LA CRISIS DE REFUGIADOS EN LA UNION EUROPEA.

Un mundo pacfico y prspero es aquel en el cual las personas pueden sentirse seguras en sus casas,
con sus familias y en sus comunidades. Es un mundo en el que pueden sentirse cmodas en su pas, en
su cultura y en la familia de naciones y pueblos de nuestro planeta.

A veces, por razones econmicas o por otros motivos personales, hay quienes deciden abandonar sus
hogares para comenzar una nueva vida en un nuevo lugar. Ya sea para bien o para mal, estas decisiones
son fruto de una decisin premeditada.

Pero cuando la naturaleza acta en forma de desastres naturales, sus hogares se ven arrastrados por el
agua o el viento, o derrumbados, devastando comunidades enteras. Cuando la guerra o los disturbios
civiles asolan una comunidad, la gente se ve obligada a desplazarse o simplemente emigran para
proteger su vida. En estos casos ms extremos, les quedan slo dos opciones: morir a causa de la
privacin, de una agresin o del genocidio; o la vida en el exilio. Solo hay que pensar en quienes se han
visto obligados a huir de la violencia en Darfur para apreciar la gravedad de sus necesidades.

Esta es la difcil situacin de los refugiados y los desplazados internos en la actualidad. En 2008, la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) consigui suministrar
asistencia a 4,5 millones de los 11,4 millones de refugiados que se estima que existen en el mundo.
Tambin protegi y ayud a casi 13,7 millones de desplazados internos.

Mientras tanto, el ACNUR posibilit el retorno de 2,8 millones de refugiados y desplazados internos a sus
casas. Tambin satisfizo de forma activa las necesidades de casi 2,9 millones de aptridas y 800.000
personas en busca de asilo, as como otros grupos de especial inters: un total de 31,7 millones de
personas despojadas de la ms bsica seguridad, necesaria para llevar vidas productivas y con sentido.

Desgraciadamente, los conflictos y los desastres naturales siguen afectando a estas personas. Pero su
situacin es mucho mejor de lo que podra haber sido, gracias al compromiso de la familia de las
Naciones Unidas para ayudarles a regresar a sus hogares, y a proteger su vida hasta que su retorno sea
posible.
Cuando pierden sus hogares a causa de conflictos armados, las fuerzas de mantenimiento de la paz de
la ONU se desplazan para proteger los campamentos en los que viven. Cuando pierden el acceso a la
satisfaccin de las necesidades ms bsicas como alimentos, agua y saneamiento, la familia de las
Naciones Unidas se lo proporciona. Cuando su salud corre peligro, el sistema de las Naciones Unidas se
ocupa de su proteccin.

Gran parte de este apoyo se canaliza a travs del mecanismo de accin humanitaria de las Naciones
Unidas. El Comit Permanente entre Organismos (IASC) Disponible en ingls, a travs de su enfoque
de gestin por grupos>, ana a los organismos humanitarios de mayor relevancia, tanto dentro como
fuera del sistema de las Naciones Unidas, para su actuacin conjunta. El ACNUR es el organismo

principal encargado de la proteccin de los refugiados y de los desplazados internos. Junto con la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), es el encargado de la coordinacin y gestin de
los campamentos. Adems, comparte la primaca en materia de refugios de emergencia con la
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

Entre los dems organismos de las Naciones Unidas que estn activamente vinculados con este enfoque
de gestin por grupos se encuentran la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA)
Disponible en ingls, el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH).

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ha sido galardonada dos
veces con el Premio Nobel de la Paz, en 1954 y 1981.

Adems, el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de
Palestina en el Cercano Oriente (UNRWA), fundado en 1949, es el principal proveedor de servicios
bsicos (educacin, sanidad, socorro y servicios sociales) para los ms de 4,5 millones de refugiados
palestinos en Oriente Medio. Esta cifra incluye los 1,3 millones que viven en 58 campos de refugiados en
Jordania, Lbano, Siria y en el territorio palestino ocupado, que comprende la Franja de Gaza y
Cisjordania.

El UNRWA proporciona asistencia humanitaria de emergencia para mitigar los efectos de la crisis
permanente sobre los refugiados ms vulnerables tanto en Gaza como en Cisjordania, y fue uno de los
primeros en satisfacer las necesidades de emergencia de los refugiados afectados por el conflicto del
Lbano tras los disturbios de julio y agosto de 2006.

Por decisin de la Asamblea General, el Da Mundial de los Refugiados, se celebra cada ao el 20 de

junio.

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados fue establecida el 14 de
diciembre de 1950 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. La agencia tiene el mandato de
dirigir y coordinar la accin internacional para la proteccin de los refugiados a nivel mundial. Su objetivo
principal es salvaguardar los derechos y el bienestar de los refugiados, garantizar que todos puedan
ejercer el derecho a solicitar asilo en otro Estado y a disfrutar de l, identificar soluciones duraderas para
los refugiados, tales como la repatriacin voluntaria en condiciones dignas y seguras, la integracin en la
sociedad de acogida o el reasentamiento en un tercer pas. El ACNUR tambin tiene el mandato de
ayudar a las personas aptridas en todo el mundo.

Perfil de las operaciones regionales 2014 Europa

Entorno de trabajo
Los estndares de proteccin difieren considerablemente entre pases en Europa. Mientras que en
algunos existen marcos legales muy avanzados, en otros los sistemas de proteccin y asilo an se
encuentran en fase de desarrollo. La adopcin en junio de 2013 de unas leyes actualizadas sobre el
derecho de asilo de acuerdo con el del Sistema Europeo Comn de Asilo (SECA) ha supuesto un avance
importante en materia de proteccin de los refugiados. El SECA establece unos estndares comunes
para los Estados Miembros de la Unin Europea (UE), incluyendo a la recin adherida Croacia.
No obstante, ACNUR sigue preocupado por la fragilidad de los sistemas de asilo de varios pases de la
regin. Las dificultades para acceder al territorio y completar los procedimientos de asilo, las violaciones
del principio de no devolucin, los bajos ndices de reconocimiento y la destitucin de aquellos que ya
haban sido reconocidos como refugiados siguen justificando la continua puesta en prctica de nuevas
polticas.
A todos los pases europeos les afectan los flujos migratorios mixtos de carcter irregular tanto de
refugiados como de inmigrantes; como consecuencia, han de hacer frente a los complejos retos que
estos les plantean. Los pases de las zonas del este y sudeste de la Unin Europea, as como los
Estados Miembros con fronteras externas, han de afrontar una labor especialmente difcil, tal como han
demostrado las cifras de fallecidos en aguas del Mediterrneo. Para hacer frente a esta situacin,
ACNUR est desarrollando una Iniciativa para el Mediterrneo Central (CMSI por sus siglas en ingls)
que incluye propuestas para lograr acuerdos de reparto de responsabilidades ms efectivos y
mecanismos de rescate en alta mar ms slidos. No obstante, para solucionar estos problemas, es
necesario un compromiso poltico ms enrgico.
Prcticamente medio milln de sirios se han refugiado en Turqua. Muchos sirios han buscado
proteccin en otros pases europeos. Europa tambin figura como destino para un gran nmero de
solicitantes de asilo afganos, algunos de los cuales proceden directamente de Afganistn mientras que
otros llegan a Europa tras haber permanecido en la Repblica Islmica de Irn o en Pakistn.
Entre enero y julio de 2013, se produjeron 225.000 solicitudes de asilo en 38 pases europeos; esto
supone un incremento del 23% si lo comparamos con los datos de ese mismo periodo en 2012. Adems,
hay que tener en cuenta que todava no se dispone de los datos de 10 pases. Ms de 192.000 de estas
solicitudes se realizaron en Estados Miembros de la UE. Aparte de la Repblica rabe Siria, los
principales pases de procedencia de refugiados de acuerdo con las estadsticas de los gobiernos son la
Federacin de Rusia (26.000), Serbia (18.000), Afganistn (15.000), Irak (10.000) y la Repblica Islmica
de Irn (6.000). Alemania y Francia, seguidas por Suecia y el Reino Unido, fueron las naciones europeas
que recibieron un mayor nmero de peticiones de asilo.

ACNUR prosigue con la bsqueda de soluciones duraderas para los desplazados durante los conflictos
que se produjeron entre 1991 y 1995 en la zona occidental de los Balcanes. La Oficina colabora con los
estados afectados mediante el Programa Regional de Acogida, que se espera que ofrezca soluciones de
acogida duraderas a cerca de 74.000 refugiados vulnerables, retornados y desplazados internos. ACNUR

tambin est colaborando con las autoridades nacionales para abordar el problema de los
desplazamientos internos en Georgia y Serbia.

Estrategia
Garantizar el espacio de asilo
En la actualidad, las prioridades para ACNUR en Europa siguen siendo: asegurar el acceso al territorio,
mejorar la calidad de las decisiones, proporcionar apoyo a los menores separados y no acompaados y
promover polticas adecuadas en materia de igualdad de gnero. En el este y sudeste de Europa,
ACNUR trabaja con la Organizacin Internacional para las Migraciones con el objetivo de abordar los
movimientos mixtos en la regin occidental de los Balcanes y establecer sistemas operativos de apoyo al
asilo y las migraciones. Estas dos organizaciones tambin estn ayudando a desarrollar un plan de
accin regional y organizar reuniones con los agentes regionales.
En Europa meridional, la proteccin de las necesidades de los solicitantes de asilo y de los refugiados en
alta mar seguir siendo una prioridad para ACNUR. El aumento en el nmero de llegadas por mar en
varios pases del sur de Europa durante 2013 ha obligado a ACNUR a colaborar con los Estados para
garantizar que se proporcione acceso a procedimientos de asilo justos y efectivos y, de esa forma,
minimizar la prdida de vidas.

Crear y mantener sistemas de proteccin y asilo efectivos

ACNUR fortalecer en toda Europa el compromiso con el sistema judicial mediante la participacin activa
ante los tribunales en determinados casos y contribuyendo al dilogo con las redes judiciales. ACNUR
seguir efectuando observaciones sobre la situacin de asilo de determinados pases para favorecer las
mejoras tanto en las polticas de proteccin como en la prctica.
ACNUR apoyar a los Estados Miembros en lo referente a la aplicacin de los estndares que adopte el
SECA en el derecho nacional y aumentar la concienciacin sobre las mejores prcticas, lo que implica la
cooperacin con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA). En la UE, ACNUR desempear ms
activamente su papel como supervisor mediante la colaboracin con la OEAA y su trabajo para facilitar la
cooperacin entre los Estados Miembros. ACNUR mantendr la cooperacin operativa con las
autoridades griegas en la reforma de las polticas de asilo, centrndose especialmente en apoyar el
nuevo Servicio de Asilo, el Organismo de Apelacin y el Servicio de Primera Recepcin.
En Europa Oriental, ACNUR proseguir con la implantacin de la Iniciativa de Calidad para la Europa
Oriental y el Cucaso Meridional durante 2014. Este proyecto incluye anlisis sobre las lagunas en los
sistemas de adjudicacin nacional, sobre la informacin del pas de origen y sobre el apoyo a la
capacitacin. ACNUR seguir promoviendo una toma de decisiones que evite la discriminacin basada
en la nacionalidad o etnia. En el sureste de Europa, ACNUR centrar su actuacin en apoyar a las
autoridades nacionales para que mejoren sus sistemas de asilo. Se promover en toda la regin la
integracin de los principios de edad, gnero y diversidad.

Asegurar soluciones duraderas

La dificultad de integrar a los beneficiarios de proteccin internacional en sus sociedades de acogida

en muchos pases europeos hace que ACNUR haya establecido como prioridad la promocin de
buenas prcticas en esta regin durante 2014.
ACNUR contina buscando soluciones duraderas para los desplazados durante los conflictos
ocurridos entre 1991-1995 en la zona occidental de los Balcanes y durante los dos conflictos en
Georgia. Actualmente, colabora con los estados de los Balcanes en el Programa de Acogida
Regional, que se espera que proporcione soluciones de acogida para unos 74.000 refugiados
vulnerables. Mientras tanto, 97.000 desplazados internos siguen a la espera de soluciones en
Serbia. En Georgia, el gobierno est implantando una estrategia de soluciones duraderas y un plan
de accin con el apoyo de ACNUR. Aun as, 284.000 desplazados internos siguen esperando
soluciones. ACNUR animar a los Estados Europeos a proporcionar ms plazas de reasentamiento y
admisin humanitaria, especialmente para los refugiados sirios. Los centros de trnsito de
emergencia en Rumania y en la Repblica Eslovaca seguirn proporcionando un lugar seguro de
forma temporal para los refugiados seleccionados para el reasentamiento.
Prevenir y solucionar las situaciones de aptrida
La disolucin de los Estados y las lagunas en la legislacin nacional son dos de las principales causas de
la apatridia en Europa. ACNUR ejercer presin sobre los gobiernos para que adopten medidas
pertinentes contra la apatridia en su legislacin nacional y proporcionen el estatuto a los aptridas
mediante procedimientos de determinacin formal de dicha condicin.

Fortalecer las relaciones externas de ACNUR y el apoyo a la movilizacin

Algunas prioridades esenciales para ACNUR en Europa sern aumentar la concienciacin en materia de
proteccin internacional y cuestiones de desplazamiento y promover las actitudes positivas hacia los
refugiados y los aptridas en el mbito pblico. Aparte de comprometerse con los medios de
comunicacin nacionales y regionales, ACNUR colaborar con algunas instituciones y agencias europeas
mediante sus oficinas de enlace en Viena (OSCE), Estrasburgo (Consejo de Europa) y Malta (EASO). La
colaboracin con el Consejo de Europa y sus diferentes organismos estar enfocada a maximizar la
utilidad de los marcos de proteccin del Consejo para las personas de la competencia del ACNUR.
ACNUR firmar compromisos con los donantes gubernamentales y del sector privado de toda Europa
para movilizar los recursos necesarios para reducir las situaciones de desplazamiento en todo el mundo.
Retos El tratamiento adecuado de las necesidades de proteccin del cada vez mayor nmero de
refugiados sirios figurar entre los retos que los pases europeos tendrn que afrontar en el futuro. Otro
desafo lo plantea el aumento en el nmero de solicitantes de asilo afganos, incluyendo a los menores
separados y no acompaados.
El establecimiento de sistemas de asilo operativos en el contexto de los movimientos mixtos seguir
siendo un reto en toda Europa y, especialmente, en las zonas cercanas a las fronteras meridionales y
orientales de la regin. Los impedimentos para el acceso al territorio y las divergencias y lagunas en los
procedimientos conllevan que no todos los refugiados reciban la proteccin que necesitan. La mejora en
la calidad de los procedimientos en los pases de la regin occidental de los Balcanes para adherirse a la
UE es de una importancia vital. Las condiciones de acogida que satisfacen las necesidades de quienes
buscan proteccin todava no han quedado establecidas a nivel europeo.
En Europa del Este en concreto, la primaca de las preocupaciones sobre la seguridad nacional y las
coaliciones de seguridad sobre la proteccin de los refugiados pueden conducir a la repatriacin de los
solicitantes de asilo. Asegurar la calidad en las resoluciones tras los procedimientos seguir siendo un
objetivo fundamental en varios pases europeos. Alcanzar una conclusin satisfactoria para el proceso de
soluciones duraderas a nivel regional en la zona occidental de los Balcanes requerir el compromiso de

los gobiernos y ms apoyo por parte de los donantes. La xenofobia y el racismo podran obstaculizar los
esfuerzos para integrar a los refugiados en los pases de acogida; solucionar este problema exigir la
colaboracin entre los agentes de todos los Estados Europeos involucrados.

Informacin econmica
El cambio ocurrido en toda la organizacin en 2010, en el que se pas de una metodologa de
planificacin y elaboracin de presupuestos basada en los recursos a una metodologa comprensiva
basada en las necesidades, explica el aumento significativo de las necesidades econmicas de la regin
durante 2010 si lo comparamos con los aos anteriores. En los ltimos tiempos, el presupuesto de la
regin ha experimentado un incremento espectacular desde los 233,9 millones de dlares de 2012 a los
382,1 del presupuesto revisado de 2013. La razn de esto ha sido, principalmente, la expansin de las
operaciones en Turqua como respuesta a la situacin de emergencia en Siria.
En 2014, las necesidades econmicas para Europa se han fijado en 343,3 millones, lo que representa
una reduccin del 10% con respecto al presupuesto revisado de 2013. Esto se debe al menor nmero de
operaciones enfocadas a los desplazados internos en los Balcanes y a la reduccin del presupuesto no
relacionado con Siria en Turqua. Estas necesidades se basan en las estimaciones para 2014 realizadas
a partir de la informacin disponible a mediados de 2013. Teniendo en cuenta el desarrollo de los hechos
en Siria, cualquier necesidad adicional relacionada con la situacin de emergencia del pas se recoger
en el Plan Regional de Respuesta para los Refugiados Sirios. La situacin seguir bajo anlisis continuo
a
lo
largo
de
2014.

A Quin Ayudamos
Millones de Personas Vulnerables Alrededor del Mundo
El objetivo principal del ACNUR es salvaguardar los derechos y el bienestar de los refugiados. Para ello,
nos esforzamos por garantizar que todos puedan ejercer el derecho a solicitar asilo y encontrar refugio
seguro en otro pas, o de regresar a sus hogares voluntariamente. El ACNUR busca soluciones
duraderas a su difcil situacin cuando deciden regresar a su pas o establecerse en otro. Tambin tiene
el mandato de prevenir y reducir la apatridia y la proteccin de los aptridas. En apoyo a las actividades
de la Agencia en favor de los refugiados, el Comit Ejecutivo del ACNUR y la Asamblea General de las
Naciones Unidas han autorizado una ampliacin del mandato del ACNUR hacia otros grupos de
personas, que incluyen a los refugiados que han retornado a sus hogares y a las personas desplazadas
dentro de su propio pas.

Mujeres Refugiadas
Por lo menos la mitad de las personas desarraigadas son mujeres adultas y nias. Sin contar con la
proteccin de sus hogares, sus gobiernos y en muchos casos de las estructuras familiares tradicionales,
las mujeres se encuentran con frecuencia en situaciones de vulnerabilidad. Se enfrentan a los rigores de
largas jornadas de camino hacia el exilio, el acoso o la indiferencia oficial y con frecuencia al abuso
sexual, incluso una vez que han alcanzado un lugar aparentemente seguro.

Las mujeres no slo deben lidiar con estas amenazas personales y la consecuente estigmatizacin social
que muchas veces acarrea, sino que deben encargarse de la seguridad fsica, el bienestar y la
supervivencia de sus familias. En los ltimos aos el ACNUR ha desarrollado una serie de programas

especiales destinados a garantizar, en igualdad de condiciones, el acceso de las mujeres a la proteccin

legal y a la ayuda humanitaria de emergencia mientras intentan reconstruir sus vidas.

Hombres Necesidades Particulares

Los hombres adultos y los nios son a menudo descuidados en los debates del desplazamiento forzado,
sin embargo, tienen necesidades particulares y enfrentan amenazas concretas contra su vida y libertad.
Los hombres a menudo son los ms afectados directamente por los conflictos armados que provocan
movimientos de refugiados.
Ellos estn en riesgo de reclutamiento forzado en ejrcitos y grupos armados, con frecuencia
experimentan una grave prdida de autoestima como consecuencia de la forma en que los roles de
gnero cambian cuando los hogares y las comunidades son exiliadas y se convierten en beneficiarios de
la asistencia internacional. En las zonas urbanas, los hombres refugiados y los nios a menudo son
amenazados con la detencin y la explotacin, especialmente en los pases en los que est oficialmente
prohibido la entrada en el mercado de trabajo.

jvenes e Inocentes nios.

En dcadas recientes, a decenas de millones de nios refugiados se les ha brindado una nueva
oportunidad para crecer y prosperar gracias a mejores tratamientos mdicos, escuelas o, en el caso de
los refugiados, a travs de la proteccin del ACNUR y otras organizaciones humanitarias. A pesar de
estos logros, para muchos nios la vida es muy difcil. Se calcula que en la ltima dcada ms de dos
millones de nios han muerto en conflictos armados, seis millones han resultado heridos o mutilados y un
milln han quedado hurfanos. Ms de 300.000 nios han sido obligados a convertirse en soldados o en
esclavos sexuales. Nios de 87 pases viven rodeados por 60 millones de minas terrestres y 10.000 nios
al ao siguen siendo vctimas de estas armas.

El ACNUR proporciona proteccin legal a travs de instrumentos internacionales como la Convencin de

1989 sobre los Derechos del Nio y la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Por otra
parte trabaja en estrecha colaboracin con otras organizaciones internacionales y no gubernamentales
para elaborar directrices y proyectos que, por ejemplo, han reunido con sus familias a 67.000 nios
ruandeses tras el genocidio en este pas.

El ACNUR destaca cuatro reas a las que debe prestarse especial atencin en el caso de los nios
refugiados:

Reunificacin de los jvenes separados de sus familias.

Prevencin de la explotacin sexual y el reclutamiento por unidades militares, as como la

reintegracin de los nios que padecen tales situaciones.
Acceso generalizado a la educacin.
Reconocimiento decidido de los derechos y necesidades de un grupo muchas veces olvidado, el
de los refugiados adolescentes.

La proteccin de las personas con discapacidad

Los refugiados con discapacidad tienen necesidades especficas y enfrentan particulares formas de
discriminacin. Como se destaca en la Conclusin del Comit Ejecutivo N 110 (LXI) -2010, es importante
que el ACNUR garantice que los derechos de las personas con discapacidad que son de inters de la
Oficina se satisfagan sin discriminacin.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima que entre 2,3 y 3,3 millones de las personas
desplazadas viven con discapacidad, un tercio de ellos son nios. Sin embargo, las personas con
discapacidad siguen siendo en gran medida invisibles u olvidadas en sus comunidades desarraigadas. A
pesar de los esfuerzos para tener una mejor atencin de las personas en mayor riesgo, la asistencia y las
medidas de proteccin diseados para la mayora muy rara vez logran satisfacer las necesidades
especficas de las personas con discapacidad. Debido a la falta de procedimientos de identificacin y de
referencia, servicios pobremente adaptados, y la falta de acceso, cientos de miles de personas con
discapacidad estn privados de la ayuda humanitaria a la que tienen derecho.
Las personas con discapacidad son especialmente vulnerables al abuso fsico, sexual y emocional y
pueden requerir de proteccin adicional. La falta de privacidad en algunas situaciones, tales como la falta
de acceso a los servicios y las duchas, aumenta el riesgo de abuso. Las personas con discapacidad son
a menudo aisladas de la vida de la comunidad, corren el riesgo de quedarse atrs cuando deben huir y
pueden tener dificultades para acceder a los programas de reunificacin familiar.
El ACNUR apoya los derechos de los discapacitados, tanto entre su propio personal y personas de
inters para la agencia. Cuando la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
entr en vigor en mayo de 2008, el ACNUR incluy los principios del Pacto en sus operaciones. La
agencia de refugiados es tambin un miembro del grupo de trabajo de las Naciones Unidas para la
discapacidad.

La Agencia de Refugiados de la Comunidad para el Desarrollo, Igualdad de Gnero y la Infancia Seccin

ha capacitado a personal de distintas procedencias para identificar a las personas con discapacidad. La
formacin hizo hincapi en la edad, gnero y diversidad y la participacin significativa de todas las
personas de inters en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin en todas las operaciones del
ACNUR.
La Agencia de Refugiados de la Comunidad para el Desarrollo, la Seccin de Igualdad de Gnero e
Infancia ha capacitado a personal de distintas procedencias para identificar a las personas con
discapacidad. La formacin hizo hincapi en la edad, gnero, diversidad y la participacin significativa de
todas las personas de inters en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin en todas las operaciones
del ACNUR.

Adultos Mayores
Existe un conocimiento limitado de los derechos, necesidades y contribuciones de los adultos
mayores en situaciones de crisis y la urgente necesidad de elevar su perfil entre los responsables de
la toma de decisiones humanitarias. Los adultos mayores refugiados y los desplazados internos
tienen necesidades especficas que son sistemticamente desatendidas en la planificacin y la
programacin humanitarias.
Este grupo puede ser especialmente vulnerable durante los conflictos o desastres naturales. La falta
de movilidad, la visin debilitada y las enfermedades crnicas como la artritis o reumatismo puede
hacer difcil el acceso al apoyo, y servicios de ayuda a menudo no toman en consideracin estas
cuestiones. En tiempos de desplazamiento, algunas veces son renuentes a abandonar sus hogares y
por lo tanto a menudo los ltimos en huir del peligro, al desplazarse sufren grandes trastornos y con
frecuencia se les asla, lo que aumenta su vulnerabilidad.

solicitante de asilo
Los trminos solicitante de asilo y refugiado a menudo son confundidos: solicitante de asilo es
quien solicita el reconocimiento de la condicin de refugiado y cuya solicitud todava no ha sido
evaluada en forma definitiva. En promedio, alrededor de 1 milln de personas solicitan asilo de forma
individual cada ao.
Los sistemas nacionales de asilo existen para determinar si las personas que solicitan asilo merecen
proteccin internacional. A travs de procedimientos apropiados, se determina si los solicitantes de
asilo califican para el estatuto de refugiado o alguna otra forma de proteccin internacional. Los que
no califiquen pueden ser devueltos a los respectivos pases de origen.
La eficiencia de los sistemas de asilo es de importancia fundamental. Si el sistema de asilo es rpido
y justo, las personas que ya saben que no tienen los requisitos para calificar como refugiados sern
desincentivadas a someter una solicitud desde el primer momento, lo que beneficia tanto al pas de
acogida como a los refugiados, en beneficio de los cuales se crearon los sistemas de asilo.
Durante los movimientos masivos de refugiados (que ocurren, por lo general, en consecuencia de
conflictos o violencia generalizada, diversamente de la persecucin individual), no existe, y
difcilmente podr existir, la capacidad de llevar a cabo entrevistas individuales para el
reconocimiento de la condicin de refugiado a todas las personas que han cruzado la frontera y,
normalmente, tampoco es necesario, ya que en tales circunstancias es generalmente evidente la
razn por la que han huido. Estos grupos son a menudo definidos refugiados "prima facie".

Quin es un aptrida?
Una persona aptrida es aquella que no es reconocida por ningn pas como ciudadano. En efecto,
muchos millones de personas en el mundo estn atrapadas en este limbo legal, disfrutando solamente de
un acceso mnimo a la proteccin legal o internacional o a derechos bsicos tales como salud y
educacin.
Las Convenciones Internacionales sobre apatridia se establecieron en 1954 (Convencin sobre el
Estatuto de los Aptridas) y 1961 (Convencin para reducir los casos de Apatridia). En 1974 la Asamblea
General de las Naciones Unidas le solicit al ACNUR que brindara asistencia legal limitada y en 1996 le
orden ampliar su misin a travs de la promocin de la reduccin de los casos de apatridia a nivel
mundial.
La apatridia es un problema masivo que afecta a un promedio de 10 millones de personas en todo el
mundo y tiene un impacto terrible en las vidas de las personas. La posesin de la nacionalidad es
esencial para la participacin plena en la sociedad y un requisito previo para el disfrute de muchos
derechos fundamentales.

El ACNUR y la proteccin de los desplazados internos

Los desplazados internos estn entre las personas ms vulnerables del mundo. A diferencia de los
refugiados, los desplazados internos no cruzan fronteras internacionales en busca de seguridad y
proteccin, sino que permanecen dentro de su propio pas. En determinadas circunstancias, pueden ser
obligados a huir por las mismas razones de los refugiados (conflicto armado, violencia generalizada,
violaciones de los derechos humanos), con la diferencia que los desplazados internos permanecen bajo
la proteccin de su gobierno, aun en los casos en que el mismo gobierno se convierte en una de las
causas de su huida.

Los desplazados internos conservan todos los derechos que les corresponden como ciudadanos,
adems de la proteccin derivada del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario.

Retornados
Regresando a Casa
Para muchas personas forzadas a abandonar sus hogares, un regreso voluntario, seguro y digno
marca el proceso exitoso para superar el trauma. De las otras "soluciones duraderas" que el ACNUR
busca para los refugiados, slo una minora tienen la oportunidad de ser reasentados en terceros
pases o de ser integrados localmente a la sociedad de los pases de acogida.
Con los aos, el ACNUR ha logrado numerosos programas de gran escala de repatriacin voluntaria
que a llevado a millones de refugiados a casa. Slo en Afganistn, unos 5 millones de refugiados han
regresado con ayuda del ACNUR desde el 2002. Sin embargo, las oficinas del ACNUR tambin
asisten a muchos en menor escala - y hasta con repatriaciones individuales - a refugiados y
desplazados internos en forma rutinaria.

Proteccin
Una red de seguridad
Generalmente los gobiernos garantizan los derechos humanos bsicos y la seguridad fsica de sus
ciudadanos, pero cuando las personas se convierten en refugiados o son aptridas esta red de seguridad
desaparece. Las personas que huyen de la guerra o de la persecucin a menudo estn en una situacin muy
vulnerable, y no cuentan muchas veces con la proteccin de su propio Estado.
Utilizando la Convencin de 1951 como su herramienta ms importante, el mandato principal del ACNUR es
garantizar la proteccin internacional de aproximadamente 46 millones de personas desarraigadas y aptridas
en el mundo. La Convencin promociona los derechos humanos bsicos de los refugiados y la no devolucin
contra su voluntad a un pas donde sufran persecucin. Les ayuda a repatriarse a su pas de origen cuando
las condiciones as lo permitan, a integrarse en los pases de asilo o a reasentarse en terceros pases.
El ACNUR promociona los acuerdos internacionales sobre los refugiados, colabora con los Estados en el
establecimiento de estructuras de asilo y acta en calidad de observador internacional en relacin a los
asuntos relacionados con derecho de asilo y refugiados.
La proteccin internacional puede ser definida como el conjunto de las actividades destinadas a asegurar el
acceso igualitario y el disfrute de los derechos de mujeres, hombres, nias y nios bajo la competencia del
ACNUR, de acuerdo con los instrumentos legales pertinentes, incluyendo el derecho internacional
humanitario, el derecho de los derechos humanos y el derecho internacional de los refugiados.
La proteccin internacional de los refugiados comienza por garantizar su admisin en un pas de asilo seguro,
garantizar el reconocimiento del asilo y asegurar el respeto de sus derechos fundamentales, incluyendo el
derecho a no ser regresado forzosamente a un pas donde su seguridad o supervivencia estn amenazadas
(principio de no devolucin, o non refoulement). La proteccin termina slo con la obtencin de una solucin
duradera, como la repatriacin voluntaria y en condiciones dignas y seguras al pas de origen, la integracin
local en el pas de acogida, o el reasentamiento a un tercer pas de asilo.

En muchos pases el ACNUR trabaja tanto en entornos rurales como urbanos, en campamentos como en
zonas de frontera para proporcionar proteccin legal y fsica y reducir los riesgos de violencia - incluyendo la
violencia sexual - enfrentados por muchos refugiados, aun en los pases de asilo. El ACNUR y sus socios
tambin trabajan en situaciones de emergencia para responder a necesidades bsicas de alojamiento,
alimentacin, agua y asistencia mdica, tomando en especial consideracin las necesidades de mujeres,
nios, adultos mayores y personas con discapacidad

ASISTENCIA
Las personas que se ven obligadas a huir de sus hogares y buscar proteccin en otro pas, o en una parte
diferente de su propio pas, siempre necesitan ayuda. La mayora de los refugiados y desplazados internos
abandonan sus hogares con poco o nada, e incluso los que tienen algunos recursos los agotan rpidamente.
El ACNUR y sus socios brindan asistencia vital de muchas maneras. Inicialmente, se brinda asistencia de
emergencia para salvar vidas en forma de agua potable, albergues y atencin de la salud, as como material
de refugio y otros artculos de socorro, como mantas, colchones, bidones, enseres domsticos y, a veces
alimentos.
Otros tipos de asistencia vital que se ofrece incluye el registro de los refugiados, la asistencia y asesoramiento
de las solicitudes de asilo. El ACNUR tambin ayuda a las personas que retornar, se organiza transporte
areo, martimo o terrestre y se les entrega un paquete de ayuda, para facilitar su regreso. ACNUR ayuda
adems con programas de integracin local o de reintegracin, incluyendo la generacin de ingresos, la
restauracin de la infraestructura y otros servicios de asistencia.

MEDIO AMBIENTE
Trabajando por la gente y el medio ambiente
La mayora de los refugiados del mundo se encuentra en las zonas marginales de los pases pobres y en
desarrollo. Las huellas o el impacto ambiental que las actividades de los refugiados dejan en esos lugares,
suelen ser de una magnitud y una duracin considerables. El simple acopio de materiales para los
albergues o para tener lea para cocinar puede ocasionar graves problemas de deforestacin y erosin de
suelos. Los recursos naturales se ven amenazados por la llegada repentina de un elevado nmero de
personas. En casos extremos, este fenmeno ocurre prcticamente de la noche a la maana.
Aunque en los momentos de crisis las preocupaciones ambientales han tendido a ocupar un segundo lugar
con respecto a las necesidades humanitarias, cada vez se tiene ms conciencia acerca de la estrecha
relacin que existe entre el bienestar de la poblacin y un medio ambiente saludable.
Uno de los propsitos del ACNUR y los organismos colaboradores al trabajar con las poblaciones de
refugiados y con las comunidades locales, es reducir al mnimo el impacto ambiental que supone una
operacin de refugiados. En la actualidad se trabaja en la formulacin de soluciones novedosas y diferentes
que les permitan a las poblaciones de refugiados desempear un papel ms activo en el manejo y la
rehabilitacin del medio ambiente. En las operaciones que lleva a cabo ACNUR alrededor del mundo, todos
los das se aprenden y se ponen en prctica valiosas lecciones.

CAMBIO CLIMTICO Y DESASTRES NATURALES

Los desastres naturales provocados por el cambio climtico, ya sean de impacto repentino, como las
inundaciones o los terremotos, o de impacto lento, como las sequas o los efectos del aumento del
nivel de los ocanos, pueden ser causa de desplazamiento y, en determinadas circunstancias,
exponer las personas al riesgo de aptrida.

El cambio climtico est actuando como un multiplicador de las amenazas y vulnerabilidades

existentes y empeorar la situacin en aquellas partes del mundo que ya sufren altos niveles de
presin sobre los medios de vida, la seguridad alimentaria y la disponibilidad de recursos.
Ms de 30 millones de personas se vieron obligadas a desplazarse durante el 2012 a consecuencia
de desastres naturales y esta tendencia podra intensificarse en la medida que los efectos del
cambio climtico se profundicen. Los clculos actuales del nmero de personas que se vern
obligadas a desplazarse por el cambio climtico y la degradacin del medio ambiente para el ao
2050 van de 25 millones a mil millones.
En general, cuando el ACNUR tiene presencia y operaciones establecidas en un pas que ha sido
azotado por un desastre natural, el Alto Comisionado ofrece apoyo al gobierno y a las autoridades
locales como muestra de solidaridad para contribuir a mitigar la emergencia humanitaria y apoyar los
esfuerzos internacionales de socorro. En efecto, la presencia del ACNUR en localidades muy
remotas y la ubicacin estratgica de sus reservas de emergencia le permiten a la organizacin
brindar asistencia humanitaria inmediata.
El ACNUR tiene la capacidad de responder en cualquier momento a una emergencia que afecte de
forma directa a un total de hasta 500.000 personas. Esta capacidad de respuesta consta de cuatro
componentes:

Dotacin de personal en situaciones de emergencia: El ACNUR puede movilizar en un perodo

mximo de 72 horas a ms de300 funcionarios expertos en respuesta a emergencias.
Reservas para emergencias: Artculos como mantas, tiendas de acampar, lonas de plstico, bidones,
juegos de cocina, entre otros, pueden ser enviados a cualquier lugar del mundo en un mximo de 24
horas.
Procedimientos expeditos internos de despliegue financiero: El ACNUR ha creado mecanismos para
movilizar en cuestin de horas los recursos financieros indispensables para responder con rapidez y
eficacia a las emergencias.
Sistema de alerta temprana y preparacin, incluyendo la capacitacin y el fortalecimiento
institucional: El ACNUR ha creado programas de capacitacin para emergencias de manera que
contribuyan al fortalecimiento institucional y su capacidad de preparacin y de respuesta en
situaciones de emergencia.

PREPARACIN Y RESPUESTA ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA

ACNUR a menudo se enfrenta a situaciones de emergencia que requieren una respuesta inmediata.
Puede tratarse, por ejemplo, de un brote de violencia que obligue a decenas de miles de personas a
huir de sus hogares, o de un terremoto que desplace a cientos de miles de personas. Esto significa
que la Agencia debe contar con la capacidad para enviar rpidamente ayuda y expertos a las zonas
afectadas.
Para prepararse y responder ante una situacin de emergencia, ACNUR ha constituido equipos de
trabajadores que cuentan con un amplio abanico de competencias. Estas personas estn disponibles
para ser desplegadas en cualquier parte del mundo de manera inmediata.

Esto significa que en todo momento ACNUR cuenta con la capacidad para responder ante una nueva
emergencia y atender a 500.000 personas. La Agencia tambin puede movilizar en 72 horas a ms
de 300 personas preparadas para actuar en situaciones de emergencia. Estos expertos estn
inscritos en un fichero de personal llamado Equipos de Respuesta de Emergencia (ERT, por sus
siglas en ingls). Adems, ACNUR ha establecido mecanismos para la movilizacin inmediata de
recursos financieros que le permitan responder rpidamente a las necesidades que puedan surgir
durante la emergencia
Para mantener esta capacidad y nivel de preparacin, ACNUR ha desarrollado programas de
formacin que se realizan peridicamente, tales como el curso de Gestin de Situaciones de
Emergencia (WEM, por sus siglas en ingls), que prepara a los voluntarios de ACNUR inscritos en el
fichero ERT. Este curso, de una semana de duracin, se celebra cuatro veces al ao y rene a unos
40 participantes. Durante esta formacin se recrea el entorno de un despliegue real en el marco de
una situacin de emergencia. Entre las principales materias tratadas se incluyen el espritu de
equipo, la planificacin de operaciones, la puesta en marcha de sistemas y procedimientos, el trabajo
con contrapartes, el refuerzo de competencias en materia de negociacin y comunicacin, la
seguridad, la coordinacin y gestin, las telecomunicaciones, la evaluacin inicial de necesidades y,
naturalmente, la proteccin en situaciones de emergencia.