Joceline Paula Schons Cortelete

POLTICAS EDUCACIONAIS

Trs de Maio
2015
JOCELINE PAULA SCHONS CORTELETE

Polticas Educacionais
Sociedade Educacional Trs de Maio
Faculdade Trs de Maio
Curso de Licenciatura Plena em Pedagogia

Professor do Componente Curricular: Martin Kuhn

Trs de Maio
2014

Esse estudo foi uma proposta de trabalho do componente curricular

Polticas Educacionais do Curso de Licenciatura Plena em Pedagogia, tendo
como objetivo compreender as Polticas Educacionais como fator determinante
para garantir o direito a educao de qualidade no pas. Para compreender as
Polticas Educacionais, a partir da leitura, anlise e discusso de textos e artigos
referentes a esse assunto, tendo como principal autor Saviani para a
compresso do que uma poltica educacional e como ela garante a educao
de qualidade e Eneida Oto Shiroma e Paulo Ghiraldelli usados como referncia
para entender o processo histrico da educao.
Entende se que para se obter a garantia da qualidade de ensino a
Repblica Federativa formada pela, Unio, Distrito Federal, Estado e Municpio,
sob regime de colaborao que supe o entendimento entre os entes
federativos e cooperao exige a harmonia entre os sistemas e admite novas
arenas de participao advindas da sociedade civil (Abicalil, Cury, Dourado e
Portela,

2014).

Esses

dois

conceitos se

unem

para

estabelecer

responsabilidade de todos pela educao de qualidade em nosso pas, ou seja,

precisa ser pensada em polticas que abrange todo o pas.
neste contexto que as polticas educacionais, regidas pelo poder
pblico em suas diversas instncias, so pensadas com o objetivo de planejar
programas e projetos para melhorar o ensino em nosso pas. Sendo assim a
poltica educacional tem como objetivo organizar a educao de forma que as
defasagens ou lacunas encontradas na educao, sejam resolvidas. Conforme
Saviani (2008, p.7) A poltica educacional diz respeito s decises tomadas que
o Poder Pblico, isto , o Estado, toma em relao educao.

Diante disso, as polticas educacionais tm como funo organizar o

sistema nacional de educao e tornal efetivo. Para isso, necessrio
um amplo processo participativo, em que todos os membros envolvidos
com a tarefa pedaggica debatem e opinem sobre como ela , como
dever ser e a que fim dever atender, como tambm pode ser
imposio de um pequeno grupo que exerce o poder sobre a grande
maioria (Bruini, sd, sp)

Sendo assim, a poltica educacional pode seguir duas linhas a platnica

e a aristotlica. A linha platnica que corresponde a um poder centralizado e
antidemocrtico nesta linha h poltica educacionais tecnocrticas ou seja, no
flexvel e no sofre mudanas de acordo com a dinmica da realidade(Bruini,
sd, sp).
Contrapondo essa linha existe a vertente aristotlicas, baseada em uma
poltica educacional municipalizante onde um poder maior em favor dos locais
onde se estabelece a autonomia do complexo escolar. (BRUINI, sd, sp.). Ela
tambm assegura recursos pblicos desvinculados de posies poltico
partidrias e pressupe participao, controle e comprometimento por parte da
comunidade com o motivo educacional. (BRUINI, sd, sp.). Por ser mais flexvel
e prxima da realidade escolar, essa poltica no deixa ser regulamentada e
seguir burocracias para o seu funcionamento.
importante compreender os dois tipos de vertente existentes, a
platnica com aspecto autoritrio onde as polticas no so escolhidas e
regulamentada pela escola, mas sim do poder maior a Unio. Como contraponto,
a vertente aristotlica permite a escola pensar a sua educao e formas para
melhorar l, valorizando assim a poltica educacional municipalizante, que
possibilita a escola pensar e expor as suas necessidades educacionais e
procurar meios para solucionar os problemas.
Hoje a realidade do contexto escolar a poltica educacional
municipalizante, nada desenvolvido antes de se pensar propostas e analisar a
situao atual da escola. Por isso, todo sistema criado atravs de uma poltica
educacional, deve ser estudado para se obter o sucesso que se prope.

Embora o termo sistema seja de uso corrente em diferentes contextos

dando a impresso de que se trata de algo previamente dado que ns
podemos identificar externamente, preciso ter presente que o sistema
no um dado natural, mas, sempre, um produto da ao humana.
(SAVIANI, 2008a, p. 2)

Sendo assim, quando a escola define as diretrizes, metas, recursos, e

estratgias de manuteno e desenvolvimento direcionadas garantia do direito
social educao em ambos os nveis (educao bsica e superior),
considerando todas as etapas e modalidades de educativas (Abicalil, Cury,
Dourado e Portela 2014, s/n). Estar organizando o Sistema Nacional de
Educao.
Assim, o sistema nacional de educao entendido como expresso
institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado
e da sociedade, compreendendo os sistemas de ensino da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como outras
instituies pblicas ou privadas de natureza educacional. vital que
se estabelea o SNE como forma de organizao que viabilize o
alcance dos fins da educao, em sintonia com o estatuto
constitucional do regime de colaborao entre os sistemas de ensino
(federal, estadual, distrital e municipal), tornando vivel o que comum
s esferas do poder pblico (Unio, estados, DF e municpios): a
garantia de acesso cultura, educao e cincia.(art. 23, inciso V)
(CONAE, 2014, eixo I, p. 18).

Um exemplo atual o Plano Nacional da Educao (PNE), Lei n

13.005/2014, um instrumento de planejamento do nosso Estado democrtico
de direito que orienta a execuo e o aprimoramento de polticas pblicas do
setor. (BRASIL, 2014, p.7). Atravs desse plano foram estipuladas metas para
avanar o ensino, em aspectos ainda precrios, conforme
O PNE 2014-2024 traz dez diretrizes, entre elas a erradicao do
analfabetismo, a melhoria da qualidade da educao, alm da
valorizao dos profissionais de educao, um dos maiores desafios
das polticas educacionais. De acordo com o art. 7 dessa nova lei, a
Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios atuaro em
regime de colaborao para atingir as metas e implementar as
estratgias previstas no texto. (BRASIL, 2014, p.7)

A partir dessas metas ser proposto solues cabveis e reais a cada

municpio, pois todos os vinculados com a educao, estabelecero propostas e
objetivos a cumprir para consolidar o PNE, para assim podermos ter um sistema
nacional de educao.
Compreendendo que o Plano Nacional de Educao mesmo com a sua
consolidao, a sua reviso ser continua, para se manter

uma lei viva, a ser lida, revisitada e, principalmente, observada. O seu

cumprimento objeto de monitoramento contnuo e de avaliaes
peridicas realizadas pelo Ministrio da Educao (MEC), pelas
comisses de educao da Cmara e do Senado, pelo Conselho
Nacional de Educao (CNE) e pelo Frum Nacional de Educao.
(BRASIL, 2014, p.7)

O PNE sempre tem uma tarefa, unificar a educao no pas. Para criar
uma identidade para a educao necessrio um plano nacional, estadual e
municipal, o qual deve estar organizado nestas trs instncias para compor um
SNE, ou seja, somente h a consolidao de um sistema quando acontece na
prtica da escola.
Construo da histria da Educao

O processo histrico permite compreender, refletir e analisar os avanos

da educao desde a poca de 1930 mais especificamente at os dias atuais.
Considerando que os avanos na educao sofrem grande influncia dos
aspectos polticos e econmicos do pas. Cada governo valoriza a educao de
forma que est contemplasse as suas necessidades, criando se assim polticas
educacionais em funo de seu carter centralizador, se orienta desde uma
perspectiva platnica.
Atualmente, a perspectiva que nos orienta a vertente aristotlica,
devido a liberdade de organizao concedida a escola para organizar da melhor
forma os planos e metas solicitados a escola.
No h como falar em educao somente a partir do ano de 1930, estaria
assim negando o incio da educao no Brasil. Entre os anos 1549 a 1808 o
nosso pas tinha como nome Brasil Colnia, antes da invaso portuguesa, viviam
ndios os quais no eram alfabetizados e no seguiam nenhuma religio
reconhecida.
A educao a partir dessa poca teve incio com a vinda dos padres
jesutas, os quais ensinavam e catequisavam os ndios. Ressaltando que esse
ensino era baseado nos preceitos catlicos, para assim aumentar os fiis e a
mo de obra gratuita, pode se afirmar assim que havia um duplo movimento
pode-se afirmar assim que havia um duplo movimento na tarefa educativa
catequizar e formar trabalhadores. Este ensino no foi destinado para todos,

com a expulso dos jesutas se contabilizou 0,1% da populao alfabetizada.

(Saviani, 2008)
Esse foi o incio do ensino em nosso pas, educao essa que perdurou
de 1549 a 1759 com a expulso dos padres jesutas do Brasil, por Marques de
Pombal, o qual era ministro do Rei D. Jos. Institui se ento uma escola pblica
e laico, a qual seguia os pensamentos iluministas (cincia/razo). (Saviani,
2008).
No ano de 1808 marca a vinda da famlia real para o Brasil, unificando
assim o Brasil a Portugal. Com essa nova morada do rei o poder sobre os
recursos antes apenas exportados e sem fins lucrativos para o Brasil, passa a
mudar, ou seja, o dinheiro comea a ficar no Brasil. Vale tambm destacar que
por interesse da coroa feita a criao dos primeiros cursos superiores ligados
defesa militar e sade.
O ensino primrio nessa poca era baseado no ensinar a ler e escrever
e o secundrio seguia a ordem das aulas rgias, onde cada disciplina era
ministrada por um professor, as aulas rgias eram mantidas pela Coroa, para o
que foi o institudo, em 1772, o subsidio literrio (Saviani, 2008, p. 9),
Outro marco importante foi entre 1824 neste ano, cria se a primeira
Constituio de 1824, nesta Constituio no torna a escola obrigatria a todos,
mas garante a instruo primaria sendo gratuita a todos. Esta lei foi promulgada
at 1827, onde se estabelece tambm que em todos os lugares com muitas
pessoas fosse construda escolas de primeiras letras. Infelizmente essa lei no
foi colocada em prtica. E em 1834 com o chamado Ato Adicional, o ensino
passa a ser dever do Estado, e pela primeira vez o estado faz uma lei.
Com a criao dessa nova lei onde a educao ficou de
responsabilidade para as provncias, passou se o sculo XIX sem que
houvesse escolas e professores preparados para ensinar, pois as provncias
no estavam equipadas nem financeiramente e nem tecnicamente para
promover a difuso do ensino (Saviani, 2008, p.9)
A Constituio de 1891, acaba sendo aprovada o ensino nas escolas
sendo laico, ou seja, sem nenhum vnculo religioso, de modo geral essa lei

provocou a revolta dos religiosos. Apesar desse novo carter, o ensino continua
sendo livre em todos os graus e gratuito ao ensino primrio, mas agora sem
carter religioso.
Nas primeiras dcadas no sculo XX, partindo do desejo de mudana na
educao, foi fomentada dois movimentos entusiasmo pela educao expanso
da rede escolar e na tarefa da desalfabetizao do pas e o otimismo pedaggico
melhoria nas condies didticas da rede escolar.
Uma das maneiras mais diretas de situar a questo [da escolarizao
no quadro das transformaes do incio do sculo], consiste em afirmar
que o mais manifesto resultado das transformaes sociais foi o
aparecimento de inusitado entusiasmo pela escolarizao e de
marcante otimismo pedaggico; de um lado, existe a crena de que,
pela multiplicao das instituies escolares, da disseminao da
educao escolar, ser possvel incorporar grandes camadas da
populao na senda do progresso nacional, e colocar o Brasil no
caminho das grandes naes do mundo; de outro lado, existe a crena
de que determinadas formulaes doutrinrias sobre escolarizao
indicam o caminho para a verdadeira formao do novo homem
brasileiro (escolanovismo) (NAGLE, 2001, p. 134).

A partir desses movimentos comeou a se perceber a educao como

uma necessidade para o avano do pas e tambm as medidas necessrias que
deveriam ser tomadas para a disseminao do conhecimento.
Em meados do ano 1930, a idia de que era indispensvel
modernizao do Brasil a montagem de um Estado nacional, centralizador,
antiliberal e intervencionista (Shiroma, 2004. p.17) resultou na Revoluo de
1930, onde diversos projetos de construo de nacionalidade, alguns
modernizantes, outros mais reacionrios. Todos valorizavam o papel que a
educao deveria cumprir para a sua realizao, coerentemente com o seu
horizonte ideolgico (Shiroma, 2004. p.17). A educao passa a ser vista por
vrios intelectuais e polticos como a base para o desenvolvimento econmico.
Durante esse perodo tambm ocorre conflitos no iderio pedaggico de
um lado uma Pedagogia Tradicional baseada na memorizao, a atividade de
ensinar centrada no professor e o meio principal de ensino a palavra e o

aluno um recebedor da matria e sua tarefa decor-la. Os objetivos desse

ensino referem-se formao de um aluno ideal. Com uma proposta
diversificada a Pedagogia Libertria tem o ensino voltado formao de novas
pessoas e sociedade, livre de princpios religiosos, o ensino era baseado na
instruo formao da inteligncia e educao formao moral, o professor se
pe diante de uma classe com a tarefa de orientar a aprendizagem dos alunos,
as discusses so de temas sociais e polticos. E por ltimo a Pedagogia Nova
na qual a burguesia e a classe mdia defendiam a modernizao do Estado e da
sociedade. A forma de ensinar era voltada ao mtodo ativo onde o aluno o
pesquisador, partindo do seu interesse, essa pedagogia tem o aluno como centro
do processo educacional.
A partir do ano de 1930 teve incio a Primeira Repblica no Brasil,
devido ao golpe militar que envolveu trs foras sociais o exrcito, fazendeiros e
intelectuais. A Primeira Repblica estava dividida em trs perodos o primeiro
Governo Provisrio, Perodo Constituinte e Estado Novo, nos trs perodos o
presidente empossado foi Getlio Vargas.
Vargas defendia em seu governo as mesmas ideias citadas
anteriormente para o crescimento do estado, sendo assim Vargas considerado
nacionalista, centralizador, antiliberal e intervencionista.
Sua poltica econmica defendia o nacionalismo para no depender dos
estrangeiros, para isso potencializa o desenvolvimento interno do pas. Seu
carter centralizador concedia a ele o poder para colocar as suas regras para o
desenvolvimento. , sendo assim, Vargas tambm considerado antiliberal, pois
nas questes polticas o papel de Vargas era confirmar ou no o mandato dos
governadores eleitos; nomear interventores nos estados, dissolver o Parlamento,
as assembleias estaduais e as Cmaras municipais; aposentar ou demitir
funcionrios civis ou militares no interesse do servio pblico ou por
convenincia do regime; cassar os direitos civis garantidos pelo prprio texto
constitucional; governar mediante expedio de decretos-lei. (VIEIRA; FARIAS,
2007, p. 88). Nas questes econmicas ele coloca as regras sobre o mercado
nacional.

Essa situao no seria diferente na educao onde a principal funo

da escola era preparar para a mo de obra e defender os interesses polticos e
econmicos.
Uma das aes mais importante do governo Vargas foi a instituio do
Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica como uma forma de
centralizar a educao e pela primeira vez a unio se responsabiliza pela
educao no pas, considerando esse ato como um marco para as polticas
educacionais, pois a educao em todos os estados cumprira ordens
estabelecidas pela unio.
A partir da criao do ministrio da educao se coloca aos estados,
Distrito Federal e municpios quais so as regras a serem seguidas na educao,
define se assim as diretrizes comuns (poltica nacional). Com o objetivo de
criar um ensino mais adequado modernizao que se almejava para o pas e
que se constitusse em complemento da obra revolucionria, orientando e
organizando a nova nacionalidade a ser construda (Shiroma, 2004, p. 18) . No
sendo ingnuos a nacionalidade que se almejava no era de carter
revolucionrio, mas sim de fazer tudo pelo crescimento do pas.
Nos anos 1931 e 1932 perodo esse conhecido como Reformas
Francisco Campos, a educao neste primeiro ano se torna o alvo da igreja e
dos defensores de uma nova educao, ambos defendiam os seus interesses e
cabia ao governo neste caso, Vargas e Campos conciliar as reivindicaes
divergentes e, sempre que puderam, manipularam nas em seu proveito
(SHIROMA, 2004, p. 22). Com essa medida, no deixavam de lado os interesses
da igreja e da escola pblica, ao contrrio buscavam solues cabveis e que
no prejudicasse os seus interesses. Por exemplo a incluso do ensino religioso
passa a ser facultativo nas escolas, no obrigatrio, mas de certa forma no
deixou de contemplar os religiosos, perante a Constituio de 1891.
Em 1932 outro marco importante na educao, com o manifesto dos
pioneiros da educao nova ou escola nova, o mtodo de ensino tradicional
passa a ser questionada e reformulada em programas de reconstruo
educacional em mbito nacional, princpio de uma escola pblica, leiga,
obrigatria e gratuita e ensino comum aos dois sexos.

Foram atos importantes para renovao da educao que no perodo

Constituinte em 1933 foi realizada a aprovao de propostas de ensino primrio
obrigatrio e universal, da ampliao da competncia da Unio, por meio do
Conselho Nacional de Educao resguardada a autonomia dos estados e
municpios para adaptar as determinaes federais s condies locais
(SHIROMA, 2004, p 24).
Diante dessa aprovao, o CNE incumbido a tarefa de elaborar um
Plano Nacional de Educao e de garantir os recursos para o sistema educativo
(SHIROMA, 2004, p.25) ou seja, qualquer lei de cunho educacional
normatizado pelo CNE, para aps passar para as outras instncias que o
Conselho Estadual da Educao, Conselho Municipal da Educao.
Um ano aps a elaborao e aprovao das propostas, instituda a
Constituio de 1934, definindo no item a do pargrafo nico do artigo 150, o
ensino primrio integral e gratuito e a frequncia obrigatria, extensivo aos
adultos. Perante a essa Constituio percebeu se a preocupao com a
educao durante o processo de alfabetizao, referindo se tanto para as
crianas quanto aos adultos, ao estabelecer a gratuidade e frequncia
obrigatria.
A implantao do Estado Novo em 1937, definiu o projeto da educao
na nacionalidade que o Estado esperava construir (SHIROMA, 2004, p 25) ou
seja,
No foram causais os discursos e as referncias a um ensino
especfico para as classes menos favorecidas, o pr-vocacional e
profissional. Tal ensino era considerado o primeiro dever do Estado, a
ser cumprido com a colaborao das indstrias e sindicatos
econmicos o que fazia da escola, oficialmente, um loci da
discriminao social (SHIROMA, 2004, p.26).

O ensino no era voltado para o intelectual do aluno, isso exige que o

aluno pense criticamente tanto a poltica do pas como a economia, o resultado
nem sempre pode estar a favor do governo, por isso o ensino dedicado ao
aperfeioamento do trabalho. Sendo assim, a finalidade da educao e da escola
era zelar pela ordenao moral e cvica, da obedincia, do adestramento, da

formao da cidadania e da fora de trabalho necessria modernizao

administrada (SHIROMA, 2004, p.26).
A Constituio de 1937, em seu artigo 130 define O ensino primrio
obrigatrio e gratuito, no mencionando a idade de incio da escolarizao.
Conforme Piletti (1998) acredita se que a idade seria cinco anos j que o ensino
primrio era organizado em quatro anos correspondente ao ensino fundamental
e mais um ano chamado de complementar, este um ano o chamado exame de
admisso, os alunos que passavam por esse exame poderia prosseguir os
estudos. A grande maioria dos alunos rodavam ou nem prosseguiam para o
ensino complementar, por saber ou imaginar um maior grau de dificuldade para
passar.
A partir dessas mudanas constitucionais a funo da escola ser o
lugar da ordenao moral e cvica, da obedincia, do adestramento, da formao
da cidadania e da fora de trabalho necessria modernizao administrada
(SHIROMA, 2004, p.26) . Um ensino dedicado ao trabalho e no ao intelectual.
Vargas sai em 1945, deixando contribuies importantes como salrio
base para professores e outros funcionrios, leis trabalhistas, criou o Ministrio
da Educao, a gratuidade e obrigatoriedade do ensino, sua forma de poder
centralizado deixou contribuies importantes pois ele governou aprovando e
desaprovado pois tudo passava diante das suas mos e olhos.
Com a sada de Vargas em 1945 e o fim da Ditadura, inicia se em 1946
o Perodo Populista, ou tambm conhecido como democrtico. A eleio do novo
presidente foi atravs do voto o qual somente tinha o direito os maiores de 18
anos e alfabetizados, o candidato a ser elegido foi Eurico Gaspar Dutra partido
oposto de Vargas.
O novo presidente eleito tambm deixou contribuies significativas a
educao, pois se iniciou a discusso da primeira Lei de Diretrizes e Bases, est
surgiu a partir da Carta de 1946, a qual defendia a liberdade e o direito a
educao a todos os brasileiros e como obrigao dos poderes pblicos em
manter essa garantia na forma de lei.
Clemente Mariano, organizou uma comisso presidida por Loureno
Filho, com o intuito de estudar e propor uma nova educao totalmente
organizada e legalizada, isso no ano de 1946. (SHIROMA, 2004)

No ano de 1948, foi apresentado a primeira proposta da LDB, a qual foi

enviada para o Congresso Nacional. A partir desse ano foi analisada, debatida e
houve uma constante luta ideolgica (privada e religiosa) sobre a educao. No
ano de 1961, 13 anos aps a primeira entrega da proposta da LDB enfim foi
promulgada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, no ano de 20 de
dezembro de 1961. (SHIROMA, 2004)
Devido a constante influncia das foras conservadoras e privatistas na
organizao da LDB, a lei deixou vrios prejuzos a escola pblica, porque a
distribuio de recursos no foi igualmente redistribuda.
Em 1961, finalmente, o Legislativo brasileiro confirmando a sua
vocao conservadora votou na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional submissa aos interesses da iniciativa privada - previa ajuda
financeira rede privada de forma indiscriminada e aos da Igreja.
(SHIROMA, 2004, p. 30)

Durante esse perodo de transio e discusso da LDB, eleito em 1951

Getlio Vargas como presidente, a sua forma de governar volta a ser a mesma
da Ditadura valorizando a poltica nacionalista, centralizadora, antiliberal e
intervencionista. Criou importantes companhias como a Petrobrs e a Eletrobrs,
mas enfrentou graves trabalhistas e alta inflao, aumentando o custo de vida
das pessoas.
Entre o governo Dutra e Vargas, no ano 1950 investiga se uma nova
proposta de ensinar, esse mtodo formulado por Paulo Freire, possibilita
alfabetizar de forma mais direcionada aos jovens e adultos em 40 horas de aula.
Esse novo mtodo consiste em ensinar de dentro para fora, utilizava se
palavras que possuam significado para o aluno. E a partir dessas palavras eram
discutidos temas referentes por exemplo T de tijolo, como valorizado o
pedreiro, diante da sociedade? Eram palavras que geravam outras palavras e
assuntos.
O governo de Vargas se encerra com a sua morte em 23/08/1954. O seu
mandato se encerra com uma grande instabilidade poltica. Devido ao suicdio
de Vargas eleito um novo presidente Juscelino Kubitschek, passou a governar
do ano de 1955 a 1960.
Em seu governo cresceu muito o desenvolvimento do pas com a
instalao da indstria automobilstica, mas

ao mesmo tempo, seu governo foi responsvel pelo agravamento de

antigos problemas, como as desigualdades sociais, as diferenas
regionais e a defasagem entre setores arcaicos e modernos da
economia. Nesse perodo, a dvida externa cresceu e o controle de
setores fundamentais da economia pelo capital estrangeiro (DIVALTE,
2003, p. 373).

Alm desse agravamento, a LDBEN passa a ser redigida para os

interesses privados e da igreja, destinando a eles um maior investimento no
ensino.
Com a aprovao da LDB de 1961 Jnio apesar do seu pouco tempo de
mandato, contabilizando durou 7 meses, teve como seu sucessor Joo Goulart
mais conhecido como Jango.
A economia neste perodo convivia com as contradies de uma crise
econmica decorrente da reduo dos ndices de investimentos, da diminuio
da entrada de capital externo, da queda da taxa de lucro e do crescimento da
inflao (SHIROMA, 2004, p. 30) . A economia no era estvel e nesta poca
somente havia a piorar, cria se a partir dessa crise diversos sindicatos, ligas e
mobilizaes. Surge tambm vrios movimentos contra esse ideal de educao
defendida pela lei (LDB) e o governo, que passou a vigorar neste ano de 1961.
Um dos principais movimentos foi o Movimento de Cultura Popular (CPM), esse
grupo alfabetizava o povo com a proposta de Paulo Freire, os objetivos principais
era uma alfabetizao que contribusse para a conscientizao poltica da
populao (...) por outro, havia uma finalidade eleitoral (SHIROMA, 2004, p. 32).
Apesar do carter e interesse totalmente poltico, esse movimento possibilitou a
muitos analfabetos a ler e escrever, talvez no os tornaram letrados, mas
poderiam ter mais chances de poder ser.
Apesar desse aspecto totalmente discriminatrio na ajuda financeira a
LDBEN Lei n 4024/1961, explicita no artigo 30, a obrigatoriedade dos pais no
ensino dos seus filhos na escola, pois quem no tinha os filhos estudando, no
poderia assumir um cargo ou emprego, somente se comprovado que o filho no
possui condies de estudar devido a doenas, matrculas encerradas, estado
de pobreza comprovada e falta de escolas.
O atual presidente Jango, em meados de 1963,
Enviou ao Congresso Nacional um projeto de lei denominado Reformas
de Base que inclua, entre outras, as reformas agrrias, bancria e

urbana. Tratava-se de um programa ousado, que mexia como

interesses tradicionais das classes dominantes. O projeto de reforma
agrria, por exemplo, autorizava a desapropriao de terras de
grandes latifundirios para redistribu-las entre camponeses, de modo
a democratizar a propriedade rural (DIVALTE, 2003, p. 374).

O seu projeto foi pensado na realidade e necessidade do povo, mas ao

envolver grandes proprietrios de terras o seu cargo como presidente foi
destitudo em 13 de maro de 1964, Jango realizou no Rio de Janeiro o Comcio
das Reformas, no qual anunciou dois decretos: um, nacionalizando refinarias de
petrleo, e o outro, desapropriando terras para fins de reforma agrria
(DIVALTE, 2003, p. 374). No dia 1 de abril de 1964 os militares assumem o
poder, retornando a ditadura militar.

Retorno da Ditadura Militar

Como primeiro ato para abafar as ideias socialistas os militares um
Poder Executivo Hipertrofiado e repressor controlava os sindicatos, os meios de
comunicao, a universidade (Shiroma, 2004, p. 32), diante dessa realidade as
pessoas ou o grupo de pessoas que se opunham ao governo, eram convidados
a se retirar do Brasil ou eram torturados pelos militares. Todas essas aes sobre
o povo de fato, contiveram a crise econmica, abafaram a movimentao
poltica e consolidaram o caminho para o capital multinacional (Shiroma, 2004,
p. 33),
Neste perodo de 1960 at 1970, o ensino era voltado para a
A formao de capital humano, vnculo estrito entre educao e
mercado de trabalho, modernizao de hbitos de consumo,
integrao

da

poltica

educacional

aos

planos

gerais

de

desenvolvimento e segurana nacional, defesa do Estado, represso e

controle poltico ideolgico da vida intelectual e artstica do pas.
(Shiroma, 2004, p. 33 - 34).

O ensino era voltado para os cursos tcnicos e profissionalizantes, pois

se havia a necessidade de pessoas especializadas, para a modernizao do
pas.

No ano de 1967 h uma nova Constituio que referencia a idade de

incio da escolarizao das crianas dos 7 aos 14 anos e sendo obrigatrio e
gratuito para todos, nas escolas pblicas tambm chamadas de oficiais. A
Constituio de 1967 no saiu do papel pois no foi desdobrada em leis menores
ao alcance dos municpios. A mesma situao aconteceu com a Constituio de
1969, e somente com a lei n 5.692/1971, entrou em vigor, devido ao movimento
de universalizao do ensino foi reestruturado os nveis de ensino, dividindo
os em 1 grau correspondente ao ensino primrio e 2 grau o ensino mdio,
conforme a lei n 5.692/1971
Art. 17. O ensino de 1 grau destina-se formao da criana e do pradolescente, variando em contedo e mtodos segundo as fases de
desenvolvimento dos alunos.
Art. 18. O ensino de 1 grau ter a durao de oito anos letivos e
compreender, anualmente, pelo menos 720 horas de atividades.
Art. 19. Para o ingresso no ensino de 1 grau, dever o aluno ter a
idade mnima de sete anos.
1 As normas de cada sistema disporo sobre a possibilidade de
ingresso no ensino de primeiro grau de alunos com menos de sete
anos de idade.
2 Os sistemas de ensino velaro para que as crianas de idade
inferior a sete anos recebam conveniente educao em escolas
maternais, jardins de infncia e instituies equivalentes.

Aps essa reconstruo, vale ressaltar a importncia dessa lei n

5.692/1971 para a Legislao Educacional, pois coloca em forma de lei o ensino
para os municpios e destes para a escola, como a idade para o incio da
escolarizao, a diviso do ensino em 1 e 2 grau, total de horas para um ano
letivo e compreendendo que os contedos a ser ensinado devem corresponder
com a fase de desenvolvimento do aluno, por isso, ao professor compete
escolher os contedos cabveis a cada faixa etria.
Outro aspecto importante da lei n 5.692/1971 a referncia para a
Educao Infantil, at dado momento nenhuma lei havia dedicado um espao
para essa modalidade de ensino. Mas enquanto a formao do professor de 1
a 4 sries era necessrio o 2 grau e para a 1 at a 8 srie sendo preciso a
habilitao especfica de grau superior, ainda contnua a formao mnima para
lecionar.
Durantes essa transio educacional, as medidas econmicas adotadas
pelos militares abaixaram os salrios dos trabalhadores, passaram a exportar
produtos do Brasil e incentivou a entrada de empresas estrangeiras. Com essas

aes o Brasil nos anos de 1968 a 1973 obteve um grande crescimento, mas
essa riqueza e crescimento no foi percebida pelo povo pois
A poltica econmica do regime militar orientava-se pela idia de que
era preciso fazer a riqueza crescer, para depois distribu-la. Essa lgica
possibilitou ao Brasil se industrializar, mantendo as caractersticas de
um pas subdesenvolvido. A riqueza cresceu, mas nunca foi distribuda
equitativamente (DIVALTE, 2003, p. 379).

Esses

anos

ficaram

conhecidos

como

Milagre

Econmico

proporcionado pela Ditadura Militar. Infelizmente toda essa anistia encerrou com
a crise do petrleo em 1973, como principal fonte de renda o petrleo, h uma
diminuio na venda, o Brasil passa a acumular mais dvidas. Como soluo
para o problema em de 1974 a 1978 o governo recorreu a emprstimos
externos e a recursos de empresas privadas nacionais e estrangeiras
(DIVALTE,

2003,

p.

381).

Com

essa

medida

governo

aumenta

consideravelmente a dvida externa e a inflao, chegando a 100 bilhes de

dlares nos anos de 1981 e 1983.
Em 1979 a presso sobre o regime militar s aumenta, a crise
econmica, a inflao, os grupos a favor do regime militar estavam se rebelando
contra provocando o enfraquecimento de influencias importantes, movimentos
sindicais e a volta de alguns exilados do Brasil, tudo isso provocou em 1985 o
termino da Ditadura Militar.
Conforme dados em meados de 1980, o quadro educacional era
representado, por 50% das crianas repetiam ou eram excludas ao longo da 1
srie, 30% eram analfabetos, 23% no possuam formao especifica e 30% das
crianas estavam fora da escola. (Shiroma, 2004).

Incio de uma Nova Repblica Democrtica

No ano de 1985 h o termino da Ditadura Militar para um governo

democrtico. Por ser democrtica a escolha dos novos governantes no pode
ser assim considerada, pois foi eleito pelo Colgio Eleitoral (deputados e
senadores) o novo presidente chamado Tancredo Neves o qual morreu antes da
posse. Como substituto foi indicado Jos Sarney o qual defendia e conduzia
com os mesmos propsitos militares, conservantismo civilizado, revelou se
apenas mais uma faceta do mesmo poder autocrtico das classes dominantes
brasileiras. (Shiroma, 2004, p. 44) . E enquanto a democracia, anseio de tantos

brasileiros, permaneceria confinada a uma soluo longnqua, perdida no

emaranhado retrico das correntes polticas organizadas (Shiroma, 2004, p.
45).
Devido as medidas econmicas adotadas pela Ditadura Militar, a nova
Repblica foi obrigada a tomar decises rpidas e eficientes para conter a dvida
externa, o primeiro ficou conhecido como Plano Cruzado de 1986, tinha o
objetivo de congelar os preos dos bens e produtos e caso os mercados
vendesse os produtos fora do estabelecido na tabela havia os chamados Fiscais
do Sarney para denunciar. E substituiu a moeda de cruzeiro para cruzado.
Essas medidas no corresponderam s expectativas do governo, que
era arrecadar dinheiro, ao invs disso houve uma grande crise no abastecimento
dos mercados e o crescimento do mercado negro o qual vendia os produtos sem
restrio.
Em contrapartida o governo lana no mesmo ano o Plano Cruzado II,
onde libera os preos dos produtos e servios, alterou o clculo da inflao e
decretou moratria, deixando de pagar os juros da dvida externa. Com essas
decises provisrias houve uma desestabilizao das mercadorias e servios
prestados como telefone, que variavam de um dia para o outro. Diante desse
fracasso o governo encerra o seu segundo plano. Sendo assim as iniciativas
do governo Sarney em 1986, com o Plano Cruzado e o choque heterodoxo
foram sucessos de vida curta e a crise econmica financeira retornou com
virulncia no incio de 1987 (Shiroma, 2004, p. 46)
No contexto educacional
Desde os meados da dcada de 1970 crescia um movimento crtico
reivindicando mudanas no sistema educacional. Diagnsticos,
denncias e propostas para a educao eram veiculadas por meio dos
novos partidos de oposio criados legalmente em 1979 -, por recmcriadas associaes cientificas e sindicais da rea. (Shiroma, 2004, p.
47)

Iniciou se ento a exigncia e a necessidade de constituio de um

sistema nacional de educao, neste perodo tambm se firmou a concepo
de educao pblica e gratuita como direito pblico subjetivo e dever do Estado
conced la. Defendia se a erradicao do analfabetismo e universalizao
da escola pblica visando a formao de um aluno crtico (Shiroma, 2004, p.
47). A partir dessas propostas principais foi dividido minuciosamente em cincos

grandes eixos: o primeiro faz referncia a melhoria da qualidade na educao,

principalmente a permanncia na escola. O segundo eixo se refere a qualificao
dos profissionais da educao, o terceiro defende a democratizao da gesto
no se referindo somente a eleio dos dirigentes, mas tambm a transparncia
das aes desenvolvidas. O quarto eixo faz referncia ao financiamento da
educao em todos os nveis da educao bsica. O quinto eixo aborda a
obrigatoriedade do ensino desde a creche at o segundo grau. (SHIROMA,
2004).
Aps vrios debates sobre a relevncia desses eixos, resultou em outro
movimento importante em 1987 onde se iniciou a movimentao para a
atualizao da Constituio de 1969, que resulta na Constituio Cidad de 1988
a qual vlida at os dias atuais, obviamente com vrias alteraes. A
Constituio de 1988 forneceu o arcabouo institucional necessrio s
mudanas na educao brasileira (SHIROMA, 2004, p. 50). A partir dessa
Constituio o ensino fundamental obrigatrio a partir dos 8 anos e passa a
abranger Estendendo-o aos que no tiveram acesso na idade prpria e
progressivamente ao ensino mdio (art. 208, I e II). A partir dessa lei,
disponibilizado aos alunos maiores oportunidades de estudar e na idade certa.
Ao mesmo tempo que se discute a necessidade de uma nova
constituio em 1987 iniciaram se as discusses em torno do projeto para a
nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (SHIROMA, 2004, p. 50).
O primeiro projeto de LDB foi redigido por Dermeval Saviani em 1988, esse
projeto pretendia reordenar todos os nveis de ensino esse projeto ficou em
tramitao at o projeto aprovado em 1996, no entanto, no corresponderia s
aspiraes alimentadas em quase duas dcadas (SHIROMA, 2004, p. 50). O
projeto aprovado em 1996 foi de Darcy Ribeiro, no governo de FHC.
Com o trmino da candidatura de Sarney, em 1990 o novo presidente
elegido foi Fernando Collor de Mello e Itamar Franco. Quando Collor assume a
Presidncia da Repblica, o impacto das medidas econmicas de tal ordem
que a preocupao em formular uma poltica educacional relegada a segundo
plano (VIEIRA; FARIAS, 2007, p. 161).
As medidas econmicas foram privatizao de estatais, reduziu os
impostos sobre as importaes, abertura do mercado aos produtos de outros
pases o que gera uma concorrncia desleal com os produtos nacionais. Devido

as medidas econmicas e polticas tomadas por Collor em seu mandato, pela

primeira vez com um presidente aconteceu um impeachment.
Com esse fato, o vice presidente Itamar Franco assume a presidncia
do Brasil do ano 1992 a 1994 e teve como ministro da fazenda Fernando
Henrique Cardoso.
Ao trmino da candidatura de Itamar Franco, foi eleito Fernando
Henrique Cardoso (1995 a 2003) em seu governo
Retomou as privatizaes, promovendo a venda de grandes empresas
estatais, como a Companhia Siderrgica Nacional de Volta Redonda e
Companhia Vale do Rio Doce e do Sistema Brasileiro de Telefonia.
Durante seu governo, FHC daria prioridade abertura da economia,
buscando integr-la ao mercado mundial, e a promoo de reformas
nas estruturas do Estado (DIVALTE, 2003, p. 415).

A venda das estatais, no foi a soluo para pagar a dvida, ao contrrio

a abertura resultou na
reduo de tarifas de importao, levando entrada de muitos
produtos estrangeiros no mercado nacional. Como resultado, muitas
empresas

brasileiras,

incapazes

de

enfrentar

concorrncia

estrangeira, foram falncia ou acabaram sendo compradas por

grupos japoneses, norte-americanos ou europeus. Outras para reduzir
custos, tiveram de demitir parte de seus funcionrios. (DIVALTE, 2003,
p. 415).

Vale lembrar que no primeiro governo de FHC, foi sancionado a LDBEN

de 1996 de Darcy Ribeiro sem nenhum veto, conforme Shiroma da forma como
foi aprovada, no impede nem obriga o Estado a realizar alteraes substantivas
na educao (2004, p. 51).
Em 1996 cria se o programa FUNDEF (Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), este
programa

foi

substitudo

pelo

FUNDEB

(Fundo

de

Manuteno

Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da

Educao) este novo programa envolve agora toda educao bsica. Este
programa conforme o art. 60 da lei 11.494/2007
Art. 1 institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, um
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de natureza
contbil, nos termos do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias - ADCT.

Pargrafo nico. A instituio dos Fundos previstos no caput deste

artigo e a aplicao de seus recursos no isentam os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios da obrigatoriedade da aplicao na
manuteno e no desenvolvimento do ensino, na forma prevista no art.
212 da Constituio Federal e no inciso VI do caput e pargrafo nico
do art. 10 e no inciso I do caput do art. 11 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, de:
I - pelo menos 5% (cinco por cento) do montante dos impostos e
transferncias que compem a cesta de recursos do Fundeb, a que se
referem os incisos I a IX do caput e o 1o do art. 3o desta Lei, de modo
que os recursos previstos no art. 3o desta Lei somados aos referidos
neste inciso garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco por
cento) desses impostos e transferncias em favor da manuteno e
desenvolvimento do ensino;
II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e
transferncias.
Art. 2 Os Fundos destinam-se manuteno e ao desenvolvimento da
educao bsica pblica e valorizao dos trabalhadores em
educao, incluindo sua condigna remunerao, observado o disposto
nesta Lei.

No ano de 1998 houve a reforma curricular do RCNEI e PCNs e a prova

do ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio), que tem o objetivo de avaliar o
desempenho dos alunos no ensino mdio.

Hoje essa prova possibilita os

estudantes a conseguirem bolsas de estudos.

Do ano 2001 houve um equilbrio econmico e em 2002 retorna a crise
econmica e aumento da inflao.

No contexto educacional realizado o

ENADE (Exame Nacional de Desempenho de Estudantes) tem como objetivo

avaliar o desempenho dos estudantes universitrios, a prova do ENADE avalia
tambm o curso na instituio de ensino, caso a nota que equivale de 0 a 5, obter
uma mdia inferior a 3 o curso na instituio poder deixar de ser ofertado.
Neste ano 2001 aprovado o Plano Nacional de Educao, LEI n 10.172,
de 9 de Janeiro de 2001, que tem a durao dos anos 2001 at 2010 e tem como
metas
1.

Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas

as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia

na escola e a concluso desse ensino.

2.

Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram

acesso na idade prpria ou que no o concluram.

3.

Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino.

4.

Valorizao dos profissionais da educao.

5.

Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em

todos os nveis e modalidades de ensino. (Brasil, 2001)

Atualmente o PNE de 2014 LEI N 13.005, de 25 de Junho de 2014, com

durao de dez anos, sendo assim se estende at 2024, tem como objetivo
atingir as vinte metas. Estas metas comparadas as de 2001 dobraram e hoje
a esperana para a educao passar a ter um sistema educacional.
Concluso
A partir das leituras e discusses sobre diversos textos e assuntos, foi
realizada a escrita desse trabalho como uma forma de continuidade dos
conhecimentos, para no ficar somente na leitura e discusso.
Ao descrever as concepes de poltica educacional e sistema
educacional foi possvel compreender a estreita relao entre elas, quando se
ouve falar nestas duas palavras poltica e sistema, no percebe se que uma
no acontece sem a outra, ou seja, sem a poltica educacional, no h sistema
e sem sistema a poltica no concretizada.
Hoje no Brasil no possumos um sistema educacional, somente com a
consolidao do PNE, mais uma vez percebe se que o processo educacional
est todo ele interligado. Devido a isso, os municpios, estados e a unio devem
estar em regime de colaborao e cooperao, para que as polticas
educacionais alcancem todas as instncias administrativas e que o PNE seja
consolidado.
Atualmente o acesso educao se tornou um direito constitutivo de
cada cidado com a obrigatoriedade e o fcil acesso dos alunos at a escola,
diminuiu muito o ndice de analfabetos, h tambm maiores oportunidades de
estudo, seja na educao bsica ou no ensino superior, essa comparao feita
pela histria da educao desde o seu incio at os dias atuais, pelos anos de
histria o Brasil parou em muitos momentos de evoluir na educao e hoje essa
parada faz falta quando se pensa e discute sobre educao.

Assim tambm acontece com as polticas educacionais, algumas aes

no so continuadas, outras pela falta de recursos e articulao entre os
gestores ficam somente no papel, ou as metas e planos educacionais so
estendidos para anos frente, dessa forma estendendo o problema para os
prximos anos.
A partir deste trabalho possibilitou conhecer o que cada presidente em
determinado mandato contribuiu na educao, bem como a ligao entre
educao/poltica/economia. Pois a educao em seus primeiros anos estava
muito ligada ao ensinamento voltada para a poltica principalmente nos anos das
ditaduras, principalmente a ltima ditadura.
E hoje essa relao ainda governa muita o ensino, mas agora com um
carter de reflexo por parte dos alunos, procurando trabalhar o intelectual de
cada um reforando o seu papel de cidado para uma melhor sociedade.

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