamentos
na Baixa Pombalina
Rui Melo
Chefe de Diviso de Ordenamento de Rede de Subsolo - CML

Introduo
A rea de Lisboa hoje conhecida como Baixa
Pombalina foi alvo de ocupao por diversas civilizaes ao longo do tempo, tendo tomado a sua
forma actual aps o terramoto de 1755. Da ocupao continuada desta rea da cidade resultaram
algumas alteraes na sua morfologia, bem como
nos materiais que hoje encontramos superfcie.
Estas modificaes, em particular as ocorridas
durante os sculos XIX e XX, levaram a uma mudana no sistema de circulao das guas superficiais
e subterrneas, resultado da impermeabilizao dos
terrenos, devido pavimentao e asfaltagem das
artrias da cidade, da canalizao de linhas de gua,
da construo de caves e parques subterrneos, da
rede do Metropolitano, etc.
Este conjunto de aces poder ter originado algumas alteraes ambientais, nomeadamente ao nvel da
circulao e dos caudais das guas subterrneas.
Como no existia em Lisboa um conhecimento
do comportamento da circulao da gua subterrnea, e em particular nesta rea nobre da cidade,
decidiu a Cmara Municipal de Lisboa dar incio,
durante o ano de 2003, implementao de um
sistema de monitorizao dos nveis freticos,
composto por um conjunto de piezmetros, instalados ao longo dos diversos arruamentos da Baixa
Pombalina, numa faixa que poderemos considerar
ser delimitada, a norte pela Praa dos Restauradores Praa da Figueira Praa do
Martim Moniz, a sul pelo rio Tejo, a este pela Rua
dos Fanqueiros e a oeste pela Rua do Carmo/ Rua
Nova do Almada.

O sistema instalado destina-se observao, ao

longo de um perodo alargado, das variaes do nvel
fretico e da existncia ou no de interaces com as
mars sentidas no esturio do Tejo, bem como definio da rea de influncia das mars.
Este tipo de observao permitir posteriormente
desenvolver um modelo matemtico de circulao
das guas subterrneas nos terrenos da Baixa de
Lisboa quer ao nvel dos materiais aluvionares
(essencialmente lodos, areias e misturas de ambos os
tipos litolgicos), quer dos materiais in situ de idade
miocnica (essencialmente argilas, areias e misturas
entre elas).
Complementarmente ao sistema de observao
dos nveis freticos, e porque existe uma relao
directa entre a diminuio das tenses neutras no
solo (ou seja, a diminuio da gua no solo) e a ocorrncia de assentamentos ao longo do tempo, a
Cmara Municipal de Lisboa instalou um outro dispositivo para monitorizao de possveis assentamentos no s ao nvel do solo (marcas de superfcie),
mas tambm num conjunto de edificaes escolhidas
em funo da sua importncia e tipo de fundao
(rguas de nivelamento).

Geologia local
A Baixa Pombalina caracteriza-se por uma zona
aplanada central, encaixada entre as colinas do
Castelo de S. Jorge e do Carmo, correspondendo a
uma faixa situada entre as ruas dos Fanqueiros e
as do Crucifixo/Ouro (aproximadamente 200 m de
largura) e entre o rio Tejo e a Praa D. Pedro IV
(Rossio).
As linhas de gua actualmente aterradas ou
canalizadas estavam inicialmente entalhadas em
terrenos miocnicos. Na zona do Rossio confluam
os caudais que circulavam nas agora Avenidas da
Liberdade e Almirante Reis.
Na totalidade da rea estudada possvel encontrar um conjunto de depsitos de aterro de idades
variadas, que foram sendo aqui instalados com a ocupao desta rea da cidade, nas diferentes pocas histricas. A espessura varivel, muito embora no
ultrapasse geralmente cerca de 3 m.
Subjacente aos aterros encontra-se uma cobertura
de materiais de origem aluvionar de espessura varivel, que atinge um mximo de cerca de 50 m no esteiro da Baixa e menos de 10 m na zona do Rossio, onde

33

34

Fig. 1- Extracto da Folha

4 da Carta Geolgica
do Concelho de Lisboa,
Escala 1/10.000,
Servios Geolgicos
de Portugal.

se encontra a confluncia da ribeira do Rossio e da

ribeira de Arroios. Estes materiais so de natureza
diversa, sendo possvel encontrar lodos, areias, argilas e misturas destes trs tipos litolgicos.
O substrato miocnico onde se encontravam
encaixadas as linhas de gua, que ocorre sob os materiais aluvionares, possui uma natureza igualmente
diversa. composto de diferentes formaes, como
as Areias da Quinta do Bacalhau, as Argilas do
Forno do Tijolo, os Calcrios de Entrecampos, as
Arelas da Estefnia e as Argilas e Calcrios dos
Prazeres.
Poderemos, por isso, definir para esta rea da cidade, trs constituintes fundamentais da geologia local:

1. Aterros (materiais recentes);

2. Complexo aluvionar (Holocnico);
3. Substrato miocnico.
De forma muito simplificada, estruturalmente a
regio poder ser considerada como um monoclinal,
com inclinao de 6 a 10 para SE, dominado fundamentalmente pelas formaes tabulares do Miocnico,
que assentam sobre terrenos variados com idades
desde o Paleognico, o Neocretcico at ao Cretcico.
Na figura que se segue podem observar-se as suas
distribuies espaciais nos perfis geolgicos interpretativos, incluindo-se igualmente a localizao dos
piezmetros instalados.

Fig. 2 Perfis esquemticos ilustrando a distribuio de unidades hidrogeolgicas presentes na zona da Baixa.

35

36

Fig. 2.a Perfis esquemticos ilustrando a distribuio

de unidades hidrogeolgicas presentes na Zona da Baixa.

37

Fig. 2.b Perfis esquemticos ilustrando a distribuio de unidades hidrogeolgicas presentes na zona da Baixa.

38

Sistemas instalados
e trabalhos realizados
3.1 Piezmetros
Para a observao dos nveis freticos foram instalados 16 piezmetros de tubo aberto, com cmaras
piezomtricas (zona de afluncia de gua ao piezmetro) localizadas quer nas aluvies (materiais lodosos,
arenosos, argilosos ou misturas deste tipos litolgicos), quer nos terrenos miocnicos (essencialmente
argilosos ou areno-argilosos, por vezes com passagens calcrias). Para a sua instalao foram executados furos de sondagem, acompanhados de recolha

Fig. 3 Esquema de instalao de piezmetro de tubo aberto.

contnua de amostra, e efectuados tambm ensaios in

situ de permeabilidade e SPT. Sobre as amostras colhidas de solo e gua foram realizados ensaios granulomtricos dos diferentes tipos litolgicos encontrados e determinaes fsicas e qumicas da gua.
No final de Dezembro de 2003 e no incio de
Janeiro de 2004, procedeu-se leitura dos nveis freticos, com uma campanha de zeragem. A partir de
Maro de 2004 passaram a ser realizadas campanhas
de leituras mensais. Antecedendo estas campanhas
foram obtidas topograficamente as cotas altimtricas
das bocas dos piezmetros, para que os valores da
posio do nvel fretico fossem cotados em cada um
deles permitindo a sua posterior comparao.

Marcas de superfcie
O sistema de observao de assentamentos, instalado em simultneo com o sistema de observao
dos nveis freticos, composto por 54 marcas de
superfcie e por 15 rguas de nivelamento em edifcios. complementado por um conjunto de 3
marcas de referncia (benchmark), com 15 m de
comprimento, para apoio topogrfico.
As marcas de superfcie so aquelas que proporcionam a deteco de eventuais deslocamentos ao nvel do
solo, se forem observadas variaes das cotas altimtricas ao longo dos diversos perodos de observao.
As marcas superficiais instaladas, so genericamente constitudas por um varo em ao com 25 mm

Fig. 4 Esquema de instalao das marcas de superfcie.

de dimetro e 0,5 m de altura, provido de uma base

em chapa rgida, quadrangular de 0,3 x 0,3 m.
Todo este conjunto foi assente no solo, no fundo
de um pequeno poo aberto manualmente, com cerca
de 0,6 m de profundidade e com 0,5 m de lado. No
topo do varo foi instalada uma cabea esfrica em
lato, de modo a que a mira topogrfica se possa
apoiar num s ponto. Ao nvel da calada foi colocada uma tampa de proteco.
Estas marcas encontram-se essencialmente distribudas na rea aluvionar, existindo no entanto algumas marcas de superfcie instaladas nas reas marginais, ou seja j em terrenos do Miocnico.

39

40

Rguas de nivelamento
As rguas de nivelamento destinam-se deteco
de eventuais deslocamentos verticais em edifcios.
Estes podem apresentar fundao directa, serem fundados em estacas de madeira, e outros, mais modernos, assentarem sobre estacas de beto.
Foram instaladas 15 marcas deste tipo permitindo
fazer uma amostragem do comportamento da generalidade dos edifcios, por comparao com aqueles
que forem instrumentados.

Fig. 5 Esquema de instalao de

rgua de nivelamento num edifcio.

A seleco dos edifcios que integram esta amostragem foi efectuada aps observao no local, em funo da idade do edifcio, da sua localizao, do estado
de conservao, e, obviamente, do tipo de fundao.
A materializao destas marcas foi efectuada atravs
de uma pequena chapa em ao inox, fixado s fachadas,
por aparafusamento. Esta chapa munida de um
pequeno gancho de suspenso, para a aplicar uma
rgua graduada amovvel, tambm em inox. Depois de
cada campanha de leitura, a rgua removida, permanecendo simplesmente o esquadro instalado.

BAIXA DE LISBOA
MONITORIZAO TOPOGRFICA E PIEZOMTRICA
LOCALIZAO DA INSTRUMENTAO
(SEM ESCALA)

LEGENDA
Fig. 6 Planta de localizao da instrumentao,
no territrio da Baixa Pombalina.

MARCA PROFUNDA (BENCHMARK)

MARCAS DE SUPERFCIE
PIEZMETRO
RGUAS DE NIVELAMENTO
LIMITES APROXIMADOS DA BAIXA ALUVIONAR
05.01.2004 rectificao da localizao de algumas marcas

42

Concluses obtidas
Nveis freticos
Analisando os nveis piezomtricos aps um ano de
observaes mensais, e adoptando-se como referncia
as medies efectuadas a 30 de Maro de 2004, verifica-se que em 10 piezmetros continuam a registar-se
decrscimos do nvel piezomtrico (ver quadro abaixo).

PIEZMETRO

P2
P3
P4
P5
P6
P7
P8
P9
P10
P11
P12
P13
P14
P15
P16
P17

NVEL PEZ.
6 JAN. 05
(M)
1,89
1,95
1,7
1,84
4,28
2,48
2,25
2,25
4,07
4,21
4,07
5,57
5,48
5,57
9,16
7,26

NVEL PEZ.
12 FEV. 05
(M)
1,94
2,06
1,71
1,94
4,28
2,41
2,25
2,23
4,01
3,98
3,95
5,39
5,44
5,47
9,09
7,37

As condies de pluviosidade anormalmente baixas

que se observaram durante todo este perodo de leituras
so provavelmente responsveis pelo decrscimo de piezometria em toda a zona a norte da Rua de S. Nicolau.
Desta forma, a diminuio de recarga directa e dos
caudais provenientes de zonas a montante da rea em
estudo reflectem a reduzida pluviosidade, sendo responsveis pelo decrscimo dos nveis de gua subterrnea. Dada a sazonalidade da recarga de esperar
que os nveis recuperem rapidamente assim que se
verificar um aumento da precipitao.
A figura 7 representa a variao de piezometria
em relao a 30 de Maro de 2004 nos nveis aluvionares, sendo notrio que o nvel piezomtrico se

VARIAO
JAN. - FEV. 05
(M)

VARIAO
MAR. 04 - FEV. 05
(M)

0,05
0,11
0,01
0,1
0
-0,07
0
-0,02
-0,06
-0,23
-0,12
-0,18
-0,04
-0,1
-0,07
0,11

0,19
0,35
-0,13
-0,03
-0,16
-0,21
-0,12
-0,54
-0,53
-0,49
-0,32
-0,53
-0,74
-0,48
-0,31
-0,07

FORMAO
GEOLGICA
Aluvies
Aluvies
Aluvies
Miocnico
Miocnico
Aluvies
Aluvies
Miocnico
Miocnico
Aluvies
Aluvies
Aluvies
Aluvies
Miocnico
Miocnico
Miocnico

0,4
0,3
0,2
0,1
0
-0,1
-0,2
-0,3
-0,4
-0,5
-0,6
-0,7

Fig. 7 Variao do nvel fretico

nas aluvies entre Maro de 2004 e Fevereiro de 2005.

-0,8

situa actualmente a nveis inferiores aos registados

na data inicial, na maior parte da rea abrangida pela
monitorizao.
Exceptua-se a zona mais prxima do rio Tejo
(Praa do Comrcio), em que o nvel piezomtrico

P2 Praa do Comrcio
Variao do nvel fretico

P13 Praa D. Pedro IV

Variao do nvel fretico

igual ou superior ao de Maro de 2004, traduzindo a

influncia da fronteira de potencial constante que o
Tejo. Aqui o decrscimo acumulado da piezometria
aumenta com o afastamento do rio Tejo.

43

44

Importa ainda salientar que na zona do piezmetro P14, situado na Praa da Figueira, se registaram
decrscimos da ordem dos 74 cm na piezometria, o
que traduz j um valor considervel. Dada a natureza atpica do ano hidrolgico, com precipitao muito
reduzida, no possvel verificar se o decrscimo
registado apenas resultado da escassez de precipitao ou se existir uma diminuio irreversvel de
afluxos subterrneos provenientes da zona da antiga
ribeira de Arroios.
A figura 8, referente variao de piezometria no
substrato miocnico, apresenta em todos os piezmetros um nvel de gua inferior ao registado em Maro
de 2004. Na zona dos piezmetros P9, P10 e P15 os
nveis so inferiores aos de Maro de 2004 em 54 cm,
53 cm e 48 cm, respectivamente.
possvel verificar que nos piezmetros implantados em mais prximo do rio Tejo (P2, P3, P5, P6,
P7 e P8) parece evidente a variao nos nveis piezomtricos imposta pelo ciclo das mars.

Nos restantes piezmetros a informao recolhida

ainda no conclusiva, embora seja possvel constatar
a existncia de variao da piezometria ao longo do dia.
Existe uma relao hidrulica entre aluvies e
substrato miocnico, ou seja, as trocas de gua entre
o sistema aluvionar e o miocnico parecem sofrer
alguma influncia do regime de mars, pois o substrato miocnico parece ser mais sensvel ao efeito de
mars, criando-se situaes de imposio de um gradiente hidrulico vertical indutor de fluxo do miocnico para as aluvies, isto , recarga de gua do
miocnico para as aluvies.
Os dados do quimismo das guas recolhidas mostram que as guas tm uma mineralizao que no
ultrapassa, geralmente, 1800 mg/l. Geralmente o
quimismo do tipo bicarbonato clcico, como seria
de esperar em formaes deste tipo.
As influncias antrpicas so importantes mas o
facto de haver numerosas amostras sem nitrato e
nitrito pode indiciar recarga preferencial por perdas
da rede de distribuio de gua potvel.

0,4

3200

0,3

3000
2800

0,2

2600

0,1

2400
0

2200

-0,1

2000

-0,2

1800

-0,3

1600

-0,4

1400
1200

-0,5

1000
-0,6

800

-0,7

600

-0,8

400

Fig. 8 Variao do nvel fretico no substrato miocnico entre

Maro e Fevereiro de 2005.

Fig. 9 Variao da condutividade elctrica em

Fevereiro de 2005.

Na planta da figura 9 apresenta-se a distribuio

da condutividade medida no conjunto dos piezmetros instalados.
A influncia das mars em termos de salinidade e
piezometria (com oscilaes centimtricas) parece
fazer sentir-se sem dvida at Rua da Vitria,
podendo no entanto existir ainda a possibilidade de
esta se fazer sentir at ao Rossio.

Assentamentos
Da anlise dos resultados obtidos durante este
primeiro ano de observaes verifica-se que ocorreram de uma forma geral, na maioria dos locais instrumentados, oscilaes entre leituras quer no que se
refere s marcas de superfcie, quer no que diz respeito s rguas de nivelamento em edifcios.
Em relao s observaes realizadas nas marcas
de superfcie (ver figura 10), verificou-se que, neste
primeiro ano, a distribuio dos locais onde foram
registados ligeiros assentamentos regulares ao longo

1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
-0,2
-0,4
-0,6
-0,8
-1
-1,2
-1,4
-1,6
-1,8
-2,4

Fig. 10 Mapa de isolinhas de deformao

acumulada em Janeiro de 2005.

do perodo de observao ocorreu nas reas mais a

norte e mais a sul da zona monitorizada, ou seja, respectivamente nas marcas instaladas na Praa dos
Restauradores e nas marcas da Praa do Comrcio.
A zona observada onde se consideram como confirmados assentamentos mantm sensivelmente uma
rea equivalente observada desde Setembro de
2004 (rea Sul limitada pelas ruas da Vitria, Ouro,
Prata, rio Tejo; rea Norte Praa dos Restauradores), encontrando-se os valores ligeiramente atenuados em relao a perodos anteriores na zona sul
e mais significativos no topo norte da rea estudada.
As marcas instaladas sobre materiais do Miocnico registaram um comportamento semelhante ao
registado nas marcas instaladas na zona aluvionar,
como tem sido observado desde o incio das leituras,
encontrando-se acumulados deslocamentos que
variam entre -2,4mm e +1,7mm.
No controlo dos edifcios verificou-se que, neste
perodo de observao, ocorreram deslocamentos
positivos na quase generalidade dos edifcios instrumentados, encontrando-se, de Janeiro 2004 a Janeiro
2005, os valores acumulados entre -1,7mm e +1,6mm,
com os valores ao nvel do solo e dos edifcios na
mesma ordem de grandeza.
Apesar de este ser apenas o primeiro ano de observaes topogrficas, da anlise que tem vindo a ser
feita aos resultados obtidos nas leituras das marcas de
superfcie e rguas de nivelamento em edifcios tem
sido possvel verificar que os valores de deformao
entre leituras e de deformao acumulada possuem
taxas de evoluo muito reduzidas, mantendo-se a
generalidade da zona observada estabilizada.

45

Importncia da Dcima
da Cidade de Lisboa
para o entendimento
do longo processo
de construo
e evoluo dos edifcios
de rendimento da Baixa
Pombalina de Lisboa
Jorge Mascarenhas
Instituto Politcnico de Tomar

Introduo
Os trabalhos de reconstruo iniciados em 1759
na parte baixa da cidade de Lisboa arrastaram-se por
um longo perodo de tempo, muito para alm do regime de Pombal.
Nesta parte da cidade, por detrs das fachadas contnuas e repetitivas dos quarteires, encerra-se a evoluo
das tipologias do edifcio de rendimento. Encontram-se
desde modelos idnticos aos existentes em partes medievais da cidade, com um fogo por piso, at modelos semelhantes aos que existem em zonas mais tardias, do sculo XIX, com dois fogos por piso.
Atravs do fundo da Dcima da Cidade de Lisboa1
possvel estimar a data de construo dos edifcios,
conhecer quais os edifcios mais genunos, entender
como decorreu o processo de reconstruo e a sua
relao com aspectos scio-econmicos, tratando-se
por isso de um instrumento importante para a estruturao de um processo de salvaguarda desta zona da
cidade.

Importncia da Dcima
A partir do exterior, os edifcios de rendimento da
parte baixa da cidade apresentam pequenas variaes
que os distinguem pela hierarquia das ruas a que pertencem. No entanto uma anlise mais cuidada do

interior dos edifcios, no estudo efectuado entre

1987 e 1997, A Study of the Design and Construction
of Buildings in the Pombaline Quarter of Lisbon2,
permite observar que certos tipos de escadas (12
tipos), e respectiva localizao, aparecem de forma
indiferenciada tanto em ruas principais como em
ruas secundrias, no s nos lotes de maior como
tambm nos de menor dimenso. Os tipos de escadas
esto relacionados com formas de distribuio interna e ocupao dos espaos prprios, alguns em tudo
semelhantes a edifcios localizados em zonas mais
antigas da cidade e outros em zonas mais recentes.
Tambm algumas caractersticas construtivas e acabamentos surgem claramente associados a determinados tipos de escadas.
De uma forma sinttica, poderei dizer que, nos
primeiros edifcios, alguns tipos de escadas de acesso
s habitaes se desenvolvem volta de uma parede
(mais fcil de se construir) e localizam-se junto s
fachadas da rua para serem iluminadas pelas janelas.
Nestes edifcios, os fogos apresentam uma circulao
interna caracterizada pelo atravessamento central
das divises e uma forma de construo das escadas
muito elementar, tal como acontece nos edifcios em
zonas mais antigas da cidade. Nos modelos mais tardios, a escada aparece localizada no centro do edifcio
possuindo uma clarabia de iluminao (de complexa
e onerosa construo dada a raridade do vidro) e desenvolve-se com uma bomba (mais difcil de construir por ter lances e patamares em consola). Nestes
casos, a distribuio interna dos fogos feita por um
corredor bem definido1.
A deslocao das escadas, inicialmente adossadas s
fachadas, para o centro do edifcio teve em conta diversas condicionantes, como o rigoroso alinhamento dos
vos das fachadas das ruas, a iluminao das escadas, a
diviso da loja do piso trreo, o facto de os patamares
de acesso aos fogos no ficarem simultaneamente
longe das salas de visitas e das cozinhas, etc.
Tambm certas caractersticas estruturais esto
associadas a determinados tipos de escadas, pois
sofreram uma evoluo com o tempo. Foi o que aconteceu com a gaiola, que nos primeiros edifcios apresentava uma estrutura com cruzes de Santo Andr,
mais cuidada. Numa fase intermdia, medida que se
iam esquecendo os efeitos nefastos do terramoto, a
estrutura tornou-se simplificada, surgindo apenas
nas paredes que tm a orientao dos sismos (NorteSul). Numa fase mais tardia foi substituda nas paredes interiores por paredes de painel de costaneiras.

47

1 No estudo
indicado em (2)
estabeleci uma
possvel evoluo
para o edifcio de
rendimento, tendo
em conta diversos
factores. Este
trabalho foi
recentemente
publicado de forma
detalhada no livro
Sistemas de
Construo, Vol. V
O Edifcio de
Rendimento da Baixa
Pombalina de Lisboa
(3).

48

Aps ter estabelecido uma possvel evoluo para

o edifcio de rendimento2 passei confirmao documental. Devido escassez de documentos sobre a
construo dos edifcios de rendimento, tal s foi
possvel atravs do fundo da Dcima. S ento consegui entender que a simplicidade ou elaborao dos
acabamentos variava em funo de diversos factores
scio-econmicos que foi possvel identificar com
base na dotao. Neste aspecto, o fundo da Dcima
pode revelar tambm qual foi o verdadeiro peso da
presena das ordens religiosas e dos nobres em relao burguesia ascendente protegida por Pombal.
Uma anlise s possvel pela apreciao da localizao desta burguesia na nova malha urbana ao longo

das ruas principais e secundrias, da dimenso das

suas propriedades e da resposta imediata reconstruo, com aquisies posteriores sucessivas.

O fundo da Dcima da Cidade

de Lisboa e o seu Termo
O registo de pagamentos do fundo da Dcima est
organizado em vrios volumes anuais por freguesias que
englobam partes de ruas. A ttulo de exemplo descrevem-se os nomes dos proprietrios em perodos aproximados de dez anos para uma parte da Rua Augusta.

Rua Augusta Parquia de So Julio Lado direito a partir da Praa do Comrcio

1762/63

1769

1.91

1.91 Ambrsio Arajo de S

2.193

2.193 Dr. Joo Tavares Almeida

3.191 Ordem Gregoriana de So Francisco

3.191 Ordem Terceira de So Francisco

4.101 Irmandade do Santssimo Sacramento

4.101 Irmandade do Santssimo Sacramento de So Julio

5.30

5.30 Manuel Guimares

6.187

6.187 D. Brs Baltazar da Silveira

7.184 Irmandade da Doutrina

7.184 Irmandade da Doutrina

8.29 Francisco Gl. Marques

8.29 Joo Rodrigues Caldaz

9.180 Lus Sequeira (?)

9.180 Jos Ferreira Dias

10.178 Propriedade da Igreja Patriarcal

10.178 Santa Igreja da Patriarcal

11.174 Francisca Teresa, viva de Eugnio dos Santos

11.174 Joo Gonalves Rebello

12.171 Antnio Groyamo Rapozo

12.171 Padre Antnio Rapozo

1780

1790

1.91 Ambrsio Arajo de S

1.91 D. Joaquim de Menezes

2.193 Herdeiros do Dr. Joo Tavares Almeida

2.193 Herdeiros do Dr. Joo Tavares Almeida

3.191 Ordem da Luz Branca

3.191 Ordem Terceira de So Francisco

4.101 Irmandade do Santssimo Sacramento de So Julio

4.101 Irmandade do Santssimo Sacramento de So Julio

5.30 Manuel Guimares

5.30 Manuel Antnio da Silva Bravo

6.187 D. Brs Baltazar da Silveira

6.187 D. Brs Baltazar da Silveira

7.184 Misericrdia

7.184 Hospital Real de Todos os Santos

8.29 Joo Rodrigues Caldaz

8.29 Joo Rodrigues Caldaz

9.180 Jos Ferreira Dias

9.180 Antnio Nunes Galvo

10.178 Santa Igreja da Patriarcal

10.178 Santa Igreja da Patriarcal

11.174 Joo Gonalves Rebello

11.174 Herdeiros de Joo Gonalves Rebello

12.171 Padre Antnio Rapozo

12.171 Herdeiros do Padre Antnio Rapozo

1799

1810

1.91 Doutor Xavier Arajo

1.91 Francisco Correia Borges

2.193 Herdeiros do Dr. Joo Tavares Almeida

2.193 Antnio Jos da Fonte

3.191 Ordem Terceira de So Francisco

3.191 Ordem Terceira de So Francisco

4.101 Irmandade do Santssimo Sacramento de So Julio

4.101 Irmandade do Santssimo Sacramento de So Julio

5.30 Manuel Antnio da Silva Bravo

5.30 Manuel Antnio da Silva Bravo

6.187 D. Brs Baltazar da Silveira

6.187 D. Nuno Jos Baltazar Piedade da Silveira

7.184 Hospital Real de So Jos

7.184 Hospital Real de So Jos

8.29 Joo Rodrigues Caldaz

8.29 Joo Rodrigues Caldaz

9.180 Antnio Gonalves

9.180 Antnio Gonalves

10.178 Santa Igreja da Patriarcal

10.178 Francisco Pereira Lima

11.174 Joo Gonalves Rebello

11.174 Herdeiros de Joo Gonalves Rebello

12.171 Jos Gonalves Marques

12.171 Manuel Jos Marques

1820

1830

1.91 Francisco Correia Borges

1.91 Francisco Correia Borges

2.193 Antnio Jos da Fonte

2.193 Antnio Jos da Fonte

3.191 Ordem Terceira de So Francisco

3.191 Ordem Terceira de So Francisco

4.101 Irmandade do Santssimo Sacramento de So Julio 4.101 Irmandade do Santssimo Sacramento de So Julio
5.30 Francisco Saraiva

5.30 Francisco Saraiva

6.187 D. Nuno Jos Baltazar Piedade da Silveira

6.187 D. Nuno Jos Baltazar Piedade da Silveira

7.184 Hospital Real de So Jos

7.184 Hospital Real de So Jos

8.29 Joo Rodrigues Caldaz

8.29 Joo Rodrigues Caldaz

9.180 Antnio Gonalves

9.180 Antnio Gonalves

10.178 Francisco Pereira Lima

10.178 Francisco Pereira Lima

11.174 Herdeiros de Joo Gonalves Rebello

11.174 Herdeiros de Joo Gonalves Rebello

12.171 Manuel Jos Marques

12.171 Manuel Jos Marques

1820

1830

1.91 Francisco Correia Borges

1.91 Francisco Correia Borges

2.193 Antnio Jos da Fonte

2.193 Antnio Jos da Fonte

3.191 Ordem Terceira de So Francisco

3.191 Ordem Terceira de So Francisco

4.101 Irmandade do Santssimo Sacramento de So Julio 4.101 Irmandade do Santssimo Sacramento de So Julio
5.30 Francisco Saraiva

5.30 Francisco Saraiva

6.187 D. Nuno Jos Baltazar Piedade da Silveira

6.187 D. Nuno Jos Baltazar Piedade da Silveira

7.184 Hospital Real de S. Jos

7.184 Hospital Real de S. Jos

8.29 Joo Rodrigues Caldaz

8.29 Joo Rodrigues Caldaz

9.180 Antnio Gonalves

9.180 Antnio Gonalves

10.178 Francisco Pereira Lima

10.178 Francisco Pereira Lima

11.174 Herdeiros de Joo Gonalves Rebello

11.174 Herdeiros de Joo Gonalves Rebello

12.171 Manuel Jos Marques

12.171 Manuel Jos Marques

Alguns aspectos limitativos

do fundo
A datao dos prdios no , no entanto, uma tarefa simples. Quando da tentativa de datao dos prdios, em 1991, encontrei diversas dificuldades, de que
so exemplo as seguintes:
i o registo do pagamento era efectuado por freguesias sem a localizao exacta do edifcio;
ii a maioria das ruas pertencia a duas, seno mesmo,
a trs freguesias (como o caso da Rua da Conceio);
iii o conjunto de prdios abarcado por uma freguesia era pouco preciso em relao aos prdios localizados

nos cunhais ou junto interseco de limites de freguesia. Veja-se por exemplo como eram descritos os limites
da parquia de So Julio: Rua Augusta, lado direito a
partir da Praa do Comrcio; Rua do Ouro, lados
esquerdo e direito a partir da Praa do Comrcio; Rua
de So Julio, lados esquerdo e direito a partir da Boa
Hora; Rua da Conceio, lados esquerdo e direito a partir da Boa Hora; Rua Nova do Almada, lados esquerdo
e direito; Arruamento da Ribeira das Naus; Rua Nova
dEl Rei e Travessa de Santa Justa;
iv curiosamente, alguns limites de freguesia
passavam subitamente para o outro lado da rua,

49

50

para abarcar apenas um s prdio a meio de um

quarteiro;
v os prdios localizados nos cunhais perto dos
limites de freguesia apareciam registados em mais de
uma freguesia;
vi os prdios localizados nos cunhais, embora
pudessem ter uma maior extenso para uma rua
principal ou secundria, tinham acesso pela travessa;
no entanto, por vezes, apareciam registados pela rua
por onde no tinham qualquer acesso;
vii os limites das freguesias foram objecto de
sucessivas alteraes (como a remodelao paroquial
de 1770);
viii os registos no esto efectuados de forma
uniforme e contnua; em alguns anos no existem
registos e no so raras as omisses de contribuintes;
ix por vezes, o registo refere-se ao pagamento de
contribuio de locatrios de partes do edifcio e no
dos proprietrios;
x o registo do pagamento era efectuado aquando
da ocupao do edifcio e no no incio ou final dos trabalhos de construo do mesmo. Alm disso, a construo de um prdio constitua um processo moroso.
Alguns prdios tiveram os seus trabalhos de reconstruo retardados durante as trs Invases Francesas;
xi existem indcios de alguns prdios terem sido
parcialmente ocupados ainda em construo, talvez
por falta de meios para financiar as obras, aparecendo a indicao a propriedade se est edificando;
xii algumas ruas, ainda que com os mesmos limites de freguesia, apresentam por vezes um nmero
total de proprietrios diferente, o que se pode dever
partilha da escada por dois proprietrios nas tipologias esquerdo/direito ou ainda permuta de propriedade, ou ainda ao facto de alguns lotes terem sido apenas construdos parcialmente, erguendo-se posteriormente um prdio na parte restante (existem paredes
mestras semelhantes a separao de propriedades
junto s caixas de escadas de esquerdos/direitos);
xiii quando um proprietrio falecia, o registo
aparecia frequentemente em nome da viva e mais
tarde dos herdeiros, sendo nestas situaes fcil de
identificar. No entanto, por no existir uma numerao uniforme e contnua dos prdios (a referncia era
feita por proprietrios), o processo de registo podia
complicar-se quando vrios prdios eram vendidos
no mesmo ano ou quando no havia herdeiros;
xiv em alguns casos difcil distinguir se o registo
se refere a um proprietrio ou a um inquilino com direitos estabelecidos. Na Torre do Tombo possvel encon-

trar contratos de construo entre proprietrios e construtores que conferem aos construtores alguns direitos
parciais de propriedade, ou de aluguer limitado no
tempo, para fazer face aos encargos de reconstruo;
xv antes dos actuais nmeros de polcia (estabelecidos em 1804) j existira outra numerao;
xvi com o tempo houve alteraes das designaes iniciais das ruas (estas mais fceis de identificar);
xvii por fim, h registos efectuados com uma
caligrafia de difcil leitura, aspecto que Pombal procurou melhorar com as reformas que implementou.
As dificuldades descritas podem ser ultrapassadas
com uma rigorosa comparao dos registos de cada
ano e considerando devidamente a evoluo das tipologias no terreno.

Concluso
A reconstruo fsica da parte baixa da cidade de
Lisboa, associada ao estudo dos registos da Dcima,
pode ajudar a compreender como evoluu a tipologia
do edifcio de rendimento (esquerdo/direito), muito
comum em Portugal. Paralelamente permite explicar
a variao do poder econmico e do gosto dos proprietrios ao longo das mudanas sociais ocorridas
entre 1762 e 1850.
O estudo da Dcima, associado e comparado com
o processo de construo de outros ncleos pombalinos, como Vila Real de Santo Antnio ou o Porto dos
Almadas, pode ajudar a perceber o impacto e o alcance das reformas econmicas iluministas em Portugal,
caracterizadas, tal como em outros pases da Europa,
pela construo de ncleos urbanos onde predominavam os edifcios de rendimento.
1 A Dcima da Cidade de Lisboa e o Seu Termo
existente no Arquivo Histrico do Tribunal de
Contas.
2 MASCARENHAS Jorge A Study of the design and
Construction of Buildings in the Pombaline Quarter of
Lisbon, Trabalho de Tese de Doutoramento
elaborado entre 1987 e 1996
e defendido na Universidade de Glamorgan para
o Degree of Doctor Of Philosophy, (PhD).
2 MASCARENHAS Jorge (2004) Sistemas
de Construo, vol. V O Edifcio de Rendimento
da Baixa Pombalina de Lisboa, Processo evolutivo
dos edifcios; inovaes tcnicas; sistema construtivo
ed. Livros Horizonte, Lisboa.

A importncia
da conservao
dos interiores
da Baixa Pombalina

verga), as pinturas murais e os tectos de madeira (com

pranchas sobrepostas cercadas por moldura). So apresentados aqui alguns exemplos destes interiores, pertencentes a edifcios de variadas naturezas e funes.

Tiago Costa Lus

U.P. Baixa-Chiado - CML

A cidade um organismo vivo, que cresce e se

transforma consoante as necessidades dos seus habitantes. O centro de Lisboa, nomeadamente a rea da
Baixa e do Chiado, reflecte esta realidade desde a fundao da urbe pelos romanos.
Este texto centra-se nessa mesma rea, do cataclismo de 1755 ao incio do sculo XXI, dando a conhecer alguns dos espaos integrados no esprito da
poca em que foram concebidos, mostrando 250 anos
de interiores na Baixa e Chiado que importa conservar e proteger na sua integridade.

Perodo Pombalino
Antes do cataclismo de 1755, Lisboa era uma cidade insalubre, confusa, fruto de vrias camadas urbansticas orgnicas de raiz medieval. As suas ruas estreitas
com edifcios amontoados estrangulavam a capital, que
se apresentava desactualizada face s restantes congneres europeias. O terramoto apresentou-se como uma
oportunidade nica para a renovao da cidade.
Na reconstruo, novas tcnicas de construo
foram empregues, respondendo aos medos e s necessidades que surgiam. A tcnica da gaiola pombalina,
mtodo anti-ssmico inovador, tentava afastar o receio
de uma nova catstrofe, enquanto que a produo em
srie procurava minimizar os custos e acelerar o processo de construo. As novas vias, mais largas e
regulares, permitiam cidade respirar.
Os interiores da segunda metade de setecentos
reflectem o gosto da poca, onde os principais elementos decorativos so os lambris de azulejos (geralmente
de padro, mas tambm figurativos, em casos particulares), as guarnies dos vos (recortadas ao nvel da

Edifcio na Rua de So Paulo, 55

Este espao domstico, descoberto no decorrer
de uma vistoria da Unidade de Projecto da Baixa-Chiado, e agora propriedade da Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Pombalina, apresenta-se
como um dos melhores exemplos de um interior
pombalino, com todas as suas caractersticas originais: compartimentao (salas, alcovas, corredor,
cozinha), madeiramentos (portas, janelas de guilhotina, portadas, tectos, pavimentos), cantarias (dos vos
exteriores e da chamin de cozinha) e azulejos (lambris de vrios modelos e dimenses, consoante a
importncia da sala).

53

54

Palcio do Conde de Penafiel Rua de So

Mamede, 21
Sede do Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Habitao, o palcio situado na encosta do
Castelo de So Jorge deve o seu nome ao ltimo
Correio-Mor, Manuel Jos da Mata de Sousa
Coutinho, primeiro Conde de Penafiel.
O actual edifcio resulta da reconstruo do palcio, em 1776, aps o terramoto. Nele estavam insta-

lados os Correios-Mores do reino assim como os respectivos servios, extintos em 1797. Posteriormente,
o palcio foi alvo de profundas obras de redecorao
(c. 1865), incluindo a alterao do seu acesso principal e o arranjo do largo fronteiro.
Em 1891, com a morte do Conde-Marqus de
Penafiel, o edifcio foi parcialmente alugado, at ser
adquirido pelo Estado, em 1919, para a ser instalado
o Conselho Superior de Obras Pblicas.

Sala de Despacho da Irmandade da Igreja de

Nossa Senhora da Oliveira Rua de So
Julio, 140
Integrada num tpico prdio de rendimento pombalino, a Igreja de Nossa Senhora da Oliveira, apenas
denunciada pelo seu simples prtico, revela-se como
um espao de destaque pela qualidade dos seus elementos decorativos.
Inicialmente dedicada a funes administrativas da
Irmandade dos Confeiteiros, a Sala de Despacho (localizada sobre a nave da igreja) integra os caractersticos
elementos decorativos setecentistas. No entanto, neste
espao assumem uma qualidade e variedade decorativa
superior. Os lambris de azulejos retratam cenas de caa
e pesca a azul e branco, o trabalho de talha recorta os
vos e emoldura a sala, enquanto o tecto apresenta as
pranchas de madeira decoradas com elementos vegetalistas em torno de smbolos marianos.

cas e das guerras liberais. A instabilidade que se vivia

reflectiu-se na economia e, consequentemente, numa
arquitectura empobrecida.
Ao nvel das artes decorativas, a azulejaria
empregue nos interiores passou a representar
padres mais delicados e os painis figurativos a
ilustrar paisagens dentro de cartelas, rodeadas por
fitas, festes, aves e chinoiseries, num estilo associado ao reinado de Dona Maria I.
Os tectos acompanharam a mudana, utilizando
o estuque em detrimento da madeira. Este novo
suporte permitiu no s a utilizao do estuque
como elemento decorativo relevado, como tambm
uma maior liberdade no emprego da pintura decorativa. Os melhores exemplos desta arte podem ser
encontrados nos sales nobres onde, entre outras
composies, possvel encontrar cartelas, trofus,
puttis, flores e, muitas vezes, cenas alegricas.
Nestes espaos as paredes eram frequentemente
decoradas, embora de forma mais simples, com molduras geomtricas ou florais.
O Romantismo continuou a utilizar os estuques e
a pintura decorativa como tcnicas ornamentais de
eleio, adaptando a esttica ao gosto revivalista e
historicista que se fazia sentir. Lisboa vivia um movimento de expanso promovido por Fontes Pereira de
Melo, ento Ministro das Obras Pblicas.

Neoclassicismo e Romantismo
A viragem do sculo traz consigo uma nova forma
de ver a arquitectura, assim como os elementos decorativos a ela aplicados. Apesar da linguagem rocaille
no ter atingido o seu auge em Lisboa devido crise
instaurada pelo terramoto, o neoclassicismo surgiu
como uma tendncia ocidental que empregava os
modelos formais do classicismo europeu nomeadamente a antiguidade greco-romana em oposio
aos elementos decorativos excessivos impostos pelo
barroco. Em Lisboa, tratou-se tambm duma poca
conturbada, com a passagem das invases napoleni-

Teatro Nacional de So Carlos Largo de So

Carlos
Emblema neoclssico de Lisboa, com projecto de
Jos da Costa e Silva, foi inaugurado em 1793 em

55

honra de Dona Carlota Joaquina, princesa do Brasil,

aps apenas seis meses de construo.
A sbria fachada do teatro da pera busca a sua
inspirao no alla Scala de Milo (1778), num classicismo de influncia italiana. Os interiores foram
concebidos por conceituados artistas da poca, como
Cirilo Volkmar Machado (tecto do vestbulo e pano
da boca de cena), Appiani (tribuna) e Manuel da
Costa (tecto do salo).

Para alm de se destinar corte, foi o primeiro

teatro pblico, possibilitando tambm o acesso da
burguesia.
Palcio Convento da Trindade Rua Nova da
Trindade, 16
Trata-se de um dos interiores mais significativos
de meados de Oitocentos, num edifcio erguido, em
parte, sobre o antigo Convento da Trindade, extin-

Cinatti projectou (c. 1860) para Iglsias Viana, capitalista de origem galega.
O local de implantao do edifcio corresponde
sensivelmente rea da primitiva igreja dos
Mrtires, fundada em 1147 por D. Afonso
Henriques, aps a conquista de Lisboa. A igreja foi
arrasada pelo terramoto. Anexo a ela, o Convento
de So Francisco (fundado em 1217) afirmava-se
como uma das mais imponentes construes da
cidade. Com a extino das ordens religiosas em
1834 e a destruio da sua igreja em 1839, o convento sofreu vrias adaptaes, incluindo o loteamento de parte da rea que ocupava.

to em 1834. Aps a parcial demolio do edifcio religioso, alguns dos lotes ento estabelecidos foram
adquiridos por Joaquim Peres, que os vendeu posteriormente a Manuel Moreira Garcia, cidado galego.
Este ltimo ergueu aqui vrios edifcios, entre os quais
o nmero 16, destinado sua residncia. No piso
nobre, a pintura decorativa de inspirao pompeiana
assume novamente a sua verdadeira riqueza, totalmente restaurada pelo actual proprietrio.
Palcio Iglsias Largo da Academia
Nacional de Belas-Artes, 2
A actual Direco-Geral de Veterinria encontra-se instalada no antigo palcio que o cengrafo

57

58

Tabacaria Mnaco Praa D. Pedro IV, 6

Fundada em 1875 por Joo Csar Vieira da
Cruz, a Tabacaria Mnaco era um dos locais de
eleio das personalidades da poca. O interior que
se preserva actualmente data de 1894, ano em que
a tabacaria foi ampliada, passando de um cubculo
inicial para o espao profundo actual, da autoria do
arquitecto Rosendo Carvalheira. Por esta ocasio
foram tambm instalados os vrios painis de azulejos que ladeiam a porta de entrada e revestem
parte do interior, da autoria do famoso pintor e
caricaturista Rafael Bordalo Pinheiro. Destaque
para os painis figurativos com cegonhas e rs
retratando hbitos humanos (a fumar cigarros e
cachimbo, a cheirar rap, a ler O Sculo e o Dirio
de Notcias) e para os azulejos de relevo com padro
de rs e nenfares no interior dos nichos. A decorao realista afirma-se nos cabos telefnicos onde
poisam andorinhas e repete-se na pintura decorativa da abbada de bero, da autoria de Antnio
Ramalho. Frederico Augusto Ribeiro concebeu o
mobilirio e Pedro dos Reis, a escultura.
Antiga Alfaiataria Rosado & Pires, Lda Rua
Augusta, 154 -156
Espao revivalista, a antiga alfaiataria (actualmente uma nova loja Intimissimi que respeita o
legado do espao onde se encontra instalada) foi
fundada nos anos 1930. A fachada, exemplar da
arquitectura do ferro, deixa transparecer o interior.
Aqui destacam-se os diversos balces e expositores, com especial incidncia para o elaborado letreiro Preo Fixo pintado sobre vidro.

59

No piso da sobreloja, quatro cabinas de provas

caracterizam-se pelos seus diferentes estilos decorativos: Imprio, Lus XV, Arte Nova e Arts & Crafts.

Modernismo
Surgindo como oposio aos elaborados motivos
decorativos oitocentistas e de incio do sculo XX, o
movimento moderno prende-se ao conceito de progresso e inovao.

Entre os anos 1920 e 1970, Lisboa desenvolve-se

para norte, a partir da Avenida da Liberdade (aprovada em 1904), das Avenidas Novas e bairros adjacentes
e do Bairro de Alvalade (projecto de 1946), entre
outros eixos de expanso que permitiram a aplicao
prtica dos modelos modernistas na malha urbana.
Os anos 1920 e 1930 foram marcados pelo estilo
Art Dco, de origem francesa, caracterizado pelas
suas formas geomtricas. A generalizao da energia
elctrica permitia inovadoras aplicaes decorativas.
Em 1932, a Grande Exposio Industrial Portuguesa
oficializou o gosto modernista numa decorao despojada e racionalista.
Em 1933, com o Estado Novo, a arte passa a assumir um papel fundamental na propaganda do Estado,
confirmando-se na Exposio do Mundo Portugus
em 1940, que aplicou aos modelos modernistas uma
simblica de carcter historicista. Os anos 1940
foram tambm marcados por um gosto popular e tradicionalista, assim como pela reutilizao de materiais esquecidos, como o azulejo e o ferro forjado,
entre outros.
S no final da dcada de 50 se comeou a pr de
parte a decorao historicista e tradicionalista
estilizada, para finalmente se impor um estilo verdadeiramente moderno, despojado de ornato.
Os anos 1960 e 1970 foram marcados pelo design
industrial, mais funcional, que procurava optimizar
as peas em detrimento da decorao.

Caf Nicola Praa D. Pedro IV, 24-26

O actual interior do famoso Caf Nicola, fundado
em 1929 no local do antigo botequim frequentado
pelo poeta Bocage, data de 1935. Com projecto do
arquitecto Raul Tojal, constitui um dos espaos Art
Dco mais marcantes desta rea da cidade. Do antigo
Nicola de 1929 apenas resta a entrada principal, riscada por Norte Jnior.

Integrando elementos decorativos caractersticos de uma Art Dco tardia, mais geomtrica
(painis de vidro e espelho, lustres e apliques em
ao, balces em cantaria), assim como as telas
assinadas por Fernando Santos (1935), o caf
mantm a esttua de Bocage, da autoria de
Marcelino Norte dAlmeida (1929), bem como o
mobilirio de 1935.

Ministrio das Finanas Praa do Comrcio

Ocupando parte do conjunto monumental da
Praa do Comrcio, o edifcio do Ministrio das
Finanas foi alvo, na dcada de 1940, de intervenes
bastante significativas que o dotaram de um trio e
de uma escadaria triunfal, ligadas a uma poltica de
promoo do poder do Estado. Este projecto de linhas classicizantes deve-se ao arquitecto Porfrio
Pardal Monteiro. Aqui tambm possvel observar o
trptico de Joo Rebocho (alegorias ao Trabalho,
Famlia e F), duas esculturas de lvaro de Bre e
baixos relevos de Leopoldo de Almeida.
Outro espao de destaque o antigo Tribunal de
Contas, obra do mesmo arquitecto, hoje Salo Nobre

do Ministrio. O projecto, concludo em 1960, ocupa

todo o piso nobre do torreo oriental e inclui decorao alusiva sua antiga funo, como os vitrais de
Guilherme Camarinha e as telas de Almada Negreiros, Martins Barata e Joo Rebocho.

Banco Totta & Aores Rua urea, 75

Projectada por Ventura Terra, a sede do Banco Totta
& Aores foi inaugurada em 1907. O edifcio, anteriormente composto por trs mdulos de fachada, foi
ampliado com mais dois em 1950, mantendo no entanto
a mesma linguagem, apesar da assimetria da entrada.
Em 1954, o interior foi alvo de uma profunda interveno, da qual resultam os baixos relevos de Soares Branco,
no trio. Estes constituem alegorias ao Comrcio e
Indstria, Pesca e Agricultura, assim como outras
oito composies em torno do relgio-calendrio.

62

Casa Havaneza Largo do Chiado, 25

Marco histrico da vida social do Chiado e uma das
melhores tabacarias lisboetas, a Casa Havaneza, fundada em 1865 por Ernesto Empis (da firma Henry
Burnay & Cia.), sofreu vrias intervenes ao longo
dos anos. A casa, que inicialmente utilizava apenas uma
porta, passou a ocupar os nmeros 24 a 29 do Largo do
Chiado e os nmeros 2 a 8 da Rua Nova da Trindade.

Em 1960 viu a sua rea reduzida com a instalao de

uma agncia bancria em parte do espao, sendo novamente remodelada com projecto de Antnio Azevedo
Gomes e Francis Jules Lon. Nessa ocasio foram colocados dois painis decorativos de Bartolomeu Cid dos
Santos e uma grade ornamental de Jorge Vieira. O
actual projecto data de 1970-71 sendo da autoria dos
arquitectos Alexandre Carvalho e Nuno Corte-Real.

Lisboa Contempornea
A dcada de 1980 foi marcada pelo movimento
ps-moderno, que se afirmou atravs de uma linguagem ecltica e pluralista, rompendo com a unidade
programtica do modernismo. Este termo, aplicado
essencialmente arquitectura e ao design, englobou
tambm o conceito do historicismo, rejeitado pelo
movimento moderno.
A Lisboa actual ensaia novos conceitos e propostas, ligando-se a materiais e tecnologias inovadores
numa arquitectura high tech, procurando tambm formas de expresso em solues to radicais como o
desconstrutivismo.
Vrios so os factores que se devem ter em considerao, principalmente no que respeita ao patrimnio
integrado e envolvente, desde a preservao e recuperao integrao no espao. Vrias so tambm as
opes formais defendidas, desde a interveno historicista (em que o novo imita o antigo) opo contempornea (em que o novo se assume como reflexo da
poca da sua construo). A cidade do sculo XXI
deve ser aquela em que o novo coexista harmoniosamente com o antigo e em que este se adapte naturalmente s necessidades dos seus ocupantes, sem detrimento da autenticidade do patrimnio integrado.
Sapataria e Chapelaria Lord Rua Augusta, 201
Abrindo as suas portas em 1941 como chapelaria de
homem, a Lord foi alargando a sua rea de actividade,
confeccionando os seus prprios chapus. Hoje so
expostas vrias ferramentas que comprovam a existncia da oficina de chapelaria encerrada h alguns anos.
Com os seus alados originais, integrados na linguagem dos anos 1940, o interior foi vrias vezes
remodelado. O actual projecto data de 2003, utilizando uma linguagem neomodernista.

Armazns do Chiado Rua do Carmo, 2

Um dos smbolos mais marcantes do Chiado de
todos os tempos, o edifcio dos Armazns do Chiado
teve a sua fundao cerca de 1279 como Convento do
Santo Esprito da Pedreira. Com a extino das
ordens religiosas passou a Palcio Barcelinhos, altura em que sofreu avultadas obras de adaptao. Foi
sendo sucessivamente arrendado, recebendo vrios
hotis e espaos comerciais, at instalao dos
Grandes Armazns do Chiado em 1894.
Na madrugada de 25 de Agosto de 1988, nos
vizinhos Armazns Grandella, teve incio o incndio
que veio alterar para sempre o corao do Chiado,
destruindo dezoito edifcios. Com ele desapareceram
totalmente os interiores dos grandes armazns.
Passados onze anos, o novo espao abre as suas portas, respeitando a mtrica e a volumetria da antiga
fachada, reconstruindo por completo o interior do vasto
edifcio, mantendo a memria dos dois ptios interiores,
num projecto do arquitecto Eduardo Souto de Moura
com esculturas em non de Jos de Guimares.

Teatro Municipal So Luiz Rua Antnio

Maria Cardoso, 38-56
O antigo Teatro Rainha Dona Amlia foi construdo em 1894 com projecto de Luiz Ernesto Reynaud
e decoraes de Manini e Rossi. Com a queda da
Monarquia, perdeu o nome da antiga rainha, adoptando o de Repblica. Em 1914 sofreu um violento
incndio, tendo apenas sobrevivido o Jardim de Inverno, decorado com pinturas de Manini. Reedificado entre 1915-1916, com projecto do arquitecto
Tertuliano Marques e pinturas decorativas do espanhol Marin, sofreu alteraes, que adulteraram o
Jardim de Inverno. Junto a este foi criado um novo
foyer em estilo pompeiano. Em 1917 mudou novamente de nome, desta vez em homenagem ao seu
director, So Luiz Braga. Em 1971, foi comprado
pela Cmara Municipal de Lisboa. O velho teatro
recebeu novas obras de conservao e redecorao,
abrindo novamente as suas portas em 2002.

65

66

Terraos de Bragana Rua do Alecrim / Rua

Antnio Maria Cardoso
Marco da arquitectura no Chiado do sculo XXI,
o empreendimento denominado Terraos de
Bragana tem a assinatura do arquitecto lvaro
Siza Vieira.
O grupo de cinco edifcios encontra-se separado por um logradouro para o qual do as fachadas mais dinmicas do conjunto, sendo as que
acompanham o desenvolvimento da rua marca-

das pela sobriedade e integrao na mtrica

pombalina vizinha. O logradouro mantm o
declive topogrfico assim como os vestgios de
um dos elementos urbansticos mais significativos do sculo XIV: a Cerca Fernandina. Ainda
tambm visvel a base da torre do Conde de
Vimioso. De forma a melhor preservar estes vestgios, os dois edifcios com a frente para a rua
Antnio Maria Cardoso assentam em pilares,
integrando a cerca no conjunto.

Fotografias: Humberto Mouco Diviso de Comunicao e Imagem; Artur Oliveira TNSC (Tribuna e
Salo Nobre do Teatro Nacional de So Carlos)

DGEMN (2004) Edifcio na Praa D. Pedro IV, n.s 21

a 27 / Tabacaria Mnaco / Livraria Dirio de
Notcias / Caf Nicola.
DGEMN (1996) Palcio Penafiel / Palcio do Correio-

Agradecimentos:
O autor agradece a colaborao das vrias instituies
e empresas que permitiram o acesso aos espaos aqui retratados, assim como a cedncia de informaes vrias que
vieram enriquecer o presente estudo.

Mor, Lisboa.
DGEMN (2003) Teatro Nacional de So Carlos,
Lisboa.
DGEMN (2002) Teatro So Lus, Lisboa.
FRANA Jos-Augusto (1999) 28 Crnica de um
Percurso, Lisboa, (2 ed.).
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DGEMN (2001) Casa Havaneza, Lisboa.

67

A avaliao econmica
e as perspectivas
de dinamizao
das actividades comerciais

A Baixa Pombalina
Anlise scio-econmica
de um centro mercantil
europeu no incio
do sculo XXI
Joo Seixas
Centro de Estudos Territoriais ISCTE

O lugar da Baixa
Alcandorada, por sculos de afirmao histrica, a
um lugar cimeiro de representao poltica, social e
de identidade, a Baixa de Lisboa representa-se hoje,
em mltiplos sentidos, numa posio central dos sentires e das energias da cidade, mas tambm, na verdade, de todo um pas.
Mltiplas razes esto na base dessa fora polarizadora: em primeiro lugar, pela consolidao estrutural de um activo e pujante centro urbano poltico,
social e mercantil o que revela, efectivamente, a
condio essencialmente mediterrnica da cidade de
Lisboa; em segundo lugar, pela grande projeco
imaginria da resposta poltica e urbanstica ao
terramoto, resposta que se assume (no obstante a
relativa escala portuguesa na inscrio histrica
mundial) como um marco na afirmao iluminista
europeia do sculo XVIII, no s pelo arrojo do projecto urbanstico, mas tambm pela sua forte interligao com uma vontade poltica e com os crculos
esclarecidos da poca (Frana, 1962); em terceiro
lugar, enfim, pela prpria (e fortssima) significncia
do sentido de centro (como bem nos mostra
Salgueiro, 2004), e a interligao desse sentido (uma
interligao centrpeta) com as dinmicas espaciais,
temporais e afectivas de um territrio e de um povo.
A base histrica da cidade poltica, que convive
com a afirmao da cidade mercantil (para a Europa,
muito especialmente a partir do perodo de expanso
da civilizao europeia, desde o final da Idade Mdia
e o incio dos imprios coloniais e da Renascena o
que, para a Baixa, coincide com a instalao, na
Ribeira, do Pao Real de D. Manuel I), dar lugar,

por sua vez, e trs sculos mais tarde, a uma conjugao desta cidade mercantil e poltica, com a cidade
industrial, burguesa e liberal. Sem dvida, a lisboeta Baixa Pombalina, assim como o seu vizinho
Chiado, aliceraram-se como excelente personificao deste processo histrico, em grande medida
europeu. Tal como a maioria das suas congneres
europeias, no final do sculo XIX e na primeira
metade do sculo XX que a Baixa revela as suas mais
fortes dinmicas, assumindo plenamente o seu lugar
de centro identitrio, econmico e cultural afirmao que se materializa sob mltiplas formas, desde a
presena dos nveis mais elevados da administrao
pblica e do empreendedorismo privado, at s mais
ntimas deambulaes dos heternimos pessoanos.
No entanto, e por alturas da dcada de 1950, baseada no s no frgil processo portugus de industrializao e de desenvolvimento econmico, mas
tambm num comrcio ultramarino j com sinais de
regresso, a Baixa, dependente da sua prpria sociedade, comear a sentir os primeiros tremores de
decadncia. Em 1970, Lefbvre referiria que o mundo
se encontrava num forte processo de revoluo
urbana, identificvel numa mudana histrica,
estrutural, afectando no s a configurao das cidades, como os seus prprios padres e dinmicas de
evoluo e de interdependncias internas e externas. A globalizao do urbano, conjugada com uma
manifesta falta de planeamento e estratgia (no s
em termos da cidade de Lisboa, mas sobretudo, sua
escala metropolitana), levar a pelo menos cinco
dcadas de desestruturao territorial num policentrismo orgnico, no planeado, e conducente ao que
hoje em dia tem sido comummente referido como a
metrpole difusa.
Com tais mudanas, e como bvio, a prpria imagem e identidade da cidade surge alterada incluindo os seus mais nobres lugares centrais. Esforando-se com algum vigor, a Baixa deixou de ser, no entanto, o Central Business District (CBD) da cidade, no
para dar lugar a uma outra marcada zona (que, a
suceder, seria logicamente o lugar central da afirmao burguesa dos sculos XIX e XX as Avenidas
Novas e o Saldanha), mas para assistir, sem reaco,
a uma desconcentrao mltipla das foras urbanas
muito nomeadamente nas ltimas duas dcadas do
sculo XX. O incndio do Chiado, de 1988, torna-se
numa parbola real de tal declnio histrico.
No entanto, e de uma forma aparentemente paradoxal perante a voragem dos tempos, neste incio do

69

70

novo sculo, a Baixa e o Chiado, pelas suas caractersticas inerentes (incluindo, apesar do declnio, uma
estrutura com forte impacto econmico e identidade
cultural), parecem deter excelentes condies para
uma reafirmao como centro urbano pleno de vigor.
Na verdade, e para alm das suas caractersticas prprias arquitecturais e urbansticas e de centro de
nvel superior de elevada qualidade, parecem consolidar-se outras motivaes de cunho mais social,
tais como o prprio processo cultural e poltico de
revalorizao dos centros histricos, para alm do
entendimento progressivo (embora lento) da profunda relevncia dos valores da compacticidade, da proximidade e da identidade.
Este pequeno texto, ao efectuar uma breve anlise
de alguns indicadores de base scio-demogrfica e
econmica da Baixa/Chiado data de 2001, apresenta o seu estado da arte num momento que poder ter
correspondido, grosso modo, cristalizao do seu

perodo de maior crise assumindo-se com esta

ideia, ao mesmo tempo e sobretudo uma postura
de evidente confiana na sua reafirmao prxima.

Retrato scio-demogrfico
No territrio urbano da Baixa/Chiado residiam,
data de Maro de 20011, 3269 indivduos ou seja,
aproximadamente 0,6% da populao total da cidade
de Lisboa. Para uma rea de cerca de 64 hectares,
situava-se assim numa densidade residencial de 51
indivduos por hectare um nvel abaixo da mdia da
cidade de Lisboa (que, para a mesma poca, se situava em 67 indivduos por hectare). Estes simples
dados mostram, em primeiro lugar, a vocao histrica da Baixa essencialmente associada a espaos de
afirmao pblica, econmica e mercantil e no
tanto residencial.

Distribuio dos residentes

Densidade (Residentes por ha)

1 De acordo com
o Census 2001,
o recenseamento
geral da populao
efectuado pelo INE.

Menos de 67
67 a 250
250 a 500

Fonte: INE (Census 2001), tratamento CML.

Mais de 500

Mesmo assim, podem ler-se trs zonas onde a residencialidade se manifestava com maior vigor: numa
primeira ordem de importncia, a zona norte do
Carmo, na colina junto Calada do Duque registando esta rea elevados nveis de densidade, dadas as
suas distintas caractersticas urbansticas; em segundo
lugar, e com um padro de ocupao mais disperso, a
zona nascente da Baixa, entre a Rua dos Correeiros e a
Rua dos Fanqueiros espaos habitacionais estes que,
conforme tm referido diversos levantamentos, se
situam nos andares mais elevados e nas mansardas dos
edifcios pombalinos; em terceiro lugar, as reas envolventes do Cais do Sodr.
No obstante a sua vocao primordial para funes
no residenciais, as fortes tendncias de variao negativa da populao residente na cidade, como um todo
(durante a dcada de 90) tambm afectaram a Baixa
Pombalina e o Chiado. No global, a perda de populao
ao longo da ltima dcada do sculo atinge quase um

quarto do universo total da rea, data de 1991 (perda

populacional de 23,5%), o que, entre outros efeitos, fez
aumentar significativamente a percentagem de idosos
residentes (quase um tero da populao ter 65 ou
mais anos). Em termos dos modelos explicativos da
variao populacional na cidade, desenvolvidos nos
recentes estudos editados pela Cmara Municipal de
Lisboa (CML, 2004), verifica-se que a parte mais significativa da explicao da perda de populao prende-se com a variao do nmero de indivduos por famlia
que, no territrio da Baixa, ter sido das mais elevadas da cidade, passando de uma mdia de 2,5 pessoas
por famlia, para aproximadamente 2,1. Na verdade, a
ocupao demogrfica da zona interliga-se muito com
situaes de vivncia idosa, muitas vezes em solido por
condio de viuvez. Ao mesmo tempo, ainda no se
assistia (em 2001, repetimos) a fenmenos minimamente consolidados de revitalizao residencial fossem
estes por efeito de processos de reabilitao, ou no.

Variao de residentes

Populao residente na rea (em 2001): 3269 Indivduos

Populao residente na rea (em 1991): 4272 Indivduos
Taxa de variao da populao residente (entre 1991 e 2001): -23,5%

Taxa de variao da populao residente (entre 1991 e 2001)

Menos de 50%

0 a 15%

-40% a -30%

Mais de 15%

-30% a -15%

Fonte: INE (Census 2001), tratamento CML

-15% a 0

-50% a -40%

71

72

Com efeito, e pela anlise da carta de variao de

residentes, no se descobre um padro de cariz marcadamente territorial, em relao perda de residentes embora se comeasse a verificar, de uma forma
tnue, alguma nova ocupao na zona do Chiado. A
perda de residentes esteve, assim, e para alm da
perda de dinmicas demogrficas familiares, muito
ligada aos processos de degradao do edificado e s
lgicas das expectativas imobilirias, num mercado
pautado por significativas perverses em relao s
cadeias de mais-valias a ele ligadas. Numa convivncia estranhamente prxima entre os espaos devolutos e os espaos arrendados por antigos contratos,

data do recenseamento, se 66% dos alojamentos de

residncia permanente da Baixa/Chiado eram arrendados (um valor consideravelmente mais alto do que
a mdia de Lisboa, de 48%), praticamente um tero
destes apresentava uma renda mensal inferior a 60
euros por ms.
A constatao desta realidade alicerada numa
simples anlise das zonas com ganhos populacionais
ligadas a alguns processos de reabilitao do edificado,
com respectiva correspondncia em nova ocupao
familiar. No obstante estas zonas de ganho, no incio
da nova dcada no se tinha ainda (de todo) atingido
uma dinmica de efectiva revitalizao residencial.

Novos lisboetas

Populao residente na rea (em 2001): 3269 Indivduos

Novos residentes (indivduos que em 31.12.1995 no residiam no
concelho de Lisboa): 408 indivduos
Impacto dos novos residentes: 12,5%

Impacto dos novos residentes

At 5%

25% a 40%

5% a 9,42%

Mais de 40%

9,42% a 15%
15% a 25%

Fonte: INE (Census 2001), tratamento CML

A disperso dos efeitos demogrficos e residenciais tambm se confirma em relao ao padro de

distribuio dos novos residentes na Baixa correspondendo estes aos indivduos que vieram residir
para a cidade (provenientes de fora do concelho) no
perodo de 1996 a 20012.
J a anlise do estatuto social e dos graus de formao dos residentes apresenta mais interessantes
consideraes. Na compreenso dos contnuos processos de desvitalizao e de despovoamento que

sucederam ao longo das ltimas dcadas, no surpreende que a Baixa/Chiado apresentasse, em 2001, um
estatuto social dominante baixo e com nveis de formao consideravelmente inferiores s mdias da
cidade (Lisboa detinha aproximadamente 20% dos
seus residentes com formao superior, enquanto a
Baixa se situava prximo dos 14%). De realar, tambm, a notria diferena entre as duas grandes subreas do Chiado e da Baixa como se pode verificar na
carta referente aos residentes com ensino superior.

Residentes com ensino superior

Populao residente na rea (em 2001): 3269 indivduos

Residentes com formao acadmica superior: 413 indivduos

Proporo de residentes com ensino superior

At 10%
10% a 20%

Proporo de residentes com curso superior: 12.6%

20% a 30%
Mais de 30%

Fonte: INE (Censos 2001), tratamento CML

73

2 E, como tal,
representando
apenas uma parte
da atractividade do
territrio em
questo
a atractividade
exgena ao
Concelho de Lisboa.
No esto disponveis dados para a
verificao da atractividade total, i.e. os
indivduos que vieram residir para
a Baixa/Chiado,
provenientes de
qualquer outro
territrio, fora ou
dentro de Lisboa.
No obstante, estes
dados parciais no
deixam de ser um
interessante
indicador (ou proxy)
da actractividade
residencial.

74

As problemticas associadas ao encarecimento

das dinmicas da Baixa so, enfim, bastante visveis
na carta de distribuio dos alojamentos vagos.
Como seria de esperar, a distribuio dos alojamentos vagos acompanha, essencialmente, as zonas de
maior ocupao edificada para residencialidade ou
seja, as zonas do Carmo, de Nascente/Sul da Baixa e
do Cais do Sodr. Como tal, no se podem retirar
profundas consideraes em relao a eventuais
diferenas de natureza territorial, na distribuio
desta varivel. A grande questo prende-se, sim,

com o elevado valor, como um todo, de alojamentos

vagos que atinge, para a zona, em termos mdios,
quase 40% dos alojamentos. Na verdade, a leitura
desta carta deve ser interligada com a de uma outra,
referente condio de ocupao dos espaos funcionalmente adstritos s actividades administrativas, econmicas e mesmo culturais que, certamente, e dados os fenmenos de desconcentrao tambm nestes domnios (como iremos verificar no
ponto seguinte) registam, tambm, ndices de desocupao elevados.

Alojamentos vagos

Total de alojamentos (em 2001): 2588

Total de alojamentos familiares vagos (em 2001): 966
Proporo de alojamentos vagos: 37,2%

Proporo de alojamentos vagos (face ao total de alojamentos)

At 13,8%

50% - 65%

13,8 a 20%

Mais de 65%

20% a 35%
35% - 50%

Fonte: INE (Census 2001), tratamento CML

Marcadamente, a Baixa e o Chiado, pelo menos at

data de 2001, no se situavam, de todo, como um
territrio urbano com as mnimas dinmicas residenciais no obstante pequenas bolsas com algum
dinamismo, como por exemplo no Chiado central,
por processos de reabilitao decorrentes do incndio, ou no norte do Carmo, por nveis de densidade
muito elevados apesar da perda populacional. Com

efeito, e analisando o ndice de vitalidade residencial

(de acordo com CML, 2004a), um ndice composto
que congrega algumas caractersticas residenciais
das distintas reas de Lisboa3, a Baixa/Chiado surge, claramente, num nvel de baixa qualificao
tanto em termos dos indicadores demogrficos, como
em termos dos indicadores referentes s caractersticas do edificado.

75

Score da componente edificado (ranking)

ndice de vitalidade residencial

3 O ndice

Score da componente humana (ranking)

Fonte: CML (2004)

de Vitalidade
Residencial
subdivide-se em dois
grupos: a
componente
demogrfica (ou
humana), que inclui
indicadores como os
nveis de densidade
populacional, os
nveis de
rejuvenescimento, a
qualificao escolar e
a atractibilidade de
novos residentes;
e a componente do
edificado, que inclui
os nveis de
ocupao do parque
habitacional,
os nveis de
infra-estruturao
dos alojamentos,
o estado de
conservao dos
edifcios residenciais
e os nveis de renda
efectivamente
passveis de
responsabilizar
financeiramente os
proprietrios para
os trabalhos
de conservao
e manuteno.

76

Seria, evidentemente, bastante incorrecto analisar a Baixa como qualquer outro bairro da cidade
profundamente distinto, pelas suas caractersticas
to marcadas de centro. Na verdade, ser bem mais
prioritria a anlise em termos das mais distintas
caractersticas que marcam um grande centro urbano ou seja, as dinmicas econmicas, comerciais,
culturais e da administrao poltica e pblica. No
entanto, na reflexo e correspondente aco
sobre as formas de revitalizao urbana necessrias,
surgem cada vez mais desenvolvidos e consolidados
alguns novos paradigmas nomeadamente o paradigma da multifuncionalidade. Neste sentido, a projeco da Baixa/Chiado como tambm uma rea
urbana de residencialidade (o que implica determinadas opes, bem distintas de uma viso mais
monofuncionalista) surge-nos como essencial para a
sua efectiva afirmao.

Para a Baixa, dadas as suas caractersticas estruturais, e no obstante os objectivos de uma relativa multifuncionalidade, ser ao nvel das dinmicas econmicas e administrativas que se deve ter um olhar mais
atento. Na verdade, e de acordo com um dos recentes
estudos editados pela Cmara Municipal (CML,
2004b), as caractersticas de desconcentrao da Baixa
tm-se tambm feito sentir tanto ao nvel das empre-

sas como do emprego. De referir que, por falta de

dados fiveis, no se pde, neste citado estudo, efectuar
a anlise em sede dos empregos da Administrao
Pblica o que, para o caso da Baixa, retira uma importante (mesmo vital) dimenso de diagnstico. Ao
mesmo tempo, este estudo, na sua subdiviso das reas
da cidade para diagnstico prospectivo, considerou
uma mezzo-scala (as chamadas zonas de aglomerao), o que, para o caso da Baixa, a incluiu num territrio mais alargado, que vai, a Oriente, da colina do
Castelo at So Bento, a Ocidente.
No obstante isso (e tomando estas ressalvas em
considerao), pela anlise das duas prximas cartas,
podem retirar-se importantes ilaes:
que esta zona histrica alargada (onde a Baixa
e o Chiado esto includos) continuava a ser
(no ano de 2001) uma das principais reas
polarizadoras das dinmicas econmicas da
cidade (juntamente com as zonas das Avenidas
Novas e do Areeiro/Alvalade, apresentando
cada um destes territrios mais de 10% dos
estabelecimentos de toda a cidade);
mas que, porm, se apresentava como a zona
com maior perda de postos de emprego durante a dcada de 1990 (aproximadamente 25% de
perda, face a 1991). Na verdade, como ainda
recentemente referiu Salgueiro (2004), o centro empresarial e financeiro j no est nesta
rea e, mesmo em termos comerciais, ela deixou de ser o centro de Lisboa.

Distribuio
dos estabelecimentos
por zona em 2000 (%)

Variao do peso de cada

zona no total do emprego
1991-2001

Retrato econmico

Fonte: CML (2004)

Esta realidade surge confirmada, inclusivamente,

pela anlise dos nveis de especializao do emprego
como se pode verificar, os prprios nveis percentuais de ocupao do emprego no comrcio registam
um peso abaixo do peso mdio da cidade como um
todo. Ao longo da dcada de 90, e para alm do acompanhamento, na evoluo da cidade, na forte reduo
de dinmicas nos sectores da indstria, da logstica e

da construo (tornando-se a cidade bastante mais

terciria e quaternria), surpreende de facto a grande quebra ao nvel do emprego no comrcio uma
quebra de aproximadamente 40%. Em termos globais, a Baixa perde postos de emprego em todos os
diferentes sectores incluindo no sector dos servios
s empresas.

Especializao do emprego (2001)

Fonte: CML (2004) proveniente dos dados dos Quadros de Pessoal (MTSS).

Variao da especializao do emprego (dcada de 1990)

Fonte: CML (2004) proveniente dos dados dos Quadros de Pessoal (MTSS).

77

78

Apesar desta evoluo que espelha, mais uma

vez, o forte carcter descentralizador das dinmicas
de ocupao espacial dos anos 1990, a Baixa continuava a deter (em 2001) um importante pendor nas
reas dos servios financeiros, dos seguros e das
comunicaes, estatuto que a colocava a um bom
nvel no respeitante aos postos de emprego ligados
economia baseada no conhecimento (EBC)4. No
entanto, e apesar desta ligao aos sectores mais tercirios, no seria na Baixa que se encontravam sedeados muitos empregos com as mais elevadas qualificaes como se pode verificar na percentagem de

emprego ligado economia de base de conhecimento

avanado5. Na verdade, e listando todas as 20 diferentes zonas da cidade de Lisboa analisadas no citado estudo, a Baixa apresentava o penltimo lugar ao
nvel do emprego na EBC avanada indicador que
demonstra liminarmente a perigosa obsolescncia
dos sectores econmicos do ex-CBD. Claramente,
por esta vertente, da qualificao do emprego e das
dinmicas econmicas, que passa uma das dimenses
de reflexo e de actuao mais profunda, perante os
objectivos de reestruturao das dinmicas de alto
valor e de qualificao elevada desejados.

Algumas caractersticas do emprego (2001)

4 O conceito de
Economia Baseada
no Conhecimento
(EBC) foi
desenvolvido a
partir dos finais da
dcada de 1980, e
inspirou a chamada
Estratgia de
Lisboa, em termos
dos objectivos da
Unio Europeia no
desenvolvimento das
suas estratgias de
mdio e longo prazo.
Neste sentido, o
emprego da EBC
refere-se ao emprego
nas indstrias de
maior intensidade
tecnolgica e nos
servios intensivos
em informao e no
conhecimento
(CML, 2004b).
5 A EBC
avanada
refere-se,
nomeadamente,
s indstrias de alta
tecnologia e aos
servios
avanados
prestados s
empresas como
nas reas da
investigao e
desenvolvimento,
dos servios
informticos
e conexos, da
engenharia
(projectos
e qualidade),
da gesto
(consultoria)
e do marketing
(CML, 2004b).

Fonte: CML (2004) proveniente dos dados dos Quadros de Pessoal (MTSS).

No estudo foi tambm desenvolvido um indicador

composto de competitividade urbana, que se subdividiu em duas vertentes de base: a vertente de populao/consumo e a vertente de emprego/valor cada
uma delas constituda por diversos indicadores de
performance scio-econmica. O comportamento das
diferentes zonas de aglomerao da cidade pode ser
observado no grfico espectral junto.
Em primeiro lugar, observa-se que a Baixa (na
configurao mais larga que aqui lhe foi dada, repetimos) demonstra um interessante equilbrio nas duas
componentes da competitividade urbana consideradas (caracterstica que, em termos gerais, e num sentido da to procurada multifuncionalidade, pode ser

considerada positiva). Em segundo lugar, surge aqui

bem patente a provvel posio da Baixa6 perante
as diferentes zonas da cidade. Se, como vimos, em
termos de alguns sectores, a Baixa mantm um vigor
e um dinamismo prximo do topo, noutros indicadores (como os ligados s cadeias de valor de maior
futuro) a situao apresenta-se bem mais frgil.
Assim, se no emprego e na criao de valor, a Baixa
se situava num quinto nvel; ao nvel da populao,
mas muito especialmente devido aos nveis de consumo, colocava-se num nvel s ultrapassado pela zona
da Avenida da Liberdade onde, efectivamente, se
tm instalado a maioria dos estabelecimentos comerciais de classe superior.

79

6 Provvel

Fonte: CML (2004) Proveniente dos censos 2001 (INE) e dos dados dos Quadros de Pessoal (MTSS)

porque, como acima

referido, no se
puderam incluir,
nomeadamente,
os dados estatsticos
referentes
administrao
pblica que, pela
seu relevncia na
Baixa, poderiam ter,
eventualmente, um
nvel acima da mdia
da cidade, mas que
por outro lado,
poderiam levar a
valores mais baixos
dos ndices globais,
devido a provveis
nveis de formao
e de EBC, abaixo da
mdia lisboeta.

80

Algumas consideraes finais

A afirmao da Baixa Pombalina e do Chiado como
um grande centro dinmico e identitrio da cidade de
Lisboa deve tomar como base as suas especificidades
prprias, como centro urbano de primeira relevncia,
e deve ser integrada numa estratgia global baseada
num policentrismo planeado e activo quer em termos da cidade, quer em termos da metrpole.
Tal afirmao dever ser projectada, no nosso
entender, por trs grandes vectores de valorizao:
em primeiro lugar, por um activo trabalho na
atraco de dinmicas econmicas e criativas de
alta qualificao matria sob a qual, provavelmente, se instala o maior paradoxo da Baixa:
com excelentes condies para um activo centro
de saber e de futuro mas com um ranking (em
2001) de penltimo lugar em termos do emprego baseado nas economias avanadas e do
conhecimento. Refira-se, a este propsito, que a
reabilitao e a promoo dos espaos urbanos,
em termos das desejadas actividades qualificadas, devem incluir, como evidente, instituies de qualidade da administrao pblica e
poltica do Estado, reforando assim o carcter
mais nobre e identitrio do lugar;
em segundo lugar, por um trabalho na promoo
da multifuncionalidade a escalas mais pequenas
o que implica uma mais prxima coexistncia das
actividades econmicas com as actividades culturais e com os novos espaos de residencialidade. Na verdade, se os maiores riscos surgem
representados pelo contnuo esvaziamento das
dinmicas econmicas e administrativas, tambm na rea da residencialidade que se deve promover a qualificao e efectiva ocupao.
finalmente, por uma efectiva aco no sentido
da reabilitao do edificado, o que inclui tambm a requalificao das dimenses envolventes da valorizao da qualidade de vida (os
espaos pblicos e o estacionamento, nomeadamente). Qualidade de vida, leia-se, para os
distintos grupos sociais apropriadores da
Baixa: os empregados, os empresrios, os residentes, os consumidores, os turistas. Ser vital
a capacidade de resoluo processual eficaz
das questes do foro fundirio matria sobre
a qual a recm-criada Sociedade de Reabilitao Urbana (SRU) dever actuar activamente;

Uma efectiva (e permanente) dinmica de reabilitao e conservao urbana para a Baixa-Chiado, pressupe um grande e directo empenho pelos seus valores
de centralidade scio-econmica e identitria. Tal
motivao, podendo ser apelidada de cultural, s-lo-
verdadeiramente num sentido weberiano (mais ligado
aos dinamismos sociais), e s crescer mediante uma
efectiva ocupao funcional dos mltiplos espaos existentes incluindo a apropriao dos espaos pblicos.
Uma ocupao funcional que gere as mais-valias prprias de um grande centro e que, suportando com
desafogo os seus encargos, gere postos de trabalho de
exigncia, qualificando assim, por sua vez, as prprias
dinmicas comerciais das reas envolventes.
Tais mais-valias, sendo tanto econmicas como
sociais, culturais e identitrias, referem-se quer s
dinmicas privadas, quer s estruturas pblicas e de
governo, tanto para os distintos proprietrios como
para os mltiplos consumidores, tanto para um
nvel colectivo como individual. Da a extrema relevncia de se pensarem os processos de reabilitao
num contexto mais alargado de revitalizao urbana,
incluindo a econmica, e, no caso dos espaos dedicados s actividades, com base numa estratgia de integrao da ocupao espacial por dinmicas que faam
parte das cadeias de valor acrescentado mais contemporneas, nestes novos cenrios de globalizao econmica, de sociedade de conhecimento e de valorizao da qualidade de vida e do ambiente urbano. Isto ,
valorizar a ocupao por sectores da chamada economia baseada no conhecimento de onde provm
seguras e estruturais mais-valias, e onde, curiosamente, se tocam valores tradicionais e histricos da Baixa,
em termos dos rgos de Governo e da Administrao Pblica, nas instituies bancrias e financeiras,
nas empresas comerciais e mercantis, nas dinmicas
de conhecimento, de formao e de cultura.
neste sentido, mais estrutural, que afirmamos
que a reabilitao urbana deste incio do sculo deve
ser entendida como uma parte, apenas, de um processo bem mais amplo, onde as maiores tnicas se
iro situar, certamente, nas negociaes e nos esforos conjuntos dos distintos actores envolventes nos
mais diferentes projectos (como j sugeria Guerra
em 1999). Alicerando, de novo, aquela que sempre
foi a mais nobre caracterstica das grandes cidades de
cariz mercantil e mediterrnico: a promoo da troca
de saberes e de ideias e o dinamismo da negociao e
da concertao entre os mais diferentes intervenientes para, no fundo, o bem de todos.

Referncias bibliogrficas

GUERRA I. (1999) A Baixa Pombalina Diagnstico,

Prospectiva e Estratgia de Actores, Celta Editora,

CML (2004a) Diagnstico Scio-urbanstico da Cidade

Oeiras.

de Lisboa, Cmara Municipal de Lisboa.

LEFBVRE H. (1970) La Rvolution Urbaine,

CML (2004b) Desenvolvimento Econmico e

Editions Gallimard, Paris.

Competitividade Urbana de Lisboa, Cmara Municipal

SALGUEIRO T. (2004) Da Baixa aos Centros

de Lisboa.

Comerciais: in Monumentos Revista Semestral

FRANA J. (1962) Lisboa Pombalina e o Iluminismo,

de Edifcios e Monumentos, N. 21 Direco Geral

Bertrand, Lisboa (edio de 1987).

dos Edifcios e Monumentos Nacionais, Lisboa.

81

Revitalizao do
comrcio tradicional
e coexistncia com
novas actividades
comerciais na Baixa
Pombalina
Margarida Pereira, eGeo
Centro de Estudos de Geografia e Planeamento Regional,
Universidade Nova de Lisboa, Consultora da DMAE

Jos Afonso Teixeira, eGeo

Centro de Estudos de Geografia e Planeamento Regional,
Universidade Nova de Lisboa, Consultor da DMAE

Maria Fernanda Cruzeiro,

Consultora da DMAE

A Baixa como centro tradicional

de comrcio
Retrospectiva hegemonia, declnio
e recuperao
A interveno urbanstica ligada reconstruo da
Baixa, na sequncia do terramoto de 1755, criou o
suporte do principal centro de comrcio de Lisboa1,
ento estruturado segundo as orientaes do Decreto
Real de 5 de Novembro de 1760 (Marrou, 1989).
Na transio para o sculo XX, o aparecimento
dos Grandes Armazns, conceito importado das
maiores capitais europeias, representou um importante salto qualitativo pois proporcionou num
amplo espao uma oferta diversificada. A integrao deste formato inovador, a singularidade de
algumas lojas emblemticas e a multiplicao de
unidades especializadas conferiram Baixa um
carcter de modernidade.
A partir de meados do sculo XX, o intenso processo de suburbanizao no foi acompanhado pelo
desenvolvimento das estruturas comerciais, tendo o
comrcio da Baixa, marcado por uma forte diferenciao espacial e heterogeneidade qualitativa e funcional (Gaspar, 1972), consolidado a sua hegemonia.

A modernizao prosseguiu nos anos 1960

(alguns dos primeiros supermercados surgiram na
Baixa) e, na dcada seguinte, com os centros comerciais (de dimenses modestas e privilegiando a proximidade das estaes de metropolitano). No entanto, estes, sem capacidade para competir com a Baixa,
no estimularam alteraes fsicas e funcionais nos
seus estabelecimentos, comeando a ser perceptveis
sinais de clivagem entre a oferta proporcionada e as
expectativas da procura.
A tmida mudana do aparelho comercial, interrompida em 1974, foi retomada com consistncia na
segunda metade dos anos 1980, diversificando-se a
oferta e acentuando-se a concorrncia entre espaos
de comrcio. Primeiro surgiram os hipermercados
com galerias de comrcio especializado, sem repercusso na Baixa; depois ocorreu um perodo de maior
dinamismo, indutor de transformaes estruturais da
rede comercial da cidade e da rea metropolitana:
em Lisboa emergiram e/ou consolidaram-se
centros secundrios alternativos para a oferta
mais qualificada: o Amoreiras Shopping
Center e o eixo Avenida de Roma-Guerra Junqueiro foram os primeiros a destacar-se, mas
perderam relevncia na sequncia da reconfigurao do tecido comercial nos anos 1990,
com a multiplicao de centralidades de hierarquia diversa;
na periferia, durante a dcada de 1990, ocorreu
a proliferao dos centros regionais ou sub-regionais e dos outlet, comprometendo em
definitivo a supremacia da Baixa no contexto
metropolitano.
A desqualificao de parte do comrcio tradicional, a fraca capacidade de adaptao dos empresrios s novas condies de concorrncia, a deslocalizao de servios e o quase desaparecimento da
habitao contriburam para enfraquecer a atractividade de pessoas e de actividades. Mas outros factores endgenos foram determinantes no agravamento da situao: degradao do edificado, congestionamento do trfego, escassez e custo do estacionamento, disfunes induzidas pelo mercado de
arrendamento comercial e at a morosidade da
reconstruo do Chiado na sequncia do incndio
(1988). Ao invs, a coroa exterior da cidade e os
concelhos da periferia esbateram o seu subequipamento comercial com o desenvolvimento e/ou consolidao de centros de comrcio e o aparecimento

83

1 Embora o centro
tradicional de
comrcio de Lisboa,
seja constitudo pela
Baixa/Chiado, o
objectivo especfico
do presente artigo
justifica que
a anlise se
circunscreva rea
plana da retcula da
Baixa Pombalina.

84

de conjuntos comerciais integrados. Esta mudana

nas estruturas comerciais, benfica para o territrio metropolitano, retirou progressivamente clientela ao centro tradicional de comrcio. O comrcio
da Baixa atravessou, ento, um perodo de declnio,
com efeitos negativos na prpria animao do centro da cidade. Esta circunstncia alertou os vrios
actores autarquia, associaes comerciais e
empresrios para a necessidade premente de desencadear estratgias de recuperao. neste quadro de competitividade crescente que a Baixa
comea a procurar caminhos de requalificao e de
diferenciao para se reposicionar na rede de centros da cidade e da rea metropolitana.

(Quadro 1) destaca-se:
reduzida expresso da oferta alimentar (3,0%),
inerente ao carcter residual da funo residencial;
domnio do sector no alimentar (96,8%), com
os artigos de vesturio em primeiro plano, seja
em nmero de unidades (29,9%), superfcie de
exposio e venda (39,2%) ou pessoal ao servio (33,0%); o conjunto dos artigos de uso pessoal, com cerca de 45% nas trs variveis consideradas, evidencia a forte especializao;
importncia da cultura e lazer, com 17,5% das
unidades;
presena ainda relevante (entre 8 e 9%) da
sade/higiene, do equipamento para o lar e da
ourivesaria/relojoaria.

Organizao sectorial e espacial

do comrcio e da restaurao

Os indicadores de dimenso apontam para superfcies mdias reduzidas em quase todos os ramos
(entre 28 e 65 m2 por estabelecimento). As excepes
encontram-se no no alimentar generalista (398,5
m2), no equipamento para o lar (133 m2) e artigos de
vesturio (105). O pessoal ao servio por estabeleci-

A relevncia comercial da Baixa traduzida pelos

cerca de 860 estabelecimentos retalhistas, uma
superfcie de exposio e venda prxima dos 67 000
m2 e 4610 pessoas ao servio. Da estrutura sectorial

Quadro 1 Comrcio a retalho da Baixa (2004)

Superfcie de exposio e venda

Pessoal

COMRCIO ALIMENTAR

m2

Superfcie
mdia
(m2)

Nmdio
pessoas/
estabelecimento

Especializado
No especializado
Subtotal alimentar

10
16
26

1,2
1,9
3,0

466
1668
2134

0,7
2,5
3,2

46,6
104,3
82,1

40
156
196

0,9
3,4
4,3

4,0
9,8
7,5

248
83
46
66
76
151
68
85
12
835

28,8
9,6
5,3
7,7
8,8
17,5
7,9
9,9
1,4
97,0

26216
3791
1305
8789
4259
9926
1922
3805
4782
64795

39,2
5,7
1,9
13,1
6,4
14,8
2,9
5,7
7,1
96,8

105,7
45,7
28,4
133,2
56,0
65,7
28,3
44,8
398,5
77,6

1534
431
168
433
418
751
247
299
133
4414

33,3
9,3
3,6
9,4
9,1
16,3
5,4
6,5
2,9
95,7

6,2
5,2
3,7
6,6
5,5
5,0
3,6
3,5
11,1
5,3

861

100

66929

100

77,7

4610

100

5,4

COMRCIO NO ALIMENTAR
Artigos de vesturio
Sapatarias/malas/artigos de pele
Outros artigos de uso pessoal
Equipamento para o lar
Sade e higiene
Cultura e lazer
Ourivesaria/relojoaria
Outros diversos
No especializado
Subtotal no alimentar
TOTAL

Fonte: CML/DMAE, Recenseamento dos Estabelecimentos de Comrcio a Retalho, Dez. 2004.

mento confirma o predomnio da pequena dimenso.

A restaurao tem tambm forte expresso na
Baixa, traduzida pelas 200 unidades, 12 000 m2 de
rea destinada a clientes e 1800 pessoas ao servio
(Quadro 2). No entanto, a sua importncia real ultrapassa o quadro numrico quer pela capacidade de
atraco que a caracteriza, quer pelas sinergias
decorrentes da coexistncia e interaco com as
outras funes.
Considerando as duas principais categorias restaurantes e cafs/pastelarias verifica-se a preponderncia dos primeiros, com cerca de 2/3 dos estabelecimentos, da superfcie ocupada e do pessoal. Em
termos de dimenso, o nmero mdio de pessoas ao
servio por estabelecimentos (9), superior ao do
comrcio a retalho.
A leitura do mix comercial permite individualizar
subsectores que tm na Baixa as principais concentraes ou nichos de especializao (alguns nicos na

cidade), em certos casos reflectindo ainda a afectao

definida pelo Plano do Marqus de Pombal (Marrou,
1989). Assim, a partir do nmero de estabelecimentos por ramo de actividade destacam-se (Quadro 3):
artigos de uso pessoal pronto-a-vestir (248),
sapataria (48), bijutaria (24), artigos de viagem/marroquinaria (22);
cultura/lazer tabacaria (49), papelaria (18),
livraria (17), alfarrabista (12);
ourivesarias/relojoarias ourivesaria (63);
sade e higiene perfumaria (23), ptica (17),
farmcia (13);
restaurao restaurante (132), caf/ pastelaria (68)
A concentrao a caracterstica mais marcante da
Baixa enquanto centro de comrcio. No entanto, uma
observao mais detalhada identifica uma organizao espacial mais complexa. Assim, considerando o

Quadro 2 Restaurantes e similares na Baixa (2004)

Estabelecimentos

rea reservada
a clientes

Dimenso
mdia

Pessoal

m2

m2

Nmdio

Restaurantes/snaks
Cafs/pastelarias

132
68

66,0
34,0

8278
3832

68,4
31,6

62,7
56,4

1091
688

61,3
38,7

8
10

TOTAL

200

100,0

12.110

100,0

60,6

1779

100,0

Fonte: CML/DMAE, Recenseamento dos Estabelecimentos Similares dos Hoteleiros, Dez. 2004.

85

nmero de estabelecimentos de comrcio e restaurao por ruas, distinguem-se diferentes nveis que
integram por ordem decrescente os seguintes eixos
(Quadro 3):
nvel I (mais de 80 unidades) ruas dos
Fanqueiros (107), Prata (102), Augusta (86) e
Carmo (84);
nvel II (40 a 80 unidades) ruas da Madalena
(66), do Ouro (65), de Santa Justa (45), dos
Correeiros (44) e praas D. Pedro IV (53) e da
Figueira (49);
nvel III (20 a 40 unidades) ruas Nova do
Almada (32), da Conceio (31), 1 de
Dezembro (28), dos Douradores (25), dos
Sapateiros (25), de So Nicolau (25), da Vitria
( 21), do Arsenal (20);

nvel IV (10 a 19 unidades) ruas do Crucifixo

(18), da Assuno (17), do Arco do Marqus de
Alegrete (17), Calada do Carmo (14) e Rua
Joo das Regras (11).

Da anlise por ramos de actividade, ainda na vertente espacial, a tendncia quase generalizada para a
disperso coexiste com concentraes que potenciam
a visibilidade da Baixa e a sua especificidade no contexto da cidade. Entre estas, destacam-se:
artigos de vesturio ruas dos Fanqueiros
(52), Augusta (40), da Prata (30) e do Carmo
(26);
sapatarias e artigos de pele ruas Augusta
(15), do Carmo (13) e de Santa Justa (11);
retrosarias Rua da Conceio (11);

Quadro 3 Hierarquizao dos eixos comerciais segundo o nmero e a natureza

das unidades funcionais (2004)

10

16

26

Pronto-a-vestir

52

30

40

26

15

14

16

10

248

Cultura e lazer

13

14

11

14 151

Sade e higiene

11

14

83

66

TOTAL

OUTRAS RUAS

R. ASSUNO

C. CARMO

R. CRUXIFIXO

R. VITRIA

R. ARSENAL

R. S. NICOLAU

R. STA. JUSTA

R. SAPATEIROS

P. FIGUEIRA

R.

P. D. PEDRO IV

R. CONCEIO

R. OURO

No especializado

R. MADALENA

Especializado

R. PRATA

R. CARMO

R. DOURADORES

R. AUGUSTA

1 DEZEMBRO

NVEL

R. JOO REGRAS

NVEL

ARCO MARQ. ALEGRETE

NVEL

R. NOVA ALMADA

R. CORREEIROS

NVEL

R. FANQUEIROS

86

SECTOR ALIMENTAR

Subtotal
SECTOR NO ALIMENTAR

Sapatos/malas/peles

15

13

11

Equipamento do lar

15

Ourivesaria/relojoaria

14

20

Outros artigos pessoais

12

Outros diversos

16

No especializado

Subtotal

98

88

79

71

48

61

44

42

38

14 27

20

21

11

Reparaes

Subtotal

76

68

46

85

12

23

18

10

14

16

11

56 835

8
8

Restaurantes

11

26

10

12

15 132

Cafs/pastelarias

10

13

13

13

27

10

12

15

25 200

107 102 86

84

65

65

53

49

45

44 32

31

28

25

25

25

21

20

18

17

17

14

11

85 1069

Subtotal
TOTAL

Fonte: CML/DMAE, Recenseamento dos Estabelecimentos de Comrcio a Retalho, Dez. 2004.

Fonte: CML/DMAE, Recenseamento dos Estabelecimentos Similares dos Hoteleiros, Dez. 2004.

68

O sentido das mudanas (1995-2004)

ourivesaria/relojoaria ruas do Ouro (20) e da

Prata (14);
equipamento para o lar ruas dos Fanqueiros
(15) e da Prata (6);
cultura e lazer Praa D. Pedro IV (14), Rua
Nova do Almada (11), Rua do Carmo (9);
sade e higiene Rua da Madalena (14) e Rua
da Prata (11);
restaurantes Rua dos Correeiros (26).

A recente dinmica comercial da Baixa pode ser

avaliada a partir da evoluo do nmero de estabelecimentos, das mudanas ocorridas nas designaes
comerciais (correspondendo ou no a alteraes funcionais) e da instalao de novos formatos e insgnias
(Quadro 4).
Entre 1995 e 2004 ocorreu uma estabilizao do

Quadro 4 Mudanas funcionais no Comrcio da Baixa Pombalina, por ruas (1995-2004)

N unidades
1995

2004

Insgnias de cadeias surgidas aps 1995

1995-2004
Mudana/

Mudana

desaparecimento

de funo/

da designao

nova funo

Insgnias

comercial
Rua dos Fanqueiros
Rua da Prata
Rua do Carmo

111
104
39

99
89
71

61
56
28

16
17
43

5
43

Rua Augusta

92

81

41

15

13

Rua da Madalena
Rua urea
Praa D. Pedro IV
Praa Figueira
Rua dos Correeiros
Rua de Santa Justa
Rua Nova do Almada

55
75
41
43
25
41
16

53
61
45
44
16
39
27

20
26
19
13
14
26
8

4
4
12
6
4
13
13

3
1
9

Rua 1 Dezembro
Rua dos Douradores
Rua dos Sapateiros
Rua de So Nicolau
Rua da Conceio
Rua da Vitria
Rua do Arsenal
Rua do Crucifixo
Rua do Arco
do Marqus de Alegrete
Rua da Assuno

28
17
20
22
24
18
14
10

22
11
10
23
20
18
15
8

13
10
15
10
7
11
7
5

2
7
5
5
2
6
2
3

1
3
1
1
-

4
21

14
16

1
10

11
3

Lune Blue

Calada do Carmo
Rua Joo das Regras
Outras

15
15
115

9
11
58

12
6
79

4
1
8

Godiva; Dinlar: Geoshop; Instanta

965

860

498

206

85

Fonte: CML/DMAE, Recenseamento dos Estabelecimentos de Comrcio a Retalho, Dez. 2004.

Casa; Pier Import; Super Decor; Saint Trop; Cottonwoll

Multipticas; Aerosoles; Loja do Gato Preto; Charles;
WomenSecret; Parfois; Massimo Dutti; Intimissimi;
Misako; Lanidor; Boutique dos Relgios; Ana Sousa;
Augustus; Avenue of the Stars; The Body Shop; Casa
Batalha; Immaginarium; Sun Planet; Rockport; Q.E. Sade;
Foreva; Cortefiel; Biju Chiado; Chamaquito; Sportzone;
Moldura na Hora; Optimus, Fnac, Calzedonia, Mil Folhas,
Vodafone, Adolfo Dominguez, Blue Classic, Arraw,
Perfumes & Ci, Springfield, Stradivarius, H&M, Tommy
Lacoste, Chevignon, Rifka, Paco Martinez, Promod
Charles; H&M; Bershka; Stradivarius, Acetato;
Calzedonnia; Tezenis; Parli; La Perla; Solaris, The Phone
House; Seaside; Mango

Giovanni Galli; Ardzia; Aigle

Parfois

Warehouse; Fotocolor; Pepejeans; Gas; Looking for Love;

Diesel; Yorn; Roof; Coimbra Editora
Pingo Doce

Lacoste; Geoshop; Romaia

Parfois

Farmarosa

87

88

2 A perda de uma
centena de
estabelecimentos no
relevante, pois em
gande parte
consequncia
da desactivao
da pouca qualificada
galeria comercial
da Estao do
Rossio.

3 que disponibiliza,
sem custos para os
empresrios,
informao sobre os
estabelecimentos de
comrcio
e restaurao
a localizados,
constituindo um
instrumento
importante e
inovador para
a promoo destas
actividades.

4 Decreto-lei
n 184/94 de 21
de Julho.
5 defendia-se
a integrao de toda
a Baixa no Projecto,
mas a rea
de interveno ficou
circunscrita a quatro
eixos (ruas Augusta,
de Sta. Justa, dos
Correeiros e dos
Sapateiros), por
razes exteriores
autarquia.

nmero de estabelecimentos2 que, mais do que imobilismo, pode traduzir o incio de um processo de
seleco, caracterizado pelo desaparecimento de unidades obsoletas e desajustadas das novas exigncias
do mercado. Ao mesmo tempo, o dinamismo da actividade revelado pelo elevado nmero de alteraes
na designao comercial (cuja explicao exige um
moroso trabalho de campo) e sobretudo pelo facto de,
em mais de 200 casos, ter ocorrido mudana de funo comercial ou introduo de unidades funcionais
(85 ligadas a cadeias), concentradas nas ruas do
Carmo, Augusta, Nova do Almada e da Prata.
A abertura do Centro Comercial Armazns do
Chiado, com a integrao de uma ncora cultural
emblemtica e diversas insgnias, foi determinante
para fortalecer esta dinmica. A entrada de marcas
de elevada notoriedade, operando com pequenos
ou mdios formatos (megastores), deu tambm um
contributo importante para dinamizar a Baixa
(modernidade dos estabelecimentos, efeito mimtico nas unidades instaladas, captao de novos consumidores).

A revitalizao do centro
tradicional de comrcio
Nos anos 1990 os sinais de reaco s transformaes funcionais da cidade comeam a ser visveis na
Baixa, atravs de investimentos pblicos e privados.
A abertura da estao do metropolitano Baixa-Chiado refora as condies de acessibilidade ao
centro. Das intervenes da autarquia relevam-se a
pedonalizao de alguns eixos (a Rua Augusta e a
Rua do Carmo foram as pioneiras), a requalificao
urbanstica das praas do Rossio, da Figueira, do
Comrcio, do Municpio e Martim Moniz, a retirada
do estacionamento do Terreiro do Pao e medidas
pontuais para a sua animao, a beneficiao do espao pblico e do mobilirio urbano, o ordenamento do
estacionamento superfcie e a construo de parques subterrneos, a abertura de residncias para
estudantes, etc. A par, a autarquia elege a Baixa como
a primeira rea comercial a integrar o site da
CML/DMAE Lisboacomercial3 e promove dois
estudos sobre a gesto integrada dos centros de
comrcio. Estes estudos apoiaram a concepo e criao, em estreita ligao com as associaes sectoriais
e outras entidades, de uma estrutura vocacionada
para a gesto integrada da Baixa-Chiado, designada

Agncia para a Promoo da Baixa/Chiado, cuja

actividade se encontra em reformulao.
Os investimentos pblicos estimularam a iniciativa dos empresrios, assistindo-se progressivamente
a mudanas de propriedade, de ramo de actividade,
reconverso de lojas (incluindo fachadas e sinaltica),
beneficiao e harmonizao das fachadas e instalao de insgnias, muitas vezes envolvendo novos
investidores.
A actuao da autarquia tem sido enquadrada por
estratgias definidas quer no Projecto Especial de
Urbanismo Comercial para a Baixa (1999), quer em
documentos de carcter indicativo Modelo de Organizao Comercial (1995) e Carta Estratgica de Comrcio (2003) da responsabilidade da Direco Municipal das Actividades Econmicas (DMAE), sintetizando-se de seguida as principais linhas de orientao que da decorrem.

O Projecto Especial de Urbanismo

Comercial
No mbito do Programa de Apoio Modernizao do Comrcio (PROCOM)4, a Cmara
Municipal de Lisboa/DMAC e a Unio dos
Comerciantes de Lisboa apresentaram Direco-Geral do Comrcio a candidatura a um Projecto
Especial de Urbanismo Comercial, designado por
Baixa Pombalina de Lisboa5. A estratgia de interveno baseou-se na dinamizao integrada da actividade comercial (estmulo ao investimento nos estabelecimentos), na beneficiao do espao pblico para
melhorar as suas condies de utilizao/fruio e no
apoio a aces de promoo e animao urbana.
Apesar da diminuta rea intervencionada, o projecto
deu visibilidade aos problemas do comrcio e as propostas implementadas geraram sinergias com repercusses para l daqueles eixos.

Do Modelo de Organizao Comercial

Carta Estratgica de Comrcio
O Modelo de Organizao Comercial para a
Cidade de Lisboa (Cruzeiro et al. 1997) aponta entre
os seus objectivos reposicionar a Baixa como centro
de nvel metropolitano.
A estrutura e a configurao espacial do comrcio
a proposta assenta em polaridades, apoios locais e

reas especiais, as primeiras organizadas em trs

nveis hierrquicos. O mais elevado integra apenas o
centro tradicional de comrcio (Baixa/Chiado), com
prolongamento natural pela Avenida da Liberdade. A
reafirmao do estatuto de centro metropolitano
dever ocorrer atravs da requalificao da oferta, do
favorecimento da concentrao e diversidade de funes, da capacidade de captao de insgnias nicas e
da valorizao do patrimnio histrico-cultural.
No mbito da reviso do Plano Director Municipal, a Carta Estratgica do Comrcio de Lisboa
actualiza e aprofunda o anterior Modelo. Trata-se de
um documento com carcter indicativo, que tem subjacente uma viso integrada e prospectiva da actividade
comercial, em articulao com a evoluo scio-demogrfica e urbanstica da cidade e da rea metropolitana.
Assume como principais objectivos:
travar a perda de protagonismo do comrcio
de Lisboa no contexto da rea metropolitana;
reposicionar o centro tradicional de comrcio
Baixa-Chiado-Avenida da Liberdade como
centro de nvel metropolitano.
A estratgia defendida afectao controlada e
espacialmente diferenciada do uso comercial pretende garantir a requalificao dos centros de comrcio, disciplinar a instalao de unidades e salvaguardar o equipamento de reas deficitrias.
Para a Baixa-Chiado, que perde a situao hegemnica enquanto centralidade de nvel 1 (agora partilhada com um grande centro comercial em
Benfica), so propostas vrias medidas de consolidao e de qualificao, de que se destaca:
densificao, qualificao da oferta e integrao de novos conceitos e insgnias;
favorecimento da instalao de ncoras comerciais;
promoo de uma ncora cultural e/ou ldicorecreativa com carcter nico;
valorizao das lojas de tradio;
recuperao do rs-do-cho dos edifcios no
Terreiro do Pao para actividade comercial,
cultural e de restaurao;
reconverso funcional dos espaos ocupados
por armazns e indstrias;
fomento da preservao, qualificao e desenvolvimento de especializaes;
reforo e qualificao da restaurao organizada ao longo da Rua dos Correeiros, Praa da
Figueira, Rossio, Rua das Portas de Santo An-

to, Rua do Jardim do Regedor, conferindo-lhe

a identidade de placa de restaurao da Baixa;
operacionalizao da unidade de gesto criada
na sequncia do PEUC da Baixa.

A importncia do comrcio
na classificao da Baixa
como Patrimnio Mundial
A reconstruo pombalina da Baixa apontou directrizes de ocupao comercial cujos efeitos chegaram
at ao presente, fazendo do comrcio parte integrante
da sua componente patrimonial. Esta ainda reforada pela presena de estabelecimentos simblicos (do
ponto de vista cultural, funcional e arquitectnico).
Todavia, persistem dissonncias decorrentes da instalao de actividades comerciais sem respeito pelo
carcter histrico e pela esttica do lugar (alterao de
fachadas, introduo de elementos acessrios inadequados), com prejuzo para a imagem do conjunto.
A necessria consciencializao colectiva da
importncia simblica do lugar (pelos empresrios,
clientes, gestores urbanos) permitir que a Baixa tire
partido da singularidade conferida pelo valor patrimonial, ancorando a a diferenciao face aos seus
principais concorrentes. A sua (re)integrao na
vivncia quotidiana dos cidados, passa no s pela
recuperao do edificado mas sobretudo pela afirmao do centro de comrcio como elemento de diferenciao e animao urbana.
A recuperao do esprito de modernidade intrnseco ao projecto pombalino s exequvel nos tempos actuais repondo a harmonizao entre a forma e
a funo (que alguns estabelecimentos emblemticos
souberam preservar), mas tambm no impedindo a
instalao de conceitos, formatos e estabelecimentos
inovadores que nas suas prticas incorporem e valorizem a memria do lugar.

Bibliografia
BARATA SALGUEIRO Teresa (coord.) (2004)
Declnio e Revalorizao do Centro de Lisboa,
Relatrio do Projecto de Investigao da FCT,
Lisboa, Policopiado.

89

90

CML/UACDL (1998) PEUC Baixa Pombalina de

GASPAR Jorge (1972) Aspectos da dinmica funcional

Lisboa Estudo Global Relatrio Final, Policopiado

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CRUZEIRO M Fernanda; PEREIRA Margarida;

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TEIXEIRA Jos Afonso (1997) O comrcio na Baixa

especialidade na Baixa Pombalina: sua evoluo

Pombalina de Lisboa, Lisboa, CML/DMAC.

histrica Comrcio de Especialidade. Actas das

CRUZEIRO M Fernanda; TEIXEIRA Jos Afonso,

Jornadas Lisboa na Rota do Comrcio, Lisboa, CML,

PEREIRA Margarida; SANTOS Brgida (1997):

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Modelo de Organizao comercial para Lisboa. Um

PEREIRA Margarida (1989): Comrcio em Lisboa: os

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ventos da mudana Sociedade e Territrio, ns 10/11,

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pp. 31-42.

DMAE (2003) Carta Estratgica do Comrcio de

Lisboa, Policopiado.

As lojas tradicionais
da Baixa. Desafios
presentes e futuros
Antnio Srgio Rosa de Carvalho
GVEN- CML

A importncia da Baixa Pombalina na perspectiva

da histria do urbanismo ocidental e das ideias arquitectnicas no precisa de ser reafirmada, mas sim
confirmada. Confirmada atravs de um estatuto oficial de classificao patrimonial de cariz mundial,
afim de poder usufruir do conjunto de direitos e
deveres que essa classificao trar. A necessria formulao de uma viso para o futuro, concretizada em
medidas presentes numa estratgia integrada e global, obrigar a um crescente estado de auto-responsabilizao. Os sucessos visveis na rea da reabilitao urbana e o consequente repovoamento da rea
levaro a um efeito de bola de neve estimulante e
renovador.
Com efeito, a evoluo ao longo do sculo XIX da
unidade coerente e planeada da reconstruo ps-terramoto da Baixa a partir dos arqutipos definidos
por Mardel e Eugnio dos Santos trouxe-nos uma
variedade de volumetrias aos modelos impostos, uma
variedade nos revestimentos e, mais tardia e pontualmente, a insero de outras linguagens arquitectnicas. Essa evoluo ilustrada ao compararmos os
arqutipos iniciais que constituem o Largo de So
Paulo e o Rossio com as dimenses residenciais senhoriais dos prdios de rendimento no perodo
Farrobo, na Rua da Madalena, destinados tal burguesia mercantilista e iluminada que teria que ser
inventada na viso modernizante da sociedade pombalina. Uma evoluo de erudies de uma burguesia em processo de afirmao cultural e social deixou-nos testemunhos nas zonas do Alecrim, da
Emenda, volta do Ptio do Pimenta, mais acima do
Cames, na fronteira com a Bica, na Victor Cordon,
etc., etc.
O Marqus e a sua Casa do Risco tinham concebido uma cidade moderna, funcional (a insero das
parquias na malha urbana) sem nunca ser exclusi-

vamente funcionalista. Cartesiana no risco, mas mantendo um potencial simblico na composio dos
seus espaos, na pontuao das suas praas fiis
memria do passado e na criao das suas perspectivas e pontos focais.
Embora a notvel estandardizao dos elementos
derivados dos mtodos da engenharia militar levasse, por vezes, a uma acusao de monotonia repetitiva, as surpresas no ritmo do edificado eram garantidas pela insero pontual, por exemplo, das igrejas paroquiais na malha urbana e pela qualidade
verdadeiramente internacional da Praa do Comrcio e da sua relao com o rio. Desde o incio, o
Marqus quis conceber uma metrpole verdadeiramente internacional, que constitusse verdadeiramente uma city... com a qualidade das suas residncias, os mtodos higinicos dos seus hbitos quotidianos, o conforto da largura dos seus passeios, o
avano tcnico da sua rede de esgotos e da famosa
estrutura anti-ssmica da gaiola. Isto serviria de
cenrio para as dinmicas interactivas de uma
Bolsa, transformando a antiga simbologia do local
onde se encontrava o Pao Real com um novo projecto ilustrador da modernizao de Portugal a
prpria nova denominao, Praa de Comrcio,
alis exemplo disso. Esta dinmica interactiva iria
estender-se s artes e ofcios, estrategicamente
colocados nas ruas com os nomes correspondentes...
dos Correeiros, dos Douradores, dos Sapateiros, da
Prata, do Ouro...
Este projecto de city confirmou-se e realizou-se
ao longo do sculo XIX e foi largamente enriquecido no que respeita aos estabelecimentos comerciais
pela variedade eclctica da cultura bon chic, bon
genre do boulevard parisiense nos finais do sculo
XIX e incios do XX. precisamente neste perodo que so desenvolvidos e criados muitos dos
estabelecimentos de qualidade a que iremos chamar
de Lojas de Tradio e Excelncia, denominao
esta j tocada por uma conscincia histrica e patrimonial que s a distncia permite. Ela refere-se a
estabelecimentos que sobreviveram, alguns na
ntegra, quase miraculosamente uns por passagem do testemunho entre geraes da mesma famlia, outros por perseverana e conscincia dos
novos proprietrios. Mas so estabelecimentos que
nos deixam, por comparao ao grande nmero dos
j desaparecidos, uma conscincia da ameaa que,
nas circunstncias actuais, paira sobre eles. Urge
portanto reflectir, conhecer e agir.

93

94

Fig. 1 e 2 Interior da Ourivesaria Aliana, Rua Garrett, 50 e 52.

Fig. 3 e 4 Interior da Pompadour, Rua Garrett, 30.

Duas zonas... duas reflexes.

Rossio e Chiado
Comecemos pelo Rossio. Isto porque o Rossio,
alm de ser um dos ncleos de vivncia quotidiana da
Baixa, o seu verdadeiro forum (o outro sendo o
Chiado), constitui tambm o espao de transio
axial entre a Avenida da Liberdade e a Rua Augusta.
A Avenida da Liberdade, apesar da destruio sistemtica do edificado a que foi sujeita nas ltimas
dcadas, deixando-nos um aglomerado de hbridos
que convivem com os ltimos testemunhos arquitectnicos da cultura boulevard, mantm o seu carcter
precisamente pela qualidade do trao de Ressano
Garcia, do arvoredo que a confirma e que insere a sua
variedade de fachadas e qualidades num todo.
Poderemos afirmar que, o seu preenchimento especulativo por Rosa Arajo e pela sua poca, apesar da
escala e da viso urbanstica concebida e tratada por
Ressano Garcia, nos deixou, desde o incio, uma qualidade sofrvel (muito longe da viso unificada de
Haussmann) e de uma variedade facilmente penetrvel pelos especuladores posteriores. Mas, apesar
disto tudo, a Avenida da Liberdade tem conhecido, no
que respeita ao comrcio, uma evoluo positiva.
Pondo de parte os erros evitveis como a destrui-

o dos interiores da Farmcia Liberal in situ (agora

transladados para o Museu da Farmcia e transformados em memria esttica) ou o desaparecimento
dos interiores da ltima mercearia da Avenida, que
tinha sobrevivido com qualidade renovada at h
pouco tempo, transformada em loja de artigos tursticos com critrio a Avenida de Liberdade tem
assistido abertura de estabelecimentos de qualidade internacional, que confirmam a sua vocao natural. Depois da passagem por esse espao intermedirio a que se chama Restauradores, e onde j resta
muito pouco a no ser memrias residuais, como o
den ou o Palladium, chegamos ao Rossio.
Claro que o primeiro tema que nos vem mente
o dos cafs do Rossio, mas, se formos por essa linha
de reflexo, passando por nomes como o Martinho
do Rossio, do Caf do Gelo, da Brasileira do Rossio,
o Chave de Ouro, etc., a histria ser novamente de
destruio. Teremos de nos consolar com a excelente reconstituio do Nicola, que continua a ser o
cone de qualidade do Rossio, visitado por nacionais
e estrangeiros e contribuindo, como poucos, para o
turismo cultural. neste momento que convm
comentar um profundo mistrio. Por que que num
momento em que a Europa recria de raiz ou preserva apaixonadamente o conceito do grand caf cosmo-

95

Fig. 5 Interior da ourivesaria Aliana, Rua Garrett, 50 a 52.

Fig. 6 Antiga alfaiataria Rosado & Pires, Rua Augusta, 154 a 156.
Fig. 7 Fachada da Luvaria Ulisses, Rua do Carmo, 87 A.

Fig. 8 Interior da Luvaria Ulisses, Rua do Carmo, 87 A.

polita, ns por c continuamos empenhados em destruir o autntico que nos resta? Por que que o espao do Caf Portugal (modernista-Estado Novo), que
ainda l se encontra, foi transformado num armazm
de sapatos baratuchos? Por que que a antiga maison de couture Ramiro Leo, que seria, com todo o seu
interior Deuxime Empire, possivelmente contrastando-o com mobilirio contemporneo, o grand caf
ideal, confirmando a Bnard e obrigando finalmente
a Brasileira a qualificar o seu servio, foi totalmente
destruda? Voltando ao Rossio, nele que se encontra um dos grandes interiores de Lisboa dos finais do
sculo XIX, incios do sculo XX. Grande na sua
qualidade e integridade da unidade patrimonial e
artstica, pois na realidade trata-se de um pequeno
espao, para no dizer um corredor. Refiro-me
Tabacaria Mnaco, completamente preservada mas a
necessitar de obras de conservao urgentes, nomeadamente no seu notvel tecto. Merece reconhecimento imediato... Duas outras histrias bastante positivas so a recuperao com critrio das duas dependncias da Chapelaria Azevedo Rua e a boa recupera-

o da Confeitaria Nacional, agora alargada ao primeiro andar, na Praa da Figueira. Terminamos as

observaes sobre o Rossio com outro bom exemplo
de recuperao, o caso da Joalharia Ferreira
Marques, notvel estabelecimento de poca.
Todos estes trs casos positivos se devem viso
dos proprietrios. Quando ela no existe, possvel
assistir-se destruio, num pice, de todo um interior, como no caso da Casa Chinesa (Rua do Ouro),
onde apenas resta a fachada para nos lembrar das
glrias das rotas do comrcio do ch e do caf, ou no
caso da Antiga Casa Viana, na Rua da Prata, que funcionava no mesmo ramo. De relembrar a existncia
ainda da Casa Pereira da Conceio, na Rua Augusta,
ltimo sobrevivente do ramo num pas que ensinou a
Inglaterra a beber ch na pessoa de Catarina de
Bragana nas suas aventuras matrimoniais... Falando
de Londres, por que que uma visita ao Fortnum &
Mason ou ao food departament do Harrods constitui
um must e vista como um acontecimento cultural?
Passemos agora ao Chiado. A grande tomada de
conscincia em relao ao Chiado surgiu atravs de

96

Fig. 9 Fachada da Ourivesaria Aliana, Rua Garrett, 50 a 52.

uma ruptura e de um desastre. Enquanto o sculo

XIX criou as aspiraes literrias e polticas do
Chiado, o sculo XX confirmou-as atravs das suas
tertlias literrias, artsticas e acadmicas. O prestgio, agora muito abalado, de locais como a
Brasileira e a Bnard emana ainda destas memrias. Foi no contexto destas memrias e com um
brilho j esbatido que o incndio apanhou o Chiado.
O desafio do momento residia na escolha do modelo a desenvolver para a reconstruo da rea.
Optou-se, com bom senso, por Siza, nico na altura pelo peso dos seus prmios internacionais, com
autoridade e viso para impor um modelo de
reconstruo e reposio integral da rea destruda, no se afirmando pela ruptura. Seguiram-se os
desafios das decises, dos ritmos de reconstruo
ou dos atrasos nesses ritmos.
Curiosamente, depois destas vicissitudes e do
longo compasso de espera, o Chiado acabou por
renascer socialmente atravs da fora magntica de
um sbrio centro comercial, instalado no edifcio
reconstrudo por Siza a partir dos antigos Armazns
do Chiado, e do fenmeno Fnac. Nas ruas do Carmo,
Nova do Almada e Garret encontram-se notveis
estabelecimentos comerciais que importa referir,
depois do desaparecimento da Pasteleira Ferrari, da
Casa Batalha, da Casa Jos Alexandre, etc., com o
incndio.

Contornando a questo da destruio de todos os

interiores na loja de Ana Salazar, convm sublinhar a
existncia da deliciosa Luvaria Ulisses, da Joalharia
do Carmo, da fachada e lettering dco-modernista da
livraria Aillaud & Lello e, antes de passarmos Rua
Nova do Almada, da reconstruo da fachada do Au
Bonheur des Dames por lvaro Siza.
Na Rua Nova do Almada encontramos dois casos
de relevo. O primeiro o da boa recuperao do estabelecimento de Teresa Alecrim. O segundo, de um
dos mais notveis interiores fin de sicle (sculo XIX)
de Lisboa: a Livraria Frin, muito conservada e com
alto critrio na escolha de livros. At quando?
Passemos agora a um caso ilustrativo de uma
situao preocupante... A joalharia Aliana, na Rua
Garrett, constitui um dos verdadeiros templos das
lojas tradicionais da Baixa. A riqueza da fachada em
ferro s ultrapassada pela riqueza dos interiores
eclcticos em simbioses revivalistas entre neo-Lus
XV e neo-Lus XVI, em combinaes com outros elementos Beaux-Arts que denunciam a sua poca. Em
termos culturais e revivalistas corresponde na sua
pequena escala e temtica comercial ao fenmeno
eclctico afrancesado do Palcio Foz. Ora este estabelecimento abre irregularmente e no apresenta
grande dinmica, deixando-nos apreensivos em relao ao seu futuro em geral e sua preservao patrimonial em particular.

97

Fig. 10 Interior da Luvria Ulisses, Rua do Carmo, 87 A.

Fig. 11 Entrada da Antiga Alfaiataria Rosado & Pires, Rua Augusta, 154 a 156.

O problema da preservao
patrimonial e da manuteno
ou alterao da funo
Muitos dos estabelecimentos que temos vindo a
descrever devem a sua coerncia e a sua preservao
ao facto de o estabelecimento ter transitado de gerao em gerao dentro da mesma famlia. Tambm,
em muitos casos de aluguer, as quantias ainda no
foram actualizadas em relao aos valores do mercado, o que viabiliza de forma frgil um tnue equilbrio entre fracas receitas, crise generalizada e encargos em pessoal e impostos, temendo-se, nalguns
casos, o pior, com a actualizao das rendas.
Tudo isto fez instalar um clima de apreenso e
profunda preocupao em relao ao futuro. Com
estas perspectivas sombrias, caso para perguntarmos: qual o futuro do comrcio tradicional da Baixa,
neste momento decisivo de transio entre avultados
investimentos e desenvolvimento de estratgias nas
reas da reabilitao urbana e repovoamento, numa
Baixa ainda desertificada no plano residencial e em
parte paralisada durante a noite, mas funcionando
normalmente como city durante o dia? Qual a importncia da presena de um comrcio tradicional de
qualidade, capaz de confirmar a sua imagem de capital europeia, com passado histrico, na perspectiva de
um turismo de qualidade e cultural? No ter o planeamento comercial de definir estratgias comuns e

sintonizadas com a gesto urbana e a reabilitao

urbana? Quantas lojas dos trezentos, com produtos
medocres, de origem asitica ou no, podero ainda
surgir antes que o equilbrio dessa imagem seja definitivamente afectado? O que procura o turista cultural numa cidade, numa capital europeia com histria?
A resposta : autenticidade. Aquilo que nico e
genuno, oscilando entre tradies vernculas/artesanais e civilizacionais cosmopolitas.
Portanto, a situao ideal a de uma loja tradicional onde o dcor e a arquitectura estejam ainda em
unidade coerente com o ofcio exercido. Um exemplo: a Casa Vitorino de Sousa (fundada em 1921), que
constitui um verdadeiro exemplo do exerccio de
uma grande arte e ofcio de Portugal, ou seja a de
correeiro e fabricante de selas, produtos portanto
ligados a um outro produto (tal como o vinho) em
franco progresso de prestgio internacional e contribuindo para contactos exteriores ao mais alto nvel:
o cavalo Lusitano e a arte portuguesa da equitao,
cuja Alta Escola Graciosa constitui um digno
exemplo. Alm disso, esta loja foi alvo de uma recuperao coerente dos interiores e encontra-se na Rua
dos Correeiros, mantendo-se fiel tradio do local
estipulado pelo Marqus.
Mas o grande desafio surge precisamente quando
esta unidade entre dcor e actividade rompida pelas
circunstncias, e a loja adquirida para outra activi-

98

Fig.s 12 e 13 Dois pormenores dos gabinetes de prova da Antiga Alfaiataria Rosado & Pires, Rua Augusta, 154 a 156.

Fig.s 14 Interior da Antiga Alfaiataria Rosado & Pires, Rua Augusta, 154 a 156.

dade. A a preservao do patrimnio impe-se com

uma estratgia sensvel de adaptao da actividade s
exigncias determinadas pela riqueza e unidade presentes no local.

Trs exemplos
I O estabelecimento Ramiro Leo, depois de ter
sido desactivado como pequeno armazm de alta
qualidade, especializado em artigos femininos (poucos se lembram da perfumaria), caractersticas para
as quais a denominao internacional mais adequada
ser a de maison de couture, passou por um perodo
onde o seu espao (ento ainda) de alta qualidade
decorativa foi utilizado pelos armazns do Conde
Baro, num contraste doloroso. Depois de um perodo de decadncia, o espao ficou intacto nas suas
caractersticas de base, mas suspenso, espera de
uma soluo ou de uma nova utilizao. A soluo
parecia ter surgido, pelo menos para o anterior executivo da CML, atravs da proposta da firma

Benetton de instalar uma loja desta marca, desenvolvendo simultaneamente um espao cultural. Do
espao cultural nunca mais se soube nada... Ficou-nos o resultado da alienao total de um dos mais
interessantes interiores de poca criado para uma
funo, atravs de um projecto redutor cheio de libis culturais que, pretendendo deixar citaes, deixou apenas resduos-referncia completamente descontextualizados, criando no espectador consciente
uma estupefaco magoada, para no lhe chamar uma
profunda indignao.
II Na mesma zona, um pouco mais longe, entre
o Chiado e as duas igrejas, encontrava-se a antiga
Casa Leito, joalheiro e ourives, fornecedor da Casa
Real. O estabelecimento transitou para a Casa
Custdio Cardoso Pereira, especializada em instrumentos musicais, mantendo intacto, na ntegra, o seu
notvel interior. Mesmo ao lado encontrava-se um
pavilho de vendas da firma Vista Alegre. Quando a
Casa Custdio Cardoso Pereira fechou as portas, a

Vista Alegre tomou o espao e desenvolveu um projecto global. Considero o resultado obtido um dos
mais interessantes e conseguidos espaos comerciais
de Lisboa. A fachada original, alm de mantida, foi
confirmada, com a insero de novos elementos
completamente contextualizados, placas de mrmore
com lettering, nunca se afirmando pela ruptura. A
fachada foi assim, de forma coerente e em unit de
style, prolongada at ao antigo pavilho de vendas. No
espao do antigo Custdio Cardoso Pereira procedeu-se ao restauro dos tectos, de todos os mveis,
aproveitando-se tambm alguns elementos da iluminao original, sendo eles tratados apenas como elementos decorativos pois as tcnicas contemporneas
oferecem solues muito interessantes, capazes de
valorizar ainda mais a base patrimonial. No espao
central que serve de transio para o novo espao do
antigo pavilho de vendas, manteve-se o magnfico
antigo ladrilho mosaico neopompeiano , alm de
elementos da arquitectura de interiores e tecto. No
novo espao do antigo pavilho de vendas desenvolveu-se uma arquitectura de interiores que embora
nitidamente contempornea nunca se afirma pelo
contraste em ruptura, mas que, pelo contrrio,
garante um equilbrio simbitico entre as duas linguagens, afirmando o carcter de um espao nico.
Merecedor, sem dvida, da atribuio de um prmio!
III O terceiro caso passa-se precisamente nesta
zona, ou seja ao lado da Brasileira e em frente do
Ramiro Leo. Trata-se do antigo estabelecimento
Irmos David. Este espao era ocupado por uma loja de
venda de tecidos antes de ter cessado a sua actividade.
O interior encontrava-se intacto, tanto na perspectiva
da sua arquitectura de interiores, como do mobilirio e
da fachada. Encontrava-se e encontra-se, devido interveno imediata atravs do decreto de um embargo que
impediu a sua destruio, logo no incio do actual mandato deste executivo da CML. Entretanto, este acto foi
confirmado por sentena do tribunal.
Antes de passarmos a algumas consideraes
finais convm reflectirmos sobre as circunstncias
ilustradas por estes trs casos.
No primeiro caso (Ramiro Leo) existiu dilogo
construtivo entre a CML e a entidade promotora,
mas a CML abdicou de exercer, atravs dos seus instrumentos legais (classificao da Baixa como Imvel
de Interesse Pblico, Inventrio Municipal, proteco garantida pelo PDM), a garantia da preservao

dos interiores e sucumbiu viso do promotor, neste

caso m e errada. Os resultados esto vista.
Situao irreversvel e perda irreparvel.
No segundo caso (Vista Alegre) a viso do promotor era boa e garantida por um bom projecto de
arquitectura de interiores. Como tudo se passou na
mesma poca e perodo, parece-nos que o mrito deve
ser atribudo ao promotor e ao seu projecto de arquitectura.
No terceiro caso (Irmos David) o promotor foi
estimulado pelo acto legal do decreto de embargo
emitido pela CML. Esta pedagogia foi confirmada
pelo tribunal.
Mas ser possvel um verdadeiro dilogo, construtivo desde o incio, que v ao encontro da necessidade imperativa de preservar e conservar interiores
histricos (os poucos que restam) quando, ou precisamente quando, h mudana de ramo e de funo?

Um exemplo no presente.
Rumo a um futuro
conservacionista para
o comrcio tradicional?
Passo a relatar um caso que decorre no preciso
momento em que escrevo...
A alfaiataria Rosado Pires, na Rua Augusta, manteve at hoje, miraculosamente, os seus interiores,
mobilirio e fachada intactos... Os seus deliciosos
gabinetes de prova no primeiro andar, dois em estilos
revivalistas, imprio e neo-rococ, e os outros dois,
seguindo as caractersticas da poca, algo volta de
um estilo Liberty/Arts & Crafts, ainda l esto, com
tectos coerentes e tudo. At o escondido espao do
escritrio mantm o seu ambiente original, incluindo
o seu cofre neogtico. Ora sendo eu morador da
Baixa, logo que me apercebi da possvel mudana de
ramo, desenvolvi contactos com a Unidade de
Projecto Baixa-Chiado, que procedeu ao levantamento exaustivo dos interiores, documentando em imagem todos os pormenores. Entretanto, e noutro projecto que est a ser desenvolvido com o Ncleo de
Estudos do Patrimnio da CML, j existia tambm
um dossier completo dos interiores deste estabelecimento, quando ele ainda se encontrava em funcionamento. Existia portanto informao detalhada, capaz
de fazer estabelecer um dilogo exigente de conservao (Inventrio Municipal, PDM) mas construtivo
com a entidade promotora. Houve desde o incio, da

99

100

parte da CML, contactos com o IPPAR e reunies

em conjunto com a entidade promotora. Depois de
alguma hesitao apreensiva por parte dos novos
proprietrios, que representam uma empresa de
renome internacional com actividade multinacional,
e de algum esforo retrico, passou-se rapidamente a
outra fase de aceitao e entendimento onde a ideia
da conservao passou a ser vista precisamente como
uma mais-valia prestigiante para a prpria imagem
comercial, integrando a funo e o produto neste
contexto. Todos os mveis originais vo ser mantidos e as pequenas alteraes exigidas vo ser completamente reversveis. Alm disso, o projecto de
arquitectura de interiores prev tambm, alm do
restauro e grande cuidado com os materiais, um estudo cromtico detalhado, o restauro dos papis de
parede e o restauro da fachada. Este exemplo ilustra
que uma mudana de funo no implica uma des-

truio de uma importante e insubstituvel riqueza

de interiores, mas que tambm necessrio desenvolver um dilogo pedaggico e, com perseverana,
encontrar solues em dilogo, onde ambas as partes,
sem abdicar do rigor, saem satisfeitas e convictas.
A chave reside no desenvolvimento, e o ambiente e
o contexto da candidatura a Patrimnio Mundial da
Baixa Pombalina proporcionam essa oportunidade, de
uma estratgia totalmente integrada entre a reabilitao urbana, a gesto urbana e o planeamento comercial, conseguidos por um mediador com formao acadmica histrica e qualidades retricas e de diplomacia,
aliadas a uma convico de que possvel fazer renascer a Baixa e restaurar a sua funo original. Uma city
completa e equilibrada entre actividades de trabalho e
lazer, sustentada por uma forte funo residencial e por
uma presena humana 24 horas por dia.

Estudos para
uma regulamentao
de salvaguarda

Uma proposta de
regulamento para
a Baixa Pombalina
Carla Ferreira Brito, Maria Clara Vieira,
Cristina Alves Pereira, Isabel Amaro,
Joo Couceiro (DMCRU CML)

Contexto
Reconhecendo a urgncia da elaborao de regras
para a interveno no edificado e no espao pblico,
foi considerada a elaborao de um Regulamento das
Medidas Preventivas para a rea Histrica da Baixa
Pombalina de Lisboa que pretende constituir um
instrumento operativo transitrio de apoio gesto
urbanstica, balizado pelo disposto em sede de
Regulamento do PDM e enquadrado pela preocupao com a implementao a curto prazo da regenerao dos tecidos urbano, social e edificado em presena, acautelando a sua salvaguarda e valorizao
enquanto patrimnio cultural insubstituvel e de
interesse internacional.1
Tendo sido elaborado um primeiro esboo,
depressa se concluiu que era imprescindvel anteced-lo de um inqurito preliminar e expedito ao edificado que permitisse caracteriz-lo minimamente,
incidindo sobretudo na obteno in loco de informao respeitante sua imagem exterior, caixa de escada e caves. Concomitantemente, fotografaram-se as
fachadas, os trios e as caixas de escadas dos edifcios
observados, bem como os pormenores arquitectnicos considerados relevantes, e tentou-se identificar
as actividades presentes e contabilizar a ocupao
dos fogos. (...) Todos os dados recolhidos foram
introduzidos numa base de dados em Access, geo-referenciada, utilizando o cdigo SIG adoptado pelo
INE e pela CML.2
A rea de estudo foi a equivalente definida no
PDM em vigor como rea Histrica da Baixa,
tendo-se excludo os prdios j abrangidos pelo
Plano de Pormenor do Chiado, e constitui apenas
uma parte da rea proposta para classificao pelo
Comit Mundial do Patrimnio. Apresenta um uni-

verso de 530 edifcios, no qual se desprezaram 28 por

corresponderem a edifcios singulares ou por no
estarem acessveis.
Como acima se afirmou, o levantamento incidiu
no fundamental sobre a fachada:
a morfologia dos vos, que contribui para a
afirmao da hierarquia tipolgica do prdio;
o desenho das cantarias dos diferentes vos, o
nmero de mdulos verticais, o nmero de pisos
acima da cornija, as caractersticas da cobertura;
a tipologia dos guarnecimentos dos vos, os
materiais de revestimento, os elementos apostos fachada.
No interior dos edifcios foi observada a tipologia
do trio, da caixa de escada e da azulejaria.
Nas lojas, e sem carcter sistemtico, foi observada a existncia ou no de arcarias e abbadas.
Analisados os elementos recolhidos, agruparam-se por modelos e organizaram-se por tipologias
arquitectnicas, aps o que foi possvel elaborar os
quadros com as caractersticas dominantes de cada
rua e as plantas com o cruzamento da informao,
nas quais esto identificadas as caractersticas tipolgicas das diferentes partes do edifcio: fachada,
cobertura e escada.

O Plano Pombalino
O conjunto urbano da Baixa Pombalina, pela sua
localizao, histria e caractersticas urbansticas,
arquitectnicas e construtivas, assume indiscutvel
importncia na cidade de Lisboa e no Pas3 e legitimidade4 para poder vir a integrar o rol do Patrimnio da Humanidade.
Construdo a partir da segunda metade do sculo
XVIII sobre as runas da cidade medieval, que ocupava a zona do vale de confluncia de duas ribeiras,
foi objecto de um planeamento urbanstico inovador
desenvolvido por Manuel da Maia, no seguimento
do Plano de Reconstruo elaborado por Eugnio
dos Santos.
Para evitar as frequentes inundaes a que at
ento a rea estava sujeita, bem como para melhorar
a articulao com as colinas marginais, reduzindo as
pendentes, o nvel do solo foi alteado em cerca de trs
metros5, com recurso ao entulho proveniente da
demolio das prprias runas. Este facto explica a
inexistncia superfcie de construes anteriores ao

103

1 Projecto de
Regulamento
Municipal das
Medidas Preventivas
para a rea Histrica
da Baixa Pombalina
de Lisboa, p.2;
CML/Direco
Municipal de
Conservao
e Reabilitao
Urbana; policopiado;
2004.

2 BAIXA
POMBALINA DE
LISBOA
RELATRIO
PRELIMINAR
sobre o ponto
de situao dos
trabalhos em curso,
p.11; CML/Direco
Municipal de
Conservao
e Reabilitao
Urbana; policopiado;
2004.
3 O conjunto da
Baixa, com
delimitao
sensivelmente
idntica do
territrio que se
analisa no presente
texto, encontra-se
oficialmente
classificado como
Imvel de Interesse
Pblico e a Praa
do Comrcio
mereceu
a classificao
de Monumento
Nacional
4 CUNHA LEAL
Joana (2004).
Legitimao artstica
e patrimonial da
Baixa Pombalina.
Um percurso pela
crtica e pel histria
da arte portugueses,
Monumentos, 21;
Direco Geral dos
Edifcios e
Monumentos
Nacionais; Setembro
de 2004.
5 MOITINHO DE
ALMEIDA Isabel;
Caracterizao
Geolgica da Baixa;
ibidem, p. 155.

104

O processo construtivo adoptado foi eficaz.

Pretendia-se proceder rapidamente reconstruo
desta rea da cidade, mas tinha-se tambm como
objectivo conseguir nveis de conforto e de higiene
anteriormente inexistentes, pondo em prtica as teorias higienistas de Boerhave, difundidas por Ribeiro
Sanches. Mais do que isso: pretendia-se democratizar
esses nveis de conforto, estendendo a todas as casas
o que at ento s existia nas mais ricas e modernas.
Para conseguir cumprir estes pressupostos, recorreu-se produo seriada dos elementos de construo, particularmente relevante nos elementos de cantaria e na azulejaria.

A evoluo da ocupao da Baixa

Fig 1 Capitel da coluna pertencente arcada do Hospital

de Todos os Santos

6 MADUREIRA
Nuno Lus (1992)
Cidade, espao e quotidiano: Lisboa 17401830,
p. 31; ed. Livros
Horizonte.

terramoto de 1755, ressalvando situaes pontuais,

como a do capitel que presumivelmente pertencia
arcaria do Hospital de Todos os Santos, que permanece visvel na loja do prdio com os nmeros 84 a 89
da Praa D. Pedro IV.
O traado urbano das novas ruas e praas foi
definido com base numa malha ortogonal hierarquizada cujas trs artrias principais so perpendiculares ao rio, ligando a Praa do Comrcio, praa smbolo do poder, ao Rossio, praa tradicional da socializao urbana. As ruas secundrias, que fazem a
articulao entre as colinas e as ruas de terceiro
nvel, correm paralelas entre as principais como
arruamentos de servio onde se situaram as
cocheiras dos prdios.
O sistema construtivo foi concebido com o objectivo
de resistir a futuros sismos. Baseou-se na compactao
dos solos atravs da cravao de estacaria de madeira
onde era assente um criptoprtico em alvenaria de
pedra e abbadas de lambaz de tijolo, formando um
embasamento sobre o qual se construa uma estrutura
de gaiola em madeira preenchida com alvenaria.
A arquitectura assenta no princpio da unidade,
impondo modelos que em vez de darem relevo a cada
edifcio o tratam como parte de um todo.

A Baixa reunia diversas vertentes funcionais. Por

Alvar de 1760, a cada corporao fica destinada
determinada rua:
Rua Nova de El Rei (Rua do Comrcio) mercadores de loua da ndia, ch e capelistas.
Rua Augusta mercadores de l e de seda.
Rua urea ourives do ouro, relojoeiros e
volanteiros.
Rua Bela da Rainha (Rua da Prata) ourives da
prata.
Rua Nova da Princesa (Rua dos Fanqueiros)
mercadores de fancaria e livreiros.
Rua dos Douradores douradores, bate-folhas,
latoeiros, tendas e tabernas.
Rua dos Correeiros correeiros, seleiros e torneiros.
Rua dos Sapateiros sapateiros.
Rua de S. Julio algibes.
Rua da Conceio mercadores de retrs.
Rua de S. Nicolau lojas de quinquilharia.
Rua da Assumpo serigueiros de chapus e
da agulha.
Rua de Santa Justa mercadores de l e de sedas.6
Tal como previsto, os pisos trreos dos prdios
situados nas ruas principais destinaram-se ao comrcio. No entanto, a rigidez na distribuio das actividades levou inexistncia de estabelecimentos
comerciais especficos para venda de produtos alimentares e consequente proliferao de vendedores
ambulantes, bem como instalao de mercados de
levante nas praas: eram eles que forneciam os bens
alimentares essenciais sobrevivncia da populao.

Assim, na Praa da Figueira fixou-se o mercado da

fruta e hortalia, na Ribeira Velha, o mercado do
peixe, e no Largo de Santa Justa, a venda do leite.
Mas os pisos superiores no foram sempre ocupados com habitao. A integrao das profisses no se
limita distribuio regular dos ofcios em lojas. Ela
prolonga-se em altura e insinua-se nos andares dos
edifcios. O chamado prdio pombalino de rendimento
no chegar nunca a ter a utilizao para que fora previsto por Manuel da Maia, a de albergue por excelncia das gentes endinheiradas: comrcio nas lojas, habitao distinta nos andares. A realidade bem diferente. Os novos edifcios vo tornar-se plos integradores
de actividades econmicas, cooptando toda uma fora
de trabalho complementar ao sistema de arruamentos.
Nas lojas, nos andares e at nas guas furtadas agregam-se ncleos de actividades solidrias.7
A Baixa de finais do sculo XVIII era em simultneo um centro comercial e um centro de indstria
artesanal. Produzia-se nos andares e vendia-se na loja.
Esta situao no impediu a coexistncia de habitao. O primeiro andar era o piso destinado aos mais
abastados, enquanto as guas furtadas se destinavam

aos menos abonados. Esta distribuio permitia assegurar a convivncia de uma burguesia de mercadores
de nvel mdio com artfices pobres ou com vendedores por conta de outrem. Contudo, as elites no habitavam na Baixa, preferindo-lhe a zona que se estende
entre Santos e Pedrouos.
Quanto aos equipamentos, o Plano de Eugnio
dos Santos previu a reinstalao de algumas igrejas e
conventos existentes antes de 1775 em terrenos prximos da localizao primitiva, mas afeioados
malha e volumetria do conjunto edificado.
Associados s instituies religiosas surgiram
alguns equipamentos de carcter assistencial, como
foi o caso da instalao de um hospcio para idosas
junto Igreja de Nossa Senhora da Vitria.
S em 1836 foi tomada a deciso de construir o
Teatro Nacional no lado norte do Rossio, no terreno
onde ainda permaneciam as runas do Palcio da
Inquisio. E, por volta de 1840, foi instalado o Teatro
de D. Fernando no local para onde estava inicialmente prevista a reedificao da Igreja de Santa Justa8.
Em 1907 instalou-se na Rua dos Sapateiros, junto
ao Arco do Bandeira, o Animatgrafo do Rossio.

105

Fig. 2 e 3 Igreja Nossa Senhora da Oliveira.

7 Ibidem, p. 39.
8 Onde actualmente
se encontra
o edifcio da Pollux,
obra de renovao
construda sobre
o projecto de Keil
do Amaral.

106

Fig. 4 e 5 Igreja de So Nicolau.

9 Arajo, Norberto
(1993) Peregrinaes
em Lisboa, XII
volume, p. 57;
Ed. Assrio & Alvim.

Fig. 6 Rua dos Sapateiros, 226 Grmio Lisbonense.

De referir, tambm, as agremiaes que desempenhavam funes culturais e de recreio, de que

exemplo o Grmio Lisbonense, fundado em 1842.
Vrias unidades hoteleiras foram sendo inauguradas na Baixa. Na Rua da Madalena, do lado sul, h
notcia da existncia de vrias penses ocupando um
ou dois andares. De finais de oitocentos datam o
Hotel Francfort, com instalaes na Rua Augusta e
no Rossio, o Hotel das Naes, na Rua da Madalena,
e o Hotel Portugal, na Praa do Municpio; e, j no
sculo XX, em 1909, o Hotel Internacional, na Rua
Augusta, e, em 1913, o Hotel Metrpole, no Rossio.
A instalao ou a ampliao de sedes de bancos
aumentou em meados do sculo XIX e nas primeiras
dcadas do sculo XX, resultando na construo de
grandes edifcios de arquitectura eclctica e, mais
tarde, Art Dco, que quebram a monotonia pombalina9. Localizam-se sobretudo a sul, nas imediaes
da Praa do Comrcio e da Praa do Municpio, junto
aos ministrios, aos tribunais e aos Paos do
Concelho da Cidade.
Para lhe dar acesso, foi montada toda uma rede de
transportes urbanos, essencialmente constituda por
carros elctricos sobre carris e, posteriormente, por

Fig. 7 Rua da Betesga, 3 Hotel Internacional.

autocarros. Na zona envolvente foram construdos

terminais de transportes suburbanos e regionais: nas
estaes ferrovirias de Santa Apolnia, do Cais do
Sodr e do Rossio e na estao fluvial de Sul e Sueste.
Por todas estas razes, a zona da Baixa passou a
constituir o corao da Cidade.
Contudo, sobretudo a partir dos anos 1980, factores vrios como o Regime do Arrendamento
Urbano, a concorrncia dos grandes centros comerciais e de reas tercirias espalhadas pela cidade e
seus arredores, a melhoria do sistema de acessibilidade e a incapacidade de adequar correctamente os edifcios e o prprio espao pblico aos novos padres
em uso conduziram drstica reduo da populao, de actividades e ao abandono e degradao do
parque edificado. A actividade comercial foi perdendo as suas caractersticas tradicionais, assistindo-se
actualmente instalao de franchisings, em muitos
casos com a ocupao integral de edifcios e instalao de comrcio de quinquilharia proveniente de
pases asiticos que, de forma diversa, contribuem
tambm para a desqualificao da zona. Esta tendncia pressupe a destruio do interior dos edifcios, o
consequente desaparecimento dos valores patrimoPlanta 1 Delimitao da rea onde
se procedeu ao inqurito sobre o tipo
de actividades desenvolvidas ao nvel do piso trreo.

niais, e contraria a diversidade e a originalidade do

comrcio tradicional, uniformizando-o.
Com a apreciao do inqurito preliminar, constatou-se a tendncia de determinados ramos de actividade se concentrarem em eixos, sendo clara a distino entre as ruas longitudinais e as transversais, as
principais e as secundrias e entre a vertente norte e
sul da Baixa.
Este facto evidente ao nvel das lojas de pronto-a-vestir, das sapatarias e das lojas de marroquinaria
que se concentram, preferencialmente, nos eixos
principais, designadamente na Rua Augusta, na Rua
da Prata e na Rua dos Fanqueiros.
Em conformidade com o sistema de arruamentos
de 1760, ainda possvel encontrar as ourivesarias e
as relojoarias maioritariamente instaladas nas ruas
do Ouro e Prata e as lojas de artigos pessoais essencialmente concentradas na Rua Augusta, Rua dos
Fanqueiros e na Rua da Conceio, que permanece
especializada em retrosaria. O sector dos servios
tem a sua localizao preferencial na ala sul da Rua
do Ouro, Rua Augusta e Rua do Comrcio.
O Quadro I traduz o peso de cada ramo de actividade existente ao nvel do piso trreo, bem como o
seu peso especfico para uma parte da rea em anlise (ver Planta 1).

107

108

Quadro 1 Actividades desenvolvidas ao nvel do piso trreo na rea delimitada

na planta 1
VALORES

ACTIVIDADES
N

Espaos encerrados

9
112
62
13
47
20
47
49
100
1
37
3
20
13
45

1,6
19,4
10,7
2,2
8,1
3,5
8,1
8,5
17,3
0,2
6,4
0,5
3,5
2,2
7,8

TOTAL

578

100

Sector alimentar
Sector no alimentar

Restaurantes e similares
Armazns
Servios

10 Optou-se pela
utilizao
de designaes
anlogas s
adoptadas pela
CML/DMAC in
Levantamento
Funcional da Baixa;
Dezembro de 1995.

Sector alimentar
Pronto-a-vestir
Cultura, desporto e lazer
Sade e higiene
Sapatarias, malas e peles
Equipamentos do lar
Ourivesaria e relojoarias
Outros artigos pessoais
Restaurantes e similares
Armazns
Bancos e seguros
Administrao pblica
Servios pessoais
Transportes e comunicaes

Verifica-se, assim, a predominncia do sector no

alimentar10 em detrimento do sector alimentar, no
tendo este ltimo quase expresso no contexto da
rea analisada.
No sector no alimentar evidenciam-se as lojas de
pronto-a-vestir, de artigos de lazer, desporto e cultura, seguidas da venda de artigos pessoais, ourivesarias/relojoarias, bem como sapatarias e lojas de
marroquinaria. Com menor expresso, encontram-se
lojas de equipamentos para o lar. Por ltimo, e em
menor nmero, estabelecimentos com venda de artigos de sade e higiene.
Com uma apreciao mais pormenorizada, verifica-se que permanecem no comrcio tradicional da
Baixa reas de especializao muito marcadas,
como retrosarias, ourivesarias, tecidos e ls, reflectindo a afectao original que lhes foi destinada
pelo sistema de arruamentos da Baixa constante no
alvar referido.
Encontram-se tambm outras reas especializadas, designadamente algumas barbearias, sapateiros,
drogarias, carpintarias, espingardarias, gravadores/carimbos, penhores e ferragens.
Paralelamente, ao nvel dos pisos superiores, conservam-se algumas actividades de outrora que,

Fig. 8 Rua Aurea, 261 Ourivesaria Arajos, Lda.

109

Fig. 9 Pr. D. Pedro IV, 21 Tabacaria Mnaco.

Fig. 10 Rua dos Sapateiros, 68 Sapateiro.

Fig. 11 Rua da Prata, 171 Quiosque Tivoli.

110

curiosamente, ainda persistem, como oficinas de calado, oficinas de malas, ateliers de joalharia, ferramentas para relojoeiros, costureiras/alfaiates, revendedores de botes e linhas e casas de penhores.
Encontram-se frequentemente armazns de apoio s
lojas do piso trreo ocupando fogos que inicialmente
teriam caractersticas habitacionais.
O nmero de edifcios com uso ou parte de uso
afecto a unidades hoteleiras, residenciais, penses e
casas de hspedes (ver Planta 2), significativo, no

obstante a fraca qualidade da oferta que muitas delas

registam. Estas unidades esto sobretudo situadas na
parte Norte da Baixa, na proximidade do Rossio e da
Praa da Figueira.

Evoluo populacional
Das vrias freguesias que integram a Baixa, s a
de So Nicolau se encontra abrangida na sua totali-

Planta 2
Localizao de hotis,
residenciais, penses
e casas de hspedes.

Quadro 2 Populao residente em Lisboa e na freguesia de So Nicolau no perodo

de 1864 a 2001
ANOS
1864
Lisboa
S. Nicolau

1878

1890

190311 240740 300964

9903

8771

9153

1900

1911

351210 431738
8831

10428

Fonte: Recenseamentos Gerais da Populao, INE.

1920
484664
6298

1930

1940

1950

1960

1970

591939 694389 783226 802230 760150

8305

5690

4244

3961

2165

1981

1991

2001

807937

663394

556797

2535

1448

1175

dade pela rea em estudo. Da, a apresentao dos

dados relativos evoluo da sua populao.
Esta tendncia evolutiva pode generalizar-se s
restantes freguesias em presena: Madalena,
Mrtires, Sacramento, Santa Justa e So Cristvo e
So Loureno.
Em 1864 a populao da Freguesia de So Nicolau
era de 9903 habitantes11, atingindo o seu valor mais
expressivo em 1911, com 10 428 habitantes. a partir dos anos 1930 que o nmero de populao residente desta freguesia comea a decair.
Pelo contrrio, constata-se que os ritmos de
crescimento da populao de toda a cidade de
Lisboa variam ao longo dos anos num sentido
ascendente. S em 1970 que se manifestou a primeira reduo no nmero de residentes na cidade,
que se consolidou a partir da dcada de 80, at aos
nossos dias. Sublinhe-se que actualmente a cidade
apresenta um nmero de residentes prximo do
existente em 1930.
Curiosamente, observam-se tendncias distintas
entre a cidade e a Baixa. Enquanto a cidade manteve a sua tendncia de crescimento at 1960, a Baixa
iniciou o seu processo regressivo em 1911, que se
consolidou a partir de 1930, conforme referido.
Factores como a prpria expanso da cidade, o aparecimento de construo que passou a oferecer melhores condies de habitabilidade, paralelamente
com o acentuado processo de terciarizao da Baixa,
indicam que o movimento de expulso da populao
residente na Baixa no deve ser analisado como um
fenmeno recente, mas como um fenmeno que se
inicia nos anos 1920-1930.
Para alm do fenmeno de reduo demogrfica,
assiste-se actualmente ao fenmeno de reduo das
prprias actividades, com um crescente nmero de
unidades comerciais encerradas/devolutas em simultneo com o aparecimento do comrcio de quinquilharia proveniente de pases asiticos, conforme se
explicar no captulo seguinte.

O edificado
A percepo que hoje se tem da ocupao dos edifcios da Baixa a de um piso trreo com comrcio,
um primeiro andar com o armazm ou a oficina da
loja, o segundo andar eventualmente ocupado por
servios, dois pisos desocupados e, nos ltimos andares, habitao.

Este abandono transparece na degradao visvel

de alguns imveis: caixilharias apodrecidas, madeiramentos das coberturas deformados, prumadas de
esgoto em rotura, redes elctricas envelhecidas,
fachadas escalavradas.
A esta situao acresce a alterao das coberturas,
com alteamento de telhados e, por vezes, a ampliao
do nmero de pisos e a introduo de materiais estranhos aos utilizados na construo inicial, que tambm contribuem para a desqualificao do conjunto.
No interior dos edifcios, a degradao provocada
pela falta das obras peridicas de conservao e
beneficiao obrigatrias por lei conjuga-se com a
que resultante das obras desajustadas, com demolio de estruturas portantes, introduo de materiais
inadequados e destruio de elementos com valor
patrimonial, em particular pinturas murais, estuques,
cantarias e azulejos.
Apurou-se, por exemplo que em 140 edifcios, as
escadas de origem foram demolidas e substitudas
por estruturas em beto armado. Em 81 edifcios
foram introduzidos elevadores, na maior parte das
vezes sem os cuidados necessrios preservao das
estruturas pombalinas. Em pelo menos 42 prdios
verificou-se a existncia e a utilizao de caves.

O aumento do nmero de pisos foi tambm lesivo.

Sendo muito provvel que a regra de construo de
rs-do-cho, trs pisos corridos e guas furtadas no
tenha sido sempre cumprida desde o incio, certo
que a partir da segunda metade do sculo XX se
assistiu construo de verdadeiros edifcios sobre
edifcios, acrescentando por vezes, trs novos pisos
aos cinco iniciais.
Com esta atitude, obteve-se em alguns casos uma
arquitectura hbrida, falha de arte e de proporo,
que pretendeu atravs do mimetismo de alguns pormenores pombalinos, de resto mal compreendidos e
mal reproduzidos, disfarar a interveno de mera
especulao.
No entanto, e contrariamente ao que tem sido referido na zona estudada, h ainda 161 edifcios com
cinco pisos, representando 30,4% do total. Os edifcios de 6 pisos so os mais frequentes. Curioso constatar que muitos foram possivelmente assim construdos de raiz, j que os pisos de varanda corrida aparecem sistematicamente associados a outros elementos
de tipologia neoclssica, situando-se a sua construo
entre 1780 e a primeira metade do sculo XIX.

111

11 Recenseamento
Geral da Populao;
INE.

112

Fig. 12 Rua da Madalena, 166-180

Tambm frequente constatar a alterao das

caractersticas da cobertura, que, com o objectivo de
ampliar a rea til do sto, foi alteada e desfigurada.
Ao nvel do piso trreo, as alteraes das fachadas so
tambm importantes. De facto, na decorao dos estabelecimentos comerciais h uma tendncia para o acompanhamento dos modismos, que no atende s caractersticas da pr-existncia nem integrao no contexto.

Como planear a reabilitao

da Baixa?

Fig. 13 Rua da Madalena, 89-93.

Exemplo de edifcio com dois pisos de varanda corrida e trapeiro.

As razes da degradao, da desqualificao e da

desertificao a que temos vindo a assistir na Baixa
Pombalina so mltiplas. Tentar-se-, de seguida,
sintetizar as que se afiguram mais evidentes:
relocao do comrcio e dos servios, designadamente de inmeros servios pblicos, resultante da forte concorrncia promovida pelas
novas reas tercirias e pelos centros comerciais espalhados pela cidade e pela sua rea
metropolitana;
redimensionamento da rede de acessibilidades,

com a criao de novos interfaces, que fizeram

com que o atravessamento pedonal da Baixa se
tenha transformado num acto voluntrio;
desactualizao das condies de conforto e de
segurana oferecidas pelo parque edificado,
designadamente em termos de instalaes sanitrias, redes e instalaes de abastecimento e
de acesso mecnico aos pisos;
atitude expectante, a que a especulao imobiliria no ser alheia, por parte dos proprietrios dos imveis, que no investem na conservao e beneficiao dos seus bens, preferindo
mant-los devolutos e ao abandono, espera de
melhores condies de arendamento;
ocupaes indevidas e indesejveis dos fogos
originariamente destinados a habitao, por
exemplo, com armazns;
inexistncia do instrumento de planeamento
de nvel inferior previsto no Artigo 39 do
Regulamento do Plano Director Municipal12,
aliado a dificuldades na aplicao do Artigo
40 do mesmo Regulamento;13
elevados graus de poluio sonora e atmosfrica em certas zonas bem localizadas.

A estas, acresce o desconhecimento que ainda se

tem da realidade da Baixa, designadamente:
das caractersticas do desempenho da gaiola
pombalina, da jangada e da estacaria.
No obstante alguns destes problemas, a Baixa
rene um conjunto enorme de potencialidades que
urge explorar, designadamente:
interesse paisagstico, patrimonial e cultural,
nomeadamente em termos da referncia que
constitui para a memria colectiva nacional,
por exemplo, em termos de centro poltico/administrativo, de comrcio e de cultura;
concentrao de servios, nomeadamente de
servios pblicos e de comrcio, equipamentos
e bens culturais;
localizao central privilegiada relativamente
cidade e sua rea metropolitana;
ptima acessibilidade cidade e sua rea
metropolitana;
alguma oferta de estacionamento para visitantes em parques de estacionamento pblico;
proximidade do rio;
existncia de milhares de metros quadrados de
superfcie de pavimento devolutos.

Reabilitar a Baixa, atendendo ao disposto em sede

de Regulamento do Plano Director Municipal14,
pressupe, portanto, a prvia aquisio de conhecimento em vrias vertentes:
reavaliao da vocao da zona em complementaridade com as zonas vizinhas, designadamente com o Chiado, a colina do Castelo e a
Avenida da Liberdade, numa lgica de sustentabilidade econmica;
elaborao da Carta Geolgica e Geotcnica
escala 1:2000;
avaliao do risco ssmico e do desempenho
estrutural do edificado atravs de uma microzonagem, atendendo definio das regras
para interveno nos edifcios, com vista a possibilitar a sua adequao s actuais exigncias
de conforto e de segurana, mas protegendo as
estruturas pombalinas e os valores patrimoniais existentes;
avaliao das carncias de equipamentos de
nvel local, de nvel concelhio e de nvel nacional e internacional, com eventual reforo da
valncia cultural;
elaborao de estudos de acessibilidade cidade e rea Metropolitana de Lisboa, considerando o desvio a montante do trnsito automvel que no tem como destino a Baixa;
elaborao de estudos de circulao interna a
dois nveis:
pedonal, no interior da zona, com vista a permitir atravessamentos e ligaes fceis s colinas envolventes, bem como, simultaneamente,
fruio do espao pblico;
de transportes colectivos locais que permitam aos frequentadores deslocar-se facilmente
dentro da zona da Baixa, entre os pontos de
parqueamento automvel ou o terminal de
transportes colectivos;
avaliao das necessidades de estacionamento
para moradores, utentes e visitantes, e vinculao dos espaos adequados a disponibilizar
para este fim.
Estes e outros estudos devem enquadrar a elaborao de um Plano para a Baixa, que ter como objectivos a reabilitao, a requalificao e a revitalizao
desta rea Histrica. Este Plano deveria entrar em
vigor dentro de um prazo de dois anos.

113

12

Artigo 39
(Plano ou
Regulamento
Municipal) A rea
Histrica da Baixa
deve ser objecto de
Plano de Pormenor
ou de Regulamento
Municipal que tenha
por fim a preservao
e revitalizao do
conjunto
arquitectnico e
urbanstico
e nomeadamente:
a) Preservar
os edifcios de traa
e construo
setecentista, bem como
os de especial interesse
arquitectnico ou
urbanstico e definir as
regras a que devem
obedecer as intervenes
sobre o edificado e o
espao pblico;
b) Definir as condies
especficas de integrao
de usos de comrcio,
de servios,
habitacionais e de
indstria compatvel,
tendo em ateno
o disposto na legislao
aplicvel e as
caractersticas dos
edifcios; c) Definir as
condies e regras para
a identificao,
proteco
e integrao dos valores
histricos
e arqueolgicos
de especial interesse;
d) Definir os
condicionamentos
construo de caves
e alterao do subsolo;
e) Definir disposies
especiais relativas
envolvente dos
edifcios e aos
equipamentos
complementares, tendo
em vista a
conjugao da
conservao do
patrimnio histrico-arquitectnico com a
conservao da energia e
as condies de conforto
e segurana.

13 Artigo 40
(Regras Supletivas)
Na falta de Plano de
Pormenor ou de
Regulamento
Municipal,
o licenciamento de
obras limitado
beneficiao, restauro
e conservao, ou
alteraes pontuais que
visem a reposio das
caractersticas
primitivas dos edifcios
e que no impliquem a
demolio de elementos
estruturais,
de fachadas, coberturas
ou abertura de caves.
14 Cfr. Notas 6 e 7.

114

Escada no visitada

Escada de tiro

Edifcio singular

Tipologia Pr. do Comrcio

Escada pombalina
Escada neoclssica

Escada gaioleira
Escada alterada

Planta 3
Tipologias de caixa de escadas.

15 Para efeitos
de uniformidade na
terminologia usada
no inqurito foram
consideradas as
seguintes
caractersticas
das diferentes
tipologias
de caixas de
escada :
Escada
pombalina a
caixa de escada
articula-se com o
trio atravs de dois
arcos de cantaria
lavrada. A escada
de dois lanos, sem
bomba, com guarda
de alvenaria capeada
a madeira, na parte
superior. iluminada
por vos praticados
nas fachadas. No h
clarabia. Escada
neoclssica a caixa
de escada iluminada
por clarabia e tem
bomba com planta
quadrangular. As
escadas tm guarda
ainda de alvenaria
ou em ferro forjado.
Escada gaioleira
a caixa de escada
precedida por um
trio amplo, dela
separado atravs de
um nico arco em
cantaria ou madeira
pintada. Existe uma
bomba de escada
com planta elptica.
A guarda, com
desenho
caracterstico,
quase sempre de
ferro fundido pintado.

Fig. 14 Exemplos
de escada de tiro (Rua da
Conceio 51-61/Rua
da Prata 52-66); escada
pombalina (Praa da
Figueira, 12-12D; escada
neoclssica (Rua da
Mdalena, 102-108/Rua das
Pedras Negras, 34-38); e
escada gaioleira (Rua da
Madalena, 146A-156).

Objectivos e metodologia
para a elaborao de um
Projecto de Regulamento
O objectivo deste Projecto de Regulamento consistiu em propor normas destinadas a balizarem e
enformarem as intervenes no espao pblico e no
tecido edificado, criando regras que permitam
introduzir as imprescindveis condies de conforto e de segurana, mas que salvaguardem e conservem os valores patrimoniais ou obriguem sua
reposio.
A partir do universo analisado com o inqurito,
concluiu-se que 83,7% das fachadas so pombalinas
(este valor no contabiliza os edifcios da Praa do
Comrcio). Para o mesmo universo encontraram-se
27,3% de escadas pombalinas, 18,8% de neoclssicas,

14,9% de gaioleiras, e 27,1% de escadas alteradas,

sendo as restantes no visitadas ou de outras tipologias15 (ver Planta 3).
S 26,9% dos 141 edifcios com fachada e escada
pombalinas, na zona estudada, tm cobertura de
acordo com os modelos constantes do Cartulrio
Pombalino ou no tm aproveitamento do desvo do
telhado. Os outros 103 edifcios que tm fachada e
escada pombalinas, apresentam caractersticas exteriores muito diversas ao nvel dos ltimos pisos e da
cobertura, verificando-se em todos eles, o aproveitamento do piso acima da cornija, com a introduo de
pelo menos um piso de varanda corrida.
Os restantes edifcios foram classificados quanto
tipologia da fachada como neoclssicos, gaioleiros,
eclcticos, art-dco/modernistas e neopombalinos
(Ver Planta 4).

Outra tipologia

115

Escada no visitada

Escada em obra

Edifcio singular

Tipologia Pr. do Comrcio

Fachada pombalina
Fachada neoclssica

Fachada gaioleira
Fachada alterada

Planta 4
Tipologias de fachadas.

Fig. 15 Rua da Conceio, 51-61/Rua da Prata, 52-66

Exemplo de edifcio com fachada pombalina, cobertura
e escada pombalinas.

Nos 93 edifcios que tm fachada pombalina e escada neoclssica foi grande a diversidade encontrada
nas caractersticas exteriores dos pisos acima da cornija. A situao dominante a de dois pisos acima da
cornija, sendo mais frequente um ser de varanda
corrida e o outro com trapeiro no telhado (24,7%).
No entanto, no de desprezar o nmero daqueles cuja cobertura ainda est de acordo com os alados do Cartulrio Pombalino (12,9%).
Dos 77 edifcios com fachada pombalina e escada
gaioleira curioso referir que 50 tm na sua fachada
ou cobertura elementos ou materiais caractersticos
da tipologia gaioleira. So as fachadas revestidas a
azulejo, so as varandas do piso corrido apoiadas em
cachorros de pedra e no na cornija, so as platibandas e os balastres a encimarem o edifcio e ainda a
existncia de mansardas e de trapeiras gaioleiras.
Esta anlise foi feita para todos os edifcios de
fachada pombalina, cruzando-se a informao respeitante s escadas e aos pisos acima da cornija.
Constatou-se que as primeiras alteraes de
fundo realizadas no edificado do Plano de Reconstruo da Baixa Pombalina datam do final do
sculo XIX e das primeiras dcadas do sculo XX:
correspondem s grandes alteraes de usos banca,
seguros, grandes armazns e hotis. A adaptao
funcional do interior dos edifcios pombalinos para

Fachada modernista
Fachada neo-pombalina

116

Fig. 16 Rua dos Fanqueiros, 243-249/Rua de Santa Justa,

48. Exemplo de edifcio com fachada pombalina, cobertura e
caixa de escada neoclssicas.

Fig. 17 Rua da Assuno 34-40/Rua da Prata, 209-219.

Exemplo de edifcio de fachada pombalina,
cobertura e escada gaioleira.

Fig. 18 Exemplo de edifcio com fachada eclctica.

Fig. 19 Rua Augusta, 233-241/Rua dos Sapateiros, 174-178.

Exemplo de edifcio com fachada modernista.

117

Fig. 20 Rua Augusta, 24-32

Exemplo de edifcio com fachada neopombalina.

Fig. 21 Exemplos
de azulejos de revestimento
de fachada. Rua dos
Douradores, 171-173;
Rua da Assuno, 34-40/
Rua da Prata, 209-219;
Rua da Conceio,
26-36/Rua dos
Fanqueiros, 73-85.
Fig. 22- Exemplos de
azulejos de revestimento de
trio e de caixa de escada:
tipologia pombalina Rua
dos Fanqueiros, 202-210;
tipologia neoclssica Rua
da Assuno, 71-77/Rua
dos Sapateiros, 130-144;
tipologia gaioleira Rua
Augusta, 228-236.

grandes e racionais escritrios e servios e a necessidade de inovar e de dotar os alados de singularidade levaram ao aparecimento de novas tipologias
arquitectnicas. A estrutura destes novos edifcios
recorreu utilizao dos novos materiais de construo, primeiro o ao e depois o beto, que permitiram

a criao de amplos espaos interiores, bem como a

abertura de grandes vos. A este perodo correspondem os edifcios classificados como tipologias
Eclctica (15), Art Dco e Modernista (5).
J no final dos anos 1940, retomou-se a linguagem
pombalina, muitas vezes to mal entendida, dando

Fig. 23 - Exemplos
de registo de azulejos
e de elementos decorativos:
Rua Nova do Almada n.
45-57/Largo da Boa-Hora
n. 5-11;
Rua do Comrcio n. 32-38;
Rua dos Fanqueiros n.
142-150; Rua da Madalena
n. 63-71/Rua de So
Julio n. 24-36.

118

16 Em anexo,
apresenta-se o
Inventrio
Municipal do
Patrimnio da Baixa,
constitudo
pela listagem,
descrio, registo
fotogrfico e
cartogrfico dos
valores que, no
presente estado de
conhecimento do
tecido da Baixa,
foram considerados
merecedores de o
integrarem e de que,
ao longo de todo
o articulado do
Projecto de
Regulamento, h
normativo relativo
s intervenes
nestes bens.

azo a alteraes que descaracterizaram ou pontualmente agrediram o conjunto (como por exemplo,
vrios edifcios pblicos junto Rua do Comrcio).
Todas estas intervenes, algumas muito recentes,
foram classificadas como neopombalinas (22).
Foram igualmente dignos de registo os azulejos
quer de revestimento de fachada, quer os localizados
no trio e caixa de escada, os arcos em pedra do trio
e as guardas das escadas.
Foi cartografada a localizao dos modelos das
molduras dos vos do piso trreo de todos os edifcios, bem como dos edifcios em que se observa pelo
menos a alterao da moldura de um dos vos relativamente aos desenhos do Cartulrio. Estes dados
tambm foram contabilizados em quadros, o que
permite obter uma percepo das modas das ocorrncias por arruamento (ver Plantas 5 e 6).
O arrastamento no tempo do processo de reconstruo da Baixa, levou coexistncia de tipologias pombalinas e no pombalinas quer em construes feitas de
raiz quer nas diferentes partes de um mesmo edifcio.
ainda de realar que este reconhecimento do
edificado permitiu alargar e dar coerncia proposta
de integrao de novos itens no Inventrio Municipal
do Patrimnio, actualmente em processo de reviso.

Estrutura, contedos
e modos de aplicao
do Projecto de Regulamento
Baseando-se nos resultados do inqurito, o
Projecto de Regulamento foi organizado em cinco
captulos:
O Captulo I, que contm as disposies preliminares que estabelecem o enquadramento legal, o tipo
de obras permitido, a delimitao da rea e o mtodo

de aplicao. Inclui um artigo relativo a definies.

Tambm se pretendeu assegurar a proteco dos
valores patrimoniais existentes constituindo um processo de inventariao e de registo patrimonial de
inventrio abertos, onde figurem todos os bens patrimoniais conhecidos e onde se possam registar os que
posteriormente vierem a ser conhecidos16.
O Captulo II, que trata do regime processual,
designadamente da instruo, apreciao, despacho
de processos e da fiscalizao das obras, tendo em
vista um maior controlo das obras a efectuar e simultaneamente uma maior transparncia no processo de
deciso.
O Captulo III, onde se expem os princpios de
interveno no espao pblico e no edificado
comuns a todas as situaes, independentemente
das tipologias arquitectnicas e construtivas em
presena. Propem-se prescries sobre o modo de
reabilitao de materiais antigos, tendo como objectivo manter o que pode ser mantido e substituir por
materiais idnticos o que no pode ser recuperado.
Aborda-se ainda a compatibilidade dos usos com as
caractersticas fsicas dos edifcios e dos espaos
pblicos.
No Captulo IV enunciam-se as prescries gerais
sobre as intervenes em elementos estruturais em
coberturas, em vos exteriores, nos acabamentos e
revestimentos exteriores e nas infra-estruturas e
redes. Tem como objectivo preservar os materiais
primitivos e assegurar que os novos materiais e os
novos elementos estruturais sejam compatveis com
os pr-existentes.
No Captulo V so enunciadas prescries especiais para cada tipologia arquitectnica e construtiva:
tipologia pombalina, tipologia neoclssica, tipologia
gaioleira, tipologia eclctica, tipologia Art Dco e
modernista. Como se verificou a existncia de elementos de diversas tipologias num mesmo edifcio,

Escada no visitada

Escada em obra

Escada no visitada

Escada em obra

Edifcio singular

Tipologia Pr. do Comrcio

Edifcio singular

Tipologia Pr. do Comrcio

Arco

Arco/Recto

Polgono/Recto

Fachada alterada

Arco

Arco/Recto

Polgono/Recto

Fachada alterada

Arco/Polgono

Polgono

Recto

Alterao total/parcial

Arco/Polgono

Polgono

Recto

Alterao total/parcial

Planta 5 Caracterizao da cantaria dos vos do piso trreo.

Planta 6 Caracterizao da cantaria dos vos do piso trreo

(cont.). Alterao total ou parcial da cantaria dos vos do piso
trreo.

so especificamente regulamentados os modos de

interveno nas partes que caracterizam o todo:
coberturas, vos exteriores, revestimentos e acabamentos exteriores, revestimentos e acabamentos
interiores, caixas de escada e caves. Assim, em plantas anexas ao regulamento e dele fazendo parte integrante, cartografam-se as tipologias dos edifcios,
indicando para cada prdio, ou parte dele, o tipo de
interveno que nele pode ser executada. abordada
a situao dos edifcios que sofreram obras desadequadas e que provocaram a sua adulterao, nos
quais se incluem os da tipologia designada por neopombalina. Nestes casos, enunciam-se as situaes
em que se poder exigir a correco ou a substituio
das partes dos edifcios que conduziram sua descaracterizao.

ainda anexado um modelo para o Auto de

Vistoria de Valores Patrimoniais que permite identificar, classificar e descrever os prdios e os conjuntos
edificados, bem como inventariar o que deve ser mantido e conservado, assim como as dissonncias que
devem ser eliminadas.
Com este projecto de regulamento, foram simulados alguns dos princpios de possivel aplicao no
edificado e no espao pblico na rea da Baixa, clarificando algumas regras da gesto e incentivando as
aces dos investidores imobilirios no sentido da
reabilitao dos edifcios e, consequentemente, da
revitalizao desta zona histrica da cidade.

Um plano de cores
para o territrio da
Baixa e as argamassas
para a conservao
de fachadas.
Vtor Lopes
FA UTL (consultor do FRRC)

Uma introduo ao sistema

construtivo
Os princpios construtivos adoptados na Baixa
Pombalina obedeceram a normas resultantes sobretudo da experincia.
A verificao dos efeitos dos acidentes de Novembro de 1755 nas construes, e anteriormente,
durante os sismos de 1356 e de 1531, contribuiu certamente para a determinao dos princpios fundamentais, ou Sistema, pelos quais se teriam de reger
os construtores ao edificarem os novos edifcios
durante o perodo Pombalino.
Outro factor fundamental para a definio do
Sistema ter sido a experincia acumulada pelos
tcnicos militares em construes de paiis e de fortificaes assentes em terrenos situados nas margens de rios.
A prtica de sculos de construo naval em
Portugal proporcionou um saber indispensvel arte
de carpintaria deliciosamente evidenciado nos elementos de madeira que compem o Sistema.
No existem elementos escritos ou desenhados,
semelhana do verificado para o interior dos fogos,
que de maneira rigorosa descrevam os diferentes elementos e processos utilizados para a construo dos
edifcios pombalinos.
Para alm das descries muito gerais efectuadas no decurso das dissertaes de Manuel da
Maia, no texto do Plano de 1758 1 , ou nas
Memrias2 de Amador Patrcio de Lisboa3 no
so conhecidas normas, publicadas na poca, que
pudessem iniciar os agentes de construo ao
Sistema.

A nica fonte menos generalista encontrada a

publicao de Valrio Martins de Oliveira Advertncias aos Modernos que aprendem o Officio de
Pedreiro4. No entanto, este documento apresenta-se
no como um manual de construo, mas mais como
um conjunto de conceitos para o traado de elementos
espaciais e de normas a seguir para a oramentao de
obras executadas exclusivamente pela arte do Pedreiro,
o que deixa toda a parte de carpintaria de fora.
As descries da poca sobre construes pombalinas que se encontraram restringem-se a relatos
escritos baseados em obras de demolio, nomeadamente as dos edifcios que so presentemente ocupados pelo Banco Nacional Ultramarino5, ou pela antiga sede do Crdito Predial Portugus6 (1922),
ambos na Rua Augusta.
Houve necessidade de proceder a um trabalho de
levantamento, que decorreu entre 1987 e 1995.
Foram escolhidos com este objectivo de estudo
vrios edifcios de habitao colectiva agrupada em
Lisboa que se identificassem com o Sistema Construtivo Pombalino.
Os edifcios seleccionados numa primeira abordagem foram aqueles que, em virtude do seu estado de
conservao, permitissem a deteco do maior
nmero possvel de efeitos de patologias construtivas. Alguns edifcios encontravam-se devolutos ou
em situao irregular, pelo que o acesso ao seu interior nem sempre foi facilitado. Atravs das informaes registadas durante a observao directa e do
levantamento geomtrico e fotogrfico de um total
de 93 edifcios de habitao colectiva agrupada,
construdos primitivamente com o Sistema
Pombalino, (15 dos quais durante intervenes de
demolio interior), procurou-se obter dados que
permitissem:
desenhos de conjunto e de pormenorizao
construtiva de reconstituio do Sistema original;
elaborar um quadro de elementos construtivos
principais existentes, no apenas dos primitivos, mas tambm dos elementos e sistemas
executados posteriormente, permitindo estabelecer uma cronologia das intervenes.
O nmero final total de levantamentos foi de 152,
executados ao longo de 8 anos, tornando possvel a
observao evolutiva de algumas alteraes.
Todavia, e para o trabalho em apreo, apenas se
apresentam as concluses relativas a paredes.

121

1 Anexo 2 pp.
IV.A2.3-IV.A2.43.,
LOPES DOS
SANTOS,
Vtor Sistema
Construtivo
Pombalino F.A. UTL,
1995.

2 LISBOA Amador
Patricio de,
Memrias das
principaes
providencias que se
dero no terramoto
que padeceo a corte
de Lisboa no ano
de 1755 ordenadas
e offerecidas
Magestade fidelssima
de El Rei D. Jos I,
Nosso Senhor, s. l., s.
n., 1758.
3 Surge o nome de
Amador Patricio de
Lisboa como
pseudnimo de
Cndido Lusitano,
que por sua vez seria
o nome de baptismo
inicitico do Padre
Francisco Jos
Freire.
4 Regia Officina
Sylviana e da
Academia Real, 1757
- Lisboa.
5 PEREIRA de
SOUSA Francisco
Luis, O terramoto
do 1 de Novembro de
1755 em Portugal e
um estudo
Demogrfico, Lisboa,
Servios Geolgicos,
Tipografia do
Comercio, 1919, p.
783 v III.
6 VIEIRA DA
SILVA, Dispersos
n.p., p. 315.

122

As paredes resistentes
(de frontal)
As paredes de frontal so elementos verticais
resistentes, em taipa de saibro argiloso, cal e inertes
(pedra e tijolo), cofrados com taipais de madeira dos
dois lados, incluindo junto ao paramento interior, no
caso de paredes exteriores, e a meio, no caso de paredes interiores, uma estrutura de madeira autoportante e solidria com os restantes elementos estruturais
do mesmo tipo. Distribuem as cargas que colectam
da restante estrutura de madeira do edifcio a frechais, que melhor as uniformizam, transmitindo-as a
elementos mais rgidos em pedra que, por sua vez, as
encaminham at s fundaes.
O madeiramento de frontal travado horizontalmente pela prpria alvenaria, evitando a sua
flambagem.

As madeiras identificadas foram as de Quercus

pedunculata (carvalho pedunculado), Castanea sativa
(castanheiro), Quercus suber (sobreiro) e Quercus ilex
(azinho), em prumos de seco 13x15 cm e travessas
com 10x13 (medidas aproximadas).
Todavia tambm foram detectadas madeiras no
introduzidas nessa poca na mata portuguesa, como o
caso da Larix decidua (Lride da Europa), ou do Pinus
sylvestris nrdico (pinheiro bravo do Norte da Europa).
A massa da taipa de cal utilizada era preparada
previamente em obra em caldeiras. Sobrepondo camadas alternadas (20 a 30 cm de espessura) de saibro
(areia argilosa amarela-avermelhada) e de cal em
pedra adicionada de pequenas barras de sebo, passava-se rega por cima de cada camada de saibro com a
gua necessria extino da cal por fuso. Obtinhase, passados 3-4 dias, uma massa que, aps curada,
possua propriedades hidrfugas considerveis.

Fig. 1 Ampliao da vista da estrutura de madeira do frontal exterior.

Fig. 2 Vista da estrutura de madeira de frontal exterior.

Fig. 3 Corte perspectivado de parede exterior.

Fig. 4 Corte perspectivado de parede exterior.

123

Fig. 5 Corte perspectivado pelo interior de parede exterior.

Fig. 6- Perspectiva interior de estrutura

de madeira da gaiola.

Fig. 7 Perspectiva interior de estrutura

de madeira da gaiola.

124

Um aspecto que tambm poder contribuir para a

tipificao do sistema o da utilizao dos escombros dos edifcios como inertes da taipa. Tero sido
seleccionados grosseiramente e introduzidos dentro
dos taipais, alternadamente com a argamassa. Devido ao elevado peso prprio desses inertes e plasticidade da massa, o trabalho de os arrumar seria
mais facilitado.
A estrutura de madeira da gaiola correspondente
a estas paredes constituda por unidades bidimensionais, em modulao quadrada. Os seus elementos
eram assamblados por diversos sistemas e, dependendo da funo mecnica que exerciam, quase nunca
recorrendo a cluagens ou a unies com peas terceiras. Eram dispostos os prumos, as travessas (travessanhos), as escoras, as vergas (auxiliadas com bonecas quando o vo excedia 1,5 m) e os pendurais. A fim

Fig. 8 Identificao de elementos da estrutura.

Fig. 9 Identificao de elementos da estrutura.

Fig. 10 Identificao de elementos da estrutura.

de evitar a mudana relativa de posio que este conjunto pudesse sofrer, aquando do enchimento dos taipais, o sistema era travado provisoriamente com as
chamadas travadeiras costaneiras.
Os frontais, por sua vez, eram travados s restantes paredes estruturais, por interpenetrao de alvenarias e por assamblagem dos seus madeiramentos.
Esta ligao de madeiramentos podia assumir dois
aspectos:
colocao de mais um prumo na estrutura de
madeira da parede intersectada, independentemente do posicionamento dos restantes elementos verticais;
os elementos horizontais (travesanhos), ou
oblquos (escoras), da estrutura intersectante
descarregavam nos prumos j existentes na
estrutura intersectada.

Os negativos dos vos em paredes interiores sem

estrutura de madeira eram constitudos por uma
verga (archete recto) em ladrilho de barro e as
ombreiras com pedra melhor aparelhada.
Quando em paredes de frontal, o negativo era
constitudo por um pr-aro de madeira que funcionava como uma cadeia aplicada estrutura da parede.
Dependendo da espessura da parede, pode ocorrer
um archete recto como lintel, no evitando a verga
do aro de madeira da cadeia.
Estes vos eram na sua maioria rematados por alizares de duas faces. No entanto, ao nvel do primeiro
andar foram, nalguns casos, detectados alguns aros
de pedraria de trs ou duas faces, no constituindo
regra.
Em paredes exteriores, a largura do negativo para
o paramento interior coincidia com a distncia entre
prumos da estrutura e a altura correspondia distncia na vertical entre o extradorso das vigas do
pavimento assentes no frechal e a verga de madeira
suportada por pendurais a partir do frechal do piso
superior. Esta cadeia aplicada estrutura da parede
exterior pode servir de suporte pregagem de alizares, sempre de duas faces.

O negativo na alvenaria era constitudo na verga

por um arco de ressalva, aprumado com a verga do
aro de cantaria, e por um archete recto que garantia
o lintel do negativo na espessura da parede.
As ombreiras do vo eram conseguidas por alvenaria ordinria, melhor aparelhada que a restante
alvenaria a taipal, ou com recurso a ladrilhos ou a
blocos de tijolo.
O pano de peito, quando existia, era executado por
alvenaria de tijolo macio aparelhado com junta alternada. Algumas situaes foram detectadas em que os
panos de peito so construdos por alvenaria a taipal,
ficando com maior espessura. Os vos so sempre
rematados por aros de cantaria aparelhados s em
trs faces.
A estrutura de madeira das paredes exteriores era
caracterizada pela existncia de umas peas, colocadas nos travessanhos e nos prumos, chamadas mos,
com uma entrega de 1/3 da espessura da parede onde
eram introduzidas. Estas peas destinavam-se a fazer
aderir a estrutura alvenaria, evitando a sua deformao continuada. Eram colocadas perpendicularmente ao plano da parede; no entanto, as que se
encontravam assambladas aos prumos eram colocadas obliquamente ao plano da vertical.

Fig. 11 As mos.

Fig. 12 As mos, pormenor.

125

126

7A massa da taipa
de cal utilizada era
preparada
previamente em
obra, em caldeiras.
Sobrepondo camadas
alternadas (20 a 30
cm de espessura) de
saibro (areia argilosa
amarela-avermelhada) e cal
em pedra adicionada
de pequenas barras
de sebo, regando por
cima de cada camada
de saibro com a gua
necessria extino
da cal por fuso,
obtinha-se, passados
3-4 dias, uma massa,
que aps curada,
possua propriedades
hidrfugas
considerveis.
8 A pintura a cal
tem um tempo de
vida til reduzido.
Os aditivos mais
utilizados no
se dissolvem
quimicamente em
meios aquosos.
A finura dos seus
elementos que
permite uma
colorao distribuda.
So conhecidos os
efeitos fotoqumicos
e fotofsicos da
radiao ultravioleta.
Os paramentos que
pior reflectem a luz
solar so os que
mais depressa perdem a sua colorao.
O ndice de reflexo
varia com a cor da
superfcie exposta.
sabido que as cores
mais escuras so as
que menos reflectem
a radiao.
9 No ser de
admitir que fossem
empregues cores
facilmente alterveis,
ou que produzissem
manchas inestticas,
por exposies
solares diferenciadas
nos paramentos
dos edifcios.
10 Gesso
desidratado
a 1000 C soluo
slida de xido de
clcio em sulfato
de clcio.

A espessura das paredes exteriores variava de piso

para piso, em funo das cargas que lhe eram transmitidas.
A fim de evitar que a estrutura de madeira deixasse de ser equidistante do paramento interior, eram
colocados chincharus na entrega dos vigamentos do
piso parede, onde os prumos descarregavam, mantendo assim uma continuidade estrutural.

Fig. 13 A estrutura de madeira assenta no embasamento de

pedra.

A estrutura de madeira era assente no embasamento de pedra do piso trreo, ou das fundaes, atravs de
um frechal reforado, com chumbadouros e cavilhas,
permitindo uma melhor continuidade mecnica na distribuio das cargas. Era tambm travada aos cunhais,
de alvenaria de pedra aparelhada, por meio de ferrolhos, em chapa de ferro, na continuao dos frechais e
dos travessanhos com uma entrega de comprimento
dependente do nmero do piso respectivo.
As paredes de empena eram basicamente paredes
de frontal, variando raramente de espessura com o
piso. Estas paredes eram em geral comuns a dois edifcios. A estrutura de madeira da gaiola era colocada,
em espessura, mais prxima do paramento interior
da parede de alvenaria. As paredes de empena eram
constitudas com a mesma taipa de alvenaria empregue nos restantes frontais.

Os revestimentos e acabamentos
de paramentos exteriores
em paredes exteriores
Os paramentos eram rebocados aps o desempeno
de eventuais irregularidades obtidas durante a cofragem da alvenaria a taipal. O reboco era executado em
vrias camadas.

A primeira, com as massas j utilizadas para a

execuo das alvenarias das paredes7. A segunda,
menos espessa que a anterior, seria aplicada ainda
com a primeira fresca. Com inertes mais finos, esta
argamassa tornava-se menos rgida.
A ltima camada, com a antecedente ainda fresca,
j no teria argila e os inertes seriam traados de
areia de esboo e areia fina do rio. O agregante seria
a cal caldada, sem ser no entanto extinta em presena dos inertes. A introduo do sebo animal durante
a extino da cal era mantida. Esta camada era a
menos espessa de todas.
As paredes exteriores eram acabadas com pintura
de cal, com incorporao de sebo durante a sua extino (1 kg de sebo em barra para 30 kg de cal em
pedra), qual se adicionavam as terras quando se
pretendia cor. A funo do sebo animal, sujeito a disperso aquando da extino do xido de clcio, era a
de conferir maior durabilidade ao acabamento, impedindo fenmenos de desgaste (gizamentos) ao
mesmo tempo que permitia uma maior resistncia
aco das guas pluviais. A gordura em disperso
no anulava as propriedades higinicas da cal.
Os pigmentos adicionados ao leite de cal, para colorir
os paramentos, pertenceriam a uma gama pouco variada.8
Caso o Senado Municipal pretendesse que os edifcios estivessem sempre de cara lavada teria de
obrigar caiao dos edifcios de dois em dois anos,
o que se afiguraria difcil em termos econmicos.
A experincia resultante da aplicao de pigmentos j seria considervel, poca. O emprego de cloretos e xidos de metais, como os de chumbo, ferro,
cobre, crmio e brio, era corrente.9
O hoje chamado verde pombalino, com a tecnologia
da poca, seria conseguido com acetato neutro de
cobre ou com mistura de azul de cobalto (mistura de
fosfato de alumnio e xido de cobalto) com amarelo
de Npoles (antimoniato de chumbo), com base de
gua de cal, eventualmente enriquecida com cr.
Em qualquer dos casos estas cores ficariam alteradas por enegrecimento e descoradas ao fim de
muito pouco tempo.
Pensa-se hoje que as cores primitivas tenham sido
claras e por consequncia pouco alterveis com a
radiao solar.
O revestimento a gesso ter sido tambm utilizado. Neste caso, a parede era esboada com uma massa
de gesso, cal e areia e depois estucada, com uma pasta
de gesso10, cola, cal em pasta com sebo e p de pedra
(idntico s escaiolas).

Apenas nos restam alguns vestgios deste barramento em paredes que nunca foram picadas em profundidade.
As cornijas seriam revestidas com argamassa,
aplicada com moldes, ou capeadas com elementos de
pedra, eventualmente reforadas com pernes.

gua, atingissem a madeira, seriam mais lentamente

expulsas do que a gua das massas ou das alvenarias,
nos momentos de inverso higrotrmica ambiente.
A produo de um meio hmido diferencial no
paramento incrementaria condies de desenvolvimento de bolores e fungos na zona de projeco da
estrutura de madeira. Embora sem grande relevncia em termos de conforto ambiental, o aparecimento do negativo da estrutura sob forma de mancha
seria um pouco desagradvel vista.
Como caso limite, se se deixasse continuar o desenvolvimento do fenmeno, poderia ocorrer o destaque das massas de recobrimento.
Este problema foi solucionado com o tempo, com o
aumento da espessura da camada de revestimento, por
vezes da ordem dos 6 cm, contribuindo para a formao de uma barreira mecanicamente resistente.11

127

Os paramentos
das paredes interiores
Fig. 14 Exemplos de cornijas.

Os revestimentos e acabamentos
de paramentos interiores
em paredes exteriores
Estes paramentos seriam simplesmente rebocados. Como j referido, a estrutura de madeira ficaria
o mais prximo possvel da face interior da parede.
Contra o que seria de esperar, no se detectaram fasquiados que permitissem uma melhor aderncia das
massas de revestimento s superfcies de madeira.
A espessura deste recobrimento pelo interior da
estrutura de madeira foi aumentando com a evoluo
do Sistema.
Na ocorrncia de um sismo, a alvenaria deveria
destacar-se da estrutura de madeira, sem a arrastar, permitindo aos utentes que ficassem no seu
interior sofrer o mnimo com o colapso das alvenarias. Tal situao seria dificultada caso a estrutura de madeira ficasse recoberta com grande espessura de argamassa.
Por outro lado, conhecia-se empiricamente que a
madeira tem capacidade calorfica e ndices de higroscopidade diferentes das massas envolventes. As guas
de infiltrao de origem superficial que por fenmenos
de condensao, ou por tenses diferenciais de vapor de

O revestimento dos tabiques era frequentemente

executado com um tabuado de forro de madeira
macheada, ou emboada, depois esboada e rebocada.
Noutros casos, era aplicado um revestimento final de
estuque de gesso, ou de estuque de p de pedra12.
Em cozinhas, caixas de escadas, ou em outros lambris interiores, era utilizado o azulejo policromtico
em painis decorativos ou simplesmente branco. Em
rodaps e guarda-chapins era comum o recurso a
chacotas esponjadas no vidradas.

11 frequente
constatar que nos
edifcios pombalinos
a alvenaria
ultrapassa o plano
definido pela face da
estrutura de madeira
voltada para
o interior
do compartimento.

Fig. 15 Exemplo de lambril de caixa de escada.

12 O gesso, no
muito corrente, teria
sido substitudo no
incio por p de
pedra, ao qual se
adicionava
um elemento
colide, tal como
cola de peixe.

128

13 Embora a
estratificao de
elementos mais
antigos corresponda
sequncia
betumagem-aparelho-tinta, difcil, pelos
meios de anlise
disponibilizados,
recusar a possibilidade mais correcta, que
seria uma demo
diluda de aparelho,
para puxar os veios
da madeira, antes da
betumagem.
14 Acetato de zinco
e/ou protxido de
chumbo (quando
serve de base
a tintas claras)
fervido com leo de
linhaa.

As madeiras, quando empregues como revestimento, seriam sempre pintadas com tintas longas
de base oleosa. O acabamento em madeiras, para
alm do aspecto esttico, assumia o papel de proteco.
A madeira empregue era convenientemente seca.
Embora j se usassem estufas, a tecnologia da poca
no permitia ainda os processos de autoclave. Por
isso, a madeira desfiada era secada naturalmente ao
ar, para evitar empenos posteriores.
Os elementos de revestimento em madeira mais
antigos que foram detectados pelo levantamento
eram invariavelmente do cerne e praticamente sem
ns visveis, sinal evidente do cuidado na seleco do
material empregue.
A madeira seria preparada com betumes de cr e
leo de linhaa13 e depois aparelhada com as chamadas fezes de ouro14. Depois de seca, seria acabada
com tinta de base oleosa15.
Na poca, a madeira em interiores era acabada a
cola. No entanto, como este acabamento era conheci-

15A tinta de leo

mais corrente seria
com base de leo de
linhaa fervido com
litargrio, alvaiade e
talco em propores
variveis, ao qual se
adicionava o secante
(borato, sulfato, ou
acetato de mangans)
antes da aplicao.
A essncia de
terebintina
(gua-raz) apenas
vulgarizada
no sc. XIX.
16 A ttulo de
curiosidade apenas
se indicam alguns
tipos de cola
mencionados em
oramentos da poca
que, face
tecnologia existente,
seriam de origem
animal.
Dependendo do tipo
de superfcie
de acabamento
pretendida podia ser
empregue a cola de
raspa, a cola forte ou
a cola inglesa.
17Areia de esboo.
18 OLIVEIRA
Valrio Martins,
Advertncias aos
Modernos que aprendem o Officio de
Pedreiro, Lisboa,
Regia Officina
Sylviana e da
Academia Real,
1757, pp.79-80.

Fig. 16 Exemplo de tabique simples (revestimento).

do pela sua instabilidade e pouca durabilidade no foi

detectado em nenhum dos edifcios estudados.16
As massas de recobrimento das estruturas de
suporte do tabique eram, massas brandas. O fasquiado desempenhava uma funo de travamento do deslizamento destas massas. Quase sempre com seco
em meia cana, as fasquias eram pregadas com a face
de corte voltada para o exterior.
A primeira camada de espessura de recobrimento
do fasquiado era o denominado emboo pardo, constitudo por areia branca, e viva17, que ha de ter o
gra gordo da Penha de Frana ou do Alfeite, tirada
da veia e na da praya falgadia, mifturada com
rolo do p de pedra, pga bem na madeira, e faz boa
maa com baftante cortimento, e cal baftante: he
muito forte, e duravel18. Sobre a superfcie irregular assim obtida, era aplicada uma nova camada
menos espessa, com percentagem superior de p de
pedra e melhor sarrafada, permitindo, devido finura dos seus inertes, uma superfcie mais lisa. Em
situaes mais requintadas poderia haver uma outra

variante, permitindo acabamento liso, com aparncia

quase polida19.
Aps a aplicao do esboo era aplicado colher
um barramento bastante apertado com cal em pasta,
qual se adicionava cal em p, para aumentar a sua
consistncia. Ainda levemente hmida, a superfcie
era passada com uma boneca de trapo humedecida
com aguada de cal.
A superfcie final, depois de seca, era por fim, nalguns casos, passada com pedra de jaspe at se obter
uma superfcie muito lisa.
Este tipo revestimento permitia a caiao, sem
risco de manchas, como ocorre normalmente com as
superfcies estucadas a gesso.
Nos tabiques com silhares de azulejos, as massas
de emboo usadas eram mais fortes e integravam
sebo animal durante a extino da cal. A massa de
assentamento era aplicada ainda com o pardo hmido, a fim de no provocar clivagens.20
Outro revestimento corrente em tabiques de
madeira seria o estuque de gesso. Tal como j
referido, o gesso no abundava, no sculo XVIII,
em Portugal. Todavia, e independentemente dos
estuques observados serem quase sempre de
aplicao em intervenes posteriores obra primitiva, muito provvel que se tenha usado este
material desde o incio da reconstruo pombalina.
Depois do fasquiado ter sido colocado, seria aplicado o emboo, constitudo por gesso grosseiro
(gesso pardo) com areia branca traada, de forma a
recobrir o fasquiado em 1 cm.
Caso a superfcie ficasse irregular, era executado
um reboco fino superior com maior percentagem de
areia fina.
A superfcie a estucar era esboada seguidamente
com uma massa, constituda por areia calcria fina e
branca no traada, qual se juntaria cal em pasta e
gesso em p em iguais propores.
O estuque propriamente dito seria, imagem do
que ainda hoje se pratica, constitudo por um
barramento de partes iguais de cal em pasta e
gesso.
Este tipo de acabamento dificilmente podia ser
caiado, em virtude das manchas que originaria
superfcie, conferindo-lhe um aspecto um pouco
irregular.
O estuque, muito pouco elstico, no ter sido
aplicado com frequncia em tabiques ligeiros, que

podiam apresentar movimentao mecnica no

absorvida pelo material de revestimento. Por esta
razo, provvel que os revestimentos em madeira
ou os rebocados com massas de cal tenham sido os
mais difundidos na poca.

129

Sntese dos resultados

obtidos com o levantamento
e teis fase de proposta

Paredes de frontal so elementos verticais

resistentes, em taipa de saibro argiloso, cal e
inertes (pedra calcria e tijolo), cofrados com
taipais de madeira dos dois lados, incluindo
junto ao paramento interior, no caso de paredes exteriores, e a meio, no caso de paredes
interiores, uma estrutura de madeira autoportante e solidria com os restantes elementos
estruturais do mesmo tipo.
O reboco era executado em vrias camadas.
As paredes exteriores eram acabadas a pintura
com cal, com incorporao de sebo durante a
sua extino, qual se adicionavam as terras
quando se pretendia cor.
No de admitir que fossem empregues cores
facilmente alterveis, ou que produzissem
manchas inestticas, por exposies solares
diferenciadas nos paramentos dos edifcios.
As cores primitivas tero sido claras e por consequncia pouco alterveis com a radiao solar.

Princpios para uma

interveno sobre os suportes
A maioria das paredes da Baixa Pombalina so
constitudas por alvenarias a taipal de pedra calcria, argamassas de cal area e inertes tambm calcrios misturados com argilas. A funo das argilas
era a de reagir com o carbonato de clcio em fase de
extino, proporcionando elementos resistentes a
humidades quer lquidas, quer sob a forma de vapor.
Para que se reduzam os factores de degradao
destas alvenarias essencial que se continuem a garantir as condies de respirabilidade originais.
A introduo de novos revestimentos hidrulicos
ou de de tintas (por exemplo de membrana) que
constituem barreiras transmisso de vapor de gua
tem provocado inmeros casos de infiltraes de

19 Este tipo
de acabamento foi
detectado em
estratos de
revestimento
primitivo de paredes
no decurso da obra
de restauro do Solar
dos Zagalos, na
Sobreda da
Caparica-Almada, no
corpo anexo
capela, datado de
1765.

20 Contra a opinio
de alguns tcnicos,
os tabiques de
madeira, para
suportarem alisares
de azulejo, no
devem ser revestidos
com massa base
de gesso. O gesso
constitudo por
sulfato de clcio
hidratado, no sendo
por isso
quimicamente
inactivo. Em
algumas situaes
verificou-se a perca
de vidrado e o
esfarelamento de
chacotas em azulejos
da poca que
confinavam com
massas de gesso.
As chacotas eram
muito porosas e, por
capilaridade, os sais
do sulfato no s
reagem com a argila
como com o chumbo
vidrado.

130

Fig. 17 Exemplos de intervenes em revestimentos com recurso pontual a argamassas com ligantes cimentcios.

Fig. 18 Exemplos de intervenes em revestimentos com recurso pontual a argamassas com ligantes cimentcios.

gua do exterior para o interior, com consequente

perda da coeso das prprias alvenarias.
Outro factor de degradao dos materiais pr-existentes foi a introduo de materiais cimentcios, desde
o final da dcada de 1960, dada a incompatibilidade do
pH dos materiais novos e pr-existentes.
O endurecimento e coeso das argamassas de cal
obtm-se por carbonatao, processo que degrada
rapidamente as argamassas cimentcias.
Ao contrrio das argamassas de cal area, que
mesmo hidrofugadas com pozolanas artificiais conseguem ser impermeveis gua lquida e ao vapor de
gua, as argamassas cimentcias criam barreiras de

vapor que restringem a quantidade de trocas gasosas

necessrias transpirabilidade dos suportes.
A aplicao correcta de rebocos de cal area permite essa necessria transpirabilidade. Por estas
razes, vantajosa a aplicao de tintas de silicato
de potssio, que reagindo com o carbonato de clcio
do suporte, com o anidrido carbnico e com a gua
produzem carbonato de potssio e silicato de potssio. Estes compostos contribuem para uma maior
coeso dos suportes, por mineralizao, e incrementam a libertao do excesso de vapor de gua resultante de tenses diferenciais entre paramentos e as
guas de infiltrao.

131

Fig. 19 Exemplos de aplicao de tintas texturadas.

Fig. 20 Exemplos de microfissurao tipo aranha.

Fig. 21 Exemplos de efeitos de destacamentos de tintas texturadas dos suportes.

A adopo deste tipo de tinta implica limitaes

aplicao de cores conseguidas apenas por pigmentos
orgnicos. No entanto, se forem aplicadas cores de
baixa saturao, situadas na Escala S0502 e S0505
do Atlas NCS (Natural Colour System), no haver
constrangimentos de maior.
Constitui tambm factor de degradao de suportes e de revestimentos, o recurso indiscriminado a
sistemas de aparelhos de climatizao ambiente e
fixao de cabos pelas concessionrias nos paramentos exteriores.

Para reduzir os efeitos deste processo danoso,

deve recorrer-se a sistemas de climatizao colectivos, instalados em locais comuns e com sistemas de
condensao a gua. No que se refere aos cabos das
concessionrias, estes devero ser enterrados nos
passeios e munidos de ramais de distribuio domicilirios em calhas a colocar vista nas caixas de
escada e nos sagues. Os projectos de iluminao
pblica devem atender especificidade do sistema
construtivo e minimamente alterados de modo a
evitar a colocao de candeeiros chumbados em

132

Fig. 22 Unidades de climatizao (condensao).

Fig. 23 Redes pelo exterior e unidades de climatizao (condensao).

alvenarias e de caixas de derivao em dissonncia

com o plano das fachadas.
Para a degradao dos suportes e dos revestimentos contribui ainda a falta de sensibilidade dos ocupantes dos diferentes espaos, que no levam a cabo
operaes de simples manuteno peridica, tais
como limpeza de vegetao parasitria das coberturas, ou o controlo do crescimento exagerado de plantas ornamentais em contentores.

Por ltimo, de referir a falta de preparao de

empreiteiros e de alguns tcnicos que no se encontram habilitados ou preparados para intervirem
neste tipo de sistema construtivo.
necessrio que os agentes de projecto das entidades pblicas tutelares instrua o pessoal dos
empreiteiros de modo a capacit-los na execuo de
algumas operaes sem o recurso a argamassas de
cimento. Esta aco de formao e mentalizao
difcil mas deve ser sistematicamente repetida.

133

Fig. 24 Vegetao.

O problema da cor
So vrios os princpios a aplicar quando se fala da
cor como elemento de Arquitectura na iconografia
de um determinado territrio urbano.
Seria redundante encarar esta questo como um
elemento necessrio ao estabelecimento da reconstituio histrica da imagem de um determinado local,
uma perspectiva esttica que no atende evoluo
do modo de pensar, de encarar os factos e as coisas
criadas pelo Homem. A manifestao do pensamento
atravs de um gesto de exibio sempre condicionada por regras prprias do contexto social em que
se pratica, em patamares evolutivos diferentes daqueles que o vo observar.
Todavia, podem existir teorias mais polmicas do
que outras e que levam mais exaltao dos valores
individuais de quem os pratica e menos integrao
por analogia expressa de um conjunto que se deseja
homogneo em termos de imagem.
Existem excepes, que podem constituir bons
exemplos arrojados de objectos adaptveis ao longo
do tempo a um territrio consolidado. A cor por
isso, no pode constituir um exerccio de estilo.
Deve sobretudo resultar de uma profunda reflexo
intelectual num quadro de maturidade profissional.
Se assim no for, a efemeridade do gesto levar a
moda a condicionar o gosto prprio de cada indivduo e o respeito ou o desrespeito pelo objecto j
existente. Esta atitude de seguidismo social impli-

car a exibio de valores por vezes de difcil assimilao por parte do todo social a quem se destina o
espao pblico.
Existindo vrios nveis de percepo, uns mais
imediatos do que outros, torna-se um desafio para o
arquitecto intervir de forma no imediatista, para
que continue a ser apreciado para l dos primeiros
tempos da interveno. A interveno do desenho e
da aparncia do objecto ter de ultrapassar o estdio
do iconogrfico e estender-se ao nvel do fenomenolgico.
A dinmica urbana das cidades mais consolidadas,
se por um lado deve ser condicionada pela manuteno de pr-existncias marcantes da sua identidade,
deve permitir adaptaes contemporaneidade. Para
essas adaptaes devem concorrer os tcnicos que de
forma mais avisada evitem a ocorrncia de situaes
irreversveis em matria de danos no edificado isolado e de conjunto.
Constituem exemplos elucidativos da ausncia
constante desta postura, a aplicao de rebocos
hidrulicos, principalmente em suportes como o de
alvenaria gaioleira a taipal, ou a substituio de abbadas de alvenaria em tectos de pisos trreos por elementos de ao ou de beto armado, ou a fixao
indiscriminada e aleatria de cabos em paramentos
exteriores de edifcios.
O percurso efectuado pelo transeunte num determinado espao urbano determinado por vrios factores, alguns deles influenciados por factores geogrficos, tal como a altura e o azimute solar, a decli-

134

vidade das vias, e ainda pela ocorrncia de factores de

surpresa ou de continuidade.
Os limiares de adaptao ocorrncia da
inovao no espao urbano por parte do transeunte no so to rpidos quanto seria esperado.
Todavia, de forma voluntria, a sensao de cansao, de rotina ou de irritabilidade pode ser atenuada se a harmonia entre a forma e a cor num
determinado percurso for transmitida de forma
no contrastante.
Em termos sociais e a nvel do indivduo, o factor
provocao suscita em geral respostas de sinal idntico.
Durante o perodo de transio necessrio finalizao de um estudo mais global para o territrio,
que tenha em considerao outros critrios, como
por exemplo o da funo e o da alterao dos fluxos
de trfego geradores de perturbaes ambientais
(poluio sonora e emisso de gases de combusto),
considera-se que, para j, o trfego automvel ir ser
mantido. Este factor de perturbao implicar por
enquanto a aplicao de tintas facilmente lavveis, a
utilizao de veculos que no sejam alterados por
hidrocarbonetos e a obteno de superfcies lisas,
para evitar a acumulao de resduos e poeiras.

Fig. 25 Visibilidade de acrescentos efectuados ao longo do tempo.

Por seu lado, a exposio radiao solar qumica

(ultravioletas) implica a utilizao de tintas com pigmentos estveis.
Para alm do factor adulterao cromtica, o factor poluio implica a aplicao de tintas cujo teor de
matrias orgnicas (mais atacveis quimicamente)
seja reduzido (at 5% norma DIN 18363).
Como os alados tm visibilidade de outros pontos de observao do territrio, a escolha do elemento cor poder traduzir-se na criao de uma mancha
no integrvel em termos urbanos num conjunto que
se pretende homogneo.
A visibilidade destes alados aumentada pela
existncia dos acrescentos que foram sendo executados ao longo do tempo.
A orientao solar implica tambm a existncia de
gradientes trmicos importantes na fachada, o que
proporciona dilataes diferenciais nos substratos do
mesmo plano, e de guas de condensao, embora
atenuadas pelo efeito de ventilao decorrente dos
ventos dominantes (Norte). Este fenmeno poder
provocar o aparecimento de cido carbnico que,
embora pouco estvel, reagir certamente com materiais existentes.

Fig. 26 Paramentos revestidos a azulejo de recuperao discutvel.

Alguns dos paramentos de azulejo em alados

encontram-se a nosso ver irrecuperveis dentro de
parmetros de razoabilidade econmica e de avaliao qualitativa da sua expresso iconogrfica.
A sua reabilitao implicaria a remoo temporria dos mesmos, a consolidao dos suportes, a limpeza, consolidao e restauro de elementos e, por fim,
o fabrico de novos elementos de modo a colmatar as
muitas falhas j existentes.

Sinopse para uma interveno

Para edifcios que j se encontram rebocados e
que no apresentem sinais de fissurao ou de
microfissurao do tipo aranha, cujas tintas de
acabamento no sejam constitudas por filmes
peliculados ou texturados por areia, prope-se
depois de realizado o tratamento de suportes e
descontaminao de fungos e bolores e de eventuais cristalizaes superficiais um acabamento

das paredes exteriores com esquemas de repintura baseados em acrlico de alta espessura (30+30
mcrones em seco). Estes sistemas so impermeveis gua mas permeveis s tenses de vapor,
protegendo a carbonatao da argamassa hidrulica e apresentado um comportamento antifungo,
depois de prvia aplicao de primrio selante
opaco compatvel.
Em edifcios que ainda no foram sujeitos a interveno mais profunda, ou que apresentem sinais de fissurao ou de microfissurao do tipo aranha, e cujas
tintas de acabamento sejam constitudas por filmes
peliculados, ou texturados por areia, recomenda-se o
emprego de rebocos de cal area hidrofugada admitindo-se secantes base de xidos de alumnio, de clcio
e slica, aps picagem pontual, se necessria, de rebocos ou esboos antigos descolados at ser atingido um
subestrato de cal, que poder ser consolidado atravs
de silicatos de potssio. Para estes edifcios recomenda-se a aplicao de tintas de silicato.
Em termos de carpintarias proposto um sistema
baseado em subcapa alqudica como primrio e com

Fig. 27 Aplicao de revestimentos areos.

acabamento a tinta de esmalte uretanada, resistente

intemprie, com boa estabilidade de cor e de brilho
levemente acetinado. Nenhum elemento de madeira
deve ficar encastrado nas alvenarias ou embebido nos
rebocos.
No caso das serralharias, devem estas ser limpas por sistema de abraso ao grau SA 3 da
Norma Sueca e protegidas com primrio promotor de aderncia, mordente, flexvel, resistente ao
impacto e abraso. Por fim, devero ser acaba-

das com tinta de esmalte base de resinas sintticas, de pigmentos de xidos de ferro e cargas
miccias.
Os betumes a aplicar devem ser do tipo acrlico.
Quando se opte pela substituio de serralharias
exteriores, devem ser seguidos esquemas de revestimento e acabamento do tipo uretanado. No caso de
serralharias novas, e sem prejuzo do acabamento do
tipo uretanado, devem estas ser decapadas ao grau
SA 2 e protegidas por sistema baseado em primrio

monocomponente de ster epoxdico aps execuo

de soldaduras.
Prope-se tambm o tratamento antigraffiti em
paramentos exteriores (paredes e cantarias), pelo
menos at altura correspondente cota definida
pela interseco da bacia de sacada do primeiro piso
com o plano da fachada. Na ausncia de bacia de sacada no primeiro piso de elevao, o tratamento antigrafiti dever ser aplicado at ao arranque do frontal
de alvenaria de taipal, desde a interseco do plano

da fachada com o plano do pavimento exterior. O

protector de graffiti dever ser do tipo no permanente, sem brilho e incolor, e que possa ser eliminado por lavagem com jacto de gua, contendo amnia
dissolvida, a presso controlada.

Directivas para
um Plano de Pormenor
para o controlo
de trfego rodovirio
na Baixa Pombalina

transportes, ainda que se reconhea que a desejada

revitalizao s possa ocorrer desde que estejam
asseguradas condies muito competitivas de acessibilidade a esta rea da cidade. O destaque das questes relacionadas com os transportes , no entanto,
completamente diferente quando se abordam os
vrios problemas a resolver.

Jos Manuel Viegas

CESUR Instituto Superior Tcnico; e TISpt,
Consultores em Transportes, Inovao e Sistemas, S.A

Objectivos
Sendo genericamente reconhecida a excepcional
qualidade urbanstica e arquitectnica da Baixa
Pombalina, os objectivos de uma interveno sobre
este territrio no devero limitar-se recuperao
dos elementos geomtricos e edificados, tendo certamente de conter elementos relacionados com o atingir de nveis semelhantes de qualidade de vida e de
fruio do espao pblico naquela rea da cidade, o
que implica um processo de revitalizao do seu quadro de actividades e a recuperao de um protagonismo forte no quadro da cidade e do pas. Essa revitalizao deve ter uma agenda que preserve o carcter essencial que fez a fora da Baixa, com uma mistura rica de actividade comercial, de servios e de
atraco turstica, ainda que os tipos de comrcio e de
servios, e os horrios de funcionamento, devam ser
no futuro prximo bem diferentes do que eram no
passado e ainda em boa parte no presente.
Trata-se portanto de intervir sobre o espao fsico e sobre as suas ocupaes para recuperar o lugar
destes no espao mental dos habitantes e dos visitantes. Por isso mesmo, a concepo e a gesto dos programas de interveno tero de ser desenvolvidos a
nveis elevados de complexidade, harmonizando
interesses parcialmente divergentes e caminhando
para solues em que cada uma das partes interessadas reconhea um forte ganho de conjunto, susceptvel de compensar eventuais perdas relativas das suas
parcelas.
Nestes objectivos no figura qualquer elemento
explicitamente relacionado com a mobilidade e os

Problemas
De facto, um dos problemas mais frequentemente
citados quando se discute a situao da Baixa
Pombalina o excesso de trfego automvel que o
seu espao virio suporta.
A orografia acidentada da cidade levou naturalmente a que esta rea quase plana e prxima do rio
fosse uma rea privilegiada de ocupao urbana, para
a qual convergiam as vias de acesso, num sistema de
lgica radial, implantadas ao longo dos vales. A
Baixa no sofre por isso de problemas de acessibilidade. As prprias redes de transportes colectivos
foram seguindo as redes de infra-estruturas virias
superfcie, sendo ainda hoje esta a rea mais bem servida em toda a cidade.
Quando comeou o forte crescimento da motorizao individual (anos 70 do sculo XX) foi na Baixa
que comearam as medidas de gesto do estacionamento, com a introduo da zona azul, com que se
pretendia limitar as estadias dos veculos a um mximo de uma hora e meia. No presente, e apesar da
qualidade do acesso em transporte colectivo, dos problemas de perda de protagonismo na actividade da
cidade e da reduo do nmero de habitantes, a presso sobre o sistema de estacionamento continua elevada. No houve, no entanto, qualquer estudo integrado que permitisse apontar para os valores desejveis de quantidade e mistura de regimes de oferta de
estacionamento para a Baixa, face sua ocupao de
solos e capacidade de acesso e de circulao interna
do sistema virio.
importante referir que, graas gesto das
admisses de trfego automvel nas clulas em que o
Sistema de Controle de Trfego Urbano (Gertrude)
divide o territrio, no h problemas significativos de
congestionamento de trfego na Baixa.
Para a qualidade de vida e modernidade da Baixa
o principal problema do sistema de transportes ,
sem dvida, o excesso do trfego automvel de atravessamento, que usa o espao da Baixa sem qualquer

139

140

ligao com as actividades que a decorrem mas apenas porque por a passa o caminho mais conveniente.
Essa escolha dos viajantes naturalmente baseada
no traado e atributos fsicos das componentes da
rede viria da cidade, as quais por sua vez so largamente decorrentes da orografia. No por isso fcil
apontar solues que permitam reduzir as cargas de
trfego de atravessamento da Baixa sem prejudicar
seriamente a eficincia do funcionamento da cidade
no seu todo, face ao forte aumento de tempo que muitas deslocaes sofreriam.
A maior parte do trfego de atravessamento
corresponde a fluxos Norte-Sul (e vice-versa), em
movimentos que percorrem as principais avenidas
longitudinais de aproximao Baixa (Avenida da
Liberdade e Avenida Almirante Reis) em direco s
reas situadas a nascente e poente da Baixa e mais
facilmente acedidas a partir da circular ribeirinha
(Avenida 24 de Julho; Avenida da ndia; Avenida
Ribeira das Naus; Avenida Infante D. Henrique).
Estes fluxos atravessam a Baixa pelas ruas do Ouro e
Fanqueiros no sentido descendente e pelas ruas da
Prata e da Madalena no sentido ascendente.
Mas h tambm fluxos Poente-Nascente, ainda
que com muito menor expresso, cujo percurso se faz
no essencial pelas ruas do Comrcio e de So Julio.
A carga excessiva de trfego de atravessamento,
bem como a permanncia de uma oferta significativa de estacionamento na via pblica em ruas secundrias, conduzem ainda a uma manifesta insuficincia de espao dedicado mobilidade pedonal.
Apesar da afectao exclusiva da Rua Augusta a
esse modo de deslocao e dos nveis elevados de
ocupao que apresenta, as densidades de pees nos
passeios das outras ruas longitudinais, sobretudo as
do Ouro e da Prata, so muitas vezes excessivas,
levando a nveis inaceitveis de proximidade entre
os pees e os veculos.

As propostas contidas
na reviso
do Plano Director Municipal
Um dos princpios fundamentais da abordagem ao
sistema de mobilidade e transportes na reviso do
PDM, recentemente concluda, o da promoo da
qualidade em todos os vectores da mobilidade
(modos de transporte ou suas combinaes), o que
implica a conteno da quantidade de automveis a

servir por esse sistema. Por outro lado, tem que se

assegurar que, ao atacar o problema do excesso de
trfego de atravessamento, no se reduza de forma
significativa a acessibilidade Baixa (enquanto destino das deslocaes), com o risco de comprometer o
objectivo da sua revitalizao.
Assim, a principal proposta de curto-mdio prazo
contida na reviso do PDM a de conjugao da
implantao de uma circular das colinas com a definio de sentidos nicos nas ruas da Baixa que impeam o seu atravessamento (excepto aos transportes
colectivos), continuando a garantir o acesso em automvel individual totalidade dos parques de estacionamento e maior parte das residncias e dos estabelecimentos comerciais (ainda que neste ltimo caso
apenas em horrios limitados).
A circular das colinas constituda por um conjunto de vias j existentes a completar por um
pequeno conjunto de trechos em tnel e que funcionaria em articulao com a circular ribeirinha
como forma privilegiada de acesso aos bairros situados nas colinas envolventes da Baixa, e envolvidas
por esse conjunto de duas circulares. As principais
vias dessa circular das colinas so, a menos de ajustes pontuais, as seguintes, de Poente para Nascente:
Avenida Infante Santo, tnel da Estrela (a construir),
Avenida lvares Cabral, Largo do Rato, Rua
Alexandre Herculano, Rua do Conde de Redondo,
Rua Joaquim Bonifcio, Rua Jacinta Marto, Rua de
Angola, tnel do Miradouro (a construir), Rua
Coronel Eduardo Galhardo e Avenida Mouzinho de
Albuquerque.
Para alm da eventual construo dos dois tneis
referidos requerendo estudo detalhado dos pontos
de insero na circular a plena funcionalidade desta
circular s ser atingida com um conjunto significativo de intervenes de ordenamento do espao virio e suas utilizaes ao longo de todo o itinerrio.
No se pretende uma via circular de grande velocidade, mas indispensvel assegurar capacidade e
fluidez por forma a absorver com boa qualidade de
servio, alm dos trfegos que j a solicitam, os que
hoje atravessam a Baixa e que se pretende que passem a usar sobretudo esta circular. Os principais
tipos de medidas de ordenamento tero a ver com o
estacionamento ao longo da via e com a reviso integral dos movimentos permitidos e dos graus de prioridade desses movimentos em todas as interseces.
Trata-se de um trabalho que exige no s um

141

LEGENDA

estudo rigoroso das situaes ao longo do itinerrio,

mas sobretudo uma viso de conjunto que tem de
estar associada ao cumprimento do objectivo funcional desta circular, tal como acima descrito. Ou seja,
as condies particulares de cada trecho da circular
tm de ser estudadas com profundidade, mas o objectivo global tem de se sobrepor aos objectivos locais
de cada trecho. Daqui decorrer certamente a necessidade de proceder a modificaes significativas de
sentidos nicos de trfego em vrias reas marginantes desta circular.

Circular Colinas

Rede Estruturante

Circular Ribeirinha

Rede de Distribuio Principal

Primeira Circular Exterior

Rede de Distribuio Secundria

Primeira Circular Interior

Baixa

Este tipo de soluo, com um anel e bolsas de

territrio no atravessveis pelo trfego individual,
j foi aplicado em muitas cidades europeias, a primeira das quais Gotemburgo, nos anos 1960, e tem conduzido sistematicamente a uma valorizao da imagem da zona protegida e consequente maior disponibilidade para investimentos pblicos e privados na
sua valorizao.
Com este tipo de soluo, consegue-se, a nvel da
ocupao do territrio um aumento muito significativo das reas destinadas mobilidade e estadia

142

pedonal, bem como das condies de tranquilidade e

segurana com que essas actividades se podem exercer. Induz-se ainda o reforo do papel do transporte
colectivo nas viagens com incio ou destino na Baixa,
pela melhoria de condies que esses modos oferecem para o respectivo acesso.
A reviso do PDM aponta ainda para a possibilidade de uma soluo viria mais radical, cujos custos
mais elevados apenas se tornariam justificveis num
quadro de valorizao e requalificao muito forte da
Baixa, com significativo aumento dos trfegos atrados pelas actividades a desenvolvidas, quadro de que
ainda estamos muito longe.
Nessa soluo mais longnqua preconiza-se um
anel virio subterrneo cujos acessos superfcie se

LEGENDA

poderiam situar prximos dos Restauradores, Praa

D. Lus, Campo das Cebolas e Martim Moniz, e que
teria ao longo do seu traado um conjunto de pequenos parques de estacionamento, tambm subterrneos, tirando partido da elevao das colinas do
Carmo/Chiado e da Rua da Madalena. Esse anel
poderia, ou no, incluir o trecho de tnel j proposto
nos anos 1990 (e depois abandonado) entre a Praa
D. Lus e o Campo das Cebolas.
Nestas circunstncias seria possvel dedicar a totalidade do espao pblico da Baixa mobilidade e estadias pedonais, com pequenos transportes pblicos para
a distribuio interna e direitos de acesso em horrios
limitados para operaes de cargas e descargas.

Rede de distribuio
principal

Traado esquemtico tnel

da Baixa

Rede de distribuio
secundria

Baixa

Avaliao sumria da viabilidade

duma implantao faseada
Como se disse, a adopo de um programa de
reduo ou eliminao do trfego de atravessamento
na Baixa exige para alm das intervenes na prpria Baixa, sem especial dificuldade tcnica um
conjunto de intervenes significativas noutras reas
da cidade, algumas das quais com custos e dificuldades tcnicas que implicam alguns anos para a sua
concretizao.
Porque a adopo de um programa deste tipo
implica tambm a construo de compromissos
sociais, importante definir e comunicar claramente
os objectivos e principais formas de os atingir, passando depois a um processo gradual de definio de
pormenor e implantao de cada uma das fases desse
processo.
Neste caso, vale a pena proceder a uma avaliao
(aqui necessariamente sumria) da viabilidade de
aplicao faseada do programa de eliminao do trfego de atravessamento na Baixa.
Dos trs pares de vias acima identificados, aquele
em que parece mais fcil a eliminao do trfego de
atravessamento o transversal (ruas do Comrcio e
de So Julio) na medida em que se situam muito
prximo da circular ribeirinha e com relativa facilidade de rebatimento sobre esta dos trfegos que hoje
utilizam aquelas duas vias. Deve notar-se, no entanto, que pode haver aqui dificuldades de encaixe desse
trfego suplementar na circular ribeirinha, hoje j
bastante saturada a algumas horas do dia.
Por isso, maior facilidade geomtrica pode contrapor-se a dificuldade de encaixe dos volumes de
trfego nos canais alternativos e questionar a razoabilidade de adopo deste par de vias como o primeiro a sofrer os arranjos que inviabilizariam o trfego
de atravessamento. Numa fase mais tardia, essa
interveno no traria dificuldades de encaixe de trfego, na medida em que a saturao de trfego na circular ribeirinha seria muito reduzida quando se
impedissem os atravessamentos longitudinais da
Baixa, a que corresponde uma parte importante do
trfego na circular riberinha na proximidade da
Praa do Comrcio.
Quanto aos atravessamentos longitudinais, cada
par de vias usadas para o efeito pode ser considerada
substituvel por um trecho da circular das colinas,
admitindo que em qualquer dos casos o trecho central daquela circular, entre as avenidas da Liberdade

e Almirante Reis se encontra em plenas condies de

operacionalidade (incluindo os ns de cruzamento da
circular com estes eixos, que tero de ser reformulados por forma a permitir todos os movimentos).
Assim, os atravessamentos pelo par de vias a
Nascente (ruas da Madalena e dos Fanqueiros)
podem ser substitudos pelos percursos atravs da
semicircular nascente, entre a Avenida Almirante
Reis e a Avenida Infante D. Henrique, enquanto os
atravessamentos pelo par de vias a Poente (ruas do
Ouro e da Prata) podem ser substitudos pelos percursos atravs da semicircular Poente, entre a
Avenida da Liberdade e a Avenida 24 de Julho.
Para cada um destes conjuntos (2 vias de atravessamento e uma semicircular), o processo de criao
de bolsas impeditivas do atravessamento da Baixa
pode ser activado desde que se encontrem condies
satisfatrias de desempenho na semicircular e seu
prolongamento at ao outro eixo radial. O problema
que cada uma das semicirculares contm um tnel
no traado proposto, o que constitui, pelo custo e
pelas dificuldades tcnicas associadas, factor de atraso na possibilidade de implantao.
Deve por isso explorar-se a possibilidade de adaptao do traado proposto ainda que provisria
por forma a permitir o avano do processo sem a
construo de um tnel.
Aparentemente h melhores condies do lado
Nascente, onde a ligao entre a Avenida Almirante
Reis e a beira-rio se poderia fazer atravs de um percurso alternativo, pela Rua do Forno de Tijolo, Rua
Angelina Vidal, Largo de Sapadores, Rua dos
Sapadores, e finalmente, em sentidos opostos, pelo
eixo da Rua Diogo do Couto e Rua do Vale de Santo
Antnio, e pela Calada dos Barbadinhos, at junto
da estao de Santa Apolnia. Este percurso, ainda
que de menor capacidade que o sugerido na reviso
do PDM, forma, no entanto, um anel mais curto e
poder servir provisoriamente. Os declives excessivos na parte entre a Rua dos Sapadores e a zona de
Santa Apolnia recomendam, no entanto, que esta
no seja a soluo definitiva, face ao agravamento de
emisses poluentes e rudos que suscita.
Do lado Poente, no parece haver outros caminhos
para ligao da Avenida Infante Santo Avenida
Alexandre Herculano com qualidade comparvel ao
que se poderia obter com a passagem pela Estrela e
Rato. Na ausncia do tnel, os nveis de saturao de
trfego nestes dois largos e na Avenida lvares
Cabral implicam que s se possa vir a conseguir atin-

143

144

gir nveis de fluidez aceitveis na circular se se conseguir reduzir o conjunto dos movimentos de trfego que so aceites naqueles dois largos. No entanto,
a intensidade de usos de solo com forte gerao de
trfego nas proximidades desses largos, a orografia
muito acidentada e a exiguidade das redes virias
envolventes sugerem ser este um exerccio de especial dificuldade.

Concluses
A resoluo dos problemas de trfego na Baixa,
que no essencial corresponde supresso do trfego
de atravessamento, implica um conjunto de intervenes com necessidade de estudos muito detalhados e
complexos em reas da cidade fora da Baixa e da sua
envolvente imediata, pelo que o seu enquadramento
legal atravs de um Plano de Pormenor implica que
a expresso territorial do mesmo seja estendida at
um pouco a Norte da circular das colinas, por forma
a abranger tambm as adaptaes do sistema de trfego nessa envolvente da circular.
O objectivo de substituir atravessamentos da Baixa
por movimentos que a contornam para chegar aos
locais de destino pretendidos, muitas vezes situados
nas reas situadas entre a circular e as vias de atravessamento da Baixa, implica especiais cuidados nas ligaes da circular para esses tecidos interiores, aspecto que no pode deixar de ser tido em conta nos estudos de reordenamento virio ao longo de toda a circular. Como j referido acima, para alm desse aspecto, a
funo estratgica desta circular deve impor como
objectivo dominante na execuo desses estudos a
proviso prioritria de boas condies de fluidez para
os trfegos no percurso ao longo da circular.
Em paralelo com esses estudos de reordenamento
virio da circular e da sua articulao com as reas
urbanas envolvidas entre a circular e a Baixa,
necessrio proceder definio de sentidos de circulao na prpria Baixa, por forma a que se obtenham

bolsas no atravessveis para o trfego individual,

mas se preserve a capacidade de acesso a todos os
parques de estacionamento e demais funes seleccionadas.
Parece ser possvel proceder a uma implantao
faseada, o que poder permitir o ajuste operacional
das regras de aplicao sem pr em causa os objectivos ou as regras fundamentais. Para o efeito indispensvel proceder a cuidadosos estudos de trfego
para cada uma das componentes em causa, mas a avaliao sumria acima realizada sugere que se poderia
comear por abordar o atravessamento longitudinal
Nascente (ruas da Madalena e Fanqueiros), de seguida o atravessamento transversal (ruas do Comrcio e
de So Julio) e finalmente o atravessamento longitudinal Poente, para o qual parece ser indispensvel
a construo de um tnel na zona da Estrela, eventualmente extensvel ao Rato. Em funo dos resultados obtidos, o processo poderia ser de seguida concludo com a adopo do traado definitivo da semicircular nascente, com a construo do tnel do
Miradouro e ligao Avenida Mouzinho de
Albuquerque.
Deve em todo este processo ficar claro que, no
sendo as condies de saturao do sistema virio na
Baixa especialmente ms, este conjunto de intervenes sobre o sistema de trfego da cidade s plenamente justificado se for colocado ao servio da qualidade do ambiente urbano na Baixa e da revitalizao
desta rea nobre da cidade. S com essa fundamentao se poder esperar uma boa aceitao por parte dos
cidados em geral e dos condutores, que tero de vir a
modificar os seus percursos, adoptando outros que, em
muitos casos, no deixaro de ser penalizadores.

Referncias
TISpt, S.A. (2003) Proposta de Reviso do Plano
Director de Lisboa Sector Mobilidade
e Transportes.

A Melhoria das
Condies Ambientais
Lus Malheiro da Silva
LMSA Engenharia de edfcios, SA

ro os servios e o comrcio local, revitalizando o

tecido urbano e restabelecendo um desenvolvimento
sustentado.

Identificao
das questes principais

Introduo
No contexto de uma interveno mais alargada de
reabilitao e requalificao da Baixa-Chiado e no
respeito pelas suas caractersticas fsicas, histricas e
culturais, abre-se uma oportunidade nica de o fazer
integrando uma perspectiva de requalificao ambiental que a um tempo se inscreva nas exigncias de
eficincia energtica e de qualidade do ar, hoje incontornveis, e, por outro, seja factor convergente na
optimizao das condies de conforto e modernidade na fruio do ambiente construdo.
Constituem actualmente exigncias da cidadania
inteira a preocupao pela preservao dos recursos
finitos (energia e gua), bem como o acesso a patamares acrescidos de conforto trmico, luminotcnico
e acstico e a condies de segurana e qualidade do
ar que, devidamente coordenadas e disciplinadas,
garantam a coerncia com aqueles objectivos.
Coexistem na Baixa-Chiado disfunes urbansticas e ao nvel do edificado, bem como um conjunto de
problemas decorrentes quer da utilizao de padres
dimensionais, construtivos e de concepo desajustados da realidade contempornea, quer da degradao
dos nveis de desempenho inicialmente propostos
devida no-manuteno, a alteraes sobre o edificado e a distores do seu uso.
A integrao de solues passivas de proteco da
envolvente, a maximizao da penetrao da luz solar,
a utilizao de sistemas de ventilao natural ou hbrida, a considerao de solues de free-cooling e de utilizao de recursos endgenos, bem como a adopo
de solues de proteco contra incndios, so algumas das estratgias cuja utilizao deve ser incentivada como medidas que, no seu conjunto, contribuem
fortemente para a melhoria das condies ambientais.
Assim se optimizar a atractividade da ocupao
da Baixa-Chiado pelas novas geraes e se estimula-

A observao do existente permite detectar intervenes que, ao longo dos sculos, serviram para
adaptar sucessivamente o plano original s novas
formas de utilizao dos espaos e, sobretudo nas
ltimas dcadas, para integrar desordenada e no
controladamente instalaes tcnicas de fornecimento de energia e de fluidos, de comunicaes, de climatizao, etc., na esmagadora maioria das vezes, de
forma no regulamentar e excessiva do ponto de
vista do dimensionamento.
Tais intervenes, associadas muitas vezes a alteraes da estrutura e ocupao de logradouros, tm
vindo, para alm do desregramento que constituem
em si prprias, a induzir a destruio dos sistemas originais de ventilao natural cruzada e a limitar cada
vez mais a penetrao da luz solar, tornando a salubridade dos espaos interiores um dos problemas mais
significativos, fortemente potenciada pela existncia
de compartimentaes no interior que integram espaos habitados desprovidos de iluminao natural e
ventilao. Por outro lado, a ocupao de espaos exteriores, nomeadamente das fachadas (e mesmo das
coberturas, no melhor dos casos), por unidades de
condensao de sistemas de ar condicionado de expanso directa do tipo autnomo (ou, na melhor das hipteses, por unidades de produo de gua arrefecida/
/aquecida) transformam aqueles espaos em verdadeiros esgotos trmicos e de produo de rudo.
Do mesmo modo, a ventilao deficiente e sem
qualquer exigncia de qualidade das cozinhas da
maioria dos restaurantes constitui tambm um problema acrescido de rudo e qualidade do ar.
A disponibilidade da energia elctrica e a sua crescente utilizao tm vindo a fazer proliferar instalaes, na maioria das vezes subdimensionadas e irregulamentares, no assegurando a proteco dos utilizadores e elevando drasticamente o risco de incndio. H mesmo casos de alimentaes elctricas de
edifcios para edifcios em lados opostos da mesma
rua, num total caos em termos de segurana.
Acompanhando as instalaes elctricas, as redes
de comunicaes e de televiso, se bem que no indu-

147

148

zindo o mesmo tipo de riscos, apresentam um aspecto igualmente catico.

A distribuio de gua, se bem que mais sedimentada e menos sujeita a grandes alteraes ao longo
dos anos, necessita de reviso urgente, nomeadamente quanto ao tipo de materiais utilizados e disciplina da sua utilizao e contagem.
A construo de instalaes sanitrias ao longo
dos anos e as redes de esgotos associadas apresentam, em muitos casos, sinais avanados de degradao e exigem tambm uma reviso urgente, disciplinando a drenagem de esgotos residuais, bem como
obrigando a sistemas de separao de gorduras em
estabelecimentos comerciais de restaurao.
A alimentao de gs combustvel tambm frequentemente descoordenada e no regulamentar,
constituindo por si prpria o mais importante risco
de incndio em caso de colapso por aco ssmica.
O risco de incndio , no seu conjunto, elevado,
prevendo-se em caso de ocorrncia, consequncias
desastrosas quer ao nvel do nmero de vtimas mortais, quer quanto destruio de patrimnio, verificando-se a inexistncia quase total de meios de evacuao, deteco e combate a incndios.
No seu conjunto, os problemas e disfunes
ambientais identificados geram efeitos colaterais deri-

vados de combinaes de factores, potenciando os riscos e apontando decididamente para a adopo de

solues que integrem respostas pluridisciplinares.

A estratgia da interveno
Face dimenso da rea a intervencionar, bem
como variedade e profundidade dos problemas
identificados, sugere-se uma interveno faseada no
tempo, estabelecendo unidades de interveno ao
nvel de quarteires e/ou edifcios que as viabilizem
tcnica e economicamente.
Devem, no entanto, anteriormente a qualquer
interveno, ser estabelecidos Termos de Referncia,
cuja considerao deve ser obrigatria em todos os
projectos de interveno e que devem ser obviamente levados prtica quando da construo e na posterior manuteno, ao longo do ciclo de vida.
Aps o estabelecimento e aprovao dos Termos de
Referncia, deve, em nossa opinio, seleccionar-se um (ou
mais) projectos piloto ou locomotiva que permitam pr
em prtica a aplicao daqueles documentos, corrigindo-os e melhorando-os, detalhando as solues preconizadas e adaptando-as s condicionantes reais no terreno.
Estes projectos piloto sero tambm, enquanto

149

projectos de demonstrao, um exemplo para os proprietrios e permitiro a aferio dos custos envolvidos, criando um laboratrio vivo de discusso.
Ao longo do todo o processo deve constituir-se uma
Unidade de Observao, Controlo e Fiscalizao que,
conjugando os esforos de levantamento e identificao j
levados a cabo e identificando os que ainda se tornaro
necessrios, se responsabilizar pela criao, promoo e
controlo do Livrete do edifcio e se constituir como
garantia da aplicao dos Termos de Referncia, apreciando os projectos submetidos para as intervenes e fiscalizando no terreno a respectiva implementao, assegurando a monitorizao do desempenho, da manuteno e do uso nas reas intervencionadas.

Materiais de construo e sua utilizao

A situao existente, com conservao de muitos
dos materiais tradicionais originais, j um contributo de sinal positivo sustentabilidade ambiental.
Neste enquadramento, a seleco de materiais de
construo e a forma de os integrar no deve entrar
em conflito com as pr-existncias, mantendo como
critrio a adopo de materiais com menor energia
incorporada no fabrico, transporte e aplicao, menores valores de emisses de CO2 e melhor desempenho ambiental, ponderando-se ainda o destino dos
mesmos materiais em fase de demolio ou renovao, em termos da sua reutilizao (primria ou
secundria) ou eliminao (incinerao ou aterro).

Objecto da interveno
Qualidade trmica da envolvente
Discriminam-se de seguida, de forma no exaustiva, os vectores de interveno que consideramos
indispensveis e cuja enumerao e contedo evoluir naturalmente face s condicionantes e pr-existncias encontradas no terreno.

Assegurando-se mais uma vez o respeito pelas

pr-existncias, devem melhorar-se os coeficientes
de transmisso trmica da envolvente, pela considerao de isolamentos adicionais sempre que possvel, nomeadamente em operaes de conservao
de coberturas, por forma a, por um lado reduzir as
perdas de energia e, por outro, fundamental, elimi-

150

151

nar as condensaes pelo interior, nos paramentos

da envolvente exterior, assegurando uma qualidade
higromtrica elevada, cuja inexistncia , em
Portugal, a razo principal pelo desconforto no
Inverno. Deve, nesta linha de raciocnio, incentivar-se a utilizao de solues solares passivas de
ganho directo e indirecto, embora reconhecendo
que a possibilidade desses ganhos est bastante
condicionada pela conservao dos sistemas e formas de cobertura tradicionais.
Paralelamente, a adopo de proteces contra a
radiao solar um factor decisivo na optimizao
das condies interiores e um contributo importante
na reduo dos consumos de energia.
Para edifcios recuperados que mantenham a fsica
original, devem considerar-se excepes ao cumprimento da regulamentao trmica (RCCTE), em
particular no que se refere aos paramentos verticais
e resoluo dos vos.

Ventilao natural
A ventilao natural um factor determinante na
obteno de condies de higiene e conforto, sendo um

veculo potenciador em termos de conservao de

energia, melhoria das condies de salubridade, remoo de humidades e durabilidade da construo, considerando-se no entanto que a sua no total controlabilidade pode justificar a existncia de sistemas hbridos.
Devem assim assegurar-se nveis baixos de infiltrao por forma a melhorar a controlabilidade da ventilao natural, investindo na localizao e constituio
optimizada de aberturas para o exterior em funo do
campo de presses e dos fenmenos de conveco.

Condicionamento acstico
Importa garantir, tanto quanto possvel, e mais
uma vez sem prejuzo da integridade das pr-existncias, a considerao de isolamentos mnimos contra rudos de conduo area (fundamentalmente
resultantes do trfego automvel) e por percusso
(nomeadamente entre fogos diferentes), bem como a
qualidade sonora dos ambientes interiores em termos dos tempos de reverberao.
Devem considerar-se tambm, e sempre que seja
mantida a fsica original, excepes regulamentao existente, definindo-se no entanto exemplos de

152

boa prtica e pormenores de execuo reversveis

que aumentem a massa dos elementos de separao e
garantam a atenuao de rudo atravs das condutas
de ventilao e outros espaos tcnicos.
Sempre que seja possvel conservar as caixilharias
da poca em madeira, estas devero ser reforadas,
para permitirem o aumento da massa dos elementos
de separao.
No que se refere ao isolamento acstico entre
pisos quando se verifiquem operaes de renovao, os soalhos devero ser levantados e repostos
depois de intercalada uma membrana absorvente
de rudos de percusso. A esta operao deve ser
associada, sempre que necessrio, a diminuio da
interdistncia dos tarugos de modo a reduzir a
vibrao dos pavimentos. Quando for possvel
apear os tectos, devero ser introduzidas camadas
de l mineral de peso especfico adequado a reduzir os nveis de intensidade de rudo de transmisso area.
No ordenamento urbanstico dever-se-o considerar meios de reduzir a reverberao nos arruamentos de menor largura. Esta uma meta de difcil prossecuo dado haver poucos elementos
urbanos aptos a contribuir para a absoro sonora.
No entanto, a arborizao, quando possvel e no
incompatvel com a conservao da imagem urbana, a seleco de mobilirio urbano e mesmo a
interveno sobre alguns elementos das construes poderiam ser eventuais pistas de interveno
a considerar.

Iluminao natural
Uma parcela significativa de consumo de energia
elctrica decorre da iluminao artificial.
Por outro lado, o conforto luminotcnico desempenha hoje um papel fundamental, pelo que a maximizao da penetrao da luz natural deve ser estimulada, relativamente s suas componentes directa e
difusa.
No sendo vivel interferir na profundidade
dos espaos ou na escolha e dimensionamento das
fenestraes, pode no entanto optar-se por nveis
superiores de reflectividade das superfcies interiores e/ou considerar dispositivos de penetrao
da luz (prateleiras de luz, clarabias e tubos de
luz, reflectores anidlicos e filtros difractores
hologrficos).

Obviamente, em paralelo, deve considerar-se a

seleco de aparelhos de iluminao de elevada eficincia e de sistemas de controlo relacionados com a disponibilidade de luz natural e a ocupao dos espaos.

Insolao
A tipologia dos arruamentos na malha regular da
Baixa guarda virtualidades insuspeitadas quanto
insolao, imagem das tipologias urbanas perimediterrnicas, assegurando alguma proteco contra o
excesso de Sol no Vero, numa poca em que os
meios de climatizao eram extremamente limitados.
A orientao das ruas principais assegura, por outro
lado, que a maior parte do espao pblico receba pelo
menos algumas horas de sol durante o Inverno,
numa lgica microclimtica coerente face poca da
sua concepo.
A carncia de sol nas habitaes localizadas nos
andares inferiores no entanto hoje inaceitvel. No
havendo solues prprias para este problema, recomenda-se que, a exemplo do que j hoje se verifica
em grande parte dos edifcios, os pisos inferiores
sejam destinados a usos no-residenciais.
Assim, consagrando apenas os dois ou trs
pisos superiores a habitao conforme seja possvel ampliar em planta ou no as dimenses dos
logradouros interiores e votando os pisos inferiores a comrcio, servios e espaos de cultura,
permitir-se-ia a o recurso ao volume dos actuais
sagues, entre o rs-do-cho e o terceiro ou quarto piso, para a integrao pouco intrusiva de elevadores, caminhos de evacuao alternativos, compartimentos para o armazenamento de resduos
(permitindo a prtica de solues de separao e
reciclagem), numa palavra, toda a infra-estrutura
de que estes edifcios esto carenciados, sem a
necessidade de esventrar as estruturas em gaiola
pombalina.

Uso da gua
O objectivo fundamental reduzir o consumo. A
adequada seleco de aparelhos sanitrios com maior
eficincia hidrulica o factor mais determinante
para a moderao do consumo.

Climatizao
A proliferao das instalaes de ar condicionado de forma no regrada e com recurso a solues
de baixa eficincia, para alm de configurar um
desperdcio energtico, transformando o espao
pblico num esgoto trmico, constitui, como j
referido, um elemento de poluio visual e sonora
no compatvel com a qualidade urbana que se pretende estabelecer.
De referir que com a crescente reduo de preos
destes sistemas e com a ocupao terciria dos espaos, esta situao tender certamente a tornar-se
cada vez mais significativa.
Assim, sugere-se a considerao da produo centralizada e distribuio de fluidos trmicos, que apresenta vantagens significativas quer em termos de
poluio visual e sonora, quer em termos de consumos e eficincia energtica, dada a obteno de factores de utilizao mais prximos do perfil de cargas
global, permitindo igualmente a incorporao de
energias endgenas ou renovveis.
Prope-se a toma de gua do rio Tejo (dados os
caudais envolvidos, o impacto trmico irrelevante), a permuta com caudais secundrios de gua de
arrefecimento que constituem o fluido trmico a
ser distribudo (em regime de caudal varivel) para
alimentao de bombas de calor a instalar em cada
unidade (edifcio ou quarteiro) como um servio
disponibilizado pela autarquia e objecto de contagem de entalpia.
A rede associada, no isolada, seguiria a malha urbana terminando em postos de permuta e contagem a
serem instalados em cada uma das unidades referidas.

Instalaes de gs
No enquadramento referido no pargrafo anterior
(distribuio centralizada de fluido trmico), considera-se como soluo mais adequada a eliminao
faseada da rede de distribuio de gs (pelo risco
potencial de incndio j referido), dado que, quer o
aquecimento (e o arrefecimento), quer a produo de
gua quente sanitria, podem ser equacionados a
partir das bombas de calor previstas.
De qualquer modo, o aquecimento ambiente e de
gua sanitria, bem como a confeco de alimentos,
poder sempre ser resolvido atravs de sistemas
elctricos.

Utilizao de recursos endgenos

Para alm da utilizao de gua do rio j referida no mbito da climatizao e das medidas de conservao de energia e eficincia energtica integradas nas propostas para o melhoramento da qualidade trmica, luminotcnica e de ventilao, o
potencial solar para o aquecimento de gua sanitria e para a converso fotovoltaica no dever ser
desprezado. Diversos exemplos felizes de integrao destas solues em reas histricas podem ser
fonte de inspirao.

Clima urbano, qualidade e conforto

em espaos exteriores
Para alm das estratgias j recomendadas anteriormente, deve equacionar-se de forma abrangente a melhoria das condies ambientais nos espaos exteriores,
que tm a ver fundamentalmente com a qualidade do ar
e com a acstica urbana (ambos fortemente relacionados
com a densidade de trfego e com o controlo/fiscalizao do nvel de rudo proveniente de bares e mquinas
de apoio s actividades comerciais). Esta melhoria est
obviamente relacionada com a disponibilizao, ao nvel
dos pisos inferiores, de espaos pblicos estreitamente
relacionados com actividades tercirias.

Proteco contra incndio

Considerando como objectivo fundamental a salvaguarda de vidas humanas e tendo em conta os
fenmenos de propagao horizontal, devem ser
repostas as medidas de compartimentao corta-fogo
entre edifcios (caractersticas do Plano Pombalino) e
sempre que possvel usados retardantes da combusto nas estruturas originais.
A criao de caminhos de evacuao alternativos
tambm fundamental, sugerindo-se a utilizao de
solues j aplicadas noutras reas de Lisboa.
Finalmente, a instalao de sistemas de deteco e
extino, fixa e porttil, de incndio dever ser obrigatria.
Tendo em conta os regulamentos existentes e em
fase de profunda reviso, devem considerar-se excepes para esta zona de interveno que flexibilizem
alguns aspectos relacionados com a resistncia ao
fogo compensando esta fragilidade com o reforo dos

153

154

meios de evacuao, deteco e interveno em caso

de incndio.

Instalaes elctricas e de comunicaes

Em harmonia com as entidades concessionrias
devem estabelecer-se solues padronizadas adaptadas aos condicionamentos do espao: devero ser justapostas e exteriores s paredes, mas ordenadas e
controladas, em espaos tcnicos especficos com fcil
acesso para manuteno e inspeco e devidamente
protegidas, no implicando a abertura de roos, evitando mais destruio do material histrico dos edifcios e tornando mais fcil a sua futura inspeco e
manuteno.

Concluses
O acima exposto confirma o carcter estruturante
do projecto, eventualmente replicvel, altamente
motivador e gerador de intervenes de grande qualidade esttica em sintonia com solues tcnicas
inovadoras, tecnologicamente actualizadas e ambientalmente perspectivadas. Neste enquadramento, para
alm da preservao de um patrimnio nico, poder
demonstrar-se a viabilidade da coexistncia de
padres elevados de qualidade de vida neste casco
histrico e de prticas e estratgias de sustentabilidade num meio urbano que se quer conservar e
transmitir s geraes futuras.

A experincia
da Gesto Urbanstica

O Licenciamento
na rea da Baixa
Pombalina1
Carlos Andrade
Chefe de Diviso da Zona Sul DMGU/CML

Isabel Pereira
Directora de Departamento de Gesto Urbanstica I/CML

1. Planeamento no centro
histrico de Lisboa
Com a crise econmica dos anos 70 do sculo XX,
as polticas urbanas despertaram para o interesse da
preservao dos centros das cidades, em especial das
malhas antigas, redescobrindo o protagonismo actual
dos centros reabilitados. A estratgia de requalificao dos centros histricos vem no seguimento da
melhoria ambiental urbana, constituda por um conjunto de factores que integram o patrimnio nas vertentes natural e construda e que so cada vez mais
prementes no planeamento urbano. Do ponto de
vista cultural, a atitude de preservar os centros histricos associa-se tomada de conscincia da identidade histrica da cidade, dos valores artsticos e
arquitectnicos, e sobretudo manuteno de um
ambiente urbano como elemento estruturador da
memria colectiva e da estima pblica.
Em Lisboa, a topografia, a forma e a imagem
urbana determinaram a identificao e a delimitao, no centro, de uma rea a Baixa Pombalina
com uma grande unidade formal, que se destaca na
cidade e se distingue do restante centro histrico.
Este ncleo , ainda hoje, um dos poucos conjuntos urbanos de referncia na cultura europeia do
sculo XVIII. A interveno pombalina, apoiada
por uma forte ligao aos mecanismos polticos de
inspirao iluminista, a expresso de uma
corrente arquitectnica e urbanstica moderna,
conseguida atravs da aplicao de uma metodologia conceptual, de regras de interveno e de um
enquadramento jurdico eficazes, onde a relao
entre o conjunto edificado e a estrutura espacial
so indissociveis.

A reconstruo da cidade, no sculo XVIII, foi

considerada um projecto inovador, pelo superdimensionamento da malha urbana e dos espaos arquitectnicos, pela separao das funes habitacional e
comercial e pela dotao de infra-estruturas. No
entanto, a inteno conceptual desse projecto foi
sendo alterada com o tempo, quer ao nvel arquitectnico, quer funcional. Este ltimo facto resultou das
condies geofsicas favorveis localizao central,
proximidade do rio e topografia acessvel e das
condies urbana e arquitectnica dimenso espacial externa e interna que contriburam para o
crescimento do sector tercirio na rea, mantendo a
Baixa no lugar cimeiro da hierarquia funcional da
cidade at aos anos 40 do sculo XX. Este facto levou
realizao de intervenes arquitectnicas que se
desviaram do modelo original, prtica que se tinha
iniciado aquando da implementao do Plano, na
segunda metade do sculo XVIII, mas que muito
contribuiu para o enriquecimento patrimonial da
rea. A presso dos agentes sobre o edificado pombalino fez, pela primeira vez, os tcnicos municipais
reflectirem sobre a necessidade de lanar medidas
para controlar a descaracterizao existente. Estas
normas, lanadas em 1949, foram muito permissivas,
pois alm do estabelecimento da crcea uniforme de
6 pisos e do desenho segundo a traa pombalina, permitiram de forma indiscriminada qualquer interveno nos pisos, sem referncia a materiais. A preocupao municipal foi exclusivamente formal, ao estabelecer a crcea limite dos arruamentos sem avaliar
as consequncias urbansticas que tal medida causaria naquele tecido urbano e nas estruturas do edificado. A aplicao destas normas permitiu a utilizao
do uso do beto como prtica corrente, depois das
primeiras experincias executadas no incio da dcada de 1920, nas alteraes de alguns edifcios. Foi na
sequncia da abertura aos novos materiais que surgiram os falsos Pombalinos edifcios de substituio
em estrutura de beto, cujos alados embora contendo elementos do vocabulrio pombalino, no respeitaram o modelo nem a hierarquia da rua ver o
caso do Edifcio Pollux (Rua dos Fanqueiros, 216).
Nos anos 1960, a Baixa encontrava-se congestionada pela falta de acessibilidade interna e externa, o
que veio originar um processo de declnio, perdendo
progressivamente importncia como principal centralidade da cidade. Este facto, associado ao alargamento do conceito sobre preservao do patrimnio,
alertou os responsveis municipais para a desvalori-

157

1 rea definida no
Pedido de Incluso
na Lista Indicativa
Nacional para a
Candidatura a
Patrimnio Mundial.

158

2 Para os efeitos de
definio
dos
condicionamentos
edificabilidade,
devem ser sempre
considerados
cumulativamente os
referentes Planta
de Classificao do
Espao Urbano e
Planta de
Componentes
Ambientais Urbanas,
prevalecendo estes
ltimos (RPDML,
art. 16:
Interpretao da
Planta de
Ordenamento).

zao que estava a ocorrer e para a necessidade de

requalificar a Baixa, a fim de ser preservado o seu
carcter histrico-cultural. Em certa medida, a perda
da importncia econmica revelou a descaracterizao dos signos patrimoniais ombalinos.
Nos anos seguintes, devido ausncia de planeamento
e de medidas eficazes para proteger fsica e economicamente aquele ncleo histrico, verificou-se uma perda de
competividade em consequncia do aparecimento de
novas reas tercirias. Paralelamente, com o alargamento
do conceito de patrimnio, durante a dcada de 1980 verificou-se a necessidade de salvaguardar o valor dos ncleos histricos residenciais em redor da Baixa Pombalina,
lanando-se programas de reabilitao e recuperao que,
complementados com a operao de renovao do Chiado,
ocorrida aps o incndio de Agosto de 1988, acentuaram
a ausncia de estratgia para a rea central do centro histrico. Este desviar das atenes sobre o ncleo histrico
tercirio acentuou a sua descaracterizao, ao mesmo
tempo que o desvitalizou ao nvel econmico. A Baixa
Pombalina chegou aos anos 1990 penalizada nas suas
duas frentes (econmica e patrimonial).
Em 1992, na sequncia do Plano Estratgico e
com o desenvolvimento dos estudos preliminares do
Plano Director Municipal, o conceito de centro histrico foi alargado, tendo sido tomadas em considerao as diferentes morfologias urbanas dos bairros
envolventes, o que originou diferentes polticas de
interveno. As reas histricas centrais foram consideradas como de uso predominantemente habitacional, com excepo da Baixa Pombalina que foi
classificada como rea Histrica Terciria, devido
racionalidade e amplitude da malha, qualidade do
conjunto urbano e s suas caractersticas funcionais.
Com o objectivo de inverter o seu processo de decadncia definiu-se para o centro histrico tercirio a
necessidade de repor o equilbrio funcional, revitalizar o comrcio e acentuar o valor histrico-patrimonial, atravs de um Plano de Pormenor ou de um
Regulamento Municipal. semelhana do que tinha
acontecido em 1949, a CML decidiu novamente desenvolver regras que disciplinassem as intervenes
no parque edificado e que fossem capazes de responder, em simultneo, conservao da imagem pombalina e revitalizao econmica da rea. Para tal, a
Cmara encomendou Faculdade de Arquitectura da
Universidade Tcnica de Lisboa (FAUTL) um estudo do edificado da Baixa, que envolveu uma leitura
histrica da zona e levantamentos exaustivos das
fachadas do edificado, com o objectivo de desenvolver

um Regulamento Municipal que viesse substituir as

Regras Supletivas em vigor.
Apresentada em 1995, esta primeira proposta de
Regulamento Municipal potenciou as caractersticas
primitivas do edificado, demonstrando ser pouco flexvel modernizao. A rigidez das regras, que tendiam para a reposio do modelo original pombalino,
ameaava a revitalizao do tecido funcional, o que
levou o municpio a recusar esta Normativa, deixando assim a rea da Baixa Pombalina mergulhar mais
uma vez na indefinio.

2. Enquadramento legal
Face inexistncia de instrumentos municipais de
ordenamento do territrio de nvel inferior, a gesto
urbanstica desta zona da cidade tem-se fundamentado nas disposies do Regulamento do Plano
Director Municipal de Lisboa (RPDML). Assim, a
rea da Baixa Pombalina est, segundo a Planta de
Componentes Ambientais do PDM, integrada num
Ncleo de Interesse Histrico, logo sujeita ao disposto no art. 24 do regulamento, que especifica que
devem ser especialmente tratadas e preservadas a
imagem e ambiente urbanos2. No que respeita
Planta de Classificao do Espao Urbano, a rea
est abrangida por duas classes de espao:

rea Histrica da Baixa (art. 29, 30 e 38 a

40), que corresponde ao permetro da rea
classificada como Imvel de Interesse Pblico,
pelo Decreto 95/78, de 12 de Setembro, e que
integra as freguesias de So Nicolau e
Madalena.
Por no ter sido desenvolvido o Regulamento
Municipal, a gesto urbanstica da rea Histrica
da Baixa, nomeadamente no licenciamento de
obras, ficou reduzido distribuio de usos (art.
38), correspondendo o tercirio a 80% de ocupao e a habitao de 20%, e ao articulado de
Regras Supletivas (art. 40) que determina que at
concluso do Regulamento Municipal ou Plano
de Pormenor o licenciamento de obras limitado beneficiao, restauro e conservao ou alteraes pontuais que visem a reposio das caractersticas primitivas dos edifcios e que no impliquem a demolio de elementos estruturais, fachadas, coberturas ou abertura de caves
(RPDML,1994: 47).

159

Fig. 1 PDML: Extracto da Planta de Classificao do Espao Urbano.

Em virtude de se tratar de uma rea classificada, a gesto urbanstica partilhada com o

Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico (IPPAR), com a emisso de parecer vinculativo, que solicita, sistematicamente, dois
relatrios o do levantamento exaustivo das
anteriores intervenes e o do acompanhamento de obra.
Tendo em ateno os vestgios arqueolgicos, a
rea Histrica da Baixa est includa na rea
de Valor Arqueolgico de nvel I, delimitada
pela Muralha Fernandina, incluindo o bairro da
Mouraria, pelo que as obras do subsolo devem

ser acompanhadas de relatrio especializado,

podendo ...ser condicionadas prvia realizao
de trabalhos de arqueologia de acordo com o
parecer do IPPAR (Instituto Portugus do
Patrimnio Arquitectnico) normas municipais
de proteco e valorizao do patrimnio ou
aprovao do relatrio...(rpdml, art. 15, 1994: 35).
rea Histrica Habitacional (art. 29 a 37)
restante rea da candidatura3, a que correspondem as freguesias de Santa Justa, Mrtires,
Sacramento, Encarnao e So Paulo.
Esta rea apresenta um articulado mais flexvel, com regras para a preservao das carac-

3 Exceptuam-se
o antigo Convento
de S. Francisco
e o quarteiro
poente, e o edifcio
da Santa Casa
da Misericrdia
classificados
como rea de
Equipamentos
e Servios Pblicos
(art. 87 a 89), e o
Quartel do Carmo,
classificado como
rea de Usos
Especiais (art. 85
e 86).

160

tersticas urbanas (art. 29), demolio e construo nova (art. 31), alterao e ampliao
dos edifcios (art. 32), ocupao de logradouros (art. 33), definio de usos (art. 34), alm
do Captulo III, Seco II, reservado ao estacionamento. Esta rea , tambm, partilhada
com o IPPAR nos edifcios classificados ou em
vias de classificao e respectivas zonas de
proteco. O subsolo, por sua vez, est abrangido por rea de Potencial Valor
Arqueolgico 1 ou 2, consoante a localizao
do edifcio, nos termos do disposto do art. 15
do RPDML.

3. O Licenciamento na rea
da Baixa Pombalina
Numa anlise generalizada da aplicao do
RPDML nos ltimos dez anos, verificou-se que a
diferena no articulado do Plano induziu uma dinmica diferenciada ao nvel do territrio urbano entre
o licenciamento da rea Histrica da Baixa e das
reas Histricas Habitacionais envolventes.
Na rea Histrica da Baixa, que integra as freguesias de So Nicolau e Madalena, pode concluir-se que a actividade terciria a maior responsvel
pelas intervenes, devido diversidade de ramos
e capacidade de mudana do sector. O maior
nmero de intervenes est localizado no piso
trreo, o que faz do comrcio e das instituies
bancrias o grande interveniente no que respeita a
pequenas intervenes interiores, sendo que a alterao exterior predominante consiste na reposio
do ritmo e da mtrica dos vos pombalinos.
Inicialmente esta interveno deve-se sobretudo
s instituies bancrias, tendo os comerciantes
vindo a adopt-la gradualmente. Apesar de se processar a um ritmo muito lento, este facto tem contribudo para a melhoria da imagem urbana da
Baixa.
As intervenes mais profundas verificaram-se no
incio da aplicao do RPDML, tendo-se assistido
destruio de alguns interiores e ao uso do beto
armado, com consequncias ainda mal avaliadas
quanto aos efeitos nas estruturas originais, devido ao
uso de materiais pesados na reconstruo dos edifcios. O pssimo estado de conservao do edificado, a
voluntariedade e presso dos agentes, maioritariamente grupos financeiros, e a necessidade de qualifi-

car o ambiente urbano foram as razes apontadas

para justificar um desvio s regras urbansticas. Posteriormente, nas poucas operaes de renovao que
tm surgido, na sequncia de casos de incndio ou de
runa iminente, tm vindo a ser utilizadas estruturas
mistas de metal com madeira, mais compatveis com
a estrutura original. Em nenhuma destas operaes o
estacionamento esteve contemplado, devido no s
interdio do articulado do RPDML de abertura de
caves, como s caractersticas invulgares do subsolo.
As intervenes mais ligeiras esto localizadas
nos pisos superiores e podem envolver um a dois
pisos, sendo obras de alterao pontual, reabilitao
ou beneficiao, associadas geralmente a alteraes
do uso. Dentro desta tipologia h tambm casos de
propostas de introduo de elevadores, que se revelam de difcil integrao face s obras de alterao
necessrias no edifcio. Embora no se registem
obras de ampliao de pisos, existem, no entanto,
intervenes nas coberturas, onde proposto o
aumento de trapeiras ou mesmo a sua substituio
por outras, mais de acordo com o modelo pombalino,
contribuindo para regularizar a imagem urbana.
No que respeita aos materiais a utilizar, tem havido o cuidado na preservao da gaiola pombalina e a
aplicao de materiais leves no interior dos edifcios.
Paralelamente, tem sido exigida a utilizao de
madeira nos vos e caixilharias dos pisos superiores,
sendo que nos pisos comerciais tem sido admitido o
uso do PVC e do alumnio com perfil idntico ao da
madeira. Para as coberturas, tem sido admitido apenas o uso da telha como revestimento.
Quanto ao licenciamento da publicidade, este efectuado fora das competncias da Direco Municipal de
Gesto Urbanstica, o que no tem contribudo para
uniformizar o desenho e a imagem da Baixa.
No que respeita aos usos, at ao final da dcada de
90 registou-se uma predominncia de pedidos de
mudana de utilizao de habitao para servios, nos
pisos superiores, numa tentativa de legalizar uma ocupao h muito existente. Porm, nos ltimos anos
esta tendncia inverteu-se com a entrada de pedidos
de retorno ao uso de habitao, que so geralmente
acompanhados de pequenas obras de alterao, onde
os trabalhos de conservao e reabilitao so mais
preponderantes, associados melhoria das condies
de habitabilidade e funcionalidade dos fogos.
Nas reas Histricas Habitacionais, onde o regulamento do PDM permite uma maior amplitude de operaes urbansticas, verificou-se que o processo de rea-

bilitao urbana se tornou mais dinmico. A maior flexibilidade do articulado do RPDML para as reas
Histricas Habitacionais, nos casos das freguesias de
Mrtires, Sacramento e Santa Justa e do Regulamento
do Plano de Urbanizao do Ncleo Histrico do
Bairro Alto e Bica (RPUNHBAB) para a freguesia da
Encarnao, tem proporcionado grandes intervenes,
que vo desde a preservao arqueolgica construo nova, e pequenas intervenes que se limitam
reabilitao de fogos habitacionais. Cerca de metade
das intervenes propostas incidem sobre ampliaes
de edifcios ou aproveitamentos de desvo da cobertura, com a introduo de trapeiras ou mesmo de pisos
amansardados, para o uso exclusivamente habitacional. A construo de caves est bastante condicionada
pelos nveis de arqueologia, pelo que aparecem quase
sempre associadas s grandes intervenes. Existem
casos pontuais de aproveitamento do piso trreo para
estacionamento, mas so intervenes que colidem,
por vezes, com as morfologias arquitectnicas dos edifcios antigos.
Quanto aos materiais usados, tem vindo a ser cada
vez mais frequente a utilizao de estruturas mistas

de metal com madeira e progressivamente evitado o

uso de beto. Paralelamente, o uso de caixilharias de
alumnio ou de PVC com perfis idnticos madeira,
tm sido admitidos, tanto nos pisos inferiores como
nos superiores. Com coberturas predominantemente
revestidas a telha, tm surgido, em casos pontuais, e
nas operaes de renovao, propostas de utilizao
do zinco, que tm merecido o acordo do IPPAR e da
CML. Quanto aos revestimentos dos paramentos, o
uso de rebocos afagados e aplicao de tintas de gua
tm sido as orientaes propostas.
Para demonstrar os efeitos da diferena de articulado,
no RPDML, entre as duas reas Histricas torna-se
necessrio efectuar uma anlise dos Quadro 1 e 2 que
representam uma amostragem dos pedidos de licenciamento concludos em 2004. Estas classes de espao so
sensivelmente idnticas em rea territorial e encontram-se discriminadas pelas freguesias que as compem.
Da anlise do Quadro 1, verifica-se uma maior
incidncia de pedidos de edificao para reas Histricas Habitacionais do que para a rea Histrica da
Baixa, o mesmo acontecendo com os pedidos ps-

Quadro I Nmero de processos de licenciamento concludos na rea da Baixa

Pombalina em 2004
PS-LICENCIAMENTO
CLASSE DE ESPAO

FREGUESIAS EDIFICAO
HABITAO

rea Histrica da Baixa

rea Histrica
Habitacional

COMRCIO

ARRENDAMENTO
URBANO
0
1

S. Nicolau
Madalena

16
15

4
2

0
1

Sub-Total

31

Santa Justa
Mrtires
Sacramento
Encarnao

13
14
6
16

0
0
0
4

2
13
0
2

3
2
14
8

Sub-Total

49

17

27

Total

80

10

18

28

Fonte: DMGU/DGUI/DZS/CML, 2004.

161

162

Quadro 2 Nmero de processos de edificao concludos na rea da Baixa

Pombalina em 2004
CLASSE DE ESPAO

FREGUESIAS

rea Histrica da Baixa

S. Nicolau
Madalena

rea Histrica
Habitacional

EDIFICAO

DEFERIDOS

INDEFERIDOS

16
15

6
5

10
10

Subtotal

31

11

20

Santa Justa
Mrtires
Sacramento
Encarnao

13
14
6
16

3
6
3
9

10
8
3
7

Subtotal

49

21

28

Total

80

32

48

Fonte: DMGU/DGUI/DZS/CML, 2004.

licenciamento (licenas de utilizao). Deste facto,

conclui-se existir maior presso e dinamismo por
parte dos agentes sobre as reas Histricas
Habitacionais. Os pedidos de arrendamento urbano,
que na sua maioria incidem sobre a habitao, so
tambm mais preponderantes naquela zona, em
resultado das suas caractersticas habitacionais.
Porm, no que respeita alterao do uso de tercirio para habitao, salienta-se que este valor, apesar
de ser baixo, maior na rea da Histrica da Baixa
do que na zona envolvente, o que vem confirmar a
tendncia para o retorno habitao daquele territrio com caractersticas tercirias, enquanto se continua a registar um propagar do comrcio ao nvel dos
pisos trreos nas reas habitacionais envolventes.
Numa anlise mais detalhada do Quadro 2, e apesar da freguesia da Madalena ter uma rea territorial
que corresponde a cerca de metade da rea da freguesia de So Nicolau, ambas apresentam o mesmo
nmero de pedidos para licenciamento, sendo tambm idntica a relao entre processos deferidos e
indeferidos. Este facto prende-se com o empenho que

a CML tem dedicado reabilitao urbana, atravs

da operao da Rua da Madalena. Esta iniciativa, que
teve o apoio do IPPAR, centrou-se exclusivamente
naquela artria, tendo sido objecto de um estudo
exaustivo, atravs do levantamento das patologias de
todos os edifcios. Na sequncia das vistorias realizadas, os proprietrios foram intimados a realizarem
obras de manuteno e conservao, tendo o empenho
do IPPAR, numa rea que imvel classificado, contribudo no s para aligeirar os procedimentos de
consulta daquela entidade, como para dinamizar a
concretizao dos objectivos lanados pela CML.
Convm frisar, no entanto, que em muitos dos processos de Ocupao da Via Publica para beneficiao
dos edifcios, se verifica um extravasar da operao
urbanstica para obras de alterao sujeitas a licenciamento, levando a procedimentos de contra-ordenao
e embargo. Estas situaes tornam-se mais difceis de
legalizar na rea Histrica da Baixa do que nas reas
Histricas Habitacionais, devido rigidez do articulado do RPDML e exigncia de apresentao de relatrios das intervenes por parte do IPPAR.

No que respeita aos resultados obtidos, verifica-se

que o nmero de processos indeferidos na rea
Histrica da Baixa de cerca de 65%, diminuindo
para 57% na rea envolvente. Tambm os processos
deferidos so superiores nas reas Histricas
Habitacionais, representando 43% dos processos
entrados, enquanto que na restante rea o valor
desce para 35%. Este facto demonstra a menor concretizao dos projectos na rea Histrica da Baixa,
na sequncia da restrita amplitude das regras supletivas aplicadas quele territrio.
A maior flexibilidade do articulado nas reas
Histricas Habitacionais, permitindo uma maior
diversidade de operaes urbansticas, aumenta o
ndice de aceitao e concretizao dos projectos e,
consequentemente, leva a uma maior dinmica da
interveno no territrio, com resultados visveis na
reabilitao do tecido histrico.
A continuada aplicao das regras supletivas do
PDM (art. 40) para a rea Histrica da Baixa, pelo
controlo apertado que impem, poder no s blo-

quear a revitalizao econmica como acentuar a

depresso deste tecido. A inexistncia de regras que
orientem a interveno dos particulares provoca, por
parte destes, uma reaco que, explorando as debilidades e condicionantes das administraes da CML e
IPPAR, resulta num somatrio de intervenes casusticas que desvirtuam e afectam negativamente os
valores estticos e construtivos e descaracterizam a
imagem urbana.
A reviso do Plano Director Municipal e os estudos efectuados sobre a Baixa Pombalina, com o
objectivo de lanar a candidatura a Patrimnio
Mundial, so uma oportunidade para alterar os instrumentos urbansticos de uma forma concertada
entre as entidades responsveis por aquele territrio.
Torna-se necessrio projectar para a Baixa Pombalina modelos estratgicos mais finos ou conceber
normas de reabilitao que possam e devam ser um
estmulo para a qualificao e o desenvolvimento de
novas dinmicas na rea da revitalizao do centro
histrico tercirio.

163

A gesto urbanstica
e a salvaguarda
do patrimnio.
A Baixa Pombalina
tendncias e prticas
Hlia Silva
Rita Mgre
Direco Municipal de Gesto Urbanstica, Departamento de
Monitorizao e Difuso de Informao Urbana CML

Introduo
A equipa do Ncleo de Estudos do Patrimnio
(NEP) d o seu apoio, desde Janeiro de 2001, ao
Planeamento e Licenciamento Urbansticos na salvaguarda do patrimnio edificado.
No mbito da gesto urbanstica, mais precisamente no licenciamento de obras particulares, a
aco do NEP centra-se na anlise de propostas de
interveno para edifcios e conjuntos do Inventrio
Municipal do Patrimnio (IMP)1 ou que impliquem
alteraes profundas ou a demolio de edifcios
situados em rea Histrica2.
Com este texto pretende dar-se uma ideia geral
dos problemas com que se confronta o Licenciamento Urbanstico na rea da Baixa Pombalina3,
face aos instrumentos urbansticos em vigor, s pretenses dos requerentes e ao estado de conservao
do edificado.
Os casos com que a nossa equipa se tem deparado
constituem uma amostragem significativa das tendncias de transformao dos usos e dos edifcios,
podendo servir como contributo para a definio do
Plano de Gesto da Baixa, um dos instrumentos que
a candidatura a apresentar UNESCO dever incluir.

Prticas critrios de
abordagem s intervenes
As intervenes em edifcios com assinalvel valor
histrico, arquitectnico, construtivo e/ou decorati-

vo devem ser objecto duma abordagem pluridisciplinar, por forma a definir, com rigor, em que moldes
pode ser feita a sua reabilitao.
Isso assume particular importncia no caso dos
edifcios da rea da Baixa, cujo valor intrnseco lhes
conferido por um conjunto de caractersticas que os
tornam absolutamente singulares. Falamos no s do
seu sistema construtivo, do rigor de desenho dos
seus alados mas tambm da acumulao de valores
acrescidos que foram sendo introduzidos ao longo de
mais de dois sculos.
Embora o RPDML seja o instrumento fundamental na anlise dos licenciamentos, a situao particular de cada edifcio que vai determinar com rigor o
tipo de interveno possvel.
Da que seja fundamental ter um conhecimento
profundo da realidade, por forma a avaliar a razoabilidade das propostas e fundamentar a apreciao dos
processos na sua globalidade urbanstica e patrimonial. que, embora se deva privilegiar a reabilitao dos edifcios, h situaes em que, como iremos
ver um pouco mais frente, tal impossvel ou destitudo de sentido.
Por isso, para cada processo em anlise feita uma
visita pormenorizada ao edifcio para avaliar o seu
estado de conservao, as alteraes a que foi sujeito,
o seu valor patrimonial intrnseco e identificar os elementos decorativos existentes azulejos, estuques,
pinturas, mobilirio (no caso de estabelecimentos
comerciais). D-se tambm particular ateno ao
enquadramento urbano, para que se possa avaliar o
impacto das alteraes exteriores no prprio imvel
e sua insero na respectiva frente de rua4.
Pela parte do NEP, e tendo como fundamento terico os princpios emanados das cartas, recomendaes e convenes internacionais sobre a salvaguarda do patrimnio arquitectnico e arqueolgico5,
houve a preocupao em definir critrios de interveno muito rigorosos e equitativos, mas adaptados
a cada situao particular, para evitar uma eventual
dualidade de critrios na apreciao dos processos.
Para o NEP, so pontos fundamentais para garantir a qualidade das intervenes na rea da Baixa:
integridade estrutural dos edifcios, incluindo
o sistema de estacarias que os suporta e os
pilares e abbadas dos pisos trreos;
manuteno na ntegra dos ncleos de escadas,
dos trios de entrada e dos sagues;
respeito pela compartimentao original dos
fogos, com possibilidade de pequenas altera-

165

1 O IMP, que
constitui o anexo 1
do Regulamento do
Plano Director
Municipal, assinala
os imveis e
conjuntos edificados
com interesse
histrico,
arquitectnico e/ou
ambiental (RPDML
art. 13, n 1).

2 As reas
Histricas so uma
das classes de espao
do PDM para as
quais se pretende
que sejam
preservadas as suas
caractersticas
morfolgicas e de
ambiente e de
imagem urbana, mas
simultaneamente
sujeitas a um
processo de
revitalizao social e
funcional. (...)
Pretende-se tambm
defender e valorizar
o espao pblico, os
elementos edificados
e os conjuntos de
especial valor
arquitectnico ou
urbanstico, evitando
a sua alterao
casustica e a
descaracterizao
urbanstica das
zonas em que se
integram.
(RPDML,
Prembulo, p. 8).
3 rea definida no
Pedido de Incluso
na Lista Indicativa
Nacional para a
Candidatura a
Patrimnio Mundial
(Boletim Municipal
n 538, 3
Suplemento, 11 de
Junho de 2004).
4 Trata-se de uma
metodologia que
seguida pelo NEP
para toda a cidade,
embora no caso da
Baixa a equipa
integre sempre um
engenheiro civil.

166

5 Nomeadamente,
Declarao de
Amsterdo
(Conselho da
Europa, 1975), Carta
Internacional sobre
a salvaguarda das
cidades histricas
(ICOMOS,
Washington, 1987),
Recomendao sobre
a salvaguarda dos
conjuntos histricos
e da sua funo na
vida contempornea
(Conselho da
Europa, 1993), Carta
de Lisboa sobre a
reabilitao urbana
integrada (1995),
Carta de Cracvia
2000 sobre
os princpios para a
conservao
e restauro
do patrimnio
construdo.

6 Alguns edifcios
ainda mantm
intacto o sistema
estrutural de
abbadas e arcarias
que caracterizava
estes espaos (fig. 5);
noutros, devido a
intervenes
sucessivas, estas
estruturas foram
integralmente
destrudas ou esto
camufladas por
tectos falsos, paredes
divisrias, etc.

es para melhoria das condies de habitabilidade;

manuteno in situ dos azulejos das escadas e
dos espaos de habitao, assim como de
outros elementos decorativos existentes;
preservao das chamins das cozinhas, assim
como de pavimentos, tectos de saia e camisa ou
de masseira, portas, aduelas, portadas e rodaps;
reposio, sempre que possvel, da mtrica
pombalina nas fachadas, ao nvel do piso trreo;
integridade morfolgica das coberturas,
excepto em casos de descaracterizao ou
existncia de dissonncias;
ampliaes apenas em casos excepcionais;
cuidados especiais ao nvel dos acabamentos
exteriores, nomeadamente caixilharias desenho e material , tipo de reboco, tipo de telha
e paleta cromtica;
reposio dos logradouros com demolio de
construes precrias, por forma a melhorar a
salubridade e qualidade ambiental dos interiores de quarteiro.

Diagnstico
situaes encontradas
Nos cerca de 45 edifcios visitados no mbito do
licenciamento de obras particulares (fig. 1), encontraram-se situaes muito diversificadas, particularmente no que se refere ao estado de autenticidade
dos interiores.
De facto, entre os casos mais extremos de interiores j totalmente demolidos (dois na Rua da
Madalena e dois na Rua da Misericrdia) ou em pr-runa (Calada de So Francisco) e o de um nico
edifcio na Rua da Madalena que apresenta ainda a
sua compartimentao original intacta em todos os
pisos, h um conjunto de situaes intermdias que
so difceis de tipificar porque muito heterogneas.
Comeando pelos interiores, os ltimos andares
(piso acima da cimalha e guas furtadas), embora
geralmente mais degradados devido ao mau estado
das coberturas, so os que apresentam a compartimentao mais prxima do modelo original. No
entanto, por serem os fogos de renda mais barata e
de construo mais tardia, so tambm mais modestos sob o ponto de vista construtivo, espacial e decorativo.

Nos pisos intermdios encontram-se genericamente trs tipos de situaes:

fogos com a compartimentao praticamente
intacta, incluindo portas e portadas de madeira,
chamins das cozinhas, pavimentos de madeira
corrida e com silhares de azulejo na maioria das
dependncias (fig. 2);
fogos onde ainda perceptvel a compartimentao original mas que foram objecto de alteraes considerveis: demolio de paredes e
silhares de azulejo removidos (muitos deles
roubados) ou ocultos sob camadas de tinta ou
papel de parede;
por ltimo, com particular incidncia nos primeiros andares, fogos j em sistema de open
space como resultado da sua adaptao a funes no habitacionais (fig. 3).

Os vestbulos comuns so muito idnticos: espaos rectangulares com dois arcos geminados em cantaria, que do acesso ao ncleo de escadas e a um
compartimento para arrumos, com pavimento ainda
em lajedo de pedra ou j com mosaico hidrulico.
As escadas apresentam geralmente o primeiro
lano em pedra e os restantes em madeira (excepo
para um prdio na Rua Nova do Carvalho, com lances
de pedra at ao segundo andar) e tectos saia e camisa.
A existncia de silhares ou rodaps de azulejo cada
vez mais rara, sobretudo nos prdios devolutos.
A nvel estrutural, e embora no se tenham encontrado muitos edifcios com o interior totalmente em
beto, h um nmero assinalvel em que a estrutura
de gaiola dos ltimos pisos coexiste com uma estrutura de beto armado nos pisos inferiores espaos
comerciais6 e primeiros e segundos andares. Esta
situao de ambivalncia estrutural preocupante,
no s porque fragiliza os edifcios mas tambm porque condiciona muito o tipo de interveno que
possvel vir a realizar (fig. 4).
Por ltimo, observaram-se algumas situaes em
que a estrutura estava praticamente intacta mas
muito deteriorada.
Relativamente vertente decorativa, tem-se verificado um predomnio da azulejaria de padro pombalino (figs. 5 a 6) e uma menor incidncia dos padres neoclssicos (fig. 7), quer em escadas quer em
habitaes. Azulejos de figura avulsa apenas foram
encontrados nas escadas de um edifcio (fig. 8) e no
forro de algumas chamins de cozinha.

167

Fig. 1 Edifcios vistoriados no mbito do licenciamento de obras particulares (Jan. 2001 a Dez. 2004).

Pinturas parietais a tmpera foram encontradas

apenas em alguns fogos de dois edifcios, um dos
quais com um belssimo tromp loeil na clarabia da
caixa de escadas (fig. 9).
No que se refere imagem urbana, principalmente
ao nvel dos alados principais, os sinais negativos so
bem visveis: degradao de rebocos, uma parafernlia de materiais e desenhos de caixilharia, tubagens e
aparelhos de ar condicionado e a quebra de modelao
dos vos do rs-do-cho em muitos dos edifcios.
Nos alados de tardoz, tambm muito degradados,
a situao mais gritante prende-se com o encerra-

mento de varandas, abertura indiscriminada de

novos vos e a ocupao dos sagues ao nvel do piso
trreo (fig. 10).
Os interiores de quarteiro, muitos dos quais se
encontram pejados de construes precrias e impermeabilizados, apresentam, por isso, uma qualidade
ambiental e condies de fruio muito inferiores ao
que seria desejvel (fig. 11).
As coberturas, que mais do que em qualquer outra
zona da cidade funcionam como uma 5 fachada, e que
eram na sua origem elementos geometricamente limpos, apresentam actualmente uma variedade de for-

168

Fig. 2 Interior de um fogo ainda com as suas caractersticas construtivas e decorativas originais, Rua de So Paulo.
Fig. 3 Interior de um fogo alterado por uma grande campanha de obras em 1960, Praa do Municpio.

Fig. 4 Sistema de suporte com pilares e abbadas de tijolo a cutelo, Rua Ivens.

Fig. 5 Silhar de azulejos pombalinos, Rua Garret.

Fig. 6 Silhar de azulejos pombalinos, Rua de So Paulo.

Fig. 7 Silhar de azulejos neoclssicos, Rua de So Paulo.

Fig. 8 Vestgios de azulejos de figura avulsa como revestimento de caixa de escadas, Rua de So Paulo.

170

mas e volumes que contribui em muito para a heterogeneidade da imagem urbana da Baixa (fig. 12).
So todas estas variveis que tm de ser ponderadas
pelos diversos agentes, para que as intervenes a realizar no edificado tenham coerncia morfolgica, esttica, funcional, e tambm viabilidade financeira, e possam, assim, vir a constituir um elemento valorizador de
um patrimnio que se pretende da Humanidade.

Tendncias a abordagem
das intenes por parte
dos particulares

7 Reabilitao de
um edifcio: Obras
que tm por fim
a recuperao
e beneficiao de
uma construo,
resolvendo
as anomalias
construtivas,
funcionais, higinicas
e de segurana
acumuladas ao longo
dos anos,
procedendo a uma
modernizao que
melhore o seu
desempenho at
prximo dos actuais
nveis de exigncia.
(Carta de Lisboa
sobre a reabilitao
urbana integrada,
in Actas do 1
Encontro LusoBrasileiro de
Reabilitao Urbana,
Lisboa, 21 a 27
Outubro de 1995).
8 De facto, embora
na maioria dos casos,
pela mdia das
crceas, os edifcios
at possam subir
mais 1 piso, em
termos patrimoniais
isso no aceitvel
uma vez que iria
quebrar a coerncia
arquitectnica dos
edifcios, com
consequente impacto
urbano negativo em
todo o conjunto
edificado.
9 Cf. RPDML, art.
15.

10 Teve uma
interveno
de reestruturao ao
nvel do 1 andar, com
maior profundidade
no 1 Esq.

Embora o RPDML seja muito claro quanto ao

tipo de interveno possvel no edificado da Baixa, o
que se tem constatado que a grande maioria das
propostas analisadas raramente vai ao encontro das
disposies do Plano.
Apesar do termo reabilitao7 ser o mais utilizado pelos projectistas para caracterizar as suas
intervenes, na realidade so poucas as propostas
que se podem enquadrar neste conceito.
De facto, o que predomina so propostas de rotura: alterao profunda da fisionomia dos espaos
interiores demolio de chamins, ocupao de
sagues, alterao da compartimentao com subverso de toda a lgica espacial, remoo dos silhares de
azulejos com implicaes na perda de autenticidade
histrica e arquitectnica dos edifcios.
A nvel exterior so raras as situaes em que no
h proposta de ampliao, embora a maior parte dos
edifcios j tenha atingido o seu limite de crescimento8. E as coberturas assumem-se maioritariamente
como novos pisos preenchidos com baterias de trapeiras, em vez de serem volumes limpos.
Se a isto acrescentarmos a colocao de equipamentos tcnicos (elevadores, ar condicionado, etc.), a
abertura de terraos panormicos ou a utilizao de
zinco como material de revestimento dos telhados,
assistir-se-ia, caso fossem permitidos estes projectos, subverso completa de um dos elementos mais
marcantes na definio da imagem urbana da Baixa.
Quanto aos materiais, para alm da utilizao de
zinco nas coberturas em detrimento da telha de
canudo, predominam as propostas de substituio da
caixilharia de madeira por alumnio ou PVC, com
janelas de duas folhas sem quadrcula.
A abertura de caves , por agora, uma situao
pontual para a qual a Cmara tem exigido a realiza-

o de sondagens arqueolgicas prvias e relatrio

tcnico com medidas de minimizao9.

Estudo de caso
edifcio na Rua Anchieta
A escolha deste prdio para exemplificar as contradies entre a teoria e a prtica, deve-se ao facto
de se tratar de um dos casos raros de edifcios de
gnese pombalina que ainda funciona como uma unidade construtiva, arquitectnica e decorativa. No s
mantm a volumetria e traa originais apenas 3
pisos, remate com cornija e beirado e trapeiras na
cobertura (figs.13 e 14) como o sistema construtivo e os elementos caracterizadores do espao interior
se apresentam quase intactos (fig. 15 a 18)10.
Por outro lado, tem a particularidade de num dos
espaos do rs-do-cho se encontrar, ainda com todo
o seu esplio, o antigo laboratrio da firma David &
David11 (fig. 19 a 22).
No projecto em licenciamento propem-se alteraes nas fachadas (construo de mais um piso em
varanda corrida, abertura de sete trapeiras a eixo dos
vos de fachada e alterao do desenho da caixilharia) e a reestruturao profunda dos interiores, com
manuteno do ncleo de escadas.
As objeces levantadas pelo NEP12 prenderam-se
com o desenho proposto para a ampliao, a forma
como era efectuada a remodelao interior e a omisso
quanto ao destino a dar ao espao do antigo laboratrio.
Relativamente aos moldes em que era feita a
ampliao, por exemplo, verificou-se uma subverso
do modelo utilizado nos prdios pombalinos, pois a
altura das novas janelas de sacada era de 2,10m e no
2,86m como nos andares inferiores13. Esta situao
de dissonncia era agravada pelo nmero e dimenso,
excessivos, das trapeiras propostas para a cobertura.
Por isso, considerou-se que uma nova proposta para
o edifcio deveria partir de pressupostos diferentes dos
apresentados e ter em ateno as seguintes questes:
reabilitao dos interiores, com possibilidade
de reestruturao desde que fossem mantidas
as paredes resistentes e todos os elementos
caracterizadores do espao;
relativamente aos azulejos, solicitou-se a apresentao de levantamento fotogrfico rigoroso
dos diferentes padres, com a indicao da respectiva localizao;
possibilidade de ampliao do edifcio depen-

171

Fig. 9 Decorao em tromp loeil na

clarabia da escada, Rua Victor Cordon.

11 Estabelecimento
de retrosaria
e perfumaria
localizado da Rua
Garrett, que foi
durante largas
dcadas um dos
espaos comerciais
mais emblemticos do
Chiado.
A retrosaria dos
Irmos David foi
inaugurada em 1882
na Rua Nova do
Almada, tendo-se
mudado para o topo
do Chiado em 1907.
O negcio
alargou-se ao ramo da
perfumaria, sendo os
perfumes e outros
produtos de beleza
feitos artesanalmente
no laboratrio
situado na Rua
Anchieta.
12 Informao
1670/INT/DMGU/
DMDIU/DMU/
20o4, de 16 de Julho
Fig. 10 Saguo, zona de S. Paulo.

dente da utilizao de estrutura leve, por forma a no comprometer a manuteno de todos

os elementos atrs referidos, pelo que se julgou
aconselhvel a entrega de um estudo prvio de
estrutura a acompanhar a nova proposta14;
manuteno do actual desenho da caixilharia.
A possibilidade de substituir a madeira por

PVC ficaria dependente da entrega de desenho

pormenorizado do perfil a utilizar;
apresentao de levantamento rigoroso e de
um programa de intenes para o espao do
antigo laboratrio da firma David & David,
que contemplasse a manuteno in situ do
mobilirio e do esplio ainda existente.

13 Isto deve-se ao
facto de o p direito
deste piso ser muito
inferior ao dos outros
andares.
14 Esta exigncia
justifica-se no s pela
necessidade de se ter
uma noo
do tipo de estrutura
que se pretende
introduzir e a forma
como esta se vai
articular com as
pr-existncias, mas
tambm porque
frequente, aquando
da entrega das
especialidades,
constatar-se que
a estrutura proposta
no respeita
a arquitectura
aprovada.

Fig.11 Interior
de quarteiro
(Rua Ivens, Rua
Capelo, Rua
Anchieta e Rua
Garrett).

Fig. 12 Perspectiva
da 5 fachada, zona da
Rua da Conceio.

173

Fig. 13 Alado existente, Rua Anchieta

Fig.14 Pormenor do alado, Rua Anchieta.

174

Fig. 15 Lance inicial da escada de distribuio, Rua Anchieta.

Fig. 16 Pormenor do lance inicial da escada, ainda com o silhar de azulejos neoclssicos, Rua Anchieta.

175

Fig. 17 Chamin da cozinha de um dos fogos, Rua Anchieta.

Fig. 19 Silhar de azulejos, Rua Anchieta.

176

Fig. 19 Pormenor do antigo laboratrio da David & David, Rua Anchieta.

Fig. 20 Estantes com os frascos de essncias, Rua Anchieta.

177

Fig. 21 Pormenor do balco, Rua Anchieta.

Fig. 22 Exemplos de embalagens, Rua Anchieta.

Consideraes finais
A interveno no edificado constitui um dos factores mais relevantes na valorizao e revitalizao da
Baixa mas no deve ser dissociado de outras questes
igualmente importantes, como a requalificao do
espao pblico, a diversidade funcional, a dinamizao do comrcio ou a preservao das lojas de tradio e prestgio.
Mas essas intervenes no podem ser encaradas
como meras operaes de cosmtica, nem to pouco
numa perspectiva fundamentalista. H edifcios que
necessitam apenas de pequenas obras para voltarem
a ser utilizados, mas h muitos outros que necessitam
de obras mais profundas. A dificuldade reside em
encontrar um ponto de equilbrio entre o que deve e
o que pode ser preservado.

Para que os projectos no ponham em causa a autenticidade da Baixa Pombalina enquanto patrimnio
urbano e elemento de identidade cultural, mas possam
ser financeiramente viveis, fundamental desenvolver
propostas em que a arquitectura, a engenharia, o restauro e por vezes tambm a arqueologia, constituam
um todo coerente. igualmente importante estabelecer
plataformas de dilogo com os requerentes e os seus
projectistas no sentido de os ajudar a encontrar a melhorar soluo para o(s) seu(s) edifcio(s).
A Baixa necessita sobretudo de um conjunto de
orientaes estratgicas fundamentadas em estudos
pluridisciplinares, que permita, a quem aqui pretende
investir, direccionar da maneira mais correcta os seus
projectos.
A revitalizao da Baixa no incompatvel com a
salvaguarda do seu patrimnio, mas no ser conseguida sem a conservao do seu edificado.

A actuao
da reabilitao urbana

A Baixa-Chiado
e a defesa
do seu patrimnio
Ana Gonalves
CML

1. Antecedentes de proteco e
criao da Unidade de Projecto
Em 1978, o conjunto urbano da Baixa Pombalina
foi classificado como Imvel de Interesse Pblico.
Pelo Decreto N. 95/78 de 12-9, a Praa do
Comrcio foi protegida como Monumento Nacional,
passando a restante rea classificada, quase na sua
totalidade, a Zona de Proteco de Imveis Classificados. Em 1994, o Plano Director Municipal atribua Baixa a classificao de rea Histrica e ao
Chiado a classificao de rea Histrica Habitacional.

Com o grande incndio do Chiado de 1988 foi

definida uma rea crtica para a qual se realizou um
Plano de Reconstruo assinado pelo arquitecto Siza
Vieira. A esta iniciativa foram associadas grandes
renovaes comerciais (Armazns do Chiado e
Grandella) e culturais (como o projecto do Museu do
Chiado do arquitecto francs Villemotte).
A recuperao desta rea da cidade, atravs da
criao do Gabinete de Reconstruo do Chiado,
criou a oportunidade de a eleger como rea prioritria de interveno, sendo, no entanto, insuficiente o
impulso, e agravando-se a deteriorao da mesma e
das reas adjacentes.
deste e neste contexto que surge a Unidade de
Projecto da Baixa-Chiado, criada em Novembro de
2002, no seguimento da reestruturao da Cmara
Municipal de Lisboa. Uma unidade responsvel pelo
corao histrico da cidade, a Baixa e o Chiado
reas compreendidas entre os limites afectos aos
gabinetes j existentes, de Alfama e Mouraria, a nascente, e do Bairro Alto e Bica, a poente. Uma unidade de interveno criada com o objectivo no s da
reabilitao do conjunto edificado como da requalificao do espao pblico.

Fig. 1 A zona de interveno da

Unidade de Projecto da Baixa Chiado
(UPBC).

179

180

Nunca a Baixa e o Chiado tinham visto reconhecida a sua importncia atravs de um Gabinete prprio
como acontecia com outras reas da cidade, para as
quais tinham sido criados gabinetes de apoio tcnico.

Da rea Crtica de Reconstruo do Chiado que

abrangia 25 edifcios, passou-se a um total de 882
edifcios da zona de actuao da Unidade de Projecto
da Baixa-Chiado.

Fig. 2 rea Crtica de Reconstruo do Chiado (a azul), includa na actual zona de interveno da Unidade de Projecto da
Baixa-Chiado.

2. Princpios de interveno.
O conhecimento do territrio
De modo a optimizar a interveno, houve que
definir estratgias, que passaram em primeiro lugar
pelo conhecimento do territrio do ponto de vista do
estado de conservao do edificado. Paralelamente,
procedeu-se ao levantamento da titularidade dos
imveis e iniciou-se o levantamento socio-demogrfico dos mesmos.

2.1 Do estado de conservao

Para uma primeira avaliao do estado de conservao dos edifcios, numa primeira etapa foram realizadas visitas tcnicas ao exterior dos imveis. Para

Mau

esta primeira anlise, foram definidos quatro nveis

de conservao para a classificao dos edifcios:
Muito Mau;
Mau;
Razovel;
Bom.
O levantamento, efectuado de forma expedita,
permitiu obter um primeiro estado da situao. Esta
avaliao passou a ser completada sistematicamente
com uma visita integral aos edifcios, de modo a aferir com preciso, e exaustivamente, as condies de
segurana e salubridade dos mesmos.
Para alm deste trabalho, a actuao do departamento foi sendo enriquecida com a recolha de informaes, de denncias ou de queixas referentes a im-

Muito Mau

Fig. 3 Estado dos edifcios relativamente conservao arquitectnica em 2002.

181

182

veis em mau estado de conservao. A informao foi

sendo fornecida pelo Regimento de Sapadores
Bombeiros, pela Polcia Municipal, pela Proteco
Civil e pelos prprios muncipes de forma individual.
Ao longo de um ano e meio de trabalho foi possvel constatar que em muitos casos as aparncias iludem. Assim, num primeiro olhar pelo exterior, edifcios que se afiguravam em bom estado de conservao revelaram um quadro patolgico no seu interior,
que requer um aprofundamento da anlise.
Por outro lado, tambm houve boas surpresas com
edifcios cujas fachadas se apresentam aparentemente
degradadas mas que, aps uma visita ao interior, revelam um bom estado de conservao geral.

2.2 Da importncia das vistorias.

As vistorias, efectuadas sistematicamente, e os
relatrios Autos de Vistoria que com elas so obtidos permitiram intimar os proprietrios execuo

das obras necessrias conservao dos edifcios, ou,

caso se revelasse necessrio, apresentar a Cmara
Municipal de Lisboa, em sua substituio.
Foram efectuadas 155 vistorias nos edifcios em
reconhecido mau estado de conservao e 52 vistorias em edifcios para os quais se receberam assinalaes vrias.
Com a reestruturao municipal que levou criao da Unidade de Projecto da Baixa Chiado foi alterada a composio das comisses a integrar nas vistorias. As comisses passaram assim a integrar um
historiador, para alm de um arquitecto e engenheiro, de modo a permitir uma viso global dos edifcios,
do ponto de vista estrutural, arquitectnico e histrico-patrimonial.
Com esta medida, passou a ser possvel reconhecer verdadeiramente o valor do edificado e tornar
possvel a sua identificao e o seu registo.
Relativamente ao patrimnio identificado no interior dos edifcios, possvel concluir que 46% dos
imveis possuem elementos com valor patrimonial

Fig. 4 A riqueza do valor

patrimonial dos interiores
dos edifcios da Baixa-Chiado.

em mais de 50% das fraces, que 48% dos imveis

tm patrimnio em menos de 50% das suas fraces
e que em 6% no se reconhece qualquer elemento
cultural valorativo.1
Verificou-se tambm que, da totalidade dos abrangidos pela Unidade de Projecto da Baixa-Chiado, 295
(33,4%) dos edifcios apresentava algum nvel de
degradao. Uma degradao associada a elementos
dissonantes nas fachadas, presentes na quase totalidade dos edifcios.
Dissonncias de vrios nveis, como caixas de estores colocadas em substituio das originais portadas
de madeira, caixilharias em alumnio e PVC em substituio das de madeira, caixas de ar-condicionado,
cablagens sem qualquer racionalizao ao longo das
fachadas. A estes elementos devem ser adicionadas
alteraes significativas de algumas estruturas
(como a demolio do sistema de gaiola pombalina e a
sua substituio por construes de beto armado,
aumentando o nmero de pisos) que contriburam
para a descaracterizao pontual do conjunto.
O comrcio, alma da Baixa e do Chiado, foi tambm por vezes responsvel por profundas adulteraes dos edifcios ao nvel do piso trreo, suprimindo pilares, arcarias e planos de fachada entre os
vos, com consequentes riscos estruturais para os
edifcios.

2.3 Do levantamento scio-demogrfico

Para a caracterizao scio-demogrfica do territrio, a Unidade de Projecto utilizou algumas fontes
estatsticas e documentais relevantes, como os dados
do Instituto Nacional de Estatstica (Census de 2001).
Estes dados permitiram definir, escala do quarteiro, o perfil das famlias residentes (estrutura etria,
caractersticas scio-econmicas, qualificao escolar, situao profissional, local de trabalho ou estudo
e tempo de deslocao, origens geogrficas, trajectos
residenciais), as caractersticas do edificado e formas
de ocupao (condies habitacionais, valores do
arrendamento, fogos devolutos) e a estrutura funcional da zona, com o recenseamento das actividades
econmicas.
Esta informao estatstica foi complementada
com outros levantamentos que, embora de carcter
parcelar e com algum desfasamento temporal, ajudaram a interpretar esta rea de interveno numa
perspectiva sociolgica e urbanstica. Foi o caso,

nomeadamente, dos trabalhos produzidos pela

Direco Municipal das Actividades Econmicas e
do estudo realizado pela CML em parceria com o
Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da
Empresa.2 Estes e outros elementos resultado dos
inmeros estudos, debates e comunicaes que tm
vindo a ser realizados sobre esta rea da cidade tm
constitudo um manancial de informao para a definio das prioridades da UPBC e das suas estratgias
de interveno.
Paralelamente, e porque o trabalho no terreno
exige, para alm duma viso geral, um conhecimento detalhado escala do edifcio e escala do fogo,
foram realizados, em 2003-2004, levantamentos
scio-habitacionais nos eixos definidos como prioritrios, nomeadamente para os edifcios da Rua da
Madalena. Encontra-se, no entanto, em fase de
implementao, um levantamento generalizado da
rea de interveno (ao nvel das suas caractersticas
sociais, habitacionais e funcionais) associado a uma
matriz cadastral, para que se possa obter uma leitura
geo-referenciada, integrada, multidimensional e em
permanente actualizao da rea de interveno.
Nesse sentido, foi elaborado um inqurito composto por quatro questionrios Ficha de Edifcio,
Ficha de Fraco, Ficha de Agregado e Ficha de
Actividade Econmica elaboradas a partir de parte
do prottipo do Livrete do Edifcio, aplicado pela
Diviso de Estudos, Planeamento e Informao desta
Unidade de Projecto. Os dados obtidos foram introduzidos numa base de dados relacionada com o
Sistema de Informao Geogrfica e Cadastro da
Cmara Municipal de Lisboa.

2.4 Da titularidade
Em Fevereiro de 2003 um protocolo entre a
Cmara Municipal de Lisboa e a Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa permitiu a um
grupo de estudantes efectuar junto das Reparties
de Finanas o levantamento da titularidade de todos
os edifcios abrangidos pelos limites territoriais da
unidade.
Este trabalho permitiu obter, pela primeira vez na
histria da Cmara Municipal de Lisboa, um cadastro da propriedade de uma vasta rea urbana consolidada reas cobertas e logradouros, proprietrios e
respectivas moradas. Com ele foi possvel analisar do
ponto de vista estatstico, a titularidade do Estado, da

183

1 Interiores da
Baixa-Chiado: 250
anos o ttulo do
artigo escrito pelo
nosso historiador
Dr. Tiago Lus
e que expe
inequivocamente
o fantstico
patrimnio oculto,
descoberto nos
interiores do
pombalino
domstico,
normalmente
associado a uma
arquitectura
montona mas de
grande rigor,
circunscrita ao
rgido plano de
Eugnio dos Santos.
Um patrimnio que
antes era s
associado
ostentao e
monumentalidade.

2 GUERRA Isabel,
CALDAS Jos Maria
Castro, PERESTRELO Margarida,
PINTO Teresa
Costa, CARIA
Fernando, MOURA
Dulce, A Baixa
Pombalina,
diagnstico,
prospectiva
e estratgia
de actores, Oeiras,
Celta Editora, 1999.

184

Edifcios em propriedade horizontal

Fig. 5 Planta da zona de maior nmero de edifcios em propriedade horizontal (Freguesia do Sacramento).

Obras concludas
Obras particulares a decorrer

CML, da Banca/Seguros, das entidades religiosas, da

Misericrdia, das fundaes e dos particulares individuais para os vrios edifcios.
Constatou-se assim que a Cmara Municipal
proprietria de unicamente 1,6% do edificado e o
Estado de 5,9%. Banca/Seguros corresponde uma
fatia de 15,3% e aos privados, indiferenciados, pertence a maior parte do edificado, 70,4%.
Da anlise da titularidade foi tambm possvel obter
os dados relativos propriedade vertical/horizontal.
Verificou-se, assim, que unicamente 21% dos edifcios se encontram em propriedade horizontal (PH).
Se integrados nas suas reas de influncia, estes
dados permitem demostrar a maior incidncia de PH

na Freguesia do Sacramento (32,1%) e a menor incidncia de PH na Freguesia de Santa Justa (13%).

Se estes dados forem cruzados com o levantamento dos edifcios em obra, j possvel concluir que
no Bairro do Duque (Freguesia do Sacramento) que
se verifica a maioria de PHs, coincidindo estas com a
maior predominncia das intervenes em curso. A
habitao prpria , na verdade, s por si, factor
impulsionador de reabilitao.
Todos estes dados foram introduzidos numa base
de dados Access relacionados atravs do nmero do
SIG porque a sua recolha decorreu simultaneamente
com a implementao do sistema SIG da Cmara
Municipal de Lisboa.

185

LEGENDA
Limite UPBC
Edifcios em propriedade horizontal

Fig. 6 Identificao dos edifcios em propriedade horizontal em toda a zona da UPBC.

186

PROPRIEDADE (% EDIFCIOS)
70,4%
15,3%

1,6%
3,2%

CML

Fundaes

Estado

Santa Casa da Misericrdia

Banca/Seguradoras

Entidades Religiosas
Outros Particulares

5,9%
1,9%
1,7%

Fig. 7 Planta e grfico relativos ao tipo

de proprietrio na zona da Baixa-Chiado.

3. Os eixos prioritrios
de interveno
Com o mapa do estado de conservao arquitectnica obtido com as vistorias foi possvel demarcar
primeiramente dois eixos prioritrios que necessitavam de uma interveno urgente de reabilitao.
Uma rea inserida na Freguesia de So Paulo na qual
50% dos edifcios se apresentavam exteriormente em
mau estado de conservao e a Rua da Madalena,
com 30% de imveis degradados. A estes dois eixos
foi adicionada uma das artrias de maior importncia
na zona a Rua do Alecrim/Rua da Misericrdia e o
Largo do Corpo Santo. Foram definidas, assim, as
seguintes reas prioritrias:

Eixo da Rua da Madalena;

Eixo da Rua do Alecrim/Misericrdia;
Largo do Corpo Santo;
Largo de So Paulo.

3.1 A interveno no eixo

da Rua da Madalena
Nunca se tinha fechado uma rua para reabilitar 19
edifcios, um esforo bem assinalado nos cartazes que
no final de 2003 foram colocados na zona para anunciar uma aco de recuperao sistemtica que se
desejava exemplar.
Devido degradao arquitectnica difusa encontrada, esta rea de interveno teve um grande
impacto do ponto de vista da habitacional e comercial. Uma degradao agravada por um incndio
recente num dos edifcios que se apresentava mais
degradado (ns 33 a 39).
De modo a agilizar a tramitao da interveno foi
criada uma nica Empreitada para todos os imveis
ento designada de Mega-Empreitada. O
Departamento de Conservao de Edifcios
Particulares comeou por levar a cabo cerca de 62
vistorias aos edificios existentes ao longo da rua. A
Unidade de Projecto encarregou-se de dar continuidade aos processos de intimao para obras.
Dos edifcios vistoriados, 6 foram reconhecidos
como estando em bom estado de conservao.
Passou-se ento intimao dos restantes proprietrios para a execuo das obras necessrias
reposio das condies de segurana e estabilidade
dos seus imveis. Na sequncia deste trabalho, foram

iniciadas 33 obras particulares, das quais 28 se

encontram actualmente j concludas.
Em todo o processo de referir a importante adeso da sociedade civil a este estmulo criado pela
Cmara Municipal de Lisboa porque, depois de finalizado o processo de intimao, 50% dos proprietrios deram incio s obras necessrias.
A Cmara tomou posse administrativa dos edifcios, em que os proprietrios no executaram as
obras sob intimao. Foram assim iniciadas 13 obras
em sua substituio, e consignadas 11 obras atravs
da Mega-Empreitada e trs empreitadas por ajuste
directo.
Para o eixo da Rua da Madalena encontram-se na
UPBC ainda trs empreitadas em preparao.
Relativamente a dois edifcios cujo interior tinha sido
destrudo por um incndio (n. 33-39 e 219 231),
encontram-se em apreciao os projectos de licenciamento para a sua reconstruo.

4 . O Sistema de Informao
Geogrfico (SIG)
Desde a sua criao, a Unidade de Projecto da
Baixa-Chiado assumiu como tarefa prioritria criar
uma base de dados/SIG que permitisse concentrar
todas as informaes disponveis e aquelas que o prprio gabinete fosse criando. Esta necessidade surgiu
a partir da constatao, em Janeiro de 2003, no incio
da recolha de informao disponvel sobre as reas de
interveno, de existirem vrios estudos, dispersos e
no sistematizados.
Os Sistemas de Informao Geogrfica, surgidos
na ltima dcada do sculo XX, constituem uma
importante ferramenta para o planeamento e gesto
de recursos na rea do Urbanismo e, no nosso caso,
da Reabilitao Urbana. A capacidade de conjugar
dois tipos de dados diferentes a representao fsica do territrio (mapas, cartas, plantas) e a caracterizao numrica ou descritiva (base de dados alfanumricos), levou o departamento a encarar esta ferramenta como indispensvel ao seu trabalho e ao respectivo planeamento.
A estrutura da base de dados deveria obedecer s
seguintes prioridades:
Agilidade, no s no que diz respeito recolha e carregamento de todos os dados necessrios, como tambm na distribuio posterior

187

N TOTAL DE EDiFCIOS..............................................................62
LEGENDA
Bom estado de conservao...................................6
Mau estado de conservao...................................4
S tem fachada em conteno...............................2
Empreitada em preparao......................................3
Em obra particular
na sequncia da intimao......................................5
Em obra municipal ajuste directo............................1
Em obra coerciva ajuste directo.............................2
Em obra municipal pela Mega..................................1
Em obra coerciva Mega............................................9
Obra particular concluda.......................................27
Obra coerciva ajuste directo
concluda......................................................................1
Ponto de situao
Edifcio vistoriado.....................................................52
Projecto de licenciamento em curso......................7
(dos quais 3 tm obra em curso)
Vai ser consignado para a semana pela Mega

Fig. 8 Mapa relativo aco prioritria

efectuada na Rua da Madalena.

Foi comprado pelos arquitectos tendo-se anulado

a posse administrativa

LEGENDA
Zona da UPAB
Estado de Conservao
Bom............................................10
Razovel....................................19

Fig. 9 Mapa para a aco prioritria no eixo

Alecrim/Misericrdia.

Ponto de situao
Edifcio vistoriado............................................. 20
Empreitada em preparao..............................2
Empreitada de licenciamento em curso.........4

Mau..............................................9

Integrao a Chiado com Cor.........................11

Muito mau...................................8

Chiado com Cor aprovado.............................. ...1

Obra particular em curso.........5

Candidatura ao FRRC.........................................3

Obra particular embargada......2

Candidato ao FRRC aprovado...........................1

Obra concluda...........................1

Edifcio adquirido pela EPUL.....3

29 Maro 05

LEGENDA
Estado de Conservao

Edifcio vistoriado...............................................20

Razovel.......................................6

Candidatura a Chiado com Cor.........................3

Mau...............................................6

Fig. 10 Aco prioritria programada

para o Largo do Corpo Santo.

Ponto de Situao

Bom...............................................5

Muito mau....................................1
Obra particular em curso..........2

Candidato do FRRC..............................................1
Candidato do FRRC aprovado............................2
Edifcio adquirido pela EPUL..............................2

LEGENDA

Fig. 11 Aco prioritria programada

para o Largo de So Paulo.

Zona da UPBAB
Estado de Conservao
Bom..................................................7
Razovel..........................................1
Mau..................................................5
Muito mau.......................................5
Obra particular em curso.............2
Obra embargada............................1

Ponto de Situao
Edifcio Vistoriado...................................12
Empreitada em preparao....................1
Edifcio adquirido pela SRU....................1

190

da informao a todos os potenciais utilizadores atravs de cartas temticas, de fichas

personalizadas, ou em qualquer outro
suporte;
Rigor, associado a uma recolha permanente de
dados constantemente aferida, mantendo a
base permanentemente actualizada;
Ambio, que permitisse o acrscimo de novos
campos que possibilitem anlises sempre mais
completas, obtidas em colaborao com um
maior nmero de servios e instutuies.

Associada a estes factores, esteve desde o incio, a

preocupao de garantir que a base de dados constitusse um instrumento ao servio no s da nossa
Unidade, mas tambm de toda a Cmara Municipal,
do Conselho Cientfico para a Candidatura a
Patrimnio Mundial da Baixa Pombalina, do FRRC
(Fundo Remanescente de Reconstruo do Chiado) e
de outras entidades externas, como a DGEMN
(Direco Geral dos Edifcios e Monumentos

Nacionais) e o IPPAR (Instituto Portugus de

Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico). Simultaneamente deveria ser assegurada a compatibilidade
e a integrao com o sistema que estava a ser desenvolvido pela Diviso de Informao Urbana Georeferenciada da Direco Municipal de Gesto
Urbanstica.
Para acompanhar os trabalhos em curso, foram
criados campos na base de dados que possibilitaram,
em qualquer momento, geo-referenciar e controlar as
situaes que iam surgindo, relacionadas com o estado de conservao, com as vistorias efectuadas e com
as obras em preparao e em curso.
Deu-se tambm incio ao levantamento do edificado do seu ponto de vista construtivo, identificando,
entre outros, os elementos valorativos de carcter
patrimonial e os dissonantes.
Foram criadas tabelas com vista execuo de
pareceres tcnicos referentes s candidaturas ao
Fundo Remanescente para a Reconstruo do Chiado
e de apoio ao programa Chiado com Cor.

Fig. 12 Representao esquemtica do Sistema de Informao Geogrfica e a sua aplicao ao territrio da Baixa Chiado.

Do trabalho efectuado com a DGEMN foi possvel obter os dados referentes datao da construo
da Baixa Pombalina. Presentemente, com a entrada
em funcionamento da Sociedade de Reabilitao
Urbana da Baixa Pombalina, a base de dados ser

novamente compilada e o intercmbio de informao

permitir enriquecer e aprofundar o SIG, tornando-o,
cada vez mais, numa importante ferramenta de trabalho para ambas as estruturas e para os respectivos
trabalhos de planeamento.

Legenda
Limite UPBC
Limite FRRC

Fig. 13 Limites da zona de interveno do Fundo Remanescente do Chiado.

191

192

Os apoios financeiros
A existncia de fundos de financiamento, em particular do Fundo Remanescente de Recuperao do
Chiado (FRRC), tem-se revelado uma pea essencial
para a dinamizao da poltica de reabilitao que foi
sendo implementada.
O Fundo Remanescente de Reconstruo do
Chiado, criado por Decreto-Lei n321/02, de 31 de
Dezembro, visou a aplicao do saldo remanescente
do extinto Fundo Extraordinrio de Ajuda
Reconstruo do Chiado (FEARC) na reabilitao e
na requalificao do Chiado e das reas envolventes.
Para esse fim, foi facultada a possibilidade de proceder elaborao de estudos, de projectos e de obras
depois de devidamente aprovadas e licenciadas.
Foram entretanto alargadas as suas competncias a
aces de dinamizao artstica e cultural, atravs do
Decreto-Lei n 115/2004, de 15 de Maio.
Para alm do Fundo Remanescente do Chiado, e
especialmente nos processos de intimao aos proprietrios para a realizao de obras, foi sempre dada
informao sobre a existncia de programas alternativos de financiamento como o Recria, ou o Recriph,
consoante a rea de interveno e/ou os requisitos
elegveis para a candidatura.
Tem sido, no entanto, manifesta a maior popularidade do FRRC na rea do Chiado, devido menor
burocratizao e reduzida morosidade dos procedimentos.
Para alm do Fundo Remanescente do Chiado para
apoio s obras de reabilitao, foi desenvolvido um
segundo programa, intitulado Chiado com Cor, que
visa a recuperao das fachadas dos imveis que se
encontram em razovel ou bom estado de conservao.
O entusiasmo manifestado pelos proprietrios e a
sua consequente adeso s iniciativas deste novo
fundo tem comprovado a sua eficcia e a sua importncia como instrumento til para a reabilitao
urbana.

Concluses
Encontramo-nos numa poca em que urge olhar o
passado e o presente numa perspectiva reflexiva e
propcia a novas dinmicas de futuro. Como componente estratgica da reabilitao urbana, a fixao da
populao nos centros antigos uma prioridade.
O despovoamento a que se assistiu na ltima dca-

da, aliado ao consequente aumento dos fogos devolutos, factor que, s por si, contribui para a insegurana do centro da cidade e para a degradao dos
seus imveis. Nesta poltica importa envolver todos
os rgos intervenientes no processo: autrquicos
(Cmara e Juntas de Freguesia), IPPAR, DGEMN e
privados, numa ideia de salvaguarda das nossas
memrias e identidades, como base de recuperao
da nossa cultura. Num perodo em que se procede
reviso do PDM (Plano Director Municipal), h que
defender a elaborao de planos de gesto dos centros histricos em estreita articulao com os Planos
de Pormenor (PPs) e com os Planos de Urbanizao
(PUs). Em termos legislativos, no chega a referncia a Planos de Ordenamento da Cidade. A deficiente Lei do Arrendamento em vigor, que h anos surge
como a principal causa da degradao do patrimnio,
no permite uma relao sustentada entre o proprietrio e o inquilino, de modo a inverter o ciclo de
degradao a que assistimos.
A aprovao de um regime excepcional de reabilitao urbana para as zonas histricas e reas crticas
de recuperao e reconverso urbanstica constituiu
uma iniciativa muito positiva para o reconhecimento
da Reabilitao Urbana como rea prioritria nacional de interveno. O Decreto-Lei n. 104/2004 de 7
de Maio legalizou a criao das Sociedades de
Reabilitao Urbana (SRU), sendo a da Baixa
Pombalina um instrumento imprescindvel para a
recuperao deste patrimnio e para dar sustentabilidade candidatura desta rea Lista do Patrimnio
Mundial da Humanidade.
A revitalizao dos ncleos antigos passa, inevitavelmente pela dinamizao do seu comrcio. O caso
da Baixa, mais do que o do Chiado, paradigmtico.
A abertura de grandes superfcies comerciais tem
contribudo para a desertificao progressiva deste
centro histrico. Esta situao, aliada ao evidente
declnio dos espaos comerciais tradicionais da
Baixa, com expositores ultrapassados e espaos interiores mal iluminados, associou-se a uma gerao de
comerciantes desmotivados, cujos descendentes
abraaram outras profisses. A fixao da grande
concentrao de servios de utilidade pblica, como
notrios e reparties pblicas, aliada restaurao
de grande qualidade com esplanadas de rua, ao
pequeno comrcio, aos monumentos, aos miradouros
e s igrejas, dever constituir um elemento catalisador de novas energias e tendncias e de pblico. O
reconhecimento de um turismo cultural e comercial

como elemento de desenvolvimento e de sustentabilidade da Baixa Chiado deve tambm contribuir para
a sua utilizao.
Tm-se desenvolvido esforos para:
incentivar a competio entre lojistas, atravs
de concursos;
realizar eventos de rua, como forma de minimizar os riscos de segurana, incentivando o
pequeno comrcio a abrir aos fins-de-semana;
implementar semanas temticas;
diversificar a oferta cultural e promover a instalao de equipamentos de apoio (ATL), fora
de horas;
promover aces de formao de comerciantes.
Todas estas aces permitiro certamente animar a Baixa dando um novo flego dinmica
comercial existente. Para alm das dinmicas
comerciais, interessa actuar noutros sectores. Por
exemplo, o levantamento dos equipamentos sociais
existentes na rea revelou a escassa oferta de centros de dia ou de convvio, de creches, de ATLs e de
centros de apoio aos jovens que motivem o retorno
ao centro, proporcionando uma vivncia agradvel
e integrada.

tambm necessria uma viso mais abrangente

do conceito de patrimnio, incluindo o espao pblico,
e vendo nele uma forma de auto-sustentao dos bairros histricos. Nesta Unidade de Projecto foram executados diversos projectos que visam a requalificao
do espao pblico, nomeadamente o do Largo da
Boa-Hora, do Largo Rafael Bordalo Pinheiro, do
Largo do Corpo Santo e do Largo de So Paulo.
Tambm foi feita a repavimentao de vrias ruas
da UPBC, tais como a Rua Anchieta (j concluda),
parte da Rua Serpa Pinto, Travessa da Trindade, Rua
Ivens, Rua Capelo, Rua Nova da Trindade, Rua da
Trindade, Travessa do Carmo e a Rua do Duque, etc.
Outro ponto que deve ainda ser referido o das
aces de formao. H que formar e informar todos
os sectores intervenientes neste processo, autrquicos e privados, agentes da construo (arquitectos,
engenheiros e empreiteiros), proprietrios e inquilinos, no sentido de valorizar os mtodos tradicionais
de construo, menos intrusivos e mais respeitadores
das estruturas pr-existentes. no mbito de uma
estratgia global que reconhea e valorize o nosso
passado, combinando-o com as necessidades do presente e do futuro, que devemos enquadrar a reabilitao urbana do centro histrico da Baixa Pombalina.

193

A sociedade
de Reabilitao Urbana
da Baixa Pombalina.
A reabilitao urbana
numa perspectiva
operativa
Rolando Borges Martins
SRU Baixa Pombalina

A criao de um regime jurdico excepcional de

reabilitao, como resultado da crescente importncia que os poderes central e local atribuem a
estas matrias, traduz o reconhecimento da necessidade de criar instrumentos adequados para uma
eficaz reabilitao das reas urbanas, nomeadamente a que importa realizar em zonas urbanas histricas ou em reas crticas de recuperao e reconverso urbansticas.
A especial urgncia do interesse pblico na beneficiao urbanstica destas zonas histricas e reas
crticas de recuperao e reconverso urbanstica,
por um lado, e a convico, por outro, de que a interveno pblica directa e sistemtica deve ser exemplar e indutora da aco voluntria dos proprietrios
ou dos inquilinos, ainda que subsidiada por programas financeiros de apoio reabilitao, levaram o
poder poltico a considerar a criao de um regime
especfico para a reabilitao de edifcios e espaos
urbanos nestas reas, confiando a sociedades de capitais pblicos o papel de promover estas intervenes.
Reconhecendo o Estado, gradualmente, uma crescente responsabilidade na degradao das condies
de habitabilidade, de salubridade, de esttica e de
segurana de significativas reas urbanas do Pas, o
que lhe impe uma actuao, como verdadeiro imperativo, para inverter, com carcter de urgncia, a
actual situao, props-se criar uma moldura jurdica de excepo. Este enquadramento teve ainda, na
sua gnese, a particular preocupao de definir um
regime dotado de grande pragmatismo, pautado por
critrios objectivos de operacionalidade.

O planeamento destas intervenes, que ora so

estudadas pelos instrumentos legais que o referido
enquadramento criou as sociedades de reabilitao
urbana (SRU) , ter como princpios orientadores:
uma mudana da escala da interveno, diferente
da tradicionalmente considerada na reabilitao.
Se antes se visava apenas o imvel isolado, passase agora a ter como objectivo o conjunto edificado, em regra o quarteiro ou a frente de rua.
Entra-se assim numa lgica de viso integrada
da reabilitao urbana, pressupondo esta um
nvel mais profundo de interveno, traduzido
numa melhoria das infra-estruturas, na abertura dos bairros cidade e na criao de equipamentos que serviro os bairros e as zonas
envolventes;
uma viso sistmica do objecto da reabilitao,
considerando no s a sua dimenso histrica,
patrimonial, tcnica e construtiva, mas tambm a
sua dimenso ambiental, social, financeira e econmica. Cria-se, deste modo, uma viso verdadeiramente global, ao invs de uma viso que,
anteriormente, se revelava limitativa;
uma real celeridade processual, uma vez que a nova
legislao obriga as SRU a uma verdadeira reduo
dos prazos e das tramitaes administrativas no
que respeita ao licenciamento de obras, num quadro que visa, globalmente, estabelecer um maior
equilbrio entre o particular/proprietrio e a entidade pblica licenciadora.
Numa primeira fase, caber s sociedades de reabilitao urbana elaborarem documentos para as
zonas de interveno que foram delimitadas os
denominados documentos estratgicos , consubstanciando nesses documentos um pensamento integrado sobre a realidade patrimonial, urbana, ambiental, social e econmica encontrada, documentos que
devem preferencialmente ser desenvolvidos de modo
participativo, envolvendo as populaes e os agentes
econmicos da zona de interveno.
Privilegiando a percepo da interveno no seu
conjunto, pela maior valorizao urbana que da
resulta, permite-se um salto qualitativo importante: passar da recuperao estrita dos edifcios revitalizao funcional, dos usos, das acessibilidades, do
espao pblico. Permite-se ainda o salto das preocupaes, legtimas e prementes, de segurana, estabilidade e salubridade, para uma viso integrada e estrategicamente pr-activa, que reflicta sensibilidades

195

196

culturais e ambientais, a defesa dos residentes tradicionais e dos comerciantes e incorpore factores de
correco no mercado.
Os documentos estratgicos, tal como definidos
neste regime jurdico, sero obrigatoriamente comunicados aos proprietrios, e com estes participativamente ajustados, antes de se proceder ao seu registo.
Tal constituir o fundamento da interveno futura
no terreno, em modalidade a acordar entre o(s) proprietrio(s) ou conjunto destes e a sociedade de reabilitao, doravante entidade licenciadora no territrio objecto de documento estratgico.
Entre as modalidades de interveno destacaremos as situaes extremas: desde aquela em que o
proprietrio, revendo-se na proposta de interveno
para a sua fraco ou imvel, executa obras mediante contrato celebrado com a SRU, situao em que
o proprietrio no expressa qualquer inteno de
execuo da obra de reabilitao, o que permite
sociedade de reabilitao urbana iniciar um processo
expropriativo.
Pelo meio ficam modalidades mistas, modalidades
que potenciam efectivamente o papel mediador e
dinamizador das sociedades de reabilitao urbana e
lhes determinam o carcter interventor destes novos
agentes na qualificao urbana das cidades portuguesas. Modalidades em que as SRU aparecem como
facilitadoras tcnicas ou financeiras junto dos proprietrios, proporcionando condies de financiamento
favorveis entretanto negociadas, ou propondo substituir-se aos proprietrios na execuo dos projectos
de reabilitao, ou, ainda, propondo-se como project
managers de um conjunto de intervenes que a cada
proprietrio caberia executar individualmente.

Princpios de reabilitao
urbana e enquadramento legal
do prprio documento legal que podem ser retirados os princpios orientadores deste regime excepcional: o reconhecimento da responsabilidade primacial dos municpios nas tarefas de reabilitao; a
necessidade de conceder aos poderes pblicos meios
efectivos de interveno e controlo dos processos de
reabilitao; a procura do equilbrio de direitos e
obrigaes dos proprietrios e arrendatrios, e,
ainda, a preocupao com a motivao econmica

para os promotores privados que se interessem e

empenhem na reabilitao.
Motivam esta nova orientao estratgica de
desenvolvimento urbano trs vectores fundamentais:
o combate ao crescimento desequilibrado das cidades; a implementao da noo de reabilitao urbana em detrimento da nova construo como modelo
principal de desenvolvimento futuro, e a simplificao dos procedimentos administrativos. Nos ltimos
anos, combater o evidente crescimento desequilibrado que vrias cidades portuguesas tm vindo a apresentar tornou-se uma necessidade premente. Este
crescimento levou desertificao dos seus centros
urbanos tradicionais, com todas as nefastas consequncias que da advm, como sejam a degradao
fsica acentuada dos edifcios e dos espaos pblicos,
bem como o aumento das deficientes condies de
habitabilidade, a perda de actividades tercirias e de
equipamentos, aliados muitas vezes estagnao do
comrcio tradicional. Simultaneamente, urge implementar a necessria ideia de reabilitao em contraponto com a ideia de construo nova, uma das principais causas dos desequilbrios da situao actual.
Por ltimo, pretende-se progredir numa lgica de
simplificao legislativa e processual, caracterstica
do moderno direito administrativo, que visa, em ltima instncia, reduzir a complexidade de procedimentos e subprocedimentos administrativos, que tanto
contribuem para a existncia de uma burocracia
morosa e que, na prtica, conduzem retraco da
iniciativa dos particulares.
Com a publicao do Decreto-Lei n. 104/2004, de
7 de Maio, visou-se, precisamente, conferir aos municpios ou, em casos excepcionais, aos municpios em
parceria com o Estado e outras pessoas colectivas de
administrao indirecta do Estado meios reforados de interveno, possibilitando que as operaes
de reabilitao sejam promovidas por empresas
pblicas criadas para o efeito as designadas sociedades de reabilitao urbana , s quais foram concedidos poderes especiais de autoridade, relevando
dentre eles os de expropriao por utilidade pblica,
de licenciamento e autorizao de operaes urbansticas e de fiscalizao.
Assim, na esteira da Lei de Bases da Poltica de
Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (Lei n.
48/98, de 11 de Agosto), que determinou que um dos
fins destas polticas consiste em racionalizar, reabilitar e modernizar os centros urbanos e promover a
coerncia dos sistemas em que se inserem [cf. al-

nea f) do artigo 3.], o regime jurdico excepcional da

reabilitao urbana, consagrado no referido diploma,
pretendeu favorecer outro tipo de intervenes,
nomeadamente aquelas que estimulem a reconstruo e a manuteno das habitaes, potenciando um
aproveitamento adequado do patrimnio existente e
facultando instrumentos ajustados concretizao
de aces que restituam utilizao o patrimnio
subaproveitado, valorizando-o e integrando-o na
oferta de habitao, nomeadamente atravs do mercado de arrendamento.
O Municpio de Lisboa no ficou alheio a esta realidade, o que levou o executivo camarrio a tomar como
objectivo prioritrio a reabilitao do patrimnio edificado. Face a esta urgente misso e de acordo com o
enquadramento legislativo atrs referido, bem como
com a Lei n. 58/98, de 18 de Agosto, foi constituda
por escritura pblica outorgada em 23 de Agosto de
2004 na sequncia das deliberaes da Cmara
Municipal e da Assembleia Municipal de Lisboa, tomadas, respectivamente, nas suas reunies de 21 de Maio e
de 22 de Junho de 2004, sobre a proposta n. 307/2004,
a empresa pblica designada Baixa Pombalina, SRU
Sociedade de Reabilitao Urbana, E. M.
A grande dimenso e os esforos financeiro, econmico e de gesto de tal tarefa aconselharam a participao, nesta SRU, de outra entidade, a EPUL,
Empresa Pblica de Urbanizao de Lisboa, E. P., que
se considerou reunir as condies e os requisitos indispensveis a uma colaborao com este municpio na
prossecuo dos objectivos delineados para a reabilitao da cidade de Lisboa, detendo necessariamente este
ltimo a totalidade do capital social e o controlo da
empresa, tanto ao nvel da constituio como ao nvel
das orientaes e estratgias a serem prosseguidas.

A misso da Baixa Pombalina,

SRU
Poder-se- assim fixar, neste quadro, a misso da
Baixa Pombalina, SRU como a promoo da reabilitao urbana das zonas histricas e das reas de recuperao e reconverso urbanstica da cidade de
Lisboa situadas nas reas urbanas da Baixa, de So
Paulo e de Alfama, numa nova forma de abordar e
gerir a interveno sobre a cidade consolidada, com
reflexos tanto na esfera da Administrao e das suas
prticas como na esfera dos particulares, quer propri-

etrios urbanos, promotores, construtores, investidores, financiadores, moradores, quer outros agentes
econmicos com interveno local.
Com o processo de recuperao urbana em curso,
importa identificar, compreender e resolver adequadamente as questes de natureza urbana, social,
ambiental e econmica que os centros histricos em
desertificao colocam, para que os objectivos da
melhoria da qualidade de vida e da competitividade
da zona da Baixa Pombalina possam ser atingidos.
A aco da Baixa Pombalina, SRU dever ter
como escopo final um processo de reabilitao arquitectnica que possibilite um uso eficiente e compatvel de uma propriedade, atravs de reparaes, alteraes e acrescentos, preservando ao mesmo tempo
as partes ou caractersticas que transmitem o seu
valor histrico, cultural e arquitectnico. No fundo,
que lhe acrescentem qualificao social, vitalidade
econmica e conscincia ambiental.
Com uma permanente preocupao de envolvimento das populaes residentes ou com actividade
profissional nas reas envolvidas, deve a Baixa
Pombalina, SRU iniciar de imediato a realizao dos
documentos estratgicos, num dinamismo, necessariamente participativo, que sociedade caber promover e incentivar. Assim, sero estes documentos
estratgicos, nos seus diversos nveis de elaborao,
comunicados aos proprietrios directamente envolvidos, para que com eles, posteriormente, sejam encontrados mecanismos de interveno clere e eficaz.

A zona de interveno da Baixa

Pombalina, SRU
A determinao da zona de interveno (ZI) para
a promoo da reabilitao urbana da Baixa
Pombalina, SRU teve por base os resultados do estudo, da responsabilidade tcnica da Universidade
Catlica, O mercado da reabilitao urbana na unidade agregada Centro Litoral. A zona de interveno1 abrange a rea de 77,83 ha, onde se incluem as
freguesias Sacramento, Mrtires e So Nicolau e
parte das freguesias Madalena, So Paulo, Encarnao e Santa Justa.
A zona de interveno da Baixa Pombalina, SRU,
que abrange a quase totalidade da rea que se prope
candidatar a Patrimnio Mundial, integra um conjunto urbano de particular relevncia na histria da cida-

197

1 limitada a norte
por Largo Trindade
Coelho, Calada do
Duque, Largo
Duque do Cadaval,
Largo do Regedor,
Praa
D. Joo da Cmara,
Largo de So
Domingos, Rua
Barros Queirs, Rua
D. Duarte e Rua
Joo das Regras;
a sul por troo da
Av. 24 de Julho (de
So Paulo ao
Mercado da Ribeira),
Praa Duque da
Terceira, Cais do
Sodr, Avenida
Ribeira das Naus,
Praa do Comrcio
e pequeno troo da
Av. Infante D.
Henrique (at ao
Largo do Terreiro
do Trigo); a poente
pela Rua do
Boqueiro, Rua da
Boavista, Rua de So
Paulo, Rua do
Alecrim e Rua da
Misericrdia, e a
nascente pela Rua do
Arco do Marqus do
Alegrete, Poo de
Borratm, Rua da
Madalena, Rua de
So Mamede,
Calada do
Correio-Velho,
Largo de Santo
Antnio da S,
Largo da S, Cruzes
da S, Rua de So
Joo da Praa,
Travessa de So
Joo da Praa, Rua
do Cais de Santarm
e Largo do Terreiro
do Trigo.

198

de e na sua actual organizao urbana e administrativa. A Baixa-Chiado, produto da reconstruo da rea

mais afectada pelo terramoto de 1755, tem na sua
gnese uma organizao urbana estruturada por usos
e por tipologias de uso que a prpria toponmia ainda
hoje reflecte mas que o tempo alterou consideravelmente. Hoje identifica-se o local como um conjunto
coeso e coerente mais pelas caractersticas arquitectnicas e construtivas predominantes no seu patrimnio
edificado e pelas relaes e compatibilidades dos espaos pblicos do que pela organizao social e administrativa que norteou o seu planeamento.
Na extenso da zona de interveno identificam-se
reas com caractersticas comuns, quer pela homogeneidade que apresentam em si mesmas, quer pelas suas
tipologias de malha urbana e/ou morfologia urbana,
quer at pelos actuais usos predominantes por lugar.
Na zona baixa de Alfama, a malha urbana irregular, predominantemente medieval, faz a compatibilizao da encosta do Castelo com a malha ortogonal
delimitada pela Rua da Madalena, a poente, e pela
frente ribeirinha, a sul. Apresenta ainda um cariz
fundamentalmente habitacional e de comrcio local.
O Terreiro do Pao e os edifcios que o envolvem
constituem-se, tambm pelo seu significado histrico
e simblico, como um dos conjuntos urbanos mais
proeminentes da ZI, rematando a sul a malha ortogonal da Baixa. O uso tercirio, administrativo, mantm-se desde a sua construo, aps o terramoto.
Em So Paulo, a estrutura urbana pombalina, que
se estende de nascente, harmoniza-se com o sop do
morro de Santa Catarina/Bica e cede lugar malha
de carcter e escala industrial do aterro da Boavista.
Aqui os usos habitacional e de comrcio local predominantes no troo poente da Rua do Arsenal, da Rua
e do Largo de So Paulo e da rea norte da Praa
Duque da Terceira convivem com o uso industrial
remanescente na rea poente da ZI, a partir do
Mercado da Ribeira e da Praa D. Lus I, tornando
esta a rea mais expectante e propcia a significativos
desenvolvimentos urbanos.
A zona ortogonal da Baixa, entre a Rua da
Betesga e a Rua do Comrcio, a norte e a sul respectivamente, a Rua do Carmo e Rua Nova do Almada,
a poente, e a Rua da Madalena, a nascente, constitui
o ncleo mais interessante daquilo a que tradicionalmente chamamos Baixa Pombalina. Apesar de a
malha urbana e as caractersticas formais e construtivas dos edifcios serem comuns em toda a rea, as
vivncias e os usos predominantes so marcadamen-

te diferenciados em relao ao eixo da Rua Augusta,

notando-se a influncia das colinas do Castelo e do
Bairro Alto nesta diferenciao. Assim, a nascente da
Rua Augusta predomina ainda o uso habitacional e
um comrcio de cariz mais local/tradicional mas j
com alguns servios, concentrados na Rua da Prata.
A poente predominam o sector tercirio e o comrcio
mais qualificados, sobretudo nas ruas do Ouro e
Augusta.
No Chiado identificam-se duas reas morfologicamente distintas, que se encontram na Rua Garrett. A
norte, a malha medieval da zona da Calada do
Duque condiciona o desenho urbano para sul, at
Rua da Trindade, para se encontrar aqui com a
malha ortogonal que envolve a Rua Garrett. A sul
desta, a malha urbana apresenta-se mais regular, apesar de integrar o Convento de So Francisco e parte
da Muralha Fernandina. Esta malha regular e longitudinal (Norte-Sul) interrompida na crista da colina, nas ruas Victor Cordon e do Ferragial, ambas de
transio para a zona ribeirinha.
Por ltimo, no extremo norte da ZI, as praas
D. Pedro IV (o Rossio) e da Figueira, integradas na
malha ortogonal da Baixa, tm uma funo de rtula do tecido urbano. As duas praas so o remate
natural da Baixa Pombalina: o Rossio, que recebe, a
noroeste, o eixo da Av. da Liberdade e enquadrado
pela Rua do Ouro e pela Rua Augusta, tem um carcter mais cosmopolita e de maior apetncia turstica, e
a Praa da Figueira, no topo da Rua dos Correeiros e
da Rua dos Fanqueiros, com um cariz mais local, faz
a ligao, a nordeste, ao eixo da Av. Almirante Reis.

Os documentos estratgicos
O processo de reabilitao da zona de interveno
pressupe o conhecimento prvio do territrio, a partir da anlise multifuncional de uma rea de estudo
mais vasta, de modo a apreender as relaes de interligao e interdependncia desta rea com a cidade.
As concluses decorrentes deste processo de anlise aprofundaro o conhecimento das macropatologias do tecido urbano e sero particularmente relevantes para as estratgias de interveno a definir.
Relevam, desde j, as carncias e os desequilbrios
funcionais ao nvel dos usos dos espaos (habitao,
comrcio, servios, equipamentos, etc.) e dos fluxos
pedonais e virios, trnsito e estacionamentos.

Assim, a estratgia de reabilitao vincular,

num primeiro nvel, propostas concretas e quantificadas de reequilbrio das funes urbanas fundamentais, sustentadas no conhecimento da zona
de interveno e na sua compatibilizao com as
reas envolventes. Os espaos pblicos, e por inerncia os edifcios que os definem e integram,
apresentam uma hierarquia planeada que parte
integrante e indissocivel do legado patrimonial
do processo de reconstruo decorrente do terramoto de 1755.
A reabilitao dos espaos pblicos ter como
objectivo vincar esta hierarquia e, em alguns casos,
restabelec-la, alm de melhorar as condies da sua
fruio pela renovao dos pavimentos, infra-estruturas, mobilirio urbano e sinaltica. Os elementos
de arte urbana presentes, por vezes tambm com
carcter patrimonial, sero considerados neste contexto da reabilitao dos espaos pblicos, bem como
na vertente da recuperao do patrimnio edificado
quando a este estiverem afectos.
Os documentos estratgicos reuniro, pois, um
diagnstico exaustivo do conjunto edificado e do
espao pblico, na sua caracterizao actual, bem
como uma avaliao dos tecidos econmico e social
vigente, e proporo modelos e processos de interveno de reabilitao dos espaos urbanos e de revitalizao das actividades.
Conforme previsto pelo Decreto-Lei n. 104/2004,
o documento estratgico constitudo pelos seguintes elementos:
definio dos edifcios a reabilitar e a extenso
das intervenes neles previstas;
indicao dos respectivos proprietrios, demais
titulares de direitos reais e arrendatrios;
projecto-base de interveno, no qual se descrevem as opes estratgicas em matria de
reabilitao, designadamente no que concerne
a habitao, acessibilidades, equipamentos,
infra-estruturas ou espao pblico, quando a
interveno inclua estas reas, explicando
sumariamente as razes das opes tomadas de
modo a reflectir a ponderao entre os diversos
interesses pblicos relevantes;
planificao e estimativa oramental das operaes a realizar;
indicao dos eventuais interessados em colaborar com os proprietrios na recuperao dos
imveis;
Auto de Vistoria de cada uma das edificaes.

Internamente, na Baixa Pombalina, SRU, prev-se

a estruturao dos referidos documentos estratgicos em trs nveis de planeamento:
nvel 1: zona de interveno global. Tem como
objecto de estudo a totalidade da zona de interveno. Caracteriza o conjunto do ponto de
vista funcional como parte integrante da cidade
(fase 1) e define os parmetros urbansticos globais de reabilitao urbana (fase 2);
nvel 2: unidade operativa de reabilitao
(UOR)2. Neste nvel so identificadas as
unidades operativas de reabilitao. So caracterizados o espao pblico e os edifcios que o
definem (fase 1), aos quais so aplicveis parmetros urbansticos prprios da respectiva
UOR bem como unidades de estudo de propostas de reabilitao e/ou requalificao dos
espaos pblicos. Estas propostas constituiro
os documentos estratgicos para a reabilitao
dos espaos pblicos;
nvel 3: quarteiro. No caso do conjunto edificado, o quarteiro definido como a unidadebase para a elaborao dos documentos estratgicos. No nvel 3 so caracterizados os quarteires per se e atravs da agregao dos imveis
que os compem. O detalhe desta caracterizao dever identificar todos os elementos
fundamentais e patrimoniais presentes e as
suas patologias, em termos formais e construtivos, bem como elementos administrativos,
como a titularidade, a utilizao e usufruto, os
nus e encargos e os procedimentos administrativos em curso (fase 1). neste nvel que se
apresentam os projectos-base da interveno,
definindo as estratgias de reabilitao e propondo as medidas concretas de recuperao dos
imveis.
Tem a Baixa Pombalina, SRU o privilgio de, atravs de uma estreita articulao com a Unidade de
Projecto da Baixa-Chiado, receber, j em estado
avanado, o levantamento e diagnstico de parte significativa da zona de interveno. Ainda assim,
prev-se a necessidade de efectuar alguns estudos e
levantamentos ao longo do ano de 2005, nomeadamente um estudo de caracterizao das actividades
econmicas presentes, levantamentos de campo relativos a redes de infra-estruturas no subsolo, topografia, conjunto edificado e espao pblico.

199

2 So oito as UOR
identificadas: UOR 1
Alfama-Rio; UOR
2 Terreiro do
Pao; UOR 3 So
Paulo; UOR 4
Baixa Nascente;
UOR 5 Baixa
Poente; UOR 6
Chiado Sul; UOR 7
Chiado Norte;
UOR 8 Praas.

200

O modelo de funcionamento
da Baixa Pombalina, SRU
Logo que definidos os parmetros globais de reabilitao urbana da zona de interveno e das diversas reas urbanas homogneas identificadas, bem
como das suas relaes com a zona envolvente, prxima e remota, estaro estabelecidas as condies de
enquadramento para a elaborao do projecto-base
de interveno previsto no documento estratgico
para cada unidade de interveno em regra, o quarteiro, no qual se descrevem as opes estratgicas
em matria de reabilitao, designadamente no que
concerne a habitao, acessibilidades, equipamentos,
infra-estruturas ou espao pblico, quando a interveno inclua estas reas, explicando sumariamente
as razes das opes tomadas de modo a reflectir a
ponderao entre os diversos interesses pblicos
relevantes [cf. alnea c) do n. 2 do artigo 15. do
Decreto-Lei n. 104/2004, de 7 de Maio].
A Baixa Pombalina, SRU ter como principal actividade durante 2005, como j foi dito, a elaborao
dos documentos estratgicos para as oito unidades
operativas de reabilitao que compem a sua zona
de interveno.
Nos anos subsequentes, com a sua finalizao e o
registo dos documentos estratgicos efectuado, e em
concertao permanente com os proprietrios, ter
sobretudo uma actividade licenciadora e apenas
como excepo, nos casos em que no seja possvel
um acordo com estes, assumir directamente a realizao dos projectos e das obras de reabilitao.
Este primeiro ano de actividade, centrado em tarefas de planeamento, ser, assim, atpico, relativamente
sua actividade futura, o que aconselha a que na estrutura de recursos humanos da sociedade esta situao
seja tida em conta, limitando o recrutamento de colaboradores aos que a actividade da Baixa Pombalina,
SRU a prazo requeira, o que favorece em particular o
recurso figura da requisio (nomeadamente a estruturas municipais) e ao estabelecimento de protocolos e
formas de colaborao profissional com diversos servios da Cmara Municipal de Lisboa.
A Baixa Pombalina, SRU pretende ainda desenvolver actividade exemplar em vertentes complementares da sua actuao, nomeadamente no que se
refere comunicao e interveno social associadas a processos de reabilitao de escala urbana, tais
como, para apenas referenciar alguns exemplos,
medidas minimizadoras do impacte das obras, sinali-

zao e proteco dos tapumes, limpeza e segurana

de estaleiros. Estas e outras iniciativas sero especialmente acompanhadas e supervisionadas pela Baixa
Pombalina, SRU. Em breve estar igualmente disponvel o website da Baixa Pombalina, SRU, ferramenta
indispensvel para a divulgao da actividade que,
atravs de uma pgina graficamente apelativa, informativa e de fcil navegao, permita o acesso informao sobre a zona de interveno em geral, a situao do conjunto edificado, imvel a imvel, e a consulta online de processos.
Necessria ser tambm uma estratgia de fixao de populao, equacionando devidamente os vectores associados qualificao do espao com qualidade urbana, mediante a criao de espaos de lazer,
desportivos, culturais (bibliotecas e espaos ldicos),
equipamentos de apoio s famlias, qualidade do ar,
menores nveis de rudo, e inovando nos modelos de
ocupao (arrendamento) das habitaes reabilitadas. O perfil dos residentes, com elevada percentagem de idosos, aconselha que se promova, em conjunto com a elaborao dos documentos estratgicos, a discusso sobre os equipamentos e os modelos
de operao destes equipamentos a criar, nomeadamente centro(s) de dia ou centro(s) de dia e noite,
reconhecendo que no momento do planeamento
que se torna mais eficaz o envolvimento de entidades privadas na comparticipao para a construo
ou reabilitao dos espaos ou imveis destinados a
equipamentos.
Incentivar os comerciantes a renovarem as suas
lojas, facilitando apoio nos projectos de arquitectura
ou outras medidas dinamizadoras da actividade,
como ajuda na montagem e renovao de montras,
outro dos exemplos de medidas a promover pela
Baixa Pombalina, SRU. Estas iniciativas, atrs descritas, sero levadas a efeito com a colaborao das juntas de freguesia envolvidas, da Associao de
Valorizao do Chiado, da Associao de Dinamizao da Baixa Pombalina, do Centro Nacional de
Cultura e de outras associaes com representatividade local.
guisa de concluso, repete-se: comuns nas intervenes que ora se planeiam nas trs sociedades de
reabilitao urbana criadas em Lisboa, sero os princpios orientadores que motivaram este novo enquadramento legal e que sucintamente podemos resumir
como uma escala de interveno diferente da geralmente considerada em reabilitao: agora, o conjunto edificado, em regra o quarteiro, em vez do imvel

individualizado; uma viso sistmica do objecto da

reabilitao, considerando naturalmente as suas
dimenses histrica e patrimonial, tcnica e construtiva, mas igualmente as dimenses ambiental e social, financeira e econmica, e uma acentuada reduo
das tramitaes administrativas no que ao licenciamento da obra se refere, num quadro que visa, globalmente, estabelecer um maior equilbrio entre os
proprietrios e a entidade pblica licenciadora.
No retirando aos municpios o controlo sobre os
processos de reabilitao, redireccionam-se, atravs
do papel mediador das sociedades de reabilitao
urbana, o esforo financeiro e o risco inerente que
operaes deste tipo acarretam a quem est vocacio-

nado para os assumir, isto , a iniciativa privada, com

os apoios financeiros disponibilizados pelo Estado.
As sociedades de reabilitao que Lisboa recentemente criou sero, assim, num futuro prximo, instrumentos determinantes no pensamento estratgico
do urbanismo da cidade e agentes catalizadores de
conceitos e actuaes inovadoras na reabilitao e
revitalizao das respectivas zonas de interveno.
Neste caso particular, numa parte de Lisboa que se
quer cosmopolita e contempornea, ao mesmo tempo
que luta pela preservao de uma identidade patrimonial como garantia de uma soluo sustentvel do
seu centro histrico reforando assim a componente actividade da candidatura a Patrimnio Mundial.

201

Reabilitao Urbana
do Chiado
Rui Leito
Fundo Remanescente de Reconstruo do Chiado

A reabilitao urbana das grandes metrpoles,

com especial incidncia nos ncleos histricos, tem
vindo a ser assumida com firmeza na ltima dcada,
um pouco por toda a Europa.
Para a conceber e realizar importa, como ponto de
partida, a expresso de uma vontade poltica muito
forte, com ideias claras quanto ao modelo de reabilitao e aos correspondentes sistemas operacionais,
dos quais primordial a estrutura de financiamento.
Toda a conceptualizao normativa e instrumental ser necessariamente consolidada, sendo fundamental garantir a sua articulao coerente.
Planos Directores, Planos de Pormenor, sistemas
de informao geogrfica e geolgica, conjugados
com a informao histrica e arqueolgica e o conhecimento exaustivo do estado de conservao das
redes imobilirias e de fruio colectiva das reas a
reabilitar, so ferramentas imprescindveis para a
definio do quadro de interveno.
A grande complexidade da estrutura matricial dos
factores condicionantes invalida a unicidade de solues, para alm da definio de grandes linhas programticas.
Em Portugal, o D.L. n. 104/2004 de 7 de Maio,
que aprovou um regime excepcional de reabilitao
urbana para zonas histricas e reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica e que legaliza a
institucionalizao de Sociedades de Reabilitao
Urbana (SRUs) um instrumento fundamental que
d consistncia aos programas de reabilitao que se
esto a perspectivar por todo o pas, designadamente
nos domnios jurisdicional e normativo.
Lisboa dispe j de vrias SRUs institudas, consolidando assim a base de apoio operacional ao vasto
programa de reabilitao urbana da cidade previsto
no programa eleitoral da coligao vencedora das
ltimas eleies autrquicas e que consta das
Grandes Opes do Plano que orientam a aco do
actual executivo camarrio.

No obstante, outros modelos podero ser ensaiados e desenvolvidos.

Exemplo concreto de uma soluo heterodoxa,
mas integrada no quadro das orientaes de referncia a que foi desenhada para a zona sinistrada do
Chiado e reas envolventes. Como conhecido,o
Chiado viveu uma situao excepcional, originada
pelo incndio que ocorreu em Agosto de 1988. De
imediato foram tomadas algumas decises adequadas
gravidade da situao, tendo sido convidado para
planear a reconstruo da rea sinistrada o arquitecto Siza Vieira e constitudo o Fundo Extraordinrio
de Apoio Reconstruo do Chiado (FEARC) para
colaborar no financiamento da recuperao imobiliria.
Concluda a reconstruo da rea sinistrada e
extinto o FEARC por fora de lei, foi o saldo remanescente deste fundo aplicado na constituio do
Fundo Remanescente de Reconstruo do Chiado
(FRRC), por sugesto do actual Presidente da
Cmara Municipal de Lisboa, prontamente acolhido
pelo Governo vigente.
O fundo Remanescente de Reconstruo do Chiado
um fundo autnomo da Administrao Pblica cuja
atribuio o apoio a obras de reconstruo e reabilitao urbanas do Chiado e zona envolvente.
O planeamento da reabilitao da zona de interveno assenta em pressupostos especficos considerando que a rea a intervencionar:
pertence ao ncleo central da zona histrica de
Lisboa;
adjacente Baixa Pombalina, candidata a
patrimnio mundial;
o tecido imobilirio de bom nvel arquitectnico, com abundante aplicao de materiais de grande qualidade;
o Chiado tem um passado relevante nos domnios comercial, social e cultural, que importa
preservar e recuperar.
Tendo presente a especificidade da zona, o FRRC
estabeleceu um quadro de cooperao e parceria alargadas com as entidades responsveis e com tutela no
domnio da recuperao urbanstica, designadamente
a Cmara Municipal de Lisboa, atravs das Unidades
de Projecto Baixa-Chiado e Bairro Alto e Bica, Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico,
Direco-Geral dos Edifcios e Monumentos Nacionais e arquitecto Siza Vieira, responsvel pelo projecto de recuperao da rea sinistrada.

203

204

Fig. 1 e 2 Grmio Literrio, Rua Ivens, 37, antes das obras de reabilitao.

Fig. 3 Grmio Literrio, Rua Ivens, 37, duramte as obras de reabilitao.

Fig. 4 Edifcio do Grmio Literrio, Rua Ivens, 37, aps a realizao de obras.

Fig. 5 Obras de reabilitao do edifcio 1 a 7, no Largo do Carmo.

Fig. 6 Edifcio reabilitado, na Rua do Ferragial, 32 a 34.

A cooperao com as Unidades de Projecto consubstanciou-se essencialmente na inventariao

histrica e morfolgica dos imveis e zonas de fruio colectiva. Com recurso a out sourcing e contratao de um prestigiado professor universitrio,
Prof. Doutor Vtor Lopes dos Santos, da Universidade Nova de Lisboa, procedeu-se identificao
do estado de conservao dos edifcios, elencagem
das patologias existentes e elaborao das sinopses
de correco das patologias com indicao dos ele-

206

Fig. 7 Igreja dos Mrtires antes do incio das obras de reabilitao.

Fig. 8 Igreja dos Mrtires durante as obras de reabilitao.
Fig. 9 Igreja dos Mrtires depois das obras de reabilitao.

207

Fig. 10 Edifcio reabilitado na Rua Ivens, 35 a 43 e pormenor da fachada do Grmio Literrio.

mentos dissonantes a retirar e dos materiais a utilizar, numa perspectiva de exigncia, qualidade e
genuinidade, sempre de acordo com as orientaes
emanadas das tutelas tcnicas e jurisdicionais que
procedem respectiva aprovao. Nesta perspectiva, so preferencialmente propostos os materiais de
melhor qualidade, coevos da construo inicial, e a
aplicao de tcnicas tradicionais de carcter artesanal para garantir a excelncia da interveno.
Estabelecido o quadro de actuao, foram amplamente divulgados, junto de proprietrios e equiparados, os incentivos financeiros a conceder pelo fundo,
estimulando a adeso voluntria destes ao programa
de recuperao e conservao.
Esta filosofia de adeso voluntria e contratualizada deu os seus frutos, criando sinergias financeiras
com expresso muito significativa.

A recuperao e a conservao apoiadas pelo FRRC

podem sistematizar-se em dois grandes padres:
obras estruturantes de reconstruo e recuperao, de grande volume material e financeiro;
obras ligeiras de beneficiao e conservao,
integradas no Projecto Chiado Com Cor.
Durante os dois anos de actividade efectiva, o
FRRC admitiu 60 candidaturas para reconstruo e
recuperao de imveis das quais foram j aprovadas
32, cuja maioria j deu lugar a obra.
No plano da reabilitao e conservao foram
identificados 90 imveis com condies de interveno, aprovadas 21 candidaturas j em obra, estando
10 candidaturas em fase de aprovao.
O investimento aprovado do FRRC ora j os 10 milhes de euros, correspondendo a um investimento global da parceria pblico/privado de 24 milhes de euros.

Fig. 11 Hotel Poeta, no Chiado, em obra de reabilitao.

Fig. 12 Hotel Poeta, no Chiado, aps a realizao da obra.

O grande empenho e investimento do FRRC na

recuperao imobiliria do Chiado no significa que
sejam esquecidas as vertentes comercial, cultural e
social, que urge revitalizar para que esta zona nobre
da cidade recupere a vivncia de outrora, ajustada
aos tempos modernos.
Deste modo, o FRRC, para alm de majorar os
incentivos financeiros no caso dos imveis recuperados serem destinados a habitao, visando assim
repovoar a zona, tem procurado estabelecer com a
Cmara Municipal de Lisboa parcerias que visem a
requalificao do espao pblico e do mobilirio
urbano e a racionalizao do trfego.

Financiando selectivamente eventos de natureza

cultural de elevado nvel e estudando com as entidades competentes uma linha de apoio requalificao
de espaos comerciais, o Fundo Remanescente de
Reconstruo do Chiado procura assumir uma proposta de reabilitao urbana do Chiado global, integrada e participada, que se integra perfeitamente no
vasto programa de reabilitao urbana e urbanstica
que est a ser levado a cabo pela Cmara Municipal
de Lisboa.

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*
anexo

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Siglas

ASCE American Society of Civil Engineers

CBD Central Business District
CESUR Centro de Sistemas Urbanos e Regionais
CET Centro de Estudos Territoriais
CML Cmara Municipal de Lisboa
DMAC Direco Municipal de Abastecimento e Consumo, CML
DMAE Direco Municipal de Actividades Econmicas, CML
DMCRU Direco Municipal de Conservao e Reabilitao Urbana, CML
DMDIU Departamento de Monitorizao e Difuso de Informao Urbana, CML
DMGU Direco Municipal de Gesto Urbanstica, CML
DORS Diviso de Ordenamento da Rede do Subsolo, CML
DZS Diviso da Zona Sul, CML
EP Empresa Pblica
EPUL Empresa Pblica de Urbanizao de Lisboa
EM Empresa Municipal
FA - UTL Faculdade de Arquitectura da Universidade Tcnica de Lisboa
FEARC Fundo Extraordinrio de Apoio Reconstruo do Chiado
FRRC Fundo Remanescente de Reconstruo do Chiado
ICOMOS Conselho Internacional dos Monumentos e Stios
IMOPPI Instituto dos Mercados de Obras Pblicas e Particulares do Imobilirio
IPPAR Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico
INE Instituto Nacional de Estatstica
IST Instituto Superior Tcnico
ISCTE Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa
ITE Inspeco Tcnica dos Edifcios
MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
NEP Ncleo de Estudos do Patrimnio, CML
NCS Natural Colour System
PDM Plano Director Municipal
PEUC Plano Estratgico do Urbanismo Comercial
PU Plano de Urbanizao
PP Plano de Pormenor
RGEU Regime Geral das Edificaes Urbanas
RPDML Regulamento do Plano Director Municipal de Lisboa

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240

RPUNHBAB Regulamento do Plano de Urbanizao do Ncleo Histrico do Bairro Alto e

Bica
SIG Sistemas de Informao Geogrfica
SRU Sociedade de Reabilitao Urbana
SRU Baixa Pombalina Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Pombalina
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
UNL Universidade Nova de Lisboa
UOR Unidade Operativa de Planeamento
UPBC Unidade de Projecto da Baixa-Chiado
UTL Universidade Tcnica de Lisboa
ZI Zona de Interveno

Agradecimentos

Eng. Vtor Cias e Silva, OZ

Eng. Rui Melo, Chefe de Diviso de Ordenamento da Rede e Subsolo, CML
Prof. Jorge Mascarenhas, Instituto Politcnico de Tomar
Dr. Tiago Lus, Unidade de Projecto da Baixa Chiado, CML
Dr. Joo Seixas, Centro de Estudos Territoriais, ISCTE
Dra. Margarida Pereira, Consultora da Direco Municipal das Actividades
Econmicas, CML
Dr. Jos Afonso Teixeira, Consultor da Direco Municipal das Actividades
Econmicas, CML
Dra. Maria Fernanda Cruzeiro, Consultora da Direco Municipal das Actividades
Econmicas, CML
Dr. Antnio Srgio de Carvalho, Assessor da Sra. Vereadora do Licenciamento Urbanstico
e Reabilitao Urbana, CML
Arq.a Maria Clara Vieira, Direco Municipal de Conservao e Reabilitao Urbana, CML
Dra. Carla Ferreira Brito, Direco Municipal de Conservao e Reabilitao Urbana, CML
Dra. Cristina Alves Pereira, Direco Municipal de Conservao e Reabilitao Urbana,
CML
Arq.a Isabel Amaro, Direco Municipal de Conservao e Reabilitao Urbana, CML
Arq.to Joo Couceiro, Direco Municipal de Conservao e Reabilitao Urbana, CML
Prof. Vtor Lopes, Faculdade de Arquitectura, UTL
Prof. Jos Manuel Viegas, Instituto Superior Tcnico, UTL
Eng. Lus Malheiro da Silva, LMSA Engenharia de Edifcios, SA
Eng.a Isabel Pereira, Directora de Departamento de Gesto Urbanstica I, CML
Arq. Carlos Andrade, Chefe de Diviso da Zona Sul, DMGU, CML
Dra. Rita Mgre, Departamento de Monitorizao e Difuso de Informao Urbana, CML
Arq.a Hlia Silva, Departamento de Monitorizao e Difuso de Informao Urbana, CML
Arq.a Ana Gonalves, CML
Dr. Rolando Borges Martins, Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Pombalina
Dr. Rui Leito, Fundo Remanescente de Reconstruo do Chiado, CML
Dr. Jos Menezes e Teles, Director Municipal de Gesto Urbanstica, CML
Arq. Antnio Pereira da Silva, Director do Departamento de Monitorizao e Difuso de
Informao Urbana, CML

241

242

Dra. Mafalda Magalhes de Barros, Directora Municipal de Conservao e Reabilitao

Urbana, CML
Dra. Clara Santos, Directora Municipal de Actividades Econmicas, CML
Dra. Anabela Carvalho, Chefe de Diviso de Comunicao e Imagem, CML
Dr. Jos Bastos, Director do Departamento de Apoio aos rgos do Municpio, CML
Dra. Irene Nunes Barata, Directora do Departamento de Apoio Presidncia, CML
Dr. Lus de Sousa Martins, Unidade de Projecto da Baixa-Chiado, CML
Dra. Ana Rita Reis, Redaco da Candidatura da Baixa Pombalina a Patrimnio Mundial
Dra. Susana Martins, Redaco da Candidatura da Baixa Pombalina a Patrimnio Mundial
Eng. Vasco Colao, TIS. Pt
Eng.a Ana Cristina Costa, Diviso de Ordenamento da Rede e Subsolo, CML
Eng. Carlos Soares, LMSA Engenharia de Edifcios SA
Dra. Jlia Teixeira, Assessora da Sra. Vereadora do Licenciamento Urbanstico e
Reabilitao Urbana, CML
Arq. Fernando Pinto Coelho, Director Municipal de Planeamento Urbano, CML
Arq. Pires Marques, Director do Departamento de Planeamento Urbano, CML
Eng.a Mrcia Muoz, Directora do Departamento de Informao Geogrfica
e Cadastro, CML
Eng.a Margarida Pereira, Directora da Unidade de Projecto da Baixa Chiado, CML
Eng. Lus Vicente, Diviso de Ordenamento da Rede e Subsolo, CML
Dr. Pedro Olivena, Cg
Dr. Costa Pereira, Cg
Eng.a Hlia Marques, Directora do Departamento de Planeamento de Infra-estruturas, CML
Rui Vieira, Diviso de Difuso de Informao Urbana, CML
Srgio Cipriano, Diviso de Difuso de Informao Urbana, CML
Graa Alves, Diviso de Difuso de Informao Urbana, CML

A presente publicao pretende dar a conhecer a Baixa Pombalina numa perspectiva multi-disciplinar atravs dos estudos integrados que a Cmara Municipal de Lisboa tem desenvolvido para justificar da interveno de salvaguarda deste stio histrico e monumental. Apresentam-se textos que
abordam, entre outros temas, a problemtica dos levantamentos, a monitorizao de indicadores, os
estudos scio-econmicos e as propostas de regulamentao. No final, so transmitidos os relatos
e as experincias relativas gesto deste bem cultural que se deseja reconhecido como Patrimnio
de toda a Humanidade.

ISBN 972-8877-04-8

9 789728 877040