Plan Estraetegico Seps 2012 2013

Plan Estratgico
2012 - 2017
NDICE Y CONTENIDO
PRESENTACIN .................................................................................................................................... 3
1 EL PROCESO DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL ...................................................................... 4
1.1 MARCO NORMATIVO .................................................................................................................. 4
1.2 PLANIFICACIN GUBERNAMENTAL ........................................................................................ 6
1.3 METODOLOGA PARA LA PLANIFICACIN ESTRATGICA DE LA SUPERINTENDENCIA
DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA ................................................................................... 8
1.4.1 ALINEACIN A LOS OBJETIVOS PARA EL BUEN VIVIR ...................................................9
2 ESTADO DEL SECTOR ECONMICO POPULAR Y SOLIDARIO ................................................. 11
2.1 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL MARCO DEL SISTEMA ECONMICO
SOCIAL Y SOLIDARIO ............................................................................................................... 11
2.2 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN CIFRAS ............................................................. 12
3 ESTRATEGIA PARA EL PERODO 2012 2017 ............................................................................. 18
3.1 NUESTROS VALORES .............................................................................................................. 18
3.2 MISIN........................................................................................................................................ 20
3.3 VISIN ........................................................................................................................................ 20
3.4 ENFOQUE ESTRATGICO........................................................................................................ 21
3.4.1. MAPA ESTRATGICO ........................................................................................................22
3.4.2 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ............................................................................................24
INDCE DE ILUSTRACIONES, TABLAS Y GRFICOS ...................................................................... 28
PL AN ES TR AT G IC O
2012 - 2017
CARTA DEL SUPERINTENDENTE

En junio del 2012 asum el reto de liderar la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria - SEPS,
desafo que comparto con cada uno de los miembros de este, nuestro equipo de trabajo. El proceso de
construccin de una nueva institucin requiere tenacidad, esfuerzo y compromiso; en la realizacin de
nuestras labores diarias afrontamos y superamos desafos que no impiden que cumplamos con lo
dispuesto en la Constitucin, por eso, esas restricciones vuelven ms enorgullecedora la labor que
realizamos en pro de un pas mejor.
Ser una entidad cohesionada, con una meta fija que nos permita lograr resultados excelentes, no se
construye de la noche a la maana, se edifica con cada grano de arena que todos aportemos, porque
queremos ubicarnos en un lugar privilegiado, donde nos constituyamos en referente a nivel nacional e
internacional, para que nuestro trabajo sea visto como ejemplo para otras entidades de supervisin y
control. Pero, cmo lo lograremos? Vale la pena destacar las palabras de Thomas Jefferson Nada
sobre esta tierra puede detener al hombre que posee la correcta actitud mental para lograr su meta.
Nada sobre esta tierra puede ayudar al hombre con la incorrecta actitud mental. Con estas palabras,
motivo a todos a desenvolvernos con la correcta actitud mental, a trabajar como un equipo, a aportar con
nuestro conocimiento, a luchar juntos por llegar a la meta, porque el crecimiento siempre ser un
proceso de prueba y error, sin embargo, sumemos ms aciertos y consigamos cumplir con nuestros
ideales para consolidarnos como una una entidad tcnica de supervisin y control que busca el
desarrollo, estabilidad, solidez y correcto funcionamiento del sector econmico popular y solidario, con
procesos transparentes, confiables y de excelencia, para contribuir al bienestar de sus integrantes y la
comunidad en general.
Nos hemos fijado un plan a cinco aos, con objetivos altos y estndares de eficiencia y eficacia,
enmarcados en el estricto apego a la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario y su Reglamento General y alinendonos a los objetivos del Plan Nacional
del Buen Vivir, comprometindonos con el desarrollo social y econmico del pas pero, sobre todo, para
potenciar las prcticas de la economa popular y solidaria que se desarrollan en las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, y en todas las unidades econmicas productivas para alcanzar
el Sumak Kawsay.
El Plan Estratgico de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria se fundamenta en cuatro
pilares de accin: Ciudadana, Regulacin y Control, Procesos y Recursos, marcando 8 objetivos
estratgicos:
1. Incrementar el conocimiento especializado, las capacidades, y las condiciones del ambiente de
trabajo de los servidores de la SEPS.
2. Incrementar los servicios de tecnologas de informacin en los procesos de la cadena de valor
de la Institucin.
3. Incrementar la efectividad de los procesos establecidos en la Institucin.
4. Incrementar la cobertura de supervisin y control de las organizaciones de la SEPS.
5. Incrementar la cobertura y la calidad de la informacin de la Superintendencia, respecto de las
organizaciones de la economa popular y solidaria.
6. Reducir el riesgo de incumplimiento de la normativa.
7. Incrementar la solidez y estabilidad de las organizaciones de la economa popular y solidaria.
8. Incrementar el cumplimiento de los principios de la economa popular y solidaria.
Cada uno de estos objetivos estratgicos constituye nuestra gua para conseguir la mayor eficiencia,
eficacia, calidad y transparencia en nuestro accionar. Este es nuestro compromiso con el pas y la
ciudadana en general, porque no descansaremos hasta lograr su fiel cumplimiento, para aportar al
desarrollo y la consecucin del buen vivir.
Hugo Jcome Estrella

Superintendente de Economa Popular y Solidaria
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Septiembre, 2012
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
2012 - 2017
PRESENTACIN
Enmarcada en el Plan Nacional para el Buen Vivir, la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria, ha definido su plan estratgico para el perodo 2012 2017, el cual plantea una hoja de
ruta para alcanzar los objetivos propuestos por la institucin.
Adoptando una visin que impulsa el desarrollo, la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento del
sector econmico popular solidario, esta institucin busca fortalecer la economa popular y solidaria
promoviendo una cultura de excelencia operacional que resulte en el desarrollo social-econmico y la
consolidacin de sus organizaciones en procura del Buen Vivir, construyendo un nuevo modelo de
gestin enfocado en la atencin integral de la sociedad.
En el apartado 1, se realiza una revisin general de los aspectos normativos y lineamientos generales
entendidos como el campo de accin de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria; los
aspectos que se destacan son el contexto normativo y el Plan Nacional para el del Buen Vivir, que
constituyen la base sobre las cuales se alinean los objetivos, estrategias y metas propuestas en el
plan estratgico 2012 2017.
En el apartado 2, se hace un anlisis de la situacin actual del sector econmico popular y solidario,
poniendo en relieve cada uno de sus aspectos fundamentales, entre los cuales destacan el marco del
sistema econmico, social y solidario, y el sector Econmico Popular y Solidario.
Por ltimo, en el apartado 3, se resalta la estrategia de la institucin para cumplir sus objetivos
estratgicos, basado en 4 pilares de accin, entre ellos: ciudadana, regulacin y control, procesos y
recursos.
La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, a travs de este documento, pretende delinear
las principales estrategias que permitirn alcanzar su razn de ser: una entidad tcnica de
supervisin y control que busca impulsar el desarrollo, la estabilidad, solidez y correcto
funcionamiento del sector econmico popular y solidario, con procesos transparentes, confiables y de
excelencia, para precautelar el bienestar de sus integrantes y la comunidad en general. Dicha misin
es un elemento que consolida la poltica del Estado ecuatoriano convirtiendo a la Superintendencia en
copartcipe de las estrategias nacionales que buscan la generacin de riqueza y su redistribucin
expresadas en el Sumak Kawsay.
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1 EL PROCESO DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

1.1 MARCO NORMATIVO
Desde una perspectiva latinoamericana, la economa social y solidaria ha venido desarrollndose a
partir del reconocimiento de las prcticas de trabajo mercantil autogestionado y del trabajo de
reproduccin de las unidades domsticas y comunidades mediante la produccin de valores de uso
(en el lmite: prcticas de sobrevivencia) y de admitir que la inclusin por va del empleo en el sector
capitalista ya no es una opcin factible para las mayoras. Dentro de un nuevo paradigma se plantea
que toda economa es una construccin social y poltica (no hay economas naturales) y que la que
vamos a tener no puede dejarse librada al juego de fuerzas asimtricas imperantes. Los actos
econmicos hacen a la sociedad as como en ellos concluyen mltiples instituciones, no reducibles a
una dimensin econmica. Por tanto, actuar racionalmente excluye acciones interesadas que des1
truyen la vida en sociedad .
La Constitucin del Ecuador reconoce esta revolucin, e indica, que el sistema econmico es social y
solidario y se integra por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y
solidaria y las dems que la Constitucin determine; y que la economa popular y solidaria se regular
de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Para articular lo establecido en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, se expide la Ley
Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario - LOEPS, la
cual establece que se entiende por Economa Popular y Solidaria a la forma de organizacin
econmica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de
produccin, intercambio, comercializacin, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para
satisfacer necesidades y generar ingresos, basados en relaciones de solidaridad, cooperacin y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al
buen vivir, en armona con la naturaleza, por sobre la apropiacin, el lucro y la acumulacin de
capital.
El objeto de la ley, descrito en el artculo 3, es reconocer, fomentar y fortalecer la Economa Popular y
Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario, en su ejercicio y relacin con los dems sectores
de la economa y con el Estado; as como potenciar las prcticas de la economa popular y solidaria
que se desarrollan en las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades
econmicas productivas para alcanzar el Sumak Kawsay.
Ilustracin 1: Economa Popular y Solidaria
Fuente: Internet
1
Elaborado por: SEPS
Economa Social y Solidaria - El trabajo antes que el capital, Jos Luis Coraggio, 2011, pgina 288.
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Ante la imperiosa necesidad de cumplir lo que seala la Constitucin y la LOEPS, se crea la

Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS), la cual deber orientar su accionar al
cumplimiento de su misin, y a la responsabilidad de ajustarse a lo dispuesto en el artculo 280 de la
Carta Fundamental, el cual establece que el Plan Nacional de Desarrollo (desde el ao 2009 Plan
Nacional para el Buen Vivir), es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; la inversin y la
asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y
los gobiernos autnomos descentralizados, por lo que su observancia ser de carcter obligatorio
para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
El Plan Nacional para el Buen Vivir expone que en la economa social y solidaria, el ser humano es el
centro de la actividad econmica y, por lo tanto, la economa debe estar al servicio de la vida y no a la
inversa. Esto supone revertir la lgica perversa del capitalismo, para el que la acumulacin del capital
constituye el motor de la vida. La economa social, por el contrario, plantea la generacin de una
economa plural, en donde las lgicas de acumulacin del capital y del poder estn subordinadas a la
lgica de la reproduccin ampliada de la vida. Para ello, el trabajo se convierte en nocin central. Se
trata entonces de apoyar las iniciativas econmicas de la poblacin desde la perspectiva del trabajo y
no desde la perspectiva del empleo o del capital, con el fin de garantizar que la riqueza quede
2
directamente en manos de los trabajadores .
Para formalizar legalmente el proceso de planificacin que oriente la gestin de las entidades del
Estado, se expide en el ao 2010 el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, el cual
busca como fin ptimo facilitar la accin del Estado como legtima expresin de la accin colectiva de
3
la sociedad , adems en su objetivo principal describe el proceso de planificacin el cual es
organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el
4
Sistema Nacional de Finanzas Pblicas .
Paralelamente a la normativa citada, la planificacin se ajusta a las disposiciones emitidas con fines
de control por parte de la Contralora General del Estado, la que de acuerdo a la Ley Orgnica ordena
el cumplimiento de lo que en ella se defina.
Uno de los componentes del Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado indicados en la
5
Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, es el Control Interno , el cual se ejecutar en
6
forma previa, continua y posterior .
Una planificacin orientada al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado, permitir a la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria ejecutar
acciones concretas, que posteriormente sern evaluadas mediante los componentes de control
continuo y posterior, de los cuales se desprende el anlisis e informes del adecuado uso de los
recursos pblicos y del cumplimiento de los objetivos institucionales. Por lo tanto, si se llegasen a
evidenciar incumplimientos deliberados o injustificados de los compromisos establecidos en la
planificacin de la institucin, podran iniciarse acciones para determinar responsabilidades y ejecutar
las sanciones que sean necesarias de acuerdo al Artculo 42 y 47 de esta Ley.
De acuerdo a lo dispuesto por la Contralora General del Estado son atribuciones y obligaciones de
las mximas autoridades institucionales:
a) Dirigir y asegurar la implantacin, funcionamiento y actualizacin del sistema de control
interno y de los sistemas de administracin.
b) Disponer que los responsables de las respectivas unidades administrativas establezcan
indicadores de gestin, medidas de desempeo u otros factores para evaluar el cumplimiento
de fines y objetivos, la eficiencia de la gestin institucional y el rendimiento individual de los
servidores.
2 La gente o el capital. Desarrollo Local y Economa del Trabajo, Jos Luis Coraggio, 2004.
3 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, Consideraciones, pgina 3.
4 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, artculo 1
5 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, artculo 6, Numeral 1.
6 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, artculo 12.
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Por lo tanto, la planificacin institucional y el monitoreo y control de la ejecucin de las acciones

previstas, se alinean dentro de un marco normativo que permite regular el accionar de los servidores
respecto a los planes propuestos por cada institucin.
Para la ejecucin de los fines de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, se expide el
7
Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos en el que se establecen importantes
pautas de las competencias y responsabilidades respecto a la planificacin y ejecucin de la
estrategia institucional.
Dentro de la estructura de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria la Intendencia de
Planificacin, ser la responsable, entre otras, de:
Dirigir la formulacin de los planes estratgicos y los lineamientos operativos para el

funcionamiento de la Superintendencia, adems de supervisar el grado de cumplimiento de
los objetivos y metas institucionales, en el mbito de la supervisin, control y de gestin
institucional.
Estas funciones deben coordinarse con SENPLADES en el marco de las metodologas y lineamientos
que ese rgano provea.
Es as que la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, tiene un importante desafo, para
lograr la consolidacin de las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, promoviendo el
cumplimiento de la normativa que los rige, para constituirse como una entidad slida, trasparente y
confiable, optimizando sus recursos y planificando su accionar en consistencia con el Plan Nacional
para el Buen Vivir y la Constitucin de la Repblica.
1.2 PLANIFICACIN GUBERNAMENTAL
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES tiene la competencia de definir

las metodologas, procedimientos, plazos e instrumentos para la presentacin de la planificacin
institucional, as como para la definicin de los medios de reporte y seguimiento.
Por su parte, la estrategia endgena para el Buen Vivir busca desarrollar capacidades y
oportunidades para la sociedad, a partir de la creacin de valor para satisfacer sus propias
necesidades, expresadas en la demanda interna. La inversin pblica es uno de los principales
instrumentos de esta estrategia, porque permite el ahorro, la movilizacin y acumulacin de capital
hacia los enclaves que potencian las cadenas productivas y permiten alcanzar rendimientos
crecientes en la produccin.
En este sentido, para alcanzar estas condiciones, es importante definir orientaciones para la
planificacin de la inversin pblica, en general, y para su programacin, en particular. Sin embargo,
el cumplimiento de estas condiciones crticas difcilmente se puede dar en el corto plazo y requiere de
mayores plazos para concretarse. Por esta razn, los criterios de planificacin y priorizacin se
vuelven tan importantes para la secuencia de su programacin.
Junio del 2012
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Como resultado de la programacin de la inversin

pblica, se encuentra el Plan Plurianual de Inversin,
el cual consiste en una proyeccin de ms de un ao
de ingresos y egresos presupuestarios balanceados,
que permite vincular la presupuestacin a la
planificacin, al proporcionar insumos para la
elaboracin y cumplimiento de los objetivos y metas
del Plan Nacional del Buen Vivir, instrumento al que
deben sujetarse las polticas, programas y proyectos
pblicos, as como la programacin, asignacin y
ejecucin del presupuesto general del Estado. En la
misma lnea de la programacin de mediano plazo y el
Plan Nacional del Buen Vivir, los presupuestos
plurianuales se contemplan para un perodo de 4
aos, en el cual el primer ao se considera normativo
y los tres aos consecutivos indicativos.
Ilustracin 2: Flujo de Articulacin de

estrategias con gestin institucional.
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir
En el Plan Nacional para el Buen Vivir se puede encontrar cul es la vinculacin entre la estrategia
con la gestin institucional y el camino lgico a seguir en el proceso de planificacin de la entidad.
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1.3
METODOLOGA PARA LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

DE
LA
Para el desarrollo de la Planificacin Institucional, se realizaron talleres con la participacin activa de

las autoridades de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, quienes contribuyeron a la
consolidacin de ideas que permitieron plasmar los valores, misin y visin de la institucin, as como
los objetivos estratgicos, estrategias e indicadores que guiarn a sus servidores en el futuro.
Los talleres se desarrollaron con una metodologa tcnica, tal y como lo requieren las mejores
prcticas de planificacin a nivel mundial. De esta forma el primer paso fue la realizacin de un
diagnstico estratgico para definir la situacin actual de la institucin. Se identificaron en este
diagnstico los factores internos y externos que permitieron planificar una estrategia a futuro.
Como siguiente paso se formularon los elementos orientadores: valores, misin y visin, para
posteriormente definir y elaborar los objetivos estratgicos, los cuales deben estar alineados con los
elementos orientadores, y finalmente definir las estratgicas que utilizaremos para llegar a cumplir los
mismos. El proceso se lo puede definir de la siguiente manera:
Ilustracin 3: Metodologa de Planificacin Institucional
Diagnstico Estratgico
Definicin y
Formulacin de los
Elementos Orientadores
Anlisis de factores
Internos
Anlisis de factores
externos
Definicin y Elaboracin
de las Iniciativas
Valores
Misin
Visin
Objetivos
Estrategias
Indicadores
Los elementos orientadores, unidos a la programacin de la Poltica Pblica y al Presupuesto con que
cuenta la institucin, dan como resultado la Planificacin Institucional, la cual est estructurada
utilizando un mapa estratgico, tal y como lo definen Norton y Kaplan, pero adaptando los pilares de
accin (ciudadana, regulacin y control, procesos y recursos) a las caractersticas propias de una
institucin pblica. El mapa estratgico servir de gua para llegar a realizar una ejecucin efectiva de
la Planificacin Institucional. En este sentido partimos de un esquema que nos permite levantar el
mencionado mapa estratgico en funcin de los siguientes puntos:
Ilustracin 4: Proceso de Planificacin Institucional
Elaborado por: SEPS
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1.4.1 ALINEACIN A LOS OBJETIVOS PARA EL BUEN VIVIR

El Plan Nacional del Buen Vivir tiene doce objetivos, los cuales se pueden observar en el siguiente
grfico:
Ilustracin 5: Objetivos Plan Nacional de Buen Vivir
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir

Elaborado por: SENPLADES
La alineacin de la Superintendencia se ajusta principalmente al siguiente enunciado del Plan

Nacional para el Buen Vivir:
Objetivo 11: Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible, el cual

contempla lo siguiente:
o
o
o
La construccin de un sistema econmico cuyo fin sea el ser humano y su buen vivir.
La bsqueda de equilibrios de vida en condiciones de justicia y soberana.
El reconocimiento de la diversidad econmica, la recuperacin de lo pblico y la
transformacin efectiva del Estado.
Polticas y Lineamientos:
Poltica 11.13. Promover el ahorro y la inversin nacionales, consolidando el sistema
financiero como servicio de orden pblico, con un adecuado funcionamiento y
complementariedad entre sector pblico, privado y popular solidario.
b. Generar las normas y entidades de control especficas y diferenciadas que
preserven la seguridad, estabilidad, transparencia y solidez de los sectores que
componen el sistema financiero nacional.
c. Crear una arquitectura financiera especfica y mecanismos de tratamiento
preferencial para el sector financiero popular y solidario, a fin de asegurar condiciones
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justas para su funcionamiento y un rol protagnico en el desarrollo de la economa

popular y solidaria.
h. Impulsar la creacin de instancias de defensora de clientes en las entidades del
sistema financiero.
Metas
11.13.1. Llegar al 3% de la inversin extranjera directa respecto al PIB hasta el 2013.
11.13.2. Triplicar el porcentaje de hogares que destinaron remesas a actividades
productivas hasta el 2013.
11.13.3. Aumentar en 69% el volumen de operaciones de la Banca Pblica hasta el
2013.
11.13.4. Aumentar en 110% el volumen de montos de la Banca Pblica hasta el 2013.
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2 ESTADO DEL SECTOR ECONMICO POPULAR Y SOLIDARIO8

En el plano terico, el trmino de economa popular y solidaria se enfrenta a enfoques que responden
principalmente a posturas y corrientes francfonas, anglfonas y latinoamericanas. En el plano
emprico, cada denominacin responde al reconocimiento de diferentes iniciativas econmicas que
han adoptado formas jurdicas y organizativas que se desmarcan de una finalidad nica de lucro y de
prcticas utilitaristas.
En Ecuador, el sector econmico popular y solidario se define como el conjunto de formas de
organizacin econmica-social en las que sus integrantes, colectiva o individualmente, desarrollan
procesos de produccin, intercambio, comercializacin, financiamiento y consumo de bienes y
servicios. Las formas de organizacin del sector econmico popular y solidario incluyen a las
organizaciones de la Economa Popular y Solidaria (EPS) y del Sector Financiero Popular y Solidario
(SFPS). Estas organizaciones realizan sus actividades basadas en relaciones de solidaridad,
cooperacin y reciprocidad y ubican al ser humano como sujeto y fin de toda actividad econmica por
sobre el lucro, la competencia y la acumulacin de capital. Las personas que forman parte de este
sector se conocen como unidades econmicas populares (UEP).
2.1 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL MARCO DEL SISTEMA

ECONMICO SOCIAL Y SOLIDARIO
Las organizaciones del sector econmico popular y solidario estn conformadas por los sectores:
cooperativo, asociativo y comunitario. De manera ms especfica, las organizaciones de la EPS se
presentan en las siguientes formas:
Cooperativas de produccin;
Cooperativas de consumo;
Cooperativas de vivienda;
Cooperativas de servicios;
Asociaciones productivas; y,
Organizaciones comunitarias.
Por otro lado, las organizaciones que conforman el SFPS son:
Cooperativas de ahorro y crdito;

Cajas solidarias y de ahorro;
Cajas centrales;
Bancos comunales; y,
Corporaciones y fundaciones cuya actividad principal sea la intermediacin financiera.
Las formas econmicas ms pequeas conocidas como UEP involucran a actores como:
emprendimientos unipersonales, familiares, domsticos, comerciantes minoristas, talleres artesanales
y personas responsables de la economa del cuidado.
El diagrama del Sistema Econmico Social y Solidario en Ecuador, representado en la ilustracin 6,
muestra a los agentes econmicos que corresponden a cada sector del sistema y a los que se ubican
en los sectores mixtos; segn la forma de organizacin y el fin de las actividades que llevan a cabo.
El presente captulo est basado en el Boletn de Coyuntura N 1 El Sector Econmico Popular y Solidario en Ecuador
realizado por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
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Ilustracin 6: Sectores que conforman el Sistema Econmico Popular y Solidario.
Elaboracin: SEPS
2.2 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN CIFRAS

Sector Cooperativo
En Ecuador existen actualmente 3.827 organizaciones que son parte del sistema cooperativo,
9
concentradas en los grupos de transporte , ahorro y crdito, y vivienda. Como se observa en el
grfico 1, el 87% de cooperativas se encuentra entre los tres grupos. En el mbito geogrfico tambin
se evidencia una marcada concentracin (ilustracin 7), pues apenas tres provincias concentran el
42% del total de organizaciones del sector cooperativo a nivel nacional: Pichincha, Guayas y
Tungurahua. El nmero total de socios, miembros de cooperativas a nivel nacional, bordea los 4,3
millones de personas.
En la LOEPS las cooperativas de transporte se encuentran en el grupo de cooperativas de servicios, sin embargo, debido a la
importancia que tienen estas cooperativas en el sector, se considerarn como un grupo adicional en este documento.
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Grfico 1: Distribucin de cooperativas a nivel nacional, por grupo.
Fuente: SRI, DNC y SBS

Elaboracin: SEPS
Ilustracin 7: Distribucin geogrfica de cooperativas a nivel nacional
Nmero de
cooperativas
Fuente: SRI, DNC y SBS

Elaboracin: SEPS
Las cooperativas de ahorro y crdito constituyen el grupo de mayor tamao en activos, pasivos y
patrimonio dentro del sector cooperativo, de acuerdo a los registros del Servicio de Rentas Internas a
diciembre de 2011. Los activos de las cooperativas de ahorro y crdito ascienden a cerca de 4.727
millones de USD, lo cual corresponde al 95% del total de activos del sector cooperativo. Al cierre del
perodo, este sector mantuvo una cartera total aproximada de 3.622 millones de USD y un saldo de
depsitos de alrededor de 3.016 millones de USD.
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Sector Asociativo
A nivel nacional se han identificado 1.683 asociaciones que conforman el sector econmico popular y
10
solidario , utilizando informacin del SRI. Estas organizaciones se encuentran concentradas
mayoritariamente en la regin Sierra (ilustracin 8), con un 48.8% del total de asociaciones a nivel
nacional. En La provincia de Pichincha se encuentran el 13.4% de las organizaciones de este sector,
en segundo lugar se encuentra la provincia de Manab con el 10.5%, y en tercero est Tungurahua
con el 8.4%.
Ilustracin 8: Distribucin geogrfica de asociaciones a nivel nacional
Nmero de
asociaciones
Fuente: SRI
Elaboracin: SEPS
Sector Comunitario
Se estima que existen alrededor de 14.600 organizaciones del sector comunitario en el pas,
principalmente representadas por cajas y bancos comunales (cerca de 12.000). Lamentablemente, en
la actualidad se posee muy poca informacin respecto a este tipo de organizaciones, pues la gran
mayora de stas no posee el Registro nico de Contribuyentes (RUC) y, por lo tanto, el SRI, que es
la principal fuente de informacin de este estudio, no puede proveer estadsticas al respecto.
La tabla 1 muestra la informacin consolidada de generacin de empleo directo dentro de las
organizaciones de la EPS y el SFPS. Sin embargo, es importante sealar que estas organizaciones
se caracterizan por ser esencialmente generadoras de empleo indirecto, a travs de los
encadenamientos productivos que establecen con sus integrantes y el consecuente desarrollo local
que impulsan.
10
LOEPS: las formas asociativas gremiales, profesionales, laborales, culturales deportivas, religiosas, entre otras, cuyo objeto
social principal no sea la realizacin de actividades econmicas de produccin de bienes o prestacin de servicios, no forman
parte de la EPS
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Tabla 1: Generacin de empleo en organizaciones de la EPS y del SFPS

Personal Ocupado de las Cooperativas y Asociaciones
Cooperativas de Ahorro y Crdito
Cooperativas no Financieras
11.495
5.684
Asociaciones
11.307
Total
Fuente: CENEC 2010, SRI 2010
Elaboracin: SEPS
28.486
Unidades Econmicas Populares

En Ecuador existen aproximadamente 677.978 unidades econmicas populares (UEP) que han
podido ser identificadas a partir del Censo Nacional Econmico (CENEC) 2010, el Censo de
Poblacin y Vivienda (CPV) 2010, y el Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2000. La tabla 2 muestra
la distribucin de las UEP por fuente de informacin.
Tabla 2: UEP a Nivel Nacional

Unidades Econmicas Populares en Ecuador
Unidades Econmicas Populares (Censo Nacional Econmico 2010)
60.475
Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria (Censo de Poblacin y Vivienda

2010)
292.205
Unidades Productivas Agropecuarias (Censo Agropecuario 2000)
325.298
Total
677.978
Fuente: CENEC 2010, CPV 2010 y CNA 2000
Elaboracin: SEPS
En el Censo Nacional Econmico 2010, se analizaron 511.130 establecimientos que conforman el

sector productivo del pas, de los cuales el 11.83% son UEP, es decir, un total de 60.475
establecimientos.
Del total de UEP identificadas en el CENEC, el 51.88% son emprendimientos unipersonales,
familiares y domsticos, el 31.60% son comerciantes minoristas y el 16.52% son artesanos. Las UEP
estn concentradas en las provincias de Pichincha (24.02%), Guayas (22.53%) y Azuay (7.11%).
Tabla 3: UEP Censo Nacional Econmico por tipo

Unidades Econmicas Populares
Artesanos
9.988
Comerciantes Minoristas
19.110
Emprendimientos unipersonales, familiares y domsticos
31.377
Total
60.475
Fuente: CENEC 2010

Elaboracin: SEPS
El Censo de Poblacin y Vivienda es otra fuente de informacin que permite identificar a las UEP,
siendo stos trabajadores cuenta propia que laboran dentro de sus hogares, por lo cual, estos valores
no se duplican con la informacin del CENEC.
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Tabla 4: UEP Censo de Poblacin y Vivienda por gnero

Sexo
Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria
Hombre
121.925
Mujer
170.280
Total
292.205
Fuente: CPV 2010

Elaboracin: SEPS
El 58.27% de las UEP cuenta propia que laboran dentro de sus hogares son mujeres, mientras que el
restante 41.73% son hombres. Estas UEP estn concentradas en las provincias de Guayas (23.35%),
Pichincha (17.90%) y Azuay (7.80%). La regin Sierra es la de mayor concentracin con un 51.40%.
El Censo Agropecuario del ao 2000 reconoci a 842.882 Unidades Productivas Agropecuarias
(UPA). En Ecuador se diferencian tres categoras de UPA: familiares de subsistencia (52.7%,
principalmente en la Sierra), empresariales tradicionales (42.8%) y empresariales de tecnologa
moderna (4.5%). Con estas consideraciones, las UPA que pertenecen a la Economa Popular y
Solidaria estn en la categora familiares de subsistencia, y corresponden a aquellas con una
extensin menor a una hectrea en la regin sierra y a cinco hectreas en las regiones de la Costa y
Amazonia. Estas UEP se concentran mayoritariamente en la sierra y en las provincias de Manab y
Guayas.
La principal fuente de generacin de empleo, tanto directo como indirecto, dentro del sector
econmico popular y solidario, son precisamente las UEP, como se evidencia en la tabla 5:
Tabla 5: Generacin de empleo de las UEP

Personal Ocupado de las Unidades Econmicas Populares
Unidades Econmicas Populares (Censo Nacional Econmico 2010)
151.988
Unidades Econmicas Populares (Censo de Poblacin y Vivienda 2010)
292.205
Unidades Productivas Agropecuarias (Censo Agropecuario 2000)
325.298
Total
Fuente: CENEC 2010, CPV 2010 y CNA 2000
Elaboracin: SEPS
769.491
Es evidente que el sector econmico popular y solidario en Ecuador contempla un amplio abanico de
actores, desde las personas hasta las organizaciones, cuya riqueza y potencial radican precisamente
en esa diversidad de formas organizativas que se articulan de otra forma al Sistema Econmico
Social y Solidario. En el pas existe un sinnmero de organizaciones de este sector con importantes
perspectivas de crecimiento y una gestin que ha permitido cumplir el objetivo social de satisfacer las
necesidades de sus miembros y promover el desarrollo comunitario.
A diferencia de las sociedades de capital, las organizaciones de la EPS y del SFPS tienen un mayor
conocimiento de las necesidades locales; este hecho les permite convertirse en motores de
desarrollo. Entonces, es claro que estas organizaciones no estn confinadas simplemente a las
actividades de subsistencia, ya que pueden cumplir con sus principios sociales y, a la vez, ser
actores econmico-sociales a gran escala. Es as que la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria cumple un rol muy importante dentro de la sociedad, para apuntalar el sector solidario sobre
principios de crecimiento econmico, desarrollo social no excluyente, transparencia, eficacia,
eficiencia, efectividad y mejoramiento continuo, con el fin de recuperar la confianza en este sector.
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En este sentido, las acciones que se emprendan deben estar correctamente alineadas a sus objetivos
estratgicos para alcanzar el fin ltimo enmarcado en su misin y visin institucional.
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3 ESTRATEGIA PARA EL PERODO 2012 2017

El enfoque usado por la Superintendencia crea un modelo de planificacin que ser la base para le
ejecucin de las operaciones de la institucin hasta el ao 2017, considerando revisiones peridicas,
retroalimentacin del personal y modificaciones necesarias de acuerdo a las situaciones coyunturales
que se presenten durante su ejecucin, lo cual hace a la estrategia un proceso que se autoalimente
para la consecucin de sus objetivos y metas propuestas.
El modelo determinado para la planificacin estratgica contiene los siguientes elementos:
Ilustracin 9: Jerarqua de la Planeacin Estratgica Elementos Orientadores
PLANEACIN ESTRATGICA
Valores
Misin
Visin
Objetivos Estratgicos
Estrategias
Indicadores Estratgicos
Riesgos
3.1 NUESTROS VALORES
Los valores definidos para la institucin se definen tomando en consideracin tres categoras:
De la Institucin;
De los empleados; y
Del producto o servicios.
Los resultados obtenidos determinaron ocho (8) valores institucionales, que constituyen el eje
principal de las acciones que emprenda la Superintendencia, los cuales se exponen a continuacin:
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De la Institucin:
Transparencia: Este valor encaja en dos enfoques: el institucional y de los servidores. En

relacin al enfoque personal en la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria los
servidores llevan a cabo sus actuaciones de manera transparente y franca mostrando un
ambiente de confianza y seguridad a la ciudadana. En el caso de la institucin, ser
transparente es mantener informado a su entorno: sobre su funcionamiento y procedimientos
internos; sobre la administracin de sus recursos humanos, materiales y financieros; sobre
los criterios con los que toma las decisiones; sobre la calidad de los bienes o servicios que
ofrece; y, sobre las actividades y el desempeo de sus directivos.
Responsabilidad Social: Es la relacin tica y transparente de la Superintendencia de

Economa Popular y Solidaria con sus servidores y la ciudadana en general, y el
establecimiento de metas institucionales compatibles con el desarrollo sustentable de la
sociedad, preservando recursos ambientales y culturales para las futuras generaciones,
respetando la diversidad y promoviendo la reduccin de las desigualdades sociales.
Eficiencia en la gestin: Corresponde al uso ptimo de los recursos invertidos en el proceso

de gestin de las operaciones de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, para
la mejora continua durante la prestacin de servicios de la institucin, orientado a la
satisfaccin de sus usuarios.
De los empleados
Integridad: Ser ntegro es hacer lo correcto, significa hacer todo aquello que consideramos
bien para nosotros y que no afecte a los intereses de los dems. Es la capacidad de los
servidores para cumplir los compromisos adquiridos con nosotros mismos y con la
colectividad en general.
Lealtad: Es una obligacin de fidelidad que los servidores de la Superintendencia de

Economa Popular y Solidaria tienen con la institucin, el ciudadano, el estado gobernante, la
comunidad y consigo mismo. Consiste en no darle la espalda al grupo de trabajo que forma
parte del equipo de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Trabajo en Equipo: Trabajar en equipo es coordinar e integrar esfuerzos entre varias

personas que se necesitan entre s para lograr un resultado; es embarcarse en la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria rumbo a una misma causa que exige
solidaridad, vocacin de servicio, equidad, autonoma, respeto, responsabilidad, participacin,
dilogo, concertacin y autodesarrollo.
Honradez: Es la cualidad de pensar y actuar conforme a los estndares practicados por la

sociedad dentro de lo considerado como justo, recto e ntegro. Son las actuaciones de los
colaboradores dentro de la tica y la moral. Estas actuaciones incluyen no faltar a la verdad,
transparencia en todas loa actos para con la sociedad y la institucin.
Solidaridad: Es el valor que permite priorizar el bien o inters comn, sea del equipo de
trabajo de la institucin o de la sociedad en general, por sobre el inters particular. Esto
permite integrar personas para la consecucin de metas e intereses comunes.
Del Producto o Servicio
Calidad: La calidad de los servicios o resultados generados por la Superintendencia de

Economa Popular y Solidaria, consiste en el grado de percepcin y satisfaccin que tienen
los usuarios acerca de la gestin de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, es
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una fijacin mental de satisfaccin, que pretendemos que nuestros usuarios tengan al
momento de generar los resultados de los procesos.
Innovacin: Relacionado con el concepto de crear algo nuevo mediante la implementacin

de ideas e iniciativas propuestas por parte de cada uno de los servidores de la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, siempre con el debido fundamento
tcnico y con el soporte de tecnologas de informacin de ltima generacin. Se trata de crear
algo nuevo en trminos de servicios, productos o procesos, hasta su implementacin.
3.2 MISIN
Para definir la misin se consideraron todos los componentes

que se requieren para establecer la lnea de accin de la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria. El aporte de
cada uno de los directivos de la institucin permiti la definicin
de la razn fundamental de la existencia de la institucin; es
decir, su propsito.
De esta manera, la misin enfatiza los principios y campo de
competencia de la institucin, constituye un lineamiento
motivador, de tal modo que con el esfuerzo del talento humano
se pueda dar cumplimiento al propsito para el cual fue creada.
Nuestra misin es una afirmacin que describe nuestra razn de ser y, a quienes servimos
basndonos en nuestros valores, por lo tanto:
Somos una entidad tcnica de supervisin y control que busca el desarrollo,
estabilidad, solidez y correcto funcionamiento del sector econmico popular y solidario,
con procesos tcnicos, transparentes y confiables,
para contribuir al bienestar de sus integrantes y de la comunidad en general.
3.3 VISIN
La visin determina el lineamiento de accin a largo plazo de la

institucin, es la expresin del estado futuro al que aspira la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Para su definicin se tomaron en cuenta criterios realistas, posibilidad
de xito, alcance amplio y positivismo. Dicho concepto est basado
en hechos reales que pretendemos alcanzar en el largo plazo.
Nuestra visin es la clave para permanecer en el camino fijado, por lo
tanto:
En el ao 2017, seremos reconocidos a nivel nacional e internacional

como referente en supervisin y control de la Economa Popular y Solidaria,
con procesos transparentes, confiables y de excelencia,
que impulsan la consolidacin de sus organizaciones en procura del Buen Vivir.
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3.4 ENFOQUE ESTRATGICO

La estrategia y la eficacia organizativa son esenciales para el xito de cualquier institucin, de ah la
necesidad de realizar planes estratgicos que permitan fijar un rumbo y generen objetivos
alcanzables para llegar a la meta, representada por la visin de la Superintendencia de Economa
Popular y Solidaria.
Una estrategia exitosa puede dar lugar a una posicin sostenible en el tiempo, ser eficaz y eficiente
en la gestin institucional.
Para alcanzar el xito es necesario que la estrategia, la misin, la visin y los valores funcionen
armnicamente para proporcionar un rendimiento ptimo. Para definir la estrategia es necesario como
primer paso estudiar cuidadosamente la situacin del entorno de la institucin. Posteriormente se
definen objetivos que permitan coadyuvar al alcance de la visin de la institucin. Finalmente las
estrategias que permitirn alcanzar dichos objetivos.
En la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria pensamos que dicho plan estratgico es
alcanzable nicamente si aplicamos un Modelo de Excelencia en la Gestin, que se constituye en la
base para la ejecucin de las operaciones en la institucin. As, el Modelo de Excelencia en la
Gestin constituye el soporte para la integracin de los aspectos claves de la organizacin dentro de
una estructura orientada hacia la obtencin de resultados, enfatizando sus valores como pilares
fundamentales de accin para lograr un desempeo efectivo en la gestin. Este modelo cuenta con 7
criterios bsicos que son: liderazgo, planeacin estratgica, enfoque en el usuario final, informacin y
anlisis, gestin de personas, gestin de procesos y resultados de la organizacin.
Ilustracin 10: Ciclo de la Excelencia
Resultados en
las Personas
Personas
Liderazgo
Poltica y
Estrategia
Alianzas y
Recursos
Procesos
Resultados en
las Clientes
Resultados
Clave
Resultados en
la Sociedad
Fuente: Modelo de Excelencia EFQM
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La excelencia de los resultados conforme al rendimiento general de una organizacin, sus clientes o
usuarios, personas y en la sociedad en la que acta, se logra mediante un liderazgo que dirija e
impulse la poltica y estrategia, que se har realidad a travs de las personas, las alianzas y recursos,
y los procesos. Este modelo se retroalimentar con innovacin y aprendizaje, el cual determina un
esquema de mejoramiento continuo en la institucin, llegando as a la Excelencia Operacional. Es
con este modelo con el cual la Superintendencia dirigir sus acciones para lograr resultados
sostenibles en el largo plazo.
3.4.1. MAPA ESTRATGICO

El mapa estratgico de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria se compone de cuatro
pilares que son: a) Recursos, b) Procesos, c) Regulacin y Control y d) Ciudadana. Cada nivel est
formado por insumos, actividades y productos los cuales tienen objetivos, estrategias e indicadores
definidos, sin embargo cada pilar no acta solo, estos deben actuar de manera coordinada para llegar
a cumplir la planificacin estratgica de la institucin.
El mapa estratgico definido constituye una herramienta para alinear al equipo hacia el cumplimiento
de los objetivos planteados, comunicar dichos objetivos, as como la gestin que se debe realizar
para alcanzarlos. Cada uno de los pilares se asienta sobre el otro formando niveles entrelazados de
tal manera que el producto de un nivel servir como insumo para el siguiente. El objetivo final ser
llegar al pilar superior de Ciudadana.
Nuestro mapa estratgico se muestra en la siguiente imagen:
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Ilustracin 11: Mapa Estratgico
Octubre, 2012
Elaborado por: SEPS
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Recursos: se refiere a la cultura organizacional, la capacidad de talento humano e

infraestructura para servirn para alcanzar los objetivos.
Procesos: engloba la estructura organizacional y procesos crticos que llevaran al logro de

los objetivos.
Regulacin y Control: se refiere a establecer mecanismos efectivos para controlar y

regularizar a las organizaciones definidas en la norma.
Ciudadana (Eficiencia y Responsabilidad Social): es la creacin de valor para el

ciudadano obteniendo satisfaccin en el mismo y su consiguiente fidelidad.
3.4.2 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
a) Objetivos del Pilar de Recursos

En el Pilar de Recursos se han determinado dos (2) objetivos que son:
i)
Incrementar el conocimiento especializado, las capacidades, y las condiciones del

ambiente de trabajo de los servidores de la SEPS.
Este objetivo busca mejorar las cualidades del talento humano de la institucin a travs
de una contratacin eficiente de sus servidores de acuerdo a las competencias
requeridas. Adicionalmente el objetivo busca mejorar el nivel de experiencia en los temas
tcnicos y el ambiente de trabajo donde desarrollan su actividad.
Las estrategias definidas para llegar a cumplir este objetivo son las siguientes:
Desarrollar polticas y programas para la gestin ptima del talento humano de la

Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Implementar un sistema para mejorar el clima laboral.
ii) Incrementar los servicios de tecnologas de informacin en los procesos de la

cadena de valor de la Institucin.
Mediante este objetivo se busca dotar a la institucin de un sistema de tecnologa de la
informacin acorde con las necesidades de la Superintendencia. Este sistema integrar
toda la informacin permitiendo una correcta comunicacin interna como externa.
Las estrategias definidas para llegar al mencionado objetivo son las siguientes:
Automatizar y estructurar repositorios de informacin.

Desarrollar
metodologas de depuracin, anlisis y procesamiento de
informacin.
Adoptar polticas e instrumentos operativos de seguridad de la informacin
institucional.
Implementar los servicios de tecnologas de informacin que soporten la
operacin de la Institucin.
Implementar una oferta integral de servicios de informacin.
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b) Objetivos del Pilar de Procesos

En el Pilar de Procesos se ha determinado un (1) objetivo que es:
i)
Incrementar la efectividad de los procesos establecidos en la Institucin.

Implementar las mejores prcticas en cuanto a procesos y manuales permitir una mejora
continua as como la correcta definicin de funciones y actividades, generando una
reduccin de costos y eliminando progresivamente ineficiencias.
Las estrategias definidas para este objetivo son:
Implementar una metodologa para la gestin y mejora continua de procesos.

Definir las polticas institucionales que regulen la gestin interna.
Implementar una cultura de gestin por procesos.
Establecer procesos eficientes para la gestin financiera.
Mejorar los niveles de coordinacin entre las reas de la Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria.
c) Objetivos del Regulacin y Control

En el Pilar de Regulacin y Control se han determinado tres (3) objetivos que son:
i)
Incrementar la cobertura de supervisin y control de las organizaciones de la

SEPS.
Busca incrementar el radio de accin de la Superintendencia involucrando a todas las
organizaciones sobre las cuales tiene injerencia.
Las estrategias son las siguientes:
Implementar intendencias zonales.

Desarrollar
planes de difusin y capacitacin sobre la normativa y los
procedimientos de control a las organizaciones del Sector Econmico Popular y
Solidario.
Implementar un sistema de supervisin integral.
Implementar un modelo de supervisin auxiliar.
Crear un marco regulatorio especfico para las organizaciones del sector
Econmico Popular y Solidario.
ii) Reducir el riesgo de incumplimiento de la normativa.

Este objetivo consiste en concienciar a las organizaciones integrantes y la comunidad en
general, sobre la importancia social y econmica del cumplimiento oportuno de sus
deberes y obligaciones como entes regulados por la Superintendencia de Economa
Las estrategias definidas para llegar al mencionado objetivo son las siguientes:
Desarrollar
planes de difusin y capacitacin sobre la normativa y los
procedimientos de control a las organizaciones del Sector Econmico Popular y
Solidario.
Establecer un mecanismo de sanciones.
Automatizar procedimientos de productos y servicios para el control integral de
las organizaciones del Sector de la Economa Popular y Solidaria.
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iii) Incrementar la cobertura y la calidad de la informacin de la Superintendencia,

respecto de las organizaciones de la economa popular y solidaria.
Es fundamental contar con un Sistema Integrado de Informacin que permita, bajo un
enfoque de riesgos, identificar y orientar las acciones especficas a las organizaciones
controladas por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, asegurando el
cumplimiento de sus obligaciones y el fortalecimiento del sector econmico, popular y
solidario.
Las estrategias definidas para cumplir con el objetivo propuesto son:
Implementar herramientas que faciliten el cumplimiento de sus obligaciones.

Generar mecanismos de obtencin oportuna de informacin de las
organizaciones del Sector Econmico Popular y Solidario.
Crear un Sistema Integrado de Informacin para el control de las organizaciones
del Sector Econmico Popular y Solidario.
d) Objetivos del Pilar de la Ciudadana

En el Pilar de la Ciudadana se han determinado dos (2) objetivos que son:
i)
Incrementar la solidez y estabilidad de las organizaciones de la economa popular

y solidaria.
Este objetivo busca generar planes y programas de socializacin, supervisin y control,
que fomenten el cumplimiento de la normativa y aseguren que las operaciones de las
organizaciones integrantes sean realizadas bajo un marco regulatorio seguro y confiable.
Las estrategias son las siguientes:
Implementar un esquema de capacitacin, asesora tcnica y especializada para

las organizaciones del Sector Econmico Popular y Solidario.
Generar una cultura de pertenencia, autocontrol y corresponsabilidad en las
Generar estadsticas y estudios comparativos sobre el Sector de la Economa
Implementar un sistema de supervisin integral.
Generar un sistema de articulacin por redes.
ii) Incrementar el cumplimiento de los principios de la economa popular y solidaria.

Este objetivo busca fomentar e incorporar mecanismos para el cumplimiento de todos los
principios de la economa popular y solidaria, los cuales se pueden observar en el grfico
siguiente:
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Ilustracin 12: Principios de la Economa Popular y Solidaria y el Sector Privado de Capital
Fuente: LOEPS, ACI

Elaborado por: SEPS
Las estrategias definidas para llegar a dicho objetivo son las siguientes:
Implementar mecanismos de socializacin de los beneficios de pertenecer a

Implementar un mecanismo de seguimiento de la aplicacin del balance social.
Desarrollar mecanismos de educacin financiera para las organizaciones del
Sector Econmico Popular y Solidario.
Los objetivos estratgicos detallados en el presente captulo, constituyen la hoja de ruta con la cual la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria lograr cumplir con su misin y visin,
consolidndose como una institucin tcnica, slida y transparente, para contribuir al bienestar de sus
integrantes y la comunidad en general.
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NDICE DE ILUSTRACIONES, TABLAS Y GRFICOS

Ilustraciones
Ilustracin 1: Economa Popular y Solidaria............................................................................................ 4
Ilustracin 2: Flujo de Articulacin de estrategias con gestin institucional. .......................................... 7
Ilustracin 3: Metodologa de Planificacin Institucional ......................................................................... 8
Ilustracin 4: Proceso de Planificacin Institucional ............................................................................... 8
Ilustracin 5: Objetivos Plan Nacional de Buen Vivir .............................................................................. 9
Ilustracin 6: Sectores que conforman el Sistema Econmico Popular y Solidario.............................. 12
Ilustracin 7: Distribucin geogrfica de cooperativas a nivel nacional ................................................ 13
Ilustracin 8: Distribucin geogrfica de asociaciones a nivel nacional ............................................... 14
Ilustracin 9: Jerarqua de la Planeacin Estratgica Elementos Orientadores ................................ 18
Ilustracin 10: Ciclo de la Excelencia .................................................................................................... 21
Ilustracin 11: Mapa Estratgico ........................................................................................................... 23
Ilustracin 12: Principios de la Economa Popular y Solidaria y el Sector Privado de Capital ............. 27
Tablas
Tabla 1: Generacin de empleo en organizaciones de la EPS y del SFPS ......................................... 15
Tabla 2: UEP a Nivel Nacional .............................................................................................................. 15
Tabla 3: UEP Censo Nacional Econmico por tipo ............................................................................... 15
Tabla 4: UEP Censo de Poblacin y Vivienda por gnero .................................................................... 16
Tabla 5: Generacin de empleo de las UEP ......................................................................................... 16
Grficos
Grfico 1: Distribucin de cooperativas a nivel nacional, por grupo. ........................... 13
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Plan Estraetegico Seps 2012 2013

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Plan Estraetegico Seps 2012 2013

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Plan Estratgico

CARTA DEL SUPERINTENDENTE

Hugo Jcome Estrella

1 EL PROCESO DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

Elaborado por: SEPS

Ante la imperiosa necesidad de cumplir lo que seala la Constitucin y la LOEPS, se crea la

Por lo tanto, la planificacin institucional y el monitoreo y control de la ejecucin de las acciones

Dirigir la formulacin de los planes estratgicos y los lineamientos operativos para el

1.2 PLANIFICACIN GUBERNAMENTAL

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES tiene la competencia de definir

Junio del 2012

Como resultado de la programacin de la inversin

Ilustracin 2: Flujo de Articulacin de

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir

METODOLOGA PARA LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

Para el desarrollo de la Planificacin Institucional, se realizaron talleres con la participacin activa de

Elaborado por: SEPS

1.4.1 ALINEACIN A LOS OBJETIVOS PARA EL BUEN VIVIR

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir

La alineacin de la Superintendencia se ajusta principalmente al siguiente enunciado del Plan

Objetivo 11: Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible, el cual

justas para su funcionamiento y un rol protagnico en el desarrollo de la economa

2 ESTADO DEL SECTOR ECONMICO POPULAR Y SOLIDARIO8

2.1 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL MARCO DEL SISTEMA

Por otro lado, las organizaciones que conforman el SFPS son:

Cooperativas de ahorro y crdito;

Ilustracin 6: Sectores que conforman el Sistema Econmico Popular y Solidario.

2.2 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN CIFRAS

Grfico 1: Distribucin de cooperativas a nivel nacional, por grupo.

Fuente: SRI, DNC y SBS

Ilustracin 7: Distribucin geogrfica de cooperativas a nivel nacional

Fuente: SRI, DNC y SBS

Tabla 1: Generacin de empleo en organizaciones de la EPS y del SFPS

Unidades Econmicas Populares

Tabla 2: UEP a Nivel Nacional

Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria (Censo de Poblacin y Vivienda

Unidades Productivas Agropecuarias (Censo Agropecuario 2000)

En el Censo Nacional Econmico 2010, se analizaron 511.130 establecimientos que conforman el

Tabla 3: UEP Censo Nacional Econmico por tipo

Emprendimientos unipersonales, familiares y domsticos

Fuente: CENEC 2010

Tabla 4: UEP Censo de Poblacin y Vivienda por gnero

Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

Fuente: CPV 2010

Tabla 5: Generacin de empleo de las UEP

Unidades Econmicas Populares (Censo de Poblacin y Vivienda 2010)

Unidades Productivas Agropecuarias (Censo Agropecuario 2000)

3 ESTRATEGIA PARA EL PERODO 2012 2017

3.1 NUESTROS VALORES

Transparencia: Este valor encaja en dos enfoques: el institucional y de los servidores. En

Responsabilidad Social: Es la relacin tica y transparente de la Superintendencia de

Eficiencia en la gestin: Corresponde al uso ptimo de los recursos invertidos en el proceso

Lealtad: Es una obligacin de fidelidad que los servidores de la Superintendencia de

Trabajo en Equipo: Trabajar en equipo es coordinar e integrar esfuerzos entre varias

Honradez: Es la cualidad de pensar y actuar conforme a los estndares practicados por la

Del Producto o Servicio

Calidad: La calidad de los servicios o resultados generados por la Superintendencia de

Innovacin: Relacionado con el concepto de crear algo nuevo mediante la implementacin

Para definir la misin se consideraron todos los componentes

La visin determina el lineamiento de accin a largo plazo de la

En el ao 2017, seremos reconocidos a nivel nacional e internacional

3.4 ENFOQUE ESTRATGICO

Fuente: Modelo de Excelencia EFQM

3.4.1. MAPA ESTRATGICO