UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE ADMINISTRACIN
ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST-GRADO
DOCTORADO EN ADMINISTRACIN

Curso: GLOBALIZACIN ECONMICA

POLITICA FISCAL
Docente: Dr. CESAR NAVARRO DE LA CRUZ
TORRE PADILLA, ARMANDO
ROMERO ESCALANTE, VICTOR FABIAN
RAMOS PALACIOS, WILDER

Noviembre 2015

INDICE

1.

POLITICA FISCAL....................................................................................... 1

2.

PRESUPUESTO PBLICO.............................................................................7

3.

PRESUPUESTO PBLICO PER 2016...........................................................11

4.

POLTICA TRIBUTARIA PERU....................................................................21

5.

CONCLUSIONES....................................................................................... 24

6.

ANEXOS.................................................................................................. 25

BIBLIOGRAFA............................................................................................... 32

1. POLITICA FISCAL
El trmino poltica tiene su origen etimolgico del griego y del latn, concretamente en
el vocablo polis que puede traducirse como ciudad, arte, doctrina u opinin referente al
gobierno de los estados, [] esta palabra designaba en griego a la ciencia de los
negocios del Estado. (Nicolas, 1989)
El concepto fiscal se deriva de una antigua palabra griega para canasta, que simboliza la
bolsa pblica. (Nicolas, 1989), tambin aade que segn Rafael de Pina (1965), la
palabra fisco significa tesoro pblico, erario, hacienda pblica, patrimonio del estado
constituido por sus bienes propios y por las rentas provenientes de sus diversos
ingresos. A su vez Flores Zavala (1976) explica que fisco proviene del latn fiscus que
significa tesoro o patrimonio de los emperadores, con igual significado Francisco de La
Garza (1978) es utilizada por los romanos para llamar al tesoro de los soberanos.
(Nicolas, 1989)
Victor Urquidi (1975) citado por Nicolas (1989) indica que La poltica fiscal, es el
conjunto de medidas relativas al rgimen tributario, la endeudamiento interno y externo
del Estado y a las operaciones de la situacin financiera de las entidades y los
organismos autnomos o paraestatales, por medio de las cuales se determina el monto y
la distribucin de la inversin, directa o indirectamente, en el monto y la composicin
de la inversin y el consuno privados.
Entonces podemos decir que la poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que
configura el Presupuesto del Estado como variable de control para asegurar y mantener
la estabilidad econmica y evitar situaciones de inflacin o desempleo.

Los objetivos primordiales de la poltica fiscal son:

1

Es el instrumento de desarrollo para crear el ahorro pblico suficiente para

incentivar el nivel de inversin pblica nacional.
Absorber de la economa privada (por los medios ms equitativos) los ingresos
suficientes para hacer frente a sus necesidades de gasto.
Estabilizacin de la economa, a travs del control de precios, del control
financiero, para crear las condiciones necesarias para el desarrollo econmico.
Redistribucin del ingreso.

Para poder lograr los objetivos anteriores la poltica fiscal se vale de los siguientes
instrumentos:
La poltica tributaria.
La poltica de gasto pblico.
La poltica de endeudamiento.
La poltica financiera:
Financiamiento Pblico y finanzas pblicas.
Monetario

El Presupuesto del Estado consta de: 1) el gasto pblico, que comprende tanto el dinero
empleado por el Gobierno para suministrar bienes y servicios a los ciudadanos, como
las transferencias de dinero a algunas personas que el Gobierno realiza sin recibir
ningn servicio a cambio (ejemplos clsicos de transferencias son las ayudas sociales y
las prestaciones por desempleo); y 2) los ingresos pblicos, en forma de impuestos,
tasas, ingresos patrimoniales (de empresas pblicas) y endeudamiento.

Existen dos tipos de poltica fiscal:

I. Poltica fiscal expansiva, que genera un dficit en los Presupuestos de Estado (es
decir, una situacin en que el gasto pblico es superior a los ingresos fiscales) que se
financia mediante la emisin de deuda pblica. Los mecanismos a usar son: 1) aumentar
el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro, o 2) aumentar el gasto
privado, bajando los impuestos para aumentar la renta disponible de los agentes
econmicos privados, lo que provocar un mayor consumo de las personas y una mayor
inversin de las empresas (en definitiva, un aumento de la demanda econmica). Se
denomina expansiva porque se ejecuta para estimular el crecimiento econmico y
crear empleo.

II. Poltica fiscal restrictiva, que genera un supervit en los Presupuestos del Estado
(es decir, una situacin en que el gasto pblico es inferior a los ingresos fiscales). Los
mecanismos son los contrarios que en la expansiva: 1) reducir el gasto pblico, para
bajar la demanda y por tanto la produccin, o 2) reducir el gasto privado, subiendo los
impuestos para que los ciudadanos tengan una renta menor, disminuyan su consumo y,
con ello, la demanda econmica. Se ejecuta cuando la economa conoce un perodo de
excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse para evitar el aumento de los precios
(inflacin). (Dornbusch, R. y Fischer, S., 1995)
Conviene recordar que las polticas de estabilizacin de corte keynesiano no consisten
en un manejo arbitrario de la demanda global, como lo sugiere el trmino discrecional
aplicado a tales polticas. Estas polticas siguen tambin una regla que consiste en
expandir la demanda cuando el crecimiento del empleo o de la produccin est por

debajo de un nivel determinado, y contraerla cuando el crecimiento de esas variables

presiona al nivel de precios hacia el alza. Se trata, entonces, de una regla que liga la tasa
de expansin de la demanda global y de la oferta monetaria con el valor pasado de
alguna variable clave, como el empleo o la produccin. Para el keynesianismo,
entonces, la poltica fiscal es una poltica de estabilizacin del ciclo econmico,
supeditada por tanto al control de las oscilaciones de la actividad econmica. (Lasa,
1984)

Tipos de dficit

Es habitual que haya dficit pblicos en las recesiones econmicas. Se trata de perodos
en los que los ingresos fiscales del Estado se ven reducidos. Y en la prctica, las
transferencias tambin aumentan en las recesiones, como consecuencia de las
prestaciones por desempleo. Por ello cuando constatamos un aumento del dficit
durante una recesin, no estamos autorizados a deducir que la poltica fiscal del
Gobierno haya cambiado. Para juzgar esta poltica fiscal necesitamos saber cmo era la
misma antes de la recesin. Este dato nos lo proporciona el llamado dficit estructural.
El dficit pblico en poca de recesin constar de: 1) un dficit estructural, y 2) un
dficit coyuntural. (Dornbusch, R. y Fischer, S., 1995)

Cmo funciona la poltica fiscal?

Para influir en la economa, las autoridades cuentan con dos herramientas principales: la
poltica monetaria y la poltica fiscal.

Los bancos centrales dirigen la actividad de manera indirecta al influir en la oferta

monetaria mediante ajustes de las tasas de inters, los encajes bancarios y la venta de
ttulos pblicos y divisas; los gobiernos influyen en la economa modificando el nivel y
los tipos de impuestos, la medida y la composicin del gasto, y el grado y la forma de
endeudamiento.
Los gobiernos influyen directa e indirectamente en la forma en que se usan los recursos
en la economa, como lo muestra la ecuacin bsica de la contabilidad del ingreso
nacional:
PIB = C + I + G + XN.
A la izquierda figura el producto interno bruto (PIB), el valor de todos los bienes y
servicios finales de la economa. A la derecha figuran las fuentes del gasto o la demanda
agregados: consumo privado (C), inversin privada (I), bienes y servicios adquiridos
por el gobierno (G) y exportaciones menos importaciones (exportaciones netas, XN).
Los gobiernos afectan la actividad econmica (PIB), controlando G directamente e
influyendo en C, I y XN indirectamente, mediante modificaciones de impuestos,
transferencias y gastos.
Es expansiva o laxa una poltica fiscal que aumenta directamente la demanda
agregada mediante un aumento del gasto pblico, mientras que aquella que reduce la
demanda mediante un menor gasto suele considerarse contractiva o restrictiva.
Adems de la provisin de bienes y servicios, los objetivos de la poltica fiscal varan. A
corto plazo, los gobiernos pueden apuntar a la estabilizacin macroeconmica, por
ejemplo, estimulando una economa debilitada, combatiendo un alza de la inflacin o
reduciendo las vulnerabilidades externas. A ms largo plazo, el objetivo puede ser
fomentar el crecimiento sostenible o reducir la pobreza con medidas por el lado de la
oferta para mejorar la infraestructura o la educacin. La importancia relativa de estos

objetivos difiere segn las circunstancias de cada pas. A corto plazo, las prioridades
pueden reflejar el ciclo econmico o la respuesta a un desastre natural, y a ms largo
plazo, el nivel de desarrollo, los aspectos demogrficos o la dotacin de recursos. A fin
de reducir la pobreza, un pas de bajo ingreso podra inclinar el gasto hacia la atencin
primaria de la salud, mientras que en una economa avanzada se podra reformar el
rgimen jubilatorio para atender los crecientes costos a largo plazo resultantes del
envejecimiento poblacional. (Horton, M. y El-Ganainy, A., 2009)

2. PRESUPUESTO PBLICO
El Presupuesto puede ser definido de forma simple como una estimacin formal de los
ingresos y gastos para un perodo dado, tanto dentro del contexto de las operaciones de
un organismo o entidad, as como del contexto de todo un Estado. (Soto, 2011)
El Presupuesto Pblico es un instrumento de programacin econmica, social y
financiera que posibilita al Estado el cumplimiento de sus funciones. Es el mecanismo a
travs del cual todos los organismos del Estado asignan racionalmente los recursos
pblicos para alcanzar sus objetivos (Ministerio de Economa y Finanzas, 2007)
El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional
(POI). Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a
atender durante el ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector
Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos (Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto., 2005).
Los objetivos del presupuesto pblico son:
Bienestar y Crecimiento econmico
Compensacin de recursos y descentralizacin.
Reduccin de la pobreza
Segn Soto (2011) se destaca la tipologa del presupuesto pblico:
Presupuesto Tradicional
Se entiende como presupuesto tradicional a la forma de asignacin de los recursos
pblicos tomando en cuenta fundamentalmente la adquisicin de los bienes y servicios,
7

segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes o

servicios con los objetivos o metas que se pretenden alcanzar.

Dentro de las ventajas de este tipo de presupuesto, se puede sealar que es sencillo de
aplicar y no requiere de personal altamente calificado para hacerlo, por cuanto se basa
ms en la intuicin que en la razn. Con respecto a sus limitaciones, el presupuesto
tradicional emplea una metodologa de anlisis muy rudimentario, exento de un proceso
consciente y racional de planificacin. Asimismo, no permite definir las
responsabilidades por el logro de las polticas y objetivos institucionales. Tampoco
contempla aspectos fsicos sobre metas y recursos reales, dificultando con ello el
establecimiento de indicadores de gestin. Otra desventaja que ofrece el mtodo
tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no disponen de la
informacin suficiente que les permitan observar cmo se destinan los ingresos que se
recaudan por los diversos conceptos.

Presupuesto por Programas

El Presupuesto por Programas aparece para dar respuesta a las contradicciones
implcitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las
instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la
produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en
los planes de desarrollo.

El Presupuesto por Programas constituye una forma de reflejar la problemtica de la

produccin de bienes y prestacin de servicios que realiza el sector pblico. En trminos
genricos se aplica a todo proceso de combinacin de insumos que origine productos.
El Presupuesto por Programas es una forma de asignacin de los recursos pblicos por
objetivos. Expresa en trminos monetarios el proceso de produccin de servicios y
bienes que se realiza dentro del espacio de una institucin, la cual se organiza para
satisfacer necesidades externas a ella. En esta lnea, el principio que justifica la
existencia de cualquier organizacin debe ser la satisfaccin de necesidades fuera de su
espacio institucional.
Este tipo de presupuesto permite mostrar, adems del monto que se gasta, las acciones
que se realizan en el sector pblico y los productos que se obtienen. A partir de la
formulacin de objetivos-fines, se calculan los insumos-medios necesarios para
alcanzarlos. Aquellos objetivos deben ser concretos, claramente identificables y
susceptibles de medicin. Una vez identificados es posible determinar las acciones
necesarias para alcanzarlos. De esta forma se calculan los recursos humanos, materiales
y financieros necesarios para el logro de los objetivos globales.

Presupuesto Base Cero

Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en
algunas entidades federales del Gobierno norteamericano. Esta metodologa pretende
determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos que conforman el
Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de
propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias, mejorando de esta
manera la toma de decisiones.
9

El Presupuesto Base Cero se define como un proceso operativo de planeamiento y

presupuestacin, que requiere que cada directivo o gerente justifica que sus demandas
presupuestarias desde cero, sin considerar perodos anteriores. De esta forma, debe
siempre justificarse las causas por la que se planea gastar una determinada cantidad de
dinero. Parte del supuesto de que ningn gasto presupuestario posee un derecho
adquirido para subsistir en un siguiente perodo, sino que debe probarse su necesidad.
Quienes tienen la obligacin de realizar esta revisin anual son los propios responsables
de su ejecucin.

10

3. PRESUPUESTO PBLICO PER 2016

El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2016, remitido
al Congreso de la Repblica para su debate, asciende a la suma de 138,490.5 millones
de nuevos soles (Proyecto de Ley N 4764/2015, 2015), un incremento del 6,6%
respecto al Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) 2015, ascendente a 130,621.29
millones de nuevos soles, y tasa inferior al crecimiento del PIA 2015 respecto al 2014,
que tuvo un incremento de 9,8%.
La caracterstica fundamental en este presupuesto pblico es la tendencia a una alta
concentracin de los recursos administrados por las entidades del Gobierno Nacional,
quienes administrarn el 75% del presupuesto pblico, en tanto, los Gobiernos
Regionales se encargarn del 13.9% y los Gobiernos Locales administrarn slo el
10.7%, es decir, es notorio un proceso sistemtico de concentracin de recursos a nivel
de Gobierno Central que no se condice con el proceso de descentralizacin progresiva
que la Constitucin ordena.
En trminos comparativos los pliegos que conforman el Gobierno Nacional,
administrarn 9.4% ms que el presente ao, en tanto, los Gobiernos Locales,
administraran 6.0% menos que 2015 y los Gobierno Regionales, decrecer en 0.6%
durante el ejercicio 2016. Cabe indicar que el proyecto de presupuesto considera la
creacin de fondos para el financiamiento de proyectos de inversin pblica para los
gobiernos regionales y locales por 600 millones de nuevos soles.

11

Situacin actual
El Per a pesar del estancamiento de la economa mundial sigue creciendo, como lo
muestran los cuadros, Merril Lynch en abril del 2015 ajusto el crecimiento del PBI
peruano a 2.1%, el MEF en Septiembre sin embargo lo sita en 3%. (Quispe, 2015)

Tabla. Perspectivas Econmicas

12

En un contexto de riesgos externos e internos acentuados hacia la baja, el Ministerio de

Economa y Finanzas (MEF) redujo el crecimiento de la economa peruana de 4,2% a 3%,
dentro de un intervalo de (2,5% - 3,3%) para este ao. As lo explic el ministro del sector,
Alonso Segura, tras la publicacin del Marco Macro Econmico Multianual Revisado (MMMR)
2016-2018 y el proyecto de Ley de Presupuesto Pblico 2016. (Quispe, 2015)

Avance Presupuestario 2004 2016

Segn la tabla podemos observar la tendencia en el incremento del presupuesto pblico.
Observamos que para el ao 2016 se incrementar el PIA (Presupuesto Institucional de
Apertura) en 6,6% con respecto al ao anterior, teniendo en cuenta que se tendrn
ajustes al mismo (PIM Presupuesto Inicial Modificado) por temas referente al
fenmeno del Nio que se prev afectara la costa norte del Per principalmente.

13

Objetivos del Presupuesto Pblico 2016

El Presupuesto del sector pblico para el ao 2016 persigue [nueve] objetivos:
Mayor compromiso con la educacin.
Continuar con la reforma de la salud.
Mayor inclusin social.
Fortalecer acciones en seguridad ciudadana.
Defensa nacional y justicia.
Reducir las brechas de infraestructura pblica.
Prevenir y atender situaciones de emergencia.
Diversificar la productividad.
Seguir con la modernizacin del Estado.

Anlisis del presupuesto para el ao 20161

1 Resumen del Proyecto de Ley 4764

14

El gobierno pone de consideracin del Congreso incrementar el presupuesto del sector

pblico 6,6 por ciento en el ao 2016 en relacin al ao anterior hasta la suma de S/.
138 mil millones. Es un monto que representa cerca de S/. 8 mil millones adicionales.
El Presidente Humala en el ltimo ao de su administracin mantiene la tendencia
positiva del presupuesto de los ltimos 8 aos. El pas est incrementando el gasto en
S/. 8 mil millones en el perodo 2008-2016.
Sin embargo, la tendencia de crecimiento es descendente luego que alcanz un pico de
en el ao 2013.
Aun as, el tamao del presupuesto en relacin al PBI est in crescendo desde el ao
2012 cuando alcanz un mnimo de 18.8%. Tanto en el 2015 como en el 2016 el
gobierno est consumiendo ms de de lo que produce el pas.

Tabla: Presupuesto en relacin al PBI

15

El mayor presupuesto se debe al aumento de los gastos corrientes en 7 por ciento en

relacin al ao anterior hasta S/. 90 mil millones, son S/. 6 mil millones adicionales.
Sigue el servicio de la deuda en 5.6% hasta cerca de S/. 11 700 millones y gastos de
capital 3.8% hasta cerca de S/ 37 mil millones
Fuentes de financiamiento
Son las Operaciones Oficiales de Crdito las que financian el aumento del presupuesto
con 233%, en relacin al ao anterior, hasta cerca de S/. 23 mil millones, alrededor de
S/. 16 mil millones adicionales. Hasta ahora el mayor gasto fue financiado con mayores
recursos determinados (en especial canon) y Recursos Ordinarios. Este es un cambio
extraordinario en las fuentes que financian el mayor gasto pblico
En consecuencia, se manifiesta un descenso considerable en la importancia de los
Recursos Ordinarios, El promedio de los ltimos 8 aos (2008-2015) de 66.6%
desciende en 2016 a 61.8%: Se trata de 5 puntos menos. En el mismo perodo, las
Operaciones de Crdito (interno y externo) suben de 7.9% a 16.4%, son ms de 8
puntos adicionales. Ni que decir de los recursos determinados que respecto del ao 2014
pierden 4 puntos. Lo ltimo obedece al deterioro de los ingresos por canon

Tabla: Comparativo del Presupuesto Pblico 2014 2015

16

Tabla: Distribucin del presupuesto pblico por nivel de gobierno

17

Per tendr este ao su mayor dficit fiscal de ltimos 13 aos (Nano, 2015)

El dficit fiscal se explica tanto por una cada de los ingresos tributarios como por una
expansin del gasto pblico. La economa peruana se encamina en el 2015 a cerrar con su
mayor dficit fiscal desde el ao 2002. En los ltimos 12 meses a setiembre, el dficit fiscal
alcanz un monto equivalente a 1.4% del Producto Bruto Interno (PBI). El dficit fiscal se
ubicara ligeramente por encima del 2% del PBI a fines del 2015, segn cifras del Banco Central
de Reserva (BCR)

Tabla: Dficit o Supervit Fiscal

18

Entre enero y setiembre los ingresos del gobierno general ascendieron a S/. 91,118
millones, mostrando una cada de 7.8% en trminos reales respecto a igual perodo del
2014, segn cifras del Banco Central de Reserva (BCR).
Este comportamiento estuvo explicado fundamentalmente por: i) una cada en el pago
por Impuesto a la Renta de Personas Jurdicas (empresas), ii) un retroceso en los
ingresos por aranceles a las importaciones y iii) los menores pagos por canon y regalas
petroleras y mineras.
Los ingresos por Impuesto a la Renta mostraron una contraccin de 14% debido a los
menores pagos a cuenta de las empresas mineras (-43%) y de hidrocarburos (-51%)
-como resultado de la cada de utilidades ante el retroceso en la cotizacin de los
metales y del petrleo- as como por un efecto base, pues entre enero y setiembre del
2014 se registraron pagos extraordinarios de contribuyentes no domiciliados por la
venta de empresas del sector hidrocarburos y elctrico.

19

Por su parte, el pago por Impuesto a la Renta proveniente de personas naturales (-6%) se
vio afectado por las reducciones impositivas que entraron en vigencia a partir de enero
del 2015, as como por la significativa desaceleracin del empleo en planillas.

Tabla: Ingresos Pblicos por tipo de Impuestos

Fenmeno del Nio

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) autoriz hoy la transferencia de

S/.2718,785 a favor del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) para financiar
actividades de emergencia por los daos generados en cinco regiones tras las intensas
lluvias de febrero y marzo de este ao. Las regiones beneficiadas sern Piura,
Cajamarca, Madre de Dios, Tumbes y Arequipa, donde diversas vas de acceso en
centros poblados y caseros resultaron daadas en el verano. Con dichos fondos, el

20

Indeci financiar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) del Gobierno Regional de

Cajamarca para rehabilitar el sistema de agua potable del distrito de Choros, as como
un total de 43 actividades de emergencia en otras regiones. Quince de estas actividades
se encuentran en Cajamarca -aparte del PIP-, veinte en Piura, cuatro en Madre de Dios,
dos en Tumbes y dos en Arequipa. Dichas actividades incluyen el uso de maquinaria
pesada para liberar vas de acceso (trochas carrozables) entre distritos, caseros y
centros poblados y la descolmatacin de quebradas. (Semana Econmica, 2015)

21

4. POLTICA TRIBUTARIA PERU

Segn Arias (2011) desde el punto de vista macroeconmico, la poltica fiscal debe
cumplir un rol de estabilizacin: procurar ser expansiva en perodos de contraccin del
ciclo y contractiva en perodos de expansin del ciclo, concluye que los principales
problemas del sistema tributario son:

A. El bajo nivel de la recaudacin, al punto que es insuficiente para financiar

servicios pblicos adecuados.

B. La concentracin de la recaudacin en el gobierno central y la poca participacin

de los gobiernos regionales y locales.

C. La estructura de la recaudacin con mayor preponderancia de los impuestos

indirectos y la baja recaudacin de los impuestos directos (renta y propiedad), lo
que determina que el impacto de la tributacin en la equidad sea mnimo.

D. Los altos niveles de evasin tributaria del impuesto a la renta y del impuesto
general a las ventas.

22

E. Las altas tasas impositivas en comparacin con las tendencias y estndares

internacionales.

F. La reducida base tributaria, originada por deducciones generosas, exoneraciones

que no contribuyen a la equidad y regmenes especiales que promueven la
atomizacin de las empresas y la evasin.

G. La complejidad del sistema tributario en su conjunto.

Frente a ese conjunto de problemas, propone tres opciones de poltica:

Opcin 1. Efectuar ajustes menores en el sistema tributario y esperar que el incremento

en la recaudacin y en la presin tributaria ocurra como consecuencia del crecimiento
econmico.

Opcin 2. Poltica tributaria activa con nfasis en el incremento de la recaudacin de

los impuestos indirectos y en la elevacin de algunas tasas impositivas, de ms fcil
recaudacin.

23

Opcin 3. Poltica tributaria activa con nfasis en el incremento de la recaudacin de

los impuestos directos, reduccin de algunas tasas impositivas, ampliacin de la base
tributaria y reformas institucionales que fortalezcan a las administraciones tributarias.

Reforma Tributaria

La presidencia del Consejo de Ministros indica que una poltica fiscal til asegura el
financiamiento de las polticas sociales mediante la respectiva recaudacin tributaria. El
Gobierno lo reconoce. Y entiende que en el campo Tributario el Estado tiene que
HACER algo. Por eso ha previsto muchas medidas, como incrementar los ingresos
tributarios, no crear nuevos impuestos, reducir la evasin de impuestos, consolidar el
funcionamiento independiente de la SUNAT, pero encaminadas a un solo propsito: que
todos los peruanos cumplan con sus obligaciones tributarias y que a la vez se beneficien
con las obras realizadas con dichos impuestos.

Para asegurar una autntica Reforma Tributaria, la Estrategia del Gobierno considera
acciones especficas:

Ampliar la base de contribuyentes Cmo? Incentivando a los agentes

econmicos a ingresar a la economa formal, y encareciendo los costos de las
operaciones marginales y delictivas como la evasin y el contrabando.
24

Incrementar la recaudacin tributaria Cmo? Sentando las bases para llegar del
actual 15.5 % del PBI al 18 % en el 2016.

Lograr que la carga se concentre en los niveles de mayor capacidad contributiva

Cmo? Modernizando y simplificando el sistema tributario.

El Gobierno se ha propuesto ampliar la base tributaria de manera permanente a travs

de:

i)

El ataque frontal contra la evasin fiscal que es alta (cerca de 35% en el IGV
y mayor a 50% en el Impuesto a la Renta).

ii)

La reduccin del contrabando (cerca de 3% de las importaciones).

iii)

La mayor formalizacin y fiscalizacin (especialmente de los trabajadores

independientes).

iv)

El nfasis en transacciones electrnicas, las cuales no slo facilitan el

cumplimiento tributario y aduanero, sino tambin generan mejor y mayor
oportunidad de informacin.

v)

La recuperacin de la deuda en cobranza.

vi)

Los sistemas de fiscalizacin y control basados en anlisis de riesgo.

vii)

La racionalizacin de las exoneraciones y beneficios tributarios.

25

viii)

La optimizacin, entre otros, del Impuesto Predial, del Impuesto de Alcabala

e Impuesto al Patrimonio Vehicular, con la finalidad de permitir el
fortalecimiento de la gestin de los Gobiernos Locales sin afectar la equidad
del sistema tributario.

ix)

26

5. CONCLUSIONES

En relacin al presupuesto de apertura del ao 2,015, el presupuesto del 2016

representa un incremento del 6.6% con una clara inclinacin a una poltica fiscal
expansiva orientada a afianzar la recuperacin de la economa.
Si bien el presupuesto nacional en lo referente al gasto fiscal prioriza la partida
para educacin en %, este monto es muy nfimo en comparacin con el PBI no
llegando ni al 3%, y sobre todo ese aumento de aprox. 8 millones no impacta en
el sector debido a que gran parte de ello est dirigida a cubrir gastos corrientes
entindase por remuneraciones y gastos de servicios. Se espera que con el
tiempo el gasto pblico en educacin llegue al 6% del PBI.
En el caso del sector Salud el proyecto de Ley de Presupuesto asciende a S/.
13.463 millones, un aumento de 6%, en comparacin con este ao, pero al igual
que educacin el destino son gastos corrientes.
Con respecto al impacto del fenmeno El Nio, se ha reforzado el programa
presupuestal

denominado Reduccin

de Vulnerabilidad

y Atencin

de

Emergencias por Desastres y se ha reservado una asignacin contingente

importante, se ha reservado un monto destinado a financiar exclusivamente las
actividades relacionadas al fenmeno El Nio el cual asciende a S/. 3,000
millones.
La presin tributaria (recaudacin de impuestos como porcentaje del Producto
Bruto Interno) no alcanzar el 18% debido a las condiciones econmicas no
favorables y por el costo fiscal de las medidas sociales.

27

6. ANEXOS
ANEXO I: EDITORIAL: QUIEBRE DE ALCANCA

Es urgente y decisivo controlar el dficit fiscal.

Lunes 23 de noviembre del 2015 | 11:00

El presidente del Banco Central de Reserva (BCR), Julio Velarde, ha dado la voz de
alerta en relacin al dficit fiscal. Reclama medidas para controlar su crecimiento. En
otras palabras, reconoce que podemos estar cerca de perder el control sobre las cuentas
fiscales.
La estimacin del dficit por el BCR, para este ao, es de 2,7% del PBI, cuando apenas
en setiembre estimaba 2,2%. Es claro, pues, que las proyecciones estaban pecando de
optimistas.
La mejora econmica del Per se ha asentado, en buena medida, en un manejo prudente
de las cuentas del gobierno. Todas las instituciones y evaluadores internacionales
coinciden en ello. En la medida en que el gobierno no creaba un faltante en sus cuentas,
no tena necesidad de comprometer su futuro. Del 2006 al 2010 hubo tres aos de
supervit y dos de dficit moderado. Del 2011 al 2013 ha habido, tambin, supervit
fiscal.
El desarreglo de las cuentas empez el ao pasado, con un dficit muy moderado de
0,3%. Frente a esos buenos aos fiscales, la proyeccin para este ao es realmente
alarmante. El dficit se tiene que financiar. Eso significa recurrir al endeudamiento, al
aumento de impuestos o a la inflacin. No hay muchas otras maneras de pagar las
cuentas.
Si se aumentan los impuestos, sin duda la produccin baja su ritmo de crecimiento. Si
hacemos crecer el endeudamiento, pueden bajar nuestras calificaciones crediticias y, con
ello, pueden caer la inversin y el crdito. Si recurrimos a la inflacin, se distorsionan

28

los precios, se erosiona el crdito y, finalmente, se daa la produccin. No hay, por ese
lado, mucho margen.
La nica opcin sana para enfrentar el dficit es reducir el gasto pblico. Esta es, de
hecho, la consecuencia de no haber creado las condiciones de competitividad y
crecimiento necesarias para afrontar una poca de vacas flacas, cuando el entorno
internacional ya no es favorable.
Pero bajar el gasto no parece razonable en un pas que necesita incrementar los sueldos
a los policas, a los mdicos, a los maestros. Parece suicida en un pas que tiene
tremendo dficit de infraestructura (en las comisaras, en las escuelas, en los hospitales,
en las carreteras).
No se trata, por eso, de reducir el gasto indiscriminadamente. La reduccin tiene que ser
muy estricta y tcnica. Y, sobre todo, el pas tiene que acordar una lista de prioridades,
en las que, ms bien, hay que aumentar el gasto. No podemos detener la mejora de la
educacin, de la Polica Nacional, del tendido vial en el interior del pas, para dar solo
algunos ejemplos.
Lo nico que cabe es reducir la parte exuberante del gasto pblico. Las aventuras
petroleras del Estado, los planes de diversificacin productiva, las filtraciones de los
programas sociales, las exoneraciones tributarias son algunos casos. Se requiere,
adems, un agresivo programa de privatizaciones y concesiones, como para la
construccin de crceles, de vas, de escuelas o de hospitales. Hace falta creatividad
para encontrar las soluciones ms eficientes en que el sector privado puede cubrir
espacios tradicionalmente controlados y pagados por el sector pblico.
A inicios del 2014 era muy claro que la economa de China iba a reducir su ritmo de
crecimiento y que eso iba a impactar sobremanera en la economa peruana. Los
economistas del gobierno no lo vieron. Siguen en sus puestos? El ministro de
Economa tiene una deuda con el pas. Debe explicar qu pas con las proyecciones y
con los proyectistas.
Todas estas medidas deben encaminarse a recuperar el control sobre el gasto pblico,
como lo reclama el presidente del BCR. El dficit nos llev al desastre econmico de las
ltimas dcadas. Empezamos a salir del hoyo cuando empezamos a salir del dficit. Si

29

el dficit se descontrola, empezaremos a caer, nuevamente, en ese abismo, econmico y

social, tan difcil y costoso de superar.
http://elcomercio.pe/opinion/editorial/editorial-quiebre-alcancia-noticia-1856795?
flsm=1

30

ANEXO II

PRESUPUESTO DE APERTURA DEL SECTOR PBLICO 2008-2016

(Millones de nuevos soles y porcentaje)
PIA

PRESUPUESTO DE APERTURA DEL SECTOR PBLICO POR GENRICA

DE GASTO, 2014- 2016
Millones de nuevos soles y porcentaje

31

32

ANEXO III
PRESUPUESTO DE APERTURA DEL SECTOR PBLICO POR FUENTES DE
FINANCIAMIENTO, 2013-2016
Millones de nuevos soles y porcentaje

PRESUPUESTO DE APERTURA DEL SECTOR PBLICO

POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO, 2013-2016
(Porcentaje)

33

Fuente: MEF

34

ANEXO IV

PRESUPUESTO DE APERTURA DEL SECTOR PBLICO POR FUNCIONES,

2014-2016
Millones de nuevos soles y porcentaje

35

36

ANEXO V

PRESUPUESTO DE APERTURA DEL SECTOR PBLICO POR NIVELES DE

GOBIERNO, 2014- 2016
Millones de nuevos soles y porcentaje

37

ANEXO VI

RESERVA DE CONTINGENCIA
Millones de nuevos soles

38

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