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RESUMO
O conceito de sustentabilidade tem sido objeto de polmicas e o seu emprego , muitas vezes,
indevido. O processo de construo, uso e avaliao dos chamados indicadores de
sustentabilidade pode contribuir para tornar tal conceito mais objetivo, ao mesmo tempo em
que surge como uma forma de denncia da realidade insustentvel dos nossos ambientes e das
relaes sociais, econmicas, polticas e culturais. Esta ferramenta tem se mostrado til para
as etapas de concepo, planejamento, monitoramento e avaliao de polticas pblicas em
diversas reas, inclusive aquelas voltadas para a gesto dos resduos slidos urbanos (RSU),
auxiliando os administradores pblicos na definio de prioridades e metas, alm da tomada
de deciso. O objetivo do presente trabalho analisar um conjunto de indicadores de
sustentabilidade, propostos por Milanez (2002) e aplicados na gesto de resduos slidos em
Jaboticabal/SP. Para tanto, procedeu-se uma anlise crtica dos critrios utilizados, dos
princpios adotados e do mtodo de obteno e fonte dos dados, bem como a relao de cada
indicador com a sustentabilidade. Foram feitas tambm algumas ponderaes acerca da
viabilidade de aplicao desse conjunto de indicadores em outras cidades, adaptando-os s
realidades locais.
ABSTRACT
Sustainability has been object of controversies and its use is many times done of improper
form. The process of construction, use and evaluation of the sustainability indicators can
contribute to clear this concept and to become it more objective. At the same time, this
process appears as a form of denunciation of the unsustainable reality of our environments
and relationships (social, economic, cultural and politic relations). This instrument has been
useful for the stages of conception, planning, monitoring and evaluation of public policies in
diverse areas, such as municipal solid waste (MSW) management, supporting the public
administrators to define priorities, strategies and goals, beyond the decision making. The
objective of this work is to analyze a set of sustainability indicators, proposed by Milanez
(2002) and applied in the MSW system in Jaboticabal/SP. The undertaken method was a
critical analysis from the used criteria, the adopted principles and the method of
sample/source of the data, as well as the relation of each indicator with the sustainability. The
results suggest the viability of application of this sustainability indicators framework in other
cities, adapting them into local context.
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Engenheiro Civil, Prof. Dr. do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Federal de
So Carlos - PPGEU/UFSCar, bernardo@ufscar.br
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1. INTRODUO
Dentre as vrias definies existentes sobre sustentabilidade, presentes em diversos trabalhos,
basta dizer, por hora, que o conceito definido no Relatrio Brundtland, publicado em 1987 pela
Comisso das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD -, ainda a
referncia mundialmente adotada para o termo (SILVA, 1999; VIANNA, 2002; MIRANDA, 2003).
A noo de sustentabilidade que dele deriva, entretanto, bastante polmica: as crticas a
respeito da definio so to controversas que, enquanto alguns autores elevam o desenvolvimento
sustentvel ao patamar de panacia dos problemas ambientais, outros o encaram como mito, um
pacto global vago, redigido em belas palavras, que na prtica diz pouco (MONTIBELLER, 2004).
Superada a seara insolvel das definies, uma idia aparentemente consensual o fato da
sustentabilidade englobar diferentes aspectos, as chamadas dimenses da sustentabilidade. Embora a
quantidade de dimenses e suas especificidades variem de autor para autor, recorrente o enfoque em
trs grandes categorias: a dimenso ambiental/ecolgica, a dimenso econmica e a dimenso social
da sustentabilidade. A subdiviso dessa ltima revela ainda duas outras dimenses relevantes e
intrnsecas das relaes humanas: as dimenses poltica e cultural.
A anlise da sustentabilidade de determinado objeto de estudo ou de interesse reside na
integrao de suas dimenses, norteada por um conjunto de princpios que transmitem, de forma
sinttica e simples, uma viso conjunta da qualidade de vida, dos valores da sociedade e do futuro
desejado (MILANEZ & TEIXEIRA, 2003). Durante os trabalhos da CNUMAD, verificou-se que os
mesmos processos que tm possibilitado o crescimento econmico tambm tm gerado srios
problemas de degradao ambiental. Isso trouxe consigo a necessidade de modificar nosso modo de
vida (AFONSO, 2006).
Nesse sentido, o 4 captulo do acordo internacional popularizado como Agenda 21 versa
sobre a mudana dos padres de consumo, uma denncia contundente e mundialmente assumida dos
padres insustentveis de produo das sociedades atuais. Discorre tambm a respeito do
desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo a tais mudanas, que reduzam as
presses ambientais e atendam s necessidades bsicas da humanidade. Por ser muito abrangente, a
questo da mudana dos padres de consumo focalizada em diversos pontos da Agenda, em especial
nos captulos que tratam sobre energia, transportes e resduos (CNUMAD, 1996).
No captulo 21, a Agenda aborda o manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e as
questes relacionadas com esgotos. No que concerne ao primeiro tema, o documento traduz em
programas de ao, induzindo as atividades a serem desenvolvidas e os meios para sua
implementao, os seguintes objetivos: (a) reduo ao mnimo dos resduos; (b) maximizao
ambientalmente saudvel do reaproveitamento e da reciclagem dos resduos; (c) promoo do depsito
e tratamento ambientalmente saudveis dos resduos; e (d) ampliao do alcance dos servios que se
ocupam de resduos (CNUMAD, op cit.).
Considerando os objetivos que pautam a Agenda para o setor de resduos, fica clara a sua
relao com a sustentabilidade do meio urbano. Por este motivo, incorre a necessidade de se
desenvolver instrumentos que procurem mensurar a sustentabilidade (BELLEN, 2005) associada no
somente gesto dos RSU como tambm aos demais sistemas de saneamento e limpeza pblica.
Dentre os indicadores relacionados aos RSU, o indicador mais utilizado no Brasil e no mundo
o da quantidade gerada de resduos/habitante/unidade de tempo. Outro indicador largamente medido
se refere recuperao de resduos municipais, percebido como o conjunto de operaes (reciclagem,
reutilizao ou compostagem) que permitem o aproveitamento total ou parcial dos resduos.
Uma experincia de sucesso que vale a pena ser relatada a da rede de municpios da regio
de Barcelona, na Espanha. Em 2000, onze municpios se reuniram para elaborar um sistema municipal
de indicadores de sustentabilidade comum, levando em conta suas caractersticas e particularidades
socioeconmicas e geogrficas. Os 30 indicadores escolhidos permitem uma radiografia da situao
dos municpios e a anlise da sua evoluo no tempo, os quais podem servir para indicar respostas e
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2. OBJETIVO
Entendendo que a problemtica dos Resduos Slidos Urbanos guarda uma forte relao com a
sustentabilidade, por envolver aspectos ligados a questes ambientais, econmicas e sociais, este
binmio se torna o objeto de interesse do presente trabalho, cujo objetivo analisar a utilizao de um
modelo de indicadores de sustentabilidade propostos para a gesto pblica de RSU e aplicados em um
municpio paulista de pequeno porte.
3. METODOLOGIA
Em 2002, Milanez props 12 indicadores de sustentabilidade para a gesto de RSU. Aps
pesquisar a literatura nacional e internacional em busca de indicadores vinculados a essa gesto,
comumente utilizados para monitorar e avaliar o desempenho de polticas institucionais, Milanez (op
cit.) obteve uma lista abrangente de indicadores.
Numa segunda etapa, o autor definiu os princpios de sustentabilidade especficos para
resduos; em seguida, ordenou e comparou os indicadores obtidos na bibliografia que, ento, sofreram
um processo de seleo e ajustes. Por fim, o conjunto proposto de indicadores de sustentabilidade para
gesto dos RSU (Tabela 1) foi aplicado em Jaboticabal/SP.
Alguns dos critrios levados em considerao para a escolha dos 12 indicadores foram:
coerncia com a realidade local, relevncia, clareza na comunicao, construo e monitoramento
participativo, facilidade para definir metas, consistncia cientfica, acessibilidade dos dados,
confiabilidade da fonte, sensibilidade a mudanas no tempo, preditividade e capacidade de sntese do
indicador (MILANEZ, 2002).
Para cada indicador, Milanez definiu trs parmetros de avaliao: (1) MD - tendncia Muito
Desfavorvel, (2) D - tendncia Desfavorvel e (3) F - tendncia Favorvel sustentabilidade,
variando caso a caso (Tabela 1). Porm, o conjunto de indicadores no sofreu ajustes e avaliaes aps
a sua aplicao, de maneira que suas eventuais lacunas no foram identificadas e a aderncia do
sistema a outras realidades no foi verificada. Segundo o prprio autor, mesmo a estrutura de
indicadores apresentada deve ainda ser aplicada a outros municpios. Essa prtica permitir a
comprovao da acessibilidade dos dados, difuso do conceito de sustentabilidade, e ainda
mapeamento da situao da gesto dos RSU em um escopo mais amplo.
Para efeito da anlise crtica do processo de construo deste modelo de indicadores, as etapas
analisadas foram: reviso bibliogrfica e levantamento de experincias, princpios de sustentabilidade
e critrios de escolha dos indicadores, mtodo de obteno do dado, confiabilidade da fonte, relao
do indicador com a sustentabilidade, atribuio dos valores e, finalmente, a avaliao de tendncia.
Foram ponderadas tambm as dificuldades e possibilidades da aplicao deste modelo de indicadores
em outras cidades.
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Tabela 1 Modelo de indicadores de sustentabilidade proposto para avaliar a gesto pblica de Resduos Slidos Urbanos, em municpios de
pequeno e mdio porte. Fonte: Modificado de Milanez (2002)
TEMA
INDICADOR
Acesso da populao s
informaes relativas gesto dos
RSU
(D) Existncia dos canais de participao especficos, sem sua utilizao pela populao
(F) Existncia de canais especficos e sua utilizao pela populao
(MD) Inexistncia de parcerias
(D) Existncia de parcerias, mas apenas dentro do municpio
(F) Existncia de parcerias tanto dentro quanto fora do municpio
(MD) As informaes no so sistematizadas
(D) As informaes so sistematizadas, mas no esto acessveis populao
(F) As informaes so sistematizadas e divulgadas de forma proativa para a populao
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Tabela 1 - Cont.
TEMA
INDICADOR
(D) (a) H sistema de financiamento, mas esse no cobre todos os custos, ou (b) h sistema de
financiamento, mas no proporcional ao uso do dos servios de coleta, tratamento e
destinao final
(F) Os servios de coleta, tratamento e destinao final so totalmente financiados pelos
usurios proporcionalmente ao uso desses mesmos servios
(MD) No foi identificada a existncia de passivo ambiental
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4. ANLISE DE RESULTADOS
O objetivo principal do trabalho desenvolvido por MILANEZ (2002) foi propor uma estrutura
de princpios e indicadores que permitisse avaliar quo sustentvel seria um sistema de gesto de RSU.
A consolidao da base terica, na primeira etapa do trabalho de Milanez, foi indispensvel para a
formulao dos seus indicadores. A pesquisa sobre os aspectos conceituais da sustentabilidade foi
possvel graas sistematizao de informaes contidas em documentos institucionais, de autoria de
agncias e governos estrangeiros na maior parte dos casos. A quase inexistncia desse tipo de
literatura no Brasil, naquele momento, evidenciava a falta de estrutura e engajamento das instituies
do pas, assim como o atraso em relao s discusses que estavam ocorrendo no plano internacional.
Percebe-se, com isso, que embora o Brasil tenha sediado os eventos da Cpula da Terra, em
1992, existiam lacunas tericas profundas e, na prtica, uma inrcia em termos de aes que pudessem
conduzir o pas, de alguma forma, sustentabilidade. Esse descompasso entre anfitrio e convidados,
felizmente, criou a necessidade de um esforo intenso por parte das instituies brasileiras e do
prprio governo para se adequarem agenda dos rgos transnacionais.
Duas dcadas aps a Rio-92, possvel encontrar uma literatura consolidada e genuinamente
brasileira sobre o assunto sustentabilidade. No por acaso, muitos princpios relacionados ao
desenvolvimento sustentvel carimbam grande parte das publicaes governamentais; entretanto,
preciso questionar e refletir sempre, num exerccio de cidadania individual e coletiva, o mrito das
polticas pblicas propostas.
Os indicadores propostos por Milanez so explicitamente voltados para a gesto pblica e
municipal de RSU. Como os indicadores foram aplicados primeiramente na cidade de Jaboticabal, a
fonte primria de obteno dos dados foi a Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos SOSP,
vinculada Prefeitura Municipal de Jaboticabal - PMJ. Justifica-se, portanto, o mtodo utilizado pelo
autor: anlise de documentos institucionais e entrevistas com os tcnicos envolvidos na gesto de RSU
naquela cidade.
Posto o carter e a natureza dos indicadores, a fonte e o mtodo de coleta de dados foram
considerados adequados, uma vez que cabe administrao municipal o levantamento e a
sistematizao das informaes referentes aos servios pblicos de limpeza, assim como disponibilizar
as mesmas para conhecimento da populao. Vale salientar que muitos dos dados necessrios para o
clculo apropriado dos indicadores sequer existiam, ou ento no estavam sistematizados. Para essas
situaes, Milanez considerou o indicador com tendncia muito desfavorvel sustentabilidade.
Os temas contemplados por este modelo de indicadores atendem a muitas das preocupaes da
sustentabilidade, sobretudo em suas dimenses ambiental, social, econmica e poltica. Contudo, em
face da grande amplitude de temas afeitos a este conceito, sabidamente complexo, bem como as
inmeras possibilidades e formas nas quais ele pode se manifestar, plausvel concluir que nenhum
conjunto de indicadores ser completo o suficiente para abarcar todas as variveis que explicam ou
determinam a sustentabilidade. Aspectos da dimenso cultural, por exemplo, no foram diretamente
considerados no conjunto em questo.
Os indicadores mais desejados so aqueles que resumem ou simplificam as informaes
relevantes, fazendo com que certos fenmenos que ocorrem na realidade se tornem mais aparentes, de
sorte que alguns requisitos universais devem ser observados durante o processo de construo e
seleo dos indicadores, por exemplo (GALLOPIN, 1996 apud BELLEN, 2005):
(i)
(ii)
(iii)
o mtodo para a coleta e o processamento dos dados, bem como para a construo dos
indicadores, deve ser limpa, transparente e padronizada;
(iv)
(v)
(vi)
deve existir aceitao poltica dos indicadores no nvel adequado, ou seja, indicadores
no-legitimados pelos tomadores de deciso so incapazes de influenciar as decises.
os indicadores, assim como a relao de cada um deles com a sustentabilidade voltada para a
gesto dos RSU.
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Tabela 2 Princpios especficos para RSU, modelo de indicadores proposto por Milanez (2002) e
relao destes indicadores com a sustentabilidade.
PRINCPIOS
ADOTADOS
INDICADORES PROPOSTOS
Democratizao da
informao
Universalizao dos
servios
Eficincia econmica da
gesto dos RSU
Internalizao pelos
geradores dos custos e
benefcios da gesto dos
RSU
Recuperao da
degradao devido
gesto incorreta dos RSU
Alm do equacionamento do passivo ambiental, devese cuidar para que as medidas mitigadoras propostas
nos respectivos estudos ambientais sejam efetivamente
implementadas.
Garantia de condies
adequadas de trabalho
Gerao de trabalho e
renda
Gesto solidria
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5. CONSIDERAES FINAIS
A gesto dos RSU constitui-se um desafio permanente para os governos de qualquer
cidade, quer possuam uma populao inferior a dez mil habitantes, quer sejam consideradas
megalpoles, com milhes de pessoas vivendo amontoadas em pequenas reas relativas.
Porm, bvio que o problema se agrava com a expanso e o adensamento dos aglomerados
urbanos, uma vez que a infra-estrutura sanitria da maioria das cidades brasileiras no
acompanha o ritmo acelerado desses aumentos. Alm disso, o setor de resduos slidos sofre
com a falta de diretrizes por parte do governo.
Uma ferramenta poderosa de convergncia dos interesses acima mencionados, isto ,
aliar a gesto integrada de RSU e o uso sustentvel de recursos, so os indicadores de
sustentabilidade, amplamente utilizados nos pases desenvolvidos na formulao e
monitoramento de polticas pblicas governamentais.
Apesar de suas limitaes, sistemas de indicadores de sustentabilidade, pensados e
construdos com a participao dos mais diversos setores sociais, podem auxiliar os
municpios na gesto dos seus sistemas pblicos de saneamento, ao fornecerem um
diagnstico da realidade, capaz de sinalizar tendncias e possveis solues para os problemas
enfrentados.
Porm, mesmo os melhores indicadores de sustentabilidade no passam de sinais de
alerta: no so a soluo em si; cabe aos polticos, gestores municipais, especialistas, a
sociedade, enfim, a tarefa de discutir e definir as estratgias para a resoluo dos problemas
decorrentes da gesto de resduos.
A aplicao de um sistema de indicadores de sustentabilidade permite aos governos e
demais instituies priorizar aes concretas para avanar em direo sustentabilidade,
apostando na capacidade dos indicadores de orientar positivamente a transformao dos
municpios e fomentar a tomada de decises em funo da tendncia que seus valores
expressam.
O modelo de indicadores aqui analisado abrange vrias das dimenses da
sustentabilidade, nas reas ambiental, social, econmica e sobretudo poltica. Em se tratando
de um instrumento especificamente pensado para a gesto pblica de RSU, oportuna e
positiva a nfase dada a este ltimo aspecto, ponderado o fato de que falta ao setor uma
poltica nacional que fornea diretrizes e regulamente as aes governamentais para uma
gesto sustentvel de resduos.
possvel, portanto, que os indicadores de sustentabilidade propostos por Milanez
sejam vlidos, feitos os devidos ajustes, para outras cidades do porte de Jaboticabal, ou seja,
pequenos e mdios municpios. Acredita-se que esse sistema de indicadores permite no
apenas uma percepo geral da situao da gesto dos RSU, como contribui na identificao
de prioridades e propicia o planejamento das aes a serem tomadas, auxiliando, portanto, na
tomada de deciso por parte dos gestores pblicos.
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