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Avaliao de Indicadores de Sustentabilidade para a

Gesto de Resduos Slidos Urbanos


CARLA NATACHA MARCOLINO POLAZ1, BERNARDO ARANTES DO NASCIMENTO TEIXEIRA2

RESUMO
O conceito de sustentabilidade tem sido objeto de polmicas e o seu emprego , muitas vezes,
indevido. O processo de construo, uso e avaliao dos chamados indicadores de
sustentabilidade pode contribuir para tornar tal conceito mais objetivo, ao mesmo tempo em
que surge como uma forma de denncia da realidade insustentvel dos nossos ambientes e das
relaes sociais, econmicas, polticas e culturais. Esta ferramenta tem se mostrado til para
as etapas de concepo, planejamento, monitoramento e avaliao de polticas pblicas em
diversas reas, inclusive aquelas voltadas para a gesto dos resduos slidos urbanos (RSU),
auxiliando os administradores pblicos na definio de prioridades e metas, alm da tomada
de deciso. O objetivo do presente trabalho analisar um conjunto de indicadores de
sustentabilidade, propostos por Milanez (2002) e aplicados na gesto de resduos slidos em
Jaboticabal/SP. Para tanto, procedeu-se uma anlise crtica dos critrios utilizados, dos
princpios adotados e do mtodo de obteno e fonte dos dados, bem como a relao de cada
indicador com a sustentabilidade. Foram feitas tambm algumas ponderaes acerca da
viabilidade de aplicao desse conjunto de indicadores em outras cidades, adaptando-os s
realidades locais.

ABSTRACT
Sustainability has been object of controversies and its use is many times done of improper
form. The process of construction, use and evaluation of the sustainability indicators can
contribute to clear this concept and to become it more objective. At the same time, this
process appears as a form of denunciation of the unsustainable reality of our environments
and relationships (social, economic, cultural and politic relations). This instrument has been
useful for the stages of conception, planning, monitoring and evaluation of public policies in
diverse areas, such as municipal solid waste (MSW) management, supporting the public
administrators to define priorities, strategies and goals, beyond the decision making. The
objective of this work is to analyze a set of sustainability indicators, proposed by Milanez
(2002) and applied in the MSW system in Jaboticabal/SP. The undertaken method was a
critical analysis from the used criteria, the adopted principles and the method of
sample/source of the data, as well as the relation of each indicator with the sustainability. The
results suggest the viability of application of this sustainability indicators framework in other
cities, adapting them into local context.
1

Biloga, mestranda do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Federal de So


Carlos PPEGEU/UFSCar, carlapolaz@yahoo.com.br
2

Engenheiro Civil, Prof. Dr. do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Federal de
So Carlos - PPGEU/UFSCar, bernardo@ufscar.br

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1. INTRODUO
Dentre as vrias definies existentes sobre sustentabilidade, presentes em diversos trabalhos,
basta dizer, por hora, que o conceito definido no Relatrio Brundtland, publicado em 1987 pela
Comisso das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD -, ainda a
referncia mundialmente adotada para o termo (SILVA, 1999; VIANNA, 2002; MIRANDA, 2003).
A noo de sustentabilidade que dele deriva, entretanto, bastante polmica: as crticas a
respeito da definio so to controversas que, enquanto alguns autores elevam o desenvolvimento
sustentvel ao patamar de panacia dos problemas ambientais, outros o encaram como mito, um
pacto global vago, redigido em belas palavras, que na prtica diz pouco (MONTIBELLER, 2004).
Superada a seara insolvel das definies, uma idia aparentemente consensual o fato da
sustentabilidade englobar diferentes aspectos, as chamadas dimenses da sustentabilidade. Embora a
quantidade de dimenses e suas especificidades variem de autor para autor, recorrente o enfoque em
trs grandes categorias: a dimenso ambiental/ecolgica, a dimenso econmica e a dimenso social
da sustentabilidade. A subdiviso dessa ltima revela ainda duas outras dimenses relevantes e
intrnsecas das relaes humanas: as dimenses poltica e cultural.
A anlise da sustentabilidade de determinado objeto de estudo ou de interesse reside na
integrao de suas dimenses, norteada por um conjunto de princpios que transmitem, de forma
sinttica e simples, uma viso conjunta da qualidade de vida, dos valores da sociedade e do futuro
desejado (MILANEZ & TEIXEIRA, 2003). Durante os trabalhos da CNUMAD, verificou-se que os
mesmos processos que tm possibilitado o crescimento econmico tambm tm gerado srios
problemas de degradao ambiental. Isso trouxe consigo a necessidade de modificar nosso modo de
vida (AFONSO, 2006).
Nesse sentido, o 4 captulo do acordo internacional popularizado como Agenda 21 versa
sobre a mudana dos padres de consumo, uma denncia contundente e mundialmente assumida dos
padres insustentveis de produo das sociedades atuais. Discorre tambm a respeito do
desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo a tais mudanas, que reduzam as
presses ambientais e atendam s necessidades bsicas da humanidade. Por ser muito abrangente, a
questo da mudana dos padres de consumo focalizada em diversos pontos da Agenda, em especial
nos captulos que tratam sobre energia, transportes e resduos (CNUMAD, 1996).
No captulo 21, a Agenda aborda o manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e as
questes relacionadas com esgotos. No que concerne ao primeiro tema, o documento traduz em
programas de ao, induzindo as atividades a serem desenvolvidas e os meios para sua
implementao, os seguintes objetivos: (a) reduo ao mnimo dos resduos; (b) maximizao
ambientalmente saudvel do reaproveitamento e da reciclagem dos resduos; (c) promoo do depsito
e tratamento ambientalmente saudveis dos resduos; e (d) ampliao do alcance dos servios que se
ocupam de resduos (CNUMAD, op cit.).
Considerando os objetivos que pautam a Agenda para o setor de resduos, fica clara a sua
relao com a sustentabilidade do meio urbano. Por este motivo, incorre a necessidade de se
desenvolver instrumentos que procurem mensurar a sustentabilidade (BELLEN, 2005) associada no
somente gesto dos RSU como tambm aos demais sistemas de saneamento e limpeza pblica.
Dentre os indicadores relacionados aos RSU, o indicador mais utilizado no Brasil e no mundo
o da quantidade gerada de resduos/habitante/unidade de tempo. Outro indicador largamente medido
se refere recuperao de resduos municipais, percebido como o conjunto de operaes (reciclagem,
reutilizao ou compostagem) que permitem o aproveitamento total ou parcial dos resduos.
Uma experincia de sucesso que vale a pena ser relatada a da rede de municpios da regio
de Barcelona, na Espanha. Em 2000, onze municpios se reuniram para elaborar um sistema municipal
de indicadores de sustentabilidade comum, levando em conta suas caractersticas e particularidades
socioeconmicas e geogrficas. Os 30 indicadores escolhidos permitem uma radiografia da situao
dos municpios e a anlise da sua evoluo no tempo, os quais podem servir para indicar respostas e
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formular novas perguntas.


Entre os princpios que nortearam a construo desses indicadores esto a contribuio
sustentabilidade global, a utilizao eficiente dos recursos naturais, a valorao e proteo da
biodiversidade, a participao social no processo de sustentabilidade, o respeito capacidade de
suporte do meio, a utilizao de recursos prprios e a diversidade funcional da cidade (XARXA DE
MUNICIPIS, 2000).
Dessa forma, a adoo de indicadores de sustentabilidade permite a
organizao/sistematizao de informaes de forma a facilitar a avaliao do grau de sustentabilidade
das sociedades, monitorar as tendncias de seu desenvolvimento e definir metas de melhoria. Tais
indicadores tm sido utilizados, tambm, como forma de melhorar a base de informaes sobre o meio
ambiente, detectar problemas, auxiliar a elaborao de polticas pblicas, simplificar estudos e
relatrios e assegurar a comparabilidade entre diferentes pocas e entre diferentes regies (MILANEZ,
2002).

2. OBJETIVO
Entendendo que a problemtica dos Resduos Slidos Urbanos guarda uma forte relao com a
sustentabilidade, por envolver aspectos ligados a questes ambientais, econmicas e sociais, este
binmio se torna o objeto de interesse do presente trabalho, cujo objetivo analisar a utilizao de um
modelo de indicadores de sustentabilidade propostos para a gesto pblica de RSU e aplicados em um
municpio paulista de pequeno porte.

3. METODOLOGIA
Em 2002, Milanez props 12 indicadores de sustentabilidade para a gesto de RSU. Aps
pesquisar a literatura nacional e internacional em busca de indicadores vinculados a essa gesto,
comumente utilizados para monitorar e avaliar o desempenho de polticas institucionais, Milanez (op
cit.) obteve uma lista abrangente de indicadores.
Numa segunda etapa, o autor definiu os princpios de sustentabilidade especficos para
resduos; em seguida, ordenou e comparou os indicadores obtidos na bibliografia que, ento, sofreram
um processo de seleo e ajustes. Por fim, o conjunto proposto de indicadores de sustentabilidade para
gesto dos RSU (Tabela 1) foi aplicado em Jaboticabal/SP.
Alguns dos critrios levados em considerao para a escolha dos 12 indicadores foram:
coerncia com a realidade local, relevncia, clareza na comunicao, construo e monitoramento
participativo, facilidade para definir metas, consistncia cientfica, acessibilidade dos dados,
confiabilidade da fonte, sensibilidade a mudanas no tempo, preditividade e capacidade de sntese do
indicador (MILANEZ, 2002).
Para cada indicador, Milanez definiu trs parmetros de avaliao: (1) MD - tendncia Muito
Desfavorvel, (2) D - tendncia Desfavorvel e (3) F - tendncia Favorvel sustentabilidade,
variando caso a caso (Tabela 1). Porm, o conjunto de indicadores no sofreu ajustes e avaliaes aps
a sua aplicao, de maneira que suas eventuais lacunas no foram identificadas e a aderncia do
sistema a outras realidades no foi verificada. Segundo o prprio autor, mesmo a estrutura de
indicadores apresentada deve ainda ser aplicada a outros municpios. Essa prtica permitir a
comprovao da acessibilidade dos dados, difuso do conceito de sustentabilidade, e ainda
mapeamento da situao da gesto dos RSU em um escopo mais amplo.
Para efeito da anlise crtica do processo de construo deste modelo de indicadores, as etapas
analisadas foram: reviso bibliogrfica e levantamento de experincias, princpios de sustentabilidade
e critrios de escolha dos indicadores, mtodo de obteno do dado, confiabilidade da fonte, relao
do indicador com a sustentabilidade, atribuio dos valores e, finalmente, a avaliao de tendncia.
Foram ponderadas tambm as dificuldades e possibilidades da aplicao deste modelo de indicadores
em outras cidades.

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Tabela 1 Modelo de indicadores de sustentabilidade proposto para avaliar a gesto pblica de Resduos Slidos Urbanos, em municpios de
pequeno e mdio porte. Fonte: Modificado de Milanez (2002)
TEMA

INDICADOR

Assiduidade dos trabalhadores do


servio de limpeza pblica

(1) Percentual de homens.dias efetivamente


trabalhados

AVALIAO DE TENDNCIA SUSTENTABILIDADE


(MD) Assiduidade inferior a X%
(D) Assiduidade entre X% e Y%
(F) Assiduidade superior a Y%
(MD) Presena de catadores trabalhando de forma precria nos locais de disposio final

Existncia de situaes de risco


sade em atividades vinculadas
gesto de RSU

(2) Existncia de situaes de risco

Postos de trabalho gerados


associados cadeia de resduos

(3) Percentual das pessoas que atuam na


cadeia de resduos que tm acesso a apoio ou
orientao definidos em uma poltica pblica
municipal

(D) Presena de catadores trabalhando de forma precria nas ruas


(F) Inexistncia de situaes descritas anteriormente
(MD) Inexistncia de poltica pblica municipal efetiva para apoio s pessoas que atuam na
cadeia de resduos
(D) Existncia de um programa municipal, todavia com baixo envolvimento das pessoas
(F) Programa municipal de orientao ou apoio s pessoas que trabalham com resduos
atingindo um grupo significativo
(MD) Inexistncia dos canais de participao especficos para RSU

Canais de participao popular no


processo decisrio da gesto dos
RSU

(4) Participao da populao atravs de


canais especficos para gesto dos RSU

Realizao de parcerias com


outras administraes pblicas ou
com agentes da sociedade civil

(5) Existncia de parcerias com outras esferas


do poder pblico ou com a sociedade civil

Acesso da populao s
informaes relativas gesto dos
RSU

(6) Existncia de informaes sistematizadas


e disponibilizadas para a populao

(D) Existncia dos canais de participao especficos, sem sua utilizao pela populao
(F) Existncia de canais especficos e sua utilizao pela populao
(MD) Inexistncia de parcerias
(D) Existncia de parcerias, mas apenas dentro do municpio
(F) Existncia de parcerias tanto dentro quanto fora do municpio
(MD) As informaes no so sistematizadas
(D) As informaes so sistematizadas, mas no esto acessveis populao
(F) As informaes so sistematizadas e divulgadas de forma proativa para a populao

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Tabela 1 - Cont.
TEMA

INDICADOR

Populao atendida pela coleta de


resduos slidos

(7) Percentual da populao atendida pela


coleta misturada de resduos

AVALIAO DE TENDNCIA SUSTENTABILIDADE


(MD) Parte da populao no atendida
(D) Toda populao atendida, mas nem todos regularmente ou na freqncia necessria
(F) Toda populao atendida na freqncia necessria
(MD) Eficincia econmica no identificada ou abaixo de R$ X

Gastos econmicos com gesto de


RSU

(8) Eficincia econmica dos servios de


limpeza pblica (kg de resduos/R$1000,00)

(D) Eficincia econmica entre R$ X e R$ Y


(F) Eficincia econmica acima de R$ Y
(MD) No h nenhum sistema de cobrana para financiamento dos servios de coleta,
tratamento e destinao final

Autofinanciamento da gesto dos


RSU

(9) Percentual autofinanciado do custo de


coleta, tratamento e disposio final

(D) (a) H sistema de financiamento, mas esse no cobre todos os custos, ou (b) h sistema de
financiamento, mas no proporcional ao uso do dos servios de coleta, tratamento e
destinao final
(F) Os servios de coleta, tratamento e destinao final so totalmente financiados pelos
usurios proporcionalmente ao uso desses mesmos servios
(MD) No foi identificada a existncia de passivo ambiental

Recuperao de reas degradadas

(10) Percentual das reas degradadas pela


gesto dos RSU que j foram recuperadas

(D) Passivo ambiental identificado, mas sem recuperao plena


(F) Passivo ambiental identificado e plenamente recuperado

Medidas mitigadoras previstas


nos estudos de impacto
ambiental/licenciamento
ambiental

(11) Implementao das medidas mitigadoras


previstas nos estudos de impacto ambiental
das atividades relacionadas gesto dos RSU
e obteno de licenas ambientais

Recuperao de material realizada


pela administrao municipal

(12) Percentual, em peso, dos resduos


coletados pelo poder pblico que no so
encaminhados para a disposio final

(MD) Estudos de impacto ambiental no foram aprovados / no houve licenciamento


ambiental
(D) Estudos foram aprovados, mas medidas mitigadoras no foram integralmente realizadas /
houve licenciamento ambiental, mas h notificaes quanto no-conformidades
(F) Estudos foram aprovados e as medidas mitigadoras integralmente realizadas / houve
licenciamento ambienta e no h notificaes
(MD) Inexistncia de programa para recuperao de RSU
(D) Recuperao parcial dos materiais reaproveitveis presentes nos RSU
(F) Recuperao significativa dos materiais reaproveitveis presentes nos RSU

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4. ANLISE DE RESULTADOS
O objetivo principal do trabalho desenvolvido por MILANEZ (2002) foi propor uma estrutura
de princpios e indicadores que permitisse avaliar quo sustentvel seria um sistema de gesto de RSU.
A consolidao da base terica, na primeira etapa do trabalho de Milanez, foi indispensvel para a
formulao dos seus indicadores. A pesquisa sobre os aspectos conceituais da sustentabilidade foi
possvel graas sistematizao de informaes contidas em documentos institucionais, de autoria de
agncias e governos estrangeiros na maior parte dos casos. A quase inexistncia desse tipo de
literatura no Brasil, naquele momento, evidenciava a falta de estrutura e engajamento das instituies
do pas, assim como o atraso em relao s discusses que estavam ocorrendo no plano internacional.
Percebe-se, com isso, que embora o Brasil tenha sediado os eventos da Cpula da Terra, em
1992, existiam lacunas tericas profundas e, na prtica, uma inrcia em termos de aes que pudessem
conduzir o pas, de alguma forma, sustentabilidade. Esse descompasso entre anfitrio e convidados,
felizmente, criou a necessidade de um esforo intenso por parte das instituies brasileiras e do
prprio governo para se adequarem agenda dos rgos transnacionais.
Duas dcadas aps a Rio-92, possvel encontrar uma literatura consolidada e genuinamente
brasileira sobre o assunto sustentabilidade. No por acaso, muitos princpios relacionados ao
desenvolvimento sustentvel carimbam grande parte das publicaes governamentais; entretanto,
preciso questionar e refletir sempre, num exerccio de cidadania individual e coletiva, o mrito das
polticas pblicas propostas.
Os indicadores propostos por Milanez so explicitamente voltados para a gesto pblica e
municipal de RSU. Como os indicadores foram aplicados primeiramente na cidade de Jaboticabal, a
fonte primria de obteno dos dados foi a Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos SOSP,
vinculada Prefeitura Municipal de Jaboticabal - PMJ. Justifica-se, portanto, o mtodo utilizado pelo
autor: anlise de documentos institucionais e entrevistas com os tcnicos envolvidos na gesto de RSU
naquela cidade.
Posto o carter e a natureza dos indicadores, a fonte e o mtodo de coleta de dados foram
considerados adequados, uma vez que cabe administrao municipal o levantamento e a
sistematizao das informaes referentes aos servios pblicos de limpeza, assim como disponibilizar
as mesmas para conhecimento da populao. Vale salientar que muitos dos dados necessrios para o
clculo apropriado dos indicadores sequer existiam, ou ento no estavam sistematizados. Para essas
situaes, Milanez considerou o indicador com tendncia muito desfavorvel sustentabilidade.
Os temas contemplados por este modelo de indicadores atendem a muitas das preocupaes da
sustentabilidade, sobretudo em suas dimenses ambiental, social, econmica e poltica. Contudo, em
face da grande amplitude de temas afeitos a este conceito, sabidamente complexo, bem como as
inmeras possibilidades e formas nas quais ele pode se manifestar, plausvel concluir que nenhum
conjunto de indicadores ser completo o suficiente para abarcar todas as variveis que explicam ou
determinam a sustentabilidade. Aspectos da dimenso cultural, por exemplo, no foram diretamente
considerados no conjunto em questo.
Os indicadores mais desejados so aqueles que resumem ou simplificam as informaes
relevantes, fazendo com que certos fenmenos que ocorrem na realidade se tornem mais aparentes, de
sorte que alguns requisitos universais devem ser observados durante o processo de construo e
seleo dos indicadores, por exemplo (GALLOPIN, 1996 apud BELLEN, 2005):
(i)

os valores dos indicadores devem ser mensurveis;

(ii)

deve existir disponibilidade dos dados;

(iii)

o mtodo para a coleta e o processamento dos dados, bem como para a construo dos
indicadores, deve ser limpa, transparente e padronizada;

(iv)

os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar disponveis, incluindo


capacidade financeira, humana e tcnica;
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(v)

os indicadores devem ser financeiramente viveis; e

(vi)

deve existir aceitao poltica dos indicadores no nvel adequado, ou seja, indicadores
no-legitimados pelos tomadores de deciso so incapazes de influenciar as decises.

O processo de desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade deve contribuir para uma


melhor compreenso do que seja exatamente sustentabilidade, posto que os processos de
desenvolvimento e avaliao so paralelos e complementares. O trabalho com os indicadores de
sustentabilidade pode ajudar a enxergar as ligaes dos diferentes aspectos do desenvolvimento dentro
dos vrios nveis em que eles coexistem e apreciar a complexa interao entre as suas diversas
dimenses (DAHL, 1997 apud BELLEN, 2005).
Obviamente, como qualquer outra ferramenta de gesto, os indicadores padecem de uma srie
de limitaes tcnicas. A maioria dos indicadores relacionados sustentabilidade no possui um
sistema conceitual nico; medem a aproximao da realidade, e no a realidade precisamente. Sendo
assim, a seleo inadequada de indicadores pode conduzir a um sistema deficiente, muitas vezes
ambguo e, portanto, passvel de manipulao poltica.
Alm disso, garantir a confiabilidade da informao trazida pelos indicadores um processo
delicado, dependente da existncia de dados organizados, de gestes polticas transparentes e da
prestatividade dos administradores pblicos na etapa de coleta dessas informaes. A prpria
hierarquizao dos departamentos relacionados aos sistemas municipais de limpeza pblica no
padronizada, ficando a cargo da gesto vigente, o que dificulta o rastreamento dos dados necessrios,
s vezes dispersos em vrias secretarias municipais.
Como a manuteno de um sistema atualizado de indicadores envolve recursos financeiros,
geralmente escassos nos cofres pblicos, tambm a periodicidade de divulgao dos indicadores pode
ficar comprometida, gerando lacunas que prejudicam uma avaliao satisfatria das tendncias
favorveis ou no sustentabilidade.
Feitas as devidas ressalvas, pode-se dizer que a temtica dos 12 indicadores que compem o
modelo em anlise vai ao encontro das definies apresentadas de sustentabilidade, extradas da
literatura especializada. Os princpios especficos para RSU, selecionados por Milanez, tambm se
alinham s definies adotadas como referncia. A tabela abaixo (Tabela 2) resume os princpios,

os indicadores, assim como a relao de cada um deles com a sustentabilidade voltada para a
gesto dos RSU.

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Tabela 2 Princpios especficos para RSU, modelo de indicadores proposto por Milanez (2002) e
relao destes indicadores com a sustentabilidade.
PRINCPIOS
ADOTADOS

INDICADORES PROPOSTOS

RELAO DO INDICADOR COM A


SUSTENTABILIDADE

(1) Percentual de homens.dias


efetivamente trabalhados

Quando o ambiente de trabalho no oferece riscos aos


trabalhadores, prazeroso e estimulador, a assiduidade
tende a ser maior.

(2) Existncia de situaes de risco

Os trabalhadores do sistema de RSU (formais ou noformais) devem trabalhar em um ambiente seguro,


salubre e motivador.

(3) Percentual das pessoas que atuam na


cadeia de resduos que tm acesso a apoio
ou orientao definidos em uma poltica
pblica municipal

Entre as alternativas tecnolgicas para gesto dos RSU,


deve-se optar por aquelas intensivas em mo de obra,
sendo dada prioridade s pessoas que j desenvolvem
atividades relacionadas com os RSU.

(4) Participao da populao atravs de


canais especficos para gesto dos RSU

A gesto dos RSU, especialmente os processos


decisrios, deve ser realizada com ampla participao
dos diversos agentes da sociedade.

(5) Existncia de parcerias com outras


esferas do poder pblico ou com a
sociedade civil

A gesto solidria pode se dar em dois nveis:


diretamente com o pblico usurio do sistema de
gesto dos RSU ou atravs de convnios/parcerias
entre diferentes esferas do poder pblico e sociedade
civil.

Democratizao da
informao

(6) Existncia de informaes


sistematizadas e disponibilizadas para a
populao

As informaes relativas gesto dos RSU devem ser


sistematizadas e divulgadas populao.

Universalizao dos
servios

(7) Percentual da populao atendida pela


coleta misturada de resduos

Todas as pessoas devem ser adequadamente atendidas


pelo servio de gesto dos RSU, de forma a garantir as
condies de sade pblica.

Eficincia econmica da
gesto dos RSU

(8) Eficincia econmica dos servios de


limpeza pblica (kg de resduos coletados
e tratados/R$ 1.000,00)

Garantidas as condies de sade pblica e ambiental,


bem como a gerao de trabalho e renda, deve-se
procurar oferecer os servios de limpeza pblica com o
menor gasto possvel.

Internalizao pelos
geradores dos custos e
benefcios da gesto dos
RSU

(9) Percentual autofinanciado do custo de


coleta, tratamento e disposio final

Os custos da gesto dos RSU devem ser assumidos


pelos seus geradores, pblicos ou privados.

Recuperao da
degradao devido
gesto incorreta dos RSU

(10) Percentual das reas degradadas pela


gesto dos RSU que j foram recuperadas

Deve-se recuperar os impactos (passivo ambiental)


decorrentes da m gesto dos resduos realizadas no
passado.

Previso dos impactos


scio-ambientais

(11) Implementao das medidas


mitigadoras previstas nos estudos de
impacto ambiental das atividades
relacionadas gesto dos RSU e obteno
de licenas ambientais

Alm do equacionamento do passivo ambiental, devese cuidar para que as medidas mitigadoras propostas
nos respectivos estudos ambientais sejam efetivamente
implementadas.

Preservao dos recursos


naturais

(12) Percentual em peso dos resduos


coletados pelo poder pblico que no so
encaminhados para a disposio final

Os RSU consistem em matria-prima para diversas


atividades. Deve-se procurar mant-los no ciclo, de
acordo com a hierarquia da gesto dos RSU, o maior
tempo possvel.

Garantia de condies
adequadas de trabalho

Gerao de trabalho e
renda

Gesto solidria

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5. CONSIDERAES FINAIS
A gesto dos RSU constitui-se um desafio permanente para os governos de qualquer
cidade, quer possuam uma populao inferior a dez mil habitantes, quer sejam consideradas
megalpoles, com milhes de pessoas vivendo amontoadas em pequenas reas relativas.
Porm, bvio que o problema se agrava com a expanso e o adensamento dos aglomerados
urbanos, uma vez que a infra-estrutura sanitria da maioria das cidades brasileiras no
acompanha o ritmo acelerado desses aumentos. Alm disso, o setor de resduos slidos sofre
com a falta de diretrizes por parte do governo.
Uma ferramenta poderosa de convergncia dos interesses acima mencionados, isto ,
aliar a gesto integrada de RSU e o uso sustentvel de recursos, so os indicadores de
sustentabilidade, amplamente utilizados nos pases desenvolvidos na formulao e
monitoramento de polticas pblicas governamentais.
Apesar de suas limitaes, sistemas de indicadores de sustentabilidade, pensados e
construdos com a participao dos mais diversos setores sociais, podem auxiliar os
municpios na gesto dos seus sistemas pblicos de saneamento, ao fornecerem um
diagnstico da realidade, capaz de sinalizar tendncias e possveis solues para os problemas
enfrentados.
Porm, mesmo os melhores indicadores de sustentabilidade no passam de sinais de
alerta: no so a soluo em si; cabe aos polticos, gestores municipais, especialistas, a
sociedade, enfim, a tarefa de discutir e definir as estratgias para a resoluo dos problemas
decorrentes da gesto de resduos.
A aplicao de um sistema de indicadores de sustentabilidade permite aos governos e
demais instituies priorizar aes concretas para avanar em direo sustentabilidade,
apostando na capacidade dos indicadores de orientar positivamente a transformao dos
municpios e fomentar a tomada de decises em funo da tendncia que seus valores
expressam.
O modelo de indicadores aqui analisado abrange vrias das dimenses da
sustentabilidade, nas reas ambiental, social, econmica e sobretudo poltica. Em se tratando
de um instrumento especificamente pensado para a gesto pblica de RSU, oportuna e
positiva a nfase dada a este ltimo aspecto, ponderado o fato de que falta ao setor uma
poltica nacional que fornea diretrizes e regulamente as aes governamentais para uma
gesto sustentvel de resduos.
possvel, portanto, que os indicadores de sustentabilidade propostos por Milanez
sejam vlidos, feitos os devidos ajustes, para outras cidades do porte de Jaboticabal, ou seja,
pequenos e mdios municpios. Acredita-se que esse sistema de indicadores permite no
apenas uma percepo geral da situao da gesto dos RSU, como contribui na identificao
de prioridades e propicia o planejamento das aes a serem tomadas, auxiliando, portanto, na
tomada de deciso por parte dos gestores pblicos.

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6. REFERNCIAS
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