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A nacionalidade no Brasil e no Mundo

Cynthia Alves Burlamaque

INTRODUO
Em funo das diferenas existentes h sculos entre o nacional e o
estrangeiro, que no desfrutavam dos mesmos direitos dos cidados, fez com
que essa busca constante atravs das geraes, trouxe com o avanar do
tempo e a era da globalizao, novos ares para esse discutvel e to pouco
explicado assunto.
So estas razes que fizeram com que este trabalho busca-se adentrar acerca
de um assunto pertinente ao Direito Constitucional e Internacional Pblico
merecedor de toda ateno.
A finalidade deste trabalho buscar um entendimento maior acerca do tema,
uma definio adequada para a nacionalidade e seus conceitos, definindo
tambm a naturalizao e suas espcies, expondo a viso de diversos autores
e textos relacionados ao assunto.
Neste trabalho, o Direito de Nacionalidade ser abordado em seus mais
diversos aspectos, tratando, inicialmente, de sua conceituao jurdica e suas
espcies, compreendidas entre primria e secundria.
Sero comentados ainda os sistemas e as formas de aquisio de
nacionalidade, apresentando, inclusive, variantes modos existentes de
aquisio no direito constitucional, e a perda desta, que pode ser caracterizada
atravs da naturalizao. Finalizando o primeiro captulo, falar-se- a respeito
da reaquisio da nacionalidade e como ela pode ser conquistada dentro do
mbito constitucional.
No segundo captulo, ser discutido a respeito do brasileiro nato e o brasileiro
naturalizado, e as diferenas em suas condies jurdicas, abrangendo
tambm, um leve comentrio a respeito dos meios precisos para a
naturalizao em outros pases, principalmente da Unio Europia,
considerados pases de primeiro mundo, somente por uma questo
comparativa, reafirmando a abertura maior que dada aos naturalizados no
Brasil. Posteriormente sero abordadas as diferentes formas de naturalizao
no direito interno brasileiro e sua caducidade e invalidade em que consiste a
perda e a reaquisio da nacionalidade brasileira
Em seu terceiro e ultimo captulo, sero destacados no mbito internacional,
alguns tratados, que procuram reduzir os problemas e dificuldades da apatridia
e polipatridia, ora trazendo a ordem geral, Estados excessivamente
absorventes, ora pelo contrrio. Trazendo assim, pequenas referncias a
Conveno de Haia, a Assemblia Geral das Naes Unidas, a Conveno

Americana, celebrada em So Jos da Costa Rica, todas acentuando o direito


a nacionalidade de acordo como ela ocorrer.
Ainda neste mesmo captulo sero abordados os conflitos da apatridia ou a
ausncia da nacionalidade, e a polipatridia ou a dupla-nacionalidade, como
forma de podermos observar suas caractersticas no Direito Constitucional
Brasileiro e no Direito Internacional Pblico.
Finalizando, ser apresentada uma concluso do assunto ora proposto.
1. A NACIONALIDADE NO BRASIL E NO MUNDO
1.1 CONCEITOS HISTRICOS
Nas primeiras civilizaes a religio era importante fator de coeso social,
como o estrangeiro em geral, possua religio diferente, no lhes eram
reconhecidos direitos, tal como ocorreu na Antigidade Oriental e Clssica,
sendo assim, eles no tinham direitos a uma nacionalidade local.
J no feudalismo, o estrangeiro deveria jurar lealdade ao senhor feudal, sob
pena de ser reduzido a servo. Nessa poca, os judeus, smbolos de
estrangeiros, eram bastante discriminados. (CF. CELSO MELLO, ob. cit; 994 e
995)
E gradativamente, os estrangeiros passaram a adquirir alguns direitos,
sobretudo em razo do estreitamento das relaes comerciais entre os povos.
Mas com o Iluminismo e a Revoluo Francesa, as idias de liberdade,
igualdade e fraternidade, ligadas ao Racionalismo da poca, contribuiriam para
melhorar a situao jurdica do estrangeiro. Conforme esclarece a citao
seguinte:
(...) A interferncia dos ideais religiosos introduzidos no Direito Internacional
pela Igreja Catlica, trazendo a liberdade, a igualdade e a fraternidade,
contribuiu para a nova concepo do nacional.Com o advento da Revoluo
Francesa, da Constituio Americana e das declaraes dos Direitos do
Homem, a nacionalidade consolidou-se em novas bases, deixando para trs as
valoraes pejorativas atribudas aos estrangeiros. Nesse contexto, movidos
pelo nacionalismo, muitos Estados promoveram a sua unificao, como
Frana, a Itlia e a Alemanha (...) (RUBEN; O que nacionalidade, 1987, p. 28)
J no sculo XIX, os direitos privados so reconhecidos aos estrangeiros.
E por fim no sculo XX, a Declarao Universal dos Direitos do Homem serviu
para assentar a idia de respeito de um padro mnimo de direitos aos
estrangeiros, em razo de serem pessoas humanas.
1.2 ETIMOLOGIA

A palavra nacionalidade derivada do vocabulrio latino ntio, que significa


nascer. (GAMA; Direto Internacional. 2002, p. 104) Segundo Aurlio Buarque
de Holanda (Dicionrio da Lngua Portuguesa, 1986, p. 1175), nacionalidade :
"...condio ou qualidade de quem ou do que nacional...Pas de
nascimento...Condio prpria de cidado de um pas, quer por
naturalidade...quer por naturalizao...O complexo dos caracteres que
distinguem uma nao, como a mesma histria, as mesmas tradies comuns,
etc..."
1.2.1 DEFINIO DA NACIONALIDADE
A definio de nacionalidade est vinculada ao conceito de povo, que consiste
no aglomerado de indivduos ou comunidades e a nao que provm do
aglomerado de territrios e comunidades, ligados por valores culturais e morais
ao territrio em que vivem, e a um Estado, embora este, no seja
necessariamente obrigatrio. Este conceito foi criado recentemente, nos scs.
XVIII e XIX, pela burguesia, com a finalidade de substituir a relao arcaica do
povo, do territrio e do Estado.
Anteriormente ao conceito de nao e at mesmo ao termo sdito o conceito
existente vinculado aos homens da comunidade e aos direitos e valores que
detinham estava dentro do conceito antigo de cidadania. O cidado era o
indivduo nascido e oriundo nas cidades-estados, como Atenas e Roma, por
exemplo, ligado a valores, crenas e costumes desta cidade.
Ento cidadania o direito de intervir no processo governamental, sobretudo
pelo voto, diferindo danacionalidade, que um status individual cujo contedo
s se esclarece por contraposio ao do estrangeiro.
E dentro da viso jurdica atual a cidadania vincula-se ao gozo dos direitos
polticos e institucionais em um pas - a nao que a somatria do povo mais
o territrio - exercidos pelos indivduos que tenham nacionalidade vinculada ao
determinado pas, ou seja, o conceito moderno de cidadania est implcito no
conceito de nacionalidade que tem como base o ideal de nao.
Segundo PONTES DE MIRANDA, "nacionalidade o vnculo jurdico-poltico
de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes
da dimenso pessoal do Estado". (PONTES MIRANDA, Nacionalidade, 1935,
p. 53.)
Porm ALUSIO DARDEAU DE CARVALHO nota a falta de juridicidade do
termo nacionalidade, que partindo da idia de nao, englobaria somente os
indivduos, que pertencessem a determinado grupo ligado pela raa, religio,
hbitos e costumes. (GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Constituio
da Republica Portuguesa, 2000, p. 83)
E para JOS FRANCISCO REZEK, Nacionalidade o vinculo poltico entre
Estado soberano e o indivduo, que faz deste um membro da comunidade
constitutiva da dimenso pessoal do Estado. Importante, portanto no direito das

gentes, esse vnculo poltico recebe, entretanto uma disciplina jurdica de


direito interno (...).
Ento o direito de nacionalidade, ou seja, a possibilidade do indivduo estar
inserido em um Estado significa a ligao, de carter jurdico e poltico, que une
a pessoa a este Estado determinado colocando-a, dentro da sua dimenso
pessoal, lhe conferindo os direitos de proteo e impondo-lhe os deveres
advindos desta ordem estatal.
1.3 AQUISIO DA NACIONALIDADE
A nacionalidade pode ser adquirida por diferentes formas. Levando-se em
considerao o tempo, pode-se classificar a nacionalidade em duas categorias:
nacionalidade originria e nacionalidade derivada, tambm chamada de
secundria ou, impropriamente, adquirida.
Para a atribuio da nacionalidade originria, aquela se alcana pelo
nascimento, pode-se apontar dois sistemas legislativos: jus soli e jus sanguinis.
Ressalte-se, contudo, que esses sistemas no so adotados de forma
inflexvel, admitindo-se temperamentos.
O sistema do jus soli, outro grande princpio de atribuio da nacionalidade
embasado nos ordenamentos jurdicos. Consiste na concesso da
nacionalidade em funo do local do nascimento, o direito do solo. Quem
Nasce no territrio do Estado, desse Estado nacional (DELOLMO,Dir Inter.
Pblico, 2002, p. 229). Logo, no importa a nacionalidade dos pais. Trata-se de
sistema largamente usado durante a Idade Mdia,mais certamente no perodo
feudal, poca em que a terra, o solo, era o centro de gravidade da economia, e
da sociedade, senhores feudais e servos, da poca. Na Amrica, o jus
soli, tambm tem grande aplicao, sendo pai que recebe muitos
imigrantes,propiciando a integrao destes, sendo conveniente para os
Estados dessa regio, por meio desse critrio, evitar a formao de minorias
estrangeiras sob a proteo de outros Estados. o sistema adotado de forma
flexvel, admitindo-se temperamentos. A firma GARCIA:
Analisando o problema sem paixo, chega-se a uma concluso lgica: o
sistema jus soli o mais justo, porque permite ao ser humano, desde que
nasce, identificar-se com o meio ambiente em que nasceu, se criou, foi
educado e vive com seus compatriotas ou concidados, trabalhando e
perseguindo os mesmos ideais de engrandecimento da terra que o viu nascer.
Ademais, livre da influncia ideolgica, poltica ou religiosa de seus
antepassados, converte-se em verdadeiro cidado, solidrio com o destino de
sua ptria, a terra em que nasceu, estudou, trabalhou e prosperou. ( GARCIA,
Manual de Dir. Inter. Pblico, 2002 p. 271.)
Pelo sistema do jus sanguinis, a nacionalidade originria obtm-se de acordo
com a dos pais, poca do nascimento. Trata-se de nacionalidade obtida de
acordo com a filiao. Se os pais tiverem nacionalidades diferentes,
prevalecer a do pai. Se o filho for natural, ou de pai desconhecido, seguir a
nacionalidade da me. Se ambos os pais forem desconhecidos, no ser

possvel a adoo do jus sanguinis, fixando-se a nacionalidade pelo critrio


do jus soli. O critrio do jus sanguinis foi adotado na Antigidade Clssica e
Oriental. Posteriormente, com a Revoluo Francesa, movimento que ps fim
ao Antigo Regime e, com ele, lembranas do feudalismo, passou a ser mais
utilizado. Simetricamente ao que acontece com o sistema do jus soli, o jus
sanguinis adotado pelos pases de emigrao, sobretudo os europeus, que
desejam manter vnculos com seus nacionais. Destaca DelOlmo:
(...) que no se conhece caso atualmente de Estado que esteja adotando o jus
sanguinis de forma absoluta. (DELOLMO,Curso de direito Internacional
Pblico. 2002, p.229.)
Acerca do jus soli, afirma DelOlmo ainda que este surgiu, ou pelo menos se
consagrou, no perodo feudal, no qual a idia dominante era manter o indivduo
preso terra.
(...) o sistema jus soli mais justo, porque permite ao ser humano, desde que
nasce, identificar-se com o meio ambiente em que nasceu, se criou, foi
educado e vive com seus compatriotas ou cidados, trabalhando e perseguindo
os mesmos ideais de engrandecimento da terra que viu nascer. Ademais, livre
da influncia ideolgica, poltica ou religiosa de seus antepassados, convertese em um verdadeiro cidado, solidrio com o destino de sua ptria, a terra em
que nasceu, estudou e prosperou. (GARCIA apud DEL OLMO, Curso de Direito
Internacional Pblico. 2002, p.230.)
1.3.1

A NACIONALIDADE ORIGINRIA

No Brasil em relao s hipteses de aquisio da nacionalidade originria


previstas pelo Texto Constitucional o legislador constituinte adotou como regra
o critrio do "jus soli" e, no entretanto, previu hipteses em que adotou o
critrio do "jus sanguinis" mitigado.
Outra possibilidade de aquisio da nacionalidade originria prevista na Carta
Maior (art.12, inciso I, c), a chamada nacionalidade potestativa, consistente
em considerar nacionais os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiro,
desde que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, a
qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. Imperioso notar que neste
dispositivo as exigncias para a aquisio do direito de ser nacional so
maiores. Com efeito, exige-se alm do aspecto da consanginidade, a
residncia no territrio brasileiro e, ainda, a declarao unilateral de vontade, a
qualquer tempo, confirmativa da opo pela nacionalidade originria brasileira.
O conceito da aquisio originria de nacionalidade segundo o critrio jus soli,
so alencados na Constituio em seu artigo 12, da seguinte forma:
"So brasileiros:
I - natos:

a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais


estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil II naturalizados:
c) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano
ininterrupto e idoneidade moral;
1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver
reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao
brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e VicePresidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de
Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V
- da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas; VII - de Ministro
de Estado da Defesa.
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I tiver cancelado sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro
residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu
territrio ou para o exerccio de direitos civil;
Os titulares da nacionalidade originria tambm chamada, primria ou de
origem, so os brasileiros natos. As formas de aquisio originria de
nacionalidade so de competncia do legislador constitucional, no se
admitindo que lei infra- constitucional constitua novas hipteses de sua
ocorrncia.
O critrio de atribuio da nacionalidade pelo jus sanguinis reinou quase que
absolutamente na maior parte da histria, estando ainda presente em muitos
pases. Sua prevalncia atualmente ocorre entre os Estados mais populosos.
Destaca DELOLMO, [...] que no se conhece caso atualmente de Estado que
esteja adotando o jus sanguinis de forma absoluta.

Criou-se, portanto, ao arrepio do art. XV,1 da Declarao Universal dos Direitos


do Homem, uma possibilidade de filhos de brasileiros no exterior serem
considerados heimatlos, aptridas. Tal ocorreria, por exemplo, quando um
casal de brasileiros tivesse um filho na Itlia, pais que adota o jus
sanguinis. Tendo em vista essa situao, tramita, no Congresso Nacional,
proposta de emenda constitucional que visa emped-la.
Para que o filho de brasileiro ou brasileira, nascido no exterior, possa adquirir a
nacionalidade brasileira, dever vir residir no Brasil e optar, a qualquer tempo,
por ela. No caso, adota-se o critrio da filiao, acrescido de mais dois
requisitos: residncia no Brasil e opo pela nacionalidade, a qualquer tempo.
Manifestada a opo, no se pode recusar o reconhecimento da nacionalidade,
por isso que se trata denacionalidade potestativa. A aquisio da nacionalidade
depende apenas da vontade do interessado, amparada por direito subjetivo
pblico.
Interessante discusso gira em torno de se saber como deve ser tratado o
nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, que venha a residir
no Brasil, enquanto no opte, o que pode fazer a qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira.
Com efeito, havendo prazo, a opo no constitutiva da nacionalidade, porm
atesta sua definitividade, a opo teria efeitos retroativos. Nesse caso, a
nacionalidade ficaria suspensa, enquanto o optante no se definisse. Expirando
o prazo, no incidiria mais a nacionalidade potestativa.
1.3.2 A NACIONALIDADE DERIVADA
A nacionalidade derivada comumente chamada de naturalizao. Sua
concesso, em regra, feita discricionariamente pelo Estado, segundo suas
convenincias. Desse modo, ainda que preenchidos determinados requisitos,
por no haver, em princpio, direito pblico subjetivo naturalizao, pode ao
estrangeiro ser negada a aquisio da nacionalidade brasileira. No Brasil, a
concesso da naturalizao de competncia exclusiva do Poder Executivo,
da esfera administrativa.
Quando a naturalizao ocorre de forma voluntria, o naturalizado perde a
nacionalidade anterior, constituindo-se manifestao do direito de renncia,
que, em algumas legislaes, pode ser tcita. Para a concesso pelo Estado
da naturalizao, alm da vontade daquele que busca outra nacionalidade,
influem o jus domicilii e ojus laboris. (LEI 6815/80, art 113, III e art 114, II.)
Para Accioly, a naturalizao pode ser por benefcio da lei ou por permisso da
lei (CF, MELLO, p. 934 e 935) No primeiro caso, a pessoa, caso no deseje
mudar de nacionalidade, deve manifestar-se. No segundo, a manifestao
volitiva indispensvel conservao da nacionalidade.

A nacionalidade originria depende da vontade do Estado, e a nacionalidade


derivada, depende da vontade do homem: a primeira uma nacionalidade de
atribuio, a segunda uma nacionalidade de eleio.
Num aspecto mais global podemos citar alguns pases e suas caractersticas
neste aspecto, da naturalizao:
Encontramos o casamento como um modo de aquisio da nacionalidade para
a mulher na Alemanha, Blgica, Bulgria, Costa Rica, Finlndia, Gr-Bretanha,
Grcia, Guatemala, Haiti, Espanha, Holanda, Hungria, Mnaco, Nicargua,
Portugal, Peru, Romnia, Sua, Turquia e Venezuela.
H, ainda, os Estados em que nacionalidade pode, alm dos modos acima
mencionados, ser adquirida:
a) Por efeitos da naturalizao do chefe de famlia, como na Inglaterra, Blgica,
Bulgria, Estados Unidos, China, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Holanda,
Hungria, Itlia, Japo e Noruega;
b) Por legitimao, como na Alemanha, Blgica, Dinamarca, Espanha, Frana,
Finlndia, Grcia, Holanda, Hungria, Itlia, Noruega, Romnia e Sua;
c) Por adoo, como na China, Japo e Polnia;
d) Pelo jus laboris ou atividade profissional, acompanhada de residncia
durante um certo tempo, como no Haiti, Panam, Rssia e Uruguai;
e) Por aceitao de emprego pblico ou penso do Governo, como na
Alemanha, Guatemala, Haiti, Itlia, El Salvador e Sri Lanka;
f) Por prestao de servio militar, como na Alemanha, Argentina e Itlia;
g) Por prestao de servios relevantes ao pas em que o estrangeiro est
domiciliado, como na Argentina, Egito e Uruguai;
h) Por meio de reaquisio da nacionalidade perdida, como na Blgica, Bolvia,
Brasil, Bulgria, Chile, China, costa Rica, Cuba, Dinamarca, Equador, Espanha,
Estados Unidos, Frana, Grcia, Guatemala, Haiti, Itlia, Nicargua, Noruega,
Paraguai, Panam, Ir, El Salvador, Sucia, Turquia, Uruguai e Venezuela.
A legislao de Israel tambm bastante curiosa, estabelecendo que a
nacionalidade israelense pode ser adquirida:
- Pelo simples retorno do imigrante judeu a Israel;
- Pela residncia do ex-sdito palestino em Israel, observadas certas
condies;
- Pela filiao: filhos de pas ou me israelita;
- Por naturalizao, uma vez preenchidas as condies da lei;

- Por efeito da aquisio da nacionalidade do pai, em relao aos filhos


melhores de 18 anos.
Na Itlia adquire-se a cidadania itlica pela filiao (filizione), ius
sanguinis, pelo nascimento em territrio italiano, ius solis, mediante o
casamento, ius conubii
(MARKY, Elementos do Direito
Romano, 1995, p. 34), por meio de concesso, ato especfico do Estado
(Decreto do Presidente da Repblica), ius publicum (MARKY,1995, p. 34), bem
como pela naturalizao, que trataremos mais especificamente no Captulo II.
1.3.3 A NATURALIZAO E A NOVA LEI PORTUGUESA
A nova lei da Nacionalidade de Portugal, aprovada dia 16 de Fevereiro de 2006
em votao final global vem reforar o "ius solis" como critrio de atribuio da
nacionalidade. Em pequeno resumo, segue suas principais alteraes e
caractersticas.
1. Principal alterao: reforo do ius soli como critrio de atribuio e
aquisio da nacionalidade:
a) Atribui-se nacionalidade originria aos imigrantes de terceira
gerao (nascidos em Portugal, filhos de estrangeiros que tambm j
nasceram em Portugal);
b) Atribui-se a nacionalidade originria aos imigrantes de segunda
gerao (nascidos em Portugal, filhos de estrangeiros), quando pelo menos
um dos progenitores resida legalmente em Portugal h 5 anos (era 6 anos para
os da CPLP e 10 anos para os outros e todos tinham que ter autorizao de
residncia, agora qualquer ttulo vlido);
c) Concede-se um direito nacionalidade por naturalizao aos menores
imigrantes de segunda gerao(crianas nascidas em Portugal) cujos pais se
legalizem e estejam legais h 5 anos ou que concluam aqui o primeiro ciclo do
ensino bsico;
d) Admite-se a aquisio da nacionalidade por naturalizao aos imigrantes
de segunda gerao (que aqui tenham nascido) quando atinjam
a maioridade, tendo aqui permanecido nos ltimos 10 anos (ainda que em
situao irregular).
2. uma lei justa e equilibrada, contra a excluso social. No um
procedimento alternativo para a legalizao extraordinria de imigrantes.
Quem nasceu em Portugal verdadeiramente nem imigrante: no imigrou para
lado nenhum. Estamos a falar de pessoas que nasceram em Portugal, tm
aqui a sua vida, muitas vezes so crianas andam aqui na escola, no
falam outra lngua seno o portugus e nunca viram outro Pas seno
Portugal.

A nova lei no confere a nacionalidade automaticamente a todos os que


nasam em Portugal, ainda que de pais ilegais nenhum Pas europeu o faz.
Seria um incentivo imigrao clandestina e uma irresponsabilidade na gesto
de uma fronteira que j no apenas nossa, mas europia.
O sistema continua a privilegiar o ius sanguini (na aquisio originria por
filiao no h, praticamente, outros requisitos, enquanto que para o ius soli h
normalmente a regra da legalidade dos pais), mas h um reforo significativo
do ius soli, retomando uma tradio legislativa abandonada em 1981.
3. Outras alteraes relevantes:
a) limitao da discricionariedade nos processos de naturalizao,
admitindo, em certos casos, um direito subjetivo nacionalidade por
naturalizao;
b) reduo das exigncias burocrticas (o conceito de residncia legal,
condio para certos casos de atribuio originria e de naturalizao, passa a
preencher-se com qualquer ttulo vlido e no s com a autorizao de
residncia);
c) a competncia para os processos de naturalizao sai de uma autoridade
policial, o SEF, e passa para o Ministrio da Justia;
d) a unio de fato com portugus, judicialmente reconhecido, equiparada ao
casamento;
e) h inverso do nus da prova: o Ministrio Pblico que tem de
fundamentar a oposio aquisio da nacionalidade por casamento ou
adoo;
f) o contencioso da nacionalidade transita dos tribunais judiciais para os
tribunais administrativos;
g) deixa de haver discriminao em razo do pas de origem, como manda
a Conveno Europia da Nacionalidade (mas com as novas regras todos
ganham, incluindo os imigrantes oriundos da CPLP);
h) os nossos emigrantes de segunda gerao, netos de portugueses, tm
acesso mais fcil naturalizao.
1.4 A PERDA DA NACIONALIDADE
A perda da nacionalidade consiste no rompimento do vnculo jurdico- poltico
existente entre o indivduo e o Estado, uma situao de Apatridia, ou seja uma
pessoa que no tem qualquer nacionalidade de um Estado e no adquiriu a de
outro, um conflito de nacionalidade.
Salienta-se que esta perda gera efeitos personalssimos, no atingindo os
ascendentes nem os descendentes da pessoa que perdeu a nacionalidade.

Ricardo Gama classifica a perda da nacionalidade em dois tipos:


(...) A voluntria marcada pelo ato da pessoa em no mais querer manter a
nacionalidade, enquanto a involuntria conta sempre com o decreto estatal
determinando a perda. Motivadamente, como mais comum ocorrer, o Estado
extingue a sua ligao com a pessoa. Mas, possvel que a pessoa decida por
no mais manter determinada nacionalidade, ensejando a ruptura do
vnculo.
(GAMA, Introduo ao Direito internacional. 2002, p. 147-148.).
Via de regra portanto, seriam apenas dois casos de perda de nacionalidade:
Cancelamento da naturalizao por sentena judicial, em virtude de atividade
nociva ao interesse social (tambm chamada de perda-punio); Aquisio de
outra nacionalidade por naturalizao voluntria (perda-mudana). Como
regulamenta o instituto constitucional a seguir:
Art.12 :
4: Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Alterado pela ECR-000.0031994)
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela forma estrangeira, ao brasileiro
residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu
territrio ou para o exerccio de direitos civis.
Ambos os casos remetem-nos a situaes especficas, encontrando ainda
aquelas em que a nacionalidade perdida no substituda por nenhuma outra.
Em suma, a nacionalidade pode ser perdida:
- por mudana de nacionalidade, como conseqncia do benefcio da Lei;
- pelo casamento;
- pela naturalizao;
- por cesses ou anexaes territoriais;
- por algum ato julgado incompatvel com a qualidade de nacional ou
considerado como falta, e, que por isso, acarrete perda da nacionalidade;
- pela presuno de renncia, em conseqncia de residncia, mais ou menos
prolongada, em pas estrangeiro, sem inteno de regresso.

Para o caso da perda-punio de nacionalidade prevista aqui no Brasil, uma


Ao de Cancelamento de Naturalizao proposta pelo Ministrio Pblico
Federal, e que uma vez perdida a nacionalidade mediante sentena transitada
em julgado desta ao, somente ser possvel readquiri-la por meio de ao
rescisria e nunca por novo processo de naturalizao.
Excees constitucionais nas alneas a e b do inciso II do artigo 12, 4,
respectivamente, resguardando aquele adquirente de outra nacionalidade por
aquisio originria e protegendo o constrangimento de brasileiros que, por
fora de contratos, tinham que exercer atividade profissional em pases que
requeiram naturalizao para trabalhar em seu territrio; ou quando norma de
outro Estado impe a naturalizao do brasileiro nele residente, como condio
de permanncia em seu territrio ou do exerccio de direitos civis.
Como se verificou acima, a perda da nacionalidade ocorre pelos mesmos
motivos que prevem a aquisio, pois uma conseqncia da outra em
relao ao Estado que perdeu o nacional e a obteno da nacionalidade
sempre gera a extino da nacionalidade anterior.
1.5 A REAQUISIO DA NACIONALIDADE
No Brasil, reaquisio da nacionalidade prevista na Lei de estrangeiros (Lei
n. 818/49) segundo o disposto no art. 36, tendo sua origem na Constituio de
1946.
"Art. 36. O brasileiro que, por qualquer das causas do art. 22, n I e II desta lei,
houver perdido a nacionalidade, poder readquiri-la por decreto, se estiver
domiciliado no Brasil."
Art.22.
I - que, por naturalizao voluntria, adquirir outra nacionalidade;
II - que, sem licena do Presidente da Repblica, aceitar, de governo
estrangeiro, comisso, emprego ou penso;
1 O pedido de reaquisio, dirigido a Presidente da Repblica, ser
processado no Ministrio da Justia e Negcios Interiores, ao qual ser
encaminhado por intermdio dos respectivos Governadores, se o requerente
residir nos Estados ou Territrios.
2 A reaquisio, no caso do art. 22, n I, no ser concedida, se apurar que o
brasileiro, ao eleger outra nacionalidade, o fez para se eximir de deveres a cujo
cumprimento estaria obrigado, se conservasse brasileiro.
3 No caso do art. 22, n II, necessrio tenha renunciado comisso, ao
emprego ou penso de Governo estrangeiro.

Art. 37 A verificao do disposto nos 2 e 3, do artigo anterior, quando


necessria, ser efetuada por intermdio do Ministrio das Relaes
Exteriores."
A condio bsica para tal preposto, a residncia e domiclio do ex-nacional
no Brasil, isto , respectivamente, o indivduo deve deter o nimo definitivo de
residir no territrio nacional e o nimo de permanecer num determinado local.
Aqueles que tiverem perdido a nacionalidade por motivos inexistentes na
Constituio de 1988 podero, desde logo, recuper-la, vez que hoje no so
considerados, pelo ordenamento jurdico-constitucional, como causadores da
perda da nacionalidade brasileira.
A reaquisio da nacionalidade tem efeitos ex nunc, compreendendo
o status anterior. Assim, se brasileiro nato era, volta a ser; se era naturalizado,
readquire a nacionalidade brasileira como naturalizado.
Mas fica impossibilitada a reaquisio de nacionalidade quando esta for fruto
de sentena judicial no tendo sido cancelada.
A hiptese em que cancelada a nacionalidade do estrangeiro por sentena
judicial nos termos do art. 22, III, da Lei 818/94:
Art. 22. Perde a nacionalidade o brasileiro que:
(...)
III - que, por sentena judiciria, tiver cancelada a naturalizao, por exercer
atividade nociva ao interesse nacional.
Sobre tal tema nos contempla Pontes de Miranda com uma bela explicao:
"Os efeitos da reintegrao ou os da reaquisio, de ordinrio, so os das
naturalizaes comuns. A reintegrao absoluta no tempo, ex tunc, aberraria
dos princpios: seria conferncia de efeitos retroativos e no s atribuio a
partir do presente; porque, por definio, houve lapso de no-nacionalidade.
Mas bem observa Guimares no assunto: ... no se confundir, de modo
algum, com nulidade do ato de desnacionalizao, isto , com a nulidade do
ato em virtude do qual foi perdida a nacionalidade." (GUIMARES,
Nacionalidade-Aquisio, perda e reaquisio. 1995, p. 109)
2. O PROCESSO DE NATURALIZAO NO BRASIL
2.1 CONCEITOS
A naturalizao forma derivada de aquisio da nacionalidade. Sua
concesso, em regra, feita discricionariamente pelo Estado, segundo suas
convenincias. Desse modo, ainda que preenchidos determinados requisitos,
por no haver, em princpio, direito pblico subjetivo naturalizao, pode ao

estrangeiro ser negada a aquisio da nacionalidade brasileira. No Brasil, a


concesso da naturalizao de competncia exclusiva do Poder Executivo,
da esfera administrativa.
Assim a naturalizao um ato unilateral e discricionrio do Estado no
exerccio de sua soberania. (DELINGER, Direito Internacional Privado. 2001,
p.175)
Em sede terica, reconhece-se no solo ptrio duas espcies de naturalizao:
tcita ou expressa.
Como exemplo de naturalizao tcita, podemos apontar aquela que ficou
conhecida como "ampla naturalizao". Trata-se de clusula constitucional de
1891 (art. 69, 4) reproduzida em vrias constituies subseqentes, segundo
a qual :
"So cidados brasileiros os estrangeiros que, achando-se no Brasil aos 15 de
novembro de 1889, no declarem, dentre em seis meses depois de entrar em
vigor a Constituio, o animo de conservar a nacionalidade de origem.
No houve aps 1891, nenhum outro caso de naturalizao tcita na ordem
jurdica brasileira e ficou conhecida por alguns autores como um momento de
confraternizao generosa.
A naturalizao expressa adotada pelo Brasil tem seu tratamento na lei
ordinria, que competncia privativa da Unio (art. 22, XIII, da Constituio)
Art.22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XII Nacionalidade, cidadania, e naturalizao; (...)
2.2 O BRASILEIRO NATO E O NATURALIZADO
Os brasileiros se dividem em natos e naturalizados. Dentro da diviso dos
brasileiros natos, vamos encontrar uma outra subdiviso que classificar os
brasileiros natos de acordo com a paternidade e o lugar em que nasceram.
2.2.1 BRASILEIRO NATO
Segundo explica CELSO RIBEIRO BASTOS, os brasileiros natos se
classificam e se conceituam em relao ao jus solis e jus sanguinis:
a) jus sanguinis: Ser brasileiro nato todo aquele que for filho de nacionais. Tal
critrio leva em conta a paternidade e, mais especificamente, a nacionalidade
dos pais;
b) jus soli: Ser brasileiro nato todo aquele nascido no territrio brasileiro. Tal
critrio leva em considerao o lugar do nascimento.

De acordo com os critrios dados acima, podemos classificar ainda mais cada
um dos tipos de brasileiros natos:
1) Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil:
Aplica-se aqui o critrio jus soli, que se fundamenta no local em que a pessoa
nasceu. Neste contexto, importante se faz a definio do que o territrio
brasileiro:
a) Primeiramente, as terras delimitadas pelas fronteiras geogrficas, com rios,
baas, lagos, golfos, ilhas, bem como o espao areo e o mar territorial, que
forma o territrio propriamente dito;
b) Os navios e as aeronaves de guerra brasileiras, onde quer que se
encontrem, tambm so considerados territrios nacionais;
c) Os navios mercantes brasileiros em alto mar ou em passagem em mar
territorial estrangeiro;
d) As aeronaves civis brasileiras em vo sobre alto mar ou de passagem sobre
guas territoriais ou espaos areos estrangeiros.
Todas as pessoas que nascer em um destes lugares acima citados para efeitos
jurdicos sero consideradas brasileiras natas. A exceo, quanto ao lugar em
que nasceu, cabe nos casos em que os pais sejam estrangeiros a servio de
seus pases.
2) Os nascidos no exterior, de pai ou me brasileira, desde que qualquer deles
esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil:
Esta classificao esta embasada no critrio jus sanguinis, levando-se em
conta a nacionalidade dos pais.
Outrossim, o brasileiro nato em nenhuma hiptese pode ser extraditado, o que
j no ocorre com o naturalizado, que poder ser entregue Justia de outro
pas, competente para julg-lo e puni-lo, em caso de crime comum, cometido
antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes ou drogas afins, na forma da lei.
A constituio, no art.12, 3, reserva tambm alguns cargos aos brasileiros
natos, em ateno linha sucessria (art. 79 e 80) e segurana nacional.
Dessa forma, so privativos de brasileiro nato os cargos de Presidente e VicePresidente da Repblica, de Presidente da Cmara dos Deputados, de
Presidente do Senado Federal, de Ministro do Supremo Tribunal Federal, da
carreira diplomtica e de Ministro de Estado da Defesa.
O art. 89, ao tratar do Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do
Presidente da Repblica, reserva seis vagas (art. 89, VII) para brasileiros
natos. Como o Conselho da Repblica integrado, tambm, pelo Ministro da
Justia e pelos lderes da maioria e da minoria na Cmara ou no Senado, que

podem ser brasileiros naturalizados, no lhes est vedada participao no


rgo referido.
A constituio ainda prescreve em seu Art. 222, que a propriedade de empresa
jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de
brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, aos quais caber a
responsabilidade por sua administrao e orientao intelectual. No se trata
de impedir, de forma absoluta, aos naturalizado tais propriedades, mas de
condicion-la a prazo de dez anos de naturalizao. Tendo em vista a notvel
influncia na formao da opinio pblica, andou bem o Constituinte nesse
passo, pois no seria compatvel com o interesse. (CF/ 88, art. 222)
2.2.2 BRASILEIRO NATURALIZADO
A forma de atribuio de nacionalidade secundria , basicamente, a
naturalizao, o nico meio derivado de aquisio de nacionalidade pelo qual
se permite ao estrangeiro que detm outra nacionalidade, ou ao aptrida,
destitudo de qualquer nacionalidade, assumir a do pas em que se encontra
mediante a satisfao de requisitos constitucionais e legais.
No que se refere concesso da naturalizao brasileira, que mais do que a
aquisio da nacionalidade em que narra o art.7da lei n 818/49:
A concesso da naturalizao faculdade exclusiva do presidente da
Repblica, em decreto referendado pelo ministro da Justia e Negcios
Interiores.
No Brasil, sua concesso faculdade do Poder Executivo, ato unilateral em
que parte ao preencher os requisitos previstos em lei, devem manifestar
expressamente vontade de tornar-se nacional brasileiro; alm do que esta se
tornou ato discricionrio do Estado, melhor ainda, do poder executivo, no
exerccio de sua soberania, podendo negar ou conceder a nacionalidade
brasileira ao estrangeiro.
Conforme o disposto no art. 12, 2 da CF/88:
A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados,
salvo nos casos previstos nesta Constituio.
O art. 12, 3, trs algumas limitaes presentes na Constituio Brasileira:
So privativos de brasileiros natos os cargos:
1- de Presidente e vice Presidente da Repblica;
2- de presidente da Cmara dos Deputados;
3- de Presidente do senado Federal;
4- de Ministro do Supremo Tribunal Federal;

5- de carreira diplomtica;
6- de oficial das Foras Armadas;
7- de Ministro de Estado de Defesa;
Tambm vedado ao brasileiro naturalizado, a funo de membro do Conselho
da repblica (art.89, VII, CF/88).
O brasileiro naturalizado ao contrrio do brasileiro nato poder ser extraditado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou comprovado
envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas ilcitas, na forma da
lei (art. 5, LI, CF/88), o que no poder ocorrer com o brasileiro nato.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, segurana e a propriedade, nos
termos seguintes:
(...)
LI Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em
trfico ilcito de entorpecentes e de drogas afins, na forma da lei; (...) ( CF/88,
Art 5, LI )
Em diversos pases nem sempre to simples o processo de Naturalizao, a
seguir procederei alguns comentrios atuais, que regem o processo de
naturalizao no mbito internacional.
As regras para obter nacionalidade dentro da Unio Europia variam de acordo
com o pas. Em alguns lugares, os imigrantes s podem ser naturalizados se
comprovarem que tm emprego e renda suficiente para se manter. Mais
recentemente, foram implementados "testes de conhecimento" sobre
sociedade, histria e cultura para os que se candidatam a receber a
nacionalidade em alguns Estados da UE.
A situao diferente nos trs Estados blticos, Estnia, Letnia e Litunia. O
teste para obteno da naturalidade engloba no somente conhecimentos de
histria, mas tambm sobre a constituio do pas, a seguir segue alguns
paises:
Na Dinamarca, os candidatos precisam ter morado oito anos no pas e
comprovar conhecimentos da lngua em um nvel correspondente ao ensino
fundamental completo e sobre a sociedade dinamarquesa.
Na Frana, exigido o mnimo de cinco anos de residncia no pas e tambm
aplicam testes de conhecimento. E Paris d ainda um passo adiante com a
seleo criteriosa de quem recebe a naturalizao: somente trabalhadores
altamente qualificados so desejados.

Na Espanha ou Itlia, quem quiser se tornar cidado espanhol ou italiano


precisa ter morado pelo menos dez anos no pas. Enquanto a Itlia no exige
nenhum teste de conhecimento, a Espanha testa seus candidatos em uma
entrevista.
Na Holanda, os holandeses tornaram mais complicado o processo de
naturalizao de estrangeiros. Os candidatos que no vm de outros pases da
UE precisam fazer um teste na embaixada holandesa de seu prprio pas antes
mesmo da viagem. O teste aplicado pelas embaixadas holandesas composto
por questes sobre lngua e sociedade. Para passar no exame, so
necessrias 300 horas de aulas preparatrias, ficando a cargo do candidato a
sua preparao. Por cerca de 64 euros, pode-se adquirir o livro e o filme
explicativo recomendados.
Na Alemanha, para melhor integrao, os candidatos nacionalidade alem
devem comprovar conhecimento da lngua e estar familiarizados com o sistema
poltico e legal. Essas condies tambm valem na ustria onde o conjunto
de leis para naturalizao foi agravado recentemente. Os imigrantes precisam
fazer um teste de geografia. possvel que mesmo alemes e austracos no
consigam responder a muitas das perguntas.
2.3 A NATURALIZAO COMUM OU ORDINRIA
O Estatuto do Estrangeiro (lei n 6.815/80) tambm define os procedimentos
que devem ser seguidos no caso de estrangeiros que residam no territrio
brasileiros h mais de quatro anos ininterruptos, desde que o naturalizando
requeira expressamente ao Ministro da Justia sua vontade de tornar-se um
nacional deste pas.
De acordo com o art. 111 da lei 6.815/80, podemos observar as condies
necessrias para a naturalizao, segue abaixo:
Art. 111- So condies para a concesso da naturalizao:
Capacidade civil, segundo a lei brasileira;
Ser registrado como permanente no Brasil;
Ter residncia contnua no territrio brasileiro pelo prazo mnimo de quatro
anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao;
Ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do
naturalizando;
Exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da
famlia;
Bom procedimento;

Inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por


crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente
considerada, superior a um ano; e boa sade. (...)
Quanto ao art. 112 da lei n 6.815/80, observa-se a reduo do prazo de
residncia fixado no art. 111, inciso III da mesma, caso o naturalizando
preencha quaisquer das seguintes condies:
(...)
I- Ter filho ou cnjuge brasileiro;
II- Ser filho de brasileiro;
III- Haver prestado ou poder prestar servios relevantes ao Brasil, ajuzo do
Ministro da Justia;
IV- Recomenda-se por sua capacidade profissional, cientfica ou artstica;
(...)
Pargrafo nico: A residncia ser, no mnimo, de um ano, nos casos dos itens
I a III; de dois anos, no do item IV; e de trs anos, no item V.
2.4 A NATURALIZAO EXTRAORDINRIA
J a naturalizao extraordinria atinge os estrangeiros de qualquer
nacionalidade residente no Brasil, exigindo-se deles o domiclio no pas por
mais de 15 anos ininterruptos e sem condenao penal.O prazo anterior, que
era de 30 anos, foi alterado pela ECR n. 03/94, sendo justa tal medida, pois, 15
anos, tempo suficiente para se fazer opo pela naturalizao.
A previso legal encontra-se no art.12, inciso II, alnea b da CF/88.
Tanto nesta espcie de naturalizao quanto na naturalizao ordinria,
chama-se de brasileiro naturalizado aquele que adquire a nacionalidade
brasileira.
Art. 12
II - Naturalizados:
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao
penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
Nesse caso, que, com a exigncia do prazo maior de residncia no territrio
nacional, as exigncias so um pouco menores e, conforme relata GAMA:

(...) assim que deve ser, pois h um perodo considervel no qual a pessoa
assimilou a lngua e os costumes nacionais. (GAMA, Introduo ao Direito
Internacional. 2002 p. 134)
2.5 A NATURALIZAO ESPECIAL
Esta naturalizao est prevista nos dois ltimos casos do art. 113, inciso I e II
e art. 114 da lei n 6.815/80, o qual dispe o seguinte:
Dispensar-se- o requisito da residncia, exigindo-se apenas a permanncia no
Brasil por trinta dias, quando se tratar:
I. de cnjuge estrangeiro casado h mais de cinco anos com diplomata
brasileiro em atividade; ou
II. de estrangeiro que, empregado em Misso Diplomtica ou em Repartio
Consular do Brasil, contar mais de dez anos ininterruptos.
Segue a apresentao do art.114 da mesma lei:
O estrangeiro que pretender a naturalizao dever requer-la ao Ministro da
justia, declarando: nome por extenso, naturalidade nacionalidade, Filiao,
sexo, estado civil, dia ms, ano de nascimento, profisso, lugares ande haja
residido anteriormente no Brasil e no exterior, se satisfaz o requisito a que
alude o art. 111, inciso VII e se deseja ou no traduzir ou adaptar o nome
lngua portuguesa (...).
necessrio para que seja concedida a naturalizao que no haja denncia,
pronncia ou condenao de crime doloso no Brasil ou no exterior.
2.6 A NATURALIZAO PROVISRIA
deferida em favor do estrangeiro fixado de forma definitiva no territrio
durante os primeiros cinco anos de vida. (GAMA, Introd. ao Direito
Internacional. 2002, p. 135).
Este tipo de naturalizao possui previso legal no art. 115 do Estatuto do
Estrangeiro, o qual menciona:
O estrangeiro admitido no Brasil durante os cinco primeiros anos de vida,
estabelecido definitivamente no territrio brasileiro, poder, enquanto menor,
requerer ao Mistrio da Justia, por intermdio de seu representante legal, a
emisso de certificado provisrio de naturalizao, que valer como prova de
nacionalidade brasileira at dois anos depois de atingida a maioridade.
Esta emisso do certificado provisrio de naturalizao requisito essencial
para a confirmao da nacionalidade brasileira, que se d atravs da
naturalizao definitiva; sem esse documento a pessoa no pode promover a
naturalizao no prazo limite de at dois anos depois de atingir a maioridade.

2.7 NATURALIZAO DEFINITIVA OU SIMPLES


Essa modalidade se expressa como opo do menor em confirmar a
naturalizao provisria, tornando-a portanto, definitiva.
A previso encontra-se no pargrafo nico do artigo 115 da Lei 6.81580 que
prev:
A naturalizao se tornar definitiva se o titular do certificado provisrio, at
dois anos aps atingir a maioridade, confirmar expressamente a inteno de
continuar brasileiro, em requerimento ao Ministro da Justia.
Sendo assim se constata que, para ser concedida a naturalizao definitiva,
deve-se primeiramente ter adquirido a naturalizao provisria, e esta
confirmao da nacionalidade brasileira um processo mais simples, j que a
complexidade do procedimento para a obteno do certificado provisrio de
naturalizao, envolve uma srie de exigncias para sua aquisio.
2.8 CADUCIDADE E INVALIDAO
A caducidade ocorrer a partir do momento que o naturalizado no solicita a
entrega do certificado de naturalizao no prazo limite que esta fixado no
pargrafo nico do artigo 118 da lei n 6.81580 que prev:
A naturalizao ficar sem efeito se o certificado no for solicitado pelo
naturalizando, no prazo de doze meses, contados da publicao do ato, salvo
motivo de fora maior devidamente comprovado.
A invalidao ser declarada quando se fizer presente qualquer vcio que a
autorize e no incidiro sobre ela os efeitos da prescrio ou da decadncia.
Nesse caso, ao apresentar algum documento falso ou equivocado, uma
informao inverdica, para obter alguns dos requisitos exigidos, o
naturalizando, estar praticando ato criminoso, e viciando o Estado a
caracterizar a perda da nacionalidade, mesmo que ela tenha existido.
3. NATURALIZAO E O DIREITO INTERNACIONAL
3.1 COMENTRIOS
Neste ponto, passemos em vista alguns dos atos internacionais celebrados
pelos Estados, que dizem respeito situao jurdica do estrangeiro, a fim de
evidenciar aqueles princpios do direito das gentes que servem de base para
atuao do Brasil em relao matria estudada.
Destaca-se, de incio, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, que
dispe, em seu art.15, que Todo o homem tem direito a uma nacionalidade. E
em seu art. 2, serem os direitos por ela enunciados comuns a todas as
pessoas, sem distino quanto origem nacional.
O Cdigo Bustamante, no art. 1, prescreve que:

"os estrangeiros que pertenam a qualquer dos Estados contratantes gozam,


no territrio dos demais, dos mesmos direitos civis que se concedem aos
nacionais. Cada Estado contratante pode, por motivos de ordem pblica,
recusar ou sujeitar a condies especiais o exerccio de determinados direitos
civis aos nacionais dos outros, e qualquer desses Estados pode, em caos
idnticos, recusar ou sujeitar a condies especiais o mesmo exerccio dos
nacionais do primeiro".
Nesse artigo, esto presentes o princpio da igualdade entre nacionais e
estrangeiros quanto aos direitos civis, e o princpio da reciprocidade, que pode
assumir feies negativas, de represlia. A reciprocidade, quando negativa, no
adotada pelo direito brasileiro.
O art. 2 do Cdigo Bustamante refora o anterior, estabelecendo igualdade
entre nacionais e estrangeiros quanto s garantias individuais, "salvo as
restries que em cada um estabeleam a Constituio e as leis". Em relao
ao acesso s funes pblicas e ao exerccio de direitos polticos, o diploma
admite o tratamento desigual entre indgenas e aliengenas.
J a Conveno de Havana, 1928, estabelece, em seu art. 5, o dever de
todos os Estados "concederem aos estrangeiros domiciliados ou de passagem
em seu territrio todas as garantias individuais que concedem a seus prprios
nacionais e o gozo dos direitos civis essenciais".
A Conveno de Haia, de 12 de abril de 1930, proclama, de incio, a liberdade
do Estado para determinar atravs do direito interno quais so seus nacionais,
no mais se limita o texto de Haia a condenar a repercusso de pleno direito
sobre a mulher, na constncia do casamento, da eventual mudana de
nacionalidade do marido, e a determinar aos Estados, cuja lei subtrai a
nacionalidade da mulher que vem por razo do casamento com estrangeiro ter
direito a adquiri-la, que se certifiquem da aquisio pela mulher, da
nacionalidade do marido.prevenindo destarte a perda no compensada, vale
dizer, a apatria. (REZEK, Dir.Inter.Pblico,2000, p. 174).
Alm dos diplomas referidos, que procuram estabelecer tratamento semelhante
a nacionais e estrangeiros, pode-se citar o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos Sociais e Culturais, Nova Iorque, 19.12.1996, art. 2, o Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, Nova Iorque, 19.12.1966, arts. 2 e
26, ambos realizados sob a gide da ONU, e a Conveno Americana Sobre
Direitos Humanos, de So Jos da Costa Rica, 22.11.1969, art. 1, que
inovou uma terceira: Toda a pessoa tem direito a nacionalidade do Estado em
cujo territrio houver nascido, se no tiver direito a outra.
Inobstante o esforo que se verifica na formao de acordos internacionais que
procuram estabelecer, na medida do possvel, igualdade de tratamento entre
nacionais e estrangeiros, a situao jurdica do estrangeiro, sobretudo daquele
originrio dos pases pobres, continua deixando a desejar.
3.2 PLURINACIONALIDADE OU POLIPATRIDIA

A adoo de critrios distintos de atribuio de nacionalidade pelos Estados


pode suscitar inmeras situaes em que a pessoa nasa legalmente investida
de mais de uma nacionalidade.
Tambm chamada de polipatridia (conflito positivo), a dupla nacionalidade
ocorrer sempre que uma criana nascida em pas que adota o jus soli seja
filho de pais estrangeiros nacionais de um Estado que admite o jus sanguinis.
Assim, na hiptese de um casal italiano que visitasse o Brasil e nessa ocasio
nascesse seu filho, estar-se-ia diante de um caso de dupla nacionalidade, a
criana seria italiana, por seus pais possurem essa nacionalidade, j que a
Itlia adota o jus sanguinis, e brasileira, pois o Brasil admite o jus soli. Ainda se
fossemos adiante neste simulado, e contando que esses pais tivessem dupla
nacionalidade, esta criana tambm herdaria as mesmas.
No mbito do Direito Internacional Pblico surge problema com pessoas
detentoras de dupla ou mltipla nacionalidade quando elas tiverem que invocar
somente uma delas. Neste caso, tem-se observado que cada Estado
reconhece, como o Brasil, a sua prpria nacionalidade, desde que o binacional
a possui.
Sobre a temtica em questo, pertinente aos ensinamentos de Jos Francisco
REZEK ao esclarecer que:
Nas hipteses de dupla ou mltipla nacionalidade, qualquer dos Estados
patriais pode proteger o indivduo contra terceiro Estado. O endosso ,
contudo, impossvel de dar-se numa reclamao contra um dos Estados
patriais: isto resulta, de resto, do princpio da igualdade soberana.
Ainda sobre a mesma temtica, DELOLMO afirma que:
A tendncia moderna o abrandamento da repulsa, to acentuada em outros
tempos, ao instituto da mltipla nacionalidade ou plurinacionalidade, ou, ainda,
polipatridia. (DELOLMO, Curso de Direito Internacional Publico, p. 234)
3.2.1 DUPLA NACIONALIDADE NO BRASIL
At 1994, o Brasil no admitia a dupla nacionalidade para os seus cidados e
decretava a perda da nacionalidade brasileira sempre que algum se
naturalizasse em outro pas. No entanto jamais era argida a "voluntariedade"
dessas naturalizaes. O que determinava o desaparecimento da
nacionalidade originria era a deciso da pessoa de estabelecer vnculo
poltico-jurdico com outra nao, ainda que no tivesse inteno de abdicar de
sua cidadania brasileira.
A postura adotada, at ento, era paradoxal. Enquanto se cancelava a
nacionalidade dos brasileiros, houve sempre a preocupao da lei de garantir
aos filhos de imigrantes, aqui nascidos, o direito de ser nacionais. Essa poltica
vigorou por longos anos, j que, por termos sido um pas de imigrao, a
formao do nosso povo foi fortemente vinculada aos fluxos migratrios.

No poderia, no entanto, o pas continuar a fechar as portas a esses filhos que,


muitas vezes em situaes-limite, migraram procura de oportunidades aqui
inexistentes. At porque de todo o interesse para o Brasil manter o vnculo
poltico-jurdico da nacionalidade com esses brasileiros, seno por outro
motivo, ao menos para facilitar-lhes o retorno, quando lhes for conveniente.
Outro no foi o objetivo da mudana empreendida na Constituio de 1988,
pela emenda revisional n 03/94, que inovou ao inserir no texto da Lei Maior
dispositivo destinado a preservar a nacionalidade brasileira dos que se
naturalizassem no estrangeiro. Houve o entendimento, de que, embora a
legislao estrangeira normalmente no impusesse a naturalizao, em
algumas circunstncias cerceava suas atividades ou direitos, induzindo-os
naturalizao.
O Ministrio da Justia encontrou tambm soluo para aqueles que, sob a lei
anterior, j haviam perdido a cidadania brasileira: os residentes no Brasil
podero solicitar sua reaquisio, de acordo com a lei n 818/49. J aos que
permanecem no exterior ser facultado pedir a revogao do decreto que
declarou a cassao de sua nacionalidade. O elemento volitivo no mais
aferido quanto aquisio da nacionalidade estrangeira, mas sim no que tange
brasileira - um tratamento mais consentneo com a realidade em que
vivemos.
Ao implantar essas modificaes, partiu-se do pressuposto de que o direito
deve sempre tentar acompanhar as mudanas na sociedade, e a legislao,
adequar-se aos acontecimentos sociais. O Brasil, finalmente, flexibilizou o
superado conceito de soberania absoluta, adequando-se s injunes desta
nova era de abertura de fronteiras e de integrao de naes.
3.4 ANACIONALIDADE OU APATRIDIA
Aptrida ou heimatlos o indivduo que no tem nacionalidade. Fenmeno este
causado pela lacuna constitucional na soluo do problema para aqueles filhos
de brasileiros ou oriundos de outros Estados, que geralmente adotam o jus
solis como parmetro que nascerem fora do territrio nacional ou sero
aptridas ou poliptridas, dependendo da situao apresentada.
J se sabido que o legislador constituinte estabeleceu que sero brasileiros
natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde
que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira, ou seja, adotou o critrio do ius sanguinis somado,
agora, a dois requisitos, quais sejam, a residncia no Brasil e a opo pela
nacionalidade brasileira.
Diante da adoo desse ltimo critrio, surge a possibilidade de filhos de
brasileiros serem aptridas, caso tenham nascido no territrio de um Estado
que adote como critrio de atribuio de nacionalidade apenas o ius sanguinis,
e, seus pais, ambos brasileiros, no estejam a servio da Repblica Federativa
do Brasil.

Tal possibilidade surgiu com a supresso, pela Emenda Constitucional de


Reviso n. 3, de 07/06/1994, da hiptese de aquisio originria da
nacionalidade para os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me
brasileira, desde que fossem registrados em repartio brasileira competente.
Tratava-se da adoo do critrio do ius sanguinis somado ao requisito do
registro do nascimento perante repartio brasileira competente, ou seja,
Embaixada ou Consulado, independentemente de qualquer outro procedimento
posterior.
Com a alterao constitucional, no h mais possibilidade de filho de
brasileiros, nascido no estrangeiro, vir a ser registrado em repartio brasileira
competente, para fins de aquisio de nacionalidade. Desse modo, o registro
realizado em solo estrangeiro opera efeitos, to-somente, de identificao civil.
Esse entendimento constatado na praxe dos Consulados ptrios, que, ao
registrarem filhos de brasileiros nascidos no estrangeiro, mencionam no corpo
do respectivo documento, em ateno Emenda Constitucional de Reviso n.
3/94, que a aquisio da nacionalidade condiciona-se verificao de dois
eventos: residncia no Brasil e opo pela nacionalidade brasileira.
Assim, ser aptrida o filho de brasileiros nascido em Estado que adota apenas
o ius sanguinis como critrio de atribuio de nacionalidade, caso no venha,
por qualquer motivo, a residir no Brasil e no faa a referida opo.
Diante das crticas ao dispositivo constitucional ora em vigor, foi elaborada uma
Proposta de Emenda Constitucional que pretende restabelecer a possibilidade
de aquisio de nacionalidade brasileira aos nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio
brasileira competente.
Com efeito, o atual regime jurdico intolervel, pois pode impor a determinada
pessoa, por circunstncias alheias sua vontade, uma situao de aptrida,
que lhe cria enormes dificuldades por gerar restries jurdicas em qualquer
Estado em que viva.
Fato que, pela divergncia de conceitos utilizados para a aquisio de
nacionalidade originria, a apatridia fere o assegurado no artigo 15 da
Declarao Universal dos Direitos do Homem, onde a nacionalidade direito
fundamento do ser humano, tornando-se intolervel esse fenmeno, tendo sido
redigido da seguinte forma:
"Art. 15
Todo homem tem direito a uma nacionalidade.
Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de
mudar de nacionalidade.
Diversos fatores podem originar a apatrdia, conflito negativo de nacionalidade:

- conflito de legislaes entre o jus soli e o jus sanguinis;


- o indivduo se naturaliza nacional de um Estado, perde sua nacionalidade
originria e, posteriormente, a naturalizao que lhe foi concedida retirada;
- fatores polticos, como a legislao da revoluo comunista, que retirava a
nacionalidade russa dos emigrados.
Observa-se que o filho de brasileiro nascido em territrio que adote o jus
sanguinis, outro caminho no h que registr-lo em repartio brasileira
competente, sob pena dele ser um aptrida. Enquanto que se ele nascer em
pas que adote o jus solis, poder vir a ter dupla nacionalidade, dependendo do
que dispuser a legislao existente nos Estados envolvidos.
Celso MELLO, refora conceituando que:
"O aptrida est submetido legislao do Estado onde se encontra. Ele
regido pela lei do domiclio; em falta deste, pela da residncia. Em 1954, em
Nova Iorque, foi concluda uma conveno que deu aos aptridas os mesmos
direitos e tratamento que recebem os estrangeiros no territrio do Estado."
(MELLO, Curso de Direito Internacional Pblico, 2000, p. 929
Na ptica de PENNA MARINHO, essa pessoa na verdade:
Um individuo nacionalmente desprotegido, tal qual mendigo, que sem teto,
sem famlia e sem amigos, s pode invocar o vago e impreciso apoio da
caridade pblica. (PENNA MARINHO, Tratado Sobre a Nacionalidade, p. 131.)
Referncia nobre, ao observar que sem nacionalidade o indivduo se torna
incapaz de certa forma de exigir do Estado uma situao, na expectativa de
que algo acontea, contrariando os princpios dos direitos do cidado, e
permanecendo a merc da vontade e no da responsabilidade do Estado.
CONCLUSO
A nacionalidade, sabe-se, deve ser o direito adquirido do cidado a partir do
momento de seu nascimento, seja como este tiver ocorrido, dentro do sistema
jus solis ou jus sanguinis , sendo um direito universal oferecido em todas as
naes do mundo.
Procurou-se, na confeco deste trabalho, demonstrar de forma concisa, dada
o nfimo tempo disponvel, a evoluo normativa nessa rea, bem como os
aspectos universais, oriundos do direito internacional e constitucional
particularizado de alguns Estados.
Ora trazendo convenes e legislaes pertinentes ao Brasil ou outros
Estados, ora apresentando conceitos e pensamentos de grandes
internacionalistas.

Desde a conceituao geral, ptria, perda e aquisio, a condio de


apatridia e polipatridia, buscou-se apresentar um panorama geral e peculiar do
tema em foco.
Neste nterim de estudo, concluiu-se que a legislao ptria vigente, uma das
mais liberais e inovadoras j postas em prtica. Inovadora por tratar o nacional
de outro pas como igual, desde que haja reciprocidade, e mesmo esta no
existindo, servindo de exemplo para outros Estados o tratamento respeitoso
dispensado ao ser humano de qualquer nacionalidade que aqui se encontre.
Acrescenta-se mais ainda no sentido da expectativa que tal tratamento
servindo de espelho, para outros pases, certamente contribuindo na melhoria
das condies de vida de diversas populaes de diversos Estados.
Outro aspecto importante que vale lembrar nesta concluso que aps todo
este estudo reafirma-se que a construo da nacionalidade deve ser tambm a
democratizao da sociedade.
E que o convvio com indivduos que praticam e dividem direitos e deveres em
funo de uma sociedade, nos d a viso do devermos ser iguais perante o
Estado.
Igualdade esta de costumes, direitos e deveres formalizados no ter uma
nacionalidade, tornando o cidado capaz a exercer tambm seus direitos e
goz-los amplamente com as devidas restries impostas pelo Estado.
Por fim o estudo da nacionalidade, assim apresentado neste trabalho, nos faz
lembrar dos primrdios da civilizao, num processo de crescimento mtuo,
sociedade e cidado, onde o vnculo gerado se torna ao mesmo tempo a raiz e
a criao da personalidade do indivduo, que poder assim agir e interagir, seja
no solo ptrio, seja na comunidade internacional.

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Informaes Sobre o Autor


Cynthia Alves Burlamaque