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TITULOS SUPLETORIOS
CONCEPTO Y BASAMENTO LEGAL
DEFINICIN
El ttulo supletorio es el que sirve para suplir el ttulo propio y adecuado de la adquisicin de inmuebles
o derechos reales, substituyendo el ttulo originario y verdadero, revelador de la trasmisin o adquisicin,
en que se justifica que aqul existi, como acto o como documento, de un modo ms o menos imperfecto;
De tal manera, que en el escrito en que se pide la admisin de la informacin, es necesario que exprese el
nombre y apellido de la persona de quien se haya adquirido el inmueble o derechos.
El titulo supletorio es un documento pblico (Art 1.357 CC) que hace presumir la propiedad de bienes a
favor de una persona. Solo puede tramitarse y obtenerse por ante un tribunal de Municipio del lugar donde
se encuentre ubicado el inmueble, mediante la declaracin de al menos dos testigos que acrediten el
derecho de propiedad a favor del solicitante. En el caso de las bienhechuras construidas sobre terrenos
(Art. 549 y 555 CC), si se quiere obtener un ttulo supletorio, debe acompaarse el documento que
demuestre la propiedad del terreno a favor del interesado o la autorizacin del propietario para la
tramitacin del ttulo supletorio.
EVOLUCION
Anteriormente, nuestros Tribunales permitan evacuar estos Ttulos sobre cualquier tipo de propiedad sin
contar con la autorizacin de los propietarios del terreno, lo que permiti muchos abusos no solo en contra
de los verdaderos dueos, sino incluso en contra de los verdaderos poseedores. En la actualidad, se exige
la autorizacin del propietario del terreno (Nacin o particular) para poder evacuarlos. Con ello se procura
la proteccin del Derecho de Propiedad, amparado constitucionalmente, frente a la posesin arbitraria,
cuestin que celebramos. Como quiera que sea, una vez obtenido el Ttulo Supletorio de Propiedad,
llamado as, porque realmente suple la propiedad sobre determinada construccin, siembra, cuidado,
etc, en fin titularidad sobre la posesin legtimamente ejercida, el favorecido por el Ttulo goza de
proteccin legal, a travs de las acciones posesorias (interdictos posesorios), pues, al final, ostenta un
Documento Pblico, otorgado por un funcionario pblico, (un Juez), con las formalidades de Ley para su
otorgamiento. Por lo que no podr ser desprendido de su posesin arbitrariamente, en otras palabras, sin
contar con un proceso judicial que garantice su Derecho a la Defensa y al Debido Proceso.
DEL MEJOR DERECHO
Queremos hacer hincapi, en el sentido de la frase mejor derecho, ya que si un tercero, demuestra tener
mejor derecho, mejor posesin, mejor ttulo, que el que conste en el Ttulo Supletorio otorgado a otro,
podr desvirtuar el contenido del tantas veces citado documento. Es decir, en tanto no se haga oposicin
al Ttulo y a la posesin, ejercida con ste, los Ttulos supletorios valen como Ttulos justos y autnticos
para legitimar la posesin, pero efectuada la oposicin, (con pruebas fehacientes), estos Ttulos pierden
eficacia, pues en modo alguno estos documentos son capaces de transferir el dominio sobre la cosa que
versan.
Planos de la bienhechura y del terreno ocupado, que est conforme a las especificaciones que ordena la
Ley Geografa y Cartografa Nacional. (Coordenadas UTM)
Carta
de
Residencia
emitida
por
el
portal
web
del
CNE
(http://www.cne.gob.ve/web/registro_civil/constancia_residencia.php) y avalada por la registradora.
Carta Aval del Consejo Comunal en el cual habita.
Copia del RIF actualizado.
Aranceles municipales (se busca exoneracin).
Otros aranceles.
CONSTITUCIN NACIONAL
Valores Supremos del Estado Venezolano
Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia
de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
LEY ESPECIAL DE REGULARIZACIN INTEGRAL DE LA TENENCIA DE LA TIERRA DE LOS
ASENTAMIENTOS URBANOS POPULARES
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto ordenar y regularizar el proceso de la tenencia de la tierra,
ocupada por la poblacin en los asentamientos urbanos populares, y contribuir a la satisfaccin
progresiva del derecho a la vivienda y el hbitat, dando prioridad a la familia, especialmente a
aqullas en condicin de vulnerabilidad social, y as consolidar los asentamientos urbanos populares ya
existentes, de manera digna, equitativa y sostenible, mediante un proceso de cogestin integral con el
Estado.
Asentamiento Urbano Popular
Artculo 2. Asentamiento Urbano Popular es un rea geogrfica determinada, habitada por la comunidad,
conformada por viviendas que ocupan terrenos pblicos o privados, identificado de forma integral e
indivisible a partir de sus rasgos histricos, socioculturales, sus tradiciones y costumbres, aspectos
econmicos, fsicos, geogrficos, cuenten o no con servicios pblicos bsicos, as como el que no
encontrndose en las condiciones antes descritas ameriten un tratamiento especial, siendo sus habitantes
poseedores de la tierra y no se les ha reconocido su derecho a la propiedad.
mbito de aplicacin
Artculo 4. La presente Ley regula los asentamientos urbanos populares que ocupen tierras pblicas o
privadas, en barrios y urbanizaciones populares, en ncleos urbanos o periurbanos y en reas de
urbanismo progresivo, donde estn construidas sus viviendas o bienhechuras, a quienes siendo
poseedores o poseedoras de la tierra, no le ha sido reconocida su propiedad. Se consideran beneficiarios y
beneficiarias de esta Ley los venezolanos y venezolanas y extranjeros y extranjeras residentes en el pas,
con las limitaciones que establezcan las leyes de la Repblica.
Principios
Artculo 5. La presente Ley es de naturaleza social, tiene carcter estratgico y condicin no lucrativa, se
rige por los principios rectores del derecho humano a la vivienda y hbitat, tales como: progresividad,
justicia social, seguridad jurdica, cogestin, democracia participativa y protagnica, solidaridad, equidad,
corresponsabilidad, organizacin, sostenibilidad y tolerancia, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
De la participacin
Artculo 6. La presente Ley promover la participacin protagnica, cooperacin activa, democrtica,
deliberante, autogestionaria, corresponsable y organizada, fortaleciendo el Poder Popular, a travs de los
Comits de Tierra Urbana incorporados a los Consejos Comunales y el trabajo voluntario de la comunidad
en los asentamientos urbanos populares en el proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra, en la
Artculo 28. Ttulo de adjudicacin es el documento por el cual el Estado confiere la propiedad de la tierra
pblica a su ocupante donde tiene su vivienda, bienhechuras o edificaciones y puede ser transferible de
conformidad con lo previsto en la presente Ley.
Beneficiario del ttulo de adjudicacin
Artculo 29. El ttulo de adjudicacin a ser otorgado por la Oficina Tcnica Nacional o Municipal para la
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana, beneficiar a la comunidad y a las familias poseedoras
de tierras pblicas. El ttulo incluir en su texto toda la informacin requerida para su inscripcin en el
Registro Inmobiliario de la jurisdiccin correspondiente, en cuanto le fueran aplicables para satisfacer las
condiciones del derecho que constituyen o declaren.
Adjudicacin de tierras pblicas
Artculo 30. Ser procedente la solicitud de adjudicacin de tierras pblicas en los siguientes casos:
1. Cuando los asentamientos urbanos populares estuvieren ocupando tierras administradas o de
competencia de cualquiera de los niveles polticos territoriales del Poder Pblico.
2. Cuando los asentamientos urbanos populares ocupen tierras que sean propiedad de institutos
autnomos, fundaciones, entes adscritos y empresas del Estado, debern cumplir con los trmites
contemplados en la Ley, para realizar la adjudicacin de sus tierras.
3. Cuando administraciones pblicas distintas sean propietarias de las tierras pblicas y de las viviendas y
edificaciones, se realizarn los acuerdos administrativos correspondientes del proceso de regularizacin,
de conformidad con lo establecido en la presente Ley. Una vez finalizado el proceso para adjudicar, la
Oficina Tcnica Nacional o Municipal para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana, solicitar
ante el municipio la constancia de inscripcin en la oficina de catastro respectivo.
Captulo III
De la Organizacin Comunitaria
Comits de Tierra Urbana
Artculo 53. Las comunidades de los asentamientos urbanos populares elegirn, a los fines de la
regularizacin de tierras prevista en la presente Ley, un Comit de Tierra Urbana, que tendr por misin
coadyuvar a la realizacin de la regularizacin integral y ejecutar las actuaciones necesarias en funcin de
los intereses de la comunidad para que se reconozca la propiedad en relacin a la misma y sus habitantes,
de conformidad con lo establecido en la presente Ley, sea por usucapin o por adjudicacin bajo los
principios del estado social de derecho y de justicia. El Comit de Tierra Urbana tendr las siguientes
atribuciones:
1. Promover la adopcin de decisiones por parte de la comunidad y mantenerla informada
permanentemente.
2. Crear comisiones auxiliares que faciliten la ejecucin eficaz y eficiente de su misin.
3. Ejecutar las decisiones de la comunidad en materia de la regularizacin de tierras urbanas.
4. Proponer las poligonales urbanas de los asentamientos urbanos populares.
5. Elaborar, con la participacin de la comunidad, la Carta del Barrio.
6. Elaborar el registro inicial de parcelas y usos de los asentamientos urbanos populares.
7. Elaborar el registro inicial de propietarios o propietarias y poseedores o poseedoras de vivienda,
edificaciones y bienhechuras en los asentamientos urbanos populares, en coordinacin con los rganos
competentes.
8. Certificar la informacin recaudada y analizada sobre la situacin de la propiedad y tenencia de las
parcelas de la poligonal respectiva.
9. Elaborar el plan de ordenacin urbano bsico de los asentamientos urbanos populares, en coordinacin
con los rganos competentes.
10. Coordinar con la Oficina Tcnica Nacional para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana y
dems organismos competentes las acciones conducentes a la regularizacin de la tenencia de la tierra.
11. Proponer las reas de usos reservados no modificables en el ordenamiento natural bsico a ser suscrito
y aprobado por la comunidad.
12. Realizar todas las consultas que fueren necesarias para mantener informada a la comunidad de los
asentamientos urbanos populares.
13. Presentar la documentacin necesaria ante los organismos competentes a los fines de la
regularizacin.
14. Planificar y ejecutar planes y proyectos de transformacin integral del hbitat, en coordinacin con los
rganos competentes.
15. Participar, conjuntamente con las otras formas asociativas de la comunidad, en la planificacin y
ejecucin de planes y proyectos de transformacin fsica de su asentamiento, de manera autogestionaria o
cogestionaria, segn lo establecido en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
16. Cumplir funciones de contralora social en coordinacin con otras organizaciones de base con respecto
a las polticas pblicas relacionadas con los asentamientos urbanos populares.
17. Incentivar la participacin protagnica de los y las integrantes de los Comits de Tierra Urbana en la
actividad que realicen los consejos comunales.
18. Participar y propiciar la articulacin y organizacin local, parroquial, municipal, regional, nacional e
internacional de los Comits de Tierra Urbana.
19. Otras que le sealen las dems leyes vigentes.
Eleccin de los Comits de Tierra Urbana
Artculo 54. Los Comits de Tierra Urbana sern conformados o elegidos en la forma siguiente:
1. En las comunidades de cada barrio, urbanizaciones populares o sus sectores y asentamientos ubicados
en condiciones que ameriten un tratamiento especial, tenga un origen comn y con una extensin fsicoespacial no mayor de cuatrocientas viviendas e identificado con una denominacin de comn aceptacin,
conformarn o elegirn un Comit de Tierra Urbana, segn lo establecido en la presente Ley.
2. El Comit de Tierra Urbana se conformar o elegir en asamblea de ciudadanos y ciudadanas,
convocada por un equipo promotor de la comunidad. Cada asamblea podr resolver las formas
particulares de organizacin de su Comit de Tierra Urbana atendiendo a sus tradiciones y costumbres,
siempre y cuando se inscriba en los principios constitucionales de democracia participativa y protagnica y
dems parmetros legales sobre la materia.
3. La convocatoria se realizar mediante carteles ubicados en lugares pblicos de la comunidad, al menos
con cinco das de anticipacin a la conformacin de la asamblea.
4. La primera asamblea deber contar por lo menos con un cincuenta por ciento ms uno o una de los
habitantes mayores de edad de los asentamientos urbanos populares; si no se lograre esta asistencia se
realizar otra convocatoria, con un intervalo no menor de tres das, la cual se constituir con una
asistencia no menor al treinta por ciento de las actuaciones anteriores, dejndose constancia en acta; se
remitir copia del acta de eleccin a la Oficina Tcnica Nacional y Municipal para la Regularizacin de la
Tenencia de la Tierra Urbana.
5. Cada asamblea podr resolver las formas particulares de organizacin y funcionamiento de su Comit
de Tierra Urbana a los fines de esta Ley.
Voceros y comisiones
Artculo 55. Los Comits de Tierra Urbana podrn tener voceros y voceras de sus decisiones, as como
comisiones de trabajo acordes a los planes, proyectos y acciones contempladas en los alcances de esta
Ley. Los voceros y voceras y las comisiones de tierra urbana sern electos y electas, designados y
designadas de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en la Ley de los Consejos Comunales.
TTULO V
DE LA CARTA DEL BARRIO Y LA CONTRALORA SOCIAL
Captulo I
De la Carta del barrio La Carta del Barrio
Artculo 56. Es el documento fundacional demostrativo del origen, existencia del asentamiento urbano
popular y contiene sus caractersticas socio-culturales, histricas, econmicas, ambientales, urbansticas e
identidad.
Bases de la Carta del Barrio
Artculo 57. La Carta del Barrio ser reconocida y respetada por las autoridades y se constituye en la
base para la elaboracin de la ordenanza que rija la relacin del asentamiento con su centro poblado y el
municipio. Ser un documento refundacional del asentamiento urbano popular que define formalmente su