Trabajo Prctico de Derecho a la Alimentacin

Comisin: 0219

Profesor: Marcos Filardi

Alumnos:

Csar Henric
Patricio Gigy
Isidro Moreno Crotto

Fecha de entrega: 15 de noviembre de 2011

Tema: Retencin a las exportaciones

Introduccin sobre el Derecho a la Alimentacin adecuada:

Pese a que todos los pases del mundo reconocen directa o indirectamente el derecho a
los alimentos que tiene el ser humano por la sola condicin de existir, son mltiples las
razones por las cuales hoy en da millones de personas padecen hambre, vindose
imposibilitados de acceder a una alimentacin nutritiva y adecuada. Si bien se pueden
sealar mltiples causales al problema del hambre, tales como las guerras, las sequas,
las catstrofes naturales, la pobreza, lo real y cierto es que muchas veces son las propias
decisiones de las personas, llmesele gobiernos o empresas, las que deciden causar
hambre.El hambre causa trastornos y dificultades en el desarrollo de las personas, opaca el
intelecto y atrofia la productividad, impidiendo a sociedades enteras realizar su
potencial. En los pases en desarrollo las enfermedades relacionadas con el hambre le
suman gastos a las familias pobres e incrementan la carga de atencin que llevan los
miembros saludables de stas, que ya de por s luchan por su subsistencia. Cuando esta
dificultad se multiplica por millones de familias en todo el mundo se crea un devastador
efecto de propagacin que pone en peligro la vida de mujeres, nios y de la sociedad
mundial toda.Al ratificar el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), los gobiernos aceptaron su obligacin de respetar, proteger y realizar el
derecho a la alimentacin. Estas obligaciones pueden realizarse, por ejemplo, mediante
la adopcin de leyes y reglamentos as como a travs de polticas y estrategias que
conduzcan a la creacin e implementacin de programas e instituciones. Resulta
indispensable que el Estado lleve a cabo una evaluacin general en aras de identificar
quines son las personas que padecen hambre en el pas, dnde se encuentran
localizadas dichas personas y cules son las razones por las cuales se encuentran
privadas del derecho a gozar de una alimentacin adecuada.
El derecho a la alimentacin adecuada, al igual que cualquier otro derecho humano,
impone tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes: las obligaciones de
respetar, proteger y realizar. A su vez, la obligacin de realizar entraa tanto la
obligacin de facilitar como la obligacin de hacer efectivo. La obligacin de respetar el
acceso existente a una alimentacin adecuada requiere que los Estados no adopten
medidas de ningn tipo que tengan por resultado impedir ese acceso. La obligacin de

proteger requiere que el Estado Parte adopte medidas para velar por que las empresas o
los particulares no priven a las personas del acceso a una alimentacin adecuada. La
obligacin de realizar (facilitar) significa que el Estado debe procurar iniciar actividades
con el fin de fortalecer el acceso y la utilizacin por parte de la poblacin de los
recursos y medios que aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaria.
Por ltimo, cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su
control, de disfrutar el derecho a una alimentacin adecuada por los medios a su
alcance, los Estados tienen la obligacin de realizar (hacer efectivo) ese derecho
directamente.
El derecho humano a la alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o
nio, ya sea slo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico, en todo
momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla o, en otros trminos,
es "el derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente,
sea mediante compra en dinero, a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente
adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la poblacin a que
pertenece el consumidor y que garantice una vida psquica y fsica, individual y
colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna. El derecho humano a la
alimentacin adecuada se encuentra reconocido en numerosos instrumentos de derechos
humanos jurdicamente vinculantes del Sistema de las Naciones Unidas y de los
sistemas regionales de proteccin de los derechos humanos americano, europeo y
africano, en otros instrumentos de derechos humanos jurdicamente no vinculantes y en
diversas constituciones y leyes nacionales.
Un Estado que es Parte de dichos tratados o que ha reconocido el derecho a la
alimentacin adecuada en su derecho interno se encuentra obligado a respetarlo,
protegerlo, realizarlo y a adoptar medidas para hacerlo efectivo. El Estado se convierte
en el garante de la disponibilidad, la accesibilidad fsica y econmica, la adecuacin y
la sustentabilidad de la alimentacin de todas y cada una de las personas bajo su
jurisdiccin.
La disponibilidad exige que haya alimentos suficientes para satisfacer las necesidades
de alimentacin de toda la poblacin en todo momento y, por lo tanto, refiere a las
posibilidades que tienen las personas de alimentarse ya sea directamente trabajando la
tierra o recurriendo a otras fuentes naturales de alimentos- o mediante sistemas de
distribucin, elaboracin y de comercializacin que funcionen adecuadamente y que

puedan trasladar los alimentos desde el lugar de produccin a donde sea necesario segn
la demanda.
La accesibilidad fsica supone que los alimentos deben llegar a todas las personas que
los necesiten y la accesibilidad econmica implica que los costos financieros personales
o familiares asociados con la adquisicin de los alimentos necesarios para un rgimen
de alimentacin adecuado deben estar a un nivel tal que no se vea amenazada la
satisfaccin de otras necesidades bsicas.
La adecuacin implica que la alimentacin debe satisfacer las necesidades de dieta
teniendo en cuenta la edad de la persona, sexo, condiciones de vida y ocupacin; que los
alimentos deben ser sanos y seguros para el consumo humano y que la alimentacin
debe ser culturalmente aceptable.
La sustentabilidad, finalmente, requiere que la disponibilidad, accesibilidad y
adecuacin de la alimentacin deben mantenerse en el tiempo y no afectar el pleno goce
y ejercicio de este derecho por las generaciones futuras.
En su posicin de garante, pues, el Estado debe desarrollar una poltica pblica que
genuinamente persiga el objetivo de garantizar el derecho a la alimentacin adecuada de
toda la poblacin.

El derecho a la alimentacin en derecho internacional

El derecho a la alimentacin es un derecho humano reconocido por las normas
internacionales de derechos humanos. La Declaracin Universal de Derechos Humanos
reconoce, en el contexto de un nivel adecuado de vida, que toda persona tiene derecho a
un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar,
y en especial la alimentacin (art. 25). El Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, que forma parte de la Carta Internacional de Derechos Humanos,
reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado (art. 11.1). Reconoce
adems expresamente el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra
el hambre (art. 11. 2).
En la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, dirigentes de 185 pases y de la
Comunidad Europea reafirmaron, en la Declaracin de Roma sobre la Seguridad
Alimentaria Mundial, "el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos
y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el

derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre." Adems se

comprometieron a reducir a la mitad el nmero de personas que pasan hambre para el
ao 2015.
Erradicar el hambre ha dejado de ser un mero ideal de la comunidad mundial como en
antao, ya que actualmente se producen alimentos suficientes para alimentar a tres
veces a la poblacin mundial actual, lo cual nos obliga a plantearnos el por que de la
existencia de hambruna en un mundo repleto de alimentos, los cuales muchas veces son
manejados discrecionalmente por los mercados para beneficios de unos pocos. Asegurar
el derecho a disponer de una alimentacin adecuada parece hoy por hoy en entonces un
problema discrecional de la sociedad y no de recursos como lo fue en pocas anteriores.
El derecho fundamental de no padecer hambre es un asunto del derecho internacional
moderno, especficamente contenido en diversos instrumentos internacionales de los
derechos humanos con los que se han comprometido pases de todo el mundo, pero en
partcular es un derecho expresamente reconocido por nuestra carta magna.
Asimismo, y de conformidad con lo expresado, nuestro pas, tampoco se queda afuera
de la problemtica planteada, ya que en un pas exportador alimentos como lo es la
Argentina, encontramos que existen provincias como en el caso del Chaco con indices
de mortalidad infantil y desnutricin, semejantes a los pases ms pobres del Africa.Sabemos que estamos hablando de un estado soberano dentro del continente americano,
dividido en veintitrs provincias, y que posee una poblacin aproximada de cuarenta
millones de habitantes, con el segundo P.B.I ms importante de America Latina, y el
vigsimo sptimo ms importante del mundo, con una extensin territorial de tres
millones setecientos sesenta y un mil, doscientos setenta y cuatro kilmetros de
extensin. La produccin de alimentos provenientes de la agricultura y la ganadera
vacuna, es tradicionalmente, uno de los ejes de nuestra economa, siendo hoy por hoy, la
soja el principal producto del sector.Los principales productos agropecuarios del pas son:

Los granos, que se dividen a su vez en dos grandes sectores:

o

Oleaginosas: principalmente, soja y en menor medida girasol.

Cereales: principalmente, maz y trigo.

El ganado vacuno: para la produccin de carne vacuna y productos lcteos.-

Una parte sustancial de la produccin agrcola se exporta sin manufacturacin en forma

de granos (soja, maz, trigo y girasol), representando el 15% de las exportaciones totales
del pas. El resto se destina como materia prima, principalmente a la industria de la
alimentacin. La soja es una rareza, diferencindose sustancialmente del resto de los
productos agropecuarios por el hecho de que no se consume en el mercado interno, y
por lo tanto prcticamente la totalidad se exporta. Por el contrario, los cereales, lcteos y
la carne vacuna constituye la base de la dieta alimentaria de la poblacin, razn por la
cual una parte considerable se destina al consumo en el mercado interno.-

Terminado de tratar el marco local de la Argentina, vemos que desde el marco de la

comunidad internacional, la misma desde sus inicios, a travs de las Naciones Unidas ha
establecido el acceso a una alimentacin adecuada como derecho individual y
responsabilidad colectiva de todos los estados partes. La Declaracin universal de
derechos humanos de 1948 proclam que "Toda persona tiene derecho a un nivel de
vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentacin..." Casi 20 aos despus, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1996) elabor estos conceptos ms plenamente,
haciendo hincapi en "el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y
su familia, incluso la alimentacin...", y especificando "el derecho fundamental de toda
persona a estar protegida contra el hambre".
Para el presente anlisis parece menester comprender ciertos tems que nos van
clarificar, al menos brevemente, el panorama. As pues qu diferencia hay entre el
derecho a estar protegidos contra el hambre y el derecho a tener una alimentacin
adecuada? El primero de estos derechos es fundamental. Significa que el Estado tiene la
obligacin de asegurar a sus habitantes, por lo menos, que las personas no mueran de
hambre. Como tal, est intrnsecamente asociado al derecho a la vida. Adems, no
obstante, los estados deberan hacer todo lo posible por promover un disfrute pleno del
derecho de todos a tener alimentos adecuados en su territorio, en otras palabras, las
personas deberan tener acceso fsico y econmico en todo momento a los alimentos en
cantidad y de calidad adecuadas para llevar una vida saludable y activa, pues
entendemos que acotar el problema del hambre a que se soluciona dndole a todos de
comer, es cuanto menos ilgico, ya que con ese argumento, todos deberamos
acompaar a las moscas y comer lo que ellas coman Para considerar satisfecho el

derecho a la alimentacin, deber considerarse que la misma no solo debe tener

cantidad, sino tambin, calidad, es decir nutritivos, para un completo desarrollo tanto
fsica como intelectualmente de las personas.- A ello, tambin debemos agregarle que
los alimentos, van a ser adecuados o no, en tanto y en cuanto sean culturalmente
aceptados por la sociedad que los consume, pues de nada sirve enviar porotos de soja
para los desnutridos del Chaco, por una simple razn, all, como en el resto del pas,
carnvoro por excelencia, se come carne.
Tampoco debe escapara al anlisis, el tema de la produccin de los alimentos, pues los
mismos deben ser producidos en forma sostenible para el medio ambiente y la sociedad.
Para este caso es clarificador el caso de la soja, hoy por hoy la produccin de la soja
alcanza a ms del sesenta por ciento del suelo argentino, contra una merva clara de la
crianza de ganado, en un pas donde se come carne promedio, cinco veces por da.
Por ltimo, y no por eso menor, es el anlisis de los costos que tienen los alimentos,
interfiriendo en la vida cotidiana de las personas, no de las clases medias o altas, pero si
en las bajas, donde para acceder a un kilo de milanesa (en un caso extraordinario) deben
delegar transporte, educacin, salud, tareas recreativas, etc, en sntesis las personas no
pueden ver limitado el derecho a una alimentacin suficiente y nutritiva, en pos de crear
ganancias mayores a los mercados, sean estos nacionales o internacionales, ya que esta
situacin pone en peligro no solo el derecho a la alimentacin adecuada, sino tambin, a
otros tantos derechos socioeconmicos, que deben dejar de satisfacerse, si uno debe
comer lo que el cuerpo necesita, para crecer fuerte, sano y mantenerse saludable.Definicin del tema objeto del presente trabajo: Retencin a las exportaciones:
En primer lugar, resulta adecuado definir el concepto de Retenciones para una mayor
comprensin del tema objeto del presente trabajo, como as tambin definiremos los
conceptos vinculados al mismo.
En ese sentido, podemos definir a las retenciones como una suma que quien realiza el
pago conserva en su poder, por exigencia de las normas impositivas, a fin de entregarla
a la entidad recaudadora correspondiente en pago de impuestos debidos por cada
persona a la cual se le efectu la retencin de esa suma.1

Dr. Osorio, Manuel. Edicin del Diario Judicial del 2011.

Asimismo, y con el objeto de clarificar en mayor medida la definicin, la Real

Academia Espaola conceptualiza a las retenciones como aquel descuento que se
practica sobre un pago para la satisfaccin de una deuda tributaria.
Son un impuesto que aplican algunos pases de manera transitoria para atenuar el
traslado a los precios del mercado interno de una fuerte suba en la plaza internacional,
como ocurri con el petrleo y los alimentos. En ausencia de ese recurso fiscal, y
manteniendo el tipo de cambio del peso con cualquier divisa, todo aumento de la
cotizacin de los bienes que la Argentina exporta, se trasladara directamente a los
valores de lista para el consumidor local, en la proporcin del aumento en dlares del
producto por el tipo de cambio del da. As, si los argentinos fueran grandes
consumidores de soja, sea bajo la forma de harina o de aceite, un alza de 100 dlares en
la tonelada del producto, se traducira en un aumento de la tonelada en el mercado
interno de $317, al tipo de cambio de 3,17 por dlar.
Para evitar ese efecto sobre la canasta de consumo de las familias, el Estado, a travs del
Ministerio de Economa, apela a las retenciones, para que slo se traslade parte de ese
salto.
Eso ocurre, porque difcilmente un productor, sea agropecuario o petrolero, por citar
slo unos casos, est dispuesto a vender en el mercado interno a $190 lo que el mercado
internacional, por efecto de la combinacin del tipo de cambio alto y el alza sorpresiva
de las cotizaciones est dispuesto a pagar el equivalente a 317 pesos.
Cmo se reparte la riqueza?
Del lado oficial, se justifica la medida con ese efecto "antiinflacionario", porque evita la
suba de los precios internos por un factor externo no vinculado directamente con el alza
de los costos de produccin, y en consecuencia ejerce un efecto redistributivo sobre el
resto de la poblacin, porque termina pagando menos lo que en el mundo cuesta ms.
Se destaca que con parte de esos recursos el Estado nacional logra niveles de ahorros
que posibilita que no tenga que acudir al mercado financiero local para financiar parte
de sus gastos, en particular los vinculados con los intereses de la deuda pblica, y de ese
modo permite que las familias y empresas tengan un acceso ms fluido y a menor costo
al mercado de crdito local, que en el pasado. Tambin, menciona que otra parte de los
fondos generados por el comercio exterior son derramados por todo el pas bajo la
forma de obra pblica, sea caminos, centrales energticas y asistencia a productores
afectados por condiciones climticas adversas. Bajo esas consideraciones, no son pocos

los economistas que consideran que las retenciones sobre las exportaciones son un
instrumento de poltica econmica aceptado para uso transitorio, pero no como
herramienta de largo plazo, ms an cuando se trata de un recurso que no es
coparticipado con las provincias, como ocurre con el IVA o Ganancias.
Caminos alternativos que siguen otros pases
Por eso en la mayora de los pases, se opta por atenuar el efecto de la suba de los
precios internacionales de los productos que consume y que exporta o importa, a travs
de la apreciacin de la moneda, como es el caso de Brasil, China, Chile, e incluso
Europa.
Es decir baja la cotizacin de cambio de su moneda con respecto al resto de las divisas,
de manera que lo que debe pagar por mayor precio internacional lo atena con la baja
del tipo de cambio.
Imponer retenciones a la exportacin supone que el sector exportador recibe beneficios
extraordinarios luego de una devaluacin. Este supuesto es correcto si las exportaciones
se incrementan rpidamente y de modo permanente luego de una devaluacin.
Una hiptesis alternativa es que las retenciones se implementan en perodos de crisis
para obtener recursos fiscales y para impedir que los precios internos de los bienes
transables se incrementen a la misma tasa de la depreciacin de la moneda domstica.
En este caso, las retenciones se utilizan como un instrumento que suaviza los cambios
de precios cuando se cambia el rgimen cambiario o cuando dentro del mismo rgimen
se produce una fuerte devaluacin. Esta ltima hiptesis parece verificarse en la historia
econmica argentina. La imposicin de retenciones tiene un efecto negativo sobre las
exportaciones, disminuyendo el precio percibido por los exportadores y la rentabilidad
del sector.
Por el otro lado, conviene tambin definir los derechos de exportacin, sobre los cuales
podemos decir que son el tributo que es cobrado por un rgano del Estado por el
hecho de la salida de la mercadera del territorio nacional.
Finalmente, es importante definir al tributo como toda prestacin obligatoria, en
dinero o en especie, que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio, en virtud
de ley.
Argumentos a favor de los derechos a las exportaciones

Generalmente se afirma que las retenciones a las exportaciones son distorsivas,

debido a que modifican las seales de precios determinadas por el libre equilibrio del
mercado. Al margen de que todo impuesto es, en alguna medida, distorsivo, la
afirmacin anterior se ve limitada por varios motivos. En economas muy
desbalanceadas

como

internacionalmente

la

la

argentina,

industria

un

genera

dlar
que

alto

otros

que
sectores

haga

competitiva

obtengan

rentas

extraordinarias derivadas de recursos naturales. Por esta razn, algunos economistas

consideran que un dlar competitivo debe ir acompaado de retenciones a las
exportaciones que permitan extraer el excedente econmico extraordinario, y ayuden a
controlar la suba de precios Internos de estos productos.

Argumentos en contra de los derechos a las exportaciones

Es sabido que el sistema de precios cumple funciones centrales en la organizacin
econmica al actuar como incentivo para producir y consumir (un aumento de precio
fomenta la produccin y restringe el consumo), como diseminador de informacin (los
precios le dan informacin sobre la situacin del mercado a productores y
consumidores) y como racionador de cantidades (si hay poca produccin el consumo se
ajustar a ella mediante un aumento del precio.
Por su parte, cuando los impuestos no son neutrales, o sea cuando no gravan igual a
todos los bienes, los precios relativos se ven modificados por la poltica tributaria y de
ese modo alteran la asignacin de los recursos. Por ejemplo, un impuesto a la
exportacin (retencin) abarata el precio del producto en el mercado interno.
Veamos el caso del trigo: est gravado con una retencin del 20%; por lo tanto, cuando
se va a exportar, al liquidarse la operacin se descuenta del precio ingresado del exterior
un 20%, que no va a la cuenta del exportador sino a la de la Aduana. As, el precio
relevante para el exportador-productor no es el precio internacional sino el 80% del
precio internacional; sus decisiones de compras se tomarn en base a ese precio y la
competencia entre consumo interno y exportaciones seguir el mismo camino.
Cuando la tributacin sobre el comercio internacional llega a ser un captulo importante
de la poltica econmica, puede afectar profundamente la asignacin de los recursos

entre sectores e industrias. Algunos economistas creen que esto es lo que est
ocurriendo en Argentina desde 2002 con las retenciones a las exportaciones.
La poltica de retenciones aplicada desde 2002 se caracteriza por establecer retenciones
diferenciales, o sea distintas alcuotas para cada producto. El modelo de imposicin
elegido tiene entre los objetivos declarados por las autoridades, promover la
industrializacin de las materias primas. Al cobrar mayores impuestos a la exportacin
de productos sin elaborar, se cambia artificialmente el precio relativo entre ambos y ello
afecta directamente los incentivos para asignar recursos.
Las consecuencias de la poltica de impuestos selectivos a las exportaciones son claras y
directas. Como la mayora de los bienes que exporta la Argentina son commodities que
se transan en mercados internacionales profundos y lquidos, el impuesto a las
exportaciones no altera el precio internacional pero s deprime el precio interno de estos
commodities en Argentina.

Breve resea histrica de las retenciones a las exportaciones en el pas

Las retenciones a las exportaciones han sido un mecanismo de recaudacin tributaria
relativamente habitual en la historia econmica de la Argentina. Establecidas por
primera vez en 1862 por el presidente Bartolom Mitre, se mantuvieron casi sin
modificaciones hasta 1905, durante el modelo agroexportador llevado adelante por los
gobiernos conservadores-liberales del Partido Autonomista Nacional. La Unin Cvica
Radical volvi a establecerlos entre 1918 y 1925, durante las presidencias de Hiplito
Yrigoyen y Marcelo T. de Alvear. Las llamadas Revolucin Libertadora en 1955, y
Revolucin Argentina en 1967, tambin establecieron retenciones a la exportaciones,
alcanzando en este ltimo caso un monto del 40%.Tambin durante el gobierno de Ral
Alfonsn y la primera etapa de los dos gobiernos de Carlos Menem se impusieron
considerables tasas de retenciones a las exportaciones agropecuarias, llegando en ste
ltimo caso a tasas del 44% para la soja y del 33% para el maz y el trigo.
A partir de 1991, el presidente Carlos Menem adopt una posicin contraria a las
retenciones a las exportaciones, dejando sin efecto las que se imponan a maz, el trigo,
el sorgo y los derivados manufacturados de la soja, y reduciendo la de esta ltima y la
del girasol, cuando se exportaban en bruto, al 3%. Esto resulta coherente con su poltica
monetaria de dlar bajo o convertibilidad.

Luego de la crisis de 2001, el presidente Eduardo Duhalde tom la decisin de aumentar

las retenciones a la exportacin en abril de 2002, luego de un amplio debate en el
gabinete en el que se registraron posiciones encontradas. La medida fue propuesta por el
ministro de Economa Remes Lenicov, con el apoyo del Fondo Monetario Internacional,
sosteniendo que se trataba del nico modo de financiar el dficit del presupuesto y que,
adems, parte de dichos fondos podran financiar el plan de subsidios a los desocupados
que haba anunciado el presidente Duhalde.
Duhalde se opona inicialmente a elevar las retenciones a las exportaciones, ante los
argumentos que sostenan que su aplicacin profundizara la recesin, pero luego
cambi de opinin, aceptando un sistema que no fuera general. Se establecieron
excepciones para los bienes con alto valor agregado y esenciales para las economas
regionales, como la miel y los limones. Finalmente decidi aumentar las retenciones a la
exportacin de granos (maz y trigo) y oleaginosas (soja y girasol), llevndolas a un
20% promedio, un 10% para productos manufacturados, y un 5% para el calzado. El
gobierno evalu tambin la posibilidad de establecer un sistema de retenciones mviles
"que acompaaran la cotizacin del dlar", pero finalmente se impuso el sistema de
retenciones fijas defendido por el ministro Lenicov.
La medida fue muy criticada por las organizaciones patronales agropecuarias que
amenazaron con tomar medidas de fuerza.
Luego de una cada del precio internacional de la soja en 2005, su valor volvi a subir
en los aos subsiguientes, hasta alcanzar valores record a comienzos de 2008. En ese
contexto, el gobierno del presidente Nstor Kirchner aument dos veces las retenciones
en enero y noviembre de 2007, alcanzando un porcentaje de 35% para la soja en bruto,
32% para el aceite, 28% para el trigo y 25% el maz.2
Como podrn apreciar, la Argentina ha hecho uso de las retenciones a las exportaciones
desde hace ms de 130 aos, donde los principales alimentos exportados como la soja se
han mantenido hasta el presente.

Retenciones a las exportaciones en la actividad agropecuaria

2

Resumen de artculo elaborado por Wikipedia sobre la historia de las retenciones en la Argentina
(http://es.wikipedia.org/wiki/Paro_agropecuario_patronal_en_Argentina_de_2008#Las_retenciones_a_la_
exportaci.C3.B3n).

La actividad agropecuaria es una prctica comercial realizada por los productores

dueos de tierras frtiles existentes a lo largo y a lo ancho de todo el territorio nacional.
Esta actividad econmica consta desde la plantacin de cereales, de soja, hasta la cra de
vacas con el objetivo de comercializar su carne.
El conflicto que surgi en torno a este tema fue la manifestacin expresa de
controversias histricas que tuvo siempre la Repblica Argentina, desde la poca de los
Unitarios y Federales, donde la recaudacin de los tributos aduaneros estuvo siempre a
cargo de Buenos Aires por ser ella la ciudad donde se encontraba el puerto, lo que
posibilitaba el trfico de mercadera exportada al mercado mundial

Retenciones y alimentos: Cmo se afectaron las retenciones a los alimentos objeto

de las principales exportaciones Argentinas?
A continuacin nos explayaremos sobre cmo las retenciones han afectado
principalmente a los principales alimentos exportados por nuestro pas.
En ese sentido, nuestro anlisis abarcar principalmente la exportacin a la soja y a la
carne, en virtud de su conocida importancia a nivel nacional.
Las retenciones y la carne:

Los distintos cortes de carne son considerados

unos de los ms baratos del mundo, pero por su
importancia en la canasta familiar, sus variaciones
alteran sensiblemente los ndices de precios y
repercuten directa y rpidamente en los ndices de
inflacin.
Para entender mejor la complejidad de la
situacin, agreguemos que estamos frente a un
producto de baja elasticidad de demanda, es decir
con una muy baja reaccin al consumo ante las variaciones de precios, con un mercado

estabilizado hasta el pasado otoo, pero con una creciente presin del consumo interno
y una mayor demanda de la exportacin.
El efecto ingreso, una mayor propensin al consumo derivada de mejoras
econmicas, comenz a competir con una mayor demanda de los pases desarrollados; y
a ello se sum el cierre de los mercados de Brasil ante la deteccin de aftosa en sus
carnes. Si bien la Unin Europea slo permite la entrada de carne argentina sin arancel
hasta 28.000 toneladas sin pago de aranceles, pagar el 100% de arancel por encima de
estos volmenes an hace redituable el negocio ante lo elevado de los precios
internacionales.
Esta situacin atrap al gobierno entre dos fuegos, el interno y el externo y por ello
recurri a la solucin ms usada en las ltimas dcadas, un incremento de las
retenciones, agravado con una prohibicin a la faena de animales livianos, como intento
de aumentar la oferta a mediano plazo.
Las medidas se tomaron despus de fracasar las negociaciones impulsadas por el
gobierno para bajar el precio de la carne en las gndolas y con un claro intento de
manejar el precio final monitoreando todas las etapas del proceso.
Por otro lado la suba de precios no es responsabilidad de los productores ni de
consumidores. El precio es consecuencia de una cadena de valor donde adems de la
participacin de gobierno con este tipo de medias, participan supermercados,
frigorficos y carniceros y una discusin sobre si el repunte inflacionario responde a un
exceso de demanda externa en constante crecimiento o a la escasez de oferta.
Con estas medidas, el gobierno lo que intent es mantener el consumo interno a valores
actuales y exportar slo excedentes.
Ahora bien, nos parece interesante resaltar que la Argentina es el pas con mayor
consumo de carne per cpita del mundo, con aproximadamente 90 kg. por habitante por
ao, de los cuales el 70 % corresponde a carne vacuna. Asimismo en la actualidad hay
unos 250.000 productores bovinos con un rodeo de 185 cabezas promedio, de los que
un 95% tienen hasta 1.000 cabezas y que segn estimaciones oficiales el stock nacional
ronda los 56 millones de cabezas.3
3

Estudio sobre el complejo crnico elaborado por la Federacin Industrial de

Santa Fe (Fisfe).

Una vez ms resalto la importancia de estos datos estadsticos a los efectos de que
puedan ustedes considerar las estadsticas descriptas en los mencionados datos y poder
comparar las mismas con las estadsticas sobre desnutricin sufridas en los diferentes
territorios de nuestra poblacin.
Asimismo, una vez ms demostramos que el hambre -por lo menos en nuestro pas- no
se debe de ninguna manera a la falta de alimentos, sino que a otros factores que
perfectamente podemos sanear realizando las polticas adecuadas y haciendo valer el
derecho a la alimentacin en todas y cada una de sus expresiones.
Explosin del precio de la hacienda: Medidas drsticas:
Como la mayora sabr, con fecha 8 de noviembre del 2006, el gobierno de turno de
aquel momento liderado por Nstor Kirchner, decidi suspender por 180 das las
exportaciones de carne como respuesta al fuerte aumento del precio de la hacienda que
haba acaecido en ese perodo, afectando el mismo al consumo local de la carne.
El presidente de aquel entonces (Dr. Nstor Kirchner), decidi tomar esa drstica
medida contra la industria frigorfica exportadora, con motivo del alza de precios a nivel
local de los principales cortes vacunos, afirmando que no nos interesa exportar a costa
del hambre del pueblo.4
Ahora bien, la causa principal para implementar esta drstica medida fue la suba del
precio del novillo -principal producto de referencia- en un porcentaje del 7,63% ese da,
sumado al aumento del 36% sufrido durante todo el ao.
Cmo afect esto al consumidor? Conforme surge de las estadsticas, los aumentos
sobre el precio de la carne aqul da se habran trasladado entre un 8 y un 10 por ciento
al corte consumido por la poblacin.
sta poltica tuvo como efecto que el gobierno dejara de retener los impuestos sobre el
rubro de carne exportada.

Discurso del presidente en un acto en la Ciudad de Avellaneda con fecha 8.11.2006.

Anlisis de la resolucin 125/2008 del Ministerio de Economa y Produccin de la

Nacin
La famosa resolucin 125/2008 que dict el Ministerio de Economa y
Produccin de la Nacin en cabeza del, en ese entonces, ministro de economa Lic.
Martn Lousteau, hace referencia, a lo largo de su articulado, a la determinacin de los
correspondientes derechos de exportacin acorde al producto comercial que se trate.
La misma, en su artculo primero, establece una frmula matemtica por medio
de la cual se obtiene el valor numrico de la alcuota correspondiente al canon que
debern pagar aquellos exportadores a la hora de ejercer toda industria lcita y practicar
el comercio internacional como medio de vida contundente, como sustento econmico.
Esta alcuota se convierte en mvil debido a que las variables que forman parte
de la ecuacin que, muy inteligentemente, plante dicho funcionario, precisamente,
dependen del mercado, de los precios y valores que la misma plataforma econmica
internacional impone que, quien desee practicar el comercio internacional como
actividad, debe respetar sino queda excluido del sistema.
Los famosos derechos de exportacin, desde antao, fueron y son utilizados como una
fuente de ingresos para el Tesoro Nacional que pas a ser una de las ms importantes,
convirtindose as en casi en la mayor fuente de recaudacin de fondos que permitieron
pagar parte de la deuda externa.
Al aprobarse esta resolucin, se gener un caos social en el sector agropecuario que fue
el ms perjudicado y el ms afectado ya que, si bien aument la recaudacin a nivel
nacional, dicha riqueza no fue redistribuida de manera adecuada. Por lo tanto, el sector
agrario se sinti defraudado debido a que, si bien aportaron y aportan pagando sus
impuestos como todo ciudadano contribuyente argentino, no obtuvieron ninguna mejora
a cambio.
Los presupuestos provinciales no aumentaron, el nivel de vida del sector no mejor, de
hecho, en algunos casos empeor porque se agudizaron ms las diferencias sociales y
las falencias en las diferentes reas cuando lo que primero se debi haber hecho al
momento de aumentar la recaudacin y el Tesoro Nacional fue reforzar la
educacin, reducir el nivel de desempleo, reducir la cantidad de familias que viven en
condiciones de indigencia, entre otras cosas.
El sistema de retenciones mviles que plante el Lic. Martn Lousteau en la
resolucin 125/2008, como bien expliqu algunas lneas ms arriba, se basa en un

clculo perteneciente a las matemticas con variables cuyos valores son los que arroja la
economa mundial.
Retencin a la Soja
Retencin a la soja de 25% pide la oposicin MAR 17 MAR 2009 |
20:15.
La iniciativa, que fue presentada por el diputado Pedro Moroni (UCR), establece que en
el caso de la oleaginosa se bonificar "el monto resultante del derecho de exportacin
establecido hasta las primeras mil toneladas que comercialice cada productor, sea
persona fsica o jurdica". El proyecto fue consensuado por los bloques de la UCR,
PRO, Coalicin Cvica y socialismo con tcnicos de la Mesa de Enlace agropecuaria.
El texto tambin establece retenciones diferenciales para el maz, trigo, girasol y frutas,
adems de carne y leche. El texto, adems, modifica el Cdigo Aduanero con el fin de
que, en base a la Constitucin Nacional, el Poder Ejecutivo ceda al Parlamento la
facultad de establecer derechos de exportacin e importacin.
Por otra parte, el proyecto crea una Comisin Bicameral Permanente que tiene por
objeto el anlisis peridico de las alcuotas de los derechos de importacin y
exportacin de los productos contenidos en las posiciones arancelarias de la
Nomenclatura Comn del MERCOSUR. La misin de la comisin ser elevar un
dictamen al plenario de cada Cmara, recomendando las modificaciones que considere
necesarias de las alcuotas vigentes.
Soja: No creen que Latinoamrica pueda crear una OPEP sojera que fije los
precios.
Por cada punto de variacin en el precio de la soja se ponen en juego unos 264
millones de dlares en la Argentina. Pero el precio lo fija Chicago, pese a que
Sudamrica producir en esta campaa casi 145 millones de toneladas, un 60% de la
produccin global. Porqu los especialistas no creen posible que se forme una suerte
de OPEP sojera del Cono Sur que determine el valor de la oleaginosa.
La Politica Online | 16.09.2011 14:29:00

Est claro que el mercado de soja en la Argentina es el principal motor de la economa

nacional. Sin embargo, los precios internacionales de la oleaginosa se determinan sobre
la base de un conjunto de factores que poco tienen que ver con nuestro pas y se guan
por el valor de referencia que fija el mercado de Chicago. ste viejo debate fue
reavivado indirectamente por el presidente del Centro de Corredores, Gino Moretto, en
el marco del congreso reginla de la oleaginosa (Mercosoja 2011) que se desarrolla en
estos das en la sede de la Bolsa de Comercio de Rosario. En dicho evento, Moretto
present un trabajo de investigacin a partir del cual inst a fortalecer los mercados
institucionales para transparentar el descubrimiento de los precios y generar una
correcta distribucin de la riqueza hacia el interior de la cadena.

El presidente del Centro de Corredores, Gino Moretto, al exponer en Mercosoja.

En dilogo con La Poltica Online, el presidente del Centro de Corredores explic que
el liderazgo de Sudamrica pone de manifiesto la necesidad de contar con instituciones
que fortalezcan el proceso de formacin de precios transparentes y representativos.
Actualmente en Sudamrica se produce ms soja que en todo Estados Unidos, por lo
que los precios de nuestra regin volvieron a ser de gran inters tanto para el pas como
para los mercados internacionales, seal el especialista. Para la campaa 2011/12 se

estima que la regin (principalmente Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) se

producirn casi 145 millones de toneladas, ms de un 60% de la produccin mundial
proyectada en aproximadamente 260 millones de toneladas.
La cosecha actual de los pases sojeros de la regin (Argentina, Brasil, Paraguay,
Bolivia y Uruguay) alcanza los 136 millones de toneladas sobre un total mundial de 260
millones. Mientrsa que Estados Unidos produce 88 millones, de ah que se reaviven los
debates sobre el monopolio del precio que impone Chicago. El trabajo de Moretto pone
en nmeros la importancia de esta cuestin: por cada punto porcentual de variacin en
el precio de la soja en la Argentina se ponen en juego unos 264 millones de dlares
entre actores de la cadena comercial (el valor de la produccin en el pas es de 26.400
millones de dlares).
Esto es riqueza que cambia de manos y condiciona el desarrollo de muchos sectores,
alert el corredor, y aadi que los precios que se negocian en los recintos constituyen
un instrumento de reasignacin de recursos para la economa en su conjunto.
Para el entrevistado, este punto no es un dato menor dado que la compra de maquinaria
agrcola, agroqumicos, fertilizantes y hasta el desarrollo del mercado inmobiliario en
algunas regiones clave del pas depende de esta asignacin de recursos. No slo es el
precio surgido de una transaccin en el mercado lo que est en juego, sino que es el
desarrollo de una cadena que dependen de los precios como instrumentos de asignacin
de recursos y de distribucin del ingreso, concluy Moretto.
La OPEP de la soja
Cada vez que se analiza el tema de precio surge la tentacin de equiparar el mercado
sojero con el del petrleo de los 70, cuando los pases productores del mundo rabe se
cansaron de que las potencias les fijaran el precio del barril segn sus intereses y
crearon la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), que debut fuerte
en la escena internacional al provocar la crisis del petrleo de 1973.
En este contexto, surge un interrogante: Es posible que Sudamrica cuente con un
mercado de referencia que fije los precios internacionales de su principal producto
comercial al nivel del que rige en Chicago?
En la medida que la Argentina y Brasil no consoliden un mercado de contratos futuros
agrcolas que tenga el mismo nivel de liquidez que el de Chicago, esto es imposible,
respondi a LPO Javier Bujn, titular de la consultora Kimei Cereales.

El tema es lograr que los actores (sea la demanda) operen en este mercado; y para
esto se necesita un marco de suma confianza entre los operadores para que haya reglas
de juego claras y previsibilidad en los negocios, asegur el especialista.
Para tener una idea de lo que significa el grado de liquidez en el mercado de Chicago,
en 2010 se negociaron (entre contratos futuros y opciones) unas 6388 millones de
toneladas de poroto de soja, unas 25 veces la cosecha mundial.
La clave est en el volumen de negociacin y en la liquidez que se genera en los
mercados. Y hoy por hoy en este sentido Chicago es una referencia absoluta para todo el
mundo agropecuario, afirm Bujn.
La soja sigue siendo una gran generadora de divisas
Lunes 14 de Noviembre de 2011 | Matilde Fierro, columnista agencia NA.
BUENOS AIRES.- A pesar de que para el Departamento de Agricultura de los Estados
Unidos (USDA) habr una menor cosecha de soja en la Argentina, el nmero no es
despreciable: 52 millones de toneladas que prometen al Gobierno excelentes ingresos
por exportaciones de la oleaginosa que podran superar los U$S 22.500 millones.
Esos clculos corresponden a Gustavo Lpez, director de la consultora Agritrend que
esta semana difundi sus estimaciones, a los que tuvo acceso Noticias Argentinas, en
base a una cosecha de soja 2011-2012 ms optimista de 51 millones de toneladas y una
menor de 47 millones.
Las retenciones por todas las exportaciones rondaran los U$S 8.800 millones en
promedio, lo que comprueba que los commodities agrcolas son una fuente importante
de financiamiento para la Argentina. Lpez tom para la exportacin de soja en grano
un valor de U$S 490 por tonelada; para aceite de soja, U$S 1.210; el biocombustible de
soja, U$S 1.260 dlares la tonelada mientras que de harina de soja comput U$S 355.
En cuanto a las retenciones de soja baraj entre U$S 6.336 millones a U$S 6.977
millones que iran para el fisco. Sin embargo por estos das la soja en Chicago no logra
mantenerse; el pasado viernes cotizaba cerca de los U$S 427, mientras que el 4 de
octubre toc los U$S 423,30 en su contrato para entrega a noviembre.
La soja se encuentra voltil por la presin del dlar y por la crisis europea adobada
ahora por los temores que genera Italia y que antes slo lo haca Grecia.
Alicia Urricarriet, del Departamento Econmico de la Sociedad Rural Argentina, seal
que el precio de la soja "est fluctuando muy fuerte en Chicago con una cada de U$S

100 desde comienzos de septiembre".

"Se habla de una campaa similar a la anterior con unas 50 millones de toneladas,
dentro de la tendencia histrica de los ltimos aos, adems el evento meteorolgico
Nia parece que es leve", dijo.
Segn el ltimo Panorama Agrcola Semanal (PAS) de la Bolsa de Cereales de Buenos
Aires, slo se ha sembrado el 12,5% de una estimacin de 18,6 millones de hectreas de
soja. En un ao con el fenmeno "La Nia" tambin se sembraron 18 millones de
hectreas pero la sequa llev a que en ese ciclo 2008-2009 se cosecharan slo 31
millones de toneladas.
Mientras que el ao pasado, se recolectaron 18,25 millones de hectreas de soja con una
produccin de 49.200 millones de toneladas en un ao Nia tambin. Esteban Copati,
tcnico del PAS sintetiz a NA: "los analistas hacen sus estimaciones con rindes
histricos; nosotros no tenemos previsiones para la gruesa todava". Record que las
ltimas semanas llovi muy fuerte en toda la regin agrcola nacional, ahora se esperan
precipitaciones en el norte que van a terminar de completar las recargas.
Eduardo OConnor economista jefe de la Fundacin Agropecuaria para el Desarrollo de
Argentina, FADA, puso una luz de alerta en este panorama casi idlico que plantea la
posibilidad de una cosecha buena de soja. "Las economas regionales tienen serios
problemas de competitividad, grandes subas de costos salariales, tipo de cambio
atrasado, el dlar y la inflacin tambin", manifest. Acot que "no toda la agroindustria
est igual, ante la crisis internacional y la de macroeconoma". Adems, seal que hay
una carrera despareja entre inflacin y dlar. "Si no se soluciona el problema de la
inflacin que es la medida clave, va a seguir esta incertidumbre monetaria que afecta las
decisiones productivas", advirti.

Bibliografa:
o Pgina de la FAO, link: http://www.fao.org/FOCUS/s/rightfood/right1.htm.

o Dr. Osorio, Manuel. Edicin del Diario Judicial del 2011.

o Resumen de artculo elaborado por Wikipedia sobre la historia de las
retenciones
enArgentina(http://es.wikipedia.org/wiki/Paro_agropecuario_patronal_en_Arge
ntina_de_2008#Las_retenciones_a_la_exportaci.C3.B3n).
o http://www.infobae.com/contenidos/371299-100899-0-Qu%C3%A9-son-lasretenciones-las-exportaciones
o http://www.econlink.com.ar/impuestos-distorsivos-iva/retencionesexportaciones
o http://www.diariojudicial.com/contenidos/2010/05/11/noticia_0004.html

o Estudio sobre el complejo crnico elaborado por la Federacin Industrial de

Santa Fe (Fisfe).
o Texto LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIN DEL DERECHO A
LA ALIMENTACIN Evaluacin del derecho a la alimentacin en el contexto
de las polticas de desarrollo a nivel nacional.o Texto El Estado como garante del derecho humano a la alimentacin adecuada
Marcos Ezequiel Filardi.o Folleto Informativo N 34 sobre derecho a la Alimentacin Naciones Unidas,
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.o http://www.mercado.com.ar/nota.php?id=360254
o -http://www.lagaceta.com.ar/nota/464979/Economia/soja-sigue-siendo-grangeneradora-divisas.html