EL REGIMEN RECURSIVO EN EL CODIGO PROCESAL CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO (COSTA RICA)

Enrique Lpez Jimnez

Abogado

1) EL ESTADO ACTUAL DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y SU

RGIMEN RECURSIVO
1. El proceso contencioso administrativo
La presente ser una exposicin de tipo descriptiva del proceso contencioso administrativo
conforme a las disposiciones del CPCA1 y su Reglamento2 (RCPCA). Primeramente es importante
aclarar la organizacin de la jurisdiccin contencioso-administrativa y civil de hacienda y la
consecuente distribucin de competencias.
El artculo 6 del CPCA y el artculo 4 del RCPCA establecen la organizacin de la
jurisdiccin contencioso-administrativa y civil de hacienda en juzgados (Juz. C-A), tribunales (Trib.
C-A), Tribunal de Casacin de lo contencioso administrativo (Trib. Cas. C-A) y Sala Primera de la
Corte Suprema de Justicia (SPCSJ). El artculo 4.5 RCPCA incluye al Juzgado Civil de Hacienda
de Asuntos Sumarios. A su vez, el Trib. C-A se encuentra integrado por jueces tramitadores, jueces
conciliadores, jueces de juicio y jueces ejecutores (art. 7.1 RCPCA). Por su parte, el Trib. Cas. C-A
se encuentra integrado por los tres jueces decisores y un juez tramitador (art. 6 RCPCA). Respecto
de los deberes de los jueces que integran el Trib. C-A:
(a) Jueces tramitadores: Al juez tramitador, como su nombre lo indica, le compete la tramitacin
del proceso desde su inicio hasta el final de la audiencia preliminar salvo lo relativo a la fase de
conciliacin (art. 59 CPCA y arts. 57 y 58 del RCPCA).3 As mismo, podr ordenar la
recepcin de prueba urgente o que se presuma que no podr recibirse en la audiencia respectiva
(art. 84 CPCA). Le corresponde la elevacin a juicio del expediente para su tramitacin como
asunto de trmite preferente (art. 60). Corresponde al juez tramitador: a) Adoptar las medidas
cautelares. b) Ordenar a la Administracin el acceso del administrado del expediente
administrativo an antes de la presentacin de la demanda. c) Corroborar que la demanda,
contestacin y contrademanda cumplan con los requisitos establecidos en el CPCA. d) Realizar
1

Cdigo Procesal Contencioso Administrativo. Ley N. 8508 del 28 de abril de 2006, publicado en el alcance
N. 38 a La Gaceta N. 120 del 22 de junio de 2006.
2
Reglamento autnomo de organizacin y servicio de la jurisdiccin contencioso administrativa y civil de
hacienda. Circular N. 001-08 del 21 de enero de 2008, publicada en La Gaceta N. 49 del 10 de marzo de
2008.
3
Artculo 57.- Deberes del juez tramitador. Los jueces tramitadores debern realizar todas aquellas
actuaciones tendientes a determinar la verdad real de los hechos, ordenar el proceso, y a garantizar y
proteger su objeto, as como la efectividad de la sentencia, an antes de que ste sea iniciado. De
conformidad con lo dispuesto en el artculo 85 del CPCA, velarn por el cumplimiento de los principios de
inmediacin, concentracin, celeridad, y publicidad, propios de la oralidad (los arts. 56 a 62 del RCPCA
regulan los deberes, potestades y competencias de los jueces tramitadores).

la sustentacin y tramitacin del proceso de previo a la audiencia preliminar. e) Celebrar la

audiencia preliminar. f) Resolver las defensas previas, acumulacin de pretensiones y
tramitacin del proceso de pleno derecho. g) En la audiencia preliminar, ajustar los extremos
de la demanda, aclarar las pretensiones, determinar los hechos controvertidos, admitir la prueba
para la audiencia de juicio (art. 62 RCPCA).
(b) Jueces conciliadores: El juez conciliador es el encargado de convocar a las audiencias que
estime necesarias para llegar a una conciliacin (art. 74 CPCA). Esto sin perjuicio que la
conciliacin fracase (art. 75 CPCA). Si se llega a un acuerdo, el juez conciliador tendr un
plazo de 8 das hbiles para homologar el acuerdo dando por terminado el proceso (art. 76
CPCA). Firme el acuerdo conciliatorio tendr el carcter de cosa juzgada material (art. 77
CPCA). En lo que resulte aplicable el juez conciliador tendr, durante las audiencias, las
facultades del presidente del Tribunal de juicio (art. 88.3 en relacin con el 99 CPCA). El
Juez Conciliador deber cumplir, entre otros, con los deberes establecidos en los numerales
13 y 14 de la Ley de Resolucin Alternativa de Conflictos no. 7727. (art. 64.3 RCPCA)
(c) Jueces de juicio: El Trib. Cont. Adm. se encuentra integrado en la actualidad por diez
secciones que a su vez se encuentran conformadas por tribunales colegiados de tres jueces, la
distribucin de los asuntos asignados a cada seccin del Tribunal se har de forma rotativa y
corresponder a la Comisin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (art. 70 RCPCA).
Las competencias de los jueces de juicio se circunscriben a todas las cuestiones y pruebas del
juicio oral y pblico, los procesos de trmite preferente, de los procesos de puro derecho y
aquellos en que las partes prescinden de la celebracin de audiencia y del dictado de sentencias
que en los procesos que pretenden el cumplimiento de una conducta omitida o que se produzca
allanamiento (art. 72 RCPCA).
Conforme al artculo 73 RCPCA, son funciones del juez de juicio: a) La adopcin de medidas
cautelares. b) Conocer de la acumulacin de pretensiones. c) Resolver la acumulacin de
procesos, aplicacin de trmite preferente e integracin de la litis consorcio necesaria. d)
Celebrar el juicio oral y pblico o declararlo privado por resolucin motivada, suspender el
juicio y ordenar su reapertura. e) Ejercer poderes de ordenacin e instruccin, realizar
preguntas y repreguntas necesarias y rechazar las preguntas formuladas por las partes. f)
Resolver en la audiencia cualquier asunto de su competencia. g) Declarar la terminacin del
proceso, normal o anormal. h) Resolver acerca de la equiparacin de la resolucin
administrativa firme y favorable.
Artculo 73.- De las funciones del juez de juicio.
22) Dictar sin mayor dilacin la resolucin de fondo en los supuestos
previstos en los numerales 69, 98.2) y 118.2) del CPCA. En estos casos,
deber el Tribunal llevar un estricto turno de la distribucin interna que de
estos procesos se realice a los integrantes del Tribunal.
[].
(d) Jueces ejecutores: El Tribunal tendr un cuerpo de jueces ejecutores, encargados de la
ejecucin de sus sentencias y dems resoluciones firmes (art. 155.1 CPCA). Y en general

ejercer todas las atribuciones y competencias contenidas en el artculo 86 RCPCA y en el

Ttulo VIII del CPCA.
(e) Juzgado contencioso administrativo y civil de hacienda: El CPCA mantiene la figura del
Juzgado contencioso administrativo y civil de hacienda a quien le corresponde continuar con
los procesos presentados con anterioridad al 31 de diciembre de 2007, las ejecuciones de
sentencia de los votos dictados por la Sala Constitucional, de las ejecuciones de sentencia de
las resoluciones dictadas por los Juzgados de Trnsito y Tribunales penales siempre que sea en
contra o a favor de sujetos de derecho pblico, la ejecucin de las resoluciones dictadas por el
Tribunal Supremo de Elecciones, las diligencias especiales de avalo por expropiacin, los
interdictos de cualquier cuanta y conocer en grado las resoluciones que dicte el Juzgado Civil
de Hacienda de Asuntos Sumarios mientras permanezca en funcionamiento (art. 87 RCPCA).
El Juzgado contencioso administrativo y civil de hacienda est conformado por jueces
tramitadores y jueces decisores (arts. 88 a 90 RCPCA).
(f) Tribunal de casacin de lo contencioso administrativo: Conforme al artculo 136 del CPCA
corresponde al Trib. Cas. C-A conocer y resolver del recurso extraordinario de casacin
interpuesto contra las resoluciones dictadas en procesos cuyo objeto sea la revisin de la
conducta emanada por: a) Los colegios profesionales y cualquier ente de carcter corporativo.
b) Los entes pblicos no estatales. c) Las juntas de educacin y cualquier otra junta a la que la
ley le atribuya personalidad jurdica. d) Las empresas pblicas que asuman forma de
organizacin distinta de las de Derecho pblico.
Tambin conocer: 1) De los recursos de casacin dictados en los procesos que se discutan
sanciones disciplinarias, multas y condenas en sede administrativa. 2) En apelacin, las
resoluciones que dicten los tribunales de lo contencioso administrativo y civil de Hacienda y
los juzgados de la materia cuando la ley conceda ese recurso (art. 94bis 3 LOPJ). 3) De los
impedimentos, excusas y recusaciones de los jueces propietarios y suplentes (art. 94 bis 4
LOPJ). 4) De los conflictos de competencia que se susciten entre los rganos que componen la
Jurisdiccin contencioso administrativa siempre que no corresponda a la SPCSJ (art. 94 bis 5
LOPJ). 5) Por ltimo, del recurso de casacin interpuesto contra el fallo final emitido en
ejecucin de sentencia en procesos incoados por o contra alguno de los rganos o entes
mencionados y que no corresponda a la SPCSJ.
En la prctica recibe la denominacin de Tribunal de apelaciones de lo contencioso
administrativo y responde al reciente inters de eliminar de las competencias de este tribunal el
conocimiento de los recursos de casacin.
(g) Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia: Conforme al artculo 135 del CPCA
corresponde a la SPCSJ conocer y resolver del recurso extraordinario de casacin interpuesto
contra las resoluciones dictadas en procesos cuyo objeto sea la revisin de la conducta
emanada por: a) El presidente de la Repblica. b) El Consejo de Gobierno. c) El Poder
Ejecutivo, entendido como el presidente y ministro del ramo. d) Los ministerios y sus rganos
desconcentrados. e) La Asamblea Legislativa, el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de
Elecciones, cuando ejerzan funcin administrativa. f) La Contralora General de la Repblica y

la Defensora de los Habitantes. g) Las instituciones descentralizadas, inclusive las de carcter

municipal, y sus rganos desconcentrados. h) Los rganos con personalidad jurdica
instrumental.
La SPCSJ tambin conocer de: 1) Los recursos de casacin dictados en los procesos que se
discutan actos complejos, autorizaciones, o aprobaciones, dictadas en el ejercicio de la tutela
administrativa. 2) Los recursos de casacin en los procesos en que se discutan la validez y
eficacia de los reglamentos o lo relativo a la materia tributaria. 3) Los recursos de casacin en
inters del ordenamiento jurdico, el proceso extraordinario de revisin y el proceso de
extensin y adaptacin de jurisprudencia a terceros (art. 44.3 del RCPCA en relacin con los
artculos 153, 154 y 185 del CPCA). 4) Por ltimo, del recurso de casacin interpuesto contra
el fallo final emitido en ejecucin de sentencia en procesos incoados por o contra alguno de
los rganos o entes mencionados.
Conforme a lo establecido en el artculo 1.1 del CPCA: La Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, establecida en el artculo 49 de la Constitucin Poltica, tiene por objeto tutelar las
situaciones jurdicas de toda persona, garantizar o restablecer la legalidad de cualquier conducta
de la Administracin Pblica sujeta al Derecho administrativo, as como conocer y resolver los
diversos aspectos de la relacin jurdico-administrativa.4
El nuevo proceso ordinario contencioso administrativo se compone de tres etapas de previo
al dictado de la sentencia, impugnacin y ejecucin. Las etapas son las siguientes:
(1) Etapa preparatoria: Se inicia con la presentacin de la demanda (art. 58 CPCA) y
subsanacin de los defectos sealados por el juez tramitador (art. 61 CPCA). Posteriormente se
le da traslado a la demanda procediendo la parte demandada a realizar la contestacin e
interponer las excepciones previas y de fondo que correspondan (arts. 64, 66 y 67 CPCA). Una
vez contestada la demanda (y aportado, o no, el expediente administrativo) se sealar hora y
fecha para la celebracin de la audiencia de conciliacin (art. 70 CPCA), en la prctica se
convoca en la misma resolucin a la audiencia preliminar. En este punto, salvo que alguna de
las partes haya manifestado su negativa a conciliar se realiza la etapa de conciliacin. Si la
conciliacin fracasa o no se lleva a cabo se pasa de inmediato a la audiencia preliminar que es
el ltimo acto a realizar en la etapa preparatoria o de instruccin.
En la audiencia preliminar, de forma oral se resolver: 1) El saneamiento del proceso,
nulidades procesales alegadas o no, y las dems cuestiones no atinentes al mrito del asunto
(art. 90.1 inc. a) CPCA). 2) La aclaracin y el ajuste de los extremos de la demanda,
contrademanda y contestacin y rplica, cuando, a criterio del juez tramitador, resulten
4

Artculo 49. Establcese la jurisdiccin contencioso - administrativa como atribucin del Poder Judicial,
con el objeto de garantizar la legalidad de la funcin administrativa del Estado, de sus instituciones y de toda
otra entidad de derecho pblico.
La desviacin de poder ser motivo de impugnacin de los actos administrativos.
La ley proteger, al menos, los derechos subjetivos y los intereses legtimos de los administrados (art. 49
CP).

oscuros o imprecisos, sea de oficio o a gestin de parte (art. 90.1 inc. b) CPCA). 3) La
intervencin del coadyuvante. 4) Las defensas previas. 5) La determinacin de los hechos
controvertidos y con trascendencia para la resolucin del caso y que deban ser objeto de
prueba (art. 90.1 inc. e) CPCA). Durante la audiencia preliminar se podrn ofrecer otros
medios de prueba que a juicio del juez tramitador sean de inters para la resolucin del proceso
y se refieran, nicamente, a hechos nuevos o a rectificaciones realizadas en la propia audiencia.
Tambin se resolver la admisin de los elementos probatorios ofrecidos, cuando as
proceda, se rechazarn los que sean evidentemente impertinentes o inconducentes, y se
dispondr el sealamiento y diligenciamiento de los que correspondan (art. 90.3 CPCA).5 Es
importante recalcar que en la audiencia preliminar no se discuten cuestiones relativas al fondo
del asunto dado que estas son propias del juicio oral y pblico (art. 91.2 CPCA).
Una vez cumplido el trmite de la audiencia preliminar se citar a las partes a la audiencia de
juicio determinndose la hora y fecha para su celebracin y la seccin del Tribunal a la que por
orden le corresponda (art. 98.1 CPCA). Si no existe prueba que evacuar o se trata de un asunto
de puro derecho, se dar oportunidad a la partes para que formulen sus conclusiones. Estas
sern consignadas literalmente por los medios tcnicos o telemticos que el juzgador estime
pertinentes; acto seguido, remitir el expediente al Tribunal para que dicte la sentencia (art.
98.2 CPCA).
(2) Etapa de conciliacin: El artculo 72 del CPCA habilita a la Administracin Pblica a
conciliar y el artculo 79 hace extensible esa facultad a la conciliacin extrajudicial. Como se
dijo, el juez conciliador realizar cuantas audiencias estime necesarias para llegar a la
conciliacin pudiendo reunirse de forma separada con cada una de las partes. La audiencia de
conciliacin no es obligatoria y las partes pueden manifestar su negativa a conciliar. Siendo
as se continuar de inmediato con la audiencia preliminar por lo que se tomarn las
previsiones del caso con el juez tramitador (art. 81 CPCA). Si iniciada la conciliacin, se
declara fracasada, total o parcialmente (artculo 81.2 del CPCA), en el mismo acto fijar hora
y fecha para celebrar la audiencia preliminar; para este efecto entregar a las partes copia
del acta en el soporte convencional o tecnolgico autorizado por el ordenamiento jurdico
(art. 64.5 RCPCA). Sin perjuicio de lo anterior, las partes pueden solicitar que la audiencia de
conciliacin se lleve a cabo en cualquier etapa del proceso (art. 61.5 RCPCA). Si las partes
llegan a un acuerdo conciliatorio se contar con ocho das hbiles para su homologacin. Firme
el acuerdo pasar al juez ejecutor (art. 69.2 RCPCA).
(3) Etapa de juicio: La audiencia de juicio ser pblica salvo que el Tribunal disponga lo
contrario (art. 99. 1 CPCA). Verificada la presencia de las partes, testigos, peritos,
coadyuvantes, representantes e intrpretes por quien presida la audiencia se da por iniciada la
audiencia (art. 99.1 CPCA). Primeramente, cada parte expondr en su alegato inicial un
resumen de los fundamentos de hecho y de derecho (art. 104.1 CPCA) y se proceder a la
recepcin de la prueba (art. 104.2 CPCA). Evacuada la prueba, las partes formularn
conclusiones por el tiempo fijado por el Tribunal (art. 109 CPCA). Transcurrida la audiencia
el Tribunal deliberar y convocar a las partes para el dictado de la sentencia con las
excepciones contempladas en el artculo 111 del CPCA (art. 79 RCPCA).
5

El artculo 93 del CPCA establece los criterios para la admisin o inadmisin de la prueba.

Sin perjuicio de los otros modos de terminacin del proceso contemplados en el Captulo I
del Ttulo VI del CPCA,6 la sentencia resolver sobre todas las pretensiones y todos los
extremos permitidos por el Cdigo (art. 119 CPCA).7 La sentencia resolver, de oficio, entre
otros aspectos, las pretensiones y costas (arts. 119 y 122 CPCA), la inadmisibilidad total o
parcial (art. 120 CPCA), la improcedencia de la pretensin por no ajustarse al ordenamiento de
jurdico (art. 121 CPCA), indexacin (arts. 123 y 124 CPCA) y la indemnizacin de daos y
perjuicios (art. 125 CPCA). La sentencia estimatoria siempre obligar a la ejecucin de las
obligaciones y prohibiciones que imponga, as como a la satisfaccin de las pretensiones
reconocidas, de acuerdo con el ordenamiento jurdico y con los hechos probados de la
sentencia (art. 126 CPCA). En los artculos 130 y 131 se fijan los efectos de la sentencia.
2. Rgimen recursivo
A las audiencias le son aplicables los principios de oralidad y contradictorio contemplados
en el artculo 85 del CPCA. As mismo, se debe recordar que para lo no previsto en el CPCA se
aplicarn los principios del Derecho pblico y procesal en general (art. 220 CPCA) con exclusin
de las normas del proceso civil. Las resoluciones dictadas debern estar debidamente motivadas
(art. 57 CPCA), las cuales durante las audiencias sern orales y quedarn notificadas con su dictado
(art. 88 CPCA). Los artculos 82, 83 y 84 del CPCA regulan todo lo relativo a la prueba, su
consignacin, valoracin, tipos y anticipacin.
En cuanto al rgimen recursivo, este se encuentra regulado en el Ttulo VII del CPCA. A
continuacin se enunciarn las peculiaridades y regulaciones correspondientes al rgimen recursivo:
A) Condiciones de interposicin: Contra las providencias no cabr recurso alguno. Contra los
autos cabr el recurso de revocatoria. Contra los autos dictados en las audiencias, solo cabr
el recurso de revocatoria, el cual deber interponerse en forma oral y motivada, en la propia
audiencia, y deber ser resuelto inmediatamente por el Tribunal. No cabr el recurso de
apelacin, salvo en los casos dispuestos expresamente por [el CPCA] (art. 132.3 CPCA).
Cuando proceda el recurso de apelacin deber interponerse directamente ante el Tribunal de
Casacin de lo contencioso administrativo el cual no requerir formalidades especiales (art.
133.1 y 2 CPCA)

Desistimiento (art. 113 CPCA), allanamiento (art. 114 CPCA), satisfaccin extraprocesal (art. 115 CPCA),
equiparacin de efectos de resolucin administrativa firme y favorable (art. 116 CPCA) y transaccin total o
parcial (art. 117 CPCA).
7
Artculo 83.- De la forma y contenido de la sentencia
1) La sentencia ser dictada en forma oral, consignndola debidamente en los medios tecnolgicos
correspondientes que posea y disponga el Poder Judicial. Cuando sea estrictamente necesario podr dictarse
en forma escrita.
Cuando resulte imprescindible transcribirla para su ejecucin, slo se consignarn los aspectos necesarios.
2) En los supuestos en que se dicte tan solo la parte dispositiva de la sentencia, los jueces expondrn
lacnicamente a las partes y al pblico los fundamentos de su decisin.
3) Para la interposicin de recursos, sern aplicables las reglas estipuladas en el Ttulo VI del CPCA as
como el artculo 47 del presente Reglamento (art. 83 RCPCA).

B) Competencia: El recurso de revocatoria se interpondr ante el mismo rgano que emite el auto
o resolucin y el recurso de apelacin se interpondr directamente ante el Tribunal de Casacin
de lo contencioso administrativo (art. 133.1 CPCA).
C) Tipos de recursos: El CPCA concibe los recursos ordinarios de revocatoria y apelacin y el
recurso extraordinario de casacin. La revisin de sentencias se contempla como un recurso
extraordinario de conocimiento de la SPCSJ y en los trminos establecidos para el proceso
civil (art. 154 CPCA).
D) Recurso de revocatoria: Procede nicamente contra los autos y deber interponerse de forma
oral y resolverse de inmediato en las audiencias orales.
Artculo 152.1) Contra los autos dictados durante el trmite de la casacin, no cabr
recurso alguno, salvo en cuanto a la resolucin que se pronuncie sobre su
admisin o el rechazo, deniegue la celebracin de la audiencia oral o lo tenga
por desistido, a consecuencia de la ausencia injustificada del recurrente, contra
las que cabr nicamente revocatoria, la cual deber interponerse dentro del
tercer da hbil. []
2) Contra los autos dictados en la audiencia oral, solo cabr el recurso de
revocatoria que deber interponerse en forma oral y motivada en la propia
audiencia. Dicho recurso deber ser resuelto inmediatamente por la Sala
Primera o el Tribunal de Casacin. [].
E) Recurso de apelacin:
(1) Procedencia: En el CPCA el recurso de apelacin es taxativo y cabr exclusivamente en los
siguientes casos (art. 132.3 CPCA) 8:
i.
Contra la declaratoria de competencia o de incompetencia y los conflictos de
competencia (art. 5.4 CPCA).
ii.
Contra el auto que resuelva sobre la cuatela o contracautela (art. 28.2 CPCA).
iii.
Contra el auto que resuelva la medida cautelar (art. 30 CPCA).
iv.
Contra el auto que acuerde el archivo del expediente (art. 61.2 CPCA).
v.
Contra lo resuelto sobre la integracin del litis consorte (art. 71.3 CPCA).
vi.
Contra el auto que resuelva el embargo cabr recurso de revocatoria con apelacin en
subsidio (art. 178 CPCA).
(2) Interposicin: El recurso de apelacin debe interponerse directamente al Trib. Cas C-A
(Tribunal de apelaciones de lo contencioso administrativo). El recurso no requiere de
formalidades especiales. Una vez admitido el recurso se convocar a una audiencia oral a fin
de que las parten expresen sus agravios y formulen conclusiones (art. 133 CPCA y art. 52
RCPCA). Concluida la audiencia oral se proceder de inmediato al dictado de la
sentencia, o en su caso, se convocar a las partes para la comunicacin de la respectiva
decisin, ya sea ntegra o en su parte dispositiva (art. 51.1 RCPCA).
F) Recurso de casacin:
(a) Competencia: En los trminos estudiados, el conocimiento del recurso de casacin
corresponde a:
8

Con el fin de lograr una mayor celeridad procesal y de evitar las dilaciones injustificadas que atentan
contra el derecho a un proceso en un plazo razonable, el CPCA establece un elenco taxativo de resoluciones
impugnables en apelacin (arts. 132 y 133). JINESTA LOBO, Ernesto (2009). La nueva justicia
administrativa en Costa Rica. Revista de Administracin Pblica (179). Mayo-agosto. p. 430.

i.
Tribunal de casacin de lo contencioso administrativo y civil de hacienda.
ii.
Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.
(b) Procedencia: Cabr el recurso de casacin contra:
i.
Las sentencias o autos con carcter de sentencia que tengan carcter de cosa juzgada
que sean contrarias al ordenamiento jurdico (art. 134.1 CPCA).
ii.
contra la sentencia final dictada en ejecucin de sentencia, que decida sobre las
prestaciones o conductas concretas que debe cumplir la parte vencida, de acuerdo
con el fallo firme y precedente emitido en el proceso de conocimiento (arts. 134.2 y
178 CPCA).
iii.
Contra la resolucin que declare con lugar las defensas previas previstas en los
incisos g), h), i), j) y k) del prrafo 1 del artculo 66, de este Cdigo, as como toda
otra que impida la prosecucin del proceso, nicamente cabr el recurso de
casacin, el cual ser del conocimiento del Tribunal de Casacin de lo ContenciosoAdministrativo y Civil de Hacienda (art. 92.6 CPCA).
iv.
Contra el fallo final emitido por el Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de
Hacienda en el proceso de ejecucin de sentencias de los procesos constitucionales
de hbeas corpus y de amparo contra sujetos de derecho pblico (art. 183.3 CPCA).
(c) Vicios de la sentencia, violacin de normas procesales:
Artculo 137.1) Proceder el recurso de casacin por violacin de normas procesales del
ordenamiento jurdico, en los siguientes casos:
a) Falta de emplazamiento, incluso la deficiencia en la composicin de la litis,
as como la notificacin defectuosa del emplazamiento a las partes
principales.
b) Indefensin de la parte, que no le sea imputable, cuando se le afecten los
derechos de defensa y del debido proceso.
c) Falta de determinacin clara y precisa, en la sentencia, de los hechos
acreditados por el Tribunal o por haberse fundado en medios probatorios
ilegtimos o introducidos ilegalmente al proceso.
d) Falta de motivacin.
e) Incompetencia de los tribunales costarricenses, habiendo sido alegada y
rechazada en el momento procesal correspondiente.
f) Dictado de la sentencia por un nmero menor de jueces que el exigido para
conformar el Tribunal o cuando uno de ellos no haya estado presente en el
juicio oral y pblico.
g) Inobservancia de las reglas previstas en este Cdigo para la deliberacin, el
plazo de dictado de la sentencia o la redaccin del fallo en sus elementos
esenciales.
h) Violacin de las normas cuya inobservancia sea sancionada con la nulidad
absoluta.
i) Contradiccin con la cosa juzgada.
2) Las causales del recurso de casacin por las razones procesales establecidas
en el presente artculo, solo podrn alegarse por la parte a quien haya
perjudicado la inobservancia de la norma procesal. Adems, ser necesario

haber gestionado, ante el rgano jurisdiccional pertinente, la rectificacin del

vicio, en los casos que sea posible su rectificacin en el Tribunal.
(d) Vicios de la sentencia, violacin de normas sustantivas:
Artculo 138.Tambin proceder el recurso de casacin por violacin de normas sustantivas
del ordenamiento jurdico, en los siguientes casos:
a) Cuando se atribuya a la prueba una indebida valoracin o se haya preterido.
b) Cuando se tengan por demostrados o indemostrados hechos en
contradiccin con la prueba que consta en el proceso.
c) Cuando se haya aplicado o interpretado indebidamente una norma jurdica o
se haya dejado de aplicar.
d) Cuando la sentencia viole las normas o los principios del Derecho
constitucional, entre otros, la razonabilidad, proporcionalidad, seguridad
jurdica e igualdad.
(e) Interposicin: Se interpone directamente ante la SPCSJ o el Trib. Cas. C-A dentro de los
quince das hbiles contados a partir del da hbil siguiente a la notificacin de la resolucin
(art. 139.1 CPCA). El escrito deber indicar: el tipo de proceso, el nombre completo de las
partes, con sus respectivas firmas de identificacin debidamente autenticadas; la hora y la
fecha de la resolucin recurrida, as como el nmero de expediente en el cual fue dictada y el
lugar dentro del permetro judicial respectivo para recibir notificaciones, cuando la que ya
existe no corresponda a la misma sede (art. 139.2 CPCA).

(f)

(g)

(h)

(i)

El recurso deber indicar de manera clara y precisa, los motivos del recurso, con la
fundamentacin fctica y jurdica del caso. Para todos los efectos, no ser indispensable
indicar el precepto legal infringido concerniente al valor del elemento probatorio mal
apreciado (art. 139.3 CPCA). No es requisito citar la normativa infringida en la sentencia
recurrida. El recurso no estar sujeto a otras formalidades o requisitos (art. 139.5 CPCA).
Rechazo de plano (art. 140 CPCA):
i.
Si la resolucin recurrida no pueda ser objeto de casacin.
ii.
Si el recurso ha sido interpuesto de forma extemporneo.
iii.
Si el recurso carece de total fundamentacin jurdica o tenindola se deduzca con
claridad, la improcedencia del recurso, ya sea por razones procesales o de fondo.
Admisibilidad: Si el recurso incumple alguno de los requisitos sealados en el artculo
139.2 se prevendr al recurrente para que corrija los defectos. Si no se corrigen los defectos,
el recurso ser rechazado de plano (art. 141 CPCA). Salvo que el recurso sea rechazado de
plano, la SPSCSJ o el Trib. Cas. C-A resolver sobre su admisibilidad y lo pondr en
conocimiento de la parte contraria por diez das hbiles (art. 142.1 CPCA).
Procedimiento: Cuando se estime pertinente, de oficio o a instancia de parte, se celebrar
una audiencia oral (art. 142.2 CPCA y art. 46 RCPCA). En dicha audiencia la parte
recurrente expondr los motivos y fundamentos en que sustenta su recurso y la parte
recurrida formular sus alegatos para defender la sentencia recurrida. Finalmente cada parte
expondr de forma sucinta sus conclusiones (art. 142.3 CPCA). Las causas y fundamentos
del recurso podrn ampliarse en forma escrita por un nica vez (art. 143.1 CPCA).
Prueba (art. 145 CPCA): Se podr aportar prueba documental cuando se jure no haberse
conocido con anterioridad, sobre hechos nuevos y posteriores a la sentencia recurrida (art.

145.1 CPCA). Sin perjuicio de lo anterior, la SPCSJ o el Trib. Cas. C-A podr ordenar, antes
del dictado de la sentencia, cualquier otra prueba o diligencia para mejor resolver (art. 148.1
CPCA).
(j) Resolucin: Transcurrido el plazo conferido a la parte contraria para conocer del recurso
formulado, o concluida la audiencia oral sealada al efecto, la Sala Primera o el Tribunal de
Casacin procedern de inmediato al dictado y la comunicacin de la sentencia (art. 149
CPCA).9 Contra la sentencia dictada por la Sala o el Tribunal de Casacin, solo cabr
recurso extraordinario de revisin (art. 152.3 CPCA).
(k) Efectos de la resolucin:
i.
Anulacin y reenvo: Cuando se case por razones procesales. Se reenviar al tribunal
de juicio con indicacin de la etapa procesal que debe reponerse (art. 150.1 CPCA y 84
RCPCA).
ii.
Anulacin: Cuando se trate de la sentencia como acto procesal (art. 150.1 CPCA). El
Tribunal proceder a emitir una nueva sentencia.
iii.
Anulacin y fallo por el fondo: Cuando la sentencia se casa por violacin de normas
sustantivas del ordenamiento jurdico. Se atendern las defensas previas si por haber
resultado victoriosa esa parte no ha podido interponer el recurso de casacin (art.
150.2 CPCA).
iv.
Sin lugar: Se condenar a la parte vencida al pago de costas personales y procesales,
salvo que, por la naturaleza de las cuestiones debatidas en el recurso, haya habido, a
juicio de la Sala Primera o del Tribunal de Casacin, motivo suficiente para recurrir
(art. 150.3 CPCA).
2) PROYECTO DE LEY REFORMA AL CDIGO PROCESAL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, LEY N. 8508, Y OTRAS DISPOSICIONES
El da viernes 13 de agosto de 2010 apareci publicado en La Gaceta N. 157 el proyecto de
ley N 17782 del 21 de julio de 2010 denominado: Reforma al cdigo procesal contencioso
administrativo, ley n. 8508, y otras disposiciones. La exposicin de motivos de dicho proyecto
sostiene que:
[] La prctica en otras materias, perfectamente aplicable al contencioso
administrativo, ha evidenciado que el fraccionamiento de los criterios ltimos
de la jurisprudencia en rganos diversos, es causa de mltiples conflictos de
interpretacin y por ende, de una peligrosa inseguridad jurdica. En ese
sentido, con la reforma se pretende, entre otras cosas, mantener concentrados
los criterios casacionales en un solo rgano, a saber, la Sala Primera de la
Corte Suprema de Justicia. Con ello se busca el fortalecimiento de la seguridad
jurdica, que no lograra mantenerse a salvo, con la peligrosa dispersin
jurisdiccional actual, ni siquiera con la existencia de la casacin en inters del
ordenamiento jurdico (consagrada en el artculo 153 del Cdigo Procesal de
cita). La limitada y razonable legitimacin que rodea a esta ltima, as como
los presupuestos para los que est ese instituto, no podran lamentablemente
salvaguardar una disfuncin del sistema como la que se apunta.
9

Vase tambin el artculo 47 del RCPCA.

De all la necesidad de la reforma, atribuyendo a ese Tribunal, tan solo el

conocimiento de los recursos de apelacin, tanto de la materia procedimental,
como en las ejecuciones de sentencia y en las expropiaciones. Por ello mismo,
pasa a denominarse Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo,
abandonando cualquier referencia o denominacin sobre la casacin.
Resaltan importantes propuestas de reforma a los artculos 136 (reformado de forma
ntegra), 150, 164 y 178. Sobresalen las siguientes reformas:
Artculo 136.1) Sin perjuicio de las potestades y los poderes oficiosos asignados a la Sala
Primera de la Corte Suprema de Justicia en este Cdigo, los litigantes no
podrn introducir como objeto del recurso de casacin, pretensiones o agravios
que no hayan sido propuestos ni debatidos oportunamente en el transcurso del
proceso.
2) Sin embargo, la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, al conocer
del recurso, anular de oficio aquella sentencia que contenga una evidente y
grosera violacin del ordenamiento jurdico, ya sea procesal o sustantiva,
aunque no hubiera sido alegada por las partes en el transcurso del proceso.
Artculo 150.
[]
3) Cuando la Sala conociere del recurso de una sola de las partes, no podr
agravarse la situacin que para ella se fij en la sentencia recurrida, salvo que
se determine una nulidad absoluta y grave de carcter sustancial en el fallo
recurrido, en cuyo caso, de previo a su declaratoria, se aplicar lo establecido
en el artculo 147 de este Cdigo.
[].
Por otro lado, la modificacin propuesta al artculo 164 habilita el recurso de apelacin
contra el fallo final dictado en ejecucin de sentencia en los trminos del artculo 178, ambos del
CPCA. Por su parte el artculo 178.2 otorga la competencia para conocer de dicho recurso al
Tribunal de apelaciones de lo contencioso-administrativo y civil de hacienda y elimina el recurso
de casacin en materia de ejecucin.

3) PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL PROCESO ORDINARIO EN EL CPCA

Entre las principales caractersticas del proceso contencioso administrativo ordinario
sobresalen:
(1) La presentacin directa de la demanda, agotamiento facultativo de la va administrativa y
posibilidad de aportar el expediente administrativo con la interposicin de la demanda.

(2) Medidas cautelares clausulas apertus, positivas y negativas, ante causam, inaudita altera
parte y en cualquier etapa del proceso.
(3) Procesos de puro derecho, trmite preferente y proceso unificado.
(4) La estructuracin del proceso en una primera etapa de instruccin de previo a una segunda
etapa de juicio, deliberacin y decisin.
(5) La existencia de jueces independientes nombrados para cada etapa del proceso. Jueces
tramitadores, jueces conciliadores, jueces de juicio y jueces ejecutores y jueces del Juzgado.
(6) La audiencia preliminar que pretende agotar todas las cuestiones no atinentes al fondo del
asunto para preparar el proceso y el expediente para la etapa de juicio en que se evacuar la
prueba y emitir la sentencia.
(7) Existencia de tribunales de casacin que comparten con la sala de casacin respectiva la labor
de conocer los recursos de casacin presentados por las partes.
(8) La informalidad y apertura de recurso de casacin10 y la taxatividad del recurso de apelacin.
La apelacin, por su parte, no es un recurso jerrquico en los trminos contemplados por la
jurisdiccin civil y que sirvi como modelo para las distintas normativas procesales que
surgieron con posterioridad.
(9) Proceso de ejecucin de sentencias constitucionales de amparo y de hbeas corpus.
(10) En general, las potestades otorgadas a los jueces ejecutores y la ejecucin de sentencias.
Sin perjuicio de la informalidad del recurso de casacin del proceso contencioso
administrativo y luego de dar un vistazo por su regulacin normativa de seguido se realizar un
somero recuento de la jurisprudencia de la SPCSJ para comprender como se materializa esta
regulacin en la prctica forense administrativa.
4) RECUENTO JURISPRUDENCIAL11
Para este anlisis me circunscribir temporalmente al perodo comprendido entre el ao
2008 (entrada en vigencia del CPCA) y el ao 2009 y a las resoluciones emitidas por la SPCSJ.
A) Rechazos de plano
(a) La resolucin recurrida carece del recurso de casacin.12
(b) Incumplimiento de los supuestos contenidos en el artculo 185 del CPCA para la
extensin y adaptacin de jurisprudencia a terceros.13
(c) La Sala deduce con claridad, la improcedencia del recurso, ya sea por razones
procesales o de fondo.14
10

En aras del indubio pro actione, la casacin ha sido flexibilizada, suprimiendo una serie de requisitos de
carcter meramente formal y admitiendo su interposicin cuando la sentencia incurra en cualquier
infraccin del ordenamiento jurdico (art. 134 CPCA). JINESTA LOBO. p. Cit. p. 431.
11
Todas las resoluciones a las que se har referencia en este apartado corresponden a la Sala Primera de la
Corte Suprema de Justicia (SPCSJ).
12
Res.: 000266-A-S1-2008, 000509-A-S1-2008, 000021-A-S1-2009, 000058-A-S1-2009, 000062-A-S12009, 000132-A-S1-2009, 000519-A-S1-2009, 000521-A-S1-2009 y 001127-A-S1-2009.
13
Res.: 000497-A-S1-2008.
14
Res.: 000819-A-2008. En este punto cabe resaltar que a pesar de proceder al rechazo de plano, la SPCSJ
realiza toda una serie de consideraciones tendientes a aclarar en que radica dicha improcedencia que bien

(d)
(e)
(f)
(g)

La motivacin del recurso no es clara o precisa.15

Insuficiente motivacin del recurso.16
No presentacin del original por recurso presentado va fax.17
Improcedencia de aplicacin de normas generales a un proceso de ejecucin de procesos
constitucionales de amparo.18

parece una resolucin de fondo. En el mismo sentido, vase las resoluciones: 000085-A-S1-2009, 000993-AS1-2009 y 1005-A-S1-2009
15
IV.- [] As las cosas, la fundamentacin dispuesta por ley, puede entenderse, grosso modo, como
aquella argumentacin tcnico-jurdica en la que se mencionan una serie de artculos, o reglas jurdicas
entrelazadas o concatenadas entre s y vinculadas razonablemente en una doble perspectiva: con los
argumentos del recurso y con la sentencia que se ataca. En la medida en que se cite un conjunto de normas
jurdicas (o si es del caso, una sola de ellas), atinente y vinculada de manera clara con la sentencia
combatida (ya sea en el sustento de hecho o derecho) y los argumentos del recurso, hay fundamentacin
jurdica. Los agregados jurisprudenciales o las eventuales citas doctrinales, reforzarn en ocasiones las
alegaciones efectuadas, pero, por lo general, no hacen a su esencia. Como lo ha dicho ya esta Sala,
interpretando el artculo 139 de referencia, se requiere que el recurso cuente con una fundamentacin
jurdica mnima...deben explicarse las razones en las cuales sustenta su gestin, combatiendo los argumentos
de derecho de la sentencia recurrida y consignando, al menos, alguna referencia normativa que le d
sustento (Resolucin n 318-A-2008, de las 14 horas 25 minutos del 8 de mayo del 2008). La
fundamentacin es por tanto, ajena al despliegue confuso de normas y alegatos; a la mezcla de argumentos
ininteligibles o a la simple exposicin de opiniones sobre la procedencia o justicia del caso, o bien, al
recuento de los desaciertos que se consideran cometidos en la sentencia recurrida, sin respaldo en normas o
criterios jurdicos. De all que, si el recurso omite por completo esa relacin tcnico-normativa a la que se ha
hecho referencia, o la que realiza, resulta impertinente o desvinculada al caso de manera manifiesta y
evidente, habr que entender que carece de total fundamentacin jurdica, y por tanto, incumple el
necesario requisito establecido en el numeral 139.3), que se sanciona con el rechazo de plano, a tenor de lo
dispuesto en el artculo 140 inciso c) del mismo Cdigo de rito.
V.- En el caso en estudio, el recurrente no toma en consideracin que esta instancia procesal no corresponde
a un recurso ordinario -como es la apelacin-, ni resulta suficiente manifestar una serie de disconformidades
generales y meramente argumentativas, en tanto es menester, segn se ha dicho, el contraste de lo decidido
con la infraccin general que, en su criterio, tuvo lugar. En sus alegatos, no esgrime, ni an en forma leve,
cul es la indebida valoracin probatoria, interpretacin o indebida aplicacin del ordenamiento jurdico en
que incurre la sentencia impugnada. As las cosas, ante la evidente omisin en combatir de manera
sistemtica y especfica los fundamentos de la resolucin recurrida, con otras razones normativas, y no con
simples y genricas disconformidades de criterio, sus reclamos resultan insuficientes para generar la revisin
del fallo controvertido ante esta Sede, por lo que se impone su rechazo de plano. Res. 000833-A-S1-2008 de
las 10:40 hrs. del 18 de diciembre de 2008, SPCSJ. En el mismo sentido, vase las resoluciones: 000760-S1F-2008, 000834-A-S1-2008, 000080-A-S1-2009, 000084-A-S1-2009, 0000086-A-SI-09, 000098-A-S1-2009,
000109-A-SI-2009, 000141-A-S1-2009, 000161-A-S1-2009, 000254-A-S1-2009, 000317-A-S1-2009,
000523-A-SI-09, 000592-A-S1-2009, 000593-A-S1-09, 000701-A-S1-2009, 000773-A-S1-2009, 000823-AS1-2009, 000828-A-S1-2009, 000829-A-S1-2009, 000969-A-S1-2009, 000970-A-S1-2009, 001000-A-S12009, 001114-A-S1-2009 y 001167-A-S1-2009.
16
En lo que respecta a esta parte del reproche, si bien es cierto el recurrente expresa los motivos de su
disconformidad de una forma ms ordenada que en la alegada violacin indirecta de la ley, el contenido del
reclamo resulta insuficiente. Para que esta Sala pueda llevar a cabo la funcin contralora que le es propia,
es necesario que el recurso se valga por s mismo y aporte elementos suficientes para examinar el cargo
acusado en relacin con lo dispuesto en la resolucin que se pretende casar. No basta slo con citar la
normativa que se considere transgredida, sino que es indispensable sealar porqu en lo dispuesto por el
Tribunal se conculca el ordenamiento jurdico, con razones slidas y fundamentadas y no simples
consideraciones respecto a cmo considera que debi fallarse. Dada la insuficiente fundamentacin del
reproche por violacin directa de la ley, este correr igual suerte que el embate por violacin indirecta
analizado en lneas precedentes, lo que conlleva al rechazo de plano del recurso de casacin planteado.
Res. 000135-A-S1-2009 de las 14:15 hrs. del 12 de febrero de 2009, SPCSJ. En el mismo sentido, vase las
resoluciones: 000277-A-S1-2009, 001115-A-S1-2009 y 001117-A-S1-2009.
17
Res.: 003-A-S1-2009.

(h) El recurso de casacin es presentado transcurrido el plazo de 15 das hbiles concedido

por el artculo 139 del CPCA.19
(i) Falta de legitimacin para recurrir.20
(j) El recurso de casacin carece del recurso de adhesin.21
B) Temas desarrollados por la SPCSJ
(a) Dao moral
i.
Medios de prueba para la determinacin del dao moral.22
ii.
Dao moral subjetivo.23
(b) Proceso de ejecucin de sentencia constitucional
i.
Naturaleza jurdica.24
ii.
Liquidacin de daos y perjuicios.25
(c) Efectos econmicos de la sentencia
i.
Condena al pago de costas del proceso.26, 27
18

Res.: 000275-A-S1-2009 y 000315-A-S1-2009

Res.: 000291-A-S1-2009.
20
Res.: 000772-A-S1-2009 y 0001057-A-S1-2009
21
Res.: 001166-A-S1-2009.
22
Res.: 000822-F-S1-2008 y 000097-F-S1-2009.
23
Res.: 000001-F-S1-2009, 000105-F-S1-2009, 000160-F-S1-2009, 000184-F-S1-2009, 001157-F-S1-2009,
000207-F-S1-2009, 000517-F-S1-2009, 000569-F-S1-2009, 000794-F-S1-2009, 000901-F-S1-2009, 000903F-S1-2009, 000963-F-S1-2009, 000964-F-S1-2009, 000965-F-S1-2009, 000966-S1-F-2009, 000967-F-S12009, 000968-F-S1-2009, 000984-S1-F-2009, 000954-F-S1-2009, 000979-F-S1-2009 y 001176-F-S1-2009.
24
Res.: 000077-F-S1-2009, 000794-F-S1-2009, 000826-F-S1-2009, 000903-F-S1-2009, 000963-F-S1-2009,
000964-F-S1-2009, 000965-F-S1-2009, 000966-S1-F-2009, 000967-F-S1-2009, 000968-F-S1-2009 y
000984-S1-F-2009.
25
Res.: 000160-F-S1-2009, 000184-F-S1-2009, 001157-F-S1-2009, 000794-F-S1-2009, 000903-F-S1-2009,
000963-F-S1-2009, 000964-F-S1-2009, 000965-F-S1-2009, 000966-S1-F-2009, 000967-F-S1-2009, 000968F-S1-2009 y 000984-S1-F-2009.
26
Res.: 000077-F-S1-2009 y 000963-F-S1-2009.
27
Nota de los Magistrados Gonzlez Camacho y Escoto Fernndez: I.- Los suscritos integrantes no
comparten el criterio plasmado por la mayora de esta Sala en el considerando [] del fallo anterior, en
cuanto deniega el control casacional para aquellos casos en los que tan slo se hace uso de la regla general
de la condena al vencido en el pago de ambas costas, es decir, cuando no se acta o aplica ninguna norma
atinente a la exoneracin de ellas. En efecto, el fundamento jurisprudencial de mayora, parte de que la
exoneracin en el pago de las costas es una facultad, en la que no se produce yerro ni infraccin normativa
cuando no se ejercita o aplica; por ello, se dice, si no hay violacin legal, no es posible en casacin entrar a
valorar o modificar lo resuelto sobre la condena al vencido, pues se repite, para la mayora de esta Sala, slo
puede haber infraccin jurdica cuando se acta la norma correspondiente a la exoneracin (entre muchas
pueden verse las sentencias de esta Sala n 1001- F-2002, de las 11 horas 50 minutos del 20 de diciembre
del 2002; la 249-F-2003, de las 11 horas 45 minutos del 7 de mayo del 2003 y la 306-F-2006, de las 10 horas
20 minutos del 25 de mayo del 2006). La concatenacin parece en principio lgica, pues con esta premisa, si
la exoneracin constituye una facultad, el juzgador no est obligado a exonerar; y por ende, si no ordena o
realiza tal exoneracin, no viola las normas que corresponden al tema. Ergo, si no se da violacin de
normas, no puede haber revisin casacional (consltense las resoluciones de esta Sala n. 765 de las 16
horas del 26 de septiembre del 2001 y 561-F-2003, de las 10 horas 30 minutos del 10 de septiembre del
2003). Esta relacin de ideas, les permite concluir, que en ese supuesto especfico (la simple condena o la
inaplicacin de las exoneraciones) no puede ser objeto de examen en esta sede (de este mismo rgano
decidor, sentencia n 419-F-03, de las 9 horas 20 minutos del 18 de julio del 2003), pues se trata de una
19

ii.

Fijacin de costas y honorarios.28

(d) Responsabilidad de la Administracin

i.
Por indebido sometimiento a medidas cautelares en sede penal (arts. 271-273
Cdigo Procesal Penal).29
ii.
Responsabilidad objetiva por riesgo en materia del consumidor (funcionamiento
del servicio bancario por internet).30
iii.
Mal praxis mdica e iatrognia, prestacin del servicio pblico hospitalario.31
iv.
Prestacin del servicio pblico de educacin.32
v.
Responsabilidad objetiva y eximentes de responsabilidad.33
(e) Vicios de la sentencia
i.
Incongruencia.34
ii.
Falta de motivacin.35
hiptesis no pasible de casacin (fallo n 653-F-2003, de las 11 horas 20 minutos del 8 de octubre del
2003). As, en opinin de los distinguidos compaeros: no tiene cabida el recurso de casacin cuando no se
hace uso de la facultad exoneratoria (vanse a contrario sensu los considerandos III y VIII, por su orden de
las resoluciones 541-F- 2003, de las 11 horas 10 minutos del da 3 y de las 10 horas 50 minutos del da 10,
ambas de septiembre del 2003). De esta forma se ha estimado por la mayora que la condena en costas al
vencido, como aqu sucedi no es revisable en esta Sede, habida cuenta de que el Tribunal se limit a actuar
la norma en los trminos por ella dispuestos (el destacado no es del original, vase el considerando X del
voto no. 68-F- 2005, de las 14 horas 30 minutos del 15 de diciembre del 2005). Y en materia notarial, con
mayor contundencia, se ha sealado que: el Tribunal le impuso el pago de las costas de la pretensin
resarcitoria a la denunciante, pronunciamiento que, se repite, no tiene casacin. (considerando X de la
sentencia n 928-F-2006, de las 9 horas 15 minutos del 24 de noviembre del 2006).
II.- Sin embargo, en parecer de los suscritos, la indebida inaplicacin de los preceptos que permiten la
exoneracin de costas, infringe, sin duda, el Ordenamiento Jurdico y, en concreto, las normas que la
autorizan, ya sea por error o inadecuada apreciacin de los jueces en el conflicto especfico. En ese tanto,
aunque se trate de una facultad, es lo cierto que no se encuentra inmune al control casacional, pues tanto en
su ejercicio como en su inaplicacin, puede operar una violacin de ley, y en esa medida, la indebida omisin
no es ni debe ser, sinnimo de arbitrariedad, en tal caso, cometida por el propio Juzgador. Mxime si se
trata de un apoderamiento al juez otorgado con supuestos especficos que limitan su poder discrecional en
esta materia. En consecuencia, en este particular aspecto, estimamos que con la sola aplicacin de la regla
general del artculo 55 de la Ley de Jurisdiccin Agraria (condenatoria al vencido al pago de ambas costas),
no se cierran las puertas al recurso de casacin, pues al contrario, el asunto es admisible para su examen de
fondo (siempre y cuando se cumplan los requisitos de ley) ante un eventual vicio omisivo en la aplicacin de
las disposiciones legales que autorizan la exoneracin de dichas costas (cnones 55 de la Ley de Jurisdiccin
Agraria y 193 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo). []. Res. 000287-F-S1-2009 de las 10:45
hrs. del 19 de marzo de 2009, SPCSJ. En el mismo sentido, pueden verse las resoluciones: 000397-F-S12009, 000399-F-S1-2009, 000468-F-S1-2009, 000794-F-S1-2009, 000901-F-S1-2009 y 001049-F-S1-2009.
28
Res.: 000591-F-S1-2009, 001155-S1-F-2009 y 001251-F-S1-2009.
29
Res.: 000097-F-S1-2009.
30
En las presentes resoluciones se analiza adems la aplicacin del artculo 35 de la Ley de promocin de la
competencia y defensa efectiva del consumidor. Res.: 000394-F-S1-2009, 000397-F-S1-2009, 000398-F-S12009, 000399-F-S1-2009, 000979-F-S1-2009, 001098-F-S1-2009, 001111-F-S1-2009 y 001308-F-S1-2009.
31
Res.: 000925-F-S1-2009.
32
Res.: 000954-F-S1-2009.
33
Res.: 001049-F-S1-2009.
34
Res.: 000105-F-S1-2009, 001047-F-S1-2009, 000288-S1-F-2009, 000900-F-S1-2009, 000947- F-S1-2009
y 000984-S1-F-2009.
35
Res.: 000126-F-S1-2009, 001049-F-S1-2009, 0001153-F-S1-2009, 0001156-F-S1-2009 y 000184-F-S12009.

iii.
iv.

Error de derecho.36
Casacin por motivos no invocados en el proceso.37

(f) Institutos procesales

i.
Proceso contencioso administrativo en general.38
ii.
Litis consorcio necesario.39
iii.
Recurso de casacin en ejecucin de sentencia.40
iv.
Rechazo del recurso improcedente.41
v.
Prueba (valoracin) y prueba legal tasada.42
vi.
Valoracin de la prueba pericial.43
vii.
Carga de la prueba (onus probandi).44
viii.
Principio iura novit curia.45
ix.
Legitimacin vicaria.46
x.
Prescripcin en contratacin administrativa.47
xi.
Medidas cautelares en ejecucin de sentencia.48
xii.
Antiformalismo y antitecnicismo del recurso de casacin.49
xiii.
Falta de inters actual.50
xiv.
Cosa juzgada.51
xv.
Caducidad y prescripcin.52
xvi.
Validez de las sentencias orales.53
xvii.
Medidas necesarias para la ejecucin de sentencias, constitucin de
fideicomisos y proteccin de la persona menor de edad.54
xviii.
Ejecucin de las resoluciones.55
xix.
Indexacin.56
(g) Principios constitucionales57 (bloque de constitucionalidad y test de razonabilidad).58
36

Res.: 000517-F-S1-2009.
Res.: 000569-F-S1-2009.
38
Res.: 000469-F-S1-2009.
39
Res.: 000105-F-S1-2009 y 000732-F-S1-2009.
40
Res.: 000126-F-S1-2009.
41
Res.: 000160-F-S1-2009.
42
Res.: 000287-F-S1-2009 y 001155-S1-F-2009.
43
Res.: 000954-F-S1-2009.
44
Res.: 000394-F-S1-2009, 000397-F-S1-2009, 000398-F-S1-2009, 000399-F-S1-2009, 000979-F-S1-2009,
001098-F-S1-2009, 001111-F-S1-2009, 001308-F-S1-2009 y 000591-F-S1-2009.
45
Res.: 000517-F-S1-2009.
46
Res.: 000581-F-S1-2009.
47
Res.: 000469-F-S1-2009.
48
Res.: 000650-F-SI-2009.
49
Res.: 000732-F-S1-2009 y 001155-S1-F-2009.
50
Res.: 000465-F-S1-2009.
51
Res.: 000799-F-S1-2009.
52
Res.: 000833-F-S1-2009.
53
Res.: 000925-F-S1-2009.
54
Res.: 000925-F-S1-2009 y 000954-F-S1-2009.
55
Res.: 000298-F-S1-2009 y 0000650-F-S1-2009.
56
Res.: 001112-S1-F-2009.
57
Res.: 000760-S1-F-2008.
37

(h) Amparo de legalidad.59

(i) Procedimiento de contratacin administrativa.60
(j) Clusulas de disputabilidad en los contratos de seguros.61
(k) Derecho Tributario. Art. 22 de la Ley de Impuesto sobre la Renta (pagos parciales del
impuesto), divisin de la obligacin tributaria, art. 31 del Cdigo de Normas y
Procedimientos Tributarios, pago liberatorio de la deuda tributaria, principio de
legalidad tributaria, art. 40 del Cdigo de Normas y Procedimientos Tributarios, plazo
para el pago de la obligacin tributaria, imputacin y pago de intereses y pago
extemporneo.62

58

Res.: 000394-F-S1-2009, 000397-F-S1-2009, 000398-F-S1-2009, 000399-F-S1-2009, 000979-F-S1-2009,

001098-F-S1-2009, 001111-F-S1-2009 y 001308-F-S1-2009.
59
Res.: 000354-A-S1-2010.
60
Res.: 000496-F-S1-2009.
61
Res.: 000517-F-S1-2009.
62
Res.: 000877-S1-F-2009.