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PROMOO E PROTECO

DOS DIREITOS DAS CRIANAS

GUIA DE ORIENTAES
PARA OS PROFISSIONAIS
DA ACO SOCIAL NA ABORDAGEM
DE SITUAES DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO

PROMOO E PROTECO
DOS DIREITOS DAS CRIANAS

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

NOTA INTRODUTRIA
relevantssima aquisio civilizacional, constituda pelo reconhecimento, ao nvel
do direito internacional e nacional, da criana como Sujeito de Direito, tem de
corresponder um esforo muito srio, empenhado e competente de todos os agentes a
quem cada um dos Sistemas Nacionais de Promoo e Proteco dos Direitos das
Crianas apela e atribui responsabilidades especficas na prossecuo do seu objectivo
fundamental de concorrer para a interiorizao e concretizao dos direitos de todas e
de cada uma das crianas, sobretudo das mais vulnerveis, por se encontrarem em
situaes de risco ou de perigo.
Entre as vrias exigncias que esse esforo pressupe, assume relevo significativo a
possibilidade de os vrios intervenientes responsveis disporem de linhas orientadoras
de actuao que garantam, tanto quanto possvel, a partir de uma linguagem
minimamente comum, o acesso generalizado s aquisies cientficas e tcnicas mais
actuais e s prticas que se mostrem mais adequadas s intervenes sistmicas e
integradas que a actuao eficaz e eficiente reclama.
Por virtude do carcter universal do reconhecimento dos direitos das crianas, existem,
ao nvel dos problemas, desafios e procura de respostas, pontos comuns a diversos
sistemas nacionais/regionais de promoo e proteco, sobretudo de pases da mesma
rea civilizacional, constituindo a troca de experincias e saberes fonte relevante de
enriquecimento mtuo.
nesta perspectiva que emerge o presente Guia de Orientaes, elaborado no mbito
de um protocolo estabelecido entre a Comisso Nacional de Proteco das Crianas e
Jovens em Risco, o Instituto de Segurana Social, I.P., e a Generalitat Valenciana,
Consejera de Bienestar Social.
Construdo a partir do manual valenciano, El papel del mbito Social en el abordaje
de Situaciones de Desproteccin Infantil, foi adaptado nossa realidade jurdica,
cultural e social, com base num trabalho cuidado, convocando vrios saberes e
experincias, ao nvel individual e institucional .
Deseja-se e confia-se que o Guia de Orientaes constitua mais um instrumento
facilitador da desejvel homogeneidade e articulao das adequadas intervenes, sem
prejuzo da legtima liberdade/criatividade de cada agente individual ou institucional,
no quadro das suas responsabilidades legais e sociais.
Pretende-se que as orientaes que o integram assumam um carcter dinmico,
adequado sua permanente avaliao e possibilidade de actualizao e reformulao.

O Presidente da Comisso nacional de


Proteco de Crianas e Jovens em Risco

O Presidente do Instituto
de Segurana Social

Armando Leandro

Edmundo Martinho

O presente Guia de Orientaes foi elaborado no mbito de


uma candidatura ao Quadro Regional Estratgico Nacional
(QREN) e ao Programa Operacional de Assistncia Tcnica
(POAT). A elaborao do Guia beneficiou da colaborao de
diversas instituies, que muito se apreciou e se agradece,
entre as quais a Casa Pia de Lisboa, Cmara Municipal do
Montijo, CDSS de Sintra, CDSS de Lisboa, CPCJ de Cascais,
CPCJ de Sintra Ocidental, IAC, ISPA, ISS, I.P., SCM de
Lisboa

GUIA DE ORIENTAES
PARA OS PROFISSIONAIS
DA ACO SOCIAL NA ABORDAGEM
DE SITUAES DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO

INDCE
INTRODUO...............................................................................................................................................................................................................................13

1 PARTE: ABORDAGEM TERICA EM MATRIA DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO.....................................................20


1.

ABORDAGEM TERICA DOS MAUS TRATOS S CRIANAS.............................................................................................................................21


1.1. NECESSIDADES DA CRIANA..........................................................................................................................................................................21
1.1.1. NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS.......................................................................................................................................22
1.1.2. NECESSIDADES COGNITIVAS.....................................................................................................................................................23
1.1.3. NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS........................................................................................................................................23
1.2. DEFINIO E TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS..............................................................................................................................................24
1.2.1. MAUS TRATOS ACTIVOS...............................................................................................................................................................26
1.2.1.1. MAU TRATO FSICO..................................................................................................................................................26
1.2.1.2. ABUSO SEXUAL.........................................................................................................................................................27
1.2.1.3. MAU TRATO PSICOLGICO (ABUSO EMOCIONAL)...........................................................................................27
1.2.2. MAUS TRATOS PASSIVOS............................................................................................................................................................27
1.2.2.1. NEGLIGNCIA FSICA..............................................................................................................................................27
1.2.2.2. NEGLIGNCIA EMOCIONAL...................................................................................................................................28
1.2.3. OUTROS TIPOS DE MAUS TRATOS..............................................................................................................................................28
1.2.3.1. MAU TRATO PR NATAL..........................................................................................................................................28
1.2.3.2. TRABALHO INFANTIL..............................................................................................................................................28
1.2.3.2.1. PARTICIPAO EM ARTES E ESPECTCULOS................................................................................30
1.2.3.3. MAUS TRATOS NO MBITO DAS INSTITUIES................................................................................................30
1.3. FACTORES DE RISCO E DE PROTECO DOS MAUS TRATOS ....................................................................................................................30
1.3.1. FACTORES DE RISCO INDIVIDUAIS............................................................................................................................................34
1.3.2. FACTORES DE RISCO FAMILIARES.............................................................................................................................................35
1.3.3. FACTORES DE RISCO SOCIOCULTURAIS..................................................................................................................................36
1.4. MITOS E CRENAS SOBRE OS MAUS TRATOS E ABUSO SEXUAL.............................................................................................................36
1.4.1. SOBRE OS MAUS TRATOS ............................................................................................................................................................37
1.4.2. SOBRE O ABUSO SEXUAL............................................................................................................................................................38

2. IMPORTNCIA DA PREVENO..................................................................................................................................................................................39
2.1. PREVENO DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA..........................................................................................................................................41

3. REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DOS MAUS TRATOS ...................................................................................................................44


3.1. EVOLUO HISTRICA....................................................................................................................................................................................45
3.1.1. A NVEL INTERNACIONAL............................................................................................................................................................45
3.1.2. A NVEL NACIONAL ......................................................................................................................................................................46
3.1.2.1. LEI DE PROTECO INFNCIA ..........................................................................................................................47
3.1.2.1.1.ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES ...................................................................................................47
3.1.2.2. DECRETO-LEI 189/91...........................................................................................................................................48
3.1.2.3. LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PERIGO...............................................................................48
3.1.2.4. LEI TUTELAR EDUCATIVA......................................................................................................................................49

4. PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO NO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO ........................................................................50

5. INSTRUMENTOS E CONCEITOS NO ORDENAMENTO JURDICO PARA O RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA


CRIANA.................................................................................................................................................................................................................................. 54
5.1. CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA..............................................................................................................................................56
5.2. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA.................................................................................................................................................56

6. LEGISLAO ORDINRIA....................................................................................................................................................................................................58
6.1. CDIGO CIVIL E ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES............................................................................................................................59
6.1.1. EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS..............................................................................................................................59
6.1.2. INIBIO E LIMITAES AO EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS........................................................................60
6.1.3. ENTREGA JUDICIAL DE MENOR..................................................................................................................................................................61
6.1.4. TUTELA.............................................................................................................................................................................................................61
6.1.5. APADRINHAMENTO CIVIL............................................................................................................................................................................62
6.1.6. ADOPO..........................................................................................................................................................................................................62
6.1.7. ALIMENTOS......................................................................................................................................................................................................64
6.2. LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO: PRINCPIOS ORIENTADORES E CONCEITOS.......................................64
6.3. LEI TUTELAR EDUCATIVA: ENQUADRAMENTO E APLICAO....................................................................................................................65

7. LEGISLAO PENAL..............................................................................................................................................................................................................67
7.1. CDIGO PENAL: CRIMES PRATICADOS CONTRA CRIANAS .......................................................................................................................68
7.2. RESPONSABILIDADE PENAL..................................................................................................................................................................................69
7.2.1. DOS CRIMES CONTRA AS PESSOAS............................................................................................................................................................69
7.2.2. DOS CRIMES CONTRA A INTEGRIDADE FSICA.......................................................................................................................................69
7.2.3. DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL......................................................................................................................................70
7.2.4. DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE E AUTODETERMINAO SEXUAL ........................................................................................70
7.2.5. DOS CRIMES CONTRA A VIDA EM SOCIEDADE.......................................................................................................................................71

8. REGISTO CRIMINAL...............................................................................................................................................................................................................72

9. SIGILO PROFISSIONAL, PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS ............................................................................................................................74

2 PARTE: PROCEDIMENTOS E INTERVENES COMUNS NOS MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO...........................76

10. ORGANIZAO DO SISTEMA DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PORTUGAL: A PIRMIDE DA SUBSIDARIEDADE...............77


10.1. ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA DA ACO SOCIAL NO MBITO DOS MAUS TRATOS......................................................................82
10.1.1. RISCO E PERIGO............................................................................................................................................................................................83
10.2. PROCEDIMENTOS DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NOS MAUS TRATOS: ASPECTOS GERAIS.................................................84
10.2.1. DETECO DE SITUAES DE MAUS TRATOS......................................................................................................................................84

10.2.2. FONTES DE DETECO...............................................................................................................................................................................88


10.2.3. INDICADORES INDIVIDUAIS, FAMILIARES E SOCIAIS DE DETECO............................................................................................91
10.2.4. DETECO DIRECTA ...................................................................................................................................................................................95
10.2.5. DETECO INDIRECTA ...............................................................................................................................................................................96
10.2.5.1. DETECO E SINALIZAO PELOS SERVIOS DE SADE............................................................................................96
10.2.5.2. DETECO E SINALIZAO PELO SISTEMA EDUCATIVO.............................................................................................97
10.2.5.3. DETECO E SINALIZAO PELAS FORAS DE SEGURANA....................................................................................98
10.2.5.4. DETECO E SINALIZAO POR CIDADOS E FAMILIARES.......................................................................................99
10.2.5.5. DETECO E SINALIZAO POR SERVIOS DE ACONSELHAMENTO E LINHAS TELEFNICAS DE APOIO...100

11. COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS ............................................................................................................................................101


11.1. PRINCIPAIS ATRIBUTOS ......................................................................................................................................................................................102
11.2. CONSENTIMENTO ................................................................................................................................................................................................103
11.3. PRINCPIOS ORIENTADORES DE INTERVENO ..........................................................................................................................................104
11.4. PROCESSO DE PROMOO E PROTECO: ASPECTOS GERAIS................................................................................................................105
11.5. DEVER DE COLABORAO ...............................................................................................................................................................................110
11.6. ARTICULAO COM O MINISTRIO PBLICO: ASPECTOS GERAIS..........................................................................................................111

12. EQUIPAS MULTIDISCIPLINARES DE APOIO AOS TRIBUNAIS ..................................................................................................................................112

13. SINALIZAO: ASPECTOS GERAIS E COMUNS A TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA.........................114
13.1. CONTEDOS DA SINALIZAO........................................................................................................................................................................116
13.2. RECEPO DA SINALIZAO...........................................................................................................................................................................118
13.3. RELATRIOS DE SINALIZAO DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA ...............................................................................................120
13.4. ORIENTAES PARA A RECOLHA DE INFORMAO...................................................................................................................................123
13.4.1. OBJECTIVOS DA RECOLHA DE INFORMAO....................................................................................................................................124
13.4.2. COMO SE REALIZA A DE RECOLHA DE INFORMAO......................................................................................................................125
13.4.2.1. INFORMAES SOBRE O MAU TRATO: DIMENSES CENTRAIS................................................................................128

14. MTODOS E FONTES DE INFORMAO: ASPECTOS GERAIS...................................................................................................................................132


14.1. AVALIAO DIAGNSTICA E TOMADA DE DECISO PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS .........134

15. ACORDO DE PROMOO E PROTECO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS: ASPECTOS GERAIS..................137

16. DIMENSES CENTRAIS FACE TOMADA DE DECISO A NVEL DE TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA
..............................................................................................................................................................................................................................141
16.1. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE..................................................................................................................................................................142
16.1.1. GRAVIDADE E FREQUNCIA DO INCIDENTE.......................................................................................................................................142
16.1.2. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE.......................................................................................................................................................143
16.1.3. PROXIMIDADE TEMPORAL DO INCIDENTE.........................................................................................................................................144
16.1.4. PRESENA E LOCALIZAO DA LESO...............................................................................................................................................144

16.1.5. HISTRIA PRVIA DE MAUS TRATOS....................................................................................................................................................145


16.1.6. ACESSO DO AGRESSOR CRIANA E PRESENA DE FIGURAS PROTECTORAS.......................................................................146
16.2. CARACTERSTICAS DA CRIANA.....................................................................................................................................................................147
16.2.1. IDADE E VISIBILIDADE POR PARTE DA COMUNIDADE ...................................................................................................................147
16.2.2. CAPACIDADE DE AUTO PROTECO E AUTONOMIA.......................................................................................................................147
16.2.3. CARACTERSTICAS EMOCIONAIS E COMPORTAMENTAIS .............................................................................................................148
16.2.4. SADE MENTAL E ESTADO COGNITIVO...............................................................................................................................................149
16.3. CARACTERSTICAS DOS PAIS OU CUIDADORES...........................................................................................................................................150
16.3.1. CAPACIDADES FSICAS, INTELECTUAIS E EMOCIONAIS..................................................................................................................150
16.3.2. CAPACIDADES ASSOCIADAS IDADE...................................................................................................................................................151
16.3.3. CAPACIDADE PARENTAL E EXPECTATIVAS EM RELAO CRIANA .......................................................................................152
16.3.4. MTODOS DE DISCIPLINA.........................................................................................................................................................................154
16.3.5. COMPORTAMENTOS ADITIVOS................................................................................................................................................................154
16.3.6. HISTRIA DE CONDUTA VIOLENTA, ANTI-SOCIAL OU DELITUOSA ..............................................................................................154
16.3.7. HISTRIA PESSOAL DE MAUS TRATOS..................................................................................................................................................155
16.4. CARACTERSTICAS DO AMBIENTE SOCIOFAMILIAR..................................................................................................................................155
16.4.1. INTERACO COM A CRIANA...............................................................................................................................................................156
16.4.2. RELAO CONJUGAL ...............................................................................................................................................................................156
16.4.3. CONDIES HABITACIONAIS..................................................................................................................................................................157
16.4.4. FONTES DE APOIO SOCIAL.......................................................................................................................................................................157
16.4.5. SITUAO ECONMICA ...........................................................................................................................................................................158
16.4.6. MOTIVAO PARA A MUDANA E DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO..........................................................................159

17. ASPECTOS LEGAIS NA ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA...........160
17.1. SITUAO DE URGNCIA E DE EMERGNCIA..............................................................................................................................................161
17.2. PROCEDIMENTO DE URGNCIA........................................................................................................................................................................162
17.2.1. REQUISITOS PARA A INTERVENO......................................................................................................................................................162
17.2.2. LEGITIMIDADE PARA A INTERVENO................................................................................................................................................163
17.2.3. INTERVENO NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA..........................................................................................................................164
17.3. INTERVENO DAS FORAS DE SEGURANA NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA...........................................................................167

18. COMUNICAES OBRIGATRIAS DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA.....................................................168

19. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO E DO TRIBUNAL NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA..................................................................170

20. ASPECTOS ESPECFICOS DO PROCEDIMENTO DE URGNCIA.................................................................................................................................172

21. COMUNICAO DE SITUAES DE PERIGO S COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS....................................................175

22. COMUNICAO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS A OUTRAS ENTIDADES........................................................177

3 PARTE: ASPECTOS TERICOS E PRTICOS PARA PROMOVER A PROTECO DA CRIANA EM SITUAES DE MAUS TRATOS OU
OUTRAS SITUAES DE PERIGO................................................................................................................................................................................ 179

23. ORIENTAES E PROCEDIMENTOS PARA A PROTECO DA CRIANA...............................................................................................................180


23.1. AVALIAO E TOMADA DE DECISO PELAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA: ASPECTOS GERAIS.180
23.2. INTERVENO DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA EM SITUAES DE RISCO: BREVES NOTAS..............................................182
23.3. ORIENTAES E PROCEDIMENTOS GERAIS PARA A INTERVENO EM FAMLIAS COM CRIANAS EM PERIGO......................184
23.4. AVALIAO E TOMADA DE DECISO PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS: ASPECTOS GERAIS......185
23.5. MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO: TIPOLOGIA, PROCEDIMENTOS E CRITRIOS DE APLICAO....................................187

24. EXECUO DAS MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO ....................................................................................................................................191


24.1. INTERVENO APS APLICAO DA MEDIDA DE APOIO JUNTO DOS PAIS..........................................................................................191
24.1.2. ACES ESPECFICAS A SEREM REALIZADAS PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS.................194
24.2. INTERVENO APS APLICAO DAS MEDIDAS DE APOIO JUNTO DE OUTRO FAMILIAR E DE CONFIANA A PESSOA
IDNEA.....................................................................................................................................................................................................................195
24.2.1. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS COMISSES...................................................................................................................195
24.2.2. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA...........................................................................195
24.3. INTERVENO APS APLICAO DA MEDIDA DE APOIO PARA A AUTONOMIA DE VIDA.................................................................197
24.3.1. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA...........................................................................197
24.4. INTERVENO APS APLICAO DA MEDIDA DE COLOCAO EM FAMLIA DE ACOLHIMENTO ...............................................198
24.4.1. COMPETNCIAS DA(S) EQUIPA(S) TCNICA(S) DE ACOLHIMENTO FAMILIAR DO(S) SERVIO(S) DA SEGURANA
SOCIAL.......................................................................................................................................................................................................... 198
24.4.2. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS EQUIPAS TCNICAS DE ACOLHIMENTO FAMILIAR...........................................199
24.4.3. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DA FAMLIA DE ACOLHIMENTO.199
24.4.4. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DOS PAIS.....................................................................200
24.5. MEDIDAS DE COLOCAO EM INSTITUIO: ASPECTOS GERAIS..........................................................................................................201
24.5.1. INTERVENO APS A APLICAO DA MEDIDA DE COLOCAO EM INSTITUIO..............................................................201
24.5.2. ACES A REALIZAR PELA COMISSO DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS ...................................................................202
24.5.3. ACES A REALIZAR PELA INSTITUIO............................................................................................................................................203
24.5.4. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMERA LINHA JUNTO DA INSTITUIO........................................................204
24.5.5. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DOS PAIS.....................................................................204

25. EXECUO DAS MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA: RELATRIOS DE
FOLLOW-UP.......................................................................................................................................................................................................................... 206
25.1. CONTEDOS DOS RELATRIOS DE FOLLOW-UP .........................................................................................................................................207
25.2. CRITRIOS GERAIS DOS RELATRIOS DE FOLLOW-UP .............................................................................................................................207

26. ESTRATGIAS DE COORDENAO ENTRE AS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA E AS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E
JOVENS.................................................................................................................................................................................................................................... 209

27. ACORDO DE PROMOO E PROTECO E PLANEAMENTO DA INTERVENO: ELEMENTOS GERAIS.......................................................211


27. 1. ELEMENTOS ESPECFICOS, CONTEDOS E OPERACIONALIZAO.......................................................................................................215

28. ENQUADRAMENTO LEGAL DAS INTERVENES DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO S CRIANAS.................................221
28.1. MINISTRIO PBLICO..........................................................................................................................................................................................222
28.2. TRIBUNAIS DE FAMLIA E DE MENORES.........................................................................................................................................................228

29. COMISSO NACIONAL DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM RISCO..................................................................................................231

30. CARCTER RESERVADO DO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO.............................................................................................................233


30.1. CONSULTA DO PROCESSO..................................................................................................................................................................................235
30.2. COMUNICAO SOCIAL: DEVER DE INFORMAR, RESERVA DA VIDA PRIVADA E DA IMAGEM.......................................................236

4 PARTE: INSTRUMENTOS E CRITRIOS GERAIS PARA A INTERVENO EM SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES
DE PERIGO.........................................................................................................................................................................................................238
31. FONTES E MTODOS DE RECOLHA DE INFORMAO..............................................................................................................................................239
31.1. MTODOS DE RECOLHA DE INFORMAO....................................................................................................................................................239
31.1.1. ENTREVISTA................................................................................................................................................................................................239
31.1.2. OBSERVAO..............................................................................................................................................................................................243
31.1.3. VISITA DOMICILIRIA...............................................................................................................................................................................245
31.1.4. DIFICULDADES NA RECOLHA DE INFORMAO...............................................................................................................................246
31.2. FONTES DE INFORMAO..................................................................................................................................................................................247
31.3. ENTREVISTA AOS PAIS.........................................................................................................................................................................................248
31.4. ENTREVISTA COM A CRIANA...........................................................................................................................................................................251
31.5. ENTREVISTA COM OS OUTROS FAMILIARES.................................................................................................................................................253
31.6. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DAS ESCOLAS.....................................................................................................................................253
31.7. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DOS SERVIOS DE SADE...............................................................................................................254
31.8. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DAS FORAS DE SEGURANA........................................................................................................256

32. AVALIAO DIAGNSTICA..............................................................................................................................................................................................258


32.1. AVALIAO DA GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA.................................................................................................260
32.1.1. AVALIAO DA GRAVIDADE DA SITUAO.......................................................................................................................................260
32.1.2. AVALIAO DA PROBABILIDADE DE RECIDIVA DA SITUAO....................................................................................................261
32.2. FACTORES DE PROTECO DA CRIANA E DA FAMLIA...........................................................................................................................265
32.3. CRITRIOS PARA ESTABELECIMENTO DO PROGNSTICO DO CASO......................................................................................................266

10

32.4. FORMULAO DE UMA HIPTESE...................................................................................................................................................................268

33. CRITRIOS PARA APLICAO DE UMA MEDIDA DE PROMOO E PROTECO E PLANIFICAO DA INTERVENO.........................271
33.1. DECISO DE SEPARAR OU NO A CRIANA DO SEU MEIO NATURAL DE VIDA...................................................................................275
33.1.1. CRITRIOS PARA A NO SEPARAO DA CRIANA..........................................................................................................................277
33.1.2. CRITRIOS PARA A SEPARAO TRANSITRIA DA CRIANA .......................................................................................................279
33.1.3. CRITRIOS PARA A SEPARAO A LONGO PRAZO OU DEFINITIVA DA CRIANA.....................................................................282
33.2. DECISO SOBRE MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO QUE IMPLICAM A SEPARAO DA CRIANA..................................284
33.2.1. CRITRIOS PARA APLICAO DA MEDIDA DE APOIO JUNTO DE OUTRO FAMILIAR................................................................285
33.2.2. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE CONFIANA A PESSOA IDNEA E DE ACOLHIMENTO FAMLIAR........286
33.2.3 CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE COLOCAO EM INSTITUIO E DE AUTONOMIA DE VIDA................287
33.2.4. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE ADOPO E DE APADRINHAMENTO CIVIL...............................................288

34. PLANO DE INTERVENO................................................................................................................................................................................................292


34.1. ARTICULAO ENTRE OS PLANOS DE INTERVENO DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DAS CRIANAS.......293
34.2. OBJECTIVOS GERAIS DA INTERVENO........................................................................................................................................................294
34.3. DESENHO DA INTERVENO.............................................................................................................................................................................296
34.4. PLANO DE INTERVENO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS....................................................................301

ANEXOS 2 PARTE....................................................................................................................................................................................................................310
ANEXO 1 B - CHECKLIST INDICADORES INDIVIDUAIS DA CRIANA.......................................................................................................................311
ANEXO 2 B - INDICADORES SEGUNDO O TIPO DE MAUS TRATOS...............................................................................................................................313

ANEXO 3 B - MODELO DE UM PLANO DE INTERVENO FAMILIAR PARA AS EPL/AS EM SITUAES DE CRIANAS EM PERIGO...........316
ANEXO 4 B - ORIENTAES PARA A ELABORAO DO RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS S CPCJ.................................................317
ANEXO 5 B - MODELO DE RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS S CPCJ.......................................................................................................319
ANEXO 6 B - MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DOS SERVIOS DE SADE S CPCJ.......................................................................................324
ANEXO 7 B - MODELOS DE FICHAS DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ........................................................................................................328
MODELO 1 do GUIA...........................................................................................................................................................................................328
MODELO 2 da DREN..........................................................................................................................................................................................332
MODELO 3 de uma CPCJ....................................................................................................................................................................................335
ANEXO 8 B - MODELO DE FICHA DE SINALZAO DAS FORAS DE SEGURANA CPCJ...................................................................................337
ANEXO 9 B FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO............................................................................................................341

ANEXOS...................................................................................................................................................................................................................................... 342
ANEXO 1D - INSTRUMENTO PARA A AVALIAO DA GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA DE MAUS TRATOS...............342

11

NDICE DE QUADROS

1 PARTE
Quadro 1 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos....................................................................22

NDICE DE FIGURAS
1 PARTE
Figura 1 - Necessidades fsico-biolgicas.......................................................................................................................................................................................22
Figura 2 - Necessidades cognitivas.................................................................................................................................................................................................23
Figura 3 - Necessidades emocionais e sociais.................................................................................................................................................................................24
Figura 4 - Tipologia de Maus tratos de acordo com as prticas e actos adoptados.........................................................................................................................26
Figura 5 - Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo......................................................................................................31

2 PARTE
Figura 6 - Interveno Subsidiria no Perigo..................................................................................................................................................................................77
Figura 7 - Deteco de Situaes de Risco e Perigo de Maus tratos pelos Profissionais das EPL /AS..........................................................................................89
Figura 8 - Vias de Deteco de Situaes de Perigo de Maus tratos...............................................................................................................................................90
Figura 9 - Medidas de Promoo e Proteco...............................................................................................................................................................................108
Figura 10 - Participao das EPL/AS no processo de Promoo e Proteco...............................................................................................................................110
Figura 11 - Elementos a constarem do Relatrio de Sinalizao das EPL/AS CPCJ .................................................................................................................122
Figura 12 - Principais Fontes de informao durante a Avaliao Diagnstica............................................................................................................................135
Figura 13 - Processo de avaliao e tomada de decises das CPCJ quando a situao de perigo sinalizada por EPL/AS ........................................................136

3 PARTE
Figura 15 - Avaliao e tomada de decises pelas EPL/AS..........................................................................................................................................................182
Figura 16 - Processo de avaliao e tomada de decises pelas CPCJ...........................................................................................................................................187
Figura 17 - Documentao necessria para dar incio ao processo de promoo e Proteco a nvel das CPCJ..........................................................................189
Figura 18 - Actuaes da CPCJ nas situaes de Separao da Criana dos seus Pais.................................................................................................................190
Figura 19 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao das medidas Apoio Junto de Outro Familiar e Confiana a Pessoa Idnea ......................196
Figura 20 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da medida de colocao em famlia de acolhimento ou acolhimento familiar.........................201
Figura 21 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da medida de colocao em instituio....................................................................................205
Figura 22 - Actuaes das CPCJ nas situaes de perigo e principais etapas de um Acordo de Promoo e Proteco..............................................................217

4 PARTE
Figura 23 - Elementos em que se baseia a avaliao do caso para estabelecer uma hiptese acerca da situao de maus tratos ou de perigo..........................259
Figura 24 - Nveis de deciso relativamente separao da criana do seu ambiente..................................................................................................................277
Figura 25 - Relao entre a cadeia de decises a tomar relativamente criana e o objectivo geral que guiar a interveno...................................................296

12

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

INTRODUO
Na nossa sociedade, a maior parte das crianas encontram nos seus contextos
relacionais a proteco e os cuidados de que necessitam para se desenvolverem
adequadamente.
A famlia como agente de socializao primria o eixo fundamental no que toca
proteco de crianas, na medida em que responde s necessidades fsicas, psicoafectivas e sociais dos seus filhos. Normalmente, os pais prestam os cuidados
adequados aos filhos, proporcionam-lhes formao integral e oferecem-lhes relaes
securizantes a partir das quais a criana pode desenvolver uma viso positiva de si
mesma e das pessoas que a rodeiam. Este tipo de experincias so peas fundamentais
para enfrentar, futuramente, o mundo com confiana, competncia e cidadania.
Paralelamente, a sociedade tem reconhecido, cada vez mais, a importncia de ser dada
uma ateno especfica s necessidades das crianas adoptando um papel mais
responsvel e de defesa do bem-estar e segurana das mesmas. Direitos to
fundamentais como a integridade fsica e emocional das crianas, a participao e a
audio em tudo o que lhe diga respeito e o direito sua incluso numa famlia que lhe
proporciona afectos, segurana e cuidados adequados, so, hoje, amplamente
reconhecidos pelo colectivo social.
Contudo, os pais podem deixar de ser agentes protectores porque carecem de recursos
para fazer face s necessidades bsicas dos filhos, devido a limitaes econmicas,
scio-culturais ou a dfices pessoais ou emocionais, ao stress parental, entre outros
motivos. Estas circunstncias e outras que, tambm, sero analisadas no presente guia,
podem interferir de forma, mais ou menos, grave na famlia e prejudicar a sua funo de
proteco e bem-estar dos seus filhos.
Nessas situaes, a proteco infncia e juventude converte-se numa tarefa que, por
imperativo legal, compete ao conjunto da sociedade e aos cidados que a integram. A
cada um dos nveis de interveno cabem competncias ou responsabilidades de
proteco derivadas de normas especficas.
Nos casos mais graves, j de perigo, compete s comisses de proteco de crianas e
jovens, ou aos tribunais, promover as medidas de promoo e proteco necessrias
para garantir o desenvolvimento adequado das crianas, assegurando, por exemplo
apoios especficos junto dos pais, apoios psico-pedaggicos, ensino pr-escolar, entre
outros, e promovendo, sempre que possvel, iniciativas que previnam situaes futuras
de perigo, de forma a proteger-se mais eficazmente as crianas.
A Conveno sobre os Direitos da Criana, de 20 de Novembro de 1989 estabelece, no
artigo 3, que: Em todas as medidas referentes s crianas, que sejam tomadas pelas
instituies pblicas ou privadas de proteco social, os tribunais, as autoridades
administrativas ou os organismos legislativos, atender-se- primordialmente ao
superior interesse da criana.

13

ALERTA:
Neste Guia, sempre que aparea o conceito criana
ou crianas refere-se a qualquer pessoa com menos
de 18 anos de idade.
O conceito pais engloba sempre sempre os pais, ou
o representante legal, ou quem tenha a guarda de facto
da criana

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Este princpio j est consagrado na legislao interna de muitos pases,


nomeadamente em Portugal, desde 1999, lanando as bases para um adequado e eficaz
Sistema Nacional de Proteco Infncia e Juventude.
A Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, aprovada pela Lei n 147/99 de 1 de
Setembro de 1999, no seu artigo 4 estabelece os princpios de actuao em matria de
proteco de crianas.
Alguns destes princpios constituem-se como uma referncia para a definio de
critrios de interveno.
Destacam-se como princpios e critrios:
Primazia do interesse superior da criana sobre qualquer outro interesse digno de

proteco.
Audio obrigatria e participao da criana em todos os actos que lhe dizem

respeito.
Respeito pelos direitos reconhecidos s crianas nas Leis e nos Tratados e

Convenes Internacionais.
Preveno como critrio de actuao, em situao de risco ou perigo.

Interveno precoce e mnima.

Interveno Familiar e Responsabilidade Parental.

Subsidiariedade na interveno e na adopo de medidas:

Intervir sucessivamente pelas entidades de primeira linha com competncia em

matria de infncia e juventude, pelas comisses de proteco de crianas e jovens,


e em ltima instncia, pelos tribunais.
Subsidiariedade na adopo de medidas:

Tentar a permanncia da criana no seu meio natural de vida

Possibilitar o regresso ou incluso da criana na famlia (reunificao familiar,

adopo).
Evitar medidas de colocao e, quando forem necessrias, tentar que se sejam pelo

mais curto espao de tempo.


Evitar, na medida do possvel, a separao de irmos.

Incluso social.

Responsabilidade pblica da aco protectora.

Coordenao interinstitucional e carcter interdisciplinar na tomada de decises.

14

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Agilidade, objectividade, imparcialidade, qualidade e segurana na aco

protectora.
Transparncia nos procedimentos.

ALERTA:

Neste Guia o conceito de maus tratos engloba


SEMPRE o mau trato por negligncia.

Dever de reserva dos profissionais.

As leis, reflexo de uma ampla conscincia social, reconheceram s crianas um regime


jurdico de proteco que comea pela prpria sociedade. Assim, todos os cidados que
detectem uma situao de maus tratos ou outras situaes de perigo, para uma criana,
tm o dever de lhe prestar auxlio imediato e/ou a comunicar o facto s entidades
competentes de primeira linha ou s comisses de proteco de crianas e jovens.
Esta obrigao genrica converte-se em especfica quando se refere ao dever dos
profissionais de recorrerem aos meios necessrios para protegerem a criana que est a
ser vtima de maus tratos e levarem essa situao ao conhecimento da(s)entidade(s)de
competente(s)(Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, aprovada pela Lei n
147/99, de 1 de Setembro de 1999)
Em Portugal, os dados da Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em
Risco indicam, nesta rea, em 2008, a abertura de 29.279 processos de promoo e
proteco para crianas em perigo ou vtimas de maus tratos. Estimam-se para
Portugal, e semelhana de 2006, que estes dados representam apenas 1% a 2% dos
dados reais, ou seja, 1 a 2 crianas em 100 foram acompanhadas pelas comisses de
proteco de crianas e jovens equiparando-se aos nmeros registados por outros
pases europeus, em que s uma pequena parte das crianas que esto em situao de
maus tratos, ou outras situaes de perigo, so, de facto, sinalizadas. Por outro lado,
tem-se demonstrado que estas ltimas percentagens aumentam medida que os
sistemas de proteco se tornam mais eficazes, contribuindo, para tal, as respostas
comunitrias especializadas na rea da infncia que se tornam, assim, mais sensveis
deteco destas situaes.
Neste contexto, e constituindo-se como prioridade do Plano Nacional para a Incluso
(PNAI 2006-2008) o combate pobreza das crianas, atravs de medidas que
assegurem os seus direitos bsicos de cidadania, entre as quais o reforo no
investimento e qualificao de respostas ao nvel de equipamentos e servios, este guia
de orientaes pretende ser um instrumento de apoio qualificao da interveno dos
elementos com responsabilidade no Sistema Nacional de Proteco Infncia e
Juventude, onde se inclui a medida politica, Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens, bem como de todos os profissionais das entidades de primeira linha,
especificamente, os que intervm no mbito social.
Resultando de um protocolo, estabelecido em Novembro de 2008, entre a Comisso
Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco, o Instituto da Segurana
Social, I.P. e a Generalitat Valenciana, Conselleria de Benestar Social, e de uma
candidatura, aprovada, ao Quadrode Referncia Estratgico Nacional (QREN) e ao

15

VER:
Torres, Anlia (2008) Estudo de diagnstico e
Avaliao das Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens, Centro de Investigao e Estudos de
Sociologia, Instituto Superior de Cincias do
Trabalho e da Empresa, Lisboa:CIES-ISCTE

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Programa Operacional de Assistncia Tcnica (POAT), este guia reflecte um trabalho


de adaptao do manual espanhol El papel del mbito Social en el abordaje de
Situaciones de Desproteccn Infantil nossa realidade nacional e jurdica, em matria
de proteco s crianas, rentabilizando-se, assim, os conhecimentos e instrumentos j
existentes e utilizados pelos nossos congneres espanhis.
O presente guia enquadra-se, ainda, num conjunto de publicaes destinadas a
optimizar-se o processo de deteco e abordagem de situaes de maus tratos, ou outras
situaes de perigo, pelos diferentes sectores e profissionais que, de uma forma ou
outra, tm contacto com crianas em Portugal. Estes sectores profissionais, tais como
educao, sade, aco social, foras de segurana representam um elo no nosso
sistema global de proteco infncia e juventude. Nestes contextos, possvel
identificar-se, precocemente, as situaes em que determinadas necessidades das
crianas no so adequadamente satisfeitas e que violam os seus direitos fundamentais.
Alm disso, s a partir desses contextos que se poder iniciar uma srie de
intervenes orientadas para ajudar e proteger as crianas. Contudo, neste processo de
melhoria do sistema, uma linguagem comum a todos os sectores, bem como a
homogeneizao de critrios e procedimentos, so peas fundamentais na promoo
de uma maior eficcia da interveno da parte de todos os actores envolvidos na
proteco s crianas.
Os profissionais da aco social encontram-se, no nosso pas, ao nvel de quase todas as
entidades e/ou servios pblicos, sendo os que tm, por vezes, competncias
especficas em matria de proteco infncia e juventude, funcionando, por isso, na
maioria dos casos, como o receptor das denncias originadas por situaes detectadas
noutros sectores.
METODOLOGIA ADOPTADA PARA A CONCEPO DO GUIA DE
ORIENTAES
A partir da traduo do manual espanhol, um grupo tcnico consultor, intersectorial e
multidisciplinar, de trabalho, que integrou, tambm, a equipa tcnica de projecto, bem
como Comissrios Nacionais da Comisso Nacional de Proteco das Crianas e
Jovens em Risco, alguns peritos nacionais, e elementos das prprias Comisses de
Proteco de Crianas e Jovens, adaptou o seu contedo realidade portuguesa, atravs
de uma metodologia participativa que promoveu, tambm, a incluso dos seus
contributos pessoais a nvel das suas prticas profissionais no domnio da proteco s
crianas e da Aco Social.
DICA:
As referncias aos Profissionais de Aco Social das
Entidades de Primeira Linha contidas em todo o Guia
correspondem a todos os Servios e Equipas de Aco
Social existentes, entre outras, nos Municpios,
Segurana Social, Sade, Instituies Particulares de
Solidariedade Social, Programas e Projectos
especficos no mbito da Infncia e Juventude. Na
maioria dos casos, surgem com as iniciais EPL/AS.

DESTINATRIOS DO GUIA DE ORIENTAES


Este guia dirige-se a todos os profissionais a quem cabem funes de sinalizao,
deteco, avaliao, interveno, e monitorizao de casos de crianas em situao de
perigo e, em especfico, os da Aco Social bem como aos membros das Comisses de
Proteco de Crianas e Jovens.

16

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Embora o perfil profissional do colectivo da aco social que integra estas equipas e
servios seja heterogneo e composto por tcnicos com formao nas reas das
cincias humanas e sociais, designadamente servio social, educao, psicologia,
direito, etc., o guia dirige-se a todos e a cada um deles, a fim de unirem esforos,
objectivos e critrios de preveno e interveno, na tarefa de atender as crianas que
esto a ser vtimas de alguma situao de maus tratos ou outras situaes de perigo.
0.1. OBJECTIVOS
O objectivo geral da elaborao de um guia com estas caractersticas corresponde
necessidade de se melhorar em matria de infncia e juventude a qualidade e eficcia
da interveno prestada por todos os profissionais s crianas que vivem em situaes
de maus tratos ou outras situaes de perigo.
Pretende-se com este guia testar novas metodologias de trabalho intersectorial na rea
da Proteco das Crianas e Jovens em Perigo comparando e melhorando
conhecimentos e prticas profissionais integradas, entre pases, nomeadamente, entre
Portugal e Espanha.
Os objectivos especficos so:
1.Proporcionar um quadro terico de referncia que aglutine os conceitos e
explicaes sobre a problemtica dos maus tratos s crianas ou outras situaes
de perigo e que permita aos profissionais partilhar uma terminologia comum.
2.Facultar o quadro legal em que se enquadra a proteco de crianas.
3.Promover o conhecimento do funcionamento do nosso Sistema de Proteco
Infncia e Juventude e em particular das comisses de proteco de crianas e
jovens pelo maior nmero possvel de profissionais com competncia em matria
de infncia e juventude.
4.Facilitar a articulao entre os diferentes nveis de interveno do nosso sistema
de proteco e, em especfico, entre as entidades de primeira linha (primeiro nvel
de interveno) e as comisses de proteco de crianas e jovens (segundo nvel
de interveno), bem como a articulao entre as entidades do mesmo patamar
atravs de:
a.Disponibilizar orientaes gerais relativas a procedimentos que promovam
e facilitem actuaes homogneas, objectivas e eficazes e que garantam o
princpio da legitimidade e legalidade.
b.Diferenciar e especificar os diversos procedimentos conforme a
competncia que resulte do nvel de interveno e avaliao do caso.
c.Promover orientaes que facilitemos canais de sinalizao e coordenao
entre as entidades de primeira linha e as comisses de proteco s crianas e
jovens.
d.Disponibilizar indicadores sobre as caractersticas da criana, dos pais ou
do ambiente familiar, a fim de facilitar a deteco precoce de situaes de

18

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

maus tratos ou outras situaes de perigo.


5.Facultar orientaes relativas a toda a informao que conveniente recolher
para efectuar uma boa avaliao diagnstica do caso.
6.Disponibilizar instrumentos e tcnicas que possam facilitar o processo de
avaliao diagnstica nos casos de maus tratos ou outras situaes de perigo.
7.Facultar orientaes para estabelecimento de critrios homogneos na
avaliao da gravidade e da probabilidade de recidiva dos maus tratos sofridos
pela criana para facilitar o processo de tomada de decises em relao criana e
sua famlia, e para estabelecimento de um prognstico e de uma hiptese de
trabalho.
8.Facultar os elementos que uma planificao global da interveno deve
contemplar e que incluam a criana, a famlia e os recursos ou programas
adoptados.

ESTRUTURA, CONTEDOS E FORMA


Este guia est estruturado em quatro partes, com a preocupao de que em cada uma
delas, e sempre que necessrio, para se melhorar e facilitar a qualidade e eficcia da
interveno tcnica, as questes mais estritamente tericas e tcnicas fossem
complementadas com as questes legais. Por outro lado, esta estrutura tambm
permitiu discriminar melhor os procedimentos, de carcter mais processual e legal, na
abordagem de questes especficas de interveno tcnica.
A primeira parte, denominada Abordagem terica em matria de maus tratos ou outras
situaes de perigo , na realidade, uma introduo ao fenmeno dos maus tratos, ou
situaes de perigo, e foca as definies e os conceitos tericos e legais que todos os
profissionais que intervm com crianas e suas famlias devem conhecer e partilhar.
Por um lado, desenvolvem-se os conceitos tericos relacionados com os maus tratos e a
proteco infncia e juventude, a fim de que todos os profissionais utilizem uma
terminologia comum e, por outro, faz-se um resumo dos aspectos histrico-legais que
permitiram a regulao actual da proteco s crianas em Portugal.
A segunda parte, designada Procedimentos e intervenes comuns nas situaes de
maus tratos ou outras situaes de perigo focaliza-se no nosso sistema de proteco
infncia e juventude na ptica do princpio da interveno subsidiria, a partir do qual
fundamenta as suas orientaes para estabelecimento de procedimentos comuns que
podero guiar a actuao de todos os profissionais, com competncia nas situaes de
perigo detectadas. Nesta parte, distinguem-se vrios procedimentos: em primeiro lugar
referenciam-se os procedimentos relativos ao procedimento de urgncia que pode ser
accionado pelas entidades de primeira linha e comisses de proteco de crianas e
jovens; em segundo lugar, indicam-se, genericamente os relativos sua actuao no
risco; e em terceiro lugar os que so relativos deteco, avaliao e interveno numa
situao de perigo pelas entidades de primeira linha e respectiva sinalizao a uma
comisso de proteco de crianas e jovens quando a interveno de primeira linha se

17

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

revela inadequada ou insuficiente; por ltimo, surgem os procedimentos associados ao


processo do necessria e desejvel entre as comisses e as entidades de primeira
linha envolvidas na interveno. Esta parte inclui ainda aspectos legais que se
consideram pertinentes relativos ao papel do Ministrio Pblico no quadro do nosso
sistema de proteco infncia e juventude, s caractersticas de um processo de
promoo e proteco e ainda os relativos comunicao social.
Por ltimo, a quarta parte Instrumentos e critrios gerais para a interveno em
situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo, apresenta um aprofundamento

DICA:

tcnico baseada em aspectos tericos que podem facilitar a interveno dos


profissionais a quem este guia se dirige. Assim, apresenta as tcnicas mais utilizadas
para a obteno de informaes em situaes de maus tratos ou outras situaes de
perigo, destacando-se a realizao da entrevista no quadro da relao de proteco, e as
fontes que podem fornecer mais informao ou s quais recorrer. Inclui tudo o que
refere avaliao diagnstica do caso e faculta orientaes para estabelecimento de
critrios relativos elaborao de um diagnstico e prognstico da situao. Expe as
decises bsicas que os profissionais de aco social e os membros das comisses tm
de tomar diariamente em torno da planificao do caso, incluindo uma srie de critrios
de orientao que possam servir de referncia para decidir questes relacionadas com a
separao, ou no, da criana do seu ambiente, propor alteraes situao jurdica da
criana, a forma de separao, a durao de tais decises e os recursos que melhor se
adequam a cada caso. Esta parte indica, ainda, tudo o que se refere planificao do
caso, facultando orientaes relativamente aos elementos que conveniente ter em
considerao para se realizar uma boa planificao, e propondo um desenho do Plano
de Interveno Familiar, ao nvel das entidades de primeira linha, e de um Acordo de
Promoo e Proteco e respectivo Plano de Interveno ou Plano de Proteco a
nvel das comisses.
O guia inclui ainda, no final de cada parte, sempre que necessrio, os anexos
respectivos com instrumentos, modelos de fichas tcnicas, modelos de relatrios e/ou
outras informaes de interesse.
Quanto sua forma privilegiaram-se as novas tecnologias optando-se por um guia online, que apresenta vantagens considerveis, nomeadamente, ao nvel da sua consulta,
da prpria aprendizagem dos seus contedos, da facilidade de acesso a outros
documentos nele citados e/ou complementares, atravs dos links estabelecidos,
existindo ainda a possibilidades de se realizar o seu download. Para alm disso, a sua
forma permitir actualizaes e/ou correces dos seus contedos sempre que se avalie
essa necessidade em virtude de mudanas ou novas recomendaes legislativas, e/ou
cientificas e/ou outros contributos que se avaliem como pertinentes.

19

Plano de Proteco a designao adoptada no


manual espanhol El Papel del mbito Social en el
Abordaje de Situaciones de Desproteccin Infantil
pp 187

ABORDAGEM TERICA
EM MATRIA DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGOS

?
ABORDAGEM

TERICA DOS MAUS TRATOS S CRIANA


DA CRIANA
?
DEFINIO E TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS
?
FACTORES DE RISCO E DE PROTECO DOS MAUS TRATOS
?
MODELO ECOLGICO DE AVALIAO E INTERVENO NOS MAUS TRATOS
?
MITOS E CRENAS SOBRE OS MAUS TRATOS
?
IMPORTNCIA DA PREVENO
?
REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DE MAUS TRATOS
?
NECESSIDADES

20

1
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

1. ABORDAGEM TERICA DOS MAUS TRATOS


S CRIANAS
Qualquer interveno ao nvel da proteco deve ser orientada por uma srie de
critrios que sirvam de referncia a todos os profissionais dos vrios sectores,
nomeadamente: sade, educao, justia, aco social.
A utilidade de critrios, ou pilares conceptuais, inquestionvel para enquadrar as

VER:

aces de proteco e cuidados infncia. Os profissionais devem partilhar conceitos


bsicos, que os ajudem a identificar situaes de risco e perigo que possam

2 Parte, ponto 10

comprometer o desenvolvimento integral e harmonioso das crianas.


LEMBRE-SE:

A articulao e colaborao entre os diferentes profissionais constitui uma premissa


bsica para que as respostas dadas s crianas, e suas famlias, tenham xito, pelo que
se constitui fundamental a utilizao de critrios comuns.
Na abordagem dos maus tratos infncia, parte-se do ponto de vista da criana e das
suas necessidades. Ter em considerao as necessidades da criana torna mais
perceptvel a existncia dos maus tratos na infncia, incluindo todas as situaes que,
embora no tenham uma implicao legal, ou mdica, evidente, constituem, do ponto
de vista da criana, um risco, ou perigo, para o seu desenvolvimento integral, logo, um

Para se intervir no mbito da proteco s


crianas, necessrio saber-se quais so as suas
necessidades, as consequncias da no satisfao
adequada das mesmas, o que se entende por maus
tratos, as diferentes formas em que podem ocorrer
e as respectivas causas. Tambm necessrio
desconstrurem-se alguns mitos acerca dos maus
tratos s crianas, bem como distinguir e
operacionalizar os conceitos de risco e perigo.

sinal de alarme que pode accionar a interveno, ou envolvimento, de vrios


profissionais, em diferentes nveis do nosso Sistema de Proteco Infncia e
Juventude.

1.1. NECESSIDADES DA CRIANA


LEMBRE-SE:

As necessidades humanas tm sido comuns ao longo da histria, em todas as culturas e,


no seio de uma mesma cultura, nos diferentes estratos sociais que a compem.
As necessidades bsicas podem, assim, definir-se como as condies comuns a todos

O enfoque universal das necessidades, vinculadas


ao desenvolvimento humano, explica a
importncia que estas adquirem durante a
infncia.

os seres humanos, que devem ser satisfeitas para potenciar e estimular o seu
desenvolvimento.
As crianas encontram-se num processo de desenvolvimento em que vo adquirindo
competncias cada vez mais complexas. Esta aquisio processa-se, entre outros
aspectos, em funo das condies, ou dos modos, como so satisfeitas as suas
necessidades fundamentais. Nesse sentido, poder-se-ia acrescentar que as formas de
responder s necessidades da infncia mudam consoante o momento, ou etapa
evolutiva, em que a criana se encontre. Assim, por exemplo, as condies para a
proteco da criana na primeira infncia (0 aos 36 meses) implicam um contacto
quase permanente com os adultos que cuidam dela. Pelo contrrio, os adolescentes

LEMBRE-SE:

apelam a outros nveis de proteco e reclamam mais autonomia.


A satisfao adequada das necessidades bsicas das crianas estabelece a fronteira

21

Os cuidados inadequados, ou omissos, s crianas


que do lugar s diferentes formas de risco e
perigo.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Embora seja claro que a carncia de alimentao, afecto, redes sociais, etc. pode deixar
graves sequelas e dfices nas crianas, tambm a super proteco no favorece um
desenvolvimento adequado. Assim, pode observar-se, com relativa facilidade, que
existem formas de satisfazer as necessidades da criana que podem inibir a satisfao
de outras. A ttulo de exemplo, os pais super-protectores podem satisfazer,
pontualmente, a necessidade de segurana da criana, mas inibir a adequada satisfao
da sua necessidade de participao e autonomia progressiva.
Outro aspecto a destacar nas necessidades que permitem identificar situaes de risco
ou perigo nas crianas e avaliar as condies mnimas e elementares a serem cumpridas
pelos diferentes contextos que integram (famlia, escola, comunidade...).
As necessidades humanas podem ser classificadas segundo mltiplos critrios e pontos
de referncia, existindo uma ampla literatura sobre a matria. Entre outras podem
destacar-se a classificao de Maslow(1954) e a de Max-Neef(1994).

1.1.1. NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS


As necessidades de carcter fsico-biolgico referem-se s condies que devem
cumprir-se para garantir a subsistncia e um desenvolvimento fsico saudvel. Este
tipo de necessidades inclui sade, alimentao, vesturio, higiene, sono, actividade
fsica, e proteco de riscos reais.
Se bem que, medida que as pessoas crescem, se encarregam por si mesmas da
satisfao dessa necessidade, as crianas caracterizam-se, entre outros aspectos, pela
necessidade de superviso e cuidado do adulto para a satisfao das mesmas.
LEMBRE-SE:

Desta forma, os pais so responsveis por vigiar o estado de sade dos filhos,
As diferentes formas de maus tratos fsicos, seja por
aco, ou omisso, implicam um dano para a
satisfao adequada das necessidades bsicas.

proporcionar-lhes os cuidados devidos de sade e responder, em geral, a todas as suas


necessidades fsicas e biolgicas.

NECESSIDADES
FSICOBIOLGICAS

ALIMENTAO
VESTURIO
HIGIENE
SONO
ACTIVIDADE FSICA
PROTECO DE RISCOS REAIS
SADE
Figura. 1 Necessidades fsico - biolgicas

22

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1.1.2. NECESSIDADES COGNITIVAS


As necessidades cognitivas referem-se s condies que devem facultar-se para que as
pessoas possam conhecer e estruturar as experincias do mundo que as rodeia.
Constituem-se, tambm, como elementos necessrios para a aquisio de
competncias de comunicao que lhes iro permitir viver em relao com o outro. As
necessidades cognitivas incluem a estimulao sensorial e fsica e a compreenso da
realidade.
Para o desenvolvimento adequado das crianas, no sentido de se tornarem adultos
autnomos, fundamental a satisfao adequada destas necessidades, atravs de
processos cognitivos bsicos, como a ateno e a concentrao, a memria, o
raciocnio, as capacidades lingusticas e o desenvolvimento psicomotor.
As crianas j nascem com uma srie de capacidades sensoriais, uma grande
curiosidade e uma necessidade inata de compreender a realidade. Para satisfazer essas
necessidades e permitir o pleno desenvolvimento cognitivo da criana, os adultos

LEMBRE-SE:

responsveis por cuidar delas devem proporcionar-lhes uma estimulao adequada,


respostas adaptadas s suas capacidades de compreenso, superviso, controlo na
aquisio de conhecimentos e, tambm, garantir a sua escolarizao.

ESTIMULAO SENSORIAL

NECESSIDADES
COGNITIVAS

ESTIMULAO FSICA E SOCIALIZAO


COMPREENSO DA REALIDADE FSICA E SOCIAL
Figura 2 Necessidades cognitivas

1.1.3. NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS


As necessidades sociais e emocionais prendem-se com as condies que devem
cumprir-se para que os indivduos tenham um desenvolvimento afectivo adequado e
adaptado s circunstncias do meio envolvente. Constituem-se, ainda, como elementos
necessrios aquisio de estratgias de expresso de sentimentos e de interaco com
os outros.
Nesta categoria inclui-se a necessidade de se sentir amado, protegido, apoiado, aceite e
motivado, de estabelecer relaes de confiana tanto com os cuidadores principais,
como com os seus pares. Sublinha-se a importncia de participar em actividades
comuns (e.g., jogos), desenvolver comportamentos progressivamente mais
autnomos, e ser compreendido.
Todos estes elementos so essenciais para o desenvolvimento do auto-conceito, da
auto-estima e do auto-controlo. Alm disso, ajudam a moderar uma expresso de

23

O incumprimento de qualquer uma das necessidades


bsicas da criana pode configurar uma forma de
maus tratos.

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LEMBRE-SE:

sentimentos mais espontnea e egocntrica da infncia e a adquirir valores mais


adequados que promovam um ambiente scio cultural saudvel.

Qualquer tipo de maus tratos,designadamente, a


negligncia, os maus tratos fsicos, os maus tratos
emocionais e o abuso sexual, atentam de forma
directa contra a satisfao adequada das necessidades
fundamentais da criana afectando, negativamente, o
seu desenvolvimento integral, a sua relao com as
suas prprias emoes e o seu ambiente mais
imediato.

NECESSIDADES
EMOCIONAIS E
SOCIAIS

SEGURANA EMOCIONAL
EXPRESSO EMOCIONAL
REDE DE RELAES SOCIAIS
PARTICIPAO E AUTONOMIA PROGRESSIVA
SEXUALIDADE
INTERACO

Figura 3 Necessidades emocionais e sociais


CONSULTAR:

Quadro 1 - Necessidades de Desenvolvimento da


Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares
e Ecolgicos

1.2. DEFINIO E TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS

A definio dos maus tratos na infncia ainda, na actualidade, objecto de discusso


entre profissionais e acadmicos, o que se prende com a existncia de diversos modelos
tericos atravs dos quais se tenta interpretar este problema.
Pretende-se, neste ponto, mais do que extensos enquadramentos tericos, permitir aos
profissionais, com interveno na rea da infncia e famlias, em particular no mbito
social, o acesso a informao estruturada que lhes permita, facilmente, identificar e
diagnosticar os maus tratos s crianas com as quais lidam frequentemente.
DICA:

Cumpre-nos, assim, comear por definir o que se entende por maus tratos.
Os maus tratos constituem um fenmeno complexo e
multifacetado que se desenrola de forma dramtica ou
insidiosa, em particular nas crianas e nos jovens, mas
sempre com repercusses negativas no crescimento,
desenvolvimento, sade, bem-estar, segurana,
autonomia e dignidade dos indivduos. Pode causar
sequelas fsicas (neurolgicas e outras), cognitivas,
afectivas e sociais, irreversveis, a mdio e longo
prazo ou, mesmo, provocar a morte. (Despacho
n31292/2008, de 5 de Dezembro Ministrio da
Sade).

Os maus tratos podem ser definidos como qualquer forma de tratamento fsico e (ou)
emocional, no acidental e inadequado, resultante de disfunes e (ou) carncias nas
relaes entre crianas ou jovens e pessoas mais velhas, num contexto de uma relao
de responsabilidade, confiana e (ou) poder. Podem manifestar-se atravs de
comportamentos activos (fsicos, emocionais ou sexuais) ou passivos (omisso ou
negligncia nos cuidados e (ou) afectos). Pela maneira reiterada como geralmente
acontecem, privam o menor dos seus direitos e liberdades, afectando, de forma
concreta ou potencial, a sua sade, desenvolvimento (fsico, psicolgico e social) e
(ou) dignidade. (Magalhes, 2002, p.33).

CONSULTAR:

Tambm, Calheiros (2006) reala o mau-trato nas suas duas grandes formas, por aco
e por omisso: a literatura recenseada nesta rea refere duas categorias de mau-trato

Relatrio Anual da Comisso Nacional de Proteco


de Crianas e Jovens - site
.cnpcjr.pt Despacho n31292/2008, de 5 de Dezembro
Ministrio da Sade:
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=22
17&m=PDF

(mau-trato fsico e psicolgico), duas categorias de negligncia (negligncia fsica e


psicolgica), e abuso sexual; sendo que a distino usualmente empregue para o mautrato e negligncia que o primeiro pressupe uma aco, enquanto que a segunda
pressupe uma omisso (Starr, Dobowitz, & Bush, 1990; citados por Calheiros, 2006,
p.110 ).

24

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Repercusses fsicas e emocionais sobre a criana

LEMBRE-SE:

De uma forma geral, os maus tratos produzem efeitos negativos no desenvolvimento

Aspectos a destacar na definio do mau-trato

emocional da criana, salientando-se que alguns tipos de maus tratos tm, ainda,
consequncias fsicas. De facto, frequentemente, os efeitos negativos dos maus tratos
fsicos, ou dos comportamentos negligentes, no se ultrapassam quando se cura a leso
ou quando se proporciona criana os cuidados fsicos adequados. Da mesma forma,
os maus tratos emocionais, ou a negligncia relativa s necessidades afectivas das
crianas, podem ter efeitos negativos no seu desenvolvimento fsico e emocional e no
seu estado geral de sade e bem-estar.

A diferente expresso ou forma de perpetrar os maus tratos


Pode ser por actos, quando se trata de algum tipo de abuso, ou por omisses, quando a
criana vtima de negligncia.

O contexto em que os maus tratos so infligidos pode ser familiar ou extrafamiliar

- O carcter no acidental (intencional) das situaes


de maus tratos.
Este critrio importante, sobretudo, para ajudar a
diagnosticar, na presena de determinados sinais
(fsicos e/ou emocionais) na criana, a existncia de
maus tratos. Quando se observam estes sinais de uma
forma continuada, que podem, ou no, ser prximos
no tempo, muitas vezes esto associados a uma
superviso dos pais, inadequada ou inexistente.
- O carcter no intencional (acidental) de provocar
dano.
Normalmente os maus tratos so considerados uma
aco praticada com a intenode causar dano
criana. Porm, nalguns casos, essa inteno inexiste
ou no clara. Alguns pais negligentes descuram, sem
querer, ou sem saber, necessidades importantes da
criana (e.g. pais maltratam as crianas atravs de
castigos fsicos consideram que o fazem para o seu
bem ou por que a nica forma de disciplina que
aprenderam).

Embora a maioria das crianas sofra os maus tratos no seio da prpria famlia de
origem, h que ter presente que os autores de tais actos podem ser pessoas alheias ao
contexto familiar ou instituies que, de alguma forma, intervm no seu processo de

DICA:

desenvolvimento.
1. Dos vrios estilos parentais identificados, na
literatura da especialidade, podero resultar prticas
educativas diferentes que levaro, ou no, a actos ou
omisses considerados como maus tratos criana.

As consequncias para o desenvolvimento da criana


Dependero da sua idade, caractersticas e vulnerabilidade. Alguns autores referem
que um critrio de triagem importante para determinar se se trata de uma situao de
maus tratos avaliar a existncia de dano potencial para a criana (Arruabarrena e de
Paul, 1994).
Existem vrias tipologias de maus tratos, baseadas em diferentes critrios de
classificao. A sua vantagem que permitem categorizar a realidade, a fim de a tornar
mais compreensvel, e permitem e facilitam a utilizao de uma linguagem comum.
O Guia Tcnico de Qualidade Mdulos PROFISS (Ministrio do Trabalho e da

2. A investigao tem chamado, tambm, a ateno


para as questes da qualidade davinculao, ou seja, o
estabelecimento de laos afectivos entre as Figuras
cuidadoras e a criana, como estando relacionadas
com a maior ou menor probabilidade de ocorrncia de
maus tratos(e.g. determinados comportamentos
parentais podero ter implicaes negativas no
desenvolvimento da vinculao, potenciando, mais
facilmente, situaes de maus tratos).

ALERTA:

Solidariedade - Secretaria de Estado do Trabalho e Formao, 2000) refereque segundo


DePaul, (1988), citado por Penha (2000),as prticas e actos que configuram situaes
de maus tratos, so possveis de sistematizar de acordo a sua tipologia e as formas como
se manifestam passiva ou activamente.

25

Frequentemente as crianas so vtimas de vrios


tipos maus tratos ao mesmo tempo. Assim, por
exemplo, uma criana que est a ser vtima de maus
tratos fsicos pode estar a sofrer um mau-trato
emocional e, alm disso, algum tipo de negligncia
por parte dos seus pais.

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Tipos de maus -tratos

ACTIVO

FSICO

Maus-tratos fsicos: Aco


intencional por parte dos
pais que provoque
dano fsico ou doena criana.
Forma como se
manifestam/indicadores :
Golpes, hematomas,
estrangulamentos, queimaduras,
etc.

CONSULTAR:

Ver 2 Parte, Anexos 1B e 2B

Maus-tratos emocionais: aco


intencional por parte dos
pais que provoque
dano ou sofrimento psicolgico
ou doena mental criana .
Indicadores: Hostilidade verbal
crnica, desapreo ou ameaa de
abandono por parte de um adulto
do grupo familiar, etc.

EMOCIONAL

Para o Abuso Sexual consultar:


Manual da APAV: Core. Para o atendimento de
crianas vtimas da violncia sexual
http://www.apav.pt/pdf/core_compreender.pdf

Negligncia: No satisfao,
temporal, ou permanente, das
necessidades bsicas por parte dos
membros do grupo familiar com
que viv e a criana.
Indicadores :Malnutrida, vesturio
frequentemente desadequado e/ou
sujo, falta frequentemente s
consultas mdicas, s vacinas,
apresenta absentismo ou abandono
escolar, etc.

Abuso sexual : Contacto sexual


com uma criana , menor de 18
anos, por parte de
pais ou outro adulto
ou outra criana.
Indicadores :Exposio dos
rgossexuais,carcias de
natureza sexual, rela o sexual,
com ou sem cpula, explorao
sexual por intermdio de novas
tecnologias (Internet,
telemvel, etc) .

1 Parte, ponto 7.1. O Cdigo Penal - Crimes


praticados contra Crianas
e ponto 7.2 Responsabilidade Penal
Consultar:
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=109&tabela=leis&ficha=1&pagina=1

DICA:

PASSIVO

Furniss, T. (1993). Abuso Sexual da Criana. Porto


Alegre: Artes Mdicas.

Negligncia emocional: Falta


pers istente de resposta dos
pais aos sinais e
expresses emocionais da criana;
falta de iniciativa e de interaco
por parte da Figura adulta de
refernciae de procura de cont acto e
interaco co m a criana
Indicadores :Inexistncia de
carcias afectivas dos
pais, indiferena dos
pais perante o
sofrimento da criana ,pouca ou
nenhuma disponibilidade para
interagir com a criana, etc.

Figura 4 -Tipologia de Maus-tratos de acordo com as prticas e actos adoptados


Fonte: Adaptado de Alves, 2007

1.2.1. MAUS TRATOS ACTIVOS


CONSULTAR:

So as aces dos pais que causam dano fsico, sexual ou emocional na criana.

Ver 1 Parte, ponto 7.2.2

1.2.1.1. MAU-TRATO FSICO


DICA:
A literatura nesta rea evidencia o mau-trato fsico
como sendo uma das categorias de maus tratosmais
facilmente identificada, quer pelas suas
consequncias, quer pelos exames mdicos (Mainlyet
al., 1994; Crittendenet al., 1994, citados por
Calheiros, 2006).

Aco no acidental, por parte dos pais, que provoca ou pode provocar dano fsico ou
doena.
Como exemplos deste tipo de maus tratos pode realar-se o seguinte: o uso do castigo
fsico como mtodo de disciplina habitual, o agredir fisicamente a criana devido a
falta de controlo ou reaces de ira dos pais; a induo frequente de doenas (Sndrome
de Munchausen).

26

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1.2.1.2. ABUSO SEXUAL

ALERTA:

Utilizao que um adulto (pais, familiares ou desconhecidos) faz de uma criana, com
menos de 18 anos, para satisfazer os seus desejos sexuais, encontrando-se numa
posio de poder ou autoridade sobre a criana. Tambm se incluem nesta categoria os
casos de abusadores com menos de 18 anos que abusam sexualmente de crianas.
Nesta categoria, podem distinguir-se diferentes tipos de abuso sexual:
?
Abuso sexual sem contacto fsico - inclui os casos de seduo verbal explcita, actos

O que est em causa no abuso sexual o


aproveitamento de uma situao de desigualdade,
ocorrendo uma instrumentalizao da criana. Esta
desigualdade deriva da fragilidade, imaturidade e
inexperincia da criana face experincia de outrem,
que poder no ser necessariamente um adulto, mas
algum com ascendncia sobre a prpria criana,
(Leite, 2004).

de carcter exibicionista, exposio dos rgos sexuais com o objectivo de obter


gratificao ou excitao sexual e masturbao, ou realizao intencional do acto

DICA:

sexual na presena da criana a fim de obter gratificao sexual.


?
Abuso sexual com contacto fsico - pode ocorrer de duas formas:

a) o contacto sexual realiza-se pelo toque intencional de zonas ergenas da criana,


ou forando, incentivando ou permitindo, a esta ltima, faz-lo nas zonas ergenas

Perante quais quer situaes que envolvam a prtica


de actos de natureza sexual e, em caso de dvida,
relativamente a algumas das variveis deve a situao
ser levada ao conhecimento do MP a quem caber
ajuizar da necessidade, ou no, de interveno
judicial.

do adulto.
b) o acto sexual realiza-se com penetrao do rgo sexual masculino (vaginal ou

VER:

anal), ou com objectos (vaginal ou anal), ou atravs de sexo oral.


Parte, ponto 7.1 e 7.2.4

ALERTA:

1.2.1.3. MAU TRATO PSICOLGICO (ABUSO


EMOCIONAL)
Comportamentos dos pais, tais como: rejeitar, isolar, ignorar, insultar, recusar ou
aterrorizar a criana, que causam, ou podem causar, srias perturbaes no
desenvolvimento emocional, social e intelectual da criana.
Outras situaes que podem caracterizar este tipo de maus tratos so:
?
a presena da criana em situaes frequentes de violncia domstica;

?
o impedimento

criana em relacionar-se com os seus pares, ou com outro

progenitor ou outros familiares.

1.2.2. MAUS TRATOS PASSIVOS

Relativamente ao Abuso Sexual est a ser finalizado


um documento, em que iro ser definidas Linhas
Orientadoras para Actuao em casos de Indcios de
Abuso Sexual de Crianas e Jovens. Este documento
resulta de um trabalho entre vrias Instituies
nomeadamente a Comisso Nacional de Proteco de
Crianas e Jovens em Risco, Casa Pia de Lisboa,
Instituto de Segurana Social, I.P., Santa Casa da
Misericrdia de Lisboa, Ministrio Pblico, Policia
Judiciria e com a superviso do Prof. Doutor Tilman
Furniss, da Universidade de Munster.
O documento, em questo, ser destinado a todos os
profissionais que esto em contacto com as crianas
nos trs patamares do Sistema Nacional de Proteco
de Crianas e Jovens (Ver 2 Parte, fig.6)

ALERTA:

So as omisses dos pais que causam dano ou sequelas fsicas e/ou emocionais na
criana.

Pode dizer-se, em geral que se est a mal tratar


emocionalmente uma criana em todas as situaes de
mau-trato fsico, sexual ou negligncia.

1.2.2.1. NEGLIGNCIA FSICA


Quando os pais negligenciam as suas necessidades bsicas de alimentao, vesturio,
assistncia mdica, segurana e educao.

27

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ALERTA:

Como exemplos deste tipo de maus tratos podem destacar-se os seguintes: a criana
apresenta-se pouco cuidada ao nvel da higiene pessoal, do vesturio, ou adoece com

Segundo vrios autores, a negligncia fsica parece


ser mais difcil de definir do que o mau-trato fsico por
haver dificuldades em se definir critrios que avaliem
se a criana est, j, numa situao deperigo, ou se foi,
somente, colocada numasituao de risco (Mainlyet
al., 1994; Starret al., 1990, citados por Calheiros,
2006).

frequncia e no lhe dada assistncia mdica e falta com frequncia s consultas.

1.2.2.2 NEGLIGNCIA EMOCIONAL


Falta persistente de respostas, por parte dos pais, proximidade e interaco iniciada
pela criana, falta de expresses ou sentimentos por parte dos pais, de amor, afecto, ou
interesse pela criana. Nesta categoria, tambm, se incluem os pais inacessveis aos

CONSULTAR:
2 Parte, pontos 10.1, 10.2, 10.3, 10.3.2 e 4 Parte,
ponto 32

filhos.
Alguns exemplos destas situaes podem ser os seguintes: falta de interesse pelas
reaces emocionais da criana, pela sua educao no a levando escola, ausncia de

DICA:

superviso dos comportamentos de um adolescente ou desateno s suas dificuldades


de carcter emocional.

Alguns autores classificam a negligncia em trs


categorias: Fsica, Educacional e Emocional.
Qualquer delas implica cuidados inadequados, ou
omissos, por parte dos pais, e assumindo-se que no
so dadas respostas s necessidades bsicas das
crianas (Calheiros, 2006).

1.2.3. OUTROS TIPOS DE MAUS TRATOS


1.2.3.1. MAU TRATO PR-NATAL
Quando a me gestante tem comportamentos de risco, negligncia, abandono de
cuidados fsicos, entre outros, que influenciam negativamente a sua sade e interferem
no desenvolvimento adequado do feto
o que sucede, por exemplo, quando o beb recm-nascido apresenta alteraes
(crescimento anormal, padres neurolgicos anmalos, sndromes de abstinncia, )
imputveis ao consumo de drogas, ou lcool, ou falta de cuidado durante a gravidez
por parte da me e/ou do pai.

1.2.3.2. TRABALHO INFANTIL


Pode-se, assim, definir trabalho infantil como o conjunto das actividades
desenvolvidas por crianas com idades compreendida entre os 6 e os 15 anos de idade,
que se consideram ter efeitos negativos na sade, educao e normal desenvolvimento
da criana.
Os efeitos negativos na sade dizem respeito ao facto da actividade desenvolvida poder
originar uma situao de doena, leses, acidentes, problemas crnicos e/ou impedir o
seu normal desenvolvimento fsico; o impacto na educao diz respeito ao prejuzo
causado relativamente assiduidade escolar e/ou ao aproveitamento escolar; quanto
aos efeitos no normal desenvolvimento da criana eles dizem respeito inexistncia de
tempos livres e inviabilidade da criana praticar actividades desportivas, sociais e
culturais.
A definio de base para o trabalho de crianas nas actividades lcitas da esfera
econmica provm da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e da respectiva
Conveno 138 e Recomendao 146, ambas de 1973, sobre a idade mnima de
admisso ao trabalho (16 anos). A Conveno 138 tem efeitos fundamentalmente no
sector formal da economia.

28

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Desde que corresponda aos critrios includos na definio, ou seja, a obrigao de


executar trabalhos antes da crianas atingir uma determinada idade, a explorao do
VER:

trabalho infantil considerada um mau trato.


Contudo, a OIT alarga o horizonte da definio adoptando tambm, em geral, a
perspectiva de proteco da criana abrangendo todas as actividades que implicam a
sua explorao.

Conveno 138 da OIT


http://www.dgert.mtss.gov.pt/Conteudos%20de%20
ambito%20geral/OIT/legislacao_oit/conv_138_dpr_
11_98.htm

Para alm da Conveno 138, a OIT, em 1999, adopta a Conveno 182 relativa
interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e aco imediata com vista
sua eliminao.
Uma definio do trabalho infantil, e decorrente das orientaes internacionais,

LEMBRE-SE:

designadamente da OIT, deve integrar as seguintes vertentes:


?
Trabalho

que desenvolvido por crianas que no tenham atingido uma

determinada idade;
?
Trabalho

que prejudica a sua sade e/ou desenvolvimento fsico, mental,

intelectual, moral e social;


?
Trabalho que compromete a sua educao escolar.

A obrigao de executar trabalhos que pela sua


natureza prejudicam o normal desenvolvimento
fsico, mental, intelectual, moral e social da criana,
ou violam os seus direitos fundamentais, como o
direito educao escolar, considerada um mau
trato.
ALERTA:

Para os efeitos desta Conveno, o termo criana aplica-se a todas as pessoas com
menos de 18 anos e a expresso Piores Formas de Trabalho das Crianas abrange:
?
Todas as formas de escravatura ou prticas anlogas, tais como a venda e trfico de

crianas, a servido por dvidas, bem como o trabalho forado ou obrigatrio,


incluindo o recrutamento forado ou obrigatrio das crianas com vista sua

O art. 69, n3 da CRP probe expressamente o


trabalho dos menores em idade escolar.
No Cdigo do Trabalho, revisto e aprovado pela Lei n
7/2009, de 12 de Fevereiro, o trabalho de menores
encontra-se regulado nos artigos 66 a 83.

utilizao em conflitos armados;


?
A utilizao, o recrutamento ou a oferta de uma criana para fins de prostituio, de

produo de materiais pornogrficos e/ou de espectculos pornogrficos;


?
A utilizao,

o recrutamento ou a oferta de uma criana para actividades ilcitas,

nomeadamente para a produo e trfico de estupefacientes;


?
Os trabalhos

que pela sua natureza ou pelas condies em que so exercidos,

podem prejudicar a sade, a segurana ou o adequado desenvolvimento moral da


criana.
importante reconhecer que estas so reas em que ocorrem as piores violaes dos
direitos das crianas e onde o mau trato, sendo provado, constitui um crime.
Como exemplos de diferentes tipos de trabalho infantil, incluindo as piores formas,

Existem condies, previstas no Cdigo do Trabalho,


em que uma criana com idade inferior, ou igual a 16
anos, mas com a escolaridade obrigatria concluda,
pode prestar trabalhos leves desde que no impliquem
esforos fsicos ou mentais e no prejudiquem a sua
integridade fsica, segurana ou sade art. 66, n 3 e
n 5, art. 68, n 1 e n 4.
VER:
Cdigo do Trabalho - Lei 7/2009 - Trabalho de
menores - art. 66 a 83
http://www.cite.gov.pt/pt/legis/CodTrab_L1_003.ht
ml
VER:

pode-se identificar:
1 Parte ponto 7 legislao penal

- Utilizao excessiva da criana em tarefas domsticas.


- Utilizao da criana em tarefas de recolha de lixo, papel, carto.....
- Utilizao da criana em trabalhos agrcolas.
- Utilizao da criana em actividades de economia subterrnea.
-Utilizao da criana na prtica da mendicidade, prostituio, manuseamento de
substncias txicas e perigosas, venda e trfico de drogas e/ou armas, redes
organizadas de crime.

29

ALERTA:
Independentemente da idade, a legislao portuguesa
define as actividades que so condicionadas e
proibidas a menores de 18 anos. So proibidas as
actividades, os processos e condies de trabalho
previstas nos artigos 116a121 da Regulamentao
do Cdigo do Trabalho (RCT) Lei n35/2004 e
previstas nos artigos 64 a 66 da Lei 102/2009 que

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

implicam a exposio a alguns agentes fsicos e,


biolgicos e qumicos.
Consultar : Lei 35/2004
http://www.spn.pt/Download/SPN/SM_Doc/Mid_11
5/Doc_802/Anexos/regula_cod_trabalho.pdf ou
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=589&tabela=leis
Lei 102/2009
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_estrut
ura.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1158&nversa
o=&tabela=leis
ou
http://www.iapmei.pt/iapmei-leg-03.php?lei=7421
ou
http://cejur.meticube.com/portal/alias__CEJUR/lang
__pt-PT/tabID__3381/DesktopDefault.aspx
e
http://www.act.gov.pt

1 . 2 . 3 . 2 . 1 . PA RT I C I PA O E M A RT E S E
ESPECTCULOS
No que diz respeito situao especfica de participao das crianas em espectculos
ou actividades semelhantes, de natureza cultural, artstica ou publicitria, saliente-se a
obrigatoriedade da participao de qualquer criana, nesse tipo de actividade, estar
sujeita a autorizao por uma Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, da rea
residencial da criana, ou no havendo comisso, aquela cuja sede estiver mais
prxima da sua residncia.

1.2.3.3. M A U S T R A T O S N O M B I T O D A S
INSTITUIES
Qualquer legislao, procedimento, interveno ou omisso procedente dos poderes
pblicos ou derivada da interveno institucional e/ou individual dos profissionais que
comporte abuso e/ou negligncia, com consequncias negativas para a sade,
segurana, estado emocional,

DICA:
Para aprofundamento desta matria pode consultar:
1. PIEC Programa para a Incluso e Cidadania
criado pela Resoluo do Conselho de Ministros
n79/2009 - e.g. Programa Integrado de Educao
Formao (PIEF)
Consultar:
http://www.peti.gov.pt e
http://olhopief.blogspot.com
2.CNASTI Confederao Nacional de Aco sobre
o Trabalho Infantil
http://codigopostal.ciberforma.pt/dir/empresa2.asp?
emp=154226
3. ACT Autoridade para as Condies do Trabalho
Ver: www.act.gov.pt
4. OIT Organizao Internacional do Trabalho
VER:

bem-estar fsico, desenvolvimento equilibrado da

criana ou que viole os seus direitos bsicos.


Segundo esta definio, os maus tratos institucionais podem ocorrer em qualquer
instituio que tenha responsabilidade sobre as crianas, designadamente a escola, os
servios de sade, os servios sociais, a justia e as foras de segurana. Os maus tratos
institucionais podem ser perpetrados por pessoas relacionadas com a criana ou derivar
dos procedimentos de interveno, leis, polticas, etc.
Podem considerar-se maus tratos institucionais no domnio da educao, as seguintes
situaes:
?
A arquitectura

das escolas : quando as crianas no dispem de locais de recreio

para brincar, de espao para receber a famlia, quando so includas em espaos de


adultos, etc.
?
Descoordenao entre os diferentes servios.
?
Falta de deciso relativamente proteco.
?
Inexistncia

de informao ou comunicao desadequada atravs de

palavras/termos tcnicos incompreensveis.

3 Parte, ponto 23.4

?
Priorizao de funcionamentos rgidos em detrimento das necessidades da criana.

1.3. FACTORES DE RISCO E FACTORES DE


PROTECO NOS MAUS TRATOS
O objectivo deste ponto identificar e caracterizar os factores potenciadores da
ocorrncia e/ou manuteno de maus tratos, ou seja, os factores de risco, bem como
identificar os factores que podem funcionar como amortecedores daqueles, e
LEMBRE-SE:
Factores de risco e Factores de proteco so
variveis individuais (fsicas e psicolgicas),
familiares, sociais e culturais que podem ser,
respectivamente, factores inibidores ou facilitadores
do adequado desenvolvimento das crianas e que tm
de ser considerados caso a caso.

denominados factores de proteco.


Tais factores no devero ser considerados, per si, como causa directa do aparecimento
de situaes de maus tratos. No entanto, a sua presena pode potenciar, ou
consubstanciar, uma situao de perigo para a criana, pelo que, num processo
avaliativo, dever atender-se ao contexto global de vida da criana e aos mltiplos
factores que determinam o seu bem-estar.
O modelo ecolgico desenvolvido por Bronfenbrenner ( 1979, 1986, 1997), defende

30

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

que a realidade familiar, social, econmica e cultural constituem um todo


interdependente como um sistema, composto por diferentes sub-sistemas que se
articulam entre si de forma dinmica (microssistema, mesossistema, exossistema e
macrossistema).
Segundo Belsky(1980), citado por Penha (2000), no Guia Tcnico de Qualidade
Mdulos PROFISS (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade - Secretaria de Estado

LEMBRE-SE:

do Trabalho e Formao, 2000) o mau-trato infantil determinado de forma mltipla


por foras que actuam no indivduo, na famlia, na comunidade e na cultura na qual esse
indivduo e famlia esto inseridos (p.3.20).

Segundo Belsky (1984 citado por Calheiros, 2006) a


famlia o micro-sistema mais importante para se
compreender o comportamento da criana e dos pais.

Decorrente destas abordagens, salienta-se a necessidade de se identificarem


caractersticas individuais da criana e dos pais, do sistema familiar e do contexto
scio-cultural, que podem constituir-se como factores protectores ou precipitar
situaes de risco ou de perigo para a criana.
A deteco de uma situao de perigo implica, assim, a identificao de um contexto
atravs de determinados indicadores que, de algum modo, podero despoletar, ou estar
j subjacentes a situaes de mau-trato para a criana. Deste modo, a interveno dos
profissionais, no mbito da aco social, dever ser orientada para a identificao dos

VER:

sinais de alerta de situaes de perigo de maus tratos s crianas, actuando de forma


2 Parte anexos 1B e 2B.

coordenada e interdisciplinar na avaliao do problema.

LEMBRE-SE:

Neste mbito, o problema dos maus tratos s crianas percepcionado como a


expresso de uma disfuno no sistema pais-criana-ambiente, e no apenas como uma
consequncia directa de uma psicopatologia parental, e/ou de um elevado nvel de
stress parental, e/ou ambiental, e/ou de caractersticas individuais da criana, e/ou dos
pais.
Nesta linha de pensamento,

apresenta-se como um instrumento operacional na

avaliao e diagnstico dos diferentes contextos, o Modelo Ecolgico de Avaliao e


Interveno em Situaes de Risco e de Perigo.
NECESSIDADES DE
DESENVOLVIMENTO DA CRIANA

COMPETNCIASPARENTAIS

Sade
Cuidados bsicos
Educao
Segurana

Desenvolvimento emocional
e comportamental

Proteco e
Promoo
dos Direitos
da Criana

Identidade
Relacionamento Familiar e Social

Afectividade
Estimulao
Estabelecimento de
Regras e Limites

Apresentao Social

Estabilidade
Capacidade de Autonomia

Recursos
comunitrios

Integrao social
da famlia

Rendimento
familiar

Situao
profissional

Condies
habitacionais

Famlia alargada

Histria e
funcionamento
familiar

FACTORES FAMILIARES ECOLGICOS

Figura 5 - Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e


e de Perigo.
31

A interveno tcnica deve pautar-se por abordagens


ecolgicas e sistmicas que integrem os aspectos
individuais, familiares, culturais, sociais,
econmicos, legais e polticos que determinam,
enquanto factores de risco, ou de proteco, a
presena, ou no, de maus tratos.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

(cont. fig. 5)
Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment and the
Home Office (2000) Framework for the Assessmentof Childrenin Needand Their
Families. London: The Stationery Office
A matriz de avaliao proposta pretende facilitar a organizao da informao a
recolher durante o processo de avaliao, no sentido de se melhorar o processo de
tomada de deciso.
O modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo,
proposto na Figura 5, bem como a matriz sobre as Necessidades de Desenvolvimento
VER:

da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos, apresentada no


Quadro 1, devero ser perspectivados como instrumentos auxiliares na avaliao e

Ver 2 Parte, pontos 12, 13 e 14, 3 Parte, pontos 23, e


4 Parte 31, 32 e 33

diagnstico dos diferentes contextos em que a criana em perigo se insere.


Os factores referenciados no Quadro 2 so denominados por factores protectores, ou
compensatrios, e factores de risco. Os factores protectores so os que actuam como
inibidores das situaes de risco ou de perigo. Os factores de risco esto associados a
uma maior probabilidade de ocorrncia de episdios de maus tratos.
NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO DA CRIANA

Sade

Educao

Desenvolvimento
Emocional e
Comportamental

Identidade

Relacionamento
Familiar e Social
Apresentao
Social
Capacidade de
Autonomia

Sade fsica e mental: crescimento, desenvolvimento, factores


genticos, deficincias, cuidados mdicos, alimentao, exerccio
fsico, aconselhamento e informao sobre educao sexual e
substncias aditivas.
Desenvolvimento cognitivo da criana desde o seu nascimento:
oportunidades da criana brincar e interagir com outras crianas,
acesso a livros, desenvolvimento de habilidades e interesses,
sucesso escolar.
Qualidade da vinculao afectiva: sentimentos e aces
apropriadas por parte da criana em relao aos pais, famlia
alargada e outros; comportamento adequado; adaptao
mudana; resposta adequada a situaes de stress, capacidade de
auto-controlo.
Auto-imagem da criana como um ser individual e valorizado
pelos outros, auto - estima positiva (etnia, religio, idade, sexo,
sexualidade, deficincia). Sentimento de pertena e aceitao por
parte da famlia, grupo de pares, comunidade e sociedade em
geral.
Desenvolvimento de empatia e capacidade de se colocar na
situao do outro. Relao estvel e afectiva com os pais, boa
relao com os irmos, amigos e outras pessoas significativas na
vida da criana.
Vesturio apropriado para a idade, gnero, cultura e religio e
higiene pessoal e o reconhecimento destes aspectos por parte da
criana.
Aquisio por parte da criana de competncias prticas,
emocionais e comunicativas que contribuem para a independncia
gradual da criana.
FACTORES FAMILIARES E ECOLGICOS

Histria e
Funcionamento
Familiar
Famlia Alargada
Condies
habitacionais
Situao
profissional

32

Inclui os factores genticos e psicossociais; funcionamento e


composio do agregado familiar; infncia dos pais;
acontecimentos familiares significativos; potencialidades e
dificuldades dos pais; relacionamento entre pais separados.
Quem so, papel, qualidade e importncia para a famlia nuclear
e para a criana. Historial da infncia da famlia alargada.
Adequada s necessidades da criana e da sua famlia: tipo de
habitao, estado de conservao, condies sanitrias e de
higiene, alojamento da criana, adequada proteco contra
perigos dentro e fora de casa.
Situao profissional dos elementos do agregado familiar e
o do respectivo impacto na criana, e no relacionamento
avalia dos pais com esta.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

COMPETNCIAS PARENTAIS
Satisfao das necessidades fsicas da criana
(alimentao, vesturio, higiene, sade e conforto)
Proteco contra perigos dentro de casa e noutros locais,
proteco contra adultos e outras crianas que possam
colocar a criana em perigo; proteco de comportamentos
auto-destrutivos.
Satisfao das necessidades emocionais e afectivas da
criana: promoo de relaes seguras, estveis e
afectuosas com a criana, prestando especial ateno s
suas necessidades emocionais; contacto fsico apropriado.
Intelectual e cognitiva atravs da promoo de
oportunidades sociais e educacionais atravs de :
interaco e comunicao com a criana, realizao de
jogos e brincadeiras, promoo das oportunidades
educacionais.
Disciplina apropriada e superviso da criana. Pais como
figuras de referncia no que diz respeito a valores sociais e
humanos.
Ambiente familiar estvel de modo a que a criana
desenvolva uma vinculao afectiva segura e positiva com
os seus principais cuidadores com vista a um
desenvolvimento ptimo. Promoo do contacto da criana
com familiares e outras pessoas significativas na sua vida.

Cuidados Bsicos
Segurana

Afectividade

Estimulao

Estabelecimento de
Regras e Limites

Estabilidade

Quadro 1 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias


Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos.

LEMBRE-SE:
Os maus tratos s crianas so determinados por
mltiplos factores individuais, familiares e scio
culturais que esto inter-relacionados, potenciando e
multiplicando os seus efeitos, podendo afectar os pais
na proteco e cuidados que do aos filhos. Esta
perspectiva concebe o problema dos maus tratos
como a expresso de uma disfuno do sistema
pais/criana/ambiente.

ALERTA:

Fonte: Department of Health, Department for Educationand Employmentand the


Home Office (2000) Framework for the Assessment of Childrenin Needand Their
Families. London: The Stationery Office

FACT ORES DE PROTECO/COMPENSATRIOS


( factores que podero diminuir a ocorrncia do fenmeno)

FACTORES DE RISCO
( factores que podero potenciar a existncia e/ ou prevalncia do
fenmeno)

CRIANA

Boa auto-estima
Desejo de autonomia e comportamentos
exploratrios

Prematuros, com baixo peso e temperamento difcil

Capacidade de pedir ajuda

Doenas neurolgicas congnitas ou adquiridas

Forte vinculao com um dos progenitores

Problemas de sade crnicos ou atrasos de


desenvolvimento.

Relao afectiva securizante com adulto significativo


Competncias adaptativas ( resilincia)
Estado geral saudvel
Capacidade de empatia e de pro -actividade

Dfice fsico ou psquico

Problemas de comportamento (agressividade, oposio,


mentira, absentismo escolar, )

1.A presena de factores de risco no significa


automaticamente a ocorrncia de maus tratos ou a
incapacidade para cuidar devidamente dos filhos,
sendo necessrio analis-los de forma integrada.
2. O efeito dos factores de risco diferente em cada
famlia, consoante os recursos ou factores
protectores/compensatrios de que dispem.
3.H famlias que apresentam vrios factores de risco,
mas que, apesar disso, respondem adequadamente s
necessidades dos seus filhos, tendo em conta as suas
fases de desenvolvimento.

No satisfao das expectativas dos pais (sexo, sade,


atractivo fsico)

Boas capacidades cognitivas


Vinculao segura com a criana
Relao afectiva securizante da parte dos
pais com um adulto significativo
Exerccio efectivo das responsabilidades
parentais

Elevado nmero de filhos


Pais adolescentes
Conflitos conjugais
Violncia domstica

Estilos parentais adequados s necessidades


da criana

Expectativas irrealistas relativamente ao comportamento e


capacidade dos filhos

Expectativas adequadas ao desenvolvimento e


necessidades dos filhos

Desconhecimento das necessidade infantis

Interaces positivas pais -filhos


FAMLIA

Desestruturao familiar

Autoridade parental ausente ou demasiado permissiva ou


punitiva

Suporte conjugal

Ausncia de comunicao pais-filhos

Capacidade de resoluo dos problemas


familiares

Ausncia d e interaco compensatria pais -filhos

Disponibilidade emocional

Problemas de comunicao

Comunicao e expresso de afectos presente


entre pais e filhos

Dfice do exerccio das responsabilidades parentais

Estabilidade econmica
Sade e bem estar
Histria familiar sem violncia ou maus -tratos
Presena de suporte familiar e social

Vinculao insegura

Elemento da famlia com vulnerabilidades particulares


(toxicodependncias, desemprego, doena mental,
deficincia ou doena crnica alcoolismo, excluso social,
precaridade laboral, etc)
Antecedentes de vivncia pessoal de maus-tratos
Monoparentalidade

CO NTEXTO
SO CIAL E
CULTURAL

Aceitao de violncia como forma de disputa interpessoal

Meio escolar integrador


Apoio social disponvel
Grupos formais e informais de pares
Recursos adequados na comunidade
Comunidade com recursos de educao, sade.
Ocupao de tempos livres, etc

Exaltao meditica da violncia


Tolerncia social para a educao atravs da punio fsica
Escassez na efectividade dos mecanismos de punio da
violncia intrafamiliar
Definio do mau-trato como prticas tidas como aceitveis
pela cultura de pertena de crianas e adultos

Na realidade, h famlias que apresentam vrios factores de risco, mas que, apesar
disso, respondem adequadamente s necessidades dos seus filhos, tendo em conta as
suas fases de desenvolvimento.

33

ALERTA:
O efeito dos factores de risco diferente em cada
famlia, consoante os recursos ou factores
protectores/compensatrios de que dispem.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Os factores de proteco/compensatrios, tambm, podem ser considerados na esfera


individual, familiar e sociocultural.
Seguidamente, descrevem-se, com maior detalhe, os factores de risco individuais,
familiares e scio-culturais segundo a classificao do modelo ecolgico (Belsky,
1993; Gabarinoetal 1993; Gracia y Musitu, 1993). Os factores do contexto familiar
imediato, mais prximos da criana, como por exemplo, as dificuldades na relao
pais-filho, os problemas de disciplina e a competncia parental, consideram-se mais
directamente relacionados com a probabilidade de ocorrncia de maus tratos(Browne,
1993; Cerezo, 1992).

1.3.1. FACTORES DE RISCO INDIVIDUAIS


Embora, actualmente, se saiba que as caractersticas individuais das pessoas
maltratantes no so, por si s, causadoras de maus tratos, ou de situaes de perigo,
para as crianas, os estudos realizados demonstram que existe uma srie de factores de
ordem individual que podem afectar, negativamente, algumas pessoas na sua qualidade
de cuidadores ou educadores. Por vezes, as caractersticas individuais podem impedir
que o cuidador preste ateno ou perceba correctamente os sinais (de ateno, ajuda,
interesse, ) que a criana emite. Por outro lado, existem caractersticas individuais
que dificultam uma interpretao correcta das necessidades reais da criana ou a
expresso de respostas adequadas s mesmas.
No entanto, quando se fala de factores de risco individuais, tambm, necessrio ter em
considerao a criana. Algumas das suas caractersticas podem ser entendidas pelos
cuidadores como causadoras de stress e, portanto, estar associadas ao aparecimento de
maus tratos. Entre essas caractersticas individuais das crianas, as mais comuns so,
ente outras, elevada irritabilidade, hiperactividade aos estmulos do ambiente, doenas
ou deficincia, alteraes do sono que requerem uma maior ateno e cuidados
especiais.
Os factores individuais da criana que mais se destacam so:
?
Prematuros, com baixo peso e temperamento difcil.
?
Dfice fsico ou psquico.
?
Doenas neurolgicas congnitas ou adquiridas.
?
Problemas de sade crnicos ou atrasos de desenvolvimento.
?
Problemas

de comportamento (agressividade, oposio, mentira, absentismo

escolar, )
?
Caractersticas fsicas (sexo, sade, traos fisionmicos).

Entre os factores individuais dos pais (Wolfe, 1985; Daz Aguado et al., 1996; Milner,
1990) podem considerar-se os seguintes:

34

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Ter sido vtima de mau-trato ou negligncia na infncia e carecer de modelos de

educao adequados.
Hiper-reactividade aos estmulos do ambiente, concretamente os relacionados com

a criana, como sejam o choro ou as brincadeiras, que desencadeiam respostas


desproporcionadas e impulsivas.
Baixa tolerncia ao stress, exaltando-se facilmente com o comportamento dos

filhos.
Escassas capacidades para resolver conflitos: negam o problema, isolam-se ou

reagem agressivamente.
Dfice de estratgias para resolver os problemas que surgem na educao das

crianas.
Perturbaes emocionais (ansiedade, depresso, ), mentais ou fsicas, que os

impede de reconhecer e responder adequadamente s necessidades da criana.


Baixa auto-estima e grande dependncia emocional em relao a outras pessoas,

dand
ectativas dos pais em relao s caractersticas da criana (sade, sexo, traos

fisionmicos, ...)

1.3.2. FACTORES DE RISCO FAMILIARES


Entre os factores familiares que esto associados aos maus tratospodem distinguir-se
os relacionados com a prpria estrutura e composio familiar e os mais directamente
ligados interaco familiar, concretamente, a relao me/pai filho.
Os estudos realizados detectaram os seguintes factores de risco relacionados com o
funcionamento familiar (de Pal, 1988; Crittenden, 1985; Cerezo, 1992):
?
Composio

familiar, quando se evidencia desestruturao, pouca coeso, e

quando os papis e funes dos seus membros no esto delimitados nem


definidos. Em geral, verificou-se que existe um risco associado a famlias formadas
por um s progenitor, elevado nmero de filhos, pais adolescentes ou
excessivamente imaturos ou famlias reconstitudas.
?
Conflitos conjugais que podem dar origem a episdios de violncia contra os filhos.

A violncia entre o casal funciona como modelo para a resoluo dos conflitos da
criana com os demais e para a legitimao da violncia como forma de resolver os
conflitos.
?
O estilo de percepo dos pais em relao aos filhos est distorcido. Tendem a ver a

conduta dos filhos de forma mais negativa, como intencionalmente provocadora.


?
Tm expectativas irrealistas relativamente ao comportamento e s capacidades dos

filhos, umas vezes atribuindo-lhes responsabilidades e capacidades exageradas,


outras vezes subestimando-as.
?
O desconhecimento

das necessidades das crianas, frequentemente, gera

sentimentos de incapacidade nos pais e conflitos com os filhos.


?
O estilo

de disciplina utilizado pelos pais excessivamente permissivo, ou

punitivo, e estes revelam dificuldades em controlar o comportamento dos filhos.

35

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

?
A interaco

pais-filhos

caracteriza-se

pela

baixa

frequncia

de

comportamentos positivos em relao criana e uma menor interaco e


comunicao com os filhos em geral.

1.3.3. FACTORES DE RISCO SOCIOCULTURAIS


Os contextos extra-familiar e comunitrio tm um papel importante no funcionamento
familiar e podem converter-se numa fonte de stress importante. Especialmente quando
o nvel de stress elevado e a famlia carece de recursos para lidar com a situao, a
resposta mais frequente continua a ser a violncia. A passividade, resignao ou o
desenvolvimento de distrbios psicolgicos so outro tipo de respostas que, tambm,
podem ocorrer (Gracia e Musitu, 1993; Gabarinoet al., 1986).
Alguns factores de risco relacionados com situaes e sistemas de valores e crenas
causadores de stress podem ser:

?
O desemprego,

a pobreza ou os problemas laborais, j que causam insegurana,

temor, irritabilidade, falta de projectos de futuro e sentimentos de impotncia e de


tristeza.
?
O isolamento

social, porque d origem a que a famlia carea de fontes de apoio e

pontos de referncia na rea afectiva, econmica e de informao.


?
Habitar

um bairro que carece de sentimentos de identidade e responsabilidade

colectiva e onde as condies de vida dominantes so, entre outros, a pobreza, a


marginalizao, a violncia.
?
A aprovao

social da violncia como mtodo para resolver os problemas de

relacionamento.
?
A defesa extrema do valor da privacidade da famlia.
?
Os valores e atitudes negativos em relao mulher, infncia e paternidade

1.4. MITOS E CRENAS SOBRE OS MAUS TRATOS E


ABUSO SEXUAL
Actualmente ainda persistem mitos, ou falsas crenas, na sociedade acerca do que so
os maus tratos na infncia. Estas falsas crenas podem distorcer a percepo que se tem
dos maus tratos infligidos s crianas e, consequentemente, dificultar a deteco das
situaes de perigo ao desviar a ateno apenas para as situaes de extrema gravidade.
Uma reviso e reflexo crtica acerca dos mitos sobre os maus tratos pode contribuir
para identificar melhor este tipo de situaes e, desse modo, prevenir a sua incidncia.
Devemos distinguir entre mitos relacionadas com os maus tratos na infncia, em geral,
e com o abuso sexual, em particular.

36

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

1.4.1. SOBRE OS MAUS TRATOS

FALSO QUE

VERDADEIRO QUE

Os maus-tratos s
crianas so pouco
frequentes.

A incidncia de maus tratos s crianas situa-se, a nvel mundial,


entre 1,5 e 2 por mil. Refere-se apenas aos casos que so
registados. Estima-se que os nmeros reais sejam ainda mais
elevados.

S as pessoas
alcolicas,
toxicodependentes ou
mentalmente
perturbadas podem
maltratar as crianas.

As pessoas sem problemas de adies ou patologias mentais,


podem infligir, tambm, maus tratos. Por outro lado, nem todas
as pessoas com este tipo de problemas agridem os filhos.

Os maus-tratos s
crianas s acontecem
em classes sociais
baixas ou
economicamente
desfavorecidas.

Os maus-tratos ocorrem em todas as classes sociais. Embora nas


famlias mais desfavorecidas exista um maior nmero de factores
de stress que podem afectar directamente as relaes pais-filhos
as famlias com maiores recursos econmicos e sociais tambm
podem maltratar o s filhos, se bem que a deteco seja mais
difcil, associados a outros factores de stress.

Os pais podem fazer o


que querem com os
filhos e ningum se
pode intrometer.

Os filhos no so propriedade dos pais. A estes so atribudas


responsabilidades parentais para cumprirem esse poder/dever em
benefcio dos filhos. O Estado e a Sociedade devem intervir
quando os pais colocam em perigo os filhos, ou no os protegem
do perigo causado por outrem e/ou pelos prprios filhos. Embora
seja obrigao da famlia cuidar e proteger as crianas, a
responsabilidade pelo bem-estar da infncia recai sobre toda a
comunidade.
A utilizao do castigo fsico como mtodo de disciplina provoca
reaces agressivas que aumentam a frequncia e gravidade dos
conflitos na famlia. De tal modo que cada vez so necessrios
mais castigos e de maior intensidade para controlar o
comportamento da criana, produzindo-se uma escalada da
violncia entre pais e filhos. Pelo contrrio, uma disciplina firme
baseada em princpios democrticos e no violentos gera a
cooperao dos mais pequenos.

Os filhos necessitam
de mo pesada; de
outro modo no
aprendem.

Maltratar danificar
fisicamente uma
criana deixando -lhe
graves sequelas
fsicas.

Quando se fala de maltratar uma criana incluem-se tanto as


aces abusivas como as omisses e negligncias. Embora os
maus-tratos fsicos tenham grande impacto pblico pela
indignao que geram, so mais frequentes outros tipos de maus
tratos, que se caracterizam por no atender satisfatoriamente as

37

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

1.4.2. SOBRE ABUSO SEXUAL

FALSO QUE

VERDADEIRO QUE

Os abusos sexuais
no existem ou so
muito pouco
frequentes.

Na realidade, muitas crianas em todo o mundo so


frequentemente vtimas de abuso sexual. Os dados
estatsticos divulgados nunca mostram nmeros reduzidos.
Ao contrrio: so sempre expressivos, em todos os pases, de
que no se trata de um fenmeno raro e pouco frequente.

As crianas inventam
as histrias sobre
abusos sexuais.

Quando uma criana denuncia um abuso devemos prestar-lhe


tanto mais ateno quanto menor for a sua idade. mais
frequente que as denncias falsas sejam da autoria dos
adolescentes.
O abuso sexual pode ocorrer em qualquer idade, sendo os
casos perpetrados sobre as crianas mais pequenas mais
graves e difceis de detectar, pela sua maior incapacidade de
se defenderem e de denunciar a situao. Frequentemente, os
abusadores fazem os possveis (atravs de chantagens,
proibies, ameaas, ) para silenciar as vtimas.

As vtimas dos
abusos sexuais
costumam ser
adolescentes.

Em geral, o
perpetrador de um
abuso sexual uma
pessoa sem
escrpulos e alheia
famlia.

A maior parte dos abusadores sexuais so familiares directos


ou pessoas prximas da vtima (pai, tio, av, irmo, vizinho,
amigo da famlia, monitor, ), que apresentam uma imagem
normalizada e socialmente adaptada.

O abuso sexual fcil


de reconhecer.

A maior parte dos casos de abuso sexual no so conhecidos


pelas pessoas prximas das vtimas, j que este um
problema que tende a ser negado e ocultado.

S as meninas podem
ser vtimas de
violncia sexual

Na realidade tanto meninas como meninos so vtimas,


depender das preferncias dos agressores ou da facilidade
que estes tm em chegar a uns ou a outros.

Algumas crianas so
sedutoras e
provocantes

Algumas crianas pela s suas caractersticas atraem a simpatia


dos adultos, contudo jamais pode justificar que um adulto
julgue que pode estar a ser provocado sexualmente. Quando
uma criana solicita o carinho de um adulto, o que quer
transmitir que confia nele e necessita do seu afecto.

VER:
Manual da APAV: Core. Para o atendimento de
crianas vtimas da violncia sexual
http://www.apav.pt/pdf/core_compreender.pdf
Furniss, T. (1993). Abuso Sexual da Criana. Porto
Alegre: Artes Mdicas.
www.cnpcjr.pt links temticos sobre a Criana e os
Maus-tratos no submenu Divulgar Sites Temticos

38

2. IMPORTNCIA DA PREVENO

MAIS VALE PREVENIR QUE REMEDIAR (PROVRBIO)


A MELHOR MANEIRA DE REMEDIAR PREVENIR

39

1
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Quando se fala em preveno, inevitavelmente, pensa-se em antecipar algo, tratar e


actuar antes que algo acontea, o que implica agir. Prevenir no s evitar algo,
intervir, apostar num futuro melhor para muitas pessoas, para melhorar o bem-estar e
a qualidade de vida de muitas outras ( D.J.F. Alonso, comunicao pessoal 27 de
Outubro, 2001).

Segundo Ornelas (2008), numerosos estudos salientam que a importncia dada


preveno em muito contribui para o crescente interesse acerca dos recursos e apoios
existentes na comunidade, de forma a aumentar as capacidades individuais e, por
conseguinte, reduzir a falta de adaptao e o desajustamento.

Os trabalhos de Caplan ( 1964, citado por Ornelas, 2008) foram determinantes para a
difuso das intervenes preventivas, com contributos significativos em termos de
modelos conceptuais, nomeadamente, para um modelo de preveno de configurao
tripartida, orientado para a preveno em sade mental, mas com caractersticas
adaptveis a quaisquer outras situaes, concebendo este modelo trs nveis de
preveno:
?
Primria;
?
Secundria;
?
Terciria.

Em relao ao primeiro nvel, a preveno primria, o autor define-a como a reduo


do aparecimento de determinados, ou novos, problemas numa populao, durante um
certo perodo de tempo, no sentido de prevenir a sua emergncia, actuando nos
contexto sem que podero ocorrer.

A definio de preveno secundria assenta na reduo da taxa de prevalncia de um


determinado problema, em contextos populacionais especficos com caractersticas de
risco.

Relativamente preveno terciria, perspectivada como sendo a reduo da taxa


efectiva dos impactos de uma problemtica e das suas consequncias em termos de
desadaptao.

Embora este modelo tenha sido amplamente difundido, tambm foi alvo de algumas
crticas, na medida em que foi entendido como um modelo pouco explcito e, por
considerar todo o tipo de interveno comunitria como uma estratgia preventiva.

O referido modelo foi redefinido por Klein e Goldston (1997, citados por Ornelas,
2008), em que se considera que a preveno primria se refere a aces que antecipam
o problema, sendo que se focaliza em grupos de pessoas que no apresentam qualquer

40

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

tipo de problemtica, conferindo-lhe um carcter proactivo, por oposio s


intervenes de carcter reactivo.

A preveno secundria reporta-se ao domnio da interveno precoce, em situaes de


risco de grupos vulnerveis (e.g. mes adolescentes), enquanto que a preveno
terciria refere-se interveno reparadora ao nvel da reabilitao ou tratamento.

2.1. PREVENO DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA

Na origem de situaes de maus tratos est sempre presente um problema de relao


entre o adulto e a criana, tornando-se necessria a prossecuo de estratgias
preventivas que contribuam para a proteco e desenvolvimento harmonioso da
criana e que possam reduzir o efeito danoso dessas situaes.

No mbito da proteco da criana, a interveno psicossocial tem como objectivo


geral, tanto o tratamento (preveno terciria), como a preveno (primria e
secundria), dos maus tratos na infncia. Este objectivo pressupe necessidades
concretas que dependem de factores, condies e circunstncias particulares de cada
caso. A diversidade de necessidades e aces pode manifestar-se atravs de diferentes
nveis, dando lugar interveno e preveno dos maus tratos mediante diferentes
mtodos e objectivos.

No campo da preveno os sectores da Sade, Educao e da Aco Social, Entidades


de Primeira Linha, neste guia designadas por EPL, desempenham um papel relevante
na identificao e interveno precoce de situaes de perigo, ou maus tratos, assim
como no desenvolvimento de programas especficos que viabilizem uma percepo
positiva da criana e das suas necessidades e promovam os seus direitos.

Os servios de aco social integrados na comunidade, esto, pela sua prpria natureza,
especialmente, vocacionados para o desenvolvimento de programas preventivos, junto
de grupos identificados, em relao a diferentes problemticas.

Neste mbito pode considerar-se que:

Preveno Primria
Tem como objectivo promover o bem-estar das crianas e suas famlias, atravs da
educao e da transformao social e est dirigida tanto a famlias em condies de alto

41

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

risco, como comunidade em geral. Importa salientar que a abordagem preventiva no


dever ser apenas considerada como forma de evitar situaes de maus tratos, mas,
tambm, como um meio privilegiado para a promoo de uma parentalidade positiva,
em particular, e de relaes familiares promotoras dos direitos da criana.

As intervenes operam, habitualmente, ao nvel social, atravs de campanhas de


sensibilizao, informao e formao, no sentido de mudar as atitudes da
comunidade, relativamente aos maus tratos criana e violao dos seus direitos,
perspectivando a reduo dos factores de risco e a promoo dos factores de
proteco/compensatrios como condio necessria.

Preveno Secundria
Tem como objectivo identificar as famlias de maior risco de maus tratos s crianas,
por forma a prevenir-se maus tratos futuros.
Concomitantemente, visa desenvolver programas e estratgias especficas de apoio a
essas famlias, e dirigidas, tambm, promoo das competncias parentais.

Preveno Terciria
Tem como objectivo a interrupo de situaes de maus tratos, assim como
proporcionar reparao e tratamento, no sentido de modificar e alterar as
circunstncias e as dinmicas familiares, que mantm os padres de interaco
VER:

Consultar site da CNPCJR para exemplos de


intervenes a nvel da Preveno promovidas, a
nvel nacional, pelas Comisses de Proteco de
Crianas e Jovens.

disruptivos subjacentes aos maus tratos.

A preveno e tratamento devem ser considerados como um acto contnuo, o que


significa que a verdadeira preveno implica uma melhoria nas competncias parentais
e nos recursos existentes na comunidade, com o objectivo de promover uma
parentalidade positiva e comunidades mais fortes e saudveis, procurando, deste

site: www.cnpcjr.pt
Consultar 2 Parte, ponto 10 Organizao do
Sistema de Proteco de Crianas e Jovens em
Portugal A Pirmide da Subsidariedade

modo, reduzir ou eliminar a incidncia de novos casos de maus tratos s crianas.

A Educao na Infncia Obra de Toda a Comunidade


Prevenir o Qu?
1. Todo o tipo de violncia contra as Crianas

Porqu?
1. Porque so os direitos fundamentais da criana que esto a ser violados;
2. Porque uma responsabilidade e um dever da Sociedade no seu conjunto;
3. Porque uma responsabilidade de todos ns, adultos.

42

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Para Qu?
1. Para se criarem condies para a realizao plena de cada projecto de vida;
2.Para se promover e contribuir para uma sade comunitria, familiar e individual;
3. Para se promover uma Politica Social Integrada de Apoios Famlia;
4. Para se promover uma sociedade mais justa e inclusa para os mais vulnerveis.

Onde?
1. Indivduo
2. Famlia
3. Comunidade

ou seja, no Meio Natural de Vida, sempre que possvel, e no Superior Interesse da


VER:

Criana!

Todos Somos Responsveis Pela Preveno dos Maus-tratos s Crianas

43

vdeos relativos temtica dos maus tratos e sua


preveno:
h ttp ://w w w. y o u tu b e. co m/w atch ?v = U V p ZzccW8Y&feature=related

3. REGIME JURDICO APLICVEL S


SITUAES DOS MAUS TRATOS

44

1
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Neste ponto procederemos a uma breve abordagem dos instrumentos jurdicos que ao
nvel internacional e nacional contriburam para a construo do conceito da Criana
Sujeito de Direito e da repercusso da sua insero no sistema de Promoo e
Proteco. Simultaneamente afloraremos alguns conceitos de maior relevncia para a

LEMBRE-SE:

compreenso da realidade jurdica que sustenta a interveno dos tcnicos que


CRIANA - todo o ser humano com menos de 18
anos

trabalham na rea da proteco.

VER:

3.1. EVOLUO HISTRICA

art. 1 da Conveno sobre os Direitos da Criana


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
01&m=PDF

3.1.1. A NVEL INTERNACIONAL

ALERTA:

O estatuto da criana enquanto sujeito de direito titular de direitos humanos,


fundados na sua inalienvel e inviolvel dignidade tem origem histrica recente,
situando-se o movimento codificador para proteco dos direitos da criana, em
meados do sculo XX, perodo do ps-guerra, integrado num movimento mais amplo
de reconhecimento dos direitos humanos fundados na dignidade da pessoa humana.

As declaraes internacionais apenas emitem


princpios orientadores para a defesa dos Direitos do
Homem e das Crianas, e as convenes so
vinculativas para os Estados partes que as ratificam.

Neste contexto, salientam-se os seguintes instrumentos:

VER:

1924 Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana

Declarao Universal dos Direitos do Homem


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=14
58&m=PDF

1948 - Declarao Universal dos Direitos do Homem


1950 - Conveno Europeia dos Direitos e Liberdades Fundamentais do Homem

Declarao dos Direitos da Criana


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
00&m=PDF

(Conveno Europeia dos Direitos do Homem)


1959 - Declarao dos Direitos da Criana

Conveno Europeia sobre os Direitos do Homem


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=20
49&m=PDF

A Conveno Sobre os Direitos das Crianas (1989), neste guia designada por CSDC,
elaborada pelas Naes Unidas, reconhece a criana na sua qualidade de sujeito
participativo, interveniente no seu prprio processo de crescimento, mediante o
reconhecimento do direito de audio e participao nos processos que lhe dizem
respeito.

45

CSDC
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
01&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

LEMBRE-SE:

?
A CSDC

enuncia um vasto conjunto de direitos fundamentais, incluindo no s

direitos civis e polticos mas, tambm, direitos econmicos, sociais e culturais.


1. Por contraposio com a Declarao dos Direitos
da Criana, a Conveno no apenas uma
declarao de princpios, obriga os Estados enquanto
instrumento jurdico com fora obrigatria, cabendolhes adequar as normas internas aos princpios
inscritos na CSDC
2. O conhecimento dos instrumentos jurdicos
relacionados com o reconhecimento deste direito
impe-se a todos como um dever de cidadania
esclarecida, reforada para aqueles que, por fora das
suas funes, tm mais responsabilidade na promoo
e defesa dos direitos da criana.
ALERTA:
De acordo com Jos Manuel Santos Pais, o art. 12 no
estabelece propriamente um direito
autodeterminao da criana, mas sim o
envolvimento desta no processo de tomada de
deciso, devendo esse envolvimento ser progressivo,
de acordo com a crescente capacidade da criana para
tomar decises, ou nelas participar.
Quanto idade mnima para as crianas expressarem
os seus pontos de vista, a Conveno no estabelece
qualquer idade, dependendo esta audio do seu nvel
de maturidade. Acresce ainda que este direito a ser
ouvido, tambm no implica que a opinio da criana
venha a ser aceite, mas to somente de que essa
opinio seja levada em considerao.
VER:
Conveno Europeia Sobre o Exerccio dos Direitos
da Criana
http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/
160.htm
LEMBRE-SE:
As normas de carcter internacional e comunitrio,
lato senso, vigoram na Ordem Jurdica Interna aps
serem regularmente ratificadas ou aprovadas,
passando a vincular e a obrigar o Estado ao seu
cumprimento.

?
A CSDC obriga

os Estados a assumir que tm deveres relativos ao reconhecimento e

efectivao dos direitos da criana ali declarados, sem prejuzo da aplicao de


disposies mais favorveis realizao dos direitos da Criana que possam figurar
na legislao do Estado ou no direito internacional em vigor nesse Estado.
?
Est estruturada em quatro pilares principais, em sintonia com os demais direitos das

crianas: O Superior Interesse da Criana; O direito a expressar livremente a sua


opinio e de ver a mesma ser considerada nas decises que lhe digam respeito; A no
discriminao e o direito sobrevivncia e desenvolvimento integral de acordo com
as suas caractersticas especficas de ser em desenvolvimento. (11)
?
Ratificada

por Portugal em Setembro de 1990,a CSDC entrou em vigor na ordem

jurdica portuguesa em 21 de Outubro do ano de 1990. Foi at hoje a conveno mais


ratificada em todo o mundo.
?
A CSDC do maior relevo e a anlise dos seus artigos contribui para a interiorizao

aprofundada do nosso sistema de proteco infncia e juventude fundado no


reconhecimento da criana como sujeito de direito.

Da enumerao dos vrios artigos em que se desdobra a CSDC, destaca-se como


inovador e em sntese:

?
A imperatividade de que qualquer interveno seja sempre efectuada tendo em conta o

Superior Interesse da Criana nomeadamente nas suas vrias fases de


desenvolvimento art. 3 e art. 6
?
O Direito da criana audio, participao e expresso livre da sua opinio sobre as

questes que lhe respeitem e a que as mesmas sejam tidas em considerao, tendo em
conta a sua idade e maturidade art. 12 (12) . e art. 13

3.1.2. A NVEL NACIONAL

VER:
art. 8 da Constituio Repblica Portuguesa
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
14&m=PDF

Consonante com a introduo das disposies constantes dos instrumentos


internacionais no ordenamento jurdico Portugus e com as disposies da
Constituio da Repblica Portuguesa, neste guia designada por CRP, o sistema de
proteco infncia e juventude, em Portugal, tem sofrido profundas alteraes,
deslocando-se de um modelo de interveno proteccionista no qual todas as
crianas em perigo moral, desamparadas e delinquentes carecem de proteco, para
um modelo educativo.

46

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

3.1.2.1. LEI DE PROTECO INFNCIA

Criam-se pela primeira vez em Portugal os Tribunais de Menores, designados como


Tutorias de Infncia, cuja definio se transcreve: Um tribunal colectivo especial,
essencialmente de equidade, que se destina a defender ou proteger as crianas em
perigo moral, desamparadas ou delinquentes, sob a divisa: educao e trabalho. As
Tutorias de Infncia eram Tribunais colectivos, compostos por um juiz de carreira, que
presidia e por dois juzes adjuntos, dos quais um deveria ser mdico e outro

VER:

professor. Exerciam um carcter preventivo, actuando sobre os jovens com percurso


delinquente, mas tambm sobre aqueles que estavam em srio risco (moral) de
enveredaram pela via da delinquncia.

Lei de Proteco Infncia de 27 de Maio de 1911


http://www.cnpcjr.pt/downloads/LEI_DE_PROTEC
CAO_INFANCIA_27.05.1911.pdf

3.1.2.1.1. ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES


Decreto-Lei n 44288, de 20 de Abril de 1962 alterado pelo Decreto-Lei 47727, de 23
de Maio de 1967 Organizao Tutelar de Menores e revisto Decreto-Lei 314/78, de
27 de Outubro

A interveno do Tribunal passa a ser estruturada em nome da proteco e a bem dos


menores, com base num processo extremamente simplificado e informal, tendo sido
acentuada a vertente relativa delinquncia.
O direito de audio exercido de forma rudimentar e inibido o direito constituio
de advogado.

No final da dcada de setenta o modelo de interveno, no qual o modelo de


proteco, assenta num poder quase ilimitado do estado, encapuzado pelo dever de
educar e cuja interveno feita em nome do interesse do menor, colocada em crise.

Redirecciona-se a interveno para uma nova concepo de interesse superior da


criana,

assente nos seus direitos e princpios Universais condensados na

Conveno Universal dos Direitos das Crianas.

Ainda assim, a verso de 1978 da Organizao Tutelar de Menores, neste guia


designada por OTM, mantm inalterados os princpios anteriores, com escassa
produo de prova a ser feita pelas crianas e jovens e pelos seus pais; a sua no

VER:

representao por advogado, excepto na fase de recurso, a no audio s crianas; um


processo extremamente simplificado, conduzido por um juiz, no qual avultam as
medidas de carcter institucional; o tratamento comum de crianas delinquentes e de
crianas carecidas de proteco e a manuteno indeterminada das medidas as quais
cessam apenas quando o juiz lhes ponha termo ou por a criana se mostrar socialmente
readaptada ou quando perfaa os dezoito anos.

47

OTMhttp://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

LEMBRE-SE:

1.Reconhecem-se as virtualidades da interveno da


comunidade na proteco de crianas em perigo.
2. Representa um esforo no sentido de promover
respostas diferenciadas para as crianas vtimas e para
as crianas com percursos delinquentes.

3.1.2.2. DECRETO-LEI 189/91

O Decreto-Lei 189/91, de 17 de Maio, cria as designadas Comisses de Proteco de


Menores.

As Comisses de Proteco de Menores so a expresso do direito da Criana


Comunidade, devidamente organizada e funcionando em articulao, com vista sua
proteco, expresso na CSDC.

VER:

No obstante a tomada de conscincia da imperativa necessidade de promover a


ruptura com o sistema anterior, este diploma mantm-se ancorado Lei OTM 147/78,

artigos referidos da OTM


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF

de 27 de Outubro e aos princpios e s medidas que a enformam, acabando por no


constituir ainda a mudana desejvel.

As medidas a serem aplicadas ao abrigo do Decreto-Lei 189/91, de 17 de Maio so as j


VER:
art.11 do Decreto-Lei 189/91
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
64&m=PDF

previstas na OTM,art.18 e art.19.

Reconhece-se o direito da criana a expressar a sua vontade e a ser ouvida e que as suas
declaraes relevem para efeitos de aplicao das medidas.

LEMBRE-SE:
Principais caractersticas da interveno:
Assente na premissa de que a interveno estadual
relativamente s crianas infractoras no pode ser a
mesma que se adequa s situaes de crianas em
risco ou em perigo.
?
A interveno do Estado s legitima quando a
criana esteja numa situao de perigo e j no de
risco;
?
reconhecido o direito de audio e participao
criana, pais, representantes legais ou detentores da
guarda de facto da criana, nos moldes consignados
no diploma;
?
A promoo e proteco dos direitos da criana tem
por base uma interveno consentida, no caso das
CPCJ, reconhecendo-se a famlia enquanto ente
central no desenvolvimento da criana;
?
A interveno efectuada por equipas
multidisciplinares compostas por pessoas que
representam a comunidade local;
?
A avaliao diagnstica efectuada com base no
modelo ecolgico.
?

VER:

Por outro lado, as Comisses de Proteco de Menores passam a poder com autonomia
e independncia aplicar medidas de promoo e proteco, mediante instaurao de
um processo de natureza administrativa e sem a chancela de uma autoridade judicial,
desde que os pais, representantes legais ou detentores da guarda de facto prestem o seu
consentimento para a interveno e concordem com a aplicao da medida.

3.1.2.3. LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS


EM PERIGO

A Lei de Proteco de Crianas de Crianas e Jovens em Perigo, neste guia designado


por LPCJP, aprovada pelaLei 147/99, de 1 de Setembro, com as alteraes introduzidas
pela Lei 31/2003, de 22 de Agosto, entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2001.

A LPCJP insere-se num processo de reforma e resulta do debate entre o chamado


Modelo dejustia, em que se privilegia a defesa da sociedade e o respeito dos
direitos, liberdades e garantias das crianas e o Modelo de proteco,em que se
privilegia a interveno do Estado na defesa do interesse da criana sem que

LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

formalmente lhe esteja reconhecido o direito ao contraditrio.

48

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

3.1.2.4. LEI TUTELAR EDUCATIVA

A Lei Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE, aprovada pelo Lei 166/99, de
14 de Setembro entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2001, constitui, conjuntamente,
com a LPCJP, a ruptura definitiva com o Modelo anterior de interveno.

Principais caractersticas da interveno:


?
O Estado intervm somente nos casos em que a criana com idade entre os 12-16 anos,

pratique ofensa, de forma intolervel, de bens jurdicos essenciais, por isso


qualificada como crime pela lei penal;
?
Responsabilizao da criana em relao ao seu papel na sociedade, na sua educao e

no na punio, ou na retribuio pela prtica do facto ilcito; a medias

VER:

responsabilizantes (medidas tutelares educativas) visam a educao da crianas para


o direito e a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida em comunidade.

49

L T E
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
32&m=PDF

4. PRINCPIOS ORIENTADORES DA
INTERVENO NO SISTEMA DE
PROMOO E PROTECO

50

1
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Expressamente enunciados na LPCJP,art. 4, e aplicveis aos processos tutelares cveis


por fora do art. 147- A, daOTM, os princpios constituem orientaes para a
interveno dos profissionais, devendo por isso o seu teor e alcance ser do
conhecimento de todos os agentes sociais.

Princpios orientadores da Interveno Art.4 LPCJP


?
Interesse Superior da Criana
?
Privacidade
?
Interveno precoce
?
Interveno mnima
?
Proporcionalidade e actualidade
?
Responsabilidade parental
?
Prevalncia da famlia
?
Obrigatoriedade da Informao
?
Audio obrigatria e participao

VER:

?
Subsidariedade

art. 4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Interesse Superior da Criana


Todas as decises a serem adoptadas por instituies pblicas ou privadas de proteco
social, por tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos devem
respeitar o superior da interesse da criana, atendendo prioritariamente aos interesses e
direitos desta, sem prejuzo de serem tidos em conta outros interesses presentes no caso
em concreto. O conceito de superior interesse um conceito indeterminado apenas
passvel de ser concretizado perante cada situao concreta, tendo em conta as
caractersticas psicolgicas da criana, o seu grau de maturidade, a sua integrao
sociocultural e familiar. O agente de aco social dever fazer uma anlise cuidada da
criana, do meio em que ela se insere, dos factores de risco e de proteco e determinar
em funo dessa anlise criteriosa qual seja o Superior Interesse daquela criana, sendo
que o mesmo poder em circunstncias idnticas ser diferente para qualquer outra
criana. A Declarao dos Direitos da Criana alude ao Superior Interesse da Criana
no seu art. 7, sob a forma de princpio e a CSDC no seu art. 3 refere-o expressamente
como devendo estar presente em qualquer deciso que venha a ser adoptada. A LPCJP
alude ao Superior Interesse da Criana na al. a) do art. 4.

Privacidade
A interveno deve ser efectuada respeitando a intimidade, direito imagem e reserva
da vida privada da criana e da sua famlia, al. b) do art. 4 da LPCJP e art. 16 da CSDC.
O processo reservado, art. 88; a comunicao social no pode identificar, transmitir
elementos, sons ou imagens que permitam a identificao da criana, art. 90; a
consulta para fins cientficos depende de autorizao e no podem ser divulgadas peas
do processo que possibilitem a identificao da criana, seus familiares e restantes

51

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

pessoas nelas envolvidos, art. 89. A criana beneficia do direito proteco da lei
contra quaisquer formas de intromisses ou ofensas intimidade, direito imagem e
reserva da vida privada.

Interveno Precoce
Princpio segundo o qual a interveno deve ser efectuada em tempo til para a criana
e logo que a situao de perigo seja conhecida, por forma a garantir uma interveno
atempada para colmatar o perigo em que a criana se encontra, em obedincia ao seu
superior interesse.

Interveno Mnima
A interveno deve ser efectuada exclusivamente pelas entidades e instituies cuja
aco seja indispensvel efectiva promoo dos direitos e proteco da criana.
Pretende evitar-se a sobreposio de intervenes e protege-se em simultneo a criana
e o ncleo familiar de intervenes que no sejam as estritamente necessrias
proteco, em obedincia tambm reserva da vida privada e imagem.

Proporcionalidade e Actualidade
VER:
Para aprofundamento desta matria consultar,
Ramio, Tom d'Almeida, in Lei de Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo, Anotada e Comentada,
Editora Quid Juris
(...) a interveno estadual representa, normalmente,
uma restrio dos direitos fundamentais da criana ou
do jovem (nomeadamente o seu direito liberdade e
autodeterminao pessoal), e direitos fundamentais
dos seus progenitores (e.g. o direito educao e
manuteno dos filhos). Por isso e, atendendo ao
disposto no art. 18/2 da Constituio, no pode essa
interveno deixar de obedecer aos princpios da
necessidade e proporcionalidade(...)

A interveno deve ser a necessria e a adequada situao de perigo em que a criana


se encontra no momento em que adoptada a deciso de intervir e s pode interferir na
sua vida e na da sua famlia na medida do que for estritamente necessrio a essa
finalidade. (13)

Responsabilidade Parental
A interveno deve ser efectuada de forma a que os pais assumam os seus deveres para
com a criana. Estes deveres correspondem ao contedo da responsabilidade parental,
integrada por um conjunto de poderes/deveres de carcter funcional de exerccio
obrigatrio no interesse da criana, conforme art1878 e art1885 do Cdigo Civil.
Correspondendo estes deveres a um direito fundamental da criana, consagrado quer
ao nvel da CRP, art. 36, n 5, quer na CSDC, art. 18, n 1, a interveno ter
necessariamente de ser orientada no sentido da responsabilizao dos pais
relativamente aos seus deveres fundamentais para com os filhos. Em ordem ao efectivo
cumprimento da responsabilidade parental, a interveno deve ser efectuada mediante
interveno, quando da competncia das entidades com competncia em matria de
infncia e juventude efectuada de modo consensual com os pais, representante legal
ou pessoa que tenha a guarda de facto da criana; o consentimento expresso destes
indispensvel no caso da interveno competir CPCJ, sendo ainda necessrio
verificar-se a no oposio da criana com idade igual ou superior a 12 anos, artigos7,
8,9 e 10 da LPCJP.

Prevalncia da Famlia
Na promoo de direitos e na proteco da criana deve ser dada prevalncia s

52

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

medidas que o integrem na sua famlia ou que promovam a sua adopo. Este princpio
impe a preferncia na adopo de medidas que no envolvam o afastamento da
criana dos pais ou da famlia, em detrimento das medidas de colocao familiar ou
institucionais, em obedincia CSDC, nos art. 9 (no separao dos pais); art. 10
(reunificao familiar) e art. 25 direito reviso peridica das medidas de
acolhimento (acolhimento em Instituies). Este princpio ancora-se ainda no art. 67,
n 1 da CRP no qual se consagra a famlia como um elemento fundamental da
sociedade, com direito proteco da sociedade e do Estado de modo a criar condies
que permitam a realizao pessoal de todos os seus membros. O meio familiar, como
elemento fundamental no processo de socializao da criana, ser aquele que melhor
assegura o bem-estar e o desenvolvimento integral da criana, pelo que, quando no
existam ou se encontrem seriamente comprometidos os vnculos afectivos prprios de
afiliao pela verificao objectiva das situaes previstas na lei dever privilegiar-se a
sua integrao em meio familiar mediante encaminhamento para adopo, para
cumprimento do seu superior interesse, conforme prembulo da CSDC e art. 21
(adopo).

Audio Obrigatria e Participao


A criana, em separado ou na companhia dos pais ou da pessoa por si escolhida, bem
como os pais, representante legal ou pessoa que tenha a sua guarda de facto, neste guia
designados por pais, tm direito a ser ouvidos e a participar nos actos e na definio da
medida de promoo e proteco, isto , os pais tm o direito a emitir a sua opinio
sobre a situao, bem como fazer chegar a quem tem a responsabilidade de definir a
medida os elementos que achem necessrios para a tomada de deciso. A observncia
da obrigatoriedade da informao da criana, pais, sobre os motivos que levaram
interveno, da forma como esta se processa e dos direitos que lhes assistem,
indispensvel para que o seu direito de audio e participao seja exercido de uma
forma livre e esclarecida, garantindo o exerccio do contraditrio e estabelecendo uma
dialctica processual que melhor permita concretizar o superior interesse da criana.
criana, aos pais -lhes reconhecida a posio de verdadeiros sujeitos processuais,
garantindo-se, assim, que nenhuma deciso relativa criana seja tomada sem que a
prpria ou aqueles a quem compete em primeira linha velar pelos seus interesses
tenham a possibilidade de com inteira liberdade exercer os seus direitos. assim em
obedincia aos seguintes artigos da CSDC, art. 5 (orientao da criana); art. 12
(opinio da criana); art. 17 (acesso informao) e art.18 (responsabilidade
parental).
Ao nvel da LPCJP estes direitos esto consagrados nos artigos 84 , 85, 86, 94, 103
104, 107 e 114.

Subsidariedade
De acordo com este princpio, a interveno deve ser efectuada sucessivamente pelas

VER:

entidades com competncia em matria de infncia e juventude, pelas comisses de


proteco de crianas e jovens, neste guia designadas por CPCJ e, em ltima instncia
pelos tribunais

53

2 Parte, ponto 10 e Figura 6

5.INSTRUMENTOS E CONCEITOS NO
ORDENAMENTO JURDICO PARA O
RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO
DOS DIREITOS DA CRIANA

50

1
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Seguidamente so indicados alguns dos instrumentos mais significativos para o


reconhecimento e concretizao dos direitos da criana. Procede-se, ainda, definio
e explicao sucinta dos termos legais utilizados com mais frequncia no contexto da
proteco infncia.

De entre os instrumentos legais mais significativos da ordem jurdica portuguesa para o


reconhecimento e concretizao dos direitos da criana enquanto sujeito autnomo de
direitos, salientam-se:
VER:
Conveno Sobre os Direitos da Criana
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
01&m=PDF

?
Conveno Sobre os Direitos da Criana.

Constituio da Repblica Portuguesa


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
14&m=PDF

?
Constituio da Repblica Portuguesa.

Cdigo Civil Portugus


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF
http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI
L%20DE%20SEABRA.pdf

?
Legislao Ordinria
?
Cdigo Civil Portugus

?
Organizao Tutelar de Menores
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF

?
Organizao Tutelar de Menores

Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens


em perigo
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

?
Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em perigo

?
Lei Tutelar Educativa

Lei Tutelar Educativa


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
32&m=PDF

55

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

5.1. CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

Nos termos da CSDC a criana tem direito, nomeadamente, a:

?
Ver considerado em todas as decises o Superior interesse da criana, art.3;
?
Ao correcto

cumprimento da responsabilidade dos pais, da famlia alargada e da

comunidade, na efectivao dos seus direitos, art. 5;


?
A no ser separada dos seus pais, salvo se as autoridades competentes o decidirem, art.

9; reunificao familiar, art.10;


?
A exprimir

livremente a sua opinio sobre as questes que lhe respeitem e de serem

tomadas em considerao as suas opinies, de acordo com a sua idade e maturidade,


art.12;
?
liberdade de expresso, art.13;
?
A no ser

sujeita a intromisses arbitrrias ou ilegais na sua vida privada, na sua

famlia ou correspondncia, nem as ofensas ilegais sua honra e reputao, art.16;


?
Ao reconhecimento

do papel fundamental dos pais na sua educao e promoo do

desenvolvimento integral, e o direito ao apoio aos pais para o conveniente exerccio


dessa responsabilidade, art. 18;
?
proteco

contra todas as formas de violncia fsica ou mental, dano ou sevcia,

abandono ou negligncia, maus tratos ou explorao ou violncia sexuais, e direito s


medidas adequadas recuperao fsica e psicolgica de quaisquer situaes
vitimizadoras da criana, art. 19, art. 34 e art.39;
?
proteco

e assistncia especiais do Estado, nomeadamente pela possibilidade de

adopo, colocao familiar ou colocao em estabelecimento adequado, quando


privada do seu ambiente familiar ou no possa ser deixada nesse ambiente, art. 20;
?
Em matria

de adopo, a ser considerado primordialmente o seu superior interesse

,art. 21;
?
proteco contra a explorao econmica e o trabalho infantil, art. 32;

VER:
?
A ser protegida contra todas as formas de explorao prejudiciais a qualquer aspecto

CSDC os Artigos referidos


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
01&m=PDF

do seu bem-estar, art. 36;

5.2. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA

Instrumento Jurdico de essencial importncia porquanto se apresenta como inviolvel


e acima de qualquer Lei Ordinria e qual aquelas se subordinam, a Constituio da
Repblica Portuguesa, neste guia designada por CRP, reconhece a criana como sujeito

56

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

autnomo de direito a dois nveis diferentes, mas complementares, dos direitos


fundamentais:

?
Ao nvel

dos direitos, liberdades e garantias pessoais, designadamente, nas

seguintes normas:
?
art. 13 - o princpio da igualdade;
?
art.25- direito integridade pessoal;
?
art. 26 - direito identidade pessoal, ao desenvolvimento da personalidade, ao bom

nome e reputao, imagem, palavra, reserva da vida privada e familiar e


proteco legal contra todas as formas de discriminao;
?
art. 36 famlia, casamento e filiao, n 3. Os cnjuges tm iguais direitos e deveres

quanto capacidade civil e poltica e manuteno e educao dos filhos; n 4. Os


filhos nascidos fora do casamento no podem por esse motivo, ser objecto de
qualquer discriminao(); n 5. Os pais tm o direito e o dever de educao e
manuteno dos filhos; n 6. Os filhos no podem ser separados dos pais, salvo
quando estes no cumpram os seus deveres fundamentais para com eles e sempre
mediante deciso judicial. n 7. A adopo regulada e protegida nos termos da lei, a
qual deve estabelecer formas cleres para a sua tramitao. art. 43 - Liberdade de
aprender e ensinar.

As normas referentes aos direitos, liberdades e garantias so directamente aplicveis e


vinculam as entidades pblicas e privadas sem necessidade de mediao de qualquer
legislao ordinria.

Ao nvel dos direitos e deveres econmicos, sociais e culturais, salientam-se:

art. 67 - famlia;
art. 68 paternidade e maternidade;
VER:

art. 69 - infncia;

CRP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
14&m=PDF

art. 70 - juventude.

n 1, art. 18 da C.R.P.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
14&m=PDF

57

6. LEGISLAO ORDINRIA

58

1
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

6.1. CDIGO CIVIL E ORGANIZAO TUTELAR DE


MENORES

Destacam-se do Cdigo Civil Portugus, neste guia designado por CC, as seguintes
disposies:

?
Artigos 1796 a 1873 - Filiao;
?
Artigos 1877 a 1920 - C Responsabilidades parentais;
?
Artigos 1921 a 1972 - Tutela e Administrao de bens;
?
Artigos 1973 a 2002- D Adopo

VER:

?
Artigos 2003 a 2020 - Alimentos.

Livro IV CCP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF

A OTM trata destas matrias nas seguintes disposies:

?
Artigos 162 a 173 - F Adopo;
?
Artigos 174

a 185 - Regulao das Responsabilidades parentais e questes

relacionadas;
?
Artigos186 a 190 - Alimentos devidos a menores;
?
Artigos 191 a 193 - Entrega Judicial de Menor;
?
Artigos 194

a 201 - Inibio e limitaes ao exerccio das responsabilidades

parentais;

VER:
OTM
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF

De entre os termos legais mais significativos e mais frequentemente utilizados em


matria de proteco s crianas salientam-se:

6.1.1. EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES


PARENTAIS
Contedo das Responsabilidades Parentais
Compete aos pais, no interesse dos filhos, velar pela segurana e sade destes, prover
o seu sustento, dirigir a sua educao, represent-los, ainda que nascituros, e
administrar os seus bens.

O Exerccio das Responsabilidades Parentais


O exerccio das responsabilidades parentais pertence a ambos os pais, sendo exercido

VER:

por comum acordo e, se no existir acordo, nas situaes de particular importncia,


qualquer dos pais pode recorrer ao tribunal que tentar a conciliao. Mostrando-se
esta conciliao impossvel, o juiz ouvir o filho antes de decidir, salvo quando
circunstncias ponderosas o desaconselhem.

59

Alteraes ao regime do divrcio


http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=1028&tabela=leis&ficha=1&pagina=1

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Durao das Responsabilidades Parentais


Os filhos esto sujeitos s responsabilidades parentais at maioridade ou
emancipao.
?
menor quem ainda no tiver completado dezoito anos.
?
O menor pode ser emancipado pelo casamento, a partir dos dezasseis anos de idade.

Representao das crianas


DICA:

As crianas so titulares de direitos, sendo porm incapazes legalmente para o seu


exerccio, pelo que necessitam de quem os represente, praticando os actos que aqueles

A famlia elemento fundamental da sociedade e tem


direito proteco do Estado.

no podem praticar.

Os pais tm o direito e o dever de educao e


manuteno dos filhos, gozando no exerccio deste
poder/dever de iguais direitos e deveres.

Contedo das Responsabilidades Parentais


O contedo das responsabilidades parentais integra o poder/dever de representao dos

As responsabilidades parentais, enquanto


poder/dever de educao dos filhos, revestem-se de
um contedo funcional e altrusta, exercido pelos pais
no interesse dos filhos. Esta uma obrigao imposta
por lei que compreende os deveres de:
Guarda; Vigilncia; Auxlio; Assistncia; Educao e
Administrao dos Bens.
As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens
comunicam ao MPas situaes, de facto, que
justifiquem a regulao ou a alterao do regime das
responsabilidades parentais -.art. 69 da LPCJP.
O processo para regulao do exerccio das
responsabilidades parentais est regulado na OTM
(16), bem como o seu incumprimento e alteraes.
Neste processo os pais devem acordar no que respeita:
guarda da criana, ao direito de visitas ao progenitor
que no tenha a guarda da criana e a penso de
alimentos a ser prestada. Caber ao tribunal definir
estas questes, em particular, quando os pais no
consigam obter acordo que satisfaa o superior
interesse da criana.

VER:
art. 69 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
VOTM
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF

filhos e compreende o exerccio de todos os direitos e o cumprimento de todas as


obrigaes do filho, excepto os actos puramente pessoais e aqueles que a lei refira que a
criana pode praticar pessoal e livremente e os actos respeitantes a bens cuja
administrao no pertena aos pais.

6.1.2. INIBIO E LIMITAES AO EXERCCIO DAS


RESPONSABILIDADES PARENTAIS

Inibio e Limitao do exerccio das responsabilidades parentais


A requerimento do MP, de qualquer parente do menor ou pessoa a cuja guarda ele
esteja confiado, de facto, ou de direito, pode o tribunal decretar a inibio do exerccio
das responsabilidades parentais quando qualquer dos pais infrinja culposamente os
deveres para com os filhos, com grave prejuzo destes, ou quando, por inexperincia,
enfermidade, ausncia ou outras razes, se no mostrem em condies de cumprir com
aqueles.

A inibio pode ser total ou parcial. Sendo parcial limitar-se- representao e


administrao dos bens dos filhos. Pode abranger ambos os progenitores ou apenas um
deles e referir-se a todos os filhos ou apenas a algum ou alguns. Abrangendo todos os
filhos, estende-se aos que nascerem depois de decretada e ser levantada quando
cessaram as causas que lhe deram origem.

A inibio significa que as Responsabilidades Parentais foram retiradas total ou


Decreto-lei 314/78, de 27 de Outubro

parcialmente, podendo ainda esta inibio ser provisria ou definitiva.

Art. 1915 do C.C. e art. 194 da O.T.M.

A Limitao das Responsabilidades Parentais implica a reduo dos contedos dessas

60

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

responsabilidades concedendo as responsabilidades a outrem que no os pais.

6.1.3. ENTREGA JUDICIAL DE MENOR


Entrega Judicial de Menor
Se as crianas abandonarem a sua casa ou dela forem retiradas, qualquer dos pais e, em
caso de urgncia, as pessoas a quem eles tenham confiado o filho, podem solicitar ao
tribunal o seu regresso.

A competncia para decretar a entrega da criana do tribunal da rea onde a criana se


encontrar e no o da sua residncia, excepto quando forem coincidentes.

6.1.4. TUTELA
A Tutela tem como objectivo:
A representao das crianas, na falta dos responsveis parentais, suprida pela tutela.
O tutor tem as mesmas responsabilidades que os representantes parentais. S pode ser
nomeado pelo tribunal.
A criana est obrigatoriamente sujeita a tutela, nas seguintes situaes:
?
Se os pais houverem falecido;
?
Se estiverem inibidos do poder paternal quanto regncia da pessoa do filho;
?
Se estiverem

h mais de seis meses impedidos de facto de exercer o poder

paternal;
?
Se forem incgnitos.

Carcter oficioso da tutela


A tutela oficiosa, ou seja, o tribunal tem a obrigao legal de decretar a tutela logo que
se verifique uma das situaes acima previstas.
Qualquer entidade administrativa ou judicial, bem como os funcionrios do registo
civil, que no exerccio do cargo tenham conhecimento de situao na qual se justifique
a decretao da tutela, deve comunicar o facto ao Tribunal competente.

O Tutor
O tutor encontrado, por regra, de entre familiares tanto do lado paterno como materno
que mais garantias do criana a tutelar.
Antes de ser nomeado ouvido o Conselho de Famlia, constitudo por duas pessoas,
por regra uma do lado do pai e outra do lado da me.

61

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

6.1.5. APADRINHAMENTO CIVIL


VER:

O apadrinhamento civil uma relao jurdica, constituda por homologao, ou


4 Parte, ponto 33.2.4

deciso judicial, tendencialmente de carcter permanente, entre uma criana e uma


pessoa singular ou uma famlia que exera os poderes e deveres prprios dos pais e que

Lei n. 103/2009 de 11 de Setembro


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
15&m=PDF

com ela estabeleam vnculos afectivos que permitam o seu bem-estar e


desenvolvimento.

6.1.6. ADOPO
Adopo
A Adopo o vnculo jurdico que, semelhana da filiao natural, mas
independentemente dos laos de sangue, se estabelece legalmente entre duas pessoas
nos termos dos artigos 1973 e seguintes do Cdigo Civil C.C.

Requisitos Gerais
VER:

A adopo visa realizar o superior interesse da criana e ser decretada quando


apresente reais vantagens para o adoptando, se funde em motivos legtimos, no

art. 1586 do CCP

envolva sacrifcio injusto para os outros filhos do adoptante e seja razovel supor que
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF

entre o adoptante e o adoptado se estabelecer um vnculo semelhante ao da filiao.

http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI
L%20DE%20SEABRA.pdf

Entidade competente para decretar a adopo


A constituio do vnculo da adopo da competncia prpria e exclusiva dos
Tribunais, s podendo ser decretada por sentena judicial, por via de um processo
prprio e adequado.

VER:
art. 1977 do CCP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF
http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI
L%20DE%20SEABRA.pdf
ALERTA:

Modalidades de adopo
Existem duas espcies de adopo: A Adopo Plena e Adopo Restrita, consoante a
extenso dos seus efeitos.

Consentimento para adopo


Para que se constitua o vnculo jurdico da adopo necessrio que seja prestado
consentimento perante o juiz, por parte das pessoas a quem a lei atribui essa

A me no pode dar o seu consentimento antes de


decorridas seis semanas aps o parto.

competncia, ou, na ausncia de consentimento, por uma deciso judicial, comprovada


que esteja a incapacidade parental manifesta para com a criana.

O consentimento tem de ser prestado oral e pessoalmente perante um juiz, qualquer


tribunal com competncia em matria de famlia e menores, independentemente da
residncia da criana ou das pessoas que o devam prestar.

62

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Quem pode adoptar


O CCP define quem pode adoptar:
Quem pretender adoptar deve comunicar essa inteno ao organismo de segurana
social da rea da sua residncia ou, na rea de Lisboa, Santa Casa da Misericrdia de
Lisboa.

Quem pode ser adoptado


Todas as crianas at aos 15 anos, ou at aos 18 anos desde que tenha sido confiado ao
adoptante at aos 15 anos .

Processo pelo qual a adopo se pode concretizar


Confiana administrativa;
Confiana judicial a pessoa seleccionada para adopo ou instituio com vista a futura
adopo.

Alguns aspectos e ter em considerao em matria de adopo


Os pais tm o direito e o dever de educao e manuteno dos filhos, e estes no
podem ser separados dos pais, salvo quando estes no cumpram os seus deveres
fundamentais para com eles e sempre mediante deciso judicial.
Nos termos do previsto na LPCJP, as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens,
neste guia designadas por CPCJ, comunicam ao MPas situaes em que considerem
adequado o encaminhamento para a adopo.
As CPCJ do conhecimento aos organismos da segurana social das situaes de
crianas que se encontrem em alguma das situaes previstas no art. 1978 (confiana
com vista a futura adopo) e de outras situaes que entendam dever encaminhar para
a adopo.
?
Comunicao ao MP, s CPCJ e aos organismos de segurana social

As instituies oficiais, ou particulares, que tenham conhecimento de crianas em


alguma das situaes previstas no art. 1978 do CC devem dar conhecimento desse
facto ao organismo de segurana social da respectiva rea.
As instituies pblicas e particulares de solidariedade social comunicam
obrigatoriamente, em cinco dias, s CPCJ, ou, no caso de no se encontrarem
instaladas, ao MP junto do Tribunal competente em matria de famlia e de menores, da
rea da residncia da criana, o acolhimento de crianas a que procederam em qualquer
das situaes previstas no art.1918 do CC e no art. 3 da LPCJP.
Quem tiver a criana a seu cargo em situao de poder vir a ser adoptado deve dar
conhecimento da situao ao organismo de segurana social, da rea da residncia, o
qual proceder ao estudo da situao.
A seleco de pessoa, com vista futura adopo, efectuada pelos servios da

63

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

VER:

segurana social da rea do candidato ou na zona de Lisboa, pelos servios da Santa


Casa da Misericrdia.

art. 36/5 e 36/6 da CRP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
14&m=PDF
art. 1978 do CCP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF

A competncia para aplicao da Medida de Promoo e Proteco de Confiana a


Pessoa seleccionada para Adopo ou a instituio com vista a futura adopo da
competncia Exclusiva dos Tribunais.

6.1.7. ALIMENTOS

http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI
L%20DE%20SEABRA.pdf

Alimentos
Decreto-lei n 185/93, de 22 de Maio, com as
alteraes introduzidas pelas: (Lei n. 28/2007, de
02/08)(Lei n. 31/2003, de 22/08) (Rect. n. 11-C/98,
de 30/06)DL n. 120/98, de 08/05) Rect. n. 103/93, de
30/06)
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=553&tabela=leis&ficha=1&pagina=1
&

Por alimentos entende-se tudo o que indispensvel ao sustento, habitao e vesturio.


Os alimentos compreendem, tambm, a instruo e educao do alimentado no caso
deste ser criana.

6.2. LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS


art. 2003 Cdigo Civil
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
14&m=PDF

EM PERIGO: PRINCPIOS ORIENTADORES E


CONCEITOS

Neste ponto focamos os conceitos jurdico legais mais pertinentes no mbito da a Lei
de Proteco das crianas e jovens em perigo, neste guia designada porLPCJPe da Lei
VER:

Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE,com os quais os profissionais que tm
competncia em matria de infncia devem estar familiarizados.

LPCJP aprovada pela Lei 147/99, de 1 de Setembro,


com as alteraes introduzidas pela lei 31/2003, de 22
de Agosto
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo - mbito de aplicao:


A LPCJP aplica-se s crianas que residam ou se encontrem em territrio nacional.

Comisses de Proteco de Crianas e Jovens


art. 12 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Instituies oficiais no judicirias com autonomia funcional que visam promover os


direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes susceptveis de
afectar a sua segurana, sade, formao ou desenvolvimento integral.

Criana ou jovem
art. 3 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

A pessoa com menos de 18 anos, ou a pessoa com menos de 21 anos, que solicite a
continuao da interveno iniciada antes de atingir os 18 anos.

Objecto de interveno das CPCJ


As CPCJ tm por objecto a promoo e proteco das crianas em perigo, por forma a
garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral.

64

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Legitimidade de interveno das CPCJ


Decorre da existncia de duas circunstncias em simultneo: existir uma situao de
perigo para a segurana, sade, formao ou desenvolvimento da criana resultante da
violao dos direitos da criana por falta de cumprimento dos deveres parentais, ou de
aco ou omisso de terceiros ou da prpria criana a que os pais, representante legal ou
quem tenha a guarda de facto no se oponham a remover o perigo; ser prestado o
consentimento pelos pais e verificada a no oposio da criana com idade igual ou
superior a 12 anos, para a interveno da CPCJ.

Medidas
s crianas que se encontrem numa situao de perigo podem ser aplicadas medidas de

VER:
art. 9 e art. 10 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

art. 35 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

promoo e proteco dos seus direitos, previstas na lei, e neste guia designadas por
MPP.

Competncia para aplicao das medidas


A competncia para aplicar as medidas de promoo e proteco s crianas em perigo
exclusiva das CPCJ e dos Tribunais.

Guarda de Facto
Qualquer pessoa que tenha a seu cuidado uma criana e que no seja o seu legal
representante, assumindo, porm, continuadamente as funes essenciais prprias de
quem tem responsabilidades parentais.

Acordo de Promoo e Proteco


Acordo de Promoo e Proteco, neste guia designado por APP, o compromisso
reduzido a escrito entre as CPCJ, ou o Tribunal, e os pais e a criana com mais de 12
anos, no qual se assumem obrigaes necessrias, quer para os pais, quer para a
criana, e que a afastem do perigo.

VER:
art. 56 e art. 57 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

6.3. LEI TUTELAR EDUCATIVA: ENQUADRAMENTO


E APLICAO

Objecto
A LTE tem por objecto a educao da criana para o direito e a sua insero, de forma
digna e responsvel, na vida em comunidade.
LEMBRE-SE:

mbito de aplicao
A LTE aplica-se criana, com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, .que

65

A LTE foi e segue o texto Aprovada pela Lei 166/99,


de 14 de Setembro

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

cometa facto qualificado pela lei penal como crime. No caso da criana ter idade
inferior a 12 anos a interveno tem lugar no domnio do sistema de promoo e
proteco.

Competncia
Compete ao MP dirigir o inqurito relativo ao facto qualificado como do crime. Ao
tribunal compete a deciso da arquivamento ou de aplicao e de reviso das medidas
tutelares educativas.

VER:

Medidas
Esta lei tem medidas educativas que vo da simples admoestao at ao internamento

art. 4 LTE
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
4&m=PDF

da criana em centro educativo. As medidas de internamento em Centro Educativo


podem ser executadas em regime aberto; regime semi aberto ou regime fechado.

66

7. LEGISLAO PENAL

67

1
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

No presente ponto partiremos da distino entre Ministrio Pblico e Tribunais para a


abordagem de alguns conceitos jurdicos que enformam o sistema judicial, concluindo
com uma breve incurso nas vrias tipologias de crimes que envolvam directa ou
indirectamente crianas. Tentamos assim, dar a conhecer aos tcnicos as condutas que
preenchem os vrios tipos legais de crime com vista sua deteco e denncia s
entidades competentes para o exerccio da aco penal.

7.1. CDIGO PENAL : CRIMES PRATICADOS CONTRA


CRIANAS
VER:
Livro II do CP
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=109&tabela=leis&ficha=1&pagina=1

Os crimes praticados especialmente contra crianas encontram-se dispersos por vrias


normas nsitas no Cdigo Penal, designado neste guia por CP, estando a sua tramitao
prevista no Cdigo de Processo Penal, designado neste guia por CPP.

CPP
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=199&tabela=leis&ficha=1&pagina=1

da competncia dos tribunais judiciais fazer cumprir a lei e aplicar as consequentes


medidas penais queles que incorrerem na sua violao, nos termos do previsto na Lei
de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais.

O Ministrio Pblico exerce a aco penal orientada pelo princpio da legalidade e,


defende a legalidade, nos termos da Constituio, da lei e do Estatuto do Ministrio
Pblico. Compete ao MP a abertura de processo de inqurito. A abertura do inqurito
inicia-se pela notcia do crime, bastando para o efeito a suspeita da sua prtica.

VER:
Conveno do Conselho da Europa contra a
Explorao Sexual e o Abuso Sexual de Criana
http://conventions.coe.int/Treaty/EN/treaties/html/2
01.htm

Processo de Inqurito
O inqurito compreende o conjunto de diligncias que visam investigar a existncia de
um crime, determinar os seus agentes, a responsabilidade destes, descobrir e recolher
as provas, em ordem deduo de acusao
Conhecimento do Crime

Lei 113/2009
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=1139&tabela=leis

O conhecimento do crime levado ao MPpor intermdio dos rgos de polcia


criminal, ou por particulares, atravs da denncia.
Compete ao MP decidir se ainda precisa da formalizao de queixa pela pessoa que tem

art. 262 do Cdigo de Processo Penal


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF

legitimidade para o fazer.

art. 70 da Lei de Proteco das Crianas e Jovens em


Perigo

Participao dos Crimes Cometidos Contra Crianas


Quando os factos que tenham determinado a situao de perigo constiturem crime, as
EPL/AS e as CPCJ devem comunic-las ao MP e/ou s Entidades Policiais, sem
prejuzo das demais comunicaes previstas na referida lei.

68

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

7.2. RESPONSABILIDADE PENAL

ALERTA:

7.2.1. DOS CRIMES CONTRA AS PESSOAS


7.2.2. DOS CRIME CONTRA A INTEGRIDADE FSICA

Foram apenas seleccionados os crimes relacionados com esta matria que se entendem
mais relevantes

Aos tcnicos, entidades e agentes que trabalham na


rea da infncia e juventude no lhes exigido que
conheam toda a tipologia de crimes, contudo,
importante que tenham o conhecimento mnimo que
lhes exigido por forma a poderem cumprir, no s
com a sua funo protectora, mas tambm com a
obrigatoriedade de denncia legal do crime. Perante
uma situao de dvida, dever a situao ser levada
ao conhecimento do MP, ao qual caber decidir a
abertura ou no do processo de inqurito.
Os crimes mais relevantes na proteco das crianas
so o de violncia domstica, maus tratos fsicos,
abuso sexual e negligncia grave pelas consequncias
que provocam nas crianas que so alvo dos mesmos.

1. Exposio ou Abandono
punido com pena de priso, quem:
Colocar em perigo a vida de outra pessoa: expondo-a em lugar a que a sujeite a uma
situao de que ela, s por si, no possa defender-se; ou abandonando-a sem defesa
sempre que ao agente coubesse o dever de a guardar, vigiar ou assistir.
A pena agravada sempre que o crime for praticado, por ascendente ou descendente,
adoptante ou adoptado da vtima e, bem assim, se do facto resultar ofensa integridade
fsica grave ou a morte.
O crime de natureza pblica, no depende de queixa da vtima para o procedimento
criminal.

A Explorao Sexual de Crianas tem sido objecto de


ateno em vrios diplomas, nomeadamente na
Conveno do Conselho da Europa Contra a
Explorao Sexual e o Abuso Sexual de Criana,
sendo que neste contexto se chama a particular
ateno para a Lei 113/2009, de 17 de Setembro, cujo
objecto abrange a: aferio da idoneidade no acesso a
funes que envolvam contacto regular com menores
e a tomada de decises de confiana de menores,
impondo a apresentao de registo criminal e
prevendo o alargamento do prazo do cancelamento
definitivo do registo destes crimes.

2. Violncia Domstica
punido com pena de priso, quem:

VER:

de modo reiterado ou no, infligir maus tratos fsicos ou psquicos incluindo castigos
corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais, nomeadamente ao cnjuge ou excnjuge, a progenitor de descendente comum em 1 grau ou a pessoa particularmente
indefesa, em razo de idade, deficincia, doena, gravidez ou dependncia econmica,
que com ele habite. A pena agravada se este crime for praticado contra menor ou na
presena de menor. ( art. 152 violncia domstica)

3. Maus-tratos
punido com pena de priso quem:
tendo ao seu cuidado, sua guarda, sob a sua responsabilidade da sua direco ou
educao ou a trabalhar ao seu servio, nomeadamente, pessoa menor, ou
particularmente indefesa em razo da idade, deficincia ou gravidez e: lhe infligir, de
modo reiterado ou no, maus tratos fsicos ou psquicos, incluindo castigos corporais,
privaes da liberdade e ofensas sexuais, ou a tratar cruelmente; a empregar em
actividades perigosas, desumanas ou proibidas; ou a sobrecarregar com trabalhos
excessivos.

69

VerLei 112/2009 de 16 de Setembro sobre a


Preveno da Violncia Domstica e a Proteco e
Assistncia s suas Vtimas, art. 9 - Consentimento
para o acesso aos apoios previstos
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=1138&tabela=leis&nversao=

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

O crime de natureza pblica pelo que o procedimento criminal no depende de queixa


da vtima para (art. 152 A maus tratos)

7.2.3. DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL

4. Sequestro
punido com pena de priso quem:
detiver, prender, mantiver presa ou detida outra pessoa ou de qualquer forma a privar da
liberdade. O crime agravado na moldura penal, nomeadamente, quando seja
praticado contra pessoa particularmente indefesa, em razo da idade, deficincia,
doena ou gravidez.
O crime de natureza pblica, no dependendo, por isso, o procedimento criminal de
queixa da vtima. (art. 158- sequestro)

5. Rapto
punido com pena de priso quem:
por meio de violncia, ameaa ou astcia, raptar outra pessoa com inteno: de
submeter a vtima a extorso; cometer crime contra a liberdade e autodeterminao
sexual da vtima; obter resgate ou recompensa; ou constranger a autoridade pblica ou
um terceiro a uma aco ou omisso, ou a suportar uma actividade. O crime agravado
na moldura penal, nomeadamente, quando seja praticado contra pessoa
particularmente indefesa, em razo da idade, deficincia, doena ou gravidez.
O crime de natureza pblica, no dependendo, por isso, o procedimento criminal de
queixa da vtima. (art. 161- rapto)

7.2.4. DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE E


AUTODETERMINAO SEXUAL

6. Crimes Contra a Liberdade Sexual


Coaco sexual; art. 163; Violao art. 164; Abuso sexual de pessoa incapaz de
resistncia-art.165; Abuso sexual de pessoal internada art.166; fraude sexual art.
167; procriao artificial no consentida - art168; lenocnio art.
169;Importunao sexual art. 170

7. Crimes Contra a Autodeterminao Sexual


Abuso sexual de criana art. 171; Abuso sexual de menores dependentes art. 172;
Actossexuais com adolescentes art. 173; Recurso prostituio de menores art.
174; Lenocnio de menores art.175; Pornografia de menores art. 176.

70

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

ALERTA:

7.2.5. DOS CRIMES CONTRA A VIDA EM


SOCIEDADE

O procedimento criminal pelos crimes previstos nos


artigos 163 a 165; 167; 168 e 170 depende de
queixa, salvo se forem praticados contra a criana ou
destes resultar o suicdio ou a morte vtima.
O procedimento criminal pelo crime previsto no art.
173, depende de queixa, salvo quando dele resultar a
morte (actos sexuais com adolescentes).

8. Subtraco de Menor
punido com pena de multa ou de priso, quem:
subtrair menor; por meio de violncia ou de ameaa com mal importante determinar
menor a fugir; ou de modo repetido e injustificado, no cumprir o regime estabelecido
para a convivncia do menor na regulao do exerccio das responsabilidades
parentais, ao recusar, atrasar ou dificultar significativamente a sua entrega ou
acolhimento.
Quem incumprir, nos termos supra expostos, o estabelecido na Regulao do Exerccio
das Responsabilidades Parentais pode ver a pena especialmente atenuada quando a sua
conduta tenha sido condicionada pelo respeito pela vontade do menor com idade
superior a 12 anos.
O procedimento criminal depende de queixa. (art. 249 - subtraco de menor)

9. Violao da Obrigao de Alimentos


Pratica este crime quem:
estando legalmente obrigado a prestar alimentos e em condies de o fazer, no
cumprir a obrigao no prazo de dois meses seguintes ao vencimento - quem incorrer
na prtica reiterada do crime referido, pode ser sujeito inclusive pena de priso.
Quem estando legalmente obrigado a prestar alimentos e em condies de o fazer, no
cumprir a obrigao, pondo em perigo a satisfao, sem auxlio de terceiros, das
necessidades fundamentais de quem a eles tem direito ou quem com inteno de no
prestar alimentos, se colocar na impossibilidade de o fazer e violar a obrigao a que
est sujeito criando o perigo previsto anteriormente, (pondo em perigo a satisfao,
sem auxlio de terceiros, das necessidades fundamentais de quem a eles tem direito)
poder ser sujeito a molduras penais mais graves. (art. 250 - Violao da obrigao de
alimentos)

O procedimento criminal depende de queixa.

71

8. REGISTO CRIMINAL

72

1
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

No recrutamento para profisses, empregos, funes ou actividades, pblicas ou


privadas, ainda que no remuneradas, cujo exerccio envolva contacto regular com
crianas, a entidade recrutadora est obrigada a pedir ao candidato a apresentao de
certificado de registo criminal e a ponderar a informao constante do certificado na
aferio da idoneidade do candidato para o exerccio das funes.

As autoridades judicirias (M.P ou Tribunal) que, nos termos da lei, devam decidir
sobre a adopo, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento civil, entrega,

ALERTA:

guarda ou confiana de crianas ou regulao do exerccio das responsabilidades


parentais acedem informao sobre identificao criminal das pessoas a quem a
criana possa ser confiada, como elemento da tomada da deciso, nomeadamente para
aferio da sua idoneidade. As autoridades judicirias podem ainda aceder
informao sobre identificao criminal de outras pessoas que coabitem com a criana.

A alnea g) do n 5 do art. 16 da Lei 12/2008, de 17 de


Janeiro, que regulamenta as medidas em meio natural
de vida, refere que devem ser considerados na
elaborao e execuo do plano de interveno das
CPCJ, entre outros, os seguintes elementos relativos
ao familiar acolhedor ou pessoa idnea, consoante o
caso:

Tratando-se de processo de promoo e proteco instaurado pela Comisso de


Proteco de Crianas e Jovens, ou pela entidade que for competente, solicitado ao
Ministrio Pblico o registo criminal sobre a pessoa a quem a criana possa ser
confiada e/ou pessoas que com ela coabitem.

A no condenao, por sentena transitada em


julgado, por crime contra a vida, integridade fsica,
liberdade pessoal, liberdade e autodeterminao
sexual.
Ver, tambm, as alneas a) a f)do mesmo artigo.

VER:
DL 12/2008, de 17 de Janeiro Regulamentao das
Medidas em meio natural de vida
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF
Lei n. 113/2009, de 17 de Setembro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
46&m=PDF

73

9. SIGILO PROFISSIONAL,
PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS

74

1
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

A interveno junto de crianas em perigo, ou vtimas de maus tratos, e suas famlias


deve ser efectuada no respeito pela sua intimidade, direito imagem e reserva da vida
privada. Este princpio geral de interveno tem implicaes prticas, muito

VER:

relevantes, que devemos ter em ateno, desde logo, porque a interveno exige o
acesso a informao sensvel da esfera privada de todos os sujeitos envolvidos.

3 Parte, pontos 30 e 30.1

Assim, importante ter em ateno o seguinte:

a) Consentimento informado Constitui exigncia da interveno que as crianas e


suas famlias sejam informados sobre os seus direitos, os motivos que determinaram a
interveno e a forma como esta se processa, designadamente o acesso a informao de
natureza privada para efeitos de diagnstico. Esta exigncia mais sensvel na 1 e 2
linha de interveno, pois, para alm daqueles esclarecimentos, indispensvel o
consenso ou consentimento para a interveno dos sujeitos envolvidos, de acordo, com

VER:

o respectivo patamar de interveno em que se est a actuar.


2 Parte, ponto 10, Figura 6

b) Carcter reservado O carcter reservado do processo constitui um corolrio do


princpio da privacidade. Encontra-se previsto no art. 89 da LPCJP e, resumidamente,
traduz-se numa restrio do acesso informao contida no processo de promoo e
proteco da criana. Assim, s tm direito ao acesso informao as pessoas que tm a
responsabilidade tomar decises no processo, a criana, os seus pais, por si, ou por
intermdio de advogado, ou, quem manifeste um interesse legtimo, mas, neste caso,
apenas mediante autorizao do presidente da CPCJ ou do Juiz. Apesar desta regra
estar apenas prevista especificamente para os processos de promoo e proteco
(CPCJ e Tribunais), o apelo aos princpios e mbito de proteco da norma permite

VER:

estende-la aos registos efectuados nos processos das entidades da primeira linha de
interveno.

art. 89 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

c) Guarda, conservao e preservao dos dados Considerando a natureza sensvel da


informao que consta nos processos/registos, em matria de proteco s crianas,
indispensvel garantir-se que aqueles sejam guardados em local seguro (ex. armrio
com chave) que no permita que pessoas, que no tm legitimidade, acedam ao seu
Lei n 67/98de 26 de Outubro -Lei de proteco de
dados pessoais
http://www.apav.pt/portal/pdf/prot_dados_pessoais.
pdf

contedo.

3 Parte, ponto 30

LEMBRE-SE:
Qualquer pessoa/profissional que intervenha em
processos relativos proteco de crianas, em
qualquer fase dos mesmos, est obrigada a manter a
total confidencialidade sobre todos os dados,
documentos e informaes que neles constem.

75

PROCEDIMENTOS E INTERVENES
COMUNS NOS MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
?
A PIRMIDE
?
RISCO E

DA SUBSIDIARIEDADE

PERIGO

?
PROCEDIMENTOS

DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NOS CASOS DE

URGNCIA
?
PROCEDIMENTOS

DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NA DETECO,


AVALIAO E INTERVENO

?
PROCEDIMENTOS

DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NA


SINALIZAO A UMA COMISSO DE PROTECO DE CRIANAS E
JOVENS

?
COMISSES

DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS E PROCESSOS DE


PROMOO E PROTECO

?
PROCEDIMENTOS

DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA E DAS


COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM MATRIA DE
PROTECO

?
MTODOS

E RECOLHA DE INFORMAO

?
DIMENSES

CENTRAIS FACE TOMADA DE DECISO A NVEL DE TODAS


AS ENTIDADES ENVOLVIDAS

?
ASPECTOS

LEGAIS A TER EM CONTA NA ARTICULAO


INTERINSTITUCIONAL

?
ASPECTOS

ESPECFICOS DE UM PROCEDIMENTO DE URGNCIA

76

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

10. ORGANIZAO DO SISTEMA DE PROTECO DE


CRIANAS E JOVENS EM PORTUGAL: A PIRMIDE
DA SUBSIDIARIEDADE

A actual estrutura do nosso Sistema de Proteco de Infncia e Juventude, traduzido


esquematicamente na Figura 6 - Interveno Subsidiria no Perigo - Pirmide da
Subsidiariedade, plasma a co-responsabilizao de todos os actores sociais deste
sistema, que pode ser bem ilustrado atravs de um, to mencionado, provrbio africano
preciso toda uma aldeia para cuidar das suas crianas. Por outro lado, espelha a
Proteco da Infncia e Juventude, no como uma rea sectorial mas, sim, como uma
rea transversal a todos os que trabalham com crianas e/ou suas famlias.

Nunca ser demais reforar a importncia do papel da comunidade na disseminao de


uma verdadeira Cultura da Criana, promovendo os seus direitos e protegendo-a, bem
como implementando os suportes necessrios efectivao de uma parentalidade
positiva.

Interveno Subsidiria no perigo


Piramide da Subsidariedade

CNPCJR

Tribunais

Ministrio Pblico

Comio de Proteco
de Crianas e Jovens

Com a Famila
(aconselhamento expresso
e no oposio criana)

Entidades com competencia em materia


de infancia e juventude (sade, educao,
segurana social, entidades policiais,
autarquias, IPSS, ONG, entre outras

Com a Famlia
(concesso da famlia)

Comunidade: famlia + vizinhos + igrejas + rede viria +


clubes desportivos + bombeiros + servios pblicos + outros

Figura 6: Interveno Subsidiria no Perigo

Deste modo, e numa perspectiva de Preveno Universal, todas as entidades pblicas,


privadas e organizaes no governamentais, devem providenciar apoios suficientes
em fases precoces para reduzir e combater, eficazmente, os factores de risco, evitando
situaes de perigo, ou maus tratos, prevenindo-se a necessidade de intervenes
reparadoras. Estas intervenes de preveno terciria competem aos trs patamares

77

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

figura dos na pirmide segundo o princpio da subsidariedade. Assim sendo, h que


potenciar a capacidade de preveno primria e secundria e quando desencadeada a
situao de perigo resultante de vulnerabilidade, fragilidades ou incapacidades reais
das famlias cuidarem das suas crianas, com segurana, afectividade e capacidade
educacional, que se traduzam em factores de risco, essencial que todos os patamares a
envolver estejam capacitados para poderem actuar, prontamente e com eficcia, na
proteco dessas crianas, afastando o perigo, garantindo a sua segurana e
promovendo a recuperao das consequncias e o bem estar da criana.

A investigao nesta rea revela-nos que muitas crianas em risco vivem em famlias
onde a violncia familiar, a excluso social, a iliteracia, a doena mental, as
dependncias fsicas e ou psicolgicas de substncias, nomeadamente o alcoolismo,
podero constituir-se, entre outros, como factores significativos no despoletar de
situaes de perigo, ou maus tratos.

A literatura da especialidade refora, de facto, a natureza transversal da Proteco da


Infncia e Juventude e a necessidade e urgncia de ser assumida por todas as reas de
interveno, de qualquer entidade ou servio, que trabalhe para e com as crianas e suas
famlias, no devendo, por isso, ser considerada, concebida e/ou trabalhada como uma
actividade independente, separada ou sectorializada.

Assim sendo, os cuidados de sade, apoios sociais, educativos e familiares adequados


constituem-se como factores de preveno, ou compensatrios, na proteco e
promoo dos direitos da criana, contribuindo, simultaneamente, para fortalecer as
capacidades e potencialidades dessas famlias, em situao de stress, no sentido de
melhor responderem s necessidades dos seus filhos e de serem capazes de exercerem a
sua parentalidade de forma positiva, prevenindo-se, deste modo, mais eficaz e
precocemente, o mau-trato ou negligncia.

Impe-se igualmente a disponibilidade desses cuidados nas intervenes reparadoras


impostas em situaes de perigo.

Decorrente destes pressupostos, a Proteco das Crianas tem implicaes a nvel de


todos os sectores, Sade, Educao, Aco Social, Justia, Foras de Segurana,
Organizaes No Governamentais e outras entidades com responsabilidades face s
crianas e suas famlias.

78

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

1. O nosso sistema de promoo e proteco da criana implica ocarcter imperioso de


uma poltica integrada de apoio famlia, a nvel nacional, regional e local, nos
vrios domnios da sade, da educao, da segurana social, da cultura, da
organizao econmica.
2. Neste contexto e enquadramento, a Preveno Primria e Secundria um dos

VER:
art. 7, art. 8 e art. 13 LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

objectivos fundamentais do Sistema, tendo como grupos alvo, respectivamente, a


populao, em geral, e os grupos em situao de maior vulnerabilidade ou risco.
3. No que respeita Preveno Terciria, ou reparadora, a actuao protectorana

LEMBRE-SE:

situao de perigo e reparadora das suas consequncias, a subsidariedadeconstituise como um dos princpios fundamentais e orientadores da LPCJP.
4. Deste modo, a interveno deve ser efectuada sucessivamentepelasEntidades de
Primeira Linha, no mbito da Aco Social, e com competncia em matria de
infncia e juventude, pelas CPCJ e, em ltima instncia, pelos Tribunais.
5. A interveno das CPCJ s tem lugar quando no for possvel s Entidades de
Primeira Linha, no mbito Social, remover o perigo de forma adequada e suficiente,
apresentando-se como necessria uma medida de promoo e proteco (da
competncia exclusiva das CPCJ e dos Tribunais) para que a interveno seja eficaz
na proteco da criana,na reparao dos danos ocorridos e na eliminao ou
minimizao da situao de maus tratos detectada.

Como elemento informativo de relevo, d-se notcia de princpios e orientaes


adoptados pelo Sistema Canadiano de proteco Infncia e Juventude.

Tendo como orientao a necessidade de um Sistema de Proteco Infncia e


Juventude estar preparado para identificar todas as crianas em elevado risco de futuro
mau-trato, ou j em situao de perigo, ou maus tratos, e de se avaliar com preciso as
potencialidades/foras e necessidades das crianas e suas famlias, o Ministry of
Children and Youth Services do estado de Ontrio, Canad, definiu em 2007, um
conjunto de standards para a interveno tcnica, adoptando, na altura, um conjunto
de instrumentos clnicos de avaliao desenvolvidos por acadmicos e peritos na rea.

Foi neste mbito que o documento Child Protection Standards in Ontario (Fevereiro
2007) foi elaborado e teve como misso assegurar servios de elevada qualidade e
eficcia paratodas as crianas e suas famlias, acompanhadas pelas Children's Aid
Societies (CAS).

Na concepo desse documento estiveram trs pressupostos bsicos:

1. Qualquer entidade ou servio de proteco criana deve ser concebido para


garantir a sua segurana e bem estar;

79

1.No primeiro patamar cruciala interveno das


Entidades de Primeira Linha, no mbito social, com
competncia em matria de infncia e juventude
municpio, freguesia, servios de educao (escolas,
creches, jardins de infncia, ATL), servios de sade,
servios da segurana social, organizaes no
governamentais (Associaes de Pais, Associaes
de Jovens, Misericrdias, Instituies Particulares de
SolidariedadeSocial (IPSS),etc). A interveno destas
entidades pressupe o consensoda famlia.
2.No segundo patamar de interveno situam-se as
CPCJ s possvel com o consentimentoinformado dos
pais e a no oposio da criana com idade igual o
superior a 12 anos.
3.NO terceiro patamar da interveno situam-se os
Tribunaisque, embora procurando o consenso, podem
tomar decises decumprimento obrigatrio.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

2. A qualidade e eficcia da interveno s se garantem com mnimos de desempenho


a serem cumpridos por todos os profissionais envolvidos na proteco da infncia
e juventude;
3. Os critrios mnimos operacionalizam-se atravs de normas, procedimentos, ou
standards que constituem o quadro de referncia que define a linha base de
desempenho de toda a interveno na rea da proteco da infncia e juventude.

De acordo com o Ministry of Children and Youth Services estes standards tm


como principal objectivo enquadrar a prtica de qualquer profissional envolvido nos
servios de proteco criana e em cada uma das fases do seu processo, desde a
sinalizao da situao deciso da sua elegibilidade/admisso, passando ainda pelas
fases de avaliao diagnstica, planeamento da interveno, monitorizao do caso,
transferncia do processo para outro tcnico e/ou outra entidade idntica(e.g. CPCJ),
arquivamento/encerramento do caso, incluindo, ainda, o elemento superviso que
pode ocorrer em todas as fases do processo.

A existncia destes standards, normas ou procedimentos oferecem, assim, uma linha


base para avaliao do grau de eficcia relativo s medidas adoptadas para a proteco
das crianas.

A operacionalizao dos standards facilitada pela descrio das actividades que so


requeridas durante cada fase da interveno aos servios/estruturas de proteco
criana envolvidos no processo.

Em Ontario, estes standards ajudaram ainda a operacionalizar um novo modelo de


resposta diferenciada, adoptado na altura, para a rea da Proteco Infncia e
Juventude. Este modelo tem como principais objectivos:

a. Manter o enfoque da interveno na segurana e bem estar da criana, garantindo


a sua continuidade e permanncia;
b. Facultar respostas menos judicializadas e mais sensveis aos casos sinalizados e
cujos factos no configuram crime;
c. Fortalecer os aspectos psico-sociais, nomeadamente a avaliao e diagnstico
das situaes, bem como a tomada de deciso dos profissionais atravs da
implementao de:
1. um modelo de tomada de deciso partilhado, multidisciplinar, centrado na
famlia e frequentemente supervisionado;
2. novos instrumentos clnicos de diagnstico e avaliao, denominados de
segunda gerao;
3. instrumentos complementares especializados de diagnstico.

80

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

d. Integrar e assegurar a utilizao de instrumentos clnicos para dotar as


intervenes de maior eficcia e credibilidade do ponto de vista psico-social e
clnico;
e. Aumentar o nfase no envolvimento das crianas e suas famlias nas prprias
respostas;
f. Intervir com os aspectos positivos existentes (potencialidades/foras) e aumentar
o empowerment, capacidades e competncias da famlia;
g. Envolver a comunidade, atravs de uma maior variedade de suportes formais e
informais no planeamento e operacionalizao das intervenes

Este modelo canadiano, ao utilizar instrumentos clnicos de segunda gerao, bem


como os standards terico-prticos decorrentes do estado de arte e das prticas a
nvel mundial nesta rea, pretende integrar Arte e Cincia nos servios de
proteco criana, conferindo-lhe qualidade e eficcia.

O modelo canadiano pode ser considerado como ummodelo de resposta diferenciada


pressupondodois tipos de abordagensaos casos acompanhados pela entidades com
competncia em matria de proteco infncia e juventude:

1. A tradicional ou judicial para os casos extremos e mais graves que


configuram crime;
2. A medida ou no judicial com uma abordagem mais colaborativa.

A abordagem medida faculta aos profissionais que trabalham na proteco


infncia e juventude uma maior e mais flexvel variedade de opes que respondem
com maior preciso s necessidades especficas das crianas e suas famlias,
garantindo a segurana da criana. Por outro lado, este modelo promove respostas
atravs de uma abordagem baseada nos aspectos positivos (foras) familiares e refora
o envolvimento da criana. famlia e rede de suporte na tomada de deciso e no
planeamento dos servios a serem prestados. Contudo, o envolvimento do cliente no
um fim em si mas um meio para garantir a eficcia do diagnstico e avaliao e a
segurana da criana.

Neste enquadramento, e no qual a nossa lei de proteco s crianas e jovens em perigo,


tambm, se inspirou, salienta-se o facto deste guia, e na mesma linha de pensamento
canadiano, pretender promover e implementar alguns referenciais tericos, legais e de
interveno tcnica na rea da proteco s crianas, fundamentalmente nos maus
tratos, para que todos os profissionais, ao nvel das vrias entidades e servios
envolvidos, sejam dotados de linhas orientadoras, normas, procedimentos ou critrios
que lhes permitam intervir com maior segurana, objectividade, qualidade e eficcia.

81

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

10.1. ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA DA ACO


SOCIAL NO MBITO DOS MAUS TRATOS

A interveno junto de crianas que se encontram em situao de perigo, ou seja, que se


encontram em situaes susceptveis de pr em perigo a sua segurana, sade,
formao, educao ou o seu desenvolvimento, funda-se, desde logo, no art. 69 da
VER:

Constituio da Repblica Portuguesa que confere sociedade e ao Estado o dever de


as proteger, com vista ao seu desenvolvimento integral.

Ver CRP art. 36, 67, 68 e 69


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
14&m=PDF
Ver CSDC, aprovada pela Resoluo da Assembleia
da Repblica n 20/90 de 12 de Setembro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
01&m=PDF

Sendo tarefa dos pais, da famlia e da sociedade, que o Estado deve enquadrar e apoiar,
a cooperao de todas estas entidades e o seu envolvimento na resoluo das situaes
de perigo, constitui uma forma de promover os direitos das crianas.

No actual Sistema Nacional de Proteco Infncia e Juventude entende-se por


Entidades todas as pessoas singulares ou colectivas pblicas, cooperativas, sociais ou
privadas que, por desenvolverem actividades nas reas da infncia e juventude, tm
legitimidade para intervir na promoo dos direitos e na proteco da criana em
perigo. a estas entidades que cabe intervir em primeiro lugar, ou seja, so as entidades
de primeira linha de interveno, designadas neste Guia por EPLe, especificamente, as
que tm actuao no mbito social, designadas neste Guia por AS.

A aco destas EPL/AS, assume particular relevo por estarem mais prximas das
crianas e suas famlias, tendo, por isso, legitimidade para intervirem na proteco da
VER:
artigos 3, 5, 6, 7 e 8 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

criana com base no consenso da famlia/cuidadores e da prpria criana. A sua


actuao exerce-se a vrios nveis, nomeadamente, na interveno e preveno de
situaes de risco, bem como na preveno das situaes de perigo, sua deteco,
diagnstico, interveno precoce, e ainda no seu encaminhamento e/ou
acompanhamento para o segundo patamar de interveno, ou seja, para as CPCJ, no

LEMBRE-SE:

caso de no conseguirem, apesar da actuao em parceria que se impe, a proteco


adequada e suficiente da criana. Caso se verifique este encaminhamento, as EPL/AS

Compete s EPL/AS, no primeiro patamar de


interveno, e actuando em consenso com os pais,
avaliar, diagnosticar e intervir em situaes de risco e
perigo e pr em prtica as estratgias e intervenes
de apoio necessrias e adequadas diminuio ou
erradicao dos factores que as provocam, assim
como efectuar o acompanhamento da criana e sua
famlia ao nvel do plano de interveno definido para
a mesma, pela entidade ou pelas CPCJ ou pelos
Tribunais em sequncia das medidas de promoo e
proteco aplicadas.

devem transmitir todos os elementos recolhidos e so, ainda, chamadas a colaborar


com aquelas na avaliao das situaes e no acompanhamento das crianas em situao
de perigo, e suas famlias, a nvel da operacionalizao do plano de interveno.

1. O conceito de risco de ocorrncia de maus tratos em crianas mais amplo e


abrangente do que o das situaes de perigo, tipificadas na Lei, podendo ser difcil a
demarcao entre ambas.
2. As situaes de risco implicam um perigo potencial para a concretizao dos direitos
da criana (e.g.: as situaes de pobreza), embora no atingindo o elevado grau de
probabilidade de ocorrncia que o conceito legal de perigo encerra.
3. A manuteno ou a agudizao dos factores de risco podero, em determinadas

82

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

circunstncias, conduzir a situaes de perigo, na ausnciade factores de proteco


ou compensatrios.
4. Nem todas as situaes de perigo decorrem, necessariamente, de uma situao de
risco prvia, podendo instalarem-se perante uma situao de crise aguda (e.g.:
morte, divrcio, separao).
5. esta diferenciao entre situaes de risco e de perigo que determina os vrios
nveis de responsabilidade e legitimidade na interveno, no nosso Sistema de
Promoo e Proteco da Infncia e Juventude;
6. Nas situaes de risco, a interveno circunscreve-se aos esforos para superao do
mesmo, tendo em vista a preveno primria e secundria das situaes de perigo,
atravs de polticas, estratgias e aces integradas, e numa perspectiva de
Preveno Primria e Secundria, dirigidas populao em geral ou a grupos
especficos de famlias e crianas em situao de vulnerabilidade. e.g.: Campanhas
de informao e preveno; aces promotoras de bem estar social; projectos de

ALERTA:

formao parental; respostas de apoio famlia, criana e ao jovem, RSI,


prestaes sociais, habitao social, alargamento da rede pr-escolar.
4. Nas situaes de perigo a interveno visa remover o perigo em que a criana se
encontra, nomeadamente, pela aplicao de uma medida de promoo e proteco,
bem como promover a preveno de recidivas e a reparao e superao das
consequncias dessas situaes.

A interveno para a promoo dos direitos e


proteco da criana em perigo tem apenas lugar
quando os pais, representante legal ou quem tem a
guarda de facto ponham em perigo a sua segurana,
sade, formao, educao ou desenvolvimento ou
quando este perigo resulta da aco ou omisso de
terceiros ou da prpria criana, a que aqueles no se
oponham de modo adequado a remov-lo.

10.1.1. RISCO E PERIGO


Neste sentido, no basta a existncia duma situao que afecte os direitos fundamentais

VER:

da criana; necessrio que ela se encontre desprotegida, face a esse perigo. A Lei
enumera a ttulo exemplificativo algumas situaes que se enquadram no conceito de
perigo:

art. 3, n 1 e n 3 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Situaes de Perigo Tipificadas na LPCJP


2 Parte,Anexos 1 B e 2 B Tipologias de Maus-tratos
e respectivos Indicadores

- Estar abandonada ou viver entregue a si prpria;


- Sofrer maus tratos fsicos ou psquicos;

ALERTA:

- Ser vtima de abusos sexuais;


- No receber os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal;
- Ser obrigada a actividades ou trabalhos excessivos /inadequados sua idade,
dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento;

Tendo em conta o carcter exemplificativo das


situaes tipificadas na LPCJP, outros casos, no
especificados, podem constituir, tambm, situaes
de perigo para a criana, pelo que cada caso um
caso!.

- Estar sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectam


gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem
que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhe oponham de
modo adequado a remover essa situao.

De salientar que a interveno reparadora s legtima nas situaes de perigo e no


nas situaes de risco. (art. 3 da LPCJP).

83

LEMBRE-SE:
Guarda de facto A lei define como guarda de facto a
relao que se estabelece entre a criana ou o jovem e
a pessoa que com ele vem assumindo,
continuadamente, as funes essenciais prprias de
quem tem responsabilidades parentais. Ver 1 Parte,
ponto 6.2. Lei de Proteco das Crianas e Jovens em

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Um Exemplo de uma Situao de Risco:


A Maria tem 13 anos e est grvida de 8 meses. Vai periodicamente s consultas
acompanhada pelos seus pais que no dispem de grandes recursos econmicos mas
apresentam bons recursos afectivos. Frequenta a escola com aproveitamento, at
data. A partir do momento do nascimento da criana, passar a ser difcil a conciliao
dos horrios, bem como se observar a um acrscimo de despesas difceis para os pais
suportarem. A famlia mora numa casa apenas com duas assoalhadas.
VER:

Um Exemplo de uma Situao de Perigo:


2 Parte, Anexo 3 B

A Maria tem 13 anos e est grvida de 8 meses. Os seus pais, quando tomaram
LEMBRE-SE:
1. Quando a sinalizao de uma criana no requer
aplicao de uma eventual medida de promoo e
proteco, da competncia exclusiva das CPCJ ou dos
Tribunais, basta a resposta da(s) EPL/AS, com
interveno naquelas reas em que se diagnostiquem
as necessidades de actuao, sem que isso implique
um processo de promoo e proteco.
2. Quando no existem indcios de uma situao de
perigo que exija a necessidade de aplicao de uma
medida de promoo e proteco, caber aos
profissionais das EPL/AS a interveno e resoluo
da situao de perigo detectada.

conhecimento da situao da Maria agrediram-na e expulsaram-na de casa. A Maria


no tem mais familiares a quem recorrer, tendo sido encontrada pela polcia a dormir no
banco de uma estao de comboios.

Nas situaes de risco a interveno do primeiro patamar, pelas EPL/AS, dever


consistir na execuo de um Plano de Interveno Familiar com a criana em risco, e
respectiva famlia, e com a interveno de todas as entidades envolvidas, numa efectiva
parceria, sob a coordenao e superviso da entidade que assumiu a interveno e
gesto do caso. O desenho inicial do projecto de interveno dever ser dado a
conhecer aos profissionais envolvidos no seu desenvolvimento, no intuito de se
promover o consenso e a coordenao entre todos os agentes/parceiros implicados e
que se considerem necessrios virem ainda a participar na interveno do caso.

A LPCJP tambm enquadra a interveno das


EPL/AS no que respeita s situaes de crianas em
perigo.

VER:

Na falta de normas reguladoras, nesta matria, considera-se recomendvel a


implementao de metodologias e procedimentos locais que fomentem a concepo de
planos de interveno para cada caso com a definio das funes e responsabilidades
de todos os agentes sociais envolvidos; estes devem promover uma interveno
intersectorial integrada capaz de solucionar os vrios factores multidimensionais de

artigos 3, 5, 6, 7 e 8 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

risco de natureza diferente, frequentemente presentes nestas situaes.

10.2. PROCEDIMENTOS DAS ENTIDADES DE


LEMBRE-SE:
1. A denncia de uma suspeita de maus tratos a uma
criana uma tentativa responsvel e um exerccio de
cidadania para proteger essa criana! De salientar
que, para alm de um dever cvico, a comunicao
destas situaes que ponham em risco a vida , a
integridade fsica ou psquica da criana, constitui
uma obrigao obrigatria para qualquer pessoa art.
66 n2 LPCJP

PRIMEIRA LINHA NOS MAUS TRATOS: ASPECTOS


GERAIS

Quando uma criana est numa situao de perigo, o procedimento posto em prtica
pelas EPL/AS implicar uma metodologia que se distribui, habitualmente, por 3 fases
reflectidas na literatura da especialidade:
?
Fase de deteco/sinalizao.

2. A comunicao pode ser dirigida s entidades com


competncia em matria de infncia e juventude, s
entidades policiais, s CPCJ ou as autoridades
judicirias. (art. 66 n1)

?
Fase de avaliao e tomada de decises.
?
Fase de interveno e follow-up ou monitorizao.

84

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Por vezes, o procedimento inicia-se em consequncia de um incidente para o qual foi

ALERTA:

necessrio adoptar determinada interveno para eliminar, de imediato, a situao de


Durante uma avaliao diagnstica, tambm, poder
ocorrer a necessidade de se accionar um
procedimento de urgncia que qualquer EPL/AS
poder accionar!

perigo em que a criana se encontra.

Portanto, a forma como as EPL/AS podero accionar um procedimento de urgncia, ou


uma fase de avaliao diagnstica, depender das circunstncias de cada caso em
particular.

VER:
art. 91 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Do mesmo modo, h que ter em conta que apesar de se descrever o procedimento


dividindo-o em 3 fases, no significa que o mesmo no possa ser posto em prtica com
agilidade e rapidez, especialmente quando se est em presena de uma situao clara de
perigo.

De facto, os profissionais das EPL/AS, ou seja, do primeiro patamar de interveno,


com competncia em matria de Infncia e Juventude, por vezes, tm de prestar auxlio
imediato a uma criana, a fim de salvaguardar a sua vida ou integridade fsica, se esta
no estiver acompanhada por nenhum adulto responsvel por ela, se a localizao do
referido adulto no for possvel, e se existir oposio interveno protectora por parte
dos pais.Estas situaes podem ser detectadas no exerccio das suas funes, ou
mediante a sinalizao/encaminhamento urgente de outros sectores profissionais ou no
caso da criana ser conduzida s entidades referidas pela pessoa ou pessoas que
detectaram a situao de manifesto perigo.

LEMBRE-SE:
1. Numa situao de urgncia (existncia de perigo
iminente ou actual para a vida ou integridade fsica da
criana e verificao de existncia de oposio dos
pais), qualquer EPL/AS, ou CPCJ, pode e deve tomar
as medidas adequadas para assegurar a proteco
imediata da criana, solicitando se necessrio o apoio
das entidades policiais e dando conhecimento
imediato ao Ministrio Pblico.
2.Este entendimento decorre da leitura do art. 91da
LPCJP, o qual no pode ser afastado pelo art. 3, n. 1
da Portaria n. 965/2009 de 25 de Agosto. Isto , o
contacto imediato com as CPCJ, previsto no citado
art. 3, no se constitui como um procedimento
prvio ou necessrio proteco imediata da criana
pela(s) EPL/AS.

VER:

Para esclarecer o conceito de urgncia, passamos a citar algumas situaes tipo que
podem servir de critrio para os profissionais dessas entidades. Assim, a actuao junto
de uma criana ser considerada urgente nos casos em que existam indcios de perigo
imediato, ou iminente, para a sua vida, ou integridade fsica, e quando os pais,
representante legal, ou pessoa que tenha a guarda de facto, se oponham s medidas
necessrias proteco imediata da criana.

art. 91 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Portaria n. 965/2009 de 25 de Agosto
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
00&m=PDF

ALERTA:

Estes casos ocorrem quando:

?
No h nenhum adulto disposto a cuidar da criana (e.g.: abandono);
?
A criana

recusa-se a permanecer no domiclio, declarando ter sido maltratada e

solicita proteco;
?
A criana

foi deixada na entidade/instituio, abandonada por parte dos

progenitores/cuidadores ou responsveis legais e no se localizam outros


familiares que possam ou queiram encarregar-se dela;

85

Nas situaes que configura um crime, mesmo no


sendo situaes de urgncia, os profissionais das
EPL/AS tm a obrigao, por lei, de sinalizar a
situao s entidades competentes sob pena de
incorrerem em responsabilidade disciplinar, civil, ou
criminal, nos termos gerais.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

VER:

?
Os pais da

criana mostram-se seriamente incapazes de suprir as necessidades

bsicas da criana colocando-a em perigo iminente para a vida, ou integridade


1 Parte, ponto 7.2. Responsabilidade Penal
Verart. 66 n 1 e n2 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Consultar Cdigo Penal
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=109&tabela=leis&ficha=1&pagina=1
Cdigo Civil
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=775&tabela=leis&ficha=1&pagina=1 -

fsica, devido grave carncia de recursos mnimos, como alimentao, cuidados


de sade e higiene, alojamento, rede de apoio social, etc.;
?
O comportamento

claramente desajustado dos pais ou responsveis legais coloca

em perigo a vida ou integridade fsica da criana (e.g.: crise psictica dos pais;
violncia fsica, etc.)

Num procedimento de urgnciaasactuaesa serem adoptadas pelas EPL/AS so:

LEMBRE-SE:

A) Aces imediatas, com recurso PSP/GNR se necessrio;


Na sua interveno as Entidades de Primeira Linha
(EPL), no mbito da Aco Social (AS), e com
competncia em matria de Infncia e Juventude,
logo que se apercebam da necessidade de intervir
numa situao de perigo para uma criana, devero
faz-lo:
1. COM LEGITIMIDADE: o que implica a obteno
do consenso da famlia. O direito informao e
participao dos pais confere ao consenso uma
dimenso central nos procedimentos a nvel das
EPL/AS.
2. SABENDO COMO FAZ-LO: Avaliando a
urgncia, ou o grau de gravidade e probabilidade de
recidiva, de cada um dos casos, que poder variar em
funo da idade da criana, da situao de isolamento
da famlia, da existncia de situaes de deficincia
e/ou problemas graves de sade da criana e/ou dos
pais e da impossibilidade de se localizarem familiares
ou pessoas chegadas.

B) Comunicaes obrigatrias ao MP;


C) Registar a Ocorrncia de acordo com os procedimentos de cada entidade.

Um Exemplo
Uma criana d entrada numa unidade hospitalar e so-lhe diagnosticadas leses
tpicas de maus tratos.
Quando confrontados com este diagnstico, os pais pretendem retirar a criana daquela
unidade e lev-la para casa.
Nestas circunstncias, o hospital dever proteger de imediato a criana impedindo que
os pais a levem, e comunicando de imediato ao Ministrio Pblico as medidas tomadas
para proteger a criana e os seus fundamentos.

VER:
4Parte, ponto 32 e anexo 1D

Caso - Joana - Um exemplo de ausncia de perigo - Interveno pelas EPL/AS


DICA:

1. A interveno nas situaes de perigopode assumir


duas naturezas distintas: Judiciria e No Judiciria.
2. Nos procedimentos de urgncia qualquer EPL/AS
ou CPCJ (entidades e instituies de natureza no
judiciria) tm precisamente a mesma legitimidade
para intervir, pelo que, quando tenham conhecimento
de qualquer situao que ponha em perigo a vida, ou a
integridade fsica, da criana, devem proteg-la de
imediato e dar conhecimento das medidas tomadas ao
Ministrio Pblico.
3. Nas situaes de urgncia, as EPL/AS tm
competncia para proteger imediatamente a criana.

A Joana contou professora que um tio materno que est a viver l em casa tenta abusar
sexualmente dela sempre que esto os dois sozinhos em casa. A professora falou com a
me que imediatamente tomou providncias: Esta falou com o irmo e obrigou-o a
procurar outro stio para viver, foi com a Joana ao mdico de famlia para que esta fosse
vista clinicamente. Contou ao mdico o sucedido e a Joana foi encaminhada para apoio
psicolgico. A Escola comunicou ao Ministrio Pblico a situao-crime. A me est
mais atenta Joana. Como trabalha at muito tarde inscreveu a filha na Ludotecaperto
de casa. Neste caso no h perigo porque a mo se revela competente para a proteco
da criana.

86

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Caso -Rita- Um exemplo de interveno para uma EPL/AS ou para uma CPCJ

A Rita, rf de pai, apareceu na escola com marcas de maus tratos fsicos; tendo
contado que o padrasto lhe tinha batido. Foi a primeira vez que a escola falou com a
me, informando-a que seria, por lei, obrigatoriamente comunicada a situao PSP e
CPCJ, territorialmente competente, assim como, a Rita teria de ser, de imediato,
conduzida a uma unidade de sade para efeitos de recolha de prova. Perante esta
ocorrncia, a escola, actuando em consenso com a me e com a Rita, actuando junto do
padrasto e, garantindo, se porventura necessrio, o acompanhamento social da famlia
conseguiu encontrar soluo, garante da no repetio da situao de perigo, assim
protegendo a Rita de forma adequada e suficiente.
Se, contrariamente essa proteco adequada e suficiente no tivesse sido possvel,
nomeadamente pela necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco
a escola deveria comunicar CPCJ que diagnostica e decide se necessrio a medida de
promoo e proteco mais adequada.
A CPCJ comunica ao Ministrio Pblico a situao crime.

Caso - Manel - Um exemplo de procedimento de urgncia

O padrasto bate violentamente no Manel colocando-o em perigo actual a sua vida ou


integridade fsica, a me apoia o acto, ou conforma-se com ele e ope-se interveno

DICA:

1.Procedimento de Urgncia - verifica-se


cumulativamente uma situao de perigo iminente
para a vida ou integridade fsica da criana com a
oposio dos pais, representante legal ou pessoa que
tenha a guarda de facto, s medidas que a proteco
imediata da criana exige.
2.Situao de Emergncia - poder existir uma
situao de perigo iminente para a vida ou integridade
fsica sem oposio dos pais interveno. Neste
caso, a EPL/AS dever comunicar, imediatamente,
essa situao CPCJ que, por sua vez, desencadear
todos os meios ao seu alcance para obter o
consentimento dos pais, quer para a interveno, quer
para eventual aplicao de medida provisria.
3.Considera-se que, eventualmente, a maioria das
situaes de emergncia podero exigir a
comunicao s CPCJ, porque a gravidade da
situao e a sua complexidade apontaro para a
necessidade de aplicao de uma medida de proteco
provisria para que esteja garantida a segurana da
criana durante a fase de diagnstico da situao.
Como as EPL/AS no podem aplicar medidas de
promoo e proteco, devero comunicar a situao
de emergncia CPCJ, territorialmente competente,
ou seja, sempre que se avalie a necessidade de
aplicao de uma medida de promoo e proteco
para a soluo da situao e proteco eficaz da
criana.
VER:

imediata da proteco do Manel. A EPL/AS ou a CPCJ desencadeiam o procedimento


art. 91 e art. 92 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

de urgncia.

2Parte, pontos 17.1. e 17.2

Nos casos que implicam o Procedimento de Urgncia e apesar do processo de


promoo e proteco, neste caso, seguir a via judicial aconselhvel que cada
EPL/AS tenha um registo prprio que possibilite a fcil identificao/discriminao
das situaes de perigo ocorridas em crianas em que tenham intervindo.

2 Parte, pontos 28.1 e 28.2


art.91 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
ALERTA:
1. Os factos que configuram crime, praticados contra
crianas, so obrigatoriamente comunicados ao MP.
2. So situaes-crime: o abuso sexual, os maus tratos
fsicos e a negligncia grave.

87

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

10.2.1. DETECO
TRATOS

DE

SITUAES

DE

MAUS

As EPL/AS constituem um cenrio privilegiado para a deteco de situaes de perigo


que passariam despercebidas noutros contextos, na medida em que tm um acesso
preferencial a necessidades e exigncias especficas dos cidados (e.g.: Equipas do
Rendimento Social de Insero (RSI), Equipas da Aco Social dos Servios Locais,
Equipas do Programa Desafios, Oportunidades e Mudana (DOM), Equipas do
Programa e Projectos Escolhas, Equipas do Programa para a Incluso e Cidadania
(PIEC), servios das Autarquias com interveno junto de crianas, nomeadamente,
projectos especficos, diviso do desporto, gabinete da juventude, aco social e
LEMBRE-SE:

interveno scio-territorial, etc.) que podem estar, directa ou indirectamente,


relacionadas com situaes de perigo para as crianas. Por outro lado, e no seu mbito

A prtica diria converte estas EPL/AS num dos


maiores receptores de casos de maus tratos s crianas
da comunidade, constituindo-se, assim, como uma
porta de entrada privilegiada para o Sistema de
Proteco Infncia e Juventude.

de actuao, observam com maior facilidade essas situaes, podendo rapidamente


detectar e intervir em todas as situaes que se revelem de perigo para a criana.

10.2.2. FONTES DE DETECO

Os procedimentos devero ser iniciados quando for detectada (ou lhes for sinalizada)
uma situao de perigo no exerccio das funes prprias dos profissionais das
EPL/AS a quem este guia dirigido.

Sempre que as intervenes a este nvel se revelem ineficazes para resolver a situao
de perigoe se verifique a necessidade de aplicao de uma medida de promoo e
proteco, a situao dever ser sinalizada CPCJ competente.

Como fontes de deteco refiram-se, entre outras: Foras de Segurana (e.g.: PSP,
GNR), centros de sade e hospitais, servios da segurana social, creches, infantrios e
jardins de infncia, estabelecimentos de ensino e servios de psicologia e orientao
vocacional, tribunais e servios de fiscalizao, vizinhos ou familiares das crianas,
associaes, IPSS e outras entidades privadas, pais, responsveis legais ou detentores
da guarda de facto, servios especializados, pblicos e privados, de apoio famlia,
infncia e juventude, outras entidades locais, contacto telefnico ou presencial da
criana, outras entidades que referenciem as crianas ou que informem sobre a
situao.

88

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

DETECO DE SITUAES DE PERIGO DE MAUS-TRATOS PELOS PROFISSIONAIS


DAS EPL/AS
ATRAVS DA SINALIZAO DE
PROFISSIONAIS
Foras de Segurana
Centros de Sade e Hospitais
Servios de Segurana Social
Creches, Infantrios e Jardins de
Infncia
Escolas e Servios de Psicologia e
Orientao (SPO)
Tribunais e Servios de Fiscalizao

ATRAVS DA COMUNICAO DE
PARTICULARES

Cidados em geral
Pais e responsveis legais
Detentores da guarda de facto

Linhas Telefnicas (e.g. Linha de


Emergncia Social, Linha de Apoio
Criana do IAC)

Outros familiares
Vizinhos

Servios Especializados de Apoio


Famlia e Infncia e Juventude,
nomeadamente CAFAP

As prprias crianas

Associaes, IPSS, ONG e outras


entidades privadas
Outras entidades locais
Projectos de interveno local

Figura 7: Deteco de Situaes de Risco e Perigo de Maus-tratos pelos


Profissionais das EPL/AS

Os profissionais de Sade e das reas da Aco Social, bem como as Foras de


Segurana, tm, obviamente, especial obrigao de estar atentos aos indicadores de
maus tratos, existentes em todas as suas intervenes profissionais.

Outro sector que merece um enfoque particular o Sistema Educativo pela sua especial
proximidade junto das crianas, o que lhe confere o privilgio de possuir, partida,
uma capacidade especial para a deteco precoce de situaes de perigo que envolvem
crianas.

Particularmente relevantes no processo de deteco so, tambm, os Servios


Especializados de Apoio Famlia e Infncia, precisamente porque realizam uma
interveno de carcter integral e especializado em ncleos familiares, em situao de
crise e de desestruturao.

No mbito do voluntariado social e do associativismo, cada vez maior o nmero de


colectivos de defesa da infncia e outros sectores que assumem um papel mais
relevante na sensibilizao e denncia destas situaes

Do mesmo modo, os membros da famlia alargada onde podem ocorrer os maus tratos,
os vizinhos e cuidadores das crianas, pela sua particular proximidade relativamente a

89

VER:

2 Parte,anexos 1B e 2B

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

essas situaes, tm uma especial responsabilidade na DETECO E


SINALIZAO das situaes s entidades competentes.

Profissionais das
EPL /AS(Primeira
Linha de
Interveno/Aco
Social)

DETECO
DIRECTA

Os casos so detectados pelos prprios


elementos das Equipas

DETECO
INDIRECTA

Os casos so detectados atravs das


suspeitas comunicadas por outros sectores
profissionais (educao, sade, foras de
segurana, etc.), associaes ou cidados

Figura 8:Vias de Deteco de Situaes de Perigo de Maus-tratos

Devero ser, ainda, promovidas iniciativas nacionais e locais para que as prprias
crianas conheam os seus direitos e a realidade dos maus tratos, para o caso de serem
elas as vtimas e/ou conhecerem outras crianas que estejam a ser maltratadas. Deste
modo, podero identificar, mais facilmente, essas situaes, procurar a ajuda que
necessitam e a que tm direito, sem constrangimentos ou falsos temores, muitas vezes
inerentes s prprias situaes de maus tratos.

As crianas, ao estarem bem informadas sobre os seus direitos e sobre maus tratos,
podero, assim, e numa perspectiva preventiva, protegerem-se de determinadas
situaes abusivas e lesivas para o seu desenvolvimento harmonioso.

Nesta linha de pensamento, e neste enquadramento, as EPL/AS podero reflectir


algumas estratgias que possam ser desenvolvidas para promover a deteco precoce
de todas as situaes de perigo que podem vitimizar as crianas que elas atendem.

Poder-se- concluir, tambm, que a maior parte dessas estratgias andaro,


basicamente, volta da sensibilizao e consciencializao de todos sobre a
problemtica dos maus tratos e da aquisio dos conhecimentos necessrios para se
poderem identificar essas situaes, o mais precocemente possvel, por parte das
pessoas e profissionais envolvidos com crianas.

Por outro lado, seria, tambm, necessrio a promoo de uma atitude de


LEMBRE-SE:
As crianas so da responsabilidade de todos!
Elas sendo o presente decidiro o futuro de toda a
humanidade!
VER:
CRP art. 67-Famlia; art. 68 Paternidade e
Maternidade art. 69 Infncia
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
14&m=PDF

responsabilidade generalizada para com as crianas, de forma a que todos nos sintamos
solidrios e responsveis para com qualquer criana que necessite da nossa ajuda e
proteco!

A famlia tem, em primeiro lugar, esta responsabilidade de proteco criana


reconhecida pela Sociedade e, por isso, entre a famlia e a sociedade existe um
compromisso que nos deve obrigar a satisfazer adequadamente as necessidades bsicas
das nossas crianas, mas, tambm, dos seus pais de modo a desempenharem, adequada
e positivamente, o seu papel parental.

90

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

10.2.3. INDICADORES INDIVIDUAIS, FAMILIARES E


SOCIAIS DE DETECO

VER:

2 Parte,anexos 1B e 2B

Entenda-se como Indicadores as caractersticas, ou sinais, que podem ser observados


na criana e nos pais e que esto relacionadas com situaes de perigo de maus tratos
para a criana. Far-se- a distino entre os indicadores ou sinais fsicos e
comportamentais da criana e as caractersticas individuais dos pais, os quais podero
consultar nos anexos 1B e 2B.

Os Indicadores Individuais e fsicos da criana, consistem nos sinais que podem ser
observados em qualquer parte do corpo, como feridas, contuses, fracturas,
traumatismos, hematomas, ndoas negras ou em manifestaes comportamentais
como o atraso de desenvolvimento, etc., ou atravs de manifestaes fsicas e
hormonais, como o baixo peso e altura, e que podem ser o resultado de aces de maus
tratos violentos ou de condutas negligentes graves, implicando que no sejam
adequadamente satisfeitas adequadamente, as necessidades bsicas (sade,
alimentao, vesturio, etc.), ou no sejam proporcionados cuidados apropriados para
a idade, a vrios nveis.

Os indicadores individuais e comportamentais da criana referem-se aos


comportamentos e reaces emocionais que so consequncia imediata, ou a longo
prazo, do stress sofrido na situao de maus tratos, como por exemplo as reaces de
ansiedade, de agressividade ou de stress ps-traumtico.

Estas reaces incluem, tambm, normalmente:


?
comportamentos e estratgias emocionais estreitamente ligadas s expectativas que

a criana tem de si mesmo, dos outros e da relao. Estas expectativas fazem parte
do quadro de representao subjectivo, que o produto de experincias anteriores,
significativas e consistentes ao longo do tempo.

Os comportamentos e estratgias emocionais da criana devem ser entendidos do


ponto de vista funcional e adaptativo. Assim, por exemplo, uma criana que evite o
contacto corporal de forma consistente, contnua e exagerada e se sinta incomodada na
presena de outras pessoas, provavelmente tem a expectativa de que o contacto fsico
seja lesivo e lhe provoque averso e/ou sofrimento. Esta expectativa pode estar muito
relacionada, por exemplo, com experincias abusivas por parte dos pais ou de outros
adultos. Outros comportamentos como as birras ou os comportamentos agressivos
podem obedecer a outro tipo de expectativas, como por exemplo conseguir chamar a
ateno ou dominar um contexto relacional habitualmente catico ou inconsistente.

Entre os indicadores comportamentais da criana, tambm, se incluemos distrbios e

91

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

sintomas, produto da somatizao do conflito, nomeadamente:

?
as perturbaes do sono (e.g. insnia);
?
perturbaes alimentares (e.g. bulimia, anorexia);
?
problemas de controlo dos esfncteres (e.g. enurese, encoprese);
?
apatia;
?
inibio;
?
hiperactividade ;
?
auto agresso.

Relativamente aos Indicadores Familiares trata-se das caractersticas da relao entre


pais e filhos, da relao entre os pais e do tipo de composio ou estrutura familiar, que
podem afectar o bem-estar da criana ou influir directamente no aparecimento de uma
situao de maus tratos.

As relaes entre pais e filhos reportam-se aos comportamentos e atitudes que os pais
manifestam em relao aos filhos, assim como ao seu envolvimento nos cuidados de
que necessitam e na sua educao.

As crianas que sofrem maus tratosvivem, frequentemente, em ambientes familiares


adversos e/ou meios sociais pouco protectores que as podem impedir de alcanar as
metas prprias de cada etapa evolutiva, constituindo obstculos ao desenvolvimento
de competncias fsicas, cognitivas e scio-emocionais adequadas, fundamentais para
estarem bem integradas.

Se bem que no exista um perfil nico das famlias que maltratam os filhos, possvel
fazer uma caracterizao geral dos traos mais frequentes de algumas delas. Assim, por
um lado, as crianas que sofrem algum tipo de mau-trato, emocional ou fsico,
desenvolvem-se em ambientes familiares caracterizados, entre outros aspectos, por:

?
elevados nveis de conflitualidade;
?
relaes instveis e imprevisveis;
?
frequncia elevada de atitudes de averso ou de crtica negativa constante.

Por outro lado, as crianas vtimas de situaes de maus tratos, caracterizados pela
negligncia, desenvolvem-se em ambientes familiares que apresentam:

?
baixa responsividade

92

e baixo envolvimento emocional dos pais,que podem

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

atingir uma total desresponsabilizao e despreocupao pelas actividades da


criana, dentro e fora de casa, agudizando-se, muitas vezes, a situao na fase da
pr-adolescncia.

Por isso, o reconhecimento precocedas dificuldades da relao pode ajudar muito as


famlias e, sobretudo, as crianas, prevenindo-se, assim, o aparecimento de problemas
secundrios mais graves, como, por exemplo, problemas de comportamento,
distrbios alimentares, de sono, violncia e absentismo escolar, delinquncia juvenil,
etc..

Os indicadores da categoria relaes entre os pais apontam para situaes


especficas e de conflito na relao conjugal dos pais//cuidadores.

Entre as situaes que podem levar a suspeitar de uma situao de perigo salientam-se:

?
a existncia de conflitos contnuos entre os pais na presena das crianas;
?
os maus tratos fsicos ou psicolgicos no casal (e.g.: violncia familiar);
?
a existncia

de conflitos no processo de separao (e.g.:alienao parental), em

que, por vezes inconscientemente, utilizam os filhos para efeitos da separao.

Os indicadores da categoria estrutura ou situao familiar referem-se prpria


composio e organizao do sistema familiar.

Um aspecto importante na avaliao dos pais na relao com as crianas a


delimitao e clarificao dos seus papis na famlia, a identificao de existncia de
conflitos com as estadias das crianas ou as visitas estabelecidas nos casos de pais
separados. H, tambm, a considerar as famlias que,cronicamente, se confrontam com
mltiplos e graves problemas de sobrevivncia (e.g.:famliasmultidesafiadas) e que
podem no estar a responder s necessidades bsicas das crianas.

No que diz respeito aos Indicadores Sociais podemos dizer que so indicadores da
famlia que ultrapassam as caractersticas pessoais prprias e da relao familiar e que
so condicionados pelo contexto em que se integram.

sabido que estes factores de tipo social afectam de um modo indirecto as relaes
pais-filhos, podendo proteger ou afectar negativamente a famlia, conforme se trate de
factores protectores ou compensatrios ou de factores de risco ou de stress.

93

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Em relao aos factores de risco sociais que afectam negativamente a famlia podemos
citar, entre outros:

?
a falta de apoio ou de redes sociais da famlia;
?
as condies

de pobreza ou falta de recursos econmicos (e.g.: desemprego;

emprego precrio);
?
a falta de respostas sociais locais;
?
as condies habitacionais;
?
os conflitos tnicos e inter-culturais;
?
outras caractersticas da comunidade em que a famlia est integrada (e.g.: bairros

desfavorecidos; violncia; existncia de armas).

Os indicadores relativos s relaes sociais ou de apoio da famlia esto relacionados


com a identificao da existncia, ou no, de redes de apoio, tanto formal (e.g.: agentes
sociais), como informal (e.g.: famlia alargada, vizinhana)

Os indicadores das condies habitacionais permitem avaliar se o local de residncia


da criana e da famlia cumpre os requisitos mnimos de habitabilidade e segurana ou,
se pelo contrrio, apresenta:

?
dfices em termos de condies higinicas bsicas;

ALERTA:
Tambm se incluem nesta categoria as situaes em
que a criana e a famlia carecem de habitao ou
mudam, constantemente, de domiclio.

?
sobrelotao por falta de espao;
?
problemas

de estrutura que pem em perigo a sade, segurana, socializao,

incluso social, etc.

Os indicadores das condies scio econmicas da famlia permitem identificar a


existncia de factores de risco ou stress de tipo econmico. Embora se saiba que os
maus tratos s crianas no ocorrem apenas em famlias economicamente
Torna-se premente que as EPL e as CPCJ em
articulao com a Rede Social /Conselho Local de
Aco Social desenvolvam de forma sistemtica
aces de preveno primaria, secundria e terciria
no domnio da pobreza infantil, procurando
comprometer a comunidade na interiorizao do
grave factor de risco e de perigo que a pobreza
significa e na percepo que pode ser
significativamente diminuda mediante intervenes
ao nvel da cultura e da aco concreta.

desfavorecidas, parece que as condies de pobreza se podem converter numa fonte de


stress adicional que pode afectar as capacidades dos pais para atender s necessidades
emocionais e fsicas das crianas

Os indicadores relativos s caractersticas da vizinhana avaliam as condies de vida


que rodeiam a famlia e que podem ajudar ou, pelo contrrio, constituir um obstculo s
suas prprias capacidades e recursos.

Alguns autores chamam vizinhana de baixo risco para a infncia a que se caracteriza

94

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

por:

?
Estabilidade da vizinhana;
?
Existncia de tranquilidade.
?
Existncia de recursos de ajuda social, de lazer e divertimento e de confiana entre

as pessoas que a integram.

10.2.4. DETECO DIRECTA

Com base em tudo o que j foi exposto, pode afirmar-se que as EPL, e em especial as
que actuam no mbito social(AS), confrontam-se, frequentemente, com a deteco
directa de situaes de elevado risco, ou j de perigo, para uma criana.

Esta posio privilegiada dos profissionais destas EPL/AS prende-se, essencialmente,


com o seu alargadombito de actuao de proximidade, e com o facto da sua
interveno directa permitir, mais facilmente, detectar sinais que podem alertar para a
probabilidade de existncia de situaes de perigo ou maus tratos s crianas.

No mbito do RSI, ou num projecto de interveno local (e.g. projectos Ser Criana,
projectos Escolhas), ou no decurso da interveno no apoio social a famlias mais

LEMBRE-SE
A deteco de qualquer situao de elevado risco, ou
j de perigo, para a criana processa
se, habitualmente, atravs da identificao de sinais
ou indicadores (que se podem observar, directamente,
no contacto com as crianas e/ou com os seus pais)

carenciadas da comunidade ou, atravs da observao directa de indicadores ou


situaes que podem surgir ao longo da implementao de um plano de interveno

VER:

familiar, por exemplo, os tcnicos no mbito da aco social tm, mais facilmente,
acesso identificao de indicadores de risco de situaes de perigo para as crianas.

Parte, anexos 1B e 2B

ALERTA:

Existem diferentes tipologias e classificaes de indicadores, sendo a mais comum a


que apresenta uma sua listagem em funo da tipologia dos maus tratos. No obstante,
cada rea profissional que est em contacto com crianas pode observar um tipo de
sinais especficos, com instrumentos de suporte, nos respectivos anexos, no final desta

A presena de alguns indicadores, no significa


automaticamente a existncia de maus tratos, mas
pode constituir-se como o incio da avaliao ou
recolha de informao mais exaustiva.

segunda parte. Por isso, considera-se pertinente que os diferentes profissionais de


Aco Social apoiem a sua prtica diria nessas listagens de Indicadores. Para uma
melhor sistematizao desses indicadores optou-se por uma classificao que
distingue entre Indicadores Individuais, Indicadores Familiares E Indicadores Sociais.

ainda importante alertar para o facto destes indicadores serem apenas sinais que
podem levar a suspeitar de situaes de elevado risco ou j de perigo de maus tratos.

95

LEMBRE-SE
A eficcia da deteco e interveno nas EPL/AS
depende de:
1. Uma Interveno coordenada de diferentes
Ministrios (Sade, Educao, Justia, Trabalho e da
Solidariedade Social, Administrao Interna);
2. Um Trabalho em Rede por parte dos Servios
Pblicos e Privados;
3. Participao da comunidade.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

10.2.5. DETECO INDIRECTA

A deteco indirecta consiste na situao em que os profissionais das EPL/AStm


conhecimento de um caso de suspeita de perigo de maus tratos, ou j de maus tratos,
atravs da informao de outras reas profissionais relevantes nos cuidados criana
(educao, sade, autarquias, etc.), e/ou de outros servios especializados das
entidades locais, dos cidados ou de qualquer entidade e/ou associao que possa ter
acesso observao e/ou interveno junto de crianas e suas famlias.

10.2.5.1. DETECO E SINALIZAO PELOS


SERVIOS DE SADE

Existem determinadas situaes de perigo que s podem ser detectadas pelos servios
de sade. De facto, enquanto a criana no atingir idade suficiente para frequentar a
creche ou os jardins de infncia, os nicos locais onde as crianas podem tornar-se
visveis, fora do mbito familiar, so os centros de sade, as consultas de pediatria ou
em qualquer outro servio de sade prestado infncia. A rea de sade, , tambm,
onde melhor se podem observar e certificar se existem danos ou leses fsicas que no
sejam acidentais e que, pelo contrrio, respondam a aces e/ou omisses deliberadas.

Os profissionais de sade, por inerncia das funes que desempenham, tm


responsabilidade particular na deteco precoce de factores de risco, de sinais de
alarme e na sinalizao de crianas em risco, em evoluo para verdadeiro perigo, ou j
em perigo.

Para o efeito, os hospitais e centros de sadej comeam a dispor de equipas


pluridisciplinares (e.g.: NHACJR, NACJR) que apoiam os profissionais nas
intervenes, em casos de perigo ou maus tratos s crianas, articulando e cooperando
com outros servios e entidades.

Saliente-se a relevante reforma em curso, traduzida na instalao, nos Hospitais, dos


Ncleos Hospitalares de Apoio Criana e Jovem em Risco (NHACJR) e,
progressivamente, em todos os agrupamentos de sade, dos Ncleos de Apoio
Criana e Jovem em risco(NACJR).

Tem todo o interesse informativo a consulta cuidada do Despacho do Ministrio da


SadeDespacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=2217&m=PDF

96

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Abre-se uma nova perspectiva, alicerada numa proposta cultural e organizativa que
pode reforar muito significativamente a interveno preventiva e reparadora de sade
e as possibilidades de uma assessoria tcnica de qualidade aos restantes responsveis
pelo Sistema de Promoo e Proteco.

VER:

Portaria n 965/2009 de 25 de Agosto dos Ministrios


do Trabalho e da Solidariedade e da Sade
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
00&m=PDF

Quando os servios de sade detectam uma situao de perigo, os profissionais devem


avaliar, em primeiro lugar, a urgncia da situao, isto , se a integridade fsica e
psicolgica da criana est em perigo, ou no, e, posteriormente, actuar em funo

Directiva Conjunta entre o Ministrio da Sade e a


CNPCJR sobre a designao e atribuies dos
representantes da sade nas CPCJ

dessa urgncia.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=27
29&m=PDF

As actuaes, no mbito da sade, em matria de proteco criana consistem, entre


outras, nas seguintes medidas:

1 - Solicitar a interveno do Servio Social e das equipas pluridisciplinares do


Hospital ou do Centro de Sade, designadas, respectivamente, por Ncleos
Hospitalares de Apoio Criana e Jovem em Risco (NHACJR) e Ncleos de Apoio
Criana e Jovem em Risco (NACJR), sempre que existam, e quando os recursos
disponveis permitirem solucionar o perigo existente e prevenir a sua recidiva.
2 - Sinalizar a situao CPCJ, territorialmente competente, nos casos de necessidade
de aplicao de uma medida de promoo e proteco.
3 - Denunciar ao Ministrio Pblico quando existirem indcios de crime. o caso das
situaes de abuso sexual, maus tratos fsicos ou negligncia grave.

As duas primeiras actuaes mencionadas podero, caso se considere pertinente, ser


consignadas, ou baseadas, em exemplos de possveis Fichas de Sinalizao j
VER:

existentes para o efeito a nvel internacional

2 Parte, anexo 7 B

10.2.5.2. DETECO E SINALIZAO PELO SISTEMA


EDUCATIVO

Os estabelecimentos de ensino so referidos, frequentemente, como o contexto


socializador mais importante para as crianas depois da famlia.

De facto, quase todas as crianas do pas passam muitas horas, durante muitos dias e ao
longo de vrios anos na escola, numa situao privilegiada para se conhecer bem o seu
nvel de desenvolvimento, o seu estado emocional, bem-estar e segurana.

Este trabalho de socializao, de mbito escolar, tem maior relevncia nas crianas

97

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

que, por uma ou outra circunstncia, no recebem, na sua famlia de origem, os


cuidados que permitem a satisfao adequada das suas necessidades.

A deteco precoce destas situaes de risco, ou j de perigo, fundamental para estas


crianas, tanto mais que numerosos estudos referem que quanto mais tarde se detecta
um caso, maior a gravidade das suas consequncias, mais reservado ser o seu
prognstico e as probabilidades de xito de interveno a nvel da famlia sero muito
menores.

Por outro lado, j um dado adquirido que nas escolas existe a possibilidade de se
observar, facilmente, os indicadores comportamentais e acadmicos que podem estar
subjacentes a situaes de maus tratos s crianas, a par dos aspectos especficos da
preveno e deteco e superao das situaes de absentismo, abandono e insucesso
escolar.

Assim sendo, seria aconselhvel promoverem-se, para Educadores e Professores,


Formaes especficas na rea dos Maus-tratos, facilitando-se deste modo a tomada de
conscincia, pelos mesmos, da sua dupla funo, de transmisso de conhecimentos
acadmicos, e de proteco. A Escola poderia, assim, tornar-se um dos locais
privilegiados de proteco criana sinalizando, atempadamente, e articulando com as
EPL/ASlocais as situaes detectadas ou encaminhando para a CPCJ aqueles casos
que, em sede da escola, se decidiu carecerem de uma medida de promoo e proteco.

10.2.5.3. DETECO E SINALIZAO PELAS FORAS


DE SEGURANA

Os profissionais das Foras de Segurana (PSP, GNR) contactam com situaes que,
podendo no constituir, na altura, maus tratos criana, so casos cujas problemticas
podero favorecer e potenciar diversas situaes de perigo para as crianas.

Nestas situaes, as foras de segurana podem realizar, uma actuao preventiva ao


sinaliz-las aos profissionais das EPL/AS pelo possvel perigo que as crianas podero
vir a sofrer.

Outras vezes, as foras de segurana deparam-se com situaes relacionadas com a


violncia familiar, a delinquncia, o alcoolismo, as toxicodependncias, a pobreza
extrema, etc..

Pela natureza das sua actuao, podem detectar, nestes casos e de imediato, situaes

98

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

de perigo para a criana, e especialmente as mais graves, sinalizando estes casos, que
carecem de medidas de promoo e proteco, s CPCJ.
LEMBRE-SE

Alm disso, perante qualquer situao de perigo grave os cidados recorrem, em


primeiro lugar, PSP, ou GNR, por serem profissionais, facilmente, identificveis e
por se encontrarem permanentemente disposio do conjunto dos cidados.

As foras de segurana, representam, por vezes, o


primeiro escalo da cadeia de profissionais das
EPL/AS que vo intervir nos processos de proteco
criana, sobretudo nos casos de gravidade especial
(e.g. procedimentos de urgncia).

No mbito policial, o procedimento de actuao, aps a deteco de um caso, tambm,


distingue, ele prprio, as situaes em funo da sua gravidade, avaliando, de imediato,
se cumprem, ou no, os critrios de urgncia.

Nos casos de urgncia, aps serem realizadas as averiguaes mnimas acerca das
caractersticas do caso e da situao detectada, proporcionar-se- a assistncia mdica
e/ou psicossocial imediata, que se tenha avaliado ser necessria, bem como a
comunicao ao MP.

Nos casos no urgentes, aps a deteco, sinalizar-se- o caso aos profissionais das
EPL/AS, ou CPCJ, territorialmente competente, quando se avalie a necessidade de

VER:

uma medida de proteco. No mbito das foras de segurana, tambm, existe um


anexo 8 B

modelo de sinalizao adoptado internacionalmente.

LEMBRE-SE

10.2.5.4. SINALIZAES POR CIDADOS E


FAMILIARES

Existem casos de perigo que so detectados por pessoas que observam a situao pela
proximidade que tm com a criana, ou a sua famlia, ou porque simplesmente esto
consciencializados e sensibilizados para uma situao que observam fortuitamente e
sem nenhum conhecimento dos implicados. Nestes casos a deteco pode ser
dificultada, j que no est apoiada em nenhuma das estruturas profissionais para as

Na sua actividade de preveno, as EPL e as CPCJ


devem informar a comunidade que, para alm de um
dever tico e cvico de participao de qualquer acto
ou omisso relevante, lesivo dos direitos da criana,
constitui uma obrigao jurdica para qualquer pessoa
a comunicao de situaes, de que tenha
conhecimento que ponha em risco a vida, a
integridade fsica ou psquica ou a liberdade da
criana, implicando responsabilidades jurdica o
incumprimento de tal obrigao.

quais existem procedimentos de avaliao e sinalizao.


VER:

Por isso, especialmente importante que as EPL/AS, ou as CPCJ, facilitem a


comunicao e acesso de qualquer particular que possua informaes de que uma
criana se encontra numa determinada situao de perigo.

2 Parte, ponto 13.1. Contedos a obter numa


sinalizao.
DICA:

Quando os conhecedores de tais situaes no so nem profissionais, nem instituies,


especialmente importante gerir com prudncia os dados de identificao do
informante, j que familiares, vizinhos ou cidados, em geral, podem sentir medo e
recear represlias por parte da famlia da criana.

99

Em particular em situaes que configura um crime,


importante conseguir envolver o informante no
processo, uma vez que poder ser uma
TESTEMUNHA CHAVE para o processo crime e no
Interesse Superior da Criana.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

10.2.5.5. DETECO E SINALIZAO POR SERVIOS


DE ACONSELHAMENTO E LINHAS TELEFNICAS DE
APOIO
O carcter gratuito e o funcionamento prolongado de alguns destes servios permite
LEMBRE-SE:

que, atravs do mesmos, se possam comunicar presumveis situaes de perigo


detectadas em crianas.

Entende-se, por Emergncia todas as situaes de


vulnerabilidade e de perigo resultantes do facto das
condies mnimas de sobrevivncia no estarem
asseguradas, podendo vir a constituir, ou no, um
perigo real, actual ou iminente para a integridade
fsica, ou psquica das crianas que poder configura
uma situao que necessite de um procedimento de
urgncia.

o caso da Linha Nacional de Emergncia Social, das linhas Telefnicas Instituto de


Apoio Criana IAC-SOS Criana, IAC-SOS Criana Desaparecida, Criana
Maltratada, Recados da Criana, Associao Portuguesa de Apoio Vtima - APAV,
Confederao Nacional de Aco sobre Trabalho Infantil - CNASTI, a Associao
Portuguesa de Crianas Desaparecidas - APCD e outras, em que os profissionais,
destes servios, podem oferecer uma resposta imediata, reorientando a situao, ou

VER:

encaminhando-a para as entidades competentes, para avaliao e interveno.

2 Parte, pontos 17.1 - conceitos de Emergncia e


Urgncia.

A Linha
4 Parte - lista de Contactos teis em matria de
promoo e proteco da criana

Nacional de Emergncia Social, um servio pblico gratuito,

operacionalizado pelo Instituto da Segurana Social, I.P., atravs de uma Equipa


Central e pela Cruz Vermelha Portuguesa, com Equipas Distritais a nvel nacional.
Tem, como objectivo primordial, garantir resposta imediata a situaes que necessitem

LEMBRE-SE:
Actuaes das EPL/AS antes da Sinalizao de um
caso para uma CPCJ
?
Deteco de uma situao de Perigo;
?
Interveno, de modo consensual com os pais
abrangendo, numa perspectiva de parceria, se
necessrio ou til, o diagnstico, o Plano de Aco,
quando no exigvel a aplicao de medida de
promoo e proteco visando afastar o perigo,
garantir a segurana da criana e a recuperao dos
efeitos da situao
?
Se concluir pela impossibilidade de proteco
adequada e suficiente, nomeadamente pela
necessidade de aplicao de uma Medida de
Proteco para a soluo da situao comunicar
CPCJ, transmitindo todos os dados recolhidos
relativos ao diagnstico e s actuaes desenvolvidas;
?
Sempre que possvel explicar aos pais a necessidade
de encaminhamento para a CPCJ e as condicionantes
e virtualidades da sua actuao;
?
Avaliar e registar e transmitir CPCJ a atitude, as
expectativas e motivao dos paise, sobre a
interveno da comisso e a medida, eventualmente, a
sugerir;
?
Consignar por escrito a sinalizao CPCJ
acompanhada das informaes recolhidas nas
dimenses indicadas.

de actuao, emergente e urgente, no mbito da proteco social.

Os servios SOS Criana, e SOS Criana Desaparecida, pertencem ao Instituto de


Apoio Criana (IAC), e tem como objectivos:

?
Prevenir situaes de perigo e de risco.
?
Ouvir e dar Voz Criana.
?
Promover e defender os direitos da Criana.
?
Apoiar a Criana e a Famlia.
?
Promover

a integrao social da Criana e da Famlia.

?
Contribuir para o desenvolvimento harmonioso e integral da Criana.
?
Garantir criana o direito palavra e proteco em situao de risco, ou mau-

trato, quando privada de afeio, isolada, abandonada, e/ou ameaada de


agresso fsica, sexual, negligenciada ou obrigada a trabalhar prematuramente.
?
Sensibilizar as estruturas oficiais e particulares e da sociedade, em geral, para as

problemticas da infncia.

Entre os seus utilizadores podemos ter, entre outros, crianas com necessidades de
orientao, ajuda e/ou proteco, decorrentes tanto de problemticas, geradas pelo seu
comportamento, como, por possveis agresses do seu ambiente familiar, social e

VER:
2 Parte, anexo 4 B

escolar, bem como, eventualmente, adultos com inteno de denunciar situaes de


perigo detectadas em crianas.

100

11. COMISSES DE PROTECO


DE CRIANAS E JOVENS

101

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

VER:

Conforme j referido, a Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, neste guia


designada por LPCJP, estrutura a interveno social e administrativa e a interveno

art. 7, 8 e 11 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

judiciria, concebendo esta como subsidiria daquela.

LEMBRE-SE:
A promoo dos direitos e a proteco da criana em
perigo competem, em primeira linha, s entidades
pblicas e privadas com atribuies em matria de
infncia e juventude e, em segundo lugar, s CPCJ.

11.1. PRINCIPAIS ATRIBUTOS DAS COMISSES DE


PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
As CPCJ so: instituies oficiais no judicirias com autonomia funcional que visam

VER:

promover os direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes


susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao, educao ou

art. 12 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

desenvolvimento integral.

Exercem as suas atribuies em conformidade com a LEIe deliberam com


LEMBRE-SE:
1. A responsabilidade primeira relativamente ao
apoios materiais assegurada pelo Municpio;
2. Esta responsabilidade no implica o afastamento
da Comunidade em participar no esforo desse apoio
ou eventuais melhorias das condies materiais da
CPCJ;
3. O facto de uma Comunidade apoiar fortemente a
CPCJ, no pode afastar a responsabilidade do
Municpio.

imparcialidade e independncia.

Funcionam em duas modalidades de:

?
Comisso Alargada,neste

aces de mbito geral de promoo dos direitos e de preveno primria e


secundria das situaes de perigo;
?
Comisso

1.As instalaes disponibilizadas para a instalao


das CPCJ devero possuir as condies mnimas
adequadas s especificidades e exigncias do seu
funcionamento, garantindo a privacidade no
atendimento, o acesso das pessoas com mobilidade
reduzida (instalaes adaptadas, servidas com
transportes pblicos, e de fcil acesso);
2., ainda, importante que, tanto quanto possvel, as
instalaes sejam condignas e apelativas para as
crianas e jovens (decorao atraente, possurem
alguns brinquedos e algumas comodidades, por
exemplo fraldrio, sala de espera).

guia designada, por CA, vocacionada para desenvolver

Restrita, neste guia designada por CR, com competncias para intervir

nas situaes concretas em que uma criana est em perigo.

ACR constituda por pessoas designadas pelas entidades locais e por tcnicos
cooptados, estes sempre que se verificar que no esto contempladas na constituio da
CPCJ, alguma(s) rea(s) de formao que so necessrias interveno. A formao
tcnica de qualquer CPCJ, sempre que possvel, dever ser variada por forma a
garantir-se a interdisciplinariedade, privilegiando-se, entre outras, as formaes na
rea das Cincias Sociais e Humanas (Servio Social, Psicologia, Sade, Direito,
Educao, etc.).

A Comisso Restrita constituda por membros que devem, tanto quanto possvel, ter
VER:
Artigos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 e 25da
LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

experincia e/ou formao especfica na rea da Infncia e Juventude. So chamados a


intervir em situaes muito graves que envolvem crianas e a tomar decises muito
importantes para estas e suas famlias.

Para um desempenho cabal da sua funo fundamental que o seu trabalho na CPCJ
Protocolo de Cooperao entre a CNPCJR, o MTSS e
a Associao Nacional de Municpios
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

seja priorizado e valorizado. Tal poder ser expresso atravs da diminuio do volume
de trabalho no local de origem. A mdio e longo prazo, esta priorizao beneficiar
ainda o servio de origem com menos casos para resolver.

102

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Por outro lado, ainda relevante que as CPCJ disponham de instalaes adequadas em

LEMBRE-SE

termos de localizao, acessibilidade, espao, qualidade, confidencialidade e


dignidade, e de meios materiais (logsticos e administrativos) necessrios e suficientes
s funes, sendo esta uma competncia das Autarquias. Como referncia, a este nvel,
saliente-se o facto de vrios municpios terem j assumido as suas responsabilidades,
dotando as respectivas comisses do mximo de condies no que respeita
viabilizao da sua misso junto das crianas do concelho.

A interveno das CPCJ tem lugar quando no seja possvel s EPL/AS actuar de
forma, adequada e suficiente, a remover o perigo em que as crianas se encontram e se
prove que foram esgotadas todas as possibilidades de interveno, em tempo til, tendo
em conta os recursos locais.

As CPCJ exercem a sua competncia na rea do municpio onde tm sede. Nos


municpios com maior nmero de habitantes, podem ser criadas, quando se justifique,
mais do que uma comisso de proteco, com competncias numa ou mais freguesias
(e.g. Lisboa, Sintra, Porto).

Principais Atributos das CPCJ

1.O investimento que pedido s EPL/AS, quer sejam


autarquias, entidades pblicas ou particulares, reverte
a favor das crianas do concelho que so
responsabilidade de todos!
2. A CPCJ representa na prtica uma articulao com e
entre os vrios servios de origem, que nela tm
assento, para resolver e prevenir as situaes de
perigo das crianas de cada concelho/freguesias. Para
alm desse efeito de articulao, que deve tambm
existir logo ao nvel das entidades, a CPCJ, representa
o poder/dever da comunidade local de corresponder
ao direito da criana a que essa comunidade promova
e proteja os seus direitos, como resulta da natureza da
comisso, da sua autonomia funcional, e do seu
poder/dever de decidir com liberdade e
independncia, podendo, como os Tribunais aplicar
medidas de promoo e proteco, constituindo
expresso do movimento de desjudicializao.
3. A qualidade da interveno passa pelo dever de
articulao das entidades de primeira linha com a
CPCJ, nomeadamente, no diagnstico e na prtica dos
actos concretos de execuo de medidas.
DICA:

?
Autonomia Funcional

A CR, interventora na soluo das situaes de perigo,


d ev e s er co n s titu d a p o r memb r o s q u e,
preferencialmente:
1.Sejam conhecedores do contexto scio-cultural em
que intervm e dos recursos comunitrios
disponveis;
2. Estejam motivados e capacitados para a
interveno junto de crianas, em particular, nos
contextos de crise, perigo e/ou risco;
3.Possuam formao e/ou experincia de trabalho nas
reas dos Maus-tratos e do Desenvolvimento Infantil;
4. Estejam motivados e capacitados para as
exigncias ticas e tcnicas da interveno, incluindo
as que respeitam o trabalho em parceria.

?
Imparcialidade
?
Independncia
?
Interdisciplinariedade
?
Competncia Territorial (ligada residncia de facto da criana)

11.2. CONSENTIMENTO

VER:

A interveno das CPCJ depende do consentimento expresso dos pais, do representante


legal ou da pessoa que tenha a guarda de facto, consoante o caso, e da no oposio da
criana com idade igual, ou superior, a 12 anos ou com idade inferior, desde que tenha
capacidade e maturidade para conhecer o sentido e alcance da interveno.

O consentimento obrigatrio assenta num dos princpios orientadores da interveno


que o da responsabilidade parental. Relativamente necessidade de no oposio da
criana com idade igual, ou superior a 12 anos, sublinhe-se, e de acordo com os direitos
preconizados na Conveno sobre os Direitos da Criana, que qualquer criana tem o
direito a ser ouvida e o direito a expressar-se sobre qualquer deciso que lhe diga

103

artigos 8, 9, 10, 12, 15, 16, 79da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Para os contactos das CPCJ Consultar:
www.cnpcjr.pt/contactos/cpcj

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

LEMBRE-SE:

respeito, desde que o seu desenvolvimento global o permita. Assim, para alem da
obrigatoriedade acima referida relativamente as crianas com idade igual ou superior a

Para efeitos de Interveno no Perigo, a LPCJP


estende a legitimidade para prestar consentimento a
quem vem assumindo com a criana, de forma
continuada, as funes essenciais prprias de quem
tem responsabilidades parentais, isto , quem tem a
guarda de facto.

12 anos, sempre aconselhvel ouvir-se a criana. Se for uma criana de faixas etrias
precoces ser adequado ouvi-la de outras formas, ou seja, observar, sempre que
possvel, as suas interaces e reaces com os seus pais para avaliar e decidir, mais
fundamentadamente, sobre as medidas a serem adoptadas.

VER:
artigos 9, 10, 94 e 96 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
pontos 2.1.4 e 2.1.6 da Directiva Conjunta entre a
PGR e a CNPCJR Uniformizao de procedimentos
funcionais entre os magistrados do MP interlocutores
e as CPCJ
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25
25&m=PDF

De notar que a exigncia do consentimento, para alm das razes jurdicas, com
fundamentos

constitucionais, ligadas aos poderes/deveres inerentes s

responsabilidades parentais, tem um valor estratgico muito relevante, ligado


essencialidade, para o xito da interveno, da adeso informada, motivada e confiante
dos pais, e da criana. este mais um factor que fundamenta a importncia decisiva da
qualidade relacional ao nvel tico, emptico e tcnico, da interveno da CPCJ,
tambm neste aspecto.

DICA:
1. O Consentimento tem que ser com sentimento,
tem que ser expresso;
2. Para sua obteno poder-se-o incluir, tambm,
estratgias de envolvimento por parte da
CPCJ.....desde que no se force os pais a d-lo....!!
3. Um dos objectivos do consentimento assenta na
responsabilidade parental, pretendendo-se, desse
modo, envolv-los na mudana, responsabilizando-os
por novos comportamentos e novas capacidades que
so necessrias adquirir para combater os factores
subjacentes aos maus tratos criana.
3.Caso no tenham sido prestados todos os
consentimentos necessrios, ou se verifique a
oposio da criana, interveno da CPCJ cessa, de
imediato, a sua interveno, por falta de legitimidade
para tal, remetendo o processo e comunicando a
situao ao Ministrio Pblico competente.
4. Momento para o Consentimento: O consentimento
prestado num primeiro momento e o acto que
legitima a interveno da CPCJ, sendo transversal a
todo o processo e mantendo-se at que seja retirado.
Tal implica que, nos demais momentos/actos,
nomeadamente aquando da aplicao/reviso da
medida, a CPCJ, submeta quelesa quem compete a
prestao do consentimento, ou possibilidade de
oposioa adeso informada actuao que a CPCJ
preconiza. Esta adeso implicar, a responsabilizao
da famlia nos vrios actos a serem praticados no
processo aplicao da medida mediante acordo de
promoo e proteco, e sua reviso.

11.3. PRINCPIOS ORIENTADORES DE INTERVENO

A proteco das crianas, em geral, e a interveno das CPCJ, em particular, assenta em


princpios importantes e estruturadores da interveno:

INTERESSE SUPERIOR DA CRIANA - A interveno deve atender


prioritariamente aos interesses e direitos da criana.
PRIVACIDADE - A interveno deve ser efectuada no respeito pela intimidade,
direito imagem e reserva da sua vida privada.
INTERVENO PRECOCE - A interveno deve ser efectuada logo que a
situao de perigo seja conhecida.
INTERVENO MNIMA - A interveno deve ser exercida exclusivamente
pelas entidades e instituies cuja aco seja indispensvel proteco da
criana em perigo.
PROPORCIONALIDADE E ACTUALIDADE - A interveno deve ser a
necessria e a adequada situao de perigo em que a criana se encontram no
momento em que a deciso tomada
RESPONSABILIDADE PARENTAL - A interveno deve ser efectuada de
modo que os pais assumam os seus deveres para com a criana.
PREVALNCIA DA FAMLIA - Privilegiam-se as medidas que integrem a

VER:
art. 95 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

criana na sua famlia ou, tal no sendo possvel, numa famlia de adopo.
OBRIGATORIEDADE DA INFORMAO - A criana, os seus pais tm
direito a ser informados dos seus direitos, dos motivos que determinaram a

104

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

interveno e da forma como esta se processa

VER:

AUDIO OBRIGATRIA E PARTICIPAO - A criana, em separado ou

1 Parte, ponto 6

na companhia dos pais ou de pessoa por si escolhida, bem como os pais, tm


direito a ser ouvidos e a participar nos actos e na definio da medida de
promoo dos direitos e de proteco.
SUBSIDIARIEDADE Conforme j referido, cabe ao Estado e sociedade,
em geral, a promoo e defesa dos direitos das crianas. No caso de se verificar

LEMBRE-SE
A interveno deve ser efectuada, sucessivamente, e
subsidiariamente pelas EPL/AS, pelas CPCJ e, em
ltima instncia, pelos tribunais.

uma situao de risco ou perigo que os envolva, impem-se ao Estado, central e


local, s entidades com competncia em matria de infncia e juventude, s
CPCJ, ao Ministrio Pblico e aos Tribunais, uma actuao, a actuao
articulada no respeito pelo princpio da subsidiariedade.

VER:
art. 4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
1 Parte, pontos 4 e 10, e Figura 6

Note-se que os princpios orientadores da interveno so igualmente aplicveis nos


procedimentos tutelares cveis,

da competncia exclusiva dos tribunais (e.g.:

regulao do exerccio das responsabilidades parentais, tutela, adopo, alimentos,


etc.)
DICA:

11.4. PROCESSO DE PROMOO E PROTECO NAS


COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E
JOVENS: ASPECTOS GERAIS

As CPCJ intervm quando recebem uma comunicao de que uma criana se encontra,
eventualmente, numa situao de perigo.

Essa sinalizao pode ser proveniente das autoridades policiais e judicirias; ou


proveniente de outras EPL/AS com competncia em matria de infncia e juventude,
no caso destas no terem conseguido, no mbito da sua interveno, assegurar, em
tempo til, a proteco suficiente que as circunstncias do caso exigem.

Para alm destas entidades, qualquer pessoa que tenha conhecimento duma situao de

1. Caso a situao ponha em perigo a vida, ou a


integridade fsica ou a liberdade da criana a
comunicao da situao s entidades competentes
obrigatria.
2. Caso a comunicao seja feita s entidades
referidas, estas devem proceder ao estudo sumrio da
situao e proporcionar proteco compatvel, dando
conhecimento CPCJ, caso a interveno no seja
adequada ou suficiente remoo do perigo em que a
criana se encontra, sendo necessria uma medida de
promoo e proteco.
3. A prpria CPCJ pode intervir, por sua iniciativa, nas
situaes que tiver conhecimento no exerccio das
suas funes (por exemplo, os irmos das crianas
que so titulares de Processo, caso a situao de
perigo seja extensiva a estes; ou factos que a CPCJ
durante a sua interveno atravs dos seus membros
ou tcnicos venha a tomar conhecimento).
4. A prpria criana, os seus pais, representante legal
ou pessoas que tenham a guarda de facto podem
solicitar a interveno da comisso.

perigo que envolva crianas pode e deve comunic-la s referidas entidades ou s


CPCJ.
LEMBRE-SE

Uma vez que as EPL/AS tero, provavelmente, at data de sinalizao CPCJ,


recolhido bastante informao, sobre a criana e respectiva famlia, devero
obrigatoriamente transmiti-la CPCJ (art. 71, n2 da LPCJP), podendo, sempre que
possvel e adequado, sugerira medida de proteco, que acharem mais adequada para o
caso, fundamentada na situao de perigo avaliada e na informao recolhida e na
experincia resultante da actuao.

105

Quando devidamente fundamentado que a


interveno das EPL/AS inadequada ou insuficiente
para remover o perigo em que a criana se encontra,
pala constatao da impossibilidade de qualquer
interveno adicional capaz, qualquer uma dessas
entidades pode e deve sinalizar essa situao CPCJ
respectiva, instalada na rea do Municpio, ou ao MP
caso ainda no exista comisso.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

LEMBRE-SE:

Este procedimento poder agilizar, em muito, a interveno da comisso, bem como a


sua eficcia.

AS EPL/AS no momento da sinalizao CPCJ


devero ter presente que:
1. A proposta de qualquer medida de proteco, por
elas, apresentada deve ser sempre justificada nas suas
informaes e intervenes j prestadas quela(s)
criana(s) e respectivo(s) agregado(s) familiar(es);
2. A utilizao prvia de todos os recursos adoptados
na situao sinalizada deve ser sempre referenciada e
adequadamente documentada para se prevenir a
repetio de intervenes que se revelaram sem
sucesso junto da situao em questo e/ou que
colidam com o direito da criana e da famlia sua
intimidade, imagem e reserva da vida privada.

Contudo, a CPCJ ter sempre a ltima deciso sobre a(s) medida(s) a aplicar e que
poder ser contrria medida proposta pela EPL/AS, com base noutras informaes a
que a CPCJ ter acesso, ou em diferente entendimento.

Actualmente, a abertura informtica de um processo de promoo e proteco obriga a


percorreras seguintes etapas:

a) pesquisa a nvel nacional da existncia, ou no, do processo;


ALERTA:
Pode existir um perodo de Diligncias Sumrias, ou
seja, de recolha mnima de informao prvia ao
consentimento. Estas diligncias no tem como
finalidade a recolha de informao que far parte da
fase de avaliao diagnstica, mas sim confirmar e
validar a sinalizao. De outro modo estaramos a
desrespeitar o princpio do respeito pela privacidade e
reserva da vida privada.
e.g. de Diligncia Sumria: A CPCJ solicita apenas
entidade sinalizadora (e.g. Escola)as informaes
necessrias (e.g. confirmao da morada). J no ser
admissvel, com base na mesma sinalizao, a CPCJ
pedir informaes ao mdico de famlia da criana.
DICA:
1.Esta primeira sequncia de passos,
designadamente, Diligncias Sumrias, Obteno do
Consentimento para a Interveno da CPCJ e
Avaliao Diagnstica ficou muito facilitada com a
informatizao das CPCJ no sendo possvel
progredir-se para a fase seguinte sem que estas fases
prvias estejam devidamente concretizadas.
2.A abertura e elaborao do correspondente Processo
de Promoo e Proteco pelas CPCJ obedece
actualmente ao protocolo da Aplicao Informtica.

b) caso no exista, realiza-se a abertura do processo com a sua codificao, sendolhe atribuindo um nmero nacional correspondente hora de entrada, com
abertura de uma ficha no programa informtico, e de uma pasta;
c) formalizao da abertura de processo, registando-se o motivo e a
entidade/organismo/pessoa que o desencadeou, bem como outras variveis
relevantes previstas na aplicao informtica e relativas criana e respectiva
famlia e ao incidente ou situao de perigo que desencadeou o processo.

Nos casos da sinalizao ser remetida por outros servios (ficha de sinalizao, fax,
correio electrnico), a CPCJacusar a recepo da mesma, sendo aconselhvel
informar a entidade sinalizadora sobre se foi instaurado, ou no, processo de promoo
e proteco.
Este procedimento afigura-se conveniente dentro do esprito de colaborao interadministrativa, inter-instituies e do dever de informar e atender qualquer denncia
ou informao.

Aps a recepo das sinalizaes, as CPCJ abrem um Processo de Promoo e


Proteco individual para cada criana.

O Processo distribudo a um elemento(s) coordenador(es) do caso, previsto pela


LEMBRE-SE:

aplicao informtica, em funo de alguns critrios, nomeadamente, a formao do(s)


tcnico(s), a urgncia na interveno (o que ter de estar directamente relacionado com

1.O Presidente regista os membros da CPCJ na


aplicao informtica, definindo os respectivos perfis
de utilizador e atribuindo-lhes os respectivos cdigos
de utilizador.
2. As palavras passe so pessoais e intransmissveis.

a disponibilidade do(s) tcnico(s), a instituio que representa, etc.)

Conforme j referido, ao receber uma sinalizao, as CPCJ podem solicitar mais


informaes entidade sinalizadora. De seguida, devem imediatamente entrar em
contacto com os pais, utilizando, para o efeito, o meio mais adequadoem funo da
gravidade da situao relatada.
Se os pais prestarem o consentimento e a criana no se opuser, o processo prossegue

106

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

para a avaliao diagnstica que consiste na recolha de toda a informao sobre a

ALERTA:

criana e sua famlia, indispensvel para aferir da necessidade de aplicao, ou no, de


medida de promoo e proteco, e sendo caso disso, decidir sobre qual a mais
adequada que ser operacionalizada, de seguida, atravs de um Acordo de Promoo e
Proteco, neste guia designado por APP, e respectivo Plano de Interveno, neste guia
designado por PI, ou Plano de Proteco, neste guia designado por PP. Todas as
decises tm que ser fundamentadas e devem constar da acta da reunio da CR .

Cabe ao elemento Coordenador do Processo, gerir e


coordenar a interveno das vrias entidades e de
todos os tcnicos intervenientes no processo (por
exemplo a escola, o centro comunitrio, a equipa
tcnica de aco social do servio de segurana social
local ou da autarquia), garantindo a articulao, sem
duplicao de esforos ou sobreposio de aces.
LEMBRE-SE

A avaliao diagnstica da situao de perigo que levou sinalizao da criana


CPCJ, assenta, maioritariamente, no modelo ecolgico de avaliao / interveno nas
situaes de maus tratos centrado na criana.

No primeiro contacto devem informar os pais e a


criana sobre o sentido e alcance da interveno da
CPCJ, das medidas que podem ser aplicadas, dos
direitos que lhes assistem e dos factos constantes do
processo.

Este modelo tem como eixo central a criana, e o seu Superior Interesse, situando-a no
seu ambiente familiar e respectivo meio social, e utiliza, ainda, como referencial de

VER:

avaliao, os conhecimentos que temos, hoje em dia, sobre Maus-tratos s Crianas e


artigos 28, 29, 97 n. 4, e 98 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

desenvolvimento infantil.

A utilizao deste modelo pelos tcnicos confere-lhes um mtodo sistemtico de


avaliao, pois, congrega um conjunto harmonizado de conceitos, metodologias e

1 Parte ponto 7, 2 parte, ponto 21 e 22e 4Parte ponto


31

prticas.
1 Parte, ponto 1.3.

Face a uma situao de perigo, ou Maus-tratos, o membro da CPCJ, com a participao


dos pais e da criana, de acordo com a sua capacidade para compreender o sentido da
interveno, e com a colaborao de todas as entidades relevantes para o processo,
procede elaborao do diagnstico dos factores subjacentes situao de Maustratosque originou a situao de perigo para a criana, bem como elaborao do
respectivo plano de interveno, PI ou Plano de Proteco,PP, que dever incidir
sobre as trs principais dimenses do modelo:

1 As necessidades de desenvolvimento da criana;


2 As competncias parentais das famlias;
3 Os factores protectores e de risco individuais da criana, familiares, e sociais e
respectivas dimenses .

A aplicao deste modelo na prtica profissional das CPCJ permite-lhes,


nomeadamente, lidar com a complexidade de factores que se entrecruzam nas
situaes de Maus-tratos e que colocam em perigo o desenvolvimento complexo de
qualquer criana, evitando avaliaes e intervenes simplistas, e/ou duplicadas, e
proporcionando, ainda, um quadro terico-prtico que permite articular as variveis
pessoais, familiares e contextuais.

107

DICA:
1. Ao convocar a famlia e a criana, a CPCJ realiza a
primeira entrevista, de vrias que se seguiro, a menos
que o Processo de Promoo e Proteco seja
arquivado. Especialmente nesta primeira entrevista,
mas tambm nas outras, a atitude dos profissionais
muito importante podendo constituir-se como um
elemento chave do sucesso ou insucesso da
interveno;
2. Caso se trate duma situao crime denunciar
obrigatoriamente ao MP registando os factos
associados situao (o que aconteceu exactamente,
onde teve lugar, quando, quantas vezes, testemunhas,
etc.) e preservando eventuais provas para o processo
crime (e.g. testemunhos, fotografias de leses
fsicas);
3. muito importante dar credibilidade ao
testemunho da criana, conferir-lhe segurana
informando-a de que no culpada da situao e que
pode voltar ou telefonar (por e.g. dando um carto
com o n de telefone e o nome do tcnico);
4. No caso de crianas muito pequenas , igualmente,
importante que, no primeiro contacto, a criana seja
vista em interaco com os seus pais, uma vez que a
observao um mtodo importante de recolha de
informao pertinente.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

LEMBRE-SE:

Nesta perspectiva ecolgica, a avaliao das situaes de Maus-tratos que colocam em


Perigo uma criana, debrua-se sobre os contextos relevantes para a criana (sua

1. A avaliao diagnstica efectuada deve permitir


aplicar a medida de promoo e proteco mais
adequada, por forma a remover a situao de perigo
em que a criana, se encontra.
2. As Medidas de Promoo e Proteco podem ter
lugar em meio natural de vida (junto dos pais, outros
familiares ou pessoa idnea com laos afectivos com
a criana, e na autonomia para a vida) ou em
acolhimento familiar, ou em Regime de Colocao
em instituio.

famlia e meio social onde se insere), tentando identificar quais os problemas, foras e
dificuldades subjacentes situao que colocou em perigo a criana e qual o impacto
que estes tm na sua vida.
A aplicao deste modelo na prtica profissional das CPCJ permite-lhes,
nomeadamente, lidar com a complexidade de factores que se entrecruzam nas
situaes de Maus-tratos e que colocam em perigo o desenvolvimento complexo de
qualquer criana, evitando avaliaes e intervenes simplistas, e/ou duplicadas, e
proporcionando, ainda, um quadro terico-prtico que permite articular as variveis

VER:

pessoais, familiares e contextuais.

3Parte, ponto 23

Nesta perspectiva ecolgica, a avaliao das situaes de Maus-tratos que colocam em


Verartigos 34 ao 51 e artigos 59 ao art. 63 da
LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Perigo uma criana, debrua-se sobre os contextos relevantes para a criana (sua
famlia e meio social onde se insere), tentando identificar quais os problemas, foras e
dificuldades subjacentes situao que colocou em perigo a criana e qual o impacto
que estes tm na sua vida.

Acolhimento Familiar - DL n. 11/2008, de 17/01


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
19&m=PDF
com as alteraes introduzidas pela Lei n.108/09, de
14/09
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
17&m=PDF
Medidas em meio natural de vida - DL n. 12/2008, de
17/01
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF
ALERTA:

Medidas de Promoo e Proteco


No meio natural de vida

De colocao

Apoio Junto dos Pais

Acolhimento Familiar

Apoio Junto de Outro

Acolhimento em

Familiar

Instituio

Confiana a Pessoa
Idnea
Apoio para a Autonomia
de Vida

Apenas as CPCJ e os Tribunais podem aplicar


Medidas de Promoo e Proteco.

VER:
Decreto-lei 12/2008 de 17 de Janeiro e o 11/2008
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
19&m=PDF

Figura 9 - Medidas de Promoo e Proteco


As Medidas de Promoo e Proteco, neste guia designadas por MPP, visam afastar o
perigo em que a criana se encontra e proporcionar as condies que permitam proteger
e promover a sua segurana, sade, formao, educao, bem-estar e desenvolvimento
integral. Visam, ainda, garantir a recuperao fsica e psicolgica das crianas vtimas
de qualquer forma de mau-trato.

http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF

Para a sua operacionalizao, celebrado sempre um Acordo de Promoo Proteco,

http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
17&m=PDF

neste guia designado por APP, subscrito por:

art. 68 alnea b) e art. 71, n1 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

medida aplicada: instituies de acolhimento, pessoa idnea que aceitou,

CPCJ, criana (com mais de 12 anos), pais e todos os implicados na implementao da

108

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

temporariamente, assumir os cuidados da criana, bem como as instituies locais

ALERTA:

responsveis pela concretizao e acompanhamento de determinadas reas e aspectos,


relativos ao APP, e que traduzem a aplicao da medida, nomeadamente, instituies
oficiais - segurana social, centro de sade, escolas, autarquias -, instituies
particulares de solidariedade social (IPSS), bem como demais colaboradores. Caso se
trate duma medida de acolhimento em instituio, ou de acolhimento familiar, estas
entidades subscrevem igualmente o APP.

Se aps a sinalizao efectuada por uma EPL/AS e respectiva avaliao da situao


pela CPCJ, esta conclua e delibere que ainda no foram esgotados todos os meios a que
aquela pode recorrer para a remoo do perigo, pode remeter a situao ao cuidado da
mesma, informando-a da sua deliberao.

Interveno das CPCJ e modelos de interveno:


1.A Interveno das CPCJ assenta em vrios modelos de interveno, o que pressupe
que na fase de Avaliao Diagnstica sejam tidos em conta estes modelos de
interveno porque, os mesmos, implicam que se avaliem determinadas dimenses
que podem no estar , totalmente, contempladas no modelo ecolgico.

2. Os modelos de interveno so: o Modelo Ecolgico, conforme j referido no ponto


9.2.4, o Modelo de Interveno em Crise e, dependendo das situaes, o Modelo
Centrado em Tarefas.

3. A interveno em crise visa essencialmente interromper uma srie de


acontecimentos que conduziram a uma rotura abrupta no dia a dia das pessoas que
ao ultrapassarem os recursos que tem para lidar com as mesmas, ficam impedidas,

1.O APP dever ser redigido numa linguagem


simples, clara, e acessvel a crianas, bem como aos
pais e familiares que, eventualmente, tenham poucas
habilitaes acadmicas por forma a que todos
entendam o seu contedo implicando, desta forma,
todos os envolvidos.
2.O APP subscrito por todos os intervenientes e nele
devem constar as declaraes de consentimento e de
no oposio necessrias efectivao da medida.
3.O APP pressupe a definio de todas as aces a
realizar pelos responsveis pela sua execuo. Como
tal, exige a elaborao de um Plano de Interveno,
neste guia designado por PI, respectivo
acompanhamento e monitorizao, por forma a
analisar-se a evoluo da situao, ou seja, a avaliao
dos resultados obtidos decorrentes da aplicao da
medida.
4. O APP deve ainda preparar a cessao da MPP,
desenvolvendo, se necessrio, um plano de transio
para as EPL/AS e respectivos apoios disponveis /
servios/ programas e /ou projectos comunitrios.
DICA:
I - O Processo de Promoo e Proteco, neste guia
designado por PPP, sempre remetido a Tribunal
quando:
1.No prestado o consentimento ou haja oposio
da criana para a interveno da CPCJ;
2.O consentimento retirado (em qualquer
momento).
II - Nas situaes em que o acordado entre a CPCJ e a
famlia (e a criana, quando o caso) seja
reiteradamente incumprido apenas deve ser feita
comunicao ao MP

temporariamente, de desempenharem o seu papel parental adequadamente


despoletando situaes de maus tratos que colocam em perigo a criana ou jovem
(e.g. luto, crise depressiva aguda, doena fsica, internamento hospitalar, separao,
desemprego, fases de desenvolvimento crticas da criana - adolescncia).

4. A interveno centrada em tarefas focaliza-se em categorias definidas de problemas

LEMBRE-SE
No caso de existir o primeiro consentimento e a
primeira no oposio, da criana para a interveno
da CPCJ, mas o mesmo no se verificar para a medida
a aplicar, a CPCJ remete o PPP para tribunal, com
vista abertura de um processo judicial, solicitando a
interveno judicial.

subjacentes a determinadas situaes de maus tratos que colocaram em perigo a


criana. Este modelo foi desenvolvido na dcada de 70 por William J.Reid (...) um
tipo de prtica a curto prazo temporalmente limitada, e pensada para ajudar as
pessoas e famlias com especficos problemas psico-sociais (...).

5. Os 3 modelos de interveno visam melhorar a capacidade das pessoas em lidar com


os seus problemas de vida, quer resolvendo problemas especficos, quer aumentando
a sua capacidade de responderem emocionalmente s crises e mudanas da vida, ou
seja, ajudando-as a saberem lidar e solucionar melhor os problemas que possam
ocorrer no futuro.

109

VER:
Vart. 71 da LPCJPhttp://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
ponto 2 daDirectiva Conjunta entre a PGR e a
CNPCJR Uniformizao de procedimentos
funcionais entre os magistrados do MP interlocutores
e as CPCJ
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25
25&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

6.So pressupostos destes modelos o envolvimento dos prprios destinatrios na


concepo e planificao da interveno, o estabelecimento dum acordo, escrito,
DICA:
Sugere-se consulta da bibliografia apresentada nesta
rea, nomeadamente, Teoria do Trabalho Social
Moderno do Malcolm Payne e Maus-tratos
Criana de Maria do Cu Azevedo e ngela da Costa
Maia.

entre todos os intervenientes e a avaliao conjunta dos resultados e benefcios da


interveno realizada.

11.5. DEVER DE COLABORAO

A LPCJP consagra o dever de colaborao com as CPCJ, quer a nvel das autoridades
VER:
art. 13 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

administrativas e entidades policiais, quer das pessoas singulares e colectivas que, para
tal, sejam solicitadas.

O bem-estar de qualquer criana da responsabilidade de TODOS NS!


DICA:

essencial que exista uma conscincia clara deste facto e que no se delegue a
Quando uma CPCJ solicita, junto de um servio,
informao relativamente a uma criana que lhe foi
sinalizada, o servio dever pronunciar-se no sentido
de facultar todos os dados pertinentes e relevantes
sobre a mesma que permita a essa comisso avaliar a
existncia, ou no, de matria de perigo e, sendo caso
disso, deliberar a medida de promoo e proteco
mais adequada.

responsabilidade apenas nalguns profissionais que trabalham ou tm contacto com


crianas em perigo.

medida que esta ideia de responsabilidade partilhada for, cada vez mais,
generalizada na Sociedade, maior ser o nmero de crianas devidamente protegidas e
atempadamente intervencionadas em situaes de perigo e mais eficaz ser a sua
preveno.

AS EPL/AS DETECTAM
E INTERVEM EM
SITUAO DE PERIGO

1 ARQUIVAMENTO
LIMINAR COM OU SEM
DEVOLUO EPL/AS

A SITUAO NO
RESOLVIDA E NECESSITA
MEDIDA DE PROTECO
COM OU SEM SEPARAO
DA CRIANA DO SEU MEIO

SINALIZAO CPCJ
TERRITORIALMENTE
COMPETENTE COM
ELABORAO E
ENVIO DE RELATRIO,
DOCUMENTOS ESSENCIAIS
E PROPOSTA DE MEDIDA

ABERTURA INFORMTICA
DE PROCESSO NA CPCJ

RECEPO PELA
CPCJ COM
APRECIAO DA
INFORMAO E
PROPOSTAS RECEBIDAS

2 REMISSO A TRIBUNAL POR


FALTA DE CONSENTIMENTO
DOS CUIDADORES E/OU
DA PRPRIA CRIANA

3 PROSSEGUIMENTO DAS
SUAS FASES INFORMTICAMENTE
PREVISTAS (E.G. AVALIAO
DIAGNSTICA) COM A
COLABORAO DAS ENTIDADES
DE 1 LINHA

4 APLICAO DE MEDIDA DE
PROMOO E PROTECO E
SUBSCRIO DE ACORDO DE
PROMOO E PROTECO
ENTRE TODOS OS INTERVENIENTES,
INCLUINDO AS EPL/AS

4 APLICAO DE MEDIDA DE
PROMOO E PROTECO E
SUBSCRIO DE ACORDO DE
PROMOO E PROTECO
ENTRE TODOS OS INTERVENIENTES,
INCLUINDO AS EPL/AS

Figura 10 - Participao das EPL/AS no processo de Promoo e Proteco

110

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

11.6. ARTICULAO COM O MINISTRIO PBLICO:


ASPECTOS GERAIS

O MP acompanha a actividade das CPCJ, tendo em vista apreciar a legalidade e a


adequao das decises, a fiscalizao da sua actividade processual e a promoo dos
procedimentos judiciais adequados.

As CPCJ tm o dever legal de comunicar ao Ministrio Pblico algumas Situaes de


Perigo que acompanham, designadamente, quando:

- Existe encaminhamento para adopo;


- No so prestados, ou so retirados os consentimentos, ou haja oposio da criana
maior de 12 anos;
- No so cumpridos, de forma reiterada, os APP estabelecidos;
- no se obtm a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou executar a
medida que se considera adequada;
- no tenha sido proferida deciso decorridos seis meses aps o conhecimento da
situao da criana em perigo;
- A aplicao da medida determina, ou mantm, a separao da criana dos seus pais;
VER:

- As situaes, de facto, justificam a regulao ou a alterao do regime de exerccio


de responsabilidades parentais, a inibio do poder paternal, a instaurao de tutela
ou a adopo de qualquer outra providncia cvel (e.g.: Casos em que se mostre

artigos 68, 69 70 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

necessria a fixao, ou a alterao, ou se verifique o incumprimento das


prestaes de alimentos);
- As situaes de perigo configuram crime (e.g. violncia fsica, sexual e emocional)

Directiva Conjunta entre a PGR e a CNPCJR


Uniformizao de procedimentos funcionais entre os
magistrados do MP interlocutores e as CPCJ - ponto 3
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25
25&m=PDF

O MP pode requerer a abertura de processo judicial de promoo dos direitos e de


proteco da criana nas situaes referidas, quando considere que a deciso da CPCJ
ilegal, ou inadequada, promoo dos direitos e proteco da criana e, ainda,
quando No existe CPCJ no municpio, ou na freguesia, da respectiva rea de
residncia (ou onde se encontra a criana caso a residncia no seja conhecida) ou a
comisso no tenha competncia, nos termos da lei, para aplicar a MPP adequada;

Para aprofundamento dos aspectos legais nesta


matria Ver 3Parte,ponto 28.1.
Relativamente ao tribunal competente consultar art.
101 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

ALERTA:
Estas comunicaes no determinam a cessao da
interveno, quer das CPCJ, quer das demais
entidades, com excepo das situaes em que no
foram prestados, ou foram retirados, os
consentimentos legalmente exigidos em que cessa a
legitimidade da interveno.

111

12. EQUIPAS MULTIDISCIPLINARES


DE APOIO AOS TRIBUNAIS

112

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

As Equipas Multidisciplinares de Apoio aos Tribunais, neste guia designadas por


EMAT, ou as Equipas de Crianas e Jovens, neste guia designadas por ECJ, da
Segurana Social colaboram com o Tribunal, quer na fase de instruo do processo
judicial (elaborando informao ou relatrio social sobre a situao da criana e do
jovem e do seu agregado familiar), quer na fase da execuo da medida,
acompanhando-a e procedendo sua reviso, nos termos da Lei.

No mbito das suas competncias, as EMAT / ECJ prestam apoio tcnico s decises do
Tribunal (ltimo patamar de interveno)

VER:
2 Parte, ponto 10, e Figura 6 e 3 Parte, ponto 28.1

Este apoio realizado atravs da elaborao de relatrios e informaes sociais, na


interveno nas diligncias instrutrias, nas audincias, conferencias e debates
judicias, no acompanhamento da execuo das medidas de promoo e de proteco
aplicadas quer em meio natural de vida, quer em acolhimento familiar e colocao
institucional.
LEMBRE-SE

Este apoio realizado atravs da elaborao de relatrios e informaes sociais, na


interveno nas diligncias instrutrias, nas audincias, conferencias e debates
judicias, no acompanhamento da execuo das medidas de promoo e de proteco
aplicadas quer em meio natural de vida, quer em acolhimento familiar e colocao
institucional.

Quer as ECJ, quer as EMAT so equipas da Segurana Social, constitudas por tcnicos
da Segurana Social e funcionam, por norma, nas instalaes dos servios locais.

da competncia das equipas do sistema de


segurana social (EMAT) participar na avaliao dos
processos tutelares cveis, a pedido do Tribunal,
nomeadamente os Processos de Regulao, ou
Alterao, do Exerccio de Responsabilidades
Parentais, nos termos previstos na Organizao
Tutelar de Menores (OTM).

VER:
DL n. 332-B/2000, de 30 de Dezembro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
28&m=PDF
DL n 314/78, de 27 de Outubro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF

113

13. SINALIZAO: ASPECTOS


GERAIS E COMUNS A TODAS AS
ENTIDADES ENVOLVIDAS
NA PROTECO DA CRIANA

114

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Conforme referido no ponto 10.2asinalizaodesituaes de perigo representa para

VER:

qualquer criana um dos requisitos indispensveis para possibilitar a interveno das


entidades competentes, em matria de Proteco Infncia e Juventude, de acordo com

Indicadores de Maus-tratos 2 Parte, ponto 10.3.2. e


Anexos 1B e 2B

o nosso actual Sistema de Promoo e Proteco.


ALERTA:

Se o reconhecimento de uma situao de perigo, para a criana, constitui o primeiro


critrio para se promover a sua proteco, a sinalizao da situao Entidade
competente , tambm, uma condio necessria e indispensvel para possibilitar a
interveno na situao.

A sinalizao de qualquer situao de perigo deveria ocorrer o mais precocemente


possvel, caso contrrio, aumenta significativamente a gravidade das suas
consequncias para o desenvolvimento da criana, reduzindo-se as probabilidades de
xito de uma interveno reabilitadora. Por outro lado, quanto mais precocemente se
realizar a sinalizao da situao, maior a probabilidade de se poder romper com o
processo de transmisso inter-geracional de muitas das situaes de perigo para a
criana (e.g. maus tratos fsicos, negligncia).

Em suma o objectivo desta fase de Sinalizao o de se identificarem todas as crianas


que se encontram em situaes de perigo, ou seja, em que os seus direitos esto a ser
violados ou desrespeitados e as suas necessidades bsicas no esto a ser satisfeitas, de
modo a que essas situaes cheguem ao conhecimento das entidades responsveis em
matria de infncia e juventude e se possa dar incio, o mais precocemente possvel, a
um processo de promoo e proteco de qualidade e eficaz.

Um outro objectivo o de conseguir que todas as sinalizaes correspondam, de facto,

De nada nos servir identificar situaes de Maustratos e de Perigo de Maus-tratos nas crianas com
quem tenhamos contacto, ou conhecimento, se essa
informao no chegar s pessoas e profissionais que
podero actuar legitimamente para resolver essas
situaes.
LEMBRE-SE
1. A Deteco e Sinalizao do caso o primeiro passo
para se promover a ajuda necessria criana e sua
famlia.
2. A Sinalizao de um caso consiste na transmisso
da informao sobre a criana supostamente em
perigo s entidades competentes, designadamente s
EPL/AS e CPCJ.

DICA:
A sinalizao implica sempre:
1 Reconhecer e identificar a existncia de uma
situao de perigo, ou de maus tratos, ou
potencialmente perigosa para uma criana;
2 Conhecer as situaes que constituem perigo para a
criana (e.g.maus tratos fsicos, emocionais,
negligncia grave, abuso sexual, prostituio e
pornografia infantil).
ALERTA:

acasos reais de perigo, ou de maus tratos, s crianas.

J foram referidos igualmente os dois tipos de fontes de sinalizao:


1 A populao em geral (amigos, familiares, vizinhos, pais, a prpria criana, etc)
2 Profissionais em contacto com crianas, incluindo os prprios membros das
EPL/AS e das CPCJ.

Nos termos da Lei, qualquer pessoa que tenha conhecimento duma criana em situao
de perigo pode e deve comunic-la s:
1.EPL, com competncia em matria de infncia ou juventude, e, por vezes, as que tm,
especificamente, interveno no mbito social (AS).
2.Entidades policiais (PSP e GNR).
3.Comisses de proteco de crianas e jovens (CPCJ).
4. Autoridades judicirias.

115

1. Se no sinalizamos todas as situaes de perigo, ou


maus tratos, estamos perante situaes a descoberto
que expressam fracasso de toda uma sociedade
(famlia, escola, sade, profissionais), e portanto, essa
ser a nossa viso, porque sabemos, tambm, que na
prtica ser difcil, ou impossvel, alcanar-se esse
objectivo.
2. Se sinalizamos falsos casos de maus tratos, ou de
situaes de perigo que so apenas de risco s CPCJ,
podendo ser acompanhadas e resolvidas pelas
EPL/AS, na primeira linha, as comisses podero
ficar entupidas de casos, perdendo-se eficcia e
qualidade na proteco e podendo originar-se outros
problemas para as crianas e respectivas famlias.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

VER:

As entidades com competncia em matria de infncia e juventude, ou as entidades


policiais, procedem ao estudo sumrio da situao e proporcionam a proteco

art. 66 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

compatvel com as suas atribuies. Sempre que no possam, no mbito das suas
competncias, garantira proteco suficiente, e a soluo da situao passe, tambm,
pela aplicao de uma medida de promoo e proteco, comunicam s CPCJ as

LEMBRE-SE:
Quando a interveno das EPL/AS suficiente para
remover o perigo dever faz-lo. No entanto, e caso
seja necessria uma medida de promoo e proteco
para a criana, a situao , imediatamente, sinalizada
CPCJ competente, dando-lhe conhecimento o mais
detalhadamente possvel.

situaes de perigo ou maus tratos.

A literatura e os dados dos Relatrios Anuais de Avaliao da Actividade das CPCJ


apontam para o facto de uma parte importante das sinalizaes ser realizada por
entidades e profissionais que nelas trabalham. Contudo, nunca demais relembrar e
sublinhar que numa primeira fase, a identificao de situaes de perigo, ou maus
tratos s crianas e a sua tentativa de resoluo, uma Responsabilidade de todos ns!

13.1. CONTEDOS DA SINALIZAO


DICA:
no momento da sinalizao, e junto da sua fonte,
que devero ser encetados todos os esforos para se
recolher o maior nmero possvel de dados, o que
poder aliviar em grande medida o tempo e trabalho
dispendidos nas fases subsequentes, podendo
prescindir-se, por vezes, da fase das diligncias
sumrias, a nvel das CPCJ, uma vez que os dados
obtidos permitiro avaliar a situao como sendo, de
facto, de perigo, urgente ou no, legitimando, material
e territorialmente, a sua interveno.
Quando a fonte de sinalizao uma EPL
nomeadamente, a escola, o centro de sade, uma IPSS
com mais pertinncia se coloca a recolha do mximo
de informao possvel uma vez que, frequentemente,
estas entidades sinalizadoras, por j terem uma larga
experincia com a criana e sua famlia, so
detentoras de um largo nmero de dados, devendo ser
partilhadas com a CPCJ, todas as informaes que se
considerem necessrias para uma proteco atempada
e eficaz da criana, ou seja, no seu superior interesse e
no seu tempo til.

A informao a recolher depender da natureza da fonte. Assim sendo, se a fonte for a


populao, em geral, aconselha-se um Guio de entrevista a fim de cobrir os itens
pertinentes, sendo que existir sempre a possibilidade de no se conseguir recolher
alguns dados. Se a fonte de informao for uma entidade o processo de recolha de
dados estar, provavelmente, muito mais facilitado.

Informaes pertinentes em qualquer Sinalizao:

a) Em Relao Criana
Dados de Identificao: nome, idade, sexo, local de residncia, origem sciocultural;
?
Indicadores de Maus-tratos observados e da forma o mais pormenorizada possvel

(contexto, tipo e durao dos mesmos);


Situao presente (em que circunstncia concretas est a criana e em que local);
Dados fundamentais sobre a famlia e meio ambiente;
Factores de Risco e de Proteco;
Estratgias de interveno j efectuadas;
Medida de Promoo e Proteco proposta que se avalie como a mais adequada.

b) Em Relao Fonte de Informao


?
Caracterizar, ou no, a denncia/sinalizao quanto ao seu anonimato;
?
Caso no seja annima: Nome/Entidade, residncia e contacto(s) telefnico(s) e/ou

outro(s) (e.g. fax, email, etc.);

116

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

?
Tipo de relao com a criana: familiar, vizinho, conhecido, etc.
?
Motivao

LEMBRE-SE

do informante (caso no represente nenhuma entidade) para realizar a

sinalizao e possveis benefcios, para o mesmo, resultantes da mesma, e/ou da


possibilidade da denncia ser confirmada (e.g. obter a guarda da criana);
?
Conhecimento do informante sobre a existncia anterior de maus tratos criana e

Apesar das sinalizaes annimas serem, geralmente,


menos vlidas que as outras, o profissional dever
reconhecer o seu valor e recolher sempre o mesmo
tipo e quantidade de informao como nos casos das
sinalizaes no annimas.

as possveis razes associadas ao facto de sinalizar na presente data;


?
O grau de

conhecimento do informante relativamente famlia implicada na

sinalizao;
?
Disponibilidade

do informante para aceitar uma entrevista pessoal afim de

comentar a sinalizao e facultar mais pormenores sobre a situao;


?
Aspectos

psico-emocionais e comportamentais do informante (e.g. parece

alcoolizado, aparenta comportamentos agressivos ou revela uma conduta pouco


usual)que pode dar ao profissional razes para questionar da credibilidade,
objectividade e fundamento da sinalizao;
?
Disponibilidade

do informante para outras responsabilidades, para alm da

DICA:
Nas sinalizaes annimas ser sempre importante
adoptarem-se estratgias de envolvimento do
informante, no sentido de procurar obter o maior
nmero de informao possvel sobre a situao,
incluindo alguns dados, nomeadamente o contacto.
Este procedimento coloca-se, ainda, com maior
pertinncia nas situaes mais graves de perigo,
designadamente aquelas que envolvem a prtica de
crime.

VER:

sinalizao (e.g. ser testemunha num eventual processo crime);


1 Parte, ponto 7
?
Dados sobre outros possveis informantes e/ou testemunhas;
?
Forma de conhecimento da situao (como teve conhecimento e h quanto tempo);
?
Razes e

fundamentos do informante para considerar a situao como sendo de

perigo, ou maus tratos criana;


?
Solues

apresentadas pelo informante como pertinentes para resolver a situao

de perigo, ou maus tratos, bem como possveis intervenes e aces j realizadas

ALERTA:
1.Um dos aspectos mais importantes a avaliar-se
numa sinalizao a motivao do informante, j que
ela far parte da informao para a deciso sobre a
validade da sinalizao.
2. Existe um maior grau de validade nas sinalizaes
em que a motivao do informante positiva.

pelo prprio ou outros para esse efeito.

Alguns indicadores de uma motivao positiva do informante, so:


DICA:

1.Revelar uma preocupao adequada para com a criana e/ou sua famlia;
2.No ser punitivo;
3.Assumir a responsabilidade de informar o mais pormenorizadamente que lhe
possvel;
4.Demonstrar uma resposta emocional adequada;
5.No ter nada a ganhar com a sinalizao.

Para se poder potenciara importncia da Fase da Sinalizao, como uma das fases
cruciais de um possvel Processo de Promoo e Proteco, necessrio que todos os
cidados e profissionais conheam:
1.O Sistema Nacional de Proteco Infncia e Juventude;
2. As EPL/AS com competncia em matria de Proteco infncia e Juventude que
podem estar envolvidas e que so responsveis pela proteco das crianas;

117

O profissional deve receber qualquer sinalizao com


uma mente aberta/neutra, isto , sem juzos de valor
prvios, no pressupondo inicialmente que a
sinalizao vlida, ou que pelo contrario, que a
sinalizao foi realizada de forma maliciosa.
fundamental que o profissional saiba escutar
(tcnicas de escuta activa), saiba perguntar (tcnica de
entrevista), saiba registar o fundamental de tudo o que
lhe est a ser transmitido e saiba realizar a sua
avaliao s depois de ter recolhido os dados
necessrios e suficientes.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

3. Os mecanismos e procedimentos a serem seguidos para

sinalizarem

adequadamente s EPL/AS ou s CPCJ, e neste caso as situaes de perigo ou maus


tratos que beneficiam de uma medida de promoo e proteco.

A este respeito, e pelo menos para os profissionais em contacto com a Infncia e


Juventude e, em especfico, os da Aco Social, alerta-se para a utilidade de
VER:
Ver modelos de Fichas de Sinalizao de situaes de
perigo CPCJ pelos diferentes sectores anexos 6B,
7B e 8B
ALERTA:
1.A informatizao das CPCJ, j lhes facilitou, em
muito, o processo de recolha de dados.
2. Ser sempre aconselhvel recolherem-se outras
variveis que podero ser pertinentes para a avaliao
de cada caso e que podero no estar ainda
contempladas na aplicao informtica.

instrumentos tipo, ou modelos de instrumentos que lhes facilitem, por um lado, a


recolha da informao referida, bem como a sinalizao deste tipo de situaes s
CPCJ.

Estes instrumentos servem para recolher a informao bsica que permitir, quando for
caso disso, a sinalizao devidamente documentada CPCJ, permitindo-lhe
identificar, rapidamente, a criana e a famlia, o tipo de situao de perigo, ou maus
tratos detectada, assim como conhecer os dados fundamentais da pessoa, ou entidade
que realiza a sinalizao.

13.2. RECEPO DA SINALIZAO

A recepo de uma sinalizao de uma criana em, eventual, situao de perigo uma
fase crucial para a interveno das EPL/AS e das CPCJ, na medida em que o primeiro
passo para se iniciar a proteco da criana, podendo condicionar, em grande parte, as
actuaes posteriores a nvel das EPL/AS e das Comisses.

Assim sendo, saber receber, adequadamente, uma sinalizao essencial para no se


paralisar o processo de interveno. Para tal, concorrer a obteno dos dados iniciais e
essenciais, relativos criana e pessoa que sinaliza, implicando-a, eventualmente, a
colaborar no processo de interveno e promovendo, no s a proteco urgente
criana, quando necessrio, mas, tambm, uma viso positiva, junto de quem sinaliza,
da capacidade de resposta do nosso Sistema de Promoo e Proteco e,
designadamente das CPCJ, quando se verificar a necessidade da sua interveno.

nesta fase que as EPL/AS, ou as CPCJ, tomam contacto com uma possvel nova
situao de uma criana, em perigo, que poder dar origem, ou no, a um novo processo
de promoo e proteco.

Quando existe uma sinalizao CPCJ, compete a esta concretizar, de imediato, os


seguintes objectivos:
1. Avaliar se a situao sinalizada constitui, de facto, uma violao, real ou
potencial, dos direitos da criana e induzida por actos ou omisses dos pais,
constituindo-se como uma situao de perigo, ou maus tratos(competncia
material), sendo da competncia da CPCJ; ou se, pelo contrrio, no constitui uma

118

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

situao de perigo, devendo, nesse caso, ser tratada pelas EPL/AS;


2. Avaliar se existe processo a nvel nacional (pesquisa nacional) caso se considere
uma situao de perigo;
3. Avaliar se a CPCJ tem competncia territorial;
4. Avaliar o grau de perigosidade e se a situao de perigo sinalizada implica, ou no,
uma interveno urgente;
5. Avaliar se o grau de perigosidade elevado, mdio ou baixo afim de poder realizar
a sua triagem e priorizao adequada;

VER:
Procedimento de urgncia art. 91 e art. 92 da LPCJP
Ver 2 Parte, ponto 17.2.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

6.Identificar, sempre que possvel, as pessoas relacionadas com o caso (famlia,


agentes activos do mau-trato e pessoa(s) /entidade(s) sinalizadora(s) e sua relao
com a criana, entre outros;
7. Identificara tipologia da situao de perigo, ou mas tratos, sinalizada e suas
caractersticas e/ou especificidades associadas mesma;

ALERTA:
Os 3 primeiros objectivos, referidos, serviro, para
abrir, informaticamente, em sede de CPCJ, um
processo de promoo e proteco para o caso
sinalizado, ou arquiv-lo liminarmente.

8. Realizar uma avaliao preliminar do perigo e da sua gravidade e determinar a


fase do processo a seguir (e.g. diligncias sumrias, arquivamento liminar ou
consentimento para a interveno)

VER:
art. 21 e art.98DA LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Para se concretizarem estes objectivos, as Principais tarefas que os profissionais de


uma CPCJ devero desenvolver so:

1.Recolher, fisicamente, atravs do contacto adoptado (telefnico, informao


escrita, contacto pessoal...) a sinalizao de casos; Assegurar que fora do horrio
normal de funcionamento, garantido o funcionamento em permanncia,
designadamente atravs do encaminhamento de chamadas para as entidades que
fazem parte da CPCJ e que funcionam 24h (e.g. Polcia, Sade/Hospitais, etc.),
(art. 22, n. 1 ).Avaliar se o caso sinalizado do mbito de interveno da CPCJ,
isto , se configura de facto, ou no, uma situao de perigo (competncia material)
para a criana, se j existe processo a nvel nacional (pesquisa nacional) e se da
sua competncia territorial;
2.Realizar, caso seja necessrio, os contactos iniciais mnimos com os servios e/ou
pessoas que podero confirmar ou facultar as informaes necessrias para
cumprir os objectivos desta fase;
3.Realizar uma valorao inicialda situao a partir da informao recolhida e de
acordo com critrios fundamentados e previamente estabelecidos da gravidade que
a situao sinalizada pode implicar para a criana, ou jovem, em questo. Em
funo desta valorao deve-se determinar se a situao sinalizada requer uma
resposta urgente da parte da CPCJ e em caso afirmativo colocar-se em marcha ou
um procedimento de urgncia (quando no existe consentimento) ou uma medida
provisria (quando existe consentimento);
4.Responder adequadamente pessoa que sinalizou, o que significa basicamente
expressar agradecimento, pela sua tomada de deciso relativamente sinalizao,

119

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

VER:

inform-la adequadamente sobre as consequncias para a criana e famlia que


poder ter uma interveno a este nvel e proporcionar-lhe feed-back possvel e

Diligncias sumrias 2 Parte, ponto 11.4

adequado sobre a evoluo do caso.

essencial que a Fase de Recepo da Sinalizao se estruture, dentro das CPCJ, como
LEMBRE-SE:
1. Avaliar da necessidade do arquivamento liminar, ou
no, do processo informtico aberto relativamente
sinalizao recebida (competncia material, pesquisa
nacional e competncia territorial);
2.Valorar correctamente a gravidade das situaes e
prioriz-las em conformidade com o grau de urgncia
do caso;
3.Identificar adequadamente as situaes de perigo
sinalizadas no deixando nenhuma situao destas a
descoberto;
4.Expressar agradecimento e brindar com uma
resposta satisfatria a pessoa que sinaliza a situao
comisso.

uma funo especializada que requer um protocolo definido de obteno de dados, por
forma a concretizar e assegurar, com eficcia, os objectivos e as tarefas identificadas.

Esta necessidade decorre do facto de se verificar que associado s campanhas de


sensibilizao do pblico para os maus tratos s crianas, regista-se, geralmente, um
aumento destas denncias com sinalizaes s EPL/AS e, consequentemente, s CPCJ
mas, tambm, com um grande nmero de casos no confirmados.

Por outro lado, este aumento de sinalizaes s CPCJ obriga a uma sobrecarga de
trabalho que revela a importncia da eficcia da fase da recepo de uma sinalizao, o
que implica um processo competente de triagem dos casos sinalizados.

1 3 . 3 . R E L AT R I O S D E S I N A L I Z A O D A S
ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA

A fim de se garantir a transmisso adequada da informao a qualquer CPCJ, e para se


assegurar a complementaridade de actuaes, de modo a que as intervenes sejam
integradas, a sinalizao de um caso, por parte das EPL a uma CPCJ, e,
VER:
exemplos de modelos de relatrios e fichas de
sinalizao de situaes de perigo CPCJ pelos
diferentes sectores anexos 4B, 5B, 6B, 7B e 8B

especificamente, dos profissionais que actuam no mbito da Aco Social, a quem este
guia se dirige, dever ser efectuada atravs do preenchimento de ficha sinalizadora,
caso exista no servio, ou a ser adoptada, e do envio de relatrio(s) que avalie(m) e
justifique(m) o pedido de interveno da respectiva Comisso.

Na medida em que, frequentemente, so as EPL/AS que conhecem melhor a situao


da criana, o(s) relatrio(s) dever(o) informar sobre os aspectos fundamentais da
situao de perigo, que justificou a sinalizao CPCJ, de modo a que esta possa
decidir e intervir com a maior celeridade e eficcia possveis.

Entre os elementos que um relatrio deve conter sempre, esto includos, entre outros:
1.A situao que motiva a sinalizao CPCJ, indicando que tipo de perigo, ou
maus tratos, se verifica e se justifica, ou no, a separao da criana da sua
famlia.
2. A histria familiar e os antecedentes de perigo, expondo cronologicamente a
histria da famlia e destacando os aspectos mais significativos (constituio do

120

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

casal, falecimentos, rupturas, nascimento dos filhos, situaes de crise, etc.). Do


mesmo modo, neste item h que fazer referncia a possveis situaes prvias de
risco, ou perigo, bem como a intervenes anteriores por parte das EPL/AS e
CPCJ, nomeadamente, acolhimento familiar, institucional ou encaminhamento
para adopo.
3.Situao actual da criana e da famlia, fazendo referncia a cada uma das
seguintes dimenses e s relaes que se estabelecem entre elas:
?
Situao de

perigo, tipo de mau-trato ou negligncia, gravidade da situao,

probabilidade da sua repetio (recidiva), etc., assim como o grau de


conscincia que a famlia tem da existncia do problema e o grau de
motivao para a procura de solues para o problema.
?
Caractersticas

da criana. Fazer referncia a caractersticas significativas da

criana, como idade, vulnerabilidades especficas, desenvolvimento


evolutivo, sade, fsica e mental, caractersticas comportamentais, adaptao
e rendimento escolar e vinculao estabelecida com o(s) seu(s) cuidador(es)

LEMBRE-SE

principal(ais).
?
Caractersticas individuais dos pais. Referir as caractersticas individuais dos

pais em aspectos como idade, a sade mental e fsica, as capacidades


intelectuais, as caractersticas comportamentais (possveis ludopatias,
comportamento anti-social, violento) e os recursos de que dispem para
enfrentar as situaes. Neste ponto, podem ser includos os modelos de

1. As EPL/AS podero sugerir e apoiar uma proposta


de separao temporria com probabilidade de
regresso
OU
2. Sugerir e apoiar uma situao de separao
definitiva com base em critrios tcnicos
correspondentes.

educao/disciplinares e a histria familiar dos pais que podem estar a afectar


a actual relao com as crianas.
ALERTA:
?
Competncia parental dos pais. Referir aspectos como a relao afectiva e as

caractersticas da sua vinculao/ attachment/bonding (e.g. capacidade


dos cuidadores para se aperceberem das necessidades psico-afectivas e
biolgicas da criana e satisfaz-las atempadamente), das suas expectativas
em relao aos filhos, da adequao das suas prticas de disciplina, etc.
?
Situao socio econmica e ambiente social e familiar dos pais. Mencionar os

indicadores relacionados com a situao socioeconmica da famlia, a


situao perante o emprego, a tipologia familiar (e.g. monoparental
masculina), os rendimentos econmicos, as caractersticas da habitao, o
tipo de bairro e o nvel de escolaridade/cultura dos membros.
4. Actuaes realizadas, descrevendo as intervenes j adoptadas em relao

?
Caso se avalie uma clara possibilidade de trabalho e
recuperao da famlia, no tempo til da criana, e no
seu superior interesse, recomenda-se que o tempo
estimado para este processo no ultrapasse o tempo
mximo de aplicao de uma medida previsto na
LPCJP (18 meses);
?
Caso se avalie uma clara impossibilidade de trabalho
com a famlia, ser especialmente relevante
pronunciar-se, fundamentadamente, junto da CPCJ
acerca das possibilidades de atribuio da guarda de
facto a outro familiar, ou de acolhimento familiar ou
de encaminhamento da criana para adopo ou do
adolescente para Autonomia de Vida.

criana e sua famlia e respectivos resultados.


5. Atitude da famlia em relao interveno, fazendo referncia ao grau de
conscincia que a famlia tem da origem da situao de perigo da criana, a
motivao para a mudana e o grau de colaborao com as intervenes
realizadas.
6. Prognstico e transitoriedade da situao familiar, quando implica uma proposta
de separao temporria da criana, sendo necessrio indicarem-se as
possibilidades de trabalho, e recuperao da famlia, bem como do retorno da

121

VER:
art. 60 - Durao das medidas em meio natural de
vida
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
4 Parte, ponto 32.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

criana ao meio familiar e o perodo de tempo que se considera necessrio para


que esse processo seja vivel.
7.Outras variveis familiares, nos casos em que a criana tenha famlia alargada
fora do municpio e seja equacionada uma medida de apoio junto de outro
familiar, ou encaminhamento para alterao da regulao do exerccio de
responsabilidades parentais, dever indicar-se o facto no relatrio para que esta
possibilidade possa ser explorada pela CPCJ. Podero, eventualmente, existir
ainda outras variveis significativas que devero tambm ser indicadas quando
se preveja ser necessrio, por exemplo, a regulao do contacto da criana com a
sua famlia, quando ocorre separao, ou divrcio, justificando-se a indicao
do tipo de contacto mais adequado da criana com a famlia (e.g. frias, fins-desemana, visitas pontuais, necessidade de superviso por profissionais durante os
LEMBRE-SE:

encontros, etc).
8.Coordenao com outras reas, facultando as informaes necessrias sobre o

Quando existam Planos de Interveno considera-se


recomendvel remeterem-se, sempre que possvel,
cpias dos mesmos CPCJ, ou cpias de partes e
informaes relevantes dos mesmos, bem como toda
e qualquer outra documentao que se considere
importante nas dimenses referidas e que conste do
processo da criana a nvel da primeira linha de
interveno.

trabalho realizado em colaborao com as entidades envolvidas na interveno,


que tenham sido includas no Plano de Interveno Familiar para a consecuo
dos objectivos e para preveno de repetio de intervenes que se revelaram
pouco eficazes.
9. Outros relatrios, que se considerem relevantes para a fundamentao do envio
da sinalizao, nomeadamente, os que tenham sido elaborados por outros
profissionais em contacto com a criana e respectiva famlia.

ALERTA:

10. Documentao que a entidade j possua, designadamente cpias da certido de


nascimento da criana, documentos de identificao dos pais e dos outros

Durante a interveno da CPCJ podem ser detectados


outros e novos aspectos da famlia e da criana que
afectem as concepes iniciais do plano de
interveno apresentado pela EPL/AS e que possam
modificar o objectivo geral da interveno e /ou
medida(s) proposta(s) pela comisso.

adultos da famlia da criana, assim como deste ltimo, se existir, carto da


segurana social, certificado de habilitaes, boletim de vacinas, avaliao
especializada de deficincia, se existir, registo criminal pais e dos outros adultos
da famlia da criana etc..

RELATRIO DE SINALIZAO
DAS EPL/AS (ASPECTOS GERAIS) CPCJ
- Dados da equipa e profissionais que emitem o relatrio de
sinalizao CPCJ ( e.g. contactos telefnicos, mails, etc)
- Dados de identificao da criana e da famlia
Situao de Perigo que est na origem da sinalizao
Histria familiar e antecedentes de situaes de perigo ou maus tratos
Situao actual da criana e da famlia
Intervenes realizadas
Atitude da famlia perante a(s) interveno(es)
Prognstico e transitoriedade da situao familiar
Proposta de medida de promoo e proteco para a criana:
a) Em Meio Natural de Vida;
b) Colocao da Criana/Separao da Criana dos Pais/Cuidadores
Os critrios tcnicos que justificam a Sinalizao CPCJ;
Os critrios tcnicos que justificam a Proposta relativa MPP
Acompanhamento do caso realizado a nvel da 1 linha
Outras avaliaes e variveis tcnicas que se considerem importantes

122

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

RELATRIO DE SINALIZAO
DAS EPL/AS (ASPECTOS ESPECFICOS) CPCJ
ESPECIFICAR

Tipo de Situao de perigo detectada ou de elevado potencial de perigo

Caractersticas da criana e sua problemtica

Caractersticas dos pais

Competncia(s) parental(ais)

Situao socioeconmica e ambiente social

Proposta de Medida de Proteco:


a) Em Meio Natural de Vida Sem separao -Apoio junto dos Pais
b) De Colocao:
b.1.) Com Separao sem possibilidade de regresso
(pronunciar-se sobre a adoptabilidade da criana)
b.2.) Com Separao mas com possibilidade de regresso famlia/cuidadores
(indicar tempo estimado da separao e Caractersticas da famlia alargada
ou da pessoa idnea ou da famlia de acolhimento disposta a acolher a
criana e expectativas e atitude da criana em relao ao acolhimento;
indicar idade das pessoas que vo acolher a criana, existncia de filhos
biolgicos, proximidade da famlia biolgica);
b.3.) Colocao em Instituio (Lar de Infncia e Juventude) - Com Separao
mas com possibilidade de regresso famlia/cuidadores(indicar tempo
estimado da separao e Caractersticas da Instituio)

Recomendaes especficas que se considerem pertinentes acerca dos cuidadores,


famlia, problemtica da criana, da medida a adoptar, etc.

Critrios que justificam a Medida de Proteco proposta para a criana

Critrios que justificam qualquer medida que implique separao da criana

Critrios que fundamentam a situao de perigo ou de maus-tratos

Figura 11 - Elementos a constar do Relatrio de Sinalizao das EPL/AS CPCJ

13.4. ORIENTAES PARA A RECOLHA DE


INFORMAO
VER:

Tendo como referncia o nosso Sistema de Proteco e o Princpio da Subsidariedade,


todas as EPL/AS tm obrigatoriedade de avaliarem as possveis suspeitas, ou situaes
concretas de maus tratos, com que se confrontam na sua prtica diria e adoptar as
intervenes necessrias para a sua resoluo, em funo dos resultados da avaliao
e/ou aces realizadas.

Para se avaliar, correctamente, qualquer situao de maus tratos fundamental a


recolha de informao especfica que permita a realizao futura do seu correcto
diagnstico e a adopo da interveno mais eficaz para a resoluo da situao.

Essencialmente, pode-se dizer que o que caracteriza a fase de Recolha de Informao


o propsito de se garantir a adopo de decises, cientifica e objectivamente, bem
fundamentadas. , portanto, uma fase que se poderia denominar de InvestigaoAvaliao (Gracia e Musitu, 1999). Assim sendo, tambm, necessrio que as

123

art. 7 e art. 8 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

DICA:

entidades, servios e respectivas equipas respondam com uma avaliao clere, eficaz
e objectiva para se prevenirem situaes de perigo, ainda invisveis e a descoberto, e/ou

1. Os resultados do estudo realizado por Mandel


(1994) demonstram a frequncia com que os
profissionais da rea da proteco infncia e
juventude adoptam determinadas decises, no
baseadas num nmero suficiente e objectivo de
informaes, mas orientadas pela subjectividade, ao
fundamentarem-se em intuies e/ou suposies
pessoais que tm acerca dos casos.
2. Este tipo de resultados indica a necessidade da
interveno, a este nvel, no se realizar de forma
arbitrria, mas antes, obedecendo a razes objectivas
associadas primazia do princpio do Superior
Interesse da Criana sobre outras possveis
consideraes.
LEMBRE-SE:

incorrectamente intervencionadas.

Para a prossecuo destes objectivos, em primeiro lugar, necessrio que o


profissional das EPL/AS ou da CPCJ, defina um nmero suficiente de hipteses que
explique a natureza da situao de perigo, ou de maus tratos, sinalizada e/ou, j,
confirmada. Em segundo lugar, fundamental recolher-se o maior nmero de
informaes possveis e especficas, no contaminadas/enviesadas, para se
confirmarem, ou invalidarem, as hipteses formuladas.

1. A taxa relativamente elevada de sinalizaes de maus tratos que, posteriormente,


no so sustentadas e confirmadas, realam a necessidade de uma adequada
recolha de informaes de tais sinalizaes (Gracia e Musitu, 1999).

Sempre que seja sinalizada e detectada uma situao


de perigo para uma criana dever-se-, portanto,
proceder recolha de toda a informao, que se
considere necessria, para em primeiro lugar,
confirmar, ou no, a situao de perigo e, em segundo
lugar, caso a mesma se confirme, proceder-se a uma
avaliao completa dos factores de risco que lhe esto
subjacentes, que a despoletaram e/ou que a mantm
quer a nvel individual, familiar, quer comunitrio.

2. A atitude com que se deve levar a cabo a recolha de informao para averiguao de
uma situao, em defesa do superior interesse da criana, a que se traduz na Teoria
das necessidades da Criana. Nesse sentido, fundamental avaliar-se, em concreto,
numa perspectiva positiva, se as necessidades bsicas, de acordo com a sua idade,
esto a ser respondidas, em vez de se avaliarem apenas as carncias existentes. O
diagnstico dos recursos e potencialidades familiares, sociais e comunitrios que
existem no meio onde a criana vive, tambm, fundamental

VER:
2Parte, anexos do 1B ao 8Be 4 Parte ponto 31.

13.4.1. OBJECTIVOS DA RECOLHA DE INFORMAO

4 Parte,ponto 32 e anexo 1D

Decorrente do exposto, a recolha de informao quer na fase da sinalizao, quer na


fase de avaliao e diagnstico da situao de perigo, ou de maus tratos, segue, de um
LEMBRE-SE:
Nesta fase de recolha de informao necessria para
se apoiarem as decises a serem adoptadas na
proteco da criana poder ocorrer que, em face dos
dados obtidos na recepo da situao seja necessrio
uma actuao de imediato, sem que se tenha que
recorrer a um procedimento de urgncia. Nestas
situaes, caso haja sinalizao CPCJ e exista
consentimento, por parte dos pais, e no sentido de se
proteger de imediato a criana, a CPCJ pode aplicar
uma medida de proteco provisria prosseguindose, de seguida, com a avaliao diagnstica.

modo geral, a prossecuo dos seguintes objectivos:


a) Comprovar a validade da sinalizao, isto , determinar se existem evidncias
fundadas que apoiem a veracidade do incidente sinalizado, realizando a sua
adequada triagem com base em critrios previamente estabelecidos;
b) Avaliar a urgncia, ou o grau de perigosidade, em que a criana se encontra
relativamente situao denunciada e realizar uma predio de eventual recidiva
da situao de mau-trato;
c) Garantir a efectiva e eficaz proteco da criana proporcionando um Procedimento
de Urgncia, sempre que a gravidade da situao e a valorao da perigosidade o
justifiquem;
d) Garantir a efectiva e eficaz aplicao de uma Medida de Promoo e Proteco,

VER:
art. 37 LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

com a devida sinalizao s entidades competentes (CPCJ e Tribunais), sempre


que a gravidade da situao o justificar e sempre que a interveno das EPL/AS se
revele insuficiente.

124

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

13.4.2. COMO SE REALIZA A RECOLHA DE


INFORMAO

Com base na importncia referida, relativamente natureza e dimenses dos dados a


serem recolhidos, bem como especificidade das diferentes situaes de maus tratos
que podem ser sinalizadas s EPL/AS, esta fase de recolha de informao adquire um
carcter especializado e implica um planeamento adequado para que se possam
satisfazer os objectivos a atingir.

A celeridade que deve caracterizar esta fase, que se poderia designar de investigaoavaliao, enfatiza, tambm, a necessidade de existir um eficaz plano de recolha de
informao, o qual traduz a(s) estratgia(s) a seguir(em)-se, para a melhor e mais
rpida recolha e documentao da informao necessria, de modo a alcanarem-se os
objectivos previstos para esta fase (Gracia e Musitu, 1999).

Assim, o Plano de recolha de informao para a Recolha dos dados necessrios a um


correcto diagnstico dever reflectir sempre e ter em considerao as seguintes
questes (Gracia e Musitu, 1999):

1. Qual a informao requerida, e/ou em falta, para se poder adoptar, em


segurana, e fundamentadamente, um conjunto de decises num curto espao de
tempo? (e.g. confirmao, ou no, da situao de perigo, necessidade, ou no, de
um procedimento de urgncia ou de eventual medida de proteco provisria,
grau de perigosidade e priorizao do caso, a natureza do mau-trato e
confirmao, ou no, de suspeita de crime, grau de recidiva, etc.)
2. Onde se pode recolher essa informao?
3. Quais os passos a seguir para a recolha da informao?
4. Que mtodos e tcnicas de recolha de informao so os mais adequados para o
caso sinalizado?

Se a situao sinalizada, ou detectada, a nvel das EPL/AS, a fase de Sinalizao


dever caracterizar pelo maior nmero de informaes, possvel, que facilite CPCJ
conhecer o caso e decidir em conformidade e com celeridade. Assim, quando tal for
possvel, todas as informaes a serem enviadas pelas EPL/AS devero, permitir
Comisso poder explicar a natureza da situao, decidir da necessidade de aplicao de
uma medida de promoo e proteco e da melhor interveno para o caso em questo.

A fase da sinalizao caracteriza-se pea realizao apenas de diligncias sumrias, ou


seja, a recolha da informao mnima e necessria para se confirmar, ou no, a situao
de perigo, a sua urgncia, grau de perigosidade e o grau de recidiva. Quando a

125

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

LEMBRE-SE:

sinalizao acompanhada dos dados e da fundamentao necessria, por e.g., quando


proveniente de uma EPL/AS, esta fase das diligncias sumrias , geralmente,

Os dados a recolher nas Diligncias Sumrias, ou seja,


junto de outras fontes que no a sinalizadora, devem
ser mnimos mas permitir, sempre que possvel:
1.Estabelecerem-se critrios de seleco e
priorizao das situaes sinalizadas;
2. Avaliar e discriminar com maior grau de segurana
e eficcia (triagem) se a integridade fsica e
psicolgica da criana est em perigo, ou no;
Actuar em funo do grau de
perigosidade/probabilidade de recidiva avaliados
(urgncia, grau de perigosidade e/ou recidiva
elevado).
DICA:
Antes de iniciar a recolha de dados na fase da
sinalizao, ou na fase de avaliao diagnstica,
fundamental que o profissional desenvolva a sua
capacidade de auto reflexo e auto anlise,
auscultando as suas prprias atitudes e emoes
relativamente situao sinalizada ou j em avaliao
diagnstica (e.g. sentimentos de repugnncia,
indignao, revolta, medo perante o presumvel
agressor, desconfiana relativamente a outros
profissionais que precisa contactar, etc.).
Isto fundamental para que o profissional possa
determinar se tais atitudes e sentimentos podero, ou
no, interferir com a sua capacidade para manter-se
objectivo e adoptar uma atitude positiva e de apoio
famlia, que , tambm, o seu objecto de avaliao e
interveno. Assim sendo, importante que o
profissional consiga valorar at que ponto a sua
avaliao comportar um risco pessoal e, em caso
afirmativo, adoptar as precaues necessrias. A este
respeito, salienta-se a Superviso como factor
fundamental na soluo e/ou mediao destas
questes e na melhoria da eficcia e qualidade das
intervenes (Gracia e Musitu, 1999).

desnecessria, porque, em princpio, a situao vem suficientemente documentada da


parte da entidade que a encaminhou CPCJ.

A realizao das Diligncias Sumrias ocorre, geralmente, quando a sinalizao


realizada por um cidado que, eventualmente, poder no facultar dados suficientes,
pelo que se sugere um guio de entrevista, a ser aplicado nestas situaes, com algumas
das dimenses e variveis referidas, nos pontos 13.1 e 13.3 da 2 parte deste Guia.

Caso, os dados obtidos, pela CPCJ, na fase de Sinalizao, no viabilizem, em


segurana, as tomadas de deciso nas dimenses previstas, ser necessrio passar fase
seguinte do processo com a obteno do consentimento expresso dos pais para a sua
interveno, afim de se recolherem mais dados.

Toda e qualquer outra recolha de dados dever ser perspectivada numa fase
subsequente, fase da avaliao diagnstica.

Com base nos objectivos mencionados e para a fase de Sinalizao os dados essenciais
a recolher so os que podero permitir avaliar as seguintes dimenses:

1. Avaliao da veracidade da sinalizao, isto , se a situao , realmente, uma


situao de perigo, ou no, para a criana: diferentes tipos de maus tratos e outras
condies em que as necessidades bsicas da criana esto a ser adequadamente
satisfeitas, ou no, por aces e/ou omisses por parte dos responsveis pelo seu
bem estar;
2. Avaliao do grau de perigosidade, ou seja, da gravidade dos danos infligidos
criana e da urgncia, ou no, da interveno: grau de perigosidade (leses
fsicas, emocionais, comportamentais, sociais...) que a situao sinalizada
pressupe provocar na criana;
3. Avaliao da suspeita de crime e respectiva participao s entidades
competentes;
4. Avaliao do grau de recidiva;
5. Avaliao das necessidades bsicas da criana, dos factores protectivos e
compensatrios (recursos familiares e da criana, recursos sociais e
comunitrios) e de todos os factores de risco subjacentes ao mau-trato
(individuais, familiares, sociais e comunitrios), o que ser realizado aps os 4
pontos anteriores, terem sido respondidos, e posteriormente, com o consenso, ou
o consentimento dos pais da criana, dependendo da entidade competente que
recebeu e avaliou a sinalizao, ou seja, EPL/AS e CPCJ, respectivamente.

126

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Estas 5 dimenses de avaliao cumprem um papel diferente relativamente aos


objectivos que se pretendem alcanar e, por isso, devem ser bem diferenciadas.

Apesar de existirem alguns elementos que podero sobrepor-se, a informao


necessria, para possibilitar os 5 tipos de avaliao, diferente.
VER:

1. Quanto Avaliao da veracidade da sinalizao saliente-se a importncia de se


recolherem evidncias para certificar-se que a criana vtima, ou no, de uma
situao de maus tratos. Ou seja, saber quais as aces ou omisses dos
responsveis pelo seu bem-estar e segurana, que impedem a satisfao das suas
necessidades bsicas (fsico-biolgicas, afectivo-emocionais, cognitivas, e
sociais). Trata-se, portanto, de comprovar a ocorrncia de um comportamento
actual, ou passado (mas que pode manter-se no presente), e para o qual o
profissional deve fundamentar os sinais e indicadores deste tipo de situaes de
maus tratos.

2. Quanto Avaliao do Grau de Perigosidade, ou seja, da gravidade dos danos esta


implica sempre uma valorao da gravidade das possveis consequncias que a
situao de perigo origina no bem-estar e segurana actuais da criana. Ou seja,

Anexo 1B
DICA:
Exceptuando-se os poucos casos em que o(s)
prprio(s) sinal(ais) e indicador(es) informa(m) que
o(s) mesmo(s) resulta(m) de uma aco, ou omisso,
dos responsveis pela criana (e.g.queimadura que
evidencia imerso da criana em gua quente ou com
determinado objecto, por e.g. ponta de cigarro), o
profissional, por vezes, precisa de recolher mais
informao junto do informante, ou de outras fontes,
para comprovar, ou invalidar, os possveis sinais e
indicadores facultados.
VER:
Ver 4 Parte ponto 32.1. e anexo 1 D
ALERTA:

saber-se em que grau as suas satisfaes bsicas, esto, ou no, a ser satisfeitas
(fsico-biolgicas, afectivo-emocionais, cognitivas, e sociais) .

3. Quanto Avaliao da suspeita de crime saliente-se a importncia de se


preservarem os indcios biolgicos, ou de outra natureza, bem como a urgncia
no encaminhamento e articulao com as entidades competentes (MP, HospitaisNHACJR, Gabinetes Mdico-Legais, Policia Judiciria) para recolherem as
evidncias necessrias que permitam certificar se a situao de maus tratos, de
que a criana est a ser vtima, configura, ou no, uma suspeita de crime (e.g.
maus tratos fsicos, abuso sexual) para se proceder, de imediato, sua
comunicao, fazendo prova de facto com os dados recolhidos.

4.Relativamente Avaliao das necessidades bsicas da criana, dos factores


protectores e compensatrios (recursos familiares e da criana, recursos sociais e
comunitrios) e de todos os factores de risco subjacentes ao mau-trato
(individuais, familiares, sociais e comunitrios),ser abordada com maior
detalhe na 3 Parte deste Guia, no ponto 17 Avaliao e diagnstico. Dada, no
entanto, a sua importncia saliente-se, para j, as metas concretas que se
pretendem alcanar com esta avaliao em que se recolhem dados sobre a
criana, sua famlia, e circunstncias existentes nas suas vidas, afim de se (Gracia
e Misutu, 1999):

127

1.A recolha de evidncias um dos aspectos da


situao que configura a suspeita de crime.
2.Apesar da sua enorme importncia num processo
crime, a investigao propriamente dita, ou seja,
todos os procedimentos a instaurar para se investigar a
existncia, ou no, de matria crime levada a cabo
pela entidade competente, o MP a quem deve ser
dirigida a comunicao da suspeita crime.
3.Cabe apenas s EPL/AS, s CPCJ ou s EMAT
comunicarem a suspeita de crime e enviarem as
provas recolhidas, desde que as possuam. Existindo,
de facto, suspeita forte de crime (mau-trato fsico,
negligncia grave, abuso sexual), se aquando da
comunicao da suspeita crime estiverem associadas
provas credveis, facilitar-se- a actividade
investigatria do crime, aumentando-se as
probabilidades de, futuramente, se incriminar o
agressor e proteger-se a vtima
4.Relativamente Avaliao do grau de recidiva os
dados a recolher devero facilitar a previso sobre as
possibilidades da situao de mau-trato voltar a
ocorrer. Assim sendo, a informao a recolher deve ter
o maior poder preditivo possvel acerca dessa
probabilidade de ocorrncia e do grau de gravidade da
mesma. Ambas as previses tero, obviamente, um
papel essencial nalgumas decises importantes a
serem adoptadas (e.g. separao, ou no, da criana
do seu meio familiar, possibilidade, ou no, de
regresso famlia).

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

VER:

a)Identificarem as Causas que despoletaram o aparecimento da situao de mautrato (situao de crise - aguda) e contriburam para a sua manuteno quando

Directiva Conjunta CNPCJR e PGR de 23 de Junho de


2009
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=27
29&m=PDF)
art. 70 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
DICA:

caso disso (situao crnica);


b)Determinar que factores de Risco representam os pontos fracos ou dfices da
criana, famlia e comunidade, e quais os que esto directamente associados
situao de maus tratos, ou perigo, e como e porque razes podero actuar de
forma obstaculizadora interveno;
c)Identificar os Factores Protectores ou Compensatrios que representam os
aspectos positivos, ou pontos fortes, ou foras da criana, sua famlia e

1.Este tipo de avaliao no exclusivo desta fase.


importante encar-la como possvel e extensvel a
qualquer momento do processo de avaliao e
interveno e que exija a valorao da probabilidade
da criana vir a ser mal tratada, em que medida e em
que espao temporal.
2.Para satisfazer, ainda, os objectivos desta fase, a
avaliao da necessidade de um procedimento de
urgncia, ou da aplicao de uma medida de proteco
provisria, esta ltima aplicada pelas entidades
competentes, e para se garantir a segurana e
proteco imediatas da criana, dever-se- ter em
conta todas as informaes procedentes dos pontos
anteriores e, particularmente, as que se referem ao
grau de perigosidade e ao grau de recidiva,
3. Dada a importncia destas questes sugere-se a
consulta, da 2parte, nos pontos 17e 20e 4 parte deste
guia, no ponto 32.1.
LEMBRE-SE:
Esta fase de Avaliao Diagnstica possibilitar a
tomada de decises sobre as possibilidades dos pais
da criana, que necessita de proteco, poderem vir a
desempenhar positivamente o seu papel parental e
satisfazer, em definitivo, as necessidades bsicas da
criana, com a ajuda facultada e medida das suas
necessidades e no seu superior interesse.
Trata-se, tambm, de reconhecer aprofundadamente,
quais as razes que provocam a situao de perigo, ou
maus tratos, e quais as possibilidades que existem de
fazer desaparecer as suas causas, recorrendo aos
recursos de interveno existentes na prpria criana,
famlia (nuclear e alargada) e na comunidade, ou
implementando novas respostas no tempo til para a
criana (Martinez Roig e de Paul, 1993 cita dos por
Gracia e Musitu, 1999)

DICA:
Na fase de Avaliao Diagnstica h que saber
responder s seguintes questes:
1.Que dados a recolher? Para qu? Que pertinncia
tm para a anlise da situao de maus tratos?
2.Junto de Quem? Onde?
3.Quando?
4.Como?

comunidade e onde se dever apoiar a interveno para solucionar, ou minimizar,


o problema;
d)Definir quais as reas ou aspectos prioritrios em que deve incidir a interveno
das entidades e dos servios existentes localmente para eliminar, ou minimizar, a
situao de perigo, ou maus tratos, e os factores de risco associada mesma;
e)Determinar qual o Prognstico do caso, isto , estabelecer a possibilidade da
situao de maus tratos e dos factores de risco, a ela associados, se modificarem
em grau suficiente, de modo a que seja altamente improvvel que outra situao
de mau-trato ocorra (De Paul e al, 1992 citado por Gracia e Misutu, 1999).

13.4.2.1.INFORMAES SOBRE O MAU TRATO:


DIMENSES CENTRAIS

Para se alcanarem os objectivos previstos com este tipo de Avaliao Diagnstica, e


acabados de mencionar, indispensvel que sejam exploradas reas especficas para
recolha de informao adequada e pertinente e em quantidade e qualidade suficientes
para se fundamentarem as decises subjacentes a tais objectivos.

Seguindo a proposta da American Association for Protecting Children (AHA, 1991)


salientam-se 4dimenses de avaliao, focalizadas em torno da situao de mau-trato,
ou perigo, e respectivas hipteses orientadoras, para que se recolham os dados
essenciais a uma Avaliao Diagnostica eficaz na rea dos maus tratos:

1.Caractersticas dos pais que contribuem para o mau-trato


2.Natureza das condies associadas ao mau-trato
3. Consequncias do mau-trato na criana e sua famlia
4. Percepo e respostas dos pais s condies subjacentes situao de Maus-tratos
a motivao para a mudana

128

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

1. Caractersticas dos pais que contribuem para o mau-trato ou situao de


perigo;
a) As condies ou caractersticas esto fora do controlo da capacidade dos pais?
(e.g. o pai ou me ou cuidador tm uma deficincia mental? Sofrem de algum tipo de
doena mental ou perturbao psiquitrica? Tm os pais a capacidade de prevenir as
suas condies, ou caractersticas, mas no o conseguem faz-lo?Os pais
apresentam algum tipo de comportamento aditivo como alcoolismo, ou dependncia
de frmacos ou drogas?);
b) O mau-trato, ou situao de perigo, aconteceu em circunstncias no
intencionadas? (e.g. a me desconhecia que a febre alta do beb pode provocar
facilmente uma desidratao);
c) Tais condies ou caractersticas associadas ao mau-trato, ou situao de perigo,
apareceram de forma gradual ou repentina? (e.g. a depresso da me agravou-se
medida que as crianas cresciam e eram mais exigentes materialmente sem que a
famlia as pudesse satisfazer? A mudana de residncia foi repentina?);
d) Existe um factor de risco que parece ser o predominante na situao e que
identificado como a razo central ao problema ou existem mltiplos factores
implicados? (e.g. os pais batem nas crianas porque entendem que a nica maneira
de os educar? O pai/cuidador jovem e imaturo e excessivamente dominante com a
me/cuidadora mas totalmente permissivo com as crianas?);
e) O problema resulta de reaces inadequadas, ilgicas ou desnecessrias ante
situaes, ou comportamentos normais mas, contudo, stressantes? (e.g. a
me/cuidadora golpeou o beb por no suportar mais o choro resultante do perodo
agudo da dentio? Os pais fecharam a criana num armrio por ter sujado as
calas?)

2. A natureza das condies associadas ao mau-trato, ou situao de perigo


a) Em que medida tais condies ou caractersticas esto generalizadas? (e.g.
afectam um ou muitos aspectos do funcionamento familiar? A doena mental do
pai/ou me impede-o/a de manter o emprego, mas -lhe possvel cuidar das crianas
e ocupar-se da casa? Circunscreve-se a uma pessoa ou situao particular ou est
generalizada e indiscriminada? O/a cuidador/a perde o controle apenas com a
criana que se comporta mal ou com todas? A insensibilidade do/a
pai/me/cuidador/a s para com a criana maltratada ou tambm relativa s
necessidades do/a parceiro/a e dos outros filhos/as?);
b) Em que medida existe um padro de mau-trato e em que medida este
consistente? (e.g. o pai/me maltrata sempre que volta alcoolizado/a ou apenas
quando outras condies esto tambm presentes? A me/cuidadora negligente
com as crianas s quando o cuidador abandona a casa por longos perodos de
tempo?);
c) Qual , ou qual tem sido, a durao da caracterstica ou condio mais
directamente associada ao mau-trato? (e.g. a depresso do pai/me o/a incapacita

129

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

durante dias, semanas ou meses ou, pelo contrrio, dissipa-se rapidamente quando a
causa precipitante desaparece?);
d) O problema causado por algo que os pais, ou a criana, fazem (aco) ou por algo
que os pais, ou criana, no fazem (omisso)? (e.g. os pais gritam, insultam, criticam
a criana ou ignoram-na? A criana isola-se, no responde ou tem birras e
agressiva?)

3. As consequncias, ou efeitos, do mau-trato na criana e sua famlia


a) Qual a capacidade de resilincia da criana? At que ponto a criana se pode
proteger do comportamento perigoso ou circunstncias perigosas? A criana
demonstra o desejo e capacidade de proteger-se a si mesma do mau-trato de alguma
maneira (e.g. fugindo, pedindo ajuda a outros familiares ou vizinhos, escondendose, investindo nos estudos);
b) A natureza do mau-trato, o seu padro e/ou as suas caractersticas pressupem um
perigo real ou potencial para a vida ou sade da criana? (e.g. Sofrer a criana de
atraso de desenvolvimento ou morrer se no for alimentada adequadamente? o
alcoolismo da me uma fonte de vergonha para os filhos ou implica, tambm, uma
ameaa para a sua superviso?);
c) Como reagem os diferentes elementos da famlia condio ou caracterstica do
mau-trato? As suas reaces so adequadas s situaes? (e.g.o adolescente reage ao
mau-trato fsico fugindo, ou comendo demais (e.g.bulimia) ou procurando ajuda? O
pai/me/cuidador perante a criana ferida preocupam-se e tratam dela ou criticamna por ter cado? A criana apresenta comportamentos reactivos disfuncionais como
isolamento, agressividade, enurese secundria? Podem os pais expressar
sentimentos como a tristeza, confuso, vergonha, solido? Os pais culpam os outros
ou conseguem assumir a responsabilidade do problema? Ou negam a existncia do
problema ou em caso de o reconhecer negam que o mesmo os afecte?);
d) As reaces dos pais servem para minorar as consequncias do problema ou para
agrav-las? (e.g. O sossego da criana produz no pai/me mais raiva ou alivio? A
fuga do adolescente proporciona um tempo para que se enfrentem os factos ou
fortalece a crena dos pais de que no o disciplinaram suficientemente?)

4.A percepo e respostas dos pais s condies subjacentes situao de maus


tratos ou perigo - a motivao para a mudana:
a) Os paissocapazes de identificar as consequncias ou efeitos do problema nos
outros elementos, individualmente e no todo familiar?
b) A famlia tem realizado esforos concretos para resolver ou fazer face aos
problemas subjacentes aos maus tratos? (e.g. Conseguem identificar essas solues?
Tm tido xito nas suas diligncias? Em que grau tem sido eficazes as solues
adoptadas? Esses mtodos tm tratado, de facto, o problema ou apenas os seus
sintomas? Podem identificar o(s) mtodo(s) utilizado(s) e o modo como o(s)
mesmo(s) tem ajudado a resolver o problema, ou pelo contrrio, tm piorado a

130

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

situao? Tm tentado avaliar porque que a criana se comporta mal, ou s tm


tentado controlar o seu comportamento?);
DICA:

c) Demonstram flexibilidade e/ou criatividade utilizando sistemas alternativos para


solucionar os problemas, ou utilizam sempre o mesmo recurso ou estratgia com
todas as dificuldades com que se confrontam?(e.g. Tentaram outros mtodos porque
abandonaram os que no resultavam? o castigo fsico a nica maneira que
conhecem e acreditam para disciplinar as crianas?);
d) Os pais demonstram motivao e algum optimismo acerca da sua capacidade para
mudar a sua conduta ou circunstncias?

Para a explorao destas 4 dimenses necessrio que


os contedos da avaliao incidam sobre uma grande
variedade de variveis e sobre as variveis mais
relevantes para uma anlise aprofundada da situao
de mau-trato.. Deste modo, poder resultar como
muito til um Guio de Entrevista Semi Estruturada
que facilite a recolha dos factores mais relevantes, a
ter em conta na avaliao diagnstica, e agrupados
pelas dimenses referidas e ainda cobrindo as reas, j
identificadas nos pontos 10.3.2., 13.1. e 16.
Relembre-se a este respeito que o processo de
informatizao das CPCJ tem facilitado, em muito,
estas avaliaes desde que se domine o
funcionamento da aplicao informtica. Contudo,
esta no deve invalidar a concepo de um Guio de
Entrevista uma vez que existiro, eventualmente,
variveis pertinentes ainda no contempladas na
aplicao em causa.

ALERTA:
Para o eventual guio de entrevista ver ainda os
pontos 13 e 16desta 2 Parte

131

14. MTODOS E FONTES DE INFORMAO:


ASPECTOS GERAIS

132

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Quer na Fase de Sinalizao, quer na Fase de Avaliao Diagnstica os mtodos e


fontes a que pode ser possvel recorrer para se obter informao necessria so
variveis.

No que respeita s fontes de informao, estas variam, obviamente, em funo de cada


caso concreto. Contudo, e de um modo geral, elas podero ser idnticas nas 2 fases: a
prpria criana e sua famlia (nuclear e alargada) e outras pessoas e outros
profissionais, em contacto com a criana, nomeadamente a nvel de:

?
Foras de Segurana
?
Hospitais NHACJR e Centros de Sade -NACJR
?
Estabelecimentos de ensino e gabinetes psico-pedaggicos
?
Tribunais
?
Vizinhos ou familiares
?
Associaes e outras entidades privadas (IPSS; ONG)
?
Servios

especializados, pblicos e privados, de apoio famlia e infncia (e.g.

CAFAP)
?
Outras entidades locais

No que diz respeito aos Mtodos de Recolha de Informao, e para obteno dos dados,
j mencionados, como essenciais e relevantes, desejvel que se combinem mtodos e
tcnicas diferentes, entre outros:

?
Observao
?
Visita Domiciliria
?
Entrevista
?
Checklist
?
Questionrios

Por vezes necessrio aplicar estes mtodos a diferentes fontes para se potenciar a

VER:

qualidade da informao recolhida.

Como alerta final deste ponto refiram-sealguns dos erros que se cometem, com maior
frequncia, na fase de avaliao (Gracia e Misutu, 1999):
1.Um dos mais frequentes precisamente, no se avaliar;
2. Realizar uma avaliao no orientada para as decises e interveno;
3. Levar a cabo avaliaes intrusivas desnecessrias;

133

Ver 4 Parte, ponto 31 onde se aprofundam este


mtodos e tcnicas

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

4. Basear a avaliao apenas em dados obtidos a partir de uma nica Fonte ou de uma
nica Entidade (e.g. Segurana Social);
5. Realizar avaliaes incompletas relativamente ao essencial que necessrio
recolher tendo em conta a especificidade de cada caso;
6. Realizar avaliaes apenas com dados ou informaes do momento actual;
7. Realizar avaliaes unicamente na perspectiva do dfice limitando-se a
identificar carncias e negligenciando as potencialidades e possveis recursos
parentais ou dos cuidadores e/ou da famlia alargada e da prpria criana, bem
como as potencialidades e possveis recursos comunitrios.

Em todos os casos, a avaliao do processo incluir o estudo do(s) relatrio(s) que


acompanha(m) a sinalizao.

Podero, ainda, ser solicitados a qualquer entidade, organismo, instituio ou


profissional, os relatrios tcnicos, psicolgicos, sociais, de sade ou pedaggicos que
sejam necessrios para o conhecimento cabal das circunstncias da criana ou jovem e
das capacidades da sua famlia.

LEMBRE-SE:
1. Para uma avaliao diagnstica eficaz, todas as
orientaes facultadas nos pontos 13 e 14 devero ser
seguidas, bem com as referidas na 3 e 4partes parte
do Guia e que englobam aspectos mais prticos desta
fase, nomeadamente, a nvel de procedimentos,
critrios de deciso e instrumentos e avaliao.
2. Nesta fase proceder-se- recolha de toda a
informao que se considere necessria para a
avaliao da situao da criana em perigo e para
sustentar cientifica e objectivamente as decises e as
medidas de proteco aplicadas.

14.1. AVALIAO DIAGNSTICA E TOMADA DE


DECISO PELAS COMISSES DE PROTECO DE
CRIANAS E JOVENS

A avaliao diagnstica uma das fases de interveno que serve para:

Pr termo a uma situao de perigo e por isso a importncia central dos dados a
recolher! E Porqu? Porque os dados vo permitir ajudar-nos a tomar decises com
mais eficcia e em vrios momentos:

1.Na triagem na fase da sinalizao/recepo


2.Na priorizao das situaes;
3.Na aplicao e reviso das medidas e elaborao dos app e planos de
interveno;
4. No arquivamento.

Em todo o caso relembre-se ainda, que na Avaliao Diagnstica, sempre que for
necessrio recolher informao relevante, no abrangida no Relatrio de Sinalizao

134

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

das EPL/AS, quando aquele exista, dever-se-o tomar, entre outras medidas, as

ALERTA:

seguintes:

?
Contactar o estabelecimento de ensino que a criana frequenta ou o seu Servio de

Psicologia e Orientao, ou outro gabinete de psicologia, por exemplo, a nvel


municipal, a fim de se obter informao sobre a sua situao, ao nvel escolar,
assim como informao relevante acerca da atitude e comportamentos dos pais e da
prpria criana.
?
Contactar

Avaliar a situao da criana a partir de informaes


dadas pelas pessoas ou profissionais do seu ambiente
imediato, uma actuao que dever ser evitada
quando existir o testemunho, por escrito, de uma
criana ou informao suficiente de outros
profissionais (e.g. relatrios), de modo a evitar-se
uma vitimizao secundria, ou quando a oposio ou
hostilidade dos pais possa pr a criana numa situao
de maior perigo.

o Centro de Sade correspondente da criana e sua famlia ou,

eventualmente, outros servios de sade, a fim de se conhecer o seu estado de

LEMBRE-SE

sade ou da famlia, que possa estar associado situao de perigo, assim como
possveis negligncias ou atitudes ou comportamentos de risco das pessoas
responsveis por cuidar da criana, que tenham sido observadas nesse contexto.
?
Contactar outros eventuais Servios Especializados, pblicos e privados, de Apoio

Famlia (CAFAP), nos casos em que exista nessa comunidade local e quando
estiver a intervir ou tiver intervindo junto da famlia, com o objectivo de se recolher

Existem, entre outras, 3 dimenses centrais na


avaliao diagnstica
1. Grau de perigosidade e recidiva (elevado, mdio e
baixo);
2. Factores de risco e proteco individuais,
familiares e sociais;
3. Prognstico (favorvel e desfavorvel).

toda a informao possvel acerca da situao em avaliao.


?
Contactar

a Polcia Local, ou outras Foras de Segurana, que se considere

convenientes, a fim de conhecer a existncia de alguma interveno policial em


relao situao em avaliao.
?
Fazer entrevistas

a todos os membros da famlia, nuclear e alargada, que seja

possvel, a fim de conhecer a composio, funcionamento e dinmica familiar,


assim como os possveis factores de risco que estejam a afectar a segurana e bem
estar da criana e estejam subjacentes situao de maus tratos.
?
Manter sempre o contacto directo com a criana e, se necessrio, entrevistas com a

Qualquer actuao para a qual seja necessrio


solicitar relatrios a outros profissionais, ou
entidades, ser objecto de um documento por escrito
(e.g. ofcio ou email) com aviso de recepo, ou
leitura do email, especificando-se, no mesmo
documento, que a diligncia, em questo, se realiza
para efeitos de avaliao de uma possvel situao de
perigo para a criana e respectivo processo de
promoo e proteco.

mesma, a fim de conhecer a sua percepo da situao e as possveis sequelas a


nvel fsico, emocional ou comportamental, com o objectivo de garantir o direito da
criana a ser ouvida (desde que tenha idade para tal) em todo o procedimento que o
afecte.
?
Em todos

os casos, a avaliao e a medida de promoo e proteco aplicada pela

CPCJ ser comunicada EPL/AS que detectou, avaliou e sinalizou o caso. Esta

VER:
- 4 Parte, anexo 1D para o Grau de perigosidade e
para o Prognstico
- 1 Parte, ponto 1.3 e 2Parte anexos 1B e 2B para
Factores de Risco e Proteco

comunicao ser imprescindvel porque, em muitos casos, a referida equipa ser


- Lei n. 67/98, de 26/10
http://www.cnpd.pt/bin/legis/nacional/LPD.pdf

mais um elemento envolvido na interveno junto da famlia.


Recolher informao junto de:

DICA:

Profissionais/EPL/AS

Famlia

Criana

Pedido por escrito com


aviso de recepo (ofcio
ou email) quando
necessrio

Nos casos de
impossibilidade de
localizao, registar o
facto.

Evitar quando o seu


testemunho j foi
dado por escrito

Registar informaticamente no processo, relatrios, comparncias, entrevistas,


incidncias, etc. O que no se regista no existe!

Figura 12 - Principais Fontes de informao durante a Avaliao Diagnstica

135

Factores de Risco - limitam a viabilidade de um


desenvolvimento bem sucedido.
Factores de Proteco ou compensatrios
recursos que podem modificar o impacto exposio
da situao de perigo.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

LEMBRE-SE:

Outras pessoas, amigos, vizinhos ou conhecidos da criana e da famlia, e tal como j


referido, tambm, podem e devem constituir fontes importantes de informao.

Nos casos em que so facultados Relatrios pelas


entidades/profissionais que j tiveram contacto com a
criana e respectiva famlia evitar, juntos destes, a
repetio de obteno de dados, j facultados pelos
relatrios, excepo das situaes em que existam
dvidas reais e bem fundamentadas quanto possvel
mudana de condies que possam alterar os dados
providenciados. Esta actuao e atitude profissionais
evitaro o cansao e desgaste destas famlias e a sua
possvel descredibilidade em relao aos servios
uma vez que, frequentemente, os percepcionam como
factores de stress familiar adicionais

Proposta de resoluo da situao de maus tratos


CPCJ

Articulao com outras Fontes de Informao;


Aplicao de Tcnicas e Instrumentos para Recolha
dos Dados que fundamentem as tomadas de deciso

ESTUDA

RELATRIO DE
SINALIZAO
DAS EPL/AS

SOLICITA

OUTROS
RELATRI
OS
TCNICOS
(se
necessrio)

DECIDE

RESOLVE

1.Solicitar
correces ou
esclarecimentos
ou informaes
adicionais
sobre o
Relatrio de
Sinalizao ;
2. Consultar
outras fontes

1.ACEITAR o pedido e/ou


proposta de medida de
proteco das Entidades de
Primeira Linha
2.RECUSAR o pedido e
devolver Primeira Linha
3. REMETER a Tribunal
por no estarem
contempladas as condies
para interveno da CPCJ
4.ARQUIVAR
LIMINARMENTE

ACES da CPCJ
EQUIPAS/PROFIS
SIONAIS DAS
EPL/AS

Obter os Consentimentos Expressos


previstos na LPCJP. Decidir a Medida de
proteco a aplicar; elaborar o Acordo de
Promoo e Proteco(APP) e o Plano de
Proteco(PP) respectivo.

Figura 13 Processo de avaliao e tomada de decises das CPCJ quando a situao


de perigo sinalizada por EPL/AS

136

15. ACORDO DE PROMOO E


PROTECO DAS COMISSES DE
PROTECO DE CRIANAS E JOVENS:
ASPECTOS GERAIS

137

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Tendo toda a informao essencial recolhida, proceder-se- avaliao do grau de


perigo da criana. Nos casos de sinalizao por parte das EPL/AS o processo de
avaliao incluir o estudo e anlise do(s) relatrio(s) e documentos recepcionados. A
anlise incidir, fundamentalmente, sobre os dados relativos aos factores de risco e
protectores ou compensatrios, probabilidade de recidiva, e ao potencial de mudana
da situao familiar, bem como ao prognstico da situao. A CPCJ poder, caso haja
necessidade, solicitar, ainda, outros relatrios tcnicos psicolgicos, sociais, de sade
ou pedaggicos para o seu conhecimento cabal das circunstncias da criana e das
capacidades da sua famlia para proteger e cuidar das suas necessidades.

Desta forma, estar-se- em condies de elaborar uma hiptese justificativa da


situao de maus tratos avaliada e de resolver vrias questes, nomeadamente:

?
necessrio separar, ou no, a criana do seu ncleo de convivncia? Se sim, em

que condies? (e.g. famlia alargada? pessoa idnea? famlia de acolhimento?


DICA:
1.A concepo da Interveno para a soluo de uma
situao de perigo e decorrente e consonante com a
medida aplicada implica sempre a elaborao de um
APP, ou seja, de um conjunto de aces estabelecidas
entre os subscritores, susceptveis de avaliao;
2.A CPCJ ser sempre a entidade responsvel pela
concepo, desenvolvimento e reviso do APP.

Instituio?) E em que espao temporal (e.g. a curto prazo? A mdio ou longo


prazo)? possvel a reintegrao na sua famlia?
?
A criana

encontra-se numa situao de elevado perigo? Ou de mdio ou baixo

perigo? Numa situao de prognstico favorvel? Ou desfavorvel?

A avaliao da situao de perigo, e respectiva interveno, devero basear-se em


Ferramentas tericas e tcnicas, bem como em critrios e procedimentos especficos,
os quais sero aprofundados na3e 4 partes deste guia.

VER:
art.55, art56 e art57 relativo ao APP da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Um processo de avaliao, eficaz e adequado, da famlia e da criana, permitir realizar


um Acordo de Promoo e Proteco, neste guia designado por APP, que seja realista e
que potencie a satisfao eficaz das necessidades da criana. Se o APP no responder

art. 5do Decreto Lei 12/2008, de 17 de JaneiroRegulamentao medidas em meio natural de vida
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF

satisfao das necessidades da criana, dever-se- rev-lo, mesmo antes do legalmente


previsto (6 meses), revendo, igualmente, e alterando, ou no, a medida de proteco
adoptada, bem como outras decises tomadas aquando da elaborao do APP.

A avaliao e desenho do APP sero efectuados nas seguintes condies:


?
Sero estruturados

em funo da hiptese colocada, na fase de avaliao,

relativamente s causas ou factores que provocam e/ou mantm a situao de


maus tratos, promovendo a rentabilizao dos recursos locais disponveis para
responderem s necessidades detectadas.
?
A CPCJ poder

incluir, ou no, total ou parcialmente, a proposta elaborada pelas

EPL/AS no caso de esta ter sido apresentada.


?
As intervenes

de outros parceiros sociais podero ser determinadas e

determinantes na concepo inicial do APP, ou includas ou determinadas,


posteriormente, durante todo o processo de interveno e follow-up.

138

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

A concepo da interveno ser dada a conhecer a todos os profissionais das EPL/AS


envolvidos e/ou a envolver para a sua implementao, desenvolvimento,
monitorizao e avaliao, com o objectivo de se promover o consenso e a
coordenao entre todos os agentes intervenientes em cada caso.

Considera-se recomendvel a organizao de sesses de trabalho peridicas, entre as


equipas/profissionais das EPL/ASe a CPCJ, para a monitorizao e avaliao da
operacionalizao do APP, atravs do seu Plano de Interveno (PI).

VER:

Os elementos que o APP dever incluir so:

1. A identificao do membro da Comisso Restrita Coordenador do Processo.

artigos 55, 56 e 57 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

2. A medida aplicada.

3. Objectivos da interveno, especificando a sua finalidade e as mudanas que se


pretendem observar (e.g. A reintegrao familiar e a utilizao pelos pais de outros
mtodos de disciplina alternativos punio corporal; o regresso frequncia
escolar).

4. Intervenes e recursos necessrios para superar a situao de risco ou perigo,


especificando:
?
Intervenes

e recursos a nvel social, familiar, de sade e educativo, com

indicao das necessidades e objectivos prioritrios, das intervenes


planificadas para o efeito, assim como do parceiro/entidade e interlocutor
responsvel por cada uma delas, incluindo, se necessrio, os compromissos da
prpria famlia da criana.
?
Intervenes prioritrias.

5. Calendarizao da interveno, em funo do objectivo de interveno


seleccionado:
?
Quando o

objectivo for a reunificao familiar, determinar-se- a data de

regresso da criana famlia, tentando que nunca ultrapasse os 18 meses


legalmente previstos excepto na medida de colocao em instituio cujo prazo
o que constar no seu APP.
VER:

6. Coordenao com outros agentes envolvidos na interveno: rea social, rea


educativa, de sade, policial, outros servios especializados, etc. A coordenao
entre a CPCJ e as EPL/AS que operacionalizam o APP e respectivo PI ou PP

139

art. 60 e art. 61 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

um aspecto que tem especial relevncia para o sucesso de interveno. Em todos


os casos, a coordenao entre todos os agentes intervenientes estabelecer-se-
com base no objectivo final da interveno considerada para cada caso concreto e
estar centrada na CPCJ.

7. Follow-up da interveno, determinando datas de reviso e avaliao de


objectivos, datas de reunio com os sectores profissionais ou programas
DICA:
importante promover-se a interveno em rede, por
forma a evitar a sobreposio de actuaes tendo em
conta os princpios da interveno referidos na 1
Parte do Guia, ponto 4.

envolvidos.

8.As declaraes de consentimento ou de no oposio.

140

16. DIMENSES CENTRAIS FACE


TOMADA DE DECISO A NVEL DE
TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS
NA PROTECO DA CRIANA

141

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

As tomadas de deciso na rea da Proteco Infncia e Juventude, quer se trate de


uma interveno ao nvel do primeiro patamar da interveno (e.g. profissionais de
Aco Social das EPL, professores), quer ao segundo nvel das CPCJ, requer, da parte
dos seus intervenientes, uma avaliao diagnstica cuidadosa das dimenses centrais
VER:

da criana, dos seus pais, e do incidente dos maus tratospara que as decises adoptadas
sejam no sentido do seu superior interesse e no seu tempo til.

1 Parte, ponto 7.1


2 Parte, ponto 10 e Figuraura 7 e pontos 16, 17.2.
art. 91 e 92 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
art. 7 e art. 35 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

De salientar, que a nvel do primeiro patamar de interveno, para os profissionais com


interveno no mbito da Aco Social, importa recolherem e avaliarem as dimenses
que lhes permita, num curto espao de tempo, decidir se a situao pode ser,
adequadamente, resolvida no primeiro patamar, ou se exige uma interveno imediata
atravs de um procedimento de urgncia, se carece e beneficia de uma medida de
promoo e proteco, sendo encaminhada para a CPCJ, ou se aponta para uma
situao crime, a qual deve ser de imediato reportada ao MP

Por outro lado, no segundo patamar da interveno, as tomadas de deciso das CPCJ,
DICA:
As informaes para qualquer processo de tomada de
deciso tm que ser objectivas e precisas.

em tempo til, centram-se, fundamentalmente, nas questes relativas :


?
Abertura, ou no, de um procedimento de urgncia;
?
aplicao, ou no, de uma medida provisria;
?
separao, ou no, da criana dos seus pais;
?
deciso

sobre a durao dessa separao, temporria(curto, mdio prazo) ou

definitiva;
?
Ao arquivamento liminar, ou no, do processo.

LEMBRE-SE:
Dimenses Centrais Avaliao Diagnstica :
1. Caractersticas do Incidente
2. Caractersticas da Criana
3. Caractersticas dos pais/Famlia
4. Caractersticas do Meio

Assim sendo, e com base nos dados de investigao e conhecimentos actuais sobre esta
matria, identificam-se as dimenses de avaliao que se consideram relevantes para
que as decises adoptadas nos dois nveis de interveno, sejam o mais eficazes
possvel.

16.1. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE


16.1.1. GRAVIDADE E FREQUNCIA DO INCIDENTE

O grau de gravidade da situao determinado pelo tipo de incidente ou de aces de


maus tratos praticadas sobre a criana e o impacto que o dano por elas ocorrido tem
sobre aquela.

O tipo de incidente, ou situao de mau-trato, refere-se ao tipo de aces de maus tratos


sofridas pela criana. Embora convenha definir que tipo de maus tratos a criana

142

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

sofreu, a investigao e estudos realizados, nesta rea, indicam que a percentagem de


casos em que se detectam vrios tipos de maus tratos, em simultneo, (e.g.mau-trato
fsico, mau-trato emocional, negligncia) muito superior dos casos com uma s
forma de maus tratos. Por outro lado, em todas as formas de maus tratos esto
subjacentes, em maior ou menor grau, os maus tratos psicolgicos.

Uma avaliao e anlise do tipo de aces envolvidas nos maus tratos, sejam elas de
carcter abusivo/violento (abuso fsico, emocional ou sexual) ou negligente
(negligncia fsica ou emocional), permite detectar a intensidade e gravidade com que
a integridade fsica e psquica da criana est a ser afectada.

As consequncias, ou sequelas, dos maus tratos para a criana merecem, tambm,


bastante ateno, mas no existem, at data, resultados concludentes que nos
permitam estabelecer, priori, uma correspondncia directa entre o tipo de maus tratos
e o efeito que tm sobre a criana. Em primeiro lugar, porque difcil isolar o tipo de
maus tratos como varivel independente e, em segundo lugar, porque se sabe ainda
muito pouco acerca das variveis que intervm e modulam as relaes entre os maus
tratos e as suas consequncias, fazendo com que cada criana manifeste um tipo de
sintomas diferente, e por isso ser to frequente a expresso Cada caso um caso.

Por isso, importante analisar quais os efeitos concretos e a gravidade das diferentes
aces de maus tratos sobre aquela criana, em particular, e que podem manifestar-se a
curto, mdio ou a longo prazo, no plano fsico e/ou emocional e/ou intelectual. Estas 22
variveis sobre as quais importante recolher informao so tratadas de seguida e
tendo em conta as 4 dimenses referidas.

VER:
4 Parte,anexo 1D

16.1.2. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE

Para se avaliar a gravidade do incidente, importante saber o padro com que se


manifestam os acontecimentos, ou situaes de abuso ou negligncia, para com a
criana. fundamental saber se se trata de uma situao de perigo de carcter crnico,
que acontece h algum tempo e com frequncia regular, ou de uma situao pontual
devido a uma situao de crise familiar, j que este aspecto, tambm, influir,
claramente, na sade da criana e, portanto, nas sequelas que pode apresentar tanto a
curto, como a longo prazo.

Determinar se a situao de perigo provocada por um mau-trato tem um carcter


crnico ou se se trata de um incidente isolado fundamental para poder realizar-se,
posteriormente, uma avaliao adequada da situao da criana e decidir-se com
segurana a medida de proteco a aplicar.

143

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

16.1.3. PROXIMIDADE TEMPORAL DO INCIDENTE

O tempo que decorre, desde que o incidente de maus tratos se verifica at ao momento
em que detectado, muito importante porque d uma dimenso temporal do que est a
acontecer, no contexto familiar actual, bem como permite colocar hipteses sobre os
possveis impactos na criana e sobre as intervenes e/ou medidas de proteco a
aplicar.

De facto, quando o incidente muito recente, pode pensar-se que o modelo de


interaco adulto-criana est em crise, estando muito afectado nesse momento e,
portanto, a probabilidade de ocorrerem situaes similares poder aumentar. Nestes
casos necessrio concentrar a ateno na avaliao de todas as causas que esto a
despoletar, ou a contribuir, directa ou indirectamente, para a situao de maus tratos, a
fim de a solucionar e de se poder prevenir situaes futuras.

Pelo contrrio, se se detectar uma determinada situao de perigo para uma criana e se
durante a avaliao da famlia se se comprovar a existncia de incidentes de maus tratos
mas num passado mais longnquo, podero existir menos probabilidades de recidivas,
ou seja, dos maus tratos ocorrerem de novo. Contudo, nestes casos especialmente
importante recolher-se informao acerca das mudanas de estrutura, composio e/ou
funcionamento familiar que possam, de facto, atenuar ou impedir as recidivas ou
reaparecimento dos maus tratos.

Este factor est, directamente, relacionado com o da gravidade e frequncia dos maus
tratos, j exposto.

16.1.4. PRESENA E LOCALIZAO DA LESO

Quando se verifica a existncia de leses fsicas na criana, a determinao da parte do


corpo onde ocorreu a leso uma informao importante nos casos de maus tratos com
consequncias fsicas, pois permite determinar, por um lado, a veracidade do facto e a
intencionalidade da aco e, por outro, ajudar a avaliar o grau de gravidade, a fazer o
prognstico e a avaliar as possveis sequelas do dano causado pela leso.

As investigaes realizadas ao nvel da sade permitem determinar a intencionalidade,


ou no, da aco consoante o local da leso. Assim, os hematomas e equimoses, no
provocados, ou acidentais, costumam aparecer em zonas proeminentes como os
joelhos, testa, cotovelos, ancas e pernas.

Quando as leses se devem a maus tratos aparecem, geralmente, em zonas menos

144

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

proeminentes ou, tambm, chamadas zonas de castigo, como as orelhas, faces, boca,
ombros, costas, ndegas, genitais, msculos ou palmas das mos ou ps (Casado et al.,
1997). As queimaduras intencionais, em consequncia de maus tratos, so,
normalmente, provocadas pela imerso em lquidos ou por objectos, caracterizando-se
estas ltimas por bordos ntidos e formas simtricas e uniformes e porque afectam as
denominadas zonas de castigo (ndegas, mos e ps).

Por sua vez, as queimaduras acidentais caracterizam-se por apresentarem salpicos, que
indiciam os movimentos bruscos que costumam acompanhar os acidentes (Casado
etal., 1997).

Por ltimo, se se tratar de fracturas ou leses sseas, um indicador de intencionalidade


a existncia de mltiplas fracturas e leses em diferentes estados de consolidao e de
cicatrizao (Epeldegui e Abril, 1997).

16.1.5. HISTRIA PRVIA DE MAUS TRATOS

Este factor costuma ser bastante habitual nos diferentes procedimentos para a
avaliao diagnstica do perigo. O estudo realizado por Moreno (2002) indica que em
47% das famlias em que se detectam maus tratos infantis no existe um processo
anterior nos profissionais das EPL/AS.

ALERTA:
Em 52% das famlias existe, de facto, um processo
anterior nas Equipas das EPL/AS.

Em 28% dos casos existe um processo anterior pelo mesmo motivo e em 24% existe
processo anterior, mas por outro motivo.

Curiosamente, nos casos de negligncia e abandono, 35% das famlias tm um


processo anterior pelo mesmo motivo.

Nos casos de maus tratos fsicos h 25% com um processo anterior nos Servios
Sociais pelo mesmo motivo.

No mau-trato emocional, 5,6% dos casos detectados tm processos anteriores pelo


mesmo motivo.

Naqueles casos, em que h uma incapacidade por parte dos pais para controlar o
comportamento da criana, a percentagem em que existe um processo aberto pelo
mesmo motivo de 44%.

145

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Visto que os maus tratos so um modelo de interaco desajustada entre a criana e o


adulto, previsvel que esse modelo se mantenha relativamente estvel ao longo do
tempo.

Os factores que incidem na estabilidade so principalmente: (a) tanto o adulto como a


criana desenvolveram expectativas de como se desenvolve a relao; (b) cada um tem
uma expectativa de como deve comportar-se e como se comportar o outro; (c) os
modelos repetem-se quase automaticamente.

Investigadores como Ferleger et al. (1988) afirmam que as crianas que regressam a
casa depois de uma separao familiar tm 40% a 70% de probabilidade de sofrer
novamente episdios de maus tratos fsicos, se nesse intervalo de tempo, entretanto
decorrido, no se tiver realizado nenhum tipo de interveno familiar.

16.1.6. ACESSO DO AGRESSOR CRIANA E


PRESENA DE FIGURAS PROTECTORAS

Esta informao indica a facilidade com que o agressor tem acesso criana. Nesse
sentido, importante saber se a pessoa que causa o dano convive, ou no, com a
criana, se tem, apenas, contactos espordicos com ela, se existe outra figura adulta que
a protege e impede que ocorram mais situaes ou se, pelo contrrio, as restantes
figuras adultas do ambiente so cmplices, activos ou passivos, da situao de maus
tratos e/ou negligncia.

Neste ponto, fundamental recolher informao sobre a relao ou o tipo de parentesco


entre a criana e o perpetrador para se poderem avaliar as consequncias que a situao
pode ter para a criana.

ALERTA:
Estudos recentemente efectuados sobre processos de
proteco (Centro Rainha Sofia para o estudo da
Violncia, 2002) indicam que a maior parte das
situaes de perigo, ou maus tratos, registados so
provocados pelos pais biolgicos.

Alguns dados indicam que os maus tratos fsicos so infligidos com excessiva
frequncia por pessoas sem vnculos biolgicos com a criana, fundamentalmente, os
companheiros das mes (Arruabarrena et al., 1996), especialmente nos casos de maus
tratos fsicos extremos e graves (Krugman, 1985) ou em casos de abuso sexual
(Wurtele, 2009).

A relevncia do perpetrador para a criana pode intensificar os efeitos prejudiciais dos


maus tratos em si mesmos. Quando os pais so os agressores, o sentimento de
insegurana e de conflito na criana pode ser insupervel; dado que, nestes casos, quem
deve cuidar e proteger a criana, tambm, quem lhe causa o sofrimento e dor (Barudy,
1998).

146

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

16.2. CARACTERSTICAS DA CRIANA

Para avaliao do grau de gravidade da situao para a criana recomenda-se a


avaliao de determinadas caractersticas da criana atravs da recolha das seguintes
informaes:

?
Idade da criana e sua visibilidade por parte da comunidade (e.g. a criana est num

infantrio ou no, a criana com deficincia est integrada numa escola, ou no).
?
Capacidade da criana para se proteger ou cuidar de si prpria.
?
Caractersticas fsicas, emocionais e/ou comportamentais da criana.
?
Sade mental e/ou fsica e estado cognitivo da criana.

16.2.1. IDADE DA CRIANA E VISIBILIDADE POR


PARTE DA COMUNIDADE

Quanto menos idade tiver a criana, mais dependente est dos cuidados e atenes dos

LEMBRE-SE
A idade d-nos informaes importantes sobre as
necessidades da criana e o seu nvel de
vulnerabilidade ou falta de capacidade de autoproteco.

adultos, logo, mais exposta a qualquer tipo de aco, ou omisso, por parte dos seus
pais.
DICA:

A maior ou menor visibilidade da criana na comunidade um dado relevante que nos


oferece informao sobre a sua maior, ou menor, vulnerabilidade. Assim, por exemplo,
uma criana que no frequente a escola, creche ou outros locais onde possa ser
observada e apoiada por pessoas alheias ao seu ambiente familiar tem um maior risco
de continuar a ser vtima de maus tratos (Arruabarrena e de Pal, 1995).

A idade e a etapa de desenvolvimento em que a criana se encontra determinante para


avaliar as possveis consequncias ou efeitos sobre a mesma (Finkelhor, 1999).

16.2.2. CAPACIDADE DE AUTOPROTECO E


AUTONOMIA

A capacidade da criana para se proteger depende de muitos factores, um dos quais a


idade, como se referiu no ponto anterior. Com mais idade, as crianas tero, em
princpio, maior capacidade para se protegerem a si prprias e a mesma aco de maus
tratos poder no ter os mesmos efeitos fatais.

No obstante, se verdade que medida que uma criana cresce o seu nvel de
competncia aumenta e a sua dependncia em relao ao adulto diminui, existem

147

As estatsticas indicam que a maioria dos casos de


maus tratos que levam morte ocorrem nas crianas
com menos de dois anos.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

perturbaes mentais, doenas neurolgicas, incapacidades fsicas, etc., que


constituem um obstculo real a este processo e diminuem, ou prejudicam, o processo
de autonomia e, portanto, a capacidade de auto-proteco da criana. Assim sendo,
todas as condies fsicas e mentais que a criana possa apresentar constituem-se como
variveis da maior relevncia no processo de avaliao da situao.

No domnio da proteco Infncia e Juventude utiliza-se, cada vez mais, o conceito de


resilincia. Este conceito designa o conjunto de caractersticas que ajudam a pessoa a
superar a maior parte dos efeitos negativos das experincias adversas. Assim, uma
criana resiliente uma criana que reage melhor, do que seria de esperar,
comparativamente a qualquer outra criana nas mesmas circunstncias. uma criana
que faz progressos positivos em contextos desfavorveis e que atinge um nvel de
ajustamento adequado apesar das circunstncias adversas. Embora ainda falte
investigao sobre as razes pelas quais umas crianas so mais resilientes ao perigo,
ou adversidade, do que outras, parece que a resposta est na complexa interaco
entre (a) as prprias caractersticas da situao de perigo e a adversidades envolvidas;
(b) a qualidade das experincias da criana e (c) a qualidade das relaes e os contextos
em que a criana se desenvolve.

Pensa-se que as crianas adquirem caractersticas de resilincia por duas vias. Uma via
gentica e outra que resulta do efeito da interaco social. Assim, experincias
positivas e de apoio na famlia, na escola ou com os companheiros de brincadeira,
favorecem o desenvolvimento de uma srie de atributos pessoais e individuais
adequados para enfrentar as experincias adversas. Estes atributos pessoais so o
sentimento de segurana, a confiana nos outros, a auto-estima, o sentimento de autoeficcia e a posse de identidade pessoal e cultural, entre outros.

16.2.3. CARACTERSTICAS EMOCIONAIS E


COMPORTAMENTAIS

As caractersticas comportamentais e emocionais referem-se aos comportamentos,


atitudes, estratgias defensivas e emocionais que fazem parte do reportrio habitual da
criana e que influenciam na sua interaco e adaptao ao ambiente imediato.

Estas caractersticas devem ser entendidas numa perspectiva interaccional, isto , por
um lado, trata-se de padres aprendidos, ou adquiridos, na relao com as pessoas do
seu ambiente e que so teis criana para funcionar nesse mesmo ambiente. Em
definitivo, so consequncia de modelos de interaco e de uma relao concreta com
os seus cuidadores principais. Por outro lado, trata-se igualmente de caractersticas que
afectam e provocam reaces nas pessoas com as quais a criana se relaciona
habitualmente. Assim, por exemplo, um contexto familiar de alta imprevisibilidade
para a criana, em que os pais carecem de modelos coerentes e consistentes, provoca na

148

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

criana um sentimento de insegurana que esta pode resolver com estratgias de


comportamento disruptivas. Por sua vez, a criana atravs deste comportamento
incmodo, para as pessoas que convivem com ela, consegue impor previsibilidade no
comportamento dos pais, embora neste caso a conduta destes possa ser
agressiva/punitiva.

Entre as caractersticas da criana que mais influem na relao precoce


cuidadores/pais/filhos incluem-se a irregularidade dos padres de sono, de
alimentao e eliminao, a adaptabilidade mudana, o limiar do choro, o tipo de
humor da criana. Estas diferenas podem ser provocadas, em princpio, por
desigualdades biolgicas, como consequncia de prematuridade, baixo peso ao nascer,
deficincias congnitas, complicaes no nascimento ou simplesmente imaturidade
ligada ao desenvolvimento evolutivo. So condicionalismos da criana, que em certos
casos so aceitveis e fceis de gerir para alguns pais, mas que se convertem numa
grande dificuldade para outros.

Quando as crianas so maiores, o comportamento perturbador caracterizado por


manifestaes de oposio, ou desafio, o que gera mais dificuldades nas famlias e
escolas. Este tipo de comportamentos pode complicar-se na etapa da adolescncia com
um comportamento anti-social fora do lar (comportamentos pr-delinquentes,
criminais ou pr-criminais, violncia escolar, comportamentos aditivos).

16.2.4. SADE MENTAL E ESTADO COGNITIVO

A informao sobre se o desenvolvimento adequado idade e/ou se a criana


apresenta alguma deficincia, ou situao incapacitante, fundamental para avaliar o
grau da sua vulnerabilidade. Assim, existem determinadas circunstncias como a
prematuridade (Parke y Collmer, 1965), o baixo peso ao nascer (Lein y Stern, 1971), o
choro aversivo relacionado com problemas neurolgicos (Frodi, 1981), o baixo
atractivo fsico (Dion, 1974), a hiperactividade (Parke, 1977), os comportamentos
difceis (Crittendem, 1985), a doena mental (Friedrich y Boriskin, 1976), a paralisia
cerebral (Diamond y Jaudes, 1983), a presena de deficincias (Verdugo et al., 1993)
ou o temperamento difcil (Belsky, 1993) que esto, entre outras, relacionadas com
uma maior probabilidade de ocorrncia maus tratos por parte dos pais.

Estas e outras caractersticas da criana exigem uma maior dedicao e um maior


nmero de competncias por parte dos pais, bem como recursos locais disponveis
adequados e de diferente natureza. Alguns adultos adaptam-se bastante bem s
caractersticas da criana, enquanto outros no so capazes de assimilar a situao e
reagem de formas muito diferentes. Uns manifestam incredibilidade e desiluso
(Waisbren, 1980), outra rejeio, depresso, isolamento maternal (Lambert e West,

149

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

1980) ou elevados nveis de stress parental (Abidin, 1990; Gallaguer et al., 1983;
Montano, 1995).

De qualquer modo, o que se sabe at agora que a existncia de algum tipo de


sintomatologia, ou perturbao do desenvolvimento, que requeira cuidados especiais,
deve ser sempre avaliada em relao s capacidades da famlia para enfrentar e lidar
com estas caractersticas especiais da criana.

16.3. CARACTERSTICAS DOS PAIS OU CUIDADORES

De entre as variveis mais relevantes relativas aos pais a serem avaliadas nas situaes
de maus tratos identificam-se como as mais significativas:

Capacidades fsicas, intelectuais e emocionais dos pais.

Capacidades associadas idade dos pais.

Capacidades parentais e expectativas em relao criana.

Mtodos de disciplina.

Comportamentos aditivos (e.g. Dependncias de drogas/lcool/jogo/sexo).

Histria de comportamento violento, anti-social ou criminal.

Histria pessoal de maus tratos/abandono na infncia.

16.3.1. CAPACIDADES FSICAS, INTELECTUAIS E


EMOCIONAIS
ALERTA:

Quanto Sade Fsica conveniente recolher informao acerca da existncia de


Alguns pais que maltratam os filhos apresentam com
maior frequncia problemas de sade fsica e/ou de
deficincias, assim como distrbios de tipo
psicossomtico (Wolfe, 1999).

algum tipo de deficincia ou doena(s) crnica(s) que possam limitar,


significativamente, a capacidade dos pais para atender adequadamente criana.

Segundo as investigaes realizadas, a doena fsica no , em si mesma, o principal


factor que interfere no cuidado adequado s crianas, mas a prpria percepo que os
pais tm de sofrer de problemas, ou impedimentos fsicos, que se converte numa fonte
de stress adicional associada s situaes de maus tratos.

Nesta matria, importante compilar informao sobre a capacidade dos pais para
enfrentarem as situaes e os recursos de apoio formal e informal de que dispem para
lidarem com os seus prprios problemas de sade.

150

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Quanto sade mental, ainda existe uma hiptese, bastante equacionada, de os pais que
maltratam os filhos sofrerem de algum tipo de perturbao psiquitrica, mas os dados
da investigao tm evidenciado o contrrio na grande maioria dos casos.

Contudo, a informao acerca da sade mental dos pais relevante, sobretudo se for

ALERTA:

contemplada e integrada na avaliao conjunta com os restantes factores de risco de


Concretamente, importante determinar se existe, ou
no, qualquer tipo de tratamento, ou
acompanhamento de sade mental e se foi feito algum
diagnstico.

carcter individual, familiar e social.

Convm, tambm, saber distinguir-se entre uma perturbao mental diagnosticada e


um estado de nimo depressivo ou ansioso. A existncia de doena mental

DICA:

diagnosticada nos pais no parece ser um factor determinante para a prtica de maus
tratos. Com efeito, se observarmos as estatsticas de casos de maus tratos, uma grande
parte destes so infligidos por pais que no sofrem de nenhuma patologia mental
diagnosticada.

A capacidade intelectual dos pais, tambm, pode influir nas capacidades e educao
dos filhos. Os dados demonstram que a maioria dos pais que tm atraso cognitivo ou
mental no abusa fisicamente dos filhos (de Paul e Arruabarrena, 1996). No entanto,
tambm, existe evidncia de que os pais com dfices cognitivos, ou atrasos de
desenvolvimento, costumam apresentar comportamentos negligentes, seguramente
devido ao facto de terem dificuldades em compreenderem as necessidades e
capacidades dos filhos e gerar estratgias adequadas para lidar com os
comportamentos da criana e/ou compreenderem, por exemplo, orientaes mdicas
verbais e escritas necessrias para a sade da criana.

16.3.2. CAPACIDADES ASSOCIADAS IDADE

Os pais adolescentes, em virtude da sua idade e fase de desenvolvimento, so


considerados um factor de risco, devido ao eventual stress de serem, ao mesmo tempo,
progenitores e adolescentes. Contudo, e para se compreender melhor a relao entre ser
pai adolescente e os maus tratos h que ter em conta uma srie de situaes
concomitantes como a pobreza, a falta de educao e o facto de se tratar de uma famlia
monoparental, entre outras. Tambm, importante reflectir-se sobre o modo como
certas caractersticas da adolescncia, nomeadamente a falta de maturidade, a falta de
experincia na assuno de papis de adulto, a necessidade de se centrar nos prprios
interesses, etc., influem na capacidade parental.

A imaturidade psicolgica pode ter um papel importante no desenvolvimento do


despoletar de situaes de maus tratos. Crockenberg (1987) afirma que os adolescentes
apresentam mais problemas do que os adultos quando se trata de criar os filhos. Belsky

151

No caso de existir um diagnstico, h que averiguar se


a pessoa est a receber tratamento e apoio, o tipo de
comportamentos que manifesta quando se encontra
em crise, etc.. e se existe uma relao entre o
fenmeno dos maus tratos e a presena de algum tipo
de mal-estar psicolgico, ou sintomatologia
depressiva, nos pais, especialmente, quando envolve
reaces de hiperactividade e hipersensibilidade a
certos estmulos relacionados com as crianas (Lahey
et al., 1984). Algumas investigaes detectaram nos
mal tratantes fsicos uma maior tendncia para a
impulsividade, a expresso de clera e a
excitabilidade. Milner (1990) encontrou nas mes
mal tratantes nveis elevados de inadequao,
infelicidade e baixa auto-estima.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

eVondra (1989) indicam que as mes mais jovens, comparadas com as que tm maior
maturidade, manifestam um comportamento educativo menos competente. No
obstante, os trabalhos preventivos, realizados com pais adolescentes, revelam
resultados promissores e positivos (Wolfe e Werkele, 1993), decorrendo destes dados a
necessidade de uma aposta forte na Preveno Primria junto destes grupos e a nvel de
apoios adequados que lhes promovam competncias para um desempenho eficaz da
sua Parentalidade Positiva.

16.3.3. CAPACIDADE PARENTAL E EXPECTATIVAS


EM RELAO CRIANA

importante recolher informao acerca da capacidade dos pais para resolverem


problemas e enfrentar possveis situaes de stress. A investigao nesta rea revela
que os pais com dificuldades em cuidar, adequadamente, dos filhos no dispem de
capacidades adequadas para enfrentar situaes da vida quotidiana (Milner, 1999).

No que respeita s capacidades dos pais para resolverem problemas familiares, os


estudos realizados indicam que as mes mal tratantes e negligentes revelam um
reportrio de respostas mais escasso e menos adequado para enfrentar dificuldades
relacionadas comos cuidados e a educao dos filhos (Cerezo, 1992). Assim, os pais
negligentes tendem a acreditar que no podem alterar eficazmente o decurso dos
acontecimentos e que, portanto, tambm, no conseguem influir efectivamente nos
cuidados e/ou na educao dos filhos (falta de expectativas positivas aprendida").

Tambm, conveniente avaliar os recursos disponveis (internos e externos) dos pais


para enfrentarem as dificuldades, mais especficas, de cada etapa evolutiva (por
exemplo, fugir aos castigos, fazer birras ou a necessidade de autonomia na
adolescncia).

A avaliao dos recursos de que os pais dispem para resolver os problemas


relacionados com os filhos importante, pois a investigao demonstrou que, por um
lado, a tendncia das mes negligentes para responder a qualquer tipo de dificuldade
dos filhos a hesitao, enquanto que os pais que maltratam fisicamente os filhos
costumam responder de modo consistente com irritabilidade e agresso (Wolfe, 1987).
Nesse sentido, um dos factores que pode propiciar os maus tratos aos filhos a falta de
recursos ou capacidades dos pais para resolverem os problemas relacionados com os
seus cuidados e educao (Wolfe, 1989; Cerezo, 1992).

Outra questo que afecta a competncia, ou capacidade parental, diz respeito s suas
expectativas em relao criana, o que pode ser perceptvel no modo como

152

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

descrevem a criana e as caractersticas que atribuem ao seu bom, ou mau,


comportamento.

Os pais mal tratantes tm uma percepo enviesada do comportamento dos filhos.


Diferentes estudos indicam que os pais abusivos tendem mais a atribuir inteno, ou
maldade, ao comportamento inadequado dos filhos (Bauer e Twentyman, 1985; Wolfe,
1999). Alm disso, os pais mal tratantes costumam ter expectativas negativas em
relao ao comportamento dos filhos, costumam v-los como intelectualmente pouco
aptos (Reid et al., 1981) e como mais agressivos e hiperactivos. Esta percepo
ameaadora dos estmulos infantis, associada falta de capacidade para lidar com o
stress provocam reaces agressivas.

Nos casos de abandono fsico verificou-se que as mes negligentes revelam uma
percepo distorcida dos sinais da criana e tendncia para interpretar os sinais e
necessidades do filho com base nas suas prprias necessidades (Crittenden 1993).

Uma das razes apontadas para explicar estas falhas de percepo que estes pais tm
um modelo de avaliao e interpretao do comportamento dos filhos que os impede de
distinguir entre o comportamento adequado e inadequado e reconhecer certos estados
afectivos da criana (de Pal e Arruabarrena, 1996).
DICA:

Tambm convm avaliar se os pais conhecem as principais caractersticas evolutivas


da criana e as expectativas que tm em relao ao seu comportamento.

Alguns investigadores referem que os pais mal tratantes, em comparao com os que
no maltratam, costumam manifestar menos empatia com as necessidades dos filhos.
Assim, por exemplo, as mes com elevado risco de maus tratos no reagem
significativamente ao choro infantil (Milner, 1999; Wolfe, 1985). Do mesmo modo, a
presena, ou ausncia, de empatia dos pais um factor importante para a avaliao da
recuperabilidade, ou no, da sua competncia parental (Barudy, 2000).

Os pais mal tratantes costumam ser pouco


conhecedores das necessidades e capacidades dos
filhos em cada uma das etapas evolutivas.
Este desconhecimento tende a gerar expectativas
irrealistas acerca do comportamento dos filhos e,
consequentemente, a provocar, com maior
frequncia, sentimentos de incapacidade e conflito
com as crianas, que acabam por faz-los perder o
controlo da situao, passando ao acto, ou omisso
intencional, e instalando-se a situao de mau-trato.
ALERTA:

Esta dimenso est associada chamada inteligncia emocional que est, tambm,
associada capacidade das pessoas controlarem as suas prprias emoes e
reconhecerem as dos outros (Goleman, 1995). Mais concretamente, recolher
informao sobre a inteligncia emocional requer a compilao de dados relativos ao
auto-controlo emocional, facilidade para reconhecer as suas prprias emoes e as

A capacidade emptica dos pais apontada como uma


das principais dimenses que permitem avaliar o grau
de incompetncia parental e o seu grau de
recuperabilidade. A avaliao desta competncia
exigir, portanto, uma especial ateno, com recurso
ao mtodo de observao das interaces em vrios
contextos e situaes!

dos outros, e de manifestar e expressar as suas emoes, etc.


LEMBRE-SE
Cada vez mais, a inteligncia emocional
considerada um factor de previso da adaptao e
bem-estar.

153

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16.3.4. MTODOS DE DISCIPLINA


DICA:
Por disciplina entende-se o modo de ensinar s
crianas o que est certo e o que est errado.
As crianas necessitam que lhes ensinem normas e
regras concretas para saberem o que devem fazer e o
que se espera delas.

Avaliar sobre o tipo de disciplina praticada pelos pais, implica recolha de dados que
permitam diagnosticar se essa disciplina de cariz autoritrio (imposio de normas
rgidas e recurso frequente de castigos), permissivo ou passivo (ausncia de normas de
comportamento e de consequncias perante o mau comportamento da criana) ou
inconsistente (quando se combina rigidez e severidade das normas com disciplina de

LEMBRE-SE:
Alguns pais revelam dificuldades em controlar o
comportamento dos filhos, porque impem uma
disciplina excessivamente permissiva ou punitiva.
As famlias mal tratantes caracterizam-se,
geralmente, pela aplicao de um estilo de disciplina
do tipo autoritrio, ou punitivo, aplicado de modo
inconsistente (Cerezo, 1992).

tipo permissivo).

16.3.5. COMPORTAMENTOS ADITIVOS

Como em qualquer outra caracterstica dos pais, a dependncia de consumo de lcool,


drogas e outras dependncias (e.g. ludopatias) tem interesse na medida em que esta
conduta esteja a afectar, ou afecte, a qualidade dos cuidados que so dispensados
criana. E precisamente nesse aspecto que se deve insistir nesta fase de recolha de

1. Na presena de comportamentos aditivos por parte


dos pais, fundamental avaliarem-se as tentativas
realizadas para se resolver o problema, atravs dos
recursos de sade, ou outros, e quais os resultados
obtidos.
2. Se existir algum problema de adio necessrio
saber-se at que ponto este afecta, ou no, os cuidados
a prestar criana, a vrios nveis, bem como saber-se
se o mesmo est a ser resolvido por alguma via.
3. Convm ainda recolher-se informao sobre o
incio e a evoluo do problema, os progressos, as
possveis recadas, a conscincia, o reconhecimento
do problema, os contactos com os outros servios de
apoio, etc.

informao.

Segundo os estudos realizados, os problemas de lcool e outras drogas parecem estar


mais relacionados com o mau-trato fsico e o abandono fsico (Wolfe, 1999).

Em concreto, relativamente dependncia do lcool, alguns estudos indicam que cerca


de 38% dos pais maltratantes sofreram de problemas de lcool em algum momento da
sua vida (de Pal e Arruabarrena, 1996).

16.3.6. HISTRIA DE CONDUTA VIOLENTA, ANTISOCIAL OU DELITUOSA

As investigaes relacionadas com esta varivel indicam a existncia de dois extremos


de traos psicopatolgicos relacionados com os maus tratos contra as crianas. Um dos
extremos est relacionado com uma personalidade impulsiva-agressiva-psicoptica,
que impossibilita o controlo dos impulsos agressivos (Dietrich et al., 1990), baixa
tolerncia frustrao (Hains, 1969), escassa ateno ao filho e tratamento repressivo
(Reid et al., 1981), pouca comunicao e escassas condutas facilitadoras (Disbrow et
al., 1977), clera (Spinetta, 1978), ansiedade, agresso (Egaland et al., 1988), rigidez e
inflexibilidade (Egeland et al., 1988). Outro extremo seria representado pela
personalidade depressivo-passiva, com traos associados a depresso (Scott, 1992),
incapacidade de criar um vnculo seguro com o filho, por falta de confiana em si
mesmo (Pollock y Steele, 1972), falta de empatia (Kugler et al., 1988), sensao de
tristeza e inutilidade, apatia (Hunter et al., 1978), baixa auto-estima e sensao de
insuficincia (Lawson y Hays, 1989).

154

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16.3.7. HISTRIA PESSOAL DE MAUS TRATOS

Esta dimenso refere-se historia familiar, aos modelos de educao, s relaes que
os pais estabeleceram com as principais figuras de vinculao e ao tipo de disciplina
recebida.

A transmisso intergeracional dos maus tratos foi considerada um dos principais


factores que explicam a gnese das situaes de maus tratos. Contudo, os dados das
investigaes mostram que, embora a maioria dos pais que no tratam,
adequadamente, os filhos tenham histrias de maus tratos, existem pais com histrias
familiares de maus tratos que, mesmo assim, tratam os filhos de modo adequado e que,
em definitivo, conseguiram romper o ciclo intergeracional (de Pal e Arruabarrene,
1996; Gmez e de Pal, 2003).

Uma linha de investigao, relevante nesta rea, destaca a existncia de padres


comportamentais entre geraes, no que se refere utilizao da violncia para com os
filhos. Estes padres manifestam-se nos maus tratos aos filhos, na utilizao do castigo
inconsistente, na retirada de afecto e rejeio. E por sua vez, esto associados a
posteriores condutas anti-sociais dos filhos.

Existem, ainda, poucos estudos longitudinais que analisem o tema da transmisso


intergeracional. Martin e Elmer (1992) depararam-se com um grupo de adultos que
receberam maus tratos na infncia e apresentavam autonomia limitada e poucas
capacidades para superar conflitos na sua vida, enquanto outros mantinham os seus
empregos e tinham famlias e relaes sociais aceitveis.

16.4. CARACTERSTICAS DO AMBIENTE


SOCIOFAMILIAR

Nesta dimenso, incluem-se os seguintes factores:

Interaco pais/criana.

Relao conjugal.

Condies habitacionais.

Fontes de apoio social.

Situao socioeconmica.

155

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LEMBRE-SE:
1.Nas famlias em que existem maus tratos contra as
crianas destaca-se a baixa frequncia de
comportamentos positivos dirigidos s crianas,
assim como uma menor interaco e comunicao
com os filhos em geral.
2.Observa-se que os pais elogiam e reforam menos
os filhos e manifestam-lhes menos afecto (Milder,
1999).
3. Os pais mal tratantes comunicam um maior nmero
de ordens
aos filhos (Cerezo, 1992).
4. Os pais mal tratantes manifestam, habitualmente,
um comportamento inconsistente perante a conduta
dos filhos, ou seja, quando as crianas mostram um
comportamento adequado parecem responder de uma
maneira arbitrria e, geralmente, de forma negativa
(D'Ocon, 1994), ou por vezes, ignorando ou
desvalorizando.

ALERTA:
A falta de apego por parte dos pais pode resultar em
negligncia e abandono das crianas (Barudy, 1998).

LEMBRE-SE:
1.Avaliar o tipo de estrutura da unidade familiar
fundamental, j que as estatsticas tm demonstrado
que se observa um maior nmero de famlias
monoparentais (geralmente mes sozinhas) com
problemas de maus tratos.
2.No entanto, estas situaes de perigo para a criana
parecem estar mais relacionadas com o isolamento, a
falta de estatuto e o elevado stress que estas famlias
tm que enfrentar.
3. A ausncia de apoios no desempenho do papel
parental assumido por um s progenitor est, por
vezes, associado a importantes problemas de natureza
econmica, laboral, etc., que afectam os cuidados
prestados s crianas.

16.4.1. INTERACO COM A CRIANA

Neste domnio das relaes familiares conveniente recolher informao sobre


aspectos concretos, tais como:

1. O nvel ou a frequncia de intercmbios ou interaces pais-filhos (por exemplo,


indiferena, passividade perante as solicitaes do filho, brincar pouco juntos, etc.),
2. O Tipo/Natureza das interaces, por exemplo, se so predominantemente
conflituosas e violentas, a frequncia de comportamentos positivos, se existe uma
rejeio expressa do filho manifestada atravs do comportamento no verbal, ou
verbal, com desvalorizao frequente da criana, ou excessiva intromisso do
cuidador, por exemplo, com demasiadas ordens e exigncias no adequadas idade
da criana, existncia de padres de condutas inconsistentes e ambivalentes, baixa
frequncia de reforos das condutas adequadas da criana

Um aspecto muito relevante a destacar neste ponto o tipo de vnculao que se


estabelece entre os pais e a criana. O tipo de vinculao afectiva entre pais e a criana
assegura que esta seja, ou no, protegida.

Isto, por sua vez, no significa que a figura de vinculao para a criana tenha de ser
adequada e protectora para que se vincule a ela; a experincia clnica demonstra que as
crianas vinculam-se aos pais, mesmo quando estes as agridem fisicamente e/ou as
tratam com negligncia.

16.4.2 RELAO CONJUGAL

Nesta dimenso importante recolherem-se dados que permitam avaliar o tipo de


relao conjugal, por exemplo, se conflituosa e os progenitores esto to
concentrados na sua relao que no podem atender, adequadamente, s necessidades
dos filhos ou se, pelo contrrio, a relao uma fonte de apoio para os pais.

ALERTA:
No obstante, os estudos mais recentes indicam que a
estrutura familiar tem pouca relao com a adaptao
e bem-estar da criana. Assim, por exemplo, os filhos
de famlias monoparentais apresentam uma conduta
mais adequada do que os de algumas famlias com
uma estrutura biparental mas conflituosa.

A existncia de conflito entre os pais pode ser uma das experincias mais destrutivas
para o bem-estar da criana. O conflito entre ambos os pais coloca a criana,
simultaneamente, na posio de testemunha e de uma das partes envolvidas na
desintegrao da relao de duas pessoas a que se encontra estreitamente vinculada
(Shaffer, 1990) causando-lhe sentimentos confusos e ambivalentes.

LEMBRE-SE:

Relativamente a esta dimenso, convm, tambm, avaliarem-se as situaes de


O principal factor a analisar a qualidade da relao
familiar, porquanto o que est mais directamente
relacionado com o bem-estar da criana.

monoparentalidade e o modo como esta pode afectar o adulto que cuida da criana.

156

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16.4.3. CONDIES HABITACIONAIS

Tambm aconselhvel avaliar as condies da habitao, que podem afectar a


proteco da criana. Assim, por exemplo, convm verificar se o domiclio cumpre as
condies de segurana suficientes para se prevenirem determinados acidentes
domsticos (localizao de tomadas, colocao de vedaes e gradeamentos em
janelas que do para o exterior, acesso a produtos qumicos e farmacuticos). E saber
se cumprem as condies bsicas de higiene para prevenir doenas (existncia de
sanitrios e condies para o asseio pessoal, limpeza geral da casa, colocao de
caixotes do lixo, etc.).

A organizao e distribuio dos espaos, tambm, um factor importante para o


desenvolvimento adequado da criana (sobrelotao, existncia de portas, ou outros
meios de separao entre compartimentos para preservar a privacidade).

16.4.4. FONTES DE APOIO SOCIAL

Para muitas pessoas, uma das principais fontes de apoio social a famlia alargada. No
obstante, esta relao, tambm, pode ser um factor de stress. Existem famlias que
longe de encontrar na sua famlia de origem, apoio e proteco, mantm relaes de
alta conflitualidade que podem interferir no cuidado que prestam aos filhos.

Por isso, conveniente recolher informao sobre o tipo de relao (qualidade e


frequncia), actualmente, existente com a famlia alargada, para se avaliar o grau apoio
sentido/percepcionado e/ou o stress derivado da ausncia desse apoio ouda presena de
conflitos.

Na maior parte das situaes, o apoio da famlia alargada (avs, tios) significa uma
fonte de diminuio do stress. Mas h estudos que indicam que nos casos de pessoas,
com elevados nveis de stress, se a nica fonte de apoio com que contam a do
parentesco, ou da famlia de origem, isso pode gerar maiores nveis de violncia
familiar associada (Garbarino et al., 1986).

Tambm importante reunir informao sobre o apoio social extra-familiar com que a
famlia conta, tanto o de carcter formal (servios sociais, escola, associao de
vizinhos), como os de carcter informal (amigos, vizinhos).

Uma pessoa considera-se isolada quando no tem contactos com a comunidade em que
vive, carece de amigos e as nicas relaes sociais que tem so-lhe adversas. Com base
nos seus estudos sobre famlias multi-stressadas, Wahler (1980) props o termo

157

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

insularidade, considerando mes isoladas, as mulheres que manifestam escassez de


DICA:
Muitos estudos indicam que o isolamento social tem
repercusses negativas nas relaes pais-filhos
(Gracia e Musitu, 1993).

contactos sociais com amigos, ou quando os tm, so de carcter adverso e a maior


parte dos contactos so estabelecidos com familiares ou funcionrios dos servios
sociais.

As mes isoladas, fechadas no seu prprio mundo, no tm modelos sociais de


educao a imitar, o que as leva a centrarem-se nas suas prprias convices e aptides
no que toca educao dos filhos. Assim, a necessidade de apoio social da famlia um
ponto-chave para o desenvolvimento de modelos de conduta apropriados e funcionais,
bem como a necessidade de iniciativas que promovam as competncias necessrias ao
desempenho de uma parentalidade positiva.

, igualmente, importante recolher informao sobre o meio ambiente que rodeia a


famlia, avaliando-se se esta vive num bairro com recursos (sociais, ldicos, culturais,
etc.) ou se, pelo contrrio, se trata de um bairro desfavorecido ou deprimido (com
elevado ndice de delinquncia, toxicodependncia, violncia) e sem recursos de
LEMBRE-SE:
Uma vizinhana hostil, violenta, socialmente
empobrecida, contribuir para que as piores
caractersticas dos seus moradores aflorem
superfcie; pelo contrrio, um contexto amistoso que
oferece apoios certamente que compensar as
tendncias, ou caractersticas, negativas de alguns
pais.

apoio famlia.

Quando o meio ambiente no d proteco, ou existem carncias, gera-se stress e,


ento, mais provvel que as capacidades necessrias para atender s crianas se
vejam mais comprometidas (Garbarino e Echenrode, 1999).

16.4.5. SITUAO ECONMICA


Igualmente importante a recolha de informao sobre os recursos econmicos da
famlia (rendimentos, situao laboral, gesto dos rendimentos, etc.).

O factor que surge, em mais estudos, como provocador de stress na famlia o estatuto
socioeconmico dos pais. Muitos estudos consideram a pobreza um dos factores
precipitantes de episdios de maus tratos contra as crianas. Diferentes estudos
associam os baixos rendimentos econmicos dos pais aplicao de tcnicas de
disciplina autoritrias e punitivas, para alm de mostrarem um comportamento mais
negligente.

Todavia, muitos estudos criticaram a associao da pobreza aos maus tratos, alegando
que os resultados esto em certa medida enviesados.

ALERTA:
Comprovou-se que os problemas de relaes na
famlia e, nos casos extremos, os problemas de maus
tratos, ocorrem em todas as classes sociais.

As famlias com baixos recursos econmicos so controladas e bem conhecidas pelos


organismos sociais, os quais lhes oferecem ajudas de diversos tipos. Este
conhecimento facilita a possibilidade de controlar as prticas educativas das ditas
famlias, podendo qualific-las, mais, fcil e frequentemente, como mal tratantes.

158

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

16.4.6. MOTIVAO PARA A MUDANA


DISPONIBILIDADE PARA A INTERVENO

A atitude e motivao dos pais em relao mudana uma dimenso muito


importante em relao qual no possvel dispor de dados definitivos durante o

DICA:

processo de recolha de informao. Contudo, no incio desta fase j se podem conhecer


algumas variveis que lhe esto associadas, nomeadamente, a percepo e conscincia
do problema, a motivao para a mudana, o grau de colaborao com os profissionais.

A capacidade que os pais tm de reconhecer a sua


prpria responsabilidade na situao de perigo em
que a criana se encontra apontada como um dos
factores mais relevantes para organizar qualquer
programa de reabilitao familiar.

Neste sentido, h que recolher informao acerca da conscincia e percepo que os


pais tm das necessidades insatisfeitas, ou dos danos emocionais e/ou fsicos, causados
criana.

A motivao dos pais para mudar o seu estilo de relao com os filhos e,
consequentemente, quererem desempenhar um papel e cuidados parentais adequados
fundamental para se avaliar, tambm, o prognstico da situao face a qualquer
actuao por parte dos profissionais.

159

Factores cruciais para se avaliar o possvel sucesso,


ou no, da interveno prevista.
1.Avaliar se os pais reconhecem a importncia da sua
participao e co-responsabilizao na interveno
para a resoluo do problema;
2.Avaliar at que ponto os pais esto dispostos a
colaborar na operacionalizao das solues
planeadas;
3.Avaliar em que medida os pais manifestam o desejo
de mudana e solicitam ajuda, ainda que velada; em
geral, sempre que existe um pedido, mais ou menos
formalizado, e/ou um consentimento expresso, por
parte dos pais, as possibilidades de trabalho com a
famlia so maiores;
4. Avaliar que apoios e recursos especficos e
especializados os prprios pais necessitam que lhes
sejam facultados para, com sucesso, poderem
concretizar as solues planeadas para a proteco e
segurana da criana.

17. ASPECTOS LEGAIS NA


ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL
DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS
NA PROTECO DA CRIANA

160

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

17.1. SITUAO DE URGNCIA E DE EMERGNCIA

A LPCJP tem previstas duas situaes distintas: URGNCIA e EMERGNCIA

As situaes de Urgncia s tm lugar quando:


H perigo actual ou iminente para a vida ou para a integridade fsica da criana e

verifica-se oposio dos detentores das responsabilidades parentais ou de quem


tenha a guarda de facto da criana

Nas situaes de Urgncia:


No h aplicao de medida de promoo e proteco pelas CPCJ; h sim uma

aco imediata e clere tendente proteco da criana que , posteriori,


eventualmente, confirmada pelo Tribunal, que passa a ser competente para a
interveno.

As situaes de Emergncia podem ter lugar quando:


Exista um qualquer perigo, inclusivamente psicolgico.

Cuja gravidade no seja de molde a gerar um perigo iminente e grave que legitime

VER:

o recurso ao procedimento de urgncia.


Pode tambm considerar-se situao de emergncia a existncia de perigo actual

ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana, caso no se verifique a


oposio dos detentores das responsabilidades parentais ou de quem tenha a
guarda de facto.

Nas situaes de Emergncia:


Pode-se intervir se prestado o consentimento e verificada a no oposio da

criana;
O processo de promoo e proteco continua, pois, a correr termos;

Pode ser aplicada medida provisria para colocar fim ao perigo a que a criana

esteja a ser submetida, com vista sua proteco, evitando-se desta forma mais
danos presentes ou futuros para a criana;
A medida provisria aplicada em situao de emergncia no pode prolongar-se

por mais de seis meses e obrigatoriamente revista.

1.Urgncia e Emergncia so duas figuras distintas que coexistem na LPCJP.


2.A interveno nas situaes de Urgncia s tem lugar nas situaes tipificadas na
Lei.

161

Art. 37, art. 91 e art. 92 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
26&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

3.A interveno nas situaes de Emergncia tem lugar em qualquer situao que
constitua perigo para a criana, nomeadamente perigo psicolgico.
4.A interveno nas situaes de urgncia pressupe a oposio dos pais,
independentemente da existncia, ou no, de consentimento prestado no mbito do
PPP e independentemente da sua existncia.
5.A interveno nas situaes de Emergncia pressupe sempre a existncia de
consentimento prestado e mantido no mbito do PPP.
6.A interveno nas situaes de Urgncia pressupe a impossibilidade de aplicao
de uma medida de promoo e proteco pela CPCJ para proteco de criana e
requer uma actuao imediata e clere com confirmao das aces adoptadas para
proteco da criana por parte do tribunal.
7.A interveno nas situaes de Urgncia pressupe a impossibilidade de aplicao
de uma MPP pela CPCJ para proteco imediata da criana, nomadamente por
oposio dos pais, e requer uma actuao imediata e clere com confirmao das
aces adoptadas para proteco da criana por parte do tribunal que passa a ser o
competente para o PPP.
8.A proteco da criana nas situaes de Emergncia tem lugar no contexto de um
processo, que continua a correr termos na CPCJ, com aplicao de uma MPP.
9.A interveno nos procedimentos de Urgncia faz cessar a interveno da CPCJ.
10.A aplicao de uma MPP obriga a CPCJ a prosseguir com o processo, desde que
mantidos os devidos consentimentos.
11.As aces tendentes proteco da criana, num procedimento de Urgncia, no
obrigam existncia de uma reunio da Comisso Restrita e respectiva
deliberao.
12.As medidas aplicadas, no mbito de uma situao de Emergncia so deliberadas
pela Comisso Restrita em reunio.
13.As medidas aplicadas no mbito de uma situao de Emergncia so provisrias e
so aplicadas enquanto se procede avaliao diagnostica da situao da criana.
14.As medidas aplicadas nas situaes de Emergncia tm um prazo mximo, previsto
na lei, de seis meses.
LEMBRE-SE:
Quando exista perigo actual ou iminente para a vida
ou integridade fsica da criana e haja oposio dos
detentores do poder paternal ou de quem tenha a
guarda de facto, qualquer das entidades referidas no
artigo 7 da LPCJP, ou as CPCJ, tomam as medidas
adequadas para a sua proteco e solicitam a
interveno do tribunal ou das entidades policiais[1]

17.2. PROCEDIMENTO DE URGNCIA

Situao de Urgncia
A situao de perigo actual ou eminente para a vida ou integridade fsica da criana.

VER:

17.2.1. REQUISITOS PARA A INTERVENO:

art. 91 da LPCJP e art.5 al. c) da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Para podermos afirmar que esto reunidas as condies para accionar um

2 parte ponto 10.2

Procedimento de Urgncia, devem observar-se cumulativamente os seguintes

162

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Perigo Actual ou Iminente

ALERTA:

1. Entende-se por perigo actual a situao que resulta de uma actuao imediata,
coincidente com o momento em que algum toma contacto com a realidade que

At data esto fora do mbito de interveno no


procedimento de urgncia as situaes de perigo
psicolgico ou emocional para a criana.

constitui um perigo para a vida ou para a integridade fsica da criana, estendendose estas situaes ao perigo quase actual ( Conforme R. Clemente J. Pinto, Antnio
Manuel, in Guia de Procedimentos do Processo de Promoo e Proteco, Editora
Almedina, pg. 50.)

2. Caracteriza-se como perigo iminente a situao que com toda a probabilidade est
em vias de vir a ocorrer, num espao e momento que se antevem como certos.

LEMBRE-SE
Para que se accione o procedimento de urgncia os
detentores do poder paternal ou quem tenha a guarda
de facto perante qualquer proposta de interveno ou
tentativa concreta de afastamento da criana da
situao de perigo opem-se a essa aco.
DICA:

Quer uma, quer outra situao apelam particular ateno do profissional na deteco
dos sinais srios que, com relevncia e credibilidade, possam indiciar que a criana est
efectivamente numa situao de perigo, (para a vida ou para a integridade fsica) sob
pena de provocar um dano srio na criana sem motivo justificvel.

A situao de urgncia que legitima a interveno conducente a um procedimento de


urgncia pode ocorrer havendo:

1. A oposio abrange as manifestaes meramente


verbais, expressivas da inteno de no permitir o
contacto com a criana, bem como a prtica de actos
que impeam essa aco, nomeadamente, manter a
criana em situao de recluso no permitindo o
acesso mesma.
2. O conceito de oposio independente do consenso
e do consentimento prestados noutros momentos de
interveno.

VER:

Processo de promoo e proteco instaurado na CPCJ;

2 parte pontos 10 e 11.2

Processo judicial de promoo e proteco;

LEMBRE-SE

Sinalizao sobre determinada criana nos servios do MP;

Situao de facto em acompanhamento no mbito de uma EPL/AS;

Fora de qualquer processo de promoo e proteco, por no existir qualquer

sinalizao relativamente criana ou conhecimento de qualquer facto referente


mesma perante as EPL/AS.

17.2.2. LEGITIMIDADE PARA A INTERVENO

Perante uma situao de perigo urgente podem e devem intervir as seguintes entidades:

a. Qualquer entidade com competncia em matria de infncia e juventude


b. As comisses de proteco de crianas e jovens
c. As autoridades policias
d. Os tribunais

163

1.O procedimento de urgncia no uma MPP, mas


sim o meio relevante para a proteco imediata da
criana em situao de perigo actual, ou iminente,
para a vida ou para a integridade fsica.
2. irrelevante que exista, ou no, PPP a correr termos
sobre a criana em situao de perigo iminente.
3. irrelevante que exista consentimento para a
interveno prestado no mbito de qualquer PPP,
quando este exista, ou que exista consenso para a
interveno legitimadora da interveno das EPL/AS.
4.As situaes de perigo psicolgico, ou emocional,
no legitimam o recurso a um procedimento de
urgncia.
5. Antes de sinalizar, ou intervir num procedimento de
urgncia, certifique-se de que existem sinais srios de
que a criana est, efectivamente, em perigo para a
visa ou para a integridade fsica.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

ALERTA:

A iniciativa da interveno caber em alternativa entidade que estiver mais prxima


da situao de perigo ou que estiver melhor posicionada para agir protegendo a criana.

So desaconselhveis as situaes em que, tomando


contacto com uma realidade de perigo para a criana,
ou com a iminncia desta vir a ocorrer, as entidades ao
invs de agir, estabelecem contactos, com a CPCJ
para que membros daquela vo em auxlio da criana.
Este procedimento para alm de no ser clere e
imediato pode vir a retardar a interveno deixando a
criana numa situao de extrema fragilidade ou at
mesmo de maior perigo.

Se uma EPL/AS tem conhecimento de que qualquer criana est numa situao de
perigo ou que o perigo est na iminncia de ocorrer, deve, de imediato, accionar a sua
interveno para colocar fim ao perigo ou obstar a que o mesmo ocorra.

Previamente a qualquer aco, a entidade deve avaliar da possibilidade de estabelecer


contacto requerendo a interveno do Tribunal por forma a que seja o mesmo a
determinar e a aplicar a medida adequada proteco da criana. No sendo possvel
este contacto prvio ou, ainda que sendo possvel, se este contacto ou a interveno do
Tribunal, resultar numa delonga que no permita em tempo til a aco necessria
proteco imediata da criana, a entidade deve actuar.

A interveno efectuada, ou a efectuar, no obsta a que a entidade que intervm, quer


seja uma EPL/AS, quer seja a CPCJ, estabelea um contacto com as autoridades
policiais, por forma a acautelar a interveno destas, no momento imediato, ou no
momento subsequente interveno, quer se trata de uma situao que requeira uma
actuao imediata, quer se trate de uma situao que se prev venha a ocorrer (perigo
iminente).

17.2.3. INTERVENO NO PROCEDIMENTO DE


URGNCIA
ALERTA:
Os profissionais devem ter em ateno, na sua
interveno, que da sua aco no pode decorrer nem
um perigo maior para a criana, nem um perigo, ainda
que menor, para os prprios profissionais ou para
terceiros. Tratando-se de entrada num domiclio, em
situao desconhecida para os profissionais, estes
devem abster-se de condutas que possam prejudicar o
fim ltimo da interveno e apelar s autoridades
policiais, permitindo a sua actuao.
Perante a impossibilidade manifesta de fazer intervir
no imediato a autoridade policial, ou o tribunal,
perante uma situao de redimensionadas
caractersticas, a EPL/AS/profissional dever actuar
com a cautela exigida a qualquer outro cidado, no se
colocando em perigo ou no colocando a criana e
demais famlia perante um perigo maior.

O Procedimento de Urgncia prev a actuao em dois momentos, que em princpio se


sucedem, mas que podem, preenchidas determinadas circunstncias, ocorrer em
simultneo:

1. As EPL/AS / Profissionais tomam as medidas adequadas para a proteco


imediata da criana;
2. Solicitam a interveno do tribunal, ou das entidades policiais.

A interveno das autoridades policias imposta em obedincia a princpios


constitucionais, mas tambm por questes de ordem pblica e de segurana.

Configuram-se como passveis de interveno os seguintes exemplos


VER:
Vide n2, do art. 34 da Constituio da Repblica
Portuguesa (inviolabilidade do domicilio e da
correspondncia)

164

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Exemplos
- A criana verbaliza que agredida ou que vai
provavelmente s-lo ao sair das instalaes;
- O(s) detentor(es) do poder paternal, ou quem tem a
guarda de facto, profere ameaa sria perante terceiros
(professor, auxiliar de educao, monitor, etc.) de que
Cenrio 1:
A criana encontra-se
nas instalaes da CPCJ
ou de uma EPL/AS:

ir molestar fisicamente a criana;


- O(s) detentor(es) do poder paternal; ou quem tem a
guarda de facto, encontra-se perturbado ou sob o
efeito de lcool ou de outras substncias fazendo
recear seriamente pela integridade fsica ou pela vida
da criana;
- A criana apresenta-se com marcas fsicas em zonas
especficas do corpo que indiciam com grande
probabilidade serem o resultado de maus tratos e
virem a ocorrer de novo.
Exemplos
- O(s) detentor() do poder paternal ou quem tem a
guarda de facto encontra(m)se sob o efeito de lcool,
ou de outras substncias, ou apresentam outro tipo de
perturbaes e pelo comportamento evidenciado no se
encontram em condies de cuidar da criana,

Cenrio 2:

constituindo um perigo srio para a sua integridade

A criana est em casa

fsica ou para a vida;


- O(s) detentor(es) do poder paternal ou quem tem a
guarda de facto esto envolvidos em confronto fsico e
a criana uma vtima potencial dos comportamentos
destes receando-se pela sua integridade situao tpica
de violncia domstica .

Nas situaes apresentadas anteriormente a interveno dos profissionais deve ser de


modo a:

1.Reter ou conduzir a criana para um local seguro, que poder ser o das suas
instalaes;
2.Estabelecer contacto com entidades especializadas como por exemplo os
NHACJR e os NACJR e em funo da resposta e verificando-se a
certeza/probabilidade de ocorrncia agir em conformidade.
3.Contactar de imediato os pais, caso se encontrem ausentes, e tentar obter a adeso
destes adopo de estratgias que coloquem a criana em segurana;

165

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

A - H adeso dos detentores do poder B - No H adeso dos detentores do


paternal ou de quem tenha a

poder paternal ou de quem tenha a

guarda de facto. No esto

guarda de facto. Esto reunidos os

reunidos os requisitos para

requisitos para accionar o

accionar o procedimento de

procedimento de urgncia.

urgncia.
1) As EPL/AS analisam a situao e
1) As EPL/AS, ou a CPCJ, combinam

cleres com vista ao encaminhamento

uma aco imediata para proteco

da criana em situao de emergncia

da criana.

para as instalaes das EPL/AS, caso a

2) A interveno continuar a ser

ALERTA:

procedem aos contactos imediatos e

com a criana, com os pais

criana no se encontre ali, para centro

efectuada pela EPL/AS ou, reunidos

de acolhimento temporrio, ou para

os pressupostos necessrios, pela

outro local adequado.

CPCJ.

2) As EPL/AS solicitam a interveno das


autoridades policiais com vista

Num procedimento de urgncia as EPL/AS, ou as


CPCJ, devem:

manuteno ou retirada da criana do


local onde se encontra e sua colocao
no local adequado sua proteco.

?
Contactar imediatamente as autoridades policiais e
?
Suscitar

e permitir a interveno das autoridades


policiais e do Tribunal .
?
As autoridades policiais retiram imediatamente a
criana e asseguram a sua proteco em centro de
acolhimento temporrio, nas instalaes das EPL/AS
ou noutro local adequado.

3) As EPL/AS contactam de imediato o


Tribunal, sendo esse contacto possvel.
4) As EPL/AS elaboram relatrio da
ocorrncia e remetem aos servios do
M.P, junto do Tribunal competente.

1. Nos procedimentos de urgncia, nos quais exista perigo para a vida, ou para a
integridade fsica da criana, qualquer EPL/AS est legitimada para intervir.
2. A interveno das EPL/AS decorre do facto de se encontrarem naquele momento
melhor posicionadas e em melhores condies para assegurar a proteco
imediata da criana.
3. A interveno das EPL/AS, nas situaes de urgncia, no subsidiria
interveno das CPCJ, ela alternativa, pelo que, numa situao de urgncia a
entidade tem o dever de agir para proteco imediata da criana.
4. A interveno das EPL/AS deve ser antecedida de uma correcta avaliao dos
indicadores de perigo com vista a avaliar da necessidade de accionar, ou no, o
procedimento de urgncia.
5. O procedimento de urgncia visa afastar a criana do perigo em que se encontra e
tem como pressuposto a oposio dos detentores do poder paternal ou de quem
tem a guarda de facto.
6. Numa situao de urgncia, havendo a adeso dos detentores do poder paternal ou
de quem tem a guarda de facto, deixam de estar reunidos os requisitos para
accionar o procedimento de urgncia. Nestas situaes, as EPL/AS devem

166

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

continuar a acompanhar a criana e a famlia. Havendo necessidade de aplicar


uma medida de promoo e proteco devem comunic-lo CPCJ.
7. Accionado o procedimento de urgncia, este decorre, em princpio, em dois
momentos, o primeiro momento em que a criana retida nas instalaes das
EPL/AS, ou para ali conduzida, com vista sua proteco imediata e, um
segundo momento em que, no sendo possvel o retorno da criana sua
residncia, a mesma conduzida para uma cada de acolhimento temporrio, para
as instalaes das EPL/AS, reunindo estas as condies para ali manter a criana,
por e.g.. hospital, IPSS com valncia de acolhimento, ou para outro local seguro,
por e.g. casa de familiares.
8. Havendo necessidade de retirar a criana de sua casa, esta interveno, sempre que
possvel, deve ser decretada pelo tribunal contudo, e porque o procedimento de
urgncia no se compadece com o tempo necessrio para que o Tribunal decrete
esta medida, devem ser as autoridades policiais a retirar a criana do local onde se
ALERTA:

encontra, de imediato.
9. Encontrando-se a criana nas instalaes das EPL/AS, ali colocada num primeiro
momento de interveno e, sendo necessria a sua deslocao para centro de
acolhimento temporrio ou para local adequado, esta retirada da criana deve ser
efectuada pelas autoridades policias. A interveno das autoridades policiais
justifica-se pela necessidade de salvaguardar a paz e tranquilidade e a integridade
quer da criana, quer dos tcnicos da entidade de interveno, tcnicos das CPCJ
ou de terceiros.

No esquea que, nem sempre agir szinho a melhor


forma de acautelar os interesses da criana e daqueles
que tm a obrigao de a proteger.
A retirada criana um momento de grande
perturbao para a mesma, para a famlia, para os
profissionais e para a autoridade policial e deve ser
efectuada de forma clere, imediata e com a possvel
tranquilidade para a criana.

17.3. INTERVENO DAS FORAS DE SEGURANA


NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA

As EPL/AS e as CPCJ devem solicitar o acompanhamento por entidade policial ao


local onde a criana se encontra em perigo.

As entidades policias promovem o acompanhamento da criana at s instalaes das


EPL/AS, para as instalaes das CPCJ ou para outro local adequado, sendo caso disso.

Solicitados a intervir numa Situao de Urgncia, as entidades policiais devem, sendo


caso disso, promover a retirada da criana da situao de perigo em que se encontre.

167

LEMBRE-SE
1. As entidades policias podem intervir numa situao
de urgncia, por via do procedimento urgente, a
pedido das EPL/AS ou das CPCJ ou por sua prpria
iniciativa.
2.O acompanhamento daquelas entidades pela
entidade policial visa garantir a tranquilidade e a
proteco quer da criana, quer dos tcnicos ou de
terceiros e deve ocorrer sempre que seja possvel.
3.A interveno das autoridades policiais pode e deve,
tambm, ter lugar sema interveno de qualquer outra
entidade, sempre que seja a forma mais rpida,
eficiente e adequada de proteger a criana, ou sempre
que essa interveno ocorra, por exemplo, em horrio
em que no se encontre em funcionamento qualquer
servio daquelas entidades.
4.A retirada da criana deve ser sempre efectuada pela
entidade policial

18. COMUNICAES OBRIGATRIAS


DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NO
PROCEDIMENTO DE URGNCIA

168

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Aps interveno das EPL/AS, ou das CPCJ, e bem assim, das prprias entidades
policiais, quando esta tenha lugar, independentemente das demais entidades, estas
devem dar conhecimento de imediato ao MP da interveno efectuada.

O conhecimento imediato ao MP, significa que o expediente deve ser entregue em

ALERTA:

momento imediatamente subsequente interveno, ou logo que seja possvel,


devendo ser utilizado o meio mais expedito, fax ou entrega pessoal do mesmo naqueles
servios.

O expediente deve ser entregue nos servios do MP que funcionem no Tribunal com
competncia em matria de infncia e juventude, sem prejuzo de ser remetido um
duplicado ao Tribunal competente para a matria criminal.

Sem prejuzo da comunicao efectuada pela


entidade policial, as EPL/AS, ou as CPCJ, que tenham
accionado um procedimento de urgncia devem dar
conhecimento, tambm, aos servios do MP da sua
verso dos factos, remetendo todas as informaes,
que considerem pertinentes ,com vista apreciao da
situao da criana e sua famlia, remetendo igual
expediente para os servios do MP junto do Tribunal
judicial.

LEMBRE-SE
1. Aps interveno das diversas entidades num
procedimento de urgncia, a autoridade policial deve
dar conhecimento da situao aos servios do MP.
2. A Comunicao aos servios do MP no iliba as
demais entidades do dever de efectuar, tambm,
comunicao aos servios do MP dando
conhecimento da situao em que a criana e a famlia
se encontram.
3. Todas as entidades devem preferencialmente
remeter, tambm, duplicado daquela comunicao
aos servios do MP junto do Tribunal Judicial, para
efeitos de abertura de eventual inqurito quanto aos
factos que constituam crime.

169

19. INTERVENO DO MINISTRIO


PBLICO E DO TRIBUNAL
NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA

170

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Recebidas as comunicaes, acima referidas, o MP requer ao Tribunal que seja


proferida deciso que proteja a criana.

Quando lhe sejam comunicadas as intervenes efectuadas, em procedimento de


urgncia, o Tribunal:

Profere deciso provisria no prazo de quarenta e oito horas

VER:

Confirmando as providncias tomadas para a imediata proteco da criana,

aplica qualquer uma das medidas previstas no artigo 35 da LPCJP.

art. 35 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Determinando o que tiver por conveniente relativamente ao destino da criana.

3 Parte, ponto 28
Ns 1 e 2 do art. 92 da lei de Promoo e Proteco

Com vista ao supra referido, o tribunal

ALERTA:

Procede s averiguaes sumrias e indispensveis e

Ordena as diligncias necessrias para assegurar a execuo das suas decises,

podendo para o efeito recorrer s entidades policiais e permitir s pessoas, a quem


incumba do cumprimento das suas decises, a entrada durante o dia, em qualquer
casa.

1.O MP tem como funo essencial assegurar que so adoptadas as medidas


adequadas Proteco da Criana. Todas as comunicaes efectuadas a esta
entidade devem ser instrudas com os dados necessrios para que se possa
requerer, fundamentadamente, a medida adequada proteco da criana.
2.O sucesso da interveno passa por uma boa articulao e comunicao entre as
diversas entidades, nomeadamente com o MP Imperioso que as comunicaes
sejam cleres, objectivas, concisas e precisas e que sejam entregues
atempadamente.
3.O Tribunal dispe de quarenta e oito horas para confirmar, ou promover a
proteco adequada da criana, ou seja, aps a interveno, a mesma remetida
aos servios do MP e destes ao Tribunal. Por consequncia, qualquer atraso na
comunicao pode no permitir que sejam adoptadas, em tempo, as medidas
adequadas proteco.
fundamental que todos os intervenientes comuniquem rapidamente ao MP os
procedimentos de urgncia que foram accionados e as decises adoptadas para
proteco da criana.

Na sequncia de um procedimento de urgncia, so


adoptadas decises que no correspondem vontade
dos pais. Esta interveno destitui aqueles de um
poder dever que lhes legalmente atribudo, da a
necessidade de que, aps a interveno, a aco
adoptada para proteco da criana, seja confirmada
por um tribunal.
O tribunal profere deciso provisria, ou determina o
que tiver por conveniente relativamente ao destino da
criana.
A CPCJ deixa de ter legitimidade para intervir em
qualquer outro PPP, pelo que, o PPP, referente quela
criana, passa a correr termos no tribunal. Como
decorrncia lgica, qualquer CPCJ que tenha outro
processo pelos mesmos factos, ou por factos diversos
a correr termos, deve cessar imediatamente a sua
interveno.
Contudo, e porque na maior parte das vezes, a CPCJ
tem informao especfica no processo que
importante que o tribunal conhea, com vista a uma
boa deciso, a CPCJ deve remeter cpia do processo,
ou relatrio sucinto dos factos constantes do mesmo
ordem do PPP que passar a correr termos no Tribunal.
Como vimos, o MP uma entidade distinta do tribunal
e com competncia delimitada e no se confunde com
o tribunal, pelo que, no ser descabido que estes
dados sejam remetidos directamente ao tribunal.
LEMBRE-SE

Proferida a deciso provisria, acima referida, o processo segue os seus termos como
processo judicial de promoo e proteco.

171

Seria desejvel que as EPL/AS e as CPCJ definissem


com o MP esta articulao processual, seguindo as
suas orientaes.

20. ASPECTOS ESPECFICOS DO


PROCEDIMENTO DE URGNCIA

172

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

A actuao num procedimento de urgncia reveste-se de uma maior exigncia na


actuao dos tcnicos, na medida em que a retirada da criana sempre um momento
de grande tenso, com repercusses para a criana, nomeadamente de ordem
psicolgica e que pode provocar danos de difcil reparao.

O procedimento de urgncia representa um meio til e eficaz para a proteco da


criana mas apela ateno do tcnico no sentido de criar em torno desta interveno as
condies que menos danos provoquem na criana, devendo ser o ltimo recurso a
adoptar.

Aspectos a privilegiar na actuao:


1- Relao privilegiada com a famlia da criana
A retirada da criana deve ser ponderada, de entre outras solues, devendo o tcnico
apelar aos detentores do exerccio do poder paternal ou de quem tem a guarda de facto
da criana tentando obter destes uma adeso cessao da actividade danosa para a
criana ou adopo da medida adequada sua proteco. importante que, sempre
que possvel, a interveno num procedimento de urgncia seja efectuada pelas
entidades ou pessoas que maior confiana ou relao mantenham com os familiares da
criana, por se encontrarem melhor posicionadas para obter o consenso para a
interveno.

2- Relao privilegiada com a criana


Sendo a criana o objecto directo da interveno, de extrema relevncia que as
entidades e tcnicos que actuam no procedimento de urgncia mantenham uma posio
privilegiada perante a criana, devendo intervir as entidades e os tcnicos ou pessoas
reconhecidas pela criana como de confiana e protectoras por forma a manter a
criana tranquila e segura.

3- Ambincia
O ambiente gerado em torno de um procedimento de urgncia sempre de grande
stress e perturbador para todos os intervenientes, com acentuado reflexo na criana. As
entidades de interveno e os tcnicos devem manter a calma e tranquilidade, ser
cordatos na sua actuao, mas firmes, criando em torno da interveno um clima de
segurana e calma para a criana
A retirada da criana para ambiente desconhecido, nomeadamente, para Centro de
Acolhimento Temporrio (CAT) deve ser ponderada como ltimo recurso,
privilegiando-se as solues que menor impacto tenham na criana. Na escolha do
local para colocao da criana devem ser ponderados vrios factores, nomeadamente,
a relao que a mesma j mantenha com a entidade ou pessoa de acolhimento e a
capacidade de proteco da entidade ou pessoa acolhedora, quer no momento presente,
quer no futuro.

173

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

A interveno das entidades policiais, sendo til e necessria, desejvel que seja de
molde a produzir o menor impacto na criana, aconselhando-se uma interveno com o
menor formalismo, nomeadamente, com recurso a agentes desfardados.
Na interveno policial directa os tcnicos devem constituir-se como suporte de
rectaguarda no acolhimento imediato e pronto da criana, tranquilizando-a.

4 Examinao da criana e recolha de prova


Aspecto importante a ter em conta na interveno a necessidade eventual de
encaminhamento da criana para o Hospital de referncia com vista avaliao de
indcios e recolha de prova, sendo obrigao das entidades intervenientes,
nomeadamente entidades policias, promover esse encaminhamento atempado nas
VER:

situaes em que existam indcios fortes de maus tratos fsicos, abusos sexuais ou
violncia domstica e, bem assim, levar de seguida os factos que constituam crime ao
conhecimento do MP junto do Tribunal Judicial.

3 Parte, pontos 31, 32 e 33

LEMBRE-SE:
Os intervenientes num procedimento de urgncia
devem:
?
Privilegiar

a interveno das entidades tcnicos ou

outras pessoas que melhor influncia possam exercer


sobre pais da criana, por forma a tentar obter a adeso
destes proteco da criana.
?
Fazer intervir

no processo as entidades, tcnicos, ou

outras pessoas, que mantenham com a criana uma


relao de conhecimento e confiana, por forma a
manter a criana tranquila.
?
Promover

um ambiente de calma e segurana para a

criana.
?
Na escolha

do local de acolhimento devem preferir-

se solues de maior relao e proximidade com a


criana, mas que sejam efectivamente protectoras
quer no momento da actuao quer para o futuro.
?
As entidades

e tcnicos de interveno devem

promover o encaminhamento atempado da criana


para o Hospital de referncia, sempre que existam
indcios fortes de maus tratos fsicos, e/ou abuso
sexual, com vista avaliao fsica da criana e
recolha de prova.
?
As entidades e tcnicos de interveno e as entidades

policiais devem levar os factos que constituam crime


ao conhecimento do MP junto do Tribunal Judicial.

174

21. COMUNICAO DE SITUAES


DE PERIGO S COMISSES DE
PROTECO DE CRIANAS E JOVENS

175

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Com vista a garantir a harmonia das intervenes, o legislador previu um sistema de


comunicaes entre as vrias entidades envolvidas, designadamente:

As entidades policiais e as autoridades judicirias comunicam s CPCJ as

situaes de crianas em perigo de que tenham conhecimento no exerccio das


suas funes.
As EPL, com competncia em matria de infncia e juventude, comunicam s

ALERTA:

CPCJ as situaes de crianas em perigo de que tenham conhecimento no


exerccio das suas funes.Com vista ao cumprimento do princpio da

Qualquer pessoa que tenha conhecimento de


situaes de crianas em perigo, tem o dever de
comunic-las s EPL/AS, entidades policiais, CPCJ
ou autoridades judicirias e as comunicaes
referidas so obrigatrias quando da situao resulte
perigo para a vida, integridade fsica ou psquica ou
liberdade da criana.

subsidariedade, estas comunicaes devem ser realizadas aps terem


diligenciado, no mbito das suas competncias e funes, todas as intervenes,
possveis, no sentido de colocar fim ao perigo em que a criana se encontra e aps
ter sido avaliada a necessidade de aplicao de uma medida de promoo e
proteco para a segurana da criana.

VER:
art. 66 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

LEMBRE-SE:
Recebida a sinalizao de uma situao de perigo,
pelas EPL/AS, estas procedem ao estudo sumrio da
situao e proporcionam uma proteco compatvel
com as suas atribuies, dando conhecimento da
situao CPCJ, sempre que entendam que a sua
interveno no adequada, ou suficiente e que
requer a aplicao de uma medida de promoo e
proteco.

VER:
2 Parte, pontos 10 e 13

176

22. COMUNICAO DAS COMISSES


DE PROTECO DE CRIANAS
E JOVENS A OUTRAS ENTIDADES

177

2
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

1. As CPCJ comunicam aos organismos da segurana social as situaes de crianas


que se encontrem em alguma das situaes previstas no art. 1978 do C.C.P. e de
outras situaes que entendam encaminhar para adopo.
2. As situaes de perigo determinadas pela prtica de factos que constituam crime,
so comunicadas ao Ministrio Pblico ou s entidades policiais.
3. Todas as comunicaes supra referidas devem indicar as providncias tomadas
para a proteco da criana e ser acompanhadas de todos os elementos
VER:

disponveis que se mostrem relevantes para a avaliao da situao,


salvaguardada a intimidade da criana.

art.67, art.70 e art.71 n 2 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
art.1978 do CCP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF
http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI
L%20DE%20SEABRA.pdf
Directiva Conjunta entre a PGR e a CNPCJR
Uniformizao de procedimentos funcionais entre os
magistrados do MP interlocutores e as CPCJ, ponto 3
Comunicaes
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25
25&m=PDF

178

ASPECTOS TERICOS E PRTICOS


PARA PROMOVER A PROTECO DA
CRIANA EM SITUAES DE MAUS
TRATOS OU DE PERIGO

?
Medidas
?
Desenho

de promoo e proteco
da interveno em situaes de perigo com medida de promoo e proteco

aplicada
?
Operacionalizao
?
Aspectos

das medidas aplicadas e respectiva interveno


legais associados avaliao e fiscalizao da interveno das comisses

179

3
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

23. ORIENTAES E PROCEDIMENTOS PARA A


PROTECO DA CRIANA
LEMBRE-SE:
As medidas de promoo e proteco s podem ser
aplicadas pelas CPCJ, com consentimento expresso
dos pais e com a no oposio da criana, com idade
igual ou superior a 12 anos (ou inferior se tiver
capacidade para compreender a interveno da
CPCJ), ou pelo ltimo patamar da interveno
subsidiria, os Tribunais, ou seja, por via judicial.

No nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude a proteco das crianas integra,


a nvel do segundo patamar de interveno, ou seja, ao nvel das CPCJ, um conjunto de
procedimentos e actuaes cujo objectivo corrigir e prevenir uma grande diversidade
de situaes de maus tratos ou de outras situaes de perigo. A realidade obriga a
discriminar estas situaes, de natureza muito diversa que exigem, por isso, uma
interveno diferenciada e uma pluralidade de respostas adaptadas s necessidades de
cada criana e respectiva famlia.

VER:
2 Parte ponto 10, Figuras 6 e 9, e ponto 11.4

Perante uma situao de perigo a CPCJ pode aplicar um conjunto de medidas de


promoo e proteco taxativamente previstas na LPCJP.

23.1. AVALIAO E TOMADA DE DECISO PELAS


ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA
CRIANA: ASPECTOS GERAIS

Tal como referido, na segunda parte deste guia, a situao de perigo, pode ser
sinalizada e trabalhada, em primeiro lugar, pelas EPL, desde que de modo consensual
com os pais. A este nvel, e aps recolha de toda a informao necessria, proceder-se, avaliao da situao com vista a apreciar se a criana se encontra em situao de
perigo, qual o seu tipo e caractersticas, que respostas para afastar o perigo, garantir a
segurana da criana e seu desenvolvimento e superar as consequncias da situao.
Toda esta actuao no pode envolver a aplicao de MPP da competncia exclusiva
das CPCJ e dos Tribunais.

A fase de avaliao indispensvel na interveno seja das EPL, seja das CPCJ,
embora com procedimentos diferentes, incluir, nestes dois patamares de interveno
uma anlise exaustiva dos factores de risco e de proteco ou compensatrios, uma
avaliao do grau de perigo, da probabilidade de recidiva e do potencial de mudana da
situao familiar e do respectivo prognstico.

Desta forma, estamos em condies de elaborar uma hiptese justificativa da


problemtica avaliada e de resolver as seguintes questes:
A situao sinalizada de risco ou , de facto, de perigo?

Qual a situao de perigo em que se encontra a criana? Qual a problemtica, sua

natureza e caractersticas? E em que condies? Que respostas para a proteco?


Ela possvel em meio natural de vida? Que resposta(s) concreta(s) nesse
mbito? necessrio separar a criana, ou no, do seu centro de vida ou do seu
ncleo de convivncia?

180

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

A(s) deciso(es) a adoptar podem ser efectivadas sem necessidade de aplicao de

VER:

uma medida de promoo e proteco? Nesse caso compete EPL/AS que intervm no
1 Parte, ponto 1.3 e 2 Parte, pontos 10.2 e 10.3

cumprimento do princpio da subsidariedade.

LEMBRE-SE

Se necessria a aplicao de medidas, indispensvel a interveno da CPCJ,

territorialmente competente, ou do Tribunal, na inexistncia, ainda, de CPCJ local.

Portanto, este primeiro processo de avaliao ao a nvel das EPL/AS pode ter como
resultados:

1.No interveno: a situao, detectada ou referenciada, pode no ser considerada


nem uma situao de risco, nem de perigo. Neste caso, proceder-se- ao arquivo do
processo, sendo aconselhvel informar as pessoas, entidades e/ou servios que
referenciaram formalmente o caso, sobre esse arquivamento, justificando-se a no
interveno pelo servio/equipa em questo.

Caso se trate de uma situao de perigo, as EPL/AS,


tal como referido na segunda parte deste guia, nos
pontos 10.2 e 10.3, actuaro, em tempo til, no
sentido de intervir recolhendo informao para
avaliar e decidir sobre a proteco no mbito das suas
atribuies, devendo comunicar CPCJ, s quando e
sempre que a sua interveno no possa garantir a
proteco adequada e suficiente. Em toda a sua
actuao devem ter em ateno as exigncias de
interveno, em tempo til, para os fins de proteco
da criana, quer na sua actuao protectiva concreta,
quer na iniciativa de comunicao CPCJ quando for
manifesta a impossibilidade de proteco adequada e
suficiente, nomeadamente pela necessidade de
aplicao de uma MPP.
VER:
2 Parte, anexos 1B e 2B

2.O diagnstico de uma situao de risco: deve ser sempre trabalhada, embora
somente numa perspectiva de Preveno Primria ou Secundria (a Preveno
Terciria, ou reparadora, s possvel na situao de perigo art.3 da LPCJP), no
primeiro patamar do Sistema de Proteco, ou seja, pelas EPL/AS, integrando os
diferentes sectores (sade, educao, aco social, etc.), sempre que necessrio,
para a superao da situao de risco, num trabalho em rede, articulado e integrado

LEMBRE-SE
O pedido de interveno, a qualquer CPCJ, implicar,
portanto, avaliao e actuaes prvias das EPL/AS,
em tempo til, assim como, a elaborao de relatrio
de sinalizao cujos contedos j foram focados na
segunda parte deste guia nos pontos 10.2 e 10.3., de
harmonia com o disposto no art.71 n2 da LPCJP.

a nvel local, e numa perspectiva de Preveno do Perigo para a criana; neste caso
h que estabelecer-se um Plano de Interveno, familiar ou no, dependendo dos

VER:
art.71 n 2 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

casos, e que dever ter o consenso dos pais.

3.O diagnstico de uma situao de perigo: h que avaliar se a situao necessita, ou


no, de uma MPP, implicando a interveno da CPCJ, ou do Tribunal. Caso no
necessite apenas intervencionada ao nvel das EPL/AS; se pelo contrrio, exige
uma MPP implica, assim, o seu encaminhamento para a CPCJ, territorialmente
competente, ou para o Tribunal.

181

2 Parte, Anexos 4B e 5 B Modelo de Relatrio de


Sinalizao das EPL/AS s CPCJ
LEMBRE-SE
No mbito do diagnstico de uma situao de risco ou
de perigo que afecta a criana, a finalidade da
interveno dever ter sempre subjacente, entre
outros, os princpios gerais do superior interesse da
criana e o da preservao familiar, sempre que
possvel.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

AS EPL/AS DETECTAM: SITUAO DE RISCO


OU PERIGO
CONFIRMA-SE
RISCO OU PERIGO

NO SE CONFIRMA
NENHUMA SITUAO
Informar a pessoa ou a entidade
sinalizadora sobre o arquivo do processo

RISCO Preveno Secundria e

Na avaliao da adequao e suficincia da sua


interveno as EPL/AS devem observar critrios
ajustados de forma a nem ser desrespeitado, o
princpio da subsidariedade, pela sinalizao
injustificada s CPCJ, nem ser comprometida a
interveno til destas quando indispensvel.

Interveno com Desenho e efectivao

PERIGO SEM

do Plano de Interveno (familiar, ou no)

Necessidade de Medida de Proteco

Elaborao de um relatrio de sinalizao

PERIGO COM

pelas EPL/AS com indicao de todos os

Necessidade de Medida de Proteco

elementos recolhidos e providncias


tomadas e pedido de interveno CPCJ

Proposta de Encaminhamento da

territorialmente competente ou ao Tribunal

Situao de Perigo para a CPCJ

DECISES

ALERTA:

ACES

possveis iniciativas de Preveno Primria

Avaliao do Perigo com eventual


proposta da Medida de
Proteco para CPCJ

Figura 15 - Avaliao e tomada de decises pelas EPL/AS

23.2. A INTERVENO DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA


LINHA EM SITUAES DE RISCO: BREVES NOTAS

No do mbito deste guia o trabalho com situaes de risco, uma vez que existe, j,
uma ampla bibliografia e manuais especficos na rea das Crianas em Risco, para
todas as equipas das entidades de primeira linha e disponveis no s on-line, como
tambm, em Centros de Documentao. Assim sendo, apresentam-se apenas umas
breves notas, que sero importantes relembrarmos quanto interveno em situaes
de risco.

VER:
art.3 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

As situaes de risco apenas legitimam intervenes no domnio da Preveno


Primria e Secundria. A Preveno Terciria ou reparadora pressupe a situao de
perigo nos termos previsto no art.3 da LPCJP.

A Preveno Primria e Secundria das situaes de risco compete quer s EPL, quer s
CPCJ, estas no domnio da modalidade alargada, constituindo um objectivo e uma
obrigao essenciais. Sem prejuzo da competncia destas duas instncias de

182

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

interveno, desejvel que, no domnio das CPCJ, na modalidade alargada, em


conjugao com as EPL/AS, no mbito da cooperao com a Rede Social, e tendo na
devida conta os diagnsticos por esta elaborados e os projectos formulados, ou em
concretizao (porventura complementando-os ou apurando-os na considerao dos

ALERTA:

aspectos especficos das exigncias da promoo e proteco dos direitos das


crianas), se estabeleam polticas, estratgias e aces visando a eficcia e a eficincia

2 Parte, ponto 10 e anexos 3B e 5B

das aces de Preveno Primria e Secundria das situaes de risco. Esta


preocupao deve ser traduzida, de forma concertada nos Planos de Aco das diversas
entidades, com particular reflexo no Plano de Aco de interveno preventiva das
CPCJ.

Na situao de uma criana em perigo, a interveno, em primeira linha, pelas


EPL/AS, conforme o princpio da subsidariedade, consistir nomeadamente na
concepo e execuo, de modo consensual com os pais, de um Plano de Interveno
Familiar, neste guia designado por PIF, em parceria com todos os servios e instituies
envolvidos e sob a coordenao e superviso de um(a) deles(as).

O desenho e execuo, ou no, de um PIF, relativamente situao de perigo avaliada,


converte-se, portanto, em garantia da sinergia entre todas as entidades envolvidas no
caso da criana, em perigo, e constitui-se como uma ferramenta de planificao que, na
medida do possvel, atenuar os riscos de ineficincia, designadamente a que pode ser
potenciada pela mobilidade geogrfica da famlia, ou da criana.

O referido Plano deve incluir, no apenas as actuaes dos Profissionais de Aco


Social, nomeadamente os apoios sociais familiares a serem facultados para a situao
especfica, bem como os apoios e intervenes de outras entidades, ou instituies,
envolvidas na promoo do bem-estar e segurana da(s) criana(s). Nesse sentido, o
servio ou a entidade local, coordenadora do caso, e na medida das suas competncias,
est legitimada para solicitar e coordenar a colaborao de diferentes entidades ou
profissionais de outros sectores (escolar, sade, etc.) relacionados com o bem-estar e
segurana da(s) criana(s) e sua(s) famlia(s). Justifica-o o princpio da
interinstitucionalidade, traduzido em parcerias competentes.

O desenho final deste Plano dever ser dado a conhecer a todos os profissionais,
envolvidos na sua concepo e implementao, no intuito de promover o consenso e a
coordenao entre todos os actores que vo participar na interveno de cada caso.
Para tal, e na falta de norma reguladora da matria, considera-se recomendvel a
rentabilizao de parcerias, j existentes, a nvel local (e.g. Rede Social, RSI, Programa
Escolhas), bem como redes tcnicas locais de trabalho comunitrio (de servios
sociais, de sade, de educao, os CAFAP, etc.) que favoream a concepo de um
plano de interveno para cada caso, assim como a definio das funes e
responsabilidades de todos os intervenientes.

183

LEMBRE-SE
Compete s EPL/AS e s CPCJ intervir na Preveno
Primria e Secundria das situaes de risco nos
termos referidos e tambm, em situaes de perigo,
quanto a estas segundo o princpio da subsidariedade.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

ALERTA:

Nas situaes de perigo em que as EPL/AS concluem da necessidade de uma


interveno especializada de um determinado servio/entidade ou equipa, as EPL/AS

Durante a interveno especializada, podem ser


detectados aspectos da famlia e da criana, com
elevada probabilidade, susceptveis de alterarem a
concepo inicial do plano de interveno e, por
conseguinte, o seu objectivo geral. Se ocorrer uma
situao com estas caractersticas, dever ser
comunicada entidade coordenadora do caso.

devero remeter-lhes uma cpia do Plano de Interveno Familiar, ou de outro plano de


interveno adoptado pela entidade, e/ou qualquer outra documentao relevante, que
conste do processo, e solicitar relatrio daquele servio, entidade ou equipa a
considerar na eventual reviso do plano.

As intervenes de outros parceiros sociais devem ser determinadas e definidas, quer


LEMBRE-SE:
1. A necessidade de se reforar o papel crucial da
Modalidade Alargada da CPCJ local, da Rede
Social/Conselho Local de Aco Social (CLAS), e do
Ncleo Local de Insero (NLI) do RSI, na promoo
de iniciativas locais para a Preveno de situaes de
Risco e de Perigo.
2. A necessidade de se reforarem os canais de
comunicao entre as diversas parcerias locais, no
sentido de se rentabilizarem e capacitarem
mutuamente para, se possvel, a nvel local,
implementar-se de forma articulada e integrada um
Plano Concelhio para a Infncia e Juventude, em
estreita articulao com a(s) CPCJ do concelho, quer
na modalidade alargada, quer na modalidade restrita.
dada as especificidades inerentes natureza da
Promoo dos Direitos e Proteco das Crianas.

na concepo inicial do Plano de Interveno Familiar (PIF), ou de outro plano de


interveno, quer, posteriormente, no decurso do processo de interveno e follow-up,
principalmente, nos casos em que se evidencie a necessidade de interveno de
servios/entidades ou equipas especializadas.

23.3. ORIENTAES E PROCEDIMENTOS GERAIS


PARA A INTERVENO EM FAMLIAS COM
CRIANAS EM PERIGO

1. A sinalizao, pelas EPL/AS, de uma situao de perigo CPCJ, territorialmente


competente, implica, tal como referenciado na segunda parte do guia, nos pontos
11.5 e 13, a recolha e envio de todos os elementos disponveis para efeitos de
facilitar o estudo e avaliao da situao pela Comisso, ou seja, no segundo
patamar de interveno do Sistema de Proteco.

VER:

2. De relembrar que a sinalizao pelas EPL/AS s CPCJ deve verificar-se quando no


lhes seja possvel actuar de forma adequada e suficiente para remover o perigo,

2 Parte, ponto 10, e Figura 6

nomeadamente quando for manifesta a necessidade de uma MPP provisria, ou no.

As indicaes que se seguem, podem constituir um guia para recolha dos dados tendo
em vista a avaliao e interveno pelas EPL/AS, ou para efeitos de sinalizao
CPCJ.
2 Parte, anexos 4B, 5B, 6B, 7B e 8B

Em todos os casos de sinalizao CPCJ ser sempre necessrio a seguinte


documentao:

D-L 12/2008 - Regulamentao medidas em meio


natural de vida Decreto Lei 12/2008, de 17 de Janeiro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF

Relatrio de sinalizao CPCJ

Relatrios elaborados por outros profissionais envolvidos no caso

art. .71 n 1, 83, 84 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Outros Documentos necessrios e indispensveis para agilizar a abertura do

processo de promoo e proteco (e.g. cpias certificadas): boletim de nascimento

184

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

da criana, BI / Carto de Cidado dos pais. Caso exista, e referente criana, ser

ALERTA:

relevante facultar o carto da segurana social, comprovativo/certificado de


habilitaes escolares, boletim individual de sade, avaliao especializada de
deficincia, quando caso disso, etc.

23.4. AVALIAO E TOMADA DE DECISO PELAS


COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E
JOVENS: ASPECTOS GERAIS

Para aproveitamento de todas as diligncias e avaliaes j efectuadas no primeiro


patamar de interveno, a avaliao do processo sinalizado pelas EPL/AS, incluir, em
todos os casos, ao nvel da CPCJ, e em primeiro lugar, o estudo do relatrio de
sinalizao e demais elementos transmitidos.

As CPCJ devem, ainda, garantidas as exigncias legais de consentimento e no


oposio, solicitar a qualquer entidade, organismo, instituio ou profissional, as
informaes e os relatrios tcnicos, psicolgicos, sociais, de sade ou pedaggicos
necessrios para um conhecimento mais preciso e aprofundado sobre a situao,
nomeadamente as circunstncias relativas criana, as capacidades e competncias

1.Em todos os casos, sugere-se, como Boa Prtica,


que a CPCJ comunique EPL/AS, sinalizadora da
situao, a instaurao do processo na comisso, bem
como o efectivo acompanhamento da criana pela
CPCJ.
2. Esta comunicao reveste-se da maior importncia
para que a EPL/AS tenha a garantia que a CPCJ tomou
conta da situao considerando-se que a comunicao
inicial, pelas EPL/AS CPCJ, no determina a
cessao da interveno das EPL/AS at que o caso
esteja a ser efectivamente acompanhado pela CPCJ
(art. 71 da LPCJP).
3. As entidades envolvidas na prtica de actos de
execuo das medidas aplicadas pela CPCJ devem
intervir no respectivo APP e ter deste conhecimento
na medida necessria prtica daqueles actos. Esse
conhecimento deve ser igualmente transmitido s
entidades de outros sectores, nomeadamente da
Educao, da Sade e do Municpio, sempre que a
execuo das medidas envolva aspectos especficos
que implicam o seu dever de colaborao nos termos
do n1 do art.6 do Decreto Lei 12/2008.
VER:
1 Parte, ponto 4 Princpios Orientadores da
Interveno na Proteco das Crianas em Perigo

parentais (pais /cuidadores e/ou outros familiares).

As CPCJ, nos casos em que se deparem com questes de ndole formal, jurdica ou

art. 4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

tcnica que dificultem a avaliao do caso, devem solicitar esclarecimentos


complementares s EPL/AS. Este pedido ser apresentado com a devida
fundamentao

art.13 da LPCJP Colaborao


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
LEMBRE-SE

O Coordenador de processo na CPCJ, aps a avaliao do processo, formular


proposta de resoluo que ser apresentada em sede da Comisso Restrita, neste guia
designada por CR, e que poder decidir (deliberar) da seguinte forma:

Deciso sobre: arquivamento liminar do processo quando a situao de perigo no

se confirma ou j no subsiste. Igualmente poder decidir, fundamentando, o


arquivamento do processo e a sua remessa s EPL/AS, quando resultar da
apreciao que no foi cumprido o princpio da subsidariedade, em virtude de no
ter havido a necessria actuao pelas EPL/AS, apesar das circunstncias
revelarem a possibilidade de interveno, em tempo til, adequada e suficiente por
parte das EPL/AS. Esta deciso deve, como as demais, ser fundamentada e
acompanhada dos elementos, porventura, colhidos pela CPCJ que possam ser teis
interveno das EPL/AS.

185

O processo para aplicao de uma medida de


promoo e proteco, por uma CPCJ, inclui diversos
e importantes momentos-chave de deciso para os
quais a obteno de determinadas informaes
crucial.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Deciso sobre: a continuidade do processo; a eventual necessidade de procedimento

urgncia ou de aplicao de medida provisria; a comunicao ao MP quando os


factos sinalizados possam constituir crime; as diligncias necessrias ao
diagnstico da situao se os elementos transmitidos no forem suficientes; a
audio da criana e dos pais.
Deciso sobre: a existncia de perigo; a necessidade de aplicao de medida de

promoo e proteco; a comunicao ao organismo de segurana social


competente e ao MP, se for entendimento da CPCJ que a criana deve ser
encaminhada para adopo; a medida a aplicar, no mbito da competncia da CPCJ,
e a sua efectiva aplicao, se verificados os requisitos legais de consentimento e no
oposio, integrando-a no APP; a responsabilidade e os termos de execuo da
medida aplicada e seu acompanhamento, que devem, tanto quanto necessrio e
possvel, constar do APP.
VER:

Deciso sobre: a reviso da(s) medida(s) nos prazos fixados pela lei ou, no mbito

destes, pela deciso integrada no APP: reviso da(s) medida(s) provisria(s) (no
artigos 36, 37, 62, 67, 68 alnea a), 70 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

podem prolongar-se por mais de seis meses); reviso da(s) medida(s) constante(s)
do APP.

Em situaes de participao de crianas em espectculos, ou em actividades


similares, est sujeita a autorizao sendo a CPCJ a entidade competente, em sede de
CR, para deliberar a autorizao dessa participao, de acordo com a legislao em
vigor.

Salienta-se que o requerimento para autorizao deve ser apresentado por escrito pela
entidade promotora da actividade ou espectculo CPCJ, contendo todos os elementos
referidos no artigo 6 da Lei 105/2009 de 14 de Setembro.

A CPCJ deve comunicar a sua deciso no prazo de 20 dias. Caso no haja deciso neste
prazo, o pedido considera-se deferido quando:

a)Seja apresentada a ficha de aptido que certifique as capacidades fsicas e


psquicas da criana adequadas natureza da sua participao;
b)Exista declarao do horrio escolar e informao favorvel sobre o
aproveitamento da criana;
c)Haja autorizao dos representantes legais da criana;
d)Se junte parecer de sindicato e de associao de empregadores que considere
compatvel a participao prevista com a idade da criana.

Nas outras situaes em que no existam estes elementos a no deciso, no prazo de 20


dias, implica o indeferimento do requerimento.

186

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

As CPCJ devem comunicar as suas decises de autorizao e o prazo de validade da

VER:

mesma, Inspeco Geral do Trabalho, aos pais da criana e no caso de frequentar a


escolaridade obrigatria ao estabelecimento de ensino (art. 7 n 8 da Lei 105/2009)

RESOLUO DA SITUAO DE PERIGO


CPCJ
COMISSO RESTRITA (COORDENADOR DE CASO)
SOLICITA
(se necessrio)

ANALISA

RELATRIO
DE
SINALIZAO

artigos 1 a 11 da Lei 105/2009, de 14 de Setembro


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
27&m=PDF
1 Parte, ponto 1.2.3
Consultar Guia dos Direitos da Criana (2009), IAC,
p. 238-248

DECIDE E DELIBERA

Aplicao de um
Arquivamento
procedimento
liminar do
de urgncia; A
Mais
processo
OUTROS
esclarecimentos continuidade
quando a
RELATRIOS
do processo;
sobre o(s)
situao de
TCNICOS
aplicao de
relatrio(s)
perigo no se
uma MPP;
confirma ou j
Reviso da
no subsiste
MPP

ACES

EPL/AS

Definio do
APP [1] e
Concepo
do PI

VER:

ENCAMINHA

Figura 16 - Processo de avaliao e tomada de decises pelas CPCJ

os artigos referidos na LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
art.56, art.57 e art.59 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
APP e o PI so descritos 3 Parte, pontos 27 e 27.1. e 4
Parte, ponto 34

23.5. MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO:


TIPOLOGIA, PROCEDIMENTOS E CRITRIOS DE
APLICAO

art. 62, art. 66 n 1 e art. 68 alnea b) da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
LEMBRE-SE

A nvel do segundo patamar de interveno, aps apreciada, avaliada e diagnosticada a


situao de perigo, e com base em todos os elementos recolhidos, a CPCJ, na sua
modalidade restrita, toma uma deciso, ou seja, delibera a aplicao de uma medida de
promoo e proteco.

As medidas de promoo e proteco podem ser:


1.Em Meio Natural de Vida (art.35 alneas a), b) c) e d)), ou seja, no meio familiar
onde a criana vive e reside;
2.De Colocao (art. 35 alneas e) e f)), ou seja, implicando a colocao da criana

187

1. As medidas integram sempre um Acordo de


Promoo e Proteco, ou seja, a deciso da comisso
toma a forma de um acordo escrito que traduz e
operacionaliza a medida aplicada, sendo assinado por
todos os intervenientes.
2. da responsabilidade da CPCJ o
acompanhamento/monitorizao e avaliao da
execuo das medidas, nos termos do acordo de
promoo e proteco e do respectivo Plano de
Interveno.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

DICA:
1. As medidas so obrigatoriamente revistas com a
periodicidade mnima de seis meses.
2. Com base na monitorizao da execuo da medida
e na avaliao dos resultados obtidos, as medidas
podem cessar, ser substitudas por outras mais
adequadas, ou ser prorrogadas, no mximo, por mais
seis meses.
3. Pode ainda ser avaliado o seu no cumprimento de
forma reiterada o que implica, obrigatoriamente, a
comunicao ao Ministrio Pblico.
VER:
artigos referidos da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
ALERTA:

Relativamente s Medidas em Meio Natural de Vida, estas podem traduzir-se em :


1. Apoio junto dos pais art. 35 n1, alnea a);
2. Apoio junto de outro familiar art. 35 n 1, alnea b);
3. Confiana a Pessoa Idnea art. 35 n 1, alnea c);
4. Apoio para Autonomia de Vida art. 35 n 1, alnea d).

1. A medida de Apoio junto dos pais proporciona criana e aos seus pais apoio de
natureza psico-pedaggica e social, e, quando necessrio, em situaes que se
justifique, ajuda econmica.

2. A medida de Apoio junto de outro familiar consiste na colocao da criana sob


a guarda de um familiar com quem resida ou a quem seja entregue,
acompanhada de apoio de natureza psico-pedaggica, social e, quando

Quando se aplicam as medidas de Apoio junto dos


pais e de Apoio junto de outro familiar os apoios
definidos, na altura, para alm de poderem abranger
todo o agregado familiar da criana (art. 42), podem
ainda prever a frequncia de programas de Educao
Parental (art41) que visam o melhor exerccio das
funes parentais e cuja regulamentao sair
brevemente.

necessria, ajuda econmica.

3. A medida de Confiana a Pessoa Idnea consiste na colocao da criana sob a


guarda de uma pessoa que, no pertencendo sua famlia, mas que com ela
tenha estabelecido alguma relao de afectividade recproca;

VER:
Decreto-Lei n 12/08
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
26&m=PDF

4. A medida de Apoio para Autonomia de Vida consiste em proporcionar a


autonomizao do adolescente nos contextos escolar, profissional, social, e
familiar, bem como o fortalecimento de relaes com os outros e consigo
prprio.

Relativamente s Medidas em Meio Natural de Vida, de referir, ainda, a sua


DICA:

Regulamentao atravs do Decreto-Lei n 12/08 que estabelece o regime de execuo


das medidas, previstas nos art. 39, 40, 43 e 45 da LPCJP.

Para os tcnicos no mbito da aco social aconselhase a consulta do Guio Tcnico Regime de Execuo
das Medidas de Promoo e Proteco das Crianas e
Jovens em Perigo em Meio Natural de Vida editado
pelo ISS, I.P., 2008 e on line no site da Segurana
Social www.seg-social.pt Na deciso sobre o apoio
econmico e respectiva fundamentao devem ter-se
em conta os critrios constantes do documento do
ISS, I.P. e da correspondente circular emitida pela
CNPCJR CPCJ - rea Restrita - N676 de 11 de
Junho de 2008 que remete orientao tcnica 1/2008
relativa operacionalizao dos apoios econmicos
previstos na Regulamentao das medidas em meio
natural de vida

Nos casos em que se tenha considerado conveniente propor a colocao da criana sob
a guarda de um familiar, com quem resida, ou a quem seja entregue, atravs da medida
Apoio junto de outro familiar, sugere-se, ainda, a solicitao dos seguintes
documentos:

Relatrio sobre as competncias do familiar e seu contexto de vida;

Documentao do(s) familiar(es) ao qual a criana pode vir a ser confiada: BI /

Carto de Cidado, Carto de Beneficirio da Segurana Social, declarao do IRS


correspondente ao ltimo ano civil ou, na falta deste, certido negativa ou certido
de bens brutos do mesmo perodo e registo criminal.

188

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Relativamente ao registo criminal, a Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, ou a

LEMBRE-SE

entidade que for competente, solicita informao ao Ministrio Pblico.


As medidas em meio natural de vida tm por objectivo
manter a criana no seu meio natural de vida,
proporcionando condies adequadas ao seu
desenvolvimento integrado, atravs de apoio psicopedaggico e social e, quando necessrio, de apoio
econmico [1]

Consentimentos para a formalizao do acolhimento da criana por outro familiar :

Da pessoa, ou pessoas, que vo acolher a criana;

ALERTA:

Da criana, se tiver doze anos completos (ou se tiver menos mas com capacidade

para entender o sentido da interveno);


Dos pais se deram j o seu consentimento expresso relativamente medida de

acolhimento e sempre que no estejam inibidos das responsabilidades parentais.

O esprito da LPCJP aponta para a preferncia pelas


medidas em meio natural de vida, por serem aquelas
que, desde que garantida a segurana da criana e
correspondendo ao seu superior interesse, permitem
que esta se mantenha no seu centro de vida sem
rupturas afectivas.
LEMBRE-SE

SINAL
L IZA
A O
O

RE ME T E

Documentao geral
independente da medida
aplicada

Relatrio de sinalizao
CPCJ pela entidade
sinalizadora

Relatrios profissionais
ou tcnicos de outras
entidades

Outra documentao
necessria para dar incio
ao processo de promoo
e proteco ( e.g. cpia de
BI, boletim individual de
sade)

C PC J

Documentao para
formalizar
o acolhimento da criana em
contexto familiar

Relatrio sobre as
competncias parentais
(pais ou outro(s)
familiar(es)

Documentos necessrios
(e.g. registo criminal,
declarao do IRS, atestado
de residncia)

Consentimentos previstos
na LPCJP para a
formalizao da aplicao e
execuo da medida:
Do familiar que acolhe

Da criana, a partir dos


12 anos de idade

Dos pais, quando


consentirem, e se no
estiverem inibidos do
exerccio das
responsabilidades parentais

VER:

SOL ICITA

E PL/AS

1. O registo criminal um documento crucial para


aferir da idoneidade e competncias da(s) pessoa(s) a
quem a criana entregue.
2. A entrega da declarao do IRS, ou documento
substituto, indispensvel para aferir das
necessidades de apoio econmico que poder ser
atribudo no mbito de uma medida de promoo e
proteco.

Figura 17 - Documentao necessria para dar incio ao processo de promoo e


proteco a nvel das CPCJ

189

Lei n. 113/2009 de 17 de Setembro ( relativa ao


acesso ao registo criminal)
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
46&m=PDF
DICA:
Para aprofundamento: Consultar Interveno em
meio natural de vida de Jos Falco Amaro, in
Proteco da Criana, revista editada pelas Cmara
Municipal e CPCJ de Trofa, edio n 2 Abril 2009

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

EDIDAS QUE IMPLICAM A SEPARAO DA


CRIANA DOS

EPL/AS

PAIS /CUIDADORES
CPCJ

AVALIAR , CONFIRMAR A SITUAO DE PERIGO E APLICAR MEDIDA


DEFINIR O APP E CONCEBER E DESENVOLVER O PI
Determinar e, se necessrio, solicitar a participao da EPL/AS e/ou de outros
servios especializados e/ou de outras entidade s locais

1. Promover a reunificao familiar (separao transitria


com probabilidade de regresso)
2. Encaminhar para nova soluo familiar no caso da
impossibilidade de regresso aos pais (adopo/
apadrinhamento civil/tutela)
3. Preparar para a autonomia

Objectivos

1. Apoio junto de outro familiar ( na famlia alargada ou


chegada)
2. Confiana a Pessoa Idnea(em Meio Natural de Vida)
3. Acolhimento familiar (em famlia de acolhimento )
4. Acolhimento em instituio (e.g. em Centro de Apoio
Temporrio (CAT) ou em Lar de Infncia e Juventude (LIJ)
(art. 50LPCJP)

Medidas de
Promoo e
Proteco (art.35
LPCJP)

1. Devem ser garantidos os contactos regulares, saudveis


e seguros excepto quando tal colocar a criana em situao
de perigo e desde que haja deciso judicial a este nvel

Contactos
criana/famlia

1. Intervenes nas reas social, familiar, educativa e de


sade
2. Intervenes mediante recursos especializados

Recursos para
superar o Perigo

1. No superior a 12 meses prorrogveis at 18 meses,


quando a medida for em Meio Natural de Vida e o
objectivo for a reunificao familiar
2. Definida no APP no caso de separao da criana
atravs da coloc ao em Famlia de Acolhimento ou em
Instituio (art. 61LPCJP)

Calendarizao

ELEMENTOS DO APP E RESPECTIVO PI

ACES DA CPCJ

Comunicar o PI a todas as entidades envolvidas na prtica de actos concretos de


execuo, na medida necessria a esta prtica

ALERTA:
Educao

Quando a MPP implica uma situao de separao da


criana dos seus pais obrigatria a comunicao ao
MP (art. 68 alnea e) da LPCJP). Igualmente deve ser
dado conhecimento ao MP sempre que se verifique
situao determinante da regulao das
responsabilidades parentais (regulamentao que
legalmente obrigatria) ou de outra providncia
tutelar cvel (e.g. tutela, alimentos).

Sade

Aco Social

EPL/AS
e.g. CAFAP

Coordenao das
intervenes das entidades
envolvidas pela CPCJ

Foras de Segurana
Outros
Determinar as datas de reviso
e avaliao de objectivos, reunies

Monitorizao/follow-up
e Avaliao de Resultados
pela CPCJ

Figura18 Actuaes da CPCJ nas situaes de Separao da Criana dos seus pais

VER:
art. 69 e 75 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

190

24. EXECUO DAS MEDIDAS


DE PROMOO E PROTECO

191

3
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Neste ponto especificam-se as aces e intervenes que decorrem das decises


tomadas na concepo do Acordo de Promoo e Proteco, neste guia designado por
APP, e do respectivo Plano de Interveno, neste guia designado por PI. Como j foi
referido, aps a adopo de uma medida de promoo e proteco, alm da
participao de eventuais recursos especializados na sua execuo, , frequentemente,
necessria a interveno das EPL/AS em determinadas circunstncias, e
principalmente as que intervm no mbito da aco social, com vista prossecuo de
determinados objectivos de interveno (e.g. equipas do RSI, de projectos Escolhas,
Instituies Particulares de Solidariedade Social que, nos termos do art.6 do D-L
12/2008 celebraram acordos de cooperao com os CDSS para assegurar a execuo
das MPP).
LEMBRE-SE:
Independentemente da medida aplicada, neste mbito
de interveno, todas as aces sero direccionadas
para alcanar o objectivo geral e os objectivos
especficos da interveno, contemplados no APP e
no PI;
Algumas aces podem ser, directamente, assumidas
pelos profissionais de aco social das EPL/AS
envolvidas;
Noutras aces sero solicitadas as intervenes de
Equipas Especializadas de Apoio Famlia e
Infncia (e.g. CAFAP), consoante os objectivos
estabelecidos.

A participao destas EPL/AS na interveno ser, especialmente, relevante no s


quando a medida, aplicada e aceite, for de apoio junto dos pais, mas tambm no caso da
medida de apoio junto de outro familiar ou de confiana a pessoa idnea implicando a
separao temporria da criana dos seus pais. Nestes dois ltimos casos, e por se
considerar provvel o regresso da criana famlia, sendo a reunificao da crianafamlia, um dos objectivos gerais da interveno, com mais relevncia se coloca a
interveno das equipas das EPL/AS que acompanham quer a criana quer o familiar
ou pessoa idnea como essencial, os pais e a sua articulao com as CPCJ.

Da que este ponto seja estruturado em funo do tipo de medidas aplicadas e da


ALERTA:
Em todos os casos, as CPCJ assumiro a coordenao
da execuo da medida, o seu
acompanhamento/monitorizao e avaliao.

VER:

interveno adoptada, com especial relevo para as tarefas, ou o trabalho de cada um dos
participantes, tentando discriminar-se, em cada tipo de medida, as aces ou actuaes
de carcter geral a serem desenvolvidas pelas EPL/AS e pelas CPCJ.

As intervenes promovidas pelas EPL/AS sob a coordenao das CPCJ, no mbito da


aplicao das medidas de promoo e proteco, devero ter como um dos seus

art. 59 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

objectivos centrais a diminuio ou eliminao dos factores de risco que despoletaram


ou mantiveram a situao de maus tratos colocando a criana em perigo, bem como o
fortalecimento dos factores de proteco. Por outro lado, e tendo em conta as

art. 5 e 6 do Decreto Lei 12/2008, de 17 de Janeiro Regulamentao medidas em meio natural de vida
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF

repercusses da situao de maus tratos na criana, em vrias dimenses do seu


desenvolvimento, as intervenes tero que ter, forosamente, como outro dos seus
objectivos centrais, a reparao dos danos ocasionados, recorrendo-se, sempre que
necessrio, a servios especializados.

24.1. INTERVENO APS APLICAO DA MEDIDA


DE APOIO JUNTO DOS PAIS

um dado adquirido, a nvel cientfico, que a parentalidade positiva uma tarefa


complexa e muito exigente para os pais, colocando-lhes, por vezes, enormes desafios
que requerem competncias e/ou recursos especficos e/ou especializados (e.g. criana

191

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

com deficincia) (Butler e Roberts, 2004).Verifica-se, tambm, que nem todos os pais
parecem ter, ou assumir, as responsabilidades parentais inerentes s suas funes.

Por outro lado, e de um modo geral, nas situaes de maus tratos, ou outras situaes de
perigo, sabemos, ainda, que as dificuldades que estes pais podem experienciar,
parecem aumentar, impedindo-os de gerirem adequadamente a situao, o que
frequente em situaes de maus tratos.

Assim sendo, e avaliando-se a possibilidade de preservao da famlia, ou seja, da


permanncia da criana junto dos seus pais, tal facto exigir, da parte dos profissionais
envolvidos na execuo da medida de Apoio junto dos pais, a necessidade de
conhecerem e compreenderem bem as dificuldades e necessidades parentais, tendo
presente os concretos estilos parentais e as suas possveis modificaes em benefcio
da criana, e considerando os parmetros definidos pela cincia e experincia, na sua
adequao aos objectivos daquelas modificaes.

Contudo, e no superior interesse da criana, a avaliao e a interveno, nestes casos,


exigir uma ateno e superviso cuidadas para que exista um equilbrio entre os
interesses e necessidades da criana e os dos seus pais.

Neste enquadramento, e para a interveno relativa medida de Apoio junto dos pais
reconhece-se a importncia de uma abordagem centrada no desenvolvimento de
competncias, desde que a sua aplicao tenha em conta, e numa perspectiva
ecolgica, o meio e os contextos onde o desempenho das funes parentais tm lugar.
Para alm da parentalidade ser um conjunto de competncias e tarefas prticas, a
funo parental , tambm, um conjunto de atitudes e relaes afectivas fundamentais
ao bem-estar e segurana da criana, ao qual se dever dar um especial enfoque no
follow-up da execuo da medida.

A medida de Apoio junto dos pais visa apoiar os pais a exercerem melhor as suas
competncias parentais por forma a eliminar, minorar e superar a situao de maus
tratos ou outras situaes de perigo para a criana.

A medida de Apoio junto dos pais, de acordo com a LPCJP, consiste em proporcionar
criana apoio de natureza psico-pedaggica e social e, quando necessrio, ajuda
econmica para responder s necessidades diagnosticadas. Como exemplos genricos

DICA:
No nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude
incluem-se um conjunto de respostas sociais
promovidas pela Segurana Social e Organizaes
No Governamentais no mbito da interveno com
crianas, j em situao de perigo, nomeadamente,
Centros de Apoio Familiar e Aconselhamento
Parental (CAFAP), Equipas de Rua de Apoio a
Crianas e Jovens, Centros de Frias e Lazer.

de possveis respostas e/ou servios para a criana podem designar-se, entre outros:
actividades ocupacionais, sociais, culturais ou recreativas, aconselhamento, apoio
psicoteraputico ou outro tipo de terapias (e.g. arte-terapia; terapia da fala), integrao
em creche ou jardim de infncia, apoios domicilirios, integrao em programas de
frias.

193

VER:
respostas sociais referidas em
http://www2.seg-social.pt/left.asp?03.06.01.02.01

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ALERTA:
A formao parental um recurso importante a ser
promovido para algumas situaes mas no uma
panaceia para todas as situaes.
DICA:
A formao parental pode ser promovida em vrios
formatos, ou modalidades, de acordo com os
problemas e as necessidades dos seus destinatrios,
podendo incluir visitas domicilirias mediante as
quais se poder promover e facilitar a aquisio pelos
pais de adequadas capacidades parentais e
correspondentes actuaes.
VER:
art. 39 a art. 41 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
ALERTA:
As famlias com MPP aplicadas, em que se incluem
frequentemente as mais vulnerveis, parecem ser as
que mais dificilmente se envolvem em programas de
apoio ou de formao parental e as que mais
facilmente desistem de os frequentar, o que exigir da
parte dos profissionais envolvidos a implementao
de estratgias de envolvimento das prprias famlias e
da interveno coordenada das entidades que podem
concorrer para que estes pais adiram de forma
participada e continuada aos programas de
interveno e dele beneficiem.

Relativamente aos pais, e visando o melhor exerccio das suas funes, prev-se, ainda,
a possibilidade de poderem beneficiar de programas de formao parental cuja
regulamentao sair em breve, aps avaliao de vrios projectos concretos, a nvel
nacional, pelas cinco Instituies Universitrias envolvidas.

De salientar, ainda, algumas respostas e/ou servios que parecem ter impactos
significativos e positivos no desempenho parental:

Visitas domicilirias intensivas/frequentes;

Programas estruturados de apoios, de vria natureza, mas com um contacto

frequente com os pais;


Intervenes mltiplas e coordenadas;

Formao Parental com contedos comportamentais e elementos interactivos.

24.1.2. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS


COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E
JOVENS

A interveno e a monitorizao a efectuar pelas CPCJ consistem, entre outras, nas


seguintes actuaes:

DICA:
Organismo responsvel pela coordenao e
superviso da execuo da medida: a CPCJ.
Organismo que assume a interveno: EPL/AS do
local de residncia da criana e dos seus pais, e que
subscrevem o APP, ou, quando indispensvel, a
prpria CPCJ.
Sempre que a EPL/AS j acompanhava, ou decidira
acompanhar, a famlia e a criana (e.g. no caso de
Plano de Interveno do RSI), pode ser indispensvel
que o projecto anteriormente estabelecido pela
EPL/AS tenha de ser adaptado s exigncias
decorrentes da medida aplicada, sendo da
competncia da CPCJ decidir sobre essa adaptao,
naturalmente com cuidada e respeitosa prvia
audio e colaborao da EPL/AS.

Estabelecer os canais de coordenao e comunicao necessrios para a reviso e

follow-up dos casos com este tipo de medida aplicada.


Acompanhar a implementao e o desenvolvimento do APP, e respectivo PI, e

realizar o follow-up da medida aplicada, com base no dilogo e nos relatrios que
sejam remetidos pelas EPL /AS locais, responsveis pelas aces contempladas no
APP.
Solicitar s EPL/AS, incluindo as que promovam os programas de formao

parental, os relatrios que forem necessrios para a reviso do caso, na falta de


envio dos mesmos, bem como as indicaes suplementares que se mostrarem teis.
Avaliar junto dos pais, e das EPL/AS, at que ponto foram alcanados os objectivos

definidos no APP e PI, a fim de se decidir a manuteno, a reviso ou substituio da


ALERTA:
Na cooperao e dilogo que as aces referidas
exigem a criana, considerada na perspectiva do seu
superior interesse, deve constituir o ncleo
fundamental das responsabilidades e correspondentes
atitudes e actuaes.

medida, a alterao dos seus objectivos de interveno, e/ou da sua calendarizao,


o estabelecimento de novas respostas e/ou recursos que se avaliem como
necessrios para a obteno dos resultados previstos, etc..

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24.2. INTERVENO APS APLICAO DAS


MEDIDAS DE APOIO JUNTO DE OUTRO FAMILIAR E
DE CONFIANA A PESSOA IDNEA
Organismo responsvel pela coordenao e superviso da execuo da medida:

ALERTA:

CPCJ
Organismo que assume a interveno: EPL/AS do local de residncia da criana e

do familiar ou pessoa idnea que acolhe a criana e do local de residncia dos pais.

24.2.1. ACES ESPECFICAS A SEREM REALIZADAS


PELAS CPCJ
A interveno e a monitorizao a efectuar pelas CPCJ consistem, entre outras, nas
seguintes aces:

Estabelecer os canais de coordenao e comunicao necessrios para a execuo,

reviso e follow-up dos casos com este tipo de medidas aplicadas.


Acompanhar a implementao e o desenvolvimento do APP e do respectivo PI, e

realizar o follow-up da medida aplicada, com base nos relatrios remetidos pelas
EPL/AS do municpio de residncia do familiar, ou da pessoa idnea, que acolhe a
criana e das EPL/AS do municpio de residncia dos pais, quando no residam no
mesmo concelho ou freguesia.
Solicitar s EPL/AS os relatrios que forem necessrios para a reviso do caso, na

falta de envio dos mesmos.


Promover junto dos pais e de outro familiar, ou pessoa idnea, a necessidade de

acordarem e definirem entre si as visitas criana, o que dever ser efectuado em


harmonia pelas duas famlias envolvidas, sem prejuzo da orientao facilitadora e
responsabilizante das entidades a quem compete a prtica dos actos de execuo da
medida e seu acompanhamento.
Avaliar at que ponto foram alcanados os objectivos definidos no APP e PI, a fim

de se decidir a manuteno, a reviso ou a substituio da medida, no mbito dos


objectivos de interveno, e/ou da sua calendarizao, etc..

24.2.2. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS


ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA

As aces a realizar pelas EPL/AS junto do agregado familiar que acolhe a criana
consistem, entre outras:

195

Quando a criana acolhida por outro familiar, ou


pessoa idnea, que reside noutro Municpio
solicitada a colaborao da CPCJ e das EPL/AS
locais.

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Interveno directa junto da criana e do familiar, ou pessoa idnea, que acolhe a

criana e respectivas famlias, realizando o follow-up e a avaliao dessa relao e


da situao em que a criana se encontra em reas significativas como a sade, a
adaptao escolar, as relaes afectivas e familiares, etc. Tudo em harmonia com os
termos do projecto de interveno decorrente do APP.
Orientao e apoio ao familiar, ou pessoa idnea e suas respectivas famlias, nas

questes que possam surgir relativamente adaptao da criana nova situao,


sua escolarizao, ao acesso a prestaes e recursos, etc., mantendo a CPCJ
informada sobre a evoluo dos pais, a fim de ir ajustando e adequando as suas
expectativas e comportamentos, bem como os da criana acolhida, tendo em vista a
LEMBRE-SE:
As aces previstas no APP podem consistir em:
?
Eliminar, reduzir ou minimizar os factores de risco
que determinaram a separao e reforar os factores
de proteco ou recursos da famlia, promovendo o
regresso da criana no mnimo de tempo possvel, de
acordo com a LPCJP e o previsto no APP e PI, ou
PP. Esta interveno ser directamente realizada
pelas equipas das EPL/AS, quando necessrio, e em
coordenao com os agentes envolvidos, sejam eles
Centros de Sade, Departamentos da Habitao,
Centros de Emprego, outros servios municipais
especializados, etc..
?
F a v o r e c e r e p r o m o v e r a
continuidade/estabelecimento/reforo da relao
afectiva entre a criana e os pais, considerando o
superior interesse da criana, ou seja, nos casos em
que a ruptura biogrfica ou a desvinculao afectiva
seja prejudicial criana.
?
Prevenir recidivas, ou seja, situaes futuras de
perigo para a criana, e/ou de outras crianas que
estejam a cargo dos seus progenitores/cuidadores e
detectar eventuais novas situaes de risco ou perigo
que possam surgir em futuros nascimentos. A
existncia, na famlia, de antecedentes de filhos com
MPP deve implicar sempre uma avaliao do
risco/perigo sobre uma eventual separao de novos
filhos.
?
Avaliar e responder s possveis necessidades sociais
que os pais da criana apresentem, atravs dos
servios competentes, priorizando as que se avaliem
mais directamente associadas situao de mau trato
ou outra situao de perigo para a criana.
?
Manter os pais da criana informados sobre a sua
evoluo e, sobre a forma como o acolhimento est a
decorrer.
?
Favorecer a relao entre o familiar ou pessoa idnea
que acolhe a criana e os pais para no sujeitar a
criana a conflitos de lealdades familiares.
?
Informar a CPCJ competente sobre a evoluo dos
pais e da criana. A periodicidade ser determinada no
PI.

reunificao familiar.
Envio de relatrios CPCJ sobre o desenvolvimento e a evoluo da criana no seu

novo e temporrio lar com a periodicidade acordada.


As aces a realizar pelas EPL/AS junto dos pais que esto numa situao de separao
da criana, dependem, em grande medida, dos objectivos concretos da interveno
definida no APP, na perspectiva da finalidade da reunificao familiar.
MEDIDA DE APOIO JUNTO DE OUTRO FAMILIAR E MEDIDA DE
CONFIANA A PESSOA IDNEA
Entidade responsvel pela
Entidades responsveis pela interveno
coordenao e superviso
EPL/AS
CPCJ

Estabelecer a coordenao e follow-up


dos casos
Solicitar s EPL/AS os relatrios
necessrios
Definir com as EPL/AS, promovendo a
participao dos pais e do
familiar/ pessoa que acolhe, os aspectos
pertinentes a serem considerados e
avaliados no acompanhamento,
incluindo os contactos entre a criana e
os pais e entre estes e aquela
Avaliar os resultados alcanados

Junto do
familiar ou
pessoa idnea
que acolhe a
criana
Interveno
directa,
avaliao e
follow-up da
criana acolhida ,
do familiar ou
pessoa idnea e
respectiva
famlia
Orientao e
apoio ao
familiar ou
pessoa idnea e
respectiva
famlia

Junto dos pais

Promover o regresso da
criana aos pais
,
nomeadamente pelo
incentivo e apoio aquisio
ou reforo das capacidades e
responsabilidades inerentes a
uma parentalidade positiva
Prevenir situaes de perigo
da criana acolhida e/ou de
outras crianas do agregado
familiar

Manter os pais
informados e favorecer a
relao entre as duas
famlias em funo do
Articulao com interesse da criana
os servios
envolvidos
Atender a necessidades
prioritrias dos
Envio de
pais que estejam
relatrios
associadas situao inicial
CPCJ sobre a
de maus tratos criana ou
evoluo do
de outra situao de perigo
acolhimento
Manter informada a CPCJ
ACES

Figura 19 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao das medidas Apoio


Junto de Outro Familiar e Confiana a Pessoa Idnea

196

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24.3. INTERVENO APS APLICAO DA MEDIDA


APOIO PARA A AUTONOMIA DE VIDA

A medida de Apoio para a autonomia de vida aplicada apenas a adolescentes a

VER:

partir dos 15 anos de idade, ou a mes adolescentes com idade inferior a 15 anos quando
aconselhvel a aplicao da medida.
Pressupe, ainda, alguns cenrios-tipo que conduzem deciso da aplicao desta

art. 45 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

medida, designadamente:

A criana no tem qualquer suporte familiar (e.g. falecimento dos pais ou a sua

impossibilidade ou incapacidade);
A relao com a famlia insustentvel, por motivos de ordem diversa, no sendo

possvel o (re)estabelecimento de laos afectivos, a curto ou mdio prazo, pelo que


se torna mais benfico para o adolescente a sua autonomia.
LEMBRE-SE

Neste enquadramento, esta medida para alm de ser adequada a pr termo situao de
perigo, que est na base da sua aplicao, tem como um dos seus objectivos
fundamentais a autonomia e a insero social e/ou profissional do adolescente, com
recurso a um suporte securizante e responsabilizante que, ao responder adequadamente
s suas necessidades, promove e facilita-lhe a construo e concretizao dos seus
projectos. Deste modo o seu processo de realizao pessoal e de incluso na
comunidade pode concretizar-se com maior probabilidade de sucesso.

24.3.1. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS


ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA

As aces a realizar pelas EPL/AS junto do adolescente, em apartamento para


autonomia de vida, consistem, entre outras:

Interveno directa junto do adolescente realizando o follow-up e a avaliao do seu

projecto de autonomia em reas significativas como a sade; a adaptao escolar,


formativa ou profissional; a integrao social e redes sociais de suporte; acesso a
prestaes e recursos; as relaes afectivas e familiares; etc..
Orientao e apoio aos pais, quando existem, e quando o APP preveja interveno a

este nvel, nomeadamente, em questes que possam surgir relativamente


adaptao do adolescente nova situao, sua escolarizao, formao ou
integrao profissional, s suas necessidades afectivo emocionais, etc., mantendoos informados e trabalhando com eles reas especficas que se avaliem como
prioritrias de interveno, a fim de se ajustarem e adequarem s necessidades

197

?
Entidade responsvel pela coordenao e
superviso: CPCJ territorialmente competente que
aplicou a medida.
?
Entidade(s) que assume(m) a interveno: EPL/AS
competentes envolvidas directamente no APP e PI,
equipa tcnica que acompanha o adolescente em
Apartamento de Autonomia e, quando caso disso,
EPL/AS do local de residncia dos pais do
adolescente, e/ou de outras pessoas para ele
significativas, sobretudo, sempre que a recuperao
ou manuteno dos laos afectivos seja um objectivo
a alcanar.
?
Implementar a articulao entre as EPL/AS do local
de residncia do adolescente e as equipas tcnicas que
acompanham a sua famlia, nos casos em que se avalie
essa necessidade e em funo do estabelecido no APP.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

definidas, para que o projecto de autonomia do adolescente se concretize com


eficcia e qualidade.
Envio de relatrios CPCJ sobre o desenvolvimento e a evoluo do adolescente na

sua nova e temporria casa, com a periodicidade acordada.

As aces a realizar pelas EPL/AS junto dos pais do adolescente, quando existem, e de
quem se encontra separado, em virtude do seu projecto de autonomia dependem, em
grande medida, do objectivo final da interveno definida no APP, em funo das
caractersticas de cada caso.

LEMBRE-SE:
?
Entidade responsvel pela coordenao e superviso:
CPCJ, territorialmente competente, que aplicou a
MPP.
?
Entidade(s) que assume(m) a interveno: EPL/AS
envolvidas directamente no APP e PI, equipa tcnica
que acompanha a famlia de acolhimento e/ou a
EPL/AS do local de residncia dos pais da criana no
sentido em que o regresso da criana , sempre, um
objectivo a alcanar.
?
Implementar a articulao entre as EPL/AS do local
de residncia da criana e as Equipas Tcnicas que
acompanham a famlia de acolhimento que recebe a
criana.

24.4. A INTERVENO APS A APLICAO DA


MEDIDA DE COLOCAO EM FAMLIA DE
ACOLHIMENTO

24.4.1. COMPETNCIAS DA(S) EQUIPA(S) TCNICA(S)


DE ACOLHIMENTO FAMILIAR
No mbito das competncias das Equipas Tcnicas de enquadramento do acolhimento
familiar pressupe-se a realizao de vrias aces, designadamente:

a) Definir e propor estratgias de angariao de famlias de acolhimento promover


aces de sensibilizao e informao sobre o acolhimento familiar
comunidade, no sentido da sua adeso enquanto famlias de acolhimento;

As instituies de enquadramento de Acolhimento


Familiar so o(s) servio(s) da Segurana Social e a
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, podendo,
ainda, actuar como instituies de enquadramento as
entidades que, para o efeito, celebrem acordos de
cooperao com os servios da Segurana Social.
VER:
artigos 10 a 13 do D-L 11/2008 de 17 de Janeiro Regulamentao do acolhimento familiar
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
19&m=PDF

b) Proceder ao recrutamento e propor a seleco das famlias de acolhimento de


acordo com os critrios legais em vigor, bem como propor a formalizao das
condies da prestao do servio de acolhimento familiar atravs do respectivo
contrato;
c) Proceder realizao de aces de formao inicial e contnua para aquisio e
reforo das competncias das famlias de acolhimento;
d) Preparar o acolhimento e concretizar o plano de interveno para cada situao de
acolhimento familiar, nos termos definidos no APP ou em deciso judicial;
e) Assegurar o acompanhamento e a superviso, com periodicidade regular, das
famlias de acolhimento que, temporariamente, integram crianas no seu seio
familiar e prestam-lhes os cuidados adequados s suas necessidades, bem-estar e
desenvolvimento integral;
f) Acompanhar e supervisionar, com periodicidade regular, as crianas durante todo
o processo de acolhimento familiar, o que implica analisar e actualizar os
diagnsticos, bem como promover e trabalhar as relaes com a famlia de
origem, com vista reunificao familiar;

198

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

g) Acompanhar, apoiar e capacitar, os pais em articulao com outros servios e


entidades, visando a concretizao, clere e sustentada, da reunificao familiar
da criana, sempre que possvel;
h) Ponderar e propor a definio, com a maior brevidade possvel, de projectos de
vida alternativos, sempre que a reunificao familiar se torne invivel;
i) Proceder com a periodicidade prevista no APP avaliao do acolhimento
familiar e elaborar os respectivos relatrios para a CPCJ;

24.4.2. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS


EQUIPAS TCNICAS DE ACOLHIMENTO FAMILIAR

Em sntese, no mbito da medida de colocao em famlia de acolhimento, a


interveno e o follow-up a efectuar pelas equipas tcnicas que acompanham estas
famlias, consistem, entre outras, nas seguintes aces:

?
Planificar

e preparar as principais fases do acolhimento (acolhimento, adaptao,

reunificao).
?
Informar, orientar e apoiar a famlia de acolhimento.
?
Ser a referncia tcnica estvel para a criana acolhida e para ambas as famlias.
?
Observar

a evoluo da criana em diferentes reas e, em especial, avaliar as

vivncias, as inquietaes, etc. da criana, centrando-se nas suas expectativas.


?
Facilitar e supervisionar as visitas dos pais criana, bem como orientar e informar

as famlias envolvidas sobre as mesmas.


?
Exercer

funes de mediao e coordenao entre os diferentes actores e

profissionais envolvidos no acolhimento, nomeadamente os que esto


relacionados com o ensino, a sade ou com os servios sociais.
?
Proporcionar,

sempre que possvel, um servio de apoio permanente famlia de

acolhimento.
?
Informar

a CPCJ sobre a evoluo do acolhimento, com a periodicidade

determinada no APP e no PI, ou sempre que a situao o aconselhe.

24.4.3. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS


ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DA
FAMLIA DE ACOLHIMENTO DA CRIANA E DA SUA
FAMLIA

As aces especficas consistem em prestar a colaborao necessria Equipa Tcnica


de Acolhimento Familiar e respectiva CPCJ para a execuo da medida aplicada,

199

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

atravs da implementao do APP E PI.

DICA:
As aces das EPL/AS podem consistir, por exemplo,
em agilizar procedimentos relativos criana, no
mbito da escolarizao, dos servios, do acesso a
programas de infncia e juventude ao nvel municipal
(e.g. programa escolhas, programa ser criana, etc.)

Estas aces, tambm, podem ser levadas a cabo pelas EPL/AS cuja colaborao seja
solicitada pelas CPCJ e pela instituio de enquadramento no quadro da execuo do
plano de interveno.

24.4.4. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE


PRIMEIRA LINHA JUNTO DOS PAIS

As aces, referidas em 24.4.3., a realizar pelas EPL/AS relativamente aos pais,


dependem da finalidade indicada no APP e PI, podendo consistir em:

Eliminar, reduzir ou minimizar os factores de risco principais que causaram a

separao familiar e reforar as competncias ou pontos fortes dos pais,


promovendo o regresso da criana famlia no perodo de tempo definido no APP e
no PI.
Promover a continuidade do vnculo afectivo entre a criana e os pais.

Prevenir situaes futuras de perigo para outras crianas que possam estar sob a

responsabilidade dos pais e/ou que possam vir a nascer. A existncia prvia de
medidas de proteco tomadas com a criana e/ou com os irmos dever implicar
sempre a avaliao da eventual necessidade de proteco de outras crianas.
Prevenir situaes de perigo que possam ocorrer durante os contactos ou visitas da

criana aos pais.


Avaliar e proporcionar o acesso s respostas de aco social s necessidades sociais

que os pais possam apresentar.


Informar a CPCJ sobre a evoluo dos pais, com a periodicidade indicada no APP e

no PI.

200

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

MEDIDA DE COLOCAO EM FAMLIA DE ACOLHIMENTO OU ACOLHIMENTO FAMILIAR

Entidade responsvel pela


coordenao e superviso

CPCJ

Estabelecer a coordenao e
monitorizao/ follow-up dos
casos

Entidades responsveis pela interveno

Equipa tcnica de
acolhimento familiar
Planificar as fases do
acolhimento

Informar/Orientar as
Solicitar s Equipas Tcnicas famlias
de Acolhimento Familiar os
relatrios necessrios
Servir de referncia
para a criana e para
Estabelecer com as Equipas
a famlia de
Tcnicas de Acolhimento, a acolhimento
participao da famlia de
acolhimento e dos
Follow-up da
pais
abrangendo evoluo da criana
os diversos aspectos
em acolhimento
pertinentes a serem
considerados e avaliados,
Mediao e
incluindo as relaes e
coordenao das
contactos en tre a criana e os aces
pais
Servio permanente
Avaliar o cumprimento dos
de apoio famlia de
objectivos visados com a
acolhimento (quando
aplicao da medida
possvel)

EPL/AS do municpio dos


pais
e/ou do municpio da famlia que acolhe a
criana
Intervir, nos termos solicitados pela
CPCJ em coordenao com a Equipa
Tcnica da instituio de
enquadramento em domnios das suas
atribuies conexos com o PI,
nomeadamente:
- Contribuir para a criao de condies
favorveis ao regresso da criana
famlia
- Prevenir situaes de perigo de outras
crianas a cargo dos pais/ cuidadores ou
da criana acolhida durante as visitas
- Responder a necessidades especficas
da famlia da criana
Informar a CPCJ/Equipa Tcnica

Informar a
CPCJ/Equipa
Tcnica

VER:

ACES

Figura 20 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da medida de


colocao em Famlia de Acolhimento ou Acolhimento Familiar

24.5. MEDIDAS DE COLOCAO EM INSTITUIO:


ASPECTOS GERAIS

Neste ponto abordam-se, essencialmente, aspectos gerais relativos


operacionalizao do APP e PI quando a criana tem uma medida de colocao em
instituio, bem como aspectos especficos de articulao entre os vrios profissionais
envolvidos, designadamente as funes, que caber a cada um, em termos gerais.

24.5.1. INTERVENO APS A APLICAO DA


MEDIDA DE COLOCAO EM INSTITUIES

Tal como nas medidas em meio natural de vida, tambm, nas Medidas de Colocao
em instituies h aspectos comuns relativos coordenao, superviso e execuo das
mesmas.

201

DL 11/2008, de 17 de Janeiro - Regulamentao do


acolhimento familiar
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
19&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

?
Entidade

responsvel pela coordenao e superviso da aplicao da medida: a

CPCJ territorialmente competente.


?
Entidades

que assumem a execuo da interveno: Centro de Acolhimento

Temporrio, neste guia designado por CAT, ou Lar de Infncia e Juventude, neste
guia designado por LIJ, e as EPL/AS do local de residncia da famlia da criana,
tendo em conta as necessidades de manter ou reforar os laos afectivos e de
pertena e de criar condies de regresso da criana em segurana, bem como a
necessidade de avaliar a evoluo desses laos e a concretizao das referidas
ALERTA:
Consultar 4 Parte do guia no que respeita aos critrios
para decidir acerca da separao, ou no, da criana
do seu meio.

condies.
?
Entidade colaboradora:

equipas tcnicas com competncia de apoio e superviso

local ao CAT, ou ao LIJ, onde a criana foi acolhida e de apoio aos pais (e.g.
equipas dos CDSS, do Plano DOM, de acompanhamento do RSI).

24.5.2. ACES A REALIZAR PELA COMISSO DE


PROTECO DE CRIANAS E JOVENS

A interveno e o follow-up a efectuar consistem, entre outras:

?
Estabelecer

os canais de coordenao e comunicao necessrias para o

acompanhamento, follow-up e reviso e dos casos em que aplicada a medida de


colocao em instituio;
?
Solicitar

ao CAT ou LIJ e s EPL/AS os relatrios que forem necessrios para a

avaliao e reviso do caso, sempre que se verifique a falta de envio dessa


informao;
?
Acompanhar

a execuo da medida e realizar o seu follow-up, com base nos

relatrios enviados pelo CAT ou LIJ onde a criana se encontra e pelas EPL/AS que
acompanham os pais;
?
Estabelecer,

aquando da elaborao do APP, em articulao com o CAT ou LIJ, a

definio de aspectos pertinentes a serem avaliados nas visitas da criana aos pais,
e destes criana, bem como a natureza de apoios e interveno a serem realizados
junto dos pais, em conformidade com o projecto de vida que tem que ser elaborado
relativamente a cada criana;
?
Caso os pais no tenham sido limitados/inibidos das responsabilidades parentais e

no existindo representante legal efectiva, caber CPCJ comunicar ao MP com


vista a que seja assegurada essa representao legal (e.g. tutela). O CAT ou o LIJ,
no exerccio dos seus poderes/deveres inerentes s responsabilidades parentais que
lhe compete na medida necessria execuo da medida de acolhimento
institucional, (os restantes poderes/deveres permanecem na titularidade dos
pais/representante legal) poder decidir sobre as questes relativas vida corrente
da criana. Quanto s questes de particular importncia (e.g. interveno delicada

202

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

no domnio da sade), devem obter o consentimento dos pais/representante legal,


caso a urgncia da situao no o impea. No caso de recusa dos pais/representante
legal ou de interveno urgente cuja deciso estes no ratifiquem devem solicitar a
interveno do Tribunal de Famlia e Menores mediante comunicao imediata ao
MP.
?
Avaliar at que ponto foram alcanados os objectivos definidos no APP e PI, a fim

de se decidir sobre a reviso que pode implicar a sua cessao, substituio da

VER:
1 Parte, ponto 6.1.4. Tutela

medida por outra mais adequada, a continuao ou prorrogao da execuo da


medida, e a manuteno ou alterao das condies da sua execuo (e.g. alterao
dos objectivos de interveno, e/ou da sua calendarizao, etc.)

art. 62 e art.91 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
2 Parte, ponto 17.1. Situao de urgncia e de
emergncia

24.5.3. ACES A REALIZAR PELA INSTITUIO

A interveno a realizar pelos CAT ou pelos LIJ centra-se, em geral, em todas as aces
que derivam do exerccio da funo de Acolhimento e do previsto no APP para estas
situaes e consistem, entre outras, nas seguintes actuaes:

?
Dar a ateno

e a formao necessrias para potenciar o processo individual da

criana acolhida, de modo a que ultrapasse as suas dificuldades pessoais, sociais e


familiares e recupere os recursos pessoais de relao consigo mesmo, com os seus
grupos de referncia e com a comunidade.
?
Promover

e garantir os Direitos da criana incluindo os especficos constantes do

disposto no art. 58 da LPCJP.


?
Favorecer

as visitas da famlia com a criana, tendo em conta o definido no APP,

promovendo a sua superviso e informar a CPCJ sobre a sua evoluo.


?
Informar a famlia sobre a evoluo da situao de acolhimento da criana.
?
Promover e facilitar o acesso da famlia aos profissionais do CAT ou LIJ tendo em

conta o estabelecido no APP e PI, e no definido pela CPCJ aps avaliao dos
resultados da monitorizao da aplicao da medida.
?
Prevenir

a desresponsabilizao e desvinculao parental durante o perodo de

durao da medida de colocao e de acordo com o definido no APP apresentado


pela CPCJ.
?
Informar a CPCJ, territorialmente competente, sobre a evoluo da criana, com a

periodicidade estabelecida no APP e PI.

203

VER:
Manuais de Gesto da Qualidade das Respostas
Sociais Lar Residencial, Lar de Infncia e Juventude
h t t p : / / w w w 2 . s e g social.pt/preview_pag.asp?r=22166

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

24.5.4. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE


PRIMERA LINHA JUNTO DA INSTITUIO

Na execuo das medidas de colocao em instituio, as EPL/AS do a colaborao


necessria prevista no respectivo APP e PI do processo de cada criana. Esta
colaborao pode consistir em facilitar a efectivao das diligncias necessrias para
garantir a escolarizao das crianas, a sua assistncia na sade, a sua incluso em
programas de insero scio-laboral, quando for caso disso, bem como participar nas
sesses da Equipa de Educao do CAT ou LIJ, ou nas reunies da CPCJ quando
convocadas para tal, colaborar na criao de condies para o regresso da criana, em
segurana, sua famlia, etc.

24.5.5. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE


PRIMEIRA LINHA JUNTO DOS PAIS

As aces a realizar pela EPL/AS dependem, tambm, dos objectivos definidos no


APP, e respectivo PI, da medida aplicada. Em geral, podem consistir em:

?
Modificar

as causas principais subjacentes separao e potenciar os recursos da

famlia, facilitando o regresso da criana no tempo definido no APP, ou no mnimo


tempo possvel, e quando a reunificao familiar for considerada vivel pela
CPCJ.
?
Favorecer

e melhorar o contacto entre a criana e os pais, sempre que o superior

interesse da criana o aconselhe e, por conseguinte, quando a ruptura biogrfica ou


a desvinculao afectiva for desaconselhvel. Esta tarefa especialmente
relevante nos casos em que se prev o regresso ou quando se est a preparar a
criana para a sua autonomizao atravs de um recurso residencial.
?
Prevenir situaes futuras de perigo de outras crianas que fiquem a cargo dos pais.

Nas situaes de visitas, estadias de fim-de-semana ou frias fundamental estarse atento a eventuais novas situaes de perigo que possam ocorrer. A existncia,
na famlia, de antecedentes de filhos com medidas de promoo e proteco
aplicadas dever implicar a avaliao de uma possvel interveno no mbito da
proteco perante eventuais e futuros nascimentos de outras crianas.
?
Partilhar com o CAT, ou o LIJ, toda a informao que seja relevante para facilitar a

integrao da criana na instituio, assim como o seu pleno desenvolvimento.


?
Trabalhar

em articulao com o CAT ou o LIJ para a elaborao de propostas de

204

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

prorrogao, substituio, finalizao ou cessao da medida de colocao a serem


apresentadas CPCJ para sua apreciao e deciso.
?
Participar nas sesses de avaliao, discusso de caso e/ou superviso do processo

sempre que solicitado e quando necessrio.


?
Colaborar

com o(s) CAT ou o(s) LIJ, em que estejam crianas do seu municpio

com MPP aplicadas, especificamente atravs de programas ou actividades sociais


e educativas no mbito do planeamento da reunificao familiar.
?
Informar

a CPCJ, territorialmente competente, sobre a evoluo dos pais, com a

periodicidade indicada no APP e no PI respectivo.

MEDIDA DE COLOCAO NUM CAT OU NUM LIJ


Entidade responsvel pela
coordenao e superviso

Entidades responsveis
pela interveno

CPCJ

CAT OU LIJ

Estabelecer a coordenao e
monitorizao/ follow-up dos
casos

Cuidar e prestar ateno


integral criana

Promover, monitorizar e
Solicitar os relatrios
avaliar o Projecto de Vida
necessrios ao C AT ou LIJ e de cada criana
EPL
Promover, supervisionar e
Em articulao com as
informar sobre os
equipas do CAT ou LIJ,
contactos criana/famlia
promovendo a participao
dos pais, definir,
Promover e preparar a
objectivos e reas principais desinstitucionalizao
de interveno a serem
segura
trabalhadas, identificando
aspectos pertinentes a serem Informar e envolver a
considerados e avaliados nos famlia na evoluo da
contactos entre a criana e os criana.
pais e destes
quela
Promover e facilitar o
acesso da famlia ao CAT
ou LIJ, de acordo o seu
Avaliar o cumprimento dos
funcionamento e o
objectivos e resultados
estabelecido no APP e PI
definidos
Prevenir a
desresponsabilizao e
desvinculao pelos
pais

Entidade Colaboradora
EPL/AS do
Municpio dos
pais
Colaborar no
regresso da criana
(quando existir
essa previso) no
tempo definido no
APP e PI

EPL/AS do
Municpio onde o
CAT ou o LIJ
est localizado
Prestar a
colaborao
necessria para
execuo da
medida aplicada,
respectivo APP e
PI

Prevenir situaes
de perigo de outras
crianas ou da
criana acolhida
(durante os
contactos e visitas
com os
pais)
Trabalhar em
articulao co m a
CPCJ, CAT e/ou
LIJ para partilhar
informao,
participar em
sesses de anlise
e avaliao, tratar
de prorrogaes,
substituio,
finalizao ou
cessao da
medida

Informar a CP CJ
Informar a CPCJ

ALERTA:

ACES

Figura 21 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da Medida de


Colocao em Instituio

205

As visitas constituem um direito da criana e dos pais


s podendo ser limitadas ou excludas, considerado o
superior interesse da criana, por deciso judicial, no
exerccio da competncia exclusiva do tribunal nesta
matria.

25. EXECUO DAS MEDIDAS DE


PROMOO E PROTECO PELAS
ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA:
RELATRIOS DE FOLLOW-UP

206

3
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Uma vez aplicada uma medida de promoo e proteco por uma CPCJ, toda a

LEMBRE-SE

interveno realizada pelas EPL/AS (e.g. equipas da aco social do municpio onde a
famlia da criana reside, do municpio de residncia da famlia alargada ou da pessoa
idnea ou da instituio que a acolhe, equipas do RSI, etc.), dever implicar a
elaborao de Relatrios de follow-up da execuo da medida.

Os relatrios de follow-up da execuo da medida aplicada sero remetidos

Este tipo de relatrios, juntamente com os relatrios


de follow-up do CAT, ou LIJ, ou da equipa tcnica de
acolhimento familiar, conforme o caso, so as
ferramentas que permitem CPCJ avaliar,
objectivamente, a necessidade de prorrogao,
cessao, ou substituio da medida em vigor ou
alterao das condies de execuo.

directamente CPCJ territorialmente competente.


VER:
art. 62 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

25.1 CONTEDOS DOS RELATRIOS DE FOLLOW-UP

?
No relatrio

de follow-up relativo aos pais especificar-se- se as causas da

separao se mantm, ou no, e os profissionais ou equipas das EPL/AS devem


apresentar CPCJ uma proposta expressa de manuteno, cessao, prorrogao,
substituio ou modificao da medida.
ALERTA:
?
No relatrio

de follow-up relativo criana quando esta est com uma medida de

Apoio junto de outro familiar ou de Confiana a Pessoa Idnea, ou seja,


acolhida junto da famlia alargada ou guarda de uma pessoa idnea que, no
pertencendo famlia, estabelece com a criana uma relao de afectividade
recproca, especificar-se- a evoluo e adaptao da criana, assim como as
competncias do familiar/famlia alargada ou da pessoa idnea para suprir as
necessidades bsicas da criana e promover a sua capacidade de adaptao e o
regresso ao seu centro de vida ou a incorporao no novo agregado familiar,

Quando o municpio de residncia do outro familiar,


ou da pessoa idnea que acolhe a criana e o dos pais
for o mesmo, a informao referente criana e ao
acolhimento e a referente aos pais poder ser
compilada no mesmo relatrio de follow-up, desde
que os profissionais ou equipas das EPL/AS sejam
simultaneamente responsveis pela execuo da
medida e pela interveno em ambos os ncleos
familiares.

quando for caso disso.

25.2. CRITRIOS GERAIS DOS RELATRIOS DE


FOLLOW-UP

ALERTA:
Os relatrios devem ser enviados de forma a permitir
a concretizao do direito da criana reviso da
medida aplicada, decorridos perodos nunca
superiores a 6 meses.

A periodicidade dos relatrios a determinada nos APP elaborados pela CPCJ,


territorialmente competente, sem prejuzo de virem a ser elaborados relatrios sempre
que a situao exija ou aconselhe informaes que possibilitem melhores condies de
execuo da medida e sua eventual reviso antecipada.

207

VER:
art. 62 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

VER:

De um modo geral, a actuao em termos de envio deste tipo de relatrios seguem os


seguintes critrios gerais:

D-L n 11 /2008 de 17 Janeiro - Regulamentao do


acolhimento familiar
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
19&m=PDF
LEMBRE-SE:
1. A aplicao de qualquer MPP, em meio natural de
vida, tem a indicao da sua durao cujo mximo
de 12 meses, prorrogvel at 18 meses, se o interesse
da criana o aconselhar. Da a necessidade de reviso
at ao perodo mximo de 12 meses a fim de se avaliar
se se deve cessar ou prorrogar-se por fora de o exigir
o interesse da criana.
As medidas de colocao (e.g. acolhimento familiar,
acolhimento em instituio) tem a durao que for
estabelecida no APP ou na deciso judicial, devendo
essa durao ser determinada em funo da
necessidade de garantir a promoo e proteco da
criana pelo tempo mnimo indispensvel ao seu
retorno ao meio natural de vida, mediante uma
desinstitucionalizao segura.
2. Se durante a interveno com os pais, ou com a
criana ou com o familiar/ famlia alargada ou com a
pessoa idnea/ respectiva famlia ou com a famlia de
acolhimento ou com a Instituio que a acolhe, se se
observar uma melhoria ou um agravamento da
situao em que se encontra a criana que faa mudar
o prognstico ou se observarem novas orientaes ou
propostas em relao ao caso (e.g. por recolha de
informaes adicionais), estes novos dados e
informaes sero objecto de um relatrio
justificativo, que fundamenta a dispensabilidade do
cumprimento do perodo estabelecido na medida
aplicada.
3. Na execuo de qualquer MPP a articulao e
comunicaes necessrias a estabelecerem-se entre
os vrios profissionais ou equipas das EPL/AS
envolvidas e a CPCJ responsvel pelo caso, devem ser
sempre objecto de planeamento e includas no APP e
PI.

?
Um relatrio de follow-up da situao da criana e sua famlia, um ms antes da data

de concluso da medida em execuo;


?
Um relatrio

de follow-up com a antecedncia necessria para viabilizar a reviso

da medida no prazo mximo de 6 meses aps a sua aplicao (Apoio junto dos pais,
Apoio junto de outro familiar, Confiana a Pessoa Idnea, Acolhimento familiar,
Acolhimento Institucional em CAT ou LIJ).

208

26. ESTRATGIAS DE COORDENAO


ENTRE AS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA
E AS COMISSES DE PROTECO DE
CRIANAS E JOVENS

209

3
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

A implementao e execuo de uma medida de promoo e proteco e dos seus


respectivos APP e PI exigem, pela sua natureza intersectorial, o envolvimento de vrias
EPL/AS, instituies e diferentes profissionais, pelo que devem ser estabelecidos, nos
documentos que sustentam a sua operacionalizao, os mecanismos que garantam a
sinergia das diferentes actuaes.

Para isso, na formulao dos APP e dos PI, a atribuio de responsabilidades e tarefas e
a emisso de relatrios peridicos deve, sempre que possvel, estar contemplada e
incluir ainda as seguintes dimenses:

?
Identificao

de interlocutores chave para cada caso e entidade, que favoream a

comunicao interpessoal, tanto presencial como por telefone, correio electrnico,


etc..
?
Calendarizao de reunies de trabalho, necessrias, para a discusso ou reviso de

aspectos concretos da execuo da medida e respectivos APP e PI.


?
Identificao dos interlocutores chave da famlia da criana a fim de se prevenirem

mensagens contraditrias e/ou manipulaes de qualquer natureza, num sentido


ou noutro. Se for necessrio interagir com a famlia da criana, sem ser atravs do
LEMBRE-SE:

interlocutor inicialmente designado, dever necessariamente informar-se o


mesmo e, se possvel, previamente.

As MPP traduzem-se, assim, num conjunto de


aces, apoios e recursos, orientados para a
eliminao da situao de perigo, satisfao das
necessidades da criana, melhoria do seu ambiente
familiar, e apoios especficos aos pais ou outros, para
o desempenho de uma parentalidade positiva,
visando, sempre que possvel, e em condies que
permitam o seu desenvolvimento integral, manter a
criana inserida no seu meio familiar, ou, quando tal,
no for possvel, coloc-la em acolhimento familiar
ou em instituio.

?
Calendarizao

de reunies peridicas com os pais da criana para facultar

informaes claras sobre as condies e/ou mudanas concretas que devero


ocorrer para a superao da situao de perigo para a criana, bem como informar
da prorrogao, manuteno, substituio ou cessao da MPP e, caso se considere
oportuno, consignar, por escrito, os compromissos por eles assumidos nesse
sentido.

210

27. ACORDO DE PROMOO E


PROTECO E PLANEAMENTO DA
NTERVENO: ELEMENTOS GERAIS

211

3
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

VER:

A concepo da interveno, e tal como j referido, consistir na elaborao do Acordo


de Promoo e Proteco, neste guia designado por APP, que pode definir-se como:

art. 36 art. 55, art 56 e art. 57 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
O APP descrito mais em pormenor no ponto 27.1 na
3 Parte.

LEMBRE-SE:
O APP um documento tcnico que rene por escrito
todos os elementos necessrios para a preparao,
execuo e reviso da interveno realizada com a
criana e a sua famlia.

O APP o conjunto de aces e avaliaes que integram todo o processo de interveno


realizado quando uma criana alvo de uma medida de promoo e proteco.

O responsvel directo pela concepo, desenvolvimento e reviso do APP a CPCJ,


por ser esta que aplica a medida de promoo e proteco da criana e, quando
necessrio, prope ao MP a necessidade de regulao das responsabilidades parentais
devendo comunicar ao MP e ao organismo da Segurana Social, sempre que se entenda
que a criana deve ser encaminhada para adopo. A assuno destas decises ser
mais uma actuao no mbito da planificao global da interveno, junto da criana e
da sua famlia, que ser plasmada no seu processo.

VER:
art. 67 e art. 68 alnea a)
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Nos dois primeiros patamares de interveno, existem aspectos comuns e gerais que
so essenciais ter-se em conta na operacionalizao das MPP, ou seja, na concepo do
APP, nomeadamente:

?
Os pais devem

colaborar activamente na operacionalizao e/ou execuo dos

apoios definidos ou das medidas de proteco deliberadas, recomendando-se,


neste ltimo caso, que a referida colaborao seja registada no processo de
proteco. A ausncia, no incio do processo, desta colaborao, por parte dos pais,
com vista a superar a situao de perigo da criana, no deve, por si s, impedir a
tentativa de execuo de um Plano de Interveno, Familiar ou no, ou de um APP,
consoante o patamar de interveno.
?
As crianas, sempre que possvel, devem ser ouvidas e as suas posies tomadas em

conta na definio das aces que operacionalizaro o PI e o APP;


?
A Interveno

junto das Famlias com crianas em perigo no deve ter em conta

apenas as necessidades bsicas e no deve envolver a atribuio indiscriminada de


recursos (econmicos, materiais, tcnicos, etc.), mas sim a elaborao de uma
hiptese de trabalho sobre os factores que despoletaram e/ou mantm a situao de
perigo e a uma hierarquizao e priorizao das actuaes, que evite a sua
sobreposio e o desperdcio de recursos, e promova a eficcia na resoluo do
perigo diagnosticado.
?
Nas situaes

de perigo, resolvidas no primeiro patamar, a execuo de um Plano

de Interveno, Familiar, ou no, implicar o envolvimento de todos os servios e


instituies necessrios sua soluo, sob a coordenao e superviso de um
servio, ou entidade, definido por todos os envolvidos.
?
Nas situaes

de perigo, sinalizadas s CPCJ, e por estas confirmadas, so as

comisses que assumem a coordenao e a superviso, sempre que possvel, da

212

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

execuo do APP e aps consentimento expresso dos pais envolvendo, tal como
previsto na Lei, os servios e instituies competentes em matria de aco social,
educao, sade, habitao, formao e emprego, a quem seja confiada a prtica
dos actos concretos de execuo da medida. A actuao da CPCJ deve envolver
sempre algum trabalho directo, pessoal e no prprio ambiente da criana e da sua
famlia, enquadrado na monitorizao da execuo das medidas aplicadas, e no
limitar-se apenas mera chamada/convocatria dos clientes s comisses.

VER:
2 Parte, pontos 10.3, 11.5 e 13.3

Na interveno, no primeiro ou segundo patamar, para afastamento do perigo e


garantia da segurana da criana e recuperao dos efeitos do perigo de salientar que,
em conformidade com os contedos do APP, deve elaborar-se um documento para
operacionalzao da interveno, o qual dever incluir sempre determinados
elementos gerais, centrais, e comuns, designadamente:

Sugere-se leitura do ponto 2.3. Plano de


Interveno in Guio Tcnico Regime de Execuo
das Medidas de Promoo e Proteco das Crianas e
Jovens em Perigo em Meio Natural de Vida editado
pelo ISS, I.P., 2008 e on line no site da Segurana
Social www.seg-social.pt

?
A problemtica que origina a situao de perigo, especificando as reas afectadas e

os respectivos factores de risco e de proteco ou compensatrios j focados,


mais pormenorizadamente, na 1 parte, ponto 1.3 e na 2 parte, pontos 10.3.2 e 16.
?
rea scio econmica (problemas econmicos, de habitao, desemprego, ).
?
rea scio familiar (problemas conjugais, dificuldades com a criana, competncia

parental ).
?
rea scio educativo (absentismo escolar, dificuldades escolares ).
?
rea da sade (problemas de sade fsica, mental, adies).
?
Outras reas.
?
Apoios, no

primeiro patamar de interveno, ou MPP aplicadas pelas CPCJ,

especificando:
?
O tipo de apoios ou medidas de promoo e proteco mais convenientes

para o caso e a fundamentao para os mesmos.


?
A calendarizao da interveno depende do tipo de problemtica que cada famlia

apresente e dos objectivos especficos a alcanar com a mesma. Contudo, deve ter-

VER:
2 Parte, pontos 11.5, 13.3. e 16

se sempre presente que nos casos de medidas em meio natural de vida a sua durao
no deve ser superior a 12 meses, s prorrogvel at 18 meses se o interesse da
criana o aconselhar.
art. 60 n2 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

?
Envolvimento da famlia, especificando:
?
Exigncias e necessidades iniciais.
?
Compromissos assumidos.
?
Coordenao com outros agentes envolvidos na interveno, especificando:
?
rea da Aco Social: quando for necessria a articulao com os centros

ou recursos que so postos em marcha para minimizar a situao de


perigo, por exemplo: creche, jardim-de-infncia, RSI, apoios scio
educativos, ou outros.

213

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

?
rea da Educao: sempre que esta esteja envolvida, deve promover-se a

participao e coordenao com a mesma, especificando se dever ser o


centro escolar, o gabinete psico-pedaggico, ou outro servio a
integrarem o Plano de Interveno ou APP e em que medida.
?
rea da

Sade: quando a sade da criana, ou de algum dos seus

membros da famlia, constitui um factor de risco ou perigo, deve actuarse em coordenao com os respectivos servios, nomeadamente, o
centro de sade, e os ncleos hospitalares e dos centros de sade de
apoio criana e jovem em risco, designados, respectivamente, por
NHACJR e NACJR, as unidades de sade mental, de comportamentos
aditivos, de abuso sexual, etc., conforme o caso. De um modo geral,
tenta-se identificar os interlocutores para cada rea da sade de acordo

VER:
Despacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=22
17&m=PDF

com cada situao especfica.


?
rea das

Foras de Segurana (GNR e PSP): deve promover-se a sua

participao e actuar-se em articulao com estas foras de segurana


quando se regista a sua interveno em situaes associadas, entre
outras, violncia, alcoolismo, delinquncia.

ALERTA:

?
rea de

nomeadamente aos Centros de Apoio Famlia e Aconselhamento

Todo e qualquer APP, e respectivo PI, para serem


operacionalizados, monitorizados e avaliados devem
especificar, claramente, as aces que permitem
alcanar os objectivos definidos em cada rea de
interveno e que contribuem para a eliminao ou
minimizao da situao de perigo.

Parental (CAFAP), a Projectos locais comunitrios (e.g. Projecto do


Programa Escolhas, IAC - Projecto Rua, Projectos do IDT, etc.) deve
dar-se especial relevncia articulao com estes servios/projectos,
dadas as suas especificidades na interveno familiar e na interveno
com as crianas.

DICA:
1. A eliminao, ou minimizao, da situao de
perigo pelas CPCJ, no implica, ou garante, a
eliminao de todos os factores de risco mas, sim,
apenas, dos que esto subjacentes aos perigos
diagnosticados.
2. Aps interveno das CPCJ, para eliminao, ou
minimizao, do perigo, as situaes de risco que
ainda persistirem, e os respectivos factores de risco a
ela associados, devem ser trabalhados de novo, no
primeiro patamar, ou seja, pelas EPL/AS e com o
objectivo, tambm, de preveno de recidivas de
maus tratos.
LEMBRE-SE:
Em todos os casos, a coordenao entre todos os
profissionais intervenientes ser estabelecida em
funo do objectivo final de interveno e tendo em
conta o patamar de interveno em que a interveno
tem lugar.

Apoios Especializados: quando se solicita a sua interveno,

?
Follow-up

da interveno, especificando a(s) data(s) de reviso e avaliao dos

objectivos, ou das MPP, as datas de reunio com cada uma das reas profissionais
ou programas envolvidos e com os prprios pais e crianas.

Em todos os casos, a coordenao entre todos os profissionais intervenientes ser


estabelecida em funo do patamar de interveno e do objectivo final de interveno
que tenha sido programado para cada caso concreto.

Relativamente interveno concreta e tendo em vista o objectivo da prevalncia na


famlia, independentemente do patamar em que estamos a intervir, h que sublinhar
que o objectivo bsico, tentar solucionar ou minimizar a situao de perigo, dando
resposta s necessidades da criana e da famlia, com vista a conseguir-se:

?
A permanncia da criana no seu ambiente familiar, ou a sua (re)integrao, quando

for caso disso;


?
A diminuio

dos factores de risco que tenham incidncia na situao pessoal,

familiar e social da(s) criana(s) e se avaliem como estando associados mais


directamente situao de perigo diagnosticada;~

214

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

?
A promoo dos factores de proteco da(s) criana(s) e das capacidades da famlia,

em funo do objectivo das respostas mais eficazes para a eliminao ou


minimizao do perigo;
?
A preveno

de situaes de desenraizamento familiar, de ruptura biogrfica e/ou

geogrfica, de desresponsabilizao parental, etc.


?
A preveno de situaes de recidivas de maus tratos.

27. 1. ELEMENTOS ESPECFICOS, CONTEDOS E


OPERACIONALIZAO

Para alm do previsto na LPCJP, a este respeito, a concepo e avaliao de um APP


deve ter em conta os seguintes aspectos:

?
Ser estruturado

em funo dos factos apurados, do seu significado integrador de

situao de perigo e da considerao da(s) hiptese(s) colocada(s) relativamente s


causas ou factores de risco que despoletaram ou mantiveram a situao de perigo,
identificada pela CPCJ, na fase de avaliao diagnstica e superao dessas
causas e fortalecimento dos factores de proteco.
?
A CPCJ,

territorialmente competente, deve ter em conta no seu processo de

avaliao e deciso a proposta, por ventura, elaborada pelas EPL/AS, no caso de


esta ter sido apresentada.
?
As intervenes

de outros parceiros sociais (e.g. equipas tcnicas de acolhimento

familiar, equipas do RSI, equipas dos CAFAP, etc.) podem ser determinadas logo
na concepo inicial, expressa na deciso da CPCJ e no correspondente APP ou
includas, posteriormente, durante todo o processo de execuo e follow-up,
especialmente nos casos em que se evidencie a necessidade de interveno das
EPL/AS parceiras, seja para a prtica de todos os actos concretos de execuo da
medida pela qual fica responsabilizada, seja para complementar ou facilitar a
execuo dos actos concretos da MPP pela prpria CPCJ.

Compete CPCJ decidir sobre a MPP e os termos da sua execuo, mas, tendo em vista
a referida cooperao para a execuo da medida, a CPCJ deve, de forma dialogante e
respeitadora das entidades parceiras, ouvi-las procurando o maior consenso possvel,
sem prejuzo da sua referida competncia, buscando a maior eficcia e eficincia
exigveis, sempre em conformidade com o superior interesse da criana que a todos
obriga.

Considera-se, ainda, necessrio o estabelecimento de um plano concreto de

215

VER:
art. 55, art.56 e art.57 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

interveno do qual conste as metodologias e os passos da sua monitorizao que


incluir, nomeadamente, as necessrias informaes e os contactos ou sesses de
trabalho que a situao exigir ou aconselhar.

Assim, este plano ter como principais finalidades:


a) Monitorizar e avaliar os objectivos definidos e resultados alcanados;
b) Melhorar a eficcia das intervenes adoptadas, reformulando-se e adequandose, deste modo, as estratgias de interveno;
c) Priorizar o trabalho com a famlia e o direito da criana sua famlia, em
condies que promovam o seu bem-estar e segurana e/ou que possibilitem com
sucesso o seu regresso famlia.

Quando as medidas a aplicar pelas CPCJ tm como objectivo a manuteno da criana


VER:
Ver Orientao Maia Neto site da CNPCJR
www.cnpcjr.pt CPCJ rea Restrita

no seu centro de vida, a respectiva interveno, traduzida e operacionalizada


previamente no APP e PI poder incluir, entre outras, e a ttulo de exemplo, as seguintes
actividades e aces:
?
Programas

de Educao Parental (art. 41 LPCJP) compensadores, de carcter

scio educativo, que favoream a integrao e facilitem o adequado e positivo


exerccio das funes parentais, assim como uma melhoria das relaes sciofamiliares.
?
Prestaes

econmicas (apoio social), para atender s necessidades bsicas da

criana e evitar a sua institucionalizao (art.39 LPCJP).


?
Apoio psico-pedaggico e/ou especializado para a criana (art. 39 LPCJP).
?
Apoio domicilirio para apoios especficos criana e/ou famlia.
?
Integrao

da criana em estruturas destinados a prestar apoios educativos (e.g.

jardim de infncia), de tempos livres (e.g. projectos do Programa Sem Fronteiras;


programas de frias ou de ocupao de tempos livres) ou preventivos da
inadaptao social de adolescentes (e.g. projectos comunitrios do Programa
Escolhas).
?
Programas

de formao profissional, vocacionados para os adolescentes que

necessitem de formao profissional que favorea a sua integrao escolar e/ou a


sua futura integrao laboral.
?
Interveno

familiar especfica atravs de interveno em crise, aconselhamento,

mediao, e/ou terapias individuais e/ou familiar.


?
Servios de tratamento de dependncias para os pais (e.g. lcool, drogas).
?
Acompanhamento psicolgico ou psiquitrico para os pais.
?
Compromissos dos vrios intervenientes que correspondam a mudanas de atitudes

e comportamentos (e.g. o adolescente compromete-se a no ser agressivo para com


a sua famlia ou pares; a me ou pai compromete-se a estar mais atento e a dialogar
com o seu filho, etc.)

216

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

VER:
SITUAO DE PERIGO
SEM SEPARAO
FAMILIAR

artigos 41 - Educao Parental e 39 - Apoio junto


dos Pais da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

OBJECTIVO: PRESERVAO DA FAMLIA


CPCJ

AVALIAR/CONFIRMAR A SITUAO DE PERIGO

LEMBRE-SE

PLANEAMENTO, DESENHO E EXECUO DO ACORDO


DE PROMOO (APP) E PROTECO E
RESPECTIVO PLANO DE INTERVENO (PI)
Identificar
as reas
afectadas e
as causas do
PERIGO

reas: socioeconmica,
familiar, escolar, sade

Quando as necessidades de um caso especfico, sem


separao da criana da sua famlia, implicam a
utilizao de tcnicas de aconselhamento, mediao,
terapias individuais e/ou terapias familiares, o mesmo
deve ser encaminhado para servios especializados
locais com o objectivo geral da preservao familiar.
Tudo isto, em harmonia com a interveno definida
pela CPCJ, no mbito do seu prprio APP e respectivo
PI.

PROBLEMTICA

Manter a criana na
sua famlia

OBJECTIVOS
ESPECFICOS

ACES DA CPCJ

da
interveno

Seleccionar
e aplicar a
medida de
promoo e
proteco
mais
adequada
Estabelecer
um perodo
de tempo
para a
interveno
Envolver a
famlia no
processo de
interveno

Eliminar e/ou
diminuir os factores
de risco associados
mais directamente
situao de perigo

Promover os
factores de
proteco

Prevenir as
recidivas
Priorizar as aces
previstas para a
OPERACIONALIZAO
da medida
(interveno tcnica)

N O SUPERIOR A 12
(prorrogvel por
mais 6 meses)

MESES

Necessidades /
Compromissos

Coordenar e Aco Social Educao


supervisionar
Sade
Outros
outros
profissionais
Foras de Segurana
envolvidos
(PSP e GNR)
Referenciar o
caso, se
apropriado,
e.g. CAFAPS
para apoios
especializados
Avaliar o
processo e os
resultados da
aplicao da
medida

Especificar
RESULTADOS, e
definir datas, reunies,
parceiros a envolver
para a sua avaliao.

OBJECTIVOS

MEDIDAS

CALENDARIZAO

ELEMENTOS DO APP E RESPECTIVO PI

Seleccionar
os

ENVOLVIMENTO DA
FAMLIA E/OU CRIANA

COORDENAO

ARTICULAO

DICA:
FOLLOW-UP
MONITORIZAO/AVALIAO
DOS RESULTADOS DA MEDIDA
APLICADA

Figura 22 - Actuaes das CPCJ nas situaes de perigo e principais etapas de um


Acordo de Promoo e Proteco

217

1. O referido APP deve incluir no apenas as


actuaes ou intervenes da prpria CPCJ mas,
tambm, as de outras entidades ou instituies
envolvidas no bem-estar e segurana da criana.
2. A CPCJ est legitimada para solicitar e coordenar a
colaborao de diferentes organismos ou
profissionais de outros sectores (escolar, sade, etc.).

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

VER:

O APP deve traduzir-se na prtica e atravs da medida aplicada e do seu PI num Plano
de Proteco para a criana, sendo necessrio, por esse motivo, a sua regular e

4 Parte, pontos 31 e 32

consistente monitorizao.
LEMBRE-SE:

As MPP consistem num conjunto de aces e recursos


de carcter preventivo e remediativo, orientados para
a eliminao e/ou minimizao da situao de perigo
diagnosticada e para satisfao das necessidades da
criana e melhoria do seu ambiente familiar, visando,
sempre que possvel, mant-la inserida no mesmo.
Em caso de separao e/ou colocao em instituio,
visa-se o seu regresso famlia, ou no sendo
possvel, uma outra situao de tipo familiar,
nomeadamente a adopo, ou se as circunstncias o
permitirem ou aconselharem a sua autonomia de vida
tendo sempre em vista a criao de condies que
permitem o desenvolvimento integral da criana.

O objectivo central do APP assenta, fundamentadamente, na resposta questo: A


criana est agora em segurana?

Esta avaliao da segurana da criana, para alm de outros dados recolhidos, ,


tambm, baseada na observao directa das condies familiares, comportamentos,
atitudes, emoes e motivaes.

O APP deve incluir e considerar:

1. Medida aplicada, especificando:


DICA:
?
A convenincia/adequabilidade

A avaliao dos factores de risco estatisticamente


associados aos maus tratos e negligncia
fundamental para a fundamentao da medida
aplicada (Ministry of Children and Youth Services.
(2007), Child Protection Standarts in Ontrio).

da medida para a problemtica diagnosticada e

para a superao do perigo e segurana da criana, identificando os factos e os


contextos que a justificam.
?
A calendarizao

da interveno deve ser em funo dos objectivos de

interveno e de acordo com o previsto na LPCJP.


ALERTA:
necessrio comunicar ao MP as situaes que
exigem a regularizao das responsabilidades
parentais e as que configurem crime.

2. Objectivos gerais da interveno, especificando se a finalidade :


?
A manuteno na famlia (centro de vida/famlia nuclear, e no sendo possvel

VER:
art. 69 e art. 70 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

a famlia alargada).
?
A separao

(confiana a pessoa idnea, famlia de acolhimento, colocao em

Instituio) tendo em vista a reunificao familiar com a integrao na famlia


nuclear ou no sendo possvel, e mostrando-se adequado na famlia alargada.

3. Objectivos especficos da interveno: quando a finalidade global a manuteno


da criana na famlia, o objectivo bsico da interveno perante uma situao de
perigo dar as respostas necessrias s necessidades da criana e da famlia, com
vista a considerar:
?
A manuteno da criana no seu ambiente familiar, com segurana e bem-estar,

tendo em conta as suas necessidades desenvolvimentais/evolutivas.


?
A eliminao e/u diminuio dos factores de risco dos pais e/ou da criana mais

directamente associados situao que a colocou em perigo.


?
A promoo dos factores de proteco mais significativos na situao de perigo

diagnosticada.
?
A preveno de situaes de desenraizamento familiar, de ruptura biogrfica, de

desresponsabilizao parental, de desvinculao, etc.

218

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

?
A preveno de recidivas.

4. A problemtica que gera a situao de perigo, especificando as reas afectadas e


respectivos factores de risco e de proteco:
?
rea scio econmica (problemas econmicos, de habitao, desemprego ).
?
rea scio

familiar (problemas conjugais, dificuldades com a criana,

competncia parental ).
?
rea scio

educativa (abandono e absentismo escolar, dificuldades

escolares).
?
rea da sade (problemas de sade fsica, mental, adies ).
?
Outras reas.

5. Intervenes e recursos necessrios para superar a situao de perigo:


?
Intervenes e recursos a nvel social, familiar, de sade e educativo, indicando

as necessidades e objectivos prioritrios, as intervenes planificadas para o


efeito, assim como os interlocutores e gestores/coordenadores responsveis por
cada uma delas, incluindo, se necessrio, os compromissos da prpria famlia da
criana.
?
Intervenes prioritrias identificadas pela prpria CPCJ e respectivos recursos

envolvidos.
?
Quando o

objectivo for a reunificao familiar, determinar-se- a data de

regresso da criana famlia no mximo no final de 12 meses (prorrogveis por


mais 6 meses), excepo da medida de acolhimento prolongado em famlia ou
instituio, casos em que a medida ter a durao estabelecida no APP. A ter em
ateno que as medidas de acolhimento de curta durao em famlia ou
instituio tm a durao mxima de 6 meses.

6. Envolvimento dos pais e/ou outros familiares, especificando:


?
Exigncias e necessidades iniciais.
?
Motivao para a mudana.
?
Compromissos assumidos.
?
Variveis

significativas para a definio do contacto da criana com a sua

famlia, por exemplo, em medidas de colocao, e que podem focar


determinados aspectos, designadamente os perodos de frias, os fins-desemana, o regime de visitas, referindo-se ainda se existe, ou no, necessidade de
presena de profissionais para a superviso das mesmas, etc.

7. Coordenao com outras entidades/profissionais envolvidos na interveno,


especificando se se trata:

219

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

?
Da rea Social,

quando for necessria a articulao com determinadas equipas

para colocar em marcha certos recursos indispensveis resoluo da situao


de perigo (e.g. RSI, prestaes sociais, habitao, emprego e formao
profissional, intervenes/projectos comunitrios locais: Escolhas, Ser Criana,
PIEC, CAFAP, etc.).
?
Da rea da

Sade, quando for necessria a articulao com os hospitais e

NHACJR, centros de sade e NACJR, ou centros especializados (e.g. unidades


de sade mental, de comportamentos aditivos) que so postos em marcha para
minimizar as situaes identificadas, designadamente quando a sade da
criana ou de algum dos membros da famlia constitui um factor de risco.
?
Da rea das

Foras de Segurana (e.g. PSP, GNR), quando for necessria a

articulao com este sector no sentido de minimizar ou eliminar situaes de


violncia (e.g. escola segura).

8.Para uma coordenao mais eficaz e para preveno de sobreposio, lacunas ou


contradio de intervenes por parte dos diferentes profissionais e equipas
envolvidos salienta-se ainda o seguinte:
VER:
?
Da O PI que

art. 5 e 6 do D-L 12/2008 - Regulamentao


medidas em meio natural de vida Decreto Lei
12/2008, de 17 de Janeiro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF

a CPCJ adoptar, deve especificar quem tem a responsabilidade da

prtica dos actos concretos de execuo, em consonncia com o disposto nos


artigos 5 e 6, n s 2 e 3 do D-L 12/2008.
?
Nos casos

que se considere relevante, a CPCJ dever comunicar Entidade e

respectiva Equipa, que detectou, avaliou e referenciou o caso e em que,


DICA:

porventura, teve, ou tem, interveno, os contedos do PI adoptado, sem


prejuzo do dever de reserva, tendo em vista evitar duplicao e contradio de

Mesmo que no responsveis, nos termos do APP,


pela prtica da generalidade dos actos de execuo da
medida, deve ter-se sempre presente o dever de
colaborao, na concretizao de aspectos
especficos na execuo da medida, por parte das
entidades com competncias em domnios relativos a
estes aspectos especficos, nomeadamente nas reas
da educao, sade e municpio (art. 6 n 2 do D-L
12/2008)

actuaes.
?
Quando a

medida de promoo e proteco aplicada for uma Medida de

Colocao, tambm, deve ser dado conhecimento do PI s equipas tcnicas dos


CAT ou LIJ, ou equipa tcnica de acolhimento familiar, onde a criana se
encontra.
?
Em todos

os casos, a coordenao entre todos os profissionais intervenientes

estabelecida em funo dos objectivos definidos para a interveno para cada


caso concreto.

9. Monitorizao/follow-up da interveno, especificando as datas de reviso e


avaliao dos objectivos e resultados obtidos, as datas de reunio com cada uma das
reas profissionais ou programas envolvidos.

220

28. ENQUADRAMENTO LEGAL DAS


INTERVENES DAS ENTIDADES
ENVOLVIDAS NA PROTECO
S CRIANAS

221

3
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

No interesse superior da criana e na garantia de que as medidas de promoo e


proteco aplicadas pelas CPCJ, sejam, de facto, as mais adequadas situao de
perigo detectada e diagnosticada, a LPCJP prev um conjunto de procedimentos e
actuaes com o qual, todo o profissional com competncia em matria da infncia e
juventude, dever estar familiarizado.

Focam-se, neste ponto, os aspectos legais mais relevantes relativamente fiscalizao


da actividade processual das CPCJ, em geral, e em especfico legalidade e
adequabilidade das medidas de promoo e proteco aplicadas, neste guia designadas
por MPP, e s competncias do MP nesta rea. Por outro lado, d-se especial nfase
articulao entre as CPCJ e o MP, e entre as CPCJ e a comunicao social, com
particular ateno ao carcter reservado do processo e ao direito de reserva de imagem.

28.1. O MINISTRIO PBLICO

Competncias
O Ministrio Pblico representa o Estado, defende os interesses que a lei determinar,
participa na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania, exerce a
aco penal orientada pelo princpio da legalidade e defende a legalidade nos termos da
Constituio, do presente Estatuto e da lei.

Compete especialmente ao Ministrio Publico, ().Representar o Estado, as Regies


VER:

Autnomas, as autarquias locais, os incapazes, os incertos e os ausentes em parte


incerta.

Estatuto do Ministrio Pblico, Lei n 47/86, de 15 de


Outubro

O Ministrio Pblico tem competncia exclusiva para requerer a abertura do Processo


ALERTA:

Judicial de Promoo e Proteco, neste guia designado por PJPP, Excepto nas situaes
previstas na al. e) do art. 11 da lei de Promoo e Proteco, conforme art. 105 da referida Lei

Os servios do MP funcionam junto dos Tribunais.

VER:
art. 72 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

No exerccio das suas atribuies de garante da legalidade democrtica e de promoo


e defesa dos direitos da criana, compete ao MP:
Acompanhar a actividade das CPCJ, visando apreciar:
?
LEGALIDADE e ADEQUAO das decises das CPCJ;
?
FISCALIZAR A ACTIVIDADE PROCESSUAL das CPCJ;
?
PROMOVER OS PROCEDIMENTOS JUDICIAIS ADEQUADOS promoo e

proteco dos direitos das crianas;


?
REPRESENTAR

AS CRIANAS EM PERIGO, propondo aces, requerendo

providncias tutelares cveis e usando de quaisquer meios judiciais necessrios


promoo e defesa dos seus direitos e sua proteco.

222

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Apreciao da legalidade e adequao das decises da CPCJ

O MP avalia da legalidade e adequao das decises que sejam adoptadas pelas CPCJ
que:
?
Determinam

ou mantenham a separao da criana dos seus pais, representante

legal ou das pessoas que tenham a sua guarda de facto, apreciando, nomeadamente, a
necessidade da aplicao judicial de uma MPP ou requerendo a apreciao judicial
da deciso.
VER:

A aco de apreciao da legalidade e adequao das decises das CPCJ abrange ainda,
nomeadamente:
1. A consulta e anlise mensal dos processos de crianas vtimas de maus tratos,
negligncia grave e abusos sexuais;
2. Avaliao da conformidade legal do procedimento de obteno de consentimento
para a interveno da CPCJ aos pais e no oposio da criana (quando
necessria);
3. Ao registo em acta da medida aplicada de promoo e proteco e respectiva
fundamentao;

Circulares ns 1/2001e 3/2006 da Procuradoria-Geral


da Repblica
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=18
1&m=PDF
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=23
35&m=PDF
Directiva Conjunta da Procuradoria-Geral da
Repblica e da Comisso Nacional de Proteco de
Crianas e Jovens em Risco http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25
25&m=PDF

4. s formalidades do Acordo de Promoo e Proteco;


DICA:

5. proporcionalidade e adequao da medida ao caso em concreto.


Conforme Circulares ns 1/2001 e 3/2006 da
Procuradoria-Geral da Repblica e Directiva
Conjunta da Procuradoria-Geral da Repblica e da
Comisso Nacional de Proteco de Crianas e
Jovens em Risco

Fiscalizao da actividade processual

O MP cumpre a funo de fiscalizao da actividade processual, verificando,


nomeadamente:
1.Se as CPCJ cumprem com toda a tramitao processual, nomeadamente, no que
respeita ao registo e tramitao dos processos de promoo e proteco, neste guia
designados por PPP, pendentes na CPCJ, tendo em conta, designadamente, a
observncia do respeito pelos direitos que essa tramitao visa assegura
2. Se as CPCJ procedem s comunicaes obrigatrias ao MP;
3.Se as CPCJ promovem as diligncias necessrias devida instruo dos PPP e em
que moldem se realizam;
4. Se as CPCJ promovem a audio obrigatria dos pais e das crianas;
5.Os moldes em que as CPCJ procedem execuo das MPP;
6. Se as CPCJ promovem as revises peridicas das medidas aplicadas nos PPP;
7.Se foram cumpridos os requisitos necessrios para realizao dos exames mdicos
em crianas.

223

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Com vista ao exerccio das funes, por parte do MP, as CPCJ comunicam
obrigatoriamente queles servios:
?
A aplicao

da(s) medida(s) que determine(m), ou mantenha(m) a separao da

criana dos seus pais, representante legal ou das pessoas que tenham a sua guarda
de facto.
?
Uma listagem

mensal relativa a processos referentes a crianas vtimas de maus

tratos, negligncia grave ou abuso sexual, organizando-os mediante uso de capas


de cores diferentes e devidamente paginados.

Para que o MP possa avaliar da legalidade e adequao da MPP aplicada pela CPCJ;
estas esto obrigadas a:
?
Para cada

processo, transcrever em acta da comisso restrita, de forma sumria, a

deliberao e a respectiva fundamentao.


?
Remeter ao

MP cpia da acta da deliberao, nos casos de dever de comunicao

previstas na LPCJP.
?
As comunicaes

efectuadas ao MP devem indicar as providncias tomadas para

proteco da criana e ser acompanhadas de todos os elementos disponveis que se


mostrem relevantes para apreciao da situao.

A funo fiscalizadora do MP, deve compreender a totalidade do trabalho realizado


pelas CPCJ.

O MP deve proceder :
?
Consulta dos PPP das CPCJ relativos a crianas vtimas de maus tratos, negligncia

grave e abuso sexual.


?
Anlise das Comunicaes obrigatoriamente efectuadas pelas CPCJ ao MP.
?
Realizao de contactos regulares s instalaes das CPCJ.
?
Promoo de reunies peridicas com as CPCJ e participar nas suas reunies.

O MP analisa, nomeadamente:
?
Os consentimentos

prestados pelos pais e a no oposio da criana, como

requisitos da legitimidade da interveno das CPCJ.


?
A audio obrigatria dos pais e das crianas.
?
A obrigatoriedade de reviso da medida.
?
A observao

mdicos.

224

dos requisitos exigidos pela LPCJP para realizao dos exames

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Para que o MP possa exercer a funo fiscalizadora sobre a actividade processual, as


CPCJ devem:
?
Manter o registo actualizado dos processos de promoo e proteco.
?
Manter todos

os processos devidamente organizados por ordem cronolgica,

relativamente a todos os actos praticados no processo, nomeadamente paginando e


trancando cada folha do processo.

Representao das crianas em perigo e promoo dos procedimentos judiciais


adequados

O MP representa as crianas em perigo no mbito dos PPP, designadamente:


1. Propondo aces.
2. Requerendo as providncias tutelares cveis.
3.Usando os meios judiciais adequados promoo e defesa dos direitos e
proteco das crianas.

O MP requer ao Tribunal as providncias cveis adequadas, nas seguintes situaes:

1.Sempre que entenda adequado o encaminhamento da criana para adopo


nomeadamente em consonncia com a comunicao da CPCJ nesse sentido;
2.Sempre que a CPCJ comunique ao MP uma situao que justifique alguma
providncia tutelar cvel, nomeadamente:
?
A regulao ou alterao do exerccio das responsabilidades parentais.
?
A inibio do exerccio das responsabilidades parentais.
?
A fixao

ou alterao de prestao de alimentos ou diligncias visando o seu

cumprimento.
?
A instaurao da tutela.

O MP tem competncia para a abertura do PJPP, nas seguintes situaes:

1.No existe nenhuma CPCJ instalada na(s) rea(s) geogrfica(s) (e.g. municpio,
freguesia) de residncia da(s) criana(s) ou quando no se conhece(m) a(s) sua(s)
rea(s) de residncia.
2.A CPCJ no tem competncia, nos termos da lei, para aplicar a MPP adequada,
caso da adopo.

225

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

3.O MP considera necessria a aplicao judicial de uma MPP aps


comunicao(es), por parte das CPCJ, previstas na LPCJP, nomeadamente
quando:
?
Seja retirado

ou no seja prestado o consentimento necessrio interveno da

CPCJ ou por incumprimento reiterado do APP;


?
A criana se oponha interveno da CPCJ;
?
A CPCJ no

obtenha a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou

executar a medida que considere adequada;


?
Decorridos

seis meses, aps o conhecimento da situao pela CPCJ, no tenha

sido proferida qualquer deciso.

As CPCJ esto obrigadas a comunicar ao MP as situaes em que:


1.Considerem adequado o encaminhamento para adopo.
2.Sejam retirados ou no sejam prestados os consentimentos e/ou haja oposio da
criana, imprescindveis interveno, aplicao da medida, ou sua reviso, ou
nos casos em que apesar dos consentimentos prestados, os APP sejam
reiteradamente incumpridos.
3.No obtenham a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar, ou executar, a
medida que considerem adequada.
4.No tenha sido proferida deciso, decorridos seis meses, aps o conhecimento da
situao da criana em perigo.
5.Apliquem MPP que determine ou mantenha a separao da criana dos seus pais.
6.Situaes de facto que justifiquem a regulao ou alterao do regime do exerccio
das responsabilidades parentais, a inibio das responsabilidades parentais, a
instaurao da tutela ou adopo de qualquer outra providncia cvel, e
nomeadamente nos casos em que se mostre necessria a fixao ou alterao ou se
verifique o incumprimento das prestaes de alimentos.

O MP requer ainda a interveno judicial, nos seguintes casos:

1.Quando lhe sejam comunicadas situaes de interveno mediante procedimentos


de urgncia.
2.Quando lhe seja comunicado por parte das instituies de acolhimento as situaes
de crianas acolhidas sem prvia deciso da CPCJ ou judicial.
VER:
art. 68, art.73, art.76 e 91 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

3.Quando considere a deciso da CPCJ como ilegal ou inadequada promoo dos


direitos e proteco da criana. Nestes casos o Presidente da CPCJ ouvido pelo
MP, que solicita o processo CPCJ, passando o processo a correr termos como
PJPP.

2 Parte pontos 17.1, 17.2 e 19

Ao MP compete ainda:

226

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

1.Promover a abertura de processo de inqurito perante qualquer crime cometido


contra crianas;
2.Recorrer das decises que, no PJPP, definitiva ou provisoriamente, se pronunciem
sobre a aplicao, alterao ou cessao de medidas de promoo e proteco, no
caso de as considerar inadequadas.

As CPCJ comunicam obrigatoriamente ao MP competente para o Inqurito Criminal:


As situaes de perigo determinadas pela prtica de factos que constituam crime

praticados contra crianas.

VER:
1 Parte, ponto 7.1.

Esta comunicao dever ser efectuada, tambm, em simultneo:


Ao MP competente para a promoo e proteco, devendo ser prestada toda a

informao sobre os elementos j recolhidos.

ALERTA:
As Instituies de Acolhimento devem comunicar ao
MP todas as situaes de crianas que acolham sem
prvia deciso da CPCJ ou judicial.

Auditoria e inspeco s CPCJ

O Ministrio Pblico pode requer Comisso Nacional de Proteco das Crianas e


Jovens em Risco, neste guia designada por CNPCJR, a realizao de auditorias e

VER:
art. 30, 31, 32 e 33 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

inspeces s CPCJ.

e
Decreto Lei n 98/98 de 18/04

Articulao entre Ministrio Pblico e CPCJ

A relao entre o MP e as CPCJ, no cumprimento das suas atribuies, requerem uma


especial articulao, colaborao, cooperao e respeito mtuo que importa privilegiar
de forma a promover o superior interesse da criana.

Relativamente s comunicaes que recebe, o MP arquiva-as liminarmente,

atravs de despacho fundamentado, quando se verifique a sua falta de fundamento


ou a no necessidade de interveno.
Relativamente s comunicaes obrigatrias, sempre que o MP requeira a

instaurao de procedimento judicial de promoo e proteco ou de natureza


tutelar cvel, deve informar a respectiva CPCJ.
Relativamente abertura de procedimento administrativo pelo MP (destinado

recolha de informao que permita concluir a necessidade, ou no, de abertura de


PPP ou de instaurao de processo tutelar cvel), decorrente de comunicao por
parte da CPCJ, o MP deve dar conhecimento comisso da instaurao desse
procedimento e da sua da deciso.
Relativamente s comunicaes da prtica de crimes contra crianas efectuadas

pelas CPCJ ao MP, o Magistrado Interlocutor designado para a promoo e

227

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

proteco, deve interagir imediatamente com o Magistrado titular do inquritocrime, por forma a garantir a rpida articulao entre as intervenes no mbito da
promoo e proteco e no mbito penal.
Relativamente s comunicaes de criana acolhida, por parte das Instituies de

Acolhimento, sem prvia deciso da CPCJ ou judicial, o MP diligencia, conforme


se mostre necessrio e adequado: pela sinalizao com vista abertura do PPP, na
CPCJ ou pelo requerimento de instaurao do PJPP, segundo o princpio da
subsidariedade; ou requer a instaurao de processo tutelar cvel.
Relativamente s comunicaes, por parte da CPCJ, dando conhecimento que foi

excedido o prazo de seis meses sem ter sido proferida deciso no PPP, o MP enceta
diligncias no sentido de apurar das razes da demora e dos eventuais
constrangimentos existentes, diligenciando no sentido da CPCJ elaborar um
plano de recuperao ou de acelerao dos processos que estejam nestas
condies, podendo optar pelo requerimento para interveno judicial.

O MP deve ainda, conjuntamente com as CPCJ, ajustar procedimentos que evitem o


hiato de tempo susceptvel de ocorrer entre a cessao da interveno da comisso e o
decretamento de MPP ou de providncia tutelar cvel adequada ao caso.
VER:

Em sntese, para promover uma articulao mais eficaz entre Comisso e MP, sugereDirectiva Conjunta da PGR e da CNPCJRhttp://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25
25&m=PDF

se que:
As comunicaes efectuadas pelas CPCJ ao MP sejam claras e precisas, com

indicao dos factos apurados e as diligncias efectuadas;


LEMBRE-SE:

As CPCJ procedam elaborao de um relatrio final em todos os processos que

As CPCJ esto obrigadas a comunicar, de forma


fundamentada, ao MP, entre outras, as situaes de
crianas que considerem ser de encaminhar para a
adopo e as situaes em que se justifique a
aplicao de medidas de natureza cvel.
As CPCJ devem efectuar as comunicaes em tempo
oportuno, tendo como princpios orientadores o do
tempo til para a criana e o da interveno precoce,
evitando-se danos futuros para a mesma e sua famlia.
As CPCJ devem ter presente que a nica situao em
que o PPP pode ter lugar por iniciativa dos pais, ou
pela criana, com idade superior a doze anos, nos
casos em que a comisso no proferiu deciso,
decorridos seis meses, aps o conhecimento da
situao de perigo.
?

remetam ao MP, de preferncia com uma smula organizada cronologicamente


relativamente a todos os actos praticados no processo;
As CPCJ registem em acta as decises relativas aos PPP de forma concisa e

fundamentada;

As CPCJ cumpram todas as comunicaes obrigatrias dentro dos prazos previstos

na Lei;
As CPCJ, em caso de dvida, solicitem esclarecimentos junto do Magistrado

Interlocutor.

28.2. TRIBUNAIS DE FAMLIA E DE MENORES

VER:
Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais n 10/92 de 6 de
Maio
http://www.stj.pt/nsrepo/geral/cptlp/Mocambique/L
eiOrgTribJud.pdf

Os Tribunais de Famlia e de Menores, de acordo com a legislao em vigor, so


Tribunais de competncia especializada mista, na rea da Famlia e das Crianas.
Sempre que exista Tribunal de Famlia e de Menores na rea de jurisdio territorial da
CPCJ, este o Tribunal competente para a Promoo e Proteco.

228

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Quando no exista Tribunal de Famlia e de Menores, o Tribunal competente ser o


Tribunal da Comarca da residncia da criana o qual se constitui em Tribunal de

VER:

Famlia e Menores.

Quanto aos factos que constituam crime, praticados contra crianas, competente para

art. 101 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

a instaurao do processo crime (fase de inqurito), o MP instalado junto do Tribunal


de Comarca ou, existindo, do Tribunal Criminal.

Relativamente aos factos praticados por crianas que sejam qualificados pela Lei Penal
como crime, a competncia para o seu conhecimento e interveno das CPCJ no caso
da criana da criana ter idade inferior a 12 anos, situao em que s pode haver
interveno nos termos da LPCJP, desde que integrada situao de perigo, nos termos
do art.3, nomeadamente na sua alnea f).

Caso a criana tenha idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, a interveno


relativamente queles factos processa-se nos termos da Lei Tutelar Educativa, sendo
competente para deles conhecer o Tribunal da residncia da criana ( o Tribunal de
Famlia e Menores ou o Tribunal da Comarca). Sem prejuzo porm da possvel
simultaneidade da necessidade de proteco, a justificar PPP, a correr na CPCJ ou no
Tribunal, conforme as circunstncias, tendo em vista a apensao dos processos em
Tribunal, de harmonia com o disposto nos artigos 80 e 81 cuja leitura indispensvel.
Em consonncia com o sentido destas disposies legais, a CPCJ deve informar o
Tribunal, nomeadamente por comunicao ao magistrado do MP interlocutor, sempre
que correndo PPP na CPCJ, tenha conhecimento da instaurao, ou necessidade dela,
de processo tutelar educativo ou relativo a providncia tutelar cvel, referente mesma
criana. Assim, propicia a referida apensao, quando justificada, e a possibilidade de o

VER:
art.80 e 81 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

juiz poder determinar, nos termos do n 2 do art.81 da LPCJP, a apensao do PPP a


correr termos na CPCJ, por entender, que exista ou possa existir incompatibilidade das
respectivas medidas ou decises.

No mesmo Tribunal, por e.g., Tribunal de Comarca, ou em Tribunais distintos podem


coexistir processos de natureza diversa relativamente mesma criana (e.g. processo
tutelar educativo, processo cvel, processo crime e/ou processo judicial de promoo e
proteco). Nestas situaes os processos devem correr em apenso e competente o
juiz do processo instaurado em primeiro lugar.

As CPCJ, as EPL/AS e as Foras de Segurana, devem em funo da matria com a


qual tomem contacto, ou de que tenham conhecimento, e do territrio, IDENTIFICAR
O TRIBUNAL COMPETENTE.

229

1 Parte, ponto 6.3. Lei Tutelar Educativa e ponto 7.


Legislao penal
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
32&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Relativamente ao PPP que corra termos na CPCJ, o mesmo poder ser apenso nos
termos do acima previsto, se o juiz do processo, por despacho fundamentado, entender
que existe, ou pode existir, incompatibilidade das respectivas medidas ou decises.

Com vista a esta apensao, o juiz do processo solicita CPCJ que o informe sobre
qualquer PPP pendente ou que venha a ser instaurado posteriormente relativamente
mesma criana.

Pode, tambm, acontecer o inverso, ou seja, se estiver a correr termos na CPCJ,


processo de promoo e proteco e se a comisso tiver conhecimento da existncia de
processo idntico ou de outra natureza, no Tribunal relativamente mesma criana,
pode tomar a iniciativa de remeter, com referncia ao processo que corra termos no
Tribunal, informao pertinente com vista a evitar a existncia de incompatibilidade
nas medidas. Compete sempre ao juiz pronunciar-se, ou no, pela apensao.

A existncia de uma medida aplicada, em sede de CPCJ ou de Tribunal de Famlia e


Menores, deve ser comunicada ao tribunal onde corre o processo penal, remetendo-se
para este efeito cpia da deciso, com todos os elementos considerados pertinentes
para um melhor conhecimento da criana, com vista a definir-se o seu projecto de vida
(e.g. insero familiar e scio-profissional). de ter sempre em ateno que esses
elementos s so remetidos nas circunstncias e momentos processuais referidos nos
ns 2 e 3 do artigo 83 da LPCJP.

No caso de uma criana com um processo penal a decorrer pode, por se encontrar em
situao de perigo, de ter necessidade de proteco mediante instaurao de um PPP,
pelo que o tribunal deve comunicar CPCJ todos os elementos que disponha e que
fundamentem a situao de perigo e a necessidade de proteco .
VER:
art. n 87 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
26&m=PDF

No mbito de um PPP, a CPCJ ou o tribunal com vista a avaliar a situao da criana e a


decidir sobre a medida mais adequada sua proteco, pode requerer ao Tribunal
Penal certido dos relatrios dos exames efectuados em processos relativos a crimes de
que tenham sido vtimas, que possam ser utilizados como meios de prova .

Decreto-Lei 98/98, de 18/04

230

29. COMISSO
NACIONAL DE PROTECO
DAS CRIANAS E JOVENS EM RISCO

231

3
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Cabe, tambm, CNPCJR o acompanhamento, apoio e avaliao da actividade das


CPCJ, bem como do seu funcionamento, podendo promover auditorias e inspeces s
CPCJ sempre que considere necessrio, ou quando o MP o requeira.

Para alm destas atribuies cabe ainda CNPCJR:


1 - Planificar a interveno do estado e a coordenao, acompanhamento e avaliao
da aco dos organismos pblicos e da comunidade na proteco de crianas em
risco.
Deve ainda:
2 - Com vista ao cumprimento das suas funes a CNPCJR pode, nomeadamente:
a)Promover formao e informao;
b)Formular orientaes e emitir directivas genricas relativamente ao exerccio
das competncias das CPCJ;
c)Apreciar e promover as respostas s solicitaes que lhe sejam apresentadas
pelas CPCJ sobre questes surgidas no exerccio das suas competncias;
d)Promover e dinamizar as respostas e os programas adequados ao desempenho
das competncias das CPCJ;
VER:
Dec-Lei 98/98

e)Promover e dinamizar a celebrao de protocolos de colaborao.

http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
19&m=PDF
art. 30, art.31, art.32 e art.33 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

230

30. CARCTER
RESERVADO DO PROCESSO

233

3
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Carcter reservado do processo de promoo e proteco

Em obedincia ao Princpio da Privacidade, o PPP tem carcter reservado, devendo a


LEMBRE-SE:
O PPP tem carcter reservado. S os membros da
comisso restrita da CPCj tm acesso aos processos

interveno das EPL/AS, das CPCJ, bem como os seus tcnicos e demais agentes,
garantir e fazer garantir:
1.O respeito pela INTIMIDADE
2. Preservar e fazer preservar a IMAGEM
3. A reserva da VIDA PRIVADA da criana e da sua famlia.

Os membros das CPCJ e todos os tcnicos e demais agentes que intervenham na


Promoo e Proteco dos direitos das Crianas devem guardar rigoroso sigilo
relativamente aos factos de que tenham conhecimento por fora dessa interveno.

Com vista a garantir o carcter reservado do processo, os dados relativos criana e


sua famlia junto das EPL/AS e, em particular, nas CPCJ, devem estar devidamente
guardados, em local a que s os tcnicos que nele intervenham tenham acesso.

Assim, desejvel que as INSTALAES das CPCJ:


Garantam a privacidade das crianas e suas famlias;

Garantam a privacidade na recolha de qualquer informao;

Garantam a privacidade no decurso das audies e atendimentos s crianas e suas

famlias;
Estejam devidamente equipadas com mobilirio adequado ao carcter reservado

dos PPP, no permitindo que terceiros acedam aos mesmos.

Informaes das CPCJ


Na sua relao, nomeadamente com as EPL/AS, por vezes, so solicitadas s CPCJ
informaes sobre o processo referentes s crianas em acompanhamento, devendo,
nesses casos, quando devidamente justificado, facultarem-se as informaes
indispensveis e necessrias proteco da criana e actuao da(s) entidade(s)
envolvidas com vista a essa proteco, ficando todos obrigados ao sigilo profissional.

A Comisso Restrita, nas informaes que presta Comisso Alargada, no fornece


dados que permitam identificar as crianas e as suas famlias.

O sigilo profissional abrange, ainda, as instituies credenciadas no domnio cientfico


que sejam autorizadas a consultar o PPP para fins cientficos.

234

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

A divulgao de quaisquer estudos deve ser feita de modo que se torne impossvel a
identificao das pessoas a quem a informao disser respeito.
VER:

Por forma a preservar a imagem da criana e a reserva da sua vida privada, os PPP so
destrudos quando a criana atinja a maioridade ou, no caso, destes serem

art. 88 e art. 89 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

acompanhados at aos vinte e um anos de idade, desde que perfaa essa idade.
Ver 2 parte pontos 10.2, 11.5 e 13.3.

30.1. CONSULTA DO PROCESSO DE PROMOO E


PROTECO

Quem pode consultar o processo de promoo e proteco:

Os pais, o representante legal e as pessoas que detenha a guarda de facto podem

consultar o processo, pessoalmente, ou atravs do seu advogado.


A criana pode consultar o processo atravs do seu advogado, ou pessoalmente, se

o juiz autorizar, atendendo sua maturidade, capacidade de compreenso e


natureza dos factos.
A consulta do processo pela criana no est dependente da sua idade, podendo ser

autorizada pelo Presidente da CPCJ, se as circunstncias apuradas sobre a sua


maturidade, capacidade de compreenso e natureza dos factos o justificarem.
Quem demonstre um interesse legtimo pode consultar o processo, mediante

autorizao e condies estabelecidas em despacho pelo Presidente da CPCJ;


Instituies credenciadas no domnio cientfico podem consultar os processos da

CPCJ, mediante deliberao da CR.

As CPCJ devem assegurar a consulta processual s pessoas referenciadas, mediante


deliberao da CR ou autorizao da CPCJ ou do seu Presidente da CPCJ, conforme o
acima referido.

A CR deve manter os processos organizados e disponveis para a consulta dos pais,


representante legal ou de quem detm a guarda de facto e ainda dos advogados
mandatados por estes sem dependncia de qualquer autorizao no momento em que
seja solicitada. Igual dever de disponibilidade existe relativamente consulta pela
criana, pessoalmente ou atravs de advogado, quando devidamente autorizada.

Relativamente aos tribunais a interveno das CPCJ deve constituir-se como de


proximidade e facilitadora da interveno e participao, por parte das pessoas
referidas, pelo que so desaconselhadas as situaes em que de alguma forma se
dificulte esta interveno e participao.

235

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Para que o processo seja consultado, por um advogado que se apresente sozinho em
representao de alguma das pessoas, acima referidas, deve o mesmo fazer-se
acompanhar de uma procurao que ser anexada ao processo, sendo suficiente a
identificao da Cdula Profissional nos casos em que o advogado se faa acompanhar
pelo seu mandatrio.

Quem demonstre interesse legtimo deve requerer, por escrito, ao Presidente da CPCJ,
a consulta do processo fundamentando, devidamente, o seu pedido. O despacho que
defira ou indefira a consulta do processo deve ser, igualmente, fundamentado pelo
Presidente da CPCJ, anexando cpia ao PPP.

Extraco de peas processuais ou publicao


VER:

S podem ser fornecidos elementos dos PPP que no contrariem o carcter

reservado do processo e que visem a prossecuo de fins legtimos e justificados


art. 88 e art. 89 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

nomeadamente, a proteco do interesse da criana.

30.2. COMUNICAO SOCIAL: DEVER DE


INFORMAR, RESERVA DA VIDA PRIVADA E DA
IMAGEM

Qualquer informao comunicao social sobre os processos ou factos inerentes ao


mesmo prestada pelo Presidente da Comisso.

Os rgos de comunicao social


(...) Sempre que divulguem situaes de crianas ou jovens em perigo, no podem
identificar, nem transmitir elementos, sons ou imagens que permitam a sua
identificao, sob pena de os seus agentes incorrerem, na prtica de crime de
desobedincia.
VER:
Artigo 90 da LPCJP n 1
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
26&m=PDF

Desde que sem prejuzo do carcter reservado do processo, que implica a proibio de
identificao, directa ou indirecta, de crianas em perigo, o Presidente da CPCJ deve
informar os rgos de comunicao social, sobre:
Os factos;

A deciso adoptada pela Comisso;

As circunstncias necessrias para a sua correcta compreenso.

Mais uma vez o que a norma pretende proteger a privacidade, a intimidade, o direito
reserva da vida privada da criana e da sua famlia.

236

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

As CPCJ devem estar particularmente atentas s disposies legais do artigo 90,


conjugado com o artigo 88, ambos da LPCJP no que respeita privacidade da criana,
procurando conciliar o dever de informar com o respeito pelo direito da criana
privacidade.
VER:

As questes relativas a esta matria tem sido ventiladas em Encontros com agentes da

artigos 88 e 90da LPCJP

Comunicao Social, promovidos pela CNPCJR/ISS, I.P. e constaro de um Manual de


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

Competncias Comunicacionais para a Comunicao Social.

237

INSTRUMENTOS E CRITRIOS GERAIS


PARA A INTERVENO EM SITUAES
DE MAUS TRATOS OU DE PERIGO

?
Deteco

de situaes de maus tratos ou perigo


de informao sobre o caso
?
Fontes e mtodos para a recolha de informao
?
Avaliao diagnstica e prognstico
?
Tomada de deciso para a planificao do caso de acordo com a medida de
promoo e proteco aplicada
?
Desenho da interveno
?
Recolha

238

4
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

31. FONTES E MTODOS DE RECOLHA DE


INFORMAO

Neste ponto facultam-se orientaes sobre o processo de recolha de informao


relevante para se analisar e avaliar uma situao de perigo para a criana, bem como
alguns dos mtodos e tcnicas a serem utilizados para essa finalidade.

Alguns aspectos a ter-se em conta, designadamente:


DICA:

seleco das fontes a consultar;

Sem prejuzo das comunicaes previstas nos artigos


64 a 66 da LPCJP, as CPCJ intervm:
a)por solicitao da criana, dos pais/representante
legal ou quem tenha a guarda de facto;
b)por sua iniciativa, em situaes de que tiverem
conhecimento no exerccio das suas funes.

mtodos para se obter a informao requerida;

planificao de entrevistas;

organizao de materiais, informaes e dados compilados.

As fontes e os mtodos de recolha da informao implicam, assim, um


aprofundamento tcnico da fase de sinalizao e do incio da fase de avaliao
diagnstica e a aplicao dos procedimentos adoptados para a tomada de deciso, j
mencionados na 2 parte, no ponto 16 e na 3 parte, nos pontos 23.1, 23.3, 23.4 e 23.5.

Facultam-se, ainda, orientaes sobre estratgias e instrumentos para que a tarefa de


recolha de informao seja efectivada de forma sistemtica e eficaz.

31.1. MTODOS DE RECOLHA DE INFORMAO

As tcnicas e estratgias utilizadas, com maior frequncia, pelos profissionais no


mbito social para obterem informao sobre os casos so, entre outros:

relatrios e processos (e.g. RSI, Escolar, Sade) e/ou sua reavaliao (prprios

e/ou de outros sectores profissionais);

ALERTA:
Para se funcionar de forma mais organizada e eficaz
importante planificar-se o que se pretende obter, a
ordem pela qual se ir recolher a informao e as
tcnicas a utilizar.

entrevistas;

observao directa de comportamentos dos pais e da criana.

31.1.1. ENTREVISTA

Este ponto centra-se no desenvolvimento da entrevista, enquanto tcnica de


diagnstico e de anlise da situao de maus tratos ou de perigo.

239

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

ALERTA:

A entrevista uma das tcnicas mais utilizadas na Aco Social e pode ser realizada de
diferentes formas, em funo do modelo terico em que se apoia, das variveis a

No obstante, o uso da entrevista, especificamente,


durante o processo de anlise da sinalizao ou de
avaliao diagnstica, ela pode e deve ser adoptada
noutros momentos do PPP, cumprindo outros
objectivos nomeadamente, os de informar, orientar,
motivar, os pais e/ou criana, e promover mudanas e
avaliar resultados.

recolher e do grau de estruturao ou finalidade pretendida.

Cumprir os objectivos que se pretendem alcanar com a entrevista depende, tambm,


de como se desenvolve e se processa a interaco entre os pais e/ou a criana e o
profissional. Esta interaco implica uma relao bidireccional, em que se estabelecem
papis assimtricos e objectivos pr-estabelecidos e conhecidos, pelo menos por parte

LEMBRE-SE:
Uma das caractersticas mais destacadas da tcnica de
entrevista a relao directa que se estabelece entre o
profissional e os pais e/ou a criana.

DICA:

do entrevistador.

FASES DA ENTREVISTA:
Para a tcnica da Entrevista, neste guia e neste ponto, contemplam-se as seguintes
fases:

Qualquer entrevista pode e deve ser estruturada em


vrias fases.

Fase Prvia

Fase Inicial

LEMBRE-SE:

Fase Intermdia

Elementos necessrios para a preparao de uma


Entrevista:
1.Marcao do dia, hora e local e identificao dos
membros da famlia que se deseja entrevistar;
2.Deciso sobre a forma mais adequada para os
contactar e convocar;
3.Deciso sobre o local mais propcio realizao da
entrevista (e.g. domiclio; nas instalaes da
entidade);
4.Realizao das diligncias necessrias a serem
efectuadas para que a entrevista se torne possvel;
5.Previso da durao da entrevista;
6.Identificao e seleco das dimenses e variveis
que se pretendem avaliar;
7.Realizao do guio de entrevista (incluso de todos
os elementos que necessrio explorar e a sua
ordenao mais adequada para a entrevista).

ALERTA:
Preparar uma entrevista no significa fazer uma
listagem de perguntas rgidas que necessrio
completar do princpio ao fim. Muito pelo contrrio, a
tcnica da entrevista deve ser flexvel e adaptar-se s
peculiaridades de cada caso, ter em conta as
necessidades dos pais e/ou criana, promovendo a sua
colaborao e participao, a fim de deixar em aberto
a possibilidade da interveno.

Fase Final

Fase Prvia: Preparao da entrevista


Consiste na planificao de todos os elementos necessrios para que a entrevista possa
ser concretizada.

Fase Inicial: Apresentao do profissional e dos objectivos da entrevista

A entrevista inicia-se, enquadrando os pais e/ou a criana:


Informa-se quem a pessoa que o(s) entrevista (o nome, profisso e entidade onde

trabalha).
Indica-se, de forma clara, objectiva e directa, o motivo da convocatria(e.g.

proteco e segurana da criana).


Explica-se aos pais e/ou criana os objectivos do contacto.

Comunica-se aos pais e/ou criana a durao prevista para a entrevista.

Para a fase inicial da entrevista o profissional pode realizar a sua apresentao, por
exemplo, desta forma: Bom dia, obrigado por terem vindo, o meu nome , e
trabalho em: fomos informados de que o seu filho sofreu vrias leses, estava
sozinho, teve um problema relacionado com. Este Servio, ou esta Comisso, avalia
estas situaes para poder prestar algum tipo de ajuda. Necessito de falar consigo
acerca disto. Est de acordo?

240

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Fase Intermdia: Recolher informao

Nesta fase centra-se o problema, ou seja, a situao que levou sinalizao da criana,
passando-se recolha de informao sobre os factores de risco, relacionados com:

a estrutura e histria familiar (e.g histria de maus tratos, violncia familiar);

os contextos scio-econmico e cultural (e.g bairro desfavorecido, degradao

habitacional e ambiental);
as caractersticas do funcionamento individual dos pais e da criana (e.g.

problemticas de sade mental e comportamental);


o nvel intelectual e o funcionamento psicolgico dos pais e da criana (e.g.

debilidades ou incapacidades cognitivas);

VER:

o tipo de relaes familiares (e.g. inexistncia, indisponibilidade ou relaes

2 Parte ponto 16 e 4 Parte pontos 31.1.1. e 31.3.

conflituosas a nvel da famlia alargada);


o tipo de relaes sociais (e.g. isolamento social; inexistncia de redes sociais de

ALERTA:

suporte prximo como a vizinhana, amigos, instituies locais);


a existncia de acontecimentos ou situaes de stress para a famlia(e.g.

desemprego recente e recorrente, separao, morte).

De referir ainda que medida que se vo identificando os factores de risco importante

A entrevista deve ser dirigida de tal forma que se


possa efectuar, de imediato, uma primeira avaliao
sobre a conscincia que os pais e/ou criana tm do
problema, ou seja, at que ponto eles reconhecem que
a situao de perigo detectada verdadeira, at que
ponto a admitem, e at que ponto manifestam
motivao, comprometimento e capacidade para a
mudana,

a recolha de informao sobre os factores protectores (foras) existentes na famlia e


criana (e.g. inexistncia de violncia ou conflitos intra-familiares, boas condies de
habitao e de emprego, existncia de redes sociais de suporte, disponibilidade e
proximidade da famlia alargada para os apoios necessrios).

Nesta fase da entrevista procura-se, ainda, apurar e complementar os dados que os pais

DICA:
Durante a fase intermdia, no caso dos pais e/ou
criana estarem incomodados,
sobressaltados,
amedrontados, revoltados... recomenda-se o
adiamento de perguntas que suscitem reaces mais
emotivas, para outras entrevistas, em fases
posteriores em que a relao de confiana famlatcnico o permita.

e/ou a criana transmitem. Habitualmente, comea-se pelo principal motivo do


problema, conduzindo a entrevista de acordo com as reas de avaliao seleccionadas.

Foras (Factores de
Proteco

Oportunidades indicadores de mudana

Fraquezas (Factores de
Risco ou Perigo)

Ameaas - indicadores
de risco acrescido que
podem agravar a
situao de perigo

241

DICA:
Na avaliao dos factores de risco e protectores podese utilizar como metodologia de referncia a Anlise
SWOT (Strenghts, Weakness, Opportunities e
Threats) ou F.O.F.A. (Foras, Oportunidades,
Fraquezas e Ameaas)

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

DICA:
1. Nesta fase final, de um modo geral, no se devem
introduzir temas novos e o profissional deve fazer um
resumo dos pontos mais significativos, confirmandoos com a(s)(s) pessoas entrevistadas.
2.Caso no se tenha recolhido informao suficiente,
termina-se, mesma, a entrevista, combinando-se um
outro encontro para se prosseguir com a mesma. Se se
tiver cumprido o objectivo, informa-se sobre qual ser
o passo seguinte.
3. A qualidade da relao, que se estabelece com os
pais e/ou criana, decorre, em grande parte, da atitude
do profissional. A qualidade desta relao ,
frequentemente, determinante para o sucesso da
proteco criana, podendo depender, entre outros
aspectos, a compreenso do problema, a motivao
dos pais e/ou criana para comunicarem as
informaes pertinentes, para participarem,
envolverem-se e mudarem comportamentos com a
interveno.

Fase Final: concluso

Esta fase tem lugar quando se cumpriu o objectivo da entrevista, ou quando se


considera que contraproducente continuar por motivos de fadiga, excesso de tenso
emocional, etc.

Como exemplos de algumas competncias e atitudes do profissional/entrevistador que


imprimem qualidade e efectividade relao podem identificar-se as seguintes:

Competncias Pessoais Respeito pelo outro e seu sofrimento, acreditar no

potencial de mudana do ser humano, afabilidade, assertividade, empatia. No


decurso da entrevista podem ocorrer situaes que geram reaces emocionais de
diferente magnitude e o profissional deve estar preparado para lidar com elas.
Para isso, necessrio mostrar disponibilidade, tranquilidade e organizao. As
crianas percebem rapidamente quando h tenso no ambiente e deixam-se
contagiar facilmente.

As perguntas formuladas de forma neutra, sem juzos


de valor, e abertas podem ser muito teis para a
qualidade da relao.
Por exemplo: O que que a/o me/pai considera ser
mais importante? Quais so as suas principais
preocupaes? O que que os poderia ajudar a evitar
de futuro a mesma situao?

Competncias Tcnicas - Uma entrevista requer capacidades pessoais de integrar


as aptides tcnicas, como o conhecimento dos mtodos para obter a informao
necessria, com o conhecimento de diferentes reas do funcionamento humano.

Competncias Pessoais e Tcnicas:


1. Flexibilidade esta competncia permite/exige a adaptao da linguagem e

As perguntas devem ser simples, directas, no


acusatrias e facilitadoras da compreenso pelo
entrevistado da situao diagnosticada e da
interveno prevista.

outros aspectos formais e menos formais (e.g. vesturio) ao nvel da cultura,


estrato scio-econmico, compreenso e desenvolvimento dos pais e/ou criana.
S assim que se pode estabelecer uma relao de confiana com o profissional, e
s assim que os pais podem compreender porque que que a sua situao alvo
de uma interveno a nvel da proteco da criana, sendo a sua colaborao

A empatia pode transmitir-se atravs de mensagens


no verbais ou verbais, como por exemplo, transmitir
de forma no verbal, atravs do contacto do olhar, da
posio corporal e da expresso facial, que se est a
ouvir, a tentar compreender e ajudar e mostrar de
forma verbal vontade de compreender o outro,
expressando compreensivamente o que importante
para ele, fazendo referncia aos sentimentos que
manifesta e importncia dos mesmos.

necessria e fundamental.
2.Empatia - A empatia com os pais e/ou criana pode definir-se como a capacidade
para os compreender a partir do seu prprio quadro de referncia.
3. Coerncia - Procurar a coerncia entre o que se diz e o que se faz favorece a
confiana entre os pais e o profissional (e.g no prometer o que no se pode fazer,
ou para as quais os recursos so escassos ou de difcil acesso; cumprir o que est
acordado, comparecer s reunies, diligncias necessrias a fim de provar a
coerncia o planeado e a aco concreta).

Quando se entrevista a criana FUNDAMENTAL


no manifestar sentimentos contra os pais, no os
criticar e no fazer com que a criana se sinta culpada
como delatora dos seus progenitores.
O entrevistador deve mostrar criana que a aceita
sem esperar o mesmo em troca.

4.Aceitao Positiva (pode ser efectivada atravs da escuta activa do profissional)


- Aceitar o relato de uma forma neutra. Evitar juzos de valor, verbal e no
verbalmente, acerca de situao de maus tratos e no se deixar levar pela
indignao moral, no pessoalizar, no criar conflitos de lealdade entre pais e
criana, no demonizar nenhum dos pais e/ou criana.

242

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5.Igualdade - Manter posies de igualdade ao nvel comunicacional facilita a


interaco, a confiana e a fluidez da comunicao. Evitar a realizao da
entrevista num espao fsico que leve a uma percepo pelos pais e/ou criana de
diferenciao de poder por parte dos profissionais (e.g. ter uma secretria entre o
profissional e os pais; estar num gabinete muito formal; ser interrompido
frequentemente; atender telemveis).

DICA:
Manter posies de distncia, ou superioridade,
relativamente aos pais e/ou criana pode indicar-lhes
desinteresse, prepotncia e limitar as respostas e a
profundidade das mesmas. Isto especialmente
importante na interaco com a criana.

6.Proximidade/Confiana Promover e garantir a proximidade/confiana


contribui, com mais facilidade, para a expresso de sentimentos e emoes dos
pais e/ou criana. Por outro lado, ajuda ainda a diminuir os nveis de ansiedade,
fundamentalmente, ao nvel da criana o que permite maior capacidade de

ALERTA:
Deve garantir-se, sempre, o carcter confidencial dos
dados e do processo, e informar-se os pais e a criana
desses direitos.

comunicar os seus medos, angstias, ambivalncias, alegrias, etc.


VER:

7.Profissionalismo - Adoptar uma atitude profissional e no agir com ligeireza ou


movido por um zelo imprudente ou precipitado. Tambm importante facultar a
informao, explicar o que se pode fazer e COMO se pode ajudar. importante
manter ao longo da entrevista uma postura de competncia e de saber que facilite a
confiana e a comunicao.

art. 88 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
LEMBRE-SE
O profissional deve saber dirigir a entrevista, isto ,
deve saber interromper, suavemente e com
amabilidade, quando os pais e/ou criana se perdem
em questes acessrias e em comentrios inteis.
Alm disso, deve saber perguntar, formulando com
oportunidade e tacto questes sobre o que importa
obter e que no tenha sido dito.

31.1.2. OBSERVAO

A observao um mtodo tradicional e durante muito tempo os profissionais, no


mbito social, consideraram-no como mtodo privilegiado para obteno de
informao pertinente, dado que, as pessoas acreditam no que vem. Contudo, se a
observao no tiver regras e critrios e no for sistematizada, converte-se,
rapidamente, num mtodo subjectivo, ligado s crenas do observador, enviesando os
resultados, e tornando-a pouco fivel e pouco til.

Nas ltimas dcadas, o mtodo da observao directa tem estado a ser revalorizado
como um importante mtodo de recolha de informao, alternativo a muitos testes, o
que tem sido fundamentado pela investigao cientfica.

Objectivos da metodologia de observao


Avaliar as reaces comportamentais e emocionais da criana como

consequncia imediata, ou a longo prazo, do stress sofrido na situao de maus


tratos, ou perigo, como por exemplo, reaces de stress ps-traumtico, de
ansiedade, de negao, de omisso, de secretismo, de medo e expectativas que a
criana tem de si mesma, dos outros e da relao com os outros.
Avaliar as estratgias defensivas da criana para se adaptar s circunstncias da

sua vida familiar. O mtodo da observao especialmente til para a avaliao


dos comportamentos das crianas na fase pr-verbal (e.g. 12 meses) mas,
tambm, em etapas posteriores, visto que, atravs deste mtodo podem

243

1. Atravs dos mtodos de observao constata-se,


por exemplo, que a agresso no um facto isolado,
constituindo-se antes como um fenmeno que
apresenta determinadas formas de interaco
organizadas que se podem identificar com os
instrumentos adequados.
2. Nos casos de violncia intra-familiar a observao
directa uma tcnica de recolha de informao que
pode fornecer elementos muito valiosos sobre o
funcionamento familiar e os padres e normas de
conduta de cada um dos membros observados,
porquanto atende mais ao que, de facto, as pessoas
realmente fazem, do que ao que dizem que fazem ou
ao que dizem que gostariam de fazer.
3. Atravs da entrevista e do mtodo da observao
pode-se recolher indicadores importantes para a
avaliao diagnstica designadamente na rea das
relaes interpessoais/familiares.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

identificar-se formas de comportamentos que as crianas tm dificuldade em


verbalizar e que os adultos tm dificuldade em descrever e compreender.
Avaliar a conduta e as atitudes que os pais manifestam em relao criana, a

atitude que adoptam perante as dificuldades da criana, o seu envolvimento


emocional face a situaes diversas, nomeadamente choro da criana, birras,
oposio da criana, solicitaes, contacto fsico, etc..
Avaliar a qualidade da relao pais criana - A observao directa da interaco

oferece uma das melhores possibilidades para compreender o processo dinmico


da interaco social ao nvel familiar. Permite saber como as pessoas interagem e
entender a conexo entre a forma como interagem e como se sentem.

Caractersticas da metodologia da observao


DICA:

Para que a observao seja til deve obedecer a categorias pr-estabelecidas de


Para avaliar-se o nvel de sensibilidade de uma
me/pai para com o filho, devem estabelecer-se as
categorias comportamentais que definam prvia,
consensual e objectivamente o que se entende por
sensibilidade do cuidador. Essas categorias ajudam
a codificar os comportamentos da me/pai e a registar
como e com que frequncia eles se comportam dessa
forma com o filho. As categorias, alm de fazerem
referncia a um quadro terico concreto, devem ser
expressas de tal maneira que sejam perceptveis e
operacionalizveis por qualquer profissional.

ALERTA:

observao e relacionadas com a temtica que se pretende abordar. Isto significa que,
no mnimo, se deve definir e estabelecer o tipo de informao que, a priori, se pretende
observar e registar, sem prejuzo de que no decurso da observao possam surgir outras
categorias importantes para avaliao da situao.

Seguidamente citam-se algumas das caractersticas deste mtodo de recolha de


informao:

A observao deve ser sempre realizada por um observador independente, ou

seja, um profissional sem qualquer relao com as pessoas alvo de observao. A


Quando o profissional tem alguma relao familiar,
ou de proximidade, com as pessoas envolvidas no
processo de observao, no deve assumir essa
metodologia , para evitar riscos de contgio de
observao e, por conseguinte, podendo com
considervel probabilidade, enviesar os dados
recolhidos, devendo previamente encaminhar a
situao para outro profissional.

informao que se obtm no dada pelas pessoas alvo de observao, nem por
ningum que tenha alguns laos ou relao com elas.
A observao deve centrar-se em comportamentos observveis e no em juzos de

valor acerca da intencionalidade dos mesmos; para tal, necessrio algum treino
nesta tcnica, j que quando se observa existe a tendncia de se recorrer s
capacidades de inferncia, prprias do ser humano.
Os instrumentos de registo de observao so mais eficazes se apresentarem

elevados nveis de validade, isto , se as categorias de observao, previamente


definidas, realmente medirem o que pretendem medir, e se apresentarem elevados
nveis de fiabilidade, ou seja, quando qualquer observador, treinado na utilizao
das categorias do instrumento, as avaliar objectivamente, obtendo registos
idnticos a outros observadores.
A informao obtida atravs do mtodo da observao deve ser sempre

complementada por informao procedente de outras fontes e mtodos.


A observao pode realizar-se numa grande variedade de situaes; por exemplo,

durante as entrevistas, na escola, nas visitas domicilirias ou em programas e


situaes especialmente desenhadas para o efeito, em contextos diversos de
relao entre pais e criana.

244

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

31.1.3. A VISITA DOMICILIRIA

A visita domiciliria uma tcnica que pode revelar-se especialmente til quando se
pretende verificar, comprovar, ou clarificar, alguma informao incompleta,
contraditria, ou relevante, obtida durante a entrevista, ou quando esta no foi vivel ou
possvel porque a famlia no compareceu aos encontros ou quando se revele como o
mtodo mais adequado situao e quele momento.

Durante a visita domiciliria pr-se-o em prtica todas as recomendaes dadas no

ALERTA:
Como qualquer outra tcnica deve estar sempre claro,
de antemo, o objectivo porque foi escolhida, ou seja,
com que fim ou fins se realiza.

ponto anterior acerca da observao.

Na visita domiciliria ser necessrio dispor de um guio acerca das variveis ou


dimenses que vo ser observadas.

A ttulo de exemplo, e em termos gerais, pode aproveitar-se a visita domiciliria para se


observarem as seguintes dimenses:

Caractersticas da relao entre os elementos da famlia: tipo de interaco entre o

casal, interaco pais-filhos, interaco entre irmos, convivncia da famlia com


outras pessoas, presentes no domiclio, outras caractersticas familiares
significativas que no foram pr estabelecidas para a observao..
Condies relativas segurana da habitao: estado de conservao da casa, em

termos de estrutura e mobilirio, existncia de corrimos em escadas e varandas,


janelas com fecho de segurana, arrumao de produtos txicos e farmacuticos
fora do alcance das crianas
Condies relativas higiene: condies higinicas da casa, da roupa, do

mobilirio, das casas de banho, e dos utenslios e espaos destinados preparao


de alimentos
Condies relativas alimentao: disponibilidade, estado de conservao, tipo

de alimentos, frequncia do consumo de alimentos e bebidas no saudveis


Condies relativas organizao: ordem e distribuio da moblia, distribuio

de espaos, distribuio de tempos, organizao horria da famlia, horrios de


sono, alimentao, de estudo
Condies relativas privacidade: lotao, gesto da insuficincia de espao,

existncia de portas, espaos destinados intimidade do casal, privacidade dos


filhos
Outros aspectos relevantes avaliados pelo(s) profissional(ais) que no foram pr

estabelecidos para avaliao (e.g. existncia de armas de fcil acesso, de


substncias psicotrpicas de fcil acesso, etc)

245

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31.1.4. DIFICULDADES NA RECOLHA DE


INFORMAO

Muitas vezes o profissional das EPL/AS e/ou das CPCJ tem dificuldade em conciliar a
sua dupla funo, por um lado, prxima da fiscalizao tendo em vista a obteno de
informao pertinente e precisa para uma boa sinalizao ou um bom diagnstico e, por
outro lado, a necessidade de compreender a situao e de prestar os apoios necessrios
famlia conciliando-os com a concretizao do superior interesse da criana.

Uma das principais dificuldades com que os profissionais se deparam, em situaes de


LEMBRE-SE:
1. O profissional responsvel pela recolha de
informao e avaliao diagnstica deve estar
preparado para encontrar desconfiana, hostilidade,
resistncia e agressividade reaccional da parte dos
pais e/ou da criana, porque h possibilidade de
verem o profissional como uma intruso e uma
ameaa de quem tm de se defender.
2. Em determinadas situaes, os sentimentos
negativos da famlia podem ter a ver com o facto de
sentirem uma invaso da sua privacidade, de se
sentirem sinalizados como culpados ou maus
pais ou como crianas ms e com a possibilidade
de serem, ainda, objecto de uma aco judicial devido
interveno profissional.
3. A hostilidade, num primeiro momento, pode ser,
tambm, produto de outros problemas, como um
elevado nvel de stress parental, existncia de
problemas de sade, econmicos e/ou culturais muito
graves.

de maus tratos, ou de perigo, prende-se com a agressividade/hostilidade que,


porventura, os pais e /ou criana possam manifestar e que podem despoletar nos
tcnicos muitas emoes e reaces menos adequadas e no facilitadoras do processo.
Decorrente deste facto ser importante aos tcnicos aprenderem a ter conscincia das
emoes que sentem e terem em ateno o processo subjacente hostilidade manifesta
dos pais e/ou da criana, tentando desenvolver as competncias necessrias para
ultrapassarem, adequadamente, essas situaes.

Tendo em vista o Superior Interesse da Criana o profissional que trabalha na rea da


proteco s crianas, para lidar, adequadamente, com situaes de agressividade
deve:

Prever que possam surgir reaces hostis por parte dos pais e/ou da criana e ter

conscincia das suas eventuais respostas/reaces perante as mesmas.


Estar consciente e controlar as suas possveis atitudes ou sentimentos negativos

em relao aos pais e/ou criana.


4. Decorrente destes factos, e como uma premissa
orientadora o profissional destas reas, nunca deve
pessoalizar as situaes de agressividade, por parte
dos pais e/ou criana. Contudo, a funo do
profissional, nestas alturas, torna-se obviamente mais
difcil, pelo facto de poderem surgir-lhe sentimentos
semelhantes, sentindo a necessidade de se defender e
at de se proteger. Assim, deve tomar conscincia
desses sentimentos e controlar sempre qualquer tipo
de reaces agressivas ou defensivas.

Entender e respeitar as diferenas culturais.

Expor os factos, evitando utilizar adjectivos negativos e determinadas palavras,

como, maus tratos, abuso ou abandono.


Evitar iniciar uma escalada de agresso. Se os pais e/ou criana mostrarem

hostilidade, elevarem o tom de voz ou utilizarem uma linguagem agressiva, o


profissional deve permanecer tranquilo, no elevar, manter ou at baixar o seu
tom de voz, no se envolver em discusses, manter uma atitude de compreenso
das emoes expressas mas simultneamente controlo da situao. No mostrar
medo, nem fraqueza ou uma atitude demasiado autoritria ou demasiado
permissiva (e.g. solicitar aos pais e/ou criana que se sentem, ou que respirem
fundo e pausadamente, por exemplo, poder acalm-los e facilitar o dilogo).
Fazer saber aos pais e/ou criana que como profissional est consciente de que a

sua presena ou interveno pode ser perturbadora para os diferentes elementos


da famlia e que compreende as suas dificuldades em enfrentar a situao. Tal
atitude promove a compreenso mtua, baixa a ansiedade/agressividade e

246

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

melhora o nvel comunicacional entre as partes.


Dissipar as expectativas negativas dos pais e /ou criana. O profissional tem de

lhes transmitir que no esto a ser julgados pela situao, mas que entende os seus
sentimentos/reaces negativos e que necessita da sua colaborao para os ajudar
numa mudana e na resposta s suas necessidades.
Abster-se de interpretar a hostilidade como uma questo pessoal, mas prevenir

uma possvel agresso contra a integridade fsica.

Outra dificuldade prende-se com a obteno de informao junto da criana vtima de


maus tratos.

possvel que o profissional encontre nas crianas, vtimas de maus tratos, resistncia
em contar o que se passa, pedir ajuda ou reconhecer abertamente o abuso.

Esta resistncia pode parecer paradoxal, mas uma atitude frequente nas vtimas que
costuma estar associada a uma multiplicidade de causas, entre as quais se destacam:

Sentir medo e temer represlias se o agressor tomar conhecimento de que a sua

agresso foi revelada.


Sentir vergonha ou humilhao ao pensar que a nica a viver este tipo de

situaes.
Sentir-se culpada e causadora da violncia ou que merece os maus tratos.

Ter sentimentos ambivalentes em relao ao mau-trato porque ao mesmo tempo

que no quer aquela situao, tambm quer proteger os pais, uma vez que a sua
vida depende inteiramente deles.
No entender o que se est a passar.

DICA:

Pensar que as outras pessoas no se interessam pela situao, nem podem ajud-

la, incluindo o profissional que a atende.


A situao que est a viver normal e no consegue pensar que a sua situao

possa mudar.

31.2. FONTES DE INFORMAO

Em qualquer processo de recolha de informao importante identificar e seleccionar


as pessoas que vo ser entrevistadas, ou consultadas, ou seja, quem parece estar melhor
posicionado para conhecer a situao sinalizada e facultar dados pertinentes, com
maior clareza e preciso.

247

Como respostas psicolgicas s situaes de maus


tratos, ou perigo, a vtima pode apresentar, associadas
ao conflito de lealdade (situao de sofrimento
psicolgico em que a criana apesar de reconhecer o
mau-trato e a agresso debate-se com a afectividade e
os sentimentos que nutre pelo agressor) ,
determinados mecanismos de defesa,
designadamente, clivagem, negao, ou at
dissociao cognitiva.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Diferenciam-se dois tipos de fontes, o primeiro representado pela criana e os seus


pais, sujeitos de avaliao, e o segundo, representado por outras entidades, instituies,
ou profissionais que iniciaram um processo de avaliao ou interveno sobre algum
aspecto da vida da criana ou da sua famlia ou que tm um contacto quotidiano com a
criana e a observam de forma mais ou menos prxima e/ou continuada.

Os dois tipos de fontes de informao que podem, com mais frequncia, fornecer a
informao necessria nesta fase, esto indicadas no quadro seguinte:
ALERTA:
1.Em muitos casos, tendo em vista, o cumprimento do
princpio da interveno mnima, no ser necessrio
iniciar um contacto com todas as fontes citadas, j que
esse contacto depender das caractersticas do caso e
das implicaes do mesmo, sejam elas legais, de
sade ou educativas. No obstante, nos casos em que
se observem sequelas fsicas ou emocionais
importantes, requerer-se-, em princpio, a
necessidade de maior nmero de informaes a obter
junto de mais fontes/profissionais.

FONTES DE INFORMAO
NO PROFISSIONAIS

pais

Criana

Irmos

Familiares

2.Como critrio obrigatrio, considera-se que ser


sempre necessrio obter informao dos pais e da
criana, cumprindo o princpio da interveno
mnima, com recurso aos actos j praticados,
anteriormente, por outras entidades/profissionais.

Outros adultos
relacionados com a
criana

Testemunhas do
incidente que levou
sinalizao

PROFISSIONAIS

Professores, educadores, pedagogos, monitores,


auxiliares e outros profissionais da Educao

Pediatras, assistentes sociais, psiquiatras,


psiclogos e outros profissionais de Sade em geral
e de especialidades, de sade mental e servios de
toxicodependncia e de alcoologia , em particular

Profissionais da Segurana Social, sobretudo os dos


servio s de proximidade

Profissionais das ONG, IPSS, ou outras entidades

Profissionais das Cmaras , ou das Juntas de


Freguesia e esp ecificamente os da aco social

PSP locais, de proximidade, GNR ou outros


profissionais no mbito policial

Profissionais das CPCJ.

Profissionais de projectos comunitrio s

VER:
2 Parte, pontos 14 e 16
art. 4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

31.3. ENTREVISTA AOS PAIS E FAMLIA

O contacto com a famlia, para alm de ser legalmente exigido, sempre necessrio
tendo em vista a obteno de dados que contribuam para confirmar, ou no, a situao
LEMBRE-SE:

de perigo detectada. Decorrente deste facto, esta informao fundamental para se


proporem medidas de emergncia, quando necessrio, ou avaliar-se a atitude, isto , a

A famlia da criana a principal fonte de informao,


uma vez que a maioria dos dados que necessrio
r e c o l h e r d i z e m r e s p e i t o a o
funcionamento/relacionamento da mesma. A famlia
inclui os pais, crianas e outras pessoas que convivam
no/com o ncleo familiar.

resposta perante a situao, bem como a motivao para a mudana dos pais e famlia.
Este contacto com a famlia pode incluir a aplicao da tcnica da entrevista.

A estratgia de recolha de informao pode passar por entrevistar:


Individualmente os diferentes membros, incluindo a criana. Tem a vantagem de

se poder obter informao sem as contaminaes, ou presses, que certos


elementos do sistema familiar exercem uns sobre outros.
Os subgrupos, como os avs, irmos ou o casal. Tem a vantagem de permitir

observar como funciona cada subsistema. No caso do casal pode obter-se

248

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

informao que no convm que seja recolhida na presena dos filhos.


Toda a famlia junta. Tem a vantagem de se poder observar alianas dentro do

sistema familiar, entre outras, relaes de poder, de hostilidade e/ou de


indiferena de alguns dos membros em interaco.

Embora o profissional possa obter informao mais precisa de outros tcnicos, como
por exemplo, da sade mental quando se suspeite de doena psiquitrica de um dos
progenitores, ainda fundamental e imprescindvel entrevistar a famlia acerca de
todas as questes.

Interessa obter-se a percepo prpria da famlia relativamente ao problema concreto,


s dificuldades na sua compreenso, sua gravidade, s suas implicaes para o
funcionamento familiar, eficcia da interveno ou das solues aplicadas at ao
momento para a situao de perigo em causa.

Para isso sugere-se na entrevista a utilizao de um guia sobre todas as reas a explorar
com a famlia e que pode incluir os elementos abordados na 2 Parte, no ponto16.

A Sequncia das Entrevistas


No superior interesse da criana, o profissional, responsvel pelo processo de
proteco da criana dever decidir com que elemento da famlia ser aconselhvel
iniciar a avaliao da situao que colocou em perigo a criana e qual a melhor forma
de abordagem para o fazer (Ministry of Children and Youth Services, Child Protection
Standarts in Ontario, 2007).

Nesta fase do processo, sempre que possvel, fundamental trabalhar,


colaborativamente, com a famlia, e indispensvel que todos os elementos sejam
informados sobre os seus direitos e os da criana, nomeadamente o de ser ouvida,
individualmente ou acompanhada pelos pais.

Determinar o local da entrevista


O contacto inicial, face a face, com os pais da criana pode ocorrer nas instalaes da
entidade, que responsvel pela proteco da criana, ou em casa da criana,
dependendo, tal opo, das circunstncias e das exigncias do caso concreto.

A escolha do local da(s) entrevista(s) deve ter em conta os seguintes factores (Ministry
of Children and Youth Services, Child Protection Standarts in Ontario, 2007):

A experincia e as competncias do profissional para proteger a criana;

249

LEMBRE-SE
Durante a entrevista com os pais recolhe-se
informao sobre a percepo que tm:
?
do incidente de maus tratos ou da situao de perigo
?
do filho ou crianas a seu cargo (e.g. dos
comportamentos, reaces, problemas)
?
de si mesmos e das suas caractersticas como pais
?
das caractersticas do seu ambiente scio-familiar
?
da sua motivao para a mudana, atitude e
disponibilidade para a interveno

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

As caractersticas do incidente que podem no se compadecer com a espera de

uma entrevista formal nas instalaes da entidade;


A capacidade do profissional para recolher informao pertinente e

suficientemente detalhada;
As caractersticas do prprio espao para permitir a privacidade, em especial, na

entrevista com a criana;


As caractersticas do prprio espao para responder s necessidades de segurana

da criana, providenciar-lhe o conforto necessrio e facilitar-lhe a espontaneidade


das suas declaraes.

Avaliar o Grau de Segurana do Profissional


Em matria de proteco s crianas, as dificuldades podem ocorrer em qualquer fase
do processo. Ameaas ou outro tipo de situaes tm mais probabilidade de ocorrer
durante a fase inicial do processo ou em situaes de crise.

O primeiro passo para assegurar a proteco do profissional avaliar o grau de perigo,


antes do primeiro contacto, face a face. Esta avaliao deve ser realizada com base na
informao recolhida durante a sinalizao da situao, ou j na fase diagnstica.

VER:

O segundo passo envolve o desenvolvimento de um plano com vista resoluo das


questes de segurana do profissional, identificadas atravs das informaes do caso

4 Parte ponto 32

em questo (Ministry of Children and Youth Services, Child Protection Standarts in


Ontario, 2007).

Visitas Domicilirias Programadas versus Inesperadas


No superior interesse da criana deve ser, tambm, decidido, se aconselhvel que as
visitas domicilirias previstas para a recolha de informao (e.g.: entrevista famlia e
criana) sejam calendarizadas com a famlia, ou, se devem ser realizadas sem aviso
prvio da data de visita, isto , inesperadas.

A deciso relativamente ao tipo de visita para a recolha de informao deve ter em


considerao os seguintes factores (Ministry of Children and Youth Services, Child
Protection Standarts in Ontario, 2007):

O grau de gravidade da situao sinalizada/diagnosticada;

As capacidades e experincia do profissional, responsvel pelo processo, para

proteger a criana e recolher a informao pertinente e suficientemente detalhada;


A probabilidade elevada da famlia mudar, num curto espao de tempo, de

residncia ou de concelho.

250

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

As visitas calendarizadas com a famlia so as recomendadas, excepto quando se


conclua que no a melhor maneira de se proteger a criana e de se garantir a sua
segurana.

Este tipo de visitas, por um lado, respeita os direitos privacidade da famlia. Por outro
lado, promove o envolvimento dos pais relativamente exposio das suas
necessidades e problemas e discusso aberta sobre os factos e as possveis solues
para a situao.

31.4. A ENTREVISTA COM A CRIANA

O profissional que avalia uma situao de perigo, ou um caso de maus tratos, a uma
criana, deve obter sempre informao directamente da criana, mesmo que esta seja
limitada pelas suas capacidades cognitivas ou de maturidade. Em qualquer avaliao
que tenha a ver com a criana, antes de tomar uma deciso, o profissional deve ter tido,
no mnimo, um contacto directo e pessoal com esta.

ALERTA:

A entrevista com uma criana deve considerar sempre os seguintes aspectos:

O profissional faz perguntas acerca das questes que deseja saber, mas no

Em idades inferiores aos trs ou quatro anos devem


utilizar-se tcnicas como a observao directa em
jogos, desenhos, brincadeiras ou situaes especficas
que reconhecem a informao no verbal.
A partir dos quatro anos j se pode obter informao
da criana atravs da tcnica de entrevista.

recomendvel que o faa quando a criana j tiver sido submetida a entrevistas


prvias por parte de outros profissionais (interveno mnima). Contudo, pode e
deve contactar a criana para recolha de outra informao que considere
pertinente mas no contida em entrevistas anteriores (aproveitamento dos actos
anteriormente praticados).
aconselhvel ao profissional, que avalia a situao, quando possvel e

recomendvel, participar, como observador, em entrevistas realizadas por outros


profissionais, como por exemplo, psiquiatras, psiclogos, professores ou
polcias. Rentabilizar-se-iam recursos e tempo e evitar-se-ia criana e familiares
a repetio de actos j praticados.
VER:

Conjugar a entrevista com observao directa do comportamento da criana em

situaes quotidianas, designadamente, como se comporta com a famlia, na


escola, etc., , especialmente, til nas crianas mais pequenas ou nas que tm
problemas de desenvolvimento e/ou psquicos.
No caso da criana conviver com mais crianas, no domiclio, sejam irmos, ou

no, conveniente o contacto com eles. Quer porque pode ser til compreenso
do contexto, quer porque pode suceder que se detectem situaes similares ou de
maior gravidade com outras crianas que convivem no mesmo ncleo familiar.
Por isso, especialmente relevante a avaliao da situao em que os irmos se
encontram, sobretudo se tm menos de cinco anos, j que possvel que no

251

art.83 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

frequentem nenhum contexto fora da famlia em que possam ser observados.


A informao a recolher e a avaliar pelo profissional, no contacto com as crianas,

deve ter ainda em conta o estado fsico que apresentam, a situao emocional que
revelam, os sinais de grau de desenvolvimento, possveis perturbaes,
resilincia, a vinculao e a sua percepo sobre a situao vivida.

Orientaes a ter em conta na entrevista s crianas


Comear por apresentar-se, explicando quem , onde trabalha e porque est com a

criana.
Estabelecer uma relao de empatia com a criana, explicando-lhe que pode

ajud-la e que entende os seus receios em relao entrevista. importante fazla sentir-se segura para ajudar a baixar os seus nveis de ansiedade e de dvida e
conseguir a sua colaborao, valorizando a importncia das suas informaes.
Adequar o ritmo da inquirio, ou entrevista, capacidade da criana, uma vez

que a a sua capacidade de ateno mais limitada do que a dos adultos, podendo
fazer-se algumas pausas quando a criana se revela cansada, ansiosa,
desconfortvel, etc.
O local onde se realiza a entrevista e as pessoas presentes, na mesma, devero ser

determinadas em funo das caractersticas do caso. O local escolhido deve ser


agradvel, protector e estar adaptado s caractersticas das crianas. Deve-se
evitar, tambm, que existam elementos de distraco no ambiente.
As perguntas devem ser claras, formuladas numa linguagem compreensvel para

a criana e apropriadas ao seu estado emocional, devendo-se ter em conta a sua


capacidade para descrever e compreender os factos.
Na fase inicial da entrevista sobretudo com crianas mais pequenas poder o

tcnico recorrer a perguntas mais gerais e neutras que permitam compreender a


capacidade cognitiva da criana, as suas dificuldades o que funciona como
protector para as perguntas que podero suscitar mais emoes e reaces;
Devem utilizar-se perguntas abertas e ter o cuidado de no sugerir respostas,

evitando-se ao mximo perguntas fechadas que induzam respostas sim/no.


Deve informar-se a criana de que no existem respostas certas ou erradas e que as

suas opinies so todas importantes e vlidas.


Com crianas abaixo dos 5 anos podem utilizar-se determinadas tcnicas

designadamente, o desenho, os jogos, as brincadeiras do faz de conta.


Com crianas a partir dos cinco, ou seis anos, podem utilizar-se tcnicas como o

desenho, a encenao (e.g. fantoches) ou a reconstituio dos acontecimentos (se


no for traumtico).
Para situar os acontecimentos, no tempo e no espao, pode recorrer-se a

referncias objectivas, como por exemplo, se era dia ou estava escuro, se se


lembra da rua ou, talvez da loja por onde passou ou alguma outra referncia
objectiva (e.g a cor das paredes, algum episdio especial).

252

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Nos casos em que possvel o agressor, ou o responsvel pelo mau-trato, ser um,

ou ambos os progenitores, estes no devero estar presentes na entrevista.


conveniente realizar, sempre que possvel, entrevistas conjuntas com outros

profissionais, a fim de se evitar a duplicidade de questes feitas criana


(interveno mnima), desde que esse setting no seja intimidatrio para a
mesma ou garantir que a equipa de profissionais envolvidos esteja presente mas
no visvel (e.g. vidro unidireccional).
Deve avaliar-se o possvel impacto da entrevista na criana, tendo em conta o seu

nvel de desenvolvimento e avaliando eventuais apoios que a criana possa


necessitar (e.g. apoio teraputico).
Deve assegurar-se que o agressor, ou responsvel pela situao, no tente vingar-

se ou castigar a criana por ter falado, assegurando-se a sua proteco em local


apropriado.
Evitar prometer criana o que no se pode cumprir mas inform-la que o

profissional est disponvel para apoi-la sempre que ela o solicitar.

31.5. ENTREVISTA COM OS OUTROS FAMILIARES


ALERTA:

O acesso a outros membros do ncleo familiar, na fase de avaliao diagnstica, deve

Durante a entrevista com a criana nunca se deve


criticar ou julgar os pais.

ser realizado, sempre que tal seja necessrio, e se considere que pode facultar
informao complementar relevante. Em geral, e salvo casos particulares, no
recomendvel entrevistar, nesta fase, os membros da famlia de origem dos pais, a no
ser que se saiba que podem prestar informao verdadeiramente importante.

Da mesma forma, uma fonte importante de informao podem ser os irmos mais
velhos, ou mais novos, que conhecem a situao familiar e podem facultar dados
relevantes para o caso.

31.6. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DAS


ESCOLAS

A escola constitui uma fonte essencial de informao acerca do funcionamento global


da criana. Por isso, deve ser interpelada durante o processo de recolha de informao
sobre uma de maus tratos, ou situao de perigo, ou, independentemente da escola ter
sido, ou no, a entidade sinalizadora da situao.

VER:
Parte, pontos 13.4, 14.1, 16

253

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Seguem-se as reas relativamente s quais as EPL/AS e/ou as CPCJ podem recolher


informao junto da educao, desde que os pais concordem ou dem o seu
consentimento expresso, respectivamente, e que podem constituir-se como orientao
para os contactos e entrevistas com os profissionais da educao:

Avaliar-se a natureza do incidente/problema sinalizado, a sua recorrncia no

tempo, por exemplo o absentismo escolar, pontual, recorrente.....e as suas


caractersticas, nomeadamente, a sua frequncia e causas (e.g.: negligncia dos
pais ou porque estes utilizam a criana noutras tarefas, tais como, servios
domsticos, cuidar de irmos). conveniente avaliar-se, igualmente, as aces
j adoptadas pela escola para resolver o problema e a resposta dos pais perante
essa interveno.
Avaliar-se a presena de indicadores de rendimento escolar, tais como mudanas

bruscas e recentes do rendimento, dificuldades de aprendizagem, problemas de


ateno e concentrao, assim como problemas de desenvolvimento fsico,
cognitivo, social e emocional (e.g. problemas comportamentais, na inter-relao
com pares e adultos). Neste ponto, conveniente saber qual foi a actuao dos
profissionais da educao, e se tiveram, ou no, reunies com a famlia e com a
criana e qual a reaco destas.
Avaliar a presena de indicadores de agresses fsicas, negligncia ou de abusos

sexuais criana, embora haja que ter em conta que tais indicadores, sobretudo os
de abuso sexual, na maioria das situaes, no so directamente observveis.
Avaliar a presena de problemas emocionais ou indicadores de mal-estar grave

tais como agressividade para com os outros, leses auto-infligidas, inibies, ou


actividade intensa, ou outros comportamentos menos adequados ou
psicopatolgicos. As avaliaes dos profissionais da rea escolar relativamente a
esta rea de funcionamento devem ser utilizadas com cautela, como informao
complementar e no como informao ou testemunho principal. Os professores
no so especialistas em sade mental infantil e s um profissional desta rea
poder, aps um diagnstico, fornecer informao fivel e detalhada sobre o
estado psicolgico ou psiquitrico da criana. O profissional tambm deve avaliar
a recusa ou oposio por parte dos pais a que a criana receba proteco, ajuda ou
tratamento especializado.

31.7. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DOS


SERVIOS DE SADE

Os servios de sade podem fornecer informao muito valiosa durante a fase de


avaliao diagnstica de uma situao de maus tratos ou de perigo.

Este ponto centrar-se- no momento em que , especialmente, importante solicitar a


colaborao da sade e que tipo de informao ser conveniente recolher.

254

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

O contacto com os servios de sade pode iniciar-se por vrias razes,


designadamente.

Situao A
Quando na sinalizao se faz referncia a um possvel mau-trato (e.g. maus tratos

fsicos, abuso sexual, negligncia de cuidados mdicos, malnutrio)


necessrio e aconselhvel consultar o pediatra da criana e os NHACJR ou os
NACJR, a fim de se determinar se existem antecedentes de relatrios na ficha
clnica e ver qual a avaliao que o(s) especialista(s) fazem da situao e que
VER:

diligncias foram, porventura, efectuadas.


Neste caso, importante recolher informao detalhada sobre o tipo de

leso/dano, a sua gravidade e possvel etiologia, solicitando informao verbal,

Despacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=22
17&m=PDF

numa primeira fase, e escrita para que conste do processo. A ficha peditrica da
criana pode ser importante para verificar o seu acompanhamento mdicosanitrio e a possvel existncia de relatrios prvios de leses de carcter

2 Parte, pontos 10.3.4.1, 13, 16

suspeito. A atitude e comportamento dos pais face leso ou perturbao dos


filhos, as explicaes dadas por eles acerca do modo como ocorreu e a sua relao
com a criana durante o tempo de internamento desta, constituem dados de grande
relevncia. Quando no se regista nenhuma situao que exigiu, previamente, a
interveno da sade e se observam sinais ou indcios que recomendam a
interveno mdica conveniente, que o profissional que recebeu a sinalizao
entre em contacto com os servios de sade e solicite que a criana seja examinada
.
Situao B
Quando a famlia e a criana j tiveram contacto com os servios de sade, e o

caso em avaliao, teve implicaes com a sade mental, ou fsica, da criana ou


dos pais/ cuidadores
Nestas situaes possvel que a criana tenha necessitado de cuidados mdicos
urgentes e/ou que durante a sua avaliao se tenha detectado nos adultos,
responsveis pelo seu cuidado, a existncia de problemas mentais que esto a ser
ou foram atendidos por um servio mdico. Nestes casos, os profissionais das
EPL/AS ou das CPCJ devem contactar os servios de sade, expondo-lhes a
necessidade de interveno e proteco em relao criana, recolhendo a
informao que seja relevante para a segurana, sade e integridade da criana e
seja til para a interveno. De igual modo, se a criana tiver recebido cuidados
hospitalares, deve consultar-se, tambm, o mdico que a atendeu, ou outros
profissionais do hospital, como o pessoal de enfermagem, auxiliares mdicos ou o
assistente social.

Situao C
?
Quando o

responsvel pela avaliao diagnstica tiver detectado problemas ou

perturbaes na criana, ou na famlia, que exijam uma interveno mdica

255

1 Parte ponto 1.3 e 2 Parte anexos 1B e 2 B

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

especializada que ainda no foi efectuada.


Assim, por exemplo, pode suspeitar-se de problemas mentais, ou de outra ndole,
nos pais e/ou na criana que no tenham sido detectados e atendidos. Tambm
podem observar-se sinais ou indcios de leses fsicas na criana que no foram
tratadas, ou cuja avaliao mdica se desconhece. Em todos estes casos, as
EPL/AS ou as CPCJ devem propiciar as intervenes de sade necessrias.

31.8. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DAS


FORAS DE SEGURANA

O contacto das EPL/AS, ou CPCJ, com os rgos de Polcia durante a fase de recolha
de informao justifica-se por vrias razes:

Situao A
?
Quando a sinalizao da situao tiver sido realizada pela polcia e for necessrio

completar a informao sobre os indicadores que foram observados.


Assim, por exemplo, pode inquirir-se sobre a frequncia com que foram
registadas outras suspeitas de situaes de perigo, ou sobre antecedentes similares
ou com a criana ou seus irmos, ou sobre a existncia de denncias de qualquer
tipo de violncia contra a criana, ou entre os membros da unidade familiar.

Situao B
?
Quando, sem

ter sido conhecido o caso pelos rgos de policia, estes possam

facultar informao s observvel por estes profissionais.


Nestes casos, pode recolher-se informao sobre indicadores de falta de cuidado e
superviso, sinais fsicos ou emocionais, actos anti-sociais ou comportamentos de
risco, reaces e manifestaes da criana e caractersticas familiares
significativas.
Este tipo de indicadores corresponde estrutura pensada para o documento de
sinalizao pela polcia e os indicadores nele contidos podem servir de orientao
VER:

ao profissional das EPL/AS para organizar a entrevista de recolha de informao a


este nvel.

2 Parte, anexo 8B

Situao C
?
Quando o caso tiver repercusses legais ou penais para os autores.

Em alguns destes casos, as EPL/AS devem contactar os rgos de policia para


comunicar situaes que devem ser tratadas pela justia, nomeadamente
situaes crime. Nestes casos, a coordenao e articulao entre as entidades

256

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

envolvidas pode contribuir para minimizar os eventuais efeitos negativos da


interveno policial .

Situao D
?
Quando se iniciou uma investigao policial da situao sinalizada que est a ser

realizada pelos profissionais desta rea com responsabilidades especificas em


casos de proteco de crianas.
Nestas situaes, e sempre que possvel, a informao recolhida pela investigao
policial pode ser muito til e complementar para a avaliao e interveno
psicossocial a nvel dos Tribunais (e.g. EMAT) ou a nvel das CPCJ.

257

32. AVALIAO DIAGNSTICA

258

4
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

A avaliao da gravidade e da probabilidade de ocorrncia da situao de maus tratos


deve fazer parte da fase de avaliao diagnstica e tomada de decises descritas nos
procedimentos a seguir pelas EPL/AS ou CPCJ na 2 Parte, pontos 14.1 e 16, e na 3
Parte, pontos 23.1 e 23.4.Como j anteriormente referido, a avaliao diagnstica
implica a recolha de toda a informao pertinente e consiste precisamente na anlise de
todos os dados compilados.

A avaliao da informao recolhida implica reunir, de uma forma sinttica e


integradora, os elementos mnimos informativos, objectivos, relevantes e fiveis
obtidos, relativamente situao de perigo, ao ambiente scio-familiar da criana,
atitude dos pais ou familiares e/ou criana relativamente problemtica detectada e
possibilidade de mudanas quer quanto situao, quer quanto s posturas e atitudes
que a determinaram.

Como o processo de avaliao diagnstica de uma complexidade considervel,


prope-se subdividi-lo em vrias partes.

O grfico seguinte representa os elementos e contedos a que se atender nesse


processo de avaliao e que permitir formular uma hiptese acerca do problema

Avaliao da

Baixo

gravidade e
Mdio
probabilidade
de ocorrncia

Alto

Avaliao
dos factores

Identificao

de proteco
Avaliao do

Favorvel

prognstico
do caso

Desfavorvel

Formulao de uma hiptese acerca do problema

detectado.

Figura 23: Elementos em que se baseia a avaliao do caso para estabelecer uma
hiptese acerca da situao de maus tratos ou de perigo

A anlise de todos estes factores facilitar uma viso clara e global da problemtica, o
que permite centrar os objectivos de modo a que as tomadas de deciso para a
interveno e/ou medidas, a serem adoptadas, se faa de uma forma mais consistente e
eficaz.

259

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

32.1. AVA L I A O D A G R AV I D A D E E D A
PROBABILIDADE DE OCORRNCIA
LEMBRE-SE:
A descrio da situao de perigo, e a sua
considerao numa perspectiva ecolgica e sistmica,
pode contribuir para se avaliar, de imediato, se a
criana se encontra num contexto inseguro que
impea a satisfao das suas necessidades mais
bsicas ou, pelo contrrio, se se trata de um meio que,
apesar das possveis debilidades, no perturba
seriamente a sua segurana e proteco, permitindo
uma actuao nesse contexto, no sentido de promover
a superao dessas deficincias e garantir o seu
desenvolvimento.

Uma vez confirmada a situao de maus tratos, ou outra situao de perigo, o passo
seguinte comprovar em que medida a situao afectou a criana e qual a possibilidade
dela se repetir.

Neste ponto, a avaliao da perigosidade/gravidade e da probabilidade de um episdio


de maus tratos se repetir, baseia-se nas variveis que se enunciam e descrevem na 2
Parte, nos pontos 10.3.2. e 16.

32.1.1. AVALIAO DA GRAVIDADE DA SITUAO

A perigosidade/gravidade tem que ver com frequncia/durao, intensidade e/ou


extenso do dano sofrido pela criana numa situao de maus tratos ou outra situao
de perigo. Em definitivo, reporta-se natureza e grau da leso, dano ou negligncia
exercida contra a criana e as consequncias visveis nesta.

Para avaliar o nvel de gravidade podem considerar-se os seguintes factores:

Factores para Valorao da Gravidade


Gravidade e/ou frequncia dos maus tratos (1)
Proximidade temporal do incidente (2)
Presena e localizao das leses (3)
Caractersticas emocionais e comportamentais da criana (8)
Sade mental e nvel de desenvolvimento cognitivo da criana (9)
Acesso do agressor criana (5)
Idade da criana e sua visibilidade por parte da comunidade (6)

De acordo com os dados do Ministry of Children and Youth Services, Ontario (2007)
uma criana est numa situao altamente vulnervel a situaes de potencial perigo,
ou j de perigo, quando:

?
Tem idade igual, ou inferior a 5 anos;
?
Apresenta problemas de sade e/ou de desenvolvimento (e.g. deficincia);
?
Apresenta

260

comportamentos que podem afectar directamente a sua sade ou

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

segurana (e.g. coloca-se em situaes de perigo para ela prpria, desafia quem
poder mago-la fisicamente);
?
Foi sinalizada como sendo mal tratada, ou negligenciada e/ou exposta a violncia

familiar;
?
Tem uma histria anterior de maus tratos.

A avaliao do grau de gravidade da situao fundamental para tomar as seguintes


decises:
?
Decidir se a situao urgente, ou no.
?
Decidir se necessria, ou no, a separao da criana dos seus pais.
?
Decidir se a situao exige um procedimento de urgncia, ou no.
?
Decidir se

necessria, ou no, a aplicao de uma MPP imediata(e.g. medida

provisria).
VER:
?
Decidir qual a medida de promoo e proteco mais adequada.
?
Decidir se a situao configura, ou no, suspeita de um presumvel crime;
?
Decidir se

a situao configura, ou no, suspeita de crime para comunicao

art. 37 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

obrigatria e imediata ao Tribunal competente.

32.1.2. AVA L I A O D A P R O B A B I L I D A D E D E
RECIDIVA DA SITUAO

A avaliao da probabilidade de ocorrncia, reincidncia, ou recidiva, de uma situao


de maus tratos, ou outra situao de perigo, para a criana, requer a identificao de
condies, sobretudo familiares, que esto associadas a uma mais elevada
probabilidade de surgirem situaes em que as necessidades bsicas e os direitos da
criana, no sero satisfeitos e respeitados, podendo, de novo, pr em perigo o seu
desenvolvimento integral.

Na tabela seguinte expem-se os factores em que se deve basear uma avaliao da


probabilidade de ocorrncia, ou de recidiva, de uma situao de maus tratos. Os
factores assinalados com uma seta
tambm permitem avaliar o grau de gravidade:
DICA:
Os factores para avaliar a probabilidade de ocorrncia
de uma determinada situao de perigo, ou de maus
tratos, so os mesmos que os descritos nas reas
relativamente s quais se recomenda a recolha de
informao sobre o caso e esto codificados com a
mesma numerao (2 Parte no ponto 16).

261

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Factores para avaliar a probabilidade de os maus tratos


se intensificarem ou repetirem (recidiva)
CARACTERSTICAS DO INCIDENTE
(1) Intensidade e/ou
frequncia/durao dos
maus tratos

(2) Proximidade
temporal do incidente

Os maus tratos seguem habitualmente padres de


interaco estveis: costumam desencadear -se na
prpria dinmica da interaco, na presena de
determinadas circunstncias/factores. Alm disso,
sabe-se que, de um modo geral, os padres tendem a
intensificar -se com o tempo e a ocorrer em
intervalos de tempo cada vez menores . Quanto
maior a sua intensidade maior o risco de
voltarem a ocorrer e de continuarem a agravar-se.
Quando os maus tratos so infligidos para controlar
o comportamento da outra pessoa, a tendncia ser a
de se intensificarem cada vez mais para provocar o
mesmo efeito, isto , passa a ser necessrio gritar ou
bater cada vez com mais fora. O efeito produz -se a
curto prazo, mas no a longo prazo.
Quanto mais recente for um episdio de maus
tratos, maior o risco de voltar a ocorrer. Quando
uma famlia se encontra numa situao de crise
aguda e severa, provvel que os mais vulnerveis
sejam mal tratados (bode expiatrio).

(3) Presena e
A leso que se localiza na cara, cabea, pescoo, nus,
localizao da leso
rgos genitais, rgos internos, mais grave e
indica provavelmente que no se trata de um acidente.
(4) Histria anterior de
maus-tratos

Se os maus-tratos so praticados h muito tempo,


provvel que se mantenham se nada se fizer (padro
de comportamento maltratante). No raramente
pais que foram maltratados reproduzem
nas crianas esse comportamento na ausncia de
factores protectores e/ou intervenes que o
previnam.

(5) Acesso do agressor Se um membro da famlia for cmplice, conivente ou


criana e presena de
indiferente de maus tratos, a probabilidade de
figuras protectoras
recidiva potencia-se
Se a pessoa que causa o mau-trato for, por sua vez,
uma figura de proteco, que tambm se encarrega
da prestao de cuidados, provocar maior insegurana
e sensao de falta de defesa na criana, uma vez que
uma figura de vinculao da mesma.
CARACTERSTICAS DA CRIANA
(6) Idade da criana e
visibilidade por parte da
comunidade

Quanto menos idade tiver a criana e mais afastada


estiver de pessoas, actividades ou instituies fora da
famlia, maior a probabilidade de dos maus tratos
no serem visveis e detectados atempadamente.

(7) Capacidade da
criana para se proteger
ou cuidar de si prpria

Quanto menor for a capacidade da criana para se


defender e cuidar de si prpria (e.g com menos de 6
anos, com algum dficite cognitivo), maior a
probabilidade de ser afectada pelos maus tratos. Esta
capacidade de se defender est associada s restantes
caractersticas da criana.

(8) Caractersticas
emocionais e
comportamentais da
criana

Quanto mais problemas a criana provocar com a


sua conduta e exigncias emocionais, maior a
probabilidade de sofrer maus tratos.

(9) Sade mental e


estado cognitivo da
criana

Quanto maior for o grau de incapacidade,


dependncia ou necessidade de ateno e cuidados
especiais da criana, maiores so as exigncias
colocadas pelo cuidado criana podendo existir
maior probabilidade de ser afectada por maus tratos.

262

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

CARACTERSTICAS DOS pais


(10) Capacidades fsicas,
intelectuais e emocionais
do cuidador

A probabilidade de ocorrncia de maus tratos


aumenta quando os pais se vem
impedidos/incapacitados por alguma disfuno
pessoal , diminuidora da possibilidade de prestar os
cuidados adequados ( e.g. problemas de sade mental,
problemas neurolgicos, alcoolismo,
toxicodependncia).

(11) Capacidades
associadas idade dos
pais

A probabilidade de maus tratos pode aumentar


quando os pais so jovens ou imaturos e
no conseguem enfrentar a responsabilidade pela
criana.

(12) Capacidades
parentais e expectativas
em relao criana

Se os pais vem os filhos como objectos


ou extenses deles prprios, a probabilidade de
ocorrncia de maus tratos maior do que naqueles
pais que vem as crianas com individualidade
prpria.

(13) Mtodos de
disciplina

Os mtodos de disciplina punitivos que incluem


castigos frequentes e/ou fsicos no so eficazes, uma
vez que a autoridade natural deve ser reconhecida
progressivamente pela criana e no imposta
autoritariamente. Sabe-se que a aprendizagem de
comportamentos potenciada pelo reforo e prmios.
Por outro lado, os mtodos de disciplina demasiado
permissivos, tambm no so eficazes porque no
do s crianas segurana, nem uma orientao
adequada na medida em que no estabelecem limites
que so estruturantes e estruturais para o seu
desenvolvimento.

(14) Abuso de
drogas/lcool

A probabilidade de maus tratos aumenta quando os


pais apresentam comportamentos de
adio.

(15) Histria de
comportamento
violento, anti-social ou
delituoso

As pessoas que so violentas independentemente do


contexto tm maior probabilidade de se
comportarem de forma violenta com os filhos do que
as que nunca utilizam a violncia como meio de
enfrentar e resolveras dificuldades.

(16) Histria pessoal de


maus tratos/abandono
na infncia

A probabilidade de maus tratos aumenta se os


pais tiverem uma histria pessoal de
maus tratos no elaborada e modelos de
educao baseados nessa experincia, no a
questionando e assumindo-a como nica e vlida sem
alternativa s possveis.

263

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

CARACTERSTICAS DO CONTEXTO SOCIO-FAMILIAR


(17) Interaco
pais/criana

Quando a interaco se caracteriza por


comportamentos dos pais pouco sensveis,
pouco reforadores, agressivos e autoritrios, e por
comportamentos da criana excessivamente passivos,
complacentes ou desafiadores, provavelmente no
estaro a ser satisfeitas as suas necessidades scioemocionais bsicas e haver maior probabilidade
de ocorrncia de maus tratos.

(18) Relao conjugal

Quanto maior a disfuno conjugal maior a


probabilidade de ocorrncia de maus tratos na famlia
e face aos mais vulnerveis. Em situaes de conflito
verifica-se com frequncia que os pais, ao
estarem focados no seu conflito, no ficam
disponveis e sensveis para responderem,
adequadamente, s necessidades fsicas e emocionais
dos filhos.

(19) Condies da
habitao

Quanto mais precrias so as condies de


habitabilidade, nomeadamente segurana, higiene, e
organizao do domiclio do ncleo familiar, maior
a fonte de stress para a convivncia, maior a
probabilidade de conflitos, aumentando a dificuldade
para responder s necessidades bsicas das crianas.

(20) Fontes de apoio


social

Quanto menor a relao com a famlia alargada e


maior o conflito familiar, menor o apoio que os
pais recebem para o desempenho das
tarefas de educao e maior a fonte de stress para
os pais /cuidadores . O mesmo sucede com as restantes
fontes de apoio: quanto maior o isolamento da
famlia na comunidade, maior a possibilidade de
maus -tratos, visto que existem menos oportunidades
de aprendizagem com os outros e menos apoios dos
recursos existentes. Quanto maior o isolamento
criana menor a probabilidade de se confirmarem
as suas vivncias ou situaes de perigo ou maus
tratos e, sobretudo, menor a possibilidade de se
procurar ajuda. O direito da criana proteco pela
comunidade a que pertence, constitui um dos factores
centrais na preveno de situaes de maus tratos.

(21) Situao scio


econmica

Quanto mais elevado o nvel de stress de uma


famlia numa situao econmica precria e difcil,
maior a probabilidade de ocorrncia de maus tratos.
RESPOSTA PERANTE A INTERVENO

(22) Atitude e
disponibilidade para a
interveno

VER:

Naturalmente as famlias oferecem resistncias a


intervenes exteriores. Contudo quando essa
resistncia tenta colocar reais impedimentos
proteco da criana aumenta a probabilidade da
situao se manter ou se agravar.

Ver Anexo 1 D

Determinar a probabilidade de ocorrncia, ou recidiva, de maus tratos uma tarefa


ALERTA:

muito complexa, j que se trata de uma previso que, em caso algum, pode ser
observada ou comprovada. Por isso, prope-se um instrumento que inclui os factores,

A utilizao dos dados obtidos atravs do Anexo 1D


Protocolo de Recolha de Informao para a
Avaliao da Gravidade e da Probabilidade de
Ocorrncia de Maus Tratos deve ser INDICATIVA,
no conclusiva, e complementar outros dados obtidos
atravs de outros mtodos. Deve se usado como
orientao para a discusso na equipa interdisciplinar.

anteriormente, mencionados e que se denomina Protocolo de Recolha de Informao


para a Avaliao da Gravidade e da Probabilidade de Ocorrncia de Maus Tratos.

264

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

A avaliao da probabilidade de recidiva de maus tratos fundamental na tomada das


seguintes decises:
?
Se necessrio procurar a participao de outros agentes protectores
?
Se indispensvel a interveno da CPCJ
?
Se a criana pode permanecer em casa ou conveniente sair dela
?
Se pertinente

que, ocorrida a separao, a criana regresse ao seu contexto

familiar
?
Se essa separao deve ocorrer por um perodo curto ou mais alargado
?
Se o processo pode ser encerrado e arquivado

32.2. FACTORES DE PROTECO DA CRIANA E DA


FAMLIA

Os factores de proteco, ou compensatrios, referem-se s caractersticas da criana,


ou da famlia, que podem minorar a situao de perigo, ou maus tratos, ou minimizar ou
at reparar as suas consequncias para a criana.

Concretamente, os pontos fortes (foras) da famlia podem ser entendidos como as


capacidades ou aptides desta, bem como as caractersticas facilitadoras do ambiente
que possibilitam a proteco adequada da criana, ou que, mesmo no sendo
suficientes para esse fim, serviro para facilitar o tratamento e a recuperao da criana
e da famlia.

Relativamente criana, entendem-se, como factores de proteco, as caractersticas


ou recursos que lhe permitem enfrentar os factores de risco do ambiente sciofamiliar e
que evitam, minimizam, ou at podem reparar as consequncias negativas da situao
de perigo. Quando essas caractersticas consistem em recursos pessoais da criana so
denominadas factores de resilincia.

Identificar e ter em conta as capacidades, ou recursos da famlia, torna-se fundamental


quando se trabalha com as chamadas famlias multi-problemticas(ou multidesafiadas), maioritariamente atendidas pelos servios sociais, em que os aspectos
positivos podem passar, facilmente, despercebidos e desvalorizados, pois a presena
de dificuldades graves como um ecr que cobre tudo.

A avaliao dos recursos da famlia pode, por vezes, perspectivar-se como um dos
pontos mais difceis de se abordar e de se avaliar, j que, geralmente, o mais visvel o
que no funciona e o que necessrio mudar. Contudo, a identificao dos factores de
proteco constitui-se como um eixo central interveno com estas famlias j que

265

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

DICA:

atravs deles se pode promover a participao e envolvimento dos indivduos no


reconhecimento das suas capacidades e problemas e na procura de alternativas e

Ao valorizar-se os aspectos positivos, compensa-se a


tendncia para se cair no pessimismo por parte dos
profissionais e/ou da prpria famlia.

construo de solues conjuntas.

Assim, alguns factores de proteco, como a existncia de redes locais de apoio e a


insero no meio ambiente ou na famlia alargada, a existncia de uma atitude aberta e
colaboradora, a presena de um vnculo estvel e seguro entre a criana e algum
membro da famlia, podem influir, significativamente, na reduo das dificuldades.

A avaliao dos factores de proteco ou compensatrios ou outros pontos fortes


(foras) da famlia e da criana influi nas seguintes reflexes conducentes a posteriores
tomadas de deciso na proteco da criana:
?
Que aspectos da famlia, ou da criana, podem compensar os factores de risco ou

pontos fracos (fraquezas ou ameaas).


?
Em que aspectos da famlia, ou da criana, se pode apoiar a interveno.
?
Que caractersticas da criana, ou da famlia, so capazes de reduzir a situao de

perigo ou minimizar e reparar as suas consequncias.


?
Que capacidades,

ou aptides da famlia e caractersticas do meio ambiente

serviro de ferramenta para facilitar o tratamento e a recuperao da criana e da


famlia.
?
Que caractersticas

da criana lhe permitem enfrentar os factores de risco do

ambiente scio-familiar e evitam, minimizam ou reparam as consequncias


negativas da situao de perigo.

32.3. CRITRIOS PARA ESTABELECIMENTO DO


PROGNSTICO DO CASO
Durante os contactos com a famlia e o seu meio ambiente, na avaliao do caso, e
medida que a interveno prossegue, pode obter-se informao que permita a
elaborao do prognstico do caso.

O prognstico do caso um elemento muito til a ter em conta na tomada de decises


acerca das intervenes a realizar junto da criana e da sua famlia. Permite efectuar
uma primeira avaliao das possibilidades de mudana de determinada situao de
perigo para a criana, assim como a realizao de uma primeira anlise da
recuperabilidade ou mudana da famlia. Isto fundamental, pois em matria de
proteco s crianas o tempo um factor decisivo e o grau de reversibilidade e
irreversibilidade prognosticado pode ser determinante para concluir da aplicao da
medida que melhor se adapte ao desenvolvimento da criana e que tenha as menores
repercusses negativas para aquela.
Um prognstico favorvel, ou desfavorvel, em funo da elevada, ou baixa,

266

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

probabilidade de se obterem mudanas significativas na situao familiar atravs de


uma interveno, ou orientao concreta, de modo a conseguir que os pais protejam
adequadamente a criana.

Na tabela seguinte enumeram-se vrios critrios que podem servir de orientao para
estabelecer um prognstico favorvel ou desfavorvel.
Prognstico favorvel

Prognstico desfavorvel

Conscincia do
problema

Os pais no tm
conscincia, ignoram ou negam a
Os pais
existncia do problema ou atribuem o
reconhecem e compreendem a mesmo a causas externas ou alheias a
existncia de um problema
eles. Chegam a culpabilizar a criana
que causa danos criana e as pela existncia do problema. No
limitaes que tm para o
percebem que esta pode estar a sofrer
enfrentar e resolver.
em consequncia da situao.
difcil ou improvvel que formalizem
um pedido de ajuda.

Motivao para
a mudana

Percebe-se a existncia de um
desejo e de uma conscincia
da necessidade de que as
coisas mudem, de
participao nessa mudana,
de aprendizagem e de procura
de solues.

No revelam motivao para a


mudana demonstrando desinteresse
no processo, no se envolvendo nem
participando e, por vezes,
dificultando a recolha de informao
e nas propostas de colaborao dos
profissionais.

Sentimento de
competncia
parental

Os pais sentem-se
capazes, motivados e
disponveis emocionalmente
para atender s necessidades
da criana e enfrentar os
problemas que se lhes
apresentam.

Os pais no se sentem
capazes nem motivados, nem
disponveis emocionalmente para
enfrentar os problemas que tm para
resolver.

Transitoriedade
da
incompetncia
parental

Trata-se de uma situao


circunstancial, transitria,
pontual (divrcio, doena dos
pais, migrao,
catstrofe contextual) que
ultrapassa os pais
e os leva a comportarem-se de
forma no adequada com os
filhos.

Trata-se de uma situao de


incompetncia parental crnica e no
transitria, que ocorre, por exemplo,
em consequncia da transmisso
intergeracional de modelos de
educao desadequados com
reproduo de comportamentos mal
tratantes, devido aos pais terem
vivido experincias traumatizantes,
carncias importantes e necessidades
emocionais no satisfeitas.

Possibilidade de
recuperao da
competncia
parental

A famlia no dispe de meios e


tambm no existem recursos para a
apoiar. Os pais sofrem
algum tipo de incapacidade pessoal
que afecta a capacidade parental e
que provavelmente no vai melhorar
As competncias so
(e.g. deficincia cognitiva,
recuperveis atravs dos
perturbaes psquicas graves sem
recursos naturais da famlia,
medicao, problemas de adio de
de um programa de
evoluo negativa). A probabilidade
interveno scio -educativa. de recuperao dos pais
de uma abordagem teraputica deve ser apreciada tendo em conta a
ou de um programa de
idade e desenvolvimento da criana,
Formao Parental .
uma vez que a sua reabilitao pode
comprometer a possibilidade da
criana poder viver numa famlia.
Existem caractersticas parentais que
no so adequadas s fases mais
precoces ou s mais avanadas da
criana

267

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Receptividade
da famlia s
intervenes

As respostas da famlia s
intervenes passadas foram
favorveis. A famlia tem uma
atitude aberta e receptiva
perante as propostas de
interveno.

A situao de perigo tem vindo a


acontecer h muito tempo e as
tentativas de intervenes passadas
fracassaram. A famlia no
perspectiva a interveno como
favorvel e manifesta resistncias e
oposies e no deseja manter o
contacto, nem confia, nem acredita
que os profissionais possam ajudar a
modificar a situao.

Vnculo
afectivo entre
pais e filhos

Os filhos e os pais
tm um vnculo afectivo
saudvel. Os filhos v em os
pais como uma
fonte de afecto incondicional,
algum em quem podem
confiar em todas as situaes
e que lhes proporciona
segurana e tranquilidade.
Os pais aceitam a
criana e so suficientemente
empticos para reconhecer as
suas necessidades. O cuidado
dos filhos constitui uma
prioridade principal dos
pais.

O vnculo pais-filhos
negativo e provoca sofrimento e
insegurana na criana. Os filhos
esto ansiosos em relao aos
pais, mostrando-se ora
ambivalentes, ora receosos ou
excessivamente reservados.
Os pais no se mostram
empticos em relao s
necessidades dos filhos e
manifestam, explicita ou
implicitamente, a sua rejeio,
indiferena, incompreenso.
O cuidado dos filhos no constitui a
prioridade principal dos
pais.

Resilincia ou
resistncia da
criana

A criana apresenta
caractersticas
comportamentais e
emocionais que a tornam
resistente s condies
adversas do seu contexto e lhe
permitem desenvolver-se
adequadamente
as dificuldades, criando
alternativas saudveis de vida.

A criana no dispe de estratgias


comportamentais e emocionais
adequadas para superar as
dificuldades que se lhe apresentam
no seu contexto mais imediato. Est
afectada pela situao de maus tratos
e apresenta vrias sequelas ou
determinadas incapacidades ou
condicionalismos que requerem uma
ateno especial que os
pais no se mostram
sensveis ou capazes de prestar.

ALERTA:
O prognstico do caso deve ser entendido como um
indicador chave, muito til para orientar o processo de
tomada de decises, mas h que ter em considerao
que a atitude, assim como, a conscincia do problema
e a motivao dos pais para a mudana no algo que
se possa, em princpio, determinar numa primeira
sesso de avaliao geral.
Em certos casos ser mais adequado desenhar uma
sesso nica com esse objectivo.

Como que o prognstico afecta a tomada de decises?


O prognstico do caso pode ajudar a conceber e planificar a abordagem das actuaes
protectoras. A avaliao da gravidade e da probabilidade de recidiva orientam para a
deciso da medida de proteco mais adequada a ser adoptada.
O prognstico pode facultar informao pertinente sobre o modo como se podem levar
a cabo, orientar e avaliar as intervenes.

32.4. FORMULAO DE UMA HIPTESE

Uma vez avaliado o caso, em termos de factores de risco e de factores de proteco da


famlia e da criana, d-se incio formulao da(s)(s) hiptese(s) relativas s causas e
gnese que se podero colocar em relao situao de maus tratos ou de perigo.

Nessa(s) hiptese(s) reflectir-se-, de modo sinttico, quais so os principais factores


que deram origem, mantm ou agudizam o problema.

268

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Caractersticas das hipteses


?
Requerem um esforo de anlise e tratamento dos dados recolhidos.
?
Indicam as

causas e os factores relevantes atravs dos quais se pode entender o

que est a acontecer e o que est a motivar a ocorrncia da situao de maus tratos
ou de perigo.
?
A informao contida na hiptese causal da situao de mau-trato, ou de perigo,

permite compreender a situao familiar, isto , qual o significado dos


comportamentos de maus tratos e da sua funo na dinmica do sistema familiar.
?
O significado

que atribudo aos factos, determinar, ou constituir, o fio

condutor das intervenes posteriores que se proponham.


?
As hipteses

devem ser contempladas numa perspectiva de tempo e dinmica,

uma vez que uma das caractersticas das relaes humanas que esto em
constante mutao. Nesse sentido, as hipteses devem ser susceptveis de ser
reformuladas e adaptadas s possveis modificaes que ocorram na dinmica
familiar.
?
As hipteses

no devem ser entendidas como uma explicao esttica e com

valor de veracidade absoluta e persistente, mas antes como a forma mais


adequada que se tem, nesse momento, de compreender a situao. Portanto, h
que estar aberto a possveis reformulaes que permitam a integrao de nova
informao relevante para o caso. Assim, evita-se o problema de se querer
manter as hipteses iniciais, a qualquer preo, sobretudo quando surge
informao contraditria, no coincidente ou que no se coaduna, com a ideia
inicial que o profissional tinha das causas do problema.

Anlise das causas que provocam, mantm ou agudizam a situao de maus tratos
ou de perigo
No se pode estabelecer de antemo os factores que esto, directa e indirectamente,
associados s situaes de perigo, ou maus tratos, porque isso depende do
funcionamento de cada famlia. Assim, no existe uma formulao geral que sirva para
todos os casos, devendo apreciar-se o resultado em funo da anlise da situao
concreta. Por exemplo, a doena mental de um dos pais, pode ter intervenes distintas,
no mbito da proteco da criana, consoante o tipo de doena, a reaco do doente face
doena, os apoios mdicos ou farmacolgicos de que beneficie, o enquadramento de
suporte sciofamiliar e consoante a fase de desenvolvimento em que a criana se
encontre e as suas necessidades.

Anlise das causas ou factores desencadeantes mais directamente relacionados


com a situao de maus tratos ou de perigo
No momento de planificar a interveno importante identificar quais so os factores,
ou circunstncias mais relevantes, a nvel familiar, social ou pessoal que melhor
explicam o aparecimento de um mau trato criana.

269

LEMBRE-SE
A anlise da situao de maus tratos, ou de perigo,
deve ser realizada contextualizando o momento e as
circunstncias que originaram o problema, a sua
manuteno ou agudizao. Devem, ainda,
considerar-se as estratgias que a famlia desenvolveu
para tentar solucion-la, identificando e
discriminando as que funcionaram e as que no
facilitaram as mudanas esperadas.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Os factores directos constituem a causa, ou principal elemento, desencadeante do


problema, aqueles que, se no mudarem, impedem que o problema seja solucionado,
quer a curto, quer a longo prazo, podendo agravar a situao com consequncias
imprevisveis.
Vrios estudos demonstram a existncia de factores que esto mais directamente
relacionados com os maus tratos, por exemplo, a qualidade das relaes familiares, o
grau de competncia parental dos pais, bem como as estratgias que estes adoptam para
resolver os problemas e se adaptarem s mudanas.

Para cada caso concreto, o profissional deve colocar uma srie de questes e hipteses,
ALERTA:
As situaes de maus tratos contra as crianas
ocorrem frequentemente no seio das relaes intrafamiliares.
Geralmente, trata-se de um tipo de informao que
pouco acessvel, por exemplo, no contexto da
entrevista inicial e que se obtm, frequentemente,
atravs da observao especfica das interaces
familiares.

a fim de, analisada a veracidade dos factos, a sua contextualizao e complexidade,


identificar, com o maior rigor possvel, a causa, ou causas, subjacentes situao de
maus tratos ou de perigo para a criana.

Anlise dos factores indirectamente relacionados com a situao de maus tratos


ou de perigo e que pode justificar a sua manuteno ou agudizao

Os factores indirectos so, igualmente, importantes para explicar a manuteno do


LEMBRE-SE:
A ateno especial a estes factores indirectos
importante para se compreender mais
aprofundadamente a situao. importante procurar
diminuir o seu impacto, para que a famlia se sinta
melhor, porm, no soluciona, em princpio, o
problema a longo prazo.

problema, mas no so os que precipitam a situao.

Os factores indirectos so as circunstncias sciofamiliares e pessoais, que num dado


momento podem influenciar o desencadear e/ou agudizar o problema dos maus tratos.

270

33. CRITRIOS PARA APLICAO


DE UMA MEDIDA DE PROMOO E
PROTECO E PLANIFICAO
DA INTERVENO

271

4
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

O que se pretende, essencialmente, neste ponto, facultar aos profissionais envolvidos


nas reas da Proteco Infncia e Juventude um conjunto de critrios que lhes
permitam, mais objectivamente e com maior clareza e segurana, tomar as decises
que se revelem mais adequadas e eficazes no que diz respeito proteco da criana,
bem como interveno junto dos seus pais.

Alguns estudos cientficos, nesta rea, revelam que as variveis mais directamente
relacionadas com a deciso de se aplicar, ou no, uma medida de promoo e proteco
so:

1. A percepo dos Tcnicos


2. As caractersticas dos casos
3. Os recursos existentes ou disponveis.

Estes estudos apontam, ainda, para o facto de profissionais que trabalham h mais
tempo nestas reas parecerem revelar mais pessimismo relativamente aos resultados da
interveno, podendo, por isso, ser os que, com maior probabilidade, solicitam a
separao da criana do seu contexto familiar de origem. Por outro lado, os dados
destas investigaes evidenciam, tambm, que cerca de uma quinta parte das
colocaes de crianas, poderiam ser evitadas se tivesse sido possvel a adopo de
outras medidas, nomeadamente, a interveno de ajudantes familiares, o ingresso em
equipamentos educativos ou o apoio econmico (De Panfilis e Scannapieco, 1994).

Neste contexto, pode considerar-se que a tomada de decises um processo complexo


por diversas razes, designadamente:.

a) Em primeiro lugar, porque se trata de decises que determinam o percurso de vida


de uma criana, e consequentemente, da prpria famlia.
b) Em segundo lugar, porque a avaliao da capacidade parental e do bem-estar dos
LEMBRE-SE:

filhos um processo complexo, e que, s recentemente, comeou a ser objecto de


investigao, actuao e avaliao com validade cientfica.

1. Em geral podemos considerar o processo de


proteco de uma criana, em situao de maus tratos,
ou outras situaes de perigo, como uma cadeia de
micro-decises, todas elas de igual relevncia para o
caso, independentemente da entidade decisora.
2. Cada deciso que se toma condiciona e determina
as decises seguintes, imprimindo um curso, uma
qualidade da interveno que vo influenciar a
situao da criana e dos pais .
3. At mesmo as primeiras decises que se tomem em
relao ao caso so relevantes para entender o
desenvolvimento e desenlace do mesmo.

c) Em terceiro lugar, porque a capacidade parental um comportamento humano


complexo que integra diversos factores biolgicos, emocionais, sociais e culturais
e, portanto, requerendo competncias profissionais e de avaliao especficas.
d) Por ltimo, porque intervir e decidir neste campo, pressupe tambm, abordagens
multiprofissionais e multidisciplinares que implicam a conciliao de critrios e
vises muito distintos dos diferentes profissionais e instituies envolvidos na
proteco e no bem-estar das crianas e suas famlias.

272

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Decorrente da complexidade do processo de tomada de deciso, em matria de


proteco Infncia e Juventude, tem-se estabelecido, internacionalmente, uma
conjunto de requisitos que foram adoptados como critrios gerais e que permitem, aos
profissionais envolvidos, uma tomada de deciso mais objectiva, segura e eficaz,
promovendo-se, deste modo, a efectivao de intervenes protectoras mais
homogneas, adequadas e eficazes, na perspectiva do Superior Interesse da Criana.

Perfil/requisitos tcnicos dos profissionais envolvidos na tomada de deciso no


mbito da proteco s crianas
?
Ter conhecimento

do enquadramento jurdico do Sistema de Promoo e

Proteco Infncia e Juventude.


?
Ter conhecimento

dos aspectos fundamentais das situaes de maus tratos e da

negligncia contra a criana.


?
Saber quais so os factores envolvidos nas situaes de maus tratos e negligncia,

ou seja, como e porque que os pais/famlias desenvolvem determinados


padres de relao e comportamentos especficos que comprometem as
necessidades e o bem-estar das crianas.
?
Ter conhecimento

de quais so as etapas bsicas do desenvolvimento fsico,

scioemocional e cognitivo da infncia e, por conseguinte, das necessidades das


crianas.
?
Saber quais

so as capacidades parentais relevantes para a criana e como estas

podem ser afectadas pela situao social, cultural e econmica dos pais.
?
Saber como

as caractersticas da histria familiar dos pais ou outros membros

podem afectar as suas relaes com as crianas, o tipo de expectativas que tm


relativamente s mesmas e como se comportam com elas.
?
Saber como um conjunto de factores/caractersticas individuais dos pais, como a

doena mental, comportamentos aditivos, etc., pode afectar a sua competncia


parental e de que modo.
?
Estar consciente

das suas prprias crenas e convices em relao aos maus

tratos e proteco Infncia e Juventude para saber como estas podem interferir
no prprio processo de proteco e influenciarem negativamente as suas
decises e intervenes.
?
Ter conhecimento

dos recursos comunitrios, em geral, e da organizao,

adequao e disponibilidade dos recursos locais relativos proteco em


particular.

?
Numa matria

to complexa como a proteco s crianas, so necessrios outros

critrios de carcter operacional que ajudem a decidir da aplicao, ou no, de medidas


de promoo e proteco, em situaes concretas e, em especfico, que facilitem, com
maior segurana e objectividade, a deciso da manuteno ou separao da criana dos
seus pais.

273

ALERTA:
Se bem que os requisitos tcnicos relativos aos
profissionais envolvidos na proteco s crianas
sejam necessrios para realizar qualquer interveno
no mbito da proteco infncia e juventude, no
so, contudo, suficientes para se tomarem decises
concretas numa matria to complexa. So
necessrios outros critrios de carcter operacional.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Estes critrios para a tomada de deciso podem evitar que factores, no directamente
relacionados com o caso, como por exemplo, a experincia do profissional, o seu
sistema de crenas ou a sua atitude em relao separao, possvel adopo,
institucionalizao afectem, de forma determinante, a sua deciso.

Alguns autores, a este nvel, referem a existncia de uma srie de factores relacionados
com a avaliao da gravidade da situao que dependem da percepo subjectiva do
profissional (Galgeish e Drew, 1989), verificando-se, ainda, que estas diferenas
pessoais na avaliao se acentuam mais quando os maus tratos configuram uma
situao de abuso sexual.

?
Entre as razes

que introduzem este grau de subjectividade, na variabilidade das

decises, em relao gravidade do caso, ou separao, ou no, de uma criana dos


seus pais (French, 1984; Munto, 1996), destacam-se as seguintes:

?
As decises de separao so afectadas pelo prprio processo de habituao s

situaes, ao longo da prtica profissional, ou seja, desvalorizando-se certos


indicadores. Assim, tem-se observado que os tcnicos que trabalham em bairros
especialmente conflituosos tm tendncia a avaliar as situaes como sendo de
menor gravidade, comparativamente a outras equipas que intervm em zonas
menos problemticas.
?
Em certos

casos, os principais problemas na tomada de decises tm origem

numa recolha e/ou anlise insuficientes de informao e numa tendncia para


precipitar a deciso, agindo reactivamente sem a informao indispensvel.
?
A complexidade

do processo de tomada de decises, em termos neuro-psico-

fisiolgicos, faz com que se tenha uma tendncia para, e de forma subjectiva, nos
agarrarmos s nossas prprias crenas em relao ao que os pais podem, ou no,
fazer com os filhos, nossa perspectiva sobre a sua prpria capacidade de
mudana, ao que, pessoalmente, consideramos bons ou maus tratos e bons ou
maus pais

Nesta 4 parte, e com base no que foi referido, neste ponto, pretende-se desenvolver
um conjunto de critrios que podem orientar a tomada de decises em matrias
relativas proteco de crianas.

Estes critrios podem contribuir para que os profissionais das EPL/AS e das CPCJ
tomem as decises em relao criana e aos seus pais com maior clareza e
objectividade e, portanto, com maior segurana.

274

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Considera-se prioritrio que as EPL/AS e as CPCJ s quais se colocam as tomadas de


deciso-chave, no mbito das suas atribuies, em matria de proteco s crianas,
sejam dotadas de conhecimentos tericos-prticos, competncias tcnicas e
instrumentos suficientes, de modo que essas decises tenham bases slidas,
fundamentadas em observaes, informaes suficientemente objectivadas e
justificadas.
Estas competncias pessoais e tcnicas reflectem-se, nomeadamente, na actuao das
EPL/AS, nos Relatrios de Sinalizao s CPCJ, na interveno das CPCJ,
designadamente nas Medidas de Promoo e Proteco aplicadas e respectivos
Acordos de Promoo e Proteco (APP), nos Planos de Interveno (PI) ou Planos de
Proteco (PP), podendo constituir-se como auxiliares preciosos na procura, em
cada caso concreto, da deciso e interveno que melhor responda ao Superior
Interesse de cada Criana.

As decises esto interligadas entre si e no so


independentes; de facto, em cada uma delas tm que
ser retomados passos anteriores.
LEMBRE-SE

Neste enquadramento, e em primeiro lugar, para que o processo de tomada de deciso


seja o mais preciso possvel, h necessidade de se ter capacidade de responder,
objectivamente, s seguintes questes:

?
O caso sinalizado configura uma situao de risco ou de perigo?
?
H necessidade de separao, ou no, da criana do seu ambiente? Caso se decida

a separao da criana, qual a probabilidade da separao ser, ou no, a curto


prazo? (Deciso fundamentada acerca da adequao da separao face situao
concreta).
?
Que recurso

DICA:

ou recursos locais melhor garantem o bem-estar e segurana da

criana e dos seus pais (deciso acerca do(s) recurso(s) para operacionalizar a
proteco a garantir criana, incluindo a definio de um projecto de vida
adequado e a recuperao das consequncias da situao).

33.1. DECISO DE SEPARAR OU NO A CRIANA DO


SEU MEIO NATURAL DE VIDA

A deciso de separar, ou manter, uma criana no seu ambiente familiar talvez seja uma
das mais difceis, atendendo s implicaes que tem para a prpria criana, para os seus
pais, para a sua famlia e para o prprio profissional.

?
Para a criana, seus pais e famlia, esta deciso pode implicar uma ruptura com

a sua trajectria normal de vida e perdas de vrias naturezas (e.g. figuras de


vinculao, apoios scioeconmicos)
?
O profissional pode sentir-se angustiado por ter de decidir uma situao vital para

outras pessoas, porque comporta ndices de sofrimento e de insegurana


elevados.

275

Para que a tomada de deciso seja o mais objectiva


possvel fundamental trabalho prvio por parte dos
profissionais envolvidos no processo:
?
Ter avaliado a dimenso do problema, incluindo a
gravidade da situao e a probabilidade de esta se
repetir se no se tomarem as medidas de promoo e
proteco adequadas (ver 2 parte, ponto 11, 3 parte,
ponto 23, e artigos 3, 4, 7, 8,9,10,34,35,37,91
da LPCJP).
?
Ter avaliado exaustivamente a situao da criana,
designadamente os factores de risco e os factores de
proteco (ver 1 parte, ponto 1.3, 2 parte,
ponto10.3.2, 16.2, 16.3, e 16.4 e anexos 1B e 2B. e.
artigos 62, 97, n. 2 da LPCJP ).
?
Ter realizado uma previso da evoluo da situao,
formulando o prognstico sobre o carcter favorvel
ou desfavorvel da evoluo situao (ver 4parte,
ponto 32.3 e artigos 62, 98, n. 1 da LPCJP).
?
Ter identificado o problema e as causas/factores
directos que o provocam, o mantm, ou agudizam, ou
seja, formular uma hiptese fundamentada acerca
da(s) varivel(eis) que provoca(m), mantm ou
agudizam a situao de perigo em cada caso concreto
(ver 2 parte, ponto 16 e 4 parte 32.4 e. artigos 97, n.
2 da LPCJP)
?
Ver os artigos referidos da LPCJP em:
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Entre as vrias razes para se evitar a separao da criana do seu centro de vida
incluem-se a perda das figuras de vinculao e as eventuais dificuldades no processo de
reunificao da criana (Steinhauer, 1991), bem como os possveis impactos da
separao dos pais no desenvolvimento harmonioso da criana.

Antes de se interrogar qual a soluo mais adequada, conveniente que o profissional


coloque a si prprio um conjunto de questes que podem ajudar a clarificar a
necessidade, ou no, de tomar uma determinada deciso (Lpez et al., 1995),
designadamente:

1. A criana, est em situao de perigo iminente para a sua vida ou est numa
VER:

2 Parte. pontos 10.2, 17, 18 e 20).

situao que coloca em perigo a sua integridade fsica?


2. Trata-se de uma situao de negligncia ou mau-trato que est a afectar,
significativamente, a criana, embora no exista perigo iminente para a sua
integridade fsica?
3. Trata-se de uma situao de crise pontual, repetida ou crnica?
4. Existem outros recursos, para alm da seus prprios pais e famlia, que possam
ser idneos e alternativos separao?
5. Trata-se de uma criana, especialmente vulnervel, pela tenra idade ou por outras
circunstncias especiais (e.g. atrasos de desenvolvimento, incapacidades psicomotoras)? Ou, pelo contrrio, trata-se de uma criana, com recursos ou
capacidades que a ajudam a lidar melhor com a situao (e.g. idade,
caractersticas, factores de resilincia)?
6. J se esgotaram com a famlia de origem todos os recursos profissionais de ajuda
(e.g. educativos, econmicos, psico-teraputicos) e no se conseguiu modificar a
situao de perigo da criana, e a sua separao provisria pode ser encarada
como recurso de crise e de mobilizao dos pais para a mudana?

LEMBRE-SE:

7. A deciso prevista, tendo em conta o Superior Interesse a etapa mais adequada


H crianas que, pelas suas circunstncias
individuais, tm de ser separadas, provisria, a curto,
mdio, longo prazo, ou definitivamente, da sua
famlia de origem, para que se possa proteg-las de
modo adequado e eficaz, garantindo a sua segurana e
bem-estar.

para a soluo (do Carmo, 2005) ou a nica possvel naquele momento que
garante o bem-estar e segurana da criana, com o mnimo de efeitos ou sequelas
para a mesma, e no seu tempo til?

276

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Em geral, existem dois nveis de deciso em torno da separao, que se resumem na


figura seguinte:
NO
PERMANNCIA JUNTO DOS pais (Medida de
SEPARAO Apoio junto dos pais) OU EM MEIO NATURAL DE VIDA DA
CRIANA

SEPARAO TRANSITRIA (medida de apoio junto de outro


familiar, medida de confiana a pessoa idnea, medida de
acolhimento familiar, medida de colocao em instituio) Da
separao transitria pode resultar o retorno da criana famlia ou,
no sendo possvel, a separao definitiva, devendo, nesse caso,
considerar-se a possibilidade de adopo.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF
SEPARAO PARA A AUTONOMIA DE VIDA (medida de
apoio para a autonomia de vida) para crianas com idade igual ou
superior a 15 anos.
SEPARAO

http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF

SEPARAES TENDENCIALMENTE DEFINITIVAS:


Apadrinhamento civil
(http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=2615&m=PDF)
/TUTELA(at maior idade)
(Cdigo Civil
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF)
REGULAO DAS RESPONSABILIDADES
PARENTAIS A FAVOR DE TERCEIROS (Cdigo Civil
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF)

SEPARAO DEFINITIVA/ADOPO (art. 1973 e ssdo Cdigo


Civil http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF

Figura 24 - Nveis de deciso relativamente separao da criana do seu ambiente

33.1.1. CRITRIOS PARA A NO SEPARAO DA


CRIANA

Seguidamente, prope-se uma srie de critrios, baseados na avaliao efectuada


situao de perigo sinalizada, que podem facilitar a deciso de manter, ou no, a
criana, no seu meio natural de vida e no seu ncleo de convivncia:

Critrios No Separao da criana do seu meio natural de vida


1.Gravidade da situao, baixa ou mdia, e com probabilidade de repetio muito

277

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

DICA:
A tomada de deciso para a separao, ou no, da
criana do seu meio natural de vida deve assentar
SEMPRE nas variveis: GRAVIDADE dos maus
tratos infligidos e na PROBABILIDADE de repetio
dos mesmos, tendo em conta os factores de risco
presentes (pessoais, familiares e sociais), bem como
os factores de proteco.

baixa ou nula.
2.Gravidade da situao mdia e probabilidade de repetio, mdia ou elevada,
mas com prognstico favorvel.
3.Gravidade da situao elevada, mas com probabilidade de repetio nula.
4.Existncia de factores de proteco, ou recursos, nos pais e famlia, suficientes
para esbater o(s) efeito(s) da situao de maus tratos ou de perigo na criana

Para facilitar a compreenso e aplicao destes critrios apresentam-se alguns


exemplos de situaes nas quais requerida a tomada de deciso da separao, ou no,
da criana do seu meio natural de vida:

?
Os maus tratos no se enquadram num padro repetitivo ou crnico de violncia,

ou negligncia dos pais, no h antecedentes de outras situaes de perigo, no


existem episdios de violncia domstica no casal e /ou entre outros membros da
famlia. (critrio 1).
?
A criana foi vtima de algum tipo de maus tratos, relacionados com uma situao

de castigo, ou punio, mas, em geral, os pais manifestam e expressam afecto pela


criana, os cuidados e a ateno so-lhe dados de forma consistente e responsvel,
manifestam o desejo de a manter consigo, esto dispostos a mudar e a receber
ajuda. A criana est bem adaptada ao seu meio natural de vida, no apresenta
perturbaes psicolgicas e evolutivas importantes. O seu desenvolvimento
cognitivo e social adequado idade (critrios 1 e 4).
?
A criana foi vtima algum tipo de maus tratos relacionados com uma situao de

castigo, ou punio, que a afectou moderadamente. Por sua vez, os pais so


inconsistentes na aplicao de cuidados e normas, sentem-se impotentes e
ultrapassados pelo(s) comportamento(s) da criana. Contudo, procuram ajuda e
aceitam as intervenes que os profissionais lhes propem (critrio 2).
?
Os pais negligenciaram

gravemente a criana por se encontrarem numa situao

de crise pontual mas confiam que podero resolver a situao com o apoio dos
servios que lhes oferecido (critrios 2 e 3).
?
A criana

no foi devidamente cuidada e protegida devido a um problema de

adio dos pais, mas estes aceitam ser sujeitos a tratamento em ambulatrio ou
com possvel internamento para a eventual superao de problemas agudos
directamente relacionados com a situao de perigo (e.g. alcoolismo,
toxicodependncia, consumo abusivo de psicofrmacos); existe um adulto
competente disponvel para cuidar adequadamente da criana. Neste caso, deve
ter-se em conta a necessidade de ter que ser tomada uma deciso posterior que
tenha em considerao o tempo til para a criana, de forma a se encontrar uma
resposta suficientemente estvel para a situao (critrio 2).
?
Os pais tm

278

conscincia do mau trato praticado, de gravidade mdia, e do dano

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

que a criana sofreu, ou pode vir ainda a sofrer, em consequncia da situao,


assumem a sua responsabilidade, reconhecem a importncia da sua participao
na resoluo do problema e esto motivados para a mudana (critrios 1 e 4).
?
A criana foi vtima de algum abuso, ou negligncia emocional, produto de crises

pontuais do(s) seu(s) pais/cuidador (es) e este(s) tem conscincia do problema e


est (o) disposto(s) a mudar e controlar a situao (critrios 1 ou 3 e 4).
?
A criana,

apresenta algum tipo de leso acidental, mas existe uma figura de

proteco responsvel e competente fora do ncleo familiar habitual, capaz de


garantir a sua segurana e cuidados necessrios. Pode ser um familiar (e.g. tio,
avs, primo) ou algum amigo, vizinho ou outra pessoa que se considere idnea
(critrios 1 e 4).
?
O tipo de dano, ou incidente grave (e.g. o acto constitui crime), mas a pessoa que

causa, ou causou o dano, foi afastada do domiclio, sendo-lhe totalmente vedado o


acesso criana; a pessoa, ou pessoas, que ficam responsveis por esta so
capazes de cuidar dela e de proteg-la (critrios 3 e 4).

3 3 . 1 . 2 . C R I T R I O S PA R A A S E PA R A O
TRANSITRIA DA CRIANA

Tal como nos casos de permanncia da criana no seu meio natural de vida, a deciso de
separar uma criana, do seu meio tambm depende da avaliao dos factores de
gravidade, da probabilidade da situao se repetir, dos factores de risco e dos factores
de proteco, dos recursos dos pais e famlia, bem como do prognstico da situao.

Seguidamente propem-se os critrios que podem servir de orientao para a deciso


de separar a criana, do seu ncleo de convivncia.

Critrios - Separao transitria do seu meio natural de vida


1. Gravidade da situao elevada e existe uma grande probabilidade de vir a
repetir-se.
2. Gravidade da situao detectada mdia/alta, e existe uma probabilidade
mdia/grande de se repetir, sendo o prognstico desfavorvel.
3.Os recursos e fontes de apoio actual aos pais so insuficientes e/ou no cumprem
a funo de os ajudar a superar a situao de perigo da criana.

Para facilitar a compreenso e aplicao destes critrios apresentam-se alguns

279

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

exemplos de situaes nas quais requerida a tomada de deciso de separao


transitria da criana do seu meio natural de vida:
?
Trata-se de uma situao grave de maus tratos fsicos que ocorre com frequncia e

no existe nos pais conscincia do problema, no colaborando com as propostas


de interveno.
?
Existe um caso de negligncia muito grave, numa criana com menos de 1 ano de

idade, sendo os pais responsveis por esta situao;, os pais/ cuidadores no


esto conscientes do dano que causam, ou podem causar criana, no existindo
na famlia, ou na rede de apoio, nenhuma figura que possa proteger devidamente
a criana.
?
Criana com

menos de cinco anos que sofreu recentes situaes de maus tratos

por parte dos pais, os quais revelam problemas comportamentais e/ou


comportamentos aditivos, no mostrando capacidades parentais adequadas ao
nvel afectivo e emocional da criana, no se envolvendo nas intervenes
DICA:
Sempre que se coloca a possibilidade de uma
separao, tem que ser planeado o tempo necessrio
de separao e definidos os objectivos que a
interveno pretende alcanar, nesse perodo. A
durao da separao depende da medida aplicada:
em Meio Natural de Vida nunca pode ser superior a 18
meses.
Em caso de uma medida de Colocao em Instituio
ou em acolhimento familiar o seu prazo depender do
planeado e estipulado no APP. Contudo, nestes casos,
e sempre que as circunstncias o permitam, o perodo
de colocao em instituio ou em acolhimento
familiar dever ser o mais curto possvel. O APP, e
respectivo PI ou PP. devem contemplar, tambm,
um plano de sada da criana e o consequente plano
de reunificao familiar; se a criana tiver idade igual
ou superior a 15 anos e um desenvolvimento
cognitivo que lhe permita a sua autonomizao, o APP
deve contemplar um plano de autonomia, se a medida
Apoio para Autonomia de Vida for a mais adequada
ao seu caso em concreto.
Ver artigos 35, 60, 61 e 62 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

propostas, nem modificando a sua atitude.

Em geral, a deciso de separar uma criana, transitoriamente, ou seja, com previso de


regresso ao seio dos pais e famlia est associada aos seguintes critrios:

Critrios para separao transitria com previso de regresso aos pais

?
A incapacidade parental transitria ou circunstancial.
?
Os pais envolvem-se na interveno, esto conscientes do problema e existe uma

elevada motivao e um considervel compromisso em relao mudana.


?
Os pais expressam o desejo de manter o contacto com a criana e vontade de que a

situao seja o mais transitria possvel.


?
O prognstico

de mudana dos pais favorvel, j que dispem de recursos e

capacidades que permitem planear a reunificao familiar.


?
Os pais

aceitam a separao e esto preparados para enfrentar as possveis

dificuldades que a mesma apresente, estando dispostos a colaborar na superao


das mesmas com vista reunificao familiar.

ALERTA:
Consultar para o Acolhimento Familiar a LPCJP
artigos 46, 47 e 48
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
26&m=PDF
VER:

Seguidamente citam-se alguns exemplos de situaes que requerem uma separao


provisria, distinguindo-se entre separaes de curta durao, igual ou inferior a 18
meses (medidas em meio natural de vida), e separaes de maior durao, superiores a
18 meses (medidas de colocao).

?
2 Parte, ponto 11 e 3 Parte, ponto 23.5
?
medidas em meio natural de vida art. 35 alneas b) e

c)( igual ou inferior a 18 meses) da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

280

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Situaes tipo que integram os critrios justificativos da deciso de separar


transitoriamente a criana(desde que a globalidade do contexto o justifique):

?
Quando, devido

a uma situao de crise pontual, os pais no podem proteger

adequadamente a criana.
?
Os pais da

criana no possuem capacidades parentais suficientes, mas o

prognstico de as adquirirem favorvel, demonstrando que esto conscientes da


origem do problema, aceitando a interveno que lhes proposta e revelando-se
altamente motivados para a mudana.
?
Os pais revelam

incompetncia parental numa rea relevante dos cuidados ou

educao dos filhos, embora cumpram uma boa parte das suas funes parentais.
?
Os recursos emocionais e sociais dos pais no esto suficientemente deteriorados

para impedir os cuidados criana, mas necessitam ainda de um perodo de


aprendizagem e/ou recuperao, evidenciando-se, no entanto, que manter a
relao um factor positivo para a criana.
?
Os pais no

podem ocupar-se temporariamente da criana por um perodo de

tempo e motivo concretos (e.g. doena, priso, acidentes), no dispem de


nenhum apoio no meio familiar e social que os ajude nesta circunstncia, mas a
relao boa e adequada para o desenvolvimento da criana.
?
A criana

encontra-se numa etapa evolutiva com a qual os pais tm grandes

dificuldades em lidar, porque eles prprios encontram-se num perodo de crise ou


porque tm dificuldades em se adaptar s novas necessidades da criana.
?
A relao

pais-criana no satisfatria para nenhuma das partes. Os pais

mostram-se ambguos e do prioridade s suas prprias necessidades em


detrimento das da criana. A criana, tem um vnculo afectivo inseguro e
considera-se que uma relao segura com outro adulto, constituir-se-ia como um
factor protector

Situaes tipo que integram os critrios justificativos da deciso de separar a


criana por um perodo superior a 18 meses(desde que a globalidade do contexto o
justifique):

?
Os pais tm

um nvel de incompetncia parental severa ou crnica, que se

caracteriza pela inconsistncia e pela no satisfao de uma grande parte das


necessidades da criana.
?
A relao

pais-criana no satisfatria para nenhuma das partes: os pais

/cuidadores manifestam o desejo de que a criana permanea na instituio ou em


acolhimento familiar. Considera-se que seria benfico para a criana uma relao
segura com outro adulto, j que, embora exista um vnculo com os pais, este
inadequado para a criana. A prpria criana, manifesta a vontade de sair de casa.
?
O prognstico incerto e os pais aceitam a interveno mesmo sem conseguir os

281

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

VER:

objectivos propostos. Revelam uma motivao moderada para a mudana e so


inconsistentes em relao s razes subjacentes situao de maus tratos.

medidas de colocao em instituio ou de


acolhimento familiar na 3 Parte, pontos 24.4 e 24.5

?
O prognstico desfavorvel e os pais aceitam a interveno, embora participem

escassamente na construo dos objectivos ou recusem directamente qualquer


artigos 46, art. 49 e art. 50 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

tipo de interveno. Tm dificuldades em aceitar a sua responsabilidade na


situao de perigo associada aos maus tratos ou negligncia.

ALERTA:
Partindo do pressuposto de que qualquer separao
transitria e, como tal, tem uma finalidade ltima de
regresso aos pais/famlia, ou, na sua impossibilidade,
a uma integrao num novo ncleo familiar, num
perodo de tempo concreto, natural que, durante este
processo, existam contactos e visitas entre a criana e
os pais, que tero de ser avaliados, reflectidos e
decididos pelo tribunal. Durante o perodo de uma
separao podem descobrir-se ou surgirem novos
motivos ou razes, que levem reduo da sua
durao, ou a transformem, at, numa separao
definitiva/adopo. Como sabido, muita dessa
informao pode obter-se durante esses contactos ou
visitas.

Relativamente s visitas e, em especfico, s condies em que as mesmas se


estabelecem convm lembrar, e para se informar o tribunal, que as mesmas, sempre que
possvel, devem ter em conta:

1. O benefcio do contacto para a criana - avaliando se o contacto no a prejudica,


o que estar, directamente, relacionado com a qualidade dos vnculos afectivos e
com a sua adequao promoo do desenvolvimento scio-psico e emocional da
criana.
2. O interesse por parte dos pais verificando se mantm um contacto frequente e
se manifestam vontade de solucionar, rapidamente, as causas que motivaram a
separao.
3. Os danos pela falta de contacto - avaliando se existem, identificando os seus
impactos na criana e nas suas relaes afectivo-sociais, nomeadamente, as
dificuldades da integrao previstas a curto e a longo prazo.

33.1.3. CRITRIOS PARA A SEPARAO A LONGO


PRAZO OU DEFINITIVA

Em geral, a deciso de separao a longo prazo de uma criana pode configurar as


seguintes situaes:

?
separao

a longo prazo do seu meio natural de vida (medidas de colocao em

instituio ou acolhimento familiar);


?
separao

tendencialmente definitiva (apadrinhamento civil, tutela (at maior

idade), regulao das responsabilidades parentais a favor de terceiro);


?
separao para a autonomia de vida (medida para Autonomia de Vida);
?
separao definitiva (adopo).

282

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Estas separaes caracterizam-se por uma baixa/nula probabilidade de regresso,


associadas aos seguintes critrios:

Critrios para separao definitiva ou tendencialmente definitiva


?
A capacidade

dos pais irrecupervel, no tempo til para a criana, no

constituindo uma situao pontual e/ou com possibilidade de resoluo.


?
Os pais desinteressam-se da interveno, no esto conscientes do problema, no

esto motivados para a mudana, h uma ausncia total de compromisso e/ou de


recursos adequados.
?
Os pais no desejam manter o contacto com a criana e renunciam explicitamente

a qualquer mudana ou no se observa a mnima inteno de a concretizar.


?
O prognstico

de mudana dos pais desfavorvel, j que os recursos pessoais e

sociais so escassos ou nulos.


?
Os pais mostram-se

totalmente indiferentes separao da criana ou desejam

que esta ocorra.

A deciso de separao, a este nvel, ser tomada observando os critrios


fundamentados num conjunto de situaes.

Essas situaes, paralelamente aos critrios, cuidadosamente avaliadas e tendo em


conta a globalidade do contexto concreto, podem servir de guia num processo de
tomada de deciso to complexa como a deciso de separar, ou no, a criana dos seus
pais. Neste caso, a fundamentao da deciso deve basear-se, sempre que possvel, em
factos objectivos, nomeadamente, nas diversas tentativas falhadas de interveno e
recuperao familiar, em situaes anteriores com irmos em que foram aplicadas
medidas de separao definitiva, nas tentativas fracassadas de regresso e na durao e
continuidade da interveno familiar sem xito

Situaes que podem justificar propostas de separao, definitiva ou tendencialmente


definitiva, quando ainda no se verificaram separaes prvias entre a criana e a
famlia:

situaes para se propor formas de separao definitiva ou tendencialmente


definitiva quando no existem separaes prvias
?
Quando existam

antecedentes srios de situaes de perigo relativas a irmo(s),

ou outras crianas do agregado familiar, onde j existiram projecto(s) de adopo


por falta de resultados positivos em intervenes anteriores com os pais/famlia,
mantendo-se e repetindo-se o mesmo padro de cuidados inadequados ou lesivos
para a criana.
?
Quando se

est a intervir na famlia, de forma continuada, h pelo menos 12

283

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

meses, e a situao no muda, produzindo-se, inclusivamente, ndices claros de


agudizao ou episdios graves de maus tratos com prognstico de mudana
desfavorvel.
?
Quando se

tiverem levado a cabo diferentes tentativas de interveno com a

famlia, e aps decorridos, aproximadamente, 12 meses desde a primeira


interveno, no se observarem indicadores de progresso, ou existirem ndices
claros de agravamento da situao familiar que colocam em maior risco a criana,
e que apontam para um prognstico claramente desfavorvel.

Situaes que podem justificar propostas de separao definitiva, ou


tendencialmente definitiva, quando se decidiu anteriormente uma separao
transitria
?
Quando se verifique uma segunda tentativa fracassada de regresso famlia;
?
Quando a

criana j passou por diferentes medidas de proteco, como por

exemplo a colocao em instituio, ou em famlia de acolhimento, nas quais a


criana j se encontrou afastada do seu meio natural de vida por longos perodos
de tempo;
?
Quando todas

as tentativas de reunificao familiar, ou regresso da criana

famlia, falharam, demonstrando-se que os seus pais/famlia no conseguem


funcionar como um referencial estvel e protector no tempo til para a criana.
?
Quando se trata de uma criana at cinco anos de idade que se encontra com uma

medida de colocao em instituio, ou em famlia de acolhimento h pelo menos


6 meses e nesse perodo, o trabalho de interveno com os pais no apresente
indicadores de progresso, ou se observem indicadores de agravamento da
situao que apontam para a inconvenincia do seu regresso, em tempo til.
?
Quando se trata de uma criana com mais de cinco anos de idade que se encontra

numa instituio ou famlia de acolhimento h pelo menos 12 meses e durante


esse perodo, o trabalho de interveno com os pais no mostre indicadores de
progresso, sendo inexistentes ou insuficientes para garantir a reintegrao em
segurana da criana ou se observem indicadores de agravamento que indiquem a
inconvenincia do seu regresso, em tempo til.

33.2. DECISO SOBRE MEDIDAS DE PROMOO E


PROTECO QUE IMPLICAM A SEPARAO DA
CRIANA

Quando se prope uma Medida de Promoo e Proteco que determina o afastamento


da criana dos seus pais, deve avaliar-se e determinar-se qual a medida mais indicada
para a criana, tendo sempre presente qual a relao e adequao da medida de
promoo e proteco com o projecto/percurso de vida que se prope para a criana:
medida de apoio junto de outro familiar, medida de confiana a pessoa idnea, medida
de acolhimento familiar, medida colocao em instituio, medida para autonomia de

284

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

vida, ou propor ao Tribunal a adopo, apadrinhamento civil ou outra medida de

DICA:

natureza tutelar cvel.


No momento de deliberar a medida a aplicar
conveniente ter-se em conta uma srie de critrios e
um conjunto de situaes tipo que podem orientar,
com maior rigor e objectividade, a deciso sobre qual
a medida mais adequada para cada caso em concreto.

33.2.1. CRITRIOS PARA APLICAO DA MEDIDA DE


APOIO JUNTO DE OUTRO F AMILIAR

Pode-se propor e/ou aplicar uma Medida de Apoio junto de outro familiar quando se
prev o regresso da criana aos seus pais ou porque se adopta esta medida com carcter
provisrio, enquanto se diagnostica e avalia a necessidade/possibilidade de aplicao,
ou no, de uma outra medida de promoo e proteco. Durante a execuo desta
medida importante aferir, pela CPCJ, a necessidade/convenincia de se aplicar, ou
no, consentneamente pelo Tribunal, uma medida de natureza tutelar cvel a favor da
criana.

Critrios para aplicao da medida de apoio junto de outro familiar (mximo 12


meses com possibilidade de prorrogao por mais 6 meses)

?
Impossibilidade,

por parte dos pais, de responder s necessidades e cuidados da

criana, durante um determinado tempo, existindo familiares aptos para a acolher


e cuidar, sendo conveniente para a criana a permanncia no seu contexto
familiar, existindo, inicialmente, um prognstico favorvel de interveno junto
dos pais/famlia
?
Avaliao favorvel da capacidade da famlia alargada que vai acolher e cuidar da

criana. Capacidade referente sua aptido e atitude para assumir o acolhimento


da criana durante o perodo de tempo estipulado, bem como para favorecer a
permanncia da criana naquela famlia, tendo em vista o projecto de retorno aos
seus pais.
?
Prognstico favorvel do regresso da criana aos seus pais, ou de permanncia da

criana junto de outro familiar, numa situao futura, desde que essa situao
esteja juridicamente definida e estvel.
?
Existncia

de um prognstico favorvel de mudana nos pais resultante da

interveno e que possibilite a reunificao familiar.


?
Convenincia

e necessidade, para a criana, em manter os contactos com a sua

famlia (pais, avs, tios, primos,) e com o seu ambiente (escola, amigos,
cidade,).
?
Inexistncia de conflitos graves (que possam dificultar o processo de interveno

e regresso famlia nuclear) entre os pais e a famlia alargada que acolhe a


criana.

285

VER:
Ver art. 37 e art. 69 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

ALERTA:
Observar, relativamente a esta medida, quando for
adoptada de forma provisria ou transitria, a
urgncia de, sem prejuzo da sua reviso no perodo
fixado, ser avaliada com frequncia para que no se
prolongue para alm do tempo til da criana,
contrariando, assim, o seu superior interesse (sem
prejuzo da obrigao legal que existe, no mbito
LPCJP, de reviso de toda e qualquer medida de seis
em seis meses).
LEMBRE-SE:
Quando aplicada a medida de apoio junto de outro
familiar devem ser tomadas em considerao as
capacidades fsicas e mentais dos familiares para
cuidar da criana, tendo em conta, nomeadamente as
caractersticas da fase de desenvolvimento da criana
(e.g. adolescncia)

?
Avaliao favorvel da capacidade de outro familiar/famlia alargada que acolhe a

criana. Para tal deve ter-se em conta a idade dos membros da famlia, a idade da
criana, as exigncias que as respostas s suas necessidades podem colocar no dia
a dia ao familiar responsvel pelos seus cuidados.

33.2.2. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS


DE CONFIANA A PESSOA IDNEA E DE
ACOLHIMENTO FAMILIAR

As condies especficas que podem concorrer para viabilizar a proposta ou aplicao


da medida de confiana a pessoa idnea ou de acolhimento familiar podem ser as
seguintes:
1. A separao prevista temporria ou de curta durao ou transitria (mximo 12
meses, prorrogveis por mais 6 meses para a medida de confiana a pessoa
idnea; para o acolhimento familiar a durao a estabelecida no APP). Como
princpio orientador da interveno, deve-se prever o regresso da criana para
junto dos seus pais. Quando se adoptam estas medidas com carcter provisrio
(durao mxima de seis meses) tm-se como objectivos proteger a criana,
diagnosticar a situao e decidir-se a aplicao, ou no, de uma outra medida.
2. No existe famlia alargada ou, se existe, no est apta para acolher a criana e
estabeleceu-se uma relao de afectividade recproca entre a criana e a pessoa
idnea o que determina que a deciso seja a medida de confiana a pessoa idnea.
3. No caso de ser aplicada medida de acolhimento familiar deve existir um
prognstico favorvel de regresso da criana para junto dos seus pais, em tempo
til.
4. No caso da medida de confiana a pessoa idnea, se os pais no podem vir a
assumir as suas competncias parentais, considera-se a possibilidade, sempre
mediante interveno judicial, de se decidir por uma providncia tutelar civil
mais adequada.
5. Maior adequabilidade desta(s) duas medida(s) comparativamente colocao
Institucional. Nesse sentido, deve avaliar-se:
-A disponibilidade afectiva da criana para medidas desta natureza (e.g.
ouvindo-a, deixando que ela se expresse de diferentes formas, observando-a
em interaco com a famlia de acolhimento ou a pessoa idnea em causa)
-como que esta(s) medida(s) pode(m) afectar a criana;
-que papel vo ter para a criana, os elementos da famlia de acolhimento e a
pessoa idnea que a ir receber, assim como outras crianas existentes
nesses agregados;
-as comparaes que a criana possa fazer com ncleos familiares muito
diferentes do seu, o vnculo afectivo que possa estabelecer com as figuras de

286

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

referencia desses agregados, a possvel dor da separao que ir ocorrer.


6. De um modo geral, a proposta desta(s) duas medida(s), adequada nos casos em
que se verifica falta ou incapacidade/impossibilidade dos pais, assim como da
famlia alargada, de responderem s necessidades da criana durante um
determinado perodo de tempo, existindo, inicialmente, um prognstico
favorvel de interveno junto dos pais/famlia.

33.2.3. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS


DE COLOCAO EM INSTITUIO E DE AUTONOMIA
DE VIDA

A proposta ou aplicao da medida de colocao em instituio deve ser, sempre que


possvel, de curta ou mdia durao, para que a criana no cresa na instituio,
devendo elaborar-se e monitorizar-se o seu projecto de vida, uma vez que o
acolhimento em instituio no um projecto de vida mas uma etapa necessria para
a mudana; a situao deve avaliar-se com a periodicidade mnima estabelecida na lei.

Por vezes, quando possvel, prefervel optar-se por outra medida de carcter no
institucional (Medida de Apoio Junto de Outro Familiar, Medida de Confiana a Pessoa
Idnea ou Medida de Acolhimento Familiar) quando se prev que a separao entre a
criana e a famlia no vai ser longa.

As condies especficas que podem concorrer para viabilizar a proposta e/ou


aplicao da medida de colocao em Instituio podem ser as seguintes:
?
Inaptido

e/ou falta de idoneidade dos pais e da famlia alargada para cuidar e

responder s necessidades bsicas da criana; inaptido ou recusa em integrar um


programa de interveno familiar para favorecer e facilitar a sua recuperao
familiar;
?
Impossibilidade de se aplicar a medida de acolhimento familiar por se concluir a

inconvenincia de se introduzirem novas figuras de vinculao que possam


confundir, ou dificultar, o desenvolvimento psico-afectivo da criana e o seu
regresso aos seus pais (e.g. constatao de que a criana j passou, por diferentes
acolhimentos familiares com notrias dificuldades).
?
Adequabilidade

da medida de colocao em instituio por se verificar que a

situao da criana apresenta graves problemas, nomeadamente, inexistncia ou


clara insuficincia de cuidados parentais, problemas de comportamento ou
problemas importantes, por exemplo, de sade mental da criana que requerem e
podem beneficiar de recursos institucionais especficos com meios e recursos
humanos especializados para este tipo de problemticas.
?
Convenincia

de manter unidos irmos na mesma instituio, desde que haja

uma relao afectiva favorvel, e sempre que no se possa formalizar um

287

ALERTA:
A idade da criana, a sua vontade e os seus
sentimentos devem ser variveis a ter em conta nesta
deciso, dado que, se a criana, tiver mais idade (e.g.
adolescncia) e a separao for breve, pode ser mais
difcil para ela enfrentar a convivncia numa famlia
diferente da sua do que num ambiente institucional.
No entanto, no existe uma resposta nica para uma
mesma situao, tudo depende da criana e das
circunstncias do seu caso, o que justifica a
importncia de OUVIR sempre a criana.

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

acolhimento familiar.

Os critrios que podem concorrer para viabilizar a proposta e/ou aplicao da


medida para autonomia de vida (casas/apartamentos de autonomia), podem ser
os seguintes:
LEMBRE-SE:
De um modo geral, a proposta ou aplicao da medida
de colocao em Instituio adequada quando:
1. Se verifica uma falta ou impossibilidade dos pais,
assim como da sua famlia, de cuidarem e/ou
responderem s necessidades da criana;
2. No conveniente ou impossvel a aplicao de
uma medida em meio natural de vida.
A medida para Autonomia de Vida constitui-se como
um recurso importante para favorecer a autonomia
saudvel do adolescente.

?
A idade do

adolescente e a avaliao da adequabilidade desta medida s suas

necessidades de autonomia, tendo em conta as circunstncias pessoais, familiares


e sociais.
?
Alguns dos critrios adoptados para a medida de colocao em instituio acima

referidos.

33.2.4. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS


DE ADOPO E DE APADRINHAMENTO CIVIL

A adopo um recurso de proteco e promoo dos direitos da criana,


concretizando o seu direito a ter uma famlia.

A irreversibilidade da adopo implica a necessidade de aplicao de critrios tcnicos


objectivos, que sejam analisados de forma metdica e precisa, sem omitir nenhum dos
factores que, embora a priori, possam ser considerados pouco relevantes, podem
tornar-se significativos a mdio prazo. A este nvel, importante destacar que a
proposta dever conter todos os factos que caracterizam a situao da criana e da sua
famlia, bem como todos os elementos que os comprovam e, que em conjunto,
contribuem para uma deciso clere e fundamentada ao nvel do tribunal.

Tanto uma deciso precipitada com uma fundamentao insuficiente, ou com aspectos
no comprovados, como uma deciso tardia que ignore as necessidades e os direitos da
criana, ou que minimize os impactos negativos da sua permanncia indefinida noutros
recursos, produziro efeitos nocivos e irreversveis na vida da criana.

Os factores que devem ser tidos em conta numa proposta de adopo so:

?
Impossibilidade

de Incluso (e.g. abandono nascena) ou regresso ao ncleo

familiar de origem.

Esta impossibilidade pode ser revelada, por indicadores que evidenciam que o regresso
famlia de origem representa uma situao de perigo ou de risco grave para o

288

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

desenvolvimento fsico ou psquico da criana, tais como:

?
O trabalho

realizado com os pais no gerou nestes os recursos pessoais e sociais

suficientes para se conseguir que o perigo provocado pela sua grave incapacidade
relativamente ao desenvolvimento e educao da criana fosse eliminado.
?
Por sua vez,

os indicadores que levam a considerar que este perigo ou elevado

risco persista ou possa ressurgir, podem ser:

a)As mudanas ocorridas so superficiais ou conjunturais.


b)As melhorias obtidas podem desaparecer perante as exigncias bsicas da
fase de desenvolvimento e educao da criana no seu regresso aos pais,
podendo implicar um retorno situao de perigo.
c)As mudanas ocorridas so excessivamente condicionadas pela presso do
ambiente ou fortemente mediatizadas pela ameaa de separao definitiva da
criana, no sendo, por isso, consolidadas.
d)As mudanas que se esperam conseguir com os apoios sociais prestados no
perduram no tempo de uma forma razoavelmente consistente para garantir
uma melhoria segura da situao.
e)A famlia alargada no adequada para assumir o acolhimento, cuidados e
educao da criana, a longo prazo. Alguns indicadores desta falta de
adequao podem ser:
VER:

1. Conflito, mais ou menos explcito, entre os familiares que acolheram a


criana e os seus pais.
2. Motivao da famlia alargada baseada em emoes negativas (e.g.
vingana ou ressentimento).
3. Distncia geracional, sem outros apoios familiares prximos, efectivos
e perdurveis.
4. Condies psicolgicas no adequadas: psicopatologias, adies e
antecedentes de situaes de abuso ou maus tratos, violncia domstica,
etc..
5. Idade da criana: em geral, quanto menor for a idade, maior a
probabilidade de sucesso de integrao num novo ncleo familiar. Como
idade de referncia pode estabelecer-se que a partir dos seis/sete anos
existe uma maior probabilidade de dificuldades no processo de integrao
num novo ncleo familiar mediante a adopo,

podendo ou no

considerarem-se projectos alternativos em funo das circunstncias


concretas de cada caso particular respeitando sempre o tempo til da
criana e o seu superior interesse.
6. A criana apresenta sequelas em resultado do abandono ou de maus

289

Consultar o art.1974 e art. 1978 do Cdigo Civil


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

tratos sofridos no seu contexto de origem, que s podem ser compensadas

LEMBRE-SE:

num novo contexto familiar com condies adequadas. O regresso aos


Em geral, a proposta de uma medida de adopo pode
ser facilitada pelos seguintes factores:
1.Quando existe uma impossibilidade permanente
dos pais cuidarem e responderem s necessidades da
criana;
2.Quando no h familiares aptos (no presente e no
futuro) para acolher a criana de forma permanente e
segura.
3.Quando a criana tem menos de seis/sete anos e
carece de sentido de pertena famlia de origem,
e/ou este residual, e/ou manifesta sintomas de
rejeio daquela.
4.Quando a criana expressa vontade de ser adoptada.
5.Quando os pais consentem previamente a adopo.
6.Quando a adopo pode apresentar reais vantagens
para a criana e corresponder ao seu superior
interesse!

seus pais significaria que essas sequelas se tornariam crnicas, com


repercusses definitivas no seu desenvolvimento fsico, cognitivo e
emocional.
7. A criana concorda e quer a adopo, verificando-se que as resistncias
que pode apresentar (sentido de pertena residual da sua famlia de
origem, confuso afectiva e outras) no significam um risco para a sua
integrao no novo ncleo familiar (se a medida for bem trabalhada) e se a
vantagem dessa integrao for superior de qualquer outro recurso.
8. A criana recusa de forma tcita ou explcita (em funo da sua
capacidade de comunicao) o seu ambiente familiar de origem ou
apresenta claramente respostas de temor/medo, relativamente aos seus
pais.
9. Condies sociais desfavorveis (e.g. acesso fcil a drogas e armas).
10. Prestao pelos pais de consentimento prvio para a adopo.

ALERTA:
Ao colocar-se a questo do encaminhamento para a
adopo deve ter-se sempre presente o disposto no
artigo 1978 do Cdigo Civil, onde se estabelecem os
requisitos da confiana com vista futura adopo.
De salientar que conforme resulta dessa disposio
legal a referida confiana s pode ser decidida
quando no existem ou se encontrem seriamente
comprometidos os vnculos afectivos prprios da
filiao, sendo indispensvel que tal resulte da
verificao objectiva de qualquer das situaes
previstas nas alneas a) a e) do nmero 1 desse artigo.
H ainda que ter em ateno o disposto nos nmeros 2,
3 e 4 do mesmo artigo.
de ter sempre presente que a adopo visa realizar
o Interesse Superior da Criana e ser decretada
quando apresente reais vantagens para o adoptando se
funde em motivos legtimos no envolve sacrifcio
injusto para os outros filhos do adoptante e seja
razovel supor que entre o adoptante e o adoptando se
estabelecer um vnculo semelhante artigo 1974
nmero 1 do Cdigo Civil

O apadrinhamento civil deve ser perspectivado como um projecto de vida desejvel


para a criana quando apresente reais vantagens para a prpria criana e desde que no
se verifiquem os pressupostos de confiana com vista adopo que devem ser
apreciados pela entidade competente para a constituio do apadrinhamento civil.

O apadrinhamento civil uma relao jurdica, tendencialmente, de carcter


permanente entre uma criana e uma pessoa singular ou uma famlia que exera os
poderes e deveres prprios dos pais e que com a criana ou o adolescente estabelea
vnculos afectivos que permita o seu bem-estar e desenvolvimento.

Apesar do exerccio dos poderes/deveres prprios dos pais serem da competncia do


padrinho, o apadrinhamento civil no extingue a relao com os pais. Estes beneficiam
dos direitos expressamente consignados no compromisso de apadrinhamento civil,
salvo se, no exerccio desses direitos, colocarem em risco a segurana ou a sade fsica
e/ou psquica da criana ou comprometerem o xito da relao de apadrinhamento
civil.

A deciso que constitua o vnculo da adopo ou do


apadrinhamento civil da competncia exclusiva dos
tribunais.
Adopo: Cdigo Civil art. 1973 e ss
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=775&tabela=leis&ficha=1&pagina=1

Os pais devem cooperar com os padrinhos na criao de condies adequadas ao bemestar e desenvolvimento da criana.
Podem ser apadrinhadas as crianas, menores de 18 anos:
1. Que estejam a beneficiar de uma medida de acolhimento em instituio;

Apadrinhamento civil Lei n 103/2009 de 12 de


Setembro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
15&m=PDF

2. Que estejam a beneficiar de outra medida de promoo e proteco;


3. Que se encontrem numa situao de perigo confirmada em processo de uma

290

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

CPCJ ou em processo judicial;


4. Que, para alm dos das situaes anteriores, sejam encaminhadas para o
apadrinhamento civil por iniciativa: do Ministrio Pblico; da CPCJ, no mbito
dos processos que a corram termos; do organismo competente da segurana social
ou de instituio por esta habilitada; dos pais, representante legal da criana ou
pessoa que tenha a sua guarda de facto; da criana maior de 12 anos.

Pode, ainda ser apadrinhada qualquer criana, menor de 18 anos, que esteja a beneficiar
de confiana administrativa, confiana judicial ou medida de promoo e proteco de
confiana a instituio com vista a futura adopo ou a pessoa seleccionada para a
adopo quando, depois de uma reapreciao fundamentada do caso, se mostre que a
adopo invivel.

Tm legitimidade para tomar a iniciativa de apadrinhamento civil:


?
O Ministrio Pblico;
?
A Comisso

de Proteco de Crianas e Jovens, no mbito dos processos que a

corram termos;
?
O Organismo

competente da Segurana Social ou de Instituio por esta

habilitada;
?
Os Pais,

Representante legal da Criana ou Pessoa que tenha a sua guarda de

facto;
?
A Criana maior de 12 anos.

Para a constituio da relao jurdica de apadrinhamento civil indispensvel o


consentimento:
?
Da criana maior de 12 anos;
?
Do cnjuge do padrinho ou da madrinha no separado judicialmente de pessoas e

bens ou de facto ou da pessoa que viva com o padrinho ou a madrinha em unio de


facto;
?
Dos pais

do afilhado, mesmo que no exeram as responsabilidades parentais, e

ainda que sejam menores;


?
Do representante legal do afilhado (excepto se a criana j tiver sido confiada para

VER:
Ver art. 5 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF

a adopo);
?
De quem tiver a sua guarda de facto, nos termos do artigo 5. da LPCJP (excepto

ALERTA:

se a criana j tiver sido confiada para a adopo).

A deciso/homologao do acordo de apadrinhamento civil da exclusiva


competncia do Tribunal.

291

De salientar, quanto interveno das CPCJ


relativamente ao apadrinhamento civil h que ter em
ateno especialmente o disposto no artigo 10,
nmero 1, alnea b), o artigo14, nmero 5, o artigo
15, artigo 16, artigo 19, nmero 1, artigo 20.

34. PLANO DE INTERVENO

292

4
Parte

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Neste ponto apresentada uma metodologia de interveno baseada na planificao


global do caso. Uma vez concluda a avaliao diagnstica que deve incluir:

?
a ponderao da gravidade da situao para a criana;
?
a ponderao da probabilidade da sua recidiva;
?
a formulao de hipteses relativas s causas subjacentes situao de maus tratos

ou de perigo;
?
a formulao

da hiptese que determina quais so as necessidades e os pontos

fortes e fracos da criana e dos seus pais.


VER:

Est-se apto a passar fase seguinte de planificao da interveno.

2 Parte, pontos 14.1 e 16 e 4 Parte, pontos 23.4 e 32

34.1. ARTICULAO ENTRE OS PLANOS DE


INTERVENO DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA
PROTECO DAS CRIANAS

A prpria configurao dos servios das EPL/AS, com competncias em matria de


proteco Infncia e Juventude, implica que na trajectria de vida de uma criana, em
situao de risco ou perigo, possam intervir vrias entidades, profissionais e pessoas
envolvidas na sua proteco.

Por sua vez, seja pela prpria mobilidade profissional, ou pela mobilidade geogrfica
da famlia (mudanas frequentes de domiclio) ou pela aplicao pelas CPCJ de
medidas de promoo e proteco que possam separar a criana da sua famlia (e.g.
medida de colocao institucional), podem surgir mudanas nos recursos e nos
profissionais que acompanham e intervm no caso em concreto.

A complexidade da interveno no mbito social nas suas diferentes modalidades ou


vertentes (sade, scioeducativa, psico-social ) radica, em parte, na confluncia
simultnea de diversos interventores na situao de uma mesma criana ou agregado
familiar.

por isso que a interveno no mbito do nosso Sistema de Proteco Infncia e


Juventude deve ter em conta esta complexidade assumindo que os planos de
interveno mais globais devem aglutinar os planos de interveno especficos dos
vrios intervenientes (educao, sade, social ), promovendo as respectivas
sinergias e evitando sobreposies na procura das solues mais adequadas.

293

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Tanto o Plano de Interveno Familiar (PIF) a nvel das EPL/AS, como o Acordo de
Promoo e Proteco (APP) e respectivo Plano de Interveno (PI) , a nvel das CPCJ,
tm em comum os seguintes aspectos:

?
A integrao

de forma estruturada de todos os elementos necessrios para pr em

marcha a interveno e a sua monitorizao permitindo que sejam adaptados


evoluo das necessidades da criana e dos seus pais.
LEMBRE-SE:
?
O estabelecimento de objectivos gerais e especficos, aces, estratgias, recursos,

art. 56 e art. 57 da LPCJP


http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
26&m=PDF

calendarizao da interveno e avaliao.


?
O interesse

superior da criana como princpio orientador de coordenao,

interveno e monitorizao de qualquer interveno. O seu sentido ltimo


art. 6, art.7 e art.14 do DL n. 12/2008, de 17 de
Janeiro - Regulamentao medidas em meio natural
de vida
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF
art. 5 do DL 11/2008, de 17 Janeiro Regulamentao do acolhimento familiar
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
19&m=PDF

garantir que as actuaes e decises de todas as pessoas envolvidas no bem-estar de


uma criana confluam com o seu interesse superior.
?
A continuidade,

numa linha coerente, das diversas e distintas intervenes

protectoras relativamente criana, independentemente dos profissionais que


lidem com o caso.
?
A incluso

de directrizes e aces: onde, quem, o qu e como realizar a proteco

da criana. Estas aces so dirigidas tanto criana, como aos seus pais e famlia,
especialmente nos casos em que a finalidade ltima da interveno seja

2 Parte, pontos 10 e 11.5 e 15 e 3 Parte, pontos 25, 26


e 27.1

(re)estabelecer a relao entre a criana e os seus pais.


?
A possibilidade

ALERTA:
As intervenes protectoras podem significar
mudanas importantes na trajectria de vida de uma
criana. Embora ao nvel tcnico se costume falar de
casos, na realidade intervm-se em histrias
pessoais e familiares. Por isso, necessrio que
qualquer planificao de uma interveno se
pronuncie acerca das mudanas que se pretendem
alcanar com a concretizao da medida de proteco
que seja necessrio propor ou aplicar. O plano de
interveno no deve consistir, por exemplo, na
simples colocao de uma criana num centro de
acolhimento. A medida de colocao em instituio
mais um elemento do plano, no a sua justificao,
nem constituindo os seus objectivos.

de que os pais e a criana participem no desenho e execuo da

planificao da interveno que os afecta directamente, incorporando-se no


documento que contm a planificao, as responsabilidades concretas que devem
assumir, bem como os apoios necessrios, identificando as entidades responsveis
pelos mesmos, de modo a que os pais consigam responder adequadamente s
necessidades da criana protegendo-a e promovendo o seu bem-estar de forma
eficaz e sustentvel.

34.2. OBJECTIVOS GERAIS DA INTERVENO

Os objectivos de qualquer interveno devem atender s especificidades de cada


situao concreta uma vez que cada caso um caso.

Assim por exemplo, pode suceder que uma criana seja colocada num centro de
acolhimento enquanto se procura uma famlia disponvel para acolh-la e, ao mesmo
tempo, se prepara a criana para esse efeito. Mas com outra criana, desse mesmo
centro, pode ser mais adequado o seu regresso famlia. E ainda com outro adolescente
do mesmo centro, pode avaliar-se como mais favorvel a sua preparao para uma vida
autnoma.

294

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Deste modo, importante entender que a nvel das EPL/AS e das CPCJ,
respectivamente, atravs do PIF, ou do APP e PI, ou PP, a interveno definida,
constitui-se como um eixo condutor no que toca ao interesse superior de uma criana,
relativamente ao qual se propem as aces e os recursos adequados aos objectivos
definidos para cada criana.

por isso que cada um dos objectivos gerais ou finalidades indicados de seguida esto
relacionados com determinadas aces, recursos e respectivos profissionais.

Os objectivos promovidos pelas aces definidas no(s) plano(s) de interveno, PI,


podem ser:

?
A preservao

familiar: que implica a manuteno da criana no seu ambiente

familiar.
LEMBRE-SE
?
A reunificao

familiar: que implica a separao provisria mas com previso de

regresso no tempo til para a criana.


?
A preparao para a autonomia: que implica a insero em recursos comunitrios

(e.g. apartamento de autonomia) que facilitem a aprendizagem do adolescente


para uma vida independente.
?
A integrao

num novo ncleo familiar (adopo): que implica a insero numa

famlia com o objectivo de se desenvolverem sentimentos mtuos de pertena e


condies para um exerccio das responsabilidades parentais consentneo com o
superior interesse da criana.

Estes objectivos gerais no devem ser considerados


como alternativas paralelas, mas e de acordo com o
legislador, serem perspectivados num sentido da
procura da medida mais adequada e menos intrusiva
na vida da criana e da sua famlia. Assim, na medida
do possvel, e sempre do ponto de vista do interesse
superior da criana, qualquer interveno deve
comear por analisar a convenincia e possibilidade
de uma interveno no ncleo de convivncia original
da criana, quer seja teraputica, educativa ou de
qualquer outro tipo. No caso de inconvenincia ou
impossibilidade dessa interveno deve perspectivarse uma alternativa mais adequada.

Em funo do que j se referiu, o primeiro objectivo geral de interveno preservao


familiar pode ser trabalhado ao nvel das EPL/AS, a partir do Plano de Interveno
Familiar (PIF) com crianas vtimas de maus tratos ou em perigo, ou ao nvel das CPCJ,
quando necessria a aplicao da medida de promoo e proteco Apoio junto dos
Pais e a partir do Acordo de Promoo e Proteco (APP) e respectivo Plano de
Interveno (PI) ou Plano de Proteco (PP).

Os trs objectivos restantes, reunificao familiar, integrao num novo ncleo


familiar e preparao para a autonomia de vida, s so passveis de ser abordados
atravs do APP e respectivo PI ou PP, quando seja indispensvel a aplicao de uma
Medida de Promoo e Proteco.

295

VER:
Ver art.4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
26&m=PDF

OBJECTIVOS

DECISES

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |

Separao
da famlia?

SIM

Separao
definitiva?

SIM

Integrao em nova famlia?

NO

NO

SIM

NO

Preservao
familiar

Reunificao
(volta
famlia de
origem)

Adopo, Incorporao
num novo ncleo
familiar/Apadrinhamento
civil

Preparao
para a
autonomia
de vida

Figura 25 - Relao entre a cadeia de decises a tomar relativamente criana e o


objectivo geral que guiar a interveno.

34.3. DESENHO DA INTERVENO

Como j referido na 2 Parte do guia, nos pontos 10, 13 e 16, o nosso Sistema de
Proteco Infncia e Juventude, a nvel do primeiro patamar de interveno, prev
para as EPL/AS:

a) a execuo dos seus Planos de Interveno Familiar (PIF), ou no, e no caso de


falta de consenso dos pais, ou impossibilidade de proteco adequada e suficiente,
a elaborao de Relatrios de Sinalizao, de situaes de maus tratos ou de
perigo, respectiva CPCJ, territorialmente competente, com proposta de medida
de promoo e proteco;
b) e/ou a elaborao e execuo dos planos de interveno das medidas em meio
natural de vida e de acolhimento familiar aplicadas pelas CPCJ.

A CPCJ, por sua vez, como resultado da medida aplicada, ter a seu cargo o desenho e o
acompanhamento da e